Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Rodrigo Gonzalez Torres
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- V. ORDEN DEL DÍA
- FLEXIBILIZACIÓN DE LA PLANTA DEL ALTO MANDO DE LA ARMADA. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Ibanez Santa Maria
- INTERVENCIÓN : Jose Perez Arriagada
- INTERVENCIÓN : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- INTERVENCIÓN : Laura Soto Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Rodrigo Alvarez Zenteno
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- DEBATE
- PROTOCOLO CONTRA EL TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES POR TIERRA, MAR Y AIRE, COMPLEMENTARIO DE LA CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL.Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Ibanez Santa Maria
- INTERVENCIÓN : Maria Antonieta Saa Diaz
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Edgardo Riveros Marin
- DEBATE
- FLEXIBILIZACIÓN DE LA PLANTA DEL ALTO MANDO DE LA ARMADA. Primer trámite constitucional.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- RESOLUCIÓN DE CHILE ANTE LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS POR SITUACIÓN DE DETENIDOS EN LA BASE NAVAL ESTADOUNIDENSE DE GUANTÁNAMO.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Alejandro Navarro Brain
- Sergio Aguilo Melo
- Alberto Robles Pantoja
- Camilo Escalona Medina
- Fulvio Rossi Ciocca
- Jose Francisco Encina Moriamez
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Pedro Hector Munoz Aburto
- Victor Barrueto
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Rodolfo Seguel Molina
- DEBATE
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- RESOLUCIÓN DE CHILE ANTE LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS POR SITUACIÓN DE DETENIDOS EN LA BASE NAVAL ESTADOUNIDENSE DE GUANTÁNAMO.
- VII. INCIDENTES
- CONSTRUCCIÓN DE OBRAS DE INTERÉS SOCIAL EN COMUNAS DE MALLECO. Oficios.
- INFORME SOBRE CONSTRUCCIÓN DE COSTANERA SUR EN SAN PEDRO DE LA PAZ. Oficio.
- INCLUSIÓN DE LA COMUNA DE CHIGUAYANTE EN PROGRAMA DE SEGURIDAD CIUDADANA. Oficios.
- ADHESION
- Maria Antonieta Saa Diaz
- Enrique Jaramillo Becker
- Jaime Quintana Leal
- ADHESION
- CAMBIO EN LOS CRITERIOS DE SELECCIÓN PARA INGRESAR AL PROGRAMA COMUNA SEGURA-COMPROMISO CIEN. Oficio.
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Samuel Venegas Rubio
- Enrique Jaramillo Becker
- Maria Antonieta Saa Diaz
- ADHESION
- TRAMITACIÓN DE PROYECTO DE LEY SOBRE DERECHOS REPRODUCTIVOS Y SEXUALES. Oficios.
- ADHESION
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Jaime Quintana Leal
- Enrique Jaramillo Becker
- ADHESION
- ANTECEDENTES SOBRE CRITERIOS PARA DESIGNAR LA CAPITAL CULTURAL DE LA QUINTA REGIÓN. Oficios.
- ADHESION
- Alejandro Navarro Brain
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Eliana Caraball Martinez
- Samuel Venegas Rubio
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- Maria Angelica Cristi Marfil
- ADHESION
- FELICITACIONES A COLEGIO SAN JOSÉ, DE ANGOL POR RESULTADOS OBTENIDOS EN PRUEBA SIMCE. Oficio.
- RÉPLICA A INTERVENCIÓN DE DIPUTADA SEÑORA SAA.
- SITUACIÓN DE CLUB DEPORTIVO COLO COLO.
- ASISTENCIA A POBLADORES DE SAN ANTONIO AFECTADOS POR ÚLTIMAS LLUVIAS. Oficio.
- ADHESION
- Carlos Hidalgo Gonzalez
- ADHESION
- MEDIDAS PARA COMBATIR EL ABIGEATO. Oficio.
- ADHESION
- Maria Angelica Cristi Marfil
- Alejandro Navarro Brain
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- ADHESION
- ADOPCIÓN DE POLÍTICAS EN FAVOR DE CARABINEROS DE CHILE.
- RÉPLICA A EXPRESIONES DE DIPUTADA SAA.
- INFORMACIÓN SOBRE POLÍTICAS DE PREVENCIÓN DE EMBARAZOS DE MINSAL. Oficio.
- REITERACIÓN DE OFICIO SOBRE PARTICIPACIÓN DE EJECUTIVOS Y EX EJECUTIVOS DE CODELCO CHILE EN EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS A SUS DIVISIONES. Oficios.
- RECURSOS PARA CONSTRUCCIÓN Y MANTENCIÓN DE CAMINOS EN PROVINCIA DE OSORNO. Oficios.
- AUMENTO DE DOTACIÓN DE CARABINEROS Y MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA POLICIAL EN PROVINCIA DE OSORNO. Oficio.
- ADHESION
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- ADHESION
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Carmen Ibanez Soto
- Marcela Cubillos Sigall
- Laura Soto Gonzalez
- Felipe Letelier Norambuena
- Guillermo Ceroni Fuentes
- Zarko Luksic Sandoval
- German Becker Alvear
- Enrique Jaramillo Becker
- Leopoldo Sanchez Grunert
- Rodrigo Gonzalez Torres
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- ANEXO SESIÓN
- PROTOCOLO PARA PREVENIR, REPRIMIR Y SANCIONAR LA TRATA DE PERSONAS, ESPECIALMENTE MUJERES Y NIÑOS, COMPLEMENTARIO DE LA CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL. Primer trámite constitucional.
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 350ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 78ª, en jueves 22 de abril de 2004
(Ordinaria, de 10.41 a 13.25 horas)
Presidencia de los señores Lorenzini Basso, don Pablo; Leal Labrín, don Antonio.
Presidencia accidental del señor Villouta Concha, don Edmundo.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 6
II. Apertura de la sesión 9
III. Actas 9
IV. Cuenta 9
V. Orden del Día.
- Flexibilización de la planta del alto mando de La Armada. Primer trámite constitucional 9
- Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire, complementario de la Convención de Las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional. Primer trámite constitucional 19
- Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, complementario de la Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional. Primer trámite constitucional 19
VI. Proyectos de acuerdo.
- Resolución de Chile ante la Organización de las Naciones Unidas por situación de detenidos en la base naval estadounidense de Guantánamo 27
VII. Incidentes.
- Construcción de obras de interés social en comunas de Malleco. Oficios 29
- Informe sobre construcción de costanera sur en San Pedro de la Paz. Oficio 30
- Inclusión de la comuna de Chiguayante en programa de seguridad ciudadana. Oficios 31
- Cambio en los criterios de selección para ingresar al programa comuna segura-compromiso cien. Oficio 32
- Tramitación de proyecto de ley sobre derechos reproductivos y sexuales. Oficios 33
- Antecedentes sobre criterios para designar la capital cultural de la Quinta Región. Oficios 34
- Felicitaciones a colegio San José, de Angol, por resultados obtenidos en prueba Simce. Oficio 35
- Réplica a intervención de diputada señora Saa 36
- Situación de club deportivo Colo Colo 37
- Asistencia a pobladores de San Antonio afectados por últimas lluvias. Oficio 37
- Medidas para combatir el abigeato. Oficio 38
- Adopción de políticas en favor de Carabineros de Chile 39
Pág.
- Réplica a expresiones de diputada Saa 40
- Información sobre políticas de prevención de embarazos de Minsal. Oficio 40
- Reiteración de oficio sobre participación de ejecutivos y ex ejecutivos de Codelco Chile en empresas prestadoras de servicios a sus divisiones. Oficios 41
- Recursos para construcción y mantención de caminos en provincia de Osorno. Oficios 42
- Aumento de dotación de Carabineros y mejoramiento de infraestructura policial en provincia de Osorno. Oficio 43
VIII. Documentos de la Cuenta.
1. Oficio del honorable Senado por el cual comunica que ha dado su aprobación a las modificaciones introducidas por la Cámara de Diputados al proyecto que crea el Registro Nacional de ADN, con excepción de las recaídas en los artículos 1°, inciso primero; 2°, 5°, 14, 16, 18, 19, 20 y 21, inciso primero, sólo en cuanto al reemplazo del vocablo “Nacional”; 22 y 2° transitorio, además del epígrafe del Capítulo IV, por lo que corresponde designar los miembros de la Comisión Mixta que habrá de constituirse para resolver las divergencias suscitadas. (Boletín N° 2851-07) 44
2. Informe de la Comisión de Defensa Nacional, recaído en el proyecto que Suprime la limitación numérica que afecta a los oficiales ingenieros navales para acceder al alto mando naval; crea la plaza de Contraalmirante del Litoral, y otorga al Comandante en Jefe de la Armada una mayor flexibilización en la proposición de la estructura y composición del alto mando naval. (Boletín N° 3385-02) 44
3. Informe de la Comisión de Hacienda, recaído en el proyecto que Suprime la limitación numérica que afecta a los oficiales ingenieros navales para acceder al alto mando naval; crea la plaza de Contraalmirante del Litoral, y otorga al Comandante en Jefe de la Armada una mayor flexibilización en la proposición de la estructura y composición del alto mando naval. (Boletín N° 3385-02) 51
4. Moción de las diputadas señoras Ibáñez, doña Carmen; Cubillos, doña Marcela, y Soto, doña Laura, y de los diputados señores Letelier, don Felipe; Ceroni, Luksic, Becker, Jaramillo, Sánchez y González, que modifica el decreto ley N° 3063, de 1979, en materia de renovación de permisos de circulación que indica. (Boletín N° 3510-15) 53
IX. Otros documentos de la Cuenta.
1. Nota de la Comisión Especial de la Pequeña y Mediana Empresa (Pymes), por la que comunica que procedió a elegir como su Presidente al diputado señor Rodrigo González Torres.
2. Oficios:
Ministerio de Defensa Nacional
- Señor Correa, situación actual del ex Cuartel del Regimiento Telecomunicaciones N° 3, Curicó.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
- Señor Delmastro, cupos de subsidios.
Ministerio de Planificación y Cooperación
- Señor Navarro, distribución de informe de la Comisión de Verdad y Nuevo Trato.
Intendencia Región de Los Lagos
- Señor Von Mühlenbrock, informes sobre proyectos ejecutados en Valdivia.
Intendencia Región Del Maule
- Señor Correa, resultados obtenidos del estudio denominado “Diagnóstico de percepción y tendencias de opinión sobre victimización y seguridad ciudadana”.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (82)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alvarado Andrade, Claudio UDI X 58
Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro RN VII 38
Álvarez Zenteno, Rodrigo UDI XII 60
Araya Guerrero, Pedro PDC II 4
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Bayo Veloso, Francisco RN IX 48
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Caraball Martínez, Eliana PDC RM 27
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Cristi Marfil, María Angélica IND-UDI RM 24
Cubillos Sigall, Marcela UDI RM 21
Díaz Del Río, Eduardo UDI IX 51
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Egaña Respaldiza, Andrés UDI VIII 44
Encina Moriamez, Francisco PS IV 8
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Forni Lobos, Marcelo UDI V 11
Galilea Carrillo, Pablo RN XI 59
Galilea Vidaurre, José Antonio RN IX 49
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Guzmán Mena, Pía RN RM 23
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hidalgo González, Carlos IND-RN V 15
Ibáñez Santa María, Gonzalo UDI V 14
Ibáñez Soto, Carmen RN V 13
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Kuschel Silva, Carlos Ignacio RN X 57
Leal Labrín, Antonio PPD III 5
Longueira Montes, Pablo UDI RM 17
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Monckeberg Díaz, Nicolás RN VIII 42
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Mulet Martínez, Jaime PDC III 6
Muñoz Aburto, Pedro PS XII 60
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Navarro Brain, Alejandro PS VIII 45
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos PDC RM 18
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Paredes Fierro, Iván IND-PS I 1
Paya Mira, Darío UDI RM 28
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Opazo, Ramón IND-UDI I 2
Pérez San Martín, Lily RN RM 26
Prieto Lorca, Pablo IND-UDI VII 37
Quintana Leal, Jaime PPD IX 49
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Riveros Marín, Edgardo PDC RM 30
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Saffirio Suárez, Eduardo PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Salas De la Fuente, Edmundo PDC VIII 45
Seguel Molina, Rodolfo PDC RM 28
Silva Ortiz, Exequiel PDC X 53
Soto González, Laura PPD V 13
Tapia Martínez, Boris PDC VII 36
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Venegas Rubio, Samuel PRSD V 15
Vilches Guzmán, Carlos RN III 5
Villouta Concha, Edmundo PDC IX 48
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI X 54
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
-Con permiso constitucional no estuvieron presentes los diputados señora Isabel Allende y señor Juan Pablo Letelier.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.41 horas.
El señor HALES (Vicepresidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor HALES (Vicepresidente).-
El acta de la sesión 72ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 73ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor HALES (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ) da lectura a la Cuenta.
V. ORDEN DEL DÍA
FLEXIBILIZACIÓN DE LA PLANTA DEL ALTO MANDO DE LA ARMADA. Primer trámite constitucional.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Corresponde conocer, en primer trámite constitucional, el proyecto que suprime la limitación numérica que afecta a los oficiales ingenieros navales para acceder al alto mando naval, crea la plaza de contraalmirante del Litoral, y otorga al comandante en jefe de la Armada mayor flexibilización en la proposición de la estructura y composición del alto mando naval.
Diputados informantes de las Comisiones de Defensa Nacional y de Hacienda son los señores Gonzalo Ibáñez y José Pérez, respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 3385-02, sesión 21ª, en 18 de noviembre de 2003. Documentos de la Cuenta Nº 4.
-Informes de las Comisiones de Defensa Nacional y de Hacienda. Documentos de la Cuenta Nºs 2 y 3, de esta sesión.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Señores diputados, este proyecto se votará una vez terminado su debate.
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Defensa , señor Gonzalo Ibáñez.
El señor IBÁÑEZ .-
Señor Presidente , la Comisión de Defensa Nacional me ha encomendado informar sobre el proyecto, iniciado en mensaje, que suprime la limitación numérica que afecta a los oficiales ingenieros navales para acceder al alto mando naval, crea la plaza de contraalmirante del Litoral y otorga al comandante en jefe de la Armada una mayor autonomía en la proposición de la estructura y composición del alto mando naval.
Como se indica en el informe, la Comisión contó con la valiosa asistencia del subsecretario de Marina , señor Carlos Mackenney ; del comandante en jefe de la Armada , almirante señor Miguel Ángel Vergara ; del director general de personal de la Armada , vicealmirante señor Eduardo García , y del auditor general de la Armada, contraalmirante señor José Antonio Galván .
Según se indica en el mensaje y de lo señalado en el seno de la Comisión, el objetivo de la iniciativa en comento dice relación con los siguientes aspectos:
Primero, flexibilizar la proposición de la estructura y composición del alto mando naval. Para lograr este objetivo, el proyecto considera las siguientes medidas:
Se deroga el artículo 4º del decreto supremo (G) Nº 501, de 1977, con el objeto de adecuar y modernizar las disposiciones relativas a la conformación y estructuración del Escalafón de Oficiales Ejecutivos e Ingenieros Navales de la Armada a los requerimientos del desarrollo científico y tecnológico en que deben desempeñar sus cometidos.
De ser aprobada esta iniciativa, se flexibilizará la conformación y estructuración del alto mando naval, lo que facilitará la proposición de ascenso de los oficiales ingenieros navales y su posterior nombramiento en un cargo del nivel de mando y administración institucional correspondiente a un oficial general, sin que ello se vea restringido por la actual limitación en cuanto a su número y a la proporción de oficiales ejecutivos e ingenieros navales que debe existir dentro del escalafón. Además, la derogación de la norma en comento eliminará las referencias que el citado decreto supremo hace a los oficiales de servicios especiales de la Armada, calidad que dejó de existir a partir de la entrada en vigencia del decreto con fuerza de ley (G) Nº 1, de 1997, Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas.
De conformidad con lo expresado por los representantes del Ejecutivo , el proyecto ha sido diseñado con miras a obtener una mejor forma de empleo de las plazas de oficiales generales comprendidas en la planta de la institución, a fin de permitir al comandante en jefe de la Armada un mayor grado de flexibilización en la proposición de la estructura y organización del alto mando naval, alcanzándose con ello una adecuada optimización en la administración superior de la institución.
Lo anterior importa establecer la posibilidad de que el comandante en jefe de la Armada proponga el nombramiento de un oficial general más en cada uno de los escalafones de Infantería de Marina, Abastecimiento y Litoral, con cargo a igual número de plazas del escalafón de Ejecutivos e Ingenieros Navales, cuando las necesidades institucionales así lo requieran y por el tiempo que sea necesario, entendiéndose sólo para estos efectos disminuidas las plazas de este último escalafón, por igual lapso.
La segunda idea central del proyecto se refiere al incremento de la planta de oficiales del litoral, a partir de la creación de una plaza de contraalmirante del litoral y, como contrapartida, se reduce idéntico cargo en el Escalafón de Abastecimiento.
Esta medida pretende que la comandancia en jefe de la Armada y el mando naval cuenten con asesoría técnica de primer nivel, pero, además, que la autoridad marítima nacional cumpla de mejor forma sus funciones en lo concerniente a las áreas de seguridad marítima y protección del medio ambiente marítimo, lo mismo que sus tareas de representación ante organismos y foros internacionales.
Lo anterior traerá como consecuencia una mayor continuidad en la aplicación de las políticas relacionadas con el ámbito marítimo, como, asimismo, el ejercicio de un efectivo control sobre las comunicaciones y seguridad marítima, la lucha contra los actos ilícitos en el mar, la pesca, la investigación científica, el manejo del borde costero y la prevención de la contaminación marítima.
Durante la discusión de las ideas reseñadas precedentemente, tanto los representantes del Ejecutivo como los de la Armada de Chile expusieron la necesidad de dotar al comandante en jefe de la Armada de la flexibilidad necesaria para proponer la composición del alto mando naval. Se pretende un alto grado de optimización de la administración superior de la institución, conforme a las proyecciones de desarrollo de ésta, de acuerdo con los desafíos presentes y futuros que le corresponde enfrentar.
En cuanto a la creación de una plaza en el Escalafón del Litoral, se enfatizó la necesidad de otorgar a la autoridad marítima de todos los elementos materiales y organizativos que le permitan llevar a cabo, en la mejor forma posible, las funciones de seguridad, protección del medio ambiente y control que le encomienda la ley. Con ello, la Dirección del Territorio Marítimo y Marina Mercante adquirirá una participación de mayor relevancia en los foros nacionales e internacionales, lo que favorecerá la representación del país en tales instancias y una continuidad en la aplicación de ciertas políticas en las materias propias de su cometido.
Al mismo tiempo, la medida propuesta incentiva y mejora las perspectivas de la carrera para los oficiales del Litoral, quienes podrán alcanzar la jerarquía de oficial general, lo que se condice con la importancia que, día tras día, alcanza dicha especialidad frente a los hechos cada vez más complejos y delicados que le toca enfrentar, no sólo por la trascendencia que tienen, en el mundo globalizado, el comercio mundial y el intercambio de bienes, las actividades de pesca, la investigación científica, el manejo del borde costero, la contaminación, sino también por la perpetración de ciertos ilícitos en el mar, que la autoridad marítima está llamada a prevenir.
El almirante señor Vergara reconoció la importancia que, para la Armada, tiene este servicio, el que aporta importantes recursos a dicha institución, proveniente de la ley de navegación.
También se inquirió sobre el funcionamiento de una policía marítima separada de la Armada, como ocurre en otras latitudes, ilustrándose sobre la importancia que en esos países ha adquirido la coordinación de muchos servicios en la lucha contra la delincuencia organizada, como el contrabando y el terrorismo, todo lo cual aconseja mantener el esquema de funcionamiento que existe en la actualidad.
Concluido el debate, la iniciativa fue aprobada por unanimidad.
En cuanto al contenido pormenorizado del proyecto, es menester señalar que el artículo 1º modifica los artículos 6º y 51 del decreto con fuerza de ley (G) Nº 1, de 1997, Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas.
En la letra a) se agrupan las enmiendas que se incorporan en el artículo 6º del antedicho decreto con fuerza de ley. Esta norma prescribe que los oficiales de la Armada se clasificarán y agruparán en los diversos escalafones que indica, los que comprenderán los grados jerárquicos de inicio y culminación de cada uno.
Esta letra consta de dos números:
Por el número 1, se propone sustituir, en el párrafo I. Oficiales de Línea, acápite A. Escalafones de Armas., su número 1, que fija los grados jerárquicos que comprende el escalafón de Oficiales Ejecutivos e Ingenieros Navales. Señala la propuesta del Ejecutivo que este Escalafón abarcará, para el caso de los oficiales ejecutivos, desde el grado de guardiamarina a almirante, y para el caso de los oficiales ingenieros navales, desde el grado de guardiamarina hasta vicealmirante.
En el número 2 se contiene la modificación del acápite C. Escalafón del Litoral, del párrafo I. Oficiales de Línea. Este acápite establece que el referido escalafón culmina en el grado jerárquico de capitán de navío. Por la enmienda, se propone que esta especialidad finalice en el grado jerárquico de contraalmirante.
La letra b) de este artículo incorpora dos enmiendas en el artículo 51, disposición que fija los tiempos mínimos que los oficiales deberán permanecer en el grado inferior para acceder al superior.
El primer número de esta letra corrige un error existente en el número 1. del acápite A. Oficiales de Línea, del párrafo II. Armada, en orden a precisar que es un solo escalafón el correspondiente a los oficiales ejecutivos e ingenieros navales, para lo cual se reemplaza la expresión “escalafones” por su singular, en el título de tal número.
El segundo de los números de la letra b) introduce, en el número 3. Escalafón del Litoral, del mismo acápite y párrafo, el plazo que deberán permanecer en el grado de capitán de navío los oficiales de dicho servicio para ascender al grado superior de contraalmirante.
El artículo 2º introduce tres enmiendas en el artículo 2º del decreto con fuerza de ley (G) Nº 1, de 1998, de carácter reservado, que reemplazó la planta de oficiales de la Armada, que se encontraba contenida en el artículo 1º del decreto supremo (M) Nº 220, de 1979.
El número 1 suprime un cargo de contraalmirante en el Escalafón de Oficiales Ejecutivos e Ingenieros Navales, establecido en la letra A del párrafo I. Oficiales de Línea, y otro en el Escalafón de Abastecimiento, fijado en la letra C del mismo párrafo del citado artículo, quedando dicho grado jerárquico con 16 plazas y una plaza, respectivamente.
El número 2 incorpora, en la letra D del párrafo I. Oficiales de Línea, que fija la planta del Escalafón del Litoral, una plaza de “Contraalmirante del Litoral”.
El número 3 incorpora un inciso final, nuevo, dentro del párrafo I. Oficiales de Línea, cuya finalidad es determinar que si por necesidades del servicio se requiriera aumentar en una más cada una de las plazas de oficiales generales en los escalafones de Infantería de Marina, de Abastecimiento y del Litoral, éstas se proveerán por el tiempo que sea menester, con cargo a igual número de plazas del Escalafón de Ejecutivos e Ingenieros Navales, las que se entenderán disminuidas por el mismo lapso, sólo para estos efectos.
Durante el debate se aclaró que la creación de la plaza de Contraalmirante del Litoral será posible gracias a la supresión de igual cargo en el Escalafón de Abastecimiento, por lo que la eliminación de la plaza de contraalmirante en el Escalafón de Oficiales Ejecutivos e Ingenieros Navales constituye una inexactitud del mensaje.
Para subsanar esta imperfección, el Ejecutivo formuló una indicación sustitutiva al número 1 de este artículo, que elimina la referencia que se hacía a las plazas del Escalafón de Oficiales Ejecutivos e Ingenieros Navales.
En virtud de lo señalado en el artículo 3º, se deroga el artículo 4º del decreto supremo (G) Nº 501, de 1977, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de las Plantas de Personal de las Fuerzas Armadas.
La abrogación elimina la fórmula para fijar, dentro del Escalafón de Oficiales Ejecutivos e Ingenieros Navales, el número de oficiales ingenieros navales y de servicios especiales que ocuparán los cargos de oficiales generales, y suprime la limitación respecto del número de oficiales e ingenieros navales que podrán tener esa calidad.
El contenido de la disposición que se deroga carece de todo sentido, en primer lugar, porque con la dictación del decreto con fuerza de ley (G) Nº 1, de 1997, la calidad de oficiales de servicios especiales dejó de existir, siendo reemplazada por sendas plazas de contraalmirantes en los respectivos escalafones de Justicia y Sanidad, y en segundo lugar, por cuanto con la enmienda propuesta respecto del número 1, del acápite A, Escalafones de Armas, del párrafo I, Oficiales de Línea, del artículo 6º del precitado decreto con fuerza de ley, se asegura como grado máximo de los oficiales ingenieros navales el cargo de vicealmirante.
Por último, el artículo 4º imputa cualquier mayor gasto que irrogue esta iniciativa legal al presupuesto de la Subsecretaría de Marina del Ministerio de Defensa Nacional .
Como se puntualiza en el informe emitido por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, el proyecto no tendría incidencia fiscal, puesto que, por una parte, se crea una plaza en el Escalafón del Litoral, con un costo anual de 24 millones 677 mil pesos, y, por la otra, se suprime una en el Escalafón de Abastecimiento, por igual monto.
La Comisión aprobó por unanimidad todos los artículos citados.
Finalmente, cabe hacer presente que el proyecto en estudio no contiene disposiciones que, según la Carta Fundamental, deban aprobarse con quórum especial. Asimismo, se determinó que aunque la iniciativa no irrogue un mayor gasto fiscal -conforme se indica en el informe financiero emitido por la Dirección de Presupuestos-, debe cumplir trámite en la Comisión de Hacienda en lo que respecta a los artículos 2º y 4º, por incidir dichas normas en materias propias de su competencia.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Hacienda , señor José Pérez.
El señor PÉREZ (don José) .-
Señor Presidente , en cumplimiento del inciso segundo del artículo 17 de la ley Nº 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo dispuesto en los artículos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporación, paso a entregar el informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto de ley que suprime la limitación numérica que afecta a los oficiales ingenieros navales para acceder al alto mando naval, crea la plaza de contraalmirante del Litoral y otorga al comandante en jefe de la Armada mayor flexibilización en la proposición de la estructura y composición del alto mando naval.
Constancias previas.
1. Origen y urgencia: la iniciativa tuvo su origen en la Cámara de Diputados por un Mensaje de su excelencia el Presidente de la República.
2. Disposiciones o indicaciones rechazadas: no hay.
3. Disposiciones que no fueron aprobadas por unanimidad: ninguna.
Durante el estudio del proyecto, asistió a la Comisión el señor Carlos Mackenney, subsecretario de Marina.
El objeto de la iniciativa consiste en modernizar y adecuar las disposiciones relativas al Escalafón de Oficiales Ejecutivos e Ingenieros Navales de la Armada, facilitando la conformación y estructuración del escalafón aludido y del alto mando naval, junto con incrementar la planta de oficiales del Litoral con la creación de una plaza de contraalmirante del Litoral.
El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos, con fecha 26 de marzo de 2004, señala que en el proyecto se crea una plaza en el Escalafón de los Oficiales del Litoral, lo que significará un mayor gasto anual de 24 millones 677 mil pesos, y, por otro lado, se reduce una plaza en el Escalafón de Abastecimiento por un valor igual, es decir, 24 millones 677 mil pesos.
En consecuencia, el proyecto no significa mayores gastos para la Armada de Chile.
El señor Carlos Mackenney explicó los objetivos del proyecto, destacando la mayor flexibilidad en la composición del alto mando naval para responder adecuadamente a los desafíos presentes y futuros de la institución, como del país. Puntualizó, también, que se crea una plaza de contraalmirante del Litoral y se reduce idéntico cargo en el Escalafón de Abastecimiento.
La Comisión de Defensa Nacional dispuso en su informe que esta Comisión tomara conocimiento de los artículos 2º y 4º aprobados por ella.
En relación con la discusión particular del articulado, cabe señalar lo siguiente:
Por el artículo 2º del proyecto se introducen las siguientes modificaciones en el artículo 2º del decreto con fuerza de ley (G) Nº 1, de 1998, que modifica las plantas de oficiales y empleados civiles del Ejército, Armada y Fuerza Aérea:
En el numeral 1), se sustituye en el párrafo I. Oficiales de Línea, letra C. Escalafón de Abastecimiento., el guarismo “2” por “1”.
En el numeral 2), se intercala en el párrafo I. Oficiales de Línea, letra D. Escalafón del Litoral., antes de la frase “Capitán de Navío del Litoral 16”, la siguiente:
“-Contraalmirante del Litoral 1”.
En el numeral 3), se agrega antes del párrafo II. Oficiales de los Servicios., el siguiente inciso:
“No obstante lo establecido precedentemente, si por necesidades del servicio se requiera aumentar en una más cada una de las plazas de Oficiales Generales en los escalafones de Infantería de Marina, de Abastecimiento y del Litoral, éstas se proveerán por el tiempo que sea necesario, con cargo a igual número de plazas del Escalafón de Ejecutivos de Ingenieros Navales, las que sólo para estos efectos se entenderán disminuidas por el mismo lapso.”.
En el artículo 4º, se establece que la aplicación de esta ley se financiará con cargo al presupuesto de la Subsecretaría de Marina del Ministerio de Defensa Nacional .
Puestos en votación los artículos 2º y 4º, fueron aprobados por unanimidad.
Acordado en sesión de fecha 20 de abril de 2004, con la asistencia de los diputados señores Escalona, don Camilo ( presidente ); Alvarado, don Claudio ; Cardemil, don Alberto ; Dittborn, don Julio ; Jaramillo, don Enrique ; Kuschel, don Carlos Ignacio ; Pérez, don José ; Saffirio, don Eduardo , y Silva, don Exequiel .
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Se abre debate sobre el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa.
El señor ULLOA .-
Señor Presidente , este proyecto busca modernizar los escalafones y el alto mando naval, al igual como hace unos meses lo hiciéramos con la Fuerza Aérea, con el único objeto de hacerlo más eficiente, toda vez que el avance tecnológico y los nuevos sistemas de organización hacen imperativo ciertos cambios.
Por esa razón, el Ejecutivo ha enviado un proyecto para flexibilizar la estructura y composición del alto mando naval, que hoy permite números máximos de oficiales de distintos servicios y, tal vez, lo más importante, para facilitar las proposiciones de ascenso, sin ampliar la dotación del cuerpo de almirantes, de los oficiales ejecutivos e ingenieros navales, que son la cara externa de la Armada y están presentes a lo largo de la costa bajo el mando de la Dirección General del Territorio Marítimo y Marina Mercante, a un cargo del nivel de mando y administración institucional correspondiente a un oficial general.
Si lo comparamos con las otras ramas, en el caso del Ejército, llegan a coronel, que es su similar. Entonces, se plantea la necesidad de que dichos oficiales, que cumplen uno de los servicios más amplios de la Armada, puedan llegar al grado de contraalmirante, que supone, definitivamente, la calidad de oficial general.
En ese sentido, hoy, cualquiera podría preguntarse por qué la Dirección del Litoral no tenía un oficial general, en circunstancias de que sí lo tiene el escalafón de Justicia, cuyos integrantes son bastante menos, o el de oficiales de Sanidad, que también son menos. La respuesta es bastante sencilla: la Dirección del Litoral cubre lo que corresponde al servicio de guardacostas en Estados Unidos o al de la prefectura naval en Argentina, servicio distinto del que existe en la Armada. Sin embargo, la tendencia actual apunta a refundir en un solo servicio estas tareas. Hoy existen dos fórmulas: la que emplea nuestro país, en el que, bajo el amparo de la Armada, se presta el servicio de guardacostas o prefectura naval, y la que usan otros países, en los que está claramente dividido lo que corresponde a la autoridad marítima de lo que es responsabilidad de la armada de guerra. Reitero, la modernización apunta a refundir estos dos servicios.
Ahora, es muy importante que en dicho servicio exista el grado de contraalmirante. Me permitiré dar a conocer sólo un antecedente. El tonelaje movilizado en materia de exportaciones, entre 1992 y 2001, ha ido subiendo exponencialmente. En 1992 teníamos 22 millones de toneladas; 2001, en cambio, subió a 37 millones. Ello significa que, en esta economía globalizada, nuestro país ha ido ejerciendo un rol de intercambio comercial cada vez más poderoso. Más del 90 por ciento de nuestras exportaciones se realizan por vía marítima. Por lo tanto, el servicio que hoy cubre la Dirección General del Territorio Marítimo y Marina Mercante es básico, razón por la cual se hace indispensable el grado de oficial contraalmirante en dicho escalafón del Litoral.
Esta iniciativa, que incluye una flexibilización en el alto mando naval y la creación del grado de contraalmirante, no hace más que colocar a tono a la Armada con el diseño moderno que requiere una organización como ésta, que nos ha mostrado un grado de eficiencia muy importante, que no sólo a esta rama de las Fuerzas Armadas le interesa mantener, sino a todo país.
En el escalafón de la Armada ocurre un hecho bastante curioso para el mundo civil: que todos los oficiales ejecutivos son ingenieros. Sin embargo, existe un escalafón de oficiales ingenieros navales. Se entiende que estos oficiales ascienden desde el grado de guardiamarina hasta el de vicealmirante. Por el contrario, en el caso de los oficiales ejecutivos e ingenieros navales, aunque éste es un solo escalafón, acceden desde el grado de guardiamarina hasta el de almirante o comandante en jefe.
Durante el estudio del proyecto, la Comisión de Defensa detectó una imperfección en sus ideas matrices, por lo que solicitó al Ejecutivo que las modificara y enmendara. Dicha corrección fue analizada y despachada por las Comisiones de Hacienda y de Defensa.
Este proyecto no involucra costos; sólo introduce un grado de modernización en una estructura que necesariamente debe seguir siendo eficiente y moderna para los requerimientos de nuestro país, sobre todo, porque tenemos más de cuatro mil kilómetros de costa, lo que, definitivamente, nos obliga a mirar hacia el océano y a no darle la espalda.
Por lo expuesto, en nombre de la Comisión de Defensa, solicito a la Sala que vote favorablemente el proyecto.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO .-
Señor Presidente , como manifestó el diputado Jorge Ulloa , el tratamiento de esta iniciativa en la Comisión de Hacienda contribuyó a que también fuese llamada “proyecto de justicia”.
La carrera militar es muy compleja. Cualquiera que sea el grado que ejerza dentro de su escalafón, el militar debe estar sujeto permanentemente a procesos de selección. La estructura piramidal de estas instituciones obliga, año a año, a revisar la permanencia de sus integrantes dentro de ellas. Quien no asciende debe pasar a retiro.
Si no aprobamos esta iniciativa, eso seguirá sucediendo con más de algún alto oficial naval. En el fondo, con ella se hace un reconocimiento a la labor desempeñada por estos oficiales, lo que me parece justo.
Pero el proyecto también tiene una finalidad específica. Por una parte, elimina la mención que hace el decreto supremo Nº 501 a los oficiales de servicios especiales -lo considero innovador-, de forma tal que éstos puedan ascender hasta el alto mando naval. Anteriormente existía esa limitación.
Asimismo, crea una plaza de contraalmirante del Litoral, cuya finalidad es otorgar a la autoridad marítima de todos los elementos materiales y organizativos que le permitan llevar a cabo en la mejor forma posible sus funciones.
No se ve razón para que los oficiales que opten por esa alternativa no puedan ascender a los más altos cargos de la carrera naval, más aun cuando su trabajo, que, sin duda, tiene directa relación con los asuntos civiles, es cada día más importante. En efecto, sin la labor de la Dirección del Territorio Marítimo y Marina Mercante en términos de regular el borde costero, controlar las actividades de nuestra zona económica exclusiva y velar por la seguridad de las naves y de las personas en nuestras costas, no se podría entender el proceso de desarrollo de estas áreas de la economía.
Esta iniciativa no implica costos para el erario ni para la Armada de Chile. Por lo tanto, estamos frente a un proyecto de fácil despacho.
No obstante, se establece que si por necesidad del servicio se requiriera aumentar en una o más cada una de las plazas de oficiales generales en los escalafones de Infantería de Marina, de Abastecimiento y del Litoral, éstas se proveerán por el tiempo que sea necesario, con cargo a igual número de plazas del Escalafón de Ejecutivos e Ingenieros Navales, las que se entenderán disminuidas por el mismo lapso sólo para estos efectos. Esta disposición podría aplicarse en el caso de que exista alguna emergencia o urgencia.
Por lo expuesto, anuncio el voto favorable del PPD a esta importante iniciativa.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alberto Cardemil.
El señor CARDEMIL.-
Señor Presidente, sólo para anunciar el voto favorable de nuestra bancada a este proyecto de ley, que es muy simple, efectivo y modernizador, con pocos elementos, de la actividad de la Armada de Chile.
Tal como han explicado muy bien los diputados informantes de las comisiones de Hacienda y de Defensa, y los diputados señores Ulloa y Jaramillo , la iniciativa permite flexibilizar la conformación y estructuración de los diferentes escalafones de armas de la Armada de Chile y del alto mando naval: disminuye una plaza en el grado de contraalmirante en el Escalafón de Oficiales Ejecutivos e Ingenieros Navales, crea una plaza de contraalmirante del Litoral e incrementa la Planta de Oficiales del Litoral.
Todos sabemos que éste un aspecto central, toda vez que el país se ve conmovido periódicamente por los problemas de tráfico de estupefacientes por vía marítima. En ese sentido, el proyecto apunta a desarrollar y mejorar la defensa y el buen cuidado de nuestro litoral. En nuestra apuesta de globalización y de crecimiento marítimo, cada vez tendremos mayor necesidad de cuidar nuestro espacio marítimo que, como todos sabemos, es inmenso.
Por eso, se ha desarrollado esta nueva función de nuestra Armada, para lo que es fundamental entregarle recursos y darle una buena estructura administrativa. El proyecto busca precisamente eso, y en la medida en que se logre que la Comandancia en Jefe de la Armada y el mando naval cuenten con buena asesoría técnica -labor que cumplen los ingenieros navales-, y que la autoridad marítima naval cumpla en mejor forma sus funciones, tanto en lo concerniente al área de seguridad marítima y protección del medio ambiente marítimo como en su importante función de representación de los intereses chilenos ante organismos y foros internacionales, estaremos caminando en el sentido correcto y logrando que la Armada se conecte con las necesidades de crecimiento del país, de globalización, de internacionalización y de eficacia de nuestro creciente tráfico marítimo.
No me cabe duda de que, de alguna manera, esta iniciativa ayudará a que exista mayor continuidad en la aplicación de las políticas relacionadas con el ámbito marítimo, así como en el ejercicio de un efectivo control sobre las comunicaciones y la seguridad marítima, en la lucha contra los actos ilícitos en el mar, en el cuidado de la pesca, en la protección de la investigación científica, en el manejo del borde costero y en la prevención de la contaminación marítima. Todos estos problemas están al cuidado de la Armada, y debemos tener especial preocupación respecto de ellos, porque el crecimiento que está experimentando nuestro país, que esperamos siga en alza, la involucra necesariamente.
Por eso, el voto de la bancada de Renovación Nacional será favorable, y esperamos que la iniciativa cuente con el voto unánime de la Cámara de Diputados.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la honorable diputada Laura Soto.
La señora SOTO (doña Laura).-
Señor Presidente , en verdad, el nuestro es un país esencialmente marítimo; de manera que no cabe duda alguna de que este proyecto es muy importante para Valparaíso, donde la Armada cumple un papel muy relevante.
Creo que son tareas como ésta las que nos celebran en el exterior, porque lo que estamos haciendo es absolutamente transversal, en el entendido de que también es favorable para el país. Incluso, lo del mar presencial, ya introducido en el ámbito jurídico, nos revela que las tareas de la Armada son realmente importantes. Eso en lo que se refiere a la flexibilidad.
En cuanto a la posibilidad de tener un contraalmirante del Litoral, es absolutamente esencial, porque ello significará la posibilidad de resguardar todo el borde costero. Como lo señaló el diputado Cardemil , el problema del narcotráfico a través de la vía marítima es una cuestión que, como nación, nos deja bastante expuestos. De manera que el hecho de contar con un oficial de alta graduación nos permitirá precaver no sólo lo que se refiere al narcotráfico, sino también lo relacionado con el medio ambiente. Cada vez son más frecuentes las situaciones peligrosas en las zonas ribereñas: los desbordes de sentinas y los problemas con las corrientes alimenticias. Por eso, es muy importante el resguardo del litoral, conjuntamente con el de la línea de costa, en el sentido de proteger y permitir el libre acceso a las playas de todos los chilenos.
En consecuencia, considero que es un muy buen proyecto y deberíamos aprobarlo por unanimidad.
He dicho.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado Rodrigo Álvarez .
El señor ÁLVAREZ .-
Señor Presidente , resulta difícil agregar algo más a la completa y fundada exposición hecha por el diputado Jorge Ulloa , a nuestro juicio, el colega más experto en temas de la Armada. Por eso, sólo quiero plantear dos ideas.
En primer lugar, desde el punto de vista de Hacienda, éste es un plan neutro, financieramente sustentable para el Estado, porque se disminuye un cupo en un escalafón y se aumenta en otro.
En segundo lugar, como lo señaló el diputado Ulloa , es un muy buen proyecto desde el punto de vista de la movilidad y de una adecuada administración dentro de la Armada, porque crea una plaza en los escalafones de Infantería de Marina, de Abastecimiento y del Litoral, las que se restan al Escalafón de Ejecutivos e Ingenieros Navales. Con ello se permitirá la movilidad de integrantes calificados de la Armada que, dadas las actuales circunstancias, no habrían alcanzado el grado de oficiales generales y habrían tenido que acogerse a retiro.
Por estas razones y las que ya explicó el diputado Jorge Ulloa , la Unión Demócrata Independiente votará favorablemente el proyecto.
He dicho.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Por último, tiene la palabra el diputado José Miguel Ortiz .
El señor ORTIZ .-
Señor Presidente , después de analizar los informes de las comisiones de Defensa Nacional y de Hacienda, es necesario dejar constancia de un hecho importante para la historia fidedigna del establecimiento de la ley: la comisión técnica aprobó por unanimidad los cuatro artículos del proyecto. Por su parte, la de Hacienda también aprobó por unanimidad los artículos 2º y 4º, que le correspondió conocer. ¿Por qué señalo esto? Porque significa un reconocimiento a la Armada de Chile, y, también, demuestra que cumplimos con la tarea de legislar que nos corresponde como poder del Estado.
En su exposición en la Comisión de Hacienda, el subsecretario de Marina , señor Carlos Mackenney , señaló que tenemos grandes desafíos como país. En la discusión se han dado cifras relativas a las exportaciones. También habría que referirse a las importaciones y a los grandes desafíos que implican los tratados de libre comercio suscritos -hace algún tiempo con Canadá; el 1º de febrero de 2003, con la Unión Europea; el 1º de enero de este año, con Estados Unidos de América, y, hace pocos días, con Corea. Ahora nos encontramos con que India, China y Japón también han manifestado su interés en suscribir tratados de libre comercio con nuestro país. Incluso, en algunos casos, se han iniciado las primeras conversaciones.
En esta materia, es vital el rol que juega nuestra Armada, especialmente en las tareas de prevención, seguridad y control del litoral. Por otro lado, está demostrando efectivamente que se está adecuando al siglo XXI.
Es así como a través de esta iniciativa estamos modificando la composición del alto mando naval con la creación de la plaza de contraalmirante del Litoral, pero se reduce idéntico cargo en el Escalafón de Abastecimiento. De manera que la iniciativa no irrogará mayor costo, puesto que sólo se trata de una adecuación para flexibilizar la estructura del alto mando naval. Así el almirante señor Vergara tendrá más libertad para conformarlo.
Para terminar, anuncio el voto favorable de la bancada democratacristiana para que el proyecto quede despachado en su primer trámite constitucional.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Cerrado el debate.
En votación general el proyecto.
¿Habría acuerdo para aprobarlo por unanimidad?
No hay acuerdo.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 50 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Aprobado.
Por no haber sido objeto de indicaciones, también queda aprobado en particular.
Despachado el proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
PROTOCOLO CONTRA EL TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES POR TIERRA, MAR Y AIRE, COMPLEMENTARIO DE LA CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL.Primer trámite constitucional.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Corresponde conocer, en primer trámite constitucional, los proyectos de acuerdo aprobatorios del protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire, y del protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, ambos complementarios de la Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional.
Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana es el señor Gonzalo Ibáñez.
Antecedentes:
-Mensajes, boletines Nºs 3444-10 y 3445-10, sesión 61ª, en 17 de marzo de 2004. Documentos de la Cuenta Nºs 1 y 2, respectivamente.
-Informe de la Comisión de RR.EE., sesión 77ª, en 21 de abril de 2004. Documentos de la Cuenta Nº 3.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Ibáñez.
El señor IBÁÑEZ .-
Señor Presidente , en representación de la Comisión de Relaciones Exteriores, paso a informar sobre los proyectos de acuerdo aprobatorios del protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire, y del protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, ambos complementarios de la Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional, aprobada recientemente por este Congreso Nacional.
Por la similitud normativa que presentan estos protocolos y por razones de economía procesal, la Comisión informa en conjunto sobre estos proyectos de acuerdo, sin perjuicio de las decisiones que la honorable Cámara adopte respecto de cada uno, en votación única o separada.
Durante el estudio parlamentario de la Convención contra la delincuencia organizada transnacional, se informó que Naciones Unidas había aprobado, en la misma oportunidad, los protocolos complementarios de la Convención que hoy discute esta honorable Cámara, los que, al no existir inconvenientes de derecho para su aprobación separada de la Convención, han sido sometidos a la consideración de esta Cámara mediante los proyectos de acuerdo en actual informe.
Es del caso señalar que la Convención ha sido complementada por un tercer protocolo, que regula la fabricación y el tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones, no suscrito todavía por Chile.
En el mensaje relativo al protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente de mujeres y niños, el Presidente de la República señala que para Chile ser parte de la Convención y de sus dos protocolos implica asumir compromisos en cuanto a materializar en nuestro ordenamiento jurídico penal y de procedimiento penal, aquellas instituciones, figuras y tipos nuevos o de modernizar o adaptar aquellos que se encuentran vigentes, para ponerlos en concordancia con estos instrumentos internacionales.
Más adelante, precisa que el Gobierno de Chile, consecuente con su posición a favor de la persona humana y del respeto de todos sus derechos, suscribió estos protocolos como una expresión concreta de su voluntad de contribuir a la seguridad internacional de las personas y de perseguir, reprimir y sancionar la práctica de conductas que constituyen una lacra para la humanidad.
El protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire, suscrito por 112 Estados y en vigencia internacional desde el 28 de enero de 2004, define el “tráfico ilícito de migrantes” como aquel que tiene por objeto la facilitación de la entrada ilegal de una persona en un Estado parte del cual dicha persona no sea nacional o residente permanente, con el fin de obtener, directa o indirectamente, un beneficio financiero u otro de orden material.
En ese marco, el Protocolo persigue que los Estados parte adopten medidas legislativas y de cualquier otro orden para:
-Proteger la vida y los derechos humanos de los migrantes;
-Darles un trato humano;
-Prevenir y combatir el tráfico ilícito de migrantes;
-Promover la cooperación entre los Estados para tales fines, y
-Tipificar como delito y penalizar en sus respectivos regímenes jurídicos internos, los diversos actos y conductas constitutivos del delito de tráfico ilícito de migrantes, incluso en sus grados de tentativa y complicidad, cuando ellos se cometan intencionalmente y con el fin de obtener, directa o indirectamente, un beneficio económico u otro de orden material.
Cabe señalar que toda medida que se adopte en el mar en cumplimiento de la prevención y represión del tráfico ilícito de migrantes por mar, de conformidad con el derecho internacional del mar, deberá ser ejecutada únicamente por buques de guerra o aeronaves militares, o por buques o aeronaves que ostenten signos claros y que sean identificables como buques o aeronaves al servicio de un gobierno y autorizados a tal fin.
En cuanto a la relación de este protocolo con el derecho interno vigente, el mensaje hace notar que la tipificación del delito de tráfico de migrantes requerirá modificar nuestra legislación migratoria actual.
Agrega que la obligación que se impone a los transportistas internacionales para que se cercioren de que todos los pasajeros porten los documentos de viaje requeridos para ingresar en el Estado receptor, es concordante con la que contempla nuestra legislación migratoria, en cuanto exige que los medios de transporte internacional que conduzcan pasajeros con destino a Chile, revisen adecuadamente la documentación migratoria de esas personas, cuyo incumplimiento tiene prevista una sanción pecuniaria.
Respecto de la seguridad y control de los documentos de viaje e identidad, señala el mensaje que nuestro país estaría cumpliendo con esta obligación mediante los nuevos pasaportes y cédulas de identidad que ha puesto en circulación el Servicio de Registro Civil e Identificación.
El protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, suscrito por 117 Estados y vigente internacionalmente desde el 25 de diciembre de 2003, dispone lo siguiente:
“Por trata de personas, se entenderá la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esa explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos”.
Agrega el protocolo que la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de un niño con fines de explotación se considerará “trata de personas”, incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios enunciados. Asimismo, que, para estos efectos, por “niño” se entenderá toda persona menor de 18 años.
En ese marco, el protocolo persigue que los Estados parte adopten medidas legislativas y de cualquier otra índole para:
-Prevenir y combatir la trata de personas, prestando especial atención a las mujeres y niños;
-Proteger y ayudar a las víctimas de dicha trata, respetando plenamente sus derechos humanos, y
-Promover la cooperación entre los Estados para lograr esos fines.
En cuanto a la relación de este protocolo con el derecho interno, el mensaje hace notar que la vigencia de las normas de este protocolo permitirá que, en definitiva, se incorpore en nuestra legislación la figura general del tráfico de personas en los términos definidos por el artículo 3º. En efecto, indica, los artículos 367 y 367 bis del Código Penal sancionan la trata de personas referida a fines sexuales, por lo que una ampliación con las conductas sancionadas en dicho artículo, permitiría que queden incluidas las demás formas de trata de personas señaladas al comentar el precepto.
A propósito de la norma que faculta a cada Estado para considerar la posibilidad de adoptar medidas que permitan, de conformidad con su derecho interno, denegar la entrada o revocar visados a personas implicadas en la comisión de delitos tipificados con arreglo al protocolo, el mensaje advierte la conveniencia de incorporar estas causales en la legislación de extranjería, considerando que la única norma que hace referencia a ello está establecida en el DL Nº 1.094, de 1975.
A requerimiento de la Comisión, el Departamento de Extranjería y Migración del Ministerio del Interior hizo llegar un documento de trabajo sobre la política migratoria del Gobierno y cuadros estadísticos de permisos de residencia, tanto temporales como permanentes, otorgados a ciudadanos extranjeros entre 1995 y 2003, con información del censo 2002, del número de extranjeros en Chile, todo lo cual se adjunta como antecedentes complementarios del informe puesto a disposición de los honorables colegas.
Respecto de la política migratoria del Gobierno, en lo esencial dicho documento indica que ella tiene “como pilar fundamental la apertura adecuada a los flujos inmigratorios que se produzcan, que tienda a la recepción no discriminatoria de los migrantes que decidan residir en el país, en un contexto de respeto a la institucionalidad democrática, la Constitución y las leyes”. El eje de esta política migratoria es “el respeto de los derechos humanos de los migrantes, que deriva en dos principios de gestión, que son la regularización de las situaciones de residencia y la igualdad en la aplicación de los derechos laborales para nacionales y extranjeros, regulares e irregulares”.
En cuanto a las cifras globales de las permanencias definitivas otorgadas entre 1995 y 2003, por continente, se observa que en el período se otorgaron 55 mil 498 residencias definitivas a nacionales de países de América; 925, a nacionales de países de Oceanía; 96, a apátridas y palestinos; 10 mil 465, a nacionales de países de Europa; 119, a nacionales de países de África, y 4 mil 504, a nacionales de países de Asia.
Al término de su estudio, la Comisión concluyó que la participación de Chile en estos protocolos es indispensable para el pleno cumplimiento de los compromisos contraídos por el país con su participación en la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, y también es armónica con la política migratoria del Gobierno y el propósito de perfeccionar la legislación nacional en el ámbito de la prevención, represión y castigo de la trata de personas, en todas sus manifestaciones, especialmente en cuanto se refiere a la de mujeres y niños.
Por lo señalado, por unanimidad decidió proponer a la honorable Cámara que preste su aprobación, con modificaciones formales de menor entidad, a los proyectos de acuerdo en informe, adoptando sus respectivos artículos únicos, en votación única o separada, según los textos que se presentan.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
En discusión.
Tiene la palabra la diputada Maria Antonieta Saa .
La señora SAA (doña María Antonieta) .-
Señor Presidente , me alegro mucho de que al fin este Congreso Nacional vaya a aprobar protocolos de primera importancia que tratan problemas relacionados con la globalización, profundamente lesivos para la dignidad de las personas.
El problema de los migrantes es dramático en algunos países. Por ejemplo, organizaciones ilegales se aprovechan de la esperanza y del deseo de ciudadanos marroquíes que buscan radicarse en España. Su desesperación por llegar a ese país los hace caer en redes mafiosas que muchas veces los abandonan a su suerte e, incluso, los llevan a la muerte. Algo similar sucede en la frontera entre México y Estados Unidos de América, donde muchos migrantes intentan ingresar a este último por el desierto que los separa. Varios chilenos han caído en las redes de estas mafias que los abandonan y los dejan morir.
Se trata de fenómenos que ocurren en forma frecuente y masiva, tremendamente dramáticos para muchas personas. Es un problema del que nuestro país no está ajeno, pues, como hemos podido informarnos a través de la televisión y de otros medios de comunicación, hay muchos casos de chilenos que han desaparecido en el desierto ubicado en la frontera entre México y Estados Unidos. A través de este protocolo, Chile se une a las Naciones Unidas para prevenir, reprimir y sancionar esta materia.
El otro protocolo de alta importancia es el relativo a la trata de personas, en especial de mujeres y niños. Éste complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, conocida como la Convención de Palermo, relacionada -pido excusas a la diputada de origen siciliano, señora Adriana Muñoz - con la mafia italiana de Sicilia.
Muchas veces, la sociedad chilena se muestra indiferente ante la trata de personas, en especial de mujeres y niños, pues piensa que en el país no suceden ese tipo de fenómenos. Sin embargo, no sólo ocurren, sino que pronto nos daremos cuenta de que debemos proteger a la ciudadanía de sus consecuencias. A través de conversaciones mantenidas con la Policía de Investigaciones, he tomado conocimiento de redes que llevan a mujeres mayores de 18 años a prostituirse a España. Conozco el caso de dos mujeres jóvenes que, pese a que fueron despojadas de sus pasaportes, lograron escapar y contactarse con el consulado.
Sin duda, la trata de niños y niñas es preocupante. Junto con la organización Raíces, he llevado adelante una campaña internacional contra el tráfico de niños y niñas. En Chile, el fenómeno no sólo está ligado a la venta de niños para ser entregados en adopción, sino a la prostitución, al tráfico de órganos y al trabajo forzado. Si se recuerda, el año pasado aparecieron unas niñitas del altiplano boliviano en Calama, quienes fueron engañadas y traídas a Chile para hacer trabajo doméstico.
Por eso, es muy importante que firmemos estos protocolos que nos comprometen, como país, a desarrollar políticas preventivas que sancionen el tráfico de personas. En relación con ellos, anuncio que dentro de las próximas semanas presentaré un proyecto sobre tráfico de niños, elaborado por quienes llevamos adelante la campaña a que he hecho mención hace un momento.
Resulta muy importante que tomemos conciencia respecto de las consecuencias de este problema. Por ejemplo, nuestros niños deben estar identificados y poseer carné de identidad. En tal sentido, llevamos adelante una campaña denominada “Sácale carné a tu niño”. Sin duda, ha habido avances en esta materia. A propósito de los sucesos acaecidos en Alto Hospicio, Carabineros creó una oficina de personas perdidas. He conversado con el general de zona de Carabineros correspondiente a mi distrito -felicito a esa institución por dicha iniciativa- respecto de su funcionamiento y me ha informado que está operando en forma muy eficiente. Las cifras negras vinculadas con personas pérdidas, en especial las relativas a niños, se están clarificando, y, dentro de un año, esperamos obtener todavía mejores resultados. Se trata de una oficina fundamental para saber si existe tráfico de personas.
Con todo, debemos avanzar más en el plano legislativo, crear conciencia de que el fenómeno existe y que no sólo es propio de otros países, y defender a las potenciales víctimas de asociaciones ilícitas que se dedican al nefasto comercio de personas, en particular de mujeres y niñas.
Este tema tiene prioridad en las políticas sociales impulsadas por el gobierno de Estados Unidos de América. Por otro lado, la trata de mujeres provenientes Europa Oriental hacia Europa Occidental ha llegado a niveles insostenibles. Lo mismo sucede con las mujeres africanas y sudamericanas. Chile no está libre de este flagelo. Recordemos que actualmente hay una acusación por tráfico de personas hacia Japón para trabajar en el comercio sexual.
Por lo tanto, debemos alegrarnos de que hoy se ratifiquen estos protocolos. Nos demoramos en hacerlo; incluso, la Cámara de Diputados debió aprobar un proyecto de acuerdo para que se apurara su tramitación.
He dicho.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado Alejandro Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente , todo avance para prevenir este tipo de ilícitos es muy importante. El tráfico de migrantes se da en el mundo entero, y no sólo de niños, sino también de hombres y mujeres en edad madura, por motivos laborales.
Aparte de lo mencionado por la diputada señora Saa , quiero señalar que recientemente la Cámara de Diputados ha solicitado a la Policía de Investigaciones y al Ministerio de Relaciones Exteriores que se estudie la posibilidad de destinación de un agregado policial en México, a fin de prevenir una situación que guarda directa relación con este tema.
Se trata de prevenir el tráfico de niños para detener y evitar su abuso sexual y comercial; pero quiero agregar que se necesita, en forma urgente, una política que sancione el tráfico de migrantes hacia Estados Unidos de América, porque hay individuos y mafias que, desde Chile y México , han logrado realizar un corredor para incentivar que muchos connacionales vayan a ese país, impulsados por la angustia del desempleo. A éstos les cobran entre 4 mil y 6 mil dólares por su ingreso, vía desierto de Texas o río Grande, muchas veces con riesgo de sus vidas. Es el caso de Claudio Valdés, de Valparaíso, desaparecido desde 2001, y de otros cinco jóvenes chilenos que han intentado ingresar ilegalmente desde México a Estados Unidos de América, situación que, en definitiva, encuentra a nuestro país con las manos atadas.
El cónsul de Chile en México, Raúl Elgueta , ha puesto a disposición de los familiares todo el equipo técnico, administrativo y jurídico del consulado, pero no da abasto.
Debemos reaccionar anticipadamente, de manera preventiva. La Interpol y, particularmente, la Policía de Investigaciones de Chile, han desarrollado un importante seguimiento de aquellos contactos que, desde Chile, se realizan para llevar personas hacia México , donde se ingresa sólo con carné de identidad, y luego intentar el cruce a través de los denominados “coyotes”, que han hecho de esta situación un negocio extraordinario.
Más de 300 mil personas son devueltas, cada año, desde Estados Unidos de América a México por cruzar ilegalmente. Si son mexicanos, pueden regresar a su país y no van a la cárcel; pero si son de otras nacionalidades son sancionados y devueltos luego de quedar retenidos durante seis meses, aproximadamente, en la cárcel de El Paso o en un centro de detención de Juárez o del distrito federal.
Quiero llamar la atención sobre el hecho de que al aprobar estos proyectos de acuerdo, uno en relación con el protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire, y el otro respecto del protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, Chile no hace más que enfrentar un problema de Estado.
Anuncio nuestro voto favorable, pero también reitero la urgente necesidad de hacer un debate más amplio sobre la materia, de carácter nacional, porque el tráfico ilícito de migrantes se produce, sin duda, por la búsqueda de nuevos horizontes, del sueño americano.
A pesar de que situación económica de Chile es estable y la educación posibilita acceder a los beneficios que conlleva el desarrollo, muchos de nuestros profesionales son tentados para ingresar a los Estados Unidos de América en forma ilegal mediante los llamados “coyotes”.
Por lo tanto, todo protocolo que signifique establecer condiciones que hagan a Chile partícipe de una política internacional contra el tráfico de inmigrantes, debe ser bienvenido y respaldado, sin perjuicio de una coordinación más aguda e intensa con respecto a las normas que el Ministerio de Relaciones Exteriores debe aplicar tanto a los chilenos que salen del país como también a los extranjeros que ingresan en él.
Aprovecharé la oportunidad para dar a conocer la situación que se presenta debido a la fuerte migración de ciudadanos peruanos a nuestro país. Al respecto, se hace necesaria una política del Ministerio de Relaciones Exteriores. La municipalidad de Santiago ha creado una oficina especial para enfrentar la situación, que se ha transformado en un problema, y atender a los más de 55 mil que hoy se encuentran en la Región Metropolitana, de modo de asegurarles un trato digno y el respeto de sus derechos.
Es preciso realizar una adecuada investigación de tantos inmigrantes de países limítrofes que han venido a Chile en busca de mejores horizontes económicos, pero dentro del respeto a su dignidad, a fin de detectar y sancionar cualquier relación con el tráfico de personas. Lo anterior, porque hay personas que se han dedicado a estimular el ingreso de extranjeros con la promesa de trabajos inexistentes o a través del pago de comisiones para obtener sus visas. Muchos llegan con la esperanza cierta de un empleo remunerado, el cual no existe debido a la cesantía que existe en el país, y se quedan realizando oficios menores por la mitad del pago, ingreso que, por lo demás, podría percibir un chileno si fuera contratado.
Esta situación está estructurada, perfectamente planificada; no es azarosa. Por tanto, se requiere de una preocupación permanente y especial para combatir la instrumentalización del ingreso de extranjeros a Chile y la salida de connacionales fuera de las fronteras del país, como ocurre, en el caso de quienes van a México, con la tarea que desarrollan los “coyotes” en diversos estados mexicanos.
Sólo espero que los ministerios del Interior y de Defensa designen en forma permanente a un agregado policial en México, con el fin de evitar las situaciones que se producen con “el trabajo” que ofrecen los “coyotes”, y que el Ministerio de Relaciones Exteriores cuente con una mayor disposición para redoblar la acción de control respecto de los ciudadanos peruanos o de cualquier otra nacionalidad que ingresen a nuestro país con la intención de encontrar trabajo.
Anuncio el voto favorable del Partido Socialista, porque, reitero, con este tipo de iniciativas nuestro país contribuye a fortalecer una política internacional para luchar contra estos graves ilícitos. En definitiva, debe abordarse en forma inmediata la situación de los chilenos que intentan ingresar ilegalmente a Estados Unidos de América a través de la mafia de “coyotes” que está operando en Santiago y Valparaíso, de acuerdo con las cifras que he señalado, como también adoptarse, por parte de la Cancillería, medidas especiales para prevenir cualquier tráfico de inmigrantes, particularmente de los países limítrifes.
He dicho.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
En último término, está inscrito el diputado Edgardo Riveros.
¿Habría acuerdo para cerrar el debate después de su intervención?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado Edgardo Riveros.
El señor RIVEROS.-
Señor Presidente , me corresponde anunciar el voto favorable de la Democracia Cristiana a los proyectos de acuerdo aprobatorios de los protocolos en estudio, porque la Convención a la cual se refieren ya fue aprobada por el Congreso. Hago la aclaración para evitar confusiones. En el curso del debate se puede pensar que lo que vamos a aprobar es la Convención contra la delincuencia organizada transnacional, ya aprobada por el Congreso Nacional y que el Estado está en condiciones de ratificar. En relación con esa Convención, existen estos dos protocolos: uno, contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire, y el otro, para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños.
Con la aprobación de estos protocolos, estamos dando un paso más para evitar que se produzca ese tráfico internacional, que haya una acción concertada de delincuentes internacionales.
Seguramente, con el devenir del tiempo será necesario ampliar el accionar a otros ámbitos y, por lo tanto, habrá otros protocolos que complementen o digan relación con este instrumento fundamental que es la Convención.
Con lo señalado, reitero el voto favorable de la bancada democratacristiana.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Cerrado el debate.
Corresponde votar los dos proyectos de acuerdo: el que aprueba el protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar o aire, y el que aprueba el protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, ambos complementarios de la Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional, aprobados por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 15 de noviembre de 2000, y suscritos por Chile el 8 de agosto de 2002.
Si le parece a la Sala, se aprobarían por unanimidad.
El señor DITTBORN .-
No hay acuerdo.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
No hay acuerdo.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: Por la afirmativa, 51 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Aprobados.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, pido la palabra para plantear un asunto reglamentario.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra su señoría.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, invoco el artículo 38 de nuestro Reglamento para plantear lo siguiente:
Me he enterado, por diarios y radios, que la Mesa de la Corporación viajó a Buenos Aires a entrevistarse con los pares parlamentarios de Argentina para tratar el tema del gas. Creo que la Sala se merece, si no una explicación, la entrega de antecedentes o del resultado de lo tratado allá, puesto que nos concierne a todos los diputados de la República.
He dicho.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Señor diputado , su intervención es improcedente. El Presidente de la Cámara ya anunció que, de acuerdo con el Reglamento y voluntad propia, va a informar sobre dicho encuentro. Para ello cuenta con un plazo de diez días, según lo estipulado en el Reglamento; por tanto, tampoco corresponde la observación.
El señor JARAMILLO.-
Quedo conforme, señor Presidente. No tenía conocimiento de eso.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
RESOLUCIÓN DE CHILE ANTE LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS POR SITUACIÓN DE DETENIDOS EN LA BASE NAVAL ESTADOUNIDENSE DE GUANTÁNAMO.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al primer proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 397, de los señores Navarro, Aguiló, Robles, Escalona, Rossi, Encina, Ascencio, Espinoza, Muñoz, don Pedro y Barrueto.
“Considerando:
1. Que es un hecho público y notorio que una base naval estadounidense opera en la bahía de Guantánamo, Cuba, donde, un número considerable de prisioneros se encuentran recluidos bajo un régimen de aislamiento que vulera las más elementales garantías sustantivas y procesales emanadas del derecho internacional penal y humanitario, pues no se les permite entre otros derechos la asistencia jurídica de un letrado, un régimen de visitas ni acceso a una “debida defensa” ante un Tribunal de Justicia;
2. Lo anterior significa una seria violación a principios universales de justicia de inspiración liberal democrática como el nom bis in idem, es decir, que nadie puede ser condenado en dos oportunidades por un mismo delito. La naturaleza ilícita de las conductas es sumamente discutible, más cuando sus captores recurren al burdo pretexto del modelo amigo-enemigo, en la noción de hechos supuestamente terroristas. Sobre el particular sólo cabe afirmar que el único que puede cometer tales delitos es -por su naturaleza- el Estado.
3. Muchos detenidos provienen de aquellos países que altas autoridades estadounidense han calificado arbitrariamente, sus conductas como “terroristas” o “asesinas”. Ninguno de los detenidos ha sido reconocido como prisionero de guerra ni ha comparecido ante un tribunal competente a fin de que éste determine su condición como lo prescribe el artículo 5º del Tercer Convenio de Ginebra.
4. Dos años después de la llegada de los primeros detenidos a la base militar estadounidense en la bahía de Guantánamo, el Campo Rayos X y su sucesor, el Campo Delta, se han convertido en sinónimo de la búsqueda de un poder sin límites por parte de un gobierno y del desprecio por el estado democrático de derecho. Mientras los detenidos entran en su tercer año de reclusión en celdas diminutas, las 24 horas del día y sin acceso a procedimiento judicial alguno, parece que el actual gobierno estadounidense considera que la dignidad humana deja de ser no negociable cuando se trata de “seguridad nacional”.
5. Según las contradicciones discursivas de la Seguridad Nacional de Estados Unidos, el país “debe mantenerse firme en lo que se refiere a las cuestiones no negociables de la dignidad humana”, cuestiones que incluyen “el Estado de derecho” y los “límites al poder absoluto del Estado”. Sin embargo, en vez de eso, la “táctica política” de Estados Unidos construyó un campo de reclusión en la bahía de Guantánamo y lo llenó de detenidos de todo el mundo, algunos de ellos niños.
En virtud de lo expuesto, los diputados abajo firmantes vienen en proponer el siguiente
Proyecto de acuerdo:
1. La honorable Cámara de Diputados acuerda solicitar a su Excelencia el Presidente de la República , en su calidad de conductor de las relaciones exteriores del país, que Chile proponga y presente una resolución ante la Comisión de Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) para condenar a Estados Unidos por las graves violaciones a los derechos humanos cometidas en la base naval de Guantánamo, fundando en el respeto irrestricto a los principios generales de derecho internacional de las naciones civilizadas, exigiendo la inmediata liberación de los prisioneros”.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Alejandro Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente , en relación con la llamada “coherencia” en materia de relaciones internacionales, particularmente en el tema de derechos humanos, tema que ha estado tan vigente en el país en los últimos días, un número importante de diputados de todas las bancadas -incluso de aquellos que respaldaron el voto condenatorio de Chile a la República de Cuba- presentamos este proyecto de acuerdo, dado que la propia canciller, señora Soledad Alvear , planteó, al momento de entregar el voto de Chile en las Naciones Unidas, la situación de los seiscientos treinta y ocho o más detenidos en la base naval de Guantánamo -que Estados Unidos mantiene en Cuba-, provenientes de Afganistán o de Pakistán, que aún no son procesados ni tienen acceso a abogados. Tampoco se conocen sus identidades y, muchos de ellos están encarcelados en celdas individuales, definidas por Amnistía Internacional como verdaderas “jaulas”.
Aministía Internacional, en más de dieciséis oportunidades, ha demandado el acceso de la Cruz Roja a dicha base naval. Se dice que en ese lugar no se respeta la Convención de Ginebra y que los detenidos han sido calificados como ex prisioneros de guerra. Esos ciudadanos fueron trasladados desde sus países de origen sin que se les haya formulado cargo alguno ni tener acceso a la debida defensa. El Presidente Bush anunció que más de un centenar de ellos serán puestos en libertad.
Durante los interrogatorios han habido muchas dificultades por no contarse con traductores idóneos que garanticen la traducción de los testimonios, especialmente aquellos que les sean favorables. Esta situación está siendo criticada en el propio Congreso de Estados Unidos, donde hay un emplazamiento constante a que se resuelva en definitiva. Amnistía Internacional y diversas instituciones han señalado que la condición de los detenidos viola flagrantemente los derechos humanos.
Por eso, esperamos que, con la misma coherencia con que Chile votó en las Naciones Unidas, proponga y presente ahora una resolución de esta naturaleza, a fin de que un relator especial de las Naciones Unidas tenga acceso a cada rincón de esa isla de Cuba e informe sobre el respeto a los derechos humanos por parte del país que mantiene detenidos a esos ciudadanos, cuya condición de terroristas debe ser investigada y, sin duda, sancionada, en caso de probarse el mérito de dicho cargo.
Solicitamos a la Sala su aprobación.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra, por un minuto, el diputado señor Rodolfo Seguel.
El señor SEGUEL.-
Señor Presidente , quiero mantener la coherencia política de mi discurso en materia de derechos humanos del jueves recién pasado. Ella se ratifica con mi firma de adherente a este proyecto de acuerdo, porque lo que en él se solicita es legítimo, justo y corresponde que se lleve a cabo.
Así como fuimos críticos frente a lo que ocurre en Cuba, y partidarios de la designación de un relator especial de la ONU para ese país, en este caso, consideramos que ese mismo relator también debe efectuar una revisión completa de lo que está ocurriendo, en cuanto a derechos humanos, en la base naval norteamericana de Guantánamo. Así como los democratacristianos, en su oportunidad, pedimos la designación de ese relator especial para Cuba, que esperamos que ese país acepte, con idéntica fuerza, empeño y deseo y espíritu cristiano, queremos que ese mismo relator ingrese a Guantánamo, donde hay seres humanos que están sufriendo atrocidades tan graves y violentas como las que vivimos nosotros en tiempos de la dictadura y que también hoy soportan los cubanos.
Por lo tanto, los democracristianos votaremos a favor de este proyecto de acuerdo.
He dicho.
-Aplausos.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra para hablar en contra del proyecto.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 16 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor LEAL ( Vicepresidente ).-
No hay quórum.
Se va a repetir la votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 16 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
No hay quórum nuevamente.
Se va a llamar a los señores diputados por cinco minutos.
-Transcurrido el tiempo reglamentario:
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Continúa la sesión.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 15 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor LEAL ( Vicepresidente ).-
Nuevamente no hay quórum.
Queda pendiente la votación del proyecto de acuerdo para la próxima sesión.
VII. INCIDENTES
CONSTRUCCIÓN DE OBRAS DE INTERÉS SOCIAL EN COMUNAS DE MALLECO. Oficios.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
En Incidentes, el primer turno le corresponde al Comité de la Democracia Cristiana.
Tiene la palabra el diputado señor Edmundo Villouta.
El señor VILLOUTA.-
Señor Presidente , en mi distrito, hace aproximadamente seis años, conocí un programa de proyectos que la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena pensaba implementar, como, por ejemplo, el que creaba un área de desarrollo para las comunas de Lumaco, Los Sauces y Purén, de la provincia de Malleco.
Como un hito importante del programa se contemplaban obras para mejorar las condiciones de vida y productividad de las tierras y crear un embalse que concordara con las necesidades de riego de las tres comunas, que son de gran pobreza y de considerable incidencia mapuche.
Por lo tanto, me pareció sumamente interesante el programa destinado a resolver los problemas económicos de las etnias de mi distrito, principalmente debido a la mala calidad de las tierras y a las permanentes dificultades de riego en el verano.
La intendencia regional y los municipios involucrados muchas veces deben crear apoyos especiales, incluso, para entregar agua a sus habitantes, y contratar camiones aljibes que no bastan para entregar toda el agua que necesitan las personas para su consumo.
Después de entregadas las informaciones positivas, he seguido averiguando sobre el curso de las iniciativas y las posibilidades de que se concreten, no sólo por la ocupación de mano de obra que demandaría la construcción del embalse tricomunal para ocupar mano de obra, sino también por los efectos económicos que generaría no sólo en beneficio de las comunidades mapuches, sino también de los pequeños campesinos, para quienes constituiría una gran posibilidad. Sin embargo, hace pocos días recibí un oficio del ministro de Agricultura , mediante el cual se me informa que, terminados los estudios y verificados los costos del proyecto, el rendimiento de la inversión es muy bajo y es muy difícil que de aquí a dos años se concrete dicha obra.
Quiero expresar mi formal rechazo a esta determinación, porque desde el momento en que conocimos el resultado del estudio efectuado por el Departamento Hidráulico de Obras Públicas sabíamos que su rendimiento, en términos de inversión, era bajo, por lo que constituía un proyecto de incidencia social. Es decir, en vez de seguir dando recursos todos los años para que la comunidad subsista medianamente, se llevaría adelante esta obra, de no tan alto costo, con el propósito de mejorar la productividad de sus tierras y, por ende, mejorar sus condiciones de vida. En consecuencia, reitero mi molestia por la determinación adoptada.
Pido que se oficie al ministro de Agricultura y al director nacional de la Conadi, para que, desde su punto de vista, propongan al Gobierno alternativas distintas de la ejecución de obras públicas para priorizar un proyecto social que merece financiamiento.
Asimismo, oficiar a su excelencia el Presidente de la República a fin de que considere la construcción de una obra esencial para la comunidad afectada. La prórroga en su construcción no se condice con la situación que padecen estas comunas y sólo contribuye a aumentar el desaliento en las personas que no están de acuerdo con la política del Gobierno y puede originar problemas a futuro.
He dicho.
El señor LEAL ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Jaramillo , Ortiz , Navarro , Quintana , Ascencio y Mulet .
INFORME SOBRE CONSTRUCCIÓN DE COSTANERA SUR EN SAN PEDRO DE LA PAZ. Oficio.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ .-
Señor Presidente , hace aproximadamente dos años planteé mi inquietud respecto de los estudios de ingeniería para la construcción de costanera sur de la comuna de San Pedro de la Paz. La costanera de la ribera norte ha constituido un gran éxito al transformar totalmente el sector en toda su extensión.
Cuando se inició esta obra muchos dijeron que sólo se trataba de ofrecimientos electorales, pero el tiempo ha dado la razón a los parlamentarios de la Concertación, como, asimismo, a las autoridades de los gobiernos de los presidentes Aylwin, Frei y Lagos.
En su oportunidad, en el marco del trabajo mancomunado que hemos llevado a cabo con el señor Jaime Soto , gran alcalde de San Pedro de la Paz , solicitamos que se consideraran los fondos para la construcción de la costanera sur, porque teníamos la completa seguridad de que ésa era la obra que faltaba para aumentar el crecimiento urbano y el desarrollo vial de esa pujante de comuna, que no tiene más de siete años y medio desde que se constituyó como tal.
Por lo anterior, solicitamos el oficio respectivo; nos contestaron. Y don Miguel Ángel Carvacho , director regional de Vialidad , en una entrevista junto con el alcalde, nos informó que el estudio de ingeniería estaba en ejecución. Por ello, nos preocupamos de que los fondos respectivos se contemplaran en el presupuesto de la nación, a través del Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones. En estos días se debiera dar a conocer el estudio respectivo.
Por lo tanto, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas, Javier Etcheberry, con el objeto de conocer en qué estado se encuentra el estudio de ingeniería de la costanera sur, San Pedro de la Paz.
Lo hago con mucha fuerza, porque es cosa de analizar lo que es San Pedro de la Paz. En no más de 90 días se va a inaugurar el anfiteatro natural llamado Los Cisnes en la Laguna Grande de San Pedro de la Paz, que se ha recuperado totalmente; en pocos meses más, se va a inaugurar el plan de mejoramiento de barrios de Lomas Coloradas. Asimismo, se han inaugurado otros grupos habitacionales, pero está pendiente el estudio de ingeniería de la futura costanera sur en San Pedro de la Paz, vital para recuperar dicho sector.
He dicho.
El señor VILLOUTA ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
INCLUSIÓN DE LA COMUNA DE CHIGUAYANTE EN PROGRAMA DE SEGURIDAD CIUDADANA. Oficios.
El señor ORTIZ .-
Señor Presidente , en segundo lugar, como profesor, quiero plantear mi inquietud por un problema que está sucediendo en muchos colegios a lo largo del país. Me refiero a los asaltos y robos perpetrados a la salida de algunos establecimientos educacionales. Ha pasado en la ciudad de Concepción y en otras ciudades del país.
¿Por qué lo expreso en este hemiciclo? Porque se hacen grandes esfuerzos en el tema de seguridad ciudadana, específicamente en el programa Comuna Segura-Compromiso Cien. Tuvimos la hermosa posibilidad, hace algunos días, de inaugurar dicho Programa en nuestra comuna de Chiguayante.
Por lo tanto, pido que se oficie al ministro señor José Miguel Insulza y al subsecretario del Interior , señor Jorge Correa Sutil, para agradecerles el haber accedido a la solicitud, que hice en el momento oportuno, de que en el presupuesto del año 2004 quedara la comuna mencionada.
A su vez, pido que se oficie al ministro y al subsecretario del Interior a fin de que estudiaran la posibilidad, dentro de estos programas de Comuna Segura-Compromiso Cien, de elaborar un programa marco para todos los municipios, que están dentro de la glosa presupuestaria, para ver en qué forma se acentúa la vigilancia, especialmente en los establecimientos educacionales.
De esa forma ayudamos a la educación, a la seguridad de nuestras alumnas y nuestros alumnos.
He dicho.
El señor VILLOUTA ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de la diputada señora Saa y de los diputados señores Jaramillo y Quintana .
CAMBIO EN LOS CRITERIOS DE SELECCIÓN PARA INGRESAR AL PROGRAMA COMUNA SEGURA-COMPROMISO CIEN. Oficio.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Jaime Quintana.
El señor QUINTANA.-
Señor Presidente , mi intervención apunta en la misma línea del diputado Ortiz , es decir, a los temas de delincuencia y seguridad ciudadana.
Hay debates permanentes sobre este problema. Se entregan cifras, se mencionan estadísticas, encuestas, estudios y seguimiento de organismos especializados en relación con estas materias. No son pocas las ocasiones en que se intenta sacar provecho político de estas lamentables situaciones.
Agradezco al ministro del Interior la incorporación de nuevas comunas a programas para enfrentar la delincuencia. Sin embargo, uno de los elementos que limita la selección de las comunas para que ingresen a estos programas es el número de sus habitantes. Y, lamentablemente, en mi distrito hay ocho comunas de tamaño mediano y pequeño -una de las más grandes tiene cerca de 32 mil habitantes- que no alcanzan el mínimo.
Esta limitación raya en lo discriminatorio, por lo que, derechamente, habría que entrar a examinarla.
Es importante lo que se ha hecho en el último tiempo. Por ejemplo, el Presidente Lagos estuvo ayer en Conchalí, Región Metropolitana, para anunciar la incorporación de dieciséis nuevas comunas en el programa Comuna Segura-Compromiso Cien. Nos alegramos por eso y por la inclusión de Chiguayante, como acaba de mencionar el diputado Ortiz . Sin embargo, esta cobertura que sólo abarca a 56 comunas, lo que comprende un total aproximadamente de 9 millones de habitantes, deja fuera a un gran segmento de la población que se siente insegura, por no contar con ningún plan.
El Plan Cuadrante, de Carabineros, es muy efectivo, ya que aporta elementos logísticos y una mayor dotación policial, mientras que el recién implementado programa Comuna Segura-Compromiso Cien, está orientado más bien al ámbito preventivo y a trabajar con organizaciones del mundo vecinal. Naturalmente, es más fácil trabajar en territorios con menor número de habitantes.
También hay otros programas menores financiados con fondos concursables del Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes, que si bien pueden impactar en comunas más pequeñas, no son comparables con el Plan Cuadrante, de Carabineros, o el programa Comuna Segura-Compromiso Cien.
El propio Senado pidió una evaluación de este programa, de manera que es el momento oportuno para analizar lo que ha ocurrido y para cambiar los criterios de selección de las comunas.
Por lo tanto, solicito oficiar al ministro del Interior a fin de que se cambien los criterios de selección del programa Comuna Segura-Compromiso Cien, especialmente en lo que dice relación con la cantidad de habitantes, ya que comunas como Victoria y Lautaro , que tienen poco más de 32 mil habitantes, quedan automáticamente excluidas del programa, porque se ha establecido el requisito de que las comunas deben tener 70 mil habitantes para acceder a este beneficio, cifra que aunque se ha rebajado a 50 mil, aún resulta inalcanzable para esas comunas, donde también se cometen delitos atroces y hay un clima de inseguridad muy grande.
He dicho.
El señor VILLOUTA ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Ortiz , Venegas , Jaramillo y de la diputada señora Saa, doña María Antonieta.
TRAMITACIÓN DE PROYECTO DE LEY SOBRE DERECHOS REPRODUCTIVOS Y SEXUALES. Oficios.
El señor VILLOUTA ( Presidente accidental ).-
Tiene la palabra la diputada señora María Antonieta Saa .
La señora SAA (doña María Antonieta) .-
Señor Presidente , antes que todo, agradezco al Gobierno por haber incorporado a Conchalí en el programa Comuna Segura-Compromiso Cien.
El tema que me convoca en esta oportunidad dice relación con el gran avance que ha significado que el Ministerio de Salud haya dictado un protocolo de atención a las víctimas de violencia sexual. Anteriormente, habíamos modificado la ley de delitos sexuales y habíamos hablado del tratamiento a las víctimas de violencia sexual en los hospitales y clínicas, pero este protocolo asegura a las víctimas una protección importante respecto de la hepatitis, a través de una vacuna, y del riesgo de enfermedades venéreas, a través de antibióticos. Además, entrega orientación sobre la posibilidad de contraer el sida y también se refiere a algo muy controvertido, que es el uso de la píldora de la anticoncepción de emergencia -llamada también “píldora del día después”- en caso de violación.
Esto ha suscitado discusión; es lícito que ello ocurra, porque no hay consenso sobre el tema. Contrariamente a lo que piensan algunas personas y ciertos colegas, tengo la certeza de que la píldora de la anticoncepción de emergencia no es abortiva. Esta afirmación se encuentra avalada por grandes médicos, como los doctores Zegers y Croxatto, porque las últimas investigaciones señalan que la píldora crea un ambiente en el útero que impide la fecundación.
Pero más allá de eso, seguiremos discutiendo acerca de este tema, al cual también se han referido los alcaldes. Por ejemplo, la alcaldesa Marta Ehlers , de Renovación Nacional, afirmó que sólo sobre su cadáver se entregará la píldora a las mujeres. Por otro lado, la alcaldesa de Renca , de la Unión Demócrata Independiente, señaló que en su comuna todas las mujeres podrán usarla. En fin, se ha suscitado una discusión sobre su uso.
Lo que sucede es que detrás de esta situación hay personas afectadas e inequidad. Hoy, por disposición de los tribunales, la píldora de la anticoncepción de emergencia se vende en todas las farmacias. Una mujer que tenga ciertos recursos y una receta, que es retenida, puede comprarla y tomarla no sólo en caso de violación, sino también cuando hayan fallado los métodos anticonceptivos.
De una vez por todas, ¿por qué no discutimos democráticamente estos asuntos? ¿Por qué no los zanjamos en esta tribuna, donde están presentes todas las posiciones democráticas? ¿Por qué no lo discutimos en el Congreso y elaboramos un marco respecto de estos temas?
Hace dos o tres años, junto con la entonces diputada Pollarolo y otros diputados, presentamos un proyecto de ley marco sobre derechos reproductivos y sexuales. Estos derechos están consagrados por Naciones Unidas y tienen que ver con el tema de la libertad sexual, en el sentido de que no haya ninguna coacción al respecto; además, los Estados se comprometen a tipificar la violación, a que se viva una sexualidad segura, a que existan campañas sobre el sida, vacunas, educación sexual, etcétera.
Por otro lado, los derechos reproductivos también están consagrados en una convención ratificada por el general Pinochet en 1989, la que establece como un derecho la elección del número de hijos que se quieran tener y el espaciamiento entre ellos.
No logro entender por qué algunos colegas se oponen a que discutamos ese proyecto, el cual nos permitirá fijar democráticamente un marco legal sobre estos temas y una discusión profunda -espero-, desprejuiciada, como lo merecen Chile y las chilenas. ¿Hasta cuándo, en virtud de que alguien cree algo y otra persona piensa lo contrario, se impide el ejercicio de una libertad personal? Nadie está hablando de aborto, la píldora no es abortiva. Nada está configurado en relación al aborto. Entonces, ¿por qué no podemos ejercer la libertad y la equidad? ¿Por qué algunas mujeres pueden ser libres y otras no?
Ayer se publicaron los resultados de una encuesta que se realizó en América Latina. Señala que el 40 por ciento de las mujeres chilenas se sienten lesionadas en sus derechos. Por el contrario, aunque nosotros nos consideremos modernos y democráticos, en el resto de los países de América Latina ese porcentaje asciende sólo al 33 por ciento.
¿Por qué sucede eso? Porque hay distintos sectores que quieren arrogarse una tuición, una tutoría sobre las vidas y la libertad de las mujeres. Esto no resiste más, porque la democracia es otra cosa.
Por lo tanto, propongo enviar, y pido a los colegas que lo apoyen, sendas comunicaciones a la Mesa de la Cámara de Diputados y a la Comisión de Salud, en las que se haga presente nuestro deseo de una amplia libertad en torno a la discusión sobre este tema.
Intentaron impedir que discutiéramos la ley de divorcio. “Se secuestró” el proyecto durante seis años -por su intermedio, señor Presidente , pido perdón a la diputada señora Cristi por herir sus oídos; no obstante, tenemos una ley de divorcio razonable, clara y que permite la libertad de las personas. ¡Hasta cuándo ciertos sectores políticos nos van a tener de rehenes a todos los chilenos y chilenas por sus concepciones o porque piensan de otra manera! ¡Esto no puede ser! Éste es un país democrático. Apoyemos que la Cámara Diputados discuta democráticamente la ley marco de derechos reproductivos y sexuales. ¡Hasta cuándo la señora Marta Ehlers , alcaldesa de Lo Barnechea , o algunos obispos quieran apropiarse de la libertad de las personas!
El otro día me dio mucha pena cuando el obispo de Puerto Montt, don Cristián Caro , ante el caso de una mujer violada, dijo: “Tenga la guagua y después la entrega en adopción”. Monseñor Caro, la verdad es que no es tan fácil para una mujer violada esperar los nueve meses y después entregar a su hijo en adopción. ¡Eso no es sólo un trámite!
Tenemos que dar oportunidades a nuestras ciudadanas y no desconfiar de ellas como lo hacen muchas veces distintas instituciones y personas. Debemos darles la oportunidad de decidir por sí mismos, y no otras personas o instituciones que no reflejan lo que las mujeres quieren en términos de su libertad.
He dicho.
El señor VILLOUTA ( Presidente accidental ).-
Se enviará su solicitud, con la adhesión de los diputados señores Espinoza , Quintana y Jaramillo .
ANTECEDENTES SOBRE CRITERIOS PARA DESIGNAR LA CAPITAL CULTURAL DE LA QUINTA REGIÓN. Oficios.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
En el tiempo de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Hidalgo.
El señor HIDALGO .-
Señor Presidente , por su intermedio, los diputados del distrito Nº 15, don Samuel Venegas y quien habla, solicitamos oficiar al ministro del Consejo Nacional de la Cultura y de las Artes, don José Weinstein ; al ministro de Educación , don Sergio Bitar , y al intendente de la Quinta Región , don Luis Guastavino , con el objeto de clarificar algunas situaciones relativas a la designación de la ciudad de Quillota como capital cultural regional, hecho acontecido el pasado 15 de abril.
Al respecto, queremos saber qué criterios técnicos se utilizaron para hacer dicha designación. Se ha mencionado que se eligió a Quillota por ser el centro de la región, cosa que no es cierta. ¿Se olvidan que la provincia de San Antonio también pertenece a la Quinta Región?
Por otra parte, si ese criterio fuera valedero, Chillán y Concepción debieran ser la capital cultural de Chile porque están justo en el centro del país y no la ciudad de Valparaíso.
Por qué se dejó de lado la postulación de la provincia de San Antonio, que contaba nada menos que con el apoyo de seis premios nacionales de las artes y una gran cantidad de personalidades del mundo de la cultura y de las artes, encabezada por la señora Marta Cruz-Coke , el cantautor, novelista y poeta, don Patricio Manns ; el novelista y narrador Poli Délano y los consejeros consultivos nacionales de la cultura y las artes, Gaspar Galaz y Eduardo Peralta , entre muchas otras personalidades de la cultura.
Queremos saber si en la elección, el director regional de la cultura y las artes, señor Luciano San Martín , quien, al parecer, es residente de la provincia de Quillota, se inhabilitó de votar y opinar. De acuerdo con nuestros antecedentes, no lo hizo, ya que el comunicado oficial señala que la decisión se tomó por consenso, es decir, con el acuerdo de todas las partes.
Solicito se nos informe qué consejeros asistieron y votaron en esa reunión extraordinaria y cuántos de ellos tienen vinculación con la provincia de Quillota.
Queremos que se nos diga por qué no se invitó a nadie de la provincia de San Antonio a defender su postura, absolutamente legítima. Sabemos que un reconocido agente cultural de nuestra provincia solicitó al director regional que le permitiera asistir a dicha reunión, pero éste le informó que sólo podían asistir los consejeros regionales y que la reunión era a puertas cerradas.
¿Por qué no se consideró siquiera la opinión del intendente, quien públicamente manifestó su apoyo e interés en que esa designación recayera en la provincia de San Antonio? Los antecedentes culturales de nuestra provincia lo ameritan. Es el lugar de eterno descanso de Pablo Neruda, Matilde Urrutia , Adolfo Couve , Luis Enrique Délano y Vicente Huidobro , sólo por señalar algunos de los hitos culturales de nuestra nación.
Para las autoridades y habitantes de San Antonio, ésta decisión no sólo fue pésima, sino también poco transparente e injusta.
En virtud de lo expuesto, solicito se oficie al ministro de Educación y al intendente de la Quinta Región a fin de que se revise lo obrado respecto de dicha designación.
He dicho.
El señor VILLOUTA ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Navarro , Espinoza , señora Caraball , doña Eliana ; señores Venegas , Vilches , Ascencio , García-Huidobro y señora Cristi , doña María Angélica .
FELICITACIONES A COLEGIO SAN JOSÉ, DE ANGOL POR RESULTADOS OBTENIDOS EN PRUEBA SIMCE. Oficio.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Francisco Bayo.
El señor BAYO .-
Señor Presidente , el primer tema a que me voy a referir dice relación con la educación.
Recientemente el país conoció el ranking de los mejores colegios de Chile, sobre la base de los resultados de la prueba del Simce realizada a los segundos medios el año pasado. Ello permite a los padres y apoderados conocer la calidad de la educación del colegio al que concurren sus hijos.
En ese sentido, quiero destacar los resultados obtenidos por un colegio de mi distrito. Me refiero al colegio San José , que en la prueba de matemáticas ocupó el primer lugar en la región de La Araucanía y el segundo lugar en todo Chile. Estoy hablando de un colegio que pertenece a la región más pobre del país y con los peores indicadores en materia de educación.
Asimismo, en la prueba de lenguaje, ese colegio ocupó el tercer lugar en la región. Considerando que el tipo de alumnos es parecido en todas las escuelas y que la influencia étnica es importante en la región, quiero destacar la labor que en esta materia le cabe a los profesores de dicho establecimiento.
Por lo expuesto, solicito se oficie a su director, señor Cristián Schönthaler , felicitándolo por su importantísimo papel en el logro de estos resultados que prestigian al colegio San José , de la ciudad de Angol, en el distrito 48.
El señor VILLOUTA ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de la diputada señora María Angélica Cristi y los diputados señores Carlos Vilches , Carlos Hidalgo , Samuel Venegas y de quien habla.
RÉPLICA A INTERVENCIÓN DE DIPUTADA SEÑORA SAA.
El señor BAYO .-
Señor Presidente , el segundo tema dice relación con la intervención de la diputada señora María Antonieta Saa sobre el uso de la píldora del día después y la necesidad de debatir este tema y el de los derechos reproductivos y sexuales.
Su intervención no representa más que el cúmulo de opiniones generalmente no bien informadas y mal intencionadas que se han escuchado en las últimas semanas, respecto de la decisión del Ministerio de Salud de entregar la denominada “píldora del día después” a aquellas personas que han sido objeto de violación.
La discusión radica en si la píldora es o no es abortiva. Quiero decir, claramente -tenemos antecedentes para sustentarlo en forma seria-, que la píldora no es abortiva en las primeras doce horas después de producida la relación sexual, sino que anticonceptiva. Pero sí lo es cuando se usa después de esas doce horas. Si una persona, a sabiendas, usa un método abortivo -debo recordar que en Chile el aborto es ilegal-, está cometiendo un delito. Por consiguiente, habría que revisar la legislación pertinente.
Con esto no estoy dando recetas para que sean asumidas por todos, pues la responsabilidad es personal. La honorable diputada dijo que habían personas de por medio. Eso es algo que nunca debiera olvidarse. Aquí están de por medio las personas, sus principios y su formación. Por lo tanto, quiero que sepan claramente que en las primeras doce horas después de la relación sexual la píldora que será distribuida por el Ministerio de Salud es un elemento anticonceptivo, de manera que la gente que la quiera usar como tal, puede hacerlo. Sin embargo, después de esas doce horas el uso de esta píldora se transforma en un microaborto.
El debate sobre esta materia y todas las demás que tengan que ver con la salud reproductiva y los derechos sexuales lo podemos hacer en esta Sala, pero pido el más mínimo rigor en lo que se refiere al conocimiento no sólo científico, sino a la información. Ojalá que dicho conocimiento sea de un nivel tal, que permita que las decisiones políticas tomadas con posterioridad sean irrefutables. La peor de las democracias y el peor de los resultados de esa democracia es cuando las políticas de gobierno son adoptadas con ignorancia absoluta o relativa de los hechos que se están debatiendo. Primero hay que informarse, tener racionalidad científica y después decidir políticamente.
He dicho.
SITUACIÓN DE CLUB DEPORTIVO COLO COLO.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
En el tiempo del Comité Socialista y Radical, tiene la palabra el diputado señor Alejandro Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente , quiero referirme a un tema que, sin duda, preocupa a miles y miles de hinchas del fútbol: la situación por la que atraviesa el Club Deportivo y Social Colo-Colo.
Hoy en la tarde, la jueza Helga Marchant , decidirá -y todo indica que así será- que Colo-Colo vuelva a la quiebra, es decir, que el síndico Patricio Jamarne tome la administración de los bienes y proceda, en el plazo dispuesto por la junta de acreedores, al remate de los mismos, situación que sería irreversible para el club.
Quiero señalar que Colo-Colo atraviesa el alma nacional. Muchas personas han manifestado públicamente su adhesión al club, como es el caso de los diputados señores Escalona y Longueira . Pero más allá de los afectos, dadas las características de la resolución de la quiebra, se trata de un problema de tipo inmobiliario y medioambiental.
Por eso, quiero denunciar que hay personas que persiguen el remate del estadio a fin de convertir el predio, de aproximadamente 24 hectáreas, definidas como áreas verdes y terreno deportivo, en un brillante negocio inmobiliario. Quiero advertir a quienes desde las sombras persiguen la quiebra de Colo-Colo y el remate de sus bienes para destruir al club más popular de Chile, que la pirotecnia que han armado se puede diluir fácilmente, porque muchas organizaciones medioambientales y muchos parlamentarios nos opondremos a que ese pulmón verde de la comuna de Macul sea desarticulado y convertido en un negocio inmobiliario, comprado “a precio de huevo”. Así será rematado, porque no cambiará el uso de suelo. Los instrumentos del ordenamiento territorial, por los cuales hemos luchado durante muchos años con varios diputados, no pueden ser modificados por la sola voluntad de quienes, desde la sombra, quieren obtener una ganancia pingüe con la venta del estadio.
El plan regulador metropolitano, vigente desde 1994, dividió el territorio en dos zonas: área urbana metropolitana y áreas excluidas del desarrollo urbano. Dentro de esta zona se encuentran el sistema metropolitano de áreas verdes y recreación, que tiene varias tipologías: equipamiento recreacional deportivo, cementerios parques y áreas de interés histórico cultural.
Entre las áreas verdes complementarias se encuentran los estadios, los clubes deportivos, hipódromos y similares de propiedad fiscal, municipal o privada. La norma urbanística dice que se puede destinar a otros usos de suelo hasta un 20 por ciento del terreno.
Debo advertir que el negocio inmobiliario que se ofrece con la venta del estadio de Colo-Colo no será posible en estas condiciones. Además, quiero decir no sólo al síndico, que está cumpliendo su tarea, sino también a los acreedores, que Colo-Colo se merece una oportunidad y que seremos muchos los que lucharemos por ello, porque, en definitiva, se trata del club más popular del país, que no debiera caer bajo la guillotina del Estado, si éste se decide a ser el principal acreedor a través de la Tesorería General de la República o del Banco del Estado.
He dicho.
ASISTENCIA A POBLADORES DE SAN ANTONIO AFECTADOS POR ÚLTIMAS LLUVIAS. Oficio.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Samuel Venegas.
El señor VENEGAS .-
Señor Presidente , quiero manifestar mi alegría por la visita de un grupo de adultos mayores de Algarrobo, una de las comunas que represento. Un abrazo cariñoso para ellos.
(Aplausos).
Solicito le hagan llegar mis saludos a ese amigo de Algarrobo, Guillermo Urquiza , quien vive preocupado por los más necesitados y al que no tengo la oportunidad de ver con frecuencia. Desde aquí le hago llegar mis saludos.
Por otra parte, quiero hacer referencia a la lluvia que, como regalo, nos ha enviado nuestro Señor, que es benigna para quienes habitan en la zona de secano costero que represento.
Reviven los árboles, que ya estaban un tanto marchitos; empiezan germinar las semillas y con ello vendrá el sustento para lo que allí se cría, un poco de ganado ovino y bovino, y, por consiguiente, crecen las esperanzas de un futuro mejor para quienes todavía viven en las áreas campesinas, que es donde nací, crecí y me he podido desarrollar.
Pero también represento a la comuna de San Antonio, para cuyos habitantes esta benigna lluvia no ha resultado ser tal. Se convirtió en una situación dramática, angustiosa y desesperada, porque allí hay gente que no tiene todavía sus viviendas acondicionadas para vivir como cualquier ser humano lo requiere. Estamos luchando por ello.
En la zona hay campamentos en construcción para dar cabida a los programas de vivienda del programa Chile Barrio, destinados a aquellos que no pueden obtener su vivienda por no tener un trabajo estable ni las condiciones económicas mínimas. Ellos, y muchos otros habitantes de San Antonio, producto de la prolongada y creciente cesantía de esa comuna, viven situaciones de emergencia.
Por lo expuesto, pido que se oficie al señor ministro del Interior para que asuma esta emergencia en forma bondadosa, como se lo merece esta gente que, por la situación que vive el país, no tiene trabajo y, por tanto, la carencia impera en sus hogares. Asimismo, para que estas personas sean asistidas como afectadas por la emergencia y se les entregue un paliativo para mejorar su vivienda o su alimentación a fin de que los niños no sufran enfermedades que les afecten mayormente.
He dicho.
El señor VILLOUTA ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión del diputado señor Hidalgo .
MEDIDAS PARA COMBATIR EL ABIGEATO. Oficio.
El señor VILLOUTA ( Presidente accidental ).-
En el tiempo del Comité Socialista y Radical, tiene la palabra el diputado Fidel Espinoza. El comité UDI le ha cedido, además, tres minutos.
El señor ESPINOZA .-
Señor Presidente , quiero dar a conocer una difícil situación que hoy viven nuestros agricultores del sur.
El alto incremento del abigeato en la zona es noticia nacional. Lamentablemente, verdaderas bandas organizadas están desolando los campos del sur. No sólo han resultado perjudicados por este grave problema los pequeños agricultores que se sustentan en la actividad ganadera, sino que también muchas familias que viven de dos o tres animales que les permita tener leche para venderla y con ello subvenir a sus necesidades.
En diferentes localidades que visitamos en nuestro trabajo distrital, tanto en los Muermos como en Fresia, Frutillar, Purranque y Río Negro, es común recibir el reclamo de gente modesta que es víctima de bandas organizadas que cometen abigeato.
Solicito que se oficie al general director de Carabineros para que aborde el problema en nuestra región, en particular en las provincias de Osorno y Llanquihue, con mejores equipos y elementos. No es equitativo que sólo se dote mejor a los carabineros de Santiago, Puerto Montt, Temuco o Concepción, quienes por cierto los necesitan para brindar mayor seguridad a los ciudadanos y no también a las zonas que me refiero. Por ejemplo, en Los Muermos, hay un sólo carro policial que ni siquiera puede salir a recorrer los campos porque no está en condiciones de hacerlo. Lo mismo ocurre en las localidades de Fresia, Frutillar y Purranque. Hay que dotar a Carabineros de esas comunas, con altas tasas de ruralidad, de mayores instrumentos para que puedan realizar bien su labor y combatir mejor a los ladrones que roban el sustento de las familias campesinas del sur.
Por otra parte, no existen las herramientas legales para solucionar este problema, porque los juicios por abigeato se eternizan en los juzgados. Algunos parlamentarios han anunciado la proposición de nuevas iniciativas para aumentar las penalidades. Los felicitamos; nos parece bien, pero creemos que no soluciona el problema de fondo.
Tenemos la plena convicción de que los proyectos presentados son importantes. A su vez, como bancada del Partido Socialista, también hemos presentado en las últimas semanas una iniciativa tendiente a eliminar las altas tasas de abigeato que se han incrementado en nuestra región. Más que aumentar las penas, lo cual -insisto- es conveniente, queremos entregarles mayores herramientas a los jueces para que dispongan de mayores medios probatorios y otros recursos profesionales, porque ello posibilitará frenar los robos de animales en los campos. Queremos que el juez tenga la facultad de establecer la presunción de dueño en favor de la persona que denuncia. ¿Qué sucede actualmente? Cuando los animales son encontrados, éstos quedan en poder de la persona que supuestamente los robó. Queremos que la presunción sea en favor de la persona que denuncia, de modo que se proceda como cuando se pilla al ladrón vendiendo en el mercado negro la carne de los animales que roba, delito que, como digo, es muy grande en nuestra zona. El proyecto que vamos a presentar busca, además, que las multas sean tan altas como para que a los ladrones no les sea negocio “trabajar” en ese rubro.
He dicho.
El señor VILLOUTA ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de la diputada señora María Angélica Cristi y de los diputados señores Navarro , Ortiz y García Huidobro .
ADOPCIÓN DE POLÍTICAS EN FAVOR DE CARABINEROS DE CHILE.
El señor VILLOUTA ( Presidente accidental ).-
En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra la diputada María Angélica Cristi .
La señora CRISTI (doña María Angélica) .-
Señor Presidente , aprovechando la intervención del diputado Espinoza y el hecho de que el 27 de abril se celebra el día de Carabineros de Chile, es urgente que el Ejecutivo , en especial el Ministerio del Interior, reconsidere la situación de esa institución.
En el país hay consenso en la conveniencia de las políticas destinadas a que Carabineros pueda ejercer una mejor acción de prevención y de control del orden y la seguridad del país. No basta con aumentar la dotación de Carabineros si no se le aportan más recursos, ni tampoco otorgar mayores recursos si no se les da un mejor bienestar a su personal, puesto que muchos de ellos viven en situación de pobreza. Es admirable el poco o nada grado de corrupción que existe en esa institución. Carabineros tiene cada día más tareas, pero menos reconocimientos e incentivos económicos para cumplir horas extraordinarias, tareas difíciles y trabajos de alto riesgo en la frontera, tan necesaria en estos días.
Por otra parte, urge también compatibilizar el rol de Carabineros en la implementación del orden y la seguridad con la detención de los delincuentes y la libertad provisional. Cada día se hace más difícil para ellos proteger a la ciudadanía y aprehender a los delincuentes, sabiendo que al día siguiente éstos podrán caminar libremente por las calles como si nada hubiese pasado. No se obtendrá ningún resultado con aumentar el número de efectivos si a la labor de Carabineros no se le otorga la dignidad, el respeto y los recursos necesarios para cumplirla.
Desde esta Sala envío un saludo a Carabineros de Chile por su aniversario.
RÉPLICA A EXPRESIONES DE DIPUTADA SAA.
La señora CRISTI (doña María Angélica) .-
Señor Presidente , quiero manifestar mi molestia por la forma en que la diputada señora Saa planteó sus ideas y puntos de vista en la Sala.
Ella señaló que se sienten rehenes de quienes están en contra de sus ideas. Creo que utilizó un término inapropiado porque nadie puede considerarse rehén de otro. En democracia cada uno tiene el derecho de plantear sus ideas y sus pensamientos con respeto y tolerancia, la que parece desconocerse por quienes enarbolan la bandera partidista de la señora diputada .
Como representante de un sector que defiende principios y valores tradicionales, al expresar mi pensamiento he sentido un “embargo” comunicacional y un enjuiciamiento moral y ético por pensar distinto. Creo que lo señalado por la diputada Saa no corresponde a la realidad.
INFORMACIÓN SOBRE POLÍTICAS DE PREVENCIÓN DE EMBARAZOS DE MINSAL. Oficio.
La señora CRISTI (doña María Angélica) .-
Señor Presidente , quiero referirme al tema de la denominada “píldora del día después” y formular una serie de preguntas al ministro de salud.
Una información médica señala que la eficacia contraceptiva de la píldora sólo es de un 75 por ciento. Es importante que la ciudadanía lo sepa, porque otros anticonceptivos pueden alcanzar un 99 por ciento de seguridad.
Las personas que soliciten la píldora deben saber que ella no se puede convertir en un anticonceptivo, por los efectos negativos que pudiera tener este medicamento a diferencia de los anticonceptivos tradicionales.
En el mundo la experiencia es contraria a lo que se pretende en Chile. En Inglaterra, donde se distribuyen masivamente anticonceptivos entre las adolescentes, incluida la “píldora del día después”, el número de embarazos en menores de 16 años que concurrieron a las llamadas clínicas de planificación familiar, aumentó en un 143 por ciento.
La sola existencia de anticonceptivos, incluida la “píldora del día después”, no es lo que aumenta el número de embarazos adolescentes, es mucho más que eso.
Se ha comprobado en países que tienen experiencia en la materia que la prescripción de la “píldora del día después” a menores de 16 años aumentó en un 248 por ciento, y entre los 16 y 19 años aumentó en un 321 por ciento. Además de aumentar el número de embarazos por confiar en ella como método anticonceptivo, el contagio de enfermedades de transmisión sexual aumentó en un 58,3 por ciento entre 1995 y 2000 en este grupo etario. Es decir, queda claro que la existencia de esta píldora produjo un relajo al saber que hay una solución de emergencia.
Los índices de aborto en países como Suecia y Estados Unidos, en donde están legalizados estos métodos, aumentaron en lugar de disminuir, como se cree equivocadamente en Chile.
Distribuir la PAE en Chile, sin un programa de educación sexual escolar eficiente e integral, constituye una irresponsabilidad y expone a los adolescentes a situaciones de riesgo.
Quiero formular algunas preguntas al señor ministro de Salud:
¿Reconoce el Ministerio de Salud que la vida comienza al momento de la concepción?
¿Por qué la diferencia entre el número de violaciones registradas en los últimos dos años y el número de dosis dispuestas?
La violación es un delito de acción pública: ¿denunciarán todos los médicos las violaciones de pacientes que concurran a los consultorios a pedir la píldora anticonceptiva de emergencia?
¿Con qué criterios se destinan recursos para la adquisición y distribución de este fármaco y no para otros medicamentos altamente demandados en los sectores de escasos recursos, como la insulina?
¿Cuáles son las políticas de planificación del Ministerio de Salud? para la prevención de embarazos y de distribución de anticonceptivos entre las menores de edad y,
¿Qué evaluaciones ha realizado dicha cartera respecto de la disminución de las tasas de fecundidad del país?
Por tanto, solicito que se oficie al señor ministro de Salud, adjuntando el texto de mi intervención, para que responda las preguntas que acabo de formular.
He dicho.
El señor VILLOUTA ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio en los términos solicitados por su señoría.
REITERACIÓN DE OFICIO SOBRE PARTICIPACIÓN DE EJECUTIVOS Y EX EJECUTIVOS DE CODELCO CHILE EN EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS A SUS DIVISIONES. Oficios.
El señor VILLOUTA ( Presidente accidental ).-
Tiene la palabra el diputado Alejandro García-Huidobro.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO .-
Señor Presidente , en octubre de 2003 solicité que se oficiara al ministro de Minería y al presidente ejecutivo de Codelco para que nos informaran si alguno de sus gerentes tenía participación en alguna de las empresas que mantenían relaciones comerciales con la División Talleres.
El 24 de marzo pasado me respondieron que ninguno de sus gerentes tenía participación en las empresas con las que esa División mantenía relaciones comerciales.
En esta ocasión, quiero reiterar la pregunta, pero en términos más específicos, para que tanto el presidente ejecutivo de Codelco como el ministro de Minería nos informen si el señor Didier de Saint Pierre , ex gerente corporativo de tecnología de la información de Codelco Central, tenía alguna participación en la empresa Auge Sistemas que, en calidad de subcontratista, prestó servicios a la empresa Novis , uno de cuyos ejecutivos es el ex vicepresidente de la Enami don Patricio Artigoitía .
Como no contestaron adecuadamente el oficio anterior, que fue enviado sin especificar nombres, me parece que ha llegado el momento de que Codelco diga la verdad.
La empresa en cuestión, Auge Sistemas, se dedica al soporte del sistema SAP de la División Talleres de Codelco Chile. El señor de Saint Pierre no sólo no habría informado de su participación en esa empresa, sino que, además, habría participado en la adopción de la decisión de adjudicar el contrato a la empresa Novis , que subcontrató a Auge Sistemas.
Según tengo entendido, el señor de Saint Pierre habría sido objeto de una investigación en la que se habría determinado la veracidad de la afirmación y su responsabilidad.
Considero que se trata de un asunto delicado, ya que la NCC Nº 18, que rige las relaciones entre la empresa y sus ejecutivos, incluidas sus familias, los obliga a informar y, obviamente, a no participar en este tipo de relaciones comerciales. Por ello el presidente ejecutivo de Codelco nos debería remitir el informe de la investigación realizada al señor de Saint Pierre , a quién se le pidió la renuncia en octubre del año pasado. Lo increíble -lo quiero comprobar- es que se le habría pagado una indemnización.
Por lo tanto, solicito que se oficie al ministro de Minería y al presidente ejecutivo de Codelco para que nos envíen la información completa, tanto de 2003 como de 2004, relativa a la eventual participación de alguno de sus ejecutivos o ex ejecutivos con nombre y apellido en empresas que presten servicios a sus divisiones, sea que ellos hayan sido adjudicados por licitación pública, privada o en forma directa, a honorarios.
He dicho.
El señor VILLOUTA ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
RECURSOS PARA CONSTRUCCIÓN Y MANTENCIÓN DE CAMINOS EN PROVINCIA DE OSORNO. Oficios.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Javier Hernández.
El señor HERNÁNDEZ .-
Señor Presidente , cuando a fines del año pasado se aprobó la ley de Presupuestos de 2004, hicimos presente la discriminación en la asignación de recursos para la provincia de Osorno. Con esto no quiero decir que el resto de las provincias no necesiten los fondos que se les destinaron, pero sí existe un desbalance presupuestario que perjudica a la provincia de Osorno.
En una reunión sostenida con el ministro de Obras Públicas y el director de Vialidad les manifesté que en la zona se había llevado a cabo una sola obra nueva, pero ellos refutaron esa afirmación y señalaron que ellas eran muchas más. Lo que sucede es que confunden los conceptos de reparación y mantención con la realización de obras nuevas. Reitero: si se discrimina a las provincias de la Décima Región, sin duda que ello afectará a Osorno.
Con motivo del intercambio de opiniones producido en esa reunión, el director de Vialidad viajó a Osorno y anunció que se pavimentaría el camino de Osorno a Trumao. Sin embargo, he revisado el presupuesto de Obras Públicas y en ninguna parte figura que se hayan destinado fondos para ejecutar esa obra. Por ello, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas y al director de Vialidad a fin de que consideren, durante el ejercicio presupuestario de este año, recursos para pavimentar ese camino. Se trata de una obra importante para la provincia de Osorno que, lamentablemente, todavía no se hace realidad.
Además, solicito que me informen si en el presupuesto de este año se han considerado recursos para la mantención de los tres puentes del camino Quilacahuín-Cofalmo y la elevación de esa ruta en dos metros, por cuanto se inunda durante los inviernos; de los caminos y cruces Purretrún-Pucopío, Plantilla-Purretrún y Pichón-Águila; del camino rural de la localidad de Quemeuno, que se encuentra en bastante mal estado en algunos sectores; del puente Veloso , emplazado en esa misma localidad y que se encuentra en pésimo estado, y de los caminos ubicados en las localidades de Pulurruca, que carece de ripio en un tramo de 4 kilómetros, y Piutri, ubicado en la comuna de San Juan de la Costa, que se encuentra en mal estado en un trecho de 3 kilómetros.
El señor VILLOUTA ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
AUMENTO DE DOTACIÓN DE CARABINEROS Y MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA POLICIAL EN PROVINCIA DE OSORNO. Oficio.
El señor HERNÁNDEZ .-
Señor Presidente , hemos tomado conocimiento de las cuentas públicas efectuadas por Carabineros de Osorno en relación con la labor realizada por las comisarías de Rahue y Osorno. En la futura comuna de Rahue, los robos con violencia aumentaron en 112 por ciento, y en Osorno, que se encuentra bajo la vigilancia de la Primera Comisaría , crecieron en alrededor de 60 por ciento. No me referiré a la situación que afecta a la zona rural, que también presenta graves problemas en esta materia.
Por lo anterior, solicito que se oficie al general director de Carabineros para que me informe si es efectivo que en los últimos años ha disminuido en sesenta funcionarios la dotación de Carabineros en la provincia de Osorno. Si ello es así, solicito restituir ese personal en el más breve plazo, pues es lógico contar con mayor dotación si han aumentado los delitos en la zona. Por otra parte, solicito que estudie la posibilidad de reemplazar los radiopatrullas, la mayoría de los cuales tienen más de quince años de antigüedad, así como modernizar los computadores y las cámaras de vigilancia, incluidas las que se ubican en los propios cuarteles.
He dicho.
El señor VILLOUTA ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión del diputado señor Carlos Kuschel .
Por haber cumplido con su objetivo, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.25 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio del Senado
“Valparaíso, 21 de abril de 2004.
Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobación a las modificaciones que introdujo esa honorable Cámara al proyecto de ley que crea el Registro Nacional de ADN, correspondiente al boletín Nº 2851-07, con excepción de las recaídas en los artículos 1º, inciso primero; 2º; 5º, 14; 16, 18, 19, 20, 21, inciso primero, sólo en cuanto al reemplazo del vocablo “Nacional”; 22 y 2º transitorio, además del epígrafe del Capítulo IV, que ha rechazado.
Corresponde, en consecuencia, la formación de una Comisión Mixta que deberá proponer la forma y el modo de resolver las divergencias suscitadas entre ambas Cámaras, conforme lo establece el artículo 68 de la Constitución Política de la República y, por tanto, la Corporación designó a los honorable señores senadores miembros de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento para que concurran a la formación de la aludida Comisión Mixta.
Lo que comunico a vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 4676, de 3 de diciembre de 2003.
Dios guarde a vuestra Excelencia.
(Fdo.): HERNÁN LARRAÍN FERNÁNDEZ , Presidente del Senado ; SERGIO SEPÚLVEDA GUMUCIO , Secretario (S) del Senado”.
2. Informe de la Comisión de Defensa Nacional sobre el proyecto de ley que suprime la limitación numérica que afecta a los oficiales ingenieros navales para acceder al alto mando naval, crea la plaza de Contraalmirante del Litoral, y otorga al Comandante en Jefe de la Armada mayor flexibilización en la proposición de la estructura y composición del alto mando naval. (boletín Nº 3385-02)
“Honorable Cámara:
Vuestra Comisión de Defensa Nacional pasa a informar acerca del proyecto de ley singularizado en el epígrafe, iniciado en un mensaje, en primer trámite constitucional y primero reglamentario.
Durante el estudio del proyecto, la Comisión contó con la asistencia del Subsecretario de Marina , señor Carlos Mackenney ; del Comandante en Jefe de la Armada , Almirante señor Miguel Ángel Vergara ; del Director General de Personal de la Armada , Vicealmirante señor Eduardo García y del Auditor General de la Armada, Contraalmirante señor José Antonio Galván .
I. CONSTANCIAS PREVIAS.
1. La Comisión acordó que el proyecto de ley no contiene disposiciones que, según la Carta Fundamental, deban aprobarse con quórum especial.
2. Del mismo modo, se determinó que el proyecto, aunque no irrogaría un mayor gasto fiscal conforme se indica en el informe financiero emitido por la Dirección de Presupuestos, debe cumplir trámite en la Comisión de Hacienda, en lo que respecta a los artículos 2º y 4º, por incidir sus normas en materias propias de la competencia de dicha Comisión.
3. Finalmente, en cumplimiento de las disposiciones reglamentarias, se hace constar que el proyecto de ley en informe fue aprobado, tanto en general como en particular, en forma unánime.
II. NORMAS LEGALES QUE EL PROYECTO MODIFICA.
La iniciativa legal en comento introduce diversas enmiendas en las normas legales que regulan el número, los requisitos y la composición de los escalafones de los Oficiales de la Armada Nacional, particularmente en lo tocante a las siguientes materias:
a) Suprime el artículo 4º del decreto supremo N° 501, de 1977, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de las plantas del personal de las Fuerzas Armadas, disposición que restringe el número de Oficiales Ingenieros Navales de la Armada de Chile y disminuye su posibilidad de acceder a los grados de Oficiales Generales de la Armada . No obstante, se conserva el requisito de que el Comandante en Jefe de la Armada deba ser un Oficial Ejecutivo , en concordancia con lo dispuesto en el artículo 46 de la ley N° 18.948, Orgánica Constitucional de las Fuerzas Armadas.
b) Introduce tres modificaciones en el artículo 2° del decreto con fuerza de ley Nº 1 (G), de 1998, de carácter reservado, que fija la Planta de Oficiales de la Armada, entre ellas la de aumentar la Planta de Oficiales del Escalafón del Litoral, creando una plaza de Contraalmirante del Litoral, y
c) Modifica los artículos 6º y 51 del decreto con fuerza de ley (G) N° 1, de 1997, Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas, que clasifica y agrupa en los escalafones que señala al personal de la Armada y que fija el tiempo mínimo para el ascenso al grado superior, respectivamente, con objeto de incorporar las siguientes ideas:
1. Que la carrera de los Oficiales Ejecutivos que integran el Escalafón de Oficiales Ejecutivos e Ingenieros Navales se extienda entre los grados de Guardiamarina y Almirante, y que la de los Oficiales Ingenieros Navales tenga como grado tope el de Vicealmirante.
2. Que el Escalafón de Oficiales del Litoral, que actualmente comprende los grados jerárquicos de Guardiamarina a Capitán de Navío, culmine como grado máximo, en el de Contraalmirante.
3. Que corrige la referencia que hace el artículo 51 a los escalafones de Oficiales Ejecutivos e Ingenieros Navales por cuanto conduce equívocamente a pensar en dos escalafones separados, en circunstancias que se trata de uno sólo.
4. Que, para alcanzar el grado de Contraalmirante del Litoral, se exigirá, entre otros requisitos, haber permanecido como mínimo cinco años en el grado de Capitán de Navío del Litoral.
III. IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES.
Conforme a lo indicado en el mensaje, las ideas matrices del proyecto son:
a) Flexibilizar la proposición de la estructura y composición del Alto Mando Naval. Para lograr este objetivo, el proyecto considera las siguientes medidas:
1. Deroga el artículo 4° del decreto supremo (G) N° 501, de 1977. Esta propuesta encuentra su fundamento en la necesidad de adecuar y modernizar las disposiciones relativas a la conformación y estructuración del Escalafón de Oficiales Ejecutivos e Ingenieros Navales de la Armada a los requerimientos del desarrollo científico y tecnológico en que deben desempeñar sus cometidos.
Se aclara que, de ser aprobada esta iniciativa, se permitirá flexibilizar la conformación y estructuración del escalafón precitado y del Alto mando Naval, facilitando la proposición de ascenso de los Oficiales Ingenieros Navales y su posterior nombramiento en un cargo del nivel de mando y administración institucional correspondiente a un Oficial General, sin que ello se vea restringido por la actual limitación en cuanto a su número y a la proporción de Oficiales Ejecutivos e Ingenieros Navales que debe existir dentro del escalafón. Además, la derogación de la norma en comento eliminará las referencias que el citado decreto supremo hace a los Oficiales de Servicios Especiales de la Armada , calidad que dejó de existir a partir de la entrada en vigencia del decreto con fuerza de ley (G) N° 1, de 1997, Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas.
2. Disminuye una plaza en el grado de Contraalmirante en el Escalafón de Oficiales Ejecutivos e Ingenieros Navales. Esto constituye una de las formas de materializar la reducción de la cantidad total del personal de la Armada, con el propósito de destinar mayores recursos a incrementar el poder naval y, asimismo, a racionalizar el empleo de los recursos humanos frente al sostenido desarrollo tecnológico, el cual no ha estado ausente de la Institución Armada.
3. En íntima conexión con la modificación señalada en el párrafo anterior, el proyecto de ley ha sido diseñado con miras a obtener una mejor forma de empleo de las plazas de Oficiales Generales comprendidas en la planta de la Institución, a fin de permitir al Comandante en Jefe de la Armada un mayor grado de flexibilización en la proposición de la estructura y organización del Alto Mando Naval , alcanzándose con ello una adecuada optimización en la administración superior de la Institución. En la especie, lo anterior importa establecer la posibilidad de que el Comandante en Jefe de la Armada proponga el nombramiento de un Oficial General más, en cada uno de los escalafones de Infantería de Marina, Abastecimiento, y Litoral, con cargo a igual número de plazas del Escalafón de Ejecutivos e Ingenieros Navales, cuando las necesidades institucionales así lo requieran y por el tiempo que sea necesario, entendiéndose sólo para estos efectos disminuidas las plazas de este último escalafón, por igual lapso.
b) Crear de una plaza de Contraalmirante del Litoral.
Una segunda idea del proyecto se refiere al incremento de la Planta de Oficiales del Litoral, a partir de la creación de una plaza de Contraalmirante del Litoral y, como contrapartida, se reduce idéntico cargo en el Escalafón de Abastecimiento, lo que implica la modificación del artículo 2° del decreto con fuerza de ley (G) N° 1, de 1998, de carácter reservado, y de los artículos 6° y 51 del decreto con fuerza de ley (G) N° 1, de 1997.
Esta medida busca, por un lado, que la Comandancia en Jefe de la Armada y el Mando Naval en su propio seno, cuenten con asesoría técnica de primer nivel, y, por otro, que la Autoridad Marítima Nacional cumpla de mejor forma sus funciones en lo concerniente a las áreas de seguridad marítima y protección del medio ambiente marítimo, lo mismo que sus tareas de representación ante organismos y foros internacionales. Lo anterior traerá como consecuencia una mayor continuidad en la aplicación de las políticas relacionadas con el ámbito marítimo, como, asimismo, el ejercicio de un efectivo control sobre las comunicaciones y seguridad marítima, la lucha contra los actos ilícitos en el mar, la pesca, la investigación científica, el manejo del borde costero y la prevención de la contaminación marítima.
IV. DISCUSIÓN Y VOTACIÓN.
a) Discusión en general.
Durante el debate de las ideas matrices del proyecto, tanto los representantes del Ejecutivo como los de la Armada de Chile hicieron particular hincapié en la necesidad de dotar al Comandante en Jefe de la Armada de la flexibilidad necesaria para proponer la composición del Alto Mando Naval , obteniéndose con ello, además, un alto grado de optimización de la administración superior de la Institución, conforme a las proyecciones de desarrollo que ésta tiene en vista de acuerdo con los desafíos presentes y futuros que le corresponde enfrentar, tanto a ella misma como al propio país.
Se sostuvo que tal medida significa, en la práctica, que el Comandante en Jefe de la Armada podrá proponer, según los requerimientos específicos, un Oficial General adicional en los escalafones de Infantería de Marina, de Abastecimiento y del Litoral, con cargo a igual número de plazas del escalafón de Oficiales Ejecutivos e Ingenieros Navales, por el tiempo que se estime necesario efectuar esa disminución en el citado escalafón de armas.
En lo tocante a la creación de una plaza en el escalafón del Litoral, se puntualizó que se persigue otorgar a la Autoridad Marítima de todos los elementos materiales y organizativos que le permitan llevar a cabo en la mejor forma posible las funciones de seguridad, protección del medio ambientes y control que le encomienda la ley. Asimismo, hizo presente que lo anterior permitirá a la Dirección del Territorio Marítimo y Marina Mercante adquiera una participación de mayor relevancia en los foros nacionales e internacionales, lo que favorecerá la representación del país en tales instancias y una continuidad en la aplicación de ciertas políticas.
No menos sobresaliente es que esta medida incentiva y mejora las perspectivas de la carrera para los Oficiales del Litoral, quienes podrán alcanzar la jerarquía de Oficial General, lo que se condice con la importancia que, día tras día, alcanza dicha especialidad frente a los hechos cada vez más complejos y delicados que le toca enfrentar, no sólo por la trascendencia que tienen en el mundo globalizado el comercio mundial y el intercambio de bienes, las actividades de pesca, la investigación científica, el manejo del borde costero, la contaminación, sino también por la perpetración de ciertos ilícitos en el mar, que la Autoridad Marítima está llamada a prevenir.
Consultado el Almirante señor Vergara respecto a la posibilidad de establecer un Servicio del Litoral, separado de la Armada, similar al que existe en algunos países, como Estados Unidos (Cost Guard), Argentina (Prefectura Naval) y otros, expresó que en el mundo no hay una solución única acerca de cómo organizar y de quién hacer depender a la autoridad marítima. Precisó que, efectivamente, hay países donde esta misión está encargada a un servicio distinto de la Marina de Guerra, pero que ello no es una regla general. Argumentó que existe un gran número de naciones que poseen una organización similar a la nuestra, pues, en definitiva, lo importante es que se efectúen las tareas de prevención, seguridad y control que corresponden a este tipo de servicios. Concluyó sosteniendo que hay una tendencia mundial a la unificación o, por lo menos, a una estrecha cooperación entre las tareas de esos servicios y las actividades que en tiempos de paz corresponden a las marinas militares.
-Puesta en votación la idea de legislar, fue aprobada por unanimidad.
b) Discusión en particular.
El mensaje consta de cuatro artículos cuyo contenido es el siguiente:
Artículo 1°
Esta disposición modifica los artículos 6º y 51 del decreto con fuerza de ley (G) Nº 1, de 1997, Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas.
En la letra a) se agrupan las enmiendas que se incorporan en el artículo 6º del antedicho decreto con fuerza de ley. Esta norma prescribe que los Oficiales de la Armada se clasificarán y agruparán en los diversos escalafones que indica, los que comprenderán los grados jerárquicos de inicio y culminación de cada uno. Esta letra consta de dos números.
Por el número 1, se propone sustituir, en el párrafo I. Oficiales de línea, acápite A. Escalafones de Armas., su número 1, que fija los grados jerárquicos que comprende el escalafón de Oficiales Ejecutivos e Ingenieros Navales. Señala la propuesta del Ejecutivo que este escalafón abarcará, para el caso de los Oficiales Ejecutivos, desde el grado de Guardiamarina a Almirante y, para el caso de los Oficiales Ingenieros Navales, desde el grado de Guardiamarina hasta Vicealmirante.
En el número 2, se contiene la modificación del acápite C. Escalafón del Litoral, del párrafo I. Oficiales de línea. Este acápite establece que el referido escalafón culmina en el grado jerárquico de Capitán de Navío. Por la enmienda, se propone que esta especialidad finalice en el grado jerárquico de Contraalmirante.
La letra b) de este artículo incorpora dos enmiendas en el artículo 51, disposición que fija los tiempos mínimos que los Oficiales deberán permanecer en el grado inferior para acceder al superior.
El primer número de esta letra corrige un error existente en el número 1., del acápite A. Oficiales de línea., del párrafo II. ARMADA., en orden a precisar que es un solo escalafón el correspondiente a los Oficiales Ejecutivos e Ingenieros Navales, para lo cual se reemplaza la expresión “escalafones” por su singular, en el título de tal número.
El segundo de los números de la letra b) introduce, en el número 3. Escalafón del Litoral.,del mismo acápite y párrafo, el plazo que deberán permanecer en el grado de Capitán de Navío los Oficiales de dicho servicio para ascender al grado superior de Contraalmirante .
Puesto en votación el artículo 1º, fue aprobado por unanimidad.
Artículo 2°
Este artículo introduce tres enmiendas en el artículo 2° del decreto con fuerza de ley (G) N° 1, de 1998, de carácter reservado, que reemplazó la planta de oficiales de la Armada que se encontraba contenida en el artículo 1º del decreto supremo (M) Nº 220, de 1979.
El número 1 suprime un cargo de Contraalmirante en el Escalafón de Oficiales Ejecutivos e Ingenieros Navales, establecido en la letra A del párrafo I. Oficiales de línea., y otro en el Escalafón de Abastecimiento, fijado en la letra C del mismo párrafo, del citado artículo, quedando dicho grado jerárquico con 16 y 1 plaza, respectivamente.
El número 2, a su turno, incorpora en la letra D del párrafo I. Oficiales de línea., que fija la planta del Escalafón del Litoral una plaza de “Contraalmirante del Litoral”
El número 3 incorpora un inciso final nuevo dentro del párrafo I. Oficiales de línea., cuya finalidad es determinar que si, por necesidades del servicio, se requiera aumentar en una más cada una de las plazas de Oficiales Generales en los escalafones de Infantería de Marina, de Abastecimiento y del Litoral, éstas se proveerán por el tiempo que sea menester, con cargo a igual número de plazas del Escalafón de Ejecutivos e Ingenieros Navales, las que se entenderán disminuidas por el mismo lapso, sólo para estos efectos.
Durante el debate se aclaró que la creación de la plaza de Contraalmirante del Litoral será posible gracia a la supresión de igual cargo en el Escalafón de Abastecimiento, por lo que la eliminación de la plaza de Contraalmirante en el Escalafón de Oficiales Ejecutivos e Ingenieros Navales constituye una inexactitud del mensaje.
Con el propósito de perfeccionar técnicamente la propuesta en comento, el Ejecutivo formuló una indicación sustitutiva del número 1 de este artículo, que elimina la referencia que se hacía a las plazas del escalafón de Oficiales Ejecutivos e Ingenieros Navales.
Puesto en votación el artículo 2º, con la indicación sustitutiva de su número 1, fue aprobado por unanimidad.
Artículo 3°
Esta disposición deroga el artículo 4º del decreto supremo (G) N° 501, de 1977, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de las Plantas de Personal de las Fuerzas Armadas.
El artículo cuya abrogación se propone dispone que corresponde al Presidente de la República , a propuesta del Comandante en Jefe de la Armada , fijar, dentro del escalafón de Oficiales Ejecutivos e Ingenieros Navales, el número de Oficiales Ingenieros Navales y de Servicios Especiales, de acuerdo con las necesidades de la Institución. Agrega la norma en comento que el número de Oficiales Ingenieros Navales no podrá exceder de un Vicealmirante y dos Contraalmirantes y, cuando no se cuente con un Vicealmirante, se podrá nombrar hasta tres Contraalmirantes, sin que ello signifique creación de nuevas plazas. Por último, la norma alude a que el número de Oficiales Generales de Servicios Especiales no podrá sobrepasar de dos Contraalmirantes.
Como se indicó precedentemente, esta limitación carece de todo sentido, en primer término, porque con la dictación del decreto con fuerza de ley (G) N° 1 de 1997, esas calidades dejaron de existir, siendo reemplazadas por sendas plazas de Contraalmirantes en los respectivos escalafones de Justicia y Sanidad y, en segundo lugar, por cuanto con la enmienda propuesta respecto al número 1, del acápite A. Escalafones de Armas, del párrafo I. Oficiales de línea, del artículo 6º del precitado decreto con fuerza de ley, se asegura como grado máximo de los Oficiales Ingenieros Navales el cargo de Vicealmirante.
Puesto en votación el artículo 3º, fue aprobado en forma unánime.
Artículo 4°
Este artículo puntualiza que cualquier mayor gasto que irrogue esta iniciativa legal se financiará con cargo al presupuesto de la Subsecretaría de Marina del Ministerio de Defensa Nacional .
Al respecto, conforme al informe emitido por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, el proyecto no tendría incidencia fiscal, puesto que por una parte, se crea una plaza en el escalafón del Litoral, con un costo anual de $ 24.677 miles, y, por la otra, se suprime una en el escalafón de Abastecimiento, por igual monto.
Sometido el artículo 4º a votación, fue aprobado por unanimidad.
-o-
En mérito de lo expuesto y por las consideraciones que, en su oportunidad, dará a conocer el señor diputado informante , la Comisión de Defensa Nacional recomienda la aprobación del siguiente texto, al cual se le han introducido correcciones de carácter formal que no es del caso especificar:
PROYECTO DE LEY
“Artículo 1º.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el decreto con fuerza de ley (G) N° 1, de 1997, Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas:
a) En el artículo 6º:
1. Sustitúyese en el párrafo I. Oficiales de línea., acápite A. Escalafones de Armas, el número 1 por el siguiente:
“1. Ejecutivos e Ingenieros Navales.
Este escalafón comprenderá los grados jerárquicos de Guardiamarina a Almirante, respecto de los Oficiales Ejecutivos, y de Guardiamarina a Vicealmirante, respecto de los Oficiales Ingenieros Navales.”.
2. Reemplázase, en el párrafo I. Oficiales de línea, acápite C., Escalafón del Litoral., la expresión “Capitán de Navío” por el vocablo “Contraalmirante”.
b) En el artículo 51:
1. Sustitúyese, en el párrafo II. Armada, acápite A. Oficiales de línea, número 1., la palabra “Escalafones” por la voz “Escalafón”.
2. Agrégase, en el párrafo II. Armada, acápite A. Oficiales de línea., al final del número 3. Escalafón del Litoral., lo siguiente:
“Capitán de Navío
5 años.”
Artículo 2º.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el artículo 2° del decreto con fuerza de ley (G) N° 1, de 1998, que modifica las plantas de Oficiales y Empleados Civiles del Ejército, Armada y Fuerza Aérea:
1. Sustitúyese, en el párrafo I. Oficiales de línea, letra C. Escalafón de Abastecimiento., el guarismo “2” por “1”.
2. Intercálase, en el párrafo I. Oficiales de línea, letra D. Escalafón del Litoral., antes de la frase “Capitán de Navío del Litoral 16”, la siguiente:
?-Contraalmirante del Litoral
1”.
3. Agrégase, antes del párrafo II. Oficiales de los servicios., el siguiente inciso:
“No obstante lo establecido precedentemente, si por necesidades del servicio se requiera aumentar en una más cada una de las plazas de Oficiales Generales en los escalafones de Infantería de Marina, de Abastecimiento y del Litoral, éstas se proveerán por el tiempo que sea necesario, con cargo a igual número de plazas del Escalafón de Ejecutivos e Ingenieros Navales, las que sólo para estos efectos se entenderán disminuidas por el mismo lapso.”.
Artículo 3º.- Derógase el artículo 4° del decreto supremo (G) N° 501, de 1977, que fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado de las Plantas de Personal de las Fuerzas Armadas.
Artículo 4º.- La aplicación de esta ley se financiará con cargo al presupuesto de la Subsecretaría de Marina del Ministerio de Defensa Nacional .”.
-o-
Se designó diputado informante al señor Ibáñez .
Sala de la Comisión, a 7 de abril de 2004.
Tratado y acordado, según consta en las actas correspondientes a las sesiones de 20 de enero y 6 de abril de 2004, con la asistencia de los diputados señores Ulloa, don Jorge , ( Presidente ); Álvarez, don Rodrigo ; Bauer, don Eugenio ; Burgos, don ; Jorge ; Cardemil, don Alberto ; Encina, don Francisco ; Ibáñez, don Gonzalo ; Leal, don Antonio ; Mora, don Waldo ; Norambuena, don Iván ; Paredes, don Iván ; Pérez, don José ; Pérez , doña Lily , y Tarud, don Jorge .
(Fdo.): MIGUEL LANDEROS PERKIC , Abogado Secretario Accidental de la Comisión ”.
3. Informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto de ley que suprime la limitación numérica que afecta a los oficiales ingenieros navales para acceder al alto mando naval, crea la plaza de contraalmirante del litoral, y otorga al comandante en jefe de la armada mayor flexibilización en la proposición de la estructura y composición del Alto Mando Naval . (boletín Nº 3385-02)
“Honorable Cámara:
La Comisión de Hacienda pasa a informar el proyecto de ley mencionado en el epígrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artículo 17 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo dispuesto en los artículos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporación.
CONSTANCIAS PREVIAS
1. Origen y urgencia
La iniciativa tuvo su origen en la Cámara de Diputados por un Mensaje de S.E. el Presidente de la República.
2. Disposiciones o indicaciones rechazadas
No hay.
3. Disposiciones que no fueron aprobadas por unanimidad
Ninguna.
-o-
Asistió a la Comisión durante el estudio del proyecto el señor Carlos Mackenney, Subsecretario de Marina.
El propósito de la iniciativa consiste en modernizar y adecuar las disposiciones relativas al Escalafón de Oficiales Ejecutivos e Ingenieros Navales de la Armada, facilitando la conformación y estructuración del escalafón aludido y del Alto Mando Naval junto con incrementar la Planta de Oficiales del Litoral con la creación de una plaza de Contraalmirante del Litoral.
El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos, con fecha 26 de marzo de 2004, señala que en el proyecto se crea una plaza en el Escalafón de los Oficiales del Litoral, lo que significará un mayor gasto anual de $ 24.677 miles y por otro lado, se reduce una plaza en el Escalafón de Abastecimiento ( $ 24.677 miles).
En consecuencia, el proyecto no significa mayores gastos para la Armada de Chile.
El señor Carlos Mackenney explicó los objetivos que tiene el proyecto, destacando la mayor flexibilidad en la composición del Alto Mando Naval para responder adecuadamente a los desafíos presentes y futuros de la institución, como del país. Puntualizó también, que se crea una plaza de Contraalmirante del Litoral y se reduce idéntico cargo en el Escalafón de Abastecimiento.
La Comisión de Defensa Nacional dispuso en su informe que esta Comisión tomara conocimiento de los artículos 2° y 4° aprobados por ella.
En relación con la discusión particular del articulado, cabe señalar lo siguiente:
Por el artículo 2º del proyecto, se introducen las siguientes modificaciones en el artículo 2° del decreto con fuerza de ley (G) N° 1, de 1998, que modifica las plantas de Oficiales y Empleados Civiles del Ejército, Armada y Fuerza Aérea:
En el numeral 1), se sustituye en el párrafo I. Oficiales de línea, letra C. Escalafón de Abastecimiento., el guarismo “2” por “1”.
En el numeral 2), se intercala en el párrafo I. Oficiales de línea, letra D. Escalafón del Litoral., antes de la frase “Capitán de Navío del Litoral 16”, la siguiente:
“-Contraalmirante del Litoral 1”.
En el numeral 3), se agrega antes del párrafo II. Oficiales de los servicios., el siguiente inciso:
“No obstante lo establecido precedentemente, si por necesidades del servicio se requiera aumentar en una más cada una de las plazas de Oficiales Generales en los escalafones de Infantería de Marina, de Abastecimiento y del Litoral, éstas se proveerán por el tiempo que sea necesario, con cargo a igual número de plazas del Escalafón de Ejecutivos e Ingenieros Navales, las que sólo para estos efectos se entenderán disminuidas por el mismo lapso.”.
En el artículo 4º, se establece que la aplicación de esta ley se financiará con cargo al presupuesto de la Subsecretaría de Marina del Ministerio de Defensa Nacional .
Puestos en votación los artículos 2° y 4° fueron aprobados por unanimidad.
Sala de la Comisión, a 21 de abril de 2004.
Acordado en sesión de fecha 20 de abril de 2004, con la asistencia de los diputados señores Escalona, don Camilo ( Presidente ); Alvarado, don Claudio ; Cardemil, don Alberto ; Dittborn, don Julio ; Jaramillo, don Enrique ; Kuschel, don Carlos Ignacio ; Pérez, don José ; Saffirio, don Eduardo , y Silva, don Exequiel .
Se designó diputado informante al señor Pérez, don José .
(Fdo.): JAVIER ROSSELOT JARAMILLO , Abogado Secretario de la Comisión ”.
Moción de las señoras Carmen Ibáñez , Marcela Cubillos , Laura Soto y los diputados señores Felipe Letelier, Ceroni , Luksic , Becker , Jaramillo , Sánchez y González .
Modifica el decreto ley N° 3063, de 1979, en materia de renovación de permisos de circulación de vehículos que indica. (boletín N° 3510-15)
“Vistos:
Lo dispuesto en los artículos 60 y 62 de la Constitución Política de la República; lo prevenido por la ley N° 18.918 Orgánica Constitucional y lo establecido por el Reglamento de la honorable Cámara de Diputados.
Considerando:
1° Que durante el mes de marzo de cada año, la inmensa mayoría de las personas se ve obligada a cumplir con una cantidad importante de obligaciones, tales como el pago de colegiaturas (colegios, universidades, institutos, etc.), compras de uniformes y útiles escolares, pago de permisos de circulación, etc. Tanto es así, que los Bancos e Instituciones financieras emprenden, precisamente en el mes de marzo de cada año, descomunales campañas destinadas a vender créditos, a los que las personas muchas veces recurren como una forma de sortear la difícil situación económica que deben afrontar.
2° Que la situación reseñada en el considerando precedente no requiere de un mayor análisis o explicación, pues se trata de un fenómeno de público y notoria conocimiento.
3° Que tratándose de las obligaciones derivadas de relaciones privadas, como por ejemplo el pago de matrículas de muchos colegios, o bien de aquellas obligaciones impostergables como la compra de útiles o uniformes escolares, la verdad es que, por una cuestión de orden socio-cultural es bien poco, cuando nada lo que se puede hacer. Cabe la posibilidad, sin embrago, de desahogar a las familias de clase media, que son aquellas que más sienten los apremias económicos en marzo, de deferir el pago del permiso de circulación desde el mes de marzo, al de mayo.
Y, claro, las familias de clase media de nuestro país, gracias a los logros económicos que como país hemos alcanzado, hoy tienen la posibilidad de tener, no ya uno, sino a veces dos o más vehículos en casa, lo que obviamente, a la hora de pagar el permiso de circulación, les coloca en una situación económica apremiante.
4° Que por cierto, debemos considerar que los permisos de circulación que año tras año pagamos, constituyen parte importante de los ingresos que perciben las municipalidades, con lo que a su vez se financian una serie de proyectos. Por esto que postulamos solamente la postergación del pago al mes de mayo, y no marzo como es en la actualidad ocurre. A este respecto, hacemos presente que desechamos la idea de realizar un pago parcelado durante el año, en atención al último digito de la patente, ya que ello haría que las municipalidades percibieran este derecho de un modo que les impediría financiar adecuadamente sus proyectos. Por su parte, planteamos que sea el mes de mayo aquél en que se paguen los permisos de circulación, atendido el hecho que muchas personas durante ese mes reciben por parte del fisco la devolución de los impuestos pagados en exceso, y esto, a su vez, no provocará mayores inconvenientes para las municipalidades en el financiamiento de sus proyectos.
5° Que los permisos de circulación de los vehículos livianos de pasajeros y de carga hasta los 1.750 kilogramos, deben ser pagados hasta el 31 de marzo de cada año por expresa disposición legal. En efecto, el Decreto Ley sobre rentas municipales, cuyo texto refundido y sistematizado se encuentra contenido en el Decreto N° 2385 del Ministerio del Interior, publicado en el Diario Oficial de 20 de Noviembre de 1996, en su articulo 15 N° 1 señala esta obligación, de modo que necesariamente, si es que queremos trasladar el pago al mes de mayo, debemos modificar esta disposición legal.
6° Que finalmente, el proyecto que hoy sometemos a la consideración parlamentaria, no altera de modo alguno la armonía de la legislación y, muy por el contrario, se enmarca dentro de los esfuerzos por coadyuvar a las personas en el desarrollo económico de sus familias, evitando en muchos casos el sobreendeudamiento de las familias que recurren al crédito para afrontar sus obligaciones.
Por lo tanto, el diputado que suscribe viene en someter a la consideración de este honorable Congreso Nacional, el siguiente
PROYECTO DE LEY
“Artículo único.- Cámbiase la palabra “marzo” por “mayo”, en el N° 1 del artículo 15 del Decreto Ley N° 3063 de 1979, sobre rentas municipales, cuyo texto refundido y sistematizado se encuentra contenido en el Decreto N° 2385 del Ministerio del Interior, publicado en el Diario Oficial de 20 de Noviembre de 1996.”.
ANEXO SESIÓN
PROTOCOLO PARA PREVENIR, REPRIMIR Y SANCIONAR LA TRATA DE PERSONAS, ESPECIALMENTE MUJERES Y NIÑOS, COMPLEMENTARIO DE LA CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL. Primer trámite constitucional.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Corresponde conocer, en primer trámite constitucional, los proyectos de acuerdo aprobatorios del protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire, y del protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, ambos complementarios de la Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional.
Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana es el señor Gonzalo Ibáñez.
Antecedentes:
-Mensajes, boletines Nºs 3444-10 y 3445-10, sesión 61ª, en 17 de marzo de 2004. Documentos de la Cuenta Nºs 1 y 2, respectivamente.
-Informe de la Comisión de RR.EE., sesión 77ª, en 21 de abril de 2004. Documentos de la Cuenta Nº 3.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Ibáñez.
El señor IBÁÑEZ.-
Señor Presidente, en representación de la Comisión de Relaciones Exteriores, paso a informar sobre los proyectos de acuerdo aprobatorios del protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire, y del protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, ambos complementarios de la Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional, aprobada recientemente por este Congreso Nacional.
Por la similitud normativa que presentan estos protocolos y por razones de economía procesal, la Comisión informa en conjunto sobre estos proyectos de acuerdo, sin perjuicio de las decisiones que la honorable Cámara adopte respecto de cada uno, en votación única o separada.
Durante el estudio parlamentario de la Convención contra la delincuencia organizada transnacional, se informó que Naciones Unidas había aprobado, en la misma oportunidad, los protocolos complementarios de la Convención que hoy discute esta honorable Cámara, los que, al no existir inconvenientes de derecho para su aprobación separada de la Convención, han sido sometidos a la consideración de esta Cámara mediante los proyectos de acuerdo en actual informe.
Es del caso señalar que la Convención ha sido complementada por un tercer protocolo, que regula la fabricación y el tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones, no suscrito todavía por Chile.
En el mensaje relativo al protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente de mujeres y niños, el Presidente de la República señala que para Chile ser parte de la Convención y de sus dos protocolos implica asumir compromisos en cuanto a materializar en nuestro ordenamiento jurídico penal y de procedimiento penal, aquellas instituciones, figuras y tipos nuevos o de modernizar o adaptar aquellos que se encuentran vigentes, para ponerlos en concordancia con estos instrumentos internacionales.
Más adelante, precisa que el Gobierno de Chile, consecuente con su posición a favor de la persona humana y del respeto de todos sus derechos, suscribió estos protocolos como una expresión concreta de su voluntad de contribuir a la seguridad internacional de las personas y de perseguir, reprimir y sancionar la práctica de conductas que constituyen una lacra para la humanidad.
El protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire, suscrito por 112 Estados y en vigencia internacional desde el 28 de enero de 2004, define el “tráfico ilícito de migrantes” como aquel que tiene por objeto la facilitación de la entrada ilegal de una persona en un Estado parte del cual dicha persona no sea nacional o residente permanente, con el fin de obtener, directa o indirectamente, un beneficio financiero u otro de orden material.
En ese marco, el Protocolo persigue que los Estados parte adopten medidas legislativas y de cualquier otro orden para:
-Proteger la vida y los derechos humanos de los migrantes;
-Darles un trato humano;
-Prevenir y combatir el tráfico ilícito de migrantes;
-Promover la cooperación entre los Estados para tales fines, y
-Tipificar como delito y penalizar en sus respectivos regímenes jurídicos internos, los diversos actos y conductas constitutivos del delito de tráfico ilícito de migrantes, incluso en sus grados de tentativa y complicidad, cuando ellos se cometan intencionalmente y con el fin de obtener, directa o indirectamente, un beneficio económico u otro de orden material.
Cabe señalar que toda medida que se adopte en el mar en cumplimiento de la prevención y represión del tráfico ilícito de migrantes por mar, de conformidad con el derecho internacional del mar, deberá ser ejecutada únicamente por buques de guerra o aeronaves militares, o por buques o aeronaves que ostenten signos claros y que sean identificables como buques o aeronaves al servicio de un gobierno y autorizados a tal fin.
En cuanto a la relación de este protocolo con el derecho interno vigente, el mensaje hace notar que la tipificación del delito de tráfico de migrantes requerirá modificar nuestra legislación migratoria actual.
Agrega que la obligación que se impone a los transportistas internacionales para que se cercioren de que todos los pasajeros porten los documentos de viaje requeridos para ingresar en el Estado receptor, es concordante con la que contempla nuestra legislación migratoria, en cuanto exige que los medios de transporte internacional que conduzcan pasajeros con destino a Chile, revisen adecuadamente la documentación migratoria de esas personas, cuyo incumplimiento tiene prevista una sanción pecuniaria.
Respecto de la seguridad y control de los documentos de viaje e identidad, señala el mensaje que nuestro país estaría cumpliendo con esta obligación mediante los nuevos pasaportes y cédulas de identidad que ha puesto en circulación el Servicio de Registro Civil e Identificación.
El protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, suscrito por 117 Estados y vigente internacionalmente desde el 25 de diciembre de 2003, dispone lo siguiente:
“Por trata de personas, se entenderá la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esa explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos”.
Agrega el protocolo que la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de un niño con fines de explotación se considerará “trata de personas”, incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios enunciados. Asimismo, que, para estos efectos, por “niño” se entenderá toda persona menor de 18 años.
En ese marco, el protocolo persigue que los Estados parte adopten medidas legislativas y de cualquier otra índole para:
-Prevenir y combatir la trata de personas, prestando especial atención a las mujeres y niños;
-Proteger y ayudar a las víctimas de dicha trata, respetando plenamente sus derechos humanos, y
-Promover la cooperación entre los Estados para lograr esos fines.
En cuanto a la relación de este protocolo con el derecho interno, el mensaje hace notar que la vigencia de las normas de este protocolo permitirá que, en definitiva, se incorpore en nuestra legislación la figura general del tráfico de personas en los términos definidos por el artículo 3º. En efecto, indica, los artículos 367 y 367 bis del Código Penal sancionan la trata de personas referida a fines sexuales, por lo que una ampliación con las conductas sancionadas en dicho artículo, permitiría que queden incluidas las demás formas de trata de personas señaladas al comentar el precepto.
A propósito de la norma que faculta a cada Estado para considerar la posibilidad de adoptar medidas que permitan, de conformidad con su derecho interno, denegar la entrada o revocar visados a personas implicadas en la comisión de delitos tipificados con arreglo al protocolo, el mensaje advierte la conveniencia de incorporar estas causales en la legislación de extranjería, considerando que la única norma que hace referencia a ello está establecida en el DL Nº 1.094, de 1975.
A requerimiento de la Comisión, el Departamento de Extranjería y Migración del Ministerio del Interior hizo llegar un documento de trabajo sobre la política migratoria del Gobierno y cuadros estadísticos de permisos de residencia, tanto temporales como permanentes, otorgados a ciudadanos extranjeros entre 1995 y 2003, con información del censo 2002, del número de extranjeros en Chile, todo lo cual se adjunta como antecedentes complementarios del informe puesto a disposición de los honorables colegas.
Respecto de la política migratoria del Gobierno, en lo esencial dicho documento indica que ella tiene “como pilar fundamental la apertura adecuada a los flujos inmigratorios que se produzcan, que tienda a la recepción no discriminatoria de los migrantes que decidan residir en el país, en un contexto de respeto a la institucionalidad democrática, la Constitución y las leyes”. El eje de esta política migratoria es “el respeto de los derechos humanos de los migrantes, que deriva en dos principios de gestión, que son la regularización de las situaciones de residencia y la igualdad en la aplicación de los derechos laborales para nacionales y extranjeros, regulares e irregulares”.
En cuanto a las cifras globales de las permanencias definitivas otorgadas entre 1995 y 2003, por continente, se observa que en el período se otorgaron 55 mil 498 residencias definitivas a nacionales de países de América; 925, a nacionales de países de Oceanía; 96, a apátridas y palestinos; 10 mil 465, a nacionales de países de Europa; 119, a nacionales de países de África, y 4 mil 504, a nacionales de países de Asia.
Al término de su estudio, la Comisión concluyó que la participación de Chile en estos protocolos es indispensable para el pleno cumplimiento de los compromisos contraídos por el país con su participación en la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, y también es armónica con la política migratoria del Gobierno y el propósito de perfeccionar la legislación nacional en el ámbito de la prevención, represión y castigo de la trata de personas, en todas sus manifestaciones, especialmente en cuanto se refiere a la de mujeres y niños.
Por lo señalado, por unanimidad decidió proponer a la honorable Cámara que preste su aprobación, con modificaciones formales de menor entidad, a los proyectos de acuerdo en informe, adoptando sus respectivos artículos únicos, en votación única o separada, según los textos que se presentan.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
En discusión.
Tiene la palabra la diputada Maria Antonieta Saa.
La señora SAA (doña María Antonieta).-
Señor Presidente, me alegro mucho de que al fin este Congreso Nacional vaya a aprobar protocolos de primera importancia que tratan problemas relacionados con la globalización, profundamente lesivos para la dignidad de las personas.
El problema de los migrantes es dramático en algunos países. Por ejemplo, organizaciones ilegales se aprovechan de la esperanza y del deseo de ciudadanos marroquíes que buscan radicarse en España. Su desesperación por llegar a ese país los hace caer en redes mafiosas que muchas veces los abandonan a su suerte e, incluso, los llevan a la muerte. Algo similar sucede en la frontera entre México y Estados Unidos de América, donde muchos migrantes intentan ingresar a este último por el desierto que los separa. Varios chilenos han caído en las redes de estas mafias que los abandonan y los dejan morir.
Se trata de fenómenos que ocurren en forma frecuente y masiva, tremendamente dramáticos para muchas personas. Es un problema del que nuestro país no está ajeno, pues, como hemos podido informarnos a través de la televisión y de otros medios de comunicación, hay muchos casos de chilenos que han desaparecido en el desierto ubicado en la frontera entre México y Estados Unidos. A través de este protocolo, Chile se une a las Naciones Unidas para prevenir, reprimir y sancionar esta materia.
El otro protocolo de alta importancia es el relativo a la trata de personas, en especial de mujeres y niños. Éste complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, conocida como la Convención de Palermo, relacionada -pido excusas a la diputada de origen siciliano, señora Adriana Muñoz- con la mafia italiana de Sicilia.
Muchas veces, la sociedad chilena se muestra indiferente ante la trata de personas, en especial de mujeres y niños, pues piensa que en el país no suceden ese tipo de fenómenos. Sin embargo, no sólo ocurren, sino que pronto nos daremos cuenta de que debemos proteger a la ciudadanía de sus consecuencias. A través de conversaciones mantenidas con la Policía de Investigaciones, he tomado conocimiento de redes que llevan a mujeres mayores de 18 años a prostituirse a España. Conozco el caso de dos mujeres jóvenes que, pese a que fueron despojadas de sus pasaportes, lograron escapar y contactarse con el consulado.
Sin duda, la trata de niños y niñas es preocupante. Junto con la organización Raíces, he llevado adelante una campaña internacional contra el tráfico de niños y niñas. En Chile, el fenómeno no sólo está ligado a la venta de niños para ser entregados en adopción, sino a la prostitución, al tráfico de órganos y al trabajo forzado. Si se recuerda, el año pasado aparecieron unas niñitas del altiplano boliviano en Calama, quienes fueron engañadas y traídas a Chile para hacer trabajo doméstico.
Por eso, es muy importante que firmemos estos protocolos que nos comprometen, como país, a desarrollar políticas preventivas que sancionen el tráfico de personas. En relación con ellos, anuncio que dentro de las próximas semanas presentaré un proyecto sobre tráfico de niños, elaborado por quienes llevamos adelante la campaña a que he hecho mención hace un momento.
Resulta muy importante que tomemos conciencia respecto de las consecuencias de este problema. Por ejemplo, nuestros niños deben estar identificados y poseer carné de identidad. En tal sentido, llevamos adelante una campaña denominada “Sácale carné a tu niño”. Sin duda, ha habido avances en esta materia. A propósito de los sucesos acaecidos en Alto Hospicio, Carabineros creó una oficina de personas perdidas. He conversado con el general de zona de Carabineros correspondiente a mi distrito -felicito a esa institución por dicha iniciativa- respecto de su funcionamiento y me ha informado que está operando en forma muy eficiente. Las cifras negras vinculadas con personas pérdidas, en especial las relativas a niños, se están clarificando, y, dentro de un año, esperamos obtener todavía mejores resultados. Se trata de una oficina fundamental para saber si existe tráfico de personas.
Con todo, debemos avanzar más en el plano legislativo, crear conciencia de que el fenómeno existe y que no sólo es propio de otros países, y defender a las potenciales víctimas de asociaciones ilícitas que se dedican al nefasto comercio de personas, en particular de mujeres y niñas.
Este tema tiene prioridad en las políticas sociales impulsadas por el gobierno de Estados Unidos de América. Por otro lado, la trata de mujeres provenientes Europa Oriental hacia Europa Occidental ha llegado a niveles insostenibles. Lo mismo sucede con las mujeres africanas y sudamericanas. Chile no está libre de este flagelo. Recordemos que actualmente hay una acusación por tráfico de personas hacia Japón para trabajar en el comercio sexual.
Por lo tanto, debemos alegrarnos de que hoy se ratifiquen estos protocolos. Nos demoramos en hacerlo; incluso, la Cámara de Diputados debió aprobar un proyecto de acuerdo para que se apurara su tramitación.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Alejandro Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, todo avance para prevenir este tipo de ilícitos es muy importante. El tráfico de migrantes se da en el mundo entero, y no sólo de niños, sino también de hombres y mujeres en edad madura, por motivos laborales.
Aparte de lo mencionado por la diputada señora Saa, quiero señalar que recientemente la Cámara de Diputados ha solicitado a la Policía de Investigaciones y al Ministerio de Relaciones Exteriores que se estudie la posibilidad de destinación de un agregado policial en México, a fin de prevenir una situación que guarda directa relación con este tema.
Se trata de prevenir el tráfico de niños para detener y evitar su abuso sexual y comercial; pero quiero agregar que se necesita, en forma urgente, una política que sancione el tráfico de migrantes hacia Estados Unidos de América, porque hay individuos y mafias que, desde Chile y México, han logrado realizar un corredor para incentivar que muchos connacionales vayan a ese país, impulsados por la angustia del desempleo. A éstos les cobran entre 4 mil y 6 mil dólares por su ingreso, vía desierto de Texas o río Grande, muchas veces con riesgo de sus vidas. Es el caso de Claudio Valdés, de Valparaíso, desaparecido desde 2001, y de otros cinco jóvenes chilenos que han intentado ingresar ilegalmente desde México a Estados Unidos de América, situación que, en definitiva, encuentra a nuestro país con las manos atadas.
El cónsul de Chile en México, Raúl Elgueta, ha puesto a disposición de los familiares todo el equipo técnico, administrativo y jurídico del consulado, pero no da abasto.
Debemos reaccionar anticipadamente, de manera preventiva. La Interpol y, particularmente, la Policía de Investigaciones de Chile, han desarrollado un importante seguimiento de aquellos contactos que, desde Chile, se realizan para llevar personas hacia México, donde se ingresa sólo con carné de identidad, y luego intentar el cruce a través de los denominados “coyotes”, que han hecho de esta situación un negocio extraordinario.
Más de 300 mil personas son devueltas, cada año, desde Estados Unidos de América a México por cruzar ilegalmente. Si son mexicanos, pueden regresar a su país y no van a la cárcel; pero si son de otras nacionalidades son sancionados y devueltos luego de quedar retenidos durante seis meses, aproximadamente, en la cárcel de El Paso o en un centro de detención de Juárez o del distrito federal.
Quiero llamar la atención sobre el hecho de que al aprobar estos proyectos de acuerdo, uno en relación con el protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire, y el otro respecto del protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, Chile no hace más que enfrentar un problema de Estado.
Anuncio nuestro voto favorable, pero también reitero la urgente necesidad de hacer un debate más amplio sobre la materia, de carácter nacional, porque el tráfico ilícito de migrantes se produce, sin duda, por la búsqueda de nuevos horizontes, del sueño americano.
A pesar de que situación económica de Chile es estable y la educación posibilita acceder a los beneficios que conlleva el desarrollo, muchos de nuestros profesionales son tentados para ingresar a los Estados Unidos de América en forma ilegal mediante los llamados “coyotes”.
Por lo tanto, todo protocolo que signifique establecer condiciones que hagan a Chile partícipe de una política internacional contra el tráfico de inmigrantes, debe ser bienvenido y respaldado, sin perjuicio de una coordinación más aguda e intensa con respecto a las normas que el Ministerio de Relaciones Exteriores debe aplicar tanto a los chilenos que salen del país como también a los extranjeros que ingresan en él.
Aprovecharé la oportunidad para dar a conocer la situación que se presenta debido a la fuerte migración de ciudadanos peruanos a nuestro país. Al respecto, se hace necesaria una política del Ministerio de Relaciones Exteriores. La municipalidad de Santiago ha creado una oficina especial para enfrentar la situación, que se ha transformado en un problema, y atender a los más de 55 mil que hoy se encuentran en la Región Metropolitana, de modo de asegurarles un trato digno y el respeto de sus derechos.
Es preciso realizar una adecuada investigación de tantos inmigrantes de países limítrofes que han venido a Chile en busca de mejores horizontes económicos, pero dentro del respeto a su dignidad, a fin de detectar y sancionar cualquier relación con el tráfico de personas. Lo anterior, porque hay personas que se han dedicado a estimular el ingreso de extranjeros con la promesa de trabajos inexistentes o a través del pago de comisiones para obtener sus visas. Muchos llegan con la esperanza cierta de un empleo remunerado, el cual no existe debido a la cesantía que existe en el país, y se quedan realizando oficios menores por la mitad del pago, ingreso que, por lo demás, podría percibir un chileno si fuera contratado.
Esta situación está estructurada, perfectamente planificada; no es azarosa. Por tanto, se requiere de una preocupación permanente y especial para combatir la instrumentalización del ingreso de extranjeros a Chile y la salida de connacionales fuera de las fronteras del país, como ocurre, en el caso de quienes van a México, con la tarea que desarrollan los “coyotes” en diversos estados mexicanos.
Sólo espero que los ministerios del Interior y de Defensa designen en forma permanente a un agregado policial en México, con el fin de evitar las situaciones que se producen con “el trabajo” que ofrecen los “coyotes”, y que el Ministerio de Relaciones Exteriores cuente con una mayor disposición para redoblar la acción de control respecto de los ciudadanos peruanos o de cualquier otra nacionalidad que ingresen a nuestro país con la intención de encontrar trabajo.
Anuncio el voto favorable del Partido Socialista, porque, reitero, con este tipo de iniciativas nuestro país contribuye a fortalecer una política internacional para luchar contra estos graves ilícitos. En definitiva, debe abordarse en forma inmediata la situación de los chilenos que intentan ingresar ilegalmente a Estados Unidos de América a través de la mafia de “coyotes” que está operando en Santiago y Valparaíso, de acuerdo con las cifras que he señalado, como también adoptarse, por parte de la Cancillería, medidas especiales para prevenir cualquier tráfico de inmigrantes, particularmente de los países limítrifes.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
En último término, está inscrito el diputado Edgardo Riveros.
¿Habría acuerdo para cerrar el debate después de su intervención?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado Edgardo Riveros.
El señor RIVEROS.-
Señor Presidente, me corresponde anunciar el voto favorable de la Democracia Cristiana a los proyectos de acuerdo aprobatorios de los protocolos en estudio, porque la Convención a la cual se refieren ya fue aprobada por el Congreso. Hago la aclaración para evitar confusiones. En el curso del debate se puede pensar que lo que vamos a aprobar es la Convención contra la delincuencia organizada transnacional, ya aprobada por el Congreso Nacional y que el Estado está en condiciones de ratificar. En relación con esa Convención, existen estos dos protocolos: uno, contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire, y el otro, para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños.
Con la aprobación de estos protocolos, estamos dando un paso más para evitar que se produzca ese tráfico internacional, que haya una acción concertada de delincuentes internacionales.
Seguramente, con el devenir del tiempo será necesario ampliar el accionar a otros ámbitos y, por lo tanto, habrá otros protocolos que complementen o digan relación con este instrumento fundamental que es la Convención.
Con lo señalado, reitero el voto favorable de la bancada democratacristiana.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Cerrado el debate.
Corresponde votar los dos proyectos de acuerdo: el que aprueba el protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar o aire, y el que aprueba el protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, ambos complementarios de la Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional, aprobados por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 15 de noviembre de 2000, y suscritos por Chile el 8 de agosto de 2002.
Si le parece a la Sala, se aprobarían por unanimidad.
El señor DITTBORN.-
No hay acuerdo.
El señor HALES (Vicepresidente).-
No hay acuerdo.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: Por la afirmativa, 51 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Aprobados.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi, Aguiló, Álvarez, Araya, Ascencio, Barros, Bauer, Bertolino, Burgos, Cardemil, Dittborn, Egaña, Encina, Forni, Galilea (don José Antonio), Guzmán (doña Pía), Hales, Hernández, Ibáñez (don Gonzalo), Ibáñez (doña Carmen), Jaramillo, Kuschel, Melero, Montes, Muñoz (don Pedro), Muñoz (doña Adriana), Navarro, Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Pérez (doña Lily), Prieto, Quintana, Riveros, Saa (doña María Antonieta), Saffirio, Salas, Seguel, Soto (doña Laura), Tapia, Ulloa, Uriarte, Urrutia, Vargas, Venegas, Vilches, Villouta, Von Mühlenbrock y Walker.