Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Juan Antonio Coloma Correa
- Rafael Moreno
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- PERMISO CONSTITUCIONAL.
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- Waldo Mora Longa
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- PERMISO CONSTITUCIONAL.
- V. ACUERDOS DE COMITÉS
- VI. ORDEN DEL DÍA
- MODIFICACIÓN DE LA LEY Nº 18.933, SOBRE INSTITUCIONES DE SALUD PROVISIONAL. Tercer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Fulvio Rossi Ciocca
- INTERVENCIÓN : Jorge Burgos Varela
- INTERVENCIÓN : Rosa Gonzalez Roman
- INTERVENCIÓN : Sergio Aguilo Melo
- INTERVENCIÓN : Francisco Leandro Bayo Veloso
- INTERVENCIÓN : Patricio Melero Abaroa
- INTERVENCIÓN : Guido Girardi Lavin
- INTERVENCIÓN : Carlos Olivares Zepeda
- INTERVENCIÓN : Sergio Aguilo Melo
- INTERVENCIÓN : Carlos Olivares Zepeda
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Ibanez Santa Maria
- INTERVENCIÓN : Patricio Cornejo Vidaurrazaga
- INTERVENCIÓN : Ivan Paredes Fierro
- INTERVENCIÓN : Julio Dittborn Cordua
- INTERVENCIÓN : Maria Angelica Cristi Marfil
- INTERVENCIÓN : Enrique Accorsi Opazo
- DEBATE
- MODIFICACIÓN DE LA LEY Nº 18.933, SOBRE INSTITUCIONES DE SALUD PROVISIONAL. Tercer trámite constitucional.
- VII. HOMENAJE
- HOMENAJE A LA MINA EL TENIENTE, EN SU CENTENARIO.
- HOMENAJE : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- HOMENAJE : Rodolfo Seguel Molina
- HOMENAJE : Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- HOMENAJE : Esteban Valenzuela Van Treek
- HOMENAJE : Juan Pablo Letelier Morel
- HOMENAJE A LA MINA EL TENIENTE, EN SU CENTENARIO.
- SUSPENSIÓN DE TRATAMIENTO DE PROYECTOS DE ACUERDO.
- AUTORIZACIÓN A COMISIONES PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA.
- VIII. INCIDENTES
- AGILIZACIÓN DE INVESTIGACIONES DE ABUSOS COMETIDOS POR ALCALDESA DE PELLUHUE, SÉPTIMA REGIÓN. Oficios.
- ADHESION
- Eugenio Tuma Zedan
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Alejandro Navarro Brain
- ADHESION
- INFORMACIÓN SOBRE BENEFICIARIOS DE LA ASIGNACIÓN QUINQUENIO PENITENCIARIO. Oficios.
- ADHESION
- Alejandro Navarro Brain
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Sergio Ojeda Uribe
- ADHESION
- ESTUDIO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN A CRISIS ENERGÉTICA. Oficios.
- INFORMACIÓN SOBRE EMPRESA DE TELEFONÍA MÓVIL QUE OPERA EN LA COMUNA DE CORONEL. Oficios.
- INSPECCIÓN A PLANTA DE CELULOSA ITATA EN CONSTRUCCIÓN. Oficios.
- ADHESION
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- ADHESION
- CUARTEL PARA POLICÍA DE INVESTIGACIONES EN COMUNA DE CORONEL. Oficios.
- INFORMACIÓN SOBRE INFRAESTRUCTURA ESCOLAR DE LA COMUNA DE TOMÉ. Oficios.
- ESTADÍSTICAS SOBRE CESANTÍA EN COMUNAS DE MÁS DE CINCUENTA MIL HABITANTES. Oficio.
- DELIMITACIÓN DEL CAUCE DEL RÍO ANDALIÉN. Oficio.
- DERRAME DE HIDROCARBUROS EN PLAYA DE ANTOFAGASTA. Oficio.
- PARALIZACIÓN DE OBRAS DE CONSTRUCCIÓN DE CÁRCEL EN ANTOFAGASTA. Oficio.
- ADHESION
- Javier Hernandez Hernandez
- ADHESION
- ABANDONO DE OBRAS EN BORDE COSTERO DE ANTOFAGASTA. Oficio.
- EXCLUSIÓN DE PROVINCIA DE OSORNO EN GUÍA DE TURISMO CULTURAL DEL SERNATUR. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Javier Hernandez Hernandez
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Ojeda Uribe
- AGILIZACIÓN DE INVESTIGACIONES DE ABUSOS COMETIDOS POR ALCALDESA DE PELLUHUE, SÉPTIMA REGIÓN. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 352ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 66ª, en martes 19 de abril de 2005
(Ordinaria, de 11.10 a 15.51 horas)
Presidencia de los señores Ascencio Mansilla, don Gabriel; y Ojeda Uribe, don Sergio.
Presidencia accidental del señor Jarpa Wevar, don Carlos Abel.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I.Asistencia6
II.Apertura de la sesión9
III.Actas9
IV.Cuenta9
Permiso constitucional9
V.Acuerdos de Comités9
VI.Orden del Día.
Modificación de la ley N° 18.933, sobre instituciones de salud previsional. Tercer trámite constitucional9
VII.Homenaje.
Homenaje a la mina El Teniente, en su centenario41
Suspensión de tratamiento de proyectos de acuerdo57
Autorización a Comisiones para sesionar simultáneamente con la Sala58
VIII.Incidentes.
Agilización de investigaciones de abusos cometidos por alcaldesa de Pelluhue, séptima región. Oficios58
Información sobre beneficiarios de la asignación quinquenio penitenciario. Oficios59
Estudio de alternativas de solución a crisis energética. Oficios60
Información sobre empresa de telefonía móvil que opera en la comuna de Coronel. Oficios61
Inspección a planta de celulosa Itata en construcción. Oficios62
Cuartel para Policía de Investigaciones en comuna de Coronel. Oficios62
Información sobre infraestructura escolar de la comuna de Tomé. Oficios62
Estadísticas sobre cesantía en comunas de más de cincuenta mil habitantes. Oficio63
Delimitación del cauce del Río Andalién. Oficio64
Derrame de hidrocarburos en playa de Antofagasta. Oficio64
Paralización de obras de construcción de cárcel en Antofagasta. Oficio64
Abandono de obras en borde costero de Antofagasta. Oficio65
Exclusión de provincia de Osorno en guía de turismo cultural del Sernatur. Oficios65
Pág.
IX.Documentos de la Cuenta.
1.Mensaje de S. E. el Presidente de la República por el cual da inicio a la tramitación de un proyecto que aprueba el Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica, suscrito entre los Gobiernos de las Repúblicas de Chile y Haití, el 8 de junio de 1996, en la ciudad de Puerto Príncipe. (boletín N° 384410)68
2.Oficio de S. E. el Presidente de la República por el cual retira y hace presente la urgencia, calificada de “suma”, para el despacho del proyecto que modifica la ley N° 18.933, sobre instituciones de Salud Provisional. (boletín N° 298111)73
3.Oficio de S. E. el Presidente de la República por el cual hace presente la urgencia, calificada de “simple”, para el despacho del proyecto que modifica la leyN° 19. 913, que creó la Unidad de Análisis Financiero. (boletín N° 362607)74
4.Oficio del honorable Senado por el cual comunica que ha aprobado, en los mismos términos que la Cámara de Diputados, el proyecto que crea bono extraordinario para los sectores de menores ingresos. (boletín N° 383705)74
5.Informe de la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación
recaído en las modificaciones introducidas por el H. Senado al proyecto que establece normas para el financiamiento de la educación superior. (boletín N° 322304)75
Informes de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana recaídos en los siguientes proyectos de acuerdo:
6.Aprueba el Protocolo sobre Cooperación, Preparación y Lucha contra los sucesos de contaminación por sustancias nocivas y potencialmente peligrosas y su Anexo, adoptado en Londres el 15 de marzo de 2.000. (boletín N° 374010)92
7.Convenio sobre Cooperación Comercial y Económica entre los Gobiernos de las Repúblicas de Chile y del Líbano, suscrito en Santiago el 26 de
noviembre de 1997. (boletín N° 376010)95
8.Convenio entre los Gobiernos de las Repúblicas de Chile y de Islandia para la promoción y protección recíproca de las inversiones, suscrito el 26 de
junio de 2003. (boletín N° 376110)98
X.Otros documentos de la Cuenta.
1.Comunicación:
- Del diputado señor Mora quien, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 57 de la Constitución Política de la República y 35, del Reglamento de la Corporación, solicita autorización para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días a contar del 18 de abril en curso para dirigirse a Ecuador y Venezuela.
2.Oficios:
Contraloría General de la República:
Diputado Monckeberg, información sobre investigación de presuntas irregularidades en la Dirección de Educación de la Municipalidad de San Nicolás.
Diputado Kuschel, información respecto del estado del puente sobre el río Puelo, en la comuna de Cochamó.
Diputado Kuschel, información sobre el número de funcionarios contratados a honorarios en la Municipalidad de Puerto Montt entre los años 2001 y 2004, detallado.
Ministerio de Defensa Nacional:
Diputado Pérez, don José, aumento de funcionarios de Investigaciones y de Carabineros en la provincia de Biobío.
Ministerio de Agricultura:
Diputado García, don René, efectos de la mantención del precio del trigo.
Ministerio de Trabajo y Previsión Social:
Diputado Navarrro, información de manera detallada respecto de los programas de empleo de las comunas de Penco y Tomé.
Diputado Prieto, sumas de dinero pagadas al señor Javier Hermosilla Arévalo.
Diputado Pérez, don Víctor, adopción de medidas por situación producida en establecimiento educacional Los Ángeles College, comuna de Los Ángeles.
Ministerio de Salud:
Diputada Cristi, información sobre entrega de la “píldora del día después”.
Diputada Vidal, información sobre medidas y planes adoptados para impedir alteración medioambiental por construcción del acceso sur a Santiago.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo:
Diputada Vidal, información sobre programas en beneficio de adultos mayores.
Diputado Kuschel, análisis de resolución del servicio de impuestos internos relativa a declaración de arrendatarios y corredores de propiedades sobre bienes raíces no agrícolas.
Diputado Hales, información del plan regulador de la comuna de Recoleta.
Diputado Galilea, don José Antonio, información sobre desafectación de terrenos en Población Héroes de la Concepción, de Lautaro.
Municipalidad de San Carlos:
Diputado Monckeberg, necesidad de limpiar canal abierto en calle General Venegas en la comuna de San Carlos.
I.ASISTENCIA
Asistieron los siguientes señores diputados: (108)
--Accorsi Opazo, Enrique
--Aguiló Melo, Sergio
--Alvarado Andrade, Claudio
--Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro
--Álvarez Zenteno, Rodrigo
--Allende Bussi, Isabel
--Ascencio Mansilla, Gabriel
--Barros Montero, Ramón
--Bauer Jouanne, Eugenio
--Bayo Veloso, Francisco
--Becker Alvear, Germán
--Bertolino Rendic, Mario
--Burgos Varela, Jorge
--Bustos Ramírez, Juan
--Caraball Martínez, Eliana
--Cardemil Herrera, Alberto
--Ceroni Fuentes, Guillermo
--Cornejo Vidaurrazaga, Patricio
--Correa De la Cerda, Sergio
--Cristi Marfil, María Angélica
--Cubillos Sigall, Marcela
--Díaz Del Río, Eduardo
--Dittborn Cordua, Julio
--Egaña Respaldiza, Andrés
--Encina Moriamez, Francisco
--Errázuriz Eguiguren, Maximiano
--Espinoza Sandoval, Fidel
--Galilea Carrillo, Pablo
--Galilea Vidaurre, José Antonio
--García García, René Manuel
--García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
--Girardi Lavín, Guido
--González Román, Rosa
--González Torres, Rodrigo
--Guzmán Mena, Pía
--Hales Dib, Patricio
--Hernández Hernández, Javier
--Hidalgo González, Carlos
--Ibáñez Santa María, Gonzalo
--Jaramillo Becker, Enrique
--Jarpa Wevar, Carlos Abel
--Jeame Barrueto, Víctor
--Kast Rist, José Antonio
--Kuschel Silva, Carlos Ignacio
--Leal Labrín, Antonio
--Leay Morán, Cristián
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Letelier Norambuena, Felipe
--Longton Guerrero, Arturo
--Longueira Montes, Pablo
--Lorenzini Basso, Pablo
--Luksic Sandoval, Zarko
--Martínez Labbé, Rosauro
--Masferrer Pellizzari, Juan
--Melero Abaroa, Patricio
--Mella Gajardo, María Eugenia
--Meza Moncada, Fernando
--Molina Sanhueza, Darío
--Monckeberg Díaz, Nicolás
--Montes Cisternas, Carlos
--Moreira Barros, Iván
--Mulet Martínez, Jaime
--Muñoz Aburto, Pedro
--Muñoz D'Albora, Adriana
--Navarro Brain, Alejandro
--Norambuena Farías, Iván
--Ojeda Uribe, Sergio
--Olivares Zepeda, Carlos
--Ortiz Novoa, José Miguel
--Palma Flores, Osvaldo
--Paredes Fierro, Iván
--Paya Mira, Darío
--Pérez Arriagada, José
--Pérez Lobos, Aníbal
--Pérez Opazo, Ramón
--Pérez San Martín, Lily
--Pérez Varela, Víctor
--Prieto Lorca, Pablo
--Quintana Leal, Jaime
--Recondo Lavanderos, Carlos
--Riveros Marín, Edgardo
--Robles Pantoja, Alberto
--Rojas Molina, Manuel
--Rossi Ciocca, Fulvio
--Saa Díaz, María Antonieta
--Saffirio Suárez, Eduardo
--Salaberry Soto, Felipe
--Salas De la Fuente, Edmundo
--Sánchez Grunert, Leopoldo
--Seguel Molina, Rodolfo
--Sepúlveda Orbenes, Alejandra
--Silva Ortiz, Exequiel
--Soto González, Laura
--Tapia Martínez, Boris
--Tarud Daccarett, Jorge
--Tohá Morales, Carolina
--Tuma Zedan, Eugenio
--Uriarte Herrera, Gonzalo
--Urrutia Bonilla, Ignacio
--Valenzuela Van Treek, Esteban
--Varela Herrera, Mario
--Vargas Lyng, Alfonso
--Venegas Rubio, Samuel
--Vidal Lázaro, Ximena
--Vilches Guzmán, Carlos
--Villouta Concha, Edmundo
--Von Mühlenbrock Zamora, Gastón
--Walker Prieto, Patricio
- Con permiso constitucional no estuvo presente el diputado señor Waldo Mora.
- Concurrieron, también, los senadores señores Juan Antonio Coloma y Rafael Moreno
- Asistieron, además, los ministros del Trabajo y Previsión Social, don Ricardo Solari; de Salud, don Pedro García; de Minería, don Alfonso Dulanto; de la Secretaría General de Gobierno, don Francisco Vidal, y de la Secretaría General de la Presidencia, don Eduardo Dockendorff.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
Se abrió la sesión a las 11.10 horas.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor ASCENCIO (Presidente).-
El acta de la sesión 60ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 61ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV.CUENTA
El señor ASCENCIO (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
PERMISO CONSTITUCIONAL.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se concederá el permiso constitucional solicitado por el diputado señor Waldo Mora para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días, a contar del 18 de abril en curso, para dirigirse a Ecuador y Venezuela.
Acordado.
V. ACUERDOS DE COMITÉS
El señor ASCENCIO (Presidente).-
El señor Secretario dará lectura a los acuerdos adoptados por los comités parlamentarios.
El señor LOYOLA (Secretario).-
Reunidos los jefes de los comités parlamentarios, bajo la presidencia del señor Ascencio , adoptaron los siguientes acuerdos:
1º Adelantar el inicio de las sesiones ordinarias de los días miércoles a las 17.00 horas;
2º Autorizar a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia para sesionar simultáneamente con la Sala los días miércoles hasta las 18.00 horas;
3º Remitir a la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo el proyecto de ley que regula los contratos de prestación de servicios educacionales y establece los derechos de los alumnos para que se trate en conjunto con similar moción que se encuentra radicada en esa comisión, y
4º Enviar el proyecto que modifica la ley
Nº 17.336, sobre propiedad intelectual, en relación con el delito de piratería, a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia y después, evacuado el informe por ésta, pase a la Comisión Especial sobre Pequeña y Mediana Empresa.
VI.ORDEN DEL DÍA
MODIFICACIÓN DE LA LEY Nº 18.933, SOBRE INSTITUCIONES DE SALUD PROVISIONAL. Tercer trámite constitucional.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En el Orden Día, corresponde ocuparse de las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley, que modifica la leyNº 18.933, sobre instituciones de salud provisional, con urgencia calificada de “suma”.
Recuerdo a los señores diputados y a las señoras diputadas que el informe de la Comisión de Salud fue rendido en la sesión anterior por el diputado señor Carlos Olivares , y, asimismo, que, por acuerdo de la Corporación, este proyecto se considerará hasta su total despacho en la presente sesión.
Hago presente que el tiempo para la intervención de cada uno de los diputados es de cinco minutos, en el primer discurso, y de cinco, en el segundo discurso, o sea, hasta un máximo de diez minutos por cada uno.
Se encuentran inscritos hasta este momento, la diputada señora Rosa González y los diputados señores Olivares, Rossi , Bayo , Melero , Burgos , Aguiló y Cornejo . La Mesa continuará recibiendo inscripciones.
En la oportunidad, votaremos por separado los artículos que así se ha solicitado.
Tiene la palabra el diputado señor Fulvio Rossi .
El señor ROSSI.-
Señor Presidente, ante todo, quiero decir que, al menos el Partido Socialista, el Partido por la Democracia y el Partido Radical Social Demócrata lamentan mucho que no hayamos sido capaces de ponernos de acuerdo respecto de una serie de modificaciones del Senado. Lamentablemente, de la cámara alta nos llegó un proyecto que hace que hoy sea un buen día para las isapres y un mal día para la clase media chilena, porque si bien constituye un avance, mantiene los graves problemas que aquejan al 20 por ciento de los afiliados. Todos los diputados presentes conocemos muy bien el caso de personas que en nuestros distritos nos plantean los atropellos, abusos y las discriminaciones que sufren por parte de las instituciones de salud previsional.
Este proyecto de ley, lamentablemente, perpetúa la discriminación por sexo y por edad, porque establece una tabla de factores que modifican el valor del plan. Así, al adulto mayor y a la mujer en edad fértil les seguirá costando más caro su plan. Lo mismo les ocurrirá a los menores de dos años, a los lactantes que requieren más prestaciones de salud y a los enfermos crónicos, porque el fondo compensatorio interisapres sólo opera para las patologías Auge. ¿Por qué el fondo no comprende a todas las patologías? Se lo planteamos al Ministerio de Salud, y éste ha hecho oídos sordos.
Por eso, hoy votaremos en contra de siete artículos cuyos textos no han sido mejorados en el proyecto de ley. Por ejemplo, no se dice nada sobre las licencias médicas. El 90 por ciento de los reclamos de los usuarios en contra de las isapres es porque éstas, de manera arbitraria, unilateral y errónea, modifican sus licencias, establecen acortamientos o las rechazan, sin siquiera mediar un examen de algún médico de la institución. Ése es el principal abuso que denuncian.
Hoy se consagra la posibilidad de establecer planes cerrados de atención a los usuarios. La libre elección fue el pilar fundamental por el cual nacieron las isapres y, ahora, para abaratar costos, en algunos planes de salud se va a obligar a que el paciente deba elegir a su profesional, su centro asistencial y el laboratorio donde se tomen las radiografías. Reitero: la medida se adopta para abaratar costos. Pero, ¿qué pasará cuando su patología, por ser más compleja, requiera un centro de mayor especialización?
Las enfermedades preexistentes es un tema que conoce muy bien la gente. En este proyecto se continúa estableciendo que las patologías diagnosticadas previamente a la suscripción del contrato de salud no van a ser cubiertas por nadie. ¿Quién las cubrirá? ¿El paciente? ¿Su familia? Durante cinco años no serán cubiertas.
Queremos que el artículo sobre esta materia sea remitido a la comisión mixta para discutir, por lo menos, lo relativo al plazo de cinco años, que es extraordinariamente largo.
Con respecto a las exclusiones, todos hemos conocido, a través de los medios de comunicación, muchos casos que han conmovido a la opinión pública, como el de ese menor que tiene siete enfermedades y que, según prescripción del equipo médico tratante, requiere de hospitalización domiciliaria. ¿Qué dijo la isapre? Que esa hospitalización era extracontractual, que no estaba cubierta y que, por lo tanto, estaba excluida.
Este proyecto, lamentablemente, establece exclusiones, por ejemplo, a la atención particular de enfermería es decir, las personas afiliadas a las isapres no tienen derecho a ella y a las prestaciones y medicamentos ambulatorios; por tanto, toda hospitalización domiciliaria, medicamento ambulatorio y prestación médica que no se entregue en una clínica estará excluida de la cobertura. Así está establecido en el número 8) de la página 15 del comparado.
Todos los recursos de protección presentados por los pacientes ante las cortes de apelaciones han sido fallados en contra. ¡Por eso queríamos cambiar la ley!
En cuanto a los cotizantes muertos, en el texto aprobado por el Senado se establece que cuando muere el cotizante sus beneficios se traspasan a su cónyuge e hijos o sea, a sus cargas, a sus beneficiarios sólo si cotizó de manera ininterrumpida durante un año. ¿Pero qué sucede si muere y sólo alcanzó a cotizar dos, tres o cuatro meses? La familia queda en el más absoluto desamparo. Si se dice que esto es un seguro, entonces debiera operar como tal. Por ejemplo, si se contrata un seguro de incendio para una casa y ésta se incendia al día siguiente, entonces el seguro la cubre. ¿Por qué? Porque el negocio radica en todas las casas aseguradas que no se incendian.
Siento mucho que este proyecto vaya a ser aprobado en su totalidad con los votos de la Alianza por Chile, sin los votos del sector progresista, a pesar de los serios reparos que hemos planteado de manera muy responsable. Pensamos que ésta es la oportunidad para mejorarlo.
El editorial del diario “El Mercurio” de hoy señala que se debe votar a favor del proyecto, porque considera normal que una empresa aseguradora se preocupe de obtener ganancias, del lucro. Por tanto, según esa lógica, no conviene dar cobertura a las preexistencias, a los medicamentos o a los gastos en que incurre una embarazada. ¿Por qué? Porque eso es inconcebible en una empresa que busca ganancias.
Por lo mismo, siempre hemos afirmado que existe una gran diferencia entre los sectores público y privado. El primero se preocupa del beneficio de la salud; el segundo, de las ganancias.
Hoy debiéramos preocuparnos de restringir al máximo los abusos, los atropellos y las discriminaciones que sufre la mujer chilena en edad fértil, cuyo plan vale tres, cuatro o cinco veces más que el de un varón. Asimismo, debiéramos preocuparnos de regular los planes de los adultos mayores y de los menores de dos años los lactantes se enferman más, porque, obviamente, están propensos a contraer más enfermedades, que también serán más caros.
Si bien constituye un avance, este proyecto todavía perpetúa los graves problemas que afectan a la clase media chilena. Lamentamos mucho que no hayamos sido capaces de llegar a un acuerdo que nos permitiera llevar la discusión a una comisión mixta. Le recuerdo al Gobierno, particularmente al Ministerio de Salud, que la comisión mixta es una instancia reglamentaria legítima a la que no estamos dispuestos a renunciar. Si no nos gusta el proyecto como viene del Senado, tenemos todo el derecho de rechazar las modificaciones que no compartimos, de manera de discutirlas en una comisión mixta y mejorar su texto.
Anuncio el voto de nuestra bancada en contra de siete números que abarcan las materias a que me referí: licencias médicas, preexistencias, exclusiones y discriminaciones.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Pido al diputado señor Rossi que aclare a la Mesa cuáles son esos siete artículos sobre los cuales votarán en contra, porque tengo entendido que eran ocho.
En el tiempo de la Democracia Cristiana, tiene la palabra el diputado señor Jorge Burgos .
El señor BURGOS.-
Señor Presidente, quiero hacer notar una cuestión previa, para que nadie se llame a engaño.
Mi bancada va a concurrir con su voto favorable a las modificaciones del Senado al proyecto sobre isapres, no porque lo insinúe el diario “El Mercurio”, sino porque el Presidente de la República y sus ministros de las áreas técnica y política se lo solicitaron. Entienden que esta iniciativa, que forma parte de los proyectos Auge, es importante y buena para la ciudadanía. Ésa es la razón fundamental.
Por cierto, a nuestros diputados más técnicos les gustaría, como a muchos de nosotros, un sistema distinto. Yo, que no soy experto en la materia, sueño con uno similar al de Inglaterra, donde todos los ciudadanos gozan de igualdad de condiciones, porque el estado, que cuenta con los recursos, los pone a su disposición; quienes quieran un seguro especial, deben pagarlo. Pero en política, como en la vida, uno debe optar por lo que puede y no siempre por lo que sueña. Ya vendrán tiempos para mejorar esto. Hay dos candidatas a la Presidencia de la República que han planteado este tema con claridad: Soledad Alvear y Michelle Bachelet .
En consecuencia, hay muchas posibilidades, pero hoy el gobierno del Presidente Lagos, nuestro gobierno, nos pide que apoyemos el proyecto, porque entiende que el acuerdo transversal en el Senado, donde concurrió toda la Concertación, es bueno para el objetivo que se busca con el plan Auge. Ésa es la razón; no porque lo diga el diario “El Mercurio”. Y más claro aún, nos cargan las isapres y esta iniciativa les da un golpe en el núcleo. Por eso la apoyamos. Puede que le falte y apoyaremos otras en el futuro, pero, el Presidente Lagos quiere anunciarla el 21 de mayo como parte del plan Auge.
Como hay muchas tareas pendientes en el país, como la distribución del ingreso, queremos seguir siendo gobierno, para establecer mecanismos y leyes que nos permitan avanzar más adelante.
Insisto: nos cargan las isapres y este proyecto las golpea en cuestiones básicas. Nos carga la mezcla de las isapres con la política. Nos molestó ver un día al representante de las isapres al frente de ellos y, al siguiente, con la camiseta de director electoral de la UDI ¡No nos parece! Pero hoy ése no es el tema. El tema es que, los ministros de Salud y de Hacienda del Gobierno, los senadores de la Concertación y el superintendente de isapres, llegaron a un acuerdo y nos han pedido, en todos los términos, que, por favor, apoyemos este proyecto porque es parte integrante e importante del plan de gobierno.
Por lo tanto, hoy, la Democracia Cristiana le dice sí al Gobierno del Presidente Lagos.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Rosa González .
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa).-
Señor Presidente, hoy mi intervención dice relación con un aspecto muy puntual del proyecto que modifica la ley de isapres.
Junto con otros parlamentarios, fui autora de una indicación que permite dejar claramente establecido en la ley el tema de las enfermedades preexistentes. Este tema es objeto de muchos reclamos por parte de los afiliados, quienes, ante este tipo de eventualidades, se ven perjudicados al no poder acceder a los beneficios de su plan de salud por no haber declarado la enfermedad preexistente, respecto de la cual tampoco la isapre les advirtió. Era claro que la mayoría de las personas, al momento de contratar su plan de salud, no tenían claridad alguna sobre el concepto de preexistencia.
Por su parte, al ejecutivo o vendedor de la isapre, muchas veces no le interesa aclarar este tema, ya que complica la contratación del plan y consecuencialmente se ven disminuidos sus ingresos.
Con la modificación propuesta logramos el justo equilibrio para ambas partes contratantes. Cómo no va a ser importante que, aun cuando el afiliado no declare una enfermedad preexistente, va a ser cubierto por su plan de salud cuando se acredite que incurrió en justa causa de error al momento de su declaración.
Por su parte, el hecho de que el acto de declarar enfermedades preexistentes sea anterior, distinto y separado del contrato de salud, transparenta a favor del afiliado su incorporación al sistema de salud.
El afiliado estará en condiciones de sopesar la importancia de esta declaración. Ya no será un simple acto de firmar cualquier cosa, sino que se estará firmando un contrato de salud acerca del cual hay que ser fidedigno en las declaraciones para poder acceder con posterioridad a los beneficios íntegros otorgados por la institución de salud previsional.
No cabe duda de que la modificación propuesta, la cual ha sido perfeccionada, en mi concepto, adecuadamente por el Senado, contribuirá al justo equilibrio entre el afiliado y la isapre.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Aguiló.
El señor AGUILÓ.-
Señor Presidente, estamos frente a un tema que importa significativamente a un porcentaje importante de la población. El 23 por ciento de los chilenos y chilenas está adscrito al sistema privado de salud previsional conocido como el de las isapres. Es importante que manifestemos nuestros puntos de vista sobre este sistema y digamos de qué manera podríamos mejorarlo, dadas las condiciones actuales.
El diario “El Mercurio” de hoy nos invita con entusiasmo a aprobar este proyecto. Para ello nos da una serie de razones; pero, precisamente, por esas razones es que el sistema de isapres es sustantivamente inmejorable, porque incuba en su seno condiciones que le impiden responder a las necesidades de la población. Por eso, este sistema no existe en ninguna parte del mundo. Sería interesante que alguien, en la Sala, pudiera refutarme esta afirmación. Las isapres, entendidas como empresas privadas de seguros que administran, por ley, una parte de las cotizaciones del sistema de seguridad social para salud, no existen reitero en ningún otro país del orbe. Y no porque a los ingleses, españoles, daneses o portugueses no se les haya ocurrido crear un sistema similar, sino porque en ningún otro país, ni siquiera en condiciones de extrema dictadura, como ocurrió en Chile, alguien imaginó que podía hacerse de la salud un negocio, una tráfico comercial, con todas las exigencias que implica la producción y comercialización de una mercancía, como ocurre con las fabricas de zapatos, de ropa o de automóviles. El objetivo de una fábrica de calzado o de automóviles es aumentar la rentabilidad del capital invertido y no que más niños en el mundo tengan zapatos o que más habitantes en el mundo tengan automóviles. Con las isapres ocurre lo mismo. Son sociedades anónimas con fines de lucro, que buscan lograr la máxima rentabilidad del capital invertido.
Como legisladores, podemos corregir el régimen de precios de los planes de salud, pero la isapre siempre se las arreglará para aumentar la rentabilidad de su capital. Podremos proponer que los planes de salud de las mujeres en edad fértil se igualen a los de los hombres, porque la responsabilidad de la paternidad no tiene por qué ser asumida sólo por la mujer, pero como ése es un criterio social, sustentado en principios éticos y morales, y no mercantil, y dado que la atención de una mujer en edad fértil es más costosa, la isapre siempre le aumentará el precio de su plan de salud, porque el propósito de ésta es aumentar la rentabilidad del capital invertido.
Una reforma corajuda a la salud en Chile, con todas las energías puestas en el bienestar de la población, debiera considerar el término de las isapres. En Estados Unidos, la administración del presidente Clinton planteó el término de los seguros privados, sistema bastante más inocuo. Pero el poder de las compañías le impidió hacer una reforma completa a la salud; hoy es el único país que mantiene un sistema de seguros privados como el que existe en Chile.
Sin embargo, hicimos esfuerzos por mejorar el proyecto, ya que no pudimos irnos por el camino de eliminar las isapres y de fortalecer un sistema público de salud, como existe en todos los países europeos. Le digo al colega Burgos que el sistema al que hizo referencia no sólo existe a Inglaterra, sino que en todos los países de Europa y con variantes muy distintas. En Inglaterra, todos los prestadores y el financiamiento son públicos; en Holanda, los prestadores privados, las clínicas, compiten con precios que determina el financiamiento público. Canadá tiene un sistema mixto de financiamiento público con prestadores privados.
Todos los países desarrollados del mundo, hasta los más capitalistas, hasta los más extremos en economía liberal, como Taiwán, tienen sistemas públicos de salud completos, los que consideran no clínicas privadas y cuyo financiamiento es enteramente estatal.
El señor Lavín o el ministro Eyzaguirre no van a ir a enseñarle economía de mercado a uno de los países más desarrollados del mundo, como son los ingleses, precursores de la primera y segunda revolución industrial. Desde Chile, país ubicado en el extremo sur de América Latina, no vamos a ir enseñarles economía de mercado a los países europeos. ¡No! Esos son países de economías capitalistas, pero que entienden que la salud no es una en mercancía y que no se puede transar en el mercado la atención de enfermedades tan graves como los cánceres o las deficiencias coronarias, que requieren de intervenciones quirúrgicas pasando de las más sencillas a las más sofisticadas, como las cirugías al corazón. En esas sociedades desarrolladas, los ciudadanos son considerados por las ciencias económica y médica, aún cuando tengan ingresos relativamente satisfactorios para alimentarse y vivir, como indigentes para enfrentar los tremendos costos de ese tipo de intervenciones complejas. En el mercado, una intervención coronaria, si es compleja, cuesta arriba de 20 millones pesos; el tratamiento de un cáncer con quimioterapia o radioterapia, sobre 15 ó 20 millones de pesos.
Por eso, estos países tienen sistemas públicos de salud; por eso, concentran la organización del sistema en un financiamiento público, ya sea que provenga de los tributos de la nación o de las cotizaciones previsionales, las cuales normalmente son tripartitas: trabajador, empleador y estado. En Chile, la cotización es exclusivamente carga del trabajador.
Está en la naturaleza de las isapres discriminar siempre a quienes generan más costos, a quienes tienen riesgos de enfermar, a las mujeres en edad fértil y a los adultos mayores. Aún así, hicimos un esfuerzo por mejorar el proyecto.
Le decimos al Gobierno, al ministro, que estamos contentos con los avances parciales que contempla el proyecto para un sistema que, por su naturaleza, nunca podrá responder a las necesidades de salud de la población. No desconocemos el control del aumento unilateral de precios que realizan las isapres. Muchos afiliados reciben cartas en las que se les comunica el aumento de su plan en 20, 30 ó 40 por cierto. Mediante este proyecto, que ya está aprobado en sus primeras instancias por la Cámara y el Senado, vamos a controlar el precio de los planes. Ojalá que las isapres puedan ser fiscalizadas para que cumplan efectivamente esta disposición. Otro avance que tampoco desconocemos es que en caso de quiebra, los afiliados no quedarán abandonados, puesto que estarán bajo la cobertura de otra isapre.
Pero estos avances no pueden ser impedimento para que intentemos, en esta última instancia, mejorar otros aspectos, tan relevantes como aquellos siete sintetizados por el diputado señor Fulvio Rossi .
Por último, quiero decir al diputado señor Burgos que su frase “No nos gustan las isapres; ya vendrán tiempos para mejorar esto.”, es una verdadera apología a no hacer nada, a la rendición. “Ya vendrán tiempos mejores” es una frase que creo habérsela escuchado a un antiguo Presidente de la República. Pero éste es el tiempo para mejorar en siete aspectos este proyecto de ley que pretende avanzar en un sistema que, por su naturaleza, es imperfectible.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Bayo.
El señor BAYO.-
Señor Presidente, hoy analizamos por quinta vez un proyecto que modifica la ley Nº 18.933, sobre instituciones de salud previsional. Por lo tanto, nadie puede decir que no ha habido instancias previas ni oportunidades para perfeccionar un sistema mixto públicoprivado, que tiene a Chile a la cabeza de América Latina en materia de salud.
Es lamentable que se politice un tema en el cual deberían primar los criterios técnicos, y que ha sido suficientemente estudiado por el Gobierno y el Congreso durante los años que lleva tramitándose.
Sinceramente, evidencio una especie de fobia por un sistema que atiende a tres millones de chilenos, aversión que se refleja reiteradamente a través de las intervenciones que hemos escuchado.
Pero no voy a entrar en ese tipo de debate, porque el objetivo de esta sesión es referirse a las modificaciones del Senado a un proyecto de ley que ya aprobó la Cámara.
Nadie puede plantear, en forma responsable, que anteriores modificaciones a la ley han tenido por objeto deteriorar, disminuir o desmejorar la iniciativa original. Todas han buscado perfeccionar cada vez más un sistema que, como dije, nos tiene a la cabeza de América Latina en materia de salud. Por ejemplo, una de las modificaciones para perfeccionar el sistema fue la cobertura adicional para enfermedades catastróficas que, a cuatro años de su entrada en vigencia, ha resuelto problemas de alrededor de diez mil personas. Sin embargo, como toda obra humana, aún adolece de algunos defectos, que son los que hoy intentamos corregir.
Es indudable que la ley que se quiere modificar presenta cuestionamientos en materia de costo de planes; de exclusiones de cobertura en las preexistencias; de cumplimiento de contratos; de cancelación de registro de una isapre y de cómo compensar los riesgos de salud. Lo cierto es que la mayor parte de estas materias ya fueron consideradas en el proyecto de ley que aprobamos en primer trámite reglamentario. Pero otras, como la forma de enfrentar los riesgos derivados por diferencias de edad y sexo no lo fueron.
La semana pasada, cuando analizamos las modificaciones del Senado en la Comisión, llegamos a la convicción de que apuntaban en el sentido correcto, porque se regula claramente el alza de precios, se reducen drásticamente las tablas de factores de riesgo a alrededor de treinta y cuatro, dos por cada isapre; hoy hay más de mil.
En la mañana escuché a un señor diputado decir por la radio que estos eran cambios cosméticos. Pero, ¡por favor! ¿Cómo alguien puede decir que estos son cambios cosméticos, si desde la aprobación de esta ley, ninguna isapre podrá ser prestadora? ¿Alguien puede decir, máxime si es profesional de la salud, que éste es un cambio cosmético? ¿Alguien puede desconocer el tremendo impacto que ha tenido la aplicación del sistema de salud mixto en la situación de salud?
Me alegro de la preocupación de algunos diputados por la libertad de elección. No está amenazada en el proyecto de ley. Se dice, faltando a la verdad, que se prohíbe la libre elección. Al revés, a los posibles afiliados se les entregan las diferentes alternativas de planes para que ellos decidan. Eso es libertad. Y me alegro que esos parlamentarios que se han negado durante doce, quince, veinte o treinta años a respetar la libertad de elección, hoy estén tan preocupados por eso que reitero debieron haber incorporado en sus computadores hace diez o quince años.
La preocupación por la integración vertical se soluciona con el proyecto, al igual que la integración horizontal.
Se hace escándalo ¡ojo! con algunos hechos conocidos en los últimos días, relacionados con el pago de la hospitalización domiciliaria, respecto de los cuales debió actuar la Superintendencia de Salud. Hay gente que no está involucrada en las materias de salud concretamente y que cree que eso es algo especial. Ningún plan de isapre ni de Fonasa considera la hospitalización domiciliaria. Y lo que bien hizo la Superintendencia de Salud fue adelantarse a lo que dice la ley en proyecto: homologar esa prestación, para que esas dos personas, cuyos casos conoce todo el país, vieran solucionado su problema.
¡Por favor, no digamos sólo parte de la verdad! ¡Digamos la verdad completa! Éste es claramente un gran perfeccionamiento a la ley de isapres y no como también he escuchado por ahí la peor de las leyes sobre isapres que se han aprobado en el Congreso Nacional. Es así como en la iniciativa se precisan adecuadamente los requisitos para ser agente de ventas, se establece cobertura para los beneficiarios de un cotizante que fallece. ¡Alguien se quejó de la exigencia de tener un año corrido de cotizaciones! Pero si hoy no existe nada sobre esta materia, es un adelanto. Se eliminan los términos de contrato sin causal, se aclaran las causales de término de contrato; se perfecciona la regulación de exclusiones, de preexistencias; ya me referí a la homologación de prestaciones, que hoy están excluidas de cobertura; y como si fuera poco, se aumenta el monto de las multas; se crea el fondo de compensación interisapres, que está destinado a compensar los riesgos en salud derivados de las enfermedades o de la diferencia en edad y sexo; se introduce un concepto de solidaridad: los más jóvenes ayudarán a pagar la salud de los más viejos, quienes vivirán más tranquilos gracias a ese aporte.
En resumen, las modificaciones propuestas por el Senado apuntan en la dirección correcta. Son, indudablemente, un aporte que mejora los beneficios para la gente. Por supuesto, en su oportunidad discutiremos cada una de las materias que abordan los artículos que se someterán a votación.
Proyectos como éste acercan la salud a la gente, especialmente a la clase media, que es siempre olvidada, porque no recibe subsidios ni tiene los recursos de la clase alta.
Anuncio que los diputados de Renovación Nacional aprobaremos la totalidad de las modificaciones propuestas por la cámara alta. Llamamos a los colegas de las otras bancadas a compartir esta posición, que no es sólo política, sino total y absolutamente técnico-política, que no usamos ni usaremos nunca como bandera de lucha electoral.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Patricio Melero.
El señor MELERO.-
Señor Presidente, la ley de isapres que estamos modificando ha producido una verdadera convulsión política al interior de la Concertación. Hemos escuchado un desgarrador discurso del diputado Burgos , quien ha dicho: “Yo apoyo el proyecto porque es de mi Gobierno”. Y enfatiza fuertemente su lealtad incondicional al Presidente Lagos y al Gobierno. Sin embargo, los representantes de la izquierda han señalado: “Proclamamos nuestra oposición a este Gobierno, que quiere establecer inequidades, injusticias, criterios mercantilistas”. Posteriormente, el diputado Burgos indica: “Y, además, vamos a votar a favor la iniciativa porque nos cargan las isapres”.
En verdad, para un observador no ilustrado de la difícil “zoología” de esta Cámara, cuesta entender tanta incongruencia y dificultad para abordar lo que considero un proyecto de ley que se suma, como se ha señalado, a numerosas modificaciones ya aprobadas, que terminan de consolidar la existencia de un sistema de salud mixto público-privado en un equilibrio cada vez más justo.
Es interesante lo que se empieza a generar al interior de esta Cámara. ¡Cómo la Democracia Cristiana no va a apoyar el proyecto de ley, si el ministro de Salud es democratacristiano! No sé en qué parada estaría la Democracia Cristiana si el ministro fuera socialista o PPD, ni en qué situación estaría la bancada socialista-PPD si el ministro fuera de su sector. Éstas son las primeras demostraciones de una Concertación que se resquebraja cada día más, que va dando señales de menor gobernabilidad y que deja en claro que lo único que la unió en el pasado fue su oposición al general Pinochet . Pero hoy, cuando nos toca discutir los temas reales, como el del sistema de salud que el país quiere, van demostrando su menor capacidad para gobernar.
Sería interesante que los periodistas preguntaran a la candidata de la izquierda, señora Michelle Bachelet , quien es médico y fue ministra de Salud, si está de acuerdo con el proyecto de ley del Presidente Lagos y del Gobierno o con el de los “compañeros socialistas”. Sería bueno que la señora Bachelet , quien desde hace algún tiempo elude todos los temas y dice que debe pensarlos, tuviera una posición clara al respecto. Además, sería bueno que aclarara al país si está con los “compañeros socialistas”, como el “compañero Aguiló” , o con el Presidente Lagos . Ojalá, no eluda este tipo de respuestas. Al final de cuentas, se empiezan a establecer las diferencias que tienen respecto de las materias que vienen por delante.
Quiero felicitar al diputado señor Sergio Aguiló , porque ha dicho la verdad, pues con su intervención ha ido al tema de fondo, que ha patrocinado en forma persistente la izquierda chilena para tratar de modificar el sistema de salud. No se trata de que no le gusten las modificaciones del Senado, sino que no le gusta el sistema de salud mixto establecido en Chile. Ellos quieren que el Estado tenga un rol más activo, por lo que desean terminar con las isapres y establecer un sistema de Fonasa amplio para todos los chilenos. En fin, para qué señalar lo que él explica mucho mejor. Sólo quiero rescatar que ha dicho la verdad. Ad portas de una elección presidencial, es interesante saber, en caso de que la candidata de la izquierda, señora Bachelet , llegase a gobernar el país, si llevará adelante lo que el señor Carlos Ominami nos dijo hace tiempo en una entrevista a “El Mercurio”, que fue muy ilustrativa. Él señaló lo siguiente: “Queremos llegar a gobernar para hacer lo que la Concertación no ha podido hacer en estos quince años”. Sin duda, es interesante. Con Michelle Bachelet tendremos un gobierno de izquierda más radical y acentuaremos los roles del Estado. ¿Hacia dónde vamos?
Además, los “compañeros socialistas” votan de una forma en el Senado para aprobar este proyecto de ley, pero en la Cámara se transforman como un camaleón y lo votan en contra. ¡No se entiende una Concertación tan desconcertada!
Cierro el capítulo, porque las contradicciones son muchas. Sin perjuicio de lo interesante de ese debate, anuncio que la bancada de la UDI apoyará las modificaciones del Senado, porque consideramos que constituyen un avance desde lo aprobado en 1981 hasta la fecha, ya que establecen más equilibrio. Es necesario reconocer que había un gran desequilibrio a favor del sistema de isapres, que dejaba muy desprotegidos a los usuarios y establecía una serie de discriminaciones muy odiosas.
Dentro de las reformas a la salud que hemos apoyado, se creó la Superintendencia de Isapres, actual Superintendencia de Salud; se ha fortalecido la capacidad de los usuarios o beneficiarios del sistema de isapres de poder reclamar; se ha ido terminando con la letra chica de los contratos; se han establecido contratos más transparentes; se ha fortalecido el desarrollo de un sistema de salud que equilibra bien a quienes están en el sistema de Fonasa y aquellos que están en el sistema de isapres.
El sistema de isapres tiene cerca de 3 millones de beneficiarios y alrededor de un millón de cotizantes, cuyo sueldo promedio es de 480 mil pesos. Cada vez que un trabajador chileno se acerca a ese nivel de sueldo, abandona el sistema público e ingresa al sistema privado de salud. Por lo tanto, no debe ser tan malo ni tan perverso un sistema al cual las personas ingresan cuando alcanzan un poder adquisitivo mediano, pues allí obtienen rápido acceso y mejor atención en salud que en el sector público.
Por otra parte, quiero referirme brevemente a tres aspectos que los “compañeros socialistas” critican airadamente y, con ello, de paso, al Presidente Lagos.
En primer lugar, respecto de la discriminación por sexo y por edad, debo señalar que el que se fijen distintos precios en razón de la edad de las personas o de que las mujeres estén o no en edad fértil, responde a una realidad que hay que abordar, más que a una discriminación negativa. ¡Qué duda cabe de que una mujer en edad fértil gasta más en salud que una mujer que no lo está! ¡Qué duda cabe que una persona de la tercera edad, en la cual comienzan a expresarse muchas de las enfermedades que van debilitando a la persona, gasta más en salud que una persona joven! Por eso, el fondo compensatorio interisapres es un avance muy importante, pues, de alguna manera, atenuará estos efectos. Además, el proyecto crea un fondo solidario, que obliga a los más jóvenes y a los más ricos a solidarizar con las personas de más alto riesgo o que ocupan más prestaciones de salud. En consecuencia, no digamos que se trata de una discriminación, en circunstancias de que es una situación que emerge de la realidad de la salud de las personas, de lo que hay que hacerse cargo.
También escuché al diputado señor Rossi señalar que el proyecto no se pronuncia sobre el tema de las licencias médicas.
Quiero aclarar que la Cámara de Diputados ha estudiado el problema, por lo que sabemos que no radica en las isapres, sino que en el abuso permanente que se hace de esas licencias para obtener un permiso laboral encubierto. Todos sabemos que la cantidad de estas licencias que se presentan no tienen relación con la morbilidad del país, con el hecho de que ahora las mujeres se enferman más que los hombres o con que los profesores se enferman más que otro tipo de profesionales, sino que reitero tiene que ver con el uso abusivo de las licencias y, digámoslo claro, con la manga ancha que los médicos tienen para otorgar licencias por favores o por amistad. Eso vulnera el sistema y le cuesta al país miles de millones de pesos. Por eso, los sectores público y privado de salud se defienden de esos abusos. Hay que detener la causa de este problema.
También se critican los planes cerrados, porque impiden la libre elección. Esto se ha hecho en todo el mundo. Los planes cerrados permiten ...
El señor AGUILÓ.-
¡En ninguna parte del mundo existen las isapres!
El señor MELERO.-
Señor Presidente, por su intermedio, quiero decir al diputado Aguiló , a quien no le gusta nada de esto y quiere cambiarlo todo, que me deje expresar mi idea, porque encontré muy entretenida su intervención o, al menos, aclaratoria.
Pero lo que quiero decir es que los planes cerrados son parte de una forma inteligente y de buena administración que permiten prestar atención de salud a quienes no podrían acceder a ella si tuvieran un plan de salud abierto o individual.
¿Qué tiene de malo que un conjunto de trabajadores de una empresa cualquiera unan sus cotizaciones para obtener determinado beneficio y así poder acceder a un mejor plan de salud? No encuentro nada de malo en ello.
Se me ha acabado el tiempo, por lo que sólo reiteraré que la bancada de la UDI va a votar favorablemente el proyecto, porque termina con ciertas discriminaciones y otras situaciones injustas, permite que haya equilibrio entre la salud pública y la privada y, además, constituye un avance legislativo que se suma a otros anteriores.
He dicho.
Aplausos.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Guido Girardi.
El señor GIRARDI.-
Señor Presidente, estamos frente a un proyecto emblemático que se presenta como de la Concertación, pero no todos los de la Concertación compartimos su espíritu.
La Concertación tiene una historia de lucha en contra de los abusos de unas de las instituciones que, tal vez, con mayor brutalidad y desenfado han atentado en contra de la dignidad de la gente.
En la tribuna se encuentran varias personas que enfrentan problemas dramáticos con las isapres, los cuales no va a resolver este proyecto.
Se encuentra doña Eliana Higuera , quien sufrió un tumor cerebral que le fue extirpado el 19 de enero recién pasado. La operación le costó 5 millones 500 mil pesos, de los cuales la isapre sólo cubre 1 millón 800 mil, desentendiéndose del copago que deberá hacer la paciente, quien no se encuentra en condiciones de pagar esa diferencia de más de 3 millones de pesos. En consecuencia, tuvo que dejar un cheque en garantía. Las isapres no se hacen cargo de los copagos, por lo cual las clínicas los exigen para resguardar sus intereses.
En concreto, la señora Higuera corre el riesgo de que le depositen los dos cheques que dio en garantía para resolver su problema de salud. La isapre no responde; ni siquiera ha pagado el millón 800 mil pesos que le corresponde pagar. Pero ni aunque lo hiciera no se resuelve el problema, porque la paciente no está en condiciones de pagar la diferencia que no cubre la isapre, que insisto asciende a más de 3 millones de pesos.
Por lo tanto, no hay seguro de salud.
Hay casos de personas a las que el tratamiento de sus enfermedades les ha costado 20 millones de pesos y la isapre sólo les ha cubierto 4 millones y los afectados no pueden pagar los 16 millones de diferencia.
¡Esto es una burla, una farsa!
También está el caso de Jacqueline, quien se encuentra en las tribunas, cuyo hijo, Carlos Ureta , fue operado para extirparle un tumor cerebral. Ella estaba afiliada a la isapre Masvida y había contratado un seguro catastrófico con atención cerrada. La mandaron al Hospital Doctor José Joaquín Aguirre , al hospital de la Dipreca y, finalmente, a Miami, Estados Unidos, para lo cual tuvo que cubrir todos los gastos que ello demandó. En Miami le dijeron que no había nada que hacer, por lo que volvió a Chile y operó a su hijo en el Instituto de Neurocirugía, que no estaba entre las instituciones que contemplaba el seguro catastrófico. Por ello, actualmente adeuda más de 20 millones de pesos, que gastó para salvar la vida de su hijo. De eso, el seguro catastrófico no cubrirá nada, como tampoco los gastos que le ocasionó el viaje a Miami, donde sólo fue a perder el tiempo y dinero por recomendación de las instituciones que sí son parte del seguro catastrófico. Durante ese período el tumor siguió creciendo.
¡Hasta cuándo vamos a permitir tanto abuso!
También se encuentran en las tribunas Rose Marie Rubilar , de 29 años, quien tuvo un embarazo gemelar y, como consecuencia del parto, quedó con una lesión neurológica, cuyo tratamiento requirió de una licencia médica que la isapre se niega a pagar, y Amada León, a quien se le han hecho tres diagnósticos: depresión, lupus y metástasis. En este caso, a causa del cambio de diagnóstico, la isapre se niega a pagar la licencia médica.
El proyecto está hecho a la medida de las isapres.
Por mis principios concertacionistas he luchado en contra de las isapres. Entre otras cosas, participé de la aprobación del proyecto de ley que prohibió la exigencia de dejar un cheque en garantía para atender urgencias y he intentado impedir que las isapres sigan abusando en materia de licencias médicas, ya que a través del rechazo de días de licencia ganan 20 mil millones de pesos, sin siquiera visitar al paciente para determinar si la licencia se justifica o no. Estoy de acuerdo con que se castigue a quienes emiten y a quienes utilizan licencias falsas, pero se debe tener presente que las licencias que damos los médicos son un elemento terapéutico.
Al respecto, recuerdo que funcionarios de una isapre, que no eran médicos, rechazaban días de licencia con un tampón, porque es uno de los mejores negocios de las isapres.
Por otra parte, el proyecto no resuelve las exclusiones. ¿Cómo es posible que un sistema de salud excluya prestaciones porque son caras? ¿Cómo es posible que exista un sistema de salud que establezca preexistencias que impiden a personas con enfermedades previas a afiliarse, en circunstancias de que se trata de un sistema de salud y no de un negociado?
¿Por qué el sistema público no puede plantear exclusiones o preexistencias? ¿Por qué dejamos que estas instituciones rapiñas puedan excluir o echar a los enfermos?
Dijimos que no queríamos que echaran a más gente. Planteamos que no deberían haber más contratos indefinidos, porque es el instrumento de las isapres para echar a los más desvalidos, a los más pobres, a los que sufren más. Además, las isapres no realizan contratos de por vida. ¿Qué más no hacen? No hacen prevención. ¿Por qué? Porque como saben que pueden echar a sus pacientes, porque existe contrato indefinido, no tienen para qué hacer prevención.
Ninguno de estos temas siquiera es tocado en este proyecto. ¿Hasta cuándo vamos a aceptar que la isapre ofrezca un inseguro de salud, no un seguro? Porque si la isapre deja que la persona tenga un copago del 80 por ciento, ésta no puede resolver nada. Nosotros planteamos que el máximo a pagar por el usuario como copago fuera un 20 por ciento. Nada de eso está consignado.
Manifestamos que hubiera un IPC de la salud. ¿Por qué debemos aceptar que le manden una carta a los usuarios en la que le comunican que el costo de su plan subió? Eso se hace sin ninguna relación con el momento del costo real de las prestaciones. Queremos que haya un IPC de la salud. Si existe hasta para el boleto de microbús, ¿cómo no va a poder establecerse para los costos de los insumos, de los medicamentos, de las tecnologías? Lo que sucede es que aquí no se quiere tocar un pelo a las isapres.
¿Hasta cuándo van a existir los planes cerrados, si las isapres nacieron como una alternativa al sistema público para garantizar la libre elección? Cuando las isapres mandan a alguien a atenderse, les pagan a los médicos si toman menos resonancia, menos radiografías y si dan menos licencias médicas.
¿Saben lo que significa la “cartelización” de la atención cerrada? Que las isapres generan incentivos para pagar a los médicos, a fin de que no hagan prestaciones de salud, para que por la vía tácita excluyan las prestaciones caras, en particular en materia de imaginología. ¿Hasta cuándo dejamos que estas instituciones arrollen a la gente?
Lo mismo pasa con los seguros catastróficos. Cuando una persona debe hacerse un transplante de hígado la mandan a un hospital o a una clínica sin experiencia alguna, condenando a la gente a vivir con un alto riesgo para su salud y su vida.
Se dice que uno de los beneficios del proyecto es un fondo de compensación de riesgo. Sólo quiero recordar que a las isapres les molestaba el fondo de compensación entre isapres y sistema público, porque éste ha tenido que recibir a todos los ancianos; toda la cartera de gente de la tercera edad está en el sistema público, porque las isapres los echaron. Por las mujeres, que son más caras, no les convenía el fondo de compensación entre isapre y sistema público, por lo que dijeron que era inconstitucional. Sin embargo, ahora que el fondo de compensación está dentro de las isapres y esto favorece a las más grandes, nadie alega. Dejó de ser inconstitucional y es absolutamente válido y legítimo.
Por otra parte, quiero aclarar que este proyecto no nace de la Concertación, pues ésta es mucho más que un Ejecutivo; nace de los intereses de las isapres. Durante un año imploramos al ministro del Interior que nos permitiera presentar indicaciones. Hace un año, le señalamos que si el proyecto representaba fielmente los intereses de las isapres, votaríamos en contra. Nunca nos recibió, nunca nos permitió expresar un punto de vista discrepante.
La señal que queremos dejar acá al votar en contra de estos artículos es que lo primero que vamos a hacer en un próximo gobierno que no se entienda que esto da por cerrado el debate y que se da vuelta la página es plantear un proyecto de la dignidad, que trate de regular a este sector tan poderoso, respecto del cual, a pesar de que existe una ley, es como tener un auto sin ruedas y sin motor y se le pone un limpiaparabrisas, pero ni siquiera tiene la batería para moverlo.
A mi juicio, este proyecto atenta contra los principios de la Concertación. Por ello, no lo vamos a apoyar. Es más, queremos decir a las isapres que no vamos a cejar, que vamos a seguir luchando por la gente. Algunos dicen: “No, es que estamos en el Fonasa”. A eso respondemos que estamos hablando por los millones de personas beneficiarias del sistema de salud isapres. Tienen derecho a optar por él, pero la isapre no tiene derecho a abusar infinitamente de esa gente.
La isapre antepone el interés del dinero por sobre la salud. Como consecuencia de ello, existen los cheques en garantía y un inmenso sufrimiento. Todos los usuarios de las isapres alguna vez han recibido una nota mediante la cual se les comunica el costo del plan de manera exorbitante.
¿Hasta cuándo existirán las discriminaciones, como la que el plan de la mujer cuesta cinco veces más que el de los hombres? ¿Hasta cuándo una discriminación en la que el anciano cuesta cinco veces más que el joven, en circunstancias de que cuando fue joven tuvo que pagar el uso de la isapre y, cuando llega a viejo y necesita de aquello que pagó, ésta le dice: No señor, usted se va. Le subo el plan cinco veces y, si no quiere, se va. Ese no es un sistema de salud, sino una institucionalidad del abuso y este proyecto no hace sino legitimarlo, legalizarlo y darle un manto de cobertura, porque no resuelve ninguno de los temas centrales que hemos planteado; son sólo articulillos accesorios que quizás signifiquen algún tipo de avance, pero que no mejoran en lo medular los instrumentos que utilizan las isapres para diezmar a la gente, para aniquilar sus vidas y para atentar contra su soberanía y su dignidad.
Nuestra bancada ha decidido votar en contra de tales artículos y abstenerse en los restantes, no sólo por defender a la clase media, sino por no ser cómplices de un sistema como éste que implica repito un abuso y un atentado contra la dignidad de las personas.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Olivares.
El señor OLIVARES.-
Señor Presidente, en primer lugar, quiero hacer una aclaración. Si bien los diputados democratacristianos no estamos a favor del sistema de isapres, apoyamos el proyecto porque entrega beneficios a quienes cotizan en él.
Es cierto que el actual sistema adolece de las falencias que han sido denunciadas aquí y que es necesario seguir mejorándolo, pero no podemos hacer un discurso y decir que estamos en contra del proyecto si en una etapa previa a ésta se ha votado a favor en general y en particular.
Tengo en mi poder una constancia del comportamiento de cada uno de los diputados en relación con esta iniciativa, en la cual se aprecia que todos los partidos de la Concertación, incluido el de quien me antecedió en el uso de la palabra, aparecen votando a favor. Es decir, este proyecto, insulso y que arregla cosas pequeñas, fue votado a favor. La paradoja es que ahora que viene mejorado del Senado, en una actitud incomprensible se quiere votar en contra. Lo que se quiere es, a nuestro juicio, entregar un mensaje equívoco.
Sabemos que el subsistema de las isapres tiene grandes falencias y que tendremos que definir si sirve o no al país. Pero cuando veo personas que están convencidas de que no sirve, me hago la siguiente reflexión: ¿Por qué, entonces, permanecen afiliados a un sistema como éste, que no es solidario, sino individualista, y lo validan y legitiman?
El señor NAVARRO.-
Habrá que revisarlo, entonces.
El señor OLIVARES.-
Sería bueno hacerlo, porque sería muy aleccionador.
Este proyecto defendido por el ministro de Salud y sus asesores forma parte de la reforma a la salud.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
¿Me permite, señor diputado? El señor Aguiló le solicita una interrupción.
El señor OLIVARES.-
Con todo gusto, señor Presidente, pero con cargo al tiempo de su bancada.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Debe ser con cargo a su tiempo, señor diputado.
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Aguiló .
El señor AGUILÓ.-
Señor Presidente, todos podemos hablar en forma muy apasionada, pero no se debe incurrir en faltas a la verdad.
Me imagino que el diputado señor Olivares no sabe que quienes nos hemos opuesto terminantemente a las isapres pertenecemos desde hace más de diez años al Fonasa. Con mi familia somos cotizantes y beneficiarios del Fonasa desde hace tiempo, de manera que me gustaría que el diputado señor Olivares hiciera la rectificación pertinente, porque sé que es una persona apegada a la verdad y que ha incurrido en un error sólo por desconocimiento.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Puede continuar, diputado señor Olivares.
El señores OLIVARES.-
Señor Presidente, por su intermedio, quiero aclarar al diputado señor Aguiló que no he generalizado.
Insisto en que sería bueno que todos los diputados que se oponen al proyecto manifestaran su voluntad, en los hechos, de estar en un sistema solidario y se incorporaran al Fonasa.
Cabe recordar que con anterioridad la Cámara aprobó este proyecto, como lo demuestran los antecedentes que tengo en mi poder. Sin embargo, en una actitud que podríamos entender como política, los que votaron a favor ahora están en contra.
Muchas de las situaciones denunciadas tienen fundamento, de manera que deberían ser objeto de un análisis profundo, para resolver el tema de las instituciones de salud previsional.
La iniciativa crea un fondo de compensación interisapres, el cual no existía; permite el paso de beneficiario a cotizante, regula a los agentes de ventas, regula los cobros a las personas cesantes, aumenta los montos de las multas a las isapres, homologa las prestaciones excluidas de cobertura, da derecho a los beneficiarios ante el cierre de los registros, regula las tablas de factores y se manifiesta sobre las preexistencias, aspecto sobre el cual nada hizo la Cámara en su momento. ¿Qué se dijo aquí sobre las preexistencias? Absolutamente nada; se mantuvieron los cinco años.
El proyecto modificado por el Senado permite que las preexistencias puedan ser bonificadas y que se otorguen las prestaciones que se requieran cuando exista justa causa de error, aspecto que no fue definido por la Cámara.
También, se ha criticado lo que estableció el Senado respecto de lo que sucede ante el fallecimiento de un cotizante. Al respecto, la Cámara dispuso que debía tener un año continuo de cotización para que la familia pudiera continuar siendo atendida en la isapre por un año más. Aquí nada se dijo, pero ahora se critica.
El proyecto debería ser aprobado por todos los partidos de la Concertación, porque nació en el corazón de la reforma al sistema de salud y fue impulsado por personeros de la Democracia Cristiana y del Partido por la Democracia.
Aun cuando esta iniciativa no resuelve todos los problemas, los diputados democratacristianos la aprobaremos, porque entrega beneficios a quienes no los tenían. Lo anterior no quiere decir que estemos a favor de este sistema que adolece de tantos problemas.
Votaremos a favor el proyecto, porque gran parte de los cotizantes de las isapres proviene de la clase media, grupo social que necesita de esta herramienta, aunque imperfecta, para resolver sus problemas de salud.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles .
El señor ROBLES.-
Señor Presidente, durante estos años hemos efectuado una revisión de nuestro sistema de salud.
Desde los inicios de la reforma, los radicales planteamos que se debe definir si este sistema le sirve al país. A nuestro juicio, no le sirve. Es un sistema de salud heredado de la dictadura, el cual todavía no ha podido ser modificado desde el punto de vista de su concepción teórica; es un sistema de salud basado en multiseguros, es decir, en distintos seguros de salud. Para nosotros, los radicales, se trataba de un fondo nacional de salud al cual todos contribuíamos, pero, con el paso del tiempo, se ha constituido en un seguro público de salud que cautela riesgos.
Como dijo el diputado señor Aguiló , nuestro actual sistema de salud no existe en ninguna otra parte del mundo. Los estadounidenses tienen uno de multiseguros, absolutamente privado; en el resto del mundo, tanto en oriente como en occidente, los países han buscado formas más solidarias de entregar salud a su población. En algunos países, incluso del norte de África, los sistemas de salud buscan una fuerte participación del Estado y, por supuesto, financiarse con la solidaridad de sus sistemas impositivos. En nuestro país eso no ocurre. Cada persona debe cotizar en uno u otro sistema, público o privado. Por lo tanto, el financiamiento de la salud es un tema importante a definir.
No estamos a favor de las isapres, porque son un negocio. En verdad, han sido tan buen negocio que, desde que se constituyeron hasta la fecha, la cantidad de millones de dólares que han ganado los tenedores de acciones, a costa del seguro obligatorio que tiene el Estado chileno para sus beneficiarios, es realmente increíble. Si esos recursos hubiesen estado en posesión de todos los chilenos, habríamos podido conseguir un mejor sistema de salud para toda la población.
El negocio de las isapres está principalmente en manos de capital extranjero y origina pingües ganancias, porque busca como lo plantearon algunos señores diputados obtener ganancias a través de la prima del seguro que pagan sus cotizantes. Para ello, otorgan la menor cantidad posible de servicios, porque en la medida en que entreguen más, ganan menos. Es evidente que la intención de las isapres, como la de cualquier otro negocio, es conseguir para sí la mayor cantidad de beneficios.
Por eso, éste no es el sistema que queremos. Pensamos que el mejor sistema de salud para Chile es el implementado en otros países, que es mucho más solidario que el nuestro, pero no lo hemos podido cambiar, por la oposición de la Derecha.
En la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia de la Cámara de Diputados hay un proyecto de reforma constitucional, pero en él nada se dice de cambiar el sistema binominal, causante de que hasta hoy no podamos cambiar el sistema de salud, porque tanto en la Cámara como en el Senado no está representado el real interés de la ciudadanía.
Entonces, el ministro de Salud debe venir a la Cámara con un discurso e ir al Senado con otro diferente. Los proyectos despachados por el Senado salen negociados con la Derecha para que las modificaciones al sistema de salud tengan alguna viabilidad. Lo cierto es que los avances obtenidos son bastante menores. De solidaridad, no vemos nada. Tratamos de darle una visión solidaria, incorporando un fondo solidario de salud entre las isapres y el Fonasa, pero la Derecha nos negó sus votos, la Derecha no quiso solidaridad entre los ricos en el sistema de isapres y los pobres en el Fonasa. La Derecha dijo no a la solidaridad. Sin embargo, acabamos de escuchar al diputado señor Patricio Melero decir que éste es un gran proyecto, porque incorpora solidaridad entre las isapres, o sea, solidaridad entre los más ricos.
En verdad, no logro entender su posición ni el concepto de solidaridad de la Derecha chilena. Nuestra propuesta inicial de crear un fondo solidario entre Fonasa e isapres, a diferencia de este proyecto, incorporaba al Fonasa, sistema al que pertenece la mayoría de los chilenos.
En el proyecto en análisis, la solidaridad existe entre isapres, entre quienes tienen mayores recursos.
Creo que el proyecto tiene cierto grado de avance en la reforma de las isapres. El diputado señor Bayo dijo que llevábamos cinco modificaciones al sistema de salud de las isapres, las cuales, a mi juicio, han sido meros barnices a un sistema en el que los radicales no creemos, porque no cautela los elementos de fondo que debe tener cualquier seguro.
Cuando una persona toma un seguro de vida, por ejemplo, a los 25 años, paga siempre la misma prima, hasta el día de su muerte. Ése es un sistema real de seguro de vida, en el cual el mercado está en juego. En cambio, en las isapres no es así. Cuando una persona contrata un seguro de salud, a los 25 años, en cualquier momento le pueden cambiar el contrato, si empieza a ser más caro para la isapre, porque aumentan los costos.
Es cierto que el proyecto establece un freno para ese aumento, pero no se regula a las isapres, a este seguro privado, en la forma en que se hace con los otros seguros que existen en el país.
Luego que la Derecha entregue sus votos para cambiar el sistema binominal y en la Cámara de Diputados y en el Senado estén representados los ciudadanos de acuerdo con lo que realmente les interesa, sólo entonces podremos discutir una verdadera reforma de salud. Mientras no sea así, evidentemente no vamos a tener cambios radicales en el sistema de salud, ni en el de educación, ni en el previsión, porque en Chile la dictadura dejó amarrada una mirada individualista de las cosas, que difícilmente vamos a reemplazar si no cambiamos primero el sistema binominal.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Gonzalo Ibáñez .
El señor IBÁÑEZ.-
Señor Presidente, es muy exótico que al tratar de modificar la ley de las isapres y, en general, el sistema de salud, salga nuevamente a colación, como una especie de San Benito o de leit motiv, el sistema binominal de elecciones.
Quiero recordarle al diputado señor Alberto Robles , radical, que los cambios radicales que dice que habría que incorporar que introdujo el radicalismo, en su momento, terminaron en el desastre más grande de la salud. Con un sistema carísimo y prestaciones prácticamente inexistentes para la población. Por eso, de cambios radicales, mejor no hablemos.
También quiero hacerme cargo de una afirmación que hizo el diputado señor Jorge Burgos . Le molesta mucho que un alto funcionario del sistema de isapres, militante de la UDI cumpla en su partido el papel de analista político. Desde luego, la ley pareja no es dura. Habitualmente vemos que los ministros, los intendentes y otros altos funcionarios del Gobierno intervienen en política contingente, a vista, paciencia y presencia de la ciudadanía sin que se adopten medidas de fondo para evitarlo. Se dice que lo pueden hacer en las horas libres; probablemente, pero, en ese caso, no desconozcamos el derecho que tienen también otros ciudadanos de participar, en sus horas libres, en actividades tan normales, lícitas y necesarias como las políticas.
No soy entendido en sistemas de salud, pero en este debate se ha repetido muchas veces la crítica lo cual me produce extrañeza que el sistema de isapres es un negocio y que, debido a ello, no toma en cuenta los intereses de las personas, sino sólo los intereses del capital. ¡Vieja manera de hablar, típica del socialismo del siglo pasado y que tanto daño le causó a la humanidad!
Cualquier persona que conoce de negocios o que ha intervenido en ellos sabe categóricamente que para que el capital rentabilice tiene que partir de una premisa absoluta: el cliente siempre tiene la razón, es el rey. Si el negocio no se preocupa del cliente y de dotarlo de un buen servicio no sólo no habrá rentabilidad del capital sino que, al final, la empresa terminará por desaparecer.
No son términos contradictorios; al contrario, se exige, y es lo primero que se enseña en una escuela de negocios, para que una empresa funcione y el capital rente, preocupación por el cliente.
El diputado señor Sergio Aguiló puso como ejemplo de empresas que se ocupan de las ganancias y no del cliente a las que fabrican automóviles o zapatos. ¿Qué hizo Henry Ford , en Estados Unidos, para mejorar la rentabilidad de la empresa? Ideó un sistema que favoreciera tanto a los clientes que, al final, terminó proveyendo de automóviles a casi todos los habitantes de Estados Unidos. Esa es la manera de hacer un buen negocio; preocupándose prioritariamente del cliente. ¿Cómo se logra que todos los niños y las personas tengan zapatos? Precisamente, haciendo de los clientes el objetivo. De esa manera, las empresas van a rentabilizar. Lo contrario es actuar como en el sistema socialista: poner la carreta delante de los bueyes. En definitiva, olvidando esta relación, las empresas del rubro no fabricaban automóviles, dejaron a la gente a pie, y cuando ésta fue a buscar zapatos, las fábricas de los países socialistas no los hacían o eran tan malos que los usuarios terminaban andando a pie pelado. Eso sucede cuando se altera el orden lógico de las cosas.
Por ello, no me preocupa que las isapres sean un negocio, porque eso hace que el interés por los clientes sea prioritario. Sin embargo, por falta de competencia y de ideas para crear realmente alternativas de financiamiento en la materia, se producen injusticias, inequidades, falta de igualdad en las prestaciones y que mucha gente quede desprotegida, que es lo que ocurre con quienes confiaron su salud a las isapres, que de repente les envían una carta mediante la cual les informan del reajuste unilateral del plan convenido o, simplemente, de que se les deja fuera. Eso lo considero inaceptable. Debemos encontrar fórmulas para lograr una competencia que permita ofrecer el mejor servicio al más bajo costo.
Si seguimos la lógica a la que nos quiere llevar la bancada del socialismo y la del PPD, vamos a volver a un sistema de salud el estatal que demostró ser tremendamente ineficiente. No estamos frente a un sistema que aplasta a los clientes versus otro que les da todo lo que necesita. Al contrario, el sistema estatal el Fonasa presenta deficiencias descomunales que realmente no se puede ofrecer como alternativa viable, a pesar de las deficiencias de las isapres. Las listas de espera de los hospitales públicos, la falta de medicamentos y elementos básicos para entregar las prestaciones de salud son dramáticas como para plantear alguna alternativa a las isapres, como la de volver a un sistema estatizado.
De ninguna manera me niego a seguir discutiendo el tema de la salud. Tal vez, recién estamos empezando la búsqueda de una solución justa para quienes prestan el servicio, sin condenarlos a desaparecer por falta de renovación de las inversiones. Tampoco injusta con los clientes, que los deje en un plano de desigualdad respecto de quienes prestan los servicios.
Como país, tenemos una tarea y debemos enfrentarla despojándonos de todas estas connotaciones ideológicas, sobre todo, de este lenguaje absolutamente pasado de moda y que trae como recuerdo los fracasos más estruendosos que ha experimentado la humanidad: del socialismo y del marxismo que terminó arruinando, liquidando y matando a parte tan importante de la humanidad.
Apoyaré el proyecto, pero creo que todavía hay muchos caminos que recorrer, desafíos que asumir y preguntas que responder.
También quiero referirme a otro punto de la mayor importancia.
Los planes de salud se encarecen respecto de las mujeres en estado fértil. Obviamente, las instituciones toman precauciones financieras respecto del costo más alto que ello significa, pero, como país, debemos propender a una mayor natalidad, la que ha caído dramáticamente, convirtiéndose en uno de los fracasos más estruendosos de la política de los gobiernos de la Concertación. En efecto, hemos pasado de 26 por mil nacimientos en 1990 a menos de 18 ó 19 por mil en 2002. De esta forma, nos encaminamos a pasos agigantados a convertirnos en un país de gente anciana, con lo cual, por supuesto, aparece la otra cara de esta medalla tenebrosa: si evitamos los nacimientos y la renovación de la población, los viejos y los enfermos empiezan a sobrar y, por lo tanto, la solución radical que se impone es la eutanasia. Así ha ocurrido en los países europeos en los que se han practicado masivamente las políticas de contracepción y de aborto.
Nuestro país debe reaccionar ahora ante esta dramática situación. En los últimos 15 años, más de 2 millones de chilenos han dejado de venir a la existencia por las políticas de control de la natalidad y por las políticas, en el hecho, abortivas que se han puesto en práctica.
Por eso, creo necesario que en este proyecto o en otro que se presente próximamente a tramitación legislativa, se establezca un subsidio a la natalidad, al embarazo, de manera de terminar con el exceso de costos que significa tener un hijo en una clínica. Abogo por ese principio y lo dejo sobre la mesa. Espero que en algún momento volvamos a discutirlo.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Cornejo .
El señor CORNEJO.-
Señor Presidente, la reforma de la salud propuesta por el gobierno del Presidente Lagos, mi gobierno y el gobierno de mi partido, considera tres proyectos esenciales: primero, el de autoridad sanitaria y gestión pública, segundo, el del Auge ambos, aprobados por ambas Cámaras del Congreso Nacional y hoy leyes de la República, y tercero, el que conocemos en esta oportunidad, que modifica la ley Nº 18.933, sobre instituciones de salud previsional.
Sin embargo, considero que esta reforma, que se planteó ya en el programa de la Concertación como solidaria, universal y equitativa, desgraciadamente no es solidaria, universal ni equitativa.
Contradigo lo que afirmó el diputado Melero , en el sentido de que tenemos un sistema mixto de salud. No; no tenemos un sistema mixto de salud, sino uno dual, que es una cosa enteramente distinta. Aquí hay un sector público que se hace cargo del 70 por ciento de los chilenos, que opera sobre la base de un sistema solidario, en el que no hay carencias ni preexistencias y en el cual se entregan todos los medicamentos o, al menos, los del formulario nacional, y un sistema privado, que se hace cargo del 23 por ciento de los chilenos, el cual se caracteriza por no ser solidario, que tiene una gran cantidad de exclusiones y de carencias y que no es un sistema sanitario.
Desde este punto de vista, soy enteramente contrario a las isapres. Creo que ellas no deberían existir, básica y fundamentalmente, porque tienen una lógica de mercado, de seguros, según la cual a mayor prima, mayor cobertura, es decir, mientras más se paga, más porcentaje de cobertura en salud brindan esas instituciones, que no ofrecen seguros de salud, sino de enfermedad.
La lógica sanitaria dice algo enteramente distinto: que a mayor daño o a mayor riesgo, mayor es la cobertura, lo cual es absolutamente incompatible con los seguros privados de salud. Estados Unidos es el único país del mundo que opera exclusivamente con un sistema de seguros. Hoy existen 45 millones de estadounidenses que no pueden pagar esos seguros y que están al margen de la salud. Por lo tanto, el estado del país del norte debe hacerse cargo de ellos a través de dos programas: el Medicaid y el Medicare. Además, hay hospitales especiales para las personas incapaces de pagar un seguro de salud.
Para ahondar en el tema, quiero decir que las isapres sólo existen en Chile. Éste fue un invento de la dictadura, en que se instauró un sistema para que las compañías de seguros pudieran ampliar su campo de negocios. El sistema se creó con una gran cantidad de subsidios para que pudieran operar y funcionar; de lo contrario, no funcionarían. El bote no podría flotar si no tenía los suficientes flotadores a su alrededor; se hundía.
Los demás seguros de vida, contra incendios, contra choques, etcétera no tienen los subsidios con que se apoyó a las isapres. Ése fue su único objetivo, porque el sistema era antisanitario.
Tal como lo dijo el diputado Aguiló , ningún país del mundo tiene isapres. No las tienen España , Francia, Italia , Alemania , Suecia , Noruega, Canadá , Japón , Corea del Sur y Taiwán, por sólo mencionar los sistemas de salud que conozco.
El caso de Inglaterra es enteramente distinto, porque ahí funciona un sistema socializado. Hace mucho tiempo más de cien años, cuando crearon el servicio nacional de salud, los ingleses se dieron cuenta de que la salud no podía ser un negocio, a pesar de que en ese país nació el sistema capitalista.
Pero el hecho de ser contrario a este sistema de seguros de enfermedad no me priva del derecho a regular el sistema que hoy existe en Chile. No es válido decir que porque uno votó favorablemente el proyecto anterior o porque discrepa con el Gobierno, no puede participar, discutir y expresar lo que piensa, y votar en consecuencia.
Este proyecto de ley avanza en forma importante en resolver los problemas que hoy enfrentan los afiliados a este subsistema de salud. Me habría gustado que hubiera sido mucho mejor la prueba está en las votaciones que tuvimos en la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados, que tuve el honor de presidir en 2003, donde votamos en contra de una serie de preceptos y propusimos varias indicaciones, la gran mayoría de ellas declaradas inconstitucionales e inadmisibles, pero rechazarlo ahora, cuando estamos en la última etapa de su tramitación, cuando estamos tratando cerca de diez artículos que fueron modificados en el Senado, es discutir a última hora.
Ya asumimos la pérdida en este proyecto, tal como lo hicimos en el de reforma de la salud en su conjunto. Estoy entre quienes así lo consideran, pero no estoy entre aquellos que quieren hacer de este tema un foro demagógico para hacer afirmaciones tan increíbles e inaceptables como que el proyecto está hecho a la medida de las isapres, que con él se genera una ingobernabilidad, que atenta contra los elementos esenciales de la Concertación, que se legaliza el abuso y que estamos siendo cómplices de esta situación. ¡No lo acepto!
En materia de seguridad social, la iniciativa es exclusiva del Presidente de la República, y estamos dispuesto a apoyarlo, aun cuando estoy absolutamente de acuerdo, no sólo con este proyecto, sino con la esencia misma de la reforma de la salud.
He dicho.
El Presidente, señor Ascencio.-
La Mesa saluda al nuevo Papa de la Iglesia Católica, cardenal Joseph Ratzinger , que asumirá con el nombre de Benedicto XVI, elegido después de cuatro votaciones en un cónclave que duró 26 horas.
El señor Recondo agrega que el mundo católico está viviendo un momento histórico.
Aplausos en la Sala y en las tribunas.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Iván Paredes.
El señor PAREDES.-
Señor Presidente, estaba atento a los argumentos dados en la Sala sobre el proyecto que nos convoca.
Hace un rato el diputado Francisco Bayo destacó que había que tener una mirada técnica frente a esta iniciativa. Por mi parte, más bien quiero hablar del mundo real, de la gente que se ve afectada por los abusos y atropellos de las isapres.
Además, quiero recoger una afirmación del diputado Gonzalo Ibáñez en cuanto a la comparación que hizo entre la salud y el mercado de los automóviles, respecto de la libre competencia que debe darse entre las empresas. El diputado Ibáñez se olvida de que estamos hablando de la salud de los chilenos, respecto de la cual las isapres tienen un mercado cautivo protegido por normas legales que no favorecen a los usuarios.
Quiero cerrar la postura que públicamente ha expresado la Oposición, en la opinión de los diputados Ibáñez y Bayo , con la cereza en el helado. Me refiero a la intervención del diputado Patricio Melero , quien para minimizar uno de los más grandes problemas e injusticias de las isapres, señaló que el tema de las licencias médicas era problema de un grupo de médicos corruptos que tenían manga ancha para dar licencias médicas, lo que afectaba al sistema. Quiero decirle al diputado Melero que se retrata de cuerpo entero cuando plantea un absurdo como ése. Estigmatiza a cientos de miles de médicos decentes al desconocer lo que establece la ley, cuando dispone que una licencia médica la debe entregar un profesional de la salud formado en una universidad, con una formación profesional y ética. Por lo tanto, cuando el diputado Melero dice que ése es el argumento que complica el tema de las licencias médicas, está relativizando la ética y la decencia de todos los médicos. Así como el señor diputado señaló que hay médicos corruptos que seguramente los hay, también hay una enorme mayoría de médicos decentes. Pero eso no puede ser cargado a los usuarios, a los enfermos, a las personas que no tienen otra alternativa que estar en una isapre. Una cosa es criticar la forma en que algunos médicos entregan las licencias médicas y la otra es cargarle la responsabilidad de esos errores, faltas o eventuales delitos a los usuarios de las isapres.
Extraño en este debate un tema de fondo. Alguien criticó a quienes dijeron que eran modificaciones cosméticas. Soy uno de los que piensa así.
Comparto absolutamente lo dicho por el diputado Patricio Cornejo , pero por lo menos en mi caso particular, no creo que esto lo hayan hecho las isapres. Evidentemente, las modificaciones que se proponen son insuficientes, porque la gente está en la más absoluta indefensión.
En el proyecto dice: cobro a personas cesantes. Se habla de esto como un beneficio para la gente, ya que la isapre no va poder seguir acumulando deudas a un cesante. ¡Tremenda gracia! ¡Tremendo beneficio! Es una cuestión de sentido común que si una persona queda cesante y está cotizando en una isapre, como gracia hoy se le reconozca el beneficio de que no le sigan cobrando. ¡Por favor! Esas personas acumulaban deudas millonarias, con elevados intereses. A ello se agrega un detalle relevante: desde el minuto en que suspendían el pago de sus cotizaciones, no podían recibir atención médica. Sin embargo, se daba la injusticia de que seguían acumulando una deuda millonaria. Si resolver eso se presenta como un tremendo beneficio para los usuarios, no sé en qué mundo estamos.
Se habla de eliminar el término de contrato sin causa. Es de sentido común que un contrato no puede ser rescindido si no hay una causa o un acuerdo entre las partes. Por lo tanto, dicha eliminación no constituye ningún beneficio. Y podríamos seguir enumerando.
Agradezco el actuar de los medios de comunicación, porque casos terribles han sido resueltos gracias a que la prensa los ha dado a conocer. Todo el país se conmovió cuando vio por televisión el caso del niño Felipe Rodríguez . Voy a leer una publicación del diario “El Mostrador”, del 13 de abril de 2005, que señala: “En un inédito fallo, la Corte Suprema dio la razón a 17 pacientes con esclerosis múltiple que presentaron un recurso de protección contra la isapre Consalud . La decisión implica una reinterpretación de la ley, que favorece a los pacientes que sufren enfermedades con un alto valor de tratamiento.”. Luego menciona los fundamentos del fallo. Pero me parece muy relevante lo siguiente: “De esta forma, el fallo del máximo tribunal puede sentar jurisprudencia para todos los enfermos que están en esta situación, como es el caso del menor Felipe Rodríguez Vidal , de un año y siete meses de vida, cuyos padres presentaron una acción judicial contra la isapre ING, debido a que se le ha negado la cobertura de hospitalización domiciliaria para tratarlo de una serie de enfermedades que lo aquejan.”.
Una publicación del diario La Cuarta señala: “Ordenan a isapre ponerse con Felipito.”. De acuerdo con este artículo, el superintendente de Isapres, señor Hinostrosa , aparece poniendo orden y diciendo: “Esto se acabó, hay que hacerle justicia a este niñito”. Es decir, la decisión de otorgarle cobertura de salud aparece como una resolución de la Superintendencia de Isapres. Lo que no dice el señor Hinostrosa es que la publicación de su resolución es de fecha 13 de abril de 2005, el mismo día en que la Corte Suprema emitió su fallo por el cual establece derechos de salud para un conjunto de personas, entre las que se consideraba a ese niño. Si la Corte Suprema no hubiera emitido su fallo de fecha 13 de abril, pregunto si el superintendente de Isapres habría emitido la misma resolución.
La mayoría de las veces las personas se encuentran en un ir y venir. Pasan los meses y no les pagan su sueldo por haber presentado licencia médica. Además, su situación debe ser considerada por el Compin, por la Superintendencia de Seguridad Social, etcétera. Los tienen como “pelota guacha”, de un lado para otro; no les resuelven su problema. Ésa es una de las grandes injusticias que la gente lamenta de este sistema. Las isapres son empresas que lucran para obtener el máximo de beneficio. Es decir, se preocupan de que su gasto sea menor, para que la utilidad sea mayor.
Anuncio que votaré en contra de algunos artículos. Respecto del resto me voy a abstener, no porque esté en contra del Presidente de la República o del ministro, sino porque hay que dar testimonio, de una vez por todas, de que mientras no se resuelvan temas como el de las licencias médicas aunque se diga que está considerado en otra iniciativa, proyectos como éste son insuficientes.
Las personas sienten que este sistema es un abuso tremendo que no podemos seguir manteniendo en el tiempo, ya que permite que algunos se hinchen los bolsillos de plata a costa de la salud y de la miseria de la gente. Las personas concurren a un hospital cuando están enfermas, pero muchas veces, cuando quedan cesantes, no pueden costear su atención de salud y quedan en la más absoluta indefensión.
Quiero recordar al diputado Ibáñez que el señor Tagle , funcionario de una isapre, del cual hace un rato hizo una defensa, era el encargado de los dineros de las campañas políticas de la UDI. Ése es un hecho real, señor Ibáñez , que todo el país conoce. Defendamos la salud de los chilenos y no los intereses de algunos empresarios inescrupulosos y de la Derecha, que normalmente se beneficia con las isapres.
He dicho.
Aplausos.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Julio Dittborn .
El señor DITTBORN.-
Señor Presidente, no deja de sorprenderme la demagogia de nuestros colegas de Izquierda, porque salvo el discurso del diputado Aguiló , que creo que fue serio, profundo y apuntó a la esencia del asunto, el resto de sus colegas se limitaron a proferir un conjunto de insultos, diatribas y descalificaciones que poco aportan a la discusión.
Como no pertenezco a la Comisión de Salud, no me voy a referir en detalle al proyecto, pero sí quiero hacer un comentario relacionado con la intervención del diputado Aguiló .
En primer lugar, quiero dejar en claro que las isapres han actuado mal en muchas ocasiones. En mi distrito, conozco varios casos de afiliados que, con justa razón, han recurrido a la Superintendencia de Salud o, muchas veces, han entablado juicios ante los tribunales para hacer valer los derechos que estaban establecidos en los contratos y que las isapres les negaron. De tal manera, que aquí no se trata de hacer una defensa irrestricta de una cantidad de instituciones que, como he dicho en muchas ocasiones, tengo la convicción de que han actuado mal.
En segundo lugar, creo que las isapres tienen graves problemas estructurales. Voy a mencionar sólo uno, que siempre he considerado muy dañino: el hecho de que cotizamos un 7 por ciento de nuestro sueldo durante toda la vida. Pues bien, cuando somos jóvenes, dicha cotización es sobre un sueldo más bien alto, pero nuestro riesgo de salud es más bien bajo. Por lo tanto, en esa etapa de nuestra vida, somos clientes atractivos para las isapres. Luego, a medida que envejecemos, no obstante que nuestro sueldo baja cuando somos pensionados, disminuye aún más, se aplica el mismo 7 por ciento, pero ahora nuestro riesgo de enfermarnos es mucho mayor. Por lo tanto, cuando somos viejos, somos clientes indeseables para las isapres. A mi juicio, esto genera una discriminación que está implícita en el sistema: que las isapres van a conquistar a los clientes jóvenes, ojalá con sueldos altos, dejando de lado a los ancianos con sueldos bajos.
Por consiguiente, aquí hay un problema conceptual profundo. No puede ser que nuestra cotización sea la misma a lo largo de toda la vida. Cuando somos jóvenes, deberíamos ahorrar una parte de nuestra cotización y llevarla como una mochila a lo largo de nuestra vida para usarla cuando somos viejos. Éste es un problema de estructura del sistema de las isapres que, a mi juicio, es la razón por la cual discriminan a los mayores y buscan a los jóvenes.
Sin embargo, en esta sesión nada se ha hablado de corregir esta discriminación implícita en el sistema y que me parece muy grave. En cambio, sí hemos escuchado diatribas, insultos y descalificaciones.
A continuación, quiero hacer un par de comentarios respecto de una materia y, a la vez, que erradiquemos la hipocresía de esta Sala.
Aquí se ha hablado de terminar con el afán de lucro existente en la salud. Si eso es lo que queremos es lo que le entendí al diputado Aguiló , cuando dijo que quería terminar con las isapres, que no existan más, primero tenemos que terminar con el afán de lucro de los médicos porque, obviamente, son ellos los que se llevan la tajada más grande en el negocio de la salud. Para ser consistentes, lo primero que tenemos que hacer es terminar con el afán de lucro de los médicos. Cuando los médicos me digan que no tienen fines de lucro los diputados Girardi , Rossi y todos los médicos que nos acompañan, estaré dispuesto a exigir que no exista afán de lucro en la salud. Pero lo que no me parece razonable es pedírselo a las isapres y no a los médicos, abogados, ingenieros comerciales y a todos los profesionales que conforman el mundo de la salud. No me parece consistente. No tengo problemas con poner fin al afán de lucro en la salud, pero me parece que el asunto es mucho más profundo.
No seamos hipócritas. Ustedes quieren terminar con el lucro en la salud, pero yo veo con terror esa posibilidad, porque ello me obligaría a atenderme en un hospital público y a hacer fila en un consultorio. Dicen que las filas se acabaron; pero la verdad es que sólo las reemplazaron por un teléfono que, por lo menos en mi distrito, siempre está ocupado o nadie lo contesta. Es más, antes de ir a un hospital público, las familias modestas prefieren vender sus propiedades y sus vehículos y buscar atención en una clínica privada, que sí tiene afán de lucro. Ésa es la realidad, por lo menos en mi distrito. La gente tiene terror de atenderse en los hospitales públicos, dado su nivel de calidad. Por eso, pido un poco de seriedad. ¿Queremos mandar a toda la gente a los actuales hospitales públicos? Yo no.
Señor Presidente, por su intermedio, le concedo una interrupción de dos o tres minutos a la diputada señora María Angélica Cristi .
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Con cargo a su tiempo, puede hacer uso de la interrupción, por dos minutos, la diputada señora María Angélica Cristi .
La señora CRISTI (doña María Angélica).-
Señor Presidente, una vez más quiero manifestar mi preocupación por esta verdadera isaprefobia que advierto en algunos diputados del Partido Socialista y del PPD, en particular, el diputado Girardi , que lo único que quiere es que se termine la salud privada y que todo Chile se atienda en el sistema público.
Es decir, trata de nivelar hacia abajo para que todos los chilenos tengan una deficiente atención de salud, en lugar de nivelar hacia arriba y que todos tengan una mejor atención, como la que puede entregar el sistema privado. El diputado Girardi , que está en la isapre Colmena , que sufrió un grave accidente que lamenté mucho y que gracias a ella salvó su vida de lo cual me alegro sinceramente, tiene la desfachatez de pretender eliminar a las isapres. No creo que éstas sean la panacea, pero, sin duda, son mil veces mejor que el sistema público de salud. ¿Quién podría negarlo?
¿Quién podría negar, por ejemplo, que más de tres millones de chilenos tienen una atención digna? Basta con que vayamos a la clínica Las Condes, que en algún momento era privilegio de algunos, para darnos cuenta de que hoy atiende a miles de personas de clase media. Lo mismo sucede con las clínicas Alemana, Santa María , Indisa y tantas otras. Son muchas las personas que hoy tienen acceso a una mejor atención de salud debido a que cotizan en las isapres.
Por lo tanto, la isaprefobia así la he llamado no tiene sentido, porque el proyecto apunta a mejorar una serie de situaciones. Por ejemplo, tenemos el fondo de compesación interisapres, lo que demuestra que el sistema es solidario.
Por último, me sorprende el júbilo con que algunas de las personas presentes en las tribunas han celebrado las palabras de un diputado que se refirió a que alguien de una isapre ha estado vinculado a campañas políticas. ¿Con qué cara, señor Presidente,...
(Manifestaciones en las tribunas).
¿Con qué cara pueden aplaudir...
(Manifestaciones en las tribunas).
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Señora diputada, ha terminado su tiempo.
Ruego a los asistentes a las tribunas guardar silencio.
Puede continuar, su señoría.
La señora CRISTI (doña María Angélica).-
Termino, señor Presidente.
¿Con qué cara pueden aplaudir, cuando un ex ministro, a través del MopGate, destinó platas a las campañas políticas de la Concertación?
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Accorsi .
El señor ACCORSI.-
Señor Presidente, voy a concederle una interrupción al diputado Girardi , porque fue aludido.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Señor diputado, no puede concederle una interrupción.
El señor GIRARDI.-
Señor Presidente, sólo para decir que es falso...
El señor MELERO.-
Señor Presidente, reglamentariamente, el diputado Girardi no puede hacer uso de la palabra.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Diputado Melero , yo estoy dirigiendo la sesión.
Diputado Accorsi , puede hacer uso de la palabra.
El señor ACCORSI.-
Señor Presidente, es muy importante que nos respetemos. Si diputados de la Oposición hicieron uso de la palabra para aclarar algo, no veo por qué no puedo otorgarle un minuto al diputado Girardi .
Aplausos.
El señor MELERO.-
Por Reglamento, señor diputado.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Diputado señor Accorsi, por una cuestión estrictamente reglamentaria no puede concederle una interrupción al diputado Girardi. Ni siquiera con la unanimidad de la Sala puedo darle la palabra, porque él ya intervino.
Por lo tanto, le ruego que haga uso de la palabra.
El señor ACCORSI.-
Señor Presidente, es importante que debatamos de cara al país este tema tan importante, porque creo que este proyecto de ley de isapres confirma una tremenda inequidad.
Brevemente, quiero aclarar dos puntos.
En primer lugar, respecto del accidente del diputado Girardi , el costo de su atención de salud fue asumido por la Asociación Chilena de Seguridad. Además, no lo salvó ni la isapre ni la Asociación Chilena de Seguridad, sino el médico que en ese momento estaba de turno y que decidió lo que había que hacer de manera correcta.
(Aplausos).
En segundo lugar, quiero que nos enmarquemos en la discusión de fondo.
Los ejecutivos de las isapres dicen en el diario “La Segunda” que el negocio de las isapres es contener costos, y vemos que en el proyecto hay muchas medidas de contención de costos, entre ellas, las licencias médicas, las preexistencias, la situación de los adultos mayores, de las mujeres y de los niños.
También se dice que en los últimos tres años las isapres dejaron de ser la mejor opción. ¿Y que pasó? Vino un proyecto al rescate de las isapres que implementó el seguro catastrófico. El sistema de las isapres era bonificado con el 2 por ciento. Ahora se está bonificando a través del seguro catastrófico.
Desde el año 2000 a la fecha, las isapres han tenido un ingreso de 103 millones de dólares por concepto de dicho seguro, y entregado prestaciones por 45 millones de dólares, lo que significa ganancias netas de 58 millones de dólares. ¿A dónde van los beneficios? Para los pacientes, absolutamente nada.
Por ser ex presidente del Colegio Médico de Chile, tengo el deber de contestarle a mi colega el diputado Julio Dittborn . Ojalá nunca hubiera escuchado esas palabras de alguien como él. Los médicos de Chile han dedicado su vida entera al sistema público de salud para atender a la gran mayoría de sus beneficiarios.
(Hablan varios señores diputados a la vez).
Los más de dos mil quinientos médicos generales de zona, que trabajan desde que se reciben hasta cinco o seis años para especializarse, han demostrado, hasta la saciedad, que tienen un compromiso indiscutible con los más pobres.
¿Cómo se explica que hoy las isapres obtengan cinco veces más ganancias, en circunstancias de que tienen un millón de cotizantes menos? Ello se debe al seguro catastrófico. ¿Por qué no se pueden dar planes de por vida? En esta Cámara hicimos indicación en ese sentido y no obtuvimos mayoría. Tampoco obtuvimos los votos favorables necesarios cuando presentamos indicaciones para evitar las preexistencias. El Fonasa atiende a todas las personas sin preexistencias. Aquí a unos los atienden porque pueden tener una enfermedad y a otros porque no la pueden tener.
¡Cómo podemos seguir todavía con el cheque en garantía! Hoy, si alguien se quiere operar debe presentar ese documento bancario. Las isapres tienen su rut, dirección y número de cuenta bancaria. ¿Por qué los pacientes deben entregarle un cheque en garantía si son afiliados, personas conocidas y están controlados por la Superintendencia de Isapres? Es una vergüenza, porque quien no tenga cheque no puede hospitalizarse ni acceder a la salud privada. También presentamos una indicación al respecto y es una vergüenza reitero que todavía siga vigente.
Otro problema es que en el mercado asegurador hay tres isapres que concentran casi el 90 por ciento de éste, por lo que también se está concentrando el mundo prestador. O sea, los pobres afiliados están como en un sandwich, es decir, no tienen absolutamente ningún derecho.
Se habla de la integración vertical, a la cual nos opusimos con franqueza y dureza; ahora tenemos la integración horizontal, porque todos sabemos perfectamente que los holding manejan el sistema. Fue la burla más grande cuando decidimos suprimir la integración vertical, o sea, que fueran los dueños de la cancha y también de la pelota. Eso sigue exactamente igual; no ha cambiado nada. Ahora son empresas con distinto rut, pero del mismo dueño.
¿Cuál era la bandera de lucha de las isapres cuando surgieron? La libre elección. Pues bien, eso se escribió con la mano y se borró con el codo, porque hay que contener costos. Ése es el predicamento que hoy tiene el mercado de las isapres y se está aplicando con todas las medidas existentes.
Es inmoral que no hayamos podido hacer indicaciones sobre las licencias médicas. El 99 por ciento de ellas es honestamente emitida y, según nuestros estudios, no más de setenta médicos, de más de 20 mil, incurren en errores y desacatos. Entonces, dejemos claro aquí que es un tremendo negocio el hecho de que a un paciente que tiene licencia médica se le “reduzca por secretaría”, porque no es atendido por ningún médico ni es vista su ficha clínica ni sus exámenes. Un derecho de las personas es eliminado mediante un sistema burocrático.
La licencia médica representa una cantidad de ingresos enorme para el sistema de isapres, que es abusivo, y no fuimos capaces de introducirle ningún cambio. Por eso, tenemos una tremenda deuda con la ciudadanía y damos una señal. No estamos en contra del Presidente Lagos, quien ha hecho lo que más ha podido porque hay una extremada concentración de capital en este negocio gigantesco que hoy, además, está avalado por este proyecto.
Anuncio que votaremos en contra de las modificaciones del Senado, porque no somos demagógicos como dijo el diputado Dittborn , sino que consecuentes con lo que hemos predicado en los últimos diez años. No queremos una salud para pobres y otra para ricos; queremos que toda la población de Chile tenga una salud de calidad y que puedan optar por ella.
He dicho.
Aplausos.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Pedro García , ministro de Salud.
El señor GARCÍA (ministro de Salud).-
Señor Presidente, cuando el Primer Mandatario, don Ricardo Lagos , asumió el complejo proceso de reforma de la salud con extraordinario coraje aunque aquí se ha dicho que no lo hubo, reconociendo los avances que había habido sobre la materia hasta ese instante, pero también las tremendas inequidades que aún persistían y los grandes desafíos que implicaban los cambios epidemiológicos y demográficos, buscaban, a través de él, generar mayor equidad, mayor solidaridad, una lógica sanitaria a toda prueba y mayor transparencia en todos los sectores. Eso se traduce en la aprobación de diversos proyectos de ley que han provocado un avance importante en los últimos años, entre otros, sobre autoridad sanitaria y plan Auge, aprobados prácticamente por la unanimidad de ambas cámaras.
Ahora, en relación con el sistema de isapres, esta materia fue discutida y ha habido avances sustantivos. Por ejemplo, en el proyecto Auge se establece una cobertura sin preexistencia para ninguna materia. Esto existe hoy para los cánceres infantiles y una serie de enfermedades que este año suman veinticinco, pero que en dos años más alcanzarán a cincuenta y seis, plazo en que no vamos a tener ninguna preexistencia en una cobertura completamente asegurada. También se establece, tanto para las isapres como para el sistema público, el cumplimiento de metas obligatorias en el examen preventivo y se eliminan los planes especiales, como los “planes sin útero”, que han sido motivo de crítica.
Con la aprobación unánime de la ley corta de isapres, en 2003, miles de personas se han beneficiado y se beneficiarán en el futuro y no ocurrirán los grandes abusos e irregularidades como los de la isapre Vida Plena, de que todos fuimos testigos, y que han sido resueltos con esa nueva ley.
En el proyecto de autoridad sanitaria, entre las muchas cosas que se aprueban, está el pago del ciento por ciento de las deudas que mantienen las isapres con los hospitales públicos.
Estos son avances claros del Gobierno del Presidente Lagos que han contado con el respaldo del Congreso Nacional.
Hoy nos encontramos debatiendo el proyecto de ley, denominado también “ley larga de isapres”, que este ministro recibió aprobado por la Cámara de Diputados en enero de 2003, con los votos favorables de todos los diputados de la Concertación varios de los cuales han intervenido y, en alguna medida, con el voto en contra de la Oposición.
Después de un debate importante en el Senado, que duró más de un año, este proyecto, desde nuestro punto de vista, vuelve mejorado en relación con el que aprobó esta Cámara reconozco, con el voto favorable de los diputados de Gobierno. El público que se encuentra en las tribunas mencionado por el diputado Girardi varias veces durante su intervención debe saber que este proyecto se discute gracias a que el diputado Girardi lo votó favorablemente en su momento. Si él, y otros presentes en la Sala, no lo hubiesen votado favorablemente, hoy no lo estaríamos tratando nuevamente.
Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Llamo al orden a los señores diputados.
El señor GARCÍA (ministro de Salud).-
Señor Presidente, pido el mismo respeto que guardé cuando escuché las cosas aquí planteadas.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Solicito a los señores diputados de la UDI que me ayuden a mantener el orden en la Sala. Asimismo, al señor ministro de Salud le ruego hacer lo mismo y que, por favor, se refiera a los aspectos centrales del proyecto en debate.
El señor GARCÍA (ministro de Salud).-
Señor Presidente, este proyecto de ley, sin duda, mejorará las condiciones de vida de muchas personas afiliadas a las isapres, a quienes se les asegurará que, de una u otra forma, accedan a una normalidad sanitaria que no tienen.
Por eso, el Presidente Lagos ha pedido que se apruebe esta iniciativa que beneficiará a personas afectadas por leyes que hasta ahora no han sido modificadas, porque como dijo el diputado señor Paredes, no por ser obvio aquí hay cosas que deben ser modificadas. Lo pide mucha gente también.
Entiendo y respeto que haya diputados que no crean en las isapres, pero hay que dar pasos sustantivos para mejorar la vida de las personas. Lo demás, son buenos discursos, pero no resuelven sus problemas. Si la iniciativa se aprueba, las personas verán mejorada y facilitada su existencia. Sin duda, no resuelve todos los problemas, pero ayuda significativamente a que se resuelvan muchos.
En consecuencia, en nombre del Presidente de la República, solicito a la Sala que vote favorablemente este proyecto. Ojalá exista la coherencia legislativa que el Gobierno ha visto en otras ocasiones.
He dicho.
Aplausos.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el Ministro señor Francisco Vidal .
El señor VIDAL (ministro Secretario General de Gobierno).-
Señor Presidente, en el marco de un debate legítimo hago un llamado a las bancadas de la Concertación y de la Oposición para que, dentro de sus atribuciones, respalden este proyecto sobre la base de la convicción del Presidente, del Gobierno de que representa un avance. Podremos discutir, como tantas otras cosas, si éste es suficiente o insuficiente, pero creemos que mejora lo que existe en la actualidad.
Muchas gracias.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Cerrado el debate.
En tal virtud, los diputados señores
Edgardo Riveros, José Miguel Ortiz y René Manuel García podrán solicitar la inserción de sus discursos.
Corresponde pronunciarse sobre las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley que modifica la leyNº 18.933, sobre instituciones de salud previsional, con excepción de las recaídas en los numerales 1), 3), 7), 8), 13), 16) y 18) correspondientes al texto de la Cámara y cuya votación separada ha sido solicitada.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 77 votos; por la negativa, 18 votos. Hubo 4 abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Aprobadas.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló , Alvarado , Álvarez-Salamanca , Álvarez , Allende ( doña Isabel) , Ascencio , Barros, Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Burgos , Caraball ( doña Eliana) , Cardemil , Cornejo , Correa, Cristi ( doña María Angélica ), Cubillos (doña Marcela) , Díaz , Dittborn , Egaña , Encina , Errázuriz , Espinoza , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , González (doña Rosa) , Guzmán (doña Pía), Hidalgo , Ibáñez (don Gonzalo) , Jaramillo , Kast , Kuschel, Leay , Letelier (don Juan Pablo) , Longueira , Lorenzini , Luksic , Martínez , Masferrer , Melero , Mella (doña María Eugenia) , Molina , Monckeberg , Montes, Moreira , Mulet , Muñoz (don Pedro) , Navarro , Norambuena , Ojeda , Olivares, Ortiz , Palma , Paya , Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily ), Prieto , Riveros , Rojas , Rossi , Saffirio , Salaberry , Salas , Seguel , Sepúlveda (doña Alejandra), Tapia , Uriarte , Urrutia , Varela , Vargas , Vilches , Villouta , Von Mühlenbrock y Walker .
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Ceroni , Girardi , González (don Rodrigo) , Jeame Barrueto , Leal , Letelier (don Felipe) , Muñoz (doña Adriana), Paredes, Pérez (don Aníbal) , Quintana , Robles, Saa (doña María Antonieta) , Sánchez , Soto (doña Laura) , Tarud , Tohá (doña Carolina ) y Tuma .
Se abstuvieron los diputados señores:
Hales , Longton , Valenzuela y Vidal (doña Ximena).
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En votación las enmiendas al numeral 1) del texto de la Cámara.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 68 votos; por la negativa, 34 votos. Hubo 1 abstención.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Aprobadas.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarado , Álvarez-Salamanca , Álvarez , Ascencio , Barros, Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Burgos , Caraball ( doña Eliana) , Cardemil , Cornejo , Correa, Cristi ( doña María Angélica ), Cubillos (doña Marcela) , Díaz , Dittborn , Egaña , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , González (doña Rosa) , Guzmán (doña Pía), Hernández , Hidalgo , Jaramillo , Kast , Kuschel, Leay , Longueira , Lorenzini , Luksic , Martínez , Masferrer , Melero , Mella (doña María Eugenia) , Molina , Monckeberg , Moreira , Mulet , Norambuena , Ojeda , Olivares, Ortiz , Palma , Paya , Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily ), Prieto , Recondo , Riveros , Rojas , Saffirio , Salaberry , Salas , Seguel , Sepúlveda (doña Alejandra), Tapia , Uriarte , Urrutia , Varela , Vargas , Vilches , Villouta , Von Mühlenbrock y Walker .
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Allende ( doña Isabel) , Ceroni , Encina , Espinoza , Girardi , González (don Rodrigo) , Hales , Jarpa , Jeame Barrueto , Leal , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Meza , Montes, Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Paredes, Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Quintana , Robles, Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Sánchez , Soto (doña Laura) , Tarud , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Valenzuela , Venegas y Vidal (doña Ximena).
Se abstuvo el diputado señor Longton .
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En votación las enmiendas al numeral 3) del texto de la Cámara.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 65 votos; por la negativa, 34 votos. Hubo 1 abstención.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Aprobadas.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarado , Álvarez-Salamanca , Álvarez , Ascencio , Barros, Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Burgos , Caraball ( doña Eliana) , Cardemil , Cornejo , Correa, Cristi ( doña María Angélica ), Cubillos (doña Marcela) , Díaz , Dittborn , Egaña , Errázuriz , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , González (doña Rosa) , Guzmán (doña Pía), Hidalgo , Jaramillo , Kast , Kuschel, Leay , Longueira , Lorenzini , Martínez , Masferrer , Melero , Mella (doña María Eugenia) , Molina , Monckeberg , Moreira , Mulet , Norambuena , Ojeda , Olivares, Ortiz , Palma , Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily ), Prieto , Recondo , Riveros , Rojas , Saffirio , Salas , Seguel , Sepúlveda (doña Alejandra), Tapia , Uriarte , Urrutia , Varela , Vargas , Vilches , Villouta , Von Mühlenbrock y Walker .
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Allende ( doña Isabel) , Ceroni , Encina , Espinoza , Girardi , González (don Rodrigo) , Hales , Jarpa , Jeame Barrueto , Leal , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Meza , Montes, Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Paredes, Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Quintana , Robles, Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Sánchez , Soto (doña Laura) , Tarud , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Valenzuela , Venegas y Vidal (doña Ximena).
Se abstuvo el diputado señor Longton .
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En votación las enmiendas al numeral 7) del texto de la Cámara.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 65 votos; por la negativa, 34 votos. Hubo 2 abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Aprobadas.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarado , Álvarez-Salamanca , Álvarez , Ascencio , Barros, Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Burgos , Caraball ( doña Eliana) , Cardemil , Cornejo , Correa, Cristi ( doña María Angélica ), Cubillos (doña Marcela) , Díaz , Dittborn , Egaña , Errázuriz , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , González (doña Rosa) , Guzmán (doña Pía), Hidalgo , Kast , Kuschel, Leay , Longueira , Luksic , Martínez , Masferrer , Melero , Mella (doña María Eugenia) , Molina , Monckeberg , Moreira , Mulet , Norambuena , Ojeda , Olivares, Ortiz , Palma , Paya , Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily ), Prieto , Recondo , Riveros , Rojas , Saffirio , Salaberry , Salas , Seguel , Sepúlveda (doña Alejandra), Tapia , Uriarte , Urrutia , Varela , Vargas , Vilches , Von Mühlenbrock y Walker .
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Allende ( doña Isabel) , Ceroni , Encina , Espinoza , Girardi , González (don Rodrigo) , Hales , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Leal , Letelier (don Pablo) , Letelier (don Felipe) , Meza , Montes, Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Paredes, Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Quintana , Robles, Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Sánchez , Soto (doña Laura) , Tarud , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Venegas y Vidal (doña Ximena).
Se abstuvieron los diputados señores:
Longton y Valenzuela .
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En votación las enmiendas al numeral 8) del texto de la Cámara.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 65 votos; por la negativa, 34 votos. Hubo 1 abstención.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Aprobadas.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarado , Álvarez-Salamanca , Álvarez , Ascencio , Barros, Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Burgos , Caraball ( doña Eliana) , Cardemil , Correa , Cristi ( doña María Angélica ), Cubillos (doña Marcela) , Díaz , Dittborn , Egaña , Errázuriz , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , González ( doña Rosa) , Guzmán (doña Pía), Hidalgo , Kast , Kuschel, Leay , Longueira , Lorenzini , Luksic , Martínez , Masferrer , Melero , Mella (doña María Eugenia) , Molina , Monckeberg , Moreira , Mulet , Norambuena , Ojeda , Olivares, Ortiz , Palma , Paya , Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily ), Prieto , Recondo , Rojas , Saffirio , Salaberry , Salas , Seguel , Sepúlveda (doña Alejandra), Tapia , Uriarte , Urrutia , Varela , Vargas , Vilches , Villouta , Von Mühlenbrock y Walker .
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Allende ( doña Isabel) , Ceroni , Encina , Espinoza , Girardi , González (don Rodrigo) , Hales , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Leal , Letelier (don Juan Pablo) , Meza , Montes, Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Paredes, Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Quintana , Robles, Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Sánchez , Soto (doña Laura) , Tarud , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Valenzuela , Venegas y Vidal (doña Ximena).
Se abstuvo el diputado señor Longton .
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En votación las modificaciones al numeral 13) del texto de la Cámara.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 64 votos; por la negativa, 34 votos. Hubo 1 abstención.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Aprobadas.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarado , Álvarez-Salamanca , Álvarez, Barros, Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Burgos , Caraball ( doña Eliana) , Cardemil , Cornejo , Correa, Cristi ( doña María Angélica ), Cubillos (doña Marcela) , Díaz , Dittborn , Egaña , Errázuriz , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , González (doña Rosa) , Guzmán (doña Pía), Hidalgo , Kast , Kuschel, Leay , Longueira , Lorenzini , Luksic , Martínez , Masferrer , Melero , Mella (doña María Eugenia) , Molina , Monckeberg , Moreira , Mulet , Ojeda , Olivares, Ortiz , Palma , Paya , Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily ), Prieto , Recondo , Riveros , Rojas , Saffirio , Salaberry , Salas , Seguel , Sepúlveda (doña Alejandra), Tapia , Uriarte , Urrutia , Varela , Vargas , Vilches , Von Mühlenbrock y Walker .
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Allende ( doña Isabel) , Ceroni , Encina , Girardi , González (don Rodrigo) , Hales , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Leal , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Meza , Montes, Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Paredes, Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal), Quintana , Robles, Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Sánchez , Soto (doña Laura) , Tarud , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Valenzuela , Venegas y Vidal (doña Ximena).
Se abstuvo el diputado señor Longton .
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En votación las enmiendas al numeral 16) del texto de la Cámara.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa: 65 votos; por la negativa, 34. Hubo 1 abstención.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Aprobadas.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarado , Álvarez-Salamanca , Álvarez , Ascencio , Barros, Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Burgos , Caraball ( doña Eliana) , Cardemil , Cornejo , Correa, Cristi ( doña María Angélica ), Cubillos (doña Marcela) , Díaz , Dittborn , Egaña , Errázuriz , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , González ( doña Rosa) , Guzmán (doña Pía), Hidalgo , Kast , Kuschel, Leay , Longueira , Lorenzini , Luksic , Martínez , Masferrer , Melero , Mella (doña María Eugenia) , Molina , Monckeberg , Moreira , Mulet , Norambuena , Ojeda , Olivares, Ortiz , Palma , Paya , Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily ), Prieto , Recondo , Rojas , Saffirio , Salaberry , Salas , Seguel , Sepúlveda (doña Alejandra), Tapia , Uriarte , Urrutia , Varela , Vargas , Vilches , Villouta , Von Mühlenbrock y Walker .
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Allende ( doña Isabel) , Ceroni , Encina , Espinoza , Girardi , González (don Rodrigo) , Hales , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Leal , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Meza , Montes, Muñoz (doña Adriana), Navarro , Paredes, Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Quintana , Robles, Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Sánchez , Soto (doña Laura) , Tarud , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Valenzuela , Venegas y Vidal (doña Ximena).
Se abstuvo el diputado señor Longton .
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En votación las modificaciones al numeral 18) del texto de la Cámara.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 65 votos; por la negativa, 34 votos. Hubo 1 abstención.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Aprobadas.
Despachado el proyecto.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarado , Álvarez , Ascencio , Barros, Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Burgos , Caraball ( doña Eliana) , Cardemil , Cornejo , Correa, Cristi ( doña María Angélica ), Cubillos (doña Marcela) , Díaz , Dittborn , Egaña , Errázuriz , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , González (doña Rosa) , Guzmán (doña Pía), Hidalgo , Kast , Kuschel, Leay , Longueira , Lorenzini , Luksic , Martínez , Masferrer , Melero , Mella (doña María Eugenia) , Molina , Monckeberg , Moreira , Mulet , Norambuena , Ojeda , Olivares, Ortiz , Palma , Paya , Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily ), Prieto , Recondo , Rojas , Saffirio , Salaberry , Salas , Seguel , Sepúlveda (doña Alejandra), Tapia , Uriarte , Urrutia , Varela , Vargas , Vilches , Villouta , Von Mühlenbrock y Walker .
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Allende ( doña Isabel) , Ceroni , Encina , Espinoza , Girardi , González (don Rodrigo) , Hales , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Leal , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Meza , Montes, Muñoz (doña Adriana), Navarro , Paredes, Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Quintana , Robles, Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Sánchez , Soto (doña Laura) , Tarud , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Valenzuela , Venegas y Vidal (doña Ximena).
Se abstuvo el diputado señor Longton .
VII.HOMENAJE
HOMENAJE A LA MINA EL TENIENTE, EN SU CENTENARIO.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Corresponde rendir homenaje a la mina El Teniente y a sus trabajadores con motivo de su centenario, cien años que representan la Gran Minería del cobre en nuestro país.
Se encuentran presentes en la tribuna de honor los señores Juan Villarzú , presidente ejecutivo de Codelco; Ricardo Álvarez , gerente general de la División El Teniente, y Raimundo Espinoza , presidente de la Federación de Trabajadores del Cobre de Chile. Junto a ellos, se encuentran autoridades, dirigentes y trabajadores de CodelcoChile.
¡Bienvenidos trabajadores y dirigentes de la mina El Teniente y de la Gran Minería del cobre a esta Corporación!
(Aplausos).
En representación de Renovación Nacional, rendirá homenaje el diputado Carlos Vilches .
El señor VILCHES (de pie).-
Señor Presidente, señores Vicepresidentes de la honorable Cámara de Diputados; señor ministro de Minería, don Alfonso Dulanto ; señor presidente Ejecutivo de ColdelcoChile, don Juan Villarzú ; señor gerente general de la División El Teniente, don Ricardo Álvarez ; señor presidente de la Federación de Trabajadores del Cobre, estimado amigo Raimundo Espinoza ; un cariñoso y afectuoso saludo a todos los dirigentes que se encuentran presentes en las tribunas en el día en que la Cámara de Diputados rinde un merecido homenaje y reconocimiento a la División El Teniente.
Quiero destacar que este acto fue pedido por el honorable diputado don Rodolfo Seguel , quien fuera trabajador y dirigente de esa División, lo que nos permite el alto honor de rendirles este homenaje.
(Aplausos).
Los medios de comunicación informan, ya casi cotidianamente, del aumento del precio nuestra principal riqueza, el cobre. Fracciones de centavos dan pie a importantes modificaciones en las proyecciones de nuestro futuro. Sus oscilaciones a la baja o al alza determinan el humor con que nuestras autoridades económicas y políticas comienzan y terminan el día.
Así ha sido nuestra historia. Las entrañas de nuestra tierra han dado el sustento a nuestro desarrollo y son la roca firme sobre la que Chile se construye y reconstruye en el péndulo de su propia existencia y de la del resto del mundo. Así ha sido y así seguirá siendo durante muchas décadas. Son miles los hitos o hechos relevantes que se pueden encontrar en esta historia; pero hay uno que se distingue nítido por su enorme significación y trayectoria plagada de luchas, leyenda y romanticismo. Y ese es, precisamente, el que motiva este homenaje: los 100 años, un siglo de explotación industrial ininterrumpida de El Teniente, hoy la mina subterránea más grande del mundo, para orgullo de todos los chilenos y que constituye un ejemplo para la minería.
La historia de la explotación industrial de El Teniente va de la mano con nuestro siglo XX. Se inicia en 1905, cuando se autoriza la explotación de un yacimiento subterráneo, y recorre junto a los chilenos los sinuosos senderos, rutas y, a veces, acantilados y carreteras que hemos caminado hasta el día de hoy.
La presencia de empresarios extranjeros, del capital y la tecnología importada le imponen un sello imborrable a las faenas de El Teniente; un aporte a nuestro país que se traduce no sólo en la extracción de toneladas de cobre, sino también en el desarrollo de infraestructura portuaria, caminera, ferrocarrilera, y de plantas y fundiciones.
En una ocasión como ésta, resulta ineludible no referirse a lo que es consustancial a toda explotación minera, cual es el asentamiento humano que se desarrolla en función del trabajo minero, siguiendo la veta del mineral. Se estima que en casi un siglo, más de cien mil personas han desempeñado trabajos y han cumplido con el desarrollo de la mina El Teniente.
En lo anterior, Sewell ocupa un lugar central, junto a Coya y Caletones . A ellos llegan de todas partes de Chile personas atraídas por un trabajo bien remunerado, disponibilidad de vivienda, salud, educación y servicios básicos que implican cierta calidad de vida para los trabajadores.
Sobre lo anterior, quiero hacer especial mención a los cientos de profesionales egresados de la Escuela de Minas de Copiapó que llegaron a trabajar a El Teniente, donde desarrollaron y enriquecieron sus conocimientos en forma permanente.
Donde va el hombre van sus pesares, sus dolores, sus esperanzas y sus sueños. En los campamentos mineros, esos sentimientos adquieren una dimensión aún más sobrenatural, pues se acentúan debido a los escenarios geográficos en los cuales se instalan.
La historia recoge por lo general sólo a un puñado de personajes y procesos políticos para desarrollar su trama. En esa línea se puede mencionar a don Juan de Dios Correa y Saa, primer propietario de este yacimiento; a Marcos Chapponi y a William Braden , ingenieros extranjeros que iniciaron su operación, y a los hermanos Guggenheim , quienes las adquirieron posteriormente, sin olvidar las transformaciones ocurridas con la chilenización y con la nacionalización del cobre, hechos que han marcado tan profundamente a nuestro país.
Pero hay otra historia, otra forma de mirar las cosas, que es la del hombre, de la mujer, de la familia, de los jóvenes y de los niños que viven aislados geográficamente y desarrollan una vida de campamento asociada a la curva de sus propias vidas. El paso del tiempo, razones económicas, la productividad, los rendimientos y las nuevas tecnologías van dejando desiertos los viejos campamentos, pero, entre sus paredes, quedan las lágrimas, las risas y las justas rebeldías del minero.
La faena minera fue un crisol de las reinvidicaciones sociales de los trabajadores chilenos. ¿Quién podría negar que los movimientos sociales se iniciaron allí? La naturaleza inclemente y la explotación fueron aliados en las tragedias que están presentes en este centenario.
El minero enfrentó y ha enfrentado siempre obstáculos naturales y climáticos, riesgos, accidentes laborales y un sinfín de dificultades. En El Teniente, todo lo anterior se expresó brutalmente. Al recorrer su historia, encontramos catástrofes que, de un plumazo, cercenaron miles de vidas.
Vayan para todos ellos estas palabras. Como un homenaje permanente a su recuerdo, renovamos nuestros votos para que el producto de la riqueza de nuestros minerales, extraída por trabajadores de nuestro país, sea cada vez más chileno, lo cual redundará en el bienestar de las generaciones que nos sucedan.
He dicho.
Aplausos.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Debo señalar que también se encuentran presentes en la Sala el ministro de Minería, señor Alfonso Dulanto , y los trabajadores contratistas de la mina El Teniente, a quienes damos la bienvenida a nuestra Corporación.
Tiene la palabra el diputado señor Rodolfo Seguel .
El señor SEGUEL (de pie).-
Señor Presidente de la Cámara de Diputados, señores ministros de Estado; señor Rafael Moreno , senador de la república; señor Juan Villarzú, vicepresidente ejecutivo de Codelco; señor gerente general de El Teniente, señores dirigentes sindicales de la Federación de Trabajadores del Cobre y de El Teniente, colegas diputados:
El próximo viernes 29 de abril se cumplen cien años del nacimiento de Sewell. Hace ya un siglo desde que el Estado de Chile concedió los derechos de explotación sobre las reservas de cobre de El Teniente a la empresa estadoudinense Braden Copper Company . Así quedó registrado en el decreto del Ministerio de Hacienda, de 1905, firmado por el Presidente de la época don Germán Riesco .
Pero el acontecimiento bien pudo haber quedado fechado un año antes, en el verano de 1904, cuando se produjo la primera incursión a la mina de los estadounidenses William Braden y su esposa Mary Kimball , acompañados por el italiano Marco Chiapponi . O quizás pudo haber quedado inscrito el año 1915, cuando el asentamiento humano fue bautizado oficialmente con el nombre de Barton Sewell, en homenaje al ex presidente y socio fundador de la Braden Copper Company, fallecido ese mismo año en Nueva York.
Sin embargo, fue la acción pionera de 1905, que operara en la mina de cobre más gigantesca del mundo, la que inauguró la Gran Minería del cobre en Chile. Antes sólo existía un socavón perforado en el siglo XIX. Fue este hecho crucial el que dio forma y espíritu a una de las historias más sorprendentes y aún desconocidas jamás protagonizada por una comunidad chilena, como aquella que habitó la ciudad encaramada. Digo desconocida, y acaso legendaria, porque Sewell sigue siendo un trozo de riqueza nacional aún por desentrañar, una de aquellas ciudades invisibles imaginadas por el escritor Ítalo Calvino .
Recuerdo a Sewell como uno más de sus residentes. Viví y trabajé en Sewell en sus últimos días, allá por los años setenta, cuando, como empleado de la compañía, me convertí en testigo de su transición, primero, hacia su chilenización, en 1967, bajo el gobierno del entonces Presidente Eduardo Frei Montalva , y luego, hacia su nacionalización, en 1971, bajo el gobierno del Presidente de la época Salvador Allende; cuando la mayoría de sus trabajadores usaba overoles y se había hecho obligatorio el uso del casco y de zapatos con punta de fierro; cuando ya no se llevaba la comida que cada uno prefería, sino que se servía en los casinos la misma para todos; cuando ya no bastaba levantarse media hora antes de ingresar a la mina, sino que había que abordar una hora antes, en punto, el bus que nos llevaba a la faena desde Rancagua , cuando se construyó la vía de acceso a Coya.
Era una época de profundas convulsiones políticas y sociales, con desenlaces dramáticos, como los acaecidos tras el golpe de estado de 1973, cambios que impactaron poderosamente en la vida cotidiana de Sewell.
Recuerdo a Sewell en el momento de su máximo apogeo y transformación. Ya estaba en ejecución la idea incubada en los años cincuenta de trasladar al valle las operaciones y habitaciones del asentamiento. Sólo recuerdo esos últimos años, pero es como si esas vivencias me brindaran la genuina intuición de lo que fue el origen, desarrollo y posterior abandono de Sewell.
Quizás mi memoria se encuentre y enlace con la de muchos otros compañeros que vivieron iguales experiencias. Quizás esta memoria sólo se cruce con las remembranzas, todavía más antiguas, de tantos sewellinos que me precedieron, porque, como observa el poeta Héctor Riquelme Muñoz , “en la ciudad de las escaleras una generación emigra/ Otra generación envejece/ Una generación nueva llega/ Y pasan las noches/ Se escurren los días/ Pero la eterna nieve/ Sigue colocando velos...”
Por eso, sé que en algún lugar de la ciudad derramada en el cerro hay un hilo común que entrelaza todos los recuerdos: los de ayer, los de hoy y los de siempre.
Lo compruebo en la humana y por eso, conmovedora prosa de María Eugenia Lorenzini , en su novela “Sewell”. Y sé que son estos recuerdos, ahora evocados en este hemiciclo, el mejor tributo a los miles de hombres, mujeres y niños que construyeron Sewell .
Sewell es obra de un esfuerzo y sacrificio pocas veces reconocido entre nuestras virtudes nacionales. Esfuerzo y sacrificio que, unidos al método y a la organización transmitida por la administración norteamericana, permeó las costumbres y dio origen a una fuerte y productiva disciplina laboral.
Esto se hizo notar desde un principio. William Braden no acababa de constituir la compañía en Nueva York, cuando en Chile medio millar de trabajadores concluía el camino que uniría a Graneros con Sewell. Una huella de cincuenta kilómetros de carretera, abierta en 1904, para alcanzar el sitio donde sería emplazado el nuevo establecimiento, más arriba de la confluencia de los ríos Coya y Teniente, a 2.134 metros de altura sobre el nivel del mar.
Se burlaban los incrédulos al enterarse de los planes de trasladar en pocos meses más de 4 mil toneladas de maquinarias y materiales hasta la montaña. Pensaban que un esfuerzo semejante demandaría por lo menos cinco años. Pero cuando unas 250 carretas, tiradas cada una de ellas por unos diez bueyes, empezaron a transitar por el sendero en la primavera de 1905, el escepticismo se transformó en asombro, y el asombro en admiración hacia esos trabajadores, varios de ellos mujeres y niños. En el curso de seis meses fueron transportados a la mina las maquinarias y los materiales de construcción, el molino de concentración, los andariveles, la fundición, los materiales para oficinas y viviendas, las plantas de fuerza eléctrica, el ferrocarril y otros equipos. Las carretas tardaban cinco días en ir y volver. Algunas regresaban a Graneros con las primeras cargas de mineral. Éste sería el medio de transporte empleado hasta 1917, cuando entró en funcionamiento el ferrocarril construido por la compañía, un tren que unía Sewell y Rancagua el cual dejó de operar en la década de 1980.
Con las maderas traídas especialmente de Oregon, Estados Unidos, unos mil operarios levantaron el campamento. De éstos, cincuenta trabajadores, las familias fundadoras, permanecieron en la montaña durante ese crudo invierno, habitando cavernas horadadas en la roca. Los socavones abiertos en el cerro servían para producir y para vivir. También se ocupaban pequeñas chozas, con paredes de piedras de río superpuestas, con techos hechos de planchas de fierro acanalado y con puertas cubiertas con frazadas suspendidas del techo.
En sólo meses, esos trabajadores edificaron el molino, el tranvía aéreo y la planta de generación eléctrica en los cerros de faldas casi perpendiculares que se levantaban imponentes, casi amenazadoras, a ambos lados del río Teniente. Los construyeron sobre un terreno agreste, árido, “donde no crece ni un yuyito para alegrar la vista y el alma”, según la aguda expresión de la novelista. Las nevadas, los temporales y los rodados de piedras y barro cobraban vidas y dejaban totalmente aislado el lugar. Y estas circunstancias rondaron como fantasmas, aun después de instalada la explotación. Todavía está latente en la memoria la llamada “Tragedia del Humo”, una gran explosión que, en 1945, esparció monóxido de carbono, asfixiando dentro de la mina a 355 trabajadores, cuya edad promedio no pasaba los 31 años.
Estas condiciones de la geografía alimentarían el permanente temor a morir, a quedar atrapados o sepultados por los reiterados rodados.
Fue la lucha contra la adversidad de la naturaleza, el aislamiento y el trabajo duro lo que le imprimió a Sewell su particular fisonomía. Sewell fue primero un asentamiento humano lo más parecido a un enclave minero. Un territorio con características políticas, administrativas y geográficas que lo distinguían del resto del paisaje y de la sociedad chilena. En 1912, vivían allí 730 personas; en 1915, su población ya superaba los mil habitantes; pero, en su apogeo, llegó a albergar a más de 15 mil personas. Entonces ya mostraba los rasgos de una comunidad autárquica, esto es, de un asentimiento humano que diversificaba sus funciones para bastarse con sus propios recursos.
En esta evolución, desde una menor a una mayor complejidad, Sewell llegó a constituirse en una verdadera ciudad. Sobresalían en ella los camarotes, edificios pintados de vivos colores, de uno, dos y hasta cinco pisos, separados para hombres y mujeres, y con habitaciones para doce personas. Disponían de cantina, cocina y bodega. Junto a ellos, conectadas por múltiples escaleras se alzaban las edificaciones destinadas a la producción, la administración y los servicios, entre los cuales destacaba un cuerpo de bomberos, el único remunerado del país. Sin embargo, nunca hubo un cementerio en Sewell, pese a las reiteradas solicitudes de la empresa a las autoridades de Rancagua.
Ya en la segunda década del siglo pasado, Sewell disponía de un policlínico, de una escuela con 27 alumnos y de una biblioteca. En la década de 1920 existían el almacén, la panadería, las cantinas, el cuartel de policía, el teatro y las canchas de tenis y de fútbol.
En los años cincuenta, el hospital de Sewell era reconocido como uno de los mejores del país. Y así lo testimonian quienes se beneficiaron de sus servicios: “Yo tuve mi casa en Sewell, donde nacieron mis hijos, que posteriormente fueron creciendo testimonia Jorge Gallegos . Nacieron en el hospital, que era uno de los mejores de Chile, junto con el hospital de Chuquicamata. Existía una atención excelentísima, era un trato decente. Las señoras eran bien atendidas después del nacimiento de sus hijos”.
Su hija Chiche, quien es mi esposa, tuvo a nuestro hijo Rodrigo en el hospital del mineral en Coya, quien también me acompaña.
Vista desde lejos, según relata un observador, la unidad arquitectónica “parecía un barco aislado del mundo, fuertemente anclado en el macizo andino, y sumido en la nieve durante los inviernos”. Parecía un barco aislado.
Hay quienes piensan que vivíamos casi en un régimen de internado. Y no hay contradicción en ello. En Sewell no mandaba la municipalidad ni la intendencia, sino los administradores de la empresa. Ellos gestionaban la ciudad. Ellos aseguraban la continuidad de los servicios, la observancia de las normas y la cohesión e integración sociales. Ellos otorgaban los premios a las conductas deseables y aplicaban los castigos al comportamiento indebido. La empresa determinaba las categorías y las jerarquías sociales. La empresa fijaba las fronteras entre lo público y lo privado, dentro de un espacio que le pertenecía por derecho.
Nadie que haya pasado por Sewell olvidaría las dos principales prohibiciones que hicieron tradición en la ciudad: la prohibición del concubinato, o sea, de la relación marital entre un hombre y una mujer sin estar casados, y la prohibición de la venta y consumo de alcohol. La Braden Copper exigía a todos los operarios casados los certificados de matrimonio civil y religioso. A quienes no cumplían con el requisito, se les finiquitaba el contrato y se les marginaba de la empresa y de sus instalaciones. Para salvaguardar la moral y las buenas costumbres, se decía.
La compañía, al igual que en Chicago durante la gran depresión, estableció la ley seca dentro de los límites del enclave. Carabineros detenía y recluía a aquellos que sorprendía traficando o consumiendo alcohol. Se les decomisaba la bebida, se les despedía de inmediato y sus familiares sufrían las represalias de los serenos, que eran los guardias privados encargados de la seguridad y de informar diariamente a los jefes acerca de la conducta de los residentes.
Pero si en Sewell los fisgones serenos personificaron la prohibición, en su reverso, los hábiles huachucheros representaron la figura de la transgresión. Los sewellinos llamaban así a quienes traficaban y vendían aguardiente o huachucho. Cargaban cutras, unas cámaras de neumáticos llenas de alcohol que introducían a escondidas en el asentamiento.
No obstante, difícilmente habría sido posible ejercer control sobre la vida social de Sewell a fuerza de puras restricciones y castigos. Si su organización social pudo prevalecer por largos años, fue a causa de los fuertes vínculos afectivos y comunitarios que promovió la empresa a través de estímulos a la producción y a la convivencia colectiva, entre los que ciertamente el dinero era el más importante para una población sin oportunidades.
No por nada los sewellinos acabaron llamando al complejo minero “la compañía”, “la empresa”, e incluso “mamá Braden” o “la mamá empresa”, aludiendo con ello a su carácter de proveedora y protectora a la vez. Esta familiaridad penetraba toda la vida cotidiana de la ciudad, como relata Alicia Reyes Ferrada , que nació y vivió en Sewell hasta los doce años.
Alicia recuerda una historia sencilla: “El papá trabajaba hasta el mediodía, iba a almorzar a la casa junto a nosotros, y después volvíamos al colegio y al trabajo y volvíamos todos juntos a tomar once, y jugábamos mucho. Teníamos muchos amigos y había mucha vida familiar y social. La vida en nuestros colegios, en nuestros gimnasios, era bella. Vivíamos como en un país chiquitito y la realidad nuestra era muy distinta a la que se vivía en las grandes ciudades”.
Así también lo confirma Omar Reyes Hermosilla , rol Nº 77.138, quien nos acompaña hoy, que trabajó en la empresa desde 1950 a 1982 y tuvo como compañero al poroto Cabezas y eran conocidos como “Los Perlas” por la gran diferencia de estatura entre uno y otro. “Para mí dice “el flaco Reyes”, como lo apodaban sus compañeros por su metro 85 de estatura, Sewell fue un pueblo próspero y donde tuvimos un trabajo bueno. La familia; los chiquillos se criaron bien; no hubo problemas. Pero también se sufría mucho. Se pasaba frío, pero como había trabajo, se aguantaba. Una vez dice el flaco estuve a punto de llorar; era de noche y había que ir a reparar una válvula, pero como había nevado tanto, no podía hacerlo por el frío. Puedo decir que Sewell fue mi vida: una esposa, seis hijos, toda una vida”.
Para alimentar a tanta gente cuenta Irene, su esposa se esperaban los carros de verduras que llegaban los días viernes y sábados. La mercadería se compraba en el almacén de Sewell. Habían buenas carnicerías, panaderías, farmacia, carabineros. No habían flores en las casas; sólo maceteros afuera.
En este sentido, como comunidad, Sewell representa la continuación de la antigua hacienda señorial, un sucedáneo de las viejas relaciones de jerarquía y obediencia que en Chile han dado origen a las figuras del patrón de fundo y del inquilino, sólo que, a diferencia del hacendado, los jefes de la empresa originalmente estadounidenses desarrollaron lazos de protección y amparo, más que relaciones opresivas y arbitrarias hacia los mineros, y, en lugar del campesino solo y abandonado, el empleado y el obrero estaban organizados en sindicatos y eran sensibles a la acción e influencia de los partidos políticos. La proximidad de los trabajadores entre sí, el hecho de compartir un espacio común, favoreció la consolidación de intereses colectivos y de una poderosa organización sindical.
No puedo dejar de destacar la importancia del sindicalismo y sus dirigentes en nuestra empresa: Héctor Olivares, fundador de la Confederación de Trabajadores del Cobre y gran luchador social; Luis Vergara , Etiel Moraga , Horacio Maldonado , Eugenio López , Violante Latorre y el actual presidente Juan Meneses , entre tantos otros esforzados dirigentes.
La empresa recomendaba actuar como padres y amigos en vez de como jefes indiferentes a la suerte de los trabajadores. Los jefes soportaban codo a codo con los trabajadores y sus familias los mismos rigores, riesgos y emergencias. Por eso, no es extraño que en Sewell los sindicatos, los partidos políticos y los diversos credos fueran éstos católico, protestante o, simplemente, masón contaran con sedes y plenas garantías para el ejercicio de sus actividades. Se practicaba el más amplio pluralismo, en ocasiones mayor que el que se respiraba en el resto del país.
El paso del tiempo, la urbanización, el desarrollo de la educación y de la cultura, fueron dejando atrás el ideal de ciudad que pretendió Sewell . Surgieron nuevas preguntas para las cuales el nido de Sewell no encontró respuesta.
Si hubo una época en que Sewell encarnó las esperanzas de vida de miles de chilenos, sobrevino otra signada por el abandono. “En Sewell nos recuerda Alicia Reyes cada uno se conformaba con lo que tenía, porque no había más espacio en las casas para tener más cosas, vivíamos mucho más simples”.
Las palabras de Julio, el minero de la novela de María Eugenia Lorenzini, revelan con elocuencia el nuevo mundo que ha irrumpido en Sewell: “Yo sé que todos queremos estos cerros y estamos acostumbrados a los camarotes, a nuestros vecinos y amigos. ¿Pero qué tenemos aquí? Nada, ni siquiera tenemos libertad para caminar en el momento que queramos y por donde queramos, sin estar bajo estricta vigilancia de los jefes y serenos. Ni menos podemos salir con novias o con alguna amiga a cualquier hora. Además, todo lo tenemos que comprar en el almacén de los gringos y los precios que cancelamos por la mercadería son los que ellos nos fijan, sin que ninguno pueda tener derecho a reclamo. Nadie logra ahorrar un peso y ni siquiera podemos tomarnos unos tragos tranquilos. Por último, el día que quieren nos despiden y nos quedamos sin tener siquiera un sitio donde vivir”.
En 1998, Sewell fue declarado monumento nacional. Ese mismo año, la Honorable Cámara de Diputados propuso crear en Sewell el Museo de la Gran Minería del Cobre y realizar gestiones tendientes a su reconocimiento como patrimonio mundial de Unesco.
Hoy ya existe el museo de la Gran Minería del Cobre y, en enero de este año, se presentó en Unesco, París , el expediente para la postulación de Sewell como sitio del patrimonio mundial, nominación que esperamos se realice el próximo año, como un reconocimiento al esfuerzo e ingenio de miles y miles de chilenos que contribuyeron a su explotación, generando riqueza para el desarrollo económico y social de Chile, donde todos tengamos las mismas posibilidades que nos otorgan el crecimiento de nuestra patria, razón más que suficiente para reafirmar, una vez más, la voluntad soberana del pueblo expresada en el Congreso Nacional: “el cobre es patrimonio del Estado y pertenece en un cien por ciento a todos los chilenos”.
He dicho.
Aplausos.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Alejandro García-Huidobro .
El señor GARCÍA-HUIDOBRO (de pie).-
Señor Presidente, señor presidente ejecutivo de Codelco, señor gerente de la División El Teniente de CodelcoChile y presidente de la Federación de Trabajadores del Cobre; señores dirigentes de los trabajadores de la División El Teniente y de las empresas contratistas; señoras trabajadoras y señores trabajadores de la División El Teniente de CodelcoChile.
Tengo el honor de representar a mi bancada en este homenaje, que se suma a los 100 años en que el Estado de Chile resolvió autorizar a la empresa americana de esa época, Braden Copper , para establecerse y desarrollar la actividad minera en El Teniente.
Asimismo, quiero hablar en nombre de los diputados de mi región que hoy no pueden hacerlo por razones de tiempo. Me refiero a los diputados Juan Masferrer , Ramón Barros y Eugenio Bauer .
A kilómetros de la ciudad de Rancagua y al interior de la cordillera, una empresa extranjera, en 1905, decide comenzar la explotación de la mina subterránea más grande del mundo.
En efecto, desde que la Braden Copper Company comenzó la explotación se dio un paso trascendental en la forma de operar este mineral, lo que definitivamente marcó el nacimiento de la Gran Minería de nuestro país.
Su historia se remonta al año 1904, cuando William Braden inicio la habilitación del campamento para explotar el mineral. En sus comienzos, se desarrolló en forma dispersa, siendo conocido como “Pueblo Hundido”. Al principio contaba con una pequeña fundición y con muy pocas herramientas y maquinarias para el transporte de los minerales.
Recién en 1915 el campamento tomó su actual nombre, en memoria del fallecido Barton Sewell , nombre del primer presidente de la Braden Copper, uno de los más perseverantes en fundar un pueblo en la ladera del cerro negro. Concretado esto, las instalaciones industriales aumentaron considerablemente, iniciándose así la construcción del llamado barrio americano, el cual estaba destinado para los técnicos americanos y sus respectivas familias.
Su hospital data de esa misma época, obra única por su techo revestido en cobre; un cuartel de bomberos, y un centro social. En 1918, en plena guerra mundial y con un crecimiento de la producción, el pueblo ya cuenta con una población cercana a catorce mil habitantes, diversificándose las viviendas y aumentando el número de servicios, tales como registro civil y juzgado local, entre otros.
En esos años, Sewell , convertida en una ciudad, se articula en torno a la escalera central. De esa forma, se da vida a una variada actividad social y laboral. Se transforma en un mundo especial lleno de recovecos y de detalles magníficos en que la aventura se codeó con el afán empresarial y en que mil leyendas y supersticiones engendraron un libreto único en Chile.
No cabe duda de que en estos cien años nada ha pasado en vano para la mina El Teniente. En sus albores, sus primeros trabajadores fueron campesinos que cambiaron el azadón y el caballo por un casco y una pica, y se fueron a vivir a la montaña. Ellos fueron los artífices de la excavación de más de 2 mil 400 kilómetros de túneles desde donde se ha extraído tanta riqueza para nuestro país.
Al conmemorarse cien años desde que, ese 29 de abril de 1905, el Estado de Chile autorizó, mediante decreto, a la empresa Braden Cooper a explotar la mina El Teniente, es inevitable mirar hacia atrás y recordar todo lo que se ha hecho, todo el sacrificio de miles de mineros y de sus familias, que incluso entregaron la vida por El Teniente, y todo lo que significa esta mina para la Sexta Región y para nuestro país.
¡Cómo olvidar el rodado que terminó con la vida de 130 trabajadores en Sewell, el 8 de agosto de 1944; la denominada “Tragedia del Humo”, ocurrida el 19 de junio de 1945, en que fallecieron 357 trabajadores, o el descarrilamiento del tren en el sector de Agua Dulce, ocurrido el 6 de enero de 1960!
Como parlamentario de la Sexta Región, sé perfectamente lo que ha significado El Teniente para nuestras vidas; es más, puedo señalar que en su existencia como empresa y en sus más variadas administraciones, hay un solo, nítido y gran protagonista, que no es otro que el minero.
¡Qué duda cabe de que entre la mina y los mineros existe una relación estrecha, unida por el sudor, el cobre y el aire!
Hoy podemos decir sin temor a equivocarnos que el mineral El Teniente es una empresa moderna y, lo más importante, generadora de riquezas para nuestro país. Este solo hecho nos lleva a pensar, como antaño, que El Teniente será un actor importante para que nuestro país salga definitivamente del subdesarrollo y entregue bienestar y prosperidad a muchos chilenos, pero en especial a los más humildes y de menores recursos.
Cuando una empresa cumple cien años, podemos hablar de sus inicios, de sus avances, de sus dueños, de su rol al interior de la sociedad chilena, de su gente, pero las verdaderamente relevantes son las personas que la conforman. Este homenaje va para ellas, desde el más humilde minero y su familia hasta el más importante ejecutivo de la empresa.
Sin los mineros, nada se podría decir de la gloriosa historia de El Teniente, de las vivencias de hombres y mujeres que trabajaron, sufrieron y murieron en Sewell. No basta decir la mina El Teniente, sino El Teniente y su valiosa gente, El Teniente y su proyecto de futuro. Debemos dar gracias a El Teniente por hacer grande a Chile.
El pasado nunca debe olvidarse, el presente se está escribiendo con éxito, gracias a Dios, pero el futuro es el tiempo que nos debe ocupar y preocupar. Aún quedan grandes desafíos por enfrentar, como la situación de inequidad entre los trabajadores de planta y los trabajadores contratistas de la División El Teniente, entre otras cosas, y continuar desarrollando nuevas tecnologías para el manejo medioambiental, aspecto indispensable para la calidad de vida de todos los habitantes de nuestra región.
Es relevante para Chile y para la Gran Minería del cobre que esta querida mina, nuestra querida mina, siga perfeccionándose y proyectándose en el tiempo. En mi concepto, la investigación y las correctas políticas en este ámbito son fundamentales para que podamos celebrar muchos aniversarios de nuestro importante mineral.
He dicho.
Aplausos.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En el tiempo del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Esteban Valenzuela .
El señor VALENZUELA.-
Señor Presidente, estimados amigos y amigas de El Teniente:
Antes, los mineros no dejaban entrar a las mujeres a las minas, porque se creía que iban a provocar terremotos, pero desde hace varios años ellas también dirigen en la mina y aún no se produce ningún terremoto. Don Ricardo Álvarez lo sabe muy bien. Por lo tanto, en este acto rindo también homenaje a las mujeres, que son muy importantes en esta historia.
(Aplausos).
Agradezco a mi colega de la región y presidente de mi bancada, señor Aníbal Pérez , quien también fue diputado por Rancagua , por permitirme intervenir en nombre de mi bancada y de los diputados mineros, entre los que se encuentra el diputado Antonio Leal , representante de la zona en que se encuentra la División El Salvador, de la que es dirigente el señor Raimundo Espinoza , a quien saludo.
Aprovecho de saludar, además, a los ejecutivos de Codelco, encabezados por su presidente, el señor Juan Villarzú ; a don Ricardo Álvarez y a los dirigentes de El Teniente, especialmente a las mujeres. Como se ha dicho anteriormente por mis colegas, ésta es una comunidad de hombres y mujeres que trabajan por producir el sueldo de Chile. Envío también un saludo muy especial a los trabajadores contratistas, en la persona de dos de sus dirigentes: los señores Danilo Jorquera , presidente de la Fetraser, y Rubén Olguín , presidente de la Fetracon.
(Aplausos).
No es exagerado decir que, con creces, El Teniente ha sido el sueldo de Chile. Mil millones de dólares en actividad económica por año hablan de una empresa de escala planetaria, como parte de la Codelco de todos los chilenos, que sólo el año pasado entregó más tres mil millones de dólares al Estado para sus inversiones y programas sociales. ¡Y pensar que se quería privatizar por cinco mil millones de dólares!
Pero ésta no es una historia de dólares, es una proeza de hombres y mujeres, de extranjeros y chilenos, de ingenieros y mineros, de sindicalistas y mutualistas, de trabajadores rol Codelco y de miles de contratistas. También es una historia trágica, pues cientos de mineros han dejado sus vidas en la montaña; son mártires obreros de Chile por dar vida con sus vidas.
Hago un reconocimiento a la empresa que hoy lidera Ricardo Álvarez , a sus ejecutivos, a sus dirigentes y a sus contratistas.
El Teniente es la mina más antigua, incluso en su explotación industrial. Un historiador rancagüino, Guillermo Drago , nos recordaba en estos días que, en 1870, en Perales, se encontró una fundición en la zona de Coya. Es irrefutable que estos cien años de la Gran Minería del cobre son los cien años del sueldo de Chile. Son varias historias a la vez, con sus claroscuros, de las cuales se deben sacar lecciones para enfrentar los desafíos del futuro.
Se ha dicho que es la epopeya de los pioneros americanos encabezados por William Braden , que lograron reunir capitales y liderar una acción titánica para la época. Un periódico europeo la comparaba con la del canal de Panamá. En esa época, 1905, no era fácil proponerse una explotación industrial en una mina subterránea, a casi tres mil metros de altura.
Es el Chile previo al centenario, el de la crítica intelectual, en que algunas voces visionarias ya advertían de la excesiva dependencia del salitre, de la necesidad de diversificar la riqueza y atreverse a otras producciones industriales. Es la historia de quienes comenzaron llevando maquinaria en yunta de bueyes hasta la construcción del tren, los chancadores, la fundición, los primeros relaves, centrales hidroeléctricas se acaba de privatizar Coya y Pangal y aún está la máquina, de aproximadamente 1910; campamentos como Caletones, Coya y el mítico Sewell , la ciudad de las escaleras que inicia su tránsito a ser patrimonio de la humanidad.
Pero también es una historia social y de luchas por terminar con abusos y lograr que la riqueza se repartiese. Conozco de cerca la historia, por mis genes, de mineros pioneros, como la de Manuel Jesús Valenzuela Cáceres , mi abuelo, campesino comunista enganchado en Colchagua, en la Angostura de San Fernando, para ser maestro enmaderador en las profundidades de la montaña, y de tantos como él que tuvieron movilidad social al trabajar como obreros en el mineral El Teniente.
Es la historia de las primeras mutuales, del primer sindicato minero. Ya lo dijo el diputado Seguel : el primer gran sindicato minero de Chile fue el Sindicato Industrial Sewell y Minas, cuyo actual presidente se encuentra en tribunas, el compañero Juan Meneses .
(Aplausos).
Es la historia del dolor indecible por los 360 mineros muertos en la llamada “Tragedia del Humo”, que se convirtió en el peor accidente de la historia de Chile y en el segundo peor accidente de la historia laboral del mundo, que develó la irresponsabilidad de no contar con sistemas autónomos de ventilación. Un simple incendio de huaipes y aceites en una galería fue produciendo un humo asesino que segó las vidas de tantos trabajadores, lo que hasta hoy hiere nuestra historia en la población Las Viudas, en el patio de cruces blancas del Cementerio Dos de la ciudad de Rancagua. Esa tragedia universal, que convocó desde el presidente Juan Antonio Ríos al poeta Pablo Neruda , fue la misma que irritó a nuestro poeta Oscar Castro , a los partidos obreros y a la Iglesia. Fue la misma negligencia sorda ante los reclamos sindicales que, tras la masacre, obligó a innovar e introducir sistemas de seguridad que ya se practicaban en Estados Unidos y Europa.
El mineral trajo consigo oportunidades y abusos, vida social, cultural y política en los campamentos, en el esplendor de Sewell. Pero hay mito y dolor. La cultura clasista, que genera apartheid social, ha sido una constante hasta hoy. Departamentos con camarotes, sin baños, hasta la lucha por la casa digna en el Plan Valle que pobló Rancagua . Sector americano, rol oro en dólares, mientras los empleados chilenos recibían salarios, y los mineros una combinación de sueldos y fichas para el almacén monopólico de la misma empresa.
Lucha por un hospital digno, por tener especialistas, por que se reconocieran los tiempos al interior de la mina era 1930; hoy los contratistas pelean por eso, por que se les dejara viajar al valle; lucha por una colación decente, protesta por las avalanchas y rodados que mataron a muchos por tener sus casas en zonas peligrosas de la alta montaña.
Sigue asesorando a la Federación de Trabajadores del Cobre el ex diputado Héctor Olivares Solís , quien aparte de la lucha sindical tuvo también una mirada nacional. En la década de 1950, con la Federación de Trabajadores del Cobre que hoy preside Raimundo Espinoza , pelearon por la aprobación de la ley del cinco por ciento de las ventas del cobre para las provincias mineras, que permitió inversiones en agua potable, urbanización y campos deportivos en Machalí y Rancagua , como en tantas otras ciudades mineras de Chile. Hecho imborrable es haber contribuido, junto con Nelson Pereira , ejecutivo chileno, a que el estadio El Teniente fuera subsede del campeonato mundial de fútbol de 1962.
Esa lucha por la integración social fue expresada magistralmente por el escritor del grupo literario “Los inútiles”, Gonzalo Drago , en su cuento “Mister Jara”, en el que menciona al chileno capataz arribista, que obligaba a los mineros a llamarlo “mister” como señal de autoridad. Lo mismo fue retratado por Baltasar Castro , Nicomedes Guzmán y, más recientemente, Walter Pineda , con su impresionante “Historia del Humo”.
Los mineros lucharon con coraje contra una gerencia extranjera y gobiernos de distinto signo político. Pero hay un hecho que deslumbró al mundo. Los trabajadores no luchaban sólo por sus intereses y derechos sindicales. En mayo de 1983, tuvieron la valentía de llamar a las primeras protestas democráticas, a sabiendas de que eso le costaría a cientos de ellos perder el trabajo, en tiempos en que la cesantía alcanzaba al 30 por ciento y en que había represión política. Tuvieron valores como el colega Rodolfo Seguel, Emilio Torres , Manuel Rodríguez , Juan Marambio , Lemaitre y tantos otros que estuvieron en esas luchas. Uno de los trabajadores, despedido en mayo de 1983 por haber participado en esa protesta, obrero de El Teniente, es mi amigo Julio Muñoz Otárola , detenido desaparecido hasta hoy.
(Aplausos).
Son historias de una lucha sindical que enfrentó prejuicios entre los propios trabajadores, pero que los llevó a unirse, a pesar de la existencia de los roles A, de supervisores B, de empleados C, de obreros, en la búsqueda de la cooperación y unidad.
Esa lucha de ayer tiene, en la actualidad, un nuevo rostro de apartheid social: el movimiento de los contratistas, constituido por ocho mil almas que tienen condiciones laborales precarias; que tuvieron que gritar para que en las faenas fueran transportados en buses al interior del mineral y no en camiones; que exigieron contratos más largos para no pasarse una década siendo despedidos al mes número once; que bregan por comer la misma colación y tener los mismos equipos de seguridad los bototos a que hacía alusión Rodolfo Seguel ; los que saben de baños diferenciados en una oportunidad, quise entrar a un baño y me dijeron: “No entre ahí, porque es el baño de los subcontratistas; vaya al baño de los trabajadores Codelco”; que no han conocido de planes habitacionales, ni de seguros de salud colectivos, ni de becas para que sus hijos tengan educación superior que movilidad social, de las cuales sí gozamos los hijos de los obreros de El Teniente, del buitrero al dinamitador, del chancador al maquinista, del fundidor al pañolero, de esa que un día fue la “Gran Maestranza” de América Latina.
Aquellos sindicatos, fuertes y lúcidos como los de Codelco, lograron una buena negociación para tener jornadas de trabajo que compatibilizaran la vida dura de la minería con la familia y el tiempo libre. Son sindicatos bravos, conformados por trabajadores que han dado sus pulmones, sus manos, su capacidad y su vida por sus esposas, por sus hijos, por sus compañeros, por su ciudad y por Chile.
Debemos asumir el desafío de la integración social en la Gran Minería. No tengamos miedo. No es populismo. Hay márgenes para hacerlo. Felizmente, este desafío ha comenzado a ser protagonizado por los trabajadores contratistas, que hoy conforman la mayoría, que hacen trabajos permanentes en servicio y en producción minera y que constituyen el actor que espera una acción más proactiva de una empresa líder, rentable, del Estado, de todos los chilenos.
Por eso, llamo a la Federación de Trabajadores del Cobre y a Juan Villarzú a colaborar y a generar espacios de diálogo con la Fetraser y la Fetracom.
La última historia es la de los chilenos innovadores. Es la generación del acierto de chilenizar el cobre con Frei Montalva y nacionalizarlo con Salvador Allende Gossens, en ese histórico discurso en la Plaza de la Batalla, en 1971. La que demostró que los ingenieros y los trabajadores chilenos se la podían para producir, ya que cuando se fueron los americanos, se pensó que la mina iba a decaer, pues los chilenos electricistas, ingenieros, supervisores y trabajadores en general no serían capaces de hacerse cargo de ella y llevarla a su esplendor. Sin embargo, ellos fueron capaces, incluso, de expandirla con el plan de desarrollo de El Teniente. Por eso, fraternalmente dialogaremos con don Juan Villarzú y con el ministro de Minería para decirle que las minas Andina, Chuquicamata y El Teniente pueden seguir creciendo con aportes del Estado y que los proyectos se pueden aprobar en Hacienda y en Cochilco y esta empresa puede seguir creciendo como empresa estatal, sobre todo si se considera que un día el Congreso Nacional, en forma unitaria, Izquierda y Derecha, aprobó la nacionalización del cobre en 1971.
Es una historia de innovación, de la nueva fundición, del convertidor Teniente, tecnología nuestra que ha sido exportada a otros países; de la megainversión ambiental para terminar con la contaminación de Caletones.
La capacidad innovadora puede ser mayor, porque después de cien años aún está pendiente la creación de un gran instituto de innovación y tecnología en nuestra zona. Es decir, necesitamos una mina El Teniente más proactiva en hacer cluster minero, en lograr lo que los países desarrollados han alcanzado. Ojalá que con la aprobación del royalty minero se facilite su concreción.
Son cien años con un balance positivo y esperanzador, pero con temas pendientes.
Cobre de Chile, piedra maravillosa, te queremos revestir de más comunidad, más emprendimiento, más innovación, más integración social, más desarrollo regional. Gracias, cien veces gracias a los hombres y mujeres que han construido esta historia maravillosa para hacer del cobre el sueldo de Chile.
He dicho.
Aplausos.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Por último, rinde homenaje, en nombre del Partido Socialista y del Partido Radical Social Demócrata, el diputado Juan Pablo Letelier .
El señor LETELIER, don Juan Pablo (de pie).-
Señor Presidente, señor ministro de Minería, señor vicepresidente ejecutivo de Codelco Chile, señor gerente general de la División El Teniente, presidente de la Federación de Trabajadores del Cobre, señor Edmundo Espinoza ; dirigentes sindicales de la División El Teniente, señores concejales de la comuna de Machalí, centro y casa de la División El Teniente, señores dirigentes de los trabajadores de empresas contratistas, trabajadoras y trabajadores:
Cuando el diputado Rodolfo Seguel nos invitó a ser parte en este homenaje, pensé cómo sumarnos, en nombre del Partido Socialista y del Partido Radical, a una historia tan espectacular, dura y contradictoria. Lo primero que hice fue tomar un álbum de fotos que relata en forma gráfica lo que han sido estos cien años. Son fotografías de campesinos que entraron a la cordillera en condiciones precarias a principios del siglo pasado y muchos de ellos entregaron sus vidas en este empeño. Según algunas estadísticas, morían más de cien hombres por año debido a las condiciones de trabajo.
Quiero agradecer especialmente al señor Fernando Riveri , ex gerente de la mina El Teniente, quien me hizo llegar antecedentes acerca de la historia de ese mineral, que dan cuenta de cómo se llevaba la maquinaria, de cómo se proveían de agua, de cómo se construyeron espectaculares obras de ingeniería para los relaves, en fin.
En los primeros tiempos la mina fue explotada por los indígenas de la zona, que, posteriormente, perteneció, como parte de una hacienda, a la Compañía de Jesús, y que entre sus propietarios se contó a don Mateo de Toro y Zambrano, presidente de la Primera Junta de Gobierno.
Por otra parte, hay diferentes versiones acerca del nombre de la mina. Una de ellas dice que lo recibió de un teniente de las milicias españolas que, huyendo de la justicia, la habría descubierto fortuitamente al refugiarse en ella. Otra, señala que fue por don Juan Correa y Saa , oficial patriota que detentaba el grado militar de teniente del Ejército Libertador y que también fuera propietario de la mina.
Más allá de esas versiones, a principios del siglo pasado, como los propietarios no tuvieron capacidad de inversión para llevar a cabo la exportación minera, recurrieron a un ingeniero italiano de nombre Marco Chiapponi , quien aunó esfuerzos con William Braden , fundador formal e iniciador de la explotación de la mina.
Braden, ingeniero en minas y consultor de la American Smelting and Refining Company , había sido comisionado para buscar inversionistas y esfuerzos fuera de Estados Unidos, momento en el cual se cruzaron con Chiapponi. Las palabras del italiano entusiasmaron y convencieron a Braden para que invirtiera en Chile, por lo cual, a principios de 1904, emprendió su segundo viaje hacia nuestro país para extraer muestras del mineral. Posteriormente, se creó en Estados Unidos la Braden Copper Company.
Si bien en aquellos años el crecimiento industrial, el desarrollo de la electricidad y los preparativos para enfrentar la primera guerra mundial aumentaron la demanda de cobre, la minería en nuestro país continuaba con una estructura productiva en la que predominaban las técnicas de extracción manual.
Chile era una joven república que, en el plano político tiempos del régimen parlamentario presentaba, dicen algunos, cierta estabilidad; otros dirían bastante inestabilidad. En el plano económico gozaba de cierto bienestar, gracias a la explotación del salitre; en el jurídicominero contaba con un Código de Minería que daba confianza a las inversiones en ese rubro.
En 1905, a través de un decreto del Ministerio de Hacienda, se autorizó la operación de la Braden Cooper. La empresa llevó a cabo un conjunto de obras. Estableció una oficina comercial en la comuna de Graneros e instaló sus bodegas de almacenamiento de materiales en la compañía.
En esa época se inició la construcción lo señaló el diputado Valenzuela del “camino de carretas”, lo que permitió abastecimiento para la construcción de las primeras instalaciones.
Quienes hoy intentan recorrer esos caminos, se darán cuenta de la tremenda dificultad que en ese tiempo debieron enfrentar los trabajadores para llegar a sus lugares de trabajo. Mucho después se construyó el ferrocarril.
Ello se inició con la construcción de una planta concentradora de mineral, del tranvía aéreo para el acarreo de material, de un dínamo para el suministro de energía eléctrica, de una primitiva fundición, de campamentos habitacionales en la mina y, por supuesto, con el enganche, es decir, la contratación de cientos de trabajadores que llegaban de los más diversos puntos del país en busca de un futuro distinto, en su gran mayoría de origen campesino.
Con los años, el campamento y sus instalaciones progresaron conforme al aumento de la producción del cobre para, finalmente, transformarse en una ciudad.
En 1915, el poblado industrial y los primeros edificios que lo rodeaban fueron denominados Sewell .
Este Congreso Nacional tiene el honor de contar con un senador que fue uno de los que nacieron en Sewell, el señor Ricardo Núñez . Él nos puede contar como lo hizo el diputado Valenzuela en esta ocasión muchas historias de la ciudad de las escaleras, denominada Sewell en memoria de Barton Sewell, el primer presidente de la compañía Braden Cooper , quien nunca vino a Chile ni conoció realmente esa tremenda empresa. Sólo sabía de ella por la información que recibía de vez en cuando. En ese año, comenzó a funcionar el hospital y se formó el cuerpo de bomberos el primero pagado.
En 1927, los carabineros reemplazaron al sereno en la función policial. Ahí uno se da cuenta de cómo esa tremenda empresa fue creando un poblado y varias ciudades: Sewell , Caletones , Coya .
Pese a su asentamiento en un terreno difícil, la necesidad de seguir explotando la mina y aumentar su capacidad inicial de beneficio obligó a ampliar el concentrador, introduciendo nuevas unidades de chancado y molienda.
En 1921, entró en servicio la nueva gran fundición de Caletones. En 1930, según las cifras de la División, podrían tratarse hasta 20 mil toneladas de mineral por día.
La vida en Sewell transcurrió con cierta normalidad pero, quizás, con demasiadas tragedias, entre las cuales se cuentan el terremoto que derrumbó el tranque de relave, el gran rodado de 1944, la “Tragedia del Humo”, en 1945; el incendio de un gimnasio, en 1958; el tren que volcó en Agua Dulce, en 1961.
A partir de “Tragedia del Humo”, se produjo una inflexión tremendamente importante. Sewell pasó a una nueva etapa, en que la seguridad, el cuidado de los trabajadores tomó otro énfasis. Fue cuando El Teniente, que era la mayor mina subterránea, comenzó a asumir la responsabilidad de cuidar más a sus trabajadores.
En ese contexto, a partir de los cambios políticos y productivos comenzó la chilenización de la empresa. En 1967, cambia el nombre de Braden Copper Company a Sociedad Minera El Teniente, S.A.
En ese período se hizo una de las mayores inversiones que registró el país para aumentar la producción de El Teniente, de 180 a 280 mil toneladas de cobre anuales. Como señaló el diputado García-Huidobro , ello permitió, entre otras medidas, abrir y explotar nuevos niveles de producción a través de túneles dentro de la mina por una extensión cercana a los 2.400 kilómetros; transformar la infraestructura de transporte subterráneo para operar un ferrocarril eléctrico de trocha ancha en el nuevo nivel “El Teniente 8”; construir un segundo concentrador en Colón; ampliar la Fundición Caletones; aumentar el abastecimiento eléctrico; implementar un sistema de captación de agua; modificar los tranques de relave; inaugurar la carretera del cobre.
El Plan 280, conocido programa de expansión, también contempló la denominada “Operación Valle”, que consistía en el traslado de los trabajadores de Sewell, de Caletones y de Coya hasta Rancagua . Sin duda, esto marcó el inicio de otra ciudad de Rancagua hacia un desarrollo absolutamente distinto de lo que ha sido la provincia, antes llamada de O’Higgins y hoy de Cachapoal, donde los trabajadores llegarían a ser dueños de la casa propia y se insertarían en la vida de la ciudad.
La importancia del cobre y las transformaciones mundiales llevaron de la chilenización del cobre, en 1967, a su nacionalización. Cabe recordar que cuando se nacionalizó el cobre, muchos pensaron que el país sería incapaz de sacar adelante ese tremendo esfuerzo.
Quiero rendir un homenaje a los ingenieros y profesionales de El Teniente y de las demás divisiones, quienes junto con los trabajadores garantizaron que la nacionalización haya dado los frutos que han permitido que Chile sea lo que es actualmente, porque sin ellos ese proceso no habría tenido tanto éxito.
Al recorrer la historia, uno podría hablar sobre los hitos productivos y del desarrollo tecnológico de El Teniente. En ese sentido, quiero destacar algunos de los inmensos esfuerzos que se han hecho desde la nacionalización del cobre y cómo se inició la extracción de roca primaria mediante el hundimiento de paneles, la cual es una tecnología nueva muy complicada.
En 1982 se inauguró el chancador primario subterráneo en el interior de la mina.
En 1989, se comenzó a explotar el nivel sub 6, el cual se tuvo que suspender a raíz de las explotaciones de roca primaria. Después de un tremendo esfuerzo, en 1993, los geólogos y profesionales comenzaron a explotarlo nuevamente, con una tremenda inversión en tecnología.
En ese tiempo también se inició la explotación del área de la quebrada El Teniente y la mina Esmeralda. Asimismo, con su segundo gran plan de desarrollo la División comenzó a expandir la producción a 450 mil toneladas métricas de cobre fino al año.
Junto con este tremendo esfuerzo, para no repetir lo que ha significado el aporte de esta división a la sociedad y a la cultura nacional, me gustaría destacar la gestión ambiental desarrollada durante estos años.
A veces, con gran liviandad se critica lo que se hace o no se reconoce lo que se ha hecho. Cuando la Concertación llegó al gobierno, en 1990, y se empezaron a dictar las primeras leyes ambientales, recién ahí, por primera vez en la historia de Codelco Chile, se comenzó a invertir en una gestión ambiental distinta, que hiciera compatible el desarrollo minero con el cuidado del medioambiente.
Cabe destacar que el sistema de gestión ambiental de la División logró la certificación ISO 14.001, en mayo de 2003. Ello fue producto de un proceso que demandó un tremendo esfuerzo, en el cual hubo hitos en el manejo de residuos industriales líquidos que nunca antes se había hecho.
En el período 2000-2003 se identificaron 61 descargas de residuos industriales líquidos desde Sewell hasta Carén . A la fecha, se han eliminado la gran mayoría de ellos.
En materia de manejo de residuos industriales sólidos, quiero señalar que cuando se recorre la División y se observa la cantidad de toneladas anuales de residuos que requieren procesamiento y se ve el esfuerzo que ha hecho la División en esa materia, no se entienden las críticas que se formulan con tanta liviandad. Por ejemplo, se implementó el plan de descontaminación de Caletones, con la construcción de dos plantas de limpieza de gases, capaces de captar más del 90 por ciento de las emisiones, lo que constituyó una inversión millonaria, que ha permitido que Coya , Sewell , Machali , Requínoa , Codegua y San Francisco de Mostazal, que represento en esta Sala, y que era la zona más afectada por la contaminación, se incorporen a un plan de descontaminación, entre otras cosas, gracias a la insistencia en ese tiempo de una delegación parlamentaria. Esas dos plantas de limpieza de gases han permitido un progreso extraordinario. A ello hay que agregar la construcción de una nueva carretera, que permitió el transporte del ácido sulfúrico, lo cual fue financiado por la División, en conjunto con el Ministerio de Obras Públicas.
Por otra parte, en 2001 se constituyó una mesa de trabajo ambiental con el SAG y otros organismos; se impulsó una política ambiental, entre las que destaca el convenio entre El Teniente y la Conaf, que ha sido muy exitoso tanto en la década de 1980 como en 2000 y 2004; se creó la hacienda ecológica Los Cobres de Loncha, que demostró que un tranque de relaves mineros puede coexistir ambientalmente con un ecosistema sustentable. Allí se reutiliza el agua con fines productivos.
Destaco estos aspectos porque es muy fácil hablar mal de la minería, pues es la actividad industrial probablemente más contaminante del planeta. Por eso, realizar su trabajo con respeto a sus trabajadores y al medioambiente y contar con la decisión política para ello es algo que personalmente reconozco y agradezco, pues ha sido posible gracias a los trabajadores de la División El Teniente, a sus profesionales y a la decisión política de quien durante estos años ha estado a la cabeza de la empresa.
Quiero terminar este homenaje al centenario de la División El Teniente, deseándoles que cumplan muchos años más de éxito. Comparto, a la vez, la importancia de definir un nuevo trato para los próximos 100 años con los trabajadores de la División. Me refiero tanto a los de Codelco como a los que trabajan para las empresas contratistas. Considero que no es adecuado ni correcto mantener esta segregación al interior de la empresa y de la División El Teniente, cuando lo que aportan los trabajadores contratistas al sueldo de Chile es muy importante y no puede ser subvalorado, como muchas veces lo hacen las empresas que se ganan los contratos con la División al mejor postor.
Cuando escuchamos al vicepresidente de la División El Teniente hablar del futuro de la empresa, del salto que hay que realizar y de las nuevas inversiones, creemos necesario hablar de una nueva etapa. Este nuevo paso se debe dar con los trabajadores, con los dirigentes sindicales de El Teniente y con los trabajadores de las empresas contratistas que nos acompañan día a día en el desarrollo de nuestra región.
Para terminar, en nombre de mi bancada, quiero rendir un especial homenaje al ex diputado Héctor Olivares Solís ,...
(Aplausos)
... quien es uno de los hijos de la División.
Partió como dirigente deportivo y creció como dirigente sindical. Fue uno de los hombres que hizo historia impulsando la fundación de la Federación de Trabajadores del Cobre; fue uno de los que luchó por la nacionalización del cobre, junto con los trabajadores de Rancagua, Machalí y alrededores, a quienes representó, como diputado, en esta Corporación.
En esa batalla acompañó, entre otros, al Presidente Salvador Allende. A muchos de los que hoy formamos parte de la bancada del Partido Socialista nos enseñó la importancia de luchar por el mineral rojo, el sueldo de Chile, que representa nuestro futuro y el de nuestros hijos.
Por eso, le rendimos un homenaje al “negro” Olivares, un dirigente sindical de excepción y un hombre de trabajo que nos hace amar cada día más a la división El Teniente.
He dicho.
Aplausos.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
De esta manera, la Cámara de Diputados ha rendido homenaje a la mina de cobre El Teniente, con motivo de sus cien años de existencia.
Agradecemos la presencia en la tribuna de los señores Juan Villarzú, Ricardo
Álvarez, Raimundo Espinoza y de las trabajadoras y los trabajadores del cobre de Chile que han asistido a este homenaje.
Aplausos.
SUSPENSIÓN DE TRATAMIENTO DE PROYECTOS DE ACUERDO.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Solicito el acuerdo de la Sala para suspender el tratamiento de los proyectos de acuerdo.
Acordado.
AUTORIZACIÓN A COMISIONES PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Solicito el acuerdo de la Sala para que, a partir de las 15 horas, las comisiones puedan sesionar simultáneamente con la Sala.
Acordado.
VIII.INCIDENTES
AGILIZACIÓN DE INVESTIGACIONES DE ABUSOS COMETIDOS POR ALCALDESA DE PELLUHUE, SÉPTIMA REGIÓN. Oficios.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité del Partido por la Democracia.
Tiene la palabra el diputado señor Guillermo Ceroni .
El señor CERONI.-
Señor Presidente, hoy quiero reiterar un problema que expuse hace algunos meses y que causa gran preocupación a parte de los habitantes de la provincia de Cauquenes, en particular de la comuna de Pelluhue, que represento aquí.
El problema dice relación con los abusos, que son de conocimiento público, cometidos en el ejercicio de su cargo por la alcaldesa de Pelluhue, que pertenece a la Alianza por Chile. Sin duda, tales abusos le permitieron ser reelegida, pues, en complicidad con otras personas, realizó un traslado masivo de inscripciones de electores desde comunas vecinas, como Cauquenes e, incluso, algunas de Chillán.
Por cierto, hemos entregado los antecedentes del caso a la Contraloría General de la República y a la fiscalía penal.
Dichos traslados de inscripciones han hecho que el padrón electoral de la comuna de Pelluhue, es decir, las personas con derecho a voto, sea prácticamente igual al número de habitantes. O sea, allí votan hasta las guaguas.
Para incentivar a la gente a que trasladara su inscripción electoral, la alcaldesa utilizó recursos municipales, ya que ofreció y otorgó compensaciones económicas; incluso, según declaraciones de algunos testigos, canastas familiares. Así lo manifestaron ante los medios de comunicación. También les ofreció beneficiarlos con algunos subsidios del Gobierno, y les proporcionó locomoción para que concurrieran a votar.
Lo peor de todo es que ella sigue ejerciendo el cargo, a pesar de los tremendos abusos cometidos, y se ríe de la gente y de las instituciones. Hoy sigue abusando especialmente de quienes se atrevieron y se atreven a acusarla.
Tenemos claro que ella ha cometido delitos y, por lo tanto, debemos ser drásticos, debemos ser enérgicos con las autoridades corruptas, que recurren a todos los medios para permanecer en sus cargos. En definitiva, debemos utilizar todos los medios legales para sancionar a estas autoridades corruptas. En el caso específico de la alcaldesa de Pelluhue, merece una sanción ejemplar para que la ciudadanía recobre la confianza en las instituciones y en las leyes.
Tiempo atrás solicitamos la intervención de la Contraloría regional, que está investigando la situación denunciada, y el contralor ha respondido diversos oficios.
Asimismo, a través de oficios y de conversaciones, nos acercamos al fiscal que está investigando el asunto. Sin embargo, hasta hoy no ha habido un pronunciamiento claro ni de la Contraloría regional ni de la fiscalía, lo que causa preocupación y sensación de desamparo en la gente.
Por eso, pido que nuevamente se oficie al contralor regional del Maule, con el objeto de hacerle presente que es necesario agilizar la investigación y que haya un pronunciamiento definitivo, a fin de que la gente quede tranquila.
De igual forma, pido que se oficie al fiscal regional en lo penal de la región del Maule, con el objeto de que adopte todas las medidas necesarias para agilizar la investigación que está realizando la fiscal de Cauquenes, de manera que llegue a un resultado definitivo.
Por último, pido que se adjunte copia de mi intervención a los respectivos oficios.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención, y con la adhesión de los diputados señores Eugenio Tuma , Carlos Vilches y Alejandro Navarro.
INFORMACIÓN SOBRE BENEFICIARIOS DE LA ASIGNACIÓN QUINQUENIO PENITENCIARIO. Oficios.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Eugenio Tuma .
El señor TUMA.-
Señor Presidente, no hay peor sentimiento para la subjetividad de las personas que saberse injustamente discriminadas, sentir que no han sido respetadas ni que han sido tratadas igual que sus pares.
Hay un principio jurídico esencial en todos los ordenamientos jurídicos del mundo: frente a una misma situación ha de existir una misma disposición. Pues bien, esto no se da en el caso que voy a exponer y que afecta a un grupo importante de ex servidores del Servicio de Gendarmería de Chile.
En efecto, en 1971, el Congreso Nacional aprobó un beneficio pecuniario para los funcionarios del ex Servicio de Prisiones, denominado quinquenio penitenciario, que consistía en una asignación imponible y tributable cada cinco años de servicios.
En 1974, se aprobó una modificación al régimen de remuneraciones de esos funcionarios nótese en ausencia de un Congreso Nacional, que no derogó el beneficio porque no podía hacerlo. Sin embargo, tanto la Contraloría General de la República como los tribunales de justicia estos en un polémico fallo de hace algunos años interpretaron como derogada la norma de 1971, en circunstancias de que la Constitución Política de la República de 1925, así como la segunda acta constitucional vigente al año 74, impedían lesionar derechos previsionales, pues éstos se incorporan al patrimonio de los beneficiarios y el hecho de alterar, suspender o suprimir sus efectos implica un acto de carácter expropiatorio.
Hoy los funcionarios penitenciarios reclaman porque existen dos clases de pensionados de ese servicio: los pensionados hasta diciembre de 1973, cuyas pensiones fueron calculadas considerando debidamente sus quinquenios, y quienes se pensionaron entre el 1º de enero de 1974 y febrero de 1992, que no tuvieron acceso a este beneficio. Digamos, además, que en 1992 el Congreso Nacional abordó este tema, restableciendo plenamente el quinquenio penitenciario.
En atención a lo injusto de la situación, solicito que se oficie a los ministros de Justicia y de Hacienda y al presidente del consejo de la Dipreca, para que informen detalladamente sobre cuántos son los pensionados del Servicio de Gendarmería de Chile y del antiguo Servicio de Prisiones que actualmente no gozan del beneficio de los quinquenios penitenciarios y cuántos recursos implicaría igualar sus pensiones a las que reciben sus colegas que están percibiendo el beneficio.
Creo que es el único primer paso posible para abordar con seriedad esta problemática que ha afectado durante años a tantos pensionados y a sus familias.
Termino solicitando que se envíe copia de mi intervención a la Federación de Pensionados del Servicio de Gendarmería.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia íntegra de su intervención, con la adhesión de los diputados señores Alejandro Navarro , Carlos Vilches y de quien habla.
ESTUDIO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN A CRISIS ENERGÉTICA. Oficios.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches .
El señor VILCHES.-
Señor Presidente, el tema al cual hoy quiero referirme está relacionado con el abastecimiento de gas natural desde Argentina.
Mucho se ha hablado del paulatino desabastecimiento que se ha ido generando en los últimos meses y que ha provocado serias dificultades a muchas empresas.
Me refiero a este tema porque, a veces, la memoria es muy frágil y nos olvidamos de los compromisos o de las dificultades existentes en el abastecimiento de gas.
Considerando que este problema involucra muchos riesgos, el Presidente de la República y el ministrode Economía y Energía enviaron al Congreso Nacional un proyecto de ley que modifica la ley eléctrica, el cual tiene relación directa con este combustible, que es el gas natural.
Hay que explicar que el gas natural se utiliza masivamente en la generación eléctrica, pero también tiene gran uso en la industria incluso como materia prima, en el caso de Methanex y como combustible domiciliario, que se popularizó en los últimos años.
El gas natural es un combustible de muy buena calidad y de bajo precio. Pero eso como es conocido por el país ha cambiado. El abastecimiento desde Argentina ha tenido dificultades, pues esa nación ha tenido sus propios requerimientos de gas natural.
Argentina tiene una producción que fluctúa entre 122 millones y 125 millones de metros cúbicos de gas natural por día. Chile alcanzó a contratar 22 millones de metros cúbicos de abastecimiento diario, cantidad que ha ido disminuyendo paulatinamente y que en algunas oportunidades no ha superado los 12 ó 14 millones de metros cúbicos diarios.
Debido a eso, los proyectos de generación térmica con gas natural tuvieron que desecharse y cambiarse, a tal punto que el sector eléctrico está esperando las señales económicas necesarias para poder efectuar inversiones en generación con otros combustibles, la construcción de nuevas plantas térmicas que utilicen gas natural licuado proyecto impulsado por el Presidente de la República con la Enap y otras compañías, carbón y otros, pero que son más caros.
Hay otras formas de generación que pueden desarrollarse en el país, como la energía eólica posible sólo en algunas zonas, la energía solar que ha tenido una respuesta efectiva en algunas regiones y otra que nunca ha querido aceptarse: la energía nuclear, que ha sido una solución en otros países.
El abastecimiento de gas natural argentino se ha reducido de manera importante, especialmente para algunas empresas de la Octava Región que construyeron gasoductos para traerlo. Por ejemplo, es dramático lo que hoy le sucede a la empresa Inergy , que tiene contratados 3 millones de metros cúbicos diarios, pero que sólo está recibiendo 150 mil metros cúbicos diarios, lo cual le significa pérdidas de más de 6 millones de dólares mensuales. Esta situación no es del año pasado; tampoco se arrastra desde hace tiempo; es reciente, de los últimos meses.
Por eso, pido que se oficie a los ministros de Economía y Energía y del Interior, a fin de enviarles copia de mi intervención, para su información, y solicitarles que tomen cartas en el asunto.
¿Por qué? Chile tiene un compromiso protocolar con Argentina para el abastecimiento energético. Pero, los protocolos no son leyes, sino sólo acuerdos comerciales de buena voluntad, de manera que las controversias no pueden reclamarse ante tribunales internacionales. La debilidad de esta relación debe fortalecerse con tratados de abastecimiento energético.
Chile y Argentina tienen que seguir unidos para resolver los problemas de sus pueblos. La posibilidad de un combustible de buena calidad va a perdurar por muchos años más, y los buenos acuerdos o contratos que deban respetarse son el camino que deben seguir ambos países. Sin embargo, cuando planteamos públicamente la necesidad de un tratado de integración para el abastecimiento energético, fuimos descalificados, en alguna medida, con el argumento de que debilitaría los protocolos existentes entre ambos países. El tiempo nos ha dado la razón y no ha habido una respuesta real, una solución efectiva, para todas las empresas que traen gas, tanto por los gasoductos Gas Andes, en la zona central, y Gas Atacama , en la zona norte, como por Gas Pacífico en la Octava Región.
El Gobierno debe recurrir a todas sus facultades para fortalecer los tratados entre Chile y Argentina, a fin de asegurar el abastecimiento de gas, sea la cantidad que sea. El resto deberá traerse de Perú o de otros países. Hay posibilidades de importarlo desde Brasil. De lo contrario, habrá que buscar otra forma de generación y ampliar la matriz energética del país para poder asegurar a las generaciones venideras el abastecimiento.
Chile tiene una gran reserva de energía hidroeléctrica en la Undécima Región y existe un proyecto de explotación con posibilidades de realizarse. Los diputados interesados en este tema esperamos que también haya una planificación que permita, en los próximos años, utilizar energía hidroeléctrica, renovable y limpia, que constituya la respuesta efectiva para los próximos diez, quince o veinte años.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría y, para mayor conocimiento, se adjuntará copia de su intervención.
INFORMACIÓN SOBRE EMPRESA DE TELEFONÍA MÓVIL QUE OPERA EN LA COMUNA DE CORONEL. Oficios.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Socialista y Radical, tiene la palabra el diputado señor Alejandro Navarro .
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, pido que se oficie al subsecretario de Telecomunicaciones, al alcalde de Coronel y al director General de Aeronáutica Civil, a fin de que nos informen sobre la empresa de telefonía que está intentando poner una antena para celulares en pleno centro de la comuna de Coronel, entre las calles Balmaceda y Carvallo, al lado posterior de la Iglesia Católica de San Pedro.
Las juntas de vecinos del sector, en especial las números 5 y 6, han manifestado su preocupación, toda vez que algunos diputados nos comprometimos a despachar un proyecto de ley a fin de evitar el emplazamiento de esas antenas en centros urbanos densamente poblados, las cuales, lamentablemente, siguen instalándose.
El oficio que envió la Subsecretaría de Telecomunicaciones es ofensivo para el diputado que habla, por cuanto responsabiliza a esta Cámara del retraso del debate de esa iniciativa.
Las empresas de telefonía celular, en un país donde ya funcionan diez millones de celulares, al parecer, gozan de plenas garantías de que la Subsecretaría de Telecomunicaciones va a cuidar de sus intereses y no el de la gente humilde en cuyos barrios les instalan estas antenas con los consiguientes perjuicios.
Solicito que las autoridades mencionadas nos envíen un informe detallado sobre esa empresa de telefonía móvil, cuyos funcionarios trabajan de noche, ocultos, con malas prácticas y, por lo tanto, los vecinos no tienen ninguna información sobre ella, como si cuenta, por ejemplo, con los permisos correspondientes.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INSPECCIÓN A PLANTA DE CELULOSA ITATA EN CONSTRUCCIÓN. Oficios.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas y al director de la Conama, de la Octava Región, a fin de que inspeccionen los trabajos de construcción de la planta de celulosa Itata de manera de cerciorarse si el material inerte proveniente de las excavaciones está depositándose al interior de la planta o, como han anunciado vecinos, se están ocupando terrenos con aptitud agrícola con dicho material.
Asimismo, que nos informen sobre la cantidad de material extraído y su lugar de acopio o vertedero.
El señor JARPA (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión del diputado señor Carlos Abel Jarpa .
CUARTEL PARA POLICÍA DE INVESTIGACIONES EN COMUNA DE CORONEL. Oficios.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, solicito que se oficie al ministro del Interior y al director de la Policía de Investigaciones de Chile, a fin de que nos informen cuándo y en qué condiciones la comuna de Coronel podrá contar con un cuartel de Investigaciones.
Su alcalde , don René Carvajal , el Concejo Municipal y la comunidad lo han solicitado en forma reiterada, debido al crecimiento explosivo de la comuna, que ya sobrepasa los ciento diez mil habitantes y los temas de seguridad ciudadana son importantes.
No es mi intención establecer comparaciones entre las comunas de Coronel y de Lota, pero esta última, con cincuenta mil habitantes, posee un cuartel; sin embargo, Coronel, duplicando esa población, aún no cuenta con él, a pesar de que repito se ha solicitado en forma insistente.
Quiero saber cuáles son los inconvenientes o las exigencias de la Policía de Investigaciones para establecer allí, de manera definitiva y permanente, dicho cuartel. Insisto: lo piden la ciudadanía y el municipio que, además, está dispuesto a colaborar con Investigaciones con ese propósito.
El señor JARPA (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE INFRAESTRUCTURA ESCOLAR DE LA COMUNA DE TOMÉ. Oficios.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, quiero que se oficie al ministro de Educación, a fin de que, con el concurso de la Municipalidad de Tomé, nos informe acerca de los problemas que han interrumpido la construcción de la infraestructura necesaria para implementar la jornada escolar completa en la escuela República de Panamá, de la comuna de Tomé, Octava Región. Ha habido diversos retrasos que han impedido el término de esa obra.
Quiero un informe detallado de los inconvenientes técnicos, del cumplimiento del plazo por parte de la empresa contratista y, particularmente, de las fiscalizaciones que ha realizado el municipio o el Ministerio de Educación para garantizar el adecuado término de los trabajos.
Hay preocupación entre los padres y apoderados de los alumnos de ese plantel, toda vez que esta obra debiera estar concluida.
Además, solicito que se oficie al alcalde de Tomé, pero particularmente al ministro de Educación, para que nos remitan copia del proyecto de reposición de la escuela de la localidad de Rafael, que está a punto de caerse. Informes técnicos revelan que su construcción es insegura.
Con anterioridad, solicité su reparación. Dicha escuela no está perdiendo matrículas por mala calidad de la educación, sino porque los padres ven que enviar a sus hijos a estudiar allí conlleva riesgo para su integridad física, situación que genera que escuelas privadas subvencionadas capten las matrículas.
Es injusto para los profesores y la educación pública.
Por eso, exijo que el ministro de Educación cumpla con el compromiso de reposición de la escuela de Rafael, una de las localidades más importantes de la comuna de Tomé.
Por otra parte, pido que se oficie al ministro de Educación para que me informe en detalle respecto de la construcción del edificio anexo a la escuela de Dichato, donde se implementará la jornada escolar completa, a fin de conocer acerca de los montos involucrados, los terrenos en los cuales se va a emplazar, la empresa constructora y los plazos con que cuenta para el término de la obra.
Señor Presidente, por último solicito que se oficie al ministro de Educación y al director de Chiledeportes para que me informen sobre la construcción del gimnasio del liceo Polivalente de Tomé.
En verdad, estoy contento porque se han construido cientos de escuelas y liceos en Chile. En mi distrito, por ejemplo, la gran mayoría son estructuras preciosas de varios millones de dólares. En el caso del liceo Polivalente, se invirtieron casi dos millones de dólares en un tremendo edificio que parece casi una universidad; sin embargo, faltó el gimnasio y los alumnos no tienen dónde practicar deporte. Lo hacen mojándose en invierno o corriendo por las calles de Tomé. El proyecto, siendo hermoso, está inconcluso; pero se están haciendo esfuerzos para construir el gimnasio.
Solicito que el ministro de Educación no sólo nos informe en relación con los recursos necesarios para su construcción, sino, además, en qué plazo se otorgarán. Es una demanda legítima de la comunidad que, no obstante estar muy contenta con el edificio del liceo, la falta del gimnasio constituye una falla, una dificultad, que afecta no sólo el rendimiento de los alumnos, sino también su salud, al tener que hacer ejercicios al aire libre.
El señor JARPA (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
ESTADÍSTICAS SOBRE CESANTÍA EN COMUNAS DE MÁS DE CINCUENTA MIL HABITANTES. Oficio.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, solicito que se oficie al director del Instituto Nacional de Estadísticas para hacerle presente lo siguiente:
Con acuerdo de la Cámara, a petición del diputado que habla, solicitamos que la medición del porcentaje de cesantía no sólo se lleve a cabo en las treinta y tres comunas como en la actualidad, sino además en aquellas con más de cincuenta mil habitantes.
Eso no ocurre en el caso de Penco y Tomé. Por lo tanto, se requieren esos instrumentos para que los municipios y, particularmente, los gobiernos regionales puedan generar políticas focalizadas a crear empleo. Mientras esto quede en un bolsón Penco y Tomé se suman a la cesantía de Concepción no será posible tomar las medidas adecuadas para generar empleo.
He dicho.
El señor JARPA (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
DELIMITACIÓN DEL CAUCE DEL RÍO ANDALIÉN. Oficio.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, el río Andalién cruza las comunas de Florida y Concepción y desemboca en la de Penco.
Un importante número de particulares ha procedido a rellenar el río, estrechando su cauce al ganarle cientos y cientos de metros cuadrados, lo que ha provocado que en el sector de Cosmito se generen inundaciones todos los años.
El Ministerio de Bienes Nacionales tiene la obligación de establecer los deslindes de los ríos, lagunas y esteros, porque como son bienes nacionales de uso público requieren una detallada delimitación. Pero se nos ha señalado que para ello no existen recursos.
Por lo tanto, pido que se oficie a la ministra de Vivienda, Urbanismo y Bienes Nacionales para que informe respecto de cuáles son las acciones necesarias para delimitar el cajón del río Andalién, en toda su extensión, y de los recursos que ello implica, de manera de saber qué es propiedad del Estado y de todos los chilenos y qué es privado.
He dicho.
El señor JARPA (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
DERRAME DE HIDROCARBUROS EN PLAYA DE ANTOFAGASTA. Oficio.
El señor JARPA (Presidente accidental).-
En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas.
El señor ROJAS.-
Señor Presidente, pido que se oficie al intendente de la Segunda Región para que, a través de los servicios de protección civil, de la Corema y del servicio de salud respectivo, nos informe acerca de la procedencia del peligroso derrame de hidrocarburos en el sector centro norte de Antofagasta, específicamente en la playa Las Petroleras. En dicha zona se almacenan grandes estanques de combustible; puede que ahí esté la causa. Pero para emitir una opinión con fundamento es menester esa información.
He dicho.
El señor JARPA (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
PARALIZACIÓN DE OBRAS DE CONSTRUCCIÓN DE CÁRCEL EN ANTOFAGASTA. Oficio.
El señor ROJAS.-
Señor Presidente, Antofagasta abriga la esperanza del crecimiento de todos sus sectores, sin que ninguno quede al margen. En este caso, nos preocupa el proceso de rehabilitación penal, específicamente en materia de infraestructura.
Teníamos la esperanza de trasladar la cárcel de Antofagasta desde el centro de la ciudad al kilómetro 12, donde se ubica el nuevo edificio en construcción.
Ha pasado el tiempo y nos encontramos con que el proyecto de cárcel concesionada, tal como lo ha llevado el Ministerio de Obras Públicas, pone en jaque al sistema de concesiones. Estamos frente a un problema gravísimo, ya que la nueva cárcel debería estar lista en julio próximo, pero hoy la obra está paralizada, habiéndose alcanzado a construir sólo entre el 35 y 40 por ciento.
La empresa Las Acacias, que concesionó la construcción, se declaró en quiebra, lo que ha perjudicado a muchas pequeñas empresas de nuestra ciudad que no han desarrollado sus actividades como corresponde, porque no se les está pagando las prestaciones de servicio.
Por lo tanto, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas para que informe, de manera detallada, de todos los antecedentes relativos a la paralización de la construcción de la cárcel de Antofagasta. Igualmente, me gustaría saber cómo va a apoyar a las pequeñas y medianas empresas que han prestado sus servicios para la construcción de ese complejo penitenciario por el daño y perjuicio que les ha causado la empresa concesionaria.
Sin duda, se trata de un tema bastante complejo y preocupante para nuestra región, porque sus habitantes teníamos la esperanza de contar con una infraestructura penitenciaria que permitiera la rehabilitación de los internos.
Una vez más estamos siendo testigos de la debilidad que existe en materia de obras públicas, porque nuevamente las obras quedan inconclusas. Una gran cantidad de recursos se perderán si no se reinician los trabajos de construcción de la citada obra.
He dicho.
El señor JARPA (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión del diputado señor Hernández.
ABANDONO DE OBRAS EN BORDE COSTERO DE ANTOFAGASTA. Oficio.
El señor JARPA (Presidente accidental).-
En el tiempo del Comité del partido Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Rojas.
El señor ROJAS.-
Señor Presidente, hace unos días denuncié públicamente el abandono de dos grandes obras proyectadas para Antofagasta, de las cuales nos sentíamos muy orgullosos. Se trata de obras realizadas por la municipalidad, que implican la utilización positiva del borde costero de nuestra ciudad. Lamentablemente, ellas se encuentran paralizadas desde hace más de un año, sin que exista la posibilidad de continuar con su desarrollo. Las licitaciones han sido en tal grado irregulares, que las empresas no han podido dar cumplimiento con lo proyectado; son miles de millones de pesos botados.
Por lo anterior, para bien de la comunidad antofagastina, solicito que se oficie a la Contraloría General de Antofagasta para que inicie una investigación respecto de las obras abandonadas, específicamente las del parque Los Pinares, del sector norte de Antofagasta, y del complejo Las Almejas, en el sector centro sur de la ciudad, obras desarrolladas por la municipalidad y cuya suspensión no ha tenido una explicación satisfactoria hasta este minuto.
El señor JARPA (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría y se adjuntará copia de su intervención.
EXCLUSIÓN DE PROVINCIA DE OSORNO EN GUÍA DE TURISMO CULTURAL DEL SERNATUR. Oficios.
El señor JARPA (Presidente accidental).-
En el tiempo del Comité del partido Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Hernández .
El señor HERNÁNDEZ.-
Señor Presidente, los osorninos hemos sido golpeados nuevamente donde más duele: en el olvido de parte de las autoridades nacionales. En efecto, en la nueva guía Turismo Cultural 2005, instrumento esencial para atraer turistas y en el que se dan a conocer costumbres religiosas y culturales de la región, nuevamente la provincia de Osorno ha sido excluida.
Quiero decir a las autoridades pertinentes y a los responsables de este hecho, que se trata de una negligencia inexcusable. No es la primera vez, puesto que sucedió hace un par de años cuando la provincia fue marginada de la guía turística juvenil, que patrocinaba Sernatur .
Lo ocurrido no es un hecho menor, sino importante, para la provincia de Osorno, porque ella cuenta con todo tipo de atractivos culturales, museos y lugares interesantes que pueden visitar los turistas, en los cuales estamos involucradas y comprometidas todas las autoridades.
Por lo tanto, pido que se oficie, con la urgencia necesaria, al ministro de la Cultura y al director nacional de Sernatur, de manera de hacerles presente esta situación. Causa real extrañeza que esto vuelva a suceder en la guía Turismo Cultural 2005. Espero que nos dé una explicación válida. Osorno va a defender su patrimonio cultural. Esperamos algún grado de reparación o mitigación a esta ofensa gratuita.
He dicho.
El señor JARPA (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, tanto al Ministerio de la Cultura como al de Economía para que, a través de este último, sea remitido al director nacional de Sernatur, con copia de su intervención.
El señor JARPA (Presidente accidental).-
En el tiempo del Comité de la Democracia Cristiana, tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda .
El señor OJEDA.-
Señor Presidente, la provincia de Osorno es turística por excelencia. Se caracteriza por gozar de bondades que puede ofrecer a quienes llegan desde afuera, a los turistas.
Tenemos lagos, mar y cordillera, es decir, toda aquella riqueza viva de la naturaleza. Existen museos, monumentos, lugares históricos, centros de alta concentración indígena con todo lo que puede mostrar esa cultura, como el patrimonio medicinal, territorial, el paisajismo, la arqueología y mucho más. Es una zona rica en turismo, en cultura y en todo aquello que proyectan el hombre y la naturaleza. En fin, tenemos mucho que mostrar y ofrecer.
El Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y el Servicio Nacional de Turismo acaban de elaborar una Guía Turismo Cultural 2005. En ella se muestran las costumbres, las tradiciones paganas y religiosas, los museos, las riquezas y los monumentos patrimoniales, que se publicitan en los ejemplares impresos como también en la publicación electrónica de este compendio cultural.
Todo lo que describo sería normal, importante y valioso si no fuera por la grave omisión que se comete al no mencionar a la provincia de Osorno, tan rica en expresión cultural. Solo se hace referencia a Valdivia, Llanquihue , Puerto Montt y Chiloé como atractivos netamente patrimoniales de la Décima Región. Sin embargo, se nos excluye. Esto es grave e ignominioso y, en cierta forma, ofende la dignidad de nuestra provincia.
Por lo anterior, expreso mi malestar y protesta por el hecho de que en esa guía turística y cultural de 2005, del Sernatur, referida al arte y a la cultura, no se incluya a Osorno, grave omisión que resulta inexplicable.
Osorno tiene arte, cultura, una tradición rica y una historia que retrata al hombre esforzado y a la mujer sacrificada, que construyen juntos la ciudad y explotan los campos, las cordilleras y los bosques.
No considerar a Osorno en esa guía de turismo cultural constituye una discriminación y una falta de respeto. Si consideramos que esto es reiterativo, esta situación resulta imperdonable. Esto daña la imagen de Osorno y le resta opción a la provincia en proyectos turísticos valiosos y trascendentes, como es el establecimiento de un casino, tarea a la que estamos abocados todos, respecto de lo cual el Servicio Nacional de Turismo o estos organismos coordinadores del turismo van a tener que informar en algún momento.
Omitir a Osorno en esa guía constituye un prejuzgamiento y una situación grave, que exigimos corregir para que no seamos perjudicados en alguna información o al proporcionar algún antecedente requerido.
Sernatur ha cometido un error, que pido se enmiende, previa explicación de por qué se omitió a la provincia de Osorno de esa guía y qué parámetros o fundamentos se toman en cuenta para las informaciones que se entregan.
Pido oficiar al director del Servicio Nacional de Turismo, Sernatur , y al ministro de la Cultura, con el objeto de que se incluyan los atractivos turísticos y culturales que ofrece la provincia de Osorno en los ejemplares o en los sitios de internet de ese servicio y que explique las circunstancias en que se produjo esta grave omisión.
Entendemos que el Servicio Nacional de Turismo y el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes han debido requerir las informaciones correspondientes a los organismos regionales o locales. En consecuencia, quiero saber de qué manera los organismos locales, provinciales y regionales suministran a esos organismos nacionales los antecedentes, con el fin que no se cometan estas omisiones.
Pertenezco a esta tierra agrícola y ganadera, donde hay una comuna de alta concentración indígena, donde hay chilenos esforzados, patria de la carne, tierra de la leche y capital del queso, como la llamamos. Queremos valorar y hacer grande nuestra provincia y nuestra ciudad con el esfuerzo y trabajo que realizamos los osorninos, para que nadie altere, ignore o minimice lo que somos.
Éste es un grito o un mensaje para que los organismos nacionales pongan más atención y valoren más las provincias y las ciudades porque así como se produjo esta omisión, también se puede ignorar o dar malos antecedentes respecto de un asunto vital para el desarrollo o el progreso de la provincia.
Por ello, solicito que se envíen los oficios señalados, a fin de que se expliquen las razones de haber omitido a Osorno en el documento del Sernatur, se exija la corrección inmediata de dicha omisión y se publiquen donde corresponda los antecedentes sobre las bondades turísticas de esa provincia.
He dicho.
El señor JARPA (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
Se levantó la sesión a las 15.51 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO ,
Jefe de la Redacción de Sesiones.