Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- PROSECRETARIO DE LA SESIÓN
- Adrian Alvarez Alvarez
- PROSECRETARIO DE LA SESIÓN
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Alejandro Navarro Brain
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- RÉPLICA Y CONTRARRÉPLICA POR EMPLAZAMIENTO PÚBLICO. (Aplicación del artículo 34 del Reglamento).
- INTERVENCIÓN : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- RÉPLICA Y CONTRARRÉPLICA POR EMPLAZAMIENTO PÚBLICO. (Aplicación del artículo 34 del Reglamento).
- V. ORDEN DEL DÍA
- MODIFICACIÓN DE LA LEY AUSTRAL EN MATERIA DE CRÉDITO TRIBUTARIO Y AMPLIACIÓN DE ZONA FRANCA DE EXTENSIÓN DE PUNTA ARENAS A LA REGIÓN DE AISÉN PARA BIENES DE CAPITAL. Tercer trámite constitucional. Integración de Comisión Mixta.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Leopoldo Sanchez Grunert
- INTERVENCIÓN : Claudio Alvarado Andrade
- INTERVENCIÓN : Zarko Luksic Sandoval
- INTERVENCIÓN : Pablo Galilea Carrillo
- INTERVENCIÓN : Pedro Hector Munoz Aburto
- INTERVENCIÓN : Rodrigo Alvarez Zenteno
- INTERVENCIÓN : Ivan Paredes Fierro
- INTERVENCIÓN : Ramon Segundo Perez Opazo
- INTERVENCIÓN
- Pablo Galilea Carrillo
- INTERVENCIÓN
- INTERVENCIÓN : Eugenio Tuma Zedan
- INTERVENCIÓN : Fulvio Rossi Ciocca
- INTERVENCIÓN : Gabriel Ascencio Mansilla
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Rodrigo Alvarez Zenteno
- Pablo Galilea Carrillo
- Pedro Hector Munoz Aburto
- Zarko Luksic Sandoval
- Leopoldo Sanchez Grunert
- INTEGRACIÓN
- MODIFICACIÓN DE LA LEY AUSTRAL EN MATERIA DE CRÉDITO TRIBUTARIO Y AMPLIACIÓN DE ZONA FRANCA DE EXTENSIÓN DE PUNTA ARENAS A LA REGIÓN DE AISÉN PARA BIENES DE CAPITAL. Tercer trámite constitucional. Integración de Comisión Mixta.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- DESTINO DE FONDOS PREVISIONALES NO RECLAMADOS. (Votación).
- DEBATE
- CONSTITUCIÓN DE COMISIÓN INVESTIGADORA DE LA INTERVENCIÓN ENCUBIERTA DE LA CIA EN CHILE.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Alejandro Navarro Brain
- Enrique Jaramillo Becker
- Fernando Meza Moncada
- Jaime Quintana Leal
- Leopoldo Sanchez Grunert
- Camilo Escalona Medina
- Felipe Letelier Norambuena
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ASIGNACIÓN DE RECURSOS ACORDE CON NECESIDADES DEL SERVICIO AGRÍCOLA Y GANADERO.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- Marcelo Forni Lobos
- Jose Ramon Barros Montero
- Eugenio Bauer Jouanne
- Rodrigo Alvarez Zenteno
- Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- Pablo Prieto Lorca
- Leopoldo Sanchez Grunert
- Victor Perez Varela
- Javier Hernandez Hernandez
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Camilo Escalona Medina
- INTERVENCIÓN : Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : Camilo Escalona Medina
- INTERVENCIÓN : Maria Isabel Allende Bussi
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- NEGOCIACIÓN DE TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON JAPÓN.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Maria Isabel Allende Bussi
- Rodrigo Alvarez Zenteno
- Eduardo Diaz Del Rio
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Rosauro Martinez Labbe
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Edgardo Riveros Marin
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Edmundo Villouta Concha
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- DESTINO DE FONDOS PREVISIONALES NO RECLAMADOS. (Votación).
- VII. INCIDENTES
- FINANCIAMIENTO DE DESAYUNO EFECTUADO EN COMUNA DE PEÑALOLÉN. Oficio.
- INCORPORACIÓN DE ANTECEDENTES A DENUNCIA SOBRE ACTUACIONES DE SÍNDICOS DE QUIEBRA. Oficio.
- ADHESION
- Maria Angelica Cristi Marfil
- Andres Antonio Egana Respaldiza
- Ivan Moreira Barros
- Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- Manuel Rojas Molina
- ADHESION
- APLICACIÓN DEL FONDO DE IDENTIDAD REGIONAL. Oficio.
- AUMENTO DE LA DELINCUENCIA
- RÉPLICA A INTERVENCIÓN DE DIPUTADA MARÍA ANGÉLICA CRISTI.
- REAPERTURA DE SUMARIO EN CARABINEROS POR ACCIDENTE CARRETERO OCURRIDO EN PAINE EN 1997. Oficios.
- ADHESION
- Eliana Caraball Martinez
- Eduardo Saffirio Suarez
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Edmundo Villouta Concha
- Felipe Letelier Norambuena
- Juan Pablo Letelier Morel
- Enrique Accorsi Opazo
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- ADHESION
- PROBLEMAS QUE AFECTAN A PEQUEÑOS AGRICULTORES DE LA REGIÓN DE LA ARAUCANÍA A RAÍZ DE LAS LLUVIAS. Oficios.
- ADHESION
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Eliana Caraball Martinez
- Andres Antonio Egana Respaldiza
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Edmundo Villouta Concha
- Felipe Letelier Norambuena
- Enrique Accorsi Opazo
- ADHESION
- PAVIMENTACIÓN DE TRAMO DE CAMINO DE ACCESO SUR A VICTORIA. Oficio.
- FINANCIAMIENTO DE OBRAS DE CONTENCIÓN DE AGUAS DE RÍO ANDALIÉN, EN OCTAVA REGIÓN. Oficios.
- ADHESION
- Eliana Caraball Martinez
- Antonio Leal Labrin
- Enrique Accorsi Opazo
- Juan Pablo Letelier Morel
- Felipe Letelier Norambuena
- ADHESION
- ALCANCES SOBRE ACUERDO ENTRE TRABAJADORES Y EMPRESA MINERA ANGLO AMERICAN DE CHAÑARAL.
- PETICIÓN DE ANTECEDENTES SOBRE CARABINEROS DE CHILE Y POLICÍA DE INVESTIGACIONES. Oficio.
- ADHESION
- Juan Pablo Letelier Morel
- Enrique Accorsi Opazo
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Alejandro Navarro Brain
- Patricio Alejandro Hales Dib
- ADHESION
- INFORMACIÓN SOBRE FALLO DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y PROYECTO EN COMUNA DE ÑIQUÉN. Oficios.
- ADHESION
- Juan Pablo Letelier Morel
- Enrique Accorsi Opazo
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Alejandro Navarro Brain
- Patricio Alejandro Hales Dib
- ADHESION
- INCUMPLIMIENTO DE ADVERTENCIA EN PAQUETES DE CIGARRILLOS. Oficio.
- ACTUACIONES DE MINISTRAS DE RELACIONES EXTERIORES Y DE DEFENSA NACIONAL.
- INFORMACIÓN SOBRE LICITACIÓN PARA INSTALACIÓN DE UNIVERSIDAD EN LA SEXTA REGIÓN. Oficios.
- INVESTIGACIÓN EN MATERNIDAD DEL HOSPITAL DE RANCAGUA E INFORMACIÓN SOBRE FALLECIMIENTOS EN MATERNIDAD DE GRANEROS. Oficio.
- RÉPLICA A INTERVENCIÓN DE DIPUTADO ALBERTO CARDEMIL. Oficio.
- DENUNCIA DE IRREGULARIDADES EN CONCURSO PÚBLICO PARA CARGO DIRECTIVO DE “CHILE CALIFICA” EN LA DÉCIMA REGIÓN. Oficios.
- ADHESION
- Alejandro Navarro Brain
- Patricio Alejandro Hales Dib
- ADHESION
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Adriana Munoz D'albora
- Enrique Accorsi Opazo
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Camilo Escalona Medina
- Juan Jose Bustos Ramirez
- Pedro Hector Munoz Aburto
- Juan Pablo Letelier Morel
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Alejandro Navarro Brain
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- PORTADA
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 350ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 71ª, en martes 13 de abril de 2004
(Ordinaria, de 11.07 a 14.19 horas)
Presidencia de los señores Lorenzini Basso, don Pablo; Leal Labrín, don Antonio y Hales Dib, don Patricio.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 6
II. Apertura de la sesión 9
III. Actas 9
IV. Cuenta 9
- Réplica y contrarréplica por emplazamiento público. (Aplicación del artículo 34 del Reglamento) 9
V. Orden del Día.
- Modificación de la ley Austral en materia de crédito tributario y ampliación de zona franca de extensión de Punta Arenas a la Región de Aisén para bienes de capital. Tercer trámite constitucional. Integración de Comisión Mixta 11
VI. Proyectos de acuerdo.
- Destino de fondos previsionales no reclamados. (Votación) 29
- Constitución de Comisión investigadora de la intervención encubierta de la CIA en Chile 30
- Asignación de recursos acorde con necesidades del Servicio Agrícola y Ganadero 32
- Negociación de tratado de libre comercio con Japón 36
VII. Incidentes.
- Financiamiento de desayuno efectuado en comuna de Peñalolén. Oficio 37
- Incorporación de antecedentes a denuncia sobre actuaciones de síndicos de quiebra. Oficio 38
- Aplicación del fondo de identidad regional. Oficio 40
- Aumento de la delincuencia 40
- Réplica a intervención de diputada María Angélica Cristi 41
- Reapertura de sumario en Carabineros por accidente carretero ocurrido en Paine en 1997. Oficios 42
- Problemas que afectan a pequeños agricultores de la Región de La Araucanía a raíz de las lluvias. Oficios 42
- Pavimentación de tramo de camino de acceso sur a Victoria. Oficio 43
- Financiamiento de obras de contención de aguas de río Andalién, en Octava Región. Oficios 43
- Alcances sobre acuerdo entre trabajadores y empresa minera Anglo American de Chañaral 44
Pág.
- Petición de antecedentes sobre Carabineros de Chile y Policía de Investigaciones. Oficio 45
- Información sobre fallo de la Contraloría General de la República y proyecto en comuna de Ñiquén, Octava Región. Oficios 46
- Incumplimiento de advertencia en paquetes de cigarrillos. Oficio 46
- Actuaciones de ministras de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional 46
- Información sobre licitación para instalación de universidad en la Sexta Región. Oficios 48
- Investigación en maternidad del Hospital de Rancagua e información sobre fallecimiento de recién nacidos y sus progenitoras en hospitales de la Sexta Región. Oficio 48
- Réplica a intervención de diputado Alberto Cardemil. Oficio 49
- Denuncia de irregularidades en concurso público para cargo directivo de “chile Califica” en la Décima Región. Oficios 49
VIII. Documentos de la Cuenta.
1. Oficio de S.E. el Presidente de la República por el cual hace presente la urgencia, que califica de “suma”, para el despacho del proyecto que modifica la ley Nº 18.600, en lo relativo al procedimiento de interdicción de los discapacitados mentales. (Boletín N° 2972-07) (S) 51
2. Oficio de S.E. el Presidente de la República por el cual retira y hace presente la urgencia, que califica de “suma”, para el despacho del proyecto que introduce modificaciones en la ley 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional. (Boletín N° 3203-06) 51
3. Oficio del honorable Senado por el cual comunica que ha dado su aprobación con modificaciones al proyecto, con urgencia calificada de “discusión inmediata”, que modifica la ley N° 19.606, que establece incentivos para el desarrollo económico de las regiones de Aisén y Magallanes, y de la provincia de Palena, en materia de crédito tributario y establece la ampliación de la zona franca de extensión de Punta Arenas a la Región de Aisén, para bienes de capital. (Boletín N° 2832-03) 51
- Proyectos de ley de origen en moción:
4. De la diputada señora Muñoz, doña Adriana, y del diputado señor Accorsi, que considera mecanismos tendientes a la plena integración social de personas con discapacidad. (Boletín N° 3496-11) 55
5. De los diputados señores Escalona, Bustos, Muñoz, don Pedro; Letelier, don Juan Pablo; Espinoza, y Navarro, que modifica la penalidad en el delito de hurto de animales y facilita los medios de comprobación. (Boletín N° 3495-07) 58
6. Oficio del Excmo. Tribunal Constitucional por el cual remite copia autorizada de la sentencia dictada en relación con el proyecto que interpreta el Código del Trabajo en cuanto hace aplicable sus normas a trabajadores de los conservadores de bienes raíces, notarías y archiveros (Boletín N° 3281-13) 60
IX. Otros Documentos de la Cuenta.
- Nota de la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social por la cual comunica que ha procedido a elegir como su Presidente al diputado señor Navarro.
1. Oficios:
Ministerio de Planificación y Cooperación
- Señor Delmastro, creación de instituciones de microcrédito.
Municipalidad de San Carlos
- Señor Monckeberg, reparación de camino.
Municipalidad de Puerto Varas
- Señor Kuschel, plan regulador de la comuna.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (110)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alvarado Andrade, Claudio UDI X 58
Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro RN VII 38
Álvarez Zenteno, Rodrigo UDI XII 60
Allende Bussi, Isabel PS RM 29
Araya Guerrero, Pedro PDC II 4
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Bayo Veloso, Francisco RN IX 48
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Bustos Ramírez, Juan PS V 12
Caraball Martínez, Eliana PDC RM 27
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cornejo Vidaurrazaga, Patricio PDC V 11
Correa de la Cerda, Sergio UDI VII 36
Cristi Marfil, María Angélica IND-UDI RM 24
Cubillos Sigall, Marcela UDI RM 21
Delmastro Naso, Roberto IND-RN IX 53
Díaz Del Río, Eduardo UDI IX 51
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Egaña Respaldiza, Andrés UDI VIII 44
Encina Moriamez, Francisco PS IV 8
Errázuriz Eguiguren, Maximiano RN RM 29
Escalona Medina, Camilo PS VIII 46
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Forni Lobos, Marcelo UDI V 11
Galilea Carrillo, Pablo RN XI 59
Galilea Vidaurre, José Antonio RN IX 49
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Girardi Lavín, Guido PPD RM 18
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Guzmán Mena, Pía RN RM 23
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hidalgo González, Carlos IND-RN V 15
Ibáñez Santa María, Gonzalo UDI V 14
Ibáñez Soto, Carmen RN V 13
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jeame Barrueto, Víctor PPD VIII 43
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Kuschel Silva, Carlos Ignacio RN X 57
Leal Labrín, Antonio PPD III 5
Leay Morán, Cristián UDI RM 19
Letelier Morel, Juan Pablo PS VI 33
Letelier Norambuena, Felipe PPD VIII 42
Longton Guerrero, Arturo RN V 12
Longueira Montes, Pablo UDI RM 17
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Luksic Sandoval, Zarko PDC RM 16
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Masferrer Pellizzari, Juan UDI VI 34
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Mella Gajardo, María Eugenia PDC V 10
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Monckeberg Díaz, Nicolás RN VIII 42
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Mora Longa, Waldo PDC II 3
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Mulet Martínez, Jaime PDC III 6
Muñoz Aburto, Pedro PS XII 60
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Navarro Brain, Alejandro PS VIII 45
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos PDC RM 18
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Paredes Fierro, Iván IND-PS I 1
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lobos, Aníbal PPD VI 35
Pérez Opazo, Ramón IND-UDI I 2
Pérez San Martín, Lily RN RM 26
Pérez Varela, Víctor UDI VIII 47
Prieto Lorca, Pablo IND-UDI VII 37
Quintana Leal, Jaime PPD IX 49
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Riveros Marín, Edgardo PDC RM 30
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rossi Ciocca, Fulvio PS I 2
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Saffirio Suárez, Eduardo PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Salas De la Fuente, Edmundo PDC VIII 45
Sánchez Grunert, Leopoldo PPD XI 59
Seguel Molina, Rodolfo PDC RM 28
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PDC VI 34
Silva Ortiz, Exequiel PDC X 53
Soto González, Laura PPD V 13
Tapia Martínez, Boris PDC VII 36
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Tohá Morales, Carolina PPD RM 22
Tuma Zedan, Eugenio PPD IX 51
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Valenzuela Van Treek, Esteban PPD VI 32
Varela Herrera, Mario UDI RM 20
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Venegas Rubio, Samuel PRSD V 15
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Vilches Guzmán, Carlos RN III 5
Villouta Concha, Edmundo PDC IX 48
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI X 54
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
-Asistió, además, el ministro del Trabajo y Previsión Social , señor Ricardo Solari.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 11.07 horas.
El señor LORENZINI (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor LORENZINI (Presidente).-
El acta de la sesión 65ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 66ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor LORENZINI (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ) da lectura a la Cuenta.
RÉPLICA Y CONTRARRÉPLICA POR EMPLAZAMIENTO PÚBLICO. (Aplicación del artículo 34 del Reglamento).
El señor LORENZINI ( Presidente ).-
En uso de la facultad que le confiere el artículo 34 del Reglamento de la Corporación, tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA .-
Señor Presidente , ayer, a través de algunos medios de comunicación, fui emplazado en forma pública y ofendido de manera gratuita por el colega diputado René García García , por el solo hecho de haber señalado que la actitud que demostró hace unos días en esta Sala fue de poca hombría, pues insultó gratuitamente y ofendió con gruesos epítetos a una gran dirigente de la agrupación de derechos humanos, Mireya García .
En una somera revisión de distintos diccionarios de sinónimos y antónimos, se puede encontrar que sinónimos de la palabra vulgar son “común”, “ordinario”, “corriente”, “chabacano”, “basto”, etcétera. Si cambiamos la palabra y buscamos sinónimos para “ordinario”, encontraremos los vocablos “bajo”, “grosero”, “soez”, “tosco”, “ineducado”, “brusco”, etcétera. Por último, para la palabra “maleducado” existen varios sinónimos, entre ellos “grosero”, “descortés”, “desatento”, “incivil”, “desconsiderado”, “malcriado”. Todos estos conceptos retratan de cuerpo entero el comportamiento mostrado por el diputado René García García , o René Manuel , como le gusta que le digan, durante la discusión de los proyectos de acuerdo de la sesión del pasado miércoles.
Al interior de la Sala, todos estamos dispuestos a aceptar críticas, emplazamientos e, incluso, bromas de nuestros contradictores. Por lo menos, estamos todos en igualdad de condiciones respecto de la posibilidad de defendernos. Sin embargo, en una actuación que revela una vez más -porque no es la primera vez- su carácter agresivo, básico, descalificador y confrontacional, todo el país debió, lamentablemente, ser testigo de su cobardía y de su poca hombría al insultar verbal y físicamente a las personas que se manifestaban en las tribunas, y, en particular, del trato que dio desde el hemiciclo a una mujer fuerte, valiente y decente, como Mireya García , quien incluso debió soportar que fuera agraviado el nombre de su madre de boca de este “ejemplar” parlamentario.
Sin duda, tenemos el derecho de no estar de acuerdo. Esa es la esencia de la democracia, la que recuperamos pese a la oposición de personas como el diputado García. Pero en esta Corporación, los que debemos dar el ejemplo somos nosotros, los parlamentarios.
Por eso, hoy he querido hacer uso de la palabra, en virtud de lo establecido en el artículo 34 del Reglamento, para reivindicar mi decencia y rechazar el comportamiento deplorable de quien comparte con nosotros esta honorable Sala, el cual, a través de los medios de comunicación, ha pretendido descalificarme por ello.
Desde esta Sala, en mi condición de diputado integrante de la bancada del Partido Socialista, quiero ofrecerle disculpas a Mireya García y, a través de ella, a todas las personas que se han sentido ofendidas por este bochornoso hecho.
Asimismo, pongo en conocimiento de la Sala que esta mañana solicité formalmente a la Mesa que dispusiera la adopción de las medidas pertinentes para que la Comisión de Ética cite al parlamentario García García , porque su comportamiento, lamentablemente, no sólo lo enloda nuevamente a él, sino que afecta el prestigio de toda nuestra Corporación. Seguramente, el diputado aludido aparecerá diciendo que él no insultó ni mostró los genitales a la señora Mireya García ; pero todas las personas que estuvieron esa tarde en las tribunas fueron testigos de ese horrendo acto que -repito- enloda la imagen de todos los parlamentarios.
He dicho.
El señor LORENZINI ( Presidente ).-
Ha solicitado la palabra por cinco minutos, en virtud del artículo 34 del Reglamento, el diputado señor René Manuel García .
El señor GARCÍA (don René Manuel) .-
Señor Presidente , felicito al diputado señor Espinoza , porque él sí tiene ética, no ofende a nadie, es muy correcto y, como todos sabemos, un hombre de muy buenas costumbres. Sin embargo, señor diputado , es muy peligroso respirar por la herida. Eso no es bueno.
Tengo la conciencia absolutamente tranquila. Esta mañana he pedido que se investiguen los hechos sucedidos en la Sala y se desenmascare a los principales culpables. Con tal objeto, he enviado una comunicación a la Comisión de Ética y al Presidente de la Corporación .
Por lo tanto, no tengo miedo a enfrentar la verdad, pero tampoco quiero ser un chivo expiatorio de los que no quieren reconocer la transgresión de los derechos humanos en Cuba.
El señor Espinoza fue el principal y más violento opositor a que se investigaran los derechos humanos en Cuba. Si fuera consecuente y quisiera que se respetaran los derechos humanos, no sólo debería preocuparse de sus parientes y amigos, sino de todo el mundo.
En todo momento he reconocido que proferí algunas palabras soeces en contra de quienes estaban en las tribunas; pero jamás -y no está en mis genes, a pesar de que usted dice que soy violento- haría el famoso acto de entrepiernas llamado “ Patricio Yáñez ”.
Me da lo mismo lo que piense el señor diputado . Incluso, en la prensa se dijo que había imágenes. Si es así, desde la Cámara de Diputados los desafío a que las den a conocer, ya que, por extraña coincidencia, desaparecieron las imágenes de todos los canales de televisión. Eso demuestra cómo trabaja el Partido Comunista y de qué manera trata de enlodar mi nombre, el de una persona que reconoce haber dicho algunos garabatos a gente de las tribunas, pero que jamás haría un gesto como el que se me achaca.
Por otra parte, no es que me guste que me llamen René Manuel ; me llamo René Manuel . Al señor Espinoza le debe gustar Fidel; lo debe considerar bonito, por lo comunista, por lo de violador de los derechos humanos; no sé, a lo mejor le gusta eso.
Es bueno que de una vez por todas se aclare esto. Por tanto, pido que cada vez que se produzcan desmanes en las tribunas, la Mesa, con arreglo a sus atribuciones, ordene su desalojo y no permita la intervención de los parlamentarios para impedirlo.
Creo con certeza que he sido víctima de algo que no sucedió. Reconozco públicamente que dije palabras groseras, pero jamás he hecho un gesto repudiable. Sin embargo, este fin de semana he sido vilipendiado en muchos programas de televisión por un acto que no realicé. A ustedes les consta que es así. Los colegas que están detrás podrán dar fe de eso. Ahora, no sé si el diputado Espinoza tiene rayos equis para afirmarlo.
No sé qué defiende tanto el diputado Espinoza . Una vez más demuestra que él es el rottweiler. Creo que no le interesan tanto los derechos humanos ni mi conducta, y eso lo voy a demostrar. Si él tuviera interés en que esto se aclarara y en que la opinión pública supiera la verdad, no habría citado a la prensa a escuchar su discurso. Pero lo que a él interesa es ceñirse como defensor de la señora Mireya García y que eso salga en la prensa; por eso la citó.
Si en algo ofendí a la señora Mireya , aprovecho esta oportunidad para pedirle disculpas públicamente. No tengo ningún empacho en decirlo; cuando se comete un error hay que reconocerlo. Pero también quiero que se reconozca que jamás hice el famoso gesto que todos llaman “ Patricio Yáñez ”. Si son bien hombres, lo van a reconocer, así como yo he pedido disculpas públicamente si la señora Mireya -o cualquiera que haya estado en la tribuna- se sintió ofendida por mis palabras. No está en mis genes ofender a las mujeres, porque todos los que estamos aquí somos hijos de una y no tenemos derecho a faltarles el respeto.
Por eso, si en un arrebato, tal vez por el acaloramiento del momento, he dicho groserías, pido disculpas de frente al país. Eso es de hombre; pero no lo es aprovecharse de la situación ni citar a la Cámara para salir en defensa de algo que no sucedió.
Señor Presidente , no quiero ahondar más en este tema. Lo doy absolutamente por superado y no me referiré nunca más a él.
Muchas gracias.
He dicho.
V. ORDEN DEL DÍA
MODIFICACIÓN DE LA LEY AUSTRAL EN MATERIA DE CRÉDITO TRIBUTARIO Y AMPLIACIÓN DE ZONA FRANCA DE EXTENSIÓN DE PUNTA ARENAS A LA REGIÓN DE AISÉN PARA BIENES DE CAPITAL. Tercer trámite constitucional. Integración de Comisión Mixta.
El señor LORENZINI ( Presidente ).-
Corresponde conocer el proyecto, en tercer trámite constitucional, que modifica la ley Nº 19.606, que establece incentivos para el desarrollo económico de las Regiones de Aisén y Magallanes, y de la provincia de Palena, en materia de crédito tributario, y establece la ampliación de la zona franca de extensión de Punta Arenas a la Región de Aisén para bienes de capital.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletín Nº 2832-03. Documentos de la Cuenta Nº 3, de esta sesión.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Leopoldo Sánchez.
El señor SÁNCHEZ.-
Señor Presidente , me hubiera gustado que el punto central de esta discusión hubiese estado en el desarrollo de las zonas extremas. Me refiero, fundamentalmente, a Magallanes , a Arica, a Iquique y a Aisén, que quizás es la más extrema, no obstante no ser la más lejana; además a lo que hemos conocido históricamente como Chiloé continental, Palena y Futaleufú, en la Décima Región, y no que estuviera presente la urgencia tributaria, por la declaración, cada mes de abril, de los resultados contables de las empresas.
Las zonas extremas de Aisén, Magallanes , Palena , Futaleufú, Arica e Iquique , más las zonas insulares de Pascua y Juan Fernández, inclusive, necesitan una real atención, una preocupación cabal. No por nada existen instrumentos especiales; no por nada los habitantes de esas zonas sufren y han sufrido, históricamente -como los de la región que represento-, las inclemencias y postergaciones debido a un centralismo que nos asfixia y agota. Eso, sumado a las difíciles condiciones climáticas, crea un elevado sentimiento de postramiento y frustración en relación con los ciudadanos del resto del país.
Esas zonas necesitan mayor atención en sus políticas especiales. Por eso, este proyecto significa un paso importante, y espero que sea aprobado por mayoría.
Se acordó que la bonificación a la contratación de mano obra no sea tributable. Hasta el año pasado, no lo era, se extinguía. Pero se postergó el beneficio, con una pequeña “trampita”, ya que se hizo tributable a partir de este año, no obstante que el mensaje del Ejecutivo decía que se renovaba este estímulo en las mismas condiciones anteriores. Finalmente, se hizo tributable, y fue necesario introducir una modificación al proyecto que modifica la ley Austral, en su tramitación en el Senado, para corregir esa situación.
Por ello, es urgente que este proyecto sea aprobado durante este mes, a fin de que dicha bonificación no sea considerada en el ejercicio tributario contable de las empresas, ya que ello significaría un perjuicio por el aumento de los costos y por la disminución del efecto de este instrumento en la zona donde se aplica.
Esta zona necesita de políticas especiales. Hoy estamos dando un paso importante. Se ha acordado la no tributabilidad; se ha ampliado la extensión de la zona franca de Punta Arenas a Aisén. Sin embargo, esta presentación se debió haber hecho hace varios años. En la medida en que transcurre el tiempo y bajan los aranceles, es menor el efecto de la zona franca. Ello disminuye el incentivo.
Cada vez es menor el efecto del beneficio o la igualdad de oportunidades en las regiones extremas, aun cuando sigue siendo importante, ya que, no obstante ser una rebaja arancelaria cada vez menor, al no considerar el IVA, su efecto sigue afectando un porcentaje importante.
Otra cosa que deseo destacar de este proyecto se refiere a la modificación del artículo 56 de la ley Nº 18.681 que crea un programa especial de becas. Se sustituye, en la letra a), “la Región de Aisén del General Carlos Ibáñez del Campo” por “las provincias de Coihaique, Aisén , General Carrera y Capitán Prat”. Con ello, no se necesitará salir de la región para obtener el beneficio; bastará con salir de la provincia.
A mi juicio, es un avance muy importante y aporta una pequeña cuota de equidad en favor de muchachos que no pueden seguir estudios superiores porque carecen de los recursos necesarios para salir, por ejemplo, desde Magallanes hacia Puerto Montt o desde Aisén hacia Puerto Montt. La creación de la beca “Primera Dama” de carácter interregional, constituye un estímulo importante para que cursen estudios superiores los jóvenes de las zonas extremas.
Por todo esto, anuncio que la bancada del Partido por la Democracia votará afirmativamente las modificaciones del Senado.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Claudio Alvarado.
El señor ALVARADO.-
Señor Presidente, este proyecto era largamente esperado por los habitantes de la zona y, obviamente, por quienes los representamos en el Congreso Nacional.
Es importante destacar dos aspectos relevantes:
En primer lugar, el proyecto original, surgido como consecuencia de un acuerdo adoptado en una mesa de diálogo entre sectores públicos y privados, en Coihaique, contemplaba la extensión de zona franca a la región de Aisén para bienes de capital. Como resultado de un esfuerzo realizado, del trabajo, de los contactos con la comunidad, de la discusión efectuada en la Comisión de Zonas Extremas, y a petición unánime de los parlamentarios miembros de esa instancia legislativa, se planteó al Gobierno la posibilidad de extender este beneficio a la provincia de Palena.
En una primera instancia, esos esfuerzos y anhelos de la comunidad fueron frustrados por la negativa del Gobierno a esta opción. Hoy valoramos que haya cambiado de actitud y escuchado a la gente de Palena y a los parlamentarios de las zonas extremas, y haya aceptado incorporarlos a este beneficio.
Si queremos potenciar el desarrollo de la zona sur austral, no podemos discriminar entre provincias que tienen las mismas condiciones de aislamiento, las mismas dificultades para avanzar en la actividad económica y productiva, que sufren el drama de la cesantía y donde las posibilidades económicas son limitadas.
Por esta razón, nos alegramos de que el proyecto, que originalmente comprendía sólo a la región de Aisén, se extienda a la provincia de Palena, ya que ello hará posible la adquisición de mercancías desde la zona franca de Punta Arenas, y, de esta forma, se contribuirá de manera directa e indirecta al desarrollo económico productivo de los habitantes de Palena.
De este modo, se hace justicia, se escucha la voz de la gente que vive en la zona, se legisla en función de los intereses y anhelos de la comunidad y, por primera vez, se deja de lado el concepto burocrático de los técnicos que no conocen la zona y creen que desde Santiago pueden dictar las mejores políticas de desarrollo, lo cual hasta ahora no ha ocurrido.
En segundo lugar, cabe destacar que el subsidio de contratación a la mano de obra contemplado en el decreto ley Nº 889, de 1975, ha sido prorrogado hasta 2006. El año pasado, en la última ley que se dictó al efecto, el Gobierno introdujo una variable que establece que, a partir del 1º de enero de 2003, el beneficio será de carácter tributable.
Esa medida es ilógica, poco razonable, pues si por un lado el Estado entrega un subsidio con el objeto de incentivar la contratación de mano de obra y, mes a mes, entrega esos recursos a los empresarios que contratan trabajadores, resulta absurdo que en abril de cada año se les quiten esos recursos por la vía de impuestos.
El proyecto corrige esta distorsión al establecer que el 2003 y el primer semestre de 2004, el beneficio no será tributable, y, a partir del segundo semestre de 2004, tendrá el mismo tratamiento siempre que los empleadores usuarios no hubieren tenido retraso en el cumplimiento de sus obligaciones previsionales y otras condiciones factibles de cumplir por los empresarios. En suma, para mantener la exención tributaria basta que los trabajadores estén afiliados al seguro de cesantía y que sus imposiciones estén al día, obligaciones que cumplen todos los empresarios de la zona.
La iniciativa establece, también, una discriminación positiva para la inversión en determinadas áreas o sectores de la economía. Es así como para las actividades vinculadas con el turismo se fija un crédito tributario de 40 por ciento. Todos sabemos que desde diversos lugares del mundo llegan turistas atraídos por la belleza de los paisajes de la zona austral, y el establecimiento de una discriminación positiva en inversiones de esta naturaleza contribuirá a que los flujos de turistas y de divisas aumenten en el mediano y largo plazo, lo que traerá consigo una mejoría del bienestar económico de muchas familias de la zona.
En consecuencia, manifiesto mi apoyo a las modificaciones del Senado, porque consideran el clamor de la comunidad, en cuanto a hacer extensivas a la provincia de Palena las normas relativas a la zona franca. Ya que la ley Austral no tuvo los efectos deseados, esta extensión de zona franca puede constituirse en un punto de partida para mirar desde otra perspectiva y con más optimismo las inversiones que se efectúen en nuestra zona sur-austral.
He dicho.
El señor LEAL ( Vicepresidente ).-
Señores diputados, voy a suspender la sesión por un minuto para solucionar los problemas que presenta nuevamente el sistema electrónico de votación.
-Transcurrido el tiempo de suspensión:
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Continúa la sesión.
Solicito el asentimiento unánime de la Sala para permitir el ingreso de la subsecretaria de Hacienda, señora María Eugenia Wagner.
No hay acuerdo.
Tiene la palabra el diputado señor Luksic.
El señor LUKSIC.-
Señor Presidente , tal como lo señaló el diputado que me antecedió en el uso de la palabra, éste es un gran proyecto, pues beneficia a las zonas más aisladas del territorio nacional a través del establecimiento una regulación en materia tributaria y respecto de los aportes del Estado en los lugares que, por su ubicación geográfica, se encuentran prácticamente aislados. Así ocurre con la Duodécima Región, en particular con Punta Arenas, Puerto Natales, Puerto Williams, Porvenir, y también con la Región de Aisén. El primer aporte del proyecto es que extiende los beneficios de la primitiva ley Austral, que benefició a Punta Arenas, a Aisén, Chiloé y Palena .
En segundo lugar, apunta a algo medular. Ya se refirió a ello el diputado Alvarado . Esas zonas son privilegiadas desde el punto de vista de su belleza escénica, muy propicias para hacer excursiones, practicar la pesca y navegar por los fiordos. Es indudable que, día a día, están abriendo las puertas al turismo, que es palanca de desarrollo. Voy a entregar un dato: sólo al Parque Nacional Torres del Paine , ubicado en la Duodécima Región, el año pasado ingresaron 80 mil visitantes, y este año ya van en 87 mil. Y seguirá creciendo, porque la temporada de turismo, que antes comenzaba en octubre y terminaba en marzo, en abril se ha mantenido muy dinámica, y es muy probable que se extienda hasta mayo. De manera que el establecimiento de beneficios para la adquisición de aeronaves y embarcaciones destinadas al turismo y al transporte de carga y de pasajeros sólo viene a responder a la creciente demanda, no sólo de turistas nacionales, sino también extranjeros. No quiero referirme en forma exclusiva al turismo porque no es el tema central del proyecto, pero los atentados terroristas ocurridos en Estados Unidos de América, Madrid, etcétera, hacen que esa zona y el norte grande se vean muy beneficiados como receptores de un flujo turístico muy exclusivo y que deja cuantiosas divisas.
El segundo punto al que quiero referirme se relaciona con la bonificación a la mano de obra. Todos sabemos que el decreto ley Nº 889 se dictó para bonificar en 17 por ciento la mano de obra de los trabajadores que se acojan al beneficio. El Ministerio de Hacienda tiene la intención de eliminar este beneficio de manera paulatina, de traspasarlo a otro fondo, pero en la Comisión de Zonas Extremas nos hemos negado a ello en forma sistemática.
He conversado con empleadores, empresarios y alcaldes, concretamente, con el de Punta de Arenas, señor Juan Morano , y, este fin de semana, con el de Puerto Natales, señor Tolentino Soto , quienes me manifestaron que son beneficiarios de dicho decreto ley. No es efectivo que beneficie sólo a los grandes empleadores; también beneficia a los pequeños y medianos empresarios y a las corporaciones municipales de las comunas mencionadas. Por consiguiente, en la Duodécima Región hay gran interés en que siga vigente. Es cierto que había surgido un problema de interpretación, en cuanto a que la bonificación del 17 por ciento debía ser tributable; pero el artículo 11 elimina esa posibilidad.
Por lo tanto, se mantiene vigente el decreto ley Nº 889, y se establece, además, que la bonificación a la mano de obra no es tributable. Es necesario señalar que existe un plazo, establecido en otra ley, para revisar el beneficio. La idea es que se haga el 2006. Por lo tanto, esta bonificación no estará afecta a tributación hasta el 2005.
Me parecen razonables, justos y lógicos los requisitos exigidos a los empleadores para recibir la bonificación: primero, que no estén atrasados en el cumplimiento de sus obligaciones previsionales; segundo, que tengan a los nuevos trabajadores afiliados al seguro de desempleo de la ley Nº 19.728, y, tercero, que no tengan “trabajadores” -en verdad, son ejecutivos- por los que solicitó la bonificación, con una renta imponible igual o superior a 60 UF en el período mensual de remuneración, que hayan solicitado el beneficio a través de internet. De manera que, entre otros, hay dos elementos positivos del proyecto que he querido mencionar.
Sin embargo, quise dejar para el final una situación que afecta a la Duodécima Región de Magallanes y la Antártica Chilena, concretamente a Punta Arenas, Puerto Natales y demás ciudades, que dice relación con el pago del impuesto al gas. Punta Arenas ha sido pionera en el uso del gas, tanto natural como licuado. La mayoría de los taxis colectivos, que superan los mil, utilizan gas natural comprimido; son muy pocos los que recurren al licuado. Han sido un ejemplo en lo que respecta a medidas de seguridad; prácticamente, no hay casos de accidentes producidos por el uso del gas natural comprimido.
He participado con ellos en diversas reuniones, y permanentemente han expresado su malestar por una situación, sin duda injusta y absolutamente discriminatoria, puesto que se les obliga a pagar un impuesto fijo: 8,23 UTM en la Duodécima Región y 18 UTM a nivel nacional por el uso del gas natural. Entonces, ellos reclaman con justa razón, porque, muchas veces, el dueño del taxi colectivo no usa el vehículo porque está en reparaciones, o porque él está enfermo o tuvo un accidente.
El señor LEAL ( Vicepresidente ).-
Señor diputado , ha terminado su tiempo.
El señor LUKSIC.-
Por lo tanto, voy a votar en contra del artículo 4º propuesto por el Senado, que establece una gradualidad, porque no dispone claramente que el pago del tributo será al consumo, manteniéndose un pago fijo.
He dicho.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Pablo Galilea.
El señor GALILEA (don Pablo).-
Señor Presidente , me alegro de que, después de dos años y medio de tramitación de este proyecto en el Congreso Nacional, el Ejecutivo haya entendido los requerimientos de parlamentarios, empresarios y trabajadores de las zonas extremas. La iniciativa ingresó a la Cámara el 6 de noviembre de 2001, y hoy, por fin, vemos incorporada gran parte de las materias planteadas.
Con todo, esta normativa pudo haber sido ley mucho antes y estar en plena aplicación, haciendo justicia, entregando beneficios a las zonas extremas para desarrollar nuestro país en forma armónica y paliando las muchas desventajas comparativas que tiene el vasto territorio de la zona austral. Ahora, por fin será despachada, y dentro de los próximos días vamos a contar con beneficios tan importantes como la extensión de la zona franca a Aisén y a la provincia de Palena.
Al respecto, quiero destacar dos puntos.
Primero, el Ejecutivo se negó terminantemente a que la ampliación de la zona franca fuera para todo tipo de bienes. El proyecto original consignaba la ampliación de la zona franca para bienes de capital. Sin embargo, consideramos que el habitante común de la provincia de Palena y de la región de Aisén también debe tener acceso a bienes de consumo y a mejorar su calidad de vida a través, por ejemplo, de la compra de un vehículo, y en un principio el proyecto no daba esa posibilidad.
Me alegro de que el Gobierno haya entendido que el tratamiento debe ser mucho más equitativo para las zonas extremas. Si Iquique, Punta Arenas y Magallanes cuentan con una zona franca, ¿por qué no la podían tener, también, la Región de Aisén y la provincia de Palena, en las mismas condiciones? Afortunadamente, después de dos años y medio, esta solicitud ha sido bien acogida.
Pero hay que poner atención en que el decreto de Aduanas que va a establecer el listado de mercancías que podrán ser compradas en esta zona franca, sea similar al de Magallanes y Punta Arenas. De lo contrario, nuevamente se estaría provocando un desequilibrio y una inequidad, que, a mi juicio, no deben existir.
Segundo, las mercaderías no necesariamente deben ingresarse físicamente por la zona franca de Magallanes. De ser así, podría resultar más cara la vaina que el sable, ya que los costos de flete desde Aisén a Magallanes pueden ser mucho más altos que los beneficios que signifique dejar de pagar el IVA y los aranceles en un contexto arancelario -digámoslo- cada día más bajo.
En su momento, las zonas francas de Iquique o de Magallanes, con aranceles bastante más altos que los actuales, significaron mayor beneficio para sus regiones. Por lo tanto, en la región de Aisén esta medida se traducirá en beneficios, pero no estarán a la altura de las expectativas de mucha gente, que el propio Gobierno se ha encargado de generar. Por consiguiente, hay que mirar el actual contexto arancelario con cierta prudencia y racionalidad.
Por otra parte, quiero destacar la incorporación del famoso decreto ley Nº 889, relativo a la bonificación a la contratación de mano de obra, beneficio que ha sido aplicado en las regiones extremas desde 1975. A treinta años de su vigencia, podemos comprobar con satisfacción que gracias a esa normativa, Aisén y las regiones extremas son las que muestran menor nivel de cesantía.
Repito, este beneficio, que data de 1975, se prorroga para 2004 y 2005. Sin embargo, se incorporan una serie de requerimientos que, desde el punto de vista teórico, parecen muy razonables y, a lo mejor, aconsejables, pero que, en la práctica, serán una traba para que se tenga el mismo éxito que se ha tenido hasta ahora. Por ejemplo, la ley que estableció el seguro de desempleo señala que, desde octubre de 2002, será obligatorio. Sin embargo, para aquellos contratos de trabajo vigentes a octubre de 2002 es voluntario. Pero ahora se establece que este seguro, que era voluntario, hoy sea obligatorio, lo que me parece que, en alguna medida, va a entorpecer la aplicación de este mecanismo, que ha tenido tanto éxito.
Por otro lado, también parece razonable que aquellos empleadores que no han pagado las imposiciones en algún mes, no accedan al beneficio que le subsidia la contratación de mano de obra, que, en cierta medida, tiende a paliar los costos de las cotizaciones previsionales. Pero lo lógico sería que ello sucediera en el mes específico en que no se ha pagado, porque un empleador que no ha enterado las cotizaciones de los trabajadores, sin duda, tiene algún inconveniente, y la pérdida de ese beneficio durante todo el año le provocará más problemas. Por lo mismo, estos requerimientos establecidos para 2005, desde el punto de vista teórico -repito-, me parecen muy razonables, pero, en la práctica, van a tener algunos inconvenientes y, por lo tanto, va a haber una pérdida real del beneficio.
Sobre el decreto ley Nº 889, es necesario destacar que el Gobierno quiso hacerlo tributable. Esto iba a significar, sólo en la Región de Aisén, una pérdida de 500 millones de pesos, que, para una economía regional pequeña como la nuestra, sin duda era una pérdida de un beneficio muy importante. Me alegro que el Gobierno, específicamente el Ministerio de Hacienda, haya mantenido el beneficio, gracias al destacado trabajo que realizó la Comisión de Zonas Extremas, que en reiteradas oportunidades le solicitó que tal beneficio siguiera aplicándose en los mismos términos.
También quiero resaltar, como otro de los avances de este proyecto, la beca intrarregional en el caso de Aisén y Magallanes . ¿Qué significa esto? Que los alumnos que realicen su educación superior en la misma región puedan acceder a las becas, lo cual hasta ahora no se podía hacer, porque se destinaban a los alumnos de la zona que estudiaban en otras regiones del país. Un joven de Villa O’Higgins que estudia en Coihaique implica, para sus padres, el mismo costo que si estudiara en Santiago, y, sin embargo, no tenía acceso a la beca. Es conveniente tener presente que esta ampliación del beneficio, que me parece muy destacable, también va a tener algunos inconvenientes en términos de presupuesto, porque, sin duda, la demanda por becas de los jóvenes va a aumentar, lo cual significará, necesariamente, que para el próximo año deberemos aumentar el presupuesto para becas en estas regiones; de lo contrario, vamos a desvestir a un santo para vestir a otro, lo que me parece absolutamente poco lógico.
Destaco el trabajo de la Comisión de Zonas Extremas, que presidió el diputado Claudio Alvarado , en la cual todos los diputados de las regiones extremas, de Oposición y de Gobierno, trabajaron en la línea que finalmente le dio forma a este proyecto.
Durante años repetimos el mismo discurso, y nos alegramos de que esta insistencia haya logrado incorporar en esta iniciativa los aspectos que nos interesaban. El espíritu del refrán que expresa que “la unión hace la fuerza” también fue compartido por los senadores de las zonas extremas, por los empresarios, por la multigremial y por el estupendo trabajo que hizo en su oportunidad la mesa público-privada de Aisén, que formuló planteamientos que han sido incluidos en este proyecto, lo cual vemos con alegría, porque la iniciativa original no los contemplaba.
Por último, anuncio el voto favorable de la bancada de Renovación Nacional a este proyecto, el cual, sin duda, hace justicia a las regiones extremas para lograr un desarrollo armónico del país.
He dicho.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Pedro Muñoz.
El señor MUÑOZ .-
Señor Presidente , el proyecto de ley que analizamos tiene gran importancia para la Región de Magallanes y para las provincias que se han incorporado a este proyecto, como Aisén, Coihaique y Palena , y la comuna de Chaitén.
Como es de todos conocido, se trata de una zona con grandes potencialidades, pero también con importantes dificultades, atendida su ubicación geográfica y su pequeño mercado, las que deben ser atenuadas o solucionadas con diversos instrumentos estatales. Uno de los principales es el crédito tributario contenido en la actual ley Austral, cuya restricción en su cuantía, por la naturaleza de las inversiones que pueden acogerse, ha minimizado su impacto. De allí que la superación de los obstáculos actuales constituya una gran noticia para la región.
Me parece importante reiterar que esta norma no hace sino reafirmar la necesidad de que el Estado continúe apoyando a Magallanes y a otras zonas aisladas. Por ello, quiero expresar, en primer término, mi satisfacción por su avance, atendido el impacto que, no me cabe duda, tendrá en la inversión y en el empleo en la región.
También merece ser destacado un aspecto puntual. Durante el trámite en el Senado, el Ministerio de Educación acogió una iniciativa que postulamos el diputado señor Leopoldo Sánchez , de Aisén, y quien habla, de Magallanes: mejorar la beca Primera Dama de la Nación, que beneficia con una ayuda estatal para transporte y mantención a estudiantes de carreras técnicas, universitarias y de escuelas matrices que debían abandonar la región por no existir en la zona alternativas para cursarlas. La idea es que, en adelante, en ambas regiones, por su extensión, sólo sea necesario abandonar la provincia de origen para acceder al beneficio. Así, los jóvenes de Puerto Williams, Porvenir o Puerto Natales que estudien en Punta Arenas podrán ser favorecidos por la beca al igual que los de Aisén, Cochrane y Chile Chico.
Dos materias del proyecto me merecen un comentario especial. Primero, la bonificación a la mano de obra, conocida en las regiones extremas como decreto ley Nº 889, aun cuando éste ya no se encuentre vigente. Respecto de ello, quiero expresar mi satisfacción por la eliminación, hasta el 2005, del carácter tributable de este aporte estatal, que, ciertamente, complicaba al empresario de esas regiones. Además, quiero hacer una mención especial: la Comisión de Zonas Extremas, en forma unánime, solicitó al Ejecutivo el envío de un proyecto o de una indicación que estableciera que este beneficio no fuera tributable. Sin embargo, no puedo dejar de manifestar mi frustración por no haberse abordado, una vez más, el tema de fondo: el reestudio de este instrumento para mejorar su rendimiento.
Lamentablemente, creo que ha habido cierto empecinamiento del empresariado, que dificulta las cosas. A mi juicio, en los próximos meses debemos seguir trabajando para crear un instrumento más acotado, que se extienda más allá de la vigencia del actual, pero que no sólo esté vinculado a la mera generación de empleo, sino, también, al mejoramiento de salarios y de condiciones laborales de los trabajadores, pues resulta indignante que, con recursos públicos, se abuse o se violen las leyes laborales.
El otro aspecto que me preocupa es el impuesto al gas. Magallanes es una región pionera en el país en la utilización de gas como combustible vehicular, y cuenta con un parque automotor que sobrepasa los dos mil vehículos, la mayoría de ellos para transporte menor. Pues bien, hace unos dos años, estos contribuyentes pagaban una tasa inferior del impuesto aplicable a todo el país, poco más de ocho UTM anuales. Ello fue corregido por el Servicio de Impuestos Internos al verificar que la norma de excepción que la respaldaba había caducado. Así, el valor del tributo subió en más de un 50 por ciento. En el Senado se incorporó una solución para este problema, que la asociación del transporte menor y el sindicato rechazan, y yo también, pues supera sólo parcialmente uno de los problemas planteados: la condonación de las deudas o de parte de ellas. Sin perjuicio de eso, lo que me parece negativo es que no se resuelva el problema de fondo: la forma y la cuantía que este impuesto tendrá en el futuro. El punto no se aborda en este proyecto, y tampoco ha registrado avance alguno la modificación de la ley Nº 19.589 -modificatoria, a su vez, de la ley Nº 18.502-, aprobada por esta Cámara hace alrededor de cinco años, que fija, definitivamente, el tributo por pagar por el gas natural comprimido. Por el contrario, se incluye una disposición que implica una renuncia a la posibilidad de tener un impuesto menor para la zona. En suma, lo que se debe pagar es lo mismo que en el resto del país, pero de modo gradual, lo que no comparto. Más aun, la redacción propuesta ni siquiera despeja el valor del impuesto, sino que éste queda sujeto a la actual ley Nº 19.589, que, hasta insisto, modificó la ley Nº 18.502, cuyo valor conocemos, pero no podemos prever en el futuro, más aun si el trámite de su modificación está paralizado desde hace más de dos años.
Por último, nada se dice del mayor reclamo hecho por los contribuyentes, cual es que el impuesto se paga a través de una declaración y de un pago fijo anual, en lugar de cargarse junto con la venta del combustible, como ocurre con la gasolina.
En términos objetivos, quien no pudo o no quiso pagar las más de 8 UTM anuales, no pagará las 10 el año que viene ni las 12 el siguiente si no se cambia la forma en que se cobran. Esta solución lleva a que los conductores sigan pasando las revisiones técnicas como si sus vehículos funcionaran a gasolina. Los camuflan para no pagar el impuesto, e instalan luego en ellos los aparatos a gas. Así, el Estado seguirá regulando poco o nada.
Si esos transportistas pierden el trato preferencial que tenían, para ajustarse a un pago único de 18 UTM o más, a través de un modo engorroso y muy susceptible al fraude; si esa lógica opera en todo Chile, lo más probable es que se pierda definitivamente la posibilidad de tener un impuesto al gas sustantivamente menor que el actual, lo que habría fomentado el uso de ese combustible, que, más allá de sus actuales dificultades, presenta enormes ventajas.
Lo que ocurre con el impuesto al gas en Magallanes es una señal importante de lo que pasará en el resto del país. Si no tenemos un impuesto bajo y fácil de pagar, seguiremos alentando conversiones brujas o el uso de combustibles tan nocivos como el diésel, pero que han contado con un gran apoyo especialmente en el Senado.
En resumen, creo que Magallanes no debe perder los beneficios que ha conseguido a lo largo de los años, más aun si se mantienen las condiciones que los motivaron -una de las cuales era el establecimiento de un tributo menor para el gas vehicular- y si no se ha dado señal alguna de introducir cambios en el sistema de pago.
Asociaciones, sindicatos y empresas de la locomoción menor de la Región de Magallanes, que cuentan con un parque de más o menos 2 mil autos, me han hecho llegar una nota en la que solicitan que rechacemos esta modificación, por ser absolutamente perjudicial no sólo para los intereses de quienes operan en transporte menor, sino, fundamentalmente, para sus trabajadores y para quienes se benefician con el uso del transporte vehicular.
He dicho.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Rodrigo Álvarez.
El señor ÁLVAREZ.-
Señor Presidente, es interesante hacer un poco de historia de este proyecto, tan importante para las zonas extremas.
La Comisión de Zonas Extremas de la Cámara se creó en su momento a proposición de los diputados señores Pedro Muñoz , Leopoldo Sánchez , Claudio Alvarado , Pablo Galilea y los demás que representamos a zonas extremas. En el período posterior, se incorporaron a ella la diputada señora Rosa González y los diputados señores Iván Paredes y Ramón Pérez , en un esfuerzo por lograr que la situación y los problemas de las zonas extremas fueran conocidos en el Congreso Nacional.
Dicha Comisión se creó en el período legislativo anterior. Con el esfuerzo de todas las bancadas, de los parlamentarios que he nombrado y de otros, se logró que se consolidara como permanente por todo el período legislativo 2002 a 2006.
En segundo lugar, es bueno recordar que en 1998, junto con los diputados señores Pedro Muñoz , Pablo Galilea y Leopoldo Sánchez , conseguimos que en la Sala se aprobara -es uno de los más rápidamente despachados- el proyecto de ley Austral II, que venía del Senado e incorporaba una serie de beneficios para nuestra zona. La mayoría de los diputados insistimos en que era un instrumento importante e interesante, pero que en caso alguno se iba a transformar en la gran palanca de desarrollo que requieren las zonas extremas, como Aisén y Magallanes , que tienen problemas de mercado, de lejanía y de altos costos.
Desde ese momento auguramos que iba a terminar produciéndose un nuevo Plan Austral, llamado Plan Austral II, tal como ocurrió en 1998 con la ley de Arica II. Con el paso del tiempo, nos dimos cuenta de que teníamos razón y de que el proyecto iba a tener algunas consecuencias positivas, pero no totalmente las esperadas.
Durante la última campaña parlamentaria, de 2001, el Gobierno se comprometió con bombos y platillos a enviar el gran y ambicioso proyecto Plan Austral II, que finalmente fue el parto de los montes, pues era muy limitado, no obstante lo cual todos lo apoyamos.
Por eso, nuestra bancada apoyará aquellas modificaciones relacionadas directamente con el Plan Austral, aunque insisto en que no constituirán el gran impulso que requieren Palena , Chiloé o Aisén .
(De paso, cabe recordar que, en materia de zona franca, respecto de Aisén, los diputados señores Pablo Galilea y Sánchez tuvieron activa participación en una mesa público-privada).
A Magallanes le servirán para implementar y mejorar su capacidad hotelera en las comunas de Cabo de Hornos y Torres del Paine, donde hay proyectos muy interesantes, y en la provincia de Tierra del Fuego, donde también hay varios proyectos hoteleros de primer nivel. Más allá de estos esfuerzos y otros en materia de embarcaciones y transportes, tampoco serán solución a sus problemas económicos estructurales.
Las modificaciones se pueden desglosar en tres partes: la primera incide en el origen del proyecto, y la votaremos favorablemente, a pesar de no ser el gran instrumento que desean Aisén, Magallanes, Chiloé y Palena.
La segunda constituye un verdadero injerto del Senado. Introdujo el decreto ley Nº 889, de bonificación a la contratación de mano de obra. Se debe tener claro que no es la mantención en el tiempo de la bonificación, porque eso ya lo habíamos obtenido. Lamentablemente, no hubo cumplimiento, por parte de las autoridades administrativas del Gobierno, del compromiso para que el decreto ley Nº 889 se mantuviera exactamente igual a lo que ha ocurrido desde hace aproximadamente 20 años.
Una interpretación equivocada del Servicio de Impuestos Internos llevó a que este beneficio fuera tributable, con lo cual se perdió un porcentaje relativamente importante de sus ventajas. Con ello, al mismo tiempo, se afectó su finalidad de mantener una tasa de empleo estable en nuestras regiones. Algunos plantean que no ha impulsado nueva contratación; pero yo creo que sí lo ha hecho, al menos en Magallanes. En momentos muy álgidos de la economía nacional, ha logrado mantener una tasa de empleo razonable, sin perjuicio que histórica y cíclicamente buena parte de nuestra cesantía se ha desplazado hacia Argentina o bien hacia otros lugares de nuestro país.
Por lo tanto, los parlamentarios de las zonas extremas ya habíamos conseguido la mantención en el tiempo del decreto ley Nº 889, y lo único que quedaba definir era cómo resolver la inadecuada interpretación tributaria, desde el punto de vista de beneficio imponible.
El Gobierno intentó un nuevo proyecto, en el cual buscaba, nuevamente, desarmar y destruir este instrumento o, al menos, convertirlo en algo distinto. Nosotros nos opusimos y lo rechazamos de manera unánime, pues queríamos la mantención del beneficio para las zonas extremas, por lo que el Gobierno decidió retirarlo de la tramitación en la Comisión de Hacienda y buscar la forma de introducir, en el Senado, una norma que lo hiciera no imponible por un tiempo ni sujeto a ciertas condiciones.
Esta materia la vamos a votar favorablemente, para que este beneficio no sea tributable.
Sin perjuicio de ello, llegado el momento de su desaparición, en 2005-2006, paulatinamente vamos a insistir -ya, en esa época, con un gobierno distinto- en la necesidad de que este tipo de beneficios se mantenga en el tiempo. Desconozco la situación para Arica o Iquique, pero al menos para Magallanes es extraordinariamente importante.
La tercera parte también conlleva cierto injerto al proyecto en materia de impuesto al gas y, fundamentalmente en este caso, al utilizado en el transporte. A algunos sorprende la experiencia en la zona central; pero en el caso de Magallanes, al menos, ya lleva más de veinticuatro o veinticinco años de aplicación masiva, en algunos casos, y, en otros, en experimentación inicial. Sin ningún problema, es uno de los principales combustibles de vehículos de transporte y el más importante a nivel de la locomoción colectiva, fundamentalmente de los taxis y taxis colectivos.
Ésta es una propuesta equivocada del Gobierno, porque en la práctica duplicará el impuesto; de manera paulatina, pero lo duplicará. En distintas oportunidades, incluso en una reunión que tuvimos con los diputados Fulvio Rossi y Pedro Muñoz y la subsecretaria de Hacienda, precisamos que queríamos un impuesto basado en el consumo.
Desde el punto de vista de su materialización, éste es un impuesto injusto: se cobra se use o no un vehículo. Para aquellos que no tienen esta realidad en sus regiones, es como si a uno le cobraran un impuesto todos los meses por tener el derecho a comprar algo, independientemente de que lo compre o no; por tener derecho a comprar una camisa, la compre o no; por tener derecho a comprar pan, lo compre o no. Ello es sumamente regresivo para muchos pequeños y medianos empresarios, como son los de la locomoción colectiva.
Nuestra propuesta siempre fue, por supuesto, no subir este impuesto, no duplicarlo y, fundamentalmente, que se relacionase con el consumo. Nos parece la solución lógica, al menos para uno de los dos tipos de gas que se utilizan como combustible vehicular. Puede haber cierto grado de discusión para uno de ellos; pero para el que masivamente ocupamos en nuestra región de Magallanes, es evidente que la solución óptima es pasarlo al consumo.
El Gobierno ha dicho que, a la larga, buscará otras fórmulas; que lo estudiará, que lo revisará. Pero mientras se mantenga la norma como está, es decir, que duplica el impuesto, aunque sea en forma paulatina, sin establecer una fórmula que lo aplique al consumo, votaremos en contra la modificación.
Por lo tanto, la bancada de la UDI, siguiendo la línea de lo dicho por el diputado Claudio Alvarado y considerando algunos aspectos que hemos conversado largamente con el diputado Ramón Pérez y la diputada señora Rosa González , votará favorablemente las modificaciones al plan Austral II y las relacionadas con el decreto ley Nº 889, pero en contra las relativas al gas vehicular, mientras no haya un cambio en las condiciones.
He dicho.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Iván Paredes.
El señor PAREDES.-
Señor Presidente , para la claridad de la gente de la Primera Región , hoy debatimos las modificaciones del Senado al proyecto que modifica la ley Austral en materia de crédito tributario y establece la ampliación de la zona de franca de extensión de Punta Arenas a la Región de Aisén.
Hago tal aclaración, por razones que muchos diputados conocemos, sobre todo quienes participamos en la Comisión Especial de Zonas Extremas. En síntesis, hubo que insertar a última hora, en el artículo 11, la bonificación a la contratación de mano de obra, que en principio se estableció en el decreto ley Nº 889, cuya historia es bastante variada desde febrero de 1975.
Valoro el hecho de que se haya resuelto la compleja situación que se generó a propósito del debate sobre si este beneficio es o no tributable, con la inserción, en el artículo 11, de la bonificación a la contratación de mano de obra con carácter de no tributable para parte de las regiones del sur y la Primera Región de Tarapacá . Por lo tanto, en nombre de los empresarios y trabajadores de la Primera Región , valoro y agradezco esta iniciativa.
Siempre cuando se habla de este beneficio y de la intención de terminarlo, como crítica fuerte se argumenta que no ha cumplido con el objetivo de ampliar la contratación de mano de obra. En zonas extremas -obviamente, me referiré al distrito Nº 1, de las provincias de Arica y de Parinacota, que represento-, si bien el beneficio no ha generado significativamente una mayor contratación de mano de obra, a lo menos ha servido, sustancialmente, para mantener la que existe, lo que es una gran cosa en una zona desértica con enormes limitaciones y grandes distancias, donde hay muy pocos instrumentos de desarrollo que podrían potenciarse, a propósito de los beneficios que pudiera entregar el Estado. Además, estamos hablando de una zona fronteriza con los países hermanos de Bolivia y de Perú. Por ejemplo, a quién no le cabe en la cabeza que cuando se producen conflictos o situaciones como las que hemos conocido en los últimos tiempos, se resienten los instrumentos de desarrollo de la zona, como el turismo y la vinculación que tenemos, por ejemplo, con Bolivia.
Por lo tanto, quiero valorar el hecho de que hoy exista esta disposición.
Asimismo, quiero manifestar una aprensión respecto del artículo 11, a través del cual se amplía el beneficio a la Primera Región . Su inciso segundo señala: “Con todo, la bonificación correspondiente al año 2003 y a los primeros seis meses del año 2004, no constituirá renta en un cien por ciento de su monto percibido y no le serán exigibles para dicho efecto los requisitos señalados en el inciso siguiente.”. Por lo tanto, se está reconociendo el beneficio para la Primera Región y, además, que éste no es tributable.
Mi preocupación dice relación con el inciso siguiente, que establece: “Respecto del segundo semestre del año 2004, y en el año 2005, la bonificación tendrá el mismo tratamiento indicado en el inciso precedente, siempre que los empleadores usuarios de la misma, no hubieren tenido retraso alguno en el cumplimiento de sus obligaciones previsionales en los años señalados;...”. Obviamente, quiero expresar nuestra conformidad con que aquel empresario que quiera gozar de este beneficio, debe hacerlo en la medida en que tenga al día las imposiciones de sus trabajadores; pero me preocupa la interpretación que se pueda hacer sobre esa parte del inciso que dispone -repito-: “...no hubieren tenido retraso alguno en el cumplimiento de sus obligaciones previsionales en los años señalados;...”. ¿Debo interpretar que basta con que un empresario se haya atrasado un par de meses en el pago de las imposiciones, en los años señalados, para que pierda el beneficio? Me asalta esa duda y me gustaría dejarla aclarada en este debate.
Para terminar, deseo reiterar mi reconocimiento por esta iniciativa que resuelve un problema práctico, concreto, que se había generado en los últimos meses. Estamos en disposición de decir que, dada la importancia que tienen estos instrumentos y otros para zonas deprimidas, sobre todo para las zonas fronterizas extremamente distantes del centro del país, deben mantenerse. No compartimos la intención del Ejecutivo de terminar, aunque sea gradualmente, con este beneficio, porque creemos que las zonas deprimidas, afectadas por la distancia y la carencia de instrumentos para desarrollarse, deben tener necesariamente apoyo del Estado para sostenerse. En esa medida, el debate está por venir. Aquí estamos por resolver un problema hasta el 2006. Por ello, nos importa participar ampliamente en la discusión acerca del futuro de este beneficio, del antiguo decreto ley Nº 889, que hoy tiene otro nombre y otro número, porque es un instrumento imprescindible para mantener, si no se puede ampliar, la actual contratación de mano de obra en las zonas extremas.
He dicho.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Ramón Pérez.
El señor PÉREZ ( don Ramón) .-
Señor Presidente , sólo deseo exponer lo que pienso en relación con el artículo 11, referido a la bonificación a la contratación de mano de obra, establecida en la ley Nº 19.853, que beneficia a las regiones extremas del país.
Este subsidio, creado por el decreto Nº 889, de 1975, ha sufrido desde sus inicios una serie de modificaciones. Pese a sus buenos resultados en materia de absorción de la cesantía, se pretende eliminarlo y, con ello, quitar un importante apoyo especialmente a la pequeña industria.
Múltiples han sido las prórrogas que ha tenido, y en cada una de ellas se han aplicado nuevas exigencias. La última fue que este subsidio debería pagar renta. Para impedir este pago, las regiones extremas movilizaron a sus representantes. Entonces, el Gobierno dispuso que la bonificación correspondiente al 2003, y a los primeros seis meses del 2004, no constituirá renta en el ciento por ciento de su monto percibido. Sin embargo, a pesar de las múltiples modificaciones surgidas con respecto a la forma de acceder a este beneficio, una vez más, a través del inciso tercero del artículo 11, se pretende que no sea tributable el segundo semestre del 2004 y en el 2005.
Se plantean nuevas exigencias -en teoría, aparecen fáciles, pero, según mi parecer, van a crear problemas-, tales como “que los empleadores usuarios de la bonificación, no hubieren tenido retraso alguno en el cumplimiento de sus obligaciones previsionales en los años señalados; hubieren tenido a los trabajadores por los cuales se solicitó el beneficio afiliados al Seguro de Desempleo regulado por la ley Nº 19.728 al momento de solicitarlo; no hubieren tenido ningún trabajador por el cual se solicitó tal bonificación con una renta imponible igual o superior a sesenta UF en el período mensual de remuneración, y hubieren solicitado el beneficio a través de Internet”.
Queda claramente establecido que el beneficio sigue siendo tributable, salvo las excepciones señaladas anteriormente.
A propósito de la discusión de esta iniciativa, es necesario consultar al Ejecutivo qué ocurrirá con la bonificación a la contratación de mano de obra a contar del 2006, por cuanto en el proyecto que debatimos no se señala tal aspecto. En esta oportunidad, es conveniente despejar definitivamente todas las dudas acerca del trato que tendrá en el futuro este beneficio.
Por otra parte, un aspecto no menor es la exigencia de que este beneficio debe ser solicitado por los empleadores a través de internet, situación que, obviamente, afectará a un número importante de pequeños empresarios que no cuentan o no manejan este tipo de herramienta. Al respecto, cabe hacer presente la serie de dificultades surgidas en la operación renta 2004, por la falta de información, que no llegó oportunamente al Servicio de Impuestos Internos, complicando a los declarantes.
Señor Presidente , con su venia, le concedo una interrupción al diputado Pablo Galilea .
El señor LEAL (Vicepresidente).-
En el tiempo de su señoría, tiene la palabra el diputado Pablo Galilea.
El señor GALILEA (don Pablo).-
Señor Presidente , además de adherir a las observaciones del diputado Ramón Pérez , en relación con el decreto ley Nº 889, quiero hacer notar la incompatibilidad existente entre dos políticas públicas y, por consiguiente, su contraposición.
En la región de Aisén, a principios del siglo pasado, se quemaron más de un millón y medio de hectáreas de bosques. Hoy, el Estado, a través del Ministerio de Agricultura, del Indap y de la Conaf, fomenta su forestación, lo cual es lógico y positivo; pero, la única forma de realizarla es que los pequeños y medianos campesinos se acojan al decreto ley Nº 701, que la bonifica. Sin embargo, la bonificación a la contratación de mano de obra es muy superior, y, por lo tanto, absolutamente incompatible con ese beneficio que impulsa el Estado a través del decreto ley Nº 701. Ello significa que la forestación de Aisén -absolutamente necesaria- quedará convertida en letra muerta.
Por lo tanto, por considerar que este tema no es menor, solicito que los ministros de Hacienda y de Agricultura lo revisen, para que no se produzca contraposición entre dos políticas del Estado.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Recupera la palabra el diputado Ramón Pérez.
El señor PÉREZ ( don Ramón) .-
Señor Presidente , este beneficio debe seguir sirviendo a las zonas extremas, alejadas del centro del país, donde la vida es muy difícil.
En consecuencia, anuncio el voto favorable de la bancada de la UDI.
He dicho.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Eugenio Tuma.
El señor TUMA.-
Señor Presidente , saludo el empeño y empuje que los parlamentarios de las zonas extremas, que forman parte de la Comisión del mismo nombre, han puesto en la elaboración y despacho del proyecto.
La mayoría de las nuevas disposiciones tienden a fortalecer el desarrollo de la actividad económica en zonas que, a pesar de su lejanía, no han sido favorecidas con los beneficios tributarios y con el incentivo a la contratación de mano de obra de que gozan otras zonas extremas.
Comparto el planteamiento del diputado Rodrigo Álvarez en orden a que no resulta justo mantener un impuesto sobre quienes realizan una actividad determinada sin que haya una correlación entre el pago del impuesto y el uso del objeto gravado. Por ejemplo, por el gas, indistintamente si se usa o no se usa, se pagarán 18 unidades tributarias anuales. Con este proyecto ese impuesto se bajará a la mitad, lo que constituye un avance, pero dista de ser lo justo, ya que -insisto- se impone un tributo a una actividad determinada sin importar si se realiza o no.
Asumo en su integridad las medidas que se proponen, con excepción de la relativa al decreto ley Nº 889. Me inclino a votar a favor del proyecto, dados los argumentos que, en su apoyo, expuso el diputado Leopoldo Sánchez , de la bancada del Partido por la Democracia. Sin embargo, no puedo dejar de plantear las observaciones y reparos que tengo, en general, a la mantención, del incentivo a la contratación de mano de obra, contenido en la ley Nº 19.853 y en el decreto ley Nº 889, porque, en definitiva, es un instrumento que no sirve para generar empleos en las regiones. A lo mejor sirve -como se reconoce en el proyecto- para que genere renta un número importante de empresarios. En la iniciativa se señala que este ingreso es imponible, pero que se hará una excepción durante el presente y el próximo año, como franquicia adicional. Es decir, se permite que no se considere renta; pero por el solo hecho de reconocerlo, estableceremos que es un ingreso para los empresarios y que no es instrumento que generará empleo, porque no permitirá aumentar las plazas de trabajo ni mucho menos mantener las actuales.
Alguien dijo que, en realidad, el proyecto no genera empleo y que, sin embargo, los mantiene. Lo cierto es que no los mantiene. Pregunto si hay algún empleador que, a cambio de que el Estado le entregue un incentivo de 17 por ciento de retorno del pago de la remuneración de un trabajador que no necesita, va a mantenerlo contratado para hacer rentable su actividad. No por el hecho de que el Estado establezca un incentivo a la remuneración, que -reitero- alcanza a un 17 por ciento -constituye una parte bastante pequeña-, alguien va a contratar a un trabajador adicional. Sin embargo, este subsidio le cuesta al Estado alrededor de 40 mil millones de pesos como piso. No es la primera vez que se trata este tema en el Congreso Nacional. Al menos en tres o cuatro oportunidades el Ejecutivo ha intentado modificar el proyecto, y no lo ha logrado, porque no tiene el poder político para hacerlo. Las presiones de los senadores y diputados de las regiones extremas han impedido eliminar un subsidio que no se corresponde con el objetivo que persigue y corregir un vicio que distorsiona absolutamente el costo que esa medida tiene sobre el erario. No obstante, algunos parlamentarios hemos planteado que, por tratarse de un derecho adquirido de esas regiones, esa misma plata podría destinarse a instrumentos que efectivamente permitan, por ejemplo, a los emprendedores de las regiones extremas, realizar actividades de desarrollo productivo y levantar nuevas empresas, lo que sí generaría nuevas fuentes laborales y nuevos puestos de trabajo.
Hay parlamentarios que siguen defendiendo, a mi juicio en forma equivocada, los intereses de la región, pues están defendiendo los intereses de unos pocos en contra del desarrollo de la región. Reitero, esa misma plata podría ser destinada a instrumentos eficaces de generación de empleo y reactivación de la economía.
A pesar de las observaciones señaladas, la bancada del PPD votará favorablemente el proyecto, por cuanto la mayoría de los artículos apuntan a mejorar la situación de inequidad de esas regiones, la que se explica por su ubicación territorial. La excepción lo constituye el incentivo a la mano de obra, que, como dije, está mal enfocado, distorsionado y deberíamos corregir con la voluntad de los parlamentarios. Por otra parte, la beca interregional es un gran aporte para permitir la equidad en materia educacional.
He dicho.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Fulvio Rossi.
El señor ROSSI.-
Señor Presidente, se han escuchado diversos argumentos en relación con la conveniencia o no de mantener ciertos beneficios o incentivos para el desarrollo productivo en las zonas extremas.
Como introducción, cabe señalar que estos instrumentos o verdaderas palancas de desarrollo para las zonas extremas no nacieron porque sí o porque a alguien se le ocurrió, sino porque el costo de la vida en las zonas extremas es más oneroso, y muchas veces la situación de aislamiento hace que, desde muchos puntos de vista, sea más complejo vivir y desarrollarse.
Entiendo claramente -tendría que estar ciego para no darme cuenta- que, a medida que aumenta la conectividad, mejoran las comunicaciones, se hace más rápido el transporte, nuestro país se desarrolla tecnológicamente y se inserta en el mundo, y, por su parte, las restricciones y limitaciones van disminuyendo. Así las cosas, debemos buscar nuevas herramientas e instrumentos que cumplan con el objetivo fundamental de generar más y mejores puestos de trabajo -en otras palabras, empleo decente- y mejorar la microeconomía.
Si bien el proyecto apunta al área austral, tiene claras consecuencias para la Primera Región , que represento, valoro que se haya resuelto el problema -se han mencionado muchos aspectos negativos- de muchos pequeños y medianos empresarios que habrían tenido que tributar por la bonificación a la contratación a la mano de obra este año. Sin embargo, gracias al esfuerzo de todos los sectores se ha consensuado el proyecto en análisis, es decir, que tengamos este beneficio durante dos años en las mismas condiciones que estaba hasta hoy, no tributable. Respecto del segundo semestre de 2004, y en el año 2005, la bonificación tendrá el mismo tratamiento, siempre que los empleadores usuarios cumplan algunas exigencias, que me parecen absoluta y totalmente razonables, toda vez que junto con querer fomentar la contratación de mano de obra y disminuir el desempleo, también queremos que los empleos sean dignos, que los empresarios cumplan con las obligaciones previsionales, con la seguridad social, que ojalá estén todos los trabajadores inscritos en el seguro de desempleo, muy importante como medida de protección. Por lo tanto, no puedo sino estar de acuerdo con ese tipo de exigencias, que, por lo demás, van en la dirección correcta.
Ahora, respecto de si el decreto ley Nº 889 debe persistir en los años 2005 y 2006 o debiese existir una gradualidad -es decir, que haya un desmonte a partir de 2007 hasta el 2013, y buscar una nueva forma para que esos mismos recursos queden en la región y se destinen a nuevas herramientas de fomento y de desarrollo productivo-, ello conlleva un debate que debe darse. Los empresarios de las zonas extremas están muy claros en que es bueno abrir un espacio para la discusión de este complejo tema.
Estoy convencido de que el gran desafío que tenemos hoy, especialmente por tener una economía abierta, es ser competitivos, y para eso debemos invertir en capital humano, en asociatividad, en desarrollo tecnológico, en innovación, porque es la única manera de que nuestros pequeños y medianos empresarios, que contribuyen con el 80 por ciento del empleo, puedan competir con la Unión Europea, con Corea y con Estados Unidos de América.
Por eso, los desafíos que tenemos son muy grandes, y encuentro razonable el acuerdo logrado con el Ministerio de Hacienda. Será necesario abrir un nuevo debate para ver qué pasa con este beneficio. Pongo un ejemplo. Hoy la Seremi de Economía de la Primera Región cuenta con 3 mil millones de pesos para instrumentos de fomento productivo. El decreto ley Nº 889, en esa región, otorga 15 mil millones de pesos, cinco veces más que todos los recursos que tiene el seremi de Economía, para incentivar el desarrollo de los pequeños y medianos industriales. Por eso, este tema debe debatirse con altura de miras, sin politizarlo ni hacer caricaturas.
Con respecto al impuesto a los vehículos de gas, si bien todavía no se debate o no se ha incluido en la ley el tema de lo que pasa con la Primera Región , en la cual, a diferencia de la Undécima y la Duodécima regiones, son autos a gas licuado y no a gas natural, me parece que debemos hacer una revisión profunda del tema. Lejos de incentivar que nuestro parque automotor no se dieselice y existan vehículos que contaminan menos con menor impacto en el medio ambiente, estamos haciendo lo contrario al fijar en 18 UTM un cargo fijo anual por el uso del vehículo a gas, en este caso, taxi colectivo.
Es muy importante decirlo, porque incluso hasta el día de hoy había una diferencia absolutamente arbitraria y discriminatoria: los vehículos a gas licuado pagaban 54 ó 55 UTM como cargo fijo anual versus 18 ó 19 UTM que cancelaban los vehículos a gas natural. Hoy, en la ley, se consignan 18 UTM; pero 540 mil pesos para una persona que gana, con suerte, 400 mil o 500 mil pesos al mes, como ocurre con los dueños de taxis colectivos, me parece una desproporción, pues no guarda relación con los impuestos que se pagan por los vehículos a diésel.
Comparto con el diputado Álvarez , por ser mucho más justa y lógica, la idea de establecer un impuesto al consumo, como el que pagan todos los conductores que tienen vehículos a gasolina, porque la capacidad de ahorro del microempresario que maneja un taxi colectivo es muy disminuida y, por tanto, se le hace muy difícil ahorrar ese dinero y pagarlo una vez al año.
Estamos avanzando, pues hemos resuelto un problema de urgencia, como era la tributación, por los empresarios, de la bonificación de la mano de obra. Sin embargo, debemos seguir avanzando en otras materias, porque es muy importante dotar a las zonas extremas de verdaderos instrumentos que constituyan reales palancas de desarrollo.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Ascencio.
El señor ASCENCIO .-
Señor Presidente , seré muy breve porque tengo la impresión de que ya se ha dicho todo. Sólo quiero subrayar algo que tiene que ver con Chiloé.
A mi juicio, éste es un gran proyecto -todos lo han reconocido-, esperanzador para la gente de las provincias de Palena, Chaitén , Futaleufú, Hualaihué. Debiera ser un buen instrumento; seguramente, no el único. Todos sabemos que en las regiones, además de recursos, se necesita otro tipo de políticas para su desarrollo. Pero quiero hacer presente un tema que tiene que ver con Chiloé.
Este proyecto beneficia a Aisén y Palena , pues aquí lo sustancial es la extensión de la zona franca a mercaderías que, adquiridas en Punta Arenas, sean utilizadas en esos lugares.
¿Qué tiene que ver Chiloé con eso? La relación se da con la bonificación a la contratación de la mano de obra. Porque aquí, hasta ahora, tenemos un gran problema. Por eso me preocupa y me gustaría que pensáramos bien si mandamos el proyecto a la Comisión Mixta o no.
El problema que se ha suscitado con el tema de la contratación de mano de obra -independientemente de que hay gente que desea desmantelarlo; acabo de escuchar al diputado Fulvio Rossi en una actitud que me sorprende muchísimo, porque acaba de presentar una tesis contraria a la que estamos sosteniendo para esas regiones; pero, bueno, es cosa de él-, dice relación con que se ha hecho tributable la bonificación. Se dice que la tributabilidad de este subsidio es responsabilidad del Servicio de Impuestos Internos, que pasó una norma en el Senado sin que nos diéramos cuenta.
La gran preocupación que existe hoy en las regiones que tienen la contratación de la mano de obra -la de Chiloé entre ellas- es que aquella se considera renta para todos los efectos legales. Eso significa que antes de que termine este mes, cuando se debe hacer la declaración de renta, ellos deben pagar el impuesto correspondiente a esta bonificación.
Lo bueno del proyecto, en relación con la bonificación de la mano de obra, es que para el año 2003 y los primeros seis meses de 2004, no constituirá renta en un ciento por ciento de su monto percibido. O sea, se deja sin efecto la tributabilidad de esa bonificación. Por eso, la gente de esas regiones está esperando la aprobación de la iniciativa, para los efectos de realizar su declaración a la renta. En caso de que el proyecto vaya a Comisión Mixta, ese beneficio tan importante que entrega la iniciativa no será posible. Por eso, hemos de tener presente ese hecho.
La bonificación no va a constituir renta en un ciento por ciento en el año 2003 y primer semestre del 2004, y para el segundo semestre del 2004, y todo el año 2005 tendrá el mismo tratamiento, o sea, no constituirá renta ni será tributable, siempre y cuando se cumplan cuatro buenas condiciones que, a mi juicio, son buenas. La primera, que no haya retraso en el pago de las obligaciones previsionales; la segunda, que los trabajadores estén afiliados al seguro de desempleo, lo que es muy bueno; la tercera, que la renta imponible no sea superior a 60 unidades de fomento y, cuarto, que se utilice el sistema internet para hacer este tipo de declaraciones. Esto es muy importante no sólo para Arica, Parinacota, Palena , Aisén y Magallanes , sino también para Chiloé.
Por eso, ruego a los señores diputados que aprobemos las modificaciones del Senado, dado que el plazo para presentar la declaración a la renta vence el último día hábil de abril y es importante hacerla bien, porque, en definitiva, significa recursos.
Estimo que, independientemente de lo que pueda ocurrir más adelante, el proyecto es muy bueno y, por lo tanto, la bancada democratacristiana lo votará a favor.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO .-
Señor Presidente , me llama la atención el desarrollo del debate, pues la mayoría de los diputados que intervinieron estaban de acuerdo y felices por el despacho del proyecto; sin embargo, a lo largo de la discusión han ido apareciendo detalles que vale la pena comentar.
Aunque no pertenezco a zonas extremas, hay ciertas situaciones que no me parecen bien. Las modificaciones introducidas al proyecto son muchas, pero ha habido muy poco debate respecto de ellas. O sea, aquí se están aprobando en forma abstracta los artículos modificados.
Con respecto a las modificaciones del Senado, el artículo 2º establece; “...las mercancías a que se refiere el inciso segundo del artículo 21 del decreto con fuerza de ley Nº 2, de 2001, del Ministerio de Hacienda, podrán ser adquiridas en la Zona Franca de Punta Arenas, para el solo objeto de ser usadas en la Undécima Región de Aisén o en la Provincia de Pälena, libres de derechos, tasas y demás gravámenes percibidos por intermedio de Aduanas y por aplicación del impuesto al valor agregado a que se refiere el decreto ley Nº 825, de 1974, quedando afectas, no obstante, al impuesto del artículo 11 de la ley Nº 18.211”. ¿Qué pasará el día de mañana si Aisén, Palena o Chiloé se transforman en zona franca, dado que aquí sólo se habla de “la Zona Franca de Punta Arenas”?
Más aún, en el inciso tercero del mismo precepto se sustituye la expresión “estos bienes de capital” por “estas mercancías”. Según mi parecer, el inciso debió decir “bienes capital y estas mercancías”. Estos detalles podrían complicar la aplicación de la ley.
Por su parte, no he tenido oportunidad de escuchar comentarios sobre el artículo 4º; pero, en lo personal, considero que contiene ciertas incongruencias que me hubiese gustado que alguien las aclarara.
En este precepto se establece un beneficio tributario para los habitantes de la Duodécima Región, sobre la base de una escala de porcentajes que va desde 2002 a 2010; pero, en contraposición, el artículo 11 señala: “La bonificación a la contratación de mano de obra establecida en la ley Nº 19.853, que obtengan los empleadores actuales o futuros de la Primera Región , de las provincias de Chiloé y Palena, en la X Región y de la XII Región, constituirá renta para los efectos de la Ley sobre Impuesto a la Renta en un cien por ciento de la bonificación.”
Repito: el proyecto, que todos quieren aprobar para no dilatar su tramitación, según mi parecer, no tiene una redacción adecuada en lo que a tributos se refiere, pues se establece que algunos terminarán el año 2004, con algunas referencias hasta 2005, mientras que otros llegarán hasta 2010. A lo mejor es una materia de ley que tendrá poca duración, por lo que se han establecido tales diferencias en los artículos que he señalado.
No obstante que la materia nos produce algún grado de confusión, la bancada del Partido por la Democracia va a apoyar el proyecto, pues establece otros beneficios.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Cerrado el debate.
Se suspende la sesión.
-Transcurrido el tiempo de suspensión:
El señor LORENZINI (Presidente).- Continúa la sesión.
En votación las modificaciones del Senado, con excepción del artículo 4º, respecto del cual se ha pedido votación separada.
Si le parece a la Sala, se darán por aprobadas.
Aprobadas.
En votación el artículo 4º.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema de manos levantadas, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 1 voto; por la negativa, 56 votos. Hubo 11 abstenciones.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Rechazado.
-Por problemas en el sistema electrónico, la nómina del resultado de la votación, no fue impresa.
El señor LORENZINI (Presidente).-
El proyecto deberá ser tratado por una comisión mixta.
Propongo a la Sala integrar la Comisión Mixta encargada de resolver las discrepancias suscitadas durante la tramitación de este proyecto por los diputados señores Rodrigo Álvarez, Pablo Galilea, Pedro Muñoz, Zarko Luksic y Leopoldo Sánchez.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Despachado el proyecto.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
DESTINO DE FONDOS PREVISIONALES NO RECLAMADOS. (Votación).
El señor LORENZINI ( Presidente ).-
Corresponde votar, por última vez, el proyecto de acuerdo Nº 382.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema de manos levantadas, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 58 votos; por la negativa, 0 votos. No hubo abstenciones.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Aprobado.
-Por problemas en el sistema electrónico, la nómina del resultado de la votación, no fue impresa.
CONSTITUCIÓN DE COMISIÓN INVESTIGADORA DE LA INTERVENCIÓN ENCUBIERTA DE LA CIA EN CHILE.
El señor LORENZINI (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 383, de los señores Navarro, Jaramillo, Meza, Quintana, Sánchez, Escalona, Letelier, don Felipe, y Espinoza.
“Considerando:
Que, mediante el oficio N° 17.072, de 15 de noviembre de 2000, las Senadoras señoras Carmen Frei y Evelyn Matthei y los Senadores señores Marcos Aburto, Carlos Bombal, Julio Canessa, Carlos Cantero, Marco Cariola, Fernando Cordero, Andrés Chadwick, Sergio Fernández, Antonio Horvath, Hernán Larraín, Jorge Lavandero, Jorge Martínez, Rafael Moreno, Ricardo Núñez, Sergio Páez, Augusto Parra, Jorge Pizarro, Mario Ríos, Sergio Romero, José Ruiz de Giorgio, Mariano Ruiz-Esquide, Hosain Sabag, Enrique Silva, Rodolfo Stange, Gabriel Valdés, Ramón Vega, Adolfo Zaldívar, Andrés Zaldívar, Enrique Zurita, y los ex Senadores señores Sergio Bitar, Sergio Díez, Manuel Antonio Matta, Ignacio Pérez, Francisco Prat y Beltrán Urenda, se dirigieron a S.E. el Presidente de la República para manifestarle su rechazo y sus aprensiones frente a la intervención encubierta de la Agencia Central de Inteligencia (CIA) de los Estados Unidos de América en Chile, en el pasado y en el presente.
Que, en los considerandos del oficio se señala que: ‘La entrega de antecedentes referidos a las actuaciones de la CIA en Chile hace veinte y menos años atrás ha dejado en evidencia la magnitud y sistematicidad de la acción de ese organismo oficial de Estados Unidos, la cual ha sido borrada de la documentación entregada, no obstante lo cual resulta posible acceder a documentos auténticos que comprueban su interferencia en procesos políticos, económicos e institucionales en Chile’.
Que el oficio agrega que ‘durante todo el período cubierto, Chile mantuvo relaciones diplomáticas normales con Estados Unidos. Por ello, dada la naturaleza de estas actuaciones, resulta incuestionable que ellas constituyen una violación de nuestra soberanía y dignidad, inaceptables de parte de una nación que mantiene vínculos estables con nuestro país’.
Que, en razón de lo anterior, el Senado dice: ‘Por ese motivo, creemos indispensable expresar formalmente nuestra protesta al Gobierno de Estados Unidos. Para ello, estimamos necesario que el Gobierno de Chile -a través de una nota diplomática en forma- haga presente el profundo malestar del pueblo chileno por este atropello a nuestra independencia, al haberse inmiscuido indebida e ilegítimamente, y sin causa, en nuestros asuntos internos, propios de nuestra autodeterminación y soberanía".
Que, en consecuencia, el Senado expresa: ‘Queremos que el Gobierno de Chile solicite formalmente al Gobierno de Estados Unidos de América, por los conductos que correspondan, una declaración pública respecto de si, en la actualidad, la CIA continúa operando de alguna forma en nuestro territorio o donde Chile tiene presencia dentro del ámbito jurídico internacional’.
Que, hasta el momento, no ha habido semejante nota al Gobierno de los Estados Unidos de América ni una declaración pública de parte del Gobierno estadounidense en los términos que pidió el Senado. A pesar de la nota enviada por la Cancillería el 27 de septiembre del año 2000, en que se señala que ‘nuestro pueblo no puede ni quiere permanecer indiferente y requeriría una explicación’, la respuesta emitida por la embajada estadounidense el 21 de noviembre no da ninguna explicación satisfactoria respecto de sus actuaciones pasadas, así como tampoco la opinión pública y el Congreso Nacional han conocido los resultados de un análisis global de la documentación y la entrega de documentos a los tribunales, si correspondiere, ambos asuntos a los que se comprometió la Cancillería mediante declaración pública emitida el 14 de noviembre del año 2000.
A más de tres décadas de los hechos del 11 de septiembre de 1973, Chile ha conocido dos informes oficiales del Senado de Estados Unidos de América:
1. El denominado informe Church, presentado con fecha 18 de diciembre de 1975, cuyo objetivo fue investigar y estudiar las operaciones gubernamentales concernientes a actividades de inteligencia de la CIA en Chile entre los años 1963 y 1973. El capítulo titulado Schneider forma parte de la investigación encabezada por el Senador Church, titulada ‘Supuestas Conjuras para Asesinar Autoridades Extranjeras’, en la que se analiza en detalle la injerencia de agencias y personal estadounidense en el secuestro frustrado y asesinato de quien fue Comandante en Jefe del Ejercito de Chile, y
2. El llamado informe Hinchey, presentado el 18 de septiembre del año 2000, cuyo fin fue conocer y analizar las actividades de la CIA en Chile, en las décadas de los '70 y '80, en el marco de la discusión de la ley sobre Autorización en Materia de Inteligencia para el Año Fiscal 2000.
Que, en los últimos años, se han publicado libros exhaustivos sobre el tema, entre ellos ‘Frei, Allende y la mano de la CIA’, compilado y traducido por el periodista chileno Cristian Opaso; ‘La Intervención Norteamericana en Chile’, que incluye ‘El Libro Negro de la Intervención Norteamericana en Chile’, de Armando Uribe, y una traducción revisada del informe Church; ‘Los Estados Unidos y el Derrocamiento de Allende’, de Peter Kornbluh, Director del Proyecto de Documentación sobre Chile en el Nacional Security Archive de los Estados Unidos, y ‘Allende, cómo la Casa Blanca provocó su muerte’, de la periodista chilena Patricia Verdugo, que revelan, a partir de la traducción de documentos oficiales y del estudio y análisis de los denominados documentos desclasificados', los informes del Senado y los documentos de la diplomacia chilena, una importante y decisiva actividad de la CIA y otras agencias estadounidenses en el país, especialmente en lo que a la intervención, desestabilización política y económica contra el gobierno de Salvador Allende se refiere.
Que, a pesar de haberse escrito estos textos, la opinión pública chilena y sus autoridades aún no tienen acceso adecuado a la documentación como para analizar y sacar lecciones de los alrededor de veinticuatro mil documentos desclasificados entre los años 1999 y 2000, del informe Hinchey, de septiembre del año 2000, ni de los análisis incluidos en el informe Church respecto a la Intervención de la CIA entre 1963 y 1973. Esto se debe a la obvia limitación del lenguaje, así como a la falta de organización y carencia de los índices apropiados para su estudio. Han de añadirse, además, la imposibilidad de acceder a un soporte digital (CD) para su revisión y estudio, y la inexistencia de facilidades e infraestructura que hacen inaccesible al público las copias donadas a la Biblioteca Nacional.
Que las tachaduras en los documentos desclasificados, las contradicciones entre el informe Church, de 1975, y el informe Hinchey, de 2000, así como la existencia de una desconocida cantidad de documentos que permanecen secretos, dificultan el pleno acceso a las modalidades de la intervención estadounidense en Chile.
Si, a propósito de otros temas bilaterales, tales como las declaraciones del Presidente de Venezuela , Hugo Chávez; del ex Presidente de los Estados Unidos de América , Jimmy Carter; del Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), Kofi Annan, y del Presidente de Bolivia , Carlos Mesa, en relación con la demanda de terminar con la mediterraneidad de este último país, distintos sectores políticos y de la opinión pública han manifestado su rechazo a lo que se considera una intromisión en las decisiones soberanas de Chile, con mayor razón debería suscitar una condena la eventual actuación encubierta, a lo largo del tiempo, de órganos de inteligencia de un país en territorio nacional.
Que, mientras el Gobierno y el Senado estadounidense han desarrollado, en distintos momentos, investigaciones internas que han dejado en evidencia el accionar de organismos como la CIA en Chile, a través de muchos años, no parece razonable que el Congreso Nacional, en especial la Cámara de Diputados, nunca haya dedicado el tiempo suficiente para conocer y evaluar los alcances de estos hechos en el devenir de la vida y de la historia nacionales.
La Cámara de Diputados acuerda:
Constituir una Comisión investigadora que, en el plazo de ciento ochenta días, conozca los antecedentes que le permitan configurar una opinión política e histórica respecto de lo que ha significado en la historia y el devenir republicano de Chile la intervención encubierta de la Agencia Central de Inteligencia (CIA) de los Estados Unidos de América, establezca si su actuación ha sobrepasado los límites de la soberanía, la autodeterminación nacional y el respeto a las relaciones bilaterales, proponga las medidas diplomáticas, políticas y/o judiciales que correspondan, y determine los procedimientos para que esta documentación sea completada y se encuentre accesible de forma adecuada al público chileno y sus autoridades.”
El señor LORENZINI (Presidente).-
Ofrezco la palabra para hablar a favor del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para hablar en contra del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema de manos levantadas, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 22 votos; por la negativa, 28 votos. Hubo 2 abstenciones.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Rechazado.
-Por problemas en el sistema electrónico, la nómina del resultado de la votación, no fue impresa.
ASIGNACIÓN DE RECURSOS ACORDE CON NECESIDADES DEL SERVICIO AGRÍCOLA Y GANADERO.
El señor LORENZINI (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 385, de los diputados señores García-Huidobro, Forni, Barros, Bauer, Álvarez, Cardemil, Prieto, Sánchez, Pérez, don Víctor, y Hernández.
“Considerando:
Que Chile ha suscrito importantes acuerdos comerciales durante los últimos años, los que, en la práctica, ya han empezado a generar mayores beneficios tanto para los productores como para los consumidores. En este contexto, estos acuerdos exigen la adopción y la ejecución de medidas y de políticas complementarias a fin de garantizar que no se produzcan perjuicios en el nuevo escenario comercial que ellos ocasionan.
Que el Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) contribuye, desde su creación, al desarrollo productivo y al mejoramiento de la competitividad del sector agrícola, ganadero y forestal nacional, a través de sus políticas de sanidad vegetal, salud animal, recursos naturales renovables y calidad alimentaria. Por ello, deben tomarse todas las medidas y adoptarse todas aquellas políticas públicas que coadyuven a asegurar que el rol que esta importante institución cumple no se vea afectado por circunstancias anexas como las que derivan de los tratados de libre comercio, tales como una sobrecarga excesiva de trabajo, sin que se actualicen la planta o el equipamiento sectorial del SAG.
Que, durante los últimos años, el SAG ha ido asumiendo responsabilidades en materias que no están directamente relacionadas con su función principal. Importantes recursos de esta institución son destinados a programas tan diversos como el ’proyecto de recuperación de suelos degradados o el fondo de mejoramiento del patrimonio sanitario’, entre otros. No hay duda de la importancia de estos proyectos; lo que preocupa son sus prioridades. Llama la atención que el ’proyecto de recuperación de suelos degradados’ cuente con el 28% del presupuesto del SAG, cifra que está muy por encima del 8% que, en conjunto, se dedica a combatir plagas como la de la mosca de la fruta y la fiebre aftosa (presupuesto del año 2002). Ha sido la propia Dirección de Presupuestos -en su ‘Evaluación Comprensiva del Gasto’, referente al Ministerio de Agricultura del año 2003- la que recomienda al SAG ‘redefinir y priorizar sus líneas de acción, debido a la gran cantidad de objetivos estratégicos y productos que maneja en la actualidad’.
Que, en el último tiempo, ha disminuido sustancialmente la inversión en prevención, disminuyendo así el presupuesto asignado para las labores de control, de fiscalización y de certificación del patrimonio fito y zoosanitario en relación con el presupuesto total del Ministerio de Agricultura. En el año 1996, el presupuesto del SAG (sin transferencias) representaba el 17% del presupuesto total del ministerio. En el año 2003, este presupuesto sólo llegó al 13%. A ello hay que agregar que el costo de no prevenir un posible riesgo sanitario es hoy mayor que hace quince años, debido al importante aumento de las exportaciones silvoagropecuarias.
Que los recursos del SAG para mantener el control de plagas y el estándar de calidad necesarios para que el país exporte sus productos sin problemas sanitarios no se han incrementado en la misma medida de las exportaciones o, dicho de otra forma, que día tras día aumenta el peligro de mal funcionamiento del sistema nacional. (Estudio ‘Estimación de la inversión social en sanidad silvoagropecuaria para sustentar el modelo exportador chileno’, Jorge Quiroz, Consultores Asociados, septiembre 2003).
Que, para evitar la presencia de la mosca de la fruta o de otras plagas en lo futuro, con efectos que podrían ser devastadores para la imagen internacional de los productos nacionales, el SAG debe volver a concentrarse en su función principal, cual es la de revisar sus procedimientos y destinar los recursos proporcionales al aumento de las exportaciones a labores de fiscalización y control del patrimonio fito y zoosanitario.
Que es igualmente necesario garantizar la permanencia en el tiempo del patrimonio fitosanitario en la misma dirección planteada, que supone e implica el mayor capital exportador nacional. Los principios que impulsan este proyecto de acuerdo se basan, por tanto, en materias tan relevantes como la protección de la frontera fitosanitaria, que, eventualmente, podría estar en riesgo de no tomarse las medidas que demandan los acuerdos bilaterales y comerciales en general, toda vez que la indudablemente beneficiosa apertura de mercados no puede causar perjuicios para los distintos sectores productivos ni mucho menos para los consumidores nacionales.
Que es urgente implementar políticas de adecuación y de actualización en la importante tarea y misión que le compete al SAG en ámbitos tan relevantes como la fiscalización, el control y la calificación, de tal forma de que el país pueda satisfacer las naturales exigencias que motiva la apertura de mercados y de fronteras comerciales. En definitiva, la modernización ha de ir de la mano con la suscripción de compromisos comerciales, ya que, desde una perspectiva de Estado, la autoridad debe siempre velar por el bienestar de la población y también por una competitividad acorde con los requerimientos de un mundo globalizado.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República a fin de que imparta las instrucciones necesarias para que se destinen los recursos necesarios a efectos de que el Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) enfrente las nuevas exigencias que la suscripción de acuerdos comerciales conlleva.
Manifestar la preocupación de esta Corporación en el sentido de que es urgente actualizar los recursos de este organismo, reorientándolos a la función esencial que él debe cumplir, al objeto de que Chile responda con éxito a las demandas fitosanitarias y de fiscalización, en general, que la incorporación a un mundo globalizado exige, sobre la base de evitar poner en riesgo la salud de la población y la capacidad de control y de fiscalización que el Servicio Agrícola y Ganadero realiza.”
El señor ESCALONA.-
Pido la palabra, por un asunto de Reglamento.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Tiene la palabra su señoría.
El señor ESCALONA.-
Señor Presidente, debo plantear a la Mesa que el proyecto de acuerdo es inconstitucional, por cuanto no corresponde oficiar al Presidente de la República a fin de que imparta las instrucciones necesarias para destinar recursos.
He dicho.
El señor LORENZINI ( Presidente ).-
La Mesa conversó el tema, señor diputado , y lo declaró admisible.
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Alejandro García-Huidobro.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO .-
Señor Presidente , desde su creación, el Servicio Agrícola y Ganadero, SAG, ha contribuido al desarrollo productivo y al mejoramiento de la competitividad del sector agrícola, ganadero y forestal, a través de políticas de sanidad vegetal, salud ambiental, recursos naturales renovables y calidad alimentaria.
Por ello, estimamos que deben adoptarse las medidas y políticas públicas que contribuyan a garantizar que el rol de esta importante institución no sea afectado por circunstancias anexas, como las que rodean a los tratados de libre comercio, tales como la sobrecarga excesiva de trabajo, sin que se actualice su planta o equipamiento.
En los últimos años, el SAG ha ido adquiriendo responsabilidades en temas que no están directamente relacionados con su función principal. Importantes recursos de esta institución son destinados a programas tan diversos como el de recuperación de suelos degradados o el fondo de mejoramiento del patrimonio sanitario, entre otros.
No ponemos en duda la importancia de tales proyectos, pero lo que nos preocupa son las prioridades. Llama la atención que el programa de recuperación de suelos degradados cuente con el 28 por ciento del presupuesto del SAG, cifra muy por encima del 8 por ciento que, en conjunto, se destina a combatir plagas, como la mosca de la fruta y la fiebre aftosa. Solamente hablo del presupuesto de 2002.
Ha sido la propia Dirección de Presupuestos, en su evaluación comprensiva del gasto referente al Ministerio de Agricultura, de 2003, la que recomienda al SAG redefinir y priorizar su línea de acción, debido a la gran cantidad de objetivos estratégicos y productos que maneja en la actualidad.
Con los acuerdos de libre comercio, tanto con la Unión Europea como con Estados Unidos de Norteamérica, sin duda, la función del SAG va a ser cada día más importante. Por eso, estimamos conveniente solicitar al Presidente de la República un estudio completo y que luego se destinen los recursos para que esta institución esté a la altura de la institucionalidad que requerimos para cumplir nuestros convenios internacionales.
Recuerdo que hace pocos días, en la Quinta Región, tuvimos problemas bastante serios, porque se detectó la mosca de la fruta, que provenía de Argentina. El SAG necesita contar con los recursos necesarios y una planta acorde a las necesidades que hoy requieren nuestras exportaciones. La protección de nuestro patrimonio fito y zoosanitario necesita medidas urgentes que debemos implementar a la brevedad.
Presentamos este proyecto de acuerdo con la finalidad de que el Gobierno destine los recursos suficientes para que el SAG cumpla con la misión que el país espera.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES .-
Señor Presidente , nos parece que el proyecto de acuerdo va en la línea correcta, porque el Servicio Agrícola y Ganadero, SAG, está trabajando efectivamente para modernizar su sistema de control y fiscalización.
Hoy, nuestro país goza de prestigio internacional debido a la forma en que entrega sus servicios, especialmente en el control de la fruta y de otros productos. Por lo tanto, nos parece muy importante que cuente con los recursos necesarios, tanto humanos como tecnológicos, para que su misión sea efectiva y eficaz, no solamente para proteger lo ya ganado en cuanto a prestigio de nuestros exportadores, sino también para prevenir que entren al país plagas, que puedan alterar el desarrollo económico del sector agrícola.
En la región que represento, la labor del Servicio Agrícola y Ganadero es fundamental en el desarrollo del valle del Huasco, pues la uva de mesa que está exportando debe llegar a otras latitudes en las mejores condiciones posibles.
Por lo anterior, apoyaremos el proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Para impugnar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Camilo Escalona.
El señor ESCALONA.-
Señor Presidente , insisto en mi punto de vista, pues lo que dice el proyecto de acuerdo no es lo que han expuesto los diputados señores García-Huidobro y Robles , con lo cual estoy enteramente de acuerdo e, incluso, valoro.
Hace mucho tiempo que no escuchaba a un parlamentario de la Oposición pedir más recursos para mejorar el funcionamiento de un servicio público -en este caso, del Servicio Agrícola y Ganadero-, por lo que aplaudo la solicitud del diputado García-Huidobro .
Pero, el proyecto de acuerdo no dice “solicitar”, dice “oficiar”. De manera que, si hubiera buena voluntad, esto debería plantearse como corresponde. Es decir, debemos solicitar al Presidente de la República que imparta las instrucciones necesarias a objeto
de que se destinen los recursos requeridos por el Servicio Agrícola y Ganadero.
He dicho.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Honorable diputado Escalona, estoy obligado a llamar a votación, porque una vez leído el proyecto de acuerdo no corresponde modificarlo. Habría que presentar otro proyecto de acuerdo.
Tiene la palabra la diputada señora Isabel Allende.
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Señor Presidente , creo que el argumento del diputado señor Escalona es compartido por todos los firmantes.
No es conveniente enviar un proyecto de acuerdo mal redactado. Es distinto “oficiar” que “solicitar” al Presidente de la República . Estoy segura de que todos los firmantes van a estar de acuerdo. Lo que no me parece es que la Mesa acepte un proyecto mal redactado.
El señor ASCENCIO .-
Solicítelo a través de un oficio.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Lo solicitado por su señoría es resorte de los diputados autores del proyecto de acuerdo.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-
Punto de Reglamento, señor Presidente.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra su señoría.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO .-
Señor Presidente , aquí hay, efectivamente, un problema de redacción. Pero quiero pedir la unanimidad de la Sala para que el proyecto se vote inmediatamente, pues su espíritu es justamente solicitar al Presidente de la República esos recursos.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
¿Habría acuerdo para aprobarlo por unanimidad?
Aprobado.
NEGOCIACIÓN DE TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON JAPÓN.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Como quedan sólo ocho minutos, no podremos tratar el próximo proyecto de acuerdo.
El señor BAYO.-
Señor Presidente, pido la palabra.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra su señoría.
El señor BAYO .-
Señor Presidente , el proyecto de acuerdo Nº 386 está firmado por parlamentarios de todas las bancadas y, según nuestra opinión, es de muy fácil despacho.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Muy pertinente su observación, señor diputado .
El señor prosecretario dará lectura al proyecto de acuerdo Nº 386.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 386, del diputado señor Bayo; de la diputada señora Allende, doña Isabel; y de los diputados señores Álvarez, Díaz, Kuschel, Martínez, Jarpa, Riveros, Ortiz y Villouta.
“Considerando:
Que la amistad entre Chile y Japón se remonta al inicio de sus relaciones diplomáticas, en 1897, con la firma del ‘Tratado de Amistad, Comercio y Navegación’.
Que, en la actualidad, el intercambio comercial entre ambos países asciende a los tres mil millones de dólares, con una balanza favorable a Chile de mil seiscientos millones de dólares, circunstancia que transforma a ese país en el segundo socio comercial de Chile.
Que entre ambos países hay una intensa cooperación económica, educacional y cultural, destacando, especialmente, el área tecnológica, en la que cabe citar el programa de asociación para transferir cooperación a terceros países y el proyecto para el establecimiento de un Centro de Investigación en Tecnologías de Información y Comunicaciones en Valparaíso.
Que, en el ámbito educacional, pueden citarse diecinueve convenios entre universidades chilenas y japonesas, proyectos de intercambio académico y siete becas anuales que ofrece el Ministerio de Educación nipón para profesores de Enseñanza Básica y Media.
Que en el terreno cultural, Japón ha financiado o contribuido a financiar veintiún proyectos desde 1980 en adelante, con aportes superiores a los siete millones de dólares. Entre estos proyectos, destinados a promover la difusión de la cultura, la educación, la investigación y la conservación del patrimonio cultural, corresponde mencionar los equipamientos técnicos de sonido, iluminación y monitores del Teatro Municipal de Santiago ; los equipos de video y de climatización para el planetario de la Universidad de Santiago, para el Museo Nacional de Bellas Artes y para el Museo Nacional de Arte Precolombino, respectivamente, etcétera.
Asimismo, cabe recordar que Japón proporcionó a Chile asistencia financiera, no reembolsable, por el total de un millón seiscientos mil dólares para treinta y cinco proyectos, entre 1999 y 2002, dirigidos a comunidades de escasos recursos, para construcción de salas de clase, electrificación eólica, equipos médicos, etcétera.
Que, por último, conviene tener presente que Chile es el primer país latinoamericano que ha logrado firmar un tratado de libre comercio con Corea del Sur, lo que torna notable su posición en un mundo globalizado.
Que todos estos antecedentes demuestran la cercanía y los intereses comunes de ambos países, circunstancia que hace propicia la oportunidad de insistir en la negociación de un tratado de libre comercio con Japón, materia en la que ha coincidido el Comité Empresarial Chile-Japón en su reunión anual celebrada en noviembre pasado en Santiago, y que cuenta también con el apoyo del Presidente de la Liga Parlamentaria de Amistad con Chile.
Que, por ello, en atención a que Chile será sede de la Cumbre del Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico (Apec), por efectuarse en Santiago en noviembre de este año, la cual contará con la presencia de los ministros de Comercio e Industria, de Hacienda y de Relaciones Exteriores , y, probablemente, del Primer Ministro de Japón , es importante, para eventuales negociaciones, disponer del máximo de antecedentes.
La Cámara de Diputados acuerda:
Oficiar a S.E. el Presidente de la República para que tenga a bien requerir que el Ministerio de Relaciones Exteriores persista en su objetivo de concretar, con la mayor brevedad, un tratado de libre comercio con Japón.”
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
¿Habría acuerdo para aprobarlo por unanimidad?
Aprobado.
VII. INCIDENTES
FINANCIAMIENTO DE DESAYUNO EFECTUADO EN COMUNA DE PEÑALOLÉN. Oficio.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
En el turno correspondiente al Comité del Partido Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi .
La señora CRISTI (doña María Angélica) .-
Señor Presidente , quiero referirme a lo que el Gobierno ha llamado las salidas a terreno de los ministros y de las ministras de Estado.
El sábado 4 del presente mes hizo una visita a la comuna de Peñalolén la ministra de Relaciones Exteriores , acompañada de varios funcionarios de gobierno, con el propósito de conocer la aplicación del programa Chile Solidario en terreno.
Tengo información de que la ministra no sólo visitó una feria, sino que, con el ánimo de conocer la aplicación del programa, fue invitada a un gran desayuno en la escuela municipalizada Nº 192. Las personas que asistieron me contaron lo impresionadas que quedaron con la decoración y el despliegue que hubo en el desayuno. Otras personas dijeron que funcionarios de Gobierno trabajaron hasta las cinco de la madrugada y, luego, a las siete de la mañana se iniciaron nuevamente los preparativos del salón para este evento, al cual asistió la ministra acompañada de otros personeros, como don Claudio Orrego y el diputado señor Accorsi .
El recinto fue decorado con flores. Ni por broma se vio el plástico. Según las señoras, era lo más equivalente a un hotel de cinco estrellas, ya que hubo hasta servicio de garzones.
Entonces, francamente, no me queda más que preguntar al señor ministro de Mideplán quién pagó este desayuno. Si efectivamente fue con dinero de Chile Solidario, me parece que una vez más en este país nos estamos riendo de los más pobres.
No puedo entender cuál es el objeto de la visita de la ministra de Relaciones Exteriores a Peñalolén, que es una comuna muy modesta y que no tiene nada que ofrecer al tema de relaciones exteriores, y qué tiene que ver ella con el programa Chile Solidario, que está destinado a ayudar a los más pobres. Por lo demás, no se ha puesto en ejecución en la comuna, que tiene un campamento con más de 1.800 familias que debieran ser atendidas por el programa.
Además de parecerme inadecuada esa reunión con la ministra de Relaciones Exteriores en torno al programa “Chile Solidario”, me llama la atención el gasto que pueden estar implicando las salidas a terreno de los ministros y de las ministras en campaña.
Es necesario que el ministro del Mideplán informe quién pagó ese evento, que dejó impactados a los pobladores no porque en él se haya tratado la situación del programa Chile Solidario, sino por su elegancia y su despliegue, lo que me parece inadecuado.
Por lo expuesto, pido que se oficie al ministro del Mideplán a fin de que informe el costo de ese evento llevado a cabo en la comuna de Peñalolén el sábado 4 del presente mes y con qué recursos se pagó.
He dicho.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
INCORPORACIÓN DE ANTECEDENTES A DENUNCIA SOBRE ACTUACIONES DE SÍNDICOS DE QUIEBRA. Oficio.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa.
El señor ULLOA .-
Señor Presidente , junto a los diputados y amigos Andrés Egaña e Iván Norambuena , hace algunos días, hicimos graves denuncias que tendían a dejar en evidencia, en toda su magnitud, las falencias de la actual ley de quiebras, que permiten que se susciten una serie de irregularidades, como las que fueron detectadas hace mucho tiempo por los diputados mencionados. Por esa razón, el año pasado elaboramos un proyecto de ley, que tiene por finalidad aumentar las atribuciones de la Fiscalía Nacional de Quiebras, con el objeto de dar mayor transparencia a la administración del proceso de quiebras.
Dicha iniciativa la fundamentamos basándonos en el caso de un síndico en contra de quien se han interpuesto varias querellas, entre otras cosas por no dar cuenta de los bienes de una quiebra. Tanto es así, que este síndico, señor Vásquez , fue destituido por el tribunal -el primero desde que entró en vigencia la ley en 1982- porque en una quiebra, en la que el valor de los bienes ascendía a alrededor de 1 mil 200 millones de pesos, sólo dio cuenta de 3 millones 50 mil pesos.
Además, en las querellas interpuestas en su contra por la propia Fiscalía Nacional de Quiebras, en la persona de su titular, señor Diego Lira , sólo en una de ellas se pudo comprobar más de cincuenta irregularidades.
Curiosamente, el abogado que defiende a esta persona es otro síndico, de apellido Ortega , que figura con la misma dirección comercial que su cliente. Conviene tener presente que muchas de las quiebras que los tribunales le han entregado al señor Vásquez para que las administre han sido remitidas por él al señor Ortega , que no sé si es su amigo o socio en los hechos.
Estimamos muy grave que se den casos como el de este síndico, en contra de quien se han presentado a lo menos cinco querellas, dos de ellas por el propio fiscal Nacional de Quiebras, autoridad que dirige un órgano del Estado y que es de la confianza del Presidente de la República.
Para evitar ser descubiertos en los tribunales, el señor Vásquez , a través del señor Ortega , interpuso sendas querellas en contra del fiscal Nacional de Quiebras a raíz de una conversación privada que este último había tenido con la entonces presidenta de la Corte de Apelaciones de Concepción. Como es de público conocimiento -los resultados se pueden bajar de internet-, el recurso de protección fue desechado por la Corte de Apelaciones de Concepción por considerarlo sin fundamento y por falta de seriedad.
No obstante las amenazas de querella en contra de los diputados mencionados, queremos destacar la gravedad que reviste el hecho que algunos tribunales sigan encomendando quiebras a estas personas.
Los antecedentes que tenemos los daremos a conocer no solamente al fiscal Nacional de Quiebras, sino también al Consejo de Defensa del Estado, puesto que hay patrimonio fiscal involucrado. Por si ello fuera poco, también queremos entregárselos al presidente de la Corte Suprema , puesto que en él radica la facultad de ejercer acciones correccionales y de supervisión en materia de actuación de los tribunales.
Estamos defendiendo los intereses de los trabajadores, cuyas remuneraciones de acuerdo con la ley, gozan de privilegio en las quiebras. Pero, ahora vemos cómo se incumple la ley y no se les pagan los dineros adeudados.
Por otra parte, hay muchos trabajadores que ejercen como pequeños contratistas -como los que trabajan en electricidad y el alcantarillado- a quienes nadie toma en cuenta y en una quiebra terminan siendo vulgarmente estafados, porque obtienen pago ninguno por los trabajos ejecutados para el o los fallidos.
Por lo expuesto, solicitamos que se oficie a la presidenta del Consejo de Defensa del Estado para que incorpore en los antecedentes que debe investigar los hechos señalados, los cuales se encuentran comprobados no sólo por la Fiscalía Nacional de Quiebras y el Ministerio de Justicia, sino también por los tribunales. Queremos que el Consejo de Defensa del Estado cuide y cautele, como corresponde, el patrimonio fiscal, que ha sido lesionado.
He dicho.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de la diputada señora María Angélica Cristi y de los diputados señores Andrés Egaña , Iván Moreira , Alberto Cardemil y Manuel Rojas .
APLICACIÓN DEL FONDO DE IDENTIDAD REGIONAL. Oficio.
El señor HALES (Vicepresidente).-
En el tiempo de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado Manuel Rojas.
El señor ROJAS.-
Señor Presidente, el Fondo de Identidad Regional, en materia cultural, desde el año 2000 a la fecha, no ha otorgado los recursos de los proyectos aprobados.
Por lo tanto, solicito que se oficie al intendente de la Segunda Región para que nos informe acerca de la aplicabilidad de los fondos, cómo se han repartido, cuáles son los proyectos adjudicados, en qué periodo de tiempo éstos se adjudicaron y cómo se están entregando los recursos del Fondo de Identidad Regional, así como también qué participación tiene la empresa Kunza en dichos fondos.
He dicho.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
AUMENTO DE LA DELINCUENCIA
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Moreira.
El señor MOREIRA.-
Señor Presidente , en estos días, a través de una campaña publicitaria, el Gobierno ha tratado de bajar el perfil a los temas relevantes y acusar de politiquero al candidato presidencial, Joaquín Lavín , cuando se ha expresado públicamente acerca de la realidad que se vive en relación con la delincuencia.
Hace algunos meses, el Gobierno decía: “¿Dónde está el líder de la Alianza por Chile en los temas relevantes del país? Cuando Joaquín Lavín hace uso de ese derecho, como alcalde de Santiago y futuro presidente de Chile , llama la atención cómo el Gobierno procede de manera inexplicable, con todo su aparataje y, en algunos casos, hasta en forma insolente, como lo hemos podido apreciar respecto del intendente Trivelli , quien ha mostrado su desesperación por llegar a ser candidato a alcalde de la comuna de Santiago.
Hasta el momento, la Concertación no ha sido capaz -con la habilidad que dice tener- de solucionar un tema tan sencillo como son las plantillas municipales, cuestión que la Alianza por Chile, que estas últimas semanas ha trabajado muy duro para lograr el acuerdo municipal, ya solucionó.
(Hablan varios diputados a la vez).
Escucho algunos gritos en la Sala -los telespectadores no pueden oírlos-. Me preguntan quién va a ser el alcalde de Santiago . El único. No hay otro: Raúl Alcaíno . Falta que la Concertación cumpla con algo tan obvio como es elegir su propio candidato.
(Hablan varios diputados a la vez).
Generalmente, cuando uno habla de estas cosas comienza la irritabilidad de algunos parlamentarios de la Concertación.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Orden en la Sala para escuchar al diputado Moreira.
El señor MOREIRA.-
El problema de fondo es la delincuencia. Aquí los diputados de la Concertación se desesperan y no dejan expresarse. Lo hacen con gritos, con morisquetas, con absurdos. ¡Y eso que estamos en democracia! Lo único que queremos dejar en evidencia es que en Chile la delincuencia ha sobrepasado a la autoridad. Eso se debe a que, insistentemente, durante estos doce años el Gobierno de la Concertación ha tenido una política institucional permisiva, incluso con rebaja de penas. Esos son los resultados.
Y cuando el alcalde de Santiago se preocupa de la delincuencia y busca distintas alternativas -pueden ser muy simples para algunos- la Concertación se molesta.
En la actualidad, la locomoción colectiva es asaltada constantemente; cada treinta y ocho segundos se produce un asalto y cada mes la violencia aumenta más y más; la cantidad de violaciones es impresionante. ¿Dónde está el Gobierno?, ¿dónde están estos gastos? El Gobierno no está cumpliendo su función constitucional de resguardar el orden público.
Esos son los problemas de la gente que la Concertación no quiere ver y que afectan a comunas como La Cisterna, El Bosque, San Ramón, La Pintana, Pudahuel o Quilicura. La violencia es excesiva. Eso se debe a la poca capacidad que ha tenido el Gobierno.
Tampoco es responsabilidad de Carabineros, porque, poco a poco, el Gobierno le ha ido quitando las herramientas necesarias para cumplir con su labor policial. Hoy estamos a merced de la delincuencia.
El Gobierno no ha querido explicar las cifras. Con cifras y cifras no convence a nadie. Lo único que sienten los chilenos es temor no sólo por el aumento de la delincuencia, muchas veces amparada con actitudes incomprensibles por parte del Gobierno, sino también porque cada día hay menos trabajo, más cesantía y más hambre.
Por eso, el Gobierno debe cambiar su discurso y no atacar a quienes, en forma valiente, están luchando para combatir la delincuencia. No más actitudes hasta matonescas de parte del gobierno. Incluso, ayer vimos en un programa de televisión al intendente Trivelli , quien por unas cámaras más y unos votos más, es capaz de hacer cualquier cosa o -como alguien señaló- hasta de bailar cueca.
Sin embargo, tenemos confianza en que, en la medida en que el Gobierno asuma con mayor dureza y energía el tema de la delincuencia, tendremos un país más tranquilo. Pero nunca hemos visto esa voluntad de parte del Gobierno.
He dicho.
RÉPLICA A INTERVENCIÓN DE DIPUTADA MARÍA ANGÉLICA CRISTI.
El señor HALES (Vicepresidente).-
El turno siguiente corresponde al Comité del Partido Demócrata Cristiano.
Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda.
La señora SÉPULVEDA (doña Alejandra) .-
Señor Presidente , primero quiero referirme a lo señalado por la diputada señora Cristi , en orden a que muchos de los ministros cumplen tareas distintas de las propias de su cartera. Debo decirle que con ello el Gobierno pretende ampliar el radio de acción de sus ministros, de modo que cada uno de ellos, independientemente de su cartera, pueda ir a terreno y verificar personalmente los problemas. Por ejemplo, el ministro de la Cultura fue a entregar títulos de dominio en una población de San Fernando. O sea, se está implementando un trabajo de equipo para lograr que los secretarios de Estado se interioricen de los problemas de todas las carteras.
Es positivo que los ministros puedan ir a terreno, así lo demuestra la experiencia que tuvo el ministro de la Cultura, cuyas funciones no tienen nada que ver con las del ministerio de Vivienda. En mi opinión, la diputada Cristi debería considerar la modalidad del trabajo ministerial como otra forma de hacer gobierno, en un trabajo en equipo, coordinado desde el gabinete del Presidente.
REAPERTURA DE SUMARIO EN CARABINEROS POR ACCIDENTE CARRETERO OCURRIDO EN PAINE EN 1997. Oficios.
La señora SÉPULVEDA (doña Alejandra) .-
Señor Presidente , quiero referirme a un hecho muy doloroso que ocurrió en 1997. Un curso de 5º año de enseñanza básica, integrado por 47 niños, viajó para recibir un premio otorgado por Carabineros, por integrar una brigada de tránsito en una escuela rural de Chimbarongo. Durante el trayecto ocurrió un fatal accidente a la altura de Paine. Murieron cinco niños de siete años, además de un carabinero que los acompañaba, el cual fue incorporado en la lista de mártires fallecidos en acto de servicio. Fue uno de los acontecimientos más dolorosos que ha sufrido la comuna de Chimbarongo. Como consecuencia de ese accidente muchos niños quedaron con lesiones físicas irrecuperables. No estaba comprometido un seguro escolar. También hubo irregularidades desde el punto de vista del Ministerio de Educación. Los apoderados y los niños afectados no tienen a quién recurrir.
Por lo tanto, solicito oficiar al General Director de Carabineros , don Alberto Cienfuegos , para que reabra este sumario y, de alguna manera, incorpore nuevos antecedentes que se tienen para esclarecer las responsabilidades y, al mismo tiempo, ver la forma de ayudar a estos niños que hoy sufren serias deficiencias físicas, situación que se agrava debido a problemas económicos y el elevado costo de los tratamientos.
La corte de apelaciones correspondiente cerró el caso, por lo que estas familias y sus hijos, que al momento del accidente tenían siete años, hoy se sienten desprotegidos.
Asimismo, solicito se oficie al ministro de Educación a fin de esclarecer este caso.
He dicho.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de la diputada señora Eliana Caraball y de los diputados señores Saffirio , Ortiz , Villouta , Letelier, don Felipe ; Letelier, don Juan Pablo ; Accorsi y Espinoza.
PROBLEMAS QUE AFECTAN A PEQUEÑOS AGRICULTORES DE LA REGIÓN DE LA ARAUCANÍA A RAÍZ DE LAS LLUVIAS. Oficios.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra, por cuatro minutos, el diputado Eduardo Saffirio.
El señor SAFFIRIO .-
Señor Presidente , en la Novena Región de La Araucanía durante los últimos quince días han caído más de 200 milímetros de agua. De hecho, desde hace 48 horas está lloviendo en esa zona.
Esta situación climática ha provocado estragos entre los pequeños agricultores, muchos de ellos mapuches, no sólo de Padre Las Casas, sino del sector de Boroa, comuna de Nueva Imperial. He conversado con el diputado Eugenio Tuma sobre el tema y creo representar su preocupación, pues dentro de su distrito se encuentra esta última comuna.
Las lluvias registradas hasta el momento provocarán la pérdida del 60 por ciento de la cosecha de lupino, ya que germinará anticipadamente a consecuencia de la lluvia. Quiero alertar sobre esta situación, porque la mayoría de estos pequeños agricultores mapuches carecen de un seguro agrícola. Por lo tanto, aquí corresponde que opere el bono de siniestralidad.
Como diputado de La Araucanía y representando además en esta ocasión al diputado Eugenio Tuma , solicito se oficie al ministro de Agricultura y al director nacional del Instituto de Desarrollo Agropecuario , Indap, adjuntando copia de mi intervención, con el fin de alertar del perjuicio económico que provocará esta situación entre los pequeños agricultores de La Araucanía, lo que les puede causar inconvenientes al momento de pagar los créditos del Indap, junto con los problemas sociales asociados a la pérdida de ingresos.
Asimismo, solicito se envíe copia de esta intervención a la Comisión de Agricultura de la Cámara de Diputados en mi nombre y en el del diputado Eugenio Tuma .
He dicho.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntado copia de su intervención, con la adhesión de las diputadas señoras Alejandra Sepúlveda y Eliana Caraball y de los diputados señores Andrés Egaña , José Miguel Ortiz , Edmundo Villouta , Felipe Letelier y Enrique Accorsi .
PAVIMENTACIÓN DE TRAMO DE CAMINO DE ACCESO SUR A VICTORIA. Oficio.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el honorable diputado Edmundo Villouta.
El señor VILLOUTA.-
Señor Presidente , quiero referirme a la situación del camino por el que se accede al sector sur de Victoria. En el peaje lateral correspondiente hay aproximadamente un kilómetro sin asfaltar; sólo está ripiado y tiene bastante calamina, por lo que se debe transitar prácticamente a la vuelta de la rueda.
Es un sector rural en cuyos alrededores no hay poblaciones. Me da la impresión de que la pavimentación de ese tramo la debe realizar la empresa concesionaria de la Ruta 5 Sur. Es necesario que el Ministerio de Obras Públicas aclare la situación, ya que si no corresponde, y si resulta que no está entre las obras que debía realizar que lo haga la concesionaria, el propio Ministerio debería asumir la realización de esas obras que son muy necesarias.
Por lo tanto, pido que se oficie al Ministerio de Obras Públicas, con copia a la empresa concesionaria correspondiente, para que aclare la situación a la cual me he referido.
He dicho.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
FINANCIAMIENTO DE OBRAS DE CONTENCIÓN DE AGUAS DE RÍO ANDALIÉN, EN OCTAVA REGIÓN. Oficios.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ .-
Señor Presidente , el 24 de agosto de 2002, en nuestra ciudad de Concepción, en 24 horas de lluvia cayeron 119 milímetros, lo que significó la inundación de los hogares de 2 mil 600 familias del sector nororiente de la ciudad.
Ante esa situación, junto con el intendente y el gobernador, nos reunimos con el subsecretario de Obras Públicas de la época, don Juan Carlos Latorre , y con representantes del Ministerio de Hacienda. Como resultado de ello, conseguimos un aporte extraordinario de 93 millones de pesos para la limpieza y reencauzamiento del río Andalién, lo que permitió mitigar en parte los efectos de las inundaciones.
Pero había que buscar una solución definitiva. Es así como con el apoyo del intendente Jaime Tohá y del seremi de Obras Públicas, don José Luis Larroucau , conseguimos del Ministerio de Obras Públicas financiamiento para la realización de un estudio de ingeniería, por un valor de 71 millones de pesos. La consultora encargada de llevarlo a cabo deberá proponer soluciones de ingeniería básica, obras y costos asociados y, además, entregar herramientas técnicas para los proyectos que se realicen en el futuro en el sector.
El jueves recién pasado, en los salones de la intendencia regional, el seremi de Obras Públicas dio a conocer el estudio “Diagnóstico y Proposición de soluciones del Río Andalién”.
Debido a la preocupación del diputado que habla y de las demás autoridades que he nombrado, en septiembre, una vez terminado el estudio de ingeniería, este problema, que aqueja a diez juntas vecinales de los sectores de Palomares, Collao , Los Lirios , Isla Andalién , Puente Carretero y Ferrocarriles, O’Higgins, Cosmito y Villa Universitaria, donde tradicionalmente por desbordes o problemas de evacuación de aguas lluvia se ha producido el anegamiento de calles y viviendas, tendrá solución definitiva.
Una vez más, como hijos de Concepción, asumimos el compromiso de buscar por todos los caminos pertinentes, cuando se termine el estudio de ingeniería, la forma de conseguir las glosas presupuestarias correspondientes, a fin de dar solución definitiva al problema del desborde del río Andalién.
Hago un reconocimiento al personal de la secretaría regional ministerial de Obras Públicas, al intendente y a las demás autoridades.
Por lo tanto, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas , al intendente y al seremi de Obras Públicas de la Octava Región a fin de que estudien la forma de financiamiento definitivo de las obras mencionadas. Además, solicito que se envíe copia de mi intervención a los presidentes de las diez juntas de vecinos del sector, cuyos nombres daré a conocer oportunamente a la Mesa.
En mi condición de miembro titular de la Comisión de Hacienda y, por ende, de la Comisión Mixta de Presupuestos, estoy disponible para colaborar en esa tarea que beneficiará a los habitantes del sector nororiente de Concepción, que cada invierno se ven expuestos a serios problemas como consecuencia de las crecidas del río Andalién.
He dicho.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención a las personas que indicará a la Mesa, con la adhesión de la diputada señora Eliana Caraball y de los diputados señores Antonio Leal , Enrique Accorsi , Juan Pablo Letelier y Felipe Letelier .
ALCANCES SOBRE ACUERDO ENTRE TRABAJADORES Y EMPRESA MINERA ANGLO AMERICAN DE CHAÑARAL.
El señor HALES (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Antonio Leal.
El señor LEAL .-
Señor Presidente , generalmente, ocupamos esta hora de Incidentes para plantear problemas o hacer reclamos. Yo venía preparado para hacer un reclamo, porque los estibadores de Chañaral han tenido grandes dificultades con la empresa Anglo American , división Manto Verde, en la provincia de Chañaral, que está embarcando casi la totalidad del cobre que produce por el puerto de Antofagasta y no por Barquito, como naturalmente debería ser, y así lo demuestra la historia del embarque de este concentrado.
Felizmente, luego de una reunión a la que concurrieron la intendenta Yasna Provoste , la gobernadora Clara Ossandón , el alcalde de Chañaral , mi amigo Héctor Volta , los ejecutivos de la empresa y los dirigentes Andrés Cortés Naveas , Carlos Arriagada y Sergio Izamendi , la empresa Anglo American asumió un compromiso, que saludo porque lo que esperamos de las grandes empresas mineras es, precisamente, una política de buena vecindad y que paguen tributos al Estado. A propósito, presentamos un proyecto de ley sobre royalties.
Sin embargo, más allá de eso, queremos que contribuyan al desarrollo de las regiones. Se extraen grandes riquezas en cobre, oro y plata de la región de Atacama; pero si la empresa Anglo American continúa embarcando su producción por el puerto de Antofagasta y no por el de Chañaral, en lugar de crear riqueza con la extracción de esos recursos naturales no renovables, estará generando más pobreza y cesantía.
Por eso, saludo el acuerdo al que se ha llegado esta mañana, en cuanto a que la empresa Anglo American compensará el diferencial de carga que deje de embarcar por Chañaral por el lapso de 24 meses y que correspondería al período que, según la empresa, tardaría en regularizar los embarques por el puerto chañaralino.
Sin duda, se trata de un tema importante. Se constituyó una comisión integrada por el alcalde de la comuna, Héctor Volta , representantes de la gobernación, de la intendencia regional de Atacama y trabajadores, estibadores y portuarios. El acuerdo fue posible porque los estibadores hicieron todas las gestiones; forman parte de un sindicato inteligente y maduro, que ha combinado bien la movilización con los contactos en todos los niveles.
Conjuntamente con saludar este acuerdo, como diputado por Chañaral y Barquito , me preocuparé de que este acuerdo se cumpla y de que la empresa Anglo American efectúe, como ha señalado, las compensaciones correspondientes, en los marcos del acuerdo a que se llegue en esa comisión de trabajo. Vamos a garantizar, fiscalizar y supervigilar desde la Cámara que el acuerdo asumido con los trabajadores se haga realidad, porque lo que nos preocupa es que Chañaral tenga más puestos de trabajo, que ese puerto recupere su brío histórico, porque es uno de los primeros puertos del país y cuna de la minería. Recordemos que allí está el hierro, los grandes yacimientos de plata y cobre y el Camino del Inca. Tiene una tradición que no se puede perder y, por eso, queremos que el problema planteado se resuelva en forma conveniente.
Para terminar, un saludo a los estibadores y a los trabajadores portuarios de mi comuna de Chañaral.
He dicho.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
La Mesa ha tomado nota de su saludo, señor diputado .
PETICIÓN DE ANTECEDENTES SOBRE CARABINEROS DE CHILE Y POLICÍA DE INVESTIGACIONES. Oficio.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra, por cinco minutos, el diputado señor Felipe Letelier.
El señor LETELIER (don Felipe) .-
Señor Presidente , en primer lugar, pido que se oficie a la ministra de Defensa Nacional a fin de que nos informe a cuánto ascendía el presupuesto de Carabineros de Chile y de la Policía de Investigaciones en 1989 y 1990 y cuánto ascendía la dotación con que contaban en esa época. Hago esta petición porque, de acuerdo con la información que reciba, contestaré tantas bravatas de la Derecha en época preeleccionaria. Debo decir que no es lo mismo vivir en un país con toque de queda, con bayoneta en la espalda, que en uno en libertad y democracia.
Es cierto que hay algunas falencias, pero no podemos permitir que nos vengan a dar lecciones personas que ayer, cuando tenían todo el poder, hicieron muy poco por fortalecer a dichas instituciones.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Juan Pablo Letelier , Enrique Accorsi , Fidel Espinoza , Alejandro Navarro y de quien habla.
INFORMACIÓN SOBRE FALLO DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y PROYECTO EN COMUNA DE ÑIQUÉN. Oficios.
El señor LETELIER (don Felipe) .-
En segundo lugar, pido que se oficie al ministro de Agricultura para que nos informe sobre el fallo de la Contraloría General de la República que ordena al Instituto de Desarrollo Agropecuario, Indap, devolver 20 millones 339 mil pesos, porque funcionarios de ese instituto habrían sido contratados por el IICA, al parecer, con fondos del Ministerio de Agricultura.
Pido que el ministro informe a esta Corporación de qué se trata porque, de existir alguna anomalía, el único responsable sería él.
Por último, en 1995 se construyeron cuatro pozos en el sector de La Gloria, comuna de Ñiquén, que costaron 25 millones de pesos, de los cuales los campesinos aportaron una parte. Por desgracia, las obras no sirvieron para la finalidad tenida en vista.
Por lo tanto, pido que se oficie el ministro de Agricultura para que nos informe qué sucedió allí, porque los campesinos tuvieron que pagar por un proyecto que no resultó. Se supone que debería haber existido un diagnóstico, un diseño, un estudio, porque los campesinos siempre han sido perjudicados con estos proyectos que tienen mucha ingeniería, pero que poco entienden ellos.
He dicho.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Juan Pablo Letelier , Enrique Accorsi , Fidel Espinoza , Alejandro Navarro y de quien habla.
INCUMPLIMIENTO DE ADVERTENCIA EN PAQUETES DE CIGARRILLOS. Oficio.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Accorsi.
El señor ACCORSI.-
Señor Presidente , pido que se oficie al ministro de Salud a fin de que nos informe por qué no se ha respetado el acuerdo de cambiar la advertencia estampada en las cajetillas de cigarros. No obstante que la Comisión de Salud estuvo de acuerdo con ello y que el respectivo decreto está promulgado, los paquetes de cigarrillos todavía carecen de información adecuada y completa sobre el daño que produce el tabaco.
Por eso, espero que el ministro de Salud informe por qué todavía está pendiente el cumplimiento del decreto respectivo.
He dicho.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
ACTUACIONES DE MINISTRAS DE RELACIONES EXTERIORES Y DE DEFENSA NACIONAL.
El señor HALES (Vicepresidente).-
El turno siguiente corresponde al Comité de Renovación Nacional.
Tiene la palabra el diputado Alberto Cardemil.
El señor CARDEMIL .-
Señor Presidente , en Incidentes, tiempo dedicado al tratamiento de temas políticos, deseo ahondar en una cuestión de fondo a la que me referí esta mañana.
Es público y notorio el deterioro de nuestras relaciones con los países vecinos y paravecinos. Bolivia plantea revisión de tratados, Perú crea conflictos artificiales en el límite norte y repone un caso falso de armamentismo o de rearme chileno, Argentina no cumple compromisos energéticos en los que se confió, Venezuela fomenta el antichilenismo en el continente y Brasil se resiente por nuestra falta de fe en el Mercosur.
Frente a esta situación de acoso y de aislamiento es fundamental que Chile planifique y ejecute una enérgica acción exterior y de defensa, que recupere confianzas, aclare y fortifique posiciones y revalide la importancia que tienen para el país sus relaciones iberoamericanas, sin perjuicio de mantener nuestro interés en las grandes ligas de Estados Unidos y Europa.
Para esos propósitos -no nos hagamos trampas en el solitario- se requiere con urgencia solucionar dos anomalías que afectan al país. En primer lugar, desvincular las decisiones de política exterior -la política exterior siempre es de Estado- de las decisiones políticas internas, que son electorales.
En segundo lugar, tener ministros a tiempo completo, preocupados exclusivamente de materias que les son propios, como, por ejemplo, relaciones exteriores y defensa, y no secretarios de Estado distraídos en campañas electorales.
Es perfectamente legítimo que las ministras de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional sean candidatas presidenciales.
-Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Ruego a los señores diputados guardar silencio.
El señor CARDEMIL .-
Señor Presidente , pido tranquilidad. Estos son tiempos para debatir, no para digresiones ni para manifestar mala educación.
Decía que es perfectamente legítimo que las señoras ministras de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional sean candidatas presidenciales. Pero no resulta conveniente, en el delicado momento que atraviesa el país, el desarrollo coetáneo de esa tarea política con sus delicados tareas ministeriales. Por ejemplo, tomar o no tomar decisiones de interés país, calculando costos y beneficios políticos internos, es lo peor que nos podría pasar en estos momentos.
De otra parte, esta situación anómala exige, como ha exigido al Presidente de la República , un esfuerzo de blindaje de las ministras candidatas, sin agotar los medios ministeriales naturales intermedios, lo que tampoco es conveniente para el país. En esta materia, no sirven los dobles propósitos.
Ejemplos de esta situación: el manejo de nuestra actuación en Haití, en la que no se consultó a la ministra de Relaciones Exteriores lo que iba a hacer Defensa; la falta de claridad ministerial sobre la indicación de objeción de conciencia al Servicio Militar, en la que no ha habido una posición clara de la ministra de Defensa ; las dudas o diferencias de criterio sobre Cuba, la forma inconveniente en que ha tenido que prodigarse el Presidente , por ejemplo, en Argentina.
Esta situación no es normal. El Presidente de la República fijó un precedente cuando era candidato presidencial y ministro de Obras Públicas : resolvió renunciar al Ministerio de Obras Públicas, lo cual oficializó ante el Presidente Frei. ¡Ésa es la buena doctrina!
Por lo tanto, vamos a empezar a solicitar a su excelencia el Presidente de la República que, coherente con la decisión que él mismo tomó hace unos años, ponga fin a estas anomalías. El 21 de mayo -una fecha republicana- es un buen plazo, cuando el Primer Mandatario debe dar cuenta a la nación de la marcha del país. Desde ya, le pedimos que defina las políticas de exterior y de defensa con sentido de estabilidad y de permanencia y, también, a quienes serán sus conductores en los años que restan de su mandato.
A mis honorables colegas les pido argumentos sobre estos temas país y no digresiones, ni frases altisonantes, ni gritos. Con reflexiones se puede construir un país mejor y todos estamos llamados a eso.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Señor diputado , el señor Rosauro Martínez renunció a hacer uso del tiempo restante del Comité de Renovación Nacional y, por lo tanto, puede utilizar otros cuatro minutos.
El señor CARDEMIL .-
Gracias, señor Presidente , pero ya planteé el tema al que quería referirme.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
INFORMACIÓN SOBRE LICITACIÓN PARA INSTALACIÓN DE UNIVERSIDAD EN LA SEXTA REGIÓN. Oficios.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
El turno siguiente corresponde al Comité Partido Socialista y Radical.
Informo a la Sala que el Comité del Partido por la Democracia cedió dos minutos al Comité Socialista y Radical, de manera que los diputados Juan Pablo Letelier y Fidel Espinoza disponen de once minutos.
Tiene la palabra el diputado señor Juan Pablo Letelier .
El señor LETELIER (don Juan Pablo) .-
Señor Presidente , en primer lugar quiero referirme al valor vinculante, en términos legales, de los llamados a licitaciones públicas que hacen los gobiernos regionales, a los cuales se presentan de buena fe personas que postulan a la ejecución de determinados proyectos y que, una vez abiertas las propuestas, se asignan a determinada empresa.
Pido que se oficie al ministro del Interior , al contralor general de la República y al intendente de la Sexta Región , en su calidad de presidente del gobierno regional, a fin de que nos informe qué ha pasado con el proceso de licitación para la instalación de una universidad en la Sexta Región que forme parte del Consejo de Rectores.
Como es de conocimiento de muchos colegas, la Sexta Región es la única zona de Chile continental que no cuenta con una universidad del Consejo de Rectores, lo cual implica que los hijos de familias de trabajadores no tienen posibilidad alguna de acceder a la educación superior y hacer uso de las ayudas estudiantiles, como el crédito universitario.
No es una casualidad que la Sexta Región tenga, quizá, la estadística más lamentable y dolorosa en cuanto a que los pocos jóvenes que logran egresar de la enseñanza media no pueden ingresar a la educación superior, no porque no sean capaces ni inteligentes, sino porque sus familias, a pesar del tremendo esfuerzo que hacen muchas veces, no todas tienen la posibilidad de pagar, simultáneamente, pensiones para sus hijos en la región donde van a estudiar y, además, la escolaridad.
Atendida esta realidad, pido que se oficie a las autoridades indicadas a fin de saber por qué no se ha llevado a cabo el proyecto asignado a un consorcio de universidades, encabezado por la Universidad de Valparaíso, establecimiento de educación superior de gran prestigio, para que en las comunas de Rengo -que dispone de terrenos para levantar un complejo universitario-, San Fernando y Rancagua se instalen sedes universitarias modernas con presencia en toda la región.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INVESTIGACIÓN EN MATERNIDAD DEL HOSPITAL DE RANCAGUA E INFORMACIÓN SOBRE FALLECIMIENTOS EN MATERNIDAD DE GRANEROS. Oficio.
El señor LETELIER (don Juan Pablo) .-
Señor Presidente , en segundo lugar, me quiero referir a un tema alarmante.
No hay mes en que a mi oficina no lleguen denuncias sobre irregularidades y presuntas negligencias en la maternidad del hospital regional de Rancagua, cuya estadística de muertes de recién nacidos es una de las más altas del país.
Debido a la gran cantidad de denuncias recibidas de mujeres maltratadas por el personal de maternidad, médicos y otros funcionarios de ese hospital, pido que se oficie al ministro de Salud para que disponga la instrucción de una investigación en la maternidad de ese recinto hospitalario; que nos explique por qué es tan alta la estadística de recién nacidos que mueren en los partos; que nos informe sobre cuántas mujeres fallecen en el parto y en el posparto; que nos haga llegar cifras comparadas; que nos señale cuántos sumarios se han solicitado en la Sexta Región y qué cantidad de ellos se ha efectuado en los plazos correspondientes, como los sumarios que he solicitado sobre casos de adolescentes que concurrieron a dar a luz a sus hijos en el hospital de Graneros en los que no se respetaron las indicaciones de los médicos, lo que trajo como consecuencia la muerte de las guaguas.
He dicho.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
RÉPLICA A INTERVENCIÓN DE DIPUTADO ALBERTO CARDEMIL. Oficio.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra, por seis minutos, el diputado señor Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA .-
Señor Presidente , antes de hablar sobre el tema para el cual pedí la palabra, quiero referirme a lo que señaló el diputado señor Alberto Cardemil en directa alusión al actuar de las ministras de Defensa y de Relaciones Exteriores, en el sentido que ellas no estarían abocándose a sus funciones.
Con todo el respeto que me merece el diputado señor Cardemil , creo que hay que ser muy caradura para hacer ese tipo de planteamiento, ya que él es conocido en el país porque cuando ocupó un cargo de gran envergadura durante el régimen militar, época en la que algunos éramos muy jóvenes, mintió a todo Chile al querer hacer pasar como falso un resultado que expresaba la opinión mayoritaria de la ciudadanía en contra de la continuidad de Pinochet en el poder.
Hay que ser muy caradura para plantear la eventual despreocupación de las ministras de sus carteras, en las que tan bien han desarrollado sus funciones, en circunstancias de que hoy los medios de comunicación dan a conocer la noticia de que el alcalde Lavín partirá con unos médicos a Haití para conocer los problemas de salud que tiene la gente de ese país. Esa actitud parece loable, pero es absolutamente populista, porque como alcalde de Santiago no ha sido capaz de solucionar los problemas de su comuna, en especial la delincuencia, que la UDI señala como muy preocupante, que está aflorando con mayor fuerza en la capital que dirige el abanderado presidencial del diputado señor Cardemil .
Por lo tanto, considero sus palabras muy lamentables, fuera de contexto y oportunistas.
DENUNCIA DE IRREGULARIDADES EN CONCURSO PÚBLICO PARA CARGO DIRECTIVO DE “CHILE CALIFICA” EN LA DÉCIMA REGIÓN. Oficios.
El señor ESPINOZA .-
Señor Presidente , en segundo término, pido que se oficie al contralor de la Décima Región a fin de que indague los hechos denunciados en las últimas horas relacionados con un concurso público a que se llamó para ocupar el cargo de director regional del programa “Chile Califica”.
El programa “Chile Califica” es una gran iniciativa del gobierno del Presidente Lagos, cuyo objetivo central es dar una opción a quienes no tuvieron oportunidad de estudiar o de nivelar sus estudios, incluso de enseñar a leer y escribir a quienes en el pasado carecieron de la ocasión de aprender algo tan básico. Se trata, por tanto, de un programa loable, con impronta social importante como la que genera el Ministerio de Vivienda para lograr viviendas sociales dinámicas y sin deudas.
Bueno, un concurso público, al que postularon 75 profesionales con la esperanza o expectativa de obtener el cargo, en las últimas horas se declaró desierto, a pesar de que en él se invirtieron bastantes recursos del Estado. En consecuencia, deseo saber cuánto se gastó y cuántas horas-hombre de trabajo significó entrevistar a los postulantes.
El concurso se declaró desierto porque a un senador de mi zona no le simpatizó el ganador, lo que encuentro lamentable y deplorable. No lo digo sólo yo, sino también el diario “El Llanquihue” y algunos personeros de la Democracia Cristiana, como el alcalde de Maullín , Juan Cárcamo , quien ha señalado que para postular hoy a concursos públicos en nuestra región habrá que llevar los currículos a la oficina del senador Sergio Páez . Esto lo considero lamentable, triste y deplorable; una burla para los postulantes.
No puede llamarse a concursos públicos que signifiquen un tongo. No pueden burlarse las legítimas expectativas de los ciudadanos para optar a un trabajo, más aún en un programa en el que este año se invirtieron innumerables recursos. No se puede pretender colocar a dedo a una persona.
Por lo tanto, solicito que se oficie al contralor general de la República para que disponga investigar este hecho y determinar los costos del concurso y los responsables de llevarlo a cabo.
Por otra parte, espero que las autoridades involucradas den las razones por las que declararon desierto un concurso ganado legítimamente por Pascual Dazarola , demócrata cristiano, quien se desempeñó durante diez años como seremi de la Décima Región.
Manifiesto, por tanto, mi repudio a la actitud del intendente de la Décima Región, quien permitió que este hecho ocurriera. Incluso, hoy preside la Comisión de Probidad y Transparencia de nuestra región. Eso no puede volver a ocurrir. El intendente Patricio Vallespín cometió un acto deplorable. Por eso, en la Sala debo manifestar mi más absoluto repudio.
Solicito que se envíe copia de mi intervención al Presidente de la República , don Ricardo Lagos ; también, al ministro del Interior , señor José Miguel Insulza , y a los ministros de Economía, del Trabajo y de Educación .
He dicho.
El señor HALES ( Vicepresidente .-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Alejandro Navarro y de quien preside.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.19 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de las facultades que me confiere el artículo 71 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, respecto del proyecto de ley que modifica la ley Nº 18.600, en lo relativo al procedimiento de interdicción de los discapacitados mentales. (Boletín Nº 2972-07).
Para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma” la referida urgencia.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; FRANCISCO HUENCHUMILLA JARAMILLO , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
2. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de vuestra Excelencia que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley que introduce modificaciones a la ley Nº 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional. (Boletín Nº 3203-06-06).
Al mismo tiempo y en uso de la facultad que me confiere el artículo 71 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; FRANCISCO HUENCHUMILLA JARAMILLO , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
3. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 8 de abril de 2004.
Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobación al proyecto, de esa Honorable Cámara, que modifica la ley Nº 19.606, que establece incentivos para el desarrollo económico de las Regiones de Aisén y Magallanes, y de la Provincia de Palena , en materia de crédito tributario y establece la ampliación de la Zona Franca de Extensión de Punta Arenas a la Región de Aisén para bienes de capital, correspondiente al Boletín Nº 2.832-03, con las siguientes modificaciones:
Artículo 1º
Número 1
Letra e)
Ha reemplazado el guarismo “30%” por “32%”.
Letra f)
La ha sustituido por la siguiente:
“f) Agrégase el siguiente inciso final, nuevo:
“Con todo, el crédito máximo a impetrar por el contribuyente será de 80.000 UTM.”.”.
Número 3
Ha reemplazado las palabras “informes requeridos” e “información requerida” por “los informes requeridos” y “la información requerida”, respectivamente.
Artículo 2º
Ha sustituido su inciso primero, por el siguiente:
“Artículo 2º.- A partir de la entrada en vigencia de los artículos 5°, 6°, 7°, 8° y 9º de la presente ley, las mercancías a que se refiere el inciso segundo del artículo 21 del decreto con fuerza de ley N° 2, de 2001, del Ministerio de Hacienda, podrán ser adquiridas en la Zona Franca de Punta Arenas, para el solo objeto de ser usadas en la Undécima Región de Aisén o en la Provincia de Palena, libres de derechos, tasas y demás gravámenes percibidos por intermedio de Aduanas y del Impuesto al Valor Agregado a que se refiere el decreto ley N° 825, de 1974, quedando afectas, no obstante, al impuesto del artículo 11 de la ley N° 18.211.”.
En su inciso segundo, ha reemplazado las palabras “a la XI Región” por “a la Región de Aisén y a la Provincia de Palena ”.
En su inciso tercero, ha sustituido las palabras “estos bienes de capital” por “estas mercancías” y “de la XI Región” por “de la Región de Aisén y de la Provincia de Palena”, respectivamente.
Ha suprimido los incisos cuarto, quinto y sexto.
En su inciso séptimo, que ha pasado a ser inciso cuarto, ha reemplazado las palabras “de la XI Región” por “de la Región de Aisén o de la Provincia de Palena ”.
Ha consignado como inciso final, nuevo, el siguiente:
“No podrán acogerse a los beneficios de este artículo los proyectos cuyo monto de inversión sea igual o superior a 250.000 unidades tributarias mensuales.”.
-o-
Ha incorporado como artículos 3º a 12, nuevos, los siguientes:
“Artículo 3º.- Modifícase el inciso segundo del artículo 56 de la ley Nº 18.681, de la siguiente forma:
1) Sustitúyese, en la letra a), la expresión “la Región de Aisén del General Carlos Ibáñez del Campo” por “las provincias de Coyhaique, Aisén , General Carrera y Capitán Prat”.
2) Reemplázase en la letra d), la frase “la Región de Magallanes y de la Antártica Chilena” por “las Provincias de Última Esperanza, Magallanes , Tierra del Fuego y Antártica Chilena”.
Artículo 4°.- Los contribuyentes de la XII Región de Magallanes y Antártica Chilena, pagarán los impuestos establecidos en el artículo 1° de la ley N° 18.502, a contar del 1° de mayo de 2002 y hasta el 31 de Diciembre del 2004, en un monto equivalente al 43%; y durante los años 2005, 2006, 2007, 2008 y 2009 enterarán dichos tributos en una cantidad equivalente al 50%. 60%, 70%, 80% y 90%, respectivamente, y de 100% a contar del 1° de enero del 2010. Asimismo, para todos los efectos legales, las sumas ingresadas en arcas fiscales por concepto de estos impuestos, hasta el 30 de abril del 2004, deberán entenderse pagadas íntegramente, conforme a derecho.
Artículo 5°.- El Director Nacional del Servicio Nacional de Aduanas , mediante resolución cuya vigencia no podrá ser anterior al 1 de enero de 2005 y previa consulta a la Subsecretaría de Transportes, establecerá los elementos distintivos, tales como, color de la placa patente o sellos adheridos, que deberán usar los vehículos que hayan sido internados al país bajo el régimen de Zona Franca de Extensión, en tanto mantengan la franquicia asociada a dicho estatuto. El Registro de Vehículos Motorizados del Servicio de Registro Civil e Identificación , deberá dejar constancia de esta limitación al momento de su inscripción.
Sin perjuicio de los casos previstos en el artículo 168 de la Ordenanza de Aduanas, incurrirá en el delito de contrabando quien sea sorprendido fuera de la respectiva Zona Franca de Extensión en un vehículo sujeto a la obligación indicada en el inciso precedente, sin portar el o los elementos distintivos establecidos por el Director Nacional de Aduanas.
Artículo 6°.- Tratándose de la primera inscripción de un vehículo en las oficinas del Registro Nacional de Vehículos Motorizados ubicadas en las Zonas Francas de Extensión, el Servicio de Registro Civil e Identificación deberá practicar la inscripción correspondiente con la anotación de restricción Zona Franca en todos aquellos casos en que no se acredite el pago de los impuestos y derechos que se causaron en la respectiva internación.
Artículo 7°.- A las gestiones, trámites y demás operaciones que se efectúen con ocasión del ingreso o salida de mercancías desde o hacia las zonas francas, incluyendo su importación a las Zonas Francas de Extensión, les serán aplicables las normas establecidas en los artículos 71 y siguientes de la Ordenanza de Aduanas sobre disposiciones comunes aplicables a todas las destinaciones aduaneras, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 7° del D.F.L. N° 341, de 1977, respecto del ingreso de mercancías extranjeras a las Zonas Francas.
Las personas naturales o jurídicas que efectúen las gestiones, trámites y demás operaciones a que se refiere el inciso anterior, junto a sus socios, representantes y empleados quedarán sujetos a la jurisdicción disciplinaria del Director Nacional de Aduanas , en los mismos términos previstos en el artículo 227 de la Ordenanza de Aduanas para los despachadores, sus apoderados y auxiliares.
Mediante Decreto del Ministerio de Hacienda, se reglamentará la forma y condiciones en que se aplicará lo dispuesto en los incisos precedentes.
Artículo 8°.- Sin perjuicio de las facultades establecidas en su ley orgánica, el Servicio de Aduanas podrá practicar controles de existencias de mercancías extranjeras bajo régimen de zona franca, debiendo disponer el cobro administrativo de los derechos, impuestos y demás gravámenes, conforme al régimen general de importación, respecto de aquéllas que se determinen faltantes, sin perjuicio de la denuncia por la infracción o delito que corresponda.
Para los efectos señalados en el inciso precedente se tendrá por auténtica la información entregada al Servicio de Aduanas, por la respectiva sociedad administradora.
El Servicio Nacional de Aduanas impartirá las instrucciones para los efectos previstos en el presente artículo.
Artículo 9°.- Agrégase, en el artículo 97 del Código Tributario, contenido en el Decreto Ley N° 830, de 1974, el siguiente numeral 25, nuevo:
“25.- El que actúe como usuario de las Zonas Francas establecidas por ley, sin tener la habilitación correspondiente, o teniéndola, la haya utilizado con la finalidad de defraudar al Fisco, será sancionado con una multa de hasta ocho Unidades Tributarias Anuales y con presidio menor en sus grados medio a máximo.
Se sancionará con las penas establecidas en el inciso anterior a quién efectúe transacciones con una persona que actúe como usuario de Zona Franca, sabiendo que éste no cuenta con la habilitación correspondiente o teniéndola, la utiliza con la finalidad de defraudar al Fisco.”.
Artículo 10.- Declárase que, sin perjuicio de la extensión de la franquicia tributaria establecida en las leyes N° 19.420 y N° 19.606, por intermedio de la ley N° 19.669 y la presente ley, respectivamente, a los servicios comerciales preferentemente turísticos, dichas leyes no han comprendido ni comprenden a otros servicios que impliquen transferencia de bienes o que no formen parte de un proceso productivo.
Artículo 11.- La bonificación a la contratación de mano de obra establecida en la ley N° 19.853, que obtengan los empleadores actuales o futuros de la Primera Región , de las provincias de Chiloé y Palena, en la X Región, de la XI Región y de la XII Región, constituirá renta para los efectos de la Ley sobre Impuesto a la Renta en un cien por ciento de la bonificación.
Con todo, la bonificación correspondiente al año 2003 y a los primeros seis meses del año 2004, no constituirá renta en un cien por ciento de su monto percibido y no le serán exigibles para dicho efecto los requisitos señalados en el inciso siguiente.
Respecto del segundo semestre del año 2004, y en el año 2005, la bonificación tendrá el mismo tratamiento indicado en el inciso precedente, siempre que los empleadores usuarios de la misma, no hubieren tenido retraso alguno en el cumplimiento de sus obligaciones previsionales en los años señalados; hubieren tenido a los trabajadores por los cuales se solicitó el beneficio afiliados al Seguro de Desempleo regulado por la ley N° 19.728 al momento de solicitarlo; no hubieren tenido ningún trabajador por los cuales se solicitó tal bonificación con una renta imponible igual o superior a 60 UF en el período mensual de remuneración, y hubieren solicitado el beneficio a través de Internet.
Artículo 12.- Agréganse al artículo 1° de la ley N° 19.853, a continuación de su actual inciso final, los siguientes incisos, nuevos:
“El Instituto de Normalización Previsional y las Administradoras de Fondos de Pensiones, deberán informar al Servicio de Tesorerías, a través de medios magnéticos o electrónicos, las cotizaciones correspondientes a las bonificaciones pagadas mensualmente por trabajador, a más tardar al quinto día hábil del mes siguiente al del abono a las cuentas personales.
Facúltase al Servicio de Tesorerías para efectuar el pago de la bonificación mediante depósito en la cuenta corriente, de ahorro a plazo o a la vista que posea el empleador. En caso de que el empleador no tenga alguna de las cuentas indicadas, dicho pago se efectuará mediante cheque nominativo enviado por correo a su domicilio, previa solicitud al Servicio de Tesorerías.”.
-o-
Lo que comunico a vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 4106, de 21 de enero de 2003.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
(Fdo.): HERNÁN LARRAÍN FERNÁNDEZ , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ”.
Moción de la diputada señora Adriana Muñoz y del diputado señor Accorsi Considera mecanismos tendientes a lograr la plena integración social de personas con discapacidad. (boletín N° 3496-11)
“Considerando:
1. El evidente debilitamiento de nuestra democracia y de nuestra cohesión social que estaría generándose con la violación a la dignidad humana, desde el momento en que se insiste en vulnerar los derechos de los ciudadanos con discapacidad y en no garantizar la igualdad de oportunidades, obliga a instalar una nueva visión sobre la discapacidad que permita poner el énfasis no en las limitaciones sino en las potencialidades y capacidades del individuo y en la integración universal de todos los seres humanos. Hasta hoy, en Chile ha existido una visión sesgada y basada en las debilidades de las personas, impidiendo el acceso de aquellas con movilidad reducida o limitaciones sensoriales a ejercer sus derechos ciudadanos y su participación en actividades propias de la vida de una sociedad democrática. Ante esta realidad se hace imprescindible cambiar la óptica actual e instalar el concepto de “Acceso Universal” o “Diseño para Todos” permitiendo una legislación y un diseño de políticas públicas que reconozca las diferencias entre los habitantes del país y que actúe desde la inclusión y la tolerancia.
2. Legislar para todos sin exclusión y contribuir a coordinar políticas públicas de Accesibilidad e Integración de Personas con Discapacidad y Tercera Edad, es sembrar para cosechar un cambio profundo entre los chilenos, es ir de la caridad a la dignidad, de la discriminación a la integración, de la excepción a la inclusión y de la negación a la oportunidad. De ahí la urgencia para que en todos los niveles de la actividad humana, y principalmente en aquellas de carácter formativo, entiéndase programas de educación vinculados a áreas como la construcción, urbanismo, diseño, pedagogía, transporte, telecomunicaciones, turismo, ocio y cultura, se incluya el concepto de Diseño para Todos o Acceso Universal en las materias del currículum universitario y técnico.
3. A su vez, y con el objetivo de garantizar la igualdad de oportunidades y no discriminación a la comunidad discapacitada y tercera edad, en materia de cumplimiento de normas, de recursos presupuestarios y de acciones específicas se hace necesario crear un ente Coordinador y Fiscalizador que se preocupe de las actuaciones de la autoridad política y de su observancia de las normas establecidas en la legislación, promueva modificaciones para perfeccionar la ley, realice seguimiento al presupuesto asignado, revise la aplicación de la ley en tribunales, etc.
4. La televisión es, hoy por hoy, el medio de comunicación que más influye en los modos de vida de los ciudadanos de todo el mundo, más allá de lo positivo o negativo que pueda resultar este fenómeno. En todo caso, está comprobado que se trata de un medio masivo de gran potencial, que tiene un poder educativo fundamental. De ahí que en otros países la incorporación del Closed Caption o los subtítulos ocultos se hayan transformado en un fuerte instrumento educativo que estimula y ayuda a los niños pequeños en edad de aprendizaje de la lectura y a personas con bajo nivel de alfabetismo, incorporando de esta manera formas gramaticales, enriqueciendo su vocabulario y mejorando las habilidades lectoras, tanto a sordos como a oyentes y a los extranjeros que quieren aprender un segundo idioma
5. Por las propias características del medio televisivo, no es obvio ni aparece garantizado por sí, la accesibilidad a la televisión de las personas sordas o discapacitadas, lo que hace profundamente necesario la adopción de medidas que permitan trasladar la información provista en forma de sonidos, a un sistema de comunicación visual -aun cuando se trate de un mero subtitulado- que permita su comprensión por este colectivo.
6. La instalación del sistema Closed Caption o subtítulos opcionales a través de la televisión abierta, permitiría que las personas sordas, hipoacústicas o adultos mayores, con dificultades de aprendizaje, mejoraran su calidad de vida garantizando el acceso a la información y a la educación. Como los subtítulos son opcionales y se activan con el control remoto del televisor, queda a discreción del televidente su utilización, lo que constituye un plus del sistema, en tanto no implica obligatoriedad, sino más bien la oportunidad para quienes hasta hoy han sido marginados. Experiencias internacionales en Europa y Norteamérica demuestran que el sistema contribuye al aprendizaje de la lectura y la escritura, refuerza la fonética y la gramática, proponiendo un enfoque democrático y de inclusión sobre el derecho a la información.
7. La experiencia acumulada en el ámbito de la construcción, la excelencia de nuestros profesionales, la creciente segmentación de la oferta en los diversos sectores de nuestra economía y, fundamentalmente, el fortalecimiento de la misma, hacen impostergable el imperativo de dotar de condiciones especiales de habitabilidad, la nueva vivienda social, de manera que discapacitados y personas de la tercera edad tengan alguna opción de mejorar su calidad de vida en un espacio diseñado para ellos.
8. El derecho a la educación y la igualdad de oportunidades obligan al Estado y a la sociedad a eliminar las barreras que el sistema educacional impone a las personas discapacitadas, al impedirles el acceso y la permanencia en él, desechando a priori las potencialidades intelectuales, manuales y económicas de este importante segmento de la población. Hoy está demostrado que el uso de nuevas tecnologías y la aplicación del concepto de Acceso Universal permite terminar con la discriminación e instalar una nueva forma de planificación entre los seres humanos basada en la heterogeneidad para incluir a todos las personas, sin excepciones en una sociedad abierta, pluralista, tolerante y democrática.
Someto a la discusión y aprobación de la Honorable Cámara de Diputados el siguiente:
PROYECTO DE LEY
“Artículo único: Introdúcense en la Ley N° 19.284, que establece normas para la plena integración social de las personas con discapacidad, las siguientes modificaciones:
1) Elimínase el punto (.) final del inciso primero del artículo 19, para agregar lo siguiente:
''Dichas normas deberán garantizar el acceso a la información a través de la utilización de tecnología conocida como Closed Caption o Subtitulación Opcional, la que será complementaria del lenguaje de señas. Del mismo modo, deberá garantizar que toda campaña de servicio público que emane de organismos estatales o sea financiada con fondos públicos y que se transmita a través de medios audiovisuales y electrónicos, sea subtitulada.”.
2) Elimínase el punto (.) final del artículo 20, para agregar lo siguiente:
“y a personas con discapacidad auditiva, sordos e hipoacústicos. Deberán además, ampliar su oferta audiovisual, de manera que las personas con discapacidad auditiva puedan acceder a material audiovisual subtitulado en castellano a través de la aplicación del sistema de subtítulos.”.
3) Agrégase como letra d) del artículo 22, la siguiente:
“d) Garantizar el otorgamiento de subsidios para viviendas y soluciones habitacionales que cumplan con condiciones mínimas de habitabilidad para personas con discapacidades sensoriales y motrices, así como para personas de la tercera edad, en una cantidad equivalente al porcentaje de la población reconocida como tal por el Instituto Nacional de Estadísticas y el Ministerio de Salud.”.
4) Elimínase el punto (.) aparte del inciso primero del artículo 27, para agregar lo siguiente:
“, particularmente a través de la inclusión de tecnología que facilite y garantice el acceso a esos cursos y niveles. Tratándose de discapacitados sensoriales auditivos se aplicará la subtitulación en castellano en la generación de material audiovisual de apoyo al proceso educativo.”.
Asimismo, en materia de educación superior, se deberá integrar en el currículo universitario aspectos relacionados con el “Diseño para Todos” o “Acceso Universal”, especialmente en aquellas carreras vinculadas al diseño, la arquitectura, el urbanismo, gestión de políticas públicas, ingeniería civil, construcción, edificación, comunicación social, comunicación audiovisual, pedagogía, etc.
5) Elimínase el punto (.) final del inciso cuarto del artículo 27, para agregar lo siguiente:
“Asimismo, hará las modificaciones legales y reglamentarias necesarias para garantizar que toda la creación audiovisual en formato de cine, video, televisión, financiada con fondos públicos concursables, cuente con una versión subtitulada en lengua castellana que utilice subtítulos abiertos u opcionales según corresponda.”.
6) Elimínase el punto (.) final del artículo 34, para agregar lo siguiente:
“, garantizando dicha participación en una cantidad proporcional al porcentaje que representan estas personas dentro del total de la población del país.”.”.
Moción de los diputados señores Escalona , Bustos , Pedro Muñoz , Juan Pablo Letelier , Espinoza y Navarro . Modifica la penalidad en el delito de hurto de animales y facilita los medios de comprobación. (boletín N° 3495-07)
I. Necesidad de reconsiderar la significación político criminal del delito, la pena y el bien jurídico protegido en esta clase de delitos.
Llama la atención que las respuestas actuales en el orden político criminal en el ámbito legislativo, se orienten más hacia el Estado que hacia el derecho. Esa constatación difiere con las corrientes del planteamiento político criminal liberal democrático. La respuesta punitiva tiene su razón de ser, en la medida que se lesione un bien jurídico[1], como ocurre en este caso con el patrimonio del sujeto pasivo. El abigeato no es una figura típica independiente[2], sino meramente una agravación facultativa sobre las penas que corresponde aplicar en el caso concreto de robo o hurto sobre caballos bestias, ganado mayor o menor, etc.
El presente proyecto pretende reordenar y dotar a la estructura típica del hurto de animales, una sanción más eficaz desde el punto de vista preventivo, orientada a entregar un nuevo sistema de pena multa para esta clase de delitos marcados por un componente patrimonial, pues la pena privativa de libertad ha resultado ineficiente. Entre otras razones se busca desincentivar a los encubridores que incurren en el aprovechamiento de los efectos del delito.
Las experiencias del mundo de la vida enseñan que pese a contar con una figura agravada del hurto de animales, el recurso de la pena (¿intimidatoria?) es una falacia que en medida alguna ha impedido la mayor o menor ocurrencia del delito. Es sabido que en nuestro contexto cultural diverso, muchos ciudadanos en sectores urbano periféricos, rurales, etc. han sido víctima de esta clase de criminalidad siendo afectados las fuentes patrimoniales en los animales que son el objeto inmediato del actuar ilícito de cuatreros sumado a la labor de aprovechamiento real llevado a cabo por quienes faenan a los animales a objeto de hacer desaparecer los rastros del delito.
Quizás la mejor manera de garantizar que los afectados por esta clase de delitos es dotarlos de elementos de prueba adecuados e idóneos para la prueba del delito. Por otra parte facilitar los mecanismos para que los órganos idóneos puedan determinar en peritajes sobre las especies animales objetos del delito la determinación de su origen.
Un planteamiento legislativo serio, debe dejar de lado la demagogia vindicativa de las posiciones de "ley y orden", asumir las falencias del sistema punitivo -en actual crisis- y buscar el recurso del castigo como última razón y orientado en el sentido de las consecuencias.
II. Ideas matrices del proyecto.
1° El presente proyecto dice relación con el delito de hurto de animales previsto en el artículo 449 del Código Penal estableciendo una sanción con un fuerte componente patrimonial para sus autores;
2º. Busca establecer elementos probatorios que acrediten la pertenencia de las especias a favor de su verdadero dueño y la obligación del juez de requerir la asesoría especializada de los órganos respectivos.
El legislador no puede estar de espaldas a la realidad, aquí radica la misión del legislador crítico y democrático, esto es, la constante revisión de porqué se ha seleccionado tal relación social y se la ha fijado de una forma determinada.
Es por eso, que sobre la base de estos antecedentes venimos en proponer a esta Honorable Cámara el siguiente
PROYECTO DE LEY
“Artículo 1°. Modifícase el artículo 449 del Código Penal en lo pertinente:
“Artículo 449.- En los casos de robos o hurtos, de caballos o bestias de silla o carga, de ganado mayor o menor o porcino, podrán ser aplicadas respectivamente a los autores, cómplices y encubridores, las penas superiores en un grado a las que les hayan correspondido, sin la circunstancia de tratarse de la substracción de animales. En este último caso se aplicara la accesoria de multa equivalente a 10 UTM a 100 UTM.
Cuando la pena conste de dos o más grados el aumento establecido en el inciso primero se hará después de determinarse la pena que habría correspondido al reo con prescindencia de la expresada circunstancia.
La regla del inciso primero de este artículo se observará también en los casos previstos en el artículo 448, si se trata de animales o aves comprendidos en los incisos anteriores.
Será castigado en la forma señalada en este artículo, el que beneficie o destruya las especies a que él se refiere para apropiarse solamente de partes de ella, la multa en este caso será de 20 a 200 UTM.
El que se apropie de las plumas, pelos, crines o cerdas de animales ajenos, esquilándolos o cortándoles las plumas, pelos, crines o cerdas, será castigado con presidio menor en su grado mínimo a medio.”.
Artículo 2°.-. Agrégase el siguiente artículo 449 bis nuevo en el Código Penal:
“Artículo 449bis. En el caso de los delitos a que se refiere el articulo anterior, el juez deberá ordenar sin más trámites al organismo policial respectivo o a los auxiliares de la administración de justicia las pericias para determinar el origen de los animales objetos del delito. Podrá además ordenar, por resolución fundada, la entrega inmediata al denunciante o querellante, según sea el caso, de las especies cuando acrediten por cualquier medio su propiedad. Sin perjuicio de lo anterior, se reputará dueño al denunciante o querellante que asegure debidamente su comparecencia en juicio.
En el caso de la conducta del inciso cuarto del articulo anterior ordenará sin más trámite la incautación del objeto y efectos del delito.”.”.
6. Oficio del Tribunal Constitucional.
?Santiago, abril 8 de 2004.
Oficio Nº 2.059
Excelentísimo señor Presidente
de la Cámara de Diputados:
Remito a vuestra Excelencia copia autorizada de la sentencia dictada por este Tribunal, en el rol Nº 406, relativo al “proyecto de ley que interpreta el Código del Trabajo en cuanto hace aplicable sus normas a trabajadores de los Conservadores de Bienes Raíces, Notarías y Archiveros”, el que fue remitido a este Tribunal para su control de constitucionalidad, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 82, Nº 1º, de la Constitución Política de la República.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): JUAN COLOMBO CAMPBELL , Presidente ; RAFAEL LARRAÍN CRUZ , Secretario .
“Santiago, ocho de abril de dos mil cuatro.
Vistos y considerando:
Primero.- Que, por oficio Nº 4.848, de 30 de marzo de 2004, la Cámara de Diputados ha enviado el proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional, que interpreta el Código del Trabajo en cuanto hace aplicable sus normas a trabajadores de los Conservadores de Bienes Raíces, Notarías y Archiveros, a fin de que este Tribunal, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 82, Nº 1º, de la Constitución Política de la República, ejerza el control de constitucionalidad respecto del artículo 1º del mismo;
Segundo.- Que, el artículo 82, Nº 1º, de la Constitución Política establece que es atribución de este Tribunal: “Ejercer el control de la constitucionalidad de las leyes orgánicas constitucionales antes de su promulgación y de las leyes que interpreten algún precepto de la Constitución”;
Tercero.- Que, el artículo 74 de la Carta Fundamental dispone:
“Una ley orgánica constitucional determinará la organización y atribuciones de los tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida administración de justicia en todo el territorio de la República. La misma ley señalará las calidades que respectivamente deban tener los jueces y el número de años que deban haber ejercido la profesión de abogado las personas que fueren nombradas ministros de Corte o jueces letrados.
La ley orgánica constitucional relativa a la organización y atribuciones de los tribunales, sólo podrá ser modificada oyendo previamente a la Corte Suprema de conformidad a lo establecido en la ley orgánica constitucional respectiva.
La Corte Suprema deberá pronunciarse dentro del plazo de treinta días contados desde la recepción del oficio en que se solicita la opinión pertinente.
Sin embargo, si el Presidente de la República hubiere hecho presente una urgencia al proyecto consultado, se comunicará esta circunstancia a la Corte.
En dicho caso, la Corte deberá evacuar la consulta dentro del plazo que implique la urgencia respectiva.
Si la Corte Suprema no emitiere opinión dentro de los plazos aludidos, se tendrá por evacuado el trámite.”;
Cuarto.- Que, la disposición del proyecto sometida a consideración de este Tribunal establece:
“Artículo 1º.- Sustitúyese el artículo 504 del Código Orgánico de Tribunales, por el siguiente:
“Artículo 504.- En toda notaría, archivo u oficio de los conservadores habrá el número de oficiales de secretaría que los respectivos funcionarios conceptúen preciso para el pronto y expedito ejercicio de sus funciones y el buen régimen de su oficina.
Los oficiales de secretaría estarán sujetos a las instrucciones y órdenes que les diere el respectivo notario, archivero o conservador, quienes distribuirán entre todos ellos el trabajo de su oficina en la forma que lo crean conveniente.”.;
Quinto.- Que, de acuerdo al considerando segundo, corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre las normas del proyecto remitido que estén comprendidas dentro de las materias que el Constituyente ha reservado a una ley orgánica constitucional;
Sexto.- Que, el artículo 1º del proyecto remitido es propio de la ley orgánica constitucional a que se refiere el artículo 74, inciso primero, de la Constitución Política, por cuanto, al sustituir el artículo 504 del Código Orgánico de Tribunales, elimina atribuciones de las Cortes de Apelaciones y Juzgados que dicen relación con la pronta y cumplida administración de justicia en el territorio de la República, materia que es propia de dicho cuerpo normativo;
Séptimo.- Que de acuerdo a los antecedentes que este Tribunal ha tenido a la vista, se ha oído previamente a la Corte Suprema en conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 74 de la Constitución Política;
Octavo.- Que, consta de los antecedentes, que el precepto antes indicado ha sido aprobado en ambas Cámaras del Congreso con las mayorías requeridas por el inciso segundo del artículo 63 de la Carta Fundamental y que sobre él no se ha suscitado cuestión de constitucionalidad;
Noveno.- Que, el artículo 1º del proyecto en análisis, no es contrario a la Constitución Política de la República.
Y, visto, lo prescrito en los artículos 63, 74 y 82, Nº 1º e inciso tercero, de la Constitución Política de la República, y lo dispuesto en los artículos 34 a 37 de la Ley Nº 17.997, de 19 de mayo de 1981,
Se declara: Que el artículo 1º del proyecto remitido es constitucional.
Devuélvase el proyecto a la Cámara de Diputados, rubricado en cada una de sus hojas por el Secretario del Tribunal, oficiándose.
^@#@^Regístrese, déjese fotocopia del proyecto y archívese.
Rol Nº 407.
Se certifica que el ministro señor Juan Agustín Figueroa Yávar concurrió a la vista de la causa y al acuerdo del fallo, pero no firma por estar ausente con permiso.
Pronunciada por el Excelentísimo Tribunal Constitucional, integrado por su Presidente señor Juan Colombo Campbell , y los ministros señores señor Eugenio Valenzuela Somarriva , Hernán Álvarez García, Juan Agustín Figueroa Yávar , Marcos Libedinsky Tschorne y José Luis Cea Egaña .
Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional , don Rafael Larraín Cruz .
Conforme con su original.
AL EXCELENTÍSIMO SEÑOR PRESIDENTE
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DON PABLO LORENZINI BASSO
PRESENTE”.