Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
- IV. CUENTA
- V.
ORDEN DEL DÍA
-
TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE CHILE Y CHINA
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Roberto Munoz Barra
- INTERVENCIÓN : Carlos Ominami Pascual
- INTERVENCIÓN : Sergio Romero Pizarro
- INTERVENCIÓN : Hosain Sabag Castillo
- INTERVENCIÓN : Jaime Naranjo Ortiz
- INTERVENCIÓN : Jovino Novoa Vasquez
- INTERVENCIÓN : Juan Antonio Coloma Correa
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Jaime Naranjo Ortiz
- INTERVENCIÓN : Roberto Munoz Barra
- INTERVENCIÓN : Jaime Gazmuri Mujica
- INTERVENCIÓN : Hernan Larrain Fernandez
- INTERVENCIÓN : Jorge Patricio Arancibia Reyes
- DEBATE
-
CONSTITUCIÓN Y OPERACIÓN DE SOCIEDADES DE GARANTÍA RECÍPROCA
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jorge Pizarro Soto
- INTERVENCIÓN : Jovino Novoa Vasquez
- INTERVENCIÓN : Jose Garcia Ruminot
- INTERVENCIÓN : Guillermo Vasquez Ubeda
- DEBATE
-
TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE CHILE Y CHINA
- VI.
INCIDENTES
- PETICIONES DE OFICIOS
- PETICIÓN DE OFICIO : Andres Allamand Zavala
- PETICIÓN DE OFICIO : Andres Allamand Zavala
- PETICIÓN DE OFICIO
- Eduardo Frei Ruiz-tagle
- PETICIÓN DE OFICIO
- PETICIÓN DE OFICIO : Andres Allamand Zavala
- PETICIÓN DE OFICIO
- Eduardo Frei Ruiz-tagle
- PETICIÓN DE OFICIO
- PETICIÓN DE OFICIO : Andres Allamand Zavala
- PETICIÓN DE OFICIO
- Eduardo Frei Ruiz-tagle
- PETICIÓN DE OFICIO
- PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Bianchi Chelech
- PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Bianchi Chelech
- PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Bianchi Chelech
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO
- Andres Pio Bernardino Chadwick Pinera
- Juan Pablo Letelier Morel
- PETICIÓN DE OFICIO
- PETICIÓN DE OFICIO : Baldo Prokurica Prokurica
- PETICIÓN DE OFICIO
- Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO
- PETICIÓN DE OFICIO : Hernan Larrain Fernandez
-
CONMEMORACIÓN DE DÍA DEL MINERO. COMUNICACIONES
- INTERVENCIÓN : Ricardo Nunez Munoz
-
FUNCIONAMIENTO DE INSTITUTOS PREMILITARES. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
-
CONTRATACIÓN DE EX FUNCIONARIOS DE FUERZAS ARMADAS PARA DESEMPEÑARSE EN IRAQ. OFICIO
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
-
MEDIDAS ANTE INMINENTE DERRUMBE DE VIVIENDAS EN CALETAS CANDELARIA, CANTERA Y PUERTO INGLÉS, EN TALCAHUANO. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
-
INQUIETUD ANTE RECEPCIÓN DE RESIDUOS INDUSTRIALES PELIGROSOS POR PLANTA ECOBÍO DE CHILLÁN. OFICIO
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
-
NECESIDAD DE PLANES ALTERNATIVOS DE EMPLEO PARA PESCADORES ARTESANALES DE TOMÉ. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
- PETICIONES DE OFICIOS
- CIERRE DE LA SESIÓN
- ANEXO SESIÓN
- MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES COLOMA, ESPINA, GARCÍA, HORVATH Y VÁSQUEZ, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES, EN MATERIA DE EQUIPAMIENTO DE SEGURIDAD EN ALREDEDORES DE VÍAS FÉRREAS (4407-14)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Antonio Horvath Kiss
- Juan Antonio Coloma Correa
- Alberto Espina Otero
- Jose Garcia Ruminot
- Guillermo Vasquez Ubeda
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES MUÑOZ ABURTO, NARANJO, NAVARRO, SOBRE SITUACIÓN DE LAS FUERZAS DE LAS NACIONES UNIDAS EN EL LÍBANO (S 888-12).
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Alejandro Navarro Brain
- Pedro Hector Munoz Aburto
- Jaime Naranjo Ortiz
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES GIRARDI, GÓMEZ, MUÑOZ ABURTO, NARANJO Y NAVARRO, CON EL QUE SE APOYA LA POLÍTICA INTERNACIONAL DE LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA EN RESGUARDO DEL PRINCIPIO DE LIBRE DETERMINACIÓN DE LOS PUEBLOS (S 889-12)
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Alejandro Navarro Brain
- Guido Girardi Lavin
- Jose Antonio Gomez Urrutia
- Pedro Hector Munoz Aburto
- Jaime Naranjo Ortiz
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES COLOMA, ESPINA, GARCÍA, HORVATH Y VÁSQUEZ, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES, EN MATERIA DE EQUIPAMIENTO DE SEGURIDAD EN ALREDEDORES DE VÍAS FÉRREAS (4407-14)
Notas aclaratorias
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REPÚBLICA DE CHILE
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
PUBLICACIÓN OFICIAL
LEGISLATURA 354ª
Sesión 42ª, en miércoles 9 de agosto de 2006
Ordinaria
(De 16:19 a 19:11S)
PRESIDENCIA DE LOS SEÑORES EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE, PRESIDENTE, Y JAIME NARANJO ORTIZ, VICEPRESIDENTE
SECRETARIO, LOS SEÑORES CARLOS HOFFMANN CONTRERAS, TITULAR, Y JOSÉ LUIS ALLIENDE LEIVA, SUBROGANTE
Í N D I C E
Versión Taquigráfica
I. ASISTENCIA.........................................................................................................
II. APERTURA DE LA SESIÓN...............................................................................
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS................................................................................
IV. CUENTA...............................................................................................................
V. ORDEN DEL DÍA:
Proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueba el Tratado de Libre Comercio entre Chile y China (4170-10) (se aprueba en general y particular)............................................
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, sobre constitución y operación de sociedades de garantía recíproca (3627-03) (se aprueba en general)
VI. INCIDENTES:
Peticiones de oficios (se anuncia su envío)............
Conmemoración de Día del Minero. Comunicaciones (intervención del señor Núñez)..................
Funcionamiento de institutos premilitares (observaciones del señor Navarro)..........
Contratación de ex funcionarios de Fuerzas Armadas para desempeñarse en Iraq (observaciones del señor Navarro) .......
Medidas ante inminente derrumbe de viviendas en caletas Candelaria, Cantera y Puerto Inglés en Talcahuano. Oficios (observaciones del señor Navarro)...
Inquietud ante recepción de residuos industriales peligrosos por planta ECOBÍO de Chillán. Oficio (observaciones del señor Navarro)...
Necesidad de planes alternativos de empleo para pescadores artesanales de Tomé. Oficios (observaciones del señor Navarro)...
I. ASISTENCIA
Asistieron los señores:
--Allamand Zavala, Andrés
--Alvear Valenzuela, Soledad
--Arancibia Reyes, Jorge
--Bianchi Chelech, Carlos
--Cantero Ojeda, Carlos
--Chadwick Piñera, Andrés
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Escalona Medina, Camilo
--Espina Otero, Alberto
--Flores Labra, Fernando
--Frei Ruiz-Tagle, Eduardo
--García Ruminot, José
--Gazmuri Mujica, Jaime
--Girardi Lavín, Guido
--Gómez Urrutia, José Antonio
--Horvath Kiss, Antonio
--Kuschel Silva, Carlos
--Larraín Fernández, Hernán
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Longueira Montes, Pablo
--Matthei Fornet, Evelyn
--Muñoz Aburto, Pedro
--Muñoz Barra, Roberto
--Naranjo Ortiz, Jaime
--Navarro Brain, Alejandro
--Novoa Vásquez, Jovino
--Núñez Muñoz, Ricardo
--Ominami Pascual, Carlos
--Orpis Bouchón, Jaime
--Pérez Varela, Victor
--Pizarro Soto, Jorge
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Romero Pizarro, Sergio
-- Ruiz-Esquide Jara, Mariano
--Sabag Castillo, Hosaín
--Vásquez Úbeda, Guillermo
--Zaldívar Larraín, Adolfo
Concurrieron, además, los señores Ministros de Relaciones Exteriores , don Alejandro Foxley Rioseco y la Directora del Servicio Nacional de la Mujer , doña Laura Albornoz Pollmann. Asisten, asimismo, la Subsecretaria de Economía, señora Ana María Correa López; los señores Director General de Relaciones Económicas Internacionales y el Jefe de Gabinete del Ministerio de Relaciones Exteriores , Carlos Fourche Guajardo y Roberto Matus Harris, respectivamente; la Asesora de la División de Desarrollo Productivo y el Asesor Legislativo del Ministerio de Economía, señora María Verónica Bate Trippel y el señor Carlos Héctor Rubio Estay, respectivamente.
Actuó de Secretario el señor Carlos Hoffmann Contreras, y de Prosecretario , el señor José Luis Alliende Leiva.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
--Se abrió la sesión a las 16:19, en presencia de 13 señores Senadores.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
En el nombre de Dios, se abre la sesión.
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Se dan por aprobadas las actas de las sesiones 37ª, ordinaria, en 1 de agosto; 38ª, especial, y 39ª, ordinaria, ambas en 2 de agosto, todas del año en curso, que no han sido observadas.
IV. CUENTA
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.
El señor ALLIENDE ( Prosecretario ).-
Las siguientes son las comunicaciones recibidas:
Oficios
Tres de la Honorable Cámara de Diputados:
Con el primero informa que ha dado su aprobación al proyecto que modifica la ley Nº 19.496 y el decreto con fuerza de ley Nº 3, de 1997, de Hacienda, con el objeto de establecer la obligación para bancos e instituciones financieras de fundar por escrito la negativa a una solicitud de crédito (boletín Nº 3.814-03).
--Pasa a la Comisión de Economía.
Con el segundo comunica que aprobó el proyecto de acuerdo aprobatorio del Acuerdo que modifica el Convenio de Seguridad Social entre la República de Chile y el Reino de Suecia (boletín Nº 4.325-10).
--Pasa a la Comisión de Relaciones Exteriores.
Con el tercero informa que ha prestado su aprobación al proyecto de ley que modifica diversos cuerpos legales para suprimir funciones administrativas de Carabineros de Chile, con urgencia calificada de "suma" (boletín Nº 4.322-07).
--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
De la señora Contralora General de la República subrogante, por medio del cual responde un oficio enviado en nombre del Senador señor Chadwick, sobre las normas aplicables a la situación del embalse Carén.
Del señor Fiscal Nacional del Ministerio Público, mediante el cual contesta un oficio remitido en nombre del Senador señor Espina, acerca de los casos de detenciones declaradas ilegales.
De la señora Ministra de Planificación y Cooperación, con el que da respuesta a un oficio enviado en nombre del Senador señor Horvath, respecto de la instalación de centrales hidroeléctricas en la Región de Aisén.
De la señora Ministra de Salud, con el que contesta un oficio enviado en nombre del Senador señor Espina, en cuanto a la publicidad del Ministerio a su cargo.
Del señor Ministro de Agricultura, por medio del cual responde un oficio remitido en nombre del Senador señor Allamand, referente a fiebre aftosa en Brasil.
Del señor Presidente del Banco Central de Chile, mediante el cual da respuesta a un oficio dirigido en nombre del Senador señor Romero, relativo al comercio con Argentina.
Del señor Director de Vialidad subrogante, con el cual contesta un oficio remitido en nombre del Senador señor Frei, atinente a la pavimentación de rutas de Panguipulli.
Del señor Director Ejecutivo de la Fundación para Innovación Agraria, en respuesta a un oficio enviado en nombre del Senador señor Espina, tocante a proyectos del INIA en la Novena Región.
De la señora Intendenta de la Región de Aisén , mediante el cual responde un oficio enviado en nombre del Senador señor Horvath, relativo a la opinión ciudadana para la continuación de la carretera austral.
--Quedan a disposición de los señores Senadores.
Informes
Segundo informe de la Comisión de Agricultura recaído en el proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica el decreto ley Nº 3.557, de 1981, que establece disposiciones para la protección agrícola (boletín Nº 3.770-01).
De la Comisión de Vivienda y Urbanismo, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica diversos cuerpos legales, con el objeto de facilitar la organización de los vecinos y la administración de los condominios de viviendas sociales (boletín Nº 3.804-14).
De la Comisión de Relaciones Exteriores, recaído en el proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, aprobatorio de la "Convención para la protección de los bienes culturales en caso de conflicto armado"; del Reglamento para la aplicación de la Convención, y su Protocolo, adoptados el 14 de mayo de 1954, en la Conferencia convocada en La Haya por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, y del Segundo Protocolo de dicha Convención, adoptado en La Haya, el 26 de marzo de 1999 (boletín N° 4.213-10).
--Quedan para tabla.
De las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Hacienda, recaídos en el proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, aprobatorio del "Tratado de Libre Comercio entre los Gobiernos de la República de Chile y de la República Popular China y sus Anexos", suscrito en Busan, Corea del Sur, el 18 de noviembre de 2005, con urgencia calificada de "simple" (boletín Nº 4.170-10).
--Queda para la tabla de la presente sesión, de conformidad con el acuerdo adoptado por la Sala en el día de ayer.
Moción
De los Senadores señores Coloma, Espina, García, Horvath y Vásquez, con la que inician un proyecto que modifica la Ley General de Urbanismo y Construcciones, en materia de equipamiento de seguridad en alrededores de vías férreas (boletín Nº 4.407-14).
--Pasa a la Comisión de Vivienda y Urbanismo.
Proyectos de acuerdo
De los Senadores señores Muñoz Aburto, Naranjo y Navarro, sobre la situación de las Fuerzas de las Naciones Unidas en el Líbano (boletín Nº S 888-12).
De los Senadores señores Girardi, Gómez, Muñoz Aburto, Naranjo y Navarro, con el cual se apoya la política internacional de la Presidenta de la República en resguardo del principio de libre determinación de los pueblos (boletín Nº S 889-12).
--Quedan para el Tiempo de Votaciones de la próxima sesión ordinaria.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Terminada la Cuenta.
El señor NOVOA.- Pido la palabra sobre la Cuenta.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
La tiene, Su Señoría.
El señor NOVOA.-
Señor Presidente , respecto del proyecto destinado a establecer la obligación para bancos e instituciones financieras de fundar por escrito la negativa a una solicitud de crédito, se informó que pasó a la Comisión de Economía.
Mi impresión es que el órgano técnico pertinente es el de Hacienda.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
La Cámara de Diputados lo mandó a la Comisión mencionada en primer término.
En todo caso, si se formula la petición respectiva, también podría pasar a la de Hacienda.
El señor NOVOA.- Entonces, solicito que sea enviado posteriormente a dicha Comisión. No tengo inconveniente en que lo vea la de Economía, pero sería bueno que también lo analizara la de Hacienda.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Entonces, pasará también a la Comisión de Hacienda.
Tiene la palabra el Honorable señor García.
El señor GARCÍA.-
Señor Presidente , lo que ocurre es que la Comisión de Economía ya está estudiando una moción del Diputado señor Tuma -y entiendo que también de otros Diputados- muy similar a aquella de la que se ha dado cuenta. Entonces, la idea es examinarlas en conjunto, sin perjuicio de que después alguna de ellas, si así se acuerda, pase a la Comisión de Hacienda.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Muy bien.
Tiene la palabra el Honorable señor Longueira.
El señor LONGUEIRA.-
Señor Presidente , en el octavo lugar de la tabla figura el proyecto, despachado por la Comisión de Trabajo, relativo al derecho de las trabajadoras a amamantar a sus hijos aun cuando no exista sala cuna. Si bien dicho órgano técnico recomendó a la Sala discutirlo en general y en particular, por constar de artículo único, quiero solicitar que hoy sólo se vote la idea de legislar, a fin de que la iniciativa vuelva a la Comisión para su análisis en detalle.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Señor Senador, no sé si alcancemos a llegar a ese punto del Orden del Día. Pero si así fuera, su petición sería planteada en ese momento.
El señor LONGUEIRA.-
De acuerdo.
V. ORDEN DEL DÍA
TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE CHILE Y CHINA
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueba el "Tratado de Libre Comercio entre los Gobiernos de la República de Chile y de la República Popular China y sus Anexos", suscrito en Busan, Corea del Sur, el 18 de noviembre de 2005, con informes de las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Hacienda, y urgencia calificada de "simple".
--Los antecedentes sobre el proyecto (4170-10) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de acuerdo:
En segundo trámite, sesión 36ª, en 19 de julio de 2006.
Informes de Comisión:
Relaciones Exteriores, sesión 42ª, en 9 de agosto de 2006.
Hacienda, sesión 42ª, en 9 de agosto de 2006.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Solicito autorización para que ingresen a la Sala el Director General de Relaciones Económicas Internacionales de la Cancillería y el Jefe de Gabinete del Ministro de Relaciones Exteriores .
--Se accede.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
El objetivo fundamental del Tratado es generar libre comercio entre Chile y China, aumentando y diversificando las exportaciones chilenas.
La Comisión de Relaciones Exteriores aprobó tanto en general cuanto en particular el proyecto de acuerdo por la unanimidad de sus integrantes (Senadores señores Coloma, Gazmuri, Muñoz Barra, Pizarro y Romero), en los mismos términos en que lo hizo la Honorable Cámara de Diputados.
Por su parte, la Comisión de Hacienda aprobó la iniciativa en la misma forma en que lo hizo la de Relaciones Exteriores, también por la unanimidad de sus miembros (Senadores señores Escalona, García, Novoa, Ominami y Sabag).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
En discusión general y particular.
Tiene la palabra el Honorable señor Muñoz Barra.
El señor MUÑOZ BARRA.-
Señor Presidente , la iniciativa de negociar este Acuerdo fue propuesta a nuestro país por la República Popular China en junio de 2002. Tras haberse realizado el estudio de factibilidad y evaluado la conveniencia de profundizar las relaciones comerciales, se anunció el inicio de las negociaciones, en el marco de la Cumbre APEC, en noviembre de 2004.
Luego de once meses de intenso trabajo, concluyó la negociación de esta primera etapa del TLC entre Chile y China. Este resultado, señores Senadores, adquiere mayor connotación si se considera que se trata del primer acuerdo de este tipo entre China y una nación no asiática.
En cuanto a los motivos que tuvo China para elegir a nuestro país como su primer socio en esta clase de instrumentos, un primer elemento es el trigesimoquinto aniversario de las relaciones diplomáticas entre ambas naciones. Nuestro país fue el primero en Sudamérica y el segundo en América Latina en establecer relaciones diplomáticas con la República Popular China. A ello se agrega la amplia y reconocida experiencia de Chile en la negociación de acuerdos comerciales. Por último -y tal vez sea lo más importante-, los reconocidos índices de transparencia, la solidez de nuestras instituciones y los equilibrios macroeconómicos convierten a nuestro país en un socio comercial atractivo y confiable.
El texto del Acuerdo constituye una primera etapa del TLC, ya que, según lo estipulado, se contempla la negociación de la ampliación del Tratado a la liberalización del comercio de servicios y las inversiones. En este sentido, en un futuro muy cercano los chilenos podremos aprovechar todas las ventajas derivadas de una asociación plena con la economía con mayor potencial en el mundo.
De esta forma, y dado el tamaño relativo de Chile, este Acuerdo debe ser dimensionado como una herramienta privilegiada para que nuestra nación se constituya en puente entre las economías de Asia y sus países vecinos. Asimismo, debemos utilizar esta oportunidad para promover a Chile como país plataforma de inversiones asiáticas en la región. Sólo así se podrán aprovechar efectivamente todas las ventajas que hoy se nos presentan.
Es necesario remarcar que, tal como aconteció en todas las negociaciones comerciales recientes, este tratado de libre comercio se desarrolló sobre la base de una muy positiva y transparente colaboración público-privada, concordándose entre ambos sectores los lineamientos claves de él. Representantes de los trabajadores, de organizaciones empresariales de los más diversos gremios y de la sociedad civil en general fueron permanentemente consultados e informados acerca de los distintos aspectos involucrados.
Cabe tener presente que Chile tuvo durante el año 2005 (período enero-noviembre) un intercambio comercial que alcanzó a los 6.297 millones de dólares, con una balanza comercial superavitaria que llegó a los 1.670 millones.
En términos generales, éste es un acuerdo de cobertura amplia, en el cual prácticamente todos los productos tendrán acceso libre de aranceles a los mercados de las Partes dentro de un plazo máximo de 10 años. Las únicas excepciones corresponden a los siguientes: azúcar, trigo y harina de trigo, algunos textiles y confecciones, y productos metalmecánicos. Además, se estableció la consolidación de los aranceles para las Partes, junto con el compromiso de no imponer medidas paraarancelarias que puedan afectar el comercio entre los países signatarios. También se adoptó la resolución de eliminar los subsidios a la exportación de productos agrícolas entre los socios y promover su eliminación en el ámbito multilateral.
Como resultado de las negociaciones, en cuanto a las concesiones entregadas por China a Chile, las categorías de desgravación arancelaria son: inmediata, a 1 año, a 5 años, a 10 años y exclusión.
Considerando las exportaciones efectivas a China, según cifras del año 2004, el 92 por ciento de las exportaciones chilenas tendrá acceso libre de aranceles a ese mercado desde la entrada en vigencia del Acuerdo; en 10 años, un 7 por ciento, y en exclusión, un 1 por ciento, que corresponde a los productos mencionados anteriormente. Por tanto, éste es un acuerdo ampliamente favorable para nuestro país en el comercio bilateral con China.
En cuanto a la desgravación arancelaria que Chile otorgó a China, en términos de nuestras importaciones desde ese país, un 50 por ciento de ellas podrá ingresar libre de aranceles desde la entrada en vigencia del Acuerdo; en 5 años, un 21 por ciento; en 10 años, un 26 por ciento, y en exclusión, un 3 por ciento del comercio.
Junto con esta apertura comercial, se consideraron períodos largos de desgravación arancelaria y exclusiones para los sectores productivos sensibles de nuestro país. En el grupo de productos excluidos están: los textiles, las confecciones y la industria metalmecánica. Además, en exclusión se consideraron los productos incluidos en la banda de precios: trigo, harina de trigo y azúcar.
La otra dimensión de la estrategia que busca lograr acuerdos de libre comercio pretende generar las condiciones, al interior del marco de los tratados, para desarrollar el intercambio de experiencias y la cooperación que permitan identificar áreas comunes de colaboración que lleven, finalmente, a la identificación de posibilidades de proyectos conjuntos y eventuales joint ventures.
En esta segunda dimensión se inscribe el capítulo sobre cooperación en el Tratado de Libre Comercio con China. En efecto, el reciente instrumento firmado con Nueva Zelanda, Singapur y Brunei Darussalam (conocido como P4) y el suscrito con la Unión Europea fueron los primeros acuerdos comerciales que incluyeron explícitamente esa dimensión, permitiendo hacer un seguimiento de sus avances a un alto nivel de la relación bilateral, marcada por la incorporación del tema en el Tratado.
En este contexto, en el Acuerdo de Libre Comercio con China también se incorporó un capítulo de cooperación, que abarca las siguientes áreas: cooperación económica, investigación científica y tecnológica, educación, cooperación en pequeñas y medianas empresas, cooperación cultural, propiedad intelectual, inversiones, minería. Y, además, se hace referencia a un Memorando de Entendimiento en Materias Laborales y un Acuerdo de Cooperación Ambiental, que se encuentra en negociación.
Con la suscripción del Tratado se da un gran paso para avanzar en la estrategia de establecer vínculos más estrechos entre ambas regiones a través de nuestro país. No sólo porque China es el segundo socio comercial de Chile, sino también porque paulatina y sostenidamente se ha venido ubicando como uno de los principales socios comerciales de nuestros vecinos del Cono Sur. A ello se agrega la voluntad política e interés económico de los países de Sudamérica por impulsar el acercamiento a la que se estima que será la nueva potencia económica del siglo XXI.
China, por su parte, ve en Sudamérica una fuente de recursos naturales que ya está contribuyendo a sostener su alta tasa de crecimiento. Es más, su peso comercial en la región es creciente.
En el caso de Chile, nuestras exportaciones a China han experimentado un crecimiento vertiginoso, representando hoy más de 10 por ciento del total, cuando hace apenas 15 años eran menos de 1 por ciento.
Paralelamente, las importaciones del país asiático desde América Latina se han expandido notablemente en los años recientes: entre 1990 y 1995, prácticamente se duplicaron, saltando de mil 500 millones a 2 mil 966 millones de dólares. A partir de 2000, pasaron desde 5 mil 400 millones a 21 mil 668 millones de dólares, en 2004. Ello implica, al calor de las cifras que he señalado, un crecimiento anual de 42 por ciento entre esos años, casi el doble de la tasa de crecimiento de 26 por ciento de las importaciones globales de China.
Debo señalar que todas las entidades consultadas por la Comisión estuvieron de acuerdo en la conveniencia para Chile de la suscripción del Tratado. Ellas fueron la Asociación de Exportadores de Manufacturas y Servicios de Chile (ASEXMA), la Confederación de la Producción y del Comercio (CPC), la Federación Nacional de Productores de Leche (FEDELECHE), la Sociedad Nacional de Minería, la Sociedad de Fomento Fabril, la Sociedad Nacional de Pesca, la Asociación de Viñas de Chile, la Asociación de Productores Avícolas (APA) y el Instituto Textil de Chile A.G.
Finalmente, la Comisión de Relaciones Exteriores, por unanimidad, apoyó con entusiasmo la suscripción del instrumento internacional en análisis, lo que esta tarde deberá resolver la Sala.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Ominami.
El señor OMINAMI.-
Señor Presidente , el Tratado de Libre Comercio con la República Popular China es quizás el más importante que Chile ha suscrito luego de los firmados con Estados Unidos y con la Unión Europea.
Como se sabe, China es hoy el tercer mercado de destino de nuestras exportaciones y el cuarto país de origen de nuestras importaciones. Dadas las perspectivas de su economía, tendrá una importancia creciente en el comercio exterior chileno.
Para dar sólo una cifra, en 2005 el valor de nuestras exportaciones con ese destino creció en 36 por ciento. En los últimos años, el incremento que por tal concepto se registra ha sido sistemáticamente mayor que el de las exportaciones a todo el mundo. Por tanto, ha sido un factor de particular dinamismo en nuestro comercio exterior.
El Tratado ayudará a consolidar el acceso de los productos chilenos a China y a adelantarnos a potenciales competidores con ofertas, en algunos casos, semejantes a la nuestra, como Nueva Zelanda o Australia. A mi juicio, son innumerables las oportunidades que el Acuerdo nos generará.
Es importante indicar que el Ejecutivo informó que todas las sensibilidades sectoriales han sido adecuadamente recogidas en el proceso de negociación. Existen productos, como ciertos cementos, algunos químicos y determinados rubros del sector textil y confecciones, que quedaron en calendarios de desgravación más prolongados -diez años-, lo que permite a nuestros productores ajustarse gradualmente a las nuevas condiciones de competencia.
Cabe señalar, además, que para un país con el grado de apertura de Chile, con un arancel bajo, los efectos de la competencia de los productos chinos, en buena medida, ya se han debido absorber durante años anteriores y no será un tema esencialmente nuevo a partir de la suscripción del Convenio.
También se debe decir que otros productos quedaron totalmente excluidos de la desgravación. Existe una lista de algunos particularmente sensibles que no serán objeto de ningún tipo de desgravación. Es el caso de los productos agrícolas sujetos a bandas de precio, algunos rubros de textiles y confecciones, y productos metálicos y de línea blanca. Respecto de ellos, el Tratado simplemente no tiene impacto.
En relación con ciertas materias vinculadas más específicamente con Hacienda, cabe destacar que el Acuerdo sólo cubre la desgravación del comercio de bienes. No incluye, a diferencia de otros instrumentos, el comercio de servicios ni las inversiones, por lo que todo lo relacionado con flujos de capital simplemente está fuera. Es decir, Chile no está asumiendo obligaciones respecto de flujos de capital con China en esta etapa, más allá de lo que ya ha hecho en el ámbito multilateral de la Organización Mundial de Comercio. En consecuencia, materias que fueron discutidas en otros acuerdos, como las facultades del Banco Central para regular la cuenta de capital, los flujos de inversión a través de un encaje, no están comprometidas.
Asimismo, es importante agregar que el Tratado sí contiene una excepción de balanza de pagos, la que permite implementar medidas de carácter cambiario que afectan las exportaciones e importaciones hacia y desde China, en caso de dificultades de balanza de pagos o de financiamiento externo, en general. Estas medidas deben ser compatibles con los acuerdos de la OMC y el Convenio Constitutivo del Fondo Monetario Internacional. Por tanto, se mantienen los derechos y obligaciones que Chile y China ya tienen como miembros de esos organismos.
Conviene subrayar que en esta etapa tampoco están cubiertos los servicios financieros como en los acuerdos con la Unión Europea y con los Estados Unidos, lo que evita una cantidad de debates en relación con los efectos que habría podido tener un tratado con China que involucrara ese rubro.
Quiero hacer presente una inquietud que se planteó en la Comisión de Hacienda y que finalmente fue asumida por el conjunto de sus integrantes. Tiene que ver con lo siguiente. Desde hace ya mucho tiempo, a través del Servicio Nacional de Aduanas, Chile viene objetando precios facturados por exportadores chinos, particularmente de productos textiles (ropas, vestidos, calcetines), zapatos y zapatillas, sobre la base de que las cifras no son efectivas y se hallan subvaluadas. La normativa de Valoraciones Aduaneras permite que dicho organismo revalorice.
La situación puede ser bastante compleja. Entonces, surgen varias preguntas al respecto.
Primero, ¿se planteó derechamente el punto en el curso de la negociación? La idea es que no vaya a ocurrir que China entienda que esos problemas de valoración quedaron superados y pueda generarse rápidamente un conflicto a partir de la práctica que se viene registrando en nuestro país.
Segundo, ¿en qué medida los mecanismos de solución de controversias señalados en el Tratado debieran aplicarse para resolver ese tipo de asuntos?
Son interrogantes que dejo planteadas. Me parece importante despejarlas, porque, naturalmente, sería bastante lamentable que la aplicación de un Acuerdo tan importante pudiera verse dificultada por la práctica de revalorizaciones aduaneras de Chile con relación a una cantidad no despreciable de productos chinos.
Por último, dada la envergadura del comercio con el país asiático, es evidente que el instrumento que nos ocupa involucra un impacto fiscal significativo. Así como ayer, cuando aprobamos el P4, constatábamos que ese último efecto era muy modesto: menos de 4 millones de dólares, aquí se trata de algo enteramente distinto.
Como lo señala el informe financiero de la Dirección de Presupuestos, se calcula que si el Acuerdo hubiera entrado en vigencia el 1º de julio recién pasado se hubiese registrado una menor recaudación de 73 millones de dólares solamente para lo que resta del año. Después de esa fecha, naturalmente, la pérdida será inferior. Pero, con relación a un año calendario completo, la menor recaudación para el caso del año fiscal 2007 se estima en 190 millones de dólares.
Es importante consignar ese hecho, señor Presidente , porque significa una rebaja tributaria. Los aranceles son impuestos al comercio exterior. Se considera que al llegar al año 10, cuando todas las desgravaciones del Acuerdo estén plenamente en operación, el costo fiscal debiera alcanzar a 283 millones de dólares.
En ese sentido, quizás conviene destacar que uno de los argumentos esgrimidos cuando se discutió la mantención de la tasa del impuesto al valor agregado en 19 por ciento fue justamente la menor recaudación del Estado por concepto de la suscripción del instrumento en análisis y el que una cantidad muy importante de exportaciones chilenas dejarían de pagar el arancel de 6 por ciento, en proporciones variables según el calendario de desgravación.
Es cuanto puedo informar respecto al tratamiento del proyecto por parte de la Comisión de Hacienda.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Romero.
El señor ROMERO.-
Señor Presidente , el Acuerdo de Libre Comercio con China tiene diversas particularidades, ya destacadas. Desde luego, Chile se convierte en un país cercano a lo que la nación asiática pretende en América Latina como estrategia dentro del Asia-Pacífico.
Fuimos los primeros -como aquí se ha resaltado- en reconocer al Gobierno de la República Popular China, los primeros en aprobar su ingreso a la Organización Mundial del Comercio y, ahora, los primeros en América Latina en suscribir con ese país un acuerdo de libre comercio.
Hoy día, en un caso bastante especial y único, Chile tendrá simultáneamente tratados de libre comercio con Estados Unidos, con la Unión Europea y con China. Y ése es un punto no menor, porque nos encontramos con la gran potencialidad de transformarnos en una plataforma de negocios para las exportaciones y, también, las inversiones chinas en América Latina. En efecto, constituirá nuestro desafío el ser capaces de atraer compañías que estén comenzando a salir al mundo, para que se establezcan en nuestro territorio y desde aquí se abran mercados y se hagan inversiones en América Latina.
Creo que el Tratado, en sí, sigue la línea de lo que han sido los acuerdos de libre comercio con otras potencias. Si bien por ahora no se han incluido capítulos de servicios y las inversiones, existiría un acuerdo y un compromiso de fijar las normas de esos sectores en un plazo corto. Éste es un tema importante, porque tenemos una ventaja al respecto por las razones que habíamos señalado.
Nosotros planteamos en la Comisión la necesidad de dar urgencia al instrumento, porque su vigencia va a estar directamente relacionada con la oportunidad en que se despache. Hoy, por ejemplo, estamos anticipando prácticamente un año. De habernos demorado en su aprobación, simplemente hubiéramos perdido ese período, dadas las características de oportunidad que tiene este tipo de asuntos.
Por otra parte, estimo importante que tomemos nota de ciertos acuerdos contraídos en relación con algunas materias fundamentales para Chile. Desde luego, todas las exportaciones frutícolas, las exportaciones agropecuarias, están de algún modo condicionadas a la suscripción de protocolos sanitarios. Tengo la impresión de que éste es un tema trascendente, porque Japón , Corea , China, son países que dan una tremenda relevancia a la protección fito y zoosanitaria. De ahí que no sacaríamos nada con establecer todos los convenios de desgravación y acceso a mercados en el rubro agropecuario si no llegáramos a un acuerdo definitivo y claro respecto de dichos protocolos. Y ése es un punto para ser tomado en cuenta dentro de la administración de estos instrumentos.
Siempre hemos dicho que una cosa es negociar tratados, y otra, administrarlos. Y, en ese aspecto, éste es un asunto significativo.
Además, hicimos oportunamente planteamientos respecto de ciertos aspectos que nos parecen importantes. Desde luego, cuando se suscriben tratados de libre comercio con países tan grandes como China, es natural que los mecanismos de solución de controversias adquieran una dimensión realmente trascendente.
Por otra parte, ha habido dificultades que más bien dicen relación al perfeccionamiento de nuestra institucionalidad que a la de otros países, respecto a la importación de productos como los textiles, que han enfrentado situaciones complejas particularmente en cuanto a una subvaluación. Ello debiera hacernos corregir los sistemas de aduanas, para evitarlo.
Y no es un tema menor, porque ciertas áreas textiles, particularmente artesanales, se verían muy afectadas, evidentemente, si no tuviésemos la voluntad ni la decisión de tomar en la administración del Tratado las providencias para impedir facturaciones por precios prácticamente irrisorios.
Creo que nuestra institucionalidad de libre competencia y frente a distorsiones debe ir perfeccionándose y siendo más oportuna en sus decisiones para evitar efectos negativos como el expuesto.
Aquí se ha hablado muchísimo sobre la situación del trabajo en China. Y es una cuestión relevante, porque, obviamente, en el mundo globalizado, en el mundo de los negocios, los dumpings laborales pueden provocar una distorsión que redunde en un rebote negativo para nosotros.
Pero quisiera resaltar un aspecto que, a mi juicio, también resulta esencial, en el sentido de que, junto con aprobar el Tratado de Libre Comercio, hoy día tenemos una asociación política parlamentaria con la República Popular China. Y ello no es menor, porque se trata de algo que ese país suscribe por primera vez en América Latina. Ello tuvo lugar el año pasado. Y el Presidente de la Asamblea Popular de China vendrá a Chile a principios de septiembre en el entorno de dicho acuerdo de asociación. Nosotros suscribimos uno con la Unión Europea; estamos creando un mecanismo de esta naturaleza con Estados Unidos; celebramos otro con Brasil, y estamos haciendo lo mismo con Perú y Ecuador . Siento que éste es un avance dentro de lo que se denomina "diplomacia parlamentaria".
Por último, señor Presidente , deseo destacar que hoy día estamos dando un paso gigantesco. Y, naturalmente, dependerá de nosotros obtener, con una adecuada administración de estos instrumentos internacionales, las ventajas derivadas de ellos.
Presto mi aprobación entusiasta al Tratado de Libre Comercio con la República Popular China.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Sabag.
El señor SABAG.-
Señor Presidente , creo que los informes de los Presidentes de las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Hacienda han sido bastante completos, y no abundaré en eso. Sólo deseo resaltar otros aspectos.
Desde luego, China se vislumbra como una superpotencia en el siglo XXI, fundamentalmente por el acierto que tuvo su ex líder Deng Xiaoping, quien efectuó cuatro modernizaciones, consistentes en movilizar la agricultura, la industria, la ciencia y la tecnología y, también, las fuerzas armadas. Así, hoy concentra el 4 por ciento del comercio mundial. Pero lo más importante es que hasta el año 2000 había disminuido su pobreza de 250 millones a sólo 30 millones de pobres. Es una tasa sumamente exitosa.
Su producto interno bruto subió de 100 a mil dólares en los últimos años. Y tiene un crecimiento de 9,5 por ciento anual, prácticamente tres veces más rápido que el de América Latina.
En consecuencia, sin duda alguna, se proyecta como una potencia de primera importancia.
Deseo también destacar que este Tratado es altamente conveniente para los intereses de nuestro país, aunque existía una inquietud en lo referente al rubro textil. En la Comisión de Hacienda no pudimos invitar a los sectores interesados, pero sí lo hizo la de Relaciones Exteriores. Y se constató que el sector se encuentra plenamente de acuerdo con este Convenio, que, según nuestro parecer, es el más sensible que hayamos conocido.
Yo creo que, después de los Tratados de Libre Comercio con Estados Unidos y con la Unión Europea, el celebrado con China pasa a ser el tercero en importancia para Chile. Y la nación asiática ocupa el mismo puesto entre los lugares de destino de nuestras exportaciones y el cuarto entre los de origen de nuestras importaciones.
Quiero recordar aquí que en abril pasado aprobamos la mantención de un punto porcentual del IVA. Hubo muchos desacuerdos respecto de ese planteamiento, en especial porque se decía que nuestro país estaba en una situación importante y que conservar la tasa de dicho impuesto era absolutamente injustificado. En esa oportunidad se sostuvo que había numerosos compromisos y que venían otros, entre los cuales están estos convenios.
El Tratado de Libre Comercio con China, en régimen, va a significar menores ingresos para Chile del orden de 283 millones de dólares anuales. Naturalmente, nadie ha pedido compensación alguna, porque en la mantención del IVA en 19 por ciento se halla el propósito de absorber la disminución de entradas por la menor tributación en aduanas de los productos provenientes de esa nación asiática, que crecen en forma permanente.
Por tratarse de un Convenio conveniente para los intereses de Chile, por supuesto que lo votaremos a favor.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Naranjo.
El señor NARANJO.-
Señor Presidente , no tengo duda alguna de que el Tratado de Libre Comercio con China abre una enorme oportunidad a la economía nacional y al país para potenciar su desarrollo.
Pese a que muchos Honorables colegas se han dado cuenta de la trascendencia del Convenio, quiero rescatar de él algunos elementos que me parecen importantes.
El primero apunta a que, como la gran mayoría de los Senadores estamos acostumbrados a este tipo de instrumentos internacionales, con seguridad la celebración de uno nuevo ya no nos sorprende. Otras naciones todavía ni siquiera firman su primer tratado de libre comercio. Y estoy seguro de que si suscribieran uno con China, como nosotros -al que estamos ratificando hoy día-, se encontrarían en una situación de expectación difícil de describir. Sin embargo, al leer el informe, se puede apreciar que para Chile éste es el decimosexto; es decir, es habitual lo que hacemos, pues forma parte de nuestra vida y de nuestra línea de acción en materia de apertura comercial, globalización y desarrollo.
Por lo anterior, considero bueno consignar aquí un reconocimiento a los Gobiernos de la Concertación, a los Ministros de Hacienda y a los de Relaciones Exteriores, por la capacidad no sólo para mirar al mundo, sino también para llevar adelante este proyecto. Y subrayo el papel de los Mandatarios de la Concertación, los cuales han sabido delinear esta estrategia de globalización y mercado abierto.
Ahora bien, uno no puede dejar de preguntarse qué razones indujeron a China -de 1.300 millones de habitantes- a celebrar un acuerdo comercial con un país tan pequeño y lejano como el nuestro; qué motivos de fondo hubo para que nos solicitaran justamente sacar adelante el acuerdo.
Y permítame decir, señor Presidente -me parece que el informe también lo señala-, que en ello media un hecho no menor: el trigésimo quinto aniversario de las relaciones diplomáticas entre China y Chile.
Qué visionario fue el Presidente Allende cuando, contra la voluntad y presiones de muchos, quiso abrir relaciones comerciales y diplomáticas con ese país del Asia. Hace 35 años era prácticamente impensable tal idea y uno quedaba en situación de observación por el hecho de que en Latinoamérica se planteara tal audacia. Pero el Presidente Allende , con la visión que tenía, estimó conveniente dar ese paso tan trascendente.
A mi juicio, ésa es una de las razones, entre otras, que llevaron a China a elegir a nuestro país para suscribir este Tratado.
No es menos cierto -como lo señalaba hace poco rato- que también ha influido en ello la democracia que hemos construido, no solamente respecto de las instituciones y la estabilidad económica, sino también -y esto habla bien de nuestro cuerpo diplomático, de nuestra Cancillería- en cuanto a los equipos técnicos que hemos logrado estructurar para sacar adelante este tipo de convenios.
Sin duda, para China ésta debió de haber sido una oportunidad muy particular, porque es uno de los primeros tratados de libre comercio que suscribe fuera de su continente. Y nosotros somos los primeros en celebrar un acuerdo de esta naturaleza con Estados Unidos.
Ciertamente, todo el conocimiento y capacidad de nuestros profesionales y técnicos debieron de tenerse muy en cuenta por parte del país asiático cuando optó por Chile. Porque creo que, de alguna manera -y esto, sin jactarse-, dada la experiencia de nuestros equipos profesionales y diplomáticos, quizás aprendió muchas cosas que ignoraba, entre ellas, por ejemplo, cómo elaborar estos instrumentos internacionales y llegar a ser experto en la materia.
Me parece que, al no mencionarse este tipo de situaciones, no se completa la verdadera dimensión y alcance al Tratado de Libre Comercio con China.
Es evidente que las posibilidades que se abren en los distintos sectores productivos de nuestro país son múltiples. Y ojalá que podamos aprovecharlas.
El que Su Señoría y el ex Presidente Lagos , cuando ocuparon la Primera Magistratura , impulsaran toda una política de concesiones respecto de aeropuertos, carreteras y generación de infraestructura constituye, sin duda, un paso importante para sacar el máximo provecho de este tipo de tratados.
Su suscripción -digámoslo con mucha claridad y sin apasionamientos ni pequeñeces- es una gran demostración de la capacidad de gestión de los Gobiernos de la Concertación y de cómo han sido capaces de dirigir nuestro país durante estos años.
Porque no es fruto de la casualidad que una potencia que en pocos años más va a ser la primera del mundo ponga los ojos en nuestra nación. Y lo hace porque tenemos virtudes y atributos que indudablemente hacen de Chile un país atractivo, confiable; una nación donde las instituciones y la democracia funcionan y con la cual, por su seriedad, se pueden establecer relaciones comerciales de esta clase, lo que hoy en día no es habitual.
Por eso, señor Presidente, junto con destacar que se tomaron todos los resguardos necesarios para proteger a los sectores sensibles de nuestra economía, creo que el Tratado de Libre Comercio con China va a significar un impacto extraordinariamente positivo en nuestra economía.
Preguntaba recién al Senador señor Ominami cuánto iba a significar esto en el producto interno bruto chileno y en nuestro crecimiento. Porque es indudable que, al suscribir el Tratado con la Unión Europea, notamos un salto cuantitativo y cualitativo en el plano comercial de Chile, al igual que lo hubo en nuestras exportaciones y crecimiento cuando lo hicimos con Estados Unidos, con Canadá y con México.
En consecuencia, considero que el Senado, al ratificar este Acuerdo, está tomando una decisión histórica, trascendental. Tal vez -como lo decía al comienzo- por hallarnos tan habituados a este tipo de cosas -en su momento fue el P4, y hace algún tiempo, otros-, ya no nos sorprenden ni nos llaman la atención. Pero, cuando se lea con más calma la historia de nuestro país, se apreciarán la importancia de haber adoptado resoluciones de esta naturaleza y la clara orientación y estrategia de los Gobiernos de la Concertación al impulsarlas.
En tal virtud, valoro muy positivamente este Tratado, señor Presidente , y, con mucha satisfacción y esperanza, lo votaré afirmativamente.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Novoa.
El señor NOVOA .-
Señor Presidente , el Tratado de Libre Comercio con China, obviamente, es una gran oportunidad para profundizar nuestras relaciones comerciales con una de las economías más grandes del mundo, que está creciendo en forma impresionante.
En la Comisión de Hacienda analizamos el impacto económico que un Acuerdo de esta naturaleza tiene para Chile.
La pérdida de ingresos fiscales en régimen se estima en 283 millones de dólares, cantidad que dejaría de percibir el Estado, en el plazo de diez años -debido a la trayectoria decreciente del arancel contemplada en el Tratado, hasta llegar a cero-, por la totalidad de las importaciones desde China.
Pero esa pérdida de ingresos está compensada, no sólo por la mantención del IVA, como se señaló, sino también por el crecimiento económico que tal instrumento internacional va a permitir.
Se estima que, gracias a este último, las exportaciones chilenas al país asiático van a aumentar en 25 por ciento en el período de diez años que se fija para su plena vigencia, lo que significa cerca de 800 millones de dólares.
Y, según cálculos, el crecimiento del PIB, en virtud de la liberalización del comercio con China, ascenderá al 1.4 por ciento, que se explica por el mayor intercambio comercial entre ambos países cuando este Tratado esté en total vigor.
La otra razón que incidió en la aprobación unánime del Convenio en debate es que Chile ya prácticamente ha hecho la principal parte en cuanto a la apertura de sus mercados y a la liberalización de su comercio exterior al bajar unilateralmente los aranceles a la tasa de seis por ciento. Por lo tanto, el esfuerzo adicional de nuestra economía no es tan alto, ya que dejamos de percibir aranceles que hoy, en promedio, están en ese porcentaje.
Por todas esas razones, y fundamentalmente por la necesidad que tiene Chile de abrirse hacia el Pacífico, de diversificar sus mercados y de aprovechar las oportunidades de crecimiento que le brinda el desarrollo de una economía gigantesca como la china, hemos dado nuestra aprobación a este Tratado.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Coloma.
El señor COLOMA.-
Señor Presidente , creo que una de las gracias de este acuerdo comercial -y así se desprende del debate- es que no tiene nada que ver con temas ideológicos, contrariamente a lo manifestado por un señor Senador. Porque pensar que el Tratado de Libre Comercio con China es obra de Allende o de las autoridades chinas de la época permitiría entender, entonces, que el suscrito con los Estados Unidos se debió a Nixon o los celebrados con la Unión Europea, a Adenauer. En realidad, estimo que, a diferencia de lo dicho, tratar de sacar lógicas ideológicas o políticas de acuerdos comerciales constituye un profundo error.
Por el contrario, considero que el mérito de este Tratado inclusivo radica en que va más allá de lo comercial -lo hablábamos con representantes de la Cancillería-: se relaciona con un tema institucional, lo que constituye toda su gracia. Porque si bien desde una perspectiva comercial resulta muy importante para Chile, es tal la diferencia de tamaño de las economías involucradas que nadie podría creer que ése, por sí mismo, es el elemento distintivo. La virtud de este Acuerdo radica en que genera cierta igualdad entre países de profunda desigualdad en tamaño económico. Además, es un fuerte candado a la demagogia, en uno y otro país.
Tales son los méritos de estos acuerdos comerciales, y en particular del logrado con China.
No voy a repetir lo señalado por los señores Presidentes de las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Hacienda; pero, a mi juicio, adicionalmente hay tres o cuatro materias que parece interesante profundizar o, por lo menos, hacerlas constar en un debate como éste.
En primer lugar, el aspecto recurrente en varios de estos tratados -y ha sido motivo de preocupación en Parlamentarios de distintas bancadas- se refiere a los sistemas de salvaguardias bilaterales que permitan que ambos países se pongan a cubierto de eventuales aumentos explosivos de las exportaciones provenientes de la contraparte y que causen distorsiones, efectos negativos o amenazas graves a la industria nacional. Si bien las medidas son transitorias -por naturaleza deben serlo- y no pueden aplicarse a un producto más de una vez, dan cierta garantía a la producción nacional en cuanto a que se generen elementos de sana competencia. Y estimo que esta regla debe servir cada vez más como común denominador en los tratados comerciales.
Estos acuerdos no son todos iguales. Algunos tienen aspectos tremendamente positivos y otros generan efectos negativos. Entre estos últimos se encuentra el del MERCOSUR. Y al cumplir 10 años este instrumento se puede apreciar, con cifras en mano, que quienes votamos en contra en su momento teníamos razón al prevenir un conjunto de dificultades técnicas que iban a experimentar los productores nacionales, las que se han dado, incluso corregidas y aumentadas.
Pero la clave es que el Acuerdo se hace cargo de los conflictos comerciales y en él se establecen este tipo de salvaguardias adicionales, manteniendo las normas de la OMC y las de antidumping del GATT.
Una segunda línea de medidas son las sanitarias y fitosanitarias -o SPS, como se conocen por su sigla en inglés-, y creo que revisten gran importancia, precisamente, para evitar las barreras paraarancelarias o de otra naturaleza que muchas veces se crean a propósito de eventuales riesgos en este ámbito. El hecho de que se establezca quiénes son los responsables por país de la aplicación de estas medidas constituye una garantía suficiente para ambas Partes de que aquí nos vamos a preocupar realmente de la salud de las personas que consuman productos provenientes de una u otra y de que aquéllas no se van a utilizar, en momentos determinados, como una barrera comercial para que un país pueda inhibir o no sus exportaciones.
Una tercera línea de innovación tiene que ver con la eliminación de barreras técnicas al comercio. Básicamente, se trata de evitar que estándares y regulaciones técnicas aplicables a productos se conviertan en obstáculos innecesarios para la actividad comercial. Esto es primo hermano de lo anterior. A veces, al establecerse barreras indirectas respecto de otros países con los que, como en este caso, tenemos tanta diferencia cultural o de tipo de estándar, en la práctica lo que se busca es impedir el comercio. Y, a mi juicio, el que quienes negociaron este Tratado se hayan hecho cargo de ese elemento también apunta en un sentido correcto y tiene que ver con la lógica de los acuerdos que debemos realizar hacia adelante.
Por último, dentro de la numerosa nomenclatura y del articulado del Acuerdo, considero que el contemplar un mecanismo expedito de solución de controversias apunta, nuevamente, en la dirección adecuada. Quizá nosotros vamos a tener que estudiar en el futuro de qué manera generar un sistema de solución de controversias propio y más eficiente en cada tipo de convenio. Aquí, a lo menos, hay una señal de cómo se determinarán las personas llamadas a dirimir un conflicto cuando éste se produzca. Con China hemos tenido, en la historia comercial reciente, algunos conflictos de esta naturaleza. Si bien éste es un capítulo que todavía queda pendiente en el sentido de que podemos buscar, como país, fórmulas más objetivas y predimensionadas respecto de la naturaleza del sistema de resolución de controversias, a lo menos en este Acuerdo hay un camino, una línea -que, por ejemplo, no existe en el MERCOSUR- que nos ayuda a anticipar, prevenir o solucionar con velocidad las que puedan surgir, como es normal en el comercio entre las naciones.
Por eso, me importa destacar, desde el punto de vista de la racionalidad y de la verdadera naturaleza de estos tratados, que aquí no estamos hablando de acuerdos ideológicos, porque, si no, tendríamos que empezar a preguntarnos muchas cosas de los países con que los suscribimos...
El señor PIZARRO.-
Qué pasa con los derechos humanos, por ejemplo.
El señor COLOMA.-
...y quizá ellos tendrían que preguntarse muchas cosas del nuestro. Aquí estamos en una etapa distinta, que consiste, básicamente, en crear una institucionalidad desideologizada para poder favorecer la creación de riqueza. ¿Para qué? Para combatir la pobreza que existe en los distintas naciones firmantes de estos convenios.
Por esas razones, señor Presidente , creemos que éste es un Acuerdo necesario, importante y que abre grandes perspectivas institucionales para Chile.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, sin duda la noticia es extraordinaria para el sector productivo nacional. Pero nosotros queremos que todos los tratados de libre comercio también se conviertan en noticias buenas para los trabajadores y para el cuidado del medio ambiente.
El Senador señor Novoa preguntó en la Comisión si existían salvaguardias respecto del tema medioambiental y del laboral. Si bien la respuesta entregada fue categórica en cuanto a que ambos han sido considerados, uno siempre tiende a pensar que, por el volumen de estos acuerdos, y particularmente por la extraordinaria dimensión del país con el que firmamos el Tratado que nos ocupa, evidentemente la reciprocidad en su cumplimiento tiene que quedar establecida, de tal modo de salvaguardar que nuestro país pueda exportar, respetando las leyes laborales y ambientales, y que los productos que recibamos cumplan con idéntico requisito.
Lo explosivas que han sido las exportaciones de Chile hacia China, 36 por ciento en los últimos años, nos obliga a efectuar una reflexión mayor a fin de precisar para quiénes se abren estas posibilidades. Y lo digo claramente: las pymes (pequeñas, medianas y microempresas) deben tener aparejadas a esta apertura de los mercados globales líneas de fortalecimiento interno.
Hoy al mediodía hubo un gran debate sobre el tema de estas empresas en Chile.
Si esta oportunidad -hermosa, extraordinaria- de abrir el mercado y establecer la ratificación del ya pujante comercio de Chile con China se concreta, estamos en la obligación como nación de garantizar que esto llegue a todos los sectores de la industria productiva, particularmente a la pequeña, a la mediana y a la microempresa.
En ese sentido, estamos frente a una situación crítica en relación con sus apoyos. Yo esperaría que aparejados a los mayores ingresos que vamos a tener con las exportaciones hubiera una política económica que permitiera que cada día más pequeños productores, pequeñas empresas, microempresas, sean partícipes de este crecimiento. Y esto obliga a realizar un debate más profundo como el sostenido hoy al mediodía, en el sentido de reforzar los mecanismos para que del éxito, de la ampliación de este tipo de acuerdos, se beneficien todos y no sólo las medianas o grandes empresas.
Desde esa perspectiva, espero tener la posibilidad de discutir durante la tramitación del proyecto de Ley de Presupuestos lo que vamos a hacer para que esta gran oportunidad de producir más, de exportar más, se traduzca también en fortalecimiento de las micro y pequeñas empresas.
Señor Presidente , se excluyeron expresamente algunos rubros y otros quedaron sujetos a una desgravación gradual hasta por 12 años. China había pedido 15 en algunos ámbitos del rubro textil.
La experiencia que hemos tenido en el rubro textil ha sido dramática. Uno podría pensar: "Está bien, hemos generado mayor comercio e introducido menores precios y mejor calidad". Pero la industria chilena no lo soportó y ha venido en caída libre. Eso es lo que ha pasado con la industria textil.
Sin embargo, se nos informa que ahora contamos con la salvaguardia necesaria para evitar que ella, la que ha sobrevivido a nivel nacional, no sufra los efectos y pueda competir en igualdad de condiciones.
En especial, en la Octava Región, la empresa Bellavista Tomé no tiene problemas con China. Produce telas de alta calidad y lo que se ha establecido con la nación asiática es un tipo de tela de menor calidad, porque se halla destinada a otros fines. Y, por eso, no resultan ser competencia.
Con ello quiero señalar que, en definitiva, si bien existen en las Regiones empresas que no pueden ser competitivas y se hallan salvaguardadas porque sus principales mercados son los europeos y norteamericanos, no podemos dejar de pensar en los efectos que el Tratado tendrá acerca de lo que queda y sobrevive de la industria textil en nuestro país.
En tal sentido, sería extraordinariamente positivo que tanto el Ministerio de Relaciones Exteriores como el de Economía, o los Senadores que participaron en el estudio del Convenio, pudieran ilustrarnos acerca del debate habido en torno de la industria textil.
Yo siento que igual genera inquietud, dado que lo que hacemos es aliarnos con un gigante. O sea, para este pequeño país de 16 millones de habitantes relacionarse con uno que cuenta con 1.300 millones, aparte de lo que significa su crecimiento económico, constituye una alianza con un gigante.
Creo y confío en que nuestro Ministerio de Relaciones Exteriores ha negociado las mejores condiciones; no tengo dudas de que así ha sido. Sin embargo, existe la necesidad de aclarar los dos aspectos que he señalado.
Del mismo modo, señor Presidente , el Acuerdo plantea que no se incluyen el comercio de servicios ni las inversiones. Uno podría pensar que habrá un espacio de tiempo prudente para incorporarlos, pues nos gustaría traer inversiones -¡por qué no!-, en especial a las Regiones.
Hemos dicho que estos tratados de libre comercio deben ampliar y diversificar las inversiones en Chile. La pregunta es si tenemos plazo para ocuparnos en esa situación de tránsito respecto de la posibilidad de incluir los ámbitos de servicios e inversiones. Nos gustaría que así fuera. No sé qué tanto se ha avanzado.
El informe que se nos ha entregado es vasto y amplio. En él se consigna que "en Brasil, China ha señalado que pretende invertir US$ 5.000 millones en infraestructura ferroviaria para disminuir los costos de transporte interno de la soya". En seguida, agrega: "A su vez, China proyecta grandes inversiones en la explotación minera en éstos y otros países de la región.".
Sin duda, eso sería necesario, adecuado.
Nos gustaría conocer si hay plazos fijados para concretar lo que hoy no se halla incluido en el Tratado. De esa forma, tendríamos un horizonte para saber cuándo se podría materializar, porque hay quienes pensamos que, en definitiva, la posibilidad cierta de inversiones y de mayores acuerdos va a fortalecer dicho instrumento internacional.
Por último, con relación a las consultas del sector textil, si bien sus representantes fueron escuchados durante el primer trámite de la iniciativa en la Cámara de Diputados y se manifestaron favorables a la iniciativa -no tengo ninguna duda de ello-, igual sería oportuno enterarse si en el debate de nuestra Comisión de Relaciones Exteriores se hizo referencia exacta a esa industria -que, según el propio informe, presenta algún grado de riesgo- y, por lo tanto, a los productos que se desgravarán a 12 años.
Debo manifestar que el Tratado claramente va a beneficiar a las Regiones. El informe es muy amplio y claro respecto de las nuevas oportunidades de exportación. Por ejemplo, en cuanto a la Región del Biobío -como vimos con otros Senadores- se plantean plazos de desgravación que van desde 5 a 10 años, entre otros productos de la zona, para el jurel entero congelado, jurel en salsa de tomate, metanol, madera en plaquitas, tableros de fibra de masa, perfiles y molduras de coníferas, puertas de madera, marcos, contramarcos, bolas forjadas o estampadas en acero, etcétera.
La pregunta es: ¿el plazo de desgravación arancelaria garantiza que no se verá afectada la competencia? Se señala que China había pedido 15 años, pero que nosotros establecimos 10. Uno siempre tiende a pensar que el país que desea protegerse demanda mayores plazos de desgravación.
Me gustaría escuchar alguna explicación al respecto, en especial porque, luego de leer el detalle sobre las oportunidades de exportación que tendrá cada una de las Regiones, donde se especifica lo que hoy se exporta a China y aquello que podríamos exportar una vez que caiga el arancel de 6 por ciento, considero que, sin duda, el Acuerdo resulta muy ventajoso.
Estos instrumentos internacionales son extensos y complejos. Cuesta mucho su difusión. Será una gran tarea darlo a conocer a lo largo del territorio -sobre todo, a quienes tengan interés en comerciar con China- en profundidad y con exactitud, de manera tal de lograr su mejor aprovechamiento. Procuraré difundirlo.
Votaré favorablemente el proyecto de acuerdo, porque creo que este Tratado de Libre Comercio contiene, para la Octava Región en particular y para el país en su conjunto, oportunidades extraordinarias que posibilitan convertir a Chile en una plataforma logística, tanto para las inversiones de China como para la exportación de productos desde esa nación hacia América Latina, que vale la pena aprovechar.
Señor Presidente, el Senador señor Naranjo me ha solicitado una interrupción. Se la concedo, con la venia de la Mesa.
El señor NARANJO.-
Señor Presidente , hace poco rato alguien dijo que yo estaría dando a esta discusión un sesgo ideológico.
Quiero recordarle a ese Senador que en el informe -que incluso él firmó-, en la página 5, se expresa de manera textual: "Si nos preguntásemos acerca de los motivos que ha tenido China para elegir a nuestro país como su primer socio en este tipo de Acuerdos, un primer elemento es el 35º aniversario de las relaciones diplomáticas entre Chile y China.".
Creo que el colega, quien -repito- firmó el informe, debe haber leído esa parte.
A lo mejor, a Su Señoría le hubiera gustado decir, pero no se atrevió, que lo que yo sostuve en el sentido de que eso lo posibilitó Allende, fue por los 17 años en que el Régimen de Pinochet sostuvo relaciones con China. Esto, no lo dijo.
Yo sólo hice un recuerdo histórico.
El señor MUÑOZ BARRA.-
El Honorable señor Navarro formuló una consulta. Si el señor Presidente lo permite, yo podría contestarla, en mi calidad de Senador informante .
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Bien.
El señor MUÑOZ BARRA.-
El Instituto Textil de Chile señaló que este Tratado de Libre Comercio con China será positivo en tanto en cuanto se consideren las observaciones anteriores.
¿A qué obedecían las observaciones anteriores? Lo que pedía la organización gremial era que el Servicio Nacional de Aduanas vigilara las importaciones subvaluadas. Entonces se señaló que en junio del 2005 se había firmado un convenio especial entre dicho Servicio y el gremio textil, apoyado por la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales de la Cancillería, precisamente a causa de la negociación del TLC que hoy estamos discutiendo. Ello permitió que se sancionara con multa a unos 60 importadores de prendas de vestir chinas, por precios que no correspondían al promedio normal en el mercado externo y en muchos casos ni siquiera alcanzaban a cubrir el costo de la materia prima.
Ese gremio solicitó en la Comisión que oficiáramos al Servicio Nacional de Aduanas en orden a que se mantenga un irrestricto control y vigilancia en ese aspecto.
Igualmente, pidió oficiar a la Comisión Nacional de Distorsiones a la Importación, encargada de sancionar las irregularidades de todo tipo en los precios de las mercaderías importadas.
Luego de manifestar esas dos aprensiones, los representantes textiles señalaron que el Tratado de Libre Comercio con China es absolutamente positivo.
El señor PIZARRO.-
¿Me permite, señor Presidente ? Quiero plantear una moción de orden.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor PIZARRO.-
Señor Presidente, sugiero -si es que se puede- acortar la discusión fijando los minutos que correspondan a cada Senador.
El señor COLOMA.-
¡Que se abra la votación!
El señor PIZARRO.-
De lo contrario, no alcanzaremos a tratar dos iniciativas muy importantes.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Y que deben quedar despachadas hoy.
El señor PIZARRO.-
Una es la relativa a las sociedades de garantía recíproca. Constituiría una muy buena señal después del debate de esta mañana, en el que todos estuvimos de acuerdo en fomentar algunos instrumentos de apoyo a la pequeña empresa.
Al menos, podríamos despachar ésa. Y, para ello, debemos votar el proyecto de acuerdo sobre TLC con China, que reviste gran trascendencia, antes de las seis y media.
Tal vez sería conveniente abrir la votación.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Quedan tres oradores inscritos: los Senadores señores Gazmuri, Larraín y Arancibia. Y después votamos.
¿Le parece a la Sala?
Bien.
Tiene la palabra el Honorable señor Gazmuri.
El señor GAZMURI.-
Señor Presidente , voy a votar a favor del proyecto de acuerdo, como lo he hecho en todos los concernientes a tratados de libre comercio, incluido el de asociación económica con el MERCOSUR, básicamente, porque comparto la estrategia que ha seguido Chile en cuanto a mantener una economía...
El señor LARRAÍN .-
¡Abierta!
El señor GAZMURI.-
...abierta.
Creo que no hay otra alternativa para una economía pequeña, como la nuestra.
El señor LARRAÍN .-
¡Eso!
El señor GAZMURI.-
Sin embargo, quiero llamar la atención hacia lo siguiente: la experiencia ya nos va indicando que resulta indispensable acompañar esa estrategia con políticas internas, mucho más resueltas que las que hemos mantenido, sobre fomento a las pymes. Porque la práctica también señala que una economía pequeña y abierta tiene, inevitablemente, una fuerte tendencia a la concentración.
Ésa es la tendencia lógica de una economía pequeña, donde los recursos fundamentales todavía se hallan muy vinculados a las riquezas naturales. Se han realizado tremendos esfuerzos para diversificar nuestra canasta exportadora. Ellos han sido exitosos en varios aspectos y, al final, no obstante el extraordinario dinamismo y potencial de las reservas de cobre del país, en 16 años hemos aumentado de manera espectacular las exportaciones de distintos productos.
En efecto, hemos diversificado las exportaciones. Se han generado nuevos rubros exportadores, como el vitivinícola, sector que ha experimentado un desarrollo espectacular, o la salmonicultura; pero, en definitiva, la mitad de las exportaciones chilenas sigue siendo cobre no refinado.
Sin embargo, gracias al tremendo esfuerzo a que aludí, ha crecido todo.
Recuerdo que en mi Región (la Séptima), la primera vez que fui candidato a Senador, se hablaba de la crisis terminal de la industria vitivinícola, lo que, obviamente, era un error del porte de una catedral. Y cuando yo señalé que no compartía esa opinión, los productores dijeron, en fin, que yo no quería ver las realidades. Hoy las exportaciones de la vitivinicultura ascienden a casi mil millones de dólares.
Pero, a pesar de cuanto se ha hecho para diversificar, lo que se exporta todavía tiende a concentrarse en materias primas con poca elaboración. Y, desde el punto de vista de las empresas exportadoras, el volumen de sus envíos cada vez se concentra más.
Insisto en que ésa es la tendencia inevitable en una economía pequeña y abierta. Por lo tanto, por más que hagamos discursos, si no se implementan políticas públicas muy enérgicas para fomentar el desarrollo de las pymes en el actual esquema, ellas, simplemente, no van a subsistir.
Las empresas pequeñas tienen severos problemas para competir en economías abiertas. El primero es de conocimiento de mercados. Los productores chicos carecen de antenas para detectarlos; por tanto, habrá que crearlas.
Existe un problema de volumen, también muy severo. Lo veo a diario en mi Región. Si una empresa china quisiera importar hongos, por ejemplo, sería necesario juntar unos 3 mil pequeños agricultores chilenos para hacer el volumen. Si el negocio fuera bueno, no me cabe duda de que llegaría una gran empresa que compraría mil hectáreas y exportaría todos los hongos que deseara.
Es evidente lo que está pasando.
Yo invito a nuestros expertos en comercio exterior a darse una vuelta por los campos de la Región del Maule -podría ser un domingo-, no para mirar estadísticas, sino para ver cómo se está plantando en la precordillera: donde había cerros, ahora existen viñas, olivos. Y cuando uno pregunta -yo viajo por ahí, me detengo y consulto a la gente-, se entera de que todos los parceleros vendieron. ¡Vendieron!
Entonces: conocimiento de mercado, volumen.
Hay asimismo un problema de calidad. Es muy difícil para muchos pequeños productores hallarse en los estándares requeridos por los mercados internacionales más exigentes.
Cuando viajamos con la Presidenta Bachelet a los Estados Unidos -por cierto, fue el Ministro señor Foxley -, en la delegación del sector no iban los empresarios de siempre, sino algunos emergentes. Por ejemplo, el de una empresa nacional que me pareció particularmente interesante: Casa e Ideas, cuyo rubro principal es el diseño; trabaja con diseñadores de nuestro país, produce artículos para el hogar, tiene cadenas de distribución y, por tanto, proveedores. Su gerente nos decía que los proveedores chilenos, en general pequeños, o no le dan calidad, o no le aseguran flujo permanente, lo que sí hacen los chinos.
Entonces, sucede que tenemos empresas nacionales de punta que necesitan proveedores y no hemos establecido la cadena para que sean chilenos.
Entonces, creo indispensable dar un toque de alerta fuerte. Ésta no es una cuestión secundaria, porque tiene que ver con el tipo de desarrollo con que vamos a contar.
Hemos dicho: "Chile, potencia agroalimentaria". No abrigo ninguna duda de que nuestro país va a ser una gran potencia agroalimentaria. Pero la pregunta que me hago es si en ella habrá o no pequeños productores agrícolas. Y si no elaboramos políticas mucho más agresivas, enérgicas y eficaces que las aplicadas hasta ahora, en 20 años más no va a quedar agricultura campesina en Chile. Creo que eso va a ocurrir, por más discursos que se hagan, porque es lo que está sucediendo a ojos vista.
Las políticas que hemos puesto en práctica hasta ahora son insuficientes. Y me refiero en particular al sector agrícola. No es el único, pero es el que conozco más de cerca, el que me toca como realidad de mis responsabilidades de representación popular todas las semanas. Y lo que pasa allí ocurre también en muchos otros sectores, tanto productivos como de servicios.
Entonces, aprobaré este Tratado con China, que profundiza nuestra apertura y garantiza un importante mercado. Y tengo completa confianza en el equipo negociador (hemos recibido reportes, no sólo de los negociadores, sino también de los sectores productivos que podrían haberse visto afectados por este Acuerdo). En general, creo que se trata de una muy buena negociación.
Así que no tengo nada que objetar a esta dimensión de nuestra política. Pero sí debo dar una fuerte campanada de alerta respecto de la tendencia a la concentración, que -insisto- es natural en economías de mercado abiertas y pequeñas, como la nuestra, y también en una globalización sin reglas, que es la etapa del desarrollo capitalista que estamos viviendo. Esto ocurre en todo el mundo y no es sólo un fenómeno chileno.
Por lo tanto, si queremos poner freno a esa tendencia, hemos de aplicar políticas públicas mucho más enérgicas, que no son fáciles de implementar y que deben comprometer la voluntad política del país.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Larraín.
El señor LARRAÍN.-
Señor Presidente , deseo hacer una muy breve reflexión, porque parte de lo que iba a señalar lo acaba de mencionar, de manera muy semejante, el Honorable señor Gazmuri . Y me alegro de encontrar convergencias con Su Señoría sobre estos temas.
Creo que el significado de este Acuerdo tiene que medirse en una estrategia de Chile en el largo plazo.
Cuando cayó el Muro de Berlín, el mundo se vio enfrentado a una situación monopolar: quedó una sola gran potencia hegemonizando el orbe. Pero, con el correr de los años, ese cuadro ha ido cambiando, y probablemente va a cambiar más cuando China se estructure -de seguro no pasará mucho tiempo- en un nivel de cierta equiparidad con dicha potencia, sobre todo desde el punto de vista económico.
Por consiguiente, asociarse hoy con China es una decisión que tiene perspectiva, que refleja visión, en un mundo que va modificándose y respecto del cual Chile, pese a ser tan pequeño en el concierto internacional, es nuestro país y debemos preocuparnos de que en el largo plazo esté debidamente inserto y asociado.
Eso es algo que reconozco y valoro de esta política de apertura. Sin embargo, ello no significa que todo lo que tengamos que hacer sea mirar en dicha línea. Porque, como hemos señalado en más de una oportunidad, quizás por abrirnos en exceso hemos perdido nuestra realidad regional, lo que con frecuencia nos pasa la cuenta.
Pero, en lo fundamental, valoro aquello y, por ende, valoro este Convenio, que tiene algunos puntos muy importantes.
Ya la existencia de un mecanismo de solución de las controversias me parece una contribución muy relevante, porque es en ese aspecto donde las relaciones se entrampan a veces, como lo hemos visto con un país vecino, respecto del cual no podemos tomar ese camino, por no ser viable y porque no ha habido voluntad para seguirlo.
Sin embargo, el tema que nos debería preocupar tiene que ver con lo que significará un país como China en unos años más, cuando alcance volúmenes de producción todavía mayores que los actuales, con un fuerte desarrollo tecnológico, y cuando, produciendo bienes como los de nuestro país, por sus costos, por sus escalas, haga prácticamente imposible la subsistencia de un nivel productivo nacional, fundamentalmente el de las pymes.
No cabe la menor duda de que se va a producir un fenómeno muy complejo. Esta mañana discutíamos acerca de las pequeñas y medianas empresas. Ahí, ciertamente, existe una tierra que ha sido abandonada; no ha habido una política que permita darles perspectiva y subsistencia: están fuertemente endeudadas, desfinanciadas, descapitalizadas y sin tecnología para enfrentar los mundos que vienen.
En tal sentido, lo que está ocurriendo con el sector agrícola, por ejemplo -recién se describía-, tiene que ver precisamente con la situación provocada, entre otras cosas, por el Acuerdo del MERCOSUR. Los empresarios chicos no pueden competir con los productores argentinos y brasileños. Por ende, la única forma de hacerlo es con economías de escala.
De ahí emana la revisión de la adquisición de tierras y de la extensión con que se hacen las explotaciones en el agro. Han ido desapareciendo los pequeños productores y se han ido creando grandes explotaciones agrícolas o de agroindustrias que han permitido competir y subsistir.
Pero ello provoca que los pequeños desaparezcan. Y la perspectiva de largo plazo en asociaciones con China -o aunque no estuviéramos asociados- es de verdad muy preocupante.
Es aquí donde deberíamos disponer de instancias que nos permitieran pensar con capacidad de anticipación, porque ello tiene que ver con la estrategia de desarrollo de Chile, que ciertamente es mucho más extensa que los cuatro años de duración de cada gobierno.
¿Cómo vamos a enfrentar ese desenvolvimiento para tener viabilidad como país en un mundo donde la producción de bienes y servicios cambiará fuertemente de signo y en que nuestras posibilidades de competitividad, sobre todo en el ámbito de la producción de bienes, declinarán de manera ostensible?
Eso abre un escenario de dificultades, pero también de oportunidades, si hacemos las cosas bien y a tiempo.
Por consiguiente, la definición de una estrategia que, más que a la producción de bienes, se dirija a la producción de servicios y a cierta área donde podamos tener ventajas comparativas debería orientar nuestro trabajo educacional, cultural, etcétera, para preparar las condiciones que nos permitan asumir los riesgos y desafíos que se nos vienen por delante.
Siento de verdad que, como país, abordamos estas cosas con una visión de corto plazo: cuántos mercados vamos a adquirir, a cuántos bienes rebajaremos el costo, etcétera, cuando, en circunstancias como las que visualizamos, lo que empezaremos a experimentar con el tiempo serán las consecuencias de cambios muy fuertes en la estructura productiva del país, con un área que no está preparada. Porque, al final, los que poseen mayores niveles de capitalización y de preparación en recursos humanos podrán asumir tales desafíos. Pero el grueso de nuestra estructura productiva -los cientos de miles de pequeñas empresas- no tiene esa capacidad, no está en condiciones de enfrentarlos; por lo tanto, su futuro se acerca más a la extinción que a la subsistencia exitosa, pues le será imposible asumir la competencia.
Éste es un aspecto que no deberíamos evitar. Y reflexionar sobre él a propósito del Tratado con China parece esencial, porque nos permitirá, si asumimos los desafíos en forma oportuna y resuelta, entender lo que viene por delante y ofrecer a las nuevas generaciones un futuro digno.
No podemos actuar sólo con una visión de corto plazo, porque no es suficiente. Al contrario, puede constituir una mala percepción de lo que se halla involucrado en la estrategia que está llevando adelante Chile.
Se reclaman políticas públicas. ¿Pero desde cuándo venimos oyendo hablar, por ejemplo, de la de pasar a la segunda fase exportadora? Y no la hemos puesto en ejecución.
Entonces, hay que revisar si podemos o no aplicar dichas políticas.
Nuestra estructura de exportaciones -recién se señaló- sigue siendo preferentemente cobre. Eso, de alguna manera, nos indica que no hemos sido capaces de pasar a dicha segunda fase. A lo mejor no podemos hacerlo. Tal vez debemos determinar que la primera es la fase estratégica y que, más que en bienes de exportación, tenemos que pensar en servicios de exportación; en diseño más que en muebles; en software más que en hardware; en fin, en lo que podemos hacer.
Pero lo que necesitamos son políticas públicas que nos ayuden a pensar en el futuro. Y yo tiendo a pensar que no lo estamos haciendo, desde luego, con visión de país, porque no hemos creado o constituido instancias para ello. Quizás el propio Parlamento podría alguna vez generar entidades de tal naturaleza.
Recuerdo haber conocido en el Parlamento de Finlandia la denominada "Comisión del Futuro", que, así como las comisiones legislativas estudian las materias concretas, determina a cuáles escenarios de futuro vale la pena ir para diseñar y anticipar políticas públicas. Ello genera también oportunidades de encuentros transversales que son muy positivas para tener respuestas que asuman ese futuro.
Quería hacer esa reflexión, señor Presidente, porque me parece que el tema puede tener consecuencias muy importantes, a las que, en mi concepto, vale la pena anticiparse.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Arancibia.
El señor ARANCIBIA.-
Señor Presidente , deseo resaltar con mucha fuerza el hecho de que estamos viviendo un momento especial: hoy, en el Senado de la República, este país, no diré pequeño, sino de reducidas dimensiones, está discutiendo un Tratado de Libre Comercio con China, o sea -alguien lo mencionó hace un rato-, con un monstruo de 1.300 millones de habitantes.
Esto parece un sueño o en alguna época debió de serlo. Y creo que es la decimoséptima nación con la que celebramos un acuerdo de tal naturaleza.
Yo siento que estamos viviendo el instante singular de una asociación con un tremendo país, que, según predicciones no muy voladas de algunos iluminados, en un tiempo más será la primera potencia mundial.
Ello me lleva -y debo ser muy franco al respecto- a expresar un reconocimiento particular a la capacidad que han tenido nuestro país y su Gobierno para abrirse e integrarse al mundo globalizado.
Alguien recordaba denantes que hace un largo tiempo fuimos avanzando en bajar los aranceles hasta 6 por ciento. O sea, cuando empezamos a ver los desafíos que toman forma y el posible impacto de la mano de obra de esa enorme nación en la capacidad de nuestras pequeñas, medianas y microempresas -ello, ciertamente, es preocupante-, no debemos perder de vista que la diferencia que se está registrando ya no viene de la sobreprotección que tuvimos en algún momento, sino que se encuentra en espacios más próximos, lo cual no quita que debamos preocuparnos especialmente de -como se dice ahora- las mipymes.
Por consiguiente, refuerzo aquello: un reconocimiento a nuestro país y a su capacidad de integración.
En segundo lugar, expreso también mi reconocimiento a nuestra Cancillería y su capacidad negociadora. Porque -repito- éste es el acuerdo de libre comercio número 17 y seguimos avanzando en esa dirección.
Por cierto, asumo y comparto la preocupación de muchos de mis camaradas de la Cámara Alta en el sentido de que no basta esa capacidad negociadora, sino que debemos asociar a ella una capacidad de resolución política interna con el objeto de que, ante los efectos negativos que pudiera producir esta apertura tan gigantesca y rápida, se adopten salvaguardias para los sectores productivos más pequeños.
Tratando de ver en la bola de cristal de qué modo variarán en el futuro esos tremendos factores, me pregunto cómo cambiará China cuando llegue a ser la primera potencia y su ingreso per cápita sea más alto. ¿Se mantendrá su mano de obra dentro de los niveles de competencia en que se encuentra hoy? Si así fuera, obviamente, tendríamos que reorientar nuestras capacidades exportadoras para que las mipymes buscaran espacios en los lugares del mundo -y hay muchos lugares- donde hoy día la mano de obra es más cara que la nuestra.
Demandaría también un esfuerzo importante del Ministerio de Relaciones Exteriores el seguir profundizando en esa dirección. Pero es difícil hurgar en la bola de cristal cuando se habla de materias de tanta complejidad.
Alguien por ahí me dijo tiempo atrás que, tal como iban las cosas, China sería la fábrica del mundo, e India, la prestadora de servicios. A decir verdad, eso no nos deja espacio en ninguna parte.
Pero si nos pusiéramos en ese escenario, partiríamos de una base que no se condice con lo que hemos logrado hasta el momento: hallarnos asociados a grandes dentro de los grandes y estar compitiendo y obteniendo en la balanza comercial un resultado positivo como el actual.
Alguien sostuvo aquí que seguíamos 50-50 y que el cobre continúa siendo, igual que hace un montón de años, "la viga maestra de la economía".
Ahora estamos hablando de 50 por ciento. Pero yo recuerdo que, cuando era niño -¡y por Dios que hace tiempo de eso!-, se decía que 80 por ciento provenía del metal rojo y un 20 por ciento del resto. O sea, el haber llegado a 50-50 es un éxito.
Cuando aquí se menciona que nuestra capacidad de agregar valor es mínima y veo que estamos exportando fruta en una forma en que antes no se podía hacer -los racimos se envuelven y son colocados en embalajes especiales que les permiten llegar al otro lado del mundo-; cuando veo que, luego de que durante un tiempo largo todo nuestro esfuerzo pesquero se destinaba a producir harina para exportarla, ahora cultivamos salmones que invaden los mercados del orbe -porque somos los segundos productores mundiales, en competencia permanente con Noruega-, percibo que en el Senado de la República se tiene una mirada un poco negativa o no todo lo positiva que debería ser para reforzar nuestra capacidad exportadora.
Ahora bien, pretender -como se ha hecho aquí- que la firma del Tratado con la República Popular China se motiva en visiones preclaras del pasado cuando se establecieron relaciones diplomáticas con ese país es minimizar mucho el hecho histórico de que con China, independiente de los avatares de una y otra nación, hemos sabido mantener lazos diplomáticos y comerciales. Posteriormente, hubo un rápido reconocimiento. Pero la relación con ese país, desde hace 35 años, se ha conservado en parámetros de notable estabilidad y con independencia de circunstancias coyunturales en ambas naciones. Y tal apreciación quizá es un poco más justa con ese vínculo.
Pretender que el fenómeno de asociación con China se debe al resultado de un gobierno o de un momento específico de nuestra historia, en mi opinión, implica ser egoísta respecto de cambios fundamentales que nuestro país ha vivido en los últimos tiempos de su devenir.
Me refiero, por ejemplo, a la adopción de un modelo económico que, con mayores o menores adhesiones de un sector o de otro, tiene a Chile disfrutando la situación actual. Y esto obedece a que en cierto instante de nuestra historia se determinó un rumbo específico en la conducción económica del país y se implantó la economía social de mercado, que a muchos definitivamente no les gusta; pero es la que estamos siguiendo, y con exito.
Si se admitiera el argumento muy particular de que esto se debe a tal Presidente en tal época, yo podría entrar en la misma pequeñez y decir que, si hubiéramos seguido el modelo de ese Presidente ,...
El señor PROKURICA .-
¡Estaríamos como en Cuba...!
El señor ARANCIBIA.-
...a lo mejor sólo hablaríamos de un tratado de libre comercio con Cuba. En tal caso, no sé con quién estaríamos negociando hoy, frente a una dictadura hereditaria.
Pero no quiero entrar al debate chico o a la guerrilla política sucia, porque el Senado se merece algo más trascendente, cual es el reconocimiento a la labor, al esfuerzo y a la capacidad de los Gobiernos de la Concertación para abrirse al mundo y plantearnos hoy el tratado de libre comercio número 17. Me quedo con esa señal más positiva.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Canciller.
El señor FOXLEY ( Ministro de Relaciones Exteriores ).-
Señor Presidente , en primer término, deseo agradecer lo que para mí ha sido un magnífico debate. Y si tuviera que hacer reconocimientos, el primero sería para celebrar que en un cuerpo colegiado como éste se discuta un aspecto tan fundamental como la orientación de la meta hacia la cual se dirige el país y se constate, no sólo una gran profundidad en el análisis, sino también una convergencia bastante sustantiva en cuanto al camino que debemos tomar.
En segundo lugar, como lo destacó recién un señor Senador , el país ha firmado diecisiete acuerdos; pero cabe precisar que, después de que el Senado ratificó ayer el P4, ello involucra a 54 países en el mundo.
Detrás de ese esfuerzo hay equipos de trabajo que han realizado una tarea con un alto nivel de excelencia. Se encuentra a mi lado el Director General de Relaciones Económicas Internacionales de la Cancillería , quien de alguna manera simboliza lo que estoy diciendo. El país debe sentirse muy orgulloso de los equipos profesionales, no sólo de la Cartera a mi cargo, sino de todos los Ministerios sectoriales, que durante todo este proceso han sido muy buenos negociadores para defender los intereses de Chile.
Se ha hablado bastante en este debate acerca de China: de su importancia, del hecho de que en los últimos años ha cuadruplicado su ingreso per cápita, de que en veinte años más probablemente va a ser la economía más grande en el mundo. Sin embargo, para complementar lo anterior, hay que destacar que ese país aparentemente adoptó la decisión estratégica de tener una presencia creciente en América Latina. Y la demostración de ello es que ya está participando, en algún grado, en instituciones de nuestro continente: en el BID; como observador en la OEA; como miembro activo del G-20, coordinándose con Brasil, Chile y otros países, etcétera.
En consecuencia, tenemos por un lado a un actor enorme, que se mueve hacia esta parte del mundo, y por otro, a un país relativamente pequeño, que dio un paso adelante para construir con él una relación de complementación económica.
Lo importante es destacar -como ya se ha dicho acá- que tenemos cierta ventaja de tiempo. Somos el primer país en América Latina -en realidad, en el mundo, fuera de las naciones de la ASEAN- al que se le abre la oportunidad de construir una relación especial con China. Y porque tenemos esta ventaja, la primera pregunta es cómo hacemos para no perderla en una competencia que hoy es muy acelerada, debido a la globalización.
Pienso que la respuesta se halla en la necesidad de cambiar drásticamente nuestro modo de funcionamiento como sociedad, como país y, sobre todo, como economía. Varios señores Senadores han apuntado a algunos temas específicos respecto del proceso de adaptación a la competencia. En todo caso, yo diría que existen dos desafíos primordiales en la forma como debiéramos funcionar: primero, hay que tener respuestas muy rápidas y alta capacidad de adaptación y de flexibilidad ante los nuevos retos; y segundo -se ha destacado mucho aquí-, sólo debemos cambiar los volúmenes a que estamos habituados a producir.
Es verdad que existe un desafío gigantesco para las pymes en una apertura como ésta. Pero, para no ponernos excesivamente pesimistas, hay que decir que, a pesar de que el comercio con China está bastante concentrado, el año 2005, de un total de más de 500 empresas que exportaron a ese país, más de 200 -casi la mitad- fueron pymes. O sea, ya está en marcha algo significativo desde el punto de vista de la necesidad de involucrar en este reto, no sólo a las grandes empresas exportadoras, sino también a algunas pequeñas.
Por lo tanto, deseo enfatizar que, como consecuencia de este Acuerdo con China, no están condenadas a desaparecer todas las empresas medianas y pequeñas. Se requieren, sí, un proceso de adaptabilidad muy rápido, mucha flexibilidad en las formas de gestión y, sobre todo, asociatividad, aspecto que va a aparecer una, dos y mil veces.
Sobre el particular, puedo señalar que es exacto lo que dijo un señor Senador respecto de que a su Región llegaba gente de afuera a comprar pequeñas propiedades agrícolas o pequeños negocios productores o de exportación.
Ahí también se da una carrera contra el tiempo entre las empresas extranjeras que vienen a comprarlo todo y las empresas nacionales de escala pequeña o mediana. Estas últimas, alertadas por la posible llegada de aquéllas, con capacidad de anticipación y contando con un apoyo más eficaz del Estado, debieran asociarse para modificar su escala de producción de acuerdo a los requerimientos de esos inmensos mercados.
Se trata, en definitiva, de un proceso de transformación tan radical, que en la mente de cada productor o emprendedor chileno, ya sea pequeño o mediano, debe concebirse un plan de negocios (inversión, nivel de producción y de ventas) como si fuera de Brasil. Es decir, como si no existiera la restricción de tamaño, pero sí la exigencia de producir a un volumen al cual nunca se ha estado acostumbrado, por lo menos, desde el punto de vista del sector agroalimentario.
Por otra parte, cabe hacer presente que el Estado debe modificar sus mecanismos de estímulo, incentivo y fomento. No puede ser que un organismo como el INDAP a veces dé la impresión de continuar con políticas de estímulos más apropiadas a una economía relativamente cerrada, como la de los años 60 ó 70. De lo que se trata es de facilitar las condiciones de cooperación y de competencia.
Pero vamos un poco más allá.
Chile tiene acuerdos de libre comercio con el P4, con Corea, con China. Y más adelante -esperamos que pronto- los suscribirá con Japón y, posiblemente, con Tailandia y Malasia . Además, se están iniciando conversaciones con Australia. O sea, se abre un mundo de posibilidades absolutamente impensadas, incluso para los productores relativamente grandes en nuestro país.
En consecuencia -y lo menciono de paso-, si se desea responder rápido a la ventaja que tenemos y en el volumen adecuado, con mirada anticipatoria debemos pensar en facilitar las condiciones de cooperación incluso más allá de nuestras fronteras. Por eso en la política exterior de Chile hoy día estamos dando un enorme énfasis a la relación de cooperación -sobre todo a nivel de productores, pero también de Estados-, entre los países que se encuentran en la Sudamérica del Pacífico, para ver cómo enfrentamos juntos el desarrollo tecnológico, para compartir conocimientos, para asociarse a fin de exportar volumen -¡por qué no!-, con productores en Perú, en Ecuador, en Colombia y, eventualmente, en algún país de Centroamérica o de México.
Tal visión de futuro, a mi juicio, tiene que impregnar la mentalidad de quienes están en el sector privado o público buscando enfrentar exitosamente los desafíos que implican los tratados de libre comercio.
Otro punto complementario a esto se refiere a la necesidad de un proceso de adaptación continua.
Hace algún tiempo asistí a una reunión en la cual estaban el Presidente del Banco Central de China y un ex Primer Ministro de Singapur . Y este último explicaba cómo ellos -un país pequeñísimo, mucho más chico que Chile- habían enfrentado a China -ahí al frente- y habían logrado no sólo sobrevivir a tal desafío (a los productos chinos, a la mano de obra barata, etcétera), sino, además, anticiparse.
Lo que Singapur hacía era concentrar talento, inteligencia, conocimientos, con el objeto de descubrir nuevos nichos de producción. Al comienzo se hacía en pequeña escala con fuertes componentes -tal como se dijo acá- de diseño, de imaginación, de creatividad, o a través de prestación de servicios en los cuales los países vecinos no tenían capacidad. Por ejemplo: se ofrecían servicios médicos de buena calidad, que al principio sólo cubrían patologías rutinarias, y después se iban sofisticando.
El ex Primer Ministro de Singapur nos decía: "Nosotros inventábamos un nuevo producto, un nuevo servicio, y a los tres meses llegaban unos señores de China e imitaban lo que estábamos haciendo para después producirlo masivamente, a lo mejor, en Vietnam".
El desafío que eso nos plantea es entender que ello constituye un dato del problema, y que cada tres meses tenemos que inventar un producto nuevo, suministrar un servicio nuevo, movilizar los talentos y la inteligencia de nuestro país, para que el rápido le gane al lento, y no el grande al chico.
Ésta es una revolución cultural en Chile, que, a mi juicio, tenemos que transmitirla con enorme fuerza. Porque estamos abriendo las puertas -en realidad, ya lo hicimos- a condiciones estructurales para la economía chilena que generan oportunidades absolutamente inimaginables, como decía recién un señor Senador. Es la posibilidad de que el país dé un salto espectacular al desarrollo.
Sin embargo, debemos hacer las cosas de otra manera: con otro nivel de exigencia y velocidad; con capacidad de articulación de intereses; de cooperación y competencia, y de pensar, incluso, en la política de integración -insisto- de América del Sur y América Latina. Porque al final ni siquiera será Chile el que intentará competir en aquel mercado, sino un conjunto de naciones. De hecho, ésa es la forma en que los asiáticos actúan cuando tratan de entrar, por ejemplo, a los mercados de Europa.
Este Acuerdo, como cualquiera, tiene elementos muy positivos.
No sé si es del caso entrar a contestar cada una de las preguntas planteadas. Puedo hacer algunas referencias para después volver al tema que considero más fundamental: la estrategia de desarrollo.
Señor Presidente , brevemente quiero expresar que tienen razón los señores Senadores que plantearon su preocupación por la suerte de algunos productos específicos, en particular de los textiles.
Al respecto, deseo manifestar muy rápidamente que la negociación en esta materia, a mi juicio, fue relativamente conveniente, porque todo el mundo sabe que los textiles chinos, con o sin aranceles, igual llegan a la totalidad de los mercados del planeta y, por lo regular, a precios muy competitivos.
Lo que se hizo en la negociación fue que, del total de ítems excluidos de desgravación, que son 156, unos 100 correspondieron al sector textil. Por cierto, eso no garantiza que la competencia no se vaya a dar en los ítems no excluidos.
No obstante, como señalaba el Honorable señor Navarro , en ciertas Regiones ya algunos productores de este sector -particularmente, con capacidad de adaptación y flexibilidad- están desarrollando algunos nichos textiles cuya alta calidad, mejor que competir, impide de hecho la competencia de los productos chinos.
Por lo tanto, de nuevo se observa una nota de optimismo. El tema es si uno tiene las antenas suficientes para descubrir dónde puede ser mejor. Y Chile ha demostrado, por lejos, en muchos casos que ello es posible. La transformación del sector agrícola en las últimas décadas así lo demuestra.
Respecto de los capítulos ausentes: inversiones y servicios, efectivamente no están en el Acuerdo. Sin embargo, existe un compromiso entre ambas naciones para que, en cuanto se apruebe el Tratado -ojalá eso ocurra hoy en el Senado-, se inicie una nueva fase, en la cual los dos Gobiernos de inmediato comenzarán a negociar y a conversar precisamente sobre tales capítulos.
Las inversiones -como también se manifestó en la discusión- constituyen un elemento fundamental desde el punto de vista de la generación de empleos, sobre todo, si llegan desde China a distintas Regiones de Chile. Como es natural, en la negociación que llevaremos a cabo, el punto principal tal vez será introducir un método de solución de controversias que dé plenas garantías a las dos partes cuando se produzcan conflictos de este tipo. Invertir en China resulta riesgoso, por muchas razones. Por eso un capítulo sobre solución de controversias ayudará mucho a que empresarios chilenos den ese paso.
En cuanto a las normas sanitarias y fitosanitarias, el Acuerdo establece que serán las de la Organización Mundial del Comercio. En todo caso, se crea una comisión bilateral que se compromete a dar un trámite especial, una especie de vía rápida, cuando se susciten controversias derivadas de si la otra parte está o no cumpliendo tal normativa.
Respecto de los temas medioambiental y laboral, no se contempla un capítulo especial, pero sí existe el compromiso de respetar la legislación del trabajo, cuando sea el caso. Ello se encuentra incluido en el capítulo de cooperación. Esa es un área a la que debemos prestar especial atención, para que no tengan lugar transgresiones a las normas.
Dejo hasta acá las respuestas y termino señalando algunos aspectos muy importantes.
A medida que Chile se proyecte al mundo se van a generar muchas oportunidades, pero también numerosos desacuerdos, malentendidos y conflictos.
Desde el momento en que se firmó el Tratado de Libre Comercio entre Canadá y Estados Unidos, por ejemplo, las disputas comerciales de esos países aumentaron vertiginosamente.
Por lo tanto, debemos darle densidad a la relación, no sólo de Gobierno a Gobierno, sino que, además, es preciso buscar nexos, redes de contacto entre empresas, entre gente que piensa los problemas, y también a nivel de parlamentarios y Congresos, para que cuando se susciten áreas grises o de conflicto exista un número suficientemente diverso de interlocutores que permita neutralizar reacciones excesivas de la contraparte.
Por último, deseo finalizar relatando una breve anécdota, dado que anoche, en la ciudad de Quito, asistimos a un encuentro organizado por la clase dirigente ecuatoriana.
En pocos meses más se realizarán elecciones en Ecuador, donde existe preocupación por los sistemas políticos fragmentados, la alta rotación de gobiernos, los cuestionamientos permanentes a cualquiera que esté en el poder, la brevedad de los períodos con efectiva capacidad para gobernar.
En el salón -el Honorable señor Orpis estaba con nosotros y podrá atestiguarlo- había cerca de mil 200 personas pertenecientes a la clase dirigente (candidatos presidenciales, parlamentarios, empresarios, etcétera). El tema de la reunión era "Concertación Política, Concertación social, Capacidad de acuerdos", elemento este último que parecía ser el más escaso para lograr un buen funcionamiento de la democracia ecuatoriana.
Los organizadores del encuentro -que durará un par de meses- pidieron a la Presidenta Bachelet que dictara la conferencia inaugural. Por lo menos para quienes nos encontrábamos ahí fue extraordinariamente impresionante -habiendo sido expresado el mensaje, no en nombre del Gobierno de la Concertación, sino de todos los chilenos- escuchar que lo que explica el éxito alcanzado por nuestro país en los últimos 16 años es la capacidad de los distintos sectores de superar el pasado y atreverse a construir acuerdos sobre todos los temas fundamentales, discrepando en otros. La Primera Mandataria señaló que ésa era la ventaja esencial que significó la diferencia entre crecer y no crecer, entre reducir la pobreza y no reducirla, entre tener una buena convivencia y no tenerla.
Por eso -y créanme Sus Señorías que no estoy pasando un aviso político-, en el debate habido hoy día sobre el proyecto de acuerdo que aprueba el Tratado de Libre Comercio con China se comprueba, una vez más, que es efectivo lo que se sostuvo en la reunión de anoche. Siento que, cuando se trata de definir un camino largo, una estrategia de desarrollo, una manera de insertarnos en el mundo, tenemos en el país un consenso fundamental muy notable, con los matices del caso. Eso es mérito de todos y es el principal activo que debemos cuidar en el futuro.
Muchas gracias.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Cerrado el debate.
¿Algún señor Senador desea fundar el voto?
En votación electrónica el proyecto.
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Terminada la votación.
--Por unanimidad, se aprueba en general y en particular el proyecto de acuerdo (31 votos favorables).
Votaron los señores Allamand, Alvear, Arancibia, Bianchi, Coloma, Escalona, Flores, Frei (don Eduardo), García, Gazmuri, Girardi, Gómez, Horvath, Kuschel, Larraín, Muñoz Aburto, Muñoz Barra, Naranjo, Navarro, Novoa, Núñez, Ominami, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide, Sabag, Vásquez y Zaldívar (don Adolfo).
El señor NARANJO (Vicepresidente).-
Solicito el asentimiento de la Sala para prorrogar el tiempo del Orden del Día, a fin de despachar la siguiente iniciativa.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
En relación con el proyecto que modifica la ley Nº 19.518 para permitir que las municipalidades actúen como organismos técnicos de capacitación (OTEC), el Comité Renovación Nacional ha solicitado que sea enviado a la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización, lo que no había ocurrido. De esa manera, el acuerdo que se plantea es que dicho órgano técnico lo estudie el próximo miércoles en la mañana, para que pueda ser votado en la tarde.
Si le parece a la Sala, así se procederá.
Acordado.
CONSTITUCIÓN Y OPERACIÓN DE SOCIEDADES DE GARANTÍA RECÍPROCA
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, sobre constitución y operación de sociedades de garantía recíproca, con informe de la Comisión de Economía y urgencia calificada de "simple".
--Los antecedentes sobre el proyecto (3627-03) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 29ª, en 30 de agosto de 2005.
Informe de Comisión:
Economía, sesión 40ª, en 8 de agosto de 2006.
El señor NARANJO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
El objetivo principal de la iniciativa es facilitar a las pequeñas y medianas empresas el acceso al crédito en el sistema financiero, mediante el establecimiento de un marco para la constitución y operación de las llamadas "sociedades de garantía recíproca".
La Comisión discutió el proyecto solamente en general y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores señora Matthei y señores García, Pizarro y Vásquez), en los mismos términos en que despachó el articulado la Honorable Cámara de Diputados.
El texto figura en el primer informe.
Cabe tener presente que la iniciativa, durante su discusión particular, debe ser estudiada también por la Comisión de Hacienda.
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
Antes de someter a debate el proyecto, solicito la anuencia de la Sala para que ingresen a ella la Subsecretaria de Economía, señora Ana María Correa; la asesora de la División de Desarrollo Productivo del Ministerio de Economía, señora Verónica Bate, y el asesor jurídico de dicha Cartera, señor Carlos Rubio.
--Se accede.
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
En discusión general.
Tiene la palabra el Honorable señor Pizarro.
El señor PIZARRO.-
Señor Presidente, deseo hacer una relación respecto de lo que fue el estudio de la normativa que nos ocupa, que me parece muy importante.
Como manifestó el señor Secretario , el propósito que se persigue es establecer la constitución de sociedades de garantía recíproca.
La Comisión discutió largamente el proyecto y lo aprobó de manera unánime.
En la práctica, el objetivo del texto es mejorar las condiciones de negociación, en la búsqueda de mecanismos de financiamiento para la pequeña empresa, que, básicamente, tiene acceso al crédito en el sistema financiero. Y, para ello, se establece en el proyecto la necesidad de constituir sociedades de garantía recíproca.
OBJETIVOS FUNDAMENTALES DEL PROYECTO
-Establecer un instrumento de fomento a la asociatividad empresarial, cuyo fin sea la implementación de mecanismos concretos de apoyo a sus actividades, en materia de financiamiento y garantía.
-Autorizar la constitución de sociedades de garantía recíproca entre empresarios de distinta índole, a través de las cuales éstos puedan administrar de manera más flexible las garantías con que cuentan para caucionar sus obligaciones.
-Consagrar un nuevo sistema de cauciones, que permita tanto a los empresarios accionistas de las sociedades de garantía recíproca como a los acreedores de éstas mecanismos expeditos de constitución y de cobro, y, adicionalmente, de división, transferencia y alzamiento o cancelación de las cauciones rendidas o recibidas.
-Adicionalmente, instaurar un nuevo instrumento de inversión para las personas naturales o jurídicas que cuenten con excedentes de recursos financieros o deseen colaboran con estas iniciativas.
IDEAS PRINCIPALES CONTENIDAS EN EL MENSAJE
El problema más grande que se ha podido percibir a lo largo de los últimos años en los programas de apoyo financiero y técnico dirigidos a la mediana y pequeña empresas es la carencia de un acceso expedito al financiamiento requerido para sus operaciones. Una de las razones fundamentales de ello es la escasa flexibilidad del sistema de constitución, administración y cancelación o alzamiento de garantías.
Estas últimas, como todos saben, son derechos reales que se constituyen en favor de un tercero y recaen en bienes muebles, en el caso de la prenda, o inmuebles, en el caso de la hipoteca.
La dificultad radica en que la constitución de las mencionadas cauciones configura un acto complejo, solemne y caro para quienes desean hacer uso de ellas. En efecto, se requieren la tasación de los bienes respecto de los cuales se constituirá la prenda o la hipoteca; el estudio de los títulos o antecedentes legales; la suscripción de la correspondiente escritura pública; la inscripción en el Registro de Hipotecas y Gravámenes o en el Registro de Prendas del Conservador de Bienes Raíces respectivo, según corresponda; la publicación de un extracto de la escritura pública en el Diario Oficial , en el caso de la prenda sin desplazamiento, y la obtención de los certificados de estas actuaciones.
Todo ello torna el proceso complejo y oneroso -repito- y, por ende, dificulta la constitución de las garantías, así como su transferencia de un actor financiero a otro.
También existen problemas prácticos conexos:
-Primero, el sistema actual de cauciones permite normalmente al deudor obtener sólo un monto de crédito inferior al valor de tasación del bien sobre el cual recae la garantía.
-Segundo, el mismo bien no puede ser ofrecido, por regla general, ante otro agente financiero para obtener un nuevo crédito, a menos, naturalmente, que se pague el crédito anterior y se cumplan las formalidades para la constitución de una nueva caución.
A esto es a lo que apunta principalmente el proyecto.
NECESIDAD DE GENERAR MARCO NORMATIVO PARA OPERACIÓN DE SOCIEDADES DE GARANTÍA RECÍPROCA
La idea es establecer, mediante la ley en proyecto, un marco normativo para las denominadas "sociedades de garantía recíproca". A través de éstas, los empresarios podrán organizarse para administrar un sistema de garantías de general aceptación entre los agentes financieros que les permita superar las dificultades antes señaladas. De este modo, los beneficiarios del sistema obtendrán mejores y más flexibles cauciones, y mejorarán así las condiciones de acceso al crédito y a servicios adicionales propios de la actividad que desarrollan.
En cuanto a la forma de funcionamiento, en lo esencial, estas entidades operan por la vía de otorgar garantías en favor de sus asociados o beneficiarios, las que se encuentran respaldadas por un patrimonio colectivo aportado básicamente por aquellos que las solicitan. El modelo de operación predominante en este tipo de sociedades establece una triple identidad entre quienes aportan el capital de garantía, quienes gestionan y otorgan las cauciones, y quienes son los beneficiarios de éstas.
Las sociedades de garantía recíproca en el derecho comparado
Las sociedades de garantía recíproca son un instrumento jurídico utilizado hace ya varios años en el derecho comparado.
En la Comisión se analizó su situación en varios países. No voy a hacer una exposición detallada sobre esta materia, que está contenida en el informe. Baste señalar que la experiencia de otras naciones debiera servirnos como marco.
La realidad de nuestro país y lo propuesto en el proyecto
Nuestro país no cuenta con experiencia referida a la operación de sociedades de garantía recíproca, pero existen abundantes antecedentes relativos a sociedades de giro único...
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
Perdón, Su Señoría.
Varios Senadores me han solicitado abrir la votación, así que hago presente a la Sala que desde este momento ella queda abierta.
--(Durante el fundamento de voto).
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
Puede continuar el Honorable señor Pizarro.
El señor PIZARRO.-
Gracias, señor Presidente.
Decía que existen antecedentes relativos a sociedades de giro único o exclusivo, las cuales se encuentran sometidas a normas específicas de funcionamiento y operación que permiten contar con una base concreta para la inserción de este tipo de sociedades en el ordenamiento jurídico nacional.
El proyecto propone que las sociedades de garantía recíproca tengan giro exclusivo, impidiéndose, además, que otorguen directamente créditos a sus beneficiarios.
Asimismo, para materializar esta nueva clase de sociedad, el proyecto adopta como modelo las sociedades anónimas, cuyas normas de funcionamiento, contenidas en la ley Nº 18.046, cuentan con más de 20 años de aplicación y se han adaptado sucesivamente a los cambios de manera dinámica y flexible a través de las reformas a las leyes sobre mercado de capitales.
El sistema que se propone en la iniciativa, vinculado a la creación de sociedades de garantía recíproca, consiste, fundamentalmente, en que los socios de una de estas entidades podrán otorgarle garantías -las denominadas "contragarantías"-, con cargo a las cuales la sociedad afianzará las obligaciones que aquéllos contraigan con terceros acreedores.
Así, para efectos de afianzar las obligaciones de uno de sus beneficiarios, la sociedad suscribirá con el accionista un contrato de garantía recíproca y extenderá un certificado de garantía, que tendrá mérito ejecutivo para su cobro. Frente al incumplimiento del deudor, la sociedad, en su calidad de fiadora, deberá asumir la deuda ante el acreedor respectivo. Además, deberá accionar en contra del referido deudor, con el fin de hacer efectivas las contragarantías que éste le hubiera otorgado.
La sociedad podrá afianzar diversas obligaciones del deudor y ante uno o varios acreedores, aun cuando el bien entregado en garantía sea uno. En otros términos, para efectos de caucionar las obligaciones de uno de sus socios, deberá atender únicamente al valor del o de los bienes que garantizan la fianza.
Cabe hacer presente que el sistema propuesto permitirá que, con cargo a los aportes de capital del accionista beneficiario y las contragarantías que rinda, se emitan uno o más certificados de garantía con los cuales el aportante podrá garantizar obligaciones ante uno o más acreedores. Éste es, quizás, el objetivo fundamental que se persigue con el proyecto, porque ello facilitará el que con una misma hipoteca o un mismo bien se pueda tener acceso a uno, dos o tres créditos, si alcanzase.
DISCUSIÓN EN GENERAL
En la discusión general, señor Presidente , la Comisión recibió, aparte de las autoridades del Ministerio de Economía -a la anterior Ministra , al actual titular y a sus equipos técnicos-, a representantes de la Superintendencia de Bancos; de la Confederación del Comercio Detallista; de la Confederación Nacional de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa de Chile (CONAPYME); de la Asociación de Bancos e Instituciones Financieras, y de la Cámara de Comercio de Santiago.
Luego de las audiencias, se analizó qué actores podrían estar interesados en constituir una sociedad de garantía recíproca, los incentivos que el Estado estaría en condiciones de entregar, las dimensiones que tales entidades podrían alcanzar y lo que significa su puesta en marcha, es decir, los costos de operación.
En eso ayudó mucho la información entregada por el Ministro señor Ferreiro acerca de ejercicios de simulación que demostrarían si efectivamente una sociedad de garantía recíproca podría funcionar en nuestro país, cuáles serían los costos y beneficios, su forma de operación, así como qué actores se involucrarían en esas entidades. Porque en la Comisión se señaló que en un momento determinado podría tratarse de una buena idea y nadie interesarse en establecerlas.
Se tomaron en consideración diversas experiencias internacionales. Por ejemplo, se conoció el modo en que funcionan en países como Italia y Argentina.
Actores que estarían interesados en constituir una sociedad de garantía recíproca
En nuestra opinión, son los siguientes:
-Pequeños y medianos empresarios.
-Empresas cooperativas.
-Sociedades ligadas a instituciones financieras que buscan complementar negocios y aprovechar las economías de escala, traspasar los riesgos y parte de los costos de la banca a una sociedad de garantía recíproca, a la vez que optimizar los beneficios de la institución financiera relacionada (entre ellos, minimizar las provisiones); reducir los gastos de cobranza, de evaluación de créditos y de administración de garantías, y obtener un mayor crecimiento y diversificación de la cartera de clientes.
También se habló de la posibilidad de gremios empresariales y de que algunas sociedades extranjeras -básicamente, europeas: en concreto, italianas- estarían interesadas en operar en nuestro país.
Incentivos que otorgaría el Estado
En cuanto a los incentivos que otorgaría el Estado, se plantearon tres líneas de apoyo a través de las cuales se podría facilitar el desarrollo de la industria del afianzamiento de las garantías.
Primero, se trata de generar un instrumento de fomento que mitigue el costo de la migración de las garantías hacia las sociedades de garantía recíproca. En ese sentido, CORFO está modificando su programa "Subsidio a la Movilidad Bancaria", de modo de hacerlo extensivo a aquella orientada hacia dichas Sociedades, para las pequeñas empresas, con un tope máximo de 540 mil pesos, en el caso de que estas operaciones fueren gravadas con el Impuesto de Timbres y Estampillas.
Segundo, se apunta a establecer la posibilidad de un aporte de recursos públicos, por medio de alguna de las instituciones del sector (CORFO, INDAP, etcétera), a fin de constituir los fondos de garantía que requieren estas sociedades para alcanzar niveles de operación y solvencia suficientes.
El aporte de recursos de CORFO al reafianzamiento de las operaciones ante las instituciones financieras, a través de su programa del Fondo de Cobertura de Riesgo, en la etapa de puesta en marcha del esquema, tiene por objetivo respaldar la posición de la sociedad de garantía recíproca ante los acreedores.
Y por último, como es lógico, la adecuación del marco legal vigente debe alentar la competencia y el desarrollo del tejido empresarial, particularmente en los siguientes aspectos:
-Modificación de la Ley de Impuesto de Timbres y Estampillas, en el sentido de que no haya doble tributación, por los mismos recursos, en caso de renegociaciones y migración de créditos entre instituciones financieras. Estas materias, por lo demás, fueron largamente analizadas en la sesión de la mañana.
-Revisión de los aranceles de notarios y conservadores para los efectos del registro de operaciones y garantías.
-Liberación de las restricciones de apalancamiento del FOGAPE, aumento de su capital en 20 mil millones y autorización al fondo para reafianzar los riesgos de las Sociedades.
En conclusión, señor Presidente , la Sala debería tener en consideración que es posible el funcionamiento del sistema de sociedades de garantía recíproca, porque existe un mercado suficiente, porque tal modelo genera beneficios para todos los actores que intervienen, porque las experiencias internacionales muestran crecimiento en el volumen de operación y el nivel de penetración que presenta, y porque los fondos de reserva se incrementan de manera significativa, mayormente por capitalización de resultados.
Los representantes del Ministerio de Economía plantearon que, en principio, se podría empezar con la constitución de sociedades en las Regiones más importantes en que exista mayor concentración de pequeñas y medianas empresas. Ello dice relación, básicamente, a las Regiones Metropolitana, de Valparaíso, del Biobío, y así, sucesivamente, hasta ser capaces de tener Sociedades de Garantía en todo el país.
Costos de operación y viabilidad de las sociedades de garantía recíproca
Respecto de los costos, el estudio de simulación a que hacía referencia demuestra que es perfectamente posible su funcionamiento y que esas sociedades pueden constituir un paso muy importante para apoyar y fomentar el acceso al crédito en la pequeña empresa.
Por esa razón, señor Presidente , la Comisión aprobó, por unanimidad, en general el proyecto. En la discusión en particular se podrá afinar su redacción, mediante la presentación de indicaciones a un instrumento que puede llegar a ser muy interesante.
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Novoa.
El señor NOVOA.-
Señor Presidente , como estamos en votación, podríamos fundamentar el voto y usar sólo 5 minutos.
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
Me parece muy bien, señor Senador.
El señor NOVOA .-
Señor Presidente , el proyecto apunta a facilitar a pequeños y medianos empresarios el acceso al crédito. Ése es uno de sus propósitos, que analizamos en profundidad en la sesión especial de hoy día, cuando tratamos los problemas que los afectan.
Por lo tanto, es bienvenida la iniciativa con la idea de poder estimular el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas.
También se persigue estimular la asociatividad entre pequeños y medianos empresarios, simplificar el costo de la constitución de garantías y, de alguna forma, permitir trasladarlas de un acreedor a otro.
Pero es preciso señalar que estamos frente a una forma muy particular de lograr el objetivo.
El proyecto de ley crea una nueva entidad: la sociedad de garantía recíproca, que opera en un circuito cerrado entre los socios, la sociedad y el acreedor que recibe una garantía. Por lo tanto, siendo un instrumento necesario y conveniente, no debemos perder de vista que es una forma muy particular de solucionar el problema que hoy día veíamos que aquejaba a gran parte de las pymes.
Se trata de una experiencia nueva en Chile, que ojalá funcione, porque implica muchos beneficios, además de otorgar garantía.
Ahora, al analizar el texto en particular, necesariamente debemos considerar una solución más amplia a las dificultades de acceso al crédito y de costo de las garantías, cual es establecer una Central de Garantías, que es algo completamente distinto de este tipo de sociedades. La Central corresponde a una entidad que va a recibir una garantía tradicional -sea una hipoteca o una prenda- sobre determinado bien o valor, la que subsistirá cualquiera que sea el acreedor a quien se otorgue.
Considero que tal sistema es más amplio y que, por cierto, va a facilitar el crédito no sólo a los pequeños y medianos empresarios, sino también a cualquier otro actor económico que entregue en garantía un inmueble, por ejemplo. Ello, depositado, se mantendrá durante mucho tiempo. Y la Central de Garantías, sencillamente, va a registrar que una empresa debe tanto a tal banco y que después se cambia a otro.
Debemos aprovechar esta ocasión -o, eventualmente, el proyecto de ley sobre el Mercado de Capitales II- para avanzar en la creación de este Sistema Central de Garantías. Con eso tendríamos un suplemento bastante completo de medios para poder facilitar a pequeños y medianos empresarios el acceso al crédito y a operaciones financieras a menor costo.
Existirían, por una parte, las sociedades que constituyen las garantías y que operan, en este circuito cerrado, entre sus socios o beneficiarios y los acreedores; y, por la otra, un sistema más amplio, al cual podrían acceder los interesados y depositar sus garantías, y, sobre tal base, operar con cualquier entidad del mercado financiero.
Como estimamos que el propósito de la iniciativa es necesario y adecuado, la votaré favorablemente en general.
El señor NARANJO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Senador señor García.
El señor GARCÍA .-
Señor Presidente , durante la sesión celebrada a mediodía para analizar la situación que afecta a la mipyme, vimos que uno de los obstáculos para un mayor acceso al financiamiento que otorgan las instituciones financieras -y, también, para lograr un menor costo- es el hecho de que, actualmente, al entregarse una garantía, la entidad bancaria toma la exclusividad, en la mayoría de los casos. Por lo tanto, se impide que la persona incluso salga a reprogramar o a renegociar su deuda con otras instituciones que le ofrezcan mejores condiciones de pago, entre las cuales se cuenta, obviamente, una tasa de interés más baja.
Una manera de resolver la exclusividad que hoy ejercen los bancos sobre los bienes que son dejados en garantía es la creación, precisamente, de estas sociedades de garantía recíproca. De tal forma que, a través del certificado que éstas emitan, se podrá salir a negociar con todo el sistema financiero, para encontrar la institución que otorgue el monto del crédito que se está solicitando, a la menor tasa de interés y en las mejores condiciones de pago.
Por eso consideramos que éste es un proyecto positivo; que va en la dirección correcta, y que, para ser efectivo, necesariamente tendrá que contar a lo menos con la norma que impide el cobro del impuesto de timbres y estampillas a la reprogramación de deudas. Si no tenemos esa exención, esto no va a funcionar, porque, finalmente, todo lo que se ahorre en reprogramar la deuda se lo llevará ese tributo.
Por ello -repito-, esta iniciativa va asociada a otra que exime del mencionado gravamen a todo cuanto sea renegociación de una misma deuda.
Como lo señaló con mucha precisión el Senador señor Novoa , creo que debemos terminar con esto de que cada prenda o hipoteca tenga que ser inscrita en el respectivo Conservador de Bienes Raíces. Pienso que hay que crear una central electrónica de prendas y garantías.
Es curioso: en el proyecto de ley sobre el Mercado de Capitales II, se propone establecer esta central de prendas, medida que está dentro de las indicaciones, según nos explicó esta mañana en la Comisión de Hacienda el señor Ministro . Pero, en la iniciativa que nos ocupa, la cual tiene que cumplir una finalidad bastante más importante -porque la garantía hipotecaria se usa mucho más que la prenda-, no estamos creando esa central. Con todo, pienso que debemos hacerlo, para que haya una ley que verdaderamente represente una herramienta que favorezca las condiciones en que pueden ser otorgados y reprogramados muchos créditos y propicie el financiamiento institucional para la pequeña y mediana empresa.
Por todas esas razones, nos pronunciaremos a favor del proyecto.
Voto que sí.
El señor NARANJO (Vicepresidente).-
Procederemos a tomar la votación de los Senadores que restan.
El señor VÁSQUEZ.-
Señor Presidente , pido fundar mi voto.
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra, Su Señoría.
El señora VÁSQUEZ.-
Señor Presidente , quiero aclarar un par de ideas expuestas por el Honorable señor Novoa , porque, a mi juicio, no corresponden exactamente a lo que el proyecto dice.
En efecto, la iniciativa contiene una curiosa cualidad no propia de las sociedades anónimas: en general, permite que exclusivamente los accionistas de la sociedad sean a su vez los beneficiarios de las garantías, pero no impide que también sean terceros. O sea, hay un concepto entre mutual y no mutual.
A mi entender, es mucho más lógico concebirlo desde el punto de vista de las cooperativas de garantía recíproca, que también se hallan contenidas en esta legislación, y no de una sociedad anónima, que por definición, debe operar con terceros, de acuerdo con el artículo 2053 del Código Civil.
En segundo lugar -lo que es mucho más importante-, es necesario aclarar también que no se forma un fondo de garantías para asegurar unas contra otras. Por expresa disposición de la ley, y a diferencia del resto de las sociedades de garantía recíproca establecidas en el mundo, ellas sólo avalan a quien las entrega en calidad de contragarantía. En realidad, no existe un sistema que sea recíproco, donde unos con otros se garantizan. En este caso, específicamente, cada beneficiario garantiza y contragarantiza con su propia garantía.
Ocurre que, efectivamente, la sociedad debe crear un fondo de reserva patrimonial de al menos 20 por ciento de sus utilidades, que va incrementando su posibilidad de otorgar garantía tanto a los propios beneficiarios que sean sus accionistas como a terceros ajenos a ella. Pero eso ya es con su patrimonio y no con la contragarantía propia de quien solicita el beneficio.
Voto a favor, señor Presidente.
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (27 votos a favor).
Votaron los señores Allamand, Alvear, Arancibia, Bianchi, Chadwick, Coloma, Espina, Flores, García, Gazmuri, Girardi, Gómez, Horvath, Kuschel, Larraín, Muñoz Barra, Naranjo, Navarro, Novoa, Núñez, Ominami, Pizarro, Prokurica, Romero, Sabag, Vásquez y Zaldívar.
VI. INCIDENTES
PETICIONES DE OFICIOS
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
Han llegado diversas peticiones de oficios.
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
Se les dará curso en la forma reglamentaria.
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--Los oficios cuyo envío se anuncia son los siguientes:
Del señor ALLAMAND:
A las señoras Ministra de Defensa y Subsecretaria de Marina , y a los señores Director de Intereses Marítimos y de Medio Ambiente Acuático , y Gobernador Marítimo de Valdivia , solicitándoles información sobre PLANTA ELEVADORA DE AGUAS SERVIDAS EN PLAYA DE LAGO RANCO.
De los señores ALLAMAND y FREI:
Al señor Ministro de Justicia , haciéndole presente lo relativo a PROVISIÓN DE CARGOS EN JUZGADOS DE FAMILIA DE OSORNO.
A los señores Ministro de Justicia y Director del Servicio Médico Legal , requiriéndoles adoptar medidas ante DEMORAS EN SERVICIO MÉDICO LEGAL OSORNO EN CAUSAS DE TRIBUNALES DE FAMILIA.
A los señores Director de Gendarmería de Los Lagos y Alcalde del Centro de Cumplimiento Penitenciario de Osorno , demandándoles DESIGNACIÓN DE FUNCIONARIOS DE GENDARMERÍA A TRIBUNAL DE FAMILIA DE OSORNO.
Del señor BIANCHI:
A la señora Ministra de Defensa , poniendo en su conocimiento lo referente a PAGO DE DERECHOS PREVISIONALES Y ASIGNACIÓN DE ZONA A SOLDADOS CONSCRIPTOS EN SERVICIO MILITAR.
Al señor Ministro de Economía , solicitándole información atinente a DISMINUCIÓN DE PERÍODO PARA PESCA DE INVESTIGACIÓN EN REGIÓN DE MAGALLANES.
Al señor Director Nacional de SERNATUR , pidiéndole que dé a conocer lo relativo a CONTROL DE GUÍAS TURÍSTICAS EXTRANJERAS EN MAGALLANES.
Del señor ESPINA:
A los señores Director de la CONADI, Alcalde y Concejales de Curacautín, planteándoles la necesidad de financiar INSTALACIÓN DE SISTEMA DE FOSA SÉPTICA EN COMUNIDAD INDÍGENA BENANCIO ECHEVERRÍA PARA CONSUMO DE AGUA POTABLE.
A los señores Alcalde y Concejales de Curacautín y Gerente General de CTR, solicitándoles INSTALACIÓN DE TELÉFONO PÚBLICO EN SECTOR ALEDAÑO A POSTA SANTA ANA (Novena Región).
Del señor HORVATH:
Al señor Ministro de Obras Públicas y a la señora Directora de Concesiones del MOP , transcribiéndoles felicitaciones por EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL DE OBRAS CONCESIONADAS.
A la señora Ministra de Salud , al señor Ministro de Agricultura y al señor Director del Servicio Agrícola y Ganadero, para pedir de ellos antecedentes sobre LIBERACIÓN DE CIERTOS CULTIVOS TRANSGÉNICOS EN PRIMERA REGIÓN.
A la señora Ministra de Salud , al señor Secretario Ministerial de Salud de la Novena Región y a la señora Directora del Hospital de Puerto Aisén , para solicitar que se lleve a cabo INVESTIGACIÓN POR MUERTE DE JOVEN EN CENTRO HOSPITALARIO DE PUERTO AISÉN.
A la señora Intendenta de Aisén y a los señores integrantes del Consejo Regional, a fin de requerir antecedentes sobre PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN PROYECTOS ALTERNATIVOS DE CONECTIVIDAD ENTRE REGIONES DÉCIMA Y UNDÉCIMA.
A la señora Directora Ejecutiva de CONAMA , solicitándole dar a conocer lo atinente a PROCEDIMIENTOS PARA FISCALIZACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS.
De los señores HORVATH, CHADWICK y LETELIER:
A la señora Directora Ejecutiva de CONAMA y al señor Director del Territorio Marítimo y Marina Mercante Nacional , en demanda de antecedentes respecto a SISTEMA DE TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS EMISARIO SUBMARINO DE PICHILEMU.
De los señores HORVATH y PROKURICA:
A la señora Directora Ejecutiva de CONAMA , recabando su preocupación acerca de DEPREDACIÓN DE ALGAS POR PARTE DE UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL NORTE.
Del señor LARRAÍN:
A la señora Ministra de Salud , pidiéndole información sobre NO FUNCIONAMIENTO DE CLÍNICA DE DIÁLISIS DE CAUQUENES (Séptima Región).
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El señora NARANJO ( Vicepresidente ).-
El primer turno de Incidentes corresponde al Comité Renovación Nacional, que no hará uso de él.
En el tiempo del Comité Socialista, tiene la palabra el Senador señor Núñez.
CONMEMORACIÓN DE DÍA DEL MINERO. COMUNICACIONES
El señor NÚÑEZ.-
Señor Presidente , mañana, 10 de agosto, día de San Lorenzo, los pirquineros, trabajadores mineros y empresarios de la pequeña, mediana y gran minería, hacen un alto en su faenas y laboreos para festejar el Día del Minero.
En tal oportunidad, se recuerda a aquellos compañeros que ya no están, y que dejaron su vida en busca de la riqueza que se alberga en las entrañas de nuestro subsuelo y, por cierto, se refuerzan los lazos culturales que unen a todos aquellos chilenos que se dedican con su esfuerzo a la noble actividad minera.
En esta ocasión tan especial para todos los trabajadores que directa e indirectamente viven de esta actividad, es bueno recordar los logros alcanzados y los desafíos que tenemos por delante.
En el recuento de los últimos acontecimientos vinculados a la minería, un lugar destacado lo ocupa la promulgación de la ley Nº 20.026, sobre el impuesto específico a la minería, también conocido como "royalty minero", ley que, gracias al incansable esfuerzo de muchos que tuvimos la visión y la tozudez de persistir en el empeño, ha venido a saldar en parte la deuda histórica de las empresas de la gran minería con Chile.
Esta ley marca un hito en la historia de la gran minería nacional, como lo hiciera en su momento la nacionalización del cobre, ocurrida bajo el mandato presidencial de Salvador Allende Gossens .
Sin embargo, tenemos pendiente aún la discusión sobre el destino de los recursos generados por esta ley y especialmente el aporte que debe hacerse a las Regiones mineras, como es el caso de Atacama. Constituiría un contrasentido inexplicable para las Regiones que viven principalmente de la minería que parte de sus recursos no llegaran a ellas para afrontar la diversificación productiva, la formación de capital humano y la innovación tecnológica asociada a proyectos de futuro.
Otro hito para la minería, en este caso para la Región de Atacama, ha sido la decisión de la Empresa Nacional de Minería de comenzar la construcción de la planta de electroobtención en Vallenar, que se suma a la planta de la pequeña ciudad de El Salado, proyecto largamente anhelado por los productores mineros de la provincia de Huasco y que contempla una inversión de 3,1 millones de dólares, con una producción de 200 toneladas de cátodos de cobre al mes.
Esta decisión de ENAMI, que valoramos, debiera pronto estar acompañada de una resolución que en la actualidad tiene preocupados a nuestros mineros: resolver adecuadamente el problema del sobrestock que se observa en varios de sus planteles y lo referido a las tarifas, de modo que los productores se beneficien realmente de los buenos precios del cobre que tenemos actualmente en el mercado internacional.
No obstante lo auspicioso del panorama minero, es menester que enfrentemos un problema de suyo complejo y que dice relación al proyectado cierre de la División Salvador de CODELCO Chile.
Al respecto, quiero reafirmar que, dada la envergadura de una decisión de esta naturaleza, es imprescindible constituir una comisión del más alto nivel que estudie y proponga las medidas que será necesario implementar para lograr un cierre de faenas que no repita errores traumáticos, como aquellos que ocurrieron con la clausura de los yacimientos carboníferos de Lota.
El término de faenas de El Salvador no solamente afectará a los trabajadores de CODELCO y a aquellos que laboran para las empresas contratistas, sino, también, a la provincia de Chañaral, a la Región de Atacama y también al país. Por ello, es vital que esta situación sea abordada como un tema de relevancia nacional.
En este sentido creo indispensable transparentar adecuadamente todos los estudios que proponen el cierre de ese mineral, en especial aquel elaborado por la consultora australiana Goldberg y que sirviera de base a la administración de CODELCO para tomar la decisión de cierre. Mucho se ha hablado de ese estudio. Sin embargo, ni los Parlamentarios ni los dirigentes sindicales de CODELCO Salvador conocemos su contenido.
Igualmente, es necesario que CODELCO dé a conocer los estudios que realiza para prospectar otros posibles yacimientos, como aquel que existe en Inca de Oro, y también aquellos que durante años se han financiado para saber las reales potencialidades del denominado yacimiento "San Antonio".
Creo firmemente que la transparencia en estas materias contribuirá a una mejor resolución de este tema y ayudará a que todos, sin excepción, nos dispongamos a colaborar en este proceso, si así fuere menester.
Al terminar, quiero expresar que en esta ocasión, en que recordamos y festejamos el día del minero, no olvidamos la situación que viven nuestros pirquineros y mineros artesanales, que tienen que afrontar graves problemas de salud y deterioro físico; carencia de un sistema previsional que les permita tener una vejez digna; bajos niveles de escolaridad en general, y mínimas condiciones de seguridad en que deben desarrollar su trabajo.
Un justo reconocimiento a estos trabajadores en su día sería contar con el compromiso del Estado para superar los graves problemas que los afectan, a través de medidas concretas, como pensiones de gracia u otras que retribuyan en algo el enorme aporte que ellos han hecho al país.
Señor Presidente , deseo, por su intermedio, que esta intervención sea remitida a la señora Ministra de Minería y Energía , a los señores Presidente Ejecutivo de CODELCO , Presidente de la Federación de Trabajadores del Cobre y a las asociaciones mineras de la Región de Atacama.
He dicho.
--Se anuncia el envío de las comunicaciones solicitadas, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
El señor NARANJO (Vicepresidente).-
En el tiempo que resta al Comité Socialista, tiene la palabra el Honorable señor Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente , me voy a referir a diversas materias.
FUNCIONAMIENTO DE INSTITUTOS PREMILITARES. OFICIOS
El señor NAVARRO.-
A través de varios medios de prensa, nos hemos informado de una novedosa oferta de capacitación -más bien de preparación- que hacen algunos institutos, que no preparan para la universidad, sino que su labor es otra y se han denominado "preuniversitarios militares" o "institutos premilitares".
La Cámara de Diputados y el Senado aprobaron una iniciativa, en la que trabajamos durante largo tiempo, que permite a todos los jóvenes con vocación militar ingresar a las escuelas matrices de las Fuerzas Armadas-Escuela Militar del General Bernardo O'Higgins, Escuela de Aviación Capitán Ávalos, Escuela Naval Arturo Prat , Escuela de Investigaciones y Escuela de Carabineros del General Carlos Ibáñez del Campo- y, si no tienen recursos, lo pueden hacer a través de crédito fiscal; es decir, financiados por el Estado hasta su egreso.
Esto provocará un efecto extraordinariamente positivo, dado que todos los jóvenes chilenos, sin ningún tipo de discriminación social, podrán acceder a dichas escuelas con su vocación patriótica, sin estar limitados por los ingresos de sus padres, sino sólo por su capacidad. Esa normativa rige a partir del 2006 y esperamos que en el 2007 esté plenamente vigente.
Sin duda, el entusiasmo de los jóvenes va a crecer. Yo me he sorprendido por el interés que hay en todos los sectores, en muchos liceos de mi Región, por ingresar a las Fuerzas Armadas.
Más aún, quienes aspiren a ser suboficiales tendrán la posibilidad, sobre la base de sus méritos, de ser oficiales y llegar a generales o almirantes de la República.
Producto de lo anterior, según entiendo, ha surgido el interés y la inquietud respeto de la procedencia o legalidad de los institutos premilitares o institutos preuniversitarios militares.
Considero importante regular esa materia -tenemos una buena cantidad de instituciones de educación superior debido a la falta de legislación; por eso estamos abocados al análisis de la normativa sobre acreditación universitaria-, ya que a los padres les cuesta mucho pagar tales cursos, y éstos deben estar garantizados.
Creo que esa idea no podría ser criticada; por el contrario. Sin embargo, es necesario asegurar que dichos institutos cumplan con la ley; que la oferta que realicen a los jóvenes se ajuste a la legalidad y que, particularmente, las instituciones militares se pronuncien sobre la procedencia de aquéllos. Ello es similar a lo que les correspondería hacer a las universidades con los institutos preuniversitarios. De modo que debe existir un marco legal coherente que permita un funcionamiento adecuado. Por lo tanto, quiero que se oficie a la señora Ministra de Defensa , Vivianne Blanlot , solicitándole, primero, que nos remita información sobre la normativa que rige a los denominados "preuniversitarios militares" o "institutos premilitares" y los requisitos que impone dicha Cartera de Estado para que ellos funcionen.
Segundo, que nos proporcione antecedentes relacionados con la vigencia del decreto E.D.M.N.I., Nº 180, de 14 de abril de 1971, que otorgaría el reconocimiento exclusivo del Ministerio de Defensa al Instituto Premilitar Subteniente Luis Cruz Martínez.
Tercero, que nos informe si la legislación vigente para este tipo de entidades autoriza que el emplazamiento y propiedad de los terrenos utilizados como campo de entrenamiento sean mantenidos en reserva; es decir, si son lugares públicos o sitios reservados. Todo indica, en definitiva, que no deberían ser publicitados, pero no pueden ser secretos.
Cuarto, que aclare si los terrenos usados por dichas entidades pertenecen a alguna de las ramas de las Fuerzas Armadas.
Quinto, que señale si existe relación directa entre la realización de cursos en esos institutos y el acceso a las ramas de las Fuerzas Armadas y a las Policías. Asimismo, que indique si han sido presentadas propuestas en tal sentido y si tienen una opinión formada sobre lo mismo.
Sexto, que entregue información, en la medida en que disponga de ella, acerca de si los propietarios de tales instituciones son ex funcionarios de las Fuerzas Armadas.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
CONTRATACIÓN DE EX FUNCIONARIOS DE FUERZAS ARMADAS PARA DESEMPEÑARSE EN IRAQ. OFICIO
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, por otra parte, la actividad ejercida por el oficial egresado o jubilado de las Fuerzas Armadas es, claramente, un tema pendiente. Ellos se hallan capacitados para seguir aportando.
Señalo lo anterior porque, con motivo de algunos proyectos de ley, he insistido al Ministerio de Defensa acerca de la conveniencia de prohibir el tránsito, preparación y contratación de mercenarios de acuerdo con la legislación internacional. Muchos ex funcionarios de las Fuerzas Armadas, por necesidad económica, han debido partir a Iraq contratados por mil dólares mensuales. Siempre he manifestado que un mesero, alguien que limpia copas en Nueva York, percibe un sueldo de 1.500 dólares al mes. Sin embargo, a ese país se están llevando cuadros militares de alta formación técnica y de alta especialización por mil dólares, para participar en una guerra que no nos pertenece.
Yo ahí tengo un cuestionamiento ético, aunque comprendo claramente las actividades económicas que realizan muchos ex funcionarios de las Fuerzas Armadas, dado que con la jubilación que reciben no alcanzan a financiar la universidad de sus hijos ni pueden sobrevivir. Ése es un tema pendiente.
En todo caso, la opción de contratar a ex funcionarios de las instituciones castrenses para que vayan a Iraq no me parece la más procedente. Entre otras razones, porque el sistema previsional de las Fuerzas Armadas se hace cargo de los riesgos de vida y de los daños físicos que puedan sufrir. Es decir, si alguien pierde un miembro de su cuerpo o es herido gravemente y regresa a Chile, su problema de salud debe ser cubierto por un sistema de prestación que financiamos todos los chilenos.
Conjuntamente con lo anterior, hemos tenido información -espero que si el Ejército o el Ministerio de Defensa cuentan con antecedentes los proporcionen- de que ha variado la oferta por parte de estas empresas. En el caso de las ciudades de Puerto Montt y Temuco se está ofreciendo a ex conscriptos que han sido clases -es decir, primeros en su formación- llevarlos a Iraq.
Yo no dispongo de más información que la aparecida en la prensa austral tanto en Puerto Montt como en Temuco para saber si eso es efectivo.
Por eso, hemos pedido reiteradamente el patrocinio para un proyecto de ley que pondrá a Chile en el lugar donde ya se encuentra un número importante de países que han ratificado la Convención Internacional contra el Reclutamiento, la Utilización, la Financiación y el Entrenamiento de Mercenarios.
Sé que el concepto "mercenario" puede sonar duro. Sin embargo, es la calificación que la legislación internacional asigna a la persona que es contratada para ir a una zona de guerra a cambio de cierta remuneración. Porque, en definitiva, los ex militares chilenos que han sido contratados por este tipo de empresas -reitero: por una necesidad económica que da cuenta de la revisión del sistema de jubilación de las Fuerzas Armadas y, particularmente, de las condiciones en que ingresan al mundo civil-, están expuestos a un conjunto de situaciones graves que incluso, en mi opinión -y lo reiteré cuando fui Diputado -, ponen en riesgo la seguridad interior del Estado. Porque la verdad es que en Iraq, para los grupos en conflicto, no hay discriminación en cuanto a si el que está vestido de militar y porta un arma es un ciudadano chileno que está ejerciendo una actividad privada, o si se halla comprometiendo a la nación.
¡No hay distinción! ¡Ahí se encuentra un chileno armado protegiendo intereses que se hallan en conflicto bélico!
Por eso, solicito también a la Ministra de Defensa que nos informe sobre tales hechos y, a su vez, que dé respuesta a la reiterada petición de patrocinio para el mencionado proyecto de ley, que ha sido trabajado durante mucho tiempo. Además, que nos precise si tiene antecedentes respecto de los procesos judiciales que dicha Cartera de Estado siguió en contra de algunas empresas que estaban haciendo este tipo de contratación en Chile, dado que habían violado sistemáticamente la legislación nacional al no contar con autorización para ello.
Hay procesos judiciales de los cuales emanaron órdenes de detención y deseamos saber en qué quedaron.
--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
MEDIDAS ANTE INMINENTE DERRUMBE DE VIVIENDAS EN CALETAS CANDELARIA, CANTERA Y PUERTO INGLÉS, EN TALCAHUANO. OFICIOS
El señor NAVARRO.-
Asimismo, señor Presidente , pido oficiar al Gobierno Regional, a la Ilustre Municipalidad de Talcahuano y a SERNAGEOMIN, a fin de que informen sobre una situación gravísima que se ha suscitado en la caleta Candelaria , península de Tumbes. Allí, once casas se encuentran en riesgo inminente de desplazamiento y destrucción.
Se trata de una situación muy grave.
En la Octava Región, los últimos temporales dejaron un saldo de más de veinte muertos, miles de viviendas inundadas, pero también muchas destruidas, en especial por derrumbes en zonas de riesgo, en cerros y laderas en donde jamás se debió haber edificado o permitido la construcción de una casa. La gente se instala allí por necesidad. Claramente la carencia de vivienda obliga a aquello.
En tal sentido, lo ocurrido en Chiguayante, en Valle de la Piedra, con la muerte de diez personas, incluidos tres bomberos de dicha comuna, nos da una lección extraordinaria.
Hemos solicitado a SERNAGEOMIN -y quiero insistir en ello- que haga los estudios de las zonas de riesgo, de laderas, de fallas geológicas o debilitamiento de terrenos en que estén emplazadas viviendas. Ello, con el objeto de que los municipios y el Gobierno Regional puedan advertir a esas personas de que se hallan en una zona de riesgo, y de generar un programa, que he denominado "Chile Seguro".
Todas las viviendas emplazadas, con autorización o sin ella, en laderas determinadas como zonas de riesgo, de derrumbe o deslizamiento, o en zonas de inundación -dado que son sectores de desborde natural de los cauces de ríos-, y que se encuentra allí ya sea por diez, veinte o treinta años, o por algunos meses, debieran ser, no erradicadas ¿toda vez que éste es un concepto equivocado-, sino expropiadas, porque en muchos casos poseen título de dominio. Tendrían que ser trasladadas y asignarse los recursos necesarios para no lamentar la pérdida de vidas humanas como las producidas en los últimos temporales.
Respecto de la península de Tumbes, en particular acerca de las caletas Candelaria , Cantera y Puerto Inglés, el Cuerpo de Bomberos de Talcahuano, por medio de su Comandante, don Gabriel Veloso Ribera , ha elaborado un informe claro y preciso que hace presente el riesgo vital en que se hallan esas familias. Por ello, hemos solicitado por todas las vías que en definitiva ellas salgan. Estamos buscando una solución con el Gobierno Regional, y le hemos pedido una alternativa plausible, pues las personas tienen una casa digna, pero con grave riesgo, y no quieren retirarse, ya que, si lo hacen, les roban las cosas, y eso también es un problema concreto.
El Gobierno debe ser capaz de entregar una alternativa provisoria y una solución definitiva a través de un programa similar a Chile Barrio -que dignificó y sacó a la gente de los campamentos- que he llamado "Chile Seguro". Es decir, que permita brindar una localización definitiva para las viviendas de quienes se encuentran en situación precaria y de riesgo.
En el caso particular de la caleta Cantera, en la península de Tumbes, solicito que SERNAGEOMIN emita un informe técnico respecto de la viabilidad de la mantención de las viviendas allí construidas, y que el Gobierno Regional del Biobío y el Ministerio de Vivienda den a conocer las soluciones que pueden ofrecer para quienes están viviendo en esa condición.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
INQUIETUD ANTE RECEPCIÓN DE RESIDUOS INDUSTRIALES PELIGROSOS POR PLANTA ECOBÍO DE CHILLÁN. OFICIO
El señor NAVARRO.-
En otro orden de cosas, quiero que se envíe un oficio a la CONAMA, a fin de que informe si ha hecho seguimiento a la planta de tratamiento de residuos industriales de ECObío Chillán, la que sin contar con un laboratorio de análisis que permita diseñar y controlar los procesos de inertización y tratamiento de residuos, ni tampoco con planta de tratamiento de riles, está recibiendo residuos industriales.
Esto es sorprendente, pues los rellenos sanitarios están autorizados sólo para la recepción de desechos domiciliarios ya que hay otros lugares donde se puede botar basura industrial.
Es importante saber si efectivamente la CONAMA ha hecho una evaluación y un seguimiento al respecto, porque la información que se nos ha entregado indica que dicha empresa está recibiendo residuos industriales, líquidos altamente peligrosos, como ácido clorhídrico agotado y mezclas oleosas, además de material sólido contaminado para tratamiento de inertización. Esto se encuentra expresamente prohibido por el decreto supremo N° 148, de 2004.
Por lo tanto, es preciso conocer si la CONAMA ha otorgado alguna autorización que permita que la referida empresa haga ofertas de servicios de recepción de residuos, como clorato de sodio y otros, a fin de establecer si el relleno sanitario está cumpliendo con la normativa vigente.
Lo anterior persigue proteger la salud de quienes allí trabajan y de aquellos que viven en las cercanías.
Con tal objeto, los estudios de impacto ambiental siempre han permitido determinar qué tipo de residuos es dable recibir en esos lugares. En el caso en comento, sería muy importante que la CONAMA pudiera entregarnos esos informes.
--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
NECESIDAD DE PLANES ALTERNATIVOS DE EMPLEO PARA PESCADORES ARTESANALES DE TOMÉ. OFICIOS
El señor NAVARRO.-
Por otra parte, señor Presidente, pido que se oficie al Instituto Nacional de Estadísticas.
La comuna de Tomé, en la Octava Región, con más de cincuenta mil habitantes, tiene 14,9 por ciento de cesantía. Top ten en cesantía.
Como Gobierno hicimos un esfuerzo en Talcahuano, con el llamado "Plan Talcahuano", y bajó la desocupación. Y lo mismo ocurrió en Coronel, con el "Plan Coronel".
Se trata de zonas costeras afectadas, principalmente, por la caída en la pesca del jurel, la merluza y la sardina.
Afortunadamente en la última temporada la sardina ha mantenido un nivel de stock extraordinario; no así la merluza, que casi desapareció por la sobreexplotación, ya que el sector industrial está extrayendo ejemplares de 12 a 14 centímetros (¡12 a 14 centímetros!). Eso significa que en cincuenta mil toneladas se capturan más de quinientos millones de peces, incluso antes de que desoven. Por ello estamos propiciando una veda inmediata a la merluza.
Sin embargo, si esa medida se hace efectiva, hay que tener planes alternativos para el vasto sector de pescadores artesanales que quedará cesante.
Por eso, solicito al Gobierno Regional, a la Ilustre Municipalidad de Tomé , a la Subsecretaría de Desarrollo Regional y a la Subsecretaría de Pesca que informen sobre los efectos de las restricciones de pesca en el empleo, de tal manera de buscar con las autoridades regionales planes alternativos para enfrentar la grave cesantía que está afectando a la comuna de Tomé.
He dicho.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
--Ofrecida la palabra, sucesivamente, en los tiempos de los Comités Demócrata Cristiano, Mixto (Partido Por la Democracia y Partido Radical Social Demócrata) y Unión Demócrata Independiente, ningún señor Senador interviene.
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-.
Por haberse cumplido su objetivo, se levanta la sesión.
--Se levantó a las 19:11.
Manuel Ocaña Vergara
Jefe de la Redacción
ANEXO SESIÓN
MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES COLOMA, ESPINA, GARCÍA, HORVATH Y VÁSQUEZ, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES, EN MATERIA DE EQUIPAMIENTO DE SEGURIDAD EN ALREDEDORES DE VÍAS FÉRREAS (4407-14)
Honorable Senado:
Fundamentos.
La Ley General de Urbanismo y Construcciones, contenida en el Decreto con Fuerza de Ley N° 458, de 1976, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, no contempla en la actualidad normas que aseguren el equipamiento de seguridad necesario en los alrededores de las vías férreas, en lo que respecta tanto al resguardo de la seguridad de la vía y sus cruces, como para la protección de los ocupantes de viviendas aledañas a dichas vías, como para quienes deben hacer uso obligado de los cruces, ya sea, transitándolos a pie o en diversos tipos de vehículos.
Lo anterior ha conllevado la ocurrencia de múltiples accidentes, con resultado fatal para sus víctimas, o bien, dejándolos con graves secuelas físicas para el resto de sus vidas.
A fin de evitar este tipo de siniestros, que son perfectamente evitables mediante la adopción de medidas mínimas de seguridad, se hace necesario modificar el artículo 116 de la referida ley, mediante la incorporación de un nuevo inciso cuarto, en que se establezca que para los efectos de los permisos de ejecución de obras de urbanización y de edificación, se deberán considerar e incluir los equipamientos de seguridad de la vía y sus cruces, como para la protección de los residentes de viviendas aledañas, y para quienes deben hacer uso obligado de las referidas vías.
En mérito a lo antes expuesto, sometemos a la aprobación del Honorable Senado de la República, la siguiente
MOCION
MODIFICA LA LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES, CONTENIDO EN EL D.F.L. N° 458, DE 1976, DEL MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO, PARA LOS EFECTOS QUE INDICA.
Artículo único: Modificase el artículo 116 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, contenida en el Decreto con Fuerza de Ley N° 458, de 1976, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, intercalando en su texto, un inciso cuarto nuevo, pasando los actuales incisos cuarto, quinto, sexto, séptimo, octavo y noveno, a ser quinto, sexto, séptimo, octavo, noveno y décimo, respectivamente, del siguiente tenor:
“Para los efectos de los permisos de ejecución de obras de urbanización y de edificación, se deberán considerar e incluir, cuando dichas obras se encuentran en sectores aledaños a las vías férreas, los equipamientos de seguridad necesarios para la vía y sus cruces, tanto para la protección de los residentes de las viviendas de su entorno, como para quienes deben transitar a través de las mismas, a pie o en vehículo”.
(Fdo.): Antonio Horvath Kiss, Senador; Juan Antonio Coloma Correa, Senador; Alberto Espina Otero, Senador; José García Ruminot, Senador; Guillermo Vásquez Úbeda, Senador.
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES MUÑOZ ABURTO, NARANJO, NAVARRO, SOBRE SITUACIÓN DE LAS FUERZAS DE LAS NACIONES UNIDAS EN EL LÍBANO (S 888-12).
Honorable Senado:
Considerando:
1. Que el 25 de junio de 2006, el puesto de la Fuerza Interina de la ONU en el Sur del Líbano (FINUL), situado en la localidad sureña libanesa de Jiam, fue alcanzado por un misil teledirigido tras seis horas de ataque.
2. Que la ONU contactó hasta 10 veces a las tropas israelíes para que detuvieran el ataque que causó la muerte de cuatro de sus observadores en el sur del Líbano, según un informe inicial de las Naciones Unidas.
3. Que de acuerdo con lo informado por la prensa británica, cada vez que los observadores de la ONU contactaban con las fuerzas israelíes, éstas les aseguraban que el ataque se detendría.
4. Que la muerte de los cuatro observadores, de nacionalidad finlandesa, austriaca, canadiense y china, ha sido calificada de "trágico asesinato" por el Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, y de "error" por Israel.
5. Que los cuatro "cascos azules" prestaban servicio en el puesto de observación de Al-Jiam, que existe desde hace 20 años y está apropiadamente señalado con los símbolos internacionales de la organización -la siglas UN en negro sobre blanco- y su bandera.
6. Que la presidencia finlandesa de la Unión Europea pidió una "inmediata y completa investigación" sobre el ataque, que calificó de "inaceptable". Además, expresó su "conmoción" por estos hechos y envió su "solidaridad y condolencias" a las familias de los observadores, "que estaban trabajando por la paz".
7. Que la presidenta de Finlandia, Tarja Halonen, dijo que "no hay justificación" para el bombardeo de un puesto de observación de la ONU, y exigió al Gobierno de Israel el "esclarecimiento completo" del suceso, en el que murió un finlandés.
8. Que el Gobierno libanés, sobre cuyo suelo ocurrió el incidente, tachó de "bárbara agresión premeditada" el bombardeo israelí, que, a su juicio, "demuestra una vez más que Israel no distingue entre un niño, una mujer, un hospital y un centro de la ONU".
9. Que la ministra de Asuntos Exteriores de Austria, Úrsula Plassnik, protestó en una conversación telefónica con su homóloga israelí, Tzipi Livni, contra el bombardeo del puesto de observación de la ONU, que causó la muerte de uno de sus conciudadanos. "Un ataque contra observadores desarmados de la ONU es completamente inaceptable e injustificable", le dijo la ministra austríaca a la israelí.
10. Que China expresó su "profunda conmoción" y su "mayor condena" del ataque, pidió explicaciones al embajador israelí en Pekín por el bombardeo y le transmitió las protestas del Ejecutivo de Pekín. Además, exigió a Israel que "presente sus excusas a China y abra una investigación".
11. Que los ministros de Asuntos Exteriores de los 13 países que integran la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) descalificaron desde Kuala Lumpur el "ataque coordinado" de las fuerzas israelíes "por elegir el blanco, aparentemente de forma deliberada". Además, se mostraron muy preocupados por el empeoramiento de la situación y la escalada de la violencia en Oriente Medio, "particularmente el desproporcionado, indiscriminado y excesivo uso de la fuerza por parte de Israel en los territorios ocupados de Palestina y en el Líbano".
12. Que el Consejo de Seguridad de la ONU prepara una declaración de condena al ataque 'aparentemente deliberado' de Israel contra la Fuerza Interina de la ONU en el Sur del Líbano (FINUL). El presidente de turno del Consejo, el embajador francés Jean Marc de la Sabliere, informó de que este órgano está negociando una declaración presidencial.
13. Que la ofensiva aérea israelí contra la FINUL se produce en un momento en el que el Consejo de Seguridad de la ONU está evaluando el futuro de la misión, que cuenta actualmente con 2.000 efectivos militares. La FINUL, creada en 1978, ha denunciado que no puede realizar sus funciones de supervisión del alto el fuego desde que empezaron los enfrentamientos el pasado 12 de julio entre el ejército de Israel y la milicia chií Hizbulá.
14. Que a este acto se agregan otros que debemos condenar como ajenos a los principios que deben regular las relaciones internacionales y el derecho humanitario, como el bombardeo de población civil por parte de Israel, y la detención de gran parte del parlamento palestino.
15. Que la lucha contra el terrorismo y el derecho de las naciones a la autodefensa jamás deben comprometer los derechos humanos, ni la dignidad y la vida de las personas.
El Senado acuerda:
1. Manifestar su repudio a la agresión del Ejército Israelí contra los cascos azules de Naciones Unidas en la localidad de Jiam, en el Líbano.
2. Solicitar al Ministro de Relaciones Exteriores se entregue el apoyo expreso al Secretario General de la ONU, en la instancia internacional correspondiente, quien se ha mostrado partidario de reemplazar al operativo de la FINUL por una fuerza multinacional, con o sin bandera de las Naciones Unidas, que se instale en el sur del Líbano, a lo largo de la frontera con Israel.
(Fdo.): Alejandro Navarro Brain, Senador; Pedro Muñoz Aburto, Senador; Jaime Naranjo Ortiz, Senador.
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES GIRARDI, GÓMEZ, MUÑOZ ABURTO, NARANJO Y NAVARRO, CON EL QUE SE APOYA LA POLÍTICA INTERNACIONAL DE LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA EN RESGUARDO DEL PRINCIPIO DE LIBRE DETERMINACIÓN DE LOS PUEBLOS (S 889-12)
Honorable Senado:
Considerando:
1. Que el Estatuto de Roma, establece la denominada Corte Penal Internacional, que es la primera institución judicial internacional permanente con la capacidad de juzgar a los individuos que cometan genocidio, crímenes de lesa humanidad y crímenes de guerra, cuando las cortes nacionales no puedan o no tengan la voluntad de hacerlo.
2. Que el Estado de Chile fue uno de los primeros Estados del mundo en suscribir este tratado internacional, cuya aprobación por el Congreso Nacional aún está en trámite.
3. Que la prensa nacional consignó, el miércoles 26 de julio de 2006, que en reunión con el secretario de Defensa estadounidense, Donald Rumsfeld, la ministra de Defensa chilena, Vivianne Blanlot, confirmó que Chile ratificará su adhesión al Tratado Penal Internacional (TPI), sin las excepciones relacionadas al artículo 98 como pide Washington, a pesar de las sanciones automáticas que Estados Unidos impone a los países que suscriben el acuerdo.
4. Que los titulares de Defensa conversaron sobre las consecuencias de la ratificación chilena, que conllevarán, según la ministra Blanlot, la pérdida de las condiciones ventajosas que actualmente se tienen, las que afectarían a cursos de educación y capacitación militar, programas de entrenamiento y transferencia tecnológica. También implicará el fin de los créditos favorables para adquisiciones en materia de equipamiento de defensa, como los realizados recientemente por las Fuerzas Armadas chilenas.
5. Que la ministra explicó que en la cita de ayer no se acordó nada específico para revertir estas sanciones, pero que hay alternativas para aminorar los efectos de las restricciones.
6. Que la secretaria de Estado agregó que para Chile la colaboración en el área de entrenamiento y tecnología es lo más importante y es aquí donde Washington parece tener una posición más flexible.
7. Que las restricciones que aplica Estados Unidos provienen del Acta de Protección de los Miembros de las Fuerzas Armadas (ASPA), ley que promulgó el Congreso de ese país para evitar que personal militar fuera procesado por el TPI en el futuro. Esta ley obliga a Washington a firmar acuerdos bilaterales, utilizando la posibilidad que establece el artículo 98 del Tratado de Roma, con los países firmantes con exclusión de los integrantes de la OTAN y aliados.
8. Que para aquellos que no quieran firmar estos convenios (como lo hizo Brasil, Perú, y Venezuela entre otros) la ley establece las sanciones militares señaladas.
9. Que asimismo, la ministra de Defensa, señaló que en la misma reunión, Donald Rumsfeld solicitó a Chile votar por Guatemala como nuevo miembro temporal del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, reiterando a Chile su preocupación ante la posibilidad de que Venezuela sea electo para integrar el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas.
10. Que la Ministra aseguró en Washington que, por el momento, Venezuela no constituye una "opción de unidad" en la región para ocupar un lugar en el Consejo de Seguridad de la ONU, pues con Caracas existen diferencias en el manejo de temas de defensa, seguridad y relaciones internacionales.
11. Que no obstante la opinión de la Ministra, la Presidenta Michelle Bachelet descartó que Chile vaya a elegir a su candidato para ocupar uno de los sillones no permanentes del Consejo de Seguridad de la Organización de Naciones Unidas (ONU), aceptando presiones de otros países.
12. Que la Presidenta señaló ante la prensa que "Chile ha dado muestras en el pasado que no acepta presiones de ningún lado y de ningún tipo, y durante mi gobierno eso no será diferente, de ninguna manera (…) Cualquier tema vinculado a la política exterior la decisión -que es una atribución exclusiva de la Presidenta- se tomará pensando en el interés del país, en el interés de la región”, agregó la mandataria.
El Senado acuerda:
1. Apoyar la política internacional de la Presidenta de la República, al proteger y favorecer el principio de libre determinación de los pueblos, consagrado en los artículos 1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, ambos de las Naciones Unidas.
2. Solicitar al Ministro de Relaciones Exteriores que en respeto de este principio y de la política presidencia, analice el voto del Estado de Chile para el Consejo de Seguridad de la ONU, sin presiones, y en conciencia, cuidando los equilibrios regionales.
3. Solicitar a la Ministra de Defensa que en caso de sanciones de los Estados Unidos contra Chile, en virtud de la aprobación soberana del Tribunal Penal Internacional en el Congreso Nacional, busque las medidas de mitigación de los efectos perniciosos de las mismas, incluidas alianzas estratégicas y militares con otros países, cuidando los equilibrios regionales y globales.
(Fdo.)Alejandro Navarro Brain, Senador; Guido Girardi Lavín, Senador; José Antonio Gómez Urrutia, Senador; Pedro Muñoz Aburto, Senador; Jaime Naranjo Ortiz, Senador.