Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Juan Antonio Coloma Correa
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- PRÓRROGA DE PLAZO A COMISIÓN INVESTIGADORA.
- PERMISO CONSTITUCIONAL.
- PERMISO
- Laura Soto Gonzalez
- PERMISO
- AUTORIZACIÓN A COMISIÓN PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA.
- V. ACUERDOS DE COMITÉS
- VOTACIÓN DE RENUNCIA DEL PRIMER VICEPRESIDENTE.
- DEBATE
- INTERVENCIÓN : Antonio Leal Labrin
- VI. ORDEN DEL DÍA
- REGULACIÓN DEL LOBBY PARLAMENTARIO. Primer trámite constitucional. (Continuación).
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Pedro Araya Guerrero
- INTERVENCIÓN : Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- INTERVENCIÓN : Carolina Toha Morales
- INTERVENCIÓN : Antonio Leal Labrin
- INTERVENCIÓN : Laura Soto Gonzalez
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Laura Soto Gonzalez
- Guillermo Ceroni Fuentes
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Laura Soto Gonzalez
- Guillermo Ceroni Fuentes
- INDICACIÓN
- Maria Pia Guzman Mena
- Lily Perez San Martin
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Alejandro Navarro Brain
- INDICACIÓN
- Laura Soto Gonzalez
- Guillermo Ceroni Fuentes
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Alejandro Navarro Brain
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Laura Soto Gonzalez
- Guillermo Ceroni Fuentes
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Laura Soto Gonzalez
- Guillermo Ceroni Fuentes
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Laura Soto Gonzalez
- Guillermo Ceroni Fuentes
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- INDICACIÓN
- Laura Soto Gonzalez
- Guillermo Ceroni Fuentes
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Alejandro Navarro Brain
- INDICACIÓN
- Maria Pia Guzman Mena
- Lily Perez San Martin
- INDICACIÓN
- Laura Soto Gonzalez
- Guillermo Ceroni Fuentes
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Maria Pia Guzman Mena
- Lily Perez San Martin
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Laura Soto Gonzalez
- Guillermo Ceroni Fuentes
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Laura Soto Gonzalez
- Guillermo Ceroni Fuentes
- INDICACIÓN
- Camilo Escalona Medina
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Laura Soto Gonzalez
- Guillermo Ceroni Fuentes
- INDICACIÓN
- Camilo Escalona Medina
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Laura Soto Gonzalez
- Guillermo Ceroni Fuentes
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Laura Soto Gonzalez
- Guillermo Ceroni Fuentes
- INDICACIÓN
- Carolina Toha Morales
- Jorge Burgos Varela
- Antonio Leal Labrin
- Zarko Luksic Sandoval
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Alejandro Navarro Brain
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Lautaro Carmona Soto
- Guillermo Ceroni Fuentes
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Laura Soto Gonzalez
- Guillermo Ceroni Fuentes
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Lily Perez San Martin
- Mario Bertolino Rendic
- German Becker Alvear
- Jose Antonio Galilea Vidaurre
- Alfonso Vargas Lyng
- INDICACIÓN
- Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Alejandro Navarro Brain
- INDICACIÓN
- Laura Soto Gonzalez
- Guillermo Ceroni Fuentes
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Alejandro Navarro Brain
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Laura Soto Gonzalez
- Guillermo Ceroni Fuentes
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Laura Soto Gonzalez
- Guillermo Ceroni Fuentes
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Alejandro Navarro Brain
- INDICACIÓN
- Laura Soto Gonzalez
- Guillermo Ceroni Fuentes
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Alejandro Navarro Brain
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Alejandro Navarro Brain
- INDICACIÓN
- AUMENTO DE PENAS POR DELITO DE MALTRATO DE OBRA A CARABINEROS. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Mario Bertolino Rendic
- INTERVENCIÓN : Jorge Burgos Varela
- INTERVENCIÓN : Juan Pablo Letelier Morel
- INTERVENCIÓN : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- INTERVENCIÓN : Juan Jose Bustos Ramirez
- INTERVENCIÓN : Maria Pia Guzman Mena
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Maria Pia Guzman Mena
- Jorge Burgos Varela
- Juan Jose Bustos Ramirez
- Guillermo Ceroni Fuentes
- Fernando Meza Moncada
- Carlos Montes Cisternas
- Jose Perez Arriagada
- Edgardo Riveros Marin
- INDICACIÓN
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Maria Pia Guzman Mena
- Jorge Burgos Varela
- Juan Jose Bustos Ramirez
- Guillermo Ceroni Fuentes
- Fernando Meza Moncada
- Carlos Montes Cisternas
- Jose Perez Arriagada
- Edgardo Riveros Marin
- INDICACIÓN
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- INDICACIÓN
- REGULACIÓN DEL LOBBY PARLAMENTARIO. Primer trámite constitucional. (Continuación).
- DEBATE
- VII. PROYECTOS DE ACUERDO
- MAYORES EXIGENCIAS PARA INSTALACIÓN Y MANTENCIÓN DE EXTINTORES DE INCENDIO. (Votación).
- DEBATE
- MODIFICACIÓN DE NORMATIVA SOBRE EXTINTORES DE INCENDIO.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Alejandro Navarro Brain
- Carlos Olivares Zepeda
- Guido Girardi Lavin
- Pedro Hector Munoz Aburto
- Sergio Aguilo Melo
- Jose Perez Arriagada
- Enrique Jaramillo Becker
- Boris Tapia Martinez
- Leopoldo Sanchez Grunert
- Ximena Vidal Lazaro
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- MAYORES EXIGENCIAS PARA INSTALACIÓN Y MANTENCIÓN DE EXTINTORES DE INCENDIO. (Votación).
- VIII. INCIDENTES
- MEDIDAS DE SEGURIDAD PARA EVITAR ACCIDENTES LABORALES. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Ximena Vidal Lazaro
- ADHESION
- Eliana Caraball Martinez
- Enrique Jaramillo Becker
- Felipe Letelier Norambuena
- Eugenio Tuma Zedan
- Guido Girardi Lavin
- Jaime Quintana Leal
- Alejandro Navarro Brain
- Sergio Ojeda Uribe
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Ximena Vidal Lazaro
- DESARROLLO DE ACTIVIDADES MINERAS EN PARQUES NACIONALES. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Guido Girardi Lavin
- ADHESION
- Eliana Caraball Martinez
- Ximena Vidal Lazaro
- Enrique Jaramillo Becker
- Felipe Letelier Norambuena
- Alejandro Navarro Brain
- Jaime Quintana Leal
- Edmundo Villouta Concha
- Sergio Ojeda Uribe
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Guido Girardi Lavin
- RECONOCIMIENTO A COMANDANTE EN JEFE DEL EJÉRCITO POR APOYO A LA CONSTRUCCIÓN DE REFUGIO PARA CARABINEROS. Oficio.
- ADHESION
- Ximena Vidal Lazaro
- Eliana Caraball Martinez
- Alejandro Navarro Brain
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Edmundo Villouta Concha
- Fernando Meza Moncada
- Sergio Ojeda Uribe
- ADHESION
- INFORMACIÓN SOBRE LA CORPORACIÓN PRIVADA DE DESARROLLO DE CURICÓ. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Rosauro Martinez Labbe
- ADHESION
- Eliana Caraball Martinez
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Alejandro Navarro Brain
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Rosauro Martinez Labbe
- APERTURA DE PODER COMPRADOR DE ESPECIES PELÁGICAS EN CHAÑARAL. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- ADHESION
- Rosauro Martinez Labbe
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- INCUMPLIMIENTO DE CONTRATO ENTRE CONCESIONARIO Y LA MUNICIPALIDAD DE TEMUCO. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
- ADHESION
- Eliana Caraball Martinez
- Rosauro Martinez Labbe
- Alberto Robles Pantoja
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
- ANTECEDENTES SOBRE SITUACIÓN PREVISIONAL DE TRABAJADORES DE LA EMPRESA SISEL DE LA TERCERA REGIÓN DE ATACAMA. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Robles Pantoja
- INSTALACIÓN DE TRIBUNAL ORAL EN LO PENAL EN OSORNO. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Ojeda Uribe
- ADHESION
- Jorge Burgos Varela
- Pablo Lorenzini Basso
- Edmundo Villouta Concha
- Eliana Caraball Martinez
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Ojeda Uribe
- INFORMACIÓN SOBRE ESTUDIO DE MODIFICACIÓN DE NORMAS RELATIVAS A SEGURIDAD PRIVADA. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Burgos Varela
- ADHESION
- Pablo Lorenzini Basso
- Edmundo Villouta Concha
- Eliana Caraball Martinez
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Burgos Varela
- INFORMACIÓN SOBRE MIEMBROS DE LAS FUERZAS ARMADAS, CARABINEROS DE CHILE Y POLICÍA DE INVESTIGACIONES QUE INTEGRARON LA EX DINA Y EX CNI. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Burgos Varela
- ADHESION
- Pablo Lorenzini Basso
- Edmundo Villouta Concha
- Eliana Caraball Martinez
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Burgos Varela
- INFORMACIÓN SOBRE MECANISMOS DE PREPAGO DE PRÉSTAMOS DE CONSUMO. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Burgos Varela
- ADHESION
- Pablo Lorenzini Basso
- Edmundo Villouta Concha
- Eliana Caraball Martinez
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Burgos Varela
- INFORMACIÓN SOBRE OPERACIONES SOSPECHOSAS DENUNCIADAS A LA UNIDAD DE ANÁLISIS FINANCIERO. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Burgos Varela
- ADHESION
- Pablo Lorenzini Basso
- Edmundo Villouta Concha
- Eliana Caraball Martinez
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Burgos Varela
- INFORMACIÓN SOBRE VIÁTICOS RECIBIDOS POR EX COMANDANTE EN JEFE DEL EJÉRCITO ENTRE EL 11 DE SEPTIEMBRE DE 1973 Y NOVIEMBRE DE 1997. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Burgos Varela
- ADHESION
- Pablo Lorenzini Basso
- Edmundo Villouta Concha
- Eliana Caraball Martinez
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Burgos Varela
- REGISTRO DE VEHÍCULOS TRANSFERIDOS. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Edmundo Villouta Concha
- ADHESION
- Jorge Burgos Varela
- Pablo Lorenzini Basso
- Eliana Caraball Martinez
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Edmundo Villouta Concha
- INCONSECUENCIA DE MINISTRO DE OBRAS PÚBLICAS.
- INTERVENCIÓN : Pablo Lorenzini Basso
- MEDIDAS DE SEGURIDAD PARA EVITAR ACCIDENTES LABORALES. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 352ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 29ª, en martes 14 de diciembre de 2004
(Ordinaria, de 11.07 a 14.38 horas)
Presidencia de los señores Lorenzini Basso, don Pablo, y Ojeda Uribe, don Sergio.
Presidencia accidental de la señora Caraball Martínez, doña Eliana.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I.Asistencia9
II.Apertura de la sesión13
III.Actas13
IV.Cuenta13
-Prórroga de plazo a Comisión Investigadora13
-Permiso constitucional13
-Autorización a Comisión para sesionar simultáneamente con la Sala13
V.Acuerdos de Comités13
-Votación de renuncia del Primer Vicepresidente. 14
VI.Orden del Día.
-Regulación del lobby parlamentario. Primer trámite constitucional.
(Continuación)16
-Aumento de penas por delito de maltrato de obra a Carabineros. Primer
trámite constitucional27
VII.Proyectos de acuerdo.
-Mayores exigencias para instalación y mantención de extintores de incendio. (Votación)45
-Modificación de normativa sobre extintores de incendio45
VIII.Incidentes.
-Medidas de seguridad para evitar accidentes laborales. Oficios50
-Desarrollo de actividades mineras en parques nacionales. Oficios52
-Reconocimiento a comandante en jefe del Ejército por apoyo a la construcción de refugio para Carabineros. Oficio53
-Información sobre la Corporación Privada de Desarrollo de Curicó. Oficios54
-Apertura de poder comprador de especies pelágicas en Chañaral. Oficios56
-Incumplimiento de contrato entre concesionario y la Municipalidad de
Temuco. Oficios56
-Antecedentes sobre situación previsional de trabajadores de la Empresa
Sisel de la Tercera Región de Atacama. Oficios58
-Instalación de tribunal oral en lo penal en Osorno. Oficio58
-Información sobre estudio de modificación de normas relativas a seguridad privada. Oficio59
Pág.
-Información sobre miembros de las Fuerzas Armadas, Carabineros de Chile y Policía de Investigaciones que integraron la ex Dina y la ex CNI. Oficio59
-Información sobre mecanismos de prepago de préstamos de consumo.
Oficio60
-Información sobre operaciones sospechosas denunciadas a la Unidad de Análisis Financiero. Oficio60
-Información sobre viáticos recibidos por ex comandante en jefe del Ejército entre el 11 de septiembre de 1973 y noviembre de 1997. Oficio60
-Registro de vehículos transferidos. Oficios61
-Inconsecuencia de ministro de Obras Públicas61
IX.Documentos de la Cuenta.
1.Mensaje de S. E. el Presidente de la República mediante el cual da inicio a la tramitación de un proyecto que establece pensión de reparación y otorga otros beneficios a favor de las personas que indica. (boletín N° 3762-17)64
-Mensajes de S. E. el Presidente de la República por los cuales da inicio a la tramitación de los siguientes proyectos:
2.Aprueba el Protocolo sobre Cooperación, preparación y lucha contra los
sucesos de Contaminación por Sustancias nocivas y potencialmente peligrosas y su Anexo, adoptado el 15 de marzo de 2000, en Londres. (boletín 3740-10)83
3.Aprueba el Convenio de Seguridad Social entre la República de Chile y la República de Colom¬bia, suscrito en Santiago, el 9 de diciembre de 2003. (boletín 3741-10)96
4.Aprueba el Memorándum de entendimiento sobre Cooperación en Materia de Educación, suscrito con el Gobierno de Canadá, en Santiago, el 21 de enero de 1998. (boletín 3742-10)110
5.Aprueba el Tratado para la creación del Consejo Sudamericano del Deporte “Consude”, adoptado en Belem de Pará, el 4 de mayo de 2002. (boletín 3743-10)112
6.Aprueba el Acta Constitutiva de la Asociación de Estados Iberoamericanos para el Desarrollo de las Bibliotecas Nacionales de los países de Iberoamérica -Abinia-, adoptado en Lima, el 12 de octubre de 1999. (boletín 3744-10)120
7.Aprueba la modificación al Párrafo 4 de las Reglas de Financiación anexas a los Estatutos de la Organización Mundial de Turismo (OMT), adoptada en 1989. (boletín 3745-10)130
8.Aprueba la Convención sobre Defensa del Patrimonio Arqueológico, Histórico y Artístico de las Naciones Americanas (Convenio de San Salvador), de la OEA, adoptada el 16 de junio de 1976. (boletín 3746-10)132
9.Aprueba el acuerdo entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República Socialista de Vietnam sobre exención del requisito de
visa para los titulares de pasaportes diplomáticos y oficiales, suscrito el 22 de octubre de 2003. (boletín 3747-10)139
Pág.
10.Aprueba el Convenio de cooperación turística, suscrito entre los Gobiernos de las Repúblicas de Chile y Guatemala, en Santiago, el 18 de mayo de 1995. (boletín 3748-10)142
11.Aprueba el acuerdo entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República de las Islas Marshall, referente a la exención del requisito de visa para portadores de pasaportes diplomáticos, oficiales y especiales, suscrito el 14 de octubre de 2002. (boletín 3749-10)146
12.Aprueba el Acuerdo Marco de Cooperación entre el Gobierno de la República de Chile, por una parte, y el Gobierno de la Región Valona y el
Gobierno de la Comunidad Francesa de Bélgica, por otra parte, suscrito en Santiago el 31 de julio de 1997. (boletín 3750-10)148
13.Aprueba el acuerdo de Cooperación Científica y Técnica entre el Gobierno la República de Chile y el Gobierno de la República de las Islas Marshall, suscrito en Santiago el 14 de octubre de 2002. (boletín 3751-10)153
14.Aprueba las Enmiendas al Reglamento Internacional para Prevenir los Abordajes, 1972, adoptadas por la Resolución A. 910 (22), el 29 de noviembre de 2001, de la Asamblea de la Organización Marítima Internacional (OMI) en su 22° período de sesiones. (boletín 3752-10)159
15.Aprueba el acuerdo de Cooperación Turística entre la República de Chile y la República de Túnez, suscrito el 20 de enero de 1997. (boletín 3753-10)163
16.Aprueba el convenio entre el Gobierno de la República de Chile y el
Gobierno de Mongolia sobre supresión de visa para los portadores de pasaportes diplomáticos, oficiales y especiales de la República de Chile y portadores de pasaportes diplomáticos y oficiales de Mongolia, suscrito el 25 de septiembre de 2003. (boletín 3754-10)165
17.Aprueba el acuerdo entre la República de Chile y la República Dominicana, sobre el libre ejercicio de actividades remuneradas para familiares dependientes del personal diplomático, consular, administrativo y técnico de
misiones diplomáticas y oficinas consulares, suscrito en Santiago, el 26 de abril de 2004. (boletín 3755-10)169
18.Aprueba el acuerdo entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República del Perú, adoptado por intercambio de notas de fechas 22 de octubre y 12 de noviembre de 2002, por el cual se autoriza a los familiares dependientes del personal diplomático, consular, administrativo y técnico de las misiones diplomáticas y consulares de ambos países para desempeñar actividades remuneradas en el estado receptor. (boletín 3756-10)173
19.Acuerdo que aprueba el Convenio complementario al Convenio de seguridad social entre la República de Chile y el Reino de España, suscrito el 14 de mayo de 2002. (boletín 3757-10)177
20.Aprueba el acuerdo entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República de Estonia referente a la exención del requisito de visa para pasaportes que indica, adoptado en Santiago el 2 de noviembre de 2000. (boletín 3758-10)180
Pág.
21.Aprueba el convenio entre el Gobierno de la República de Chile y el
Gobierno de la Federación de Rusia sobre cooperación y asistencia mutua en materia aduanera, suscrito el 4 de octubre de 2002. (boletín 3759-10)182
22.Aprueba el Convenio sobre cooperación comercial y económica entre el
Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República del
Líbano, suscrito en Santiago, el 26 de noviembre de 1997. (boletín 3760-10)192
23.Acuerdo que aprueba el Convenio entre el Gobierno de la República de
Chile y el Gobierno de la República de Islandia para la promoción y protección recíproca de las inversiones, suscrito el 26 de junio de 2003.
(boletín 3761-10)198
24.Oficio de S. E. el Presidente de la República por el cual hace presente la
urgencia, con calificación de “discusión inmediata”, para el despacho del proyecto que establece pensión de reparación y otorga otros beneficios a
favor de las personas que indica. (boletín N° 3762-17)206
-Oficios de S. E. el Presidente de la República por los cuales retira y hace presente la urgencia con calificación de “simple” para el despacho de los
siguientes proyectos:
25.Fusiona los escalafones femeninos y masculinos de oficiales de Carabineros de Chile. (boletín N° 3694-02)206
26.Sobre sistema de inscripciones electorales. (boletín N° 3586-06)207
27.Modifica Los Códigos Procesal Penal y Penal. (boletín N° 3465-07)207
28.Oficio del honorable Senado por el cual comunica que ha aprobado, con modificaciones, el proyecto que modifica la Ley General de Urbanismo y Construcciones, en materia de contratos de promesa de compraventa de
determinados bienes raíces sin recepción definitiva. (boletín N° 3574-14)207
29.Oficio del honorable Senado por el cual comunica que ha aprobado, con modificaciones, el proyecto con urgencia calificada de “suma” sobre modificación del Código de Aguas. (boletín N° 876-09)209
30.Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana recaído en el proyecto que modifica el artículo 3° de la ley N° 18.340, que fija el Arancel Consular de Chile.
(boletín N° 3711-10)231
31.Oficio del Tribunal Constitucional por el cual remite copia autorizada de la sentencia recaída en el proyecto que modifica el Código Orgánico de Tribunales y la ley N° 18.776, incorporando las comunas de Alto Hospicio,
Hualpén, Alto Bíobío, Cholchol, San Pedro de la Paz y Chiguayante a los territorios jurisdiccionales de los tribunales que indica. (boletín N° 3708-07)235
X.Otros documentos de la Cuenta.
1.Comunicación:
-De la diputada señora Soto, doña Laura quien, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 57 de la Constitución Política de la República y 35 del Reglamento de la Corporación, solicita autorización para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días a contar del 16 de diciembre en curso para dirigirse a Australia.
2.Oficios:
-De la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía por el cual solicita que el Informe de la Comisión sobre Prisión Política y Tortura, anunciado por S. E. el Presidente de la República, sea conocido en primer término por esta Comisión de la Cámara de Diputados.
-De la Comisión Investigadora Encargada de Analizar las presuntas irregularidades en las privatizaciones de empresas del Estado ocurridas con anterioridad al año 1990, por el cual solicita el asentimiento de la Sala de la Corporación para prorrogar hasta el mes de julio del año 2005 el mandato de la Comisión que expira el 10 de mayo de 2005.
Ministerio del Interior
-Señor Tarud, asesorías prestadas a la Subsecretaría de Desarrollo Regional entre el 2000 y el 2004.
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción
-Señor Egaña, antecedentes sobre asignación de recursos a proyectos audiovisuales.
Ministerio de Hacienda
-Señor Ramón Pérez, sobre vehículos usados que han sido vendidos en la I Región desde el año 2000 a la fecha.
-Señor Juan Pablo Letelier, medidas para garantizar los derechos laborales de médicos veterinarios que trabajan en mataderos privados.
Ministerio de Justicia
-Señor Leal, proyecto de responsabilidad penal juvenil.
Ministerio de Defensa Nacional
-Señor Quintana, investigación sobre detención por Carabineros de joven en la localidad de Cherquenco.
-Señor Navarro, fiscalización de extintores.
Ministerio de Obras Públicas
-Señor Álvarez-Salamanca, solución a problemas que afectan a inmueble fundo Junquillar debido a expropiación.
-Señor Meza, mejoramiento y terminación de camino Paillaco-Renahue, comuna de Pucón.
-Señor Valenzuela, inclusión de la ciudad de Rancagua en licitación de obras para aguas lluvia en 2005.
-Señor Jarpa, estado en que se encuentra la construcción del by-pass de Chillán.
-Señor Ramón Pérez, construcción de una red de agua potable y alcantarillado en sector El Boro Poniente.
-Señor Delmastro, instalación de señalética en pistas de competencias en el puente Calle Calle de Valdivia.
-Señor Muñoz, estado actual de llamado a licitación para pavimentar Ruta 9 y otras obras.
Ministerio de Salud
-Señor Muñoz, recursos para mantener el programa de control de marea roja en la Región de Magallanes.
-Señor Monckeberg, información sobre circunstancias en que habría fallecido la hija de doña Fabiola Manríquez Vallejos.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
-Señor Von Mühlenbrock, proyectos de inversión realizados en la Décima Región en los últimos doce meses.
-Señor Von Mühlenbrock, antecedentes de sumario administrativo contra Director Regional de Serviu de la Décima Región.
-Señor Von Mühlenbrock, antecedentes sobre fondos concursables para viviendas en la comuna de La Unión.
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
-Señor Muñoz, estudios para dotar de fibra óptica a la Región de Magallanes.
Ministerio de Agricultura
-Señor Cornejo, contaminación que afecta al sector Chagras, comuna de
Catemu.
I.ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (107)
--Accorsi Opazo, Enrique
--Aguiló Melo, Sergio
--Alvarado Andrade, Claudio
--Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro
--Álvarez Zenteno, Rodrigo
--Allende Bussi, Isabel
--Araya Guerrero, Pedro
--Barros Montero, Ramón
--Bayo Veloso, Francisco
--Becker Alvear, Germán
--Bertolino Rendic, Mario
--Burgos Varela, Jorge
--Bustos Ramírez, Juan
--Caraball Martínez, Eliana
--Cardemil Herrera, Alberto
--Ceroni Fuentes, Guillermo
--Cornejo Vidaurrazaga, Patricio
--Correa De la Cerda, Sergio
--Cristi Marfil, María Angélica
--Cubillos Sigall, Marcela
--Díaz Del Río, Eduardo
--Dittborn Cordua, Julio
--Egaña Respaldiza, Andrés
--Encina Moriamez, Francisco
--Errázuriz Eguiguren, Maximiano
--Escalona Medina, Camilo
--Espinoza Sandoval, Fidel
--Forni Lobos, Marcelo
--Galilea Carrillo, Pablo
--Galilea Vidaurre, José Antonio
--García García, René Manuel
--García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
--Girardi Lavín, Guido
--González Román, Rosa
--González Torres, Rodrigo
--Guzmán Mena, Pía
--Hales Dib, Patricio
--Hernández Hernández, Javier
--Ibáñez Santa María, Gonzalo
--Ibáñez Soto, Carmen
--Jaramillo Becker, Enrique
--Jarpa Wevar, Carlos Abel
--Jeame Barrueto, Víctor
--Kast Rist, José Antonio
--Kuschel Silva, Carlos Ignacio
--Leal Labrín, Antonio
--Leay Morán, Cristián
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Letelier Norambuena, Felipe
--Longueira Montes, Pablo
--Lorenzini Basso, Pablo
--Luksic Sandoval, Zarko
--Martínez Labbé, Rosauro
--Masferrer Pellizzari, Juan
--Melero Abaroa, Patricio
--Mella Gajardo, María Eugenia
--Meza Moncada, Fernando
--Molina Sanhueza, Darío
--Monckeberg Díaz, Nicolás
--Montes Cisternas, Carlos
--Mora Longa, Waldo
--Moreira Barros, Iván
--Mulet Martínez, Jaime
--Muñoz Aburto, Pedro
--Muñoz D'Albora, Adriana
--Navarro Brain, Alejandro
--Norambuena Farías, Iván
--Ojeda Uribe, Sergio
--Olivares Zepeda, Carlos
--Ortiz Novoa, José Miguel
--Paredes Fierro, Iván
--Paya Mira, Darío
--Pérez Arriagada, José
--Pérez Lobos, Aníbal
--Pérez Opazo, Ramón
--Pérez San Martín, Lily
--Pérez Varela, Víctor
--Prieto Lorca, Pablo
--Quintana Leal, Jaime
--Recondo Lavanderos, Carlos
--Riveros Marín, Edgardo
--Robles Pantoja, Alberto
--Rossi Ciocca, Fulvio
--Saa Díaz, María Antonieta
--Saffirio Suárez, Eduardo
--Salaberry Soto, Felipe
--Sánchez Grunert, Leopoldo
--Seguel Molina, Rodolfo
--Sepúlveda Orbenes, Alejandra
--Silva Ortiz, Exequiel
--Soto González, Laura
--Tapia Martínez, Boris
--Tarud Daccarett, Jorge
--Tohá Morales, Carolina
--Tuma Zedan, Eugenio
--Ulloa Aguillón, Jorge
--Uriarte Herrera, Gonzalo
--Urrutia Bonilla, Ignacio
--Valenzuela Van Treek, Esteban
--Varela Herrera, Mario
--Vargas Lyng, Alfonso
--Venegas Rubio, Samuel
--Vidal Lázaro, Ximena
--Vilches Guzmán, Carlos
--Villouta Concha, Edmundo
--Von Mühlenbrock Zamora, Gastón
--Walker Prieto, Patricio
-Con permiso constitucional no estuvo presente el diputado señor Roberto Delmastro.
-Concurrió, también, el senador señor Juan Antonio Coloma.
-Asistieron, además, los ministros del Interior, don José Miguel Insulza; de DefensaNacional, don Jaime Ravinet, y de la Secretaría General de la Presidencia, don Eduardo Dockendorff.-
II.APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 11.07 horas.
El señor LORENZINI (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor LORENZINI (Presidente).-
El acta de la sesión 23ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 24ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV.CUENTA
El señor LORENZINI (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
PRÓRROGA DE PLAZO A COMISIÓN INVESTIGADORA.
El señor LORENZINI (Presidente).-
La comisión investigadora de las presuntas irregularidades en las privatizaciones de empresas solicita la extensión de su mandato hasta julio del próximo año.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
PERMISO CONSTITUCIONAL.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se concederá el permiso constitucional solicitado por la diputada señora Laura Soto para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días, a contar del 16 de diciembre en curso, para dirigirse a Australia.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
AUTORIZACIÓN A COMISIÓN PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se accederá a la petición de la Comisión de Ciencias y Tecnología para sesionar simultáneamente con la Sala, de 12.00 a 12.30 horas, con el objeto de recibir al señor Klaus Von Storch , comandante y piloto de guerra de la Fach, astronauta del proyecto AstroChile.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
V. ACUERDOS DE COMITÉS
El señor LORENZINI (Presidente).-
Los Comités parlamentarios que han acordado en la sesión especial, de 17.00 a 18.45 horas, destinada a analizar las graves consecuencias que en la salud humana provoca la contaminación con boro del agua potable de la ciudad de Arica, las Comisiones podrán sesionar simultáneamente con la Sala.
Hoy ingresó el proyecto, calificado con urgencia de discusión inmediata, que establece pensiones de reparación y otorga otros beneficios a favor de las personas que indica. Como hay programada una sesión especial sobre el mismo tema mañana miércoles, de 15.00 a 18.00 horas, han acordado tramitar tratar y votar el citado proyecto en esa oportunidad.
La presidenta de la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía, señora Laura Soto , ha citado a sesión a las 15.00 horas de hoy, y el presidente de la Comisión de Hacienda, señor Camilo Escalona , ha citado a las 17.30 horas, ambas con el objeto de analizar el mencionado proyecto.
VOTACIÓN DE RENUNCIA DEL PRIMER VICEPRESIDENTE.
El señor LORENZINI (Presidente).-
A continuación, corresponde votar la renuncia presentada a su cargo por el Primer Vicepresidente de la Corporación, señor Antonio Leal.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 44 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Allende ( doña Isabel) , Burgos , Bustos , Ceroni , Cornejo , Encina , Escalona , Girardi , González (don Rodrigo) , Hales , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Leal , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Lorenzini , Luksic , Meza , Montes, Mora, Muñoz (don Pedro) , Ojeda , Ortiz , Paredes, Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Quintana , Riveros , Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Sánchez , Silva, Soto (doña Laura) , Tarud , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Valenzuela , Venegas , Vidal (doña Ximena) y Villouta.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Leal.
El señor LEAL.-
Señor Presidente, como es tradición cuando se deja de ejercer un cargo importante, quiero plantear algunas reflexiones, fruto de la experiencia del trabajo como diputado y del que me ha correspondido como integrante de la Mesa de la Corporación.
Creo que tenemos conciencia de la necesidad de fortalecer la Cámara y la calidad del trabajo legislativo. Ello pasa, entre muchas otras cosas, por construir mesas más fuertes y con mayor estabilidad.
Deseo plantear que, a futuro, tenemos que discutir a fondo la inconveniencia de la permanente rotatividad en los cargos de la Mesa, la que impide que se puedan abordar en profundidad tanto los temas relacionados con el funcionamiento estructural y orgánico de la Cámara como los asuntos legislativos.
También es mi opinión que las mesas deben estar integradas por todos los sectores representados en la Corporación, en concordancia con los resultados electorales entregados por la soberanía popular. Siempre lo he pensado así. Creo que no existe argumento válido para pensar de otra manera. Ello permitirá dar mayor solidez a nuestro trabajo y crear consensos más amplios sobre la labor legislativa, de manera que ésta no se vea afectada permanentemente por la coyuntura, y el debate político de la cámara política se realice de manera más fluida y con criterios menos instrumentales.
También se requiere un apoyo técnico-jurídico mucho más potente que el actual para enriquecer nuestro trabajo legislativo. Hoy, todas las instituciones y los partidos están enfrentados al impacto mediático de la sociedad posindustrial, lo cual modifica la relación de los ámbitos público y privado, modifica el arte de gobernar, desmaterializa y transforma muchas cosas en imágenes, en signos, en representaciones, y muchas veces anula la diferencia entre la ficción y la realidad.
Como parlamento, además de legislar, representar e informar a la ciudadanía, tenemos la misión de combatir el desencanto. Si observamos, por ejemplo, la encuesta publicada esta mañana, referida al rol de los parlamentarios en el combate de la delincuencia, podemos advertir que la nota que nos coloca la ciudadanía no da cuenta de los esfuerzos que el Congreso Nacional ha hecho por aprobar numerosas iniciativas legislativas en materia de seguridad ciudadana, lo cual tiene que ver también con una incapacidad de comunicación respecto de nuestra labor y de lo que hacemos en esta Corporación para que la gente nos sienta mucho más cercanos en temas que tienen que ver con su calidad de vida.
El Congreso debe reivindicar el valor de la política, de la ciudadanía, de la comunidad, y dado que cada sociedad ha tenido y tiene en la historia su propia forma de teatralización, debemos esforzarnos por que no se confundan la política y el debate de la Cámara de Diputados y, en general, todo lo que hacemos, con el espectáculo. Ello implica, a mi juicio, abordar con mayor eficiencia legislativa nuestra misión.
La Cámara ha aprobado durante el año 122 proyectos, de los cuales 64 concluyeron su tramitación legislativa y son leyes de la República. Pero debemos trabajar más, sobre todo pensando en que abordaremos un tema de fondo: las reformas constitucionales. Para un país es fundamental tener una base constitucional consensuada. Más allá del respeto al acuerdo marco a que se llegó en el Senado, creo que tenemos que reivindicar el rol de la Cámara de Diputados en muchos de los temas que trataremos con ocasión de la tramitación de dichas reformas.
Finalmente, quiero entregar un dato: hay dos millones y medio de chilenos que no votan o que lo hacen en blanco, como lo demuestran las últimas elecciones municipales.
Lo anterior es una falencia de nuestro sistema electoral. Propongo que la Cámara cree una comisión que se aboque a estudiar el tema. Salir del binominal mayoritario no implica entrar, automáticamente, en el proporcional. Hay mil formas distintas de proceder. En Europa, por ejemplo, existen 35 maneras de abordar el tema electoral. Incluso, hay sistemas distintos para las elecciones políticas y para las regionales. Si más de cuatro millones y medio de chilenos, incluyendo los no inscritos, no votan, significa que se necesita facilitar la inscripción automática, pero, al mismo tiempo, rever otros aspectos del sistema electoral para evitar el desaliento que se produce en la ciudadanía por la falta de idoneidad del mismo para reflejar la verdadera voluntad del electorado.
Tendremos que abordar temas muy importantes en el próximo período, como la reforma constitucional, el proyecto contra la discriminación, que se ha discutido por largo tiempo en comisiones; el proyecto de participación de la sociedad civil, el del royalty, en fin, iniciativas muy relevantes para la sociedad chilena, que deberemos analizar con el mejor ánimo, tal como lo hemos hecho durante estos años.
Agradezco al Presidente de la Cámara de Diputados, señor Pablo Lorenzini , su buena disposición en el trabajo que hemos desarrollado; al Segundo Vicepresidente, señor Sergio Ojeda , y al ex Segundo Vicepresidente, señor Patricio Hales , con quienes trabajé durante varios meses; al Secretario, a los secretarios de comisiones, a todos los funcionarios y a las asociaciones gremiales, por el apoyo prestado; a mi bancada, por haberme dado la posibilidad de ocupar este cargo, a las bancadas del Partido por la Democracia, del Partido Socialista, de la Democracia Cristiana, del Partido Radical Social Demócrata, de Renovación Nacional y de la Unión Demócrata Independiente, por la manera correcta y elevada con que trabajamos durante este período y por el respaldo que recibí para realizar mi misión.
Muchas gracias.
-Aplausos.
VI.ORDEN DEL DÍA
REGULACIÓN DEL LOBBY PARLAMENTARIO. Primer trámite constitucional. (Continuación).
El señor LORENZINI (Presidente).-
Corresponde continuar el debate, en primer trámite constitucional, del proyecto que regula el lobby.
De acuerdo con la lista de diputados y diputadas que se encuentran inscritos para intervenir, tiene la palabra el diputado señor Pedro Araya.
El señor ARAYA.-
Señor Presidente, con este proyecto, que se discute desde hace bastante tiempo en la Sala, como se hizo en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, estamos regulando una actividad que se realiza de manera bastante informal.
Hoy buscamos instituir el lobby como una actividad reconocida y permitida por nuestra legislación mediante el señalamiento claro y expreso de los requisitos para ejercerla, de quiénes lo podrán hacer y de quiénes serán sujetos del mismo.
Los grupos de interés, sean empresarios, particulares u organizaciones sociales, que quieren acceder a sus autoridades lo hacen por la vía informal, porque no cuentan con un mecanismo regulado. Esto, sin duda, se presta para problemas y conflictos de intereses entre la persona que es sujeto del lobby y quienes lo realizan. Al respecto, basta recordar lo que ocurrió hace algunos meses en la Cámara de Diputados, cuando se empezó a discutir el tema del royalty, oportunidad en que el Consejo Minero realizó un fuerte lobby sobre determinados parlamentarios para que se pronunciaran en tal o cual sentido. Con este proyecto pretendemos una regulación en la materia.
El lobby es una actividad ejercida por personas naturales o jurídicas que consiste en promover, defender o representar los intereses de personas, entidades u organizaciones privadas o públicas, con el objeto de influir en las decisiones que deban adoptar los órganos de la administración del Estado o el Congreso Nacional. La idea es fortalecer la transparencia.
Como ya he señalado, lo que hacemos es regular esta actividad y dar claridad a la gente para que sepa establecer los requisitos para efectuar el lobby y qué es lo que se puede hacer. Si bien es cierto este proyecto es un comienzo, en cuanto a su regulación aún quedan aspectos sobre los que se debe legislar. Quizás uno de los temas más debatidos por la Comisión -y el proyecto de ley propone una fórmula bastante intermedia- fue definir cuándo vamos a entender que existe lobby profesional y quiénes lo van a ejercer.
También fue un tema muy discutido la reiteración o el tiempo de desempeño de los lobbystas profesionales. Tal vez, en un tiempo más vamos a tener que modificar la disposición. A lo mejor, la jurisprudencia lo va a determinar.
Pero, la creación por el artículo 6º del Registro Público de lobbystas será fundamental para la transparencia de las decisiones que se tomen en la administración del Estado, porque muchas veces la ciudadanía no sabe quién o qué persona está ejerciendo lobby o representando a determinados intereses frente a las autoridades. Con esta regulación se va a permitir a aquellas personas que muchas veces no pueden contratar a lobbystas profesionales, acceder en igualdad de condiciones a las autoridades del Congreso Nacional y del Poder Ejecutivo.
Es importante destacar que la ley expresamente prohíbe a los lobbystas contribuir al financiamiento de las campañas electorales, a fin de mantener una cierta independencia y evitar un conflicto de intereses entre la persona que ejerce el lobby y el sujeto del lobby.
Un tema importante es el registro de las gestiones de instituciones públicas, en el que quedarán consignadas las actividades consideradas relevantes por las autoridades. En el caso del Congreso Nacional, permitirá llevar el control de las reuniones sostenidas por parlamentarios con determinadas personas o con un grupo de presión o lobbysta que ha concurrido a la oficina de algún diputado o senador con motivo de la discusión de un proyecto de ley.
La consignación de estas audiencias en un registro público permitirá a la opinión pública saber lo que ocurre durante la tramitación del proyecto, dando mayor transparencia a la labor que realizan el Congreso y el Ejecutivo.
Por eso pido a los colegas presentes en la Sala que aprobemos esta iniciativa, que apunta a la transparencia del Estado, a una mejor relación entre el mundo público y privado, pero, fundamentalmente, a proporcionar instrumentos al ciudadano común que no puede contratar empresas de lobby para hacer valer sus puntos de vista en forma reglada y transparente. En definitiva, facilita a todos el acceso a las discusiones que se generan en el Gobierno o en el Congreso Nacional.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alberto Cardemil.
El señor CARDEMIL.-
Señor presidente, no hay ninguna duda de que la palabra lobby tiene para muchos, por razones explicables, un sentido peyorativo. No se visualiza con agrado la petición o el planteamiento de grupos concretos que tienen intereses particulares sobre el aparato del Estado para obtener decisiones públicas. Sin embargo, ese es un hecho, y me parece que todas las democracias modernas del mundo han hecho bien en avanzar en la reglamentación de esta materia.
Entiendo las preocupaciones iniciales respecto del tema, pero ante eso existe una alternativa. Por una parte, negarse al lobby, combatirlo, oponerse a que exista y no reconocerlo jurídicamente, y yo hasta podría encontrarles razón a quienes sostienen esa posición. Por la otra, reconocer la importancia de reglamentar el lobby para que funcione en la forma más sistemática, abierta y transparente posible, y dar los pasos necesarios para tales efectos. Creo que ése es el camino que no puede dejar de recorrer la democracia chilena.
Por lo tanto, vamos a votar favorablemente el proyecto. Seguramente, con el tiempo será necesario corregir algunas de sus disposiciones. No obstante, vamos en el sentido correcto, como todas la democracias del mundo.
Hay dos temas que nos preocupan -me alegro de que esté presente en la Sala el ministro del Interior, para que los analicemos junto con él-, y respecto de los cuales vamos a presentar indicaciones.
El primero es de carácter formal y dice relación con el inciso primero del artículo 6º, que dispone: “Créase el Registro Público de lobbystas, en el cual deberán inscribirse, de manera obligatoria, todas aquellas personas que ejerzan dicha actividad de manera profesional.” Sin embargo, el artículo 7º señala: “Existirán dos Registros Públicos de lobbystas”. Uno de ellos estará a cargo del Ministerio de Justicia, y el otro, de una Comisión Bicameral Permanente de Fiscalización de Lobby.
Por lo tanto, vamos a presentar una indicación para modificar el inciso primero del artículo 6º, en el siguiente sentido: “Créanse los registros públicos de lobbystas que se indican en el artículo 7º.”
El segundo tema que nos preocupa -reitero la importancia de que esté presente en la Sala el ministro del Interior, porque es quien puede resolver este problema- es de carácter transversal y fue discutido latamente en la Comisión de Hacienda. Dice relación con el artículo 20, que dispone: “Las personas naturales o jurídicas que contraten servicios de lobby o se hagan representar por lobbystas inscritos en los registros no podrán contribuir al financiamiento de campañas electorales.” Esta disposición es absolutamente inconveniente y contradictoria con las normas que hemos aprobado para que haya transparencia en las decisiones públicas. En su momento discutimos y aprobamos un buen proyecto de ley de financiamiento de las campañas electorales, que constituyó, a juicio de todos los actores, un avance importante en nuestra democracia. Esa ley dispone cómo deben hacerse los aportes a las campañas electorales, establece tres modalidades -anónimos, reservados y públicos-, y los montos que pueden ser destinados a los candidatos o a los partidos políticos. Es una norma que se orienta hacia la transparencia.
Pero ahora se nos presenta una norma que también busca la transparencia, en el sentido de que el lobby sea público, sea declarado. En definitiva, no hay correspondencia entre una norma y otra, porque si las personas naturales o jurídicas que contraten los servicios de lobby -que estamos legalizando para transparentar la actividad- no van a poder contribuir al financiamiento de las campañas electorales, de acuerdo con otra ley, entraremos en un área absolutamente gris. Estoy seguro de que ningún diputado aceptará, siquiera, la insinuación de ser objeto pasivo de lobby, porque al serlo, sencillamente, condenará a su partido y a sí mismo a no recibir aportes electorales.
La solución más lógica es que aquellas personas que contraten servicios de lobby o se hagan representar por lobbystas inscritos, sólo puedan hacer aportes electorales por la vía pública, para que se conozca el aporte hecho, y así actuar de acuerdo a la norma.
Aportar plata a las campañas electorales es legal si se hace en forma transparente. En consecuencia, hacer lobby en forma transparente tiene que llevar aparejada la seguridad de que igualmente haya transparencia en los aportes electorales. De lo contrario, estaremos borrando con el codo lo que escribimos con la mano.
Por lo tanto, presentaremos una indicación para establecer lo siguiente: “Las personas naturales o jurídicas que contraten servicios de lobby o se hagan representar por lobbystas inscritos en los registros, podrán contribuir al financiamiento de campañas electorales o de partidos a través del sistema de donaciones públicas.”
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Carolina Tohá.
La señora TOHÁ (doña Carolina).-
Señor Presidente, una vez que tengamos normas claras y el lobby salga del área confusa en que se encuentra, esta actividad será tan normal y legítima como cualquier otra. Pero eso no quiere decir que pase a ser automáticamente inofensiva. El lobby es una actividad delicada, porque consiste en tratar de obtener de la autoridad atención preferente por determinados intereses, determinados incluso por intereses propios. Por eso, si el lobby no está regulado y previstas todas las posibles situaciones, puede transformarse, con mucha facilidad, no sólo en un factor de distorsión de la democracia, sino de acentuación de las inequidades sociales, porque la posibilidad de hacerse escuchar e influir sobre la autoridad no es equitativa en la sociedad. Por lo tanto, al regular el lobby, de alguna forma se repara, en parte, esta situación. De todos modos, no se anularán las enormes diferencias que existen entre los distintos sectores sociales para llegar hasta las autoridades con sus planteamientos.
El lobby no regulado, en la práctica, se traduce en que aquellas personas o grupos que tienen acceso privilegiado a las autoridades, a información de calidad y a contactos con personas que tienen buenas relaciones con las autoridades, se valen de eso para hacerse escuchar y para que sus puntos de vista, aprensiones e intereses estén presentes en las decisiones públicas, lo que la mayor parte de los sectores de nuestra sociedad no puede realizar porque no cuentan con información ni con amistades ni contactos, los que, a su vez, tienen relaciones con las autoridades.
Por lo tanto, la regulación del lobby permitirá, primero, sacar a esta actividad del ambiente oscuro en que se desenvuelve, no conocido por la mayor parte de la ciudadanía y, al mismo tiempo, regular esta llegada preferencial de algunas personas o sectores a las instancias de decisión.
A través del proyecto la actividad del lobby será pública y transparente; la gente sabrá quiénes son los lobbystas y sobre quienes se ejerce; se obligará a que la información que se entrega a través del lobby sea fidedigna y veraz; se llevará un registro de los profesionales que se dedican a esta actividad, quienes, si se salen de las normas establecidas, serán sancionados. Al mismo tiempo, se diferenciará el lobby de otras actividades con las cuales hoy se confunde, lo que es positivo y necesario. Por supuesto, hay que separarla del tráfico de influencias, que hoy es una actividad ilícita. Por la poca o nula definición del lobby, con facilidad se puede pasar de un lado a otro sin que exista claridad respecto de dónde termina el lobby legítimo y dónde empieza el tráfico de influencias.
Por otra parte, se harán incompatibles los cargos públicos con la actividad del lobby. Al respecto, con algunos señores diputados presentamos una indicación para que una vez que una persona deje un cargo público, por un período de dos años no pueda dedicarse a esa actividad.
Esa indicación ha sido cuestionada por algunos diputados de Oposición. Ellos sostienen que no tiene nada de malo, ya que es una actividad lícita que cualquiera puede realizar una vez que deja un cargo público. Bueno, tiene de malo, porque una persona que ocupó un cargo público, que mantiene una serie de relaciones en los ministerios, en las oficinas donde trabajó, que maneja información reservada, sensible y a la cual hasta hace poco tenía acceso, ahora, desde lo privado, puede emplear con ventaja esa misma información. Por esa razón es necesario poner un límite, un tiempo prudente antes de que quien haya dejado cualquier cargo público pueda dedicarse a esta actividad y pueda ocupar su experticia en favor de intereses privados.
Por otro lado, la iniciativa permitirá separar al lobby del financiamiento de la política. Aquí quiero entrar al punto que planteaba el diputado Cardemil.
Hacer esta diferenciación es de interés en el proyecto, porque el problema fundamental del lobby es que unos tienen más llegada que otros. Si todos tuviéramos igual llegada no sería necesario legislar al respecto. Obviamente, es muy complejo permitir que hagan lobby personas que a su vez financian campañas. Estamos hablando de alguien que hace lobby para defender sus intereses y para tratar de influir en determinada autoridad, que está ahí porque ese mismo personaje le financió la campaña.
En consecuencia, ese lobbysta, o esa empresa o grupo que contrató un lobbysta tiene una llegada, una posibilidad de hacer escuchar sus argumentos superior a la que tiene cualquier cristiano en nuestra sociedad, especialmente, por las debilidades de nuestro sistema de financiamiento de la política. Distinto sería si hubiéramos establecido un sistema -como propusimos algunos- en que sólo pueden donar los particulares. Por cierto, algunos pueden donar más que otros, porque no todos tenemos los mismos ingresos, pero, al menos, es una norma común para todos los ciudadanos, quienes somos la base de la democracia.
Sin embargo, nuestro sistema de donaciones no tiene esa lógica. Su lógica es que los que pueden donar con facilidad son las empresas y no los ciudadanos comunes. Puede darse el caso de un ciudadano chileno que tenga interés en una empresa, que pueda donar con franquicias públicas, que son compatibles con hacer lobby y contratar empresas de lobby. Es demasiado en una sociedad tan inequitativa permitir que se agranden estas inequidades sobre la base de que algunos, los más ricos, pueden donar con franquicias y, a su vez, contratar lobbys de calidad.
Aquí decimos: o una cosa u otra. Si usted quiere hacer lobby ante la autoridad, hacer uso de esta llegada preferencial que tiene -que ahora, por suerte, va a estar más regulada- no va a poder, al mismo tiempo, financiar la llegada de esa autoridad al cargo donde está, porque es demasiada la ventaja que tendrá para hacerse escuchar respecto de un ciudadano cualquiera.
Ése es el sentido de poner esta diferenciación; no otro. No queremos demonizar ni el financiamiento ni el lobby, pero sostenemos que ambos juntos significarán una distorsión demasiado grande.
Por cierto, la salida que ahora propone la Oposición es un avance. O sea, que ya la gente pueda saber cuando alguien que hizo lobby además financió. Esa es información relevante. Es importante saber si alguien, cuya campaña fue financiada por una persona, al mismo tiempo ha recibido lobby de su parte, porque todos sabemos que será especialmente frágil y vulnerable a los planteamientos que haga.
Creo que en estos temas todavía tenemos bastantes problemas para ponernos de acuerdo. Lo justo sería pasar en un sistema que elimine esas franquicias de las empresas y permita sólo la de los particulares. Incluso, soy partidaria de que ni siquiera ellos puedan hacerlo, porque es una inequidad muy grande. Porque algunos tienen más posibilidades que otros de financiar la política. Por ejemplo, una señora de La Pintana no está en condiciones de financiar la política y, por tanto, su posibilidad de hacerse escuchar, de ser influyente y de llamar por teléfono y que le respondan es mucho más baja.
En este proyecto se incorporan algunas normas que tratan de acortar este abismo sideral que hay en nuestra sociedad, sobre la base de establecer que todo funcionario -incluso nosotros, como parlamentarios-, cuando reciba un lobby tipo A respecto de una causa equis, tendrá la obligación de recibir a la otra parte que quiera hacerse escuchar respecto de ese tema. En términos claros, el día que se discuta, por ejemplo, un proyecto de inversión de cualquier tipo, la empresa que quiera invertir en él, la cual se hace escuchar a través de un sistema de lobby, va a generar automáticamente el derecho de los vecinos de una comunidad a ser escuchados. Cualquiera de nosotros que reciba a la empresa, tendrá la obligación de recibir después a los vecinos afectados, pese a que cuando llamen por teléfono probablemente nadie los va a reconocer de antemano y aun cuando tampoco hayan financiado nuestras campañas.
Al regular el lobby, estamos dando transparencia y poniendo límite a la enorme influencia que tiene el poder y el dinero para diferenciarlo de las actividades ilícitas. Pero, no nos engañemos, porque con ello no las eliminamos. Este problema es mucho más amplio, complejo y tiene muchas aristas. Lo principal es mejorar nuestro sistema de financiamiento, que todavía es tremendamente inequitativo e insuficientemente transparente. Al mismo tiempo, se debe profundizar cada vez más la transparencia con la cual se toman las decisiones, de manera que la vulnerabilidad que cualquiera pueda sentir por parte de la ciudadanía sea posible de ser controlada u observada. Así, cuando ejercen su derecho a voto, deben tener muy claro quién adoptó tal o cual decisión, qué relaciones existen entre ellos o qué tipo de financiamiento hay detrás de sus campañas, porque es la única manera en democracia de contrarrestar las enormes inequidades que existen en nuestro sistema.
Por lo tanto, se trata de un gran proyecto, porque nos saca de un tremendo problema, pero no resuelve el tema de fondo. Por ello, vamos a seguir legislando en muchas otras áreas para impedir que estas inequidades sigan afectando la calidad de nuestra democracia.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Antonio Leal.
El señor LEAL.-
Señor Presidente, esta iniciativa, cuya autoría es del diputado Jorge Burgos , da respuesta a una opinión entregada hace pocos días por “Transparencia Internacional”. Dicha entidad señaló que en Chile había muchos avances desde el punto de vista de la democracia y del funcionamiento de las instituciones, que era un país sólido e, incluso, que estaba avanzando en las reformas constitucionales, que permitirían dar una carta común a todos los chilenos y un piso institucional donde todos nos sintamos representados. Sin embargo, manifestó que uno de los temas pendientes era la falta de regulación entre la gestión de los intereses privados y económicos y el funcionamiento de las instituciones.
Este proyecto es fundamental, porque quienes realizan lobby representan poderosos intereses económicos y, como ya se ha dicho, en Chile cada vez que se discute un proyecto de ley existe un contrapeso muy grande entre quienes son los dueños de las empresas, de los supermercados, de las entidades financieras, de las isapres o de las administradoras de fondos de pensiones y los usuarios, que no tienen los niveles de organización que poseen en Estados Unidos, Argentina, Perú y otros países. Por eso, no tienen la posibilidad de representar de la misma manera que los grandes empresarios los intereses de los consumidores y, en general, de la ciudadanía.
Este proyecto establece una regulación de carácter esencial, pues permite legalizar el lobby, que es legítimo y legal en todos los países desarrollados, donde se encuentra regulado, ya que, de lo contrario, no hay transparencia y se crean zonas oscuras, tal como lo señaló Transparencia Internacional hace unos días.
Junto con este proyecto es necesario avanzar en una segunda iniciativa, aun cuando algunos elementos ya están contenidos en él. Por ejemplo, regular la situación de quienes abandonan el poder público o político y se incorporan rápidamente a las empresas privadas a cumplir funciones ejecutivas. Si bien esta situación se encuentra contemplada en el articulado, hay un conjunto de normas que es necesario resguardar, porque en estos catorce años hemos vivido varias experiencias de esta naturaleza. Sin acusar a nadie de sobrepasar la ética pública al trabajar en una empresa privada, no hay duda de que quien abandona un alto cargo público maneja un conjunto de información reservada que coloca a disposición de quienes se mueven en el ámbito del mercado una vez que ingresa al área privada. Se trata de resguardar información del Estado, de las empresas de todos los chilenos.
Asimismo, es necesario colocar límites a la gestión de intereses y resguardar al Congreso Nacional de la acción del lobby. En las comisiones, los parlamentarios conocen información reservada, pues en la discusión de un proyecto o en el curso de una investigación participan representantes de empresas y en ello no debe influir la relación personal de los parlamentarios con dichas empresas y gestiones.
Es necesario resguardar la independencia y la autonomía de todos los parlamentarios, como también la absoluta transparencia en sus relaciones.
Anuncio nuestro apoyo al proyecto, que vuelve a Comisión, pues necesitamos seguir perfeccionándolo. Es un gran instrumento para lograr una mayor transparencia institucional, ya que forma parte de una serie de proyectos que permiten a las instituciones chilenas descorrer los velos que durante muchos decenios acompañaron la relación entre el mundo privado y el público. Esa relación no está regulada y hoy es mucho más compleja, porque en una economía de libre mercado el marketing y el lobby forman parte esencial del mundo de las grandes empresas y del sistema financiero. Frente a esta situación, el poder político tiene que mantener su autonomía, independencia y transparencia.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Laura Soto.
La señora SOTO (doña Laura).-
Señor Presidente, la Constitución Política de la República asegura a todas las personas la igualdad ante la ley y su dignidad; además, que en Chile no hay persona ni grupo privilegiados.
Ese es el deber ser, pero, en los hechos, lo cierto es que en el país hay grandes desigualdades, y no sólo desde el punto de vista económico, sino también -y tal vez esto es lo más importante- desde el punto de vista de la educación. Sabemos que existen brutales diferencias entre la educación pública y la privada y que muchos jóvenes talentosos no pueden llegar a la universidad porque sus padres no cuentan con el dinero suficiente.
¿Qué problemas genera esto? Que hay personas que se encuentran en una situación privilegiada para hacer lobby ante las autoridades públicas o privadas. Creo que eso le hace muy mal al país, puesto que está muy cercano -en algunos casos podría denominarse así- al tráfico de influencias, porque no es lo mismo hablar de un gran empresario que puede hacer uso de los medios de comunicación y, por lo tanto, posee gran poder, que de la señora Juanita , del cerro Los Placeres, que no tiene ninguna influencia, a quien también le gustaría velar de algún modo por la educación de sus hijos y de sus nietos. Pero ella ni siquiera tiene derecho a voz, porque no está en una junta de vecinos ni en ninguna organización social que la represente y que le permita hacer valer sus derechos.
Con este proyecto estamos dando un paso importante, pero, como ya se dijo, estamos regulando algo que ya se estaba realizando, por lo que se requiere la mayor fineza para determinar quiénes y cómo pueden ejercer esta influencia sin que vaya en detrimento del bien común.
Por suerte, estamos en la primera etapa de la discusión, puesto que una de las cuestiones prioritarias que se debe determinar es que quienes ejerzan el lobby y quienes contraten sus servicios no realicen aportes a las campañas políticas, práctica que ha sido habitual en todos los tiempos. La función parlamentaria debe ser protegida. Acabamos de escuchar a nuestro Primer Vicepresidente señalar con mucha fuerza que la probidad e independencia de los parlamentarios deben ser resguardadas, aspecto que debe ser regulado en forma transparente.
Es cierto que hay un debate en ciernes, pero es necesario llegar a una justa ecuación de lo que queremos. El proyecto no será suficiente si no ponemos el acento en la creación de un defensor ciudadano que defienda con independencia a la señora Juanita del cerro Los Placeres y a todas aquellas personas que no están en condiciones de hacer lobby.
Al respecto, quiero contarles una experiencia que me tocó vivir en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia con ocasión del debate de un proyecto de ley que presenté junto con otros diputados y que hoy es ley de la República. En aquella ocasión, fui objeto de lobby sin que me diera cuenta, pues unas personas me llamaron para decirme que tenían interés en el proyecto. Pero resultó que habían sido invitadas a la Comisión a exponer sus puntos de vista y sólo entonces me di cuenta de que ellos eran partícipes de un lobby. Entonces, les pregunté por qué y para quién lo hacían. Son cuestiones que hay que delimitar muy bien, porque podemos ser objeto de lobby sin que nos demos cuenta, lo que puede ser muy malo para la democracia.
Por lo tanto, valoro la presentación de esta moción, que va a ser ley, pero -insisto- considero que debe regularse muy bien el lobby, para lo cual es fundamental contar con un defensor ciudadano que resguarde los intereses de quienes no pueden hacerlo por sí mismos, como la señora Juanita y todas aquellas personas que no tienen voz o a quienes se les escucha con sordina.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Como el diputado Felipe Letelier no está presente en la Sala y no hay otros inscritos, se cierra el debate.
El proyecto se votará al término del Orden del Día.
-Con posterioridad la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor LORENZINI (Presidente).-
Corresponde votar en general el proyecto que regula el lobby parlamentario, con excepción del inciso segundo del artículo 1º, del artículo 11, de las letras a) y h) del artículo 13 y de los artículos 20 y 25, que requieren quórum de ley orgánica constitucional para su aprobación.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 93 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Alvarado , Álvarez , Allende ( doña Isabel) , Araya , Barros , Becker , Bertolino , Burgos , Bustos , Cardemil , Ceroni , Cornejo , Correa, Cristi ( doña María Angélica ), Cubillos (doña Marcela) , Díaz , Dittborn , Egaña , Encina , Escalona , Espinoza , Forni , Galilea (don Pablo) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , Girardi , González (doña Rosa) , Guzmán (doña Pía), Hernández , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Kast , Kuschel, Leal , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Longueira , Lorenzini , Luksic , Masferrer , Mella ( doña María Eugenia) , Meza , Molina , Monckeberg , Montes, Mora , Moreira , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Norambuena , Ojeda , Ortiz , Paredes, Paya , Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Quintana , Recondo , Riveros , Robles, Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salaberry , Sánchez , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva, Soto (doña Laura) , Tapia , Tarud , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Ulloa , Uriarte , Urrutia , Valenzuela , Varela , Vargas , Venegas , Vidal (doña Ximena), Villouta , Von Mühlenbrock y Walker.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Corresponde votar el inciso segundo del artículo 1º, el artículo 11, las letras a) y h) del artículo 13 y los artículos 20 y 25.
Hago presente que para su aprobación se requiere de 65 votos.
El señor CARDEMIL.-
Señor Presidente, pido que el artículo 20 sea votado en forma separada.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Solicito la unanimidad de la Sala para votarlo separadamente.
No hay unanimidad.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 89 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 7 abstenciones.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Aprobados.
El proyecto vuelve a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia para su segundo informe.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Alvarado , Álvarez , Allende ( doña Isabel) , Araya , Barros , Burgos , Bustos , Ceroni , Cornejo , Correa, Cristi ( doña María Angélica ), Cubillos (doña Marcela) , Díaz , Dittborn , Encina , Escalona , Espinoza , Forni , García-Huidobro , Girardi , González (doña Rosa) , Guzmán (doña Pía), Hernández , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Kast , Leal , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Longueira , Lorenzini , Luksic , Martínez , Masferrer , Mella ( doña María Eugenia) , Meza , Molina , Monckeberg , Montes, Mora , Moreira , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Norambuena , Ojeda , Olivares, Ortiz , Paredes, Paya , Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Quintana , Recondo , Riveros , Robles, Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salaberry , Sánchez , Seguel , Sepúlveda (doña Alejandra) , Silva, Soto (doña Laura) , Tapia , Tarud , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Ulloa , Uriarte , Urrutia , Valenzuela , Varela , Vargas , Venegas , Vidal (doña Ximena), Vilches , Villouta , Von Mühlenbrock y Walker.
-Se abstuvieron los diputados señores:
Becker , Bertolino , Cardemil , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) y Kuschel.
-El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones:
Al artículo 2º:
letra b)
1. De la señora Soto y del señor Ceroni “b) Lobbysta o gestor de intereses: la persona natural o jurídica, chilena o extranjera, que realice, en forma habitual o remunerada, actividades de promoción, defensa o representación de intereses propios o de terceros, sean de carácter individual, sectorial o institucional ante alguna de las autoridades que tienen la obligación de registrar los contactos o actividades de lobby efectuadas ante ellas. Se entenderá por habitual el realizar, dentro de los últimos seis meses, dos o más de las acciones de gestión de intereses que define la ley.”.
letra c)
1.De la señora Soto y del señor Ceroni , para eliminarla.
2.De las señoras Guzmán y Pérez , para sustituir la expresión “de interés”, por la oración “de intereses propios o de terceros”.
3.De las señoras Guzmán y Pérez , para reemplazar el punto final por una coma (,), agregando a continuación el siguiente párrafo: “o realizar una acción de gestión cuando ésta se prolongue por un lapso superior a seis meses”.
4.De la señora Soto y del señor Ceroni , para cambiar el punto final por una coma, agregando la oración que sigue: “o una de gran entidad durante un año”.
letra d)
1.Del señor Navarro , para intercalar, entre las palabras “público” y “en el cual deberán”, la oración “que existirá en la Contraloría General de la República”.
2.De la señora Soto y del señor Ceroni , para eliminar, a continuación de la frase “actividades de lobby”, las expresiones “de manera profesional”.
letra e)
Del señor Navarro , para interponer la oración “autoridades y miembros del Poder Judicial”, entre las expresiones “Estado” y “y del Congreso Nacional”.
Al artículo 4
letra f)
De la señora Soto y del señor Ceroni , para agregar, la siguiente frase, a continuación del punto y coma, que pasa a ser coma (,): “debiendo quedar registro público de la respectiva presentación;”.
Al Título II
De la señora Soto y del señor Ceroni , para eliminar el término “profesional”.
Al artículo 5º
De la señora Soto y del señor Ceroni , para suprimir la palabra “profesionalmente”.
Al artículo 6º
1.Del señor Cardemil , para sustituir la frase “Créase el Registro Público de Lobbystas”, por la oración “Créanse los Registros Públicos de Lobbystas que se indican en el artículo siguiente”.
2.De la señora Soto y del señor Ceroni , para suprimir, en el inciso primero, la oración final “de manera profesional”.
3.De la señora Soto y del señor Ceroni , para eliminar, en el inciso tercero, la siguiente frase “ sin más requisito o condición que el cumplimiento de los procedimientos fijados al efecto”.
Al artículo 7º
1. Del señor Navarro “b) Un Registro Público a cargo de la Contraloría General de la República.”.
2. Del señor Navarro , para eliminar el inciso segundo. 3. De las señoras Guzmán y Pérez “Los lobbystas profesionales podrán realizar sus actividades ante cualquiera de los sujetos señalados en la letra e) del artículo 2º de esta ley, siempre que se inscriban en ambos registros.”.
4.De la señora Soto y del señor Ceroni , para eliminar en el inciso tercero, la voz “profesionales”.
Artículo 7º bis, nuevo.De las señoras Guzmán y Pérez “Artículo 7º bis.- Los lobbystas profesionales deberán inscribirse en los registros, dentro del plazo de treinta días contados desde que se hayan constituidos como tales, de acuerdo a la letra c), del artículo 2º, de esta ley. En el caso de los lobbystas profesionales, que estuvieren ejerciendo al momento de la entrada en vigencia de esta ley, el plazo dispuesto en el inciso anterior se contará desde la creación de ambos registros.”.
Al Párrafo 3º
De la señora Soto y del señor Ceroni , para suprimir de su epígrafe la locución “profesionales”.
Al artículo 8º
1. De la señora Soto y del señor Ceroni , para eliminar, en su inciso primero, la voz “profesionalmente”. 2. Del señor Escalona “Asimismo deberá informar, individualizando la persona natural o jurídica que lo contrató, como también el monto del honorario que recibió por dicho contrato”.
Al artículo 10
De la señora Soto y del señor Ceroni , para eliminar la palabra “profesionales”.
Artículo 10 bis, nuevo Del señor Escalona , para agregar el siguiente artículo 10 bis, nuevo:
“Artículo 10 bis.- Los lobbystas deberán dejar constancia pública, ante el Registro establecido en el artículo 7º, letra a) de esta ley, de los ingresos que reciben por sus actividades de tales.”.
Al artículo 11
De la señora Soto y del señor Ceroni , para eliminar la palabra “profesionales”.
Al artículo 13
1.De la señora Soto y del señor Ceroni , para eliminar, en su primera oración, la palabra “profesionales”.
letra a)
2.De la señora Tohá y de los señores Burgos , Leal y Luksic , para agregar, a continuación del punto final que pasa a ser una coma (,) la siguiente oración: “y hasta dos años después de haber dejado el cargo respectivo”.
3.De la señora Soto y del señor Ceroni , para agregar a continuación del punto final que pasa a ser una coma (,) la siguiente frase: “y hasta un año de su alejamiento del cargo, tratándose de materias en que hubieren tenido competencia”.
letra f)
4.De la señora Soto y del señor Ceroni , para suprimir la voz “ex”, y para agregar, después del término “Judicial”, la oración: “durante el ejercicio de sus funciones”.
letra g)
De la señora Soto y del señor Ceroni , para reemplazar su texto por el siguiente:
“g) Las autoridades unipersonales de partidos políticos y todos aquellos que ocupan cargos en los partidos políticos en algunas de las instancias definidas en el artículo 23 de la ley Nº 18.606, Ley Orgánica Constitucional de Partidos Políticos, esto es, Directiva Central, Consejo General, Consejos Regionales y Tribunal Supremo, durante el ejercicio de su cargo y hasta un año después de hacer dejación del mismo.”.
Al artículo 14
Del señor Navarro , para intercalar entre la expresión “Ejecutivo” y la preposición “y”, la voz “Judicial”, antecedida por una coma (,).
Al artículo 15De la señora Soto y del señor Ceroni “Artículo 15.- En sus relaciones con lobbystas, los sujetos pasivos de lobby quedarán sujetos al conjunto de obligaciones y exigencias de la ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del estado.”.
Al artículo 17
De la señora Soto y del señor Ceroni , para eliminar, en su inciso segundo, la palabra “profesionales”.
Al artículo 20
1.De la señora Pérez , y de los señores Bertolino , Becker , Galilea Vidaurre y Vargas , para eliminar el artículo 20.
2.Del señor Cardemil, para reemplazar la oración final “no podrán contribuir al financiamiento de campañas electorales”, por la siguiente, precedida de una coma (,): “sólo podrán contribuir al financiamiento de las campañas electorales de acuerdo al artículo 20 de la ley Nº 19.884”.
Al artículo 21
1.Del señor Navarro , para intercalar entre los términos “Estado,” y “y el Congreso Nacional”, las expresiones “el Poder Judicial”.
2.De la señora Soto y del señor Ceroni , para agregar, a continuación de la palabra “senadores”, la frase “y sus asesores,”.
3.Del señor Navarro , para agregar una nueva letra g), pasando la actual, a ser letra h):
“g) En el Poder Judicial: los miembros de la Corte Suprema; de Cortes de Apelaciones; de tribunales ordinarios y especiales de justicia”.
Al artículo 22Del señor Navarro “y la Contraloría General de la República”.
Al artículo 27
De la señora Soto y del señor Ceroni , para reemplazar la frase final “a los tribunales de justicia”, por “al Ministerio Público”.
Al artículo 28
De la señora Soto y del señor Ceroni , para eliminar la frase “en forma profesional”.
Al artículo 29
1.Del señor Navarro , para suprimirlo.
2.De la señora Soto y del señor Ceroni , para eliminar en su inciso segundo, la voz “Profesionales”.
Artículo 30, nuevo Del señor Navarro “Artículo 30.- Nada de lo establecido en este ley podrá prohibir, ni podrá autorizar a un juez a prohibir, a ninguna persona o entidad a realizar acciones de lobby o contratar lobby, incluso si dicha persona no cumple con las normas establecidas en esta ley.”.
Al artículo 2º transitorio
Del señor Navarro , para eliminar, en su inciso segundo, la frase “y el Congreso Nacional”.
AUMENTO DE PENAS POR DELITO DE MALTRATO DE OBRA A CARABINEROS. Primer trámite constitucional.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Corresponde conocer el proyecto de ley, iniciado en mensaje, en primer trámite constitucional y reglamentario, que aumenta las penas en el delito de maltrato de obra a Carabineros.
Diputado informante de la Comisión de Defensa Nacional es el señor Mario Bertolino.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 3587-02, sesión 11ª, en 6 de julio de 2004. Documentos de la Cuenta Nº 3.
-Informe de la Comisión de Defensa Nacional, sesión 18ª, en 11 de noviembre de 2004. Documentos de la Cuenta Nº 6.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor BERTOLINO.-
Señor Presidente, en mi calidad de diputado informante de la Comisión de Defensa Nacional, tengo el agrado de informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y reglamentario, iniciado en mensaje, que aumenta las penas en los casos de delitos de maltrato de obra a Carabineros con resultado de muerte o lesiones graves.
Constancias previas.
La Comisión acordó, por asentimiento unánime, que el proyecto no contiene normas que deban aprobarse con quórum especial y que no requiere cumplir trámite en la Comisión de Hacienda.
El Ejecutivo presentó una indicación sustitutiva que reemplazó el texto del proyecto de ley propuesto en el mensaje, la cual fue desechada como consecuencia de lo obrado en la discusión en particular.
El proyecto de ley fue aprobado en general y en particular por la unanimidad de los diputados miembros de la Comisión presentes.
Ideas matrices o fundamentales.
La iniciativa legal tiene como propósito ampliar el ámbito de aplicación y las penas establecidas para el delito de maltrato de obra cometido en contra de los miembros de Carabineros de Chile y de la Policía de Investigaciones de Chile en el ejercicio de sus funciones, cuando tal acción conlleve como resultado la muerte o lesiones graves.
En el mensaje se hace presente que el ejercicio de la función policial en aspectos tales como la protección y resguardo de los integrantes de la comunidad nacional, la vigilancia, prevención y control de las nuevas modalidades de criminalidad y amenazas emergentes que puedan afectar a nuestro país, la satisfacción de las crecientes demandas en materia de seguridad y los sostenidos esfuerzos de desarrollo institucional suponen, como contrapartida, un marco jurídico adecuado que se constituya en un factor disuasivo para quienes pretendan o intenten interferir en el legítimo accionar policial.
Se arguye que dicho marco jurídico debe contener sanciones acordes a las conductas que se desarrollen y al resultado dañoso que éstas ocasionen, con el objeto de impedir que se produzca una brecha de injusticia entre los requerimientos que se formulan hacia los funcionarios de las policías y la protección que el Estado les otorga en caso de que sufran lesiones o mueran con ocasión del desempeño de la actividad que les es exigible.
La propuesta del mensaje consiste en efectuar modificaciones al artículo 416 del Código de Justicia Militar y al artículo 17 del decreto ley Nº 2.460, de 1979, ley orgánica de la Policía de Investigaciones de Chile.
Dichas modificaciones están destinadas a aumentar en un grado los mínimos de las penas aplicables a quienes violentaren o maltrataren de obra a un carabinero o al personal de la Policía de Investigaciones, causándoles la muerte o lesiones graves, así como también a sancionar expresamente la tentativa y el delito frustrado en ambas hipótesis mediante la incorporación en los artículos ya mencionados de un inciso que repetía la regla que establece el Código Penal para determinar la pena aplicable en estas etapas del delito, que son anteriores a su consumación.
Durante la discusión en general se compartieron los fundamentos de esta iniciativa legal, destacándose la importancia de que el aumento de la penalidad constituya una señal al país, particularmente si se considera el gran poder delictivo que tienen las organizaciones criminales, así como también los problemas de seguridad ciudadana que afectan a la sociedad y la tendencia imperante en orden a incrementar la dotación policial, además de las estadísticas que evidencian un aumento de los delitos de maltrato de obra que se cometen en contra de Carabineros mientras éstos ejercen su función.
No obstante lo anterior, hubo consenso en orden a reemplazar los tipos penales contenidos en el artículo 416 del Código de Justicia Militar y en el artículo 17 de la ley orgánica de la Policía de Investigaciones, debido a que tienen un tratamiento defectuoso que no se compadece con los criterios contemplados en el Código Penal.
Asimismo, se acordó eliminar la referencia a la determinación de las penas aplicables a los autores de tentativa o delito frustrado, por cuanto constituye una reiteración innecesaria de las disposiciones generales contenidas en los artículos 51 y 52 del Código Penal, lo cual podría inducir a errores en su interpretación y aplicación de la norma.
Igualmente, hubo acuerdo en cuanto a que deberían ser idénticos los tipos penales que sanciona los delitos de homicidio o lesiones en contra de un carabinero o de un funcionario de la Policía de Investigaciones.
Por otra parte, se hizo hincapié en la necesidad de establecer una adecuada simetría entre las penas que se proponen en este proyecto y las sanciones aplicables al carabinero o al funcionario de la Policía de Investigaciones que, con motivo del ejercicio de sus funciones, mata o lesiona a un civil. Sin embargo, se concordó en que esta materia excedía la idea matriz o fundamental del proyecto, por lo cual debía ser materializada mediante una futura iniciativa legal.
En la discusión en particular se aprobaron modificaciones que guardan relación con los siguientes aspectos.
Se propone reemplazar tanto el artículo 416 del Código de Justicia Militar como el artículo 17 de la ley orgánica de la Policía de Investigaciones, los tipos penales que sancionan al que violentare o maltratare de obra a un carabinero o al personal de la Policía de Investigaciones, según sea el caso, con resultado de muerte, lesiones graves, menos graves o leves.
Esta propuesta tiene por objeto incorporar un tipo penal que sancione en forma independiente el delito de homicidio en contra de estos funcionarios, aumentando en un grado el mínimo de la pena aplicable.
De este modo, se castiga al que matare a un carabinero o a un miembro de la Policía de Investigaciones que se encontrare en el ejercicio de sus funciones, con la pena de presidio mayor en su grado máximo a presidio perpetuo calificado, es decir, de 15 años y un día a 40 años sin libertad condicional.
Se reemplaza el tipo penal contemplado en el artículo 416 bis del Código de Justicia Militar, que sanciona al que atentare en contra de un carabinero en su calidad de tal y no le causare lesiones o bien le ocasionare lesiones simplemente graves, menos graves o leves, con la pena de presidio menor en sus grados mínimo a medio.
Su reemplazo obedece, por una parte, a que se trata de un tipo penal deficiente que considera solamente determinados resultados lesivos, sin colocarse en el supuesto de que el atentado en contra del carabinero pudiera ocasionarle la muerte o lesiones gravísimas y, por otra, a la inconveniencia que representa el establecimiento de una pena única que se aplica independientemente de los resultados producidos.
Se tipifican en forma independiente las diversas clases de lesiones que pueden cometerse en contra de un carabinero o de un miembro de la Policía de Investigaciones en el ejercicio de sus funciones, asignándose penas mayores a las contempladas en el Código Penal para idénticos supuestos.
Las conductas sancionadas consisten en herir, golpear o maltratar de obra a estos funcionarios, o bien en atentar en su contra. Las penas se gradúan en función de la gravedad de las lesiones que se producen, las que se distinguen entre las lesiones gravísimas con motivo de los cuales el ofendido queda demente, inútil para el trabajo, impotente e impedido de algún miembro importante o notablemente deforme. La pena será de presidio mayor en su grado mínimo a medio, esto es de cinco años y un día a 15 años.
Las lesiones simplemente graves que producen al ofendido enfermedad o incapacidad para el trabajo por más de 30 días, tendrán una sanción de presidio menor en su grado medio a máximo; esto es, de 541 días a cinco años.
Las lesiones menos graves que constituyen la regla general, tendrán una pena de presidio menor en su grados mínimo a medio; esto es, 61 días a tres años.
Las lesiones leves, es decir, las que en concepto del tribunal no son menos graves, atendida la calidad de las personas y las circunstancias del hecho, cuya sanción es de prisión en su grado máximo, de cuarenta y uno a sesenta días, o multa de once a veinte unidades tributarias mensuales.
Adicionalmente, se incorpora una sanción específica que consiste en prisión en su grado mínimo, de uno a veinte días, o multa de una a diez unidades tributarias mensuales para el caso de que el atentado o maltrato de obra no cause lesiones al ofendido.
En el artículo 17 bis que se incorpora, se propone agregar en la ley orgánica de la Policía de Investigaciones la figura penal contemplada actualmente en el inciso final del artículo 17 del citado cuerpo penal, que sanciona las amenazas u ofensas públicas en contra de un funcionario de la citada institución. Sin embargo, se aumenta la sanción con el objeto de equipararla a la establecida en el artículo 417 del Código de Justicia Militar, que contiene un tipo similar.
Los señores diputados pueden encontrar mayores detalles sobre esta iniciativa legal en el informe que obra en su poder.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Entrando en debate, tiene la palabra el diputado señor Jorge Burgos.
El señor BURGOS.-
Señor Presidente, el proyecto tiene una justificación razonable, a partir de los antecedentes entregados por el Ministerio de Defensa, a través del subsecretario de Carabineros. Las estadísticas indican que en el último tiempo han aumentado los carabineros y policías de Investigaciones que han sufrido lesiones en el cumplimiento de su deber.
A juicio del Gobierno, esos antecedentes ameritan aumentar las penas. Se cree que con ello se logrará dar una señal de mayor gravedad respecto del ilícito que tenga como sujeto pasivo a un agente de seguridad, uniformado o no uniformado.
Sobre ese punto, siempre es discutible si los aumentos de las penas, que no son muy altos, son la solución para este tipo de cosas. Pero supongamos que es así.
Por otro lado, quiero formular un par de consideraciones respecto del proyecto.
En primer lugar, el numeral 5) del artículo 17 bis que se propone agregaría un inconveniente jurídico grave en la ley orgánica de la Policía de Investigaciones.
En dicho artículo los verbos rectores son herir, golpear y maltratar y los supuestos de cada acción que de ellos deriva son las lesiones en el sujeto pasivo del delito, cuya pena respecto del sujeto activo se graduará según la entidad de las mismas.
Así, su último numeral, que según entiendo ha sido objeto de indicaciones, justifica que el proyecto vuelva a Comisión, toda vez que la penalidad que se establece no dice relación con las lesiones que se trata de precaver.
Además, el numeral 5) del artículo 17 bis no es necesario, porque lo que esta norma regula está absolutamente claro en los artículos 7º y 52 del Código Penal. El primero establece, en su inciso primero: “Son punibles -es decir, son castigables-, no sólo el crimen o simple delito consumado, sino el frustrado y la tentativa.”. Por su parte, el segundo, también en su inciso primero, dispone: “A los autores de tentativa de crimen o simple delito, a los cómplices de crimen o simple delito frustrado y a los encubridores de crimen o simple delito consumado, se impondrá la pena inferior en dos grados a la que señala la ley para el crimen o simple delito.”. O sea, en el siglo XIX -no hace poco tiempo-, el legislador ya se puso en este supuesto.
Es definitiva, si la acción típica no logra su resultado o no es consumada, la participación punible en grado de tentativa o en grado de frustración, lo cual depende de si la circunstancia, propia o ajena al delincuente, no permitió la consumación del ilícito. Esta primera consideración, a mi juicio, justifica con creces que el proyecto vuelva a la Comisión.
Ahora, una consideración de carácter general. Tiendo a compartir el aumento de pena -supuesto superior de este proyecto- a quien cause la muerte de un agente público. En este sentido, la pena será de presidio mayor en su grado máximo a prisión perpetua calificada a quien mate a un carabinero o a un policía de investigaciones que se encuentre en el ejercicio de sus funciones.
Ahora, si se invierte la situación y el sujeto activo del delito es un carabinero o un policía de Investigaciones que, con motivo de ejecutar alguna orden superior o en ejercicio de sus funciones de carácter militar, empleare o hiciera emplear, sin motivo racional, violencia innecesaria para la ejecución de los actos que deba practicar, la pena será de presidio mayor en sus grados mínimo a medio, si causare la muerte del ofendido. Es decir, en el otro lado del mostrador, por decirlo así, la pena va de cinco a quince años. A mi juicio, aquí hay una asimetría brutal.
Las circunstancias de los delitos determinan qué pena se aplica, pero el hecho de que, desde el punto de vista teórico, piso y techo, en un caso, sea de quince años a prisión perpetua calificada y, en el otro, de cinco años a quince años, da cuenta de una asimetría que debe analizarse a la luz del derecho. Esto también justifica, a mi juicio, la necesidad de que el proyecto vuelva a Comisión.
Sin perjuicio de que vuelva a la Comisión de Defensa Nacional, atendida la materia de que trata, considero que también debe ir, por un plazo breve, que la propia Mesa puede fijar, a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, a los efectos de hacer un análisis desde la perspectiva de la reforma al Código de Justicia Militar.
Según he escuchado, se piensa introducir otras reformas al Código de Justicia Militar en relación con el carabinero -en servicio activo o en retiro- sujeto activo del delito, con el ánimo de precaver ciertas circunstancias agravantes. Me parece importante analizarlas, aunque no creo que sea la oportunidad para pronunciarnos al respecto.
Las consideraciones que he planteado hacen necesario que el proyecto vuelva a la Comisión de Defensa Nacional y sea enviado, por breve plazo, a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, de manera de salvar algunos problemas. Por ejemplo, se requiere analizar las asimetrías que se producirán con los aumentos de las penas. Si persistieran, por lo menos debería existir el compromiso del Ejecutivo de presentar una iniciativa o de patrocinar una moción con el objeto de establecer penas simétricas frente a situaciones similares, aunque no análogas, en cuanto al bien jurídico protegido.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).-
La Mesa someterá a consideración de la Sala la proposición del diputado señor
Burgos de enviar el proyecto a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia al momento de votarlo en general.
Tiene la palabra el diputado señor Juan Pablo Letelier.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente, por cierto, me parece loable y bien intencionado que se quiera dar una señal para que quien atente contra la vida o asesine a un funcionario de Carabineros o de la Policía de Investigaciones sea duramente sancionado. Entiendo que ése es el espíritu de la iniciativa, marco en el cual, como ha propuesto el colega Burgos, sin duda se puede perfeccionar su texto, a fin de evitar algunas asimetrías que se producen respecto de las penas.
Sin embargo, quiero ser abogado del diablo y plantear una inquietud a raíz de lo que dispone la parte final del artículo 17 bis que se propone en el numeral 2) del artículo 2º: “Asimismo, el que amenazare u ofendiere públicamente a un miembro de la Policía de Investigaciones de Chile en el desempeño de sus deberes funcionarios será castigado con presidio menor en sus grados mínimo a medio.” Al respecto, mi duda es sobre la forma en que se probará dicha amenaza u ofensa; es decir, cómo se demostrará la falsedad de una acusación para evitar que a los jóvenes u a otras personas se les impute que han ofendido públicamente a un funcionario de Investigaciones para evitar que se les impongan penas fuera de lugar.
Reitero que soy partidario de que se fijen sanciones muy duras para quienes atenten contra la vida de un carabinero o un funcionario de Investigaciones, con mayor razón para quienes les quiten la vida o los dejen con lesiones permanentes. Pero hay un ámbito o un espacio entre el maltrato de obra a un carabinero o a un funcionario de Investigaciones y el concepto de la ofensa pública que se puede prestar para grandes abusos.
En ese sentido, quiero dejar constancia de que en el distrito que represento he recibido denuncias relacionadas con la materia. La última tenía que ver con un hecho ocurrido en San Francisco de Mostazal, comuna muy pequeña, donde un joven fue acusado por un funcionario de Carabineros. Cuando se investigó, se descubrió que había problemas de relaciones humanas entre ambos, por lo cual la acusación no tenía fundamento. Por lo tanto, mi duda dice relación con cuál es la sanción que debe establecerse cuando se comprueba que el ministro de fe, en este caso un carabinero, levanta un falso testimonio.
Estoy de acuerdo con la idea matriz de aplicar sanciones fuertes y ejemplares en contra de quienes atenten o quiten la vida de un funcionario de Carabineros o de Investigaciones, cuya función es mantener el orden público y la seguridad, porque se deben dar señales muy claras en cuanto a la valoración de su labor. Pero creo que la incorporación de modificaciones al Código de Justicia Militar con el objeto de establecer penas en base a conceptos como “el que golpeare o maltratare de obra a un carabinero” o “el que amenazare u ofendiere públicamente a un miembro de la Policía de Investigaciones de Chile” se puede prestar para una situación no deseada.
Me interesa saber qué se va a entender por “golpear” u “ofender” en las manifestaciones callejeras. Es decir, ¿cuál es el criterio para su tipificación? ¿Qué pasa, por ejemplo, si una persona, en una manifestación cualquiera, grita y un carabinero se siente ofendido?
Deben precisarse mejor los conceptos para no debilitar la idea principal, cual es aumentar la sanción a quien mate o atente contra la vida de un funcionario público encargado del orden y la seguridad, y no dejar este otro flanco abierto que puede prestarse para dificultades.
Quizás una de las alternativas sea suprimir la referencia a ese otro tipo de situaciones o, de lo contrario, establecer algún tipo de sanción grave de destitución a quien levante falso testimonio respecto de una ofensa pública o de un presunto maltrato de obra. Lo digo porque el concepto “maltrato de obra” no es fácil de probar. Muchas veces se acusa a personas de maltrato de obra por un forcejeo y entiendo que ése no es el espíritu de los autores.
Cuando uno ve, a través de la televisión, imágenes de un detenido que es arrastrado del pelo, independientemente de que sea un delincuente que debe que ser reducido, hay límites para el ejercicio de la fuerza.
Por lo tanto, sería muy útil abrir un segundo debate sobre este proyecto, a fin de evitar situaciones que pueden generar dificultades en el futuro.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Jorge Ulloa.
El señor ULLOA.-
Señor Presidente, en primer lugar, quiero hacer notar que la Comisión de Defensa Nacional trabajó durante varias sesiones a fin de perfeccionar una disposición que todos consideramos necesaria en materia de sanciones o penas para aquellos delitos en que se ofende y se violenta no sólo a la persona en su condición de tal, sino también se atenta contra la institución a la cual representa. Y la institución que él o ella representa no es nada más ni nada menos que aquella que la propia sociedad se dio para proteger y garantizar el orden público al interior de la República.
Por esa razón, como Comisión consideramos muy importante que el hecho de atentar contra la vida de un funcionario de Carabineros o de la Policía de Investigaciones, en acto de servicio, constituye una acción grave distinta de cualquier atentado entre particulares.
Y lo tipificamos de esa manera porque sentimos que, al fijar una pena mayor, defendemos a la misma sociedad que revistió de autoridad a aquel funcionario o funcionaria con el único propósito de garantizar el orden público al interior del país.
El proyecto, compuesto de dos artículos muy sencillos, cada uno con dos numerales, hace presente la gravedad que representa para toda la sociedad el hecho de atentar contra un carabinero o un miembro de la Policía de Investigaciones que se encontrare en el ejercicio de sus funciones. Entonces, porque estamos cansados, como sociedad, de ver cómo la delincuencia se enfrenta a Carabineros y a Investigaciones sin temor alguno, cómo va cercando a la gente decente, decidimos subir fuertemente las penas y graduarlas, desde las más graves, más severas, que explicaron tanto el diputado informante como el diputado Jorge Burgos , hasta las menos graves.
En todo caso, discrepo del diputado Burgos en cuanto a que el proyecto se envíe a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, porque no tiene ningún sentido. Es más, me niego a ello.
En el proyecto expresamos que quien mate a un carabinero o a un miembro de la Policía de Investigaciones que se encontrare en el ejercicio de sus funciones, será castigado con la pena de presidio mayor en su grado máximo a presidio perpetuo calificado. De ahí hacia abajo, graduamos las penas, de manera que cada situación de menor incidencia que afecte a esos funcionarios tendrá una pena menor.
Ante la pregunta atingente del diputado Juan Pablo Letelier de cómo calificar algunas acciones, en la Comisión discutimos el tema y el propio diputado Burgos nos dio una buena respuesta: es el juez quien determinará, sobre la base del acto denunciado.
Finalmente, él resolverá tomando en cuenta los antecedentes que se le expongan.
El proyecto, después de discutirse intensamente en la Comisión, quedó bastante bien.
En relación con la asimetría a que se refirió el diputado señor Burgos ; es decir, a qué pasa con el civil que sufre un atentado por parte de un funcionario, ese tema es digno de ser estudiado, pero en un cuerpo legal distinto. Aquí estamos modificando disposiciones que el Estado no sólo considera necesarias para proteger a la persona, sino también el bien que ésta representa, que es la garantía de tranquilidad y de no alteración del orden público.
El proyecto está bien estructurado y hemos graduado las penas de manera bastante lógica. Por ejemplo, el número 5 del artículo 416 bis, establece que aquella persona que atente contra un funcionario, pero que no le cause lesiones va a ser castigada con prisión en su grado mínimo o una multa. ¿Por qué? Porque debemos entender que el funcionario, cuando actúa como tal, lo hace en nombre de toda la sociedad y cuando él es groseramente increpado, maltratado, incluso, verbalmente, también es maltratada la sociedad, precisamente el elemento indispensable para el logro de los objetivos finales de la tranquilidad y la paz social. Por eso la graduación que se hizo es coherente con la intensidad de los atentados que se han presentado.
Reitero mi apoyo a este proyecto, que hemos puesto en conocimiento de la Sala después de una larga y riquísima discusión en la Comisión de Defensa Nacional, que me honro en presidir. Anuncio el voto favorable, no sólo del que habla, sino también de la bancada de la UDI.
He dicho.
El señor LORENZINI(Presidente).-
En el tiempo del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, hablaré desde un ángulo muy diferente al de los colegas que han participado -como dice el diputado Ulloa - muy activamente y con mucha responsabilidad, como siempre lo hacen los diputados, en especial, en este caso, los de la Comisión de Defensa.
Ayer conocimos la última encuesta sobre victimización que realiza año a año la Fundación Paz Ciudadana y Adimark. En ella, por primera vez en varios años, se produjo una baja de este índice, desde el 40,5 por ciento, a mediados del año, hasta al 37 por ciento, en el mes en curso.
Dicho índice lo comentamos en la comuna de La Unión -Décima Región- donde fui invitado especialmente para conocer la cuenta de la Tercera Comisaría de Carabineros de esa comuna. Allí, el mayor, señor Gerardo Valenzuela se refirió en forma muy seria y responsable a lo que estaba aconteciendo en esos lugares del sur y también sobre las encuesta e índices que hoy analizamos. Porque, antiguamente, no los conocíamos, hoy, a veces nos asustamos al enterarnos acerca del crecimiento del delito, de los actos inusuales de parte de aquellos pares de la sociedad que son delincuentes. Lamentablemente, hoy se sabe y por eso nos preocupamos. Por supuesto, debemos hacerlo, pero ello no quiere decir que exista un tremendo aumento y la encuesta que comento me da en parte la razón.
El gerente general de la Fundación Paz Ciudadana decía que esta disminución está vinculada a la mejora de la situación económica del país, con lo cual concuerdo plenamente. Incluso, por primera vez se reconoce la directa relación que existe entre delincuencia y desempleo y, al mismo tiempo, la maduración de los programas que el Gobierno está llevando a cabo para contener la delincuencia en el ámbito nacional, la que se refleja, en parte, en la efectividad alcanzada por el plan cuadrante puesto en marcha por la policía uniformada, que ha redestinado personal administrativo, sacándolo a las calles, para potenciar la labor policial preventiva a través de un trabajo conjunto con la comunidad.
Desde esta tribuna agradezco las constantes invitaciones que nos hace Carabineros de Chile a participar en sus cuentas trimestrales o anuales en las respectivas comunas o provincias.
En el artículo 17 bis se habla del maltrato a un miembro de la Policía de Investigaciones “que se encontrara en el ejercicio de sus funciones”. Asimismo, el artículo 416 bis del Código de Justicia Militar señala que quien golpeare o maltratare de obra a un carabinero “que se encontrare en el ejercicio de sus funciones”.
Me preocupa la expresión “en el ejercicio de sus funciones”. Quisiera tener una opinión sobre ella de los diputados juristas, todos muy idóneos y capaces. ¿Qué pasa, por ejemplo, con el policía que sufre un atentado después de que deja el turno?
Señor Presidente, con su venia, concedo una interrupción al diputado señor Ulloa , con cargo a mi tiempo, porque ha manifestado su deseo de aclarar este punto.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Ulloa.
El señor ULLOA.-
Señor Presidente, la inquietud del diputado Jaramillo también surgió al interior de la Comisión. Allí se nos señaló que el acto de servicio está debidamente reglamentado, por lo que el trayecto de regreso entre el lugar habitual u ocasional de trabajo y su morada se entiende en esa condición.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Puede continuar con el uso de la palabra el diputado Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, aclarada la duda, no nos queda más que dar nuestro respaldo a este importante proyecto.
Hace pocos días, durante la cuenta anual de Carabineros de la Tercera Comisaría de La Unión, provincia de Valdivia, comentábamos lo que le había sucedido al sargento Valenzuela , de la comuna de Paillaco, mientras reprimía un abigeato, quien, además de ser baleado, fue prácticamente mutilado. Felizmente no perdió la vida. Me decía el carabinero Contreras , a quien recurrí para saber de la salud del funcionario malherido: “Hasta cuando, señor diputado, nos van a castigar; nosotros no podemos reprimir”. Felizmente, ese viernes, cuando se realizaba la cuenta anual, le respondí que el martes siguiente -hoy- trataríamos en la Cámara de Diputados el proyecto de ley que aumenta las penas en delitos de maltrato de obra a carabineros.
Por lo tanto, la bancada del PPD está totalmente de acuerdo con la iniciativa, informada por el colega señor Bertolino , y la votará favorablemente.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Cardemil.
El señor CARDEMIL.-
Señor Presidente, deseo simplemente reafirmar algunos criterios y elementos de juicio que estimo conveniente que no queden olvidados ni rezagados en este debate.
Lo primero es que este proyecto de ley es de iniciativa del Ejecutivo. Lo presentaron la anterior ministra de Defensa -ha sido tramitado con mucho empeño, por lo demás, por el actual secretario de Estado de dicha cartera- y el ministro del Interior, y responde a una realidad -y llamo a los señores diputados a pensar en ello-: la fuerza pública necesita respaldo en su tarea de establecer el orden público y de combatir el delito.
En esta materia, la decisión es clara: o respaldamos y afirmamos las iniciativas de ley que lleven al país a mayores grados de estabilidad y de paz, o tomamos un camino distinto; pero, en uno u otro caso, hagámoslo responsablemente.
Quienes se sientan en estas bancadas están por la idea de respaldar la iniciativa del Ejecutivo, a fin de entregar elementos de respaldo a la fuerza pública.
Esta no es una cuestión académica. He pedido a Carabineros de Chile los datos oficiales de las bajas que ha sufrido la institución en su tarea de establecer el orden público, y son francamente preocupantes. Entre los años 1989 y 1999, ha habido un total de 54 carabineros fallecidos en tareas de servicio público.
Por su parte, en los últimos seis años, los antecedentes arrojan la siguiente información: en 1999 hubo un muerto, 28 heridos graves, 30 heridos menos graves y 130 heridos leves; en 2000, un muerto, 21 heridos graves, 45 heridos menos graves y 122 heridos leves; en 2001, 46 heridos graves, 57 heridos menos graves y 181 heridos leves; en 2002, 34 heridos graves, 59 heridos menos graves y 121 heridos leves; en 2003, 55 heridos graves, 66 heridos menos graves y 139 heridos leves; en 2004, desgraciadamente llevamos un muerto, 48 heridos graves, 111 heridos menos graves y 387 heridos leves.
Este es el aporte en vidas, en patrimonio moral y físico de Carabineros de Chile en el combate del Estado contra la delincuencia y los elementos que tratan de alterar el orden público. Por lo tanto, es un hecho evidente que Carabineros y la Policía de Investigaciones necesitan respaldo.
No nos enredemos. Como decía muy bien el diputado Jorge Ulloa , el proyecto es extraordinariamente simple y sus verbos rectores no dejan lugar a dudas.
El artículo 416 bis que reemplazará al actualmente vigente en el Código de Justicia Militar señala: “El que hiriere, golpeare o maltratare de obra a un carabinero que se encontrare en el ejercicio de sus funciones, o bien atentare en su contra, será castigado:
“1º Con la pena de presidio mayor en sus grados mínimo a medio, si de resultas de las lesiones quedare el ofendido demente, inútil para el trabajo, impotente, impedido de algún miembro importante o notablemente deforme.
“2º Con presidio menor en sus grados medio a máximo, si las lesiones produjeren al ofendido enfermedad o incapacidad para el trabajo por más de treinta días.
“3º Con presidio menor en sus grados mínimo a medio, si le causare lesiones menos graves.
“4º Con prisión en su grado máximo o multa de once a veinte unidades tributarias mensuales, si le ocasionare lesiones leves.
“5º Con prisión en su grado mínimo o multa de una a diez unidades tributarias mensuales, si el atentado o maltrato de obra no le causare lesiones.”.
Como se puede apreciar, el texto es muy claro. Se usan los verbos “herir”, “golpear”, “maltratar”, con resultado de muertes o lesiones más o menos graves, o atentar en contra de carabineros, lanzándole una bomba molotov, disparándole o tirándole un palo, aun cuando no le causare lesiones. El solo hecho de agredirlo queda constituido como un ilícito, porque de lo que se trata -repito- es de respaldar a Carabineros en su lucha contra el delito.
Entiendo que también es muy grave que un carabinero abuse de un civil. Estamos absolutamente abiertos a que en una norma se establezcan ilícitos y sanciones graves respecto de esas conductas; pero ése es otro tema. Lo que ahora estamos haciendo es -lo digo por enésima vez- respaldar a Carabineros de Chile y a la Policía de Investigaciones en su lucha contra el delito.
Las mismas modificaciones se realizan respecto de la policía civil. Se establecen sanciones respecto del que matare, hiriere, golpeare o maltratare de obra a un miembro de la Policía de Investigaciones de Chile que se encontrare en el ejercicio de sus funciones, con penas decrecientes según la gravedad del hecho.
Estamos decididamente a favor de esta norma. Ya hemos legislado demasiadas veces y hemos establecido una especie de área gris en torno a respaldar a Carabineros y a la Policía de Investigaciones con mayores funciones y atribuciones para combatir el delito. Chile tiene hoy un problema grave de delincuencia y de inseguridad ciudadana y, por lo tanto, el Congreso debe tomar una decisión.
Estoy en la línea de actuar con responsabilidad, de dar mayores atribuciones a los jueces, de endurecer las leyes contra la delincuencia, de dar respaldo a Carabineros de Chile y a la Policía de Investigaciones.
Votaría la norma tal como está establecida, pero varios colegas han planteado la necesidad de que el proyecto vuelva a comisión, pero a la de Defensa Nacional y a la de Constitución, Legislación y Justicia, si ello fuese necesario. Pido que vaya sólo a una -me lo acaba de señalar el ministro de Defensa-, o en su defecto que pase a Comisiones Unidas. En todo caso, desearía que se hiciera rápidamente, porque ésta es una iniciativa que se está esperando. Me gustaría terminar el año con el proyecto despachado por la Cámara de Diputados. Nuestra policía necesita respaldo, los carabineros están cayendo en las calles víctimas de la delincuencia, al tratar de darnos seguridad en nuestros hogares y lugares de trabajo. Tenemos que satisfacer esta necesidad ciudadana. Este es un asunto de bien común.
Doy mi absoluto respaldo al proyecto. Si es necesario que lo estudie otra comisión de la Cámara de Diputados, que así sea. Propongo que formemos una Comisión Unida, para que lo despachemos luego en la Sala.
He dicho.
El señor OJEDA.-
Tiene la palabra el diputado señor Juan Bustos.
El señor BUSTOS.-
Señor Presidente, ciertamente es un proyecto de suma importancia. En consecuencia, está de más abundar en consideración acerca de este punto. Sin embargo, para su perfeccionamiento, estimo que debiera volver a las Comisiones de Constitución Legislación y Justicia y de Defensa Nacional o, por lo menos, para analizar una serie de puntos sustanciales, a una Comisión Unida.
En primer lugar, el tema de la asimetría, planteada por el diputado Jorge Burgos. Como muy bien se señaló, en el proyecto hay diferentes intereses o bienes protegidos. No sólo considera la vida y la salud del carabinero, sino también lo que representa la institución. Pero eso también juega al revés; es decir, cuando un carabinero o un policía de Investigaciones lesiona o mata a un particular, también están presentes estos dos intereses, o sea, la vida y la salud del particular, así como el impacto que causa en la sociedad el hecho de que el policía, uniformado o civil, involucrado en ese caso pertenezca a determinada institución.
Por lo tanto, se produce una asimetría. Sería muy importante -tengo entendido que el Ejecutivo va a presentar una indicación- incluir ese otro aspecto y superar este aspecto de alguna manera, con el objeto de que los intereses que aquí están en juego, que son muy importantes para nuestra sociedad, se equiparen y sean igualmente protegidos.
En segundo lugar, hay otro aspecto de fondo que es importante. No es posible que esta materia se siga viendo en los tribunales militares, cuestión que estamos planteando desde hace mucho tiempo. Además, la propia justicia militar está llevando a cabo todo una revisión y elaborando un proyecto para realizar una reforma completa sobre la materia, con el objeto de que, como ocurre en todas partes del mundo, la justicia militar tenga que ver con los delitos militares en estricto sentido y no con los que se refieren a ciudadanos comunes o a particulares.
En el caso que analizamos, se trata de la muerte de un particular por parte de un miembro de la policía civil o uniformado, o, al revés, de un particular que mata a un carabinero o a un miembro de la Policía de Investigaciones. Ese delito debe ser conocido por la justicia común. No es un tema específico que deba ser tratado por la justicia militar. Por lo tanto, las normativas que digan relación con la sanción de esos delitos tienen que ser incorporadas en el Código Penal.
Ése es otro tema de fondo que requiere ser corregido en comisiones unidas de Defensa y de Constitución. Desde un punto de vista técnico, creo que no implica mucho problema incorporar esas disposiciones en el Código Penal, estableciendo los artículos bis correspondientes.
En tercer lugar -también es un problema de fondo-, debe existir una correspondencia entre los delitos de maltrato de obra a Carabineros que se establezcan y los delitos que aparecen configurados en el Código Penal. En ese sentido, no debe alterarse la configuración general del Código Penal. Sólo debe agregarse, en relación con el delito cometido en contra de un policía, una agravación de la pena. Por ejemplo, en el artículo del Código Penal correspondiente al delito de homicidio debe incorporarse una disposición especial referida al homicidio de un carabinero, estableciendo una pena agravada. Ello tiene por objeto proteger dos bienes: la vida y la salud del policía y la seguridad pública. Desde el punto de vista de la técnica legislativa deben incorporarse en el Código Penal las disposiciones referidas a los delitos de maltrato de obra a personal de Carabineros, con las agravaciones correspondientes, ya sean de homicidio, de lesiones graves, gravísimas, de mutilaciones, de lesiones menos graves y también de lesiones leves, las cuales, al tener incorporada una agravante, dejarían de constituir faltas y pasarían a ser simple delito.
De esa manera, existiría una correspondencia exacta entre los delitos de maltrato de obra a carabineros, con las correspondientes agravaciones, y las disposiciones del Código Penal, que buscan proteger la vida y la salud de las personas. Creo que si configuramos de esa forma este proyecto, estaremos dando un gran paso adelante desde el punto de vista de la protección de estos servidores públicos que constantemente arriesgan su vida para cumplir con una misión tan fundamental en un Estado de Derecho, como es la protección de los bienes y los derechos de las personas.
En virtud de que el proyecto presenta problemas importantes de fondo, me parece indispensable aprobarlo en general, pero remitirlo a las comisiones unidas de Defensa y de Constitución, Legislación y Justicia, para corregir estos defectos. De esa forma, tendremos un buen proyecto, que dará la protección que merecen estos servidores públicos.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Pía Guzmán.
La señora GUZMÁN (doña Pía).-
Señor Presidente, con el proyecto estamos demostrando el gran respeto, el cariño y la comprensión que tenemos hacia el trabajo que realiza diariamente Carabineros de Chile. Cabe tener presente el peligro que corren cuando ingresan a poblaciones como La Legua, donde algunos efectivos han sido heridos de gravedad o muertos, o en otros lugares, en los que se han visto expuestos a enfrentamientos callejeros, en los cuales han sido víctimas de la violencia.
El señor BURGOS.-
Lo mismo ocurre cuando realizan operativos en Santa María de Manquehue o en otros sectores donde viven personas de altos ingresos, porque esos hechos no se producen sólo en La Legua.
La señora GUZMÁN (doña Pía).-
Efectivamente. Por eso, queremos apoyarlos y estar con ellos, porque lamentamos los casos en que han sido heridos por delincuentes, narcotraficantes o en las violentas protestas callejeras.
Anuncio nuestro apoyo unánime al proyecto, haciendo notar que tiene varios aspectos perfectibles, ya sea porque se contraponen a la ley orgánica de Carabineros de Chile, ya sea porque el Código de Justicia Militar no contempla todos los requerimientos en este sentido de Carabineros de Chile.
El mensaje establece que como ha aumentado el porcentaje de delitos y que existen organizaciones criminales que hacen cada vez más difícil la solución al tema de la seguridad ciudadana, es necesario dar una señal, cual es aumentar las penas, lo que se logra a través de las modificaciones al Código de Justicia Militar y a la ley orgánica de la Policía de Investigaciones de Chile. También, se señala que, dada la percepción de inseguridad de la población, derivada de las nuevas modalidades de criminalidad, se hace necesario apoyar a Carabineros en su lucha contra el crimen. Al respecto, debo decir que ni el Código Penal ni ninguna otra ley fueron hechos para dar señales, sino para mandar, prohibir o permitir la realización de determinados actos. En tal sentido, muchas veces las señales que se quiere dar generan las denominadas externalidades negativas, como ocurrió con la ley de Drogas, en la cual se sancionaba con penas que partían con 5 años y un día. ¿Y qué pasó? Que los microtraficantes se las arreglaron de tal forma que nunca se les aplicó esa pena. Es más, como los jueces no podían aplicar la norma, muchas veces los dejaban en libertad, lo que les permitió volver a las calles a delinquir.
Éso es justamente lo que no debe pasar. Hay que tener cuidado con la proporcionalidad de las penas que establezcamos. En principio, pareciera que son correctas las penas dispuestas en el proyecto, pero quiero hacerles notar que el actual artículo 416 del Código de Justicia Militar dice: “El que violentare o maltratare de obra a un Carabinero en el ejercicio de sus funciones de guardadores del orden y seguridad públicos, será castigado:
1ºCon la pena de presidio mayor en su grado medio a presidio perpetuo calificado si le causare la muerte;”. Es decir, de 20 años y un día a presidio perpetuo calificado. Ésta es una pena que se aplica a una persona común y corriente por homicidio con violación, y, por lo menos, con dos agravantes. O sea, es una pena mayor.
Entiendo que queramos apoyar a Carabineros -he dicho que lo haré-, pero debemos comprender que necesariamente debe existir una proporcionalidad en las penas. Los delincuentes, en el minuto en que lanzan una bomba molotov que lesione a Carabineros, no van a pensar en la pena que se les aplicará.
Por otro lado, el nuevo Nº 5 del artículo 416 bis castiga esa prisión en su grado mínimo o multa si el atentado o maltrato de obra no causare lesiones a carabineros. Éso es una especie de delito frustrado y tiene la misma pena asignada al que causa lesiones, pero con un grado menos. Está en las reglas generales. Ni siquiera se trata el tema de las tentativas, que imagino también se deja a las reglas generales.
La técnica legislativa recomienda adecuar algunas materias relacionadas con el Código Penal. Por eso estoy de acuerdo en remitir el proyecto a las comisiones unidas de Defensa y de Constitución, Legislación y Justicia. Estoy segura de que nos pondremos de acuerdo. Se presentó una indicación sobre lo que señalé respecto del delito frustrado. Por tanto, no me cabe duda de que en una sesión podremos perfectamente llegar a una conclusión, informar a la Sala y aprobar el proyecto.
Pero lo que me importa es que la ley se aplique, que sea efectiva. No quiero dar señales para que después se frustre, porque establecer penas muy altas o definir un tipo penal de determinada manera, muchas veces, por distintas razones, limita a los jueces.
En cuanto al delito frustrado y a lo señalado en el nuevo Nº 5 del artículo 416 bis, respecto de aquel que atentare contra un carabinero sin producir lesiones, si así se quiere, se puede determinar un tipo penal especial, distinto. No es lo más aconsejable en la técnica penal, pero puede hacerse si es necesario y si empíricamente se demuestra que así debe ser.
Por lo tanto, la bancada de Renovación Nacional manifiesta su grato apoyo a esta iniciativa, su solidaridad con Carabineros, pero, al mismo tiempo, la necesidad de elaborar un proyecto factible de ser aplicado y que colabore con su trabajo.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alejandro Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, en primer lugar, parece oportuna la revisión del proyecto por parte de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia. Sin embargo, ello requerirá un compromiso de tiempo por parte de la Comisión, porque tiene más de doscientos proyectos pendientes y la percepción que tenemos los diputados es que en la Comisión los proyectos se demoran. Por lo tanto, si la iniciativa corre el riesgo de aprobarse a mediados de 2005, el compromiso para enviarlo a las comisiones unidas debe ser en el sentido de que resuelvan rápidamente y se perfeccione la técnica legislativa.
En segundo lugar, tengo una duda respecto de la técnica legislativa aplicada en el nuevo artículo 416, que establece: “El que matare a un carabinero que se encontrare en el ejercicio de sus funciones será castigado con la pena de presidio mayor en su grado máximo a presido perpetuo calificado.”. La propia Comisión estableció algunas observaciones sobre qué significa “el que matare a un carabinero” y si se considera encontrarse en actos de servicio el traslado del funcionario a su lugar de trabajo, vistiendo o no uniforme. Mi primera duda al respecto es si el concepto matar es aplicable, por ejemplo, respecto de quienes atropellaron accidentalmente a uno de los escoltas presidenciales, con resultado de muerte. La duda también surge en cuanto a si este artículo es aplicable en caso de muerte fortuita, es decir cuando no ha habido premeditación. Es un tema que debe ser aclarado, porque el término “el que matare” es muy amplio.
En tercer lugar, el diputado Cardemil leyó algunas estadísticas: 59 carabineros muertos entre 1989 y 1999. Como no soy miembro de la Comisión de Defensa, me hubiera gustado saber quienes cometen las mayores agresiones en contra de Carabineros y dónde se cometen. Porque sólo estamos enfatizando la parte punitiva, es decir, el aumento de sanciones. Me habría gustado que en el informe se hubieran incluido estos antecedentes y reseñado políticas sobre mayores recursos a Carabineros para tareas preventivas, como más equipamiento y dotación, y mejoramiento de los procedimientos.
Tengo la percepción de que la mayor parte de las agresiones se producen cuando los delincuentes se encuentran en ventaja numérica respecto de los carabineros.
Por lo tanto, es una parte de la evaluación que habría valido la pena conocer, de manera que este proyecto, que sólo aumenta las penas -lo cual es importante y es su idea matriz-, también habría dado luces respecto de lo que debemos hacer como Cámara para evitar y prevenir las agresiones.
En cuarto lugar, todas estas acciones son aplicadas por la justicia militar en contra de civiles. Me preocupan las manifestaciones públicas que muchas veces terminan con denuncias de maltrato a carabineros o con funcionarios policiales lesionados.
Tengo dudas sobre la intervención de la justicia militar, por cuanto es parte sumamente interesada y tiene una carga respecto de la transparencia y de la credibilidad que dan a los civiles encausados por esos hechos. No me refiero a los delincuentes, pero aquéllos están sujetos a la misma normativa, que no hace una diferenciación entre los delincuentes y los ciudadanos honestos, sino que pone énfasis en quien agrede, mata, injuria o provoca daño a carabineros. Por eso, hay un debate pendiente respecto de si la justicia militar debe ser la encargada de conocer este tipo de delitos y cuál es el grado de credibilidad acerca de si da garantías para un debido proceso. En definitiva, que no se sienta que la justicia en manos de los militares no brinda todas las garantías para una legítima defensa.
En quinto lugar -como lo han señalado algunos colegas-, en los últimos días hemos sabido que el general director de Carabineros, señor Alberto Cienfuegos , ha dado de baja, de manera drástica e inmediata, a los carabineros involucrados en actos delictuales.
Respecto del tema de la reciprocidad en el cuidado de la institución mejor evaluada de este país, también se requiere dar una señal sobre aquellos funcionarios de Carabineros o de la Policía de Investigaciones que cometan delitos, aunque las leyes no son para dar señales, sino para aplicarlas. Concuerdo con la diputada Pía Guzmán en cuanto a que debe haber una fuerte sanción para ellos. Hemos conocido muchos casos de funcionarios de las policías de Carabineros y de Investigaciones que han estado involucrados en delitos contra la propiedad privada y las personas, lo cual requiere un tratamiento especial, porque en el hecho es la institución la responsable en último término. Sin embargo, desconozco si ello se ha debido al estricto apego o a la fortaleza del mando institucional o si hay un reglamento adecuado para controlar este tipo de delitos cuando son cometidos por policías. Afortunadamente, es la minoría de los casos. Sin embargo, vale la pena tenerlo a la vista.
Por último, anuncio que la bancada socialista votará favorablemente este proyecto.
En este caso, si nuestro objetivo es proteger a los funcionarios de Carabineros, es necesario dotar a la institución de mejores condiciones para realizar sus funciones y apelar a que esta ley, que aumenta las penas, funcione.
La Cámara de Diputados no cuenta con un mecanismo que permita evaluar el funcionamiento de las leyes -en este proyecto sólo aumentamos las penas-, pero sería bueno tener acceso permanente a informes que nos permitan saber si el aumento de las penas resolvió el problema. Respecto de otros delitos no ha dado resultados; por el contrario, han seguido aumentando. La disuasión no ha funcionado.
Espero que esta iniciativa sea una señal potente para aquellos delincuentes que se atreven a agredir, maltratar o asesinar a funcionarios policiales. El solo aumento de las penas no garantiza esa protección. Se requiere de otras medidas, por ejemplo, mejor equipamiento, más personal y mejores condiciones para que las instituciones policiales cumplan sus roles con la debida seguridad.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Tiene la palabra, por tres minutos, el diputado señor Gastón Von Mühlenbrock.
El señor VON MÜHLENBROCK.-
Señor Presidente, al recorrer las comunas de nuestros distritos escuchamos el clamor de la ciudadanía para legislar a favor de las personas que viven prisioneras en sus casas a raíz del temor a los delincuentes que caminan libremente por las calles.
Carabineros de Chile es una institución que nos prestigia como país. Incluso, varios países envían a sus policías para capacitarse en esa institución.
Llegó la hora de dar un respaldo total, contundente y real a Carabineros de Chile y a la Policía de Investigaciones, aumentando las penas a quienes cometen maltrato de obra contra funcionarios policiales, con resultado de muerte o lesiones graves.
No puede haber una posición ambigua. ¿Respaldamos a los delincuentes o a las víctimas? Por eso, hay que apoyar sin más dilación este proyecto.
Como legisladores, la sociedad nos reclama señales claras, oportunas y decididas para proteger a todos los que combaten día a día la delincuencia.
Por lo tanto, anuncio mi voto favorable.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Cerrado el debate.
Tiene la palabra el señor ministro.
El señor RAVINET (ministro de Defensa Nacional).-
Señor Presidente, el proyecto tuvo su origen en un mensaje del Ejecutivo enviado en mayo de este año.
En primer lugar, agradezco a los integrantes de la Comisión de Defensa Nacional de la Cámara de Diputados por la atención y preocupación con la que despacharon este proyecto y, en especial, al diputado informante, señor Mario Bertolino.
También agradezco a los señores diputados y señoras diputadas que intervinieron en el debate, los que con sus reservas y observaciones han manifestado su disposición a aprobar en general el proyecto y sugerido su envío a Comisión.
Se ha dicho que es un proyecto extraordinariamente necesario. La iniciativa busca detener el incremento de carabineros heridos durante actos de servicio. Las cifras indican que en 2001 la cantidad de carabineros heridos en actos de servicio alcanzó a 145, en 2002 la cifra subió a 177, y en lo va corrido del año llegamos a 179.
Desde el inicio del gobierno del Presidente Lagos se han invertido más de 15 mil millones de pesos en implementar el llamado plan Cuadrante, iniciativa mediante la cual, en 2005, se espera dar cobertura al 60 por ciento de nuestra población.
Dicho plan consiste en la distribución de recursos humanos y logísticos de acuerdo con las necesidades de cada comuna. Ello implica una mayor responsabilidad y mejor grado de exposición de los funcionarios policiales frente a la comunidad y a delincuencia.
Gracias al plan Cuadrante podemos constatar, por ejemplo, que el pasado trimestre, por primera vez desde 2001, los índices de victimización disminuyeron en 3,4 por ciento, según las encuestas que periódicamente realiza la Fundación Paz Ciudadana.
Consideramos importante la aprobación de este proyecto, pues ayudará a una mejor protección de los carabineros, ya que busca disuadir a quienes pretendan interferir el legítimo accionar policial al establecer una sanción proporcional al mal producido y al bien jurídico afectado.
Compartimos la idea de que la iniciativa es perfectible. La opción del Ejecutivo ha sido mantener dentro de la competencia de la justicia militar el maltrato, las heridas y las lesiones a carabineros. Sin embargo, nos parecen plenamente atendibles las objeciones de asimetría planteada por algunos señores diputados y la idea de perfeccionar algunos tipos e, incluso, suprimir el tipo especial de injurias a Carabineros establecido en el Código de Justicia Militar, de manera que dicho delito sea sancionado de acuerdo con la norma penal común, que lo sanciona con mayor rigor.
Solicitamos a los señores diputados la aprobación en general del proyecto, su envío a comisiones y que se disponga de un plazo razonable para presentar indicaciones. Se ha discutido si debe ir a la Comisión de Defensa Nacional o a la de Constitución, Legislación y Justicia. Sugerimos que sea tratado en comisiones unidas y pedimos el compromiso de la Cámara de despacharlo en enero, de manera que en marzo inicie su segundo trámite constitucional.
Pedimos encarecidamente a los señores diputados que aprueben en general el proyecto, con el objeto de que las comisiones unidas discutan en particular las indicaciones que se presenten, entre ellas, las que envíe el Ejecutivo para perfeccionar algunos conceptos y así poder despacharlo en enero próximo.
Muchas gracias.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Cerrado el debate.
Antes de proceder a la votación del proyecto que aumenta las penas en delito de maltrato de obra a Carabineros, someto a consideración de la Sala lo señalado por el ministro de Defensa Nacional y varios señores diputados en orden a que el proyecto sea enviado a las comisiones unidas de Defensa y Constitución.
No hay acuerdo.
Por lo tanto, tendría que ir en forma separada a ambas comisiones, partiendo por la de Defensa.
El señor ULLOA.-
Sólo a Defensa.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Juan Pablo Letelier.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente, entiendo que la consulta es si va a las comisiones unidas o primero a una comisión y después a otra. En ningún caso sólo a la de Defensa, porque había acuerdo para que lo viera la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Señor diputado, el proyecto se ha tramitado sólo en la Comisión de Defensa.
Hubo dos propuestas: La primera, realizada por algunos señores parlamentarios y el señor ministro, y que fue desechada, para que vaya a las comisiones unidas. La segunda, del diputado señor Burgos , para que vaya a la Comisión de Constitución además de la de Defensa.
¿Habría unanimidad para proceder de esta forma?
No hay unanimidad.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
No requiere unanimidad.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Se requiere unanimidad, señor diputado.
La señora GUZMÁN (doña Pía).-
Señor Presidente, le pido que insista en comisiones unidas.
El señor LORENZINI (Presidente).-
No hubo unanimidad al respecto.
En votación general el proyecto.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 92 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Alvarado , Álvarez , Allende ( doña Isabel) , Araya , Barros , Becker , Bertolino , Burgos , Cardemil , Ceroni , Cornejo , Correa, Cristi ( doña María Angélica ), Cubillos (doña Marcela) , Díaz , Dittborn , Egaña , Encina , Escalona , Espinoza , Forni , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , Girardi , González (doña Rosa) , Guzmán (doña Pía), Hernández , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Kast , Kuschel, Leal , Longueira , Lorenzini , Luksic , Martínez , Masferrer , Mella ( doña María Eugenia) , Meza , Molina , Monckeberg , Montes, Mora , Moreira , Mulet , Muñoz (doña Adriana), Navarro , Norambuena , Ojeda , Olivares, Ortiz , Paredes, Paya , Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Quintana , Recondo , Riveros , Robles, Saa (doña María Antonieta) , Salaberry , Sánchez , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva, Soto (doña Laura) , Tapia , Tarud , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Ulloa , Uriarte , Urrutia , Valenzuela , Varela , Vargas , Venegas , Vidal (doña Ximena), Vilches , Villouta , Von Mühlenbrock y Walker.
El señor LORENZINI (Presidente).-
En consecuencia, el proyecto vuelve a la Comisión de Defensa Nacional.
-El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones:
Al artículo 1º
1. De la señora Guzmán y de los señores Burgos , Bustos , Ceroni , Meza , Montes, Pérez Arriagada y Riveros “a) Agréguese en el Código Penal el siguiente artículo 391 bis nuevo:
“Artículo 391 bis. El que matare a un carabinero o a un miembro de la Policía de Investigaciones de Chile que se encontrare en el ejercicio de sus funciones será castigado con la pena establecida en el Nº 1 del artículo anterior.”.
b) Derógase el artículo 416 del Código de Justicia Militar.
c) Agréguese en el Código Penal el siguiente artículo 403 ter nuevo:
“Artículo 416 bis.- El que hiriere, golpeare o maltratare de obra a un carabinero o a un miembro de la Policía de Investigaciones de Chile que se encontrare en el ejercicio de sus funciones, será castigado:
1º Con la pena de presidio mayor en sus grados mínimo a medio, si de resultas de las lesiones quedare el ofendido demente, inútil para el trabajo, impotente, impedido de algún miembro importante o notablemente deforme.
2º Con presidio menor en sus grados medio a máximo, si las lesiones produjeren al ofendido enfermedad o incapacidad para el trabajo por más de treinta días.
3º Con presidio menor en sus grados mínimo a medio, si le causare lesiones menos graves.
4º Con prisión en su grado máximo o multa de once a veinte unidades tributarias mensuales, si le ocasionare lesiones leves.”. d)Derogase el artículo 416 bis del Código de Justicia Militar.”.”.
2. De la señora Guzmán y de los señores Burgos y Ortiz , para suprimir en el número 5º del artículo 416 bis, que se sustituye por el numeral 2), la siguiente frase: “Con prisión en su grado mínimo o multa de una a diez unidades tributarias mensuales, si el atentado o maltrato de obra no le causare lesiones”.
Al artículo 2º
1. De la señora Guzmán y de los señores Burgos , Bustos , Ceroni , Meza , Montes, Pérez Arriagada y Riveros “Artículo 2º.- Derógase el artículo 17 del decreto ley Nº 2.460, Ley Orgánica de la Policía de Investigaciones de Chile.”.
2. De la señora Guzmán y de los señores Burgos y Ortiz , para suprimir el número 5 del artículo 17 bis, propuesto en el numeral 2), la siguiente frase: “Con prisión en su grado mínimo o multa de una a diez unidades tributarias mensuales, si el atentado o maltrato de obra no le causare lesiones”.
-El Presidente, señor Lorenzini y la Mesa saluda al piloto de guerra de la Fach y astronauta del proyecto AstroChile, señor Klaus von Storch Kruger , quien, invitado por los diputados señores Ojeda y Álvarez-Salamanca , se encuentra en la tribuna de honor, acompañado por los señores José Luis Cárdenas , Gonzalo Sánchez , Carlos Carmona y Armando Azúa.
Les damos la bienvenida y les deseamos suerte en el proyecto que los convoca a la Cámara.
-Aplausos.
VII.PROYECTOS DE ACUERDO
MAYORES EXIGENCIAS PARA INSTALACIÓN Y MANTENCIÓN DE EXTINTORES DE INCENDIO. (Votación).
El señor LORENZINI (Presidente).-
En votación, por última vez, el proyecto de acuerdo Nº 506.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 39 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi, Allende (doña Isabel) , Araya , Ceroni , Cornejo , Encina , Espinoza , Girardi , Guzmán (doña Pía), Ibáñez (don Gonzalo) , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Lorenzini , Mella ( doña María Eugenia) , Meza , Montes, Mora, Mulet , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Olivares, Ortiz , Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Riveros , Robles, Sánchez , Soto (doña Laura) , Tapia , Tarud , Valenzuela , Venegas , Vidal (doña Ximena), Villouta y Von Mühlenbrock.
MODIFICACIÓN DE NORMATIVA SOBRE EXTINTORES DE INCENDIO.
El señor LORENZINI (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 507, de los señores Navarro , Olivares, Girardi , Muñoz, don Pedro ; Aguiló , Pérez, don José ; Jaramillo , Tapia , Sánchez y de la señora Vidal , doña Ximena.
“Considerando:
Que los incendios provocan muertes y la pérdida de recursos de las empresas en todas las áreas del comercio, como también en los de las entidades de gobierno, junto con el perjuicio de las fuentes laborales y la presencia de bastante contaminación.
Que, hasta 1999, regía el decreto supremo Nº 745, de 1992, del Ministerio de Salud, por medio del cual se exigía que, en todo lugar de trabajo, se debía contar con un extintor. Además, las empresas debían mantener un número adecuado de extintores, según la carga combustible; pero éstos, en el momento de su uso, no apagaban el fuego. Por ello, los extintores fueron enviados a los laboratorios para ser inspeccionados, lo que permitió descubrir que contenían diversos productos que no se indicaban en sus etiquetas.
Que, como consecuencia de lo anterior, el Instituto Nacional de Normalización empezó a revisar las normas sobre extintores. En una reunión con representantes de Bomberos de Chile, de Carabineros de Chile, de mutuales, de ministerios y de fabricantes, estos últimos alegaron que los extintores nacionales no servían para apagar el fuego, a pesar de que, supuestamente, cumplían con las normas. En 1992, el Servicio Nacional del Consumidor (Sernac) realizó una investigación y demostró un fraude, que apareció en su revista ‘Consumo y Calidad de Vida’, Nº 27-11/92, bajo el título ´Perdónalos, Señor; no saben lo que hacen’. Se advirtió que, en el 98%, los extintores se vendían desarmados, sin el agente extintor, y eran rellenados por talleres y distribuidores que estructuraban los equipos y los cargaban con productos como tiza, bicarbonato y fosfato puro húmedo (utilizado también como pesticida), que no funcionaban para apagar el fuego, generando un grave riesgo para el usuario.
Que el entonces director del Sernac, don Luis Sánchez Castellón , después de comprobar estas irregularidades, reunió a los importadores, a los distribuidores, a los talleres y a los fabricantes del país y les informó que haría las denuncias correspondientes. Logró un acuerdo verbal con los últimos, quienes se comprometieron a no vender equipos desarmados y a certificar sus extintores con la totalidad de las normas, para lo cual efectuarían grandes inversiones. A fines de 1994, se principió a exigir, en las plantas de revisión técnica, extintores certificados con todas las normas.
Que los extintores nacionales, por su baja calidad, han de ser recargados anualmente, sin importar que sean o no sean utilizados, mientras que los equipos europeos, estadounidenses y el único nacional que observa las normas poseen una garantía de durabilidad de veinte años, ya que, por su alta calidad, no es necesario recargarlos anualmente, lo que explica su mayor valor comparado con el de los de menor calidad. A modo de ejemplo, si se cotejan los valores de los agentes extintores, el talco cuesta treinta pesos el kilo, en tanto que el polvo químico -que cumple con las normativas- tiene un precio de más de ochocientos pesos el kilo.
Que, debido a las denuncias y acusaciones a la Fiscalía Antimonopolios, a las reclamaciones y solicitudes de algunos fabricantes, distribuidores, servicios técnicos e importadores, el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, conjuntamente con los laboratorios y otros organismos, dictó un protocolo de acuerdo, que duraría seis meses, para dar a los denunciados la oportunidad de certificar sus productos conforme a todas las normas nacionales. Con este protocolo, se eliminaron varias normas y se dejaron vigentes las menos relevantes. Han pasado casi diez años y ese protocolo sigue vigente.
Que, de resultas de la investigación mencionada, se dictó el decreto supremo Nº 369, de 1996, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, que reglamentó las normas sobre extintores portátiles, para que la industria, el comercio y todos los particulares conocieran el contenido de los mismos. Así, se detuvo momentáneamente el uso de los agentes extintores que no apagaban el fuego (como la tiza, el talco, etcétera).
Que, mediante el decreto supremo Nº 369, se zanjó el tema de la peor forma, pues se otorgó amparo legal a talleres que rellenan, mantienen y venden los extintores sin respetar las más mínimas garantías de seguridad. Quedaron contempladas cinco normas referentes a la rotulación, dejando de lado todas las atinentes a los ensayos. Con esto, se estimó resuelto el problema de las estafas. Mas, en la práctica, no fue así, ya que las cinco normas de rotulación no garantizan un extintor seguro.
Que, hasta la fecha, el fraude es mayor y es respaldado por el decreto supremo Nº 369, puesto que el extintor tiene un certificado que acredita al consumidor, supuestamente, que es un producto de calidad, no siéndolo, ya que no se considera lo más importante, que son los ensayos. Éstos aseguran la durabilidad del equipo y del producto químico, la resistencia del cilindro y la precisión del manómetro, las cuales, entre otras cosas, son las que permiten verificar el contenido y la calidad de estos instrumentos.
Que los responsables de que esto siga sucediendo son los laboratorios, los fabricantes, los distribuidores, los servicios técnicos y los talleres, los que fomentan esta situación, porque les es más rentable ganar en exceso hasta el 400% recargando equipos de mala calidad que efectuando mantenciones a los extintores que cumplen con la totalidad de las normas, por las que perciben sólo hasta el 30% de utilidad, puesto que saben que un extintor de calidad no requiere recarga, salvo que sea usado.
Que el Ministerio de Salud, en 1999, aprobó el decreto supremo Nº 594, sobre las condiciones sanitarias y ambientales básicas en los lugares de trabajo. Confiando en que el decreto supremo Nº 369, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, aseguraba extintores de calidad, lo incluyó en uno de sus artículos.
Que, tal como se ha señalado anteriormente, se rebajó el cumplimiento de las normas chilenas a un número especificado por resolución, estableciendo algunas y ciertos puntos de otras, por lo que se perdió su objetivo original de requerir exigencias de seguridad técnica respecto de los extintores. La solución es oficializar, mediante decreto, todas las normas chilenas originadas en el Instituto Nacional de Normalización, con el fin de evitar su cercenamiento, vaciándolas de contenido.
Que, con las medidas antedichas, se perjudicó a los fabricantes de extintores que habían invertido millones de pesos para aplicar todas las normas, haciendo inviable su negocio económicamente, por cuanto el costo de fabricación de un equipo que se ciñe a toda la normativa es mayor. Después del protocolo, de la resolución y de la disminución de las normas, los cuatro empresarios que invirtieron se vieron gravemente perjudicados. Uno de ellos se suicidó, otros dos fallecieron de un ataque cardíaco y el principal fabricante del país perdió todos sus bienes, en virtud de que se quedaron con la inversión hecha y no recuperaron su dinero.
Que, en Chile, el mercado de los extintores se divide entre los nuevos y los usados, así como, además, entre los certificados y los no certificados. Dentro de los certificados, se encuentran los que cumplen con todos los requisitos establecidos en todas las normas chilenas -de 1994 y 1995-, como lo exigió el decreto supremo Nº 212, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, y los que sólo cumplen con las normas de rotulación, establecidas en el decreto supremo Nº 369, de 1996, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción.
Que, en el país, hay más de doce millones de extintores contabilizados entre las empresas públicas y privadas. Las cifras señalan que el movimiento de dinero entre recargas y mantenciones corresponde a alrededor de treinta y seis mil millones de pesos anuales, tomando como ejemplo sólo el valor de tres mil pesos del extintor pequeño. El 40% de este gasto es absorbido por el Estado y la diferencia corresponde a los privados. El Estado, actualmente, gasta aproximadamente unos catorce mil cuatrocientos millones de pesos anuales, cifra que no debería alcanzar a más del 10% de ese total (mil cuatrocientos cuarenta millones de pesos). Los privados destinan alrededor de veintiún mil seiscientos millones de pesos solamente a recargas y mantenciones de los extintores. Ellos tampoco habrían de gastar más del 10% (dos mil ciento sesenta millones de pesos). Esto sólo puede evitarse estableciendo la obligatoriedad de cumplir con todas las normas chilenas vigentes. Un extintor que respeta toda la normativa requiere ser recarqado sólo en caso de uso, y no anualmente, como sucede con los equipos que se ciñen a menos normas, lo que permitiría un ahorro de miles de millones de pesos en todo nivel.
Que este hecho fue descubierto varios años antes de 1987. Un cálculo estimativo, desde esa fecha hasta este año, indica que Chile ha gastado seiscientos doce mil millones de pesos, en circunstancias que sólo era necesario el 10% de ese total, es decir, sesenta y un mil doscientos millones de pesos. Si las irregularidades se detienen, el dinero que actualmente es mal utilizado podría destinarse a mejorar las áreas de la salud y de la educación, entre otras.
Que los extintores nuevos nacionales se clasifican en dos grupos: los que cumplen con todas las normas (veintiuna) y los que cumplen con algunas (cinco, las de rotulación). Los primeros tienen una venta anual de aproximadamente veinticuatro mil equipos, lo que se traduce en dos mil cuatrocientos millones de pesos al año. Del otro grupo se venden alrededor de quinientos mil al año, a un promedio de veinte mil pesos cada uno, lo cual da un total de diez mil millones de pesos anuales. Esto sucede porque los extintores con rotulación son mucho más económicos que los otros, y el consumidor elige el más barato, pensando que ambos son de la misma calidad por llevar un sello de laboratorio.
Que se han perdido varias vidas en siniestros ocurridos en medios de transporte público y privado. También hay que considerar los hogares de niños y de ancianos, las cárceles, los centros comerciales y los supermercados, en donde se han registrado heridos y víctimas fatales por incendios. Para enfrentar casos como éstos -al menos como forma de compensación, aunque los daños de este tipo nunca son reparables-, las empresas deberían contar con seguros obligatorios de daños a terceros para indemnizar a quienes hayan sido heridos en un incendio. También es preciso que los fabricantes, los importadores o los servicios técnicos que comercialicen o distribuyan extintores sin la respectiva certificación paguen fuertes multas en dinero, las cuales se podrían destinar a centros de ayuda y atención a personas quemadas. Esto, como una manera de disminuir los engaños y las desgracias que provoca la ambición de algunos empresarios del rubro de los extintores.
Que la falta de reglas claras posibilita que ‘seudoempresarios’ se mezclen en el negocio y atrapen a los incautos consumidores utilizando ofertas engañosas. Es imposible que los clientes sepan exactamente cuál es el trabajo que se ha realizado en sus equipos, manteniéndose así un círculo vicioso de engaño amparado en leyes, decretos y normas, que, en definitiva, no son controladas ni por el Estado ni por nadie.
Que, en el ámbito comercial, específicamente ante la igualdad que impone el tratado de libre comercio (TLC) con los Estados Unidos de América en relación con la calidad de los productos intercambiados, Chile jamás podrá competir en el área de la seguridad contra incendios mientras no cumpla con la fiscalización de las normas y leyes que garanticen al consumidor que está empleando un extintor seguro y potencialmente ‘útil’.
Que esto es una muestra de que en Chile el ‘deber ser’ no es suficiente. Se requiere dar paso a luna ley eficiente basada en un pilar fundamental: la fiscalización efectiva, realizada por todas las entidades responsables, lo que posibilitará un saneamiento del sistema, un ahorro monetario fiscal y particular, una protección real de la vida y de los bienes de las personas, y une evidencia de que las cosas pueden hacerse bien en Chile. Hasta hoy, la falta de fiscalización tiene como justificación motivos económicos y la falta de personal de las instituciones responsables. Si a esto se suma la ausencia de entrenamiento del personal fiscalizador, lo único que queda es lamentar muertes y pérdidas económicas millonarias.
Que, en pleno siglo XXI, hablar de contaminación no es un detalle. Los incendios producen contaminación atmosférica y siempre provocan un daño irreversible. Chile ha comprometido su esfuerzo en foros internacionales, entre ellos el Protocolo de Montreal, que se ratificó por última vez en 1999, para dejar de utilizar productos que dañen la capa de ozono. El preámbulo del documento expresa que ‘conscientes de que las medidas que se adopten para proteger la capa de ozono deberían basarse en los conocimientos científicos pertinentes, teniendo en cuenta aspectos técnicos y económicos’. Los incendios también dañan la capa de ozono. Los extintores son fruto de un conocimiento científico, técnico y económico, no sólo de sus costos de fabricación, sino de las magnitudes de dinero involucrado en la protección del lugar donde se encuentran ubicados. La modificación del decreto supremo Nº 369 permitirá que se regule la situación de los extintores en Chile. Una base para la regulación de la venta de extintores es la organización del mercado y de la calidad de los artículos que se manejan en él. A pesar de esto, un par de fabricantes de extintores siguen comercializando equipos halogenados bajo la marca HaloClean, garantizando a los consumidores que es un halon inocuo -basados en la marca-, pero sigue siendo el mismo producto tóxico.
Que este proyecto de acuerdo no pretende dejar atrás la legislación vigente, sino complementarla, para que cumpla con la base del buen funcionamiento y para que el Estado ejerza su rol fiscalizador. La actualización del decreto supremo Nº 369, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, que demanda el cumplimiento de todas las normas sobre extintores, teniendo, como base mínima, las referentes a rotulación y ensayos, sin modificaciones de su contenido real, puede hacer una gran diferencia en esta materia.
Que existen otras medidas, que deben ser incluidas dentro de la actualización del decreto supremo Nº 369, respecto de todos los extintores que se fabriquen en el país o que se importen al territorio nacional, como son las siguientes:
1.Los fabricantes, distribuidores, talleres, servicios técnicos y otros deben realizar la recarga sólo en caso de uso del extintor. Podrán llevar a cabo las mantenciones e inspecciones, siempre que cuenten con la autorización escrita del fabricante o del importador, así como de sus debidos representantes, ateniéndose a las especificaciones que se encuentran en la NCh 2056 y a los manuales elaborados por las oficinas técnicas de los fabricantes. El fabricante o el importador, a su vez, han de tener la responsabilidad de proporcionar las características del extintor mediante rótulos o etiquetas indelebles.
2.El Instituto Nacional de Normalización ha de acreditar y controlar el cumplimiento de la totalidad de las normas chilenas oficiales sobre extintores portátiles.
3.Los laboratorios acreditados por el Instituto Nacional de Normalización deben certificar el cumplimiento de todas las normas sobre extintores (importados y nacionales), mediante un sello que indique el número de las mismas.
4.La concordancia de la información, proporcionada por los fabricantes o los importadores, y sus características, deben ser certificadas por los laboratorios acreditados ante el Instituto Nacional de Normalización (INN). Sólo si se comprueba la calidad mediante los ensayos de laboratorio se puede otorgar la certificación. En caso contrario, debe ser denegada. Esta verificación deberá efectuarse conforme a los procedimientos de ensayo establecidos en las normas chilenas oficiales.
5.En caso de que se comercialicen o distribuyan extintores sin certificación, como actualmente sucede, se deberá pagar una multa que fluctúe entre las 20 y las 100 unidades tributarias mensuales, la cual ha de ser aplicada por el juez de policía local que respectivo, quien será competente para conocer de todas las infracciones relativas al decreto supremo Nº 369. Las sumas recaudadas pueden ser destinadas a Bomberos de Chile de la jurisdicción correspondiente al área donde se produjo el incumplimiento y a centros de ayuda a personas quemadas.
6.Todos los extintores portátiles deberán cumplir con los requisitos de rotulación y ensayos, cualquiera que sea su procedencia u origen. En cuanto a los extintores ya existentes en el país, habrán de adecuarse a estos requisitos y, si tal acomodación no fuere técnicamente posible, habrán de reemplazarse.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República que tenga a bien considerar la modificación del decreto supremo Nº 369, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, para que se remedie la situación actual de vacío normativo respecto de los extintores, que permite la existencia de irregularidades que van en detrimento de la vida de las personas, y se ponga fin a actividades que significan grandes pérdidas económicas para el país.”
El señor LORENZINI (Presidente).-
Ofrezco la palabra para apoyar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para impugnarlo.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 18 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor LORENZINI (Presidente).-
No hay quórum.
Se va a repetir la votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 19 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor LORENZINI (Presidente).-
No se alcanzó el quórum.
Se va a llamar a los señores diputados por cinco minutos.
-Transcurrido el tiempo reglamentario:
El señor LORENZINI (Presidente).-
En votación el proyecto de acuerdo.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Por no haberse alcanzado el quórum requerido, queda pendiente su votación para la próxima sesión.
VIII.INCIDENTES
MEDIDAS DE SEGURIDAD PARA EVITAR ACCIDENTES LABORALES. Oficios.
La señora CARABALL, doña Eliana (Presidenta accidental).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité del Partido por la Democracia.
Tiene la palabra la diputada señora Ximena Vidal.
La señora VIDAL (doña Ximena).-
Señora Presidenta, el incumplimiento de las normas laborales es un problema grave que no debemos dejarlo pasar, menos si existen transgresiones claras al Código del Trabajo. Si no se aplican las leyes sobre seguridad laboral, éstas se constituyen en leyes muertas.
Lamentamos sacar esta conclusión no sólo de la comisión investigadora de los incumplimientos a la ley Nº 19.759, sino también por los accidentes que han afectado a los trabajadores en Santiago, como son los casos ocurridos recientemente.
Esos hechos han dejado al descubierto la falta de medidas de seguridad en las empresas, lo que suele acarrear fatales consecuencias para los trabajadores. Respecto de los accidentes ocurridos, los órganos pertinentes deben desarrollar los debidos procesos para delimitar las responsabilidades. Sabemos que la fiscalización de los órganos competentes es insuficiente muchas veces, por falta de recursos, tanto técnicos como humanos. Se hace necesario invertir más para obtener respuestas de acuerdo con las exigencias de la realidad.
Los saltos cualitativos que el país está dando en materia económica obligan al cumplimiento de las normas laborales existentes. El desarrollo que pretendemos sustentar debe ser concordante tanto con la legislación laboral nacional como la internacional. Ello no será posible si las personas en su quehacer diario se ven enfrentadas a situaciones como las vividas en el rubro de la construcción.
Siempre es conveniente revisar las cifras. De acuerdo con lo informado por la Dirección del Trabajo, en 2003, en el área de la construcción, 513 personas fueron víctimas de accidentes: 118 fallecidas, 146 graves y 249 leves.
Durante 2004 se han notificado 220 casos con 531 accidentados: 155, fallecidos, 165 graves y 211 leves. Estas cifras representan un incremento de accidentes entre 2003 y 2004.
Pero más allá de las cifras, hablamos de vidas humanas. Por ello es preciso señalar que nuestra legislación, aunque insuficiente, contiene normas de prevención y sobre las condiciones en que se debe desenvolver todo trabajador. Sin embargo, no se cumplen como quisiéramos. Los empleadores incurren en constantes infracciones a esa normativa y, mientras no se respete de manera cabal, no habrá disminución de accidentes como los que cada cierto tiempo lamentamos.
En este problema hay un grado de responsabilidad de los empleadores, por lo que, es justo pedirles que se comprometan con mayor fuerza en la prevención de los accidentes de los trabajadores.
El artículo 184 del Código del Trabajo contiene un principio básico y angular de la legislación laboral en materia de seguridad y de accidentes del trabajo. Dice: “El empleador estará obligado a tomar todas las medidas necesarias para proteger eficazmente la vida y salud de los trabajadores, manteniendo las condiciones adecuadas de higiene y seguridad en las faenas, como también los implementos necesarios para prevenir accidentes y enfermedades profesionales.”
A su vez, el artículo 192 del referido cuerpo legal faculta a cualquier persona para presentarse ante la Dirección del Trabajo para denunciar las infracciones a las normas de seguridad.
Entonces, una ciudadanía activa y responsable debe saber y entender que puede denunciar las irregularidades en materia laboral y de seguridad del trabajo. Este no es sólo un problema de los trabajadores ni de las empresas, ni del Gobierno, sino, también, de toda la comunidad. Todos los ciudadanos y ciudadanas deben ejercer la acción popular de denunciar los riesgos para prevenir los accidentes del trabajo.
Queremos hacer presente nuestra preocupación por los hechos ocurridos y, además, promover el compromiso de todos para evitar que se pierdan más vidas en accidentes laborales.
Por lo anterior, pido que se oficie al ministro del Trabajo, con el fin de que nos dé a conocer las políticas creadas y puestas en marcha últimamente, orientadas a la seguridad de los trabajadores y al conocimiento de los derechos en la seguridad en las faenas.
Además, solicito que se oficie al ministro del Trabajo y, por su intermedio, al director del Trabajo para que nos informe acerca de las medidas que se están adoptando, con el objeto de fiscalizar de manera más adecuada las medidas de seguridad que deben implementar las empresas en las faenas que presentan mayor riesgo.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de la diputada señora Eliana Caraball y de los diputados señores Enrique Jaramillo , Felipe Letelier , Eugenio Tuma , Guido Girardi , Jaime Quintana , Alejandro Navarro y de quien habla.
DESARROLLO DE ACTIVIDADES MINERAS EN PARQUES NACIONALES. Oficios.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Guido Girardi.
El señor GIRARDI.-
Señor Presidente, hace mucho tiempo que se ha estado desarrollando en el país una controversia respecto de los parques nacionales y, en general, de las áreas silvestres protegidas: reservas nacionales y santuarios de la naturaleza, respecto de las cuales en estos últimos años hemos visto la más brutal política de destrucción. Por ejemplo, se está desafectando ilegalmente el parque nacional La Campana. Lo grave de ello es que lo está haciendo la propia autoridad de Gobierno. En el santuario de la naturaleza Carlos Andwanter , en el Río Cruces, se permitió la instalación de una faena peligrosa, a pesar de estar protegido por la Convención de Ramsar. El parque nacional Lauca , reserva mundial de la biosfera, también tiene intento de desafectación, y empresas mineras están solicitando la intervención de todos los parques chilenos.
La Convención de Washington prohíbe absolutamente la intervención en los parques nacionales, pero en nuestro país, lamentablemente, hay una política oculta e ilegal que tiende a favorecer intereses económicos. Cuando uno pregunta al Gobierno al respecto, en particular a la Secretaría General de la Presidencia, el asunto es negado. Sin embargo, encontramos una minuta reservada, consignada con el número 611, de 19 de agosto de 2004, que dice relación con el desarrollo de actividades mineras en parques nacionales, la cual señala que en Chile no estaría vigente la Convención de Washington. De hecho, en sus conclusiones establece algo aún más grave: que la legislación minera estaría por sobre la legislación ambiental y por sobre el tratado de Washington y que no hay impedimento legal alguno para desarrollar actividades mineras en los parques nacionales. Eso me parece algo brutal, que nunca antes había escuchado, por lo que quiero que se dé una explicación al respecto.
El punto 4 de las conclusiones del citado documento señala: “Asimismo, la restricción impuesta por la Convención de Washington, que impide la explotación con fines comerciales de las riquezas naturales que existan dentro de un parque, no puede aplicarse al subsuelo y a las substancias minerales.” Por lo tanto, no están afectas a las actividades mineras.
En razón de lo planteado, pido que se oficie al ministro Secretario General de la Presidencia para que nos remita todos los informes en derecho y las minutas elaboradas por la división jurídica de la Segpres respecto del desarrollo de actividades mineras en parques nacionales, así como los oficios evacuados a cualquier servicio sobre el tema; al director ejecutivo de la Corporación Nacional Forestal a fin de que nos haga llegar todas las cartas, oficios e informes que haya recibido relacionados con la petición de iniciar actividades o proyectos mineros en áreas silvestres protegidas; a la directora ejecutiva de la Comisión Nacional del Medio Ambiente para que informe y remita los oficios que haya cursado sobre peticiones de actividades mineras en áreas silvestres protegidas a los distintos servicios públicos en la Primera, Segunda y Tercera regiones, y al ministro de Minería a fin de que remita todos los oficios, cartas e informes jurídicos que obren en su poder sobre peticiones o instrucciones de desarrollo de actividades mineras en áreas silvestres protegidas.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de las diputadas señoras Eliana Caraball y Ximena Vidal y de los diputados señores Enrique Jaramillo , Felipe Letelier , Alejandro Navarro , Jaime Quintana , Edmundo Villouta y Sergio Ojeda.
RECONOCIMIENTO A COMANDANTE EN JEFE DEL EJÉRCITO POR APOYO A LA CONSTRUCCIÓN DE REFUGIO PARA CARABINEROS. Oficio.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
En el tiempo que resta al Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra, por un minuto y treinta y un segundos, el diputado señor Felipe Letelier.
El señor LETELIER (don Felipe).-
Señor Presidente, en el sector de Los Moscos, en San Fabián de Alico, se está construyendo un pequeño refugio para los carabineros que deben efectuar dificultosas rondas a lo largo de decenas de kilómetros de cordillera.
El año pasado estuve en la zona y me dio mucha pena ver a carabineros debajo de un árbol calentándose con una fogata. Ello me motivó a conversar con algunos ministros con el fin de que se estudiara la posibilidad de construir un pequeño refugio para los carabineros, que con gran esfuerzo vigilan la frontera e impiden el ingreso de animales provenientes de Argentina contaminados con fiebre aftosa u otras enfermedades, las que afectan al ganado bovino, ovino y caprino.
Hoy, nuestra gestión tuvo éxito y muy pronto estaremos inaugurando dicho refugio, cuya construcción contó con la valiosa ayuda del Ejército.
Pido que se envíe un oficio al ministro de Defensa Nacional, agradeciendo al comandante en jefe del Ejército, general Juan Emilio Cheyre , por haber facilitado un helicóptero de la institución para trasladar desde San Fabián de Alico al lugar donde se construyó el refugio los paneles y otros materiales.
El general Cheyre tuvo, además, la mejor disposición para que efectuáramos un vuelo de reconocimiento del sector. Su actitud la considero un gran ejemplo para todos.
Los carabineros que resguardan nuestras fronteras en el sector Los Moscoa , en San Fabián de Alico, ya no tendrán que estar a la intemperie o resguardándose bajo los árboles. Los carabineros de fronteras deben cumplir su sacrificada labor en las mejores condiciones posibles.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de las diputadas señoras Ximena Vidal y Eliana Caraball , y de los diputados señores Alejandro Navarro , José Miguel Ortiz , Edmundo Villouta , Fernando Meza y de quien preside.
INFORMACIÓN SOBRE LA CORPORACIÓN PRIVADA DE DESARROLLO DE CURICÓ. Oficios.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Rosauro Martínez.
El señor MARTÍNEZ.-
Señor Presidente, cuando en la década de los años ochenta se realizó el traspaso de los establecimientos educacionales se configuró una estructura administrativa que en general no ha estado exenta de problemas, particularmente la que quedó bajo la responsabilidad de las municipalidades.
No es mi propósito ahondar en estas materias, aun cuando es un debate pendiente.
Motiva mi intervención la realidad que viven, en estos precisos momentos, y ya por diecinueve días, el conjunto de docentes y paradocentes pertenecientes a la dotación de la Corporación Privada de Desarrollo de Curicó, Corpride , entidad que, producto del traspaso y derivado de las facultades otorgadas por el decreto ley Nº 3.166, de 1980, del Ministerio de Educación, administra un conjunto de establecimientos bajo la figura de facultad delegada, disposición que, en síntesis, significó que el Ministerio entregará la administración a personas jurídicas que no perseguían fines de lucro, permitiendo para ello el uso de los respectivos inmuebles y el uso y goce de los bienes muebles necesarios para el funcionamiento de esos establecimientos.
Agregó a ello el compromiso del Estado de asignar anualmente recursos a dichos establecimientos educacionales con el objeto de financiar su operación y funcionamiento.
Esta norma implicó en la práctica trasladar la potestad administrativa desde el ente fiscal al privado, proceso que trajo consigo cambios en el marco normativo, en particular, en lo referente al manejo de personal y de los recursos económicos y financieros.
El recurso humano pasó a tener el carácter de empleado particular sujeto a las normas del Código del Trabajo conjuntamente con el Estatuto Docente.
En cuanto a la situación económico-financiera, con la dictación del decreto ley Nº 3.166, se concedió a las corporaciones amplia libertad de su uso, debiendo cumplir sí con el requisito de rendir mensualmente los recursos originados con aportes o bienes fiscales y de utilizarlos conforme con lo establecido en los convenios de traspaso de los establecimientos asignados por él.
Bajo ese prisma y atendida la naturaleza del sistema de facultad delegada, su administración resulta ser bastante ventajosa, si lo observamos sólo desde una perspectiva económico-financiera, toda vez que los recursos fiscales que se reciben son por el concepto de matrícula y no de asistencia media, como ocurre en los establecimientos municipalizados, lo que se traduce en un estipendio fijo anual reajustable según las variaciones que experimenta el IPC o la unidad de subvención, USE. De ese modo la corporación, en este caso Corpride, dispone de recursos estables durante el año, lo que facilita enormemente la gestión y constituye una ventaja comparativa más, que significa, de acuerdo con la información entregada por la organización gremial que representa a los trabajadores de la educación media técnico profesional, que el Estado dispuso para este año, vía aporte para la gestión educativa, de 4 mil 250 millones de pesos, más otros ingresos, lo que totaliza un monto aproximado de 4 mil 800 millones de pesos.
Es importante recordar que, no obstante el sector social que atiende -mayormente a jóvenes provenientes de hogares de escasos recursos y de mucho esfuerzo-, los apoderados están obligados a pagar mensualmente, vía una fórmula denominada derecho de escolaridad, a lo que se agrega una cuota también mensual de centro de padres, más un derecho de matrícula anual, recursos que, según datos entregados a la prensa, llegan, para este año, a 80 millones de pesos, cuyo destino es, precisamente, contribuir a solventar gastos propios de la gestión que, de acuerdo con el espíritu y los propósitos del convenio del traspaso, se haría con los recursos estatales.
Antes de invitar a los privados, recordemos que el Estado realizó los estudios correspondientes respecto de los gastos operacionales y los recursos que tendría que aportar.
No obstante ello y ya en manos de Corpride, se redujeron los gastos al exonerarse el 20 por ciento de los trabajadores, y reducirse los sueldos. Además, se impuso el ya señalado cobro de escolaridad.
Comprendemos que con esas medidas no debiera haber problemas de recursos. Sin embargo, la realidad es muy distinta: a la fecha, los trabajadores, docentes y paradodocentes completan 19 días de huelga legal, movimiento que comenzaron porque la corporación, según la versión pública, pretende quitar determinados beneficios adquiridos en negociaciones colectivas anteriores, que en la práctica importarían una reducción de las remuneraciones en un rango que va entre el diez y el veinte por ciento, debido a que el sueldo de estos trabajadores de la educación se compone de una renta base, los mencionados bonos y leyes generales, en los cuales ha tenido activa participación esta Cámara.
Si bien en el orden contractual éste es un problema de carácter privado, hay aquí muy claros efectos públicos. Primero, porque se trata de un tema educacional de por sí relevante; segundo, porque hay recursos fiscales involucrados para cumplir una determinada función; tercero, y sin duda lo más importante, porque el derecho a la educación constitucionalmente garantizado no se está ejerciendo y, como tal, el año lectivo no ha podido ser concluido en los términos y procedimientos fijados por la autoridad educacional de las respectivas regiones donde se emplazan los establecimientos administrados por Corpride.
Por último, está involucrada la fe pública de los padres, de las familias, de los jóvenes que ven seriamente dañadas sus perspectivas y de los actores que hacen posible la educación: los profesores y funcionarios paradocentes, que evidentemente requieren un trato acorde con su naturaleza y con la función que realizan, que, a no engañarse, se hace en las aulas y en los establecimiento y no en las oficinas ni en la administración.
Bajo ese prisma y recordando lo establecido en el decreto ley Nº 3.166, que señala que los establecimientos educacionales cuya administración se traspase en virtud de este decreto ley, estarán sujetos al control y supervisión del Ministerio de Educación Pública, tanto en lo relativo a la metodología y evaluación del proceso de enseñanza y aprendizaje que se dispone, como respecto de los recursos fiscales que se entreguen, solicito que se oficie al ministro de Educación, señor Sergio Bitar , para que informe sobre la totalidad de los montos entregados vía aporte estatal a Corpride durante los años 2001, 2002, 2003 y 2004 y su proyección para 2005, así como las obras de adelanto y mejoras realizadas por Corpride durante estos años en todos los establecimientos bajo su dependencia y sus montos respectivos. También que se oficie al contralor general de la República solicitándole información acerca de los informes de rendiciones de cuentas de los aportes fiscales correspondientes al período señalado y el grado de cumplimiento de las disposiciones contenidas en el decreto 3.166 y el convenio de traspaso entre el Ministerio de Educación y Corpride.
Se precisa una mayor acción de parte del Ministerio de Educación respecto del tema, porque a diferencia de lo que ha señalado la prensa, a la luz de lo expuesto y por su rol en la defensa del derecho de la educación, tiene una responsabilidad que cumplir y no ser un mero espectador.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia íntegra de su intervención, con la adhesión de la diputada señora Eliana Caraball , y de los diputados señores Ortiz , Navarro y Vilches.
APERTURA DE PODER COMPRADOR DE ESPECIES PELÁGICAS EN CHAÑARAL. Oficios.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Vilches.
El señor VILCHES.-
Señor Presidente, en la localidad de Chañaral, Tercera Región, la pesca artesanal está bastante deprimida. Sin embargo, está en vías de mejorar en forma sustancial, ante la iniciativa de la única empresa pesquera ubicada en la zona, la que está ad portas de abrir un poder comprador de especies pelágicas en la zona.
Por cierto, este hecho traerá como consecuencia inmediata, la generación de fuentes de trabajo y un futuro real de desarrollo para los pescadores artesanales del área y para la ciudad misma que hoy, lamentablemente, presenta uno de los índices de cesantía más altos del país.
Por lo anterior se hace necesario que la autoridad administrativa correspondiente, en este caso la Subsecretaria de Pesca, estudie las medidas correspondientes que permitan el desarrollo de la pesquería artesanal para satisfacer la demanda que generará el nuevo poder comprador instalado en la zona.
Una de esas medidas sería autorizar a los pescadores artesanales a efectuar capturas de anchoveta, jurel, sardina española y caballa, a fin de que puedan declarar capturas dentro del período correspondiente al año 2004. La no captura puede significar la pérdida de sus autorizaciones de pesca. Permitir la captura, en los términos señalados, traerá como consecuencia que la pesca artesanal de Chañaral pueda lograr una cuota de pesca permanente.
Para el año 2004 se propone que se autorice una pesca de investigación de 500 toneladas. Asimismo, para el 2005, se solicita una autorización que asegure una proporción de la cuota global de captura no inferior a 20 mil toneladas. Con ello se restituiría la importancia del sector pesquero artesanal de Chañaral.
Actualmente la cuota de pesca para la Tercera Región no considera a Chañaral. Por esta razón y por lo señalado precedentemente, debería considerársele en la distribución cuota global.
Como mi afán es ayudar a la comuna de Chañaral, aunaré esfuerzos con su alcalde para apoyar a los pescadores artesanales de Chañaral, pues estamos ante una gran perspectiva de desarrollo para la zona.
Solicito se envíe oficio al subsecretario de Pesca a fin de expresarle mi preocupación por el éxito de las gestiones, que apuntan a dar mayores oportunidades y mejorar las condiciones de los habitantes de Chañaral.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión del diputado señor Martínez.
INCUMPLIMIENTO DE CONTRATO ENTRE CONCESIONARIO Y LA MUNICIPALIDAD DE TEMUCO. Oficios.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Partido Socialista y Radical Social Demócrata, tiene la palabra el diputado señor Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, a fines de 2000, denuncié en esta Sala la existencia de un vertedero a menos de 100 metros de una escuela, en el sector de Boyeco, comuna Padre Las Casas, en Temuco. Cabe preguntarse si ¿merecen los jóvenes mapuches que estudian allí que se les imponga un vertedero a menos de 100 metros de su escuela? Alrededor de esta pregunta hemos venido desarrollado diversas acciones legales, con el objeto de lograr el cierre de dicho vertedero.
En febrero de 2002, la directora de la Conama señaló que estaba próxima la ejecución de un proyecto de relleno sanitario y que se estaban realizando trabajos de fiscalización. En junio de 2002 se anunció la implementación de moderna tecnología para el tratamiento final de los residuos sólidos de Temuco, a fin de minimizar al máximo el posible riesgo medioambiental. Entre Padre las Casas y Temuco la basura llega a 240 toneladas diarias. La instalación de ese moderno vertedero estaba avalada por estudios de impacto ambiental aprobados por la Conama.
Debo recordar que cuando dicho vertedero se instaló, en 1992, se señaló que la autorización era por diez años. Sin embargo, el alcalde Saffirio , anterior autoridad comunal, la extendió hasta el año 2005. El vertedero de Boyeco es un verdadero supermercado de la basura, puesto que debido a la carencia de un cierre perimetral, deambula por allí decenas de ancianos, mujeres y niños que juntan basura, con todos los riesgos que ello significa para la salud.
Debo enfatizar que, a pesar de haberse presentado recursos de protección -uno de ellos lo verá próximamente la Corte de Apelaciones de Temuco-, la situación continúa y, más aún, se ha agravado. La Conama acaba de revocar la autorización para el relleno que intentaba instalar el señor Siles para mejorar las condiciones, cuestión que nunca se logró. Además, a pesar de la multa de 300 UTM que se le aplicó a la empresa Siles por graves incumplimientos detectados mediante diversas fiscalizaciones, hoy se corona el término de la autorización ambiental con el regreso al anterior vertedero.
Por lo tanto, pido el envío de los siguientes oficios:
Al contralor regional de Temuco para que ordene fiscalizar el grado de cumplimiento del contrato para la recolección y disposición final de la basura, suscrito entre el concesionario Siles y la Municipalidad de Temuco e indique si se cumplieron las exigencias ambientales, por las que el municipio pagaba 22 millones de pesos mensuales. Lo más grave de todo esto es que se ofreció un servicio al municipio, cuyo costo subió de siete a 22 millones, a pesar de lo cual se mantuvo la misma calidad ambiental, con todas las consecuencias que ello implica para los jóvenes de Boyeco. Asimismo, pido que se nos haga llegar copia del contrato; al secretario Ejecutivo de la Conama para que envíe copia de la resolución de cancelación de la autorización ambiental; al director del servicio de salud de Temuco para que envíe copia de todas las fiscalizaciones realizadas durante los últimos diez años al vertedero de Boyeco; al tesorero general de la república si las multas cursadas durante 2004 fueron pagadas.
Reitero que es necesario que el contralor regional ordene una completa investigación que permita determinar si el patrimonio e interés municipales fueron afectados por el grave incumplimiento del contrato celebrado entre el concesionario Siles y la Municipalidad de Temuco.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de la diputada señora Eliana Caraball y de los diputados señores Rosauro Martínez y Alberto Robles.
ANTECEDENTES SOBRE SITUACIÓN PREVISIONAL DE TRABAJADORES DE LA EMPRESA SISEL DE LA TERCERA REGIÓN DE ATACAMA. Oficios.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES.-
Señor Presidente, una de las materias que hemos planteado en el Congreso Nacional en diversas oportunidades dice relación con la defensa de los derechos de los trabajadores, en particular, con el pago por parte de los empresarios de sus imposiciones y con todo que tiene que ver con sus derechos de salud y previsionales.
Hace más de cinco meses fueron despedidos algunos trabajadores de la empresa Sisel de Vallenar. Pues bien, como consecuencia de ese despido, absolutamente legal, se comprobó que sus imposiciones no habían sido pagadas.
En verdad, el problema se ha mantenido en el tiempo y no ha sido solucionado como podría esperarse. De hecho, según la información que poseo, ninguno de los 42 trabajadores directos de la empresa tiene sus imposiciones previsionales y de salud al día. Se trata de un problema serio, bastante complicado desde el punto de vista de los derechos de los trabajadores, porque cuando ellos hacen uso de sus garantías de salud o, más adelante, de los fondos acumulados en sus cuentas de capitalización individual para jubilar, no podrán hacerlo.
Por eso, me parece necesario pedir que se oficie al director del Trabajo de la región de Atacama y al director del Trabajo nacional, a fin de solicitarles que nos envíen un informe sobre el estado de situación de los trabajadores de la empresa Sociedad de Inversiones y Servicios Limitada, Sisel , y de las demás empresas asociadas a la minería que trabajan en la región de Atacama, principalmente en la provincia de Huasco porque, según la información que obra en nuestro poder, la gran mayoría de ellas no ha pagado las imposiciones a sus trabajadores. Por lo tanto, ellos están indefensos en materias que, dentro de sus derechos, son de las más importantes, porque tienen que ver con su salud y con su previsión.
Me parece muy importante que la información solicitada se remita a la brevedad, porque los trabajadores ya han planteado este problema en algunas oportunidades a la Dirección del Trabajo y no han tenido una respuesta satisfactoria. Es necesario que la Dirección del Trabajo sea eficaz en su fiscalización y oportuna en la entrega de la información a la Cámara.
He dicho.
La señora CARABALL, doña Eliana (Presidenta accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, a través del Ministerio del Trabajo, al director del Trabajo de la región de Atacama y al director del Trabajo nacional, con copia de su intervención para mejor comprensión del asunto planteado.
INSTALACIÓN DE TRIBUNAL ORAL EN LO PENAL EN OSORNO. Oficio.
La señora CARABALL, doña Eliana (Presidenta accidental).-
En el tiempo del Comité de la Democracia Cristiana, tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.-
Señora Presidenta, la ley Nº 19.665, publicada en el Diario Oficial el 9 de marzo de 2000, creó el tribunal oral en lo penal en Osorno; pero, por esas cosas que no entendemos, la ley Nº 19.861, publicada el 31 de enero de 2003, postergó su constitución hasta diciembre de 2005.
Dicho tribunal está inserto en la reforma al sistema procesal penal, que en la Décima Región comenzó a operar en diciembre del año pasado. Es decir, estaremos sin tribunal oral hasta fines del año 2005, no obstante estar en plena aplicación el nuevo sistema.
Por otro lado, el cuarto juzgado de letras de Osorno dejó de funcionar, por ley, el 16 de junio de este año, ya que su juez sería uno de los tres integrantes del nuevo tribunal oral y sus funcionarios pasarían a incrementar su planta. Como no hay tribunal colegiado ni tribunal oral, tenemos a un juez sin tribunal y a funcionarios distribuidos en otros juzgados de la comuna.
La explicación que se dio -esta situación la he denunciado en reiteradas oportunidades- al requerir la creación de un tribunal de esa naturaleza judicial, fue la falta de recursos. Sin embargo, por antecedentes que tenemos, hemos sabido que sí existen.
Por ello, pido que se oficie al presidente de la Corte Suprema a fin de solicitarle por tercera o cuarta vez que disponga la pronta creación de dicho tribunal oral en lo penal y la utilización de los fondos existentes o asignados que están a disposición de la Corporación Administrativa del Poder Judicial. En lo demás no existe ningún tipo de dificultades, ya que el edificio está habilitado, se dispone de funcionarios y sólo falta nombrar a los jueces restantes.
Por lo tanto, solicito que se oficie en forma urgente al presidente de la Corte Suprema, adjuntando copia de mi intervención, a fin de que, a través del Ministerio de Justicia, se hagan los requerimientos y las gestiones para que comience a funcionar el tribunal mencionado.
He dicho.
La señora CARABALL, doña Eliana (Presidenta accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención, con la adhesión de los diputados señores Burgos , Lorenzini , Villouta y de quien habla.
INFORMACIÓN SOBRE ESTUDIO DE MODIFICACIÓN DE NORMAS RELATIVAS A SEGURIDAD PRIVADA. Oficio.
La señora CARABALL, doña Eliana (Presidenta accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Burgos.
El señor BURGOS.-
Señora Presidenta, en uso de las atribuciones fiscalizadoras que la Constitución Política y la ley establecen para los miembros de nuestra Corporación, pido oficiar al ministro del Interior, señor José Miguel Insulza , a fin de que tenga a bien informarnos sobre los resultados -si ya los hubiera- de estudio relacionado con la modificación de las normas que rigen para la seguridad privada, que esa cartera inició hace algún tiempo.
Hace aproximadamente dos años, mediante un proyecto de acuerdo aprobado unánimemente, varios diputados -entre los que se encontraba la diputada señora Eliana Caraball , que preside la sesión- pedimos que se iniciara dicho estudio, atendidas las nuevas características de la economía y de la seguridad privada. Después de un plazo más que razonable, aún no tenemos respuesta a lo solicitado en esa oportunidad. Es preciso conocer los resultados de ese estudio, si existen o si están avanzando.
La señora CARABALL, doña Eliana (Presidenta accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Pablo Lorenzini , Edmundo Villouta y de quien habla.
INFORMACIÓN SOBRE MIEMBROS DE LAS FUERZAS ARMADAS, CARABINEROS DE CHILE Y POLICÍA DE INVESTIGACIONES QUE INTEGRARON LA EX DINA Y EX CNI. Oficio.
El señor BURGOS.-
En segundo lugar, pido que se oficie al ministro de Defensa Nacional, señor Jaime Ravinet , con el objeto de reiterarle que nos informe a la brevedad sobre la individualización de los miembros de las Fuerzas Armadas, Carabineros de Chile y Policía de Investigaciones, que durante el período que media entre el 11 de septiembre de 1973 y el 11 de marzo de 1990 formaron parte de la desaparecida y mal recordada Dina -Dirección de Inteligencia Nacional- y, posteriormente, de la Central Nacional de Informaciones, CNI.
Deseo reiterar este oficio, puesto que se me contestó que se estaban solicitando los antecedentes a una de las ramas de las Fuerzas Armadas, lo que no corresponde a la realidad, porque los antecedentes se encuentran en las distintas subsecretarías.
Sin perjuicio de que se pidan todos los antecedentes a las diferentes ramas de las Fuerzas Armadas, pido que se nos entregue la información que obra en el Ministerio de Defensa Nacional.
La señora CARABALL, doña Eliana (Presidenta accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Pablo Lorenzini , Edmundo Villouta y de quien habla.
INFORMACIÓN SOBRE MECANISMOS DE PREPAGO DE PRÉSTAMOS DE CONSUMO. Oficio.
El señor BURGOS.-
En tercer lugar, pido oficiar al superintendente de Bancos e Instituciones Financieras, señor Enrique Marshall a fin de que nos informe sobre los mecanismos, fórmulas o resoluciones relacionadas con el sistema de prepago de los préstamos de consumo.
Es importante tener información al respecto, pues hemos recibido una serie de correos electrónicos de usuarios de tales préstamos, en los cuales denuncian graves dificultades para negociar prepagos o pagos anticipados de los mismos, cuestión que quedó debidamente resuelta en el caso de los préstamos hipotecarios.
Me gustaría saber si hay instrucciones, ordenanzas o resoluciones de la superintendencia que estén en conocimiento de los bancos supervisados relacionados con un sistema general de prepago.
La señora CARABALL, doña Eliana (Presidenta accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Pablo Lorenzini , Edmundo Villouta y de quien habla.
INFORMACIÓN SOBRE OPERACIONES SOSPECHOSAS DENUNCIADAS A LA UNIDAD DE ANÁLISIS FINANCIERO. Oficio.
El señor BURGOS.-
En cuarto lugar, pido que se oficie al director de la Unidad de Análisis Financiero, señor Víctor Ossa , con el objeto de que tenga a bien informarnos, sin singularizar los casos -simplemente, pido que se mencionen-, si desde que existe esa unidad, hace aproximadamente seis o siete meses, hasta la fecha ha habido información sobre operaciones sospechosas.
No pretendo que se me entregue información sobre las operaciones; simplemente, deseo conocer el número de operaciones informadas a dicha unidad durante su período de funcionamiento.
La señora CARABALL, doña Eliana (Presidenta accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Pablo Lorenzini , Edmundo Villouta y de quien habla.
INFORMACIÓN SOBRE VIÁTICOS RECIBIDOS POR EX COMANDANTE EN JEFE DEL EJÉRCITO ENTRE EL 11 DE SEPTIEMBRE DE 1973 Y NOVIEMBRE DE 1997. Oficio.
El señor BURGOS.-
Por último, pido que se oficie al ministro de Defensa Nacional, señor Jaime Ravinet , para que nos informe sobre los viáticos recibidos por el comandante en jefe del Ejército durante el período que va desde el 11 de septiembre de 1973 hasta noviembre de 1997, con ocasión de comisiones de servicio en el extranjero. Me gustaría conocer el monto de los viáticos asignados para cada viaje.
Espero que esta información no sea enviada con carácter de secreta, como suele ocurrir con todos los antecedentes remitidos por ese ministerio, puesto que los decretos que dan cuenta de la comisión de servicio y de los viáticos no son secretos. No correspondería, entonces, que se enviara en esa condición.
He dicho.
La señora CARABALL, doña Eliana (Presidenta accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, al cual se adjuntará copia de su intervención, con la adhesión de los diputados señores Lorenzini , Villouta y de la que habla.
REGISTRO DE VEHÍCULOS TRANSFERIDOS. Oficios.
La señora CARABALL, doña Eliana (Presidenta accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Edmundo Villouta.
El señor VILLOUTA.-
Señora Presidenta, con mucha frecuencia se leen cartas en el diario o se conocen situaciones, incluso directas, en relación con los problemas que acarrea la transferencia de vehículos usados. Sus propietarios firman el contrato respectivo ante notario, pero resulta que pasa el tiempo, hasta dos años, en algunos casos, sin que la transferencia se concrete, con la consiguiente molestia por los partes y los permisos de circulación no renovados. Además, se burlan impuestos, porque en ese lapso no se hace la transferencia y, en ocasiones, dos o tres nuevos propietarios, lógicamente, no los pagan.
Por lo tanto, solicito oficiar al ministro de Transportes y Telecomunicaciones y al ministro de Hacienda, señores Javier Etcheberry y Nicolás Eyzaguirre , respectivamente, para que exijan a las empresas que compran y venden vehículos una mayor información, de modo que se haga un catastro de los transferidos, el nombre de los adquirentes, en el respectivo documento de traspaso, y el certificado de pago de los impuestos correspondientes.
He dicho.
La señora CARABALL, doña Eliana (Presidenta accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados, a los cuales se adjuntará copia de su intervención, con la adhesión de los diputados señores Burgos , Lorenzini y de quien habla.
INCONSECUENCIA DE MINISTRO DE OBRAS PÚBLICAS.
La señora CARABALL, doña Eliana (Presidenta accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Pablo Lorenzini.
El señor LORENZINI.-
Señora Presidenta, seguramente a través de la televisión nos están viendo en Constitución, región del Maule. Saludo a los alcaldes Roberto Urrutia y Pedro Fernández.
No voy a hablar como Presidente; voy a hablar como diputado.
Me voy a reír de un ministro que ya está bueno que el Presidente Ricardo Lagos lo eche para su casa. Me rerfiero al de Obras Públicas, señor Etecheberry.
El puente Loncomilla ha resultado un fiasco nacional. Pero el ministro nunca fue o no ha ido al lugar donde se levantaba, ni siquiera cuando lo hizo la Comisión de Obras Públicas, presidida por el diputado Zarko Luksic e integrada por los diputados Tarud , Palma , Álvarez-Salamanca y otros parlamentarios, encargada de investigar ese hecho. Al día siguiente de la caída de este puente nos apersonamos al lugar siete u ocho diputados. El ministro aún no iba. Apareció el día domingo, y dijo que estaba cansado, que le dolía la espalda. Fue a inaugurar un puente mecano para que los vehículos no pasaran por balsas.
A pesar de que se le advirtió, el puente mecano cedió. No había banderillero, ni personal de la policía, ni funcionarios de Obras Públicas que controlaran los camiones. Pasaron unos más pesados y se cayó, y ahora de nuevo funcionan las balsas. Esto es un chiste.
Con toda seriedad y usando el fuero, ¿le falta sobresueldo a usted, ministro, para trabajar? ¿O son las multinacionales de las autopistas las que se lo están pagando? Creo que el ministro se acostumbró a recibir billetitos extras. Allá no los recibe y está afectando a toda una comunidad. El Gobierno deberá declarar zona de calamidad pública el borde costero de la Región del Maule. Por tres o cuatro meses no vamos a tener ingresos. Por su parte, el ministro, preocupado de los TAG, pasea por vía aérea. Pregúntenle al diputado Carlos Olivares ¡Váyase para su casa, ministro!
Presidente Lagos, escuche a la gente. Usted, que tiene el respaldo del 68 por ciento de la opinión pública, sepa que este ministro es inaceptable. ¡No lo queremos! ¡Ha perdido nuestra confianza! ¡Que no aparezca por la Región del Maule! ¡Y que tampoco aparezca por aquí! A partir de ahora, todo proyecto que envíe lo votaré en contra.
Quizás la Oposición tiene razón al querer formar una comisión especial para investigar el caso MOP-Gate. A lo mejor, llegó el minuto de dar viabilidad a esa comisión.
La Comisión de Obras Públicas tiene que sesionar en estos días. Sin embargo, el ministro ha dicho que no tiene tiempo para concurrir a ella. ¡Hasta cuándo! ¡Qué se cree este ministro! ¿O lo protege el Presidente Lagos? Quiero una explicación de La Moneda.
Es posible que este ministro asuste a muchos, porque como fue director del Servicio de Impuestos Internos seguramente conoce sus ingresos. ¿Con eso los asusta? Pero capacidad en terreno, ¡ninguna! No tiene. Es primera vez en la historia que se cae un puente en esas condiciones, porque sólo antes, en el sur, cayó uno, pero como consecuencia de las lluvias.
Ahora cayó el puente mecano, a pesar de que se lo adelanté por escrito. ¿Y cuándo se le cae la casa encima? ¡Está bueno, ministro!
¿Por qué, Presidente Lagos, no lo nombra embajador? Mándelo a Finlandia, aunque en ese país tampoco lo van a querer. Busquémosle una isla. Queremos gente seria en el Gobierno.
La actitud del ministro es una falta de respeto por toda una región. Como diputado, no como Presidente de la Cámara, le voy a faltar el respeto a ese ministro y a todo ese Ministerio. Si piden constituir una comisión especial para investigar el caso MOP-Gate, mi voto a favor estará disponible.
Llegó el minuto de separar las cosas, Presidente Lagos. Queremos que nos expliquen qué está pasando en Obras Públicas. Queremos saber si alguien tiene “arreglines” con las empresas concesionarias, que están empezando a cobrar los TAG aunque no han terminado las pistas. El ministro se pasea con los empresarios, inaugura obras antes de tiempo y toma cafecito. Ahí están sus amigos. ¿Cuánto le pasan? ¿Cuánto le pagan, ministro? Se lo pregunto desde aquí; para eso tengo fuero.
No me venga con que lo discutamos afuera. Contésteme aquí adentro. Usted no quiere venir a la Cámara de Diputados, que es una cámara fiscalizadora. Se le cayó un puente. Usted sabe de números, pero ¿sabe usted de ingeniería? Incluso, un puente mecano, inaugurado hace algunos días, dejó de funcionar. En consecuencia, la comunidad debe atravesar el río con balsas. La zona está aislada.
El Presidente Lagos debería considerar el respaldo que la Región del Maule ha dado a la Concertación. Antes había once alcaldes de la Concertación y diecinueve de la Oposición; hoy existen veintitrés alcaldes de la Concertación y sólo siete de la Oposición. El mayor respaldo de Chile a la Concertación en las últimas elecciones municipales fue en la Región del Maule. Pero el Presidente Lagos nos manda a un ministro inepto, que sólo se deja invitar -por decirlo de un modo elegante- por los empresarios, porque le gustan los “cocktails”, pero que no tiene idea de obras públicas.
Si es necesario, en la región del Maule -hablaré de este tema con las autoridades o con las personas que corresponda-. Le hacemos una caja, le mandamos un sobre, pero trabaje ministro o, ¡váyase para la casa!
Presidente Lagos, usted tiene una misión. Anuncio que mi voto para todos los proyectos que envíe el Ejecutivo relacionados con obras públicas será negativo.
He dicho.
La señora CARABALL, doña Eliana (Presidenta accidental).-
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.38 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO ,
Jefe de la Redacción de Sesiones.