Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- PERMISO CONSTITUCIONAL.
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- Patricio Alejandro Hales Dib
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- AUTORIZACIÓN A COMISIÓN PARA SESIONAR EN SANTIAGO.
- PAREOS.
- PAREO
- Ivan Paredes Fierro
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Exequiel Silva Ortiz
- Roberto Delmastro Naso
- Pablo Galilea Carrillo
- Leopoldo Sanchez Grunert
- Jose Antonio Galilea Vidaurre
- Fernando Meza Moncada
- PAREO
- PERMISO CONSTITUCIONAL.
- V. ORDEN DEL DÍA
- ACUERDO DE COOPERACIÓN PARA LA PROMOCIÓN DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA NUCLEARES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Francisco Leandro Bayo Veloso
- INTERVENCIÓN : Juan Masferrer Pellizzari
- INTERVENCIÓN : Edgardo Riveros Marin
- DEBATE
- PROYECTO DE ACUERDO APROBATORIO DE LA ENMIENDA A LA CONSTITUCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Carlos Abel Jarpa Wevar
- INTERVENCIÓN : Rodolfo Seguel Molina
- INTERVENCIÓN : Maria Isabel Allende Bussi
- INTERVENCIÓN : Ximena Vidal Lazaro
- INTERVENCIÓN : Francisco Leandro Bayo Veloso
- INTERVENCIÓN : Juan Masferrer Pellizzari
- DEBATE
- MODIFICACIÓN DEL CÓDIGO ORGÁNICO DE TRIBUNALES EN LA DESIGNACIÓN DE NOTARIO ALTERNO O ADJUNTO. Segundo trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Victor Perez Varela
- DEBATE
- AMPLIACIÓN DE MENCIONES EN LA INDIVIDUALIZACIÓN DE LOS VEHÍCULOS EN EL REGISTRO NACIONAL DE VEHÍCULOS MOTORIZADOS. Modificación de la ley Nº 18.290, de Tránsito. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Uriarte Herrera
- INTERVENCIÓN : Felipe Salaberry Soto
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Gonzalo Uriarte Herrera
- Felipe Salaberry Soto
- Guillermo Ceroni Fuentes
- INDICACIÓN
- DEBATE
- DEBATE
- ACUERDO DE COOPERACIÓN PARA LA PROMOCIÓN DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA NUCLEARES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE. Primer trámite constitucional.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- CREACIÓN DE CENTROS ABIERTOS PARA ADULTOS MAYORES. (Votación).
- DEBATE
- CONDONACIÓN DE DEUDAS SERVIU MOROSAS.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Carlos Hidalgo Gonzalez
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Pedro Pablo Alvarez Salamanca Buchi
- Roberto Delmastro Naso
- Pablo Galilea Carrillo
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- CREACIÓN DE CENTROS ABIERTOS PARA ADULTOS MAYORES. (Votación).
- VII. INCIDENTES
- MEDIDAS PARA GARANTIZAR LOS DERECHOS LABORALES DE LOS MÉDICOS VETERINARIOS DE LOS MATADEROS PRIVADOS. Oficios.
- ADHESION
- Pablo Lorenzini Basso
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Edmundo Villouta Concha
- Rodrigo Gonzalez Torres
- Jaime Quintana Leal
- Eugenio Bauer Jouanne
- ADHESION
- CONSTRUCCIÓN DE PUENTES EN COMUNAS DE MACHALÍ Y SAN FRANCISCO DE MOSTAZAL. Oficios.
- ADHESION
- Pablo Lorenzini Basso
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Edmundo Villouta Concha
- Rodrigo Gonzalez Torres
- Jaime Quintana Leal
- Eugenio Bauer Jouanne
- ADHESION
- EXPROPIACIÓN DE TERRENOS PARA CONSTRUCCIÓN DE CAMINO EN SEXTA REGIÓN. Oficios.
- ADHESION
- Pablo Lorenzini Basso
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Edmundo Villouta Concha
- Rodrigo Gonzalez Torres
- Jaime Quintana Leal
- Eugenio Bauer Jouanne
- ADHESION
- INVESTIGACIÓN Y AUDITORÍA EN LA INTENDENCIA METROPOLITANA. Oficio.
- ADHESION
- Maria Angelica Cristi Marfil
- Rosa Gonzalez Roman
- Eugenio Bauer Jouanne
- Javier Hernandez Hernandez
- Andres Antonio Egana Respaldiza
- Felipe Salaberry Soto
- ADHESION
- INFORMACIÓN SOBRE ADJUDICACIÓN DE FONDOS CONCURSABLES PARA PROYECTOS EN LA SEXTA REGIÓN. Oficio.
- ADHESION
- Maria Angelica Cristi Marfil
- Rosa Gonzalez Roman
- Juan Pablo Letelier Morel
- Javier Hernandez Hernandez
- ADHESION
- ANTECEDENTES SOBRE INSTALACIÓN DE PLANTA DE REVISIÓN TÉCNICA EN OSORNO. Oficios.
- ADHESION
- Maria Angelica Cristi Marfil
- Rosa Gonzalez Roman
- Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- Pablo Lorenzini Basso
- Sergio Ojeda Uribe
- ADHESION
- INFORMACIÓN SOBRE PRESENCIA DE BORO EN AGUA POTABLE DE ARICA. Oficio.
- ADHESION
- Maria Angelica Cristi Marfil
- Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- ADHESION
- CANTIDAD DE MÉDICOS ESPECIALISTAS EN ARICA. Oficios.
- ADHESION
- Maria Angelica Cristi Marfil
- Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- ADHESION
- ANTECEDENTES SOBRE COMPRA DE JUEGOS INFANTILES POR INTENDENCIA METROPOLITANA. Oficio.
- RÉPLICA A INTERVENCIÓN DEL DIPUTADO IVÁN MOREIRA.
- EXENCIÓN TRIBUTARIA PARA LOS RETIROS DE EXCEDENTES DE LIBRE DISPOSICIÓN DEL SISTEMA DE PENSIONES COMPLEMENTARIO. Oficio.
- FACTIBILIDAD DE RECONSTRUCCIÓN DE PUENTE EN ACCESO A COLLIPULLI. Oficio.
- INICIATIVA LEGAL PARA SOLUCIONAR VACÍO EN LA LEY SOBRE VOTACIONES POPULARES Y ESCRUTINIOS. Oficio.
- MEDIDAS PARA GARANTIZAR LOS DERECHOS LABORALES DE LOS MÉDICOS VETERINARIOS DE LOS MATADEROS PRIVADOS. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Maximiano Errazuriz Eguiguren
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Leopoldo Sanchez Grunert
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 352ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 14ª, en jueves 4 de noviembre de 2004
(Ordinaria, de 10.40 a 13.19 horas)
Presidencia de los señores Lorenzini Basso, don Pablo, y Ojeda Uribe, don Sergio.
Secretario accidental , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
Prosecretario accidental , el señor Vallejos de la Barra, don Federico.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
I. Asistencia 7
II. Apertura de la sesión 11
III. Actas 11
IV. Cuenta 11
- Permiso constitucional 11
- Autorización a Comisión para sesionar en Santiago 11
- Pareos 11
V. Orden del Día.
- Acuerdo de cooperación para la promoción de la ciencia y la tecnología nucleares en América Latina y El Caribe. Primer trámite constitucional 11
- Proyecto de acuerdo aprobatorio de la enmienda a la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo. Primer trámite constitucional 17
- Modificación del Código Orgánico de Tribunales en la designación de notario alterno o adjunto. Segundo trámite constitucional 23
- Ampliación de menciones en la individualización de los vehículos en el Registro Nacional de Vehículos Motorizados. Modificación de la ley N° 18.290, de Tránsito. Primer trámite constitucional 25
VI. Proyectos de acuerdo.
- Creación de centros abiertos para adultos mayores. (Votación) 30
- Condonación de deudas Serviu morosas 30
VII. Incidentes.
- Medidas para garantizar los derechos laborales de los médicos veterinarios de los mataderos privados. Oficios 31
- Construcción de puentes en comunas de Machalí y San Francisco de Mostazal. Oficios 33
- Expropiación de terrenos para construcción de camino en Sexta Región. Oficios 33
- Investigación y auditoría en la intendencia metropolitana. Oficio 33
- Información sobre adjudicación de fondos concursables para proyectos en la Sexta Región. Oficio 35
- Antecedentes sobre instalación de planta de revisión técnica en Osorno. Oficios 35
- Información sobre presencia de boro en agua potable de Arica. Oficio 36
- Cantidad de médicos especialistas en Arica. Oficios 37
- Antecedentes sobre compra de juegos infantiles por intendencia metropolitana. Oficio 37
- Réplica a intervención del diputado Iván Moreira 38
- Exención tributaria para los retiros de excedentes de libre disposición del sistema de pensiones complementario. Oficio 38
- Factibilidad de reconstrucción de puente en acceso a Collipulli. Oficio 39
- Iniciativa legal para solucionar vacío en la ley sobre votaciones populares y escrutinios. Oficio 40
VIII. Documentos de la Cuenta.
1. Oficio de S. E. el Presidente de la República por el cual hace presente la urgencia, con calificación de “suma”, para el despacho del proyecto que establece facultades para la Tesorería General de la República y modifica la ley N° 19.848, sobre reprogramación de deudas a los fondos de crédito solidario. (boletín N° 3712-04) 41
2. Oficio de S. E. el Presidente de la República por el cual comunica que ha resuelto no hacer uso de la facultad que le confiere el inciso primero del artículo 70 de la Constitución Política de la República respecto del proyecto que regula la transferencia y otorga mérito ejecutivo a copia de la factura. (boletín N° 3245-03) 41
3. Moción del diputado señor Errázuriz que prohíbe ingresar a votar a la cámara secreta con teléfono celular. (boletín N° 3713-06) 42
4. Moción del diputado señor Sánchez que crea zonas de libre contaminación. (boletín N° 3714-12) 42
IX. Otros documentos de la Cuenta.
1. Comunicación:
- Del diputado señor Hales quién, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 57 de la Constitución Política de la República y 35 del Reglamento de la Corporación, solicita autorización para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días a contar del 17 de noviembre en curso para dirigirse a Jordania.
2. Oficios:
- De la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo recaído en el proyecto de Acuerdo N° 186, que le mandata para investigar las millonarias pérdidas debidas al uso del crédito fiscal y del IVA diferido aplicado en la compraventa de bienes de capital para el transporte público de pasajeros que sufre el Fisco chileno, tomando conocimiento de las gestiones desarrolladas por los servicios públicos que han conocido el tema.
- De la Comisión encargada de analizar la procedencia de la acusación constitucional deducida en contra del señor Ministro de Justicia por el cual comunica que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 235 del Reglamento de la Corporación, designó como Presidente al diputado señor Salas.
- De la Comisión encargada de analizar la procedencia de la acusación constitucional en contra del señor Ministro de Justicia por el cual solicita el asentimiento de la Corporación para sesionar en las dependencias de la Cámara de Diputados, en Santiago, el día lunes 8 de noviembre en curso, de 11.00 a 13.00 horas.
- Del Jefe de Bancada de la Unión Demócrata Independiente por el cual informa que en la Comisión de Familia se retira el diputado señor Urrutia e ingresa el diputado señor Díaz, y en la Comisión de Derechos Humanos se retira el diputado señor Díaz e ingresa el diputado señor Urrutia.
Contraloría General de la República
- Señor Molina, desvío de caudales públicos y defraudación al fisco en la provincia de Choapa.
Ministerio de Hacienda
- Señor Kuschel, aplicación de royalty a salmonicultura.
- Señor Felipe Letelier, eventual acuerdo económico con Argentina.
- Señor Lorenzini, retiro de excedentes de libre disposición del sistema de pensiones complementario.
Ministerio de Educación
- Señor Masferrer, situación de la Corporación de Educación de la ciudad de San Fernando.
Ministerio de Defensa
- Señor Kuschel, medidas adoptadas por el delito de abigeato.
- Señor Monckeberg, aumento de vigilancia policial en el sector de Parralito.
- Señor Ceroni, procedimiento policial que se habría adoptado en la comuna de Chanco.
- Señor Hernández, Subcomisaría Investigadora de Accidentes en el Tránsito en Osorno.
- Señor Villouta, precisión en requisitos exigidos a postulantes a escuelas de las Fuerzas Armadas, Policías y Gendarmería.
- Señor Araya, cantidad de delitos cometidos en la comuna de Mejillones desde el 2000 al 2004.
- Señor Muñoz, planes de seguridad en la ciudad de Punta Arenas.
- Señor Rojas, informe sobre política de uso del borde costero.
- Señor Leay, informe sobre política de uso del borde costero.
Ministerio de Obras Públicas
- Señor Monckeberg, calidad de agua potable en Coelemu.
- Señor Robles, aplicación tarifaria única a usuarios de aguas Chañar.
- Señor Espinoza, planta de aguas servidas de la localidad de Braunau.
- Señor Navarro, procedimiento de descarga de aguas servidas que utiliza la empresa Essbio S.A.
- Señor Felipe Letelier, información respecto de embalse La Punilla, Octava Región.
- Señor Juan Pablo Letelier, calidad de agua potable en la localidad de Requinoa, Sexta Región.
- Señor Delmastro, colector de aguas lluvias en la ciudad de Valdivia.
- Señor Valenzuela, obras de aguas lluvias.
- Señor Bertolino, proyecto mejoramiento de la Ruta D-71, Alto Combarbalá, Cuarta Región.
- Señor Martínez, proyecto del Sistema de Riego Laja Diguillín.
- Señor Navarro, inversiones realizadas por empresas en agua potable.
- Señor Delmastro, estudios de tránsito y transporte en la ciudad de Valdivia.
- Señor Mora, instalación de señalización en intersección de Avenida Rendic con Salvador Allende en Calama.
Ministerio de Salud
- Señor Navarro, recicladores de basura ante cierre de vertedero de Cosmito.
- Señor Robles, atención de medicina interna en hospital de Vallenar.
- Señor Navarro, resultados de controles de la distribución de agua potable.
- Señor Egaña, aplicación de flúor al agua potable y a la leche.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
- Señor Delmastro, comodato de terreno para Club Deportivo Defensores Santa Laura, de San José de la Mariquina.
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
- Señor José Pérez, revisión técnica de vehículos en la Octava Región.
Municipalidad de Providencia
- Señor Burgos, fecha de entrega de trabajos en avenida Los Leones de Providencia.
Municipalidad de Curicó, Purén y Lanco
- Señor Navarro, clases de religión evangélica en liceos del país.
Municipalidad de Hualqui
- Señor Navarro, situación de infraestructura de Escuelas F-605, D-600 y G-608.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (76)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Alvarado Andrade, Claudio UDI X 58
Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro RN VII 38
Álvarez Zenteno, Rodrigo UDI XII 60
Allende Bussi, Isabel PS RM 29
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Bayo Veloso, Francisco RN IX 48
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Cristi Marfil, María Angélica IND-UDI RM 24
Díaz Del Río, Eduardo UDI IX 51
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Egaña Respaldiza, Andrés UDI VIII 44
Encina Moriamez, Francisco PS IV 8
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Forni Lobos, Marcelo UDI V 11
García García, René Manuel RN IX 52
Girardi Lavín, Guido PPD RM 18
González Román, Rosa UDI I 1
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Guzmán Mena, Pía RN RM 23
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Ibáñez Santa María, Gonzalo UDI V 14
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jeame Barrueto, Víctor PPD VIII 43
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Leal Labrín, Antonio PPD III 5
Leay Morán, Cristián UDI RM 19
Letelier Morel, Juan Pablo PS VI 33
Longton Guerrero, Arturo RN V 12
Longueira Montes, Pablo UDI RM 17
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Luksic Sandoval, Zarko PDC RM 16
Masferrer Pellizzari, Juan UDI VI 34
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Mella Gajardo, María Eugenia PDC V 10
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Monckeberg Díaz, Nicolás RN VIII 42
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Mora Longa, Waldo PDC II 3
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos PDC RM 18
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Paredes Fierro, Iván IND-PS I 1
Paya Mira, Darío UDI RM 28
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Varela, Víctor UDI VIII 47
Quintana Leal, Jaime PPD IX 49
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Riveros Marín, Edgardo PDC RM 30
Saffirio Suárez, Eduardo PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Salas De la Fuente, Edmundo PDC VIII 45
Seguel Molina, Rodolfo PDC RM 28
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PDC VI 34
Silva Ortiz, Exequiel PDC X 53
Soto González, Laura PPD V 13
Tapia Martínez, Boris PDC VII 36
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Valenzuela Van Treek, Esteban PPD VI 32
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Vilches Guzmán, Carlos RN III 5
Villouta Concha, Edmundo PDC IX 48
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI X 54
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
-Con permiso constitucional no estuvieron presentes los diputados señores Juan Bustos y Alfonso Vargas.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.40 horas.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
El acta de la sesión 8ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 9ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor OJEDA (Vicepresidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor VALLEJOS ( Prosecretario accidental ) da lectura a la Cuenta.
PERMISO CONSTITUCIONAL.
El señor OJEDA ( Vicepresidente ).-
Si le parece a la Sala, se concederá el permiso constitucional solicitado por el diputado señor Patricio Hales para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días, a contar del 17 de noviembre en curso, para dirigirse a Jordania y Medio Oriente.
Acordado.
AUTORIZACIÓN A COMISIÓN PARA SESIONAR EN SANTIAGO.
El señor OJEDA ( Vicepresidente ).-
Si le parece a la Sala, se accederá a la solicitud de la Comisión encargada de analizar la procedencia de la acusación constitucional en contra del ministro de Justicia para sesionar en dependencias de la Cámara de Diputados en Santiago, el lunes 8 de noviembre en curso, de 11.00 a 13.00 horas.
Acordado.
PAREOS.
El señor LORENZINI ( Presidente ).-
El señor Secretario va a dar lectura a los pareos acordados para la votación de los proyectos del Orden del Día.
El señor ÁLVAREZ ( Secretario accidental ).-
Se han registrado los siguientes pareos: de los diputados señores Iván Paredes con Carlos Kuschel, Exequiel Silva con Roberto Delmastro, Pablo Galilea con Leopoldo Sánchez y José Antonio Galilea con Fernando Meza.
V. ORDEN DEL DÍA
ACUERDO DE COOPERACIÓN PARA LA PROMOCIÓN DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA NUCLEARES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE. Primer trámite constitucional.
El señor OJEDA ( Vicepresidente ).-
Corresponde conocer, en primer trámite constitucional, el proyecto de acuerdo que aprueba el acuerdo de cooperación para la promoción de la ciencia y la tecnología nucleares en América Latina y el Caribe, adoptado en Viena, el 25 de septiembre de 1998.
Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana es el señor Francisco Bayo.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 3569-10, sesión 7ª, en 22 de junio de 2004. Documentos de la Cuenta Nº 4.
-Informe de la Comisión de RR.EE., sesión 21ª, en 3 de agosto de 2004. Documentos de la Cuenta Nº 8.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor BAYO .-
Señor Presidente , el proyecto en primer trámite constitucional y sin urgencia, tiene por objeto aprobar el tratado internacional denominado “Acuerdo Regional de Cooperación para la Promoción de la Ciencia y la Tecnología Nucleares en América Latina y el Caribe”, conocido por su sigla Arcal , mediante el cual se comprometen los estados parte del Organismo Internacional de Energía Atómica, Oiea , a propiciar, fomentar, coordinar y ejecutar acciones de cooperación para la capacitación, la investigación, el desarrollo y las aplicaciones de la ciencia y tecnología nucleares en la región.
Es importante recordar que el Oiea es el organismo especializado de las Naciones Unidas en el fomento de la utilización de la energía nuclear con fines pacíficos, en el marco de los esfuerzos nacionales y regionales por favorecer un desarrollo económico y social sostenible, del cual Chile es Estado miembro.
El mensaje señala que en los últimos años los proyectos regionales de cooperación técnica promovidos por el Organismo Internacional de Energía Atómica, Oiea , han ido adquiriendo cada vez mayor importancia en América Latina y el Caribe, en particular en aquellas esferas de interés común, tales como la información nuclear, la protección radiológica, la salud humana, la agricultura, la hidrología y la industria. Esta circunstancia, entre otras razones, motivó a los estados participantes en el programa del Acuerdo Regional para la Promoción de la Ciencia y la Tecnología Nucleares en América Latina y el Caribe, Arcal , a propiciar su fortalecimiento a través de la conclusión de un acuerdo intergubernamental, en el que los gobiernos se comprometen a participar más directamente en la ejecución de los proyectos de cooperación conjunta que las partes acuerden realizar con el patrocinio del Organismo Internacional de Energía Atómica, Oiea.
Agrega el mensaje que, a diferencia de los arreglos tradicionales concertados al amparo del Organismo Internacional de Energía Atómica, Oiea , el acuerdo en trámite institucionaliza en órganos permanentes las reuniones periódicas contempladas en los primeros, lo que permitirá una mayor continuidad al seguimiento de los proyectos.
Por último, indica que la participación de Chile en este nuevo acuerdo internacional no representa un desembolso adicional de recursos financieros, por cuanto se entiende que el aporte que los estados hacen normalmente al Programa de Cooperación Técnica en el marco del Organismo Internacional de Energía Atómica, Oiea , es la contribución debida a la aplicación de este acuerdo.
Respecto de la estructura orgánica que velará por la aplicación del Acuerdo Regional de Cooperación para la Promoción de la Ciencia y la Tecnología Nucleares en América Latina y el Caribe, Arcal , existirá un organismo conocido por su sigla “ORA”, Órgano de Representantes del llamado Arcal, el que será el máximo cuerpo decisorio del acuerdo, integrado por los representantes permanentes de cada estado parte, quienes se reunirán, al menos, una vez al año, para establecer las políticas, directrices y estrategias del Acuerdo Regional de Cooperación para la Promoción de la Ciencia y la Tecnología Nucleares en América Latina y el Caribe; las normas jurídicas necesarias para la consecución de los objetivos del acuerdo, incluido el manual de procedimientos para Arcal, y las disposiciones financieras del Organismo Internacional de Energía Atómica.
Los compromisos que contraen los estados parte del Acuerdo Regional de Cooperación para la Promoción de la Ciencia y Tecnología, Arcal, son los siguientes:
1. Coadyuvar a la debida ejecución de Arcal mediante la contribución de recursos financieros y/o en especie;
2. Facilitar en su territorio, conforme a su orden jurídico interno, las actividades del personal designado por otro estado parte o por el Organismo Internacional de Energía Atómica para participar en un proyecto de Arcal, de este acuerdo regional interesado en el proceso tecnológico;
3. Además, entre sus funciones, presentar al Octa, a través del Organismo Internacional de Energía Atómica, un informe anual sobre el grado de ejecución del mismo, y
4. Aplicar, conforme a su orden jurídico interno, las normas y reglamentos de seguridad de organismo durante todo el tiempo que demande la ejecución del mismo.
Por su parte, el Organismo Internacional de Energía Atómica se compromete a:
1. Apoyar, según su disponibilidad de recursos, los programas y proyectos de Arcal, conforme a los principios, normas y procedimientos propios de su cooperación técnica, y
2. Desempeñar las funciones de secretaría del organismo regional, Arcal , para lo cual coordinará las acciones entre los estados parte; asignará las contribuciones hechas por los estados parte y donantes externos entre los proyectos del Acuerdo Regional de Cooperación para América Latina, Arcal ; preparará el plan de actividades anuales; prestará apoyo administrativo a las reuniones del ORA, órgano ejecutivo, y del Octa; preparará un informe anual sobre la ejecución de los programas y proyectos de Arcal, y proporcionará el apoyo administrativo al seguimiento de dichos proyectos.
Entre otros aspectos regulados por este Acuerdo Regional de Cooperación para la Promoción de la Ciencia y Tecnología en América Latina y el Caribe, cada estado parte se compromete a utilizar, con fines exclusivamente pacíficos, la asistencia técnica que reciba en conformidad a Arcal, y a guardar la confidencialidad de la información que reciba con motivo de su participación en un proyecto Arcal.
Informaciones proporcionadas por la Comisión Chilena de Energía Nuclear indican que este acuerdo internacional ha sido ratificado por Argentina, Costa Rica, Cuba, Ecuador , El Salvador , México , Panamá , Perú y Venezuela, y suscrito por Bolivia, Brasil, Chile, Colombia , Guatemala, Nicaragua, Paraguay , República Dominicana y Uruguay.
La Comisión escuchó a la directora ejecutiva de la Comisión Chilena de Energía Nuclear, señora Loreto Villanueva , y al asesor jurídico de la misma, abogado señor Luis Frangini.
La señora directora ejecutiva informó que este acuerdo internacional es el resultado de una negociación que se llevó a cabo entre la secretaría técnica del Organismo Internacional de Energía Atómica, Oiea , y los 19 Estados de la región participantes en el denominado Acuerdo Regional de Cooperación para la Promoción de la Ciencia y la Tecnología Nucleares en América Latina y el Caribe, Arcal , con lo cual se fortalece el programa de cooperación técnica del Organismo Internacional de Energía Atómica, Oiea , y se formaliza el compromiso de los Gobiernos de apoyar dicho programa. Por lo tanto, a partir de su aprobación, formalizaremos el compromiso de Chile para el apoyo de dicho programa.
Informó, además, que durante los últimos años, los proyectos regionales de cooperación técnica promovidos por el Organismo Internacional de Energía Atómica, Oiea , han ido adquiriendo cada vez más importancia en América Latina y el Caribe y, en particular, en áreas de interés común, tales como información nuclear, protección radiológica, salud humana, agricultura, hidrología e industria, materias que tanto interesan a los distinguidos colegas parlamentarios.
Agregó que los proyectos regionales del Acuerdo Regional de Cooperación para la Promoción de las Ciencia y la Tecnología Nucleares en América Latina y el Caribe, Arcal , han significado importantes aportes, en especial en cuanto a capacitación de personal para diferentes instituciones del país. Señaló que, además de la Comisión Chilena de Energía Nuclear, que dirige, han recibido esta capacitación el hospital clínico de la Universidad de Chile, el hospital clínico de la Pontificia Universidad Católica, el Instituto del Cáncer, la Fundación Arturo López Pérez, el hospital regional de Valdivia, el hospital San Juan de Dios , el Instituto de Nutrición y Tecnología de los Alimentos, Inta; la Universidad Austral, la Universidad de la Frontera y la Universidad de Chile.
Añadió que uno de los aspectos relevantes del Acuerdo Regional de Cooperación para la Promoción de las Ciencia y la Tecnología Nucleares en América Latina y el Caribe, Arcal , es que ha permitido consolidar, en la región, redes de expertos en diferentes áreas y crear centros designados por Arcal reconocidos por el Organismo Internacional de Energía Atómica, Oiea , por sus capacidades para suministrar servicios analíticos, expertos y capacitación.
Indicó que Chile cuenta con centros designados en técnicas analíticas isotópicas, de radioisótopos y radiofármacos, y en técnicas isotópicas en agricultura y en nutrición humana.
Informó, además, que los aportes valorados de los países alcanzan actualmente al 50 por ciento del costo total del programa, y que, en recursos frescos, Ecuador aporta 25 mil dólares; Nicaragua, mil dólares, y Chile, 10 mil dólares. Asimismo, manifestó que el aporte del Organismo Internacional de Energía Atómica, Oiea , es de alrededor del 40 por ciento, y que, para el bienio 2003-2004, alcanza a 4 millones 350 mil 770 dólares.
Por último, el asesor jurídico de la Comisión Chilena de Energía Nuclear informó que en Chile no se han registrado incidentes con naves nucleares comerciales o privadas, sino sólo incidentes menores con algunos instrumentos de medición utilizados en construcción de caminos, sustraídos, pero encontrados. Así, por ejemplo, el portaaviones “ Ronald Reagan ”, que visitó recientemente nuestras costas, está propulsado por energía nuclear, por lo cual hubo necesidad de hacer el respectivo control radiactivo, que, por supuesto, confirmó la inocuidad de la acción de dicha propulsión. Hago este comentario para que los distinguidos colegas se den cuenta de que lo que estamos mencionando no es una cosa del pasado o de las galaxias, sino una materia que está presente hoy en Chile, y es hacia adonde mira el mundo.
La Comisión especializada del Parlamento Europeo más importante es la Comisión de Ciencia y Tecnología. Hacia este tema debemos apuntar, y si queremos insertarnos en un mundo globalizado moderno, con visión de futuro, no podemos desconocer las materias que informo.
La Comisión, atendidos los antecedentes expuestos y considerando que los compromisos del Arcal -Acuerdo Regional de Cooperación para la Promoción de la Ciencia y la Tecnología Nucleares en América Latina y el Caribe- permitirán formalizar y reforzar los vínculos de cooperación regional existentes en el ámbito de los usos pacíficos de la energía nuclear, como asimismo que dichos compromisos se cumplirán conforme la legislación nacional lo permita, sin imponer nuevas obligaciones financieras a los Estados Parte, la Comisión decidió, por unanimidad, recomendar a la honorable Cámara que preste su aprobación al artículo único del proyecto de acuerdo, según el texto que se propone en el informe que se encuentra a disposición de los honorables colegas.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
En discusión el proyecto de acuerdo.
Tiene la palabra el diputado señor Juan Masferrer.
El señor MASFERRER .-
Señor Presidente , después del documentado informe sobre el proyecto de acuerdo del diputado señor Francisco Bayo , informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, sólo quiero agregar que el acuerdo de cooperación para la promoción de la ciencia y la tecnología nucleares en América Latina y el Caribe, adoptado en Viena, el 25 de septiembre de 1998 -con el patrocinio del Organismo Internacional de Energía Atómica, (Oiea)-, es el resultado de una negociación que se llevó a cabo entre la Secretaría Técnica de dicho organismo y los estados participantes, entre los cuales se encuentra Chile.
Dicho acuerdo compromete a los gobiernos de cada uno de los países involucrados, lo cual da fuerza y hace más efectivo el programa de cooperación técnica del Organismo Internacional de Energía Atómica. Esta institución forma parte del sistema de la Organización de las Naciones Unidas y persigue fomentar la utilización de la energía nuclear con fines pacíficos para favorecer un desarrollo económico y social sostenible.
En los últimos años, los proyectos regionales de cooperación técnica promovidos por el Oiea han adquirido cada vez mayor importancia en América Latina y el Caribe, en particular en aquellas esferas de interés común, como la información nuclear, la protección radiológica, la salud humana, la agricultura, la hidrología y la industria.
Además del compromiso gubernamental, el presente acuerdo institucionaliza en órganos permanentes las reuniones periódicas del Arcal, lo que permite mayor continuidad en el seguimiento de los proyectos.
Por otra parte, este acuerdo no representa para los estados parte un desembolso adicional de recursos financieros, por cuanto se entiende que el aporte que los estados hacen normalmente al Programa de Cooperación Técnica, en el marco del Oiea, es la contribución debida a la aplicación de este acuerdo.
Por eso, ayer, la mayoría de los diputados de la Unión Demócrata Independiente acordamos votar favorablemente en la Sala, como lo hicimos en la Comisión. Ahora invito a los colegas a que también se sumen en forma unánime, porque este proyecto soluciona, coordina y fiscaliza todo lo relacionado con la tecnología nuclear en América Latina y el Caribe.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
En discusión el proyecto de acuerdo.
Tiene la palabra al diputado señor Edgardo Riveros.
El señor RIVEROS.-
Señor Presidente , este tratado, denominado “Acuerdo Regional de Cooperación para la Promoción de la Ciencia y la Tecnología Nucleares en América Latina y el Caribe”, se inscribe en los esfuerzos que, en el plano internacional, se están haciendo para poder proyectar y desarrollar la energía nuclear con fines pacíficos dentro ámbitos de seguridad y de control de los efectos que pudieran producirse en su uso.
El mensaje señala que, en los últimos años, los proyectos regionales de cooperación técnica, promovidos por el Organismo Internacional de Energía Atómica han ido adquiriendo mayor importancia en América Latina y el Caribe, en particular en aquellas esferas de interés común. Ése es el punto central que debiéramos considerar como referencia al analizar y aprobar este acuerdo.
Tales ámbitos de interés común son, en primer lugar, la información nuclear adecuada, para evitar que se produzcan problemas de graves consecuencias. Pero no se trata sólo de información nuclear después que se produce algún accidente, como el ocurrido en Chernobyl, respecto del cual hemos aprobado acuerdos para enfrentar situaciones de esa naturaleza, sino también de información nuclear previa, relacionada con el desarrollo de esta tecnología. Ése es un punto básico donde el perfeccionamiento del acuerdo pasa a tener importancia muy trascendente.
En segundo lugar, la protección radiológica. El uso de este tipo de energía implica riesgos en el ámbito radiológico y es natural que una buena estructura jurídica internacional se haga cargo del tema. De eso trata, entre otras cosas, el acuerdo regional en discusión.
En tercer lugar, la salud humana también debe estar ubicada en el centro de la inquietud cuando se trata del uso de una energía de esta naturaleza que, aún cuando se haga con fines pacíficos, puede tener impacto en la salud humana y, particularmente, en la agricultura. Esta actividad puede quedar sujeta, en un momento determinado, a algunos riesgos especiales y es necesario y urgente que en el ámbito internacional tengamos normas claras que se unan al primero de los aspectos que señalé, cual es el de la información nuclear.
Finalmente, es vital que tanto en el uso hidrológico como en la industria se tenga una perspectiva apropiada, cuando se trate del impacto del desarrollo de la energía nuclear.
Por eso, considero que el proyecto es muy adecuado y, como bancada del Partido Demócrata Cristiano, votaremos a favor la aprobación de este acuerdo.
El diputado señor Bayo, también integrante de la Comisión de Relaciones Exteriores, me ha hecho una sugerencia acertada en el sentido de poner en una perspectiva de relevancia, aún cuando hay normas específicas en el derecho marítimo, todo lo referente al transporte de naves, ya sea de propulsión nuclear o que trasladen energía.
He dicho.
El señor OJEDA ( Vicepresidente ).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
El proyecto se votará al final del Orden del Día.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor LORENZINI ( Presidente ).-
Corresponde votar el proyecto de acuerdo que aprueba el Acuerdo de Cooperación para la Promoción de la Ciencia y la Tecnología Nucleares en América Latina y El Caribe, adoptado en Viena, el 25 de septiembre de 1998.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 42 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
PROYECTO DE ACUERDO APROBATORIO DE LA ENMIENDA A LA CONSTITUCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. Primer trámite constitucional.
El señor OJEDA ( Vicepresidente ).-
Corresponde tratar el proyecto de acuerdo, en primer trámite constitucional, que aprueba la enmienda a la constitución de la Organización Internacional del Trabajo, OIT, adoptada en la 85ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo, el 19 de junio de 1997.
Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, es el señor Carlos Abel Jarpa.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 3653-10, sesión 38ª, en 7 de septiembre de 2004. Documentos de la Cuenta Nº 3.
-Informe de la Comisión de RR.EE., sesión 1ª, en 5 de octubre de 2004. Documentos de la Cuenta Nº 16.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor JARPA .-
Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, vengo a informar a esta honorable Cámara el proyecto de acuerdo que aprueba la enmienda a la constitución de la Organización Internacional del Trabajo, adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo, el 19 de junio de 1997, con la finalidad de establecer un procedimiento que permita derogar los convenios internacionales del trabajo que hayan perdido su objeto o que ya no representen una contribución útil para los objetivos de la OIT.
Es interesante recordar la importante labor que desarrolla la Organización Internacional del Trabajo. Fue creada en 1919, en la parte XIII del Tratado de Versalles, para promover la paz a través de la justicia social. Desde 1946 es una de las dieciséis organizaciones especializadas de la ONU encargada de procurar niveles “decentes” de vida, condiciones laborales y salariales satisfactorias y adecuadas oportunidades de trabajo.
De acuerdo a los principios fundamentales que orientan su acción, la OIT considera:
1) Que el trabajo no es una mercancía.
2) Que la libertad de expresión y de asociación es una condición indispensable para el progreso;
3) Que la pobreza, donde quiera que exista, constituye un peligro para la prosperidad de todos;
4) Que la lucha contra las necesidades debe ser llevada con la máxima energía en el seno de cada nación y por el esfuerzo internacional continuado y concertado, en el cual los representantes de los trabajadores y los empleados, cooperando en pie de igualdad con los de los gobiernos, participen en las libres discusiones y decisiones de carácter democrático en vista de promover el bien común, y
5) Que todos los seres humanos, cualquiera que sea su raza, religión o sexo, tienen derecho a conseguir su progreso material y su desarrollo espiritual en libertad, con dignidad, con seguridad económica y en un ambiente de igualdad de oportunidades.
La Conferencia Internacional del Trabajo, el más importante de los órganos de la OIT, ha adoptado desde 1919 a la fecha, 185 convenios, en 57 de los cuales Chile se ha hecho Estado parte. Entre ellos, cabe señalar los que regulan materias como las horas de trabajo, el desempleo, la protección de la maternidad, el trabajo nocturno de las mujeres y de los menores, y la edad mínima para el trabajo en los sectores industrial y marítimo.
Últimamente se han incorporado convenios que se ocupan de la libertad sindical, de la protección del derecho de sindicación y de la negociación colectiva; de la abolición del trabajo forzoso; de la protección contra las radiaciones; de las prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales; de la fijación de salarios mínimos; de la licencia pagada de estudios; de las relaciones de trabajo en la administración pública; de los trabajadores con responsabilidades familiares; de la readaptación profesional y el empleo de personas inválidas, etcétera.
Creo necesario recordar que en 1969 la Organización Mundial del Trabajo fue galardonada con el Premio Nobel de la Paz, al conmemorar su quincuagésimo aniversario.
Mediante la enmienda que se introduce al artículo 19 de la Constitución de la OIT se faculta a la Conferencia Internacional del Trabajo para derogar, por mayoría de dos tercios de los votos emitidos por los delegados presentes, y a iniciativa del Consejo de Administración, los convenios internacionales que considere que han perdido su objeto o que ya no representen una contribución útil a la consecución de los objetivos de la Organización.
Esta enmienda fue aprobada el 19 de junio en la octogésima quinta Conferencia Internacional de la OIT, congregada en Ginebra el 3 de junio de 1997, por 381 votos a favor; 3 en contra y 5 abstenciones.
En el caso de la delegación chilena, los representantes del Gobierno y de los trabajadores votaron a favor, y los representantes del sector privado se abstuvieron.
La enmienda -así lo estimaron los miembros de la Comisión- permite adecuar la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo a los nuevos tiempos y con las garantías necesarias para actualizar el conjunto de normas internacionales y asegurar su coherencia.
Este proyecto de acuerdo, que ha sido enviado por el Ejecutivo sin urgencia, no requiere de quórum calificado ni informe de la Comisión de Hacienda. La Comisión lo aprobó en forma unánime en la sesión del 14 de septiembre de 2004, con la asistencia de las diputadas señoras Isabel Allende y Lily Pérez ; de los diputados señores Francisco Bayo , Gonzalo Ibáñez , Juan Masferrer , Waldo Mora , Iván Moreira , Edgardo Riveros , Jorge Tarud , Edmundo Villouta y de quien habla.
Por lo expuesto, solicito a la Sala que sea aprobado por unanimidad, tal como se hizo en la Comisión.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Rodolfo Seguel.
El señor SEGUEL.-
Señor Presidente , en primer lugar, quiero felicitar al diputado Carlos Abel Jarpa por su completo informe sobre lo que aconteció en la Comisión de Relaciones Exteriores con el proyecto en debate.
Se trata de una iniciativa bastante sencilla, que busca fundamentalmente agilizar las modificaciones a los tratados. Así, su artículo único establece: “Apruébase el Instrumento de Enmienda a la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo, 1997, adoptado con fecha 19 de junio de 1997, por la Conferencia Internacional del Trabajo, congregada en Ginebra, en su octogésima quinta reunión.”
Quienes conocemos el sistema de funcionamiento de la OIT, sabemos lo difícil y complicado que resulta introducir una enmienda, adoptar una resolución o tomar algún acuerdo por tratarse de un organismo tripartito en el que participan trabajadores, empleadores y representantes gubernamentales de los diversos países adscritos a la organización. Dada esta estructura, las enmiendas demoran años en hacerse efectivas debido al elevadísimo quórum que se exige para adoptar acuerdos. No olvidemos que, además, deben ser analizadas en los respectivos países. Por eso, muchas veces estas iniciativas no prosperan y variados convenios de la OIT no pueden ser derogados, porque cuesta muchísimo llegar a los consensos necesarios para ello.
Podría pensarse que el quórum de dos tercios de los miembros presentes acreditados en la OIT es altísimo. Claro, podría serlo apara aprobar un proyecto en el Congreso, de no mediar un acuerdo unánime; pero conseguirlo en la OIT es distinto, dado que su composición considera a gobiernos, trabajadores y empleadores, y estos últimos, en algún momento, podrían ponerse de acuerdo para derogar convenios que hayan perdido su objeto.
Por las razones señaladas, por las características de la OIT, y como una forma de respaldar a su director general, nuestro connacional, señor Juan Somavía , quien ha cumplido una estupenda labor como representante de Chile y, especialmente, de los países de América del Sur, anuncio que la Democracia Cristiana votará en forma unánime a favor del proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Isabel Allende.
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Señor Presidente , tal como señalaran el diputado informante y el diputado Rodolfo Seguel , este es un proyecto bastante sencillo y es indispensable que lo aprobemos, puesto que faculta a la Conferencia Internacional del Trabajo, que es el órgano más importante de la OIT, para derogar por mayoría de dos tercios de los votos emitidos por los delegados presentes todo convenio que haya perdido su objetivo.
A propósito, quiero decir que nos enorgullece que la Organización Internacional del Trabajo haya reelegido al señor Juan Somavía , un distinguido connacional, como su director general.
La Conferencia Internacional es un organismo muy singular y el más importante de la OIT, al que incluso se le reconoce como el parlamento mundial del trabajo, ya que a él concurren tres actores fundamentales, cuales son los delegados gubernamentales, los empleadores y los trabajadores. Es allí donde se producen los diálogos que permiten llegar a acuerdos y avanzar en los temas que interesan a los trabajadores.
Quiero destacar lo importante que es para la Conferencia que se le facilite la posibilidad de derogar, siempre que sea por una mayoría de dos tercios de sus representantes y por iniciativa del Consejo de Administración, aquellos convenios que considere que han perdido su objeto o que ya no son útiles para el cumplimiento de los objetivos de la Organización.
No puedo dejar de mencionar la preocupación que ha tenido la OIT en el último tiempo para lograr, por ejemplo, la abolición del trabajo forzoso y la protección contra las enfermedades profesionales. También ha intervenido en una situación que se esconde mucho, pero que es una dramática realidad en muchos países, que se conoce como “las peores formas de trabajo infantil”, es decir, el trabajo infantil clandestino, oculto, que se realiza en las peores condiciones en muchas regiones del mundo y, por supuesto, sin ninguna protección para los niños. ¡Y cuánto ha hecho la OIT por hacer toma de conciencia en la materia! ¡Cuánto ha dialogado con los gobiernos, con las distintas instancias, con los parlamentos! Nosotros mismos, como Unión Interparlamentaria Mundial, hemos realizado dos paneles en conjunto con la OIT para denunciar las peores formas de trabajo infantil.
En el último tiempo, han ido surgiendo temas que se relacionan con los nuevos peligros que se enfrentan en los trabajos. Existen situaciones dramáticas, como la sucedida hace poco con unas trabajadoras temporeras, que sufrieron quemaduras graves a raíz del uso indiscriminado de pesticidas tóxicos aplicados sin la debida protección y regulación. ¡Cuántas veces hemos debido lamentar los accidentes de nuestras trabajadoras y trabajadores temporeros, quienes no sólo sufren quemaduras, sino una serie de otras consecuencias!
Por eso es tan importante aprobar el proyecto, que es tan simple, pero que otorgará mayor flexibilidad a la OIT para avanzar en la derogación de los convenios que no sean útiles para la consecución de los objetivos de la Organización, lo que facilitará la aplicación de los convenios que sí tienen plena vigencia y que contribuyen al objetivo fundamental de ese organismo, cual es la dignificación del trabajo y del trabajador. Ésa es la esencia de la Organización Internacional del Trabajo.
Por lo expuesto, anuncio el voto favorable de la bancada del Partido Socialista al proyecto.
He dicho.
El señor OJEDA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la diputada señora Ximena Vidal.
La señora VIDAL (doña Ximena).-
Señor Presidente, los colegas que me antecedieron en el uso de la palabra, entre ellos la diputada Allende, manifestaron la importancia de la OIT y del proyecto de acuerdo que discutimos.
En este mundo tecnológico, comunicacional y global, la función de integración laboral entre los países que realiza la Organización Internacional del Trabajo es absolutamente imprescindible, porque el sentido de los convenios internacionales se relaciona con los compromisos reales que los países estamos dispuestos a adquirir.
La importancia de los encuentros mundiales entre los trabajadores, los gobiernos, los empleadores radica en que se convierten en el centro universal del diálogo social-laboral. Es decir, la Organización Internacional del Trabajo reúne a todos los actores protagonistas que deben preocuparse de avanzar en el tema del trabajo, para hacer más justicia social y más igualdad y equidad en las oportunidades laborales.
Como presidenta de la Comisión de Trabajo, considero muy importante que la Cámara, apruebe el proyecto de acuerdo. La enmienda mejora, actualiza, moderniza y adecua estos convenios internacionales a las necesidades reales de los trabajadores del mundo. En esta realidad cambiante, debemos tener las herramientas necesarias para que, como institución, no estemos desfasados en años, como ocurre actualmente, en dar las respuestas que necesitan nuestros trabajadores.
En un breve recuento de los convenios que la OIT ha logrado suscribir entre 1919 y 1920, destacan los que regulan las horas de trabajo en la industria, el desempleo, la protección de la maternidad, el trabajo nocturno de las mujeres, la edad mínima para trabajar en la industria, el trabajo nocturno de los menores, la edad mínima en el trabajo marítimo, entre los más antiguos. Últimamente, se han incorporado otros que se ocupan de la libertad sindical, la protección del derecho de sindicación, la negociación colectiva, tema tan importante para nuestros países con economías de libre mercado; la abolición del trabajo forzoso, la protección contra las radiaciones, las prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades, las relaciones de trabajo en la administración pública, los trabajadores con responsabilidades familiares, la readaptación profesional y el empleo, del uso del asbesto, las peores formas de trabajo infantil; es decir, se ha abordado una gran cantidad de temas. Todavía falta mucho por hacer a nivel internacional, pero ahí está el esfuerzo de todos los gobiernos, los trabajadores y los empleadores, a los cuales a veces les cuesta llegar a acuerdo respecto de convenios claros que defiendan, por un lado, la producción y, por otro, la efectiva y real justicia, y la protección laboral.
La enmienda faculta a la OIT para derogar convenios que considere que han perdido su objeto o que no le sean útiles para lograr sus objetivos, lo que permitirá un mejor funcionamiento del tema laboral en el mundo.
Por lo tanto, la bancada del Partido por la Democracia votará favorablemente el proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor OJEDA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Francisco Bayo.
El señor BAYO .-
Señor Presidente , me referiré al proyecto en discusión en forma muy breve, porque quienes me han precedido en el uso de la palabra han explicado in extenso la función de la Organización Internacional del Trabajo y de la Conferencia Internacional del Trabajo.
El proyecto permite derogar los convenios que ya no se justifican porque entraron en obsolescencia o porque no están acordes con los objetivos de la Organización Internacional del Trabajo. Esto lo hace ser una iniciativa muy sencilla, pero a la vez muy importante.
Es necesario destacar que iniciativas como éstas evidencian la preocupación que existe para aumentar la eficiencia y eficacia de estos organismos tan importantes. Al resaltar esta preocupación, también estamos recordando que en la Conferencia Internacional del Trabajo se reúnen no sólo los Estados miembros y los representantes de los gobiernos, sino también los trabajadores y los empleadores.
Por eso, tal como ocurrió en la Comisión de Relaciones Exteriores, los diputados de Renovación Nacional votaremos favorablemente el proyecto de acuerdo por las razones mencionadas.
He dicho.
El señor OJEDA ( Vicepresidente ).-
Señores diputados, dada la importancia que reviste la noticia, quiero informar a la Sala que el embajador chileno, señor Juan Somavía, ha sido reelegido por la mayoría del Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo para cumplir un segundo mandato de cinco años como director general de dicha institución de las Naciones Unidas, fundada hace 84 años.
Felicitaciones al embajador, que es el primer latinoamericano en dirigir dicho organismo.
(Aplausos)
A continuación, tiene la palabra el diputado señor Juan Masferrer.
El señor MASFERRER .-
Señor Presidente , el instrumento de enmienda a la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo, adoptado por la Conferencia Internacional del Trabajo, en su 85ª reunión, celebrada en Ginebra, a partir del 3 de junio de 1997, tiene como propósito dotar a la Conferencia Internacional del Trabajo de la competencia necesaria para derogar formalmente los convenios considerados obsoletos, en particular en lo que respecta a las obligaciones que éstos crean.
El instrumento de enmienda agrega un párrafo noveno al artículo 19 de la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo, mediante el cual faculta a la Conferencia Internacional del Trabajo para derogar, por mayoría de los dos tercios de los votos emitidos por los delegados presentes, todo convenio que, por iniciativa del Consejo de Administración, se considere que ha perdido su objeto o que ya no representa una contribución útil a la consecución de los objetivos de la organización.
El procedimiento de derogación obliga a consultar previamente, mediante cuestionario remitido con 18 meses de antelación a la Conferencia a todos los Estados miembros para que indiquen su opinión acerca de la derogación propuesta. A su vez, cada Estado deberá consultar a las organizaciones más representativas de empleadores y de trabajadores. Recibidas las respuestas, se elaborará un informe que contendrá una propuesta definitiva, que se entregará a cada gobierno, con cuatro meses de antelación a la reunión de la Conferencia.
Finalmente, la Conferencia Internacional del Trabajo decidirá sobre la derogación que se ha indicado.
Por considerar que esta enmienda es útil, necesaria y comprende las consultas previas, la Unión Demócrata Independiente anuncia su voto favorable al proyecto de acuerdo.
Sin embargo, ojalá el Gobierno tome conciencia de que más importante que la aprobación de estas enmiendas es dar trabajo a todos los chilenos. La cesantía es un flagelo que afecta a 600 mil personas, quienes no podrán acudir a este organismo internacional a reclamar ningún asunto porque no tienen trabajo. Luchar contra la cesantía es una obligación de todos, en especial de quienes gobiernan.
He dicho.
El señor OJEDA ( Vicepresidente ).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
El proyecto se votará al final del Orden del Día.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor LORENZINI ( Presidente ).-
Corresponde votar el proyecto de acuerdo que aprueba el instrumento de enmienda a la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo, adoptado el 19 de junio de 1997, en la 85ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 48 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
MODIFICACIÓN DEL CÓDIGO ORGÁNICO DE TRIBUNALES EN LA DESIGNACIÓN DE NOTARIO ALTERNO O ADJUNTO. Segundo trámite constitucional.
El señor OJEDA ( Vicepresidente ).-
Corresponde conocer, en segundo trámite constitucional y reglamentario, el segundo informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, recaído en el proyecto de ley que modifica el Código Orgánico de Tribunales en lo relativo a la designación de notario alterno o adjunto.
Diputado informante es el señor Víctor Pérez.
Antecedentes:
-Segundo informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, boletín Nº 3259-07 (S), sesión 12ª, en 2 de noviembre de 2004. Documentos de la Cuenta Nº 6.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor PÉREZ (don Víctor) .-
Señor Presidente , en nombre de la de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, me corresponde dar a conocer a la Sala, en segundo trámite constitucional y reglamentario, el informe de la referencia, iniciado en moción de los senadores señores Aburto , Chadwick , Espina, Moreno y Silva.
Esta iniciativa fue aprobada en general por la Cámara de Diputados en sesión ordinaria celebrada el 7 de octubre de 2004.
Dado que durante su tramitación fue objeto de una indicación, y en conformidad con lo preceptuado en el artículo 130 del Reglamento, el proyecto fue remitido a la Comisión para segundo informe reglamentario, el que fue discutido durante la sesión celebrada el 20 de octubre del presente año, en trámite de fácil despacho.
La Comisión contó con la asistencia del subsecretario de Justicia , don Jaime Arellano Quintana , y del asesor del Ministerio de Justicia, don Mauricio Decap Fernández .
En conformidad con lo dispuesto en el artículo 290 del Reglamento de la Corporación, dejo constancia de que el artículo único del la iniciativa fue objeto de dos indicaciones, que no hay artículos que deban darse por aprobados reglamentariamente, que no contiene normas de carácter orgánico constitucional o de quórum calificado, que no hubo disposiciones suprimidas ni indicaciones rechazadas y que a través de las indicaciones señaladas se incorporó un numeral 2) nuevo al artículo único del proyecto y que se modificó el numeral 3), que ha pasado a ser 4).
El detalle de estas modificaciones es el siguiente:
A instancias de una indicación presentada por la diputada señora Marcela Cubillos y de los diputados señores Marcelo Forni y Víctor Pérez , que habla, se agregó un numeral 2, nuevo, para incorporar en el párrafo segundo de la letra a) del artículo 287 del Código Orgánico de Tribunales, pasando el punto y coma (;) a ser punto seguido (.), la siguiente oración:
“Si no se manifestare interés en postular dentro del plazo que establece dicha disposición, se incluirá en su lugar un notario, conservador o archivero de primera o segunda categoría del escalafón secundario, cualquiera que sea su antigüedad, o un abogado ajeno al escalafón secundario que hubiere ejercido la profesión por lo menos quince años y que acredite haberse destacado en el ámbito profesional, académico o científico.”.
Esta indicación, que fue aprobada por la unanimidad de la Comisión, pretende solucionar un problema que se produce en la actualidad cuando, en aplicación del párrafo segundo de la letra a) del artículo 287, en relación con el artículo 284 del Código Orgánico de Tribunales, dentro del plazo de diez días, no se ejerce el derecho preferente que tiene por antigüedad un notario de la segunda categoría, para integrar una terna para cargos de primera categoría. En tal situación, de acuerdo a la norma aprobada en el primer informe, la terna sólo sería integrada con dos nombres y, por tanto, se perdería un lugar a llenar.
Se recalcó durante el debate que la idea propuesta sólo implica llenar un vacío legal y resolver la situación que se produce cuando nadie con derecho preferente para integrar la terna expresa interés en el cargo, lo cual no está resuelto, y se soluciona mediante interpretaciones jurisprudenciales, muchas de las cuales son contradictorias entre sí.
A mayor abundamiento, se señaló que no es extraño incorporar una solución como la descrita, pues, de acuerdo a la Constitución Política de la República, la Corte Suprema también es integrada por personas ajenas al Poder Judicial , por lo cual no hay razón para impedir que un abogado que cumpla con los requisitos, como haber ejercido la profesión durante quince años y haberse destacado en el ámbito profesional, académico o científico, pueda ser materia de primera categoría.
La modificación propuesta en ningún caso significa que se pase a llevar el lugar de los demás, pues este tercer nombre integrará la terna, pero sin orden de prelación en relación a los otros dos integrantes de la terna. Para el nombramiento definitivo se estará al mérito de cada postulante, de acuerdo con las normas generales.
La indicación se aprobó por unanimidad.
Otra modificación se realiza al numeral 3, que ha pasado a ser numeral 4.
Se presentó una indicación del diputado señor Bustos , entre otros, para eliminar, en el inciso tercero del artículo 402 bis nuevo, que se agrega al Código Orgánico de Tribunales, la siguiente frase aprobada en el primer informe: “y exclusivamente en caso de ausencia temporal del notario de su oficio por el cumplimiento de funciones propias del cargo.”
El inciso tercero de la referida norma, aprobado en el primer trámite reglamentario, es del siguiente tenor: “El oficial primero sólo podrá ejercer las funciones señaladas en los números 6, 8, 9 y 10 del artículo 401, y exclusivamente en caso de ausencia temporal del notario de su oficio por el cumplimiento de funciones propias del cargo. El ejercicio de estas funciones se realizará bajo la responsabilidad del notario. En todas estas actuaciones deberá dejar constancia de que actúa en calidad de oficial primero.”
Los autores de la indicación explicaron que el propósito de eliminar la frase señalada es evitar que se genere, eventualmente, incertidumbre en los usuarios de las notarías cuando concurran para la obtención de servicios, en el sentido de que, frente a la existencia de algún problema posterior en los trámites diligenciados en éstas, no se alegue por alguna de las partes que el notario se encontraba ausente del oficio, pero no cumpliendo alguna función propia del cargo, todo lo cual podría judicializar el sistema, debiendo probar que sí se encontraba fuera del despacho por estar cumpliendo alguna función propia de su cargo.
Se aprobó la indicación por asentimiento unánime.
Por lo tanto, no existiendo nuevos artículos introducidos ni disposiciones que deban ser conocidas por la Comisión de Hacienda, la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia aprobó por unanimidad las normas que modifican el texto aprobado por el Senado, por lo que recomiendo a la honorable Sala ratificar este segundo informe, cuyo objetivo principal es permitir a las distintas notarías del país tener un oficial primero que ejerza ciertas funciones que la ley otorga a los notarios.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
En discusión el proyecto.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
El proyecto se votará al final del Orden del Día.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor LORENZINI ( Presidente ).-
Corresponde votar en particular el proyecto de ley que modifica el Código Orgánico de Tribunales, en lo relativo a la designación de notario alterno o adjunto.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 47 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor
AMPLIACIÓN DE MENCIONES EN LA INDIVIDUALIZACIÓN DE LOS VEHÍCULOS EN EL REGISTRO NACIONAL DE VEHÍCULOS MOTORIZADOS. Modificación de la ley Nº 18.290, de Tránsito. Primer trámite constitucional.
El señor OJEDA ( Vicepresidente ).-
A continuación, corresponde conocer el proyecto que modifica la ley Nº 18.290, de Tránsito, con el objeto de incluir el número de identificación del vehículo en las inscripciones practicadas en el Registro Nacional de Vehículos Motorizados .
Diputado informante de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones es el señor Gonzalo Uriarte.
Antecedentes:
-Moción, boletín Nº 3285-15, sesión 16ª, en 10 de julio de 2003. Documentos de la Cuenta Nº 6.
-Informe de la Comisión de OO.PP., sesión 1ª, en 5 de octubre de 2004. Documentos de la Cuenta Nº 22..
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor URIARTE.-
Señor Presidente , paso a informar el proyecto de ley iniciado en moción de los diputados señores Claudio Alvarado , Ramón Barros , Jorge Burgos , Marcelo Forni, René Manuel García , Patricio Hales , Felipe Salaberry , de la diputada señora Marcela Cubillos y de quien habla.
El proyecto modifica la ley Nº 18.290, de Tránsito, con el objeto de incluir el número de identificación del vehículo, bajo la sigla V.I.N., en las inscripciones practicadas en el Registro Nacional de Vehículos Motorizados .
Como ya lo he dicho, el proyecto persigue dos grandes finalidades: primero, establecer la exigencia de anotar en el Registro de Vehículos Motorizados el número de identificación del vehículo, V.I.N., y segundo, obligar a las compañías de seguros a remitir las patentes de los vehículos al Registro Nacional de Vehículos Motorizados cuando se trate de vehículos asegurados que, como resultado de un siniestro, sean declarados en pérdida total.
Para el estudio del proyecto de ley, la Comisión contó con la colaboración y asistencia del abogado asesor del Subsecretario de Transportes , señor Lautaro Pérez .
También concurrieron distintos invitados, entre otros, el general inspector de Carabineros, señor Juan Donati ; el director de Orden y Seguridad , Mayor Rolando Salvo, segundo jefe de análisis, y el mayor Luis Henríquez Loyola , segundo jefe de Programación .
Además, participaron el director subrogante del Servicio de Registro Civil e Identificación, señor Luis Fuentes , y el jefe de Registro de Vehículos Motorizados de ese Servicio , señor Pedro Rojas-Murphy .
También se contó con la presencia del gerente general de la Asociación Nacional Automotriz de Chile A.G. (Anac), señor Jesús Martín Yubero , y el gerente general de la Asociación de Aseguradores de Chile A.G., señor Jorge Claude .
Es del caso recordar que la ley de Tránsito obliga al Servicio de Registro Civil e Identificación a llevar un Registro de Vehículos Motorizados en su base de datos central, en el cual deben inscribirse los vehículos, individualizarse a sus propietarios y anotarse las placas patente únicas que otorgue. Dicha inscripción debe ajustarse a los datos contenidos en los documentos fundantes, tales como facturas de venta, declaración de importación, etcétera. En relación con los vehículos, el propietario debe dar cuenta al Registro de todas las alteraciones que hagan cambiar la naturaleza de los mismos, sus características esenciales o las que los identifican, todo lo cual debe anotarse en el Registro , así como también las variaciones de dominio.
La ley también enumera en su artículo 47 las menciones que debe contener el certificado de inscripción de los vehículos. Por ejemplo, la oficina del Servicio de Registro Civil e Identificación que lo expida; el número de registro, para los efectos de su patente única; el nombre, apellidos y domicilio del propietario del vehículo; marca, año, modelo del vehículo y los números de fábrica que lo individualicen; fecha de emisión del certificado de inscripción, y fecha en que se practicó la inscripción, así como la data del cambio de propietario si lo hubiere.
Además, el número 8 del artículo 21 de la ley Nº 18.483 indica “Las demás que exija el reglamento”.
Como se aprecia de la simple lectura de las disposiciones transcritas, actualmente nuestra legislación no reconoce ni exige que se indique en el certificado de inscripción el dato más difícil de falsificar o adulterar. Me refiero al número de identificación del vehículo o V.I.N., conocido por su sigla en inglés como “Vehicle Identification Number”.
El V.I.N. es un código alfa numérico; es único y universal, compuesto por números y letras que el fabricante asigna a un vehículo, principalmente para su registro e identificación.
Es del caso señalar que a mediados de la década de 1950 los fabricantes de automóviles de Estados Unidos comenzaron a estampar números identificadores en los automóviles y sus partes. El propósito obvio de esa medida era dar una descripción exacta del vehículo cuando los números de producción masiva comenzaban a subir en cantidades significativas. A comienzos de la década de 1980, la Administración Nacional de Seguridad del Tráfico de Carretera, dependiente del Departamento de Transporte del gobierno de Estados Unidos de América, exigió que todos los vehículos automotores contuvieran un número de identificación del vehículo de 17 caracteres. Así, todo vehículo fabricado a partir de 1981 posee un V.I.N. de 17 caracteres. Al decodificarlo, cada carácter de este código indica detalles específicos del vehículo en cuestión, tales como marca, modelo, año, estilo de carrocería, tamaño del motor, etcétera. En definitiva, el V.I.N. constituye un verdadero código genético o huella digital de cada vehículo fabricado en el mundo, y proporciona información mucho más sólida y veraz que la que se obtiene a través de los datos que contiene la inscripción de un vehículo en Chile. El V.I.N. es muy difícil de adulterar por los delincuentes.
Este código puede encontrarse en el parabrisas, mirando el tablero de instrumentos desde fuera del vehículo, en el extremo donde se sienta el conductor, o bien, en el poste de la puerta del conductor, donde la puerta se cierra con seguro. También puede figurar en la factura de venta del vehículo o en la póliza de seguro del mismo.
Desafortunadamente, las medidas dispuestas por la autoridad y las contenidas en la normativa vigente han evidenciado ser ineficaces y obsoletas. Ineficaces, por cuanto las maniobras dolosas han perseverado en el engaño; obsoletas, por cuanto la industria automotriz dispone de herramientas más modernas y seguras que permiten mantener la identidad cierta de los vehículos.
La moción tiene como fundamento el notorio incremento de la cifra de vehículos robados, situación que produzca un tremendo daño económico a sus propietarios. Además, en la actualidad existe una complicada situación procesal penal, lo que hace muy difícil la recuperación de los vehículos.
Se señala, además, que existen vicios preexistentes en la situación jurídica de algunos automóviles, por cuanto los roban o los desmantelan y los transfieren a terceros en abierta violación de la ley. Tal situación ha perjudicado a numerosos compradores, que se han visto perturbados en el goce del bien adquirido, llegando incluso a ser privados de la posesión del mismo.
En la iniciativa en estudio se indica que para prevenir las maquinaciones fraudulentas por parte de las bandas organizadas, la ley de Tránsito y los reglamentos respectivos exigen registrar una serie de datos de los vehículos tanto en el Registro de Vehículos Motorizados en el momento de su internación al país, como en cada transferencia o cambio en el dominio que experimenten.
Además, se hizo mención a otra maniobra dolosa preocupante: la suplantación de un vehículo hurtado o robado por otro mediante la utilización de patentes de vehículos “inexistentes”, es decir de placas patente de vehículos siniestrados y declarados como pérdida total por las compañías de seguros. En un procedimiento de “blanqueamiento” de antecedentes, los números de patente del vehículo dado de baja por la aseguradora sirven para dar nueva identificación o existencia a un vehículo que, como es natural, es buscado por su legítimo dueño, o bien, para engañar al comprador respecto del historial del dominio o de las especificaciones técnicas del mismo.
Se destaca que, desafortunadamente, todas las medidas ya enunciadas no han dado el resultado deseado, por lo que se hace imprescindible legislar sobre esta materia.
Lo planteado en la discusión general por las personas invitadas a la Comisión para que emitieran su parecer sobre la iniciativa en estudio se encuentra en el informe que los señores diputados tienen a su disposición.
El proyecto contiene un artículo único, por el cual se introducen cuatro modificaciones a la ley Nº 18.290, de Tránsito.
La primera enmienda es al inciso primero del artículo 34 a fin de anotar en la base de datos del Registro de Vehículos Motorizados el número de identificación del vehículo, además de las menciones que hoy se exigen.
La modificación fue aprobada por la unanimidad de los diputados presentes.
La segunda corresponde a una indicación del Ejecutivo al Nº 2 original por la cual se agrega un inciso segundo, nuevo, al artículo 37, para permitir al Servicio de Registro Civil e Identificación eliminar, una vez transcurridos cinco años desde la inscripción, los documentos materiales que le sirvieron de fundamento, previo registro computacional de los datos y con las medidas de publicidad necesarias.
La indicación descrita constituye un complemento de la idea matriz del proyecto, en el sentido de incorporar una nueva mención o elemento en el Registro de Vehículos Motorizados, como es el concepto de V.I.N., lo que permite la eliminación desde las bodegas del Servicio de Registro Civil e Identificación una importante cantidad de documentos.
Fue aprobada por la unanimidad de los diputados presentes.
La tercera, que corresponde al número 2 de la moción original, incorpora al artículo 47 un número 7 nuevo, con el objeto de exigir la anotación en el certificado de inscripción del número de identificación del vehículo o V.I.N.
Esta modificación fue aprobada también por la unanimidad de los diputados presentes.
La cuarta modificación, que corresponde al número 3 de la moción original, agrega un inciso segundo al artículo 49, por el que se impone a la compañía de seguro ante la cual esté asegurado el vehículo siniestrado declarado en pérdida total, la obligación de remitir las placas patentes al Servicio de Registro Civil e Identificación, a cuyo resguardo quedarán.
La compañía que infrinja esta obligación será sancionada por la Superintendencia de Valores y Seguros, incluida la responsabilidad civil y penal de sus administradores.
Esta modificación también fue aprobada por la unanimidad de los diputados presentes. Sin perjuicio de ello, presentaremos una indicación sobre la materia.
El proyecto no contiene artículos que deban ser aprobados con quórum especial, o que deban ser conocido por la Comisión de Hacienda. Tampoco hay artículos ni indicaciones rechazadas.
El proyecto fue aprobado en general por la unanimidad de los diputados presentes.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Salaberry.
El señor SALABERRY.-
Señor Presidente , en primer lugar, felicito al diputado señor Gonzalo Uriarte , autor de esta moción, que no sólo revoluciona el sistema de registro de los vehículos motorizados, sino que, además, da una correcta solución a un tema que aqueja a miles de chilenos todos los años: el robo de su vehículo.
Como señaló el diputado informante , tecnifica el Registro de Vehículos Motorizados que lleva el Servicio de Registro Civil e Identificación y conceptualiza el V.I.N. -una suerte de huella digital de cada vehículo motorizado-, lo cual inhibirá a los ladrones de automóviles, ya que permite una mejor identificación de los mismos cuando son recuperados y mejora el registro que lleva dicho servicio.
Sin embargo, de acuerdo con la redacción del número 4 del artículo único, se impone una exigencia a las compañías de seguros, un tercero para estos efectos, que las obliga, en caso de pérdida total, a remitir al Servicio de Registro Civil e Identificación las placas únicas del bien asegurado, so pena de una serie de sanciones por parte de la Superintendencia de Valores y Seguros.
Nos parece que es una obligación excesiva para las compañías de seguro, toda vez que, para estos efectos, es un tercero que, en el fondo, está resguardando el bien siniestrado a través del seguro correspondiente. Por esa razón, hemos presentado una indicación para sustituir el inciso segundo, nuevo, del número 4 del artículo único, que establece que la compañía de seguro respectiva “podrá” remitir las placas patente únicas del vehículo siniestrado al Servicio de Registro Civil e Identificación, es decir, que no será obligación de la compañía hacerlo.
Esperamos que la indicación pueda ser votada en la presente sesión.
He dicho.
El señor LORENZINI ( Presidente ).-
Señor diputado , su propuesta será sometida a consideración de la Sala al momento de votar el proyecto.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación en general el proyecto de ley que modifica la ley Nº 18.290, de Tránsito, con el objeto de incluir el número de identificación del vehículo en las inscripciones practicadas en el Registro Nacional de Vehículos Motorizados .
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 48 votos; por la negativa, 1 voto. No hubo abstenciones.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votó por la negativa el diputado señor
El señor LORENZINI (Presidente).-
Se ha presentado sólo una indicación.
A fin de que el proyecto no vuelva a la Comisión, solicito el asentimiento unánime de la Sala para leerla y votarla de inmediato.
Acordado.
El señor Secretario le dará lectura.
El señor ÁLVAREZ ( Secretario accidental ).-
Indicación de los señores Uriarte, Salaberry y Ceroni, para sustituir el inciso segundo, nuevo, del número 4 del artículo único por el siguiente: “En aquellos casos en que un vehículo asegurado sufra un siniestro que origine la declaración de pérdida total del mismo, la compañía de seguros respectiva podrá remitir las placas patentes únicas del bien asegurado al Servicio de Registro Civil e Identificación, el que a través del Registro Nacional de Vehículos Motorizados hará recepción y guarda de las mismas.”.
El señor LORENZINI (Presidente).-
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 46 votos; por la negativa, 4 votos. No hubo abstenciones.
El señor LORENZINI ( Presidente ).-
Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
El señor LORENZINI ( Presidente ).-
Si le parece a la Sala, con la misma votación daremos por aprobado el artículo con la indicación.
Aprobado.
Despachado el proyecto
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
CREACIÓN DE CENTROS ABIERTOS PARA ADULTOS MAYORES. (Votación).
El señor LORENZINI ( Presidente ).-
Corresponde votar, por última vez, el proyecto de acuerdo Nº 486.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 23 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Rechazado por falta de quórum.
CONDONACIÓN DE DEUDAS SERVIU MOROSAS.
El señor LORENZINI (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor VALLEJOS ( Prosecretario accidental ).-
Proyecto de acuerdo Nº 487, de los señores Hidalgo, García, don René Manuel; Álvarez-Salamanca, Delmastro y Galilea, don Pablo:
“Considerando:
Que una gran cantidad de deudores de viviendas del Servicio de Vivienda y Urbanización (Serviu) no ha podido pagar los dividendos, por percibir ingresos insuficientes o por encontrarse cesantes.
Que el Ministerio de Vivienda y Urbanismo instauró, en el año 2002, una nueva política habitacional, denominada ‘Vivienda social dinámica sin deuda’.
Que este programa permite que los sectores de más bajos recursos que se encuentren anotados en el Registro Único de Inscritos del Serviu , que no posean vivienda, que no hayan sido beneficiados anteriormente con vivienda o subsidio habitacional proporcionado por el Estado o las municipalidades, que cuenten con la encuesta CAS vigente y cumplan con el ahorro mínimo exigido (diez unidades de fomento) postulen a viviendas de entre veintiocho y treinta metros cuadrados, ampliables hasta los cincuenta metros cuadrados, con infraestructura básica de agua potable y alcantarillado, sin crédito hipotecario para su adquisición.
Que, del total de deudores del Serviu, cerca del 65% se encuentra moroso, por la incapacidad de pago que le afecta, principalmente por el problema de la cesantía.
Que esta modalidad, sin duda, soluciona en parte el problema de déficit habitacional que sufre el país y favorece a sectores de escasos medios, sin que tengan que pagar dividendos. Sin embargo, aquellos que se endeudaron y que han realizado enormes sacrificios para pagarlos y los que no han podido hacerlo por estar cesantes se sienten discriminados, al no ser beneficiados con una medida semejante.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al ministro de Vivienda y Urbanismo que se sirva adoptar medidas para condonar las cuotas morosas de aquellos deudores del Servicio de Vivienda y Urbanización (Serviu) que se encuentren atrasados en el pago de sus dividendos, como, asimismo, respecto de aquellos deudores que se hallen al día en el pago de los mismos, aplicar criterios igualitarios en programas de vivienda destinados a personas de bajos ingresos.”
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra para hablar a favor del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para hablar en contra del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 8 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor OJEDA ( Vicepresidente ).-
No hay quórum.
Se va a repetir la votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 2 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor OJEDA ( Vicepresidente ).-
No hay quórum.
En virtud del inciso séptimo del artículo 113 del Reglamento, se llamará a los diputados a la Sala durante cinco minutos.
-Transcurrido el tiempo reglamentario:
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
En votación el proyecto de acuerdo.
El señor OJEDA ( Vicepresidente ).-
No hay quórum.
Se votará, por última vez, en la sesión ordinaria siguiente.
VII. INCIDENTES
MEDIDAS PARA GARANTIZAR LOS DERECHOS LABORALES DE LOS MÉDICOS VETERINARIOS DE LOS MATADEROS PRIVADOS. Oficios.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Socialista y Radical, tiene la palabra el diputado Juan Pablo Letelier.
El señor LETELIER (don Juan Pablo) .-
Señor Presidente , en esta ocasión, me voy a referir, en primer lugar, a una aparente anomalía que afecta a un grupo de médicos veterinarios que trabajan en mataderos privados.
Hay médicos veterinarios que trabajan contratados por el Ministerio de Salud o por el de Agricultura, a través del SAG para desempeñarse en los mataderos. Son los responsables de inspeccionar la calidad de los productos que llegan a los mataderos y, en particular, los que salen de éstos. Por eso, su función principal no es sólo de carácter pecuario, sino más bien de protección de la salud humana.
Lo particular es que los recursos para pagar sus sueldos -esos profesionales son contratados a honorarios- provienen de un arancel que aportan los mataderos. Es decir, en este caso hay un tipo de triangulación -concepto muy manoseado en el último tiempo-, en que los privados pagan por un servicio que es entregado por profesionales “públicos” que trabajan con un contrato a honorarios.
Lo absolutamente irregular es que dichos profesionales, que garantizan la salud humana certificando la calidad de los productos y que prestan servicios con contratos a honorarios, no tienen derecho a vacaciones, a las leyes sociales ni a ninguna cobertura previsional en caso de enfermedad profesional o del trabajo, lo que es absolutamente contrario al deseo que anima a los parlamentarios que integramos la Cámara de Diputados.
Esta situación parece una absoluta inequidad en relación con el aporte que hacen los empresarios privados, a través del pago del mencionado arancel, por cuanto ellos aportan sus recursos en el entendido de que el ciento por ciento de éstos es destinado a esos profesionales. Si a los empresarios les exigimos que respeten las leyes laborales, resulta un contrasentido que a dichos profesionales no se les garanticen sus derechos laborales, porque son trabajadores como cualquier otro.
La situación descrita está ocurriendo en las trece regiones, y, por cierto, de manera más irritante en la Sexta.
¿Será por un vacío legal o por falta de criterio adecuado en algunas regiones?
En atención a la inquietud expuesta, he tomado contacto con autoridades del Ministerio de Salud y de la Dirección de Presupuestos, con el objeto de solicitar que en la ley de Presupuestos de la Nación se establezca una glosa para asegurar que a ningún trabajador cuyo sueldo se pague a través del Estado se le deje de garantizar el ciento por ciento de sus derechos laborales, por cuanto se trata de personas que tienen una relación de subordinación y de dependencia, y con horarios determinados, lo cual obliga a que se respete el ciento por ciento de sus derechos laborales, independientemente de su forma de pago.
En virtud de lo expuesto, solicito el envío de los siguientes oficios:
A los ministros de Salud, de Agricultura y de Hacienda para que informen a esta Corporación acerca de cómo se garantizará que al profesional que trabaja en mataderos, a través de la modalidad indicada, se le respeten sus derechos a vacaciones y los consagrados en las leyes sociales, y se garantizará que si sufre alguna enfermedad profesional, estará cubierto por las respectivas leyes laborales.
Asimismo, me gustaría conocer información, desglosada por región, respecto de cuál es el arancel que se cobra a los empresarios dueños de mataderos, cuál es el ingreso que percibe cada región y si existe alguna relación entre los ingresos que recibe el Ministerio de Salud o el de Agricultura por el pago de esos aranceles y lo que se le paga a esos médicos veterinarios.
No quiero encontrarme con una sorpresa en el sentido de que se desvíen recursos provenientes de dichos aranceles que pagan los mataderos, a través del servicio de salud de alguna región o del departamento de protección pecuaria del SAG, para fines tales como contratar a otras personas u otras funciones, o bien para cubrir otros gastos, lo que sería absolutamente contrario a lo que todos esperamos.
Finalmente, solicito que el texto de mi intervención se envíe al Colegio Médico Veterinario, tanto nacional como de cada región, para que sepan de nuestra inquietud ante las irregularidades que algunos de sus miembros sufren.
El señor OJEDA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando el texto de su intervención, con la adhesión de los diputados Pablo Lorenzini , José Miguel Ortiz , Edmundo Villouta , Rodrigo González , Jaime Quintana y Eugenio Bauer .
CONSTRUCCIÓN DE PUENTES EN COMUNAS DE MACHALÍ Y SAN FRANCISCO DE MOSTAZAL. Oficios.
El señor LETELIER (don Juan Pablo) .-
Señor Presidente , pido oficiar a la ministra de Vivienda y Urbanismo y al ministro del Interior con el objeto de que se pueda realizar el estudio de ingeniería y, de ser posible, destinar los recursos para la construcción o rehabilitación de dos puentes urbanos.
El primero, ubicado en el camino Los Quilos, comuna de Machalí, permite el acceso a la poblaciones Nuevo Horizonte, Vista Hermosa, Villa Cordillera, Las Lomas y Los Cóndores, donde viven más de 3 mil 500 personas. Este puente, que atraviesa un pequeño canal, se encuentra en deplorables condiciones, lo que representa un peligro para los vecinos que transitan por él.
El segundo está ubicado en el sector de Chuchunco, comuna de San Francisco de Mostazal, al lado sur de la iglesia principal, junto a la línea del tren. También se encuentra muy deteriorado, por lo que su utilización es bastante peligrosa. Su reemplazo o su reparación se hace muy necesaria porque a través de él se accede a toda una zona de expansión urbana.
El señor OJEDA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados Pablo Lorenzini , José Miguel Ortiz , Edmundo Villouta , Rodrigo González , Jaime Quintana y Eugenio Bauer .
EXPROPIACIÓN DE TERRENOS PARA CONSTRUCCIÓN DE CAMINO EN SEXTA REGIÓN. Oficios.
El señor LETELIER (don Juan Pablo) .-
Señor Presidente , finalmente pido reiterar el envío de un oficio a los ministros de Obras Públicas y del Interior y al intendente de la Sexta Región , a fin de saber si se dispone de los recursos para la expropiación de terrenos para posibilitar la continuación del camino Las Delicias Norte que une las comunas de Rengo y Requinoa .
Esta construcción es fundamental porque, hoy, un ciudadano de Rengo no puede ir a la vecina comuna de Requinoa, con la que existe una relación muy intensa, sin salir a la carretera y, si se transporta en vehículo, sin pagar peaje. Es una situación absolutamente insólita que no exista una mínima conectividad entre dos comunas colindantes que tienen una relación humana muy profunda.
He dicho.
El señor OJEDA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntado copia de su intervención, con la adhesión de los diputados Pablo Lorenzini , José Miguel Ortiz , Edmundo Villouta , Rodrigo González , Jaime Quintana y Eugenio Bauer .
INVESTIGACIÓN Y AUDITORÍA EN LA INTENDENCIA METROPOLITANA. Oficio.
El señor OJEDA ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado Iván Moreira.
El señor MOREIRA.-
Señor Presidente , ayer observé que un intendente regional, el señor Marcelo Trivelli , pasó de un canal de televisión a otro, en los que formuló declaraciones que me parecen patéticas, sobre todo porque sostuvo públicamente que existiría una operación del lavinismo para desestabilizarlo de su cargo.
Quiero aclarar que no se trata de desestabilizar a nadie. Desde el punto de vista político, nos conviene que el intendente Trivelli ejerza esa función, porque, en verdad, el Presidente Lagos tiene un verdadero payaso en ese cargo tan importante. De manera que eso nos ayuda, porque no favorece a la imagen del Presidente Lagos.
Como señalé, el intendente Trivelli ha pasado de un medio de comunicación a otro y ha acusado a la Oposición en particular, al círculo más cercano al próximo presidente de Chile , Joaquín Lavín , de estar preocupados de él. Pero, en verdad, no es responsabilidad nuestra que la Democracia Cristiana no tome en serio una eventual candidatura presidencial del señor Marcelo Trivelli ; es un problema de ese partido, no nuestro.
Claramente, lo que ha estado tratando de hacer el intendente regional durante estos últimos días es ocultar la verdadera responsabilidad de su traición y deslealtad hacia el candidato a la alcaldía de Santiago, el ex diputado Jorge Schaulsohn . Por lo tanto, no son responsabilidad nuestra los desaciertos del intendente ni -lo reitero- su traición y deslealtad a la Concertación; es su problema.
Como la noticia aparecida en un medio de comunicación es vox populi, representantes de las bancadas del Partido por la Democracia y Socialista nos han manifestado claramente en los pasillos su malestar por la deslealtad de ese funcionario de Gobierno.
Pero lo que me preocupa verdaderamente no es la histeria ni lo patético de sus declaraciones, sino su conducción de la Intendencia Regional . Según antecedentes que tenemos, sabemos que hay allí muchas cosas ocultas.
Por eso solicito que se oficie a la Contraloría General de la República a fin de que realice una investigación y una auditoria completa. Queremos las cuentas claras antes del 11 de diciembre o después que el intendente deje su cargo. Estamos pidiendo con anticipación una investigación y una auditoria sobre todo lo relacionado con recursos fiscales y con los contratos celebrados por la intendencia con algunas empresas de comunicaciones.
Antes de aventurar juicios, queremos tener certeza acerca del estado de la Intendencia Regional y algunos manejos oscuros, sobre todo, en épocas electorales. Hemos visto a un intendente fiscalizando a los demás, pero no a sí mismo, en circunstancias de que utilizó a Carabineros de Chile para cuestiones que no son de su competencia. Carabineros de Chile y el Gobierno deben preocuparse de atrapar a los delincuentes y no solamente votos. Con esto, estamos cumpliendo con nuestra labor de fiscalización.
Además el señor Trivelli gastó más de 20 millones de pesos en la publicación de un libro sobre su cuenta pública. Creo que el fisco chileno no está en condiciones de gastar esa suma en un libro que más bien representa el egocentrismo del patético intendente de la Región Metropolitana .
Estoy casi seguro que con nuestra labor fiscalizadora vamos a descubrir muchas cosas ocultas.
Lamento que el intendente regional se haya aprovechado de su cargo para convertirse en una figura mediática, para denostar, acusar y ver fantasmas donde no los hay.
Reitero que mientras más tiempo permanezca en su cargo, menos favorecida se verá la Concertación, porque no prestigia al Presidente Lagos tener a un verdadero payaso en ese cargo.
He dicho.
El señor OJEDA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de las diputadas señoras María Angélica Cristi , Rosa González y de los diputados señores Eugenio Bauer , Javier Hernández , Andrés Egaña y Felipe Salaberry .
INFORMACIÓN SOBRE ADJUDICACIÓN DE FONDOS CONCURSABLES PARA PROYECTOS EN LA SEXTA REGIÓN. Oficio.
El señor OJEDA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Eugenio Bauer .
El señor BAUER.-
Señor Presidente, en el primer llamado de fondos concursables del Serviu de este año, entre los tantos proyectos que se aprobaron hay uno de Quinta de Tilcoco que tiene menos puntaje, por ejemplo, que el de Los Lirios y Las Canchas, de Requinoa, que no fueron aprobados.
El 28 de mayo, el proyecto de Los Lirios recibió un certificado de precalificación definitiva, lo que indicaba que era absolutamente viable para postular a esos fondos. Pero el 2 de agosto cambiaron dicho certificado por otro de precalificación condicionada, lo que ha obligado a sus dirigentes a postergarlo. Incluso, el director del Serviu les informó que postularan el próximo año, porque este año no recibirían recursos.
Por lo tanto, pido que se oficie al ministro de Vivienda para que nos informe sobre lo siguiente:
Primero, por qué en el primer llamado de 2004 se adjudicaron fondos al proyecto de Quinta de Tilcoco, en circunstancias de que tenía menos puntaje que el de Los Lirios y, además, beneficiaba a menos familias.
Segundo, por qué en el segundo llamado de 2004 tampoco se le adjudicaron fondos, pero sí al de Las Canchas, de Requinoa, que tenía igual puntaje y beneficiaba a menos familias.
Tercero, por qué al proyecto de Los Lirios se le entregó un certificado de precalificación definitiva, con fecha 28 de mayo y, luego, con fecha 2 de agosto, fue cambiado a precalificación condicionada.
Por último, que el Serviu nos informe cuándo se le entregarán fondos al proyecto de Los Lirios, de Requinoa.
He dicho.
El señor OJEDA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de las diputadas señoras María Angélica Cristi y Rosa González y de los diputados señores Juan Pablo Letelier y Javier Hernández .
ANTECEDENTES SOBRE INSTALACIÓN DE PLANTA DE REVISIÓN TÉCNICA EN OSORNO. Oficios.
El señor OJEDA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Javier Hernández .
El señor HERNÁNDEZ .-
Señor Presidente , quiero hablar en representación de organizaciones ambientales y vecinos de Osorno.
El motivo que me lleva a intervenir es la instalación de una planta de revisión técnica en la calle Errázuriz de esa ciudad, que cuenta con la autorización de la Dirección de Obras Municipales de Osorno, sin considerar que la futura planta está al lado de un colegio que cuenta con más de mil estudiantes y al frente un liceo técnico.
En el plano regulador de la ciudad, el uso de suelo del lugar donde se instalará la planta de revisión técnica está asignado como C3, es decir, está permitida la vivienda, equipamiento, educación, culto, esparcimiento, turismo, seguridad, cultura, organizaciones comunitarias, áreas verdes, deportes y servicios públicos, excepto hipódromos; circos, comercio y servicios profesionales. Además, se puede usar para actividades productivas inofensivas como talleres, almacenamiento, establecimientos de impactos similares y servicios artesanales.
Los usos de “suelos prohibidos” son todos los indicados como no permitidos, entre los cuales figuran las plantas de revisión técnica.
El informe oficial del Servicio de Salud de Osorno, en conjunto con la Universidad de Chile, entregó estudios de contaminación ambiental que afecta a esa ciudad, figurando esa área como una de las más contaminadas. Es inconcebible que, precisamente allí se vaya a instalar una planta de revisión técnica; admeás, justo al lado de un colegio.
El monitoreo hecho por el ministerio en esa zona arrojó como resultado alrededor de 1.245 microgramos de material particulado 10 y 2,5 por metro cúbico, en circunstancias de que el máximo permitido es de 150. Como consecuencia de lo anterior, el municipio accedió a la recuperación de la plaza Pedro Aguirre Cerda , que queda al lado de la planta, con el objeto de generar un pulmón de oxígeno. No sé si será suficiente una plaza remozada para revertir la situación de contaminación que se produce, sobre todo, en los meses de invierno.
Ahondando más en el tema, las vías de acceso y de salida de dicha planta están en la calle Errázuriz , una de las más congestionadas de Osorno. Además, es la única vía de salida de todos los buses urbanos, rurales, provinciales e interprovinciales y de taxis colectivos, furgones escolares y vehículos particulares.
La calle Errázuriz tiene un ancho de 6,80 metros, llegando a los 6,10 metros a la altura del colegio, al lado del cual se construirá la planta de revisión técnica, lo que provocará un cuello de botella que me imagino no fue considerado. Pero no existe preocupación por parte de las autoridades locales, es decir, el gobernador y el alcalde, por el problema.
Pido que se oficie al director general de Carabineros para que informe sobre la tasa de accidentes ocurridos en la calle Errázuriz.
La seremi de Transportes de la Décima Región ha aprobado el proyecto; incluso, informó que se llevaría a efecto en abril o mayo de 2005, pronunciamiento que todavía no cuenta con la aprobación del seremi de Vivienda y Urbanismo de esa región.
La construcción de una planta de revisión técnica cercana a un colegio requiere un estudio de impacto ambiental para conocer las consecuencias que puede provocar en la salud de los escolares.
Pido que se oficie al ministro de Salud Pedro García , a fin de que él o el organismo que corresponda exija la realización de tal estudio. Asimismo, a la ministra de Vivienda y Bienes Nacionales , Sonia Tschorne , a fin de que nos responda si, de acuerdo a definiciones contenidas en el plano regulador, una planta de revisión técnica y un colegio son compatibles en un mismo sector.
Por último, pido que se remita copia de mi intervención a las comisiones de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones y de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente.
He dicho.
El señor OJEDA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de las diputadas señoras María Angélica Cristi y Rosa González y de los diputados señores Gastón Von Mühlenbrock , Pablo Lorenzini y de quien habla.
INFORMACIÓN SOBRE PRESENCIA DE BORO EN AGUA POTABLE DE ARICA. Oficio.
El señor OJEDA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la diputada señora Rosa González.
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa).-
Señor Presidente , hablo en nombre de los 180 mil habitantes de Arica y Parinacota que día a día consumen agua potable -llega a sus hogares a través de las cañerías- que contiene boro.
Hace tres años, en esta misma Cámara, se aprobó un proyecto de acuerdo por el cual se creó una comisión investigadora para estudiar las causas de ese problema y sacar el boro que envenena a niños y adultos, a hombres y mujeres. Lamentablemente, no llegó a ninguna conclusión, por lo que nuevamente solicitaré la creación de una comisión especial.
Mientras tanto, solicito que se oficie para que el director del Servicio de Salud de Arica envíe un listado de los exámenes que se han realizado sobre el boro, de los estudios que tiene en su poder al respecto y de las medidas que se deben tomar para purificar el agua. Este último aspecto es de suma importancia, porque una pobladora que tiene un marido que gana el sueldo mínimo, lógicamente, no puede comprar bidones con agua pura que cuestan 25 mil pesos cada uno.
Se privatizó la empresa Essat . Ahora Aguas Altiplánicas distribuye el agua potable, pero a todo el mundo se le olvidó el boro. ¿Cómo es posible que el Gobierno no haya recordado en la privatización un problema tan grave para la comunidad?
El señor OJEDA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de la diputada María Angélica Cristi y del diputado Gastón Von Mühlenbrok .
CANTIDAD DE MÉDICOS ESPECIALISTAS EN ARICA. Oficios.
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa).-
Señor Presidente , por otra parte, solicito que se oficie al ministro de Salud , Pedro García , para que el Servicio de Salud de Arica nos indique el número de médicos especialistas que en este momento hay en cada área del hospital de esa ciudad. La semana pasada la recorrí durante cinco días tratando de encontrar un oftalmólogo por una seria infección en los ojos. Lamentablemente, allá existen sólo dos, pero, aprovechando las elecciones, se fueron de vacaciones. En estos casos, ¿quién atiende a los habitantes de Arica?
Solicito, además, que copia de mi intervención sea enviada a la Corporación de Desarrollo de Arica, que tiene mucho que ver con la materia.
He dicho.
El señor OJEDA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de la diputada María Angélica Cristi y el diputado Gastón Von Mühlenbrok .
ANTECEDENTES SOBRE COMPRA DE JUEGOS INFANTILES POR INTENDENCIA METROPOLITANA. Oficio.
El señor OJEDA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la diputada María Angélica Cristi .
La señora CRISTI (doña María Angélica) .-
Señor Presidente , el diputado Moreira se refirió al intendente de la Región Metropolitana , cuya actuación no corresponde a la importancia de su cargo. Es una persona poco respetuosa y egocéntrica. Le importa más su posible opción a una candidatura presidencial que la Región Metropolitana. Además, sufre de una “antilavinitis aguditis”, pues todo su accionar se ha dirigido a enlodar la labor realizada por el alcalde de Santiago , señor Joaquín Lavín . No creo que esa sea su tarea. Realmente, en algunos momentos ha resultado insoportable y ojalá sea cierta la noticia de ayer, en el sentido que el Presidente de la República , por otras razones, le habría pedido su renuncia.
Así como el diputado Moreira requirió una investigación por parte de la Contraloría General de la República, pido que se nos informe respecto de la compra de juegos infantiles y mesas de ping pong de cemento que el intendente aprobó para ser instalados en plazas de la Región Metropolitana. Según mis antecedentes, en la licitación se privilegió a una empresa que pedía 2 millones 700 mil pesos por cada mesa de ping pong de cemento, versus otra que pedía 2 millones 300 mil.
Solicito que se oficie al contralor general de la República para que nos informe por qué le fue asignado el proyecto a esa empresa.
He dicho.
El señor OJEDA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
RÉPLICA A INTERVENCIÓN DEL DIPUTADO IVÁN MOREIRA.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité del Partido Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado Pablo Lorenzini.
El señor LORENZINI .-
Señor Presidente , me sorprende el hecho de que el diputado Iván Moreira haya calificado al intendente de Santiago de “payaso”.
Payasos hay muchos, y algunos están en los municipios. Para qué voy a nombrarlos. Además, habló de algunos manejos oscuros y pidió la intervención de la Contraloría General de la República para que investigara lo obrado por el intendente.
¡Claro que hay cosas oscuras! Son los votitos que perdió Lavín . Si quiere recuperarlos, le va a costar, porque para eso tiene que conversar con la ciudadanía.
No creo que sea correcto o parte del fair play actuar así cuando se es derrotado. En la vida, si uno pierde, tiene que mirar hacia adelante, corregir los errores y mejorar la performance. Pero, echarle la culpa al intendente Trivelli por la derrota sufrida en Santiago -porque ganar como ganaron fue una derrota- y disparar contra él todos los dardos, me parece inadecuado.
Si quieren que salga elegido, bueno, podría ser, pero, justamente, como senador por Santiago. Ahí verán aquellos del partido de Moreira cómo lo hacen, porque este “insoportable” Trivelli tiene el respaldo ciudadano.
Reitero: no me parecen adecuadas esas expresiones. Creo que lo que tienen que hacer los diputados de la UDI es conversar con el alcalde De la Maza , porque él sí está en problemas con el candidato Lavín . Por eso, creo que deberían ponerse de acuerdo para ver cómo mejoran esa situación -tomándose un cafecito- y no meterse en otros lados.
Además, que arreglen su relación con Renovación Nacional y vean cómo mejoran su situación para tener una oportunidad de ser gobierno el próximo año, ya que, según lo sucedido el domingo pasado, la perdieron.
Por lo tanto, que los payasos diviertan a los niños y que los políticos actuemos seriamente. Insisto: las palabras del diputado Moreira no me parecen aceptables. Pueden hacer las investigaciones que quieran, pero en los asuntos políticos debemos respetarnos todos.
EXENCIÓN TRIBUTARIA PARA LOS RETIROS DE EXCEDENTES DE LIBRE DISPOSICIÓN DEL SISTEMA DE PENSIONES COMPLEMENTARIO. Oficio.
El señor LORENZINI .-
Señor Presidente , por otra parte, sin perjuicio de saludar a los adultos mayores que esta tarde nos acompañan en las tribunas, quiero recordarle al director del Servicio de Impuestos Internos , señor Juan Toro -en mi nombre y del diputado José Miguel Ortiz - que por intermedio del ministro de Hacienda se le hizo llegar un oficio -que usted mismo firmó, como vicepresidente de la Cámara , con fecha 5 de agosto-, despachado el 16 de agosto -ya van tres meses-, por el cual pedimos que nos informara sobre una cuestión que favorecía, precisamente, a los pensionados y jubilados.
Como usted sabe, algunas personas jubilan conforme a lo que se les ha deducido de sus remuneraciones y otras, además, optan por un ahorro voluntario para aumentar su pensión. Al respecto, de aquí surgió un proyecto de ley para que este adicional voluntario quedara exento de impuestos, si se retiraba por una sola vez, hasta un monto de 200 unidades tributarias mensuales, de modo que la platita que se ahorró sobre el descuento legal, por la que se hizo un esfuerzo extra durante toda una vida para complementar la jubilación, que todos sabemos que no alcanza para nada -ésa es una deuda que tenemos en la Concertación-, se pueda retirar libremente. Porque, ¿cuál es la gracia de ahorrar durante toda una vida, porque jubilación no alcanza, y si estos “ahorritos” van a impuestos?
El Servicio de Impuestos Internos interpretó de otra manera la ley. Por oficio de 5 de agosto, con el diputado José Miguel Ortiz , a través del ministro de Hacienda , le pedimos a su director que nos explicara a qué obedecía esa interpretación. Porque como usted puede ver, señor Presidente , hasta un simple director de Impuestos Internos manda más que la Cámara de Diputados.
Han pasado tres meses, y el director de Impuestos Internos no contesta.
Por algo se ha dicho siempre que el Servicio de Impuestos Internos es juez y parte. Los diputados Villouta, Ortiz y quien habla presentamos un proyecto de ley para establecer tribunales tributarios y eliminar esa doble atribución. Se está discutiendo en el Congreso Nacional desde hace mucho tiempo, pero aún no se ha aprobado.
Si el director de dicho servicio no contesta a la Cámara, sólo me queda protestar a través de la Hora de Incidentes, que, afortunadamente, se televisa a todo el país. La gente que asistió a la Comisión de Hacienda a discutir la materia se ríe de los diputados. Llegamos a un acuerdo y después lo interpretaron de otra manera. ¡Tienen un poder omnímodo!
El diputado Villouta lo sabe bien. El Servicio no va a seguir el espíritu de la ley, lo que no me parece correcto.
Por lo tanto, solicito reiterar el Oficio Nº 8.215, de 5 de agosto de 2004, para que el director de Impuestos Internos nos conteste durante los próximos días. De lo contrario, que siga haciendo lo que quiera; que siga haciendo que los contribuyentes cumplan sin derecho a apelación.
Señor Presidente , usted firmó el oficio entonces. Por tanto, a usted es a quien no le han contestado. Por eso le reclamo a usted, como Vicepresidente de la Cámara que firma los oficios, porque no le contestan. Espero que esta vez sí nos escuchen y contesten.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Eso le ha ocurrido tanto a usted, como Presidente de la Cámara, como a mí, en mi calidad de Vicepresidente, en varias oportunidades.
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
FACTIBILIDAD DE RECONSTRUCCIÓN DE PUENTE EN ACCESO A COLLIPULLI. Oficio.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Edmundo Villouta.
El señor VILLOUTA.-
Señor Presidente , hace ocho o diez meses -no recuerdo la fecha exacta-, solicité información e hice una petición en relación con la reconstrucción de un puente de acceso a Collipulli, por el camino que viene desde Angol , capital de la provincia, cuyas barandas se encuentran peligrosamente dañadas. Además, tiene una curva bastante cerrada, la cual ha sido causa de accidentes que, afortunadamente, no han llegado a mayores. Da pena llegar a Collipulli desde Angol y encontrarse con un puente totalmente destruido, con sus fierros al aire y que no ofrece ninguna seguridad, tanto para los conductores, si llegan a perder el control de sus vehículos, como para los peatones que transitan por ese sector.
De manera que, para poder seguir la hebra de mi preocupación, solicito que se oficie a la ministra de Vivienda , señora Sonia Tscorne , a fin de que me informe, a la mayor brevedad, sobre el estudio que le solicité en su oportunidad y la posibilidad de financiamiento.
El señor OJEDA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
INICIATIVA LEGAL PARA SOLUCIONAR VACÍO EN LA LEY SOBRE VOTACIONES POPULARES Y ESCRUTINIOS. Oficio.
El señor VILLOUTA.-
Señor Presidente , en mi distrito, en la Novena Región, ocurrieron dos hechos anecdóticos. Últimamente, el alcalde de Pitrufquén y, anteriormente, el alcalde de Renaico , fueron inhabilitados por el tribunal electoral para ejercer cargos públicos durante cinco años. Pero, como esa determinación fue posterior a la emisión de
votos en las recientes elecciones, esos alcaldes destituidos, que obtuvieron las primeras mayorías, no pueden jurar, ejercer sus cargos ni tener ninguna actuación pública. Entonces, no está claro si el alcalde electo va a ser quien obtuvo la segunda mayoría o lo elegirá el concejo municipal. Esa situación todavía no ha sido dilucidada por las autoridades correspondientes y es conveniente hacerlo a través de un proyecto de ley.
Por lo tanto, solicito que se oficie al señor ministro del Interior , José Miguel Insulza , para que estudie la posibilidad de enviar un proyecto de ley en el sentido de subsanar ese vacío existente en la ley orgánica constitucional sobre votaciones populares y escrutinios.
He dicho.
El señor OJEDA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.19 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de las facultades que me confiere el artículo 71 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, respecto del proyecto de ley que establece facultades para la Tesorería General de la República y modifica la ley Nº 19.848, sobre reprogramación de deudas a los fondos de crédito solidario. (boletín Nº 3712-04).
Para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma” la referida urgencia.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; EDUARDO DOCKENDORFF VALLEJOS , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
2. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En respuesta a su oficio Nº 5224, de fecha 2 de noviembre de 2004, tengo a bien manifestar a vuestra Excelencia que he resuelto no hacer uso de la facultad que me confiere el inciso primero del artículo 70 de la Constitución Política de la República, respecto del proyecto de ley que regula la transferencia y otorga mérito ejecutivo a copia de la factura. (boletín Nº 3245-03).
En consecuencia, devuelvo a vuestra Excelencia el citado oficio de esa honorable Cámara de Diputados, para los efectos de su envío al Tribunal Constitucional.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; EDUARDO DOCKENDORFF VALLEJOS , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
Moción del diputado señor Errázuriz .
Prohíbe ingresar a votar a la cámara secreta con teléfono celular. (boletín Nº 3713-06)
“Considerando:
1. Que el inciso primero del artículo 137 de la ley Nº 18.700, sobre votaciones populares y escrutinios sanciona al que solicitare votos por paga, dádiva o promesa de dinero u otra recompensa o cohechare en cualquier forma a un elector;
2. Que la misma norma establece una presunción de esta conducta al señalar que incurre en ella el que acompañare a un elector hasta dentro del radio de veinte metros alrededor de una mesa, salvo que se trate de un elector inválido;
3. Que la aparición de teléfonos celulares con máquina fotográfica ncorporada, permite que se ofrezca recompensa a un elector en la medida que vote por un candidato determinado, lo que el elector puede probar exhibiendo la fotografía del voto marcado por él en la cámara secreta;
4. Que la circunstancia de que los electores ingresan a la cámara secreta sólo con el voto y un lápiz y no con goma de borrar, hace que una vez marcado el voto y tomada la fotografía, no pueda sufragar por otro candidato;
5. Que para evitar problemas, resulta de toda lógica impedir que los electores puedan ingresar a la cámara secreta con teléfono celular, vengo en proponer el siguiente
PROYECTO DE LEY
Artículo único.- Agrégase, a continuación del punto final del inciso primero del artículo 137 de la ley Nº 18.700 lo siguiente:
“Los electores no podrán ingresar a la cámara secreta con teléfono celular”.
Moción del diputado señor Sánchez .
Crea las zonas libres de contaminación. (boletín N° 3714-12)
I. FUNDAMENTOS
1. La globalización de la actividad económica mundial exige hoy en día, un mejoramiento en la competitividad de los distintos sectores económicos, sea de los primarios; como la agricultura, ganadería, pesca, sector forestal, inclusive el turismo; como así también de los sectores secundarios, como las industrias manufactureras, agroindustrias, lácteas, etc.
La competitividad que exige esta globalización de la economía, implica una transformación productiva y una agregación de valor a los distintos productos, lo que garantiza un crecimiento estable o sostenido al enmarcarse dentro de las actuales exigencias del mercado internacional, lo que les facilita su entrada. De esta forma, la competitividad ya no sólo queda determinada por los precios y calidad parcial de la materia prima, sino que también por una serie de exigencias que van desde el inicio del proceso de producción, hasta la obtención del bien final; inclusive, más aún, tales exigencias se consideran además en la gestación o elaboración de dicho producto, por lo que la competitividad de hoy exige una calidad total.
Este valor agregado, que se obtiene por esta calidad total, no solamente implica tecnología o mayor capital, sino que también se requiere cumplir con determinados factores de calidad ambiental del producto; como producciones libres de contaminantes físicos, químicos, orgánicos, etc.
El crecimiento económico del país pasa por el desarrollo sustentable, lo cual, implica no sólo un crecimiento del producto interno y una mayor igualdad en la distribución de los recursos, sino que también es necesario una protección real y efectiva del medio ambiente, lo que implica que dicha protección debe darse más allá del marco constitucional y legal, sino que debe darse en términos concretos. Lo anterior no obsta para la creación de programas de incentivo de la mantención o mejoramiento de los factores medioambientales, marco dentro del cual se mueve este proyecto, a través de la creación de las Zonas Libres de Contaminación sin perjuicio de un sello de calidad ambiental para los distintos tipos de productos.
2. El Medio Ambiente constituye un Sistema Global, formado por elementos naturales y artificiales, de carácter físico, químico, biológico, y socioculturales, en constante modificación producto de la acción humana y de la naturaleza.
Para que este medio ambiente se encuentre libre de contaminación, ya sea en el suelo, aire, aguas, etc., es necesario que la concentración de estos contaminantes sea inferior a aquellos susceptibles de constituir un riesgo, no sólo para la salud de las personas, sino que también, para la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental.
La obtención de un medio ambiente libre de contaminación, no es sólo tarea del sector público, sino que también es necesaria una participación activa del sector privado, a través de Políticas, Planes y Programas que incentiven a los privados en la preservación y cuidado del medio ambiente, lo cual va a redundar en un beneficio de carácter económico para ellos. En este sentido, nos encontramos con la Ley de Bases del Medio Ambiente, respecto de la cual ya se han dictado los reglamentos respectivos para su funcionamiento efectivo, siendo básico el Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental, al cual quedan sometidos todos los proyectos de inversión que se realizan en el país y que puedan tener alguna incidencia en el medio ambiente.
3. En materia de protección del medio ambiente nuestra legislación es dispersa y no sistemática; no existe una ley que regule concreta y globalmente la relación del hombre en su actividad productiva y el medio ambiente. Es así como encontramos distintas disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias de incidencia en materia ambiental:
a) La Constitución señala en su artículo 19 N° 8 que se asegura a todas las personas el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación.
Inclusive, va más allá, al restringir el derecho de propiedad (art. 19 N° 24) en virtud de! principio de la función social de dicho derecho.
La consagración del derecho, lleva además una garantía especial, como, lo es el recurso (o acción) de protección especial en materia de medio ambiente, contemplado en el art. 20, inciso 2°.
b) Fundamental es la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente, ley Nº 19.300, y sus respectivos reglamentos.
Esta ley permite el ejercicio del derecho fundamental de vivir en un medio ambiente libre de contaminación; creando instrumentos de gestión ambiental, estableciendo responsabilidades por daño ambiental y la creando servicios descentralizados de competencia, fundamentalmente ambiental.
c) Otras leyes que contienen disposiciones aisladas de carácter ambiental son la Ley Orgánica del Servicio Agrícola y Ganadero, el Código Sanitario, la Ley de Protección Agrícola, Ley Orgánica Constitucional de Gobierno y Administración Regional, Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, Código de Minería, Código de Aguas, el Decreto Ley Nº 2.699 de 1979 sobre control de calidad de productos de exportación, etc.
De esta forma se puede observar la falta de sistematización normativa que refleja una ausencia de política ambiental general, la que sólo en el último tiempo ha venido a manifestarse, principalmente a través de la acción de la Conama y las respectivas Coremas. Esta dispersión normativa hace necesaria fa unificación de criterios de los distintos cuerpos legales para la creación de estas Zonas Libres de Contaminación, y el respectivo otorgamiento del sello de calidad ambiental. Esta unificación no significa la derogación de cuerpos legales vigentes y su sustitución, sino que su complementación, siendo también importante señalar que no es necesaria, para lograr este objetivo, la creación de un nuevo cuerpo legal único que consagre un órgano autónomo que se encargue de esta materia, sino que bastaría una modificación de carácter parcial de algunos de estos textos legales, y la incorporación de ciertos preceptos normativos y orgánicos a las leyes vigentes para hacerlas efectivas.
Es evidente que la tentación primera es crear un órgano autónomo que regule estas Zonas Libres de Contaminación y que otorgue los sellos de calidad ambiental. Sin embargo, existen entidades que pueden cumplir dichos objetivos, que actualmente tienen una organización, estructura y medios para lograrlos y que implicarían un menor costo y tiempo para su implementación: ellos son Conama y los respectivos Coremas, el Servicio Agrícola y Ganadero, el Servicio Nacional de Salud, la Conaf, Sernatur, y el Servicio Nacional de Pesca; todas estas entidades deben coordinar su acción, ser dotadas de las normas necesarias para llevar a cabo su objetivo y de esta manera queden facultadas para la creación de Zonas Libres de Contaminación, y otorgar los sellos de calidad del ambiente.
4. A modo de ejemplo, la Región de Aysén, es una Región cuyo 50% del territorio se encuentra incorporado al Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas , principalmente bajo las categorías de Parque Nacional y Reserva Nacional.
Su territorio se caracteriza por su gran belleza natural, la presencia de dos campos de hielos continentales, penínsulas, glaciares, aguas termales, fiordos, archipiélagos, etc.
Sus principales actividades son la salmonicultura; la pesca, donde debe destacarse que en materia de “Merluza del Sur”, de las costas chilenas se extrae el 83% de fa producción mundial, siendo la pesca artesanal de ella, la de mejor calidad en el mundo, y donde una debida organización de los pescadores artesanales incrementaría de forma notable su rendimiento y rentabilidad; la ganadería; la actividad forestal, con una enorme fuente de recursos que, sin una debida protección, correrían serio peligro; y también hay un progresivo aumento de la pequeña minería, todo lo cual le da perspectivas inmejorables, transformando a esta región, en una zona de inagotable fuentes de recursos de los más variados. Otra actividad que ha tenido un fuerte desarrollo ha sido el turismo, que poco a poco ha ido creando servicios, actividades y empresas vinculadas al rubro que dan una visión única de una región también única en el mundo.
Estas condiciones, sumadas a la escasa densidad poblacional, las condiciones de clima y de sus suelos, y en general todas las condiciones que le dan su ubicación geográfica, hacen de la región de Aysén, una región privilegiada, en la cual es posible, más que en ninguna otra, declarar, la primera zona libre de contaminación del país, y en donde sus productos, originados, producidos o elaborados íntegramente en la región, y fiscalizados en forma ordinaria, obtendrían un sello de calidad ambiental, que les daría un mayor valor agregado por esta condición. Esta situación, repercutiría enormemente en el desarrollo local, incentivaría al resto de las regiones y permitiría llevar a la práctica un conjunto de determinaciones que, a modo experimental, permitan una adecuada legislación futura en materia de medio ambiente, adecuándose a los constantes cambios y exigencias del mercado internacional.
II. IDEAS MATRICES.
Modificar la Ley de Bases del Ambiente en los siguientes aspectos:
1. Crea la categoría de Zona Libre de Contaminación;
2. Establecer el Sello de Calidad Ambiental para aquellos productos provenientes de una zona libre de contaminación;
3. Otorgar un mayor valor agregado a los productos que tengan el sello de calidad ambiental; y
4. Promover la protección del medio ambiente a través de esta norma que incentiva la descontamínación.
En mérito de lo antes expuesto, los diputados que suscriben someten a la consideración de la honorable Cámara de Diputados el siguiente:
PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO ÚNICO: Modifícase en la ley Sobre Bases Generales del Medio Ambiente los siguientes artículos:
a) Incorpórase, en el artículo segundo, como nueva letra t) la siguiente:
“t) Zona Libre de Contaminación: aquella en que la medición de la concentración de contaminantes en el aire, agua o suelo se sitúa bajo el 80% del valor de la respectiva norma de calidad ambiental.”
b) Incorpórase, en el mismo artículo segundo, como nueva letra final, la siguiente:
“Sello de Calidad Ambiental: es aquella certificación otorgada por la autoridad competente que garantiza que el producto tiene un origen, producción o elaboración íntegramente en Zona Libre de Contaminación.”
c) Incorpórase un nuevo párrafo siete al Título Segundo, con nuevos artículos 49, 50, 51 y 52:
“Párrafo 7° De la Zona Libre de Contaminación y Sello de Calidad Ambiental.
Art. 49.- La declaración de Zona Libre de Contaminación podrá ser realizada por la Comisión Regional del Medio Ambiente, a petición de cualquier persona que tenga interés en ello. Dicha solicitud deberá señalar los límites geográficos precisos de la zona que se quiere declarar Libre de Contaminación, y acompañar los antecedentes técnicos que avalen la solicitud.
La Comisión Regional del Medio Ambiente, a través del Comité Técnico Regional, podrá certificar que dicha zona, respecto de la cual se solicita se declare libre de contaminación, cumple las normas técnicas de calidad ambiental en las Zonas declaradas Libres de Contaminación. Para el ejercicio de la presente facultad, la Comisión podrá requerir, de los Servicios respectivos o de la CONAF, los informes técnicos que estime pertinentes para su mejor resolución.
Las solicitudes se presentarán en el mes de octubre de cada año y la Comisión Regional del Medio Ambiente respectiva, podrá responder dentro de un plazo prudencial, según las circusntancias lo ameriten.
Art. 50.- El Comité Técnico Regional podrá evaluar, a lo menos una vez al año de oficio, o en cualquier momento a petición de parte interesada, el mantenimiento de las normas técnicas de calidad ambiental. Para estos efectos podrá solicitar informe a las direcciones regionales de los servicios Agrícola y Ganadero, Nacional de Pesca, Nacional de Turismo, de la Corporación Nacional Forestal y del Servicio de Salud.
Art. 51.- El Sello de Calidad Ambiental podrá conferirse a todos aquellos productos obtenidos, producidos o elaborados íntegramente en una Zona Libre de Contaminación y podrá ser otorgado por el Director Regional del Medio Ambiente, previa certificación del origen por parte del Comité Técnico Regional. Una vez obtenido el Sello de Calidad Ambiental para un producto determinado, se gozará de su propiedad mientras no cambien las exigencias de la respectiva norma técnicas de calidad ambiental.
En caso de cambiar las exigencias de las normas técnicas de calidad ambiental, se podrá certificar nuevamente por el Comité Técnico Regional el cumplimiento de dichas normas. En caso de no cumplirse las nuevas normas técnicas de calidad ambiental, o de no mantenerse las condiciones exigidas en virtud de las cuales se otorgó el sello o se declaró la zona libre de contaminación, la autoridad respectiva podrá caducar el presente derecho.
Sin embargo, y sin perjuicio de lo anterior, el Director Regional de la Comisión Regional del Medio Ambiente podrá suspender la utilización del Sello de Calidad Ambiental, cuando por efectos de la naturaleza o del hombre se altere el ecosistema en el cual se encuentra inserta la Zona Libre de Contaminación, por razones de daño ambiental, catástrofe natural o salubridad pública. La suspensión de este derecho podrá extenderse mientras se mantengan las alteraciones sufridas en la Zona Libre de Contaminación.
Art. 52.- El Presidente de la República , mediante Decreto Supremo que llevará la firma del ministro Secretario General de la Presidencia , podrá promulgar las normas técnicas de calidad ambiental para la declaración de Zona Libre de Contaminación, en base a los informes que emitan los Directores Nacionales del Servicio de Salud, Agrícola y Ganadero, de Turismo, de Pesca y de la Corporación Nacional Forestal.
Las normas mínimas de calidad ambiental podrán ser publicadas por la autoridad respectiva los días 15 de diciembre de cada año, para entrar en vigencia a partir del 1º de enero del año siguiente.”