Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
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Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTA
- IV. CUENTA
- ACUERDOS DE COMITÉS
- ELECCIÓN DE MIEMBROS DE LA MESA.
- DEBATE
- PARLAMENTARIOS QUE SE PAREAN
- Jose Antonio Kast Rist
- Fernando Meza Moncada
- Carmen Ibanez Soto
- Jose Perez Arriagada
- PARLAMENTARIOS QUE SE PAREAN
- INTEGRACIÓN
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Felipe Letelier Norambuena
- Sergio Ojeda Uribe
- DEBATE
- AUTORIZACIÓN A COMISIONES PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA.
- V. ORDEN DEL DÍA
- PRÓRROGA DE VIGENCIA DE INCENTIVOS POR DESEMPEÑO A FUNCIONARIOS MUNICIPALES Y MEJORAMIENTO DE REMUNERACIONES A JUECES DE POLICÍA LOCAL. Segundo trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Andres Antonio Egana Respaldiza
- INTERVENCIÓN : Eduardo Saffirio Suarez
- INTERVENCIÓN : Jaime Quintana Leal
- INTERVENCIÓN : Ramon Segundo Perez Opazo
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Exequiel Silva Ortiz
- INTERVENCIÓN : German Becker Alvear
- INTERVENCIÓN : Rodrigo Gonzalez Torres
- INTERVENCIÓN : Manuel Rojas Molina
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Sergio Correa De La Cerda
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Jorge Burgos Varela
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- FORTALECIMIENTO DEL GOBIERNO REGIONAL. Modificación de la ley Nº 19.175, orgánica constitucional sobre Gobierno y Administración Regional. Tercer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Rodrigo Gonzalez Torres
- INTERVENCIÓN : Esteban Valenzuela Van Treek
- INTERVENCIÓN : Mario Varela Herrera
- INTERVENCIÓN : Eliana Caraball Martinez
- INTERVENCIÓN : German Becker Alvear
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- PRÓRROGA DE VIGENCIA DE INCENTIVOS POR DESEMPEÑO A FUNCIONARIOS MUNICIPALES Y MEJORAMIENTO DE REMUNERACIONES A JUECES DE POLICÍA LOCAL. Segundo trámite constitucional.
- VII. PROYECTOS DE ACUERDO
- CALIFICACIÓN DE URGENCIA PARA PROYECTOS SOBRE REFORMAS A LA LEGISLACIÓN DEL TABACO. (Votación).
- PROPUESTA DE PROFESOR MUHAMMAD YUNUS PARA PREMIO NOBEL DE LA PAZ.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Roberto Delmastro Naso
- Sergio Ojeda Uribe
- Marcelo Forni Lobos
- Pablo Galilea Carrillo
- Edmundo Salas De La Fuente
- Eugenio Tuma Zedan
- Carlos Montes Cisternas
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Roberto Delmastro Naso
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- TITULARES DE PRINCIPALES DIARIOS REGIONALES EN SET DE PRENSA DIARIA PARA DIPUTADOS.
- AUMENTO DE PENSIONES ASISTENCIALES DE MAYORES DE 65 AÑOS.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Patricio Melero Abaroa
- Felipe Salaberry Soto
- Ivan Moreira Barros
- Marcelo Forni Lobos
- Sergio Correa De La Cerda
- Jose Antonio Kast Rist
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Jose Ramon Barros Montero
- Maria Angelica Cristi Marfil
- Pablo Galilea Carrillo
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Maria Angelica Cristi Marfil
- INTERVENCIÓN : Felipe Letelier Norambuena
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Adriana Munoz D'albora
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- VIII. INCIDENTES
- INFORMACIÓN SOBRE CONSTRUCCIÓN DE PUENTE DE ACCESO A TRAIGUÉN. Oficios.
- DETERMINACIÓN DE TITULARIDAD DEL DOMINIO DE TERRENO DE LAUTARO. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Quintana Leal
- ADHESION
- Ximena Vidal Lazaro
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Juan Pablo Letelier Morel
- Osvaldo Palma Flores
- Esteban Valenzuela Van Treek
- Felipe Letelier Norambuena
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Quintana Leal
- INFORMACIÓN SOBRE OBRAS VIALES EN COMUNAS DE GALVARINO Y LONQUIMAY. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Quintana Leal
- ADHESION
- Ximena Vidal Lazaro
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Juan Pablo Letelier Morel
- Osvaldo Palma Flores
- Esteban Valenzuela Van Treek
- Felipe Letelier Norambuena
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Quintana Leal
- INFORMACIÓN SOBRE PLANES DE VIVIENDA PARA ADULTOS MAYORES. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Ximena Vidal Lazaro
- ADHESION
- Jaime Quintana Leal
- Felipe Letelier Norambuena
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Ximena Vidal Lazaro
- PAVIMENTACIÓN DE CALLES DE VILLA ALEGRE. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Osvaldo Palma Flores
- INFORMACIÓN SOBRE PLANES Y PROGRAMAS FRENTE A EVENTUAL MAREMOTO. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- ADHESION
- Francisco Leandro Bayo Veloso
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- ANTECEDENTES SOBRE CONSTRUCCIÓN DE ESTABLECIMIENTOS DE ATENCIÓN PRIMARIA DE SALUD. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Francisco Leandro Bayo Veloso
- ADHESION
- Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Francisco Leandro Bayo Veloso
- INFORME SOBRE CONTRATACIÓN DE DOCENTES EN COMUNA DE FRESIA. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- INCORPORACIÓN DE RENGO AL PLAN “COMUNA SEGURA, COMPROMISO CIEN”. Oficio.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VII. PROYECTOS DE ACUERDO
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 352ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 41ª, en martes 18 de enero de 2005
(Ordinaria, de 11.03 a 14.35 horas)
Presidencia de los señores Ascencio Mansilla, don Gabriel, y Letelier Norambuena, don Felipe.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I.Asistencia7
II.Apertura de la sesión11
III.Actas11
IV.Cuenta11
V.Acuerdos de Comités11
Elección de miembros de la Mesa11
Autorización a Comisiones para sesionar simultáneamente con la Sala12
VI.Orden del Día.
Prórroga de vigencia de incentivos por desempeño a funcionarios municipales y mejoramiento de remuneraciones a jueces de policía local. Segundo trámite constitucional12
Fortalecimiento del gobierno regional. Modificación de la ley N° 19.175, orgánica constitucional sobre Gobierno y Administración Regional. Tercer trámite constitucional31
VII.Proyectos de acuerdo.
Calificación de urgencia para proyectos sobre reformas a la legislación del tabaco. (Votación)37
Propuesta de profesor Muhammad Yunus para Premio Nobel de la Paz38
Titulares de principales diarios regionales en set de prensa diaria para diputados39
Aumento de pensiones asistenciales de mayores de 65 años40
VIII.Incidentes.
Información sobre construcción de puente de acceso a Traiguén. Oficios43
Determinación de titularidad del dominio de terreno de Lautaro. Oficios44
Información sobre obras viales en comunas de Galvarino y Lonquimay. Oficios44
Información sobre planes de vivienda para adultos mayores. Oficios45
Pavimentación de calles de Villa Alegre. Oficios46
Información sobre planes y programas frente a eventual maremoto. Oficio47
Antecedentes sobre construcción de establecimientos de atención primaria de salud. Oficio47
Informe sobre contratación de docentes en comuna de Fresia. Oficios48
Incorporación de Rengo al plan “Comuna Segura, Compromiso Cien”. Oficio49
Pág.
IX.Documentos de la Cuenta.
Oficios de S. E. el Presidente de la República por los cuales comunica que ha resuelto retirar del Congreso Nacional los siguientes proyectos:
1.Reforma constitucional que suprime el Ministerio Público Judicial. (boletín N° 342307)51
2.Suprime la normativa relativa a los fiscales judiciales de nuestro ordenamiento legal. (boletín N° 342207)51
3.Aprueba la modificación al Párrafo 4° de las Reglas de Financiación Anexas a los Estatutos de la Organización Mundial de Turismo. (boletín N° 374510)51
Oficios de S. E. el Presidente de la República por los cuales hace presente la urgencia, con calificación de “suma”, para el despacho de los siguientes proyectos:
4.Establece asignaciones que indica para funcionarios municipales y jueces de policía local. (boletín N° 373606) (S)52
5.Concede la nacionalidad chilena a don Horacio de la Peña. (boletín
N° 377117)52
6.Oficio de S. E. el Presidente de la República mediante el cual hace presente la urgencia, calificación de “simple”, para el despacho del proyecto que
fusiona los escalafones femeninos y masculinos de oficiales de Carabineros de Chile. (boletín N° 369402)52
7.Primer informe de la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social, recaído en el proyecto, con urgencia “suma”, que establece asignaciones que indica para funcionarios municipales y
jueces de policía local. (boletín N° 373606) (S)53
8.Primer informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto, con
urgencia “suma”, que establece asignaciones que indica para funcionarios municipales y jueces de policía local. (boletín N° 373606) (S)86
9.Primer informe de la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía recaído en el proyecto, con urgencia “suma”, que concede la nacionalidad por especial gracia a don Horacio de la Peña. (boletín N° 377117)91
10.Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana recaído en los siguientes proyectos de acuerdo referidos a la exención del requisito de visa para portadores de
pasaportes diplomáticos, oficiales y especiales:
Entre los gobiernos de las Repúblicas de Chile y de las Islas Marshall.
(boletín N° 374910).
Entre el gobierno de la República de Chile y el gobierno de Mongolia.
(boletín N° 375410).
Entre los gobiernos de las Repúblicas de Chile y de la República Socialista de Vietnam (boletín N° 374710).
Entre los gobiernos de las Repúblicas de Chile y de Estonia. (boletín
N° 375810)95
Pág.
11.Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana recaído en los siguientes proyectos de acuerdo por los cuales se autoriza a los familiares del personal diplomático acreditado en sus respectivos misiones diplomáticas y consulares a desarrollar actividades remuneradas:
Entre las Repúblicas de Chile y Dominicana (boletín N° 375510).
Entre las Repúblicas de Chile y del Perú (boletín N° 375610)98
12.Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana recaído en el proyecto de acuerdo que aprueba la Convención Interamericana sobre Transparencia en las Adquisiciones de Armas Convencionales, y sus Anexos. (boletín N° 365110)101
X.Otros documentos de la Cuenta.
1.Oficios:
De la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e
Integración Latinoamericana por el cual comunica que acordó crear los Grupos Interparlamentarios ChilenoIraní y ChilenoLetonés, para que los señores diputados que lo deseen puedan inscribirse en ellos.
Contraloría General de la República
Señor Ramón Pérez, proceso de postulación y aceptación de favorecidos en programa de fomento a la microempresa en el proceso de modernización de Emporchi.
Señor Alvarado, interpretación dada al decreto con fuerza de ley N° 2, de 1998, del Ministerio de Educación.
Ministerio del Interior
Señor Kuschel, instalación de cámaras de vigilancias en Puerto Montt.
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción
Señor Escobar, necesidad de incrementar el turismo en Calama con la creación de un casino.
Señor Rojas, medidas para prevenir accidentes de turistas en zonas de la
Segunda Región.
Señor Navarro, informe detallado sobre accidentes ocurrido a médico español en El Tatio.
Señor Jaramillo, ampliación de oportunidades turísticas en la Décima
Región.
Señor Felipe Letelier, instalación de oficina de Sernatur en la comuna de Los Ángeles, Provincia del Biobío.
Señor Villouta, medidas de protección a turistas.
Señor Jaramillo, programas de trabajo para el año 2004 en la Décima
Región.
Señor Ojeda, cesión de sitio de Corfo abandonado.
Ministerio de Agricultura
Señor Villouta, aumento de subsidio para contratación de seguros agrícolas.
Ministerio de Salud
Señor Muñoz, certificados de esterilidad exigido por aserradero de Paillaco.
Señor Juan Pablo Letelier, medidas para garantizar los derechos laborales de médicos veterinarios que trabajan en mataderos privados.
Ministerio del Trabajo y Previsión Social
Señor Navarro, sobre despidos en sector pesquero y utilización de subsidios fiscales en recontratación de mano de obra.
Municipalidad de Aisén
Señor Sánchez, solicita información sobre irregularidades en jardín infantil “Aisén Chiquito” de Puerto Aisén.
I.ASISTENCIA
Asistieron los siguientes señores diputados: (109)
--Accorsi Opazo, Enrique
--Aguiló Melo, Sergio
--Alvarado Andrade, Claudio
--Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro
--Álvarez Zenteno, Rodrigo
--Allende Bussi, Isabel
--Araya Guerrero, Pedro
--Ascencio Mansilla, Gabriel
--Barros Montero, Ramón
--Bauer Jouanne, Eugenio
--Bayo Veloso, Francisco
--Becker Alvear, Germán
--Bertolino Rendic, Mario
--Burgos Varela, Jorge
--Bustos Ramírez, Juan
--Caraball Martínez, Eliana
--Cardemil Herrera, Alberto
--Ceroni Fuentes, Guillermo
--Cornejo Vidaurrazaga, Patricio
--Correa De la Cerda, Sergio
--Cristi Marfil, María Angélica
--Cubillos Sigall, Marcela
--Delmastro Naso, Roberto
--Díaz Del Río, Eduardo
--Dittborn Cordua, Julio
--Egaña Respaldiza, Andrés
--Encina Moriamez, Francisco
--Errázuriz Eguiguren, Maximiano
--Escalona Medina, Camilo
--Espinoza Sandoval, Fidel
--Forni Lobos, Marcelo
--Galilea Carrillo, Pablo
--García García, René Manuel
--García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
--Girardi Lavín, Guido
--González Román, Rosa
--González Torres, Rodrigo
--Guzmán Mena, Pía
--Hales Dib, Patricio
--Hernández Hernández, Javier
--Ibáñez Santa María, Gonzalo
--Jaramillo Becker, Enrique
--Jarpa Wevar, Carlos Abel
--Jeame Barrueto, Víctor
--Kast Rist, José Antonio
--Kuschel Silva, Carlos Ignacio
--Leal Labrín, Antonio
--Leay Morán, Cristián
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Letelier Norambuena, Felipe
--Longton Guerrero, Arturo
--Lorenzini Basso, Pablo
--Luksic Sandoval, Zarko
--Martínez Labbé, Rosauro
--Masferrer Pellizzari, Juan
--Mella Gajardo, María Eugenia
--Meza Moncada, Fernando
--Monckeberg Díaz, Nicolás
--Montes Cisternas, Carlos
--Mora Longa, Waldo
--Moreira Barros, Iván
--Mulet Martínez, Jaime
--Muñoz Aburto, Pedro
--Muñoz D'Albora, Adriana
--Navarro Brain, Alejandro
--Norambuena Farías, Iván
--Ojeda Uribe, Sergio
--Olivares Zepeda, Carlos
--Ortiz Novoa, José Miguel
--Palma Flores, Osvaldo
--Paredes Fierro, Iván
--Paya Mira, Darío
--Pérez Arriagada, José
--Pérez Lobos, Aníbal
--Pérez Opazo, Ramón
--Pérez San Martín, Lily
--Pérez Varela, Víctor
--Prieto Lorca, Pablo
--Quintana Leal, Jaime
--Recondo Lavanderos, Carlos
--Riveros Marín, Edgardo
--Robles Pantoja, Alberto
--Rojas Molina, Manuel
--Rossi Ciocca, Fulvio
--Saa Díaz, María Antonieta
--Saffirio Suárez, Eduardo
--Salaberry Soto, Felipe
--Salas De la Fuente, Edmundo
--Sánchez Grunert, Leopoldo
--Seguel Molina, Rodolfo
--Sepúlveda Orbenes, Alejandra
--Silva Ortiz, Exequiel
--Soto González, Laura
--Tapia Martínez, Boris
--Tarud Daccarett, Jorge
--Tohá Morales, Carolina
--Tuma Zedan, Eugenio
--Ulloa Aguillón, Jorge
--Uriarte Herrera, Gonzalo
--Urrutia Bonilla, Ignacio
--Valenzuela Van Treek, Esteban
--Varela Herrera, Mario
--Vargas Lyng, Alfonso
--Venegas Rubio, Samuel
--Vidal Lázaro, Ximena
--Vilches Guzmán, Carlos
--Villouta Concha, Edmundo
--Von Mühlenbrock Zamora, Gastón
--Walker Prieto, Patricio
Asistieron, además, los ministros del Interior (S), don Jorge Correa Sutil; de Defensa Nacional, don Jaime Ravinet; de la Secretaría General de Gobierno, don Francisco Vidal, y de la Secretaría General de la Presidencia, don Eduardo Dockendorff.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
Se abrió la sesión a las 11.03 horas.
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTA
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
El acta de la sesión 35ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 36ª queda a disposición de las señoras diputadas y señores diputados.
IV.CUENTA
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
ACUERDOS DE COMITÉS
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
El señor Secretario va a dar lectura a los acuerdos de los Comités.
El señor LOYOLA (Secretario).-
Reunidos los jefes de los comités parlamentarios, bajo la presidencia del señor Ascencio , adoptaron los siguientes acuerdos:
1ºDespachar en la presente sesión los dos proyectos que figuran en la tabla del Orden del Día, destinando para cada uno de ellos una hora de debate.
2ºCelebrar sesión especial en la tarde del día de hoy, a las 18.30 horas, para considerar los siguientes asuntos legislativos:
a)Establece normas para mejoramiento de la gestión institucional del Ministerio de Relaciones Exteriores y,
b)Aprueba el Acuerdo entre el Gobierno de la República de Chile y la Organización de las Naciones Unidas.
3ºCelebrar sesión mañana en la tarde, de 15.00 a 17.00 horas, con la tabla que se comunicará oportunamente.
4ºConsiderar sobre Tabla, en el tiempo de los proyectos de acuerdo, el proyecto de acuerdo Nº 550, que propone ante el Instituto Nobel, de Noruega, para Premio Nobel de la Paz, al profesor Muhammad Yunus .
5ºAutorizar a la Comisión de Defensa para sesionar simultáneamente con la Sala en la tarde del día de hoy.
6ºRecordar a la Sala que las sesiones del mes de marzo se reiniciarán el día miércoles 2.
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
Antes de continuar con la sesión, la Mesa desea saludar a nuestra colega Isabel Allende , quien hoy día celebra su cumpleaños.
Aplausos.
ELECCIÓN DE MIEMBROS DE LA MESA.
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
De acuerdo con lo preceptuado en el artículo 44 del Reglamento, corresponde elegir a los miembros de la Mesa.
El señor Secretario procederá a llamar a los señores diputados para que emitan su voto mediante la cédula respectiva.
El señor LOYOLA (Secretario).- Se encuentran pareados los honorables diputados señores Galilea, don José Antonio, con don Fernando Meza, y la diputada señora Ibáñez, doña Carmen, con don José Pérez.
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
En votación.
Señores diputados, saludamos al colega José Antonio Kast , quien se encuentra de cumpleaños. Le deseamos muchas felicidades.
Aplausos.
Verificado el escrutinio:
El señor LOYOLA (Secretario).-
Han votado ciento cinco señoras diputadas y señores diputados y se han escrutado ciento cinco cédulas.
El resultado es el siguiente: para Presidente, por don Gabriel Ascencio , cincuenta y cinco votos; por don Rodrigo Álvarez , cuarenta y ocho votos, y por don Jorge Burgos , un voto.
Aplausos.
El señor LOYOLA (Secretario).-
Para Primer Vicepresidente, por don Felipe Letelier , cincuenta y cuatro votos; por don Carlos Vilches , cuarenta y nueve votos.
Aplausos.
El señor LOYOLA (Secretario).-
Para Segundo Vicepresidente, por don Sergio Ojeda , cincuenta y cinco votos; por don Alberto Cardemil , cuarenta y ocho votos.
Aplausos.
El señor LOYOLA (Secretario).-
En consecuencia, han sido elegidos: Presidente, el señor Gabriel Ascencio; Primer Vicepresidente, el señor Felipe Letelier , y Segundo Vicepresidente, el señor Sergio Ojeda .
Aplausos.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Ruego al Primer y Segundo Vicepresidentes, recién elegidos, pasar a ocupar sus respectivos lugares en la Mesa.
Los señores Felipe Letelier y Sergio Ojeda ocupan sus lugares en la testera.
Aplausos.
AUTORIZACIÓN A COMISIONES PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Las comisiones de Trabajo y la Investigadora de las causas de la caída del puente Loncomilla solicitan autorización para sesionar simultáneamente con la Sala en la tarde de hoy.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
V.ORDEN DEL DÍA
PRÓRROGA DE VIGENCIA DE INCENTIVOS POR DESEMPEÑO A FUNCIONARIOS MUNICIPALES Y MEJORAMIENTO DE REMUNERACIONES A JUECES DE POLICÍA LOCAL. Segundo trámite constitucional.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En el Orden del Día, corresponde ocuparse, en segundo trámite constitucional y con urgencia calificada de “suma”, del proyecto de ley, originado en mensaje, que establece asignaciones para funcionarios municipales y jueces de policía local.
Diputados informantes de las comisiones de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social, y de Hacienda, son los señores Andrés Egaña y Eduardo Saffirio , respectivamente.
Antecedentes:
Proyecto del Senado, boletín Nº 3736-06, sesión 33ª, en 16 de diciembre de 2004. Documentos de la Cuenta Nº 8.
Informes de las Comisiones de Gobierno Interior y de Hacienda. Documentos de la Cuenta Nºs. 7 y 8, de esta sesión.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Andrés Egaña .
El señor EGAÑA.-
Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social, paso a informar sobre el proyecto, originado en mensaje, que establece asignaciones que indica para funcionarios municipales y jueces de policía local. Cumple su segundo trámite constitucional, y para su despacho el Ejecutivo hizo presente la urgencia, con fecha 4 del mes en curso, calificada de “suma”.
Durante su estudio en Comisión se contó con la asistencia y colaboración de la subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo, señora Adriana Delpiano ; de los asesores señores Eduardo Pérez y Rodrigo Cabello ; de los dirigentes de la Asociación de Empleados Municipales de Chile Asemuch, señores Óscar Yáñez , presidente; Juan Camilo , vicepresidente; Jorge Martínez y señora Miriam Vidal , miembros de la directiva, y de los representantes del Instituto Nacional de Jueces de Policía Local, señor Alejandro Cooper , presidente; señora María Eugenia Espinoza , juez de policía local de TilTil, y señor Cristián Arévalo , juez de policía local de Pudahuel.
La iniciativa tiene por objeto extender la vigencia del sistema de incentivos en las remuneraciones de los funcionarios municipales del país, basado en la calidad de la gestión institucional y el desempeño funcionario; establecer dos asignaciones especiales para los jueces de policía local de todas las comunas, y consagrar el derecho de los alcaldes a percibir la remuneración correspondiente a su cargo por el período en que, de conformidad con la ley, deben ser subrogados por encontrarse postulando a su reelección o elección como concejal en la misma comuna. Con esta disposición se corrige una situación originada a raíz de la interpretación que la Contraloría hizo de una ley anterior, en el sentido de que los alcaldes no deberían percibir dicha remuneración.
La Comisión estimó que el artículo 1º, en sus incisos primero y segundo, numerales 1, 2 y 4, y el artículo 2º, en sus numerales 2 y 3, revisten carácter de orgánico constitucional, según lo preceptuado en los artículos 74 y 107 de la Constitución Política, y conforme a lo señalado por el Tribunal Constitucional en el fallo Nº 348, del 3 de abril de 2002.
Por otra parte, el proyecto, en su conjunto, fue conocido por la Comisión de Hacienda, cuyo informe será dado a conocer por el diputado señor Saffirio .
Antecedentes.
De acuerdo con el artículo 289 del Reglamento, en el primer capítulo de este informe se entrega un resumen de las materias tratadas en el texto propuesto en su oportunidad por el Ejecutivo, y luego se explica el contenido de las enmiendas introducidas por el Senado al proyecto original.
Fundamentos y contenido del proyecto.
Según recuerda el mensaje, la leyNº 19.803, de 2002, dispuso la creación de una asignación de mejoramiento de la gestión municipal a otorgarse a los funcionarios municipales a contar del 1º de enero de ese año, la cual tenía dos componentes: un incentivo por gestión institucional, vinculado al cumplimiento de un programa anual de gestión del municipio y un incentivo de desempeño colectivo, vinculado al cumplimiento de metas por áreas de trabajo. Su fundamento fue trasladar al ámbito municipal el proceso de innovación orientado a introducir en la estructura remunerativa sistemas de incentivos tendientes a un mejor desempeño institucional. El proceso estaba directamente vinculado al espíritu de lo previsto en el artículo 110 de la Constitución Política, cuya regulación se encuentra pendiente.
La ley tuvo por finalidad, mientras se dicte la normativa regulatoria de dicho precepto de la Carta Fundamental, que las municipalidades pudieran desarrollar, en conjunto con sus funcionarios, prácticas que en el futuro sistema debieran transformarse en habituales, como la determinación de las políticas de remuneraciones y la aplicación de sistemas de incentivos al desempeño individual e institucional, reconociendo el ámbito propio de gestión del municipio y estableciendo claramente la responsabilidad presupuestaria del esquema propuesto y sus límites.
Dado que la ley Nº 19.803 tuvo una vigencia de dos años, 2002 y 2003, y que todavía no se legisla en torno al mencionado artículo 110, el Ejecutivo ha resuelto enviar a tramitación este proyecto de ley, que incluye disposiciones relativas al sistema de incentivos en las remuneraciones de los funcionarios municipales, con la finalidad de que operen hasta que se apruebe el marco jurídico de la norma constitucional.
El objetivo de esta iniciativa consiste, pues, en prolongar y replicar con algunas adecuaciones el sistema de incentivos por desempeño establecido en la ley Nº 19.803 del año 2002, a contar del 1º de enero de 2005 y por un nuevo período de tres años, es decir, hasta el 31 de diciembre de 2007.
Sin perjuicio de lo anterior, y acogiendo una presentación de mejoramiento de remuneraciones realizada por el Instituto de Jueces de Policía Local, la que contó con el respaldo de la Asociación Chilena de Municipalidades, el proyecto otorga a los jueces de Policía Local un aumento de remuneraciones, de cargo municipal, que estará constituido por una asignación de carácter permanente y una asignación adicional y variable, ligada al desempeño de estos jueces, según la calificación anual que efectúe la respectiva corte de apelaciones.
Finalmente, el mensaje recuerda que, de acuerdo con la ley orgánica constitucional de Municipalidades, el alcalde en ejercicio que postula a su reelección o a ser electo como concejal en su comuna, debe ser subrogado durante el período legal de propaganda electoral y hasta el día siguiente de la votación. Lo anterior, con la finalidad de garantizar la debida transparencia en la administración municipal durante el período eleccionario. Siendo obligatoria la subrogación en la situación referida, se estima de justicia que, al menos, se le reconozca legalmente al alcalde que está postulando a la elección en su comuna el derecho a percibir su remuneración inherente a dicho cargo durante el período consignado.
El mensaje consta de tres artículos permanentes, que en síntesis tratan las siguientes materias:
El artículo 1º consagra una asignación de mejoramiento de la gestión municipal en beneficio de los funcionarios municipales, la que se regirá en lo pertinente por la ley Nº 19.803.
Agrega el precepto que, para el efecto antes expresado, se renueva la vigencia de la ley precitada, a contar del 1 de enero de 2005 y hasta el 31 de diciembre de 2007, con los siguientes alcances:
1)Los objetivos institucionales correspondientes al año 2005 deben ser propuestos al alcalde por el Comité Técnico y aprobados por el concejo dentro del plazo que se especifica.
2)Se faculta a los municipios que cuenten con los recursos disponibles durante el año 2005 para otorgar a los funcionarios municipales una bonificación mensual, solamente durante el mencionado año, de hasta 4 por ciento de los estipendios que indica, rigiendo plenamente a partir del año 2006, el pago del sistema de incentivos consagrado en las disposiciones permanentes de la ley Nº 19.803. Dicha bonificación será de exclusivo cargo municipal. Por último, las municipalidades deberán ajustar, en la parte que corresponda, el monto de la provisión de recursos destinado al pago de la bonificación cuando, por su aplicación, se exceda el límite del gasto anual máximo en personal que autoriza la ley.
3)El año 2007 será el último de vigencia y ejecución de la asignación de mejoramiento de la gestión municipal de que trata este precepto.
El artículo 2º incorpora varias enmiendas a la ley Nº 15.231, orgánica de los juzgados de policía local, como pasa a reseñarse:
1)Se modifica el inciso quinto del artículo 5º de dicha ley, que prescribe que los jueces de policía local deberán tener el grado máximo del escalafón municipal respectivo.
La modificación consiste en establecer, además, en su beneficio, una asignación mensual de responsabilidad judicial inherente al cargo, imponible y tributable, que asciende al 30 por ciento de la suma del sueldo base y la asignación municipal.
2)Por otro lado, en el mismo artículo 5º se intercala un inciso sexto, nuevo, que crea la asignación de incentivo por gestión jurisdiccional, también imponible y tributable, la que se concederá teniendo como base los resultados de la calificación que efectúe cada corte de apelaciones, y de acuerdo a las siguientes pautas:
i)Para el 33 por ciento de los jueces de policía local mejor calificados la asignación alcanzará a un 20 por ciento de la suma del sueldo base y la asignación municipal;
ii)Para los jueces que les sigan en orden descendente de evaluación, hasta completar el 66 por ciento de los mejor evaluados, la asignación será del 10 por ciento.
iii)En caso de empate en los puntajes de calificación entre varios jueces dependientes de una misma Corte, ésta dirimirá el empate;
iv)No tendrán derecho a este incentivo los jueces que sean calificados en lista condicional o deficiente, o que se hallen en la situación que detalla la norma.
3)Se introducen tres modificaciones a su artículo 8º:
a)En primer término, se modifica el inciso tercero, que consagra la obligación de los jueces de policía local de remitir cada dos meses a la corte de apelaciones que corresponda una lista de las causas pendientes, indicando el estado en que se encuentran; de las causas falladas en el mismo lapso y de las que se encuentren en estado de sentencia.
La enmienda se circunscribe a señalar que dicho informe debe enviarse cada tres meses, en vez de dos.
b)Se suprime el inciso cuarto, que establece la obligación de los municipios de elevar a la respectiva corte de apelaciones, cada año, un informe con la apreciación que les merezcan el o los jueces de policía local de su jurisdicción.
c)Se sustituye el inciso quinto, cuyo texto en vigor prescribe que las cortes de apelaciones efectuarán anualmente una calificación general de los jueces de policía local que dependan de ellas, previo el informe de las municipalidades que fuere del caso.
La disposición de reemplazo establece que las aludidas cortes efectuarán cada año una calificación general de los jueces de policía local de su dependencia, pudiendo solicitar de las municipalidades, para una mejor evaluación, los antecedentes que estimaren pertinentes.
El artículo 3º modifica el inciso tercero del artículo 107 de la ley orgánica constitucional de Municipalidades, que establece que en el caso que un alcalde postulare a su reelección o a su elección como concejal en su propia comuna, se procederá a su subrogación desde los treinta días anteriores a la fecha de la elección y hasta el día siguiente de ella.
Como señalé, con esto se hace justicia y se repara una equivocación.
Al respecto, existe un proyecto aprobado por el Senado, al cual no me referiré en honor al tiempo, ya que los señores diputados lo tienen en su poder.
Intervenciones en el seno de la Comisión.
En el estudio del proyecto participó la subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo, doña Adriana Delpiano , quien manifestó que el proyecto impulsado por el Ejecutivo viene a cubrir el lapso que media entre el término de la vigencia de la leyNº 19.803, denominada “Sobre incentivos municipales”, y la aplicación de la normativa que regulará el marco establecido por el artículo 110 de la Carta Fundamental. En fecha reciente, ingresó al Senado el mensaje que trata específicamente este segundo punto.
Refiriéndose en términos generales al proyecto en informe, explicó que el artículo 1º prorroga la vigencia de los beneficios pecuniarios que consagró la mencionada ley Nº 19.803, desde el 1 de enero de 2005 y hasta el 31 de diciembre de 2007.
Agregó que, a su vez, el artículo 2º crea dos asignaciones en favor de los jueces de policía local, una de carácter fijo y otra variable, según las calificaciones obtenidas.
Por último, dijo que el artículo 3º consagra el derecho a remuneración de los alcaldes que van a la reelección o a la elección como concejales en la misma comuna, durante el período obligatorio de subrogación de un mes que antecede a los comicios municipales.
La señora subsecretaria acotó que es importante tener en consideración que estos jueces no forman parte del Poder Judicial ni tampoco son funcionarios municipales, aunque están adscritos a las municipalidades desde el punto de vista económico. Hoy día, los estipendios que reciben por el ejercicio de sus funciones son bastante reducidos y se hallan muy por debajo del nivel de rentas de los magistrados que integran la judicatura ordinaria. Además, en los últimos años se les han incorporado una serie de nuevas funciones a los jueces de policía local en temas como la copropiedad inmobiliaria y la ley de alcoholes. A futuro, conocerán también de las infracciones cometidas en las vías concesionadas, lo que les significará una recarga de trabajo que es justo recompensar.
Finalmente, junto con subrayar que la iniciativa cuenta con el respaldo de la Asociación Chilena de Municipalidades, indicó que la urgencia en el despacho del proyecto obedece a que, conforme al artículo 1º, la renovación de las disposiciones contenidas en la ley Nº 19.803 sobre la materia rige desde el 1 de enero del año en curso.
El presidente del Instituto Nacional de Jueces de Policía Local, señor Alejandro Cooper , señaló que el proyecto de ley recoge las aspiraciones del gremio que encabeza. Desde su perspectiva, el incremento de remuneraciones de los jueces de policía local, vía las asignaciones que contempla la iniciativa, se justifica con creces, dadas las nuevas, complejas e importantes funciones que se les han venido asignando. Es así como estos jueces deben resolver no sólo las infracciones de tránsito, sino además conocer una amplia gama de asuntos vinculados, por ejemplo, con la ley del consumidor, la copropiedad inmobiliaria, la ley de alcoholes, las vías concesionadas, etcétera.
Agregó, respondiendo una consulta planteada por un miembro de la Comisión, que actualmente no hay incentivos económicos especiales para los jueces de policía local; en otros términos, sus ingresos son fijos. En cambio, sí hay ostensibles diferencias en cuanto a la carga de trabajo entre ellos, según el territorio que tengan asignado. Así, por ejemplo, será de competencia de los jueces de la Región Metropolitana conocer las infracciones que se cometen en las nuevas rutas concesionadas, por cuyo concepto estiman que ingresarán unas 600 mil causas al año, dejando en arcas municipales, específicamente en el Fondo Común Municipal, alrededor de 30 millones de dólares.
El costo del proyecto, será dado a conocer por el diputado informante de la Comisión de Hacienda.
Sin embargo, a manera ilustrativa, puedo decir que en el país existen 270 municipalidades que cuentan con juzgados de policía local con titular letrado, que suman 301 jueces. En la Región Metropolitana existen 51 municipalidades con juzgados de policía local, de los cuales 10 tienen jornada parcial y 58, jornada completa; además, existen 17 juzgados que se repiten, lo que hace un total de 68 juzgados de policía local.
A nivel de país, con la creación de las nuevas comunas, 270 municipios cuentan con juzgados de policía local. De estos 107 tienen jornada completa y 208 jornada parcial, lo que da un total de 315 juzgados de policía local en el país. Indudablemente, esto se puede ver alterado con la creación de nuevas comunas que aprobamos hace muy poco y que debutaron en la pasada elección municipal.
El presidente de la Asociación de Empleados Municipales, Asemuch , señor Óscar Yáñez , quien concurrió a la Comisión con una cantidad importante de dirigentes, sostuvo que el proyecto de ley en comento no responde a las expectativas de la organización que preside, ya que no incentiva realmente el mejoramiento de la gestión municipal. Como es de dominio público, el país ha retomado la senda del crecimiento económico y, por ello, era dable albergar una mejora sustantiva de las remuneraciones de los funcionarios municipales, que no está plasmada en la iniciativa de ley.
Al margen de lo anterior, existe una apreciable diferencia en el tratamiento dado a los trabajadores de la administración pública en general y a quienes realizan labores en las municipalidades, pues los primeros tienen derecho a un incentivo de 10 por ciento, mientras que el proyecto de ley establece un incentivo de sólo hasta 4 por ciento durante el 2005, con la agravante de que el pago del mismo es meramente facultativo para las municipalidades.
La situación socioeconómica de los empleados municipales es dramática, como lo demuestra la circunstancia de que el 60 por ciento de ellos vive bajo la línea de pobreza. El módico monto del estipendio que se les confiere contrasta con la elevada cuantía de las asignaciones que en el mismo proyecto se establecen en beneficio de los jueces de policía local. En efecto, una de ellas alcanza al 30 por ciento, mientras que la otra, al 20 por ciento, sin contar con la asignación general de incentivos, que también perciben. Lo anterior implica una distorsión injustificada.
Por otro lado, hay un problema de fondo que estriba en la regulación que, en definitiva, se dé al artículo 110 de la Constitución Política.
A este respecto, la Asemuch teme que, dada la precaria condición económica de la mayoría de las municipalidades, difícilmente se conseguirá una sustancial mejoría para los empleados municipales, incluso pensando en el nuevo escenario dado por el aludido precepto de la carta fundamental.
El señor Yáñez señaló que, de acuerdo con la ley Nº 19.803, la asignación por desempeño colectivo no podía exceder del 4 por ciento de las remuneraciones, lo que dio pábulo a algunos municipios para pagar el referido porcentaje, mientras que otros otorgaron 2 ó 1 por ciento. Los dirigentes señalaron que sobre 40 municipios prácticamente no efectuaron reparto algunos por este concepto, lo que ellos estaban estudiando.
En tal virtud, el actual proyecto no sólo debiera estatuir que el pago de la asignación es obligatorio, sino que, además, dejar claro que el porcentaje de ésta es fijo y no hasta cierta cifra.
Sin perjuicio de dicha observación, existe otro reparo, a saber, que en caso de cumplirse todas las metas de gestión institucional y de desempeño colectivo por áreas de trabajo, la provisión de recursos que deben realizar las municipalidades para el pago de las asignaciones no alcanza a cubrir el monto de éstas. Amén de ello, el proyecto no subsana una injusticia que evidenció la aplicación de la ley Nº 19.803. En efecto, bajo su vigencia hubo personas que durante 2003 trabajaron a contrata en las municipalidades y que, al terminar de prestar sus servicios ese año, no alcanzaron a recibir el pago por cumplimiento de metas, que se materializó el año siguiente.
Por otro lado, el dirigente gremial criticó el hecho de que el límite del 35 por ciento en remuneraciones como porcentaje del gasto en personal que fija la ley para las municipalidades sólo se aplica a los funcionarios municipales y no afecta a los alcaldes ni a los jueces de policía local.
En conclusión, los funcionarios del sector municipal estiman que, a través de este proyecto, han sido postergados nuevamente en sus legítimas reivindicaciones económicas.
Para facilitar la comprensión del alcance de la iniciativa en informe, dado que ella modifica dos cuerpos legales, según se vio en su lugar, se adjunta un comparado que incluye el texto vigente de las leyes Nº 19.803, que establece una asignación de mejoramiento de la gestión municipal, y Nº 15.231, sobre organización y atribuciones de los juzgados de policía local; el proyecto aprobado por el Senado en el primer trámite, y el que esta Comisión eleva a la consideración de la Sala.
En beneficio del tiempo, no me referiré a la discusión y votación del proyecto.
Artículos de carácter orgánico constitucional o de quórum calificado.
En el primer trámite, el Senado consideró que el numeral 2, actual 4, del artículo 1º, y el párrafo iii) del numeral 2 y el literal b) del numeral 3 del artículo 2º son orgánico constitucionales.
Esta Comisión, por su parte, estimó que el artículo 1º, en sus incisos primero y segundo, numerales 1), 2) nuevo y 4, antiguo 2, como el artículo 2º, numerales 2 y 3, revisten carácter orgánico constitucional, según lo preceptuado en los artículos 74 y 107 de la Constitución Política y, además, conforme a lo señalado por el Tribunal Constitucional en el fallo rol Nº 348, del 3 de abril de 2002.
El Presidente de la Comisión de Hacienda determinó que todo el proyecto es de competencia de esta Comisión.
No hay artículos ni indicaciones rechazados.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Hacienda.
El señor SAFFIRIO.-
Señor Presidente, en representación de la Comisión de Hacienda, paso a informar el proyecto de ley que establece asignaciones que indica para funcionarios municipales y jueces de policía local.
Constancias previas.
1.Origen y urgencia.
La iniciativa tuvo su origen en el honorable Senado por un mensaje de su excelencia el Presidente de la República y su urgencia fue calificada de “suma” para su tramitación legislativa.
2.Disposiciones o indicaciones rechazadas: Ninguna.
3.Disposiciones aprobadas por unanimidad: Todas.
El diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior fue bastante claro al señalar en qué consiste esta iniciativa, de modo que daré a conocer el informe de manera breve y acotada.
El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos con fecha 9 de diciembre de 2004, señala que el mayor gasto que conlleva el proyecto será exclusivamente de cargo municipal.
En la Comisión de Hacienda se conocieron los cuatro artículos del proyecto.
El artículo 1º fue aprobado por unanimidad, sin indicaciones.
En el caso del artículo 2º, el diputado señor Carlos Montes formuló una indicación para agregar un número 4 en el inciso tercero de este artículo, que modifica el artículo 8º, del tenor siguiente:
“4. Antecedentes sobre la aplicación del artículo 53 de la ley Nº 15.231.”
El autor de la indicación explicó que con ella se pretende incorporar al informe de gestión del tribunal que cada juez de policía local debe remitir cada tres meses a la corte de apelaciones respectiva, una referencia al cumplimiento de las audiencias al público, que, de acuerdo con esta disposición, en ningún caso serán inferiores a tres por semana, en días distintos, con una duración de a lo menos tres horas cada una y de los turnos para desempeñar sus funciones en terreno, porque, en opinión del diputado Montes, estos juzgados tienen un procedimiento muy autocentrado, sin contacto con la ciudadanía, no obstante que gran parte de las materias que les toca juzgar están relacionadas con la convivencia al interior de los barrios.
Puesto en votación el artículo 2º, con la indicación precedente, fue aprobado por unanimidad.
El artículo 3º no fue objeto de indicaciones y también fue aprobado por unanimidad.
Lo mismo ocurrió con el artículo transitorio, que señala que lo dispuesto en el artículo 3º del proyecto regirá a contar del 1 de octubre de 2004.
Puesto en votación este artículo sin indicaciones, fue aprobado por unanimidad.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Hago presente a la Sala que el proyecto está calificado de urgencia de “suma”. Por lo tanto, la discusión se hará en general y en particular a la vez, y las intervenciones tendrán un tiempo máximo de cinco minutos.
En discusión.
Tiene la palabra el diputado señor Jaime Quintana .
El señor QUINTANA.-
Señor Presidente, el proyecto tuvo una discusión amplia y exhaustiva en la Comisión de Gobierno Interior.
En el debate participaron representantes de las partes involucradas: del Instituto Nacional de Jueces de Policía Local, de la Asociación Chilena de Municipalidades y de la Asociación de Funcionarios Municipales.
La iniciativa forma parte de una política más amplia, tendiente a mejorar la gestión municipal. Los funcionarios municipales son los parientes pobres dentro de la administración pública, ya que no reciben una serie de asignaciones por desempeño consignadas para otros funcionarios públicos, lo cual es discriminatorio dada la importancia de la labor de los municipios en la gestión del desarrollo de las comunas.
Nos parece que este beneficio, que se incorpora mediante la extensión de la vigencia del sistema de incentivos en las remuneraciones de los funcionarios municipales, basado en la calidad de gestión institucional y el desempeño funcionario, les permitirá en alguna medida acercarse a lo que perciben funcionarios de otras reparticiones.
Del mismo modo, el incremento de las remuneraciones de los jueces de policía local también obedece a una aspiración de mucho tiempo, pues si se los compara con el resto de las autoridades del Poder Judicial nos damos cuenta que se encuentran en una situación bastante desmejorada. Si bien están incorporados dentro del aparato municipal en muchos casos ocupan instalaciones del municipio y forman parte de su planta, son autoridades del Poder Judicial y les corresponde administrar justicia. Por eso, la asignación de responsabilidad judicial de 30 por ciento nos parece razonable, más aún si en los últimos años se les han incorporado nuevas funciones, como la aplicación de multas por infracción a la ley de Alcoholes y, en la Región Metropolitana, las multas originadas por la no instalación o mal uso del TAG.
También es necesario me lo han señalado muchos alcaldes mejorar la coordinación y el trabajo de los jueces de policía local con los alcaldes, porque en algunas comunas la relación es escasa o nula.
Por otra parte, el artículo 3º hace justicia a una situación que se ha presentado, pues garantiza al alcalde percibir la remuneración correspondiente a su cargo por el tiempo en que debe ser subrogado por encontrarse postulando a su reelección. Durante ese período el alcalde no pierde su calidad de tal, porque es parte de su mandato. Por eso, nos parece justo que reciba la remuneración correspondiente.
Esta iniciativa se enmarca en un debate más amplio, como el del proyecto de Rentas II, que es muy interesante y hace justicia a los alcaldes y concejales, cuyos sueldos están bastante disminuidos. Es bueno señalar que con la entrada en vigencia de la ley, habrá comunas donde el juez de policía local quedará con una remuneración superior al alcalde, que entrega todo su tiempo a las tareas comunales. En ese tema hay que hacer justicia y por eso nos interesa que el proyecto de Rentas II se apruebe pronto, porque permite inyectar recursos a los municipios mediante la modificación del impuesto territorial y con la entrega de recursos fiscales directos a los municipios.
Creemos que, salvo algunos aspectos que hemos señalado, este es un proyecto que avanza en la perspectiva de mejorar la gestión municipal.
Por eso, lo respaldaremos.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Ramón Pérez .
El señor PÉREZ (don Ramón).-
Señor Presidente, el proyecto que hoy debatimos propone tres objetivos. Primero, mantener el sistema de incentivos para los funcionarios municipales sobre la base de la calidad de su gestión y desempeño; segundo, otorgar una asignación a los jueces de policía local vinculada a sus calificaciones y, tercero, reconocer el derecho que asiste a los alcaldes que fueron candidatos a la reelección en la última elección municipal a percibir su remuneración durante el período en que debieron ser subrogados por encontrarse en campaña.
En concreto, el proyecto concede al personal municipal una asignación de mejoramiento de desempeño y gestión, para lo cual renueva la vigencia de la ley Nº 19.803, que la creó. Además, establece un incentivo por gestión institucional y otro por desempeño colectivo a contar del 1º de enero de 2005 y hasta el 31 de diciembre de 2007.
Los objetivos institucionales serán propuestos al alcalde por el comité técnico y aprobados por el concejo dentro de los sesenta días siguientes a la publicación de esta iniciativa como ley, para que los funcionarios conozcan con antelación las metas a cumplir.
Asimismo, se faculta a los municipios que cuenten con los recursos necesarios para otorgar a sus funcionarios, a partir de enero de 2005 y hasta diciembre del mismo año, una bonificación mensual imponible y tributable de hasta 4 por ciento de los estipendios que indica, la que en el debate parlamentario, gracias a una indicación del Ejecutivo, se aumentó a 6 por ciento. Dicho beneficio no admitirá gradualidades y se pagará en el número de cuotas que cada municipio determine.
Las municipalidades deberán considerar en sus presupuestos el monto total anual de los recursos destinados al pago de la asignación, que corresponderá al 7 por ciento del gasto efectivo, aun cuando para el año 2005 ese monto se mantendrá en 5,5 por ciento.
En relación con las asignaciones para los jueces de policía local, el proyecto propone un doble beneficio: una asignación de carácter permanente para todos y otra adicional, variable, vinculada al desempeño individual, de acuerdo con los resultados de la calificación que efectúe la corte de apelaciones respectiva.
Creo que los beneficios señalados son de toda justicia, ya que las remuneraciones de estos magistrados se encuentran en una situación de desigualdad en relación con las del resto de la judicatura nacional.
Si bien es cierto siempre apoyaré las iniciativas legales que pretendan otorgar beneficios a los funcionarios municipales, que perciben rentas bajas, debo hacer presente mis aprensiones en cuanto a los recursos que deberán generarse para financiarlos, toda vez que es por todos conocidos el eterno problema de algunos municipios que han debido enfrentar serios déficit en sus arcas, lo que en muchos casos los ha llevado a no cumplir compromisos contraídos con servicios esenciales, como el pago por el consumo de agua o de energía eléctrica en los recintos que administran.
Como señalé, estos beneficios hacen justicia a los funcionarios municipales, a los jueces de policía local y a los alcaldes que se repostularon en la última elección municipal, ya que, como se recordará, el pago de sus remuneraciones mientras estuvieron en campaña fue objetado por la Contraloría.
Finalmente, creo necesario que el Ejecutivo informe sobre qué base de la capacidad de financiamiento de los municipios fundamentó la presente iniciativa legal.
Por considerar que se trata de un proyecto positivo, que favorece a los trabajadores, anuncio que lo votaré a favor.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alejandro Navarro .
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, estamos tratando una iniciativa que extiende determinados beneficios a los funcionarios municipales, pero cuya idea matriz, en particular la que consagra un sistema de incentivos tendiente a mejorar el desempeño municipal, está en otro proyecto, que se encuentra en el Senado y que se refiere al ya famoso artículo 110 de la Constitución Política de la República y que apunta al tema de fondo, es decir, determinar la estructura de remuneraciones de estos funcionarios y como se ordenarán los municipios para contar con los recursos que les permitan tener el personal necesario y remunerado adecuadamente para mejorar su gestión.
Por lo tanto, lo que estamos haciendo es poner un parche ante la falta de la normativa definitiva que se está tramitando en el Senado, que sigue siendo controversial, y sobre la cual en algún momento el Congreso deberá pronunciarse. Se ha dilatado el debate de fondo sobre el artículo 110 por siete años los colegas más antiguos de la Comisión de Gobierno Interior lo saben, o sea, es un debate infinito. Si no actualizábamos el plazo de vencimiento de la ley, los funcionarios no iban a recibir los incentivos ya explicitados a contar del 1º de enero de 2005.
Quiero rescatar que hay voluntad positiva del Ejecutivo para ello. En el proyecto original se facultaba a los municipios para tener hasta un 4 por ciento de resguardo para solventar este gasto, porcentaje que fue aumentado a 6 por ciento, o sea, hicimos lo que los funcionarios municipales nos pidieron. Unos dirán qué gracia tiene si es plata de los municipios. Se lo dijimos al señor Pedro Sabat , presidente de la Asociación Chilena de Municipalidades, quien manifestó que estaban de acuerdo, porque significa tener una facultad legal para establecer incentivos destinados a mejorar la gestión.
Del mismo modo, no sólo se aumentó de 4 a 6 por ciento la bonificación mensual imponible y tributable, sino que también se aumentó a 7 por ciento el monto anual de los recursos destinados al pago de la asignación, que la ley fijaba hasta en 5,5 por ciento del gasto efectivo. Para el año 2005 corresponderá el 5,5 por ciento, pero a futuro se aumenta a 7 por ciento.
Quiero recalcar que ha habido voluntad positiva del Ejecutivo en este tema, y es necesario dilucidar de quién es la responsabilidad que lo relativo el artículo 110 de la Constitución todavía esté en barbecho, que no exista la decisión de debatir a fondo la reestructuración de los municipios, sus plantas de personal y sus remuneraciones. Ése es un tema que habrá que enfrentar en algún minuto.
Algunos dirán que un año electoral no es el mejor para enfrentar a un sector que, legítimamente, señala que en el ámbito municipal provocará discrecionalidad y arbitrariedad el hecho de que los alcaldes pueden reestructurar todos los departamentos del municipio y determinar cuántos y quiénes son los funcionarios que quedarán en sus cargos. Como se trata de una facultad que se otorga tanto a los alcaldes de la Concertación como de la Alianza por Chile, es decir, a todos los alcaldes, claramente el criterio político es una variable que hay que considerar y uno debiera confiar en el buen juicio y criterio de los alcaldes. Por algo la gente los elige, aunque algunos no sean del todo razonables.
En definitiva, debo insistir en que no resolver el tema del artículo 110 y seguir alargando un poco la agonía de esa legislación, no me parece lo más adecuado. Si no lo hacemos, a cada paso vamos a improvisar legislaciones que permitan resolver el tema de manera parcial.
En segundo lugar, debatimos ampliamente el aumento de remuneraciones para los jueces de policía local. En verdad, requerían una mejora de remuneraciones y lo que se ha hecho es algo realmente impresionante: se establece una asignación mensual de responsabilidad de 30 por ciento en general y una de 20 por ciento para el 33 por ciento de los jueces mejor calificados por la corte respectiva. Es decir, se podría llegar hasta un 50 por ciento. Ellos señalan que no es así, que apenas superará el 41 ó 43 por ciento, pero lo cierto y serio es que hay una mejora clara y precisa.
Queda pendiente algo que conversamos con los directivos del Instituto Nacional de Jueces de Policía Local: en los municipios donde hay dos o tres juzgados de policía local, el secretario del juzgado también es abogado. Ahí se ha producido una discriminación bastante odiosa, toda vez que esos funcionarios llevan gran parte del trabajo y de la responsabilidad y no están incluidos en las mejoras de remuneraciones.
Este es un aspecto que debemos analizar porque no se puede sostener un equipo de trabajo integrado cuando el jefe gana un 40 por ciento más de quien le sigue, que hace el mismo trabajo y tiene las mismas capacidades técnicas.
Por último, anuncio mi voto a favor, independientemente de las observaciones que he señalado, ya que hay un proyecto que está pendiente para tal efecto.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Exequiel Silva .
El señor SILVA.-
Señor Presidente, comparto la visión de algunos colegas respecto de esta legislación todavía parcial. Cabe señalar que se han mencionado, aparte de lo que hoy estamos discutiendo, dos normativas que de alguna manera deben estar interrelacionadas: primero, la regulación del artículo 110 de la Constitución, aprobada hace siete años, que está en el Senado, y, en segundo lugar, el proyecto de ley de Rentas II, que genera recursos para los municipios y que también se encuentra en el Senado.
No me quiero referir al problema de los juzgados de policía local ni al de la remuneración de los alcaldes en justicia es un avance , sino que en términos generales y particularmente al de los funcionarios municipales.
Pienso que en la Cámara nos hace falta un debate a fondo sobre cuál es la estructura municipal que queremos. Hemos creado nuevos municipios, como también dictado normas acerca del mejoramiento de la gestión y de la facultad fiscalizadora, pero no hemos definido cuál es la estructura municipal que queremos en nuestro país.
Aquí estamos ante un tema central que la Cámara debe debatir y hacerlo a la par con los fondos que los municipios manejan, porque algunos, más allá del mal manejo que puedan realizar tienen problemas estructurales tremendamente complejos, que hacen casi imposible como lo señalaba el presidente de la Asociación de Funcionarios Municipales el pago de este incentivo por falta de recursos.
Me parece positivo que hayamos avanzado de un 4 a un 6 por ciento en esta bonificación, y no me refiero tan sólo al porcentaje, que originalmente era hasta un 4 por ciento. O sea, perfectamente podría haber sido menos. Pero en las conversaciones con el Ejecutivo se llegó a un 6 por ciento. En definitiva, se establece no tan sólo un techo, sino también un piso.
Comparto con el diputado Navarro que un proyecto tremendamente importante se encuentre pendiente: la regulación del artículo 110 de la Constitución.
Ese proyecto contiene conceptos de modernidad en la administración de los recursos humanos del municipio.
Aquí siguen en una zona gris, porque nos recordaban las diferencias con los incentivos del resto del sector público, que llega a un 10 por ciento, y ellos que estaban en un 4 ahora recibirán un 6 por ciento.
La modificación pendiente al artículo 110 pretende establecer una manera distinta de abordar el tema de los funcionarios municipales. Llevamos siete años esperando, y hoy todavía se encuentra en el Senado. No conocemos ese proyecto, y espero que cuando llegue a la Cámara podamos ajustar adecuadamente la necesidad de modernizar la estructura del manejo de los recursos humanos del municipio con el adecuado respeto a la carrera funcionaria, para que el personal no quede al arbitrio de los cambios de cada uno de los municipios. Este manejo de recursos humanos tiene que estar en una estructura municipal que debemos discutir.
Hemos avanzado en el ámbito democrático, estamos discutiendo un proyecto de reforma en lo relativo a la estructura y funciones de los gobiernos regionales, sin embargo, respecto de un tema tan vital y crucial, los municipios, donde existe tanta desigualdad entre uno y otro, no hemos discutido a fondo cómo encajan dentro de lo que es la estructura del Estado.
Ahora, este proyecto tenemos que aprobarlo porque significa un incentivo y bonificación importante para los funcionarios municipales, aunque en la regulación de la modificación del artículo 110 de la Constitución no podemos seguir evadiendo el problema de fondo y sólo entregar una herramienta para el mejor manejo de los recursos humanos, lo cual puede ser tremendamente delicado las autoridades edilicias cambian cada cuatro años y establecer especies de negociaciones colectivas si no tenemos una visión clara acerca de la estructura municipal que queremos.
Anuncio que aprobaré esta iniciativa. Considero importantes los avances logrados durante su discusión y que benefician a los funcionarios municipales, pero creo que todos los problemas que hemos conocido acerca de la gestión municipal ameritan que esta Cámara aborde el tema, a fin de juntar las piezas de distintas legislaciones que hoy día se están discutiendo tanto en la Cámara como en el Senado.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Germán Becker .
El señor BECKER.-
Señor Presidente, hoy conocemos dos proyectos que, a mi juicio, constituyen soluciones parciales, de parche, diría yo. El primero referido al ámbito municipal. Obviamente, debiéramos estar discutiendo la forma de reglamentar el artículo 110 de la Constitución y repensar todo el tema municipal, como dijo el diputado Silva. El segundo proyecto modifica la ley orgánica constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, en lo relativo a la estructura y funciones de los gobiernos regionales. No es el gran proyecto de reforma regional que se encuentra en la Comisión de Gobierno Interior que esperamos tratar el presente año, pero permitirá subir los sueldos al personal de los Cores e introducir pequeños cambios en esa normativa.
Renovación Nacional aprobará este proyecto porque constituye un avance en esta materia. Si bien creemos que deberíamos avanzar más rápido, sentimos, por lo menos, que vamos en la dirección correcta.
En primer lugar, como dijeron algunos diputados, se mejora la remuneración de los jueces de policía local en un 30 por ciento. Además, el tercio mejor evaluado recibirá un 20 por ciento adicional; el segundo tercio, un 10 por ciento, y sólo quedarán con el 30 por ciento base el último tercio, los jueces peor evaluados.
En relación con este tema, en la Comisión de Gobierno Interior se presentaron indicaciones, en especial por el diputado señor Montes, con el objeto de mejorar la transparencia. Por ejemplo, los informes que los jueces deben remitir a la respectiva cortes de apelaciones durante los primeros diez días hábiles, cada tres meses, en los que se indican el número de causas ingresadas a la Corte, el número de causas falladas, el tiempo de demora en los procesos fallados, deberá ser público y una copia del mismo deberá ser remitido a la municipalidad, pudiendo cualquier ciudadano solicitar una copia de éste.
Además, se incorporó una indicación donde se señala que ese informe debe enviarse al concejo, con el objeto de que esté al tanto de lo que está pasando con los jueces de policía local de su respectiva comuna.
En segundo lugar, este proyecto prorroga la bonificación a los funcionarios municipales y, además, la aumenta de 4 a 6 por ciento. Eso es positivo, sin embargo, creo que éste es uno de los temas que vamos a tener que tratar cuando reglamentemos el artículo 110 de la Constitución.
Además, esta iniciativa hace justicia a los alcaldes que fueron candidatos en la elección de octubre y que no recibieron su última remuneración. En definitiva, se les va a poder pagar esa remuneración.
En verdad, la crítica mayor que hacemos a este proyecto es que, nuevamente, los dineros van a salir del ámbito municipal. Nuevamente estamos metiendo la mano en el bolsillo de los alcaldes, en circunstancias de que muchos municipios no cuentan con recursos. Este es un tema que vamos a tener que solucionar en el mediano plazo, porque creemos que en las municipalidades es donde realmente se solucionan los problemas de la gente.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra, por cinco minutos, el diputado señor Rodrigo González .
El señor GONZÁLEZ.-
Señor Presidente, como lo han señalado diversos colegas, el proyecto de ley en debate no entrega una solución definitiva a los diferentes desafíos y temáticas que dicen relación con el mejoramiento de remuneraciones, de condiciones de trabajo, de incentivos y de potenciación de la labor de los funcionarios municipales.
Sin embargo, prorrogar la vigencia de la ley Nº 19.803 significa un avance. Este cuerpo legal estableció, por primera vez, la posibilidad de que los municipios entregaran asignaciones y aportes especiales de incentivos al mejoramiento de la gestión de los funcionarios municipales.
Ése era un vacío y una gran deficiencia de nuestro sistema legislativo, puesto que no había ningún elemento o instrumento que potenciara y mejorara la gestión a través de incentivos y estímulos a los trabajadores municipales.
Los municipios aplicaban un sistema de estímulos que legalmente no era el más adecuado.
En definitiva, este proyecto, que prorroga la vigencia de la ley Nº 19.803 por los años 2005, 2006 y 2007, significa un avance, aunque las deficiencias de la legislación vigente se corrigen sólo en parte.
Los mejoramientos son los siguientes:
En primer lugar, el incentivo aumenta de 4 a 6 por ciento, lo cual representa un avance que ha sido valorado por la Asociación de Funcionarios Municipales, pero que es considerado absolutamente insuficiente en relación con los incentivos que tienen los trabajadores del sector público. Un 6 por ciento es un monto pequeño, más aún cuando queda a disposición discrecional de los alcaldes y concejales de cada municipio.
La forma en que quedó redactado el texto del proyecto hace prácticamente obligatorio que los municipios entreguen ese 6 por ciento. La garantía dada por la subsecretaria de Desarrollo Regional y por el Ministerio de Hacienda en el sentido de que esos fondos van a estar disponibles en los municipios, asegura que esta asignación del 6 por ciento se pagará.
La Cámara de Diputados deberá fiscalizar que efectivamente a todos los trabajadores municipales se les entregue 6 ese por ciento. Esta asignación va a significar un avance en los incentivos y estímulos de esos trabajadores por la función que desempeñan.
Uno de los grandes desafíos es discutir a fondo la forma de aplicar instrumentos para agilizar, mejorar y potenciar la gestión municipal.
La mayor parte de los funcionarios municipales tienen poco nivel de calificación, están en grados muy bajos, y sus remuneraciones son extraordinariamente precarias. El trabajo municipal adolece de fallas y defectos en su funcionamiento especialmente de carácter técnico, por la calificación de los funcionarios y en la eficiencia con que se atienden las necesidades más urgentes de la gente que concurre a los municipios.
El hecho de que haya incentivos, flexibilidad y todo un sistema que entregue recursos especialmente a los propios municipios para mejorar la calidad de la gestión es absolutamente fundamental en las municipalidades.
Por lo tanto, voy a votar a favor del proyecto, a pesar de sus precariedades, de que no representa el aumento de remuneraciones que merecen los trabajadores municipales y de que sólo se aplica por un período parcial.
Con ocasión de la discusión de la regulación del artículo 110 de la Constitución, espero abordar mucho más a fondo la necesidad de estructurar municipios eficientes, flexibles y con capacidad de gestión para mejorar la calidad técnica de su funcionamiento y permita contratar funcionarios de calidad.
Resulta bueno, estimulante e importante incrementar los ingresos de los jueces de policía local, y que, además, se les exija el informe público planteado en el proyecto, porque existe una gran necesidad de que todas las instancias públicas den cuenta de su gestión, y esta norma asegura la cuenta pública de los juzgados de policía local.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas .
El señor ROJAS.-
Señor Presidente, tal como han señalado quienes me han antecedido en el uso de la palabra, el beneficio consagrado en el proyecto constituye un incentivo positivo para los funcionarios municipales, aun cuando nos hubiese gustado que lo recibiera un número mayor.
La iniciativa en análisis reconoce que el país es muy heterogéneo en materia municipal, por lo que se hace muy difícil cumplir con todo lo que aspiramos. Un diputado planteó la necesidad de generar una estructura base para que los municipios funcionen como corresponde, ya sea que se trate de Ollahue, localidad que represento, de
Santiago o de una zona extrema.
Hoy, la estructura de los municipios no permite que en todos ellos haya juzgados de policía local, como ocurre en más de cien municipios. Esta situación incide también en otras áreas muy importantes para el desarrollo de la comunidad que se relacionan directamente con el municipio, como son los departamentos de obras, pues muchos municipios ni siquiera cuentan con un profesional calificado en esta área, porque los recursos con que cuentan son muy escasos, y como bien dijo el diputado Becker , una vez más le damos al municipio una tarea que cumplir en materia remuneracional y, lamentablemente, con ello sólo se colapsa su financiamiento.
Hace falta un debate mucho más profundo respecto del artículo 110 de la Constitución Política, que tanto interesa a los alcaldes y a los funcionarios municipales, y un debate claro que permita generar, al menos, una estructura municipal para que todos los municipios funcionen en condiciones similares, cosa que hoy no ocurre.
La asignación de carácter permanente para los jueces de policía local me parece positiva, pues subsana una diferencia entre ellos y los miembros del Poder Judicial, más aún, cuando aquéllos han visto agregadas a sus labores habituales una gran cantidad de responsabilidades nuevas. Sin embargo, este beneficio se puede entrampar porque no se otorgan los recursos para materializar estos cambios, además, aleja la posibilidad de que los municipios que no cuentan con jueces de policía local finalmente cuenten con ellos.
En los municipios como Ollahue, María Elena, Mejillones y otros, muchas veces sus pobladores deben desplazarse entre 200 a 300 kilómetros para pagar un parte o para solucionar un problema de competencia de los juzgados de policía local. En esas circunstancias, nos habría parecido mucho más conveniente estudiar la forma de solucionar el problema en forma genérica, de manera que todos los municipios cuenten con jueces de policía local. Actualmente, sólo 219 municipios tienen juzgados de policía local, muchos de los cuales sólo cumplen una jornada parcial. Ahí hay un problema de fondo que debemos tomar en cuenta para buscar las soluciones correspondientes. Vamos a aprobar este incentivo a los municipios que cuentan con juzgados de policía local para que cumplan con las normas de transparencia, sobre todo en lo relativo a la entrega de informes y otros que establece el proyecto.
El proyecto también resuelve algo que en la discusión pasada no se trató, en especial en materia eleccionaria, cual es reconocer que el alcalde en ejercicio, que postula a su reelección debe ser subrogado durante ese período, en el cual no queda sujeto al pago de imposiciones ni del sueldo correspondiente. El proyecto subsana esa situación, ya que al ser obligatoria la subrogación en la situación referida, se estima de justicia el pago de las imposiciones y del sueldo durante ese período.
Si bien el proyecto no es la panacea ni la solución definitiva, en el caso de los juzgados de policía local soluciona esa falencia. Por tanto, va a contar con nuestro voto favorable.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Montes .
El señor MONTES.-
Señor Presidente, tal como se ha dicho, creo que a nivel municipal estamos muy atrasados en el tema de recursos humanos. Se ha hecho muy poco. Hace un tiempo quedó sin efecto la norma que permitía crear los comités de bienestar. En capacitación tampoco se ha hecho mucho. En materia salarial, es evidente que hay una postergación de los funcionarios municipales respecto del resto de los sueldos públicos. Existe una situación desmejorada respecto de las mismas profesiones en otros estamentos tanto del Estado como del sector privado.
Es indudable que la falta de una política de recursos humanos ha afectado la solidez de los municipios, porque se sostienen sobre la base de un equipo de personas que les da continuidad y los hacen instituciones permanentes, por lo menos, en lo que se refiere al quehacer. El artículo 110 de la Constitución Política optó por el camino de dar mayor flexibilidad para reorganizar y despedir, si es necesario. Pero en ninguna parte del mundo se ha demostrado que es un camino adecuado para fortalecer un equipo. De hecho, durante los 17 años de la dictadura, en materia municipal, rigió el artículo 22 de la antigua ley orgánica de Municipalidades, que permitía despedir a quien y cuando se quería. Lo emplearon, pero no significó que los municipios fueran más modernos, más dinámicos, etcétera.
El proyecto pretende mantener una bonificación como una forma de amortiguar en parte el efecto que tiene la postergación de las remuneraciones.
Lamento que el debate sobre el artículo 110 de la Constitución parta por los costados y no sobre cómo modernizar los municipios y para tener una mayor política de recursos humanos. Vamos a aprobar esto porque es parte de los ingresos de los funcionarios municipales; pero, en general, no nos satisface el enfoque.
Respecto de los jueces de policía local hay una asignación para el juez, pero no para el resto del equipo, y el juzgado opera con un equipo. Hay que reconocer que se empezó por algo, pero el problema de fondo es que es necesario modernizar los juzgados de policía local. Estos juzgados surgieron en una realidad distinta, donde había una relación de mayor convivencia en los barrios y en las comunas, con otro tipo de delito y de problemas. Hoy se ha complejizado la convivencia y la realidad local y los municipios siguen operando como siempre, concentrando y gastando mucha energía en los problemas de tránsito que en muchos países son una segunda instancia y, por lo tanto, la mayor parte de las cosas son automáticas y no implica mucha energía de esta organización.
Nos preocupa este tema porque estamos en esta discusión desde 1990. Con el entonces ministro Cumplido, se planteó la necesidad de iniciar una reforma a la justicia local, pero se estaba trabajando el tema de los derechos humanos. Luego, con la ministra Alvear y el ministro Gómez , también se intentó, pero se estaba trabajando en la Reforma Procesal Penal y en los Tribunales de Familia. Al final, la reforma de fondo a la justicia local no ha caminado.
Lamento que en el proyecto se incremente en cerca de mil millones el pago a los jueces y que no vaya ligado a algún tipo de transformación mayor.
Hemos incorporado tres indicaciones que buscan abrir las ventanas de los juzgados de policía local a la realidad en la cual están insertos. Una es la idea de que el informe de gestión de los juzgados sea público y no privado. Los diputados de la Comisión nunca conocieron los informes de gestión.
En segundo lugar, que el concejo municipal conozca la opinión que los alcaldes dan sobre la marcha del juzgado, que no sea privada, que se tenga algún grado de conocimiento.
En tercer lugar, que en los antecedentes que tome en cuenta la corte de apelaciones respectiva para evaluar o calificar a los jueces, además del número de causas ingresadas, falladas y en proceso, estén la audiencias que dan. El artículo 53 de la ley establece a lo menos, tres días de audiencia, de tres horas cada día. En muchas partes no atiende el juez, sino otros funcionarios. A su vez, establece la posibilidad de que el juez falle y analice casos en terreno.
Nos habría gustado incorporar un nuevo inciso al artículo 53, con el objeto de facultar a los jueces de policía local para entregar opiniones sobre el plan de desarrollo comunal. Los jueces conocen una determinada realidad sobre los conflictos que se presentan entre los vecinos. Por tanto, deberían hacer ciertas propuestas y focalizar los temas a partir de la experiencia acumulada.
En el caso de los jueces de policía local, nos preocupa dejo constancia de ello que cuando se habla del proceso calificatorio, se refiere a 2004, por lo tanto, es aplicable para el 2005. Queremos dejar constancia de eso, porque no estamos con el tiempo suficiente para hacer la indicación correspondiente.
En definitiva, daremos nuestro voto favorable al proyecto.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Ha terminado el tiempo que los comités parlamentarios establecieron para el debate de este primer proyecto.
Si le parece a la Sala, se le darían dos minutos a cada uno de los diputados señores Ortiz , Correa, Jaramillo y Burgos, quienes estaban inscritos con anterioridad.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor Ortiz .
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, el 27 de abril de 2002 terminó el trámite legislativo de la actual ley Nº 19.803, que significó hacer justicia, en parte, a todos los funcionarios de los municipios. Se planteó una asignación de mejoramiento en la gestión municipal, que se conformaba con dos componentes: un incentivo por gestión institucional, vinculado al cumplimiento de un programa anual de gestión del municipio; y, segundo, un incentivo de desempeño colectivo, vinculado al cumplimiento de metas por áreas de trabajo.
En esa ocasión, siendo Presidente de la Comisión de Hacienda de la Cámara, junto a muchos otros colegas, hicimos posible la cristalización de un justo anhelo que tenía la Confederación de Empleados Municipales.
Concuerdo plenamente con lo que aquí se ha expresado, en cuanto a que los funcionarios municipales todavía están muy bajos en sus remuneraciones. Es cosa de repasar las leyes que se han dictado para la Anef, donde ellos han sido discriminados. Éste es un paso adelante. Creíamos que, en 2005, se iban a terminar las otras leyes como el artículo 110 de la Constitución, pero no ha sido así, ya que se ha prorrogado por tres años más. Pero doy mi voz de alerta, ya que pienso que en el artículo 110 de la Constitución se deben buscar situaciones reales y efectivas que signifiquen un mejoramiento para los funcionarios municipales.
En segundo lugar, estoy totalmente de acuerdo con el aumento para los jueces de policía local.
En tercer lugar, estoy de acuerdo en que se abone el mes que no se pagó, con efecto retroactivo, a todos los alcaldes que fueron subrogados en su función, debido a la elección municipal.
Por lo tanto, votaremos favorablemente este proyecto.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Correa.
El señor CORREA.-
Señor Presidente, me voy a referir a dos aspectos fundamentales.
En primer lugar, el proyecto prorroga la vigencia, por tres años, de la ley Nº 19.803, que les otorgaba un incentivo a los funcionarios municipales, a la espera de que se regule el artículo 110 de la Constitución.
Sabedores de la función que cumplen los funcionarios municipales, para quienes hemos sido alcalde este tema es realmente sensible, ya que ellos realizan la importante labor de administrar la red social, los programas sociales para la gente más pobre. Se les entregó un incentivo, pero en una cantidad menor. Con ello se logró un objetivo, pero a costa de mucha lucha por mayor justicia social.
En segundo lugar, quiero referirme al artículo 110 de la Constitución Política, norma a cuya modificación tendremos que abocarnos en poco tiempo más, porque la situación actual implica un riesgo. Y lo digo porque en estos días, cuando ha habido cambio de alcalde, en diversas municipalidades hemos visto que se ha actuado con un criterio absolutamente político, despidiendo a funcionarios que habían trabajado allí por años, profesionales y funcionarios que muchas veces cumplían servicios menores, colocando a otras personas, a fin de pagar favores políticos. Por eso, cuando abordemos las modificaciones deberemos tener muy presente qué ocurre cuando se produce cambio de alcalde, independientemente de su color político. Hoy, en muchas municipalidades se está despidiendo a muchos funcionarios a contrata y a honorarios, en virtud del artículo 161 del Código del Trabajo. Por eso, si bien estamos a favor, deberemos ser muy cuidadosos a la hora de abordar dicha modificación de la carta fundamental.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra, por dos minutos, el diputado señor Jaramillo .
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, difiero en parte de lo dicho por el colega Sergio Correa, pues también hay situaciones que se han dado en sentido contrario: alcaldes que prácticamente han dejado por un año más a activistas políticos en cargos de planta o a contrata, con el daño que ello significa para el respectivo municipio. El proyecto busca premiar el desempeño de los funcionarios de los municipios, de las administraciones locales, instancias que probablemente tienen más contacto que nadie con la ciudadanía. Pero no se trata de entregar bonos sólo para incrementar las remuneraciones, sino para mejorar el cumplimiento de las funciones municipales. Así lo pienso y lo entiendo.
Ojalá que esta iniciativa no sea un parche más, porque la situación puede prolongarse infinitamente, si no nos abocamos, de una vez por todas, a la modificación del artículo 110 de la Constitución Política.
Como no estuve presente en la sesión de la Comisión de Hacienda en la cual se trató este proyecto, me gustaría que el diputado informante me aclarara lo relativo al financiamiento del 6 por ciento que se otorga. La subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo precisó que la disposición significa para los municipios un costo aproximado de mil millones de pesos en lo que se refiere a los jueces de policía local, que se financiará con el pago de las multas por las infracciones que se cometan en las vías concesionadas. El porcentaje del 6 por ciento para los funcionarios, por supuesto, es muchísimo mayor. Quiero una respuesta del diputado informante, porque sabemos que muchas municipalidades tienen déficit y no van a alcanzar a cumplir con las metas impuestas.
Por eso, deseo tener una información más clara sobre la materia.
En todo caso, el proyecto será aprobado por quien habla y, con toda seguridad, por la bancada del PPD.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Por último, tiene la palabra, por dos minutos, el diputado señor Burgos .
El señor BURGOS.-
Señor Presidente, al parecer se empieza a poner de moda, muy positiva, que cuando se trata de mejorar las rentas de ciertos funcionarios públicos, como contrapartida exista la obligación de rendir una cuenta pública de lo que se hace. Los norteamericanos la llaman account ability.
Me parece que es una buena noticia. Se la escuché al diputado González , me llamó la atención y leí el artículo. Pero la forma en que se comienza esto es bastante relativa, porque el número 3 del inciso tercero del artículo 8º de la ley Nº 15.231 aprobado por la Comisión dispone: “Este informe será público. Una copia del mismo deberá remitirse a la Municipalidad de la comuna en que tenga su asiento el respectivo juzgado de Policía Local, pudiendo cualquier ciudadano solicitar una copia de éste”. ¿Dónde y cómo se va a publicar? ¿Qué va a hacer el ciudadano con la cuenta pública? Esto se parece a la cuenta pública de Carabineros de Chile cuando aplica los resultados del Plan Cuadrante: se reúne a doscientos personas, se les lee un documento, pero éstas no pueden hacer nada.
Entonces, si vamos a recurrir al account ability, hagámoslo en serio. Me parece que esto es mera retórica.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Cerrado el debate.
Posteriormente, la Sala se pronuncia sobre este asunto en los siguientes términos:
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Se reanuda la sesión.
En votación general el proyecto de ley que establece asignaciones que indica para funcionarios municipales y jueces de policía local, con excepción de los incisos primero y segundo, numerales 1, 2 y 4, del artículo 1º, y de los numerales 2 y 3 del artículo 2º, que revisten carácter orgánico constitucional.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 88 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Alvarado , Álvarez , Allende ( doña Isabel) , Araya , Ascencio , Barros , Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Burgos , Bustos , Caraball ( doña Eliana) , Cardemil , Ceroni , Correa, Cubillos (doña Marcela) , Delmastro , Díaz , Dittborn , Egaña , Encina , Errázuriz , Escalona , Espinoza , Forni , Galilea (don Pablo) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , Girardi , González (don Rodrigo) , Hales , Hernández , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Kuschel, Leal , Leay , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Luksic , Martínez , Masferrer , Mella ( doña María Eugenia) , Montes, Mora , Moreira , Mulet , Muñoz (don Pedro) , Navarro , Norambuena , Ojeda , Olivares, Ortiz , Palma , Paredes, Paya , Pérez (don Aníbal) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Riveros , Rojas, Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salaberry , Salas, Sánchez , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva, Soto (doña Laura) , Tapia , Tarud , Tuma , Ulloa , Uriarte , Urrutia , Valenzueola , Varela , Vargas , Vidal (doña Ximena), Vilches , Villouta , Von Mühlenbrock y Walker .
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En votación general el artículo 1º, incisos primero y segundo, numerales 1, 2 y 4, y el artículo 2º, numerales 2 y 3, para cuya aprobación se requiere el voto afirmativo de sesenta y cinco señores diputados en ejercicio.
Si le parece a la Sala, se aprobarían con la misma votación anterior.
Aprobados.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Por no haber sido objeto de indicaciones, se declaran aprobados todos los artículos del proyecto, con excepción del número 3 del artículo 2º, que fue objeto de una indicación de la Comisión de Hacienda, y de las normas de ley orgánica constitucional que deben votarse en particular.
En votación particular el artículo 1º, incisos primero y segundo, números 1, 2 y 4, y el artículo 2º, números 2 y 3, que para ser aprobados necesitan el voto afirmativo de setenta y cinco diputados en ejercicio.
Si les parece a los señores diputados, se aprobarían con la misma votación anterior.
Aprobados.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En votación el artículo 2º, con la indicación de la Comisión de Hacienda para agregar un número 4 al inciso tercero del artículo 8º de la ley Nº 15.231, orgánica de los juzgados de policía local.
Si le parece a la Sala, se aprobaría con la misma votación.
Aprobado.
Despachado el proyecto.
FORTALECIMIENTO DEL GOBIERNO REGIONAL. Modificación de la ley Nº 19.175, orgánica constitucional sobre Gobierno y Administración Regional. Tercer trámite constitucional.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Corresponde tratar las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley, originado en mensaje, que introduce modificaciones a la ley Nº 19.175, orgánica constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, en lo relativo a la estructura y funciones de los gobiernos regionales.
Antecedentes:
Modificaciones del Senado, boletín Nº 3203-06, sesión 39ª, en 12 de enero de 2005. Documentos de la Cuenta Nº 3.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Rodrigo González .
El señor GONZÁLEZ (don Rodrigo).-
Señor Presidente, este proyecto, en tercer trámite constitucional, es muy importante, a pesar de que aún está pendiente una modificación más de fondo al sistema de administración regional y a la forma en que se generan los gobiernos regionales. La gran reforma de la administración regional requiere de una discusión más a fondo de la Cámara de Diputados y, en general, del Congreso Nacional.
El proyecto fortalece y moderniza la labor de los gobiernos regionales, para lo cual se modifica el artículo 33 de la ley vigente, estableciendo la incompatibilidad entre el cargo de consejero regional y el de alcalde.
Asimismo, se mantienen las modificaciones al artículo 40, que se refiere a las causales de cesación en el cargo de consejero regional. Se garantiza mayor transparencia al impedir que los consejeros regionales puedan actuar como agentes en gestiones particulares, en la provisión de empleos públicos, etcétera.
Dentro del articulado que estamos estudiando, es muy importante el hecho de que se entrega a los gobiernos regionales la función de construir, reponer y administrar las obras de pavimentación en áreas urbanas. Esta tarea, que ahora es entregada íntegramente a los gobiernos regionales, constituye un avance en la descentralización, aunque deberíamos profundizar en este proceso, en el sentido de que en el ámbito local esta función debería entregarse también a los municipios y no solamente a aquéllos.
En cuanto a la dieta de los consejeros regionales, el incremento de ésta era una necesidad. Además, ello está vinculado a su asistencia a las sesiones del consejo y de comisión. Por lo tanto, parece justificado que reciban una remuneración más adecuada que compense, en parte, el tiempo que deben dedicar al desempeño de su cargo. Cada vez es más importante la función de los consejeros regionales y de los gobiernos regionales.
Ahora, la reforma de fondo que debería apuntar a la elección universal de los consejeros regionales y a la distinción entre los cargos de intendente y presidente del consejo regional es una necesidad cada día más imperiosa. El hecho de fortalecer la instancia de los gobiernos regionales y de otorgar una mejor remuneración a los consejeros regionales es un avance, aunque insuficiente.
Además, se concede mayor flexibilidad a los gobiernos regionales para formar su gabinete. Por ejemplo, se permite que varias funciones atribuidas a los seremis se concentren y se destinen a una sola seremis, y se obliga, al mismo tiempo, a los gobiernos regionales a elaborar un anteproyecto regional de inversiones, que debe ser considerado al momento de formularse los presupuestos del gobierno regional y de los respectivos ministerios.
Un avance del proyecto es que obliga a los gobiernos regionales a entregar mayor información a los parlamentarios de cada región. Hay una disociación muy grande entre las funciones de los gobiernos regionales y las de los parlamentarios, que también tienen un grado de intervención, atendida su representación ciudadana. Las comunidades, los municipios y los concejales les piden a los parlamentarios que se comprometan con los proyectos y estrategias de desarrollo regional y con las estrategias de desarrollo regional y con las grandes iniciativas en regionales. El proyecto impone a los ministerios, a través de los seremis, la obligación de informar a los gobiernos regionales y a los senadores y diputados de las distintas regiones sobre las inversiones y programas de gastos que se realizarán en la región en un plazo máximo de 60 días, siguientes a la publicación de la ley de Presupuestos.
Por lo tanto, no obstante que este proyecto en tercer trámite constitucional no representa un progreso decisivo en la descentralización, representa un paso adelante para fortalecer los gobiernos regionales y, por eso, lo votaremos favorablemente.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Esteban Valenzuela .
El señor VALENZUELA.-
Señor Presidente, quiero referirme brevemente al proyecto original.
Todos quisiéramos que una situación de ajuste se llevara a cabo dentro de una política integral de los municipios, pero esta iniciativa ayuda, en particular, en lo que dice relación con los jueces de policía local. Por eso, hay que felicitar a la Asociación de Empleados Municipales, cuyos representantes manifestaron que este mejoramiento estructural en beneficio de alcaldes, concejales y jueces de policía local, debe ir acompañado con que la mentada modernización del Estado considere algún tipo de “incentivo” puntual para la flexibilización de la estructura de los alcaldes que, a mi juicio, debe ser muy acotada, y también un mejoramiento para los funcionarios municipales por su enorme aporte al país.
El segundo comentario sobre ese proyecto es que cansa escuchar siempre las mismas críticas cada vez que se entregan más atribuciones y, por lo tanto, más recursos a los municipios; pero cada vez que es necesario actualizar o aumentar los tributos municipales, como ocurrió con el proyecto de ley sobre Rentas Municipales, los colegas de la Alianza por Chile votan en contra. Entonces, argumentemos en favor de la autonomía municipal, pero también seamos responsables y pensemos que el gobierno central no es un saco de recursos sin fin, y que también debe existir un esfuerzo a nivel de los municipios, de manera que puedan cumplir con sus nuevas atribuciones y mejorar los sueldos de su personal y de las autoridades municipales.
Con todo, era un proyecto positivo, y todos los ajustes de que fue objeto se debieron en gran parte al trabajo de los funcionarios municipales, algunos de cuyos dirigentes se encuentran en las tribunas.
El proyecto de reforma regional es una gran noticia, pero no es la gran reforma regional que esperábamos votar hoy en la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social, relacionada con la forma de elegir a los cores, con las nuevas atribuciones de los gobiernos regionales en términos macros, con la ampliación de los fondos regionales, etcétera.
Sin embargo, es un proyecto muy relevante por tres razones, que ya mencionó el diputado Rodrigo González .
Quiero partir por la menos comentada que, a mi juicio, es la más importante. Con este proyecto se rompe con la ortodoxia del Estado no empresario, que fue una de las últimas leyes del gobierno militar, en el sentido de que aquí se autoriza a los gobiernos regionales para que participen con asociaciones y corporaciones privadas en corporaciones de fomento de la cultura, de las exportaciones y de desarrollo económico y tecnológico, que son muy necesarias para nuestro país.
Hemos tenido gobiernos regionales muy focalizados en infraestructura física básica para el desarrollo. Si uno observa el gasto del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, el 95 por ciento y está bien que sea así se invierte en las necesidades locales, como caminos rurales, agua potable rural, postas, colegios, ampliaciones de salas cunas, etcétera. Sin embargo, a medida que nos acercamos al bicentenario, comienza a haber consenso para dar un salto adelante respecto de los gobiernos regionales, con el objeto de que se preocupen de la competitividad de sus territorios y de generar desarrollo económico. El asociativismo regional, que permitirá unirse a los gobiernos regionales para constituir corporaciones y fundaciones ad hoc, con supervisión de la Contraloría, permitirá fortalecer líneas de trabajo que redundarán en la generación de empleos productivos. Es una puerta que ha abierto el Congreso, con el patrocinio del gobierno central.
En la Novena Región y está presente el diputado señor René Manuel García hay una corporación que fomenta la industria del mueble, lo cual es muy interesante. En la mía la Sexta, la corporación pro O’higgins se preocupa de elevar la calidad de la educación en los liceos y de generar ciertos “clusters” en el área económica, con pequeños artesanos del cobre. Sin embargo, es poco y se requiere de un mayor énfasis.
Ayer, en “El Mercurio”, se publicó que Argentina y Brasil están mucho más adelantados que nosotros en materia de corporaciones públicoprivadas y en asociaciones de universidades con gobiernos regionales para fomentar polos industriales de innovación. Así que el asociativismo regional es una gran puerta que se abre y esperamos que, a la brevedad, se ponga en marcha en cada una de las trece regiones del país.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Mario Varela .
El señor VARELA.-
Señor Presidente, sin duda, el proyecto constituye un avance con respecto a los mecanismos de fiscalización de la gestión de los gobiernos regionales en cuanto a la transparencia con que deben actuar y a la inmensa responsabilidad que constituye ser consejero regional, por la cantidad de recursos que administran y de obras y acciones que deben definir.
Constituye un avance tremendamente importante el hecho de que el presidente del consejo e intendente regional deba responder en forma rápida y eficiente frente a la fiscalización ya no sólo en forma corporativa del consejo, sino que también ante el reclamo individual de cualquier consejero.
Las cuentas públicas o balances en la página web dan la posibilidad al público de saber qué se hizo con los recursos, a qué se destinaron y si se cumplió lo que se había prometido realizar, lo que también constituye un avance muy importante.
En la misma línea que en leyes anteriores respecto de los postulantes a alcaldes, ahora, homologadamente, se exigirá a los candidatos a consejeros regionales la licencia media, no sólo el requisito de leer y escribir.
Las incompatibilidades también aportan a la transparencia. Se refieren a cargos de distinto orden, de gobierno, de servicios, y de parentescos, naturalmente para evitar el tráfico de influencias.
En el mismo ámbito, las multas que se aplicarán a los consejeros regionales que no se abstuvieran en la discusión y votación de materias en las cuales pudieran estar relacionados, son un avance.
En realidad, quienes hemos sido consejeros regionales sabemos lo difícil que es lograr que las comisiones que se constituyen trabajen y elaboren los proyectos que, una vez puestos en tabla, han sido aprobados por el consejo en pleno. Por eso, no es un estímulo que perciban 50 mil pesos por sesión, y que los que no tienen su residencia en la provincia en que se celebra la sesión del consejo, reciban 50 mil pesos más al mes, como viático para su traslado. Es decir, si un consejero regional asiste a las tres sesiones del consejo, recibe mensualmente 150 mil pesos, y si no vive en la provincia en la que se celebra dicha sesión, recibe, en total, 200 mil pesos. Con esa dieta mensual debe trabajar en todas las materias que competen a un gobierno regional, entre ellas, la administración de recursos.
Creemos justo que el proyecto mejore los ingresos de los consejeros regionales. Por lo demás, así se ha hecho con los ministros de Estado, con los subsecretarios y con funcionarios de áreas críticas de gobierno. Tendrán derecho a percibir una dieta de diez unidades tributarias mensuales por la asistencia a la totalidad de las sesiones del consejo, lo que equivale a recibir alrededor de 300 mil pesos mensuales. Consideramos que es un ingreso razonable y que constituirá un incentivo para que participen interesadamente en las decisiones que están llamados a tomar.
Asimismo, si el consejero regional cumple con la totalidad de la asistencia, percibirá otros 180 mil pesos, lo que hará un total de ingresos de 480 mil pesos mensuales. Ello le permitirá ejercer sus funciones con verdadero interés, en aras del desarrollo y la gestión de los gobiernos regionales.
Por último, quiero destacar el gran avance que constituye la asociatividad con empresas privadas y universidades, por cuanto éstas podrán aportar su experiencia a la gestión de los gobiernos regionales y abordar en conjunto proyectos que contribuirán al desarrollo.
En definitiva, el proyecto es un avance en la transparencia y modernización de los gobiernos regionales, en los mecanismos de fiscalización y en la compensación del tiempo que aportan los consejeros.
No obstante, echamos de menos la mayor descentralización que siempre hemos reclamado, pues con ella se entregaría más poder de decisión a las regiones. Los distintos presidentes de la República, en los últimos períodos, se han comprometido a incrementar los recursos para los gobiernos regionales. Sin embargo, esos recursos han sido de decisión sectorial y no regional.
Debemos entender que las regiones, en razón de su diversidad y de los distintos problemas que deben enfrentar y resolver, requieren de gobiernos regionales con mayor poder de decisión.
Sin perjuicio de lo expuesto, anuncio el voto favorable de la bancada de la UDI a las modificaciones.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Eliana Caraball .
La señora CARABALL (doña Eliana).-
Señor Presidente, como han señalado los diputados que me han antecedido en el uso de la palabra, el proyecto viene a mejorar algunos aspectos de los gobiernos regionales que es necesario actualizar.
Sin embargo, el Senado suprimió el Nº 3) del artículo 1º, que introducía el artículo 21 bis, nuevo, que establecía: “Los proyectos que asignados y ejecutados en los gobiernos regionales que impliquen gastos y aquellos ejecutados con recursos provenientes del Fondo Nacional de Desarrollo Regional y sus provisiones, del Fondo de Inversión Sectorial de Asignación Regional, del Fondo de Inversión Regional de Asignación Local y de los Convenios de Programación deberán ser informados al Consejo Regional y a la ciudadanía. Para estos efectos, el Consejo acordará el modo de recibir la información, que, al menos, deberá contemplar una publicación, en medios electrónicos, del gobierno regional o de la Subsecretaría de Desarrollo Regional.” Esta disposición era muy importante, porque establecía el control y permitía el conocimiento público que debe existir sobre la forma de asignar los recursos que maneja el gobierno regional, tanto al nivel de la propia región como a nivel local.
Al suprimirla, el Senado propone agregar al artículo 26 la siguiente oración final: “La cuenta pública, el balance de ejecución presupuestaria y el estado de la situación financiera deberán ser publicadas en la página web del correspondiente gobierno regional o de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo.”, pero no es lo mismo.
La cuenta pública es un balance global de lo que ha sucedido durante el año, pero no es una información detallada de cada uno de los proyectos que provienen del Fondo Nacional de Desarrollo Regional o de distintos fondos de inversión sectorial o de asignación regional o local. Este punto es muy importante, porque es la única manera de ejercer una fiscalización de la forma en que se gastan los recursos a nivel regional, y vamos a pedir votación separada de la modificación al número 3) del artículo 1º, con el objeto de rechazarla.
Si bien es cierto se mejoran las dietas de los consejeros regionales, el Senado introdujo una cautela sobre los viáticos. Los discutimos bastante en la Comisión de Gobierno Interior de la Cámara y pusimos como tope los viáticos que recibe el intendente en una situación similar. La modificación reestablece el reembolso de gastos, que no podrá superar en ningún caso el valor del viático que le corresponda al intendente en las mismas condiciones. Puede ser muy lógico, pues parece que existiría más control. Sin embargo, por las sumas de que se trata, es complicado para las personas que deben viajar a cada una de las sesiones del gobierno regional juntar las boletas del taxi, del alojamiento, etcétera. Ello significaría la acumulación de boletas, algunas ni siquiera verdaderas.
Es mejor aplicar el concepto de viático para agilizar el desempeño de los consejeros regionales. Las cantidades no quedan a su arbitrio, sino que simplemente se les aplica el concepto de viático usado en la administración pública, respecto del cual no existe ningún problema para controlarlo.
Reitero: ese tema lo discutimos bastante en la Comisión de Gobierno Interior y creo que la modificación establece una burocracia adicional.
También, en el Nº 13 del artículo 1º se suprimió el artículo 68 bis, nuevo, que establecía la existencia de un administrador regional y en cuya discusión se ocuparon de cuatro a seis sesiones. Había bastantes puntos en el aire respecto de la verdadera función del administrador regional, que sería similar a la del administrador municipal.
Al suprimirlo, no sé cómo quedará el proyecto, porque verdaderamente uno de sus fundamentos era establecer la continuidad que el administrador regional daría al manejo administrativo interno del gobierno regional, por cuanto el intendente, por ser representante del Presidente de la República, tiene que cumplir funciones protocolares que lo alejan del manejo interno. No sabemos cómo se reemplazará un funcionario que procuraría el mejor funcionamiento del consejo regional. En atención al tiempo, también me gustaría que ese punto se votara por separado, a fin de que, si se estima, se vea en comisión mixta.
Por último, también se rechazó el número 16) por el cual proponíamos intercalar, antes de la palabra “concejales”, todas las veces que ésta apareciera, la expresión “alcaldes y”, por cuanto varió el sistema de elección y los alcaldes ya no son concejales sino meramente alcaldes, para que pudieran tener los mismos derechos que antes, de acuerdo con la ley.
No obstante las salvedades que he señalado, la bancada de la Democracia Cristiana va a aprobar en general estas modificaciones.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Para mayor claridad de la Mesa, entiendo que usted a pedido votación separada para los números 3), 10) y 13).
La señora CARABALL, (doña Eliana).-
Sí, señor Presidente.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Germán Becker .
El señor BECKER.-
Señor Presidente, las modificaciones del presente proyecto, que llevaba poco más de un año o más en el Senado, las estamos analizando de manera apresurada.
Sin embargo, concuerdo plenamente con la diputadaCaraball en cuanto a que el número 3), que suprime el artículo 21 bis, nuevo, que era una norma de transparencia que introdujimos, debemos votarlo en contra, porque todas las normas sobre transparencia deben ser bienvenidas. En ese sentido, creemos que todos los proyectos deben ser públicos, los convenios de programación, informados al Consejo Regional, y que la información debiera especificar la o las comunas y los montos de cada inversión en cada una de ellas. Son normas de transparencia que deben ser acogidas y, por lo tanto, vamos a votar en contra la supresión.
En cuanto al viático, también mencionado por la diputada Caraball , creemos que es mejor que se realice por reembolso, ya que igualmente el reembolso estará limitado al viático máximo que se reciba.
Por último, en la Comisión tuvimos una gran discusión respecto a la creación del cargo de administrador regional, porque primero debemos saber qué van a hacer los gobiernos regionales. En la práctica, su trabajo se ha limitado a repartir los fondos nacionales de desarrollo regional. Es una labor bastante restringida. Por eso, creemos que, por el momento, no es necesario crear ese cargo, con lo cual concordamos con el Senado en la supresión del artículo correspondiente.
Renovación Nacional va a votar favorablemente el resto de los artículos. Sabemos que éste no es el gran proyecto de reforma regional, que otra vez se parcha, pero avanzamos en el sentido correcto, aunque muy lentamente.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Carlos Montes .
El señor MONTES.-
Señor Presidente, conversando con parlamentarios de las distintas bancadas y con jefes de comités parlamentarios, concordamos en algunos de los cambios que se proponen podrían ser más positivos de lo que parecen a simple vista, pero no hemos tenido tiempo suficiente para analizarlos. En todo caso, entendemos que hay ciertas materias que, de todas maneras, deben tratarse en comisión mixta.
Señor Presidente, solicito que recabe la unanimidad de la Sala para que el proyecto se remita a la Comisión de Gobierno Interior para que ésta recomiende a la Sala una manera de votarlo. Así lo analizaremos con más precisión, puesto que, de lo contrario, irían a comisión mixta demasiadas materias innecesariamente.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Recabo el asentimiento de la Sala para enviar el proyecto a la Comisión de Gobierno Interior para que, luego de su revisión, nos proponga cómo votarlo. Debe tenerse presente que esto debe ocurrir la primera semana de marzo, con el objeto de que en la segunda semana se ponga en tabla nuevamente. Ése es el plazo que tenemos.
¿Habría acuerdo para proceder en ese sentido?
Acordado.
VII.PROYECTOS DE ACUERDO
CALIFICACIÓN DE URGENCIA PARA PROYECTOS SOBRE REFORMAS A LA LEGISLACIÓN DEL TABACO. (Votación).
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Corresponde votar, por última vez, el proyecto de acuerdo Nº 519.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 57 votos; por la negativa, 0 votos. Hubo 1 abstención.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Alvarado, Allende (doña Isabel) , Araya , Barros , Bauer , Bayo , Burgos , Bustos , Caraball ( doña Eliana) , Ceroni , Correa , Cristi ( doña María Angélica) , Delmastro , Díaz , Egaña , Encina , Errázuriz , Escalona , Espinoza , Galilea (don Pablo) , García-Huidobro , Girardi , González (don Rodrigo) , Hales , Jaramillo , Jeame Barrueto , Leal , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Luksic , Mella (doña María Eugenia) , Mora , Moreira , Mulet , Muñoz (doña Adriana), Navarro , Ojeda , Olivares, Ortiz , Palma , Paredes, Pérez (don Aníbal) , Pérez ( doña Lily) , Quintana , Saa (doña María Antonieta) , Salas , Sánchez , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Tapia , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Ulloa , Valenzuela , Vidal (doña Ximena), Villouta y Von Mühlenbrock .
Se abstuvo el diputado señor Ibáñez .
PROPUESTA DE PROFESOR MUHAMMAD YUNUS PARA PREMIO NOBEL DE LA PAZ.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo, que cuenta con la unanimidad de los comités parlamentarios para ser conocido sobre Tabla.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 550, de los señores Delmastro , Ojeda , Forni , Galilea, don Pablo , Salas, Tuma , Montes, Ascencio y Jarpa .
“Considerando:
Que el profesor Muhammad Yunus , en 1983, en Bangladesh, creó el revolucionario modelo del microcrédito, destinado a los más pobres entre los pobres, a través del Grameen Bank, que ha permitido que millones de personas, especialmente mujeres, hayan iniciado exitosamente el camino de salida de su estado de indigencia y pobreza.
Que este modelo ha sido aplicado en más de sesenta países de todo el mundo, incluso en países desarrollados, donde ha aliviado la pobreza existente, creando fuentes de autoempleo, sacando a millones de personas de la desesperanza, entregándoles confianza y dándoles mayor dignidad.
Que, actualmente, el Grameen Bank de Bangladesh cuenta con más de mil cien sucursales, con más de tres millones de clientes y ha otorgado créditos que sobrepasan los cuatro mil millones de dólares, demostrando la validez del modelo para derrotar el flagelo de la pobreza.
Que el modelo creado por Muhammad Yunus le ha significado el reconocimiento de muchas instituciones en todo el mundo, testimoniados a través de otros tantos premios internacionales, entre los cuales se encuentran: Gandhi Award , USA; Ramón Magsaysay, Manila ; Aga Khan Award, Ginebra ; Mohamed Shabdeen Award , Sri Lanka ; World Food Price , USA; President Award , lndependent Day Award y Central Bank Award, Bangladesh ; World Technology Award , USA; Volvo Environment Price, Suecia ; Premio Príncipe de Asturias, España; Premio Pegaso d’Oro, Italia ; Business Innovation Price , USA; Simón Bolívar Price , Venezuela Unesco , además de diversos nombramientos en instituciones internacionales de diversa índole.
Que el significativo aporte del profesor Yunus en la lucha contra la pobreza ha demostrado que al haber voluntad y objetivos claros, los pobres pueden salir de su estado cuando se les da la oportunidad y se les devuelve la confianza en sí mismos.
La Cámara de Diputados acuerda:
Proponer a los miembros del Comité Nobel de Noruega, para el Premio Nobel de la Paz, al Profesor Muhammad Yunus , de Bangladesh, considerando su extraordinario aporte para disminuir la pobreza en el mundo a través del modelo del microcrédito para los más desposeídos.”
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Roberto Delmastro .
El señor DELMASTRO.-
Señor Presidente, agradezco a los comités parlamentarios por haber acordado colocar sobre Tabla este proyecto de acuerdo, por cuanto el plazo límite para presentar los antecedentes del profesor Yunus ante el Instituto Nobel de Noruega para su postulación al Premio Nobel de la Paz vence el 1 de febrero.
El profesor Yunus visitará Chile en abril y sería muy interesante que nuestro país, en ese fecha, tuviera una posición ante al Instituto Nobel de Noruega, para proponerlo nuevamente a tan merecido galardón por su lucha contra la pobreza en todo el mundo.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).
Ofrezco la palabra para hablar a favor del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Para hablar en contra del proyecto de acuerdo, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Si le parece a la Sala, se aprobará.
No hay acuerdo.
En votación.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
TITULARES DE PRINCIPALES DIARIOS REGIONALES EN SET DE PRENSA DIARIA PARA DIPUTADOS.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
Se trata del proyecto de acuerdo Nº 520, de la diputada señora González , doña Rosa , y de los señores Leay, Sánchez y Walker , cuyo texto propone incorporar a diarios regionales en el set de prensa diaria que se entrega a diputadas y diputados.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Riveros .
El señor RIVEROS.-
Señor Presidente, me pregunto si será necesario un proyecto de acuerdo para estos efectos. ¿No es posible resolver la petición por la vía administrativa?
El señor MASFERRER.-
Señor Presidente, me parece que este proyecto de acuerdo fue retirado.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Señores diputados, el proyecto fue presentado de acuerdo con el procedimiento vigente. Si sus autores quisieran retirarlo y resolver el punto por la vía administrativa, no habría problema, pero, lamentablemente, una de sus autoras, la diputada señora Rosa González , no se encuentra en la Sala.
El señor ROJAS.-
Señor Presidente, propongo que postergue la discusión del proyecto de acuerdo para la próxima sesión, de manera que sus autores, si se encontraran presentes, puedan retirarlo.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
¿Habría acuerdo para postergar el tratamiento del proyecto de acuerdo para la próxima sesión?
Acordado.
AUMENTO DE PENSIONES ASISTENCIALES DE MAYORES DE 65 AÑOS.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 521, de los diputados señores Melero , Salaberry , Moreira , Forni , Correa, Kast , García , Barros , de la diputada señora Cristi , doña María Angélica , y del diputado señor Galilea, don Pablo.
“Considerando:
Que las pensiones asistenciales se encuentran reguladas por el decreto leyN° 869, de 1975. Su objetivo consiste en otorgar una pensión mensual a personas que no han podido obtener beneficio de ningún régimen provisional. Es decir, se trata del grupo de chilenos más desprotegidos de la sociedad. Ello se refleja en que los beneficiarios de esta pensión son, entre otros, personas mayores de sesenta y cinco años, carentes de recursos.
Que, en cuanto a su financiamiento, las pensiones asistenciales son de cargo exclusivo del Estado. El aparato estatal es el encargado de disponer de los fondos necesarios, año tras año, para sostenerlas y aumentarlas, en la medida de lo posible, a sus beneficiarios.
Que, en 2004, después de muchos años de estancamiento económico, el país ha crecido a tasas superiores al 5,5%, y se esperan iguales índices para 2005. Además, el precio del cobre ha sido, en promedio, superior al 60% en comparación con el del año anterior, lo que se ha traducido en un incremento del 578% en las utilidades de la Corporación Nacional del Cobre (Codelco), las cuales han significado, al tercer trimestre de 2004, el total de dos mil trescientos setenta millones de dólares (US$ 2.370 millones).
Que, debido a ello, es justo e imperioso solicitar al Gobierno, de manera seria y responsable, que realice, no un esfuerzo, sino, muy por el contrario, otorgue una retribución justa a más de ciento setenta mil chilenos de la tercera edad, que subsisten con pensiones exiguas. Cabe destacar que ello de ninguna forma afectará al superávit estructural, ni a la macroeconomía ni a la microeconomía del país.
Que, según las condiciones actuales establecidas por ley en el otorgamiento de la pensión asistencial de invalidez (Pasis), las personas menores de setenta y mayores de sesenta y cinco años reciben una pensión equivalente a treinta y siete mil ochocientos cuarenta y nueve pesos, las personas mayores de setenta y menores de setenta y cinco años reciben una pensión equivalente a treinta y nueve mil cuatrocientos ochenta y cuatro pesos y las personas mayores de setenta y cinco años reciben una pensión equivalente a cuarenta y un mil cuatrocientos cinco pesos, cantidades que se incrementarán en no más de tres mil pesos en 2005.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República que, en virtud de las mejores condiciones económicas que vive el país, tenga a bien remitir al Congreso Nacional un proyecto de ley, con carácter de ‘suma urgencia’, a fin de disponer los recursos necesarios para aumentar gradualmente, en el plazo de dos años, en un porcentaje del 13% anual, las personas mayores de sesenta y cinco años de edad.”pensiones asistenciales de las personas mayores de 65 años de edad”.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi .
La señora CRISTI (doña María Angélica).-
Señor Presidente, con este proyecto de acuerdo pedimos al Gobierno, una vez más, que centre su atención en los ancianos más pobres del país, que son muchos y que cada día son más, dado el aumento de las proyecciones de vida de la población, que requieren y reclaman una pensión asistencial.
Es exiguo el monto de la pensión asistencial, porque hoy va de 37 mil a 41 mil pesos, dependiendo de la edad. ¿Qué se puede hacer con eso, cuando se vive en la miseria, en la pobreza, en el abandono, en la enfermedad, considerando el costo de los remedios y de otros tantos que tienen los adultos mayores?
Por eso, a través de este proyecto de acuerdo queremos pedir al Gobierno, en atención al superávit fiscal y respecto del cuál se ha discutido mucho en qué ocuparlo, aumente gradualmente, en porcentajes de 13 por ciento anual, en el plazo de dos años, las pensiones asistenciales de los mayores de 65 años de edad.
Es cierto que dichas pensiones se reajustan anualmente conforme al IPC, pero ese incremento es tan exiguo que los adultos mayores que las reciben apenas sobreviven.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Felipe Letelier .
El señor LETELIER (don Felipe).-
Señor Presidente, cada vez que el precio del cobre sube en la Bolsa de Metales de Londres nos preguntamos qué hacer con esas platas frescas. La verdad es que hemos querido hacer muchas cosas, entre otras, estaría ésta que propone el proyecto de acuerdo, que esta Corporación no puede desatender. Es ineludible la tremenda deuda previsional que tenemos con quienes han dado todo por la patria, que hoy tienen 65 años y más, y que reciben pensiones de hambre, de miseria. Voy a votar favorablemente, porque es importante que nos preocupemos de los adultos mayores, de aquellos que han entregado toda una vida al país, pero haciendo expresa mención que no podemos dejar de discutir en forma seria el tema previsional, que no es ajeno a éste que nos convoca.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Para impugnar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Alejandro Navarro .
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, a muchos nos hubiese gustado que los diputados de la Alianza por Chile nos hubieran invitado a firmar este proyecto de acuerdo, porque su autor, el diputado Patricio Melero , recoge una aspiración anhelada por todos y es un clamor frecuente en nuestros distritos; pero la forma como está planteado lo hace poco viable.
Si la finalidad del proyecto es decirle a los ancianos que esperan por sus pensiones asistenciales, que hacen largas colas y que recurren a los municipios, que la Cámara de Diputados le está pidiendo al Gobierno solucionar el problema, y que la diputada señora María Angélica Cristi y que el diputado señor Patricio Melero están de acuerdo, es un poco reírse de ellos, porque la solución no va a concretarse si no existe previamente un gran acuerdo político para pedirle al Ejecutivo que los recursos provenientes del mayor precio del cobre sean externalizados y direccionados en ese sentido.
Si lo que se pretende es seguir aumentando el gasto social, como muchas veces lo ha planteado la Alianza por Chile, nosotros estamos de acuerdo, pero tenemos que saber de dónde vamos a sacar la plata, cómo obtenemos más impuestos de las empresas que generan muchas utilidades, para financiarlo. Ésas son las preguntas que le hago al diputado señor Melero . De lo contrario, todo será un saludo a la bandera.
Estoy de acuerdo con el fondo del proyecto, pero no con el procedimiento para conseguir su objetivo; hay que variarlo.
Pido a sus autores que formemos una mesa de conversación y que discutamos un documento en donde parlamentarios de la Alianza por Chile y de la Concertación le piden al Gobierno que defina si aumentamos el número de pensiones asistenciales que es lo que ha hecho al aumentar en 18 por ciento el total de las postulaciones pendientes en los municipios u optamos por aumentar el monto de las mismas. No conozco en detalle el tema, pero es un debate legítimo que hay que tener.
Pongámonos de acuerdo, firmemos un documento en conjunto, y digámosle al ministro respectivo aunque con él discrepemos que tiene que jugársela, porque existe un estudio serio y una alianza transversal para desarrollar ese objetivo.
Pido que redactemos esa presentación en los términos en que he señalado, la cual estoy dispuesto a suscribir, porque de la forma en que lo han planteado no va a pasar de ser una buena iniciativa que va no a prosperar.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra, hasta por dos minutos y medio, la diputada señora Adriana Muñoz .
La señora MUÑOZ (doña Adriana).-
Señor Presidente, esta iniciativa es un muy buen titular para la portada de un diario, sobre todo en este período en que vamos a iniciar campañas parlamentarias y presidencial, pero no es serio para un debate sobre el sistema previsional y la pobreza de nuestros pensionados.
El sistema de pensiones asistenciales busca resolver el problema de las personas que no cumplen con las semanas exigidas para jubilar en el antiguo sistema o que tienen alguna enfermedad que los invalide; pero no pueden suplir al sistema previsional que un país serio y responsable tiene que ofrecer a su población.
En el año 2010, el 50 por ciento de las personas en condición de jubilarse no van a recibir pensión.
El Estado no puede seguir haciéndose cargo, a través de la garantía estatal, de un sistema previsional que acumula riqueza mediante la administración de la cotización de miles de chilenos y chilenas.
Ése es el problema de fondo. No se trata de hablar de los 8 mil pesos miserables que se recibían en 1990, cuando asumimos el gobierno con el entonces Presidente Patricio Aylwin , que han aumentado a 37 mil pesos, también miserables; pero que demuestran un incremento considerable en estos años.
Tampoco podemos entrar en este debate a solucionar un problema de fondo, del cual hay que hacerse responsable, ya que las AFP no pueden seguir lucrando como lo hacen, para dejar a miles de chilenos en la más absoluta precariedad previsional en seis o siete años más, en cuyo caso el Estado, una vez más, tendría que hacerse cargo de estos chilenos que no están cubiertos por este sistema previsional, que no se desea modificar.
Por eso, a pesar de estar a favor de que se suban estas pensiones todo lo que más se puedan, voy a votar en contra del proyecto de acuerdo, porque lo considero demagógico.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En votación el proyecto de acuerdo.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Se abstuvieron los diputados señores:
Muñoz
VIII.INCIDENTES
INFORMACIÓN SOBRE CONSTRUCCIÓN DE PUENTE DE ACCESO A TRAIGUÉN. Oficios.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
El primer turno en hora de Incidentes corresponde al Comité Demócrata Cristiano.
Tiene la palabra el diputado Edmundo Villouta .
El señor VILLOUTA.-
Señor Presidente, en la comuna de Traiguén, que es una de mi distrito, hay mucha preocupación porque el puente Villa Florencia , que da acceso a una parte antigua de la ciudad, está colapsado por la construcción de una cantidad muy importante de poblaciones, lo que está dentro de la tónica de las medidas de Gobierno para entregar viviendas en la forma más económica posible, para satisfacer las necesidades de habitación.
Se realizó un estudio que concluye que dicho puente habría que sacarlo de su actual ubicación, debido a que tiene solamente dos vías para vehículos y unas pasarelas para las personas, lo que resulta excesivamente estrecho y peligroso. Afortunadamente, no se han producido accidentes de mayor importancia, pero creemos indispensable que se dé una solución a este problema, que el gobierno regional tenía pendiente por problemas de fondos.
Creemos interpretar el sentir de la mayoría de la población de Traiguén con esta petición que se justifica muchísimo. Además, es una de las salidas a la carretera que une Traiguén con Victoria y, por lo tanto, a la Ruta 5 Sur.
Por tanto, solicito oficiar al ministro de Vivienda, para que nos informe si tiene algún antecedente y también al intendente de la región, con el objeto de que el gobierno regional se preocupe de dar pronta aprobación a este proyecto, si todavía se encuentra en dicha institución.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo están manifestando, de lo cual la Secretaría está tomando debida nota.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
DETERMINACIÓN DE TITULARIDAD DEL DOMINIO DE TERRENO DE LAUTARO. Oficios.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En el tiempo del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Jaime Quintana .
El señor QUINTANA.-
Señor Presidente, hace algunos días, un grupo de vecinos de la comuna de Lautaro que conforman dos comités de vivienda, Hormiguita Rezagada y Arco Iris, me dieron a conocer una situación bastante insólita. Se trata de una extraña sobreposición de los títulos de una propiedad que adquirieron con la idea de cumplir con su sueño de construir sus propias viviendas. Estos comités compraron a la empresa constructora Martavit un terreno de 3,6 hectáreas que ésta, a su vez, habría adquirido al Banco SantanderSantiago, con el compromiso de construirles allí sus viviendas.
Transcurrieron ocho meses desde la fecha en que las familias se hicieron acreedoras al subsidio habitacional con el que pagarían a la empresa constructora; pero, con el correr del tiempo, se dieron cuenta de que había una incertidumbre jurídica respecto del propietario de los mencionados terrenos. Finalmente, todo indica que pertenecen al fisco.
Es más, en virtud del convenio conocido como CheyreRavinet en ese tiempo el señor Ravinet era ministro de Vivienda, Urbanismo y Bienes Nacionales se habría decidido traspasar a ese ministerio inmuebles que todavía estaban en poder del Ejército, como los de los regimientos La Concepción, de Lautaro; Miraflores , de Traiguén, y este retazo de 3,6 hectáreas, en donde los vecinos de los comités señalados pretendían construir sus viviendas.
Estamos frente a un problema muy delicado. Distintas entidades, como el banco, en su momento; la empresa constructora, los pobladores, y el fisco, a través de Bienes Nacionales, dicen ser sus dueños, con toda la incertidumbre que ello genera.
Por lo señalado y dado que aquí hay intereses patrimoniales comprometidos, pido oficiar a la presidenta del Consejo de Defensa del Estado, con el objeto de que tome conocimiento de esta situación y, si lo tiene a bien, nos haga llegar un pronunciamiento respecto de estos hechos.
El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).-
Señor diputado, la Mesa le sugiere oficiar también a la ministra de Vivienda, Urbanismo y Bienes Nacionales, porque tiene competencia respecto de su solicitud.
En consecuencia, se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de la diputada señora Ximena Vidal y de los diputados señores José Miguel Ortiz, Juan Pablo Letelier , Osvaldo Palma , Esteban Valenzuela y de quien preside.
INFORMACIÓN SOBRE OBRAS VIALES EN COMUNAS DE GALVARINO Y LONQUIMAY. Oficios.
El señor QUINTANA.-
Señor Presidente, en segundo lugar, deseo plantear una antigua aspiración de los habitantes de Galvarino y comunas aledañas, en cuanto a contar con una salida directa al océano Pacífico, en particular a la ruta costera. Por el sector Rucatraro , en Galvarino, se puede acceder directamente a la ruta costera y llegar, gracias a un trayecto muy breve, a la comuna de Tirúa, donde se encuentran un balneario.
Este proyecto podría cambiar radicalmente la conectividad al interior de la región de La Araucanía, ya que gran cantidad de comunas de las provincias de Cautín y Malleco que actualmente no pueden acceder en forma directa al litoral, tienen la posibilidad de hacerlo a través de un camino construido hace algunos años por empresas madereras.
Por lo tanto, solicito oficiar al ministro de Obras Públicas, con el objeto de que Vialidad nos informe acerca del mejoramiento del estándar de ese camino, así como al alcalde y a los concejales de la comuna de Galvarino.
Asimismo, solicito oficiar al ministro de Obras Públicas, con el objeto de que Vialidad nos informe acerca de la prioridad que ha dado a la reposición de la pasarela existente en Lolén, comuna de Lonquimay, así como a su alcalde. Los habitantes de los sectores Mitrauquén , Lolén Alto y Bajo, Pehuenco y otros, me han manifestado su inquietud por el estado en que se encuentra dicho viaducto.
Entiendo que dentro del Ministerio de Obras Públicas existe un estudio tendiente a construir un puente definitivo sobre el río Biobío. De ser así, deseo saber cuándo podría materializarse.
En cuarto lugar, deseo plantear la necesidad de mejorar 1.500 metros de la calle Diego Portales , ubicada en el radio urbano de la comuna de Lonquimay, porque es probable que comiencen a pasar nuevamente camiones con carga pesada por ella. Además, existe gran interés de los vecinos por saber cuándo se pavimentará, ya que la Dirección de Vialidad se comprometió a ejecutar la obra, debido a que muchos de los camiones que circulan por ella transportan sustancias peligrosas.
Por lo tanto, pido oficiar al alcalde de Lonquimay sobre el particular.
He dicho.
El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).-
La Mesa le sugiere oficiar a la ministra de la Vivienda y Bienes Nacionales también, porque es una materia que le compete.
Por lo tanto, se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de la diputada señora Ximena Vidal y de los diputados señores José Miguel Ortiz, Juan Pablo Letelier , Osvaldo Palma , Esteban Valenzuela y de quien preside.
INFORMACIÓN SOBRE PLANES DE VIVIENDA PARA ADULTOS MAYORES. Oficios.
El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Ximena Vidal .
La señora VIDAL (doña Ximena).-
Señor Presidente, hace algunos días se entregó el último informe de la encuesta Casen, realizada en 2003. Las cifras que arroja el informe reflejan los diversos problemas sociales que aquejan a nuestros adultos mayores, segmento por el que siempre he manifestado mi preocupación como diputada, que alcanza a más del 11 por ciento de la población, lo cual nos ubica en la categoría de país envejecido. Como dice la canción, “nos vamos poniendo viejos”.
Conforme a los parámetros de la Organización Mundial de la Salud, la encuesta Casen indica que el 10 por ciento de los adultos mayores viven en un lugar unipersonal. De este porcentaje, más de la mitad son mujeres que viven en completa soledad. No me voy a extender sobre los problemas que afligen a las mujeres adultas mayores, porque no sólo se trata de dificultades en vivienda, sino también del ambiente de discriminación total en que viven. Sin duda, estos resultados nos presentan una radiografía más completa de la calidad de vida de los adultos mayores, y también nos permiten entender que debemos trabajar por satisfacer sus necesidades más urgentes.
El informe también arrojó aspectos positivos, como la disminución progresiva de los ancianos en situación de indigencia y el número de analfabetos. Son logros que nos alegran, porque no debemos olvidar las cifras de hace quince años, es decir, de los cuadros comparativos anteriores a 1990.
Por otra parte, ante el desafío del bicentenario, estimo necesario integrar a nuestros adultos mayores de la mejor forma. En todos los ámbitos de la sociedad se han hecho esfuerzos para que éstos participen y se muestren más activos. Ese desafío tiene que ver con los que viven en hogares donde la principal dificultad está relacionada con los espacios que habitan, que no son los adecuados; además de los requerimientos por enfermedades y patologías asociadas con su edad.
La gran mayoría de los adultos mayores no dispone de los medios económicos suficientes para refaccionar sus casas ni menos para arrendar otra. Por otro lado, me preocupa la situación de quienes no tienen dónde vivir.
La creciente necesidad de espacio de los adultos mayores es preocupación constante en las comunas de Macul, San Joaquín y La Granja, como también en todo el país.
Por eso, es urgente entregar respuestas de acuerdo con las necesidades de vivienda de los diversos grupos etarios.
Solicito oficiar a la ministra de Vivienda y Urbanismo para que nos informe acerca de la implementación de planes de vivienda para los adultos mayores durante 2005.
Asimismo, al ministro secretario General de la Presidencia y al director del Servicio Nacional del Adulto Mayor, a fin de que nos informen sobre las medidas y planes implementados de acuerdo con sus facultades legales y reglamentarias en materia de vivienda para los adultos mayores.
He dicho.
El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y la adhesión del diputado señor Jaime Quintana y de quien preside.
PAVIMENTACIÓN DE CALLES DE VILLA ALEGRE. Oficios.
El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Osvaldo Palma .
El señor PALMA.-
Señor Presidente, como consecuencia de la caída del puente Loncomilla , entre las comunas de Villa
Alegre y San Javier , se ha derivado la carga pesada hacia la balsa El Peumo, en la comuna de Villa Alegre. También, el tránsito de carga pesada ha debido desviarse hacia esa comuna, lo cual ha ocasionado una clara disminución en la calidad de vida de sus habitantes, debido al ruido, al polvo, al alto tráfico y a los accidentes de tránsito. El daño vial se hará permanente luego del año y medio o dos de construcción de un puente definitivo, puesto que sus calles fueron construidas hace mucho tiempo, incluso, algunas empedradas o con huevillo, por donde circulan camiones de 40 ó 50 toneladas.
Solicito oficiar a los ministros de Obras Públicas, de Vivienda y Urbanismo y al director del Serviu, para que se comprometan a reparar las calles de Villa Alegre luego de transcurrido este largo período, de uno o dos años, de construcción del nuevo puente.
En el mismo sentido, pido que se oficie al alcalde y a los concejales de Villa Alegre.
He dicho.
El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE PLANES Y PROGRAMAS FRENTE A EVENTUAL MAREMOTO. Oficio.
El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alberto Cardemil .
El señor CARDEMIL.-
Señor Presidente, por razones de mi cargo, me correspondió estar ayer en las ciudades de Concepción, Talcahuano, Penco y las comunas aledañas, donde pude conocer in situ el tremendo problema de angustia pública y pánico colectivo vivido en esa región por los anuncios de maremoto que, afortunadamente, no se cumplieron.
Junto con presenciar un espectáculo verdaderamente impresionante, que nos advierte de lo que puede pasar en el evento de que tal catástrofe se concrete, pude palpar una molestia, al principio sorda y luego expresada, de la comunidad hacia las autoridades que, por razones de su cargo, están llamadas a poner orden y a servir de voceros oficiales de lo que está pasando.
La Onemi brilló por su ausencia en cuanto a indicaciones, la intervención del gobernador no ayudó en nada a calmar la situación, y el intendente simplemente no se refirió a lo que estaba sucediendo, ni siquiera para desmentir el eventual maremoto.
Más que hacer una crítica, porque no me corresponde y ya la hizo la comunidad, me preocupa sacar enseñanzas de lo que pasó.
Nosotros entendemos que existe un sistema de alerta de maremotos que está funcionando. Pues bien, parece que esa información es secreta, no se conoce, no está a disposición de los medios de comunicación social ni en internet para que la gente la pueda seguir.
Por otra parte, uno cree que esto que depende del Ministerio del Interior, del gobernador o del intendente, tiene un protocolo de vocería, que hay autoridades llamadas a decirle a la comunidad lo que está pasando. Ayer eso no funcionó.
Por último, al parecer no hay planes concretos de evacuación, es decir, que la gente que vive en la costa sepa hasta dónde puede llegar un maremoto, cuáles son las medidas prácticas que debe tomar, por dónde tiene que evacuar, o si no es necesario hacerlo, etcétera. O sea, normas concretas de cómo proceder frente a una situación de ese tipo.
Como todo lo anterior no está funcionando, solicito se oficie al ministro del Interior para que nos informe, primero, cuál es el sistema concreto que opera en Chile para advertir un eventual maremoto o tsunami; segundo, cuál es el protocolo de vocería y qué autoridades están llamadas, a cualquier hora de la noche o del día, a decir lo que sucede (es obvio que la Onemi debe funcionar las 24 horas del día con alguien que pueda informar qué está sucediendo, porque estas cosas no siempre suceden en horas de trabajo); y, por último, de quién dependen los planes concretos de evacuación en cada una de las localidades costeras, en el evento ojalá no suceda, Dios no lo quiera de que se produzca un cataclismo de esa naturaleza.
He dicho.
El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión del diputado señor Francisco Bayo .
ANTECEDENTES SOBRE CONSTRUCCIÓN DE ESTABLECIMIENTOS DE ATENCIÓN PRIMARIA DE SALUD. Oficio.
El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Francisco Bayo .
El señor BAYO.-
Señor Presidente, como médico e integrante de la Comisión de Salud desde hace muchos años y preocupado de la salud de los habitantes de nuestro país, estoy plenamente consciente de la importancia que tiene todo lo que se haga a nivel de atención primaria de salud. Hoy se asegura que entre el 70 y el 80 por ciento de los problemas de salud, no sólo en Chile sino en el mundo, se solucionan en ese nivel, donde actúa la prevención más que la recuperación.
Tuve conocimiento, sólo en los últimos días, de algo que considero muy importante: en el mes de octubre, el ministro de Salud se comprometió a construir un consultorio en Renca, en el contexto de un programa de construcción de 33 nuevos establecimientos de atención primaria de salud.
Esto es de gran importancia y como quiero verlo materializado, deseo saber en qué etapa se encuentra.
Por lo tanto, solicito se oficie al ministro de Salud para que nos informe acerca del estado actual de ese proyecto anunciado en octubre recién pasado y el listado de los 33 establecimientos de nivel primario que estarían considerados en su anuncio.
He dicho.
El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión del diputado señor Alberto Cardemil .
INFORME SOBRE CONTRATACIÓN DE DOCENTES EN COMUNA DE FRESIA. Oficios.
El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Socialista y Radical, tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza .
El señor ESPINOZA.-
Señor Presidente, quiero abundar sobre la grave situación que afecta a la comuna de Fresia que di a conocer en la sesión del jueves.
El viernes, en conferencia de prensa en Puerto Montt, acusamos al alcalde de la comuna de Fresia y al director del Daem, señor Patricio Catalán , de una grave persecución política contra funcionarios municipales, de un trato denigrante hacia los mismos, lo cual, en algunos casos, ha provocado el agravamiento del estado de salud de algunos docentes, como la profesora Ana González Ríos, que requirió atención médica debido a una situación bastante particular que la aflige como consecuencia de las graves persecuciones que han sufrido ella y otros docentes.
En efecto nos hemos encontrado con graves anomalías en la contratación de profesores en Fresia, pues muchos de ellos no tienen título. Por lo tanto, pido que se oficie al ministro de Educación para que el director provincial de Educación nos informe cuántos profesores están en esas condiciones, su identificación y en qué colegio estarían trabajando.
Asimismo, quiero denunciar la permisividad con que ha actuado en la materia el director provincial de Educación, señor
Oscar Valenzuela , quien, según mis informaciones, a raíz del pago de favores políticos a la primera autoridad comunal de Fresia, ha permitido que en dicho departamento se autorice el trabajo de docentes que no cumplen los requerimientos que el Ministerio del ramo ha establecido. El caso más patético, que queremos que se conozca por la opinión pública, es el de la profesora Mónica Paulina López Ahumada . Según consta en una resolución de la Contraloría Regional de Los Lagos, de octubre de 2003, se comprobó que ella presentó un certificado regular de ejercicio docente ante la Universidad de Los Lagos, con el propósito de ser matriculada en el programa de titulación extraordinaria para profesores de educación general básica, del cual finalmente se tituló.
Ante la gravedad de los hechos, no sólo solicito, sino que, como parlamentario, exijo que la Secretaría Regional Ministerial de Educación de la Décima Región ordene e instruya a la Dirección Provincial de Educación el inicio de acciones legales contra la docente que ha obtenido de manera irregular su título de profesora, y ejercido funciones en la comuna de Fresia bajo tales condiciones, cuestión que se ve agravada si tomamos conocimiento de que la señora Mónica Paulina López Ahumada es esposa del director del Daem de dicha comuna, señor Patricio Catalán .
He dicho.
El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INCORPORACIÓN DE RENGO AL PLAN “COMUNA SEGURA, COMPROMISO CIEN”. Oficio.
El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Juan Pablo Letelier .
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente, hubiese preferido no tener que hacer uso de la palabra en este hemiciclo sobre el tema que voy a comentar y que dice relación con la forma en que se asignan y se eligen ciertos territorios para desarrollar programas de acción pública de gran relevancia. En particular, deseo referirme a la situación de los instrumentos y acciones que se impulsan en torno a la gran temática del orden público y seguridad pública o lo que se llama comúnmente seguridad ciudadana.
Rengo , la comuna cabecera del distrito 33, con más de 50 mil habitantes, ha vivido una situación tremendamente delicada en los últimos años, lo cual ha generado no sólo una creciente sensación de inseguridad, sino objetivamente una tendencia de notorio aumento de los actos delictuales contra las personas y la propiedad.
Con tremenda tristeza constatamos que el primer delito de relevancia cometido este año en el país fue un asalto a mano armada perpetrado en la comuna de Rengo, en el que delincuentes robaron su vehículo a personas que estaban cargando combustible en una bomba Esso . Asimismo, hemos visto cómo en los últimos meses se han producido secuestros de empresarios. Por ejemplo, un destacado empresario de la comuna, don Tomás Patricio Krinfokai , fue plagiado desde su casa y posteriormente abandonado, después de recibir una tremenda golpiza en la comuna vecina de Buin. De este mismo tipo de práctica fue víctima un vecino de la localidad de Villa del Cobil.
Los casos señalados precedentemente los menciono sólo por citar algunos hitos que demuestran que existe un incremento en la tendencia de actos de violencia y de delitos en la comuna de Rengo.
Quiero insistir en la lógica de la tendencia, por cuanto necesitamos definir los parámetros requeridos para identificar en qué comunas se logra impulsar el plan “Comuna segura, compromiso cien”, del Ministerio del Interior. Se ha avanzado progresivamente e incorporado setenta u ochenta comunas a dicho plan.
El criterio empleado para su incorporación se relaciona con tamaño, frecuencia, tendencia. Respecto del indicador de vulnerabilidad, éste no puede ser tomado en cualquier mes del año, sino en aquellos en que en las comunas agrícolas hay mayores problemas de seguridad ciudadana.
En consecuencia, quiero pedir que se oficie al señor ministro del Interior, a fin de que se estudie la posibilidad de incorporar a la comuna de Rengo en el plan “Comuna segura, compromiso cien”.
A quienes vivimos en esa comuna, ubicada en la zona central del país, nos produce una tremenda desazón advertir que ella aparece en los medios de comunicación dentro de las que son consideradas menos seguras del país, y que los indicadores de delito han aumentado notoriamente, como lo destacan diarios como “La Tercera”. No nos gustaría aparecer en ningún medio de comunicación por ese tipo de noticias, y precisamente porque no queremos aparecer en ellos por esas razones, esperamos que se impulsen políticas de prevención por la sociedad organizada para que los jóvenes y la ciudadanía puedan recuperar los espacios públicos, y que la comunidad, con sus nuevas autoridades locales, impulsen programas de seguridad ciudadana, de manera de prevenir que este tipo de práctica siga creciendo, para que se entienda que la comunidad organizada puede, con fuerza, derrotar la delincuencia y las prácticas de algunos desviados, y, así, recuperar Rengo para los renguinos, para la familia, para sus niños y jóvenes.
Reitero mi petición de oficiar al señor ministro del Interior, a fin de que se considere la incorporación de la comuna de Rengo como una de las beneficiarias del plan “Comuna segura, compromiso cien”. No se trata sólo de hacer un plan menor, de equipamiento o de algunas cámaras, porque no es ésa la solución definitiva para impulsar una política de prevención.
He dicho.
El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
Se levantó la sesión a las 14.35 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO ,
Jefe de la Redacción de Sesiones.