Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- Alberto Robles Pantoja
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- V. ORDEN DEL DÍA
- MAYORES EXIGENCIAS PARA LA INSCRIPCIÓN Y PORTE DE ARMAS DE FUEGO. Modificación de la ley Nº 17.798, sobre control de armas. Tercer trámite constitucional. Integración de Comisión Mixta.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jorge Burgos Varela
- INTERVENCIÓN : Juan Pablo Letelier Morel
- INTERVENCIÓN : Antonio Leal Labrin
- MODIFICACIÓN DEL ESTATUTO DOCENTE EN LO RELATIVO A LA CONCURSABILIDAD DEL CARGO DE DIRECTOR. Tercer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Manuel Rojas Molina
- INTERVENCIÓN : Rosauro Martinez Labbe
- INTERVENCIÓN : Jaime Quintana Leal
- INTERVENCIÓN : Jose Antonio Kast Rist
- INTERVENCIÓN : German Becker Alvear
- INTERVENCIÓN : Sergio Correa De La Cerda
- INTERVENCIÓN : Carlos Olivares Zepeda
- INTERVENCIÓN : Maria Antonieta Saa Diaz
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : Manuel Rojas Molina
- MAYORES EXIGENCIAS PARA LA INSCRIPCIÓN Y PORTE DE ARMAS DE FUEGO. Modificación de la ley Nº 17.798, sobre control de armas. Tercer trámite constitucional. Integración de Comisión Mixta.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- TITULARES DE PRINCIPALES DIARIOS REGIONALES EN SET DE PRENSA DIARIA PARA DIPUTADOS. (Votación).
- REVISIÓN DE POLÍTICAS ESTATALES RELATIVAS A ESCUELAS DE EDUCACIÓN ESPECIAL.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Marcela Cubillos Sigall
- Manuel Rojas Molina
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- German Becker Alvear
- Victor Perez Varela
- Nicolas Monckeberg Diaz
- Jose Antonio Kast Rist
- Sergio Correa De La Cerda
- Marcelo Forni Lobos
- Mario Varela Herrera
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Marcela Cubillos Sigall
- INTERVENCIÓN : Lily Perez San Martin
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- FINANCIAMIENTO DE SISTEMA PARA ATENCIÓN DE PERSONAS SORDOMUDAS EN REPARTICIONES PÚBLICAS.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Rosa Gonzalez Roman
- Marcela Cubillos Sigall
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Javier Hernandez Hernandez
- Fernando Meza Moncada
- Pablo Prieto Lorca
- Carlos Recondo Lavanderos
- Eduardo Saffirio Suarez
- Pedro Araya Guerrero
- Eugenio Tuma Zedan
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- ANTECEDENTE
- PENAS ACCESORIAS PARA AUTORES DE HECHOS DE VIOLENCIA EN MANIFESTACIONES PÚBLICAS.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Rosa Gonzalez Roman
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Marcela Cubillos Sigall
- Javier Hernandez Hernandez
- Ramon Segundo Perez Opazo
- Carlos Recondo Lavanderos
- Laura Soto Gonzalez
- Eugenio Tuma Zedan
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Mario Bertolino Rendic
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- MODIFICACIÓN DEL SEGURO DE VIDA DE EX IMPONENTES DE LA EX CAJA NACIONAL DE EMPLEADOS PÚBLICOS Y PERIODISTAS.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Jorge Burgos Varela
- Juan Jose Bustos Ramirez
- Maria Pia Guzman Mena
- Sergio Aguilo Melo
- Arturo Longton Guerrero
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- ANTECEDENTE
- VII. INCIDENTES
- ASIGNACIÓN DE RECURSOS PARA REPARACIÓN DE PUENTES EN DÉCIMA REGIÓN. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- ADHESION
- Carlos Recondo Lavanderos
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Enrique Jaramillo Becker
- Edmundo Villouta Concha
- Jose Perez Arriagada
- Juan Pablo Letelier Morel
- Sergio Aguilo Melo
- Alejandro Navarro Brain
- Sergio Ojeda Uribe
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- LABOR DE LA CONAF Y DE LOS BRIGADISTAS FORESTALES EN INCENDIO DE TORRES DEL PAINE. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Juan Pablo Letelier Morel
- ADHESION
- Alejandro Navarro Brain
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Juan Pablo Letelier Morel
- COBRO DE PEAJE EN VÍAS CONCESIONADAS. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jose Perez Arriagada
- ADHESION
- Eliana Caraball Martinez
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Eugenio Tuma Zedan
- Alejandro Navarro Brain
- Sergio Ojeda Uribe
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jose Perez Arriagada
- RESPALDO A CREACIÓN DE COMISIÓN INVESTIGADORA DEL INCENDIO DEL PARQUE NACIONAL TORRES DEL PAINE.
- INTERVENCIÓN : Rodrigo Alvarez Zenteno
- INTERVENCIÓN : Sergio Correa De La Cerda
- RÉPLICA A INTERVENCIÓN DEL DIPUTADO JUAN PABLO LETELIER .
- ALCANCES SOBRE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR.
- COMPENSACIÓN DE DAÑO PREVISIONAL Y TRASLADO A LAS AFP DE FONDOS REZAGADOS EN EL INP. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Edmundo Villouta Concha
- ADHESION
- Eugenio Tuma Zedan
- Patricio Alejandro Hales Dib
- Rene Manuel Garcia Garcia
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Edmundo Villouta Concha
- RECONOCIMIENTO A LABOR DE ORGANISMOS Y ENTIDADES EN RECIENTES INCENDIOS FORESTALES. Oficios.
- INTERVENCIÓN : Edmundo Villouta Concha
- LEGALIDAD DE PROPUESTA DE GOBIERNO REGIONAL DE LA NOVENA REGIÓN. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Eugenio Tuma Zedan
- ADHESION
- Rene Manuel Garcia Garcia
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Eugenio Tuma Zedan
- CONSTRUCCIÓN DE COLECTOR DE AGUAS LLUVIAS EN SECTOR VESPUCIO RECOLETA. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Patricio Alejandro Hales Dib
- AUMENTO DE CUPOS EN PROGRAMAS DE EMPLEO PARA COMUNA DE LONCOCHE. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Rene Manuel Garcia Garcia
- ADHESION
- Francisco Leandro Bayo Veloso
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Rene Manuel Garcia Garcia
- ANTECEDENTES SOBRE PROPAGANDA DE REFORMA PROCESAL PENAL. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Rene Manuel Garcia Garcia
- ADHESION
- Francisco Leandro Bayo Veloso
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Rene Manuel Garcia Garcia
- INFORME SOBRE LEGALIDAD DE PLAN REGULADOR DE PUCÓN. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Rene Manuel Garcia Garcia
- ADHESION
- Francisco Leandro Bayo Veloso
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Rene Manuel Garcia Garcia
- PAVIMENTACIÓN DE CAMINO DE ACCESO A PUENTE EN COMUNA DE ANGOL. Oficio.
- ASIGNACIÓN DE RECURSOS PARA REPARACIÓN DE PUENTES EN DÉCIMA REGIÓN. Oficio.
- CIERRE DE LA SESIÓN
Notas aclaratorias
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 352ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 45ª, en miércoles 2 de marzo de 2005
(Ordinaria, de 10.39 a 14.33 horas)
Presidencia de los señores Ascencio Mansilla, don Gabriel; Letelier Norambuena, don Felipe, y Ojeda Uribe, don Sergio.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I.Asistencia9
II.Apertura de la sesión13
III.Actas13
IV.Cuenta13
V.Orden del Día.
Mayores exigencias para la inscripción y porte de armas de fuego. Modificación de la ley N° 17.798, sobre control de armas. Tercer trámite constitucional. Integración de la Comisión Mixta13
Modificación del Estatuto Docente en lo relativo a la concursabilidad del cargo de director. Tercer trámite constitucional24
VI.Proyectos de acuerdo42
Titulares de principales diarios regionales en set de prensa diaria para diputados. (Votación)43
Revisión de políticas estatales relativas a escuelas de educación especial43
Financiamiento de sistema para atención de personas sordomudas en reparticiones públicas45
Penas accesorias para autores de hechos de violencia en manifestaciones
públicas46
Modificación del seguro de vida de ex imponentes de la ex Caja Nacional de Empleados Públicos y Periodistas47
VII.Incidentes.
Asignación de recursos para reparación de puentes en Décima Región. Oficio49
Labor de la Conaf y de los brigadistas forestales en incendio de Torres del Paine. Oficios50
Cobro de peaje en vías concesionadas. Oficios51
Respaldo a creación de Comisión investigadora del incendio del Parque
Nacional Torres del Paine51
Réplica a intervención del diputadoJuan Pablo Letelier54
Alcances sobre violencia intrafamiliar55
Compensación de daño previsional y traslado a las AFP de fondos rezagados en el INP. Oficios56
Reconocimiento a labor de organismos y entidades en recientes incendios forestales. Oficios57
Legalidad de propuesta de gobierno regional de la Novena Región. Oficio57
Construcción de colector de aguas lluvias en sector VespucioRecoleta.
Oficios58
Pág.
Aumento de cupos en programas de empleo para comuna de Loncoche.
Oficio60
Antecedentes sobre propaganda de reforma procesal penal. Oficio60
Informe sobre legalidad de plan regulador de Pucón. Oficio61
Pavimentación de camino de acceso a puente en comuna de Angol. Oficio62
VIII.Documentos de la Cuenta.
1.Mensaje de S. E. el Vicepresidente de la República por el cual modifica el Código de Procedimiento Civil y la ley N° 19.799, sobre documento electrónico, firma electrónica y los servicios de certificación de dichas firmas. (boletín N° 379719)63
2.Oficio de S. E. el Vicepresidente de la República por el cual comunica que retira la urgencia que hiciera presente para el despacho de los siguientes proyectos:
a)Modifica los Códigos Procesal Penal y Penal. (boletín N° 346507).
b)Reforma constitucional sobre elecciones de Diputados y Senadores, composición del Senado, integración y atribuciones del Tribunal Constitucional, Fuerzas Armadas, Consejo de Seguridad Nacional, Plebiscito y otras materias que indica. (boletines N°s 252607 y 253407).
c)Introduce modificaciones a la ley N° 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional (boletín N° 320306).
d)Modifica la ley General de Servicios Sanitarios en materia de licitación dentro del límite urbano. (boletín N° 359009).
e)Fusiona los escalafones femeninos y masculinos de oficiales de Carabineros de Chile. (boletín N° 369402).
f)Modifica la ley N° 17.798, sobre control de armas, estableciendo mayores exigencias para inscribir un arma, prohibiendo el porte de las mismas, y
realiza otras modificaciones. (boletín N° 221902)66
3.Oficio de S. E. el Presidente de la República por el cual hace presente la urgencia, con calificación de “suma”, para el despacho del proyecto que modifica los Códigos Procesal Penal y Penal. (boletín N° 346507)66
Oficios de S. E. el Presidente de la República mediante los cuales hace
presente la urgencia, con calificación de “simple”, para el despacho de los siguientes proyectos:
4.Fusiona los escalafones femeninos y masculinos de oficiales de Carabineros de Chile. (boletín N° 369402)67
5.Establece un impuesto específico a la actividad minera (boletín N° 377208)67
6.Introduce modificaciones a la ley N° 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional. (boletín N° 320306)67
7.Modifica la ley General de Servicios Sanitarios, en materia de licitación. (boletín N° 359009)68
8.Modifica la ley sobre control de armas, estableciendo mayores exigencias para inscribir un arma, prohibiendo el porte de las mismas y realiza otras modificaciones. (boletín N° 221902)68
Pág.
9.Oficio del honorable Senado por el cual comunica que ha aprobado las enmiendas propuestas por la Cámara de Diputados al proyecto que establece asignaciones que indica para funcionarios municipales y jueces de policía local. (boletín N° 373606) (S)69
Oficios del honorable Senado por los cuales comunica que ha aprobado, con modificaciones, los siguientes proyectos:
10.Modifica la ley General de Servicios Sanitarios en materia de licitación de la provisión del servicio sanitario dentro del límite urbano (boletín N° 359009)69
11.Modifica la ley sobre control de armas, con el objeto de establecer mayores exigencias para inscribir un arma y prohibir el porte de la misma, entre otras modificaciones. (boletín N° 221902)70
12.Introduce diversas modificaciones en la ley N°18.290, en materia de tránsito terrestre. (boletín N° 99915. (24.901)78
13.Modificación de normas del decreto con fuerza de ley N° 458, de 1975, Ley General de Urbanismo y Construcciones, relativas a la calidad de la
construcción. (boletín N° 341814)101
14.Informe de la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social recaído en el proyecto que modifica la ley N° 19.175, en lo relativo a la estructura y funciones de los Gobiernos Regionales. (boletín N° 320306). 103
Oficios del Tribunal Constitucional por los cuales remite copia autorizada de las sentencias recaídas en los siguientes proyectos:
15.Sustituye la ley N° 19.366, que sanciona el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas. (boletín N° 243920)105
16.Modifica la ley N° 18.175, en materia de fortalecimiento de la transparencia en la administración privada de las quiebras, fortalecimiento de la labor de los síndicos y de la Superintendencia de Quiebras. (boletín N° 318003)123
IX. Otros documentos de la Cuenta.
Certificado médico presentado por el Diputado señor Ulloa por el cual se acredita que, a causa de un accidente, permanecerá en reposo por un plazo no inferior a 4 meses.
1.Comunicación:
Del diputado señor Robles quien, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 57 de la Constitución Política de la República y 35 del Reglamento de la Corporación, solicita autorización para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días a contar del 23 de enero para dirigirse al Parlamento Europeo.
2.Oficios:
Contraloría General de la República
Señor Bayo, investigación en el Consejo Regional de la Cultura y las Artes en la Región de La Araucanía.
Señor Espinoza, investigación de proyecto de la asociación de municipios de la cuenca del Lago, en la provincia de Lanquihue.
Señora Cristi, antecedentes sobre licitación de juegos infantiles y mesas de ping pong de cemento para la Región Metropolitana.
Señor Prieto, sumario administrativo por eventual malversación en el gobierno regional del Maule.
Señor Ascencio, legalidad del arrendamiento de un predio perteneciente al Liceo Galvarino Riveros Cárdenas de Castro, a una empresa de taxis colectivos.
Señor Alvarado, incompatibilidad que podría afectar a consejero regional con la municipalidad de Curaco de Vélez.
Señor García, antecedentes de ganadores concurso para el programa Puente.
Señor García, investigación en la municipalidad de Freire respecto de la venta de terrenos para sepulturas.
Señor Delmastro, fondos destinados por el Ministerio de Vivienda.
Señor Girardi, investigación sumaria en la municipalidad de La Unión.
Señor Von Mühlenbrock, antecedentes de sumario administrativo contra Director Regional de Serviu de la Décima Región.
Ministerio de Agricultura
Señor Navarro, situación de santuario Ríos Cruces.
Señor Jarpa, medidas de protección del precio del trigo de pequeños agricultores.
Señor Jaramillo, estudio de efectos producidos por explotación de planta de celulosa.
Ministerio de Defensa Nacional
Señor Navarro, volcamiento de embarcación menor ocurrida en la isla Santa María el 28.10.04.
Señor García, robo de camiones e incremento de fiscalización carretera.
Señor Ulloa, contratación de personal en retiro de carabineros dados de baja por invalidez.
Señor Quintana, detención de estudiante de Cherquenco, comuna de Vilcún, por Carabineros.
Señor Urrutia, suspensión de reunión de agricultores el 16 de noviembre de 2004 en la ciudad de Linares.
Señor Navarro, fiscalización de comercio de fuegos artificiales.
Señor Navarro, información respecto de servicios turísticos de navegación.
Ministerio del Interior
Señora Caraball, funcionamiento de máquinas electrónicas para juegos de azar.
Señor Jaramillo, aplicación de programas de empleo en Décima Región.
Señor Ibáñez, creación de nuevas comunas en Viña del Mar y Valparaíso.
Señor José Pérez, aumento de funcionarios de Investigaciones y de Carabineros en la provincia de Biobío.
Señor Recondo, ceremonia de entrega de 56 subsidios rurales y títulos de dominio para pobladores de Los Muermos.
Señor Felipe Letelier, retribución económica a vocales de mesa.
Señor Ramón Pérez, nómina de personal recontratado en la Administración Pública.
Ministerio de Obras Públicas
Señor Ulloa, inversiones para caleta Tumbes de Talcahuano.
Señor Kuschel, beneficios de la construcción del puente Bicentenario
Señor Navarro, información sobre inversiones para mejoramiento de infraestructura portuaria y otros proyectos en favor de caletas.
Señor Jaramillo, construcción de un atravieso subterráneo en la Ruta 5 sur.
Señor Juan Pablo Letelier, recursos para expropiación de terrenos para construcción de camino.
Señor Kuschel, mejoramiento de la ruta de Chinquihue a Trapén, comuna de Puerto Montt.
Señor Navarro, información sobre legislación relativa a la construcción en terrenos fiscales y en bordes costeros.
Señor Navarro, reubicación de plaza de peaje de Chaimávida.
Señor Quintana, prohibición para transitar por Cuesta Las Raíces a vehículos con sustancias peligrosas.
Señor Delmastro, obras en el cauce del río Cruces en la comuna de Lanco.
Señor Navarro, fiscalización de relleno Santa Alicia, en comuna de Coronel.
Señor Delmastro, construcción de ductos de aguas lluvia en barrios bajos de Valdivia.
Señor Kuschel, instalación de agua potable rural en cada una de las comunas de la provincia de Llanquihue.
Señor Felipe Letelier, información sobre corredor comercial con Argentina a la altura de Ñuble.
Señor Felipe Letelier, entrega de mayores recursos a la Dirección de Vialidad y construcción de camino entre Chile y Argentina en la Octava Región.
Señor Navarro, supervisión y fiscalización de medidores de agua potable en comunas Penco y Coronel.
Señor Víctor Pérez, información sobre proyecto “Camino Internacional Ruta 60 CH”.
Ministerio de Hacienda
Señor Ramón Pérez, medidas que ha tomado el servicio Regional de Aduanas para impedir robo de automóviles en las zonas fronterizas.
Señor Navarro, cierre de vertedero ubicado en el sector de Boyero, Padre las Casas, Temuco.
Señor Burgos, información sobre mecanismos de prepago de préstamos de consumo.
Señor Navarro, información sobre sociedades Maqval Ltda y Armaq S.A.
Señor Delmastro, anulación de cobro de contribuciones de bienes raíces.
Señora Caraball, investigación sobre legalidad de funcionamiento de máquinas electrónicas para juegos de azar.
Señor Villouta, investigación sobre legalidad de funcionamiento de máquinas electrónicas para juegos de azar.
Ministerio de Salud
Señor Sánchez, información sobre posible contagio de virus del VIH de paciente en la ciudad de Aisén.
Señor Delmastro, efectos en la salud humana de las hormonas usadas en la crianza de cerdos y de pollos.
Señor Becker, antecedentes sobre hospital Manquehue, de la comuna de
Padre las Casas.
I.ASISTENCIA
Asistieron los siguientes señores diputados: (106)
--Accorsi Opazo, Enrique
--Aguiló Melo, Sergio
--Alvarado Andrade, Claudio
--Álvarez Zenteno, Rodrigo
--Allende Bussi, Isabel
--Araya Guerrero, Pedro
--Ascencio Mansilla, Gabriel
--Barros Montero, Ramón
--Bauer Jouanne, Eugenio
--Bayo Veloso, Francisco
--Becker Alvear, Germán
--Bertolino Rendic, Mario
--Burgos Varela, Jorge
--Bustos Ramírez, Juan
--Caraball Martínez, Eliana
--Cardemil Herrera, Alberto
--Ceroni Fuentes, Guillermo
--Cornejo Vidaurrazaga, Patricio
--Correa De la Cerda, Sergio
--Cristi Marfil, María Angélica
--Cubillos Sigall, Marcela
--Delmastro Naso, Roberto
--Díaz Del Río, Eduardo
--Dittborn Cordua, Julio
--Egaña Respaldiza, Andrés
--Encina Moriamez, Francisco
--Errázuriz Eguiguren, Maximiano
--Escalona Medina, Camilo
--Espinoza Sandoval, Fidel
--Forni Lobos, Marcelo
--Galilea Carrillo, Pablo
--Galilea Vidaurre, José Antonio
--García García, René Manuel
--García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
--Girardi Lavín, Guido
--González Román, Rosa
--González Torres, Rodrigo
--Guzmán Mena, Pía
--Hales Dib, Patricio
--Hernández Hernández, Javier
--Ibáñez Santa María, Gonzalo
--Ibáñez Soto, Carmen
--Jaramillo Becker, Enrique
--Jarpa Wevar, Carlos Abel
--Jeame Barrueto, Víctor
--Kast Rist, José Antonio
--Kuschel Silva, Carlos Ignacio
--Leal Labrín, Antonio
--Leay Morán, Cristián
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Letelier Norambuena, Felipe
--Longton Guerrero, Arturo
--Longueira Montes, Pablo
--Lorenzini Basso, Pablo
--Martínez Labbé, Rosauro
--Masferrer Pellizzari, Juan
--Melero Abaroa, Patricio
--Mella Gajardo, María Eugenia
--Meza Moncada, Fernando
--Molina Sanhueza, Darío
--Monckeberg Díaz, Nicolás
--Montes Cisternas, Carlos
--Mora Longa, Waldo
--Moreira Barros, Iván
--Mulet Martínez, Jaime
--Muñoz D'Albora, Adriana
--Navarro Brain, Alejandro
--Norambuena Farías, Iván
--Ojeda Uribe, Sergio
--Olivares Zepeda, Carlos
--Ortiz Novoa, José Miguel
--Palma Flores, Osvaldo
--Paredes Fierro, Iván
--Paya Mira, Darío
--Pérez Arriagada, José
--Pérez Lobos, Aníbal
--Pérez Opazo, Ramón
--Pérez San Martín, Lily
--Pérez Varela, Víctor
--Prieto Lorca, Pablo
--Quintana Leal, Jaime
--Recondo Lavanderos, Carlos
--Riveros Marín, Edgardo
--Robles Pantoja, Alberto
--Rojas Molina, Manuel
--Rossi Ciocca, Fulvio
--Saa Díaz, María Antonieta
--Saffirio Suárez, Eduardo
--Salaberry Soto, Felipe
--Salas De la Fuente, Edmundo
--Seguel Molina, Rodolfo
--Sepúlveda Orbenes, Alejandra
--Silva Ortiz, Exequiel
--Soto González, Laura
--Tapia Martínez, Boris
--Tohá Morales, Carolina
--Tuma Zedan, Eugenio
--Uriarte Herrera, Gonzalo
--Urrutia Bonilla, Ignacio
--Varela Herrera, Mario
--Vargas Lyng, Alfonso
--Venegas Rubio, Samuel
--Vilches Guzmán, Carlos
--Villouta Concha, Edmundo
--Von Mühlenbrock Zamora, Gastón
--Walker Prieto, Patricio
Concurrió, también, el senador señor Jaime Naranjo.
Asistieron, además, los ministros del Interior, don José Miguel Insulza; de Economía, Fomento y Reconstrucción, don Jorge Rodríguez; de Educación Pública, don Sergio Bitar; del Trabajo y Previsión Social, don Ricardo Solari, y de la Secretaría General de la Presidencia, don Eduardo Dockendorff.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
Se abrió la sesión a las 10.39 horas.
El señor ASCENCIO (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor ASCENCIO (Presidente).- El acta de la sesión 39ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 40ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV.CUENTA
El señor ASCENCIO (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Junto con dar la bienvenida a las señoras diputadas y señores diputados y desearles un fructífero trabajo en su labor legislativa, aprovecho la oportunidad de enviar un saludo al diputado señor Jorge Ulloa , quien sufrió un grave accidente del cual se está recuperando. Según el certificado médico recibido en la Corporación, estará impedido de concurrir a la Cámara durante los próximos cuatro meses.
Esperamos que tenga una pronta mejoría y le enviamos los saludos de la Mesa y de las honorables señoras diputadas y señores diputados.
V.ORDEN DEL DÍA
MAYORES EXIGENCIAS PARA LA INSCRIPCIÓN Y PORTE DE ARMAS DE FUEGO. Modificación de la ley Nº 17.798, sobre control de armas. Tercer trámite constitucional. Integración de Comisión Mixta.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En el Orden del Día, corresponde ocuparse de las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto que modifica la ley Nº 17.798, sobre control de armas, estableciendo mayores exigencias para inscribir un arma, prohibiendo el porte de las mismas, y realiza otras modificaciones.
Antecedentes:
Modificaciones del Senado, boletín Nº 2219-02. Documentos de la Cuenta Nº 11.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Burgos .
El señor BURGOS.-
Señor Presidente, quiero plantear algunas consideraciones que, a mi juicio, justifican con creces que las modificaciones del Senado sean rechazadas por la Cámara de Diputados, de manera que el proyecto vaya a comisión mixta.
Vale la pena recordar que su origen fue una moción de los diputados señores Juan Pablo Letelier , Carlos Montes y Juan Bustos para reformar la ley sobre control de armas y que fue aprobado prácticamente en forma unánime en su primer trámite constitucional, ya que sólo en un par de artículos hubo un grado de disenso en la votación.
Su idea central es desincentivar la tenencia y adquisición de armas de fuego por los particulares, para prevenir frecuentes situaciones graves y cuasi delictuales que derivan del desconocimiento de su manejo. Además se sabe que las armas de particulares, por lo general, van a parar a manos de delincuentes.
Algunas de las modificaciones del Senado, incorporan cambios interesantes, pero otras importan más bien un incentivo a la posesión de armas.
A mi juicio, están en la línea incorrecta las siguientes:
En el artículo 1º, número 2, la que incide en la letra g), por cuanto excluye a los polígonos de tiro de la fiscalización por parte de la Dirección General de Movilización Nacional. Esa exclusión existe, pero se trata de mejorar la ley actual para prevenir.
Número 6, porque disminuye los requisitos para poseer armas. Pretende que para inscribir una sea suficiente el hecho de acompañar cualquier certificado de médico que acredite estar en buenas condiciones físicas o síquicas. Pero sabemos que en
Chile es corriente la obtención, con bastante facilidad de certificados médicos, a la hora de acreditar ciertas circunstancias. En materia de posesión de armas esto puede ser muy negativo.
La modificación considera que tener una licencia de conducir vehículos motorizados podría ser suficiente requisito para habilitar la inscripción de armas. ¡Por favor!. Los ejemplos de personas que conducen mal son demasiados, y serían muchísimos más los que se agregarían por el manejo de armas. Esto parece una propuesta de Charlton Heston, presidente de la Sociedad del Rifle en Estados Unidos, pero no corresponde en un proyecto serio y que pretende prevenir el uso de armas.
También propongo rechazar íntegramente el numeral 8, por un problema de redacción que se presenta con motivo de la nueva frase que se propone en la letra 4, que es “y las empresas que presten servicio de vigilancia privada o aquéllas que posean vigilantes privados”. Hay que mejorarla en la comisión mixta, porque tampoco era buena la redacción que aprobó la Cámara de Diputados.
Lo mismo respecto del numeral 10, porque rebaja la penalidad en relación con la posesión írrita o ilícita de cartuchos y municiones, lo que no es bueno.
También se debe rechazar el artículo 2º transitorio que se propone, puesto que el Senado pretende con él que los actuales poseedores de armas no cumplan con ningún requisito, lo que carece de lógica si se establecen exámenes cada cinco años propone la Cámara y seis el Senado, modificación que también rechazamos, generales para todo el mundo. No se puede presumir que por el hecho de tener un arma inscrita se cumplen todos los requisitos. Eso no puede ser, no tiene lógica y va en la línea incorrecta en cuanto a tener una ley menos permisiva.
En consecuencia, por las razones expresadas sucintamente es bueno rechazar las modificaciones del Senado a que me he referido, a fin de que el proyecto de ley vuelva a su sentido natural y social de prevención.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Juan Pablo Letelier .
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente, en primer lugar, los autores del proyecto estamos muy satisfechos de que su tramitación, después de largos años, esté llegando a término.
Con los diputados Montes y Bustos , en su oportunidad, propusimos la moción en el convencimiento de que en el país no habrá más seguridad ni orden público si las personas están más armadas. La cifra de armas de fuego existentes es alarmante en relación con la población. Estamos hablando de pistolas y revólveres, no de armas de caza, que se utilizan principalmente en las zonas rurales.
La cifra negra de tenencia de armas de fuego en nuestro país es escandalosa. El diputado Luksic , haciendo referencia a una conversación informal con ciertas autoridades, mencionó entre 600 mil y un millón de armas inscritas en manos de ciudadanos. Incluso, algunos creen que podrían ser más.
En verdad, estamos frente a una situación alarmante, por cuanto más de un tercio de las armas requisadas a los delincuentes han sido sustraídas de viviendas de personas que ni siquiera saben como utilizarlas. Está demostrado que no se tiene más seguridad por poseer un arma en la casa.
El proyecto pretende dificultar que personas que no saben, que carecen de la preparación profesional, técnica o síquica adecuada para usarlas, tengan armas de fuego en sus hogares. Bajo ese prisma, en su primer trámite, se redujeron en forma significativa los requisitos para inscribir un arma.
Pero quiero detenerme en el numeral 6) de las modificaciones al artículo 1º. Aquí hay una más de fondo. En principio, se planteó que nadie debía tener más de un arma de fuego en su casa. No hay razón para que sea de otra manera. Insisto, no estamos hablando de armas de caza ni ni deportivas, respecto de las cuales compartimos que deben tener otro tratamiento. Pero el Senado propone establecer una cifra ilimitada en materia de tenencia de armas por parte de los ciudadanos. Ése es un tema de fondo que debe ser debatido. No entendemos en lo más mínimo la lógica que encierra esa propuesta.
Si a lo dicho se suma la posibilidad de reducir los requisitos que, después de un largo debate, concordamos en la Cámara entre todos los sectores políticos, en verdad es aún más sorpresiva la modificación propuesta, porque no sólo se quiere relativizar en relación con los mecanismos para establecer que una persona cuenta con idoneidad para tener un arma de fuego en su casa, sino que se llega a una situación hasta casi absurda al plantear que la aptitud física y síquica compatible con el uso de armas se acreditará con un certificado médico, y que se entenderá que cumple dicho requisito el que sea titular de una licencia para conducir vehículos motorizados que se encuentre vigente.
Se estaría insinuando, por parte del Senado, que manejar un vehículo es equivalente a tener un arma; pero, con todo respeto, entendemos que son cosas distintas. Para manejar vehículos, las personas dan exámenes específicos. Tener un arma, en cambio, es otra cosa.
Hay una opción valórica, política, ética y moral de la sociedad, y nosotros queremos insistir en ella. A diario, la prensa destaca, quizás en forma más exagerada de lo que es en verdad, cómo el mal uso de armas de fuego causa un sentimiento de inseguridad en la población. En consecuencia, no podemos ser cómplices de que cualquier persona, la que quiera, tenga un arma de fuego con sólo cumplir requisitos tan nimios y mínimos como los que propone el Senado.
En el primer trámite constitucional, la Cámara acordó establecer cinco requisitos para tener un arma de fuego. La propuesta original consideraba más de once, entendiendo que con esta iniciativa de ley se propone el porte, pero para la tenencia establecimos requisitos aún más estrictos. Por lo tanto, creemos que a lo menos se debe respetar el acuerdo político que se generó en dicho trámite.
Quiero plantear una duda, porque quizás tengamos una apreciación distinta respecto de quiénes deben tener un arma de fuego, más allá de demostrar la idoneidad síquica y, por sobre todo, de aprobar un examen que indique que se tienen los conocimientos para el uso de armas.
Respecto de la modificación al requisito establecido en la letra d) del número 6) del artículo 1º, quiero destacar que una de las materias que nos preocupan dice relación con el tipo de delitos en los cuales pueden haber participado las personas, entre ellos, los de violencia intrafamiliar, que muchas veces significan sanciones no necesariamente privativas de libertad. Hay una gran cantidad de casos de muerte que se producen en los hogares como consecuencia de la violencia intrafamiliar. Por esa razón, nosotros queremos fue parte del acuerdo que planteamos en su momento que se evite que personas que acostumbran golpear a sus seres queridos y que tienen una inclinación a la violencia, tengan acceso a un arma de fuego. Entendemos que contar con ella tiene que ver con una autorización que debe dar la sociedad a los buenos ciudadanos que creen que, a través de ese mecanismo, van a estar más seguros.
Quiero subrayar el rechazo a la modificación del número 6) del artículo 1º, porque creo que es ahí donde está la parte medular de este proyecto.
Nos sumamos a otras inquietudes expresadas. Así, por ejemplo, no entendemos por qué, en el número 2), letra b), del artículo 1º, se quiere excluir a los polígonos de tiro como recintos que estén sometidos a control por parte de las autoridades correspondientes, tal como ocurre con otras instancias. Creemos que deben ser objeto de fiscalización y control, y, en consecuencia, estimamos que esa materia también debe ir a comisión mixta.
Ojalá en la Cámara pudiésemos concordar unánimemente los requisitos mínimos establecidos en el primer trámite constitucional y, de esa forma, rechazar en forma unánime el número 6) del artículo 1º.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Antonio Leal .
El señor LEAL.-
Señor Presidente, se ha ido creando un consenso en relación a la forma de abordar las modificaciones introducidas por el honorable Senado.
Este proyecto es importante. No me referiré al conjunto de la iniciativa, dado que ya lo hice en su momento. En la Comisión de Defensa Nacional tuvimos un amplio debate y logramos un acuerdo sustantivo en el sentido de buscar la manera de limitar la tenencia de armas y otorgar plazos para inscribir las no inscritas. La cifra entregada por el colega Juan Pablo Letelier es verdadera. Los antecedentes que poseemos también indican que hay entre 600 mil y 800 mil armas no inscritas y que existe producción de armas hechizas que son las que más se utilizan en los delitos, especialmente en las regiones.
Respecto de las armas inscritas, en la Comisión de Defensa Nacional y, posteriormente, aquí en la Sala hubo consenso en cuanto a exigir exámenes físico y síquico para autorizar la posesión de un arma inscrita, y rigidizar la penalidad cuando se permita su tenencia y porte o traslado. La inmensa mayoría de las personas la portan con extrema facilidad sin contar con esa autorización.
Naturalmente, los exámenes físico y síquico no pueden ser reemplazados por los requeridos para la obtención de la licencia de conducir, puesto que son distintos. La crónica delictual está plagada de personas que, por tener armas inscritas, cometieron un delito sin ser delincuentes habituales. Esto se relaciona con el problema de fuertes presiones sicológicas que existen en la sociedad chilena, con las marcadas tendencias hacia la violencia en determinados sectores de la sociedad, por lo que debiéramos adoptar todas las medidas para prever que una persona sometida sicológicamente a este tipo de presiones no tenga autorización para tener un arma inscrita, por el mal uso que pueda hacer de ella. Recuerdo que, hace pocos meses, en la comuna de Las Condes, un arrendatario, que tenía un arma legalmente inscrita, mató a la propietaria del inmueble y a otras personas debido a que padecía un fuerte deterioro síquico.
Por tanto, debiéramos ratificar el requisito de este tipo de exámenes que aprobamos por gran mayoría durante el primer trámite constitucional, y volver a discutir el tema en Comisión Mixta.
Sin embargo, es importante la incorporación del Senado en cuanto a mayores facultades operativas a Carabineros para detectar la posesión de armas y su fiscalización. No obstante, soy partidario de que en la comisión mixta se discuta la posibilidad de que Carabineros pueda ingresar a un domicilio mediante el simple anuncio al juez de garantía cuando existe la evidencia de que allí hay armas. En la redacción propuesta por el Senado no se plantea esa circunstancia.
Si logramos afinar este proyecto en los términos en que han concordado varios señores diputados y señoras diputadas, y si se parece a lo que aprobamos durante su primer trámite, con algunas modificaciones valiosas del Senado como ésta sobre la capacidad fiscalizadora de Carabineros, podremos contar con un gran instrumento para limitar el uso indiscriminado de las armas, para que la gente no se acostumbre a tener varias armas e inscribirlas. Recuerdo también que, hace tres semanas, en un robo perpetrado en una casa de la comuna de Vitacura, los delincuentes se llevaron cuatro armas, de las cuales dos están inscritas y dos no lo están. Los propios delincuentes se nutren de las armas que encuentran en las casas donde realizan los robos.
De manera que estamos ante un tema que debemos limitar y este proyecto de ley va a ser un impulso importante para impedir la circulación de armas y garantizar que las facultades físicas y sicológicas de los autorizados a poseerlas sean las adecuadas.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Corresponde votar las enmiendas introducidas por el Senado al proyecto que modifica la ley Nº 17.798.
Se ha solicitado votar una a una las modificaciones.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente, punto de Reglamento.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Juan Pablo Letelier , para un asunto de Reglamento.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente, no sé si existirá acuerdo unánime para que la Sala adopte una posición común frente al tema. El diputado Burgos hizo una propuesta respecto de cuatro o cinco puntos. Es importante tener presente que el Senado introdujo modificaciones a un proyecto respecto del cual hubo un acuerdo político en la Comisión de Defensa Nacional de la Cámara. Por lo tanto, si hubiese acuerdo, podríamos votar el resto de las disposiciones en un solo paquete, excepto estos cinco puntos.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alberto Cardemil .
El señor CARDEMIL.-
Señor Presidente, entiendo lo planteado por el diputado señor Juan Pablo Letelier . Pero la idea era que el proyecto, en su totalidad, fuera a comisión mixta, y así evitar una votación farragosa, pero parece que eso no es posible. Entonces, estamos con votaciones cruzadas. Por ello, lo mejor es resolverlo votando una a una las disposiciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Se suspende la sesión y cito a reunión de Comités.
Transcurrido el tiempo de suspensión:
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Se reanuda la sesión.
En votación las modificaciones del Senado, con excepción de los números 2), letra b); 5), 6), 8), 10) y 10) bis del artículo 1º permanente y del artículo 2º transitorio.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 97 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Aprobadas.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Alvarado , Álvarez , Allende ( doña Isabel) , Araya , Ascencio , Barros , Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Burgos , Bustos , Cardemil , Ceroni , Cornejo , Correa, Cristi ( doña María Angélica ), Cubillos (doña Marcela) , Delmastro , Díaz , Dittborn , Egaña , Encina , Errázuriz , Espinoza , Forni , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , GarcíaHuidobro , González (doña Rosa) , González (don Rodrigo) , Guzmán (doña Pía), Hales , Hernández , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Jaramillo , Jarpa , Kast , Kuschel, Leal , Leay , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Longton , Longueira , Lorenzini , Martínez , Masferrer , Melero , Mella ( doña María Eugenia) , Meza , Molina , Monckeberg , Montes, Mora, Moreira , Navarro , Norambuena , Ojeda , Olivares, Ortiz , Palma , Paredes, Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Quintana , Recondo , Riveros , Robles, Rojas , Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salas , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva, Soto ( doña Lauta) , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Uriarte , Urrutia , Varela , Vargas , Venegas , Vilches , Villouta , Von Mühlenbrock y Walker.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Se deja constancia de que se alcanzó el quórum requerido.
En votación la modificación al número 2), letra b) del artículo 1º.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 47 votos; por la negativa, 42 votos. No hubo abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Aprobada.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarado , Álvarez , Barros , Bauer , Bayo , Becker , Cardemil , Cornejo , Correa, Cristi ( doña María Angélica ), Cubillos (doña Marcela) , Delmastro , Dittborn , Egaña , Errázuriz , Espinoza , Forni , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , González ( doña Rosa) , Guzmán (doña Pía), Hernández , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Kast , Kuschel, Leay , Longueira , Masferrer , Melero , Molina , Mora , Moreira , Norambuena , Palma , Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Quintana , Recondo , Rojas , Uriarte , Urrutia , Varela y Von Mühlenbrock.
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Allende ( doña Isabel) , Araya , Ascencio , Burgos , Bustos , Ceroni , Díaz , Encina , González (don Rodrigo) , Hales , Jaramillo , Jarpa , Leal , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Lorenzini , Mella ( doña María Eugenia) , Meza , Montes, Navarro , Ojeda , Ortiz , Paredes, Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Riveros , Robles, Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salas , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva, Soto (doña Laura) , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Venegas , Villouta y Walker.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En votación la modificación al número 5) del artículo 1º, que requiere 58 votos para su aprobación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 46 votos; por la negativa, 46 votos. No hubo abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Se va a repetir la votación.
Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 46 votos; por la negativa, 48 votos. No hubo abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Rechazada la modificación al número 5) del artículo 1º.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Allende ( doña Isabel) , Araya , Ascencio , Burgos , Bustos , Ceroni , Díaz , Encina , Espinoza , Galilea (don José Antonio) , González (don Rodrigo) , Hales , Jaramillo , Jarpa , Leal , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Mella (doña María Eugenia) , Meza , Montes, Navarro , Ojeda , Olivares, Ortiz , Paredes, Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Quintana , Riveros , Robles, Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salas , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva, Soto (doña Laura) , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Vargas , Venegas , Villouta y Walker.
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Alvarado , Álvarez , Barros , Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Cardemil , Correa, Cubillos (doña Marcela) , Delmastro , Dittborn , Egaña , Errázuriz , Forni , Galilea (don Pablo) , García (don René Manuel) , GarcíaHuidobro , González (doña Rosa) , Guzmán (doña Pía), Hernández , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Kast , Kuschel, Leay , Longton , Longueira , Martínez , Masferrer , Melero , Molina , Monckeberg , Mora, Moreira , Norambuena , Palma , Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Recondo , Rojas , Uriarte , Urrutia , Varela , Vilches y Von Mühlenbrock.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
El número 6) del artículo 1º requiere de 58 votos para su aprobación.
En votación.
El señor CARDEMIL.-
Señor Presidente, el número 6) tiene varias letras, y cada una debe ser votada por separado.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Señor diputado, los diputados de la Concertación pidieron que se votara el numeral 6) completo.
El señor CARDEMIL.-
Pero nosotros no estamos de acuerdo.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Se votará de acuerdo a como lo solicita el diputado señor Cardemil .
En votación el numeral 6), con excepción de las letras c), d) y e), nueva, y del inciso cuarto.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa 52 votos; por la negativa, 44 votos. No hubo abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
No se alcanzó el quórum.
Rechazado el numeral 6), con las excepciones señaladas.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarado , Álvarez , Barros , Bauer , Becker , Bertolino , Cardemil , Cornejo , Correa, Cristi ( doña María Angélica ), Cubillos (doña Marcela) , Delmastro , Dittborn , Egaña , Errázuriz , Forni , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , GarcíaHuidobro , González (doña Rosa) , Guzmán (doña Pía), Hernández , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Kast , Kuschel, Leay , Longton , Longueira , Martínez , Masferrer , Melero , Molina , Monckeberg , Mora, Moreira , Norambuena , Palma , Paya , Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Recondo , Rojas , Uriarte , Urrutia , Varela , Vargas , Vilches y Von Mühlenbrock.
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Allende ( doña Isabel) , Araya , Ascencio , Burgos , Bustos , Ceroni , Díaz , Encina , Espinoza , González (don Rodrigo) , Hales , Jaramillo , Jarpa , Leal , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Mella (doña María Eugenia) , Meza , Montes, Navarro , Ojeda , Olivares, Ortiz , Paredes, Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Quintana , Riveros , Robles, Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salas , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva, Soto (doña Laura) , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Venegas , Villouta y Walker.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En votación las letras c), d) y e), nueva, y el inciso cuarto.
El señor CARDEMIL.-
Señor Presidente, cada letra debe ser votada por separado.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Se procederá como usted señala, señor diputado.
En votación la letra c) del numeral 6).
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 52 votos; por la negativa, 46 votos. No hubo abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Rechazada.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarado , Álvarez , Barros , Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Cardemil , Correa, Cristi ( doña María Angélica ), Cubillos (doña Marcela) , Delmastro , Dittborn , Egaña , Errázuriz , Forni , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , González ( doña Rosa) , Guzmán (doña Pía), Hernández , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Kast , Kuschel, Leay , Longton , Longueira , Martínez , Masferrer , Melero , Molina , Monckeberg , Mora, Moreira , Norambuena , Palma , Paya , Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Recondo , Rojas , Uriarte , Urrutia , Varela , Vargas , Vilches y Von Mühlenbrock.
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Allende ( doña Isabel) , Araya , Ascencio , Burgos , Bustos , Ceroni , Cornejo , Díaz , Encina , Espinoza , González (don Rodrigo) , Hales , Jaramillo , Jarpa , Leal , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Mella (doña María Eugenia) , Meza , Montes, Muñoz (doña Adriana), Navarro , Ojeda , Olivares, Ortiz , Paredes, Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Quintana , Riveros , Robles, Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salas , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva, Soto (doña Laura) , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Venegas , Villouta y Walker.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En votación la letra d) del numeral 6).
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 1 voto; por la negativa, 84 votos. No hubo abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Rechazada.
Votó por la afirmativa el diputado señor Galilea (don José Antonio) .
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Alvarado , Álvarez , Allende ( doña Isabel) , Araya , Ascencio , Barros , Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Burgos , Bustos , Cardemil , Ceroni , Correa, Cristi ( doña María Angélica ), Cubillos (doña Marcela) , Delmastro , Dittborn , Egaña , Encina , Errázuriz , Espinoza , Forni , Galilea (don Pablo) , García (don René Manuel) , GarcíaHuidobro , González (doña Rosa) , Guzmán (doña Pía), Hales , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Jaramillo , Jarpa , Kast , Kuschel, Leal , Leay , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Longton , Longueira , Masferrer , Mella ( doña María Eugenia) , Meza , Montes, Moreira , Muñoz (doña Adriana), Navarro , Norambuena , Ojeda , Olivares, Ortiz , Palma , Paredes, Paya , Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Prieto , Quintana , Recondo , Riveros , Robles, Rojas , Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Salas , Seguel , Silva, Soto (doña Laura) , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Uriarte , Urrutia , Varela , Venegas , Vilches , Villouta , Von Mühlenbrock y Walker.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En votación la letra e), nueva, del numeral 6).
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 3 votos; por la negativa, 84 votos. No hubo abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Rechazada.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Bayo , Galilea (don José Antonio) y Vargas .
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Aguiló , Alvarado , Álvarez , Allende ( doña Isabel) , Araya , Ascencio , Barros , Bauer , Becker , Bertolino , Burgos , Bustos , Cardemil , Ceroni , Correa, Cristi ( doña María Angélica ), Cubillos (doña Marcela) , Díaz , Dittborn , Egaña , Encina , Errázuriz , Forni , García (don René Manuel) , GarcíaHuidobro , González (doña Rosa) , Guzmán (doña Pía), Hales , Hernández , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Jaramillo , Jarpa , Kast , Kuschel, Leay , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Longueira , Martínez , Masferrer , Melero , Mella ( doña María Eugenia) , Meza , Molina , Monckeberg , Montes, Moreira , Muñoz (doña Adriana), Navarro , Norambuena , Ojeda , Olivares, Ortiz , Palma , Paredes, Paya , Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Recondo , Riveros , Robles, Rojas , Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salas , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva, Soto (doña Laura) , Tuma , Uriarte , Urrutia , Varela , Venegas , Vilches , Villouta , Von Mühlenbrock y Walker.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En votación el inciso cuarto del numeral 6).
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 2 votos; por la negativa, 95 votos. No hubo abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Rechazado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Galilea (don José Antonio) y González (don Rodrigo) .
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Alvarado , Álvarez , Allende ( doña Isabel) , Araya , Ascencio , Barros , Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Burgos , Bustos , Cardemil , Ceroni , Cornejo , Correa, Cristi ( doña María Angélica ), Cubillos (doña Marcela) , Delmastro , Díaz , Dittborn , Egaña , Encina , Errázuriz , Espinoza , Forni , Galilea (don Pablo) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , González ( doña Rosa) , Guzmán (doña Pía), Hales , Hernández , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Jaramillo , Jarpa , Kast , Kuschel, Leal , Leay , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Longton , Longueira , Martínez , Masferrer , Melero , Mella ( doña María Eugenia) , Meza , Molina , Monckeberg , Montes, Moreira , Muñoz (doña Adriana), Navarro , Norambuena , Ojeda , Olivares, Ortiz , Palma , Paredes, Paya , Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Quintana , Recondo , Riveros , Robles, Rojas , Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salas , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva, Soto (doña Laura) , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Uriarte , Urrutia , Varela , Vargas , Venegas , Vilches , Villouta , Von Mühlenbrock y Walker.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
La modificación del Senado al numeral 8) requiere para su aprobación del voto afirmativo de 58 señores diputados.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 51 votos; por la negativa, 45 votos. No hubo abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Rechazada.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarado , Álvarez , Barros , Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Cardemil , Cornejo , Correa, Cristi ( doña María Angélica ), Cubillos (doña Marcela) , Delmastro , Dittborn , Egaña , Errázuriz , Forni , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , GarcíaHuidobro , González (doña Rosa) , Guzmán (doña Pía), Hernández , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Kast , Kuschel, Leay , Longton , Longueira , Martínez , Masferrer , Melero , Molina , Mora , Moreira , Norambuena , Palma , Paya , Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Recondo , Rojas , Uriarte , Urrutia , Varela , Vargas , Vilches y Von Mühlenbrock .
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Allende ( doña Isabel) , Araya , Ascencio , Burgos , Bustos , Ceroni , Díaz , Encina , Espinoza , González (don Rodrigo) , Hales , Jaramillo , Jarpa , Leal , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Mella (doña María Eugenia) , Meza , Montes, Muñoz (doña Adriana), Navarro , Ojeda , Olivares, Ortiz , Paredes, Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Quintana , Riveros , Robles, Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salas , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva, Soto (doña Laura) , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Venegas , Villouta y Walker.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En votación la modificación del Senado al número 10).
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 52 votos; por la negativa, 44 votos. No hubo abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Aprobada.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarado , Álvarez , Barros , Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Cardemil , Cornejo , Correa, Cristi ( doña María Angélica ), Cubillos (doña Marcela) , Delmastro , Dittborn , Egaña , Errázuriz , Forni , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , GarcíaHuidobro , González (doña Rosa) , Guzmán (doña Pía), Hernández , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Kast , Kuschel, Leay , Longton , Longueira , Martínez , Masferrer , Melero , Molina , Monckeberg , Moreira , Norambuena , Palma , Paya , Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Recondo , Rojas , Uriarte , Urrutia , Varela , Vargas , Vilches y Von Mühlenbrock.
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados.
Accorsi , Aguiló, Allende (doña Isabel) , Araya , Ascencio , Burgos , Bustos , Ceroni , Díaz , Encina , Espinoza , González (don Rodrigo) , Hales , Jaramillo , Jarpa , Leal , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Mella (doña María Eugenia) , Meza , Montes, Muñoz (doña Adriana), Navarro , Ojeda , Ortiz , Paredes, Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Quintana , Riveros , Robles, Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salas , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva, Soto (doña Laura) , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Venegas , Villouta y Walker.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En votación el número 10 bis, nuevo, de las modificaciones del Senado.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 1 voto; por la negativa, 88 votos. No hubo abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Rechazado.
Votó por la afirmativa el diputado señor Vilches .
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Alvarado , Álvarez , Allende ( doña Isabel) , Araya , Ascencio , Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Burgos , Bustos , Cardemil , Ceroni , Correa, Cubillos (doña Marcela) , Delmastro , Dittborn , Egaña , Encina , Errázuriz , Espinoza , Forni , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , González ( doña Rosa) , González (don Rodrigo) , Guzmán (doña Pía), Hales , Hernández , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Jaramillo , Jarpa , Kast , Kuschel, Leal , Leay , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Longueira , Martínez , Masferrer , Melero , Mella ( doña María Eugenia) , Meza , Molina , Monckeberg , Montes, Moreira , Muñoz (doña Adriana), Navarro , Norambuena , Ojeda , Olivares, Ortiz , Palma , Paredes, Paya , Pérez (don Aníbal) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Quintana , Recondo , Riveros , Robles, Rojas , Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salas , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva, Soto (doña Laura) , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Uriarte , Urrutia , Varela , Venegas , Villouta , Von Mühlenbrock y Walker.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En votación la modificación del Senado al artículo 2º transitorio.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 49 votos; por la negativa, 42 votos. No hubo abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Aprobada.
Por fallas en el sistema electrónico, la votación de este proyecto no fue impresa.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Despachado el proyecto.
Señores diputados, ¿habría acuerdo para integrar la Comisión Mixta encargada de resolver las discrepancias suscitadas durante la tramitación de este proyecto de ley con los diputados señores Eugenio Bauer , Jorge Burgos , Antonio Lea , Alberto Cardemil y José Pérez.
Acordado.
MODIFICACIÓN DEL ESTATUTO DOCENTE EN LO RELATIVO A LA CONCURSABILIDAD DEL CARGO DE DIRECTOR. Tercer trámite constitucional.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Corresponde conocer las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley, originado en mensaje, que modifica el estatuto docente, con el fin de establecer la concursabilidad de los cargos de directores.
Antecedentes:
Modificaciones del Senado, boletín Nº 3623-04, sesión 39ª, en 12 de enero de 2005. Documentos de la Cuenta Nº 5.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo .
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, en la educación no sólo existe el problema de la concursabilidad de los cargos de directores de establecimientos educacionales. Si bien se está atacando con firmeza la deserción escolar para evitar la marginalización social de las nuevas generaciones, todavía debemos dar un paso importante en cuanto a asegurar la igualdad para todos los estudiantes, lo que supone mejorar sustantivamente la calidad y forma de los contenidos educativos, especialmente en el sector público municipalizado.
Hemos tardado muchos años en esta tarea, como consecuencia directa de la mala política o decisión errada de municipalizar la educación básica y media. Estas modificaciones son un ejemplo de errores en asuntos tan delicados. Y los errores siempre se pagan caros.
Pero, hay que mirar hacia el futuro para seguir avanzando y hoy lo hacemos tratando de lograr algo que es básico, esencial, cual es que quienes sirvan como directores de escuelas y liceos sean los docentes más idóneos; no, simplemente quienes sean designados a través del poder discrecional de autoridades políticas del momento. Sólo con directores capaces la educación pública podrá salir adelante.
En la enseñanza privada, subvencionada o pagada, si un director hace mal su trabajo es despedido; hay flexibilidad que permite seleccionar a los mejores en los cargos; pero bien sabemos que en el sector público eso no ocurre.
Las modificaciones de la cámara alta pueden ser respaldadas en su totalidad. A través de ellas no sólo se establece concursabilidad que da garantías de que los cargos los sirvan los mejores, sino, además, se respeta la dignidad de los actuales directivos que tendrán derecho a concursar junto a otros colegas, en un sistema transparente e igualitario, y, además, en el caso de no mantenerse en su cargo, podrán optar por desempeñar otras funciones, acorde con su actual jerarquía, hasta que puedan jubilar.
Queda en evidencia que la intención del Ejecutivo y del Congreso Nacional es asegurar la calidad de las funciones directivas en la educación pública y no hacer una caza de brujas, como en algún momento se dijo en la discusión anterior.
El Partido por la Democracia va a respaldar las modificaciones introducidas de la Cámara alta que son bastante interesantes y meritorias.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Manuel Rojas.
El señor ROJAS.-
Señor Presidente, es clara la importancia de la concursabilidad de los directores en la calidad de la educación, pero no sé si es clave, puesto que hay otros factores que pueden ser mucho más preponderantes.
Es justo reconocer que hay algunos aspectos que nos complican en este proyecto. Por ejemplo, los recursos que cada municipio, especialmente de comunas muy pequeñas, deberá destinar para indemnizar al director que no tenga horas o jornadas asimiladas en un establecimiento educacional. Lamentablemente, les estamos traspasando a los municipios un problema más.
Comparto la concursabilidad, puede ser válida; pero, cuando no existe la posibilidad de pagar a ese director las horas correspondientes, en especial en comunas tan pequeñas como las que represento Taltal , Sierra Gorda, María Elena, San Pedro de Atacama , en la zona altiplánica, es un lujo tener a una persona con 44 horas sin cumplir una función docente determinada. No sabemos qué papel podrá jugar dentro de la malla curricular o del programa educativo, de acuerdo con las necesidades del recurso humano de cada municipio, comuna o escuela. Aquí hay un problema que durante la discusión lo hemos planteado constantemente: qué pasa con los recursos en este tipo de situaciones. Creo que los representantes de las municipalidades tendrán que decir algo al respecto.
Me parece positivo que se acepte lo que propusimos acerca del número de directores en los concursos. Si bien se exige un listado de cinco personas, se sabe que en comunas chicas ni siquiera hay dos. Entonces, se acepta que en comunas con menos de diez mil habitantes, el número de postulantes preseleccionados podrá ser inferior a cinco con un mínimo de dos si no hubiere más postulantes que cumplan con los requisitos. Entendemos que la educación y los procesos no son iguales en una comuna y otra; por lo tanto, eso se ajusta a una realidad.
Asimismo, nos parece bastante positivo que la comisión calificadora sea determinante en la propuesta que presente al alcalde. En el articulado se establece que el alcalde deberá nombrar a quién figure en el primer lugar ponderado en el respectivo concurso. Eso nos parece bastante positivo. Es más, si por alguna razón el postulante que obtuvo la mayor ponderación en el concurso no es el que requiere el municipio, el alcalde podrá, por resolución fundada, nombrar a quien figure en el segundo lugar del concurso. En ella se consignarán las razones de tal nombramiento. No obstante, no me cabe la menor duda de que el alcalde dará prioridad a quien figure en el primer lugar.
El nombramiento o contrato de los directores tendrá una vigencia de cinco años, al término del cual se deberá efectuar un nuevo concurso, en el que podrá postular el director en ejercicio. En ese sentido, es importante que este proyecto sea aprobado con prontitud, porque hemos conocido casos de establecimientos educacionales en los que el cargo de director ha estado vacante durante uno o dos años, siendo asumida dicha función por el funcionario encargado de la UTP o por el subdirector. De acuerdo con esta iniciativa, el reemplazo del director titular no podrá prolongarse más allá del término del año escolar, desde que el cargo se encuentre vacante.
Esperamos que las modificaciones del Senado sean aprobadas. No creo que establecer normas para la concursabilidad de los cargos de directores de establecimientos educacionales municipales sea la panacea para mejorar la calidad de la educación, pero sí ayuda. Por eso apoyaremos la iniciativa.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Rosauro Martínez .
El señor MARTÍNEZ.-
Señor Presidente, como a esta Cámara le consta, ante este proyecto, de reciente data, pero cuya materia ha estado presente durante la discusión de diferentes iniciativas, he mantenido una postura inalterable en lo referente a la defensa de los directores de los establecimientos educacionales en ejercicio.
Una de las modificaciones del Senado establece una nueva gradualidad, que comienza el año próximo y concluye en 2008, al disponer en la letra c) del inciso primero del artículo 37 transitorio que “las municipalidades y corporaciones municipales llamarán a concurso para renovar aquellos directores y jefes de departamento de administración de educación municipal que los sirvan por menos de 15 años al 31 de diciembre de 2004.”.
Lo más significativo es que se crea un sistema que tiende a mejorar la educación pública y a remediar sus debilidades y problemas, con el objeto de que el país disponga de un sistema educativo de calidad que responda a las expectativas y anhelos de progreso de nuestras comunidades, particularmente de aquellas de menores recursos, que merecen recibir del Estado y, particularmente, de las municipalidades y gobiernos locales un servicio de excelencia.
Soy un firme defensor de la educación pública. También reconozco las bondades de la educación particular y el gran aporte que hace al país, y por eso hay que fortalecerla, estimularla y reconocerla. Pero Chile necesita de ambas, y allí está el rol subsidiario del Estado. Lo concreto y real es que, lamentablemente, la educación pública administrada por los municipios atraviesa por momentos de dificultades, pues no sólo no avanza, sino que, en muchos casos, retrocede. ¿Es posible una educación pública o municipal de calidad y excelencia? ¿Son las condiciones socioeconómicas determinantes para los aprendizajes, en el sentido de que los alumnos más deprivados económicamente de la sociedad están condenados a aprender lo básico? Esas son las interrogantes que nos debemos plantear, y las respuestas a ellas son más evidentes y sencillas de lo que pudiera imaginarse. La experiencia, que en esto ayuda mucho, nos demuestra que, no obstante las dificultades que existen en el entorno, hay escuelas y liceos municipales de excelencia, cuya calidad educacional es, incluso, superior a la de establecimientos educacionales pagados.
Por otro lado, tenemos la valiosa experiencia de los establecimientos administrados por la Sociedad de Instrucción Primaria, en sectores extremadamente pobres. Es decir, es posible que nuestros niños y jóvenes de sectores de mucho esfuerzo y sacrificio accedan a una educación de calidad y de excelencia. Pero si es así, ¿dónde está el problema?
Aquí comienza la gama de explicaciones según sean los intereses de cada uno de los actores involucrados. Sin pretender entrar en ese abanico de cuestiones, en más de una ocasión he señalado, en esta Sala y al interior de la Comisión de Educación, que los profesores que laboran en los establecimientos municipales no tienen la mayor responsabilidad en materia de educación y de rendimiento. No estoy liberándolos, sino que de observar la realidad, de sostener conversaciones y, en alguna medida, de haber sido administrador de educación en Chillán hace algunos años, me he formado la convicción de que con el afán de mostrar resultados inmediatos se han hecho muchos experimentos que no son imputables a los profesores.
Hago estas reflexiones no con el afán de entorpecer el desarrollo de un proyecto que considero bien intencionado en sus propósitos. No creo que la iniciativa tenga una finalidad perversa o persecutoria con personas que accedieron a la superioridad de los establecimientos en un momento determinado, porque sería nefasto para los que queremos construir y revelaría una ignorancia supina, toda vez que hay directores que, si bien están adscritos al régimen jurídico vigente, ingresaron vía concurso público y con las disposiciones consignadas en el Estatuto Docente de 1991. Por tanto, no son válidos algunos argumentos que los caricaturizan como representantes del gobierno militar, amigos de los alcaldes de la época y sin méritos profesionales.
Pero estos profesionales y el directorio nacional del Colegio de Profesores lo sé, porque he conversado con muchos de ellos en mi región y en otras lo único que quieren es ser evaluados en el desempeño de sus cargos, ya que jamás ha estado en sus propósitos mantenerse indefinidamente en ellos. Por el contrario, siempre han planteado este mecanismo.
En consecuencia, debemos ser extremadamente rigurosos y serios al analizar estas materias; de lo contrario equivocamos la raíz del problema. En ese orden de ideas, creo que el proyecto en cuestión, reconociendo y valorando los esfuerzos y contribuciones que esta Cámara y el Senado han realizado para mejorarlo, tal como lo señalé en agosto pasado, no va al fondo del problema. Se trata de que quien desempeñe el cargo de director de un establecimiento por méritos derivados de sus antecedentes objetivos y evaluado mediante mecanismos transparentes que se encuentran actualmente en el cuerpo legal vigente, y que la modificación que estamos analizando lo burocratiza con esto de las quinas, debe permanecer en él mientras cumpla con los parámetros de excelencia previamente establecidos para cada uno de los establecimientos educacionales del país, medidos a través de instrumentos de calidad, suministrados y administrados por instancias técnicas del Ministerio de Educación u otras entidades de las muchas existentes en el país.
El guarismo de los cinco años no me convence. Me pueden decir que en tal o cual país se aplican mecanismos similares, pero ello no lo hace idóneo para nuestra realidad. No es relevante la cantidad de años, sino que lo es el desempeño funcionario.
Estoy cierto que cada uno de nosotros conoce en sus comunas directores o jefes de departamentos de educación que han accedido a los cargos por concurso público, al amparo de la ley Nº 19.410, del 2 de septiembre de 1995, que estableció los cinco años, y que a muy corto plazo no sólo han resultado más deficientes que los anteriores, sino que prácticamente han destruido sistemas que sin ser de excelencia, al menos eran normales. Y ahí están, porque los alcaldes prefieren que terminen su período. ¿No es mejor poner remedio en el menor plazo posible a una administración de mala calidad para evitar daños menores? Evidentemente que sí. En cinco años son varias las generaciones condenadas por malos líderes. De partida es toda la enseñanza media.
A un director incompetente no se le puede esperar cinco años, sino que debe cesar al siguiente año escolar. Sin duda, la comunidad podría así monitorear permanentemente el trabajo de una función tan delicada e importante, validada en toda la investigación educacional moderna como sustantiva en el trabajo educativo y de incidencia directa en las denominadas escuelas efectivas o exitosas.
Considero una aberración establecer determinados períodos, y sentaríamos un pésimo precedente en el sentido de que los directores actualmente en ejercicio serían virtualmente removidos mediante la concursabilidad por la sola variable no hay otra de tener una determinada cantidad de años en el cargo. La norma no alude a nada más, sólo al número de años.
¿Es ése el fundamento moderno para seleccionar al personal? ¿No es mejor, más justo y más de fondo evaluar el desempeño de los directores? Creo que no hay mayor discusión sobre esto.
Junto con estas consideraciones y dada la importancia de profesionalizar cada vez más la función docente directiva, especialmente la de director, me preocupa lo que establece el inciso tercero de la letra b) del artículo 32 del texto aprobado por el Senado, referido al nombramiento que el alcalde deberá efectuar de acuerdo con los resultados del concurso público. Me preocupa que, por resolución fundada, pueda nombrar a quien figure en el segundo lugar.
Y digo que me preocupa, porque no se observa una razón técnica de fondo que entregue tan significativa facultad a la autoridad política, aun cuando sea bajo el concepto de razón fundada. Es más, el mismo proyecto entrega un conjunto de atribuciones a las comisiones calificadoras para evaluar las competencias de idoneidad del postulante, tal como lo preceptúa la letra b) en comento. ¿Qué más razón fundada que aquellas?
Me temo que esto se traduzca en concursos permanentes, con sus sesgos y privilegios, ocasionando más dificultades a la Contraloría General de la República.
Por tales razones votaré en contra del texto en debate, pues no se orienta a superar las dificultades que hoy tiene la educación municipal.
He dicho.
El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Jaime Quintana.
El señor QUINTANA.-
Señor Presidente, estamos ante un proyecto tremendamente importante, porque perfecciona el Estatuto Docente, lo que es una gran noticia justo al inicio del año escolar 2005, que se inaugura mañana con la presencia del Presidente de la República y del ministro de Educación, que se encuentra en esta Sala y a quien saludamos.
La concursabilidad y las otras normas que componen este iniciativa fueron aprobadas por ambas Cámaras. Sin embargo, debido a un requerimiento formulado ante el Tribunal Constitucional, se le introdujeron algunas modificaciones.
Es cierto que la concursabilidad conlleva el elemento de la gradualidad en el retiro, pero al mismo tiempo se consagran una serie de garantías para los directores actualmente en ejercicio a nuestro juicio, las modificaciones del Senado han ido un poco lejos. No debemos perder de vista que el objetivo central del proyecto es que muchos directores, tal vez no todos, sean renovados, objetivo que no tiene que ver con la edad o con la cantidad de años que lleven en el cargo, como algunos colegas de la Oposición han planteado. Lo central del asunto y ese es el esfuerzo que está haciendo el Ministerio de Educación es mejorar la calidad de la educación, y la de los directores y jefes de departamentos de administración de educación municipal que también podrán ser renovados con este mecanismo le impriman un sello fundamental a ese esfuerzo, particularmente a la educación municipalizada.
También veo bastante disminuida la intervención de los alcaldes en cuanto al nombramiento de un integrante de la quina.
Por otro lado, se establecen normas especiales de resguardo para los directores que aún permanezcan en sus cargos y que no concursen, manteniéndoles su designación o contrato en la dotación docente hasta cumplir la edad de jubilación, lo cual no me parece mal por cuanto el proyecto incorpora el concepto de que el cargo de director pasa a ser parte importante de la carrera docente. Por eso que esta iniciativa constituye una buena noticia para las generaciones venideras de profesores. Hay que entenderlo así: el liderazgo pedagógico que ejerce el director juega un papel gravitante en la generación de las condiciones para una educación de calidad.
Así las cosas, quiero entender las razones que tuvo el Senado al introducir estas modificaciones que, a mi juicio, no son menores, ya que, por ejemplo, difiere los plazos de retiro desde 2005, 2006 y 2007, texto aprobado por la Cámara de Diputados, hasta 2006, 2007 y 2008.
He dicho.
El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José Antonio Kast.
El señor KAST.-
Señor Presidente, si bien la Unión Demócrata Independiente respaldará el proyecto, no podemos dejar pasar ciertas cuestiones. Por ejemplo, la forma cómo se planteó el tema de la concursabilidad. Se incluyó en el proyecto de ley de jornada escolar completa, ampliándose el objetivo original. Ejerciendo su derecho, un grupo de senadores requirió el pronunciamiento del Tribunal Constitucional sobre la materia, el cual reconoció que dicha incorporación no correspondía.
Luego de rechazado el proyecto, el Ministerio, a mi juicio de manera muy apresurada, lo reenvió a la Cámara de Diputados con calificación de discusión inmediata, por lo que tuvimos sólo un día para analizarlo y no pudimos escuchar a la Asociación Nacional de Directores ni a los alcaldes. Es decir, en un día debimos resolver una iniciativa trascendental para la educación chilena. Hemos cuestionado en forma permanente al Gobierno respecto de su forma de legislar en materia educacional, ya que lo hace en forma apresurada, y eso no lo podemos dejar pasar.
El proyecto tuvo su segundo trámite constitucional en el Senado en forma bastante más serena, ya que no se le aplicó allí el mismo criterio que a la Cámara de Diputados. Se analizó durante varios días y los senadores llegaron a un consenso para perfeccionarlo.
Entre las fórmulas acordadas se encuentran la postergación por un año de la aplicación de este sistema; el establecimiento de un concurso público de antecedentes y oposición para proveer las vacantes de directores, la que se desarrollará de la siguiente manera:
En la primera etapa, la comisión calificadora preseleccionará una quina de postulantes, de acuerdo con sus antecedentes.
En la segunda etapa, los postulantes deberán presentar una propuesta de trabajo para el establecimiento ante la comisión calificadora, lo cual nos parece bien.
Consideramos la concursabilidad como un buen sistema, pero no el mejor. El diputado Rosauro Martínez tiene razón al decir que no es conveniente que el director deba dejar automáticamente su cargo por haberlo ejercido determinado número de años, y que debe aplicarse la evaluación considerada en el Estatuto Docente, cuerpo normativo que hemos cuestionado en forma reiterada.
Pero hace años se legisló sobre la concursabilidad, por lo que, en algún minuto, hay que homologar las normas, unificar el criterio y aplicar un solo sistema para todos los directores.
Como bien señaló el diputado Rosauro Martínez , esto no es la solución, porque un director bien evaluado debiera permanecer en su cargo. Ésa es una de las críticas que le hicimos al proyecto de ley. Nunca nos entregaron antecedentes técnicos que señalaran que los directores que llevaban diez, quince o veinte años en sus funciones lo estuvieran haciendo mal. Más aún, los quince mejores establecimientos educacionales públicos dependientes de las municipalidades o corporaciones tienen directores que llevan muchos años en sus cargos, lo que también da una cierta estabilidad al establecimiento educacional.
Una seria falencia de la iniciativa, que aquí no se ha mencionado, es que los directores no tienen posibilidades de armar su propio equipo. Aquí se da el peor de los mundos: el cargo de director es concursable cada cinco años, pero los profesores son inamovibles, debido a un Estatuto Docente dictado ya hace varios años. Ésa es una muy mala disposición, porque un director no puede lograr resultados en su escuela en cinco años si no ha conformado su propio equipo de dirección. Por ejemplo, no puede sancionar a un profesor que lo está haciendo mal o premiar a otro que lo está haciendo bien. Resulta injusto como lo es en toda actividad humana, que una persona que hace bien su trabajo vea que su colega que lo hace mal gana lo mismo que él. Ésa es una falla importante en la educación. Insisto en que el Ministerio debió señalar en el proyecto que en la concursabilidad debe considerarse el desempeño de los directores. Les aseguro que nos encontraríamos con grandes sorpresas si revisamos los resultados que han obtenido en sus escuelas algunos directores que han concursado a los cargos en las pruebas Simce , Timss , Pisa, etcétera.
Un acuerdo importante alcanzado en el Senado dice relación con el financiamiento de las indemnizaciones o con la mantención de los cargos de directores. Como ésta es una materia de iniciativa del Ejecutivo y no del Congreso, los senadores plantearon la posibilidad de que, a fines de este año, cuando se discuta el proyecto de ley de Presupuestos, se incluya una glosa para traspasar los fondos necesarios a los municipios, con los cuales harán frente a este nuevo gasto en educación. El ministro de Educación anunció que el proyecto de ley de la subvención diferenciada llegará muy pronto al Congreso y que en él se incluirá algo de esto. Porque los municipios no pueden seguir asumiendo gastos asociados a indemnizaciones como ésta; no tienen los recursos. Actualmente, la subvención que se les otorga es muy baja, como lo reconocen todos los sectores.
Como dije, votaremos favorablemente, no sin antes hacer presente que la forma en que se legisló nos parece equivocada y que los resultados de la educación no van a depender de este cambio, porque los directores no tienen ninguna posibilidad de ejercer su autoridad de acuerdo con lo que establece el Estatuto Docente. Esperamos que, a futuro, las normas que se envíen al Congreso acojan algunos planteamientos que hemos hecho al Ministerio.
He dicho.
El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el ministro Sergio Bitar.
El señor BITAR (ministro de Educación).-
Señor Presidente, valoro mucho el acuerdo unánime al cual se arribó en el Senado tanto con Renovación Nacional como con la UDI, además de los partidos de la Concertación, para que una materia tan trascendente para el país y la opinión pública como ésta tenga consenso nacional.
Respecto de la consulta del diputado señor Quintana sobre las restricciones a las nominaciones que pueda hacer el alcalde, el artículo 32 permanente, sobre concursabilidad, aplicable a quienes ya están sujetos a la concursabilidad con posterioridad a la ley de 1995 y para aquellos que ingresen a este sistema con anterioridad a dicho año, fue mejorado y aprobado por la Cámara y el Senado, por cuanto se restringen las posibilidades que temen los directores y muchos profesores, en cuanto a que haya una interferencia más bien partidista en la designación. De manera que, como está contemplado en la ley, será una comisión la que decidirá y propondrá, después de un concurso que consta de dos etapas: la de antecedentes y la de oposición. En el concurso de oposición se elegirá a uno, y sólo bajo circunstancias fundadas, como puede ser alguna información delicada que no se haya conocido antes, el alcalde puede designar al segundo.
Este punto nos parece importante. No forma parte de las normas en que hubo diferencias entre la Cámara y el Senado, por cuanto ambas estuvieron de acuerdo sobre esa materia.
Como lo han manifestado algunos señores diputados, una de las modificaciones más importante del Senado, que no decía relación con la intención original del Ejecutivo, pero que estuvimos dispuestos a apoyar para llegar a un consenso, se refiere a las protecciones adicionales que se establecen respecto de las horas de trabajo y de la renta de los directores que pierdan el concurso o desisten de participar en él. Asimismo, se hace un reconocimiento ese fue mi compromiso a los directores que durante mucho tiempo han realizado una labor abnegada en pro de la educación, para lo cual se reevalúa positivamente en la primera fase del concurso, a fin de que puedan, por derecho propio, integrar la quina de la comisión calificadora si deciden concursar con otros cuatro candidatos nuevos. A mi juicio, estos dos puntos son los más importantes, además de la modificación al artículo 37 transitorio, inciso primero, que pospone el inicio del llamado a concurso hasta 2006, pues la idea original era aprobar el proyecto de ley en 2004, para que comenzara a regir en 2005.
Quiero aclarar esta situación y valorar que la Cámara de Diputados y el Senado llegaran a un consenso en una materia clave para la calidad de la educación pública chilena.
He dicho.
El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Germán Becker .
El señor BECKER.-
Señor Presidente, Renovación Nacional siempre ha defendido la labor de los directores de los colegios municipales que, tal como señaló el diputado Rosauro Martínez , muchas veces hacen maravillas con muy pocos recursos.
El proyecto que modifica el Estatuto Docente, con el objeto de establecer la concursabilidad de los cargos de directores de los establecimientos municipales es absolutamente necesario, pues los directores no deben ser inamovibles, vitalicios, sino que se deben postular al cargo cada cinco años, a través de un nuevo proyecto para el respectivo colegio.
En mi opinión y en el de la mayoría de los diputados de Renovación Nacional, entre ellos el diputado Martínez , si bien esta disposición no es la panacea, pues no mejora la calidad de la educación chilena, va en el sentido correcto.
Además, el proyecto resguarda a los directores que pierdan los concursos o que decidan no repostular a su cargo.
Entre los cambios introducidos por el Senado al proyecto, destaco el artículo 37 transitorio, inciso primero, que posterga en un año, como dijo el ministro de Educación, el llamado a concurso, debido al atraso que ha sufrido la tramitación de la iniciativa. El llamado a concurso se efectuará en 2006.
Por otra parte, me parece importante destacar que, a diferencia de lo que ocurría antes, los directores cesarán en sus cargos al término del año escolar, febrero del año siguiente, y no durante el desarrollo de éste. Es importante que la ley lo establezca para claridad de los interesados.
También destaco la modificación del Senado al artículo 38 transitorio, inciso primero, que establece una compensación por la pérdida de la inamovilidad de sus cargos para los directores que no concursen o que, haciéndolo, no sean elegidos para un nuevo período de cinco años. A éstos se les otorga el derecho a ser designados o contratados hasta cumplir la edad de jubilación en alguna de las funciones a que se refiere el artículo 5º de esta ley, en establecimientos educacionales de la misma municipalidad o corporación, con igual número de horas a las que servían como director, sin necesidad de concursar, o podrán optar a la misma indemnización señalada para el régimen permanente. En consecuencia, respecto al texto aprobado por la Cámara de Diputados, la nueva redacción del Senado significa que los directores podrán permanecer en la dotación docente, independientemente de si existe cupo en ella, hasta cumplir la edad de jubilación, momento en que se suprime el cargo que estaban desempeñando o, si lo prefieren, a percibir la indemnización.
Otra modificación importante del Senado que, tengo entendido, la propusieron senadores de Renovación Nacional, establece que, en razón de su trayectoria y en especial consideración a su experiencia, los directores que deban concursar como efecto de la aplicación del artículo 37 transitorio integrarán directamente la quina a que se refiere el artículo 32 y que en aquellas comunas que tengan menos de diez mil habitantes, a las que alude el inciso segundo de dicho artículo, el nombre del director antes referido se agregará a la listas de postulantes cuando ésta esté integrada por menos de cinco postulantes, de manera que no tendrán que postular a la quina, sino que la integrarán directamente, lo cual nos parece positivo.
En general, al igual que ocurrió en el Senado, la mayoría de los diputados de Renovación Nacional votará favorablemente.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Correa .
El señor CORREA.-
Señor Presidente, buena señal es que, después del receso veraniego, reiniciemos nuestras actividades discutiendo un proyecto de ley relacionado con la educación, la que, sin duda, ha estado presente en forma permanente en la agenda de la discusión nacional, dado que los resultados obtenidos por nuestros alumnos en las diferentes pruebas que han debido rendir no han sido de los mejores.
Nos encontramos discutiendo una iniciativa que establece la concursabilidad de los cargos de director en los establecimientos educacionales municipalizados y de jefe de los departamentos de administración de educación municipal. Como se recordará lo señaló el diputado Kast , el Tribunal Constitucional, ante una presentación hecha por varios señores senadores, ya se pronunció respecto de esta materia y objetó que se legislara respecto de ella en el proyecto de ley relativo a la jornada escolar completa. Ésa es la razón por la que se ha debido presentar nuevamente la iniciativa, lo que demuestra que se está legislando en forma algo precipitada, tal como han expresado los diputados que me antecedieron en el uso de la palabra.
El objetivo de esta iniciativa es mejorar la calidad de la educación, para lo cual la concursabilidad de los cargos públicos, especialmente el de director de un establecimiento educacional, es una idea adecuada, pero sólo en la medida en que se respeten los derechos de los profesores que no resulten elegidos. Las modificaciones introducidas por el Senado apuntan precisamente en esa dirección, porque establecen los debidos resguardos a fin de evitar que los profesores que no sean elegidos queden sin trabajo o no puedan jubilar.
Pero la calidad de la educación pasa por muchos otros aspectos que tienen que ver con el Estatuto Docente, lo cual, a nuestro juicio, rigidiza de manera importante la educación municipal. En efecto, en estos días hemos podido apreciar que en distintos establecimientos de educación municipal no se ha recontratado a numerosos profesores que prestaban sus servicios en ellos a través de contratos de plazo fijo. Ello se debe a que está disminuyendo el número de alumnos en los colegios municipales, ya que los padres de esos estudiantes, naturalmente, prefieren matricularlos en colegios de la educación particular subvencionada. Pero cuando disminuye el número de alumnos también disminuyen los ingresos, lo cual hace imposible financiar el sistema. Es decir, estamos ante una situación perversa.
Estamos de acuerdo con que exista y se potencie la educación particular subvencionada, pero no debemos dejar que muera la educación municipal, por inercia o mala calidad, por lo cual se hace necesario reformar el Estatuto Docente, aunque no sólo en el aspecto relacionado con la elección de los directores, sino también en muchos otros que tienen que ver con situaciones que rigidizan la educación municipal e impiden que los colegios municipales puedan competir adecuadamente con los particulares subvencionados.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Olivares .
El señor OLIVARES.-
Señor Presidente, en mi calidad de presidente de la Comisión de Educación, me permito intervenir en el debate para entregar algunos antecedentes sobre las modificaciones introducidas por el honorable Senado a la iniciativa legal aprobada en primer trámite constitucional por la Cámara.
En primer término, cabe hacer presente y recordar que la idea de legislar en esta materia fue discutida y aprobada por el Congreso con motivo del debate del proyecto que modificaba la ley sobre jornada escolar completa, que en su articulado contenía la concursabilidad de los cargos de directores de establecimientos educacionales municipales nombrados con anterioridad al 2 de septiembre de 1995, fecha de la publicación de la ley Nº 19.410, modificando para tal efecto el Estatuto Docente, contenido en el decreto con fuerza de ley Nº 1, de Educación, de 1997.
Esta materia fue excluida del texto aprobado por el Congreso Nacional por sentencia del Tribunal Constitucional, por estimársela ajena a las ideas matrices del proyecto. Por tal motivo, el Ejecutivo debió proponer la iniciativa legal en debate que legisla sobre la concursabilidad de los cargos de directores. La premura por resolver este tema motivó que el Ejecutivo solicitara la urgencia con calificación de “discusión inmediata” para el despacho de este proyecto en la honorable Cámara, razón por la cual fue despachado con el certificado reglamentario exigido en esta circunstancia y, además, porque el tema había sido debatido y aprobado por el Congreso en la oportunidad que señalé.
Entrando en materia, sobre las modificaciones introducidas por el honorable Senado, es necesario consignar que el proyecto está estructurado en un artículo único que introduce modificaciones al decreto con fuerza de ley Nº 1, de 1997, del Ministerio de Educación. A este artículo único el honorable Senado intercaló los siguientes números 1 y 2, nuevos:
Por el Nº 1, ha reemplazado el artículo 32 del decreto con fuerza de ley aludido, por el siguiente:
“Artículo 32.- Las vacantes de Directores serán provistas mediante concurso público de antecedentes y oposición. Estos concursos se desarrollarán en dos etapas:
“a) En la primera etapa, la Comisión Calificadora preseleccionará una quina de postulantes, de acuerdo con sus antecedentes, y
“b) En la segunda etapa, los postulantes preseleccionados deberán presentar una propuesta de trabajo para el establecimiento, sin perjuicio de rendir otras pruebas, las que serán establecidas a través del llamado a concurso para el cargo, que la Comisión Calificadora considere necesarias para evaluar las competencias y la idoneidad del postulante.
“En aquellas comunas que tengan menos de diez mil habitantes, el número de postulantes preseleccionados podrá ser inferior a cinco, con un mínimo de dos si no hubiera más postulantes que cumplan con los requisitos.
“La Comisión Calificadora a que se refiere el artículo 31 bis precedente, evaluará los antecedentes presentados, los resultados de las pruebas realizadas y la propuesta de trabajo presentada y, conforme a ella, emitirá un informe fundado que detalle el puntaje de cada postulante que se presentará al Alcalde, quien deberá nombrar a quien figure en el primer lugar ponderado en el respectivo concurso. No obstante, por resolución fundada, podrá nombrar a quien figure en el segundo lugar de dicho concurso.
“El nombramiento o contrato de los Directores tendrá una vigencia de cinco años, al término del cual se deberá efectuar un nuevo concurso, en el que podrá postular el Director en ejercicio.
“El reemplazo del Director titular no podrá prolongarse más allá del término del año escolar, desde que el cargo se encuentre vacante, al cabo del cual obligatoriamente deberá llamarse a concurso. Cuando el reemplazo del Director titular se deba a que éste se encuentra realizando estudios de posttítulo o postgrado, su reemplazo podrá extenderse hasta el plazo máximo señalado en el inciso tercero del artículo 40 de la presente ley.
“El Director que no vuelva a postular o que haciéndolo pierda el concurso, seguirá desempeñándose, en el caso de existir disponibilidad en la dotación docente, en algunas de las funciones a que se refiere el artículo 5º de esta ley, en establecimientos educacionales de la misma Municipalidad o Corporación. En tal caso, deberá ser designado o contratado con el mismo número de horas que servía como Director, sin necesidad de concursar. Si lo anterior, dada la dotación docente, no fuera posible, tendrá derecho a los beneficios establecidos en el inciso tercero del artículo 73 de esta ley.”
Como se puede observar, se regula pormenorizadamente el desarrollo de los concursos y, según el análisis que he podido hacer de las disposiciones aprobadas por la honorable Cámara de Diputados, contenidas en el proyecto sobre jornada escolar completa, aquéllas son idénticas o similares a estas últimas, con dos diferencias: la que dice relación con las comunas con menos de 10 mil habitantes, en cuyo caso no se exige la formación de una quina, y la que se refiere a los directores que no repostulen o hayan perdido el concurso, en circunstancias de que la modificación del Senado hace obligatorio, y no optativo, que sigan desempeñándose en algunas de las funciones a que se refiere el artículo 5º de esta ley en establecimientos educacionales de la misma municipalidad o corporación, y deberán ser designados o contratados con el mismo número de horas que servían como directores.
A continuación, el honorable Senado agregó los artículos 37, 38 y 39 transitorios, nuevos.
El artículo 37 transitorio establece la gradualidad de los llamados a concurso para los cargos de directores y jefes de departamento de administración de educación municipal, Daem , en los mismos términos en que había sido aprobada en el proyecto de la Cámara de Diputados, similar al aprobado por el Congreso al modificar la ley sobre jornada escolar completa, con la diferencia de que se posterga del 2005 a 2006 el llamado a concurso para renovar directores y jefes de Daem que tengan más de veinte años de servicio en el cargo al 31 de diciembre de 2004; de 2006 a 2007, a quienes hayan servido entre quince y veinte años al 31 de diciembre de 2004, y de 2007 a 2008 para renovar aquellos directores y jefes de Daem que los sirvan por menos de quince años al 31 de diciembre de 2004. Es decir, los tres períodos se corrieron en un año.
El artículo 38 transitorio establece: “Los directores a que se refiere al artículo anterior que no postulen al cargo o que haciéndolo no sean elegidos por un nuevo período de cinco años, tendrán derecho a ser designados o contratados hasta cumplir la edad de jubilación en alguna de las funciones a que se refiere el artículo 5º de esta ley, en establecimientos educacionales de la misma Municipalidad o Corporación, con igual número de horas a las que servían como director, sin necesidad de concursar, o podrán optar a la indemnización establecida en el inciso final del artículo 32. Dicho cargo se suprimirá en la dotación docente cuando se cumpla el requisito de edad de jubilación antes señalado.
“Asimismo, los jefes de Departamento de Administración de Educación Municipal a que se refiere el artículo anterior, cualquiera sea su denominación, que no postulen al cargo o que haciéndolo no sean nombrados por un nuevo período de cinco años, tendrán derecho a ser designados o contratados hasta cumplir la edad de jubilación en algunas de las funciones a que se refiere el artículo 5º de esta ley, en establecimientos educacionales de la misma municipalidad, con igual número de horas a las que servía en el cargo anterior, sin necesidad de concursar, o podrán optar a la indemnización establecida en el inciso final del artículo 32. Dicho cargo se suprimirá en la dotación docente cuando se cumpla el requisito de edad de jubilación antes señalado”.
La sustitución propuesta por el Senado se diferencia con la norma aprobada por la Cámara en que los directores que no postulen o que haciéndolo no sean elegidos por un nuevo período de cinco años, tendrán derecho a ser designados o contratados hasta cumplir la edad de jubilación, requisito que no contemplaba la disposición aprobada por la Cámara. El cargo en que sean incorporados se suprimirá en la dotación docente cuando cumplan el requisito de edad de jubilación antes señalado.
La misma norma será aplicada a los jefes de Daem, cualquiera que sea su denominación, que no postulen al cargo o que haciéndolo no sean nombrados por un nuevo período de cinco años.
Finalmente, el honorable Senado agregó un artículo 39 transitorio del siguiente tenor: “Los directores que deban concursar como efecto del artículo 37 transitorio, en razón de su trayectoria y en especial consideración de su experiencia, integrarán la quina a que se refiere el artículo 32 de esta ley, cuando concursen al cargo de director que actualmente sirven.
“En aquellas comunas que tengan menos de 10.000 habitantes a que alude el inciso segundo del artículo 32 y cuya lista de postulantes preseleccionados sea inferior a 5, el nombre del director antes referido se agregará a dicha lista, cuando concursen al cargo de director que actualmente sirven.
“Los directores que resulten nombrados de acuerdo con este artículo ejercerán su cargo por 5 años, estarán afectos al artículo 70 bis de este Estatuto y a todas las demás disposiciones que rigen a los directores.”.
Con esta norma se termina de regular el régimen de concursabilidad de los directores. El sentido y alcance de otras modificaciones de menor entidad puede entenderse fácilmente de la lectura del boletín comparado que los señores diputados tienen en su poder.
Por las razones expuestas, la honorable Cámara debiera aprobar las modificaciones del honorable Senado.
He dicho.
El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora María Antonieta Saa.
La señora SAA (doña María Antonieta) .-
Señor Presidente, es muy importante aprobar por unanimidad las modificaciones, como creo es el espíritu que existe al respecto, porque el proyecto es fundamental para nuestra educación.
Hemos dado pasos importantes en la reforma educacional, pero todavía hay problemas en el avance del aprendizaje de nuestros niños y niñas.
Los directores de los colegios son los líderes educacionales, de manera que deben ser absolutamente activos, capaces de armar equipos, de llevar adelante el proyecto educacional del colegio, de entusiasmar no sólo a los profesores y a los alumnos, sino también a los padres; y de establecer relaciones para desarrollar los objetivos educacionales con entusiasmo y no sólo llevar las cuentas de los colegios o ser los encargados de implementar normas disciplinarias. Ellos deben hacer de la educación un proceso dinámico.
Por eso, es muy importante la concursabilidad de los directores. En el país hay muy buenos directores, pero hace más de veinte años que no son sometidos a una evaluación respecto a la forma en que están ejerciendo el cargo.
Durante estos últimos años hemos pasado de una idea de educación vertical y autoritaria a una mucho más dinámica, horizontal y democrática. El director es esencial en el proceso educativo, razón por la que hemos insistido desde hace años en la necesidad de llamar a concurso para ocupar dicho cargo, idea que siempre había sido rechazada, debido a que se estimaba mucho más importante la propiedad del cargo que el proceso educativo propiamente tal. En los años noventa ocupé el cargo de alcaldesa de Conchalí, de manera que fui testigo de que había muchos directores absolutamente cansados, sin entusiasmo y con concepciones muy autoritarias sobre la educación. Sin embargo, en el municipio no podíamos hacer nada, porque no estábamos en condiciones de otorgar algún tipo de indemnizaciones. Por eso, me alegro de que hoy estemos discutiendo el tema y que haya unanimidad al respecto.
Me parecen bien las reglas del concurso para los cargos de directores, el cual, a mi juicio, debe ser absolutamente transparente. Debemos limitar el poder de los alcaldes, quienes pueden ser muy buenas personas, pero no deben tener el poder discrecional de nombrar a los directores de los colegios de su comuna, sino que deben cumplir una serie de requisitos que los conviertan en líderes del proyecto educativo del colegio.
También me parece justo lo planteado por la Cámara de Diputados y que el Senado acogió, en el sentido de que los postulantes que no ganen concursos tengan asegurado su puesto y sus remuneraciones hasta la edad de jubilar. Eso es lo justo y se lo merecen.
Con esta iniciativa estamos dando un paso importante en nuestra reforma educacional. Sin embargo, lamento que el Tribunal Constitucional haya limitado algo vital e importante: la acreditación de los directores. En todos los países del mundo se deben reunir ciertos requisitos para ocupar un cargo. En el caso de los directores de colegio no sólo deben acumular títulos, lo cual demuestra conocimientos, sino también tener un buen manejo funcionario, que no se da sólo por una cuestión intelectual, sino por un asunto de inteligencia emocional, de capacidad para formar equipos, de tolerancia, de respeto, de acción.
Por lo tanto, es muy importante la acreditación, en el sentido de que en el currículo del director no sólo se consideren los títulos obtenidos en perfeccionamiento, sino también sus condiciones para desempeñar el cargo, las cuales deben comprobarse mediante organismos externos, calificados, con indicadores claros de gestión educacional.
Hay un tema que debemos solucionar en nuestro país y, por eso, invito al diálogo.
Muchas cosas que hoy se hacen en virtud de la libertad de enseñanza, que es un principio importante, están en contraposición con el derecho a la educación. Ese es un tema pendiente a tratar con la Oposición.
En la Comisión de Educación los diputados de la UDI han defendido con gran pasión la libertad de enseñanza, pero este principio no es absoluto, pues si no comprende el derecho a la educación, que también es importante, y no nos ponemos de acuerdo en eso, nos costará mucho mejorar la educación en Chile. Esa actitud de defensa, de no cambio, en nombre de la libertad de enseñanza, que varios de nuestros colegas asumen casi como una misión de vida, les impide ver que tan importante como eso es el derecho a la educación de nuestros niños y niñas.
Con la educación nos jugamos el futuro no sólo del colectivo país, sino el futuro de cada niño y niña.
Las tremendas desigualdades que hoy existen tienen su base en la enorme brecha educacional entre los niños cuyos padres pueden invertir mensualmente 200, 300 ó 400 mil pesos en su educación, versus la mayoría que no puede aspirar a una educación de esos niveles. Por lo tanto, continuamos con la brecha.
Hay muchas cosas en las que podemos avanzar, pero en el concurso para elegir como directores a los hombres y mujeres más idóneos no sólo en currículo intelectual, sino también en capacidad y en inteligencia emocional para llevar adelante los procesos educativos e incorporar sin miedo a los padres y apoderados, nos estamos jugando el futuro de nuestros niños y niñas.
Ojalá este proyecto se apruebe por unanimidad y se convierta pronto en ley. Lo único que lamento, y al respecto formulo la consulta al ministro del ramo, que se encuentra en la Sala, es que la aplicación de la ley se postergue un año más. No sé si el hecho de que comience a regir a partir del año 2006 obedece a razones de Gobierno o a una iniciativa del Senado. Me parece un cambio tan fundamental e importante para la reforma, que iniciarlo en 2006 implica perder un tiempo precioso. Lamento la prórroga de la entrada en vigencia de la ley; desconozco las razones para ello, pero considero de suma importancia la aprobación del proyecto.
He dicho.
El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el ministro de Educación, señor Sergio Bitar .
El señor BITAR (ministro de Educación).-
Señor Presidente, en relación con la consulta de la diputada señora María Antonieta Saa , deseo aclarar que la fórmula prevista en el proyecto anterior, que fue sometida al Tribunal Constitucional dos veces, establecía la concursabilidad de los cargos de directores a partir de 2005, siempre y cuando el proyecto se hubiese aprobado en 2004.
Esperamos que el proyecto se apruebe en 2005 para que la ley entre a regir en 2006, pero para su puesta en marcha necesitamos elaborar un reglamento, hacer la lista de los colegios cuyos cargos de directores sean concursables, establecer diversos procedimientos y preparar el sistema para su implementación, lo cual no impide que este año se lleven a cabo la evaluación, los concursos de oposición y los cursos de formación de directores.
Mientras antes se apruebe el proyecto, mejor, pero estamos a tiempo para prepararlo bien en 2005 y aplicar la ley en 2006.
Muchas gracias.
El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz .
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, hoy, que retomamos nuestras actividades legislativas, debatimos una nueva modificación a la ley Nº 19.070, Estatuto Docente. La inmensa mayoría de los diputados presentes nos alegramos de que se buscara una redacción consensuada, gestión que debemos reconocer al ex senador y actual ministro de Educación, señor Sergio Bitar .
Es bueno que estas cosas se digan en las sesiones de Sala que se transmiten por el canal de televisión de la Cámara de Diputados.
El 11 de enero pasado, el Senado aprobó el proyecto por 25 votos a favor, dos en contra y dos abstenciones. Destaco estos dos hechos, porque el primer proyecto que ingresó para el gremio de los profesores fue el estatuto docente, que originó muchas críticas malintencionadas, al extremo que se motejó como el “estatuto indecente”.
Afortunadamente, al final se demostró que quienes hacían tales afirmaciones, por populismo y poca seriedad respecto del gremio más importante de nuestro país, estaban equivocados.
Ahora estamos analizando una nueva modificación al Estatuto Docente. Después de la ley Nº 19.060 se publicó la leyNº 19.410, el 2 de septiembre de 1995, que también incide en el tema que hoy tratamos. Luego, se publicó la ley Nº 19.979, sobre jornada escolar completa, en virtud de la cual este año se llamará al séptimo y octavo concurso para completar la infraestructura de los establecimientos educacionales, a fin de implementar la jornada escolar completa.
En su oportunidad, se aprobó una norma relativa a la concursabilidad de los directores de establecimientos educacionales, pero el Tribunal Constitucional, en uso de sus atribuciones, la rechazó porque no correspondía a las ideas matrices del proyecto de ley que estableció la jornada escolar completa. Destaco esta situación porque parecía que nunca íbamos a llegar a acuerdo en el tema.
Hay que reconocer que el Senado mejoró la iniciativa no sólo en el planteamiento de la obligatoriedad de los llamados a concurso, sino que también le dio la seguridad a las personas que pierdan el concurso de continuar en la planta docente hasta que cumplan la edad para impetrar el beneficio de la jubilación, vale decir, la colega a los 60 años y el varón a los 65. Eso es justo y legítimo.
En el primer trámite constitucional de este proyecto de ley que esperamos despachar en el día de hoy varios expresamos esa inquietud. No puede ser que colegas directores, que se acercan al término de su carrera, prácticamente vuelvan a fojas cero.
En el Senado se encuentra el proyecto al que se refirió la colega señora María Antonieta Saa : sobre la acreditación de la educación superior. A mi juicio, la acreditación es vital para el desarrollo de la educación chilena, en especial de la superior, sobre todo si estamos por la libertad de la educación.
Muchos parlamentarios y dirigentes políticos de la Concertación somos partidarios de que exista la posibilidad de un crédito fiscal universitario y escuchen lo que voy a decir de un aporte fiscal directo a las universidades privadas. Pero eso no puede concretarse si no existe primero la acreditación universitaria. Si no la hay, es imposible determinar efectivamente si se da una buena calidad de educación, que el día de mañana le permita al estudiante universitario, cuando termine su carrera profesional, desarrollarse en el mundo del trabajo. Al respecto hago un llamado, y ya que hubo una posibilidad de consenso ¿por qué no hacemos un esfuerzo para lograr el despacho de la iniciativa sobre la acreditación de la educación superior?
El proyecto de ley en discusión fundamentalmente establece concursos obligatorios para renovar aquellos directores nombrados antes de la vigencia de la ley Nº 19.410, que mejoró el Estatuto Docente y benefició a muchos profesores. No menos de 6 mil recibieron una jubilación digna, con la última renta o 15 ó 16 meses de indemnización. Lamentablemente, pudieron acogerse a las disposiciones de la ley Nº 19.410 sólo los colegas profesores adscritos al sistema antiguo de previsión y no los afiliados al sistema de administración de fondos de pensiones. Y ahí está el tema que se ha planteado acá muchas veces: la previsión de esos colegas. Han pasado muchos años y ellos esperan que, a lo menos, busquemos una solución parcial al tema de la jubilación.
En primer lugar, se llamará a concurso para renovar los directores que hayan servido esos cargos desde hace más de 20 años al 31 de diciembre de 2004; luego, aquellos que los hayan ocupado entre 15 y 20 años al 31 de diciembre de 2004 y, finalmente, a quienes tengan por lo menos quince años al 31 de diciembre de 2004. Tal como se dijo en la Sala, los directores cesarán en sus cargos al término de los años escolares 2005, 2006 y 2007, esto porque, como lo explicó el ministro de Educación, todavía no ponemos término a la tramitación de este proyecto para que sea ley de la república.
Además, se plantea claramente que, como compensación a la pérdida de la inamovilidad de sus cargos, aquellos directores que no concursen o haciéndolo no sean elegidos por un nuevo período de cinco años, tendrán derecho a ser designados en establecimientos de la misma municipalidad o corporación hasta cumplir la edad de jubilación, con igual número de horas a las que servían como director, sin necesidad de concursar, u optar a la misma indemnización señalada para el régimen permanente.
En consecuencia, la nueva redacción del Senado significa que los directores pueden permanecer en la dotación docente, independiente de si existe cupo en ella, hasta cumplir la edad de jubilación, momento en que se suprimirá el cargo que estaba desempeñando.
Para terminar, quiero expresar, como integrante de la bancada de la Democracia Cristiana, que hoy debemos dar una señal potente desde el punto de vista político, y aprobar por unanimidad este proyecto de ley que dará tranquilidad a cientos de directoras y directores de establecimientos educacionales.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Alberto Robles .
El señor ROBLES.-
Señor Presidente, este proyecto de ley va en el camino correcto, planteado por la bancada radical desde hace bastante tiempo.
Hasta 1973 el Estado tenía un rol muy importante en la educación, pero después de la asunción del gobierno militar ello varió profundamente, no sólo en las funciones que le competen, sino que en el sentido de tener una educación de primera línea. El gobierno militar cambió esa visión y actualmente la educación ya no es un imperativo del Estado, y las familias que pueden pagar una educación privada para sus hijos optan por ella en desmedro de la educación pública. Hoy, si se les quiere entregar más oportunidades para el futuro, se requiere una buena educación. Al respecto, si se observan las diferentes pruebas que se hacen, la educación privada ofrece mejores posibilidades que la pública.
Por eso, hacer los cambios en la educación pública es un imperativo de la sociedad, y los radicales creemos que deben introducirse rápidamente. Tenemos que recuperar el rol docente que tenía el Estado, el que las sociedades modernas, sobre todo de Europa, entienden como su primera obligación, cuyos países destinan recursos para que todos los niños y jóvenes tengan derecho a una educación moderna, adecuada y correcta, en la cual cada uno reciba en forma igualitaria la posibilidad de entregar todas sus potencialidades a la sociedad.
En Chile, lamentablemente, aún no hemos llegado a ese nivel, y todavía hay jóvenes que, en materia educacional, no tienen la misma posibilidad que otros. También existen problemas desde el punto de vista territorial. Por ejemplo, un joven que estudia en una escuela rural no va a tener las mismas posibilidades educacionales que uno que lo hace en la ciudad. Tampoco es lo mismo la educación en el sector público que en el sector privado. Incluso más, cada vez estamos viendo que, con mayor frecuencia, existe movilidad de alumnos desde la educación municipal hacia la subvencionada.
Lo que busca el proyecto es mejorar la calidad de la educación. Al hacer concursables los cargos de directores de establecimientos municipalizados, se quiere que los que ganen entreguen una mejor propuesta educativa a sus respectivos establecimientos.
Nos parece tremendamente importante que los directores sean personas idóneas y capaces de administrar adecuadamente su establecimiento. Pero, junto con eso, debemos entregar un rol cada vez mayor al Ministerio de Educación y al Estado en la formación de nuestra gente. Tenemos que buscar las herramientas para que, en todo rincón de Chile, los niños tengan la misma calidad de educación, cualquiera sea el lugar donde vivan o la modalidad de pago de los establecimientos educacionales. A mi juicio, no es aceptable que todavía tengamos diferencias tan significativas entre la educación de las escuelas municipales y la de los colegios privados. Para una sociedad como la nuestra, no es aceptable que sus jóvenes todavía sigan estudiando sin contar con la posibilidad de acceder a mejores instancias. Hoy, el Estado no le permite a un joven capaz trasladarse de un liceo a otro en pos de una mejor educación.
Creo que tenemos muchísimo que mejorar en este sentido, como también la forma en que el Estado mira la educación chilena, y hacer los cambios en beneficio de aquellos que hoy tienen menos oportunidades.
Durante muchos años, la movilidad social en Chile se dio sobre la base de la educación. Hoy, tenemos que buscar alternativas para que todos los chilenos logren no sólo movilidad social, sino que sus capacidades se expresen en forma completa, para lo cual se necesita un rol más activo del Estado en materia de educación.
Quiero terminar mis palabras diciendo que uno de los aspectos necesarios es que los directores sean idóneos. Por ello, me parece tremendamente importante que en los establecimientos educacionales municipales dichos cargos sean concursados, porque de esa forma se va a dar transparencia al sistema. En este sentido, deseo formular una pequeña crítica a las modificaciones del Senado. En la cámara alta se plantea que el alcalde, en forma fundada, por cierto, tendrá la posibilidad de elegir como ganador al segundo dentro de la respectiva quina. No me gusta, porque el procedimiento debería ser cada vez más tecnificado, y no entregar al alcalde, que es un político, que es elegido políticamente, la posibilidad de alterar el resultado del concurso público al nombrar al que ocupe el segundo lugar. Y esto por una razón lógica: conociendo cómo es la política en Chile, en algunos casos el alcalde preferirá a quien ocupe el segundo lugar, no por razones técnicas, sino políticas, criterio con el cual no concuerdo.
Anunció el voto favorable de la bancada radical.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Manuel Rojas.
El señor ROJAS.-
Señor Presidente, por su intermedio, quiero plantear al señor ministro de Educación la preocupación que me asiste también lo expresé en la Sala y en la comisión técnica, fundamentalmente en relación con lo que señala el artículo 38 transitorio, por los recursos que necesitarán los municipios. Creo que se va a presentar un problema cuando esta normativa se aplique en las comunas pequeñas, en que el director que no sea elegido por un nuevo período tendrá derecho a ser designado o contratado o podrá optar a la indemnización correspondiente.
Quiero que el señor ministro de Educación me explique cuáles son las alternativas ante esta situación o indique cuál va a ser su postura en el diálogo que deberá sostener con la Asociación Chilena de Municipalidades y con los alcaldes, porque este problema ya se planteó anteriormente en la discusión.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el ministro de Educación, señor Sergio Bitar .
El señor BITAR (ministro de Educación).-
Señor Presidente, aclararé la consulta formulada por el diputado Manuel Rojas .
El tema se destacó también en la discusión en el Senado. Sobre el particular quiero señalar que, según el cálculo del Ministerio de Educación, el número de directores que serán sometidos a la concursabilidad a partir de 2006 será del orden de setecientos al año. De esa cifra, una cantidad desconocida, pero no despreciable, será reelecta y, por lo tanto, no significará costo alguno. Otra parte no postulará o no será electa y se deberá financiar el costo correspondiente. Nuestros cálculos nos indican que podemos tener entre cuatrocientos y quinientos nuevos directores al año, de 340 comunas; de manera que, desde el punto de vista financiero, la cifra no es relevante en una primera aproximación. Además, se debe considerar que quien reemplace al director saliente puede ser otro profesor, por lo que puede haber una rotación dentro de la propia planta o listado de profesores de la comuna.
Con todo, si esto se complicara más allá de los cálculos realizados, el Senado envió una nota al Ejecutivo la Cámara de Diputados podría hacer lo mismo en que solicita que en la ley de Presupuestos del 2006 se tenga presente esta situación o se abra la discusión sobre el tema si se necesitasen recursos específicos para este punto.
Pero, insisto en que, de acuerdo con nuestro cálculo inicial, por la magnitud implicada entre cuatrocientos o quinientos nuevos directores al año esto es perfectamente absorbible con los recursos disponibles.
Muchas gracias.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Agradezco la explicación del señor ministro de Educación.
Se ofrece la palabra.
Se ofrece la palabra.
Cerrado el debate.
Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto en los siguientes términos:
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Corresponde votar las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley que modifica el Estatuto Docente para establecer la concursabilidad de los cargos de directores de establecimientos educacionales municipales.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 90 votos; por la negativa, 1 voto. No hubo abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Aprobadas.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Alvarado , Álvarez , Allende ( doña Isabel) , Araya , Ascencio , Barros , Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Burgos , Bustos , Ceroni , Cornejo , Correa, Cristi ( doña María Angélica ), Cubillos (doña Marcela) , Delmastro , Díaz , Dittborn , Egaña , Encina , Errázuriz , Espinoza , Forni , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , González ( doña Rosa) , González (don Rodrigo) , Guzmán (doña Pía), Hales , Hernández , Ibáñez (doña Carmen) , Jaramillo , Jarpa , Kast , Leal , Leay , Letelier (don Felipe) , Longton , Longueira , Masferrer , Melero , Mella ( doña María Eugenia) , Meza , Molina , Montes, Mora , Moreira , Muñoz (doña Adriana), Navarro , Norambuena , Ojeda , Olivares, Ortiz , Palma , Paredes, Paya , Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Quintana , Recondo , Riveros , Robles, Rojas , Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salas , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva, Soto (doña Laura) , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Uriarte , Urrutia , Varela , Venegas , Villouta , Von Mühlenbrock y Walker.
Votó por la negativa el diputado señor Martínez.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el ministro Sergio Bitar.
El señor BITAR (ministro de Educación).-
Señor Presidente, sólo quiero agradecer la votación y valorarla como un paso sustantivo para mejorar la calidad de la educación pública. El proyecto trata sobre la concursabilidad de los cargos de directores de establecimientos educacionales municipales. Para Chile y para el Gobierno la calidad de la enseñanza es una cuestión de alta prioridad como estrategia fundamental, en particular la que se entrega en escuelas públicas, que acogen a la mayoría de los niños de familias de menores recursos. Por eso, reitero mis agradecimientos por la votación de la Sala, porque es mejor cuando en educación se avanza por consenso.
Nos alegramos del despacho de este proyecto, que se suma al del año pasado sobre evaluación docente, también aprobado por unanimidad en la Cámara. Serán dos los instrumentos poderosos para mejorar la calidad de la educación pública. Con esta votación, este proyecto se transformará en ley de la República en los próximos días.
Muchas gracias.
VI.PROYECTOS DE ACUERDO
El señor ÁLVAREZ .- Señor Presidente, pido la palabra para plantear un punto de Reglamento.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra su señoría.
El señor ÁLVAREZ .- Señor Presidente, debido a la enorme relevancia y al impacto que ha provocado el incendio de seis mil hectáreas en el Parque Nacional Torres del Paine, diputados de varias bancadas hemos presentado un proyecto de acuerdo para que la Comisión Especial para el Desarrollo del Turismo investigue la situación y formule propuestas para que no vuelva a ocurrir.
Por lo tanto, solicito que recabe la unanimidad de la Sala para tratar dicho proyecto en primer lugar.
El señor ASCENCIO (Presidente).- ¿Habría acuerdo para acceder a lo solicitado por el diputado señor Rodrigo Álvarez ?
No hay acuerdo.
TITULARES DE PRINCIPALES DIARIOS REGIONALES EN SET DE PRENSA DIARIA PARA DIPUTADOS. (Votación).
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Corresponde votar, por última vez, el proyecto de acuerdo Nº 520.
Tiene la palabra el diputado señor Hales .
El señor HALES.-
Señor Presidente, solicito que recabe el asentimiento de la Sala para aprobarlo por unanimidad.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
¿Habría acuerdo para aprobar por unanimidad el proyecto?
No hay acuerdo.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 38 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Barros , Bauer , Bayo , Cornejo , Correa, Cristi ( doña María Angélica ), Cubillos (doña Marcela) , Dittborn , Encina , Forni , García (don René Manuel) , GarcíaHuidobro , González (doña Rosa) , Hernández , Ibáñez (don Gonzalo) , Jarpa , Kast , Leay , Letelier (don Felipe) , Longueira , Masferrer , Melero , Mella ( doña María Eugenia) , Meza , Ojeda , Ortiz , Palma , Pérez (don José) , Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Riveros , Robles, Soto (doña Laura) , Tapia , Varela , Villouta y Von Mühlenbrock .
REVISIÓN DE POLÍTICAS ESTATALES RELATIVAS A ESCUELAS DE EDUCACIÓN ESPECIAL.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 523, de la señora Cubillos, doña Marcela , y de los señores Rojas, Ulloa , Becker ; Pérez, don Víctor ; Monckeberg , Kast , Correa, Forni y Varela .
“Considerando:
Que la experiencia, tanto nacional como extranjera, muestra y demuestra la necesidad de contar con un sistema de enseñanza y de educación que reconozca las diferencias existentes entre las personas. Con esta premisa, es legítimo cuestionar y rechazar aquellas iniciativas que pretendan atropellar el derecho de los padres a elegir cuál es la mejor educación para sus hijos, ya que son ellos, y no los funcionarios de un gobierno, los que mejor saben qué es lo que realmente necesitan su hijos.
Que se observa con preocupación cómo las políticas públicas y las directrices del Ministerio de Educación se han orientado, cada vez con mayor fuerza, hacia una educación única y uniforme, en la que no se advierte el peligro implícito para las restricciones de la libertad individual ni tampoco para las diferencias en la sociedad.
Que, en consideración a lo ya expresado y a partir de un documento denominado ‘Nueva perspectiva y visión de la Educación Especial’, elaborado por una ‘comisión de expertos’ convocada especialmente por el ministro de Educación, en el que se busca sentar las bases de lo que podría llegar a ser el inicio del fin de las escuelas especiales en Chile, cabe incluir en las presentes consideraciones algunas de las recomendaciones que se plantean en el informe señalado:
Frenar el ingreso de niños con discapacidad a niveles prebásicos de las escuelas especiales, de modo que ingresen directamente a la educación común.
Desincentivar la creación de nuevas escuelas especiales.
Transformar el enfoque, el rol y las funciones de las actuales escuelas especiales, al objeto de transitar hacia un sistema educativo único y diversificado.
Que los criterios antes enunciados han despertado un fuerte y cerrado rechazo de parte de directores y docentes de diversas escuelas especiales, como, asimismo, de profesionales vinculados al área educacional, entre los que se cuentan fonoaudiólogos, quinesiólogos, terapeutas ocupacionales y psicopedagogos, así como, también, de padres y apoderados de los alumnos que integran estas comunidades escolares.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al ministro de Educación que tenga a bien revisar las políticas y las directrices que actualmente sustenta su ministerio, que hacen relación a las escuelas especiales del país, e instarlo a que constituya una mesa de diálogo amplia, con la Coordinadora Nacional por la Defensa de la Educación Especial y otros actores relevantes en este ámbito, bajo el compromiso de que no se frenará el ingreso de niños a las escuelas especiales y de que no se pondrán trabas a la creación de nuevas escuelas de este tipo mientras no existan políticas claras y consensuadas.”
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada señora Marcela Cubillos .
La señora CUBILLOS (doña Marcela).-
Señor Presidente, este proyecto surgió a raíz de la discusión generada el año pasado con motivo del proceso de fiscalización, no sólo legítima, sino tremendamente necesaria, realizada a las escuelas especiales.
Sin embargo, la preocupación se acrecentó a raíz del documento de una comisión de expertos, convocada por el Ministerio de Educación, que entre sus conclusiones señaló, por ejemplo, que había la decisión de frenar el ingreso de niños con discapacidad a los distintos niveles de enseñanza y desincentivar la creación de las escuelas especiales. En general, ha habido mucha confusión sobre la política que quiere implementar el Ministerio de Educación sobre este tema.
El proyecto de acuerdo que hemos presentado es bastante modesto, porque insta al ministro de Educación a que constituya una mesa de diálogo amplia para discutir acerca del tema e incorpora a la Coordinadora Nacional por la Defensa de la Educación Especial y a todos los otros actores relevantes en la materia. Hay mucha preocupación entre los profesores de las escuelas especiales y los padres de familia. En dicha mesa de diálogo se podrían aclarar las políticas pertinentes, lo que le conviene al país para abordar la educación especial y discutir, especialmente, bajo el compromiso de que no se frenará el ingreso de niños a esas escuelas y no se pondrán trabas para su creación mientras no existan políticas claras y consensuadas.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada Lily Pérez .
La señora PÉREZ (doña Lily).-
Señor Presidente, respaldo el proyecto de acuerdo que ha fundamentado la diputada Marcela Cubillos . Hay cerca de ochenta mil niños en esta situación en el país y sus padres están muy preocupados. Algunos creen, con gran fundamento, que ha habido una suerte de discriminación o falta de objetividad para realizar la fiscalización, que todos sabemos cuán necesaria es en el caso de las escuelas de lenguaje. Pero, así como es tan indispensable y estamos a favor de una fiscalización exhaustiva en estas materias, también creemos que debe haber criterios claros y conocidos cuando se realiza.
Por eso, en nombre de todos los padres y madres que desean contar con un colegio de lenguaje especial para sus hijos obviamente, todos aspiran a la integración, creemos que, para su tranquilidad, es sumamente importante aprobar este proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra a algún señor diputado o señora diputada que impugne el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
FINANCIAMIENTO DE SISTEMA PARA ATENCIÓN DE PERSONAS SORDOMUDAS EN REPARTICIONES PÚBLICAS.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 524, de las diputadas señoras González , doña Rosa ; Cubillos , doña Marcela , y de los diputados señores García , Hernández , Meza , Prieto , Recondo , Saffirio , Araya y Tuma.
“Considerando:
Que todas y cada una de las personas tienen derecho a vivir en una sociedad que reconozca y acepte las discapacidades físicas, sin distinción de ninguna especie.
Que el Estado y todos los integrantes de la sociedad deben procurar la no discriminación de las personas que padezcan de algún tipo de discapacidad, así como favorecer la plena integración.
Que el Estado, en especial, y todas las instancias que lo conforman, deben poseer las herramientas necesarias para atender a las personas que presentan algún tipo de discapacidad física.
Que, en este contexto, se debe asegurar el acceso a la atención en el sector público de todas y cada una de las personas con algún tipo de discapacidad, sin desfavorecer en tal atención y orientación a las personas sordomudas en ningún lugar del mismo que tenga alguna relación con el otorgamiento de información o de beneficios.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al ministro del Interior, en consideración a la importancia de no discriminar en cualquier trámite público a la población sordomuda, que se sirva instruir a la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo a fin de que estudie la factibilidad técnica y práctica de destinar recursos tendentes a financiar, en el nivel gubernamental, la implementación de un sistema de atención especial para la población que presente discapacidades relacionadas con la sordera o la mudez, a efectos de realizar las modificaciones legales necesarias para que en cada repartición pública haya, a lo menos, dos personas instruidas en el lenguaje de señas.”
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad.
¿Habría acuerdo?
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente, punto de Reglamento.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra su señoría.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente, solicité dos veces que el proyecto de acuerdo Nº 524 se vote.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Señor diputado, cuando pedí la unanimidad de la Sala nadie se opuso.
PENAS ACCESORIAS PARA AUTORES DE HECHOS DE VIOLENCIA EN MANIFESTACIONES PÚBLICAS.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 526, de la señora González, doña Rosa ; del señor García , de la señora Cubillos, doña Marcela ; de los señores Hernández , Pérez, don Ramón ; Recondo ; de la señora Soto, doña Laura , y de los señores Tuma , Vilches y Bertolino.
“Considerando:
Que los últimos hechos de violencia derivados de las protestas en contra de la realización de la Cumbre de Líderes del Foro de Cooperación Económica del Asia Pacífico (Apec), en Santiago, originaron más de seiscientos detenidos, casi una veintena de heridos y millones de pesos en pérdidas, tanto en la propiedad pública como en la privada.
Que las situaciones de extrema violencia, producidas durante y posteriormente a las manifestaciones que se han desarrollado en diversos puntos del país, han arrojado cientos de detenidos y heridos, con la consiguiente pérdida para el país por los destrozos que se producen en estas ‘protestas pacíficas’.
Que estos hechos de violencia se enmarcan dentro del persistente crecimiento que vienen registrando desde hace un tiempo, lo cual no sólo involucra la imagen de Chile en el exterior, sino que, en parte, también, ponen en riesgo la seguridad de todos quienes no participan de este tipo de actos.
Que estas situaciones no han podido ser controladas por la autoridad y, pese a que son autorizadas con el carácter de ‘pacíficas’, en la gran mayoría de los casos terminan en acciones de inusitada violencia en contra de la fuerza pública que trata de controlar a quienes atentan en contra de los bienes públicos y privados, alterando de esta manera el orden público.
Que, si bien la posibilidad de manifestarse es un derecho, no es menos cierto que este ‘derecho’ se acaba cuando se vulneran y pasan a llevar los derechos de quienes son perjudicados por estas concentraciones.
Que los exaltados sorprendidos por la fuerza pública in fraganti, cometiendo desmanes y destrozos en estas manifestaciones públicas, supuestamente pacíficas, deberán, sin distinción de ninguna especie, enmendar el daño causado a través de penas que actualmente están en vigencia, sin perjuicio de que el magistrado competente pueda, una vez que este proyecto de acuerdo sea acogido, aplicar penas de ‘trabajo voluntario’.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República que envíe al Congreso Nacional un proyecto de ley que considere sin perjuicio de las penas existentes, de acuerdo con la actual legislación una pena accesoria consistente en trabajo voluntario para todos aquellos participantes de manifestaciones que hayan intervenido en actos vandálicos, que les signifique laborar, a lo menos tres horas diarias, durante veintiún días, reparando el daño causado en el lugar donde se produjeron los destrozos.
Que este proyecto de ley contemple inmediata pena de cárcel para aquellas personas que se nieguen a realizar estos trabajos voluntarios de reparación y establezca, también, para aquella o aquellas personas que solicitaron el permiso correspondiente para efectuar las manifestaciones que alteraron el orden público, el cumplimiento de trabajos comunitarios en favor de la sociedad dañada.”
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra para apoyar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para impugnarlo.
Ofrezco la palabra.
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa).-
Señor Presidente, pido que se apruebe por unanimidad.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
¿Habría unanimidad de la Sala para aprobar el proyecto de acuerdo?
No hay unanimidad.
En votación.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Se abstuvo el diputado señor
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Señores diputados, al comienzo del tiempo de proyectos de acuerdo se solicitó la unanimidad de la Sala con el objeto de tratar hoy el proyecto de acuerdo Nº 556, sobre el incendio originado en el parque nacional Torres del Paine.
Pido, nuevamente, la unanimidad de la Sala para discutir y votar ese proyecto.
¿Habría unanimidad?
No hay acuerdo.
MODIFICACIÓN DEL SEGURO DE VIDA DE EX IMPONENTES DE LA EX CAJA NACIONAL DE EMPLEADOS PÚBLICOS Y PERIODISTAS.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 528, de los señores Burgos , Bustos , de la señora Guzmán , doña Pía, y de los señores Aguiló y Longton.
“Considerando:
Que existe una tendencia en los habitantes de América Latina y el Caribe, según la cual la población está envejeciendo en forma paulatina y a un ritmo más rápido de lo que ocurrió históricamente en los países hoy desarrollados.
Que tal hecho se dará, como precisa la Comisión Económica de las Naciones Unidas para América Latina y el Caribe (Cepal), ‘en un contexto caracterizado por una alta incidencia de pobreza, una persistente y aguda inequidad social, un escaso desarrollo institucional, una baja cobertura de la seguridad social y una probable tendencia hacia la disminución del apoyo familiar, como producto de la baja fecundidad’.
Que una cantidad importante de pensionados del país sobreviven con escuálidas jubilaciones, insuficientes, en muchos casos, para cubrir las necesidades básicas y propias de una edad avanzada.
Que es importante que el Estado cree políticas innovadoras que disminuyan distorsiones propias de una renta que, con los años, tiende a perder el poder adquisitivo.
Que es el caso del seguro de vida, establecido por el decreto con fuerza de ley Nº 1.740 bis, de 6 de agosto de 1930, orgánico de la Caja Nacional de Empleados Públicos y Periodistas, forjado merced a las cotizaciones previsionales de sus imponentes, el que ahora administra el Instituto de Normalización Provisional (INP), organismo autónomo, con patrimonio propio, encargado de pagar las sumas correspondientes a los beneficiarios del causante, si los hay (cónyuge e hijas mujeres). Esta antigua disposición se podría modificar de manera que operara como en la actualidad lo hacen las modalidades de seguros de vejez de las diversas compañías aseguradoras, permitiéndole al pensionado utilizar los recursos en esta difícil etapa de su vida, por cuanto el espíritu que gestó esta ley hace setenta y cuatro años no se aviene a la situación presente, ya que el jubilado actual presenta mayores gastos. No puede ayudar a nadie con la pensión que recibe, de modo que no es el sostén familiar. Ahora bien, si quedan parientes con derecho a este seguro, son familiares que prefieren renunciar a él para que sea el propio pensionado quien lo maneje antes de dejar este mundo, posibilitándole así envejecer con dignidad y poner orden en su apremiante situación económica, para no dejar un mal recuerdo como legado.
Que dicha modalidad no implica ningún gasto para el Estado, puesto que se trata de ahorros de los propios pensionados.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República que se sirva instruir al ministro del Trabajo y Previsión Social al objeto de que estudie una modificación al seguro de vida establecido por el decreto con fuerza de ley N° 1.740 bis, de 6 de agosto de 1930, orgánico de la Caja Nacional de Empleados Públicos y Periodistas, concentrada hoy en el Instituto de Normalización Previsional (INP), a fin de otorgar dicho beneficio en vida.”
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra para apoyar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para impugnarlo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 17 votos; por la negativa, 20 votos. No hubo abstenciones.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
No hay quórum.
Se va a repetir la votación.
Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 13 votos; por la negativa, 24 votos. No hubo abstenciones.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Nuevamente no hay quórum.
Se va a llamar por cinco minutos a las señoras y señores diputados.
Transcurrido el tiempo reglamentario.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
En votación el proyecto de acuerdo.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
No hay quórum.
Por lo tanto, la votación del proyecto de acuerdo queda pendiente para la próxima sesión.
VII.INCIDENTES
ASIGNACIÓN DE RECURSOS PARA REPARACIÓN DE PUENTES EN DÉCIMA REGIÓN. Oficio.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité Socialista y Radical Social Demócrata.
Tiene la palabra, hasta por tres minutos, el diputado señor Fidel Espinoza .
El señor ESPINOZA.-
Señor Presidente, de acuerdo con un diagnóstico realizado por la Dirección de Vialidad de la Décima Región, hay varios puentes de sectores rurales en estado deplorable. Así, el de Maichihue está cortado, lo cual afecta a más de 400 familias de las localidades de Los Cañones, Traiguén , Marilán y Llico Bajo, en la comuna de Fresia, quienes para cruzar el río deben recorrer grandes distancias, con el consiguiente aumento de los costos en tiempo y en recursos económicos.
Estamos en presencia de un problema realmente preocupante. En su gran mayoría, los puentes han sido destruidos por la sobrecarga que deben soportar por el permanente paso de camiones que transportan metro ruma, y que generalmente pertenecen a particulares, con las consiguientes dificultades en que han quedado los habitantes de Traiguén, Marilán , Llico Bajo y Los Cañones, en Fresia.
Según el diagnóstico de la dirección de Vialidad, se requieren aproximadamente 36 mil millones de pesos para reparar los puentes en mal estado. La reparación del puente Maichihue tiene un costo de 400 millones de pesos, por lo que, en las últimas horas, hemos solicitado que la asignación de recursos para esas obras sea considerada de extrema urgencia.
Sin perjuicio de lo anterior, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, señor Jaime Estévez , con el objeto de que se preocupe de la situación que afecta a los puentes de la Décima Región, porque según apreciaciones del director regional de Vialidad muchos se encuentran en un estado que pone en serio peligro a los habitantes que diariamente deben transitar por ellos.
Dada la gravedad del tema y en virtud de la petición que me han hecho llegar los presidentes de las juntas de vecinos de Los Cañones, Traiguén , Marilán y Llico Bajo, solicito que en el oficio que se enviará al ministro de Obras Públicas se consignen los nombres de los concejales de la Concertación de la comuna de Fresia, señora Mirta Lerchundy y señor Nelson Velásquez , quienes me plantearon este problema en nombre de la comunidad.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Carlos Recondo, José Miguel Ortiz, René Manuel García , Enrique Jaramillo , Edmundo Villouta , José Pérez, Juan Pablo Letelier , Sergio Aguiló , Alejandro Navarro y Sergio Ojeda.
LABOR DE LA CONAF Y DE LOS BRIGADISTAS FORESTALES EN INCENDIO DE TORRES DEL PAINE. Oficios.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Juan Pablo Letelier.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente, como es común en esta época del año, en días recientes se han desatado muchos incendios forestales provocados por la acción humana, los cuales generalmente afectan el patrimonio privado, y el Estado invierte anualmente millones de pesos en fortalecer las entidades encargadas de combatirlos.
Tuve la fortuna de estar en la extraordinaria reserva de la biosfera Torres del Paine. Pude apreciar que el trabajo que realizan los guardaparques es espectacular; que la presencia y la labor de Carabineros es extraordinaria y muy sacrificada, ya que impera un clima severo en ciertas épocas del año. Se trata de una zona patagónica de extraordinaria belleza, pero sus condiciones climáticas son muy inestables, con fuertes los vientos, incluso en esta época del año, que facilitan la propagación de incendios como el que se produjo hace algunos días.
Por eso, a mi juicio ha sido de muy mal gusto lo que ha hecho el ex alcalde señor Lavín , candidato presidencial de la Alianza por Chile, al participar, con un tremendo populismo, en un spot publicitario haciendo referencia a una tragedia como es este incendio en las Torres del Paine.
Todos lamentamos este desastre y a todos nos molesta que el responsable de un sinistro de la magnitud del que se desató en las Torres del Paine pague multas ridículamente irrisorias.
Al respecto, quiero tocar un punto de carácter político. Hace mucho tiempo se debate la necesidad de reformar la Conaf, de darle una nueva institucionalidad y de separar ciertas funciones productivas, como los planes de manejo y la administración del decreto ley Nº 701, de las brigadas forestales y de la administración de los parques y reservas. Hace mucho que se viene diciendo que el proyecto va amarrado con el de la ley de Bosque Nativo, pero ha sido precisamente la oposición de la Derecha, la que ha dificultado el avance del debate. Por ello, califico de populista la actitud del señor Lavín , que no ha querido situar el contexto del debate de nuestra institucionalidad forestal, que necesita de una profunda reforma. Por desgracia, no ha existido la voluntad política de la Derecha de fortalecer la Conaf para que no siga siendo una corporación privada con funciones públicas, en particular, en esta área, donde el Estado gasta millones de pesos para proteger generalmente propiedad privada y donde los privados no aportan recursos cuando éste tiene que apagarles los incendios.
Pienso que frente a esta tragedia que ha causado un daño enorme a esta extraordinaria reserva de la biosfera no se ha asumido una actitud de Estado.
Deseo expresar mi preocupación no sólo por el daño, sino también por el oportunismo político con que se ha querido abordar la tragedia de los incendios forestales que se desatan todos los años en esta fecha, sin siquiera hacer un reconocimiento, como debiera hacerse, a la labor de la Conaf y de sus brigadas forestales.
En tal virtud, pido que se oficie al ministro de Agricultura, al director de la Corporación Nacional Forestal y, por su intermedio, a las brigadas forestales que se han trasladado desde todo el país, con gran costo económico, a combatir el incendio del Parque Nacional Torres del Paine y otros que hemos tenido que lamentar en la zona sur.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión del diputado señor Alejandro Navarro.
COBRO DE PEAJE EN VÍAS CONCESIONADAS. Oficios.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José Pérez.
El señor PÉREZ (don José).-
Señor Presidente, hace algunos días me reuní con chilenos que residen en el extranjero, porque tuvieron que partir a otros rumbos en contra de su voluntad. De paso por Chile, celebraban lo expedito de nuestros caminos. Junto con ello, me hicieron algunas observaciones, que comparto plenamente y que quiero exponer en la Sala.
No es posible que en las vías concesionadas caminos estupendos a lo largo de Chile que enhorabuena se concesionaron y cuyos resultados económicos son excelentes, existan casetas de cobro de peaje con una funcionaria para cobrar a los que van al norte y después tenga que darse vuelta para cobrar a los que van al sur. Eso no debe permitirse. No debe “estrujarse” de esa forma a un funcionario o funcionaria.
Además, muchas veces debemos estar en una fila de 20 ó 25 vehículos porque sólo hay una caseta que cobra peaje. Considero que las empresas concesionarias deben contar con el personal adecuado y brindar atención esmerada a los usuarios.
Me llama poderosamente la atención que, pese a que Gobierno está preocupado por mejorar los caminos, se esté pavimentando uno entre Cabrero y Concepción de más o menos 50 kilómetros y que para transitarlo tengamos que pegarnos un plantón de 45 minutos o de una hora porque tiene tres o cuatro cortes.
Cuando un camino está en construcción y presenta dificultades para las personas, no debe cobrarse peaje. Sin embargo, se cobra en la plaza de peaje de Chaimávida.
Por lo tanto, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas y al director nacional de Vialidad, con el objeto de que suspendan el cobro de peaje en los caminos que estén en reparaciones.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de la diputada señora Eliana Caraball y de los diputados señores René Manuel García, José Miguel Ortiz , Eugenio Tuma , Alejandro Navarro y de quien habla.
RESPALDO A CREACIÓN DE COMISIÓN INVESTIGADORA DEL INCENDIO DEL PARQUE NACIONAL TORRES DEL PAINE.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Rodrigo Álvarez .
El señor ÁLVAREZ.-
Señor Presidente, hemos escuchado algunos comentarios sobre una noticia que no debe perder vigencia: el devastador incendio ocurrido en el Parque Nacional Torres del Paine, que incluso ha afectado a propiedades vecinas a dicho lugar.
No se trata, como dijo el ministro Vidal la semana anterior cuando señaló que el fuego estaba contenido, de 14 mil hectáreas arrasadas por el fuego, sino de sobre 16.500 hectáreas.
Cuesta imaginar cuánto son 16.500 hectáreas. Para quienes están presenciando esta sesión, quiero decir que 16.500 hectáreas quemadas equivalen a que se hubieran incendiado las comunas de El Bosque, San Ramón , La Cisterna, La Granja, Lo Espejo, Pedro Aguirre Cerda , Cerrillos , San Joaquín , Estación Central, San Miguel , Lo Prado, Independencia, Cerro Navia , Conchalí y Quinta Normal; es decir, quince comunas del gran Santiago. Ése es el equivalente al incendio que ha asolado un lugar tan hermoso como el Parque Nacional Torres del Paine, que, junto a Isla de Pascua y San Pedro de Atacama, el resto del mundo identifica a Chile, nuestra patria.
Por eso resultan inaceptables algunas de las respuestas que hemos recibido estos días; por eso es inaceptable que una autoridad del Gobierno haya dicho que sólo se quemó entre el 5 y el 8 por ciento del parque. El daño es absolutamente irrecuperable: 9 mil hectáreas de praderas, el resto, 7.500 hectáreas de bosque de lenga, tanto formada como achaparrada.
Asimismo, es inaceptable que se nos diga que hay problemas de recursos. Para que todos sepan, sólo el año pasado visitaron el Parque Torres del Paine 100 mil personas, 70 por ciento eran extranjeros y 30 por ciento, nacionales, quienes pagaron sumas que ascienden a más de 800 millones de pesos.
Pues bien, es hora de que nos respondan dónde quedaron esos recursos, cómo se usaron en prevención.
Para justificar los hechos, se señaló que el problema radica en la geografía de la zona. En Magallanes no hay muchos incendios forestales; no es una zona de mayores incendios forestales. El último incendio similar ocurrido en el lugar data de hace más de veinte años. Por tanto, hay que saber cómo se combatió inicialmente el incendio.
Es cierto que hay otros proyectos que discutir y lamento la crítica del diputado señor Letelier a la Alianza por Chile. Es cosa de recordar que el proyecto de subsecretaría forestal presentado por el entonces presidente Frei fue aprobado por nosotros; lo que ocurrió fue que después lo retiró.
También debemos recordar que el Presidente Lagos, en el famoso debate con el precandidato Andrés Zaldívar , ante una pregunta del periodista Fernando Villegas , se comprometió a que una de sus primeras medidas sería la de legislar sobre el bosque nativo.
Bueno, han pasado cinco años y no ha habido ninguna urgencia en presentar ese proyecto ni disposición en sacarlo adelante.
Es evidente que hay muchos temas que discutir: la estructura de Conaf, la organización de la misma institución, la ley del bosque nativo, materia sobre la que muchos señores diputados estaremos interesados en avanzar; el sistema de multas, etcétera. Pero digámoslo claramente, con la mejor ley del bosque nativo, con la mejor ley sobre Conaf , con el mejor sistema de multas, los incendios igual pueden ocurrir. Lo importante, entonces, es analizar cómo se enfrentan.
Por eso hemos presentado un proyecto de acuerdo lamentamos que no se haya querido votar hoy para investigar la forma cómo se reaccionó ante el incendio, los efectos que tendrá y las medidas necesarias para una nueva institucionalidad forestal.
Hay que decir claramente que se nos debe dar una mucho mejor respuesta de cómo se reaccionó durante las dieciséis primeras horas de iniciado el incendio. Para todos los magallánicos es increíble la tesis de que, a partir de un simple accidente, como el volcamiento de una cocinilla, se terminen quemando 16.500 hectáreas. Les resulta más aceptable pensar que hubo una falta de respuesta en esas dieciséis primeras horas clave.
En segundo lugar, quiero saber cómo se organizó el ataque el fuego los primeros cuatro días, porque, para que todos sepan, durante el quinto día de iniciado el incendio, el lunes, se quemó el doble de lo que se había quemado los cuatro días anteriores, cuando ya se habían hecho declaraciones de que el incendio estaba contenido.
Por lo tanto, pedimos una explicación bien clara sobre cuál fue el esquema que permitió que al quinto día de iniciado el incendio, se quemara el doble de lo quemado los cuatro días anteriores.
Además, queremos conocer la disponibilidad de recursos. No entendemos la respuesta de que no había gasolina ni aceite para la maquinaria. Es una muestra de la falta de preparación para enfrentar un incendio de consecuencias desoladoras y devastadoras.
Ante la crítica injusta a Joaquín Lavín , los magallánicos sabemos que el peor problema que hemos enfrentado en el último tiempo es este incendio, el mayor desastre ecológico. ¿Viajó hasta allá alguna autoridad importante, algún ministro de la Concertación? Ninguno. A pesar de que es el parque más relevante para la Conaf, uno de los tres que producen recursos, ¿lo visitó el director nacional o el subdirector de ese organismo?. No. Reconocemos la labor del intendente, pero ninguna de las principales autoridades de la Concertación fue a ver este incendio ni a colaborar en su extinción. Por ello resulta insólito que ahora se alegren de que dos viceministros checos visiten el parque. Gracias a esas personas es probable que alguno de nuestros ministros vaya a ver esas 16.500 mil hectáreas quemadas.
¿Qué cosa es mejor para un candidato presidencial que enterarse de los problemas en el lugar de los hechos? Llegar hasta las Torres del Paine, estar ahí, conocer los problemas que enfrentaron quienes viven allá, conocer la forma en que se reaccionó, identificar las 14 mil hectáreas quemadas hasta ese momento, que hoy alcanza a 16 mil hectáreas. Por lo tanto, el estilo de Joaquín Lavín es precisamente lo que el país quiere, no que contesten con ciertas reformas a la Conaf, desde el parque La Campana, cuarenta y ocho horas después de que Joaquín Lavín visitó las Torres del Paine, sino que las autoridades visiten directamente el lugar donde se produjo el peor desastre ecológico que ha vivido nuestro país en el último tiempo.
Porque no entendemos ni aceptamos las explicaciones de que sólo se quemó el 5 por ciento del parque, porque no entendemos ni aceptamos que al quinto día se queme el doble de lo anterior, exigimos una respuesta de cómo se actuó, porque la quema de 16 mil hectáreas no pueden ser sólo un accidente. Tiene que haber una adecuada explicación. Que se vuelque una cocinilla es un accidente, que ardan 16 mil hectáreas no lo es.
Para que todos los que están escuchando se hagan una idea de lo que se quemó en Las Torres del Paine repito es equivalente al incendio de El Bosque, San Ramón , La Cisterna, La Granja, Lo Espejo, Pedro Aguirre Cerda , Cerrillos , San Joaquín , Estación Central, San Miguel , Lo Prado, Independencia, Cerro Navia , Conchalí y Quinta Normal. Quince comunas del gran Santiago.
Esperamos que, llegado el momento, la Concertación respalde una comisión investigadora que determine si se pudo haber reaccionado mucho antes para evitar el brutal incendio que afectó a esta región, cuya vegetación no se recuperará en tres o cuatro años, como se nos ha dicho, ya que ni el coirón crece en ese lapso cuando existe una gruesa capa de ceniza, como la que cubre toda esa zona.
Necesitamos una respuesta adecuada de las autoridades, para que una comisión investigadora nos diga si se reaccionó bien y cuáles son las mejores medidas para evitar que un desastre como éste vuelva a ocurrir.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Correa.
El señor CORREA.-
Señor Presidente, venía dispuesto a hablar sobre el mismo tema, ya que me encontraba en el sector cuando ocurrió el incendio. Quiero reafirmar lo señalado por el diputado señor Álvarez en cuanto a la forma en que se produjeron los hechos.
El incendio se inició el viernes 18 de febrero por las circunstancias de todos conocidas. Desde ese viernes y hasta el lunes 21, sólo los guardaparques, porque no llegó ningún brigadista, trataron de apagar el incendio con los escasos medios de que disponen, ya que la gente de Conaf y los guardaparques de las Torres del Paine no tienen ni siquiera una simple bomba de espalda.
Recién el lunes 21 llegaron brigadistas desde Santiago e, incluso, desde Argentina.
El miércoles 23 apareció un helicóptero que no estaba acondicionado para transportar agua.
A raíz de una lluvia, disminuyó un poco el incendio, pero volvió a retomar fuerza debido al viento.
Hasta fines de la semana pasada, ocho días después del inicio del incendio, no había llegado ningún avión cisterna al parque.
Lo anterior revela el grado de improvisación con que actuaron las autoridades.
Se habla de la escasez de recursos de Conaf; se dice que dispone de 5 mil millones de pesos de presupuesto para todo lo que tiene que hacer. Pero llama la atención que se recibe casi la mitad de dicha cantidad por concepto de ingreso a todos los parques nacionales, recursos que perfectamente podrían destinarse a prevenir los incendios.
Lo anterior va en la dirección contraria al interés de todos los chilenos que queremos transformar el turismo en una de las mayores fuentes de ingresos del país. Las últimas cifras indican que este verano ingresaron alrededor de 500 mil turistas, de los cuales alrededor del 10 por ciento fueron a la Patagonia y otro tanto a las Torres del Paine. Aquí se señaló que habrían ingresado 100 mil turistas el año pasado.
Sernatur tiene un eslogan para instalar a Chile en el mapa internacional del turismo: “Naturaleza que conmueve”. Lamentablemente, podría tener otro significado: que conmueve porque esa naturaleza se acabó debido al fuego.
He dicho.
RÉPLICA A INTERVENCIÓN DEL DIPUTADO JUAN PABLO LETELIER .
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi .
La señor CRISTI (doña María Angélica) .-
Señor Presidente, no me iba a referir al incendio del Parque Nacional Torres del Paine, pero debo reconocer que los relatos que hemos escuchado son impresionantes, conmovedores y muchos más extensos y detallados de lo que uno se ha podido informar por los medios de comunicación. Se trata de un incendio que abarcó una superficie de 17 mil hectáreas, un área impresionante, equivalente a más de la mitad de la Región Metropolitana.
También me tocó presenciar un incendio forestal en el sector del lago Pucón, en la Novena Región, evidentemente de mucho menor magnitud. Ese incendio quemó cerros y bosques, y tuvo una duración de siete días. Lo único que había para apagarlo era un helicóptero con una bolsa de agua que subía y bajaba todo el día. Ese helicóptero realizó unos doscientos ascensos para controlar ese incendio.
En esos días me preguntaba cómo se abandonó una política para prevenir los incendios forestales, sobre todo en verano. Sólo en esta época nos acordamos de la necesidad de aumentar los recursos de la Conaf, pero parece que en el resto del año se nos olvida.
Asimismo, me parece absurdo el comentario del diputado Letelier de que no se ha aprobado estas iniciativas porque van de la mano del proyecto del bosque nativo, que es uno de los que lleva más tiempo en el Congreso Nacional.
Muchos más grave aún es culpar a la Oposición, en circunstancias de que ellos son gobierno, y se sabe perfectamente bien que es éste el que impone las prioridades legislativas. Esta materia no se debe olvidar el resto del año, porque es urgente que el Gobierno adopte una política de mayor protección al bosque nativo.
La Fuerza Aérea y el Ejército podrían preparar brigadistas para apagar incendios forestales. Incluso, la Marina podría ayudar, ya que en Pucón se habría podido tirar agua desde las lanchas hacia los cerros incendiados, pero no existen las herramientas ni materiales para actuar en estos casos. En verdad, no estamos preparados para enfrentar los incendios de bosques nativos.
Más absurdo me parece las críticas del diputado Letelier a Joaquín Lavín por haber ido al lugar a tomar conocimiento de, como dijo el diputado Rodrigo Álvarez , la tragedia más grande que hemos tenido en esta materia en nuestro país. Sin embargo, cómo habría alabado a la precandidata Michelle Bachelet si hubiera acudido al incendio; lo habría encontrado espectacular. Parece que depende de qué partido son las personas para determinar si sus acciones están bien o mal. Me parece absolutamente ridículo.
Aún más, encuentro increíble que, como dijo el diputado Álvarez , ninguna autoridad de gobierno viajara para tomar conocimiento de la mayor catástrofe que ha sufrido la Undécima región.
Espero que no olvidemos esta materia y que en transcurso del año se busquen las medidas para enfrentar en mejor forma estos incendios forestales.
ALCANCES SOBRE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR.
La señora CRISTI (doña María Angélica).-
Señor Presidente, en segundo lugar, deseo referirme al comentario de las diputadas de la bancadas socialista y radical, y del Partido por la Democracia, sobre la propuesta de Joaquín Lavín para apoyar a las mujeres víctimas de violencia intrafamiliar.
Quiero aclarar muy bien de qué se trata esa propuesta, pues, por la manera como ellas la han criticado e interpretado, se nota que no la han conocido o no la han entendido. Como las mismas colegas dicen, hay muchas mujeres víctimas de esos actos. Son más de 75 mil los casos de denuncias de violencia intrafamiliar. Pero muchas mujeres no hacen la denuncia por el temor de ser agredidas nuevamente, incluso con peligro de sus vidas. Entonces, hay mujeres que, más que denunciar, necesitan salir por un tiempo de su hogar, muchas veces con sus hijos, para defenderse del agresor. Sin embargo, no lo hacen porque no tienen los medios para ello, no tienen dónde ir a vivir o no pueden insertarse en el mundo laboral.
En consecuencia, la propuesta apunta a que en los casos en que la situación sea grave, para que la mujer pueda salir del lugar donde vive, en el cual puede ser atacada y peligra su vida porque puede ser víctima de un acto de violencia intrafamiliar, tenga un subsidio mientras se normaliza la situación o la justicia toma cartas en el asunto. De eso se trata la propuesta de Joaquín Lavín. En ningún caso la idea es dar un subsidio a todas las mujeres que son agredidas como consecuencia de violencia intrafamiliar.
Me parece, además, muy poco considerado el comentario que ellas han hecho, en el sentido de preguntarse cuándo la Oposición o la Derecha se han preocupado de la violencia intrafamiliar. Es el comentario de carga ideológica más absurdo que he visto.
¿Desde cuándo la violencia familiar es tema de un partido político u otro? Ninguna persona en nuestro país, sea de partido político o no, ha podido permanecer indiferente ante una violencia intrafamiliar que no solamente afecta a la mujer, sino también a los niños y, muchas veces, a los ancianos.
Por lo tanto, me parece que si ésa será la forma en que vamos a hacer la campaña política, adueñándonos de los dolores de los chilenos y de miles de mujeres, vamos a ir por muy mal camino. Lo que debemos hacer es preocuparnos de prevenir la violencia intrafamiliar; de enseñar a los niños, desde pequeños, a evitar la violencia, y de dar espacios de orientación familiar, de manera tal que cuando las familias estén desavenidas o con problemas, puedan tener quién las aconseje, las asesore y las ayude a restablecer la relación. Además, es necesario crear instancias de rehabilitación, porque no queremos que todos los hogares donde haya violencia se destruyan, sino que ojalá la persona patológicamente agresiva tenga dónde rehabilitarse y rehacer una vida normal junto a su mujer y sus hijos. O sea, se requiere prevención y rehabilitación, así como apoyo a las mujeres que sufren con más fuerza la violencia intrafamiliar.
El tema de la violencia intrafamiliar debe ser de todos los chilenos, y tiene que ser enfrentado con políticas de Estado, con políticas públicas y privadas y, sobre todo, con una toma de conciencia de parte de todos en relación con que la violencia no es una forma de resolver los conflictos.
He dicho.
COMPENSACIÓN DE DAÑO PREVISIONAL Y TRASLADO A LAS AFP DE FONDOS REZAGADOS EN EL INP. Oficios.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor Villouta .
El señor VILLOUTA.-
Señor Presidente, en más de una oportunidad me he referido en esta Sala al problema que tienen los funcionarios públicos que desean jubilar y que cotizan actualmente en las AFP. Para abordarlo, en el presupuesto de 2004 se destinaron 30 mil millones de pesos que iban a ser entregados a través del proyecto de ley que, en su momento, sería presentado por el Ejecutivo. Respecto de dicha iniciativa hubo diversas instancias, como comisiones especiales y reuniones para definir los montos y la forma en que esos fondos se entregarían. Lamentablemente, terminó el 2004, y esos 30 mil millones de pesos no se entregaron, lo que significó que muchas personas que debieron jubilar, principalmente por situaciones de salud, y no han tenido ningún beneficio de los recursos que, oportunamente, aprobamos en el presupuesto nacional.
De manera que solicito que se oficie a los ministros del Interior y de la Secretaría General de la Presidencia, a fin de que nos respondan qué pasa con este tema de lo que se ha llamado “compensación del daño previsional”, porque siguen jubilando funcionarios sin recibir ninguna compensación adicional con cargos a esos fondos. No sé si se podrán ocupar esos dineros en el presente año, puesto que no se hizo en 2004.
Señor Presidente, cuando un imponente quiere jubilar se le exige un certificado de las imposiciones efectuadas durante toda su vida previsional. Pero frecuentemente nos encontramos con informes que dicen que el imponente fue traspasado a una AFP en una fecha determinada y en que aparecen imposiciones rezagadas. Es decir, se entregaron esos dineros al INP en circunstancias de que la persona se había cambiado a una AFP. Sin embargo, se le exige al imponente que en la solicitud individualice a los empleadores que debieron hacer estas imposiciones para hacer el traspaso correspondiente.
Solicito que se oficie al ministro del Trabajo y Previsión Social y al subsecretario de Previsión Social para que determinen una forma más expedita y práctica para que esos fondos sean ingresados a la AFP a la cual se cambiaron esas personas o, en último caso, a la primera en la que se inscribieron. Lamentablemente, algunas AFP ya no existen o se han fusionado con otras o, simplemente, es difícil ubicar la AFP en la que se encuentran afiliados.
Los rezagos que recibe el INP por estas imposiciones mal hechas deberían ser traspasados directamente a la AFP elegida por el imponente. Si por cualquier circunstancia una AFP señalara que alguien no es imponente de esa institución, se le debe informar cuál es la nueva AFP a la que se afilió esa persona, para hacerle el traspaso correspondiente, porque, como señalé, esos fondos siguen empozados en el INP sin ningún beneficio para el imponente.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Eugenio Tuma , Patricio Hales y René Manuel García.
RECONOCIMIENTO A LABOR DE ORGANISMOS Y ENTIDADES EN RECIENTES INCENDIOS FORESTALES. Oficios.
El señor VILLOUTA.-
Señor Presidente, pido enviar un oficio de reconocimiento a Bomberos de Chile por la intervención de sus voluntarios en los últimos incendios forestales, como el del Parque Nacional Torres del Paine, al cual ya se han referido otros señores diputados.
Esta felicitación la hago extensiva no sólo a los bomberos de Chile, sino también a los funcionarios de la Conaf, especialmente a los brigadistas contratados para tales efectos, y al Ejército de Chile, que también ha ayudado en esta labor.
Además, pido que los presupuestos de los gobiernos regionales incluyan y den preferencia a los aportes a Bomberos, ya que es un clamor generalizado que esta institución no tiene capacidad económica para enfrentar los muchos siniestros que les corresponde controlar en sus respectivas regiones o comunas.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
El diputado Villouta ha formulado un reconocimiento a Bomberos de Chile, a los funcionarios de la Conaf y al Ejército de Chile, por su participación en la lucha contra los incendios forestales, a los que han acudido con mucha presteza y entrega.
Además, le sugiero extender el envío de oficios de reconocimiento a la Conaf; al Ejército de Chile, a través del Ministerio de Defensa Nacional, y a los gobiernos regionales, que han tenido una muy buena intervención en esos incendios.
El señor VILLOUTA.-
Estoy de acuerdo, señor Presidente.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios señalados, con la adhesión de los diputados señores, Tuma, Hales y René Manuel García.
LEGALIDAD DE PROPUESTA DE GOBIERNO REGIONAL DE LA NOVENA REGIÓN. Oficio.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Eugenio Tuma.
El señor TUMA.-
Señor Presidente, en la legislación de gobierno y administración interior del Estado existe un instrumento de planificación territorial que permite el mejor desarrollo para una comuna, sector o territorio. Se trata de un ordenamiento en el ámbito de la construcción en relación con la protección de la vida de las personas.
Recién escuchábamos las intervenciones de los parlamentarios que lamentaban el incendio originado accidentalmente de varios miles de hectáreas en el Parque Nacional Torres del Paine. Quiero referirme a un “incendio” que fue originado deliberadamente por un acuerdo del Consejo Regional de Desarrollo de la
Novena Región, Core, donde se “incendian” las oportunidades de desarrollo de parte importante de su territorio, que se sustenta en el turismo. El Consejo Regional, que desgraciadamente representa a la Concertación, equivocadamente ha tomado una decisión que hace un daño enorme a la gente, al territorio y a la región.
Tengo el más íntimo convencimiento de que la decisión de usar un instrumento de desarrollo territorial, como los planes intercomunales de desarrollo, a partir de los cuales el core ha establecido el plan regulador intercomunal entre Villarrica y Pucón , no tiene como finalidad el crecimiento, sino justamente lo contrario, impedirlo, porque establece una prohibición de desarrollo territorial. Se han presentado más de 100 recursos de protección, que han sido admisibles por la corte de apelaciones respectiva.
Por lo tanto, solicito oficiar al señor contralor general de la República, con el objeto de que se deniegue la toma de razón de las propuestas del core, dado que tengo la convicción de que existen vicios de procedimiento en ellas, al menos por no haber consultado debidamente a los afectados, como lo establece la legislación respecto de los planes intercomunales. En esto, tengo el respaldo de la comunidad de Pucón, ya que ésta se ha unido, y parlamentarios de la zona, los señores René Manuel García y Fernando Meza , han respaldado esta acción de la comunidad frente a una decisión que se pudo tomar en conjunto con un plan de mitigación. No estoy reclamando por las medidas preventivas que el gobierno regional pueda anunciar respecto de la existencia de zonas de peligro, que reconozco que las hay. Sin embargo, hacen enorme daño al turismo las decisiones que prohíben la construcción, ya que perfectamente se podrían tomar medidas de prevención y protección a las personas junto a un plan de mitigación de manera que toda la comunidad tenga conocimiento de las áreas en que se puede construir y de las que son de protección.
Espero que el señor contralor general de la república tome en cuenta el oficio de legalidad que constituye esta declaración aprobada por el Gobierno Regional.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia íntegra de su intervención y con la adhesión del diputado René Manuel García.
CONSTRUCCIÓN DE COLECTOR DE AGUAS LLUVIAS EN SECTOR VESPUCIO RECOLETA. Oficios.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Patricio Hales .
El señor HALES.-
Señor Presidente, solicito se envíe un oficio al ministro de Obras Públicas para que, a su vez, lo haga llegar al director nacional de Obras Hidráulicas y al subdirector de Cauces y Drenaje Urbano de esa misma Dirección. Como se trata de un tema vinculado con concesiones, solicito también se remita el mismo al director de Concesiones, don Camilo Rojas , y al inspector fiscal de la obra, don Mirko Ivanovich.
El oficio tiene por finalidad solicitar que la Dirección de Obras Hidráulicas se sirva dar la autorización y la aprobación al proyecto de colector de aguas lluvias Vespucio-Benítez y considerar el desarrollo de la ingeniería de la obra adicional comprometida por esa Dirección, como el respectivo convenio que formaliza el financiamiento de esta obra adicional por parte de Metro S.A.
Solicito se adjunte copia de mi intervención in extenso, pues quiero fundamentar la petición. Se trata de un problema que resultará indignante cuando se termine la estación final del Metro por la que tanto luchamos y que finalmente conseguimos en Recoleta con Vespucio, concretamente en el encuentro de la calle G con avenida Principal. En ese punto quedará construida la nueva estación del Metro, con todos los aspectos de arquitectura de la modernidad: acero inoxidable, mármol, cristales y toda la belleza con que se están construyendo dichas estaciones. Es grande y, probablemente, el día de mañana se transformará en una estación intermodal, es decir, para distintos tipos de transportes. La gente del área norte comenzará, desde este lugar, su conexión con el Metro de todo Santiago. Desde el punto de vista del aspecto, será verdaderamente una obra de arquitectura del siglo XXI. Sin embargo, ahí, en la vereda, en los bordes, al lado de esta obra se inundan las casas con alrededor de 30 centímetros de agua cada invierno. No es posible que tengamos una estación que parece interespacial y, a cinco metros, una laguna de agua que va en los alrededores de las calles Austria, Salzburgo , Arco Iris, Príncipe Carlos y Guillermo Greve , prácticamente desde donde comienza Juan Cristóbal por el poniente y termina hacia el oriente en el encuentro de la calle G con Arco Iris y Principal con Arco Iris. No es posible que los vecinos tengan que estar con sacos de arena y con diques todos los inviernos. Nuevamente este año se inundarán mientras se termina esta verdadera estación interespacial del siglo XXI.
Esta contradicción es muy sencilla de resolver y sólo bastaría que se pusieran de acuerdo los distintos entes para que el Metro y la concesionaria del tramo denominado Contrato de Concesión Sistema Américo Vespucio Norponiente Avenida El Salto Ruta68, o sea, la empresa Américo Vespucio Express , pudieran participar en esas obras y que la Dirección de Obras Hidráulicas otorgara las aprobaciones correspondientes. Aquí estamos frente a una situación burocrática, pues se trata de una obra de muy bajo costo. En términos de dinero no tiene significación al lado de las obras que se están construyendo por la concesionaria y el Metro. Pero, lo absurdo y así nos han contestado es que estas obras se realizarán el día en que se ejecute el plan maestro de evacuación de aguas lluvias diseñado para Santiago y cuando se dé la aprobación de ese tramo del plan maestro de la zona norte. Es absurdo. Perfectamente se pueden hacer coincidir las obras para resolver esa barbaridad sin esperar la aprobación de esa parte del plan maestro.
¿Por qué se inundan las casas? Porque las obras fueron mal hechas, porque hay un colector en contrapendiente que no tiene capacidad para la evacuación, porque cuando se autorizaron los loteos, se vendieron terrenos para construir viviendas en un área donde el colector de aguas lluvias es insuficiente. O sea, se engañó a la gente. No es primera vez que vemos algo similar. Sin embargo, la autoridad contempla impasible cómo se hacen estas cosas a través de los años. Así se construyen ciudades de mala manera.
Dirigentes de la Junta de Vecinos Nº 3, como Artemio Villarroel y muchos otros, nos han acompañado en la solución planteada. Asimismo, cité a una reunión a Carlos Mercado y a representantes de la Dirección de Obras Hidráulicas y de la Coordinadora General de Concesiones, quienes también estuvieron de acuerdo. Sin embargo, esto sigue abrochado.
Me sumo en el oficio a las expresiones de preocupación manifestadas el 5 de enero de 2005 por el inspector fiscal de Obras Públicas, señor Mirko Ivanovic , quien señaló claramente que la Dirección de Obras Hidráulicas estuvo de acuerdo en que se hiciera una conexión adicional entre las obras del Metro y el inicio del colector Vespucio-Benítez del plan maestro señalado y que el desarrollo de la ingeniería para esa obra era responsabilidad de la Dirección de Obras Hidráulicas. Además, se le pidió que la ejecución de las obras se concrete en los próximos quince días, porque los habitantes afectados no quieren que llegue el invierno y nuevamente sus viviendas se inunden. Mientras se construyen obras del siglo XXI, las inundaciones se enfrentan construyendo obras como las del siglo XVI, donde el agua corría en canales abiertos, como en tiempos de la colonia.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención.
AUMENTO DE CUPOS EN PROGRAMAS DE EMPLEO PARA COMUNA DE LONCOCHE. Oficio.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor René Manuel García .
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, la comuna de Loncoche, en la Novena Región, ha vivido históricamente de dos industrias importantes: Fourcade y Watts , ex Loncoleche. Con profundo pesar vemos que la industria Watts será cerrada este año. Los primeros despidos se producirán en mayo y el proceso terminará en diciembre.
El problema no radica en que 160 personas serán despedidas e indemnizadas, sino en que más de 2.500 familias de Loncoche viven de esa industria: agricultores que entregan la leche, gente que hace el aseo, personal que labora permanentemente ahí, etcétera. Por lo tanto, el cierre de la industria Watts constituirá una catástrofe para la comuna de Loncoche.
Hemos conversado sobre esta situación con el alcalde, don Ricardo Peña, y con concejales de distintos colores políticos de la región.
Por lo expuesto, pido que se oficie al ministro del Trabajo y Previsión Social, a fin de que destine cupos de los programas de empleo para la comuna de Loncoche cuando la crisis empiece a producirse. Cabe señalar que esta comuna es la única en la Novena Región que en los últimos diez años bajó su población en más de 600 personas. La asignación de estos cupos fue un tema conversado con el ministro del Trabajo, quien manifestó que los solicitemos mediante un oficio de la Cámara de Diputados.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión del diputado señor Bayo.
ANTECEDENTES SOBRE PROPAGANDA DE REFORMA PROCESAL PENAL. Oficio.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
En segundo lugar, en la Novena Región hemos visto que se ha encarajinado y desintegrado la aplicación de la reforma procesal penal. Se ha perdido la credibilidad. Felizmente, la Corte Suprema acogió la petición del fiscal Piedrabuena para analizar la remoción de la señora Vidal.
Por otra parte, me llama profundamente la atención la cantidad de plata que se ha gastado en hacerle publicidad por televisión, prensa y radio a la reforma procesal penal. Me parece de pésimo gusto que el Ministerio de Justicia gaste plata en esto. Creo que es el único país del mundo donde se hace propaganda a la justicia. Todos sabemos que la justicia debe ser ciega, impartirse a toda la gente y aplicarse como corresponde.
Solicito que se oficie a la Contraloría General de la República, a fin de que nos informe a la brevedad sobre el particular.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención y la adhesión del diputado señor Bayo.
INFORME SOBRE LEGALIDAD DE PLAN REGULADOR DE PUCÓN. Oficio.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
En tercer lugar, quiero referirme a lo señalado por el diputado señor Tuma , a pesar de que durante la mañana envié los oficios sobre el tema al señor contralor general de la república.
Quiero decir que la gente de la Concertación se ensañó, a sabiendas de que estaba actuando mal. Lo peor y el diputado Tuma no lo dijo es que se pone nombre y apellido a las áreas en expansión en la ciudad de Pucón. Al campo de Pérez Yoma, ubicado frente al lago; a La Puntilla y a otro que está al lado, los califican como zonas en expansión.
¿Qué posibilidades tiene la gente de clase media de Pucón de hacer una población en esos sitios, si la hectárea cuesta más de cien millones de pesos? La clase media, la clase obrera, no tiene ninguna posibilidad de vivir en Pucón. Éste es un tema político. Los integrantes del core, dirigidos por el intendente, tuvieron la oportunidad de revertir esta situación, pero todos hablaron en contra del proyecto y todos votaron a favor del mismo, para que no se revisara.
Por ejemplo, si se quema una casa, no se puede reconstruir porque está en zona de riesgo. Si el Gobierno entrega una caseta sanitaria y la Fundación San José de la Dehesa quiere construir en la parte trasera uno o dos dormitorios, no puede hacerlo porque está en zona de riesgo. O sea, las propiedades de la gente de Pucón hoy no valen nada. Si van a un banco a dejarlas en garantía, no se las reciben, porque están en zona de riesgo. Por tanto, hoy la gente de Pucón no tiene patrimonio. Esto se produce porque el plano intercomunal se interpone con el comunal y todo ese sector queda en zona de riesgo. Antiguamente se permitía construir a doscientos metros del eje central de la carretera del camino internacional. Hoy ni eso se puede hacer. Quiero saber cuáles son las obras de mitigación, quién las hará, cuánto cuestan y a cuántas personas favorecerán.
El domingo 27 de febrero fue el aniversario de Pucón. Las calles estaban llenas de gente y, por primera vez en estos 16 años que soy parlamentario, no vi a ninguna autoridad de Gobierno. Ni siquiera enviaron un telegrama deseando feliz aniversario o disculpándose por no poder asistir a la celebración. Si a ello sumamos la poca deferencia de la autoridad regional, no me cabe duda de que esto es una persecución política en contra de la gente de Pucón. Éso es lo que nos duele. Creo que las autoridades deben trabajar siempre por las personas. Por eso, reitero, éste es un tema absolutamente político. La embarrada ya está hecha y la gente de Pucón está expropiada, no tiene patrimonio y ha perdido sus bienes. Ahora, todos juntos debemos tratar de arreglar el problema. Por eso, es importante que se dé curso lo más rápido posible a los oficios solicitados, a fin de que la Contraloría se pronuncie respecto de la legalidad del plan regulador que ha expropiado a la gente de Pucón.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención y la adhesión del diputado señor Bayo.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, solicito que también se envíe copia del oficio a la ministra de Vivienda y al alcalde de Pucón.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Así se hará, señor diputado.
PAVIMENTACIÓN DE CAMINO DE ACCESO A PUENTE EN COMUNA DE ANGOL. Oficio.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Bayo.
El señor BAYO.-
Señor Presidente, durante este período legislativo, desde 2002 hasta 2004, he intervenido en tres o cuatro oportunidades sobre un mismo problema, esto es, el cumplimiento del compromiso adquirido por el Presidente de la República, cuando era candidato a ese cargo: la construcción de un puente en el llamado vado Buenos Aires, en la avenida General Bonilla, comuna de Angol, capital de la provincia de Malleco. El compromiso respondía a que la ciudad sólo tiene un acceso, el cual se hace insuficiente ante el notorio crecimiento del parque automotor.
Hoy hago uso de la palabra para congratularme porque se está cumpliendo el compromiso. Ese puente dará una alternativa a la entrada y salida de vehículos en la comuna de Angol. Es una obra de envergadura, tal vez una de las más importantes que se esté construyendo en esa ciudad.
Pero, tengo una inquietud, porque las obras del puente avanzan concluyen en agosto de este año y el camino que se debe usar para llegar a él aún está sin pavimentar.
No se ha iniciado ninguna obra de pavimentación de la vía. Además, sé que no se ha llamado a ninguna licitación.
Por ello, en consideración a que sería más eficiente el trabajo actual y más eficaz la obra, solicito oficiar al ministro de Obras Públicas, a fin de que nos informe sobre la situación actual de ese camino, que va desde la ciudad de Angol y se cruza con la vía pavimentada que une esa ciudad con Renaico. No son más de tres o cuatro kilómetros, pero parecería infantil que se terminara de construir el puente y que en ese preciso minuto se comenzara a pavimentar el camino. Además, pido formalmente porque representa el sentir de la inmensa mayoría de los angolinos, por no decir su totalidad que el llamado a licitación se haga a la brevedad y el día de mañana se inaugure el puente y el camino en forma simultánea, obras que entregarán grandes beneficios a los habitantes de la comuna de Angol.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
Se levantó la sesión a las 14.33 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO ,
Jefe de la Redacción de Sesiones.