Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Hernan Larrain Fernandez
- Jaime Naranjo Ortiz
- Sergio Mariano Ruiz Esquide Jara
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- RESOLUCIÓN DE LA COMISIÓN DE CONDUCTAS PARLAMENTARIAS.
- IV. ORDEN DEL DÍA
- MODIFICACIÓN DEL CÓDIGO DE AGUAS. Proposición de la Comisión Mixta.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Juan Pablo Letelier Morel
- INTERVENCIÓN : Victor Perez Varela
- INTERVENCIÓN : Edgardo Riveros Marin
- INTERVENCIÓN : Guillermo Ceroni Fuentes
- DEBATE
- NORMAS SOBRE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA EN SERES HUMANOS, SU GENOMA HUMANO Y PROHIBICIÓN DE CLONACIÓN HUMANA. Segundo trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Francisco Leandro Bayo Veloso
- INTERVENCIÓN : Fernando Meza Moncada
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- INTERVENCIÓN : Marcelo Forni Lobos
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Enrique Accorsi Opazo
- INTERVENCIÓN : Fulvio Rossi Ciocca
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : Carlos Abel Jarpa Wevar
- INTERVENCIÓN : Maria Angelica Cristi Marfil
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Eugenio Tuma Zedan
- Enrique Accorsi Opazo
- Alberto Robles Pantoja
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Carlos Montes Cisternas
- Osvaldo Palma Flores
- Alejandro Navarro Brain
- INDICACIÓN
- DEBATE
- MODIFICACIÓN DEL CÓDIGO DE AGUAS. Proposición de la Comisión Mixta.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- CREACIÓN DE COMISIÓN ESPECIAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA POLÍTICA APLICADA EN LA ANTÁRTICA CHILENA. (Continuación).
- INTERVENCIÓN : Pablo Lorenzini Basso
- INTERVENCIÓN : Maria Isabel Allende Bussi
- INTERVENCIÓN : Jorge Burgos Varela
- INTERVENCIÓN : Leopoldo Sanchez Grunert
- DEBATE
- CREACIÓN DE COMISIÓN INVESTIGADORA DE LOS CASOS MOPGATE, MOPCIADE Y MOPIDECON.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Victor Perez Varela
- Claudio Alvarado Andrade
- Pablo Prieto Lorca
- Pablo Galilea Carrillo
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Lily Perez San Martin
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Victor Perez Varela
- INTERVENCIÓN : Pablo Galilea Carrillo
- INTERVENCIÓN : Edmundo Salas De La Fuente
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- CREACIÓN DE COMISIÓN ESPECIAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA POLÍTICA APLICADA EN LA ANTÁRTICA CHILENA. (Continuación).
- VII. INCIDENTES
- INFORMACIÓN SOBRE PROYECTO MINERO PASCUALAMA. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Mulet Martinez
- ADHESION
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Ximena Vidal Lazaro
- Enrique Jaramillo Becker
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Samuel Venegas Rubio
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Mulet Martinez
- RATIFICACIÓN DEL USO DE LA “PÍLDORA DEL DÍA DESPUÉS” SÓLO EN CASOS CALIFICADOS.
- INTERVENCIÓN : Patricio Cornejo Vidaurrazaga
- ANTECEDENTES SOBRE PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE CENTRAL HIDROELÉCTRICA EN SAN VICENTE DE TAGUA-TAGUA. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- ADHESION
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Enrique Jaramillo Becker
- Alejandro Navarro Brain
- Ximena Vidal Lazaro
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- SOLUCIÓN HABITACIONAL A FAMILIAS DE LA POBLACIÓN OSVALDO LEAL, DE LA UNIÓN. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Jaramillo Becker
- ADHESION
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Alejandro Navarro Brain
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Nicolas Monckeberg Diaz
- Jose Perez Arriagada
- Ximena Vidal Lazaro
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Jaramillo Becker
- INFORMACIÓN SOBRE PROGRAMAS DE CRÉDITOS PARA ADULTOS MAYORES. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Ximena Vidal Lazaro
- ADHESION
- Enrique Jaramillo Becker
- Alejandro Navarro Brain
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Ximena Vidal Lazaro
- RECONOCIMIENTO A DIRIGENTES Y JUGADORES DE CLUB DE DEPORTES PUERTO MONTT. Oficios.
- INTERVENCIÓN : Carlos Ignacio Kuschel Silva
- SOLUCIÓN A CRISIS DE ABASTECIMIENTO DE GAS NATURAL. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- ADHESION
- Francisco Leandro Bayo Veloso
- Jose Perez Arriagada
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Pablo Prieto Lorca
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- INDEMNIZACIÓN A POBLADORES DE SAN CARLOS AFECTADOS POR INCENDIO. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Nicolas Monckeberg Diaz
- ADHESION
- Rosa Gonzalez Roman
- Pablo Prieto Lorca
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Alejandro Navarro Brain
- Jose Perez Arriagada
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Nicolas Monckeberg Diaz
- INFORMACIÓN SOBRE DEUDORES MOROSOS DE PUERTO MONTT Y CALBUCO. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Ignacio Kuschel Silva
- ADHESION
- Nicolas Monckeberg Diaz
- Pablo Prieto Lorca
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Ignacio Kuschel Silva
- FISCALIZACIÓN DE PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS DE LOS ÁNGELES. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jose Perez Arriagada
- NECESIDADES Y REQUERIMIENTOS DEL DISTRITO Nº 45. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
- SITUACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA CLASE MEDIA. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Rosa Gonzalez Roman
- ESTADO DE TRAMITACIÓN DE CAUSA QUE AFECTA A DIRIGENTE DEPORTIVO DE MAULE. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Pablo Prieto Lorca
- CIERRE DE LA SESIÓN
- INFORMACIÓN SOBRE PROYECTO MINERO PASCUALAMA. Oficio.
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 352ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 48ª, en miércoles 9 de marzo de 2005
(Ordinaria, de 10.41 a 14.31 horas)
Presidencia de los señores Ascencio Mansilla, don Gabriel, y Ojeda Uribe, don Sergio.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I.Asistencia6
II.Apertura de la sesión9
III.Actas9
IV.Cuenta9
Resolución de la Comisión de Conductas Parlamentarias9
V.Orden del Día.
Modificación del Código de Aguas. Proposición de la Comisión Mixta12
Normas sobre investigación científica en seres humanos, su genoma humano y prohibición de clonación humana. Segundo trámite constitucional19
VI.Proyectos de acuerdo39
Creación de Comisión especial para el fortalecimiento de la política aplicada en la Antártica Chilena. (Continuación)39
Creación de Comisión investigadora de los casos MopGate, MopCiade y MopIdecon41
VII.Incidentes.
Información sobre proyecto minero PascuaLama. Oficio45
Ratificación del uso de la “píldora del día después” sólo en casos calificados47
Antecedentes sobre proyecto de construcción de central hidroeléctrica en San Vicente de TaguaTagua. Oficios47
Solución habitacional a familias de la población Osvaldo Leal de La Unión. Oficios48
Información sobre programas de créditos para adultos mayores. Oficios49
Reconocimiento a dirigentes y jugadores de Club de Deportes Puerto Montt. Oficios50
Solución a crisis de abastecimiento de gas natural. Oficios50
Indemnización a pobladores de San Carlos afectados por incendio. Oficio52
Información sobre deudores morosos de Puerto Montt y Calbuco. Oficios52
Fiscalización de planta de tratamiento de aguas servidas de Los Ángeles. Oficios53
Necesidades y requerimientos de distrito N° 45. Oficios53
Situación económica y social de la clase media. Oficios55
Estado de tramitación de causa que afecta a dirigente deportivo de Maule. Oficio57
Pág.
VIII.Documentos de la Cuenta.
1.Oficio del honorable Senado por el cual comunica que ha aprobado, con modificaciones, el proyecto que limita la responsabilidad de los usuarios de tarjetas de crédito por operaciones realizadas con tarjetas extraviadas, hurtadas o robadas. (boletín N° 312903)59
Oficios del honorable Senado por los cuales comunica que ha aprobado los siguientes proyectos:
2.Concede la nacionalidad chilena, por especial gracia, al señor Ian Bernard Thomson Newman. (boletín N° 376507) (S)60
3.Modifica el Código Orgánico de Tribunales en lo relativo al recurso de
queja. (boletín N° 367907) (S)60
4.Resolución de la Comisión de Conducta Parlamentaria recaída en los hechos derivados de la intervención del diputado señor Pablo Lorenzini Basso en la sesión 29ª, Ordinaria, celebrada el 14 de diciembre de 200462
IX.Otros documentos de la Cuenta.
1.Oficios:
Contraloría General de la República:
Señor Moreira, informa sobre auditoria completa en la Intendencia de la Región Metropolitana.
Señora Cristi, informa sobre el abandono y desorden existente en la avenida circunvalación Américo Vespucio y sus calles laterales.
Ministerio del Interior:
Señor Von Muhlenbrock, informe de la Comisión de Agricultura, respecto del Tratado del Mercosur.
Informe estadístico del Programa de Reconocimiento al Exonerado Político.
Ministerio Relaciones Exteriores:
Señor Hales, Sociedad de Amistad Chileno Jordana.
Señora Saa, información sobre tráfico de niños en sudeste asiático.
Ministerio de Obras Públicas:
Señor Palma; reparación de calles de Villa Alegre, Séptima Región.
Señor Palma, estado en que se encuentran los trabajos de construcción del Paso Superior Loma Las Tortillas.
Señor Riveros, semáforo en atravieso La Vara.
Señor Urrutia, servicios cobrados por empresa sanitaria Agua Nuevo Sur, Maule S.A.
Señor Delmastro, tramo concesionado de la ruta 5 entre Gorbea y Río Bueno.
Señor Letelier, don Felipe, información peajes laterales y obras pendientes en ruta 5.
Señor Kuschel, información sobre empresa Segtel Ltda. y el proyecto del Nuevo Hospital Militar.
Señora Cristi, información sobre empresa Segtel Ltda. y el proyecto del Nuevo Hospital Militar.
Señor García, don René, información sobre empresa Segtel Ltda. y el proyecto del Nuevo Hospital Militar.
Señor Bayo, información sobre empresa Segtel Ltda. y el proyecto del Nuevo Hospital Militar.
Señor Accorsi, información sobre empresa Segtel Ltda. y el proyecto del Nuevo Hospital Militar.
Señor Escalona, información sobre empresa Segtel Ltda. y el proyecto del Nuevo Hospital Militar.
Señor Kuschel, información sobre empresa Segtel Ltda. y el proyecto del Nuevo Hospital Militar.
Señor Palma, información sobre empresa Segtel Ltda. y el proyecto del Nuevo Hospital Militar.
Señor Rossi, información sobre empresa Segtel Ltda. y el proyecto del Nuevo Hospital Militar.
Ministerio de Minería:
Señor Vilches, traspaso de Fundición y Refinería Ventanas a Codelco Chile.
Ministerio Secretaría General de Gobierno:
Señor Girardi, información sobre consulta relativa a la Empresa Periodística La Nación S.A.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia:
Informe de Transparencia y Probidad Pública, Corporación Chile Transparente.
Ministerio de Planificación y Cooperación:
Señor Delmastro, información sobre proyecto de construcción de casetas sanitarias en Tralcao y Pulfudi en la comuna de Mariquina.
Instituto de Fomento pesquero:
Respuesta a Proyecto de Acuerdo 530, medidas de protección de la pesquería de la merluza común.
I.ASISTENCIA
Asistieron los siguientes señores diputados: (108)
NOMBRE
--Accorsi Opazo, Enrique
--Aguiló Melo, Sergio
--Alvarado Andrade, Claudio
--Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro
--Allende Bussi, Isabel
--Araya Guerrero, Pedro
--Ascencio Mansilla, Gabriel
--Barros Montero, Ramón
--Bauer Jouanne, Eugenio
--Bayo Veloso, Francisco
--Becker Alvear, Germán
--Bertolino Rendic, Mario
--Burgos Varela, Jorge
--Caraball Martínez, Eliana
--Cardemil Herrera, Alberto
--Ceroni Fuentes, Guillermo
--Cornejo Vidaurrazaga, Patricio
--Correa De la Cerda, Sergio
--Cristi Marfil, María Angélica
--Cubillos Sigall, Marcela
--Delmastro Naso, Roberto
--Díaz Del Río, Eduardo
--Dittborn Cordua, Julio
--Egaña Respaldiza, Andrés
--Encina Moriamez, Francisco
--Errázuriz Eguiguren, Maximiano
--Escalona Medina, Camilo
--Espinoza Sandoval, Fidel
--Forni Lobos, Marcelo
--Galilea Carrillo, Pablo
--Galilea Vidaurre, José Antonio
--García García, René Manuel
--García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
--Girardi Lavín, Guido
--González Román, Rosa
--González Torres, Rodrigo
--Guzmán Mena, Pía
--Hales Dib, Patricio
--Hernández Hernández, Javier
--Ibáñez Santa María, Gonzalo
--Ibáñez Soto, Carmen
--Jaramillo Becker, Enrique
--Jarpa Wevar, Carlos Abel
--Jeame Barrueto, Víctor
--Kast Rist, José Antonio
--Kuschel Silva, Carlos Ignacio
--Leal Labrín, Antonio
--Leay Morán, Cristián
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Letelier Norambuena, Felipe
--Longton Guerrero, Arturo
--Longueira Montes, Pablo
--Lorenzini Basso, Pablo
--Luksic Sandoval, Zarko
--Martínez Labbé, Rosauro
--Masferrer Pellizzari, Juan
--Melero Abaroa, Patricio
--Mella Gajardo, María Eugenia
--Meza Moncada, Fernando
--Molina Sanhueza, Darío
--Monckeberg Díaz, Nicolás
--Montes Cisternas, Carlos
--Moreira Barros, Iván
--Mulet Martínez, Jaime
--Muñoz Aburto, Pedro
--Navarro Brain, Alejandro
--Norambuena Farías, Iván
--Ojeda Uribe, Sergio
--Olivares Zepeda, Carlos
--Ortiz Novoa, José Miguel
--Palma Flores, Osvaldo
--Paredes Fierro, Iván
--Paya Mira, Darío
--Pérez Arriagada, José
--Pérez Lobos, Aníbal
--Pérez Opazo, Ramón
--Pérez San Martín, Lily
--Pérez Varela, Víctor
--Prieto Lorca, Pablo
--Quintana Leal, Jaime
--Recondo Lavanderos, Carlos
--Riveros Marín, Edgardo
--Robles Pantoja, Alberto
--Rojas Molina, Manuel
--Rossi Ciocca, Fulvio
--Saa Díaz, María Antonieta
--Saffirio Suárez, Eduardo
--Salaberry Soto, Felipe
--Salas De la Fuente, Edmundo
--Sánchez Grunert, Leopoldo
--Seguel Molina, Rodolfo
--Sepúlveda Orbenes, Alejandra
--Silva Ortiz, Exequiel
--Soto González, Laura
--Tapia Martínez, Boris
--Tarud Daccarett, Jorge
--Tohá Morales, Carolina
--Tuma Zedan, Eugenio
--Uriarte Herrera, Gonzalo
--Urrutia Bonilla, Ignacio
--Valenzuela Van Treek, Esteban
--Varela Herrera, Mario
--Vargas Lyng, Alfonso
--Venegas Rubio, Samuel
--Vidal Lázaro, Ximena
--Vilches Guzmán, Carlos
--Von Mühlenbrock Zamora, Gastón
--Walker Prieto, Patricio
Con permiso constitucional no estuvo presente el diputado señor Edmundo Villouta.
Concurrieron, también, los senadores señores Hernán Larraín, Jaime Naranjo y Mariano Ruiz-Esquide.
Asistieron, además, los ministros de Hacienda, don Nicolás Eyzaguirre; de Obras Públicas, don Jaime Estévez, y de Minería, don Alfonso Dulanto.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
Se abrió la sesión a las 10.41 horas.
El señor ASCENCIO (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor ASCENCIO (Presidente).- El acta de la sesión 42ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 43ª queda a disposición de los señores diputados y señoras diputadas.
IV.CUENTA
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Se va a dar lectura a la Cuenta.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
RESOLUCIÓN DE LA COMISIÓN DE CONDUCTAS PARLAMENTARIAS.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José Antonio Galilea para referirse al punto 3 de la Cuenta, relacionado con la resolución de la Comisión de Conductas Parlamentarias recaída en los hechos derivados de la intervención del diputado señor Pablo Lorenzini Basso en la sesión 29ª, ordinaria, celebrada el 14 de diciembre de 2004.
Antecedentes:
Informe de la Comisión de Conductas Parlamentaris. Documentos de la Cuenta
Nº 4, de esta sesión.
El señor GALILEA (don José Antonio).-
Señor Presidente, paso a dar lectura a la resolución de la Comisión de Conductas Parlamentarias recaída en los hechos derivados de la intervención del diputado señor Pablo Lorenzini Basso en la sesión 29ª, ordinaria, celebrada el 14 de diciembre de 2004.
Vistos:
1ºQue a raíz de la intervención del diputado señor Pablo Lorenzini Basso en la hora de Incidentes de la sesión 29ª, ordinaria, celebrada el 14 de diciembre del año pasado, se originó una serie de circunstancias de público conocimiento y sobre las cuales, por su connotación e importancia, esta Comisión no ha podido sustraerse de emitir una opinión;
2ºQue de acuerdo con lo preceptuado en la letra b) del artículo 10 del Código de Conductas Parlamentarias, corresponde a esta entidad “Pronunciarse sobre la conducta de un Diputado que haya sido invitado por la Comisión, mediante acuerdo adoptado por la unanimidad de sus integrantes presentes”;
3ºQue la Comisión, en el ejercicio de sus facultades y con el quórum requerido, invitó al señor Pablo Lorenzini para que diera su versión de los hechos y explicara su participación en los mismos.
Considerando:
1.Que como ha sido profusamente publicitado durante la hora de Incidentes de la sesión 29ª, ordinaria, del 14 diciembre de 2004, el diputado señor Lorenzini intervino para denunciar las negligencias e ineptitudes que, a su juicio, existieron en relación con la caída del puente Loncomilla , en la Séptima Región del Maule, hecho que causó alarma pública en el distrito del señor diputado y cuya molestia esta Comisión comprende.
Durante su discurso, el diputado señalado formuló imputaciones al entonces ministro de Obras Públicas, las que, en concepto del afectado y de otros altos funcionarios de Gobierno, dañaron la honra y la dignidad personal del referido secretario de Estado;
2.Que el diputado señor Lorenzini indicó en la citada sesión que intervenía en uso de la inviolabilidad que le confiere a los miembros del Congreso Nacional el inciso primero del artículo 58 de la Constitución Política de la República respecto de “las opiniones que manifiesten y los votos que emitan en el desempeño de sus cargos, en sesiones de sala o de comisión”;
3.Que desde un punto de vista estrictamente jurídico, es dable considerar que las expresiones del diputado señor Lorenzini se enmarcan en la letra y en el espíritu de la citada disposición constitucional, cuestión que, en todo caso, escapa a la competencia de este órgano parlamentario determinar;
4.Que la única atribución que le compete a la Comisión en este caso es valorar si tales hechos, las declaraciones posteriores y todo lo demás que rodeó a este suceso se incluyen en las prescripciones de ética pública a las que están obligados los diputados desde el momento en que juraron o prometieron cumplir el mandato que la ciudadanía les ha encomendado;
5.Que es preciso señalar que la Comisión reconoce que la falta de ponderación y deferencia debida entre las autoridades públicas fue un elemento importante que contribuyó a la paulatina escalada de conflictos que estos hechos precipitaron, sin las cuales, tal vez, la solución de la misma habría sido más oportuna y no habría alterado la normal relación de colaboración cívica que debe existir entre los diversos Poderes del Estado. No está de más recordar que, cuando actúan quienes ejercen los más altos cargos de las instituciones del Estado, no es posible separar de su condición personal o particular la investidura que ostentan, lo que debe llamarles a observar una mayor mesura en sus acciones;
6.Que esta Comisión rechaza cualquier actitud de los miembros de la Cámara de Diputados que transgredan las reglas de cortesía o faltare el respeto debido a la Corporación, a los diputados o a los ministro de Estado, con acciones o palabras descomedidas, o con imputaciones a cualquier persona o funcionario, de dentro o de fuera de la Cámara, atribuyéndole intenciones o sentimientos opuestos a sus deberes, tal como lo exigen los artículos 32 y 90 del Reglamento interno;
7.Que las formas empleadas por el diputado señor Lorenzini en su intervención, si bien están enmarcadas en una prerrogativa constitucional, no se condicen con el decoro que la reglamentación interna exige a cualquier diputado, lo que se ve agravado cuando quien excede tales principios se encuentra investido con la más alta jerarquía que la Cámara de Diputados puede conferir a uno de sus miembros;
8.Que para la Comisión de Conductas Parlamentarias constituye un deber llamar la atención de todos los integrantes de la Corporación sobre el empleo de sus prerrogativas constitucionales. Tales inmunidades tienen por objeto resguardar la independencia de los parlamentarios en el correcto ejercicio de su función pública;
9.Que la Comisión estima conveniente puntualizar algunos principios que los diputados han de observar para que, desde el punto de vista ético, sus dichos y sus acciones se encuadren en sus prerrogativas constitucionales y, particularmente, en la inviolabilidad que les protege por mandato de la ley matriz;
10. Que tal inviolabilidad, entre otras cosas, implica que, con sus dichos, los integrantes de la Cámara de Diputados no cometen los ilícitos de palabra que comprende nuestro ordenamiento punitivo, razón que no excluye a los diputados de la obligación de observar en sus aseveraciones la debida racionalidad, proporcionalidad y seriedad que les impone el Código de Conductas Parlamentarias y el propio Reglamento interno;
11. Que la racionalidad se expresa en que las acciones o las intenciones imputadas han de tener cierto asidero en la realidad, que los hechos que se denuncian deben ser presumibles y esperables, atendidas la capacidad, autoridad, preparación o posición de quien aparece como imputado de una actuación ilegal o indebida o, al menos, ser supuestos por la relación que el imputado tiene con otras situaciones similares o parecidas;
12. Que la proporcionalidad existe cuando la acción u omisión imputada tiene cabida en atención a hechos graves y reiterados cometidos por el imputado o en los cuales existe una relación de causaefecto perfectamente identificable con una simple acción de raciocinio;
13. Que la seriedad exige que los diputados apoyen sus dichos en verdades que puedan deducirse, al menos, a partir de presunciones que afecten a quienes se atribuyen los hechos u omisiones. Se deberá evitar fundar las acusaciones en meros rumores o en antecedentes que carezcan de base para sustentar sus expresiones y, sobre todo, abstenerse de proferir inculpaciones o denuncias que se respalden únicamente en tales circunstancias;
14. Que, por el contrario, parece a la Comisión que quedan especialmente comprendidas en el correcto ejercicio de esta facultad constitucional, entre otras, toda inculpación de desacierto, negligencia o incapacidad de los funcionarios o la censura de sus actos oficiales cuando ellos se estimen opuestos a las leyes o al bien público;
15. Que la Comisión valora la disposición del diputado señor Pablo Lorenzini Basso de concurrir a sus sesiones y proporcionar todos los antecedentes relativos a su actuación en estos sucesos, y 16. Que en mérito de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 11 del Código de Conductas Parlamentarias, se ha estimado que, en este caso, su dictamen tendrá el carácter de público, dándose cuenta y lectura de él en la sesión de Sala más próxima.
Se resuelve:
1.Declarar que el diputado señor Pablo Lorenzini Basso se ha apartado, en sus dichos, de la cortesía y del adecuado comportamiento que le exigen las normas reglamentarias, sin observar el deber que consagra la letra g) del artículo 7º del Código de Conductas Parlamentarias;
2.Recordar a los diputados que las prerrogativas que la Constitución Política de la República les ha conferido para el ejercicio de sus atribuciones, a juicio de la Comisión no están ajenas al cumplimiento de los deberes y principios consagrados en las demás normas que rigen la actividad parlamentaria y que se expresan en los considerandos 10, 11, 12 y 13 de esta resolución, a los cuales los integrantes de esta Corporación deberán siempre dar estricto cumplimiento, y
3.Manifestar la preocupación de la Comisión porque este tipo de situaciones generen la adopción de medidas por otros Poderes del Estado, que puedan restringir el legítimo derecho que les asiste a todos los integrantes de esta Corporación de cumplir sus cometidos constitucionales o entorpecer la fluidez que debe existir en las comunicaciones entre los miembros de la Cámara de Diputados y las autoridades de Gobierno.
Resolución acordada con el voto unánime de los diputados integrantes, dándose cumplimiento a lo preceptuado en el primer inciso del artículo 11 del Código de Conductas Parlamentarias.
He dicho.
IV.ORDEN DEL DÍA
MODIFICACIÓN DEL CÓDIGO DE AGUAS. Proposición de la Comisión Mixta.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En el Orden del Día, corresponde conocer el informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto, originado en mensaje, que modifica el Código de Aguas.
Antecedentes:
Informe de la Comisión Mixta, boletín Nº 87609, sesión 47ª, en 8 de marzo de 2005. Documentos de la Cuenta Nº 4.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Hago presente a la Sala que, de acuerdo con el Reglamento, corresponde ceder la palabra a un máximo de tres diputados, quienes podrán hacer uso de ella hasta por diez minutos cada uno.
Propongo que dentro de los treinta minutos de que disponemos puedan intervenir seis diputados, como máximo, hasta por cinco minutos cada uno, a fin de que puedan intervenir parlamentarios de todas las bancadas.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, pido la palabra sobre un asunto de Reglamento.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra su señoría.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, sugiero que cada Comité distribuya el tiempo que le corresponde, de manera que así puedan intervenir dos, tres, cuatro o cinco diputados.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Así se hará, señor diputado.
En primer lugar, tiene la palabra el diputado señor René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, han pasado doce años desde que comenzó la tramitación del proyecto que modifica el Código de Aguas, pero hoy parece ser el gran día para su aprobación, de manera que deseo reiterar un homenaje a mi amigo y ex diputado señor Octavio Jara , con quien presentamos la primera iniciativa sobre la materia. Sin duda, el proyecto original no es igual al que debatiremos aquí, pero constituyó un primer paso, muy importante, para modificar el Código de Aguas.
Del mismo modo, hay que reconocer el trabajo del director general de la Dirección Central de Aguas, señor Humberto Peña , quien junto a otras personas ha luchado y se ha “sacado” los ojos durante estos años para sacar adelante el proyecto, el cual permitirá que la gente pueda tener agua a su disposición y usufructuar de tan preciado elemento.
También quiero felicitar la labor del subdirector de la Dirección General de Aguas, señor Rodrigo Weisner.
Con relación al texto que se nos propone, quiero destacar lo que aprobó el Senado respecto del agua potable rural, APR, cuya disponibilidad ha quedado libre. Dicha disposición es positiva, porque los sectores que hoy utilizan el sistema de agua potable rural están sujetos a la factibilidad de obtenerla para construir más viviendas. En consecuencia, se solucionan dos problemas: primero, la gente tendrá la seguridad de que dispondrá de agua y, segundo, existirá la factibilidad de construir viviendas, cuestión que también se había pedido.
Otro tema importante es el uso de las aguas. Muchos campos agrícolas no podían utilizar su agua, porque los especuladores pedían el derecho de aprovechamiento sobre ellas, pero no la utilizaban. Uno de los típicos casos es el de Endesa, que posee el 90 por ciento de las aguas de los ríos de Chile, pero no las utiliza. Nadie está en desacuerdo en que Endesa construya sus obras para producir más electricidad y a menor costo, pero el problema es la real ocupación de esa agua.
Pero, ¿qué pasa con esto? Cuando un agricultor o cualquier persona quiere instalar una piscicultura o implementar un proyecto importante para el desarrollo de su zona, no puede utilizar el agua, porque ya están pedidos sus derechos de aprovechamiento.
Por eso, es bueno que se paguen impuestos por el agua que no se utiliza, para que así pueda quedar a disposición de otras personas. No me cabe la menor duda de que, en poco tiempo más, cuando a la gente que tomó el agua como un negocio especulativo le empiecen a cobrar impuestos, comenzarán a vender sus derechos a los que han pechado por ellos para utilizar el agua en sus campos.
El proyecto establece que el agua será utilizada por quienes realmente quieren trabajar en el regadío de sus campos o predios.
Por ejemplo, en la Novena Región tenemos cuarenta empresas de piscicultura trabajando y 160 solicitudes para iniciar obras. Esto significa que la gente quiere trabajar y dar trabajo, pero hasta ahora se le impedía hacerlo, porque el agua estaba en pocas manos y, lo que es peor, en forma especulativa.
En la zona que represento, Villarrica y Pucón , hay personas que se dedicaron a pedir derechos de agua de cada una de las vertientes. Los propietarios de los campos en los cuales se encontraban las vertientes no podían trabajar, porque se les impedía sacar agua. Incluso, había gente que tenía pedidos hasta 30 litros por segundo, a pesar de no ser dueño de un solo metro de terreno en la zona. Solamente se dedicaba a poner “ojo al charqui” y a ver quiénes estaban construyendo sus casas para ofrecerles y venderles medio litro de agua por segundo a un precio exorbitante. Es decir, era un negocio de pura utilidad por algo que no les había costado nada.
Por eso, es importante que los diputados tomemos conciencia de la relevancia de este tema, ya que hoy es el gran día para apoyar y aprobar esta iniciativa que modifica el Código de Aguas.
Felicito a quienes participaron en la comisión que estudió y mejoró el proyecto, a los integrantes de la Comisión Mixta, en especial a mi amigo diputado señor Carlos Vilches , quien representó a nuestro partido en esa instancia.
Asimismo, pido que se recuerde, aunque sea majadero, a mi amigo Octavio Jara , quien nos está mirando desde el cielo y puede ver que un proyecto que él inició hace años hoy será una realidad. El país se lo agradecerá, como también a don Humberto Peña , quien ha estado durante doce años tras este proyecto.
Nadie sabe para quién trabaja, pues al ministro señor Jaime Estévez , que era nuestro colega cuando se presentó el proyecto, le corresponderá promulgar la ley respectiva. Junto con felicitarlo, anunciamos el amplio apoyo de Renovación Nacional para que el proyecto se convierta en ley de la República a la brevedad posible.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Juan Pablo Letelier.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente, me voy a referir al debate suscitado en la Comisión Mixta, en la cual se abordaron tres o cuatro temas, en dos de los cuales se mantuvo el texto del Senado. No creo que sea necesario entrar en mayores detalles, pues se trata de una situación puntual que tiene que ver con los humedales. En la Comisión Mixta no fue motivo de mayor debate y se ratificó el texto del Senado en esa materia.
El otro debate se originó con los artículos transitorios. Primero, se tocó el tema de la regularización de los derechos de agua de los pozos y norias, en beneficio de los pequeños agricultores, en un volumen de hasta dos litros por segundo. Esa era la propuesta original del Senado, que nosotros rechazamos, con lo objeto de diferenciar lo que pasa en el norte en relación con el sur, donde hay mayor volumen de agua.
En el Senado planteamos nuestra inquietud y en el texto quedó el acuerdo de regularizar todos los derechos de agua de los pozos y norias construidas antes del 30 de junio de 2004, con un volumen de hasta 2 litros por segundo en el norte, de la Primera Región a la Metropolitana, y de la Sexta Región al sur, hasta cuatro litros por segundo. Es decir, se llegó a un muy buen acuerdo en la materia.
En segundo lugar, se abordó la propuesta planteada al ministro de Obras Públicas, señor Jaime Estévez , por quien habla y otros colegas, en el sentido de que el artículo 6º transitorio consagre una solución definitiva para la constitución de los derechos de aprovechamiento de agua a los comités de agua potable rural. En la Comisión Mixta se acogió la propuesta de establecer un mecanismo de regularización de todos los derechos de aprovechamiento para los comités de agua potable rural respecto de pozos construidos hasta antes del 31 de diciembre del año pasado.
Esta es una muy buena noticia, porque lo que se regulariza no tiene más límites que los actuales y beneficiará a cerca de dos millones de usuarios en el país, que dependen de este recurso hídrico y acceden a él a un precio muy razonable, porque sus empresas son autogestionadas y sin fines de lucro.
Aprovecho de agradecer al Ejecutivo la acogida a nuestra petición en la materia.
En tercer lugar, hubo un debate respecto de si se cobra o no por la visita de la Dirección General de Aguas para constatar la existencia de pozos, habida consideración del derecho de ese organismo de cobrar por las visitas inspectivas estipulado en el Código de Aguas. En la Comisión Mixta se planteó la posibilidad de que en algunos casos no se pague por ellas, en especial si se considera la situación de las comunidades rurales de zonas de secano costero de bajos ingresos o personas acogidas al programa
Chile Solidario, que tienen pozos construidos a través del programa Chile Barrio o con Indap. Al respecto, hubo acuerdo para elaborar un reglamento.
Estos fueron los principales temas que abordamos en la Comisión Mixta. La propuesta es tremendamente importante y ha sido un muy buen aporte de la Cámara de Diputados agregar una dimensión social en los artículos transitorios de este nuevo Código de Aguas.
Por lo tanto, invito a todos los colegas a votar a favor de las modificaciones concordadas en la Comisión Mixta.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Víctor Pérez.
El señor PÉREZ (don Víctor).-
Señor Presidente, me referiré a dos temas que resolvió la Comisión Mixta, porque en la mayoría de los casos se rechazó el criterio de la Cámara de Diputados y prevaleció el del Senado.
La Comisión Mixta estableció algunas modificaciones a los artículos 185 bis y 129 bis 8, que, a mi juicio lo planteé en el debate en el tercer trámite constitucional en la Cámara son relevantes.
El artículo 185 bis se refiere a la solución de conflictos que se pueden generar en el ejercicio del derecho de aprovechamiento de aguas. Se hace presente que éstos siempre han sido lo planteamos en esa ocasión solucionados por las organizaciones de usuarios de aguas y rara vez llegan a la vía judicial, aunque no les está negada. Dichas organizaciones han establecido criterios, mecanismos y procedimientos que les dan garantías para resolverlos.
El Senado incorpora el arbitraje y la Comisión Mixta establece que será facultativo. A mi juicio, en forma correcta elimina el inciso final que señalaba que, en contra de las resoluciones de ese árbitro no procedería recurso alguno.
Al insistirse en el arbitraje, a pesar de que hay un avance y se resguarda la autonomía de esas organizaciones, al darle el carácter de facultativo, se sigue manteniendo la política de debilitar a las organizaciones de regantes, y eso se refleja en el artículo. No debería modificarse la disposición porque el tema está bien resuelto y no ha habido dificultades. Incorporarlo tal como lo agregó el Senado en el segundo trámite constitucional y que rechazó la Cámara, pero que la Comisión Mixta insiste en un criterio similar al del Senado en mi opinión, debilita las organizaciones de usuarios. Los conflictos que se producen al interior de las organizaciones o entre usuarios han sido bien resueltos en la forma establecida en la legislación vigente. No es necesario agregar una norma especial sobre la materia, toda vez que, incluso, en la legislación general, el arbitraje voluntario está permitido y, por lo tanto, siempre es posible recurrir a él. Insistir en establecer una manera de solucionar los conflictos tiene como propósito debilitar las organizaciones de usuarios. Es una política que, a mi juicio, no es buena. Por ello anuncio mi voto en contra de esa proposición.
Otro de los puntos discrepantes que fue analizado en la Comisión Mixta se refiere a las facultades del director general de Aguas, previa consulta a la organización de usuarios respectiva, en la determinación de los derechos de aprovechamiento de aguas que no se encuentren total o parcialmente utilizados al 31 de agosto de cada año.
Una vez al año las organizaciones de usuarios tendrán la obligación de remitir a la Dirección General de Aguas la información actualizada sobre los usuarios y la referida a las mutaciones en el dominio de los derechos de aprovechamiento y a la incorporación de nuevos derechos a las mismas.
La Dirección General de Aguas, mientras no se dé cumplimiento a lo anterior no recepcionará solicitud alguna referida a los registros de modificaciones estatutarias o cualquier otra relativa a derechos de aprovechamiento, respecto de las organizaciones de usuarios que no cumplan con la obligación establecida.
Nuevamente estamos frente a un tema que busca debilitar a las organizaciones de usuarios. A través de los conservadores de bienes raíces, la Dirección General de Aguas conoce y tiene completa y perfecta información además en el proyecto se le entregan atribuciones sobre las mutaciones y los cambios de dominio. Pero, se busca entregar una obligación adicional a los usuarios, y si no la cumplen, aunque no tenga ninguna relevancia, se les aplicarán sanciones extraordinariamente fuertes que, incluso, podrían afectar a personas que componen esas organizaciones y que no tienen ninguna responsabilidad en los hechos.
Por las mismas razones que di con respecto al artículo anterior, anuncio el voto en contra de las proposiciones referidas al artículo 129 bis 8 del proyecto en discusión.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Edgardo Riveros.
El señor RIVEROS.-
Señor Presidente, quiero anunciar mi voto favorable al informe de la Comisión Mixta, y en especial a lo resuelto respecto del artículo 129 bis 8, donde se mantiene lo propuesto por el Senado.
Cuando el proyecto fue discutido en la Cámara de Diputados me quedó la sensación de que había pocas razones para no recoger la redacción que el Senado le dio a este artículo para el adecuado aprovechamiento de las aguas que no se encuentren total o parcialmente utilizadas. Hay una redacción alternativa, pero como es necesario legislar sobre el tema, me parece correcto reponer la proposición del Senado.
En segundo lugar, en relación con la solución de eventuales conflictos, la redacción lograda es meramente programática, porque lo sustancial es que, de no poder resolverse un conflicto por la vía que las propias organizaciones encargadas de la administración del agua pueden seguir, siempre es posible recurrir a las instancias administrativas o a los tribunales de justicia. Aquí se plantea el arbitraje de manera absoluta y totalmente facultativa, toda vez que se utiliza la forma verbal “podrán”, es decir, en la medida en que las partes en conflicto así lo determinen. Si llegan a acuerdo en el arbitraje, se supone que también respecto de quien arbitre con carácter de árbitro arbitrador; de lo contrario no van a resolver el tema sometido a arbitraje. A falta de acuerdo en el nombramiento del árbitro, lo designa el juez de letras en lo civil respectivo. A mi juicio, no es una norma que agregue mayores elementos especiales.
También quiero destacar el criterio que planteamos cuando discutimos el proyecto en la Cámara, en cuanto a que sea una facultad y no una obligación cobrar las visitas inspectivas a los interesados. Indudablemente en ellas se considerarán las condiciones socioeconómicas de las personas favorecidas. Al respecto, me parece que también se ha logrado una justa redacción.
Por último, quiero resaltar, en cuanto a los plazos, la forma en que se resuelve el problema para la mejor utilización de los pozos existentes.
Por todo lo expresado, reitero nuestra voluntad de votar favorablemente el informe de la Comisión Mixta.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Guillermo Ceroni.
El señor CERONI.-
Señor Presidente, no hay duda de que esta reforma es extraordinariamente positiva. Ella permitirá acceder a las aguas a muchas personas que hoy están marginadas de esa posibilidad e impedir que se utilice especulativamente y no como un bien productivo.
Desde ese punto de vista, el establecimiento del pago de patentes para el que no las utiliza es algo notorio y que nos va a hacer avanzar en el uso de las aguas con fines productivos.
Nuestras discrepancias con el Senado se han resuelto adecuadamente en la Comisión Mixta. Se ha dicho que la solución de conflictos mediante arbitraje es adecuada. Las organizaciones podrán adoptarlo cuando existan discrepancias entre sus asociados en materia de derechos de aprovechamiento de agua a través del nombramiento de un árbitro arbitrador. Obviamente, si no hay acuerdo para utilizarlo, se podrá recurrir a la justicia.
Asimismo, es significativo que se haya permitido que, ante la resolución del árbitro arbitrador, pueda, como corresponde, interponerse un recurso. Me parece que es una solución acertada.
Naturalmente, es adecuado lo que dice relación con la constitución de derechos permanentes sobre aguas subterráneas, en cuanto a haber ampliado el plazo para poder hacer uso de este sistema a quienes estaban utilizando esas aguas, pero cuyos derechos, hasta el 30 de junio de 2004, no habían sido saneados. También es relevante el aumento del caudal, hasta dos litros por segundo para las regiones Primera a la Metropolitana, y hasta cuatro litros por segundo para el resto del país.
Asimismo, me parece significativa la solución que se da para el agua potable rural. En tal sentido, en relación con la antigüedad de la construcción de los pozos, se establece como plazo hasta el 31 de diciembre de 2004. También es importante la posibilidad de ampliar los caudales, de no fijar un límite, teniendo en consideración que el agua potable rural tiene una evidente finalidad social, a fin de salvaguardar la salud de la población, por ejemplo, la de los villorrios. En consecuencia, esas personas necesitan, cuanto antes, tener sus derechos constituidos.
Naturalmente, tampoco se puede encajonar, como se pretendía, que esos derechos solamente pudieran solicitarse tras constituirse previamente como cooperativa. De manera que podrán constituirse en otro tipo de personas jurídicas, materia que también se solucionó adecuadamente en la Comisión Mixta.
Finalmente, creo que es acertado el paso dado, y que podemos estar contentos de la tarea realizada. Creo que la modificación del Código de Aguas nos permitirá avanzar significativamente. Estamos terminando una tarea que ha durado muchos años, y lo que corresponde hoy es aprobar las proposiciones de la Comisión Mixta, fundamentalmente porque hemos logrado perfeccionar la materia que dice relación con los derechos de agua.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Cerrado el debate.
La votación de la proposición de la Comisión Mixta se hará al término del Orden del Día.
Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre las proposiciones de la Comisión Mixta en los siguientes términos:
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Corresponde votar las proposiciones de la Comisión Mixta sobre el proyecto que modifica el Código de Aguas, para cuya aprobación se requiere el voto afirmativo de 65 señoras diputadas y señores diputados en ejercicio, dado que el numeral 29, nuevo, del artículo 1º del proyecto, que agrega el artículo 185 bis en el título II del Libro Segundo, es materia de ley orgánica constitucional.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 99 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Aprobadas.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Alvarado , Álvarez-Salamanca , Allende ( doña Isabel) , Ascencio , Barros , Bauer , Bayo, Becker , Bertolino , Burgos , Caraball ( doña Eliana) , Cardemil , Ceroni , Cornejo , Correa, Cristi ( doña María Angélica ), Cubillos (doña Marcela) , Delmastro , Díaz , Dittborn , Egaña , Encina , Escalona , Forni , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , Girardi , González (doña Rosa) , González (don Rodrigo) , Guzmán (doña Pía), Hales , Hernández , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Kast , Kuschel, Leal , Leay , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Longton , Longueira , Lorenzini , Luksic , Martínez , Masferrer , Mella ( doña María Eugenia) , Meza , Molina , Monckeberg , Montes, Moreira , Mulet , Muñoz (don Pedro) , Navarro , Norambuena , Ojeda , Olivares, Ortiz , Palma , Paredes, Paya , Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez (don Ramón) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Quintana , Riveros , Robles, Rojas , Rossi, Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salaberry , Salas, Sánchez , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra ), Silva, Soto (doña Laura) , Tapia , Tohá (doña Carolina) , Uriarte , Urrutia , Valenzuela , Varela , Venegas, Vidal (doña Ximena), Vilches , Von Mühlenbrock y Walker.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Jaime Estévez , ministro de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones.
El señor ESTÉVEZ (ministro de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones).-
Señor Presidente, después de 13 años de tramitación en el Congreso Nacional, en esta sesión estamos dando término al proceso de aprobación de la modificación del Código de Aguas. Para el Gobierno, la trascendencia de estas modificaciones es enorme, toda vez que la importancia del agua para nuestro desarrollo social y económico ha venido en aumento. La disponibilidad de los recursos hídricos es fundamental para satisfacer las necesidades básicas de la población y mejorar su calidad de vida, en especial la del mundo rural.
Sabemos que los recursos de agua permiten el desarrollo económico y exportador del país y son un elemento básico de la política energética. Además, los recursos hídricos son parte sustancial de nuestro ambiente natural y su conservación es una obligación para nuestra generación. De este modo, asegurar que nuestro desarrollo futuro no se vea amenazado por la escasez de recursos hídricos y entrabado por los conflictos de aguas y que estos recursos sean utilizados en un marco adecuado de protección de los ecosistemas de los cuales forman parte, es un tema fundamental del país. Sin embargo, nuestra legislación en esta materia presentaba graves debilidades, por ejemplo, en el procedimiento de asignación inicial de los derechos de agua, en los incentivos para el uso efectivo de las aguas ya entregadas a los particulares, en la protección del medio ambiente y de los ecosistemas asociados a los recursos hídricos, en la regulación del uso de las aguas subterráneas, en el registro de los derechos de agua existentes y en las normas que rigen las organizaciones de usuarios como las atribuciones de la autoridad por una mejor gestión de las aguas.
Como Gobierno, tenemos la convicción de que esta reforma permitirá la promoción del uso efectivo y eficiente de recursos, el resguardo de interés de la sociedad en su gestión, la preservación de la naturaleza y protección del medio ambiente y una mejor gestión de recursos, fortaleciendo el rol de la autoridad administrativa y de las organizaciones de usuarios.
Asimismo, en el articulado transitorio se está dando respuesta a una demanda muy sentida por los pequeños propietarios agrícolas, que involucra a los sistemas de agua potable rural y sobre los cuales la Cámara de Diputados ha puesto especial preocupación, en términos de facilitar la regularización de las explotaciones de pequeño caudal, que actualmente se encuentran en una situación precaria por carecer de título.
Como los señores diputados saben, este proceso no ha sido fácil. Evidentemente, la demora ha sido excesiva y algunos de los problemas se han hecho más críticos con los años. Sin embargo, quiero rescatar que este largo y, a veces, apasionado debate ha permitido alcanzar un alto nivel de consenso sobre el diagnóstico de los problemas que afectan a la gestión de las aguas y sobre las soluciones factibles y aceptables para todos.
En estos trece años el proyecto ha sido votado, siempre con resultado favorable, por once comisiones. En seis ocasiones lo ha sido en las salas del Senado y de la Cámara de Diputados. El proceso al interior del Gobierno también ha requerido el acuerdo de cinco ministerios. Asimismo, los grupos de trabajo organizados con entidades gremiales para discutir el proyecto han sido numerosos. Para ilustrar el esfuerzo realizado, baste decir que, además de la indicación global sustitutiva de 1996, hemos presentado más de cien indicaciones, en su gran mayoría acogiendo sugerencias de los señores parlamentarios.
Tenemos la convicción de haber hecho el máximo esfuerzo para avanzar en estos acuerdos. Cabe destacar que ellos permiten compatibilizar en la práctica el carácter que tiene el agua como un bien nacional de uso público, con la seguridad de la propiedad de los derechos de aprovechamiento; los incentivos económicos y de la competencia, con el resguardo del interés público; el rol del Estado en la gestión de un bien tan complejo y decisivo para el desarrollo, con el fomento de la iniciativa privada y la transparencia en la gestión.
Por ello, creemos que el amplio acuerdo alcanzado, en virtud de la unanimidad dada por esta Sala, es un reflejo del avance logrado en la convivencia nacional, lo que nos permite confiar entre los chilenos. Esto es una muestra de la madurez política alcanzada y una respuesta a las demandas de la sociedad, que en muchas situaciones se encontraba con problemas absurdos, amparados por el sistema legal. Ello debilitaba la confianza en las instituciones básicas de nuestra sociedad.
Agradezco la participación de tantos parlamentarios en el despacho de esta iniciativa. En particular, en nombre del Gobierno, agradezco los aportes de los miembros de las comisiones, quienes tuvieron la responsabilidad de efectuar los informes entregados a la Sala y, como se ha recordado, del ex diputado Octavio Jara , que fue uno de los impulsores originales de este proyecto.
Muchas gracias.
Aplausos.
NORMAS SOBRE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA EN SERES HUMANOS, SU GENOMA HUMANO Y PROHIBICIÓN DE CLONACIÓN HUMANA. Segundo trámite constitucional.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional y segundo reglamentario, originado en moción, que fija normas sobre investigación científica en seres humanos, legisla sobre el genoma humano y prohíbe la clonación.
Diputado informante de la Comisión de Salud es el señor Francisco Bayo.
Antecedentes:
Segundo informe de la Comisión de Salud, boletín Nº 1993-11, sesión 34ª, en 4 de enero de 2005. Documentos de la Cuenta Nº 10.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el señor diputado informante.
El señor BAYO.-
Señor Presidente, en representación de la Comisión de Salud, paso a informar sobre el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional y segundo reglamentario, originado en moción de los senadores señores Ruiz-Esquide , Páez y Zaldívar, don Andrés , y de los ex senadores señores Díaz, don Nicolás , y Hamilton, don Juan.
La iniciativa tiene por objeto regular la investigación científica en el ser humano, su genoma, y prohíbe la clonación humana.
En sus anteriores trámites, hubo una intensa y rica discusión, tanto en el Senado como en la Cámara de Diputados. La Sala de ésta conoció el primer informe en julio del año pasado.
En este segundo informe, por supuesto, se da respuesta a las múltiples inquietudes que se expresaron en las dos oportunidades anteriores, la mayor parte de las cuales tiene relación con los conceptos de vida y de ser humano o persona.
Por eso, sabiendo que este proyecto es tremendamente importante no sólo para la salud de los chilenos en general, sino para dar una señal a nuestro país y al mundo acerca de este tema, que preocupa a todos, he creído conveniente hacer mi exposición asistido con la proyección de algunas imágenes en las cuales nuestros distinguidos colegas podrán apreciar algunos quizás por primera vez cuál es el inicio de la vida del ser humano, qué sucede en el proceso de fecundación y, por lo tanto, entender con mayor claridad cuáles son los objetivos del proyecto, qué problemas se derivan de él y cuáles son los cuidados que deberían tenerse sobre esta materia.
En la primera parte, en la pantalla observarán el inicio de la vida del ser humano, gracias a un disco compacto interactivo. He querido compartir con ustedes algunos eventos que se suceden para dar inicio a un nuevo ser humano.
Se puede apreciar una filmación realizada en animales de laboratorio. En ella se observa el óvulo teñido de azul de metileno. En la imagen del lado izquierdo se ve cuando es incorporado al lumen tubario. La sobrevida del óvulo en la ampolla de la trompa es de aproximadamente ocho a doce horas, tiempo en el cual como aparece en el esquema de la derecha ocurre el proceso de fecundación.
En la siguiente imagen del llamado “encuentro” se advierte un esquema del cuello del útero lleno de mucus cervical y los espermatozoides que ingresan a través de él. Se pueden distinguir criptas que reciben a los espermatozoides y que se vinculan directamente con la cabeza de éstos, al cual, aparentemente, le entregan nutrientes y oxígeno. En las criptas, los espermatozoides pueden permanecer fértiles entre dos a seis días. Esta acotación tiene relación con algunos temas presentes en la discusión de hoy.
En la siguiente filmación real se puede ver el recorrido que realizan los espermatozoides dentro del útero hacia las trompas de Falopio. En el esquema de la derecha se observa cómo el espermatozoide va subiendo inicialmente a través del cuello del útero y de la cavidad para llegar a encontrarse, en el último tercio de la trompa, con el óvulo que allí se encuentra.
El espermatozoide animado que se observa en el esquema de la derecha coincide con lo que se aprecia en la filmación real de la izquierda. El proceso de fecundación se realiza en el lugar que se señala en la imagen.
A continuación veremos una serie de esquemas que muestran la formación del cigoto y el comienzo del desarrollo de un nuevo ser hasta la primera división.
En la imagen se percibe que el espermio entra al óvulo y atraviesa la zona pelúcida. Hasta este minuto, todavía no hablamos de ser humano ni de vida. Pero cuando el espermio ingresa, empiezan a producirse divisiones al interior de este nuevo ente, lo que permite asegurar que en ese momento ya se puede hablar de un ente totipotencial, que por sí solo puede hacer eso, especialmente en un ambiente propicio en este caso, el materno, pero también puede hacerlo en uno artificial.
En la imagen siguiente aparece el ovocito humano, que es captado por la trompa. El huevo va hacia el útero en una etapa que se llama desarrollo preimplantacional, y termina con la eclosión.
En la imagen se puede advertir que una vez que el óvulo llega al útero, ya se está dividiendo. Esto es muy importante, porque significa que ya es un ente que tiene vida propia, totipotencial. Ese es un concepto que debemos tener presente.
La siguiente etapa es la eclosión, en la que se aprecia cómo el blastocito erosiona o perfora en un polo a la zona pelúcida, o sea, la que rodea al nuevo ser, y progresivamente se empieza a desplazar el macizo celular hasta abandonar completamente la zona pelúcida. Con eso, este blastocito o nuevo ente queda demudado de esta zona y en condiciones de adherirse al endometrio para comenzar la fase de implantación. Enfatizo sobre estos aspectos, porque tienen relación directa con el proyecto.
En la eclosión, en una fotografía de microscopio electrónico aparece claramente el blastocito cuando tiene entre 5 y 7 días de vida.
Esta etapa termina con la fase de implantación, en la cual se observa claramente que, donde ya estaba demudado, aparecen células dentro de ese ente que recién está empezando a introducirse en el útero, pero que sin embargo se está dividiendo en la presentación ustedes las ven de color verde que van a dar origen a la piel. Esa figura, que en la exposición se ve claramente representada por círculos, el día de mañana va a dar origen a una persona humana, y tiene la capacidad de dividirse, de subdividirse y de multiplicarse por sí sola y exige estar en un ambiente propicio que repito en esta situación es el vientre materno, pero que también es posible lograrlo en un ambiente artificial.
He hecho una demostración sobre el origen de la vida.
A continuación, me referiré a lo que se denomina genoma humano, terapia génica y clonación.
En la segunda imagen se distingue un esquema donde aparecen los niveles de organización de los seres humanos. El cuerpo humano tiene 100 trillones de células, cada una de las cuales tiene un núcleo, que contiene 23 pares de cromosomas. Cada par cromosómico se origina de uno de la madre y de uno del padre y contienen ADN altamente condensado. Los genes son segmentos de ADN que contienen la información para las características biológicas de los seres humanos. Esto es tremendamente importante, porque es motivo de preocupación en el mundo entero.
En la siguiente proyección aparece el cariotipo de los cromosomas humanos. Todos sabemos cuál es el número de cromosomas, cuáles de éstos son los XY y que la presencia del cromosoma Y es patrimonio de los hombres.
En lo que se refiere al proyecto de genoma humano, que es lo que nos preocupa, los objetivos son los que ustedes ven y que, por supuesto, están en el informe que está en su poder. El objetivo es conocer la secuencia, el orden de los 3.2 billones de letras ATCG del ADN humano, conocer lo miles de genes contenidos en el ADN humano y conocer los miles de genes involucrados en las enfermedades humanas.
La siguiente figura muestra que hoy existe un mapa de genes involucrados en enfermedades humanas. Por ejemplo, ya es posible decir que tal gen tiene relación con el Corea de Huntington, con el genético de mamas y con la fibrosis quística, entre otros. Así se va a seguir avanzando.
En la actualidad, en Japón a los recién nacidos se le toman muestras para asegurar si presentan o no el gen del cáncer o cualquier otro. Los doctores aquí presentes saben que es posible tomar medidas preventivas, cuando se sabe desde el nacimiento si un ser humano porta el gen del cáncer. Ahora, cualesquiera que sean las medidas preventivas, deben ser acordes con el sexo y con el medio ambiente.
En la ecuación fundamental de la genética, el genotipo, es decir, como es el ser humano, ello depende precisamente del genoma lo que les he mostrado en las proyecciones anteriores, pero también del ambiente. En la proyección se ve la diferencia entre unos y otros.
Si analizamos todos los factores y las imágenes que hemos visto, podemos concluir que el genoma humano se constituye en el momento de la fecundación, argumento tremendamente fuerte e importante para la toma de decisiones, que fue motivo de debate en la Comisión. Son respetables todas las posiciones, y en nuestra presentación no existe ninguna vinculación ni sesgo de carácter religioso ni filosófico. Según algunos, son hechos concretos y científicos irrebatibles; por supuesto, otros lo rebaten, posición que también es respetable.
En la siguiente proyección aparece el desarrollo embrionario de todos los mamíferos: un huevo fertilizado, un estado de dos células, transcurrido apenas un día y medio de la fecundación; ocho células, de dos y medio a tres días; dieciséis células, a los tres días, y estado de blastocito, a los cuatro días. Entonces, nadie puede afirmar que no es un ser totipotencial, si se está dividiendo y multiplicando por sí solo.
Hablamos de terapia génica, pero hay que precisar el concepto, porque se habla de varias. En somática es la corrección de tejidos enfermos mediante la utilización de genes. Un ejemplo lo vemos en la siguiente proyección. El gen bueno llamémoslo así es transportado por un adenovirus; se incorpora a un adenovirus que, por lo demás, están de moda en otras áreas de nuestro organismo. El virus infecta la célula, y son miles las células que, con el gen incorporado, corrigen el defecto. En ese caso, se hablaría de terapia génica somática. Para precisar el concepto, somas significa cuerpo. En la actualidad, podemos ver a niños en burbujas salvados por la terapia génica, como se puede apreciar en la proyección.
En la próxima imagen se define la terapia génica germinal: se trata de corregir las gónadas testículos y ovarios de pacientes con enfermedades genéticas, mediante la utilización de genes. Existe una moratoria internacional en contra de esta terapia, es decir, no está permitida a nivel internacional.
Hoy, la clonación humana es una realidad biotecnológica, técnicamente es una realidad. Pero la pregunta que nos debemos hacer es si, éticamente, resulta lícito practicarla. Ésa es la gran pregunta que ha tenido respuesta en prácticamente todos los países del mundo, reitero, independientemente de posiciones religiosas o filosóficas.
La siguiente proyección nos confirma que los nuevos descubrimientos han modificado la comprensión de las células troncales adultas. Investigadores han encontrado células troncales nerviosas en el sistema nervioso periférico de animales adultos, en el cual se pensaba que no existían. El tejido nervioso es el más sensible de todos, y existen países como Cuba, donde la máxima aspiración, desde el punto de vista técnico y médico, es descubrir el factor de crecimiento neurológico, a fin de reconstituir las células nerviosas dañadas por traumatismos cerebrales o de otro tipo. Los estudios demuestran que las propiedades intrínsecas de las células troncales nerviosas varían según la región del sistema nervioso periférico en el cual se encuentran.
En la siguiente imagen se pueden apreciar artículos de algunas de las mejores revistas científicas, como Nature, que reportan la obtención de células troncales a partir de seres humanos adultos, mostrando que no es necesario destruir embriones humanos para obtenerlas. Esto es sumamente importante: no es necesario recurrir a embriones para obtener células troncales, y con ellas hacer la terapia génica somática que he mencionado. Entre otros ejemplos, está la utilización de células del cordón umbilical para obtener las que puedan servir en la terapia génica señalada.
Creo que éste es un antecedente digno de ser considerado por los distinguidos colega, previo a la votación en general del proyecto. El hecho de que esta iniciativa haya sido sometida a un trámite tan largo, durante el cual fue tratada acabadamente, tanto en el Senado como en la Comisión de Salud de la Cámara en dos oportunidades, me induce a pensar que debería ser aprobada en esta sesión.
Cabe recalcar que prácticamente todos los artículos fueron modificados. Los artículos 3º, 5º, 8º, 11, 13, 14, 16, 18, 19 y 21 no fueron objeto de indicaciones y, por lo tanto, deben declararse reglamentariamente aprobados, sin perjuicio de dejar constancia de que el ordenamiento numérico de la iniciativa legal fue modificado.
Los artículos 6º, que pasó a ser 10; 7º, que pasó a ser 11; 10, que pasó a ser 6º; 15 y 20 fueron objeto de modificaciones en su segundo trámite reglamentario. No existen artículos nuevos, ni artículos que deban ser conocidos por la Comisión de Hacienda.
Reitero que el articulado aprobado por el Senado fue objeto de diversas modificaciones, incorporadas en el texto que presentamos a la consideración de la Sala.
En aras del tiempo, no me referiré a las indicaciones rechazadas que constan en el informe que cada parlamentario tiene en su escritorio.
Quiero terminar resaltando algunas disposiciones contenidas en el proyecto y valorando que se haya originado en moción de los senadores y ex senadores mencionados al inicio de mi intervención.
El proyecto tiene por finalidad proteger la vida de los seres humanos desde el momento de la concepción, su integridad física y psíquica, así como su diversidad e identidad genética.
Además, apunta a asegurar la libertad para llevar a cabo actividades de investigación científica biomédica en seres humanos, pero con el límite de respetar los derechos y libertades esenciales que emanan de la naturaleza humana.Prohíbe toda práctica eugenésica no algunas, entendiéndose por tal cualquier especie de intervención sobre el genoma, cuyo propósito sea modificarlo hereditariamente.
Prohíbe ojalá que esto sea escuchado y repetido fuertemente la clonación de seres humanos, cualquiera que sea el fin perseguido o la técnica utilizada. El proyecto propone que en Chile se prohíba la clonación de seres humanos.
El cultivo de tejidos y órganos sólo procederá con fines de diagnósticos terapéuticos o de investigación científica. En ningún caso podrán destruirse embriones humanos para obtener las células troncales que den origen a dichos tejidos y órganos. Aquí se puede apreciar que existe relación entre lo que mostramos y lo que dispone el proyecto.
El conocimiento del genoma humano es patrimonio común de la humanidad. En consecuencia, nadie puede atribuirse ni constituir propiedad sobre el mismo ni sobre parte de él.
Toda investigación científica en seres humanos que implique algún tipo de intervención física o psíquica deberá ser realizada siempre por profesionales idóneos en la materia, justificarse en su objetivo y metodología y ajustarse en todo a lo dispuesto en esta ley.
No podrá desarrollarse una investigación científica si hay antecedentes que permitan suponer que existe un riesgo de destrucción, muerte o lesión corporal grave y duradera para un ser humano, entre ellos, por cierto, el embrión.
Tampoco podrá efectuarse una investigación científica biomédica si existen dudas razonables de que sus riesgos son mayores que sus eventuales beneficios.
Toda investigación científica biomédica deberá contar con la autorización expresa del director del establecimiento dentro del cual se efectúe, previo informe favorable del comité ético científico que corresponda.
Toda investigación científica en un ser humano deberá contar con su consentimiento previo, expreso, libre e informado, o, en su defecto, el de aquél que deba suplir su voluntad en conformidad con la ley.
El director responsable de la investigación deberá conservar el original del acta, entregando una copia de ella a la persona que autoriza la investigación.
Como el proyecto es bastante extenso, he tratado de simplificarlo, dado que el primer informe ya fue conocido por la Sala.
La información genética de un ser humano será reservada. Lo anterior es sin perjuicio de las facultades de los tribunales de justicia, en los casos y en la forma establecidos en la ley.
La recopilación, almacenamiento, tratamiento y difusión del genoma de las personas se ajustará a las disposiciones de la ley Nº 19.628, sobre protección de datos de carácter personal.
Los datos del genoma humano que permitan la identificación de una persona deberán ser encriptados para su almacenamiento y transmisión. La encriptación podrá omitirse temporalmente por razones de utilidad pública.
La iniciativa crea una Comisión Nacional de Bioética, que estará integrada por nueve profesionales, expertos en bioética, designados por el Presidente de la República, con acuerdo del Senado, adoptado por los dos tercios de sus miembros en ejercicio, en sesión especial convocada al efecto.
La Comisión contará con una secretaría ejecutiva, una de cuyas funciones será asesorar a los distintos poderes del Estado en los asuntos éticos que se presenten.
Todo el que intente crear o cree seres humanos idénticos a otro por clonación o realice cualquier procedimiento eugenésico será castigado con presidio menor en sus grados medio a máximo y con la inhabilitación absoluta para el ejercicio de la profesión durante el tiempo que dure la condena.
El que violare la reserva de la información sobre el genoma humano, fuera de los casos contemplados en el artículo 12, sufrirá las penas establecidas en ambos incisos del artículo 247 del Código Penal, según el caso.
El que falsificare el acta a que se refiere el inciso tercero del artículo 11 será sancionado drásticamente.
Por último, todo el que desarrollare un proyecto de investigación científica biomédica en seres humanos o en su genoma, sin previa autorización del comité ético científico que corresponda, será sancionado con la suspensión por tres años del ejercicio profesional y con la prohibición absoluta en el territorio nacional en caso de reincidencia.
De esta forma, creo haber dado cumplimiento a la misión que me encargó la Comisión de Salud de la honorable Cámara de Diputados. A través de esta exposición, he querido entregar a la Sala los antecedentes que le permitan actuar en conciencia y aprobar este proyecto de ley, de iniciativa parlamentaria, que lleva años de tramitación y que hoy es exigido por la comunidad internacional a todos los países del mundo.
He dicho.
Aplausos.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Señor diputado, felicitaciones por el informe que ha entregado, que sus colegas también le agradecen con aplausos.
Les recuerdo que el proyecto será votado al término del Orden del Día, a fin de despacharlo.
Tiene la palabra el diputado Fernando Meza.
El señor MEZA.-
Señor Presidente, nos encontramos ante un proyecto de ley que hará historia, porque tiene que ver, fundamentalmente, con la investigación sobre el genoma humano y la posibilidad de curación de algunas enfermedades irrecuperables.
Todos lo seres humanos tenemos el don y el derecho de ser únicos e irrepetibles. Sin embargo, existen algunas ideas, en algunos lugares del mundo, que pretenden repetir en serie al ser humano. Se salvarían muchas vidas, pero también a muchos se les privaría del derecho a vivir.
A diario nos asaltan interrogantes en torno a una discusión que tiene que ver con el origen de la vida.
La clonación, en el ámbito de la ingeniería genética, tan en boga hoy día, pretende aislar y multiplicar, en un tubo de ensayo, el ADN, que es, ni más ni menos, la fotografía de cada uno de nosotros al interior de cada una de las células que nos componen.
Clonar es la acción dirigida a obtener uno o más individuos a partir de una célula, es decir, cualquiera de las células de un organismo, excepto las células germinales.
Desde hace muchos años se obtienen clones de mamíferos. Todos recordamos a la oveja Dolly, que fue el primer caso de clonación en mamíferos, en Escocia. Posteriormente, se realizaron otras investigaciones, como en 2001, cuando una firma norteamericana anunció que había realizado el primer intento de clonar a un ser humano.
Sin embargo, la clonación reproductiva todavía no se lleva a cabo en seres humanos. Por lo menos, no hay demostraciones de que así haya sido o se haya probado.
Además, hay algunas preguntas que no tienen fácil respuesta. Por ejemplo, ¿qué edad genética tiene el clon? ¿Tiene la misma edad que la célula de la cual se obtuvo? Pero, no ha sido posible conseguir respuestas.
¿Qué sucede, entonces, con un bebé clonado a partir de una célula perteneciente a un hombre de cincuenta años? ¿Qué edad tiene esa nueva vida: un segundo, un día, cincuenta años?
Quiero referirme, fundamentalmente, a la clonación terapéutica, que es una realidad.
En febrero de 2004, se causó un gran impacto mundial cuando un equipo de científicos de Surcorea que estaban preocupados de esto hizo factible el nacimiento de un niño clonado. Pero ése no es el objetivo de los experimentos que se realizan o deben efectuarse en Chile con el genoma humano.
Se trata de una materia controversial. Esta iniciativa permite regular la investigación sobre el genoma humano, a la cual los diputados radicales adherimos entusiastamente. Creemos que constituirá un gran avance científico en nuestro país y, por qué no decirlo, en el mundo. Tenemos científicos con suficiente capacidad intelectual para ayudar no sólo a los chilenos, sino también a la humanidad a superar las dificultades que la naturaleza a veces impone.
Quiero recordar un par de indicaciones que propusimos y que no fueron acogidas, como la referida a la expresión “seres humanos”.
La aparición bastante frecuente de la expresión “seres humanos” en el texto del proyecto contraviene lo que establece el orden jurídico chileno, que se refiere a “personas” y no a “seres humanos”.
Por otro lado, manifiesto nuestra satisfacción porque la iniciativa dispone un castigo ejemplar para aquellos que clandestinamente se dediquen a la clonación humana o que lo hagan con escaso rigor científico o ético, los cuales sufrirán penas de presidio menor en sus grados medio a máximo y, a su vez, el retiro de la licencia para ejercer la profesión.
Por último, la Comisión Nacional de Bioética, integrada por nueve científicos, de amplia trayectoria y sobrados conocimientos, nombrados por el Presidente de la República, regulará esta actividad desde el punto de vista ético. Esperamos que en los próximos años la discusión ética que se ha iniciado hoy adquiera caracteres masivos y más profundos y se tenga, por fin, la posibilidad de ir más allá de donde hoy estamos, lo que también requiere audacia, con el objeto de llevar a la humanidad hacia una vida mejor, sana y más feliz, lo que por cierto deseamos a nuestros hijos y nietos.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.-
Señor Presidente, durante la discusión general realizada tiempo atrás dimos a conocer las apreciaciones generales sobre la materia y la profundidad que significaba este proyecto, cuyo estudio en particular acaba de concluir la Comisión de Salud de la honorable Cámara.
No puedo dejar de mencionar a los autores de la iniciativa, quienes tuvieron visión de futuro y lograron percibir la exigencia de avanzar en la ciencia y la medicina; los senadores señores Mariano Ruiz Esquide , Sergio Páez y Andrés Zaldívar y los ex senadores señores Nicolás Díaz y Juan Hamilton , quienes hace años presentaron la respectiva moción parlamentaria en el honorable Senado.
Dada la extensión y complejidad del proyecto, hubo una larga discusión, la que, en definitiva, no logró establecer un consenso o una visión única respecto del problema, situación que también ocurrió cuando analizamos y despachamos el proyecto de ley sobre trasplante y donación de órganos en el Congreso Nacional, en 1995.
El genoma humano y su clonación son materias específicas y complejas que escapan a la preocupación normal de los parlamentarios y respecto de las cuales no tenemos dominio ni conocimiento para enfocarlas y comprenderlas adecuadamente. Sin embargo, la Comisión tuvo un aporte de parte de los especialistas a través de documentos y antecedentes y con ello se clarificó el problema.
Este proyecto se refiere más a la vida que a la muerte, como ocurrió con el de trasplante de órganos humanos, y se tomaron en cuenta muchos conceptos de este último.
La discusión más extensa y profunda y que finalmente fue resuelta en votación ayudó a establecer una diferencia entre “seres humanos” y “personas” en el artículo 1º.
El concepto de seres humanos es más filosófico y general. En cambio, el de personas es más bien jurídico y está incluido dentro de los textos constitucionales y en el Código Civil. Según nuestra legislación, persona es todo individuo de la especie humana. Asimismo, el concepto de “ser humano” no está definido ni contenido en ningún precepto jurídico. Sin embargo, finalmente se estableció.
Esta diferencia, probablemente, la resolverá el honorable Senado. Tal vez deberá coincidir con la Cámara de Diputados. De hecho, fue el punto central de la discusión habida en la Comisión de Derechos Humanos.
De manera que pido que la Secretaría cambie, en el artículo 4º, en la primera frase, la expresión “persona” por “ser humano”, ya que este proyecto se refiere a seres humanos en toda su extensión, sin perjuicio de las decisiones posteriores.
Me alegro de que en la revisión artículo por artículo hayamos llegado a una conclusión.
El Congreso Nacional, baluarte en la defensa de los derechos y deberes de las personas, está muy atento para que los procesos de investigación científica y de clonación en seres humanos, así como todas las actividades biomédicas al respecto se lleven a cabo con libertad, pero con el debido respeto a los derechos esenciales que emanan de su naturaleza, reconocidos tanto por la Constitución Política de la República de Chile como por los tratados internacionales vigentes. Se respetan la voluntad, el consentimiento libre e informado, como también el consentimiento expreso. Es importante que la autonomía de la voluntad, el principio de libertad personal, individual, quede perfectamente establecido.
Los temas médicos abordados en el estudio de este están contenidos en su texto. Los médicos realizaron un aporte excelente para su comprensión.
Se introducen conceptos prohibitivos con el objeto de resguardar la vida, la dignidad, la seguridad y la salud de las personas. Como bien señaló el diputado informante, señor Francisco Bayo , en las disposiciones pertinentes se establece la prohibición taxativa de toda práctica eugenésica, de toda forma de discriminación arbitraria basada en el patrimonio genético de las personas y la clonación de seres humanos, cualesquiera que sean el fin perseguido y la técnica utilizada. Cuando la ley señala que se prohíbe la clonación de seres humanos, no es lícito para el legislador hacer distinciones.
Asimismo, se disponen sanciones.
Entre las reformas propuestas, durante la discusión en particular, se acordó la creación de la Comisión Nacional de Bioética. Chile, hoy, no es el mismo de hace diez, quince o veinte años. Mediante la globalización, el intercambio internacional de las experiencias médicas y científicas, nuestros médicos cuentan con la idoneidad y el conocimiento para realizar las investigaciones e intervenciones necesarias. Por ello, la Comisión Nacional de Biomédica, entre sus funciones, deberá asesorar a los distintos poderes del Estado en los asuntos éticos que se presenten como consecuencia de los avances científicos y tecnológicos en biomedicina, así como en las materias relacionadas con la investigación científica biomédica en seres humanos.
Entre las sanciones contenidas en el proyecto destaco la siguiente: “Todo el que desarrolle un proyecto de investigación científica biomédica en seres humanos o en su genoma, sin previa autorización del Comité Ético Científico que corresponda, será sancionado con la suspensión por tres años del ejercicio profesional y con la prohibición absoluta en el territorio nacional en caso de reincidencia.”. Esta moción parlamentaria llena los vacíos legales existentes y complementa el artículo 146 del Código Sanitario, que es muy precario en esta materia.
Me alegro, en un momento histórico, relevante para el Congreso Nacional, de haber participado en la discusión de un proyecto de ley de tanta trascendencia.
Por último, reitero mi reconocimiento y felicitaciones al senador señor Mariano Ruiz-Esquide , presente en la Sala, por su sabiduría, inteligencia y percepción para desarrollar y presentar un proyecto de ley de esta naturaleza reitero, tan importante para la salud e investigación científica de Chile.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Forni.
El señor FORNI.-
Señor Presidente, debatimos un proyecto de gran importancia para el país, porque a través de él se propone, como objetivo principal, regular la investigación científica que se realiza en seres humanos. Es importante, además, porque están en juego, entre otros, el derecho a la vida, a la integridad física y síquica y la igualdad ante la ley.
Con su aprobación, nuestro país se sumará a la ya significativa lista de países que han comenzado a incorporar en su legislación éste y otros temas conflictivos a que nos han enfrentado en las últimas décadas los avances de la ciencia.
También es un proyecto de relevancia, porque regula materias respecto de las cuales, hasta la fecha, los profesionales de la salud y de la investigación biomédica actúan únicamente de acuerdo con lo que le dicta su conciencia o bien limitados por reglamentos o códigos de ética internos que no tienen suficiente fuerza obligatoria.
En consecuencia, el proyecto que discutimos es necesario en cuanto establece por primera vez un marco jurídico y ético para la investigación científica en seres humanos.
Los avances de la ciencia, particularmente en relación a la investigación en seres humanos, nos plantean dilemas éticos importantes que, en la mayoría de los casos, sorprenden a los países sin normas que regulen adecuadamente su práctica.
Chile, por cierto, no ha sido la excepción a ello. Como bien lo expresó el diputado señor Bayo en su excelente informe, el origen de esta iniciativa surge de una reflexión básica que debemos hacer en estos tiempos: ¿Debe hacerse todo aquello que la ciencia permite hacer? Los increíbles avances tecnológicos y los dilemas éticos que conllevan nos han obligado a pensar en la existencia de ciertos límites, fundamentalmente, porque la ciencia debe estar al servicio del hombre y no contra él. Ése es el objetivo del proyecto aprobado en primer trámite constitucional por el Senado y de la indicación sustitutiva aprobada en nuestra Cámara.
Es bueno señalar que el texto del proyecto del Senado sufrió un cambio radical en la Cámara de Diputados, como consecuencia de una indicación sustitutiva que presentamos junto con la diputada señora María Angélica Cristi y los diputados señores Fulvio Rossi , Patricio Melero y Juan Masferrer.
También es conveniente hacer notar que las disposiciones de la iniciativa fueron aprobadas casi en su totalidad por la unanimidad de los integrantes de la Comisión de Salud y algunas de ellas, excepcionalmente, por la mayoría. Lo mismo ocurrió en el segundo informe.
Asimismo, es necesario destacar que el proyecto regula de manera amplia la investigación científica en seres humanos que, lamentablemente, se ha identificado más bien con la clonación. Esto queda claro en el artículo 1º de la iniciativa puesto que establece, en forma clara y categórica, que su finalidad es proteger la vida de los seres humanos desde el momento de la concepción, su integridad física y síquica, así como su diversidad e identidad genética en relación con la investigación científica biomédica y sus aplicaciones clínicas.
Dicho artículo no sólo tiene la virtud de ser coherente con el mandato constitucional sobre proteger el derecho a la vida de toda persona y del que está por nacer, sino también se acerca más a lo que disponen los tratados internacionales vigentes, suscritos y ratificados por Chile, como el Pacto de San José de Costa Rica, en que se reconoce que hay vida y que ésta es digna de protección desde el momento de la concepción.
Del mismo modo, es destacable y positivo el hecho de haber incorporado en este trámite constitucional la diversidad genética como objeto de protección jurídica.
El proyecto establece que existirá plena libertad para llevar a cabo actividades de investigación científica biomédica en seres humanos, siempre que se respeten los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, reconocidos tanto por nuestra Constitución Política como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
Para que se entienda bien, en el artículo 3º se prohíbe toda práctica eugenésica, es decir, la aplicación de las leyes biológicas de la herencia para el perfeccionamiento de la especie humana. En términos simples, prohíbe la ingeniería genética con fines estéticos. Es consecuencia, este artículo no impide la terapia génica o la posibilidad de cultivar tejidos y órganos, temas que se tratan en otros artículos.
En esta materia, en la Comisión nos pareció que el proyecto del Senado es más impreciso e, incluso, contradictorio.
El artículo 4º prohíbe toda forma de discriminación arbitraria, estableciendo, categóricamente, que no se pueden utilizar los resultados de exámenes genéticos con ese fin.
También consideramos importante incorporar en esta disposición el criterio de la arbitrariedad como elemento distintivo para los efectos de permitir o prohibir la discriminación.
Con posterioridad, el proyecto, al referirse a investigación científica en seres humanos, regula el consentimiento necesario para que se pueda proceder a dicha investigación. En este sentido, nos parece que es mucho más claro, preciso y sistemático que lo aprobado por el Senado. En primer lugar, se establece que es básico para proceder a una investigación científica en seres humanos el consentimiento previo, expreso, libre e informado de la persona que será investigada o, en su defecto, de quien deba suplir su voluntad en conformidad con la ley.
El proyecto, además, regula con precisión los requisitos para un consentimiento informado. Así, para que éste exista es fundamental que la persona objeto de la investigación reciba información adecuada, suficiente y comprensible, y pueda conocer todos los aspectos o, al menos, los esenciales, de la referida investigación. Entre ellos, su finalidad, beneficios, riesgos y alternativas.
Asimismo, el proyecto contempla muy claramente que esa persona debe ser informada sobre el derecho que le asiste de no autorizar la investigación o de revocar su consentimiento en cualquier momento y por cualquier medio, sin que eso le signifique responsabilidad, sanción o pérdida de beneficio alguno.
El proyecto también incorpora una serie de declaraciones internacionales referidas a la investigación en seres humanos que, entre otras cosas, precisan, que toda investigación científica que implique algún tipo de intervención física o psíquica deberá ser realizada siempre por profesionales idóneos en la materia, justificarse en su objetivo y metodología y ajustarse en todo lo dispuesto a esta ley.
Agrega que no podrá desarrollarse una investigación de esta naturaleza si hay antecedentes que permitan suponer que existe un riesgo de destrucción, muerte o lesión corporal grave y duraderos para un ser humano.
Tratándose de investigaciones con fines terapéuticos, en el segundo informe se modificó el inciso respectivo y se estableció que no se podrá proceder si existen dudas razonables acerca de que los beneficios serán mayores que los eventuales riesgos.
Luego, en relación con el tema de la clonación de seres humanos por el cual quizás este proyecto sea más conocido, se prohíbe dicha práctica cualesquiera que sean el fin perseguido y la técnica utilizada, pero se permite el cultivo de tejidos y órganos sólo con fines de diagnósticos terapéuticos o de investigación científica.
Esto está en concordancia con lo aprobado, hace alrededor de dos semanas, por el Comité Legal de la ONU en el sentido de proponer al organismo internacional la prohibición de ambos tipos de clonación.
En mi opinión ¿cuáles son los problemas que origina la clonación?
En primer lugar, aplica la lógica de la producción industrial a la procreación humana.
En segundo lugar, atenta contra la dignidad de la mujer, pues reduce su función a la de ser una simple prestadora de úteros y óvulos.
En tercer lugar, pervierte las relaciones fundamentales de la persona humana: la filiación, la consanguinidad, el parentesco, la paternidad y la maternidad.
En cuarto lugar, admite la existencia de hombres que puedan tener el dominio y control total sobre otros hombres, al punto de programar su identidad biológica.
En quinto lugar, no sólo aparte de merecer un juicio negativo en relación con la dignidad de la persona clonada, pues vendrá al mundo como copia, además, recaerán en ella expectativas infinitas, ya que ha sido engendrada precisamente para asemejarse a alguien que vale la pena imitar.
Por último, en relación con el tema llamado, eufemísticamente, clonación terapéutica, no puede llamarse terapéutica a una clonación que, en la práctica, implica la destrucción de un embrión. Dicha destrucción no cura a nadie y, en consecuencia, la Cámara ha sido muy estricta al respecto y ha prohibido ambos tipos de clonación.
En suma, la clonación refleja de modo patente el inconformismo de nuestra civilización y es el resultado de una ciencia sin valores. Es una nueva forma de esclavitud y discriminación e importa, al menos, una violación a dos principios fundamentales en que se basan todos los derechos del hombre: la igualdad y la no discriminación.
Se vulnera la igualdad al consagrarse una forma de dominación del hombre por el hombre. También se vulnera la no discriminación, porque la clonación supone una selección eugenésica. Por ello, nos parece que el proyecto es acertado en prohibir ambos tipos de clonación.
Además, la iniciativa garantiza que la información genética de una persona será reservada, sin perjuicio de las facultades que en esta materia tengan los tribunales de justicia.
También se establece que la recolección, almacenamiento, tratamiento y difusión de los datos genéticos de las personas se ajustará a las disposiciones de la ley sobre protección de datos de carácter profesional.
Asimismo, el proyecto contempla dos figuras penales: una, para quien intente clonar o realizar cualquier procedimiento dirigido a la selección de personas y, la otra, para quien falsifique el acta donde conste el consentimiento o use maliciosamente, con cualquier fin, un acta falsa.
Por último, señala que corresponderá al Ministerio de Salud establecer, mediante reglamento, las normas que complementen o desarrollen los contenidos de esta ley.
Anuncio que la bancada de la UDI votará favorablemente el texto contenido en el segundo informe de la Comisión de Salud, y esperamos que la honorable Cámara haga lo mismo.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Doy la bienvenida a esta Sala al senador señor Mariano Ruiz-Esquide , uno de los autores del proyecto que regula la investigación científica en seres humanos, su genoma y prohíbe la clonación humana.
Tiene la palabra el diputado señor Alejandro Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, es importante contar con la presencia del senador señor Mariano Ruiz-Esquide , quien ha impulsado, junto a otros senadores y en su condición de médico, el debate de un proyecto, originado en moción parlamentaria, que ha situado al Congreso chileno en la cima del debate internacional con un tema tan importante como es la manipulación del genoma humano.
Durante el primer trámite constitucional
lo digo para clarificar mi segunda intervención presenté un conjunto de indicaciones, entre ellas una al artículo 20, que fue aprobada, que da cuenta de un problema que es recurrente al momento de dictar las leyes. Ciertas sanciones no siempre resultan las más adecuadas y terminan perjudicando la ley cuando los montos de las multas son muy bajos o no se aplican. Las leyes pierden así eficiencia. Ello quedó claramente reflejado durante el debate sobre el bosque nativo y, en particular, a propósito de los últimos incendios forestales.
El artículo 20 del proyecto original establecía que aquel que desarrolle proyectos de investigación científico biomédica en seres humanos o en su genoma, sin previa autorización del comité ético científico respectivo, será sancionado con una multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales.
La indicación, aprobada afortunadamente, recogió la idea de sancionar con la suspensión por tres años del ejercicio profesional y con la prohibición absoluta en el territorio nacional en caso de reincidencia.
Una multa puede ser fácilmente pagada y registrada contablemente como gasto general. Por lo tanto, se requería una señal potente de que esta regulación no iba a constituir un adorno ni un testimonio, sino que la legislación que hoy discutimos, y espero que sea aprobada, debe ser cumplida.
Por otra parte, presentamos indicación al artículo 1º, sobre un tema de fondo, pero que no pertenece al debate de este proyecto, cual es la concepción de la vida, cuándo comienza la vida.
Aquí estamos discutiendo sobre la regulación de la investigación científica en el ser humano, su genoma y la prohibición de clonar, pero no acerca de cuándo comienza la vida. Ése es un debate de carácter moral, pero con clara significación religiosa, porque el momento en que el ser humano comienza a tener vida, en el concepto filosófico-moral sustentado, por ejemplo, por la religión católica, es uno. Es una visión respetable, pero de la cual muchos diferimos.
No estamos debatiendo cuándo comienza la vida ni pretendemos sancionar la visión de una parte importante de la sociedad chilena, como la Iglesia Católica, por más respetable que sea.
Por lo tanto, parece absolutamente inapropiado, tal como lo reflejó el debate, que se enuncie en el artículo 1º el concepto de “seres humanos” y no de personas.
Al establecer el concepto de seres humanos estamos introduciendo una grave distorsión jurídica, porque el Código Civil, en sus artículos 25 y 55, se refiere a personas. Incluso, su artículo 75 señala que la ley protege la vida del que está por nacer y brinda protección al neonato. Por lo tanto, usar la expresión seres humanos no se condice con el resto de la legislación nacional.
Al enunciar la expresión “seres humanos”, se introduce un nuevo concepto en la legislación nacional; no cabe duda jurídica sobre ello.
Lo que buscaba el Senado era dar protección jurídica para el tratamiento de los temas ya enunciados.
El momento en que comienza la vida es una materia compleja y sobre la cual no hay unanimidad en esta Cámara, en el país ni en el mundo. Sobre ese tema debe darse un debate e invito a los diputados que se opusieron a este artículo a realizarlo. Los diputados señores Melero y Bayo tienen una visión diferente de la mía, sin duda importante, pero el proyecto no aborda esa materia. De mantenerse ese concepto habremos distorsionado y desviado la intencionalidad de la iniciativa.
Por ello, junto con los comités del Partido Socialista, del Partido por la Democracia y del Partido Radical, presentaremos una indicación para insistir en los conceptos a los cuales me he referido.
Del mismo modo, consideramos que debe establecerse el concepto de persona para hacer efectiva la ley; de lo contrario, los jueces deberán enfrentarse a un menudo problema cuando tengan que interpretar si la defensa que se quiere hacer está referida a los artículos del Código Civil que ya he mencionado o se trata de una interpretación antojadiza del Parlamento respecto de cómo deben ser defendidos esos derechos en la legislación actual.
También hemos presentado indicación para eliminar, en el artículo 1º, las frases “desde el momento de la concepción” y “los seres humanos”, para ser reemplazadas por “las personas”.
Igualmente, los diputados señores Robles, Bustos y Jarpa plantearon un debate en la Comisión, que parece del todo necesario retomar, para clarificar e informar a los diputados que no participaron en la discusión del concepto de la clonación.
La clonación propiamente tal, copia idéntica o casi idéntica de un ser humano, es diferente de la reproducción de tejidos. Así lo manifestó el doctor Zegers , especialista invitado a la Comisión. Es decir, lo que se quiere regular es la clonación reproductiva, evitar que se reproduzcan seres humanos idénticos. La clonación no reproductiva, cuya finalidad es obtener células madres con fines terapéuticos para salvar vidas, para enfrentar enfermedades como el cáncer u otras derivadas de defectos hereditarios, no puede ser vedada por el proyecto.
Quiero llamar la atención de los colegas parlamentarios. Con la modificación introducida al texto del Senado estamos fijando una limitación absolutamente inaceptable al desarrollo científico. Esto es de una miopía que no tiene nombre, y por eso vamos a insistir con nuestra indicación.
¿Qué les vamos a decir a las madres que tienen hijos enfermos, particularmente a quienes imploran una oportunidad de vida para reemplazar órganos que han fallado en su cuerpo y que con ellos, restaurados, pueden seguir viviendo?
Aquí ha faltado debate, y si lo ha habido, ha sido obsecuente, porque cerrarse, negar la posibilidad de la clonación con fines terapéuticos de células madres, de manera de contar con tejidos que reemplacen órganos vitales para prolongar o salvar la vida, no me parece adecuado. Lo que estamos introduciendo, al insistir en aquello, es una limitación que sin duda será rechazada por el mundo científico nacional.
Cuando el diputado señor Robles plantea la necesidad de incorporar, luego del vocablo clonación, el concepto reproductiva, está señalando claramente el tipo de clonación que no queremos, la necesidad de regular la clonación humana; hacer copias idénticas o casi idénticas.
Queremos insistir y llamar la atención en que el cultivo de tejidos es distinto de la clonación de tejidos. Esto tiene que ver con un debate que en el mundo científico se está dando.
Coincidimos plenamente en establecer la prohibición de la clonación reproductiva en seres humanos, pero estamos dispuestos a abrirnos de manera regulada a la clonación que permita la producción y el cultivo de tejidos a fin de salvar vidas humanas.
Muchos transplantes de órganos, realizados para prolongar o defender la vida, se generan a partir del cultivo de tejidos, lo que tiene que ser respaldado por la Cámara de Diputados. Y si ha faltado debate, las indicaciones que hemos presentado tienen que dar lugar a ello en la Comisión y en Sala.
En el informe están claramente señaladas el diputado señor Rossi participó en el debate de la Comisión las diferencias entre clonar y clonar con fines terapéuticos.
Las indicaciones que hemos presentado no tienen el afán de polemizar con la Iglesia Católica ni con la visión particular religiosa de algunos diputados. Existe libertad de culto, de creencias, pero no por ello, en el momento de debatir un proyecto que busca prohibir la clonación de seres humanos, con el cual todos estamos de acuerdo, se puede pretender incorporar elementos que terminen perjudicando el desarrollo científico de manera inexplicable.
Los invito a reflexionar con el fin de no limitar el trabajo científico que salvará nuevas vidas y así poder desarrollar en nuestro país un área en la cual existen demandas permanentes, de todos los niveles sociales y culturales, por contar con la tecnología y el conocimiento científico necesarios para poder salvar vidas.
Las indicaciones no pretenden alargar de manera infinita el debate, sino situarlo adecuadamente. Si hay quienes piensan que pueden haber ganado puntos al establecer los conceptos de inicio de la vida o de seres humanos, en reemplazo de personas, dando una visión unilateral sobre el tema, se han equivocado. Podemos llegar al acuerdo de generar un nuevo proyecto de ley donde discutamos el inicio de la vida, pero no en este momento, porque así limitaremos una iniciativa extraordinariamente importante.
Vamos a votar a favor del proyecto e insistir en las disposiciones señaladas.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Accorsi.
El señor ACCORSI.-
Señor Presidente, quiero aprovechar la ocasión para hacer un reconocimiento al senador señor Mariano RuizEsquide , quien se encuentra en la Sala. Esta iniciativa, que nace en el Senado y que se adelanta en el tiempo, busca legislar acerca de algo tan importante como es la investigación científica en el ser humano y en su genoma.
Este proyecto ha sido perfeccionado, y hoy tenemos uno que, en lo sustantivo, regula toda la investigación y nos pone a la cabeza de muchos países latinoamericanos sobre el tema.
Quiero insistir en que pediremos votación separada para el artículo 1º. El fundamento, que ya lo han dado otros colegas, es que estamos discutiendo un proyecto sobre clonación, lo que nos permite abrir un debate sobre el inicio de la vida como se ha hecho en todas partes del mundo, tema en el que no hay acuerdo a nivel científico ni tampoco una sola postura. En consecuencia, con la modificación que establece que la vida comienza desde la concepción se introduce un factor filosófico, un factor que engarza con el ámbito religioso. Como médico, estoy convencido de que debemos eliminar esa postura para decir que protegemos la vida desde su inicio, lo cual nos obliga a tener un debate amplio a nivel nacional, tal como se hizo con el tema de la certificación de la muerte, respecto de lo cual se dictó una ley. Si se concreta esto, podremos decir en el Congreso Nacional que en Chile se está debatiendo cuál es el inicio de la vida, teniendo claro que actualmente hay diferentes conceptos al respecto, porque para algunos es el momento de la concepción, o sea, cuando se une el óvulo con el espermatozoide; para otros es el momento de la anidación de ese óvulo y su división celular en la matriz uterina.
Por lo tanto, no corresponde votar hoy el artículo 1º con esa acepción. El Partido por la Democracia presentará una indicación, esperamos que otros comités nos respalden para pedir votación separada del artículo 1º y reponer la indicación, estableciendo que respetamos y protegemos la vida desde su inicio, pero no poniendo el apellido, porque aún no hemos hecho el debate.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Fulvio Rossi.
El señor ROSSI.-
Señor Presidente, felicito al senador Mariano Ruiz-Esquide por su iniciativa.
Quiero clarificar algunos conceptos que se han señalado en el debate.
Pareciera ser que el proyecto de ley sólo tiene relación con el genoma humano y con la prohibición de la clonación reproductiva, es decir, con copiar idénticamente a un individuo desde el punto de vista del ADN, de la genética, lo que atenta claramente contra la identidad genética de los seres humanos. Sin embargo, el título del documento respectivo dice: “Segundo informe de la Comisión de Salud sobre el proyecto de ley que regula la investigación científica en el ser humano, su genoma y prohíbe la clonación humana”. Me cuesta trabajo pensar que se pueda regular la investigación científica sobre un ser humano si no sabemos qué se entiende por ser humano. Muchas veces se deben adoptar ciertas convenciones. No es que crea que hay verdades absolutas, pero se llegó a la convención de que la muerte cerebral era la muerte del individuo. Hace cincuenta años se decía que el paro cardiorrespiratorio, es decir, la muerte del corazón, era la muerte del individuo. Hoy, con la finalidad de obtener órganos para las donaciones a partir de pacientes que estén en muerte cerebral o en estado vegetativos persistente, se llegó a la conclusión bioética de que la muerte cerebral era la muerte del individuo.
De igual manera, si hoy queremos proteger la vida y regular la investigación científica en seres humanos, se debe determinar qué se entiende por seres humanos.
Por eso, la Comisión, después de un intenso y largo debate, y de escuchar a múltiples especialistas y científicos que han tenido un rol protagónico en la discusión de estos temas, quienes representan posturas diferentes, se llegó a la conclusión de que la vida empieza desde el momento mismo de la fecundación. No obstante, otros dirán que la vida empieza desde los tres meses; varios señalarán que empieza desde el nacimiento, unos cuantos se preguntarán qué diferencia existe entre un feto de nueve meses y un recién nacido de una hora. Para algunos, como Watson y Crick, quienes son famosos por el descubrimiento del ADN, lo que les permitió obtener el Premio Nobel de Medicina y Fisiología en 1962, la vida tiene relación con la maduración neurológica y, por lo tanto, la del ser humano se iniciaría a los cuatro años.
En suma, existen demasiadas interpretaciones en relación con esta materia, pero pienso que, en estricto rigor, era necesario que la Comisión estableciera algún tipo de convención con respecto al inicio de la vida, punto que considero crucial.
Estamos de acuerdo en que es positivo que se regule la investigación científica en seres humanos; en que exista una comisión nacional de bioética, que se encargue de ello; en que en todos los centros donde se investigue haya comités ético-científicos, y también en prohibir la clonación humana.
En relación con el último aspecto, deseo detenerme un momento. La palabra “clonación” tiene una sola gran acepción, cual es que se trata de la copia genética idéntica de un individuo.
Por otra parte, se clarificó que no existe el concepto de clonación terapéutica. ¿Por qué la clonación tendría que ser terapéutica? Lo que existe es la posibilidad de, a partir de un embrión, es decir, de un huevo fecundado, obtener una célula madre totipotencial, que puede diferenciarse en múltiples tejidos, los que se pueden cultivar tejido para realizar trasplantes u otro tipo de terapias. Pero, ¿cuál es el meollo del asunto? Que al manipular un embrión con la tecnología de la ciencia moderna, se lo destruye.
Entonces, la pregunta que uno se hace es la siguiente: si en el embrión ya existe vida o, al menos, un proyecto vital, alguien que está llamado a ser, que va a nacer al cumplir nueve meses, ¿por qué tendríamos el derecho de destruirlo para dar vida a otros? Desde ese punto de vista, no entiendo por qué, para poder prolongar la vida de alguien o dar vida a otros, se permita destruir una vida o un proyecto vital.
Sobre esta materia se produjo una amplia discusión en la Cámara, ya que un punto central es establecer cuándo empieza la vida. Si el embrión es vida, con lo que concuerdo plenamente, autorizar una intervención que lo destruya significaría atentar contra los mismos objetivos a que tiende el procedimiento “terapéutico”.
Creo que hay consenso en una gran cantidad de temas: es necesario regular la investigación científica en el ser humano; es importante que exista consentimiento informado; que, dada la asimetría existente entre el científico y el paciente, es conveniente que exista un ente que garantice los derechos mínimos de este último. Pero también creo importante y necesario, lo que se desprende del mismo título del proyecto de ley, establecer cuándo comienza la vida.
Por eso, también votaré favorablemente el artículo 1º.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES.-
Señor Presidente, agradezco la presencia del senador Ruiz-Esquide, uno de los autores de la iniciativa.
El proyecto que el Senado despachó a la Cámara ha sido absolutamente modificado. Como hemos dicho en varias ocasiones, lo que se pretendía originalmente era regular la investigación científica en seres humanos y que se prohibiera la clonación.
Sin embargo, hoy estamos ante un proyecto que ha incorporado conceptos tremendamente complejos en nuestra legislación. En verdad, me parece que se trata de una materia que ni siquiera la sociedad chilena ha discutido. Incluso más, los conceptos que quieren incorporar algunos parlamentarios son de amplia discusión, con posiciones muy fundamentadas, en el seno de la Organización Mundial de la Salud.
Lo cierto es que cuando el senador Ruiz-Esquide presentó su moción, jamás pretendió legislar respecto de estos temas controversiales.
El primero de ellos es que toda nuestra legislación, y así lo señala la Carta Fundamental, habla de “personas”. Y cuando uno habla de personas en el derecho civil y en el derecho penal queda claro lo que es una persona, cuestión que enuncia la Constitución Política. Sin embargo, con el proyecto se quiere hablar de “ser humano”, lo que nos hace entrar en un concepto muy distinto; ya no vamos a legislar respecto de las personas, sino de los seres humanos. Con esa simple modificación que se pretende realizar al proyecto entramos en un tema complejísimo.
¿Qué es un ser humano en términos no sólo científicos, sino también legales? ¿Son células? ¿Es el genoma? Lo cierto es que ésta es una discusión filosófica tremenda, y legalmente también es un debate muy importante e interesante.
Los colegas que presentaron indicación para cambiar la expresión “de los seres humanos” por “las personas” han pretendido incorporar el tema tal vez más importante desde el punto de vista de la discusión filosófica y teórica, no sólo en relación con el concepto de ser humano, sino también con el de cuándo comienza la vida de un ser humano.
Cuando se revisan los conceptos que señalan diferentes autores, desde el punto de vista científico, filosófico, religioso o, incluso, dogmático, sobre “ser humano”, “persona” o “inicio de la vida”, encontramos diferencias notables en el mundo entero.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Señor diputado, estamos llegando al término del tiempo del Orden del Día.
Por lo tanto, le pido que redondee la idea y concluya su discurso.
El señor ROBLES.-
Señor Presidente, ocuparé muy pocos minutos más para terminar mi intervención.
El tema sobre el cual estamos legislando es muy importante y sus consecuencias legales sobre la sociedad, nuestra forma de vida y nuestro desarrollo, especialmente las modificaciones al artículo 1º propuestas por nuestros colegas más conservadores, pueden resultar muy nocivas.
Como Comité, junto con el Partido por la Democracia, pedimos votar por separado el artículo 1º y aprobar la indicación que presentamos a la Mesa.
Además, pedimos al senador Ruiz-Esquide , en particular, y al Senado, en general, que profundice el tema en forma mucho más acuciosa, porque, a mi juicio, en la Cámara de Diputados se le dio una mirada extremadamente simplista. Ambas opiniones, tanto la que afirma que la vida comienza con la concepción, es decir, con la preñez de una mujer, como aquella que sostiene que, en términos legales, los seres humanos deben ser evaluados y no las personas, llaman a una confrontación jurídica, filosófica y ética muy importante.
La bancada radical no está a favor del artículo 1º propuesto por algunos señores diputados y queremos que sea votado por separado.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Están inscritos para intervenir el diputado señor Carlos Abel Jarpa y la diputada señora María Angélica Cristi.
Como ha terminado el tiempo del Orden del Día, pido el acuerdo unánime de la Sala para concederles tres minutos a cada uno para que intervengan y luego procedamos a votar.
¿Habría acuerdo en tal sentido?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Abel Jarpa.
El señor JARPA.-
Señor Presidente, agradezco a la Sala la oportunidad de intervenir más allá del Orden del Día.
Quiero manifestar nuestro reconocimiento al senador señor Mariano Ruiz-Esquide por su preocupación en un tema tan importante como es que nuestro país tenga una legislación que regule la investigación científica sobre el genoma y, especialmente, la clonación.
Como muy bien lo expresó el diputado señor Francisco Bayo en su informe, queda prohibida la clonación humana. Pienso que eso es muy importante, ya que en nuestro país, tanto el Ejecutivo como el Congreso han demostrado la preocupación por regular un tema tan importante como la clonación humana, en el que hay aspectos desde los puntos de vista jurídico, político y ético que, por supuesto, se transforman en problemas sociales.
Tal como lo han expresado los diputados señores Alejandro Navarro y Alberto Robles , manifiesto nuestra preocupación sobre el artículo 1º. En conjunto con el diputado señor Juan Bustos , presentamos la indicación para sustituir los términos “los seres humanos”, por “las personas”. Creemos que aquí hay dos objetivos muy importantes: el primero es estar de acuerdo con nuestra Carta Fundamental, la cual se refiere a personas; el segundo, ya señalado, es determinar cuando se inicia la vida.
Ayer vimos, una vez más, una controversia con respecto al uso de la “píldora del día después”. También está pendiente en el Senado la votación sobre la Convención de Derechos de la Mujer.
Reitero mis felicitaciones al senador Mariano Ruiz-Esquide y al Congreso por votar esta iniciativa que convierte a Chile en uno de los primeros países en tocar un tema tan importante como la clonación humana.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi.
La señora CRISTI (doña María Angélica).-
Señor Presidente, quiero informar a los diputados que cuestionan el artículo 1º, que define claramente la finalidad de proteger la vida de los seres humanos desde el momento de la concepción, su integridad física y síquica, así como su dignidad e identidad genética para permitir la investigación científica, que fue el concepto cuya discusión demoró más de dos o tres años.
Es imposible legislar en esta materia si no nos ponemos de acuerdo en determinar cuándo se inicia la vida. Ello, sin duda, va mucho más allá de conceptos religiosos, católicos, como se ha señalado acá, y de distintas tendencias ideológicas o políticas. Para avanzar en el proyecto, es absolutamente necesario definir el momento en que se inicia la vida humana. Quizás, es uno de los desafíos más grandes del proyecto, porque para los que estamos convencidos, más allá de nuestras creencias religiosas, de que la vida se inicia al momento de la concepción, hemos visto que en el mundo, incluso en países como Inglaterra y otros donde se ha legalizado, por mayoría parlamentaria, la eliminación de embriones humanos una vez utilizadas sus células con fines terapéuticos para curar enfermedades hasta hoy incurables. Eso ha hecho el parlamento británico al autorizar la clonación embrionaria antes de los 14 días de la gestación. Hay millones de embriones congelados en el mundo, es decir, millones de seres humanos, y ni siquiera se sabe qué se puede hacer con ellos.
No es fácil comprender cómo se diferencia la vida de una persona entre antes y después de 14 días de desarrollo uterino, como si en el día 15 se transformara en un ser con todos los derechos y antes de ese día sólo era una cosa, cuando científicamente se ha comprobado la existencia de vida en ese ser en gestación desde el momento de su concepción.
No se trata de detener la investigación científica y médica; por el contrario, debemos impulsarla, especialmente cuando estamos hablando de mejorar la vida de las personas y de curar enfermedades hasta ahora incurables. Sin embargo, esta investigación tiene límites éticos y morales que deben ser respetados ante todo, incluso, cuando el fin sea tan noble como sanar a un enfermo. Por lo tanto, es fundamental estar alertas ante la forma como se presentan determinadas noticias por los medios de comunicación, ya que es muy fácil caer en la compasión frente a un enfermo que no tiene cura y aceptar una solución moralmente inaceptable, cual es destruir los embriones humanos, pues para sanar no es legítimo matar a otro ser en potencia, como es el embrión.
En consecuencia, estamos de acuerdo con la descripción del artículo 1º. Insistimos en que si no queda claro el momento en que se produce la vida, entonces, no podremos legislar sobre este proyecto.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Cerrado el debate.
Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Corresponde votar el proyecto de ley que fija normas sobre investigación científica en seres humanos, legisla el genoma y prohíbe la clonación.
Se declaran aprobados por no haber sido objeto de indicaciones o de modificaciones los artículos 2º, 4º, 7º, 8º, 13, 14, 16, 18, 19 y 21 del proyecto.
En primer lugar, se votará el artículo 1º, que fue objeto de indicación.
El señor Secretario va a dar lectura a la indicación.
El señor LOYOLA (Secretario).-
La indicación de los diputados señores Tuma, Accorsi , Robles, Jarpa , Montes, Palma y Navarro es la siguiente: “Para sustituir en el artículo 1º los términos “los seres humanos” por “las personas”, y para eliminar la frase “desde el momento de la concepción”.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En votación la indicación al artículo 1º.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 37 votos; por la negativa, 62 votos. Hubo 1 abstención.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Rechazada.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Allende ( doña Isabel) , Ascencio , Ceroni , Encina , Escalona , Espinoza , Girardi , González (don Rodrigo) , Hales , Ibáñez (doña Carmen) , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Leal , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Longton , Meza , Montes, Muñoz (don Pedro) , Navarro , Palma , Paredes, Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Quintana , Robles, Saa (doña María Antonieta) , Salas , Sánchez , Soto (doña Laura) , Tarud , Tohá (doña Carolina), Tuma y Venegas.
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Alvarado , Álvarez-Salamanca , Araya , Barros , Bauer , Bertolino , Burgos , Caraball ( doña Eliana) , Cardemil , Cornejo , Correa, Cristi ( doña María Angélica ), Cubillos (doña Marcela) , Delmastro , Díaz , Dittborn , Egaña , Errázuriz , Forni , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , González (doña Rosa) , Guzmán (doña Pía), Hernández , Ibáñez (don Gonzalo) , Kast , Kuschel, Leay , Longueira , Lorenzini , Luksic , Martínez , Masferrer , Molina , Monckeberg , Moreira , Mulet , Norambuena , Olivares, Ortiz , Paya , Pérez (don Ramón) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Recondo , Riveros , Rojas , Rossi , Saffirio , Salaberry , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva, Tapia , Uriarte , Urrutia , Varela , Vargas , Vilches , Von Mühlenbrock y Walker.
Se abstuvo el diputado señor Ojeda.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En votación el artículo 1º propuesto en el informe.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 71 votos; por la negativa, 21 votos. Hubo 1 abstención.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló , Alvarado , Álvarez-Salamanca , Allende ( doña Isabel) , Araya , Ascencio , Barros , Bauer , Bertolino , Burgos , Caraball ( doña Eliana) , Cardemil , Cornejo , Correa, Cristi ( doña María Angélica ), Cubillos (doña Marcela) , Delmastro , Díaz , Dittborn , Egaña , Escalona , Espinoza , Forni , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , González (doña Rosa) , Guzmán (doña Pía), Hernández , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Kast , Kuschel , Letelier (don Felipe) , Longueira , Lorenzini , Luksic , Martínez , Masferrer , Mella ( doña María Eugenia) , Molina , Monckeberg , Moreira , Mulet , Norambuena , Ojeda , Olivares, Ortiz , Paya , Pérez (don Ramón) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Recondo , Riveros , Rojas , Rossi , Saffirio , Salaberry , Salas , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva, Tapia , Uriarte , Urrutia , Valenzuela , Varela , Vargas , Vilches , Von Mühlenbrock y Walker.
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Ceroni , Girardi , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Leal , Letelier (don Juan Pablo) , Meza , Muñoz (don Pedro) , Navarro , Palma , Paredes, Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Quintana , Robles, Saa (doña María Antonieta) , Sánchez , Tohá (doña Carolina) y Venegas.
Se abstuvo el diputado señor Encina.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Así se hará, señor diputado.
Solicito el acuerdo de la Sala para votar de una sola vez los artículos 3º, 5º, 6º, 9º, 10, 11, 12, 15, 17 y 20.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 101 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Aprobados.
Despachado el proyecto.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Alvarado , Álvarez-Salamanca , Allende ( doña Isabel) , Araya , Ascencio , Barros , Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Burgos , Caraball ( doña Eliana) , Cardemil , Ceroni , Cornejo , Correa, Cristi ( doña María Angélica ), Cubillos (doña Marcela) , Delmastro , Díaz , Dittborn , Egaña , Encina , Errázuriz , Escalona , Espinoza , Forni , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , Girardi , González (doña Rosa) , González (don Rodrigo) , Guzmán (doña Pía), Hales , Hernández , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Kast , Kuschel, Leal , Leay , Letelier (don Felipe) , Longueira , Lorenzini , Luksic , Martínez , Masferrer , Mella ( doña María Eugenia) , Meza , Molina , Monckeberg , Montes, Moreira , Muñoz (don Pedro) , Navarro , Norambuena , Ojeda , Olivares, Ortiz , Palma , Paredes, Paya , Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez (don Ramón) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Quintana , Recondo , Riveros , Robles, Rojas , Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salaberry , Salas, Sánchez , Seguel , Silva, Soto (doña Laura) , Tapia , Tarud , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Uriarte , Urrutia , Valenzuela , Varela , Vargas , Venegas , Vilches , Von Mühlenbrock y Walker.
VI.PROYECTOS DE ACUERDO
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Corresponde votar los proyectos de acuerdo.
El señor Secretario va a dar lectura a los pareos registrados en la Secretaría.
El señor LOYOLA (Secretario).-
Se han registrado los siguientes pareos: de la señora Adriana Muñoz con don Francisco Bayo ; de don Juan Bustos con don Arturo Longton , y de doña Lily Pérez con don Patricio Walker.
CREACIÓN DE COMISIÓN ESPECIAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA POLÍTICA APLICADA EN LA ANTÁRTICA CHILENA. (Continuación).
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Corresponde iniciar la discusión del proyecto de acuerdo Nº 534, ayer se dio lectura a su parte resolutiva, relacionado con la creación de una comisión especial que estudie la política antártica chilena.
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Pablo Lorenzini.
El señor LORENZINI.-
Señor Presidente, en una visita corporativa que hicimos a la Región de Magallanes, específicamente a Punta Arenas, con los diputados señores Rodrigo Álvarez , Pedro Muñoz y Zarko Luksic , conversamos con distintas fuerzas, tanto de Gobierno como estudiantiles, profesionales, universitarias y de trabajadores la Anef, quienes nos plantearon, en forma muy seria que, si bien en la Cámara hay comisiones como las de Vivienda, Obras Públicas, Hacienda, Familia y Drogas, que tratan temas muy importantes, hay uno al cual, quizás, no le hemos dado el peso específico que tiene: el de la Antártica.
El señor AGUILÓ.-
Señor Presidente, con su venia, pido una interrupción.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Diputado señor Aguiló , durante la discusión de los proyectos de acuerdo no se conceden interrupciones.
Puede continuar diputado señor Lorenzini.
El señor LORENZINI.-
En esa ocasión, señor Presidente, nos solicitaron que la Cámara constituya una comisión permanente encargada de analizar esas materias, las cuales también involucran aspectos como el económico, pues nos hablaron de los cientos de miles de turistas que llegan a la zona; el ambiental y el de recursos naturales. Éste no es un tema eminentemente militar, cuestión que conversamos con las Fuerzas Armadas.
En esa oportunidad, nos señalaron la necesidad de que la Cámara de Diputados comience a conocer lo que significa el continente antártico. Por lo tanto, con los diputados señores Pedro Muñoz , Zarko Luksic y Rodrigo Álvarez , más allá de cualquier diferencia política, nos propusimos presentar este proyecto de acuerdo para crear una comisión permanente con gente que esté interesada en el tema. Se trata de un asunto de largo plazo que, sin lugar a dudas, va a tener mucha importancia para el país. En ese sentido, pedimos la unanimidad de la Sala para introducirnos en algo nuevo, que beneficia a todos.
Señor Presidente, por su intermedio, concedo los dos minutos que restan de mi intervención al diputado señor Zarko Luksic.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En el tiempo que resta, tiene la palabra la diputada señora Isabel Allende.
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Señor Presidente, en primer lugar, y sin perjuicio de la importancia del tema, quiero señalar, como cuestión previa, que me llaman la atención las palabras del diputado Lorenzini , porque fue muy generoso para invitar al diputado señor Zarko Luksic. Le habría pedido la misma generosidad, como presidente de la Corporación, para que me invitara, porque me habría encantado ir a la zona de Magallanes, específicamente, a Punta Arenas, y haberme hecho parte en esa región.
En segundo lugar, quiero decir al diputado Lorenzini en ese entonces presidente de la Cámara que fui yo quien invitó a una delegación de diputados japoneses, que fueron hasta la base Frei, en la Antártica, y quedaron admirados del trabajo que allí se realiza. Además, tuvimos la oportunidad de compartir con la gente del Instituto Antártico. Por eso, quiero hacer un reconocimiento al tremendo trabajo que realizan tanto las dotaciones que laboran en forma permanente en la base como a la Fuerza Aérea, que mantiene la pista de aterrizaje y hace posible que las demás bases puedan operar, tarea que es extraordinariamente importante.
Por lo tanto, yendo al fondo del asunto, me gustaría que existiera equidad en esta Cámara.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Para impugnar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Jorge Burgos.
El señor BURGOS.-
Señor Presidente, me parece complicado hablar en un proyecto de acuerdo de “fortalecer los derechos antárticos”. Cuidado con el término “fortalecer”. Pido que lo estudien, porque nuestros derechos antárticos están protegidos por un tratado internacional. Si empezamos a hablar de fortalecerlos, de alguna manera estamos reconociendo falta de fortaleza. ¡Cuidado!
He dicho.
El señor LUKSIC.-
Señor Presidente, pido la palabra.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Señor diputado, no le puedo ceder la palabra, porque es del mismo Comité que el diputado señor Burgos.
Para impugnar el proyecto, tiene la palabra el diputado señor Leopoldo Sánchez.
El señor SÁNCHEZ.-
Señor Presidente, no obstante parecerme loable la iniciativa del diputado señor Lorenzini , quiero recordar que existe la Comisión Especial de Zonas Extremas, creada no hace mucho, en la cual podrían incorporarse todos los temas vinculados con la Antártica.
A mayor abundamiento, debo señalar que hace poco más de un año la Comisión de Recursos Naturales visitó y sesionó en la Base Presidente Frei. Incluso, con el diputado Rodrigo Álvarez intentamos, infructuosamente, hacer un viaje a Patriot Hills , que es la Antártica profunda, en el Círculo Polar Antártico, pero por razones técnicas no se pudo llegar.
En todo caso, hemos tenido una permanente preocupación por la materia y creo que lo más sensato, para no seguir creando comisiones especiales, es incluir el tema antártico en la Comisión Especial de Zonas Extremas.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Cerrado el debate.
En votación el proyecto de acuerdo.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Se abstuvieron los diputados señores:
CREACIÓN DE COMISIÓN INVESTIGADORA DE LOS CASOS MOPGATE, MOPCIADE Y MOPIDECON.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 536, de los señores Pérez, don Víctor ; Alvarado , Prieto , Galilea, don Pablo ; García, don René Manuel , y de la Señora Pérez, doña Lily.
“Considerando:
Que, durante este año, los Diputados que representan a la Concertación en esta Corporación han rechazado reiteradamente proyectos de acuerdo presentados con el propósito de constituir una comisión investigadora al objeto de analizar la responsabilidad política de las autoridades y de los funcionarios públicos involucrados en las eventuales irregularidades conocidas por la opinión pública como los casos MOPGate, MOPCiade y MOPIdecon;
Que, durante su discusión en la Sala, estos proyectos de acuerdo fueron duramente cuestionados por la Concertación, con una argumentación netamente política y desmarcada de las atribuciones que la Constitución Política de la República y la legislación vigente establecen para la Cámara de Diputados;
Que, en relación con los hechos conocidos por la opinión pública, es necesario investigar a fondo lo que realmente está sucediendo, toda vez que es atribución de la Cámara de Diputados fiscalizar los actos de la administración del Estado y esclarecer, frente a la ciudadanía, los equívocos que han ido apareciendo en torno a los casos mencionados;
Que no hay que olvidar que se está ante eventuales hechos de corrupción, desde la perspectiva de que parte importante de la investigación llevada a cabo dice relación a recursos públicos destinados a campañas políticas. Siendo éste el tema de fondo, es incuestionable la labor que al efecto le compete a la Cámara de Diputados. Es francamente impresentable que se objete esta función cuando la opinión pública tiene serias sospechas respecto de estos casos. En este contexto, es preciso agregar que el mismo Presidente de la Excma. Corte Suprema ha declarado recientemente haber faltado a la verdad en lo atinente a los últimos acontecimientos derivados de los hechos descritos;
Que ningún diputado puede obstaculizar el funcionamiento de las instituciones en Chile y que nadie puede negarse a que esta Corporación se aboque al estudio de las eventuales irregularidades que han resentido fuertemente la fe pública y la confianza de los ciudadanos en sus autoridades, toda vez que lo que está en juego es, precisamente, la defensa de los valores que sustentan todo Estado de Derecho sano y efectivo, y
Que, finalmente, es menester señalar que en la actualidad existen altos funcionarios del Gobierno de la Concertación procesados por fraude al Fisco. La Concertación se ha negado a abrir un debate procesal, adecuado y pertinente en la instancia en que en virtud de la Constitución Política de la República, la Cámara de Diputados está llamada, exclusiva y privativamente, a fiscalizar los actos del Gobierno. Oponerse a este acuerdo implica, por tanto, desoír el llamado hecho por el propio Presidente de la República en el sentido de permitir que las instituciones funcionen. A este respecto, es necesario señalar que, si bien se valora la solicitud de los parlamentarios de la Concertación de hacer una sesión especial, se espera que ésta sea el punto de partida de una fiscalización total, alejada de criterios netamente partidistas, con objeto de determinar las presuntas responsabilidades políticas de quienes resulten directa o indirectamente involucrados. Se caería en una gran inconsecuencia al propiciar esta sesión especial ‘para analizar y debatir las implicancias del caso MOPGate’, para después oponerse a la creación de una comisión investigadora que estudie a fondo los mismos hechos que han justificado la citación a ella. Sería, además, motivo suficiente para que la ciudadanía se cuestionare en justicia el verdadero objetivo perseguido.
La Cámara de Diputados acuerda:
Crear una comisión investigadora que, en un plazo no superior a ciento veinte días, estudie, analice y elabore un informe relativo a las eventuales responsabilidades políticas de funcionarios públicos y autoridades que se han visto involucrados, de una u otra forma, en los casos denominados MOPGate, MOPCiade y MOPIdecon.”
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Víctor Pérez.
El señor PÉREZ (don Víctor).-
Señor Presidente, sin duda, lo que la opinión pública ha conocido como “el escándalo MOPGate” es un hecho de corrupción que golpea la conciencia nacional.
Esa serie de irregularidades y delitos ha sido conocida tanto por la Contraloría General de la República, que ha establecido responsabilidades administrativas claras y concretas de los funcionarios públicos que participaron en algunos de esos contratos irregulares, como por los tribunales de justicia, que a través de diversas resoluciones han sometido a proceso no sólo a los funcionarios públicos que cometieron esas irregularidades, sino también a ex autoridades políticas responsables de hechos punibles en el ejercicio de sus cargos.
En otras palabras, el programa de concesiones fue utilizado en forma irregular y dolosa por autoridades y funcionarios públicos. De acuerdo con las normas del estado de derecho, la Contraloría General de la República ha establecido las responsabilidades administrativas y los tribunales están determinando las penales.
Pero, para que las instituciones funcionen, la Cámara de Diputados debe ejercer sus atribuciones fiscalizadoras para establecer las responsabilidades políticas pertinentes en esos hechos. No es posible que sólo se sancione a funcionarios de medianía en la administración pública, porque, sin duda, ellos actuaron dirigidos y mandados por autoridades políticas. No es posible que sólo estén sometidos a proceso directivos del Ministerio de Obras Públicas, porque no hay duda de que ellos actuaron y cometieron estos hechos irregulares porque estaban respaldados políticamente por autoridades de Gobierno. Por lo tanto, el accionar de esta Cámara de Diputados es fundamental.
Hemos discutido latamente este tema en la Corporación y los antecedentes son conocidos por todos los señores diputados. Pero cada día aparecen nuevas informaciones.
Ayer, el Consejo de Defensa del Estado informó que en uno de los hechos más escandalosos, el robo de los computadores que contenían información del Ministerio de Obras Públicas, participó el jefe de Seguridad de dicha cartera, quien fue contratado a través del Departamento de Concesiones. Entonces, cabe preguntarse si él actuó a título personal o respondió a instrucciones de una autoridad política que quería evitar que se conocieran los antecedentes que existían en ese computador, lo que afectó claramente el accionar del tribunal. Las instituciones deben funcionar, para que ello ocurra, una mayoría circunstancial no puede impedir que la Cámara de Diputados ejerza sus facultades, fiscalice y establezca con claridad el móvil político en el uso de recursos del Programa de Obras Concesionadas de dicho Ministerio, de las cuales el país está orgulloso.
Por eso, llamo a votar favorablemente el proyecto de acuerdo para crear una comisión investigadora que establezca, de una vez por todas, la verdad de un hecho que, sin duda, avergüenza al Gobierno y a la Concertación.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra, hasta por un minuto, el diputado señor Pablo Galilea.
El señor GALILEA (don Pablo).-
Señor Presidente, quiero invitar a los diputados de la Concertación a aprobar este proyecto de acuerdo que propone la creación de una comisión investigadora, cuya constitución ha sido rechazada en forma reiterada. Sin duda, resulta incomprensible que un país que pretende ser desarrollado dé un ejemplo tan vergonzoso para el resto del mundo.
Quiero señalar dos casos ocurridos en países desarrollados en los cuales no se elude la responsabilidad política y los congresos están encargados de fiscalizar: los dineros depositados a nombre de Augusto Pinochet en el Banco Riggs, en Estados Unidos ejemplo que les gusta mucho a sus señorías, y el atentado terrorista ocurrido en la estación del metro Atocha, en España. Precisamente, el Congreso asumió, en conjunto con el poder judicial, la responsabilidad de investigar y establecer la verdad.
Como esto resulta realmente vergonzoso, invitamos a los diputados de la Concertación a hacer transparencia en el uso de los recursos públicos, porque ello es vital para nuestro país.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Para impugnar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado Salas.
El señor SALAS.-
Señor Presidente, ojalá de mis palabras no se desprenda que quiero inhibir la función fiscalizadora de los señores diputados. Por ello, debemos ser serios, y para una misma enfermedad debemos aplicar el mismo remedio. Este es el octavo proyecto de acuerdo presentado y rechazado con los votos de la Concertación.
Quiero recordar lo ocurrido en octubre de 2002, cuando la Cámara de Diputados formó una comisión para investigar el “caso coimas”. En esa ocasión, el magistrado a cargo de la causa expresó algunas opiniones, así recogidas por la prensa: “Ministro en visita formula duras críticas a comisión de diputados.”. “Lo único que va a hacer esta comisión es entorpecer la función que hará este ministro.”. “Es inconstitucional que la Cámara investigue lo mismo que la justicia.”. “Ministro expresó al Parlamento su inquietud. Advirtió que la Comisión Investigadora de la Cámara frustró algunas diligencias.”. Una vez formada la Comisión Investigadora, su conclusión fue la siguiente: “La Comisión acuerda solicitar a la Corporación que se remita copia a la Contraloría General de la República y al ministro en visita señor Aránguiz.”. Incluso, quienes han pedido crear esta comisión a través del proyecto de acuerdo en discusión señalaron: “En última instancia, deben ser los tribunales de justicia, como corresponde a un Estado democrático de derecho, los que determinen las respectivas responsabilidades finales de aquellas personas que han actuado al margen de la ley.”.
Posteriormente, para ser consecuentes, el 4 de agosto de 2004, con varios diputados de la Concertación, presentamos un proyecto de acuerdo para investigar la existencia de cuentas bancarias del general Augusto Pinochet Ugarte en el Banco Riggs.
¿Qué hicimos cuando se nombró al juez Muñoz como ministro en visita para investigar este hecho?
En el punto 2 del proyecto de acuerdo
Nº 469 señalamos: “Que no obstante la gravedad de los hechos conocidos hasta la fecha, hemos resuelto retirar el proyecto de acuerdo Nº 463, referido a la creación de una comisión especial encargada de investigar los hechos relacionados con la existencia de cuentas secretas a nombre del general (R) Augusto Pinochet en el Banco Riggs, de Estados Unidos de América, en razón de que en este caso se podría interferir en el trabajo de los tribunales de justicia.”
En el caso que ahora estamos discutiendo hay una ministra que ha realizado una acuciosa investigación, que aún no ha terminado. Hay gente que perdió su trabajo. Una persona que se quitó la vida y otras, que junto a sus familias han sido “crucificadas” muchas veces por todo lo que ha ocurrido.
Solicito a los colegas diputados que sin abandonar nuestra función fiscalizadora, esperemos a que la ministra finalice su investigación.
Este proyecto de acuerdo parece ser una cuestión política, como se ha dicho públicamente, destinada a involucrar al Presidente de la República, que en ese tiempo era ministro de Obras Públicas.
¿Por qué no aplicamos ese mismo criterio cuando se señala que una persona cometió delitos en materia de derechos humanos y se dice que no es culpable porque los hechos los cometieron mandos medios? ¿Por qué no decimos que es posible que un ministro o un presidente no sepa todo lo que hacen los mandos medios?
Por eso, llamo a terminar con esta situación y a rechazar el proyecto de acuerdo. Dejemos que la ministra en visita finalice su investigación. No convirtamos esto en un gran espectáculo y no le quitemos facultades lo que no quiero a los tribunales de justicia.
Llamo a los diputados de la Concertación a votar en contra del proyecto de acuerdo, presentado por octava vez por la Oposición.
He dicho.
Aplausos.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En votación.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Manifestaciones en la Sala.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Llamo al orden al diputado señor Bertolino.
VII.INCIDENTES
INFORMACIÓN SOBRE PROYECTO MINERO PASCUALAMA. Oficio.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité Demócrata Cristiano.
Tiene la palabra el diputado señor Jaime Mulet.
El señor MULET.-
Señor Presidente, me voy a referir a varias situaciones que considero tremendamente relevantes para mi región.
La primera es que desde hace ya bastante tiempo, aproximadamente veinte años, se encuentra en estudio el proyecto PascuaLama, también conocido entre la gente como proyecto Nevada, relacionado con la gran minería del oro.
Al respecto, existe preocupación, a mi juicio legítima, entre los agricultores del valle del Huasco, pues el yacimiento se emplaza en las nacientes de las aguas del río Huasco, en medio de la cordillera, en el límite con la República Argentina, por lo que se trata de un proyecto binacional.
De acuerdo con los estudios y la presentación que hizo la empresa propietaria del proyecto, la Compañía Minera Barrick Gold, se contempla la remoción de dos o tres glaciares que se encuentran en la alta cordillera, que son verdaderos riñones acumuladores de agua que permiten mantener vivo el valle del Huasco y el río del mismo nombre, a través de sus afluentes, en las épocas en que no llueve o nieva, ya que, como ocurre en el Norte Chico, a veces se producen sequías que duran entre tres y seis años. No obstante ello, hay agua en el río. Ello se debe a la existencia de glaciares. De allí la preocupación expresada por los agricultores de la zona, que resulta absolutamente legítima, pues si bien hay una cantidad importante de glaciares, la destrucción de dos o tres podría constituir un daño irreparable.
A mi juicio, la legítima preocupación de los habitantes del valle del Huasco no está siendo canalizada adecuadamente a través del sistema de estudio de impacto ambiental, por cuanto la forma en que participa la ciudadanía y su poder para influir en las decisiones de la Corema o de la Conama son mínimos.
Entonces, la cuestión se da en una lógica muy simple para la gente, pero muy real: protegemos la actividad agrícola o la ponemos en riesgo o la perjudicamos con la aprobación del mencionado proyecto minero que, según la presentación que hicieron sus propietarios, tendrá una duración de doce años. Aunque importa una inversión importantísima, de alrededor de mil quinientos millones de dólares, no asegura más que la extracción de los recursos mineros que se encuentran en el yacimiento, pues permítanme un paréntesis es sabido que hasta ahora las grandes compañías mineras, en general las extranjeras, pagan bastante poco por concepto de impuestos, ya que se acogen a una serie de mecanismos legales que les permiten eludir tributos. Además, hasta ahora, no pagan royalty.
De esa forma, los beneficios que puedan recibir el país como efecto de la explotación del yacimiento aurífero son limitados, especialmente para la región y comuna en que se encuentra.
Por tratarse de un proyecto binacional y estar emplazado en territorio chileno-argentino, no existe seguridad de que se vaya a contratar a trabajadores chilenos para su construcción ocupa bastante mano de obra en esta etapa y durante su vida útil como mina.
Aun cuando existe esa preocupación, que me parece legítima, no veo en las autoridades que representan a la Comisión Nacional del Medio Ambiente en la región la actitud de profundizar los estudios tendientes a tomar una buena decisión.
Por eso, pido que se oficie el ministro Secretario General de la Presidencia, de quien depende la Comisión Nacional del Medio Ambiente y a través de cuyo Ministerio se relaciona, con el propósito de que informe sobre las medidas de resguardo que ha tomado la Conama, sobre el estudio en que se está basando y, en definitiva, si hará uso de uno de los principios fundamentales de nuestra legislación ambiental, como es la prevención. Es preciso saber con exactitud cuál va a ser el impacto que puede tener la remoción de un glaciar en el valle del Huasco, y tener plena certeza sobre sus resultados. De lo contrario, no debería autorizarse un proyecto de esta naturaleza. Quiero saber de qué manera lo está enfrentando la autoridad respectiva, independientemente de la posibilidad de participación que otorga nuestra legislación.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de las diputadas señoras Alejandra Sepúlveda y Ximena Vidal y de los diputados señores Enrique Jaramillo , José Miguel Ortiz , Carlos Ignacio Kuschel y Samuel Venegas.
RATIFICACIÓN DEL USO DE LA “PÍLDORA DEL DÍA DESPUÉS” SÓLO EN CASOS CALIFICADOS.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Patricio Cornejo.
El señor CORNEJO.-
Señor Presidente, quiero hacer referencia a una noticia que pareció ayer en el diario “La Segunda” y que ha conmovido a la opinión pública, que indicaba que se iba a poner a disposición de todas las mujeres que lo desearan la píldora del día después.
El levonorgestrel, hormona que compone este medicamento, se utiliza en forma habitual y corriente en distintos países del mundo y también en Chile, como anovulatorio en una dosis de 0,03 milígramos. Pero en concentraciones diez veces más altas, vale decir, 0,3 milígramos, además del efecto anovulatorio ya descrito, esta hormona tiene cuatro efectos: produce disminución de la movilidad de los espermios, aumento de la consistencia del mucus cervical; además, hay opiniones y evidencias en el sentido de que impide la anidación del óvulo fecundado.
Desde ese punto de vista, según la opinión de algunos, esta droga sería abortiva. Pero para otros, no lo es, por lo que en la duda es mejor abstenerse.
La noticia dada a conocer ayer, que felizmente no era cierta, motivó que el Presidente de la República le pidiera la renuncia al Subsecretario de Salud, Antonio Infante , lo que me parece extraordinariamente acertado por cuanto va en la línea de la determinación del Gobierno y del Ministerio de Salud, en el sentido de autorizar la utilización de este medicamento solamente en condiciones muy excepcionales y de emergencia. Por esta razón sólo ha sido puesto a disposición de los servicios de urgencia y de los Sapu, servicio de atención primaria urgente, para aquellos casos muy específicos, a fin de que los médicos de turno de dichos establecimientos determinen si ha habido una violación. Es sabido que sólo en esos casos se estaría administrando este medicamento y no en otros.
Es importante mantener la política del Supremo Gobierno y del ministerio de Salud. Por ello, la opinión vertida por el subsecretario de Salud me parece absolutamente inconsulta, y aplaudo la decisión del Presidente de la República en el sentido de remover a dicho funcionario, quien, corriendo con colores propios, tomó una determinación de extraordinaria envergadura.
He dicho.
ANTECEDENTES SOBRE PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE CENTRAL HIDROELÉCTRICA EN SAN VICENTE DE TAGUA-TAGUA. Oficios.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
Señor Presidente, sin duda uno de los problemas que hoy debemos enfrentar es cómo generar energía.
En el sector de Tinguiririca, San Fernando , a unos kilómetros de la ciudad, tenemos una importante central hidroeléctrica integrada al interconectado central la que, aun cuando ha tenido un proceso bastante complejo, ha sido aceptada por la población como un aporte para el desarrollo de la ciudad.
Sin embargo, ahora existe otro proyecto para instalar una planta en la comuna de San Vicente de Tagua-Tagua, en un sector agrícola donde se han realizado inversiones importantes que, a mi juicio, no son compatibles con la nueva construcción. Por ello, es necesario recabar información de parte de la Corema y la Conama respecto de esta inversión que se pretende realizar en dicho sector.
Además, es necesaria una mayor participación de la ciudadanía, ya que hasta hoy sólo se han realizado movilizaciones en San Vicente, en Malloa y en las comunas aledañas al sector donde se ubicará esta planta generadora de energía.
Por tanto, pido que se oficie a los ministros de Economía y Secretaría General de la Presidencia para que nos den a conocer los antecedentes de que disponen sobre esta nueva planta, con copia al alcalde de San Vicente de Tagua-Tagua y a los concejales.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los de los diputados señores Carlos Ignacio Kuschel , Enrique Jaramillo , Alejandro Navarro y la diputada señora Ximena Vidal.
SOLUCIÓN HABITACIONAL A FAMILIAS DE LA POBLACIÓN OSVALDO LEAL, DE LA UNIÓN. Oficios.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, en 1992, con mucha alegría de los beneficiados y después de muchos años, se inauguró una nueva población en la ciudad de La Unión. Cien familias recibieron su casa propia. Todos sabemos que en la década de los 80 en muchos lugares del país prácticamente no se construyó, y La Unión no fue una excepción.
Sin embargo, esas cien viviendas tienen un problema que data desde sus inicios. Se construyó en terrenos que legalmente no pertenecían al Ministerio de Vivienda ni al municipio local. Ese error, por el cual debe responder quien corresponda, no puede ser asumido por esta gente tan humilde en lo económico, que con su esfuerzo en esos años lograron el ansiado derecho a tener casa propia.
Hoy están a punto de ser desalojados de sus casas, bastante deterioradas debido a que, además, el terreno en que se construyó no era apto para la construcción. Es decir, aquí se ha cometido cualquier cantidad de errores por las autoridades de la época.
Año a año, los ocupantes de la población Osvaldo Leal sufren problemas de inundación. Las viviendas se deterioran por estar emplazadas en terrenos húmedos, porque el agua aflora a 30 centímetros de la superficie. Solicitaron al Ministerio de Vivienda una inspección y sus profesionales emitieron un juicio lapidario: allí no pueden seguir viviendo.
Por ello, solicitaron al Ministerio de Vivienda que les diera una solución. Se les respondió que deben postular nuevamente a otra vivienda, para lo cual deben pagar aproximadamente dos millones quinientos mil pesos. Eso es muy oneroso para este centenar de familias que ha soportado inundaciones por casi trece años.
Tal vez, la necesidad de esos años fue grande como para que hoy la soporten los hijos de esas familias que lograron tener su casa propia, aunque el terreno tarde o temprano les podría pasar la cuenta.
Por tanto, solicito que el Ministerio de Vivienda asuma la responsabilidad que le corresponde con esas cien familias de La Unión, que hoy lamentan la desidia de las autoridades de esa cartera, para lograr una respuesta como corresponde, ya que hoy no tienen la misma edad para poder contribuir al fondo económico que se les solicita. Se trata de adultos mayores que poseen sólo una pequeña jubilación.
Por lo tanto, no podemos hablar de que vayan a pagar de nuevo lo que ya tienen pagado por una solución habitacional que les ofrece el Serviu, de una manera en que prácticamente deja de lado todo lo que los profesionales del Ministerio han dicho, en cuanto a cómo y donde se construyó la población.
Por lo señalado, pido que se oficie sobre la materia a los ministros de Vivienda y Urbanismo y del Interior, con copia a las directivas de las juntas de vecinos de la población Osvaldo Leal de La Unión.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de los diputados señores Carlos Ignacio Kuschel , Alejandro Navarro , Carlos Vilches , Nicolás Monckeberg , José Pérez y de la diputada señora Ximena Vidal.
INFORMACIÓN SOBRE PROGRAMAS DE CRÉDITOS PARA ADULTOS MAYORES. Oficios.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra la diputada señora Ximena Vidal.
La señora VIDAL (doña Ximena).-
Señor Presidente, después de escuchar la intervención del diputado señor Jaramillo , queda claro que pertenecemos a la misma bancada y que, por lo mismo, tenemos las mismas sensibilidades frente a los problemas que afectan a los habitantes de nuestro país.
Por ejemplo, en las últimas audiencias parlamentarias previas al receso legislativo, recibí la visita de un grupo de vecinos de la comuna de San Joaquín, quienes me plantearon un problema muy importante que se puede multiplicar a lo largo del país.
Pertenecen a la junta de vecinos Gabriela Mistral , quienes postularon al programa de pavimentación participativa del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, con el objeto de pavimentar el pasaje en el cual viven.
Dicho programa, que aporta recursos para financiar la construcción de pavimentos nuevos en calzadas de calles y pasajes de sectores habitacionales, ha adquirido gran importancia a nivel de desarrollo urbano. También ha logrado que los vecinos participen en el desarrollo de sus barrios, organizándose y haciendo sus propios aportes, ya que los proyectos se financian con fondos aportados por el Minvu, las municipalidades y los propios beneficiarios; es decir, los vecinos.
Por eso, debemos buscar respuestas alternativas que digan relación con mejorar los programas sociales de Gobierno que apuntan a una mejor focalización de los segmentos de las personas beneficiadas. La idea es que la institucionalidad creada para el adulto mayor tenga mayor injerencia en los planes ministeriales dirigidos a quienes requieren contar con mejores condiciones de vida.
Debo hacer un reconocimiento a la inversión que hace el Gobierno en estos programas, ya que el 81 por ciento es aportado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo; el 9 por ciento, por las municipalidades, y sólo el 10 por ciento, por los beneficiarios. O sea, hay una tremenda inversión del Gobierno en beneficio de las personas de escasos recursos.
Gracias a la pavimentación participativa, son muchas las familias que han mejorado su calidad de vida. Ya no siguen respirando polvo en el verano ni sufren las consecuencias del barro en invierno; su entorno local se ve más ornamentado y seguro para todos. Pero hay ocasiones en que el plazo para que las personas junten los recursos que el programa requiere no es suficiente. Ése es, específicamente, el problema de este grupo y creo que de otros que pasan por la misma situación, razón por la cual intervengo en Incidentes.
No debemos olvidar que, en la actualidad, el 11 por ciento de chilenos y chilenas son adultos mayores. Según diversos estudios, en el año 2025 la población de adultos mayores será del 20 por ciento de la población. De manera que las políticas deben ser más aceleradas y adecuadas a las necesidades reales.
Es fundamental entregar a la ciudadanía instrumentos que le permitan participar activamente en programas como éste que mejoren su calidad de vida, pero también es importante hacernos cargo de que estas vías de acercamiento sean más viables, de acuerdo a las realidades que vivimos. En el caso de los adultos mayores, el tema monetario siempre será una limitante para que puedan participar en estos programas. Por eso, debemos ayudar a resolver de manera integral los problemas que los aquejan.
Por lo expuesto, solicito que se oficie a la ministra de Vivienda y Urbanismo y de Bienes Nacionales y al director del Servicio Nacional del Adulto Mayor, a fin de que me informen sobre los mecanismos de crédito o de subvención que se han implementado, con el objeto de ayudar específicamente a los adultos mayores a cubrir un porcentaje mayor que el actual y del cual no pueden hacerse cargo algunos grupos.
Además, solicito información sobre la cantidad de adultos mayores afectados por no poder acceder a estos programas.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Enrique Jaramillo, Alejandro Navarro , Carlos Kuschel y Carlos Vilches.
RECONOCIMIENTO A DIRIGENTES Y JUGADORES DE CLUB DE DEPORTES PUERTO MONTT. Oficios.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Carlos Kuschel.
El señor KUSCHEL.-
Señor Presidente, sólo para pedir que se oficie a don Raúl Vargas Gutiérrez y a don Heriberto Soto , que fueron los motores de la campaña que permitió que Puerto Montt se coronara campeón nacional de fútbol amateur hace 25 años.
Asimismo, que se oficie al señor Jorge Brahm Yuraszeck , que en esa época era alcalde de Puerto Montt, y a don José Alberto Segura Díaz , actual concejal, importantes dirigentes que contribuyeron a alcanzar ese título que, a su vez, dio origen al Club de Deportes Puerto Montt, que en este momento se desempeña tan bien en la Primera A del fútbol profesional.
Para terminar, pido que se envíe un saludo a los dirigentes y a los jugadores de esa época.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Carlos Vilches , Enrique Jaramillo , Alejandro Navarro , José Pérez y de quien habla.
SOLUCIÓN A CRISIS DE ABASTECIMIENTO DE GAS NATURAL. Oficios.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches.
El señor VILCHES.-
Señor Presidente, quiero usar esta tribuna para referirme, una vez más, a la crisis de abastecimiento de gas natural. Es un tema de alta complejidad que involucra, incluso, a las altas autoridades del país y a los empresarios.
Pero el gran problema radica en lo que se ha publicado en la prensa nacional, como el “Diario Financiero”, que se refiere a la total incertidumbre del sector industrial por el masivo corte de gas. En uno de los párrafos del artículo se señala que hay 189 empresas de Santiago que se vieron afectadas por los cortes de gas natural decretados por la empresa Metrogas. Otro diario del país me refiero a Estrategia dice: “Corte de gas incrementa entre 10 y 100 por ciento los costos de los industriales”.
Pues bien, este hecho, que es una realidad, no es reconocido por muchas autoridades que tienen la responsabilidad de garantizar el cumplimiento de los contratos. Chile celebró con Argentina un protocolo de acuerdo de abastecimiento energético que no se ha cumplido, porque la legislación argentina está por encima de esos protocolos. El propio presidente de Argentina, Néstor Kirchner , ha reorientado el suministro de gas de los pozos del sur y del norte de ese país, con el fin de satisfacer los requerimientos de la gran cuidad de Buenos Aires.
Esta situación ha generado distintos tipos y niveles de problemas a las industrias chilenas y al consumo domiciliario. El propio ministro de Economía y Energía, señor Jorge Rodríguez , ha garantizado que no habrá racionamientos ni desabastecimiento. Sin embargo, según lo que estamos conociendo hoy, el riesgo y la vulnerabilidad de este sector está siendo cada día más alto. Si a esto agregamos que gran parte de la generación eléctrica se estaba desarrollando sobre la base del gas natural proveniente de Argentina, nos enfrentamos a un escenario muy difícil.
Por eso, quiero manifestar una vez más que en el sector eléctrico todas las decisiones que hoy se tomen tendrán repercusiones en los próximos tres o cuatro años. Es decir, el presente es el que determina si en el futuro existirá abastecimiento o desabastecimiento eléctrico.
Por eso, pido se oficie a los ministros de Economía y Energía y de Relaciones Exteriores, con el objeto de solicitarles que se avance en un tratado de integración de abastecimiento energético y de que se aprueben leyes en Argentina y Chile que estén por sobre los acuerdos protocolares existentes. De esa manera se garantizará a los privados, que son los que celebran los contratos, un abastecimiento seguro, porque este problema se ha transformado en un verdadero fantasma del gas.
Hay posibilidades de traer gas de Brasil, de Perú y de Bolivia, si en algún momento mejoran las relaciones diplomáticas con este país, lo que impide la inversión en otras alternativas de combustible.
Es absolutamente necesario tomar cartas en el asunto; buscar una solución real y no seguir engañando a la comunidad y a la opinión pública diciéndoles que no vamos a tener problemas, en circunstancias de que sí los tenemos. Los industriales están realmente desesperados, porque la inversión que demanda la utilización de combustibles alternativos es muy alta, lo que hace que sus costos se vayan a las nubes.
Por eso he solicitado el envío de los oficios mencionados, y espero tener una respuesta en el más breve plazo.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de la diputada señora Rosa González y de los diputados señores Francisco Bayo, José Pérez, Carlos Kuschel y Pablo Prieto.
INDEMNIZACIÓN A POBLADORES DE SAN CARLOS AFECTADOS POR INCENDIO. Oficio.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Nicolás Monckeberg.
El señor MONCKEBERG.-
Señor Presidente, la noche del pasado 5 de marzo, en la población 11 de Septiembre de la comuna de San Carlos, muy modesta, pero de gente de mucho esfuerzo, particularmente en las calles El Peumo y El Huingan, un incendio de gran magnitud redujo a cenizas seis casas. Resultó impresionante, ya que en cuestión de minutos no quedó nada de ellas. Luego de la desesperación de los propietarios por tratar de rescatar de entre los restos algo que les resultara útil, comenzaron las evaluaciones: ¿por qué las casas no tenían cortafuegos de concreto? ¿Por qué el único grifo que hay en todo el sector está a cinco cuadras de esa populosa población? ¿Quién responde? Y nos vamos a los seguros contra incendio de las casas.
Cinco de los seis propietarios, especialmente los más activos y afectados, estaban al día en sus dividendos, pero dos de ellos, en octubre del año pasado, habían repactado sus deudas después del retraso a raíz de la alta cesantía, y llevaban seis meses pagando. Sin embargo, se ha dicho por parte del Serviu que esas dos personas no tendrían derecho a indemnización por el incendio, puesto que se les exigiría tener doce dividendos al día. Entonces, ¿para qué repactaron sus deudas?
Se trata de gente muy modesta, de mucho esfuerzo, pero no les llega la ayuda que esperan de un país que muchos consideran de corazón generoso y amable. Uno quisiera que las respuestas de las compañías de seguros, sobre todo cuando los afectados son de poblaciones de las características mencionadas, fueran inmediatas.
Por eso, vamos a dar la pelea, si es necesario en tribunales, para que los cinco afectados directos que vivían en las casas tengan indemnización por seguro. Creo que la ley nos respalda, y pido, a través de un oficio a la ministra de la Vivienda, que cuanto antes se busque el camino para que todas las personas afectadas, en primer lugar, tengan indemnización por el incendio, hayan o no repactado; en segundo lugar, para que se disponga a la brevedad posible la instalación de otro grifo, obviamente más cerca del lugar amagado, y, en tercer lugar, para que de una vez por todas ninguna casa sea recibida sin cortafuegos de concreto.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de la diputada señora Rosa Gonzáles y de los diputados señor Pablo Prieto, Carlos Ignacio Kuschel, Alejandro Navarro y José Pérez.
INFORMACIÓN SOBRE DEUDORES MOROSOS DE PUERTO MONTT Y CALBUCO. Oficios.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Ignacio Kuschel.
El señor KUSCHEL.-
Señor Presidente, es sólo para dar a conocer o reiterar la situación por la que atraviesa el comercio minorista y algunas pymes de Puerto Montt y Calbuco en general, de Chile por las deudas y multas tributarias.
El fisco cobra un 18 por ciento de interés anual sobre los impuestos en mora. Además, una multa de 10 por ciento mensual, que sube hasta el 30 con los reajustes correspondientes. El rápido incremento de la deuda hace imposible cumplir con los deberes de pago, considerando la crisis de consumo y las bajas ventas en algunos períodos, particularmente en la temporada que ahora comienza.
Con el fin de contar con la información respectiva de contribuyentes de esas comunas, quiero solicitar que se oficie a los ministros de Economía, de Hacienda y del Interior para que la Tesorería General de la República entregue los antecedentes sobre deudas por impuesto al valor agregado, el número de deudores morosos, las demandas y causas en curso y de otras materias.
El comercio establecido de Puerto Montt no desconoce sus obligaciones ni tampoco pide un perdonazo, pero quiere la posibilidad de reprogramar sus deudas en condiciones realistas.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Nicolás Monckeberg y Pablo Prieto.
FISCALIZACIÓN DE PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS DE LOS ÁNGELES. Oficios.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Socialista y Radical, tiene la palabra el diputado señor José Pérez.
El señor PÉREZ (don José).-
Señor Presidente, la Empresa de Servicios Sanitarios del Biobío, Essbio , construyó una planta de tratamiento de aguas servidas en Los Ángeles, que opera desde hace un par de años, en el sector norponiente de la ciudad, a más o menos quinientos metros de poblaciones que se han construido en los últimos años. Cabe señalar que se seguirá construyendo ahí.
Dirigentes vecinales han conversado con concejales, alcaldes, diputados y senadores para hacerles presente su preocupación y la dramática situación por la que atraviesan, en el sentido de que son invadidos por malos olores debido al tratamiento de los sólidos que lleva a cabo esa planta dependiente de Essbio. El problema ha ido en aumento y en la época de verano ha sido aún más preocupante. Se dice que en algunas ocasiones, como consecuencia de la acumulación de residuos sólidos por más tiempo del conveniente y necesario, el aroma a excremento humano invade la zona, haciendo realmente irrespirable el aire. Ello, por consiguiente, aumenta la cantidad de moscas y de insectos que pueden propagar enfermedades. Las poblaciones del sector que están atravesando por esta dramática situación son bastante modestas, y en sus habitantes se refleja claramente el malestar, la impotencia y la preocupación por esta realidad.
Por lo expuesto, pido que se oficie para que el intendente de la Octava Región, los representantes de la Conama y de la Corema, el superintendente de Servicios Sanitarios, el seremi de Salud de la Octava Región y el director provincial de Salud de la provincia del Biobío dispongan las medidas necesarias para que se inspeccione dicha planta y se fiscalice el correcto tratamiento de los residuos sólidos llevado a cabo en ella.
Es lamentable que la planta esté ubicada prácticamente dentro de la ciudad de Los Ángeles. Debió haber sido instalada en un lugar mucho más lejano, a fin de evitar consecuencias nefastas para la salud de los vecinos del sector.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
NECESIDADES Y REQUERIMIENTOS DEL DISTRITO Nº 45. Oficios.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alejandro Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, pido que se envíen algunos oficios.
En primer lugar, para que la Superintendencia de Servicios Sanitarios y el gobierno regional de la Octava Región nos informen de manera detallada sobre los problemas técnicos que causaron un lío de proporciones. Durante febrero, los vecinos de Coronel, de los departamentos de Villa Mora, Schwager , Cerro Corcovado , Escuadrón, Cerro Nevado, Jorge Alessandri , Merquín y Camilo Olavarría , no tuvieron agua, porque no había presión suficiente. En verdad, no poseer agua potable en los meses del verano para la mínima ducha o para las cosas esenciales representa no sólo una situación de incomodidad, sino de riesgo para la salud, por cuanto ella es vital para vivir.
La gente paga sus cuentas, pero cuando no lo hace, le cortan el agua y le cobran corte y reposición por separado, lo que junto suma casi 8 mil pesos. En mi opinión, ha habido una falta grave a la garantía del servicio.
Con fecha 11 de febrero de 2005, hemos oficiado para verificar si la presión del suministro cumple con el punto 7.2 de la norma chilena 691 y el oficio 98, que la complementa, sobre presión mínima del servicio. Hemos pedido que se remita un informe sobre las causas de las bajas de presión.
Dentro de la información que circula de manera informal, se señala que Essbio ha estado vendiendo agua a las pesqueras de Coronel, y que ése sería uno de los motivos de la falta de presión. La demanda por agua potable es enorme y aún no se resuelve la situación de Aguacor, empresa sanitaria que alimentaba el parque El Escuadrón, en Coronel. Por lo tanto, quiero que la Superintendencia realice un informe que establezca si se sancionó con multas y se tomaron las medidas para que esto no se vuelva a repetir. Además, que investigue si Essbio está vendiendo agua más allá de su capacidad para producirla, porque eso perjudica a la gente. Nadie está en contra de que haga negocios, pero debe garantizar el servicio, en particular a las personas que pagan fielmente sus cuentas.
En segundo lugar, para que la Subsecretaría de Desarrollo Regional, la Municipalidad de Tomé y el gobierno regional de la Octava Región nos informen sobre la situación de la empresa Figus , que realiza construcciones relacionadas con el Programa Mejoramiento de Barrios, PMB, y los alcantarillados de Dichato, uno de los sectores más importantes de la comuna de Tomé. Es una inversión de más de 2.200 millones de pesos y hay más de 593 soluciones habitacionales. Desde hace algunos días no se le cancela el sueldo a los trabajadores y hoy en la mañana aproximadamente 200 protestaron frente al municipio de Tomé.
Queremos saber el estado de pago, específicamente si la cancelación y el ingreso de los recursos han sido oportunos y adecuados por parte del gobierno regional a la Municipalidad de Tomé. ¿Por qué no se ha cautelado, como prioridad número uno, que la empresa Figus pague el sueldo a los trabajadores, independientemente del cumplimiento del resto de la legislación laboral? Asimismo, quiero un informe técnico acabado respecto del programa de avance, cuyo plazo vence en diciembre. Hay sólo un 40 por ciento de avance de la obra. En definitiva, es necesario tener una apreciación técnica respecto de la calidad de la obra.
En tercer lugar, para que la seremi de Salud y la Conama regional nos informen sobre el funcionamiento de la planta Bocaminas , perteneciente a Endesa, en la comuna de Coronel, y los graves problemas respecto de sus emisiones. Allí se produce electricidad con carbón, el cual tiene azufre. Hay emisiones de partículas sólidas permanentes sobre vastos sectores poblacionales en toda el área. Esto inhabilita a la gente, porque no puede salir, se le pega la ropa, etcétera. Se ha planteado la posibilidad de modernizar esa planta, que data de la década del 60. Sin embargo, no es posible hacerlo, por lo que le hemos señalado que debe ocupar carbón de buena calidad, a fin de minimizar las emisiones. Se ha pedido monitoreo en la salida de la chimenea.
Solicito que tanto de la Conama como del Servicio de Salud realicen un monitoreo que dé cuenta de las medidas que se han tomado desde el año 2000 a la fecha, particularmente de las consultas en los consultorios cercanos al área por parte de los pobladores, y determinen en un informe si la planta está cumpliendo las exigencias acordadas en 2001, 2002 y 2003, consensuadas con los servicios fiscalizadores, para minimizar la emisión de partículas sólidas provenientes del proceso de combustión en la generación eléctrica.
Por último, para que la Subsecretaría de Desarrollo Regional y el Ministerio del Trabajo nos informen de manera detallada respecto de los programas de empleo de las comunas de Penco y Tomé. Quiero saber si los Fosac de Penco y Tomé se van a mantener y el tipo de jornada.
Particularmente, en el caso de Penco y de Tomé, queremos saber si el número de Fosac se va a mantener y qué tipo de jornada tendrán: media, tres cuartos o completa.
En Penco, particularmente, existe un grave problema con los Fosac, porque se redujeron veinte cupos a media jornada. Aun cuando hay ciento cuarenta y siete cupos de empleo para el programa de mejoramiento urbano, persiste una deficiencia de veintiséis cupos. Ayer, los trabajadores se tomaron la Municipalidad de Penco. Es cierto que es una acción extrema. Por el contrario, a la Municipalidad de Tomé se le solucionó el problema puesto que se repusieron casi cincuenta cupos perdidos a jornada completa. Pero no puede haber una distinción respecto de lo que se ha hecho en los casos de Tomé y de Penco, pues ambas comunas presentan los mismos índices de cesantía.
Por lo tanto, pido que se oficie tanto al subsecretario de Desarrollo Regional, para que nos informe sobre los programas PMU, como al ministro del Trabajo, a fin de que conocer y establecer claramente cuál va a ser el procedimiento a seguir. Asimismo, le pedimos expresamente que se restituyan los cupos de empleo que se asignaron durante el 2004, pues la cesantía, lejos de bajar, ha aumentado.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
SITUACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA CLASE MEDIA. Oficios.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité del partido Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra la diputada señora Rosa González.
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa).-
Señor Presidente, no hay duda de que en estos días Chile vive uno de sus mejores momentos. Esto ha sido reconocido por nuestras principales autoridades y los empresarios. Todo el mundo sabe que, debido al precio del cobre y de las exportaciones, el país está pasando por uno de los buenos momentos de su historia.
Pero esta mejoría no llega a todos; no se reparte equitativamente, y uno de los sectores que está más complicado, aparte de los seiscientos mil cesantes cifra que se ha mantenido constante, es la clase media que vive uno de sus más grandes desafíos para mantener un nivel de vida digno. Sus esfuerzos son cada día mayores. Se la bombardea con impuestos, contribuciones y pago de servicios, y debe asumir el costo estresante de entregar a su familia una educación que les permita mantener, por lo menos, el mismo nivel de vida que tuvieron sus padres.
Con la llegada de marzo comienza el calvario de las familias de clase media, que deben pagar colegios, universidades, bencina, alimentación, vestuario, salud, arreglos en el hogar para esperar el invierno, permisos de circulación, créditos hipotecarios, contribuciones, impuesto a la renta, etcétera, y no les queda más que endeudarse para poder enfrentar el año.
La clase media también está sufriendo el libertinaje imperante, el disipado actuar cultural disfrazado que se confunde con libertad y pluralismo, con dejar hacer. En nuestra sociedad existe una actitud permisiva y de consentimiento con actuaciones reñidas con la legalidad. El resultado es mayor delincuencia, inseguridad y daño permanente a la propiedad privada, con proliferación de rayados y graffitis. En resumen, mediocridad en el ideal de vida que, si bien afecta a todos los chilenos, afecta especialmente a los hogares de clase media. Sus jefes de familia deben invertir mucho en seguridad para evitar asaltos en sus hogares y en el desplazamiento hacia sus lugares de trabajo o educacionales. Además, con el fin de mantener su dignidad, deben gastar en forma permanente en pintar los muros de sus casas, de manera de que, al menos, no permanezcan rayados y con graffitis.
Es preocupante el nivel de delincuencia. Cada día hay más drogadicción, más piratería intelectual y más comercio clandestino, lo que afecta a la familia y sus fuentes de trabajo. Particularmente, son afectadas las grandes, medianas y pequeñas empresas. La criminalidad sigue subiendo y los vicios y delitos ni siquiera respetan los lugares públicos de esparcimiento, monumentos históricos y calles.
También se habla de medio ambiente y no se quiere entender que la propiedad pública y privada son parte de éste. Incluso, se hacen grandes fiestas de la cultura, como las del parque Forestal, que afectan en forma grave la calidad de vida de miles de propietarios de clase media, los cuales, con indignación, ven cómo sus derechos no se respetan, a pesar de existir recintos adecuados para realizar esas actividades, como el parque O’Higgins.
La clase media ya ni siquiera puede ir al estadio a ver un partido de fútbol, porque es agredida verbal o físicamente, robada y asaltada. Sus casas son destruidas por las barras bravas cuando salen de los estadios. Por eso, se debe tener la voluntad para erradicar a esos delincuentes a través de la generación de leyes que sancionen conductas impropias que afectan la seguridad de los integrantes honestos de la sociedad.
Además, se está viviendo un claro crecimiento económico del cual nos debemos sentir orgullosos todos los chilenos, porque el esfuerzo ha sido de todos que se debe traducir en vida digna y segura.
Si la recuperación del país es una realidad, ¿por qué tenemos más delincuencia si hay más recursos económicos para combatirla? ¿Por qué tenemos los mismos seiscientos mil cesantes si hay más oportunidades para dar trabajo? Son necesarios resultados concretos. Se debe tratar de dignificar y de ayudar a la clase media que es la más perjudicada actualmente y es, además, la que aporta trabajo, sacrificio e intelecto que beneficia a pobres y ricos.
Existe un sector que vive y se beneficia con la falta de mayores medidas restrictivas, con la débil aplicación de la ley. Entonces, la clase media, especialmente, sufre las consecuencias y sigue viviendo una vida confusa, se sigue endeudando cada día más y ve con desconsuelo cómo la delincuencia aumenta, cómo no se respeta la propiedad, el patrimonio nacional y los derechos de todos.
Es necesario elevar el nivel del país. Se deben hacer esfuerzos en el sentido de aumentar sus verdaderos niveles cultural y educacional básico para que todos entiendan que la libre sociedad nos da derechos y deberes.
Debo reconocer que el Presidente de la República ha hecho esfuerzos tales como instruir a las autoridades de la Corfo para crear corporaciones de desarrollo y otros organismos que ayuden y beneficien a la clase media a través de créditos. Pero, los organismos regionales no funcionan.
Por lo tanto, solicito que se envíe un oficio al vicepresidente ejecutivo de la Corporación de Fomento de la Producción, a fin de que nos informe acerca de cuántos proyectos han presentado empresarios y agricultores de Arica, en qué plazos y por qué montos, y cuántos de ellos han sido aprobados.
Además, pido que se envíe otro oficio al director nacional del Instituto de Desarrollo Agropecuario para que nos especifique cuántos créditos fueron solicitados por los agricultores del valle de Lluta, en Arica, y cuántos fueron aprobados.
Con ello, nos daremos cuenta de que en Chile, no obstante ser todos iguales, viven tres tipos de personas.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntándoles copia de su intervención.
ESTADO DE TRAMITACIÓN DE CAUSA QUE AFECTA A DIRIGENTE DEPORTIVO DE MAULE. Oficio.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Pablo Prieto.
El señor PRIETO.-
Señor Presidente, la tarde del 14 de diciembre de 2003 marcó trágicamente la vida del dirigente deportivo del Club Magallanes de Maule señor Héctor Honore Ponce. A partir de ese fatal día quedó sólo con el 25 por ciento de movilidad de su cuerpo; es decir, prácticamente inválido. Hoy, permanece en el hospital regional de Talca.
Esta dramática situación tuvo su origen en una riña durante un partido de fútbol que terminó con sus protagonistas en la tenencia de Carabineros de Maule. Allí la vida del señor Honore cambió radicalmente, ya que, según todos los testimonios, el dirigente deportivo fue trasladado a esa unidad policial y en su interior recibió un balazo de parte de un carabinero, que le provocó el estado de invalidez.
Según los antecedentes que poseo, hubo incidentes graves, mucha gente fue a la tenencia y el dirigente deportivo concurrió también a dar tranquilidad tanto a carabineros como a esa gente que finalmente se retiró del lugar, pero fue introducido en la tenencia.
De acuerdo con lo manifestado por el señor Honore , en ese hecho no hubo forcejeos ni ningún tipo de violencia física, ni mucho menos Carabineros actuó en legítima defensa; solamente que el uniformado, al verse enfrentado al civil, le disparó dentro de la tenencia. Debo hacer notar que, Carabineros, mucho antes que el dirigente deportivo llegara al lugar, había realizado dos disparos de advertencia para que la turba se alejara.
Al respecto, quiero señalar, a lo menos, dos hechos que me llaman profundamente la atención.
En primer lugar, me parece insólito que al señor Honore se le haya disparado al interior de la tenencia de Maule, hecho que la Fiscalía Militar de Talca investiga. No cabe duda de que es extraño que se dispare a un civil al interior de un cuartel policial; no fue en la calle ni en una persecución, sino repito al interior de ese recinto.
En segundo lugar, este hecho ocurrió en diciembre de 2003, ha pasado más de un año y la Fiscalía Militar de Talca aún no dicta ninguna resolución relevante respecto de la causa, mucho menos la sentencia de primera instancia.
Entretanto, el señor Honore permanece como señalé postrado en el Hospital Regional de Talca; recibe una pensión equivalente a 70 mil pesos mensuales y su grupo familiar lo componen alrededor de seis personas, y además, vive el drama de costear el tratamiento de rehabilitación.
El padre de Héctor Honore ha acudido en reiteradas ocasiones a la Fiscalía Militar de Talca preocupado porque los recursos se hacen cada vez más escasos para interiorizarse sobre los avances del proceso. Sin embargo, en más de un año no ha recibido respuesta satisfactoria alguna; por el contrario, sólo evasivas en el sentido de que la causa Rol Nº 42803 se remitió a las fiscalías militares de Concepción, de Santiago, de Valdivia, en fin, le han nombrado un sinnúmero de ciudades. No soy abogado, pero existe una situación poco clara en la tramitación del juicio.
Por ello, solicito que se envíe un oficio, con copia de mi intervención, al general director de Carabineros, señor Alberto Cienfuegos , para que tome conocimiento de estos hechos y me informe sólo respecto del lugar donde está radicada esa causa y de su estado de tramitación.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia íntegra del texto de su intervención.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
Se levantó la sesión a las 14.31 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO ,
Jefe de la Redacción de Sesiones.