Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I . ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Roberto Munoz Barra
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- V. OBJETO DE LA SESIÓN
- RECORTES EN EL SUMINISTRO DE GAS NATURAL PROVENIENTE DE ARGENTINA Y SUS CONSECUENCIAS. Proyectos de acuerdo.
- INTERVENCIÓN : Jorge Tarud Daccarett
- INTERVENCIÓN : Antonio Leal Labrin
- INTERVENCIÓN : Javier Hernandez Hernandez
- INTERVENCIÓN : Waldo Mora Longa
- INTERVENCIÓN : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- INTERVENCIÓN : Laura Soto Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Maria Isabel Allende Bussi
- INTERVENCIÓN : Javier Hernandez Hernandez
- INTERVENCIÓN : Dario Molina Sanhueza
- INTERVENCIÓN : Edgardo Riveros Marin
- INTERVENCIÓN : Carlos Hidalgo Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Leopoldo Sanchez Grunert
- INTERVENCIÓN : Carlos Ignacio Kuschel Silva
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Cristian Antonio Leay Moran
- INTERVENCIÓN : Dario Paya Mira
- INTERVENCIÓN : Camilo Escalona Medina
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Jorge Tarud Daccarett
- Antonio Leal Labrin
- Laura Soto Gonzalez
- Leopoldo Sanchez Grunert
- Maria Isabel Allende Bussi
- Edgardo Riveros Marin
- Samuel Venegas Rubio
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Francisco Leandro Bayo Veloso
- Carlos Hidalgo Gonzalez
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Pablo Galilea Carrillo
- Manuel Rojas Molina
- Javier Hernandez Hernandez
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Mario Bertolino Rendic
- Dario Molina Sanhueza
- Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- Pablo Longueira Montes
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- RECORTES EN EL SUMINISTRO DE GAS NATURAL PROVENIENTE DE ARGENTINA Y SUS CONSECUENCIAS. Proyectos de acuerdo.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VI. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- Informe de la Delegación de Parlamentarios que concurrió a la 110ª Asamblea de la Unión Interparlamentaria, efectuada entre el 18 y el 23 de abril del año 2004, en Ciudad de México.
- AUTOR DE INFORME DE DELEGACIÓN PARLAMENTARIA
- Ricardo Nunez Munoz
- Jovino Novoa Vasquez
- Sergio Mariano Ruiz Esquide Jara
- Maria Isabel Allende Bussi
- Maria Eugenia Mella Gajardo
- Eugenio Tuma Zedan
- Juan Masferrer Pellizzari
- Roberto Delmastro Naso
- Fernando Meza Moncada
- Cristian Antonio Leay Moran
- AUTOR DE INFORME DE DELEGACIÓN PARLAMENTARIA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Carolina Toha Morales
- German Becker Alvear
- Mario Bertolino Rendic
- Rosauro Martinez Labbe
- Jose Antonio Galilea Vidaurre
- Felipe Letelier Norambuena
- Arturo Longton Guerrero
- Zarko Luksic Sandoval
- Carlos Montes Cisternas
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Informe de la Delegación de Parlamentarios que concurrió a la 110ª Asamblea de la Unión Interparlamentaria, efectuada entre el 18 y el 23 de abril del año 2004, en Ciudad de México.
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 350ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 85ª, en miércoles 12 de mayo de 2004
(Especial, de 17 a 19.28 horas)
Presidencia de los señores Lorenzini Basso, don Pablo, y Hales Dib, don Patricio.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- OBJETO DE LA SESIÓN
VI.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 4
II. Apertura de la sesión 7
III. Actas 7
IV. Cuenta 7
V. Objeto de la sesión.
- Recortes en el suministro de gas natural proveniente de Argentina y sus consecuencias. Proyectos de acuerdo 7
VI. Documentos de la Cuenta.
1. Oficio de S.E. el Presidente de la República por el cual hace presente la urgencia, que califica de “suma”, para el despacho del proyecto que corrige la situación tributaria que indica. (Boletín N° 3531-05) 39
2. Informe de la Delegación de Parlamentarios que concurrió a la 110ª Asamblea de la Unión Interparlamentaria, efectuada entre el 18 y el 23 de abril del año 2004, en Ciudad de México 39
3. De la diputada señora Tohá, doña Carolina, y de los diputados señores Becker, Bertolino, Martínez, Galilea, don José Antonio; Letelier, don Felipe; Longton, Luksic, Montes, y Vilches, que modifica la ley N° 18.695, en materia de inhabilidades para ser candidato a alcalde y concejal y de presentación de candidaturas. (Boletín N° 3532-06) 51
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (102)
NOMBRE (Partido Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alvarado Andrade, Claudio UDI X 58
Álvarez Zenteno, Rodrigo UDI XII 60
Allende Bussi, Isabel PS RM 29
Araya Guerrero, Pedro PDC II 4
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Bayo Veloso, Francisco RN IX 48
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Bustos Ramírez, Juan PS V 12
Caraball Martínez, Eliana PDC RM 27
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cornejo Vidaurrazaga, Patricio PDC V 11
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Cristi Marfil, María Angélica IND-UDI RM 24
Cubillos Sigall, Marcela UDI RM 21
Delmastro Naso, Roberto IND-RN IX 53
Díaz Del Río, Eduardo UDI IX 51
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Egaña Respaldiza, Andrés UDI VIII 44
Encina Moriamez, Francisco PS IV 8
Errázuriz Eguiguren, Maximiano RN RM 29
Escalona Medina, Camilo PS VIII 46
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Forni Lobos, Marcelo UDI V 11
Galilea Carrillo, Pablo RN XI 59
Galilea Vidaurre, José Antonio RN IX 49
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Girardi Lavín, Guido PPD RM 18
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Guzmán Mena, Pía RN RM 23
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hidalgo González, Carlos IND-RN V 15
Ibáñez Santa María, Gonzalo UDI V 14
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jeame Barrueto, Víctor PPD VIII 43
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Kuschel Silva, Carlos Ignacio RN X 57
Leal Labrín, Antonio PPD III 5
Leay Morán, Cristián UDI RM 19
Letelier Morel, Juan Pablo PS VI 33
Letelier Norambuena, Felipe PPD VIII 42
Longton Guerrero, Arturo RN V 12
Longueira Montes, Pablo UDI RM 17
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Luksic Sandoval, Zarko PDC RM 16
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Masferrer Pellizzari, Juan UDI VI 34
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Mella Gajardo, María Eugenia PDC V 10
Molina Sanhueza, Darío UDI IV 9
Monckeberg Díaz, Nicolás RN VIII 42
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Mora Longa, Waldo PDC II 3
Muñoz Aburto, Pedro PS XII 60
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Navarro Brain, Alejandro PS VIII 45
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos PDC RM 18
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Paredes Fierro, Iván IND-PS I 1
Paya Mira, Darío UDI RM 28
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lobos, Aníbal PPD VI 35
Pérez San Martín, Lily RN RM 26
Pérez Varela, Víctor UDI VIII 47
Prieto Lorca, Pablo IND-UDI VII 37
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Riveros Marín, Edgardo PDC RM 30
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rossi Ciocca, Fulvio PS I 2
Saffirio Suárez, Eduardo PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Salas De la Fuente, Edmundo PDC VIII 45
Sánchez Grunert, Leopoldo PPD XI 59
Seguel Molina, Rodolfo PDC RM 28
Silva Ortiz, Exequiel PDC X 53
Soto González, Laura PPD V 13
Tapia Martínez, Boris PDC VII 36
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Tohá Morales, Carolina PPD RM 22
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Valenzuela Van Treek, Esteban PPD VI 32
Varela Herrera, Mario UDI RM 20
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Venegas Rubio, Samuel PRSD V 15
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Vilches Guzmán, Carlos RN III 5
Villouta Concha, Edmundo PDC IX 48
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI X 54
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
-Con permiso constitucional no estuvieron presentes los diputados señores Fernando Meza, Jaime Quintana y Eugenio Tuma.
-Concurrió, también, el senador señor Roberto Muñoz Barra.
-Asistieron, además, los ministros de Economía, Fomento y Reconstrucción, señor Jorge Rodríguez, y de la Secretaría General de la Presidencia, señor Francisco Huenchumilla.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 17.00 horas.
El señor LORENZINI (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor LORENZINI (Presidente).-
El acta de la sesión 79ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 80ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor LORENZINI (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ) da lectura a la Cuenta.
V. OBJETO DE LA SESIÓN
RECORTES EN EL SUMINISTRO DE GAS NATURAL PROVENIENTE DE ARGENTINA Y SUS CONSECUENCIAS. Proyectos de acuerdo.
El señor LORENZINI ( Presidente ).-
Corresponde analizar la situación producida por los recortes en el suministro de gas natural proveniente de la República Argentina y sus consecuencias para la economía y seguridad energética del país y las tarifas de los clientes industriales y domiciliarios. Asimismo, conocer los alcances de la decisión del Ejecutivo de implementar un programa que permita la importación de gas licuado desde países lejanos.
El tiempo previo de quince minutos que establece el artículo 74 del Reglamento corresponde al Partido por la Democracia.
Tiene la palabra el diputado Jorge Tarud.
El señor TARUD .-
Señor Presidente , la energía tiene una incidencia importante no sólo en la economía, sino también en la seguridad de un país.
Chile confió en Argentina para algo tan importante como es el suministro de energía. En 1995, se firmaron sendos protocolos de acuerdo, pero han sido prácticamente desechados por el Presidente Kirchner , y hasta hoy el gobierno argentino no tiene un plan de contingencia, lo que provoca una situación de incertidumbre.
Día a día se restringe el suministro de gas hacia nuestro país, con consecuencias negativas en nuestra economía. Importantes empresas chilenas consumidoras de ese combustible han sido notificadas de que se va a reducir en aproximadamente un 15 por ciento el 1 de junio.
En consecuencia, la Cámara de Diputados tiene el deber no sólo de fiscalizar, sino también de hacer propuestas, en conjunto con el Ejecutivo , para solucionar este problema, pensando en el presente y en el futuro energético del país.
Por eso, hemos invitado a autoridades económicas y de energía con el fin de analizar en conjunto esta situación y los planes y programas para encarar el horizonte energético de nuestro país.
En el ámbito diplomático, hubiéramos deseado que el Presidente Kirchner tuviese una actitud más cooperadora. Sin embargo, ni siquiera ha dado la cara por el incumplimiento de los acuerdos con Chile. Más aun, a través de la senadora Fernández , su distinguida esposa, nos ha enviado mensajes a través de la CNN. Ésa no es la forma habitual de enfrentar un problema entre dos países que pretenden alcanzar la integración y
que subsanaron 24 de 25 puntos de eventual conflicto territorial.
Chile ha sido defraudado por la situación a que nos ha llevado el Presidente Kirchner . Más allá del problema del gas, ello amerita que al más alto nivel se discuta la situación global de nuestra relación presente y futura con el gobierno argentino.
Por eso, hoy debemos analizar la forma de salir de la crisis energética y formular ideas para tener una matriz compensada, de modo de no poner, como decimos en buen chileno, todos los huevos en el mismo canasto, como lo hicimos al confiar en Argentina.
Además, si ello significa invertir más en nuestro país, los expertos podrán pronunciarse, de manera de establecer si es necesario construir más centrales hidroeléctricas o suscribir acuerdos para establecer plantas de gas licuado, por ejemplo, procedente de Australia, Indonesia u de otro país que lo tenga en proporción suficiente para exportar, sin perjuicio de las consideraciones acerca de la estabilidad política, porque ciertamente es claro el ejemplo con Argentina. Países como Indonesia no cuentan con ella y podríamos vernos envueltos en situaciones similares.
En consecuencia, me gustaría escuchar al ministro de Economía y al presidente de la Comisión Nacional de Energía , a fin de dialogar y reflexionar profundamente respecto de una materia tan importante para la economía de nuestro país como es su presente y futuro energético.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Antonio Leal.
El señor LEAL .-
Señor Presidente , el debate técnico realizado en las últimas horas en la Comisión de Minería y Energía y el que vamos a realizar a continuación en la Sala son completamente pertinentes, porque la situación del gas argentino se ha tornado más crítica. Hoy, el recorte es de cinco millones de metros cúbicos al día, vale decir, de un 22 por ciento. Con las variaciones, los veinte millones de metros cúbicos de gas acordados pueden llegar a la mitad si el invierno argentino es muy crudo.
Quiero responder un artículo aparecido en el diario “La Tercera”, en el cual el diputado Alfredo Fernández , vicepresidente segundo de la Comisión de Energía y Combustible de la Cámara baja de Argentina, hace recaer en las empresas la responsabilidad por la restricción de gas desde Argentina.
Si un protocolo gasífero está firmado por dos Estados, los contratos no son entre privados, sino entre quienes dictan el marco jurídico y se comprometen a respetarlo. No obstante, la autoridad política argentina ha determinado el racionamiento de la exportación de gas, con un claro criterio de discriminación respecto de Chile, violando el artículo 7° de dicho protocolo. Por la falta de incentivos internos, no hay inversión ni exploración. Por lo tanto, las responsables son las empresas que han hecho los contratos y el gobierno argentino.
Quiero ser enfático en el hecho de que Chile no puede renunciar ni al gas ni a la interconexión eléctrica con Argentina. Tenemos un importante mercado, y aun cuando transitoriamente se dé esta situación, la posibilidad de una interconexión eléctrica con Neuquén, donde hay una disponibilidad de 7 mil 500 megawatts, es grande para Chile. Sin embargo, a este partner, a este mercado -y tiene razón el ministro de Economía - hay que considerarlo teniendo presente la situación de sequía que vivió el sistema energético nacional el año ‘98. Es una señal importante en precios, pero también respecto de la necesidad de que nuestro país asuma una mayor autonomía desde el punto de vista de la generación de energía. Debemos proyectarla en el mediano y largo plazo, y desarrollar una mayor independencia del mercado regional.
Hemos recibido buenas noticias del ministro de Economía y Energía y del presidente de la Comisión Nacional de Energía , en el sentido de que estamos a punto de que al sistema entre la central Ralco , con 570 megawatts; que hay otros proyectos hídricos que podrían llegar a 800 ó 900 megawatts; que hay proyectos que utilizan el diésel e, incluso, desechos en centrales de ciclo de vapor, todos los cuales podrían llegar a 250 megawatts. En consecuencia, de acuerdo con la información entregada, este año podríamos tener una incorporación global de 1.500 megawatts, lo cual permitiría abastecer el sistema eléctrico y evitar los racionamientos. Comparto esta opinión respecto del gas domiciliario, por el hecho de que éste representa un millón y medio de metros cúbicos, cantidad que debiera estar asegurada.
Sin embargo, tenemos que preocuparnos del futuro. Por eso, me parece importante la decisión del Presidente Lagos de trabajar, a partir de Enap, en una licitación internacional, un consorcio internacional, que permita traer y almacenar gas natural licuado. La estimo importante porque, en primer lugar, a Argentina y a Bolivia se les daría una señal clara de que el sistema eléctrico chileno no es prisionero de ellos; se acabaría la dependencia regional. Ciertamente, al leer la información periodística, se advierte que en Argentina el golpe ha sido recibido. Incluso, personeros de una empresa de gas decían que se había repuesto un millón de metros cúbicos que en días pasados se le habían restado al mercado nacional.
En segundo lugar, porque creo que en Argentina no hay certeza de reservas. Debemos tener presente que podemos traer gas desde Neuquén para satisfacer el mercado interno; pero, como expresó el ministro Rodríguez , la demanda incremental de la economía nacional es de 400 megawatts, es decir, dos millones de metros cúbicos de gas. Por lo tanto, no tenemos certeza de que existan reservas en Neuquén para satisfacer la demanda incremental del sistema energético chileno. Es más, las propias empresas dudan -conforme con las exploraciones que han hecho- de que existan reservas para responder a la demanda incremental chilena por de más de diez años.
Quiero añadir que el carbón y el gas natural licuado compiten en costos. En el caso del carbón hay que tener presente la variable ambiental. Por lo tanto, esta fuente energética podría ser un combustible accesible y competitivo en el futuro.
Pero hay otra razón que hace imprescindible que persigamos esta vía. Según representantes de las empresas gasíferas, en Chile se ha hecho una inversión en infraestructura para el gas de más de 4 mil millones de dólares. Por tanto, esto no se resuelve con proyectos hídricos -tiene razón el Presidente Lagos - ni tampoco con los energéticos alternativos, sino con gas. Tenemos que responder a esa inversión.
En consecuencia, apoyo la decisión del Gobierno, de independizarse, de autonomizarse, de crear las condiciones necesarias para tener depósitos que nos permitan mantener 3 millones o 4 millones de metros cúbicos de gas natural licuado al día. Pero, en lo inmediato, es indispensable que las autoridades elaboren un nuevo protocolo de acuerdo sobre la materia con el gobierno argentino, como lo planteó el presidente de la Sofofa , Juan Claro . No es posible seguir trabajando con los argentinos a partir de un protocolo que ellos no reconocen. Y, probablemente, si queremos hacer nuevos negocios con Argentina, deberemos encaminarnos hacia un tratado que sea efectivamente votado por ambos Congresos Nacionales, de manera que adquiera el carácter de ley, y el diputado justicialista Fernández no nos pueda decir, como señaló hoy a “La Tercera”, que el protocolo firmado con Chile está subordinado a la ley de hidrocarburos de Argentina y que, por consiguiente, no tiene validez, más allá de una buena intención.
Además, debemos seguir caminando hacia la diversificación y la generación de energías alternativas. Soy partidario -conversé sobre el tema con el ministro y lo deben resolver las autoridades del sector- de incorporar a las empresas turbinas de 50 megawatts que nos permitan tener un “colchón” en caso de emergencia.
En la sesión de la mañana, votamos transversalmente y aprobamos un proyecto de acuerdo para solicitar un subsidio al consumo de energía eléctrica para familias de escasos recursos -lo planteamos con el Presidente de la Cámara al entonces Vicepresidente de la República , señor José Miguel Insulza -, y considerando que en octubre nos enfrentaremos a un aumento del precio de nudo, que significará subir las nuevas tarifas eléctricas en 50 por ciento, es indispensable entregar ese subsidio a los más pobres en ese mes, cuando se sienta la mayor repercusión del corte del gas argentino y de la utilización del diésel y de otros combustibles para mantener nuestras centrales térmicas de ciclo combinado.
Esa propuesta debiera analizarla el Ministerio de Economía. Existen todos los canales para formularla, al igual que el subsidio al consumo de agua potable, ya que será una necesidad para los más pobres de Chile.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Con la intervención del diputado Leal, se cumplen los 15 minutos de tiempo previo destinados a su Comité.
Según lo acordado por los Comités parlamentarios para el uso de la palabra, el Partido Unión Demócrata Independiente dispondrá de 27 minutos; el Partido Demócrata Cristiano, de 18 minutos; el Partido Renovación Nacional, de 15,45 minutos; el Partido por la Democracia, de 15,45 minutos, y el Comité Socialiste-Radical, de 13,5 minutos.
En el tiempo del Comité del Partido Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado Hernández.
El señor HERNÁNDEZ .-
Señor Presidente , hace un par de días, el Ejecutivo envió un proyecto de ley al Congreso Nacional para que aprobáramos la entrega de 400 y tantos millones de dólares a fin de subsidiar la ineficiencia de Enami. Dicho subsidio deberán pagarlo todos los chilenos, incluidos los más pobres. Y ahora, como en vuelo rasante, se está tratando de decir que en Chile la crisis del gas es de todos los demás, menos del Gobierno.
Siento que éste es el principal fracaso del actual Gobierno y de los anteriores de la Concertación, que quiere pasarle la cuenta a todos los chilenos.
“Ni alzas ni cortes de luz”, dijo el ministro cuando recién aparecían las noticias de cortes de gas desde Argentina. Sin embargo, ya anunció que habrá alzas, las cuales, seguramente, se aplicarán nuevamente en octubre. Se ha señalado que puede haber un subsidio para los más pobres, que, a mi juicio, significa intentar liberar la conciencia del error. Nadie le está pasando la cuenta al Gobierno. Éste, siempre que comete un error, dice que hay que tener una visión de Estado, porque quien no la tiene va contra éste. Creo que en este Congreso nadie quiere perjudicar a Chile, pero las cosas hay que decirlas por su nombre.
Está claro que la llamada crisis del gas natural es consecuencia de la irresponsabilidad por entregarnos su exclusiva dependencia a un país vecino, porque nadie puede jamás aventurar que siempre habrá relaciones ideales entre naciones limítrofes, más aun si éstas no son muy proclives a respetar los acuerdos que firman.
También está claro que el Gobierno no tomó ninguna precaución luego de que, en Argentina, por problemas entre sindicatos y el gobierno, hace un tiempo estuvieron a punto de “cerrarnos la llave”.
Para mí, más que un problema en sí, ésta es una de las primeras consecuencias que estamos viviendo a causa de la precaria situación de aislamiento de Chile en nuestro continente, hecho que, varios meses atrás, me motivara a hablar en esta Sala. Incluso, propuse que se citara a las señoras ministras de Relaciones Exteriores y de Defensa para que informaran acerca de sus estrategias y explicaran algunas de sus actuaciones.
Ahora, quiero aprovechar la presencia del señor ministro de Economía para decirle -por intermedio del señor Presidente - que no es tontería ni mala fe exigir al Gobierno soluciones inmediatas y viables para afrontar los problemas que hoy tenemos, las cuales no deben ser reemplazadas por políticas y planes a largo plazo, sino consideradas de manera complementaria a ellas.
Se anuncian aumentos de tarifas de luz debido al cambio de gas por diésel en las plantas generadoras. El diésel lo proporciona la Enap, empresa estatal monopólica que, dicho por sus propios ejecutivos, obtiene grandes ganancias año tras año y que hoy, debido al mayor precio del petróleo, gana más aún, y el fisco, por su parte, recauda más impuestos. Claramente, la existencia de una empresa de estas características encarece los combustibles a los chilenos, ya que no hay competencia. Por ello, propongo que el diesel, que las empresas generadoras de electricidad compran a la Enap, se venda a un precio tal que signifique que a los chilenos no les suban en un solo peso sus cuentas de electricidad. Tenemos recursos, y esta medida no perjudicaría al Gobierno, considero que es impresentable que, cuando hay problemas, el mayor gasto lo absorban los ciudadanos, como sucedió con el alza del IVA, y que, cuando se gana más, como en el caso del cobre, esa utilidad no se reparta. El precio de la electricidad no debe subir y el Gobierno tiene la solución en sus manos. Si se pretende que la Enap invierta cientos de millones de dólares para traer gas licuado en tres años más, que dejen de ganar un poco ahora para evitar que todos los chilenos paguen más por la luz eléctrica.
Por último, quiero reiterar que, ante la situación, conocida por todos, que vivimos con la totalidad de los países vecinos, los cuales, incluso, firman acuerdos perjudiciales para Chile, como es el caso del argentino-boliviano, no podemos seguir teniendo en los ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa a dos ministras candidatas. En ellos se debe trabajar con criterio de Estado y, sobre todo, coordinarse y complementarse, por lo que sus secretarías de Estado no deben competir ni seguir a cargo de sus carteras. No le pido al Presidente de la República que las saque del Gobierno, pero, por último, que las cambie para que se luzcan en otros puestos. De este modo, evitaremos que en algún momento sus actuaciones y decisiones signifiquen poner en riesgo nuestra soberanía y nuestro territorio.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).-
En el tiempo del Comité del Partido Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado Mora.
El señor MORA .-
Señor Presidente , simultáneamente a esta sesión, estamos trabajando en la Comisión de Minería y Energía, especializada en el tema, con la participación del señor ministro y de empresarios del sector, quienes conocen con mayor propiedad la materia y están entregando información muy importante.
Aquí, en esta sesión, aprecio un análisis político. Esta Cámara es política, y me parece que es válido hacerlo; pero reclamo mayor altura de miras en el debate de un tema con el que la prensa y algunos políticos tratan de crear un escándalo, una sensación de inseguridad, un problema de racionamiento, haciendo creer a la población que en Chile se va a cortar la luz eléctrica en cualquier momento y, es más, que va a aumentar su costo a los consumidores domiciliarios, lo cual es falso, de falsedad absoluta.
Digamos la verdad. Me encanta la política. Su esencia es el respeto de las diferencias y, a pesar de ellas, ser amigos. Pero no me parece correcto usarla con fines partidistas pequeños y descalificaciones que no contribuyen a mejorar nuestra imagen. Por eso estamos tan desprestigiados. Nos falta elevar el debate, pensando en el bien común, porque todos, tanto los colegas de la Oposición como los de la Concertación, queremos el bien del país. Por lo tanto, actuemos con responsabilidad y no tratemos de sacar ventajas personales o partidistas.
En primer lugar, el problema en el abastecimiento de gas natural de Argentina no afectará a los consumidores residenciales y comerciales. Reitero: no los afectará. Del total de gas que importamos en tiempos normales -cerca de 20,5 millones de metros cúbicos diarios-, sólo 1,5 millones de metros cúbicos se destina a los usuarios residenciales y comerciales; por consiguiente, su reducción -insisto- no los perjudicará.
En segundo lugar, la fijación de precios de la energía eléctrica la establece el Estado, considerando su generación en el país, a través de los precios de nudo. En este sentido, en octubre de este año recién se van a revisar las tarifas de los consumidores domiciliarios.
¿Saben que, desde hace seis años, las tarifas eléctricas, aunque nadie lo crea o se dé cuenta, han bajado de precio, y que Chile ha ahorrado 6 mil millones de dólares desde la traída del gas argentino hasta ahora? ¿Saben que el volumen de gas argentino que se consume en Chile y que ingresa por la cuenca del río Neuquén -lo señalaron sus propios proveedores y distribuidores- asciende a 8 millones de metros cúbicos diarios, y lo que cortaron los argentinos fueron 2 millones de metros cúbicos diarios, de 10 millones que Chile estaba comprando en ese momento? Es decir, cortaron 2 millones que comprábamos en exceso y que los argentinos no necesitaban.
Además, nos acaban de informar que, hace poco, Argentina nos ha recortado un millón de metros cúbicos diarios, cantidad que luego repuso.
Estoy de acuerdo en que el problema con Argentina es de credibilidad y de confianza. La historia nos dice cómo son los argentinos, y debemos estar preparados para ello. Pero ¿alguien puede poner en duda la responsabilidad del Gobierno si los contratos fueron firmados por empresarios privados chilenos y argentinos, en el marco del protocolo de la Aladi, y no fueron respetados por los argentinos? ¿Qué quieren? ¿Que Chile tome las armas y se tome Argentina? Estamos en democracia y debemos usar las instancias políticas para analizar las razones o causas de fondo y reclamar a quien corresponda para reestablecer el respeto de los protocolos y acuerdos firmados.
Argentina tomó una decisión y por eso tiene conflictos y problemas de credibilidad internacional. Pero no es adecuado crear en Chile un ambiente de crisis, y decir que habrá racionamiento en el corto plazo, es falso.
En la zona norte, que represento, existe una capacidad instalada de 3 mil 800 megawatts de potencia, de los cuales se consumen cerca de mil 800. Por lo tanto, sobra capacidad para producir. Es cierto que, con la reducción del gas argentino, habrá carestía, puesto que producir energía eléctrica con diésel es cuatro veces más caro.
Reitero, una vez más, que no serán afectados los consumidores domiciliarios, sino las propias compañías generadoras eléctricas, porque tendrán que producir a un costo mayor. No obstante, estas empresas han suscrito contratos para proveer de electricidad a las grandes empresas mineras. En dichos contratos se ha garantizado un precio de largo plazo a las mineras, que serían las grandes beneficiadas si el precio de esa energía llegara a subir por los nuevos costos de producción. Sin embargo, el precio del cobre ha subido considerablemente, por lo que las empresas mineras cuentan con mayores recursos. Lo anterior me lleva a opinar que esos contratos podrían revisarse, aunque el Estado no tiene ninguna responsabilidad al respecto, porque se trata de contratos libremente acordados entre particulares.
Por otra parte, veo que al diputado señor Hernández le preocupan mucho las actuaciones de las ministras de Relaciones Exteriores y de Defensa. No sé si ellas tendrán la capacidad de producir energía eléctrica. No entiendo esa preocupación, porque ellas no tienen ninguna responsabilidad en la generación o adquisición de energía eléctrica. Entonces, ¿por qué tanta preocupación?
Me parece que detrás de las palabras del diputado Javier Hernández hay un interés político-presidencial. No usemos estas instancias para esos fines. Aboquémonos a tratar el problema con la seriedad que se requiere, porque sería grave sentar el precedente de que los contratos internacionales suscritos entre empresas privadas no se respetan. En esto el Gobierno sí tiene un rol que cumplir.
Podría decir muchas cosas más, pero sólo me limitaré a reiterar que en nuestro país la energía eléctrica ha bajado de precio para los usuarios y que no habrá problemas de racionamiento para la industria ni para el consumo domiciliario. El abastecimiento está asegurado hasta el 2008.
¡Cómo de aquí al 2008 no vamos a encontrar la forma de suplir la disminución del abastecimiento de gas desde Argentina si ese país no arregla su situación!
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el honorable diputado Carlos Vilches.
El señor VILCHES .-
Señor Presidente , haré uso de la mitad del tiempo destinado a mi bancada. El resto será utilizado por los diputados Carlos Hidalgo y Carlos Kuschel.
He escuchado con mucha atención la intervención del diputado Waldo Mora . La pasión que pone en sus palabras puede ser el reflejo del deseo de que las cosas estén bien.
Sin duda, todos queremos que haya suficiente energía eléctrica y gas en el país, para que no se frene nuestro desarrollo económico. Lo digo con la tranquilidad que me da el conocimiento que tengo sobre sector energético.
Para que esta sesión especial, solicitada por los diputados del PPD, sea útil, es necesario escuchar al ministro de Economía, porque sus palabras deben versar sobre tres cosas fundamentales:
En primer lugar, las medidas que va a promover nuestro Gobierno ante la crisis del gas en Argentina, para que se asegure al país el suministro eléctrico y de gas.
Al respecto, deben considerarse dos planos: el político y el de las relaciones exteriores, porque durante algunas semanas este problema puso en jaque las buenas relaciones con Argentina. Incluso, el Presidente Kirchner vertió algunas opiniones que no nos gustaron. En todo caso, me parece que el Presidente Ricardo Lagos se ha manejado bien en esta situación.
Considero que tenemos que ayudar. No estoy en esta Cámara para destruir, sino para construir. Por eso, creo que el señor ministro de Economía debe dar señales claras de lo que se va a hacer.
En representación de los ejecutivos de las empresas del país, don Juan Claro ha pedido que se acuerde un protocolo para que se desvíen algunos volúmenes de gas a las industrias chilenas que utilizan masivamente el gas natural proveniente de Argentina, para que no se produzca un racionamiento y un freno en dichas empresas.
Eso se logra, de acuerdo con lo que hemos conversado, escuchado y leído en la prensa, con un trueque de combustibles líquidos, como petróleo diésel, a cambio de gas natural. Ésa es una decisión que se puede tomar en Chile. Si ello ocurre, las empresas que usan masivamente gas natural podrán seguir funcionando normalmente, y la generación, que es lo que se comprometería, podría ofrecer alternativas para seguir garantizando el suministro eléctrico tanto en el sistema interconectado central como en el del norte grande, donde el mercado es diferente y requiere soluciones distintas. Por eso, la primera señal para obtener una respuesta del mercado nacional debe estar contenida en las medidas que promoverá el Gobierno y que posiblemente anunciará el ministro de Economía y Energía .
En segundo lugar, las señales económicas que se entreguen en este momento repercutirán tanto en los próximos seis meses como en los siguientes cuatro años. Por lo tanto, se trata de una responsabilidad muy grande. Los gobiernos tienen un término, y el siguiente heredará lo bueno y lo malo que haya hecho el anterior.
Por eso, es absolutamente necesario que en las medidas y señales económicas que se adopten, se fije la cantidad de gas natural que provendrá desde Argentina. Recién ahora hemos tenido acceso a información fidedigna respecto de cuánto gas es capaz de producir Argentina en uno, dos y tres años más. Cuando estuvimos en la embajada de Chile en Buenos Aires, los principales representantes de las empresas petroleras argentinas productoras de gas señalaron que el límite de producción diario es de 102 millones de metros cúbicos. Esa cifra no se puede aumentar por varias razones y limitaciones. Una de ellas es que desde 1998 no se han realizado inversiones para prospectar nuevos pozos gasíferos y aumentar el diámetro de los tubos. Ello -cuesta un poco creerlo, pero es verdad- limita la cantidad de gas que los pozos pueden enviar a Buenos Aires y a las grandes ciudades argentinas, lo que permitiría que Chile recuperara, en las próximas semanas, el abastecimiento de gas natural a niveles similares a los que tenía hace algunas semanas. Sin duda, eso puede ser calificado como una buena noticia, porque garantizaría el suministro de gas a nuestro país.
Con todo, una tercera medida -ella debe surgir de esta sesión- se relaciona con el hecho de si se entregarán los incentivos necesarios, como se prometió en alguna ocasión. El ministro aquí presente puede dar fe de ello, pues en una oportunidad señaló que se darían incentivos para instalar turbinas de pasada en pequeños ríos. Ello puede significar una buena solución, porque cualquier inversión que se haga en esta materia siempre será rentable, ya que invariablemente habrá un mercado al cual vender energía, pues es la más barata de generar y luego vender. Eso es bueno para todo el mercado chileno.
Por eso, es absolutamente necesario implementar esta tercera medida. De la misma manera con que Chile deberá disponer de energía hidroeléctrica -recurso fantástico porque es renovable y limpio- en los próximos diez, quince o veinte años, deberá abastecerse de ese potencial que existe en los ríos australes, como el Pascua o el Baker, respecto de los cuales Endesa es la exclusiva dueña de los derechos de agua. Ése es un tema político que debe resolverse para esclarecer quién hace esa inversión. Es importante debatirlo en esta sesión, porque ello va a señalar, a partir de ahora, cuál será la decisión que tomarán los inversionistas en esa materia.
Reconozco y apoyo lo señalado por el diputado señor Mora , pues también pienso que este año no habrá racionamiento eléctrico, porque todavía tenemos un porcentaje, aunque más caro, que nos permite asegurar el suministro.
Estimo que lo anunciado por el Presidente Ricardo Lagos , de traer gas licuado desde otros países para procesarlo, es una inversión mayor para un mercado pequeño. El riesgo, siempre presente, será que haya disponibilidad de gas natural en el sector argentino. Hoy hemos conocido otras cifras que hablan de reservas de gas natural en Perú, en Bolivia y en Argentina. Esto pone en riesgo que aquello se pueda materializar, aunque sea gas licuado para complementar y asegurar las instalaciones que hoy existen, que son ya casi 4 mil millones de dólares para este servicio.
Por eso, pienso que ese anuncio podría distorsionar las señales que tienen que entregarse para las inversiones que se hagan en los próximos años, a fin de garantizar al país el suministro de gas y de energía eléctrica.
Los diputados de Renovación Nacional hemos estado muy preocupados de este tema y no nos hemos negado a concurrir a ninguna invitación ni a ningún seminario para conocer, aprender y tener una opinión sobre el tema; porque somos los políticos quienes debemos marcar señales políticas, y los técnicos serán los que resolverán los problemas técnicos; porque, de otra manera, si mezclamos ambas cosas, nos va a pasar lo de Argentina, donde políticamente se decidió racionar el suministro de gas hacia nuestro país; sin embargo, técnicamente es el mejor negocio que pueden haber hecho al vendernos gas, porque es el precio internacional el que fija determinado valor.
Finalmente, un aviso: el gas natural desde Argentina paga un royalty de 12 por ciento. No me voy a cansar de repetirlo, porque es un mensaje para todos los empresarios de nuestro país, para que conozcan esa cifra.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
En el tiempo de la bancada del Partido por la Democracia, tiene la palabra la diputada señora Laura Soto.
La señora SOTO (doña Laura).-
Señor Presidente , por su intermedio, deseo formular algunas consultas al señor ministro .
Considero que la política energética es un asunto de Estado y, por tanto, nadie puede sacar ventajas pequeñas con esto, sino que debemos hacer un aporte, particularmente en la Cámara, donde queremos construir y no destruir.
En lo referente al gas natural traído desde Argentina, estimo que fue una decisión correcta en su momento. Eso nos ayudó mucho. Además, nuestro país no podía prever de ninguna manera que se iban a desconocer los acuerdos y los contratos por parte de Argentina. Pero quiero saber algunas cuestiones que están en el aire y que es bueno que sean respondidas por el señor ministro .
En Magallanes tenemos reservas de gas como para cien años. Enap tiene hoy un contrato con Metanex, una multinacional. Mi consulta es qué tipo de contrato tenemos con esa multinacional y qué tan amarrados estamos. Ahí hay turbinas de gran calidad de Enap y estamos vendiendo nuestro gas. No sé si hay alguna cláusula en los contratos que nos permita renegociar, en algún momento, para que Chile también pueda aprovechar ese gas natural.
Lo que ha dicho el diputado Vilches es muy importante, en el sentido de que en Argentina las empresas del gas pagan royalty, en circunstancias de que las de aquí no. Sería bueno dejar eso en carpeta para la próxima vez.
He dicho.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité del Partido Socialista y Radical Social Demócrata, tiene la palabra la diputada señora Isabel Allende.
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Señor Presidente , creo que si estamos en esta sesión especial, más allá de la escasa asistencia, que, según entiendo, se debe a que están funcionando las comisiones en forma simultánea, es porque el tema nos importa a todos.
Esta primera aseveración pude comprobarla cuando, en una ocasión, la ministra de Relaciones Exteriores llamó a quienes presidíamos en ese momento las Comisiones de Relaciones Exteriores de la Cámara y del Senado, así como a sus respectivas mesas, compuestas por diputados de la Concertación y también de la Oposición, porque era evidente que nos convocaba un tema de país. Así fue postulado y reafirmado.
Por lo tanto, no dejan de llamarme la atención algunas expresiones que he escuchado, incluida la del colega Hernández . Ésta última me sorprendió, porque no pensaba que en su intervención intentaría -aunque no discuto que está en todo su derecho- sacar un dividendo político tan menor, como es considerar que el único responsable de esta situación es el Gobierno de Chile.
Señor Presidente , por su intermedio, le digo al diputado Hernández que la única responsable de no haber respetado un protocolo que había firmado en su momento es la hermana República Argentina. Lamentamos mucho decirlo, pero es así. Deploramos que haya ocurrido este incumplimiento, porque erosiona las confianzas. Los protocolos suscritos en el marco de la Aladi tienen vigencia absoluta y total, y no requieren ni siquiera una ratificación parlamentaria.
Es lamentable que un país hermano, en este caso Argentina, no cumpla un protocolo. Cabe recordar que la Convención de Viena, suscrita Argentina, establece expresamente que en ninguna circunstancia se puede apelar a la legislación interna para no cumplir un tratado. El protocolo en cuestión, en el marco de la Aladi, tiene ese rango. Por lo tanto, no requería ratificación del Congreso Nacional, y Argentina sí debió haberle dado cumplimiento. Por eso, si hay un responsable: se llama República Argentina.
Ahora, no cabe duda de que el problema erosiona las confianzas y nos duele. Sin embargo, celebro que, desde 1984, hayamos ido solucionando, punto por punto, los temas pendientes con el país trasandino, y que hasta la fecha del incumplimiento del protocolo del gas, tuvimos excelentes relaciones y niveles de integración nunca conocidos en la historia de nuestros países, que iban mucho más allá de los temas comerciales, tales como defensa, aduanas y muchas otras áreas en las que tenemos una estupenda integración y relación con Argentina. Ése era el camino por seguir.
Ahora, sería lógico, correcto y necesario que el Gobierno decidiera denunciar a Argentina por el no cumplimiento de un protocolo. Estamos en todo nuestro derecho si mañana, como Gobierno de Chile y como política de Estado, queremos recurrir a un tribunal arbitral; pero, en estas circunstancias, se optó por el camino del diálogo, del intento de rectificar, que, por cierto, respaldamos.
El camino adoptado permitió, a raíz del viaje de la Canciller , Soledad Alvear -quien no eludió la responsabilidad, a pesar de que no es una materia de su área técnica, pero sí lo es la política y diplomática-, establecer comisiones conjuntas; porque hasta ese momento ni siquiera el presidente de la Comisión de Energía podía acceder a los datos, ya que ni los propios argentinos estaban en condiciones de entregar antecedentes que nos permitieran hacer un diagnóstico con precisión, que es lo primero que responsablemente debe realizar un país. Y para lograr un buen diagnóstico y buscar alternativas y soluciones, se requería conocer la gravedad de la situación.
Por lo tanto, la primera consecuencia de la actividad realizada por la ministra, a la cabeza de esa delegación, fue formar una comisión conjunta, que ha permitido trabajar con un diagnóstico más fino. Además, la referida comisión ha trabajado codo a codo con nuestros empresarios. Prueba de ello es la reacción de Juan Claro, quien, sumándose a la política de Estado, la única posible, asumió el problema como tal y accedió a buscar alternativas.
Primer hecho. Como país, somos respetuosos de los tratados internacionales, por lo que tenemos derecho a exigir que otros países los cumplan.
Segundo hecho. Más que acudir a tribunales arbitrales, era necesario establecer comisiones conjuntas, lo que estamos haciendo, con el objeto de acceder a los datos y buscar soluciones.
Tercer hecho. El Presidente Lagos ha planteado como alternativa que nos preparemos para enfrentar esta situación a partir de hoy y hasta el 2008, momento en que ya tendremos asegurado el suministro con las fuentes hidroeléctricas.
¿Qué necesitamos? Alternativas que nos den plena seguridad. El gas argentino, por ser el más económico, nos permitió ahorrar 10 mil millones de dólares; por algo nuestros empresarios hicieron sus adaptaciones. Pero hoy tenemos que garantizar la no dependencia de un solo país, sino que debemos abrirnos a todas las posibilidades. Dentro de ellas, sin improvisar, sino sólo teniendo en consideración los aspectos técnicos, el Presidente nos propone como alternativa el uso de gas natural licuado, para lo cual debemos prepararnos en su momento. Ésa es la única manera de hacer política responsable y de Estado.
Por otra parte, quiero decir al colega Hernández , por intermedio de la Mesa, que me sorprendió su intervención, ya que culpó a la ministra de Relaciones Exteriores y el Gobierno por esta situación. Al parecer, el colega Hernández está tratando de sacar partido y de politizar el problema.
Al respecto, debo recordarle que su candidato dijo: “No le vamos a dar ni una pizca de agua a Bolivia si se niega a vendernos gas”. No sé si intenta cambiar mar por gas a Bolivia; pero sí sé que no estamos interesados en frases para el bronce, y sí, en cambio, nos interesa un gobierno que asuma con seriedad y responsabilidad el desafío frente al país.
¿Cuál es el desafío? Debemos estar abiertos a todas las alternativas e ir viendo nuestra matriz energética, con el objeto de prepararnos para lo que suceda. Esto tardará dos o tres años; pero si ésa es la intención del Gobierno, en hora buena.
Se ha dicho con claridad que de los 20,5 millones de metros cúbicos que se importan diariamente, sólo l,5 millones se destinan a consumo domiciliario. Por eso, cuando el Gobierno dice responsablemente a la población que no habrá racionamiento, lo hace con pleno conocimiento de causa.
Me sorprende, debo decirlo, que aquí se intente asustar a la gente, en un intento por sacar dividendos políticos. No es así. Los empresarios están preocupados por el problema y por eso están trabajando codo a codo junto al Gobierno, ya que serían los primeros en resentirse con una situación que les significará buscar alternativas u ocupar el diésel en la generación de energía. No obstante ello, hoy le estamos diciendo a la ciudadana, a la señora “Juanita ”: “Usted no va a sufrir racionamiento alguno”. Eso es lo primero que quiere saber nuestra población, y con certeza, seriedad, fundamento y responsabilidad.
Recién en octubre se van a revisar los precios de nudo. En ese momento podremos saber si esto va a tener un costo, lo que es una posibilidad. De ser así, habrá que calcular el precio de acuerdo con la ley, por lo que tendrá un techo legalmente establecido; no se tratará de alza indiscriminada.
En la eventualidad de que se produzca esa alza, por mínima que sea, la Cámara de Diputados aprobó esta mañana un proyecto de acuerdo mediante el cual, entre otras cosas, se propone establecer un subsidio al gas para los sectores más pobres, como una forma de paliar la situación, tal como hoy día ocurre con el agua potable.
En mi opinión, lo primero que desea la población es ver que los organismos que deben velar por los aspectos técnicos, como el Ministerio de Economía y la Comisión Nacional de Energía, que han encargado a la Enap encabezar esta operación que nos está preparando para el gas natural licuado, enfrenten las dificultades, que, insisto, no hemos escogido, porque, lamentablemente, como señalé al comienzo de mi intervención, es otro país, que no ha cumplido su parte en un protocolo, el que nos ha puesto en esta situación.
El Gobierno está actuando con seriedad y responsabilidad, y le está diciendo a la comunidad exactamente lo que hay que decir: que no habrá racionamiento y que sólo a partir de octubre veremos si habrá o no alza de precios, porque ahora no estamos seguros de ello.
Por lo tanto, llamo a los colegas a enfrentar con altura de miras lo que está ocurriendo en nuestro país, los desafíos para mañana y las soluciones que nos está proponiendo el Gobierno. No intentemos sacar dividendos políticos a través de expedientes como como asustar a la población o cuestionar la labor de dos ministras que cumplen cabalmente sus roles y funciones. La ministra Soledad Alvear , a quien en esta ocasión le ha tocado actuar en lo que compete al aspecto diplomático-político, lo ha hecho sin eludir su responsabilidad.
Termino diciendo que lo único que podemos hacer, al contrario de lo que se ha señalado, es apoyar al Gobierno con sentido de país, con conducta y visión de Estado. Debemos darnos cuenta de que estamos haciendo exactamente lo que desean los ciudadanos, es decir, enfrentar el problema no sólo en la coyuntura inmediata, sino en el mediano y largo plazo, sin cerrarnos a ninguna opción y entendiendo que nuestro país tiene el deber de buscar alternativas y revisar muy bien su matriz energética.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Darío Molina.
El señor MOLINA .-
Señor Presidente , por su intermedio, le concedo una interrupción al diputado Javier Hernández .
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra su señoría por la vía de la interrupción.
El señor HERNÁNDEZ .-
Señor Presidente , por su intermedio, deseo decirle a la diputada señora Isabel Allende que nunca ha sido mi intención no tener altura de miras en el debate. Pero creo que el Gobierno debe asumir su responsabilidad de haber entregado a un solo país limítrofe toda nuestra política energética. Desde ese punto de vista, ha incurrido en una falta de previsión, de visión, porque nunca se puede confiar ciento por ciento en un vecino, pues no sabemos las circunstancias que deberemos enfrentar en nuestra relación con él.
Como chilenos, lo único que deseamos es una integración total, no sólo con Argentina, sino con el resto de los países de Latinoamérica. Sin embargo, desde hace ya uno o dos años estamos sufriendo un total aislamiento latinoamericano.
Por eso, me atrevo a decir que la responsabilidad recae en dos ministras y candidatas: una, de Relaciones Exteriores, y la otra, de Defensa Nacional. Si ellas van a seguir luchando para conseguir votos, vamos a terminar con el Ejército andando en bicicleta y disparando balas a fogueo. En cuanto a Relaciones Exteriores, terminaremos, lamentablemente, aislados, ya que la ministra no está tomando las decisiones en forma oportuna, porque pueden ser impopulares y contrarios a sus pretensiones electorales. En ese sentido me he referido a ellas.
No tengo ningún problema en que sigan participando en el Gobierno, pero en otras carteras, como Vivienda u Obras Públicas, ya que allí no afectarán las relaciones internacionales de nuestro país ni la seguridad nacional.
Nadie está en contra de seguir una política energética de común acuerdo y con una visión de país. Pero creo que debe asumirse la responsabilidad de los eventuales cortes de energía. Desafío al ministro a que nos diga que nunca va a haber cortes de luz debido al desabastecimiento de gas. Que nos explique por qué ayer se cortó la luz en Santiago y también hoy en la mañana en la zona sur de la capital. ¿Se debe a problemas eléctricos? ¿O será que está fallando el sistema? Que me asegure que en la Décima Región no habrá cortes de luz este verano por falta de transmisión de energía hacia la zona sur. Que lo asegure; que dé la misma seguridad que cuando vino a una sesión de la Cámara a decir que no habría alzas en las tarifas ni cortes de luz. Eso es lo que estoy pidiendo, y no pretendo sacar un pequeño provecho político de la situación.
Hay autoridades que deben asumir su responsabilidad por la falta de visión de Estado al aplicar una política energética unidependiente en lugar de una múltiple.
Tengo claro que debemos conseguir el producto más barato. Por eso, debemos mantener nuestras relaciones con Argentina y tratar de sacar el mayor provecho posible del gas. Pero eso no significa quedarnos atados de mano frente al problema energético que vive nuestro país.
He dicho.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Continúa con el uso de la palabra el diputado señor Darío Molina.
El señor MOLINA .-
Señor Presidente , hemos escuchado muchas expresiones de lo que significa una política de Estado frente a la crisis que estamos viviendo. Algunos diputados han hablado de responsabilidad, y otros, han criticado a la Oposición por la forma en que se ha referido al tema.
Una política de Estado debe incorporar todos los factores para enfrentar el problema. Eso es lo que no hemos apreciado en la actitud del Gobierno ni de las autoridades encargadas de manejar la crisis. No es el lenguaje más adecuado, ni la mejor manera de referirse al tema. Tampoco se ha actuado con la humildad que se requiere de autoridades que desean enfrentar el problema como una política de Estado, o de reconocer cierta falta de cuidado o de diligencia en algunas materias para entender que todos debemos abordar esta crisis.
Cuando uno escucha al ministro de Economía -de quien tengo la mejor opinión, pues en varias oportunidades hemos trabajado juntos en algunos proyectos-, puede apreciarse un estado de nerviosismo cuando se refiere a quienes auguran que las tarifas subirán en 10 por ciento, y exprese que eso está en las mentes febriles de los opositores. ¿Acaso no puede haber gente en nuestro sector que tenga una visión distinta? En el propio Gobierno hubo visiones distintas para enfrentar el tema del abastecimiento energético en nuestro país. La antecesora del señor Sánchez Castellón , señora Vivianne Blanlot , hace algunos años presentó un informe al consejo de ministros para dar una voz de alerta, por diversas razones, sobre la situación del gas en Argentina.
Por lo tanto, al interior del Gobierno también ha habido visiones distintas, que, en su momento, no fueron consideradas.
Cuando alguien dice que debemos iniciar una campaña de ahorro energético, vemos al secretario de la Comisión Nacional de Energía decir, con voz alterada y en forma prepotente ante los medios de comunicación, que no haremos eso porque no subiremos las tarifas a los consumidores. ¿Ésa es la manera en que una autoridad que desea enfrentar esto como un problema de Estado se refiere a los que opinan distinto? ¿Dónde está la visión de Estado de la que tanto nos hablaba nuestra querida ex presidenta de la Cámara, señora Isabel Allende , para enfrentar el tema sin sacar partido político? ¿Se ha reunido a los especialistas del tema para resolver en conjunto cómo se harán las cosas? No; no ha sido así.
El Presidente Lagos dice, con la soberbia a que nos tiene acostumbrados, que el problema del gas se resuelve con gas, solamente con gas. ¿No puede haber personas especializadas en el tema que vean el problema de manera distinta?
Señor Presidente , por su intermedio, le pregunto al ministro , como representante del Presidente de la República en esta Sala, ¿por qué los consumidores deben pagar el costo de traer gas licuado, que resulta tremendamente caro convertirlo para ser usado? ¿Por qué hay que defender los 800 millones de dólares de inversión de Metrogas? ¿Por qué los consumidores deben pagar esa diferencia? Si en un momento determinado existió una alternativa más económica, ¿el Gobierno siente responsabilidad de que esas inversiones se hicieran en su minuto? Sí tiene responsabilidad, porque hubo señales de precio, incentivos para que la generación de energía se realizara con ese combustible, porque era conveniente y barato. Privilegiamos lo barato por sobre la seguridad; pero todos sabemos que, en cuestiones energéticas, la seguridad es muy importante.
El diputado Waldo Mora nos decía que durante estos años había bajado el precio de la energía. Es decir, “la señora Juanita ” pagó una cuenta de la luz más barata durante los últimos seis años, pero hoy se la cobrarán completamente, en forma retroactiva, por haber optado por el gas natural.
Podemos discutir cuánto aumentará el costo de la energía eléctrica, porque todavía no sabemos lo que se avecina ni hasta dónde puede llegar el recorte de gas argentino. Hasta ahora, nadie lo sabe. Incluso, en un momento determinado, pueden cortarnos todo el gas.
Algunos especialistas opinan que existen fórmulas y soluciones distintas a la de traer gas licuado; pero tenemos un Presidente de la República que, como decía recién, con la soberbia, a la que nos tiene acostumbrados, no posibilita la discusión, no se abre a la eventualidad de que participen otros actores. Obviamente, con ese nivel de lenguaje y de soberbia muchos se sienten frustrados por no poder participar y se origina una discusión política que no quisiéramos tener. No deseamos usar este tema para sacar un dividendo político. Pero también queremos que la gente de la Concertación, que hoy apela a esa actitud, tenga la humildad de reconocer que se puede debatir el tema y ver la mejor manera de resolverlo.
Recuerdo a los diputados de la Comisión de Minería y Energía que, durante la discusión sobre geotermia, uno de los argumentos importantes -lo debe recordar el diputado Mora- para afirmar que era necesario aprobar ese proyecto, que incentiva la investigación, era que existía el antecedente de que las cuencas gasíferas argentinas se estaban vaciando y que quedaban pocos años de explotación. Entonces, hace ya bastantes años había señales de que este problema se podía presentar.
¿Acaso la situación económica de los últimos años en Argentina no nos mandaba señales que la Cancillería, el Ministerio de Economía y la Comisión Nacional de Energía debieron ponderar y evaluar correctamente? ¿No existe responsabilidad del Gobierno por haber dejado de poner el énfasis en la opción más barata que tenemos: las centrales hidroeléctricas? Desde el punto de vista institucional, ¿no existe responsabilidad por dejar que pasaran muchas cosas antes de que Ralco entrara en ejecución y por no aplicar la ley como correspondía? Creo que el asunto es discutible. Al menos, podemos tener una opinión distinta acerca de cómo se debió enfrentar el tema en los últimos años.
Entonces, recapitulemos y, en adelante, enfrentemos este asunto de manera distinta. Hagamos participar a todos los actores sociales y a los que saben sobre esta materia, que pueden tener opiniones diferentes.
No queremos que “la señora Juanita ” tenga que pagar los costos de no haber tenido una política de Estado sobre el tema. Queremos apelar a una política de Estado, porque debido a los años en que esa señora ha pagado menos por la luz, las próximas cuentas pueden triplicarse. Queremos que las autoridades consideren esta realidad.
Hay una preocupación razonable en el país, en la población y en los actores políticos. Esa inquietud se produce con justa razón en los actores de Oposición por lo que está viviendo Chile hoy y por lo que puede vivir mañana.
He dicho.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el ministro de Economía y Energía , señor Jorge Rodríguez.
El señor RODRÍGUEZ ( ministro de Economía y Energía ).-
Señor Presidente , el Gobierno tiene políticas de Estado en materia de seguridad energética, que buscan asegurar el abastecimiento eléctrico y conseguir los precios más baratos posibles, tanto para la población como para la producción de otros bienes que requieren electricidad.
Estamos sufriendo un recorte de gas desde Argentina y no hemos tenido necesidad, ni la vamos a tener, de un racionamiento eléctrico ni en el norte de Chile ni en el resto del país, desde Copiapó hasta Punta Arenas.
Sin embargo, es necesario explicar al diputado señor Hernández la diferencia entre corte eléctrico y racionamiento. Corte eléctrico puede haber en cualquier momento y por cualquier circunstancia, con gas natural proveniente de Argentina o sin él. Puede chocar un camión con una torre eléctrica y provocar un corte de luz. En cambio, el racionamiento eléctrico es una limitación programada del abastecimiento a la población, porque está fallando el suministro básico para producir energía eléctrica. En Chile eso no ocurrirá por causa del desabastecimiento de gas natural argentino. Las razones han sido explicadas muy bien por los diputados que me antecedieron en el uso de la palabra. Existe el doble de la capacidad necesaria para producir electricidad en el norte grande, y aquella parte del parque eléctrico que utiliza gas natural puede usar petróleo diésel en caso de que no llegue el abastecimiento de gas natural. El resto de la producción eléctrica se puede abastecer, como está ocurriendo hoy día, sobre la base de carbón.
Por lo tanto, en el norte grande no existe ninguna posibilidad de que haya racionamiento eléctrico, porque físicamente es posible abastecer por muchos años toda la demanda proveniente tanto del sector minero como del poblacional.
El resto del sector eléctrico, desde Copiapó a Chiloé, el más grande, se abastece principalmente con electricidad producida con agua. Más del 60 por ciento de la producción eléctrica de este sector, denominado sistema interconectado central, se abastece con agua; el 10 por ciento, con carbón, y 26 por ciento, con gas natural, que también se puede reemplazar por petróleo diésel en caso de que no llegue abastecimiento de gas natural desde Argentina.
Entonces, ¿cuál es la dependencia del gas natural proveniente de la República Argentina? ¿Acaso está en peligro el abastecimiento eléctrico de Chile por estar comprando un producto proveniente de Argentina que nos ha significado un ahorro de más de seis mil millones de dólares? La “señora Juanita” ha estado ganando porque sus cuentas eléctricas han sido más baratas, y el resto del sector productivo se ha beneficiado y aumentado en forma extraordinaria sus exportaciones. Entonces, ¿cuál es la dependencia que tenemos de un buen producto que, además, nos ha significado tener una mejora medioambiental impresionante en la Región Metropolitana? ¿Cuál es la desventaja de tener un nuevo producto, como el gas natural argentino, que nos ha permitido disminuir la dependencia de una fuente hídrica que nos supeditaba a que lloviera para mantener la seguridad energética? Esa dependencia la heredamos de los gobiernos anteriores a los de la Concertación.
El gas natural argentino ha sido tremendamente beneficioso para Chile, por razones tales como el abaratamiento de electricidad, medioambientales y también porque nos ha hecho menos vulnerables en materia energética. En la actualidad, dependemos menos de que llueva para tener electricidad, ganancia impresionante desde el punto de vista energético.
Por otra parte, el Gobierno ha dado garantía absoluta de abastecimiento de gas a los domicilios y a los pequeños negocios y comercio. Lo dijo la diputada señora Allende: apenas un millón y medio de metros cúbicos al día, de los 20 millones que importamos, van destinados a dichos consumidores. Ese consumo está asegurado y lo hemos garantizado. Además, en caso de presentarse circunstancias absolutamente extremas, como sería la de no contar con gas natural argentino, las compañías distribuidoras han hecho inversiones que les permiten usar gas licuado volatilizado, que es distinto del gas natural, el cual, una vez inyectado en las cañerías, puede abastecer el consumo mínimo básico de todos los hogares conectados a la red.
Desde el comienzo de esta crisis hemos señalado, no con falta de humildad, sino con el conocimiento técnico responsable, que en Chile no habrá racionamiento eléctrico por esta causa y que habrá suministro de gas para todos los domicilios conectados a la red. Vamos a seguir insistiendo en ello, porque no estamos por causar pánico cuando no hay ninguna razón para ello. Sólo existen razones políticas de muy bajo nivel.
¿Qué prevemos hacia adelante? Que el mercado argentino tenderá a normalizarse. Ayer se estableció el envío de 1 millón de metros cúbicos de gas a la región central de Chile. Estamos informados de que posiblemente en las próximas horas aumente la inyección de gas.
Argentina ha estado tomando medidas para regularizar su mercado. Ha habido un descongelamiento de precios que paulatinamente debe redundar en un aumento de la inversión en ese mercado.
Por su parte, la producción de gas también está aumentando en el país vecino. Está garantizado que a principios de junio los ductos que llevan gas, especialmente desde la zona de Neuquén a Buenos Aires, estarán llenos, razón por la cual debiera desestimarse el racionamiento en las exportaciones hacia Chile.
Sin embargo, en la zona norte de ese país la situación es más complicada y la recuperación tardará más meses que en la zona sur.
Si se sigue esta línea, el mercado argentino debiera tender a normalizarse en los próximos años. No obstante ello, es obligación que nuestro sistema económico registre en sus precios lo que, haciendo la analogía con las fuentes hídricas, se ha denominado “la sequía del gas”.
Al respecto, digo al diputado Molina que no hemos pecado de falta de humildad. Al principio de esta crisis convocamos a economistas de todas las tendencias para reflexionar sobre las medidas que debíamos adoptar. Seguiremos analizando y discutiendo la situación con técnicos de todos los sectores políticos, porque creemos que éste es un tema país, un tema de política de Estado y así debemos manejarlo.
Ahora, no cabe duda alguna de que el sector eléctrico es el principal consumidor de gas. El 94 por ciento del consumo de gas en la zona norte del país proviene del sector eléctrico y el 66 en la zona central.
Es importante que los inversionistas chilenos en materia eléctrica tengan presente “la sequía de gas”, de manera que cuando escojan nuevas tecnologías para producir gas en los próximos años elijan aquellas que permitan asegurar el abastecimiento eléctrico en el futuro -a partir de 2008, como ya explicaré- y mantener los precios lo más bajo posible. Uno de los objetivos de la política energética del Gobierno es mantener los precios de la electricidad lo más bajo posible.
La energía eléctrica está garantizada, desde el punto de vista de la oferta, al menos hasta 2008. El Gobierno tiene resuelto los problemas de corto plazo. Pero también está pensando en lo que ocurrirá con la energía eléctrica cuando ya no esté en el poder. Ello demuestra que es un gobierno serio. Por eso es importante dar señales económicas ahora para el 2008 y no sólo preocuparnos de controlar la escasez que hoy estamos sufriendo en el suministro de gas desde Argentina. Está comprobado que este año, 2004, el parque eléctrico del sistema interconectado central va a aumentar en más de 15 por ciento. Es decir, en una cantidad suficiente para abastecer el aumento de la demanda eléctrica los años 2005 y 2006.
Está comprobado que las inversiones realizadas en el sector, cuyos efectos se harán sentir los años 2005, 2006 y 2007, permitirán llegar hasta el año 2008 con una oferta eléctrica adicional. Ello posibilitará al país mirar con absoluta tranquilidad los próximos tres años de crecimiento económico.
Por lo tanto, la señal económica que estoy mencionando va a impactar en 2008. Es bueno que así se haga porque el sector energético tiene que ser planificado por el Gobierno y por el sector privado, de manera que la matriz energética se vaya acomodando a las razones económicas y de seguridad.
Ello incentivará el interés de los inversionistas hacia otras fuentes energéticas, como la producción eléctrica con carbón, con geotermia, con agua, con carbón de petróleo y con cualquier otra energía básica que sea económicamente rentable para los productores y consumidores, y, desde el punto de vista de la seguridad, razonablemente confiable.
Esta misma señal económica inducirá a que las plantas eléctricas que actualmente usan gas natural refuercen su sistema operativo para otorgar mayor seguridad de la que hoy entregan.
Actualmente, la enorme mayoría de las centrales eléctricas que usan gas natural pueden operar con petróleo diésel. Sin embargo, la señal económica que les estamos lanzando las llevará a respaldar, además, su funcionamiento con gas natural licuado, que es más barato que el petróleo diésel. Si hoy en Chile hubiera gas natural licuado, las compañías eléctricas gastarían menos dinero, porque no tendrían que usar diésel, que es más caro.
El mismo respaldo más barato estaría disponible para aquellas industrias que eventualmente tendrán que usar petróleo diésel si no tuvieran gas natural disponible en sus cañerías.
Por lo tanto, cuando el Presidente de la República propone un cambio trascendental con la incorporación de gas natural licuado a la red de esta zona del país, con tres millones de metros cúbicos diarios, teniendo en vista los diez millones de metros cúbicos diarios que consumimos en este momento, está abriendo la puerta para que el área energética en el futuro, en caso de situaciones similares a las hoy enfrentadas, pueda ofrecer otras posibilidades a los sectores eléctrico, domiciliario e industrial. Así, podrán recurrir a una fuente tan buena, desde el punto de vista técnico, como la que nos da el gas natural argentino, pero más barata que lo que hoy significa usar el petróleo diésel. Por consiguiente, seguimos preocupados de ampliar y diversificar la matriz, pero también de que los costos que al final pague el consumidor sean los más bajos posibles.
Seguiremos comprándole gas a Argentina. El diputado Hernández pareciera decir que no y que hay que cerrar el comercio con el país vecino. ¡Dios nos libre si él llegara a tener influencia en un gobierno futuro!
Vamos a seguir por siempre al lado de Argentina y, por eso, tenemos que avanzar en un camino de integración. Ojalá, en un breve plazo, aumentemos las importaciones de gas natural interconexión eléctrica con el vecino país sea una realidad, de manera de compartir con mucho más intensidad y seriedad los productos que tanto ellos como nosotros podemos intercambiar.
Reitero: el tema del abastecimiento eléctrico y del gas natural está controlado por nuestro Gobierno que, además -como se ha dicho- está abriendo hoy una puerta, gracias al proyecto de gas natural licuado que lidera la Enap, para que el país tenga mayor seguridad energética y pueda recurrir, en el caso de que en el futuro falle el gas natural argentino, a un abastecimiento energético más barato que el petróleo diésel.
El proyecto de acuerdo suscrito por los diputados Mora, Álvarez, Galilea, Montes, Salas y Robles, y por la diputada Isabel Allende, mediante el cual proponen estudiar el otorgamiento de un subsidio a los más pobres en caso de que el consumo eléctrico se viera afectado por alzas de precios, será analizado con la máxima seriedad por nuestro Gobierno.
Está claro que si aumentan los costos de producción, la gente y las empresas tienen que ayudar a financiarlos, porque, de otra manera, la oferta también podría retrotraerse. No queremos que en nuestro mercado del gas suceda lo que le ocurrió a Argentina en el propio. Pero entendemos que si ello conlleva un costo muy alto o rápido, será necesario que el Gobierno recurra a un subsidio para ayudar a quienes más les cuesta pagar estos servicios.
La diputada Isabel Allende recordó una parte importante de la denominada ley eléctrica corta. Se puede decir -con mucha fuerza- que debido a esa legislación no es posible que los precios de nudo aumenten 10 por ciento, como algunos, con ignorancia o mala intención, han planteado a través de la prensa. Los precios -definidos en abril recién pasado- llegaron a estar, en el caso del Sistema Interconectado Central, en el techo de la banda de precios. Si se mantienen ahí, no podrán aumentar 10 por ciento, porque la ley aprobada en enero pasado lo impide. Especular respecto de lo que ocurrirá con los precios, es de una irresponsabilidad que no se compadece con una discusión que se supone debe ser seria.
El diputado Molina consultó si traer gas natural licuado desde el exterior, que debe ser pagado por todos los consumidores, es una posibilidad más económica. Espero haberle demostrado que resulta más caro producir electricidad usando diésel que gas natural licuado. En consecuencia, avanzamos en la línea de tener un abastecimiento más barato.
Nadie advirtió en el Gobierno ni fuera de él que Argentina iba a racionar el gas natural a Chile. Prueba de ello es que una de las principales empresas distribuidoras de gas, el mismo día que ese país dictaba la resolución 265 para racionar el gas a Chile, pagaba un fideicomiso para traer gas a nuestro país. Es más, a pocas semanas de firmada esa resolución, otra empresa comenzaba a construir una central gasoeléctrica en Rancagua y, para rematar, otra empresa experta en estos temas, presentaba su estudio de impacto ambiental para construir una segunda central de ese tipo en la Quinta Región. De manera que, si alguien sabía que esto pasaría, no se lo contó a nadie.
Desde Argentina sí hubo señales de crisis. ¿Pero, puede el Gobierno chileno subir los precios de la electricidad por el sólo hecho de creer que el próximo año habrá escasez de agua? ¿Eso no sería motivo para someter a juicio a todos los que intervengan en esa fijación tarifaria ilegal? ¿No sería motivo de acusación constitucional por ir más allá de lo que la ley permite a las autoridades? ¿Podría el Gobierno chileno haber tomado medidas que cambiaran los precios o las decisiones de los inversionistas, porque suponía que podía haber una violación al protocolo gasífero entre ambos países y darse una interrupción del suministro de gas?
Me parece francamente irresponsable que, no obstante haber visualizado una eventual crisis en un mercado ajeno, se hubieran tomado medidas que podrían haber afectado los precios que paga la gente por electricidad, para lo cual, además, no existen las herramientas legales. Menos mal que no existen, ya que si permanentemente se dieran situaciones como las que nos convoca, el Gobierno podría manipular los precios a su antojo y no se podría proteger los intereses de los consumidores.
Existe la máxima altura de miras para recoger las opiniones y los consejos de técnicos de todas las tendencias políticas. Así ha quedado demostrado, por ejemplo, durante la tramitación de la “ley eléctrica corta”, ocasión en que hubo opiniones y aportes de todos los sectores políticos. Pero no estamos dispuestos a cooperar con una campaña premeditada e intencionada políticamente, tendiente a crear pánico en la población en cuanto a un posible racionamiento eléctrico o de gas, cuando estamos convencidos, con razones técnicas y avalados por las empresas que operan en el mercado, de que ello no va a suceder. Detrás de este intento no hay otro objetivo sino desprestigiar a dos excelentes ministras del Gobierno del Presidente Lagos que han desempeñado su papel extraordinariamente bien -la opinión pública así lo reconoce- y denostar las políticas energéticas del Gobierno que mantienen al país con electricidad y gas a nivel residencial, que han sido y seguirán siendo exitosas en los próximos años y, sobre todo, a bajo costo.
He dicho.
-Aplausos.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Edgardo Riveros.
El señor RIVEROS.-
Señor Presidente , la contundente intervención del ministro de Economía , don Jorge Rodríguez , es la mejor demostración de la seriedad y el rigor con que el Gobierno ha enfrentado esta situación producida por las restricciones al flujo de gas desde Argentina.
Cualquiera que analice la situación con responsabilidad deberá concluir que ha habido -reitero- seriedad y rigor al enfrentar esta situación.
Ahora, quien quiera persistir en conductas demagógicas o en criterios coyunturales para sacar dividendos políticos de corto plazo, puede hacerlo, pero el Gobierno de Chile está en una perspectiva distinta, de largo plazo, que busca fortalecer el desarrollo del país, teniendo claro, además, que en ese sentido la seguridad energética es algo fundamental.
A continuación, me referiré a algunos puntos relativos al marco de relación con Argentina, porque es esencial tener eso en la perspectiva.
Ciertamente, Argentina ha vivido problemas internos que están repercutiendo, entre otros aspectos, en el cumplimiento de sus compromisos internacionales y, en este caso particular, con Chile. Sin embargo, no es posible aceptar la forma como esto ha sido enfrentado. Señalar que una norma interna puede dejar sin efecto un compromiso internacional no admite ni el más mínimo análisis jurídico. Menos aún en el caso de Argentina, porque ese país ratificó la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, cuyo artículo 27 es claro en señalar que ningún Estado podrá recurrir a normas de su derecho interno para dejar de cumplir un tratado. Tanto es así que, mediante la ley N° 19.865, Argentina -reitero- incorporó esa convención a su derecho interno; el artículo 31 de su Constitución Política establece el principio de supremacía de los tratados por sobre las normas internas. Y
la jurisprudencia de la Corte Suprema argentina reafirma este principio.
Nada puede debilitar, y menos nuestro debate, el hecho de que el protocolo de acuerdo suscrito por Chile y Argentina en 1995 tiene el carácter de tratado internacional. Ningún parlamentario, mientras éste se ha cumplido, ha alegado la falta de consistencia de ese protocolo como tratado internacional. Y todo el marco de relaciones entre privados estuvo dado por el Protocolo Nº 2, del Acuerdo de Complementación Económica Nº 16. Es más, fue publicado en el boletín de la república argentina, que equivale a nuestro Diario Oficial, como aquellos tratados que no requieren de aprobación por el Congreso Nacional, porque tiene la categoría de tratado ratificado por la vía simplificada, cuestión admitida por todos los países en sus relaciones exteriores, y particularmente -como muy bien lo señaló la diputada señora Allende -, porque está dentro del marco de la Aladi. Por cierto, los parlamentarios chilenos debemos hacer notar este punto y acompañar a nuestro Gobierno en su esfuerzo de hacer valer los acuerdos internacionales firmados. Ahora, ¿cómo hacerlo valer? ¿Nos vamos a dejar llevar por las estridencias? Aquí se han dicho cosas increíbles para tratar de solucionar el problema y sólo han logrado agravarlo. ¿Vamos a seguir el camino de represalias a Argentina? ¿Eso arregla el problema? ¿Ayuda en algo? Eso lo dijo el principal personero de la Oposición. Es un mal consejo, salvo que se quisiera llevar al Gobierno de Chile a cometer un error y a perder la forma y la templanza. Obviamente, las negociaciones directas son la vía adecuada para solucionar el problema en este momento. Por su parte, nuestra canciller, en un momento de especial tensión, abrió ese camino con gran energía y coraje para que tanto las instancias técnicas argentinas y chilenas como también los privados, actores fundamentales en este proceso, buscaran la forma de solucionar el problema. ¿Qué habría ocurrido si nuestras autoridades se hubieran dejado llevar por la estridencia y esos consejos? ¡Ni una gota de agua, si no hay gas! ¿Qué significa eso? ¿Que estamos dispuestos a reemplazar el gas por agua? Esa es la lógica que lleva a aquello.
Por eso, lo manifestado por el ministro de Economía , responsable del área técnica que debe enfrentar esta situación, nos demuestra, una vez más, que tenemos un gobierno serio que enfrenta las cosas en el momento preciso y con una política de Estado, usando para ello los instrumentos adecuados. Ésta es la mejor respuesta que un gobierno puede dar a aquellos que lo ven todo con un prisma de corto plazo y de coyuntura para sacar dividendos políticos. Al final, la ciudadanía evaluará en forma distinta, porque premiará la rectitud, la seriedad y la forma adecuada de enfrentar los problemas y, sin duda, castigará a aquellos que no miran las cosas con un criterio de mediano y largo plazo y con perspectivas de Estado.
La conclusión a que deberíamos arribar en esta sesión es apoyar las acciones que el Gobierno está desarrollando al respecto y concitar el respaldo y apoyo de todos aquellos que puedan aportar a resolver el problema; impulsar y desarrollar políticas de subsidio, en la eventualidad de que determinados sectores de nuestra población se vean afectados y, desde la perspectiva internacional, recobrar la confianza -y en eso, sin duda, tiene responsabilidad el gobierno argentino- en las relaciones entre ambos países, porque mucho tenemos que ganar en la medida en que haya una adecuada integración, y mucho que perder si prima la desconfianza y una visión que desde una perspectiva de corto plazo el destino de países como Argentina y Chile. En ese plano debemos desarrollar nuestro trabajo legislativo. El proyecto de acuerdo que se ha presentado debe recoger elementos de esta naturaleza.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
En el tiempo de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Carlos Hidalgo.
El señor HIDALGO .-
Señor Presidente , no puedo estar más de acuerdo con lo señalado por las diputadas señoras Laura Soto e Isabel Allende , quienes afirmaron que la política energética del país es una política de Estado. Por lo tanto, el diputado Mora se equivoca al señalar que se trata de un problema entre privados. En absoluto. Eso se demuestra con la extensa intervención del señor ministro en la que mencionó la serie de medidas que están tomando para el futuro.
Hace tres semanas se realizó una sesión sobre este tema. Allí, el diputado Vilches señaló que la política energética había sido errática y carente de visión, lo cual reafirmé en esa oportunidad. El mejor ejemplo es que gracias a la intervención de su excelencia el Presidente de la República se están haciendo las gestiones para importar gas licuado, con una inversión de alrededor de 400 ó 500 millones de dólares. Hace dos o tres semanas salió esa propuesta.
Cuando el diputado Mora señaló que éste es un tema económico y que no vale la pena comentarlo, creo que está muy equivocado. De las 350 empresas que hay en Santiago, 120 funcionan a gas. Eso significa que tendrán que cambiar su sistema productivo por uno alternativo -petróleo, carbón- lo que significará subir los costos, y, en caso de racionamiento, esos costos llegarán a los consumidores.
El señor ministro, como economista, sabe muy bien que las empresas funcionan sobre la base de proyecciones y dentro de ellas hay grados de incerteza que ponen nerviosos a los empresarios. Ellos tienen que cumplir con sus proyecciones de ventas, de ingresos y de resultados.
El dólar subió y los agentes económicos manifiestan que la crisis del gas en Chile es independiente de lo que pasa con la tasa de interés de Estados Unidos o el alza del precio del petróleo, que también afectarán a la producción y los precios.
“La señora Juanita ”, de la que tanto se ha hablado en el último tiempo, se verá afectada doblemente, porque el precio del dólar trae inflación y, automáticamente, eso significa que el valor del dinero es menor, lo que trae aparejado un doble costo.
En el diario “La Segunda” de hoy, representantes de las empresas de los sectores metalmecánico, de exportación, lácteo y avícola, manifiestan su preocupación por el tema y están analizando planes de emergencia para afrontar un posible racionamiento de gas.
No podemos hacernos trampas en el solitario. Hay un reconocimiento tácito de que hay una crisis, tal como lo dijo el señor ministro , y me alegro que lo reconozca. Hay un reconocimiento tácito de que habrá un aumento de precios en los costos de la energía eléctrica. Hay un reconocimiento tácito de que la política energética le corresponde al Estado y no a los privados.
El señor ministro habló de una serie de medidas que se están tomando para el futuro. Hay un tema que es tremendamente importante: hoy, el sector forestal abastece con el uso de desechos al Sistema Interconectado Central , no en la cantidad que quisiéramos. Pero, Canadá , que es un gran productor forestal, exporta a Suecia este desecho. A lo mejor, Chile podría usar ese desecho como una alternativa más barata que el gas licuado.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Leopoldo Sánchez.
El señor SÁNCHEZ.-
Señor Presidente , quiero realizar dos o tres alcances o comentarios sobre el tema.
En primer lugar, debemos buscar la forma de entregar un estímulo adicional, quizás con recursos del Estado, a las instancias de desarrollo científico, como la Comisión Nacional de Ciencia y Tecnología y las universidades, para que puedan trabajar en el desarrollo de distintas alternativas energéticas.
Tenemos muchas alternativas energéticas, por ejemplo, la energía eólica. Tímidamente, en una granja eólica ubicada en la Undécima Región se han instalado tres ventiladores gigantes que generan, prácticamente, el 20 por ciento de la energía eléctrica que consume Aisén . Tenemos también la energía solar, en el desierto de Atacama; la energía geotérmica, la hidroenergía, la energía de las mareas; podríamos volver al carbón. Me pregunto qué pasó con Lota. Esto es sólo una pincelada.
En segundo lugar, concuerdo con la opinión del diputado que me antecedió en el uso de la palabra en cuanto a que la política energética es una política de Estado. Por lo tanto, hacer consideraciones político-partidistas no sería bueno ni bien visto; creo que en esta materia todos debemos tener una sola voz porque es un problema de Estado.
La historia siempre deja enseñanzas. Así, sucede que Argentina, a través de sus sucesivos gobiernos, nunca ha respetado sus acuerdos. Es lamentable decirlo. Estimo mucho a ese gran país, pero no respeta sus acuerdos; es una de sus grandes debilidades y fallas. Por lo tanto, no es bueno que nos amarremos ciento por ciento en ninguna área a un acuerdo con la hermana República Argentina, porque nunca tendremos la certeza de que lo respetará.
En tercer lugar, considero que debemos dirigir nuestros esfuerzos hacia una matriz energética lo más diversificada posible, porque eso nos dará mayor seguridad; lo demás es poesía. Pero hay un asunto importante que no ha sido mencionado aquí: la polémica que se ha desarrollado durante los últimos años acerca del parque Pumalín .
Los colegas se preguntarán qué tiene que ver en esto el parque Pumalín . Me parece una iniciativa interesante y lo apoyo como proyecto de conservación ecológica, pero genera un problema que no se ha resuelto adecuadamente: no hay certeza de que estén adecuadamente resguardados los intereses nacionales con el trazado tanto de las carreteras que conecten la Décima Región con la Undécima y, eventualmente, a ésta con la Duodécima, para vertebrar todo el territorio nacional, como tampoco -por eso lo traigo a colación- con las redes de alta tensión, acueductos y otras instalaciones relacionadas con el abastecimiento energético.
Como ya se ha dicho, Aisén podría duplicar nuestra actual capacidad energética, si se echaran a andar los proyectos hidroeléctricos de los ríos Baker y Pascua y se desarrollaran otros a partir de los recursos hídricos con que cuenta la región. Pero, si no existe la posibilidad o las facilidades necesarias para interconectarse con el resto del territorio -amén de solucionar problemas tecnológicos, como el transporte de la energía eléctrica y la consecuente caída de tensión por la distancia-, vamos a ver cercenada u obstaculizada una posibilidad cierta y nuestra de autoabastecernos de energía eléctrica.
Este alcance tiene mucha relación con nuestra independencia y seguridad energética, porque la interconexión eléctrica a través del territorio nacional deberá pasar por un parque privado que el día de mañana puede ser declarado patrimonio de la humanidad. Si se le da tal categoría, podríamos tener más de algún problema. Por razones de seguridad, sería bueno que quedara claro en esta sesión y, ojalá, establecido en algún proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Kuschel.
El señor KUSCHEL.-
Señor Presidente , sólo para recordarle al ministro que a partir de mañana, según la denominada “ley eléctrica corta” que aprobamos después de veinte meses -a pesar de haber tanta claridad en la política energética, nunca se pusieron de acuerdo el ministro de Economía con la señora Vivianne Blanlot , secretaria ejecutiva de la Comisión Nacional de Energía-, él puede priorizar los proyectos de inversión entre Charrúa y Quellón . Es bueno hacer presente que sin crisis eléctrica, el año pasado la zona sufrió cuatro grandes cortes, y este año, hasta abril, también sin crisis eléctrica, veintitrés cortes, porque hay deficiencias en la transmisión eléctrica.
Quiero preguntarle al ministro qué seguridades energéticas tendremos en el sur en materia de abastecimiento, regularidad, calidad, confianza y precios. Cuando en 1991 y 1998 hubo varios apagones, el problema quedó resuelto en las zonas norte y central del Sistema Interconectado Central, pero quedó pendiente de Charrúa al sur. En este momento, se está reforzando en 6 por ciento la línea de transmisión, porcentaje que es inferior al incremento del consumo de la zona sur en un año. Eso indica que en un año más volveremos a tener problemas.
Por eso, quiero insistir ante el ministro de Economía -no ante las dos ministras como él indico-, porque considero que las causas de los cortes eléctricos en el sur radican en que los proyectos de inversión no han sido priorizados por el Ministerio de Economía desde 1998 a la fecha.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el ministro de Economía y Energía.
El señor RODRÍGUEZ ( ministro de Economía y Energía ).-
Señor Presidente , sólo para contestar la inquietud del diputado señor Kuschel.
En primer lugar, la dirección de Cdec-SIC, ha enviado al ministerio información sobre los refuerzos a las líneas de transmisión de todo el SIC, que incluyen la construcción de la línea Charrúa-Temuco, que dejará a la zona sur completamente integrada al Sistema Interconectado Central.
Quiero señalarle al diputado señor Kuschel que gracias a la “ley eléctrica corta”, aprobada en enero de este año, la empresa Transelec ha estado reforzando la línea entre Charrúa y Temuco con 40 megavatios adicionales, con lo cual se ha dado un alivio muy importante al consumo de la zona. Además, durante este año, se incorporarán dos centrales pequeñas en la zona comprendida entre Temuco y Puerto Montt, una de 70 megavatios -por la celulosa Valdivia- y otra de 50 megavatios por turbina, durante el tiempo que demore la construcción de la línea Charrúa-Temuco que, probablemente, tomará unos tres años. De manera que la zona sur recibirá una energía adicional de más de 160 megavatios, debido a lo cual no debería tener mayores problemas gracias -repito- a la ley eléctrica corta.
Ahora bien, los precios en la zona sur ya fueron determinados por la fijación tarifaria de abril pasado, por lo que no habrá ninguna novedad al respecto hasta el próximo mes de octubre.
Muchas gracias.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ .-
Señor Presidente , debido a que dispongo de muy pocos minutos, quiero dejar muy en claro algo que escuchamos ayer en la Comisión de Hacienda de parte del gerente general de la Enap: el sistema energético de Chile no es vulnerable.
Considero que la afirmación hecha por algunos colegas es poco seria porque las plantas de gas también pueden tener como alternativa el petróleo. Por lo tanto, este tipo de situaciones no nos ayuda a solucionar un problema que estamos enfrentando con seriedad.
En el caso de la Octava Región, hasta el día de hoy no ha disminuido ni en un metro cúbico el abastecimiento de gas natural.
En definitiva, ¿qué importa realmente cuando debatimos sobre la matriz energética que deseamos para nuestro país? Lo realmente relevante es determinar la combinación de fuentes energéticas de menor costo y mayor seguridad que nos provean de la energía estable que necesitamos para nuestro crecimiento económico y para el bienestar de nuestra población. Para mi gusto, ése es el punto clave.
Pero para resolver este problema debemos tener una visión estratégica de largo plazo y no dejarnos llevar por la coyuntura. No obstante, también es necesario sacar lecciones del momento actual y de experiencias pasadas. Quiero recordar que hace algunos años existía un solo diseño energético en el país: la generación hidroeléctrica, pero bastó que hubiera un año poco lluvioso para que se produjeran apagones que afectaron a gran parte de la población.
¿Qué observamos en la coyuntura actual? En primer lugar, constatamos con pesar la inestabilidad política de algunos gobiernos que recurren a la exacerbación de animosidades en contra nuestra como un mecanismo de escape.
En segundo lugar, también constatamos con desazón una tendencia a desconocer acuerdos y obligaciones internacionales.
Por último, vemos con preocupación que no se han realizado inversiones en transporte y exploración, lo que significará que el actual conflicto se repetirá en el futuro.
Entonces, ¿qué debemos hacer? Sin duda, no repetir los errores del pasado y evitar concentrar nuestra matriz energética en la generación hidroeléctrica, lo que no significa dejar de invertir en centrales de ese tipo porque ello implicaría dejar inexplotado parte importante de nuestro potencial de crecimiento. Pero debemos diversificar las fuentes de suministro energético.
Las posibles soluciones del problema pueden ser tres: primero, buscar internamente fuentes alternativas de energía; segundo, explotar en mayor medida las posibilidades de generación de energía mediante pequeñas centrales, y tercero, diversificar los proveedores externos de recursos energéticos. Es sabido que el gas natural licuado será uno de los principales combustibles en un futuro cercano, y si bien su precio hoy es mayor que el del gas natural, se esperan reducciones importantes cuando aumente la venta masiva.
Debido a eso, es muy positivo lo que ha señalado el ministro de Economía . Sin embargo, me preocupa que, de pronto, se empiece a plantear el tema de las ministras de Defensa Nacional y de Relaciones Exteriores, puesto que sería complicado que fuera la primera de las mencionadas la que tuviera que tratar el problema con el país hermano de Argentina.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Cristián Leay.
El señor LEAY.-
Señor Presidente, aquí hay muchos supuestos que es bueno dejar en claro.
Nosotros apoyamos la diversificación energética implementada durante los últimos años, y me parece adecuado que tengamos menor dependencia de determinada fuente energética, sea hidroeléctrica o termoeléctrica, por las consecuencias negativas que implica no tener una política diversificada.
Del mismo modo, es importante señalar que la integración gasífera o petrolera con Argentina es y ha sido muy positiva para el país. Lo importante son las condiciones en que ésta se lleva a cabo.
Al respecto, el 14 de abril, el subsecretario de Relaciones Exteriores , don Cristián Barros , manifestaba, en el “Diario Financiero”, que nosotros queremos que se haga en un futuro muy próximo un estudio acerca de la normativa jurídica bilateral, que tenga las características de tratado, o sea, transformar, adaptar o modernizar el conjunto de normas que están contenidas en el protocolo de un tratado bilateral, como el gasífero.
A su vez, agregaba que nosotros estamos pensando en establecer, como en todos los tratados de este tipo, tener cláusulas de solución de controversias y todo lo que técnicamente sea necesario.
Por su parte, el ministro de Hacienda expresaba que esperaba que producto de las conversaciones que lleva la Cancillería realmente se estructure un modo de relacionar, en que se respete la palabra empeñada y haya métodos expeditos de solución de controversias. De lo contrario, se hace difícil la integración.
¿Qué significa que dos autoridades de Gobierno -el ministro de Hacienda y el subsecretario de Relaciones Exteriores- digan esto? No es que la integración sea negativa, sino, simplemente, hacen un reconocimiento tácito y expreso de que el marco regulatorio acordado entre ambos países en materia gasífera es absolutamente inadecuado, porque no existe la solución de controversias.
Ése es el primer punto que quería recordar.
En segundo lugar, se minimiza el problema. Es cierto lo que ha dicho el ministro : no habrá corte de luz. Eso es cierto, pero hay que agregar que al no haber corte de luz y al no producirse electricidad con gas natural, que es más barato, a la “señora Juanita ” se le subirá la cuenta de la luz.
Ésa es una consecuencia clara, nítida, que no sólo afecta a la “señora Juanita ”, sino también a la competitividad del país, ya que también le subieron las cuentas al sector industrial del país.
Entonces, no digamos que no ha pasado nada. Hay cosas graves. Primero, en política de integración -que debe ser conveniente para el país y para Latinoamérica-, es obvio que ha habido una serie de elementos que la han entrabado. La segunda consecuencia es que la cuenta de los usuarios es más alta.
¿Eso significa que hay que cambiar las políticas de diversificación? No, hay que mantener una política diversificada de integración, sin duda, pero dentro de un marco que aporte dividendos económicos y sociales al país.
En este sentido, presentamos un proyecto de acuerdo que apunta, por una parte, a que la Comisión de Minería realice un estudio e informe a la Sala sobre los procedimientos y acciones que está haciendo el Gobierno para el cumplimiento del protocolo. Esto me parece estrictamente necesario, porque incluso en una sesión simultánea que estaba desarrollando la Comisión de Minería, las opiniones de los actores económicos que trabajan en los gasoductos o que ejercen como transportistas o distribuidores fueron coincidentes en que el Gobierno haga valer la palabra de los compromisos firmados, al margen de que no existan cláusulas de solución de controversias.
Por otro lado, es importante el estudio que haga también la Comisión de Minería, sobre todo por una información muy relevante. En la década de los 90, en Argentina, las empresas productoras de gas perforaban hasta ciento veinticinco pozos. A partir de 2001, se perforaron entre veinte y veinticinco. Obviamente, esa situación debió constituir una voz de alarma para nuestras autoridades y las empresas, porque hay que criticar a los dos sectores, en el sentido de que se produciría alguna crisis. El problema deriva de una menor inversión. No es que no haya gas en ese país, porque tiene mucho, pero debe ser investigado por la Comisión de Minería a fin de saber qué hicieron nuestras autoridades frente a algo tan inminente para prever situaciones complicadas y aplicar medidas conducentes a paliar sus efectos negativos en materia de integración y de política tarifaria.
Hemos propuesto un proyecto de acuerdo con el objeto de que se fije una política energética de largo plazo, sobre la base de que no se ha facilitado la construcción de proyectos hidroeléctricos. Al contrario, han sido objeto de todo tipo de cortapisas. Por lo tanto, recomendamos al Gobierno que se den facilidades para llevar a cabo proyectos hidroeléctricos, tanto de centrales de pasada como de embalse, para lo cual solicitamos ejercer acciones concretas que permitan, de una u otra manera, definir a la brevedad qué cuencas hidrográficas son factibles de ser intervenidas en tal sentido. Es necesario que se agilicen los trámites y no ocurra lo que sucede hoy.
Esta mañana escuché al ministro de Mideplán , señor Andrés Palma , reclamar porque Ralco se empezó a llenar antes. ¡Es increíble! Lo único que están esperando las autoridades en la materia es que se ponga en marcha Ralco . Sin embargo, ese ministro reclama por intermedio de la prensa que el embalse de Ralco se empezó a llenar antes. Con estas señales sólo se logra que no existan centrales hidroeléctricas, que significan generación propia, independiente y única.
El ministro del ramo ha expresado que es necesario dar señales económicas para que, entre 2007 y 2008 se ponga en operación otro tipo de generación. Básicamente, se está pensando en generación a carbón, pero para ello la autoridad debe ser clara, porque hasta ahora la política de fijación de precio de nudo no lo ha sido.
Por lo tanto, postulamos que el Gobierno estudie paulatinamente la liberalización del precio de nudo, de manera de dar señales económicas para que entre 2007 y 2008 el país no tenga racionamiento. Si no se hacen las inversiones adecuadas, no tendremos proyectos de generación y, en consecuencia, habrá apagones.
Finalmente, proponemos que el Ministerio de Relaciones Exteriores estudie jurídicamente los protocolos, no sólo gasíferos. Existen muchos protocolos, elaborados de acuerdo con ciertos programas de integración, cuya solución de controversias no es adecuada.
Por ello, nuestra propuesta es que los protocolos se transformen en tratados, de manera que garanticen la solución de controversias y una política de integración clara y definida, no como la lograda por nuestra Cancillería, que es adecuada en el sentido, pero mal hecha en la forma.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Darío Paya.
El señor PAYA.-
Señor Presidente , me parece insólito seguir la lógica de los discursos del ministro y de otros miembros de la Concertación, porque deberíamos concluir que la situación obedece a la mala suerte, a la sequía, a los argentinos.
La responsabilidad es directa de la Concertación, porque si un presidente de ese conglomerado dice que en el futuro la sequía no podrá afectar las tarifas que se cobran a público, se contradice con el sentido común y hace que los inversionistas nunca más inviertan en energía hidroeléctrica en Chile. Ese problema lo sufriremos por años.
Cuando se emprendió un proyecto para traer gas, energía barata, desde Argentina, un parlamentario, presidente del Partido por la Democracia de la época, hizo lo posible y lo imposible para que ese combustible no llegara a Chile. Cuando se intentó hacer una central hidroeléctrica en el sur, el diputado socialista señor Navarro hizo lo posible por hacer imposible que existiera energía eléctrica en Chile.
En lo que están de acuerdo el presidente democratacristiano, el del Partido por la Democracia y el diputado socialista es en subir el precio del diésel. O sea, al final, la demagogia y la superficialidad con que se enfrenta la materia nos ha llevado a una crisis energética, ya sea que se trate de electricidad en el largo plazo, de centrales hidroeléctricas, de gas, diésel, etcétera.
El problema no está en la mala suerte, sino en la Concertación. Ésa es la mala suerte de los chilenos. ¡Viva el cambio!
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Informo a la Sala que las bancadas del Partido por la Democracia y del Partido Socialista, en pleno uso de sus derechos, han pedido usar los minutos que les restan.
Al PPD le quedan ocho minutos con 38 segundos. Por instrucción de su jefe de Comité , se ha cedido ese tiempo al Partido Socialista, al que le queda un minuto con 47 segundos. Por lo tanto, dispone de nueve minutos ocho segundos.
Tiene la palabra el diputado Camilo Escalona.
El señor ESCALONA.-
Señor Presidente , resulta sorprendente que la Oposición tenga una gran capacidad para maquillar los hechos y presentarlos como una crisis que no existe, con el único propósito de lograr objetivos políticos, económicos o de otra naturaleza.
Por ejemplo, el número 3 del proyecto de acuerdo que ha presentado ese sector, señala: “Resolver la creciente incapacidad de los precios de nudo para reflejar el costo de oportunidad de la energía en cada punto de la red. Las autoridades deben estudiar seriamente desregular paulatinamente el precio del nudo para los nuevos contratos de suministro de la distribuidora.”.
Léase en español: quieren subir los precios. Eso es lo que quiere la derecha, eso es lo que nos propone en su proyecto de acuerdo.
Los discursos de sus representantes, que nos han aburrido durante toda la tarde, no tienen sentido. Primero, el alcalde Lavín dijo que la gente debe prepararse para ahorrar energía. Después advirtieron que esto no se va a poder resolver, que habrá que subir los precios. Finalmente, afirmaron claramente que debe modificarse el precio de nudo, porque la Derecha quiere subirle los precios al consumidor. La diferencia está en el engaño a la opinión pública, por una razón muy sencilla: los precios de nudos no se modifican; ya están establecidos hasta el último trimestre de este año. Por lo tanto, la única posibilidad de cambiarlos sería presionando al Gobierno -como lo están haciendo ahora- o generando alarma en la opinión pública y la sensación de una crisis que no es tal, con el propósito de meter la mano al bolsillo a los consumidores.
Ésa no es la política que va a seguir el Gobierno del Presidente Lagos; por el contrario, seguirá a pie firme frente a esta histeria y falsa alarma que está generando la Oposición. El Gobierno del Presidente Lagos está en una posición constructiva, enfrentando los problemas de corto y de largo plazo.
¿Cuál es la forma de enfrentar los problemas de corto plazo? El ministro Rodríguez Grossi informó que, de aquí al 2005, habrá inversiones en las diferentes centrales térmicas e hidroeléctricas que aumentarán la energía eléctrica hasta 1.136 megawatts. Ello permitirá generar una capacidad eléctrica superior a 400 megawatts que necesita anualmente. Ésa es la manera de enfrentar la crisis: permitir que en el país se lleven a cabo inversiones sobre la base de que cuenta con una autoridad económica, suficientemente sólida y respetable, que no se deja llevar por la histeria y que no recurre a la solución fácil, cual es subir los precios y hacer pagar los costos a los consumidores.
Aún más, parece que por efectos del impacto cultural que en la UDI tiene la influencia del señor José Yuraszeck -miembro de la comisión política de ese partido y uno de sus principales financistas; una persona que cada cierto tiempo levanta la bandera de la soberanía nacional con una energía envidiable, pero que no tuvo ningún empacho en realizar la controvertida operación financiera de vender Endesa , de la noche a la mañana, a los consorcios españoles; un patriota vestido de torero con capa-, quien una vez tuvo vinculación con el tema hidroeléctrico, cada cierto tiempo nos repite que debemos hacer inversiones en el ámbito de las hidroeléctricas; pero eso se desvincula completamente de las realidades económicas y de las posibilidades de inversión.
¿Cuánto cuesta Ralco para generar 570 megawatts? setecientos millones de dólares. ¿Cuánto cuesta una central de ciclo combinado de gas natural para 400 megawatts? Doscientos ochenta y cinco millones de dólares. Ésa es la diferencia. Es fácil decir que la energía que se genera por las hidroeléctricas es más barata, pero se olvidan de lo esencial, que la inversión es considerablemente más alta, y no solamente es más alta, sino que, además, depende de la capacidad hídrica y, en consecuencia, nos expone al impacto de la sequía.
Sepan los señores de la Oposición que, tan fuerte es el tema de la sequía para la generación de electricidad, desde el punto de vista hídrico, que no hay empresa aseguradora en el mundo que esté dispuesta a asegurar los eventuales costos de las crisis energéticas por esa causa. Ésa es la realidad.
Entonces, a veces, uno dice: “Está bueno de hacer tanta demagogia.” Hay algunas personas que en esta sesión quieren hacerse pasar por expertos en energía. Les recomendaría que se consiguieran una ocupación en algún centro de belleza, porque más bien son expertos en maquillaje. Esos son los señores de la Oposición: expertos en maquillar sus verdaderas intenciones, porque al final de cuentas, el tema de la energía es instrumentalizado para propósitos de más corto plazo, mezquinos y egoístas, cuales son sembrar dudas y cizaña respecto de la labor envidiable de dos mujeres ejemplares, como las ministras Bachelet y Alvear , simplemente, porque su candidato está nervioso. Que los señores de la Oposición lleven a su candidato a un centro de belleza y lo maquillen, a ver si se le pasa el nerviosismo; pero no traten de meter la mano en el bolsillo de los consumidores del país.
He dicho.
-Aplausos.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Se han presentado dos proyectos de acuerdo.
El señor Secretario va a dar lectura al primero de ellos.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 413, de los señores Tarud, Leal; de la señora Soto, doña Laura; del señor Sánchez; de la señora Allende, doña Isabel, y de los señores Riveros, Venegas, Vilches, Bayo e Hidalgo:
“Considerando:
Que la decisión de la República Argentina de imponer la obligación a sus productores locales de limitar la exportación de gas natural a Chile, en tanto no haya sido satisfecha la demanda doméstica, ha cuestionado las bases mismas de la política energética nacional, obligando a adoptar medidas de atenuación de los efectos de esta resolución inconsulta de la autoridad política del vecino país.
Que el modelo de desarrollo energético chileno ha demostrado ser altamente vulnerable a las contingencias externas. Sin energía segura se pone en riesgo el modelo de desarrollo económico, ocasionando múltiples daños a la población, desde el aumento de las tarifas por el consumo de energía eléctrica hasta la amenaza cierta de cortes en los suministros.
Que el sector privado ha adoptado soluciones asociativas de autorregulación en un escenario de dificultades, a efectos de prevenir daños superiores, lo cual se hace acreedor a todo el reconocimiento de esta Corporación.
Que éste es un problema que abarca tanto a los actores privados, que venden y compran combustibles, como también a los Estados que han creado los marcos reguladores y han estimulado la relación entre los emprendedores de ambos lados de la frontera.
Que merece también el reconocimiento de esta Corporación la decisión estratégica de S.E. el Presidente de la República de buscar nuevas alternativas para el abastecimiento seguro de energía y combustibles, reponiendo así las condiciones de seguridad a través de la incorporación de la Empresa Nacional del Petróleo en la búsqueda de soluciones de largo plazo que diversifiquen las importaciones nacionales de combustibles.
Que el Supremo Gobierno debería, al mismo tiempo, efectuar todos los esfuerzos necesarios para lograr que Chile tenga una matriz energética compensada, de manera de limitar los perniciosos efectos de los imponderables internacionales, derivados de los ciclos de la economía mundial, de la mala gestión o del riesgo político de terceros países, evitando con ello la inseguridad e incertidumbre respecto de la disponibilidad de energía, que es un bien de alto contenido estratégico, cuya protección y aseguramiento se transforma, por ende, en un asunto de seguridad nacional.
Que, en esta línea de ideas, es altamente conveniente que el Estado, por medio de la Comisión Nacional de Energía, convoque al mundo académico, al empresariado y a los distintos órganos públicos con competencia en el área para estudiar de manera conjunta la factibilidad de emplear nuevas fuentes energéticas alternativas.
Que, asimismo, la autoridad debe ser capaz de crear las condiciones para evitar que sean los ciudadanos -sobre todo los grupos más vulnerables de la población- quienes paguen los costos de la imprevisión o de las decisiones desacertadas de terceros Estados. Chile posee las condiciones de desarrollo para compensar, por la vía de subsidios directos, los esperados aumentos en las tarifas de la electricidad.
Que, en consecuencia, deberían ser beneficiarios de estos subsidios los pensionados que perciben pensiones mínimas o asistenciales, las personas en situación de cesantía prolongada y otros grupos especialmente vulnerables, que sean clasificados en estado de necesidad de acuerdo con los parámetros generalmente aceptados por el sistema de protección social chileno.
La Cámara de Diputados acuerda:
1. Respaldar las acciones del Gobierno encaminadas a lograr el pleno respeto de los acuerdos bilaterales en materia energética suscritos por Chile y la República Argentina, así como las acciones tendentes a reformular la política energética nacional, pilar fundamental de la economía nacional.
2. Apoyar la decisión de S.E. el Presidente de la República en el sentido de incorporar a la Empresa Nacional del Petróleo en la creación de un modelo seguro y económico de abastecimiento de combustibles mediante la diversificación de sus fuentes de importación, de manera tal de evitar que factores externos, económicos o políticos lesionen la continuidad de los flujos de intercambio.
3. Solicitar al Supremo Gobierno que, con la mayor brevedad, estructure un programa de subsidios para el pago de las cuentas de energía eléctrica por parte de los grupos más vulnerables de la población, como son los beneficiarios de pensiones mínimas y asistenciales y otros sectores especialmente desposeídos a fin de compensar las inevitables alzas tarifarlas que se producirán en el corto plazo.
4. Reconocer los esfuerzos desplegados por el sector privado nacional -en particular por la Confederación de la Producción y del Comercio-, que ha asumido la responsabilidad de colaborar en la búsqueda de acuerdos que impidan el advenimiento de ulteriores y perniciosas consecuencias de la crisis desatada por las decisiones de la autoridad argentina en relación con los límites de su exportación de gas natural.
Asimismo, hacer un llamado a los empresarios chilenos para que sigan invirtiendo en el país, explorando más y mejores fuentes de energía, lo que redundará en mayor seguridad energética y en generación de más fuentes de trabajo para los chilenos.
5. Solicitar a la Comisión Nacional de Energía que convoque, con la mayor brevedad, a la conformación de un grupo permanente de expertos provenientes del mundo académico, del empresariado y del sector público con el propósito de analizar la viabilidad de iniciar o intensificar la explotación de nuevas fuentes energéticas alternativas que contribuyan a aumentar los magros niveles de independencia energética que hoy tiene Chile.”
El señor LORENZINI (Presidente).-
En votación el proyecto de acuerdo Nº 413.
El señor LORENZINI (Presidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor
El señor LORENZINI (Presidente).-
El señor Prosecretario dará lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 414, de los diputados señores Leay, Galilea, don Pablo; Rojas, Hernández, Vilches, Bertolino, Molina, Cardemil, García Huidobro y Longueira:
“Considerando:
Que el crecimiento futuro de la economía exige que se expanda el consumo de energía y que se incremente la eficiencia de su utilización. Ello, por cuanto, según lo demuestra la experiencia reciente, el consumo energético se extiende con un ritmo de crecimiento superior al de la actividad económica y porque los países avanzados presentan niveles de consumo de energía per cápita muy superiores a los del país. Es razonable suponer que la demanda crecerá a un ritmo superior al 5 por ciento anual, lo cual significa que el consumo se duplicará en un período inferior a quince años.
Que es preciso contar, como país, con una política energética diversificada, de tal forma de no depender exclusiva o principalmente de una sola fuente de energía, sea ésta hidroeléctrica o termoeléctrica o de otra índole, a raíz de las graves consecuencias de abastecimiento que de ello eventualmente se derivan.
Que la política energética debe afirmarse en el principio de llevar energía a los usuarios al más bajo costo, desde la perspectiva de privilegiar siempre las ventajas comparativas que le proporcionen y garanticen competitividad al país.
Que las interconexiones petrolera y gasifera con Argentina han constituido avances significativos para Chile, por cuanto han puesto a disposición de la economía nacional combustibles de fácil acceso, de bajo costo y de positivo impacto ambiental. Sin perjuicio de lo anterior, es menester que la política energética atienda a la seguridad del suministro, a la diversificación de las fuentes y al aprovechamiento eficiente de los recursos domésticos (hidroelectricidad).
Que las autoridades deben velar siempre por las condiciones políticas y económicas de integración que permitan el abastecimiento de nuevos combustibles a través de la formalización y suscripción de protocolos que aseguren a las partes el futuro cumplimiento de las condiciones allí establecidas.
Que la determinación del gobierno argentino de reducir el suministro de gas natural a Chile rompe el principio de no discriminación entre los partícipes de ambos mercados y respecto de los consumidores afectados, según lo acordado en el protocolo gasifero.
Que, del mismo modo, no es posible invocar en esta situación el caso fortuito o la fuerza mayor, ya que no existe ni ha existido un hecho que fuere imposible de prever. Por el contrario, la falta de inversión en la infraestructura del mercado del gas natural argentino era conocida tanto por los actores del mercado del gas como por el gobierno del país vecino.
Que las autoridades chilenas y las empresas transportistas de gas natural contaban con antecedentes técnicos de la situación gasifera en Argentina. Ambos debieron emplear mecanismos de resguardo para evitar esta situación. El Gobierno debió perfeccionar el protocolo y las empresas debieron utilizar en sus contratos instrumentos como los aplicados en los seguros o en el mercado de los derivados, a fin de minimizar de esta manera el riesgo asociado.
Que, dadas las necesidades de inversión en el futuro cercano, la ampliación de las necesidades de generación, transmisión y expansión de las redes de distribución y de provisión de la energía a algunos proyectos industriales, se requiere de una política energética y de un marco regulador claro y predecible que promueva la eficiencia y la inversión privada.
La Cámara de Diputados acuerda:
A. Proponer al Ejecutivo las siguientes medidas:
1. Facilitar el desarrollo de nuevos proyectos hidroeléctricos, tanto con centrales de pasada como con embalse. Entre otras acciones, habrá que definir, con la mayor brevedad, las cuencas hidrográficas que podrán ser ocupadas, establecer las exigencias y las compensaciones ambientales que se impondrán a los proyectos, agilizar los trámites y la aprobación de los permisos.
2. Fijar normas y señales de precio que garanticen que cada fuente de abastecimiento internalice los costos requeridos para alcanzar niveles mínimos de seguridad de abastecimiento, acordes con la disposición a pagar de los usuarios. Lo anterior promoverá la inversión en sistemas de almacenamiento, sistemas logísticos de abastecimiento de dual en plantas, etcétera.
3. Resolver la creciente incapacidad de los precios de nudo para reflejar el costo de oportunidad de la energía en cada punto de la red. Las autoridades deberán estudiar seriamente la desregulación paulatina del precio del nudo para los nuevos contratos de suministro de las distribuidoras.
4. Negociar acuerdos que permitan la integración energética con normas más especificas, tales como la operación en situaciones de emergencia; información sobre el estado de los sistemas en ambas partes y mecanismos de solución de controversias eficiente, con compensaciones reales.
5. Promover la creación de nuevas fuentes domésticas de energía, incluidas la geotérmica, la eólica y otras, manteniendo el principio de competencia, eliminando restricciones al uso de estas fuentes y patrocinando la exploración y la investigación básicas.
6. Materializar la normativa jurídica bilateral contenida en el protocolo gasífero en un tratado, para así contar con todas las cláusulas sobre controversias que técnicamente sean necesarias.
B. Mandatar a la Comisión de Minería y Energía de la Corporación a efectos de que, en el plazo de treinta días, elabore un informe que aborde las siguientes materias:
Acciones y procedimientos que realizará el Gobierno para el cumplimiento del protocolo gasifero.
Iniciativas que ha llevado a cabo el Gobierno para prever los cortes de suministro de gas natural, una vez conocido el congelamiento de los precios en Argentina.
Consecuencias presentes y futuras en las tarifas eléctricas y en las del gas.
Abastecimiento futuro del gas natural proveniente de Argentina para los próximos años, tanto para la generación eléctrica como para el consumo industrial y residencial.
Planes de contingencia que ha preparado la autoridad.”
El señor LORENZINI (Presidente).-
En votación el proyecto de acuerdo Nº 414.
El señor LORENZINI (Presidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
El señor LORENZINI (Presidente).-
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 19.28 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VI. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de las facultades que me confiere el artículo 71 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, respecto del proyecto de ley que corrige situación tributaria que indica en la XII Región. (Boletín Nº 3531-05).
Para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma” la referida urgencia.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; FRANCISCO HUENCHUMILLA JARAMILLO , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
Informe de la Delegación de Parlamentarios que concurrió a la 110ª Asamblea de la Unión Interparlamentaria, efectuada entre el 18 y el 23 de abril del año 2004, en Ciudad de México.
"Honorable Senado
Honorable Cámara de Diputados.
Vuestra delegación de parlamentarios que concurrió a la 110ª Asamblea de la Unión Interparlamentaria, efectuada en la ciudad de México, entre el 18 y el 23 de abril, pasa a informaros sobre su cometido.
I. NÓMINA DE LA DELEGACIÓN.
El Congreso Nacional estuvo representado por los senadores señores Ricardo Núñez Muñoz ( Presidente del Grupo ), Jovino Novoa Vásquez , Mariano Ruiz-Esquide Jara , y por los diputados señoras Isabel Allende Bussi , María Eugenia Mella Gajardo , señores Eugenio Tuma Zedán , Juan Masferrer Pellizari , Roberto Delmastro Naso , Fernando Meza Moncada y Cristián Leay Morán .
Durante la Asamblea se llevó a cabo la 174ª sesión del Consejo Directivo y nuestro país estuvo representado por el senador señor Mariano Ruiz-Esquide y los diputados señor Juan Masferrer y señora María Eugenia Mella .
Asistieron, además, el senador señor Jorge Pizarro Soto , en su calidad de Presidente alterno del Parlamento Latinoamericano y el diputado señor Juan Pablo Letelier Morel , como asesor de la Unión Interparlamentaria en materias de derechos humanos de los parlamentarios.
II. CEREMONIA DE INAUGURACIÓN DE LA 110ª ASAMBLEA DE LA UIP.
La ceremonia inaugural se llevó a cabo el domingo 18 de abril y contó con la participación de S.E. el Presidente de los Estados Unidos de México , señor Vicente Fox , del Presidente del Senado de México , señor Enrique Jackson , del Subsecretario General para asuntos políticos de Naciones Unidas, señor Danilo Türk , del Presidente de la Unión Interparlamentaria , senador señor Sergio Páez , quienes en síntesis se refirieron principalmente a la tan anhelada paz mundial, al rechazo a los actos de terrorismo, efectos de la globalización y a la necesidad de crear un nuevo esquema que permita reducir la miseria que afecta a millares de seres humanos, a través del establecimiento de reglas comerciales más equitativas y de una mejor repartición de las riquezas, aspectos todos que forman parte de la mayoría de las agendas de los Parlamentos, constituyendo uno de los principales desafíos que enfrentan.
Asimismo, reforzaron la relevancia que representan los Parlamentos en la escena internacional, donde los esfuerzos han sido dirigidos principalmente hacia la paz, la democracia y donde el diálogo político juega un papel fundamental.
Del mismo modo, se abordaron aspectos relativos a la reconciliación y a la preponderancia que representa la valiosa participación de las mujeres en los países en conflicto y post conflicto.
Se subrayó, también, la importancia que reviste la denominada diplomacia parlamentaria y la asistencia técnica, que pueden brindar los Parlamentos en la normalización constitucional que precede a este tipo de conflictos.
III. AGENDA.
1) Elección de Presidente de la Asamblea.
En esta oportunidad fue elegido Presidente de la Asamblea, el Presidente del Senado de México, señor Enrique Jackson Ramírez.
2) Inclusión de puntos suplementarios y suplementarios de urgencia.
a) Solicitudes de puntos suplementarios.
Bélgica, formuló una petición relativa a la creación de un comité dentro del seno de la UIP, destinado a analizar los asuntos relativos a los países en que se sitúan los grandes lagos africanos, similar al Comité sobre cuestiones relativas al medio oriente, de modo de avanzar hacia el camino de la democracia en una zona en que el desarrollo sustentable y pacífico revisten una importancia relevante para el continente africano.
Respecto de dicha solicitud se acordó incluirla en la agenda de la próxima Conferencia a efectuarse en el mes de septiembre en Ginebra.
b) Solicitudes de puntos suplementarios de urgencia.
Inicialmente se presentaron cuatro solicitudes, que finalmente fueron refundidas en dos.
Indonesia formuló el siguiente punto de urgencia, “El rol de los Parlamentos en la detención de los actos de violencia y la creación de condiciones propicias para la paz y una solución duradera al conflicto”.
El grupo del Líbano, presentó un punto suplementario de urgencia, que fue apoyado, además, por el grupo árabe, denominado “El muro de separación: obstáculo en el camino de la paz y medio de separación entre los pueblos”.
Ambas proposiciones fueron refundidas.
Chile presentó “El rol de los Parlamentos en la lucha contra el terrorismo”
Alemania, a su vez, presentó “Combatiendo la violencia y el terrorismo en el mundo-por un diálogo pacífico entre culturas y civilizaciones”.
Finalmente, el Grulac hizo suya la propuesta de nuestro país y Alemania y el grupo de los Doce más concordaron un texto que refundió ambas ideas. Actuó como relator el señor Sanz de España .
Pese a que ambos puntos reunieron los dos tercios exigidos, fue aprobado el punto presentado por el grupo del Líbano, por haber obtenido una votación superior. Actuó como relator la señora Carstairs, de Canadá. Israel presentó una reserva, respecto de la expresión “muros”.
La resolución adoptada por la Asamblea, básicamente, insta al cese de la violencia contra los pueblos palestino e israelí, condena los asesinatos y los atentados suicidas, recomienda volver a la mesa de negociaciones y hace un llamado a Israel para detener la construcción de muros y cercas en territorio palestino y formula un llamado para que ambas partes cumplan las obligaciones que establece la hoja de ruta.
Tanto los textos de las solicitudes como el de la resolución aprobada, se adjuntan como anexo N º 1 de este informe.
c) Debate general.
El tema objeto del debate general fue “Reconciliación y Asociación, desde un punto de vista de la situación política, económica y social en el mundo”.
Intervino el senador señor Núñez , quien en síntesis se refirió a las causas que generan los problemas de ruptura que sufren los países, a la importancia de los procesos de reconciliación, donde participan los distintos actores y donde es necesario introducir cambios profundos en la sociedad, de modo tal de evitar todo tipo de discriminaciones. Citó, a vía ejemplar, el caso de Chile, donde valores como la justicia, la verdad y la reparación han permitido avanzar en ese sentido. También, se refirió a otros casos de relevancia internacional, como el de Palestina e Israel, de Irak, Chechenia y de algunos países africanos.
Especial referencia formuló respecto de la labor desarrollada por Naciones Unidas, en los conflictos, donde las mujeres son una de las principales víctimas en cuanto son objeto de violaciones.
Finalmente, hizo un llamado a luchar fuertemente contra el terrorismo, a la vez que condenó tenazmente el atentado que sufriera el pueblo español.
En representación del Parlamento Latinoamericano intervino el senador señor Jorge Pizarro , quien en síntesis se refirió a la falta de concordancia que existe en la actualidad entre las aspiraciones de la ciudadanía y las políticas gubernamentales, la falta de confianza tanto en los partidos políticos como en los políticos, la ausencia de consenso y de estabilidad en temas como la extrema pobreza.
En razón de lo anterior, se ha intentado hacer una evaluación, proceso tras el cual, se llegó a la conclusión de que era menester introducir el tema relativo al financiamiento tanto de los partidos políticos como de las campañas electorales, a fin de obtener una mayor transparencia.
También, tocó aspectos relacionados con la juventud y los medios de prensa y la necesidad de establecer un Código de Ética destinado a regular las conductas de los políticos y de los funcionarios públicos.
Durante la discusión general participó el ministro de Relaciones Exteriores de México , señor Luis Ernesto Derbez , cuyo discurso se anexa al final de este informe, como anexo Nº 2.
3) Comisiones Permanentes.
-La primera Comisión Permanente sobre Paz y Seguridad Internacional, encargada del tema “Como promover la reconciliación internacional, contribuyendo a la estabilidad de las regiones de conflicto, y ayudar a la reconstrucción post-conflicto”, discutió sobre las responsabilidades de la UIP y más ampliamente respecto de su participación de la comunidad internacional, en materia de restablecimiento y edificación de la paz, con particular referencia a la misión que lleva a cabo en torno a brindar ayuda a la construcción y fortalecimiento de las instituciones representativas.
El proyecto de informe fue elaborado por los señores René Valery Mongbé (Benin) y Robert del Picchia (Francia).
El documento analiza básicamente tres aspectos:
La reconciliación, la estabilización y la reconstrucción, etapas en las cuales los Parlamentos deben desempeñar un rol central y activo.
En una primera etapa, el arbitraje constituye un elemento esencial para resolver conflictos.
Asimismo, al intentar dar una definición de reconciliación, se la asimila a una etapa de coronación de la paz, a la vez que se señalan los requisitos, dentro de los cuales, cabe hacer mención a la necesidad de reconocer los derechos, de un modo tal, que se logre una sociedad apaciguada en donde se reconozca la libertad, la igualdad de los individuos, capaces de afrontar una historia afectada de violencias y específicamente en cuanto a superar el impasse.
De este modo, se recomienda adoptar medidas activas para retornar al pasado y registrar la historia de una manera tal, que permita a una sociedad que fue devastada, vivir confortablemente con ella misma y en paz con los otros.
Otro elemento crucial, dice relación con que para alcanzar la reconciliación es indispensable que los derechos de todas las partes sean efectivamente reconocidos. Es por eso, que está estrechamente ligada a la solidaridad dentro de un contexto de futuro y mediante la creación de las condiciones necesarias para crear un diálogo que permita dar fluidez al proceso político y legal que debe tener lugar.
El informe contiene una descripción sobre temas como la reconciliación internacional y entre los Estados. Sobre el particular, desarrolla algunos ejemplos como la reconciliación entre Alemania y sus vecinos, el proceso de reconciliación pendiente entre Israel y Palestina y formula algunas recomendaciones.
También, aborda aspectos relacionados con el rol de la UIP y de Naciones Unidas, dentro del contexto de cooperación que han alcanzado estos dos organismos, el rol preponderante que cabe a los Parlamentos en los procesos de reconciliación, a través de la ratificación de instrumentos internacionales, la creación de instancias parlamentarias dedicadas a los derechos humanos, etc.
El informe destaca, también, aspectos relativos a las otras dos etapas, es decir, a la estabilización y reconstrucción, por cierto, no menos importantes dentro del contexto actual, donde Naciones Unidas juega un rol preponderante.
Ambos puntos tienen directa relación con acciones tanto políticas como financieras y dentro de ellas, cabe también considerar otros aspectos, como la paridad de género.
Es aquí donde el papel de los Parlamentos que no están en conflicto adquiere una dimensión importante a través de la mediación y en general de lo que se denomina diplomacia parlamentaria.
Especial mención, se hace respecto de la resolución adoptada en la 108ª Asamblea de la UIP, realizada en Chile, donde se insta a participar activamente en la reconstrucción de Irak.
Lo anterior, se materializó, en la 58 Asamblea de Naciones Unidas, donde se propuso que la UIP participara activamente en el proceso de recuperación de la institucionalidad de Irak. Dentro de este ámbito, se proponen algunas recomendaciones, como alentar a los gobiernos a participar y financiar las operaciones de mantenimiento de la paz, bajo el patrocinio de Naciones Unidas.
La reconstrucción, enfocada desde un punto de vista de los aportes económicos que deben realizar las Naciones, es una necesidad en muchos países, especialmente en África.
La delegación chilena fue representada por el senador señor Núñez y los diputados señora Isabel Allende , y señores Eugenio Tuma y Cristián Leay .
Tras un largo y profundo debate la Comisión concordó un texto de resolución que fue aprobado por la Asamblea, que contiene 33 puntos, dentro de los cuales se alienta a los Parlamentos a intensificar esfuerzos en la reconciliación internacional, bajo el auspicio de Naciones Unidas, del establecimiento de Comités dentro de esfera de la UIP, destinados al diálogo entre parlamentarios para los casos en que fracasen los procesos de paz y de reconciliación y recomienda el reconocimiento de leyes de prescripción para delitos graves contra los derechos humanos y la constitución de comisiones de verdad y reconciliación, y otras medidas afines.
Tanto el texto del informe, como la resolución aprobada se incluyen como anexo N° 3. Actuó de relator el señor Patrick Moriau , de Bélgica.
Sometido a la consideración de la Asamblea, fue aprobado por consenso.
-La Segunda Comisión Permanente sobre Desarrollo Sostenible, Finanzas y Comercio, se abocó al tema “Como trabajar para la instauración de un ambiente equitativo para el comercio internacional: los problemas del comercio de los productos agrícolas y el acceso a los medicamentos esenciales”.
El proyecto de informe fue elaborado por la señora Ascofaré Ouleymatou Tamboura (Malí) y por el señor Tony Colman (Reino Unido).
El tema debatido fue el rol de la UIP y de los Parlamentos en el seguimiento de la declaración parlamentaria adoptada en Cancún, con ocasión de la Quinta Reunión Ministerial de la Organización Mundial del Comercio.
Este informe aborda aspectos como la seguridad alimenticia, respecto de los medicamentos esenciales, en cuanto deben estar disponibles a precios accesibles, ya sea través de subsidios o a través del sistema tributario o de la asistencia extranjera al desarrollo y que el 95% de la lista de la OMC sean de dominio público.
Dentro de estos conceptos, el informe contiene un recuento de los principales hitos, a partir de la Segunda Guerra Mundial, como fueron la creación del Gatt, en 1947, la creación de la Organización Mundial del Comercio, en Marraquech, en el año 1994.
La OMC se basa en principios de liberalización de las relaciones comerciales internacionales con el objetivo de asegurar que los beneficios estén disponibles a todo el multilateralismo.
La meta actual es alcanzar la equidad para que de esta manera se pueda lograr el desarrollo sostenible y la seguridad mundial.
También, se hace referencia a la reunión de Cancún, donde básicamente se planteó la demanda del grupo G21, mediante la cual se solicitaba la liberalización del comercio en los productos agrícolas por parte del norte.
El grupo G90, principalmente integrado por países africanos, solicitan mantener las ventajas comparativas en cuanto a un mejor acceso al comercio de la Unión Europea y de Estados Unidos.
En grandes líneas los aspectos de más relevancia dicen relación con los productos agrícolas y con los medicamentos.
El primer caso, se grafica de la siguiente manera. Los países en desarrollo con recursos limitados, no pueden otorgar subsidios a sus agricultores y empresarios de la manera en que lo hacen los países más ricos, aun cuando tengan el derecho a hacerlo. Entretanto, los países ricos que utilizan estos mecanismos a gran escala, crean distorsiones en el mercado mundial de ciertos productos agrícolas, como por ejemplo, el algodón o el azúcar, que son la base de las exportaciones de los países más pobres.
En cuanto al tema de los medicamentos, se sostiene que se han alcanzado acuerdos importantes, como ofrecer medicamentos en algunos países a precios bajos o lanzando programas dirigidos a las enfermedades de los pobres. Se han obtenido avances en enfermedades como el Sida, la tuberculosis y la malaria.
Sin embargo, aún restan importantes desafíos relativos al acceso de los medicamentos, con precios accesibles, financiación sostenible, sistemas de salud y de aprovisionamiento fiables, selección y utilización racional de los medicamentos existentes.
Se insta a los Parlamentos a adoptar las medidas necesarias para legislar en torno a la propiedad intelectual y los medicamentos.
Gran parte del debate se ha dado en torno a los medicamentos anti retrovirales y al acceso a otros medicamentos clave. No solamente los destinados a enfermedades contagiosas, sino también a las no contagiosas como cáncer, diabetes, asma, enfermedades cardiovasculares e infecciosas. También, se insta a perfeccionar la investigación y desarrollo de medicamentos nuevos para atacar las enfermedades de los países pobres.
El acuerdo adoptado por los Parlamentos miembros de la UIP es celebrar una sesión para debatir sobre el progreso en materia de justicia comercial a través de la OMC.
Por parte de la delegación chilena participaron los diputados señores Juan Masferrer y Roberto Delmastro.
El señor Masferrer en su discurso, se refirió a los subsidios agrícolas, tema dentro del cual destacó la necesidad de potenciar las ventajas comparativas productivas de cada Nación, creando incentivos arancelarios que permitan avanzar en la disminución de este tipo de subsidios, cuyos efectos son las distorsiones en los mercados puesto que introducen alteraciones en la oferta y la demanda, que en nada ayudan en el desarrollo sustentable o en la lucha contra la pobreza.
El diputado señor Delmastro efectuó una reflexión sobre el concepto de desarrollo sustentable, donde destacó que para que se cumpla, deben darse tres condiciones, esto es, ser económicamente viable, socialmente equitativo y ambientalmente amigable. En síntesis, se trata de lograr un equilibrio entre el desarrollo y el cuidado del medio ambiente, lo que debe quedar plasmado en la normativa legal. También, abordó aspectos relativos a los efectos que puede producir el sistema de subsidios. El diputado señor Delmastro formó parte del Comité de Redacción.
Actuó como relator la señora Mugerwa , de Ouganda. La resolución adoptada contiene 19 numerales, mediante los cuales se abordan temas como la necesidad de que las negociaciones para abrir mercados se realicen en forma simultánea entre los ejes norte-norte, sur-sur y norte-sur. También, se formulan distintas recomendaciones relativas al algodón, para eliminar los subsidios del algodón, y reducir los subsidios agrícolas, así como también, la reducción de barreras arancelarias y no arancelarias impuestas a las importaciones de los países en desarrollo. En materia de medicamentos, se hace un llamado destinado a crear un fondo especial para financiar la compra de equipos para diagnósticos y vigilancia de enfermedades y la compra de medicamentos antirretrovirales para tratar el VIH/Sida y otro, para que los Parlamentos aprueben las leyes que hagan aplicable la decisión de la OMC, que introduce las licencias obligatorias para la exportación de medicamentos patentados contra enfermedades que ponen la vida en peligro en países en desarrollo o con bajo nivel en la fabricación de fármacos. Finalmente, se hace un llamado a intensificar los contactos entre los Parlamentos y la OMC, dentro de un clima de transparencia y cooperación.
Sometida la resolución a la consideración de la Asamblea, esta fue aprobada por consenso. Tanto el texto del informe, como la resolución aprobada se incluyen como anexo N° 4.
-La Tercera Comisión, de Democracia y Derechos Humanos, analizó “La profundización de la democracia parlamentaria para proteger los derechos humanos y alentar la reconciliación entre los pueblos, y la asociación entre las Naciones”. Estuvieron a cargo de la redacción del proyecto de informe la señora L. Salas Salazar (Costa Rica) y el señor Kobsak Chutikul ( Tailandia ).
El documento parte analizando las características o finalidades de los Parlamentos dentro de los principios democráticos, donde se destaca la importancia de la representación equitativa.
Dentro de un esquema de la expresión de la voluntad del pueblo, donde se lo considera un garante de la paz civil, especialmente durante y después de los conflictos civiles.
También, destaca la importancia de las asambleas de transición o provisorias dentro del proceso de reconciliación nacional y como garantes de las libertades públicas, en el período post conflicto.
En muchos países, el sistema bicameral ha sido adoptado como un instrumento de reconciliación, en tanto permite la integración de los componentes de la sociedad que pueden ser dejados de lado por el proceso electoral. En otras palabras el bicameralismo, también es considerado como un instrumento para la integración social y política, a la vez que garantiza un Parlamento más representativo y diversificado, lo que le permite reflejar todas las demandas, necesidades y aspiraciones de los ciudadanos del mañana.
Los avances en el campo de la informática hacen suponer que el próximo siglo será conocido como el siglo de la sociedad de la información globalizada, lo que abre perspectivas inimaginables en las distintas áreas.
Los parlamentos no quedan ajenos, y su quehacer estará encaminado a sensibilizar la opinión del desarrollo democrático y la protección de los derechos humanos en un mundo cada vez más interdependiente.
Los Parlamentos cumplen diversas funciones, entre las cuales cabe destacar la legislativa propiamente tal, la representativa, dentro del campo de los derechos humanos y por ende dentro del proceso de reconciliación.
Dentro de las condiciones esenciales para un proceso de reconciliación se mencionan la verdad, la justicia y la compensación, elementos que son ampliamente desarrollados por el informe, así como también, otros relativos a justicia versus amnistía y tolerancia y diálogo.
El informe, también consigna algunas recomendaciones, como el establecimiento de comisiones de verdad y reconciliación, velar por la representatividad equitativa de género, establecer que los crímenes graves contra los derechos humanos no pueden quedar cubiertos por la amnistía, etc.
En representación de la delegación chilena participaron los senadores Mariano Ruiz-Esquide y Jovino Novoa y los diputados señora María Eugenia Mella y señor Cristián Leay .
La señora Mella, al intervenir, hizo alusión a la importancia que reviste la democracia dentro de un estado de derecho y del respeto a las libertades personales y a los derechos humanos.
Destacó, asimismo, la importancia de propender al establecimiento de valores relativos a la paz, incorporando la diversidad cultural y la solución pacífica de conflictos dentro de los programas de estudio.
También, destacó la necesidad de introducir modificaciones legales tendientes a lograr igualdad de oportunidades para las mujeres.
Actuó como relator la señora Narti , de Suecia. Puesto en votación el proyecto de resolución, fue aprobado. La resolución adoptada enumera diversas medidas tendientes a obtener la reconciliación, dentro de los cuales se hace mención a la necesidad de contar con una participación con igualdad de género, dentro de una base de igualdad y en general de todos los componentes de la sociedad y la adopción de una gama completa de instrumentos de reconciliación, como son establecer la verdad, de reparación, de medidas curativas y de educación, el establecimiento de Comisiones de Verdad y Reconciliación. También, se establecen diversas herramientas para promover la democracia, los derechos humanos y la cultura de la tolerancia con la finalidad de consolidar la reconciliación e impedir los conflictos. Tanto el texto del informe, como la resolución aprobada se incluyen como anexo N° 5.
4) Enmiendas a los Estatutos.
Correspondía pronunciarse sobre las enmiendas propuestas por el Comité Ejecutivo a los artículos 10.3 y 15.2c de los Estatutos de la UIP, relativos a cuestiones relativas a la distribución de género dentro de las delegaciones que asisten a la Asamblea. Se prestó acuerdo a dichas enmiendas por cuanto eran necesarias a fin de adaptar los términos de estos artículos con las cláusulas interpretativas adoptadas el año pasado.
Las modificaciones son del siguiente tenor:
Artículo 10.3 Toda delegación que por tres sesiones consecutivas de la Asamblea esté integrada por parlamentarios del mismo sexo se verá automáticamente reducida en una persona.
Artículo 15.2c Toda delegación que por tres sesiones consecutivas esté integrada exclusivamente por parlamentarios de un mismo sexo tendrá un mínimo de ocho votos (en lugar de diez, para las delegaciones mixtas) en la Asamblea de la UIP. Para las delegaciones con derecho a un cierto número de votos adicionales, el cálculo total se hará sobre la base de ocho votos en lugar de diez.
Ambas enmiendas fueron ampliamente ratificadas.
5) Agenda para la 111ª Asamblea y nombramiento de relatores.
Cabe dejar constancia que por acuerdo de la Asamblea, la reunión de Ginebra tendrá una extensión de cuatro días, y se llevará a cabo entre el 29 de septiembre y el 1 de octubre. Los temas a analizar por las distintas Comisiones Permanentes son los siguientes:
La Primera Comisión permanente sobre la paz y la seguridad internacional analizará el tema “El rol de los parlamentos en el reforzamiento de los mecanismos multilaterales para la no proliferación de armamento y el desarme a la luz de los nuevos desafíos en materia de seguridad”. Para estos efectos, se designó como relatores al señor Wilkinson, del Reino Unido y a la señora Damen-Masri , de Jordania,
La Segunda Comisión permanente de desarrollo sostenible, finanzas y comercio, analizará el tema “El rol de los Parlamentos en la preservación de la biodiversidad”, donde actuarán como correlatores el señor Gunter , de Suiza y la señora Mugerwa , de Ouganda.
La Tercera Comisión permanente de democracia y derechos humanos, a proposición de la Comisión de las Mujeres Parlamentarias, estará encargada de hacer una “Evaluación sobre Beijin más diez, desde una perspectiva parlamentaria”, donde los correlatores serán el señor Winkler, de Alemania y la señora Mensah-Williams , de Namibia.
6) Con ocasión de la 110ª Asamblea, se reunieron, además, otros órganos, como se señala a continuación.
-El Comité de Coordinación de la Reunión de las Mujeres Parlamentarias, se reunió bajo la presidencia de la Primera Vicepresidenta , señora Yoko Kamikawa, de Japón. Fue elegida Presidenta de la Comisión de las mujeres parlamentarias la senadora señora Dulce María Sauria , de México. Concurrió la diputada señora Isabel Allende , como ex Presidenta de la Comisión de las Mujeres Parlamentarias , en su calidad de ex oficio.
La señora Rudy Salles , de Francia, hizo un resumen de los logros obtenidos por el grupo de asociación de género y los problemas que enfrentan en el sentido de que el Comité Ejecutivo debe contemplar, a lo menos, tres mujeres, para lo cual se debe sensibilizar a los grupos geopolíticos a fin de negociar con anticipación las vacantes que se produzcan a objeto de asegurar la representatividad femenina. También, se refirió a las actividades desarrolladas en Timor Oriental y Ruanda.
A modo de contribuir con el trabajo de la Asamblea la Comisión de las Mujeres Parlamentarias analizó el tema asignado a la Primera Comisión, es decir, “Como promover la reconciliación internacional, contribuyendo a la estabilidad de las regiones en conflicto y ayudar a la reconstrucción post-conflicto”. La señora Damen-Masri , de Jordania, fue la encargada de exponer las principales ideas analizadas durante el debate. La señora Allende planteó la importancia de incorporar en la discusión aspectos concernientes al género, teniendo en cuenta para ello, la resolución Nº 1.325 de Naciones Unidas, del año 2000, relativa a las mujeres, la paz y la seguridad, en el sentido de asegurar la participación plena y equitativa de la mujer en el mantenimiento y la promoción de la paz y la seguridad. La citada resolución hace un fuerte llamado a los Estados en el sentido de que incluyan a las mujeres en las negociaciones y la aplicación de acuerdos de paz, constituciones y estrategias de reasentamiento y reconstrucción.
También, se llevaron a cabo otros paneles, como el relativo al comercio sexual de niños, donde participó la diputada señora Isabel Allende y donde concurrieron, además, el senador Ruiz Esquide , el diputado señor Fernando Meza y la diputada señora María Eugenia Mella . Los temas debatidos dijeron relación con la lucha contra la explotación sexual de niños con fines comerciales, desde el punto de vista del castigo de quienes lo practican como también de la ayuda que se debe dar a quienes son objeto de este flagelo, el uso de internet en la comisión de este delito, y la manera de atacarlo. Participaron Jessica Lange , como embajadora voluntaria de Unicef y la senadora señora Leticia Burgos , de México. Cabe dejar constancia, que sobre el particular se editó una guía en inglés, respecto de lo cual se adoptó el acuerdo de instar a los Parlamentos para difundirla y traducirla a otras lenguas. La señora Allende , en su intervención, partió por recordar lo que se entiende por comercio sexual, el cual consiste en la transacción en dinero, especies o favores a cambio de la entrega, para fines de utilización sexual de niños a un cliente, por parte de una red de traficantes, de un familiar, de proxenetas u otros, lo que en definitiva lleva a la prostitución. Dentro de los efectos que ello produce, enumeró los físicos, sicológicos, morales y específicamente en la salud, como por ejemplo el Sida, depresión, tendencia al suicidio y baja autoestima. También, se refirió al empleo de estupefacientes y el riesgo que ello conlleva. Asimismo, abordó las causas que permiten que se produzca el comercio sexual, entre las cuales enumeró, la alta tasa de pobreza, la falta de oportunidades educativas, ausencia de políticas sociales destinadas a prevenir y evitar el tráfico de menores, la discriminación de género y la violencia intrafamiliar. Como vía de solución, propuso perfeccionar la legislación, la elaboración de políticas públicas que beneficien a las víctimas, como por ejemplo, programas para la reinserción social de niños víctimas de explotación sexual, entre otras.
El segundo panel se destinó a tratar el tema relativo al “Presupuesto nacional y genero: derechos de las mujeres y eficacia económica”, donde los principales panelistas fueron la señora Winnie Byanyima, de Ouganda y el señor Carlos Jiménez Macías , de México, ocasión donde se produjo un activo diálogo e intercambio de opiniones.
También, se presentó una nueva guía, denominada “Los Parlamentos y los procesos presupuestarios, desde una perspectiva de equidad entre hombres y mujeres”, con la colaboración de la banca mundial, del programa Pnud de Naciones Unidas y de Unifem (Fondo de Naciones Unidas para la Mujer),donde concurrieron la diputada señora Allende y el senador señor Ruiz-Esquide .
Se informó, asimismo, sobre la cooperación de Naciones Unidas sobre cuestiones relativas al género, lo que se reflejó en la edición de la guía sobre la Convención para la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer y la guía parlamentaria correspondiente, editada en forma conjunta entre la UIP y NU.
Correspondía, asimismo, llevar a cabo elecciones para llenar la vacante que se produjo en el Comité Ejecutivo por la señora Larsen de Dinamarca y para las vacantes en el Comité de Coordinación de Mujeres Parlamentarias para las representantes de los distintos grupos geopolíticos, tanto para titulares como para suplentes y de Presidenta y de Segunda Vicepresidenta del Comité .
Presentadas las candidaturas, resultaron electas las señoras Fraser, Damen-Masri y Madero , representantes de Canadá, Jordania y México, respectivamente.
Fueron electas en representación del Grupo Latinoamericano y del Caribe las señoras Madero , de México y Allende , de Chile, en calidad de titulares y como suplentes las señoras Mata, de Venezuela y Muller , de Argentina. Se adjunta como anexo Nº 6 el cuadro con las nuevas autoridades.
La reunión de las mujeres parlamentarias reunió a ciento cuatro parlamentarias provenientes de setenta países. Se constató que durante la presente Conferencia, veintidós delegaciones no incluyeron mujeres, dentro de las cuales, cabe tener presente que tres de ellas, no cuentan con representantes mujeres en sus respectivos Parlamentos. Dentro del contexto en que se llevaron a cabo las reuniones de las mujeres, se constató que existe una superposición de actividades, lo que se ve profundizando con el hecho de que las reuniones sólo se llevan a cabo durante la primera Asamblea del año, motivo por el cual se sugirió comenzar un día antes, lo que no encontró mayor acogida por los problemas financieros que de ello derivarían. Por el mismo motivo, se desechó la posibilidad de sesionar dos veces al año. También, se hizo hincapié en la resolución adoptada en Santa Cruz, en orden a decretar el año 2004 como el año de la discapacidad y en torno a las obligaciones que pesan sobre los Parlamentos en cuanto a perfeccionar las legislaciones con miras a avanzar en la no discriminación. Se recordó la labor desarrollada por la Comisión en torno al caso de Amina Lawal, de Nigeria, mediante la cual se levantó su condena y se formularon comentarios en relación con efectos de los conflictos armados, cuyas principales víctimas son los niños y mujeres.
7) El Comité de Derechos Humanos Parlamentarios.
Llevó a cabo sus reuniones, muchas de las cuales fueron a puertas cerradas, y dónde básicamente el diputado señor Juan Pablo Letelier dio a conocer dos informes sobre la situación que afecta a Zimbawe, sobre los resultados de una entrevista que sostuvo con el ministro de Justicia y con el principal líder de la oposición, durante su reciente visita a ese país, como parte del trabajo que desarrolla para la UIP en materia de derechos humanos. Asimismo, la Comisión analizó el tema relativo a la situación de Palestina, y también aspectos concernientes a la resolución del punto de urgencia. También, se analizaron diversos casos, como los de Belarus, Burundi, Cambodia, Colombia , Ecuador , Honduras , Indonesia , Mongolia , Myanmar, Pakistán , Palestina , Ruanda , Turquía y Zimbawe, lo cual se adjunta en el anexo Nº 7 de este informe. Como ya se señalara esta Comisión contó con la participación del diputado señor Juan Pablo Letelier .
8) El Grupo Latinoamericano y del Caribe (Grulac).
Sostuvo diversas reuniones de coordinación, dentro de las cuales cabe consignar algunas declaraciones como la relativa a la adhesión a la resolución de la Cumbre Iberoamericana de Santa Cruz, mediante la cual se estableció que el año 2004 sería el año de la Discapacidad, y se formuló un llamado a todos los Parlamentos y especialmente al Parlamento Latinoamericano para adoptar medidas tendientes a perfeccionar la legislación en aras de avanzar en la senda de la no discriminación e integración de las personas discapacitadas. En otro orden de materias, también se formuló una declaración de rechazo al atentado terrorista perpetrado el 11 de septiembre en España, redactada por el senador señor Núñez . Se recibió información por parte de los representantes de los Parlamentos Latinoamericano, Centroamericano, Andino, sobre actividades realizadas. En este sentido, el senador señor Pizarro informó sobre los actos conmemoratorios de los cuarenta años de creación del Parlatino. También, hizo mención a un programa piloto del Pnuma y 7 redes, mediante el cual se difunde un manual ambiental con miras a socializar la temática. Desde otro punto de vista, se analizaron las distintas candidaturas para los cargos vacantes y se aceptó la propuesta de efectuar una evaluación del Beijing, desde la perspectiva parlamentaria. Finalmente, se prestó aprobación al logo.
9) Otras reuniones.
-También, se reunieron el Comité Coordinador de las partes representantes del proceso de seguridad y cooperación en el mediterráneo (Cscm), el Comité de Asuntos del Medio Oriente, el Grupo de facilitadores para Chipre, el Comité Ad hoc para fomentar el respeto por el derecho internacional umanitario y el Comité de Coordinación de la Conferencia Interparlamentaria sobre la seguridad y la cooperación en el mediterráneo (Cscm).
10) Cuenta de las actividades desarrolladas por el Presidente de la UIP, senador señor Sergio Páez, y por el Secretario General, señor Anders B. Jonhsson.
El Presidente , senador señor Sergio Páez informó de las actividades realizadas desde la última Conferencia, efectuada en Ginebra, donde destacó la inauguración de la nueva sede de la UIP, la participación de la UIP en la Conferencia General de la Unesco, ocasión en que se dio nacimiento a la red UIP Unesco de puntos focales, donde cada Parlamento deberá designar un representante para que refuerce estos vínculos de acuerdo a las necesidades de cada Parlamento.
En el campo de las visitas realizadas, enumeró la efectuada a Italia donde se sostuvieron reuniones con los Presidentes de las Comisiones de Relaciones Exteriores, de Asuntos Europeos y de Cooperación Internacional, la participación en la Asamblea Anual de Naciones Unidas, donde el tema debatido fue la seguridad internacional y el financiamiento para el desarrollo y las reform s de Naciones Unidas, en Ginebra para la reunión preparatoria de la Conferencia de Presidentes de Parlamentos que se llevará a cabo el segundo semestre del año 2005.
Asimismo, el secretario general de la UIP, señor Anders Johnsson rindió un exhaustivo informe, donde se destaca las evaluaciones y encuestas que se han enviado a los distintos Parlamentos, sobre la participación en las Asambleas y reuniones conexas y respecto de asuntos administrativos y financieros, como también de los resultados de otras reuniones llevadas a cabo.
11) Próximas Asambleas y reuniones parlamentarias.
Al respecto se anunció la celebración de la 111ª Asamblea en Ginebra, del 28 de septiembre al 1 de octubre.
El calendario de las reuniones conexas se adjuntan en el anexo Nº 8 de este informe.
12) Segunda Conferencia de Presidentes de Parlamentos Nacionales.
Durante la sesión del Consejo Directivo que se llevó a cabo en Chile, se acordó que la Segunda Conferencia de Presidentes de Parlamentos Nacionales se llevaría a cabo durante el año 2005.
La primera reunión se efectuó en Nueva York en vísperas de la Cumbre del Milenio en el año 2000 y el tema abordado fue cómo proveer de una dimensión parlamentaria a la cooperación internacional. En dicha oportunidad, se adoptó el compromiso de intensificar las relaciones internacionales a través del ejercicio de un rol más activo a nivel nacional, regional y mundial. De ahí la necesidad de poner en práctica este acuerdo con el fin de acrecentar la participación parlamentaria en el área multilateral de manera de asumir el déficit democrático en las relaciones internacionales y de esta manera poder contribuir a la evaluación de la Declaración del Milenio, con ocasión del encuentro que se desarrollará en Naciones Unidas el año 2005.
Para todos los efectos anteriores, se acordó la creación de un Comité Preparatorio con una triple finalidad. Efectuar seguimientos sobre políticas adoptadas por los distintos Parlamentos para poner en práctica las recomendaciones adoptadas durante la Primera Conferencia, evaluación de la acción parlamentaria desarrollada para implementar los objetivos de laCumbre del Milenio, todo ello con miras a la realización de una Segunda Conferencia de Presidentes.
En relación con esta materia, se dio a conocer un informe sobre la primera reunión del Comité Preparatorio para la Conferencia, y se instó a enviar a la brevedad la respuesta a un cuestionario que fue enviado a los distintos Parlamentos, a fin de recolectar información para tales efectos.
13) Reuniones Bilaterales.
Dentro del concepto de la diplomacia parlamentaria, la delegación sostuvo diversas reuniones, entre las cuales cabe destacar.
-Con Argentina, donde se trató fundamentalmente el tema de la crisis energética.
-Con Bolivia, se sostuvo un constructivo diálogo parlamentario, dentro de un clima de mucha cordialidad.
-Con China, con miras a profundizar los lazos de amistad y comerciales, mediante la creación de condiciones que permitan avanzar en torno a un acuerdo comercial.
-Con Marruecos, con la finalidad de estrechar vínculos comerciales, como también, de generar un encuentro entre los países de Latinoamérica y los países árabes.
-Con Corea, para celebrar la aprobación del Tratado de Libre Comercio, estrechar vínculos con los nuevos parlamentarios y dinamizar las actividades del grupo de amistad.
IV. PARLAMENTARIOS INFORMANTES.
El senador señor Ricardo Núñez y la diputada señora Isabel Allende informarán a sus respectivas Corporaciones sobre el cometido de esta delegación.
(Fdo.): JACQUELINE PEILLARD GARCÍA , Secretaria del Grupo Interparlamentario Chileno ante la Unión Interparlamentaria; RICARDO NÚNEZ MUÑOZ , Senador Presidente del Grupo Interparlamentario Chileno ante la Unión Interparlamentaria”.
Moción de la diputada señora Carolina Tohá y de los diputados señores Becker , Bertolino , Martínez , José Antonio Galilea , Felipe Letelier , Longton , Luksic , Montes y Vilches .
Modifica la ley Nº 18.695, en materia de inhabilidades para ser candidato a alcalde y concejal y de presentación de candidaturas. (boletín Nº 3532-06)
Fundamentos del proyecto
La ley Nº 19.737, publicada el 6 de julio de 2001, que modificó la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, tuvo por finalidad establecer en el país un sistema electoral municipal, en el que se contempló expresamente las elecciones separadas para los cargos de alcalde y de concejales, reconociendo de ese modo la diversa naturaleza entre una y otra autoridad local; diversidad que implica entre otras cosas, comprometerse con el rol fiscalizador del concejo, el que se cumple especialmente respecto de las actuaciones del alcalde con relación a su función de administrador de la Municipalidad.
Esta facultad de fiscalización que le ha entregado la ley a los concejales, requiere, como toda fiscalización, de una correcta utilización de las herramientas de control que contempla el ordenamiento jurídico; de una proba administración de esos recursos, con el objeto de que sean aplicados en miras del bien de la comunidad, y de imparcialidad al momento de discernir los actos que son o debieran ser fiscalizados.
Es en mérito de dicha probidad, que resulta abiertamente contradictorio con la esencia de la atribución fiscalizadora del concejo, el hecho de que pueda darse -de conformidad a la actual normativa vigente- el caso que un concejal sea cónyuge o pariente cercano de la autoridad a la cual deben fiscalizar principalmente, esto es, el alcalde; vulnerando con ello el principio de la probidad administrativa, consagrado en el artículo 52 y siguientes de la ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, pues con ello se está afectando la imparcialidad que todo acto de fiscalización debe tener.
Por lo tanto, en mérito de lo expuesto precedentemente, aparece necesario modificar la ley en este sentido, disponiendo que no podrán ser candidatos a alcalde y concejal, en una misma comuna, dos personas vinculadas entre sí, por vínculos de matrimonio o parentesco.
En base a los antecedentes referidos, someto a consideración de la honorable Cámara de Diputados el siguiente proyecto de ley:
PROYECTO DE LEY
“Artículo único.- Introdúcese la siguiente modificación al artículo 107 de la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades:
Agrégase el siguiente inciso segundo nuevo, pasando a ser los actuales incisos segundo, tercero, cuarto y quinto; tercero, cuarto, quinto y sexto respectivamente:
“Asimismo no podrán postular en una misma comuna y en forma simultánea a los cargos de alcalde y de concejal, dentro de un mismo pacto o lista, las personas que estén relacionados entre sí por vínculo de matrimonio o de parentesco, sean hijos, adoptados o parientes hasta el segundo grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive”.