Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Jose Francisco Encina Moriamez
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- I .ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- ARCHIVO DE PROYECTOS.
- PERMISO CONSTITUCIONAL.
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- Maria Isabel Allende Bussi
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- INTEGRACIÓN DE COMISIÓN INVESTIGADORA.
- INTEGRACIÓN
- Zarko Luksic Sandoval
- Patricio Cornejo Vidaurrazaga
- Leopoldo Sanchez Grunert
- Fulvio Rossi Ciocca
- Javier Hernandez Hernandez
- Marcelo Forni Lobos
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- Jorge Burgos Varela
- Felipe Letelier Norambuena
- Samuel Venegas Rubio
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Nicolas Monckeberg Diaz
- Jose Antonio Galilea Vidaurre
- INTEGRACIÓN
- INTEGRACIÓN DE COMISIÓN MIXTA.
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- Jose Francisco Encina Moriamez
- Antonio Leal Labrin
- Jorge Burgos Varela
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- V. HOMENAJE
- HOMENAJE AL BEATO ALBERTO HURTADO CRUCHAGA.
- HOMENAJE : Guillermo Ceroni Fuentes
- HOMENAJE : Roberto Delmastro Naso
- HOMENAJE : Carlos Montes Cisternas
- HOMENAJE : Carlos Abel Jarpa Wevar
- HOMENAJE : Gonzalo Uriarte Herrera
- HOMENAJE : Jorge Burgos Varela
- VI . PROYECTO SOBRE TABLA
- ERECCIÓN DE MONUMENTOS EN MEMORIA DEL PADRE ALBERTO HURTADO. Primer trámite constitucional
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Carlos Olivares Zepeda
- ERECCIÓN DE MONUMENTOS EN MEMORIA DEL PADRE ALBERTO HURTADO. Primer trámite constitucional
- DEBATE
- HOMENAJE AL BEATO ALBERTO HURTADO CRUCHAGA.
- VII. ORDEN DEL DÍA
- FOMENTO AL MERCADO DE CAPITAL DE RIESGO. Primer trámite constitucional. (Continuación).
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Edgardo Riveros Marin
- INTERVENCIÓN : Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- INTERVENCIÓN : Pablo Lorenzini Basso
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DESCLASIFICACIÓN DE LEYES DECLARADAS SECRETAS. Primer trámite constitucional. (Continuación).
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Gabriel Ascencio Mansilla
- INTERVENCIÓN : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- INTERVENCIÓN : Lily Perez San Martin
- INTERVENCIÓN : Jorge Burgos Varela
- INTERVENCIÓN : Rodrigo Alvarez Zenteno
- INTERVENCIÓN : Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Enrique Accorsi Opazo
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Jorge Burgos Varela
- Carlos Montes Cisternas
- Edgardo Riveros Marin
- Edmundo Salas De La Fuente
- INDICACIÓN
- SUSPENSIÓN DE TRAMITACIÓN DE LOS PROYECTOS DE ACUERDO.
- FOMENTO AL MERCADO DE CAPITAL DE RIESGO. Primer trámite constitucional. (Continuación).
- VIII. INCIDENTES
- ASIGNACIÓN DE RECURSOS PARA LAS PYMES. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Fernando Meza Moncada
- REVISIÓN DE PROGRAMAS DE CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS SOCIALES. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Fernando Meza Moncada
- ADHESION
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Jaime Quintana Leal
- Alberto Robles Pantoja
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Pedro Araya Guerrero
- Alejandro Navarro Brain
- Felipe Letelier Norambuena
- Gonzalo Ibanez Santa Maria
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Boris Tapia Martinez
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Fernando Meza Moncada
- PROGRAMA DE RECONOCIMIENTO AL EXONERADO POLÍTICO. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jose Perez Arriagada
- ADHESION
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Pedro Araya Guerrero
- Boris Tapia Martinez
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Alberto Robles Pantoja
- Fernando Meza Moncada
- Felipe Letelier Norambuena
- Alejandro Navarro Brain
- Manuel Rojas Molina
- Exequiel Silva Ortiz
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jose Perez Arriagada
- INFORMACIÓN SOBRE LANCHA “CARDENAL SILVA HENRÍQUEZ” Y ELIMINACIÓN DE ASIGNACIÓN POR DESEMPEÑO DIFÍCIL A PROFESORES DE ISLA SANTA MARÍA. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
- ADHESION
- Manuel Rojas Molina
- Jose Perez Arriagada
- Felipe Letelier Norambuena
- Boris Tapia Martinez
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
- PROBLEMAS DE ACCESO AL CERRO CASTILLO, EN VIÑA DEL MAR POR EJECUCIÓN DE OBRAS VIALES. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Gonzalo Ibanez Santa Maria
- ADHESION
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Pedro Araya Guerrero
- Boris Tapia Martinez
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Gonzalo Ibanez Santa Maria
- DESTINACIÓN DE RECURSOS PROVENIENTES DE CONCESIÓN DE ESSAN Y ESTADO DE AVANCE DE CAMINO DE ACCESO A TALTAL. Oficios.
- ADHESION
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Pedro Araya Guerrero
- Boris Tapia Martinez
- ADHESION
- DOTACIÓN DE AGUA POTABLE A IDAHUE, REUBICACIÓN DE JUZGADO DE MENORES Y PAGO DE DEUDA POR RECOLECCIÓN DE BASURA EN SAN FERNANDO. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Pedro Araya Guerrero
- Boris Tapia Martinez
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- EXENCIÓN DEL PAGO DE IVA A RADIODIFUSORES LOCALES Y COMUNALES. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Pedro Araya Guerrero
- ADHESION
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Boris Tapia Martinez
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Pedro Araya Guerrero
- MEJORAMIENTO DE LAS FUTURAS JUBILACIONES DEL MAGISTERIO. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Pedro Araya Guerrero
- Boris Tapia Martinez
- Francisco Leandro Bayo Veloso
- Esteban Valenzuela Van Treek
- Felipe Letelier Norambuena
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jose Miguel Ortiz Novoa
- ANTECEDENTES SOBRE DEUDAS DE ISAPRES CON EL FISCO. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Felipe Letelier Norambuena
- ADHESION
- Esteban Valenzuela Van Treek
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Felipe Letelier Norambuena
- INCLUSIÓN DE LA CIUDAD DE RANCAGUA EN LICITACIÓN DE COLECTORES DE AGUAS LLUVIAS. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Esteban Valenzuela Van Treek
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Esteban Valenzuela Van Treek
- EJECUCIÓN DE CALLE DE SERVICIO EN RANCAGUA. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Esteban Valenzuela Van Treek
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Esteban Valenzuela Van Treek
- INFORMACIÓN SOBRE VIAJES AL EXTERIOR DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES DE RANCAGUA. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Esteban Valenzuela Van Treek
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Esteban Valenzuela Van Treek
- LABOR EN FAVOR DE LA INSCRIPCIÓN ELECTORAL JUVENIL. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Esteban Valenzuela Van Treek
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Esteban Valenzuela Van Treek
- INFORMACIÓN SOBRE RADIOEMISORAS INSCRITAS EN EL PROGRAMA CHILECOMPRA Y LLAMADO A PROPUESTAS RECIENTES. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Francisco Leandro Bayo Veloso
- ASIGNACIÓN DE RECURSOS PARA LAS PYMES. Oficios.
- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Maximiano Errazuriz Eguiguren
- Jose Antonio Galilea Vidaurre
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Boris Tapia Martinez
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Sergio Ojeda Uribe
- Andres Antonio Egana Respaldiza
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Ivan Norambuena Farias
- Jaime Quintana Leal
- Maximiano Errazuriz Eguiguren
- Anibal Perez Lobos
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Carolina Toha Morales
- Fulvio Rossi Ciocca
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Maria Angelica Cristi Marfil
- Gonzalo Ibanez Santa Maria
- Eugenio Bauer Jouanne
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Carlos Recondo Lavanderos
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 351ª, ORDINARIA
Sesión 4ª, en martes 15 de junio de 2004
(Ordinaria, de 11.09 a 13.45 horas)
Presidencia de los señores Lorenzini Basso, don Pablo, Leal Labrin, don Antonio, y Hales Dib, don Patricio.
Presidencia accidental del señor Ortiz Novoa, don José Miguel.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I.Asistencia8
II.Apertura de la sesión11
III.Actas11
IV.Cuenta11
Archivo de proyectos11
Permiso constitucional12
Integración de Comisión Investigadora12
Integración de Comisión Mixta12
V.Homenaje.
Homenaje al beato Alberto Hurtado Cruchaga13
VI.Proyecto sobre Tabla.
Erección de monumentos en memoria del padre Alberto Hurtado. Primer trámite constitucional27
VII.Orden del Día.
Fomento al Mercado de Capital de Riesgo. Primer trámite constitucional. (Continuación)31
Desclasificación de leyes declaradas secretas. Primer trámite constitucional. (Continuación)47
Suspensión de tramitación de los proyectos de acuerdo60
VIII.Incidentes.
Asignación de recursos para las Pymes. Oficios60
Revisión de programas de construcción de viviendas sociales. Oficio61
Programa de reconocimiento al exonerado político. Oficio61
Información sobre lancha “CardenalSilva Henríquez” y eliminación de asignación por desempeño difícil a profesores de isla Santa María. Oficios62
Problemas de acceso al Cerro Castillo, en Viña del Mar por ejecución de obras viales. Oficios63
Destinación de recursos provenientes de concesión de Essan y estado de avance de camino de acceso a Taltal. Oficios64
Dotación de agua potable a Idahue, reubicación de juzgado de menores y pago de deuda por recolección de basura en San Fernando. Oficios64
Exención de pago de iva a radiodifusores locales y comunales. Oficio65
Mejoramiento de las futuras jubilaciones del magisterio. Oficios66
Pág.
Antecedentes sobre deudas de isapres con el Fisco. Oficio67
Inclusión de la ciudad de Rancagua en licitación de colectores de aguas lluvias. Oficios67
Ejecución de calle de servicio en Rancagua. Oficios68
Información sobre viajes al exterior de funcionarios municipales de Rancagua. Oficios68
Labor en favor de la inscripción electoral juvenil. Oficios68
Información sobre radioemisoras inscritas en el programa Chilecompra y llamado a propuestas recientes. Oficios69
IX.Documentos de la Cuenta.
1.Mensaje de S.E. el Presidente de la República por el cual da inicio a un proyecto que modifica la ley de pesca respecto de exigencias para pescadores artesanales. (Boletín N° 356121)70
2.Oficio de S.E. el Presidente de la República por el cual retira y hace presente la urgencia, que califica de “suma”, para el despacho del proyecto que introduce modificaciones al sistema previsional aplicable al personal de las instituciones de las Fuerzas Armadas. (Boletín N° 339702)72
3.Oficio de S.E. el Presidente de la República por el cual hace presente la
urgencia, que califica de “simple”, para el despacho del proyecto que crea juzgados laborales y juzgados de cobranza laboral y previsional en las
comunas que indica. (Boletín N° 336813)72
4.Informe de Comisión Mixta recaído en el proyecto, con urgencia calificada de “suma”, que crea la comuna de Alto Biobío, en la Región del Biobío. (Boletín N° 334206)73
5.Informe de la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano recaído en el proyecto que modifica normas del decreto con fuerza de ley N° 458, de 1975, Ley General de Urbanismo y Construcciones, relativas a la calidad de la construcción. (Boletín N° 341814)78
6.Informe de la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación recaído en el proyecto que autoriza erigir monumentos en memoria del Padre Alberto Hurtado en las diferentes comunas del país. (Boletín N° 354204)111
7.Reforma constitucional, de origen en una moción de los Diputados señores Errázuriz y Galilea, don José Antonio, que otorga iniciativa popular para la presentación de proyectos de ley. (Boletín N° 355907)120
Proyectos de ley de origen en moción:
8.De los diputados señores Tapia, Ortiz, Ulloa, Ojeda, Egaña, Jarpa, Norambuena, Quintana, Errázuriz y Pérez, don Aníbal, que exige contar con licencia clase “F” para conducir vehículos de emergencia bomberiles. (Boletín N° 355615)120
9.De la diputada señora Tohá, doña Carolina, y del Diputado señor Rossi, que dicta normas para el correcto etiquetado de los productos alimenticios.
(Boletín N° 355811)121
Pág.
10. De la diputada señora Cristi, doña María Angélica, y de los diputados señores Ibáñez, Bauer, García y Recondo, que elimina la obligación de publicidad en el Diario Oficial para los contratos de prenda de cosa mueble sin desplazamiento, que se refieran a vehículos motorizados y naves menores. (Boletín N° 356007)126
X.Otros Documentos de la Cuenta.
Nota:
De la Comisión Especial de Seguridad Ciudadana por la cual indica que ha procedido a elegir como su Presidente al diputado señor Francisco Encina Moriamez.
2.Comunicación:
De la diputada señora Allende, doña Isabel, por la cual solicita autorización de la Sala para ausentarse del país, por un plazo superior a 30 días, a contar del 14 de junio del presente año, para dirigirse a Sudáfrica.
3.Oficios:
De la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social por el cual solicita autorización de la Sala para proceder al archivo de las siguientes mociones, por los motivos que se expresan:
I.Han transcurrido más de dos años sin que la Comisión haya emitido un pronunciamiento:
a.Interpreta la Ley Nº 15.716, que declaró feriado legal en la ciudad de
Rancagua (Boletín Nº 269106).
b.Modifica la Ley Nº 18.700, Orgánica Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios, con el fin de evitar concentración de inscritos en un mismo domicilio, en una mesa receptora de sufragios (Boletín Nº 285806).
c.Modifica la Ley Nº 18.700, Orgánica Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios, con el fin de eliminar la obligatoriedad del voto para los ciudadanos mayores de 65 años (Boletín Nº 286606).
d.Establece el día 16 de julio de cada año como feriado regional en la primera región de Tarapacá (Boletín Nº 290106).
II.Se refieren a materias sobre las cuales la Comisión legisló recientemente, al modificar la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades en materias electorales (Boletín Nº 341706).
a.Modifica la Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades en materia de presentación de candidaturas (Boletín Nº 327706).
b.Modifica la Ley Nº 18.695, en materia de inhabilidades para ser candidato a Alcalde y Concejal y de presentación de candidaturas (Boletín Nº 353206).
Respecto de la moción que antecede se presentó una nota del Diputado señor Becker, por la cual se opone a la petición de archivo planteada por la Comisión, dado que tal proposición estaba incluida en elBoletín N°341706, mas fue rechazada en la Sala en su oportunidad, y estima necesario insistir sobre la materia a través delBoletín N°353206 para que pueda ser analizado en un período con menos interferencias electorales.
III.El tema es abordado con otra perspectiva por el proyecto de reforma constitucional, de origen en un Mensaje, sobre Gobierno y Administración Regional (Boletín Nº 343607), a cuyo estudio se encuentra abocada esta instancia en la actualidad.
a.Consagra la participación de los alcaldes en la elección de consejeros regionales y en otras materias que indica (Boletín Nº 314806).
Contraloría General de la República
Señor Martínez, investigación de Instituto de Desarrollo Social.
Señor Alvarado, investigación sobre actos cometidos por el Departamento de Desarrollo Social y municipios de la Décima Región de los Lagos.
Señor Alvarado, informe detallado identificando la cantidad de pescas de investigación autorizadas con la participación de la lancha Elizabeth II.
Señor Kuschel, información sobre regularización de calendario de pagos de municipalidad de Maullín.
Señor Jarpa, construcción baypass Chillán.
Señor Alvarado, posibles irregularidades en entrega de terrenos de la municipalidad de Ancud a particular.
Señor Molina, investigación que afecta a la municipalidad de Los Vilos.
Ministerio de Relaciones Exteriores
Respuesta a oficio 4870, protocolo relativo a las inmunidades del Banco de Pagos Internacionales (Bol. N° 343710).
Ministerio del Interior
Señor Kuschel, continuidad a proyectos de empleo de emergencia en la comuna de Puerto Montt.
Ministerio de Economía
Señor Hernández, crisis energética derivada del corte de los suministros de gas provenientes de Argentina.
Señor Mora, alcances sobre una eventual reducción de gas en el norte de Chile.
Señor Espinoza, investigación de denuncia relacionada con concurso público para proveer cargo de Director Regional del Programa Chile Califica en la Décima Región.
Señor Norambuena, situación ex trabajadores de Enacar.
Señor Ojeda, información sobre cortes de suministro de energía eléctrica en Octava, Novena y Décima regiones.
Señor Bertolino, nómina de indemnizaciones pagadas a los trabajadores de la Empresa Sanitaria Essco S.A.
Señor Sánchez, mayores recursos humanos y financieros para el servicio agrícola y ganadero.
Señor Felipe Letelier, información sobre recursos entregados por la Corfo para proyectos de inversión y desarrollo.
Señor Robles, plan especial para Vallenar.
Señor Ojeda, situación de productores lecheros.
Señor Muñoz, medidas para enfrentar dificultades en el suministro de gas argentino.
Señor Muñoz, destino que dio el SEP a préstamo obtenido por la Empresa de Servicios Sanitarios de Magallanes.
Ministerio de Hacienda
Señor Navarro, caducidad de la patente de alcoholes.
Señor Villouta, información sobre Chilecompra.
Ministerio de Agricultura
Señor Kuschel, programa de apoyo agrícola en las provincias de Llanquihue, Chiloé y Palena.
Ministerio de Obras Públicas
Señor Jaramillo, destinación de equipos de EFE a la Asociación del Patrimonio Ferroviario.
Señor Jaramillo, vía férrea entre La Unión y Río Bueno.
Señor AlvarezSalamanca, reposición de administrador de ramal de trenes de Talca a Constitución.
Señor Alvarado, detención de trenes que van a Temuco.
Señor Urrutia, paradas del recorrido del tres rápido SantiagoTemuco.
Señor Rossi, avance de proyecto sobre impuesto al gas.
Señor Egaña, información sobre inversiones en proyecto costanera en comunas de Concepción y Talcahuano durante 2001, 2002 y 2003.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Señor Kuschel, informe sobre construcción de viviendas en provincia de Llanquihue.
Ministerio de Salud
Señor Burgos, información sobre utilidad de Isapres.
Dirección de Presupuestos
Respuesta a proyecto de acuerdo 403, solicita aporte de mayores recursos económicos para el Poder Judicial y la Policía de Investigaciones de Chile en causas por violación de los derechos humanos.
Municipalidades de Quilicura, Tucapel, Chiguayante, Conchalí, Paine, Toltén, Villa Alegre y Cauquenes.
Señor Navarro, establecimientos clausurados por aplicación de nueva ley de alcoholes.
I.ASISTENCIA
Asistieron los siguientes señores diputados: (110)
--Accorsi Opazo, Enrique
--Aguiló Melo, Sergio
--Alvarado Andrade, Claudio
--Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro
--Álvarez Zenteno, Rodrigo
--Araya Guerrero, Pedro
--Ascencio Mansilla, Gabriel
--Barros Montero, Ramón
--Bauer Jouanne, Eugenio
--Bayo Veloso, Francisco
--Becker Alvear, Germán
--Bertolino Rendic, Mario
--Burgos Varela, Jorge
--Bustos Ramírez, Juan
--Caraball Martínez, Eliana
--Cardemil Herrera, Alberto
--Ceroni Fuentes, Guillermo
--Cornejo Vidaurrazaga, Patricio
--Correa De la Cerda, Sergio
--Cristi Marfil, María Angélica
--Cubillos Sigall, Marcela
--Delmastro Naso, Roberto
--Díaz Del Río, Eduardo
--Dittborn Cordua, Julio
--Egaña Respaldiza, Andrés
--Encina Moriamez, Francisco
--Errázuriz Eguiguren, Maximiano
--Escalona Medina, Camilo
--Espinoza Sandoval, Fidel
--Forni Lobos, Marcelo
--Galilea Carrillo, Pablo
--Galilea Vidaurre, José Antonio
--García García, René Manuel
--García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
--Girardi Lavín, Guido
--González Román, Rosa
--González Torres, Rodrigo
--Hales Dib, Patricio
--Hernández Hernández, Javier
--Hidalgo González, Carlos
--Ibáñez Santa María, Gonzalo
--Ibáñez Soto, Carmen
--Jaramillo Becker, Enrique
--Jarpa Wevar, Carlos Abel
--Jeame Barrueto, Víctor
--Kast Rist, José Antonio
--Kuschel Silva, Carlos Ignacio
--Leal Labrín, Antonio
--Leay Morán, Cristián
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Letelier Norambuena, Felipe
--Longton Guerrero, Arturo
--Longueira Montes, Pablo
--Lorenzini Basso, Pablo
--Luksic Sandoval, Zarko
--Martínez Labbé, Rosauro
--Masferrer Pellizzari, Juan
--Melero Abaroa, Patricio
--Mella Gajardo, María Eugenia
--Meza Moncada, Fernando
--Molina Sanhueza, Darío
--Monckeberg Díaz, Nicolás
--Montes Cisternas, Carlos
--Mora Longa, Waldo
--Moreira Barros, Iván
--Mulet Martínez, Jaime
--Muñoz Aburto, Pedro
--Muñoz D'Albora, Adriana
--Navarro Brain, Alejandro
--Norambuena Farías, Iván
--Ojeda Uribe, Sergio
--Olivares Zepeda, Carlos
--Ortiz Novoa, José Miguel
--Palma Flores, Osvaldo
--Paredes Fierro, Iván
--Paya Mira, Darío
--Pérez Arriagada, José
--Pérez Lobos, Aníbal
--Pérez Opazo, Ramón
--Pérez San Martín, Lily
--Pérez Varela, Víctor
--Prieto Lorca, Pablo
--Quintana Leal, Jaime
--Recondo Lavanderos, Carlos
--Riveros Marín, Edgardo
--Robles Pantoja, Alberto
--Rojas Molina, Manuel
--Rossi Ciocca, Fulvio
--Saa Díaz, María Antonieta
--Saffirio Suárez, Eduardo
--Salaberry Soto, FelipeUDIRM25
--Salas De la Fuente, Edmundo
--Sánchez Grunert, Leopoldo
--Seguel Molina, Rodolfo
--Sepúlveda Orbenes, Alejandra
--Silva Ortiz, Exequiel
--Soto González, Laura
--Tapia Martínez, Boris
--Tohá Morales, Carolina
--Tuma Zedan, Eugenio
--Ulloa Aguillón, Jorge
--Uriarte Herrera, Gonzalo
--Urrutia Bonilla, Ignacio
--Valenzuela Van Treek, Esteban
--Varela Herrera, Mario
--Venegas Rubio, Samuel
--Vilches Guzmán, Carlos
--Villouta Concha, Edmundo
--Von Mühlenbrock Zamora, Gastón
--Walker Prieto, Patricio
Con permiso constitucional no estuvieron presentes los diputados señores Isabel Allende y señor Jorge Tarud.
Asistieron, además, los ministros del Interior, señor José Miguel Insulza; de Defensa Nacional, señora Michelle Bachelet; de Hacienda, señor Nicolás Eyzaguirre, y de la Secretaría General de la Presidencia, señor Eduardo Dockendorff.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
Se abrió la sesión a las 11.09 horas.
El señor LORENZINI (Presidente) .- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor LORENZINI (Presidente) .- El acta de la sesión 88ª de la legislatura 350ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 89ª de la misma legislatura queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV.CUENTA
El señor LORENZINI (Presidente) .- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
ARCHIVO DE PROYECTOS.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Si le parece a la Sala, se accederá a la petición de la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social, que figura en el número 4 de la Cuenta, en orden a archivar las mociones indicadas.
El señor NAVARRO .-
Pido la palabra, señor Presidente.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Tiene la palabra su señoría.
El señor NAVARRO .-
Señor Presidente, como presidente de la Comisión de Gobierno Interior, informo que a todos los señores diputados autores de dichas mociones, se les comunicó respecto del archivo, a fin de que pudieran hacer observaciones u objeciones. Esta forma de proceder tiene por objeto evitar reclamos posteriores, a destiempo, y ojalá la practicaran todas las Comisiones cada vez que se pretenda archivar proyectos.
Sobre el número 6 de la Cuenta, respecto de la moción de los diputados señores Errázuriz y José Antonio Galilea que otorga iniciativa popular para la presentación de proyectos de ley, quiero recordar que el diputado que habla presentó, el 12 de abril de 2000, una moción para reformar el artículo 62 de la Constitución en el sentido de que las iniciativas de ley no sólo tengan su origen en la Cámara de Diputados, en el Senado o por mensaje del Presidente de la República, sino también por iniciativa popular.
Pido a la Mesa revisar las mociones presentadas, porque ambas son exactamente iguales. A pesar de que la que presenté lleva más de cuatro años, la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia aún no la ha puesto en tabla, no obstante mi insistencia.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Diputado señor Navarro , en cuanto al primer tema, aprovecho de pedir a todos los presidentes de Comisiones que informen sobre aquellos proyectos y mociones antiguas, que ya no tienen viabilidad, para los efectos de su archivo.
Respecto del segundo punto, puede ocurrir que se repitan algunas mociones, pero cada diputado tiene derecho a presentar la que estime pertinente. Luego vamos a revisar la que su señoría ha presentado para ver si puede refundirse en una sola con la otra y darle viabilidad a su tratamiento legislativo. Pero no puedo hacer nada si otros diputados presentan una proposición similar.
No habiendo oposición, se acuerda la propuesta de archivo de la Comisión presidida por el diputado Navarro .
El señor BECKER .-
Señor Presidente, la moción Nº 353206 fue presentada en la Sala con ocasión del proyecto que trataba las inhabilidades para ser candidato a alcalde y concejal en una misma comuna estaba incluida en el boletín Nº 341706, y fue rechazada en esa oportunidad.
Estimamos necesario insistir sobre la materia presentándola nuevamente para verla más adelante, con el fin de que sea analizada en un período con menos interferencias electorales y en el cual más posibilidades de que sea aprobada.
Por ello, solicité que esa moción no se archivara.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Muy bien, señor diputado.
Así se acuerda.
PERMISO CONSTITUCIONAL.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Solicito el asentimiento de la Sala para conceder el permiso constitucional solicitado por la diputada señora Isabel Allende para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días, a contar del 14 de junio, para dirigirse a Sudáfrica.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
INTEGRACIÓN DE COMISIÓN INVESTIGADORA.
El señor LONRENZINI (Presidente) .-
Para integrar la Comisión Investigadora que deberá abocarse a revisar las eventuales irregularidades ocurridas en el Servicio Nacional de Aduanas de la ciudad de Los Andes, se propone a los siguientes diputados: Zarko Luksic , Patricio Cornejo , Leopoldo Sánchez , Fulvio Rossi , Javier Hernández , Marcelo Forni , Alejandro García-Huidobro , Jorge Burgos , Felipe Letelier , Samuel Venegas , Ignacio Urrutia , Nicolás Monckeberg y José Antonio Galilea .
Si le parece a la Sala, así se acordará.
Acordado.
INTEGRACIÓN DE COMISIÓN MIXTA.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
También corresponde integrar una Comisión Mixta para tratar las divergencias que han surgido en la tramitación del proyecto que crea la Agencia Nacional de Inteligencia.
Los nombres propuestos por los Comités corresponden a los siguientes señores diputados: Jorge Ulloa , Alberto Cardemil , Francisco Encina , Antonio Leal y Jorge Burgos .
Si le parece a la Sala, así se acordará.
Acordado.
El señor ORTIZ .-
Señor Presidente, la semana pasada vimos en comisión mixta el proyecto relacionado con la creación de la comuna del Alto Biobío. Se aprobó por 8 votos a favor, 1 en contra y 1 abstención.
Considerando que estamos contra el tiempo para despacharlo antes del 31 de octubre, día de las elecciones, solicito que la Sala pueda ver el informe alrededor del mediodía de hoy.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Este asunto fue analizado por los Comités en su sesión de esta mañana y, al respecto, la Mesa cuenta con las atribuciones para determinar cuándo es el momento adecuado para ponerlo en tabla. Tal vez se vea la próxima semana.
El señor ORTIZ .-
Eso va a significar...
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Ese fue el acuerdo, señor diputado.
V.HOMENAJE
HOMENAJE AL BEATO ALBERTO HURTADO CRUCHAGA.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Nos corresponde rendir homenaje al reverendo padre Alberto Hurtado Cruchaga .
De acuerdo con las nominaciones que han hecho los distintos Comités, en primer lugar va a hacer uso de la palabra el diputado señor Guillermo Ceroni , del Partido por la Democracia.
El señor CERONI (de pie) .-
Señor Presidente, honorable Cámara, distinguidas visitas:
Aceptar el honor de realizar este homenaje en representación de mi partido, el Partido por la Democracia, a una persona como el padre Alberto Hurtado , que, para la iglesia católica y para la mayoría de los chilenos, es un santo, y para todos, un grande y virtuoso hombre que señaló un camino por seguir en el respeto a los derechos de las personas, de los trabajadores, del pobre y en la construcción de una sociedad más justa, sin duda es una gran responsabilidad.
Tengo claro que mis palabras no constituirán un homenaje adecuado a esta gran figura, pero sé que tienen el valor de la sinceridad y de la verdad que él tanto apreciaba. El padre Hurtado enseñó a muchos sobre la vida y su significado, y continuará haciéndolo por muchas generaciones, porque su enseñanza es trascendente a los tiempos y se basa en valores perdurables, valores que de establecerse plenamente, permitirían construir esa sociedad ideal que tanto queremos y por la cual debemos luchar incesantemente.
Él, con su vida, nos enseña, ilumina e inspira no sólo a los hombres y mujeres creyentes, sino, también, a los que no lo son, a todos quienes quieren dar un sentido real y profundo a su existencia como servicio y aporte a los demás. Esto es así porque la vida del padre Hurtado estuvo dirigida a atender no sólo las necesidades del espíritu de sus semejantes, sino, también, los problemas materiales.
¡Qué más adecuado, entonces, que hablar sobre el padre Hurtado y rendirle homenaje en este hemiciclo donde trabajamos y nos afanamos día a día los legisladores, según decimos, por lograr esa sociedad más justa que nos demanda la gente!
¡Qué lugar más adecuado, entonces, para escuchar parte de su pensamiento y reflexionar sobre él, y tomar fuerzas de él para continuar también nuestra hermosa tarea!
Él, atendiendo los aspectos espirituales del hombre, pero también los materiales, realizó muchas obras. Es así como se preocupó de los trabajadores y formó la Asociación Sindical Chilena, Asich , la cual, basada en la doctrina social de la Iglesia, trata de la organización de los trabajadores, de la defensa del trabajo humano y de la preparación de los dirigentes sindicales para defender esos derechos.
Por esa obra recibió duros ataques, pero no cejó en ella y continuó adelante, ya que la consideraba urgente de realizar.
Fue un hombre que se jugó y luchó por la dignidad del trabajador, por el respeto de sus derechos, por lo cual constituye un ejemplo por seguir. Esto debe inspirarnos particularmente a nosotros, los legisladores, quienes plasmamos las leyes, que pueden o no actuar en dicho sentido. ¡Qué tremenda responsabilidad!
El padre Hurtado, con su naturaleza admirable, sufría y se llenaba de indignación al ver la miseria de tantos compatriotas privados de techo y abrigo. Ello lo llevó a crear el Hogar de Cristo, obra que nos legó a todos los chilenos como una responsabilidad moral mientras no seamos capaces de dar una solución integral al problema de la pobreza.
Se preocupó de la desorientación religiosa, social y cultural de mucha gente, incluso de intelectuales. Por ello, creó la revista Mensaje, que ha desarrollado una grande y positiva influencia hasta el día de hoy.
Tenía claro que antes que predicar el Evangelio que él amaba, era necesario preocuparse de los estómagos vacíos de los pobres. Decía que es casi imposible predicar el Evangelio a estómagos vacíos, y que la virtud para predicarlo necesitaba de oyentes con problemas materiales medianamente resueltos.
Era una persona impregnada con las ansias de que el espíritu del hombre vuele, pero sin descuidar lo material que necesita. Un hombre como él, con su vida nos invita a sufrir y a indignarnos con la miseria y la pobreza existentes, ésas que aún se ven en quienes carecen de pensiones o las tienen bajas, en los cesantes y en los que perciben salarios escasos. Ello debe ser para todos, como país, sin distinción alguna, una espina constante para buscar soluciones.
La vida del padre Hurtado, como vida de servicio, consistió en inspirarnos e iluminarnos, especialmente ojalá así ocurra a los que actuamos en política y queremos un país más justo y solidario.
Sus enseñanzas sirven a todos los cristianos y a los que no lo son; a todos los que queremos y luchamos por un mundo mejor; a todos los que, como parlamentarios, tenemos esa responsabilidad, ya que por ello estamos aquí y hemos recibido ese mandato de construir un mundo mejor y más justo.
El padre Hurtado nos dice que se debe mirar en grande, querer en grande, pensar en grande, realizar en grande, no improvisar; amar la obra bien hecha, y para ello poner todo el tiempo que se necesita. Y agrega: En cada cosa adquirir el sentido de lo que es esencial. La vida es demasiado corta para perder el tiempo en intrigas. Termina diciendo que muchos buscan no la verdad, sino el éxito.
Nos da sabios consejos para actuar frente a los que se oponen a lo que queremos. Nos dice que no debemos irritarnos de la oposición, porque es normal y con frecuencia justa. Más bien alegrémonos de que se nos resista y de que se nos discuta. Así, nuestra misión penetra más profundamente, se rectifica y anima.
Su pensamiento social, claro, categórico y sin ambigüedades, nos lleva a reflexionar a más de cincuenta años de su fallecimiento. Él, como cristiano y con su conciencia social avanzada, tuvo claro que el orden social existente no respondía al plan de la Providencia y que el enfoque liberal de la economía ha resultado desastroso en la vida real, pues consistió en subordinar el hombre a la riqueza y el consumo a la producción. La filosofía cristiana, en cambio, insiste en que toda producción y ganancia que no conduzca al bien del hombre no sólo es un desperdicio, sino un mal. El hombre es infinitamente más precioso que la riqueza.
En otras partes de sus intervenciones era más duro y categórico. Decía: “Una sociedad que no respeta al débil contra el fuerte y al trabajador contra el especulador; que no puede reajustar constantemente para repartir las utilidades y el trabajo entre todos; que no permite al hombre corriente una vida moral, está en pecado mortal”. Para él, el sentido social que tenía su acción era tan fuerte que agregaba: no podemos afrontar la muerte si no hemos cumplido con los deberes sociales.
Para evitar confusiones, y menos de orden ideológico, agrega en otras ocasiones: “La Iglesia no predica contra el dinero, sino contra el mal uso de éste”.
Su obra no se puede comprender plenamente si no se tiene presente que ella está basada en su profunda fe cristiana, en su amor al prójimo.
La obra del padre Hurtado está inconclusa, porque los chilenos hemos permitido que esté así. Ésa es nuestra mayor y más urgente tarea, porque los pobres, los ancianos, los cesantes, los trabajadores aún esperan nuestra respuesta como país.
Más que palabras, el mayor homenaje que podemos tributar en este hemiciclo al padre Alberto Hurtado , es el compromiso de que los diputados trabajaremos arduamente por hacer del nuestro un país más justo, teniendo como único norte el terminar con la pobreza en Chile.
He dicho.
Aplausos.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
En el tiempo de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Roberto Delmastro .
El señor DELMASTRO (de pie) .-
Señor Presidente, honorables diputadas y diputados:
En primer término, un saludo muy afectuoso a quienes nos acompañan en las tribunas de la Corporación, varios de los cuales, sin duda, llevan en su interior parte del espíritu y de la vida de este santo chileno, el padre Alberto Hurtado , porque lo conocieron cercanamente y pueden testimoniar con mayor propiedad lo que hoy diremos de nuestro santo homenajeado.
En nombre de la bancada de Renovación Nacional, me ha correspondido el alto honor de rendir este homenaje al padre Alberto Hurtado , lo cual agradezco profundamente, por ser una designación muy inmerecida. Debo confesar que se transformó en una tarea mucho más difícil de lo que inicialmente imaginé, en razón de la inefable estatura del padre Hurtado, debido a su vida, plena de acontecimientos tan singulares; a su santidad, ya confirmada, y, por qué no decirlo, al imaginarme qué diría él si, en vida, supiera que le haríamos un homenaje en este hemiciclo político, donde más bien se cultivan los aspectos terrenales y materiales del hombre, que ciertamente están muy alejados de aquellos que el padre Hurtado persiguió y cultivó durante toda su corta vida, hasta llegar al límite de lo humano. Ésa perfección fue la que finalmente lo llevó a la santidad y al lugar en que está ahora, donde puede mirar a Dios cara a cara.
El padre Hurtado tuvo una vida no exenta de problemas, que, sin duda, fue el crisol que forjó sus virtudes, fortalezas y los cimientos sobre los que construyó su santidad y sus obras, que alegraron los ojos de Dios y de los hombres.
El padre Hurtado nació en Viña del Mar, el 22 de enero de 1901, en el seno de una familia cristiana, que debió sufrir tempranamente la pérdida de su padre y sostenedor del hogar, don Alberto Hurtado Larraín . Así, su madre, Ana Cruchaga , junto a su hermano Miguel , debieron asumir la tarea de llevar adelante su familia, con grandes esfuerzos y sacrificios, pero tuvieron la solidaridad y la comprensión de familiares y amigos, quienes les dieron albergue y cariño durante largos años.
No obstante esta precaria situación económica, el joven Alberto conoció la solidaridad cristiana y el conocimiento y el amor a la pobreza y a la humildad, a través del ejemplo de su madre, quien entonces trabajaba en labores de ayuda social con el padre franciscano Luis Orellana , en el Patronato de San Antonio. Allí nació en Alberto la preocupación por los problemas sociales.
Mientras cursaba las humanidades, trabajó en obras sociales en beneficio de los más pobres, en conjunto con sus compañeros del Colegio San Ignacio, siempre con el consejo y la guía de su maestro y confesor el padre Fernando Vives .
Debido a la frágil situación económica de la familia, Alberto debió postergar largamente su vocación religiosa, que ya se había apoderado de su corazón y de su alma, para apoyar a su madre y a su hermano Miguel en las necesidades fundamentales de la familia, por lo que debió trabajar mientras estudiaba derecho en la Universidad Católica, hasta que se tituló de abogado, en 1922.
En su tesis de grado, tocó un tema socialmente sensible en la época: “El trabajo a domicilio”, relacionado con el trabajo doméstico, que, por entonces no tenía regulación alguna, y menos existía conciencia sobre la situación de estas trabajadoras y de sus derechos.
Alberto Hurtado se involucró intensamente en la vida terrenal y real, como estudiante, en el colegio y en la universidad; como compañero y amigo; como político, en el entonces Partido Conservador, y como soldado, cuando realizó el servicio militar en el Regimiento Yungay. Más tarde, hizo lo mismo como sacerdote, como educador, como escritor, como guía espiritual, como hacedor de cosas y de obras, pero siempre con una base espiritual y religiosa muy profunda y sólida, como una vez escribió al padre Sergio Hurtado : “Deseo ejercer mi ministerio con la mayor plenitud posible de vida interior y de actividad exterior, compatible con la primera”.
El joven y futuro padre Hurtado estudió para el sacerdocio con la rigurosidad y profundidad que exige la Compañía de Jesús. Inició sus estudios en Chillán; luego prosiguió en Córdoba, Barcelona y Lovaina, para ordenarse de sacerdote en Bélgica, en 1933, a los 32 años.
De regreso a Chile, inicia su labor de apostolado, que tanto deseaba, trabajando con los jóvenes de los colegios y universidades, a través de la Acción Católica, y realiza múltiples actividades como asesor nacional de la Juventud.
Más tarde, impulsa la creación de la Acción Sindical de Chile, Asich , que perseguía hacer realidad la doctrina social de la Iglesia. Ambas acciones no estuvieron exentas de sinsabores ni de incomprensiones; pero para el padre Hurtado, las derrotas eran aparentes y le daban más bríos para seguir trabajando y luchando por lo que creía bueno a los ojos de Dios.
Una de las obras notables del padre Hurtado nace en 1944, cuando, luego de socorrer en la calle a un hombre menesteroso y enfermo, dijo a un grupo de mujeres que estaban con él en un retiro espiritual: “Cristo vaga por nuestras calles en la persona de tantos pobres dolientes, enfermos, desalojados de sus míseros conventillos. Cristo, acurrucado bajo los puentes, en la persona de tantos niños que no tienen a quién llamar padre, que carecen hace muchos años de un beso de madre sobre sus frentes. ¡Cristo no tiene hogar! ¿No queremos dárselo nosotros, los que tenemos la dicha de tener un hogar confortable, comida abundante, medios para educar y asegurar el porvenir de nuestros hijos? “Lo que hagan al más pequeño de mis hermanos, me lo hacen a mí”, ha dicho Jesús ”.
Luego, a la salida del retiro espiritual, el padre Hurtado recibe las primeras donaciones de3 parte de las señoras que habían asistido: un terreno, varios cheques y joyas. Así, nace el Hogar de Cristo, esa magnífica obra social que conocemos hasta hoy.
Desde hace años, especialmente en el último tiempo, se ha escrito y hablado en forma abundante sobre la vida y las grandes obras del padre Hurtado. El Senado de la República también le ha rendido un hermoso y solemne homenaje recientemente, en el cual se abordó exhaustivamente su historia y su vida.
Por esta razón, no voy a recorrer más los pasajes de la vida y de la historia del padre Hurtado, sino que, más bien, trataré de traer su vida y su ejemplo hacia nuestras vidas y a nuestro quehacer como políticos, quienes, además, tenemos una enorme responsabilidad social y, de algún modo, debemos explorar cómo mejorarnos a nosotros mismos, así como la vida de todos los chilenos, llevando a la práctica, en todo lo que nos pueda atañer, aquellos aspectos y valores que él siempre pregonó y por los cuales tanto luchó.
Al igual que hace 42 años, al día siguiente de su muerte, el 19 de agosto de 1952, cuando la Cámara de Diputados le rindió un homenaje en su 45ª sesión ordinaria, hoy nuestra Corporación rinde homenaje a este chileno que ha colocado a nuestro país en el mapa celestial de los hombres santos.
El nombre del padre Alberto Hurtado , pronto San Alberto Hurtado , una vez más impele a este Congreso Nacional a detener su quehacer legislativo mundano para reflexionar sobre su ejemplo de vida y, por qué no decirlo, sobre quien, tal vez, vendría a darnos un nuevo zamarrón y un tirón de orejas, porque, seguramente, nos preguntaría: ¿Qué han hecho en bien de los más desposeídos y de los más pobres de nuestro país? ¿Qué han hecho en todos estos años para derrotar definitivamente la pobreza? ¿Qué planes, programas, metas y plazos se han fijado para terminar para siempre con este flagelo? Seguramente, también nos preguntaría si estamos unidos los de izquierda y de derecha, los liberales y conservadores, para trabajar de verdad todos juntos, y terminar con los miles de familias que sufren de hambre y de frío; con los que están, aún, sin hogar, sin educación, y con los ancianos que están abandonados y enfermos. Además, nos consultaría: ¿Qué han hecho por los miles de jóvenes que se sienten sin futuro, y que están sin trabajo y desamparados? ¿Qué han hecho para que la drogadicción y el alcoholismo no sigan cobrando cuerpos y almas de miles de chilenos, especialmente de jóvenes y niños? Seguramente, también preguntaría: ¿Todavía ustedes enarbolan la bandera de la pobreza para sus campañas políticas y después se olvidan de ella? ¿Todavía algunos de ustedes buscan el éxito personal, en lugar de la verdad y el bien común? En fin, tantas otras preguntas que el padre Hurtado seguramente nos haría el día de hoy, para cuyas respuestas habría pocos oradores y breves minutos destinados a discursos.
No nos quepa duda de que si el padre Hurtado estuviera aquí, hoy, nos haría éstas y muchas otras preguntas similares; porque, tal como dijo una vez el obispo de Talca, monseñor Manuel Larraín Errázuriz , “es un dardo agudo, que se clava en las carnes dormidas”.
El padre Hurtado quería que mirásemos la pobreza de frente, sin sacarle el bulto, que haya respeto por el pobre; que no les falten camas, cucharas ni platos; que trabajemos por la dignidad del pobre, pues es a Cristo a quien servimos; que busquemos al pobre con amor y respeto; que no se desvirtúe la llama de la caridad para convertirse en una caridad fría. En fin, todo el legado que dejó al Hogar de Cristo es lo que él quiso de la sociedad chilena.
En su testimonio titulado “Un pastor menos”, Gabriela Mistral escribió un pasaje hermoso, que me permito citar: “Sabemos oír a los muertos; en cuanto se hace un silencio en nuestros ajetreos mundanos se les oye y distintamente. Oír al Padre Hurtado será una obligación de responsable. Y la respuesta única que hay que dar al alma atenta y a su bulto sólo entre dormido es la ayuda de sus obras, un socorro igual al de antes, porque la Miseria, la bizca y cenicienta Miseria, sigue corriendo por los suburbios manchando la clara luz de Chile, y raya con su uñeteada de carbón infernal la honra y el decoro de las aldeas”.
La bizca y cenicienta miseria sigue corriendo por las calles de las ciudades de todo Chile. Es una lucha que debemos dar todos sin excepción, porque ella no tiene color, ni político ni ningún otro.
Este homenaje al nuevo santo chileno, padre Alberto Hurtado , unido al de nuestra sor Teresa de Los Andes, debe ser ocasión para renovar nuestro compromiso de redoblar los esfuerzos y las energías para desterrar definitivamente la pobreza de nuestras fronteras, actuando mancomunadamente, sin distingo político ni de credo, sino mirando a la cara de tantos chilenos y chilenas que requieren una oportunidad, una ayuda; pero, sobre todo, el apoyo que les permita salir de su estado de pobreza.
Para ello, necesitamos revisar seria y responsablemente nuestras actuales políticas sociales, de modo que los recursos económicos lleguen eficientemente a quien los requiere, sin politiquería ni demagogia. Debemos aprobar leyes que promuevan el verdadero derecho humano que significa que los pobres puedan acceder a microcréditos que les permitan iniciar proyectos productivos, mediante los cuales puedan ser autosustentables y salir de su estado de pobreza. Necesitamos crear más conciencia en todos los actores públicos y privados de nuestro país; que en las decisiones o acciones que asumamos día a día, acordes con nuestras responsabilidades, siempre pensemos cómo estamos contribuyendo para ganar la guerra contra la pobreza.
En resumen, siempre debemos preguntarnos qué necesitan los “patroncitos”. Y, entonces, “dar hasta que duela”, física y espiritualmente.
Espero y ruego a Dios que en el próximo homenaje que hagamos al padre Hurtado en el Congreso, tengamos las respuestas a las preguntas que él nos hará nuevamente sobre cómo hemos resuelto el problema de la bizca y cenicienta miseria, que, ojalá, no siga corriendo en ese momento en nuestros pueblos y ciudades, manchando la clara luz de Chile.
Gracias, padre Alberto Hurtado , por tu ejemplo y tu legado.
He dicho.
Aplausos.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
En representación de la bancada socialista, tiene la palabra el diputado Carlos Montes .
El señor MONTES (de pie) .-
Señor Presidente, en muy pocas ocasiones he intervenido en homenajes. En esta oportunidad, lo hago con mucha alegría, por dos razones fundamentales:
Para los socialistas, el padre Alberto Hurtado es símbolo de valores esenciales, de humanismo y de humanidad. Sentimos propio lo que él fue en su época y lo que significa para el mundo actual.
Además, en mi caso particular, el padre Alberto Hurtado influyó decisivamente en mi formación: mi padre fue seminarista jesuita durante siete años, y su maestro y guía fue el padre Hurtado, quien ha estado siempre presente en mi familia.
Rendimos homenaje al padre Alberto Hurtado , en primer lugar, como un hombre de fe. Fue un hombre de profunda fe, centrado en Dios y en Jesucristo, y, por lo mismo, profundamente solidario con la comunidad toda, en especial con los más desposeídos.
Como hombre de fe, dejó su ejemplo como uno de los mejores cristianos, de aquellos que siguiendo el ejemplo de Jesucristo e impulsado internamente por su Dios, ponen toda su fuerza y sus intereses particulares al servicio de los demás, engendrando en la sociedad esos sentimientos de hermandad que le dan a la vida social toda su plenitud humana.
Rendimos un homenaje al padre Alberto Hurtado , en segundo lugar, como hombre solidario y un ejemplo impresionante de lucidez, de coraje y de acción responsable y eficaz. Fue lúcido para instruir que el problema de Chile no era fundamentalmente económico, social o político, sino humano; que en la raíz de los problemas de todo orden había una actitud de egoísmo, de intolerancia y de enorme indolencia.
De ahí su grito en defensa de la dignidad de los pobres. En entrevista de Alejandro Magnet , en la revista “Ercilla”, dice: “Yo afirmo que nuestro pueblo es grande, patriota, generoso, altruista, trabajador, piadoso. Son la miseria, los harapos, los bajos salarios, las pocilgas, las enfermedades, los que anidan toda su amargura, causa de todas sus tragedias. Y se emborrachan más bien por disipar esa amargura que por vicio”.
Dice el padre Hurtado: “Sostengo que cada pobre, cada vago, cada mendigo es Cristo en persona que carga su cruz y, como a Cristo, debemos amarlo y ampararlo; debemos tratarlo como hermano, como ser humano, como somos nosotros. Si todos hiciéramos una campaña de amor hacia el indigente terminaríamos, en corto tiempo, con los espectáculos deprimentes de pobreza callejera y de los niños y mujeres que desfallecen”.
Pero fue lúcido, también, al ver que la miseria no era algo natural, sino que tenía causas bien claras y responsables muy concretos, a quienes denunció con coraje. Decía: “Nosotros, el resto de la sociedad, tenemos la culpa del analfabetismo, de los vicios, de la vagancia y de la delincuencia. Somos culpables directos de que haya mendigos, vagos y hombres de mal vivir. Les pagamos malos salarios, les cerramos las puertas de la educación, los tenemos sumergidos en la promiscuidad de los conventillos”. Él apuntó directamente a los responsables de tanto sufrimiento. Decía: “Los injustos ignoran la fuerza de la justicia; se creen poderosos, cuando basta que encuentren un solo hombre justo para que todos sus planes sean descubiertos. Apenas encuentran a un grupo de justos deben batirse en retirada, pactar o, al menos, tomar la máscara de la justicia”. Agregaba: “Cuando un hombre se aparta de los caminos trillados, ataca los males establecidos y habla de revolución, se le cree loco, como si el testimonio del Evangelio no fuera locura, como si el cristiano no fuera capaz de un gran esfuerzo constructor, como si no fuéramos fuertes en nuestra debilidad”. “Nos hacen falta muchos locos de estos: fuertes, constantes, animados por una fe invencible”, decía el padre Hurtado.
Rendimos un homenaje al padre Alberto Hurtado , en tercer lugar, como hombre de acción. No le bastaba con denunciar, sino que incitaba a la acción, una acción eficaz para superar los egoísmos y el mal social. Particularmente fuerte era su postura frente a lo que hoy llamaríamos el capitalismo salvaje. Señalaba: “El capitalismo cree poseer todos los derechos; la justicia no parece estar sino de su lado. Teniendo el derecho se puede tener todo. Ya ha oprimido a tantos desgraciados que no se han levantado; ha engañado a tantos que le han confiado sus ahorros y han seguido confiándoselos; ha impuesto tantas leyes que eran favorables a sus designios y corrompido a tantos políticos. No se imagina que se le pueda resistir mucho tiempo”.
Cuando encuentra oposición de parte de los humildes o sacerdotes grita que eso es revolución, herejía, anarquía o comunismo. Tiene tal conciencia de ser el orden, que se imagina que la Iglesia no puede estar sino de su lado. Nada lo molesta más que se afirmen, tranquilamente delante de él, los derechos del hombre. Pero esta afirmación no basta. Es necesario organizar a los hombres para que resistan”, decía el Padre Hurtado. No es el grito de un revolucionario, sino de un cristiano profundamente convencido de nuestro deber de justicia para con los más despojados.
Rendimos homenaje al padre Alberto Hurtado , en cuarto lugar, como hombre de pensamiento en grande. Es sorprendentemente audaz su visión de la realidad de entonces. Decía: “Ha llegado la hora de que nuestra acción económica y social debe cesar de contentarse con repetir consignas generales, sacadas de las encíclicas de los pontífices, y proponer soluciones bien estudiadas, de aplicación inmediata, en el campo económico y social. Los técnicos deberían comenzar sus trabajos con un estudio que aclarara el concepto de empresa. Si bien el contrato del asalariado no puede ser tachado por sí mismo como injusto, pues se pueden obtener las garantías que reclama la persona mediante un salario en verdad suficiente para cubrir sus necesidades personales, familiares y de seguridad futura, con todo, debe tender a la temperancia, con la participación progresiva del asalariado en la empresa, de forma que todos los factores que participen en la producción también lo hagan en su desarrollo”.
“Una acción económica social realista decía supone un movimiento sindical fuerte de los propios trabajadores, tanto de empleados como de obreros, auténticamente dirigido por ellos, sin disfraz alguno patronal o paternalista. Si no existe un movimiento sindical, no habrá la fuerza de empuje suficiente para hacer real las aspiraciones de transformación social”.
En mayo de 1948, en las Semanas Sociales organizadas por la Universidad Católica, su voz se erigió profética y hasta terrible. Dijo: “Una sociedad que no defiende al débil contra el fuerte, al trabajador contra el especulador, está en pecado mortal. Hay que cambiar la organización social. Podemos multiplicarnos cuanto queramos, pero no podemos dar abasto a tanta obra de caridad como se necesita. No tenemos bastante pan para los pobres, ni vestidos para los cesantes, ni bastante tiempo para todas las diligencias que hay que hacer. Nuestra misericordia no basta, porque este mundo está basado sobre la injusticia. No podemos aceptar una sociedad en que todo esfuerzo de generosidad y abnegación tenga que ir dirigido a socorrer a seres miserables. Tenemos que dar a la sociedad una estructura adaptada al hombre, a sus dimensiones reales. Así, la miseria será menos frecuente”.
Este gran hombre invitaba a pensar en grande. Señalaba: “Algunos te dirán cuidado con el orgullo, ¿por qué pensar tan grande?” También hacía una importante reflexión para el pragmatismo actual: vale más tener la humildad de emprender grandes tareas, con peligros de fracasar, que el orgullo de querer tener éxito achicándose. Ese pensar en grande lo llevó a ver que los problemas del país no terminarían con soluciones de parche. Había que ir a su raíz profunda.
Los socialistas rendimos un homenaje a este gran hombre. Podríamos hacer el ejercicio de preguntarnos cómo reaccionaría el padre Alberto Hurtado ante nuestras actuales realidades. ¿Qué diría de ese concepto de pobreza que lo separa de la realidad social global y lo entiende como algo natural? ¿Qué diría de la tremenda desigualdad en la distribución de los ingresos y de la riqueza de nuestro país? ¿Compartiría el rechazo al fondo solidario de salud? ¿Cómo le parecería que un obispo y las organizaciones de colegios católicos rechacen integrar a un 15 por ciento de alumnos vulnerables y no acepten consejos escolares para dialogar? ¿Cómo se plantearía frente a los abusos laborales y a un concepto de empresa en que los trabajadores, en una sola empresa, son pagados por 154 razones sociales distintas? En fin, son muchas las preguntas que debemos hacernos los cristianos y buscar orientaciones en los valores del padre Hurtado. No es el momento de responder estas preguntas.
Los socialistas hacemos nuestro al padre Alberto Hurtado desde hace mucho tiempo. Es parte del pasado, presente y futuro de los valores de las corrientes transformadoras de la sociedad chilena. Los socialistas hacemos este homenaje al padre Alberto Hurtado como hombre de fe, como hombre solidario, como hombre de acción, como hombre de pensamiento en grande y como un cristiano ejemplar al que hoy, como nunca, debemos tener presente todos los chilenos.
He dicho.
Aplausos.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
En representación de la bancada del Partido Radical, tiene la palabra el diputado señor Carlos Abel Jarpa .
El señor JARPA (de pie) .-
Señor Presidente, señoras diputadas, señores diputados, estimados invitados, señoras y señores:
En mi condición de diputado radical y en nombre de la bancada de nuestro partido, me es especialmente grato rendir un sentido homenaje a un hombre excepcional, el padre Alberto Hurtado Cruchaga , cuya vida debe ser un ejemplo para todas las personas, cualquiera sea su pensamiento político, filosófico o religioso. Todos los chilenos conocemos, respetamos y admiramos al padre Hurtado por su abnegada labor social y por su compromiso con los más postergados.
Como ex alumno del colegio Seminario de Chillán, hoy colegio Padre Alberto Hurtado , desde pequeño me han sido familiares los nombres padre Hurtado, Mensaje y Hogar de Cristo, perfecta trilogía en la que se unen persona, idea y acción, cuyo centro es la solidaridad.
Creo importante revisar algunos hitos de la vida del padre Hurtado, no exenta de dificultades. Siempre enfrentó problemas, pero eso lo llevó a que se forjara un espíritu luchador, que le permitió sobrellevar las dificultades y, a pesar de ellas, mostrar siempre un alma plena de serenidad, paz, optimismo y esperanza.
Como ya se ha recordado, a los cuatro años de edad, como consecuencia de la pérdida de su padre, su familia, despojada de la residencia familiar en ese campo que llenó su infancia de nuestro mundo rural, en Los Perales de Tapihue, se ve obligada a trasladarse a la ciudad de Santiago y a vivir de la solidaridad de sus familiares y amigos.
Sin embargo, su gran capacidad le permitió ingresar como alumno becado al colegio San Ignacio . Es ahí donde se impregna del espíritu ignaciano, lo que le permitió transformarse en un hombre dedicado a la humanidad y a Dios.
A los 17 años ingresa a la Escuela de Leyes de la Universidad Católica. Es en ella donde logra compatibilizar sus actividades académicas con sus ideales políticos, cívicos y espirituales.
Un botón de muestra: se desempeña como prosecretario del Partido Conservador, realiza su servicio militar en el Regimiento Yungay y continúa fortaleciendo su espíritu a través de ejercicios y retiros.
Su compromiso con la niñez y con los trabajadores lo demuestra, una vez más, en su memoria para acceder al título de abogado, que versa sobre la reglamentación laboral para los niños que trabajan y el trabajo a domicilio.
Permítanme, queridos amigos, mencionar también, su compromiso familiar. Después de recibirse y lograr solucionar los problemas económicos de su señora madre, ingresa a la Compañía de Jesús, cumpliendo un anhelo que tenía desde los 15 años.
Como parlamentario que represento a Chillán, me siento orgulloso de que haya sido precisamente en mi ciudad donde ingresó, en agosto de 1923, a hacer sus dos primeros años de noviciado. Luego, se trasladó a la ciudad de Córdoba, Argentina, y desde allí viajó a Barcelona. En 1931, por los problemas previos a la guerra civil, debió trasladarse a Lovaina, donde en 1933 se ordena sacerdote.
En 1936 llega a Chile. Aquí, como ya lo han explicado quienes me han antecedido en el uso de la palabra, encuentra un país dividido, con altas tasas de pobreza y de analfabetismo, y una gran marginalidad en nuestra ciudad, fruto de la crisis económica mundial que se enfrenta a partir de 1929 y de la crisis salitrera que afectaba a nuestro país.
Pero eso es un acicate para transformarse en un luchador social y demostrar su espíritu combativo y su rebeldía ante la injusticia. Por su actitud de servicio, es nombrado, en 1941, asesor nacional de la Juventud Católica, cargo en el cual, a través de todo el país, en conjunto con los jóvenes, enseña a luchar por los ideales; a lograr, a través de la fraternidad y de la solidaridad, una mayor justicia y crear conciencia en los poderosos.
Las duras críticas que recibe y la incomprensión de la clase dominante y de los sectores más conservadores de la Iglesia, lo obligan a alejarse del cargo de asesor, situación sumamente dolorosa para él. Sin embargo, una vez más, demuestra su generosidad y sabiduría: acepta tal decisión, a pesar de la injusticia, y, aun más, lleva la calma a sus fervientes seguidores.
Más adelante forma la Asociación de Sindicatos de Trabajadores Católicos de Chile, que después se une a organizaciones internacionales.
La idea y el pensamiento del padre Alberto Hurtado se transmiten a través de la revista Mensaje y de su accionar en el Hogar de Cristo. Creo que esa es la mejor demostración de la presencia vívida del padre Hurtado.
Aunque paradójico, su último ejemplo de vida lo otorga justamente por la manera como enfrenta su enfermedad, que lo conduce a la muerte: agradece a Dios la posibilidad que le da para despedirse de sus seres queridos.
Señor Presidente, estimados colegas: los tiempos actuales no son tan diferentes de aquellos en los que vivió el padre Alberto Hurtado , en términos de pobreza, de indigencia y de escasez laboral. No obstante, el ejemplo que él transmitió a quienes seguimos el humanismo laico y el humanismo cristiano ha permitido que nos unamos para sobrellevar las dificultades que hoy enfrenta nuestro país y para trabajar en la construcción de una sociedad más justa y solidaria.
He dicho.
Aplausos.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
En representación del partido Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado Gonzalo Uriarte .
El señor URIARTE (de pie) .-
Señor Presidente, honorable Cámara, distinguidas visitas:
La política, además de exigirnos una gran responsabilidad ante los ciudadanos, nunca deja de darnos oportunidades para soñar en un Chile más justo, más desarrollado y menos pobre; para trabajar a fin de que ese sueño se convierta en realidad, y para orientar nuestro trabajo a la luz de principios, de la experiencia histórica y, sobre todo, del legado de quienes entregaron su vida al servicio de los más pobres.
En mi condición de ignaciano, de ex alumno del colegio San Ignacio , de calle Alonso de Ovalle; de representante de la comuna Padre Hurtado en este hemiciclo, y de miembro de un partido político marcado por su profunda vocación social, como es la UDI, tengo el honor de rendir homenaje a uno de los hombres santos más notables que ha conocido nuestra historia y que ha marcado el rumbo de muchos hombres de iglesia, de intelectuales, de empresarios, de artistas, de dirigentes sociales, de profesionales, de padres de familia y, por cierto, de servidores públicos de todas las vertientes políticas del país.
Nuestra bancada ha querido participar de este homenaje porque, más que nunca, nuestra juventud necesita modelos de verdad en los cuales apoyarse, porque los pobres necesitan respuestas rápidas, y porque nosotros, los políticos, debemos fijar la mirada en ellos.
Alberto Hurtado Cruchaga , descendencia de vascos por sus apellidos Hurtado y Cruchaga , fue un chileno como muchos. Si bien es cierto que nació en el seno de una familia que tenía importantes vínculos con la llamada sociedad de Santiago y de Viña del Mar, la temprana muerte de su padre y la estafa que éste sufrió le hicieron vivir una niñez y una juventud de apreturas, sinsabores y privaciones. Vivió de allegado y padeció lo que más afecta a cualquier persona: la frustración de ver que su más importante sueño fuera postergado indefinidamente.
El padre Hurtado quería ser sacerdote jesuita hacia el final de sus estudios en el colegio San Ignacio . Era su vocación y su esperanza. Sin embargo, la pobreza de su familia, que debía vivir en casa de unos parientes, le impedía realizar este sueño. Por eso, debió postergar su proyecto de vida hasta alcanzar una posición que le permitiera dejar a su madre y a su hermano menor en una situación económica independiente.
El padre Alberto Hurtado , en su niñez y en su juventud, conoció de cerca la pobreza, y no sólo aquella que provoca la privación material, sino, también que es mucho más determinante y grave, la que impide desarrollar los proyectos personales y que produce, en buenas cuentas, una verdadera carencia espiritual. El no poder tomar las riendas de la propia vida y proyectarla hacia el futuro, en cumplimiento de una vocación, muchas veces constituye la mayor de todas las frustraciones y la principal fuente de miseria humana.
Esa pobreza fue la que el padre Alberto Hurtado conoció y supo asumir con hombría, sin quejas y sin desesperanza, comprendiendo que la pobreza de sus hermanos era todavía mayor y que ni siquiera tenían la posibilidad que él tenía. Entonces, decidió enfrentar esta carencia con un espíritu de alegría y realismo, que nos impresiona por su fuerza y por su decisión. Así, sin quejarse ni amargarse, entró a estudiar derecho a la Universidad Católica, postergando, sin saber hasta cuándo, su ingreso a la Compañía de Jesús. Si Dios lo quería, llegaría el momento en que pudiera realizar su vocación. Mientras tanto, daría lo mejor de sí en el lugar en que le había tocado estar.
El padre Alberto Hurtado , en esta primera gran lección de vida que nos legó, nos mostró cuál es la verdadera pobreza: la que consiste en la privación, que puede llegar a ser permanente, de no poder concretar sus propios proyectos de vida. Muchas veces, ella se genera por la falta de condiciones materiales mínimas. Pero ésta no es la única causa, y, por ello, enfrentarla no es puramente una cuestión de ingresos, sino que tiene que ver con el reconocimiento de la dignidad trascendente de todo ser humano, desde su concepción hasta el momento mismo de su muerte natural.
¿Qué mayor pobreza para un país, por ejemplo, que cortar en su seno materno la vocación y el proyecto de vida de un inocente? ¿Qué pobreza para esa sociedad no ser capaz de abordar la situación de aquella mujer que, desesperanzada y frustrada, recurre a un medio que la privará de esa nueva vida humana?
En esta primera lección de vida, el padre Alberto Hurtado nos mostró algo más: no sólo nos llamó la atención sobre las dimensiones más graves de la pobreza, sino que también nos enseñó la forma en que ha de enfrentarse una privación de este tipo. La figura del padre Hurtado se levanta, entonces, como un modelo de hombría y sacrificio para una sociedad como la actual, que, gobernada muchas veces por el hedonismo, nos muestra cómo un camino plenamente válido, y, más que eso, cómo un camino de la felicidad, puede ser la búsqueda, incesante y a cualquier costo, de la satisfacción de nuestros deseos y caprichos más mínimos.
El padre Hurtado nos muestra otra ruta. Nos enseña que no está en el placer, ni en las cosas materiales, ni mundanas, la verdadera felicidad, ni menos el sentido de la vida. Nos muestra que vale la pena sacrificarse por los demás, partiendo, en primer lugar, por la familia.
El padre Hurtado, en su camino de santidad y sacrificio, entró a estudiar derecho. A esta época corresponde, por ejemplo, un hecho bastante inadvertido en su vida, pero que hoy más que nunca, sobre todo en este hemiciclo, cobra mucha actualidad, tal vez demasiada: entre sus estudios, trabajos y diversos quehaceres, el padre Hurtado hizo el servicio militar, porque siempre entendió que había que hacerlo. Por eso, nunca se le cruzó por la mente ni sacárselo ni esgrimir una objeción de conciencia. De hecho, siempre recomendó a sus dirigidos espirituales hacer el servicio militar, porque era la manera de contribuir a la patria.
Pero, en fin, en ese Chile había una fuerte disputa doctrinal entre católicos y liberales, además de una gran pobreza. Santiago estaba lleno de conventillos, con una pésima higiene pública, con altos índices de analfabetismo, con gran migración del campo a la ciudad, con desempleo y con muy malas condiciones laborales. No cabe duda que todos estos elementos influyeron fuertemente en su personalidad y en su vida.
En estas condiciones, decidió realizar actividades políticas para el Partido Conservador, cuyos parlamentarios habían sido los primeros en proponer el proyecto de ley para enfrentar aspectos de la cuestión social. De hecho, gracias al influjo de dos de sus grandes figuras, como don Francisco Borja Echeverría y don Juan Enrique Concha Subercaseaux , quienes eran, además, profesores de derecho en la Universidad Católica, el Partido Conservador había presentado al Congreso, en 1917, lo que podría llamarse el primer proyecto del Código del Trabajo. Este era el ambiente en que vivió sus años universitarios el padre Hurtado; ellos marcan la preocupación que demostró desde sus inicios por la cuestión social. Pero hay más. La época estudiantil del padre Hurtado nos muestra, también, un modelo de hombre que puede servir de guía para nuestros jóvenes y para nuestra sociedad. A pesar de que su principal vocación era el sacerdocio, el sacrificio por su familia lo llevaba, por el momento, por otros rumbos, y sin quejarse por su mala suerte, aprovechó en conciencia esos caminos que le regalaba Dios para estudiar y aprender.
Su época de universitario fue un período de enorme riqueza en lo personal. Del mismo modo, se acercó a los barrios pobres de Santiago y a los trabajadores para escucharlos, llevarles algo material y hablarles de Dios, cuestión que siguió haciendo el resto de su vida, y con mucha mayor intensidad a partir de la fundación del Hogar de Cristo. Para ello, se adentró en los conocimientos científicos, teóricos y pragmáticos de su época, a fin de enfrentar, desde el derecho, lo que hoy llamamos las políticas públicas, la pobreza y la cuestión social. Su labor de estudiante y sus actividades en el Partido Conservador dan cuenta de estas preocupaciones.
No abandonaría este espíritu. Después de ser ordenado sacerdote, se fue a Europa, donde realizó estudios de sociología y obtuvo un grado superior en Educación. A su regreso a Chile, se dedicó a enseñar en la universidad y en el colegio, además de escribir importantes libros.
El padre Hurtado quedó fuertemente marcado por los compromisos que asumió en su época estudiantil; ellos son una guía para nuestra sociedad, que, a veces, peca de un exacerbado individualismo.
El padre Hurtado, en lugar de quedarse en la simple queja personal o institucional, y rompiendo con toda apatía y espíritu individualista, fue capaz de adoptar una actitud constructiva, de comprometerse seriamente con la patria y sus integrantes y de prepararse para enfrentar los problemas que conoció en la realidad y en la teoría.
Éste es el modelo que queremos para nuestro país: el de jóvenes serios, preparados y que vinculan su destino al de la patria, asumiendo no sólo sus derechos, sino también los deberes para con el resto de la sociedad.
El padre Hurtado, como sabemos, poco después de haber jurado como abogado, vio coronados sus esfuerzos y pudo dejar en una situación económica razonable a su madre y a su hermano. Ello le permitió cumplir su sueño de ingresar a la Compañía de Jesús. Pudo, por fin, vestir el hábito de San Ignacio y seguir sus pasos en la educación y en la formación de la juventud.
De esta época de su vida, la más profunda y rica en ejemplos, se ha dicho la mayor cantidad de cosas, y, naturalmente, se seguirán extrayendo experiencias para iluminar a las nuevas generaciones. Es la época de sus recordados retiros, prédicas y direcciones espirituales; es el período de la fundación de la revista Mensaje y la de su dolorosa partida.
De este tiempo, en mi familia se guardan importantes recuerdos del padre Hurtado. Visitó muchas veces la casa de mis abuelos, quienes, en forma muy anónima, participaron activamente en sus obras.
Por lo tanto, aquí las historias oficiales y las anécdotas familiares, al menos para mí, se entremezclan. De esa época podría hablar durante horas. Sin embargo, quiero destacar cómo la vida anterior del padre Hurtado adquirió, con esta etapa, un sentido pleno. En efecto, el sacrificio por su familia y la preparación y el compromiso para con la patria en su época de estudiante, adquieren una dimensión trascendente en este período, cuando, por amor a Dios, asume un sacrificio y un compromiso mayor con la pobreza a través de su más importante obra: la fundación y desarrollo del Hogar de Cristo.
Esta verdadera empresa cristiana ha sido posible por el apoyo material de tantos y tantos chilenos caritativos y solidarios; pero, sobre todo, porque es la consecuencia, no de un activismo vano ni de un sentimentalismo pasajero, sino la obra de una profunda convicción que nace del sacrificio, de la preparación y del compromiso. Éste es un legado que el padre Alberto Hurtado ha dejado a todos los chilenos, tanto para los creyentes como para los que no lo son.
Es en el camino que marca esta tríada que se hace posible iniciar obras de la grandeza del Hogar de Cristo, que se realiza desde lo más pequeño hasta lo más grande, y no viceversa.
¿Cómo habría sido posible que el padre Hurtado, por ejemplo, se sacrificara por los pobres si no lo hubiera hecho primero por su hermano? ¿Cómo habría sido posible que el padre Hurtado hubiera asumido un compromiso de solidaridad que iba más allá de las fronteras ideológicas o sociales si antes no lo hubiera hecho por su patria?
El gran ejemplo del padre Hurtado radica en mostrarnos el camino que pavimenta las grandes obras y el hecho de que no es posible aceptar grandes compromisos sin haber asumido previamente los sacrificios diarios de la vida.
Vivimos tiempos en que lo único que importa es el poder en cualquiera de sus dimensiones: el poder económico, el poder político, el poder militar, el poder de la información o el poder de la imagen. Por eso, hoy más que nunca nos hace falta alguien como el padre Hurtado, que nos recuerde todos los días lo importante que es lograr la felicidad en los más pobres. Pensando en ese propósito, junto con diputados de todas las bancadas donde hay ignacianos, entre los cuales están el Presidente de la Corporación, Pablo Lorenzini , y destacados y queridos colegas, como Pablo Longueira , Jorge Burgos , Pedro Araya , Patricio Walker , Guillermo Ceroni , José Miguel Ortiz y Carlos Ignacio Kuschel hemos presentado un proyecto de ley para que en todos los rincones del territorio nacional se construya, para mayor gloria de Dios, un monumento en homenaje al beato y futuro santo, reverendo padre Alberto Hurtado .
Señor Presidente, para quienes tenemos fe, sólo nos queda dar gracias a Dios por habernos enviado un santo que nos haga soñar y, sobre todo, trabajar por un Chile cada vez más justo, más desarrollado y menos pobre.
He dicho.
Aplausos.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
En representación de la bancada de la Democracia Cristiana, tiene la palabra el diputado señor Jorge Burgos.
El señor BURGOS (de pie) .-
Señor Presidente, señores miembros de la Mesa, señoras y señores diputados, estimados invitados a esta sesión, sacerdotes jesuitas, miembros de la directiva y del centro de alumnos del Colegio San Ignacio, miembros del directorio del Hogar de Cristo, representantes de Infocap y trabajadores del Hogar de Cristo:
En nombre de los diputados de la Democracia Cristiana quienes han tenido la gentileza de entregarme su representación, probablemente en mi condición de ex alumno del Colegio San Ignacio, me corresponde rendir homenaje al beato reverendo padre Alberto Hurtado .
Siempre será bueno hacer un alto en el camino para homenajear a un compatriota que haya contribuido tan profundamente a la construcción de nuestra patria, o, si se quiere, a aquello que, con justa razón, nuestro cardenal Raúl Silva Henríquez singularizara con especial acierto como el “alma de Chile”, al decir:
“La Patria ha de leer constantemente su itinerario histórico en sus actas de fundación. La Patria, ninguna Patria, y Chile menos que ninguna, no nace del vacío del acaso; la Patria se constituye en el momento en que un grupo de hombres que habitan físicamente un determinado territorio reconocen como suyo un mismo patrimonio de sangre y cultura, entran en comunión de tarea y destino. La Patria no nace por accidente geográfico o por un operativo bélico. La comunión profundamente humana en valores que exigen deponer innatos egoísmos y merecen el sacrificio de la vida; la solidaridad en una misión y un destino que les concierne a todos y los distingue de entre los demás pueblos de la tierra, es lo que formal y decisivamente constituye la Patria. El territorio será el ámbito físico de esta comunión en el espíritu, y la gesta militar, el instrumento, alguna vez necesario, para resguardar eficazmente este patrimonio de sangre y cultura.
Por eso es que una Patria no puede echarse a andar indiferentemente por cualquier camino. La Patria no se inventa, sólo se redescubre y revitaliza, y siempre en la fidelidad a su patrimonio de origen.”
¡Quién más que el sacerdote jesuita Alberto Hurtado Cruchaga es ubicable en este concepto de hacer la patria, de construir el alma de Chile, a partir de su testimonio de fe, de la concreción de sus actos y sus palabras! Como lo decía recientemente la Asamblea Plenaria de Obispos, hoy su figura, para muchos cristianos y no cristianos, agrego, es una oportunidad para tomar conciencia de la tarea insustituible de aportar al “alma de Chile”, orientando el sentido de nuestra historia hacia un desarrollo más pleno y humanizado para todos.
Casi siempre cuando a uno le hablan de un santo, se están refiriendo a alguien que vivió hace siglos. Suelen ser santos que en épocas remotas hicieron cosas que desafían el sentido común, tuvieron marcas en sus cuerpos o sufrieron crueles torturas sin otro gesto que la fe; santos que, desde nuestras vidas corrientes, llaman más a la más respetuosa admiración que a la imitación. Tal vez, la misma lejanía que nos da el tiempo, y la cultura en que les tocó vivir a esos santos, ayuda a que su santidad se reduzca a cosas que nos parecen más bien especiales que ejemplares.
En esto, como en su vida, el padre Hurtado rompe los esquemas. Es un santo de nuestro tiempo. Habló por teléfono, manejó la camioneta verde, se endeudó, habló por la radio, apareció en fotos y en películas, y, como a muchos les sucede hoy, murió de cáncer. Están vivas no sólo sus obras, sino, también, muchas peresonas que lo conocieron en su santidad terrenal. Aún encienden pasiones sus preguntas quemantes: ¿Es Chile un país católico? ¿Qué haría Cristo en mi lugar? Pero tal vez lo más cercano del padre Hurtado es su simpatía, su alegría y su capacidad de entrega. Eso lo hace, además de ser cercano en el tiempo, ser cercano en el corazón de todo chileno. Más allá de sus creencias religiosas o posición social y política, el padre Hurtado convoca. Convoca al servicio, a la entrega con alegría, al respeto por el otro, especialmente si es humilde, y a ver a Cristo en el pobre.
Al canonizar al padre Hurtado, de algún modo concreto la Iglesia Católica está canonizando el servicio, la espiritualidad de la entrega.
Quiero hacer dos reflexiones:
La primera es meditar en esta Sala, donde tantas veces debemos lidiar entre lo ideal y el principio, entre el sueño y lo real, entre lo posible y lo legislable, sobre dos tentaciones en las cuales podemos fácilmente caer, que están muy vivas en nuestros días: una, la de renunciar al sueño, al ideal y a los principios, en nombre de lo posible y de lo práctico, de un pragmatismo que nos hace esclavos de nosotros mismos, que ayuda a que triunfe el más fuerte, que dificulta gravemente el proyecto de país. La otra, aferrarse al ideal, a los principios, pero sin la libertad para aplicarlos en la realidad. Esto nos lleva a que los ideales y los principios nos aplasten nuestra humilde realidad humana. En esto nos debatimos diariamente en esta Sala.
Por eso, me parece tremendamente iluminadora la pregunta del padre Hurtado en cuanto a qué haría Cristo en mi lugar. Ella nos mueve a aterrizar los ideales y principios a nuestra realidad, y nos hace crecer desde una realidad para alcanzar los principios e ideales. Nuestra vida debe ser la continua respuesta a esa pregunta del padre Hurtado. Que ella nos ayude a no conformarnos con la realidad y, al mismo tiempo, a nunca desilusionarnos de ella.
La segunda reflexión, estar atentos para que no nos usen al padre Hurtado, para que no lo transformen en un santo de estampita. Estemos atentos a que nadie se lo apropie, ni siquiera su madre; la Iglesia. El padre Hurtado es un gran regalo de Dios para todos. Por eso, es importante que hablan de él no sólo sus obras y los sacerdotes, sino también esta Sala, que representa al pueblo de Chile. Nadie podrá apropiarse del padre Hurtado, pues le pertenece a todos, creyentes y no creyentes, de izquierda y de derecha, y principalmente a los pobres; sí, a esos mismos pobres a los cuales destinó buena parte de su existencia, configurando lo que el obispo Manuel Larraín dijera, al despedirlo en agosto de 1952: “Una visita de Dios a nuestra Patria”.
He dicho.
Aplausos.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
De esta forma, la Cámara de Diputados ha rendido homenaje al beato Alberto Hurtado Cruchaga .
El señor Lorenzini (Presidente) saluda y da la bienvenida a una delegación del país Vasco, que se encuentra en la tribuna, encabezada por la vicepresidenta de su gobierno, señora Idoia Zenarruzabeitía .
Aplausos.
VI. PROYECTO SOBRE TABLA
ERECCIÓN DE MONUMENTOS EN MEMORIA DEL PADRE ALBERTO HURTADO. Primer trámite constitucional
El señor LORENZINI (Presidente) .-
En virtud del acuerdo unánime alcanzado durante esta mañana por los Comités parlamentarios y como una forma de sumarse al homenaje que acaba de rendir esta Corporación, corresponde tratar, sobre tabla, el proyecto de ley que autoriza a erigir monumentos en memoria del padre Alberto Hurtado en diferentes comunas de país.
Diputado informante de la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación es el señor Carlos Olivares .
Antecedentes:
Moción, boletín Nº 3542-04, sesión 90ª, en 20 de mayo de 2004. Documentos de la Cuenta Nº 5.
Informe de la Comisión de Educación. Documentos de la Cuenta Nº 6, de esta sesión.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor OLIVARES .-
Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación, tengo el honor y el privilegio de informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que autoriza erigir monumentos en memoria de uno de los hijos más preclaros de nuestra patria; el padre Alberto Hurtado Cruchaga .
El proyecto, originado en una moción de los diputados señores Gonzalo Uriarte Herrera , Pedro Araya Guerrero , Guillermo Ceroni Fuentes , Jorge Burgos Varela , Marcelo Forni Lobos , Carlos Kuschel Silva , Pablo Longueira Montes , Pablo Lorenzini Basso y José Miguel Ortiz Novoa , permitirá a las diferentes comunas que así lo determinen, perpetuar, en la piedra desgastada por el buril del artista, toda la inmensa bondad de alguien que fue, en esta tierra, el calor y la sonrisa amable del Creador.
Durante la discusión de la iniciativa, intervino el diputado Gonzalo Uriarte para señalar los fundamentos de la moción.
En sus considerandos, los autores del proyecto expresan que “su testimonio de amor forma parte de nuestra tradición nacional y ha calado hondo en los corazones y almas de millones de chilenos”. Y agregan: “estamos prontos a celebrar lo que todo el país ha estado esperando: la canonización de este hombre santo”. Por ello, estiman que “ha llegado la hora de entregar un tributo especial y público a la memoria de este gran sacerdote jesuita, que, en un futuro cercano, debería ser santo de la Iglesia Católica”.
Para conocer más profundamente a este servidor, a quien se le hace objeto de los honores públicos que deben otorgarse por ley, según lo establece el número 5) del artículo 60 de la Constitución Política de la República, entregaré algunos de sus datos biográficos.
Don Alberto Hurtado Cruchaga nació en Viña del Mar, Chile, el 22 de enero de 1901. Inició sus estudios en el Colegio San Ignacio, en 1909, y los finalizó en 1917. En marzo de 1918 comenzó sus estudios de derecho en la Universidad Católica de Chile.
Por esos años ya manifestaba una gran preocupación por los más pobres, tanto por el apostolado que realizó con los franciscanos, en el Patronato de Andacollo, como por la actividad política que desarrolló con gran preocupación social.
En 1920, hizo el servicio militar en el regimiento Yungay, que utilizaba el antiguo cuartel del Buin en Santiago.
El 7 de agosto de 1923, después de haber presentado su memoria de licenciatura, rindió su examen final, que aprobó con nota sobresaliente por unanimidad, y, con ello, recibió su título de abogado. La Revista Universitaria de la época nos transmite un documento en el que se pueden apreciar los sentimientos de la comunidad universitaria: “Después de haber cursado con el más hermoso éxito los cinco años de la Facultad de Leyes, y de haber obtenido brillantemente su título de abogado con nota óptima de la Corte Suprema y distinción unánime de la Universidad Católica, Alberto Hurtado , nuestro amigo, el amigo de todos los jóvenes católicos, el amigo de pobres y ricos, partió al noviciado de la Compañía de Jesús”.
Su primera formación se desarrolló en Chillán. Posteriormente, se trasladó a Argentina para terminar allí su período de noviciado y consagrase con sus votos religiosos el 15 de agosto de 1925.
Entre 1927 y 1931 estudió filosofía y comenzó con la teología en Sarriá, Barcelona . El estudio de esta última, por las dificultades sociales de España, debe continuarlo en la Universidad Católica de Lovaina.
El 24 de agosto de 1933 fue ordenado sacerdote. En esa ocasión, le escribe a un amigo: “¡Ya me tienes sacerdote del Señor! Bien comprenderás mi felicidad inmensa. Con toda sinceridad, puedo decirte que soy plenamente feliz. Ahora ya no deseo más que ejercer mi ministerio con la mayor plenitud posible de vida interior y de actividad exterior”.
Durante esos años, prestó un gran servicio a la Universidad Católica de Chile en favor de la fundación de la Facultad de Teología.
En diciembre de 1934, monseñor Casanueva le expresó sus agradecimientos, que se repetirán en el discurso del rector el día de la fundación de la Facultad de Teología.
El 24 de mayo de 1934, aprobó el examen de grado de Teología. Entre 1934 y 1935 finalizó su formación, y el 10 de octubre rindió su examen para el doctorado en Ciencias Pedagógicas en la Universidad de Lovaina. El 22 de enero de 1936, justo al cumplir 35 años, se embarcó en Hamburgo de regreso a Chile.
A comienzos de 1941, fue nombrado asesor diocesano de la Juventud Católica. Ese mismo año, publicó un libro que marcó una época: “¿Es Chile un país católico?”.
Su fecundidad pastoral lo lleva, a los pocos meses, a ser nombrado asesor nacional de la juventud de la Acción Católica. Debido a incomprensiones en torno de la orientación que el Padre Hurtado le dio a la Acción Católica, se suscitan problemas que lo llevan a presentar su renuncia indeclinable al mencionado cargo, el 10 de noviembre de 1944.
El mes anterior a su renuncia, tal como él mismo lo relató, una noche fría y lluviosa se le acercó “un pobre hombre con una amigdalitis aguda, tiritando, en mangas de camisa, que no tenía dónde guarecerse”. Su miseria lo estremece. Pocos días después, el 16 de octubre, dando un retiro para señoras en la Casa del Apostolado Popular, habló, sin haberlo previsto, sobre la miseria que había en Santiago, de la necesidad de la caridad y de la carencia de hogar de muchos pobres. Dijo: “¿No queremos dárselo nosotros, los que tenemos la dicha de tener hogar confortable, comida abundante, medios para educar y asegurar el porvenir de los hijos? “lo que hagan al más pequeño de mis hermanos, me lo hacen a Mí’, ha dicho Jesús ”. Así nace la idea de fundar el Hogar de Cristo.
En mayo de 1945, el arzobispo de Santiago, monseñor José María Caro , bendijo la primera sede del Hogar de Cristo. Entre tanto, continúa su labor formativa con los jóvenes. En 1945, publicó “La vida afectiva en la adolescencia” y “La crisis de la pubertad y la educación de la castidad”.
En 1947, junto a un grupo de universitarios que querían trabajar en favor de los obreros, constituye la Acción Sindical y Económica Chilena, Asich , como un modo de buscar “la manera de realizar una labor que hiciera presente a la Iglesia en el terreno del trabajo organizado”.
Entre julio de 1947 y enero de 1948, el padre Hurtado realizó un viaje a Europa para asistir a una serie de importantes congresos y semanas de estudio. Participó en la 34ª Semana Social, en París; asistió al Congreso de Pastoral Litúrgica, en Lyon, y participó en la Semana de Asesores de la Juventud Obrera Católica, en Versalles. En octubre, viajó a Roma y tuvo tres audiencias con el padre General de la Compañía de Jesús, y un encuentro con monseñor Montini , futuro Papa Pablo VI. El 18 de octubre fue recibido en audiencia especial por su Santidad Pío XII.
Finalmente, junto a monseñor Manuel Larraín , visitó al filósofo Jacques Maritain .
De vuelta a Chile, estas experiencias le permitieron madurar su proyecto de la Asich. La tarea fue dura y no exenta de malos entendidos. La principal dificultad radicaba en la ley de sindicato único, que obligaba a todos a militar en el mismo sindicato. La Asich nació, entonces, para ofrecer una alternativa a los obreros, centrada en la enseñanza social de la Iglesia y con miras a defender la dignidad del trabajo humano.
Impulsado por su interés por el apostolado intelectual, fundó la revista Mensaje. Lo que él quería era “orientar y ser el testimonio de la presencia de la Iglesia en el mundo contemporáneo”. En octubre de 1951 apareció su primer número.
Sus testimonios más elocuentes son su enfermedad y su muerte. Cuando le comunicaron la noticia de su inminente muerte, el padre Alberto Hurtado exclamó: “¡Cómo no voy a estar contento! ¡Cómo no estar agradecido con Dios! En lugar de una muerte violenta, me manda una larga enfermedad para que pueda prepararme; no me da dolores; me da el gusto de ver a tantos amigos, de verlos a todos. Verdaderamente, Dios ha sido para mí Padre cariñoso, el mejor de los padres”.
El 18 de agosto de 1952, a las cinco de la tarde, el padre Hurtado murió santamente, rodeado de sus hermanos de comunidad.
El testimonio de su muerte impactó a la sociedad chilena. El 20 de agosto se celebra la misa de funerales. El cardenal Caro rezó el responso; la homilía estuvo a cargo de su amigo, monseñor Manuel Larraín , obispo de Talca, quien afirmó: “Si silenciáramos la lección del padre Hurtado, desconoceríamos el tiempo de una gran visita de Dios a nuestra patria”.
Señor Presidente, agradezco al Señor la posibilidad que me otorgó de informar sobre este proyecto de ley, porque el reconocer a este padre de la Iglesia Católica chilena, de alguna manera acerca nuestra Patria a los caminos de Dios.
A continuación, el señor diputado informante da lectura al proyecto de ley, contenido en el informe de la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación (boletín Nº 3542-04).
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Después de haber escuchado el homenaje rendido por la Cámara al padre Alberto Hurtado , propongo aprobar el proyecto en general y en particular, por unanimidad.
El señor MELERO .-
¡Que se vote, señor Presidente!
El señor LORENZINI (Presidente) .-
En votación el proyecto.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 87 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló , Álvarez , Araya , Ascencio , Barros , Bauer , Bayo , Bertolino , Burgos , Bustos , Cardemil , Ceroni , Cornejo , Correa , Cristi ( doña María Angélica) , Cubillos ( doña Marcela) , Delmastro , Dittborn , Egaña , Encina , Escalona , Espinoza , Forni , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , GarcíaHuidobro , González (doña Rosa) , Hales , Hernández , Hidalgo , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Jaramillo , Jarpa , Leal , Leay , Letelier ( don Juan Pablo) , Longueira , Lorenzini , Luksic , Masferrer , Melero , Mella ( doña María Eugenia) , Meza , Molina , Monckeberg , Montes, Mora , Moreira , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Norambuena , Ojeda , Olivares , Ortiz , Paredes, Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Quintana , Recondo , Riveros , Robles, Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salaberry , Salas, Sánchez , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva , Soto (doña Laura) , Tapia , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Ulloa , Uriarte , Urrutia , Valenzuela , Varela , Villouta , Von Mühlenbrock y Walker .
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Si le parece a la Sala, se aprobará con la misma votación en particular.
Aprobado.
Despachado el proyecto en su primer trámite constitucional.
El señor LORENZINI (Presidente) .- Le comunico al diputado Ortiz que recién hemos recibido del Senado el informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley que crea la comuna de Alto Biobío, el cual será incluido en la Tabla de la sesión de mañana.
El señor ORTIZ .- Gracias, señor Presidente.
El señor LORENZINI (Presidente) .- Se suspende la sesión por 5 minutos.
Transcurrido el tiempo de suspensión:
El señor LEAL (Vicepresidente) .- Continúa la sesión.
VII.ORDEN DEL DÍA
FOMENTO AL MERCADO DE CAPITAL DE RIESGO. Primer trámite constitucional. (Continuación).
El señor LEAL (Vicepresidente) .-
En el Orden del Día, corresponde continuar con la discusión del proyecto de ley, en primer trámite constitucional y segundo reglamentario, que introduce adecuaciones de índole tributaria e institucional para el fomento de la industria de capital de riesgo y continúa con la modernización del mercado de capitales.
Diputado informante de la Comisión de Hacienda es el señor Rodrigo Álvarez .
Hay varios señores diputados inscritos de la sesión en que se trató por primera vez este proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Edgardo Riveros .
El señor RIVEROS .-
Señor Presidente, quiero referirme a dos aspectos específicos del proyecto, relacionados con las modificaciones al decreto ley Nº 3.500, sobre Administradoras de Fondos de Pensiones. En primer lugar, la obligación de la administradora de remitir a la Superintendencia un Plan de Ajuste y Contingencia y, en segundo lugar, el nombramiento de un administrador provisional en determinadas circunstancias.
En cuanto al primer aspecto, me parece muy positivo introducir la obligación de las administradoras de enviar un Plan de Ajuste y Contingencia, cuando se hubieren constatado hechos graves que pudieran poner en riesgo la seguridad de los fondos de pensiones que administra.
Al respecto, el proyecto se pone en seis situaciones, que no mencionaré porque aparecen detalladas en la letra b) del numeral 7) del artículo 5º del proyecto, que introduce modificaciones al artículo 94 del decreto ley Nº 3.500, de 1980, y que los colegas pueden ver en el informe que tienen en su poder.
Para el cumplimiento de esta obligación, se le otorga a la administradora un plazo de diez días corridos. A su vez, la Superintendencia tendrá cinco días para pronunciarse sobre dicho plan. Si dentro de ese plazo no hay un pronunciamiento, se entenderá aprobado el plan propuesto por la administradora.
Pero quiero concentrar mi intervención en el nombramiento de un administrador provisional, y llamo la atención de los señores diputados sobre las situaciones que ameritan tal nombramiento. Primero, que la administradora de fondos de pensiones no remita el Plan de Ajuste y Contingencia requerido; o que evaluado por la Superintendencia, ésta no lo encontrare suficiente, o bien si aprobado aquél, la administradora no lo cumpliere o superara el plazo de ejecución fijado por la Superintendencia sin haber subsanado los hechos que obligaron a la entrega del respectivo Plan de Ajuste y Contingencia.
El nombramiento del administrador provisional deberá hacerse por resolución fundada. Sus facultades las podemos encontrar en la página 96 del informe, y son las mismas que la ley confiere al directorio y al gerente general de la administradora.
La primera causa de nombramiento es, entonces, el incumplimiento o insuficiencia del Plan de Ajuste y Contingencia que está obligada a enviar la administradora en determinadas circunstancias.
La otra causa de nombramiento mediante resolución fundada es en el evento de que se constate que la administradora se encuentra en alguna de las situaciones o haya incurrido en alguna de las conductas siguientes:
a)Que su patrimonio ha disminuido a un valor inferior al patrimonio mínimo exigido, de acuerdo con lo establecido en el inciso tercero del artículo 24;
b)Que el valor del encaje que debe mantener diariamente ha disminuido a un valor inferior al 90 por ciento del encaje requerido, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 40;
c)Que ha cometido infracción grave a la ley;
d)Que se encuentre en cesación de pago de una obligación que afecte el desarrollo de su giro previsional, o
e)Que se declare su quiebra. En este caso, la designación de un síndico no obstará ni afectará en modo alguno las facultades conferidas al administrador provisional.
A mi juicio, las circunstancias que ameritan el nombramiento de un administrador provisional son claras y desvirtúan las dudas planteadas en torno de su constitucionalidad.
Se trata del ahorro previsional, de la acumulación de recursos que va a permitir a las personas financiar sus pensiones. Por ende, el dinero acumulado no es de propiedad de la administradora, sino de los trabajadores. Así, la única función del administrador, como su nombre lo indica, es administrar tales recursos. De tal manera que nadie puede pensar que su nombramiento por parte de la Superintendencia afecta el derecho de propiedad. Por el contrario, con la norma que se propone se está dando cabal cumplimiento a las facultades de aquélla.
He dicho.
El señor LEAL (Vicepresidente) .-
Tiene la palabra el diputado señor Von Mühlenbrock .
El señor VON MÜHLENBROCK .-
Señor Presidente, en general, el proyecto en análisis aborda materias adecuadas para el desarrollo del mercado de capitales y del capital de riesgo, muy esperadas por el sector financiero y necesarias para continuar con el desarrollo que éste ha tenido en los últimos tiempos. En efecto, constituye un complemento de la primera reforma al mercado de capitales, realizada en 2001, porque completa algunos aspectos que quedaron pendientes.
Muchas de las modificaciones que se incorporan disminuirán los elevados costos de transacción que existen en determinadas áreas económicas, los que, en muchos casos, se traducen en barreras que hacen que una importante cantidad de personas decida no ingresar al mercado. Dicha disminución de costos debería traer aparejado un mayor desarrollo y profundización de los mercados.
Durante el estudio en particular realizado por la Comisión de Hacienda, se introdujeron una serie de modificaciones para hacer más aplicables las normas propuestas y mejorar algunos aspectos técnicos.
El proyecto incluye múltiples modificaciones a diferentes cuerpos legales, lo que amerita que se realice un detallado estudio de cada una de las materias, algunas de las cuales son sumamente técnicas y especiales para la industria de la que se trata. En esta oportunidad, por lo extenso de las modificaciones, sólo comentaré aquellas materias que merecen un análisis más profundo por el cambio que involucran.
Normas de índole tributaria. En general, todos los esfuerzos en materia tributaria que impliquen algún beneficio para los contribuyentes ayudan a incentivar la inversión. Si bien es cierto el proyecto contempla mecanismos tributarios que ayudan a fomentar la inversión, no se justifica que éstos sean establecidos por períodos breves y determinados de tiempo y no sean concebidos como mecanismos estables destinados realmente a fomentar la creación de nuevas empresas, especialmente las relacionadas con el capital de riesgo.
Al respecto, debe compararse el costo de los incentivos con el beneficio que trae la creación de nuevas empresas, lo que genera una mayor cantidad de dinero y mejora las inversiones de las AFP.
Para cumplir con estos objetivos, el mejor instrumento sería la eliminación del impuesto a las ganancias de capital y no seguir esquemas en los cuales se pasa de un mecanismo a otro sin lograr nunca la finalidad esperada, lo que, además, conlleva una gran incertidumbre jurídica, que importa principalmente a inversionistas extranjeros que eligen otros destinos para invertir.
Materia bancaria. En general, la legislación ha funcionado de forma adecuada y no son muchas las reformas que se necesitan de modo urgente. En efecto, las normas actuales han permitido el desarrollo de un sistema bancario sólido y competitivo, con altos estándares de calidad y seguridad sobre los fondos depositados.
La eliminación de las sociedades financieras responde a un reflejo de la realidad, ya que, en la práctica, ellas no existen, porque el propio mercado se ha encargado de eliminarlas en la medida en que no son necesarias.
El intento de cambiar el criterio para someter a la fiscalización de la Superintendencia de Bancos la las casas comerciales que emiten u operen con tarjetas de crédito no parece adecuado, ya que su principal efecto será el encarecimiento del crédito, que afectará, principalmente, a los más pobres, que, generalmente, no tienen acceso a éste en los mercados formales.
La fiscalización, en general, se justifica en el caso de los bancos porque se trata de entidades que operan con fondos de terceros, generando dinero en la economía.
Las casas comerciales, sin embargo, no tienen por regla general obligaciones con terceros involucrados, y no generan dinero, por lo que el riesgo es mucho menor.
En esta materia, el tema más de fondo se refiere a la modificación en relación con la emisión de depósitos a plazo por menos de treinta días. Actualmente, se consideran a la vista todos aquellos instrumentos que no tienen plazo para su exigibilidad y, además, aquellos a los que les faltan menos de treinta días para su vencimiento. Con la modificación se pretende eliminar esto último, dejando sólo aquellos instrumentos sin plazo.
Lo anterior puede ser visto desde dos ángulos distintos: por un lado, da una mayor liquidez al mercado, ya que actualmente no existen depósitos a plazo por menos de treinta días por el hecho de considerarse a la vista. Con la modificación, se crearía ese mercado.
Por otro lado, debemos tener en cuenta la garantía que tienen los instrumentos a la vista, ya que, ante una situación de crisis bancaria, éstos serán pagados sin esperar los resultados del convenio que el banco en crisis celebre con sus acreedores.
Por lo tanto, los depósitos por menos de treinta días pasan de estar cubiertos completamente a tener sólo la garantía estatal con un tope de 90 por ciento del monto del instrumento y 120 unidades de fomento.
Respecto del comité de superintendentes, parece adecuada la modificación introducida por la Comisión, ya que no queda duda respecto de la prohibición de compartir información sujeta a secreto tema especialmente delicado para el Superintendente de Bancos y respecto de los alcances de la información reservada.
Finalmente, no nos parece apropiada la norma que faculta al superintendente para consultar al Banco Central cuando tenga dudas sobre si concede o no una nueva licencia bancaria. Por un lado, ello permite volver a la discrecionalidad en la materia, ya que si el Consejo del Banco está de acuerdo en no concederla, ello sirve de fundamento a la resolución y no se deben dar más explicaciones.
Por otro lado, no hay claridad respecto de qué pasa cuando la Superintendencia no está de acuerdo con conceder la licencia y el Banco Central dice que sí. ¿Cuál de los dos criterios prima? Es algo que, por no venir resuelto en la ley, puede traer conflictos en el futuro.
Además, parece que no se asumieron las conclusiones del informe de la Comisión investigadora de esta Cámara respecto del caso Corfo-Inverlink, que puso de manifiesto esta confusión.
En materia de seguros, son varias las modificaciones que se realizan con diferentes fundamentos, como la adecuación a los tratados de libre comercio o a la uniformidad de la legislación, entre otros.
Al respecto, parece adecuado que se permita la contratación de seguros de transporte marítimo internacional, aviación comercial internacional y mercancías en tránsito internacional con compañías extranjeras, con las condiciones que se señalan en el proyecto. Ello, da mayor profundidad al mercado y permite una mayor competencia, lo que beneficia a los consumidores.
Sin embargo, parece tímida la autorización, que debiera ser menos restrictiva en cuanto a los tipos de seguros que pueden contratarse y dejar que sea más amplia para que se beneficie a los diferentes sectores, no sólo a los referidos al transporte.
También parece bueno que se uniformen en la legislación los requisitos para crear sociedades anónimas especiales, como son los bancos, las compañías de seguro y las administradoras de fondos de pensiones. Esto permite disminuir los costos que implica el estudio de cada uno de los sistemas y otorga mayor seguridad a los inversionistas.
Sin embargo, no parece adecuado que cuando el superintendente tenga duda razonable sobre el cumplimiento de los requisitos, deba consultar a la Superintendencia de Bancos y a las administradoras de fondos de pensiones. Dicho acuerdo servirá de fundamento para la decisión, ya que se introduce un ámbito de discrecionalidad en la decisión y se hace menos objetiva.
Parece adecuado que la Comisión haya mantenido la cuantía actual respecto de las causas que son sometidas a arbitraje del superintendente, y que se haya elevado respecto de los seguros obligatorios, ya que el principio que hay detrás es diferente y, en estos últimos casos, se justificaría que las partes no hicieren un desembolso adicional pagando arbitraje.
Respecto de la posibilidad de que las compañías de seguros presten dinero con cargo a la reserva técnica, las modificaciones introducidas por la Comisión parecen positivas, ya que incorporan algunas normas relativas a los límites de los préstamos de los bancos y se hace una regulación del sistema.
En cuanto a las administradoras de fondos de pensiones, al igual que en materia de seguros, se homogeneizan los requisitos para fundarlas, estableciéndose las mismas normas que para las otras sociedades anónimas especiales, con todos los beneficios que ello trae consigo.
Se dispone la obligación de que las AFP mantengan, bajo la custodia del depósito central de valores, la totalidad de sus títulos, con el objetivo de darle seguridad al sistema y a sus afiliados, lo que parece adecuado si consideramos la obligatoriedad de la afiliación.
Respecto del mercado de valores, se producen diversas modificaciones, especialmente como reacción ante lo ocurrido en el caso Inverlink.
En relación con el administrador provisional de AFP, en general, dadas las nuevas atribuciones de los superintendentes de AFP y de Valores, la bancada de la Unión Demócrata Independiente hace expresa reserva de constitucionalidad.
He dicho.
El señor LEAL (Vicepresidente) .-
Tiene la palabra el señor Nicolás Eyzaguirre , ministro de Hacienda.
El señor EYZAGUIRRE (ministro de Hacienda) .-
Señor Presidente, a estas alturas no quiero destacar las muchas virtudes del proyecto. El del capital de riesgo es un tema central y de futuro de nuestra economía. Pero quiero llamar la atención de la Sala sobre los temas más polémicos.
En primer lugar, de alguna forma en contradicción con lo señalado por el diputado Von Mühlenbrock , las razones por las cuales en Chile se supervisan las tarjetas de crédito emitidas por los bancos reconocen dos causas: la primera en ese sentido, tiene razón el diputado Von Mühlenbrock es que los bancos trabajan con fondos de terceros, y aquí hay un problema de confianza. La segunda es que los bancos, al ser sustanciales en el sistema de medios de pago, si no están adecuadamente supervisados, introducen un riesgo sistémico.
Con la actual proliferación de tarjetas de crédito emitidas por el comercio y el volumen de transacciones alcanzado a través de ellas, hoy existe un riesgo sistémico asociado a esas emisiones que no está adecuadamente supervisado, con la consiguiente inequidad competitiva entre el comercio y los bancos. Por tanto, en razón del principio de no discriminación de la ley, debiéramos avenirnos a que el comercio, en tanto puede afectar la cadena de pagos, debe estar supervisado.
Desde el punto de vista de la equidad competitiva, insistimos en el mérito de la moción referida a la supervisión de las tarjetas de crédito de las casas comerciales.
En segundo lugar, respecto de la concurrencia del Banco Central para denegar una licencia bancaria, es preciso reconocer que este tema se ha tratado en la legislación internacional, por cuanto es imposible objetivar todos los criterios. Es posible que el aplicante tenga a bien algunos criterios, pero que reserve aquellos que no cumple a temas más cualitativos. Aquí es donde se habla de integridad. Desgraciadamente, como el tema no parece relevante para mañana o pasado mañana, es poca la atención que logro en esta oportunidad.
Es de esperar que mañana, si enfrentamos un problema por no haber legislado apropiadamente, nos hagamos responsables de lo que legislamos.
Aquí, lo fundamental es que la sola opinión de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras no va a tener peso suficiente frente a un juzgado cuando el que ha sido cuestionado en su integridad apele a los tribunales. Por ello, en diversas partes del mundo se ha utilizado la concurrencia de más de una institución para constituir un peso de prueba suficiente a la hora de detener a posibles aplicantes al sistema financiero que no cuenten con la integridad suficiente.
En función de lo anterior, llamo a las señoras diputadas y a los señores diputados a aprobar el proyecto del Ejecutivo. Es un proyecto maduro, que introduce nuevos avances en el mercado de capitales, respecto del cual los chilenos hemos logrado llegar a un gran nivel de sofisticación.
Estos temas, probablemente, no van a tener una preocupación extraordinaria en la opinión pública, pero, abordándolos, constituiremos instituciones que den profundidad a nuestro desarrollo económico y prevengan eventuales riesgos.
Gracias, señor Presidente.
El señor LEAL (Vicepresidente) .-
Tiene la palabra el diputado Pablo Lorenzini .
El señor LORENZINI .-
Señor Presidente, las últimas palabras del ministro me motivan a plantear lo siguiente:
No obstante que sobre este proyecto se conversó, hay posiciones encontradas. Claramente, debemos separar las tarjetas de crédito bancarias de las de casas comerciales. A nadie escaparán los lobby y las presiones de dos grupos empresariales que quieren, unos, y no quieren, los otros, sistemas regulatorios.
Según informes, las tarjetas de crédito bancarias constituyen un tercio de las tarjetas de crédito de casas comerciales activas o no activas, cuya emisión alcanza a diez millones. En suma, cada hogar chileno tiene una tarjeta de crédito de casa comercial.
Las tarjetas de crédito bancarias están reguladas por la Superintendencia y existe legislación al respecto.
Respecto de las tarjetas de casas comerciales, no voy a entrar en la discusión de si existe riesgo sistémico. La gente no entiende estas cosas de si hay riesgo, que el tercero, que el emisor, que el pequeño comerciante, etcétera. La gente, ante un sistema que es el más potente desde el punto de vista crediticio sobre todo en el caso del pequeño consumidor, aquel que no tiene crédito bancario, ni elementos para justificar una tarjeta de crédito bancario, dado el nivel de cuotas y con la información necesaria, sí tiene tarjeta de casa comercial. Este es un mundo libre, no regulado, no considerado desde el punto de vista legislativo. Es un tema al que se le tiene miedo, y no debiera ser así. Cuando cada hogar chileno tiene una tarjeta de crédito, debe existir algún tipo de regulación, de enmarcamiento de las relaciones. ¿Qué se le cobra? ¿Qué se le carga? ¿Cuáles son las rentas atadas? ¿A quién se reclama? Muchos dicen que esto dice relación con la ley del consumidor y, por lo tanto, tiene otro ámbito de acción.
Diez millones de tarjetas de crédito a la oficina del Sernac es una falacia. Una de las cosas que, con algunos diputados Tuma y otros, tratamos de hacer respecto de este proyecto de ley, fue contar con un defensor, un ente independiente, al interior de las casas comerciales, que pudiera acoger, haciendo fe de su independencia, sugerencias, reclamos, recomendaciones de los usuarios de tarjetas de crédito. Son temas de fondo; técnicos, a lo mejor, pero la verdad es que hay desigualdad. Quizás por esto, los bancos dirán: “Tenemos dos millones y medio de tarjetas, y las casas comerciales, diez millones. Estamos regulados, y los otros, no”. ¡Cuidado! Cuando analizamos aquí las tarjetas de casas comerciales, la Fiscalía Económica dijo que van a estar sujetas al monopolio de quienes las manejan. Estamos hablando de cincuenta mil, sesenta mil, ochenta mil, cien mil o quizás más pequeños comercios que viven a través de estas tarjetas. No hay regulaciones ni controles. Está bien. El proyecto de mercado de capitales II, por supuesto, es un gran avance; lo hemos debatido, consensuado; podemos estar de acuerdo en algunas cosas, y en otras, no. Pero sigue existiendo una gran deuda.
Entiendo lo que dice el señor ministro, pero la ciudadanía espera algún tipo de regulación para las tarjetas que emiten las casas comerciales. Son tres o cuatro. Hay un monopolio. Se hace un trato directo para adquirir muchos servicios y bienes. ¿Quién las controla? ¿El Banco Central o la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras? No lo sé; pero diez millones de personas que manejan este tipo de documentos, que representan cientos de millones de dólares mensuales, justificarían crear algún tipo de instrumento ad hoc que permitiera al chileno común “patalear”, pues, muchas veces, es su único medio de acceso para comprar. No estoy defendiendo a la banca, a la que, obviamente, le va a encantar que se regulen las tarjetas de créditos de las casas comerciales, sino a esos diez millones de consumidores.
Algo quedó en el vacío; algo no quedó en el proyecto y debió haber sido tratado, conversado, dialogado y debatido, no sólo como lo hicimos, es decir, desde el punto de vista teórico, economicista, del riesgo sistémico o de si afecta o no a terceros. Alguien podrá decir que se trata de una relación entre privados o particulares. Pero si cada uno de los hogares chilenos mantiene está relación, ¿a quién acude si tiene un problema?, ¿adónde va?, ¿quién lo escucha?, ¿quién certifica que los cargos que mes a mes le hacen en su tarjeta de crédito son correctos? Por ejemplo, ayer se me acercó un señor para contarme que hizo una compra y que a los diez días se arrepintió. De buena voluntad le aceptaron anularla, pero como él había comprado en cuotas, le devolverían el dinero en la misma forma. Primero, se lo cobran; al mes siguiente se lo devuelven, pero le aplican intereses. ¿Qué decimos al respecto? Así como este caso hay muchos más. Por eso, me parece que quedamos en deuda con la ciudadanía, con el consumidor.
Es un tema complicado y no tengo soluciones ni recomendaciones. Hay que entender la relación entre privados en un estado de derecho; pero aquí queda un gran sector de nuestra ciudadanía pendiente de una legislación. Espero que no sé si en este Gobierno, o quizás en el próximo algún candidato presidencial recoja el sentir de los hogares chilenos y presente, al menos, alguna propuesta en términos de que se va a preocupar del tema.
Fantástico: regulamos todo lo relacionado con lo empresarial, bancario y financiero. Obtenemos gran imagen internacional, pues, obviamente, bajamos el riesgo y damos tranquilidad a los inversionistas; pero ¿qué pasa, por ejemplo, con el chileno corriente que en este instante está en una casa comercial haciendo cola con su tarjeta de crédito para averiguar si el cupo de 300 mil pesos le alcanza o para preguntar por qué en la cuenta del mes anterior le cargaron 700 pesos por un seguro que no sabe de qué es? Multiplíquese diez millones de tarjetas de crédito por 700 pesos; nos da una suma de millones.
Alguna vez legislemos para los chicos y dejemos de hacerlo sólo para los internacionales, los grandes consorcios, las multinacionales y la banca que gana cientos de millones de dólares. Ahí están los resultados no estamos mintiendo, cómo suben las acciones de Falabella, de Ripley, de Almacenes París, de Corona o de La Polar; la potencia que tienen. Esos sí que son beneficios. Hay que ver cuál es la tasa máxima convencional que cobran. Preguntémosle al director del Sernac, Alberto Undurraga , si las tasas de interés que cobran las casas comerciales, respecto de las cuales cada tres meses saca un promedio, no son absolutamente usureras. ¿Y quién responde?
Trabajamos aquí para un sinnúmero de empresas grandes, nacionales e internacionales, y dejamos de lado a diez millones de consumidores. En algún minuto debemos tener la fortaleza, a pesar del lobby y la potencia que puedan tener este tipo de empresas, de dejar de lado las disputas entre bancos, casas comerciales, Cámara de Comercio y superintendencia, y abocarnos a realizar un debate real de las propuestas; pero alguien tiene que preocuparse del chileno común y silvestre.
El resto lo vamos a votar favorablemente, aunque quedó pendiente una gran deuda. Ojalá podamos pagarla algún día.
He dicho.
El señor LEAL (Vicepresidente) .-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz .
El señor ORTIZ .-
Señor Presidente, el acuerdo de Comités de la semana pasada determinó que hoy concluyeran las intervenciones de los oradores e, inmediatamente, se votara el proyecto en particular, para poner término a su primer trámite constitucional.
Consulto a qué hora comenzará la votación, puesto que, según tengo entendido, el Orden del Día durará hasta las 14.30 horas, por el justo homenaje rendido al padre Alberto Hurtado .
El señor LEAL (Vicepresidente) .-
Señor diputado, el acuerdo de Comités fue que tratáramos primero los proyectos y los votemos al final. Por lo tanto, el proyecto aludido se votará alrededor de las 14.20 horas. Dependerá de la cantidad de oradores inscritos.
Cerrado el debate.
Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Corresponde votar el proyecto de ley que introduce adecuaciones de índole tributarias e institucional para el fomento de la industria de capital de riesgo y continúa con la modernización del mercado de capitales.
Por no haber sido objeto de modificaciones ni de indicaciones, las siguientes disposiciones se declaran aprobadas:
El artículo 1º, letra b); el artículo 2º; el artículo 3º, numerales 4), 5), 6), 7), 8), 9) y 10); el artículo 4º, numerales 2), 5), 6), letra a); 9) y 10); el artículo 5º, numerales 5) letra c), 6) letras a), b) y c); 8), 9) y 10); el artículo 6º, el artículo 7º, numerales 1), 3), 6), 10), 11), 12), 13), 22) y 23); el artículo 8º, numerales 2), 13), 15) y 16); el artículo 9º, numerales 2), 3), 4), 5), 6), 7), 8) y 9); artículo 11 numerales 1), 2), 3), 4), 5), 6), 8) y 9); el artículo 12 numerales 1), 2), 3), letras b), c) y d), y numeral 4); el artículo 13 numerales 1), 2), 3) y 5); artículos 17 y 18 y artículos 1º, 2º y 3º transitorios se declaran aprobados por no haber sido objeto de indicaciones ni de modificaciones.
En seguida, por requerir de quórum simple, se votarán en un solo acto las siguientes normas:
Letra a) del artículo 1º; número 2) del artículo 3º; números 1), 3), 4), letras a) y c) del número 6), número 8), con excepción de los artículos 37 bis y 38, y número 11 del artículo 4º; números 2) y 3) del artículo 5º; números 2) y 4), con excepción de la letra b); 5), 7), 8), 9), 14), 15), 16), 17), 18), 19), 20) y 21) del artículo 7º; números 1), 3), 4), 5), 6), 7), 8), 9), 10), 11), 12) y 14) del artículo 8º; número 1) del artículo 9º; número 5) del artículo 12; artículos 14, 15, 16, con excepción del inciso tercero del artículo 28; artículos 19 y 20.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 102 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Aprobados.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Alvarado , Álvarez-Salamanca , Álvarez , Araya , Ascencio , Barros , Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Burgos , Bustos , Caraball ( doña Eliana) , Cardemil , Ceroni , Cornejo , Correa , Cristi ( doña María Angélica) , Cubillos ( doña Marcela) , Delmastro , Díaz , Dittborn , Egaña , Encina , Errázuriz , Escalona , Espinoza , Forni , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , Girardi , González (don Rodrigo) , Hales , Hernández , Hidalgo , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Kast , Leal , Leay , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Lorenzini , Luksic , Martínez , Masferrer , Melero , Mella ( doña María Eugenia) , Meza , Molina , Monckeberg , Montes, Moreira , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Norambuena , Ojeda , Olivares , Ortiz , Palma, Paredes, Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Quintana , Recondo , Riveros , Robles, Rojas , Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salaberry , Salas, Sánchez , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva , Soto (doña Laura) , Tapia , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Ulloa , Uriarte , Urrutia , Valenzuela , Varela , Vilches , Villouta , Von Mühlenbrock y Walker .
El señor LORENZINI (Presidente) .-
A continuación se votará el inciso tercero del artículo 28 del artículo 16, que dicta normas sobre nueva prenda sin desplazamiento y crea Registro Único de Prendas, para cuya aprobación se requiere el voto afirmativo de 65 señores diputados.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 100 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Alvarado , Álvarez-Salamanca , Álvarez , Araya , Ascencio , Barros , Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Burgos , Bustos , Caraball ( doña Eliana) , Cardemil , Ceroni , Cornejo , Correa , Cubillos ( doña Marcela) , Delmastro , Díaz , Dittborn , Egaña , Encina , Errázuriz , Escalona , Espinoza , Forni , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , Girardi , González (don Rodrigo) , Hales , Hernández , Hidalgo , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Kast , Leal , Leay , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Lorenzini , Luksic , Martínez , Masferrer , Melero , Mella ( doña María Eugenia) , Meza , Molina , Monckeberg , Montes, Moreira , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Norambuena , Ojeda , Olivares , Ortiz , Palma, Paredes, Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez (don Ramón) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Quintana , Recondo , Riveros , Robles, Rojas , Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salaberry , Salas, Sánchez , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva , Soto (doña Laura) , Tapia , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Ulloa , Uriarte , Urrutia , Valenzuela , Varela , Vilches , Villouta , Von Mühlenbrock y Walker .
El señor LORENZINI (Presidente) .-
A continuación se votarán, en el artículo 4º, las letras b) y d) del número 6); las letras a), b) y c) del número 7) y en el número 8) sólo lo referido al artículo 38); en el artículo 5º, los números 1), 4), letras a) y b) del número 5), y el número 6) letra d; en el artículo 7º, la letra b) del numeral 4; en el artículo 12, la letra a) del número 3) y el número 4) del artículo 13, para cuya aprobación se necesitan 57 votos afirmativos.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 102 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Aprobados.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Alvarado , Álvarez-Salamanca , Álvarez , Araya , Ascencio , Barros , Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Burgos , Bustos , Caraball ( doña Eliana) , Cardemil , Ceroni , Cornejo , Correa , Cristi ( doña María Angélica) , Cubillos ( doña Marcela) , Delmastro , Díaz , Dittborn , Egaña , Encina , Errázuriz , Escalona , Espinoza , Forni , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , Girardi , González (don Rodrigo) , Hales , Hernández , Hidalgo , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Kast , Leal , Leay , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Lorenzini , Luksic , Martínez , Masferrer , Melero , Mella ( doña María Eugenia) , Meza , Molina , Monckeberg , Montes, Moreira , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Norambuena , Ojeda , Olivares , Ortiz , Palma, Paredes, Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Quintana , Recondo , Riveros , Robles, Rojas , Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salaberry , Salas, Sánchez , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva , Soto (doña Laura) , Tapia , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Ulloa , Uriarte , Urrutia , Valenzuela , Varela , Vilches , Villouta , Von Mühlenbrock y Walker .
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Hay una indicación renovada al número 1) del artículo 3º, que tiene por objeto suprimir, en el inciso segundo del artículo 2º de la ley de Bancos, la siguiente frase: “...y que se configure una relación de crédito entre el aceptante y el emisor cuando éstos no sean personas relacionadas.”
Por tratarse de una norma de ley orgánica constitucional, se necesitan 65 votos afirmativos para su aprobación.
El señor ORTIZ .-
Señor Presidente, su señoría señaló que hay una indicación renovada que tiene por objeto suprimir en el inciso segundo del artículo 2º la siguiente frase: “y que se configure una relación de crédito entre el aceptante y el emisor cuando éstos no sean personas relacionadas”, en circunstancias de que no figura la palabra suprimir en la indicación.
Por lo tanto, solicito una clarificación sobre el punto.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
La indicación renovada que se presentó es para suprimir en el inciso segundo del artículo 2º la frase que leyó el señor diputado. Es decir,...
El señor ÁLVAREZ .-
Señor Presidente, hay un error. La indicación renovada de los diputados señores Cardemil , Dittborn , Álvarez-Salamanca , Álvarez y otros tiene por objeto precisamente lo contrario a lo señalado. Es para agregar la frase “y que se configure una relación de crédito entre el aceptante y el emisor cuando éstos no sean personas relacionadas”. Probablemente, en la minuta de votación que tiene el diputado señor Ortiz se agregó la palabra “suprimir”, pero ella no figura en la indicación renovada.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Por lo tanto, la indicación renovada al inciso segundo del artículo 2º propone, a continuación del primer punto seguido, que se suprime, agregar la siguiente frase: “y que se configure una relación de crédito entre el aceptante y el emisor cuando éstos no sean personas relacionadas”.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 53 votos; por la negativa, 48 votos. Hubo 1 abstención.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Rechazada.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarado , Álvarez-Salamanca , Álvarez , Barros , Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Cardemil , Correa , Cristi ( doña María Angélica) , Cubillos ( doña Marcela) , Delmastro , Díaz , Dittborn , Egaña , Errázuriz , Forni , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , Hernández , Hidalgo , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Jaramillo , Kast , Leal , Leay , Lorenzini , Luksic , Martínez , Masferrer , Melero , Molina , Monckeberg , Moreira , Norambuena , Palma, Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Recondo , Rojas , Salaberry , Ulloa , Uriarte , Urrutia , Varela , Vilches y Von Mühlenbrock .
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Araya , Ascencio , Bustos , Caraball ( doña Eliana) , Ceroni , Cornejo , Encina , Escalona , Espinoza , Girardi , González (don Rodrigo) , Hales , Jarpa , Jeame Barrueto , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Mella (doña María Eugenia) , Meza , Montes, Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Ojeda , Olivares , Ortiz , Paredes, Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Quintana , Riveros , Robles, Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salas , Sánchez , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva , Soto (doña Laura) , Tapia , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Valenzuela , Villouta y Walker .
Se abstuvo el diputado señor Burgos .
El señor LORENZINI (Presidente) .-
En votación el numeral 1) del artículo 3º, cuya aprobación requiere de 65 votos favorables.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 53 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 47 abstenciones.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Rechazado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Araya , Ascencio , Burgos , Bustos , Caraball ( doña Eliana) , Ceroni , Cornejo , Encina , Escalona , Espinoza , Girardi , González (don Rodrigo) , Hales , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Leal , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Lorenzini , Luksic , Mella ( doña María Eugenia) , Meza , Montes, Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Ojeda , Olivares , Ortiz , Paredes, Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Quintana , Riveros , Robles, Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salas , Sánchez , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva , Soto (doña Laura) , Tapia , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Valenzuela , Villouta y Walker .
Votó por la negativa la diputada señora Cristi (doña María Angélica ).
Se abstuvieron los diputados señorse:
Alvarado , Álvarez-Salamanca , Álvarez , Barros , Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Cardemil , Correa , Cubillos ( doña Marcela) , Delmastro , Díaz , Dittborn , Egaña , Forni , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , Hernández , Hidalgo , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Kast , Leay , Martínez , Masferrer , Melero , Molina , Monckeberg , Moreira , Norambuena , Palma, Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Recondo , Rojas , Salaberry , Ulloa , Uriarte , Urrutia , Varela , Vilches y Von Mühlenbrock .
El señor LORENZINI (Presidente) .-
En votación el numeral 3) del artículo 3º, cuya aprobación requiere de 65 votos afirmativos.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 48 votos; por la negativa, 49 votos. Hubo 1 abstención.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Rechazado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Araya , Ascencio , Bustos , Caraball ( doña Eliana) , Ceroni , Cornejo , Encina , Escalona , Espinoza , Girardi , González (don Rodrigo) , Hales , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Leal , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Lorenzini , Mella ( doña María Eugenia) , Meza , Montes, Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Ojeda , Olivares , Ortiz , Paredes, Pérez (don José) , Pérez ( doña Aníbal) , Quintana , Riveros , Robles, Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salas , Sánchez , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Soto (doña Laura) , Tapia , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Valenzuela y Walker .
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Alvarado , Álvarez-Salamanca , Álvarez , Barros , Bauer , Bayo , Becker , Bertolino ,
Cardemil , Correa , Cristi (doña María Angélica) , Cubillos (doña Marcela) , Delmastro , Díaz , Dittborn , Egaña , Errázuriz , Forni , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , Hernández , Hidalgo , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Kast , Leay , Martínez , Masferrer , Melero , Molina , Monckeberg , Moreira , Norambuena , Palma, Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Recondo , Rojas , Salaberry , Ulloa , Uriarte , Urrutia , Varela , Vilches y Von Mühlenbrock .
Se abstuvo el diputado señor Burgos .
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Corresponde votar en el numeral 8) del
artículo 4º sólo el artículo 37 bis.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 51 votos; por la negativa, 49 votos. No hubo abstenciones.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Araya , Ascencio , Burgos , Bustos , Caraball ( doña Eliana) , Ceroni , Cornejo , Encina , Escalona , Espinoza , Girardi , González (don Rodrigo) , Hales , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Leal , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Luksic , Mella ( doña María Eugenia) , Meza , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Ojeda , Olivares , Ortiz , Paredes, Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Quintana , Riveros , Robles, Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salas , Sánchez , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva , Soto (doña Laura) , Tapia , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Valenzuela , Villouta y Walker .
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Alvarado , Álvarez-Salamanca , Álvarez , Barros , Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Cardemil , Correa , Cristi ( doña María Angélica) , Cubillos ( doña Marcela) , Delmastro , Díaz , Dittborn , Egaña , Errázuriz , Forni , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , GarcíaHuidobro , Hernández , Hidalgo , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Kast , Leay , Martínez , Masferrer , Melero , Molina , Monckeberg , Moreira , Norambuena , Palma, Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Recondo , Rojas, Salaberry , Ulloa , Uriarte , Urrutia , Varela , Vilches y Von Mühlenbrock .
El señor LORENZINI (Presidente) .-
En votación la letra a) del numeral 7) del artículo 5º, que requiere 57 votos favorables para su aprobación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 53 votos; por la negativa, 49 votos. No hubo abstenciones.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Rechazado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Araya , Ascencio , Burgos , Bustos , Caraball ( doña Eliana) , Ceroni , Cornejo , Encina , Escalona , Espinoza , Girardi , González (don Rodrigo) , Hales , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Leal , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Lorenzini , Luksic , Mella ( doña María Eugenia) , Meza , Montes, Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Ojeda , Olivares , Ortiz , Paredes, Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Quintana , Riveros , Robles, Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salas , Sánchez , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva , Soto (doña Laura) , Tapia , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Valenzuela , Villouta y Walker .
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Alvarado , Álvarez-Salamanca , Álvarez , Barros , Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Cardemil , Correa , Cristi ( doña María Angélica) , Cubillos ( doña Marcela) , Delmastro , Díaz , Dittborn , Egaña , Errázuriz , Forni , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , Hernández , Hidalgo , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Kast , Leay , Martínez , Masferrer , Melero , Molina , Monckeberg , Moreira , Norambuena , Palma, Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Recondo , Rojas, Salaberry , Ulloa , Uriarte , Urrutia , Varela , Vilches y Von Mühlenbrock .
El señor LORENZINI (Presidente) .-
En votación la letra b) del numeral 7) del artículo 5º.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 54 votos; por la negativa, 48 votos. No hubo abstenciones.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Araya , Ascencio , Burgos , Bustos , Caraball ( doña Eliana) , Ceroni , Cornejo , Encina , Escalona , Espinoza , Girardi , González (don Rodrigo) , Hales , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Leal , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Lorenzini , Luksic , Mella ( doña María Eugenia) , Meza , Montes, Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Ojeda , Olivares , Ortiz , Palma, Paredes, Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Quintana , Riveros , Robles, Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salas , Sánchez , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva , Soto (doña Laura) , Tapia , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Valenzuela , Villouta y Walker .
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Alvarado , Álvarez-Salamanca , Álvarez , Barros , Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Cardemil , Correa , Cristi ( doña María Angélica) , Cubillos ( doña Marcela) , Delmastro , Díaz , Dittborn , Egaña , Errázuriz , Forni , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , Hernández , Hidalgo , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Kast , Leay , Martínez , Masferrer , Melero , Molina , Monckeberg , Moreira , Norambuena , Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Recondo , Rojas , Salaberry , Ulloa , Uriarte , Urrutia , Varela , Vilches y Von Mühlenbrock .
El señor LORENZINI (Presidente) .-
En votación los numerales 10) y 11) del
artículo 9º.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 51 votos; por la negativa, 48 votos. No hubo abstenciones.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Araya , Ascencio , Burgos , Bustos , Caraball ( doña Eliana) , Ceroni , Cornejo , Encina , Escalona , Espinoza , Girardi , González (don Rodrigo) , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Lorenzini , Luksic , Mella ( doña María Eugenia) , Meza , Montes, Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Ojeda , Olivares , Ortiz , Paredes, Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Quintana , Riveros , Robles, Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salas , Sánchez , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva , Soto (doña Laura) , Tapia , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Valenzuela , Villouta y Walker .
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Alvarado , Álvarez-Salamanca , Álvarez , Barros , Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Cardemil , Correa , Cristi ( doña María Angélica) , Cubillos ( doña Marcela) , Delmastro , Díaz , Dittborn , Egaña , Errázuriz , Forni , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , Hernández , Hidalgo , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Kast , Leay , Martínez , Masferrer , Melero , Molina , Monckeberg , Moreira , Norambuena , Palma, Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Recondo , Rojas , Salaberry , Ulloa , Uriarte , Urrutia , Varela , Vilches y Von Mühlenbrock .
El señor LORENZINI (Presidente) .-
En votación la letra a) del numeral 1) del artículo 10.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 53 votos; por la negativa, 49 votos. No hubo abstenciones.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Araya , Ascencio , Burgos , Bustos , Caraball ( doña Eliana) , Ceroni , Cornejo , Encina , Escalona , Espinoza , Girardi , González (don Rodrigo) , Hales , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Leal , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Lorenzini , Luksic , Mella ( doña María Eugenia) , Meza , Montes, Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Ojeda , Olivares , Ortiz , Paredes, Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Quintana , Riveros , Robles, Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salas , Sánchez , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva , Soto (doña Laura) , Tapia , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Valenzuela , Villouta y Walker .
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Alvarado , Álvarez-Salamanca , Álvarez , Barros , Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Cardemil , Correa , Cristi (doña María Angélica) , Cubillos (doña Marcela) , Delmastro , Díaz , Dittborn , Egaña , Errázuriz , Forni , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , Hernández , Hidalgo , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Kast , Leay , Martínez , Masferrer , Melero , Molina , Monckeberg , Moreira , Norambuena , Palma, Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Recondo , Rojas , Salaberry , Ulloa , Uriarte , Urrutia , Varela , Vilches y Von Mühlenbrock .
El señor LORENZINI (Presidente) .-
En votación la letra b) del numeral 1) del artículo 10.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 53 votos; por la negativa, 48 votos. No hubo abstenciones.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Araya , Ascencio , Burgos , Bustos , Caraball ( doña Eliana) , Ceroni , Cornejo , Encina , Escalona , Espinoza , Girardi , González (don Rodrigo) , Hales , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Leal , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Lorenzini , Luksic , Mella ( doña María Eugenia) , Meza , Montes, Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Ojeda , Olivares , Ortiz , Paredes, Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Quintana , Riveros , Robles, Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salas , Sánchez , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva , Soto (doña Laura) , Tapia , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Valenzuela , Villouta y Walker .
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Alvarado , Álvarez-Salamanca , Álvarez , Barros , Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Cardemil , Correa , Cristi ( doña María Angélica) , Cubillos ( doña Marcela) , Delmastro , Díaz , Dittborn , Egaña , Errázuriz , Forni , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , Hernández , Hidalgo , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Kast , Leay , Martínez , Masferrer , Melero , Molina , Monckeberg , Moreira , Norambuena , Palma, Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Recondo , Rojas , Ulloa , Uriarte , Urrutia , Varela , Vilches y Von Mühlenbrock .
El señor LORENZINI (Presidente) .-
En votación el numeral 7) del artículo 11.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 47 votos; por la negativa, 45 votos. No hubo abstenciones.
El señor MOREIRA .-
Señor Presidente, mi voto no quedó consignado.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Hubo muchos votos que no quedaron consignados. Por lo tanto, se repetirá la votación.
Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 49 votos; por la negativa, 49 votos. No hubo abstenciones.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Se produjo un empate. Se va a repetir la votación.
Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 53 votos; por la negativa, 49 votos. No hubo abstenciones.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Araya , Ascencio , Burgos , Bustos , Caraball ( doña Eliana) , Ceroni , Cornejo , Encina , Escalona , Espinoza , Girardi , González (don Rodrigo) , Hales , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Leal , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Lorenzini , Luksic , Mella ( doña María Eugenia) , Meza , Montes, Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Ojeda , Olivares , Ortiz , Paredes, Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Quintana , Riveros , Robles, Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salas , Sánchez , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva , Soto (doña Laura) , Tapia , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Valenzuela , Villouta y Walker .
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Alvarado , Álvarez-Salamanca , Álvarez , Barros , Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Cardemil , Correa , Cristi ( doña María Angélica) , Cubillos ( doña Marcela) , Delmastro , Díaz , Dittborn , Egaña , Errázuriz , Forni , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , Hernández , Hidalgo , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Kast , Leay , Martínez , Masferrer , Melero , Molina , Monckeberg , Moreira , Norambuena , Palma, Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Recondo , Rojas, Salaberry , Ulloa , Uriarte , Urrutia , Varela , Vilches y Von Mühlenbrock .
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Corresponde votar una indicación renovada al artículo 4º transitorio, cuya finalidad es reemplazar la frase “seis meses” por “un año”.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 50 votos; por la negativa, 52 votos. No hubo abstenciones.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Rechazada.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarado , Álvarez-Salamanca , Álvarez , Barros , Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Cardemil , Correa , Cristi ( doña María Angélica) , Cubillos ( doña Marcela) , Delmastro , Díaz , Dittborn , Egaña , Errázuriz , Forni , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , Hernández , Hidalgo , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Kast , Leay , Martínez , Masferrer , Melero , Molina , Monckeberg , Moreira , Navarro , Norambuena , Palma, Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Recondo , Rojas , Salaberry , Ulloa , Uriarte , Urrutia , Varela , Vilches y Von Mühlenbrock .
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Araya , Ascencio , Burgos , Bustos , Caraball ( doña Eliana) , Ceroni , Cornejo , Encina , Escalona , Espinoza , Girardi , González (don Rodrigo) , Hales , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Leal , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Lorenzini , Luksic , Mella ( doña María Eugenia) , Meza , Montes, Muñoz (don Pedro) , Muñoz ( doña Adriana) , Ojeda , Olivares , Ortiz , Paredes, Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Quintana , Riveros , Robles, Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salas , Sánchez , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva , Soto (doña Laura) , Tapia , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Valenzuela , Villouta y Walker .
El señor LORENZINI (Presidente) .-
En votación el artículo 4º transitorio sin la indicación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 88 votos; por la negativa, 2 votos. Hubo 11 abstenciones.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Alvarado , Álvarez , Araya , Ascencio , Barros , Bauer , Burgos , Bustos , Caraball ( doña Eliana) , Ceroni , Cornejo , Correa , Cristi ( doña María Angélica) , Cubillos ( doña Marcela) , Díaz , Dittborn , Egaña , Encina , Errázuriz , Escalona , Espinoza , Forni , García-Huidobro , Girardi , González (don Rodrigo) , Hales , Hernández , Hidalgo , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Kast , Leal , Leay , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Lorenzini , Luksic , Masferrer , Melero , Mella ( doña María Eugenia) , Meza , Molina , Montes, Moreira , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Norambuena , Ojeda , Olivares , Ortiz , Paredes, Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez (don Ramón) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Quintana , Recondo , Riveros , Robles, Rojas , Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salaberry , Salas, Sánchez , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva , Soto (doña Laura) , Tapia , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Ulloa , Uriarte , Urrutia , Valenzuela , Varela , Villouta , Von Mühlenbrock y Walker .
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca y Martínez .
Se abstuvieron los diputados señores:
Bayo , Bertolino , Cardemil , Delmastro , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , Monckeberg , Palma, Pérez ( doña Lily ) y Vilches .
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Despachado el proyecto.
DESCLASIFICACIÓN DE LEYES DECLARADAS SECRETAS. Primer trámite constitucional. (Continuación).
El señor LEAL (Vicepresidente) .-
Corresponde continuar la discusión, en primer trámite constitucional, del proyecto de ley que establece la desclasificación de leyes promulgadas en carácter de secretas en el período que indica.
Diputado informante de la Comisión de Defensa Nacional es el señor Gabriel Ascencio .
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor ASCENCIO .-
Señor Presidente, en efecto, la Sala no está iniciando el debate, sino continuándolo, puesto que en la sesión del 18 de diciembre de 2003 se dio comienzo a la discusión de este proyecto cuando se conoció el informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia. En esa sesión se acordó solicitar un informe a la Comisión de Defensa Nacional, el cual emitiré a continuación.
Agradezco a los miembros de la Comisión que me permitan informar sobre el proyecto sin ser miembro de ella. También agradezco la presencia de la ministra de Defensa Nacional, señora Michelle Bachelet , que es muy importante para el tratamiento de este proyecto. Finalmente, permítanme agradecer a la secretaria de la Comisión de Defensa Nacional, señora Elena Meléndez , por la dedicación mostrada, por su colaboración y por el trabajo profesional que desarrolló.
En mi calidad de diputado informante de la Comisión de Defensa, tengo el agrado de informar sobre este proyecto de ley, que se inició en una moción de la diputada señora Laura Soto y de los diputados señores Burgos , Espinoza , Paredes, Riveros , Seguel , Walker y de quien habla, que ordena la publicación de las leyes promulgadas en carácter de secretas.
La idea central de los autores de la moción se orienta a disponer la publicación en el “Diario Oficial” de todos los textos con rango de ley promulgados con carácter de secretos o reservados durante el período comprendido entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1990. Ésa era la idea original.
La materia sobre la cual versa esta iniciativa fue objeto de análisis por parte de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, la que propuso a la consideración de la Sala, en diciembre del año pasado, la aprobación de un artículo único que los señores diputados tienen a sus disposición en el informe de esa Comisión. Sin embargo, en esa sesión, la Sala decidió que el proyecto fuera enviado a la Comisión de Defensa Nacional con el objeto de que evacuara un informe a la luz de los antecedentes que se hicieron valer en ese momento.
La Comisión de Defensa debatió, en primer término, si procedía disponer la publicación de las leyes, de los decretos leyes y de los decretos con fuerza de ley dictados con carácter de secretos o reservados durante el período comprendido entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1990, principalmente debido a que la gran mayoría de ellos se publicaron en ediciones restringidas del “Diario Oficial”.
En efecto, se señaló que era necesario resolver el problema que se produciría como consecuencia de una doble publicación en lo que se refiere a la fecha de la ley por cuanto las leyes obligan a partir de su promulgación y publicación en el “Diario Oficial”. También se señaló que el artículo 7º del Código Civil establece la forma en que deben publicarse y dispone que a partir de esa fecha se entenderán conocidas de todos, cuestión que es reforzada por el artículo 8º del mismo cuerpo legal, que impide alegar su ignorancia después de que éstas hayan entrado en vigencia.
Por otra parte, se hizo notar que el inciso tercero del mismo artículo 7º, que contempla la posibilidad de establecer reglas distintas sobre la publicación o fecha de entrada en vigencia de la ley, no debe interpretarse en el sentido de que aquel permite una restricción en cuanto al número de ediciones del “Diario Oficial” en que se publica una ley, toda vez que el ánimo en el que está inspirado es posibilitar una alternativa distinta de la publicación tradicional que provoque el mismo efecto, esto es, que la ley sea conocida por todos y no establecer un fundamento para la existencia de leyes secretas.
Como resultado del debate y luego de un extenso análisis de las distintas situaciones en que se encuentran las leyes que tienen carácter de secretas o reservadas, hubo consenso acerca de la conveniencia de aprobar la idea de legislar sobre el particular, no obstante lo cual, en vez de efectuar una nueva publicación de los textos legales secretos o reservados, se prefirió establecer un mecanismo destinado a darles publicidad a través de la desclasificación de las leyes, decretos leyes y decretos con fuerza de ley que revistan esta condición, cualquiera que sea la época en que se hayan promulgado.
En el seno de la Comisión se sostuvo que, de este modo, se lograrán evitar los problemas prácticos que podrían derivar de la doble publicación de las normas en comento y los gastos que importaría esta medida. Además, se dejó constancia de que este procedimiento contribuirá a mejorar la transparencia de la actividad legislativa desarrollada en nuestro país y permitirá el acceso a la información contenida en las normas en comento por parte de las personas que tengan un interés efectivo en conocerlas, a través de los organismos encargados de su custodia y que, a modo ejemplar, se enumeran en la propuesta.
Sin embargo, atendidas las razones proporcionadas por la señora ministra de Defensa, Michelle Bachelet , y por el señor subsecretario de Marina, don Carlos Mackenney , quien asistió a todas las reuniones de la Comisión de Defensa, hubo acuerdo en excluir del procedimiento de desclasificación un total de 33 textos legales, los que conservarán su carácter de secretos o reservados, por referirse a materias que se relacionan directamente con la seguridad del Estado y la defensa nacional en un período determinado de nuestro país.
Como resultado de los antecedentes expuestos con antelación, se aprobó una indicación sustitutiva del artículo único, que los señores diputados encontrarán en su informe y que modifica la indicación original.
Hago presente que en el estudio efectuado por la Comisión, se llegó a la conclusión de que se han dictado, con carácter de secretos o reservados, un número aproximado de 205 leyes, decretos leyes y decretos con fuerza de ley desde 1900 hasta la fecha.
De ellos, un total de 58 leyes, decretos leyes y decretos con fuerza de ley fueron promulgados con antelación al 11 de septiembre de 1973, sin que se conozcan sus textos ni exista constancia de que fueron publicados en el “Diario Oficial”.
Entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1990 se dictaron aproximadamente 143 leyes, decretos leyes y decretos con fuerza de ley secretos o reservados. Sin embargo, se contempló en sus propios textos una forma de publicación distinta a través de la inserción de los mismos en ediciones restringidas del “Diario Oficial”, distribuidas entre destinatarios conocidos, como son el Ministerio de Defensa Nacional, el Congreso Nacional y la Contraloría General de la República. En igual situación, se encuentran las leyes Nº 19.017, 19.487 y 19.547 y el decreto con fuerza de ley Nº 1, de 1998, del Ministerio de Defensa Nacional, que fueron promulgados con posterioridad al 11 de marzo de 1990.
En cumplimiento de las disposiciones reglamentarias, se hace constar que se mantuvo el criterio de la Comisión de Constitución de que el artículo del proyecto no es propio de una ley de rango orgánico constitucional o que deba aprobarse con quórum calificado y que no es de la competencia de la Comisión de Hacienda.
También se dejó constancia de que el proyecto fue aprobado en general por la unanimidad de los diputados presentes, que se aprobó por asentimiento unánime una indicación sustitutiva que reemplaza el artículo 1º propuesto por la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia y que hubo indicaciones rechazadas, las que figuran en las páginas 6 y 7 del informe.
Finalmente, debo hacer presente que no hubo acuerdo para establecer un plazo de veinte años, contado desde la fecha de publicación de la ley, transcurrido el cual las leyes que el Ministerio de Defensa Nacional propone mantener como secretas o reservadas deberán ser necesariamente desclasificadas. Tampoco hubo acuerdo para dar publicidad a la ley Nº 13.196, reservada, del cobre, por cuanto fue incluida por los miembros de la Comisión entre aquellas que no debieran ser desclasificadas.
He dicho.
El señor LEAL (Vicepresidente) .-
Tiene la palabra el diputado señor Ulloa .
El señor ULLOA .-
Señor Presidente, la Comisión de Defensa Nacional, que tengo el honor de presidir, recibió el proyecto en comento, mediante el cual distintos señores diputados dan a conocer su inquietud de hacer públicas las leyes con carácter de secretas o reservadas dictadas durante el gobierno militar.
La Comisión estimó pertinente modificar la moción, entendiendo el sentido de lo que planteaban sus autores, con el objeto de que sólo fuera conocido aquello que no lesionaba los intereses del país. Se consideró el inconveniente que pudiere significar que determinadas decisiones de carácter legislativo fueran del completo conocimiento público.
En proyecto adolecía de errores conceptuales serios, pues proponía publicar leyes secretas que ya fueron publicadas. Por lo tanto, no se puede proceder a republicar las mismas o a publicar aquello ya publicado, aun cuando fuera de circulación restringida.
Esa situación de carácter anormal, tal vez no prevista por los autores de la moción, fue lo suficientemente mejorada, con el objeto de que fueran publicadas aquellas normas cuyo conocimiento público no sea inconveniente para la seguridad nacional.
Desde esa perspectiva, y entendiendo reitero el sentido de la iniciativa, la Comisión de Defensa optó por una fórmula mediante la cual dejaran de tener el carácter de secreto o reservado un número de decretos leyes claramente identificados. Por ello, comienza a usarse el concepto de desclasificación, que el propio Ejecutivo utilizó durante la discusión del proyecto en la Comisión de Defensa y que nos pareció claramente razonable.
En ese sentido, como Comisión, entendimos al Ejecutivo cuando nos señaló la necesidad de que un determinado número de leyes y de decretos leyes mantuvieran el carácter de reservadas o de secretas; es decir, que todavía no fueran de conocimiento público. No obstante, preguntamos al Ejecutivo la razón por la cual algunas normas podían hacerse públicas, mientras que otras debían mantener el carácter de secreto. Se nos informó que ello se debía a una razón de Estado, relacionada con la seguridad del país.
Debemos señalar que el número de los decretos leyes fue creciendo, ya que también existen leyes secretas, dictadas en períodos democráticos, respecto de las cuales tampoco se tenía mucha claridad.
Hay que reconocer que la recopilación de esta información no fue un trabajo fácil para el Ejecutivo. Tampoco fue fácil la recopilación no sólo respecto del gobierno militar, sino también de los gobiernos democráticos anteriores a dicho régimen. Además, se debe reconocer que también se dictaron leyes de carácter reservado o secreto durante el período del Presidente Aylwin .
Con el propósito de entender mejor el sentido de lo que se nos estaba planteando, en términos generales podemos decir que las leyes que se desean mantener en carácter reservado dicen relación básicamente con materias de orden económico y estratégico. En estos conceptos se engloban todas las leyes que deben mantener el carácter de reservadas o secretas, por seguridad nacional.
Sin embargo, algunos señores diputados plantearon que, de aquí a veinte o treinta años, se podrían dar a conocer dichas leyes.
Puesta en votación esta propuesta, fue rechazada, porque el Ejecutivo nos señaló que su intención era mantener esta situación de la forma en que la había planteado; es decir, que quedaran con el carácter de reservadas o de secretas, como ya se ha señalado.
Finalmente, algunos diputados pretendieron que la llamada ley reservada del cobre fuera pública, porque ya se conocía algún aspecto de ella.
La mayoría de nosotros consideró que el texto de la llamada ley reservada del cobre debía seguir manteniendo ese carácter. No sé cómo lo presentó el Ejecutivo, pero estuvimos de acuerdo en mantenerla con el carácter de ley reservada, puesto que de ella se derivan algunos aspectos que pareciera prudente que no sean públicos.
Considero que hemos elaborado un buen proyecto, que pudo transformarse en un inconveniente si no se hubiera tratado de la manera en que lo hizo la Comisión de Defensa. Lo señalo, porque se cumplió con el deseo que animaba a los diputados autores de la moción, puesto que, como expresaron, no les interesa dañar la seguridad pública ni la nacional.
Por esa razón, y en completo acuerdo con el Ejecutivo, una mayoría de diputados optó por desclasificar un número determinado de leyes para que dejaran de ser secretas o reservadas. Además, se estimó pertinente agregar un último inciso que señala con claridad que esta desclasificación no significará inconveniente alguno para que todas las personas puedan acceder a ellas. De tal modo, se establece que el Senado, la Cámara, la Contraloría General de la República, la Biblioteca del Congreso Nacional, el “Diario Oficial” y todos los servicios públicos de la administración del Estado que estén en posesión de esos textos legales, deberán ser desclasificados y de ninguna manera se inhiba el acceso a ellos por parte de quienes los requieran.
La Comisión de Defensa ha obrado correctamente. Los autores de la iniciativa mostraron una muy buena disposición para corregir lo que fuera necesario.
Por lo anterior, vamos a aprobar el proyecto tal como lo envió la Comisión de Defensa.
He dicho.
El señor LEAL (Vicepresidente) .-
Tiene la palabra la diputada señora Lily Pérez .
La señora PÉREZ (doña Lily) .-
Señor Presidente, sólo deseo agregar que la moción presentada por diputados de la Concertación fue muy bien recibida en la Comisión de Defensa, cuando ingresó el año pasado para su discusión.
Al respecto, presentamos una indicación para que el proyecto no sólo comprendiera el período posterior al 11 de septiembre de 1973, sino que incluyera una serie de leyes y decretos con fuerza de ley promulgados después de 1990, en plena democracia, y que suman cerca de 205, según el diputado informante.
Desde ese punto de vista, muchos creemos que no debiera existir ningún tipo de leyes secretas, ni siquiera relacionadas con materias de mayor reserva.
Entendemos las observaciones de la ministra de Defensa y del subsecretario de que hay ciertas materias que no debieran ser desclasificadas para que sean públicas, lo que contó con el voto unánime de la Comisión.
No obstante, quiero poner énfasis en que el espíritu de los autores del proyecto era dar mayor transparencia a las leyes referidas a la Defensa Nacional. Pero, también noté con inquietud que a algunos les preocupaba sólo la desclasificación de las leyes secretas o reservadas aprobadas con posterioridad al 11 de septiembre de 1973. Por lo mismo, me interesaba que absolutamente todas las leyes consideradas secretas, tanto las del período del gobierno militar como las posteriores, fueran desclasificadas para que las conociera la ciudadanía, ya que a nadie debiera preocupar que se sepa qué pasó hace veinte o treinta años. Es muy importante para el espíritu de nuestro país que no existan leyes secretas. Me gustaría que ese mismo espíritu lo hiciéramos extensivo a otras leyes que hoy no involucran a la defensa nacional, pero que también son secretas o reservadas.
Cuando fiscalizamos a través de la Cámara, en uso de nuestras facultades constitucionales, legales o reglamentarias, muchos diputados ni siquiera obtenemos respuestas, porque se aduce que ellas estarían vulnerando eventuales informaciones reservadas o secretas. Ése es un precedente súper peligroso, porque hoy decimos que queremos transparencia y no deseamos que leyes que fueron promulgadas en el pasado tengan hoy el carácter de secretas.
A partir de la votación favorable de la iniciativa en esta Sala, tal como se hizo en la Comisión de Defensa, los diputados debiéramos jugarnos porque todas las leyes que no dicen relación con la defensa nacional, sino con el presupuesto, con materias de orden social, con los sueldos, con los honorarios, tampoco sean secretas en el futuro, porque lo único que puede ayudar a fortalecer la democracia es que exista mayor transparencia respecto de todas las leyes que se promulgan en nuestra República.
He dicho.
Aplausos.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Burgos .
El señor BURGOS .-
Señor Presidente, para ubicarnos en la materia, citaré brevemente un artículo de una ley secreta que rigió en Chile desde 1975 hasta el 9 de marzo de 1990. Se trata del decreto ley Nº 425, de 1975, que dicta normas sobre movilización nacional. Dice: “Artículo 32 .- Aquellos que propalaren noticias o divulgaren secretos, de palabra, por escrito o por cualquier otro medio sobre las condiciones, características, especificaciones y fines de un invento utilizado por el Estado, de conformidad con el artículo 12, letra g) del presente decreto ley, serán penados con presidio mayor, en cualquiera de sus grados, a muerte.”
Durante catorce años estuvo vigente en el país una ley secreta que sancionaba con la pena de muerte. No sé si en alguna oportunidad se utilizó esta brutalidad jurídica.
Estamos hablando de que vamos a dejar atrás el discutible privilegio de pertenecer al club legislativo más curioso del mundo, el de los países con leyes secretas. Más de alguien, como señala un jurista argentino, podría pensar que tales engendros pueden ser plagios de la obra de Kafka, en que el protagonista es juzgado por delitos y leyes que no conoce.
Esta mala práctica registra 69 leyes secretas publicadas entre 1900 y 1973, y 175, entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1990. Con posterioridad a 1990, se dictaron tres leyes con carácter de secreto, que hacían mención a leyes que originalmente eran secretas. Por cierto, en ese momento se pudo romper esa lógica.
Sin embargo, lo importante es que esta moción del diputado señor Ascencio permite dejar atrás esta situación absolutamente increíble de nuestra legislación.
Es trascendental que demos este paso en la línea propuesta por la Comisión de Defensa, que no reparó un error de los autores del proyecto, como se ha dicho. Se optó por el camino de la desclasificación no porque el de la publicación fuera erróneo, sino por las complejidades que ésta tenía, ya que se usó el expediente de decir que las leyes secretas que se dictaron entre 1973 y 1990, durante la dictadura militar, fueron publicadas con ese carácter porque aparecían en uno o dos diarios oficiales que fueron destruidos. ¡El peor de los mundos!
Por lo tanto, la opción del instituto jurídico de la desclasificación, que no es otra cosa que hacer públicos los secretos, es un buen aporte no de los diputados, sino del Ministerio de Defensa, para corregir esta situación por una vía distinta a la planteada inicialmente, la cual era absolutamente válida, pero tenía complejidades en cuanto al costo.
Concordamos con las indicaciones rechazadas en la Comisión, las cuales serán repuestas, según lo informado por el diputado señor Ascencio , pues tienen dos objetivos fundamentales: uno de ellos, hacer públicas las leyes respecto de las cuales no hubo acuerdo para desclasificar, dentro del plazo de veinte años, contados a partir de la publicación de esta ley, atendidas las características de las que se quiera resguardar en secreto, que no tienen que ver con un problema de seguridad nacional, sino con adquisiciones que se hicieron en función de situaciones geopolíticas existentes en su momento. Algunos creemos que a esta altura da lo mismo publicarlas; otros, y lo respeto, estiman que no es necesario hacerlo. Lleguemos a la postura intermedia de veinte años para desclasificarlas. Me parece absolutamente razonable.
Por último, vamos a insistir entiendo que el Ministerio de Defensa no tiene inconvenientes en publicar la ley reservada del cobre. Esa normativa probablemente la conocemos más que muchas otras leyes que son públicas. Todos sabemos que la ley marco contempla la repartición equitativa en tres tercios de las ventas de la gran minería del cobre para las ramas de las Fuerzas Armadas. ¿Cuál es el afán de mantener en secreto una cuestión obvia, que todo el mundo conoce? Con esto daremos un paso importante en la transparencia. Por cierto, faltan otros pasos.
Hoy aparece un interesante artículo en el diario “El Mercurio” respecto de que deberíamos ser capaces de bajar la capacidad discrecional de algunos ministerios para declarar reservados o secretos ciertos documentos. Concuerdo con eso. Hay una iniciativa del diputado señor Monckeberg que se está viendo junto con el proyecto sobre lobby, la cual apoyaremos en forma muy transversal. Pero este paso hoy día es esencial.
Hacemos un llamado a aprobar el proyecto en debate, con las indicaciones que hemos presentado.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Tiene la palabra el diputado señor Rodrigo Álvarez .
El señor ÁLVAREZ .-
Señor Presidente, en la misma línea señalada por la diputada señora Lily Pérez , hay que puntualizar que el proyecto en estudio fue muy bien recibido y contó con el apoyo de parlamentarios de todos los sectores políticos, porque nos parecía adecuado analizar las leyes de carácter secreto o reservado y desclasificarlas, para que fueran públicas. Por lo tanto, insisto, esta es una moción que no sólo aplaudimos, sino que también respaldamos.
Ahora bien, de ahí pueden surgir otras dos discusiones sobre las cuales quiero dar mi parecer: Primero, en un sistema institucional normal, ¿puede el Parlamento determinar que ciertas leyes serán secretas o reservadas? A diferencia del diputado señor Burgos , creo que sí. Un Parlamento puede tener esa decisión en materias estratégicas, de defensa y en un sinnúmero de otros temas que podrían llevar a determinar, como lo hacen otros órganos de la administración del Estado y Poderes públicos, que ciertos instrumentos jurídicos tengan carácter reservado o secreto. Como lo señaló el diputado señor Ulloa , eso se debe a una adecuada política de Estado y a la defensa de los intereses permanentes de la patria, más allá de las visiones políticas momentáneas que pueda tener alguna bancada o grupo.
Por eso, respaldo la idea de que a futuro se pueda legislar con carácter secreto o reservado.
También hay que señalar lo cual no se ha dicho que este proyecto no desclasifica todas las leyes, sino que algunas quedarán con carácter secreto o reservado, porque este Congreso considera necesario así lo estimo también que algunos temas tengan dicho carácter, por su gravedad. Repito: razones de defensa, estratégicas, económicas y, en general, materias que tradicionalmente se han llamado de Estado.
Por lo tanto, es bueno que el Congreso tenga ahora y en el futuro la capacidad de mantener ciertas leyes en carácter de secreto o dictar otras en la misma condición.
Segundo, el camino escogido en esta oportunidad es el adecuado, pero hay un punto que me preocupa. Transcurrido cierto tiempo, el Congreso debe determinar si ciertas leyes continuarán secretas o reservadas o si deben desclasificarse y hacerse públicas. Pero me parece un enorme error establecer una fecha o un plazo fijo para que se realice tal desclasificación, porque son de naturaleza distinta, razón por la cual no debieran tener un mismo plazo.
Junto con el diputado señor Pedro Muñoz represento la región del país que, tal vez, sintió más claramente el riesgo de la guerra en 1978. No me cabe la menor duda de que en ese momento se aprobaron algunas disposiciones con carácter reservado o secreto. Si volviéramos a vivir una situación similar Dios no lo quiera, seguramente sería necesario dictar de nuevo leyes con tal carácter.
El plazo de veinte años que considera la indicación significa que normas que se dictaron en medio de la crisis de 1978 habrían sido conocidas hace seis años, en 1998. Si así hubiera ocurrido, se habría creado una nueva situación de tensión, un nuevo conflicto con alguno de nuestros países vecinos.
No creo que sea adecuado ni correcto establecer un criterio único de fecha o plazo para desclasificar las leyes secretas, porque, sin parafrasear al tango, veinte años no son nada en las relaciones diplomáticas entre dos países. Las leyes dictadas con ese carácter durante las situaciones de conflicto de 19751976, 1978 ó 1981, ya estarían desclasificadas, de acuerdo con el plazo que establece la indicación. No creo que eso hubiese ayudado a la profundización de las estrechas relaciones que manteníamos veinte años después de ocurridos esos eventos.
Por lo tanto, a mi modo de ver, el camino lógico, correcto, es el expresado por el señor Gabriel Ascencio y otros diputados en la Comisión de Defensa, tal como quedó establecido en el proyecto, esto es, que cada cierto tiempo deben someterse a una revisión, liderada por el Ministerio de Defensa si se quiere, las leyes aprobadas con carácter de secretas, para determinar si son desclasificadas. Por el contrario, considero extremadamente peligroso para las relaciones políticas y diplomáticas de nuestro país establecer por ley un plazo único y fijo para esos efectos.
Es perfectamente posible que, transcurrido un par de años, una ley pueda ser desclasificada, pero también es perfectamente posible que, en otros casos, el plazo de veinte años resulte ínfimo y sea preferible esperar más tiempo antes de desclasificarla, porque se podrían provocar graves problemas a nuestras relaciones internacionales.
Vamos a respaldar el proyecto, pero llamamos a la Sala a rechazar cualquier plazo fijo o estable que, a la larga, signifique un grave problema para nuestras relaciones diplomáticas.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Tiene la palabra el diputado señor Alberto Cardemil .
El señor CARDEMIL .-
Señor Presidente, la bancada de Renovación Nacional votará a favor la iniciativa, porque va en la línea correcta.
Las cosas por su nombre. Celebramos la presentación de esta moción. ¡Quién puede estar en desacuerdo con ella!
La ley es una declaración de la voluntad soberana que manda, prohíbe o permite; por lo tanto, debe ser pública para que toda la gente la conozca cabalmente.
Despejemos algunos mitos expresados por quienes quieren dividir nuestra historia entre periodos fastos y nefastos, claros y oscuros. Como ya se ha dicho, la tendencia de dictar leyes reservadas es larga en nuestro país. La Comisión de Defensa detectó que desde 1900 a la fecha se han dictado 205 cuerpos legales, entre leyes, decretos leyes y decretos con fuerza de ley, con carácter reservado. Hasta el 11 de septiembre de 1973 se promulgaron 58 y entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1990, 143.
Como muy bien han dicho los diputados de la Alianza por Chile que me antecedieron en el uso de la palabra, estamos avanzando en la línea correcta de desclasificar, de hacer más transparentes, ley por ley, que es la única manera de proceder cuando miramos hacia atrás.
Digamos las cosas como son: esto obedece a un planteamiento expreso y, por demás, correcto, de la ministra de Defensa y del subsecretario de Marina. Si aprobamos este proyecto, 33 textos legales quedarán excluidos de la desclasificación, los que conservarán su carácter secreto o reservado por referirse a materias relacionadas en forma directa con la seguridad del Estado y la defensa nacional. Reitero: el planteamiento está bien hecho. Como bien se señaló, si es necesario desclasificar en el futuro, lo haremos ley por ley, texto por texto y norma por norma. Ésa es la manera de proceder.
Chile es un país legalista y quizás existen demasiadas leyes con carácter reservado. Todo lo que es reservado hay que resolverlo por ley. En otras países, estas materias se zanjan a través de instrucciones o documentos de otro tipo. Pero ésa es nuestra cultura. Si una ley es reservada y tiene mérito para ello, está bien. El hecho de tener ese carácter no la desnaturaliza ni la transforma en una norma negativa. Si en el futuro alguien quiere hacer pública una ley, discutiremos cada caso en particular y dictaremos la norma correspondiente sobre uno o más textos.
Ahora bien, es muy importante lo señalado por la diputada señora Lily Pérez . No sólo en materia de defensa se está entrando en una idea de secretismo. En 1999 por eso celebraba el espíritu de los diputados que presentaron la moción se modificó la ley orgánica constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, uno de cuyos principios se refiere a la publicidad de los actos administrativos. Sin embargo, esta norma, como bien señala un matutino de hoy, ha sido desnaturalizada en virtud del decreto supremo Nº 26, de 2001, de la Secretaría General de la Presidencia, que faculta a distintas entidades públicas para declarar reservadas o secretas algunas normas. La lista es larga y se trata de instituciones que no tienen que ver con materias de defensa o seguridad. Algunas de ellas son: Central de Abastecimiento del Servicio Nacional de Salud, Comisión Chilena del Cobre, Comisión Nacional del Medio Ambiente, Comisión Nacional de Energía, Comité de Inversiones Extranjeras, Consejo Nacional de Televisión, Consejo Superior de Educación, Corporación de Asistencia Judicial de la Primera y Segunda regiones, Corporación de Asistencia Judicial de la Región Metropolitana, Corporación de Fomento de la Producción, Dirección de Arquitectura, Dirección de Presupuestos, Dirección Nacional de Fronteras y Límites del Estado este organismo podría tener ciertas normas de seguridad que ameriten declararse reservadas, Fondo Nacional de la Discapacidad, Gobierno Regional de Los Lagos, Institutos Antártico Chileno, de Desarrollo Agropecuario, de Normalización Previsional, de Salud Pública, Nacional de Estadísticas, Nacional de la Juventud, ministerios de Agricultura, de Bienes Nacionales, de Educación, de Justicia, de Minería, de Obras Públicas, de Planificación y Cooperación, de Salud, de Vivienda y Urbanismo, Secretaría General de la Presidencia, Oficina de Estudios y Políticas Agrarias, Servicio Agrícola y Ganadero, servicios de Salud de La Araucanía, de La Araucanía Norte, de Llanquihue, Chiloé y Palena , Metropolitano Norte, Metropolitano Oriente, de Valdivia, de la Sexta Región; servicios de Vivienda y Urbanización de la Novena Región, de la Sexta Región, de la Séptima Región, de la Décima Región, de la Región Metropolitana, de la Duodécima Región; servicios Electoral, Médico Legal, Nacional de Aduanas, Nacional de Pesca, Nacional de Turismo, Nacional del Consumidor, Nacional de Capacitación y Empleo; subsecretarías de Marina, de Previsión Social, de Telecomunicaciones, del Trabajo.
De acuerdo con el decreto supremo Nº 26, todas estas entidades públicas han declarado reservadas algunas de sus normas y actuaciones. Esto no es posible. Si todavía hay energía para seguir desclasificando leyes, pediría a las señoras diputadas y señores diputados que agudicemos el ingenio y comencemos a pensar cómo aprobar normas para llevarlo a cabo. El diputado señor Nicolás Monckeberg ya tiene en carpeta un proyecto que busca regular esta materia, en el sentido de que si un organismo quiere declarar alguna materia secreta, se dicte una ley específica que así lo declare. Pido a los colegas aguzar el ingenio para velar por que las actuaciones públicas y administrativas, en materias que no dicen relación con seguridad y defensa que sí podrían ameritar normas reservadas, sean de público conocimiento. Y si se quiere declarar alguna materia como secreta o reservada, que se dicte en este Congreso Nacional, donde se ejerce la soberanía popular, una norma precisa que así lo consagre. De esa forma avanzaremos en la transparencia de todas las cosas, cuando corresponda.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
La intervención del diputado señor Alejandro Navarro se incorporará en el acta.
Pido el asentimiento de la Sala para que las comisiones comiencen a sesionar a partir de las 16 horas.
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo .
El señor JARAMILLO .-
Señor Presidente, respaldo la iniciativa, aunque quiero formular una observación al inciso final del artículo único, que obliga a una serie de organismos, que pueden estar en posesión material de normas secretas, a exhibirlas ante cualquier persona. No soy abogado, pero, según mi apreciación, se comete un error al decir que esos organismos procederán a desclasificar los textos legales singularizados. El término es errado, a mi juicio, porque la desclasificación la establece la ley por su propio ministerio y no el órgano a cargo de la custodia de los textos.
Formulo la consulta a los autores de la iniciativa.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Accorsi .
El señor ACCORSI .-
Señor Presidente, considero que la normativa en análisis hace bien a nuestra democracia. Tenemos muchas ataduras que todavía no nos permiten desarrollar una democracia plena.
El Código Civil, en su artículo 8º, establece: “Nadie podrá alegar ignorancia de la ley después que ésta haya entrado en vigencia”. Entonces, debemos poner las leyes en conocimiento de los ciudadanos.
Es muy positivo que reparemos este tremendo error, porque una cosa son las leyes secretas y otra las de carácter reservado. Así que me alegro mucho que el Congreso Nacional decida desclasificarlas para que sean de conocimiento público y fortalezcamos nuestra democracia.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Tiene la palabra la señora Michelle Bachelet .
La señora BACHELET, doña Michelle (ministra de Defensa Nacional) .-
Señor Presidente, por las razones expuestas anteriormente, el Gobierno vio con muy buenos ojos la moción parlamentaria vinculada a la posibilidad de publicar las leyes promulgadas en carácter de secretas en el período comprendido entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1990.
Quiero agradecer a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia que haya solicitado al Ministerio de Defensa, en forma muy responsable, su opinión respecto de si la publicación de tales leyes pudiera significar un riesgo para la seguridad nacional.
De los antecedentes que tuvimos a la vista se desprendió que desde 1900 a 1998 se habían dictado 247 cuerpos legales de publicación restringida, de los cuales 175 correspondían al período que la moción considera; 69 a la época que le antecedía y 3 dictadas con posterioridad al advenimiento de la democracia.
El contenido de estas 175 leyes, que revestían este carácter desde 1973 en adelante, fue revisado íntegramente por nuestros equipos. Sólo no pudimos acceder al decreto ley Nº 487, de 1974, que constituye el Ministerio Secretaría General de Gobierno, debido a que el Ministerio de Defensa probablemente no estuvo considerado originalmente en la distribución de la edición restringida que lo contiene.
Quiero señalar que la información de los 247 cuerpos legales fue obtenida de la Biblioteca del Congreso Nacional entregada el año 2003 en Valparaíso.
El fundamento histórico y legal que llevó a considerar estas normas como restringidas o secretas se encontró en la disposición del artículo 436 del Código de Justicia Militar, en concordancia con el artículo 7º, inciso tercero, del Código Civil, ambos textos de larga data que han sido conocidos y han tenido un amplio debate en la Comisión, pero por un problema de tiempo no me voy a referir a ello en esta oportunidad.
La adecuación de la normativa llevó a que las autoridades de ese momento adoptaran el principio de publicar las normas que contienen las materias indicadas precedentemente en un boletín de circulación restringida en el “Diario Oficial”. Es decir, se publicaron cinco ejemplares de dicho diario, los que posteriormente fueron guardados. En ese sentido, se podría decir que no corresponde estrictamente a leyes secretas porque fueron publicadas en un diario oficial restringido; sin embargo, en la práctica fue secreto para la ciudadanía puesto que estos cinco ejemplares no fueron conocidos públicamente.
En nuestro ordenamiento jurídico están permitidas leyes de conocimiento restringido, atendida la naturaleza de las materias de que traten. Como ya se señaló, se refiere a temas relativos con la seguridad del Estado, la defensa nacional, el orden público interior o la seguridad de las personas.
En directa relación con lo anterior, quiero señalar que en el Libro de la Defensa Nacional que se publicó el año 2002, señala que la política de defensa debe sujetarse, siendo una política pública, a ciertos resguardos en razón del carácter de algunas de sus materias o elementos. Esto la hace diferente de otras políticas públicas y explica que en todo Estado civilizado se acepta socialmente que las actividades de la defensa puedan protegerse en marcos jurídicos especiales.
Ahora bien, dentro de este marco conceptual, es la opinión y voluntad del Gobierno de que, en términos generales, las leyes no deben revestir el carácter de restringida. Por eso se hizo un estudio exhaustivo de todos esos cuerpos legales y se consideró que era perfectamente posible su desclasificación. Ello me pareció que era una mejor figura que el de la publicación de leyes que ya habían sido publicadas en forma restringida.
Sólo se mantienen 32 cuerpos legales que, en razón de la sensibilidad del período histórico en que fueron promulgadas, se consideró que podían constituir un problema para la defensa nacional o para la política exterior de nuestro país.
Quiero señalar que en ese momento el Ejecutivo no planteó la ley marco del cobre como un cuerpo legal que debiera estar clasificada de secreta, en virtud de que muchas de estas normas fueron promulgadas en un momento muy sensible y muy complejo para la situación política exterior de nuestro país. Afortunadamente, se trata de un tiempo que quedó en el pasado. Ahora hemos estado trabajando muy fuertemente en la línea de construir confianzas y poder preservar la paz. Es en ese sentido en que hemos estado desarrollando medidas de confianzas mutuas con nuestros vecinos.
También una de las medidas conocidas por el Congreso Nacional es la creación entre Chile y Argentina, y hoy entre Chile y Perú, de una metodología estandarizada del gasto, fijando ciertos criterios para medir el gasto militar en que la ley del cobre y sus recursos es una de las partes que se conoce.
Todos sabemos, por otro lado, cuáles son los ingresos por el cobre. Por lo tanto, esta no es una materia que, en términos globales, en su momento requiera ser secreta. Distinto es el período histórico de las leyes en que el Ejecutivo mantuvo por necesidad de la Defensa Nacional sin desclasificar.
Sin embargo, debido a las preguntas que han planteado los señores parlamentarios, puedo decir que continuaremos trabajando por llevar adelante tareas que nos permitan mantener la paz. En ese sentido, cabe preguntarse si corresponde un plazo de veinte años para desclasificar leyes de cualquier naturaleza.
Me parece que el “plazo” como criterio único puede que no sea el más justo. Se podría definir uno porque esperamos que en veinte años más estemos en situación de paz, pero, además, que cada una de estas decisiones tengan un criterio político, según el momento y situación que esté viviendo el país.
A la espera de la aprobación del proyecto en discusión, quiero agradecer sinceramente la participación de todos los señores diputados, porque la iniciativa ha logrado combinar adecuadamente lo que desea el Congreso Nacional, cual es que no haya leyes secretas y las necesidades básicas de la defensa nacional.
Muchas gracias.
El señor JARAMILLO .-
Señor Presidente, denantes formulé una consulta a la Comisión de Defensa Nacional sobre el inciso final del artículo único del proyecto.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Pediremos al diputado Ascencio que le dé una respuesta breve.
El señor ASCENCIO .-
Señor Presidente, entiendo la preocupación del diputado Jaramillo . Me comprometí en forma privada con él para volver a conversar y tratar de mejorar la redacción de la norma en la Comisión.
Él tiene razón en el sentido de no “burocratizar” el proyecto y poner el punto en la jefatura, en el ministerio respectivo, cuando se trate de poner a disposición de los interesados una ley de esta naturaleza.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Tiene la palabra el diputado señor Ulloa .
El señor ULLOA .-
Señor Presidente, sinceramente siento que podría recabarse el asentimiento de la Sala con el propósito de que fueran definidas de inmediato las dos indicaciones. La UDI no tendría inconveniente en ello.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Cerrado el debate.
Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Corresponde votar, en general, el proyecto que ordena la desclasificación de leyes promulgadas en carácter de secretas en el período que indica.
El señor ULLOA .-
Señor Presidente, dado que el proyecto consta de un artículo único, solicito que lo votemos también en particular.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Señor diputado, se han presentado indicaciones al proyecto. Por lo tanto, sólo se puede votar en general.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 101 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Alvarado , Álvarez-Salamanca , Álvarez , Araya , Ascencio , Barros , Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Burgos , Bustos , Caraball ( doña Eliana) , Cardemil , Ceroni , Cornejo , Correa , Cristi ( doña María Angélica) , Cubillos ( doña Marcela) , Delmastro , Díaz , Dittborn , Egaña , Encina , Errázuriz , Escalona , Espinoza , Forni , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , Girardi , González (don Rodrigo) , Hales , Hernández , Hidalgo , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Kast , Leal , Leay , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Longueira , Lorenzini , Luksic , Martínez , Masferrer , Melero , Mella ( doña María Eugenia) , Meza , Molina , Monckeberg , Montes, Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Norambuena , Ojeda , Olivares , Ortiz , Palma, Paredes, Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Quintana , Recondo , Riveros , Robles, Rojas , Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salaberry , Salas, Sánchez , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva , Soto (doña Laura) , Tapia , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Ulloa , Uriarte , Urrutia , Valenzuela , Varela , Villouta , Von Mühlenbrock y Walker .
Se abstuvo el diputado señor Moreira .
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Por haber sido objeto de indicaciones, el proyecto debe volver a la Comisión respectiva.
Tiene la palabra el diputado Burgos .
El señor BURGOS .-
Señor Presidente, el diputado señor Ulloa , presidente de la Comisión de Defensa, ha manifestado su voluntad de discutir ahora las dos indicaciones presentadas al proyecto. Por tanto, pido que recabe el asentimiento de la Sala para proceder de esa manera.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Solicito el asentimiento de la Sala para tratar las indicaciones presentadas al proyecto.
¿Habría acuerdo?
No hay acuerdo.
El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones:
Al artículo único:
1.De la Comisión de Defensa Nacional, para sustituir el artículo único por el siguiente:
“Artículo único .- Las leyes, los decretos leyes y los decretos con fuerza de ley que se individualizan a continuación dejarán de tener el carácter de secretos o reservados a contar de la fecha de publicación de esta ley:
Leyes números 1.402, de 1900; 1.435, 1.469 y 1.470, de 1901; 1.517 y 1.518, de 1902; 3.440, 3.445, 3.453 y 3.465, de 1918; 3.483 y 3.499, de 1919; 3.633, 3.653 y 3.672, de 1920; 3.900, de 1922; 3.934 y 3.982, de 1923; 4.042, de 1924; 4.062, 4.063 y 4.078, de 1926; 4.167 y 4.183, de 1927; 4.239, 4.255, 4.399 y 4.400, de 1928; 4.821 y 4.824, de 1930; 4.930, de 1931; 6.159 y 6.160, de 1938; 18.024 y 18.081, de 1981; 18.102 , 18.154, 18.172, 18.193 y 18.197, de 1982; 18.268, de 1983; 18.276 , 18.291, 18.333 y 18.351, de 1984; 18.385 , 18.386, 18.388, 18.404, 18.408, 18.409, 18.435, 18.448, 18.452 y 18.463, de 1985; 18.492 , 18.493, 18.516, 18.529, 18.535, 18.539, 18.557, 18.558, 18.567 y 18.581, de 1986; 18.648 , 18.651, 18.652, 18.666, 18.685 y 18.686, de 1987; 18.683 , 18.710, 18.734 y 18.763, de 1988; 18.792 , 18.800, 18.819, 18.855, 18.861, 18.873 y 18.894, de 1989; 18.914 , 18.934, 18.954, 18.960 y 19.017, de 1990; 19.487, de 1996 y 19.547, de 1998.
Decretos leyes números 32, 82 y 190, de 1924; 235, 244, 360, 391, 417, 435, 437, 452, 504, 661, 669, 673, 674 y 786, de 1925; 116, 246, 335, 357 y 504, de 1932; 37, 69, 71, 117, 157, 250 y 251, de 1973; 282, 344, 356, 375, 396, 487, 505, 521, 543, 628, 639, 647, 696, 739, 747 y 834, de 1974; 427, 843, 870, 912, 968, 1.147, 1.177, 1.242, 1.248, 1.279 y 1.316, de 1975; 1.507 , 1.558, 1.590, 1.621, 1.630 y 1.636, de 1976; 2.048 , 2.060 y 2.070, de 1977; 2.089 , 2.127, 2.141 y 2.318, de 1978; 2.881 y 2.956, de 1979; 3.148, 3.273, 3.390, 3.510, 3.524, 3.550 y 3.639, de 1980.
Decretos con fuerza de ley números 153, 203 y 286, de 1931; 1, de 1987, y 1, de 1998.
El Senado, la Cámara de Diputados, la Contraloría General de la República, la Biblioteca del Congreso Nacional, el Diario Oficial y, en general, todos los organismos o servicios públicos de la Administración del Estado que estuvieren en posesión de los textos legales singularizados en el inciso anterior, deberán desclasificarlos y permitir que los interesados tengan acceso a ellos, sin que puedan negarse a exhibirlos en caso alguno.”.
2.De los señores Ascencio , Burgos , Montes, Riveros y Salas:
1)Para incluir, en su inciso primero, en el orden que corresponda, la ley Nº 13.196 y sus modificaciones.
2)Para agregar el siguiente inciso final, nuevo:
“Las leyes y los decretos leyes de carácter secreto o reservado que no han sido mencionados expresamente en el inciso primero, deberán desclasificarse dentro del plazo de veinte años, contado desde la publicación de esta ley.”.
SUSPENSIÓN DE TRAMITACIÓN DE LOS PROYECTOS DE ACUERDO.
El señor LORENZINI (Presidente) .-
Solicito el asentimiento de la Sala para suprimir el tratamiento de los proyectos de acuerdo.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
VIII.INCIDENTES
ASIGNACIÓN DE RECURSOS PARA LAS PYMES. Oficios.
El señor LEAL (Vicepresidente) .-
En el tiempo del Comité Socialista y Radical, tiene la palabra, por cuatro minutos y medio, el diputado Meza .
El señor MEZA .-
Señor Presidente, el país hace un esfuerzo extraordinario y solidario para erradicar la extrema pobreza. En ese sentido el programa Puente, que impulsa el Fondo de Solidaridad e Inversión Social, está cumpliendo ese objetivo con bastante firmeza y celeridad.
El Fosis está realizando a lo largo y ancho del territorio una serie de actividades para luchar contra la extrema pobreza y sacar a casi millón de chilenos de la situación inhumana en que se encuentran. Sin embargo, estamos dejando a los pobres de Chile sin la ayuda que dicho organismo tradicionalmente les había entregado.
Por mi labor de parlamentario, que me pone en contacto permanente con la gente y con sus problemas, he descubierto que casi millón de pymes, que entregan el 80 por ciento de los puestos de trabajo, no tienen la asistencia que otrora les brindaban organismos como el Fosis, a través de los microcréditos, para financiar sus actividades y proyectos.
Por ejemplo, en Loncoche lo denuncié en otra oportunidad, existen muchos pequeños empresarios, de artesanos, mueblistas como el caso de Nelson Edgardo Fuentes Acuña, personas que con su actividad procuran el sustento para sus familias. Ellos ya no cuentan con los recursos que otorgaba el Fosis para adquirir una modesta herramienta o para echar a andar un negocio individual o familiar.
Por lo tanto, pido que se oficie a los ministros de Hacienda y de Planificación y Cooperación a fin de que busquen una fórmula de financiamiento nuevamente para las pymes, de Loncoche, Villarrica , Pucón , Curarrehue o cualquier lugar de Chile, que se dedican a fomentar el empleo.
El señor LEAL (Vicepresidente) .-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
REVISIÓN DE PROGRAMAS DE CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS SOCIALES. Oficio.
El señor MEZA .-
En segundo lugar, hace dos años, se construyeron 98 viviendas en la Villa Los Volcanes, comuna de Loncoche, para las cuales no hay postulantes, porque los dividendos son muy altos. Pero, por otra parte, hay más de quinientas familias que están buscando viviendas propias y no pueden acceder a ellas por falta de recursos.
Por lo tanto, pido que se oficie al ministro de la Vivienda y Bienes Nacionales a fin de que se haga una revisión de los programas de construcción de viviendas. Estos deben estar de acuerdo con las realidades socioeconómicas de las comunas para que no se sigan construyendo casas que no tendrán postulantes por carecer de recursos suficientes. Tal es el caso de Loncoche, comuna muy deprimida social y económicamente, que hoy necesita estímulos para salir del ostracismo y abandono en que se encuentra.
He dicho.
El señor LEAL (Vicepresidente) .-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de la diputada señora Alejandra Sepúlveda y de los diputados señores Quintana , Robles, Jarpa , Araya , Navarro , Felipe Letelier , Gonzalo Ibáñez , René Manuel García y Tapia .
PROGRAMA DE RECONOCIMIENTO AL EXONERADO POLÍTICO. Oficio.
El señor LEAL (Vicepresidente) .-
Tiene la palabra el diputado señor José Pérez .
El señor PÉREZ (don José) .-
Señor Presidente, la tercera ley de exonerados políticos entró en vigencia el 1º de julio de 2003 y vence el 30 de junio del presente año.
La misión de proceder a calificar a quien presenta la solicitud al Programa de Reconocimiento al Exonerado Político, dependiente del Ministerio del Interior, es, sin duda, tremendamente importante.
En este proceso, los parlamentarios jugamos un rol fundamental en cuanto a la entrega de información y ayuda en la confección de la solicitud de muchos exonerados que, por vivir en zonas rurales o lugares apartados, no se manejan muy bien con la escritura. Siempre hemos tenido la mejor disposición para colaborar con ellos.
Lamentablemente, a partir de abril del presente año, se suscitaron una serie de cambios en dicho programa, entre ellos, se cambió al jefe y se trasladó personal. Ello ha repercutido en que la atención que siempre hemos recibido los parlamentarios cuando hacemos consultas para informar a los usuarios y a quienes esperan ser calificados sea nula, deficiente y de muy mala calidad, en relación con lo que siempre ha sido.
Lo único que nos interesa es colaborar con los exonerados políticos para que se acojan a este beneficio, que por ley les corresponde.
Por lo tanto, pido que se oficie a la señora Natacha Molina , coordinadora nacional del Programa de Reconocimiento al Exonerado Político, a fin de que nos informe acerca de la cantidad de solicitudes ingresadas a la fecha por concepto de la tercera ley; cantidad de solicitudes revisadas por la comisión calificadora y el número de solicitudes calificadas. Al mismo tiempo, pido que esta información se envíe mensualmente a la Cámara de Diputados para saber a quiénes, en qué distrito y en qué provincia se está calificando y a qué velocidad se está haciendo el trámite. Sabemos que, por este concepto, han ingresado 120 mil solicitudes. Sin duda, será calificado un porcentaje muy inferior, incluso creo que menos de la mitad. Pero es importante que esto se haga con premura, con agilidad y sin mucha tramitación, a fin de que la gente pueda acceder pronto a este beneficio que les corresponde por derecho.
Asimismo, que se envíe el listado de todas las empresas que se consideran intervenidas por el gobierno de la época, fijando la fecha de inicio y de término de la intervención. Me refiero a las empresas cuyos trabajadores estarían afectos al beneficio.
Repito: pido una mejor atención a los diputados y senadores, que no hacemos otra cosa que servir de puente entre el exonerado y este Programa.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental) .-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de la diputada señora Alejandra Sepúlveda y de los diputados señores Pedro Araya , Boris Tapia, Carlos Abel Jarpa , Alberto Robles, Fernando Meza, Felipe Letelier , Alejandro Navarro, Manuel Rojas y de quien habla.
INFORMACIÓN SOBRE LANCHA “CARDENAL SILVA HENRÍQUEZ” Y ELIMINACIÓN DE ASIGNACIÓN POR DESEMPEÑO DIFÍCIL A PROFESORES DE ISLA SANTA MARÍA. Oficios.
El señor ORTIZ (Presidente accidental) .-
Tiene la palabra el diputado señor Alejandro Navarro .
El señor NAVARRO .-
Señor Presidente, sólo para pedir que se oficie al ministro de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones a fin de que dé detallada cuenta de los subsidios entregados para financiar la lancha “Cardenal Silva Henríquez ” actualmente en astilleros, que cubre el recorrido entre Lota , Coronel y la isla Santa María . Me interesa recibir un completo informe de su estado, de las subvenciones otorgadas y todos los antecedentes financieros de los últimos diez años. También me gustaría tener claridad absoluta sobre su administración: si corresponde al Arzobispado de Concepción, a un particular o a alguna congregación específica, a fin de saber quién debe decidir sobre su reparación.
Además, solicito oficiar al intendente regional para que responda sobre la propuesta de construcción de una nueva barcaza que solucione la situación de extremo aislamiento de las islas Mocha y Santa María .
En segundo lugar, se me ha informado que se ha dejado de pagar la asignación por desempeño difícil a los profesores de la isla Santa María, en circunstancias de que, tal como los hechos lo demuestran, siguen aislados, con severo riesgo para sus vidas al tener que trasladarse entre Coronel, Lota y dicha isla en condiciones muy precarias.
Como esta medida constituye una injusticia, pido oficiar al ministro de Educación a fin de que me envíe toda la información, por región y comuna, de los colegios a los que les fue reducida dicha asignación, con la debida fundamentación en cada caso.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental) .-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención, con la adhesión, para el segundo oficio, de los diputados señores Manuel Rojas , José Pérez , Felipe Letelier y Boris Tapia .
PROBLEMAS DE ACCESO AL CERRO CASTILLO, EN VIÑA DEL MAR POR EJECUCIÓN DE OBRAS VIALES. Oficios.
El señor ORTIZ (Presidente accidental) .-
En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Gonzalo Ibáñez .
El señor IBÁÑEZ .-
Señor Presidente, quiero referirme a dos hechos que afectan al cerro Castillo , en Viña del Mar.
Como sabemos, en esta ciudad se está construyendo la denominada Cuarta Etapa, que consiste en el hundimiento de la línea del ferrocarril que realiza el recorrido entre Valparaíso y Limache, sobre la cual se construirá la nueva vía, que es la continuación del Troncal Sur que, se unirá con Avenida España.
Pues bien, una vez entregada esta obra, que significará gran adelanto para la ciudad, hecho que valoramos sinceramente, habrá graves problemas de acceso al cerro Castillo , especialmente por el sector del reloj de flores o de la calle Álamo , que se verá gravemente entorpecido por la forma en que se han diseñado las nuevas calles. Asimismo, en el sector que está frente a la calle Agua Santa, por la calle Vista Hermosa, que es estrecha, también habrá problemas significativos.
La junta de vecinos de cerro Castillo ha tratado de conversar con las autoridades pertinentes, pero ha sido muy difícil hacer cambiar de parecer a éstas.
Sin embargo, me asiste la convicción de que sus inquietudes y sus propuestas alternativas son muy razonables y no deben ser desoídas por la autoridad.
Por lo tanto, pido que se oficie a los ministros de Obras Públicas y de Vivienda y Bienes Nacionales a fin de hacerles presente la inquietud de los vecinos de Cerro Castillo y de que, junto con las autoridades municipales y regionales que correspondan, atiendan su solicitud, de modo de dar adecuada solución a los problemas que han detectado, con motivo de la construcción de la Cuarta Etapa.
En segundo lugar, durante todo el año pasado, el mismo cerro vio clausurada la bajada por la calle Britania, hacia el plan de Viña del Mar, como consecuencia de una situación verdaderamente arbitraria. Con motivo de la construcción de un edificio esa calle, que es vital para la circulación de los vehículos, fue socavada, lo que obligó a clausurarla durante más de nueve meses, sin que se dieran explicaciones a la ciudadanía ni se adoptaran medidas en contra de los responsables.
Tal vez por un milagro, la calle apareció reparada, volviéndose a abrir al tránsito vehicular después de ese período. Sin embargo, especialmente en toda la parte alta del cerro Castillo , que fue la más afectada, el pavimento quedó destrozado, en algunas partes con grandes baches, sin que hasta el momento hace más de cuatro meses que fue reabierta se haya tomado medida alguna, especialmente por el Serviu de la Quinta Región, para repararla definitivamente.
Por eso, pido que se oficie al ministro de Vivienda y Bienes Nacionales a fin de que el Serviu de la Quinta Región proceda a repavimentar la calle Britania en el más breve plazo.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente) .-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de la diputada señora Alejandra Sepúlveda y de los diputados señores Pedro Araya y Boris Tapia .
El señor ORTIZ .-
¿Me permite, señor Presidente?
El señor HALES (Vicepresidente) .-
Tiene la palabra su señoría.
El señor ORTIZ .-
Señor Presidente, en vista de que todavía estamos en sesión, de acuerdo con nuestro Reglamento, las comisiones deberían empezarán a funcionar una vez que ésta termine, a menos que su señoría decida que deberán empezar a sesionar a las 16 horas.
El señor HALES (Vicepresidente) .-
Señor diputado, es muy pertinente su observación, pero debo informarle que el problema ya está resuelto, porque hay un acuerdo de la Sala para que empiecen a funcionar a las 16 horas. En todo caso, agradezco su preocupación.
DESTINACIÓN DE RECURSOS PROVENIENTES DE CONCESIÓN DE ESSAN Y ESTADO DE AVANCE DE CAMINO DE ACCESO A TALTAL. Oficios.
El señor HALES (Vicepresidente) .-
En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas .
El señor ROJAS .-
Señor Presidente, sólo para pedir que se oficie al ministro de Hacienda para que el director de Presupuestos nos informe sobre el monto de los recursos que recibirá la Segunda Región y la forma en que éstos se harán llegar con motivo de la concesión de la Empresa de Servicios Sanitarios de Antofagasta.
He recibido varias consultas de los alcaldes de la región, quienes no tienen claridad al respecto; no saben si ello mermará otros recursos que llegan a la región, como los del Fndr, el tiempo que tomará la entrega de estos recursos y si serán considerados en el presupuesto de este año o del próximo, a fin de determinar los correspondientes proyectos de inversión.
En segundo lugar, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas para que nos informe acerca del estado de avance de las obras que se llevan a cabo en el camino de acceso a Taltal, en el sector de Paposo.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente) .-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de la diputada señora Alejandra Sepúlveda y de los diputados señores Pedro Araya y Boris Tapia .
DOTACIÓN DE AGUA POTABLE A IDAHUE, REUBICACIÓN DE JUZGADO DE MENORES Y PAGO DE DEUDA POR RECOLECCIÓN DE BASURA EN SAN FERNANDO. Oficios.
El señor HALES (Vicepresidente) .-
En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda .
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra) .-
Señor Presidente, hay un proyecto muy importante para abastecer de agua potable rural a la localidad de Idahue, comuna de San Vicente. El monto de la inversión asciende a 136 millones de pesos y en varias ocasiones ha estado en tabla para su aprobación, pero los habitantes de esa localidad llevan trece años esperando su financiamiento. Cabe hacer presente que se trata de un sector muy importante en términos poblacionales.
Por eso, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas para que, tal vez con los recursos de otro proyecto que no pudo ejecutarse en alguna región, se lleven adelante las obras de abastecimiento de agua potable a la localidad de Idahue, puesto que es un proyecto que lleva muchos años esperando.
Como dijo el Presidente de la República en su mensaje, existe alrededor del 98 por ciento de cobertura de agua potable rural, y con proyectos como éste es posible llegar al ciento por ciento.
En segundo lugar, pido que se oficie al ministro de Justicia, Luis Bates , a fin de que interceda ante la Corporación Administrativa del Poder Judicial para que considere la reubicación del juzgado de menores de San Fernando, que desde hace tres meses funciona en un lugar muy inadecuado: no está pavimentado y no llega movilización, pues no existe ningún acceso desde la ciudad. Ello ha ocasionado problemas e incomodidades a muchas familias que necesitan efectuar trámites allí.
Durante mucho tiempo, ese juzgado estuvo ubicado en el núcleo central de San Fernando, en un lugar mucho más apropiado que el que tiene hoy.
En tercer lugar, en esta Corporación, hemos reiterado la difícil situación que está viviendo la ciudad de San Fernando, que hoy se ha complicado porque existe una deuda por la recolección de basura de alrededor de 517 millones de pesos, casi un millón de dólares. Hace algunas horas, la empresa recolectora solicitó al municipio el pago de 150 millones de pesos. De no hacerse el pago, la ciudad de San Fernando tendrá una situación bastante grave y una eventual emergencia sanitaria.
Por lo tanto, pido que se oficie al ministro de Salud para tome conocimiento de este hecho y, lo antes posible, adopte algunas medidas de emergencia, porque en la ciudad de San Fernando no se recolectará la basura por la imposibilidad de que su municipio pague los 150 millones de pesos solicitados, parte de una deuda de 517 millones de pesos.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente) .-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados José Miguel Ortiz , Pedro Araya y Boris Tapia .
EXENCIÓN DEL PAGO DE IVA A RADIODIFUSORES LOCALES Y COMUNALES. Oficio.
El señor HALES (Vicepresidente) .-
En el tiempo de la Democracia Cristiana, tiene la palabra el diputado Pedro Araya .
El señor ARAYA .-
Señor Presidente, quiero que se oficie al ministro de Hacienda respecto del siguiente asunto.
Hace pocos días tuve la oportunidad de reunirme con el señor Marcelo Mendizábal Terrazas , gerente de las radios locales Canal 95, Actual y FM Plus, quien me planteó una problemática que están viviendo los radiodifusores de comunas o localidades que no tienen el carácter de radios nacionales o satelitales.
El artículo 13 del decreto ley Nº 825, ley sobre impuestos a las ventas y servicios, establece: “Estarán liberadas del impuesto de este Título las siguientes empresas e instituciones:
1)Las empresas radioemisoras y concesionarios de canales de televisión por los ingresos que perciban dentro de su giro, con excepción de los avisos y propaganda de cualquier especie;” Es decir, este artículo establece una excepción al pago del IVA, pero inmediatamente les cierra la puerta para obtener este beneficio.
El problema que me han comentado los radiodifusores locales de Antofagasta es que la facturas que están emitiendo son pagadas 60, 90, 120 e, incluso, muchos días después, lo que ha llevado a que estas empresas locales, que muchas veces no tienen el carácter de nacional, deban cancelar el IVA todos los meses, sin recibir los respectivos pagos. Ello significa que se vean desfinanciadas en forma permanente. Por esta razón, muchas de las radios locales, que nos entregan las noticias de lo que está ocurriendo en nuestras comunas, están desapareciendo.
Es prácticamente imposible exigir a estas empresas, que tienen un nivel de facturación bastante bajo, que paguen a tiempo el IVA y mantener su financiamiento. Muchas veces no pueden adelantar los pagos o cobrar lo que se les ha contratado por avisaje de publicidad, porque no son contratadas y tienen que estar subsidiando a grandes consumidores. En ese sentido, ellos plantean me han pedido que intervenga ante el Ministerio de Hacienda que se estudie la modificación del artículo 13 del decreto ley Nº 825, para que se separe a las empresas radioemisoras de los canales de televisión, dejándolas exentas del pago de IVA. Quieren emitir facturas exentas de IVA para no financiar el de sus clientes y sólo pagar los PPM.
Por otra parte, los avisadores podrían registrar las facturas y sus costos publicitarios. El fisco no perdería ingresos, porque en cierta medida se transparentaría la contabilidad de las radios y de las empresas.
Asimismo, que se estudie la situación que ocurre con el crédito fiscal que se otorga a los radiodifusoras por la compra de insumos y equipos necesarios para generar el producto en la radio. Piden recuperar, cada cierto tiempo, cada tres o seis meses, con solicitud al Servicio de Impuestos Internos, los créditos fiscales de la misma forma que lo hacen los exportadores.
Es importante recordar que el propio Presidente de la República en el encuentro anual de la Archi en Arica, en 2003, señaló que desde el inicio de su gobierno ha buscado soluciones, tanto legales como políticas e institucionales, para garantizar el pleno respeto al ejercicio de la libertad de expresión y la existencia efectiva de un sistema plural y amplio en el ámbito informativo. En este marco, las radios han jugado un rol esencial en Chile.
En consecuencia, si el Presidente de la República ha manifestado su ánimo de buscar soluciones a los problemas que enfrentan los medios de comunicación, en especial las radios locales, que tanta falta hacen, pensamos que el proyecto de ley debe ser estudiado por el Ministerio de Hacienda para que se determine el real impacto financiero y si las radioemisores pueden declarar facturas exentas de IVA.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente) .-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de la diputada señora Alejandra Sepúlveda y del diputado señor Boris Tapia .
MEJORAMIENTO DE LAS FUTURAS JUBILACIONES DEL MAGISTERIO. Oficios.
El señor HALES (Vicepresidente) .-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz .
El señor ORTIZ .-
Señor Presidente, en cinco años y en no menos de quince veces, he hecho presente una discriminación que afecta a mis colegas profesores afiliados a administradoras de fondos de pensiones y que ya cumplieron reglamentariamente con sus años de servicio, pero que no pueden impetrar el beneficio de la jubilación voluntaria porque su pensión equivaldría al 40 ó 42 por ciento de su renta.
Hace 30 días, al día siguiente de una sesión especial, reiteré mi preocupación estoy convencido que es la de todos los diputados para que se busque una salida a esta situación, aunque sea parcial.
En un inicio, con motivo del estudio de las modificaciones a la ley Nº 19.070, Estatuto Docente, se planteó referida a los profesores, pero después, en justicia, se agregó toda la administración pública, porque no puede ser de otra manera.
En verdad, creo que es el momento que la mesa de negociación que existe al interior de la dirigencia de la Anef y de otros gremios de la administración pública con autoridades de gobierno me consta que está funcionando nos dé a conocer a qué conclusiones o consensos han llegado. Lo señalo, porque existe la inquietud, muy justificada en miles de personas que trabajan en la administración pública y en el magisterio chileno, por saber si existe una señal tengo claro que es de alto costo para el Estado por una sola vez, para que quienes ya cumplieron con los años requeridos, puedan hacer uso legítimo de su jubilación. Lo demás, corresponde a una reforma constitucional desde el punto de vista previsional.
Por lo tanto, pido que se oficie nuevamente a los ministros de Educación, de Trabajo y Previsión Social y de Hacienda, para que nos den a conocer si se dará una señal potente, aunque sea parcial, en este sentido.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente) .-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de la diputada señora Alejandra Sepúlveda y de los diputados señores Pedro Araya , Boris Tapia , Francisco Bayo , Esteban Valenzuela y Felipe Letelier .
ANTECEDENTES SOBRE DEUDAS DE ISAPRES CON EL FISCO. Oficio.
El señor HALES (Vicepresidente) .-
En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra, por cinco minutos y cinco segundos, el diputado señor Felipe Letelier .
El señor LETELIER (don Felipe) .-
Señor Presidente, en primer lugar, quiero felicitar a las superintendencias de isapres y de seguridad social por haberse preocupado de que haya una relación transparente y eficiente con las isapres.
Sin embargo, los chilenos debemos saber cuáles y cuánto dinero le adeudan al fisco. Por eso, la Superintendencia de Isapres debiera remitir a esta Corporación todos los antecedentes sobre los cobros que ha hecho a las isapres.
Entiendo que en una eficiente labor conjunta con la Superintendencia de Seguridad Social se ha logrado recuperar más de 3 mil millones de pesos, pero parece que es mucho más. Por ejemplo, hace tres meses, sólo en Concepción, capital de la Octava Región del Biobío, las isapres le deberían al fisco más de 4 mil millones de pesos. Por eso, es importante que esta Corporación sepa cuáles son las isapres sus nombres, los montos que adeudan y qué plazo tienen para pagar su deuda al fisco, máxime si son dineros de todos los chilenos.
Hacerle publicidad a una isapre es muy fácil, incluso, engañosa, ofreciendo mejores servicios. Pero, se trata de que cumplan lo convenido en el momento que la persona haga uso de sus beneficios. Las cosas son como son. Allí están las isapres.
Creo más en la salud en que el Estado es el rector. Tanto es así, que el propio Estado ha debido poner los recursos, la infraestructura. Precisamente, las deudas se originan por personas que del sistema de isapres van a parar a la salud pública.
Entonces, solicito que se oficie a quien corresponda para que haga llegar a la Superintendencia de Isapres nuestro reconocimiento por su labor desempeñada en el último tiempo; remita la información solicitada respecto de las isapres que tienen deudas con el fisco e informe de qué manera se seguirá cobrando o haciendo cumplir lo que le corresponde a dicha superintendencia.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente) .-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión del diputado Esteban Valenzuela .
INCLUSIÓN DE LA CIUDAD DE RANCAGUA EN LICITACIÓN DE COLECTORES DE AGUAS LLUVIAS. Oficio.
El señor HALES (Vicepresidente) .-
Tiene la palabra el diputado señor Esteban Valenzuela .
El señor VALENZUELA .-
Señor Presidente, quiero hacer presente una situación por la que su señoría ha luchado mucho y que dice relación con proyectos de inversión en obras de colectores de aguas lluvias.
Ayer, en un diario matutino del domingo pasado, leí la relación de las ciudades que están consideradas en la licitación de obras relacionadas con aguas lluvias para el año 2005. Sin embargo, entre ellas no está considerada Rancagua que, con mucho esfuerzo, ha construido parte de los colectores que necesita, pero todavía tiene pendientes la materialización de los proyectos del colector norte y la conexión del colector de avenida Alameda con el estero La Cadena.
Por tanto, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas para que nos aclare por qué Rancagua no aparece en el listado prioritario que se desclasificó anteayer en relación con las megaobras para aguas lluvias que se requieren con urgencia.
El señor HALES (Vicepresidente) .-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión del diputado José Miguel Ortiz .
EJECUCIÓN DE CALLE DE SERVICIO EN RANCAGUA. Oficios.
El señor VALENZUELA .-
Señor Presidente, solicito, asimismo, que se oficie al contralor de la región de O’Higgins y al alcalde de Rancagua para insistirles en nuestra denuncia anterior en el sentido de que todavía no se construye la calle de servicio que establece el plano regulador para acceder al supermercado Líder, ubicado en la carretera El Cobre “Presidente Eduardo Frei ”.
El contralor regional dictaminó que el municipio debe terminar esa obra y exigir a la empresa responsable la realización de un sumario interno para verificar qué ha pasado con todo aquello, porque hoy sólo observamos la rebaja de soleras menores en ese lugar, pero aún no hay calle de servicio, con lo cual se genera un grave problema de seguridad en la arteria principal de la ciudad de Rancagua y, además, es un caso grosero de omisión de lo establecido en el plano regulador.
El señor HALES (Vicepresidente) .-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión del diputado José Miguel Ortiz .
INFORMACIÓN SOBRE VIAJES AL EXTERIOR DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES DE RANCAGUA. Oficios.
El señor VALENZUELA .-
Señor Presidente, dirigentes vecinales de Rancagua me han informado que están cansados de los viajes al extranjero del alcalde, de los concejales y funcionarios municipales, quienes hasta ahora habrían realizado alrededor de catorce. Ante nuevos anuncios de tales viajes, pido a la Contraloría General de la República y al municipio que nos informen acerca de cuántos viajes han realizado desde el 1º de enero de 2001 y los que se proyectan hasta el 30 de junio de este año, cuáles han sido los costos de dichos viajes y los viáticos correspondientes, y si ello se ha ajustado a los presupuestos oficiales del municipio de Rancagua. Al parecer, no obstante que los fondos para el desarrollo vecinal son escuálidos, allí existe una verdadera cultura de Naciones Unidas, en cuanto a misiones especiales, porque se advierte más gastos en viajes y viáticos que en preocupación por los problemas de los barrios.
El señor HALES (Vicepresidente) .-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión del diputado José Miguel Ortiz .
LABOR EN FAVOR DE LA INSCRIPCIÓN ELECTORAL JUVENIL. Oficios.
El señor VALENZUELA .-
Señor Presidente, finalmente, quiero darle a conocer el trabajo voluntario modesto que hemos efectuado para motivar la inscripción de los jóvenes en los registros electorales. Estamos en una verdadera emergencia democrática, a sólo quince días de que se cierre la inscripción de los registros electorales el 2 de julio y hay dos millones de jóvenes que todavía no se han inscrito. Asimismo, como no está inscrito el 70 por ciento de los menores de treinta años, los candidatos a alcalde o a concejales no tienen preocupación por temas sobre desarrollo juvenil ni propuestas en ese sentido. Hay un círculo vicioso que romper y estamos buscando una solución estructural por la vía de la inscripción automática. Sin embargo, será para más adelante, ya que ahora se requiere hacer algo.
Solicito que se oficie al ministro secretario general de Gobierno y al presidente del Consejo Nacional de Televisión para que nos informen acerca de qué están haciendo las instituciones públicas para invitar a los jóvenes a que se inscriban en los registros electorales durante los quince días que quedan.
Además, solicito que se envíe copia del oficio a la Federación de Medios de Comunicación Social de Chile y a la Asociación de Radiodifusores de Chile, Archi , porque necesitamos que nos ayuden en esta tarea que, lamentablemente, las instituciones públicas no han asumido a cabalidad reitero, incentivar a los jóvenes para que se inscriban y, de esa manera, lograr que haya mayor preocupación en las agendas municipales por este sujeto tan importante: los jóvenes.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente) .-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión del diputado José Miguel Ortiz .
INFORMACIÓN SOBRE RADIOEMISORAS INSCRITAS EN EL PROGRAMA CHILECOMPRA Y LLAMADO A PROPUESTAS RECIENTES. Oficio.
El señor HALES (Vicepresidente) .-
En el tiempo del Comité del Partido Renovación Nacional, tiene la palabra, por cuatro minutos, el diputado Francisco Bayo .
El señor BAYO .-
Señor Presidente, nadie desconoce lo que para el país significan los beneficios que acarrea, especialmente en términos de transparencia, el programa “Chilecompra”. Sin embargo, he recibido varias denuncias en mi distrito que cuestionarían la forma en que se está implementando o materializando en algunas áreas específicas relacionadas con las comunicaciones, especialmente con las radios.
En razón de esas denuncias, pero reconociendo los beneficios que debería aportar el programa, solicito que se oficie al señor ministro de Hacienda a fin de que se sirva informarnos, en primer lugar, sobre las radioemisoras de La Araucanía inscritas en el programa “Chilecompra” y, en segundo lugar, acerca de las propuestas a que se ha llamado en el curso del presente año y las radios que se las han adjudicado.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente) .-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
Se levantó la sesión a las 13.45 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO ,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Moción de los diputados señores Errázuriz y José Antonio Galilea.Reforma Constitucional que otorga iniciativa popular para la presentación de proyectos de ley. (boletín N° 3559-07)
“Considerando:
1. Que en muchos países se permite que la ciudadanía, en la forma y sobre las materias que determina la propia ley, puedan presentar proyectos de ley al Congreso Nacional;
2. Que en una democracia participativa, además de representativa, es del todo conveniente permitir en nuestro país facultar a las personas para que puedan presentar iniciativas al Parlamento sobre las materias y con los requisitos que el legislador establezca, vengo en proponer la siguiente
REFORMA CONSTITUCIONAL
“ARTÍCULO ÚNICO: Agrégase el siguiente inciso segundo al artículo 62 de la Constitución Política del Estado, pasando a ser los actuales incisos segundo, tercero, cuarto y quinto incisos tercero, cuarto, quinto y sexto, respectivamente:
“Las leyes podrán tener origen, también, en la ciudadanía en la forma y sobre las materias que la propia ley determine”.
Moción de los diputados señores Tapia, Ortiz, Ulloa, Ojeda, Egaña, Jarpa, Norambuena, Quintana, Errázuriz y Aníbal Pérez.Exige contar con licencia clase “F” para conducir vehículos de emergencia bomberiles. (boletín N° 3556-15)
“Honorable Cámara:
La Comisión Especial encargada de estudiar medidas legales y/o administrativas en favor de los Cuerpos de Bomberos de Chile, ha tomado conocimiento, en sesión de esta fecha, de la grave situación que está afectando a los Cuerpos d Bomberos del país como consecuencia de que, en muchos de ellos, la conducción de los vehículos de emergencia bomberiles (carros bomba, carros de rescate, carros telescópicos, carros de especialidades) ha pasado a ser asumida por Bomberos Voluntarios que no tienen la licencia especial actualmente exigible en conformidad con lo dispuesto en el artículo 12 de la ley N° 18.290, especialmente en ciudades donde las Compañías no tienen Cuarteleros contratados especialmente para el efecto.
Para regularizar la situación los Bomberos Voluntarios deben hacer los cursos teóricos y prácticos que impartan las escuelas de conductores profesionales debidamente reconocidos por el Estado y, en determinados casos, deben acreditar haber estado en posesión de la licencia especial durante, a lo menos, dos años. La realización de dichos cursos representa un alto costo para los Bomberos Voluntarios, el que actualmente sería del orden de los $ 300.000, suma que no es justo exigirle que sea cubierta por el Bombero Voluntario ni tampoco es posible esperar que sea financiada por el respectivo Cuerpo, dada las dificultades que ordinariamente enfrentan para cubrir los gastos propios de sus funciones específicas.
Por tales razones y atendido que los vehículos bomberiles están naturalmente destinados a atender situaciones de riesgo y de emergencia que afectan a la Comunidad, los Diputados que suscriben proponen que la conducción de los carros bomberiles, cuyas variedades antes señaladas demuestran que no están limitados exclusivamente a los carrobombas, actualmente previstos en el artículo 12 de la ley N° 18.290, sean adscritos a la exigencia de la licencia clase F, junto con Ios vehículos motorizados de las Fuerzas Armadas, Carabineros de Chile, Policía de Investigaciones de Chile y Gendarmería de Chile, casos éstos en los que los cursos exigibles son los cursos institucionales respectivos.
De este modo, la Institución Bomberil, dirigida por la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile, quedaría habilitada para organizar a través de su Academia Nacional, los cursos teóricos y prácticos más idóneos para la conducción del tipo a vehículos tan propios de su especialización funcional, asumiendo ella los costos correspondientes sin cargo para los Bomberos Voluntarios.
Para lograr los propósitos normativos enunciados, proponemos el siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo único.- Introdúcense en la ley N° 18.290, las modificaciones siguientes:
a) Suprímanse en el artículo 12, la referencia a los carrobombas en las licencias clase A-4 y clase A-5, y
b) Agrégase en la clase F después de Gendarmería de Chile, la expresión “y Bomberos de Chile, suprimiendo la conjunción “y” que antecede a la expresión “de Gendarmería de Chile”.
Moción de la diputada señora Tohá, y del diputado señor Rossi.Dicta normas para el correcto etiquetado de los productos alimenticios. (boletín N° 3558-11)
Visto, lo dispuesto en el artículo 1° del Código Sanitario; la dispuesto en los artículos 2°(inciso final), 3° letra a), b) y d) de la Ley Nº 19.496 sobre Protección de los Derechos de los Consumidores, lo dispuesto en los artículos 60 y 62 de la Constitución Política, lo prevenido por la Ley Nº 18.918 Orgánica Constitucional y lo establecido par el Reglamento de la honorable Cámara de Diputados;
Considerando:
1. Que todos los estudios de salud pública referidos a la población chilena demuestran que las principales razones de muerte y enfermedad crónica están directamente relacionadas con los hábitos alimenticios de las personas.
La transición demográfica, económica y nutricional que vive nuestro país, así como el avance de la ciencia, han traído consigo el envejecimiento de la población, el descenso de la natalidad, la disminución de la mortalidad por etiologías infecciosas, la disminución de la mortalidad neonatal, de la desnutrición y de las enfermedades carenciales, así como el aumento explosivo de las enfermedades crónicas no transmisibles, alcanzando niveles de países desarrollados. Esto se ha relacionado con un aumento del consumo per cápita de calorías totales, grasas saturadas, grasa trans, colesterol y sal, nutrientes relacionados directamente con la aparición y desarrollo de patologías tales como la hipertensión arterial, diabetes mellitus, obesidad, enfermedades cardiovasculares y dislipidemias, las que constituyen más del60% de las causas de mortalidad en nuestro país, y que significan enormes costos en salud,tanto en forma directa e indirecta.
2. Que la evolución epidemiológica del país muestra que los problemas alimenticios más frecuentes de los chilenos están ligados a la obesidad y al exceso en la ingesta de determinados alimentos, y no ya a la desnutrición o a la carencia de proteínas o carbohidratos, como ocurría en el pasado.
3. Que la economía de mercado tiene como su principal motor y fortaleza la posibilidad de los consumidores de elegir entre distintas alternativas, premiando así a los productos de mejor calidad y precio y castigando a los más deficientes.
4. Que este nuevo escenario nutricional, epidemiológico y de consumo debe dar lugar a una verdadera cultura ciudadana, que aún está lejos de alcanzarse y que debe ser promovida por las instituciones y la ley en beneficio de la población y de su salud.
5. Que, la declaración de nutrientes y la información nutrimentacional son una información necesaria para que los consumidores tomen decisiones apropiadas con relación a su salud.
6. Que la confusión reinante en las etiquetas se produce por ausencia de información relevante y comprensible y por un exceso de leyendas y avisos que desorientan a los consumidores y, especialmente, a los de menor educación.
7. Que, si bien existen normas en la actualidad sobre etiquetado, rotulación, publicidad e información de los alimentos, ellas no son de cumplimiento obligatorio en algunos casos, o son deficientes en otros.
8. Que resultan imprescindibles para el funcionamiento de nuestro organismo una serie de componentes de los alimentos que conocemos bajo el término global de “substancias nutritivas” tales como: proteínas, grasas, hidratos de carbono, vitaminas y minerales.
9. Que el consumo informado, seguro y sano es un derecho de los ciudadanos.
Por lo anterior, los diputados que suscriben vienen en proponer el siguiente:
PROYECTO DE LEY
“Sobre etiquetado de los Productos Alimenticios Envasados”.
Artículo 1°.- Ámbito de aplicación
La presente ley se aplicará al etiquetado de los productos alimenticios, y de la propiedades nutritivas de éstos, destinados al consumidor, así como a los aspectos relativos a su presentación y a la publicidad que se hace de ellos que en esta ley se regulan.
Artículo 2°.- Definiciones
A los efectos de esta ley, se entiende por:
a) Etiquetado: Toda mención, indicación, inscripción, marca de fábrica o comercial, dibujo o signos relacionados con un producto alimenticio, faja o collarín que acompañe o se refieran a dicho producto alimenticio ya sea que esté impreso, marcado, grabado, en relieve, hueco, estarcido o adherido al empaque o envase del producto.
b) Envase: Cualquier recipiente que contenga alimentos como producto único , que los cubre total o parcialmente y que incluye embalajes y envolturas. Un envase puede contener varias unidades o tipos de alimentos envasados.
c) Producto alimenticio o alimento: Cualquier substancia o mezcla de substancias destinadas al consumo humano, incluyendo las bebidas y todos los ingredientes y aditivos de dichas substancias.
d) Producto alimenticio envasado: La unidad de venta destinada a ser presentada sin ulterior transformación al consumidor, constituida por un producto alimenticio y el envase en el que haya sido acondicionado antes de ser puesto a la venta, ya recubra el envase al producto por entero o sólo parcialmente y que incluye embalajes y envolturas, pero de tal forma que no pueda modificarse el contenido sin abrir o modificar dicho envase. e) Ingrediente: Toda sustancia, incluidos los aditivos alimentarios, utilizada en la fabricación o en la preparación de un producto alimenticio.
f) Lote: Conjunto de unidades de venta de un producto alimenticio, fabricado o envasado en circunstancias prácticamente iguales.
g) Fecha de duración mínima: Fecha hasta la cual el producto alimenticio mantiene sus propiedades específicas en condiciones de conservación apropiadas.
h) Organismo Genéticamente Modificado, OGM o transgénico: Todo alimento o materia prima alimentaria que sea o contenga organismos o parte de los mismos, a los que se les haya introducido material genético, de una manera en que no se produce en la naturaleza por multiplicación, selección o combinación natural.
i) Etiquetado sobre propiedades nutritivas: Toda información del producto alimenticio en relación con:
1. El valor energético.
2. Los macro-nutrientes: Proteínas, Hidratos de carbono, Grasas y Fibra alimentaria y los
demás que especifique el reglamento.
3. Los micro-nutrientes: Sodio, Vitaminas , sales minerales y los demás que especifique el reglamento.
4. Los aditivos, edulcorantes, colorantes, preservantes y saborizantes.
j) Grasas: todos los lípidos, incluidos los fosfolípidos y las grasas saturadas, insaturadas, traes y colesterol.
k) Los demás términos, tales como proteínas, azúcares, hidrato de carbono, nutrientes y dosis diaria recomendada se definirán en el reglamento y se entenderán como parte de esta ley.
Artículo 3°.- Principios generales
El etiquetado y las modalidades de realizarlo no podrán ser de tal naturaleza que induzcan a error al comprador, especialmente:
a) Sobre las características del producto alimenticio y, en particular, sobre las propiedades nutritivas de éste, su naturaleza, identidad, cualidades, composición, cantidad, duración, origen o procedencia y modo de fabricación o de obtención.
b) Atribuyendo al producto alimenticio efectos o propiedades que no posea.
c) Sugiriendo que el producto alimenticio posee propiedades características particulares,
cuando todos los productos similares posean estas mismas características.
Estas prohibiciones se aplicarán igualmente a la presentación de los productos alimenticios y a la publicidad.
Artículo 4°.- Obligación del etiquetado Todo producto alimenticio o alimento envasado deberá estar etiquetado o tener una etiqueta.
Articulo 5°.- Información general del etiquetado El etiquetado de los productos alimenticios requerirá, salvo las excepciones previstas en esta ley, las siguientes indicaciones obligatorias:
a) La denominación de venta del producto,
b) La lista de todos los ingredientes,
c) El o los componentes que pudiesen representar un riesgo mediato o inmediato a la salud de los consumidores, ya sea por ingestión, aplicación o manipulación del producto, con la definición de sus concentraciones.
d) La presencia y cantidad de sustancias que pueden ser dañinos para determinados grupos de consumidores como el gluten en el caso de los celíacos o la fenilaninina para los fenilquetonúricos.
e) El grado alcohólico en su caso.
f) Los productos que sean transgénicos o contengan elementos genéticamente modificados
deberán incluir la leyenda siguiente:
“Transgénico u OGM”.
g) Los productos que hayan sido tratados con radiación ionizante deberán incluir la leyenda
siguiente: “Tratado con radiación ionizante”.
h) La cantidad neta.
i) La fecha de duración mínima o la fecha de caducidad, y la fecha de elaboración o envasado.
j) Las condiciones especiales de conservación y de utilización.
k) El modo de empleo, cuando su indicación sea necesaria para hacer un uso adecuado del producto alimenticio.
l) Identificación de la empresa, fabricante, envasador y distribuidor.
m) El lote.
n) El lugar dé origen o procedencia.
o) Los demás datos previstos por esta ley, los reglamentos y demás disposiciones aplicables. En todos los casos, las indicaciones obligatorias deberán ser comprensibles. Estas indicaciones no deberán ser disimuladas o tapadas otras indicaciones o imágenes. La información deberá aparecer agrupada en un mismo lugar, estructurada en forma tubular. Si no hubiere suficiente espacio se utilizará la forma lineal. El Reglamento podrá definir un tamaño o grosor mínimo de las letras y demás circunstancias relacionadas.
Artículo 6°.- Etiqueta de difusión sobre propiedades nutritivas Además de la Información señalada en el artículo anterior, todo alimento envasado deberá contener una etiqueta estándar con las características nutritivas más relevantes para la salud pública. Dicha etiqueta medirá 5 por 5 cm. y tendrá los colores, y el tipo y tamaño de letra que definirá el reglamento. Se podrá ocupar” una medida más pequeña cuando la propuesta ocupe más del 20% del envase. La etiqueta deberé ubicarse en la cara frontal de producto, en la esquina inferior derecha, salvo en los casos en que ello no sea posible dadas las características del envase. La etiqueta deberá titularse “Importante: Información Nutricional”. La información contenida deberá ser siempre la siguiente y deberá presentarse en este orden:
La cantidad de grasas saturadas por cada 100 g..
La cantidad de grasas trans por cada 100 g.
La cantidad de colesterol por cada 100 g.
La cantidad de sal por cada 100 g.
Cantidad de fibra dietaria por cada 100 g.
La cantidad de calorías por cada 100 g.
Además, para coda uno de estos elementos la etiqueta deberá indicar la dosis diaria de referencia en los términos y en la ubicación que indique el Reglamento. En la parte inferior, la etiqueta deberá indicar la forma de calcular la dosis diaria de referencia en el caso de los menores de acuerdo a las normas que defina el Reglamento.
Artículo 7°.- Denominación de venta del producto No podrá ser sustituida la denominación de venta del producto por una marca de fábrica o comercial o una denominación de fantasía.
La denominación de venta del producto incluirá o irá acompañada de una indicación del estado físico en que se encuentra el producto alimenticio o del tratamiento específico a que ha sido sometido (tales como en polvo, congelado, concentrado, cocido), en caso de que la omisión de dicha indicación pudiera inducir a confusión al comprador.
Artículo 8°.- Lista de ingredientes La lista de ingredientes irá precedida del título “ingredientes”. La lista de ingredientes estará constituida por la mención de todos los ingredientes en orden decreciente de sus masas en el momento en que se incorporen durarte el proceso de fabricación del producto. Los ingredientes se designarán por su nombre específico. No requerirán lisa de ingredientes:
a) Las frutas, hortalizas frescas y papas, excepto las cortadas o sometidas a cualquier otro tratamiento similar, y
b) Los demás alimentos que indique el reglamento.
Artículo 9°.- Cantidad neta La cantidad neta de los productos alimenticios se expresará: En unidades de volumen para los productos líquidos, y En unidades de masa para los demás.
Las reglamentaciones técnico-sanitarias o normas específicas podrán establecer otras indicaciones de cantidad.
Artículo 10.- Lengua del etiquetado Las indicaciones obligatorias del etiquetado así como la etiqueta de difusión que se comercialicen en suelo nacional se expresarán, al menos, en lengua castellana.
Articulo 11.- Etiquetado facultativo La información del etiquetado de los productos alimenticios podrá presentar cualquier mención adicional escrita, impresa o gráfica, siempre que no esté en contradicción con lo establecido en esta ley y el o los reglamentos.
Artículo 12.- Declaraciones admitidas El reglamento podrá establecer una lista de las declaraciones cuyo uso deba prohibirse o limitarse. Artículo 13.- Excepciones A solicitud del interesado y de acuerdo a las características del producto, se podrá determinar la información que se puede omitir en el caso de los productos alimenticios que, por su naturaleza o por el tamaño de las unidades que se expenden o suministren, no puedan llevar etiqueta o cuando por su tamaño no puedan contener todos los datos exigidos por la ley y los reglamentos.
Artículo 14.- Responsabilidades
Los productores y fabricantes de los productos alimenticios, los envasadores, los que encomendaren envasar o fabricar, los fraccionadores, y los importadores, deberán cumplir según corresponda con lo dispuesto en esta ley siendo responsables por la veracidad de las indicaciones consignadas en los etiquetados.
Articulo 15.- Sanciones
Las contravenciones a esta ley deberán penalizarse con el retiro de los productos del mercado, en caso de reiteración con multa de 50 a 1000 Unidades Tributarias mensuales y, si se reincidiere en la infracción, se condenará al productor o fabricante con pena de presidio menor en su grado medio, además el doble del máximo de la multa original.
Articulo 16.- Reglamentos
El Presidente del la República dictará, previo informe del Ministro de Salud y del Director Nacional del Servicio Nacional del Consumidor, los reglamentos necesarios para la aplicación de las normas contenidas en esta ley.
Disposiciones transitorias
Artículo 17.- Vacancia
La presente ley entrará en vigencia ciento ochenta días después de la dictación del Reglamento que la regula.
Artículo 18.- De los reglamentos
Los reglamento preexistentes que versen sobre las materias que en esta ley se tratan quedan derogados sólo en la parte que le fueren contrarios”.
Moción de la diputada señora Cristi y de los diputados señores Ibáñez, Bauer, García y Recondo.Elimina la obligación de publicidad en el Diario Oficial para los contratos de prenda de cosa mueble sin desplazamiento, que se refieran a vehículos motorizados y naves menores.(boletín N° 3560-07)
“Esta ley regula el contrato de prenda de cosa mueble sin desplazamiento. Como se sabe, para la generalidad de los casos, cuando se entrega una cosa mueble como prenda de garantía del cumplimiento de la obligación, esa cosa queda en manos del acreedor. Sin embargo, puede quedar en manos del deudor cumpliendo con los requisitos que señala la ley N° 18.112. Entre estos, la ley exige que el contrato se celebre por escritura pública y que un extracto de ella se publique en el Diario Oficial. Sin embargo, en el caso de vehículos motorizados y de naves menores, la ley establece como requisito anexo el de anotar la escritura al margen de la inscripción de dominio de esos bienes tanto en el registro de vehículos motorizados como en el de naves, respectivamente.
Es del caso que estas inscripciones cumplen sobradamente con la tarea de publicidad que la ley impone a la publicación en el Diario Oficial. Mientras la escritura no se anote al margen del respectivo registro, el contrato de prenda será inoponible a terceros. De ahí, la estricta necesidad de inscribirlo y, de esa manera, hacerlo permanentemente público. Por lo tanto, en los casos de naves y de vehículos motorizados la publicación del extracto de la escritura en el Diario Oficial es inoficioso. Y es, por lo tanto, inoficioso obligar a los interesados a incurrir en el gasto que significa la publicación en el Diario Oficial. Por eso, respecto de estos bienes, esa publicación no puedes ser obligatoria.
Este es el fundamento de este proyecto de ley cuyo objetivo es, precisamente, eliminar esa obligación para la prenda sin desplazamiento de vehículos motorizados y de naves menores.
PROYECTO DE LEY:
“Artículo primero: Agrégase en el art. 8° de la ley Nº 18.112, en su párrafo 2° a continuación de la expresión “vehículos motorizados” y antes del punto seguido, la expresión “que lleva el Servicio de Registro Civil e Identificación.” Artículo segundo: Agrégase al comienzo del art. 9° de la ley Nº 18.112, la siguiente frase:
“En los demás casos”.