Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
- IV. CUENTA
- INFORME SOBRE SITUACIÓN QUE AFECTA A MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
- V.
FÁCIL DESPACHO
-
EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD POR EXTRAVÍO, HURTO O ROBO DE CÉDULA DE IDENTIDAD U OTRA IDENTIFICACIÓN. VETO
- ANTECEDENTE
-
MODERNIZACIÓN DE SERVICIO MÉDICO LEGAL
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Alberto Espina Otero
- INTERVENCIÓN : Jose Andres Rafael Zaldivar Larrain
- INTERVENCIÓN : Roberto Munoz Barra
- INTERVENCIÓN : Rafael Moreno
- DEBATE
-
EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD POR EXTRAVÍO, HURTO O ROBO DE CÉDULA DE IDENTIDAD U OTRA IDENTIFICACIÓN. VETO
- VI.
ORDEN DEL DÍA
-
ESTABLECIMIENTO Y REGULACIÓN DE SISTEMA DE INTELIGENCIA DEL ESTADO Y CREACIÓN DE AGENCIA NACIONAL DE INTELIGENCIA
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Cesar Augusto Parra Munoz
- DEBATE
- INTERVENCIÓN : Jorge Exequiel Lavandero Illanes
- DEBATE
-
ENMIENDAS A NORMAS SOBRE PROCESO ELECTORAL MUNICIPAL
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Carlos Cantero Ojeda
- INTERVENCIÓN : Carlos Bombal Otaegui
- INTERVENCIÓN : Enrique Zurita Camps
- INTERVENCIÓN : Sergio Fernandez Fernandez
- INTERVENCIÓN : Marcos Aurelio Aburto Ochoa
- INTERVENCIÓN : Cesar Augusto Parra Munoz
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Antonio Horvath Kiss
- Mario Enrique Rios Santander
- Baldo Prokurica Prokurica
- Jose Garcia Ruminot
- Alberto Espina Otero
- Sergio Romero Pizarro
- Carlos Bombal Otaegui
- Fernando Cordero Rusque
- Hosain Sabag Castillo
- Carlos Cantero Ojeda
- INDICACIÓN
- INTERVENCIÓN : Antonio Horvath Kiss
- INTERVENCIÓN : Mario Enrique Rios Santander
- INTERVENCIÓN : Jorge Pizarro Soto
- INTERVENCIÓN : Carlos Cantero Ojeda
- INTERVENCIÓN : Sergio Mariano Ruiz Esquide Jara
- INTERVENCIÓN : Ricardo Nunez Munoz
- DEBATE
-
ESTABLECIMIENTO Y SANCIÓN DE FIGURA DE ACOSO SEXUAL
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jose Ruiz De Giorgio
- INTERVENCIÓN : Carlos Bombal Otaegui
- INTERVENCIÓN : Jose Antonio Viera-gallo Quesney
- INTERVENCIÓN : Alberto Espina Otero
-
ESTABLECIMIENTO Y REGULACIÓN DE SISTEMA DE INTELIGENCIA DEL ESTADO Y CREACIÓN DE AGENCIA NACIONAL DE INTELIGENCIA
- VII .
INCIDENTES
- PETICIONES DE OFICIOS
- PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Cantero Ojeda
- PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Cantero Ojeda
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Fernandez Fernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Fernandez Fernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Fernandez Fernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Jose Garcia Ruminot
- PETICIÓN DE OFICIO : Jose Garcia Ruminot
- PETICIÓN DE OFICIO : Jose Garcia Ruminot
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Rafael Moreno
- PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Naranjo Ortiz
- PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Naranjo Ortiz
- PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Ominami Pascual
- HOMENAJE A CARABINEROS DE CHILE EN SU 77º ANIVERSARIO. OFICIO
- HOMENAJE : Rodolfo Stange Oelckers
- HOMENAJE : Jorge Martinez Busch
- HOMENAJE : Jose Antonio Viera-gallo Quesney
- INTERVENCIÓN : Sergio Mariano Ruiz Esquide Jara
- HOMENAJE : Carlos Cantero Ojeda
- GONZALO ROJAS: PREMIO CERVANTES 2003. COMUNICACIONES
- INTERVENCIÓN : Cesar Augusto Parra Munoz
- HOMENAJE : Sergio Mariano Ruiz Esquide Jara
- INTERVENCIÓN : Jose Antonio Viera-gallo Quesney
- PETICIONES DE OFICIOS
- CIERRE DE LA SESIÓN
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
PUBLICACIÓN OFICIAL
LEGISLATURA 350ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 54ª, en miércoles 5 de mayo de 2004
Ordinaria
(De 16:21 a 19:35)
PRESIDENCIA DE LOS SEÑORES HERNÁN LARRAÍN FERNÁNDEZ, PRESIDENTE Y JAIME GAZMURI MUJICA, VICEPRESIDENTE
SECRETARIOS, LOS SEÑORES CARLOS HOFFMANN CONTRERAS, TITULAR,
Y SERGIO SEPÚLVEDA GUMUCIO, SUBROGANTE
____________________
Í N D I C E
Versión Taquigráfica
Pág.
I. ASISTENCIA.........................................................................................................
II. APERTURA DE LA SESIÓN...............................................................................
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS..........................................................................¿.
IV. CUENTA...............................................................................................................
Informe sobre situación que afecta a Ministerio de Obras Públicas.......
V. FÁCIL DESPACHO:
Observaciones del Ejecutivo, en segundo trámite constitucional, al proyecto de ley que crea procedimiento para eximir de responsabilidad en caso de extravío, hurto o robo de cédula nacional de identidad u otro documento de identificación (2897-07) (se aprueban)...........................................................................................................
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, sobre modernización, regulación orgánica y planta del personal del Servicio Médico Legal (3154-07) (se aprueba en general).............................................................................................................
VI. ORDEN DEL DÍA:
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, sobre Sistema de Inteligencia del Estado y creación de Agencia Nacional de Inteligencia (2811-02) (queda pendiente su discusión particular para Tiempo de Votaciones de sesión ordinaria siguiente)................
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, con el objeto de precisar o corregir normas sobre proceso electoral municipal (3417-06) (se aprueba en particular)...................................
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, sobre acoso sexual (1419-07) (queda pendiente su discusión general).........................................................................
VII. INCIDENTES:
Peticiones de oficios (se anuncia su envío)........................................................
Homenaje a Carabineros de Chile en su 77º aniversario. Oficio (se rinde)..........
Gonzalo Rojas: Premio Cervantes 2003. Comunicaciones (intervenciones de los señores Parra, Ruiz-Esquide y Viera -Gallo..............................................................
I. ASISTENCIA
Asistieron los señores:
--Aburto Ochoa, Marcos
--Arancibia Reyes, Jorge
--Ávila Contreras, Nelson
--Boeninger Kausel, Edgardo
--Bombal Otaegui, Carlos
--Canessa Robert, Julio
--Cantero Ojeda, Carlos
--Cariola Barroilhet, Marco
--Chadwick Piñera, Andrés
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Cordero Rusque, Fernando
--Espina Otero, Alberto
--Fernández Fernández, Sergio
--Flores Labra, Fernando
--Foxley Rioseco, Alejandro
--Frei Ruiz-Tagle, Carmen
--García Ruminot, José
--Gazmuri Mujica, Jaime
--Horvath Kiss, Antonio
--Larraín Fernández, Hernán
--Lavandero Illanes, Jorge
--Martínez Busch, Jorge
--Matthei Fornet, Evelyn
--Moreno Rojas, Rafael
--Muñoz Barra, Roberto
--Naranjo Ortiz, Jaime
--Novoa Vásquez, Jovino
--Núñez Muñoz, Ricardo
--Ominami Pascual, Carlos
--Orpis Bouchón, Jaime
--Páez Verdugo, Sergio
--Parra Muñoz, Augusto
--Pizarro Soto, Jorge
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Ríos Santander, Mario
--Romero Pizarro, Sergio
--Ruiz De Giorgio, José
--Ruiz-Esquide Jara, Mariano
--Sabag Castillo, Hosaín
--Silva Cimma, Enrique
--Stange Oelckers, Rodolfo
--Vega Hidalgo, Ramón
--Viera-Gallo Quesney, José Antonio
--Zaldívar Larraín, Adolfo
--Zaldívar Larraín, Andrés
--Zurita Camps, Enrique
Concurrieron, además, los señores Ministros del Interior, Secretario General de la Presidencia y Secretario General de Gobierno, y los señores Subsecretarios del Interior y de Justicia.
Actuó de Secretario el señor Carlos Hoffmann Contreras, y de Prosecretario, el señor Sergio Sepúlveda Gumucio.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
--Se abrió la sesión a las 16:21, en presencia de 25 señores Senadores.
El señor LARRAÍN (Presidente).-
En el nombre de Dios, se abre la sesión.
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Se dan por aprobadas las actas de las sesiones 51ª. y 52ª., ordinarias, en 20 y 21 de abril del año en curso, respectivamente, que no han sido observadas.
IV. CUENTA
El señor LARRAÍN (Presidente).-
Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.
El señor SEPÚLVEDA ( Prosecretario ).-
Las siguientes son las comunicaciones recibidas:
Mensaje
De Su Excelencia el Presidente de la República , mediante el cual retira la urgencia que hizo presente para el despacho del proyecto de ley que establece un régimen de garantías en Salud (Plan AUGE) (Boletín Nº 2947-11).
--Queda retirada la urgencia y se manda agregar el documento a sus antecedentes.
Declaración de inadmisibilidad
Moción de los Senadores señores Moreno y Muñoz Barra, por medio de la cual inician un proyecto que prorroga el plazo establecido por la ley Nº 19.926, que permite al Servicio de Tesorerías efectuar anticipos del Fondo Común Municipal en los casos que indica.
--Se declara inadmisible, por contener materias de la iniciativa exclusiva del Presidente de la República, en conformidad a lo dispuesto en el inciso tercero y en el Nº 2º del inciso cuarto del artículo 62 de la Carta Fundamental.
Comunicación
De la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, mediante la cual solicita el acuerdo de la Sala para que se otorgue un nuevo plazo para presentar indicaciones al proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica los Códigos Procesal Penal y Penal en diversas materias relativas al funcionamiento de la Reforma Procesal Penal (Boletín Nº 3465-07), hasta las 18 horas del viernes 14 de mayo en curso, con el fin de hacerle llegar una serie de propuestas que han sido planteadas por los organismos vinculados al nuevo sistema procesal penal.
--Se accede a lo solicitado.
El señor LARRAÍN (Presidente).-
Terminada la Cuenta.
El señor RUIZ-ESQUIDE.-
¿Me permite, señor Presidente?
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Para referirse a la Cuenta, tiene la palabra Su Señoría.
El señor RUIZ-ESQUIDE.-
Señor Presidente , solicito que recabe el asentimiento del Senado para que el proyecto relativo al Plan AUGE ¿que deberá discutirse en unos días más, dado que su urgencia fue retirada- vuelva a la Comisión a fin de perfeccionar algunas materias antes de su próxima presentación a la Sala.
He consultado a los Comités pertinentes y todos están de acuerdo con esta solicitud.
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Si le parece a la Sala, se retornará el proyecto relativo al Plan AUGE a la Comisión de Salud para nuevo informe.
--Así se acuerda.
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Muñoz Barra.
El señor MUÑOZ BARRA.-
Señor Presidente , pido que se oficie al Ejecutivo , en mi nombre y en el del Senador señor Moreno, solicitándole que patrocine la moción que la Mesa declaró inadmisible, relativa a la prórroga del plazo para que el Servicio de Tesorerías efectué anticipos del Fondo Común Municipal.
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Si le parece a la Sala, se enviará el oficio solicitado, en nombre de ambos señores Senadores.
--Así se acuerda.
INFORME SOBRE SITUACIÓN QUE AFECTA A MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
El señor LARRAÍN (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Horvath.
El señor HORVATH.-
Señor Presidente , al final de la Cuenta de la sesión de ayer se produjo un diálogo respecto del informe que elaboró la Comisión de Obras Públicas del Senado a raíz de las anomalías y los problemas que afectan al Ministerio del ramo.
Dicho informe contiene una propuesta de solución y de prevención a futuro acerca de tales situaciones, que no dice relación alguna a fiscalización. Sin embargo, después de nueve meses de trabajo del referido órgano técnico, es conveniente que sus resultados sean conocidos por la Sala. Y esto se ha dilatado infundadamente hasta el día de hoy.
Tengo a la vista la sesión ordinaria del martes 10 de junio de 2003, en la cual la Sala acordó que los Comités fijaran una fecha para que la Comisión emitiera un informe acerca de la situación que afecta al Ministerio de Obras Públicas.
El señor Secretario del Senado me señaló que se dio cuenta de tal informe. Pero lo importante es que sea entregado verbalmente a la Sala, a fin de que los señores Senadores puedan conocer los antecedentes y conclusiones contenidos en él, para terminar esta etapa de trabajo.
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Andrés Zaldívar.
El señor ZALDÍVAR (don Andrés) .-
Señor Presidente , sin duda, existió ese acuerdo y la Comisión elaboró el informe pertinente. Éste llegó a mis manos cuando era Presidente del Senado . Luego de la revisión que personalmente hice al texto y de conocer los reclamos del Honorable señor Eduardo Frei , le observé al Senador señor Horvath , quien presidía la Comisión, que el informe incluía varios elementos que me merecían reparos, no por su contenido, sino porque se estaría incurriendo en una actividad fiscalizadora propia de la Cámara de Diputados. De modo que se pidió corregir dicho documento.
Desconozco el texto final, y pienso que no hay inconveniente en que los señores Senadores lo reciban. Sin embargo, hago presente que este tipo de informes son meramente informativos para el Senado. Éste no los aprueba ni los rechaza, porque no son materias de ley, sino -reitero- sólo informativos. La Sala toma conocimiento de los informes que entregan las Comisiones por encargo o por acuerdo de la misma.
Por esa razón, no hay inconveniente alguno en dar a conocer dicho documento, pero se debe precisar cuál es su alcance.
El señor HORVATH.-
Pido la palabra.
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Puede hacer uso de ella, Su Señoría.
El señor HORVATH.-
Señor Presidente , la verdad es que hubo ciertos elementos del informe que pudieron incomodar. Pero no fue ése el propósito de la Comisión. Esa situación se produjo a raíz de los antecedentes que se entregaron en ella, los cuales quedaron en los anexos.
Ahora bien, esos componentes fueron "podados" -por así decirlo, pero no eliminados de los antecedentes, porque, además, tenemos la obligación de entregarlos a los Parlamentarios.
Por otra parte, es efectivo que la Comisión llega a determinadas conclusiones y entrega sugerencias a las autoridades para que corrijan los problemas hacia el futuro y se revisen la legislación y ciertas políticas aplicadas en Obras Públicas. Me parece conveniente que el Senado, previo acuerdo y análisis, haga llegar tales proposiciones al Gobierno. Eso es perfectamente posible.
Estimo que se debe cumplir el acuerdo que asumimos, y en el debate veremos qué hacemos, en definitiva, con este trabajo de la Comisión.
El señor LARRAÍN (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Sabag.
El señor SABAG.-
Señor Presidente , en la Comisión de Obras Públicas, de la cual formo parte, se efectuó un trabajo muy intenso y riguroso en cuanto a la situación que afecta al Ministerio del ramo. Al final, llegamos a varias conclusiones, las que fueron aprobadas por unanimidad. Y no existe ningún impedimento para que los señores Senadores tomen conocimiento de ellas. Hay algunas muy importantes. Tal vez sería conveniente analizarlas aquí o, como sugerimos, enviarlas a la Contraloría General de la República, a la Cámara de Diputados -donde corresponda-, a fin de que dispongan de tales antecedentes.
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
En vista del debate habido respecto de esta materia, pido al Senado que me otorgue un tiempo para interiorizarme acerca de ella. Debo analizar su historia e informaré a la Sala en una sesión próxima, para que se tome el acuerdo más pertinente en conformidad al Reglamento, según los antecedentes que aquí se han proporcionado.
El señor PROKURICA.-
Pido la palabra.
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Puede hacer uso de ella, Su Señoría.
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente , ocurre que hay un acuerdo de la Sala sobre esta materia. Por lo tanto, para revertirlo se necesitaría la unanimidad de los miembros presentes. Me parece que sobre eso nos deberíamos pronunciar ahora o la próxima semana.
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Señor Senador , aquí hay diferentes antecedentes.
Efectivamente, se tomó un acuerdo en la reunión de Comités de ayer sobre la base de un antecedente que, al parecer, por la información entregada con posterioridad, no ha sido corroborado. Por lo tanto, el fundamento con que los Comités resolvieron no ha sido suficiente para validar ese acuerdo. De manera que éstos tendrían que tomar conocimiento de la situación con los nuevos antecedentes.
Por eso, solicito tiempo para examinar esta materia y poder resolver. No estoy proponiendo que no se vea ni que se vea. Sólo digo que hay antecedentes contradictorios. Y parece adecuado disponer de un plazo prudente para su análisis. Quiero estudiarlos con el señor Secretario , teniéndolos a la vista; y, de ser necesario, los debatiremos en la Sala.
¿Habría acuerdo en tal sentido?
El señor SABAG.-
Totalmente, señor Presidente.
El señor LARRAÍN (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Gazmuri.
El señor GAZMURI.-
Señor Presidente , a mi entender, el acuerdo consiste en poner a disposición de los señores Senadores el informe. Y, según señala la Secretaría, eso ya se cumplió. Lo que se está pidiendo
El señor PROKURICA .-
No es así.
El señor HORVATH .-
No.
El señor GAZMURI.-
Es mi opinión, señores Senadores. Y pido al señor Secretario que corrobore si es así o no. Porque en el Acta respectiva, hasta donde entiendo -y por eso solicito a la Secretaría que nos aclare este punto, que a mi juicio es muy importante-, figura que se acordó poner el informe del órgano técnico a disposición de los señores Senadores.
En mi concepto
El señor PROKURICA .-
Perdón, ¿me concede una interrupción, Honorable colega? Le puedo leer el acuerdo.
El señor LARRAÍN (Presidente).-
No proceden las interrupciones.
Ruego al Senador señor Gazmuri continuar.
El señor GAZMURI.-
Pido que el señor Secretario , ministro de fe , nos ilustre sobre el acuerdo y sus alcances.
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Señor Senador, no deseo producir este debate en la Sala; no me parece pertinente. Por eso, quiero estudiar los antecedentes e informar al Senado lo que, a mi juicio, procede y, sobre esa base, tomaremos la decisión.
--Así se acuerda.
-------------
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Antes de entrar a la tabla de Fácil Despacho, solicito autorización para que ingresen a la Sala los señores Subsecretarios de Justicia y del Interior.
--Se accede.
V. FÁCIL DESPACHO
EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD POR EXTRAVÍO, HURTO O ROBO DE CÉDULA DE IDENTIDAD U OTRA IDENTIFICACIÓN. VETO
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Corresponde ocuparse de las observaciones, en segundo trámite constitucional, formuladas por el señor Vicepresidente de la República al proyecto de ley que crea un procedimiento para eximir de responsabilidad en caso de extravío, hurto o robo de cédula nacional de identidad u otro documento de identificación, con informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
--Los antecedentes sobre el proyecto (2897-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 1ª, en 7 de octubre de 2003.
Observaciones en segundo trámite, sesión 41ª, en 30 de marzo de 2004.
Informes de Comisión:
Constitución, sesión 22ª, en 6 de enero de 2004.
Constitución (observaciones), sesión 52ª, en 21 de abril de 2004.
Discusión:
Sesiones 24ª, en 7 de enero de 2004 (se aprueba en general); 33ª, en 21 de enero de 2004 (se aprueba en particular por no haberse presentado indicaciones).
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
La Comisión de Constitución, Legislación y Justicia aprobó el veto por la unanimidad de sus miembros, Honorables señores Aburto, Espina, Fernández, Silva y Viera-Gallo.
Las observaciones del Ejecutivo recaen en las siguientes materias:
1º.- La extensión de la protección legal a los documentos de viaje y a la licencia de conducir, además de la cédula de identidad y el pasaporte.
2º.- En caso de extravío, hurto o robo de los documentos en el extranjero, la solicitud de bloqueo definitivo podrá efectuarse ante la oficina consular respectiva.
3º.- La solicitud de bloqueo temporal vía telefónica o electrónica estará vigente hasta los dos días hábiles siguientes a aquel en que se solicita, pudiendo renovarse el bloqueo por una sola vez.
4º.- El Servicio de Registro Civil e Identificación podrá regular internamente la exigencia de requisitos adicionales para proceder al bloqueo de documentos que le permitan verificar la real identidad del solicitante.
5º.- En el caso de una persona sujeta a investigación criminal o imputada por un delito, que se haya identificado con algún documento de los protegidos por la ley, deberá hacerse constar al tribunal que se ha consultado la base de datos del Servicio de Registro Civil e Identificación referida a los bloqueos de documentos.
6º.- En el caso de los delitos investigados o juzgados en conformidad al procedimiento penal tradicional, el juez del crimen, previo a decretar una orden de arresto o detención, deberá hacer constar en la causa que se consultó la base de datos de los bloqueos de documentos.
Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado dividido en tres columnas, donde se consignan el texto del proyecto despachado por el Congreso Nacional, las observaciones formuladas por el señor Vicepresidente de la República y la propuesta de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, que, como dije, fue unánime.
Corresponde señalar, finalmente, que la Honorable Cámara de Diputados, en sesión del 18 de marzo pasado, aprobó en su totalidad las observaciones.
El señor LARRAÍN (Presidente).-
En discusión general y particular.
Tenemos a la vista un proyecto de ley que ha sido vetado por Su Excelencia el Vicepresidente de la República. Las observaciones fueron acogidas por la Cámara de Diputados, y la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento sugiere, en forma unánime, hacer otro tanto.
Siendo así, propongo a la Sala aprobar el veto, sin mayor dilación.
--Por unanimidad, se aprueban en general y en particular las observaciones del Ejecutivo y el proyecto queda despachado en este trámite.
MODERNIZACIÓN DE SERVICIO MÉDICO LEGAL
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
En seguida, corresponde tratar el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, sobre modernización, regulación orgánica y planta del personal del Servicio Médico Legal, con informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
--Los antecedentes sobre el proyecto (3154-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 37ª, en 9 de marzo de 2004.
Informe de Comisión:
Constitución, sesión 52ª, en 21 de abril de 2004.
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
La Comisión de Constitución, Legislación y Justicia discutió el proyecto solamente en general.
El objetivo principal de la iniciativa es la modernización del Servicio Médico Legal, y para ello se precisa, entre otras materias, la naturaleza jurídica del Servicio, sus objetivos y funciones, y se establece una organización desconcentrada, sobre la base de una Dirección Nacional y de Direcciones Regionales.
El proyecto fue aprobado en general por la unanimidad de los miembros de la referida Comisión, Honorables señores Aburto, Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Andrés Zaldívar.
Cabe señalar que los artículos 4º permanente y 5º transitorio tienen el carácter de normas de quórum calificado, por lo que deben contar para su aprobación con el voto conforme de 25 señores Senadores.
Se debe hacer presente, por último, que el proyecto contiene disposiciones que inciden en materias presupuestarias y financieras del Estado, razón por la cual deberá ser informado por la Comisión de Hacienda antes de su discusión en particular.
El señor LARRAÍN (Presidente).-
En discusión general el proyecto.
Tiene la palabra el Presidente de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, Senador señor Alberto Espina.
El señor ESPINA.-
Señor Presidente , la Comisión que presido estudió la iniciativa legal, pero no introdujo cambios al texto enviado por el Ejecutivo , con el propósito de no dilatar su tramitación. Y pide su aprobación en general, porque cree que está bien orientada en cuanto a fortalecer las funciones, las plantas y la labor asistencial y de apoyo del Servicio Médico Legal a los tribunales de justicia.
Obviamente, en la discusión particular será objeto de las indicaciones y modificaciones que los señores Senadores quieran formular.
En lo esencial, se trata de un proyecto que busca modernizar una institución cuya ley orgánica data del año 1960. Se hace urgente hacerlo, en atención a que la reforma procesal penal entrará en vigencia dentro de poco en todo el país y dicho Servicio cumplirá labores fundamentales en la persecución criminal.
Es necesario aumentar la dotación de su personal y darle una estructura orgánica que le permita un mejor funcionamiento. En fin, creemos que la iniciativa ¿para no extenderme innecesariamente- apunta en la dirección correcta.
Por las razones expuestas, somos partidarios de aprobar la idea de legislar. Y en la discusión particular tendremos oportunidad de revisar cada una de las disposiciones del proyecto.
Gracias, señor Presidente.
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Andrés Zaldívar.
El señor ZALDÍVAR (don Andrés) .-
Respaldando lo señalado por el señor Presidente de la Comisión , y coincidiendo en la necesidad de aprobar en general la iniciativa, quiero hacer presente al Ejecutivo que debiéramos estudiar más a fondo lo relacionado con los peritos y el personal profesional del Servicio, lo cual requiere, a lo mejor, modificaciones en cuanto a la incorporación a la planta.
Por lo tanto, después de aprobar la iniciativa en general y de abrir plazo para presentar indicaciones, podríamos pronunciarnos, en definitiva, sobre las materias que requieren mayor perfeccionamiento.
He dicho.
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Senador señor Muñoz Barra.
El señor MUÑOZ BARRA.-
Señor Presidente , el proyecto en debate está en concordancia con la reforma procesal penal. Nadie va a discutir que dicho Servicio necesita, de modo imprescindible, una modernización y una estructuración tecnológica.
No obstante, tengo una inquietud -evidentemente, la analizaremos en la discusión en particular- en cuanto a que, como se suprimieron muchas del Servicio Médico Legal, porque no eran tales, y quedaron en Regiones sólo uno o dos organismos con esa función, desapareciendo otros que se hallaban anexados, por ejemplo, a los hospitales, se ha creado una situación que consulté con el señor Ministro , pero respecto de la cual con posterioridad no recibí la misma respuesta enfática de parte de los fiscales a quienes pregunté en la Región. En efecto, se genera la dificultad relativa a los indigentes que deben llevar el cuerpo de algún familiar -para citar un caso- al Servicio Médico Legal en Temuco, desde Victoria o Villarrica -por nombrar ciudades de la Región que represento, específicamente-, ya que, si bien el organismo entrega los recursos para el traslado con el objeto de que se practique la autopsia correspondiente, no sucede lo mismo con el regreso del cadáver al lugar de origen. Y el señor Ministro me había planteado que la fiscalía disponía de fondos para ello; mas, consultados varios de sus integrantes, me han dicho que no tienen un centavo para efectuar el trámite.
Dejo expresada esa preocupación, porque me parece que la cuestión también se suscitará en las demás Regiones. Y sería bueno, por tanto, encontrar una respuesta categórica y enfática al respecto.
El señor MORENO .-
¿Me permite una interrupción, señor Senador ?
El señor MUÑOZ BARRA.-
No tengo inconveniente.
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Puede intervenir el Honorable señor Moreno.
Ruego a Su Señoría ser breve, porque estamos en Fácil Despacho.
El señor MORENO.-
Señor Presidente , deseo apoyar en forma muy clara lo expresado por el Senador señor Muñoz Barra y manifestar mi deseo en cuanto a que el otorgamiento de recursos y la fijación de planta para el Servicio permitan resolver la situación que en ocasiones se presenta los fines de semana -ella está originando una grave dificultad social en muchas Regiones- ante la muerte de una persona por un accidente u otra causa, pues transcurren a veces 48 horas -y también hasta 72- sin que el cuerpo pueda ser entregado a los familiares.
Como se trata de un aspecto no menor, que altera la convivencia en numerosas Regiones, espero que aspecto pueda ser subsanado.
Gracias.
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Si le parece a la Sala, se aprobará en general el proyecto -entiendo que existe disposición para hacerlo, por lo que se ha señalado- y se fijará plazo para formular indicaciones hasta el martes 1º de junio.
La señora FREI (doña Carmen).-
Antes, señor Presidente.
El señor LARRAÍN (Presidente).-
Una fecha más cercana es el 17 de mayo.
El señor ARELLANO (Subsecretario de Justicia).-
Señor Presidente, solicito extender el término, si es posible, hasta la primera semana de junio, para recoger algunas de las observaciones y completar bien el proceso de perfeccionamiento del texto.
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Si no hay objeciones, se procederá en la forma propuesta por la Mesa.
--Por unanimidad, se aprueba en general el proyecto, dejándose constancia, para los efectos del quórum constitucional exigido, de que emitieron pronunciamiento favorable 35 señores Senadores, y se fija el 1º de junio como plazo para presentar indicaciones.
VI. ORDEN DEL DÍA
ESTABLECIMIENTO Y REGULACIÓN DE SISTEMA DE INTELIGENCIA DEL ESTADO Y CREACIÓN DE AGENCIA NACIONAL DE INTELIGENCIA
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, sobre Sistema de Inteligencia del Estado y creación de la Agencia Nacional de Inteligencia, con segundo informe de la Comisión de Defensa Nacional e informe de la Comisión de Hacienda, y con urgencia calificada de "simple".
--Los antecedentes sobre el proyecto (2811-02) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 29ª, en 5 de marzo de 2003.
Informes de Comisión:
Defensa, sesión 42ª, en 29 de abril de 2003.
Defensa (segundo), sesión 51ª, en 20 de abril de 2004.
Hacienda, sesión 51ª, en 20 de abril de 2004.
Discusión:
Sesiones 48ª, en 8 de mayo de 2003 (queda pendiente su discusión general); 49ª, en 13 de mayo de 2003 (se aprueba en general); 53ª, en 4 de mayo de 2004 (queda pendiente su discusión particular).
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
En la sesión ordinaria anterior se pidió el aplazamiento de la votación. Por tanto, corresponde pronunciarse en primer lugar sobre la proposición de la Comisión de Defensa consistente en reemplazar el inciso primero del artículo 9º por el siguiente:
"Artículo 9º.- La dirección de la Agencia corresponderá a un Director, que será el jefe superior del servicio.".
Ello fue acordado con los votos favorables de los Honorables señores Fernández, Flores, Martínez y Prokurica, y el voto en contra del Senador señor Páez.
El señor PROKURICA.-
Perdón, señor Presidente . Como el artículo es mucho más que eso, no sé si el inciso segundo, referente al nombramiento, incluye el punto.
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
Esa última disposición, señor Senador, en la que se recomendó sustituir la palabra "hubiere" por "hubiera", fue acordada por unanimidad en la Comisión de Defensa, de manera que quedó aprobada al comienzo.
En el inciso siguiente se encuentra aquello de que "El Director será designado por el Presidente de la República , con acuerdo del Senado.", lo que se determinó con otra mayoría: tres votos contra dos. Se pronunciaron a favor los Senadores señores Fernández, Martínez y Prokurica, y en contra, los Honorables señores Flores y Páez. Es preciso resolver sobre ese planteamiento después del que ahora ocupa a la Sala.
El señor PROKURICA.-
Muy bien.
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Cabe consignar que la proposición sobre el inciso primero del artículo 9º, tal cual se produjo el debate en la sesión de ayer, dice directa relación al nuevo inciso tercero sugerido por la Comisión. De manera que, si se acoge la redacción relativa a que "La dirección de la Agencia corresponderá a un Director, que será el jefe superior del servicio", se entiende que también se aprueba el inciso tercero. Porque, de rechazarse el inciso primero, rige el texto aprobado en general, en el cual la dirección superior queda a cargo de un Director de la exclusiva confianza del Presidente de la República .
Por eso la votación es una sola. El pronunciamiento a favor de lo recomendado por la Comisión implica rechazar la idea de que el Director sea nombrado por el Primer Mandatario. A la inversa, si no se acoge la proposición de aquélla, se desecha el criterio de que el Director sea nombrado con acuerdo del Senado.
En votación.
--(Durante la votación).
El señor PARRA .-
Señor Presidente , voy a votar en contra la proposición de la Comisión, porque es manifiestamente inconstitucional.
En efecto, el artículo 24 del Texto Fundamental, en su inciso segundo, dispone que la autoridad del Presidente de la República "se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservación del orden público en el interior y la seguridad externa de la República, de acuerdo con la Constitución y las leyes.".
Ésa es la función específica del órgano de inteligencia que se está creando: asistir al Presidente de la República para el cumplimiento de un mandato constitucional.
Por otro lado, el artículo 50 de la Carta establece precisamente las atribuciones exclusivas del Congreso, y el 49, las atribuciones exclusivas del Senado.
No me parece que una ley ordinaria -como lo sería la que en este momento se estaría despachando- pueda otorgar a una corporación como ésta atribuciones que exorbitan la norma constitucional, más aún cuando pugnan con el otro precepto que acabo de citar.
Voto que no.
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Terminada la votación.
El señor HOFFMANN (Secretario).-
Resultado de la votación: 20 votos por la negativa, 19 por la afirmativa, 2 abstenciones y 2 pareos.
Votaron por la negativa los señores Boeninger, Flores, Foxley, Gazmuri, Lavandero, Moreno, Muñoz Barra, Naranjo, Núñez, Ominami, Páez, Parra, Pizarro, Ruiz (don José), Ruiz-Esquide, Sabag, Silva, Viera-Gallo, Zaldívar (don Adolfo) y Zaldívar (don Andrés).
Votaron por la afirmativa los señores Arancibia, Bombal, Canessa, Cantero, Chadwick, Fernández, García, Horvath, Larraín, Martínez, Matthei, Novoa, Orpis, Prokurica, Ríos, Romero, Stange, Vega y Zurita.
Se abstuvieron los señores Aburto y Ávila.
No votaron, por estar pareados, los señores Cariola y Cordero.
El señor HOFFMANN (Secretario).-
Las abstenciones influyen en el resultado.
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Se repetirá la votación, salvo que los señores Senadores que se abstuvieron emitan su voto o...
El señor CANTERO.-
Que se repita, señor Presidente.
El señor LARRAÍN (Presidente).-
En votación.
--(Durante la votación).
El señor LAVANDERO .-
Señor Presidente , yo tenía aprensiones respecto de este artículo y había pensado votar la proposición que consigna la frase "con acuerdo del Senado".
Sin embargo, el artículo 48 del texto sugerido por la Comisión de Defensa dispone que el Director de la Agencia Nacional de Inteligencia deberá informar a las Comisiones de Defensa Nacional del Senado y de la Cámara de Diputados, y además, que dichas Comisiones podrán solicitar en cualquier momento, a los Ministros del Interior y de Defensa Nacional o al referido Director, según corresponda, informes o antecedentes relativos a las actividades de los servicios y organismos que integran el Sistema de Inteligencia del Estado.
Por lo tanto, me parece que con la disposición del artículo 48 se supera mi aprensión, que a lo mejor ha influido en otros señores Senadores.
Voto en contra.
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor CARIOLA.-
Señor Presidente , mi pareo con el Senador señor Valdés no está claro.
En consecuencia, voto a favor.
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
¿Algún otro señor Senador no ha emitido su voto?
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Terminada la votación.
la Comisión y
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Así es, y no recibió respaldo suficiente. Por lo tanto
El señor MORENO.-
Señor Presidente, está en lo correcto.
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Si Sus Señorías me permiten un momento, voy a aclarar la situación reglamentaria.
Efectivamente, pasa lo siguiente.
La primera votación se repitió porque hubo dos abstenciones que influían en el resultado final.
En esta segunda oportunidad se ha producido un empate -entonces, es un escenario distinto del anterior-, el que, de acuerdo con el artículo 182 del Reglamento, corresponde dilucidar repitiendo la votación.
El señor MORENO .-
Para saberlo de antemano, señor Presidente , ¿qué pasa si nuevamente hay igualdad de votos?
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Si el empate se reiterara, sucedería lo que señalé anteriormente:¿
El señor NOVOA.-
¡No, señor Presidente!
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
quedaría rechazada la enmienda de la Comisión de Defensa Nacional.
El señor NOVOA .-
¡No es así!
El señor MORENO.-
En ese caso prima el texto aprobado en general, señor Senador.
El señor NOVOA.-
Pido la palabra.
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
La tiene, Su Señoría.
El señor NOVOA .-
Señor Presidente , el citado artículo 182 señala que, producido el empate en una votación, ésta se repetirá de inmediato, y si nuevamente se produce, se dará la proposición por desechada si se trata de un asunto cuya urgencia venza antes de la sesión siguiente.
Pregunto: ¿es éste un proyecto cuya urgencia que vence antes de la sesión siguiente?
El señor LARRAÍN (Presidente).-
Vamos a verificar, señor Senador.
El señor NOVOA .-
Además, esa norma reglamentaria agrega: "En los demás casos, quedará para ser definida en el Tiempo de Votaciones de primera hora de la sesión ordinaria siguiente.".
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Mientras se dilucida esta situación, corresponde repetir la votación.
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario).-
Señor Senador, la urgencia de este proyecto vence el 20 de mayo.
El señor LARRAÍN (Presidente).-
Entonces, debemos pronunciarnos nuevamente para definir el empate.
En votación el inciso primero del artículo 9º del texto propuesto por la Comisión de Defensa Nacional.
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Terminada la votación.
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
Resultado de la votación: 21 votos a favor; 21 en contra; una abstención y un pareo.
Votaron por la afirmativa los señores Arancibia, Bombal, Canessa, Cantero, Cariola, Chadwick, Espina, Fernández, García, Horvath, Larraín, Martínez, Matthei, Novoa, Orpis, Prokurica, Ríos, Romero, Stange, Vega y Zurita.
Votaron por la negativa los señores Ávila, Boeninger, Flores, Foxley, Gazmuri, Lavandero, Moreno, Muñoz Barra, Naranjo, Núñez, Ominami, Páez, Parra, Pizarro, Ruiz (don José), Ruiz-Esquide, Sabag, Silva, Viera-Gallo, Zaldívar (don Adolfo) y Zaldívar (don Andrés).
Se abstuvo de votar el señor Aburto.
No votó por estar pareado el señor Cordero.
El señor LARRAÍN (Presidente).-
En la tercera votación, se ha producido un nuevo empate.
Hago presente que la urgencia del proyecto vence en la fecha señalada anteriormente por el señor Secretario.
--La proposición de la Comisión queda para ser definida en el Tiempo de Votaciones de primera hora de la sesión ordinaria siguiente, según lo dispuesto en el artículo 182 del Reglamento.
ENMIENDAS A NORMAS SOBRE PROCESO ELECTORAL MUNICIPAL
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Proyecto, en segundo trámite constitucional, relativo a la modificación de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades destinada a precisar o corregir normas sobre el proceso electoral municipal, con segundo informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización, y urgencia calificada de "suma".
--Los antecedentes sobre el proyecto (3417-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 37ª, en 9 de marzo de 2004.
Informes de Comisión:
Gobierno, sesión 40ª, en 17 de marzo de 2004.
Gobierno (certificado), sesión 45ª, en 7 de abril de 2004.
Gobierno (segundo), sesión 53ª, en 4 de mayo de 2004.
Discusión:
Sesión 48ª, en 13 de abril de 2004 (se aprueba en general).
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
La iniciativa fue aprobada en general en sesión del 13 de abril del año en curso.
La Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización deja constancia, para los efectos reglamentarios, de que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones los números 3, 5 y 6 del artículo único y el artículo transitorio. Por lo tanto, de conformidad a lo establecido en el inciso primero del artículo 124 del Reglamento, deben darse por aprobados, salvo que algún señor Senador, con acuerdo de la unanimidad de los presentes, solicite someterlos a discusión y votación.
Cabe recordar que los referidos números del artículo único y el artículo transitorio requieren, para su aprobación, el voto favorable de 27 señores Senadores.
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Si le parece a la Sala, se darán por aprobados todos los artículos que han sido aprobados unánimemente en la Comisión.
El señor RÍOS.-
Pido la palabra, señor Presidente.
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
La tiene Su Señoría.
El señor RÍOS.-
Señor Presidente , respecto del último inciso del artículo 74, pediré votación separada.
Me gustaría que el señor Presidente de la Comisión aclarara nuestras dudas sobre temas que fueron tratados en ella y que no conocemos en detalle.
La norma a que me refiero se aprobó en la Comisión por cuatro votos contra cero.
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Señor Senador , en primer lugar, debemos pronunciarnos sobre aquellas disposiciones que no fueron objeto de modificaciones ni de indicaciones para el segundo informe. No estamos hablando de las que fueron aprobadas por unanimidad en la Comisión, que es el caso que Su Señoría señala.
En consecuencia, deben darse por aprobadas conforme al Reglamento.
--Se aprueban reglamentariamente, dejándose constancia de que votaron favorablemente 33 señores Senadores.
El señor HOFFMANN (Secretario).-
Las demás constancias reglamentarias se describen en el informe.
Las modificaciones de la Comisión de Gobierno al proyecto aprobado en general, que se consignan en el informe correspondiente, fueron acordadas por la unanimidad de sus miembros presentes. Tales enmiendas consisten en el solo reemplazo del encabezado del artículo 74 de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, en cuanto a que no podrán ser candidatos a alcaldes o a concejales los que allí se enumeran, y en el rechazo del texto aprobado en general que impedía ser candidatos a los procesados o imputados por delitos que merecían pena aflictiva o a aquellos que fueran condenados a dicha pena.
Asimismo, se reemplazó la letra c) del número 4, estableciéndose que, en el caso de que un alcalde postulare a su reelección o a su elección como concejal, se procederá a la subrogación desde los treinta días anteriores a la fecha de la elección y hasta el día siguiente de ella.
Estas modificaciones, acordadas unánimemente, deben votarse sin debate, según lo dispuesto en el inciso sexto del artículo 133 del Reglamento, salvo que algún señor Senador, antes del inicio de la discusión particular, solicite debatir alguna de ellas o que existan indicaciones renovadas. Al respecto, el Honorable señor Ríos ha pedido votación separada de la norma que mencionó con anterioridad.
En todo caso, estas enmiendas requieren para su aprobación el voto favorable de 27 señores Senadores.
Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado, dividido en cinco columnas, que transcribe los artículos pertinentes de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades; el texto aprobado por la Cámara de Diputados; el proyecto acordado en general; las modificaciones efectuadas por la Comisión de Gobierno y el texto final que se propone al Senado.
Hago presente a la Sala que, en este momento, han llegado a la Mesa dos indicaciones renovadas. La primera está suscrita por los Honorables señores Horvath, Romero , García, Cantero, Bombal, Cordero, Ríos, Espina, Prokurica y Sabag y recae sobre la letra b) del Nº 2 del artículo 74; la segunda, firmada por los mismos señores Senadores, es para intercalar, a continuación del N° 2, un número nuevo.
El señor LARRAÍN (Presidente).-
En consecuencia, corresponde dar por aprobadas todas aquellas enmiendas acogidas por unanimidad en la Comisión que no fueron objeto de indicaciones renovadas.
--Se aprueban reglamentariamente, dejándose constancia de que votaron a favor 28 señores Senadores.
El señor LARRAÍN (Presidente).-
En discusión particular.
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
En primer término, respecto del artículo 74, la Comisión de Gobierno rechazó el texto aprobado en general en el Nº 2, letra b), que dice:
"b) Sustitúyese el párrafo final de la letra c) por el siguiente:
"b) Tampoco podrán ser candidatos a alcalde o a concejal las personas que se hallaren procesadas o fueren imputadas por delito que merezca pena aflictiva o condenadas a pena aflictiva.".
De aprobarse ese rechazo, se mantendrá la norma vigente.
Los Honorables señores Horvath, Romero, García, Bombal, Cordero, Ríos, Sabag, Prokurica, Espina y Cantero renovaron la indicación número 4, para sustituir la letra b) del N° 2 por la siguiente:
"b) Tampoco podrán ser candidatos a alcalde o a concejal las personas que hubieren sido condenadas por delito que merezca pena aflictiva.".
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
En discusión la indicación renovada.
Tiene la palabra el Senador señor Cantero.
El señor CANTERO.-
Señor Presidente , en cuanto a este precepto, es necesario recordar que la Sala pidió que el proyecto volviera a la Comisión para ser sometido a un segundo proceso de revisión. De allí surgió la iniciativa de sustituir lo aprobado por la Cámara de Diputados, a fin de impedir que pudieran postular a alcalde o concejal las personas condenadas por crimen o simple delito, es decir, aquellas que hayan recibido sentencias que van desde los 61 días hacia arriba. Se consideró excesivo y poco simétrico respecto de la situación de los candidatos a Diputado o Senador, que están sometidos a una exigencia distinta.
A través de la letra b) del número 2 del artículo único del proyecto, se sustituye el párrafo final de la letra c) vigente por otro que dice: "Tampoco podrán ser candidatos a alcalde o a concejal las personas que se hallaren procesadas o fueren imputadas por delito que merezca pena aflictiva o condenadas a pena aflictiva".
En consecuencia, señor Presidente , dado que se ha renovado la indicación Nº 4 ¿que en la Comisión no contó con los votos suficientes para ser aprobada- y que se ha revisado la postura en cuanto a que, efectivamente, es aconsejable hacer simétrica la situación de los candidatos a alcaldes y concejales con la de quienes postulan a una diputación o una senaduría, concretamente pido votar la letra b) del Nº 2 del texto ya conocido y aprobado por la Sala durante la discusión general, que en esa oportunidad fue mejorada en su redacción por la Comisión de Gobierno.
El señor LARRAÍN (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Bombal.
El señor BOMBAL.-
Sólo deseo agregar, a lo indicado por el señor Presidente de la Comisión , que uno de los elementos que se tuvieron en cuenta en ese organismo para rechazar el texto que venía de la Cámara de Diputados fue la naturaleza de la función que desempeñan alcaldes y concejales en lo tocante a la administración de recursos. Porque si bien resulta atendible el concepto de simetría que aquí se ha señalado respecto de otros cargos de elección popular, la diferencia radica, principalmente, en la naturaleza y cuantía de los fondos que manejan los concejales y, en particular, los alcaldes. Por eso, se estimó que la sanción a que quedaban expuestos estos últimos debía ser mayor que la que se establece para otros cargos que no suponen administración de recursos.
Además, la Comisión tuvo presente que en algunos municipios se han cometido delitos o faltas graves en materia económica o en el ámbito de la probidad, lo cual también hacía necesario mantener la mayor rigurosidad de la norma vigente de la Ley Orgánica Constitucional y no acoger la modificación introducida por la Cámara de Diputados.
El señor LARRAÍN (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Zurita.
El señor ZURITA.-
Señor Presidente, tengo una duda que quisiera que alguien me aclarara.
El texto que se propone como párrafo final de la letra c) expresa: "Tampoco podrán ser candidatos a alcalde o a concejal las personas que se hallaren procesadas" -esto lo entiendo perfectamente bien: deben estar encargadas reo- "o fueren imputadas". ¿Qué significa imputar a alguien? Decir: "Yo lo acuso de tal cosa; yo lo denuncio por tal otra".
¿No estiman Sus Señorías que podría ser muy peligroso que las imputaciones se usaran en forma indiscriminada para eliminar gente? Creo que basta con hablar de "procesados por delito que merezca pena aflictiva o condenados a pena aflictiva".
Nada más.
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Me gustaría que la Sala entendiera bien lo que se está proponiendo.
Un grupo de Senadores ha renovado la indicación Nº 4, formulada originalmente por el Honorable señor Parra . Sin embargo, de acuerdo con lo expresado por el Senador señor Cantero , la indicación no fue repuesta con la redacción de la formulada por su autor, sino con la del texto aprobado en general por el Senado.
El señor CANTERO.-
Exactamente.
El señor LARRAÍN (Presidente).-
Para hacer ese cambio, se requiere el asentimiento de la Sala.
El señor CANTERO.-
¿Me permite, señor Presidente?
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Sí, señor Senador.
El señor CANTERO .-
Deseo hacer dos comentarios.
Primero, quiero recordar que el Nº 2 del artículo único del proyecto, una vez conocido en primera instancia por la Sala, fue reenviado a la Comisión, donde se subsumieron dos indicaciones. Como se trata de una cuestión concordada por la Sala, he pedido poner en votación ese texto como subindicación.
El segundo comentario tiene que ver con la observación del Senador señor Zurita. El término "imputado" obedece a la fórmula utilizada en la reforma procesal penal, donde se encuentra establecido de esa manera. Nosotros simplemente lo tomamos de ahí, sin innovar para nada en la materia.
Por último, no debe olvidarse que el proyecto tiene rango orgánico constitucional y, por tanto, debe ser aprobado con el quórum correspondiente.
El señor LARRAÍN (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Zurita.
El señor ZURITA.-
Señor Presidente , por desgracia, la reforma procesal penal, a la cual se ha referido el Senador señor Cantero , no se aplica aún en la Región Metropolitana, donde también habrá elecciones municipales. Por consiguiente, insisto en que hablar de "imputado" es un error, aunque sea un término que figura en el nuevo Código, porque lo único que vincula a un proceso criminal es el auto de procesamiento o la condena, pero no una imputación que se le pueda hacer a alguien.
¡Son peligrosas las imputaciones! Aquí hemos sido testigos de muchas.
Nada más.
El señor PROKURICA.-
Pido la palabra.
El señor LARRAÍN (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Prokurica.
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Fernández.
El señor FERNÁNDEZ.-
Señor Presidente , considero que el Senador señor Zurita tiene razón porque, tal como está redactada la norma, no se distingue si el término en cuestión se aplica solamente a la reforma. Por tanto, pienso que habría que hablar de "las personas que se hallaren procesadas o fueren imputadas", precisando que estas últimas deben estarlo de acuerdo con las disposiciones del nuevo Código Procesal Penal. O sea, aclarar que la imputación sólo rige en esos casos, pues incluso es posible que en las Regiones donde ya está rigiendo la reforma, haya causas que todavía se estén tramitando por la legislación antigua y, en consecuencia, haya personas que estén imputadas, pero no sometidas a proceso.
Por consiguiente, soy partidario de clarificar que los imputados deben estarlo de acuerdo con las disposiciones del nuevo Código Procesal Penal.
El señor LARRAÍN (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Cantero.
El señor CANTERO.-
Señor Presidente , precisamente esa aclaración justifica mi petición en cuanto a remitirnos al texto del Nº 2, letra b), que, a la luz de este análisis, fue perfeccionado y aprobado en el primer informe, consignando estos antecedentes para la historia de la ley.
Por eso, entendiendo renovada la indicación, solicito formalmente, una vez más, que nos rijamos por el texto de la letra b) del Nº 2 aprobado en general por el Senado, que podemos votar a favor o en contra según cuál sea la preferencia de cada uno.
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
¿Habría acuerdo de la Sala en ese sentido?
Tiene la palabra el Honorable señor Aburto.
El señor ABURTO .-
Señor Presidente , me parece que no ha quedado completamente aclarada la situación del imputado en el nuevo proceso penal. A mi juicio, sería necesario indicar, en dos o tres palabras, qué se entiende para este efecto por "imputado", porque en la reforma este vocablo se usa indistintamente para varios propósitos.
En mi concepto, la imputabilidad, en el nuevo proceso penal, empieza cuando se ha llevado a cabo la audiencia de formalización de la investigación, instancia que tiene por objeto inquirir la existencia de un hecho punible, atribuido a una o más personas.
Me parece que esto aclararía el punto. Si no, siempre quedará la duda sobre qué se entiende por "imputado" para estos efectos.
El señor LARRAÍN (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Parra.
El señor PARRA .-
Señor Presidente , en primer lugar, celebro que haya acuerdo en uniformar la legislación respecto de otros cargos de elección popular. En ese sentido, es absolutamente necesario reemplazar el inciso final del artículo 74, que resulta discriminatorio para los candidatos a alcalde y a concejal.
En segundo término, hago presente que, más allá del texto de la normativa, las personas que se encuentren procesadas están suspendidas en su calidad de ciudadanos, y los condenados por delitos que merecen pena aflictiva tienen cancelada su ciudadanía. En consecuencia, no cumplen un requisito establecido por la Constitución y la ley para presentarse como candidatos: ser ciudadanos.
En tercer lugar, no estaría de más que el proyecto contemplara esa precisión. Sin embargo, la aclaración hecha por los Senadores señores Zurita y Aburto -que se planteó reiteradamente con motivo de la discusión del nuevo Código Procesal Penal- es suficiente, puesto que se ha convertido en un antecedente de la historia del establecimiento de la ley, para los efectos de equiparar la situación del procesado, encargado reo o sometido a proceso conforme al procedimiento antiguo, con la de aquel respecto del cual se ha formalizado la investigación en la audiencia respectiva, por cuya razón pasa a ser el imputado.
Por ello, votaré favorablemente la letra b) del Nº 2, tal como la aprobamos en general.
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
No habiendo otros oradores, trataré de ordenar la discusión porque aquí hay un problema no menor.
La indicación del Senador señor Parra , que se renovó, plantea sustituir la letra b) del Nº 2 en los términos del texto aprobado en el primer informe; pero en el segundo, la Comisión la suprimió.
Por lo tanto, no hay nada que reemplazar. La letra b) del Nº 2 no existe en el informe en particular.
Entiendo que la proposición es agregar, al artículo propuesto en el Nº 2 por la Comisión, una letra b), nueva, con el texto de igual letra que el Senado aprobó en general.
¿Ésa es la propuesta?
El señor CANTERO.-
Sí, señor Presidente.
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Entonces, ¿habría acuerdo para aprobar la indicación renovada en la forma indicada?
El señor FERNÁNDEZ .-
Pido la palabra.
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Puede hacer uso de ella, Su Señoría.
El señor FERNÁNDEZ .-
Señor Presidente , para no equivocarnos, pienso que debe aclararse que el término "imputado" se refiere a los casos de Regiones donde rija la reforma procesal penal. De lo contrario, cometeremos un error garrafal: bastaría con imputar un delito a alguna persona para inhabilitarla como candidato.
La imputación, en el nuevo proceso penal, equivale al procesamiento en el antiguo. Pero resulta que en algunas Regiones hay procesos antiguos y está rigiendo la reforma.
Por eso, es necesario precisar la disposición. Podría decir: "las personas que se hallaren procesadas o fueren imputadas, de acuerdo con la reforma procesal penal, por delito".
El señor LARRAÍN (Presidente).-
Hay dos alternativas: una, incluir esta sugerencia en el texto de la disposición; y la otra, dejar constancia de ella en la historia de la ley.
Si se opta por incorporarla en el texto, propongo autorizar a la Secretaría para que la redacte.
El señor NÚÑEZ .-
De acuerdo.
El señor CANTERO.-
Conforme.
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
En consecuencia, se sometería a votación la indicación Nº 4, renovada por un grupo de señores Senadores, para agregar, en el Nº 2 del artículo único del proyecto, la letra b) del texto aprobado en general por el Senado, con una precisión adicional ¿que quedará encomendada a la Secretaría- relativa a la distinción que acaba de mencionar el Honorable señor Fernández , en cuanto a que el término "imputado" está referido al tenor de la reforma procesal penal en vigencia.
El señor BOENINGER .-
Pido la palabra.
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
La tiene, Su Señoría.
El señor BOENINGER .-
Señor Presidente , tengo una duda.
Estoy totalmente de acuerdo con lo que se está planteando; pero no sé si sea conveniente hacer referencia a la reforma procesal penal en la norma. Porque, en la eventualidad de que en diez años más se efectúe otra reforma de este tipo, el texto quedaría bastante ambiguo.
Por eso, pienso que lo razonable sería dejar constancia de esa distinción en la historia de la ley, que tiene fecha.
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Señor Senador, es posible redactarla de modo que se entienda a qué se hace referencia.
El señor BOENINGER .-
Entonces, pido que se tome en cuenta mi prevención.
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
En votación la indicación renovada Nº 40, en los términos en que ha sido resumida.
Si le parece a la Sala, se aprobará.
--Se aprueba, en la forma señalada, dejándose constancia, para los efectos del quórum constitucional requerido, de que se pronunciaron favorablemente 27 señores Senadores.
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Corresponde tratar la segunda indicación renovada.
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
Se trata de la indicación Nº 5 -renovada por los Senadores señores Horvath, Ríos, Prokurica, García, Espina, Romero, Bombal, Cordero, Sabag y Cantero-, para intercalar, después del Nº 2, el siguiente, nuevo: "Introdúcese, a continuación del punto final del inciso primero del artículo 75, que pasa a ser punto seguido, la siguiente oración: "En el caso de que estos últimos profesionales desempeñen a su vez el cargo de concejal, el alcalde deberá respetar la autonomía en el ejercicio de las funciones de los concejales, especialmente la facultad de fiscalización.".
El señor LARRAÍN (Presidente).-
En discusión.
El señor HORVATH.-
Pido la palabra.
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Puede hacer uso de ella, Su Señoría.
El señor HORVATH.-
Señor Presidente , el artículo 75 señala los cargos que son incompatibles con el de concejal. En la parte final del inciso primero, expresa: "También lo serán con todo empleo, función o comisión que se desempeñe en la misma municipalidad, con excepción de los cargos profesionales en educación, salud o servicios municipalizados.". O sea, quienes ocupen estos últimos puestos pueden ser concejales.
¿Qué pretendemos con la indicación renovada?
La nueva elección municipal contemplará listas y votos separados de alcaldes y de concejales. Esto genera un aspecto favorable: los concejales, al no ser arrastrados ¿por así decir- por los votos del alcalde electo, como sucedía hasta la fecha, serán elegidos con votación propia y, por tanto, tendrán mayor autonomía en el ejercicio de sus cargos. Sin embargo, los profesionales indicados que se desempeñen en los municipios, dependan del alcalde de turno y resulten electos, se verán inhibidos en determinadas funciones como concejales, particularmente cuando deban controlar o fiscalizar.
Por eso, en la indicación proponemos agregar: "En el caso de que estos últimos profesionales desempeñen a su vez el cargo de concejal, el alcalde deberá respetar la autonomía en el ejercicio" ¿aquí vamos a cambiar- "de sus funciones de concejales, especialmente la facultad de fiscalización.".
Esta modificación tiene por objeto posibilitar que los concejales que trabajen en las áreas indicadas tengan real autonomía y no se sientan inhibidos ante el alcalde, pensando que serán castigados, por cumplir su rol de control y fiscalización de la gestión municipal.
Con esta aclaración, estimo que la Sala estaría en condiciones de aprobar la indicación renovada.
El señor RÍOS.-
Pido la palabra.
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Puede usar de ella, Su Señoría.
El señor RÍOS .-
Señor Presidente , debido al proceso de descentralización producido en Chile, a las municipalidades se le han ido entregando un conjunto de facultades importantes. Pero no todas las entidades edilicias las cumplen en forma satisfactoria -debemos reconocerlo-, sino que más bien son bastante indolentes en algunas de sus acciones.
Pero ello ha ocurrido, fundamentalmente, por un hecho práctico. En las últimas elecciones, los partidos políticos -que, en mi opinión, cometieron un enorme error- entregaron la alternativa de apoyar claramente a determinada persona para ocupar el cargo de alcalde, sin preocuparse de los concejales, salvo excepción. Eso significó -según cifras que hemos analizado- que el 82 por ciento de los ediles no habían sido preferidos en los sufragios por los chilenos, pues fueron arrastrados por los respectivos candidatos que pretendían ocupar el cargo de jefe comunal. Lo anterior, desde un punto de vista democrático puro, indica que son personas designadas por la ley, pero no por elección del pueblo.
Hoy día, como consecuencia de la separación de alcaldes y concejales recordada por el Senador señor Horvath , los procesos son distintos y se ha incorporado un conjunto de personeros que ejercen una labor interesante para el desarrollo de las respectivas comunas, muy en especial dentro de las más chicas. Me refiero a los profesores, a las personas que cumplen funciones relacionadas con la salud o a quienes desarrollan distintas acciones, en las cuales la municipalidad, en muchos de los casos, es empleadora o tiene responsabilidades legales de administración; ello, porque se han celebrado convenios -como lo establece la propia Constitución- con otros servicios públicos, a nivel nacional o regional.
En consecuencia, un grupo importante de personas que van a enfrentar las campañas de concejales tiene alguna relación con las municipalidades. Podría decirse -estoy suponiéndolo, porque observo la realidad de mi propia región, de mi partido y de otras colectividades políticas- que una cuota importante de esos personeros, incluso más allá del 40 ó 50 por ciento -en algunas comunas pequeñas es casi el 60 ó 70 por ciento-, depende de la autoridad municipal. Ciertamente, se permite eso, porque ellos tienen derecho a llevar a cabo con libertad su participación; pero, evidentemente, deben cumplir dos funciones principales. La primera es normar todas las actividades propias de desarrollo de la comuna, aprobar el presupuesto y analizar las normas que debe acoger el concejo, que son muchas y variadas. En eso no habría problema. La segunda tarea se refiere a la fiscalización, en la cual se puede producir algún inconveniente, de no existir una suerte de paz y tranquilidad laboral para el candidato a concejal.
No se trata de establecer una especie de inamovilidad laboral como la de un dirigente sindical, ni mucho menos; pero la indicación en algo se acerca a eso, porque dice: "En el caso de que estos últimos profesionales desempeñen a su vez el cargo de concejal, el alcalde deberá respetar la autonomía en el ejercicio de las funciones de los concejales, precisamente, las facultades de fiscalización.". Esto significa que el profesor que cumpla funciones de concejal no podrá ser trasladado a otro lugar por el jefe comunal si éste se siente molesto debido a determinada fiscalización.
Así que, desde mi óptica, se trata de una norma de mucha importancia para los nuevos tiempos municipales, no así para los antiguos. Y, a mi juicio, al votarla favorablemente estaremos dando una señal respecto de la autonomía del concejo comunal sobre los actos que puede desarrollar el alcalde en su función de ejecutivo comunal.
El señor GAZMURI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el señor Ministro.
El señor INSULZA ( Ministro del Interior ).-
Señor Presidente , si fuera posible, me gustaría conocer el texto de la indicación.
Sobre el particular, nos preocupa lo siguiente: el Senado se encuentra debatiendo en este momento el proyecto de Ley de Rentas II, que aumenta las remuneraciones de los concejales, para que puedan dedicarse plenamente a su función fiscalizadora. En tal virtud, quisiera asegurarme de que no se están dando más facilidades para algo que, en realidad, a veces resulta en cierta medida anómalo.
Entiendo que el legislador piensa en el médico, el profesor o el ingeniero para el desarrollo de ciertas funciones en los servicios municipales, pero no pretende que los concejales -por decirlo de alguna manera- "revoloteen" por los municipios.
Por lo tanto, me gustaría que fuese analizada bien la indicación, que no la hemos recibido ni aparece en el informe. De modo que desconozco su tenor.
El señor GAZMURI ( Vicepresidente ).-
Señor Ministro , aparece en el correspondiente boletín de indicaciones. Es la número 5.
Tiene la palabra el Honorable señor Cantero.
El señor PIZARRO.-
En todo caso, los concejales no tienen remuneraciones.
El señor GAZMURI ( Vicepresidente ).-
Solicito a Su Señoría no interrumpir.
El señor PIZARRO.-
Pero es bueno, señor Presidente , aclarar el concepto, porque el señor Ministro hizo una argumentación.
El señor GAZMURI ( Vicepresidente ).-
Si quiere intervenir, Su Señoría debe solicitar la palabra a la Mesa.
El señor CANTERO .-
Señor Presidente , concedo una interrupción al Honorable señor Pizarro.
El señor GAZMURI (Vicepresidente).-
Con la venia de la Mesa, tiene la palabra Su Señoría.
El señor PIZARRO.-
Señor Presidente , quiero más bien hacer una aclaración.
Según entiendo, los concejales reciben una dieta -no es remuneración, ni salario, ni obedece a un contrato- por el hecho de realizar determinada función y porque tienen un cargo de representación popular. Ése es un concepto completamente distinto, tanto para los efectos tributarios como para las labores o trabajos que desarrollan en su calidad de profesionales, o cualquier otro tipo de contratos que puedan celebrar con el municipio.
En consecuencia, me parece importante dejar en claro ese aspecto a propósito de la intervención del señor Ministro del Interior.
Agradezco al Senador señor Cantero la generosidad de concederme una interrupción.
El señor GAZMURI ( Vicepresidente ).-
Puede continuar el Honorable señor Cantero.
El señor CANTERO.-
Señor Presidente , en realidad, el señor Ministro ha confundido el alcance de la indicación, cuyo análisis está induciendo a error. Dice ella: "En el caso de que estos últimos profesionales desempeñen a su vez el cargo de concejal, el alcalde deberá respetar la autonomía en el ejercicio de las funciones de los concejales, especialmente la facultad de fiscalización.".
¿Qué significa lo anterior? Que, como la normativa establece la elección directa y separada de alcaldes y concejales, estos últimos deberán ejercer con mayor energía y propiedad su función fiscalizadora.
Lo único que hace la indicación es dar una señal orientadora e indicativa en orden a que, frente a la acción que esté llevando a cabo un concejal, el edil no pueda apremiar a un funcionario -puede ser del ámbito de la educación, por ejemplo- cuando se encuentre ejerciendo su facultad fiscalizadora.
Repito: por tratarse de personas de la dependencia del jefe comunal, la norma consigna, con carácter indicativo, que aquél no podrá ejercer presiones cuando ellas estén realizando su labor.
Como dije, el único sentido de la proposición es dar una señal orientadora, clarificadora e indicativa. Y, aun cuando no tiene un imperio específico, marca en realidad el espíritu del legislador.
Por eso, me parece positiva la indicación del Senador señor Horvath , porque permitirá, por lo menos, determinar una sanción moral al jefe comunal que, al ser fiscalizado en el ejercicio de sus funciones, apremie al concejal.
El señor RUIZ-ESQUIDE.-
Pido la palabra.
El señor GAZMURI (Vicepresidente).-
La tiene, señor Senador.
El señor RUIZ-ESQUIDE .-
Señor Presidente , sin perjuicio de lo planteado por el señor Ministro en orden a estudiar más en detalle la indicación, me parece que, conforme al espíritu y al esfuerzo empeñados en tratar de que se respete la tarea de los concejales, ella es especialmente aceptable.
Por una parte, una de las situaciones que podemos apreciar en todas las municipalidades es que existe un conflicto muy serio -desgraciadamente, ha repercutido en la función municipal- entre alcaldes y concejales. Es un hecho de la causa.
Se espera que ahora, como la votación será distinta y habrá mayores atribuciones para los concejales, eso comience a disminuir. Pero, evidentemente, es uno de los problemas que tenemos.
En segundo lugar, ese conflicto proviene de una actitud psicológica muy lamentable derivada de la ley que rige actualmente las elecciones, en términos de que la mayoría de los concejales pasan a transformarse en una suerte de alcaldes frustrados y, como consecuencia, surgen problemas con ellos.
Pero el tercer tema también encierra algo de verdad en cuanto a que, por el desequilibrio entre las capacidades, atribuciones y posibilidades de actuar de alcaldes y concejales, los primeros, con cierta tendencia generalizada en el país, se desempeñan en forma extremadamente egocéntrica ¿y perdónenme la manera de expresarlo- al resolver los asuntos de su comuna. Yo sé que ahí se choca con una concepción distinta. Sigo pensando que el trabajo colegiado es indispensable, y no sólo la labor directa del alcalde, que es una de las formas que ha tomado la que se concibe como modernidad en materia de administración municipal. Sin embargo, esto ha llevado a que permanentemente se tenga la sensación de que los alcaldes actúan de manera muy enérgica frente a los concejales, los que, a su vez, se sienten algo inhibidos, por cierto, cuando tienen ciertos cargos que dependen de aquél, como sucede con los docentes y con el personal de la salud.
En su oportunidad fui contrario a que las personas supeditadas a los alcaldes pudieran ser concejales. Eso lo tuve claro desde el primer momento, pues sabía que se iba a producir esta incómoda situación.
Por lo tanto, hay sólo dos posibilidades; y yo diría que la lógica apunta a que, por tal motivo, no pueden ser candidatos a concejales quienes, de hecho, están bajo la tuición del jefe comunal.
Como eso no es posible y no existe una norma en ese sentido en el proyecto en debate, por lo menos debemos resguardar teóricamente lo que estipula la indicación, la que ¿anuncio- votaré a favor, aunque, para ser franco, no creo que constituya la solución ideal. Pero, dado que lo que hoy tenemos es lamentable en muchos aspectos, constituye un avance en la teoría de la ley.
El señor GAZMURI ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Núñez.
El señor NÚÑEZ.-
Señor Presidente , me parece del todo pertinente la indicación, porque en muchos lugares se dan casos -por lo tanto, no es algo teórico- donde, por la vía de los hechos, el alcalde, atendido el poder que ejerce dentro de su municipio, niega el derecho constitucionalmente garantizado a todos los chilenos de elegir y ser elegido. Vale decir, por desempeñar a menudo cargos de exclusiva confianza de aquél, esas personas se sienten inhibidas, porque con posterioridad pueden ser presionadas en forma indebida.
Por lo tanto, estoy de acuerdo con la indicación del Honorable señor Horvath . Sin embargo, no queda claro lo que pasa con aquellos funcionarios profesionales ¿normalmente, ocupan altos cargos dentro del municipio- que como concejales aprovechan su condición de tales para acciones que van más allá de los límites propios de su función.
Me explico: un concejal en tanto profesional y, al mismo tiempo, dependiente, aun cuando tenga la garantía y la autonomía que le daríamos en función de esta indicación, puede ejercer en forma indebida también su cargo de concejal como persona que ocupa un puesto de responsabilidad superior en el municipio.
Por ello, creo que debiéramos perfeccionar esta norma y establecer un límite para que el profesional, en tanto concejal, se desempeñe como tal y no como funcionario que ejerza ilegítimamente el cargo al realizar una función superior dentro del municipio.
Pero creo que la norma constituye un avance positivo, porque, como dije, no se trata de un caso teórico, sino que se da a menudo en muchas municipalidades del país.
El señor GAZMURI ( Vicepresidente ).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Si le parece a la Sala, se aprobará la indicación.
--Se aprueba, dejándose constancia, para los efectos del quórum constitucional, de que emitieron pronunciamiento favorable 29 señores Senadores, y queda despachado el proyecto.
ESTABLECIMIENTO Y SANCIÓN DE FIGURA DE ACOSO SEXUAL
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Corresponde tratar el proyecto de ley de la Honorable Cámara de Diputados sobre acoso sexual, con informe de la Comisión de Trabajo y Previsión Social y urgencia calificada de "simple".
--Los antecedentes sobre el proyecto (1419-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 5ª, en 11 de junio de 2002.
Informe de Comisión:
Trabajo, sesión 45ª, en 7 de abril de 2004.
El señor LARRAÍN (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor SEPÚLVEDA ( Secretario subrogante ).-
La Comisión deja constancia en su informe de haber discutido la iniciativa sólo en general, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 36 del Reglamento.
Ella tiene como objetivo principal incorporar en la legislación chilena la figura del acoso sexual, definirlo específicamente y establecer sanciones. La idea de legislar fue aprobada en general por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables señores Canessa, Parra y Ruiz De Giorgio.
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
En la discusión general del proyecto, tiene la palabra el Honorable señor Ruiz.
El señor RUIZ .-
Señor Presidente , el acoso sexual en el desempeño laboral es un tema de antigua data, mas su tratamiento y sanción por el Derecho son relativamente recientes. Sólo en los años 70 aparecerá este concepto en la legislación sobre derechos civiles en los Estados Unidos. En las últimas décadas se han realizado importantes estudios y en muchos países se ha legislado sobre la materia, sea a través del derecho laboral, civil o penal.
En nuestro país ha existido en los últimos años un esfuerzo importante en promover el pleno respeto a derechos fundamentales en el trabajo. El que labora, al traspasar la puerta del lugar donde presta sus servicios, no deja de ser ciudadano, por lo que su empleador y sus compañeros están obligados a respetar los derechos que la Constitución le reconoce en su artículo 6º, al señalar que sus preceptos obligan a "toda persona, institución o grupo".
En las conductas de acoso sexual, la víctima puede verse privada, perturbada o amenazada en sus derechos a la integridad psíquica, a su honra y a no ser objeto de discriminación. Es necesario perfeccionar nuestra normativa a fin de garantizar de mejor manera los derechos reconocidos por la Carta Fundamental. Además, las conductas de acoso sexual no sólo afectan a sus víctimas directas, en su mayoría mujeres, sino que pueden dañar seriamente el clima laboral.
La iniciativa legal que hoy discutimos tiene en cuenta los avances experimentados en materia de Derecho comparado y da cuenta de los criterios con que nuestros tribunales superiores de justicia han resuelto los casos que les ha correspondido conocer.
Así, el proyecto de ley considera las conductas de acoso sexual como actos de discriminación, modificando para dicho efecto el artículo 2º del Código del Trabajo. Con ello, sigue la tendencia de la jurisprudencia de Estados Unidos, la que ha ejercido gran influencia sobre otros países. Comparto dicho criterio, por cuanto estas conductas por motivos de sexo pueden dar lugar a distinciones, exclusiones o preferencias que anulen o alteren la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo.
Por otra parte, en la recomendación del año 1991 de la Comisión Europea relativa a la protección de la dignidad de la mujer y del hombre en el trabajo, encontramos elementos que nos permiten ir definiendo con claridad lo que se entiende por acoso sexual.
La mencionada recomendación señala que "la conducta de naturaleza sexual u otros comportamientos basados en el sexo que afectan a la dignidad de la mujer y del hombre en el trabajo, incluida la conducta de superiores y compañeros, resulta inaceptable si:
"a) dicha conducta es indeseada, irrazonable y ofensiva para la persona que es objeto de la misma;
"b) la negativa o el sometimiento de una persona a dicha conducta por parte de empresarios o trabajadores (incluidos los superiores y los compañeros) se utilizan de forma explícita o implícita como base para una decisión que tenga efectos sobre el acceso de dicha persona a la formación profesional y al empleo, sobre la continuación del mismo, los ascensos, el salario o cualesquiera otras decisiones relativas al empleo, y/o
"c) dicha conducta crea un entorno laboral intimidatorio, hostil o humillante para la persona que es objeto de la misma".
Por su parte, el proyecto de ley que en este momento discutimos presenta una definición del acoso sexual que recoge en un texto más breve los principales elementos de la definición recién citada. De todos modos, creo que la norma propuesta es perfectible.
La iniciativa señala que se entiende como acoso sexual "un requerimiento unilateral, por cualquier medio, de carácter sexual, no deseado por la persona y que le produzca un perjuicio o amenaza a sus oportunidades en el empleo, en su situación o normal desenvolvimiento laboral;".
Deberemos explorar el perfeccionamiento de esta definición, incorporándole conductas de naturaleza sexual que afecten la dignidad de la mujer y del hombre, aunque ellas no se manifiesten en un requerimiento unilateral de carácter sexual. Así, por ejemplo, en Nueva Zelandia se considera que hay acoso sexual cuando se utilizan palabras o actitudes de naturaleza sexual que son rechazadas por el empleado y que le pueden producir efectos deprimentes.
Estimo oportuno manifestar que no comparto en plenitud la ubicación de la definición legal de acoso sexual, por cuanto el proyecto la incorpora a propósito de su establecimiento como causal de despido. Si bien me parece adecuado que este tipo de conductas entre trabajadores pueda eventualmente ser sancionada con el despido, en muchos casos es el empleador o quien lo representa el que incurre en estas conductas abusando de su poder. Por ello, preferiría incorporar la definición en el artículo 2º del Código del Trabajo, junto a la norma que considera el acoso sexual como discriminación.
Me parece del todo acertado consagrar la responsabilidad del empleador frente al acoso sexual entre trabajadores, en caso de no adoptar medidas ante las situaciones que se presenten en este ámbito. Ello, en atención al criterio establecido en el artículo 184 del Código del Trabajo, en orden a que "el empleador estará obligado a tomar todas las medidas necesarias para proteger eficazmente la vida y la salud de los trabajadores.". En la medida en que los actos u omisiones del empleador afecten la salud de quienes presten servicios laborales, nos encontraremos ante el incumplimiento de las obligaciones que impone un contrato de trabajo. Precisamente éste ha sido el criterio manifestado por la Corte Suprema en los fallos existentes sobre la materia.
En el caso de España sucedió algo similar, puesto que, antes de contar con una normativa específica, se consideró que el acoso sexual era una violación del derecho a la seguridad e higiene en el trabajo.
Con todo, los mecanismos expuestos en la iniciativa para que el empleador actúe ante los casos de acoso sexual entre trabajadores no me parecen los más idóneos. Pienso que transferirle la responsabilidad de efectuar un procedimiento, asumiendo la función de un pequeño juez, no es lo más indicado. Es difícil que el empleador pueda apreciar la situación con absoluta imparcialidad, sobre todo en el evento de que quien supuestamente incurrió en las conductas de acoso sexual tiene un cargo de mayor responsabilidad jerárquica que la víctima. Muy probablemente, esta última se sentirá en posición desmedrada con relación a quien la acosó.
Ante un caso de supuesto acoso sexual, es exigible al empleador tomar medidas racionales que impidan que dichas conductas continúen produciéndose. Además, en la iniciativa debería consagrarse la obligación del empleador de remitir los antecedentes de la situación de que tuviera conocimiento a la autoridad administrativa o judicial.
En los casos en que el empleador sea quien incurre en la conducta de acoso sexual, se establece la posibilidad de que el afectado recurra al autodespido o despido indirecto, conforme al artículo 171 del Código del Trabajo. En dicho evento, además de las indemnizaciones contempladas en ese precepto, podrá reclamar las otras a que tenga derecho, incluido el daño moral. El uso de esta facultad reviste serio peligro para el trabajador, puesto que si el tribunal respectivo rechaza el reclamo, se entenderá que el contrato ha terminado por renuncia suya.
Deberemos estudiar detenidamente las sanciones que se aplicarán al empleador en caso de que él o su representante incurran en conductas de acoso sexual y de que el trabajador que ha sido víctima quiera continuar en su puesto. Las infracciones al artículo 2º del Código del Trabajo ¿que de aprobarse la iniciativa también se referirán al acoso sexual- no contemplan una sanción especial, por lo que se les aplicaría la norma general del artículo 477, cuyas multas me parecen demasiado bajas para la gravedad de la falta.
En Francia existe una regulación que sanciona las conductas de acoso sexual con privación de libertad y altas multas. En España también se aplican penas privativas de libertad.
Debemos valorar que, junto con incorporar esta normativa al Código del Trabajo, se realicen los ajustes pertinentes para adecuar el Estatuto Administrativo y el Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales.
Al legislar sobre el acoso sexual, debemos establecer una normativa legal clara que cumpla una función preventiva, inhibiendo este tipo de conductas, y permita a los tribunales de justicia actuar en forma expedita en los casos en que se incurre en ellas, considerando especialmente la protección de la víctima.
Por todas las razones antes señaladas, manifiesto mi disposición favorable a la idea de legislar y anuncio que presentaré indicaciones para mejorar la iniciativa.
He dicho.
El señor LARRAÍN (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Bombal.
El señor BOMBAL.-
Señor Presidente , antes de entrar al fondo de la materia que nos ocupa, deseo hacer presente que el día en que el proyecto se votó en la Comisión, con el Honorable señor Ríos estábamos participando en la ceremonia recordatoria del Senador señor Jaime Guzmán . Ésa fue la razón que nos impidió estar presentes en la votación y por ello no se registran nuestros pronunciamientos.
Hago esta salvedad, de la cual se dejó constancia en la Comisión, para que no quede la impresión de que alguien que no se pronunció en ella lo está haciendo en la Sala.
El proyecto en análisis regula y sanciona la circunstancia de que en las relaciones laborales una persona con poder de decisión dentro de una empresa presione a otra con fines de aprovechamiento sexual.
Las normas sobre acoso sexual que se proponen no hacen distinción en cuanto al sexo del ofensor y de la víctima, lo que es conceptualmente correcto. Sin embargo, es probable que los casos que se comprueben afecten preferentemente a las mujeres. De ser así, y sobre la base de que la regulación propuesta puede hacer incurrir en costos -por ejemplo, eventuales mayores indemnizaciones-, es factible que como consecuencia de la iniciativa se produzca en el acceso al trabajo una restricción que perjudique en mayor medida a las mujeres. Esta consideración de orden genérico también se analizó en su momento en la Comisión.
Por otra parte, el proyecto contempla una etapa al interior de la empresa, con el objeto de solucionar allí el caso de acoso sexual producido. Nada puede impedir que el asunto llegue a los tribunales de justicia, donde la prueba que se rinda habrá de ser determinante y no será fácil de resolver desde el punto de vista del juez.
Las normas básicas contenidas en la iniciativa -como señalaron el señor Secretario y el señor Senador que me antecedió en el uso de la palabra- son más o menos las siguientes:
-El acoso sexual entre personas al interior del lugar de trabajo (cuando ninguna de ellas es el empleador) debería resolverse de acuerdo con el reglamento interno de la empresa, mediante una reclamación del afectado. El responsable del acoso, una vez comprobado, incurrirá en una causal de despido, sin derecho a indemnización.
-Si el acoso proviene del empleador, la persona acosada tendrá derecho a poner término judicialmente al contrato de trabajo, a reclamar la indemnización de un mes por año de servicio -aumentada en 50 por ciento- y, además, a demandar por daño moral, cuya cuantía carece de una orientación o parámetro en el proyecto.
-Si ante una denuncia por acoso sexual de un trabajador contra otro el empleador no aplica el procedimiento que debe establecerse en el reglamento interno y la persona afectada reclama judicialmente la terminación del contrato, el empleador estará obligado a pagar una indemnización de un mes por año de servicio, aumentada en 80 por ciento. Pero si aplica el reglamento interno y la víctima reclama judicialmente, sólo quedará obligado al pago de la indemnización, sin el recargo señalado.
-Si el trabajador invocare falsamente la causal de acoso sexual para lesionar la honra de una persona, estará obligado a indemnizar los perjuicios causados.
Normalmente, en el tema de las indemnizaciones surge una inquietud en cuanto a que el empleador no siempre estará en conocimiento de una relación íntima entre personas vinculadas por trabajo en la empresa en la cual fueron contratadas. De manera que no es fácil, así tan simplemente, derivar de un acto privado que desconoce el empleador a una responsabilidad que termine en una indemnización de la que él deberá hacerse cargo.
Esta materia fue analizada, y, según nos dijo la señora Ministra -desgraciadamente, hoy día no pudo concurrir al Senado-, la inquietud señalada se traduciría en una indicación que permitiría corregir el proyecto.
El esquema que propone la iniciativa parece, en líneas generales, bien concebido y equilibrado, salvo este punto, que admite una revisión.
Lo inconveniente del sistema, que hace dudar de su eficacia, es que siempre, en todos los casos, la persona afectada podrá requerir a los tribunales de justicia, aun cuando el reglamento interno de la empresa permita resolverlos. Por ejemplo, si un trabajador acosa sexualmente a otro y, conforme a dicho reglamento, se comprueba el hecho y se aplica la causal de despido, podría suceder que, llevado el asunto ante el juez, éste estimara injustificado el despido y condenara al empleador al pago de la indemnización de un mes por año de servicio (sin el aumento del 80 por ciento). Entonces, lo que se resuelva internamente según el reglamento de la empresa no obliga a los tribunales de justicia. Pero sí puede ocurrir que el juez desestime la situación que internamente se determinó y que implique al empleador caer en una causal mayor de indemnización.
Éstos son puntos que habría que perfeccionar. Porque ¿reitero- lo delicado en el proyecto que nos ocupa es que juegan dos áreas investigativas: la interna y la de los tribunales de justicia. Y siempre, no obstante que se realice la primera de ellas, la persona tendrá derecho a acudir ante los tribunales de justicia. De ese derecho no se la podrá privar jamás.
Entonces, en el mismo orden de ideas, si se produce una denuncia infundada por acoso sexual, lo más probable es que en materia de prueba se deba apreciar la palabra del denunciante contra la del denunciado. Allí caben desde los simples malos entendidos hasta las reales intenciones de presionar en el sentido inverso; es decir, desde el trabajador hacia el empleador, situación que el proyecto pretende evitar condenando al denunciante al pago de los perjuicios causados.
La forma como se podrán probar los hechos y fijar el monto de la indemnización genera una incertidumbre que no parece tener solución. Tal incertidumbre tiene un costo y constituye un desincentivo adicional a la contratación de personal.
Es necesario hacer presente que el proyecto de ley aplicaría las normas sobre acoso sexual a las relaciones laborales privadas y a las de carácter estatutario, tanto en el sector público general como en el municipal, pues sólo se modifican el Código del Trabajo, el Estatuto Administrativo y el Estatuto de los Empleados Municipales. Ello deja afuera a los personales y entidades no regidos por los aludidos cuerpos legales.
Así, por ejemplo, las Fuerzas Armadas se rigen por su respectiva ley orgánica constitucional y por un estatuto específico: el decreto con fuerza de ley Nº 1 (G), de 1968. En similar situación se hallan Carabineros de Chile, que tiene su propia ley orgánica, y la Policía de Investigaciones.
En el Congreso Nacional, si bien son aplicables las normas sobre probidad del sector público, éstas sólo alcanzan a la obligación de efectuar una declaración jurada de intereses económicos, la que es pública. Pero las conductas atentatorias contra el principio de probidad administrativa no afectan a los Parlamentarios.
En el Poder Judicial , por su parte, regido por el Código Orgánico de Tribunales, es aplicable solamente la obligación de efectuar una declaración jurada de intereses, en los mismos términos que en la Administración del Estado.
Ahora bien, en los tres ejemplos anotados existen regulaciones legales que exigen, bajo distintas expresiones, un comportamiento consistente con principios de probidad y que no sea contrario a la moral o a las buenas costumbres. En esas exigencias legales o estatutarias se encuentran normas que, bien aplicadas, deberían sancionar conductas de acoso sexual. Tales disposiciones también están contempladas actualmente en el Código del Trabajo y en los Estatutos Administrativo y de Empleados Municipales. No obstante, el proyecto regula especialmente el acoso sexual en estos tres cuerpos legales, a pesar -como se dijo- de que todos ellos ya exigen comportamientos de probidad y buenas costumbres.
Como se observa, la inclusión de una regulación legal sobre acoso sexual en esos tres cuerpos legales, aun cuando existen también otras normas que, sin mencionar expresamente el acoso, serían aplicables, puede conducir a interpretar que en aquellos que ahora no se modifican (Fuerzas Armadas, Congreso, etcétera), el acoso sexual no sería constitutivo de infracción por no encontrarse expresamente sancionado.
Podría darse perfectamente esa realidad, desde el momento en que se establece dicha figura sólo en tres cuerpos legales. En los otros se asume que un comportamiento de esta naturaleza tendría que estimarse como falta de probidad. De hecho, alguien que hoy se vea enfrentado a una situación de acoso sexual puede obtener una sanción mediante el Estatuto Administrativo.
Se quiere acotar, precisar más, lo cual me parece bien; pero habría que pensar en incorporar esa regulación sobre acoso sexual en toda la legislación, porque, de otra forma, por la vía interpretativa podría considerarse que tal figura no existe en otros cuerpos legales, como los que he señalado.
De hecho, el Código del Trabajo exige probidad, pues la falta de ésta constituye causal de despido. Si ello no basta para reprimir el acoso sexual, cabe preguntarse si en los demás cuerpos legales tampoco sería sancionable, dado que no se trata nominativamente esta materia.
En tal virtud, para poder perfeccionar el proyecto, sugerimos incluir todos los casos en que puede darse una situación de acoso sexual en ambientes de naturaleza laboral, en forma similar a los tres que he mencionado y que se hallan contemplados en aquél.
En consecuencia, concurriremos con nuestros votos favorables a la idea de legislar, en el claro entendido de que la iniciativa admite, todavía, mejores precisiones que la perfeccionen, las que haremos llegar por la vía de indicaciones dentro de los plazos que al efecto se fijen.
He dicho.
El señor LARRAÍN (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Viera-Gallo.
El señor VIERA-GALLO.-
Señor Presidente, es muy importante que este proyecto haya llegado al Senado y que podamos discutirlo hoy día.
La incorporación masiva de las mujeres al ambiente laboral ha generado un recrudecimiento de este tipo de conductas y una mayor conciencia de la dignidad de las personas, sobre todo de aquéllas.
Según estadísticas que se me han hecho llegar, el 20 por ciento de las mujeres que laboran en nuestro país ha sufrido algún tipo de acoso sexual. Y, desgraciadamente, del total de las que denuncian, 32 por ciento ha debido renunciar a su empleo, mientras que 19 por ciento ha sido despedida. O sea, a la víctima le va peor cuando hace la denuncia y sufre aun mayor discriminación en el trabajo.
Sin embargo, hay ciertos aspectos del proyecto, como los señalados por los Senadores señores Ruiz De Giorgio y Bombal, que deseo comentar y que no me parecen del todo adecuados.
En primer lugar, la definición que se hace de acoso sexual resulta extremadamente vaga, y se puede prestar para todo tipo de interpretaciones. Porque habla de un "requerimiento unilateral" por cualquier medio (puede ser el más inocuo) de carácter sexual, no deseado por la persona, y que le produzca un perjuicio. Uno puede mandar una carta de amor no deseada por quien la recibe y la persona destinataria puede estimar que ha sufrido un enorme perjuicio. Es muy subjetivo.
Hace muchos años, con motivo de la discusión del proyecto sobre delitos sexuales, presenté una indicación para tipificar el delito de acoso sexual en el Código Penal como el menos grave entre los delitos sexuales, siendo el más grave el de violación, y el menos grave, el de acoso. En esa ocasión propuse lo siguiente: "El que abusando de la autoridad que le confiere su función o empleo pretenda mediante amenazas o presiones indebidas, o tener prestaciones sexuales.". O sea, primero debe haber un abuso de autoridad; segundo, una amenaza o una presión indebida. Pero no se puede hablar simplemente -como señala la iniciativa en debate- de "un requerimiento unilateral", porque ello resulta muy vago. Además, tiene que decir lo que se busca, esto es, la obtención bajo amenaza de una prestación sexual.
Por ello, hago un llamado a la Comisión ¿a mi juicio, varios Senadores presentaremos indicaciones- en orden a definir más precisamente qué se entiende por acoso sexual.
Desgraciadamente, en esa oportunidad no obtuvimos los votos necesarios para que la referida materia fuera considerada en el Código Penal, con lo cual se habría evitado el problema que presenta este proyecto y se habría dado una respuesta adecuada a la objeción del Senador señor Bombal en cuanto a que el punto quede sólo en un aspecto de la legislación.
Si no se desea consagrar tal conducta en dicho Código como delito, al menos podría considerarse como falta grave. Pero, en fin, no se hizo de esa manera.
Ahora estamos refiriéndonos sólo al ámbito laboral. Hay que pensar, por ejemplo, que aquí queda excluido lo que pueda hacer un profesor respecto de una alumna, que es algo muy frecuente, no sólo en los liceos, sino también a nivel universitario. O sea, estamos en presencia de algo muy restringido.
En segundo término, me parece importante asimismo -como decía el Honorable señor Ruiz De Giorgio - ver bien cuál es el mecanismo de reclamo.
En la forma como está concebida la iniciativa, se reclama ante el propio empleador. Eso no es adecuado.
Al parecer, hay acuerdo entre la Confederación de la Producción y el Comercio y el Gobierno para que se reclame ante la Inspección del Trabajo. Ésa puede ser una fórmula mejor.
En todo caso, al final debiera llegarse a un tribunal, que es el que ha de decidir si existen indemnizaciones o no, etcétera.
Otro aspecto es el atinente a la responsabilidad del empleador. Porque, obviamente, resulta absurdo que en las grandes empresas modernas él sea culpable del acoso sexual ocurrido en secciones de aquéllas que a lo mejor ni siquiera conoce. En tal caso, la responsabilidad debe ser de la persona que comete la falta; o sea, del acosador. La única responsabilidad empresarial que podría haber sería por carencia de medidas generales de ambiente laboral adecuadas, como pueden ser las separaciones en los vestuarios o elementos de la empresa que no favorezcan la existencia de conductas indebidas de tal índole.
Por cierto, vamos a votar a favor de la iniciativa. Nos alegramos de ella. Hablamos con la señora Ministra Directora del SERNAM acerca de la necesidad de perfeccionar el texto. Sin embargo, ello ha de hacerse partiendo por la definición de lo que se quiere sancionar, la cual debe ser bien ubicada en el Código del Trabajo.
No soy experto, pero incluso respecto de lo que planteaba el Honorable señor Ruiz De Giorgio me asaltan dudas en cuanto a que se trate de una conducta discriminatoria. Porque discriminar por sexo es otra cosa: es no contratar a una persona en función de su sexo. En cambio, aquí estamos hablando de abuso de autoridad para obtener una acción sexual. Creo que ello debiera estar consignado de manera clara en alguna parte de aquel Código, y asimismo, que es indispensable mejorar todas las formas de reclamo.
Me parece que la Comisión debe estudiar la conveniencia de establecer una norma más general, que también sea aplicable a los Tribunales de Justicia, al Parlamento, a las Fuerzas Armadas, a las Fuerzas de Orden y Seguridad. Es decir, un precepto que abarque todo el ámbito laboral.
Lamento que una esfera completa de la actividad humana que no está relacionada con el trabajo no se vea afectada por la norma pertinente. Por eso, yo habría preferido una disposición inserta en el Código Penal.
He dicho
El señor LARRAÍN (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Parra.
El señor PARRA .-
Señor Presidente , como quedan sólo un par de minutos del Orden del Día y varios colegas se han inscrito en este momento, solicito que continuemos el debate en la próxima sesión.
El señor LARRAÍN (Presidente).-
Salvo que se acordara prorrogar la sesión hasta despachar el proyecto.
Están inscritos, luego de Su Señoría, los Senadores señora Matthei y señores Espina y Ríos.
El señor RUIZ-ESQUIDE .-
Yo, también.
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Y el Honorable señor Ruiz-Esquide .
El señor LAVANDERO .-
No soy partidario de prorrogar la sesión.
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Salvo que limitáramos el tiempo para despachar el proyecto, autorizando una prórroga de la sesión...
El señor LAVANDERO .-
Yo no estoy de acuerdo.
El señor ÁVILA .-
¿Existe la posibilidad de privarnos del punto de vista de algunos señores Senadores?
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Sus Señorías solicitaron la palabra y yo no los puedo privar de ese derecho reglamentario.
El señor LAVANDERO.-
Me opongo a que se prorrogue la hora. Ayer, en una Comisión Especial nos quedamos sin la posibilidad de entregar un informe pendiente.
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Está bien. Nadie está discutiendo con Su Señoría. Basta con que diga que no lo desea.
El señor LAVANDERO .-
Conforme.
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
En consecuencia, no se prorrogará el Orden del Día.
Si le parece a la Sala, suspenderemos el tratamiento de este proyecto para continuarlo en la próxima sesión ordinaria.
Como está pendiente el homenaje a una institución muy importante, si le parece a la Sala...
El señor ESPINA .-
Señor Presidente , ¿me puede conceder la palabra por los tres minutos que restan para la conclusión del Orden del Día?
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Podemos dar la palabra a Su Señoría por el tiempo señalado.
El señor ESPINA.-
Sólo quiero hacer algunos breves comentarios.
El señor LARRAÍN (Presidente).-
Tiene la palabra, señor Senador.
El señor ESPINA.-
Señor Presidente, en primer lugar, me parece bien que una conducta como la referida en el proyecto entre al ámbito de las acciones civiles y no al de las acciones penales.
Acabamos de reformar el Código Penal en materia de delitos sexuales y dejamos el abuso sexual como un delito que tiene grados de tentativa, grados de frustración. Creo que la figura penal cubre bien la conducta que tenga por objeto realizar acciones sexuales contra la voluntad de la víctima. Por lo tanto, no soy partidario de una nueva tipificación, pues al final por esa vía se termina enredando a los jueces respecto a cuál figura penal deben aplicar.
Simplemente, en cuanto al informe, quiero dejar dos constancias.
Primero, pienso que la Comisión pudo haber invitado a más personas para que expusieran sobre la estructura básica de lo que se desea sancionar. Veo que sólo concurrió la señora Ministra Directora del SERNAM . Empero, hay una cantidad importante de especialistas y de otras personas que han trabajado en este tema, quienes podrían acotar mejor la figura que se pretende establecer en el Código del Trabajo.
Segundo, a mi juicio, la definición que se hace es extraordinariamente mala. Y lo digo con todas sus letras.
Votaré favorablemente el proyecto, porque considero correcta su idea matriz. Opino, sin embargo, que la definición consagrada llevará a que nunca se condene a nadie. Porque es al revés de lo que la gente cree. Cuando un juez se ve enfrentado a algo tan vago y que difícilmente puede precisar, concluye que hay una especie de disposición en blanco y, por lo tanto, no la aplica.
Ahora, ¿qué es esto de "requerimiento unilateral"? ¿Significa que, de existir un requerimiento bilateral, no es válido?
¿Qué significa "cualquier medio"? ¿No tiene que ser un medio idóneo para esa conducta? ¿Se puede calificar un medio menor, insignificante, como entregar un regalo, que también constituiría acoso?
¿Qué significa que a la persona "le produzca un perjuicio o amenaza a sus oportunidades en el empleo"? ¿Y si no le produce eso y, empero, es acosada sexualmente en forma permanente? ¿Tampoco es una conducta sancionable?
Incluso, esa definición se contradice con lo que sostiene la propia señora Ministra Directora del SERNAM en el sentido de que, según la experiencia de la Dirección del Trabajo, por ejemplo, se trata de un hostigamiento que genera "menoscabo psicológico, problemas psíquicos graves a los que es difícil sobreponerse, y que pueden provocar, incluso, a algunas víctimas, desequilibrios mentales, emocionales y nerviosos.".
Lo que se está sancionando ahí, más allá de que al afectado le signifique perder el empleo, es la conducta objetiva hacia una persona que, aunque no sea amenazada con perder su trabajo, recibe permanentemente hostigamiento sexual. Y si eso pasara a vías materiales, estaríamos en presencia de un delito de abuso sexual, que es el abuso deshonesto.
Por lo tanto -y lo planteo con el mejor espíritu constructivo-, opino que debe definirse en forma adecuada la norma pertinente, porque de lo contrario vamos a dictar una ley que nunca se aplicará.
Nada hay peor, señor Presidente, que entregar a la gente instrumentos que los jueces, por su vaguedad, en definitiva no pueden aplicar.
Se habla en el proyecto de un requerimiento que le produzca a la persona "un perjuicio o amenaza a sus oportunidades en el empleo". ¿No es mejor y más objetivo decir que al afectado se le produzca "un daño"?
Votaré a favor de la iniciativa, porque es necesario avanzar en una legislación de esta naturaleza, como lo han hecho todos los países del mundo. Se trata de una realidad que no podemos eludir, que debemos enfrentar derechamente, para proteger a quienes -según señaló el Honorable señor Viera-Gallo -, estando en un grado de jerarquía inferior respecto de otros, son objeto de los referidos abusos. Pero siento que al articulado le falta mucho perfeccionamiento para ser útil a los efectos de defender a las víctimas.
Entiendo que todos los Senadores de Renovación Nacional votaremos a favor, sin perjuicio de las indicaciones que habremos de formular para mejorar la iniciativa.
He dicho.
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Antes de terminar el debate, y a propósito de un comentario hecho sobre la ausencia de la señora Ministra Directora del SERNAM en esta Sala, quiero explicar que ella es involuntaria y obedece fundamentalmente a que, habiéndose suspendido el tratamiento del proyecto de ley sobre Régimen de Garantías en Salud -Plan AUGE-, avanzamos en otras materias. Así, llegamos a la iniciativa sobre acoso sexual, en la que dicha Secretaria de Estado tenía particular interés, al punto que incluso solicitó analizarla en el Fácil Despacho.
Terminado el Orden del Día.
VII. INCIDENTES
PETICIONES DE OFICIOS
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
Han llegado a la Mesa diversas peticiones de oficios.
El señor LARRAÍN (Presidente).-
Se les dará curso en la forma reglamentaria.
---------------
--Los oficios cuyo envío se anuncia son del tenor siguiente:
Del señor CANTERO:
Al señor Ministro de Obras Públicas , exponiéndole NECESIDAD DE REPARACIÓN DE RUTAS TALTAL-PAPOSO Y TALTAL-JULIA.
Al señor Alcalde de Antofagasta , planteándole TRASPASO DE SEMÁFOROS DESECHADOS A COMUNA DE TOCOPILLA (ambos de la Segunda Región).
Del señor ESPINA:
Al señor Subsecretario del Interior , solicitándole informe sobre ESTADO DE POSTULACIÓN DE PROYECTO DE AGRUPACIÓN DE DISCAPACITADOS DE GALVARINO A FONDO SOCIAL DE PRESIDENCIA.
Al señor Director Provincial de Vialidad de Malleco , informándole respecto a MAL ESTADO DE VÍAS DE ACCESO A SECTOR REDUCCIÓN HUEQUÉN (NOVENA REGIÓN).
Del señor FERNÁNDEZ:
Al señor Ministro del Interior , transcribiéndole oficio de Alcalde de Punta Arenas referente a DIFICULTADES POR APLICACIÓN DE LEY DE ALCOHOLES A SUPERMERCADOS E HIPERMERCADOS Y A CENTROS TURÍSTICOS.
A los señores Ministros de Hacienda y de Justicia , solicitándoles URGENTE SOLUCIÓN PARA PROBLEMA DE PERSONAL DE DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA DE DUODÉCIMA REGIÓN.
A los señores Ministros de Hacienda y de Economía , Fomento y Reconstrucción, haciéndoles presentes OBSERVACIONES A PROYECTO MODIFICATORIO DE LEY AUSTRAL.
Del señor GARCÍA:
Al señor Subsecretario del Interior , consultándole acerca de ESTADO DE POSTULACIÓN DE PROYECTO DE JUNTA DE VECINOS POBLACIÓN NORTE (COMUNA DE GORBEA) A FONDO SOCIAL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA.
Al señor Intendente de La Araucanía , solicitándole información acerca de "PROYECTO DE AGUA POTABLE RURAL BAJO CALABOZO", EN COMUNA DE PUCÓN.
A la Dirección Regional de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, requiriendo antecedentes sobre POSIBILIDAD DE ALIMENTACIÓN PARA ALUMNOS DE COMPLEJO EDUCACIONAL VALLE PUCÓN (todos de la Novena Región).
Del señor HORVATH:
A Su Excelencia el Presidente de la República , planteándole OTORGAMIENTO DE PENSIÓN DE GRACIA A DON BALDO ARAYA URIBE (UNDÉCIMA REGIÓN).
A los señores Ministro de Economía , Subsecretario de Pesca y Director del Instituto de Fomento Pesquero, solicitándoles antecedentes relativos a EVENTUAL CONCESIÓN DE PISCICULTURA DEL IFOP EN PIEDRA DEL INDIO Y EN ENSENADA BAJA, COMUNAS DE COIHAIQUE Y DE AISÉN, RESPECTIVAMENTE.
A los señores Ministro de Obras Públicas , Director de Vialidad y Coordinador General de Concesiones de la citada Cartera, pidiéndoles información respecto a CONCESIÓN DE AUTOPISTA ENTRE ENLACE PEÑABLANCA Y RUTA 60 CH (QUINTA REGIÓN).
Al señor Ministro de Vivienda y Urbanismo , a la señora Subsecretaria de Vivienda y a los señores Director del Servicio de Vivienda y Urbanismo, Secretario Regional de Vivienda y Director del SERVIU de la Undécima Región , solicitándoles estudiar la posibilidad de dar SOLUCIÓN A PROBLEMA HABITACIONAL DE DOÑA MARÍA CORONADO AMARO (UNDÉCIMA REGIÓN).
Al señor Ministro de Vivienda y Urbanismo , y a los señores SEREMI de Vivienda y Director del SERVIU de Región de Aisén , consultándoles sobre DEMORA EN ENTREGA DE VIVIENDAS PROGRESIVAS A COMITÉ Nº 14 DE PUERTO AISÉN.
Al señor Director Ejecutivo de la Comisión Nacional de Medio Ambiente y a los señores Director y Presidente de la CONAMA de la Undécima Región , planteándoles la realización de ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PARA INSTALACIÓN DE RELLENO INDUSTRIAL EN EL SALTO, COMUNA DE AISÉN.
Al señor Director Nacional de CHILEDEPORTES , requiriéndole información en cuanto a CAUSAS DE RECHAZO EN 2004 A PROYECTOS DE RAMA DE JUDO DE UNDÉCIMA REGIÓN.
Del señor MORENO:
Al señor Ministro de Obras Públicas , solicitándole AGILIZACIÓN DE FINANCIAMIENTO PARA PROYECTO "MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE RURAL DE POPETA, RENGO, SEXTA REGIÓN".
Del señor NARANJO:
Al señor Ministro del Interior , consultándole sobre NOMBRE LEGAL DE COMUNA DE PARRAL (SEPTIMA REGIÓN).
A la señora Ministra de Relaciones Exteriores , solicitándole señalar razones de NO POSTULACIÓN DE CHILE EN 2004 A NUEVO PERÍODO COMO INTEGRANTE DE COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS DE NACIONES UNIDAS y pidiéndole LISTADO DE EX INTEGRANTES DE FUERZAS ARMADAS Y DE ORDEN INCORPORADOS COMO FUNCIONARIOS A CANCILLERÍA (SERVICIO DIPLOMÁTICO) ENTRE 1973 Y 1990.
Del señor OMINAMI:
A los señores Ministro del Trabajo y Previsión Social y Director de Presupuestos, requiriéndoles información en cuanto a NÚMERO DE PENSIONES ASISTENCIALES PAGADAS DESDE AÑO 2000 Y FONDOS DESTINADOS A FINANCIAMIENTO.
---------------
HOMENAJE A CARABINEROS DE CHILE EN SU 77º ANIVERSARIO. OFICIO
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
A continuación, el Senado rendirá homenaje a Carabineros de Chile con motivo de su septuagésimo séptimo aniversario.
En primer lugar, tiene la palabra el Honorable señor Stange, quien solicitó tributar este homenaje.
El señor STANGE.-
Señor Presidente , señora Senadora , señores Senadores:
El 27 de abril recién pasado, Carabineros de Chile celebró sus 77 años de vida institucional.
En la Capital del país, para muchos, este acontecimiento pudo pasar desapercibido, pues no fue noticia para titulares sensacionalistas. No ocurrió así en Regiones, en aquellas ciudades, villorrios, campos, islas, donde la figura del Carabinero es símbolo de paz y de orden. Alrededor de los cuarteles se aglomeraron sus habitantes para compartir con sus Carabineros esta fiesta de cumpleaños; para alternar con ellos, como demostración de afecto y de reconocimiento por proporcionarles seguridad.
Es por ello que hoy, y desde el privilegiado sitial del Senado, saludo en nombre de la Unión Demócrata Independiente a toda la Institución, representada por la delegación que nos acompaña desde las tribunas, presidida por el Teniente Coronel don Luis Cornejo Rojas , Jefe de la Guardia del Congreso Nacional, exteriorizando nuestras felicitaciones y agradecimientos a todos los Carabineros, hombres y mujeres, que pertenecen hoy a esta respetable Institución o que la integraron ayer.
Y este homenaje se tributa también a los familiares, a las esposas, maridos e hijos de quienes forman parte de ella.
Carabineros de Chile, grande desde sus inicios, importante, respetable e irremplazable en su condición de elemento permanente y fundamental de la República, siempre ha sido y es una sola Institución.
Sus jefaturas, a través del tiempo, han ido dando a Carabineros adecuaciones -tanto en organización como en procedimientos- que en su momento son necesarias, conforme así lo exija su carácter nacional y único, para mantenerlo vigente y respetado en cada momento de la historia de la patria.
En sus 77 años de existencia, ha conservado y potenciado los mismos valores cívicos y el mismo espíritu que sirvieron de base para su concepción. Y es por ello que, desde siempre, su labor fundamental se ha volcado al resguardo y protección de la existencia individual y colectiva de todos los habitantes del país.
Sus hombres y mujeres serán siempre los primeros en asistir al necesitado, en dar tranquilidad a quienes son afectados por hechos de ocurrencia ocasional o catastrófica; serán los primeros que informen, basados en la verdad, a quienes corresponda y que entreguen afecto al atribulado que no logra ver la luz al final del túnel de su desesperación.
En Carabineros de Chile, institución uniformada, jerarquizada, de carácter militar, recae el mandato constitucional del mantenimiento del orden y seguridad pública, dignidad legal que ostenta desde la fecha de su creación.
La función policial no es una actividad intermitente ni ocasional. Es una tarea diaria, sin interrupciones, destinada a satisfacer una necesidad básica, consagrada por la Constitución y esencial para el devenir de una sociedad civilizada.
Normalmente, esta labor no es apreciada por la ciudadanía, pues está acostumbrada a ella. Existe. Es una realidad diaria. Y, al igual que la salud, sólo se aprecia cuando falta o desaparece.
Más aún, lo bueno no se nota. No se comentan los miles de casos en que Carabineros ha salvado o ayudado a salvar vidas. Los cientos de miles de horas a la intemperie, bajo el sol, la lluvia o la nieve, en la cordillera o en el desierto; los turnos sin fin, las horas que exceden al turno reglamentario, las noches convertidas en días y los días en noches.
La formación y la disciplina de carácter militar son una formalidad doctrinaria imprescindible que, unida a la disposición de servicio público y conducta vocacional, señalan el sello característico del Carabinero, que asegura a la ciudadanía contar con un policía uniformado recto, prudente, enérgico cuando es necesario, transparente, responsable de su quehacer profesional, respetuoso de la dignidad humana, valiente y generoso, capaz de ofrendar su vida en el cumplimiento del deber.
La esencia en que se orienta la función policial realizada por Carabineros tiene sus fundamentos en que el Estado logre el ideal del bien común que lo inspira y la sociedad pueda desarrollarse en orden y tranquilidad, permitiendo que los mandatos de la autoridad estatal sean obedecidos, y los derechos subjetivos de los ciudadanos, respetados.
El objetivo debe ser siempre el interés por la sociedad y el cumplimiento de la ley. Para defenderlo, cada Carabinero ha de saber usar sus propios juicios, enmarcados en la legalidad, y aceptar también la responsabilidad por sus acciones.
La experiencia en el devenir institucional nos ha demostrado que el ejercicio de la función policial siempre ha estado sujeto a la crítica y al cuestionamiento de algunos sectores del acontecer nacional. Es difícil, y a veces imposible, alcanzar la plena satisfacción de todos, ya que la intervención del Carabinero, en su caso, nace generalmente ante el surgimiento de un conflicto o la infracción de una norma jurídica.
Pero la publicidad que genera la función policial es atractiva para quienes desean dar consejos para un discutible mejor servicio público. Y es notable cómo brotan, entonces, decenas de expertos o aficionados, muchos de ellos sin ninguna experiencia policial práctica, para proponer con sus recetas teóricas la orientación que se debe dar a la Institución.
Carabineros de Chile se define en su plan estratégico de desarrollo y modernización 2001-2005 como una unidad de doctrina de carácter nacional, compuesta por servidores públicos altamente profesionalizados, tecnificados y evolutivos. Como ejecutores de la misión encargada por la sociedad, requieren de ella y de las autoridades el respeto y el apoyo necesarios para cumplir en forma eficiente y eficaz una labor delicada, compleja y difícil.
Su objetivo principal es la función preventiva, aquella para la cual se creó y de la que emanan muchos de los más sobresalientes aspectos de su doctrina y de la filosofía en que descansa el amplio contenido de su misión.
Además de conocer profesionalmente a la Institución, comandé y dirigí a los funcionarios y funcionarias que la conforman, y son sus características individuales las que me mueven a intervenir en esta oportunidad. Mi ánimo es hacer que se reconozca el accionar humano, desinteresado y provechoso de sus integrantes. Nada se obtendría de una Institución notable como Carabineros si se hiciera abstracción de la gente que pertenece o perteneció alguna vez a ella.
En estas exigencias del mundo actual se encuentra inserto el perfil del Carabinero de antaño, pero que ahora, modernizado, debe poseer mucha más tranquilidad, mayores conocimientos y rapidez en sus decisiones.
No es fácil ahora ser Carabinero. No es fácil ahora seleccionar de manera adecuada al ciudadano que voluntariamente desea ingresar a la Institución. No es fácil ahora formar profesionalmente a un Carabinero.
Carabineros ha sido reconocido recientemente por encuestas como la institución más confiable, incluso por sobre otras entidades tradicionales.
Es motivo, entonces, para expresar felicitaciones por este resultado nacional, como estímulo permanente a todos sus funcionarios.
¿Cómo no ha de ser comprendido así por la ciudadanía, al conocer que en este año han nacido 24 nuevos ciudadanos por manos de efectivos de la Institución? ¿O cómo no reconocer la actitud pulcra del Carabinero que, al encontrar dinero y documentos en la vía pública, no descansó hasta ubicar al legítimo propietario?
Sí, son sólo algunos ejemplos que hacen de ella una Institución seria, confiable y que, con legítimo orgullo, se manifiesta como auténtica creación chilena.
Los últimos reconocimientos no hacen más que reforzar su imagen. Recordemos, así, que los primeros que se preocuparon de organizar a los lustrabotas, de educarlos, fueron los Carabineros de Antofagasta, hace más de 65 años; que fue en Concepción donde nacieron los primeros hogares para niños vagabundos, labor que ha sido absorbida ahora por el Consejo Nacional de Menores; que Carabineros, en 1989, dio origen a comisarías para denunciar la violencia intrafamiliar, que actualmente atiende el Estado a través del SERNAM; y que fue la primera institución uniformada en ostentar el orgullo de haber incorporado a la mujer chilena en sus filas.
Podría seguir enumerando y destacar, por ejemplo, las brigadas de educación de tránsito o las de ecología, recientemente formadas; pero digamos, simplemente, que Carabineros está inmerso en la ciudadanía.
Una institución no es sinónimo de empresa: La primera se inicia con un propósito y termina cuando él se ha alcanzado o no es rentable. En cambio, Carabineros es permanente y no tiene fin, porque actúa con personas y para personas.
Desearíamos una Institución integrada con la comunidad; con personal suficiente, profesional, motivado; con el equipamiento y la legislación necesarios para asumir la protección de las personas, la prevención, el control y la investigación del delito; con énfasis en el uso eficaz y eficiente de los recursos asignados; legitimada y requerida por la sociedad.
Señor Presidente, espero que cada uno de los Carabineros chilenos sienta el presente reconocimiento como propio y de parte de cada uno de los habitantes de nuestro país, pero especialmente de un hombre que formó parte de sus filas y de sus decisiones.
En mi nombre y en el de los integrantes de la bancada de la Unión Demócrata Independiente, en este septuagésimo aniversario, reitero las felicitaciones a la Institución y a cada uno de los hombres y mujeres que la componen.
Solicito, señor Presidente, que esta intervención sea puesta en conocimiento del General Director, don Alberto Cienfuegos Becerra.
He dicho.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
--Se anuncia el envío de la comunicación solicitada, en nombre del Honorable señor Stange, conforme al Reglamento.
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Senador señor Martínez.
El señor MARTÍNEZ .-
Señor Presidente , señores Senadores, en esta oportunidad el Comité Institucionales 1 desea adherir y hacer llegar su reconocimiento especial con ocasión de conmemorarse el aniversario número 77 de la creación de Carabineros de Chile, institución de orden y seguridad pública encarnada en el corazón de nuestra sociedad.
No hay rincón ni espacio territorial donde la presencia del Carabinero no sea vista como sinónimo, no sólo de seguridad en las relaciones humanas, sino también de ayuda y auxilio frente a las situaciones de emergencia que se viven.
Tengo en mi mente los largos recorridos por la costa de Chile: cada vez que fuimos llamados por circunstancias tristes para la sociedad o para grupos de ella, Carabineros siempre estaba presente y, en acción mancomunada, se resolvían los problemas.
Es muy importante entender que la tarea del Carabinero es cada día más difícil. En una sociedad altamente permeable a imitar conductas, a recibir información de comunidades foráneas con concepciones y relaciones humanas distintas, la búsqueda de la aventura, la búsqueda del modo de saltarse la ley, la búsqueda de nuevas formas de delito, atractivas desde el punto de vista de la información gráfica y escrita que reciben, sin duda, han desatado en algunos niveles reacciones altamente negativas que hacen muy difícil imponer el respeto a la ley y al orden. Y en esta tarea, que se desarrolla al interior de una sociedad moderna y dinámica como la nuestra, sujeta a esas presiones, hay que reconocer y decir claramente que servir en Carabineros de Chile no sólo es una contribución al desarrollo personal -porque está de por medio la vocación-, sino también a la seguridad, al progreso, lo cual representa, sobre todo, un gesto de cariño hacia el resto de los ciudadanos.
Quiero mencionar algo que pocas veces se dice. En la Defensa Nacional, a Carabineros corresponde un papel sumamente importante: hacerse cargo del llamado "teatro interior" cuando por desgracia ocurren -han ocurrido y ocurrirán- situaciones que amenazan la integridad territorial o cuando, en otras circunstancias, deben cubrir determinados sectores declarados en estados constitucionales especiales. Y esto asigna a la Institución un rol que justifica ampliamente lo que señaló el Senador señor Stange : su participación en la Defensa la convierte en una de las fuerzas más importantes en emergencias, en catástrofes nacionales o en confrontaciones internacionales. Este rol en la Defensa -reitero- no se menciona.
La vida diaria nos hace preocuparnos, como es lógico, del orden y la seguridad públicos. Es lo que vemos. Las estadísticas hablan de delitos que la actitud imitativa de la sociedad chilena transforma en modos de delinquir nuevos y extraordinariamente complejos. Pero se olvida que a Carabineros, en el ámbito de la seguridad nacional del Estado de Chile, corresponde mantener el orden interior, mientras las Fuerzas Armadas desarrollan labores de defensa del territorio y de la soberanía chilena.
En este aniversario, el Comité Institucionales 1 hace llegar un especial reconocimiento a Carabineros de Chile en las personas de los dos señores Senadores que fueron Directores Generales de la Institución.
Solicito remitir oficialmente nuestras especiales felicitaciones al señor Director General de Carabineros de Chile y a su personal.
He dicho.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
--Se anuncia el envío de la comunicación solicitada, en nombre del Honorable señor Martínez , conforme al Reglamento.
El señor LARRAÍN (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Viera-Gallo.
El señor VIERA-GALLO .-
Señor Presidente , las bancadas de Senadores de los Partidos Socialista y Por la Democracia se suman a este homenaje con motivo del 77º aniversario de una Institución que, por mandato constitucional, tiene nada menos que la misión de hacer eficaz el derecho, hacer cumplir la ley y garantizar el orden público y la seguridad interior, funciones que cumple cabalmente a lo largo del país. Y por eso, como ha dicho el Senador señor Stange , tiene una alta estima en la ciudadanía, según ha quedado recientemente establecido en la encuesta CERC.
Carabineros representa por antonomasia la autoridad, con todos los valores que el Estado envuelve cuando se ajusta a la ley y respeta a las personas. Sus miembros arriesgan la vida constantemente combatiendo el delito y poniendo en juego la tranquilidad personal y la de su familia en el cumplimiento de sus funciones.
En esta oportunidad, quiero traer a colación algunas imágenes que vienen a mi mente al pensar en Carabineros de Chile.
En primer lugar, la demanda por mayor dotación de efectivos en las comunas que cada uno de nosotros representa, especialmente en las populares. No habrá una de ellas, no habrá un barrio, en el que no se diga que debiera registrarse una mayor presencia de Carabineros. Pienso en las de mi circunscripción, en particular en las de Coronel, Talcahuano, San Pedro o Chiguayante.
Últimamente se aprecia, además, un acercamiento muy grande de la policía uniformada con la ciudadanía, con las organizaciones vecinales, y una confianza restablecida entre éstas y la Institución.
En segundo lugar, siempre me ha quedado grabada en la mente la impresión, al visitar Puerto Toro, frente al Cabo de Hornos -allá en el extremo austral-, de ver la presencia de Carabineros en esas zonas tan despobladas y cómo con ello se hace soberanía, se hace patria y se manifiesta al Estado de Chile.
Pero tal vez el mayor orgullo se siente cuando en el extranjero se reciben elogios a la función de Carabineros por parte de autoridades de países hermanos, especialmente de América Latina. Además, se ha buscado lograr una mayor confianza, un mayor intercambio, una mayor asistencia de la Institución -por ejemplo, en Centroamérica-, permitiendo que integrantes de las policías respectivas puedan venir a trabajar y, al mismo tiempo, a formarse en la Escuela de Carabineros en Chile.
Son imágenes positivas; son imágenes que reflejan una Institución fiel al mandato que le dio origen en la época del General Carlos Ibáñez. Y esperamos que siga siéndolo por muchos años más.
En este aniversario, deseamos a la Institución pleno éxito y nos sumamos a las felicitaciones que aquí se han expresado.
Muchas gracias.
--(Aplausos en la Sala).
El señor LARRAÍN (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz-Esquide.
El señor RUIZ-ESQUIDE .-
Señor Presidente , señora Senadora , señores Senadores, representantes de Carabineros en las tribunas:
La bancada democratacristiana, a través de estas palabras, se incorpora al homenaje que hoy se rinde. Toda institución tiene un pasado y un futuro, y en ese futuro enfrentará pruebas. Carabineros se halla inserto muy cercanamente, en sus 77 años, en el pueblo de Chile, especialmente en los sectores rurales. Es donde tal vez más próxima se siente su presencia y se requiere para la seguridad y tranquilidad de las personas. En las grandes ciudades quizás su acción sea más confrontacional, muchas veces. Son las distintas realidades urbana y rural.
Sin embargo, creo que lo más importante es valorar hoy los desafíos que tiene por delante Carabineros. El primero de ellos es entender que la sociedad chilena, igual que la del mundo entero, está pasando por una situación de violencia extraordinariamente fuerte. Cuando se traba relación con Parlamentos o con personeros de otros países, cabe darse cuenta de que, aun con toda la delincuencia que podamos sufrir, es en particular el mundo el que se encuentra en una senda sumamente peligrosa. Y, por lo tanto, es lógico pensar que, en la globalización -que no sólo abarca los aspectos económicos, sino igualmente los culturales, los conductuales-, obviamente en Chile también se abre una mayor posibilidad de que el fenómeno de la violencia urbana o rural, personal, colectiva, espontánea, experimente un crecimiento. Esperamos que ello no se intensifique, pero puede suceder. Y, en ese sentido, la presencia de Carabineros es esencial.
Los Poderes Públicos se hallan, además, ante un reto para con la Institución, que es el de satisfacer sus necesidades en términos de personal, de preparación, de material, para poder realizar su tarea. No se le pueden pedir, de repente, ciertas eficiencias cuando carece de lo esencial para cumplirla. Y me parece que en el Senado ha habido ya bastantes expresiones, y desde luego en el Gobierno, con el objeto de tender a facilitarla.
Pero hay un tercer elemento. Y con ello, señor Presidente, me refiero a algo que tal vez, para mí, reviste más importancia. Carabineros es la frontera entre la seguridad de los que se conducen bien y la inseguridad generada por aquellos que mantienen un comportamiento inadecuado en nuestra sociedad.
Lo anterior presenta dos facetas. ¿Cómo lograr un elemento de seguridad en la lucha permanente contra la violencia, sea institucional o espontánea? El punto dice relación a cómo conciliar en una democracia dos cosas esenciales: materializar la seguridad eficientemente y, al mismo tiempo, conseguirlo con algo que cuesta mucho, que es respetar no sólo los derechos de las personas a quienes se están defendiendo, sino también resguardar los derechos humanos de los propios delincuentes. Constituye un tema que, cuando se trata de la violencia, la delincuencia, el terrorismo, no siempre se encuentra en discusión y respecto del cual no siempre se registra unanimidad en cómo abordarlo.
En una reciente reunión de la Unión Interparlamentaria Mundial, a la cual asistieron varios señores Senadores, el ya expuesto fue un asunto planteado abiertamente, como una forma de enfrentar el dilema que hoy se presenta cuando vivimos en una democracia.
Y deseo resaltar aquí, en nombre de la bancada democratacristiana, la visión de que los carabineros han exhibido una forma de actuar, especialmente en los últimos años, ante la gente común -sobre todo la más pobre, la más desposeída, la más débil- con una imagen de protección frente al delito que muchas veces los víctimiza.
Estimo que la incorporación de Carabineros -cada uno de sus miembros en particular y como Institución- en el concepto de la alianza entre democracia y seguridad, entre derechos humanos y derrota de la delincuencia, entre la protección de la gente y la serenidad, que mucho se requiere para actuar, es quizás el desafío más grande. Así que, hasta la fecha, pienso que ello ha correspondido a lo que se entiende que debe ser la visión y el trabajo de una institución de seguridad.
Por tales consideraciones, señor Presidente , nos sumamos, como Comité, a las expresiones de los otros señores Senadores. Extendemos esos conceptos, también, con mucho aprecio, a la persona de nuestros Honorables colegas que han pertenecido a Carabineros. Y pido que estas palabras sean transmitidas al señor General Director .
Y, por supuesto, deseamos el mejor de los éxitos a la Institución y a sus integrantes. Es necesario contar con ellos en la reconstrucción en todos los ámbitos de nuestra sociedad, sobre todo para enfrentar los desafíos futuros.
Muchas gracias.
--(Aplausos en la Sala).
--Se anuncia el envío de la comunicación solicitada, en nombre del Honorable señor Ruiz-Esquide , conforme al Reglamento.
El señor LARRAÍN (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Cantero.
El señor CANTERO.-
Señor Presidente , en nombre del Comité Renovación Nacional, adhiero al 77 aniversario de Carabineros de Chile.
A lo largo y ancho del territorio nacional vierten su vocación de servicio los hombres y mujeres que integran la Institución, quienes han instaurado una cultura de servicio a la comunidad y de preparación, de valentía, de garantía para el desposeído. Y he utilizado esos conceptos para enfatizar el hecho de ser pionera en incorporar a la mujer al cumplimiento de tareas tan destacadas como garantizar la seguridad y la tranquilidad, atender a los niños, ayudar en los partos y otras tantas tareas valoradas por todos nosotros.
Ser Carabinero, francamente, corresponde a una vocación admirable, porque es sinónimo de sacrificio, de jornadas muy duras, de incomprensión, pero, también, de satisfacción por el deber cumplido, no siempre bien compensado en lo económico; muchas veces cautelando la seguridad de otros y viendo que en su hogar no cuentan con elementos básicos, producto de que Chile todavía no les puede dar el nivel de ingresos y de dignidad que merecen y les corresponde.
Trabajan por el bien común, tan anhelado por todos los chilenos y que adquiere su completa dimensión en los momentos de incertidumbre, de temor o de peligro.
Carabineros cumple funciones muy diversas.
¿Cuántos niños chilenos nacen cobijados en sus unidades o en sus patrulleras?
Cuando cuidan la frontera con tanto sacrificio, en lugares tan inhóspitos, no siempre cuentan con las condiciones necesarias para vivir con dignidad. Pero no trepidan en el sacrificio, como el de su "héroe verde": el Teniente Merino, que entregó su vida en el verde austral de nuestro país.
Y cuando uno sale de Chile, efectivamente -ya se ha dicho-, se siente un tremendo orgullo al comparar nuestra Institución con algunas otras, pues nos damos cuenta de la calidad profesional, de la vocación, del temple que, a la sombra del Aula Mater, de la Escuela de Carabineros, va forjando el alma de estos hombres y mujeres que sirven a Chile.
Siempre atentos frente a emergencias como los robos, asaltos, crímenes y hechos de violencia en general, arriesgando la vida casi cotidianamente y cada vez con mayor énfasis. Y no digo esto como una cuestión retórica. Ellos arriesgan su vida de verdad, porque día a día aumenta la cantidad de armas blancas y de todo tipo en manos de los delincuentes y, en definitiva, son más violentos los actos que ocurren en las calles.
Otras veces actúan en investigaciones de delitos, en catástrofes y también en la seguridad de tránsito. ¡Cuántas veces en nuestro espíritu surge la gratitud al regreso del descanso, al regreso de las vacaciones, al regreso de los fines de semana extensos, cuando vemos en la calle al estoico Carabinero cautelando la seguridad, dando tranquilidad a aquellos que vuelven al regazo del hogar!
En este mundo de desconfianzas, viene a mi mente la imagen de esos niños que ven en los hombres y mujeres de verde la imagen personalizada de la confianza; que extienden sus manos y se les acercan como si estuvieran ante un familiar. Eso estimula y motiva a la superación permanente de la Institución.
Por eso, me he sentido muy contento y orgulloso al comprobar que el proceso modernizador de la policía uniformada, con la comprensión y el apoyo de las autoridades y, por cierto, del Senado, está dando frutos. Hoy la Institución aparece con la mejor evaluación, con la ponderación más digna, que ya quisiéramos en esta Corporación.
Por ello, felicito a Carabineros de Chile por su esfuerzo y por el éxito que está logrando en el trabajo de ganar la confianza de la gente y modernizar su acción.
Vayan para cada Carabinero nuestro saludo, nuestra gratitud, nuestro reconocimiento y nuestra admiración. Detrás de cada hombre y mujer de esa Institución hay cónyuges, hijas e hijos con sobradas razones para sentirse orgullosos, porque Chile tiene una tremenda gratitud hacia la labor que diariamente realiza Carabineros.
He dicho.
--(Aplausos en la Sala).
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Señores Senadores, en representación de la Mesa, quiero sumarme a las expresiones vertidas por todos quienes han intervenido en este homenaje a Carabineros de Chile con motivo de su septuagésimo séptimo aniversario.
Para todos nosotros constituye un motivo de mucho orgullo -como ya se señaló- el reconocimiento nacional e internacional hacia la Institución.
Aprovecho la oportunidad para expresar a la delegación de esa entidad que hoy nos acompaña, constituida fundamentalmente por quienes tienen a su cargo la seguridad de la sede del Congreso, nuestra gratitud por el trabajo que desarrollan en beneficio del Parlamento de Chile. La verdad es que también vemos reflejadas aquí, en nuestra casa, todas las virtudes que se han descrito de Carabineros en general.
Por lo tanto, en nombre del Senado, quisiera hacer llegar al General Director de Carabineros , General señor Alberto Cienfuegos , nuestro reconocimiento por el trabajo que la Institución desarrolla en todo el territorio nacional.
Si le parece a la Sala, así se acordará.
Acordado.
Ha concluido el homenaje a Carabineros de Chile.
----------------
El señor LARRAÍN (Presidente).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité Mixto (Partido Por la Democracia).
El señor PARRA.-
Pido la palabra.
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Puede hacer uso de ella, Su Señoría.
El señor PARRA.-
Señor Presidente , el Comité Mixto (Partido Por la Democracia) ha tenido la gentileza de cederme su tiempo, que deseo emplear, en una breve intervención, para destacar ante esta Honorable Corporación un hecho particularmente significativo para las letras chilenas.
El señor LARRAÍN (Presidente).-
Muy bien.
GONZALO ROJAS: PREMIO CERVANTES 2003. COMUNICACIONES
El señor PARRA .-
Señor Presidente , el 23 de abril pasado, en Alcalá de Henares, el Rey Juan Carlos de España procedió a entregar el Premio Cervantes correspondiente al año 2003. Esa distinción recayó en quien el mismo Rey llamó "el Poeta de Lebu". Me refiero a don Gonzalo Rojas Pizarro .
El Premio Cervantes, sin lugar a dudas, constituye una de las distinciones más significativas que hoy se otorgan en la literatura mundial. Ha sido muchas veces mencionado como el Nobel de las Letras Hispanas. Recae por primera vez en un literato chileno; en un poeta que ha venido siendo distinguido en los últimos años en la propia España, con el Premio Reina Sofía ; en México, con el Premio Juan Rulfo y el Premio Octavio Paz , y, desde luego, con el Premio Nacional de Literatura en nuestro propio país.
Esa distinción honra a Chile y debe hacernos sentir orgullosos de contar con creadores de esta envergadura.
Gonzalo Rojas , profesor de profesión y provinciano de toda una vida, es un hombre esencialmente humilde. A raíz de otro premio exclamó: "¡Excesivo el honor, y tanto al menos publicante, al más exiguo de los escritores chilenos, al más empecinadamente larvario!".
Cuando se anunció que se le iba a distinguir con el Premio Cervantes, su primera reacción fue destacar a otros poetas locales, particularmente a Nicanor Parra, como creadores con méritos mayores que los suyos para poder alcanzarlo.
Pero la verdad es que a don Gonzalo mérito no le falta.
El Rey, en el discurso en que le entregó el Premio, en precisos términos, lo sintetiza de la siguiente manera:
"En esta tradición lírica" -se refiere a la chilena- "se sitúa el magisterio de Gonzalo Rojas, y su valioso triple testimonio. El de su apuesta por la modernidad, mediante su temprana vinculación al surrealismo. El de su compromiso con la realidad de dolor y sacrificio de los mineros del norte chileno, a los que enseñó a leer en los textos de Heráclito y donde nació su primer libro, "La miseria del hombre". Y, finalmente, el de la palabra esencial, que es la clave de un diálogo imprescindible.".
Por su parte, la Ministra de Cultura de España , en la que fue su primera intervención, hizo una larga exposición sobre la obra de Gonzalo Rojas, en una de cuyas partes dijo: "Con la madurez llegó el reconocimiento y los premios internacionales. Pero eso no ha alterado su paso y los poemas siguen macerando lentamente en su interior, sin premuras que a la postre habrían de ir en detrimento del sabor de una fruta arrancada antes de estar en sazón.
"Al volver la vista atrás, al deambular por su obra con relajo, una percibe que buena parte de la misma contiene un aroma que todo o casi todo lo impregna. Se trata de un intenso y arrebatador perfume de mujer.
"Para el poeta, la mujer es el epicentro, la fascinación que revolea su espíritu y su cuerpo, el encantamiento animal, el eje sobre el que aparentemente gira todo cuanto se mueve a su alrededor. En su caso, y está confesado, la mujer es el mundo, el alma, la realidad absoluta que, sin embargo, continúa siendo una desconocida que se zafa con desconcertante solvencia de definiciones, anhelos y versos de amor y deseo.".
No tengo competencia, por cierto, para hacer un examen del valor literario de la obra de Gonzalo Rojas. Quiero, sobre todo, destacar al hombre comprometido con su vocación esencial de poeta, pero también con la formación de jóvenes en Chile.
Tuve el privilegio de ser su alumno en el Quinto Año de Humanidades en el Liceo de Hombres de Concepción, hoy Liceo Enrique Molina Garmendia . Con él me familiaricé con Cervantes, el mismo autor a quien ha rendido tributo con su obra y, evidentemente, en el discurso de aceptación de ese Premio. Cerca de él pude estar en sus largos años de trabajo en la Universidad de Concepción, a la que ha descrito como la más suya de las tantas universidades en las que ha servido en la enseñanza de la literatura. Con él, en fin, he podido compartir la pasión y la vocación humanista que impregna su obra.
Señor Presidente, creo que esa obra se sintetiza muy bien en el poema con que cerró su discurso en el paraninfo de la Universidad de Alcalá de Henares al recibir el Premio Cervantes.
Me voy a permitir leer sólo una parte de ese poema:
"Poca confianza en el XXI, en todo caso algo pasará, morirán otra vez
los hombres, nacerá alguno del que nadie sabe, otra física
en materia de soltura hará más próxima la imantación de la tierra
de suerte que el ojo ganará en prodigio y el viaje mismo será vuelo
mental, no habrá estaciones, con sólo abrir
la llave del verano por ejemplo nos bañaremos
en el sol, las muchachas
perdurarán bellísimas esos nueve meses por obra y gracia
de las galaxias y otros nueve
por añadidura después del parto merced
al crecimiento de los alerces de antes del mundo, así
las mareas estremecidas bailarán airosas otro
plazo, otro ritmo sanguíneo más fresco, lo que por contradanza hará
que el hombre entre en su humus de una vez y sea
más humilde, más
terrestre.".
Este poema describe muy bien el sentimiento profundamente humanista de Gonzalo Rojas.
Creo que el nombre de Gonzalo Rojas, ya ingresado a la extensa lista de los grandes de nuestra literatura, adquiere con este Premio nuevas dimensiones.
Para un penquista y hombre de la Octava Región, como yo, este Premio tiene un sabor especial. Gonzalo Rojas es un hombre de la Octava Región. Nacido en Lebu, radicado hoy a las orillas del Renegado, en la cordillera, en Recinto, la mayor parte de su vida transcurre en Concepción, dedicado a la poesía y a la enseñanza.
Su intervención en España se abre con la siguiente frase: "Discursos van, discursos vienen y no dicen gran cosa". Que me perdone don Gonzalo por añadir un discurso más; pero no podía ocultar mi sentimiento de enorme alegría y orgullo por la distinción de que ha sido objeto.
Señor Presidente , pido que se haga llegar el texto de esta intervención a Gonzalo Rojas, con una muy calurosa y afectuosa felicitación por un éxito que esperamos se prolongue en el tiempo.
--Se anuncia el envío de la comunicación solicitada, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
El señor LARRAÍN (Presidente).-
En el resto del tiempo del Comité Mixto (Partido Por la Democracia), ofrezco la palabra.
En el turno del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el Honorable señor Ruiz-Esquide.
El señor RUIZ-ESQUIDE.-
Señor Presidente, adhiero al homenaje que el Senador señor Parra ha rendido en honor de Gonzalo Rojas.
Así como Su Señoría representa a la ciudad de Concepción y revela parte de la presencia de Rojas en el liceo y en la universidad, quienes representamos a Lebu y a Chillán también hemos tenido el agrado de estar en permanente contacto con él en el último tiempo.
Comparto absolutamente las palabras de nuestro Honorable colega. No obstante, quisiera agregar algo que no siempre se pone de manifiesto.
Gonzalo Rojas , con una poesía picaresca, bucólica a veces, extremadamente profunda, en muchas ocasiones con un erotismo tremendo, también con una finura del lenguaje que nos emociona, además de su condición de poeta y de formador de muchachos, tiene una veta y un sesgo en su vida que deseo hacer notar.
Es un hombre que a lo largo de toda su vida se ha comprometido con el cambio necesario en nuestra sociedad para quienes están más desposeídos de la tierra, del dinero, de la presencia, del estatus, de la posibilidad de ejercer influencia. Y lo ha hecho para poner de manifiesto lo que eso significa en su propio contexto intelectual, en su visión del mundo y también en su visión antropológica.
Es un hombre que cuando está en Lebu se siente cerca de los mineros. Deseo recordar aquí, en el Senado, el homenaje que esa ciudad le rindió, en enero pasado, como una manera de saludarlo por los premios recibidos. En esa oportunidad, verlo pasear por el río Lebu, en una enorme procesión de botes, lanchas, embarcaciones pesqueras, hasta terminar la presentación y el homenaje final en lo que resta de la vieja mina "La Fortuna", fue un símbolo demostrativo de que cuando él vivía en Lebu, cuando joven y niño, ése era su mundo.
Y ese mundo fue el que lo impregnó por muchísimos años. Surge en sus primeras poesías y, finalmente, en los últimos años. Pero, sobre todo, brota en ese compromiso vital que demuestra día tras día con la cercanía a ese mundo que hoy, desaparecido, pobre, venido a menos, tiene en Gonzalo Rojas la presencia de un hombre que no lo olvida y que hace de su lucha su propia vida.
Perdonen Sus Señorías que me aparte un poco del homenaje a Gonzalo Rojas ; pero quiero señalar que, como contrapartida de lo que manifesté recién, hemos tenido el desagrado, la tristeza, la violencia interior, la iracundia de que una revista de una empresa transnacional radicada en Chile publicara una especie de novela semiencarnada, medio en serio, medio en broma, sobre lo que hoy es Lota.
Desde el alto sitial que significa a esa empresa ser hoy día integrante del quehacer más importante de Chile desde el punto de vista financiero; ente internacional afincado en nuestro país, que tiene negocios con el Estado y que constituye parte del servicio telefónico nacional, pese a todo ello, habla con una violencia inusual y con expresiones inaceptables en contra de Lota, aplicables incluso a Lebu y a otras ciudades de la zona. Ha mostrado de manera tan cruda las miserias humanas, que golpea toda decencia con la que se puede escribir.
Hablar de los procesos nauseabundos de los mercados de Lota, o de sus mujeres prostibularias; o de que todo es negro y que nada se hace; o hacer referencia sobre todo a la miseria de sus hombres de manera burlesca, es algo que no puede ser pasado por alto.
En consecuencia, anuncio al Senado que estudiaremos las querellas respectivas o las demandas pertinentes para enfrentar la situación y rescatar el honor, el buen nombre, la decencia y el desarrollo de la propia Lota, que se ve afectada en este mundo, donde las imágenes tienen repercusión sobre los actos económicos, esencialmente.
Pero, volviendo a nuestro poeta, quiero rescatar el sentido al cual me referí. Se trata de un hombre que se siente identificado con el mundo o submundo donde vivió sus primeros años. Posteriormente, en su vida adulta, cuando representa a Chile en otros países como embajador, vibra con la necesidad de justicia social, con la necesidad de transportar a nuestro país a un nivel distinto, donde los pobres tengan presencia, pero no en sentido económico, sino como personas carentes de un gran destino en la sociedad.
La mayor pena y angustia de un hombre sin nivel económico no es tanto que no pueda adquirir ciertos bienes, sino tal vez sufrir carencias y, además -en la visión de Rojas, como tantas veces lo ha dicho en los distintos lugares donde nos hemos encontrado-, no tener esperanza. Desde una visión cristiana, corresponde a permanecer en el infierno. Y ése es el infierno del mundo en el cual vivió y que rescata en su poesía.
En broma, dicen que el calor del infierno y el del purgatorio pueden ser iguales. La diferencia está, no en el nivel del calor, sino en la incapacidad de salir de allí, como señaló Rojas durante un encuentro de escritores realizado en Lota, donde, a propósito de una broma que hizo, planteó que con ello no quería ser blasfemo.
Esos hombres sin esperanza son parte de su poesía que se trasunta con esa otra más brillante, más épica, más erótica, más hermosa, pero que representa para mí ¿aunque, al igual que el Honorable señor Parra , sin autoridad para referirme a la calidad de su poesía- la mezcla de un poeta de las luces y, al mismo tiempo, con uno de las sombras del ser humano, lo que es algo que siempre me llamó la atención dentro de ese espíritu picaresco, siempre risueño y siempre con esa gorra que no se sacó ni siquiera delante del Rey de España.
Por esas razones, señor Presidente, quiero pedir que mis palabras sean transmitidas a Gonzalo Rojas, con todo el afecto que durante muchos años sentimos por él, como sus permanentes contertulios.
--Se anuncia el envío de la comunicación solicitada, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Aún resta tiempo al Comité Demócrata Cristiano.
Ofrezco la palabra.
El señor RUIZ-ESQUIDE .-
¿Me permite, señor Presidente?
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Tiene la palabra, Su Señoría .
El señor RUIZ-ESQUIDE .-
Señor Presidente , ¿la sesión va a terminar? Lo pregunto porque había solicitado a la Mesa
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
En este momento no es posible tomar acuerdos, señor Senador . De lo contrario, ya lo habría pedido.
El señor RUIZ-ESQUIDE .-
Hago la consulta, señor Presidente , porque parte de nuestro tiempo iba a ser ocupada por el Honorable señor Lavandero ; pero nada se puede hacer.
Por lo tanto, no tengo más que agregar.
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Los Comités Unión Demócrata Independiente y Renovación Nacional no harán uso de sus tiempos.
En el turno del Comité Socialista, tiene la palabra el Honorable señor Viera-Gallo.
El señor VIERA-GALLO.-
Señor Presidente, constituye un lugar común decir que Chile es tierra de escritores y, especialmente, de poetas.
La poesía ha sido una semilla que ha brotado por doquier en este largo y angosto país. Como esas plantas que se ambientan a todos los climas y latitudes, nace ya en el norte, ya en el sur, en mar y cordillera, con igual brío.
Surgió clara y nítida, docente y rural, en el Valle del Elqui, con Gabriela Mistral , y afloró también, sureña y lluviosa, magistral y vibrante, en Temuco, con Neruda.
Sin embargo, esas figuras señeras sólo encabezan una larga lista de destacados hombres y mujeres que han expresado a través de los versos, con infinita sensibilidad, su pensamiento, sus pasiones, sus venturas y desdichas; que han cantado a la belleza de Chile y su pueblo, y que se han conmovido, también, con sus penurias, aflicciones y desgracias.
Recientemente, uno de ellos, Gonzalo Rojas , recibió un importante reconocimiento internacional: nada menos que el Premio Cervantes, conocido como el Nobel de las letras hispanas, el que se une a otras distinciones obtenidas por él, como el Premio Nacional de Literatura , el Premio Reina Sofía de Poesía Iberoamericana y el Premio Juan Rulfo .
Ello ha llenado una vez más de orgullo a nuestro país, y especialmente a la Región del Biobío, a la que ha estado ligada buena parte de su vida y de su obra.
Primero, por cuna y nacimiento. Gonzalo Rojas vino al mundo en Lebu, provincia de Arauco, en el seno de una familia humilde y esforzada. Su padre murió cuando el vate era aún un niño, como tantos mineros del carbón, carcomido por el polvillo negro, el grisú y el agotador esfuerzo de tantos años.
"Voy corriendo en el viento de mi niñez en ese Lebu tormentoso, y oigo, tan claro, la palabra relámpago", dice Gonzalo Rojas en uno de sus escritos, recordando su infancia. Pero lo más interesente es lo que agrega a continuación: "Y voy volando en ella, y hasta me enciendo en ella todavía. Las toco, las huelo, las beso a las palabras, las descubro y son mías desde los seis y los siete años; mías como esa veta de carbón que resplandece viva en el patio de mi casa¿". "Pero las palabras arden: se me aparecen con un sonido más allá de todo sentido, con un fulgor y hasta con un peso especialísimo. ¿Me atreveré a pensar que en ese juego se me reveló, ya entonces, lo oscuro y germinante, el largo parentesco entre las cosas?".
Es decir, desde niño este hombre fue un apasionado de las palabras y, en consecuencia, del lenguaje, y después, por cierto, de la poesía.
Culminados sus estudios secundarios en Concepción, Gonzalo Rojas inició un largo peregrinar. Primero, en el norte del país, donde conoció la vida de otros mineros sacrificados, como los del salitre; luego siguieron Valparaíso y Santiago , donde inicia sus estudios superiores, toma contacto con otros poetas y se interna en la vida universitaria y académica.
La cátedra universitaria le dará una nueva y más profunda vinculación con su zona natal, a la que regresa al iniciarse la década del 50, poco después de publicar su primera obra, cuando gana el concurso abierto para dictar clases de Literatura Chilena y de Teoría Literaria en la Universidad de Concepción.
Pero su labor no se va a agotar en la academia. Participará activamente en la reorganización del Departamento de Español de esa Casa de Estudios. Su presencia significa un renacer de esta área. Organiza escuelas de verano y congresos de escritores, aún muy recordados, los que llevaron a las aulas penquistas lo mejor de la literatura nacional y latinoamericana.
Su pasión por la docencia y la extensión universitaria explican el largo silencio editorial en que se sumerge. Pero los poetas son "de repente", ha dicho Rojas , y los versos no tardarán en rescatarlo del mutismo.
Tras salir de la zona con una beca de la UNESCO, regresa al finalizar la década de los 60, en medio de la vorágine de la reforma de la educación superior. Es elegido Director del Consejo de Difusión Universitaria de la Universidad de Concepción y, como tal, queda a cargo de la política cultural del plantel. Deja dicha función al poco tiempo, cuando es designado Consejero Cultural de la legación chilena en China, durante el período de la Unidad Popular.
Toda esa destacada labor fue reconocida por la Universidad de Concepción en 1991, cuando es nombrado Profesor Emérito, en una ceremonia que tuvo también mucho de desagravio, ya que Gonzalo Rojas, por esas cosas incomprensibles, no pudo volver a las aulas universitarias hasta el retorno de la democracia.
Un vínculo más íntimo y cotidiano une a Gonzalo Rojas con la Región del Biobío; algo bastante más doméstico, pero a la vez profundo, como es su radicación, desde hace varios años, en medio de los contrafuertes cordilleranos, al interior de Ñuble, junto al río, en el Torreón del Renegado.
Mucho se ha dicho de la poesía de Gonzalo Rojas: que es circular, rítmica, pasional, comprometida, personal. Y, en verdad, es todo eso; pero resulta difícil encasillarla y ajustarla a cánones establecidos.
Es pasional y mística en "¿Qué se ama cuando se ama?", para mí, uno de los poemas más grandes de la literatura española, de esos que quedan grabados para siempre, como un hito alcanzado en la actividad poética.
Es encendida en "Amor es asma"; es rítmica y fónica en "Réquiem de la Mariposa" o en "La palabra"; es contingente en "Transtierro", " Sebastián Acevedo " y "Materia de Testamento"; es personal y terrena en "Carbón y Orompello", y tiene un claro tono de denuncia política en el libro "Oscuro", donde, con singular expresión, dice:
"De cuántas décadas velocísimas ninguna como la ópera
"aullante de las estrellas
"de este sur
"masacrado y sitiado hasta
"el amanecer, lúgubres las pausas
"en la artillería del miedo, un arco
"sanguinario por horizonte del que llueve
"plomo y pesadumbre
"a lo largo del litoral de cinco mil kilómetros; un tiro
"en la nuca de la bellísima
"república de las nieves".
Y así continúa describiendo la dramática situación que se vivía en el sur de Chile por esos años, especialmente en la provincia de Arauco.
Gonzalo Rojas es también, como aquí se ha dicho, un poeta comprometido: comprometido con las causas sociales del pueblo chileno.
Le rendimos, pues, un merecido homenaje en el Honorable Senado con ocasión de haber recibido hace algunos días el Premio Cervantes, expresando el orgullo de la Región del Biobío, por contarlo entre uno de sus más destacados hijos.
¿Vendrá después el Nobel? "Ése es para Nicanor Parra ", ha dicho, modesto, al ser consultado por la prensa.
No sabemos si será para uno de ellos. Ambos, por cierto, lo merecen. Sólo nos cabe agradecer que de la mano de Gonzalo Rojas la poesía haya brotado en Arauco y esperar que nos siga maravillando con sus letras por mucho tiempo.
Señor Presidente , pido hacer llegar estas sentidas palabras a Gonzalo Rojas , con una felicitación muy personal por la ventura que le ha tocado vivir, más que en nombre personal, en el de toda la Región del Biobío, que muy justamente él representa.
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Se enviará la comunicación correspondiente, transcribiendo su intervención, señor Senador.
Con la anuencia de la Sala, quiero decir que me sumo a los justificados homenajes rendidos hoy a nuestro querido poeta Gonzalo Rojas .
--Ofrecida la palabra, sucesivamente, en los tiempos de los Comités Institucionales 1 e Institucionales 2 e Independiente, ningún señor Senador interviene.
El señor LARRAÍN ( Presidente ).-
Por haberse cumplido su objetivo, se levanta la sesión.
--Se levantó a las 19:35.
Manuel Ocaña Vergara,
Jefe de la Redacción