Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Rene Manuel Garcia Garcia
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- Guillermo Ceroni Fuentes
- Maria Isabel Allende Bussi
- Waldo Mora Longa
- Maria Antonieta Saa Diaz
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- DEBATE
- I .ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- MINUTO DE SILENCIO EN HOMENAJE A SU SANTIDAD EL PAPA JUAN PABLO II.
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- V . ACUERDOS DE COMITÉS
- VI. ORDEN DEL DÍA
- PROYECTO APROBATORIO DEL CONVENIO DE SEGURIDAD SOCIAL ENTRE CHILE Y COLOMBIA. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Juan Masferrer Pellizzari
- INTERVENCIÓN : Edmundo Villouta Concha
- INTERVENCIÓN : Francisco Leandro Bayo Veloso
- INTERVENCIÓN : Felipe Salaberry Soto
- DEBATE
- PROYECTO DE ACUERDO APROBATORIO DEL CONVENIO COMPLEMENTARIO AL CONVENIO DE SEGURIDAD SOCIAL ENTRE CHILE Y ESPAÑA. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Juan Masferrer Pellizzari
- DEBATE
- MODIFICACIÓN DE LA LEY DE CUENTAS CORRIENTES BANCARIAS Y CHEQUES. Tercer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Eduardo Saffirio Suarez
- INTERVENCIÓN : Edgardo Riveros Marin
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- DEBATE
- FORTALECIMIENTO DEL GOBIERNO REGIONAL. Modificaciones de la ley Nº 19.175, orgánica constitucional sobre Gobierno y Administración Regional. Proposición de la Comisión Mixta.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : German Becker Alvear
- INTERVENCIÓN : Jaime Quintana Leal
- INTERVENCIÓN : Andres Antonio Egana Respaldiza
- INTERVENCIÓN : Exequiel Silva Ortiz
- INTERVENCIÓN : Esteban Valenzuela Van Treek
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : Juan Pablo Letelier Morel
- DEBATE
- PROYECTO APROBATORIO DEL CONVENIO DE SEGURIDAD SOCIAL ENTRE CHILE Y COLOMBIA. Primer trámite constitucional.
- VII. HOMENAJE
- HOMENAJE A ROTARY CLUB EN EL CENTENARIO DE SU FUNDACIÓN.
- HOMENAJE : Maximiano Errazuriz Eguiguren
- HOMENAJE : Carlos Abel Jarpa Wevar
- HOMENAJE : Eliana Caraball Martinez
- HOMENAJE : Sergio Correa De La Cerda
- HOMENAJE : Enrique Accorsi Opazo
- HOMENAJE A ROTARY CLUB EN EL CENTENARIO DE SU FUNDACIÓN.
- VIII .PROYECTOS DE ACUERDO
- IMPLEMENTACIÓN DE CONVENIO MARCO DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD PARA EL CONTROL DEL TABACO.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Enrique Accorsi Opazo
- Patricio Cornejo Vidaurrazaga
- Fulvio Rossi Ciocca
- Osvaldo Palma Flores
- Hugo Orlando Robles Robles
- Maria Isabel Allende Bussi
- Guido Girardi Lavin
- Marcelo Forni Lobos
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Patricio Alejandro Hales Dib
- ANTECEDENTE
- IMPLEMENTACIÓN DE CONVENIO MARCO DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD PARA EL CONTROL DEL TABACO.
- IX. INCIDENTES
- PARTICIPACIÓN DE TRANSPORTISTAS ESCOLARES EN REDISEÑO DE ESTACIONAMIENTO DE COLEGIO DE RECOLETA. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Patricio Alejandro Hales Dib
- ADHESION
- Carmen Ibanez Soto
- Alejandro Navarro Brain
- Antonio Leal Labrin
- Jaime Quintana Leal
- Enrique Jaramillo Becker
- German Becker Alvear
- Osvaldo Palma Flores
- Francisco Leandro Bayo Veloso
- Alfonso Vargas Lyng
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Patricio Alejandro Hales Dib
- DESTRUCCIÓN DE GLACIARES EN ATACAMA POR ACTIVIDAD MINERA. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Leal Labrin
- ADHESION
- Alejandro Navarro Brain
- Enrique Jaramillo Becker
- Jaime Quintana Leal
- Patricio Alejandro Hales Dib
- Carmen Ibanez Soto
- Osvaldo Palma Flores
- Francisco Leandro Bayo Veloso
- Rosa Gonzalez Roman
- Andres Antonio Egana Respaldiza
- German Becker Alvear
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Leal Labrin
- ERECCIÓN DE MONUMENTOS EN MEMORIA DEL PAPA JUAN PABLO II. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Carmen Ibanez Soto
- ADHESION
- Jaime Quintana Leal
- Enrique Jaramillo Becker
- Francisco Leandro Bayo Veloso
- Osvaldo Palma Flores
- German Becker Alvear
- Ximena Vidal Lazaro
- Rosa Gonzalez Roman
- Andres Antonio Egana Respaldiza
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Alejandro Navarro Brain
- Sergio Ojeda Uribe
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Carmen Ibanez Soto
- APOYO A ASOCIACIÓN GREMIAL DE AGRICULTORES.
- INTERVENCIÓN : Osvaldo Palma Flores
- REITERACIÓN DE OFICIO SOBRE LICITACIONES POR SISTEMA CHILECOMPRA. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Francisco Leandro Bayo Veloso
- COLAPSO DE SISTEMA DE TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS EN PICHIPELLAHUÉN. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Francisco Leandro Bayo Veloso
- PRONUNCIAMIENTO DEL SERNAPESCA Y DE LA CONAMA SOBRE EFECTOS DE LA SALMONICULTURA EN MEDIO AMBIENTE DEL ESTUARIO DE RELONCAVÍ. Oficios
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- INFORMACIÓN SOBRE INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA DE SALUD EN LAS COMUNAS DE FLORIDA Y CORONEL. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Andres Antonio Egana Respaldiza
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
- INFORMACIÓN SOBRE CONSTRUCCIÓN DE OBRA PÚBLICA EN BARRIO CÍVICO DE CONCEPCIÓN. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Andres Antonio Egana Respaldiza
- ADHESION
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Manuel Rojas Molina
- Victor Perez Varela
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Andres Antonio Egana Respaldiza
- RECONOCIMIENTO POR MUESTRAS DE SOLIDARIDAD DE DIPUTADOS. APOYO AL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA POR SITUACIÓN FAMILIAR QUE LO AFECTA. Oficio.
- INTERVENCIÓN : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- INFORMACIÓN SOBRE SITUACIÓN DE NIÑOS CONTAMINADOS CON PLOMO EN ANTOFAGASTA Y MEDIDAS ADOPTADAS. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Manuel Rojas Molina
- CIERRE DE LA SESIÓN
- PARTICIPACIÓN DE TRANSPORTISTAS ESCOLARES EN REDISEÑO DE ESTACIONAMIENTO DE COLEGIO DE RECOLETA. Oficios.
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 352ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 57ª, en martes 5 de abril de 2005
(Ordinaria, de 11.10 a 15.35 horas)
Presidencia de los señores Ascencio Mansilla, don Gabriel;
Letelier Norambuena, don Felipe, y Ojeda Uribe, don Sergio.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I.Asistencia8
II.Apertura de la sesión11
Minuto de silencio en homenaje a Su Santidad el Papa Juan Pablo II11
III.Actas11
IV.Cuenta11
V.Acuerdos de Comités11
VI.Orden del Día.
Proyecto aprobatorio del convenio de seguridad social entre Chile y
Colombia. Primer trámite constitucional12
Proyecto de acuerdo aprobatorio del convenio complementario al convenio de seguridad social entre Chile y España. Primer trámite constitucional16
Modificación de la ley de cuentas corrientes bancarias y cheques. Tercer trámite constitucional18
Fortalecimiento del Gobierno Regional. Modificaciones de la ley N° 19.175, orgánica constitucional sobre Gobierno y Administración Regional. Proposición de la Comisión Mixta21
VII.Homenaje
Homenaje a Rotary Club en el centenario de su fundación28
VIII.Proyectos de Acuerdo
Implementación de convenio marco de la Organización Mundial de la
Salud para el control del tabaco38
IX.Incidentes
Participación de transportistas escolares en rediseño de estacionamiento de colegio de Recoleta. Oficios41
Destrucción de glaciares en Atacama por actividad minera. Oficios43
Erección de monumentos en memoria del Papa Juan Pablo II. Oficio45
Apoyo a asociación gremial de agricultores45
Reiteración de oficio sobre licitaciones por sistema Chilecompra. Oficios46
Colapso de sistema de tratamiento de aguas servidas en Pichipellahuén. Oficios47
Pronunciamiento del Sernapesca y de la Conama sobre efectos de la salmonicultura en medio ambiente del estuario de Reloncaví. Oficios48
Información sobre inversiones en infraestructura de salud en las comunas de Florida y Coronel. Oficios49
Pág.
Información sobre construcción de obra pública en barrio cívico de Concepción. Oficio50
Reconocimiento por muestras de solidaridad de diputados. Apoyo al Presidente de la República por situación familiar que lo afecta. Oficio52
Información sobre situación de niños contaminados con plomo en Antofagasta y medidas adoptadas. Oficio53
X.Documentos de la Cuenta.
1.Mensaje de S. E. el Presidente de la República mediante el cual da inicio a la tramitación de un proyecto que completa la incorporación al seguro escolar a los estudiantes que estén en el nivel parvulario. (boletín N° 382413)54
2.Oficio de S. E. el Presidente de la República por el cual comunica que ha resuelto no hacer uso de la facultad que le confiere el inciso primero del
artículo 70 de la Constitución Política de la República respecto del proyecto que modifica la ley N° 17.798, sobre control de armas estableciendo mayores exigencias para inscribir un arma, prohibiendo el porte de las mismas y realiza otras modificaciones. (boletín N° 221902)57
3.Oficio de S. E. el Presidente de la República mediante el cual comunica que ha resuelto incluir en la Convocatoria a la actual Legislatura Extraordinaria de Sesiones, las mociones de que se haya dado cuenta entre los días 05 de enero y 31 de marzo de 2005, ambas fechas inclusive57
Oficios de S. E. el Presidente de la República por los cuales retira y hace presente la urgencia, con calificación de “suma”, para el despacho de los
siguientes proyectos:
4.Modifica los Códigos Procesal Penal y Penal. (boletín N° 346507)58
5.Introduce modificaciones al marco normativo que rige al sector eléctrico. (boletín N° 380608)58
Oficios de S. E. el Presidente de la República mediante los cuales retira y hace presente la urgencia, con calificación de “simple”, para el despacho de los siguientes proyectos:
6.Fusiona los escalafones femeninos y masculinos de oficiales de Carabineros de Chile. (boletín N° 369402)59
7.Introduce modificaciones a la ley N° 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional. (boletín N° 320306)59
8.Oficio de S. E. el Presidente de la República por el cual hace presente la
urgencia, con calificación de “simple”, para el despacho del proyecto que
establece mecanismos de protección y de evaluación de los efectos producidos por el deterioro de la capa de ozono. (boletín N° 272512)59
9.Oficio de S. E. el Presidente de la República por el cual comunica que retira la urgencia que hiciera presente para el despacho del proyecto que establece normas para el financiamiento de estudios de educación superior. (boletín N° 322304)60
Pág.
10.Oficio del honorable Senado por el cual comunica que ha aprobado la
proposición de la Comisión Mixta recaída en el proyecto que modifica la ley N° 17.798, sobre control de armas, con el objeto de establecer mayores exigencias para inscribir un arma y prohibir el porte de la misma. (boletín
N° 221902)60
Oficios del honorable Senado por los cuales comunica que ha aprobado, con modificaciones, los siguientes proyectos:
11.Modifica la ley de cuentas corrientes, bancarias y cheques. (boletín N° 335803)61
12.Moderniza el Servicio Militar Obligatorio. (boletín N° 284402)61
13.Establece normas para el financiamiento de estudios de nivel superior.
(boletín N° 322304)63
14.Informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto que introduce modificaciones a la ley N° 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y
Administración Regional, en lo relativo a la estructura y funciones de los Gobiernos Regionales. (boletín N° 320306)72
Informes de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana recaídos en los siguientes proyectos de acuerdo:
15.Aprueba el Convenio de Santa Cruz de la Sierra constitutivo de la Secretaría General Iberoamericana. (boletín N° 373010)83
16.Convenio de Seguridad Social entre las Repúblicas de Chile y de Colombia. (boletín N° 374110)87
17.Convenio de Cooperación Turística entre los Gobiernos de las Repúblicas de Chile con Guatemala y de Chile con Túnez. (boletines N°s 374810 y 375310)91
18.Convenio Complementario al Convenio de Seguridad Social entre la República de Chile y el Reino de España. (boletín N° 375710)93
19.Convenio de Servicios Aéreos entre los Gobiernos de las Repúblicas de
Chile y de Italia. (boletín N° 357010)96
20.Primer informe de la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación recaído en el proyecto que autoriza erigir un monumento en la ciudad de Copiapó, en memoria de Monseñor Fernando Ariztía Ruiz, Obispo
Emérito de Copiapó. (boletín N° 356404)101
XI.Otros documentos de la Cuenta.
1.Comunicaciones:
De la Comisión Especial de Verdad Histórica y Nuevo Trato por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 235 del Reglamento de la Corporación, procedió a elegir como Presidente al diputado señor García.
Del diputado señor Ceroni, de la diputada señora Allende, doña Isabel, del diputado señor Mora y de la diputada señora Saa, doña María Antonieta quienes, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 57 de la Constitución Política de la República y 35 del Reglamento de la Corporación, solicitan autorización para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días a contar del 28 y 30 de marzo próximo pasado y del 2 y 3 de abril en curso, respectivamente, para dirigirse a Filipinas, Holanda y Argentina.
Contraloría General de la República:
Del diputadoPrieto, información en relación a las empresas Comsa de Chile S. A. y Sociedad Agrícola y Comercial Mardones y Cía. Ltda.
Del diputadoBayo, procedimientos de licitación a través del portal ChileCompras.
De la diputadaCaraball, información sobre permisos municipales para funcionamiento de máquinas “tragamonedas”.
Del diputadoAlvarado, investigación de presuntas irregularidades en la Corporación Municipal de Castro.
Del diputadoAraya, investigación presuntas irregularidades en la Municipalidad de Antofagasta.
Ministerio del Interior:
Del diputadoNavarro, situación de la familia de don Luis Hernán Zavala Sandoval.
Del diputadoNavarro, información sobre adquisición de equipo de rayos X osteopulmonar para el hospital de Santa Juan, Concepción.
Del diputadoJaramillo, situación que afecta a la Población Osvaldo Leal, comuna de La Unión, Décima Región.
Del diputadoJaramillo, medidas de seguridad ciudadana en la Décima Región de los Lagos.
Del diputadoLeal, resolución judicial de la Corte de Apelaciones de Copiapó, causa doña Gloria Stokle.
Del diputado Kuschel, información sobre reemplazo de vehículos de Carabineros en la comuna de Cochamó.
Del diputado Kuschel, mantención de plantas generadoras de energía eléctricas en actual funcionamiento.
Del diputado Kuschel, información sobre medidas para aumentar la disponibilidad eléctrica en el sector en Los Ángeles y Quellón.
Del diputadoÁlvarezSalamanca, información sobre fondos de emergencia para atender viviendas en la Población Unión y progreso de la comuna de Constitución.
Del diputadoCardemil, información sobre sistema que opera para advertir de un eventual maremoto o tsunami.
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción:
Proyecto de Acuerdo Nº 530, referido a la asignación de recursos del Fondo de Administración Pesquera.
Ministerio de Educación:
Del diputadoMolina, información sobre etapa en que se encuentra el proyecto Monte Grande en el Liceo Presidente Frei Montalva en la comuna de Monte Patria.
Proyecto de Acuerdo Nº 489, acerca incorporar a las mallas curriculares de Educación Media el estudio de las características del huaso chileno.
Ministerio de Justicia:
Del diputadoHernández, información sobre la instalación del Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Osorno.
Ministro de Defensa Nacional:
Del diputado Correa, medidas sobre robos a camioneros.
Ministro de Obras Públicas:
Del diputado Urrutia, información respecto de puentes en la Comuna de Cauquenes.
Ministerio de Agricultura:
De la diputadaSepúlveda, información aplicación de la ley de Liberación de Cauciones.
Ministerio del Trabajo:
Del diputadoDelmastro, información sobre la pensión que percibe la viuda del señor Sergio Eduardo Ríos Pérez.
Del diputadoMulet, información sobre situación del señor Benigno Villegas Segovia.
Del diputado Correa, información sobre irregularidades de organismo técnico intermediario para capacitación (OTIC), Proem. (estafa en el Sence por 3.500 millones de pesos).
Proyecto de Acuerdo Nº 515, acerca de modificaciones al decreto supremo Nº 98, reglamento de la ley Nº 19.518, sobre Estatuto de Capacitación y Empleo.
Ministerio de la Vivienda y Urbanismo:
Del diputadoUrrutia, información sobre solución habitacional Chile Barrio, Asentamiento Bajo Ilollinco, Comuna de Longaví.
Del diputadoMonckeberg, situación Comunidad Peña Santa Rosa de la comuna de San Nicolás.
Del diputadoPérez, don Ramón, información a pavimentos en mal estado, La Pampa, Alto Hospicio I Región.
Del diputadoPérez, don Ramón, información a pavimentos en mal estado, población Jorge Inostroza, Iquique.
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones:
Del diputadoEspinoza, información sobre lo planteado por el Consejo de Taxis Colectivos de la provincia de Llanquihue.
Ministerio Público:
Del diputadoPrieto, se instruya a la Policía de Investigaciones para que remita copia de informe 5509, de septiembre de 2004.
I.ASISTENCIA
Asistieron los siguientes señores diputados: (108)
NOMBRE
--Accorsi Opazo, Enrique
--Aguiló Melo, Sergio
--Alvarado Andrade, Claudio
--Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro
--Álvarez Zenteno, Rodrigo
--Araya Guerrero, Pedro
--Ascencio Mansilla, Gabriel
--Barros Montero, Ramón
--Bauer Jouanne, Eugenio
--Bayo Veloso, Francisco
--Becker Alvear, Germán
--Bertolino Rendic, Mario
--Burgos Varela, Jorge
--Bustos Ramírez, Juan
--Caraball Martínez, Eliana
--Cardemil Herrera, Alberto
--Cornejo Vidaurrazaga, Patricio
--Correa De la Cerda, Sergio
--Cristi Marfil, María Angélica
--Cubillos Sigall, Marcela
--Delmastro Naso, Roberto
--Díaz Del Río, Eduardo
--Dittborn Cordua, Julio
--Egaña Respaldiza, Andrés
--Encina Moriamez, Francisco
--Errázuriz Eguiguren, Maximiano
--Escalona Medina, Camilo
--Espinoza Sandoval, Fidel
--Forni Lobos, Marcelo
--Galilea Carrillo, Pablo
--Galilea Vidaurre, José Antonio
--García García, René Manuel
--García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
--Girardi Lavín, Guido
--González Román, Rosa
--González Torres, Rodrigo
--Guzmán Mena, Pía
--Hales Dib, Patricio
--Hernández Hernández, Javier
--Ibáñez Santa María, Gonzalo
--Ibáñez Soto, Carmen
--Jaramillo Becker, Enrique
--Jarpa Wevar, Carlos Abel
--Jeame Barrueto, Víctor
--Kast Rist, José Antonio
--Kuschel Silva, Carlos Ignacio
--Leal Labrín, Antonio
--Leay Morán, Cristián
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Letelier Norambuena, Felipe
--Longton Guerrero, Arturo
--Longueira Montes, Pablo
--Luksic Sandoval, Zarko
--Martínez Labbé, Rosauro
--Masferrer Pellizzari, Juan
--Melero Abaroa, Patricio
--Mella Gajardo, María Eugenia
--Molina Sanhueza, Darío
--Montes Cisternas, Carlos
--Mora Longa, Waldo
--Moreira Barros, Iván
--Mulet Martínez, Jaime
--Muñoz Aburto, Pedro
--Muñoz D'Albora, Adriana
--Navarro Brain, Alejandro
--Ojeda Uribe, Sergio
--Olivares Zepeda, Carlos
--Ortiz Novoa, José Miguel
--Palma Flores, Osvaldo
--Paredes Fierro, Iván
--Paya Mira, Darío
--Pérez Arriagada, José
--Pérez Lobos, Aníbal
--Pérez Opazo, Ramón
--Pérez San Martín, Lily
--Pérez Varela, Víctor
--Prieto Lorca, Pablo
--Quintana Leal, Jaime
--Recondo Lavanderos, Carlos
--Riveros Marín, Edgardo
--Robles Pantoja, Alberto
--Rojas Molina, Manuel
--Rossi Ciocca, Fulvio
--Saffirio Suárez, Eduardo
--Salaberry Soto, Felipe
--Salas De la Fuente, Edmundo
--Sánchez Grunert, Leopoldo
--Seguel Molina, Rodolfo
--Sepúlveda Orbenes, Alejandra
--Silva Ortiz, Exequiel
--Soto González, Laura
--Tapia Martínez, Boris
--Tarud Daccarett, Jorge
--Tohá Morales, Carolina
--Tuma Zedan, Eugenio
--Ulloa Aguillón, Jorge
--Urrutia Bonilla, Ignacio
--Valenzuela Van Treek, Esteban
--Varela Herrera, Mario
--Vargas Lyng, Alfonso
--Venegas Rubio, Samuel
--Vidal Lázaro, Ximena
--Vilches Guzmán, Carlos
--Villouta Concha, Edmundo
--Von Mühlenbrock Zamora, Gastón
--Walker Prieto, Patricio
Con permiso constitucional estuvieron ausentes los diputados señoras Isabel Allende y María Antonieta Saa y el diputado señor Guillermo Ceroni.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
Se abrió la sesión a las 11.10 horas.
El señor ASCENCIO (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
MINUTO DE SILENCIO EN HOMENAJE A SU SANTIDAD EL PAPA JUAN PABLO II.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Las señoras diputadas y los señores diputados adhieren al pensamiento de pesar que recorre el mundo entero por la muerte de Su Santidad el Papa Juan Pablo II .
En los próximos días, esta Corporación realizará una actividad oficial de reconocimiento a Su Santidad. Sin embargo, no podemos iniciar nuestras funciones sin rendirle un respetuoso homenaje, ya que su testimonio, sacrificio y muerte nos han conmovido a todos, creyentes y no creyentes. Por esta razón, guardaremos un minuto de silencio.
Las señoras diputadas, los señores diputados, los funcionarios y los asistentes a las tribunas guardan, de pie, un minuto de silencio.
III.ACTAS
El señor ASCENCIO (Presidente).- El acta de la sesión 51ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 52ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV.CUENTA
El señor ASCENCIO (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
V. ACUERDOS DE COMITÉS
El señor ASCENCIO (Presidente).- El señor Secretario va a dar lectura a los acuerdos de los comités parlamentarios.
El señor LOYOLA (Secretario).- Reunidos los jefes de los comités parlamentarios bajo la presidencia del señor Ascencio adoptaron los siguientes acuerdos:
1.Remitir a la Comisión Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía, por dos semanas, según lo permite el artículo 31 del Reglamento, para que informe en calidad de técnica, el proyecto sobre discriminación, actualmente radicado en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.
2.Poner en estado de tabla el proyecto sobre piratería, despachado por la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo, obviando, en consecuencia, el trámite de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia que se había acordado.
3.Autorizar el ingreso de la directora del Sence y del director del Servicio de Impuestos Internos a la sesión especial convocada para mañana miércoles en la tarde.
4.Trasladar, a partir de la próxima semana, las sesiones ordinarias de la Cámara de los días miércoles para la tarde de ese mismo día, de 18 a 21 horas.
Además, se adelantará el horario de las sesiones ordinarias de las comisiones, según el calendario que se comunicará oportunamente en el curso de hoy.
5.Despachar los cuatro proyectos que se encuentran en la Tabla de la presente sesión. Para tratar cada uno de estos proyectos se destinará media hora, como máximo, con el objeto de realizar su despacho.
6.Facultar al Presidente de la Corporación para citar a sesiones especiales los días jueves, si ello fuere necesario.
7.Remitir a la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación las modificaciones del Senado recaídas en el proyecto que establece normas sobre financiamiento de estudios de educación superior, hasta el 18 del mes en curso, a fin de que la Sala lo pueda considerar el martes 19.
8.Rendir homenaje a Su Santidad Juan Pablo II el martes 12 del presente, a las 12 horas, en el Salón de Honor del Congreso Nacional.
VI.ORDEN DEL DÍA
PROYECTO APROBATORIO DEL CONVENIO DE SEGURIDAD SOCIAL ENTRE CHILE Y COLOMBIA. Primer trámite constitucional.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Corresponde tratar el proyecto de acuerdo que aprueba el Convenio de Seguridad Social entre la República de Chile y la República de Colombia, suscrito en Santiago el 9 de diciembre de 2003.
Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana es el señor Juan Masferrer .
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 3741-10, sesión 29ª, en 14 de diciembre de 2004. Documentos de la Cuenta Nº 3.
-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores. Documentos de la Cuenta Nº 16, de esta sesión.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor MASFERRER.-
Señor Presidente, el Convenio de seguridad social entre Chile y Colombia fue suscrito el 9 de diciembre de 2003, con el objetivo primordial, como señala el mensaje, de permitir que los trabajadores de ambos países puedan hacer valer las cotizaciones previsionales efectuadas en uno u otro país para mantener de ese modo la continuidad en su historial previsional, circunstancia básica que les permite gozar de los beneficios que otorga la seguridad social.
Previamente al análisis de fondo del texto del instrumento internacional, hago notar que las disposiciones del convenio en trámite de aprobación, una vez incorporadas al orden jurídico interno, regirán en el país como ley de la República en materias que inciden en el ejercicio del derecho a la seguridad social de los trabajadores chilenos o colombianos, al permitirles el reconocimiento de sus cotizaciones previsionales para que puedan acogerse a los regímenes de seguridad social de los estados contratantes.
Conforme a lo dispuesto por el inciso segundo del Nº 18 del artículo 19 e inciso tercero del artículo 63 de la Constitución Política, son normas de quórum calificado, que requieren la mayoría absoluta de los señores diputados en ejercicio para su aprobación.
El proyecto de acuerdo fue aprobado por la unanimidad de los diputados presentes en la Comisión de Relaciones Exteriores, es decir, por la señora Isabel Allende , presidenta, y por los señores Carlos Abel Jarpa , Cristián Leay , Edgardo Riveros , Edmundo Villouta y quien les habla.
En materia de seguridad social, nuestro país ha suscrito diversos tratados bilaterales, de los cuales el Congreso Nacional ya ha sancionado los celebrados con Australia, República Federal de Alemania, Brasil, Francia, Perú , Venezuela y los reinos de Suecia, Dinamarca y Holanda, entre otros países.
Como se ha señalado en otras oportunidades, ocurre que los trabajadores migrantes suelen enfrentar dificultades para conservar los derechos previsionales que tuvieron, en curso de adquisición, mientras trabajaron en uno u otro Estado, debido a la discontinuidad de sus cotizaciones como consecuencia de su residencia en el extranjero, problema que se busca resolver mediante convenios como el que Chile ha celebrado con Colombia y que la Comisión de Relaciones Exteriores recomienda a los honorables colegas aprobar.
Todos estos tratados se orientan por principios jurídicos de universal aceptación, que la Organización Internacional del Trabajo, OIT, ha codificado en su Convenio Nº 157, denominado “Convenio sobre el Establecimiento de un Sistema Internacional para la Conservación de los Derechos en Materia de Seguridad Social”.
Esos principios, que también sirven de base al convenio celebrado con Colombia, son el de la igualdad de trato entre los nacionales de las partes contratantes, el de la totalización de los períodos de seguro, el del mantenimiento de los derechos previsionales adquiridos o en curso de adquisición en uno de ellos, el de la exportación de pensiones y el de la colaboración administrativa entre las instituciones previsionales de los Estados.
Los antecedentes proporcionados por la subsecretaria de Previsión Social, señora Marisol Aravena Puelma , indican que, a febrero de 2005, los eventuales beneficiados con la aplicación de este convenio serían 4.445 chilenos residentes en Colombia y 5.500 colombianos residentes en Chile.
Además, expresa que este instrumento internacional se encuentra en tramitación parlamentaria en ambos países y que el acuerdo administrativo, esencial para su aplicación efectiva, se encuentra en etapa de negociaciones técnicas finales.
En el informe puesto a disposición de los honorables colegas, se hace una amplia reseña del contenido normativo del convenio, de modo que sólo me referiré a los aspectos principales.
Al respecto, señalo que las autoridades nacionales competentes en la aplicación del convenio serán, en Chile, el ministro del Trabajo y Previsión Social, y, en Colombia, el ministro de Protección Social.
En el ámbito de aplicación material, se dispone que en Chile el convenio se aplicará a la legislación, actual o futura, que regule, entre otros:
1. El sistema de pensiones de vejez, invalidez y sobrevivencia, que se basa en la capitalización individual.
2. Los regímenes de pensiones de vejez, invalidez y sobrevivencia administrados por el Instituto de Normalización Previsional, INP, y
3. A los regímenes de prestaciones de salud, sólo en el caso de pensionados.
La subsecretaria de Previsión Social precisó que los pensionados de nacionalidad colombiana podrán acogerse en Chile al régimen general de prestaciones de salud en las mismas condiciones que los pensionados chilenos, es decir, cotizando el 7 por ciento a Fonasa o a las isapres.
En Colombia, la liquidación de las pensiones se hará conforme al procedimiento siguiente: se determinará la cuantía de la pensión a la cual el interesado hubiere tenido derecho, como si todos los períodos de seguro totalizados hubieren sido cumplidos bajo su propia legislación, y el importe de la prestación que, en su caso, deba pagarse se establecerá por Colombia, aplicando a la pensión teórica, calculada según su legislación, la misma proporción existente entre el período de seguro cumplido en dicho Estado y la totalidad de los períodos de seguro cumplidos en ambos países.
En el ámbito de aplicación personal, se establece que este instrumento, conforme al principio de la igualdad de trato, se aplicará a todas las personas que estén o hayan estado sometidas a la legislación de seguridad social antes señalada de uno o ambos países y a sus beneficiarios, en Chile o en Colombia.
Pues bien, en virtud del derecho a la exportación de pensiones reconocido en este instrumento, el pago de los beneficios a que tenga derecho el trabajador en virtud de su seguro social no se negará ni podrá ser negado o ser objeto de reducción, suspensión o supresión por el hecho de que el titular resida en el territorio de la otra parte contratante.
La regla general en esta materia indica que el trabajador se regirá por la ley del Estado contratante en que ejerza su actividad laboral.
Se consignan normas especiales en favor del trabajador dependiente que desempeñe su actividad laboral en el territorio de uno de los Estados contratantes y que sea enviado por su empleador al territorio del otro Estado contratante para realizar allí un trabajo temporal.
También hay normas especiales para el funcionario público que sea enviado por una de las partes contratantes al territorio de la otra parte.
El personal de las misiones diplomáticas y consulares y los trabajadores de naves y aeronaves quedarán sujetos a la legislación de su Estado de origen o la del Estado en cuyo territorio se desarrolle su actividad laboral, según las opciones que establezca el convenio.
Los procedimientos aplicables y requisitos exigibles para determinar las prestaciones que podrán impetrar los beneficiarios de estos convenios, entre las que se comprenden, principalmente, pensiones de vejez, invalidez y prestaciones de salud, se regulan en términos comunes a este tipo de tratados.
Es importante destacar que las pensiones reconocidas por aplicación de este convenio, se reajustarán con la misma periodicidad y en idéntica cuantía que las prestaciones reconocidas al amparo de la legislación interna respectiva.
Corresponderá al ministro del Trabajo y Previsión Social, en representación de Chile, celebrar con las autoridades competentes de Colombia, los respectivos acuerdos administrativos necesarios para la aplicación de estos convenios y designarán los organismos de enlace que deberán intervenir para facilitar su cumplimiento.
La Comisión compartió plenamente los propósitos que persiguen los gobiernos de Chile y de Colombia con la celebración de este convenio, calificado por el mensaje como un cuerpo armónico y cohesionado, de manera que, por unanimidad, decidió proponer a la honorable Cámara que le preste su aprobación, adoptando el artículo del proyecto de acuerdo, con modificaciones formales que tienen por objeto principal citar el convenio por el título que le dieron las partes contratantes al celebrarlo, según consta en el texto sustitutivo sometido a la consideración de esta honorable Cámara.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Villouta .
El señor VILLOUTA.-
Señor Presidente, este proyecto de acuerdo y el que veremos a continuación versan sobre un tema de mucha valoración social, porque solucionan un problema que aqueja a chilenos y a extranjeros avecindados en nuestro país que tienen imposiciones en ambos países.
En la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana di a conocer el caso de una persona de mi distrito y de otras que están en la misma situación, quienes han tenido dificultades en Argentina al momento de hacer valer un convenio similar a éstos, suscrito con ese país, debido a que hasta la fecha no han sido resueltas sus peticiones de traspaso de imposiciones al Instituto de Normalización Previsional.
Hago presente este hecho con el objeto de que, si bien la intención de nuestro Gobierno es materializar el traspaso de las imposiciones efectuadas en el extranjero, en algunas oportunidades ello no se concreta. De manera que haremos valer esta circunstancia ante las autoridades argentinas.
En el caso específico a que he hecho referencia, hice gestiones por más de cuatro años a todo nivel: ante embajadores de Argentina en Chile, ante embajadores de Chile en Argentina, ante los ministerios de seguridad social de ambos países; en fin, hice lo humanamente posible para obtener ese beneficio para un residente de mi distrito, pero no fue posible.
Es conveniente dar a conocer esta situación ante los organismos pertinentes, porque, de acuerdo con una información que recibimos, el problema no se ha podido solucionar por parte de nuestra institución de seguridad social.
Por lo señalado, anuncio que votaremos a favor de los dos proyectos de acuerdo.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Francisco Bayo .
El señor BAYO.-
Señor Presidente, el informe entregado por el diputado señor Masferrer nos ahorra todo comentario adicional, de manera que no me explayaré en el detalle del proyecto de acuerdo que hoy se somete a la aprobación de esta Sala, que trata de una materia similar a la contenida en convenios suscritos con otros países americanos e incluso europeos.
Por supuesto, nadie podría rechazar una solución en materia de seguridad social como la que se plantea en este proyecto, en especial porque se benefician alrededor de cinco mil connacionales.
La Comisión compartió plenamente los propósitos que persiguen los Gobiernos de Chile y de Colombia y que se encuentran contenidos en el proyecto de acuerdo, el cual contó con el voto afirmativo de la diputada señora Lily Pérez y el mío, de manera que, por unanimidad, decidió proponer a la honorable Cámara que le preste su aprobación. Desde ya, comprometemos los votos favorables de Renovación Nacional en esta materia.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Salaberry .
El señor SALABERRY.-
Señor Presidente, en mi calidad de miembro de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social y en nombre de la bancada de la UDI, anuncio que aprobaremos el proyecto de acuerdo aprobatorio de convenio de seguridad social suscrito entre nuestro país y la hermana República de Colombia, porque apunta en el sentido correcto, ya que permitirá a los trabajadores migrantes, chilenos y colombianos, mantener su historial previsional sin lagunas.
Es importante destacar que nuestro país ha suscrito este tipo de convenios con varias naciones, lo que ha facilitado, al menos en Latinoamérica, la movilidad de trabajadores migrantes.
Por las razones señaladas, la bancada de la Unión Demócrata Independiente votará favorablemente.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
El proyecto se votará al final del Orden del Día.
Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este asunto en los siguientes términos:
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Corresponde votar el proyecto de acuerdo que aprueba el Convenio de Seguridad Social entre la República de Chile y la República de Colombia, suscrito en Santiago, el 9 de diciembre de 2003, para cuya aprobación se requiere el voto afirmativo de 56 diputados en ejercicio, por contener materias propias de quórum calificado.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 77 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Álvarez-Salamanca , Araya , Barros , Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Burgos , Bustos, Caraball ( doña Eliana) , Cardemil , Correa, Delmastro , Egaña , Errázuriz , Escalona , Forni , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , González (doña Rosa), Guzmán (doña Pía), Hales , Hernández , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Jaramillo , Jarpa , Leal , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Longton , Longueira , Luksic , Masferrer, Mella ( doña María Eugenia) , Molina , Montes, Mora , Moreira , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Ojeda , Olivares, Ortiz , Palma , Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Prieto , Recondo , Riveros , Robles, Rojas , Saffirio , Salaberry , Salas , Sánchez , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva , Soto (doña Laura) , Tarud , Tuma , Urrutia , Valenzuela , Vargas , Vidal (doña Ximena), Vilches , Villouta , Von Mühlenbrock y Walker .
PROYECTO DE ACUERDO APROBATORIO DEL CONVENIO COMPLEMENTARIO AL CONVENIO DE SEGURIDAD SOCIAL ENTRE CHILE Y ESPAÑA. Primer trámite constitucional.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Corresponde conocer, en primer trámite constitucional, el proyecto de acuerdo que aprueba el convenio complementario al Convenio de Seguridad Social entre la República de Chile y el Reino de España, suscrito en 14 de mayo de 2002.
Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana es el señor Juan Masferrer .
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 3757-10, sesión 29ª, en 14 de diciembre de 2004. Documentos de la Cuenta Nº 19.
-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores. Documentos de la Cuenta Nº 18, de esta sesión.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor MASFERRER.-
Señor Presidente, el proyecto de acuerdo somete a consideración el tratado bilateral celebrado con el Reino de España que complementa el convenio de seguridad social vigente, desde 1998, para permitir que en la determinación y liquidación de las pensiones de invalidez, vejez y sobrevivencia de los trabajadores que hayan estado, sucesiva o alternativamente, sometidos a la legislación de una u otra parte contratante, se reconozcan los períodos de seguros voluntarios conjuntamente con los períodos de seguros obligatorios, de manera que puedan aumentar la cuantía de las prestaciones a que tengan derecho y facilitar, consecuencialmente, la circulación de trabajadores entre ambos países.
Las disposiciones del convenio en trámite, al igual que las normas contenidas en el acuerdo de seguridad social entre nuestro país y la República de Colombia, tratado con anterioridad, incidirán en el ejercicio del derecho a la seguridad social de los trabajadores migrantes, chilenos o españoles, al permitirles el reconocimiento de sus cotizaciones voluntarias efectuadas en Chile o en el Reino de España.
En consecuencia, conforme con lo dispuesto por la Constitución Política, el proyecto contiene normas de quórum calificado que requieren la mayoría de los diputados en ejercicio para su aprobación.
Además, quiero hacer notar que el proyecto de acuerdo fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Comisión presentes: la diputada señora Isabel Allende y los diputados señores Bayo , Jarpa , Leay , Riveros, Villouta y Masferrer .
Para comprender el alcance del convenio, se debe tener presente que en 1997 Chile y España celebraron un convenio de seguridad social que permite a los españoles y chilenos obtener el reconocimiento de sus períodos de cotizaciones previsionales para poder optar a las prestaciones que la legislación de seguridad social otorga a los nacionales que ejerzan una actividad laboral por cuenta propia o ajena a sus respectivos territorios.
Este convenio, aprobado por el Congreso Nacional, fue ratificado y, posteriormente, promulgado en el país por el decreto supremo del Ministerio de Relaciones Exteriores Nº 262, de 1998, publicado en el Diario Oficial de 29 de febrero de 1998.
Entre sus disposiciones se contemplan las que regulan la determinación y liquidación de las pensiones del trabajador que haya estado sucesiva o alternativamente sometido a la legislación de uno u otro país y la que permite la totalización de períodos de seguros cumplidos en ambos países para el reconocimiento del derecho a las prestaciones, que prescribe que “cuando coincida un período de seguro obligatorio con un período de seguro voluntario o equivalente se considerará el período de seguro obligatorio”.
En la práctica, esta norma ha impedido reconocer los períodos de cotización voluntaria cuando la legislación interna permite su coincidencia con períodos de seguro obligatorio en el otro país, lo que afecta la cuantía de las pensiones de los trabajadores que se encuentran en tal situación. De este modo, señala el mensaje, los trabajadores han dejado de asegurarse voluntariamente y han perdido el interés por trabajar en ambos países.
La Comisión compartió plenamente los propósitos que persiguen los gobiernos de Chile y de España con la celebración de este convenio que, eventualmente, conforme con los antecedentes proporcionados por la subsecretaria de Previsión Social, señora Marisol Aravena Puelma , debiera beneficiar a 16.948 chilenos residentes en España y a 33.000 españoles residentes en Chile, según cifras de febrero de 2005.
Por lo expuesto, la Comisión de Relaciones Exteriores, por unanimidad, decidió proponer a la honorable Sala que le preste su aprobación, adoptando el artículo del proyecto de acuerdo, con modificaciones formales de menor entidad y que recoge el texto sustitutivo en poder de mis colegas.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este asunto, en los siguientes términos:
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Corresponde votar el proyecto de acuerdo que aprueba el convenio complementario al Convenio de Seguridad Social entre la República de Chile y el Reino de España, suscrito el 14 de mayo de 2002, para cuya aprobación se requiere el voto afirmativo de 56 diputados en ejercicio, ya que contiene materias propias de quórum calificado.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 76 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Álvarez-Salamanca , Araya , Ascencio , Barros , Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Bustos, Caraball ( doña Eliana) , Cardemil , Correa, Delmastro , Egaña , Errázuriz , Escalona , Forni , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , González (doña Rosa) , Guzmán (doña Pía), Hales , Hernández , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Jaramillo , Jarpa , Leal , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Longton , Longueira , Luksic, Masferrer , Mella ( doña María Eugenia) , Molina , Montes, Mora , Moreira , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Ojeda , Olivares, Ortiz , Palma , Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Prieto , Recondo , Riveros , Robles, Rojas , Saffirio , Salaberry , Salas , Sánchez , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva , Soto (doña Laura) , Tarud , Tuma , Urrutia , Valenzuela , Vargas , Vidal (doña Ximena), Villouta , Von Mühlenbrock y Walker .
MODIFICACIÓN DE LA LEY DE CUENTAS CORRIENTES BANCARIAS Y CHEQUES. Tercer trámite constitucional.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
A continuación, corresponde conocer las enmiendas introducidas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la ley de cuentas corrientes bancarias y cheques.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletín Nº 3358-03. Documentos de la Cuenta Nº 11, de esta sesión.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Eduardo Saffirio .
El señor SAFFIRIO.-
Señor Presidente, este proyecto de ley, en tercer trámite constitucional, se vincula a una moción presentada hace dos años y medio por varios diputados, entre otros, los señores Jorge Burgos y Exequiel Silva , y que ya es ley de la república, porque se publicó el pasado viernes 1º de abril.
Esa moción buscaba limitar la responsabilidad de los usuarios de tarjetas de crédito por operaciones realizadas con tarjetas extraviadas, hurtadas o robadas.
Paralelamente, mientras discutíamos la moción primitiva en la Comisión de Economía, se advirtió la necesidad de adecuar también la norma respecto de lo que ocurre con los avisos de no pago y con los cheques en caso de hurto, robo o extravío.
Por razones de técnica legislativa, no parecía lógico presentar una indicación al proyecto original, relativo a las tarjetas de crédito. De modo que varios señores diputados, la mayoría de ellos miembros de la Comisión de Economía, presentamos una moción para modificar el decreto con fuerza de ley Nº 707, del Ministerio de Justicia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley sobre cuentas corrientes bancarias y cheques.
La iniciativa, que apunta a modernizar el sistema de aviso en caso de hurto, robo o extravío de talonarios de cheques o de algún cheque en particular, fue aprobada por unanimidad tanto en la Comisión de Economía como en la Sala.
Por su parte, el Senado le introdujo dos modificaciones al texto despachado por la Cámara de Diputados: la primera, puramente formal, tiene por objeto precisar el año de publicación 1982 del decreto con fuerza de ley Nº 707, del Ministerio de Justicia. La segunda establece que el medio fidedigno para avisar al librado que no efectúe el pago de un cheque, distinto del aviso escrito que es lo que se pretende modernizar, lo determinará la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras.
Los autores de la moción consideramos que las modificaciones del Senado en nada alteran la idea matriz del proyecto aprobado por la Cámara de Diputados ni modifican de manera sustantiva su articulado, por lo que pedimos a la Sala aprobarlas.
No obstante, quiero aclarar un asunto. Cuando el proyecto se trató en segundo trámite constitucional en el Senado, fue informado a los medios de comunicación por el senador señor Jaime Orpis , presidente de la Comisión de Economía del Senado. Sin embargo, algunos medios informaron erradamente el contenido de la moción. Por eso, nos vemos en la obligación de aclarar, no sólo a la Sala sino también a la opinión pública que se enteró de esa información, que en ningún caso se termina con la obligación de publicar el aviso del no pago en un diario de la localidad durante tres días. La moción simplemente pretende modernizar, poner a tono con los tiempos el aviso, que no tiene por qué ser escrito, sino por cualquier medio fidedigno, ya sea electrónico, telefónico o vía fax, cuestión que determinará la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras. No parece razonable acotarlo hoy, pues el avance tecnológico siempre supera la decisión legislativa de un momento determinado.
Reitero: la iniciativa no termina con la obligación de publicar el aviso correspondiente. Quiero dejarlo expresamente aclarado, porque si la opinión pública se queda con la información recibida del Senado hace unos días, puede entender que una vez que el proyecto sea ley de la república, no existirá la obligación de publicar el aviso del hecho en un diario de la localidad durante tres días. Esa obligación subsiste, porque constituye una medida de protección a terceros que los autores de la moción no consideramos razonable modificar, porque la delimitación de responsabilidad de la persona a la cual le han hurtado, robado o ha extraviado un cheque o un talonario de cheques, queda resguardada mediante la obligación de los bancos de proveer tal como ocurre en el caso de las tarjetas de crédito de acceso gratuito durante las 24 horas del día todos los días del año, de un sistema electrónico que permita establecer el bloqueo.
Por último, el artículo transitorio otorga a los bancos 90 días para adecuar sus sistemas a lo que consagra la moción y, espero, futura ley.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Edgardo Riveros .
El señor RIVEROS.-
Señor Presidente, es importante destacar el contenido del proyecto y reafirmar lo que expresó el diputado señor Eduardo Saffirio . Se trata de modernizar los sistemas que permitan comunicar extravíos, robos u otras circunstancias relacionadas con los cheques.
Quiero destacar un elemento muy importante de técnica legislativa para estos efectos o para otros sobre los cuales tengamos que legislar: el establecimiento de normas marcos. La Cámara de Diputados ya lo había hecho y el Senado reafirmó la idea de no entrar en detalles, sino dejar espacios para que la autoridad administrativa, en un momento determinado, pueda adecuarse al desarrollo tecnológico. Muchas veces buscamos llegar hasta aspectos muy reglamentarios, que luego sólo pueden ser modificados por otra ley, lo cual hace que se produzca una suerte de ineficiencia en la aplicación de la misma.
En este caso, se estableció una adecuada norma marco, y se da a la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras la misión de adecuar el medio por el cual se realizará la comunicación en el momento pertinente.
Quiero destacar este hecho y respaldar el proyecto en su último trámite para que pueda ser promulgado y publicado.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo .
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, me parece interesante resaltar que el proyecto tuvo su origen en una moción de algunos colegas de esta Corporación y que el Senado prácticamente no ha alterado su fundamento o idea matriz.
En todo caso, hay un cambio importante, pues el Senado incorpora la idea de un organismo regulador, la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, cuestión que no establecía el texto original, lo cual me parece muy adecuado.
Tal como lo expresó muy claramente el diputado informante y coautor del proyecto, diputado señor Saffirio , en definitiva, se permite que estas nuevas tecnologías, con las cuales la banca pretende facilitar las operaciones de sus clientes, se traduzcan también en una oportunidad para prevenir perjuicios a los mismos clientes, quienes seguirán manteniendo intactas sus actuales responsabilidades civiles y penales respecto de sus órdenes de no pago. Es decir, es importante mantener las órdenes de no pago, cuestión que ahora aparece claramente incorporada en el texto de la iniciativa.
Por lo anterior, anuncio el voto favorable de la bancada del Partido por la Democracia al proyecto en estudio, originado en una moción de colegas parlamentarios.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto, en los siguientes términos:
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Corresponde votar las modificaciones introducidas por el Honorable Senado al proyecto de ley que modifica la ley de cuentas corrientes bancarias y cheques.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 76 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Aprobadas.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Álvarez-Salamanca , Araya , Ascencio , Barros , Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Burgos , Bustos , Caraball ( doña Eliana) , Cardemil , Correa, Delmastro , Egaña , Errázuriz , Escalona , Forni , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , González (doña Rosa) , Guzmán (doña Pía), Hales , Hernández , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Jaramillo , Jarpa , Leal , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Longton , Longueira , Luksic, Masferrer , Mella (doña María Eugenia) , Molina , Montes, Mora , Moreira , Muñoz (doña Adriana), Ojeda , Olivares, Ortiz , Palma , Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Prieto , Recondo , Riveros , Robles, Rojas , Saffirio , Salaberry , Salas , Sánchez , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva , Soto (doña Laura) , Tarud , Tuma , Urrutia , Valenzuela , Vargas , Vidal (doña Ximena), Villouta , Von Mühlenbrock y Walker .
FORTALECIMIENTO DEL GOBIERNO REGIONAL. Modificaciones de la ley Nº 19.175, orgánica constitucional sobre Gobierno y Administración Regional. Proposición de la Comisión Mixta.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Corresponde conocer el informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto, iniciado en mensaje, que introduce modificaciones a la ley Nº 19.175, orgánica constitucional, sobre Gobierno y Administración Regional.
Antecedentes:
-Informe de la Comisión Mixta, boletín Nº 3203-06. Documentos de la Cuenta Nº 14, de esta sesión.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Tiene la palabra el diputado señor Germán Becker .
El señor BECKER.-
Señor Presidente, esta es una de las escasas oportunidades en que los diputados deberíamos sentirnos satisfechos con el resultado de un proyecto en cuyo estudio trabajamos mucho.
En su tercer trámite constitucional, cumplido hace algunos días, rechazamos el artículo 75, porque pensamos que era importante que la iniciativa pasara a la Comisión Mixta, a fin de determinar cómo se distribuirían los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, Fndr , en las distintas regiones. El trabajo realizado en dicha instancia ratifica que estuvo muy bien que todos los diputados de la Alianza por Chile y tres de la Concertación nos opusiéramos a aprobar la citada disposición en su tercer trámite constitucional.
Con la nueva distribución del Fndr, muchas regiones, en especial las más pobres, iban a recibir menos recursos, lo que sería un contrasentido. Por ejemplo, a la Cuarta Región se le disminuían sus ingresos en más de mil millones de pesos; a la Sexta, en 4 mil millones de pesos; a la Décima, en 2 mil millones de pesos, y la región más pobre del país, la que tiene mayor porcentaje de pobreza, la Novena, uno de cuyos distritos represento, en cerca de 3 mil millones de pesos.
En la Comisión Mixta se logró revertir esta situación gracias al trabajo realizado por todos los parlamentarios, en el cual, obviamente, contamos con el aporte de los técnicos de la Subdere.
Básicamente, modificamos dos parámetros. En primer lugar, dimos una menor ponderación a la variable superficie. En consecuencia, si bien el tamaño de las regiones es importante, lo ponderamos en menor medida.
En segundo lugar, incorporamos la variable de pobreza relativa, que no estaba considerada inicialmente, sino sólo la de pobreza absoluta, es decir, el número de personas pobres de una región partido por el número total de pobres del país. Sin embargo, si una región tenía un porcentaje muy alto de pobres, no se consideraba en la nueva distribución del Fndr. Con la incorporación de la nueva variable, resultaron beneficiadas las regiones con mayor porcentaje de pobreza.
Para que en ninguna región disminuyera la cantidad de recursos, el Ejecutivo tuvo que incrementar el Fndr en 24 mil millones de pesos. Por ejemplo, ahora la Novena Región aumentará de 13 mil a 16 mil millones, y la Décima Región, de 14 mil a 16 mil millones de pesos. En verdad, esto es muy importante, porque serán beneficiadas las regiones más pobres.
Debemos sentirnos satisfechos por el trabajo realizado en la Cámara de Diputados, porque las regiones no sólo recibirán más fondos, sino que podrán distribuirlos. Hasta ahora, sólo distribuyen aproximadamente 80 mil millones y 60 mil millones a través de las provisiones, o sea, fondos destinados directamente a salud, educación u obras de infraestructura. Una vez que la iniciativa sea ley de la república, los gobiernos regionales tendrán la posibilidad de priorizar en qué invertir los 173 mil millones de pesos que recibirán.
Por lo tanto, un proyecto que inicialmente parecía de poca importancia, significará un gran avance en materia de regionalización y de descentralización, por varias razones: da mayor transparencia al trabajo de los consejeros regionales, amplía el ámbito de acción de los gobiernos regionales, incorpora requisitos para acceder a los cargos de consejeros regionales, mejora las dietas de éstos y, gracias a las modificaciones introducidas en la Comisión Mixta, se incrementan en más de 20 mil millones de pesos los fondos que llegan a regiones y se incorpora la provisión en el Fndr. Por lo tanto, las regiones manejarán en forma autónoma sus recursos.
En resumen, estamos ante un proyecto que fue mejorado considerablemente, en especial en la Cámara de Diputados. Los diputados de Renovación Nacional lo votaremos entusiastamente a favor.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jaime Quintana .
El señor QUINTANA.-
Señor Presidente, como muy bien ha señalado el diputado Germán Becker , quienes trabajamos en la Comisión Mixta creemos que tiene un profundo sentido el haber formulado las observaciones en la Sala en su oportunidad, particularmente respecto de la modificación del artículo 75 de la ley Nº 19.175, orgánica constitucional, sobre Gobierno y Administración Regional, porque, efectivamente, mejoró mucho el proyecto.
Hubo una buena disposición de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y digámoslo claramente también del Ministerio de Hacienda, porque se han incorporado nuevos recursos a las regiones debido a la modificación de los criterios y variables mediante los cuales se distribuye y se asigna el Fondo Nacional de Desarrollo Regional.
Este cambio ofrece varias ventajas. Primero, tomar las decisiones más cerca de la gente siempre será más conveniente. Además, aumentamos los indicadores de decisión regional de una manera diría mucho más eficaz y veraz, porque era necesario terminar con las famosas provisiones, que eran bolsones de recursos que se destinaban a las regiones, respecto de los cuales los consejeros regionales eran un mero buzón en la decisión de hacia qué áreas o comunas se asignaban tales recursos, lo que no constituía el mejor ejercicio en una política descentralizadora como la que se ha pretendido impulsar en esta Cámara.
Por esa razón, aumentar estos recursos
en el caso de la Región de La Araucanía, que represento, subió de 13 mil 500 millones de pesos a 16 mil 500 millones de pesos sólo en lo que el Fondo Nacional de Desarrollo Regional va a distribuir a partir de 2006, sin duda, constituye un gran avance.
También significan un avance otros aspectos del proyecto que han sido poco abordados, como la elaboración, a fines de cada año y para el año presupuestario siguiente, de un anteproyecto regional de inversiones, en que el gobierno regional tendrá un rol central para los efectos de señalar qué necesita la región del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, pero también para determinar qué necesita la región a fin de avanzar en materia de inversiones sectoriales. Es decir, por primera vez los ministerios van a tener que subordinar decisiones y programaciones en función de los intereses regionales. Éste es un avance relevante para las regiones.
Del mismo modo, el que los tres primeros meses de cada año deba elaborarse un programa público de inversión sectorial y regional y que las autoridades regionales tengan que informarlo a la comunidad, también es muy significativo.
Lo trascendente es que se han modificado las variables gracias a las cuales se asignaba el fondo, que hasta la fecha consideraba las condiciones socioeconómicas, territoriales y un sinnúmero de indicadores que no daban cuenta realmente de cómo una región va superando sus propias metas. A mi juicio, el tercer elemento central de estas modificaciones, junto con el aumento de los recursos que se decidirán en forma regional, tiene que ver con lo que se ha señalado.
Por lo tanto, este proyecto, que mejorará la repartición de los recursos es una gran noticia, particularmente para aquellas regiones más pobres.
Efectivamente, tal como lo señala el diputado Esteban Valenzuela , se producirá un problema con la Sexta Región, que verá reducidos sus fondos. Sin embargo, por la vía del impuesto minero, los recuperará con creces.
Reitero nuestro respaldo a este proyecto, porque constituye un paso importante para las regiones.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Señores diputados, de acuerdo con el Reglamento, pueden hacer uso de la palabra hasta tres diputados, por un máximo de diez minutos cada uno.
Pero, dado que cada diputado no ha intervenido por más de cinco minutos y que sólo quedan inscritos los diputados señores Exequiel Silva , Andrés Egaña y Esteban Valenzuela , perfectamente podemos acordar que intervengan, por un tiempo razonable, los diputados mencionados y alguno que se quiera inscribir en estos momentos.
¿Habría acuerdo en tal sentido?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor Andrés Egaña .
El señor EGAÑA.-
Señor Presidente, como bien dijeron los diputados señores Germán Becker y Jaime Quintana , fue providencial el rechazo de la Cámara de Diputados de las dos enmiendas que el Senado introdujo a esta iniciativa sobre los gobiernos regionales, porque, a la luz de los antecedentes que se dieron en la Comisión Mixta, si bien es cierto se daban pasos importantes en la descentralización, no se avanzaba con la profundidad ni con la velocidad que muchos quisiéramos.
No voy a entrar en el detalle de las cifras, dado que la exposición del diputado señor Germán Becker fue bastante completa, sino que me referiré a dos puntos concretos que se abordan en este proyecto y que siempre han sido materia de discusión e interpretación cuando se asignan recursos a las distintas regiones.
Respecto de las provisiones, hace poco las autoridades decían que estaban recibiendo una cantidad importante de fondos regionales, que tomaban decisiones y que se iban incrementando notablemente. Pero importantes provisiones llegaban amarradas desde el poder central y lo único que hacían los gobiernos regionales era aceptarlas. Por lo tanto, es un gran avance que las regiones puedan tomar sus propias decisiones respecto de recursos específicos en cinco áreas importantes.
Con relación a la eterna discusión de cómo se asignaba el 10 por ciento del fondo regional en especial de dos ítem, que se prestaba en muchas oportunidades para discriminaciones, me refiero al 5 por ciento de eficiencia y al 5 por ciento de emergencia, la iniciativa en discusión avanza en este tema, transparenta la asignación de estos recursos y dicta normas para que la autoridad no actúe arbitrariamente.
Por lo tanto, la Unión Demócrata Independiente votará favorablemente la proposición de la Comisión Mixta.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Exequiel Silva .
El señor SILVA.-
Señor Presidente, en primer lugar, felicito a los diputados que participaron en la Comisión Mixta, porque, tal como lo señaló el diputado señor Germán Becker , fue clave imponer el criterio de la Cámara de Diputados en torno a lo que será la distribución de los recursos en cada una de las regiones de nuestro país si se aprueba esta norma.
En segundo lugar, quiero señalar que este proyecto es un avance importante no sólo en esa materia, sino que también porque introduce una serie de modificaciones a la ley orgánica constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, relacionadas con las facultades fiscalizadoras de los consejeros regionales y con la imposición de una serie de obligaciones, incompatibilidades e inhabilidades. A su vez, mejora las condiciones remuneracionales si se cumplen determinados criterios de productividad establecidos en esta iniciativa, pero con transparencia absoluta a la hora de rendir cuenta de los gastos, que fue uno de los temas que se discutió largamente en la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Regional.
El proyecto mejora la organización interna de los gobiernos regionales. En este punto existió una posición de minoría que particularmente se perdió en el Senado que proponía el establecimiento de un administrador regional que, a mi juicio, podría haber coordinado y administrado de mejor manera las nuevas competencias que el proyecto le otorga.
Finalmente, en la medida en que se vaya otorgando mayor autonomía a los gobiernos regionales, el capítulo sobre asociativismo regional deberá ser perfeccionado, de manera que los gobiernos regionales no sólo puedan relacionarse entre ellos, sino también con los países limítrofes, cuestión clave para algunas regiones.
Me alegro de que el proyecto también mejore la situación de las plantas y de algunos cargos profesionales, vitales en la eficiencia con que deben cumplir sus funciones los gobiernos regionales. Lamento que no se haya aprobado la creación del cargo de administrador regional.
Ojalá que aquellas reformas mucho más profundas, que estamos discutiendo en la Comisión de Gobierno Interior, que implican modificar la Constitución Política y que profundizan el sentido de la descentralización y el rol de los gobiernos regionales en el aparato del Estado, puedan ser despachadas con la misma rapidez con que hemos aprobado este proyecto, que permite más eficiencia, mejor control y mayores facultades para los gobiernos regionales.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Esteban Valenzuela .
El señor VALENZUELA.-
Señor Presidente, el proyecto corresponde a la ley corta regional, no a la ley larga. No se trata de la reforma regional que se prometió en el programa del Presidente Ricardo Lagos y de la cual también habló el candidato presidencial de la Oposición, señor Joaquín Lavín . Esperamos que aquella reforma regional que busca que los consejeros regionales sean elegidos en forma democrática, que se dote de recursos nuevos a las regiones y que se elija un presidente regional distinto al intendente, se destrabe en el Congreso Nacional y que las fuerzas políticas que han suscrito esa idea tengan la coherencia de apoyar esa reforma. Estamos buscando que eso se produzca.
Este proyecto de ley corta es un aporte, por cuanto permite a los gobiernos regionales asociarse con el sector privado para constituir corporaciones o fundaciones de derecho privado, en el marco de las nuevas tareas que han de asumir. Ello les permitirá no sólo mejorar infraestructura, sino también preocuparse de la calidad de la educación, de los capitales semilla, de la competitividad de los territorios, etcétera. Es un proyecto que dignifica al Core.
Lamentablemente, el Senado no aprobó la creación del cargo de administrador regional, razón por la cual tendremos a un intendente “Superman”, que no tendrá tiempo para hacerlo todo.
El proyecto tiene un problema, pero lo vamos a apoyar exclusivamente sobre la base de un acto de confianza, porque con los diputados Aníbal Pérez y Juan Pablo Letelier conversamos esta mañana con la subsecretaria de Desarrollo Regional para encontrarle una solución.
La iniciativa le da más recursos a Santiago. Al cambiarse el cálculo del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, Fndr , en los conceptos de territorio y de situación socioeconómica, se determina por territorio y población carenciada. Al tomarse este último concepto, el gobierno de la Región Metropolitana, que tiene un Fndr pequeño, pero que concentra gran parte del gasto sectorial en muchas áreas, como transporte y descontaminación, verá incrementar sus recursos de 19 mil millones de pesos a 22 mil millones de pesos. Hay regiones que ven levemente afectada su participación en el cálculo global del Fndr. Nuestra región, por el hecho de tener poco territorio y ser la segunda de más bajo promedio de sueldo, esto es, una región pobre, se está viendo afectada por los reglamentos que se conocieron en la comisión. En este país de los decretos y de los reglamentos, ha habido un acuerdo para agregar al cálculo de población carenciada el concepto promedio de sueldo de las regiones. Por lo tanto, la Sexta Región del Libertador General Bernardo O’Higgins no se verá afectada.
Lamentablemente, no hubo ningún parlamentario de nuestra región en esta Comisión Mixta. Por consiguiente, los parlamentarios debemos estar atentos para que este reglamento no afecte a nadie y para que exista el compromiso del Gobierno central de incorporar nuevos fondos sectoriales a estas fórmulas de cálculo. Ahí es razonable que la Región Metropolitana tenga una mayor participación, por ser la más importante. No obstante, es preciso que los fondos sectoriales que hoy concentra de manera casi monopólica se distribuyan, según porcentaje, a cada región.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles .
El señor ROBLES.-
Señor Presidente, me parece tremendamente importante la incorporación de dos nuevos conceptos a la ley Nº 19.175, a fin de otorgar mayores posibilidades y responsabilidades a los gobiernos regionales.
El primero dice relación con la forma en que se van a entregar los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, Fndr . Al menos, un 5 por ciento se va a destinar al estímulo de la eficiencia aquí se consideran dos aspectos tremendamente interesantes de la discusión habida en la Comisión Mixta en variables tan importantes como son el mejoramiento de la educación y de la salud regionales.
Para que un país se desarrolle es necesario que su población tenga una mejor calidad de educación y atención de salud de determinado nivel. Con este proyecto, Chile está dando un paso adelante, porque permitirá a los intendentes y a los gobernadores regionales atender en mejor forma en materia educacional y de salud, acentuando aspectos que hoy tienen mucha relevancia, como son la calidad en el primer caso y a la cobertura en el segundo. Por eso, este 5 por ciento que se va a distribuir como estímulo a la eficiencia, considerando estos dos factores, incentivará a que los intendentes y los gobernadores regionales pongan atención especial a este factor de desarrollo, que será importantísimo para las futuras generaciones.
Sin embargo, hay un tema que hasta el momento no hemos zanjado y es uno de los factores que todavía limita muchísimo el desarrollo de las regiones y origina una inequidad tremenda entre Santiago y las grandes urbes y el resto de las regiones. Por ello, en el futuro debemos avanzar para que la ley de Presupuestos tenga mayor transparencia en la distribución de los recursos, porque mientras en ella no aparezcan claramente regionalizadas las inversiones que hará cada ministerio, seguiremos dando un cheque en blanco a la Región Metropolitana y a las grandes urbes. Por ejemplo, mientras el Ministerio de Obras Públicas no deje claramente establecido cómo va a gastar el presupuesto sectorial, qué obras va a desarrollar y por qué, vamos a ver que la mayoría de los recursos de obras públicas van a estar destinados al centro del país y no al resto de las regiones.
Por ello, considero fundamental que, en el futuro, los presupuestos anuales sean regionalizados y que, en la discusión presupuestaria, cada cartera establezca en forma clara qué porcentaje irá a tal o cual región. Esa precisión permitirá que las regiones avancen no sólo en los temas territoriales, sino también en los de infraestructura y calidad de vida.
Para terminar, anuncio que la bancada radical apoyará con fuerza el proyecto, porque, como señaló el diputado señor Esteban Valenzuela , queremos que la regionalización avance, y para ello necesitamos que se dé prioridad y se discuta con más fuerza el otro proyecto de ley que está en la Cámara.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Juan Pablo Letelier .
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente, el debate de este proyecto es importante, porque para las regiones el Fondo de Desarrollo Regional, Fndr , es la principal fuente de acción pública, y para la Sexta Región, que represento, el cómo se invierta determinará su rumbo.
Aunque este proyecto de ley es un avance, quiero puntualizar tres cuestiones para la historia fidedigna de la ley.
Se presentaron varias simulaciones, pero hasta ahora ninguna es vinculante para aprobar esta iniciativa.
El diputado señor Germán Becker , quien participó activamente defendiendo a su región lo cual me parece bien, es partidario de una de las simulaciones. Los senadores son partidarios de otra. Pero lo que aprobaremos hoy no corresponde a ninguna de las simulaciones propuestas. Aquí hay parámetros. Al respecto, estamos absolutamente de acuerdo con que los factores de pobreza e indigencia sean uno de los criterios y el de territorialidad sea otro distinto. Pero tenemos que asegurar que la definición de estos parámetros no implique distorsiones odiosas.
Por ejemplo, la definición de ruralidad es muy importante. ¿Qué se entiende por tal y cuál es el interés del país? ¿Queremos que en las regiones haya grandes ciudades como en la Región Metropolitana, un gran centro urbano o queremos descentralización a su interior? ¿Queremos concentrar los servicios en pocos lugares o descentralizar las regiones más allá de las capitales regionales? Aquí está pendiente un debate a fondo.
Tal como señaló el diputado Esteban Valenzuela , confío en que al momento de aplicar esta norma, en particular lo que dice relación con el numeral 18 del artículo 1º, cuando se definan los criterios relativos a condiciones de pobreza e indigencia, se tome en cuenta que la Sexta Región región de la macrozona central, junto con la Séptima, tiene los ingresos per capita promedio más bajos del país debido a la temporalidad de los empleos. Éste es un factor importante que tiene que ser considerado cuando se fijen los indicadores. De la misma forma, en la construcción de éstos deben ser eliminadas las distorsiones que hay en algunas regiones por macroinversiones que producen poco empleo y tienen poco impacto en el desarrollo regional, pero que físicamente están en ellas.
Por último, en la letra b) del mismo numeral, se habla de la diferencia de costos en las obras de pavimentación y construcción como indicador. Al respecto, debo señalar que en las zonas rurales es más caro construir en las laderas de cerros. Es de interés nacional no seguir comiéndose las tierras agrícolas. Esto, junto con el criterio de urbanización de terrenos, debe ser considerado como parámetro a la hora de hablar de construcción, para que no sigamos destruyendo el escaso recurso que son las tierras fértiles del valle central.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Cerrado el debate.
Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este asunto en los siguientes términos:
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Corresponde votar el informe de la Comisión Mixta, recaído en el proyecto de ley que introduce modificaciones a la ley Nº 19.175, orgánica constitucional sobre gobierno y administración regional.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 75 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Álvarez-Salamanca , Ascencio , Barros , Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Bustos , Caraball ( doña Eliana) , Cardemil , Correa, Delmastro , Egaña , Encina , Errázuriz , Forni , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , González ( doña Rosa) , Guzmán (doña Pía), Hales , Hernández , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Jaramillo , Jarpa , Leal , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Longton , Longueira , Luksic , Masferrer , Mella ( doña María Eugenia) , Montes, Mora , Moreira , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Ojeda , Olivares, Ortiz , Palma , Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Prieto , Recondo , Riveros , Robles, Rojas , Saffirio , Salaberry , Salas , Sánchez , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva , Soto (doña Laura) , Tarud , Tuma , Urrutia , Valenzuela , Vargas , Vidal (doña Ximena), Vilches , Villouta , Von Mühlenbrock y Walker .
VII.HOMENAJE
HOMENAJE A ROTARY CLUB EN EL CENTENARIO DE SU FUNDACIÓN.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Corresponde rendir homenaje al Rotary Club, por haber cumplido 100 años de fructífera labor. Para tal efecto, saludamos a la delegación de rotarios presente en las tribunas, entre ellos, a los señores Hernán Acuña, José Silva , Norberto Butendieck , gobernadores de los distritos 4340, 4320 y 4350, respectivamente.
Estimados rotarios, bienvenidos a esta Corporación.
(Aplausos).
En primer lugar, tiene la palabra, por Renovación Nacional, el diputado señor Maximiano Errázuriz .
El señor ERRÁZURIZ (de pie).-
Señor Presidente, estimados colegas, apreciadas amigas y estimados amigos rotarios:
En nombre de Renovación nacional y en el mío propio, ocupo esta tribuna para rendir homenaje al Rotary, entidad internacional que en febrero pasado celebró cien años de vida.
¿Qué es el Rotary? En dos palabras, es lo que cada rotario es en su propio club y en la comunidad en que sirve. Sus fundadores fueron cuatro hombres visionarios que desempeñaban actividades muy diversas: un sastre, un comerciante de carbón, un ingeniero de minas y un abogado, Paul Harris . Este último dijo que sería conveniente que un grupo de hombres de negocio se reuniera periódicamente para conocerse mejor y, tal vez, para ayudarse mutuamente en sus actividades. Y resalto esta última parte: “ayudarse mutuamente en sus actividades.” No se planteó como algo excepcional y a nadie se le pidió que dejara de hacer lo que hacía; sólo sugirió que hubiese una persona por cada profesión o actividad para que no hubiera competencia.
Así nació esta gran institución. Paul Harris , de visita en nuestro país, señaló lo siguiente: “La felicidad consiste en dedicar la vida al servicio de nuestros semejantes, y Rotary nos procura el camino para alcanzar esa felicidad”. Rotary nació no sólo para cultivar el compañerismo y la amistad; debía servir también a la sociedad, a ayudar a sus semejantes.
En esa función hemos conocido muchos clubes rotarios. ¿Cuántas veces hemos sido testigos de sus operativos en Puente Alto, en colegios emblemáticos como la Escuela Maipo? En San Fernando recibimos aportes significativos que se transformaron en proyectos de ley. Dar de sí sin pensar en sí.
La fuerza espiritual, moral y social del Rotary está en la formación ética del rotario y en su espíritu de servicio. Rotary no pertenece a ningún hombre en particular, ni siquiera a un hombre genial como fue su fundador. Rotary es patrimonio de la humanidad y por esa virtud está destinado a perdurar en el tiempo, con acento de eternidad. Rotary es aún joven en la vida de los hombres. Es una nueva conciencia de la humanidad que clama por un mundo más bueno, más justo y más feliz. Rotary hace recordar a los hombres la existencia de valores espirituales eternos y el amor solidario entre nosotros.
Aún quedan muchas puertas al espíritu generoso del Rotary. Hay muchas regiones de nuestro planeta que no conocen el evangelio de la paz, representado por sus ideales y postulados. Hay todavía muchos corazones y espíritus en los que reinan el egoísmo y la incomprensión, y se requiere el bálsamo del desinterés, de la inteligencia y de la intolerancia que proclaman sus principios, programas y propósitos.
Muchos de nosotros, estimados colegas, hemos sido invitados a diversos clubes rotarios a exponer sobre distintos temas. En lo personal, he estado en San José de Maipo, Puente Alto, San Fernando y La Cruz, y cada uno de ustedes en distintos clubes. ¿Cuál es el origen de esta costumbre? Fue una tradición que comienza con la existencia misma del Rotary. En la segunda reunión en que se designó presidente a don Silvestre Schiele , éste habló sobre las minas de carbón. El siguiente trabajo que se leyó fue sobre la profesión médica. Como los asistentes eran cuatro, el expositor tenía sólo tres auditores. Las reuniones se fueron rotando en distintas casas; de ahí el origen del nombre Rotary . Cuando creció, se efectuaron en lugares fijos como restoranes, hoteles o clubes sociales.
La característica más relevante del Rotary es su vida internacional, el universalismo del mensaje a la humanidad, que se expresa de muchas maneras. Una de ellas es la convención que congrega, cada tres años, a los delegados de los clubes rotarios y a sus familias, y es la asamblea magna del rotarismo. Allí se legisla y se dan las pautas de acción. La junta directiva es la depositaria de sus decisiones y quien la que las lleva a la práctica.
Quiero rendir homenaje a los socios del Rotary en la persona de los presidentes de cada uno de sus clubes, muchos de los cuales se encuentran en las tribunas. Ser presidente de un club rotario implica un gran honor, pero también una gran responsabilidad y sacrificio. Alcanzar esa distinción es producto de una vida dedicada a la causa rotaria con amor y abnegación, junto con una gran capacidad ejecutiva, un sentido especial de la persona y un marcado atractivo personal. Tras la dura jornada de un año entero dedicado a servir el cargo en forma total, el resto de la vida estará destinada, igualmente, a seguir trabajando por el ideal rotario.
En Chile, el primer club rotario se fundó en Valparaíso el 13 de abril de 1923. Su primera obra social consistió en instalar una plaza de juegos infantiles en la avenida Argentina de Valparaíso. Luego, apadrinó al Hogar Arturo Prat para niños abandonados.
La preocupación del Rotary por los niños llevó a la institución a crear en 1927 la Semana del Niño, que perdura hasta hoy, con el sistema básico establecido por su fundador, el doctor Gustavo Fricke . Se extendió luego a Concepción, en 1929, y llegó a Santiago en 1931 bajo la inspiración y estímulo de don Luis Calvo Mackenna . Hoy, todos los clubes del país la llevan a cabo.
En la tercera semana de octubre distinguen al mejor compañero de curso y del colegio. El año pasado asistí a un emotivo acto del Rotary en Puente Alto, donde vimos la emoción de los niños galardonados y de sus familias.
Mención especial merece el conocido hombre público doctor Eduardo Moore , quien fue presidente del Rotary Club de Santiago, y en dos decenios fundó 32 clubes en Chile. Fue el primer gobernador del distrito 34, al cual se agregaron los distritos 86 y 87, en 1936. Hoy hay cuatro distritos. Con razón se dijo que el doctor Eduardo Moore hizo en Chile lo que Paul Harris hizo en Estados Unidos. Además, el doctor Moore fue el impulsor de la creación del Rotary Club en Bolivia.
El lema de los primeros rotarios, adoptado por la organización en 1911, fue “Se beneficia más el que mejor sirve”. El segundo lema “Dar de sí antes de pensar en sí” se adoptó sólo en 1916.
Rotoplast , es un programa rotario de cirugía plástica; es una organización humanitaria fundada por el Rotary Club de San Francisco, Estados Unidos. Sus fundadores iniciaron sus actividades en el mundo eligiendo a Chile como el primer país beneficiario de estas operaciones que corrigen el labio leporino y los paladares desfigurados.
Quiero destacar algunas fechas significativas de fundación de algunos clubes rotarios: San Fernando , 1928; Santa Cruz , 1932; San Vicente de Tagua Tagua y Puente Alto, 1937; Chimbarongo , 1938 y San José de Maipú , 1950.
En esta reseña no podría omitir a las cónyuges de los rotarios, quienes a través de los comités de damas han desarrollado en el campo de la salud una acción enaltecedora y se han preocupado de proporcionar ajuares a los recién nacidos y vestimenta a los niños.
El espíritu público de los rotarios se manifiesta en su permanente preocupación por el progreso de la comunidad y de la región en que habitan. Pocos saben que la construcción de puertos, puentes, caminos, aeropuertos, alcantarillado, centrales eléctricas y otras obras similares han sido iniciativas que se han presentado en algún club rotario. A veces, fructifican después de años de paciente labor, pero muchas veces se olvida que la iniciativa nació en un club rotario.
Rotary nació como una profesión de fe en la capacidad del hombre para comprenderse a sí mismo y a los demás, para levantar un templo espiritual al fomento de las mejores virtudes humanas. El ideal rotario, que es un evangelio de amor a la humanidad, ha dado la vuelta al mundo porque significa la realización plena del hombre en una entrega al servicio de los demás, tanto en un plano comunitario como internacional. Rotary es la concreción de un movimiento espiritual que apela al corazón generoso del hombre y que despierta en él los mejores impulsos de sus condiciones humanas esenciales;
Rotary es una institución que vive adaptándose al devenir de la humanidad, pero ello nos recuerda que son los eternos valores espirituales y morales los que deben regir, por encima y más allá de todas las adquisiciones materiales, la vida del hombre.
La ideología rotaria clama por un hombre bueno, afable en el trato, comprensivo con sus semejantes, honesto en su labor y con un generoso espíritu de servicio a la comunidad. Rotary exige a sus miembros la aplicación de estos ideales en su vida privada, profesional y pública. Además, busca con anhelos infinitos la comprensión entre todos sus socios, más allá de las diferencias de nacionalidad, raza o religión, en esa frontera de comunión espiritual en que todos los hombres se unen con lazos de la más pura fraternidad humana.
Rotary confía en el hombre. Desde los primeros días de su existencia su preocupación principal ha sido modelarlo y perfeccionarlo desde un punto de vista moral y social para que, en una tarea solidaria, el hombre rotario sea la piedra angular de una sociedad más humanitaria, más auténtica y más feliz.
Estimados colegas, amigas y amigos rotarios, el himno oficial, con letra y música del presbítero Gonzalo Arteche , ejemplifica el espíritu del rotarismo chileno:
“Rotarios, un himno entonemos
a la unión, al deber, al honor.
Por el lema rotario brindemos,
dar de sí, dar con fe y con amor.”
He dicho.
Aplausos.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En representación del Comité Socialista y Radical, tiene la palabra el diputado señor Carlos Abel Jarpa .
El señor JARPA (de pie).-
Señor Presidente, estimados colegas, distinguidos dirigentes y socios de los clubes rotarios presentes en la tribunas:
En nombre del Comité Socialista y Radical Social Demócrata y en mi condición de socio del Rotary Club de Chillán, rindo un merecido homenaje al Rotary Club Internacional en el año de su centenario.
Tal como se ha señalado, la institución, fundada por Paul Harris el 23 de febrero de 1905, en Chicago, Illinois , ha logrado permanecer por más de cien años gracias a los valores y principios que postula.
Gracias a mi condición de socio, con más de 30 años de permanencia en la institución, conozco las importantes acciones de labor social que realiza el Rotary Club, teniendo siempre presente que a través del conocimiento alcanzaremos la fraternidad, lo que redundará en una sociedad más justa y tranquila.
Por eso, durante estos cien años el Rotary Club ha crecido. Actualmente somos más de 1 millón 200 mil socios, organizados en más de 31 mil clubes distribuidos en 165 países, cuyos habitantes conocen las actividades sociales que realiza el Rotary a través de la acción de cada uno de sus miembros, quienes aportan recursos, tiempo y esfuerzo y trabajan mancomunadamente con grupos internacionales para lograr un mundo de paz y progreso.
Considero importante destacar la participación de los rotarios en organismos internacionales. Al respecto, cabe recordar que cuando se aprobó la carta de las Naciones Unidas, en San Francisco, asistieron 49 rotarios como integrantes de las 29 delegaciones que estuvieron presentes en tan importante evento. Y así ha seguido trabajando el Rotary Club Internacional como un organismo no gubernamental en la FAO, en la Organización de Estados Americanos, en el Consejo de Europa, en la Unión Africana, en el Comité Económico Asia Pacífico y en el Banco Mundial, en que cada rotario ha tratado, al amparo de nuestro lema y normas éticas y de fraternidad, que esta perspectiva quede en los proyectos que son aprobados. Esta acción es realizada a través de diferentes instituciones.
Fiel a su misión, ha abrazado desde sus inicios la causa de la paz promoviendo diversos programas, como la creación de siete centros de estudios internacionales en importantes universidades, formando gente que con diplomacia trabaje en la solución de los problemas internacionales. Cito como ejemplo dos programas: uno en Irlanda del Norte, entre católicos y protestantes, y otro entre árabes y judíos en asentamientos judíos.
Nuestra institución también se preocupa de temas como la falta de viviendas, el analfabetismo y las necesidades de alimentos. También ha impulsado programas masivos, como el Polioplus, logrando inmunizar a dos mil millones de niños de todo el mundo.
El monto del presupuesto para los años 20022003 alcanzó a 184 millones de dólares.
Por tanto, no es extraño que durante su larga existencia haya rotarios sobresalientes en el mundo de la cultura, de la política o de las ciencias. Tenemos a Thomas Mann , al compositor Jean Sibelius , al tenor Luciano Pavaroti , al ex presidente de Estados Unidos John
Kennedy, al premio Nobel de física en 1909, don Guillermo Marconi , y muchos otros.
También nuestros clubes de rotarios trabajan en actividades binacionales. Quisiera recordar al Cripach, comité rotario ínter países ArgentinaChile, que desde la década del 80, y constituido por cuatro gobernadores distritales de Chile y seis de Argentina, ha promovido encuentros entre chilenos y argentinos por más de veinte años.
Precisamente, en estos días el Rotary Club de Chillán recibirá a los rotarios del Río Cuarto, Argentina, y de esta forma estamos fomentando el conocimiento para la paz y el progreso de ambas naciones.
En cuanto al trabajo local y regional, por los largos años que llevo en Chillán y por la razón de que mi padre también perteneció a este club, quisiera mencionar el desarrollo de importantes actividades tales como formar parte del comité pro sede de la Universidad de Chile en la provincia de Ñuble y que actualmente es el campus Chillán de la Universidad de Biobío, en el cual se han formado miles de profesionales, la mayoría jóvenes de nuestra provincia y región.
Recientemente, en lo que respecta al área de la salud, con motivo del centenario, el 23 de febrero recién pasado, en la ciudad de Chillán, con el financiamiento de todos los clubes rotarios y del servicio de Salud de Ñuble, se entregó al hospital base de dicha provincia una moderna ambulancia de última generación.
Estimados amigos, sería imposible mencionar a todos los rotarios que se han destacado durante estas largas décadas del Rotary Club. Por lo tanto, nombraré a quienes fueron elegidos para desempeñarse como gobernadores del actual distrito 4360 antes 476, por su calidad de socios de mi club o ahijados. Entre ellos están don Alfonso Lagos Villar, don Germán Villagrán García , quien, a pesar de haber sido elegido, no pudo asumir; don Mario Arenas Coddou, don Luis del Villar Zarco, don Herbert Domke, don Ariel Larenas del Valle, y a nuestro actual gobernador, don Marco Aurelio Reyes Coca .
También quiero hacer una especial mención, ya que por primera vez, durante el período 20062007, nuestro distrito será presidido por una mujer: María Teresa Valiente Gutiérrez .
Lo anterior demuestra la amplitud de criterio que ha tenido nuestro Rotary Club durante estos 100 años.
Señor Presidente, estimados colegas, todo lo expuesto es la mejor demostración del merecido homenaje que hoy le hacemos al Rotary Club y a todos sus integrantes, agradeciendo lo que han realizado por sus comunidades, nuestro país y el mundo entero.
La mejor forma de terminar mis palabras es recordando nuestro lema: “Dar de sí sin pensar en sí”, porque ha sido la manera de incentivar la construcción de una sociedad en la que impere una mayor justicia, paz y fraternidad.
He dicho.
Aplausos.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
A continuación, en representación de la Democracia Cristiana, rendirá homenaje la diputada señora Eliana Caraball .
Tiene la palabra su señoría.
La señora CARABALL, doña Eliana (de pie).-
Señor Presidente, honorable Cámara, distinguidas autoridades del Rotary Internacional y de clubes rotarios chilenos que nos acompañan:
Me corresponde el alto honor de dirigirme a ustedes en representación de la bancada de diputados democratacristianos para rendir un emocionado y merecido homenaje al Rotary Internacional, benemérita institución que se encuentra celebrando 100 años de su fundación.
Hoy, desde este recinto, deseo compartir la emoción que sienten todos los rotarios del mundo y, en particular, los de nuestro país en tan significativa fecha.
Muy pocas son las instituciones que sobreviven a sus fundadores por tanto tiempo y, además, con tanto éxito. Pienso que la razón de esta vigencia corresponde a que los motivos que llevaron a Paul Harris a invitar a tres de sus amigos a fundar esta orden el 23 de febrero de 1905, son parte de un legado cultural imperecedero.
A Paul Harris y sus amigos, todos jóvenes y exitosos profesionales y hombres de negocio de Chicago, los impulsó su vocación de servicio a los demás. Harris propuso a sus amigos la creación de una organización que preservara los valores comunitarios de amistad, afecto y honestidad en que se habían formado en sus localidades de origen. La tarea no era fácil en el emergente y competitivo Chicago industrial de comienzos del siglo XX.
La vocación vigorosa y altruista de estos cuatro jóvenes empresarios germinó pronto. Sus primeros estatutos definieron la tarea de promover negocios honestos, ejercer el compañerismo y fomentar la ayuda a la comunidad en sus diferentes y múltiples problemas. Estos tres puntos resumieron el ideal que hasta hoy impulsan los rotarios en todo el mundo, el ideal de servicio.
La semilla fue lanzada a los cuatro vientos y hoy da sus frutos en todos los rincones del orbe. Hoy crece con particular fuerza en el Asia y en la Europa del Este, lo que avala la convicción de que la amistad, el compañerismo y la cordialidad no tienen fronteras y promueven la paz entre las naciones y una mejor calidad de vida para sus habitantes.
Rotary, como organización internacional integrada por líderes empresariales y profesionales, brinda servicios humanitarios, alienta la práctica de elevadas normas de ética en todas las ocupaciones y contribuye al desarrollo de la buena voluntad y la paz en el mundo. El millón y medio de rotarios que integran los más de 31 mil clubes rotarios que funcionan en 166 países son un vivo ejemplo de lo que señalo.
En cien años el Rotary, que en sus inicios era un pequeño club integrado por cuatro socios, se ha transformado en una red mundial de hombres y mujeres, unidos para construir un mundo mejor que cuenta con una prolongada trayectoria en su misión de ayudar a los necesitados y unir a personas de distintas creencias y cultura. Mediante la labor de cada uno de los clubes rotarios, los programas de Rotary Internacional y la Fundación Rotaria contribuyen a hacer del mundo un lugar mejor donde vivir.
Rotary llegó a Chile desde Uruguay , en 1923. El primer club que se fundó fue el de Valparaíso. Al año siguiente se creó el Rotary Club de Santiago. El crecimiento del Rotary en Chile siguió el mismo ritmo que había tenido en su país de origen. En los tres años siguientes, se fundan clubes rotarios en Antofagasta, Concepción, Los Ángeles, Temuco, Valdivia , Osorno y San Antonio .
En la formación de todos ellos tuvo una destacada participación el doctor y senador Eduardo Moore , quien también se preocupó de llevar esta idea rotaria a Bolivia y Perú , formando los primeros clubes rotarios en esos países. Después, sigue en aumento el vigoroso impulso rotario en Chile que, a la fecha, cuenta con 219 clubes distribuidos entre Arica y Puerto Williams, con un total aproximado de 4.350 socios.
Desde sus inicios, los clubes rotarios en Chile se preocuparon preferentemente de la niñez. Así, surgieron numerosas iniciativas como la Semana del Niño, creada por el doctor Gustavo Fricke , en Valparaíso, y acogida en Santiago, con gran entusiasmo, por el doctor Luis Calvo Mackenna . La Semana del Niño se ha transformado en un evento de carácter nacional que se celebra en el país todos los años en octubre.
Otra gran obra del Rotary, propuesta por el distinguido socio del Rotary Club de Providencia, don Ernesto Rosenfeld , fue la creación de la Sociedad Proayuda del Niño Lisiado. Esta institución fue adoptada por Mario Kreutzberger para dar inicio a la Teletón con el fin de contribuir a su financiamiento.
Paul Harris nunca podría imaginar el alcance de la idea que propuso a sus tres amigos. Sin embargo, vivió lo suficiente para entregar todo lo que pudo a esta gran obra. En 1936, visitó nuestro país. Dejó un recuerdo imborrable en uno de sus mensajes, que dice que la felicidad consiste en dedicar la vida al servicio de nuestros semejantes, y el Rotary nos procura un camino para encontrar esa felicidad.
Actualmente, Rotary alienta activamente las relaciones pacíficas en todo el mundo. Casi todo el trabajo realizado por Rotary Internacional y la Fundación Rotaria buscan galvanizar distintos grupos de gente, reduciendo la probabilidad de conflictos entre ellos.
No pretendo hacer una historia sobre el Rotary que ustedes tan bien conocen y la viven y que tan bien han expuesto quienes me han antecedido en el uso de la palabra; pero no puedo dejar de destacar que Rotary Internacional concurrió a la cita fundadora de la Organización de las Naciones Unidas tras el término de la Segunda Guerra Mundial, cuando el mundo estaba destrozado por la violencia.
Rotary Internacional fue un impulsor de la Declaración de los Derechos Humanos y, luego, de la fundación de la Unesco, gran promotora de la educación y de la cultura. Su agenda es de compromiso con la lucha contra el hambre, la violencia y las enfermedades, como la poliomielitis, las drogas y otras. Su agenda promueve el cuidado del medio ambiente, la alfabetización y la valoración de los jóvenes y de la tercera edad.
Cualquier institución debe estar orgullosa de cumplir cien años de vida, pero lo que no toda institución puede hacer es celebrar su centenario y exhibir tan ricas concreciones con el convencimiento de haber mejorado la calidad de vida de un gran número de personas y de haber efectuado tantas y tan grandes contribuciones para alcanzar la tan ansiada paz mundial. Sin duda, los rotarios deben estar orgullosos y felices por el centenario de su institución, pero más deben estarlo por los valiosos logros alcanzados durante su existencia.
Amigos rotarios, desde este tribuna quiero expresarles que vuestros sueños son los sueños de todos los hombres y mujeres de bien; que vuestra vocación de servicio es también nuestro desafío y nuestra tarea diaria, y que la cordialidad y el sentido de amistad que ustedes propugnan son valores muy preciados que debemos difundir y aplicar en todas las actuaciones de nuestra vida.
Felicidades en la celebración de estos primeros cien años. Que sean incontables para que muchos seres humanos reciban el beneficio de su tarea; para que muchos seres humanos puedan disfrutar de la generosidad y altruismo de esa gran institución que es Rotary en el mundo.
He dicho.
Aplausos.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En el tiempo del Comité Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Sergio Correa .
El señor CORREA (de pie).-
Señor Presidente, honorable Cámara, estimados amigos rotarios:
En nombre de la Unión Demócrata Independiente y en el mío, rindo homenaje al Rotary Internacional en el primer centenario desde su creación.
“Dar de sí antes de pensar en sí”. En esta certera frase se resume el ideal de acción y lo que representa en esencia la filosofía de la institución que hace cien años fundara Paul Harris en la ciudad de Chicago, Estados Unidos.
Desde su definición, una vez que la organización había tomado forma y comenzaba a expandirse por el mundo, estos postulados han sido la base y piedra angular del pensamiento y acción rotarios. Los hombres y mujeres afiliados al Rotary, líderes en sus actividades profesionales y empresariales, aportan su tiempo y recursos materiales para ayudar al prójimo con proyectos que benefician a sus comunidades. Dar y servir son los principios que la distinguen, por espacio de un siglo, en pueblos de culturas muy diversas y en remotos lugares del orbe.
En Rotary se asume como un dogma la voluntad de servicio a los semejantes, pero se entiende que para progresar no sólo es necesario actuar sin detrimento de los demás, sino que en ese sentido es más fácil promover a las personas con la premisa de que, entre el servicio que se da y el que se reclama a cambio, debe haber adecuación y correspondencia. Rotary Club no es una institución de beneficencia ni de bien público; es una filosofía de vida en acción. Su objetivo es el crecimiento de la comunidad a través del crecimiento de los rotarios y de los proyectos. Es decir, Rotary se propone hacer de los rotarios mejores personas para que generen mejores oportunidades para todos mediante la estimulación y el fomento del ideal de servicio, asumido como una vocación acendrada capaz de generar instancias de desarrollo de la comunidad y sus miembros.
Fue en 1868, en la pequeña ciudad de Racine, cerca del lago Michigan, cuando llegó al mundo Paul Percival Harris Bryan , el segundo hijo de una familia común. Por dificultades económicas, pasó la mayor parte de su infancia y adolescencia con sus abuelos paternos en un pequeño poblado de Vermont. Sus mejores recuerdos y enseñanzas provienen de esa época. “Porque tuve la fortuna de vivir en un hogar estable y sumamente equilibrado, en un hogar de elevados ideales donde la educación era un supremo objetivo, allí aprendí una máxima que hice mía: ¡Hay que trabajar fuerte y vivir honorablemente!”, nos cuenta Paul Harris .
Siempre le llamó la atención el contacto con la gente. Le gustaba conocerla, comprender sus conductas, hábitos como los de su patria y de tierras lejanas. Motivado por sus maestros, recorrió Europa ejecutando todo tipo de oficios para sobrevivir, lo que le ayudó a conocer a hombres y mujeres de todas las clases y condiciones socioculturales.
De vuelta a Chicago, se sintió incómodo en un ambiente de tanta formalidad y parsimonia. Echó de menos la amistad y compañerismo propio de los poblados más pequeños en que todos se conocen y saludan por su nombre, como ocurría en su querido Wallingford , donde convivió con sus abuelos.
Descubrió que su sentir era compartido por numerosas personas que provenían de ciudades y pueblos alejados de las grandes urbes, difíciles y complejas como Chicago. Entonces, concluyó en que era posible y, sobre todo, muy necesario crear una organización para hombres de bien que abrazaran la amistad, el compañerismo y, mejor aún, el servicio a los semejantes. Debían provenir de las más variadas actividades laborales de aquel entonces, sin restricciones de creencias religiosas, de pensamientos políticos y con gran tolerancia a la opinión ajena. De esta manera, el 23 de febrero de 1905, en una noche de pleno invierno en el hemisferio norte, junto con tres amigos funda el Club Rotario de Chicago, bajo el nombre de One Rotary Club, es decir, el primer club rotario del mundo. Su principal objetivo fue la puesta en práctica de la amistad como un medio de ayuda mutua.
Pero la vocación de servicio y el espíritu filantrópico estaban latentes, y al año siguiente ponen en práctica el primer proyecto de servicio a la comunidad en que participaron otras instituciones cívicas. La idea prendió y rápidamente derivó en un esquema más formal bajo el nombre de “Servicio a la Ciudad”. Los integrantes aumentaron en forma muy rápida, lo que los obligó a buscar otras alternativas de lugares para reuniones. Como se mencionó, de la rotativa que se hacía entre las oficinas de los socios en distintos sectores de la ciudad surgió el nombre de Rotary.
La idea inicial derivó en algo superior y comenzó a extenderse por otras latitudes de Estados Unidos y del mundo, y aunque el fundador no se propuso alcanzar la envergadura que hoy tiene, ésta se debe a que el ideario rotario es un lugar común para muchos hombres y mujeres. El acierto fue descubrir la sustancia catalizadora que aglutinara esta fuerza viva que se llama amistad. Con ella sobreviene el compañerismo, la lealtad, el compromiso, la vocación de servicio, la hermandad y una serie de valores que la mantienen vigente.
Hoy, al arribar a este umbral, el primer centenario, cerca de un millón trescientas mil personas llevan el sello rotario en su frente y el anhelo de “dar de sí antes que pensar en sí” en sus corazones. Integran actualmente cerca de treinta mil clubes, distribuidos en ciento sesenta y seis naciones de todos los continentes.
Haciendo gala de su creatividad y de una gran cuota de generosidad, los rotarios de todo el mundo han cristalizado numerosas y bien inspiradas iniciativas como los programas: Polioplus, contra la poliomielitis; Rotaryblind , para la capacitación computacional de los no videntes; Rotaryquem , para los niños de escasos recursos víctimas de quemaduras; Rotaryplast , para efectuar cirugías a niños fisurados, y otros tantos programas y proyectos orientados a adultos mayores, a discapacitados y a la juventud, en general. Es decir, a decenas de millones de beneficiarios, a lo largo del tiempo y ancho del globo.
Permítaseme referirme brevemente al Rotary Club, de Curicó, capital de la comuna y provincia del mismo nombre, fundado en 1927. Era Curicó un bello pueblo, orgulloso de sus clásicos edificios que ornamentaban la zona céntrica, cuando la filantrópica obra de Paul Harris dio sus frutos. Veinticinco curicanos, liderados por Arturo Balmaceda Fontecilla ex intendente, deciden llevar a la práctica el célebre lema: “Dar de sí sin pensar en sí”. La ceremonia oficial se efectuó en los salones del Club de La Unión, con la presencia de los veinticinco socios fundadores e invitados especiales.
Numerosas son las obras que el Rotary Club efectuó durante todos estos años en mi provincia. Su primer presidente y fundador, Arturo Balmaceda , se preocupó del desarrollo urbano, siendo un icono de la historia rotaria. Por ejemplo, en 1962, realizó un aporte estético a nuestro principal paseo o plaza pública, reconocida como una de las más bellas de Chile, consistente en tres esculturas de acreditados artistas nacionales, las cuales se han transformado con el tiempo en elementos característicos altamente valorados por la comunidad.
Todos los programas mencionados han sido aplicados en Curicó con mucho éxito, pero donde el Club es pionero y ha marcado una huella profunda es en el banco de sillas de ruedas y camas clínicas. Este programa se inició en 1989, bajo la presidencia de José Soler Ruiz y de otros socios miembros del directorio de la época. A la fecha, se han entregado quinientas sesenta y nueve sillas. El programa se encuentra vigente y los curicanos lo agradecemos en todo lo que vale.
El ideal rotario está simbolizado en una rueda dentada de veinticuatro dientes que indica las veinticuatro horas en que el rotario está pronto para concretar la aventura del servicio, el espíritu emprendedor de sus socios.
Los principios contenidos en las certeras palabras de Paul Harris que trasuntan la filosofía rotaria se resumen en el conocimiento mutuo y la amistad como ocasión de servir; en la buena fe, como norma en los negocios y en las profesiones; en la aplicación del ideal de servicio por todos los rotarios en su vida privada, profesional y pública; en la inteligencia, la buena voluntad y la paz entre las naciones, unidas en el ideal de servicio. Y, sobre todo, en no olvidar nunca que “Se beneficia más el que mejor sirve”.
He dicho.
Aplausos.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Para finalizar, en nombre del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Enrique Accorsi.
El señor ACCORSI (de pie).-
Señor Presidente, honorables colegas, señoras y señores gobernadores de distrito del Rotary Club, estimados amigos rotarios, estimadas amigas rotarias:
Quiero felicitar a la Cámara de Diputados, porque no siempre los poderes del Estado reconocen a organizaciones sociales que promulgan el entendimiento y valores como la amistad, la solidaridad y la ética.
En nombre de la bancada de diputadas y diputados del Partido por la Democracia, rindo un solemne y sentido homenaje al centenario del Rotary Club Internacional. Son pocos los organismos que pueden convocar y unir a los seres humanos alrededor del mundo en torno a estos principios.
Difícil será olvidar que el año 1905, en la ciudad de Chicago, nacen la amistad, la solidaridad, los valores y los principios. Paul Harris y sus amigos despertaron algo que todos llevamos dentro, pero que muy pocas veces logramos concretar.
Hace cien años nace el rotarismo, movimiento cívico que a los pocos años, a diferencia de otros movimientos o instancias, prende rápidamente en una sociedad como la estadounidense. Pero prende no sólo en lo organizativo sino también en los corazones de la gente. Así se fueron tejiendo redes y una nueva forma de sociabilidad, acción tremendamente importante y señera, en una sociedad cambiante, dominada por el individualismo, la soledad y la competencia económica entre las personas, actitudes que priman más que nunca en los días en que vivimos.
El rotarismo está presente y es necesario más que nunca hoy en el mundo.
Harris quería una nueva forma de entender y ver el mundo; una nueva forma de relacionarse, un espacio para compartir y disfrutar, pero donde, al mismo tiempo, existiera preocupación por el entorno humano y la cultura que lo rodeaba. La semilla de Harris germinó en suelo fértil, en el corazón de hombres y mujeres. Su deseo y el de sus cofundadores era el mismo de miles de estadounidenses, europeos, latinoamericanos, asiáticos y africanos, que comenzaban a divisar la necesidad de dar y darse a los demás, sin esperar recompensa de ninguna clase.
El rotarismo es un movimiento cívico, ciudadano, plural e independiente, que no está ligado a ninguna clase de iglesia, credo, ideología u organización política. Para integrarse a él sólo hay que ser una persona honesta y, en lo posible, un líder de la comunidad y tener ganas de servir y compartir la experiencia del servicio a otras personas. Es decir, tiene las puertas abiertas a todas las personas de buen corazón.
Esta mañana, cuando la Cámara de Diputados le rinde solemnemente un merecido homenaje, por su historia, por su permanente contribución al progreso material y, sobre todo, moral a la sociedad chilena, no puedo dejar de mencionar a muchos chilenos que a lo largo de un siglo han sido capaces de llevar a cabo acciones que han marcado a sus ciudades e instituciones y que han contribuido a mejorar las condiciones de vida de miles de chilenos. Nombres como Eduardo Moore , Armando Hamel , Carlos Hoerning ; rotarios más recientes como Darío Henríquez , Fernando Friedmann o los doctores Gustavo Fricke y Luis Calvo Mackenna .
Cada uno de ellos, desde su actividad laboral y de su quehacer rotario, han sido capaces de impulsar numerosos e importantes proyectos citados ya por quienes me antecedieron en la palabra como Rotaryquem, Rotaplast , Rotablind , etcétera. Pero lo más importante es que se ha logrado tejer a lo largo de Chile una red de clubes rotarios donde florecen la amistad y el entendimiento.
Hoy, al igual como ocurrió en el siglo XX, existen personas que no se aislan de la sociedad, que saben que no pueden vivir dándole la espalda a los problemas de sus semejantes y que se integran a instituciones como el Rotary Club, en la que encuentran un espacio valioso para desarrollar positivamente, con ese espíritu gregario que como seres humanos tenemos, principios, valores, ética y, sobre todo, universalidad.
No hay diferencias entre los socios rotarios y eso hay que destacarlo de manera muy especial.
Para quienes hemos asumido responsabilidades públicas, el ejemplo de la vocación de servicio del rotarismo debe servirnos de guía y referencia. Los rotarios no se sirven, sino que sirven a los demás teniendo como base sólida una familia estable, unida y que trabaja en pos del bien común.
“Se beneficia más quien mejor sirve”, reza su lema, y si nosotros, los que integramos este hemiciclo, siguiéramos un predicamento como ese, estoy seguro de que seríamos mejores diputadas y diputados y mejores servidores de la patria.
Quiero terminar mis palabras haciendo un reconocimiento a las familias de los rotarios, porque muchas de las labores se realizan a través de ellas, y en especial a sus distinguidas esposas.
En nombre de cada una de las diputadas y de los diputados del Partido por la Democracia quiero hacer llegar nuestro saludo cariñoso y nuestro reconocimiento sentido para todos los rotarios de Chile que hacen florecer la amistad.
El rotarismo no es sólo una manera de servir la vida a través de un trabajo solidario, sino que es una pasión.
He dicho.
Aplausos.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
De esta forma, la Cámara de Diputados ha rendido homenaje al centenario del Rotary Club Internacional.
Agradecemos su asistencia a todos los rotarios presentes en las tribunas, y les deseamos un feliz aniversario y muchos años más de vida.
VIII.PROYECTOS DE ACUERDO
IMPLEMENTACIÓN DE CONVENIO MARCO DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD PARA EL CONTROL DEL TABACO.
El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al primer proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 545, de los señores Accorsi , Cornejo , Rossi , Palma , Robles; de la señora Allende , doña Isabel , y de los señores Girardi y Forni.
“Considerando:
Que, durante el último tiempo, a propósito de la entrada en vigor del Convenio Marco de la Organización Mundial de la Salud (OMS) para el Control del Tabaco, adoptado en Ginebra el 21 de mayo de 2003 y suscrito por Chile el 25 de septiembre de 2003, nuevamente ha resurgido la discusión legislativa sobre las medidas de control del tabaco.
Que la opinión pública se ha enterado del debate en torno a las acciones que el Estado de Chile emprende y debe emprender para hacer frente a este flagelo sanitario internacional, en particular por la constatación de no contar con una política clara y coherente sobre la materia y menos con una legislación de control efectivo del tabaco.
Que los antecedentes sobre los efectos dañinos del tabaco en la salud de las personas ya no son un misterio para nadie, ni para las propias tabacaleras, que lo han reconocido abiertamente.
Que así es como se tiene conocimiento de que el tabaco contiene potentes adictivos como la nicotina y más de diez sustancias de acción cancerígena.
Que la nicotina de los cigarrillos es física y sicológicamente adictiva y que el consumo intenso y prolongado del tabaco acaba provocando más muertes por enfermedades coronarias y por cáncer al pulmón que cualquier otra droga legal o ilegal.
Que, en Chile, de acuerdo con un estudio de la Unidad del Cáncer del Ministerio de Salud, existen alarmantes cifras de muertes debidas al consumo del tabaco: nueve mil chilenos mueren cada año y veinticinco por día, lo que implica un costo de treinta y cinco mil millones de pesos en pérdidas anuales en la productividad del país. En la misma línea, el 40 por ciento de la población fuma, iniciándose en el consumo entre los catorce y quince años de edad, la mayoría con autorización de sus padres.
Que es el país con mayor prevalencia de tabaquismo en nivel latinoamericano y que, recientemente, la opinión pública se ha impuesto del estudio de la Organización Panamericana de la Salud (OPS), que lo sindica como el mayor consumidor mundial de tabaco en menores.
Que la legislación, comprendida principalmente en la ley N° 19.419, es pobre y no da cuenta de esta grave realidad. Por ejemplo, no prohíbe fumar en todo lugar público; no exige separación de espacios en restaurantes y bares; no establece el requisito de que la advertencia del envoltorio de los cigarrillos ocupe un determinado porcentaje; no veta el patrocinio deportivo, educativo y cultural, ni la venta a menores de edad, ni la de cigarrillos sueltos.
Que el Convenio Marco de la Organización Mundial de la Salud (OMS) para el Control del Tabaco, que hoy se encuentra aprobado por el Congreso Nacional, representará, sin duda, un paso histórico y de gran significación en la lucha por el control del tabaco en Chile, ya que, a partir de su aprobación y aplicación efectiva, el país contará con un instrumento jurídico de primer nivel para la adopción de medidas de control de la adictiva sustancia y deberá desarrollar sus preceptos a través de la necesaria legislación y reglamentación de orden interno.
Que, en este plano, es de vital trascendencia para la operatividad del convenio que, con la mayor brevedad, el Ejecutivo envíe al Poder Legislativo todos los proyectos de ley que implementan, desarrollan y dan cumplimiento a las exigencias y compromisos contenidos en el Convenio Marco.
Que, para graficar su trascendencia, es menester tener presente que éste establece que ‘para alcanzar los objetivos del Convenio y de sus protocolos y aplicar sus disposiciones, las Partes se guiarán, entre otros, por los principios siguientes:
1.Todos deben estar informados de las consecuencias sanitarias, la naturaleza adictiva y la amenaza mortal del consumo de tabaco, y de que deben contemplar, en el nivel gubernamental apropiado, medidas legislativas, ejecutivas, administrativas u otras para proteger a todas las personas de la exposición al humo de tabaco.
2.Se requiere un compromiso político firme para establecer y respaldar, en el nivel nacional, regional e internacional, medidas multisectoriales integrales y respuestas coordinadas, tomando en consideración la necesidad de adoptar las medidas siguientes:
a)Proteger a todas las personas de la exposición al humo del tabaco;
b)Prevenir el inicio y promover y apoyar su abandono, para lograr una reducción del consumo de productos de tabaco en cualesquiera de sus formas;
c)Promover la participación de las personas y de las comunidades indígenas en la elaboración, puesta en práctica y evaluación de programas de control del tabaco que sean social y culturalmente apropiados para sus necesidades y perspectivas, y
d)Tener en cuenta los riesgos relacionados específicamente con el género cuando se elaboren estrategias de control del tabaco’.
Que se trata de un marco ético y normativo que, con la mayor brevedad, debe ser adoptado e incorporado a nuestro ordenamiento jurídico.
Que existe la convicción de que el proyecto de acuerdo atinente al Convenio Marco de la Organización Mundial de la Salud (OMS) para el Control del Tabaco cumple con las expectativas de la política nacional de salud.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República que envíe al Congreso Nacional, con carácter de ‘suma urgencia’, los proyectos de ley que implementan, desarrollan y dan cumplimiento a los preceptos y obligaciones contenidas en el Convenio Marco de la Organización Mundial de la Salud (OMS) para el Control del Tabaco, recientemente aprobado por el Congreso Nacional”.
El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).-
Para hablar a favor del proyecto, tiene la palabra el diputado señor Navarro .
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, ayer, el ministro de Salud, señor García , anunció el envío al Congreso Nacional del proyecto de ley sobre control del consumo del tabaco, el cual impone severas restricciones a su publicidad en todos los medios, lo que ha tenido como respuesta inmediata el rechazo por parte de las tabacaleras, que han señalado que su negocio se convertirá en ilegal.
La iniciativa, cuyo texto no conocemos porque ingresó por el Senado, tiende a prevenir y a establecer una lucha frontal contra el tabaquismo, en particular cuando se trata del consumo precoz por parte de adolescentes y jóvenes.
En consecuencia, se habría dado el primer paso hacia el objetivo que busca el diputado Accorsi , patrocinador de este proyecto de acuerdo en conjunto con otros diputados que lo apoyamos. Sin embargo, el país debe cumplir con los preceptos y las obligaciones establecidos en el Convenio marco de la Organización Mundial de la Salud para el control del tabaco.
Pido a mis colegas apoyar este proyecto de acuerdo cuyo fin es que la iniciativa de ley ingresada al Senado contenga todas las observaciones y los alcances de dicho convenio.
También quiero anticipar que he ingresado a tramitación un proyecto de ley que establece la prohibición de fumar mientras se conduce, de conformidad con el mismo criterio que estableció la prohibición de hablar por teléfono celular mientras se conduce, ya que no hay ninguna diferencia entre una y otra conducta a la hora de prestar atención a las condiciones del tránsito.
He dicho.
El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Patricio Hales .
El señor HALES.-
Señor Presidente, quiero desarrollar un poco más el punto al que se refirió el diputado señor Navarro sobre prohibiciones en la ley de Tránsito.
Efectivamente, existen sanciones para los conductores que usan el teléfono celular mientras conducen un vehículo. Sin embargo, la gravedad de fumar mientras se conduce un vehículo está no sólo en el riesgo que se corre por tener una de las manos ocupadas, como también sucede con el teléfono celular, sino, además, en el peligro de que el conductor se le caiga el cigarrillo. Si a alguien se le cae el teléfono celular cuando está conduciendo, sólo se le cortará la comunicación y no podrá seguir conversando; pero si le cae el cigarrillo, las reacciones que puede tener mientras maneja alterarán gravemente su comportamiento y colocarán en inseguridad al conductor, a su vehículo y a las personas y vehículos que lo rodean.
Por lo tanto, es incomprensible que existan tantas disposiciones en materia de tránsito, pero no respecto del consumo de cigarrillos en los vehículos. Debiera haber una prohibición para fumar y conducir algún vehículo motorizado simultáneamente, ya sea camión, camioneta o automóvil.
Es necesario aprobar el proyecto de acuerdo, porque además desarrolla una línea adicional en cuanto a las normas del tránsito.
He dicho.
El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).-
Para hablar en contra del proyecto de acuerdo, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 15 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).-
No hay quórum.
Se va a repetir la votación.
Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 21 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).-
No hay quórum.
Se va a llamar a los señores diputados por cinco minutos.
Transcurrido el tiempo reglamentario:
El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).-
En votación.
El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).-
Queda pendiente la votación del proyecto para la próxima sesión.
IX.INCIDENTES
PARTICIPACIÓN DE TRANSPORTISTAS ESCOLARES EN REDISEÑO DE ESTACIONAMIENTO DE COLEGIO DE RECOLETA. Oficios.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Patricio Hales .
El señor HALES.-
Señor Presidente, solicito oficiar a través de los ministros de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, de Vivienda, Urbanismo y Bienes Nacionales, del Interior y Educación, al seremi de Transportes, al Serviu Metropolitano, a la intendenta de la Región Metropolitana, y al presidente del gobierno regional y al seremi de Educación, respectivamente.
La ciudad se hace con los pequeños detalles, como las veredas, las plazas, los antejardines, los estacionamientos, es decir, se juega con los pequeños detalles, no sólo con las definiciones de los grandes planes.
En el corazón del barrio Patronato, frente a la iglesia ortodoxa cristiana San Nicolás , está el colegio Rafael Sanhueza . Me reuní con los “tíos” transportistas escolares para conversar sobre las vicisitudes que enfrentan en su labor diaria. Al parecer, las autoridades que quieren que funcione bien el colegio, en conjunto con el Serviu, con la municipalidad y con la Dirección del Tránsito, impulsaron un proyecto para construir un bandejón central, para lo cual se deberá modificar la acera y la relación de la calle con la vereda. Con esto se alterará la disposición de los estacionamientos, que en estos momentos se encuentran en diagonal a la acera, en una posición en línea, con lo que se disminuirá el número de estacionamientos para los vehículos de transporte escolar, de dieciocho a cinco, seis o siete, por lo que el resto tendrá que dar vueltas por las calles hasta que se desocupe alguno. Esto sucederá en el corazón de Patronato, en plena Recoleta , a donde concurre gente de todo Chile, donde hay un tráfico fuerte de vehículos y peatonal, lo que pondrá en juego la seguridad de los niños, de los apoderados y de los profesores del colegio.
Los conductores de furgones escolares afectados por esta situación afirman que no es posible que, estando al día en el pago de sus permisos, la municipalidad ejecute ese proyecto, aprobado por el gobierno regional. Tengo en mi mano una boleta de ingresos, con el logotipo de la Municipalidad de Recoleta, en la que consta el cobro de alrededor de 9 mil pesos a uno de esos transportistas. No entiendo por qué la municipalidad no informó jamás a los dieciocho “tíos” del colegio Rafael Sanhueza que se modificará la forma en que desarrollan su actividad diaria, al punto de que tendrán que recoger a los alumnos del colegio sin medidas de seguridad.
No estoy en condiciones de asegurar cuál es la solución para habilitar de mejor manera ese estacionamiento. Pero no puedo entender que no exista el más mínimo respeto hacia esos conductores de furgones de transporte escolar, y que el mismo municipio que les cobra por el uso del estacionamiento no haya tenido tiempo para llamarlos, a fin de consultarles y hacerlos partícipes de proyectos que pueden cambiar su vida diaria. No es posible que el municipio siempre tenga tiempo para cobrar a la gente, pero no para atenderla y resolver sus problemas.
La Dirección de Tránsito de Recoleta debió haber informado sobre esta medida. En ese sentido, debiera haber una norma que obligue a los gobiernos regionales, previo a la ejecución de un proyecto financiado por éstos, a consultar a los municipios si dicho proyecto afectará la vida diaria de los ciudadanos, las características urbanas o la manera de vivir en la ciudad. Para ello es necesario abrir un proceso de participación en el que se consulte a la ciudadanía. Si el proyecto no cuenta con el visto bueno de los afectados, a quienes se les están cobrando dinero, el gobierno regional no debería darle curso. Hay muchos considerandos previos y muchas materias y certificados que el gobierno regional solicita para aprobar un proyecto. Por tanto, también debiera pedir al municipio que, a lo menos, consulte a las personas afectadas.
¿Por qué la municipalidad no consultó a estos transportistas? ¿Por qué la autoridad municipal no los respetó? Durante la última campaña electoral, los candidatos tuvieron tiempo para conversar con la gente y pedirles el voto. ¿Cómo no iban a tener tiempo para preguntarles cómo quieren la ciudad, en consideración a que es la gente la que está pagando para hacer ciudad? No es posible hacer sólo urbanismo electoral. También hay que hacer un poco de urbanismo responsable, en consideración a que trabajamos para seres humanos.
Tengo aquí el listado de personas afectadas, quienes se presentan como los “tíos” del colegio Rafael Sanhueza . Entre ellos, figuran Roko Berchenko , Luis Albornoz , Fabián Araneda , Caupolicán González , Carmen González , Marina González , Carmen Huilipán , Heddy Opazo , Juan Rozas , en fin, hasta completar una lista de dieciocho personas.
Con esto dejo estampado mi reclamo.
Pido que a los oficios solicitados se adjunte copia de mi intervención.
He dicho.
Aplausos.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de la diputada señora Carmen Ibáñez y de los diputados señores Alejandro Navarro , Antonio Leal , Jaime Quintana , Enrique Jaramillo, Germán Becker , Osvaldo Palma , Francisco Bayo y Alfonso Vargas .
DESTRUCCIÓN DE GLACIARES EN ATACAMA POR ACTIVIDAD MINERA. Oficios.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Antonio Leal .
El señor LEAL.-
Señor Presidente, la empresa Barrick Gold está desarrollando en la región de Atacama el Proyecto de Pascua Lama, que con 3.041 kilómetros cuadrados de superficie prevé una inversión de 1.400 a 1.500 millones de dólares. Las reservas probadas y probables del yacimiento contienen 16,66 millones de onzas de oro, 63,5 millones de onzas de plata y cerca de 180 mil toneladas de cobre. Está previsto que este yacimiento entre en producción en 2009 y hasta 2027 con una producción anual de 750 mil onzas de oro y 30 millones de onzas de plata.
El primer estudio de impacto ambiental fue aprobado por el Gobierno en 2001. En diciembre de 2004, la Barrick remitió a la Conama de la Región de Atacama una reactualización del proyecto, que incluye un aumento de la producción. La principal dificultad de este proyecto reside en la intención de remover y trasladar los glaciares Toro 1, Toro 2 y Esperanza, que alimentan de agua al valle del Huasco, ubicados en una zona desértica, como es la región de Atacama. La Barrick pretende trasladar estos glaciares que ocupan entre 20 y 24 hectáreas de superficie hasta un glaciar mayor, llamado Guanaco, ubicado a varios kilómetros, que tiene 200 hectáreas de superficie.
Hay que decir que el agua es uno de los recursos más importantes del mundo y también uno de los más escasos. Por tanto, los glaciares son considerados una verdadera fábrica de agua, por lo cual éstos y sus ecosistemas asociados deben ser estimados como elementos intocables de la naturaleza.
Los glaciares no pueden ser manejados, sino sólo conservados. Me parece muy complejo que, en un momento en que incluso el Protocolo Kyoto considera como un tema importante y preocupante el derretimiento de los glaciares por efecto del cambio climático en el mundo, se agregue ahora la posibilidad de manipular 24 hectáreas de glaciares que, al trasladarlas, ciertamente pueden ser destruidas y provocar además un enorme impacto al resto de los glaciares en función de un proyecto minero que nadie niega la importancia que tiene para la región de Atacama.
Por tanto, expreso mi preocupación no sólo por la posibilidad de que se destruyan los glaciares Toro 1, Toro 2 y Esperanza, sino porque el cambio de temperatura, las tronaduras que deberán efectuarse para explotar el mineral y la contaminación por sedimentos y minerales que afectarán al resto de los glaciares, provoquen también un derretimiento más extendido de lo que hoy ha previsto la Barrick en su estudio de impacto ambiental entregado a la Conama.
En efecto, para explotar el mineral de oro, plata y cobre en esta zona habrá un movimiento de suelo de 8 millones de metros cúbicos, de 80 millones de toneladas de material, la construcción de un túnel de 2,7 kilómetros, el uso 65 mil metros cúbicos de cemento, 12 mil toneladas de acero estructural, 4 mil toneladas de placas de acero y 99 mil metros de tuberías. Todo ello no puede evitar un enorme impacto ambiental en los glaciares adyacentes.
La explotación del yacimiento del proyecto Pascua Lama , tal como éste está planteado hoy puede provocar un poderoso impacto geomorfológico, la destrucción de cabeceras de cuenca y glaciares, una grave afectación de los ecosistemas y de sus ambientes asociados que, por la baja biodiversidad, son extremamente frágiles; una contaminación química por descargas rutinarias y accidentales con cianuro, metales pesados e incluso sustancias orgánicas persistentes en los cursos de agua que tienen sus nacientes en Pascua Lama. Al respecto, coincido con los estudios que está realizando el biólogo Raúl Montenegro , en Argentina, respecto de la explotación del mineral del proyecto Veladero , la parte trasandina de Pascua Lama.
Además, la explotación del mineral puede tener posibilidades de pérdida de cianuro y de residuos contaminados con cianuro, lo cual puede ser grave para la contaminación de las aguas superficiales y subterráneas y, a la vez, a su juicio, va a haber una evidente contaminación del aire con los derivados gaseosos de las sustancias químicas que se utilizan.
el propio informe consolidado de solicitud de aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones al estudio de impacto ambiental, presentado para el proyecto de Pascua Lama, establece la preocupación por la enorme acumulación de material sedimentable que ya existe en la superficie de los glaciares Toro 1 y Toro 2, lo cual es atribuido a los trabajos que se han estado realizando en la zona durante varios años en la etapa de anteproyecto y que ha implicado también una gran variación en el albedo de la nieve y del hielo y, por tanto, una mayor absorción de energía, lo cual explica en gran parte la alta pérdida de masa que se ha presentado en algunos glaciares de la zona.
El documento expresa una profunda preocupación por el efecto que en la etapa de explotación del mineral puede producirse en los glaciares Estrecho y Guanaco, en virtud de la enorme masa de depósitos estériles y de otras instalaciones que pueden provocar un importante cambio en el albedo en estos glaciares.
Es evidente que el proyecto puede, en su momento de explotación del mineral, provocar una profunda contaminación de las aguas de superficie y subterráneas, que sirven para el consumo humano en el valle del Huasco, como también para la agricultura que, como sabemos, es una actividad permanente en esa zona y que debe ser protegida absolutamente de la contaminación, ya que el recurso hídrico en la región de Atacama es escaso y cualquier daño provoca restringir el uso de las aguas que actualmente se utilizan en la zona.
Llamo a reflexionar sobre el desarrollo de este proyecto y a ser extremadamente rigurosos en la cautela medioambiental con que este tema debe ser tratado por la autoridad técnica correspondiente y también por las autoridades políticas, toda vez que es posible que se produzca una modificación sustantiva del ecosistema de la zona. Tal vez sea posible recurrir a la experiencia internacional en explotación de yacimientos en altura y generar un proyecto que no dañe los glaciares y no contamine excesivamente las aguas que hoy son esenciales para Alto del Carmen y Tránsito.
Espero que se reflexiones respecto del impacto de este proyecto y que surja una propuesta de la propia empresa para que la explotación del mineral no dañe el medio ambiente en la zona, que puede ser irreparable y con efectos nocivos para la agricultura y otras actividades económicas que tienen una historia antigua y que seguiría siendo una fuente de trabajo y de crecimiento del Huasco, más allá de la duración del propio proyecto de Pascua Lama.
Señor Presidente, pido que se oficie, adjuntando copia de mi exposición, al Presidente de la República, señor Ricardo lagos , al cual solicito su directa intervención para impedir la destrucción de estos glaciares; a la directora Nacional de la Conama, Paulina Saball ; al intendente Regional de Atacama, Rodrigo Rojas , y al director de Aguas del Ministerio de Obras Públicas. Además, propongo que la Comisión de Recursos Naturales y Medio Ambiente estudie este proyecto minero y sus consecuencias medioambientales y emita un informe al respecto, para lo cual seguiré los procedimientos que nuestro Reglamento indica.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención, con la adhesión de los diputados señores Alejandro Navarro , Enrique Jaramillo , Jaime Quintana y Patricio Hales ; de la diputada señora Carmen Ibañez; de los diputados señores Osvaldo Palma y Francisco Bayo; de la diputada señora Rosa González, y de los diputados señores Andrés Egaña y Germán Becker.
ERECCIÓN DE MONUMENTOS EN MEMORIA DEL PAPA JUAN PABLO II. Oficio.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
En el tiempo del comité de Renovación Nacional, tiene la palabra la diputada señora Carmen Ibáñez .
La señora IBÁÑEZ (doña Carmen).-
Señor Presidente, el Papa Juan Pablo II ha partido hacia el Señor en el cariño, agradecimiento y amor de todo el mundo.
Chile, por su parte, tiene mucho que agradecer a su Santidad Juan Pablo II : el privilegio de su inolvidable visita, la paz con Argentina, la paz de nuestra transición y su mensaje de amor y cariño permanente a nuestro pueblo.
En su visita a Chile, en 1987, dejó un recuerdo imborrable en cada uno de los chilenos, y hoy, cuando extrañamos su figura, estimo necesario recordarla y honrarla debidamente.
Por ello, con la finalidad de rendirle cariño, recuerdo, respeto y homenaje, solicito se oficie al Presidente de la República, a fin de que, a la brevedad, envíe a esta Cámara un proyecto de ley para erigir monumentos a la memoria de su Santidad Juan Pablo II en todas aquellas ciudades que fueron visitadas por él y autorice la realización de colectas públicas para financiarlos, constituyendo un comité organizador en el que participen los diputados que representan a cada una de las ciudades.
Finalmente, no tengo dudas en representar la voluntad de los habitantes de Viña del Mar y Valparaíso, que con especial agrado apoyarán y colaborarán en esta iniciativa.
Invito a los demás diputados a adherir a esta legítima solicitud.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Jaime Quintana , Enrique Jaramillo , Francisco Bayo , Osvaldo Palma y Germán Becker ; de las diputadas señoras Ximena Vidal y Rosa González ; de los diputados Andrés Egaña , Fidel Espinoza , Alejandro Navarro y de quien habla.
APOYO A ASOCIACIÓN GREMIAL DE AGRICULTORES.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Osvaldo Palma .
El señor PALMA.-
Señor Presidente, un hecho histórico importante está ocurriendo en el mundo agrícola chileno, quizás el más trascendente de los últimos tiempos desde el punto de vista gremial, como consecuencia del proceso eleccionario de la Sociedad Nacional de Agricultura y la falta de representatividad de todo el agro chileno.
El sistema para elegir la directiva y al presidente de la Sociedad Nacional de Agricultura, SNA, es indirecto, a través de poderes que, entregados por muchos en blanco, son usados por ciertos sectores que gobiernan en forma permanente esta asociación de agricultores.
Si bien el sistema es igual para todos, pierde representatividad, ya sea por lo anacrónico o por lo poco democrático de su sistema electoral. La última elección se ha manifestado mayoritariamente hacia el representante del sector frutero exportador, incluso, dejando fuera del consejo a Cristián Chadwick , representante del gran resto y mayoritario sector de la agricultura tradicional.
Quizá es bueno y necesario que esto suceda. La agricultura chilena, sobre todo en los últimos tiempos, cuando más lo necesita, ha quedado huérfana de corporaciones representativas por no representar la SNA los verdaderos intereses o los intereses de todos. Por esto se separaron los agricultores del centrosur, con Manuel Riesco a la cabeza, y se agruparon en el CAS, Consorcio Agrícola del Sur.
En estos tiempos en que la globalización obliga a agruparse para defenderse de la competencia desleal, en que cada vez la gestión debe ser más y más competitiva, las organizaciones gremiales adquieren cada día más importancia; son imprescindibles para la buena marcha y subsistencia de un sector tan importante para cualquier país como es la agricultura. Constantemente vemos desaparecer cientos de pequeños y medianos agricultores. Con la ayuda del Estado se mantienen sólo economías agrarias de subsistencia y nada rentables. Este sector tiene una importancia social y económica mayor que el Gobierno no ha visualizado, dejando a la suerte a tan importante grupo de chilenos.
Faltan políticas claras que defiendan al sector agrícola, que lo hagan sustentable con la ayuda financiera, técnica y política necesaria para lograr la rentabilidad económica y social que necesita.
Lo anterior no es particular para Chile. Así lo han entendido otros países. Europa y Estados Unidos defienden e incluso subsidian en importantes porcentajes a su agricultura. Tienen importantes políticas que protegen al sector, conscientes de su trascendencia social y no sólo económica.
En Chile, hoy está naciendo la semilla de una gran agrupación de agricultores. Quizás la futura Cámara Nacional Agrícola sea la organización que agrupe a todos los sectores de la agricultura, que defienda los intereses de todos y no sólo de algunos sectores, que no son los más débiles o necesitados de una gran fuerza gremial.
Los sueños de todos los agricultores se materializan en tanto exista el buen y sacrificado dirigente agrícola. Visionarios como Manuel Riesco y Cristián Chadwick encarnan hoy los sueños del necesario y buen futuro que la agricultura chilena necesita y merece. Se acerca, quizás, el fin de una de las tristes características históricas de la agricultura chilena: el individualismo que la debilita.
Por lo expuesto, solicito el apoyo de la Cámara de Diputados y sus representantes políticos para los agricultores que buscan agruparse detrás de una gran asociación gremial que defienda integralmente los intereses de la agricultura chilena.
He dicho.
REITERACIÓN DE OFICIO SOBRE LICITACIONES POR SISTEMA CHILECOMPRA. Oficios.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Francisco Bayo .
El señor BAYO.-
Señor Presidente, en Incidentes de la sesión de 12 de agosto del año pasado solicité que se oficiara a la Contraloría General de la República, con el objeto de que se investigaran diversas irregularidades denunciadas en licitaciones efectuadas por el sistema ChileCompra, concretamente en mi región de La Araucanía, que comprende las provincias de Malleco y Cautín .
El 18 de marzo, la Contraloría Regional de La Araucanía, mediante el Oficio Nº 4.195 señala que, de acuerdo con lo dispuesto en la ley Nº 19.886, el Tribunal de Contratación Pública es el órgano encargado de conocer y resolver la materia consultada por quien habla.
En la parte pertinente, dicho oficio dice: “En tales condiciones, esta Contraloría Regional debe abstenerse de emitir un pronunciamiento respecto de los procesos de licitación pública”. Y menciona la aplicación de dictámenes, cuyo numeral aparece en el informe, que tienen relación sólo con problemas que afectan a particulares.
Respetuosamente, estimo que el contralor regional se equivoca al señalar eso, ya que el artículo 24 de la ley Nº 19.886 señala que el Tribunal de Contratación Pública aún no tengo claro si ese organismo funciona o no; la información que manejo señala que aún no entra en funciones “será competente para conocer de la acción de impugnación contra actos u omisiones, ilegales o arbitrarios, ocurridos en los procedimientos administrativos de contratación con organismos públicos...”, y que: “La demanda mediante la cual se ejerza la acción de impugnación podrá ser interpuesta por toda persona natural o jurídica, que tenga un interés actualmente comprometido en el respectivo procedimiento administrativo de contratación”. Eso dice el contralor regional.
Sin embargo, aquí no existe interés personal comprometido. Estoy solicitando que se fiscalice a un organismo, ChileCompra, de acuerdo con las facultades de la Cámara de Diputados. Este parlamentario no está impugnando lo realizado, sino solicitando que se investiguen o se fiscalicen las eventuales irregularidades cometidas en el proceso de licitación efectuado por ChileCompra en la Novena Región. Son cosas totalmente diferentes. Una cosa es la impugnación, que no le corresponde a la Contraloría, sino precisamente a este tribunal de contratación pública, de cuyo funcionamiento no estoy seguro, y otra la fiscalización, la cual como autoridad legislativa tengo la misión y la obligación de realizar, como también la tiene la Contraloría.
Por ello, solicito insistir en lo planteado en el oficio Nº 8312, de agosto de 2004, de esta Corporación, en los mismos términos en que fue presentado en esa oportunidad, adjuntando copia de mi intervención.
Además, solicito que se oficie al ministro de Hacienda, a fin de que dé respuesta a lo planteado en agosto de 2004 y de cuya petición no hemos obtenido respuesta.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención.
COLAPSO DE SISTEMA DE TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS EN PICHIPELLAHUÉN. Oficios.
El señor BAYO.-
Señor Presidente, quiero dar respuesta a la inquietud de los pobladores de Pichipellahuén, uno de los sectores más pobres de Chile.
En una visita rutinaria que realicé a mi distrito pude comprobar el serio problema que afecta al pueblo de Pichipellahuén, una de las tres comunidades urbanas de la comuna de Lumaco, debido al colapso del sistema de tratamiento de aguas servidas. Puedo asegurar que la salud de sus pobladores está amenazada seriamente por esta situación.
Por ello, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas y al secretario regional ministerial de Educación, como la máxima autoridad sanitaria responsable en la región, a fin de que investiguen los hechos e informen a la Cámara de Diputados acerca de esta situación y de las medidas tendientes a solucionar el problema denunciado.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención.
PRONUNCIAMIENTO DEL SERNAPESCA Y DE LA CONAMA SOBRE EFECTOS DE LA SALMONICULTURA EN MEDIO AMBIENTE DEL ESTUARIO DE RELONCAVÍ. Oficios
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Socialista y Radical, tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza .
El señor ESPINOZA.-
Señor Presidente, quiero dar a conocer a la opinión pública y a los organismos del Estado la difícil situación por la que atraviesan aproximadamente seiscientas familias de pescadores artesanales de la Décima Región, ubicadas en el estuario de Reloncaví, provincia de Llanquihue.
Seiscientas familias de pescadores artesanales de Sotomó, Cochamó , Pueblo Hundido, Yates , Ralún y Rollizo , en Puerto Varas, están viviendo una crítica situación, debido a que la autoridad sanitaria ha decretado la zona del estuario de Reloncaví como área afectada por la marea roja.
A este drama se suma el hecho de que, durante largos meses, estas mismas familias debieron vivir la grave situación originada por la aparición del vibrión parahemolítico, que provocó y sigue provocando efectos devastadores entre quienes se dedican a esta actividad tan importante para el desarrollo de nuestra región.
Los pescadores artesanales, avalados por investigadores de este tipo de situaciones, señalan que es necesario que el Gobierno se preocupe de estudiar las posibles vinculaciones que existirían entre la irrupción de estos fenómenos la marea roja y el vibrión parahemolítico, con la sobredimensión de la salmonicultura que se ha observado en estos lugares y que, como es por todos conocido, ha generado una serie de problemáticas que van desde el escape de salmones hasta la utilización del verde malaquita y respecto de las cuales el subsecretario de Pesca ha demostrado una ineficiencia absoluta en la búsqueda de soluciones.
Especialistas en el tema, como el doctor de la Universidad de Los Lagos, señor Alejandro Buschmann , señalan que efectivamente puede existir una clara vinculación entre el deterioro del medio ambiente, provocado por el sobredimensionamiento de la actividad en la zona, y la aparición de estos fenómenos, debido a las experiencias registradas en otros lugares del mundo.
No estamos en contra de la salmonicultura. Por el contrario, creemos que es fabuloso que las exportaciones sigan aumentando, que cada año las cifras macroeconómicas y los niveles de exportación sigan creciendo en millones de dólares, pero también es importante que ese crecimiento vaya aparejado con la preservación del medio ambiente y con el cuidado de la salud pública.
Los pobladores de Cochamó, Yate , Ralún y Rollizo están sufriendo los efectos en sus organismos del excesivo uso de antibióticos en la actividad de la salmonicultura de la zona. En Chile, se utilizan 120 toneladas de antibióticos para el crecimiento de los salmones, en circunstancias de que otros países dedicados a la misma actividad, como Noruega, sólo utilizan una tonelada al año.
Creemos que deben existir elementos que permitan realizar estudios que avalen la teoría que defienden los pescadores y los investigadores o, por el contrario, que la descarten.
El Sernapesca y la Conama deben pronunciarse sobre estos temas, y paralizar la entrega de concesiones acuícolas en los ríos, lagos y mar de nuestra zona, pues hay lugares, como el estuario de Reloncaví, que están inundados de punta a punta con balsas jaulas. Eso, de una u otra forma, provoca un deterioro en la calidad de vida y en la preservación del medio ambiente. Si queremos preservar por largos años la actividad de la salmonicultura debemos ser consecuentes con la preservación del medio ambiente y el cuidado de la salud de la población.
Solicito que los organismos mencionados se pronuncien pronto sobre estos temas, porque así lo requieren los miles de pescadores artesanales de nuestra región.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, al ministro de Economía y al secretario general de la Presidencia, con copia de su intervención.
INFORMACIÓN SOBRE INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA DE SALUD EN LAS COMUNAS DE FLORIDA Y CORONEL. Oficios.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alejandro Navarro .
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, la construcción de un hospital definitivo en la comuna de Florida es un anhelo permanente de los floridanos. Hay un convenio de programación acordado entre el Ministerio de Salud, el Gobierno Regional de la Octava Región y la municipalidad, en virtud del cual ésta última debe adquirir un terreno para la construcción de un hospital que reemplace al de emergencia que hoy existe, construido en la década de los años sesenta, que se encuentra funcionando en precarias condiciones, dado que se trata de una infraestructura de madera edificada como una solución de emergencia. El municipio está analizando la posibilidad de adquirir un terreno o emplazar el nuevo hospital en el mismo sitio donde se encuentra el actual.
Hemos sabido que es posible que se postergue el cumplimiento del compromiso de financiar la nueva construcción. Lo que no puede ocurrir es que, sin mediar explicaciones claras, se cambien los criterios o se pase por encima de los acuerdo de programación.
En consecuencia, solicito que se oficie al Ministerio de Salud, al gobierno regional de la Octava Región, a las ilustres municipalidades de Santa Juana y Florida, a la Subsecretaría de Desarrollo Regional y al Mideplán a fin de que nos informen acerca de las fechas en que se cumplirán los compromisos adquiridos, los montos involucrados y para que ratifiquen el cumplimiento del convenio de programación destinado a construir el nuevo hospital de Florida, ya que existe una profunda inquietud en la comunidad en cuanto a que puedan variar los compromisos.
Asimismo, solicito que se oficie a las mismas autoridades de Gobierno y a la municipalidad de Coronel, para que nos informen respecto de la construcción del servicio de urgencia del hospital de dicha comuna.
Sostuvimos una reunión amplia con el director de ese centro hospitalario, señor Hugo Arce , y con su equipo de trabajo, a fin de conocer el proceso de avance y desarrollo de este hospital tipo dos, que recibe ochenta mil consultas y atiende ochenta mil urgencias, y que cuenta con un proyecto para la construcción de un nuevo servicio que reemplace al actual, que es de un hacinamiento impresentable, pues en una pieza de no más de nueve por tres metros trabajan tres médicos, dos auxiliares y los generales de zona, en condiciones que no están acordes con la dignidad de los habitantes de Coronel. Ese servicio de urgencia no está capacitado para atender ninguna llegada masiva de pacientes.
El proyecto del Gobierno contempla la construcción, dentro del hospital, de un nuevo servicio de urgencia, con un aporte de mil millones de pesos y de ochocientos millones de pesos de la Universidad San Sebastián, que quiere establecer ahí un centro clínico en donde sus egresados puedan realizar su práctica profesional. Sin embargo, hemos sabido que dicha inversión se postergaría.
El proyecto no debe postergarse. Por eso, solicito que se oficie a las autoridades mencionadas para que den cuenta de su actual estado y de las variaciones que pueda haber sufrido.
Desde ya anuncio que haremos todo lo posible, y hasta lo imposible, para que el compromiso con el hospital de Coronel se cumpla y que, no obstante haber sido diseñado para atender a cuarenta o cincuenta mil personas y hoy en la comuna viven más de cien mil personas, presta una atención de calidad. No existe razón para que sea privado de una inversión de esta naturaleza para renovar su servicio de urgencia.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y la adhesión de los diputados señores José Miguel Ortiz y Andrés Egaña .
INFORMACIÓN SOBRE CONSTRUCCIÓN DE OBRA PÚBLICA EN BARRIO CÍVICO DE CONCEPCIÓN. Oficio.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Andrés Egaña .
El señor EGAÑA.-
Señor Presidente, la Octava Región en el último tiempo se ha caracterizado por la ejecución de importantes obras públicas. Sería injusto no reconocer esa realidad, pero la región también ha tenido casos emblemáticos de ineficiencia y despilfarro de recursos en la construcción de ciertas obras.
En esta oportunidad quiero referirme a dos obras para llegar finalmente al tema que en este momento me preocupa. Son dos casos que demuestran una constante en nuestra región, que se podría resumir en que una obra termina costando dos o tres veces el valor asignado.
Muchos de ustedes habrán visto en la prensa o escuchado en la radio o en la televisión lo relacionado con la construcción del camino de acceso norte de Concepción, en la que intervino la constructora Tribasa . Aún hay juicios sobre el tema, pero lo concreto es que esa obra terminó costando una cantidad enorme, más allá de lo que originalmente se dijo. Fueron varios millones de dólares los que se gastaron. Se hicieron estudios, investigaciones, sumarios y, en definitiva, porque había personas muy importantes que tenían responsabilidades, creo que nunca vamos a conocer en su totalidad las situaciones irregulares ocurridas.
También quiero traer a la memoria la obra del sector Lirquén tramo variante Caracoles. Éste es el mejor ejemplo de obras que terminan costando más recursos de los asignados originalmente.
Quiero recordar que las obras que llegaron a ejecutarse, según un oficio de respuesta del Ministerio de Obras Públicas después de muchas insistencias, alcanzaron a un monto aproximado de 4 mil 289 millones. En dicho ofisio se agrega que quedaron inconclusas obras de pavimentación, saneamiento y estabilidad de taludes.
Señala, además, que en vista de que las obras necesarias para su terminación superaban el límite del 50 por ciento de aumento del monto del contrato original, se solicitó al Ministerio de Obras Públicas declarar de emergencia la terminación de dicha variante.
¿Qué significó eso? Que se le asignara a la misma firma, que ya había quebrado, un contrato en asignación directa por 1.349 millones de pesos. ¿Y qué sucedió? Lo que cualquier persona podía prever. Dicha empresa quebró nuevamente y quedó inconclusa la obra. Otra vez tuvo que licitarse su ejecución.
Al final, ¿cuál es el cuento de toda esta historia? Que en el oficio del Ministerio de Obras Públicas, en un apartado chiquitito, cayéndose de la página, una nota dice que la inversión total de los tres contratos, en los cuales se incluye la variante Caracoles , alcanzó, aproximadamente, a 5 mil 800 millones de pesos, quedando el sector de la Ruta 150 con tránsito bidireccional.
Lo señalado es un atentado al manejo de los recursos públicos. Quiero decir que cuando esta obra fue asignada, el 21 de octubre de 1999, varias voces de alarma en la región entre ellas la mía indicaron que era una obra que se estaba asignando exclusivamente con fines electorales estábamos próximos a una elección presidencial, dado que no se habían hecho los estudios respectivos. La obra terminó en lo que todos conocemos.
Pero, ¿quién paga los platos rotos? Obviamente, los más pobres, porque si en la zona de Penco y Tomé se hubiera gastado lo que correspondía, indudablemente muchos de esos recursos gastados podrían haber beneficiado a los más pobres.
Otra obra que ha originado gran polémica en nuestra región es el edificio que se está construyendo en el barrio cívico de Concepción destinado al funcionamiento del ministerio de Obras Públicas.
De las cartas que se publican en la prensa, leí la enviada por Moisés Carrillo , un destacado arquitecto, quien decía que el letrero antes indicaba que el presupuesto oficial de la obra era de 3 mil 996 millones de pesos con un plazo de construcción de noviembre de 2003 a noviembre de 2004. Sin embargo, ahora ha sido modificado y dice que el presupuesto es de 4 mil 800 millones de pesos. Por lo tanto, si uno divide esa cantidad por el número de metros cuadrados, arroja la “módica” suma de 960 mil pesos el metro cuadrado, 57 ó 58 UF. Al respecto, se informó que correspondía a una estructura de acero que habitualmente no se emplea en estas construcciones. Pero, tal como dijo nuestra alcaldesa, es una bofetada a la pobreza, porque a menos de una cuadra y media se están levantando poblaciones sociales con un valor por metro cuadrado muy, muy menor. Creo que ni los hoteles Hyatt y Marriot que son de las construcciones caras en nuestro país demandaron esos valores.
No voy a calificar de obra de arte la construcción, porque eso es materia de cada uno y en arquitectura el gusto es muy privado. Desde mi punto de vista es un container puesto al lado de la estación de ferrocarriles.
Pero, ¿qué hace la autoridad cuando se formula una denuncia? En lugar de dar razones, usa las descalificaciones, a lo que estamos acostumbrados.
¿Cuál fue la reacción del Seremi en defensa del edificio contenedor? Dijo: “Las críticas al barrio cívico son de opinólogos desesperados”, y hace toda una diatriba para descalificar a nuestra alcaldesa quien también consideró irregular el alto costo del edificio arguyendo que cuando se mostró la maqueta no formuló ninguna objeción. ¡Obviamente ¡en ese momento ella no sabía que la construcción iba a costar 57 UF el metro cuadrado!
Pero lo más sorprendente salió publicado en la prensa local es cuando señala que no corresponde dividir por cinco mil metros cuadrados, sino por siete mil; por lo tanto, el valor de 57 UF baja a 37. Pero lo que no dice es que esos dos mil metros cuadrados adicionales corresponden a estacionamientos. Otra irregularidad que prueba la ineficiencia. ¿Por qué no decir que en este tipo de contratos se presta para la corrupción y las cosas oscuras?
Por ello, solicito que se oficie a la Secretaría Ministerial de Obras Públicas de la Región del Biobío, para que nos informe cuándo se hizo la licitación para adjudicar la ejecución de esa obra, cuál es el valor exacto del metro cuadrado y a qué corresponden las 57 UF. Además, que nos haga llegar todos los antecedentes, porque nuestra región debe saber de qué manera se invierten los recursos, porque no estamos dispuestos a seguir avalando tanta ineficiencia y despilfarro.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención y la adhesión de los diputados señores Jorge Ulloa , Manuel Rojas y Víctor Pérez.
RECONOCIMIENTO POR MUESTRAS DE SOLIDARIDAD DE DIPUTADOS. APOYO AL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA POR SITUACIÓN FAMILIAR QUE LO AFECTA. Oficio.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Informo a la Sala que después de haberse recuperado de un accidente, se incorpora al trabajo de la Cámara nuestro colega, el honorable diputado don Jorge Ulloa .
En nombre de la Corporación, le doy la más cordial bienvenida y le expreso que nos alegra su pronta recuperación, pues lo hemos echado de menos y nos ha hecho falta. ¡Bienvenido, colega!
Tiene la palabra su señoría.
El señor ULLOA.-
Señor Presidente, en primer lugar, deseo agradecer sus palabras y permitirme una licencia muy especial. Hace casi sesenta días, sufrí un lamentable accidente que me impidió el normal desplazamiento, razón por la cual no había podido llegar hasta la Cámara.
En esta oportunidad, quiero agradecer la preocupación de la Mesa de la Cámara de Diputados, a mi bancada y a los colegas en general, quienes al enterarse del accidente me hicieron llegar sus deseos de pronta mejoría.
Destaco y valoro ese hecho, porque reconforta mucho. Usualmente, en esta Corporación se producen enfrentamientos de opinión, lo que es lógico y legítimo. Lo que no siempre se sabe y aprecia son, precisamente, estos gestos como los de la Mesa, los de los colegas de la Alianza por Chile y los de la gran mayoría de los colegas de los Partidos Socialista, PPD, Demócrata Cristiano y Radical Social Demócrata.
Uno se da cuenta de lo que significa caminar cuando se tienen dificultades para desplazarse.
Hoy, más que nunca, soy un firme partidario de seguir haciendo esfuerzos para ayudar a la gente con dificultades permanentes de desplazamiento.
Situaciones como la que me afectó, a menudo dejan a muchos connacionales sin poder realizar sus funciones.
Quiero no sólo agradecer a la Corporación, sino también formular un llamado a seguir colaborando con los discapacitados, que mucho lo necesitan.
También sentí la cálida compañía de muchos colegas con motivo de la pérdida lamentable de mi padre ocurrida hace algunos días. Quiero agradecer ese gesto, porque son situaciones que complican. Uno sabe que van a llegar, pero nunca está preparado para vivirlas.
Por esa razón, desde esta tribuna, quiero mandar un saludo cariñoso al Presidente de la República, quien, lamentablemente, está viviendo momentos difíciles debido a la delicada salud de su señora madre. Tengo claro lo que es vivir eso y por ello creo necesario que, en el nombre de los diputados presentes, la Corporación le haga llegar nuestro mensaje de humanidad, de compañía y de acercamiento. Si bien se entiende que estas cosas necesariamente ocurren, muchas veces son difíciles de aceptar.
Agradezco profundamente las expresiones y la preocupación del señor Presidente, como asimismo las de mis colegas.
He dicho.
El señor OJEDA (Presidente).-
Señor Ulloa , le reitero nuestra complacencia por tenerlo presente en la Sala después del grave accidente que sufrió y del cual se ha recuperado satisfactoriamente.
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Andrés Egaña , Víctor Pérez, Manuel Rojas y del mío propio.
INFORMACIÓN SOBRE SITUACIÓN DE NIÑOS CONTAMINADOS CON PLOMO EN ANTOFAGASTA Y MEDIDAS ADOPTADAS. Oficio.
El señor OJEDA (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas .
El señor ROJAS.-
Antes que nada, me sumo a las expresiones de solidaridad ante el accidente que sufrió nuestro colega diputado señor Jorge Ulloa , y, al mismo tiempo, le agradezco el esfuerzo que hace para estar en el Congreso.
Señor Presidente, quiero pedir un oficio de fiscalización.
En Antofagasta estamos viviendo un problema muy grave. Han transcurrido más de seis años y todavía se ven secuelas en los chicos contaminados con plomo. Consultada al respecto la seremi de Salud, señaló que los niños fueron dados de alta en 1998, en circunstancias de que, como médica, debiera saber que el plomo no es degradable y, aunque se atenúa el daño la contaminación no desaparece y que en los niños de Antofagasta persisten los problemas de crecimiento, de motricidad y sicológicos, que presentaban en 1998, cuando denunciamos esta situación.
Por lo señalado, pido que se oficie al ministro de Salud, con el objeto de que nos envíe un informe completo acerca de si realmente se está fiscalizando esta situación, si existen o no programas de atención a los niños contaminados con plomo, cuántos han sido atendidos a partir de 1998 hasta la fecha, cómo ha sido el seguimiento de estos chicos y, lo que es fundamental para esclarecer esta situación, cómo ha sido su convalecencia. Además, que se efectúe un rechequeo completo a todos los niños envenenados con plomo.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
Se levantó la sesión a las 15.35 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO ,
Secretario de la Comisión”.