Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
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Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- INTEGRACIÓN DE COMISIÓN MIXTA EN PROYECTO MODIFICATORIO DE LEY Nº 17.798.
- SUPRESIÓN DE TRÁMITE EN PROYECTO DE LEY SOBRE GARANTÍAS RECÍPROCAS EN COMISIÓN DE ECONOMÍA, FOMENTO Y DESARROLLO.
- V. FÁCIL DESPACHO
- PERFECCIONAMIENTO DE NORMA SOBRE PROTECCIÓN AGRÍCOLA. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jose Ramon Barros Montero
- INTERVENCIÓN : Pedro Hector Munoz Aburto
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTERVENCIÓN : Leopoldo Sanchez Grunert
- INTERVENCIÓN : Jose Ramon Barros Montero
- INTERVENCIÓN : Marcelo Forni Lobos
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- PERFECCIONAMIENTO DE NORMA SOBRE PROTECCIÓN AGRÍCOLA. Primer trámite constitucional.
- V. ORDEN DEL DÍA
- MODIFICACIÓN DE CÓDIGO DEL TRABAJO EN MATERIA DE TÉRMINO DEL CONTRATO Y DE FERIADO ANUAL EN DUODÉCIMA REGIÓN. Segundo trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Pedro Hector Munoz Aburto
- INTERVENCIÓN : Rodolfo Seguel Molina
- INTERVENCIÓN : Felipe Salaberry Soto
- INTERVENCIÓN : Rodrigo Alvarez Zenteno
- DEBATE
- ERECCIÓN DE MONUMENTO EN MEMORIA DEL PADRE DEMETRIO BRAVO SANTIBÁÑEZ. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Uriarte Herrera
- DEBATE
- CREACIÓN DE SISTEMA NACIONAL DE CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS LABORALES Y PERFECCIONAMIENTO DEL ESTATUTO DE CAPACITACIÓN Y EMPLEO. Primer trámite constitucional. (Continuación).
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Rodolfo Seguel Molina
- INTERVENCIÓN : Felipe Salaberry Soto
- INTERVENCIÓN : Ximena Vidal Lazaro
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Nicolas Monckeberg Diaz
- INDICACIÓN
- DEBATE
- REFORMAS ORGÁNICAS Y PROCEDIMENTALES EN EL PODER JUDICIAL. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Pedro Araya Guerrero
- INTERVENCIÓN : Maria Pia Guzman Mena
- INTERVENCIÓN : Jorge Burgos Varela
- INTERVENCIÓN : Pedro Araya Guerrero
- DEBATE
- DEBATE
- MODIFICACIÓN DE CÓDIGO DEL TRABAJO EN MATERIA DE TÉRMINO DEL CONTRATO Y DE FERIADO ANUAL EN DUODÉCIMA REGIÓN. Segundo trámite constitucional.
- VII. PROYECTOS DE ACUERDO
- MODIFICACIÓN DE NORMATIVA SOBRE VENTA DE ARMAS POR EL ESTADO. (Votación).
- DEBATE
- MEDIDAS DE PROTECCIÓN AL SECTOR EXPORTADOR.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Eduardo Saffirio Suarez
- Edmundo Salas De La Fuente
- Eugenio Tuma Zedan
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Enrique Jaramillo Becker
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Edgardo Riveros Marin
- Juan Pablo Letelier Morel
- Osvaldo Palma Flores
- Rosauro Martinez Labbe
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- INCREMENTO DE PARTIDA PRESUPUESTARIA CORRESPONDIENTE A LA COMISIÓN NACIONAL DEL ADULTO MAYOR.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Eduardo Saffirio Suarez
- Pedro Araya Guerrero
- Patricio Cornejo Vidaurrazaga
- Alejandro Navarro Brain
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Jose Ramon Barros Montero
- Exequiel Silva Ortiz
- Patricio Alejandro Hales Dib
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Maria Pia Guzman Mena
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Eduardo Saffirio Suarez
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- MODIFICACIÓN DE LA LEY Nº 19.884, SOBRE TRANSPARENCIA, LÍMITE Y CONTROL DEL GASTO ELECTORAL.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Jorge Burgos Varela
- Eduardo Saffirio Suarez
- Antonio Leal Labrin
- Laura Soto Gonzalez
- Jose Perez Arriagada
- Edgardo Riveros Marin
- Eugenio Tuma Zedan
- Guillermo Ceroni Fuentes
- Adriana Munoz D'albora
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Edgardo Riveros Marin
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Ibanez Santa Maria
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- MODIFICACIÓN DE NORMATIVA SOBRE VENTA DE ARMAS POR EL ESTADO. (Votación).
- VIII. INCIDENTES
- PRONUNCIAMIENTO SOBRE LEGALIDAD, ALCANCES Y DEBERES DE CONVENIO SUSCRITO POR LA ARMADA Y CARABINEROS DE CHILE. Oficio.
- CONSTRUCCIÓN DE ACCESOS A LOS CERROS FORESTAL Y CHORRILLOS DE VIÑA DEL MAR. Oficios.
- INFORMACIÓN SOBRE CANTIDAD Y PROCEDENCIA DE ARMAS CORTAS EN EL MERCADO. Oficio.
- ADHESION
- Eliana Caraball Martinez
- Jaime Quintana Leal
- Patricio Cornejo Vidaurrazaga
- ADHESION
- FISCALIZACIÓN DE SITUACIÓN FINANCIERA Y CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES DE COLEGIO DE LA CISTERNA. Oficios.
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Patricio Cornejo Vidaurrazaga
- ADHESION
- CIERRE DE LA SESIÓN
- IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Lily Perez San Martin
- Nicolas Monckeberg Diaz
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 353ª, ORDINARIA
Sesión 18ª, en miércoles 13 de julio de 2005
(Ordinaria, de 17.44 a 19.47 horas)
Presidencia de los señores Ascencio Mansilla, don Gabriel; Navarro Brain, don Alejandro, y Cornejo Vidaurrázaga, don Patricio.
Presidencia accidental del señor Ortiz Novoa, don José Miguel.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos. Prosecretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- FÁCIL DESPACHO
VI.- ORDEN DEL DÍA
VII.- PROYECTOS DE ACUERDO
VIII.- INCIDENTES
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
I. Asistencia 5
II. Apertura de la sesión 9
III. Actas 9
IV. Cuenta 9
- Integración de Comisión Mixta en proyecto modificatorio de ley Nº 17.798 9
- Supresión de trámite en proyecto de ley sobre garantías recíprocas en Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo 9
V. Fácil despacho.
- Perfeccionamiento de norma sobre protección agrícola. Primer trámite constitucional 9
VI. Orden del Día.
- Modificación de Código del Trabajo en materia de término del contrato y de feriado anual en Duodécima Región. Segundo trámite constitucional 18
- Erección de monumento en memoria del padre Demetrio Bravo Santibáñez. Primer trámite constitucional 22
- Creación de Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales y perfeccionamiento del Estatuto de Capacitación y Empleo. Primer trámite constitucional. (Continuación) 24
- Reformas orgánicas y procedimentales en el poder Judicial. Primer trámite constitucional 27
VII. Proyectos de acuerdo.
- Modificación de normativa sobre venta de armas por el Estado. (Votación) 34
- Medidas de protección al sector exportador 34
- Incremento de partida presupuestaria correspondiente a la Comisión Nacional del Adulto Mayor 35
- Modificación de la ley N° 19.884, sobre transparencia, límite y control del gasto electoral 36
VIII. Incidentes.
- Pronunciamiento sobre legalidad, alcances y deberes de convenio suscrito por la Armada y Carabineros de Chile. Oficio 38
- Construcción de accesos a los cerros Forestal y Chorrillos en Viña del Mar. Oficios 39
- Información sobre cantidad y procedencia de armas cortas en el mercado. Oficio 40
- Fiscalización de situación financiera y cumplimiento de obligaciones de colegio de La Cisterna. Oficios 41
IX. Documentos de la Cuenta.
1. Moción de la diputada señora Pérez, doña Lily, y del diputado señor Monckeberg, que regula la participación de personas vinculadas a autoridades públicas en transacciones con organismos estatales o empresas del Estado. (boletín N° 3927-07) 42
X. Otros documentos de la Cuenta.
- Nota de la Embajada de la República Argentina por la cual transcribe la Resolución de la H. Cámara de Diputados de ese país en la que expresa su pesar por el fallecimiento de la ex Diputada señora Gladys Marín.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (108)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alvarado Andrade, Claudio UDI X 58
Álvarez Zenteno, Rodrigo UDI XII 60
Allende Bussi, Isabel PS RM 29
Araya Guerrero, Pedro PDC II 4
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Bustos Ramírez, Juan PS V 12
Caraball Martínez, Eliana PDC RM 27
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cornejo Vidaurrazaga, Patricio PDC V 11
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Cristi Marfil, María Angélica IND-UDI RM 24
Cubillos Sigall, Marcela UDI RM 21
Delmastro Naso, Roberto IND-RN IX 53
Díaz Del Río, Eduardo UDI IX 51
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Egaña Respaldiza, Andrés UDI VIII 44
Encina Moriamez, Francisco PS IV 8
Errázuriz Eguiguren, Maximiano RN RM 29
Escalona Medina, Camilo PS VIII 46
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Forni Lobos, Marcelo UDI V 11
Galilea Carrillo, Pablo RN XI 59
Galilea Vidaurre, José Antonio RN IX 49
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Girardi Lavín, Guido PPD RM 18
González Román, Rosa UDI I 1
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Guzmán Mena, Pía RN RM 23
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hidalgo González, Carlos IND-RN V 15
Ibáñez Santa María, Gonzalo UDI V 14
Ibáñez Soto, Carmen RN V 13
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jeame Barrueto, Víctor PPD VIII 43
Jofré Núñez, Néstor RN I 2
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Kuschel Silva, Carlos Ignacio RN X 57
Leal Labrín, Antonio PPD III 5
Leay Morán, Cristián UDI RM 19
Letelier Morel, Juan Pablo PS VI 33
Longton Guerrero, Arturo RN V 12
Longueira Montes, Pablo UDI RM 17
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Luksic Sandoval, Zarko PDC RM 16
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Masferrer Pellizzari, Juan UDI VI 34
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Mella Gajardo, María Eugenia PDC V 10
Molina Sanhueza, Darío UDI IV 9
Monckeberg Díaz, Nicolás RN VIII 42
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Mora Longa, Waldo PDC II 3
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Mulet Martínez, Jaime PDC III 6
Muñoz Aburto, Pedro PS XII 60
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Navarro Brain, Alejandro PS VIII 45
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos PDC RM 18
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Paredes Fierro, Iván IND-PS I 1
Paya Mira, Darío UDI RM 28
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lobos, Aníbal PPD VI 35
Pérez San Martín, Lily RN RM 26
Pérez Varela, Víctor UDI VIII 47
Prieto Lorca, Pablo IND-UDI VII 37
Quintana Leal, Jaime PPD IX 49
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Riveros Marín, Edgardo PDC RM 30
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rossi Ciocca, Fulvio PS I 2
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Saffirio Suárez, Eduardo PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Salas De la Fuente, Edmundo PDC VIII 45
Sánchez Grunert, Leopoldo PPD XI 59
Seguel Molina, Rodolfo PDC RM 28
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PDC VI 34
Silva Ortiz, Exequiel PDC X 53
Soto González, Laura PPD V 13
Tapia Martínez, Boris PDC VII 36
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Tohá Morales, Carolina PPD RM 22
Tuma Zedan, Eugenio PPD IX 51
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Valenzuela Van Treek, Esteban PPD VI 32
Varela Herrera, Mario UDI RM 20
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Venegas Rubio, Samuel PRSD V 15
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Vilches Guzmán, Carlos RN III 5
Villouta Concha, Edmundo PDC IX 48
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI X 54
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
-Asistió, además, el ministro del Trabajo y Previsión Social , don Yerko Ljuvetic. -
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 17.44 horas.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor ASCENCIO (Presidente).-
El acta de la sesión 13ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 14ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor ASCENCIO (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ) da lectura a la Cuenta.
INTEGRACIÓN DE COMISIÓN MIXTA EN PROYECTO MODIFICATORIO DE LEY Nº 17.798.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Propongo a la Sala integrar la Comisión Mixta encargada de resolver las discrepancias suscitadas entre ambas ramas del Congreso Nacional con motivo del proyecto de ley que modifica la ley Nº 17.798, sobre control de armas y explosivos, con las diputadas señoras Laura Soto y María Pía Guzmán, y los diputados señores Gonzalo Uriarte, Jorge Burgos y Juan Bustos.
Acordado.
SUPRESIÓN DE TRÁMITE EN PROYECTO DE LEY SOBRE GARANTÍAS RECÍPROCAS EN COMISIÓN DE ECONOMÍA, FOMENTO Y DESARROLLO.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Si le parece a la Sala, se accederá a la petición de que el proyecto de ley que crea sociedades de garantías recíprocas no sea tratado por la Comisión de Economía, sino que pase directamente a la Sala.
Acordado.
V. FÁCIL DESPACHO
PERFECCIONAMIENTO DE NORMA SOBRE PROTECCIÓN AGRÍCOLA. Primer trámite constitucional.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Corresponde conocer, en primer trámite constitucional, el segundo informe de la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural recaído en el proyecto de ley, originado en moción, modificatorio del decreto ley Nº 3.557, de 1981, que establece disposiciones para la protección agrícola.
Diputado informante es el señor José Ramón Barros.
Antecedentes:
-Segundo informe de la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Pesca, boletín Nº 3770-01, sesión 15ª, en 12 de julio de 2005. Documentos de la Cuenta Nº 4.
El señor BARROS .-
Señor Presidente , la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural pasa a emitir su segundo informe reglamentario acerca del proyecto de ley que modifica el decreto ley Nº 3.557, de 1981, que establece disposiciones para la protección agrícola.
El articulado no contiene disposiciones de carácter orgánico constitucional ni de quórum calificado, ni debe ser conocido por la Comisión de Hacienda.
Durante la discusión en general por la Sala, el 5 de julio pasado, y en la cual se aprobó en forma mayoritaria, el diputado señor Pedro Muñoz presentó tres indicaciones por lo cual el proyecto volvió a la Comisión. Hoy las analizaremos.
La primera indicación es al artículo 1º para suprimir el inciso sexto propuesto, que determina que si la infracción indicada fuere cometida por el conductor o el responsable de un medio de transporte o vehículo particular, los propietarios de estos medios serán solidariamente responsables del pago de las multas que en virtud de este artículo fueron aplicadas.
Para mayor claridad de los señores diputados, el texto de dicho inciso está en la página Nº 3 del informe.
Se sostuvo, en el seno de la Comisión, que resulta pertinente que el propietario de un medio de transporte o vehículo particular sea solidariamente responsable del pago de las multas por las infracciones cometidas por el conductor o responsable de estos medios. Asimismo, se estimó que las empresas de transportes deberán implementar un sistema que permita fiscalizar adecuadamente la mercadería que se transporta en los medios de su propiedad.
Además, se consideró que esta disposición contribuirá a que las mismas empresas informen a sus empleados, mediante memorandos o cartillas, con el objeto de educarlos respecto de la importancia de nuestro patrimonio fito y zoosanitario.
Sometida a votación esta indicación fue rechazada por unanimidad por las razones que he indicado.
La segunda indicación es para agregar el siguiente párrafo final al inciso segundo propuesto: “La multa será de media unidad tributaria mensual si los elementos ingresados son notoriamente escasos, no revistieren peligro de portar agentes causantes de enfermedades o plagas y las circunstancias del hecho relevaren claramente que su omisión en la declaración no ha sido maliciosa sino motivada en un error.”.
A entender de la Comisión, esta indicación apunta a rebajar las multas establecidas en el proyecto de ley que, de acuerdo con el texto, van desde 4 a 300 unidades tributarias mensuales.
Durante el debate de esta indicación, hubo consenso en el hecho de que la idea de rebajar el monto de la multa podría significar que gran parte de las infracciones a esta legislación fueran consideradas de poca entidad, lo que restaría eficacia a la sanción ejemplificadora que se pretende imponer.
Asimismo, el hecho de que los productos ingresados pudieran ser pocos no aminora en nada la gravedad de la infracción, puesto que bastan sólo unas pocas frutas con larvas de mosca de la fruta, por ejemplo, para poner en jaque todo el sistema exportador frutícola chileno.
Sometida a votación la indicación, también fue rechazada por unanimidad.
La tercera indicación es al artículo 2, letra b.
La Comisión estimó altamente inconveniente establecer una excepción de esta naturaleza. Cree que las disposiciones establecidas en este proyecto de ley no deben ser objeto de excepción alguna en el territorio nacional. Hacerlo sería establecer una discriminación arbitraria y, por lo tanto, inconstitucional.
Esta indicación también fue rechazada por unanimidad.
La Comisión espera la aprobación unánime de este proyecto de ley, por cuanto el patrimonio fito y zoosanitario es uno de nuestros grandes capitales que, dada la experiencia del último verano, está en riesgo. De acuerdo con los antecedentes de la existencia de mosca de la fruta en Calle Larga en la Región Metropolitana y en Rancagua, se puso en graves problemas a veintisiete plantas exportadoras de fruta y a más de mil quinientos productores.
Esto habla de la gravedad del problema y debe hacernos asumir, como país, una actitud particularmente firme para la protección de nuestro patrimonio fito y zoosanitario, porque es la base de nuestro desarrollo frutícola y, en definitiva, agroexportador.
Acordado en sesión de 12 de julio de 2005, con la asistencia de los diputados señores Leopoldo Sánchez ( Presidente ), José Ramón Barros, José Antonio Galilea ; de la diputada señora Alejandra Sepúlveda y de los diputados señores Ignacio Urrutia y Marcelo Forni , en reemplazo del diputado señor Javier Hernández .
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Pedro Muñoz.
El señor MUÑOZ .-
Señor Presidente , valoro y respaldo el objetivo perseguido por los colegas que propusieron esta moción, más aún por cuando represento a una región como Magallanes, que tiene una gran masa ganadera y donde el resguardo del patrimonio fito y zoosanitario es fundamental.
Sin embargo, ello no obsta a hacer presente los serios inconvenientes que podría generar la norma que obliga al pago o consignación de la multa como requisito antes de ingresar al país.
Por eso, pido votación separada para la letra b) del artículo 2º.
Dicha disposición me parece de la mayor gravedad, pues significará limitar el desplazamiento de los ciudadanos y condicionarlos al pago o consignación de una multa que aún no ha sido establecida con suficientes garantías para el acusado. Su monto no es menor: desde 4 UTM. Vale decir, se puede quedar atrapado en un aeropuerto o en un paso fronterizo a la espera de conseguir más de 120 mil pesos.
Lo anterior es una flagrante violación a la libertad personal, al derecho de desplazamiento, al derecho de ser oído en la aplicación de sanciones y a la prohibición de prisión o retención por deudas a que hace referencia el Pacto de San José de Costa Rica. Quiero hacer presente, además, estas objeciones de constitucionalidad.
No se está prohibiendo a los ciudadanos ingresar al país por traer sustancias peligrosas, sino por no pagar o consignar una deuda. Se podrá argumentar que hay muchas otras situaciones de sanciones administrativas, incluso con consignaciones de pago; pero no en la frontera.
Si se sigue este mismo procedimiento, habremos encontrado la fórmula para cobrar también infracciones del tránsito, multas impagas, derechos de aseo y muchas otras deudas. Quien no paga o no consigna, no ingresa al país.
Me parece, entonces, que en el plano de los principios jurídicos, existen serios reparos a esta disposición.
Pero he planteado, además, el caso práctico y concreto de la Región de Magallanes. Por sus pasos fronterizos, cada mes, transitan 5 mil vehículos y quince mil ciudadanos chilenos, y otros tantos extranjeros.
No sé si se alcanzará a dimensionar el asunto. Mensualmente, el 10 por ciento de la población de la región sale del país y regresa. En consecuencia, es fácil advertir los inconvenientes que esto podría traer.
Por tales razones, de fondo y prácticas, pido que se vote en forma separada la disposición que establece esta obligatoriedad del pago o consignación de la multa. Con ello -destaco- no se altera el principio fundamental del proyecto, cual es sacar la sanción del plano penal, castigada hoy como perjurio, que tiene poca acogida en la reforma procesal penal, y llevarla a una instancia administrativa.
Basta con la nueva redacción que se da al artículo 21 del decreto ley Nº 3.557, con la tipificación especial que contiene el numeral 2 del artículo 1º y con la disposición de la letra a) del artículo 2º para aplicar las sanciones. Por lo tanto, la letra b) del artículo 2º es innecesaria
Sin el imperativo del pago de multa o consignación obligatoria, la infracción saldrá de todos modos del ámbito judicial -que es lo sustantivo- y se aplicará en forma administrativa por el Servicio Agrícola y Ganadero, según los procedimientos generales empleados en todas las demás sanciones que éste impone, pero sin afectar ni condicionar el libre desplazamiento de las personas.
En subsidio de lo anterior -me parece lo más adecuado por ser de aplicación general-, solicito que se vote, con posterioridad, una indicación que contiene una excepción para la Región de Magallanes, a través de la cual -en nuestro caso, atendido el flujo de viajeros- no se haga efectivo este pago o consignación obligatoria, sino que se continúen utilizando las disposiciones administrativas normales ya enunciadas.
En la Comisión se señaló la inconveniencia de establecer excepciones, pero ese no es así cuando éstas tienen un fundamento razonable, como es, en este caso, el enorme flujo de personas que transitan en la zona.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra) .-
Señor Presidente , escuché atentamente la intervención del diputado Pedro Muñoz , quien es autor de las indicaciones que analizó la Comisión.
Hay que entender que el sentido general de este proyecto de ley es proteger al sector silvoagropecuario, que tanto ha costado consolidar en los últimos años.
Pero la iniciativa también tiene un profundo sentido educativo, en términos de plantear la necesidad existente y las herramientas que se quieren entregar, sobre todo a través de la declaración jurada, cual es el propósito más concreto de la moción parlamentaria.
Quiero hacer algunos alcances al planteamiento del diputado Muñoz .
En la Comisión fue ampliamente discutido el tema del ingreso al país de personas que traen mercancías no conveniente, inapropiado o que no conviene internar. En el diálogo con representantes del Ejecutivo , incluso con constitucionalistas, se planteó la motivación que tuvo el diputado Muñoz para incorporar su indicación.
Por su intermedio, señor Presidente , deseo aclarar a mi colega lo siguiente. Aquí no estamos diciendo que esas personas no puedan ingresar al país, sino que, en caso de carecer de los recursos necesarios, podrán celebrar convenios de pago, con cierta flexibilidad, que manejará el Servicio Agrícola y Ganadero. Pero, sin duda, es preciso establecer de alguna forma este pago que deberán realizar quienes infrinjan la ley.
El diputado Muñoz , en una de sus indicaciones, planteó bajar el monto de la multa y eso es abrir una puerta a las personas que cometen este tipo de delitos, que, lamentablemente, hoy, significan pérdidas económicas bastante grandes para el país.
Por lo tanto, rechazamos esa indicación porque -reitero- se establecieron los convenios de pago, que, además, se discutieron ampliamente con el Servicio Agrícola y Ganadero.
En la segunda indicación me complica bastante la expresión “notoriamente escasos” en relación con los elementos ingresados.
La segunda indicación me complica bastante. Dice: “La multa será de media unidad tributaria mensual si los elementos ingresados son notoriamente escasos...”. ¿Qué significa “notoriamente escasos”? Respecto de esta materia, no podemos dejar espacio a la subjetividad; de lo contrario, tendríamos que ampliar las atribuciones del SAG respecto de la discreción que deben tener los funcionarios. Por las complicaciones que hemos tenido, este proyecto de ley acota aún más las atribuciones de los funcionarios de Aduanas y del SAG.
La tercera indicación es francamente inconstitucional, y así lo plantearon el secretario de la Comisión y los representantes del Ejecutivo que concurrieron a la Comisión, porque no corresponde establecer excepciones para ninguna región, tal como lo propone la indicación del diputado Muñoz .
Por eso, si bien es legítimo pedir votación separada, la Comisión acordó rechazar por unanimidad las indicaciones y aprobar este proyecto, que es un avance en materia de resguardo de nuestro patrimonio fito y zoosanitario.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Leopoldo Sánchez.
El señor SÁNCHEZ.-
Señor Presidente , seré muy breve y preciso.
La semana pasada, la Sala aprobó por unanimidad este proyecto, ya que entendimos que la materia que lo inspira es un tema transversal, de país. Por lo tanto, era urgente realizar las adecuaciones necesarias para garantizar la condición fito y zoosanitaria, pilar fundamental de la economía agraria. Nuestras exportaciones se han desarrollado en forma exitosa, gracias a que Chile está libre de una serie de plagas y enfermedades que diezman la producción.
Los procesos de integración, los pasos fronterizos integrados y los nuevos que se habilitan han aumentado considerablemente la presión biológica de una serie de plagas en nuestras fronteras, puertos y aeropuertos.
Chile está libre o tiene zonas libres del nematodo dorado, enfermedad de la papa; de la sirex noctilio, avispa taladradora de los pinos; de la mosca del Mediterráneo, de la mosca de anastrepha, que afectan la fruticultura; de la polilla del brote; de la fiebre aftosa y de la encefalitis espongiforme bovina, etcétera. Estoy citando algunas de las plagas y enfermedades que Chile ha logrado controlar.
El sector exportador ha sido exitoso debido a que ha mantenido a raya el ingreso de estas plagas y enfermedades que están presentes en forma abundante en los países vecinos, por lo que es necesario fortalecer los resguardos de nuestras fronteras.
Por lo tanto, aunque entiendo la situación de Magallanes, en un país unitario como Chile, no es pertinente tener una legislación especial para una región y otra distinta para el resto del país.
Fui director del Servicio Agrícola y Ganadero y puedo decirles que durante años se pensó que la mosca del Mediterráneo sólo afectaba hasta la Séptima Región, por razones climáticas de la zona, por lo que sólo había una red de trampas y de monitoreo hasta esa región. Pero, con el correr de los años, se hizo necesario instalar una red de trampeo hasta la Décima Región; hoy están desplegadas hasta en Aisén y en Chile Chico. Es decir, los cambios de clima hacen perfectamente factible que plagas que nunca estuvieron en determinados sectores del sur, hoy lo están.
Por lo tanto, aunque comprendo la posición del diputado Muñoz de defender las demandas de su gente, aquí existe un problema cultural. Si valoramos la condición fito y zoosanitaria del país, debe entender que no se puede entrar a él con manzanas, naranjas o con un jamón, si esos productos no vienen avalados con la certificación sanitaria de estar libres de determinadas plagas o enfermedades. Si esa condición no se cumple, no pueden ingresarlos. La gente debe entender y valorar que las modificaciones al decreto ley Nº 3.557, que hacen mucho más estrictas las exigencias, apuntan a proteger nuestro patrimonio fito y zoosanitaria.
En consecuencia, pido a la Sala que ratifique lo que se aprobó la semana pasada, porque es necesario para el país.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Ramón Barros.
El señor BARROS .-
Señor Presidente , seré muy breve, porque ya tuvimos la oportunidad de discutir el proyecto ampliamente cuando se aprobó en general.
Sólo quiero hacer dos precisiones a nuestro querido colega y amigo Pedro Muñoz .
En primer lugar, solamente van a tener problemas, y deberán establecer un convenio de pago de multas, aquellos que cometan delito. Por lo tanto, a partir de la educación y del cambio cultural, esperamos que las personas no se vean afectadas ni tengan que estar pactando las sanciones pecuniarias.
En segundo término, entiendo el inmenso cariño que tiene el diputado Pedro Muñoz por su región de Magallanes -así lo expresa siempre en la Sala-, pero lamentablemente no nos podemos dar licencias. Él aduce que se trata de una región extrema, pero quiero decirle que a propósito de la captura más grande de mosca de la fruta efectuada durante el verano en Rancagua, el Servicio Agrícola y Ganadero y el Ministerio de Agricultura se pusieron en campaña para determinar cómo había llegado esa plaga. Establecieron que la fruta ingresó por la Primera Región y que fue transportada en bus, para terminar en Rancagua. Por estas razones, no podemos establecer ningún tipo de excepción, porque los controles posteriores ya no existen. Da lo mismo si la fruta entró por Arica o Punta Arenas. Es en esas zonas donde se debe detener y controlar el ingreso de fruta, porque si estuviera contaminada con larvas de la mosca de la fruta, se pondría en serio riesgo nuestra producción agrofrutícola.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Forni.
El señor FORNI.-
Señor Presidente , quiero agradecer al Presidente de la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural, diputado Leopoldo Sánchez , por lograr que al proyecto se le diera la urgencia que no le dio el Gobierno.
Hace alrededor de dos meses, el ministro Eduardo Dockendorff , en una reunión que sostuvimos con la Asociación de Exportadores de Chile, se comprometió a darle urgencia a este proyecto.
Ésta no es una iniciativa menor, sino muy relevante para el país, para nuestra agricultura y nuestros agricultores.
En consecuencia, reitero el agradecimiento al diputado Leopoldo Sánchez -que hago extensivo a los diputados de la Concertación que formaron parte de la Comisión-, porque, a pesar de que tenían otros temas de interés que tratar, fue capaz de colocar este proyecto en Tabla para discutirlo y votarlo con urgencia.
Insisto: se trata de un proyecto muy importante. En 1990, el valle del Aconcagua sufrió las consecuencias de la mosca de la fruta, con un costó de 120 millones de dólares. En el último año, hemos tenido dos casos de mosca de la fruta y, un tercero, sería fatal para nuestra fruta, particularmente para la palta.
Espero que hoy se apruebe el proyecto tal cual fue despachado por la Comisión, porque será el mejor homenaje que podamos rendirle a nuestros productores de paltas, dado que mañana se celebra el día de la palta.
La Cámara de Diputados está dando una señal muy importante, y espero que el ministro Dockendorff le dé al proyecto la urgencia necesaria para que el Senado lo despache en los próximos días.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Cerrado el debate.
El proyecto de ley se votará al término del Orden del Día.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Corresponde votar en particular el proyecto de ley que modifica el decreto ley Nº 3.557, de 1981, que establece disposiciones para la protección agrícola.
En votación el artículo 1º.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 69 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
En votación el artículo 2º, con la indicación renovada de los señores Muñoz, don Pedro; Pérez, don Aníbal, y Letelier, don Juan Pablo, que consulta la siguiente frase en el inciso final que se agrega al artículo 49 de la ley Nº 18.755, contenido en la letra b) del artículo 2º: “Lo anterior no regirá para la Región de Magallanes y la Antártica chilena.”.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 23 votos; por la negativa, 41 votos. No hubo abstenciones.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Rechazada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
En votación el artículo 2º, en los términos en que figura en el informe.
El señor MUÑOZ .-
Señor Presidente , pedí votación separada de la letra b) del artículo 2º.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Señor diputado , ya votamos el artículo 2º con la indicación renovada. Ahora corresponde votar el artículo 2º sin la indicación.
El señor MUÑOZ .-
Yo pedí votación separada para ese artículo, señor Presidente .
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
La Secretaría me confirma que su señoría solicitó en su discurso votación separada para el artículo 2º.
El señor SÁNCHEZ.-
Perdón, señor Presidente . ¿Se va a votar la indicación del diputado Muñoz?
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Señor diputado , la indicación renovada del diputado señor Muñoz ya fue rechazada. Ahora vamos a votar la letra a) del artículo 2º.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 69 votos; por la negativa, 2 votos. No hubo abstenciones.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
En votación la letra b) del artículo 2º.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 57 votos; por la negativa, 5 votos. No hubo abstenciones.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Aprobada.
Despachado el proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
V. ORDEN DEL DÍA
MODIFICACIÓN DE CÓDIGO DEL TRABAJO EN MATERIA DE TÉRMINO DEL CONTRATO Y DE FERIADO ANUAL EN DUODÉCIMA REGIÓN. Segundo trámite constitucional.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Corresponde conocer, en segundo trámite constitucional y reglamentario, el proyecto de ley, originado en moción, que modifica diversas normas del Código del Trabajo.
Diputado informante de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social es el señor Pedro Muñoz.
Antecedentes:
-Segundo informe de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, boletín Nº 1394-13 (S), sesión 15ª, en 12 de julio de 2005. Documentos de la Cuenta Nº 3.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor MUÑOZ .-
Señor Presidente , paso a informar, en segundo trámite constitucional y reglamentario, sobre el proyecto de ley, originado en moción del senador José Ruiz De Giorgio , que modifica diversas normas del Código del Trabajo.
La Comisión acordó intercalar el siguiente artículo 63 bis, nuevo: “En caso de término del contrato de trabajo, el empleador estará obligado a pagar todas las remuneraciones que se adeudaren al trabajador en un solo acto al momento de extender el finiquito. Sin perjuicio de ello, las partes podrán acordar el fraccionamiento del pago de las remuneraciones adeudadas y dicho pacto se regirá por lo dispuesto en la letra a) del artículo 169.”.
También acordó intercalar en el artículo 67, el siguiente inciso segundo, nuevo, pasando el actual a ser tercero: “Los trabajadores que presten servicios en la Duodécima Región de Magallanes y de la Antártica Chilena tendrán derecho a un feriado anual de veinte días hábiles.”.
En este segundo trámite reglamentario no hubo artículos que fueran objeto de indicaciones o modificaciones.
A juicio de la Comisión, presidida por el diputado señor Rodolfo Seguel , el proyecto no contiene normas que revistan el carácter de orgánicas constitucionales o de quórum calificado.
Con ocasión del estudio en particular del proyecto, no se suprimió ningún artículo.
La Comisión aprobó, por seis votos a favor, uno en contra y ninguna abstención, una indicación al numeral 2, del artículo único del proyecto, de los diputados señores Ascencio y Alvarado , para agregar, en el inciso segundo, nuevo, que se intercala, a continuación de la palabra “Chilena” la frase “y de la Provincia de Palena ”. Vale decir, los trabajadores del sector privado de Palena se incorporan al beneficio de feriado anual de veinte días hábiles que este proyecto otorga a los trabajadores magallánicos.
La Comisión rechazó dos indicaciones. Una de ellas, de los señores Ascencio , Letelier, don Juan Pablo , y Muñoz, don Pedro , para agregar, en el artículo 63 bis, nuevo, el siguiente inciso segundo, nuevo: “El no pago de las remuneraciones que se adeudaren al trabajador en un solo acto al momento de extender el finiquito será causal de nulidad absoluta del despido y terminación de la relación laboral.”.
Puesta en votación, fue rechazada por la unanimidad de los diputados presentes en la Sala.
Para rechazar la indicación, se dieron diversos argumentos. El que más hizo fuerza fue el del autor de esta moción, senador Ruiz De Giorgio , quien señaló que los trabajadores, al no poder fraccionar el pago de sus remuneraciones adeudadas, quedaban en el peor de los escenarios, ya que podrían quedar sin finiquito de trabajo, sin el pago de sus remuneraciones y sin la posibilidad de buscar trabajo.
En resumen, el proyecto permite, en caso de término de contrato, que el empleador pueda acordar con el trabajador el pago fraccionado de las remuneraciones que se le adeuden, y aumenta el feriado anual de los trabajadores del sector privado de la región de Magallanes, de la Antártica Chilena y de la Provincia de Palena a veinte días hábiles.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Rodolfo Seguel.
El señor SEGUEL.-
Señor Presidente , quiero dar mi opinión y la del Presidente de esta Corporación , señor Gabriel Ascencio , ya que así me lo ha solicitado.
El diputado informante se refirió a la aprobación de una indicación y al rechazo de las otras dos.
Hemos recibido una cantidad importante de llamados y de cartas felicitándonos por la agilidad que le dimos en la Comisión de Trabajo y Seguridad Social a la tramitación de este proyecto. Todos estos parabienes los hago extensivos al senador José Ruiz De Giorgio , autor intelectual y material de esta iniciativa. Todos los diputados que participamos en su discusión, encabezados por los diputados Pedro Muñoz y Rodrigo Álvarez , lo hicimos con el mayor aprecio y agilidad.
Quiero comunicar a los habitantes de la región, especialmente a los de Punta Arenas, que la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, en sesión celebrada el día de ayer, acordó, por unanimidad, constituirse durante dos días en dicha ciudad, con el objeto de hablar con empresarios, dirigentes sindicales de la Central Unitaria de Trabajadores y con el Seremi del Trabajo. Aprovecho la oportunidad para pedirle al ministro del Trabajo , señor Yerko Ljubetic , que los funcionarios de la Seremi del Trabajo de Punta Arenas nos den la información y las facilidades para que desarrollemos una buena actividad. La visita la realizaremos los días jueves 4 y viernes 5 de agosto, y aprovecharemos de recorrer las instalaciones petroleras para ver cómo se desarrolla el trabajo en ellas. Este encuentro estuvo determinado por lo bueno que es este proyecto para los trabajadores de la Duodécima Región, que una vez más se ven favorecidos por el Congreso Nacional.
Ahora bien, paso a transmitir el sentir del diputado señor Ascencio , Presidente de la Corporación , quien, una vez más, preocupado de estas materias -tal como lo hizo hace un tiempo con los trabajadores del sector público- ha encabezado una indicación para incorporar a los trabajadores de la provincia de Palena, a los de la región de Magallanes y de la Antártica Chilena, al derecho a un feriado anual de veinte días hábiles.
Hace unos años, invitado por el diputado Gabriel Ascencio , visité Palena . La verdad es que están muy lejos de todo, al igual que la gente de Punta Arenas, en la región de Magallanes, y de la Antártica Chilena.
La Comisión de Trabajo y Seguridad Social acordó, por la unanimidad de sus miembros presentes, aprobar la indicación del Presidente de la Corporación para dar un feriado anual de veinte días hábiles a todos los trabajadores de la Duodécima Región, incluyendo a los de la provincia de Palena.
Agradezco al Presidente de la Corporación por haber presentado esa indicación. Creo que los trabajadores de Palena van a estar muy felices, al igual que los de Punta Arenas. Nosotros también estamos muy contentos, pues hemos legislado con la agilidad y rapidez que corresponde.
Por último, reitero mis felicitaciones al senador José Ruiz De Giorgio , autor de esta iniciativa.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Salaberry.
El señor SALABERRY.-
Señor Presidente , quiero señalar nuestra opinión favorable a este proyecto. Si bien, una de las modificaciones pareciera ser la reiteración del artículo 169, letra a) del Código del Trabajo, en cuanto a medidas y acciones ante el finiquito de los trabajadores, la otra, es de toda justicia, no obstante que muchos puedan decir que agregar cinco días hábiles de vacaciones, hasta completar 20, para los trabajadores de la Duodécima Región, es una medida antiempleo.
Es justo señalar que la indicación para extender este beneficio a los trabajadores de la provincia de Palena no fue iniciativa sólo del diputado señor Ascencio , sino también del diputado señor Alvarado , quien representa a la misma región y es compañero de distrito del Presidente de esta Cámara .
En consecuencia, anuncio el voto favorable de nuestra bancada al proyecto propuesto por el senador José Ruiz De Giorgio , representante de la Región de Magallanes .
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Rodrigo Álvarez.
El señor ÁLVAREZ .-
Señor Presidente , coincido con el diputado señor Felipe Salaberry , quien nos ha representado habitualmente en la Comisión de Trabajo, y en mi caso particular, como representante del distrito 60, Magallanes y Antártica chilena, en cuanto a apoyar esta iniciativa.
Es evidente que el proyecto beneficiará en alto grado a los trabajadores de la región austral, considerando la lejanía del lugar donde trabajan y la distancia al centro del país. Sin perjuicio de ello, lamento no haber tenido una actitud más decidida y clara con el patrocinio del Ejecutivo para haber evitado cualquier duda constitucional que legítimamente podría haberse planteado. Al mismo tiempo, anuncio que tomaremos las medidas del caso para evitar un impacto en la pequeña y mediana empresa magallánica, a raíz del aumento del período de vacaciones, sobre todo, cuando se trata de un pequeño grupo de trabajadores.
No fueron pocos los diputados que, en la sesión anterior, aludieron a la necesidad de haber tenido algún tipo de subsidio o de aporte estatal directo, si es que se quería beneficiar de esta forma a los trabajadores de los sectores público y privado magallánicos.
En consecuencia, como éste es un beneficio para los trabajadores, nuestra bancada apoyará favorablemente esta iniciativa.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Cerrado el debate.
El proyecto de ley se votará al término del Orden del Día.
-Posteriormente, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Corresponde votar el proyecto que modifica normas del Código del Trabajo, contenido
en el decreto con fuerza de ley Nº 1, de 1994, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
Los diputados señores Leopoldo Sánchez y Pablo Galilea han solicitado el acuerdo de la Sala para votar también una indicación presentada por ellos para que los 20 días de feriado que benefician a los trabajadores privados de la Duodécima Región también se hagan extensivos a la región de Aisén.
¿Habría acuerdo unánime para votarla?
No hay acuerdo.
Tiene la palabra el diputado señor Pablo Galilea.
El señor GALILEA (don Pablo).-
Señor Presidente , solicito que pida nuevamente el acuerdo de la Sala para votar esa indicación, porque es una absoluta inconsecuencia incorporar a Palena y Magallanes y dejar fuera del beneficio a Aisén.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Solicito nuevamente el acuerdo en tal sentido.
-Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
No hay acuerdo.
En votación, entonces, el proyecto que modifica diversas normas del Código del Trabajo.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 71 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Aprobado.
Despachado el proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
ERECCIÓN DE MONUMENTO EN MEMORIA DEL PADRE DEMETRIO BRAVO SANTIBÁÑEZ. Primer trámite constitucional.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley que autoriza erigir monumento en memoria del Padre Demetrio Bravo Santibáñez, en la ciudad de Melipilla.
Diputado informante de la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación es el señor Gonzalo Uriarte.
Antecedentes:
-Moción, boletín Nº 3821-04, sesión 58ª, en 5 de abril de 2005. Documentos de la Cuenta Nº 2.
-Informe de la Comisión de Educación, sesión 76ª, en 17 de mayo de 2005. Documentos de la Cuenta Nº 9.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor URIARTE.-
Señor Presidente , el proyecto en informe tiene por objeto autorizar la erección de un monumento en honor al padre José Demetrio Bravo Santibáñez .
El padre José Demetrio Bravo Santibáñez nació el 18 de agosto de 1904, en Melipilla, en el seno de la familia formada por don Tomás Bravo y doña Sara Santibáñez . En 1911, inició sus estudios en el colegio San Agustín de Melipilla.
Su existencia se caracteriza por su especial predilección por la vida del campo y la agricultura. Desde muy temprana edad tuvo una acendrada vocación religiosa, la que, en su juventud, se encausó y desarrolló en la Acción Católica, donde fue el propulsor de varios grupos juveniles, como la Legión de María, inspirada en su profundo amor a Dios y a la devoción de la Virgen.
En 1950, a la edad de 46 años, fue elegido regidor de la comuna de Melipilla -hoy, concejal-, función pública que no llegó a ejercer, ya que ese mismo año ingresó al Seminario. Fue ordenado sacerdote el 24 de septiembre de 1955 y celebró su primera misa el 9 de octubre de ese mismo año, en Melipilla.
Su primer ministerio sacerdotal lo desempeñó en San Pedro de las Condes, donde fue párroco entre los años 1956 y 1974. Más tarde, entre los años 1974 y 1976, fue designado párroco de la iglesia de Santa Maria de las Condes.
Entre los años 1976 y 1980, volvió a Melipilla para trabajar en el Templo Vicarial y en la iglesia de la Sagrada Familia, la cual es una de sus obras. Al mismo tiempo, tuvo a su cargo la iglesia de Puangue.
En su vida es destacable su abnegada e importante obra social. En ese ámbito, entregó su empeño en la construcción de capillas para la gente de más escasos recursos y en la creación de la casa de las Hermanas de la Caridad, en la zona. También estableció una hospedería, que hoy lleva su nombre, ubicada en la Avenida Norte en la población Chacabucanos, de Melipilla, -actual Avenida Padre Demetrio Bravo -, institución que alberga durante la noche a quienes no tienen un techo o se encuentren en estado de carencia grave. Fueron estas obras las que le permitieron ganarse el cariño, admiración y respeto de sus fieles.
Después de una prolongada existencia, a la edad de 89 años, en su casa de Lampa, fallece a las 11 horas de un martes 3 de agosto de 1993. Su muerte dio proyección a su labor social, la que hoy es canalizada a través de la Corporación “La Casa del Padre Demetrio ”.
Este abnegado sacerdote, expresan los autores de la moción, ha cautivado la vida de múltiples fieles, los que hoy, a través de la Corporación que lleva su nombre, esperan que un monumento recuerde la figura de este gran melipillano.
El proyecto fue aprobado en general y en particular por la unanimidad de la Comisión de Educación. No consulta normas de carácter orgánico constitucional ni que requieran de quórum calificado para su aprobación. Tampoco contiene disposiciones que, de acuerdo con el artículo 220 del Reglamento, deban ser conocidas por la Comisión de Hacienda.
El proyecto, que no fue objeto de indicaciones, se despachó en los mismos términos de la moción que lo originó, con las correcciones que autoriza el artículo 15 del Reglamento de la Cámara.
Por las razones anteriores, solicito a la Sala su aprobación en general y en particular.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
El proyecto será votado al término del Orden del Día.
-Posteriormente, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
En votación general el proyecto de ley, originado en moción, que autoriza erigir un monumento en memoria del padre Demetrio Bravo Santibáñez, en la ciudad de Melipilla.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 61 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Aprobado.
Por no haber sido objeto de indicaciones, se declara aprobado también en particular.
Despachado el proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
CREACIÓN DE SISTEMA NACIONAL DE CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS LABORALES Y PERFECCIONAMIENTO DEL ESTATUTO DE CAPACITACIÓN Y EMPLEO. Primer trámite constitucional. (Continuación).
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley que crea el Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales y perfecciona el Estatuto de Capacitación y Empleo.
Recuerdo a los señores diputados que los informes de las Comisiones de Trabajo y Seguridad Social y de Hacienda fueron rendidos en la sesión del 8 de junio de 2005, quedando pendiente su discusión.
Tiene la palabra el diputado señor Seguel.
El señor SEGUEL.-
Señor Presidente , tal como su señoría recuerda, los informes de las comisiones de Trabajo y Seguridad Social y de Hacienda sobre este proyecto fueron rendidos exhaustivamente en la sesión del 8 de junio recién pasado y la discusión quedó pendiente. En esa oportunidad solicité que el proyecto volviera a la Comisión de Trabajo, a petición de algunos diputados de la UDI, quienes me manifestaron su deseo de presentar dos indicaciones. Ésa fue la razón por la que el proyecto no se aprobó en esa oportunidad.
He dicho.
El señor NAVARRO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Salaberry.
El señor SALABERRY.-
Señor Presidente , nuestra bancada tiene una opinión favorable sobre este proyecto. Sólo tenemos ciertas dudas respecto de quién administrará el sistema de certificaciones, como lo hemos dicho en más de una oportunidad. A ello obedecen las indicaciones que esperamos sean aprobadas, sin perjuicio de que nuestra bancada votará favorablemente esta iniciativa en general. La idea es que en la Comisión de Trabajo logremos consenso respecto del perfeccionamiento del sistema de certificaciones.
He dicho.
El señor NAVARRO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la diputada señora Ximena Vidal.
La señora VIDAL (doña Ximena).-
Señor Presidente , en términos generales, el proyecto que crea el Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales tiene por objeto el reconocimiento formal de las competencias laborales de las personas. Durante su discusión en la Comisión de Trabajo -a la que pertenecen los diputados Salaberry , Seguel y quien habla- hemos estado de acuerdo, en primer y en segundo trámite reglamentario respecto de un denominador común para evaluar el aprendizaje de las personas que ingresan al mundo del trabajo. Así se contribuirá a mejorar el acceso al empleo y la calidad de vida de los trabajadores.
En el proyecto se unen todos los esfuerzos, no sólo del mundo laboral, sino también de la educación, a través del programa Chile Califica y de otros estamentos, en el sentido de lograr el nivel que necesitamos para competir de igual a igual con los países desarrollados. El rol importante de las empresas -fue un tema de discusión en la Comisión- no se ve disminuido; por el contrario, se regula mejor para evitar conductas que no correspondan. También se norma mejor la participación de los trabajadores y lo relativo al financiamiento.
En definitiva, se crea un sistema que mejorará la relación laboral y empresarial y se reconocen y transparentan los mecanismos de medición de la calidad del trabajo.
Espero que la Sala apoye este gran paso que contribuye al desarrollo laboral y competitivo del país.
He dicho.
El señor NAVARRO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz .
El señor ORTIZ .-
Señor Presidente , durante el estudio del proyecto en la Comisión de Hacienda, la directora nacional del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (Sence), señora Jossie Escárate , nos planteó la necesidad imperiosa de aprobarlo, pues al crear el Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales y perfeccionar el Estatuto de Capacitación y Empleo se ayuda a los trabajadores, quienes, debido a las condiciones del mercado laboral, se ven expuestos a una gran rotación. Sin embargo, a través de este sistema, esa situación debiera disminuir y los trabajadores que certifiquen sus competencias laborales podrán mantener en su empleo continuidad en el tiempo.
Asimismo, escuchamos la exposición del señor Carlos Urenda , gerente general de la Confederación de la Producción y del Comercio, quien reconoció que desde 1960 el sector empresarial ha venido realizando certificación de competencias laborales, pero no en forma masiva. Asimismo, manifestó que considera importante y positivo este proyecto, pues contribuye a la especialización de los trabajadores.
El que fue más concreto y específico fue don Ricardo Binder , presidente de la Corporación Educacional de la Cámara Chilena de la Construcción, quien manifestó su disposición y voluntad de ayudar en todo lo que sea necesario.
Me impresionó mucho la intervención del señor Luis Vernier , vicepresidente de Corma de la Octava Región . Quienes pertenecemos a esa región -entre ellos, el diputado Alejandro Navarro - sabemos la importancia de los rubros forestal y pesquero en las exportaciones, que cada día crecen más. El señor Vernier reconoció que desde hace más de diez años, en el rubro forestal existe una certificación de alrededor de 12 mil trabajadores, pero es insuficiente.
Asimismo, planteó su inquietud en el sentido de saber cómo se financiará la institución a cargo de efectuar la certificación. Pero ello fue aclarado en el informe de la Comisión de Hacienda. La Dirección de Presupuestos señaló que el aporte fiscal para el funcionamiento de la Comisión del Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales será de alrededor de 170 millones en 2005; de 90 millones en 2006; de 85 millones en 2007; de 47 millones en 2008 y prácticamente desde 2010 en adelante no habrá aporte fiscal, porque el sistema se va a autofinanciar. Ello está cruzado con el uso de franquicias tributarias.
Quiero expresar en nombre de mi bancada y de quienes participamos en la Comisión de Hacienda, que vamos a votar favorablemente este proyecto de ley y deseamos que, después de este primer trámite constitucional, tenga un trámite legislativo rápido en el Senado de la República. Por consiguiente, sería necesario solicitar su urgencia, porque la iniciativa es beneficiosa para los trabajadores, porque permite bajar la cesantía.
He dicho.
El señor NAVARRO ( Vicepresidente ).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
El proyecto de ley será votado al término del Orden del Día.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
En votación general el proyecto de ley que crea el Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales y perfecciona el Estatuto de Capacitación y Empleo.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 66 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Aprobado.
Por haber sido objeto de indicaciones, vuelve a Comisión para segundo informe.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones:
Al artículo 10
Letra a)
De la Comisión de Hacienda, para sustituir la palabra “financiamiento” por “gasto”.
Letra b)
De la Comisión de Hacienda, para eliminar la frase final “o ambos indistintamente”.
Al artículo 11
Letra c)
De la Comisión de Hacienda, para suprimir la frase “o ambas indistintamente”.
Letra d)
De la Comisión de Hacienda, para eliminar la oración “o de ambas indistintamente”.
Al artículo 28
Del señor Monckeberg, para agregar el siguiente inciso final:
“En todo caso el trabajador o trabajadora cesante podrá acceder al sistema de certificación de competencias laborales sin costo alguno.”.
Al artículo tercero transitorio
De la Comisión de Hacienda, para sustituir el artículo “las” por “los”, que antecede al sustantivo “estándares”.
Al artículo cuarto transitorio
De señor Monckeberg, para suprimirlo.
REFORMAS ORGÁNICAS Y PROCEDIMENTALES EN EL PODER JUDICIAL. Primer trámite constitucional.
El señor NAVARRO ( Vicepresidente ).-
Corresponde conocer, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley, originado en mensaje, sobre reformas orgánicas y procedimentales.
Diputado informante de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia es el señor Pedro Araya.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 3790-07, sesión 44ª, en 20 de enero de 2005. Documentos de la Cuenta Nº 2.
-Informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, sesión 14ª, en 12 de julio de 2005. Documentos de la Cuenta Nº 11.
El señor NAVARRO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor ARAYA.-
Señor Presidente , paso a informar, en primer trámite constitucional, sobre el proyecto de ley que introduce una serie de reformas orgánicas y procedimentales, que forma parte de una trilogía de proyectos, uno de los cuales dice relación con los abogados integrantes, que ya fue aprobado por esta Cámara. El proyecto en estudio es el segundo y falta el tercero relacionado con el recurso de queja y el régimen disciplinario de los magistrados del Poder Judicial .
La excelentísima Corte Suprema emitió su opinión favorable al proyecto por medio de oficio Nº 2.257, de 22 de marzo de 2005.
La idea matriz de la iniciativa es acoger las inquietudes planteadas por la Corte Suprema al Poder Ejecutivo referidas a necesidades que han surgido en el desarrollo de la administración interna del Poder Judicial y en el ejercicio jurisdiccional mismo y a dudas, dificultades y vacíos planteados en la inteligencia y aplicación de las leyes durante los últimos años. Ellas dicen relación, por un lado, con el funcionamiento de los tribunales superiores de justicia y con la relación de dicho Poder del Estado con la ciudadanía y, por otro, con aspectos puntuales de carácter procedimental que pueden conducir a una eventual vulneración de derechos procesales de las personas, tanto en la ley de arrendamiento como en aquella que permite la regularización de la posesión de la pequeña propiedad raíz.
Conforme a las constancias reglamentarias, debo señalar que los numerales 1) y 4) del artículo primero y el artículo transitorio, en virtud de lo dispuesto en el artículo 74 de la Constitución Política son normas de carácter orgánica constitucional. No existen normas de quórum calificado, así como tampoco normas que requieran del trámite de Hacienda.
El proyecto fue aprobado, en general, por la unanimidad de los miembros presentes.
El mensaje señala que esta iniciativa legal es el resultado de las conclusiones y observaciones obtenidas, por un lado, en la denominada Mesa Judicial, en la cual se manifestaron, por parte del Poder Judicial, diversas necesidades que han sido acogidas, unas, en proyectos concretos que regulan en forma orgánica y estructural determinadas materias y, otras, en este proyecto, atendido que se trata de un conjunto de modificaciones de carácter puntual, independientes entre sí.
Asimismo, el Poder Judicial ha enviado al Ejecutivo -siguiendo el mandato del artículo 5º del Código Civil- mediante un consolidado, un conjunto de dudas y dificultades que se han presentado en la inteligencia y aplicación de las leyes y de los vacíos que han detectado durante el año 2003, en el cual se incluyen todas las interrogantes de las diversas cortes de apelaciones y de la Corte Suprema, que ha permitido tener una visión global, pero a su vez más específica y directa de aquellas.
En base a lo señalado, el proyecto de ley busca atender las necesidades surgidas en el desarrollo de la administración interna del Poder Judicial , así como en el ejercicio jurisdiccional mismo, a objeto de modernizar y adaptar ciertos aspectos particulares de la función judicial a las nuevas realidades.
Las modificaciones propuestas en el mensaje se fundamentan de la siguiente manera:
1) Creación de la Dirección de Estudio y Análisis de la Corte Suprema, atendida la necesidad de contar con un organismo que mensure, evalúe y coordine los métodos, el funcionamiento y el resultado de la actividad judicial;
2) Creación de la Dirección de Comunicaciones de la Corte Suprema, a fin de intensificar los vínculos del Poder Judicial con la ciudadanía y con los otros entes públicos y privados, que faciliten una mayor comprensión entre los jueces y la comunidad;
3) Especialización de salas de las Cortes de Apelaciones para mejorar el ejercicio de la función jurisdiccional, no sólo en cuanto a la eficiencia relacionada con el número de causas resueltas, sino también a la calidad de ésas, mediante la asignación -en aquellas Cortes que cuenten con dos o más salas- de asuntos sometidos a su conocimiento divididos por materias, cuya distribución será bianual, según lo disponga el respectivo auto acordado;
4) Remisión por parte del Presidente de la Corte Suprema al Presidente de la República , de un informe anual y consolidado, que contenga las dudas y dificultades que hayan surgido en los tribunales superiores de justicia en la inteligencia y aplicación de las leyes, y de los vacíos que hubieren podido observar. Se estima adecuado consagrar este canal formal de comunicación, que recoge las observaciones a nivel nacional de los tribunales, que permite un mejor y eficiente trabajo en la producción de nuevas normas, atendido los excelentes resultados que últimamente ha significado esta manera de operar;
5) Ampliación de plazos de prescripción dispuestos en el decreto ley Nº 2.695, sobre regularización de la propiedad raíz, atendidas las graves consecuencias que el corto plazo actual de prescripción produce en contra de propietarios con derechos inscritos a su favor. Recordemos que en la actual legislación el plazo es de un año, y
6) Modificación de la ley Nº 18.101, sobre arrendamiento, que hace presumir -en caso de notificación por el artículo 44 del Código de Procedimiento Civil- como domicilio del demandado el que corresponde al inmueble arrendado, de tal manera que se presuma de derecho que dicho inmueble corresponde al domicilio del arrendatario. Con ello, se busca precaver eventuales irregularidades que se pudieren ocasionar en aquellos casos en que siendo la demanda interpuesta por el arrendatario -por tanto, en que el arrendador sea el demandado- se presuma de pleno derecho sin posibilidad de prueba en contrario, que el inmueble arrendado, ocupado por el arrendatario, corresponda al domicilio del arrendador. Se propone agregar, asimismo, la condición de que opere tal presunción sólo en la medida en que el arrendatario no haya hecho abandono del inmueble.
En consecuencia, las normas legales que se propone modificar o que inciden, directa o indirectamente, en esta iniciativa legal, son las siguientes:
El Código Orgánico de Tribunales, en sus artículos 61, 101 y 102. El artículo 61 trata sobre el funcionamiento de las cortes de apelaciones en dos o más salas, cuando corresponda; en el 101, sin contenido en la actualidad, se pretende incorporar la creación de las direcciones de estudio y análisis y de comunicaciones y, el 102, que establece el contenido de la cuenta que debe dar el presidente de la Corte Suprema el primer día hábil de marzo.
La ley Nº 18.101, que establece normas especiales sobre arrendamiento de predios urbanos, en su artículo 8º, respecto de la presunción del domicilio del demandado para efectos de la notificación en un juicio de arrendamiento.
El decreto ley Nº 2.695, que establece normas sobre regularización de la posesión de la propiedad raíz, en sus artículos 15, 16, 17 y 26, que establecen el plazo de prescripción para adquirir el dominio de un bien raíz cuya posesión se encuentra inscrita por más de un año.
Para lograr esos objetivos, la iniciativa legal está estructurada en base a tres artículos permanentes:
Por el primero, se propone modificar el Código Orgánico de Tribunales en lo que dice relación con el funcionamiento especializado de las salas de las cortes de apelaciones que funcionan así divididas, con la creación de las direcciones de estudio y análisis y de comunicaciones de la Corte Suprema, y con la remisión por parte del presidente de la Corte Suprema de un informe anual y consolidado al Ejecutivo en el que se planteen los aspectos que durante ese año -a juicio de ese Poder del Estado- han producido dificultades de carácter orgánico, procedimental o material para su adecuada actividad.
Por el segundo, se propone introducir una modificación a las normas que rigen el procedimiento en las causas de arrendamiento de bienes raíces urbanos, establecidas en la ley Nº 18.101, en lo que dice relación con la notificación de la demanda.
Por el tercero, se propone modificar el decreto ley Nº 2.695, sobre regularización de la pequeña propiedad raíz, ampliando el plazo de prescripción que establece dicho cuerpo legal referido a la posesión inscrita para adquirir el dominio cuando se cumplen los supuestos exigidos en la ley.
Cabe señalar que, salvo algunas correcciones formales que hicimos los diputados integrantes de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, sugerimos aprobar el proyecto, sin perjuicio de que la Comisión estimó pertinente proponer a la Sala que se rechace el artículo referente a la creación de la división de extensión de comunicación de la Corte Suprema, en atención a que se estimó que dicha norma debía ser materia de una iniciativa enviada por el Ejecutivo y no de un autoacordado, como originalmente se proponía.
En consecuencia, proponemos rechazar el numeral 2), que introduce modificaciones al artículo 101 del Código Orgánico de Tribunales, con el objeto de crear una Dirección de Estudio y Análisis y una Dirección de Comunicaciones de la Corte Suprema, puesto que las funciones que contempla ese departamento se traducirán en la contratación de personal, donde, además, deberán primar otras normas.
Por lo expuesto, pido a la Sala dar su aprobación al proyecto.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Tiene la palabra la diputada señora Pía Guzmán .
La señora GUZMÁN (doña Pía) .-
Señor Presidente , éste es un proyecto de ley misceláneo, porque toca aspectos de diversos cuerpos legales, a saber, el Código de Procedimiento Civil, el Código Orgánico de Tribunales, la ley Nº 18.101, sobre arrendamiento, y el decreto ley Nº 2.695, que fija normas para regularizar la posesión de la pequeña propiedad raíz y para la constitución del dominio sobre ella.
El proyecto de ley es fruto de la denominada Mesa Judicial, conformada en el Ministerio de Justicia con varios ministros de la Corte Suprema, cuyo objetivo preciso fue estudiar y regular aquellas materias necesarias para el buen funcionamiento del Poder Judicial y para una administración de justicia más eficiente. Producto de lo anterior, se analizaron materias tales como la gestión judicial y la flexibilización del presupuesto.
El proyecto de ley fue aprobado por unanimidad en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.
Se introduce una modificación al Código Orgánico de Tribunales , con el objeto de que en las cortes de apelaciones haya salas especializadas. Hasta ahora, sólo la Corte Suprema cuenta con esta modalidad de trabajo. La idea es que las cortes que tengan dos o más salas, cada una de ellas esté dedicada a determinadas materias, tanto respecto de los magistrados que las compongan, por el término de dos años, cuanto por el trabajo de las mismas. Es decir, se trata de que los ministros asignados a cada sala por el presidente de la Corte atiendan a su experiencia y capacitación en las materias correspondientes.
Por otro lado, cuando se trate de jueces interinos o suplencias, también conozcan de materias correspondientes a su especialización, sea en lo civil, criminal, familia o laboral.
Esto es consecuencia de lo planteado cuando se trató el procedimiento laboral, oportunidad en que se señaló que para que fuera realmente expedito, se requerían salas especializadas en las cortes de apelaciones.
Ello fue aprobado por unanimidad en la Comisión.
De igual manera es interesante la reforma al Código Orgánico de Tribunales, a fin de que los abogados integrantes que lleguen a esas salas también tengan las habilidades y capacitaciones necesarias para que sean personas que aporten en materias determinadas.
Otra materia señalada por el diputado señor Araya se refiere a la creación de las direcciones de estudio y análisis y a una dirección de comunicaciones. Al respecto, hubo unanimidad en orden a que estas materias no podían ser creadas por un auto acordado, sin que requiriera una ley que fije la planta, remuneraciones, nivel y perfil de los funcionarios. Por eso, incluso con el acuerdo del Ministerio de Justicia, se determinó rechazar la modificación al artículo 101 que se quería introducir al Código Orgánico de Tribunales.
Por otra parte, una materia que hace más eficiente la labor de los jueces es la referida a la cuenta por parte del presidente de la Corte Suprema del trabajo realizado y pendiente del año anterior y de las dificultades que se hayan presentado en la inteligencia y aplicación de leyes, y de los vacíos que noten en ellas, en cumplimiento del artículo 5º del Código Civil. Dicho informe deberá ser considerado para promover las reformas legislativas que sean necesarias para su solución. La modificación es la supresión de la frase “y de que se haya dado cuenta al Presidente de la República ”. La expresión encuentra su fundamento en la incorporación de un artículo 102 bis al Código Orgánico de Tribunales, que el presidente de la Corte Suprema deberá remitir un informe anual y consolidado dando a conocer las dificultades y vacíos sobre la inteligencia y aplicación de las leyes.
Por otra parte, se introducen modificaciones a la ley de arrendamiento relacionada con la notificación por cédula, de modo que la presunción sea sólo aplicable en el caso de que el demandado sea el arrendatario.
De igual manera, se introducen modificaciones al decreto ley Nº 2.695 referido a la regularización de la posesión inscrita de la pequeña propiedad raíz, de tal manera de aumentar, de uno a dos años, el plazo requerido para adquirir el dominio de un inmueble rural o urbano.
Finalmente, hago un llamado a que mis colegas den su aprobación al proyecto.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Jorge Burgos.
El señor BURGOS .-
Señor Presidente , sólo quiero reiterar los motivos por los que fue rechazada una modificación del proyecto por la unanimidad de los miembros de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia. Ello no ocurrió porque fuera inapropiada o errónea, sino por la forma en que fue establecida por el Ministerio de Justicia, que era demasiado feble y compleja.
¿A qué me refiero? A que originalmente este proyecto contenía un artículo patrocinado por el Ejecutivo , mediante el cual se buscaba que la Corte Suprema de Justicia, o sea, el más alto tribunal, creara una Dirección de Estudio y Análisis y una Dirección de Comunicaciones. Entiendo que los equivalentes a esas dos direcciones existen de hecho. Probablemente, con el presupuesto de ese alto tribunal se han hecho contrataciones a honorarios, porque hay un grupo de personas trabajando en estudio y análisis y otro -no sé de cuántas personas- que se dedica a las comunicaciones.
La idea era establecer esa situación en derecho. La proposición señalaba que los directores serían nombrados por el tribunal pleno, a propuesta de su presidente , y que deberían contar con título universitario y una serie de otros requisitos.
En verdad, puede ser muy importante crear en nuestro más alto tribunal una dirección de estudio y análisis y, eventualmente, una de comunicaciones, pero creo que una entidad de tal naturaleza debe ser materia de un proyecto que establezca, por ejemplo, el régimen de nombramientos, los concursos públicos con la participación de la Alta Dirección de Asuntos Públicos, las competencias, etcétera. Si queremos dar un paso importante y crear ciertas condiciones de modernización al interior del Poder Judicial -nos parece bien que sea impulsado por dicho Poder-, hagamos un esfuerzo definitivo y evitemos establecer una normativa que será feble en cuanto a su origen y permanencia.
Parece mucho más lógico, entonces, dar vida a una institución de esa naturaleza, incorporando normas definitivas y articuladas en el Código Orgánico de Tribunales.
El resto del proyecto -tal como lo señalaron los diputados que me antecedieron en el uso de la palabra- son cuestiones menores, relacionadas con materias concretas que debieran tender a una mejor administración de justicia.
Por lo tanto, lo que corresponde es aprobar en general el proyecto y, como no hay indicaciones, también en particular, para que pase al siguiente trámite constitucional.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Pedro Araya.
El señor ARAYA.-
Señor Presidente , en primer lugar, por su intermedio, quiero hacer una precisión a la colega Pía Guzmán , en cuanto a que, por no corresponder a una propuesta del Ejecutivo , en la Comisión acordamos pedir el retiro de la indicación del diputado Luksic relacionada con los peritos, porque se va a presentar una moción sobre la materia.
En segundo lugar, hago hincapié en que la Comisión acordó unánimemente rechazar la creación de las direcciones de estudio y análisis y de comunicaciones, porque el proyecto de ley original contemplaba que fueran creadas mediante un auto acordado de la Corte Suprema que estableciera sus funciones y su planta.
Eso nos causó preocupación y consideramos que debe ser materia de ley. De ahí el rechazo de la Comisión. No obstante, existe plena voluntad en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia para despachar en el más breve plazo un proyecto de ley del Ejecutivo que cree dichas direcciones.
Como digo, una de las prevenciones que hicimos fue que, al no estar contemplados la planta, la estructura, los objetivos y el funcionamiento de esas unidades, nos parecía un tanto complejo que eso fuera regulado por un auto acordado.
En tercer lugar, es necesario destacar que la modificación al artículo 102 del Código Orgánico de Tribunales establece la obligación del Ejecutivo , en especial del ministro de Justicia y del Presidente de la República , de acoger las observaciones del Poder Judicial relacionadas con la interpretación de la ley.
Si bien es cierto que esa materia está regulada en el artículo 5º del Código Civil, no lo es menos que se trata de una mera declaración de principios, porque no tiene un correlato necesario en la actividad legislativa, ya que el Ejecutivo , muchas veces, no patrocina proyectos que den cuenta de las observaciones que realiza el Poder Judicial sobre la interpretación de la ley.
La modificación propuesta obliga -reitero- al Presidente de la República a acoger las interpretaciones y los vacíos que detecten los tribunales superiores de justicia y a presentar los respectivos proyectos de ley, con el objeto de aclarar el sentido de una norma o precisar los aspectos que considere que no están legislados en forma adecuada.
Por último, nos parece muy feliz la indicación que permite que las salas de las cortes de apelaciones se puedan especializar. Es una aspiración muy sentida del Congreso Nacional, y así se les hizo saber en su oportunidad a los ministros de Trabajo y Previsión Social y de Hacienda, cuando se discutió el nuevo procedimiento laboral, pues en la medida en que no haya salas especializadas, con ministros que tengan cabal conocimiento de materias específicas, no será posible avanzar en una correcta administración de justicia.
Las importantes reformas efectuadas en materia de procedimiento ante los tribunales, como la Reforma Procesal Penal, la reforma del Código del Trabajo, en discusión, y la reforma de los tribunales de familia hacen necesario un correlato en la segunda instancia, a través de la creación de salas especializadas en las cortes de apelaciones.
Por eso, pido a la Sala que apruebe esta iniciativa, para que pueda continuar su trámite legislativo.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación general el proyecto de ley, originado en mensaje, sobre reformas orgánicas y procedimentales, con excepción de los numerales 1) y 4) del artículo 1º y el artículo transitorio, que requieren quórum de ley orgánica constitucional.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 66 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
En votación general los numerales 1) y 4) del artículo primero y el artículo transitorio, para cuya aprobación se requiere el voto afirmativo de 66 señores diputados en ejercicio.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 69 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Aprobados.
Por no haber sido objeto de indicaciones, se declaran aprobados también en particular, dejando constancia de que se alcanzó el quórum constitucional requerido.
Despachado el proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
VII. PROYECTOS DE ACUERDO
MODIFICACIÓN DE NORMATIVA SOBRE VENTA DE ARMAS POR EL ESTADO. (Votación).
El señor NAVARRO ( Vicepresidente ).-
Corresponde votar, por última vez, el proyecto de acuerdo Nº 576.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 7 votos; por la negativa, 1 voto. No hubo abstenciones.
El señor NAVARRO ( Vicepresidente ).-
Rechazado por falta de quórum.
MEDIDAS DE PROTECCIÓN AL SECTOR EXPORTADOR.
El señor NAVARRO ( Vicepresidente ).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 577, de los diputados señores Saffirio, Salas, Tuma, Ortiz, Jaramillo, Kuschel, Riveros, Letelier, don Juan Pablo; Palma y Martínez.
“Considerando:
Que el sector exportador se ha transformado en pilar fundamental del crecimiento económico del país. Hoy en día, es innegable que su desarrollo -en los más diversos sectores, en especial durante la última década- ha constituido el eje central del modelo económico y el motor impulsor del bienestar nacional.
Que, durante el último período, ha surgido una serie de acontecimientos que ponen en riesgo este modelo, encareciendo las exportaciones y, en definitiva, haciendo menos competitivas las exportaciones nacionales. Con toda razón, este sector, reiterada y constantemente, ha expresado su preocupación frente a tales eventos, puesto que el aumento de las barreras arancelarias y no arancelarias aplicadas por terceros países pueden significar, en el extremo, una perdida absoluta de competitividad.
Que, entre las barreras al comercio, se encuentra, por ejemplo, el alza de los aranceles del Canal de Panamá, que tendrá serios efectos en los costos de flete y transporte de mercancías, atendido que, especialmente, se trata de un aumento sin precedentes en la historia. Chile, actualmente, es uno de los usuarios más intensivos de esa vía, que principalmente utiliza para el paso de sus productos. Del mismo modo, las medidas proteccionistas impuestas hace poco por la Unión Europea (salvaguardias y otras) para impedir el desvío de comercio causado por el fortalecimiento del ‘euro’ frente al dólar durante el último tiempo, podrían afectar la internación de nuestros productos en esos mercados. También las medidas aplicadas de manera unilateral por algunos países pueden perturbar gravemente la competitividad del país, como producto del consiguiente encarecimiento de las exportaciones nacionales.
Que este tipo de situaciones afecta, fundamentalmente, a los pequeños y medianos empresarios, quienes constituyen el eje central de nuestra productividad.
Que, en consecuencia, la preocupación manifestada por el sector exportador debe ser compartida por toda la sociedad nacional y, particularmente, por los poderes públicos. En definitiva, el bienestar general de la nación es el que puede verse afectado por este tipo de medidas unilaterales y frente a las cuales no hay una respuesta rápida e inmediata.
Que esta Corporación, dentro del marco de sus competencias, no puede quedar ajena a la reclamación planteada y debe adoptar las medidas necesarias para poner fin a este tipo de situaciones.
La Cámara de Diputados acuerda:
1. Declarar públicamente su repudio a la adopción de barreras al comercio, aplicadas en forma unilateral por terceros países.
2. Solicitar a S.E. el Presidente de la República que adopte todas las medidas adecuadas, incluso en represalia a las aplicadas por terceros países, a efectos de proteger al sector exportador y garantizar la competitividad de los productos chilenos en los mercados internacionales. Un informe de estas medidas habrá de remitirse a esta Corporación, con el objeto de facilitar el adecuado resguardo de las exportaciones”.
El señor NAVARRO (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra para hablar a favor del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para impugnarlo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad.
Aprobado.
INCREMENTO DE PARTIDA PRESUPUESTARIA CORRESPONDIENTE A LA COMISIÓN NACIONAL DEL ADULTO MAYOR.
El señor NAVARRO ( Vicepresidente ).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 578, de los diputados señores Saffirio, Araya, Cornejo, Navarro, Ascencio, Barros, Silva, Hales, Urrutia y Guzmán, doña María Pía:
“Considerando:
Que, de acuerdo con el último censo y con las proyecciones demográficas, para los próximos años se proyecta un envejecimiento cada vez mayor de la población del país, sumado a la creciente expectativa de vida.
Que, en el ámbito local, se han multiplicado las organizaciones del adulto mayor, siendo estos clubes espacios donde los ancianos alegran sus vidas, comparten sus experiencias y, por cierto, realizan diversas actividades para las cuales no siempre disponen de los apoyos necesarios.
Que la Comisión Nacional del Adulto Mayor ha implementado un fondo concursable para tales organizaciones, que ha tenido una excelente recepción por parte de ellas, pero que a todas luces cuenta con recursos demasiado exiguos para atender a la gran cantidad de organizaciones y responder a las expectativas generadas.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al ministro de Hacienda que, en el presupuesto de la Nación del año 2006, considere un aumento importante en la partida presupuestaria directamente asignada para incrementar el fondo concursable de la Comisión Nacional del Adulto Mayor, contribuyendo de esta forma a que sean muchas más las organizaciones que puedan acceder, mediante proyectos, a recursos que les permitan desarrollar sus iniciativas.”
El señor NAVARRO (Vicepresidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Eduardo Saffirio.
El señor SAFFIRIO.-
Señor Presidente, los diputados patrocinantes vamos a solicitar a la Sala que apruebe por unanimidad este proyecto de acuerdo, porque tiene un objetivo muy preciso.
Uno de los artículos de la ley que creó el Servicio Nacional del Adulto Mayor estableció un fondo regional para financiar proyectos presentados por las organizaciones de adultos mayores o por las organizaciones que trabajan con ellos, evitando que deban competir con otras organizaciones sociales.
Este procedimiento ha operado exitosamente desde hace dos años en la región del Maule -así me lo ha señalado el diputado Aguiló- y también en la Novena Región, que fueron piloto durante el año pasado. Sin embargo, aunque en la ley de Presupuestos se ha hecho un gran esfuerzo por aumentar los recursos destinados a tal objetivo, éstos continúan siendo insuficientes.
Por lo tanto, solicitamos que la Sala dé su aprobación a este proyecto de acuerdo que tiene por objeto oficiar al ministro de Hacienda , a fin de que en el proyecto de ley de Presupuestos del próximo año, que discutiremos dentro de pocos meses, se considere un aumento importante de la partida presupuestaria correspondiente, de manera que un mayor número de organizaciones de adultos mayores o de instituciones que trabajan con ellas, puedan beneficiarse con el fondo regional concursable.
He dicho.
El señor NAVARRO (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra para hablar a favor del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para hablar en contra del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad
Aprobado.
MODIFICACIÓN DE LA LEY Nº 19.884, SOBRE TRANSPARENCIA, LÍMITE Y CONTROL DEL GASTO ELECTORAL.
El señor NAVARRO ( Vicepresidente ).-
El señor Prosecretario dará lectura al próximo proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 579, de los diputados señores Burgos, Saffirio, Leal; señora Soto, doña Laura; señores Pérez, don José; Riveros, Tuma, Ceroni; señora Muñoz, doña Adriana, y señor Ortiz.
“Considerando:
Que, transcurridos más de varios meses de las pasadas elecciones municipales, el Servicio Electoral (Servel) ha hecho público que, hasta el momento -de conformidad con la recién estrenada ley N° 19.884, sobre Transparencia, Límite y Control del Gasto Electoral-, sólo el 60% de las cuentas de gastos de los candidatos han sido aprobadas, en tanto que las restantes han sido observadas, por inconsistencia o por falta de información.
Que, no obstante que la ley N° 19.884 fija para los candidatos infractores multas de entre diez y treinta unidades tributarias mensuales y la pérdida del aporte fiscal, en la información pública dada a conocer por el Servel hace constar que habría cuestionado a tres mil ochenta y un candidatos, de un total de seis mil setecientos setenta y nueve que postularon a algún cargo municipal en la última elección.
Que, de los diez partidos políticos existentes en el espectro político nacional, sólo el Partido Humanista habría ajustado sus gastos electorales a los máximos establecidos en la citada normativa.
Que, de acuerdo con estos antecedentes, es evidente la necesidad de avanzar hacia una mayor fiscalización institucional en la aplicación de los términos de esta ley, otorgando mayores y más efectivas atribuciones en la materia al Servel.
Que, dada la inminencia de las próximas elecciones presidenciales y parlamentarias, y en vista de los negativos resultados -aunque provisionales- comunicados por el Servel respecto de la aplicación de la ley que regula el gasto de las campañas electorales, se ha
hecho urgente introducirle modificaciones tanto con miras a establecer un control ciudadano más eficaz y a perfeccionar el régimen de sanciones y su cuantía, como a reducir los límites de aportes privados y anónimos de que pueden ser beneficiarios los candidatos para aumentar el aporte fiscal en las campañas.
La Cámara de Diputados acuerda:
1. Solicitar a S.E. el Presidente de la República que instruya al ministro del Interior a fin de que estudie los posibles cambios legales que es necesario introducir en la ley N° 19.884, sobre Transparencia, Límite y Control del Gasto Electoral, en materia de sanciones, en caso de infracción o exceso de los límites de gasto fijados, donaciones y aportes secretos y reservados, y financiamiento público de las candidaturas, para, posteriormente, enviar al Congreso Nacional, con la brevedad posible, un proyecto de ley que tenga por objeto incorporar estas modificaciones en la ley señalada, a fin de otorgar al Servicio Electoral mayores atribuciones fiscalizadoras y de control en la aplicación de la ley”.
El señor NAVARRO (Vicepresidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Edgardo Riveros.
El señor RIVEROS.-
Señor Presidente , si bien este proyecto de acuerdo tiene mucho sentido, considero que la manera más directa de que el Ejecutivo lo apoye es entregándole su patrocinio y haciendo presente la urgencia para un proyecto presentado por varios colegas, encabezados por el diputado Carlos Montes , que tiene por objeto solucionar esta situación y dar cabida a una acción que permita el control eficiente del gasto electoral.
En las recientes elecciones municipales un alto número de candidatos no cumplió con los márgenes dispuestos por la ley, así como tampoco los partidos políticos. Por eso, nos parece, a todas luces, que ante la proximidad de un nuevo proceso electoral y para dar cumplimiento al principio de igualdad ante la ley -estos proyectos tienen que ver con nociones de igualdad-, es necesario evitar el dispendio en materia electoral, porque ello termina por afectar las condiciones de igualdad con que los diversos candidatos deben competir. De manera que hay aquí una finalidad de bien común que no debemos perder de vista.
Por eso, hemos presentado este proyecto de acuerdo, pero reitero que existe una moción que debería tener el pronto patrocinio del Ejecutivo y la debida urgencia. Este proyecto de acuerdo tiene también ese sentido, si lo comparamos con aquellas iniciativas que emanan del Ejecutivo, sobre todo las que son de su exclusiva iniciativa.
He dicho.
El señor NAVARRO (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra a otro señor diputado que apoye el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Para impugnar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Gonzalo Ibáñez.
El señor IBÁÑEZ .-
Señor Presidente , en las elecciones municipales de octubre pasado, oportunidad en que se estrenó la ley sobre gasto electoral, quedaron en evidencia una serie de deficiencias, lagunas, equívocos y algunos problemas en su aplicación por parte del Servicio Electoral. Incluso, tengo entendido que varios candidatos que participaron en esa elección aún no reciben las sumas que la ley les asignó de acuerdo a sus votaciones.
Por eso, creo que limitar la modificación de la ley sólo a aspectos de fiscalización me parece insuficiente y muy restrictivo. Es menester analizar a fondo ese cuerpo legal, atendidos los resultados de la última elección municipal. Centrar el proyecto de acuerdo en aspectos de fiscalización me parece insuficiente, porque deja fuera otros temas de la mayor importancia.
Por lo tanto, anuncio que me voy a abstener.
He dicho.
El señor NAVARRO (Vicepresidente.-
Ofrezco la palabra a otro señor diputado que desee impugnar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 11 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor NAVARRO ( Vicepresidente ).-
No hay quórum. Se va a repetir la votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 10 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor NAVARRO ( Vicepresidente ).-
De nuevo no hay quórum.
Se llamará a los señores diputados por cinco minutos.
-Transcurrido el tiempo reglamentario:
El señor NAVARRO ( Vicepresidente ).-
En votación.
El señor NAVARRO ( Vicepresidente ).-
No hay quórum.
El proyecto se votará por última vez en la próxima sesión ordinaria.
VIII. INCIDENTES
PRONUNCIAMIENTO SOBRE LEGALIDAD, ALCANCES Y DEBERES DE CONVENIO SUSCRITO POR LA ARMADA Y CARABINEROS DE CHILE. Oficio.
El señor NAVARRO ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Gonzalo Ibáñez.
El señor IBÁÑEZ .-
Señor Presidente , hace algunas semanas manifesté en esta Sala mi preocupación por la vigilancia en las playas del litoral, especialmente de las comunas que represento, Viña del Mar y Concón, que tal vez son las más concurridas del país.
Según el artículo 1º del decreto ley Nº 2.222, de 1978, y lo prescrito en la letra m) del artículo 3º del decreto con fuerza de ley Nº 292, de 1953, a la autoridad marítima, es decir, a la Armada de Chile, le corresponde la responsabilidad de ejercer el control y fiscalización sobre todas las playas del litoral, incluyendo la vigilancia policial.
La Armada se siente sobrepasada por esa labor de vigilancia, que va más allá de la seguridad de las personas en el mar, que es su función primordial en este aspecto. Por eso, sus más altas autoridades firmaron un convenio de cooperación con las de Carabineros, el 23 de noviembre de 2000, en virtud del cual le confiere a Carabineros la facultad de ejercer la fiscalización y entrar en las playas para asegurar la vigilancia.
Sin embargo, sabemos que Carabineros de Chile tiene una escasa dotación, que muchas veces le dificulta cumplir con sus labores ordinarias en el resto del territorio.
Además, a pesar de la existencia de ese convenio de cooperación, continúa plenamente vigente la obligación de la Armada de proveer vigilancia y seguridad a las playas las 24 horas del día y los 365 días del año, porque es norma básica de la institucionalidad y del derecho administrativo que las autoridades a las cuales les corresponde una determinada obligación, en este caso a la Armada de Chile, no pueden delegar ni excusar su responsabilidad en el cumplimiento de esa obligación.
Por ello, el convenio de cooperación no obliga a Carabineros de Chile a ejercer esa función ni libera a la Armada del cumplimiento de la misión de vigilancia.
Sin embargo, como lo manifesté en su momento, al haber dos instituciones que aparentemente tienen la facultad y la obligación de fiscalizar y de vigilar las playas en virtud de ese convenio, ninguna de las dos las cumplen a cabalidad, por lo que las playas, en especial las del litoral central, se encuentran en tierra de nadie.
Como no he recibido respuesta a los oficios que solicité se enviaran a la Comandancia en Jefe de la Armada , a la Dirección General de Carabineros, a la Subsecretaría de Marina y al Ministerio de Defensa, es que solicito oficiar a la Contraloría General de la República, para que se manifieste acerca de la legalidad del convenio celebrado entre la Armada y Carabineros de Chile, el 23 de noviembre de 2000, que tuvo por objeto el autorizar a Carabineros el ingreso a las playas y la vigilancia en ellas, y precise los alcances y deberes que tiene cada una de esas instituciones en esta a mi juicio crucial franja, especialmente en comunas de alto índice turístico, como son Viña del Mar y Concón, donde se producen desórdenes, e, incluso, en febrero recién pasado mataron a un joven en la playa de Reñaca, lo que resulta muy preocupante al no existir claridad sobre la institución responsable de la seguridad en las playas.
El señor NAVARRO ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
CONSTRUCCIÓN DE ACCESOS A LOS CERROS FORESTAL Y CHORRILLOS DE VIÑA DEL MAR. Oficios.
El señor IBÁÑEZ .-
En Viña del Mar hay dos sectores tradicionales y extremadamente populosos, como son Forestal y Chorrillos, al sur de la ciudad. Son barrios muy antiguos, que desde hace años han crecido paulatinamente, pero que en los últimos años lo ha hecho en forma vertiginosa, especialmente Forestal, donde se han construido alrededor de 5 mil nuevas viviendas.
El acceso a esos lugares es extremadamente difícil, porque las pendientes son muy abruptas, hay quebradas y cerros, y las vías de acceso fueron pensadas para una realidad de hace 50 años.
En consecuencia, es indispensable que el Ministerio de Vivienda y Urbanismo desarrolle un plan para dotar a esos sectores de los accesos que merecen, en atención al crecimiento poblacional de los últimos años.
Es preciso hacer notar que el hecho de no tener buenos accesos dificulta la llegada de carabineros, de bomberos o de apoyo médico. Por ejemplo, los caminos, que son de tierra, se hacen verdaderamente intransitables cuando hay grandes temporales, por lo que urge que el Ministerio de la Vivienda solucione los problemas viales de los cerros de Forestal y Chorrillos.
En este sentido, cabe mencionar que la vía Las Palmas, construida hace poco más de diez años, constituye una muy buena solución como acceso alternativo a Viña del Mar para quienes provienen desde Santiago y para el tránsito de camiones que se desplazan desde el valle del Aconcagua hacia Valparaíso .
Sin embargo, esa moderna vía, que pasa por la parte superior de los cerros Forestal y Chorrillos, no les produce mayor utilidad. Sin embargo, como en una vía expedita, los pobladores han abierto accesos irregulares, extremadamente peligrosos, que usan para entrar a Chorrillos o a Forestal o para salir de ellos, por lo que en cualquier momento tendremos que lamentar accidentes de gravedad.
Por esa razón y porque accesos regulares bien construidos les darían un apreciable desahogo a Chorrillos y Forestal y permitirían conectarlos con el resto de la ciudad de una manera mucho más expedita, solicito oficiar a la ministra de Vivienda y al ministro de Obras Públicas , por si eventualmente correspondiere a dicha secretaría de Estado ejecutar las obras, con el objeto de que se construyan, en primer lugar, los accesos desde el plan de Viña del Mar hasta los sectores más elevados de Chorrillos y de Forestal, para asegurar un tránsito expedito al interior de ambos cerros. Asimismo, pido que se realicen los proyectos destinados a conectar esos barrios con la vía Las Palmas, de manera de terminar con los peligrosos accesos irregulares que existen en la actualidad y abrir, como corresponde, esos barrios al resto de la ciudad.
He dicho.
El señor CORNEJO ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE CANTIDAD Y PROCEDENCIA DE ARMAS CORTAS EN EL MERCADO. Oficio.
El señor CORNEJO (Vicepresidente).-
En el tiempo de la bancada del partido Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor Jorge Burgos.
El señor BURGOS .-
Señor Presidente , se ha tramitado una serie de iniciativas legales, aprobadas en forma casi unánime, respecto de la tenencia y posesión de armas.
Sin embargo, se me ha informado que el principal vendedor de armas en el país es el Estado, lo que, de alguna manera, importa una cierta inconsistencia en relación con lo éste intenta hacer en materia de establecer mayores restricciones en cuanto a su posesión.
En consecuencia, pido oficiar, por intermedio del Ministerio del Interior, al director de las Fábricas y Maestranzas del Ejército , Famae , para que tenga a bien informar sobre el número de armas cortas, revólveres o pistolas, que vende anualmente, tanto a particulares como a proveedores minoristas. También me interesa que informe si las armas vendidas en los últimos cuatro años son de fabricación nacional o importadas por Famae.
Quiero contar con esos antecedentes y, así, de manera más objetiva, determinar la efectividad de la denuncia formulada.
He dicho.
El señor CORNEJO ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de la diputada señora Eliana Caraball , del diputado señor Jaime Quintana y de quien habla.
FISCALIZACIÓN DE SITUACIÓN FINANCIERA Y CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES DE COLEGIO DE LA CISTERNA. Oficios.
El señor CORNEJO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Eliana Caraball.
La señora CARABALL (doña Eliana).-
Señor Presidente, quiero referirme al problema que aqueja a profesores de la comuna de La Cisterna.
Un grupo de docentes del establecimiento Saint Orland , encabezados por la señora Clara Zúñiga Cáceres , presidenta del sindicato de profesores, que agrupa a 50 integrantes, concurrió a mi oficina parlamentaria, ubicada en el distrito, para solicitar que les ayudara a solucionar el grave problema que los aqueja.
Desde octubre de 2004, esos profesores están sufriendo frecuentes retrasos en el pago de sus remuneraciones. Incluso, en ocasiones se ha jugado con la fecha límite que establece la ley y, en otras, se ha llegado al extremo de pagar sus salarios con dos meses de retraso.
La agrupación de profesores ha acudido a diversas instancias, como la Dirección Provincial de Educación y la Inspección del Trabajo. A modo de ejemplo, en una oportunidad, tras los constantes reclamos, la citada Dirección Provincial retuvo el aporte estatal al sostenedor y lo obligó a pagar los sueldos de los profesores en la sede de aquélla.
Sin embargo, las irregularidades han seguido repitiéndose, al punto de que se llegó al extremo de que, desde febrero de este año, si bien el sostenedor ha declarado las imposiciones de los profesores, no las ha pagado.
Entre otras situaciones delicadas, se encuentra el hecho de que hace un tiempo el colegio, como consecuencia de su postulación a la jornada escolar completa, recibió dineros para ampliar el establecimiento, pero como sólo hubo aportes del Estado y no del sostenedor, la construcción aún está en la obra gruesa.
Existe gran preocupación de parte de los profesores debido a la poca solvencia o mala administración del establecimiento, situación que además inquieta a alumnos y apoderados, quienes temen respecto de la capacidad del colegio para seguir funcionando.
En conformidad con las denuncias formuladas, solicito oficiar a los ministros de Educación y del Trabajo y Previsión Social, para pedir que ordenen una fiscalización a dicho establecimiento educacional, de manera de obtener información sobre su situación financiera y respecto del cumplimiento de sus obligaciones con sus profesores, en materia tanto de pago de remuneraciones como de las respectivas imposiciones, que se han declarado, pero no se han enterado.
He dicho.
El señor CORNEJO ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión del diputado señor José Miguel Ortiz y de quien habla.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 19.47 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Moción de la diputada señora Lily Pérez y del diputado señor Monckeberg.
Regula la participación de personas vinculadas a autoridades públicas en transacciones con organismos estatales o empresas del Estado. (boletín Nº 3927-07)
En los últimos días la opinión pública ha conocido transacciones de personas, vinculadas a autoridades, con empresas u organismos estatales. En el sector privado, estas situaciones están resueltas en la legislación relativa a las sociedades anónimas, al obligarlas a informar en forma veraz y oportuna sus “hechos esenciales” y sus “operaciones con personas relacionadas”. Estas leyes no prohíben celebrar contratos con personas relacionadas, sólo obligan a informarlas públicamente y a que éstas se atengan a valores de mercado.
En Chile existe una antigua deformación en nuestra cultura fiscalizadora. Se han dictado leyes, aplicado normas y cursado sanciones estrictas a las actuaciones comerciales del sector privado, sin hacer algo paralelo con la actividad comercial del sector público. Es necesario, en consecuencia, modernizar el concepto de fiscalización, aplicando normas análogas para la función comercial privada y del Estado, incluido en este último a las empresas y cualquier organismo o servicio estatal.
Por esta razón, los parlamentarios de Renovación Nacional que suscribimos el presente proyecto de ley, por medio del cual se establece para los servicios y empresas públicas, la obligación de emitir trimestralmente informes públicos que deberán contener información respecto de hechos esenciales y operaciones con personas relacionadas, los cuales deberán ser enviados a la Contraloría General de la República y la Cámara de Diputados, y publicados en la página web de la institución respectiva.
Estamos seguros que si esta legislación estuviese vigente, tanto los funcionarios de organismos y empresas públicas, como los ejecutivos de empresas privadas, que han celebrado contratos entre ellos, sabiendo que éstos serían conocidos por la opinión pública y los organismos fiscalizadores, habrían actuado con mucha mayor prudencia, y ecuanimidad. Después de todo, no hay mejor policía que el alumbrado público ni mejor desinfectante que la luz solar.
En virtud de lo anteriormente expuesto, proponemos el siguiente
PROYECTO DE LEY
Artículo 1º: Las autoridades públicas, cualquiera que sea su estatuto jurídico, podrán emitir, en los meses de enero, abril, julio y octubre de cada año, un informe que tendrá carácter público y que podrá contener todos los datos, que se indican en el artículo siguiente, relativos a los tres meses inmediatamente anteriores al de su emisión.
Los servicios y empresas que dependan de los Ministerios o que se relacionen con el Presidente de la República a través de los mismos, podrán emitir los informes separados de ellos con todos los datos señalados en el artículo segundo.
Artículo 2º: El informe a que se refiere el artículo primero, deberá contener los siguientes datos:
a) Identificación del órgano, servicio o empresa de que se trate;
b) Información de la dotación de personal, incluyendo a quienes formen parte de la planta, y a los que se encuentren a contrata;
c) Antecedentes sobre transferencias a cualquier persona natural o jurídica, sea pública o privada, y
d) Nombre y firma de quienes se hagan responsables del informe.
En los antecedentes señalados en la letra c), podrán mencionar los contratos celebrados, con entes públicos o privados, sin previa licitación, cuyo monto total exceda de 50 Unidades Tributarias Mensuales, como asimismo los contratos a honorarios que hayan sido celebrados en el trimestre respectivo, o que se encuentren vigentes durante él, cualquiera sea su monto. En el caso de las transferencias efectuadas mediante licitación pública, se podrán acompañar las bases técnicas y administrativas de las mismas, individualizando a todos los postores que hayan concurrido a ellas, con sus respectivas ofertas, e indicando al adjudicatario.
Además, podrá dejarse expresa constancia en forma veraz, suficiente y oportuna, de todo hecho o información esencial respecto de ellas mismas y de sus actividades o negocios al momento que ellos ocurran o lleguen a su conocimiento. Se entiende por información esencial aquella que un hombre juicioso consideraría importante para sus decisiones sobre inversión.
También podrá informarse en forma veraz, suficiente y oportuna, las operaciones con personas relacionadas, definidas en la ley N° 18.045 y en cuanto sea aplicable, en las cuales deberán observarse condiciones de equidad, similares a las que habitualmente prevalecen en el mercado.
El informe señalado en el artículo 1º de la presente ley, podrá ser suscrito, según corresponda, por los Ministros, los Intendentes, los Alcaldes, los Jefes superiores de servicios, el Presidente y los miembros del Consejo del Banco Central, los Presidentes del Senado y de la Cámara de Diputados, y los Directores o los miembros de los Directorios y los Gerentes Generales de las empresas del Estado.
3º Los informes podrán ser remitidos en los meses indicados en el artículo 1º, a la Cámara de Diputados, y a la Contraloría General de la República. Además, tratándose de sociedades anónimas, podrán enviarse a la Superintendencia de Valores y Seguros. Los entes públicos receptores de los informes podrán utilizarlos para ejercer todas las facultades fiscalizadoras que la ley les confiere.
Los informes que, en su caso, sean depositados en la Cámara de Diputados, en la Contraloría General de la República y en la Superintendencia de Valores y Seguros deberán ser exhibidos, sin más trámite, a cualquier persona que así lo solicite.
Artículo 4º: Una copia del informe a que se refiere el artículo 1º, quedará depositada en el propio órgano, servicio o empresa que lo haya emitido debiendo remitirse además un ejemplar a la Biblioteca del Congreso Nacional, con el objeto de que puedan ser también exhibidos, a cualquier persona que así lo solicite.
Asimismo, los informes, en los casos de ser emitidos, deberán ser incorporados, en un lugar destacado, en las páginas web de la institución respectiva.