Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
- IV.
CUENTA
- DEBATE
- MOCIÓN INADMISIBLE
- Nelson Jaime Avila Contreras
- Cesar Augusto Parra Munoz
- Enrique Silva Cimma
- MOCIÓN INADMISIBLE
- DEBATE
- ACUERDOS DE COMITÉS
- ERECCIÓN DE MONUMENTO EN MEMORIA DE ROBERTO MATTA ECHAURREN
- DEBATE
- V. DÍAS Y HORAS DE SESIONES ORDINARIAS
- VI. APROBACIÓN DE TABLAS ORDINARIA Y DE FÁCIL DESPACHO
- VII.
COMPOSICIÓN DE COMITÉS
- INTEGRACIÓN
- Sergio Mariano Ruiz Esquide Jara
- Hosain Sabag Castillo
- INTEGRACIÓN
- Jorge Patricio Arancibia Reyes
- Jaime Orpis Bouchon
- INTEGRACIÓN
- Baldo Prokurica Prokurica
- Antonio Horvath Kiss
- INTEGRACIÓN
- Jaime Naranjo Ortiz
- Carlos Ominami Pascual
- INTEGRACIÓN
- Roberto Munoz Barra
- Carlos Fernando Flores Labra
- INTEGRACIÓN
- Nelson Jaime Avila Contreras
- INTEGRACIÓN
- Fernando Cordero Rusque
- Jorge Martinez Busch
- INTEGRACIÓN
- Enrique Zurita Camps
- Enrique Silva Cimma
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- VIII.
FÁCIL DESPACHO
-
FACILIDADES PARA FUNCIONAMIENTO DE MICROEMPRESAS FAMILIARES. INFORME DE COMISIÓN MIXTA
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jose Andres Rafael Zaldivar Larrain
- INTERVENCIÓN : Jose Garcia Ruminot
- DEBATE
-
FACILIDADES PARA FUNCIONAMIENTO DE MICROEMPRESAS FAMILIARES. INFORME DE COMISIÓN MIXTA
- IX.
ORDEN DEL DÍA
-
REEMPLAZO DE LEY CONTRA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
- DEBATE
- ADMISIÓN DE MENORES AL EMPLEO: ADECUACIÓN DE CÓDIGO DEL TRABAJO A OBLIGATORIEDAD DE ENSEÑANZA MEDIA
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jose Ruiz De Giorgio
- DEBATE
- INTERVENCIÓN : Jose Andres Rafael Zaldivar Larrain
- AUTORIZACIÓN PARA ADQUISICIÓN SIN RECETA MÉDICA DE LENTES CONTRA PRESBICIA
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Hernan Larrain Fernandez
- INTERVENCIÓN : Jose Antonio Viera-gallo Quesney
- INTERVENCIÓN : Roberto Munoz Barra
- INTERVENCIÓN : Sergio Mariano Ruiz Esquide Jara
- INTERVENCIÓN : Edgardo Boeninger Kausel
- INTERVENCIÓN : Hosain Sabag Castillo
- INTERVENCIÓN : Evelyn Matthei Fornet
- INTRODUCE MODIFICACIONES AL SISTEMA PREVISIONAL APLICABLE AL PERSONAL DE LAS INSTITUCIONES DE LAS FUERZAS ARMADAS
- DEBATE
- PERMISO POR PATERNIDAD
- ANTECEDENTE
- DEBATE
- RESTABLECIMIENTO DE EXCLUSIVIDAD UNIVERSITARIA PARA CARRERA DE MATRÓN
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Rafael Moreno
- INTERVENCIÓN : Evelyn Matthei Fornet
- INTERVENCIÓN : Cesar Augusto Parra Munoz
- INTERVENCIÓN : Hernan Larrain Fernandez
- INTERVENCIÓN : Sergio Mariano Ruiz Esquide Jara
- DEBATE
- DEBATE
- MODERNIZA EL SERVICIO MILITAR OBLIGATORIO
-
REEMPLAZO DE LEY CONTRA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
-
PETICIONES DE OFICIOS
- PETICIÓN DE OFICIO : Andres Pio Bernardino Chadwick Pinera
- PETICIÓN DE OFICIO : Andres Pio Bernardino Chadwick Pinera
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO : Rodolfo Stange Oelckers
- PETICIÓN DE OFICIO : Rodolfo Stange Oelckers
- PETICIÓN DE OFICIO : Rodolfo Stange Oelckers
- PETICIÓN DE OFICIO : Rodolfo Stange Oelckers
- PETICIÓN DE OFICIO : Rodolfo Stange Oelckers
- CIERRE DE LA SESIÓN
- ANEXO SESIÓN
- MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR PARRA, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA INCOMPATIBILIDADES ENTRE EJERCICIO DE CARGOS DIRECTIVOS GREMIALES, VECINALES O SINDICALES, CANDIDATURA A PARLAMENTARIO Y EJERCIO COMO DIPUTADOS O SENADOR, Y ELIMINA SANCIÓN A DIRIGENTES DE PARTIDOS POLÍTICOS QUE INTERFIERAN EN FUNCIONAMIENTO DE ORGANIZACIONES GREMIALES Y GRUPOS INTERMEDIOS (3879-07)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Cesar Augusto Parra Munoz
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- MOCIÓN DE LOS HONORABLE SENADORES HORVATH, PROKURICA, SABAG, VEGA Y VIERA-GALLO, MEDIANTE LA CUAL INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE PERMITE ESTABLECER CONDICIONES DE RESISTENCIA Y MITIGACIÓN DE EFECTOS DE MAREMOTOS Y CONSTRUCCIONES COSTERAS (3880-14)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Antonio Horvath Kiss
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS SEÑORES SENADORES MEDIANTE EL CUAL SOLICITAN A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CONSIDERAR LA ADQUISICIÓN DE UN NUEVO BUQUE DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA QUE REEMPLACE AL “VITAL GORMAZ”(S 802-12)
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Jorge Patricio Arancibia Reyes
- Nelson Jaime Avila Contreras
- Carlos Cantero Ojeda
- Marco Antonio Cariola Barroilhet
- Fernando Cordero Rusque
- Sergio Fernandez Fernandez
- Jaime Gazmuri Mujica
- Antonio Horvath Kiss
- Jorge Martinez Busch
- Roberto Munoz Barra
- Jaime Naranjo Ortiz
- Ricardo Nunez Munoz
- Cesar Augusto Parra Munoz
- Baldo Prokurica Prokurica
- Sergio Romero Pizarro
- Jose Ruiz De Giorgio
- Hosain Sabag Castillo
- Rodolfo Stange Oelckers
- Jose Andres Rafael Zaldivar Larrain
- Enrique Zurita Camps
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR PARRA, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA INCOMPATIBILIDADES ENTRE EJERCICIO DE CARGOS DIRECTIVOS GREMIALES, VECINALES O SINDICALES, CANDIDATURA A PARLAMENTARIO Y EJERCIO COMO DIPUTADOS O SENADOR, Y ELIMINA SANCIÓN A DIRIGENTES DE PARTIDOS POLÍTICOS QUE INTERFIERAN EN FUNCIONAMIENTO DE ORGANIZACIONES GREMIALES Y GRUPOS INTERMEDIOS (3879-07)
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
PUBLICACIÓN OFICIAL
LEGISLATURA 353ª, ORDINARIA
Sesión 1ª, en martes 7 de junio de 2005
(De 16:18 a 17:51)
PRESIDENCIA DEL SEÑOR SERGIO ROMERO PIZARRO, PRESIDENTE
SECRETARIO EL SEÑOR CARLOS HOFFMANN CONTRERAS, TITULAR
Í N D I C E
Versión Taquigráfica
Pág.
I. ASISTENCIA.........................................................................................................
II. APERTURA DE LA SESIÓN...............................................................................
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS..........................................................................¿.
IV. CUENTA...............................................................................................................
Acuerdos de Comités.................................¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿.
Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que autoriza erección de monumento en memoria de Roberto Matta Echaurren (3225-04) (se aprueba en particular)................................................................................
V. DÍAS Y HORAS DE SESIONES ORDINARIAS...............................................
VI. APROBACIÓN DE TABLA ORDINARIA Y DE FÁCIL DESPACHO.........
VII. COMPOSICIÓN DE LOS COMITÉS............................................................
VIII. FÁCIL DESPACHO:
Proyecto de ley, en trámite de Comisión Mixta, que interpreta artículo 26 de DL. Nº 3.063, de 1979, con el propósito de facilitar funcionamiento de micro empresas familiares (3577-03) (se aprueba su informe).............................................................
IX. ORDEN DEL DÍA:
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley Nº 19.325, que establece normas sobre procedimiento y sanciones relativas a actos de violencia intrafamiliar ((2318-18) (se aprueba en particular)...................................
Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica el Código del Trabajo en lo relativo a admisión al empleo de menores de edad y a cumplimiento de obligación escolar (3235-13) (se aprueba en general y particular).............................
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que permite venta sin receta médica de lentes para la presbicia ((2903-11 y 3310-11) (se aprueba en particular)..................................................................................................................
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece un permiso paternal en el Código del Trabajo (3303-13) (se aprueba en general).....................................
Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica artículo 52 de la ley Nº 18.962, con el fin de incorporar título de matrón a nómina de profesiones que requieren grado de licenciado (3781-04) (se aprueba en general).............................
Peticiones de oficios (se anuncia su envío)¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿..
I. ASISTENCIA
Asistieron los señores:
--Aburto Ochoa, Marcos
--Arancibia Reyes, Jorge
--Ávila Contreras, Nelson
--Boeninger Kausel, Edgardo
--Bombal Otaegui, Carlos
--Cantero Ojeda, Carlos
--Cariola Barroilhet, Marco
--Chadwick Piñera, Andrés
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Cordero Rusque, Fernando
--Fernández Fernández, Sergio
--Flores Labra, Fernando
--Foxley Rioseco, Alejandro
--García Ruminot, José
--Gazmuri Mujica, Jaime
--Horvath Kiss, Antonio
--Larraín Fernández, Hernán
--Martínez Busch, Jorge
--Matthei Fornet, Evelyn
--Moreno Rojas, Rafael
--Muñoz Barra, Roberto
--Naranjo Ortiz, Jaime
--Novoa Vásquez, Jovino
--Núñez Muñoz, Ricardo
--Ominami Pascual, Carlos
--Parra Muñoz, Augusto
--Pizarro Soto, Jorge
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Romero Pizarro, Sergio
--Ruiz De Giorgio, José
--Ruiz-Esquide Jara, Mariano
--Sabag Castillo, Hosaín
--Silva Cimma, Enrique
--Stange Oelckers, Rodolfo
--Valdés Subercaseaux, Gabriel
--Vega Hidalgo, Ramón
--Viera-Gallo Quesney, José Antonio
--Zaldívar Larraín, Adolfo
--Zaldívar Larraín, Andrés
--Zurita Camps, Enrique
Concurrió, además, el señor Ministro Secretario General de la Presidencia .
Actuó de Secretario el señor Carlos Hoffmann Contreras, y de Prosecretario, el señor José Luis Alliende Leiva.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
--Se abrió la sesión a las 16:18, en presencia de 17 señores Senadores.
El señor ROMERO (Presidente).- En el nombre de Dios, se abre la sesión.
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
El señor ROMERO ( Presidente ).-
Las actas de las sesiones 52ª, ordinaria, en 17 de mayo; 53ª, especial, y 54ª, ordinaria, en sus partes pública y secreta, ambas en 18 de mayo, todas del año en curso, se encuentran en Secretaría a disposición de los señores Senadores, hasta las sesión próxima, para su aprobación.
IV. CUENTA
El señor ROMERO (Presidente).-
Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.
El señor ALLIENDE ( Prosecretario ).-
Las siguientes son las comunicaciones recibidas:
Mensajes
Nueve de Su Excelencia el Presidente de la República:
Con los seis primeros hace presente la urgencia, en el carácter de "simple", respecto de los siguientes proyectos de ley, en segundo trámite constitucional:
1) El que aumenta las penas en los casos de delitos de maltrato de obra a carabineros con resultado de muerte o lesiones graves (boletín Nº 3.587-02).
2) El que establece un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educación superior (boletín Nº 3.224-04).
3) El que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal (boletín Nº 3.021-07).
4) El que sustituye el procedimiento laboral contemplado en el Libro V del Código del Trabajo (boletín Nº 3.367-13).
5) El que establece como obligatoria la declaración jurada patrimonial de bienes a las autoridades que ejercen una función pública (boletín Nº 2.394-07).
6) El que introduce modificaciones a la ley Nº 19.325, que establece normas sobre procedimiento y sanciones relativas a los actos de violencia intrafamiliar (boletín Nº 2.318-18).
--Se tienen presentes las urgencias y se manda agregar los documentos a sus antecedentes.
Con los dos siguientes hace presente la urgencia, en el carácter de "suma", respecto de las iniciativas que a continuación se indican:
1) Proyecto de ley, con informe de Comisión Mixta, que moderniza el servicio militar obligatorio (boletín Nº 2.844-02).
2) Proyecto de ley, en tercer trámite constitucional, que modifica los Códigos Procesal Penal y Penal en diversas materias relativas al funcionamiento de la reforma procesal penal (boletín Nº 3.465-07).
--Se tienen presentes las urgencias y se manda agregar los documentos a sus antecedentes.
Con el noveno hace presente la urgencia, en el carácter de "discusión inmediata", respecto del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que deroga el inciso tercero del artículo 18 de la ley Nº 19.578 (boletín Nº 3.873-05).
--Se tiene presente la urgencia y se manda agregar el documento a sus antecedentes.
Oficios
De Su Excelencia el Presidente de la República , por medio del cual solicita el acuerdo del Senado acerca de la proposición para designar a doña Margarita Eliana Herreros Martínez como Ministra de la Excelentísima Corte Suprema (boletín Nº S 801-05).
--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Dos de la Honorable Cámara de Diputados:
Con el primero informa que ha dado su aprobación a las enmiendas propuestas por el Senado al proyecto de ley que establece un impuesto específico a la actividad minera (boletín Nº 3.772-18).
--Se toma conocimiento y se manda archivar el documento junto a sus antecedentes.
Con el segundo comunica que ha otorgado su aprobación al proyecto de ley que sustituye el procedimiento laboral contemplado en el Libro V del Código del Trabajo, con urgencia calificada de "simple" (boletín Nº 3.367-13).
--Pasa a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
Del Excelentísimo Tribunal Constitucional, mediante el cual remite copia autorizada de la sentencia recaída en el control de constitucionalidad del proyecto de ley que modifica el Código Civil, en lo relativo a la exigencia de presentación de antecedentes para dar curso a la demanda de reclamación de maternidad o paternidad, y a la valoración de los medios de prueba sobre el particular (boletín Nº 3.043-07).
--Se toma conocimiento y se manda comunicar el proyecto a Su Excelencia el Presidente de la República.
Del señor Contralor General de la República , por medio del cual da respuesta a un oficio enviado a solicitud del Senador señor García, en su nombre y en el de los Honorables señores Cordero y Vega, sobre presuntas irregularidades cometidas en la elaboración del Plan Intercomunal del área Villarrica-Pucón, en la Región de La Araucanía.
Del señor Fiscal Nacional del Ministerio Público, con el que responde un oficio enviado en nombre del Senador señor García, relativo a la designación de un fiscal especial para la investigación de denuncias por el delito de abigeato en la Región de La Araucanía.
Dos del señor Ministro del Interior , con los que da respuesta a sendos oficios enviados en nombre del Honorable señor Horvath, referidos, el primero, al establecimiento de zonas contiguas de pesca artesanal entre la Décima y Undécima Regiones, y el segundo, a la situación de pobladores del sector de Laguna del Desierto cuyas propiedades, luego del Fallo Arbitral, quedaron bajo la jurisdicción de Argentina.
Del señor Ministro de Hacienda, mediante el cual responde un oficio dirigido en nombre del Senador señor Ruiz-Esquide, sobre la conveniencia de presentar a trámite legislativo una iniciativa que faculte a las municipalidades para condonar deudas por concepto de derechos o arriendos de locales de vega, ferias o mercados que posean o administren.
Tres del señor Ministro Secretario General de la Presidencia:
Con el primero contesta un oficio dirigido en nombre de los Honorables señores Ávila, Bombal, Cantero, Canessa, Cordero, Chadwick, Espina, García, Horvath, Martínez, Muñoz Barra, Orpis, Parra, Romero, Ruiz (don José), Sabag, Vega, Zaldívar (don Andrés) y Zurita, acerca de la conveniencia de presentar a trámite legislativo una iniciativa legal que permita la reliquidación de las pensiones de los ex funcionarios de Gendarmería de Chile que se indica.
Con el segundo da respuesta a un oficio enviado en nombre de los Senadores señores Chadwick y Moreno, relativo a la petición efectuada por el consorcio eléctrico AES GENER, para instalar una central termoeléctrica de ciclo combinado en la localidad de Monte Lorenzo, en la comuna de San Vicente de Tagua Tagua.
Con el tercero responde un oficio remitido en nombre del Honorable señor Cariola, referente a la posibilidad de presentar a trámite legislativo una iniciativa que permita la reliquidación de las pensiones de los ex funcionarios de Gendarmería de Chile.
Cuatro del señor Ministro de Obras Públicas :
Con los dos primeros contesta sendos oficios enviados en nombre del Senador señor García, acerca de los estudios realizados por dicha Secretaría de Estado tendientes a construir una carretera entre las ciudades de Villarrica y Pucón, y sobre el estado de avance de las expropiaciones necesarias para ejecutar el proyecto Bypass de Pucón, respectivamente.
Con los dos siguientes da respuesta a otros tantos oficios remitidos en nombre del Honorable señor Larraín, referidos a la fecha en que se pavimentará la Ruta L 19, desde la Estación Villa Alegre hasta el sector Esperanza, en la comuna de Yerbas Buenas, y a la construcción de una pasarela peatonal en el enlace de Villa Alegre con la Ruta 5 Sur.
Del señor Comandante en Jefe de la Armada , por medio del cual responde un oficio enviado en nombre del Senador señor Horvath, sobre el Sistema de Identificación Automática (AIS) para buques.
Del señor Director General de la Policía de Investigaciones de Chile, mediante el cual contesta un oficio dirigido en nombre del Honorable señor Espina, relativo al número de funcionarios y dotación ideal de la Policía de Investigaciones en la provincia de Malleco y su incidencia en el funcionamiento de la Reforma Procesal Penal en esa zona.
Del señor Subcontralor General de la República subrogante, mediante el cual responde un oficio remitido en nombre del Senador señor Naranjo, sobre los motivos que habrían ocasionado el término anticipado de clases en el Liceo Antonio Varas, de la ciudad de Cauquenes, el año 2004 y que significó al municipio un descuento de alrededor de 70 millones de pesos por concepto de subvención.
Dos de la señora Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo:
Con el primero da respuesta a un oficio dirigido en nombre del Honorable señor García, referido al estado de tramitación del proyecto denominado "Construcción y equipamiento, 2ª etapa, del Cuartel de Bomberos del sector Ultra Estación de la ciudad de Loncoche, Región de La Araucanía".
Con el segundo contesta un oficio enviado en nombre del Senador señor Horvath, acerca de los problemas de aislamiento de personas que viven en el sector El Farellón, a orillas del río Simpson.
Del señor Subsecretario de Pesca , por medio del cual responde un oficio remitido en nombre del Honorable señor Horvath, sobre medidas que adoptará dicha repartición como consecuencia de la aprobación del "Acuerdo sobre Conservación de Albatros y Petreles y sus Anexos 1 y 2, adoptados en Canberra, Australia".
Del señor Superintendente de Servicios Sanitarios , a través del cual da respuesta a un oficio enviado en nombre de la Senadora señora Carmen Frei, relativo a la fiscalización de la planta de tratamiento de aguas servidas de Calama.
De la señora Directora Ejecutiva de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, con el que contesta un oficio dirigido en nombre del Honorable señor Horvath, respecto del proyecto de integración de la zona austral en la isla de Tierra del Fuego, entre el sector de Vicuña y Bahía Yendegaia.
De la señora Vicepresidenta Ejecutiva de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, mediante el cual responde un oficio enviado en nombre de la Senadora señora Carmen Frei, relativo a la factibilidad de instalar un jardín infantil en el sector La Chimba Alto, de Antofagasta.
Del señor Intendente de la Región del Maule , por medio del cual da respuesta a un oficio remitido en nombre del Honorable señor Larraín, sobre apertura del camino El Trapiche y pavimentación de calle Malaquías Concha, de la comuna de Villa Alegre.
Dos del señor Intendente de la Región de La Araucanía , con los que responde sendos oficios enviados en nombre del Senador señor García, referidos al estado de los proyectos "Reposición y Traslado de la Posta Camaguey a Pocoyán", y construcción de alcantarillado en las localidades de Villa Los Boldos, La Barra y Queule, ambos de la comuna de Toltén.
Del señor Director del Servicio de Salud Araucanía Norte , a través del cual contesta un oficio remitido en nombre del Honorable señor Espina, relativo a los problemas de equipamiento del Departamento de Salud Municipal de la Ilustre Municipalidad de Curacautín.
Del señor Director del Servicio de Vivienda y Urbanización de la Segunda Región , por medio del cual da respuesta a un oficio enviado en nombre de la Senadora señora Carmen Frei, sobre inspección de las viviendas de la Población Independencia, de la ciudad de Calama, entregadas el año 2003.
Del señor Director de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles de la Séptima y Octava Regiones, con el que responde un oficio remitido en nombre del Honorable señor Larraín, acerca de la situación de los habitantes de los sectores Chalet Quemado, de la Población Villa La Ilusión, y Quinta Sur, del Callejón Los Mellizos, de la comuna de Longaví, cuyas casas se encuentran próximas a la línea de alta tensión Charrúa-Ancoa.
Del señor Jefe de la División de Defensa Estatal del Consejo de Defensa del Estado , por medio del cual contesta un oficio enviado en nombre del Senador señor García, relativo a irregularidades cometidas por funcionarios del Ministerio de Obras Públicas en la obra denominada "Mejoramiento Ruta 5 Sur. Pasada por Temuco".
Del señor Gerente General de la División Salvador de la Corporación Nacional del Cobre, mediante el cual da respuesta a un oficio dirigido en nombre del Honorable señor Cantero, respecto del pago de beneficios por incapacidad laboral.
Del señor Presidente de la Confederación de la Producción y del Comercio, a través del cual responde un oficio enviado en nombre del Senador señor Cantero, atinente al inmueble que ocupa la corporación Canal Nacional Deportivo Laboral en la ciudad de Antofagasta.
Del señor Fiscal de la Compañía Telefónica CTC Chile S. A., con el cual da respuesta a un oficio remitido en nombre del Honorable señor Cantero, relativo a la existencia de procedimientos que permitan asegurar el pago de las sumas que sus contratistas adeuden a los subcontratistas.
--Quedan a disposición de los señores Senadores.
Informes
Segundos informes de las Comisiones de Economía y de Minería y Energía, recaídos en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece incompatibilidad entre los cargos de Ministro de Estado y de Subsecretario con aquellos que indica de empresas del Estado, semifiscales o en las que el Fisco tenga intervención por aportes de capital (boletín Nº 1.296-03).
De la Comisión de Salud, recaído en el proyecto, en primer trámite constitucional, que modifica la ley Nº 19.419 en materias relativas a la publicidad y el consumo del tabaco (boletín Nº 3.825-11).
--Quedan para tabla.
Mociones
Del Senador señor Parra, con la que inicia un proyecto de reforma constitucional que modifica incompatibilidades entre el ejercicio de cargos directivos gremiales, vecinales o sindicales, candidatura a parlamentario y ejercicio como diputado o senador, y elimina sanción a dirigentes de partidos políticos que interfieran en funcionamiento de organizaciones gremiales y grupos intermedios (boletín Nº 3.879-07).
--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
De los Senadores señores Horvath, Prokurica, Sabag, Vega y Viera-Gallo, mediante la cual inician un proyecto de ley que permite establecer condiciones de resistencia y mitigación de los efectos de maremotos en las construcciones costeras (boletín Nº 3.880-14).
--Pasa a la Comisión de Vivienda y Urbanismo.
Declaración de inadmisibilidad
Moción de los Senadores señores Ávila, Parra y Silva, por medio de la cual inician un proyecto de ley que modifica las atribuciones del Ministro de Minería y las funciones de la Comisión Chilena del Cobre, a fin de permitirles establecer el nivel máximo de producción anual y volumen de exportación de cada uno de los productores de la gran minería del cobre.
--Se declara inadmisible por referirse a una materia de la iniciativa exclusiva de Su Excelencia el Presidente de la República , de conformidad con lo dispuesto en el inciso tercero y en el número 2º del inciso cuarto del artículo 62 de la Carta Fundamental.
Moción del Senador señor Arancibia, a través de la cual inicia un proyecto de ley que suspende la vigencia del mecanismo de reemplazo de inscripciones en el Registro Pesquero Artesanal y la tramitación de las solicitudes respectivas presentadas entre el 16 de diciembre de 2002 y la fecha de publicación de la ley que fijará las exigencias para la aplicación del reemplazo.
El señor ROMERO ( Presidente ).-
Esta iniciativa fue considerada por los Comités, dado que en principio había sido declarada inadmisible por referirse a una materia de la iniciativa exclusiva del Jefe del Estado. Sin embargo, realizamos la correspondiente gestión ante el señor Subsecretario de Pesca , quien comprometió el patrocinio del Ejecutivo sobre el particular.
Por lo tanto, una vez que el Presidente de la República envíe el mensaje, éste pasará a la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura.
Prosigue la Cuenta.
Tiene la palabra el señor Prosecretario.
El señor ALLIENDE ( Prosecretario ).-
Solicitudes:
De las señoras Wanda Tona Josefina Clemente Gárate y Patricia Angélica Rojas Medina y del señor Guillermo Otilio Orellana Flores, por medio de las cuales piden la rehabilitación de sus ciudadanías (boletines Nos S 799-04, S 800-04 y S 798-04, respectivamente).
--Pasan a la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía.
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
En este momento ha llegado a la Mesa un proyecto de acuerdo, suscrito por numerosos señores Senadores, en el que se propone solicitar a Su Excelencia el Presidente de la República que considere la posibilidad de adquirir un nuevo buque de investigación científica que reemplace al denominado " Vidal Gormaz".
--Queda para el Tiempo de Votaciones de la sesión ordinaria de mañana.
El señor ROMERO (Presidente).-
Terminada la Cuenta.
El señor Secretario dará a conocer los acuerdos adoptados por los Comités.
ACUERDOS DE COMITÉS
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
Los Comités, en reunión de hoy, acordaron por unanimidad lo siguiente:
1º.- Citar a sesión extraordinaria para mañana, miércoles 8 de junio, a las 15.
2º.- Suprimir la hora de Incidentes de la sesión ordinaria de mañana.
3º.- Poner en lugar preferente del Orden del Día de la sesión ordinaria de mañana el proyecto de ley sobre acceso a la información pública, y
4º.- Abrir un nuevo plazo para presentar indicaciones al proyecto relativo al bosque nativo, hasta las 12 de mañana, en la Secretaría de la Comisión de Hacienda, y luego volver la iniciativa a las Comisiones unidas de Agricultura y de Medio Ambiente y Bienes Nacionales con el objeto de que se pronuncien sobre dichas indicaciones.
ERECCIÓN DE MONUMENTO EN MEMORIA DE ROBERTO MATTA ECHAURREN
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
Con relación al proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que autoriza la erección de un monumento en memoria de Roberto Matta Echaurren y que fue aprobado en general, se fijó plazo para formular indicaciones hasta el lunes 6 de junio; vale decir, hasta ayer. Como no se presentó ninguna, corresponde darlo por aprobado en particular.
3225-04
Erección de monumento en memoria de Roberto Matta Echaurren
--Los antecedentes sobre el proyecto (3225-04) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trámite, sesión 42ª, en 29 de abril de 2003.
Informe de Comisión:
Educación, sesión 45ª, en 19 de abril de 2005.
Discusión:
Sesión 50ª, en 10 de mayo de 2005 (se aprueba en general).
--Queda aprobado en particular, reglamentariamente, y despachado en este trámite.
)----------(
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
Por encargo del señor Presidente , me permito recordar a los señores Senadores la sesión especial convocada para mañana, miércoles 8 de junio, de 12 a 13:30, con el propósito de recibir a Su Excelencia el Presidente de la República de Sudáfrica , señor Thabo Mbeki, y para continuar la discusión del proyecto de ley, en tercer trámite constitucional, que regula la investigación científica en el ser humano, su genoma, y prohibir la clonación humana, que cuenta con informe de la Comisión de Salud.
V. DÍAS Y HORAS DE SESIONES ORDINARIAS
El señor ROMERO (Presidente).-
Conforme a lo dispuesto en el artículo 63 del Reglamento, corresponde designar los días y horas para las sesiones ordinarias semanales.
Si le parece a la Sala, se mantendrán los martes y miércoles, de 16 a 20, para las sesiones ordinarias, y los jueves, de 10:30 a 14, para las extraordinarias, cuando fueren menester.
--Así se acuerda.
VI. APROBACIÓN DE TABLAS ORDINARIA Y DE FÁCIL DESPACHO
El señor ROMERO ( Presidente ).-
A continuación, procede aprobar la Tabla Ordinaria y la de Fácil Despacho.
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
El señor Presidente propone -también fue acordado por los Comités- incluir en la Tabla de Fácil Despacho el informe de Comisión Mixta recaído en el proyecto que interpreta el artículo 26 del decreto ley Nº 3.063, de 1979, con el propósito de facilitar el funcionamiento de microempresas familiares.
Para la Tabla Ordinaria, Su Señoría sugiere los siguientes asuntos:
1.- Proyecto de la Honorable Cámara de Diputados que introduce modificaciones a la ley Nº 19.325, que establece normas sobre procedimiento y sanciones relativas a los actos de violencia intrafamiliar.
2.- Proyecto de ley, iniciado en moción del Senador señor Ruiz (don José), que modifica el Código del Trabajo en lo relativo a la admisión al empleo de los menores de edad y al cumplimiento de la obligación escolar.
3.- Proyecto de ley de la Honorable Cámara de Diputados que permite la venta sin receta médica de lentes contra la presbicia.
4.- Proyecto de ley de la Honorable Cámara de Diputados que introduce modificaciones al sistema previsional aplicable al personal de las instituciones de las Fuerzas Armadas.
5.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece en el Código del Trabajo un permiso paternal.
6.- Proyecto, iniciado en moción del Senador señor Ruiz-Esquide, que modifica el artículo 52 de la ley Nº 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza, con el fin de incorporar el título de matrón a la nómina de profesiones que requieren grado de licenciado.
7.- Proyecto de ley, iniciado en moción de los Honorables señores Gazmuri y Larraín, sobre acceso a la información pública (acuerdo de Comités para ponerlo en lugar preferente del Orden del Día de la sesión ordinaria de mañana).
8.- Informe con que la Comisión Especial sobre Seguridad Ciudadana da cuenta del estudio efectuado en ese ámbito y formula recomendaciones.
9.- Informe de Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley que moderniza el servicio militar obligatorio.
10.- Proyecto de ley, en tercer trámite constitucional, que regula la investigación científica del ser humano, su genoma, y prohíbe la clonación humana.
--Se aprueban ambas Tablas.
VII. COMPOSICIÓN DE COMITÉS
El señor ROMERO ( Presidente ).-
El señor Secretario dará cuenta de la composición de los Comités.
El señor HOFFMANN (Secretario).-
Los Comités quedaron constituidos de la siguiente forma:
Partido Demócrata Cristiano: Senadores señores Ruiz-Esquide y Sabag.Partido Unión Demócrata Independiente: Senadores señores Arancibia y Orpis.
Partido Renovación Nacional: Senadores señores Prokurica y Horvath.
Partido Socialista: Senadores señores Naranjo y Ominami.
Partido Por la Democracia: Senadores señores Muñoz Barra y Flores.
Partido Radical Socialdemócrata: Senador señor Ávila.
Comité Institucionales 1: Senadores señores Cordero y Martínez.
Comité Institucionales 2: Senadores señores Zurita y Silva.
)------------------------(
El señor ROMERO (Presidente).-
Ofrezco la palabra por si algún señor Senador desea plantear el tratamiento de un proyecto en especial.
Los Comités, por la unanimidad de sus miembros, acordaron proponer a la Sala comenzar a debatir las materias en tabla con el informe de Comisión Mixta recaído en el proyecto que interpreta el artículo 26 del decreto ley Nº 3.063 a fin de facilitar el funcionamiento de microempresas familiares.
--Así se acuerda.
El señor ROMERO (Presidente).-
Informo a la Sala que esta sesión terminará a las 19.
El señor BOMBAL.-
Pido la palabra.
El señor ROMERO (Presidente).-
La tiene, Su Señoría.
El señor BOMBAL.-
Señor Presidente , ¿sería posible contar con los informes de los proyectos que veremos a continuación? Porque no todos están disponibles.
El señor ROMERO ( Presidente ).-
Así se hará, señor Senador.
VIII. FÁCIL DESPACHO
FACILIDADES PARA FUNCIONAMIENTO DE MICROEMPRESAS FAMILIARES. INFORME DE COMISIÓN MIXTA
El señor ROMERO ( Presidente ).-
Corresponde ocuparse en el informe de la Comisión Mixta formada en virtud de lo dispuesto en el artículo 68 de la Constitución Política para resolver las divergencias suscitadas durante la discusión del proyecto que interpreta el artículo 26 del decreto ley Nº 3.063, de 1979, con el propósito de facilitar el funcionamiento de microempresas familiares.
3577-03
Facilidades para funcionamiento de microempresas familiares. Informe de Comisión Mixta
--Los antecedentes sobre el proyecto (3577-03) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (moción de los señores Sabag y Andrés Zaldívar).
En primer trámite, sesión 6ª, en 22 de junio de 2004.
En tercer trámite, sesión 5ª, en 13 de octubre de 2004.
En trámite de Comisión Mixta, sesión 13ª, en 16 de noviembre de 2004.
Informes de Comisión:
Economía, sesión 16ª, en 3 de agosto de 2004.
Mixta, sesión 54ª, en 18 de mayo de 2005.
Discusión:
Sesiones 26ª, en 7 de septiembre de 2004 (se aprueba en general y particular); 11ª, en 9 de noviembre de 2004 (se rechazan modificaciones de Cámara de Diputados, y pasa a Comisión Mixta).
El señor ROMERO (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
La controversia entre ambas ramas del Parlamento se originó en el rechazo por el Senado de las modificaciones que efectuó la Honorable Cámara de Diputados en el segundo trámite constitucional.
Para resolver dicha divergencia, la Comisión Mixta propone redactar un proyecto de artículo único que declara que entre las autorizaciones que las microempresas familiares deben obtener para conseguir una patente municipal no se incluyen ni se han debido incluir previamente el permiso de construcción y la recepción definitiva de las obras constitutivas de la casa habitación familiar en la cual se ejerce la actividad económica que constituye su giro.
Esa proposición fue acordada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión Mixta, Senadores señores García, Gazmuri y Orpis, y Diputados señores Galilea, González y Masferrer.
Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado dividido en cuatro columnas que transcriben, la primera, el artículo 26 del decreto ley Nº 3.063, de 1979; la segunda, el texto que despachó el Senado; la tercera, las enmiendas formuladas por la Cámara de Diputados y rechazadas por la Cámara Alta, y la cuarta, la proposición de la Comisión Mixta.
El señor ROMERO (Presidente).-
En discusión el informe.
Tiene la palabra el Honorable señor Andrés Zaldívar.
El señor ZALDÍVAR (don Andrés) .-
Señor Presidente , lo que vamos a ver en el informe de la Comisión Mixta no es otra cosa que lo aprobado por el Senado en el primer trámite constitucional del proyecto, el cual, en su oportunidad, contó con la unanimidad de la Cámara Alta.
El objeto de la iniciativa es facilitar el funcionamiento de las microempresas familiares. Para ello, se obvia una serie de trámites burocráticos que muchas veces impiden a dichas microempresas, que operan en las casas, propias o arrendadas, donde viven sus propietarios, desarrollar una actividad productiva, salvo la del rubro alimenticio.
La ley estaba funcionando con bastante eficiencia y beneficiaba a muchas de las varias decenas de miles de microempresas familiares existentes en el país.
Sin embargo, la Contraloría General de la República, después de más de un año de aplicación de esa normativa, dictaminó que no se podía otorgar permisos y patentes a ese tipo de microempresas si no se acreditaba la recepción definitiva de la propiedad correspondiente. Ello significó en forma automática que la referida legislación casi dejara de operar, porque respecto de la inmensa mayoría de las propiedades de este país, y principalmente de las de sectores populares, no se ha cumplido dicha exigencia. Incluso, en algunos municipios donde se solicita la recepción final de una propiedad que tiene 20 ó 30 años de antigüedad ni siquiera hay registro, lo que imposibilita toda acreditación.
Sobre esa base, con el Senador señor Sabag presentamos un artículo declarativo para señalar expresamente -porque así se hizo ver cuando se tramitó la iniciativa- que no son necesarios ni la recepción definitiva ni el permiso de edificación.
El Senado -como ya dije- aprobó por unanimidad el proyecto. No obstante, la Cámara de Diputados estableció un plazo de hasta tres años para que las personas que se acogieran a la legislación pertinente regularizaran su situación conforme a la Ley General de Urbanismo y Construcciones.
Eso implicaba una discriminación frente a la ley, porque hoy día en Chile quienes no cuentan con la recepción final no tienen plazo para la regularización correspondiente.
Por ello, hicimos ver la conveniencia de que el Ministerio de Vivienda enviara un proyecto que exigiera la regularización de todas las propiedades y no sólo la de algunas.
En definitiva, cuando se reunió la Comisión Mixta, los Diputados que formularon la observación la retiraron y aceptaron el precepto que aprobó el Senado. Así, de ahora en adelante se regularizará la existencia de las microempresas familiares, con lo que, a mi juicio, otorgaremos un beneficio significativo a un número importante de familias que inician una actividad productiva sobre la base de ellas.
Por lo expuesto, estimo que el Senado debe aprobar el informe de la Comisión Mixta.
He dicho.
El señor ROMERO (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor García.
El señor GARCÍA .-
Señor Presidente , los Senadores que integramos la Comisión Mixta nos sumamos con entusiasmo al texto cuya aprobación se recomienda a esta Sala, pues va a permitir a miles de muy pequeños empresarios, miniempresarios familiares, formalizar su actividad económica. Ahora no pueden sacar patente porque se les exige una autorización de la Dirección de Obras Municipales en lo concerniente a permiso de construcción y recepción definitiva de la propiedad donde ejercen aquélla; y al efecto, probablemente, sólo el pago a un arquitecto supera varias veces el monto del capital. Eso hace materialmente imposible a esas personas toda regularización.
En síntesis, con el texto sugerido dichos microempresarios podrán obtener la patente, normalizar su situación ante el Servicio de Impuestos Internos, e incluso, quizá, tener acceso al crédito a través de instituciones financieras.
Por eso, propongo aprobar por unanimidad el informe, tal como lo hizo la Comisión Mixta.
He dicho.
El señor ROMERO (Presidente).-
Habiendo intervenido dos señores Senadores, planteo a la Sala la aprobación del informe.
--Se aprueba.
El señor ROMERO (Presidente).-
Felicito a los autores del proyecto.
IX. ORDEN DEL DÍA
REEMPLAZO DE LEY CONTRA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
El señor ROMERO ( Presidente ).-
Proyecto de la Honorable Cámara de Diputados que introduce modificaciones a la ley Nº 19.325, que establece normas sobre procedimiento y sanciones relativas a los actos de violencia intrafamiliar, con segundo informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
2318-18
Reemplazo de ley contra violencia intrafamiliar
--Los antecedentes sobre el proyecto (2318-18) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 8ª, en 5 de noviembre de 2003.
Informes de Comisión:
Constitución, sesión 23ª, en 4 de enero de 2005.
Constitución (segundo), sesión 52ª, en 17 de mayo de 2005.
Discusión:
Sesión 27ª, en 12 de enero de 2005 (se aprueba en general).
El señor ROMERO (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario).-
El Ejecutivo hizo presente la urgencia para el despacho del proyecto y la calificó de "simple".
La iniciativa fue aprobada en general en sesión del 12 de enero de este año.
La Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento deja constancia en su segundo informe, para los efectos reglamentarios, de que no fue objeto de indicaciones ni de modificaciones el artículo 5º (que pasa a ser 10), referido a la obligación del condenado de pagar a la víctima los desembolsos y perjuicios de carácter patrimonial que se hubieren ocasionado con la ejecución de los actos constitutivos de violencia intrafamiliar.
Esa disposición, como conserva el mismo texto aprobado en general, debe darse por aprobada, conforme a lo establecido en el artículo 124 del Reglamento.
--Se aprueba reglamentariamente.
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
Las demás constancias reglamentarias se transcriben en el cuerpo del segundo informe.
La Comisión de Constitución consigna que, en virtud de las enmiendas efectuadas al texto aprobado en general, esta iniciativa, además de derogar la ley Nº 19.325, que regula el procedimiento y sanciones relativos a los actos de violencia intrafamiliar, tiene por objeto prevenir, sancionar y erradicar dicho tipo de violencia.
Todas las modificaciones introducidas al texto despachado en general fueron acordadas por unanimidad en la referida Comisión.
Las enmiendas acordadas por unanimidad deben ser votadas sin debate, según lo dispone el artículo 133 del Reglamento, salvo que algún Senador, antes de iniciarse la discusión particular, solicite debatir la proposición de la Comisión acerca de una o más de ellas o que existan indicaciones renovadas, lo que no ha ocurrido.
Los artículos 6º; 7º; 9º; letra a); 13; 14, y 21 son normas orgánicas constitucionales, por lo que requieren para su aprobación el voto conforme de 26 señores Senadores.
Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado dividido en cuatro columnas que transcriben la ley Nº 19.325, el proyecto aprobado en general, las modificaciones que propone la Comisión de Constitución y el texto que resultaría si se aprobaran dichas enmiendas.
El señor VIERA-GALLO.-
Pido la palabra.
El señor ROMERO ( Presidente ).-
Su Señoría, no corresponde el debate, con la salvedad hecha presente por el señor Secretario .
El señor VIERA-GALLO.-
Entonces, no.
El señor ROMERO (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se darán por aprobadas todas las enmiendas acordadas por unanimidad en la Comisión.
--Así se acuerda (31 votos afirmativos); el proyecto queda aprobado en particular, y su discusión, terminada en este trámite.
ADMISIÓN DE MENORES AL EMPLEO: ADECUACIÓN DE CÓDIGO DEL TRABAJO A OBLIGATORIEDAD DE ENSEÑANZA MEDIA
El señor ROMERO ( Presidente ).-
Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica el Código del Trabajo en lo relativo a la admisión al empleo de los menores de edad y al cumplimiento de la obligación escolar, con informe de la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
3235-13
--Los antecedentes sobre el proyecto (3235-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (moción del señor Ruiz De Giorgio).
En primer trámite, sesión 47ª, en 7 de mayo de 2003.
Informe de Comisión:
Trabajo, sesión 50ª, en 10 de mayo de 2005.
El señor ROMERO (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
El proyecto tuvo origen en una moción del Honorable señor Ruiz, don José.
Su principal objetivo es adecuar las disposiciones del Código del Trabajo a la reforma constitucional relativa al establecimiento de la obligatoriedad de la educación media. A tal efecto, se reconoce la posibilidad de que los menores de 18 años y los mayores de 15 realicen trabajos compatibles con la escolaridad.
La Comisión de Trabajo y Previsión Social aprobó en general y en particular esta iniciativa por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables señores Canessa, Parra y Ruiz (don José).
Dicho órgano propone al señor Presidente que el proyecto se discuta en general y particular a la vez, por ser de artículo único; ello, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento.
El señor ROMERO ( Presidente ).-
En discusión general y particular.
Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz.
El señor RUIZ (don José) .-
Señor Presidente, no voy a ahondar más en el proyecto, pues creo que, luego de la relación, quedó suficientemente claro.
Sin embargo, he querido presentar una indicación porque ni al elaborar la moción ni al discutirse la iniciativa en la Comisión de Trabajo nos percatamos de una suerte de contradicción que se va a producir en el inciso sexto del artículo 13 del Código Laboral, que se refiere a la situación de la mujer casada, quien ya no necesita autorización del padre o la madre para trabajar, pues se halla en una condición distinta.
Entonces, como la Comisión modificó el inciso segundo propuesto para el ya citado artículo 13, yo presenté una indicación a los efectos de sustituir las primeras palabras del inciso sexto de esta norma, que dicen "Lo dispuesto en el inciso segundo no se aplicará a la mujer casada", por las siguientes: "La autorización exigida en el inciso segundo no se aplicará a la mujer casada".
Se trata, simplemente, de una adecuación destinada a hacer concordante el inciso sexto del artículo 13 del Código del Trabajo con la enmienda que se propone a su inciso segundo.
He dicho.
El señor ROMERO ( Presidente ).-
Si le parece a la Sala, atendidas las explicaciones dadas, se aprobará el proyecto con la modificación al inciso sexto del artículo 13 del Código Laboral propuesta por el Senador señor Ruiz.
--Así se acuerda y el proyecto queda aprobado en general y en particular.
El señor ZALDÍVAR (don Andrés).-
Pido la palabra para dejar una constancia.
El señor ROMERO (Presidente).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor ZALDÍVAR (don Andrés) .-
Señor Presidente , sólo quiero resaltar que, en esta materia, algunas inspecciones del trabajo exigen una autorización ante notario -y voy a dejar constancia para los efectos de que la situación se resuelva administrativamente-, lo cual, en los sectores rurales, provoca un gran problema al padre o a la madre.
Por lo tanto, creo que sería bueno oficiar a la Dirección del Trabajo para plantearle que esa autorización se pueda otorgar en comisarías o en el Servicio de Registro Civil e Identificación, por ejemplo.
El señor PROKURICA .-
Ante el oficial del Registro Civil .
El señor ZALDÍVAR (don Andrés) .-
Porque ésta no es materia de ley, sino más bien de reglamento. Y he recibido muchos reclamos de padres o madres que son obligados a viajar 60, 70 o más kilómetros para otorgar la autorización en una notaría.
Entonces, solicito oficiar en mi nombre a la Dirección del Trabajo para que la situación se reglamente en términos de que la autorización respectiva sea concedida por otras instituciones, como Carabineros o el Servicio de Registro Civil.
El señor BOENINGER.-
Que se oficie en nombre del Senado, señor Presidente,
El señor ROMERO (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se enviará el oficio en los términos expuestos, en nombre del Senado.
--Así se acuerda, y queda terminada la discusión del proyecto.
AUTORIZACIÓN PARA ADQUISICIÓN SIN RECETA MÉDICA DE LENTES CONTRA PRESBICIA
El señor ROMERO ( Presidente ).-
Proyecto de ley de la Honorable Cámara de Diputados que permite la venta sin receta médica de lentes contra la presbicia, con segundo informe de la Comisión de Salud.
2903-11 y 3310-11 refundidos
--Los antecedentes sobre el proyecto (2903-11 y 3310-11 refundidos) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 13ª, en 19 de noviembre de 2003.
Informes de Comisión:
Salud, sesión 42ª, en 6 de abril de 2005.
Salud (segundo), sesión 54ª, en 18 de mayo de 2005.
Discusión:
Sesión 48ª, en 3 de mayo de 2005 (se aprueba en general).
El señor ROMERO (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
La iniciativa fue aprobada en general en sesión de 3 de mayo del año en curso.
La Comisión de Salud deja constancia en su segundo informe, para los efectos reglamentarios, de que se rechazó la única indicación presentada.
En efecto, el Honorable señor Larraín propuso eliminar, en el inciso primero del artículo 128 bis, nuevo, sugerido para el Código Sanitario, la frase final, que exige el registro ante la autoridad sanitaria de los establecimientos de salud, ópticas, farmacias y otros que fabriquen, vendan o entreguen sin receta médica lentes contra la presbicia. La indicación pertinente fue rechazada por 2 votos en contra (Honorables señores Ruiz-Esquide y Viera-Gallo) y 1 a favor ( Senadora señora Matthei).
Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado, que transcribe el texto aprobado en general por el Senado, la indicación que formulara el Honorable señor Larraín, la resolución adoptada por la Comisión de Salud y el texto final que resultaría de aprobarse la proposición del segundo informe.
El señor ROMERO (Presidente).-
En discusión particular.
Ofrezco la palabra.
La señora MATTHEI.-
Señor Presidente.
El señor ROMERO (Presidente).-
Tiene la palabra, Su Señoría.
La señora MATTHEI.-
Señor Presidente , pido que en el primer inciso del artículo 128 bis que se propone se vote por separado la frase "en establecimientos de salud, ópticas, farmacias y otros registrados ante la autoridad sanitaria.".
El señor ROMERO ( Presidente ).-
Si le parece a la Sala, se dará por aprobado el resto del proyecto y se accederá a la solicitud de la Honorable señora Matthei .
--Así se acuerda.
El señor ROMERO ( Presidente ).-
En discusión la frase señalada.
Ofrezco la palabra.
El señor VIERA-GALLO.-
¿Me permite, señor Presidente?
El señor ROMERO ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Senador señor Larraín, quien la había pedido antes, y luego el Honorable señor Viera-Gallo.
El señor LARRAÍN.-
Señor Presidente , durante el debate en general tuve la ocasión de fundamentar mi apoyo a la iniciativa, pero en la forma como se plantea con la indicación que presenté.
No es necesario volver sobre los antecedentes que en esta materia se han recogido, tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado, en el sentido de que los lentes contra la presbicia finalmente logran corregir un defecto producido por la edad y no por una enfermedad. Por lo tanto, ayudar a solucionarlo a la gente que por mil razones no tiene acceso a dichos anteojos realmente representa una labor social de la mayor importancia. Tampoco es preciso repetir que los informes médicos acreditan que estos lentes no generan dificultad alguna en sí mismos o que la experiencia internacional da cuenta de que en ninguna parte se exige algún tipo de requisito o se aplica cierta restricción para su entrega. En consecuencia, este proyecto debería aprobarse en su integridad.
En tal sentido, el artículo 128 bis, al obligar a registrarse ante la autoridad sanitaria, dispone un control que resulta innecesario si el objetivo es permitir, sobre todo a la gente de bajos ingresos, el acceso a estos lentes con toda facilidad.
Establecer una restricción como ésta significa que estaremos de nuevo sometidos al control de la autoridad sanitaria, con lo cual se verá seriamente comprometida la finalidad de esta normativa, que no es otra que autorizar el acceso fácil y expedito a estos anteojos a miles de personas que después de los cuarenta años se enfrentan a esta situación. Volveremos a la misma inquietud que hemos manifestado quienes defendemos y apoyamos esta iniciativa, que, por lo demás, es una moción suscrita por Diputados provenientes de los más distintos sectores políticos, pues todos han convenido, frente a una realidad social clara, en la necesidad de liberalizar el procedimiento, siguiendo la tendencia moderna, de la manera más amplia posible.
Por consiguiente, me parece que no tiene ninguna justificación la exigencia de la autoridad sanitaria, porque, si se aprobara así, se originaría una limitación al acceso de la gente más humilde a este tipo de beneficio, que realmente les resuelve un problema de forma bastante definitiva.
Por lo tanto, quiero apoyar la idea que planteé en la indicación. Ella no fue aceptada, pero, por lo menos al votar la frase por separado, es posible eliminar la expresión "registrados ante la autoridad sanitaria". Con ello se logra un efecto social real y no sólo al alcance de quienes posean niveles culturales y económicos elevados.
He dicho.
El señor ROMERO (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Viera-Gallo.
El señor VIERA-GALLO .-
Señor Presidente , como ha dicho el Senador señor Larraín , este proyecto tiene una enorme importancia social, pues son miles quienes necesitan anteojos para la presbicia y que, desgraciadamente, no cuentan con la posibilidad de una consulta oftalmológica, sino hasta dentro de meses o, incluso, más de un año.
Esta iniciativa es fundamental, pues exige que la entrega de este tipo de lentes debe acompañarse de la evaluación de un oftalmólogo, aunque sea fijada para dentro de seis meses, con el propósito de detectar eventuales enfermedades, como glaucoma u otras, que podrían conducir a la ceguera.
Como se ha mencionado, el problema no afecta a la clase media, y obviamente tampoco a la clase alta, sino que se concentra en el sector popular, sobre todo en el más indigente, porque si no cualquiera podría hoy comprar los anteojos donde quisiera. Estamos hablando de quienes no pueden adquirirlos, porque no tienen plata para hacerlo. Frente a eso, se autoriza su entrega gratuita en los consultorios a quien los necesite, o bien su compra a precios muy módicos. Básicamente, lo que se busca es que el Gobierno pueda poner en práctica en los consultorios de atención primaria un sistema de entrega gratuita de anteojos. Ojalá la persona pasara por un optometrista. Pero, si ello no es posible, simplemente que se pruebe los lentes, como hace cualquiera de nosotros cuando los adquiere.
Como resguardo, en el inciso segundo se dispone que deberá haber una advertencia sobre la conveniencia de una evaluación oftalmológica. Y me imagino que en el consultorio, junto con entregar los anteojos, se fijará una consulta con determinado oftalmólogo dentro de ocho meses, diez meses o un año más, para ver si padece glaucoma, catarata u otra enfermedad.
La única discrepancia con la indicación que se planteó radica en si este procedimiento se lleva a cabo simplemente sin ningún control o, como se dispone en el proyecto, si la venta y entrega de este tipo de lentes se hace en establecimientos de salud, ópticas, farmacias -se supone que son establecimientos responsables- y en "otros registrados ante la autoridad sanitaria". Esto último sería muy fácil. Bastaría que el Parque Arauco , Falabella , etcétera, se registrara. Y este registro requiere un mínimo esfuerzo. Se trata de que, por lo menos, exista capacidad de la autoridad sanitaria para controlar que la entrega de los anteojos se acompañe, como señala el inciso segundo, de una advertencia sobre la conveniencia de fijar una consulta con el oculista.
Ahora bien, el Senador señor Larraín argumenta que, si esto hoy se hace sin control alguno en los sectores altos, por qué no ocurre lo mismo en toda la población. La única diferencia es que, por mayor cultura y, sobre todo, por mayor capacidad económica, aquéllos pueden ir a un oculista y pagar. En el nivel popular tal vez no haya el mismo interés por ir a un oftalmólogo, porque no se tiene conciencia y, obviamente, se carece del dinero para hacerlo. Y no hay ninguna posibilidad para que esto se haga en Chile de manera masiva en un plazo razonable. Sería ideal que, por medio de una reforma legal, se permitiera actuar a tecnólogos especializados en oftalmología, que es una carrera intermedia, y que tuvieran una participación mucho mayor. Pero no sabemos cuándo sucederá eso.
Lo que nos interesa es que hoy día no se tiene ni cita con el oculista ni anteojos. Por lo menos mediante la ley en proyecto se tendrá lentes. Es la única diferencia.
Si esto se hace con un poco de control o sin ningún control, queda a criterio de los señores Senadores, por cierto. Pero es una discrepancia menor. Yo preferiría que fuera como lo establece el proyecto, por eso voté en contra de la indicación.
He dicho.
El señor ROMERO (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Muñoz Barra.
El señor MUÑOZ BARRA.-
Señor Presidente , creo que la solución de este tema reviste una connotación social bastante importante e interesante. Y, a pesar de que no es nuestra especialidad, los Parlamentarios lo comprobamos y lo corroboramos en terreno cada vez que visitamos sectores sociales de niveles económicos modestos, sectores rurales, sectores poblacionales.
Y esto obedece a varias circunstancias.
En primer lugar, la oftalmología es una especialidad muy restringida. No todas las ciudades, inclusive las de cierta importancia, disponen de un especialista, porque todos sabemos que, de una forma u otra, se ha conseguido hacer de ellos un grupo con características muy particulares. Tan así es que en la Región de la Araucanía no hay más de una o dos becas para que los médicos se especialicen en oftalmología. Muchas veces, en el mismo Parlamento, se ha tratado de ampliar las circunstancias que hagan factible considerar una mayor cantidad de becas orientadas a ese objetivo, pero, por razones que no es del caso señalar en esta oportunidad, ello ha resultado totalmente imposible.
Quiero destacar, señor Presidente , que los lentes para la presbicia, si no corresponden a la necesidad física de la persona, son por completo inservibles. Parten de 0,25 y llegan al número 4, con una graduación de 25 en 25. Es muy fácil que alguien, probándoselos, encuentre los que se ajusten a su deficiencia y le sirvan precisamente para leer, escribir o realizar determinados trabajos a cierta distancia. Nadie va a caer en el error de dañarse la vista con un par de lentes que no le correspondan. Si no son los adecuados, las personas se marean. Es imposible que los puedan utilizar.
Por esta razón, señor Presidente, creo que el proyecto recoge una latencia social bastante importante.
Ahora, me hace fuerza lo expresado por el Senador señor Viera-Gallo en el sentido de que al colocarse la frase "y otros registrados ante la autoridad sanitaria" se abre el camino para que consultorios y hospitales entreguen lentes para la presbicia a un precio muy bajo o en forma gratuita. Ojalá fuera así, pero la experiencia señala que cuando un oftalmólogo de hospital receta algún tipo de lentes ópticos para otras dolencias de la vista, el número de anteojos que se proporciona es sumamente bajo, y el porcentaje de favorecidos, bastante pequeño.
Mirado desde ese punto de vista, el proyecto no hace daño y tampoco crea problemas. Y, en los términos en que se halla redactado, está bien. Por eso, a pesar de que la proposición del Senador señor Larraín también apunta a una situación real, considero que la frase "y otros registrados ante la autoridad sanitaria" no es perjudicial y permite que algunas personas, aunque sean pocas, obtengan lentes en forma gratuita.
El señor ROMERO (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz-Esquide, y luego, los Senadores señores Boeninger y Sabag.
El señor RUIZ-ESQUIDE .-
Señor Presidente , conforme al artículo 57 de la Constitución y el artículo 8º del Reglamento de la Corporación, puedo referirme aquí a esta iniciativa sin que se me reclame connivencia, porque no soy oculista. Lo dejo establecido para los efectos pertinentes.
El señor ROMERO ( Presidente ).-
¿Oftalmólogo u oculista?
El señor RUIZ-ESQUIDE .-
En verdad, prefiero hablar de "oftalmólogo", para salvar interpretaciones inadecuadamente perversas.
El señor CORDERO .-
¡Pero Su Señoría usa lentes...!
El señor RUIZ-ESQUIDE .-
Efectivamente.
El señor LARRAÍN .-
¡Comprados en un kiosco...!
El señor RUIZ-ESQUIDE .-
¡En una frutería...!
Señor Presidente, el Senado sabe muy bien que voté en contra de este proyecto. No hubiera querido intervenir de nuevo, pero, ya que se han repetido las argumentaciones, voy a precisar un par de cosas.
En materia de salud -en ese sentido, reconozco mi formación, distinta de la de otros Honorables colegas-, creo que no se deben correr riesgos. Y aquí, aunque se diga que sólo se trata de corregir un problema de la vejez y no de una enfermedad, detrás de la presbicia -la verdad sea dicha- también, cuando no es controlada a lo largo del tiempo, puede encontrarse una enfermedad oculta. Por eso, no me parece recomendable otorgar una libertad tan grande para que se pueda comprar los anteojos en cualquier parte.
En segundo lugar, señor Presidente , como país hemos hecho un esfuerzo por mejorar las condiciones de salud de las personas. Toda la reforma, en definitiva, significa mayor cobertura, mayor eficiencia, mayor rapidez, mayor igualdad, para que nadie se quede sin un control adecuado. Me parece inconveniente y contrario a los tiempos y a la imagen que hemos forjado en el Senado al apoyar los cuatro proyectos de salud, que ahora, por un afán de terminar pronto los problemas, éstos sean resueltos de mala manera. Además, ello es contrario a lo que debe entenderse como desarrollo creciente de las características de la salud chilena.
En tercer término, señor Presidente , me parece que frente a un tema médico nunca debe recurrirse a la solución fácil, como en este caso sería la de autorizar anteojos para la presbicia sin ningún control. Lo lógico y natural, como consecuencia de los dos primeros puntos que he señalado, sería crear un programa, con un costo bastante menor que el que se piensa -no más allá de 10 mil millones de pesos al año-, más cargos de tecnólogos médicos especializados en oftalmología y contrataciones en atención primaria. Incluso, se podrían utilizar los últimos cursos de Medicina relacionados con este ámbito, y a lo mejor hasta contratar a los ópticos que hoy venden los anteojos en sus negocios para que fueran ellos mismos los que efectuaran al menos un control médico antes de autorizar una cosa como la que plantea el proyecto.
Se dice, señor Presidente , incluso por algunos colegas, que se podrá reclamar la venta en cualquier parte. Eso está bien y es razonable, pero debemos entender que la gente que compra estos lentes, si posee recursos, siempre se ha hecho un control permanente de sus ojos y ha sabido cuáles son sus anteojos anteriores. Entonces, ocasionalmente va a algún lugar y los compran.
Por eso voté en contra, señor Presidente.
Ahora, en cuanto a la proposición de suprimir una determinada parte de la disposición, también la voy a rechazar, por las mismas razones anteriores. Si el proyecto ya es malo en sí mismo, peor aún lo es el que se quiera eliminar todo control. Me parece una exageración que no sólo no revela preocupación por que haya atención, sino que además puede generar algún problema. Basta que una persona pierda la vista por un control no realizado -quien venda los anteojos no va a efectuar diagnósticos- para estimar inadecuada la iniciativa.
Por lo tanto, estaría de acuerdo en hacer una petición expresa, junto a los que desearan sumarse, conminando al Gobierno a que, dentro de las reformas a la salud, se consignara una pequeña cantidad de dinero para resolver el problema de una manera más racional.
El señor ROMERO (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Boeninger.
El señor BOENINGER.-
Señor Presidente , a propósito de algo que dijo el Senador señor Ruiz-Esquide , estoy llegando a la conclusión de que en realidad la vejez es una enfermedad en sí misma.
Respecto al tema de fondo, pienso que el problema es de riesgos. Pero, en este caso, encontrando legítimos los razonamientos del Honorable señor Ruiz-Esquide , considero que los riesgos son suficientemente bajos, y que la resolución del problema social que implica la distribución gratuita y fácil de los anteojos es mayor que el inconveniente de mantener una seguridad médica plena.
Por eso soy partidario del proyecto.
Ahora, en cuanto a la indicación, me convence la argumentación del Senador señor Viera-Gallo . Sólo agregaría un par de cosas que tienen que ver con los razonamientos del Honorable señor Ruiz-Esquide , pero con un menor grado de seguridad.
Con todo, pienso que la idea de suprimir la frase final del inciso primero contradice en cierto sentido el encabezado del artículo, que dice: "Autorízase la fabricación, venta y entrega, sin receta médica, de lentes con fuerza dióptrica sólo esférica e igual en ambos ojos, sin rectificación de astigmatismo". O sea, se les pone una cierta condición o restricción. Y en el segundo inciso se expresa, a mayor abundamiento del mismo raciocinio del Honorable señor Ruiz-Esquide , que la venta o entrega deberá ir acompañada "de una advertencia sobre la conveniencia de una evaluación oftalmológica". De manera que nuevamente se insinúa -porque ello se plantea en ambos casos- que existe una limitación y que resulta conveniente, si es posible, someterse a algún examen.
Creo, en consecuencia, que la restricción en el inciso primero y, en cierta forma, una aproximación a la conveniencia insinuada en el inciso segundo se garantizan plenamente con la intervención de establecimientos de salud, ópticas y farmacias. En cuanto a los otros -cualquiera: el quiosco de la esquina, por ejemplo-, me parece que, desde ese punto de vista, sería bueno contar con el registro amplio de la autoridad sanitaria, porque, sin menoscabo de la solución social que fundamentalmente se materializará a través de consultorios, postas, etcétera, ello permite evitar entregas irresponsables de lentes en cualquier parte.
Por consiguiente, votaré en contra de la indicación.
El señor ROMERO (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Sabag.
El señor SABAG.-
Señor Presidente , desde luego, el artículo 128 bis ya se encuentra aprobado en su parte esencial y nos hallamos solamente discutiendo la indicación de mi Honorable colega Larraín . Entiendo que ella se ha ampliado ahora un poco, pues apunta no tan sólo a eliminar la frase "registrados ante la autoridad sanitaria", sino también a dejar el inciso primero únicamente hasta las palabras "cuarenta años" y suprimir la frase "en establecimientos de salud, ópticas, farmacias y otros".
Desde luego, soy ampliamente partidario del proyecto de ley, porque favorece a la gente más modesta. Y es claro que a una persona que padezca una enfermedad que no sea la presbicia -que no reviste ese carácter- no le servirá cualquier tipo de lentes y sólo deberá consultar a un médico oftalmólogo para que le prescriba los que realmente requiere.
Pero aquí estamos proporcionando una solución a las familias de menos recursos. Y el ideal sería que a esas personas los consultorios pudieran darles gratis el tipo de lentes de que se trata. Con ello resolveríamos toda la dificultad. Pero, como no lo hacen, muchos los llevan básicamente a los sectores rurales. Y es algo que reporta un gran beneficio.
Por tales consideraciones, votaré favorablemente la indicación. Pero ojalá el inciso primero quede hasta las palabras "cuarenta años" y se elimine de ahí para adelante, y no tan solo lo planteado por la indicación primitiva del Senador señor Larraín , que únicamente hacía referencia a suprimir las palabras "registrados ante la autoridad sanitaria". Es algo que ya sugirió la Honorable señora Matthei y estoy totalmente de acuerdo con su proposición.
He dicho.
El señor ROMERO (Presidente).-
Tiene la palabra la Senadora señora Matthei.
La señora MATTHEI.-
Señor Presidente , los síntomas pueden significar enfermedades graves o, sencillamente, estrés, malestar, demasiado trabajo, cansancio, etcétera. Cuando una persona sufre de dolor de cabeza, diría que probablemente en 95 por ciento de los casos debe de ser por fatiga, por dormir poco, por tener preocupaciones, etcétera.
Si cada vez que se vende una aspirina se debe dar una indicación para que ojalá se consulte al neurólogo por si se trata de un cáncer al cerebro, es una tontera. Porque, en el fondo, lo que pasa es que la gente toma varias aspirinas y recién va al neurólogo o al médico especialista si la molestia no se quita.
En la situación que nos ocupa ocurre lo mismo, señor Presidente . Cuando no se puede ver de cerca por tener más de 40 años y haberse cansado los músculos oculares, presentándose la presbicia, las personas se prueban varios de estos anteojos, y si igualmente no ven, consultan al oculista. Porque la verdad es que los lentes no enmascaran las dificultades más serias que alguien podría enfrentar. Si sufre de glaucoma o de cataratas -o sea, de males más graves-, no mejorará al usarlos, de la misma manera que un cáncer al cerebro tampoco sanará con una aspirina.
A mi juicio, toda la discusión es superexagerada. En realidad, los lentes para la presbicia no son otra cosa que dos lupas a las cuales sencillamente se les pone un marco para su empleo como anteojos. Pero no se trata más que de eso, pues no corrigen nada: ni el astigmatismo ni ninguna de las enfermedades más graves que pueden afectar al ojo.
Así que pienso que toda la frase se encuentra absolutamente de más. Y también el inciso segundo. Porque las personas, de por sí, cuando se prueben los anteojos y se den cuenta de que igual siguen sin ver, irán al especialista. Y ello, si pueden, porque en la Región que represento es preciso esperar dos años y medio para que les den hora con un oftalmólogo. ¿Y por qué? Porque en este minuto se debe consultar a uno de esos profesionales hasta para algo tan sencillo como son los lentes contra la presbicia.
Si le parece, señor Presidente , podríamos pronunciarnos. Estimo que lo más razonable es, lisa y llanamente, dejar fuera todo lo que sigue a las palabras "cuarenta años".
Gracias.
El señor ROMERO ( Presidente ).-
En votación electrónica la eliminación o no de la frase final del inciso primero del artículo 128 bis, nuevo: "en establecimientos de salud, ópticas, farmacias y otros registrados ante la autoridad sanitaria".
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
Los señores Senadores que estén pareados sólo deben registrarse como presentes y no votar. Así quedará consignada su situación.
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor ROMERO ( Presidente ).-
Terminada la votación.
INTRODUCE MODIFICACIONES AL SISTEMA PREVISIONAL APLICABLE AL PERSONAL DE LAS INSTITUCIONES DE LAS FUERZAS ARMADAS
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
A continuación, corresponde poner en discusión el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que introduce modificaciones al sistema provisional aplicable al personal de las instituciones de las Fuerzas Armadas.
El señor ROMERO (Presidente).-
En vista de que el señor Ministro de Defensa no se encuentra presente, propongo que esa iniciativa se trate juntamente con la del servicio militar obligatorio, lo que me pidió que se planteara en su oportunidad.
Si no hay objeciones,...
El señor FERNÁNDEZ.-
¿Me permite, señor Presidente?
El señor ROMERO (Presidente).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor FERNÁNDEZ.-
Señor Presidente , respecto del proyecto mencionado en primer término, estimo que no cabe considerarlo en esa forma, porque el Ejecutivo está intentando buscar fórmulas de consenso acerca de su contenido, con relación al cual no hay acuerdo. No se debe olvidar que la Cámara de Diputados rechazó la mayor parte de las indicaciones. De tal manera que sugiero dejarlo pendiente hasta que el Gobierno precise que se ha logrado una concordancia, para evitar una discusión que resulte absolutamente inútil.
El señor ROMERO ( Presidente ).-
Si le parece a la Sala, se adoptará el procedimiento expuesto por el Honorable señor Fernández.
--Así se acuerda.
--Se aprueba la supresión de la frase por 19 votos contra 8 y un pareo y queda despachado en particular el proyecto.
Votaron por la afirmativa los señores Aburto, Arancibia, Bombal, Cantero, Cariola, Chadwick, Coloma, Cordero, Fernández, García, Larraín, Martínez, Matthei, Prokurica, Romero, Ruiz (don José), Sabag, Stange y Vega.
Votaron por la negativa los señores Boeninger, Flores, Gazmuri, Naranjo, Núñez, Parra, Ruiz-Esquide y Viera-Gallo.
No votó, por estar pareado, el señor Silva.
PERMISO POR PATERNIDAD
El señor ROMERO ( Presidente ).-
Proyecto de ley de la Honorable Cámara de Diputados que establece un permiso paternal en el Código del Trabajo, con informe de la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
3303-13
--Los antecedentes sobre el proyecto (3303-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 1ª, en 5 de octubre de 2004.
Informe de Comisión:
Trabajo, sesión 44ª, en 13 de abril de 2005.
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
El objetivo principal de la iniciativa es contemplar en la legislación laboral el derecho del padre trabajador a compartir con su hijo recién nacido los primeros días de vida de éste.
La Comisión la aprobó en general por cuatro votos a favor, de los Honorables señores Bombal, Canessa, Parra y Ruiz, y uno en contra, del Senador señor Ríos.
Asimismo, resolvió, en forma unánime, proponer a la Sala que el proyecto se discuta sólo en general, no obstante que es de artículo único, y que, en caso de ser aprobado -como es obvio-, se dé un plazo para presentar indicaciones.
El texto que la Comisión propone aprobar en general se transcribe en el primer informe.
El señor ROMERO ( Presidente ).-
En discusión general.
Ofrezco la palabra.
¿Habría acuerdo en aprobar la idea de legislar?
El señor SABAG.-
¿Me permite, señor Presidente?
El señor ROMERO (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Sabag.
El señor SABAG.-
Señor Presidente , estoy de acuerdo, pero en las condiciones que señaló el señor Secretario , es decir, aprobar en general la iniciativa y fijar plazo para presentar indicaciones.
El señor ROMERO ( Presidente ).-
Así será.
--Se aprueba en general el proyecto.
El señor ROMERO (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se fijará como plazo para formular indicaciones el 4 de julio, a las 12.
El señor BOMBAL.-
¿Podría ser antes, señor Presidente?
El señor ROMERO (Presidente).-
Tendría que ser el 20 de junio.
El señor BOMBAL.-
Eso es razonable, porque el proyecto ya fue estudiado por la Comisión y se han presentado muchas indicaciones.
El señor ROMERO (Presidente).-
¿Habría acuerdo en fijar el 20 de junio?
El señor BOMBAL.-
Esa fecha me parece razonable.
--Se fija como plazo para presentar indicaciones el 20 de junio, a las 12.
RESTABLECIMIENTO DE EXCLUSIVIDAD UNIVERSITARIA PARA CARRERA DE MATRÓN
El señor ROMERO ( Presidente ).-
Proyecto, originado en moción del Senador señor Ruiz-Esquide, en primer trámite constitucional, sobre modificación del artículo 52 de la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza, con el fin de incorporar el título de matrón a la nómina de profesiones que requieren el grado de licenciado, con informe de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología.
3781-04
Ver informativo Nº 86
--Los antecedentes sobre el proyecto (3781-04) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (moción del señor Ruiz-Esquide).
En primer trámite, sesión 24ª, en 5 de enero de 2005.
Informe de Comisión:
Educación, sesión 45ª, en 19 de enero de 2005.
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
El objetivo principal de la iniciativa es agregar la carrera de matrón en el listado de títulos profesionales que contiene el artículo 52 de la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza que requieren licenciatura previa para su otorgamiento.
La Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología discutió el proyecto sólo en general, en conformidad a lo dispuesto en el inciso sexto del artículo 36 del Reglamento.
Sometida a votación la idea de legislar sobre la materia en el órgano especializado, se produjo un doble empate, debido a que se pronunciaron a favor los Senadores señores Moreno y Parra, y en contra, los Honorables señores Arancibia y Vega. Dicho empate se dirimió en la sesión siguiente, resultando aprobado en general el proyecto por 3 votos a favor (Senadores señores Flores, Moreno y Parra) y 2 en contra (Honorables señores Arancibia y Vega).
El texto que la Comisión propone aprobar en general se transcribe en el primer informe.
Finalmente, cabe tener presente que la iniciativa tiene el carácter de norma orgánica constitucional, por lo que para su aprobación requiere el voto conforme de 26 señores Senadores.
El señor ROMERO ( Presidente ).-
En discusión general.
Ofrezco la palabra.
La tiene el Honorable señor Moreno.
El señor MORENO.-
Señor Presidente , como se informó, el proyecto fue discutido en la Comisión y se produjo un doble empate, al faltar uno de sus integrantes, por lo cual la iniciativa se aprobó por tres votos contra dos.
Esta materia se inserta en el contexto de las peticiones que todas las actividades que tienen que ver con el área de la salud han venido planteando sistemáticamente al Parlamento: elevar su categoría al rango de profesión universitaria, dada su complejidad, y, sobre todo, por su relación con la vida y la salud de las personas.
Hay distintos ejemplos. Esta mañana, en la Comisión de Salud recibimos una presentación -luego pasará a la de Educación- de los tecnólogos médicos, cuyo caso es similar al que nos ocupa, pues se trata de una profesión que requiere 5 años de estudios universitarios.
Todos conocemos el papel insustituible que juegan las matronas en el momento del parto. Muchas veces ellas tienen la responsabilidad real de lo que ocurre con la paciente y con la niña o el niño que va a nacer. Por lo tanto, a mi juicio, es de alta conveniencia darles el carácter de profesionales universitarias, incorporándolas en el listado del artículo 52 de la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza, y reconocer que en materias de salud se necesita una licenciatura, vale decir, una condición universitaria.
Por esa razón, en mi calidad de Presidente de la Comisión, junto con dar el informe correspondiente, solicito a la Sala aprobar la iniciativa.
El señor ROMERO (Presidente).-
Tiene la palabra la Senadora señora Matthei.
La señora MATTHEI.-
Señor Presidente , hace poco presentamos con el Honorable señor Espina un proyecto tendiente a que todas las carreras relacionadas con salud queden en el ámbito estrictamente universitario y requieran licenciatura.
El caso que nos ocupa es bastante más simple que el de las asistentes sociales, pues ninguna de ellas ha egresado de institutos profesionales, que en general no imparten estas carreras. Por eso, no se está perjudicando a nadie.
Señor Presidente , en realidad, otorgar rango universitario a los profesionales de la salud es el primer paso. El segundo consiste en darles mayores facultades y responsabilidades en la cadena de la atención de salud, que en Chile está excesivamente "medicalizada". En otros países, muchas acciones de este ámbito las realizan especialistas que no son médicos. Lo comprobamos hace poco a propósito del proyecto que permite la venta de lentes para la presbicia.
Aquí, los tecnólogos médicos tienen a su cargo algo tan importante como los bancos de sangre. Sus Señorías comprenderán lo fundamental que resulta que estos profesionales no se equivoquen y den sangre de alguien infectado con el VIH.
Lo deseable es que personas con formación universitaria puedan efectivamente tomar más responsabilidades de las que tienen hoy. En Estados Unidos, por ejemplo, la medición para entregar lentes ópticos la realiza personal no médico, que estudia 2, 3, 4 ó 5 años. Eso en Chile está estrictamente prohibido.
En consecuencia, las matronas pueden recibir más responsabilidades, y también los kinesiólogos. Al hacer esto y ocupar mejor el elemento humano, el cual posee buena formación profesional y realmente es muy valioso en nuestro sistema de salud, probablemente podríamos dar una mejor atención.
En la actualidad hay médicos, incluso especialistas, que realizan funciones que en otros países ejecutan personas con menos estudios.
Por lo tanto, éste es el primer paso, y esperamos que se dé el segundo, para racionalizar las horas médicas, a fin de que los doctores estén donde son insustituibles, es decir, en lugares en que hay problemas más serios.
El señor ROMERO (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Parra.
El señor PARRA .-
Señor Presidente , en primer lugar, quiero recordar que, con ocasión del debate acerca del carácter universitario y la exigencia de la licenciatura respecto de los trabajadores sociales, quedó definitivamente aclarado que este tipo de normas no son de carácter orgánico constitucional, sino materia de ley común, lo cual tiene importancia para los efectos del quórum requerido para la aprobación del proyecto.
Tal criterio siguieron la Cámara de Diputados y el Senado cuando se dio idéntica categoría profesional a algunas pedagogías, en particular, a la educación parvularia. Fue el criterio que asumió en esa oportunidad el Tribunal Constitucional, y el mismo que dejó establecido la Mesa en la sesión pertinente.
En consecuencia, el quórum con que debe ser aprobada esta iniciativa corresponde estrictamente al de una ley ordinaria.
En segundo término, quiero reafirmar lo manifestado por la Senadora señora Matthei . Esta carrera actualmente es sólo impartida por universidades. No hay institutos profesionales que la estén ofreciendo. De manera que nadie podría pretenderse lesionado como consecuencia de la aprobación del proyecto en debate. En definitiva, sólo queda aclarado el punto hacia el futuro.
Y, en tercer lugar, a propósito de la referencia a los tecnólogos médicos, me preocupa mucho la falta de claridad en la definición de la ley orgánica constitucional en cuanto al área a que pertenecen los centros de formación técnica, los institutos profesionales y las universidades.
Evidentemente, la aprobación de iniciativas como ésta va limitando el eventual campo de desarrollo de los institutos profesionales. Y esto ha llegado ya a un punto que hace indispensable un análisis más de fondo y una definición de carácter legal, en particular acerca de si estos planteles educacionales tienen sentido y justificación real.
Pero, por lo que veo, como los dirigentes del Colegio de Tecnólogos Médicos tuvieron oportunidad de explicar a varios señores Senadores, hay una gran realidad entre nosotros. La relación entre profesionales y técnicos en Chile, en general, está muy lejos de la que se da en países desarrollados; tanto, que es justamente a la inversa: mientras en aquéllos hay gran cantidad de técnicos por cada profesional, aquí la proporción es la contraria.
Pero, ¿qué ocurre en el campo de las profesiones de la salud? En nuestro medio hay un amplio espacio para la formación de técnicos de nivel superior que, en general, no se está asumiendo en forma adecuada. Y esa carencia, desde luego, afecta no sólo el desempeño de los médicos y de otros profesionales en el área de la salud, sino también las posibilidades de avance e investigación científica en este campo, tan importante para la vida colectiva.
Los institutos profesionales y los centros de formación técnica están legalmente habilitados para formar técnicos de nivel superior en esta materia. De manera que la aprobación de esta norma tampoco implica una exclusión categórica y definitiva de ese tipo de instituciones en el campo formativo de recursos humanos, tan necesario en este sector.
Por eso, votaré a favor.
El señor ROMERO (Presidente).-
Antes de poner en votación el proyecto,...
El señor RUIZ-ESQUIDE.-
¿Me permite, señor Presidente?
El señor ROMERO ( Presidente ).-
¿ofreceré la palabra al Senador señor Larraín, y después, al Honorable señor Ruiz-Esquide.
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor LARRAÍN.-
Señor Presidente , en un debate similar que tuvimos hace algún tiempo sobre el proyecto que restablecía la exclusividad universitaria de la carrera de trabajo social, planteé que no era la manera de resolver esta inquietud, porque se estaba alterando la estructura de la educación superior chilena en forma oblicua. Me parecía que ése era el peor sistema para resolver un problema complejo y delicado.
La diversificación de la educación superior y todo el desarrollo que significa se ha logrado por la estructura que hoy en día existe. Y si la queremos cambiar, creo perfectamente razonable discutirlo, porque, sin duda, ha habido más de alguna dificultad.
Por lo tanto, no corresponde aplicar "la teoría del salame" e ir "cortando" las situaciones de una en una, porque, al final, se generan más complicaciones que ventajas.
Pienso que estamos siguiendo el mismo camino al volver a plantearnos tal situación respecto de esta carrera.
Sin embargo, también tengo una inquietud adicional.
En la ocasión anterior, se discutió lo relativo a la constitucionalidad. Yo no había estudiado el asunto ni tenía los antecedentes como para intervenir. Se mencionaron algunas sentencias del Tribunal Constitucional, las cuales señalarían que tales normas no son de rango constitucional.
Sin embargo, he recibido antecedentes distintos, y por eso los quiero dar a conocer. Porque hasta donde yo tengo información, ese tribunal se ha pronunciado en dos oportunidades sobre la materia. Una, en la sentencia Rol Nº 102, emitida en relación con el proyecto de Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza, en que incorporó dentro de las normas orgánicas constitucionales este mismo artículo 52. Y en la sentencia Rol Nº 123, donde calificó en ese rango una modificación efectuada en la ley Nº 19.054 al mismo precepto.
En consecuencia, según los antecedentes de que dispongo, el Tribunal en dos ocasiones ha dado al artículo 52 el rango de orgánico constitucional. Si ello es así, no veo que nosotros podamos hacer lo contrario. Y si nos pronunciáramos con una mayoría distinta, estaríamos produciendo una modificación de las sentencias y, por consiguiente, de la jurisprudencia sentada por esa instancia sobre la cuestión.
Por lo tanto, quiero pedir a la Mesa que revise estos antecedentes, que -repito- no los tuve a la vista cuando se discutió el asunto en una sesión pasada, ni estaban en mi conocimiento. Se dieron a conocer otras sentencias; pero tengo a la mano dos textos que -según la información que se me ha entregado- son categóricos al declarar que estas materias tienen la calidad de orgánicas constitucionales al modificar un artículo de igual rango.
El señor ROMERO (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Ruiz-Esquide.
El señor RUIZ-ESQUIDE .-
Señor Presidente , según se ha señalado, este proyecto -que tuve el honor de presentar- se halla inserto como parte de otras iniciativas que, en el fondo, buscan racionalizar las áreas de la salud y en especial también las relacionadas con la educación -como en el caso de las parvularias- o que tienen que ver con el desarrollo de muchas personas -como los trabajadores sociales-, con el fin de que tengan una categoría más cercana al objeto de su actividad -es decir, universitaria-, para garantizarles mejor formación y, al mismo tiempo, darles otras habilidades de las cuales carecen los institutos profesionales y los centros de formación técnica.
Hay aquí una impronta universitaria que, a mi juicio, debemos entregar a estas profesiones.
Eso es lo primero.
Por eso, me parece razonable la argumentación dada por una señora Senadora , quien señaló estar de acuerdo en esto, en la medida en que también signifique un paso para llegar a lo que se quiere que consigne el otro proyecto, que yo apoyaré con mucha fuerza.
En cuanto a lo planteado por otro señor Senador, en el sentido de que no conviene hacer proposiciones que en definitiva signifiquen ir cortando, no sé si salame...
El señor LARRAÍN .-
¡"La teoría del salame"!
El señor RUIZ-ESQUIDE .-
Efectivamente.
Concordaría con él si hubiéramos tenido capacidad para que, además de evitar esa teoría, resolviéramos los problemas.
Por lo menos desde hace 10 ó 12 años hemos tratado en el Senado de otorgar una nueva estructura a un modelo de educación superior que no da cuenta de la situación actual.
Junto con algunos señores Senadores con los que hemos trabajado en la Comisión de Salud -como el Honorable señor Larraín -, estamos contestes en que tal como está la educación superior hoy en día no responde a las necesidades de la nueva realidad, ni tampoco a la lógica natural de una pirámide -que es más ancha en la base y más angosta en el vértice-, a fin de dar cuenta del reordenamiento que debe hacerse respecto de distintas profesiones. No está claro cuál es el modelo universitario versus otros modelos de educación superior, que, a mi juicio, literalmente debemos hacer de nuevo.
No tenemos acuerdos. El único intento más serio sobre el particular fue la famosa "ley marco", que no avanzó, porque no fuimos capaces de generar una solución de fondo.
Por eso, yo hubiese preferido que todas estas materias se analizaran globalmente. Llevamos muchos años en esto. Con la estructura política actual del Senado, no advierto que podamos concordar, al menos hasta diciembre próximo, sin perjuicio de que algunos podamos tener razón, y otros, no.
Independientemente de eso, cuando no hay manera de penetrar alguna fórmula que sea satisfactoria para temas de fondo, como la educación superior, no nos queda sino aplicar lo que un señor Senador ha llamado "la teoría del salame".
En consecuencia, en relación con el fondo de la cuestión, ojalá se tomen en cuenta estas ideas.
Solicito a la Sala prestar su aprobación al proyecto, conforme a lo señalado por el Senador señor Parra.
El señor ROMERO (Presidente).-
Antes de votar en general la iniciativa, hago presente que se han planteado inquietudes en cuanto a su rango.
En verdad, la Mesa tiene dudas sobre el particular. Si bien en lo relativo a las asistentes sociales el señor Vicepresidente del Senado entendió en su momento, con razones, que el proyecto correspondiente no revestía el carácter de ley orgánica constitucional, las explicaciones y argumentos entregados ahora por el Honorable señor Larraín dan cuenta de que el Tribunal Constitucional habría adoptado una línea al respecto.
Por consiguiente, someto a votación si la iniciativa en debate es de rango orgánico constitucional o ley simple.
No cabe fundamentar el voto, pues ya hemos escuchado latamente los argumentos de los señores Senadores.
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
Debe precisarse que votar "sí" significa que la iniciativa reviste carácter de ley orgánica constitucional; y "no", de ley simple.
En votación electrónica.
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor ROMERO ( Presidente ).-
Terminada la votación.
--La Sala resuelve que el proyecto tiene rango de ley común (15 votos por la negativa, 11 por la afirmativa y 2 pareos).
Votaron por la negativa los señores Ávila, Boeninger, Flores, Foxley, Gazmuri, Moreno, Muñoz Barra, Parra, Ruiz (don José), Ruiz-Esquide, Sabag, Valdés, Viera-Gallo, Zaldívar (don Andrés) y Zurita.
Votaron por la afirmativa los señores Aburto, Cariola, Chadwick, Cordero, Fernández, Larraín, Matthei, Prokurica, Romero, Stange y Vega.
No votaron, por estar pareados, los señores Cantero y Silva.
El señor ROMERO (Presidente).-
Corresponde pronunciarse en general.
En votación electrónica.
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor ROMERO ( Presidente ).-
Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (24 votos a favor, una abstención y 2 pareos).
Votaron por la afirmativa los señores Aburto, Boeninger, Cordero, Fernández, Flores, Foxley, Gazmuri, Horvath, Matthei, Moreno, Muñoz Barra, Núñez, Parra, Pizarro, Prokurica, Romero, Ruiz (don José), Ruiz-Esquide, Sabag, Stange, Valdés, Viera-Gallo, Zaldívar (don Andrés) y Zurita.
Se abstuvo el señor Larraín.
No votaron, por estar pareados, los señores Ávila y Cantero.
El señor ROMERO (Presidente).-
Propongo a la Sala fijar como plazo para formular indicaciones el lunes 4 de julio, a las l2.
--Así se acuerda.
MODERNIZA EL SERVICIO MILITAR OBLIGATORIO
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
A continuación, correspondería ocuparse en el informe de Comisión Mixta, recaído en el proyecto de ley que moderniza el Servicio Militar Obligatorio.
El señor ROMERO ( Presidente ).-
El señor Ministro de Defensa me pidió que esta materia se analice cuando él se encuentre presente.
Por lo tanto, este proyecto, junto con el otro asunto a que se hizo mención denantes, quedarán pendientes para una sesión que coordinaré con dicho Secretario de Estado .
El señor FERNÁNDEZ.-
¿Se tratarán en forma conjunta?
El señor ROMERO (Presidente).-
No, señor Senador; por supuesto que no.
--Queda pendiente el tratamiento del informe de Comisión Mixta.
El señor ROMERO (Presidente).-
Ha terminado el Orden del Día.
Agradezco a los señores Senadores el haber despachado toda la tabla.
PETICIONES DE OFICIOS
El señor HOFFMANN (Secretario).-
Han llegado a la Mesa diversas peticiones de oficio.
El señor ROMERO (Presidente).-
Se les dará curso en la forma reglamentaria.
)------------------(
--Los oficios cuyo envío se anuncia son los siguientes:
Del señor CHADWICK:
Al señor Ministro del Interior, planteándole la posibilidad de CONSTRUCCIÓN DE EDIFICIO PARA TRIBUNALES ORDINARIOS EN SAN FERNANDO;
Al señor Subsecretario de Obras Públicas, solicitándole ELIMINACIÓN DE COBRO POR TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS EN RENGO (ambos de la Sexta Región).
Del señor ESPINA:
Al señor Director de Vialidad de La Araucanía, pidiéndole iniciar URGENTES OBRAS DE REPARACIÓN EN RUTA PURÉN-LUMACO Y EN PUENTE EL ROSARIO, ANGOL (ambos de la Novena Región).
Del señor STANGE:
Al señor Ministro de Obras Públicas, sometiendo a su conocimiento lo relativo a ATRASOS EN PAGO POR EXPROPIACIONES DE TERRENOS EN COCHAMÓ;
Al señor Ministro de Salud, haciéndole presente INQUIETUD POR CESE DE ATENCIÓN A PACIENTES PSIQUIÁTRICOS EN "HOSPITAL DE DÍA", CASTRO;
Al señor Presidente del Consejo Directivo de BancoEstado, solicitándole INSTALACIÓN DE SUCURSALES BANCARIAS EN HUALAIHUÉ Y OTRAS COMUNAS (reiteración de oficio);
Al señor Intendente de la Región de Los Lagos y al señor Presidente del Directorio de SAESA, haciéndoles presente lo tocante a DEMORA EN INICIO DE PROYECTO DE ELECTRIFICACIÓN EN QUIDALCO-AULÉN.
A la señora Contralora Regional de Los Lagos, poniendo en su conocimiento lo concerniente a AUDITORÍA CONTABLE POR EVENTUALES IRREGULARIDADES EN MUNICIPIO DE MAULLÍN (todos de la Décima Región).
)------------------(
El señor ROMERO ( Presidente ).-
Recuerdo que mañana, aparte la ordinaria, se celebrarán dos sesiones: una de 12 a 13:30, con el propósito de recibir al señor Presidente de la República de Sudáfrica y para continuar con la discusión del proyecto relativo al genoma humano -respecto del cual se hallan pendientes algunos artículos-; y otra desde las 15 hasta las 16 horas.
Se levanta la sesión.
--Se levantó a las 17:51.
Manuel Ocaña Vergara,
Jefe de la Redacción
ANEXO SESIÓN
MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR PARRA, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA INCOMPATIBILIDADES ENTRE EJERCICIO DE CARGOS DIRECTIVOS GREMIALES, VECINALES O SINDICALES, CANDIDATURA A PARLAMENTARIO Y EJERCIO COMO DIPUTADOS O SENADOR, Y ELIMINA SANCIÓN A DIRIGENTES DE PARTIDOS POLÍTICOS QUE INTERFIERAN EN FUNCIONAMIENTO DE ORGANIZACIONES GREMIALES Y GRUPOS INTERMEDIOS (3879-07)
Honorable Senado:
El país viene realizando esfuerzos para perfeccionar su sistema democrático. La mejor expresión de ello son las reformas constitucionales que, gracias a su reciente aprobación por la Honorable Cámara de Diputados podrán ser pronto incorporadas a nuestra Carta Fundamental.
Pero dichos esfuerzos no agotan los pendientes en la materia. Entre estos últimos se encuentra la discriminación de que son objeto en cuanto a sus derechos políticos los dirigentes gremiales y sindicales, inhibidos como están de una participación activa en partidos políticos y de postular a los cargos de Diputado o Senador. Discriminación tanto más injusta si se tiene presente que prohibiciones semejantes no afectan a personas que, en razón de sus interese y actividades, pueden tener marcado conflicto de interese en el desempeño de una función pública.
Al establecer tales restricciones nuestro ordenamiento constitucional contradice otros preceptos que lo conforman y contraviene pactos internacionales en materia de derechos humanos que, conforme al artículo 5 inciso 2 de la propia Carta gozan de un rango equivalente al de las garantías que establece su artículo 19.
En efecto, el artículo 1 de la Constitución declara que, entre otros deberes el Estado ha de “ asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional “. La Constitución le asegura a todas las personas, entre otras, el derecho y la libertad para asociarse ( artículo 198 Nº 15 ) y el derecho y la libertad para constituir sindicatos ( artículo 19 Nº 19 ).
Por su lado , El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos adoptado por la ONU y promulgado por el decreto 778 de 1989, compromete a los Estados parte a respetar la igualdad en el goce de los derechos civiles y políticos ( artículo 3 ) , el derecho y libertad de asociación ( artículo 22 ) y en particular el derecho a participar y ser elegido para cargos de representación popular ( artículo 25).
Por su parte el Pacto Internacional de Derechos Económicos , Sociales y Culturales adoptado por la ONU y promulgado en Chile por el decreto 326 de 1989 se refiere también a la materia al consagrar en términos muy amplios el derecho a la sindicalización ( artículo 8 ) .
Finalmente, La Convención Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San José de Costa Rica, promulgado entre nosotros en 1991 a través del decreto 873, hace lo propio, entre otros, en los artículos 16 y 23.
Es claramente contradictorio con el espíritu y la letra de los referidos Tratados y los enunciados de la propia Constitución el restringir los derechos políticos de dirigentes sindicales y gremiales. Tal contradicción debe salvarse , tanto para honrar nuestros compromisos internacionales como para poner de verdad y en plenitud los derechos humanos como eje central de nuestro sistema democrático.
Por lo anterior os propongo el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo único “ Modificase las siguientes disposiciones de la Constitución Política de la República:
1.- Derogase en el inciso 1 del artículo 23 su segunda parte, transformando el punto seguido en punto final. Derogase asimismo su inciso segundo.
2.- Suprimese el Nº 7 del artículo 54. del mismo modo remplazase en el inciso final del articulo 54 las expresiones “ en los Nº 7 y Nº 8 “ por “ el Nº 8 “.
3.- Agregase al inciso segundo del artículo 55 la siguiente frase : “ dichos cargos son también incompatibles con los de dirigentes sindical o gremial.”
(Fdo.): AUGUSTO PARRA MUÑOZ H. SENADOR
MOCIÓN DE LOS HONORABLE SENADORES HORVATH, PROKURICA, SABAG, VEGA Y VIERA-GALLO, MEDIANTE LA CUAL INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE PERMITE ESTABLECER CONDICIONES DE RESISTENCIA Y MITIGACIÓN DE EFECTOS DE MAREMOTOS Y CONSTRUCCIONES COSTERAS (3880-14)
HONORABLE SENADO:
Como es sabido, por su conformación geográfica y su posición en la cuenca del Pacífico, Chile se encuentra expuesto a eventos de origen hidrometeorológico, como temporales y marejadas que pueden generar grandes impactos en el borde costero, afectando la vida e integridad de las personas y provocando daños a la infraestructura, equipamientos y servicios. Asimismo, de acuerdo a los datos de los organismos especializados, toda la costa del país, más las áreas interiores de las desembocaduras de los ríos se encuentran bajo la amenaza de tsunami, sea ésta originada por un terremoto local, para lo cual se contará con aproximadamente veinte minutos para evacuar a la población, o por un terremoto de origen lejano en el Pacífico, lo que permitiría contar con varias horas de anticipación para actuar y proteger a la población del borde costero.
Este escenario se nos hizo dramáticamente presente al recibir la información sobre los efectos del reciente tsunami en el Océano Indico, con su secuela de millares de víctimas y cuantiosos daños.
Dada esta realidad, con ocasión de la discusión del proyecto de ley que regulariza la situación de ciertas ocupaciones irregulares en el borde costero entre la Iª y VIIIª las Regiones (Boletín Nº3689-12), se analizó extensamente en la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales lo tocante a los riesgos de tsunamis, toda vez que el proyecto atañía a ocupaciones y construcciones situadas en zonas expuestas a los efectos de estos fenómenos de la naturaleza.
En dicha oportunidad, el Ministerio de Defensa Nacional informó acerca del peligro de tsunamis que enfrenta la costa de Chile a lo largo de su territorio, señalando que de acuerdo a la información proporcionada por la Armada de Chile, dada la ubicación geotectónica del país en la Cuenca del Pacífico Sur, está expuesto al impacto directo de los tsunamis. Por esta razón, añadió, es relevante la estimación de este riesgo natural mediante la aplicación de una serie de disciplinas científicas, cuya información resulta fundamental para la planificación urbana, manejo de las áreas potencialmente amenazadas y para la elaboración de los planes de emergencia.
Agregó que el Ministerio de Defensa, a través de la Subsecretaría de la Marina y, en especial, del Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada (SHOA), está desarrollando un plan de cartografía para evaluar los efectos de una inundación causada por los tsunamis, denominado cartas CITSU (Cartas de Inundación por Tsunami para la Costa de Chile).
Por su parte, el Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada (SHOA) se refirió a los efectos de los tsumanis en el borde costero nacional, indicando que dadas las características geográficas del país, en general todo el borde costero nacional está expuesto a los efectos nocivos de un eventual tsunami y, entre otros antecedentes y consideraciones, indicó la necesidad de planificar los asentamientos humanos en el borde costero considerando la información proporcionada por la Armada de Chile, específicamente las cartas elaboradas en el proyecto CITSU, señalando que actualmente esta información no se ha considerado al elaborar los planes reguladores comunales.
Finalmente, en un completo informe la Oficina Nacional de Emergencia abordó este tema, proporcionando valiosa información y formulando interesantes sugerencias en cuanto a algunos aspectos específicos y de relevancia para un manejo adecuado del borde costero frente a la amenaza de inundación por fuertes marejadas o tsunami.
Entre estas recomendaciones, sugiere que las cartas de inundabilidad del SHOA se tomen en forma oficializada como un “Instrumento de Gestión Territorial", en donde la zona demarcada como "inundable" sea incorporada a los Planos Reguladores de las localidades costeras, permitiendo en forma clara y directa establecer criterios de ocupación y usos de las zonas y restringiendo la localización de infraestructura, equipamiento y servicios básicos en áreas de potencial inundación.
Asimismo, destaca la necesidad de incorporar en la Ley General de Urbanismo y Construcciones, tal como indica para la normativa sobre riesgo sísmico – mediante el cálculo de sismo resistencia en las construcciones - una normativa sobre construcciones tsunami resistentes en el borde costero, donde se establezca que los dos primeros pisos no pueden ser destinados a uso habitacional, que la edificación presente un ángulo de 90º grados de exposición al mar hasta el quinto piso, y que en su interior cuente con facilidades para la evacuación vertical, con el consiguiente despeje de la terraza superior de la edificación. Además, debe establecerse una franja de seguridad entre la playa y la línea de construcción donde se permita implementar estructuras tipo “rompe olas” (diseños tipos jardines colgantes), que permitan reducir o aminorar el impacto de olas mayores.
Pareciéndonos atinadas estas sugerencias y atendidos los antecedentes que hemos expuesto sobre la presencia del riesgo de tsunami, nos ha parecido que es oportuno abordar la modificación de la Ley General de Urbanismo y Construcciones en este aspecto específico, incluyendo entre los estándares sobre urbanización y edificación que compete fijar a la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, aquellos relacionados normas que fijen ciertas exigencias para las construcciones realizadas en el borde costero –en la franja de 0 a 80 metros-, que contengan la prevención para los efectos de sismos o tsunamis.
Para dicho efecto, estimamos que debe reemplazarse la actual letra e) del artículo 105 del citado cuerpo legal, que en la actualidad encomienda a la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones establecer las condiciones de estabilidad y asismicidad de las construcciones, a fin de incluir aquellas condiciones destinadas a la prevención de los efectos de tsunamis.
Por las consideraciones expresadas, tenemos el honor de proponeros el siguiente:
Proyecto de Ley
Artículo único.-Sustitúyase la letra e) del artículo 105 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, contenida en el decreto con fuerza de ley Nº 458, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, publicado en el Diario Oficial de 13 de abril de 1976, por el siguiente:
“e)condiciones de estabilidad y asismicidad, incluyendo, para el borde costero, condiciones de resistencia y mitigación de los efectos de los maremotos o tsunamis. Estas últimas consultarán, a lo menos, que los dos primeros pisos no puedan destinarse a uso habitacional; que la edificación presente un ángulo de noventa grados de exposición al mar hasta el quinto piso; que en su interior cuente con facilidades para la evacuación vertical, con el consiguiente despeje de la terraza superior, y la existencia de una franja de seguridad destinada a estructuras defensivas entre la playa y la línea de construcción.”.
(FDO.): ANTONIO HORVATH KISS Senador
PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS SEÑORES SENADORES MEDIANTE EL CUAL SOLICITAN A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CONSIDERAR LA ADQUISICIÓN DE UN NUEVO BUQUE DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA QUE REEMPLACE AL “VITAL GORMAZ”(S 802-12)
Honorable Senado:
Las ciencias del mar en Chile, país eminentemente marítimo, no muestran un desarrollo acorde con su condición geográfica. Su gran extensión de línea de costa, que al incluir los sitemas de islas oceánicas y de fiordos y canales australes totalizan alrededor de 84.000 km; unido a las extensas áreas marinas que generan la zona Económica Exclusiva (3,5 millones de km2) y el Mar Presencial (19,9 millones de km2), hoy son escasamente conocidas. Esto impone la necesidad de un desarrollo mayor y sostenido de la investigación científica marina, con el fin de tener un mejor conocimiento de sus recursos naturales, un adecuado manejo sustentable, y para ejercer los derechos soberanos del país.
Estas mismas características geográficas le brindan a las ciencias del mar oportunidades de especial relevancia para la investigación científico tecnológica como motor para el desarrollo nacional. por ejemplo, el ambiente oceánico frente al litoral chileno presenta una productividad primaria que se encuentra dentro de las más elevadas del mundo y que sustenta una alta productividad secundaria y pesquera.
Del mismo modo, la zona de canales y fiordos en el sur del país, presenta crecientes demandas de conocimiento, al encontrarse sometida a una actividad productiva en aumento, especialmente con el explosivo incremento de las actividades de acuicultura que se nah venido verificando en la última década.
El desafío energético que enfrenta Chile nos obliga a buscar fuentes alternativas. En este sentido, la reciente evidencia de la existencia de hidratos de metano en nuestro mar constituye un desafío de trascendencia nacional, ya que que de desarrollarse la tecnología apropiada para su eficiente explotación, pondría al país en una expectante situación de autoabastecimiento de gas natural, lo que podría asegurar su despegue definitivo en el camino al desarrollo.
Asimismo, en la costa chilena se desarrollan otras actividades que producen beneficios económicos al país, entre las que destacan el transporte marítimo y el turismo. Además, la explotación racional de nuestros recursos pesqueros implica una mayor investigación, a fin de tomar medidas de conservación debidamente informadas.
Existen, no obstante, enormes carencias cualitativas y cuantitativas de medios humanos y materiales para acometer con éxito la tarea de abrir, mediante la investigación y la generación de conocimiento, tales espacios y recursos oceánicos a la actividad productiva nacional. Estas carencias se reflejan en la poca disponobilidad de naves de investigación, en el insuficiente financiamiento para la investigación científica y en los escasos cuadros de investigadores consolidados a lo largo del país.
Asimismo, existe una falta de naves de investigación y urge, en consecuencia, dotar al país de estas embarcaciones.
Descripción del problema
La investigación científica que se realiza en el entorno marino tiene, como característica, la necesidad de emplear naves de investigación con adecuada infraestructura de laboratorios interdisciplinarios y capacidades de exploración y permanencia en el medio, para acceder a áreas remotas y distantes y operar por períodos de tiempo prolongados para al menos 15 científicos.
Esta característica restringe seriamente el desarrollo de la investigación, dados los altos costos involucrados en la operación de tales naves y la escasa disponibilidad de ellas en el país, dado el limitado número de buques que cumplen con estas características.
El único buque de investigación oceanográfica chilena es el AGOR "Vidal Gormaz" de la Armada de Chile, que tiene más de 40 años de vida útil, y con serias limitaciones producto de su vetustez y de los altos costos involucrados en la incorporación de tecnologías de punta y la reparación de equipos principales para cumplir con los roles para los que fue diseñado. Dicha unidad naval no puede seguir navegando y será dado de baja.
Por lo anterior, se hace imprescindible su reemplazo, particularmente ahora que gracias a su concurso se ha comprobado la existencia de hidratos de gas en el margen continental chileno, lo que abre al país auspiciosas posibilidades de explotación de este recurso energético. Es necesario continuar estos estudios, para completar su prospección y dotar al país de respuestas para su realidad energética.
Respecto a plataformas menores, si bien algunas instituciones de investigación científica marina del país cuentan con ellas, éstas, en general, tienen limitaciones de desplazamiento, se encuentran en mal estado o su vida útil ya está cumplida.
Por otra parte, existe consenso generalizado en la necesidad de dotar al país con una nueva embarcación, por lo que la Armada de Chile accedió a la idea de buscar una nave alternativa y se hará cargo de los gastos de personal.
Consta a la Comisión de Minería y Energía del Senado el eficiente y abnegado trabajo del personal de la Armada de Chile y de la comunidad científica nacional e internacional, en particular, la investigación relativa a los Hidratos de Gas. Sin embargo, la falta de un buque adecuado demorará o hará fracasar dicha investigación, tan relevante para los intereses nacionales.
Por lo anterio, debe adquirirse un buque de investigación oceanográfica para reemplazar al AGOR 60 ÒVidal GormazÓ, el que deberá estar equipado con instrumental para desarrollar investigación científica marina en las disciplinas de oceanografía física, química, geológica y geofísica y capacidad para recuperación, mantención y fondeo de boyas oceanográficas-meteorológicas. Además, esta unidad deberá poseer una capacidad para realizar actividades de investigación en todo el territorio nacional, tanto continental como insular, para dar una sólida respuesta a las necesidades de un país como el nuestro.
Una posibilidad que se presenta es adquirir la nave de investigación norteamericana (Nactional Science Foundation) ÒMaurice EwingÓ, en proceso de traspaso a la Universidad de Columbia. la identificación de la idea fue aprobada por la Armada, elevándose dos oficios al Ministerio de Defensa durante el presente año solicitando el reemplazo del ÒVidal GormazÓ. El costo de adquisición asciende a US$ 2,5 millones, más un millón de dólares para su traslado y recuperación.
Por lo anterior, el Senado acuerda aprobar el siguiente proyecto de acuerdo:
Proyecto de acuerdo:
-Por el presente Acuerdo se solicita a S.E. el Presidente de la República considerar la adquisición de un nuevo buque de investigación científica que reemplace al "Vidal Gormaz".
(Fdo.): Arancibia Reyes, Jorge; Ávila Contreras, Nelson; Cantero Ojeda, Carlos; Cariola Barroilhet, Marco; Cordero Rusque, Fernando; Fernández Fernández, Sergio; Gazmuri Mujica, Jaime; Horvath Kiss, Antonio; Martínez Busch, Jorge; Muñoz Barra, Roberto; Naranjo Ortiz, Jaime; Núñez Muñoz, Ricardo; Parra Muñoz, Augusto; Prokurica Prokurica, Baldo; Romero Pizarro, Sergio; Ruiz De Giorgio, José; Sabag Castillo, Hosaín; Stange Oelckers, Rodolfo; Zaldívar Larraín, Andrés; Zurita Camps, Enrique