Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Waldo Mora Longa
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- V. ORDEN DEL DÍA
- MODIFICACIÓN DE LA LEY Nº 19.496, SOBRE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES. Tercer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Eduardo Saffirio Suarez
- INTERVENCIÓN : Jose Francisco Encina Moriamez
- INTERVENCIÓN : Dario Molina Sanhueza
- INTERVENCIÓN : Maximiano Errazuriz Eguiguren
- INTERVENCIÓN : Anibal Perez Lobos
- INTERVENCIÓN : Patricio Walker Prieto
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Sergio Correa De La Cerda
- INTERVENCIÓN : Maria Isabel Allende Bussi
- INTERVENCIÓN : Edgardo Riveros Marin
- INTERVENCIÓN : Carlos Hidalgo Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Pablo Lorenzini Basso
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Carolina Toha Morales
- INTERVENCIÓN : Zarko Luksic Sandoval
- INTERVENCIÓN : Antonio Leal Labrin
- INTERVENCIÓN : Juan Pablo Letelier Morel
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- INTEGRACIÓN DE COMISIÓN MIXTA.
- INTEGRACIÓN
- Laura Soto Gonzalez
- Jorge Burgos Varela
- Nicolas Monckeberg Diaz
- Marcelo Forni Lobos
- Fulvio Rossi Ciocca
- INTEGRACIÓN
- MODIFICACIÓN DE LA LEY Nº 19.496, SOBRE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES. Tercer trámite constitucional.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- NECESIDAD DE ESCUCHAR A LA INDUSTRIA LÁCTEA NACIONAL ANTE EVENTUAL TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON NUEVA ZELANDA Y SINGAPUR.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Javier Hernandez Hernandez
- Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Carlos Recondo Lavanderos
- Jose Antonio Galilea Vidaurre
- Gonzalo Uriarte Herrera
- Fernando Meza Moncada
- Eduardo Diaz Del Rio
- Claudio Alvarado Andrade
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- OTORGAMIENTO DE SUBSIDIOS AL CONSUMO DE ENERGÍA ELÉCTRICA DE FAMILIAS DE ESCASOS RECURSOS.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Waldo Mora Longa
- Rodrigo Alvarez Zenteno
- Pablo Galilea Carrillo
- Carlos Olivares Zepeda
- Rodolfo Seguel Molina
- Jorge Burgos Varela
- Camilo Escalona Medina
- Guillermo Ceroni Fuentes
- Edgardo Riveros Marin
- Alberto Robles Pantoja
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- COMISIÓN INVESTIGADORA DE LA TALA ILEGAL DEL ALERCE.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Carlos Recondo Lavanderos
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Rodrigo Alvarez Zenteno
- Enrique Jaramillo Becker
- Alfonso Vargas Lyng
- Jose Antonio Galilea Vidaurre
- Roberto Delmastro Naso
- Javier Hernandez Hernandez
- Leopoldo Sanchez Grunert
- Rene Manuel Garcia Garcia
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Carlos Recondo Lavanderos
- INTERVENCIÓN : Gabriel Ascencio Mansilla
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- PRIORIDAD A SUBSIDIO DEL DEPORTE.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Alejandro Navarro Brain
- Pedro Hector Munoz Aburto
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- Maria Antonieta Saa Diaz
- Ximena Vidal Lazaro
- Jaime Quintana Leal
- Manuel Rojas Molina
- Enrique Accorsi Opazo
- Camilo Escalona Medina
- Javier Hernandez Hernandez
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- NECESIDAD DE ESCUCHAR A LA INDUSTRIA LÁCTEA NACIONAL ANTE EVENTUAL TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON NUEVA ZELANDA Y SINGAPUR.
- VII. INCIDENTES
- CONSTRUCCIÓN DE MATADERO PARA PRODUCTORES DE CARNES EXÓTICAS. Oficio.
- CRÍTICAS A LA MESA DE LA CORPORACIÓN.
- HOMENAJE A LA UNIVERSIDAD DE CONCEPCIÓN EN SU 85º ANIVERSARIO. Oficios.
- RESTITUCIÓN DE DOMINIO DE ESCUELA “REPÚBLICA DEL ECUADOR” A MUNICIPALIDAD DE VIÑA DEL MAR. Oficios.
- ADHESION
- Eliana Caraball Martinez
- Ximena Vidal Lazaro
- Felipe Letelier Norambuena
- Alejandro Navarro Brain
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Francisco Leandro Bayo Veloso
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- MEDIDAS DE SEGURIDAD ADOPTADAS EN CONSTRUCCIÓN DE TÚNEL EN COMUNA DE LA GRANJA. Oficio.
- ADHESION
- Rodrigo Gonzalez Torres
- Felipe Letelier Norambuena
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- INFORMACIÓN SOBRE DOTACIÓN DE CARABINEROS EN COMUNAS DE LA REGIÓN DEL BIOBÍO. Oficio.
- ADHESION
- Ximena Vidal Lazaro
- Javier Hernandez Hernandez
- Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Osvaldo Palma Flores
- Francisco Leandro Bayo Veloso
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Rodrigo Gonzalez Torres
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- HOMENAJE A LAS ENFERMERAS EN SU DÍA INTERNACIONAL. Oficio.
- ADHESION
- Jose Perez Arriagada
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Osvaldo Palma Flores
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Javier Hernandez Hernandez
- Ivan Norambuena Farias
- Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- ALCANCES SOBRE INTERVENCIÓN DEL DIPUTADO SEGUEL.
- INTERVENCIÓN : Osvaldo Palma Flores
- INTERVENCIÓN : Francisco Leandro Bayo Veloso
- SALUDOS CON MOTIVO DE CELEBRACIÓN DEL “DÍA INTERNACIONAL DE LA ENFERMERA”. Oficios.
- REPARACIÓN DEL CANAL BIOBÍO SUR. Oficios.
- ADHESION
- Javier Hernandez Hernandez
- Ivan Norambuena Farias
- Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- ANIVERSARIO DEL CLUB DE REHABILITADOS ALCOHÓLICOS “EL PORVENIR”, DE LOTA. Oficio.
- MEDIDAS EN FAVOR DE LA INDUSTRIA LECHERA NACIONAL ANTE EVENTUAL TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON NUEVA ZELANDA. Oficios
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- ADHESION
- Javier Hernandez Hernandez
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Javier Hernandez Hernandez
- ADHESION
- Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- FLEXIBILIZACIÓN EN TRATO A DEUDORES HABITACIONALES MOROSOS DE PROVINCIA DE OSORNO. Oficio.
- ADHESION
- Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- ADHESION
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 350ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 84ª, en miércoles 12 de mayo de 2004
(Ordinaria, de 10.38 a 14.26 horas)
Presidencia de los señores Lorenzini Basso, don Pablo; Leal Labrín, don Antonio, y Hales Dib, don Patricio.
Presidencia accidental del señor Ortiz Novoa, don José Miguel.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 6
II. Apertura de la sesión 9
III. Actas 9
IV. Cuenta 9
V. Orden del Día.
- Modificación de la ley Nº 19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores. Tercer trámite constitucional 9
- Integración de Comisión Mixta 40
VI. Proyectos de acuerdo 40
- Necesidad de escuchar a la industria láctea nacional ante eventual tratado de libre comercio con Nueva Zelanda y Singapur 40
- Otorgamiento de subsidios al consumo de energía eléctrica de familias de escasos recursos 41
- Comisión investigadora de la tala ilegal del alerce 42
- Prioridad a subsidio del deporte 45
VII. Incidentes.
- Construcción de matadero para productores de carnes exóticas. Oficio 47
- Críticas a la Mesa de la Corporación 47
- Homenaje a la Universidad de Concepción en su 85º aniversario. Oficios 48
- Restitución de dominio de escuela “República del Ecuador” a municipalidad de Viña del Mar. Oficios 50
- Medidas de seguridad adoptadas en construcción de túnel en comuna de La Granja. Oficios 51
- Información sobre dotación de Carabineros en comunas de la Región del Biobío. Oficio 52
- Homenaje a las enfermeras en su día internacional. Oficio 53
- Alcances sobre intervención del diputado Seguel 53
- Saludos con motivo de celebración del “Día internacional de la enfermera”. Oficios 54
- Reparación del canal Biobío Sur. Oficios 55
- Aniversario del club de rehabilitados alcohólicos “El Porvenir”, de Lota. Oficio 55
Pág.
- Medidas en favor de la industria lechera nacional ante eventual tratado de libre comercio con Nueva Zelanda. Oficios 56
- Flexibilización en trato a deudores habitacionales morosos de provincia de Osorno. Oficio 59
VIII. Documentos de la Cuenta.
1. Mensaje de S.E. el Presidente de la República, por el que inicia la tramitación de un proyecto que corrige la situación tributaria que indica en la Duodécima Región. (Boletín N° 3531-05) 60
2. Oficio de S.E. el Presidente de la República, por el cual retira y hace presente la urgencia, que califica de “suma”, para el despacho del proyecto que modifica la ley N° 19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores. (Boletín N° 2787-03) 61
3. Oficio de S.E. el Presidente de la República, por el cual retira la urgencia que hiciera presente para el despacho del proyecto sobre evaluación docente. (Boletín N° 3404-04) 61
4. Oficio del honorable Senado, por el cual comunica que los miembros de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología de esa Corporación concurrirán a la formación de la Comisión Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas con ocasión de la tramitación del proyecto que modifica el régimen de jornada escolar completa diurna y otros cuerpos legales. (Boletín N° 2853-04) 62
5. Oficio del honorable Senado, por el cual comunica que ha aprobado con modificaciones el proyecto, con urgencia calificada de “simple”, sobre el Sistema de Inteligencia del Estado y crea la Agencia Nacional de Inteligencia. (Boletín N° 2811-02) 62
6. Oficio del honorable Senado, por el cual comunica que ha aprobado, con modificaciones, el proyecto que modifica la ley Nº 18.010 sobre operaciones de crédito de dinero, estableciendo normas sobre aplicación de intereses cuando opera una cláusula de aceleración y de protección de los deudores en los procesos de repactación. (Boletín N° 2623-03) 70
7. Informe de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social recaído en el proyecto, con urgencia calificada de “simple”, que regula el peso máximo de carga humana. (Boletín N° 3242-13) 71
IX. Otros documentos de la Cuenta.
1. Notas:
- Del señor jefe de bancada del Partido Demócrata Cristiano por la cual comunica que el diputado señor Mora reemplazará en forma permanente a la diputada señora Sepúlveda, doña Alejandra, en la Comisión de Obras Públicas.
- Del señor jefe de bancada del Partido Demócrata Cristiano por la cual comunica que el diputado señor Mora reemplazará en forma permanente a la diputada señora Sepúlveda, doña Alejandra, en la Comisión de Obras Públicas.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (103)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alvarado Andrade, Claudio UDI X 58
Álvarez Zenteno, Rodrigo UDI XII 60
Allende Bussi, Isabel PS RM 29
Araya Guerrero, Pedro PDC II 4
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Bayo Veloso, Francisco RN IX 48
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Bustos Ramírez, Juan PS V 12
Caraball Martínez, Eliana PDC RM 27
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cornejo Vidaurrazaga, Patricio PDC V 11
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Cristi Marfil, María Angélica IND-UDI RM 24
Cubillos Sigall, Marcela UDI RM 21
Delmastro Naso, Roberto IND-RN IX 53
Díaz Del Río, Eduardo UDI IX 51
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Egaña Respaldiza, Andrés UDI VIII 44
Encina Moriamez, Francisco PS IV 8
Errázuriz Eguiguren, Maximiano RN RM 29
Escalona Medina, Camilo PS VIII 46
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Forni Lobos, Marcelo UDI V 11
Galilea Carrillo, Pablo RN XI 59
Galilea Vidaurre, José Antonio RN IX 49
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Girardi Lavín, Guido PPD RM 18
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Guzmán Mena, Pía RN RM 23
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hidalgo González, Carlos IND-RN V 15
Ibáñez Santa María, Gonzalo UDI V 14
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jeame Barrueto, Víctor PPD VIII 43
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Kuschel Silva, Carlos Ignacio RN X 57
Leal Labrín, Antonio PPD III 5
Leay Morán, Cristián UDI RM 19
Letelier Morel, Juan Pablo PS VI 33
Letelier Norambuena, Felipe PPD VIII 42
Longton Guerrero, Arturo RN V 12
Longueira Montes, Pablo UDI RM 17
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Luksic Sandoval, Zarko PDC RM 16
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Masferrer Pellizzari, Juan UDI VI 34
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Mella Gajardo, María Eugenia PDC V 10
Molina Sanhueza, Darío UDI IV 9
Monckeberg Díaz, Nicolás RN VIII 42
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Mora Longa, Waldo PDC II 3
Mulet Martínez, Jaime PDC III 6
Muñoz Aburto, Pedro PS XII 60
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Navarro Brain, Alejandro PS VIII 45
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos PDC RM 18
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Paredes Fierro, Iván IND-PS I 1
Paya Mira, Darío UDI RM 28
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lobos, Aníbal PPD VI 35
Pérez Varela, Víctor UDI VIII 47
Prieto Lorca, Pablo IND-UDI VII 37
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Riveros Marín, Edgardo PDC RM 30
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rossi Ciocca, Fulvio PS I 2
Saffirio Suárez, Eduardo PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Salas De la Fuente, Edmundo PDC VIII 45
Sánchez Grunert, Leopoldo PPD XI 59
Seguel Molina, Rodolfo PDC RM 28
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PDC VI 34
Silva Ortiz, Exequiel PDC X 53
Soto González, Laura PPD V 13
Tapia Martínez, Boris PDC VII 36
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Tohá Morales, Carolina PPD RM 22
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Valenzuela Van Treek, Esteban PPD VI 32
Varela Herrera, Mario UDI RM 20
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Venegas Rubio, Samuel PRSD V 15
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Vilches Guzmán, Carlos RN III 5
Villouta Concha, Edmundo PDC IX 48
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI X 54
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
-Con permiso constitucional no estuvieron presentes los diputados señores Fernando Meza, Jaime Quintana y Eugenio Tuma.
-Asistieron, además, los ministros de Economía , Fomento y Reconstrucción, señor Jorge Rodríguez, y de la Secretaría General de la Presidencia, señor Francisco Huenchumilla.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.38 horas.
El señor LORENZINI (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor LORENZINI (Presidente).-
El acta de la sesión 78ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 79ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor LORENZINI (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ) da lectura a la Cuenta.
V. ORDEN DEL DÍA
MODIFICACIÓN DE LA LEY Nº 19.496, SOBRE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES. Tercer trámite constitucional.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Corresponde conocer las modificaciones del Senado al proyecto que modifica la ley Nº 19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletín 2787-03, sesión 80ª, en 5 de mayo de 2004. Documentos de la Cuenta Nº 4.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Tiene la palabra, hasta por 10 minutos, el diputado señor Eduardo Saffirio.
El señor SAFFIRIO.-
Señor Presidente , hablaré en representación de la bancada Demócrata Cristiana. Luego, mi intervención será complementada por el diputado señor Patricio Walker.
El proyecto es de la máxima importancia y muy esperado por los consumidores. En general, su segundo trámite constitucional fue muy satisfactorio, no sólo porque el Senado mantuvo las principales disposiciones que aprobó por unanimidad esta honorable Sala en su primer trámite constitucional, sino también porque sus modificaciones constituyen un avance.
En primer lugar, como una manera de ilustrar a la Sala, el Senado mantuvo el procedimiento para la defensa de los intereses supraindividuales, incluso con mejoras desde el punto de vista de la agilización de los procedimientos, aspecto clave para resolver juicios por cobros abusivos que hoy afectan a miles de modestos ciudadanos que no tienen incentivo individual para recurrir a los tribunales o al propio Sernac.
En segundo lugar -muy importante-, reafirmó el carácter supletorio de la ley del consumidor, que permitirá al Servicio Nacional del Consumidor asumir la defensa de los consumidores, independientemente de si el acto de consumo está regido por la ley Nº 19.496 o por otro cuerpo normativo.
En tercer lugar, en cuanto a los bienes inmuebles en las relaciones de consumo, como elementos susceptibles que permiten la protección de la ley y la actuación del Sernac, la modificación del Senado es meramente formal, porque queda claro de su texto que estas normas operarán para las relaciones de consumo que recaigan tanto sobre bienes muebles como respecto de bienes inmuebles.
En cuarto lugar, se mantienen las modificaciones que permiten establecer el derecho al retracto unilateralmente, incluidos los casos de compras realizadas por internet, a distancia y en los contratos de educación superior. Hay una pequeña adecuación de los plazos; pero, en lo fundamental, los alumnos van a estar protegidos, para impedir, sobre todo en el primer año, que es donde se produce el problema todos los meses de marzo, el cobro abusivo de matrícula o, incluso, de aranceles si han decidido cambiarse, por ejemplo, a otra opción universitaria considerada en lista de espera.
Quedan incluidos los contratos de construcción. Ya señalé la figura de la ampliación a los bienes inmuebles. También se consideran los contratos de salud en general y el tema del comercio electrónico.
Se establecen multas más altas para terminar con la publicidad engañosa, y una cláusula genérica sobre abusividad para terminar con una situación que muchas veces complica la interpretación por los órganos jurisdiccionales, dada la multitud de fórmulas que existen acerca de abusos, no todas encuadradas exactamente en la enumeración taxativa que contempla la ley original.
En suma, la idea matriz o fundamental respecto de los cambios que introdujo la Cámara de Diputados a la ley, mediante este proyecto, la mantiene el Senado, y, desde ese punto de vista, estamos satisfechos.
Además, el Senado realiza importantes mejoras en materia del procedimiento para proteger el interés colectivo. Se suprime la caución a las asociaciones de consumidores para iniciar el juicio. Se simplifica y se hace más rápido el procedimiento. Se introducen normas para evitar posibles abusos de abogados inescrupulosos. Se toman diversos resguardos para que se pueda cumplir con los objetivos procesales en materia de protección del interés colectivo.
Se acotaron los alcances en educación y salud, pero, a nuestro juicio, sólo para los efectos de no producir una superposición de normas entre esta ley, en tramitación y las específicas que regulan la actividad particular.
Se agregó el retracto en las ventas a distancia o por internet.
En materia de asociación de consumidores, el Senado acogió todas la modificaciones que esta Corporación aprobó en el primer trámite constitucional, con las cuales se facilita la creación de asociaciones de consumidores, que en estos años han sido prácticamente inexistentes debido a que la legislación actual no facilita ni promueve su formación. En ese sentido, el Senado introdujo una importante enmienda: incorporar un fondo concursable para que las asociaciones de consumidores puedan postular proyectos y allegar recursos a fin de cumplir con sus actividades propias, con excepción de la representación de consumidores. Estos fondos se determinarán año a año en la ley de Presupuestos.
En el número 8), que ha pasado a ser 9), el Senado introdujo otra significativa modificación, en el sentido de añadir una letra f), nueva, por la cual se faculta a las asociaciones de consumidores a participar en los procesos de fijación de tarifas de los servicios básicos domiciliarios. Esta disposición, simple en su redacción, permitirá que haya mayor transparencia y presencia de la comunidad organizada en dichos procesos. En nombre de mi bancada, celebro esta modificación del Senado, que será muy importante para millones de chilenos modestos.
Respecto de la letra chica, se determina un tamaño mínimo de ésta en los contratos de adhesión. Ésta, a mi juicio, también es una especificación importante.
Pero la modificación más trascendente que introdujo el Senado dice relación con las compras a crédito. Se trata de normas que pondrán término a una situación de abuso que se ha dado por décadas. Desde que se abrió la economía, a fines de la década de los años ‘70, en que se produjo un tremendo avance en la oferta de bienes y servicios, el abuso de las tiendas comerciales, en cuanto a los intereses que cobran, ha sido tremendo. Eso explica que algunos negocios que partieron vinculados al comercio, hoy se han transformado en negocios financieros. Grandes cadenas de tiendas, que, por décadas, las conocimos operando en el comercio, han terminado como bancos, porque el negocio, más que en vender productos, se ha centrado en el aspecto financiero involucrado en la venta a crédito. Creo que esto comenzará a cambiar, en cuanto a que habrá transparencia y se terminará con los abusos, con la modificación que introdujo el Senado, por la cual las grandes tiendas tendrán que informar al consumidor, en la boleta o en el comprobante respectivo, de la tasa de interés que estén cobrando. En efecto, deberán comunicar sobre la tasa de interés, pero, también, sobre el valor de la sumatoria de las cuotas y de todo tipo de gasto adicionales que se incluyan en la compra a crédito, que, obviamente, sólo pueden ser -se dice expresamente- los permitidos por la ley.
El impacto de esta disposición va a ser enorme en la protección del bolsillo de los consumidores. Mucha gente, sobre todo de sectores populares, sin cultura del consumo, fue seducida por estos aparentes ofertones de ventas a crédito, por ejemplo, de electrodomésticos, y terminó pagando dos o tres veces su valor al término del plazo.
En síntesis, en nombre de la bancada de la Democracia Cristiana, celebramos las modificaciones introducidas por el Senado, puesto que han sido positivas. Por eso, las vamos a aprobar, y esperamos que esta normativa sea ley a la brevedad, como entendemos que es también el deseo de su excelencia el Presidente de la República, don Ricardo Lagos.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Francisco Encina.
El señor ENCINA.-
Señor Presidente, coincido con el colega Saffirio en cuanto a que esta ley en tramitación va a marcar un hito histórico en la defensa de los derechos de los consumidores y de los usuarios. Por consiguiente, queremos dar nuestra conformidad al texto aprobado por el Senado.
Así, estamos supliendo una carencia de nuestro país respecto del tema de los derechos de los consumidores y usuarios. La protección del consumidor ha sido tardía y mezquina en el país. Las nociones de consumidor, proveedor y protección sólo se incorporan en nuestra legislación en los primeros años de la década de los ‘90, mientras que otros países han hecho un largo recorrido sobre esta materia. En Chile estamos a la zaga de buena parte de los países del hemisferio. El tiempo ha acentuado la diferencia, y la promulgación de la ley Nº 19.496, en 1993, se limitó a mantener los rasgos de este retraso.
La ley que estamos modificando se promulgará doce años después de que la Asamblea de las Naciones Unidas exigiera la adopción de normativas nacionales de protección y cuando ya muchos países de la región han recorrido un largo camino en el ámbito de los derechos del consumo. La ley de 1993 fue sólo un intento, que quedó a medio camino. La tramitación parlamentaria de esa ley, que se prolongó por casi seis años, entregó un producto jurídico insuficiente, ineficiente y deliberadamente mutilado. Ello, por la resistencia tenaz de sectores que acogieron con hostilidad lo que estimaban una indebida injerencia tutelar. Espacios importantes de protección fueron marginados del ámbito de la ley; se rechazó la incorporación de instituciones jurídicas con mucha experiencia en otras legislaciones y se optó por obstruir la constitución de asociaciones de consumidores. Sin embargo, esa normativa representó un avance sustantivo respecto de la situación anterior. Por
primera vez, se asumió la situación de vulnerabilidad en que se encontraba el consumidor; se le reconoció el estatuto de derechos, y se dio impulso a una preocupación nacional sobre el tema. Hoy existe conciencia colectiva acerca de la existencia de derechos y de carencias en materias de protección, que permanecen. Esa conciencia es la que ha impulsado la tarea de reformar la ley vigente.
Según una encuesta del Centro de Estudios de la Realidad Contemporánea, Cerc, de 2003, un setenta por ciento de los chilenos no se sienten protegidos como consumidores y usuarios. La propuesta actual, que se somete a la consideración de la honorable Cámara, en tercer trámite constitucional, es trascendental, por cuanto amplía el ámbito de aplicación de la ley, haciéndola, de hecho, aplicable a todos los actos de consumo, a la vez que se dota al Sernac de las facultades necesarias para asumir la defensa de los consumidores, más allá de los espacios de su propia ley. Se ha incorporado la defensa de los intereses colectivos de los consumidores, poniéndose término a la indefensión de éstos, considerados de manera aislada, y a los beneficios ilícitos que hasta ahora han obtenido los proveedores, al amparo de la ausencia de regulación.
Por otra parte, se introduce el derecho de retracto, con el cual se pretende resguardar las operaciones realizadas fuera de un establecimiento comercial en situaciones en que el consentimiento del consumidor aparece debilitado por la forma de la transacción, como ocurre, por ejemplo, en la modalidad de tiempo compartido.
El proyecto también establece una modalidad flexible para la constitución de asociaciones de consumidores, con lo cual se eliminan las barreras que impone la legislación vigente.
Es muy significativo que en la tramitación del proyecto se haya contado con la adhesión de todos los sectores parlamentarios. En esta oportunidad, el debate ha estado depurado de las cargas ideológicas que malograron la iniciativa del Ejecutivo en 1991. Se ha comprendido que el tema es de país y afecta a 15 millones de habitantes, todos los cuales, a su vez, son consumidores.
La iniciativa está llamada a superar la actual percepción de indefensión que mortifica a la mayoría de los consumidores. Con ella se da un salto importante en la perspectiva de generar más y mejor protección.
Las materias que se han mejorado en el Senado servirán de base para contar con una ley que realmente defienda los derechos de los usuarios y los consumidores.
Los grandes temas que contiene este proyecto de ley son los intereses colectivos y difusos, fundamentales en una ley del consumidor, y el hecho de que sea una norma supletoria respecto de otras leyes de sectores regulados, de servicios básicos, a los cuales no se podía aplicar o bien la ley que regula ese sector no contempla la defensa de los usuarios. A contar de hoy, todo eso podrá hacerse a través de este proyecto que debemos aprobar y despachar con prontitud para su promulgación.
Respecto del derecho de retracto, este favorecerá no sólo a personas engañadas en situaciones como la de vacaciones de tiempo compartido, sino también a aquellas que realicen compras a distancia, por televisión por cable o correo electrónico.
Pero tenemos una aprensión relacionada con la letra c) -que ha pasado a ser letra b)- del artículo 3º bis, que señala: “a menos que el proveedor haya dispuesto expresamente lo contrario”. Creemos que esta frase dificultará las ventas a través de medios electrónicos o televisión por cable. Pero no vale la pena que una comisión mixta discuta esta situación, sino que el Ejecutivo presente un veto aditivo o sustitutivo para modificarla.
Además, el hecho de que esta en ley en tramitación pueda extenderse a los sistemas de educación y de salud, podría ser el comienzo de la solución a variados problemas, como el que viven, por ejemplo, los jóvenes egresados de la enseñanza media que se matriculan en universidades privadas y, después, cuando aparecen en algún listado de las universidades tradicionales y quieren retirarse, las privadas no les devuelven el dinero de la matrícula. Es decir, no tienen la posibilidad de retractarse de un contrato.
Por último, este proyecto permite la agrupación en asociaciones de Consumidores. Se produce una tremenda asimetría entre las organizaciones de empresarios del comercio y de algunas ramas productivas, tanto de venta de servicios como de bienes, y los consumidores, que no tienen la capacidad ni los medios para organizarse. Esta iniciativa les permitirá a estos últimos incluso obtener recursos concursables a través de financiamiento estatal, como ocurre en países más avanzados.
Nos alegramos de que esta iniciativa haya contado con el consenso de todas las fuerzas políticas representadas en el Congreso Nacional, porque será el pilar para la defensa de los consumidores y usuarios, con los cuales se ha abusado tanto en el país -como lo hemos visto a través de la televisión y leído en la prensa-, para que nunca más sean atropellados en sus derechos sin que nadie los pueda defender.
He dicho.
-Aplausos.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Tiene la palabra, hasta por diez minutos, el diputado Molina.
El señor MOLINA.-
Señor Presidente, como se señaló, revisamos las modificaciones introducidas por el honorable Senado al proyecto de ley que modifica la ley Nº 19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores.
Tal como se dijo en el primer trámite constitucional, concordamos en la importancia de modificar el proyecto para ampliar los espacios de protección para los consumidores, crear mecanismos para que la relación de consumo funcione de manera correcta y, así, permitir la adecuada solución de los problemas relativos al consumo.
A través de múltiples denuncias -lo señalamos anteriormente-, detectamos un funcionamiento inapropiado del actual sistema de protección del consumidor en todos los sectores de la economía. Al carecer dicho sistema de figuras jurídicas relevantes reconocidas en la legislación comparada, surge la necesidad de realizar un conjunto de precisiones para facilitar la eficiente defensa de los intereses de los actores involucrados.
Durante la tramitación de esta iniciativa en el Senado, hubo consenso en introducirle una serie de modificaciones que, en nuestra opinión, claramente la mejoran. De este modo, se persigue de manera más eficiente el objetivo de perfeccionar la calidad de los bienes y salvaguardar los derechos del consumidor para que sean ejercidos correctamente.
En forma resumida, las modificaciones más importantes del Senado son las siguientes:
En primer lugar, la que no considerará proveedores a quienes tengan título profesional y que ejerzan su actividad en forma independiente. Esta modificación es altamente relevante, por cuanto se podría generar una judicialización de la relación de profesionales al prestar servicios, y encarecerlos en forma extremada, producto del seguro de defensa jurídica que debiera financiar a estos profesionales a través del cobro de sus honorarios.
En segundo lugar, los proveedores que reciban bienes en consignación deberán agregar a la información comercial básica los antecedentes relativos a su situación financiera. Esta modificación también mejora la norma. Por eso, pedimos su aprobación.
En tercer lugar, se exceptúan de la información comercial básica los productos vendidos a granel.
En cuarto lugar, se circunscribe la aplicación de la ley en proyecto en cuanto a educación, vivienda, salud, a determinados artículos, quedando excluidas las normas respecto de la calidad. Uno de los aspectos importantes de la falta de protección a los consumidores radicaba en esas tres actividades, en las cuales existían graves problemas. Sin duda, la calidad de consumidor y la protección de sus derechos se verán mejoradas al puntualizar en tales áreas cómo es la relación del consumidor con su proveedor y qué derechos tiene para salvaguardar el buen servicio que se debe prestar y el tipo de producto que se le ofrece o vende.
También es importante circunscribir el derecho de retracto a determinados casos, como se logra en las modificaciones del Senado. En los últimos años, hemos conocido muchas denuncias al respecto. Los consumidores se verán beneficiados al permitirles retractarse de haber suscrito ciertos tipos de contrato. Pero también es importante que, en las modificaciones del Senado, esta aplicación se haya circunscrito a qué calidad y en qué circunstancias se puede ejercer el derecho de retractación. A la larga, este derecho debiera aplicarse a los precios para que los proveedores puedan precaverse cada vez que realicen un contrato del cual el cliente pudiere retractarse.
Por otra parte, es importante el derecho de retracto en materia de educación, que era una de las grandes denuncias que permanentemente se recibían al establecer contratos con casas de estudios superiores, las cuales dejaban prácticamente “amarrado” a un estudiante. El retracto se circunscribe a situaciones bastante puntuales y se deja en ciertas calidades para que opere de buena manera.
Elementos importantes de las modificaciones se pueden considerar aquellos en que se modifica el concepto de asociación de consumidores y se establecen ciertas normas aplicables a ellas. En caso de que estas organizaciones de consumidores sean condenadas por interponer dos o más demandas temerarias en tres años, el juez podrá disolverlas y participar en los procesos de fijación de tarifas de servicios básicos domiciliarios. Asimismo, los directores responderán personal y solidariamente por las multas y sanciones que se impongan a la asociación por denuncias temerarias, cuando hubieren sido ejecutadas sin acuerdo de la asamblea. De algún modo, también se les otorga un más alto grado de responsabilidad a esas organizaciones para ejercer de buena manera y en forma idónea la representación de los consumidores.
Un elemento importante es el fondo concursable, destinado al financiamiento de las actividades de las asociaciones de consumidores, que está constituido por aportes contemplados en la ley de Presupuestos y la de donaciones de organizaciones sin fines de lucro nacionales y extranjeras. Este elemento es importante, por cuanto permitirá generar organizaciones a las cuales, con cierto nivel de financiamiento, se les pueda dar cierta actividad de manera permanente, a fin de participar en la defensa de los consumidores y, sobre todo, en la orientación, así como en la voz de alerta que permanentemente se debe dar como señal en el mercado respecto de aquellos sectores de la economía que no están funcionando bien o no están respondiendo como es debido a los intereses de los consumidores.
Por otra parte, se establece, para la aplicación de las multas por el juez, que es necesario tener en cuenta la cuantía de lo disputado, el grado de negligencia en que haya incurrido el infractor, la gravedad del daño causado, el riesgo a que quedó expuesta la víctima o la comunidad y la situación económica del infractor. Esta modificación establece de manera mejor y más justa cuáles son las características de las sanciones y multas, y el nivel de indemnización que se debe generar por la falta o falla establecida por un juzgado -en este caso, por un juez de policía local- para un proveedor que no ha cumplido correctamente y ha causado daño y perjuicio a un consumidor.
Desde el punto de vista de las modificaciones sobre cuestiones de carácter tecnológico, se ha incorporado la regulación del envío de correos electrónicos publicitarios, conocidos como spam. Se establece que éstos deben indicar nombre del remitente, el asunto y una dirección donde solicitar que no se sigan enviando, por lo que en ese caso quedarían prohibidos. Sin duda, es un importante avance en esa materia.
Respecto de las normas sobre créditos, en el primer trámite constitucional analizamos exhaustivamente todos aquellos abusos de instituciones financieras que, con poca información, permanentemente distorsionan el correcto funcionamiento del mercado y no entregan la suficiente información a cada uno de los consumidores. Se incorporan nuevas normas sobre materias que deben ser informadas al consumidor, como, por ejemplo, tasa de interés en cada boleta; impuestos, gastos notariales, gastos relativos a bienes recibidos en garantía, seguros, monto total por pagar, tasa de interés moratorio y sistema de cálculo de gastos de cobranza extrajudicial y su modalidad. Todas estas modificaciones introducidas por el Senado mejoran claramente, sin duda alguna, la relación existente entre el consumidor y las instituciones financieras dedicadas al otorgamiento de créditos, lo cual constituye un grave problema cuando se observan las situaciones de consumidores que se sienten perjudicados.
En resumen, se trata de modificaciones interesantes. Como se ha llegado a un consenso que perfecciona el proyecto, las apoyaremos de manera entusiasta, porque creemos que fortalecen los derechos del consumidor y mejoran las relaciones comerciales entre el proveedor y sus consumidores. Se trata de un proyecto beneficioso que perfecciona nuestra economía de mercado. Desde esa perspectiva, anuncio mi voto favorable a las modificaciones del Senado.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Dado el gran número de diputados inscritos para hacer uso de la palabra, existe la posibilidad de que el segundo proyecto de la Tabla no sea visto en esta sesión.
Tiene la palabra el diputado señor Errázuriz.
El señor ERRÁZURIZ.-
Señor Presidente , en primer lugar, quiero señalar que me incorporé recientemente a la Comisión de Economía de la Cámara, por lo que hubiese querido tener más tiempo para analizar el proyecto en discusión. Sin embargo, comparto lo expresado por quienes me antecedieron en el uso de la palabra, en el sentido de que el Senado mejoró considerablemente el texto aprobado por la Cámara de Diputados. No obstante, solicito la pronta instalación de los juzgados vecinales, ya que los juzgados de policía local se abocan al conocimiento de causas que debieran ser resueltas por los juzgados vecinales. Por ejemplo, los jueces José Miguel Verdugo y Armando Silva , titulares de los juzgados de policía local de Puente Alto y La Pintana, respectivamente, asumen, gracias a su buena voluntad, casos que, en realidad, no les corresponde atender, lo cual dificulta su dedicación a otros problemas. Se trata de un tema muy importante que no requiere la participación de abogados.
Por otra parte, solicitaré votación separada para algunas de las modificaciones del Senado, porque no estoy de acuerdo con ellas. Por ejemplo, el Senado suprimió en el artículo 3º bis su letra a), que establecía lo siguiente: “Artículo 3º bis.- El consumidor podrá poner término unilateralmente al contrato en el plazo de 10 días contados desde la recepción del producto o desde la contratación del servicio y antes de la prestación del mismo, en los siguientes casos:
“a) En la contratación de servicios de tiempo compartido.”
Quienes contratan servicios de tiempo compartido deben tener un plazo para retractarse, porque todos hemos sido testigos y vivido lo que significa recibir una invitación muy amable a concurrir a una reunión en que se explicarán las ventajas de esa modalidad, así como la tremenda presión que se ejerce sobre las personas para que firmen el contrato en esa misma oportunidad.
Reitero, es bueno que exista la posibilidad de dejar sin efecto ese contrato, porque así las personas tendrán la oportunidad de arrepentirse.
En segundo lugar, por no estar de acuerdo con el Senado, pido votación separada para la sustitución del artículo 3º ter, que señala:
“Artículo 3º ter.- En el caso de prestaciones de servicios educacionales de nivel superior, proporcionadas por centros de formación técnica, institutos profesionales y universidades, se faculta al alumno o a quien efectúe el pago en su representación para que, dentro del plazo de diez días” -la Cámara lo había fijado en treinta- “contados desde aquel en que se complete la primera publicación de los resultados de las postulaciones” -la Cámara había aprobado que fuera desde el inicio de las prestaciones del servicio- “a las universidades pertenecientes al Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas, deje sin efecto el contrato con la respectiva institución, sin pago alguno de los servicios educacionales no prestados.”
En otras palabras, el Senado propone, primero, reducir el plazo para dejar sin efecto el contrato, de 30 a 10 días; segundo, que se trate de universidades pertenecientes al Consejo de Rectores, no a cualquier universidad -aunque considero que esto debiera regir para cualquier universidad-, y, tercero, que dicho plazo se cuente desde que se publiquen los resultados de las postulaciones a las universidades del Consejo de Rectores, no desde el inicio de la prestación de los servicios, como había aprobado esta Corporación. Me parece preferible mantener el texto que nosotros aprobamos, porque resguarda en mejor forma los derechos de los estudiantes.
Por otro lado, el Senado aprobó la siguiente modificación al artículo 28 B: “Los proveedores que dirijan comunicaciones promocionales o publicitarias a los consumidores por medio de correo postal, fax, llamados o servicios de mensajería telefónicos, deberán indicar una forma expedita en que los destinatarios podrán solicitar la suspensión de las mismas. Solicitada ésta, el envío de nuevas comunicaciones quedará prohibido”. Sin embargo, debió establecer alguna sanción, porque no se saca nada con señalar la prohibición si no se establece la sanción correlativa. ¿Qué pena aplicarán los tribunales a la infracción de esta prohibición? Es algo que se debe revisar.
Por otra parte, no comparto la supresión del artículo 50 D propuesta por el Senado. La norma aprobada por la Cámara dice: “Las resoluciones se notificarán por carta certificada, con las excepciones expresamente señaladas en la ley. Para tal efecto, se entenderá practicada la notificación al quinto día contado desde la fecha de recepción de la carta por la oficina de correos respectiva”.
La carta certificada es una buena prueba de que se ha efectuado la notificación. La alternativa sería notificar por el estado diario, a través de avisos publicados en el tribunal respectivo, pero en este caso las posibilidades de que el demandado conozca la notificación son mínimas. La carta certificada da mayor certeza, por lo que pido votación separada para la proposición del Senado relacionada con el artículo 50 D.
Por último, el inciso final del artículo 50 G aprobado por la Cámara dice: “Lo dispuesto en el inciso anterior se entenderá sin perjuicio de la responsabilidad civil solidaria de los autores por los daños que hubieren producido”.
El Senado reemplazó la frase “la responsabilidad civil solidaria” por “las responsabilidades penal y civil solidaria”. Los casos de responsabilidad solidaria son contados; el único que recuerdo en este momento es el del conductor y del dueño de un vehículo involucrado en un accidente automovilístico, quienes son solidariamente responsables por los daños causados. No obstante ser excepciones muy puntuales, hay que tratar de reducir al mínimo la responsabilidad solidaria. Por eso, en esta materia, prefiero quedarme con el texto aprobado por el Senado.
Asimismo, pido que el inciso final del artículo 50 E se vote en forma separada.
Me llamó la atención lo que expresa otra norma. Lo digo no sólo como abogado, sino porque podría extenderse a otros casos por analogía. En el inciso primero del número 7 del artículo 53, que ha pasado a ser 51, se señala algo bastante extraño: “En el caso que el juez estime que las actuaciones de los abogados entorpecen la marcha regular del juicio, solicitará a los legitimados activos que son parte en él que nombren un procurador común de entre sus respectivos abogados, dentro del plazo de diez días. En subsidio, éste será nombrado por el juez de entre los mismos abogados”.
Pido que este inciso también se vote en forma separada.
He dicho.
El señor LEAL ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el honorable diputado señor Aníbal Pérez.
El señor PÉREZ (don Aníbal).-
Señor Presidente, asistimos a la discusión de un proyecto que significará un gran beneficio para la inmensa mayoría de los 15 millones de chilenos que son consumidores. Digo esto porque a partir de la promulgación de la ley, tendremos una economía de mercado más transparente, más equitativa y, por qué no decirlo, más ética.
Hoy, las relaciones contractuales entre proveedores y consumidores se encuentran en total asimetría. Un consumidor podría preguntarse qué posibilidades tiene de enfrentarse con éxito a una cadena de multitiendas como Falabella, Ripley o Almacenes Paris , o a una proveedora de servicios como Aguas Andinas. Lo cierto es que este consumidor, pequeño, aislado y desprotegido, tiene pocas posibilidades de enfrentarlos ante el incumplimiento del servicio que contrató o de la compraventa que realizó. Por eso, creo que a partir de esta nueva legislación, tendremos un mercado mucho más transparente y que funcionará de mejor forma, por cuanto los actores que concurren, consumidores y proveedores, mantendrán relaciones equitativas entre ellos, lo que es muy importante.
Desde ese punto de vista, quiero referirme a la importancia que se da en el proyecto a las asociaciones de consumidores. ¿Saben ustedes cuántas asociaciones de consumidores se han creado desde la promulgación de la ley Nº 19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores, que ocurrió hace ocho años? Apenas dos asociaciones a lo largo de todo el país para proteger de mejor manera a los consumidores. Eso quiere decir que con la actual normativa no hay posibilidad alguna de crear, en forma dinámica, asociaciones en las regiones para que defendieran los intereses de los consumidores.
A partir de las modificaciones que introduce el proyecto a la ley Nº 19.496, se establecen posibilidades reales de crear asociaciones de consumidores, con lo que vamos a lograr también una mayor protección para los usuarios. Más aun, cuando se dispone la posibilidad de otorgarles un financiamiento, lo que me parece muy importante, porque no sacamos nada con crear asociaciones de consumidores si no les entregamos el financiamiento adecuado para llevar a cabo, en forma eficiente y eficaz, las tareas de protección de los consumidores.
También se plantea que las asociaciones de consumidores tendrán la posibilidad de representar los intereses de los usuarios en la fijación de las tarifas de los servicios básicos, lo que me parece muy importante y positivo, porque en esa discusión no hay una voz que represente a quienes pagamos las cuentas de luz, de teléfono o de energía eléctrica.
En consecuencia, resulta vital que asociaciones de consumidores representen los intereses de los usuarios. Sin embargo, si no les entregamos financiamiento para que trabaje con asesores, con estudios, con capacidades reales, serían sólo una mera declaración de principios, de buena voluntad. Por lo tanto, es importante que este financiamiento de las asociaciones de consumidores y del Sernac se haga efectivo en la ley de Presupuestos.
Por otra parte, es importante la modificación relacionada con transparentar la tasa de interés, a fin de que la gente sepa la tasa que está pagando cuando compre un artículo a plazo, la que estará especificada en la boleta respectiva. De esta forma, ayudamos a que exista un mercado más transparente y con mayor información para los usuarios o consumidores.
También es muy importante el aumento de las multas por publicidad engañosa. Hoy es cosa de que prendamos el televisor y veamos cómo se trata de introducir algunos servicios que están absolutamente fuera de la realidad, a través de una publicidad bien hecha, pero engañosa. Muchas veces las empresas prefieren pagar multas y no corregir la publicidad. Por esa razón, el aumento bastante fuerte de las multas pone las cosas en su lugar para que la publicidad sea transparente y plantee las cosas como son. Por ejemplo, hay publicidad engañosa respecto de las universidades. Se gastó mucho dinero, ocupando cientos de páginas en los principales diarios del país, para dar a conocer las carreras, los recursos y la forma en que se llevarían a cabo los programas de estudio; pero algunas publicaciones eran engañosas. Ahora se establecen multas bastante altas para contrarrestar una situación que hace que el mercado sea poco transparente.
Otro tema de vital importancia que aborda el Senado es el derecho de retracto. Es fundamental contar con esta institución, que permite a los consumidores poner término a un contrato en forma unilateral, en el plazo de diez días, cuando las compras no correspondan a lo ofrecido al consumidor.
Por último, se establece un procedimiento judicial que permitirá que todos los casos iguales se resuelvan en un solo juicio, a diferencia de lo que ocurre en la actualidad, en que los efectos de las sentencias sólo son válidos para las partes que van a juicio. En consecuencia, si un mismo problema afecta a miles de consumidores, se requieren miles de juicios. Con las modificaciones propuestas basta un solo juicio y una sola sentencia para solucionar los problemas de todas las personas que se encuentren en igual situación. Es un tremendo avance en la protección de los derechos de los consumidores.
Como dije, con las modificaciones del Senado, el proyecto permitirá contar con un mercado mucho más transparente y establecer una protección adecuada a los derechos de los consumidores.
Por cierto, hay países mucho más avanzados que el nuestro en materia de protección de los consumidores. En ellos, ese derecho está consagrado en sus constituciones. Ahora, con las modificaciones introducidas por el Senado, habrá una relación mucho más equilibrada y equitativa entre proveedores y consumidores. Por eso las aprobaremos.
He dicho.
-Aplausos.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Patricio Walker.
El señor WALKER.-
Señor Presidente, solicito que recabe el asentimiento de los señores diputados para autorizar el ingreso a la Sala del director del Servicio Nacional del Consumidor.
El señor HALES (Vicepresidente).-
¿Habría acuerdo para autorizar el ingreso a la Sala del director del Sernac?
No hay acuerdo.
Puede continuar su señoría.
El señor WALKER.-
Señor Presidente , en la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo, los diputados de Gobierno y de Oposición aprobamos por unanimidad las modificaciones del Senado.
Este día es muy importante para el país. Cuando los trabajadores tienen problemas, se organizan, y los sindicatos levantan la voz para defender sus derechos; cuando los empresarios quieren plantear sus puntos de vista, lo hacen a través de la Sofofa o de la Confederación de la Producción y del Comercio. Pero, en estos casos, se trata de intereses corporativos, grupales o gremiales. Entonces, cabe preguntarse: cuando los consumidores y usuarios sufren algún problema, o sea, cuando está en juego el bien común, ¿quién los defiende? Prácticamente, nadie.
En ese sentido, es muy importante aprobar el proyecto para que el consumidor tenga una defensa adecuada y exista una simetría en su relación con los proveedores.
Entre los aspectos esenciales de las modificaciones introducidas por el Senado, cabe destacar la defensa de los intereses supraindividuales o colectivos.
Se establece un procedimiento que permitirá que todos los casos iguales se resuelvan en un solo juicio, a diferencia de lo que sucede en la actualidad, en que los efectos de las sentencias sólo son válidos para las partes en juicio. Hoy, un problema que afecta a miles de consumidores requiere miles de juicios. Como resulta muy caro, nadie lo hace. Ahora se requerirá un solo juicio para resolver varios casos.
¿Cuántos ejemplos podríamos dar? Conozco el caso de un cuarto medio de un liceo de Coquimbo que contrató los servicios de una empresa para efectuar una gira de estudios a la Segunda Región, que contemplaba su traslado en bus y hospedaje en hotel. Finalmente, viajaron en micro y alojaron en un camping, es decir, recibieron un servicio distinto del que habían contratado. ¿Quién los defiende?
Otro caso: cuando un estudiante compra lápices a mina que contienen plomo, su padre es el que debe interponer una demanda. La nueva ley permitirá defender los intereses de todos los afectados, con lo cual será mucho mayor el beneficio que el costo, a diferencia de lo que sucede hoy. Podría dar muchos ejemplos más, como el de los cortes de luz que dañan los artefactos eléctricos de miles de consumidores.
Otro aspecto importante se refiere a la supletoriedad de la ley del consumidor, especialmente porque faculta al Sernac para asumir la defensa de los consumidores, independientemente de si el acto en sí es de consumo y está regido por la ley Nº 19.496 u otro cuerpo normativo.
Respecto del derecho de retracto, la iniciativa dispone para ciertos casos el derecho de los consumidores a poner unilateralmente término a un contrato en un plazo de diez días, contados desde la recepción del bien comprado o desde la contratación del servicio. Es el caso de las compras efectuadas en reuniones en las que el consumidor debe prestar su consentimiento. Aquí está equivocado el diputado señor Errázuriz. En el proyecto está contemplado el tiempo compartido. Lo que sucede es que se utiliza el concepto genérico, para evitar discriminación o problemas de constitucionalidad.
También se incluyen las compras realizadas por internet, en que muchas veces la gente no dispone de información suficiente respecto del bien o del servicio; las compras a distancia y los contratos de educación superior, que no excluyen a las universidades privadas. Está equivocado en este punto el diputado señor Errázuriz. Él se refiere al plazo a partir del cual uno puede dejar sin efecto el contrato. ¿Qué se evita con esto? Que no haya doble matrícula, es decir, personas matriculadas en dos universidades, que firman letras y cuyos padres o los propios alumnos deben pagar ambas, no obstante estudiar sólo en una de ellas.
Afortunadamente, el derecho de retracto establece muy bien la posibilidad de que estas personas no sufran tales cargas.
El proyecto incluye expresamente, en los contratos regidos por la ley del consumidor, los contratos de educación y los de construcción de viviendas DFL Nº 2. Eso es importante.
En el caso de los adquirentes de viviendas sociales que tienen problemas, debemos recordar que esta normativa tiene carácter supletorio en aquello que no esté regulado por la ley especial. Por lo tanto, rige en estos casos.
En los contratos de salud se incorpora lo no cubierto por leyes especiales, con una limitación expresa, para evitar problemas de interpretación, y, así, queden incorporados, por ejemplo, la hotelería o los precios de los estacionamientos, o los problemas de financiamiento a través de los fondos o seguros de salud, los que hoy, muchas veces, engañan, no cumplen, no pagan. En consecuencia, el usuario está desprotegido.
Los contratos de adhesión resultan claves. El proyecto incorpora a la normativa de protección nuevas exigencias de equidad en la estipulación, mediante la regulación del tamaño en que deberán escriturarse los contratos. Hoy, la letra chica casi nadie la lee. Se establece un mínimo de 2,5 milímetros en la letra para que sea claramente legible.
En el cumplimiento de los contratos de adhesión se establecía una causal genérica de abuso, cuya evaluación y resolución corresponde al tribunal competente. Muchas veces, la gente se engaña con la letra chica, con cláusulas abusivas, que ahora podrán ser anulables por la simetría que existirá en la relación entre proveedor y consumidor.
El tema de las tasas de interés también resulta clave. Se establecen normas para determinar cómo debe informarse acerca de ellas en el comercio.
Se resuelve el espacio de interpretación sobre los cobros adicionales que no constituyen tasas de interés, dejando todo ello en el marco de lo permitido por la ley. Es muy importante saber qué es tasa de interés, cuál es la comisión, qué es gasto, para que a la gente no se le pase gato por liebre y termine pagando más de lo que pensaba, de lo que había pactado de buena fe.
El tema del comercio electrónico y de los correos de publicidad es muy relevante. En este Congreso aprobamos la firma electrónica. En Chile, se mueven miles de millones de dólares en el comercio electrónico, en el B to B, o negocios entre empresas.
La firma electrónica permite saber quién es la contraparte, que no la suplanten; que no “hackeen” el mensaje de datos que envío -si lo hacen, responde un tercero- y que se cumplan los contratos, o sea, que no se desconozca la autoría.
Sin embargo, en la relación proveedor consumidor todavía tenemos problemas.
Hoy se regula el comercio electrónico y se consagran los mismos derechos que en el comercio tradicional. Eso estaba pendiente en la ley de la firma electrónica.
También se regula el caso de los correos electrónicos publicitarios, los spams, que tanto tiempo nos quitan todas las mañanas pues hay que leer, borrar, etcétera. Se dice que, en promedio, perdemos entre una hora y una hora y media en leer todos los correos. Ahora, se permite el envío de un primer correo, y, los sucesivos, sólo con autorización del consumidor. Me habría gustado que se hubiese autorizado el ingreso en la Sala del director del Sernac para que nos aclarara cuáles serán las penas que se aplicarán cuando se sigan enviando correos no deseados o spams, que tanta molestia generan. Tal vez, el ministro lo puede hacer después.
Respecto de la homologación de exigencias entre la relación de consumidores y la asociación de empresas, es importante fortalecer las asociaciones de consumidores y darles financiamiento, como dijo el diputado Aníbal Pérez.
En relación con la publicidad engañosa, debo señalar que se aumentan las penas máximas, de 50 a 750 UTM, en los casos generales. Incluso, éstas llegan hasta mil UTM cuando se compromete la salud o el medio ambiente, como ocurre, por ejemplo, en la venta de lápices de mina que tienen plomo. Se busca desincentivar este tipo de prácticas que afectan a muchos consumidores, y aumentar la credibilidad de la economía.
El tema procedimental es fundamental. Para que esto sea efectivo y no sólo poesía, el procedimiento individual puede ser de única o doble instancia, dependiendo de si la cuantía es inferior o superior a 10 UTM, y se lleva ante los juzgados de policía local.
El procedimiento colectivo tiene las siguientes características: la competencia estará radicada en los juzgados de letras, y es de doble instancia; son legitimados activos para iniciar la acción colectiva -lo cual es muy relevante- el Sernac, las asociaciones de consumidores y cincuenta o más consumidores afectados.
Termino señalando que me parece importante abordar dos temas pendientes: uno, la defensa del cliente cuando es usuario de los servicios financieros, y dos, la planta del Sernac. Si queremos que este servicio sea capaz de encargarse de la defensa de los consumidores, su planta debe contar con más funcionarios.
He dicho.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Cito a reunión de Comités.
Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, quiero referirme al proyecto en términos más simples, de manera que la gente lo entienda. Hasta ahora, todos han señalado que trabajaron por lograr la unanimidad, que la iniciativa será muy bien acogida por todos, en fin. Pero lo más importante del proyecto es que acaba con la unilateralidad, es decir, las grandes empresas deberán transparentar su oferta al consumidor. Ése es el fondo de la discusión: defender los derechos de los consumidores.
Hace un tiempo, varios diputados hicimos una denuncia al respecto. Hoy, el negocio de las grandes tiendas -no las voy a nombrar, porque todas las conocemos- es vender al crédito, no al contado. Cuando uno va a comprar a una tienda, le ponen mala cara si quiere pagar con billetes; lo miran como si estuviera loco, le piden que use la tarjeta de crédito de la tienda. Si uno quiere comprar determinado artículo que está en oferta, le dicen que es sólo para los que tienen tarjeta de la casa comercial respectiva. En consecuencia, no se resguardan los derechos de los consumidores. La igualdad ante la ley es para todos, en este caso, tanto para los que tienen como para los que no tienen tarjetas de crédito.
Otro ejemplo: si una tienda ofrece dos sueteres por 4 mil pesos, la gente que tiene niños se entusiasma y va a comprarlos. El vendedor le dice que si los compra al contado, le costarán tanto, y si los compra al crédito, el precio será tanto y, al final, los cuatro mil pesos iniciales se convertirán en siete mil. En ese momento, el cliente decidirá si le conviene comprar al contado o al crédito. Es decir, se establece una absoluta transparencia para el consumidor.
Es bueno que esto pase en nuestro país. Antes, éramos reacios a los cambios y preguntábamos ¿qué es esto de la defensa del consumidor? Va a quebrar la industria. ¿Qué pasará si uno reclama? En la actualidad, si uno compra un par de zapatos y salen malos, va a la tienda y le devuelven la plata. Ése es el derecho que hoy tienen los consumidores.
¿Cómo va a ser justo que los padres paguen la colegiatura en la universidad y no les devuelvan la plata si el alumno decide no asistir?
El proyecto consagra la transparencia y resguarda los derechos de los consumidores, lo cual es bueno, porque a partir de ahora, éstos serán muy cuidadosos en el ejercicio de su derecho a reclamo, y las empresas lo pensarán dos veces antes de hacer lo que quieran con la gente. El proyecto es muy ventajoso para los consumidores, quienes llevan años esperándolo.
Me parece injusto que el proyecto no sea para todos. En la actualidad, todos los que compramos somos consumidores, ésa es la verdad. Se está mejorando la ley de calidad de la vivienda justamente por eso, porque la garantía para las viviendas es de cinco años desde su venta. De ahí en adelante, lo que ocurre no es responsabilidad del vendedor.
Ahora, el proyecto dice claramente qué cosas deberán tener diez, cinco o tres años de garantía. Entonces, el comprador o consumidor va a conocer sus derechos y sabrá cómo ejercerlos.
En consecuencia, uno ve hacia dónde van encaminadas estas iniciativas: hacia la modernidad y la transparencia, incluso del comercio electrónico. Lo que más me gusta es que la gente va a saber cuánto paga por concepto de intereses.
Aprovecho la presencia del ministro para pedir que se regule el máximo de intereses aplicables, porque las tiendas siempre cobran el máximo y, a veces, lo sobrepasan. La gente tiene derecho a saber eso.
Es más, en los letreros con ofertas debe aparecer el precio al contado y cuál será el precio final si se compra al crédito, de manera que la gente tenga tres o cuatro alternativas para elegir de acuerdo con sus necesidades.
Bien por la transparencia; bien por los consumidores. Ojalá que la gente sepa cuáles son sus derechos. Por su intermedio, señor Presidente , quiero expresar al ministro , sin un afán de crítica, que cuando el Congreso aprueba buenas leyes, el 99 por ciento de la ciudadanía no goza de sus beneficios debido a la falta de información. Las leyes se dan por todos conocidas cuando son publicadas en el Diario Oficial. Sin embargo, cuando hay iniciativas tan importantes como ésta, que favorecen a 15 millones de chilenos por igual, por lo menos los usuarios debieran saber cuáles son sus verdaderos beneficios e intereses.
Por lo tanto, con mucho gusto y entusiasmo, votaré favorablemente las modificaciones del Senado, porque, de una vez por todas, habrá transparencia, el consumidor estará protegido, las grandes tiendas tendrán que transparentar sus créditos y, por fin, habrá una equidad y no una unilateralidad en lo que se está proponiendo. Así, tanto el consumidor como el vendedor tendrán que tener cuidado en sus cosas.
Ojalá estas materias tengan la difusión necesaria y el proyecto sea promulgado lo antes posible.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, las modificaciones del Senado son un gran aporte. No obstante, después de estudiarlas en detalle, nos encontramos con algunas diferencias, que siempre las hay. En este caso, el Senado contribuye en gran medida al objetivo que, en su momento, también tuvo la Cámara de Diputados para aprobar el proyecto.
Hoy podría terminar la tramitación de tan anhelada iniciativa que, desde hace varios años, se discute en el Congreso Nacional. Se trata de un proyecto de ley que pretende actualizar y profundizar los derechos de los consumidores en una economía de mercado como la nuestra, que, por ser tal, por supuesto, debe tener importantes regulaciones para favorecer a todos quienes, muchas veces, no conocen los beneficios de una ley cuando se promulga. Lo digo por el desconocimiento que, de alguna forma, mencionó el diputado René Manuel García.
Hay modificaciones que debieran ser votadas en forma separada, de acuerdo con las razones que más adelante expondré.
Siempre he pensado y lo he dicho en la Comisión de Hacienda que las cosas deben hacerse bien desde un comienzo y que, entre otras cosas, los proyectos que darán origen a verdaderas leyes marco deben ser bien estudiados. Las cuentas fiscales, las balanzas de pago, las reservas, incluso la forma en que nos interrelacionamos económicamente con las naciones más lejanas del orbe, se ordenan gracias a personas a las cuales hoy tenemos como grandes actores, como ocurre en el caso del ministro Jorge Rodríguez , a quien saludamos y apoyamos en su gestión, porque lo está haciendo bien. Este importante proyecto es fruto de su trabajo y de la labor del director del Sernac , quien, lamentablemente, no pudo estar presente en la sesión. Desde ya, le pido las disculpas del caso por la negativa a su ingreso a la Sala, porque sus aportes a la discusión podrían haber sido valiosos; pero, seguramente, lo hará muy bien el ministro.
A nivel de la economía cotidiana, nos falta mucho por avanzar para llegar a estándares internacionales de protección. Se ha dicho que en las naciones más desarrolladas es un tema consolidado. Sólo faltamos nosotros; pero empezamos de una forma tremendamente fuerte con este proyecto.
Uno de los aspectos más sustantivos que mejora la iniciativa se refiere a la protección de los intereses colectivos difusos, haciéndose cargo de la forma en que se ejercen los derechos establecidos por el catálogo que contiene la ley vigente.
Tal como se ha expresado, se trata de facilitar que los aspectos que beneficien a una persona que hizo el esfuerzo de impugnar un acto de contratación masivo puedan favorecer a toda una categoría de sujetos que están en la misma situación, con lo cual se da efectividad a la norma jurídica y se presenta la posibilidad cierta de servir de control ante los abusos de comerciantes o de proveedores que establecen condiciones leoninas en la contratación.
Las modificaciones del Senado -lo han dicho mis antecesores-, amplían el ámbito de aplicación de la ley a otros servicios ya regulados por otras leyes especiales, como los servicios básicos domiciliarios y todo el ámbito educacional, sobre los cuales el Sernac tendrá competencia. La futura ley asegurará los derechos de la contratación de servicios educacionales, lo que, sin duda, revolucionará este sector de la actividad económica.
Para dejar constancia en la historia fidedigna del establecimiento de la ley -como muy bien expresa siempre en sus comentarios el diputado José Miguel Ortiz -, quiero expresar que el proyecto también comprende las relaciones económicas entre los centros educacionales del sector público, en todos sus niveles: las escuelas municipalizadas, las casas de estudios superiores estatales o las que reciben aporte fiscal. Todas deben ser reguladas por esta ley, porque el Estado también es un agente productivo, económico, que, en estos casos relevantes, puede llegar a abusar de su condición de cocontratante. Por eso, el ámbito de aplicación de esta norma se extiende a estos sectores de la educación básica, media, técnico profesional y universitaria. Lo novedoso -lo decía el diputado Francisco Encina - es que la competencia de este proyecto de ley también se extiende al ámbito de la educación a distancia.
También está el caso de las viviendas de tiempo compartido -muy bien comentado en la Sala-, la venta de viviendas, la contratación de servicios de salud, con excepción de las prestaciones y otras materias reguladas por leyes especiales, tal como manifestó el diputado René Manuel García.
Me asaltan dudas en relación con la redacción de dos artículos, y creo que podría ser mejorada.
Respecto del artículo 41, se modifica la propuesta de la Cámara de Diputados, que dice “a) Reemplázase, en su inciso segundo, la frase “diez días hábiles” por “tres meses””. No estoy de acuerdo con la modificación del Senado que reemplazó las palabras “tres meses” por “treinta días hábiles”. Por ello, quiero que se vote en forma separada.
Otra pequeña duda se refiere al artículo 50 D, en lo concerniente a la carta certificada. Estimo que lo aprobado por la Cámara de Diputados es lo correcto y lo conveniente, ya que la carta certificada nunca dejará de ser un elemento de resguardo ante cualquier situación judicial o extrajudicial.
Por lo dicho anteriormente, anuncio mi voto afirmativo a este gran proyecto. Confío en que se aprobará y en que comience a operar pronto, porque esto no puede esperar más.
Sin detener la iniciativa privada, lo cual podría ser motivo de preocupación, el proyecto establece mecanismos que significarán una tremenda protección para los consumidores.
He dicho.
-Aplausos.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Correa.
El señor CORREA.-
Señor Presidente, en la Comisión de Economía el proyecto concitó el consenso en la mayoría de su articulado, por considerar sus integrantes que para que una economía de mercado funcione se requiere de un justo equilibrio entre los consumidores y los proveedores, lo que hoy lamentablemente no ocurre.
Además, la convicción se produce porque, en términos generales, el proyecto parece adecuado, en la medida en que viene a corregir una serie de deficiencias de la ley vigente e incorpora nuevos mecanismos de protección para los consumidores. Se pretende que en las relaciones de consumo aumente la transparencia y disminuya, en cierta medida, la asimetría de información que hay entre las partes. Es necesario proteger los intereses de los consumidores, lo que hoy no hace plenamente la normativa vigente, ya que, por esencia, en las relaciones de consumo encontramos que el proveedor tiene una mejor y más completa información de sus productos, a la que, por lo general, el consumidor no tiene acceso.
Debe señalarse que una excesiva protección de los consumidores puede terminar por perjudicarlos en vez de beneficiarlos, ya que la única alternativa que tienen los proveedores para protegerse frente a los mayores requisitos y obligaciones es subir el precio de los productos y no mejorarlos para destacar en el mercado, como debiera ser.
Por ello, los consumidores tienen la obligación de informarse antes de tomar sus decisiones, como señalaba el diputado señor René Manuel García. A veces, es difícil hacerlo, porque los avisos de venta no señalan claramente los intereses y el precio al contado, lo que el proyecto pretende corregir.
Los consumidores informados y los proveedores que quieran destacar en el mercado por la calidad de sus productos, mejorarán sustancialmente la calidad de los bienes y los servicios, con lo cual se beneficiarán todos.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Isabel Allende.
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Señor Presidente , estamos analizando las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto que, como claramente lo han expresado los diversos colegas que me han antecedido en el uso de la palabra, mejora la ley sobre protección de los derechos de los consumidores, con el objeto de obtener bienes y servicios de mayor calidad.
Quiero recordar que fue muy compleja la tramitación de la ley que hoy se modifica. Los primeros intentos de legislar sobre la materia y, además, de poder contar como una institución como el Sernac, fueron difíciles, ya que eran muchos los sectores que se oponían.
La iniciativa en debate, una vez más, constituye la demostración de que no hay ningún mercado que funcione a la perfección. Claramente se requiere de más transparencia, información y participación de los consumidores. De lo contrario, no está garantizado aquello que se está consumiendo o comprando.
Se nos vaticinaba que al tener un servicio como el Sernac, poco menos que se iba a distorsionar el mercado, impedir el libre flujo y, para variar, se pronunció una serie de discursos cuasiterroristas que nos acusaban de intervencionistas. Se dijo -entre muchos otros temas que no se han tocado una sola vez- que un Estado que regula impide el libre ejercicio.
El principio que subyace detrás de todas estas modificaciones es muy importante. Tenemos que corregir fallas evidentes en los mercados, que impiden una relación clara y transparente entre el consumidor y el proveedor. Debemos generar mecanismos para que esa relación fluya sin distorsiones y que los problemas sean resueltos por los mismos agentes del mercado.
Necesitamos que exista transparencia y más confianza. Me ha costado mucho entender que la Cámara de Comercio y algunos empresarios se opongan a una legislación de esta naturaleza, en circunstancias de que trae consecuencias positivas para ellos. Los instrumentos que en ella se contemplan generan confianza en los consumidores, lo cual redundará en que éstos se comporten de manera más activa y, por tanto, dinamicen el mercado.
Quiero traer a colación una situación que tiene que ver con la falta de transparencia y de información y con el estado precario y vulnerable en que se encuentran los consumidores. (Este tema ha sido abordado muchas veces en esta Sala; no obstante, quiero traerlo a colación una vez más, aprovechando la presencia del ministro de Economía ). Si bien es cierto que con esta iniciativa estamos a punto de resolver ese problema -que hemos estado siguiendo junto a los diputados Walker y Encina -, quiero saber qué pasará con el cobro de los servicios asociados a la tarifa eléctrica. Me refiero a los cobros por mantención de los medidores, que se agregan en las cuentas de luz, pero que son servicios que jamás se otorgan al cliente. Durante años, todos los clientes hemos estado pagando un servicio que nunca se nos entregó y que, impunemente, dado el vacío en la ley, las empresas eléctricas nos han estado cobrando. Es un problema que hicimos presente en esta Sala y que hemos seguido durante muchos años. Finalmente, conseguimos que en el Ministerio de Economía nos escucharan e hicieran un estudio sobre el particular con las empresas eléctricas. Creo que estamos llegando al final del camino. Espero que el ministro Rodríguez nos informe sobre el particular.
¿Cuántas veces el mercado no ha sido transparente? ¿Cómo los usuarios hemos estado desprotegidos? ¿Cuántas veces, por falta de información y de regulación, se han cobrado servicios que no se prestan o que no son lo que se dice que son?
Las disposiciones contenidas en esta iniciativa reflejan, en hora buena, que hemos podido avanzar en esta materia. A ello se agregan los aportes hechos en el Senado y que analizamos en este momento.
Me parece bien que la regulación se amplíe a temas que no estaban previstos; por ejemplo, la construcción de viviendas. Muchas veces hemos denunciado en esta Sala las deficiencias que existen en ese rubro. ¿Cuántas veces los usuarios han debido pagar las consecuencias, con una sensación de impotencia, de frustración y de impunidad, de una mala construcción, luego del esfuerzo que les significó obtener una vivienda nueva?
Está bien que se establezcan normas supletorias de la ley de defensa del consumidor.
La iniciativa incluye otras materias de las que rara vez nos preocupamos, pero que también son importantes, tales como los contratos con hospitales y con clínicas. En este caso, no estamos hablando de la calidad del servicio médico, sino en qué circunstancias se realizan los servicios y los cobros. Muchas veces se ocupan pabellones y se usan fármacos en atenciones médicas llevadas a cabo los fines de semana, que tienen un precio diferente del de las prestaciones efectuadas durante los días hábiles. Es un tema bastante conocido.
También es importante determinar la manera de informar la tasa de interés en el contrato. Los famosos cobros adicionales, que “no constituyen tasa de interés”, son la clásica manera encubierta de abultar los cobros.
Finalmente, me parece satisfactorio que se homologuen, desde el punto de vista de la legitimidad de su existencia, las asociaciones de consumidores y las asociaciones de empresas. Es importante que se estimule la constitución de asociaciones de consumidores -que hoy tienen bastantes dificultades para ello- y que ese trámite implique un menor costo.
Asimismo, es muy importante evitar la publicidad engañosa que todos los días nos invade.
En resumen, el proyecto es un avance para el país, para la sociedad y, particularmente, para los consumidores.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Edgardo Riveros.
El señor RIVEROS.-
Señor Presidente , este es un proyecto importantísimo, ya que resguarda un derecho fundamental de los consumidores. Aquí ha habido todo un proceso, muy positivo, tanto respecto de la labor del Sernac como del Ministerio de Economía. El servicio encargado de velar por los derechos de los consumidores ha jugado un rol muy significativo para llevar a cabo este proyecto y recoger los aportes de los legisladores, tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado.
En esta fase del proceso legislativo, nos corresponde pronunciarnos sobre las modificaciones introducidas por el Senado. En ese contexto, creo que estamos en la línea correcta al señalar que debemos aprobarlas, porque enriquecen el proyecto. No es tan sólo la agilización de este trámite legislativo, sino que hay un elemento sustantivo que tiene que ver con aspectos específicos que el Senado le ha agregado para hacerlo más acertado en cuanto a la defensa de los consumidores, guardando ciertos equilibrios que resultan importantísimos.
Como lo dijeron los diputados Saffirio y Walker , un punto destacable lo constituye la agilización del trámite judicial en favor de los consumidores. Esa rapidez está íntimamente ligada con el hecho de que en la judicatura puedan ser asumidos no tan sólo los aspectos individuales, sino del grupo de personas afectadas. Este es un efecto práctico que tiene que ver con la agilidad en los trámites para alcanzar el objetivo que se busca con la acción.
También es importante señalar que el procedimiento se sujetará a las normas del juicio sumario, de acuerdo con lo que establece el Código de Procedimiento Civil, y que en la segunda instancia las apelaciones tendrán preferencias en las tablas de las cortes respectivas.
Como contrapartida, se resguardan los derechos del demandado, en el sentido de no hacer pública la situación procesal hasta no llegar a un resultado, porque la publicidad extemporánea puede ocasionar daños. Junto con ello, se evitan abusos en el cobro de honorarios.
También quiero destacar el derecho de retracto en las ventas a distancia o por internet. La posibilidad del retracto debe consagrarse legalmente para evitar los abusos en situaciones en que la relación contractual pueda ser altamente inconveniente para el consumidor.
Por último, otro aspecto muy positivo es la creación de un fondo para que las asociaciones de consumidores puedan actuar y relacionarse de manera eficiente. Es cierto que año tras año será un desafío para nosotros en lo que se refiere a la ley de Presupuestos, porque el aporte fiscal no tiene el carácter de permanente, sino que es concursable y dependerá de lo que se le asigne en el presupuesto de la nación. Para que sean eficientes, el monto debe ser de tal cuantía, que permita a las asociaciones desarrollar una verdadera tarea de defensa de los consumidores, consumidores que no tienen otra posibilidad de defensa que una comunidad organizada, que participa y conoce las normas para hacerlas eficientes y eficaces.
Lo reseñado nos permite valorar el proyecto que ya está en su etapa de conclusiva y que quedará en condiciones de ser promulgado como ley por el Presidente de la República.
Por eso, como señaló el diputado señor Saffirio , la Democracia Cristiana compromete su voto favorable a las modificaciones introducidas por el Senado.
He dicho.
-Aplausos.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Hidalgo.
El señor HIDALGO.-
Señor Presidente, desde un principio me correspondió trabajar en la Comisión en el estudio de esta materia.
Si bien el mercado premia o castiga los buenos productos y servicios, diversos casos, algunos de connotación pública, como el de Eurolatina, el de las cuentas de energía eléctrica en nuestro litoral central y el de un instituto de formación técnico-profesional de San Antonio, cuya estafa se conoció públicamente hace dos semanas, justifican la aprobación de este proyecto.
No quiero repetir lo señalado por la mayoría de los diputados que han intervenido; sin embargo, considero necesario precisar algunos puntos para una mejor comprensión de la materia.
Por una parte, la iniciativa juega un rol importante en la defensa de los consumidores. Si bien es cierto que concede a los consumidores el derecho a agruparse en asociaciones que defiendan sus intereses, no lo es menos -aquí es importante hacer una aclaración al diputado señor Riveros , por quien tengo una profunda estimación- que el financiamiento de las mismas será regulado por la ley de Presupuestos de la Nación de cada año.
La iniciativa establece, también, que dicho financiamiento deberá destinarse exclusivamente a formación, capacitación y estudio, pero por ningún motivo para pagar la defensa de los consumidores, específicamente a los abogados. Asimismo -hay que decir las cosas como son-, entrega atribuciones al Sernac para que represente a los consumidores. Por tanto, de todas maneras recibirán la defensa correspondiente. Esto no se ha señalado aquí, y es importante recordarlo.
En cuanto al derecho de retracto, es fundamental, especialmente en los casos de la contratación de servicios de tiempo compartido, respecto de los cuales la gente se ha sentido estafada. Me parece bien haber rebajado a 10 días, los 30 que establecía el proyecto original para que el consumidor ponga término unilateralmente al contrato.
En lo referente a las tasas de interés y a las comisiones -esto es importante, porque a todos nos cuesta ganar la plata-, resulta loable y lógico que se deba informar clara, veraz y adecuadamente sobre los porcentajes que se cobran por un producto, un bien o un servicio determinado, en particular, cuando se trata de la compra de un bien raíz. Con esto se trata de evitar que se encubra en la tasa de interés una comisión cuyo cobro muchas veces está permitido, pero no se especifica como tal, lo que termina por aumentar la tasa de interés. Mientras más transparencia exista en el mercado, mejor será para la gente con menos recursos, que debe hacer uso del crédito comercial que ofrecen las grandes casas comerciales.
Respecto del correo electrónico, creo que no hay que ir contra la modernidad y la innovación tecnológica. Por cierto, no podemos rechazar los correos electrónicos no deseados antes de conocer su contenido -los españoles dicen que no se conoce el tema si no se habla de él-, sin saber si se trata de una promoción o de una información. Lógicamente, después de averiguarlo, podemos bloquearlos para que no lleguen más. Pero es justo que quien ha invertido tiempo, talento e inteligencia en desarrollar un producto, una información o una promoción, tenga derecho a enviarlos a determinadas personas, y que éstas, después de verlos por lo menos en una oportunidad, también tengan derecho a desecharlos definitivamente. Creo que es una ecuación correcta.
Ya me referí a la simetría que existe en el mercado entre las asociaciones de las grandes empresas, porque los empresarios son más organizados, y a la adecuación de las asociaciones de consumidores. Como ya lo señalé, no habrá financiamiento para su defensa, pero sí lo tendrá el Sernac.
A mi juicio, lo relativo a la publicidad engañosa está de más, porque existe una instancia denominada Conar -Consejo de Autorregulación y Ética Publicitaria-, que regula muy bien todo lo relacionado con la publicidad que no esté acorde con la realidad. Dicha instancia ha funcionado bien, y así lo hicieron presente sus representantes en las comisiones en su oportunidad.
En cuanto a los procedimientos, el Senado hizo algunas adecuaciones para impedir que la posibilidad de demandar, individual o colectivamente, a una empresa por un producto o servicio que esté en el mercado, se transforme en un negocio lucrativo. Este proyecto regula las asimetrías que podrían existir. Es necesario que el consumidor se sienta protegido y que, por su parte, los empresarios perciban que el Congreso Nacional ha hecho lo humanamente posible y que ha obrado en forma inteligente para corregir algunas anomalías que, a lo mejor, son escasas. La gente tiene todo el derecho a defenderse cuando ocurren estas situaciones. Normalmente, cuando tienen problemas con sus cuentas de energía eléctrica, de teléfono o de agua potable, los pobladores nos preguntan quién los defenderá. Este proyecto los defiende y les otorga derechos para que no se sientan pasados a llevar.
Por lo tanto, Renovación Nacional votará favorablemente las modificaciones del Senado.
He dicho.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Señores diputados, como votaremos alrededor de las 12.40 horas y hay inscritos seis diputados, les sugiero que restrinjan sus intervenciones a no más de tres minutos para que puedan intervenir todos. De lo contrario, tendrán que pedir la inserción de sus discursos.
Tiene la palabra el diputado señor Pablo Lorenzini.
El señor LORENZINI.-
Señor Presidente, éste es un tema de gran importancia para nuestra ciudadanía.
Hace muchos años apostamos a una economía de libre mercado. Algunos estuvieron de acuerdo, otros no. De alguna manera, los hechos nos han llevado a todos a aceptarlo, quizás no con mucho entusiasmo; pero estamos en una política de libre mercado. El problema es cómo compatibilizamos este libre mercado, este dominio empresarial de las multinacionales, con la otra parte: el usuario, el consumidor. Sin duda, este proyecto viene a llenar en gran parte ese vacío.
En la mañana, comentábamos con el diputado Walker que esta iniciativa es un gran avance. Hay que felicitar al señor Alberto Undurraga y a todo su equipo por el trabajo que han realizado. Es un proyecto que fue muy discutido en la Cámara y en el Senado en sus primeros trámites. En general, estamos buscando que el consumidor tenga información. (Es lo mismo que hemos hecho en la Cámara: transparencia en la información a la ciudadanía respecto de cómo votamos y qué decimos). Se ha avanzado en la creación de oficinas y en la destinación de recursos para que los consumidores puedan organizarse. Ojalá el día de mañana el Sernac tenga oficinas en todas las cabeceras de regiones y en provincias porque, de lo contrario, no sería efectivo.
Sin embargo -con esto no quiero decir que no votaremos a favor-, hay temas pendientes que, a futuro, será necesario complementar. Lo digo aprovechando la presencia del ministro de Economía, quien se encuentra a mi lado y tiene que ver con el proceso tarifario, en particular, con el eléctrico.
El diputado Saffirio preguntaba cómo integramos a los consumidores en la fijación de las tarifas de agua potable, electricidad y teléfonos, que afectan a millones de chilenos. Con esta iniciativa es posible lograrlo, porque si la dejamos como está, sólo será música. Hay que efectivizarla.
Tenemos la ley corta en electricidad, la ley telefónica y la ley de agua potable. Pero ¿cómo hacemos para que en la nueva organización que tendrá la tuición, el respaldo, la promoción y el incentivo del Sernac, puedan integrarse otros ministerios y participar efectivamente en el Cdec, para que no sean sólo los empresarios, el Gobierno o estos comités de expertos -que reciben 30 ó 40 millones de pesos- los que definan las tarifas de esos servicios, sin una efectiva participación de los consumidores? Pero eso será materia del reglamento de la ley.
Quedó afuera el tema de las tarjetas de crédito abiertas, que tampoco pudimos incluir en la ley de Mercado de Capitales II. Se trata de ocho millones de clientes de casas comerciales que están fuera de la reglamentación y que no tienen defensa. Existía el compromiso de incluirlo en la ley del consumidor. Obviamente, ya es tarde, porque el proyecto en discusión debe ser aprobado hoy día. Es un gran avance, pero queda ese tema pendiente.
No olvidemos que en Chile no existe el defensor del pueblo, el ombudsman sueco; pero sí hemos logrado crear una oficina que atiende los reclamos. Al revisar un informe del primer trimestre con más de trescientos reclamos, se comprueba que la mayoría de ellos son en contra de prestadores de servicios: AFP e isapres, aparte de lo que les corresponde a las superintendencias, que son más formales. Reitero, hay un tema pendiente con las tarjetas de crédito y espero que el compromiso sea asumido por el Gobierno en su momento.
También queda pendiente -es una idea nueva- la creación de la figura del defensor del afectado por situaciones incorrectas o falsas publicadas por la prensa. ¿Quién defiende el derecho de retractarse a través de la prensa? No siempre se obtiene el derecho a réplica en los lugares y fechas adecuados. Aquí también hay un usuario, un consumidor de la noticia que debe tener un espacio para hacer presente sus diferencias.
¿Qué pasa con el defensor del usuario o cliente bancario y de las compañías de seguros? Esto también estaba consignado en la ley de Mercado de Capitales II en forma simbólica, pero no está allí ni es asumido por el Sernac. Entonces, siguen quedando ámbitos muy importantes de la actuación ciudadana que no están incluidos en este proyecto de ley.
Por eso, hemos querido recordar esto para que, a futuro, sobre la base de esta matriz, de este mejoramiento de la ley del consumidor, incluyamos a estos usuarios que están en todas las regiones. ¿Quién va contra una tarjeta de crédito, contra un banco o contra una compañía de seguros? Allí también hay letra chica y contratos que, muchas veces, están tomados sólo desde un punto de vista. No sé si el Sernac atiende estos reclamos y si cuenta con los recursos para hacerlo.
Junto con anunciar mi voto favorable a las modificaciones del Senado, quiero reiterar que quedaron temas en el tintero. Con los diputados Saffirio , Tuma y Leal planteamos estos asuntos, pero no fuimos escuchados. Aquí hay un grave conflicto con las grandes multinacionales, con la banca, con las compañías de seguros y con las casas comerciales. Si no existe autorregulación, el Gobierno debe regular desde el punto de vista legislativo.
Ojalá en los próximos años podamos complementar la ley del consumidor e incorporar a todos los usuarios y consumidores del país.
He dicho.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Dado que se retiró la suma urgencia al proyecto que se encuentra en el segundo lugar de la tabla, sobre evaluación docente, por lo que no será tratado en esta sesión, podría extenderse hasta las 13 horas el tiempo destinado al debate de las modificaciones propuestas por el Senado al proyecto sobre protección de los derechos de los consumidores.
El señor ÁLVAREZ.-
Señor Presidente, ¿cuántos diputados se encuentran inscritos para hacer uso de la palabra?
El señor HALES (Vicepresidente).-
Quedan seis señores diputados inscritos.
El señor ÁLVAREZ.-
Entonces, señor Presidente , en vez de poner una hora límite, me parece preferible que se otorguen cinco minutos, como máximo, a cada uno de los señores diputados inscritos.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
¿Habría acuerdo para aceptar la proposición del diputado Rodrigo Álvarez?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado Alejandro Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente , entre los consumidores existen grandes, amplias expectativas respecto de este proyecto. Sin duda, son un avance sustantivo las modificaciones introducidas por el Senado, ya que van más allá de lo aprobado por la Cámara de Diputados. Entiendo que existe la disposición de aprobarlas para evitar una comisión mixta y entregar una ley que proporcione mayores niveles de protección.
No obstante, la ley no va a funcionar si no existen asociaciones de consumidores. Las innovaciones introducidas para facilitar su constitución dan cuenta de que se deben reunir quince personas, aprobar un estatuto -hay uno tipo- y presentar los antecedentes al Ministerio del Trabajo. Ello facilitará su formación en todas aquellas áreas de interés de los consumidores.
Estoy convencido de que eso provocará un avance sustantivo en todo el país y permitirá atender las demandas de todas aquellas personas que se han sentido perjudicadas, especialmente en los ámbitos de la educación, de la salud, de la adquisición de bienes y servicios, porque podrán organizarse y defender mejor sus derechos.
La ley no funcionará si no se constituyen organizaciones de consumidores que presenten demandas y soliciten el apoyo del Sernac. Así, tendremos una sociedad civil organizada y pendiente de la defensa de sus derechos. Hay varios aspectos relevantes en el proyecto, pero se requiere contar con un Servicio Nacional del Consumidor a la altura de los desafíos. El Sernac heredó la planta de funcionarios de la Dirinco, organismo de la década de los setenta. Sin embargo, hoy existen mayores demandas, y el Sernac tiene más facultades, lo cual hace que su planta esté sometida a una fuerte presión.
En la Octava Región hay un director activo, José Luis Guarderas , pendiente, que concurre, más allá de su jornada de trabajo -como estoy seguro lo hacen los demás directores regionales de esa institución-, a todas las invitaciones que le hacen las organizaciones y promueve la utilización de la ley de protección de los consumidores. Ello no impide que constatemos que existen limitaciones objetivas a su desempeño: la ubicación de los locales, la falta de vehículos y una planta de funcionarios insuficiente.
Por lo anterior, el ministro de Economía debe saber que, a partir del próximo año, se requerirá reforzar, hasta donde se pueda, la planta y el presupuesto del Sernac, para que la ley no quede trunca y los consumidores no sientan que se ha dotado de más facultades al servicio, pero que no tiene el suficiente dinamismo. Además de que sus funcionarios trabajen duro, como efectivamente lo hacen, se requiere fortalecer, a través del presupuesto, las condiciones para que puedan cumplir mejor su cometido en cada una de las regiones.
Como hay un amplio consenso en torno de la necesidad de que la ley funcione y el Sernac cumpla su misión, esperamos que el presupuesto de 2005 refleje ese consenso y dote a dicho organismo de las condiciones que requiera y que se le puedan entregar. No se puede aumentar la planta, lo sabemos, pero sí se pueden aumentar los recursos para que actúe con mayor diligencia y en forma oportuna.
Hay una situación que muchos diputados hemos constatado en forma reiterada en nuestros distritos: existen instituciones de educación superior que, luego de promover matrículas, una vez producido el decantamiento, la selección, se niegan a devolver el dinero pagado por los que no quieren perseverar en los estudios. En este sentido, considero extraordinariamente positivo que el Senado faculte al alumno, o a quien efectúe el pago en su representación, para que, dentro del plazo de diez días contado desde el momento en que se produzca la primera publicación de los resultados de las postulaciones a las universidades pertenecientes al Consejo de Rectores, deje sin efecto el contrato con la respectiva institución, sin pago alguno por los servicios educacionales no prestados. Hasta ahora, muchos estudiantes pagan la matrícula anual y aunque no concurren a clases porque se cambian de carrera, siguen pagando todo el año, muchas veces con créditos conseguidos por sus padres en alguna financiera.
Asimismo, en ningún caso la institución educacional podrá retener, con posterioridad al retracto, los dineros pagados ni los documentos de pago o crédito otorgados en respaldo del período educacional respectivo. En el evento de haberse otorgado mandato general para hacer futuros cobros, éste quedará revocado por el solo ministerio de la ley desde la fecha de la renuncia efectiva del alumno al servicio educacional. No obstante, la institución de educación superior estará facultada para retener, por concepto de costos de administración, un monto de la matrícula que no podrá exceder del uno por ciento del arancel anual.
Por otra parte, quiero resaltar la creación de un fondo concursable, destinado al financiamiento de iniciativas presentadas por asociaciones de consumidores. El fondo estará constituido por aportes estatales, pero también podrá recibir donaciones.
Las instituciones requieren de recursos para funcionar y defender sus derechos. Observaremos el comportamiento del mencionado fondo. En tanto, esperamos la generosidad del Gobierno para la creación de este primer fondo, de modo de incentivar que los ciudadanos se asocien para defender sus derechos.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Carolina Tohá.
La señora TOHÁ (doña Carolina).-
Señor Presidente , el proyecto en debate es muy importante y nos da cierto optimismo. Costó mucho aprobar el proyecto que dio origen a la ley Nº 19.496. En su oportunidad, se generó un gran debate y lo que se logró no fue más precisamente por la gran oposición que hubo en el Congreso Nacional.
En el fondo, lo que está detrás del debate de las leyes del consumidor es cómo debe funcionar el mercado. Hay quienes piensan que lo ideal es que la sociedad se rija por él, que éste asigne todos los recursos y que la gente defina su rol en la sociedad de acuerdo con sus mecanismos. Los que tenemos una visión progresista no compartimos eso. No creemos en la idea de la economía social de mercado. En cambio, sí creemos que hay una gran cantidad de bienes y servicios que el mercado asigna bien, siempre y cuando funcione de manera adecuada.
Algunos sectores importantes de nuestra sociedad se mostraron muy contrarios a la ley del consumidor original, en el convencimiento de que el mercado se debe desregular completamente, ya que entre menos normas y regulaciones existan, mejor funcionará. Nunca hemos tenido esa idea. Por el contrario, siempre hemos pensado que si se va a entregar al mercado la asignación de los recursos en una parte importante del funcionamiento de la economía, es necesario garantizar que funcione bien.
Un mercado puede ser muy distinto en la medida en que se rija por determinadas normas y no por otras, que proteja ciertos derechos o no lo haga. Como país, hemos avanzado en esta materia, porque originalmente no había ningún acuerdo, y hoy, aparentemente, sí lo hay. De hecho, este proyecto, que fortalece la ley del consumidor, ha logrado un consenso bastante amplio. Al parecer, se ha entendido que el mercado requiere regulaciones y que debe proteger a la parte más débil.
Me sorprende y lamento que en este progreso y avance no se haya involucrado el gremio del comercio, sector muy importante de nuestra economía. Sin embargo, sus integrantes han sido opositores y se han resistido a los cambios de una forma bastante inaceptable. En el fondo, plantean que no debe haber normas que protejan al consumidor, la parte más débil en la relación con el comercio. No da lo mismo un mercado en que la gente tiene información que otro en que la gente no está informada. Es importante que los consumidores y los usuarios tengan información, y ésta debe ser al nivel de la que poseen los comerciantes, que cuentan con mecanismos para conocer antecedentes del consumidor. Uno de ellos es el Dicom, con todo lo que conlleva.
¿De qué forma debe ser la información que va hacia el consumidor? Clara en lo que respecta a la tasa de interés que le van a cobrar; que no exista letra chica en el contrato para que sepa realmente en qué negocio se meterá.
No es lo mismo un mercado en que la gente está organizada a otro en que la gente no lo está. Los comerciantes están organizados. Tienen su cámara, realizan eventos, exponen sus visiones y tienen voz en la sociedad. Por eso, son importantes las organizaciones de consumidores para que ellos también tengan voz.
No es lo mismo que la gente tenga derechos, que pueda recurrir a la justicia y ejecutar acciones a que no los tenga y no pueda accionar ni acudir a la justicia. El comerciante, que realiza una actividad que genera lucro, tiene la posibilidad de contratar abogados para defender sus intereses.
La experiencia ha demostrado que en este ámbito se requiere un mercado con regulaciones que proteja a la parte más débil, y las modificaciones a la ley del consumidor permitirán avanzar en ese sentido. En la educación superior, como decía el diputado Navarro , permitirán que termine la situación aberrante que sucede hoy: si los estudiantes se matriculan en una universidad y después se van a otra, no pueden retractarse.
Habrá recursos, a través de fondos concursables, para las organizaciones de consumidores, porque una economía de mercado sana requiere organizaciones de consumidores fuertes. Estará mejor regulado el problema de la letra chica en los contratos; la gente va a contar con la posibilidad de participar en la definición de tarifas de servicios básicos y, lo que es más importante, se van a proteger los intereses colectivos, de manera que no dependan, como sucede hoy, de la voluntad y buen bolsillo de un consumidor para ir a los tribunales. Si hay daño repetitivo a una serie de consumidores, se podrá actuar colectivamente y resolver el problema de raíz.
Por lo tanto, es una gran noticia que con las modificaciones del Senado el proyecto esté terminado su trámite legislativo, ya que va a permitir que el mercado funcione de manera correcta, en forma eficiente, con la debida protección a los consumidores más vulnerables, a los más débiles, que siempre son los más pobres.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tienen la palabra el diputado Zarko Luksic.
El señor LUKSIC.-
Señor Presidente, no quiero repetir los elogios al proyecto de ley, que ha sido corregido de manera positiva con las modificaciones del Senado. Sólo quiero referirme a algunos aspectos puntuales.
En el número 6), se ha reemplazado el artículo 5º para que la asociación de consumidores, más allá de todo interés económico, comercial o político, los proteja, informe, eduque y asuma su representación y defensa de sus derechos.
Por otra parte, me parece bien que el Senado establezca una suerte de castigo cuando haya demandas temerarias. La experiencia a nivel mundial indica que las asociaciones de consumidores cumplen una función de representación societal frente a abusos de algunos proveedores y son tremendamente poderosas -hablo de Europa y de Estados Unidos-. Por eso, el artículo 7º propuesto es un aporte.
La posibilidad de la participación de estas organizaciones en los procesos de fijación tarifaria de los servicios básicos -el diputado Saffirio ya se refirió a ello- es otro aspecto de gran importancia.
Hace pocos días concluyó el proceso de fijación de tarifas de la telefonía fija, materia que interesa a más de tres millones y medio de chilenos. Y hace pocos meses, terminó el proceso de fijación de tarifas de la telefonía móvil, a la cual se han suscrito más de cinco millones de chilenos.
Por lo tanto, es de la mayor importancia que las organizaciones de consumidores participen, de manera seria y responsable, en los procesos de fijación de tarifas de servicios básicos domiciliarios. Sin embargo, si las leyes especiales que regulan dichos procesos no establecen fórmulas de participación adecuadas, expeditas, informadas y públicas, la letra f), nueva, que incorporó el Senado al artículo 8º, quedará en nada, porque es absolutamente dependiente de lo que ocurra con las leyes especiales.
Por eso, me gustaría que el ministro de Economía nos dijera qué posibilidades hay de enmendar las leyes especiales, que establecen esos procesos, de manera que la letra f) pueda ejecutarse.
Por otra parte, me alegro y aplaudo la creación del fondo concursable, ya que permitirá a las organizaciones de consumidores contar con financiamiento para su funcionamiento. En otros países estas asociaciones son organizaciones no gubernamentales que cuentan con el apoyo de muchos adherentes, pero también del Estado, al que le interesa que haya un mercado sano, con competencia, condiciones de igualdad, sin obstáculos para que ingresen nuevas empresas o casas comerciales y los consumidores cumplan con la tarea de fiscalizar dicho mercado.
Subraya la importancia de los consumidores la sentencia que dictó la sala penal de la Corte Suprema, hace algunos días, sobre la libre competencia en el mercado de las tarjetas de crédito. Los argumentos del fallo sobre la importancia del consumidor en un mercado de libre competencia y sano son impresionantes.
Tengo entendido que el diputado Jaramillo pidió votación separada para la modificación del Senado de la letra d) del artículo 50, que suprime la carta certificada como procedimiento de notificación. No es necesario que esa materia se trate nuevamente en Comisión Mixta, porque, de acuerdo con la ley sobre procedimiento ante los juzgados de policía local, la carta certificada es la forma de notificar que se utiliza como regla general y en el caso de las demandas colectivas se aplica el procedimiento sumario en el que la notificación es personal.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Antonio Leal.
El señor LEAL.-
Señor Presidente , aprobar el proyecto que modifica la ley del Consumidor es de extrema importancia, porque iguala a Chile con países donde el mercado actúa con transparencia y los consumidores, efectivamente, tienen niveles de protección mucho mayores. Me refiero, en especial, a Argentina y a México, países en los cuales, tradicionalmente, los consumidores han tenido un importante nivel de protección de sus demandas y derechos. También en España, en Estados Unidos y en los países nórdicos.
En primer lugar, este proyecto permitirá, a diferencia de la ley aprobada en 1994, que los servicios básicos se contengan plenamente en la ley del Consumidor. Por ejemplo, en mi región, se concesionó la Empresa de Servicios Sanitarios de Atacama, Emssat, y surgió la empresa privada Aguas Andinas. Días pasados, Aguas Andinas retiró todas sus oficinas instaladas en las comunas medianas y pequeñas, medida que, naturalmente, va a causar un grave daño a los usuarios.
Quiero recalcar que éste es un tema de la nueva ley del Consumidor, por una razón muy sencilla: porque en el cargo fijo que uno está pagando por los servicios en este caso, calculado por Emssat, se considera el funcionamiento de oficinas en esas localidades.
Me parece relevante recurrir a la ley del Consumidor ante los abusos que se cometen en los servicios de electricidad, de gas y telefónicos, porque son los que más demandan los usuarios y consumidores.
Uno de los temas planteados -lo subrayaba bien el diputado Luksic - es cómo igualamos lo establecido en este proyecto de ley con las leyes particulares, de manera de permitir que los usuarios y consumidores puedan participar, como lo hacen en otros países, en organismos de coordinación, por ejemplo, en el ámbito de la energía eléctrica. En la Compañía Administradora del Mercado Mayorista Eléctrico, Cammesa , de Argentina, los usuarios están presentes y por eso representan una potencia muy grande en ese país.
En segundo lugar, quisiera resaltar la importancia de que el Senado haya tipificado los bienes muebles e inmuebles, es decir, todos los bienes entran en la ley del Consumidor.
En mi retina tengo la imagen -seguramente, como muchos de mis colegas- de aquellos propietarios de Maipú cuando, hace cuatro años, se les inundaron sus viviendas, que compraron en 2.580 UF, y no tuvieron manera de reclamar debido a un vacío en la ley del Consumidor. Usted reclamaba por una juguera, pero no lo podía hacer por una casa. Hoy, eso cambia, se modifica.
También logramos que el mercado de muebles e inmuebles se transforme en un proceso más transparente.
Aplaudo también las modificaciones del Senado porque lo medular del proyecto es que el Servicio Nacional del Consumidor, Sernac , y las organizaciones de consumidores podrán representar intereses colectivos. Es decir, podrán recurrir ante los tribunales en representación del conjunto de los afectados -no sólo de uno-, en relación con el mismo tema y en las mismas condiciones.
Las modificaciones del Senado son muy importantes porque harán más rápido los trámites, suprimirán la caución a las asociaciones de consumidores y evitarán los abusos de abogados inescrupulosos que participan en estos procesos e, incluso, porque se aplicará una multa por denuncia temeraria, en resguardo de la transparencia del mercado.
Estimo altamente positivo que el Senado haya incorporado y reforzado normas en relación con el retracto. Con el diputado Longton, durante el verano, presentamos un proyecto de ley sobre los contratos de vacaciones compartidas, respecto de los cuales se producen escándalos mayúsculos porque no hay posibilidades de retractarse dentro de un determinado plazo.
Es muy importante el hecho de que también se incorpore el retracto en las ventas a distancia, como lo señalará la nueva ley, y el retracto de los postulantes a las universidades, estableciéndose un plazo de diez días desde la publicación del Consejo de Rectores.
Igualmente me parece notable la creación del Fondo Concursable, que permitirá a las asociaciones de consumidores postular a fondos públicos para desarrollar sus actividades.
Son también relevantes las modificaciones del Senado en relación con la letra chica, cual es una de las principales preocupaciones de los usuarios en las operaciones crediticias, particularmente de las casas comerciales, porque nunca saben cuáles son las tasas de interés ni los seguros que se pagan. Hay casas comerciales que cobran una tasa de interés por el refrigerador que se compra, pero, además, cobran otra tasa de interés adicional por el crédito que obtienen en su propia financiera para dicha compra.
Finalmente, esta ley será aplicable sólo si el Gobierno y el Congreso Nacional modifican la planta del Sernac, porque con sus actuales funcionarios será casi imposible dar cumplimiento a lo establecido en ella. El servicio, además, es muy limitado, pero no sólo requiere de más atribuciones, sino también de la capacidad de operar con esta nueva ley para defender los intereses colectivos de los consumidores del país.
He dicho.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra, hasta por seis minutos, el diputado Juan Pablo Letelier.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente, no cabe duda de que los países que creen en una cierta modernidad entienden que uno de los requisitos para ello es el respeto incondicional al derecho de los consumidores. Es un espacio horizontal en el que nos encontramos todos los ciudadanos y donde, por sobre todo, se corrigen las imperfecciones del mercado.
El proyecto ha tenido un largo trámite y representa un avance en dos dimensiones: una, por sus contenidos sustantivos, en mejores mecanismos de defensa, nuevos procedimientos y ampliación de facultades, y otra, por precisar ciertos derechos que no estaban garantizados, como el de retracto, y la clarificación de un tema que se viene debatiendo de una u otra forma desde que el ex diputado Jaime Estévez planteó la gran batalla por las tasas de interés promedio del mercado y el uso abusivo de ellas.
También se incorpora el comercio electrónico.
Si este proyecto de ley se aprueba constituirá un avance cultural en la medida que una sociedad en proceso de modernización como la nuestra entienda la importancia de contar con una mejor ley de defensa de los consumidores y abandone visiones un poco ideológicas que sostienen que cada vez que se legisla sobre una ley como ésta se atenta contra la generación de empleos o se amenaza el crecimiento económico. Ambas afirmaciones no sólo son una falacia, sino que, sobre todo, hablan de una sociedad con principios confusos.
Hemos avanzado en el hecho de aceptar la existencia de una legislación de consumidores más fuerte y de vanguardia.
Sin perjuicio de lo anterior, cabe hacer notar que hay muchas otras situaciones sobre las cuales es necesario avanzar. Quiero destacar sólo una y, por su intermedio, señor Presidente , solicito que los diputados informantes nos den su opinión al respecto.
Me refiero a lo que nos pasa a todos quienes tenemos hijos estudiantes, sobre todo, universitarios. Cuando un joven ingresa a la universidad, contrata un servicio por el cual le solicitan once cheques para cubrir las mensualidades correspondientes. Esto sucede en todas las universidades.
Mi duda se refiere a saber el límite de este cobro. Por ejemplo, si un estudiante que inicia su carrera en marzo y se retira en abril, transcurrido un lapso de días, no porque no haya querido cumplir el contrato inicial, sino por razones de fuerza mayor: ¿Qué pasa si debe abandonar los estudios iniciados, ya sea porque se ganó una beca para estudiar en otro lado o porque sus proyectos personales lo llevaron por otro camino? ¿Dónde están los mecanismos legales para defender a las familias, en particular, de sectores medios, que se ven afectadas por una situación como ésa? ¿A quién recurrir cuando deben interrumpir los estudios? Generalmente, cuando no reciben el servicio de educación durante meses, se les cobra por dicho servicio. Aquí hay un tremendo vacío. Quiero reiterar la petición al diputado informante para saber qué pasa en aquellos casos en que una familia contrata un servicio educacional y el estudiante se debe retirar al segundo mes -por motivos de fuerza mayor- y le cobran los diez u once cheques restantes para cubrir o garantizar dicho servicio sin que éste se haya concretado.
No sólo no está prevista esta situación, sino que, además, las universidades dan argumentos inadecuados. Por ejemplo, dicen que deben hacerlo para reservar el cupo y si éste no se usa tienen que cobrarlo.
Entiendo que, al igual que los bancos, se pueden establecer mecanismos para cubrir este tipo de riesgos, como es el caso de alguien que se debe retirar de la universidad, pero esto no se puede hacer de la forma en que actualmente se está operando, con cobros de 800 mil pesos. Si un estudiante se retira de una carrera por motivos de fuerza mayor, se genera un vacío que la ley debe analizar para seguir avanzando y asegurar una efectiva defensa a los consumidores, a fin de que se pague por lo que se compra, que sea de la calidad que se dice y que cuando uno deja de usar un servicio, como es el educacional, no se aplique una sanción excesiva, como actualmente se hace.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Señor diputado, desafortunadamente, estamos en tercer trámite constitucional y no hay diputado informante para que responda sus preguntas.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Quizás, lo pueda hacer el ministro , señor Presidente.
El señor LORENZINI ( Presidente ).-
Traspasaré su inquietud al ministro Rodríguez, porque al final de la votación le debo conceder la palabra.
En votación las enmiendas introducidas por el Senado al proyecto que modifica la ley Nº 19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores, con excepción del número 24) y de los artículos 50 D, 50 E, inciso segundo; artículo 51, número 7, inciso primero.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 97 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor LORENZINI ( Presidente ).-
Aprobadas.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor LORENZINI ( Presidente ).-
Si le parece a la Sala, aprobaríamos con el mismo quórum la modificación relativa al número 24).
No hay acuerdo.
En votación el número 24).
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 96 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor LORENZINI ( Presidente ).-
Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor LORENZINI ( Presidente ).-
En votación la modificación del Senado al artículo 50 D, que el Senado propone suprimir.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 55 votos; por la negativa, 31 votos. Hubo 1 abstención.
El señor LORENZINI ( Presidente ).-
Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor
El señor LORENZINI ( Presidente ).-
En votación la modificación del Senado, recaída en el inciso segundo del artículo 50 E. Requiere quórum de aprobación de 64 votos.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 89 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor LORENZINI ( Presidente ).-
Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor LORENZINI ( Presidente ).-
En votación la modificación del Senado al artículo 51, número 7, inciso primero. También requiere quórum de aprobación de 64 votos.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 97 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor LORENZINI ( Presidente ).-
Aprobada.
Despachado el proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor LORENZINI ( Presidente ).-
Tiene la palabra el ministro de Economía y Energía , señor Jorge Rodríguez Grossi.
El señor RODRÍGUEZ ( ministro de Economía y Energía ).-
Señor Presidente , el Congreso Nacional ha aprobado un proyecto de claro beneficio para el país.
Estamos dando un paso muy importante en materia de perfeccionamiento del sistema económico chileno, en el que el consumidor debe ser el soberano que guíe al mercado hacia el progreso. Además, se está salvaguardando al sistema de acusaciones frívolas, uno de los temores existentes en su tramitación. Ha concluido muy bien y protege, asimismo, los legítimos intereses de los productores.
Éste ha sido un trabajo ejemplar, en que se ha buscado el consenso entre las distintas posiciones. Por ello, me permito felicitar a todos los parlamentarios, sean de Oposición o de Gobierno, porque se ha dado un ejemplo al aprobar una ley que beneficia a todo Chile.
Concluyo mi intervención -porque sobre este proyecto de ley se ha debatido suficientemente- con mi agradecimiento sincero al director del Servicio Nacional del Consumidor , señor Alberto Undurraga, y a todo su equipo profesional, porque en gran parte este proyecto ha sido tramitado con rapidez y eficiencia gracias a su trabajo y al de sus colaboradores.
Muchas gracias.
-Aplausos.
El señor LORENZINI ( Presidente ).-
Gracias, señor ministro. Es bueno que el Ejecutivo reconozca el trabajo parlamentario.
INTEGRACIÓN DE COMISIÓN MIXTA.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Señores diputados, propongo para integrar la Comisión Mixta encargada de resolver las discrepancias suscitadas durante la tramitación del proyecto de ley que crea el Registro Nacional de ADN con la diputada señora Laura Soto y los diputados señores Jorge Burgos, Nicolás Monckeberg, Marcelo Forni y Fulvio Rossi.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
El señor LORENZINI (Presidente).-
Respecto de los proyectos de acuerdo, trataremos, en primer lugar, el proyecto de acuerdo Nº 405.
Informo a la Sala que se han formulado dos peticiones: Primero, tratar, a continuación del proyecto de acuerdo Nº 405, el proyecto Nº 410 -dado que se encuentra presente el señor ministro -, que ha sido firmado por todos los Comités, referente a un subsidio para afrontar el problema eléctrico. Entiendo que está autorizado por todos los Comités.
¿Habría acuerdo para tratarlo después del proyecto de acuerdo Nº 405?
Acordado.
Además, hemos recibido una petición de varios señores parlamentarios para tratar, a continuación del proyecto de acuerdo Nº 410, el Nº 412, que se refiere a la creación de una comisión investigadora sobre la tala ilegal del alerce. ¿Habría acuerdo en tal sentido?
Acordado.
NECESIDAD DE ESCUCHAR A LA INDUSTRIA LÁCTEA NACIONAL ANTE EVENTUAL TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON NUEVA ZELANDA Y SINGAPUR.
El señor LORENZINI (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al primer proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 405, de los diputados señores Hernández, Von Mülenbrock, Urrutia, Recondo, Galilea, don José Antonio; Uriarte, Meza, Díaz y Alvarado:
“Considerando:
Que es evidente la importancia que para el país ha significado la celebración de tratados de libre comercio con naciones extranjeras, puesto que ellos implican nuevos mercados donde los grandes y pequeños empresarios amplían su ámbito de desarrollo económico en condiciones favorables para vender sus productos. Sin embargo, ellos representan también el ingreso de diversos productos extranjeros en condiciones desfavorables para ciertos y determinados productores nacionales, al afectar de manera directa la industria nacional de esas materias o productos.
Que en la reciente gira de S.E. el Presidente de la República a Nueva Zelanda, ambos jefes de Estado han acordado destrabar las negociaciones interrumpidas desde el año pasado, a efectos de materializar un tratado de libre comercio que se llevaría a cabo incluyendo a Singapur, todo ello dentro del plazo máximo de un año, fortaleciendo de este modo nuestra política de comercio internacional en esas latitudes del orbe.
Que, no obstante y de acuerdo con las experiencias recogidas a propósito de la industria lechera nacional en relación con los acuerdos de libre comercio celebrados por Chile con Estados Unidos y la Unión Europea, los productores de esta área económica se han visto seriamente perjudicados, pues se les han impuesto condiciones adversas que dificultan su rentabilidad, subsistencia y desarrollo productivo.
Que, ante la eventual celebración del tratado de libre comercio con Nueva Zelanda, se debe dar un tratamiento especial a los productos lácteos nacionales, pues un tratado con esta nación podría amenazar los mercados chilenos, considerando que ella ha desarrollado tecnología de punta para exportar sus productos lácteos y derivados a precios muy competitivos y que hoy representan el 2 por ciento de las exportaciones mundiales de leche.
Que se han de adoptar decisiones acordes con la realidad del sector lechero, aplicando medidas especiales tales como excluirlo del acuerdo o fijar una mayor cantidad de años para rebajar los aranceles lácteos a cero o cualquier otra disposición que implique resguardar eficazmente los intereses de la industria láctea nacional.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República y, por su intermedio, a la ministra de Relaciones Exteriores que, ante un eventual tratado de libre comercio con Nueva Zelanda y Singapur, se escuche el planteamiento de la industria láctea nacional en esta materia y se forme una comisión técnica para estos efectos, con el propósito de resguardar de manera adecuada y competente a este sector productivo del país, y así evitar un daño irreparable a los productores nacionales.”
El señor LORENZINI ( Presidente ).-
Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad.
¿Habría acuerdo?
OTORGAMIENTO DE SUBSIDIOS AL CONSUMO DE ENERGÍA ELÉCTRICA DE FAMILIAS DE ESCASOS RECURSOS.
El señor LORENZINI (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al proyecto de acuerdo Nº 410.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 410, de los diputados señores Mora, Álvarez, Galilea, don Pablo; Olivares, Seguel, Burgos, Escalona, Ceroni, Riveros y Robles:
“Considerando:
Que el ministro de Hacienda ha confirmado un alza del orden del 3 por ciento en las tarifas de la energía eléctrica en las zonas centro y sur del país -a causa de las restricciones en los envíos de gas natural desde Argentina-, medida que será aplicada en los meses de invierno, cuando se eleva su consumo.
Que, según señala el consultor en ‘políticas sustentables’, señor Felipe Ribbeck, ‘el gas natural representa una verdadera revolución tecnológica para el país, haciendo que el valor promedio esperado de la energía, a partir de 1996, se redujera en el 20 por ciento, lo que en la actualidad equivale a unos trescientos veinte millones de dólares al año para el sistema interconectado central y, aproximadamente, a ciento veinte millones de dólares al año para el sistema interconectado del norte.
Que, como energía sustitutiva en el consumo industrial y residencial en la Región Metropolitana, de Santiago, se puede estimar una cifra no menor a otros treinta millones de dólares, con el precio vigente del petróleo. A estos valores, directamente medibles, deben sumarse los beneficios ambientales de utilizar el gas natural en reemplazo de otros combustibles más contaminantes y más caros, potencial aún no totalmente aprovechado, puesto que falta su incorporación en la industria del transporte.
Que la estimación de este ahorro es compleja; pero, por las experiencias de otras metrópolis, las cifras se acercan a varios cientos de millones de dólares anuales por conceptos relacionados con la salud. Al colocar estas cifras en contexto, correspondería aumentar el impuesto de primera categoría de las empresas en seis puntos porcentuales, como mínimo’.
Que la ley Nº 18.778, de 1989, estableció un subsidio al pago del consumo de agua potable y del servicio de alcantarillado para los usuarios residenciales de escasos recursos.
Que este subsidio es aplicable a los cargos fijos y variables de la vivienda en que habiten sus beneficiarios en forma permanente.
Que existe la misma razón para otorgar un subsidio al consumo de electricidad de amplios sectores de la población y financiarlo con parte de los ahorros ya enunciados.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al ministro de Planificación y Cooperación y al ministro de Hacienda que estudien la factibilidad de otorgar subsidios al consumo de energía eléctrica para las familias de escasos recursos.”
El señor LORENZINI ( Presidente ).-
Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad.
¿Habría acuerdo?
COMISIÓN INVESTIGADORA DE LA TALA ILEGAL DEL ALERCE.
El señor LORENZINI (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al proyecto de acuerdo Nº 412.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo, de los diputados señores Recondo, Kuschel, Álvarez, Jaramillo, Vargas, Galilea, don José Antonio; Delmastro, Hernández, Sánchez y García:
“Considerando:
Que, a la luz de los hechos conocidos por la opinión pública en los últimos días, que dicen relación a la detención del director ejecutivo de la Corporación Nacional Forestal (Conaf), es necesario y urgente recabar la mayor cantidad de antecedentes posibles a fin de dimensionar la magnitud del problema de fondo que envuelve esta orden judicial.
Que, en este sentido, ha quedado manifiestamente en evidencia la tala ilegal del alerce, así como también la falta de control y la vulnerabilidad de los sistemas de fiscalización aplicados por la Conaf durante los últimos años.
Que, en este contexto, cabe compartir plenamente la preocupación que han mostrado y demostrado diversas organizaciones ambientalistas en el sentido de que éste es el momento propicio para agotar todas las instancias que conduzcan a la clarificación de lo que está sucediendo en Chile en materia de tala ilegal y, además, respecto del funcionamiento de los planes de contingencia y de los mecanismos de control y fiscalización de la Conaf.
Que resulta igualmente grave que, unidas a estos hechos, existan denuncias que hablan de presuntas irregularidades en la Conaf de la Décima Región, de Los Lagos, y de la existencia de una red de explotación ilegal del alerce, en la que estarían presuntamente involucrados funcionarios públicos.
La Cámara de Diputados acuerda:
Crear una Comisión Investigadora que, en un plazo no superior a ciento veinte días, elabore un informe tendente a determinar la real magnitud y gravedad de la tala ilegal del alerce en Chile, junto con el esclarecimiento de las situaciones denunciadas recientemente a través de los medios de comunicación, que dicen relación a las eventuales irregularidades en la Corporación Nacional Forestal (Conaf) y a una red de protección y asociación ilícita referida a la tala y tráfico del alerce en la Décima Región, de Los Lagos.
El informe de la Comisión deberá referirse a la aclaración de las presuntas irregularidades cometidas por funcionarios públicos de diversas reparticiones y servicios públicos que han sido implicados, directa o indirectamente, en estos hechos. Asimismo, la Comisión deberá también abocarse al estudio de los actuales procesos de fiscalización y control que aplica la Conaf en el cometido que le corresponde en la detección y solución de los casos de tala ilegal.
Finalmente, mandatar a la Comisión para investigar y analizar todas aquellas materias anexas al objeto principal de la misma y que puedan servir a los propósitos descritos en los párrafos anteriores.”
El señor LORENZINI ( Presidente ).-
Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad.
¿Habría acuerdo?
No hay acuerdo.
Ofrezco la palabra para hablar a favor del proyecto de acuerdo.
Tiene la palabra el diputado señor Recondo.
El señor RECONDO.-
Señor Presidente, el proyecto de acuerdo se explica por sí solo.
En las últimas horas, la opinión pública ha tenido un amplio conocimiento sobre algunas irregularidades en el proceso de fiscalización y control de la comercialización del alerce en el país. En las últimas horas hemos conocido el avance de algunos procesos ante la justicia por esta situación. Incluso, se dictó una resolución que privó de libertad al director nacional de la Corporación Nacional Forestal.
Desde hace mucho tiempo se conocen en las regiones del sur distintas irregularidades que, aparentemente, se cometen en el proceso de fiscalización y control de la explotación y comercialización del alerce.
Sabemos que el alerce es una especie protegida por ley porque se encuentra en peligro de extinción. La ley mandata a organismos públicos que velen por su preservación y que fiscalicen y controlen su explotación y comercialización. Hasta aquí sabemos que esa labor no ha sido todo lo eficiente y eficaz que se requiere, y que los servicios públicos han incurrido en omisiones en su rol fiscalizador.
Por esa razón, queremos que una comisión investigadora de la Cámara de Diputados determine las responsabilidades políticas de los funcionarios que tienen la obligación de fiscalizar y controlar la explotación y comercialización de esta especie. En esto contamos con el apoyo de parlamentarios de todas las bancadas.
Por lo expuesto, pido a la Sala que vote favorablemente el proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Gabriel Ascencio.
El señor ASCENCIO.-
Señor Presidente, espero representar con mis palabras la opinión del diputado Fidel Espinoza. Con él hemos estado conversando sobre este tema, a medida que se han ido desarrollando los acontecimientos. Ambos apoyamos el proyecto de acuerdo y solicitamos que se constituya una comisión investigadora, porque estamos frente a una situación bastante grave, que derivó en la detención del director nacional de la Conaf , quien, por lo demás, podría quedar en libertad en las próximas horas, ya que hizo la denuncia que se está investigando.
Pero hay otros antecedentes que ameritan una investigación; por ejemplo, la tala ilegal de bosques de alerce, declarado monumento nacional y protegido por el Estado. Lamentablemente, en la provincia de Llanquihue, seguramente sucede lo mismo más al sur, se explota ilegalmente esta especie por parte de connotados personeros y empresarios que trabajan en el rubro.
Ésta no es una situación nueva, sino que es muy antigua y tiene que ver fundamentalmente con la propiedad de una gran cantidad de hectáreas de bosques de alerce y su falta de protección durante muchos años. Por eso queremos trabajar en esta investigación.
Se rumores que habrían políticos involucrados en este hecho. Si fuese así, queremos saber quiénes son. Muchas veces se cree que todos los políticos obtienen dinero para sus campañas de manera irregular y que están involucrados en tráfico de influencias, en circunstancias de que la gran mayoría se dedica a trabajar tranquilamente en sus labores y no hace aquello de lo cual se le acusa. No me parece correcto que personeros de ONGs acusen y digan que hay políticos involucrados, pero no se atrevan a señalar los nombres de esas personas ante los medios de comunicación.
Considero que esta investigación es importante, razón por la cual solicito a la Sala que apruebe el proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Solicito el acuerdo de la Sala para otorgar dos minutos al diputado Espinoza, con el objeto de que hable a favor del proyecto.
No hay acuerdo.
Ofrezco la palabra para hablar en contra del proyecto.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación el proyecto de acuerdo.
El señor LORENZINI (Presidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
PRIORIDAD A SUBSIDIO DEL DEPORTE.
El señor LORENZINI (Presidente).-
El señor Prosecretario procederá a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 406, de los diputados señores Navarro, Muñoz, don Pedro; García-Huidobro; señoras Saa, doña María Antonieta, y Vidal, doña Ximena; y señores Quintana, Rojas, Accorsi, Escalona y Hernández.
“Considerando:
Que el fútbol aficionado es una de las actividades deportivas de mayor masividad y popularidad practicadas en Chile, la cual se desarrolla, fundamentalmente, a través de las trece asociaciones regionales conformadas por trescientas cuarenta y seis asociaciones de base, las que, a su vez, están integradas por cuatro mil trescientos cincuenta y tres clubes organizados en la Asociación Nacional de Fútbol Amateur (Anfa). En suma, esta actividad deportiva agrupa a más de medio millón de deportistas cada fin de semana.
Que, sólo en la Región Metropolitana, de Santiago, la Anfa comprende a setenta y seis asociaciones de fútbol, cada una de las cuales está compuesta por entre doce y cuarenta y dos clubes. A su vez, cada uno de ellos registra una inscripción de entre setenta y cinco y doscientos jugadores en las categorías primera y segunda de adultos, viejos ‘cracks’ y ‘seniors’, a las que deben agregarse, en muchas asociaciones, las series infantil, juvenil, o una tercera categoría para mayores de treinta y cinco años, lo que da un total, sólo en esta región cercano a ciento cincuenta mil futbolistas aficionados.
Que, como producto del crecimiento poblacional de esta región, fenómeno que se repite proporcionalmente en la mayor parte del país, tanto en las grandes ciudades como en las zonas rurales, se ha incrementado la demanda de terrenos por parte del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, municipalidades y empresas constructoras. En ese contexto, han sido miles de metros cuadrados de canchas de fútbol las que se han convertido en villas y poblaciones de casas y edificios.
Que esta circunstancia ha derivado en un uso extremadamente intensivo de las canchas disponibles, hasta el punto de que se ha llegado a la inexistencia de ellas en algunas comunas, como sucede en Conchalí, cuyos clubes deportivos deben arrendar campos deportivos en las de Independencia, Huechuraba o Quilicura. Esto, por cierto, ha provocado un costo mayor en la práctica deportiva y, por ende, las asociaciones han visto mermadas sus posibilidades de cumplir con el sentido de integración y prevención social que las define como organizaciones.
Que ChileDeportes anunció, en mayo de 2001, la implementación, a través de los mecanismos establecidos en la ley del Deporte y su reglamento, de un subsidio similar al habitacional, cuyo funcionamiento operaría a través de una libreta de ahorro en la cual las organizaciones deportivas depositarían su aporte previo para que, una vez alcanzado el monto fijado, el Estado efectuara un aporte complementario, por una sola vez, con el fin de adquirir, construir y habilitar recintos deportivos.
Que, entre los objetivos del Gobierno, de ChileDeportes y del sistema educacional en particular, está la reducción de las serias tasas de sedentarismo existentes en la población nacional, que, en el caso de las mujeres, alcanza al 91,8 por ciento, mientras que, en los hombres, bordea el 89,8 por ciento. A ello se han añadido las altas cifras de obesidad presentes entre los adultos, pero especialmente entre los menores de dieciocho años.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al ministro Secretario General de Gobierno para que se sirva instruir al director nacional de Chile Deportes a fin de que dé prioridad a la operación, informada y efectiva, del mecanismo de subsidio del deporte, anunciado como una de las fórmulas más accesibles para que los cientos de asociaciones y miles de clubes deportivos que practican el fútbol aficionado a lo largo del país, especialmente en zonas rurales, puedan contar con las canchas que requieren para la práctica deportiva, la difusión de valores, la integración y la prevención social y el combate contra el sedentarismo y la obesidad de los adultos, de los jóvenes y de los niños.”
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Para hablar a favor del proyecto, tiene la palabra el diputado Alejandro Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente , mediante el proyecto se solicita formalmente al subsecretario de Deportes incentivar políticas para favorecer al fútbol amateur.
En Chile hay trece asociaciones regionales de fútbol amateur, 346 asociaciones locales y más de 4.353 clubes, es decir, hablamos de más de medio millón de deportistas de fin de semana que practican el fútbol.
La Anfa agrupa a 76 asociaciones de fútbol en la Región Metropolitana. En ellas participan jugadores de todas las edades, en las categorías primera y segunda adultos, viejos cracks y seniors. También desarrolla una tarea con amplia base infantil.
Se ha incrementado la demanda de terrenos por parte del Ministerio de Vivienda para satisfacer a los allegados, lo que ha provocado un fenómeno que todos los parlamentarios conocen, cual es que la presión sobre los terrenos ha llevado a muchos propietarios a vender, entre otros terrenos, canchas de fútbol para ser transformados en poblaciones, lo que ha producido un fenómeno doble: la carencia absoluta de canchas y el uso intensivo de las que no han sido vendidas.
La comuna de Conchalí, en la Región Metropolitana, carece de canchas, por lo que los futbolistas de dicha comuna tienen que ir a jugar a Huechuraba o a Quilicura, es decir, tienen que conseguir canchas fuera de su comuna.
Por eso, Chiledeportes anunció la implementación, mediante mecanismos contenidos en la ley del Deporte, que aprobamos en este Parlamento, de un subsidio similar al habitacional, cuyo funcionamiento operaría a través de una libreta de ahorro, en la cual los clubes reunirían el monto establecido para demandar un subsidio y, por única vez, el Ministerio de Vivienda los va a subsidiar para que compren, construyan y habiliten recintos deportivos.
Dadas las tasas de alto sedentarismo de los chilenos, es política pública promover el deporte. El 91,8 por ciento de los hombres son sedentarios, mientras que en las mujeres el porcentaje es de 89,8 por ciento. Entonces, es necesario promover y dar las condiciones para que se practique deporte.
Por lo tanto, solicito aprobar el proyecto a fin de que Chiledeportes agilice estos mecanismos.
He dicho.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Para hablar a favor del proyecto, tiene la palabra el diputado Alejandro García-Huidobro.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-
Señor Presidente, sin duda, el proyecto de acuerdo va en el sentido correcto. Como bien dijo el diputado Navarro, en la medida en que las comunidades crecen, los espacios para canchas son cada día menores. Tanto es así, que en algunas comunas hay canchas que se han terminado vendiendo.
Quiero recordar a la Sala que el caso de los terrenos deportivos provenientes del proceso de reforma agraria, este Parlamento resolvió, mediante una ley, que no pueden tener otro destino que no fuera el de canchas de fútbol o complejos deportivos.
Queremos que se agilice la aplicación del subsidio, porque en la medida que avanza el desarrollo inmobiliario y no se cuenta con una política clara y una planificación en la materia, sólo se perjudica a quienes, en diversos pueblos y comunidades, tienen derecho a recrearse o desarrollar sus habilidades deportivas.
Por eso, ojalá que la Cámara apruebe este proyecto de acuerdo por unanimidad.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
VII. INCIDENTES
CONSTRUCCIÓN DE MATADERO PARA PRODUCTORES DE CARNES EXÓTICAS. Oficio.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
En Incidentes, en el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado Edmundo Villouta.
El señor VILLOUTA.-
Señor Presidente , con preocupación he visto una información de prensa que se refiere a reclamos de productores de carnes exóticas, de emú, jabalí, ciervo y avestruz -de gran aceptación en los mercados europeos-, quienes están pidiendo financiamiento para construir un matadero apropiado donde puedan beneficiar estos animales, cuya carne envían hacia los mercados emergentes.
Por lo tanto, pido oficiar al ministro de Agricultura , para que analice, en conjunto con el Servicio Agrícola y Ganadero, las posibilidades de financiar un matadero en un lugar aceptable para los productores, que son de diversas regiones, o facilitar apoyos económicos a éstos para la construcción de un matadero de este tipo que permita cumplir con las exigencias de esos mercados.
He dicho.
El señor LEAL ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
CRÍTICAS A LA MESA DE LA CORPORACIÓN.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Rodolfo Seguel.
El señor SEGUEL.-
Señor Presidente , en primer lugar, quiero expresar públicamente mi malestar, mi rechazo e inconformidad por el comportamiento de la actual Mesa de la Cámara de Diputados, presidida por el señor Lorenzini , quien, en el discurso que pronunció al asumir su cargo, señaló que iba a ser un presidente en regiones, pero no sé en cuáles. Tal vez en las regiones del mundo, porque en Chile se le ha visto muy poco, ya que se ha dedicado a pasear por Argentina, Venezuela, México , Europa, y pronto se irá a Italia nuevamente. Y las pocas veces que ha estado en Chile ha intentado dirigir, pero su labor ha sido nefasta, mala y vergonzosa para la Cámara de Diputados, por lo cual creo que se debe estudiar la situación.
En segundo lugar, el diputado Leal , Vicepresidente de la Cámara , que preside esta sesión, ha demostrado una mala dirección, de la Mesa, una actitud déspota y dictatorial. No ha tenido consideración ni respeto por sus colegas parlamentarios y ayer tuvo una actitud indecorosa para el cargo que desempeña. Lo reprocho absolutamente porque no es la forma en que el Presidente de la Cámara de Diputados debe tratar a sus colegas.
Llevo cuatro períodos como diputado y es la primera vez que una Mesa tan mala preside la Cámara de Diputados, incluidos los tres parlamentarios que la dirigen. Lamento tener que decirlo, pero se ha hecho insoportable aceptar la dirección suya, señor Leal , la del señor Lorenzini y la del señor Hales. Creo que cometimos un error.
Ojalá que aprendan de esta crítica, que la hago con respeto pero con mucha fuerza, porque varios parlamentarios estamos cansados de la actitud dictatorial y déspota de la Mesa.
He dicho.
HOMENAJE A LA UNIVERSIDAD DE CONCEPCIÓN EN SU 85º ANIVERSARIO. Oficios.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ (de pie).-
Señor Presidente, estimados colegas:
El próximo 14 de mayo, una vez más, sentiré orgullo, como penquista, ex alumno y actual miembro del directorio de la Corporación Universidad de Concepción, de rendir un justo homenaje a nuestra universidad, ya que cumple 85 años de existencia.
En este momento preside la sesión el Primer Vicepresidente de la Cámara , señor Antonio Leal , ex alumno de la Universidad de Concepción, donde fue presidente de la federación de estudiantes y se tituló como sociólogo.
Se encuentran también en esta Sala los ex alumnos médicos Francisco Bayo , Osvaldo Palma , Carlos Olivares y Carlos Abel Jarpa ; los abogados Víctor Pérez y Sergio Ojeda ; los profesores Jorge Ulloa , Alejandro Navarro , y quien les habla. En este abanico de diputados nos damos cuenta de que no es casualidad el eslogan “Por el desarrollo libre del espíritu”, pues, como una muestra de pluralismo, somos ex alumnos de la universidad diputados de prácticamente todos los partidos políticos.
Desde su fundación, la Universidad de Concepción ha dado muestras claras de ser una organización privilegiada, que nace a principios del siglo XX, ante el clamor y anhelo de la comunidad penquista de contar con un centro de estudios superiores que fuera un verdadero polo de desarrollo para el sur del país. Estoy seguro de que aquel grupo de hombres que con tesón, ingenio y voluntad impulsaron su creación en aquel lejano 14 de mayo de 1919, vería con satisfacción que, pasados 85 años de incesante actividad, la Universidad de Concepción ha llegado a ser una institución de educación superior ampliamente reconocida por sus pares nacionales e internacionales y por los organismos públicos de la educación superior chilena. Cuenta con una matrícula de alrededor de 19 mil alumnos de pre y pos- grado, provenientes de la Octava Región y del resto del mundo.
Hoy, para nadie es un misterio que en la educación superior chilena hay un gran número de universidades, muchas de ellas extraordinariamente disímiles en cuanto a misión, infraestructura, número de alumnos y calidad académica. Sin embargo, nuestra universidad sobresale tal como el campanil lo hace por sobre nuestra ciudad. Y lo hace sobre la base de principios fundamentales, como el trabajo, la calidad y el compromiso con la comunidad. Este inquebrantable compromiso la ha llevado a que solamente durante el año 2003 firmara alrededor de 140 convenios con las más diversas instituciones públicas y privadas, tanto nacionales como extranjeras, lo cual representa, sin duda, una valorización del prestigio y la calidad de trabajo desarrollado al interior de nuestra universidad.
Uno de estos convenios, suscrito con el gobierno regional del Bíobío, está orientado a la construcción e implementación de un centro de biotecnología por más de 1.300 millones de pesos, que se inaugurará en cuatro meses más, porque las obras ya comenzaron. Con esto, la Octava Región se convertirá en un referente nacional e internacional en cuanto a desarrollo científico de punta. El éxito y la relevancia del Foro Mundial de Biotecnología, inaugurado por el Presidente de la República y clausurado por nuestra canciller, demostró la importancia de esta iniciativa en la actualidad científica.
Desde sus inicios, nuestra casa de estudios superiores ha dictado y mantenido en el tiempo un conjunto de carreras que tienen un alto beneficio social, pero que, a su vez, se les considera aún con una baja rentabilidad privada, como en el caso de las carreras de pedagogía. Al mantenerlas y fomentarlas año tras año en su oferta de carreras, la universidad ha ayudado al Estado chileno en el proceso de mejorar la calidad de la educación en los niveles primarios y secundarios.
Todos sabemos que la Octava Región es una de las zonas a las que más duramente han afectado los ciclos de actividad económica, ya que por ser una región de naturaleza exportadora y productora de materias primas, el alza o baja de los precios repercute en forma directa en la contratación de mano de obra local. Esto no ha sido indiferente a la Universidad de Concepción, la que históricamente ha cobrado aranceles que están de acuerdo con la realidad económica de la zona y no en función de un beneficio económico. Podemos dar fe de que nunca ha dejado sin estudios a un alumno porque ha tenido un problema económico. El alto porcentaje de alumnos de pregrado que recibe algún tipo de ayuda, como becas, alimentación, préstamos, estadía en el hogar, demuestran este hecho.
En nuestro país, la universidad se puede ver para muchos como algo lejano, ajeno e inalcanzable. No obstante, nuestra universidad ha intensificado sus lazos con sectores vulnerables de la sociedad, con el propósito de mejorar la calidad de vida de estas personas y disminuir la pobreza. Con este fin, en respuesta a los llamados de la Gobernación Provincial de Biobío y del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo, Sence , ha desarrollado un conjunto de proyectos de capacitación de alto impacto social en comunidades pehuenches desde hace dos años; en grupos de cesantes, de reconversión, de discapacitados y en otros sectores afines que no tenían los medios necesarios para acceder a cursos de capacitación formal. Estas acciones solidarias y desinteresadas son el impulso que muchos chilenos necesitan para salir de su actual condición socioeconómica.
La Universidad de Concepción desarrolla y promueve, asimismo, un conjunto de actividades para mejorar la calidad de vida de las personas. De esta forma, potencia el desarrollo cultural y artístico, con el propósito de aumentar y preservar nuestro patrimonio cultural. Entre éstas, quiero destacar las siguientes:
La Orquesta Sinfónica de la Universidad de Concepción es una agrupación musical de antigua y destacada trayectoria en el panorama musical de este país.
La pinacoteca de la universidad ofrece, en forma gratuita y permanente a toda la comunidad, la colección de pintura chilena más importante del país.
En teatro, nuestra casa de estudios ha desarrollado a través de su historia una ininterrumpida labor en la extensión cultural.
· El barrio universitario, que cuenta con una extensión de 43 hectáreas, es un símbolo de la ciudad.
Una universidad como la descrita me hace sentir orgulloso de pertenecer a ella. Es sinónimo de docencia, investigación, extensión, asistencia técnica y mucho más. En fin, una institución superior.
¡Feliz cumpleaños, Universidad de Concepción!
Solicito hacer llegar el texto de este homenaje al rector de la Universidad de Concepción, don Sergio Lavanchy Merino ; al directorio de nuestra corporación, al consejo académico, a los presidentes de los sindicatos de esa casa de estudios y al presidente de su Federación de Estudiantes.
He dicho.
-Aplausos.
El señor LEAL ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención y la adhesión de los diputados señores Navarro , Letelier, don Felipe ; González , Ojeda , Olivares, Mora ; señora Eliana Caraball ; señores Bayo, Jarpa , Palma , Norambuena , Von Mühlenbrock ; señora Ximena Vidal ; señores Accorsi , Egaña , Masferrer y Tapia.
RESTITUCIÓN DE DOMINIO DE ESCUELA “REPÚBLICA DEL ECUADOR” A MUNICIPALIDAD DE VIÑA DEL MAR. Oficios.
El señor LEAL ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Rodrigo González.
El señor GONZÁLEZ.-
Señor Presidente, deseo poner en conocimiento de la Cámara de Diputados una situación que ha causado conmoción pública en Viña del Mar: su municipalidad ha decidido, hace pocos días, transferir el dominio de una escuela pública que pertenece al patrimonio de nuestra ciudad. Se trata de la Escuela República del Ecuador, una de las más antiguas de la comuna, cuyo terreno fue donado a la ciudad por la familia de don José Francisco Vergara.
A través de un contrato de lease back, la municipalidad decidió enajenar este patrimonio en mil cien millones de pesos, por un período de diez años. La entrega de este bien, que pertenece a todo Viña del Mar, ha generado gran conmoción y la protesta de todos los padres y apoderados de la escuela, así como del Colegio de Profesores, de la Asociación de Directores de Establecimientos Municipalizados de la comuna y de todo el país.
Esta decisión pone en peligro la certeza jurídica de que la escuela pueda ser restituida como bien público a la ciudad de Viña del Mar.
Si bien la municipalidad ha manifestado que pagará puntualmente las cuotas de este lease back, puede suceder una serie de contingencias que provoquen la pérdida definitiva de esta escuela para la ciudad.
Además, se pone en peligro la aplicación de la ley de jornada escolar completa, aprobada en esta Cámara, y cuyo plazo de integración para los establecimientos municipales es el año 2007, dado que la enajenación del bien impide optar al aporte de capital que otorga el Ministerio de Educación para mejorar las escuelas, de manera que puedan brindar la jornada escolar completa a todos sus alumnos, en este caso, más de mil.
En razón de la gravedad de la situación, pido que, en primer lugar, se oficie al señor alcalde de Viña del Mar para que deje sin efecto el lease back o para que destine otros bienes municipales, no una escuela pública, para obtener los 1.100 millones de pesos que le permitirán cumplir con el compromiso pendiente con los profesores de la comuna.
Sin duda, tal compromiso debe cumplirse, sea que lo haga el Estado, sea que lo haga el municipio, con recursos propios, pero no a costa de sacrificar de esta forma el patrimonio y el bien público de la ciudad.
En segundo lugar, pido que se oficie para que se dé una solución definitiva, en el menor plazo posible, a la implementación de la jornada escolar completa.
En tercer lugar, que se oficie a la Contraloría Regional para que revise el contrato de lease back y establezca si el municipio obró conforme a derecho al transferir a un banco el dominio de un bien inmueble que le fue donado con el objeto explícito de ser destinado a una escuela pública.
Por último, solicito que se oficie al Ministerio de Educación, para que, a través de su departamento jurídico, se pronuncie sobre la conveniencia de la realización de este tipo de operaciones con los establecimientos públicos para el cumplimiento de los objetivos de la ley sobre jornada escolar completa y la buena administración de los establecimientos públicos.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia de intervención, con la adhesión de las honorables diputadas señoras Eliana Caraball y Ximena Vidal y de los diputados señores Felipe Letelier , Alejandro Navarro , Carlos Vilches , Francisco Bayo y José Miguel Ortiz.
MEDIDAS DE SEGURIDAD ADOPTADAS EN CONSTRUCCIÓN DE TÚNEL EN COMUNA DE LA GRANJA. Oficio.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra la diputada Ximena Vidal.
La señora VIDAL (doña Ximena).-
Señor Presidente , las grandes obras de infraestructura vial realizadas por el Gobierno han puesto al país en un camino de modernización. De esta forma, ha posibilitado que las distintas ciudades del país, en especial las que han tenido mayor expansión urbana y demográfica, puedan contar con calles, caminos y espacios públicos acordes con los requerimientos actuales.
El plan Transantiago y la construcción de dos líneas del Metro en la Región Metropolitana, que comunicarán el corazón de Santiago con las comunas más grandes de la región, son dos de los proyectos más ambiciosos y modernizadores que se hayan llevado a cabo en el último tiempo, para los cuales se han considerado criterios de construcción no invasivos, de alta rapidez y eficacia, pero que requieren de fuertes intervenciones en espacios públicos, como avenidas y calles de intenso flujo vehicular y peatonal.
Estos proyectos, destinados a mejorar los estándares de calidad de las vías y, por ende, la vida de los habitantes de la ciudad, sin lugar a dudas conllevan costos que los ciudadanos debemos pagar. Lo digo en mi condición de representante de las comunas de Macul, San Joaquín y La Granja, especialmente de esta última, donde, a causa de la obras del nuevo acceso sur a Santiago, se han cerrado algunos accesos en la avenida La Serena, entre avenida San Gregorio y Manuel Rodríguez , debido a la construcción de tres kilómetros de túnel.
Estas obras dificultan de manera considerable el acceso de los pobladores del sector a sus casas, ya que sólo pueden desplazarse a través de puentes construidos al efecto. A esta situación se suman numerosas dificultades para el desplazamiento de vehículos y personas por las vías alternativas disponibles, por ser éstas angostas y porque, en su gran mayoría, se trata de calles sin salida.
Por lo anterior, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas para que nos envíe toda la información que obre en su poder acerca de la materialización de las obras de excavación y cierre de la avenida La Serena, comuna de La Granja, y, además, para que nos informe sobre las medidas de seguridad que se hayan convenido contractualmente con la empresa concesionaria Autopista del Maipo, y sobre las medidas que se adoptarán a fin de proteger a los vecinos e informarlos adecuadamente acerca de las restricciones al desplazamiento que se adoptaran para la construcción de esta gran obra que, por supuesto, va en beneficio de todos.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de los diputados señores Rodrigo González , Felipe Letelier y Carlos Vilches de quien habla.
INFORMACIÓN SOBRE DOTACIÓN DE CARABINEROS EN COMUNAS DE LA REGIÓN DEL BIOBÍO. Oficio.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Letelier.
El señor LETELIER (don Felipe).-
Señor Presidente, hace tres años, junto con vecinos de distintas comunas rurales de mi distrito, como Yumbel, Coelemu, San Carlos y Bulnes , nos pusimos de pie para impedir el cierre de más de diez retenes de carabineros. No sin razón pensábamos que esa medida se adoptaba para trasladar al personal que laboraba en esas reparticiones a las grandes ciudades a fin de reforzar su seguridad ciudadana. Ganamos esa pelea gracias a que, junto a los vecinos, en forma organizada, con respeto y altura de miras, dimos esa batalla.
Como hoy está de moda el tema de la seguridad ciudadana -muchas veces de dispara al voleo en esta materia-, tengo la sospecha de que en las comunas rurales, en especial de la Región del Biobío, como San Carlos , Bulnes , Coelemu , Quirihue, hay menos carabineros de lo que se señala. Es muy cómodo sacar carabineros de las comunas rurales para enviarlos a Santiago.
Hace menos de un año, pregunté al ex coronel de Carabineros y ex prefecto de Ñuble sobre el particular, quien me señaló que la dotación de carabineros no había disminuido en ninguna de las comunas de mi distrito. Sin embargo, en terreno, compartiendo con carabineros y vecinos -es mi costumbre compartir con mis electores- descubrimos que el contingente de policías se había reducido.
Por lo anterior, solicito que se oficie a la ministra de Defensa para que nos informe si la dotación de carabineros es la misma mantenida históricamente en las comunas que comprende el distrito Nº 42 o si bien la dotación disminuyó porque se trasladó personal a Santiago. De ser así, pido que se tomen las medidas correspondientes para reintegrar a ese personal. Es inaceptable y discriminatorio que las provincias, una vez más, sean sacrificadas en pos de la seguridad de las grandes ciudades.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de la diputada señora Ximena Vidal y de los diputados señores Javier Hernández , Gastón Von Mühlenbrock , Carlos Vilches , Osvaldo Palma , Francisco Bayo , Carlos Abel Jarpa , Rodrigo Gónzález y de quien habla.
HOMENAJE A LAS ENFERMERAS EN SU DÍA INTERNACIONAL. Oficio.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
En el turno del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Francisco Bayo.
El señor BAYO (de pie).-
Señor Presidente , en esta oportunidad deseo recordar que hoy, 12 de mayo, se celebra el “Día internacional de la enfermera”, instituido en el aniversario del nacimiento de Florence Nightingale, enfermera inglesa que a través de su vida sembró la semilla que germinó y se transformó en lo que hoy es motivo de nuestro homenaje.
La enfermería es una profesión eminentemente humanista, cuyo quehacer tiene como preocupación central el ser humano, al que asiste con espíritu de entrega permanente, lo que enaltece y honra a quienes la ejercen.
La formación que se entrega en Chile a nuestras enfermeras universitarias, desde hace ya muchos años, es de tan alto grado de excelencia académica que ha permitido elevarlas a la condición de ser las mejores profesionales, convirtiéndose en verdaderos modelos en su área en América Latina. Por ello, de manera permanente sus servicios son requeridos desde Estados Unidos y de muchos países del continente.
Lamentablemente, nuestra actual legislación no la considera entre las profesiones de formación exclusivamente universitaria. Ello las coloca en una situación de desmedro frente a otras profesionales. Estimo que es una situación que debería ser corregida a la brevedad.
Mayor relevancia adquiere esta necesidad de corrección frente al papel fundamental que van a jugar en el contexto de la reforma del sector salud y acorde con lo que se establece en la nueva Autoridad Sanitaria.
En Chile no se cuenta con un número adecuado de este recurso profesional, especialmente en el sector público. Como médico y salubrista puedo asegurar que hay una falencia importante en nuestro sistema, que es, precisamente, la de esta profesional de la enfermería.
El concepto personal que tengo de este recurso humano, tan altamente calificado, y el conocimiento personal de su acción por haber laborado junto a ellas por más de 30 años, es lo que me induce a expresar el más cálido y sentido reconocimiento, y a rendir, en palabras sencillas, un más que merecido homenaje en su día a quienes cumplen tan abnegadamente con la hermosa misión que Dios les encomendó.
Señor Presidente , solicito que la Cámara de Diputados envíe un oficio de saludo al Colegio de Enfermeras de Chile, expresándoles la congratulación de este Poder del Estado , con copia de esta intervención.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de los diputados señores José Pérez , Carlos Abel Jarpa , Osvaldo Palma , Carlos Vilches , Javier Hernández , Iván Norambuena , Gastón Von Mühlenbrock y de quien habla.
Si le parece a la Sala, el oficio se enviará en nombre de la Cámara de Diputados, destacando a quienes nos hemos adherido.
Acordado.
ALCANCES SOBRE INTERVENCIÓN DEL DIPUTADO SEGUEL.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado Osvaldo Palma.
El señor PALMA.-
Señor Presidente, en mi opinión particular y como subjefe de la bancada de Renovación Nacional, la intervención del diputado señor Seguel en contra de la Mesa de la Cámara de Diputados, en particular de su Presidente, señor Pablo Lorenzini, y de su Segundo Vicepresidente , señor Patricio Hales , carecen de objetividad y rayan en la ofensa.
El desempeño de la Mesa ha sido adecuado, con altura de miras o imparcialidad y ha representado a nuestro país en diversos escenarios internacionales, lo que prestigia a nuestra Corporación y a Chile. Las actividades protocolares de quienes la presiden jamás constituirán un paseo, sino el cumplimiento de la obligación de representarla.
Por lo tanto, junto con expresar mi apoyo al Presidente de la Cámara , diputado señor Pablo Lorenzini , y al Segundo Vicepresidente de la Corporación , diputado señor Patricio Hales , solicito que la Comisión de Ética de la Cámara analice la destemplada intervención formulada por el diputado señor Seguel , porque creo que se equivoca en el fondo y en la forma, lo que daña el prestigio de esta Corporación.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado Francisco Bayo.
El señor BAYO.-
Señor Presidente , deseo complementar lo planteado por nuestro subjefe de bancada, diputado señor Osvaldo Palma, expresando mi extrañeza por la forma en que fueron emitidas las opiniones sobre la actuación de los integrantes de la Mesa por parte de un militante de la Concertación que pertenece al mismo partido del Presidente de la Cámara.
Puedo dar fe de la ecuanimidad y de la amplitud de criterio con que se ha manejado la actual Mesa de la Corporación, la que ha entregado a todos los sectores las más amplias facilidades para expresarse. Al margen de eso, creo que ese tipo de actitudes no nos prestigian ante nuestros conciudadanos. Al contrario, la Cámara debe preocuparse cada vez más de la forma en que se plantean y discuten las materias, las que deben estar siempre acorde con la calidad que debe tener cada representante popular. Si como representantes del pueblo nos equivocamos en la forma en que formulamos nuestros planteamientos y damos malos ejemplos con nuestro quehacer o actuar diario, dejamos muy mal parados a quienes nos eligieron para representarlos en el Congreso Nacional.
Por lo tanto, adhiero plenamente a lo expresado por el diputado señor Osvaldo Palma e insisto en la conveniencia de que lo ocurrido sea analizado en la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento, con el objeto de adoptar las medidas pertinentes tendientes a cuidar la forma en que se planteen estas materias a futuro.
He dicho.
SALUDOS CON MOTIVO DE CELEBRACIÓN DEL “DÍA INTERNACIONAL DE LA ENFERMERA”. Oficios.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
En el tiempo del Comité Socialista y Radical, tiene la palabra, por tres minutos, el diputado señor Robles.
El señor ROBLES.-
Señor Presidente, hoy se celebra el “Día de la enfermera”. Para quienes hemos trabajado en salud durante mucho tiempo y hoy ocupamos un cargo de representación popular en esta Cámara, nos parece muy importante saludar a cada una de las enfermeras y enfermeros, sobre todo a los de la región de Atacama, donde está ubicado el distrito que represento.
Quienes trabajan en enfermería realizan una actividad que nos dignifica en materia de salud. Creo que en nuestro país tenemos las mejores enfermeras y enfermeros del mundo, porque debido a los estudios que realizan y al desarrollo de sus actividades en el ámbito clínico de la salud pública o de administración hospitalaria su trabajo no sólo es efectivo y eficiente, sino que les permite brindar un trato digno a las personas que atienden.
Por lo tanto, pido que se oficie al ministro de Salud, a la directora del Servicio de Salud de Atacama y a los alcaldes de las comunas de esa región, a fin de que informen a las enfermeras y enfermeros de sus respectivas localidades la importancia que revisten para el desarrollo de la salud pública en Chile.
Quiero hacer mención especial de las enfermeras y enfermeros que trabajan en hospitales, consultorios, clínicas privadas, en el servicio de salud, en las isapres, en fin, en cada uno de los ámbitos donde prestan sus servicios.
Reciban todas las enfermeras y enfermeros de nuestra región mi fraternal saludo.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Von Mühlenbrock , Norambuena , Hernández , Pérez, don José , y de quien habla.
REPARACIÓN DEL CANAL BIOBÍO SUR. Oficios.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado José Pérez.
El señor PÉREZ (don José).-
Señor Presidente, el canal Biobío sur, que nace en la comuna de Quilaco, provincia de Biobío, y que riega parte de esa comuna y de Collipulli, Negrete, Renaico y Angol , representa un riego de 45 mil hectáreas.
De acuerdo con lo informado por su administrador y sus directores, este canal es un bien de uso público, pertenece al Estado y cuenta con más de cincuenta años de uso.
El mes pasado, en visita al ministro de Obras Públicas , con presencia del subsecretario, del director nacional de Aguas y de Obras Hidráulicas, informé que el canal estaba próximo a colapsar y, si ello ocurría, quedarían miles de hectáreas sin riego, y los animales sin agua.
Con motivo de los derrames de agua del canal y del temblor del 2 de mayo ocurrió lo que anunciamos el mes pasado al ministro de Obras Públicas , o sea, el colapso de dicho canal en el kilómetro 16. En efecto, cayó su talud en un tramo de más o menos 15 metros, a 60 metros de altura del piso, dejando a los animales de los agricultores de Biobío y Malleco, que se abastecen de agua de este canal, sin el vital elemento.
Como se trata de un canal de uso público, pido que se oficie a los ministros de Obras Públicas y de Agricultura ; al director nacional de Obras Hidráulicas ; al director nacional de Aguas y al subsecretario de Obras Públicas -a quien cuando le anticipamos lo que podía suceder nos señaló que no debíamos alarmarnos-, con el objeto de que, con urgencia, se repare este bien público, porque son miles los agricultores que en este momento están sin agua.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Javier Hernández , Iván Norambuena , Gastón von Mühlenbrock y de quien preside.
ANIVERSARIO DEL CLUB DE REHABILITADOS ALCOHÓLICOS “EL PORVENIR”, DE LOTA. Oficio.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
El turno siguiente corresponde al Comité Unión Demócrata Independiente.
Tiene la palabra el diputado señor Iván Norambuena.
El señor NORAMBUENA.-
Señor Presidente, hace algunos días tuve el gran honor y privilegio de participar en la ceremonia de celebración del 40 aniversario del club de rehabilitados alcohólicos “El Porvenir”, de Lota.
Hoy, como es sabido de todos, en la ciudad de Lota está en boga el tema del alcoholismo, a partir de un artículo poco feliz aparecido en la revista institucional “Fibra”, de la empresa telefónica CTC Chile, que en ocho páginas denosta a Lota y a su gente. Una de sus acusaciones más graves y reiteradas dice relación con el exceso de consumo de alcohol y lo asumido por el pueblo en torno a esa condicionante.
En ese contexto, vale la pena destacar, e incluso puede servir para rebatir al autor de aquellos ácidos y malintencionados comentarios, la existencia de instituciones como el club de rehabilitados alcohólicos “El Porvenir”, que, precisamente, busca sacar a las personas que han caído en la adicción al alcohol o a otras sustancias, y que en la ciudad ha encontrado una muy buena acogida, convirtiéndose en una de las instituciones lotinas más tradicionales y queridas, al punto de sostener algo que no muchos pueden: cuarenta años avalan su capacidad y trayectoria.
El problema del alcoholismo, la drogadicción y otras lacras sociales no es privativo de Lota, sino que cruza transversalmente todas las clases sociales y se encuentra en todas las ciudades. Ojalá que en todas partes tuviéramos centros de rehabilitación como “El Porvenir” y que las autoridades les dieran el apoyo que necesitan, pues la sociedad chilena lo amerita.
Merece especial mención y doble mérito porque se trata de un centro rehabilitador que ha surgido gracias al tesón y esfuerzo de sus integrantes, pues no tienen las herramientas necesarias para cumplir idealmente su misión, pero lo han hecho en la medida en que sus posibilidades se lo han permitido.
Quiero destacar en la ceremonia de aniversario la presencia de dirigentes de distintos lugares de la región, especialmente de la presidenta nacional de los clubes de rehabilitación de alcohólicos, señora María Lizama Torres , quien estuvo con nosotros en la comuna de Lota y a quien enviamos un cariñoso saludo.
Además de desearles una vez más, desde la Cámara de Diputados, a todos los integrantes, socios, socias y sus familias, felicidades por los cuarenta años cumplidos, rogamos a Dios por que cumplan muchos más.
Aprovecho esta oportunidad para reiterar mi disposición y apoyo a las acciones que el club de rehabilitados alcohólicos “El Porvenir”, de Lota, enfrente en el futuro.
Solicito que se envíe copia de esta intervención a mi amigo, el presidente del club de rehabilitados alcohólicos El Porvenir, de Lota, don Hugo Manríquez , y a la directiva que lo acompaña.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviará copia de su intervención, con la adhesión de los diputados señores Javier Hernández , Gastón Von Mühlenbrock y quien habla.
MEDIDAS EN FAVOR DE LA INDUSTRIA LECHERA NACIONAL ANTE EVENTUAL TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON NUEVA ZELANDA. Oficios
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Tiene la palabra el diputado Gastón von Mühlenbrock.
El señor VON MÜHLENBROCK.-
Señor Presidente , es evidente la importancia que reviste para el país la celebración de los tratados internacionales de libre comercio con naciones extranjeras, puesto que ellos implican nuevos mercados donde los grandes y pequeños empresarios amplían su ámbito de desarrollo económico en condiciones favorables para vender sus productos. Sin embargo, estos tratados han traído aparejado el ingreso de diversos productos extranjeros en condiciones desfavorables para determinados productores nacionales, afectando de manera directa a nuestra industria.
En la reciente gira del Presidente de la República a Nueva Zelanda, los jefes de Estado de ambas naciones acordaron destrabar las negociaciones interrumpidas desde el año pasado, con el propósito de materializar un tratado de libre comercio que se llevaría a cabo, incluyendo a Singapur, dentro del plazo máximo de un año, fortaleciendo de este modo nuestra política de comercio internacional en esas latitudes del orbe.
De acuerdo a la experiencia recogida en relación con los acuerdos de libre comercio celebrados con Estados Unidos y la Unión Europea, nuestros productores lecheros se vieron seriamente perjudicados, debido a que les impusieron condiciones desfavorables que dificultan su rentabilidad, subsistencia y desarrollo productivo.
Ante la eventual celebración de un tratado de libre comercio con Nueva Zelanda se debe dar un tratamiento especial a los productores lácteos nacionales, pues un tratado de este tipo con esa nación podría amenazar los mercados chilenos, si consideramos que ese país ha logrado desarrollar tecnología de punta para exportar sus productos lácteos y derivados subsidiados, a precios muy competitivos, al punto que hoy representan el 2 por ciento de las exportaciones mundiales de leche.
Ante la eventual celebración de un tratado de libre comercio con Nueva Zelanda se deben tomar todas y cada una de las medidas acordes con la realidad del sector lechero nacional, aplicando soluciones especiales, tales como excluir a este sector del acuerdo o fijar una mayor cantidad de años para rebajar los aranceles lácteos a cero o cualquier otra que implique resguardar adecuadamente los intereses de la industria lechera nacional.
Por eso, junto con el diputado Javier Hernández y otros colegas presentamos un proyecto de acuerdo, que fue aprobado en la presente sesión, para solicitarle a su excelencia el Presidente de la República y a la ministra de Relaciones Exteriores que ante un eventual tratado de libre comercio con Nueva Zelanda y Singapur se escuchen los planteamientos de la industria láctea nacional y se cree una comisión técnica para estos efectos, con el propósito de resguardar de manera adecuada y competente a este sector productivo del país y, de esa forma, evitar un daño irreparable a nuestros productores.
En los últimos tratados celebrados por nuestro país, lamentablemente, siempre ha sido el sector del agro tradicional el que ha pagado la cuenta. Por eso, solicitamos que sea actor protagónico en esta nueva negociación y que no se le informen hechos consumados.
Por último, pido que mi intervención sea enviada a todas las asociaciones gremiales de agricultores de la Décima Región de Los Lagos.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviará copia de su intervención a las asociaciones de agricultores de la Décima Región, con la adhesión del diputado señor Javier Hernández.
Tiene la palabra el diputado señor Javier Hernández.
El señor HERNÁNDEZ.-
Señor Presidente, quiero manifestar mi alegría por esta intervención y pedir que el proyecto de acuerdo que elaboramos con el diputado Von Mühlenbrock también sea enviado a las asociaciones gremiales de agricultores de la Décima Región.
Asimismo, me alegra que, de una vez por todas, la Cámara esté entendiendo que el sector lechero es un rubro importante dentro de la economía nacional. Agradezco a todos
los colegas que hayan apoyado unánimemente el proyecto de acuerdo, porque creo que hay que resguardar a todos los productores nacionales.
Los tratados de libre comercio suscritos con la Unión Europea y con Estados Unidos, el Mercosur y todas las relaciones comerciales bilaterales, normalmente han dejado en desmedro al sector productivo lechero de la Décima Región.
Es necesario hacer un llamado al ministro de Agricultura para que entienda, de una vez por todas, que cuando se suscribe un tratado de libre comercio como el que se visualiza ahora -aunque él ha cambiado los términos y afirma que es un acuerdo económico estratégico que no significa intercambio- se debe resguardar a este sector agrícola nacional.
Por eso, soy partidario de que se forme la comisión técnica que propone la Cámara de Diputados, con participación de los ministerios de Agricultura y de Relaciones Exteriores, de dirigentes gremiales y de las diversas asociaciones de los agricultores lecheros, como Aproleche, Fedeleche , etcétera, a fin de que tome algunas medidas.
Me atrevo a sugerir algunos caminos. Por ejemplo, una de las cuestiones planteadas es excluir de la negociación con Nueva Zelanda al sector lechero nacional. Otra es la rebaja de aranceles de común acuerdo con los productores de leche. También podríamos hablar de subsidios directos, pero siempre que queden establecidos por escrito. Ya no le creemos al Gobierno porque cada vez que ofrece subsidios y apoyo a la agricultura, finalmente, se recurre a subterfugios para no cumplir.
También me atrevo a proponer que esta comisión elabore una política de Gobierno para el sector lácteo que sea clara, estable, moderna y que tenga mecanismos de evaluación y ajuste permanentes. Las medidas que surjan de esta política deben ser evaluadas en conjunto por los sectores público y privado.
Además, formulo las siguientes proposiciones:
-Incorporar en la Agenda pro Crecimiento las medidas que alivien la carga tributaria y el exceso de regulación laboral y operativa del sector.
-Requerir de la Comisión Antimonopolios que mantenga una vigilancia permanente del funcionamiento de la libre competencia del sector y que no exista sólo una actitud reactiva frente a las presentaciones de los productores.
-Demandar de la citada Comisión Antimonopolios que monitoree el comportamiento de las grandes transnacionales lácteas en el mercado chileno y les imponga exigencias de información permanente a fin de prevenir actos contra la libre competencia.
-Requerir de la Comisión Antidistorsiones que someta a revisión los ingresos de productos lácteos que ingresen subsidiados o bajo los precios internacionales.
-Exigir a las empresas, en favor de los productores, el cumplimiento de normas mínimas de transparencia y de información en materia de pauta de precios, y lograr en breve plazo el establecimiento de contratos marco que rijan la relación entre las partes.
-Crear un consejo de especialistas en el área productiva económica, comercial e internacional, que en un plazo breve proponga la estrategia de largo plazo que debe seguir la industria para afrontar el desafío exportador.
-Finalmente, generar en el ámbito técnico, profesional, universitario y de estudios de posgrado un programa de becas que permita entregar al sector un creciente número de profesionales y técnicos dotados de los últimos conocimientos o herramientas para afrontar estos desafíos.
Pido que, a la brevedad posible, se envíen mis propuestas al ministro de Agricultura, destacando que el proyecto de acuerdo fue aprobado por la gran mayoría de los diputados presentes en la Sala.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión del diputado señor Von Mühlenbrock.
FLEXIBILIZACIÓN EN TRATO A DEUDORES HABITACIONALES MOROSOS DE PROVINCIA DE OSORNO. Oficio.
El señor HERNÁNDEZ.-
En segundo lugar, quiero complementar mi petición de oficio al ministro de Vivienda y Urbanismo que formulé ayer.
Según informaciones que han salido a la luz pública hoy día, el Serviu regional afirma que las deudas en la provincia de Osorno son pocas.
El total de los deudores asciende a 4.265, de los cuales 2.049 están al día. O sea, un 48,04 por ciento. Los deudores morosos suman 2.216, lo que significa un 51,96 por ciento. Si esto es poco, a través del ministro llamaría la atención sobre este tipo de información que se entrega a la opinión pública, por cuanto lo considero excesivo.
Mi solicitud de ayer apunta a lograr que el Ministerio de la Vivienda tenga una visión más social y recurra a asistentes para que estudien cada caso a fin de conocer la situación socioeconómica por la que está
pasando una persona que no puede pagar sus dividendos.
Considero que el hecho de construir viviendas y de promover el ahorro anticipado para posteriormente entregárselas a los ahorrantes tiene un sentido social: ayudar a las personas a tener una casa. Sin embargo, muchas veces, en el transcurso de los años que deben pagar dividendos se ven afectadas por distintos problemas, como, por ejemplo, desempleo y enfermedades, que afectan la economía del hogar, y muchos otros que deterioran la situación familiar. Por eso, considero necesario que el Ministerio de Vivienda tenga esta visión social del problema.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión del diputado señor Gastón von Mühlenbrock.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.26 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Mensaje de S.E. el Presidente de la Republica con el que inicia un proyecto de ley que corrige situación tributaria que indica en la XII Región. (boletín Nº 3531-05)
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, vengo en presentar un proyecto de ley destinado a regularizar el pago de impuesto al uso del gas correspondiente a la ley 18.502, para los habitantes de la XII Región.
I. FUNDAMENTOS.
En atención, a la complejidad de la forma de cálculo de la patente del gas contenida en la ley N° 18.502, se produjo una confusión de interpretación. Ello derivó en el pago por los contribuyentes del referido impuesto en un porcentaje del 43% del dispuesto en dicha ley.
De esta manera, se requiere una solución de transición al problema planteado que considere, primero, correctamente pagado lo efectivamente enterado en arcas fiscales por los contribuyentes del mencionado tributo. Y que, enseguida, restituya al mas breve plazo la aplicación del régimen tributario dispuesto en la ley N° 18.502.
II. CONTENIDO DEL PROYECTO.
La iniciativa, en primer lugar, entonces, establece que los contribuyentes de los impuestos establecidos en el artículo 1° de la ley N° 18.502, ubicados en la XII Región de Magallanes y Antártica Chilena, a contar del 1° de mayo de 2002 y hasta el 31 de Diciembre del 2005, deben pagar un monto equivalente al 43% de dichos tributos.
En segundo lugar, se dispone que para todos los efectos legales las sumas ingresadas en arcas fiscales por concepto de estos impuestos, hasta el 30 de abril del 2004, deben entenderse pagadas íntegramente, conforme a derecho.
En mérito de lo expuesto, someto a vuestra consideración, para ser tratado en la actual Legislatura Extraordinaria de Sesiones del honorable Congreso Nacional, el siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo único.- Los contribuyentes de la XII Región de Magallanes y Antártica Chilena pagarán los impuestos establecidos en el artículo 1° de la ley N° 18.502, a contar del 1° de mayo de 2002 y hasta el 31 de Diciembre del 2005, en un monto equivalente al 43% de dichos tributos. Asimismo, para todos los efectos legales, las sumas ingresadas en arcas fiscales por concepto de estos impuestos, hasta el 30 de abril del 2004, deberán entenderse pagadas íntegramente, conforme a derecho.”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; NICOLÁS EYZAGUIRRE GUZMÁN , Ministro de Hacienda ”.
INFORME FINANCIERO
PROYECTO DE LEY QUE CORRIGE SITUACIÓN TRIBUTARIA
QUE INDICA EN LA XII REGIÓN
Artículo único
Artículo único, que corrige la situación señalada, implica una menor recaudación en los montos que a continuación se detallan.
Año
Costo Fiscal (millones $)
2004
954
2005
954
(Fdo.): MARIO MARCEL CULLELL , Director de Presupuestos ?.
2. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de vuestra Excelencia que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley que modifica la ley Nº 19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores. (Boletín Nº 2787-03).
Al mismo tiempo y en uso de la facultad que me confiere el artículo 71 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en la honorable Cámara de Diputados-, para el proyecto de ley antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; FRANCISCO HUENCHUMILLA JARAMILLO , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
3. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de las facultades que me confiere el artículo 71 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, respecto del proyecto de ley sobre evaluación docente. (Boletín Nº 3404-04).
Para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la Ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma” la referida urgencia.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; FRANCISCO HUENCHUMILLA JARAMILLO , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
4. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 11 de mayo de 2004.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado, en sesión de esta fecha, tomó conocimiento del rechazo de esa Honorable Cámara a algunas de las enmiendas introducidas por esta Corporación al proyecto que modifica el régimen de jornada escolar completa diurna y otros cuerpos legales, correspondiente al boletín Nº 2853-04, y del nombre de los honorables señores diputados que integrarán la Comisión Mixta que deberá formarse en virtud de lo dispuesto en el artículo 68 de la Constitución Política de la República.
Al respecto, el Senado acordó que los Honorables Senadores miembros de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología concurran a la formación de la aludida Comisión Mixta.
Lo que comunico a vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 4926, de 5 de mayo de 2004.
Dios guarde a vuestra Excelencia.
(Fdo.): HERNÁN LARRAÍN FERNÁNDEZ , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ”.
5. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 11 de mayo de 2004.
Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa honorable Cámara, sobre el Sistema de Inteligencia del Estado y la creación de la Agencia Nacional de Inteligencia, correspondiente al Boletín Nº 2.811-02, con las siguientes modificaciones:
Artículo 2º
Letra a)
La ha sustituido, por la siguiente:
“a) Inteligencia: el proceso sistemático de recolección, evaluación y análisis de información, cuya finalidad es producir conocimiento útil para la toma de decisiones.”.
Letra b)
La ha reemplazado por la que sigue:
?b) Contrainteligencia: aquella parte de la actividad de inteligencia cuya finalidad es detectar, localizar y neutralizar las acciones de inteligencia desarrolladas por otros Estados o por personas, organizaciones o grupos extranjeros, o por sus agentes locales, dirigidas contra la seguridad del Estado y la defensa nacional.?.
Artículo 3º
Ha sustituido los vocablos “Los órganos” por “Los organismos”.
Artículo 4º
Ha reemplazado su inciso primero por el siguiente:
“Artículo 4º.- El Sistema de Inteligencia del Estado, en adelante el Sistema, es el conjunto de organismos de inteligencia, independientes entre si, funcionalmente coordinados, que dirigen y ejecutan actividades específicas de inteligencia y contrainteligencia, para asesorar al Presidente de la República y a los diversos niveles superiores de conducción del Estado, con el objetivo de proteger la soberanía nacional y preservar el orden constitucional, y que, además, formulan apreciaciones de inteligencia útiles para la consecución de los objetivos nacionales.”.
Artículo 6º
En su inciso primero, ha sustituido las palabras “integrantes del Sistema” por “organismos integrantes del Sistema”.
Artículo 7º
Lo ha reemplazado por el siguiente:
“Artículo 7º.- Créase la Agencia Nacional de Inteligencia, servicio público centralizado, de carácter técnico y especializado, que estará sometido a la dependencia del Presidente de la República a través del Ministro del Interior , cuyo objetivo será producir inteligencia para asesorar al Presidente de la República y a los diversos niveles superiores de conducción del Estado, en conformidad a la presente ley.”.
Artículo 8º
Letra a)
Ha sustituido las palabras “con objeto” por “con el fin”, y ha suprimido la frase “a través del ministro del Interior ” y la coma (,) que la precede.
-o-
Ha intercalado como letra c), nueva, la siguiente:
“c) Proponer normas y procedimientos de protección de los sistemas de información crítica del Estado.”.
-o-
Letra c)
Ha pasado a ser letra d), sustituyendo la frase “toda información residual que tuvieren conocimiento” por “que sea de competencia de la Agencia”.
Letras d) y e)
Han pasado a ser letras e) y f), respectivamente, sin enmiendas.
Letra f)
Ha pasado a ser letra g), sustituyendo la frase final “sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 20” por “excluyendo las del inciso segundo del artículo 21”.
Artículo 9º
Ha reemplazado su inciso primero por el siguiente:
“Artículo 9º.- La dirección de la Agencia corresponderá a un Director, que será el jefe superior del servicio.”.
En su inciso segundo, ha sustituido la palabra “hubiere” por “hubiera”.
-o-
Ha intercalado, como inciso tercero, nuevo, el siguiente:
“El Director será designado por el Presidente de la República , con acuerdo del Senado. El Senado se pronunciará sobre la proposición en sesión secreta especialmente convocada al efecto, y su aprobación requerirá del voto favorable de la mayoría absoluta de los Senadores en ejercicio. Su remoción se efectuará sólo por el Presidente de la República.”.
Artículo 12
En su inciso primero, ha sustituido las palabras finales “las funciones institucionales” por “sus funciones institucionales”.
En su inciso segundo, ha reemplazado su letra c), por la siguiente:
“c) Presentar los informes a que se refiere esta ley.”.
Artículo 14
En su inciso primero, ha reemplazado la voz “hubieren” por “hubieran”.
Artículo 15
En su inciso segundo, ha efectuado las siguientes modificaciones:
En su letra c), ha reemplazado el punto final (.), por una coma (,), seguida de la frase ?incluyendo a las Escuelas y Academias de las Instituciones de la Defensa Nacional.?.
En su letra e), ha consignado con mayúscula inicial la palabra “auxiliares”.
Artículo 19
En su inciso primero, ha consignado con mayúscula inicial la palabra “ley”, y ha suprimido las palabras “e informar, de igual manera, a la Comisión de la Cámara de Diputados a que se refiere el artículo 39” y la coma (,) que las precede.
En su inciso segundo, ha eliminado la frase “y a la Comisión a que se refiere el inciso anterior” y la coma (,) que le sigue.
-o-
A continuación, ha intercalado como artículo final del Título III, el siguiente artículo 20, nuevo::
“Artículo 20.- La Agencia estará sujeta a la fiscalización de la Contraloría General de la República, en conformidad con su ley orgánica.
El organismo contralor procederá a la toma de razón, en forma reservada, de los decretos y resoluciones de la Agencia o expedidos por ella. Estos decretos y resoluciones podrán cumplirse de inmediato, sin perjuicio de su posterior tramitación, cuando así se disponga en ellos.”.
-o-
Artículo 20
Ha pasado a ser artículo 21, modificado en la siguiente forma:
En su inciso segundo, ha suprimido, en su primera oración, la palabra “específica”, y, en su segunda oración, ha sustituido las frases “que le corresponden a la autoridad marítima, la inteligencia naval podrá realizar el procesamiento de información de carácter policial que recabe” por “que le corresponden a la autoridad marítima y a la aeronáutica, la inteligencia naval y la aérea podrán realizar el procesamiento de información de carácter policial que recaben”.
Artículo 21
Ha pasado a ser artículo 22, sin enmiendas.
Artículo 22
Ha pasado a ser artículo 23.
En su inciso primero ha reemplazado la referencia al “inciso segundo del artículo 20” por “inciso segundo del artículo 21”.
Artículo 23
Ha pasado a ser artículo 24, sin enmiendas.
Artículo 24
Ha pasado a ser artículo 25.
En su inciso primero, ha sustituido la frase “los organismos de inteligencia que lo integran podrán disponer el uso de los procedimientos especiales de obtención de información a que se refiere este Título” por “se podrán utilizar los procedimientos especiales de obtención de información a que se refiere el presente Título, en la forma y con las autorizaciones que en el mismo se disponen”.
Ha reemplazado su inciso segundo, por el que sigue
“Dichos procedimientos estarán limitados exclusivamente a actividades de inteligencia y contrainteligencia que tengan por objetivo resguardar la seguridad nacional y proteger a Chile y su pueblo de las amenazas del terrorismo, el crimen organizado y el narcotráfico.”.
-o-
Ha consignado como inciso tercero, nuevo, el siguiente:
“Los que sin ser parte del Sistema de Inteligencia del Estado utilicen tales procedimientos, serán castigados con presidio menor en cualquiera de sus grados, sin perjuicio de las penas que correspondan por los crímenes o simples delitos cometidos con ocasión de la actividad ilícita.”.
-o-
Artículo 25
Ha pasado a ser artículo 26.
Ha reemplazado su inciso primero, por el siguiente:
“Artículo 26.- Para los efectos de esta ley se entiende por procedimientos especiales de obtención de información, los que permiten el acceso a antecedentes relevantes contenidos en fuentes cerradas o que provienen de ellas, que aporten antecedentes necesarios al cumplimiento de la misión específica de cada organismo operativo.”.
En la letra c) de su inciso segundo, ha agregado, a continuación de la palabra “electrónica”, la frase “incluyendo la audiovisual”, y ha sustituido la conjunción “y” y la coma (,), que la precede, por un punto y coma (;).
En la letra d), del mismo inciso segundo, ha reemplazado el punto final (.) por la conjunción “ y”, precedida de una coma (,).
-o-
Ha incorporado, como letra e), nueva, del inciso segundo, la siguiente:
“e) La intervención de cualesquiera otros sistemas tecnológicos destinados a la transmisión, almacenamiento o procesamiento de comunicaciones o información.”.
-o-
Artículo 26
Ha pasado a ser artículo 27.
En su inciso primero, ha sustituido la frase “enumerados en el artículo anterior” por “señalados en las letras a) a e) del artículo anterior”.
Artículo 27
Ha pasado a ser artículo 28, sin enmiendas.
Artículo 28
Pasa a ser artículo 29.
Ha reemplazado la frase “emplear los procedimientos especiales enumerados en el artículo 25” por “disponer el uso de los procedimientos especiales a que se refieren las letras a) a e) del artículo 26”, y la referencia a las letras “e) y f)” por “f) y g)”.
Artículo 29
Ha pasado a ser artículo 30.
Ha sustituido su inciso primero, por el siguiente:
“Artículo 30.- La resolución judicial que autorice o deniegue la utilización de los procedimientos a que se refiere el artículo 26 deberá dictarse dentro de las veinticuatro horas siguientes a la presentación de la solicitud respectiva, sin audiencia ni intervención del afectado ni de terceros, y será someramente fundada.”.
En su inciso segundo, ha suprimido los vocablos “del Director o”, y ha reemplazado la palabra “hubieren” por “hubieran”.
Artículo 30
Ha pasado a ser artículo 31, sustituido por el siguiente:
“Artículo 31.- El Director o Jefe del organismo de inteligencia que hubiera solicitado la autorización a que se refiere el artículo precedente, deberá informar por escrito, en el más breve plazo, del término de la diligencia, al Ministro de la Corte de Apelaciones que la concedió.”.
Artículo 31
Ha pasado a ser artículo 32.
Ha reemplazado la referencia al “artículo 25” por otra al “artículo 26”.
Artículo 32
Ha pasado a ser artículo 33, sustituido por el siguiente:
“Artículo 33.- Las personas naturales o jurídicas que, previa exhibición de la orden judicial competente, sean requeridas para permitir el cumplimiento de alguna de las medidas indicadas en el artículo 26, deberán acceder a tal petición de manera inmediata o según lo señalado en la autorización judicial.
La obligación establecida en el inciso precedente no regirá respecto de las personas que señala el artículo 303 del Código Procesal Penal, pero únicamente con relación a los casos y en los términos previstos en dicho Código.”.
Artículo 33
Ha pasado a ser artículo 34, reemplazado por el que sigue:
“Artículo 34.- Los directores o jefes de los organismos de inteligencia militares o policiales, sin necesidad de autorización judicial, podrán disponer que uno de sus funcionarios, en el ámbito de las competencias propias de su servicio y en el ejercicio de las actividades señaladas en el inciso segundo del artículo 25, oculte su identidad oficial con el fin de obtener información y recabar antecedentes que servirán de base al proceso de inteligencia a que se refiere esta ley. Para tal objetivo podrá introducirse en organizaciones sospechosas de actividades criminales.
La facultad a que se refiere el inciso primero comprende el disponer el empleo de agentes encubiertos, y todos aquellos actos necesarios relativos a la emisión, porte y uso de la documentación destinada a respaldar la identidad creada para ocultar la del agente.”.
Artículo 34
Ha pasado a ser artículo 35, sustituido por el siguiente:
“Artículo 35.- Los directores o los jefes de los organismos de inteligencia del Sistema podrán recurrir, sin necesidad de autorización judicial, al uso de informantes, entendiéndose por tales, a las personas que no siendo funcionarios de un organismo de inteligencia, le suministran antecedentes e información para efectuar el proceso de inteligencia.”.
TÍTULO VI
Ha sustituido su denominación “Del control de los organismos de inteligencia” por “Del control interno de los organismos de inteligencia”.
Artículo 35
Lo ha suprimido.
CAPÍTULO 1º
Ha suprimido esta división del Título VI y su respectiva denominación.
Artículo 36
Ha reemplazado la letra c), de su inciso segundo, por la siguiente:
“c) La adecuación de los procedimientos empleados al respeto de las garantías constitucionales y a las normas legales y reglamentarias.”.
CAPÍTULO 2º
Ha suprimido esta división del Título VI y su respectiva denominación.
Artículos 38, 39 y 40
Los ha suprimido.
Artículo 41
Ha pasado a ser artículo 38, sin enmiendas.
Artículo 42
Ha pasado a ser artículo 39.
Ha reemplazado su inciso primero, por el siguiente:
“Artículo 39.- Lo dispuesto en el artículo anterior no obstará a la entrega de antecedentes e informaciones que soliciten la Cámara de Diputados o el Senado, o que requieran los Tribunales de Justicia, el Ministerio Público a través del Fiscal Nacional, o la Contraloría General de la República, en uso de sus respectivas facultades, los que se proporcionarán sólo por intermedio de los Ministros del Interior , de Defensa Nacional y del Director de la Agencia , en la forma prevista en el inciso segundo del artículo 9º de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, o por medio de oficios reservados dirigidos al organismo competente, según el caso.”.
En su inciso segundo, ha sustituido las palabras iniciales “Los funcionarios que hubieren” por “Las autoridades y los funcionarios que hubieran”.
Artículo 43
Ha pasado a ser artículo 40, sin enmiendas.
Artículo 44
Ha pasado a ser artículo 41.
Ha intercalado, entre las palabras “secreto” y “sus”, la frase “la identidad de las personas que han sido”.
Artículo 45
Ha pasado a ser artículo 42.
En su inciso primero, ha intercalado entre la palabra “ley” y el punto final (.) que le sigue, lo siguiente “y velar, en todo momento, porque los procedimientos empleados se adecuen al respeto de las garantías constitucionales y a las normas legales y reglamentarias”.
Artículo 46
Ha pasado a ser artículo 43.
En su inciso primero, ha reemplazado la referencia al “artículo 41” por otra al “artículo 38”.
Artículo 47
Ha pasado a ser artículo 44.
Ha sustituido los guarismos “42” y “43” por “39” y “40”, respectivamente.
Artículo 48
Ha pasado a ser artículo 45, sin enmiendas.
Artículo 49
Ha pasado a ser artículo 46.
Ha intercalado, entre la palabra “días” y el punto final (.) que le sigue, la frase “con goce de sus remuneraciones”, precedida de una coma (,).
-o-
Ha consultado, como artículo final del Título VIII, el siguiente artículo 47, nuevo:
“Artículo 47.- A los miembros y funcionarios de los organismos de inteligencia de las Fuerzas Armadas y de Carabineros de Chile que incurran en las conductas tipificadas en este Título VIII, se les aplicarán las normas y sanciones que al respecto establece el Código de Justicia Militar.”.
-o-
Ha incorporado, como primer artículo del Título Final, el siguiente artículo 48, nuevo:
“Artículo 48.- El Director de la Agencia Nacional de Inteligencia presentará anualmente y en forma separada a las Comisiones de Defensa Nacional del Senado y de la Cámara de Diputados, un informe secreto sobre la labor realizada por dicho organismo y sobre el funcionamiento del Sistema.
Dichas Comisiones podrán solicitar además, en cualquier momento, a los ministros del Interior y de Defensa Nacional o al Director de la Agencia, según corresponda, informes o antecedentes relativos a las actividades de los servicios y organismos que integran el Sistema de Inteligencia del Estado.
Los informes y antecedentes a que se refieren los incisos precedentes, serán conocidos por las señaladas Comisiones en sesiones que tendrán el carácter de secretas.
Los ministros del Interior y de Defensa Nacional y el Director de la Agencia, en su caso, deberán proporcionar los informes y antecedentes complementarios que se les requieran, en la misma sesión a la que concurran o dentro del plazo que para estos efectos se acuerde.”.
-o-
Artículos 50 y 51
Han pasado a ser artículos 49 y 50, respectivamente, sin enmiendas.
Artículo 52
Lo ha suprimido.
Artículo 53
Ha pasado a ser artículo 51, sin enmiendas.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo primero
Ha reemplazado la denominación “Artículo primero” por “Artículo 1º”, y ha sustituido la palabra “cargos” por “personas”.
Artículo segundo
Ha sustituido su denominación “Artículo segundo” por “Artículo 2º”, y ha suprimido las comillas (”) y el punto final (.) que le sigue.
-o-
Ha incorporado como artículo 3º, nuevo, el siguiente:
“Artículo 3º.- El primer sorteo para designar a dos Ministros de cada Corte de Apelaciones , para los efectos de dar cumplimiento a lo estipulado en el inciso segundo del artículo 27, se realizará dentro de los quince días siguientes a la entrada en vigencia de esta ley.”.”.
-o-
Hago presente a vuestra Excelencia que el proyecto fue aprobado en general con el voto conforme de 35 señores Senadores de un total de 48 en ejercicio, en tanto que en particular, y en el carácter de normas orgánicas constitucionales los artículos 6º, 14, 16, 17, 19, 27 y 30, fueron aprobados con el voto afirmativo de 27 señores Senadores de un total de 48 en ejercicio, dándose cumplimiento de esta forma a lo preceptuado en el inciso segundo del artículo 63 de la Constitución Política de la República.
Lo que comunico a vuestra excelencia en respuesta a su oficio Nº 4133, de 4 de marzo de 2003.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a vuestra Excelencia.
(Fdo.): HERNÁN LARRAÍN FERNÁNDEZ , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ”.
6. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 11 de mayo de 2004.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobación al proyecto que modifica la ley Nº 18.010, sobre operaciones de crédito de dinero, estableciendo normas sobre aplicación de intereses cuando opera una cláusula de aceleración y de protección de los deudores en los procesos de repactación, correspondiente al Boletín Nº 2623-03, con la siguiente modificación:
Artículo transitorio
Lo ha reemplazado por el siguiente:
“Artículo transitorio.- Las modificaciones que la presente ley introduce a los artículos 10, de la ley Nº 18.010, y 15, de la ley Nº 4.702, se aplicarán desde la fecha de su publicación en el Diario Oficial, a menos que se hubiera pactado el monto de la comisión, según las normas de la ley vigente a la época en que la obligación se contrajo.
El artículo 30 que se incorpora a la ley Nº 18.010 se aplicará desde la fecha de la publicación, en el Diario Oficial, de la presente ley.”.
-o-
Lo que comunico a vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 4118, de 22 de enero de 2003.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a vuestra Excelencia.
(Fdo.): HERNÁN LARRAÍN FERNÁNDEZ , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ”.
7. Informe de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, recaído en el proyecto de ley que regula el peso máximo de carga humana. (boletín N° 3242-13-1)
?Honorable Camara:
Vuestra Comisión de Trabajo y Seguridad Social pasa a informaros, en primer trámite reglamentario, sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en moción de los diputados Seguel ; Ascencio ; Bayo; Dittborn ; Escalona ; Ortiz ; Tapia ; Caraball , doña Eliana ; Guzmán , doña María Pía , y Muñoz , doña Adriana , que regula el peso máximo de carga humana.
A las sesiones que vuestra Comisión destinó al estudio de la referida iniciativa legal asistieron el señor ministro de Trabajo y Previsión Social, don Ricardo Solari Saavedra ; el señor Subsecretario del Trabajo , don Jerko Ljubetic Godoy ; la señora Subsecretaria de Seguridad Social , doña Macarena Carvallo Silva ; el señor Director Nacional de la Comisión Ergonómica, don Juan Corail Bravo y el Asesor de esa cartera de Estado don Francisco Del Río Correa.
Cabe señalaros que S.E. el Presidente de la República hizo presente la urgencia en el despacho del proyecto, en todos sus trámites constitucionales, con calificación de “simple”.
I. ANTECEDENTES GENERALES.
1. Consideraciones preliminares.
Las lesiones que se relacionan con el manejo manual de carga son diversas, entre ellas destacan trastornos derivados de sobreesfuerzos, caídas y atrapamiento. Una fuente de lesiones la encontramos en los accidentes, pero también es posible observar que muchas de ellas provienen de la exposición permanente de las personas a la sobrecarga física, por manejo de carga, generalmente asociados a un mal diseño del trabajo que derivan en lesiones a nivel de espalda, particularmente a nivel lumbar.
El síndrome de dolor lumbar es considerado un problema de salud relacionado con el trabajo. Se trata de un síndrome multifactorial y puede derivar en desordenes traumáticos, inflamatorios, degenerativos, neoplásticos y metabólicos. Sin embargo, el dolor lumbar más común es aquel que se asocia con el levantamiento de carga y la sobrecarga postural.
En relación al manejo manual de carga, como riesgo de lumbago, se ha establecido una incidencia significativa de patologías de columna en trabajadores que requieren manipular pesos.
2. Fundamentos del proyecto.
El presente proyecto constituye un esfuerzo legislativo por adecuar nuestro ordenamiento jurídico laboral a los instrumentos internacionales vigentes en materia de salud ocupacional, particularmente en lo que dice relación con el peso máximo de carga humana y los apoyos mecánicos al efecto.
En efecto, la historia legislativa de esta materia en nuestro país, indica que las normas al respecto se remontan hacia 1923, regulando el peso máximo de carga en 80, 86 y más kilos, dependiendo de la modalidad y sector de la producción. Las posteriores versiones del Código del Trabajo, mantuvieron dicha norma, de tal forma que el decreto ley Nº 2.200 no las derogó ni expresa ni tácitamente. Sin embargo, el Código de 1981, las derogó, pero sin reemplazarlas por norma alguna, circunstancia que se ha mantenido hasta hoy.
Paralelamente, la Organización Internacional del Trabajo hacia 1967, estableció el Convenio 127 que regula detalladamente las condiciones de carga humana diferenciando a los trabajadores en hombres, mujeres, mayores o menores de 18 años de edad, aplicando los criterios ya ampliamente desarrollados sobre salud ocupacional y enfermedades profesionales. Aparte de estas disquisiciones, estableció la norma general de peso máximo de carga en 55 kilos, siendo este guarismo una referencia técnica o un límite máximo al que se comprometen los países suscriptores del Convenio.
Nuestra legislación, en el libro primero, desarrolla también un conjunto de normas que establecen resguardos a la actividad física de mujeres, mujeres embarazadas y jóvenes, pero sin referir exactamente el peso máximo de carga sin ayudas mecánicas.
De esta forma, la normativa propuesta apunta a llenar este vacío, regulando en forma precisa los límites ergonómicos de la carga y empuje de pesos elevados. Asimismo, esta norma apunta a actualizar nuestra legislación en la materia conforme a los parámetros de la OIT, fijados en los convenios y recomendaciones ya ratificados por nuestro país.
II. MINUTA DE LAS IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES DEL PROYECTO.
En conformidad con el N° 1 del artículo 287 del Reglamento de la Corporación y para los efectos de los artículos 66 y 70 de la Constitución Política de la República, como, asimismo, de los artículos 24 y 32 de la Ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, cabe señalaros que la idea matriz o fundamental del proyecto es asimilar la legislación laboral nacional a los instrumentos internacionales, particularmente el Convenio Nº 127 de la Organización Internacional del Trabajo, en materia de límites máximos de carga humana.
Tal idea matriz se encuentra desarrollada en el proyecto en un artículo único permanente.
III. ARTICULOS CALIFICADOS COMO NORMAS ORGANICAS CONSTITUCIONALES O DE QUORUM CALIFICADO.
En relación con esta materia el proyecto de ley en informe no contempla normas de rango orgánico constitucional o de quórum calificado.
IV. DOCUMENTOS SOLICITADOS Y PERSONAS RECIBIDAS POR LA COMISION.
Vuestra Comisión recibió al señor Ministro de Trabajo y Previsión Social, don Ricardo Solari Saavedra ; al señor Subsecretario del Trabajo , don Jerko Ljubetic Godoy ; a la señora Subsecretaria de Seguridad Social , doña Macarena Carvallo Silva ; al señor Director Nacional de la Comisión Ergonómica, don Juan Corail Bravo y al Asesor de esa cartera de Estado don Francisco Del Río Correa , quienes realizaron valiosos aportes y acompañaron documentos que se encuentran a disposición de los señores Diputados en la Secretaría de la Comisión.
V. ARTICULOS DEL PROYECTO DESPACHADO POR LA COMISION QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISION DE HACIENDA.
A juicio de vuestra Comisión, el proyecto en informe no contiene normas que deban ser objeto de análisis por la Comisión de Hacienda de esta Corporación.
VI. DISCUSION GENERAL.
El proyecto de ley en informe fue aprobado, en general, por vuestra Comisión en su sesión de fecha 4 de mayo de 2004 por la unanimidad de los Diputados presentes, señores Monckeberg ; Muñoz, don Pedro ; Muñoz , doña Adriana ; Salaberry ; Seguel ; Riveros ; Tapia y Vidal , doña Ximena.
Durante su discusión general, el señor Ministro del Trabajo y Previsión Social señaló que este proyecto se encuentra orientado en la línea de establecer progresivamente mecanismos de protección de la salud ocupacional del trabajador. En este sentido, explicó que a partir de 1960 comienza en el mundo del trabajo una fuerte preocupación por los estándares de seguridad en el empleo, atendido tanto el mejoramiento de las condiciones de trabajo de las personas como de la optimización de los recursos destinados a la medicina curativa. Ello, acotó el Ministro , en el marco de un crecimiento sostenido de los medios tecnológicos asociados al mejoramiento de las medidas de prevención de riesgos.
En resumen, finalizó el ministro, se trata de una norma que cuenta con el apoyo del ejecutivo y que representa un complemento necesario de nuestra legislación al respecto, a fin de concordar nuestra normativa interna con los instrumentos de la Organización Internacional del Trabajo.
Asimismo, el señor Subsecretario del Trabajo , complementando al señor Ministro , señaló que la Organización Internacional del Trabajo en 1967, propuso el Convenio 127 y otras recomendaciones que regulan detalladamente las condiciones de carga humana estableciendo un tratamiento diferente según se trate de trabajadores hombres, o mujeres, y mayores o menores de 18 años de edad, aplicando criterios sobre salud ocupacional y enfermedades profesionales provenientes de numerosos estudios médicos y ergonomérticos. Como conclusión, estableció un límite máximo de carga en 55 kilos, siendo este guarismo una referencia técnica o al que se comprometen los países suscriptores del Convenio.
Nuestra legislación, en el libro primero, se estructura sobre la base de un conjunto de normas que establecen resguardos a la actividad física según se trate de diferentes tipos de trabajadores o trabajadoras.
De esta forma, la normativa propuesta apunta a llenar este vacío, regulando en forma precisa los límites ergonómicos de la carga y empuje de pesos elevados. Asimismo, esta norma apunta a actualizar nuestra legislación en la materia conforme a los parámetros de la OIT, fijados en los convenios y recomendaciones ya ratificados por nuestro país.
Por su parte el señor Director Nacional de la Comisión Ergonómica manifestó que el manejo manual de carga es un problema ergonómico que se produce frente a tareas que implican movimiento o traslado de pesos, cuestión que ha sido objeto de estudio en las últimas décadas, con la intención de establecer criterios de diseño ergonómico y límites aceptables de carga humana.
Agregó que se trata del factor que representa la mayor proporción de riesgo de lesiones para la población trabajadora, así como también, por los costos que involucra el tratamiento y la rehabilitación de los trabajadores.
Manifestó que la configuración de la columna vertebral la exponen a riesgos mecánicos y fisiológicos que requieren ser evaluados en el diseño de las labores que realizan los trabajadores, sujetos de la protección legal que se pretende.
Por su parte, los señores Diputados integrantes de esta Comisión expresaron que se trata de una iniciativa legal orientada, correctamente, a lograr, por la vía de establecer límites a la carga, mejores condiciones de trabajo para todos quienes laboran en tareas que implican movilizar o trasladar pesos mediante el esfuerzo y uso de fuerza humana.
Manifestaron, además, el interés de adecuar el marco regulatorio nacional a las directrices internacionales emanadas, principalmente, de la Organización Internacional del Trabajo, sin perjuicio de reconocer, expresamente, que dichas directrices son referenciales, o establecen un marco, y los Estados son soberanos al momento de decidir, por la vía de sus legislaciones internas, las normas que estimen convenientes.
VII. SINTESIS DE LAS OPINIONES DISIDENTES AL ACUERDO ADOPTADO EN LA VOTACION EN GENERAL.
No hubo en el seno de vuestra Comisión opiniones disidentes al acuerdo de mayoría.
VIII. DISCUSION PARTICULAR.
Vuestra Comisión, en su sesión ordinaria celebrada el día 4 de mayo de 2004, sometió a discusión particular el proyecto de ley adoptándose respecto de su articulado los siguientes acuerdos:
“Artículo único: Incorpórese en el libro II del Código del Trabajo el siguiente:
Título IV
“Protección de los Trabajadores de Carga y Descarga de Manipulación Manual”,
“Artículo 211 bis: Estas normas se aplicarán a las manipulaciones manuales que impliquen riesgos, especialmente dorso lumbares, según las características de la carga o de las condiciones económicas desfavorables.
La manipulación comprende toda operación de transporte o sostén de carga cuyo levantamiento, colocación, empuje, tracción, porte o desplazamiento exija esfuerzo físico de uno o varios trabajadores.
-Este artículo fue objeto de una indicación de los Diputados Riveros y Monckeberg , para sustituir su inciso primero por el siguiente:
“Estas normas se aplicarán a las manipulaciones manuales que impliquen riesgos a la salud o a las condiciones físicas del trabajador, asociados a las características y condiciones de la carga”.
-Sometida a votación fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes en la Sala, conjuntamente con su inciso segundo.
Artículo 211 bis a): El empleador debe organizar o usar los medios adecuados, especialmente mecánicos a fin de evitar la manipulación manual de las cargas.
Este artículo fue objeto de una indicación, para sustituirlo, del Diputado Monckeberg , del siguiente tenor:
“El empleador velará para que en la organización de la faena se utilicen los medios adecuados, especialmente mecánicos a fin de evitar la manipulación manual de las cargas.”
-Sometida a votación fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes en la Sala.
Artículo 211 bis b): Si la manipulación manual es inevitable y las ayudas mecánicas no pueden usarse, no se permitirá que se opere en forma habitual con cargas superiores a 50 kilogramos.
-Puesto en votación fue aprobado por unanimidad.
Artículo 211 bis c): Se prohíbe las operaciones de carga y descarga manual para la mujer embarazada.
-Puesto en votación fue aprobado por unanimidad.
Artículo 211 bis d): Los menores de 18 años y mujeres no podrán llevar, transportar, cargar, arrastrar o empujar manualmente cargas superiores a los 20 kilogramos.”.”
-Este artículo fue objeto de una indicación de los Diputados Seguel, Riveros y Monckeberg, del siguiente tenor:
“Para agregar, después de la palabra “manualmente” la frase “y sin ayuda mecánica”.”
-Sometida a votación fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes en la Sala.
IX. ARTICULOS E INDICACIONES RECHAZADAS O DECLARADAS INADMISIBLES POR LA COMISION.
Con ocasión del debate habido en la discusión en particular del proyecto se rechazó la siguiente indicación:
Al artículo 1º
Del diputado señor Salaberry
-Para reemplazar en el artículo 211 bis b) el guarismo 50” por “55”.
Puesta en votación fue rechazada por 6 votos en contra, 2 a favor y ninguna abstención.
-o-
Como consecuencia de todo lo expuesto y por las consideraciones que os dará a conocer oportunamente el señor diputado informante , vuestra Comisión de Trabajo y Seguridad Social os recomienda la aprobación del siguiente:
PROYECTO DE LEY:
“Artículo único: “Incorpórese en el libro II del Código del Trabajo el siguiente:
Título IV
“Protección de los Trabajadores de Carga y Descarga de Manipulación Manual”,
“Artículo 211 bis: Estas normas se aplicarán a las manipulaciones manuales que impliquen riesgos a la salud o a las condiciones físicas del trabajador, asociados a las características y condiciones de la carga.
La manipulación comprende toda operación de transporte o sostén de carga cuyo levantamiento, colocación, empuje, tracción, porte o desplazamiento exija esfuerzo físico de uno o varios trabajadores.
Artículo 211 bis a): El empleador velará para que en la organización de la faena se utilicen los medios adecuados, especialmente mecánicos a fin de evitar la manipulación manual de las cargas.
Artículo 211 bis b): Si la manipulación manual es inevitable y las ayudas mecánicas no pueden usarse, no se permitirá que se opere en forma habitual con cargas superiores a 50 kilogramos.
Artículo 211 bis c): Se prohíbe las operaciones de carga y descarga manual para la mujer embarazada.
Artículo 211 bis d): Los menores de 18 años y mujeres no podrán llevar, transportar, cargar, arrastrar o empujar manualmente, y sin ayuda mecánica, cargas superiores a los 20 kilogramos.”.”
-o-
Se designó diputado informante , a don Pedro Muñoz Aburto.
Sala de la Comisión, a 4 de mayo de 2004.
Acordado en sesiones de fecha 20 de abril y 4 de mayo de 2004, con asistencia de los señores diputados Sergio Aguiló ; María Angélica Cristi ; Nicolás Monckeberg ; Pedro Muñoz ; Adriana Muñoz ; Pablo Prieto ; Edgardo Riveros ; Felipe Salaberry ; Rodolfo Seguel ; Boria Tapia ; Ximena Vidal ( Presidenta ), y Carlos Vilches.
(Fdo.): PEDRO N. MUGA RAMÍREZ, Secretario Abogado de la Comisión ”.