Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Sergio Correa De La Cerda
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Jose Andres Rafael Zaldivar Larrain
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- PERMISO CONSTITUCIONAL.
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- Eduardo Saffirio Suarez
- Ivan Paredes Fierro
- Esteban Valenzuela Van Treek
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- PERMISO CONSTITUCIONAL.
- V. ACUERDOS DE COMITÉS
- VI. DISCUSIÓN INMEDIATA
- ELIMINACIÓN DE TRATAMIENTO TRIBUTARIO ESPECIAL A POSEEDORES DE ACCIONES DE PAGO DE SOCIEDADES ANÓNIMAS ABIERTAS. Derogación de inciso tercero del artículo 18 de la ley Nº 19.578. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jose Perez Arriagada
- INTERVENCIÓN : Julio Dittborn Cordua
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Camilo Escalona Medina
- INTERVENCIÓN : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- INTERVENCIÓN : Jaime Quintana Leal
- INTERVENCIÓN : Andres Antonio Egana Respaldiza
- INTERVENCIÓN : Fernando Meza Moncada
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Maria Antonieta Saa Diaz
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- DEBATE
- ELIMINACIÓN DE TRATAMIENTO TRIBUTARIO ESPECIAL A POSEEDORES DE ACCIONES DE PAGO DE SOCIEDADES ANÓNIMAS ABIERTAS. Derogación de inciso tercero del artículo 18 de la ley Nº 19.578. Primer trámite constitucional.
- VII. ORDEN DEL DÍA
- MODERNIZACIÓN DEL SERVICIO MILITAR OBLIGATORIO. Proposición de la Comisión Mixta.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jorge Burgos Varela
- INTERVENCIÓN : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- INTERVENCIÓN : Antonio Leal Labrin
- INTERVENCIÓN : Jose Perez Arriagada
- INTERVENCIÓN : Juan Pablo Letelier Morel
- DEBATE
- MODERNIZACIÓN DEL SERVICIO MILITAR OBLIGATORIO. Proposición de la Comisión Mixta.
- VIII. PROYECTOS DE ACUERDO
- MEDIDAS PARA IMPEDIR EMPLAZAMIENTO DE CENTRAL TERMOELÉCTRICA EN VALLE DEL CACHAPOAL Y CONSTITUCIÓN DE COMISIÓN PARA ESTUDIO DE PROYECTO SOBRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Rosa Gonzalez Roman
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Leopoldo Sanchez Grunert
- Juan Pablo Letelier Morel
- Eugenio Bauer Jouanne
- Jose Ramon Barros Montero
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- Juan Masferrer Pellizzari
- Anibal Perez Lobos
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- DEROGACIÓN DE DECRETO LEY Nº 2.191, DE 1978, SOBRE AMNISTÍA.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Sergio Aguilo Melo
- Jose Francisco Encina Moriamez
- Eugenio Tuma Zedan
- Carlos Montes Cisternas
- Maria Isabel Allende Bussi
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- MEDIDAS PARA IMPEDIR EMPLAZAMIENTO DE CENTRAL TERMOELÉCTRICA EN VALLE DEL CACHAPOAL Y CONSTITUCIÓN DE COMISIÓN PARA ESTUDIO DE PROYECTO SOBRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
- IX. INCIDENTES
- REPARACIÓN DE CAMINOS EN LA DÉCIMA REGIÓN. Oficio.
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Samuel Venegas Rubio
- Jose Perez Arriagada
- Jaime Quintana Leal
- ADHESION
- INCLUSIÓN DE COMUNAS DE LA DÉCIMA REGIÓN EN PROGRAMAS DE EMPLEO DE EMERGENCIA. Oficio.
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Samuel Venegas Rubio
- Jose Perez Arriagada
- Jaime Quintana Leal
- ADHESION
- FACILIDADES A CRIANCEROS DE SECTOR DE PIEDRA BLANCA, COMUNA DE LONQUIMAY. Oficios.
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Enrique Jaramillo Becker
- Jose Perez Arriagada
- Samuel Venegas Rubio
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Alejandro Navarro Brain
- ADHESION
- NOMBRAMIENTO DE JUECES EN TRIBUNAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA. Oficios.
- ANTECEDENTES SOBRE ACTUACIÓN DEL DIRECTORIO DE LA EMPRESA PORTUARIA DE SAN ANTONIO. Oficios.
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Jose Perez Arriagada
- Alejandro Navarro Brain
- Gonzalo Ibanez Santa Maria
- ADHESION
- ANTECEDENTES SOBRE LA EMPRESA DE SERVICIOS SANITARIOS DEL BIOBÍO. Oficios.
- ADHESION
- Gonzalo Ibanez Santa Maria
- ADHESION
- FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO NACIONAL EN VALPARAÍSO. Oficios.
- ADHESION
- Sergio Ojeda Uribe
- ADHESION
- REPARACIÓN DE CAMINOS EN LA DÉCIMA REGIÓN. Oficio.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Patricio Walker Prieto
- Pedro Araya Guerrero
- Jose Ramon Barros Montero
- Leopoldo Sanchez Grunert
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Ramon Segundo Perez Opazo
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Pablo Longueira Montes
- Fernando Meza Moncada
- Ivan Paredes Fierro
- Dario Paya Mira
- Victor Perez Varela
- Fulvio Rossi Ciocca
- Boris Tapia Martinez
- Rosa Gonzalez Roman
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 352ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 77ª, en martes 17 de mayo de 2005
(Ordinaria, de 19.22 a 22.18 horas)
Presidencia del los señores Ascencio Mansilla, don Gabriel, Letelier Norambuena, don Felipe, y Ojeda Uribe, don Sergio.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I.Asistencia5
II.Apertura de la sesión9
III.Actas9
IV.Cuenta9
Permiso constitucional9
V.Acuerdos de Comités9
VI.Discusión inmediata.
Eliminación de tratamiento tributario especial a poseedores de acciones de pago de sociedades anónimas abiertas. Derogación de inciso tercero del
artículo 18 de la ley N° 19.578. Primer trámite constitucional9
VII.Orden del Día.
Modernización del Servicio Militar Obligatorio. Proposición de la Comisión Mixta24
VIII.Proyectos de acuerdo.
Medidas para impedir emplazamiento de central termoeléctrica en valle de Cachapoal y constitución de Comisión para estudio de proyecto sobre ordenamiento territorial32
Derogación de decreto ley N° 2.191, de 1978, sobre amnistía34
IX.Incidentes.
Reparación de caminos en la Décima Región. Oficio36
Inclusión de comunas de la Décima Región en programas de empleo de emergencia. Oficio37
Facilidades a crianceros de sector de Piedra Blanca, comuna de Lonquimay. Oficios37
Nombramiento de jueces en Tribunal de Contratación Pública. Oficios38
Antecedentes sobre actuación del directorio de la Empresa Portuaria de San Antonio. Oficios39
Antecedentes sobre la Empresa de Servicios Sanitarios del Biobío. Oficios40
Funcionamiento del Congreso Nacional en Valparaíso. Oficios41
Pág.
X.Documentos de la Cuenta.
1.Informe de Comisión Mixta recaído en el proyecto que modifica la leyGeneral de Servicios Sanitarios, en materia de licitación de la provisión del servicio sanitario dentro del límite urbano. (boletín N° 359009)44
2.Primer informe de la Comisión de Ciencias y Tecnología recaído en el proyecto que modifica el Código de Procedimiento Civil y la ley N° 19.799, sobre documento electrónico, firma electrónica y los servicios de certificación de dichas firmas. (boletín N° 379719)53
3.Certificado de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto, iniciado en mensaje y con urgencia de “discusión inmediata”, que deroga el inciso tercero, del artículo 18 de la ley N° 19.578. (boletín N° 387305)60
4.Moción de los diputados señores Walker; Araya; Barros y Sánchez, que complementa la ley N° 19.950, estableciendo una pena en caso de hurto, falta en grado de frustrado. (boletín N° 386707)61
5.Moción de los diputados señores Pérez, don Ramón; García, Longueira,
Meza, Paredes, Paya, Pérez, don Víctor; Rossi, Tapia, y de la diputada señora González, doña Rosa, que establece el día 16 de julio de cada año como feriado regional, en la Primera Región de Tarapacá, con motivo de la Fiesta Religiosa de la Virgen del Carmen de la Tirana. (boletín N° 386806)63
6.Oficio del Tribunal Constitucional por el cual remite copias autorizadas de las sentencias recaídas en los siguientes proyectos:
a)Introduce modificaciones en la ley N° 17.322, el Código del Trabajo y el decreto ley N° 3.500, de 1980, sobre cobranza judicial de imposiciones morosas. (boletín N° 336913).
b)Crea Juzgados Laborales y Juzgados de Cobranza Laboral y Previsional en las comunas que indica. (boletín N° 336813)64
XI.Otros documentos de la Cuenta.
1.Comunicaciones:
De los diputados señores Saffirio, Paredes y Valenzuela quienes, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 57 de la Constitución Política de la República y 35 del Reglamento de la Corporación, solicitan autorización para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días a contar del 18 de mayo en curso para dirigirse a Brasil.
Del Jefe de Bancada de la Unión Demócrata Independiente por la cual informa que el diputado señor Correa reemplazará en forma definitiva a la diputada señora Cristi, doña María Angélica, en la Comisión de Trabajo y Seguridad Social.
I.ASISTENCIA
Asistieron los siguientes señores diputados: (108)
--Accorsi Opazo, Enrique
--Aguiló Melo, Sergio
--Alvarado Andrade, Claudio
--Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro
--Álvarez Zenteno, Rodrigo
--Allende Bussi, Isabel
--Araya Guerrero, Pedro
--Ascencio Mansilla, Gabriel
--Barros Montero, Ramón
--Bauer Jouanne, Eugenio
--Bayo Veloso, Francisco
--Becker Alvear, Germán
--Bertolino Rendic, Mario
--Burgos Varela, Jorge
--Bustos Ramírez, Juan
--Caraball Martínez, Eliana
--Ceroni Fuentes, Guillermo
--Cornejo Vidaurrazaga, Patricio
--Correa De la Cerda, Sergio
--Cristi Marfil, María Angélica
--Díaz Del Río, Eduardo
--Dittborn Cordua, Julio
--Egaña Respaldiza, Andrés
--Encina Moriamez, Francisco
--Errázuriz Eguiguren, Maximiano
--Escalona Medina, Camilo
--Espinoza Sandoval, Fidel
--Forni Lobos, Marcelo
--Galilea Carrillo, Pablo
--Galilea Vidaurre, José Antonio
--García García, René Manuel
--García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
--Girardi Lavín, Guido
--González Torres, Rodrigo
--Guzmán Mena, Pía
--Hales Dib, Patricio
--Hernández Hernández, Javier
--Hidalgo González, Carlos
--Ibáñez Santa María, Gonzalo
--Jaramillo Becker, Enrique
--Jarpa Wevar, Carlos Abel
--Jeame Barrueto, Víctor
--Kast Rist, José Antonio
--Kuschel Silva, Carlos Ignacio
--Leal Labrín, Antonio
--Leay Morán, Cristián
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Letelier Norambuena, Felipe
--Longueira Montes, Pablo
--Lorenzini Basso, Pablo
--Luksic Sandoval, Zarko
--Martínez Labbé, Rosauro
--Masferrer Pellizzari, Juan
--Melero Abaroa, Patricio
--Mella Gajardo, María Eugenia
--Meza Moncada, Fernando
--Molina Sanhueza, Darío
--Monckeberg Díaz, Nicolás
--Montes Cisternas, Carlos
--Mora Longa, Waldo
--Moreira Barros, Iván
--Mulet Martínez, Jaime
--Muñoz Aburto, Pedro
--Muñoz D'Albora, Adriana
--Navarro Brain, Alejandro
--Norambuena Farías, Iván
--Ojeda Uribe, Sergio
--Olivares Zepeda, Carlos
--Ortiz Novoa, José Miguel
--Palma Flores, Osvaldo
--Paredes Fierro, Iván
--Paya Mira, Darío
--Pérez Arriagada, José
--Pérez Lobos, Aníbal
--Pérez Opazo, Ramón
--Pérez San Martín, Lily
--Pérez Varela, Víctor
--Quintana Leal, Jaime
--Recondo Lavanderos, Carlos
--Riveros Marín, Edgardo
--Robles Pantoja, Alberto
--Rojas Molina, Manuel
--Rossi Ciocca, Fulvio
--Saa Díaz, María Antonieta
--Saffirio Suárez, Eduardo
--Salaberry Soto, Felipe
--Salas De la Fuente, Edmundo
--Sánchez Grunert, Leopoldo
--Seguel Molina, Rodolfo
--Sepúlveda Orbenes, Alejandra
--Silva Ortiz, Exequiel
--Soto González, Laura
--Tapia Martínez, Boris
--Tarud Daccarett, Jorge
--Tohá Morales, Carolina
--Tuma Zedan, Eugenio
--Ulloa Aguillón, Jorge
--Uriarte Herrera, Gonzalo
--Urrutia Bonilla, Ignacio
--Valenzuela Van Treek, Esteban
--Varela Herrera, Mario
--Vargas Lyng, Alfonso
--Venegas Rubio, Samuel
--Vidal Lázaro, Ximena
--Vilches Guzmán, Carlos
--Villouta Concha, Edmundo
--Von Mühlenbrock Zamora, Gastón
--Walker Prieto, Patricio
- Concurrió, también, el senador señor Andrés Zaldívar.
- Asistieron, además, los ministros del Interior, don José Miguel Insulza; de Defensa Nacional, don Jaime Ravinet; de la Secretaría General de la Presidencia, don Eduardo Dockendorff, y de Hacienda (S), doña María Eugenia Wagner.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
Se abrió la sesión a las 19.22 horas.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor ASCENCIO (Presidente).-
El acta de la sesión 71ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 72ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor ASCENCIO (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
PERMISO CONSTITUCIONAL.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se accederá a los permisos solicitados por los diputados señores Eduardo Saffirio, Iván Paredes y Esteban Valenzuela para ausentarse del país, por un plazo superior a treinta días, a contar del 18 de mayo en curso para dirigirse a Brasil.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
V. ACUERDOS DE COMITÉS
El señor ASCENCIO (Presidente).-
El señor Secretario dará lectura a los acuerdos adoptados por los jefes de los comités parlamentarios.
El señor LOYOLA (Secretario).-
Reunidos los jefes de los Comités parlamentarios, bajo la presidencia del diputado señor Ascencio , adoptaron los siguientes acuerdos en relación con la sesión del miércoles 18 de mayo, en la tarde:
1.La sesión se iniciará a las 15.00 horas y se prolongará hasta las 19.30 horas.
2.Los comités parlamentarios dispondrán, para el tratamiento de las reformas constitucionales, de 4 horas, distribuidas proporcionalmente, de acuerdo a los siguientes tiempos: Comité Unión Demócrata Independiente, 70 minutos; Comité Demócrata Cristiano, 50 minutos; Comité Partido por la Democracia, 42 minutos; Comité Renovación Nacional, 42 minutos, y Comité Socialista y Radical, 36 minutos.
3.Se podrán renovar indicaciones y pedir votaciones separadas hasta las 18.30 horas.
Me permito informar a la honorable Cámara que la reforma constitucional contiene normas que requieren para su aprobación las dos terceras partes y las tres quintas partes de los diputados y senadores en ejercicio.
VI. DISCUSIÓN INMEDIATA
ELIMINACIÓN DE TRATAMIENTO TRIBUTARIO ESPECIAL A POSEEDORES DE ACCIONES DE PAGO DE SOCIEDADES ANÓNIMAS ABIERTAS. Derogación de inciso tercero del artículo 18 de la ley Nº 19.578. Primer trámite constitucional.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Corresponde conocer el proyecto de ley, originado en mensaje, que deroga el inciso tercero del artículo 18 de la ley Nº 19.578, con urgencia calificada de discusión inmediata.
Diputado informante de la Comisión de Hacienda es el señor José Pérez .
Antecedentes:
- Mensaje, boletín Nº 3873-05, sesión 76ª, en 17 de mayo de 2005. Documentos de la Cuenta Nº 1.
- Certificado de la Comisión de Hacienda. Documentos de la Cuenta Nº 3, de esta sesión.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José Pérez .
El señor PÉREZ (don José).-
Señor Presidente, el proyecto de ley, originado en mensaje de su excelencia el Presidente de la República, que deroga el inciso tercero del artículo 18 de la ley Nº 19.578, calificado con urgencia de “discusión inmediata”, fue despachado hoy en la Comisión de Hacienda, con la asistencia de los diputados señores Silva, don Exequiel (Presidente); Alvarado, don Claudio ; Álvarez, don Rodrigo ; Dittborn, don Julio ; Escalona, don Camilo ; Jaramillo, don Enrique ; Kuschel, don Carlos ; Lorenzini, don Pablo ; Ortiz, don José Miguel ; Pérez, don José ; Tuma, don Eugenio y Von Mühlenbrock, don Gastón .
Afortunadamente, hoy ha surgido un consenso político y social respecto de la urgencia de abordar el desafío de mejorar la distribución del ingreso en un aspecto muy importante. Ésta es la oportunidad propicia para derogar definitivamente uno de los subsidios estatales peor focalizado: el beneficio vigente dispuesto en el artículo 18 de la ley Nº 19.578.
El Gobierno se ha comprometido a destinar la totalidad de los recursos que el Estado ahorre, al derogar el beneficio en cuestión, a becas para educación superior focalizadas a los alumnos de alto rendimiento académico de los sectores de menores ingresos de la población.
Se estima que, gracias a este proyecto, se podrá beneficiar con alrededor de 15 mil becas adicionales a las que hoy se entregan. De esta manera, se estará avanzando significativamente en el desarrollo de las capacidades reales de generación de riqueza de los sectores más postergados, única solución consistente en el largo plazo para mejorar la distribución del ingreso autogenerado.
Los efectos fiscales de esta norma son, sin duda, significativos, pues, en el último año tributario implicaron una renuncia de ingresos ascendientes a 21 millones de dólares y más grave aún una transferencia de recursos casi exclusivamente a los sectores de mayores ingresos, lo que la convierte en uno de los subsidios estatales peor focalizados.
En efecto, el 93 por ciento de los recursos señalados se transfieren a personas con rentas mensuales mayores a 1,5 millones de pesos, es decir, pertenecientes al 10 por ciento más rico de la población del país. Todavía más, casi la mitad de los recursos se transfieren a personas con rentas mensuales mayores a 4,5 millones de pesos, o sea, al 1 por ciento más rico de la población.
Así, cada uno de los beneficiarios de esta norma pertenecientes al último grupo, recibe en promedio un subsidio de 1,85 millones de pesos al año.
Lo anterior implica que una persona perteneciente al 1 por ciento más rico de la población y que en 1987 hubiese invertido 1.000 UF en acciones, habría recibido a la fecha una transferencia total del Estado de, aproximadamente, 1.700 UF, a lo que además hay que añadir los dividendos respectivos.
Uso de los recursos liberados.
Los recursos que se ahorren con esta iniciativa serán utilizados íntegramente en apoyar a los jóvenes talentosos de escasos recursos con becas de arancel para que puedan financiar estudios superiores en instituciones de excelencia, incluyendo carreras técnicas.
Cabe destacar que el Fondo Nacional de Becas del Ministerio de Educación cuenta con tres instrumentos cuyo objetivo fundamental es proveer el financiamiento no reembolsable a jóvenes de bajos ingresos que han demostrado buen rendimiento académico en la enseñanza media y que lo siguen manteniendo durante todo el desarrollo de sus carreras universitarias: las becas Nuevo Milenio, Bicentenario y Juan Gómez Millas .
El Presupuesto del año 2006 incrementará directamente los recursos destinados a estas becas en los montos comprometidos. De esta manera, considerando que los nuevos recursos permitirán financiar una 15 mil becas de arancel adicionales, el número de estudiantes de escasos recursos que recibirá este beneficio se incrementará en 40 por ciento.
Lo primero se asegura manteniendo rigurosos criterios de focalización de las becas en jóvenes que pertenecen a los dos primeros quintiles de ingresos es decir, al 40 por ciento más pobre de la población y que hayan obtenido buenos resultados en la educación media y en las pruebas de selección para el ingreso a la educación superior, en los casos en que así corresponda.
Lo segundo se asegura cautelando el financiamiento de estudios sólo en instituciones universitarias acreditadas en su calidad y en las carreras, e institutos técnicos cuyos egresados presenten una adecuada inserción laboral.
Asistieron a la Comisión durante el estudio de la iniciativa las señoras María Eugenia Wagner , subsecretaria de Hacienda, y Jacqueline Saintard , asesora de la Cartera respectiva, y los señores Marcelo Tokman , Jaime Crispí , Luis Felipe Jiménez y Juan Francisco Galli , asesores del mismo ministerio.
Los diputados señores Jaramillo , Lorenzini , Ortiz y quien habla, presentamos una indicación para que el 20 por ciento de estas 15 mil becas sea destinado a los hijos de beneficiarios de la ley de Reparación, la cual establece incentivos para que puedan continuar sus estudios quienes hayan sido presos o torturados. En este caso, estamos hablando de personas de 60, 65, 70 o más años de edad que no tienen estudios que continuar. Sin embargo, con estos recursos se podría atender a los hijos de personas beneficiadas con dicha ley, con la finalidad de dar una señal a ese sector que en el pasado fue tan maltratado y quedó sumido en la pobreza.
La indicación fue declarada inadmisible por el presidente de la Comisión por ser materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la República. Esperamos que se presente otra indicación en tal sentido.
Sometido a votación el proyecto, fue aprobado en general y en particular, por unanimidad. El diputado señor Lorenzini no emitió su preferencia, en consideración a lo dispuesto en el artículo 145 del Reglamento de la Corporación.
En consecuencia, se propone la aprobación del siguiente proyecto de ley:
“Artículo único.- Derógase el inciso tercero del artículo 18 de la ley Nº 19.578.
Lo dispuesto en el inciso anterior regirá a contar del año tributario 2006.”.
La Comisión de Hacienda designó informante al diputado que habla. Al certificado emitido por el secretario de la Comisión se adjunta al informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En discusión el proyecto.
Dado que está calificado con urgencia de “discusión inmediata”, corresponde discutirlo en general y en particular a la vez.
Tiene la palabra el diputado señor Julio Dittborn .
El señor DITTBORN.-
Señor Presidente, el proyecto en debate nace de una manera muy curiosa: de una intervención pública del Presidente de la República, quien desafía a la Oposición a adoptar ciertas medidas legislativas para disminuir el grado de desigualdad que existe en nuestra sociedad. Es decir, la Concertación reconoce haber fracasado, durante 16 años de gobierno, en la reducción de los grados de desigualdad. Producto de este fracaso y, además, porque los obispos lo hacen notar en una declaración de hace pocos días, el Primer Mandatario, en un impulso que le es característico, desafía a la Oposición a aprobar esta iniciativa, supuestamente, porque así se reducirían los grados de desigualdad.
Este planteamiento público es total y absolutamente demagógico, por cuanto el proyecto es de quórum simple, como todos los que dicen relación con materias tributarias. Lo digo porque la Concertación ha tenido siempre, durante sus 16 años de gobierno, los votos para aprobar prácticamente todas las iniciativas de quórum simple.
El desafío del Presidente de la República no pasa de ser una jugarreta política de gran impacto comunicacional, claramente inconsistente y absurdo, porque siempre repito la Concertación ha tenido nuestros votos para aprobar cualquier cambio tributario, dado que los quórum de dichos proyectos son de ley simple.
En verdad, el objetivo del Jefe del Estado era otro: pasarnos la pelota o tratar de endosarnos públicamente cierto grado de responsabilidad, dado el fracaso que ha tenido la Concertación para acortar las brechas de desigualdad en Chile durante sus 16 años de gobierno. Pero ¿qué grado de responsabilidad tenemos en esta reducción de la desigualdad, si la Concertación pudo haber presentado y aprobado el proyecto en cualquier momento?
De hecho, en 1998, con los votos de la Oposición se limitó esta franquicia, al establecerse que no era válida para ninguna emisión de acciones nuevas a partir de ese año, y los diputados de la Oposición concurrimos con nuestros votos a su aprobación, es decir, la franquicia quedó, por así decirlo, sólo para las emisiones de acciones hechas con anterioridad a 1998.
Cabe preguntarse, entonces, ¿por qué si en 1998 era tan importante terminar con la franquicia del artículo 57 bis, aun para aquellas emisiones de acciones hechas con anterioridad a esa fecha, no se propuso en ese momento su eliminación? No sé, esa respuesta tiene que darla el Ejecutivo, pero si se hubiera propuesto en ese minuto, se habría eliminado.
En verdad, como esto no se entiende, no queda sino atribuirlo a una pirueta comunicacional del Presidente, que busca endosar a la Oposición una responsabilidad que no tiene, lo cual refleja el fracaso de los gobiernos de la Concertación en esta materia.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo .
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, a pesar de que los principios que rigen nuestro sistema tributario son los de la generalidad y la igualdad, ellos pueden ser legítimamente excepcionados por el legislador sólo cuando existen motivos plausibles y de interés común. Eso debió hacerse en 1998. Lo normal es que las excepciones se empleen como instrumentos de fomento o incentivo, como ocurrió en su momento con el beneficio que hoy se propone derogar, el cual tenía por finalidad lograr una masiva inversión de recursos frescos en las acciones de las empresas estatales que comenzaban a privatizarse. Por eso, discrepo de los diputados que han señalado que el Ejecutivo no quiso en su momento terminar con este beneficio.
Si hacemos un poco de historia, debemos recordar que el capitalismo popular, propugnado por el gobierno de ese entonces, enriqueció sólo a algunos pocos. Aún recuerdo con claridad la urgencia con que el gobierno de la época lo estimulaba, por la sencilla razón de que el sistema financiero estaba virtualmente quebrado, fruto de las especulaciones irresponsables de los actores económicos de aquella época. Creo que los chilenos, en especial quienes tenemos más años, no podemos olvidar los “gloriosos años ‘80”, los de la plata dulce, del dólar a 39 pesos, de créditos entre empresas coligadas, de tráfico de información privilegiada y de quiebras fraudulentas, los del tiempo en que el anexo cárcel capuchinos se llenó de connotados hombres de negocios. Por eso, la mejor definición de la década de 1980 podría ser la de una época en que se pasó de la falsa gloria al abismo más profundo. Eso fue lo que vivió nuestra economía.
Sin embargo, los malos tiempos duraron poco gracias a la generosidad de algunos ejecutivos del gobierno de ese entonces. Hoy sabemos que en esos años hubo grandes operadores financieros y que los más astutos colocaron sus recursos mal habidos al resguardo del secreto bancario, en paraísos fiscales, a muchas millas de las costas chilenas. En esa época se decía que había que cuidar a los que más tenían, porque generaban riquezas. Eso les permitió hacerse más poderosos y les ayudó a superar sus problemas financieros a costa de las arcas del fisco. Cabe recordar la tristemente célebre deuda subordinada de los bancos, la cual siguen pagando en cómodas cuotas, que ni siquiera menguan sus estados financieros actuales, y otras decenas de medidas, como la que hoy se propone derogar, que otorga un tratamiento tributario especial a determinados poseedores de acciones y que benefició a más del 5 por ciento que hoy tienen ese beneficio.
Por eso, es muy positivo el destino que propone el Ejecutivo, el Presidente de la República, de los recursos que a partir de la aplicación de la ley se recauden, previo paso por las arcas generales de la nación, por donde siempre debieron pasar, y jamás pasaron.
El Estado dejará de perder 12 mil millones de pesos cada año una vez que entre en vigencia la ley. Quienes hacemos un ejercicio moderado, desde que se estableció el beneficio, calculamos que dicho monto puede sumar cientos de millones de dólares, dependiendo de la forma en que se actualice la suma y si se incorpora en ella el interés del lucro cesante del Estado, el cual no recibió estos recursos cuando correspondía.
No debemos confundir lo que hoy se propone corregir. En su momento se discutió un proyecto de evasión y elusión tributaria, que tampoco fue aprobado. Por eso, me extraña que diputados que son economistas digan que nosotros me incluyo, pues me siento parte del gobierno no hemos querido suprimir el artículo 57 bis de la ley de la Renta.
La indicación para que el 20 por ciento de las becas pueda destinarse a hijos de beneficiarios de la ley de Reparaciones fue declarada inadmisible. Sin embargo, eso debe quedar consignado en la historia fidedigna de la ley, porque los beneficiarios no recibieron tales beneficios, pues, con más de sesenta años, no están en edad de estudiar.
Como aún no está focalizado el grupo beneficiado, se presentó esta indicación, para que se considere a los hijos de quienes fueron maltratados en tiempos que más vale dejar de lado y no recordar por la tristeza que conllevan.
Con mucho sentimiento por el triunfo de la solidaridad sobre el egoísmo individualista, anuncio que daré mi aprobación al proyecto de ley que suprime el artículo 57 bis.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz .
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, el objetivo de la iniciativa es derogar la norma que creó el “capitalismo popular”, cuando, como dijo el diputado señor Enrique Jaramillo , la banca y el sistema financiero estaban absolutamente quebrados. Además, no había inversionistas extranjeros interesados en crear fuentes de empleo, de riqueza o en desarrollar la industria y el comercio.¿Quiénes formaron parte del capitalismo popular?
Los profesionales y los trabajadores que hicieron uso de sus beneficios al retirarse de empresas que les otorgaban la posibilidad de que, a través de bancos, les concedieran un crédito para rearticular empresas que en ese instante ni siquiera tenían flujos de capital de trabajo. Ese beneficio tributario se focalizó en personas del quintil tres.
Ahora, ¿cuál es la realidad? Prácticamente el 90 por ciento de los tenedores de acciones las vendieron hicieron un excelente negocio, de lo cual nos alegramos, y ahora están en manos de los quintiles cuatro y cinco, es decir, de quienes tienen mayores ingresos.
Por lo tanto, no se justifica mantener una norma que significó al erario dejar de percibir, durante el año 2004, alrededor de 12 mil millones de pesos.
El proyecto de ley propone la derogación del inciso tercero del artículo 18 de la ley Nº 19.578, que señala que los poseedores de acciones de pago de sociedades anónimas abiertas, que hayan adquirido dichos títulos con anterioridad al 29 de julio de 1998, que estén gravados por el impuesto de segunda categoría o el impuesto global complementario, y que se hayan acogido al beneficio, gozan de un tratamiento tributario especial. Este consiste en descontar de sus rentas imponibles sobre la base de ingresos efectivos, por cada año comercial, el 20 por ciento del valor efectivamente invertido antes de la fecha señalada en acciones de pago de sociedades anónimas abiertas, de las que fueran dueños por más de un año al 31 de diciembre respectivo.
El Ejecutivo propone que, a contar del 1º de enero de 2006, termine la franquicia para los poseedores de acciones, que son las personas de mayores ingresos del país, y que estos recursos se focalicen en tres tipos de becas.
En primer lugar, la beca Bicentario, anteriormente llamada beca Ministerio de Educación, que beneficiará a estudiantes de las 25 universidades del Consejo de Rectores con situación económica deficitaria. Está destinada a financiar parcial o totalmente los aranceles de las carreras. Su finalidad es incentivar a los estudiantes en desventaja económica, con un buen rendimiento académico, a continuar sus estudios de educación superior.
Uno de los requisitos para postular a esta beca, entre otros, es haber tenido en la enseñanza media un promedio de notas superior a 6.
En segundo lugar, parte de estos ingresos de casi 21 millones de dólares se destinará también a la beca Juan Gómez Millas , para estudiantes meritorios de establecimientos de enseñanza media municipalizada, particular subvencionada o de corporaciones educacionales, sin importar el año de egreso, que tengan una situación económica deficitaria y elijan seguir estudios de educación superior en alguna institución de educación superior tradicional o privada con plena autonomía. Esta beca cubre el ciento por ciento del arancel anual, con un tope de un millón de pesos.
En tercer lugar, otra parte de esos recursos se destinará a la beca Nuevo Milenio, para estudiantes egresados de enseñanza media subvencionada, sin importar el año de egreso, que se matriculen en primer año de una carrera conducente al título de técnico de nivel superior. Estas becas financiarán la totalidad o parte del arancel anual, con un monto máximo de 300 mil pesos.
Se calcula que a contar del 1º de enero de 2006, los dineros provenientes de estos recursos financiarán 15 mil nuevas becas. Además, en la Comisión de Hacienda se estableció el compromiso de introducir todas las modificaciones reglamentarias requeridas a fin de asegurar su más correcta focalización, para lo cual se incluirá un par de glosas en el proyecto de ley de presupuestos para 2006, de modo de garantizar que estos beneficios se otorguen exclusivamente a alumnos pertenecientes al primer y segundo quintil, independientemente de la línea presupuestaria en que sean imputadas.
El proyecto apunta en la dirección correcta, porque permitirá que 15 mil estudiantes tengan acceso a becas para estudiar una carrera profesional o de nivel técnico superior.
Por último, quiero destacar la indicación del diputado señor José Pérez , a la cual adherimos los diputados señores Lorenzini , Jaramillo y quien habla, que el presidente declaró inadmisible, que dispone que el 20 por ciento de estas 15 mil becas se destine a hijos de beneficiarios de la ley de reparación.
En dicha ley se dio la posibilidad de educación superior gratuita a los afectados, pero como son todas personas mayores de 60 años, es imposible que se acojan al beneficio.
En consideración a que la indicación es inadmisible, solicito que el Ministerio de Hacienda agregue su contenido en el reglamento cuando la iniciativa sea ley de la República.
En nombre de la bancada de la Democracia Cristiana, anuncio que aprobaremos en general y en particular este proyecto de ley.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Camilo Escalona .
El señor ESCALONA.-
Señor Presidente, éste es un proyecto muy significativo porque coincide con una discusión importante para el país, que se da al comienzo de la campaña de las futuras elecciones presidenciales y que dice relación con un debate legítimo y muy positivo respecto de la desigualdad. A mi juicio, un tema país muy importante.
En la década de 1980, en medio de la estrechísima apertura que se provocó en Chile desde 1983 en adelante, el gran debate era la libertad y la democracia. En la década de 1990 los temas que se debatían eran la estabilidad democrática, los derechos humanos y el reencuentro nacional. Ahora, en la primera década del siglo XXI, habla bien de nuestro país el que hayamos ingresado a una reflexión distinta y que dice relación con la desigualdad.
La libertad sin igualdad se tiende a asfixiar. Cuando la libertad coexiste con elevadísimos niveles de desigualdad, los ciudadanos y ciudadanas no pueden ejercerla. Una persona arrojada a la marginalidad y a la pobreza es muy difícil que pueda gozar de la libertad.
Por esa razón, el movimiento socialista en Chile y el mundo, desde que existe como tal, considera que la lucha por la libertad y la igualdad es la estrella polar que orienta su acción política. Esos son los valores esenciales que nos fundamentan como fuerza política.
En consecuencia, de inmediato concurrimos a respaldar este proyecto del Presidente Ricardo Lagos , que termina con una franquicia tributaria que no se justifica y que no ayuda ni contribuye a aumentar los niveles de inversiones en el país. Significa, incluso, un subsidio desfocalizado e irritante. Al derogar la norma que ampara ese beneficio, se contará con 12 mil millones de pesos que ayudarán según el proyecto y el compromiso del Presidente Lagos a financiar más de 15 mil becas estudiantiles a partir de 2006.
Sabemos que constitucionalmente no se pueden asignar recursos de manera directa, pero el compromiso del Gobierno es incluirlos en la próxima ley de Presupuestos.
En este marco general, quiero referirme a la afirmación quizás temeraria del diputado Dittborn , en el sentido de que con este proyecto la Concertación estaría reconociendo su fracaso en el tema de la desigualdad.
Desde 1990 a 2003, los niveles de pobreza en nuestro país han disminuido de 38,5 a 18,8 por ciento, es decir, en democracia, éstos han disminuido a menos de la mitad de los que había cuando no había democracia.
En el tema de la indigencia, la situación de los más pobres cayó de un 12,9 el mismo año 1990 a un 4,7 por ciento en 2003. Por tanto, el nivel de indigencia de hoy es casi un tercio menor del que había cuando no había democracia.
Por su parte, el Congreso Nacional ha aprobado iniciativas tan significativas como el programa Chile Solidario, lo que demuestra un nuevo esfuerzo-país, con el propósito de reducir la indigencia. Ojalá, con ello se pueda poner término a la situación de marginalidad de los chilenos más desposeídos.
Durante todo este período, en democracia, se avanzó en tareas como lograr la estabilidad democrática, resolver los problemas del reencuentro nacional, resolver el tema de los derechos humanos, avanzar en verdad y justicia, conseguir una reparación para quienes sufrieron la violación de sus derechos más elementales. Aun cuando esas tareas-país eran esenciales y fueron desarrolladas bajo el liderazgo democrático de la Concertación, Chile avanzó en la disminución drástica de la pobreza y en la disminución aún más drástica de la indigencia.
El tema de la desigualdad hay que mirarlo como una tarea-país que está vigente, porque cuando el sistema económico ha librado su funcionamiento espontáneo, reproduce la desigualdad. Efectivamente, el 1 por ciento de la población más rica tiene un nivel elevadísimo de la concentración de la riqueza. Hoy, el 1 por ciento de la población de mayores ingresos concentra el 15 por ciento de la riqueza. Para disminuir esa brecha están las políticas públicas; para eso se ha venido trabajando desde 1990 en este inmenso esfuerzo país.
Nos alegramos de que la UDI, que en el pasado rechazó y votó en contra estos temas, ahora concurra con nosotros y lo vote a favor. Nos parece que eso es un avance país.
El propio diputado Dittborn decía que, en 1998, sólo se pudo limitar el efecto de esta franquicia tributaria. Ello, por una razón muy simple: no hubo acuerdo para eliminarla en su conjunto. A lo menos, en dos ocasiones anteriores la Oposición votó en contra de eliminar esta franquicia tributaria. Si ahora estamos todos de acuerdo, bienvenido sea. Pero no corresponde adjudicarle a la Concertación la responsabilidad por aquellos aspectos de la vida del país que aún no logramos resolver. En ese sentido, somos los primeros en reconocerlo. Para ello, en primer lugar, se requería tener lo que ahora tenemos: “que todas las fuerzas políticas reconozcan que el tema de la desigualdad es un punto esencial de la agenda de los próximos años”. ¿Y si no hubiese existido la Concertación? ¿Si no hubiésemos insistido durante largos años? ¿Si no hubiésemos sido majaderos en este tema? ¿Si no hubiésemos chocado una y otra vez con los parlamentarios de la Derecha aquí presentes, que ahora nos “enrostran” nuestra falta de avance? Si no hubiésemos tenido la persistencia y la tenacidad no habríamos logrado este nuevo avance.
En esto quiero ser muy claro: los avances en la lucha en contra de la desigualdad tienen en la Concertación su actor principal. No quiero decir que la Oposición no ha aportado en nada; por cierto, lo reconocemos. Pero en democracia, con libertad, con expresión libre, con la opinión pública informada, con la posibilidad de que los intelectuales, los profesionales y los académicos puedan participar en el debate público y establecer un acuerdo nacional tendiente a apuntar a que, como sociedad, como nación, nos debemos hacer cargo del tema de la desigualdad para los próximos años. Ésta es una medida importante. ¡Bienvenida sea! Sobre todo, para los jóvenes que van a gozar de esas quince mil becas. Pero, sin lugar a dudas, esperamos, ahora y después de la campaña presidencial, en el curso de los próximos años, contar también con el acuerdo de la Oposición, para ir, paso a paso, avanzando en la resolución de los niveles de desigualdad existentes en nuestro país.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches .
El señor VILCHES.-
Señor Presidente, me he quedado en la Sala para seguir con atención la intervención del diputado señor Camilo Escalona . Lo he escuchado en muchas oportunidades, pero hoy ha hablado de desigualdad y de una serie de temas que, tal vez en forma lateral, tienen que ver con lo que estamos legislando.
Como el colega ha pasado una cantidad de avisos económicos, los voy a responder, porque creo que los diputados que representamos a la Oposición siempre hemos tenido disposición para construir acuerdos.
Hoy estamos legislando para derogar el artículo 57 bis de la ley de la Renta, contenido en el inciso tercero del artículo 18 de la ley Nº 19.578, a fin de obtener 12 mil millones de pesos que, como dijo el diputado señor Ortiz , servirán para financiar 15 mil becas.
Quiero, a través del señor Presidente, preguntar al diputado Escalona si reglamentariamente pudiera contestar, le cedería parte de mi tiempo qué ha hecho el Gobierno con los 4 mil millones de dólares que obtuvo el año 2004 como consecuencia del excedente en el precio del cobre, lo que es una vergüenza si se piensa que la iniciativa en estudio representará entre 17 y 20 millones de dólares, de acuerdo con el tipo de cambio con que se calcule.
A través del señor Presidente, reitero al señor Escalona que es una vergüenza que debamos legislar sobre esto, que significa apenas 15 mil becas para un universo de 400 mil alumnos que cursan la enseñanza superior en Chile. En este momento, uno se siente muy pequeño al legislar sobre esta materia. Lamentablemente, le correspondió concurrir y escuchar esto a la ministra de Hacienda subrogante, señora María Eugenia Wagner . Con claridad y transparencia, digo al señor Escalona que este país ha crecido y, en consecuencia, la realidad actual nos permite hablar de otras cifras. Sin embargo, estamos hablando de dar una miserable cantidad a los jóvenes estudiantes.
Creo que si se destinaran unos 50 millones o 70 millones de dólares para la educación superior lo digo responsablemente, los parlamentarios de Oposición estaríamos absolutamente dispuestos a llegar a un acuerdo para que esas platas salieran de los excedentes del cobre. El país, sobre la base de las empresas cupríferas, tanto las privadas como del Estado, ha obtenido esas riquezas, lo cual no es un secreto para nadie.
Por eso, después de casi 16 años de gobierno de la Concertación, en que todavía no han podido resolver estos problemas, no me parece correcto hablar de desigualdad. Asimismo, existen 600 mil cesantes a quienes tampoco les ha podido resolver su problema de falta de trabajo, no obstante la buena voluntad y disposición que el Primer Mandatario pueda haber tenido.
Entonces, cuando estamos derogando la norma en estudio a lo mejor, hacer eso puede ser incluso inconstitucional, creo que estamos con la brújula muy desorientada, y las cifras que se manejan no se condicen con lo que el país está viviendo en este momento. Por eso, se ha hablado en muchas oportunidades de dos Chiles.
Es muy fácil echarle la culpa a la Oposición, pero la Concertación ha tenido la sartén por el mango durante todos estos años y no ha podido resolver los problemas de la gente. Asimismo, ha sido mayoría en estos 15 años en esta Sala y nos ha impedido fiscalizar materias fundamentales, como los manejos anómalos en el Ministerio de Obras Públicas. Sin embargo, debemos tolerar y soportar que nos digan que la Derecha ha impedido legislar sobre algunas materias, en circunstancias de que siempre hemos tenido la disposición de hacerlo y de votar a favor los proyectos que sirvan al país, porque ésa es nuestra intención. Reitero que la derogación que contiene este proyecto de ley está muy lejos de lo que necesita el país.
A propósito del último proyecto aprobado relacionado con los estudiantes universitarios, hemos tenido la oportunidad de conversar con ellos y hemos constatado que, efectivamente, en las universidades privadas hay un alto porcentaje de jóvenes que no tienen recursos para continuar sus estudios superiores y, si no tienen acceso a créditos, deberán abandonar sus carreras. Sin embargo, tenemos plata en el banco y una suculenta cuenta de ahorros, como el fondo de estabilización del precio del cobre, pero no resolvemos los problemas de la gente.
He escuchado con mucha atención al diputado Camilo Escalona y creo que están muy equivocados. Con la mayoría que han tenido no han sido capaces de imponer proyectos que le sirvan realmente a la gente y le resuelva los problemas a la juventud. Los gobiernos de la Concertación tienen una deuda social con los jóvenes, porque muchos estudian gracias al enorme sacrificio de sus familias, que pasan hambre y se abstienen de realizar muchos gastos para lograr que ese joven obtenga un título profesional.
¿Y qué pasa después? Se encuentran con la realidad del país: necesitan una “recomendación” para obtener un puesto de trabajo, porque en el país se ha aplicado un sectarismo atroz.
Votaré a favor de legislar sobre esta materia, porque no puedo negarle mi voto. Normalmente lo hemos hecho cuando se trata de apoyar a la gente, aunque el beneficio sea miserable. Sin embargo, quería dejar establecido que, a diferencia de lo que expresó el diputado Escalona , considero que no estamos en el paraíso, sino que vivimos una situación muy delicada en nuestro pobre país.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
El diputado señor Carlos Vilches ha formulado un emplazamiento y preguntas al diputado Escalona .
Por su parte, el diputado Escalona me ha solicitado la palabra para intervenir. Sin embargo, el inciso sexto del artículo 85 del Reglamento de la Cámara de Diputados señala que “el diputado que haya hecho uso de estos derechos, no podrá tomar parte nuevamente en el debate, ni por medio de interrupciones, ni por cesión de su tiempo que le haga otro Diputado.”. De manera que aplicaré el Reglamento como corresponde y no cederé la palabra al diputado señor Escalona .
Tiene la palabra el diputado señor Jaime Quintana .
El señor QUINTANA.-
Señor Presidente, por lo menos el diputado Vilches ha estado presente en el debate y ha intervenido. Uno podrá estar en desacuerdo con sus opiniones, especialmente con lo que afirmó respecto del diputado Escalona, pero, por lo menos, ha dado la cara. Pero entiendo que ni siquiera se han inscrito para intervenir diputados de la UDI. Entonces, la opinión pública se puede formar una idea muy clara respecto de quiénes efectivamente están por luchar contra la desigualdad. Esta sesión se ha transformado en una exposición de planteamientos al interior de la Concertación, salvo reitero la exposición del diputado Vilches .
El proyecto constituye un avance notable. Estamos hablando de una modificación significativa de la ley Nº 19.578 respecto del impuesto a la renta. Sin embargo, sería conveniente precisar de quiénes estamos hablando.
¿Quiénes son esos 35 mil contribuyentes que gozan, hasta hoy, del privilegio establecido en esa ley? Estamos hablando, de manera absoluta, de un beneficio para el quintil más rico. El ciento por ciento de las personas beneficiadas gana hoy más de un millón y medio de pesos mensuales. El 40 por ciento de los beneficiados corresponde al 1 por ciento más rico del país. La mitad de estos contribuyentes es decir, cerca de 17 mil personas gana más de cuatro millones y medio de pesos. Mientras más alta es la tasa tributaria, mayor es el descuento. Por lo tanto, estamos hablando de un beneficio progresivo, mal focalizado, que no ayuda a ahorrar.
No discuto que, en su momento, cuando se incorporó como una forma de inyectar recursos a las empresas endeudadas, a los bancos quebrados como bien ha señalado el diputado José Miguel Ortiz , haya servido para impulsar el capitalismo popular. Pero de eso queda muy poco. Esos “capitalistas populares” que quisieron inyectar recursos al sistema vendieron sus acciones y, hoy, quienes gozan del beneficio del 20 por ciento, es, precisamente, el ciento por ciento de quienes hemos descrito aquí, es decir, el quintil más rico del país.
Entonces, estamos frente a un mecanismo tremendamente perverso que nos llevó a ahorrar y que, como transferencia monetaria que es, sólo es comparable con una pensión asistencial. Es decir, estos 35 mil contribuyentes han recibido por décadas una pensión asistencial del Estado. Por eso, es relevante la modificación que estamos discutiendo.
Ahora, a juzgar por las expresiones de los colegas de la Oposición, uno piensa en qué momento estaría el señor Joaquín Lavín al decir que estaba de acuerdo con esto.
Creo que es importante sacar adelante el proyecto. La Concertación así lo ha planteado siempre. No olvidemos que este consenso se buscó hace años, durante el Gobierno del Presidente Eduardo Frei . Qué bueno que la elección presidencial sirva para ello. Pero, como dijo el diputado Camilo Escalona , ojalá que después de las elecciones sigamos haciendo transformaciones de esta magnitud para que el país sepa quiénes están por terminar con la brecha que existe entre los que tienen más y los que tienen menos.
En segundo lugar, es importante referirse al universo que se beneficiará con los 21 millones de dólares que permitirán otorgar 15 mil becas. Estamos hablando de estudiantes de educación superior de cualquier universidad acreditada y de institutos profesionales.
El señor Joaquín Lavín estaba equivocado, porque un egresado de la educación superior puede cuadruplicar sus ingresos en relación con quien no ha recibido esa educación. Por eso, esto no podía ir como franquicia tributaria, como él planteaba directamente a las pymes, porque éstas pagan muy pocos impuestos y, finalmente, la medida iba a beneficiar a las grandes empresas.
El paso que estamos dando es importante, y me alegro por el consenso alcanzado, aunque algunos diputados sólo cumplirán con la formalidad de emitir su voto. Es un debate que se desarrolló en breve plazo, pero reitero que estamos dando un paso muy importante, porque, además, el 70 por ciento de los estudiantes universitarios son de primera generación. ¿Qué significa esto? Que son los primeros en su historia familiar que ingresan a la educación superior. Pero, también hay que decir que, de ese segmento, el 70 por ciento de los jóvenes, considerando las universidades tradicionales y las privadas, corresponde al quintil de más altos ingresos y sólo el 14 por ciento al primer quintil, es decir, al más pobre.
Por eso, ésta es una inyección de recursos que permitirá disminuir esa brecha y que jóvenes de escasos recursos ingresen a la educación superior en mejores condiciones.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Andrés Egaña .
El señor EGAÑA.-
Señor Presidente, acabamos de ver el enorme esfuerzo realizado por los diputados de la Concertación para tratar de justificar el desafío que hizo el Presidente Ricardo Lagos orientado a enredar a la Oposición. Sin embargo, quienes terminaron enredados fueron el propio Presidente y la Concertación que han tenido que justificar lo injustificable.
Es así como hemos visto verdaderas pirotecnias verbales en esta Sala. Frente a una medida anunciada por el Presidente en forma desafiante, como suele hacerlo, Joaquín Lavín recoge el guante y le dice que envíe el proyecto en 24 horas. Pero el Presidente responde que no y que lo que desea es que esto vaya en beneficio de los estudiantes más pobres.
Quiero recordarle al Presidente Ricardo Lagos la promesa que hizo en la Universidad de Concepción, a horas de asumir su cargo, en cuanto a que ningún estudiante quedaría sin crédito universitario. Desde aquí les puedo decir a los estudiantes que han marchado y protestado desde hace mucho tiempo que el Gobierno del Presidente Ricardo Lagos no cumplió su promesa. Y hoy día vemos, como bien dijo el diputado Vilches , que el gobierno trata de salir de esta situación con la caja chica que ha acumulado.
¡Seamos claros! El Gobierno lo podría haber conseguido con sus propios votos. Así como hoy día, por novena vez, la Concertación ha impedido que se forme una comisión especial que investigue el caso MOPGate, podría haber tenido perfectamente la misma firmeza para derogar el artículo 57 bis, que se refiere a la situación planteada.
Por eso, hay que hablar con claridad y no darse tantas volteretas. Lo importante es que esto quede establecido en la historia de la ley, porque lo que sucede al final es que, de tanto darse vueltas, se pisan la cola. Eso es lo que ha pasado aquí. Sin embargo, considero que los diputados de la Concertación han sido muy leales al tratar de justificar lo que no tiene justificación.
Aquí han tratado de traspasar el asunto a la Oposición. Y Joaquín Lavín recogió el guante, pero con algo que, a mi juicio, era mucho más impactante y urgente, sin desmerecer las becas que necesitan los más pobres. Lo que Joaquín Lavín proponía hacer con estos recursos era generar puestos de trabajo, con lo cual también está en deuda el Presidente Lagos, que prometió 600 mil nuevos empleos. Pero ahí están los 600 mil cesantes. Creo que el Gobierno no debe abusar del aparato comunicacional que utiliza muy bien, al punto que se cumplen todas sus instrucciones.
Como ya lo anunció el diputado Dittborn , nosotros vamos a apoyar el proyecto, pero de acuerdo con el artículo 145 de nuestro Reglamento me inhabilitaré de votar, porque soy una de las personas que en su época participó en el capitalismo popular. No vendí mis acciones, pero muchas personas tuvieron que hacerlo, no porque no las quisieran, sino porque se quedaron sin trabajo o porque tuvieron dificultades económicas.
Por eso, seamos responsables y no tratemos de justificar lo injustificable. El Presidente Lagos quiso dar un mandoble, pero le recogieron el guante. Ahora, aquí tenemos a los diputados de la Concertación tratando de explicar lo inexplicable.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Fernando Meza .
El señor MEZA.-
Señor Presidente, hay partos institucionales, pero hay otros que requieren anestesia y fórceps. Otros son naturales.
Pues bien, todos hubiésemos querido que este parto al que estamos asistiendo hoy en la Cámara de Diputados, es decir, la derogación del artículo 57 bis hubiera sido natural, fisiológico; pero ha sido necesario que en un momento de nuestra historia confluyan los intereses de las mayorías, a fin de convencer a las minorías a que accedan a reparar una injusticia.
Está claro que la suma de los sectores que tradicionalmente evadían este tema ha hecho posible el parto a que aludo. Por fin en este tercer intento de los gobiernos de la Concertación se ha conseguido que los sectores políticos se sensibilicen y terminen con un privilegio que tenían unos pocos inversionistas, que hoy también reclaman, en parte, con dolor, su eliminación.
Quiero decirle al colega Egaña que no es necesario que se inhabilite, porque estamos terminando con un beneficio, no lo estamos otorgando. De manera que puede sumar su valioso voto para que esos 15 mil talentosos jóvenes de escasos recursos puedan acceder a una educación de calidad, la cual tradicionalmente se ha entregado a través de las universidades públicas.
También es el momento de decir por qué estamos en esta situación. El sistema económico neoliberal que heredamos, absolutamente injusto, ha convertido al hombre en el lobo del hombre y ha hecho importante al dinero y menos importante, prácticamente nada, a nuestros trabajadores, de los cuales miles deambulan por el país, sufriendo la inseguridad respecto de sus cotizaciones previsionales, que no siempre son enteradas por algunos empresarios sin conciencia. Este sistema también ha traído desigualdad en la educación.
Quiero decirle con mucho afecto al colega Vilches que hoy no estamos aquí sólo para solucionar el problema del beneficio contenido en el artículo 57 bis y mejorar la vida de 15 mil estudiantes pobres de Chile. También tenemos la obligación, tanto la Oposición como la Concertación, de asumir la tremenda deuda social heredada por tantos años de injusticia. Y esa deuda social no sólo afecta a los estudiantes, sino también a los jubilados, a los pensionados, a los deudores del Serviu, a las pymes y a quienes se han visto perjudicados por el daño previsional, que aqueja a 160 mil chilenas y chilenos, que no pueden jubilar porque fueron embaucados y llevados desde el antiguo sistema previsional a las AFP, que se han enriquecido como se ha dicho tantas veces en este hemiciclo a manos llenas, con más de 360 mil millones de pesos, sólo por concepto de intereses, con el dinero de los trabajadores.
De manera que estamos en un momento histórico de nuestra patria, mejorando poco a poco este edificio social mal construido en los años del gobierno militar.
Aunque se ha hecho mucho, aún falta más por hacer para saldar tamañas deudas sociales.
Han 15 años de gobierno de la Concertación, durante los cuales también ha sido necesario, ante todo, devolverle la libertad a la gente, reencontrarnos, mirarnos a los ojos y entender que todos tenemos la obligación de construir una patria justa, solidaria y tolerante. Hoy, veo con alegría cómo la Derecha tradicional también va acercándose a una postura de tolerancia, de entendimiento y de colaboración, con lo que empieza a abrirse el torrente de justicia que necesita la clase trabajadora.
Entonces, quienes ostentan estos grandes intereses económicos privados, sobre todo en educación y salud, van entendiendo que es hora de ganar menos y de dejar que los gobiernos de la Concertación de hoy y de mañana puedan asumir el gasto social, de manera que disminuya la enorme brecha existente entre ricos y pobres, con una distribución del ingreso acorde con nuestra realidad.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Como restan pocos minutos para el término del Orden del Día, solicito el acuerdo de la Sala para conceder un máximo de cinco minutos a los últimos tres diputados inscritos.
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García .
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, quiero felicitar a su excelencia el Presidente de la República por el anuncio de condonación de las deudas de las casas en mal estado, que fue largamente esperado por la Comisión de Vivienda, la cual le hizo esta petición por escrito en varias oportunidades.
Hace un par de días tuve una discusión con la ministra de Vivienda y le dije que no me cabía duda que el Presidente iba a anunciar dicha condonación antes del 21 de mayo está grabado. Por lo tanto, en nombre de los miembros de la Comisión de Vivienda y de la gente que tiene sus casas en mal estado, doy gracias pues por fin se les dará un alivio.
Esta iniciativa no debiera causar confrontación, ya que su origen tiene una vertiente común. Debemos felicitarnos porque se darán estos fondos a los alumnos de menos recursos. ¿Qué tiene de malo eso? ¿Es necesario pelearse para otorgar este beneficio, en circunstancias de que todos coincidimos en que el primer paso para llegar a la igualdad de condiciones y salir del subdesarrollo y la pobreza es justamente la educación?
En consecuencia, voy a votar feliz a favor del proyecto para dar esos dineros del artículo 57 bis a la gente que tiene menos. Son 15 mil becas. Cada alumno va a recibir 80 mil pesos mensuales, lo que en muchos casos es más de lo que gana su padre o recibe su familia. Entonces, ¿cómo no vamos a estar contentos? ¿Acaso las necesidades tienen color político? ¿Acaso la Derecha y la Izquierda no quieren que estudien estos chiquillos?
Sería triste no derogar el artículo 18 de la ley Nº 19.578. Si estamos todos de acuerdo, es increíble que nos pongamos a pelear por la forma en que cada uno votará. En verdad, esto acarreará un beneficio tremendo.
Hablemos de solidaridad. Gracias a Dios, todos los que estamos aquí podemos pagar los estudios a nuestros hijos. ¡Por Dios que es diferente cuando eso no se puede hacer¡ ¡Es fácil hablar de pobreza cuando los demás son quienes no tiene qué comer! ¿Y vienen a dar clases de Izquierda y de Derecha? Los problemas sociales no tienen colores políticos. Habría que carecer de corazón y ser de una mente muy estrecha para no querer ayudar a jóvenes estudiantes.
¿Cuántas veces hemos dicho que el futuro de Chile son los jóvenes con educación? Incluso, habrá que analizar varias leyes. En su momento, el artículo 57 bis respondió al concepto del capitalismo popular, que ya terminó. Hoy, 15 mil jóvenes serán los beneficiados que podrán pagar sus estudios universitarios. Por eso, no vale la pena pelear porque se favorecerá al tesoro más grande que tiene un país: su juventud.
Reitero: feliz voy a votar a favor del proyecto, como lo haré con todos los que tengan que ver con el bien común y la ayuda a los más pobres.
Espero que el dinero se reparta lo más pronto posible para que, ojalá, los jóvenes beneficiados obtengan lo que todos esperamos.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora María Antonieta Saa .
La señora SAA (doña María Antonieta).-
Señor Presidente, hoy es un día muy bueno para el país, porque, por primera vez, lograremos unanimidad en el ámbito tributario, lo cual nunca antes se había dado en el Congreso Nacional. Siempre habíamos tenido votación en contra en temas como la evasión tributaria, IVA, impuesto a los alcoholes, a los cigarrillos, etcétera. Por eso, me parece que es un buen día para el país, porque terminará con un privilegio, lo cual significa avanzar en la democracia.
Es cierto que sólo son 21 millones de dólares, pero que se van a multiplicar como consecuencia de que las becas las obtendrán estudiantes de los dos primeros quintiles. Se ha estudiado y se sabe que lo que se invierte en educación superior se multiplica.
Esto no se ha hecho para enredar a la Oposición me refiero a lo que señaló el señor Egaña , porque ya está bastante enredada. No creo que las palabras del Presidente vayan a enredar más a la Oposición. Por eso, le digo al diputado que lo honraría votar a favor; puesto que estaría renunciando a un privilegio, no tiene para qué inhabilitarse. Debería pensar que lo que dejará de percibir por concepto de devolución, financiará los estudios de dos o tres jóvenes, a quienes les cambiará la vida con la beca. De modo que esperamos su voto favorable.
Todos estamos conscientes de lo que significa el proyecto. Es importante avanzar en la distribución del ingreso. Por eso, es lamentable que la Oposición haya llevado al Tribunal Constitucional el 15 por ciento para alumnos vulnerables en colegios financiados por el Estado.
Creo que hoy se terminará con una vergüenza, lo cual mejorará la distribución del ingreso, con la consiguiente señal de que no habrá privilegios.
Por lo tanto, esperamos la votación unánime de la Cámara a favor del proyecto.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Alejandro Navarro .
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, luego del emplazamiento del Presidente Lagos, hemos tenido respuestas favorables, lo cual es muy positivo. Hemos escuchado al diputado René Manuel García un discurso que quisiéramos oír de manera permanente en este hemiciclo, en especial respecto de un sistema tributario que mantiene áreas en las que hay absoluta inequidad.
La derogación del inciso tercero del artículo 18 de la ley Nº 19.578 no dice relación con una corrección para que los sectores financieros cedan los 20 millones de dólares que han obtenido en utilidades, aprovechando un resquicio.
Es claro que debemos avanzar y que el desafío para la Oposición es tener el convencimiento de que se deben introducir correcciones al modelo tributario. Al respecto, en la Comisión de Vivienda hay un proyecto de ley que dice relación con la exención tributaria, del 67 por ciento del IVA, para las empresas constructoras, con lo que se ahorrarán 200 millones de dólares al año. ¿Por qué es posible establecer beneficios para las empresas que generan grandes utilidades y no para las empresas que construyen viviendas sociales, de manera de estimularlas y con ello lograr una mayor equidad?
Al respecto, el diputado René Manuel García señaló que fue la Comisión de Vivienda la que dio luces en torno al anuncio presidencial de los deudores del Serviu, que hemos recibido esta noche con suma complacencia y gran alegría, sobre la totalidad de beneficiarios, particularmente los más pobres, los más desposeídos.
Por lo tanto, queremos discutir en serio si habrá voluntad para corregir la exención del 67 por ciento del IVA a las empresas constructoras.
Sin duda, nos dará mucha alegría cuando se repartan las becas. Con lealtad, diremos que el Congreso las aprobó en su conjunto y por unanimidad. Con esa misma lealtad, espero que el resto del debate tributario, cuando signifique ahorrar recursos del Estado para los más pobres, se dé con la misma conciencia que hoy refleja la Alianza por Chile y con la misma voluntad de seguir avanzando en las correcciones para una mayor igualdad.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Cerrado el debate.
En votación general el proyecto que deroga el inciso tercero del artículo 18 de la ley Nº 19.578.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 82 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarado , Álvarez-Salamanca , Álvarez , Allende ( doña Isabel) , Araya , Ascencio , Barros , Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Bustos , Caraball ( doña Eliana) , Ceroni , Cornejo , Correa, Cristi ( doña María Angélica ), Díaz , Dittborn , Egaña , Encina , Escalona , Forni , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , González (don Rodrigo) , Hales , Hernández , Hidalgo , Ibáñez (don Gonzalo) , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Kast , Kuschel, Leal , Leay , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Martínez , Masferrer , Melero , Mella (doña María Eugenia ), Meza , Molina , Montes, Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Norambuena , Ojeda , Olivares, Ortiz , Palma , Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez (don Ramón) , Pérez (don Víctor) , Quintana , Recondo , Riveros , Robles, Rojas, Saa (doña María Antonieta) , Salaberry , Salas , Sánchez , Seguel , Sepúlveda (doña Alejandra), Soto (doña Laura) , Tarud , Ulloa , Uriarte , Urrutia , Vargas , Venegas , Vidal (doña Ximena), Vilches , Villouta , Von Mühlenbrock y Walker.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Por no haber sido objeto de indicaciones, se declara aprobado también en particular.
Despachado el proyecto.
VII.ORDEN DEL DÍA
MODERNIZACIÓN DEL SERVICIO MILITAR OBLIGATORIO. Proposición de la Comisión Mixta.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Corresponde conocer el informe de la Comisión Mixta por el que propone la forma de resolver las discrepancias surgidas entre ambas ramas del Congreso Nacional respecto del proyecto de ley, originado en mensaje, que moderniza el Servicio Militar Obligatorio.
Antecedentes:
- Informe de la Comisión Mixta, boletín Nº 2844-02, sesión 72ª, en 10 de mayo de 2005. Documentos de la Cuenta Nº 7.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Recuerdo a los señores diputados que, tratándose de un informe de la Comisión Mixta, hay treinta minutos para debatirlo. Si le parece a la Sala, repetiremos la fórmula empleada en otras oportunidades, en el sentido de distribuir dicho tiempo en cinco minutos por Comité.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
El señor BURGOS.-
Señor Presidente, pido la palabra para plantear una moción de orden, sin discutir su propuesta que me parece lógica.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra su señoría.
El señor BURGOS.-
Señor Presidente, sugiero que limiten las intervenciones al punto que es motivo de discusión y que se votará por separado, cual es el de la incorporación del tema ético a las causales de exclusión del cumplimiento del servicio militar. Entiendo que hay acuerdo para votar en conjunto el resto del articulado.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Sin suspender la sesión, cito a reunión de jefes de comités parlamentarios.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Burgos .
El señor BURGOS.-
Señor Presidente, como propuse, voy a limitar mi intervención al tema que denominaré “De la objeción de conciencia”.
Como consecuencia del intento de lograr un acuerdo en la Comisión Mixta, se recogió la petición del Ejecutivo en cuanto a cambiar la disposición referente a la objeción de conciencia, aprobada en la Cámara de Diputados y rechazada en el Senado. En ese sentido, el Ejecutivo estableció la fórmula que presenta la Comisión Mixta por mayoría. Y digo por mayoría, porque, no obstante la petición del Ejecutivo de llegar a acuerdo, no se obtuvieron los votos de la Alianza. Efectuada la votación de la proposición existiendo una mayoría accidental se aprobó por cinco votos a favor y cuatro en contra.
Creo que es mejor que se haya agregado el componente ético a las causales de exclusión síquicas y físicas. Eso es mejor que nada; pero no es el ideal, porque en la forma como se aprobó esa disposición, el tema quedó desperfilado. Se establece que una persona puede excluirse del cumplimiento del servicio militar por razones éticas, pero no existe ninguna reglamentación respecto de cómo éstas podrán acreditarse. Eso está pendiente. De acuerdo a dicha disposición, por ejemplo, el sargento de un cantón podría determinar si las razones éticas que plantea una persona son válidas o no. Eso parece ridículo y sé que ésa no es la intención del Ejecutivo. Se entiende así porque en la Comisión Mixta no se admitió nuestra propuesta de incorporar textos que daban cuenta del procedimiento para alegar la objeción de conciencia y los impedimentos éticos.
Sin perjuicio de que la bancada Demócrata Cristiana votará favorablemente el proyecto, el Ejecutivo tiene la obligación de dictar un reglamento o, eventualmente, una ley si en virtud de un análisis jurídico no procede el reglamento que dé consistencia al cuestionamiento ético que permitirá a una persona excluirse del servicio militar. Si creemos que en la práctica bastará la incorporación de la imposibilidad ética como razón para dicha exclusión, estamos equivocados, porque insisto esa causal quedó desprovista de sustancia, debido a la forma en que se aprobó el proyecto.
En consecuencia, más allá de aprobar la incorporación del componente ético como causal de exclusión y otras cuestiones consensuadas, entre ellas, la referida a la Oficina de los Derechos del Soldado Conscripto, que nació por una indicación del diputado Leal , queda pendiente una cuestión esencial: Para que esta causal, en que se recoge de manera no ideal la objeción de conciencia reconozco que es una forma de salvarla y esperamos que el Senado, que primero tuvo una visión negativa al respecto, la apruebe, tenga sustancia desde la perspectiva de cómo se alega el impedimento ético y quién lo resuelva en caso que se resuelva positivamente por la instancia reglamentaria que corresponda, la persona tiene que cumplir con un tipo de servicio civil de carácter sustitutorio. Así lo contemplaba nuestra indicación de objeción de conciencia, que establecía que ella no era causal suficiente para no hacer nada ni tampoco era válida para el caso de guerra externa. Todas estas consideraciones, como consecuencia de la fórmula que se empleó, quedaron en el vacío. Por tanto, es indispensable, vía reglamento, darle sustancia al elemento ético que se ha incorporado por el número 1 del nuevo artículo 42 que se propone en el numeral 29 del artículo 1º de la iniciativa. De lo contrario, vamos a aprobar una iniciativa de poca sustancia y con pocas posibilidades de ser cumplida en la práctica.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa .
El señor ULLOA.-
Señor Presidente, nuestro partido votará favorablemente la propuesta de la Comisión Mixta, con excepción de la causal de exclusión a que hacía referencia el diputado Jorge Burgos .
Invocar como causal de exclusión, aparte de la imposibilidad física o síquica, la imposibilidad ética es una consideración poco objetiva, de difícil delimitación, que puede prestarse para situaciones anormales.
Como partido, hemos estado siempre en contra de la llamada objeción de conciencia, por cuanto la obligación frente a dos deberes consustanciales a la existencia misma del Estado, como son las relaciones exteriores para su supervivencia y la defensa nacional, compete a todo el cuerpo social. Por lo tanto, no nos parece prudente la posibilidad de que alguien, alegando objeción de conciencia, tenga una carga menor que otros conciudadanos.
Desde esa perspectiva, y entendiendo que nuestras razones son distintas de las que ha planteado el diputado Jorge Burgos , vamos a concurrir con nuestros votos favorables a la propuesta de la Comisión Mixta, con excepción del numeral 29 del artículo 1º de la iniciativa, relativo a la sustitución del artículo 42, específicamente de su número 1), referido a las causales de exclusión.
Es importante señalar que con estas modificaciones se consagran aspectos relevantes y sustantivos del servicio militar. Cabe destacar el alto grado de voluntariedad que se da a esta carga pública, materia en la que estamos todos de acuerdo; la creación de la Comisión Nacional de Reclutamiento, que constituirá comisiones especiales de acreditación, para supervisar y controlar el proceso de reclutamiento y la selección del contingente, terminando de una vez por todas con “el pituto”, mediante el cual se sacaba el servicio militar quien tenía más conocidos. Con este procedimiento, que apunta a entregar principios de igualdad, se garantiza que esa irregularidad se acabe.
Se incorporan causales de exclusión del cumplimiento del servicio militar, se establecen derechos y deberes para los conscriptos y se readecuan los tipos penales aplicables por incumplimiento de esta disposición legal.
Pero lo más relevante es que logramos pleno consenso para crear la Oficina de Asistencia al Soldado Conscripto, la cual queda sometida al orden institucional correspondiente. Este es un buen aporte del Senado, porque no cabe duda de que era necesario crear una oficina de derechos ante la cual pudieran apelar no solamente el recluta, sino también sus padres y apoderados. Es un cambio significativo, porque permite a estos últimos participar del futuro de ese joven conscripto de 18 ó 19 años sobre quien tienen la tuición.
Consideramos que la propuesta de la Comisión Mixta es un real aporte, incluida la modificación la presentamos con el diputado señor Letelier que excluye del cumplimiento del servicio militar a los jóvenes que constituyen la principal fuente de ingreso de su grupo familiar.
Por lo tanto, anuncio que votaremos favorablemente las propuestas de la Comisión Mixta, con excepción del número 1 del nuevo artículo 42, contenido en el numeral 29 del artículo 1º del proyecto, que lo votaremos en contra.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Antonio Leal .
El señor LEAL.-
Señor Presidente, debo señalar que en la Comisión Mixta trabajamos con un alto grado de acuerdo, pese a la diversidad de ideas y personas, como el general (R) Julio Canessa , Sergio Fernández y otros senadores, quienes contribuyeron a reafirmar un par de aspectos decisivos del acuerdo de la Cámara de Diputados, como la apertura a la mayor voluntariedad del servicio militar y la confirmación de la existencia de la Oficina de los Derechos del Soldado Conscripto, instancia que había sido rechazada por la Sala del Senado. El haber repuesto en la Comisión Mixta la creación de esa oficina, con el acuerdo unánime de todos sus integrantes, tiene un alto valor, teniendo presente que en las últimas dos semanas, por diversos accidentes, han muerto cuatro conscriptos. Para los padres o apoderados de los conscriptos es muy importante contar con una instancia a la cual dirigirse, distinta de la autoridad militar del regimiento respectivo, cuando se produzcan accidentes con resultados tan dramáticos, que les dé certeza de que habrá una investigación, que el caso será visto por la fiscalía correspondiente y que, de ser necesario, se llegará a los tribunales de justicia. El comandante en jefe del Ejército, general Juan Emilio Cheyre , señaló que habrá transparencia absoluta, tal como deberá haberla respecto de la muerte de los conscriptos fallecidos en las últimas semanas.
En la modernidad del proyecto influyó mucho la propuesta de objeción de conciencia, que hicimos más de cincuenta diputados, entre ellos, las diputadas señoras Lily Pérez y Carmen Ibáñez , el diputado Osvaldo Palma , en fin, varios parlamentarios de Renovación Nacional y de la Concertación. En el Senado fue rechazada, pero en la Comisión Mixta se creó un positivo ambiente para establecer una fórmula distinta, la que fue aprobada por mayoría. Sin embargo, pesó que no hubiera consenso respecto de establecer la consideración ética la que se deberá precisar en el reglamento, además de las físicas y síquicas, como una de las causales para no realizar el servicio militar. Me gustaba mucho más la idea de la objeción de conciencia con los fundamentos que tenía, pero nos allanamos a la posibilidad del consenso.
Por lo tanto, dado que la consideración ética fue la causal de exclusión consensuada, pido a los diputados que contribuyeron con su firma para que la objeción de conciencia fuera aprobada por la Cámara de Diputados, que concurran con su voto favorable en esta Sala a esa fórmula, de manera de generar consenso en el Senado. He conversado con los senadores Sergio Fernández y Carlos Cantero , que están ocupándose de la materia, para que aprobemos dicha causal, con las reservas que comparto expresadas por el diputado Burgos , en orden a definir en el reglamento las condiciones para la aceptación en plenitud de la imposibilidad ética como factor de exclusión del servicio militar. No tengo ninguna duda de que el ministro Ravinet convocaría a todos los sectores para discutir el reglamento.
Quiero dar un par de argumentos respecto de la objeción de conciencia, porque ella no sólo se da en los servicios militares parecidos al nuestro en diversos lugares del mundo, sino también en otros ámbitos.
Hace poco, Su Santidad Benedicto XVI planteó una objeción de conciencia al pedir a los alcaldes españoles que no celebraran matrimonios entre homosexuales, pese a que se dictó una ley en ese sentido. Por su parte, la alcaldesa de Concepción, señora Van Rysselberghe , cuando planteó que no se distribuyera la denominada píldora del día después, ejerció, pese a existir una política pública distinta, el derecho de objeción de conciencia. Dijo: “En mi comuna, yo objeto, como factor de conciencia, que se distribuya la píldora”.
Esas son objeciones de conciencia legítimas, que uno puede discutir, estar en contra o criticar; pero son objeciones de conciencia al fin y al cabo. Si ello se admite a ese nivel, para ser coherentes, también se debe aceptar para el servicio militar, teniendo presente que ya aclaramos el tema de la constitucionalidad y que quien se exima del cumplimiento de dicho servicio por cuestión ética, deberá cumplir con esa carga pública en otra área, como la defensa civil, porque la Patria no sólo se defiende haciendo el servicio militar o vistiendo uniforme, sino también realizando múltiples tareas que garantizan la solvencia, la seguridad y la política disuasiva del país, desde el punto de vista de su seguridad externa.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José Pérez .
El señor PÉREZ (don José).-
Señor Presidente, muchos hubiéramos querido lo propusimos con el diputado Leal y otros colegas cuando firmamos el documento respectivo que a través del ejercicio del derecho de objeción de conciencia algunos conscriptos tuvieran la posibilidad de eximirse del servicio militar obligatorio, sustituyendo dicha obligación con el cumplimiento de alguna función social durante el mismo período.
Razones pueden haber muchas, pero no es el caso analizarlas aquí, porque sería muy extenso.
No obstante, me parece importante destacar que la Comisión Mixta acordó excluir del cumplimiento del servicio militar a aquel joven que es sustento del hogar, aunque no sea hijo único o el mayor de la familia, cuando su aporte económico al grupo familiar es principal.
El servicio militar obligatorio, carga pública tremendamente importante para el país, ha pasado en el último tiempo a ser más bien voluntario por la cantidad de gente que se inscribe sin necesidad de un segundo llamado. Ello es consecuencia de los pequeños incentivos que se han ido generando, entre ellos, la capacitación en algunos oficios, los estudios y la posibilidad de mejorar el ingreso económico, que hoy es muy bajo.
Pero, así como hemos ido avanzando, me preocupa que retrocedamos violentamente. Ello, a propósito de las cuatro bajas de reclutas que se registraron en el Ejército durante las últimas semanas.
Debemos tener clara conciencia de que se trataba de jóvenes inexpertos que se incorporaron al servicio en las últimas tres o cuatro semanas. Uno de ellos fue enviado a participar en maniobras que incluían ejercicios con balas de guerra; lamentablemente, falleció al recibir un balazo en la cabeza. Otro recluta tuvo que cruzar un río, pero seguramente no sabía nadar y se fue aguas abajo. Es decir, ha habido una serie de hechos lamentables. Es bueno que los oficiales que están a cargo de la instrucción sepan hasta dónde pueden llegar, puesto que estamos hablando de seres humanos, a quienes hay que proteger durante el período de conscripción. Al parecer, este año no hemos sido afortunados en eso, por lo que habrá que tomar las providencias del caso para no seguir cometiendo errores.
Por lo tanto, los diputados de la bancada radical aprobaremos las proposiciones de la Comisión Mixta, porque consideramos que se trata de un avance muy importante sobre la materia.
Además, agradezco el aporte que han entregado en forma permanente las distintas ramas de las Fuerzas Armadas y especialmente el ministro de Defensa, señor Jaime Ravinet .
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el ministro de Defensa.
El señor RAVINET (ministro de Defensa).-
Señor Presidente, quiero agradecer a los señores diputados y senadores que integraron la Comisión Mixta, la cual permitió resolver en forma satisfactoria gran parte de las divergencias que surgieron entre la Cámara de Diputados y el Senado con ocasión de la tramitación de este importante proyecto de ley. Creo que hubo visión de Estado y un gran criterio para buscar las mejores soluciones. Sin embargo, hay diferencia en un solo punto, lo que motivó la votación separada.
Mediante la incorporación del concepto “ética”, en el número 1 del nuevo artículo 42, establecido en el numeral 29 del artículo 1º del proyecto, propuesto por la Comisión Mixta, de alguna manera se busca reponer, con el mayor acuerdo posible, la iniciativa de los señores diputados de la Corporación destinada a incluir en el proyecto el concepto de objeción de conciencia, lo que no se establecía en el texto del Ejecutivo que, por lo demás, está vigente en casi todos los países de Europa y América Latina que aún conservan el servicio militar obligatorio.
La Cámara insistió en su criterio original, lo que motivó el trabajo de la Comisión Mixta, pero allí no fue posible llegar a acuerdo unánime sobre el punto como sucedió con el resto de las materias. Sin duda, el Ejecutivo habría preferido mantener el articulado aprobado por la Cámara de Diputados. En la Comisión Mixta se intentó lograr grandes consensos que destrabar en la modificación.
Por eso, en nombre del Ejecutivo, quiero respaldar el acuerdo mayoritario de la Comisión Mixta y señalar que si se aprueba el concepto “ética” como una de las causales de exclusión del servicio militar obligatorio, el Gobierno estará dispuesto a trabajar con la comunidad y con los diputados de todos los sectores políticos, a fin de dar al proyecto un reglamento adecuado que satisfaga el espíritu de la Cámara de Diputados.
Por lo tanto, agradezco el apoyo y la participación de los señores diputados en esta materia.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Juan Pablo Letelier .
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente, la Comisión Mixta procuró zanjar dos temas, uno de los cuales se resolvió adecuadamente y el otro, de mala forma.
Somos partidarios de una reforma más profunda a la institución del servicio militar obligatorio, de que el servicio militar voluntario sea cada vez más viable en nuestro país y de que haya estímulos que viabilicen su no obligatoriedad. Consideramos sumamente duro que a un joven lo obliguen a realizar el servicio militar, por cuanto, en la práctica, sólo algunos cumplirán con esa carga pública, porque, de acuerdo con el proyecto, quienes cursan estudios superiores o realizan su práctica profesional tendrán una opción distinta para cumplir el servicio militar.
Quiero enfocar mi intervención en el tema de la objeción de conciencia.
Durante muchos años hemos debatido este tema en el Congreso Nacional. Me correspondió presentar el primer proyecto junto al ex diputado señor Andrés Palma y al diputado señor Carlos Montes . Después de más de catorce años de discusión, hemos concluido que es posible modificar el sistema y que es bueno para el país incluir mayores grados de voluntariedad. Sin embargo, no hemos avanzado en un tema de principios, cual es la posibilidad de eximirse del cumplimiento del servicio militar por objeciones de conciencia, éticas o filosóficas.
Se ha llegado a este engendro disculpen la forma de calificarlo de plantear la exclusión del cumplimiento del servicio militar por imposibilidad física, síquica o ética en el número 1 del nuevo artículo 42, que figura en el numeral 29 del artículo 1º del proyecto propuesto por la Comisión Mixta.
Quiero consignar en la historia fidedigna de la ley que el senador señor Fernández y otros honorables senadores plantearon en la Comisión Mixta que el concepto de impedimento sicológico o síquico era suficiente para que en el reglamento que dictará el Ministerio de Defensa Nacional se pudiese establecer un mecanismo de objeción por razones éticas o morales. Este concepto que hemos incorporado debiera permitir a las personas que tienen objeciones, más allá de la reconocida de hecho en nuestro ordenamiento jurídico a los grupos religiosos que se oponen a las transfusiones sanguíneas, no hacer el servicio militar por razones de conciencia. Confiamos en que el reglamento, aunque sea de esta manera tan peculiar en que hemos incorporado en la Comisión Mixta este concepto del impedimento ético, permita que el pequeño porcentaje de personas que realmente esgriman una objeción de conciencia regulada, no deban hacer el servicio militar y tengan, a lo menos, las mismas alternativas que entregan quienes cursan estudios superiores, que podrán brindar sus conocimientos profesionales a la defensa nacional.
Al respecto, quiero recordar que se propuso que quienes no quisieran realizar el servicio militar por objeciones de conciencia o por razones éticas, pudiesen cumplir su compromiso con la sociedad a través de la Defensa Civil, que es un organismo no militarizado, de bien público y de colaboración social.
Hubiésemos preferido otro tipo de solución, pero reconocemos que con este proyecto, que se ha discutido más de diez años, se avanza de forma importante hacia una mayor voluntariedad y una menor obligación para los sectores populares, pues hasta ahora sólo los hijos de las familias de los trabajadores, de los campesinos y de los sectores medios bajos debían cumplir con esta carga.
Esperamos que con la aprobación de este proyecto se democratice la selección de los postulantes cuando no haya voluntarios suficientes para cumplir con este deber militar.
Por lo tanto, anuncio mi voto favorable al proyecto.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Cerrado el debate.
Vamos a suspender la sesión por cinco minutos para llamar a votar a las señoras diputadas y señores diputados.
Transcurrido el tiempo de suspensión.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Continúa la sesión.
Corresponde votar el informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley que moderniza el servicio militar obligatorio.
Hago presente a la Sala que dicho informe contiene dos proposiciones, las que votaremos en forma separada.
En primer lugar, vamos a votar la segunda proposición, sobre Oficina de Asistencia al Soldado Conscripto, contenida en los números 24, 29 y 30 del artículo 1º del proyecto, para cuya aprobación se requiere el voto afirmativo de 66 señores diputados en ejercicio.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 83 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Aprobada.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló , Alvarado , Álvarez-Salamanca , Allende ( doña Isabel) , Araya , Ascencio , Barros , Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Burgos , Caraball ( doña Eliana) , Ceroni , Cornejo , Correa, Cristi ( doña María Angélica ), Díaz , Egaña , Encina , Escalona , Espinoza , Galilea (don Pablo) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , Guzmán (doña Pía), Hales , Hernández , Hidalgo , Ibáñez (don Gonzalo) , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto, Kast , Kuschel, Leay , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Longueira , Lorenzini , Luksic , Martínez , Masferrer , Mella ( doña María Eugenia ), Meza , Molina , Monckeberg , Montes, Moreira , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Norambuena , Ojeda , Ortiz , Palma , Paredes, Paya , Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Quintana , Riveros , Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Salaberry , Salas , Sánchez , Seguel , Silva, Tapia , Tarud , Tohá (doña Carolina) , Ulloa , Uriarte , Urrutia , Valenzuela , Varela , Vidal (doña Ximena), Von Mühlenbrock y Walker.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En votación la primera proposición, relativa a los números 18, 19 y 29, artículo 42, inciso primero, número 1, del artículo 1º, sobre imposibilidad ética como causal de exclusión del cumplimiento del servicio militar.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 45 votos; por la negativa, 42 votos. Hubo 1 abstención.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Aprobada.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló, Allende (doña Isabel) , Araya , Ascencio , Burgos , Caraball ( doña Eliana) , Ceroni , Cornejo , Díaz , Encina , Escalona , Espinoza , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Leal , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Lorenzini , Luksic , Mella ( doña María Eugenia ), Meza , Montes, Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Ojeda , Ortiz , Palma , Paredes, Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Quintana , Riveros , Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Salas , Sánchez , Seguel , Tapia , Tarud , Tohá (doña Carolina) , Valenzuela , Vidal (doña Ximena) y Walker .
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Alvarado , Álvarez-Salamanca , Álvarez , Barros , Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Correa, Cristi ( doña María Angélica) , Dittborn , Egaña , Errázuriz , Forni , Galilea (don Pablo) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , Guzmán (doña Pía), Hernández , Hidalgo , Ibáñez (don Gonzalo) , Kast , Kuschel, Leay , Longueira , Martínez , Masferrer , Melero , Molina , Monckeberg , Moreira , Norambuena , Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Rojas , Salaberry , Ulloa , Uriarte , Urrutia , Varela , Von Mühlenbrock
Se abstuvo el diputado señor Hales.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente, punto de Reglamento.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Letelier por un asunto reglamentario.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente, en mi calidad de Comité quiero solicitar que pasada esta votación se hagan dos reflexiones como corporación. La ley orgánica constitucional establece que la forma de votar los informes de la Comisión Mixta es una votación: se aprueba o se rechaza.
El Senado ha tratado de torcer la ley orgánica constitucional. Es muy importante que la Cámara ratifique el principio de que los informes se votan aprobándolos o rechazándolos, y que no se acepte lo que ocurrió recién como un precedente, porque se termina violentando el principio de la Comisión Mixta.
Por lo tanto, pido que, como Cámara, adoptemos el acuerdo unánime de que, de ahora en adelante y siempre, se va a respetar la ley orgánica constitucional, aprobando o rechazando el informe de Comisión Mixta.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Longueira .
El señor LONGUEIRA.-
Señor Presidente, pido que se explique por qué ocurrió en esta ocasión lo que plantea el diputado señor Letelier , porque es bastante curioso escuchar que a partir de ahora cumpliremos el Reglamento y que en este caso no se cumplió. Esta forma de pedir el acuerdo no me parece correcta y no lo doy. Hay que cumplir el Reglamento.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Señor diputado, la observación del diputado señor Juan Pablo Letelier ha sido un “téngase presente”. No ha habido ningún acuerdo y se aplica el Reglamento y la ley como corresponde.
Terminada la votación.
Despachado el proyecto.
VIII.PROYECTOS DE ACUERDO
MEDIDAS PARA IMPEDIR EMPLAZAMIENTO DE CENTRAL TERMOELÉCTRICA EN VALLE DEL CACHAPOAL Y CONSTITUCIÓN DE COMISIÓN PARA ESTUDIO DE PROYECTO SOBRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Por acuerdo de los Comités parlamentarios, corresponde tratar, en primer lugar, el proyecto de acuerdo Nº 634, que se refiere a la oposición al emplazamiento de central termoeléctrica en el Valle del Cachapoal, al cual el señor Prosecretario dará lectura.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 634, de las señoras González, doña Rosa y Sepúlveda, doña Alejandra, y de los señores Sánchez, Letelier, don Juan Pablo; Bauer , Barros , García-Huidobro, Masferrer, Pérez, don Aníbal:
“Considerando:
Que, actualmente, un proyecto presentado por la empresa AES Gener está en proceso de evaluación de impacto ambiental, al objeto de obtener la autorización para instalar una central de generación termoeléctrica de ciclo combinado en la localidad de Monte Lorenzo, comuna de San Vicente de Tagua-Tagua, en la Sexta Región, del Libertador General Bernardo O´Higgins.
Que el lugar elegido por la empresa para emplazar dicha central se encuentra inmerso en el corazón del valle del Cachapoal, zona que constituye el área de mayor desarrollo agrícola del país.
Que, en vista de la importancia que representan las actividades productivas, como la fruticultura, la vitivinicultura y el turismo para la economía del país y, específicamente, para esta región, y su incidencia en las fuentes laborales que ellas originan, deben ser protegidas.
Que, como consecuencia del desarrollo de la actividad turística que se ha logrado impulsar, parece del todo necesario preservar el paisaje, la flora y la fauna, de manera que no sufran ninguna alteración.
Que, al tener presente que el desarrollo energético del país también conforma un importante capital para el crecimiento económico y, además, influye en la satisfacción de las necesidades de la población, es menester crear centrales de generación eléctrica.
Que, con ocasión del estudio del proyecto de construcción de la central termoeléctrica Totihue por parte de la misma empresa, en un lugar cercano, se debatieron ampliamente tanto las ventajas como los reparos que se desprendían de esta situación.
Que, en virtud de esto, la Corporación, preocupada por las consecuencias que de ello se derivarían, mandató a la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural que investigara esta materia, cuyo informe final fue concluyente en cuanto a la necesidad de modificar el emplazamiento del proyecto.
Que, a pesar de haberse modificado la localización de la central termoeléctrica, ésta continúa en el valle del Cachapoal, lo que no soluciona debidamente los problemas que ocasionaba, por cuanto las características geográficas son muy similares: la distancia entre un proyecto y otro es mínima y, por consiguiente, las consecuencias siguen siendo muy negativas.
Que, como es de público conocimiento, el abastecimiento de gas natural no está asegurado, por lo que no constituye una alternativa viable en la actualidad. Por lo tanto, esta central debería operar con petróleo ‘diésel’, con los efectos adversos consiguientes en la agricultura, la salud y el medio ambiente, por su mayor incidencia en la contaminación del aire.
Que las objeciones a la construcción del proyecto de central termoeléctrica Monte Lorenzo se radican, fundamentalmente, en su localización, debido a los efectos que ello conllevaría y que, claramente, producirían un enorme perjuicio a los modestos habitantes de esa zona.
La Cámara de Diputados acuerda:
1.Solicitar a S.E. el Presidente de la República que arbitre las medidas pertinentes para impedir el emplazamiento de una central termoeléctrica en la localidad de Monte Lorenzo y en todo el valle del Cachapoal, mediante la actuación de los servicios públicos que deben velar por el cumplimiento de las normativas ambientales y sectoriales respectivas.
2.Requerir al gobierno central la pronta constitución de una comisión que, con la mayor brevedad, se aboque exclusivamente al estudio de un proyecto sobre ordenamiento territorial, integrada por expertos nacionales e internacionales y con amplia participación de la ciudadanía, de manera de llegar a un acuerdo nacional sobre esta temática, a fin de contar con una legislación moderna que posibilite, finalmente, disminuir la repetición de este tipo de situaciones que tanto dañan a la población, a la economía del país, al intercambio comercial y a las exportaciones chilenas, con reglas claras que permitan fijar el marco normativo para una sana convivencia entre las aspiraciones de los diferentes actores de la sociedad, dentro de los principios de equidad y desarrollo.”.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad.
No hay acuerdo.
En votación.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
DEROGACIÓN DE DECRETO LEY Nº 2.191, DE 1978, SOBRE AMNISTÍA.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
El señor Secretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 561, de los señores Aguiló , Encina , Tuma , Montes y de la señora Allende, doña Isabel.
“Considerando:
1.Si revisamos uno de los textos clásicos del Derecho Penal Chileno, el ex presidente del Consejo de Defensa del Estado, profesor Eduardo Novoa Monreal , sostiene que “su origen se remonta al año 404 antes de Cristo, en que se dictó en Atenas para declarar la impunidad de los que habían participado en la expulsión de los treinta tiranos”, luego de caracterizar sus efectos señala enfáticamente que “por su raíz histórica y por razones de principio, la amnistía solamente debiera aplicarse a delitos políticos u otros delitos que por su naturaleza no repugnen la conciencia moral de una sociedad” (“Curso de Derecho Penal Chileno”, p. 439444, t. II, 1ª edición, Editorial Jurídica de Chile, 1966).
2.Que recientemente el profesor Guzmán Dálbora , (“De la extinción de la responsabilidad penal”, en “Texto y comentario al Código Penal Chileno”, tomo I, p. 446, obra dirigida por Sergio Politoff L. y Luis Ortiz Quiroga ; coordinador Jean Pierre Matus , Editoria Jurídica de Chile, 2002), afirma que éstas deben otorgarse “después del retorno a la normalidad constitucional”, y sólo respecto de delitos políticos sus conexos y mixtos, citando a Kant , “sólo puede hacer uso de este derecho el Estado en caso que él mismo sea lesionado”.
3.El profesor Politoff , señala que “es contraria a la Constitución y los tratados vigentes una amnistía que abarque delitos atentatorios contra los derechos allí garantizados, aunque no de manera explícita (genocidio, torturas y desaparición forzada de personas), hechos contemplados en las Convenciones de Ginebra de 1998, de la ONU de 1984 (OEA de 1998). Esta limitación se expresa en el texto del art. 250 inciso final del Cpp (2000), que prohibe sobreseer definitivamente una causa cuando los delitos investigados no pueden ser amnistiados conforme a los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes” ( Politoff Matus , Ramírez , Lecciones de Derecho Penal Chileno, parte general, p. 750571. Editorial Jurídica de Chile, enero 2004).
4.No pueden ser calificadas jurídicamente como amnistía, sino más bien, amnistía al revés como sostiene el profesor Rivacoba , las “destinadas, de modo expreso o por una habilidosa manipulación de las circunstancias, a aprovechar tan sólo a los partidarios o servidores del gobierno y asegurarles la impunidad en el futuro por cuantas fechorías hayan cometido”. (“Orden Político y orden penal”, p. 210, en Revista Chilena de Derecho, volumen 22, Nº 2, mayo-agosto de 1995). Disposiciones como estas no son fruto de un acto de indulgencia, que enaltece a quien lo cumple, ni procuran llevar sosiego a la comunidad, sino por el contrario constituyen una burda vulneración del principio de igualdad ante la ley y marca deshonrosa de regímenes tiránicos como el vivido en Chile.
5.Estas amnistías al revés, tienen sólo la forma, pero no su contenido jurídico, ni siquiera como manifestación de legislación jurídica vinculante, al emanar de decretos leyes de regímenes de facto.
El profesor Guzmán (2002, p. 446) entrega varios ejemplos: a) La ordenanza alemana de 21 de marzo de 1933, que amnistió todos los actos perpetrados en la lucha por la instauración del nacionalsocialismo, asesinatos incluidos; b) la ley española de 23 de septiembre de 1939, que se refería a “delitos políticos y sus conexos que hubieren sido cometidos, por afinidad con la ideología del Movimiento Nacional”, entre 19311936; y c) el Decreto Ley 2.191, dado en Chile el 19 de abril de 1978 para “todas las personas que, en calidad de autores, cómplices o encubridores hayan incurrido en hechos delictuosos durante la vigencia de la situación de Estado de Sitio, comprendida entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1978, siempre que no se encuentren actualmente sometidas a proceso condenadas” otra vez, asesinatos, secuestros incluidos, que al decir de Novoa Monreal , “cuando se lo realiza en un país en forma masiva y sistemática, haya de ser calificado jurídicamente como un delito contra la humanidad, con el fin que le sean aplicables todas las reglas concernientes a este último, entre ellas la obligación de plena colaboración internacional para su persecución y castigo, amplias posibilidades de extradición y la imprescriptibilidad de la responsabilidad consiguiente” (“El desaparecimiento de personas”. Breve análisis jurídico, p. 29, en Revista Araucaria de Chile, Nº 14, 1981).
En virtud de lo expuesto, los diputados abajo fimantes vienen en proponer el siguiente:
Proyecto de acuerdo:
La honorable Cámara de Diputados acuerda oficiar a su Excelencia el Presidente de la República, a fin que haga uso de sus facultades constitucionales, envíe un proyecto de ley que contemple la derogación del decreto ley Nº 2.191 de 1978, atendido que la citada norma legiferente no cumple los presupuestos básicos de la institución, pues no ha sido dictada respecto de delitos políticos, en período de normalidad constitucional, y como un acto de benignidad del vencedor respecto del vencido y más bien se trata de una amnistía al revés en que se perdonan los actos cometidos por los instigadores y los ejecutores de crímenes contra la humanidad, que a su vez suscriben el decreto”.
El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra para hablar a favor del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para hablar en contra del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 7 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).-
No hay quórum.
Se va a repetir la votación.
Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 9 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).-
No hay quórum nuevamente.
Se va a llamar a los señores diputados por cinco minutos.
Transcurrido el tiempo reglamentario.
El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).-
En votación.
El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).-
No hay quórum.
La votación de este proyecto de acuerdo queda pendiente para la próxima sesión.
IX.INCIDENTES
REPARACIÓN DE CAMINOS EN LA DÉCIMA REGIÓN. Oficio.
El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, ayer, con intensas lluvias se inició, anticipada e inesperadamente el invierno en el sur de Chile. El aguacero provocó graves daños, especialmente, en la provincia de Valdivia.
Quiero expresar mi desazón porque, a diferencia de lo ocurrido en 2004, al parecer, esta vez, no se tuvieron en vista planes de emergencia considerando el clima de esa zona, donde el invierno es siempre crudo. Lamentablemente, no siempre, el centralismo advierte los tristes y duros momentos que deben enfrentar los habitantes del sur durante la época de invierno.
La red vial de la provincia de Valdivia sufrió serios perjuicios durante el año pasado debido a los frecuentes temporales y lluvias. Estos siempre fueron reparados, pero esa tarea no se llevó a efecto esta vez, por lo que estamos sufriendo las consecuencias.
Los alcaldes de las comunas de Los Lagos, de Futrono, de Paillaco y de Río Bueno han reclamado por el estado de los caminos que no son de asfalto, los cuales pronto serán intransitables. Si no se hace algo en estas semanas, en que todavía resta tiempo relativamente bueno, en un mes más, cuando comience el invierno, vamos a afrontar un problema mayor.
Por lo tanto, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas para que instruya a la Dirección Regional de Vialidad, en el sentido de que se preocupe de los caminos de la Décima Región, que el año pasado fueron declarados en emergencia y no fueron reparados; especialmente del puente de pontones provisorio que se instaló en la comuna de Futrono, por dos o tres meses, pero ya han transcurrido seis o siete meses sin que el problema se solucione de manera definitiva, y de los caminos de la comuna de La Unión que requieren reparaciones urgentes.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores José Miguel Ortiz, Samuel Venegas, José Pérez y Jaime Quintana.
INCLUSIÓN DE COMUNAS DE LA DÉCIMA REGIÓN EN PROGRAMAS DE EMPLEO DE EMERGENCIA. Oficio.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, solicito que se oficie al ministro del Trabajo para que en los programas de empleo de emergencia, destinados a paliar la alta cesantía existente en al zona, se considere a las comunas de Los Lagos, Lago Ranco, Futrono , Río Bueno, Paillaco y Panguipulli . No obstante las gestiones extraoficiales que he realizado para que se incluya a esas ciudades en dichos programas, ello no ha ocurrido, razón por la cual me veo en la necesidad de plantearlo oficialmente a través de este oficio.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores José Miguel Ortiz , Samuel Venegas , José Pérez y Jaime Quintana.
FACILIDADES A CRIANCEROS DE SECTOR DE PIEDRA BLANCA, COMUNA DE LONQUIMAY. Oficios.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Jaime Quintana .
El señor QUINTANA.-
Señor Presidente, hace algunos días, sostuvimos una reunión con los vecinos de la comuna de Lonquimay, concretamente del sector de Piedra Blanca, que está cerca del hito que señala el límite con Argentina, pasada la aduana de Licura. En esa ocasión, ellos invitaron al intendente regional de La Araucanía, al alcalde de la comuna, Guillermo Vásquez , y a este diputado, con el objeto de darnos a conocer un sinnúmero de necesidades, particularmente en lo que dice relación con las veranadas. Es un grupo importante de crianceros modestos que deben llevar sus animales a pastorear, labor muy propia de las zonas cordilleranas del sur del país. Ellos nos plantearon, especialmente, la necesidad de que se les mejore el acceso a los veranaderos, en el sector de Cuchares, en terrenos que pertenecen a la Corporación Nacional Forestal. Concretamente, solicitaron que, al igual que en otros lugares no sé bajo qué circunstancias, se les exima del pago del arriendo que se les cobra por cabeza de ganado que llevan al lugar, pues deben realizar diversos gastos para llevar a buen término sus labores de pastoreo.
En consecuencia, solicito, en primer lugar, que se envíe un oficio al ministro de Agricultura para que la Corporación Nacional Forestal analice la posibilidad de eximir a esos crianceros del referido pago y consultarle, además, si esa medida se ha aplicado en otras oportunidades.
En segundo lugar, que se oficie al ministro de Agricultura para preguntarle acerca de la posibilidad que tendría ese sector limítrofe con la República Argentina de Piedra Blanca habitado por una comunidad mapuchepehuenche, de contar con el apoyo del Indap, en caso de cumplir con los requisitos y de ser legalmente pertinente, a través de algún programa concursable, para construir una manga corral con romana que les permita vender mejor y a un buen precio sus animales a los particulares que concurren a esa localidad, desde distintos puntos de la región, a comprarlos. Además, allí se realiza la inseminación. Estamos hablando de los mismos sectores a los que en el sur de Chile se les denomina veranadas.
Pido que ambos oficios se hagan llegar al ministro de Agricultura.
Por último, solicito que se haga llegar copia de esta intervención al alcalde de la comuna, señor Guillermo Vásquez , y al presidente de la junta de vecinos del sector Piedra Blanca, señor Jorge Huilchal .
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención y la adhesión de los diputados señores José Miguel Ortiz , Enrique Jaramillo , José Pérez , Samuel Venegas , Calos Abel Jarpa y Alejandro Navarro.
NOMBRAMIENTO DE JUECES EN TRIBUNAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA. Oficios.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Francisco Bayo .
El señor BAYO.-
Señor Presidente, voy a referirme a un tema que considero de interés nacional, como es la transparencia en la administración pública, preocupación que es compartida por todos los honorables colegas.
A raíz de numerosas denuncias por presuntas irregularidades en los procesos de licitación realizados por ChileCompra, he oficiado a la Contraloría General de la República solicitando que se fiscalicen dichos procesos.
Puedo aseverar que dicho órgano contralor ha sido muy acucioso, eficaz y eficiente en sus respuestas, por lo cual no merece otra observación que la de agradecer su deferencia. Pero, invariablemente, ha respondido los oficios, como también las presentaciones realizadas por particulares, con la misma sentencia: “No procede que Contraloría emita pronunciamiento que resuelvan impugnaciones sobre tópicos reservados al ejercicio de las atribuciones del Tribunal de Contratación Pública establecido por el Capítulo V de la ley Nº 19.886, en materia de los procedimientos administrativos de contratación con organismos públicos.
“No obstante ello sigue la Contraloría, no obsta al ejercicio de las demás atribuciones que corresponden a este organismo fiscalizador.”.
Atendidas esas respuestas, inquirí información respecto del mencionado Tribunal de Contratación Pública, establecido por ley.
Pues bien, dicho tribunal, como bien señalan los dictámenes y la respuesta de Contraloría, fue creado por la ley Nº 19.886, de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios, publicada el 30 de julio de 2003.
Es así como el artículo 22 de la citada ley crea el Tribunal de Contratación Pública, que tendrá su asiento en Santiago y estará integrado por tres abogados designados por el Presidente de la República, previa propuesta interna hecha por la Corte Suprema. Asimismo, establece que este Tribunal fallará conforme a derecho y estará sometido a la Superintendencia Directiva Correccional y Económica de la Corte Suprema, de conformidad con lo que preceptúa el artículo 79 de la Constitución Política de la República.
Además, señala que un autoacordado dictado por la Corte Suprema regulará las materias relativas a su funcionamiento administrativo interno, velando por la eficaz expedición de los asuntos que conozca el Tribunal.
El 20 de octubre de 2003, la Corte Suprema dicta el autoacordado sobre el funcionamiento del Tribunal de Contratación Pública, el cual es publicado en el Diario Oficial el 30 de diciembre de 2003.
Ayer he tomado conocimiento de que este tribunal existe sólo en el papel. La Corte Suprema ha enviado ternas de abogados
como lo establece la ley al Presidente de la República, una a una, a la espera de que concluya el proceso de nombramiento, el que demora aproximadamente tres meses, antes de comenzar con la nueva terna. Considerando que la ley estipula que se deben nombrar tres abogados integrantes titulares y tres suplentes, hasta el día de hoy no se ha podido conformar el tribunal.
¿Cómo es posible que después de 1 año y 6 meses desde que la Corte Suprema llamó a concurso público para conformar el listado de abogados interesados en integrar el Tribunal de Contratación Pública, aún no esté en funcionamiento?
Sabemos que la ley establece que las ternas serán secuenciales, pero no señala que el proceso deba serlo y que no pueda iniciarse para un segundo juez si no termina todo el proceso del primero. ¡Por favor! Afortunadamente, este Tribunal estará conformado sólo por tres abogados titulares y tres suplentes. Me pregunto qué habría pasado si estuviera conformado por cinco o más miembros. ¿Tendríamos que esperar más de tres años? ¿Cómo es posible que la Contraloría señale en sus dictámenes que no puede fiscalizar los procesos de licitación porque existe otro organismo con esa competencia, en circunstancias de que éste no existe después de un año y medio de promulgada la ley? ¿Cómo es posible que el Gobierno permita que ChileCompra llame a licitación sin contar aún con un tribunal que otorgue garantías para impugnar actos u omisiones, ilegales o arbitrarios, en dicho proceso?
En mérito de lo expuesto, solicito que se oficie a su excelencia el Presidente de la República, al presidente de la Corte Suprema y al Contralor General de la República con el objeto de que se adopten las medidas tendientes a subsanar, a la brevedad, esta grave omisión que realmente violenta los derechos de los ciudadanos.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia íntegra de su intervención.
ANTECEDENTES SOBRE ACTUACIÓN DEL DIRECTORIO DE LA EMPRESA PORTUARIA DE SAN ANTONIO. Oficios.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
En el turno del Comité Socialista y Radical Social Demócrata, tiene la palabra el diputado señor Samuel Venegas .
El señor VENEGAS.-
Señor Presidente, voy a dar a conocer algunas situaciones que van en desmedro del puerto de San Antonio, que tengo el honor de representar.
En primer lugar, la composición del directorio de la Empresa Portuaria de San Antonio en nada representa el sentir de los habitantes de la comuna. A ellos les gustaría un directorio que conociera la realidad de la provincia y la importancia de que exista una asociatividad entre el puerto y la ciudad o entre el puerto y las comunas adyacentes. En la práctica, sus nombres y su presencia en el quehacer portuario son desconocidos.
Por eso, pido que se oficie al Presidente de la República para que analice el comportamiento de los miembros del directorio. Debemos excluir sólo a don Carlos Figueroa Serrano , quien vive cerca de San Antonio y conoce su realidad, por lo que lo consideramos como uno más de los nuestros, pero no así a los otros miembros del directorio, que no cumplen su misión como deben, que permiten que la planta jerárquica de los funcionarios acuerde con empresas de outsourcing la contratación de personas para arrendarlas, a su vez, a la propia empresa madre, a la Empresa Portuaria de San Antonio. Es más, cometen ilícitos, atropellos y arbitrariedades muy grandes al despedir a los trabajadores, después de cinco, diez o más años, sin reconocerles sus derechos.
Por eso, también pido que se oficie al ministro de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, ya que ese ministerio es el encargado de vigilar el accionar de los puertos y, por ende, de corregir las irregularidades que pudieren darse, a fin de que impida la continuación de esos atropellos. Existe el temor de que la permisión de situaciones de esa naturaleza, que constituyen un verdadero vejamen, pueda trasladarse a otros puertos.
Son mucho más los ilícitos. Por eso, pido la concurrencia del ministro de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones a la Empresa Portuaria de San Antonio para que verifique las irregularidades que he podido constatar y que es preciso corregir antes de que esto se transforme en un escándalo mayor, como los que han ocurrido, por situaciones similares, en otras reparticiones del Estado.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores José Miguel Ortiz , Carlos Abel Jarpa , José Pérez , Alejandro Navarro y Gonzalo Ibáñez.
ANTECEDENTES SOBRE LA EMPRESA DE SERVICIOS SANITARIOS DEL BIOBÍO. Oficios.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité del Partido Socialista y Partido Radical Social Democrata, tiene la palabra el diputado señor Alejandro Navarro .
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, ya hemos dicho que algo huele mal en Essbío, no sólo en Concepción sino también en Hualpén, Coronel, Los Ángeles, Nacimiento, Lirquén , Curanilahue y Tomé, comunas donde se produce un fenómeno que ha sido objeto de muchas protestas ciudadanas.
Los habitantes de la Octava región están pagando más por el servicio de alcantarillado que por el agua potable que consumen, y un 50 por ciento más que lo que paga cualquier poblador de la Región Metropolitana por esos servicios.
Tal como lo denunció la Essbío, está claro que Thames Water e Hidrosán tenían negocios no muy claros. El abogado de la Essbío, señor Davor Haravic , presentó una demanda penal ante el 16º Juzgado del Crimen de Santiago, con el objeto de determinar las responsabilidades que pudieran existir en el caso de Thames Water.
El señor Juan Diéguez suscribió contratos con la Essbío en representación de Hidrosán, sin haber declarado previamente que era socio de esta última empresa, omisión que le significó ser multado en 170 millones de pesos.
Frente a esa situación, cabe preguntarse si dicha irregularidad afectó las tarifas del agua potable, por cuanto éstas se fijan de acuerdo con las inversiones reales. De modo que si en este caso fueron abultadas, las tarifas resultaron claramente infladas.
Por lo señalado, pido oficiar, en mi nombre, al Superintendente de Servicios Sanitarios, con el objeto de que nos remita una evaluación económica detallada de las inversiones realizadas por la Essbío durante los años 2004 2005, para determinar si sus volúmenes corresponden a lo declarado por esta empresa o han sido sobrevaloradas, y cuál habría sido la incidencia de ese eventual abultamiento en las cuentas por consumo de agua potable que hoy están pagando los usuarios de la Octava Región.
Como en la Cámara de Diputados se creó una comisión investigadora sobre el proceso de privatización y administración de las empresas sanitarias, solicito un informe técnico que debe existir sobre la Empresa de Servicios Sanitarios Biobío.
También, oficiar al vicepresidente de la Corfo, con el objeto de que nos envíen los antecedentes que detallaré a continuación, sin importar cuál sea su volumen, ya que el 43 por ciento de las acciones de Essbío es de propiedad estatal:
Copia de las actas del directorio de los años 2003, 2004, 2005; detalle de las intervenciones de los directores, particularmente respecto de las inversiones y, como aquél está conformado por empleados fiscales, si alguno de los antecedentes que tuvieron a la vista les permitió detectar algún tipo de irregularidades; montos de las utilidades y de las pérdidas del Estado chileno en su calidad de socio de la citada empresa en los años 2003, 2004, 2005, porque no parece apropiado que una empresa del Estado perciba utilidades irregulares de su socio mayoritario, que, en definitiva, perjudican a más de 287 mil consumidores de la Octava Región que son clientes de la Essbío. Los directores tienen el deber de demostrar que cautelaron adecuadamente los intereses del Estado chileno, que es socio minoritario de la Corfo, pero con una acción de oro vigente que le permite impedir eventuales acciones irregulares de parte del socio mayoritario. Además, quiero que la Corfo nos informe de manera detallada acerca del rol y comportamiento de sus directores.
Asimismo, solicito al señor Superintendente de Servicios Sanitarios que nos envíe el cronograma de las inversiones realizadas por la Essbío de la Octava Región, comuna por comuna, particularmente en las plantas de tratamiento que están operando en la comuna de Bulnes y en el resto de la región, de manera de determinar no sólo el costo de las mismas, sino también el cumplimiento de los programas de construcción, a fin de chequearlos y confrontarlos con el alza de tarifas. Tenemos la duda de si las inversiones que se realizaron gatillaron anticipadamente el alza de las tarifas; queremos conocer exactamente su impacto, así como determinar si efectivamente alcanzaron los montos declarados por la empresa y si es necesario solicitar una auditoría externa, con el objeto de precisar los montos de dichas inversiones.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión del diputado señor Gonzalo Ibáñez .
FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO NACIONAL EN VALPARAÍSO. Oficios.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Gonzalo Ibáñez.
El señor IBÁÑEZ.-
Señor Presidente, en esta oportunidad deseo resaltar un aniversario que, en general, está pasando inadvertido en nuestro país, sobre todo en la capital.
El 21 de mayo que se avecina, junto con conmemorarse un nuevo aniversario del combate naval de Iquique, va a constituir la decimoquinta ocasión en que el Presidente de la República concurre a la nueva sede del Congreso Nacional a dar cuenta del estado de la nación. Esta fecha nos recuerda que hace quince años, el 11 de marzo de 1990, el Congreso Nacional comenzó a funcionar en esta flamante sede de Valparaíso, lo que constituyó una innovación realmente extraordinaria, un acto de desconcentración y de descentralización del poder político sin parangón en nuestra historia, razón por la que exige ser recordado y resaltado.
El 11 de marzo de 1990, con la asunción a la Primera Magistratura de Patricio Aylwin y la instalación de las Cámaras de Diputados y de Senadores, elegidas tres meses antes, el Congreso Nacional inició sus actividades en Valparaíso.
Hay que decir de frente que el Congreso en Valparaíso no tiene por objeto ni por función constituir una palanca de desarrollo de una determinada ciudad, en este caso, de nuestro primer puerto. No se trasladó el Congreso a una ciudad para esos efectos, pues ello desnaturalizaría su función y pondría en grave riesgo la calidad para lo cual está establecido: la formación de las leyes de la República. Una tarea tan fundamental, preciosa y extraordinaria no puede subordinarse a un interés particular, por muy legítimo que sea, como es el desarrollo de una ciudad.
El Congreso Nacional en Valparaíso digámoslo con claridad tiene por misión ¡y vaya de qué manera lo ha logrado! mejorar la acción política de nuestro país. El traslado del Congreso desde Santiago a una región tuvo por objeto independizarlo de la relación con otras instituciones del poder político, especialmente de las oficinas administrativo-políticas que constituyen grandes centros de poder y de gestión en la capital, cuya relación, a veces demasiado estrecha, constante y cotidiana con el cuerpo de legisladores del país, llegó a ser uno de los motivos más importantes de la crisis que vivimos en 1973. Por lo tanto, era imprescindible separar físicamente la actividad legislativa de la administrativa, en ciudades no distantes, pero sí distintas, lo que ha permitido al Congreso en Valparaíso cumplir con su misión a cabalidad.
Durante estos quince años se han celebrado en la Cámara de Diputados más de 1.600 sesiones, con un promedio de asistencia del 82,63 por ciento, cifra inmensamente superior al 66 ó 67 por ciento que registraban los diputados cuando sesionaban en Santiago. De los 3 mil proyectos de ley que se han presentado, aproximadamente la mitad ha sido tramitado y aprobado en esta sede. Es decir, se ha ganado enormemente en productividad y profesionalismo.
Los parlamentarios en general estamos alejados de todo contacto con esas oficinas administrativas. La inmensa mayoría de los demás parlamentarios no es mi caso, porque soy diputado por Viña del Mar y Concón, está separada de la presión de sus distritos; por eso, la actividad legislativa ha sido extraordinaria.
Es así como el Congreso Nacional en Valparaíso ha prestado un señalado servicio a la política nacional al profesionalizar la política y alejarla de contactos que podrían ser posibles fuentes de corrupción. Por eso, no podemos cejar en la batalla por que el Congreso permanezca en Valparaíso.
En estos quince años, hemos sido testigos de cómo, en forma periódica y muy frecuente, ha habido intentos por trasladar el Congreso Nacional a la capital. Eso sería un grave error. Luchamos por mantener el Congreso en Valparaíso, porque consideramos que ésa es la mejor manera de servir a la política nacional.
Muchas son las fuerzas que pretenden trasladar el Congreso a Santiago. Unas lo hacen porque les gustaría ver cómo la función legislativa pierde independencia al tomar contacto diario y constante con los otros centros de poder políticos; otros, porque, anclados en una vieja óptica centralizadora, no pueden aceptar que se haya dado un paso de esa magnitud en Chile.
Además, sería demencial negar que el Congreso Nacional significa un aporte fundamental para la ciudad de Valparaíso, contra lo que se suele creer de que el Congreso no ha aportado nada a Valparaíso. Por supuesto, no sólo para Valparaíso, sino también para Viña del Mar y Concón, disponer de un poder del Estado tan relevante, como el Legislativo, constituye un honor.
Por eso, el edificio del Congreso Nacional se ha convertido en uno de los centros más atractivos para quienes visitan nuestra región, ya sea desde el extranjero o de otros lugares del país. Más de 150 mil personas visitan el Congreso anualmente. Por lo tanto, constituye uno de los atractivos más importantes de Valparaíso.
Es cierto que las malas autoridades que ha tenido Valparaíso durante estos años, especialmente el pésimo alcalde que durante quince años gobernó Valparaíso , nada han hecho para mejorar el entorno del Congreso, a fin de hacer más grata la vida de los parlamentarios, y para relacionarlos con una ciudad tan extraordinaria como Valparaíso.
Lamento que Valparaíso sea el gran desconocido para la inmensa mayoría de los parlamentarios, lo que no ocurre con la multitud de quienes lo visitan.
La Municipalidad de Valparaíso y la intendencia no han hecho nada por mejorar la prestancia del entorno físico donde se instala esta sede. Es una deuda que Valparaíso tiene con el Congreso Nacional. Pero, aun reconociendo la importancia del Congreso para Valparaíso, no podemos dejar de insistir en que toda la política nacional se ve beneficiada por la actual ubicación del Congreso Nacional.
La misión es hacer patente esta verdad a toda la ciudadanía, para lo cual los parlamentarios hemos de hacernos sus voceros, pero también para todos quienes quieren una política más transparente y fiel a su objetivo primordial: el bien de toda la nación.
Por lo tanto, pido oficiar al ministro del Interior, con el objeto de que la subsecretaria de Desarrollo Regional nos informe acerca de las medidas y presupuestos de los proyectos que, aunque se prometieron para complementar la presencia del edifico en Valparaíso, hasta ahora no se han realizado. Es importante que desde el gobierno central surjan los recursos y los proyectos para mejorar el entorno.
Asimismo, solicito que se oficie al intendente, para que dé a conocer los proyectos que se elaboran desde el gobierno regional para estos efectos. Si éstos no existieren, que se hagan de una vez por todas.
Por último, pido oficiar al alcalde de Valparaíso, a fin de que disponga las medidas necesarias para un mejoramiento del entorno y que surja una relación más estrecha entre el mundo parlamentario y el de la ciudadanía de Valparaíso, en sus múltiples facetas: turística, universitaria, portuaria y urbanística.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión del diputado que preside.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
Se levantó la sesión a las 22.18 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO ,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Moción de los diputados señores Walker, Araya, Barros y Sánchez.
Proyecto de ley que complementa ley Nº 19.950, estableciendo pena a aplicar en caso de hurto falta en grado de frustrado. (boletín N° 3867-07)
FUNDAMENTOS
1° La ley Nº 19.950, publicada en el Diario Oficial el 5 de junio del 2004 aumentó sanciones para los hurtos y aprobó normas para facilitar su denuncia e investigación. Para los efectos anteriores, se estableció un nuevo artículo 494 bis para el Código Penal, que castiga el hurto falta, esto es, cuando el valor de la especie hurtada es igual o inferior a media U.T.M., con pena de prisión en sus grados mínimo a medio. El mismo artículo señala en su inciso final que: Se sancionará también la falta frustrada y la tentativa, conforme a las definiciones del artículo 7º. La norma transcrita fue fruto de una indicación presentada por el Senador Alberto Espina, quien fundándola propuso “sancionar en forma expresa y conforme a la regla general estos grados del íter criminis frustrado y tentativa, con lo que se eliminaría el argumento sostenido por algunas Cortes de Apelaciones sobre la base del artículo 7º del Código Penal, en el sentido de que no son punibles la tentativa y la frustración de las faltas”. (Segundo Informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia del Senado, Boletín 3078-07)
2° Las reglas generales, de acuerdo a los artículos 50, 51 y 52 del Código Penal, aplicables a crímenes y simples delitos, indican que la pena asignada para un delito se considerará siempre para el delito consumado. En caso de delitos frustrado la pena asignada deberá rebajarse en un grado, y en caso de tentativa dos grados. El inciso final del artículo 494 bis pretendió hacer aplicables los artículos citados al caso del hurto falta, es decir, rebajar en un grado o dos la pena asignada al delito dependiendo si la conducta se configuraba en grado de frustrado o tentativa, respectivamente.
Hacer aplicables estas reglas tiene gran importancia práctica, porque en muchos de los casos de hurto falta que se producen al interior de establecimientos comerciales el delincuente es atrapado antes de traspasar las cajas de pago, lo que tipifica un delito frustrado.
3° Las Cortes de Apelaciones de nuestro país han sentado criterios distintos frente a la posibilidad de castigar el hurto falta frustrado. Algunos Tribunales han aceptado rebajar la pena establecida en el artículo 494 bis en un grado, siguiendo así la regla de los artículo 50 y siguientes del Código Penal. De acuerdo al artículo 60 en este caso lo que correspondería es aplicar pena de multa. Otros, sin embargo, han considerado que si bien el legislador pretendió establecer una norma excepcional para este tipo de delitos, en relación a la regla general establecida en el artículo 9 del Código Penal que señala que las faltan sólo son castigadas cuando son consumadas, no estableció una pena específica, por cuanto las normas generales, artículos 50 y siguientes del Código Penal, sólo son aplicables a los crímenes y a los simples delitos. En virtud de lo anterior, se ha concluido que se trataría de una ley penal en blanco y que por tanto la conducta de hurto falta frustrado quedaría impune.
4° Frente a los diversos criterios señalados la Corte Suprema dio su opinión en fallo del 20 de abril del 2005, conociendo de un recurso de nulidad interpuesto por el Fiscal Adjunto de Valparaíso, en causa rol 0400294065 donde el Juzgado de Garantía de Valparaíso absolvió a la imputada Alejandra Zenteno Gutierrez del cargo de autora de la falta de hurto frustrado. La Ilustrísima Corte manifiesta en sus considerando Noveno que: “Es indudable que la intención del legislador, en cuanto estableció el artículo 494 bis del Código Penal fue de castigar de manera más severa el delito falta de hurto y de manera incompleta, fue del parecer de sancionar la falta frustrada y la tentativa, que por regla general son conductas atípicas, pero lo cierto es que no estableció de forma precisa y clara la sanción correlativa a esos tipos de comisión del ilícito, que en lo general importan penas inferiores al delito consumado, como se aprecia del tenor de los artículos 51 y 52 del Código Penal, normas que sólo reciben aplicación tratándose de crímenes y simples delitos y, por consecuencia, no cabe aplicar por analogía a las falta. Continua el considerando Décimo señalando: “Que en el presente caso, no cabe dudas que conforme a los preceptos antes citados la penalidad que se contiene en el artículo 494 bis del Código Penal sólo está referida a las faltas consumadas; que la expresión “también” del inciso final sólo representa una mera intención de hacer típica, la falta frustrada y la tentativa, pero al no contener la ley sanción expresa y determinada de dichas conductas, no ha satisfecho el principio básico, constitucional y legal de contener legalmente la pena que sería del caso aplicar” En virtud de los antecedentes expuestos y como autor de la moción que dio lugar a la ley Nº 19.950, vengo en presentar el siguiente
PROYECTO DE LEY
Modifíquese el Código Penal en el siguiente sentido: En el artículo 494 bis, sustitúyase el inciso final por el siguiente: “Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 9 de este Código, la falta frustrada se castigará con multa de 1 a 4 U.T.M.”
Moción de los diputados señores Ramón Pérez, García, Longueira, Meza, Paredes, Paya, Víctor Pérez, Rossi, Tapia y de la diputada señora Rosa González.
Establece el día 16 de julio de cada año, como feriado regional en la Primera Región de Tarapacá, con motivo de la fiesta religiosa de la Virgen del Carmen de La Tirana. (boletín N° 3868-06)
“Considerando Que, el día 16 de julio de cada año se celebra en el Santuario de la Tirana ubicado a 70 Kms. de la ciudad de Iquique, el día de la Virgen del Carmen, patrona de Chile. Que, esta manifestación religiosa se ha constituido en una tradición y punto de encuentro de miles de cristianos y peregrino venidos de todas partes del mundo. Que, en los bailes religiosos que se desarrollan en homenaje a la Virgen participan millares de jóvenes, mujeres y trabajadores que en ese día despueblan las ciudades de Arica e Iquique, que al no ser día feriado provocan problemas laborales de variada índole, con las consecuencias que son de prever. Que con motivo de la realización en nuestro país de la Cumbre del Asia Pacífico, Apec, se envió a trámite legislativo un Proyecto de Ley a objeto de declarar el día 19 de noviembre de 2004, Feriado Legal en toda la Región Metropolitana, iniciativa que fue aprobada en forma rápida por el Congreso Nacional, ley Nº 19.978. Que, de conformidad a lo establecido en la citada ley y de acuerdo a lo preceptuado en el artículo 35 del Código del Trabajo, para los trabajadores afectos a un régimen normal de descanso semanal, es decir, que trabajan de lunes a viernes y que presten servicios en cualquier de las provincias o comunas que integran la Región Metropolitana, ese día constituyó un día de descanso y, por ende, dichos trabajadores no se encontraban obligados a laborar. Otro aspecto importante y que guarda directa relación con lo más abajo solicitado, es que la ley Nº 19.978 estableció que, tratándose de trabajadores cuya jornada de trabajo se encuentra distribuida de lunes a sábado, de acuerdo al artículo 35 bis del mismo cuerpo legal, las partes pudieron entonces convenir que la jornada correspondiente al día sábado 20 de noviembre de 2004, fuera de descanso con goce de remuneraciones, acordando que las horas no trabajadas en dicho día fueran compensadas con trabajo efectivo. Para tales efectos las partes debieron hacer un pacto por escrito, especificando los días en que se compensarán las horas no laboradas. Que lo anterior demuestra claramente que, cuando existe voluntad política, el Poder Ejecutivo envía las iniciativas legales que permitan, como en el caso antes señalado, declarar feriados legales; más aún cuando de por medio existen fundamentos contundentes esgrimidos para el caso. En lo que respecta a la Festividad Religiosa de la Virgen del Carmen de La Tirana, tales circunstancias son evidentes. En virtud de lo antes expuesto es que vengo en someter a la consideración de esta Honorable Cámara el siguiente
PROYECTO DE LEY
Establece el día 16 de julio de cada año como feriado regional, para la I Región de Tarapacá.
Artículo único
Fíjase como feriado, con ámbito de aplicación para la I Región de Tarapacá, el día 16 de julio de cada año.