Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Jaime Gazmuri Mujica
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- V. ORDEN DEL DÍA
- PRÓRROGA DE VIGENCIA DE COTIZACIÓN EXTRAORDINARIA PARA EL SEGURO SOCIAL CONTRA ACCIDENTES DEL TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES. Modificaciones de la ley Nº 19.578. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Ximena Vidal Lazaro
- INTERVENCIÓN : Felipe Salaberry Soto
- INTERVENCIÓN : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- INTERVENCIÓN : Edgardo Riveros Marin
- INTERVENCIÓN : Camilo Escalona Medina
- INTERVENCIÓN : Rodolfo Seguel Molina
- INTERVENCIÓN : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Ximena Vidal Lazaro
- INTERVENCIÓN : Felipe Salaberry Soto
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : Rodolfo Seguel Molina
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- DEBATE
- OTORGAMIENTO DE MÉRITO EJECUTIVO A COPIA DE LA FACTURA. Tercer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Rodrigo Gonzalez Torres
- BIENVENIDA AL PRESIDENTE DEL CONGRESO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR.
- OTORGAMIENTO DE MÉRITO EJECUTIVO A COPIA DE LA FACTURA. Tercer trámite constitucional. Integración de Comisión Mixta. (Continuación).
- INTERVENCIÓN : Ramon Segundo Perez Opazo
- INTERVENCIÓN : Maximiano Errazuriz Eguiguren
- INTERVENCIÓN : Joaquin Tuma Zedan
- INTERVENCIÓN : Julio Dittborn Cordua
- INTERVENCIÓN : Jorge Burgos Varela
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Rodrigo Gonzalez Torres
- Eugenio Tuma Zedan
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Jose Antonio Galilea Vidaurre
- Eduardo Saffirio Suarez
- INTEGRACIÓN
- PRÓRROGA DE VIGENCIA DE COTIZACIÓN EXTRAORDINARIA PARA EL SEGURO SOCIAL CONTRA ACCIDENTES DEL TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES. Modificaciones de la ley Nº 19.578. Primer trámite constitucional.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- OTORGAMIENTO DE BECAS A ESTUDIANTES DE ISLAS SANTA MARÍA Y MOCHA. (Votación).
- DEBATE
- RATIFICACIÓN DE CONVENIO DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD PARA EL CONTROL DEL TABACO Y ADOPCIÓN DE ACCIONES CONTRA SU CONSUMO.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Enrique Accorsi Opazo
- Pablo Lorenzini Basso
- Antonio Leal Labrin
- Eugenio Tuma Zedan
- Guillermo Ceroni Fuentes
- Patricio Melero Abaroa
- Sergio Aguilo Melo
- Maria Eugenia Mella Gajardo
- Adriana Munoz D'albora
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Enrique Accorsi Opazo
- INTERVENCIÓN : Francisco Leandro Bayo Veloso
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- INVESTIGACIÓN SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE HOGARES PARA ADULTOS MAYORES.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Felipe Letelier Norambuena
- Jose Perez Arriagada
- Fernando Meza Moncada
- Eugenio Tuma Zedan
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Francisco Leandro Bayo Veloso
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Rosauro Martinez Labbe
- Mario Bertolino Rendic
- Maria Eugenia De La Fuente
- Juan Pablo Letelier Morel
- Carlos Montes Cisternas
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Antonio Leal Labrin
- Eugenio Tuma Zedan
- Rodrigo Alvarez Zenteno
- Fulvio Rossi Ciocca
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Adriana Munoz D'albora
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Maria Isabel Allende Bussi
- INTERVENCIÓN : Felipe Letelier Norambuena
- INTERVENCIÓN : Patricio Melero Abaroa
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- OTORGAMIENTO DE BECAS A ESTUDIANTES DE ISLAS SANTA MARÍA Y MOCHA. (Votación).
- VII. INCIDENTES
- CALIFICACIÓN DE URGENCIA PARA PROYECTOS DE LEY EN FAVOR DE VÍCTIMAS DE VIOLENCIA POLÍTICA. Oficio.
- EVENTUAL QUERELLA POR MAL USO DE RECURSOS DE PROGRAMAS DE EMPLEO EN LA PROVINCIA DE CHOAPA. INVESTIGACIÓN DE LA CONTRALORÍA SOBRE ADJUDICACIÓN DE PROGRAMAS DE EMPLEO DURANTE LA CAMPAÑA ELECCIONARIA DEL 2001. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Dario Molina Sanhueza
- INVESTIGACIÓN DE QUIEBRA DE EMPRESA CONSTRUCTORA DE ANTOFAGASTA EN PERJUICIO DE ADQUIRENTES DE VIVIENDAS. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Pedro Araya Guerrero
- URGENCIA A PROYECTO SOBRE PARTICIPACIÓN CIUDADANA. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- Alejandro Navarro Brain
- Felipe Letelier Norambuena
- Sergio Ojeda Uribe
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jose Miguel Ortiz Novoa
- PRECISIÓN EN REQUISITOS EXIGIDOS A POSTULANTES A ESCUELAS DE LAS FUERZAS ARMADAS, POLICÍAS Y GENDARMERÍA. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Edmundo Villouta Concha
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Ximena Vidal Lazaro
- Enrique Jaramillo Becker
- Felipe Letelier Norambuena
- Esteban Valenzuela Van Treek
- Alejandro Navarro Brain
- Sergio Ojeda Uribe
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Edmundo Villouta Concha
- ENTREGA DE TAG A AUTOMOVILISTAS DE REGIONES. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Esteban Valenzuela Van Treek
- ADHESION
- Alejandro Navarro Brain
- Enrique Jaramillo Becker
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Esteban Valenzuela Van Treek
- INFORME SOBRE CONCURSO DEL FONDART EN LA SEXTA REGIÓN. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Esteban Valenzuela Van Treek
- ADHESION
- Alejandro Navarro Brain
- Enrique Jaramillo Becker
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Esteban Valenzuela Van Treek
- RESPUESTA A DENUNCIAS SOBRE IRREGULARIDADES EN MUNICIPALIDAD DE RANCAGUA. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Esteban Valenzuela Van Treek
- ADHESION
- Alejandro Navarro Brain
- Enrique Jaramillo Becker
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Esteban Valenzuela Van Treek
- RESPUESTA A PROYECTO DE ACUERDO SOBRE INSTALACIÓN DE PEAJES LATERALES EN RUTA 5 SUR. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Felipe Letelier Norambuena
- ADHESION
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Esteban Valenzuela Van Treek
- Alejandro Navarro Brain
- Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- Eliana Caraball Martinez
- Sergio Ojeda Uribe
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Felipe Letelier Norambuena
- CIERRE DE AEROPUERTO LOS CERRILLOS. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- ADHESION
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Pablo Galilea Carrillo
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- RETRASO EN CONSTRUCCIÓN DE ALCANTARILLADO Y CASETAS SANITARIAS EN UNDÉCIMA REGIÓN. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Pablo Galilea Carrillo
- ADHESION
- Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- Rene Manuel Garcia Garcia
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Pablo Galilea Carrillo
- URGENCIA A PROYECTO SOBRE TRASPASO DE CAUSAS DE JUSTICIA MILITAR A CIVIL. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
- CIERRE DE LA SESIÓN
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 351ª, ORDINARIA
Sesión 32ª, en miércoles 18 de agosto de 2004
(Ordinaria, de 10.39 a 14.19 horas)
Presidencia de los señores Lorenzini Basso, don Pablo; Leal Labrin, don Antonio y Ojeda Uribe, don Sergio.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I.Asistencia5
II.Apertura de la sesión9
III.Actas9
IV.Cuenta9
V.Orden del Día.
-Prórroga de vigencia de cotización extraordinaria para el seguro social contra accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. Modificaciones de la ley N° 19.578. Primer trámite constitucional9
-Otorgamiento de mérito ejecutivo a copia de la factura. Tercer trámite constitucional20
-Bienvenida al Presidente del Congreso Nacional de la República del Ecuador22
-Otorgamiento de mérito ejecutivo a copia de la factura. Tercer trámite constitucional. Integración de Comisión Mixta. (Continuación)25
VI.Proyectos de acuerdo.
-Otorgamiento de becas a estudiantes de islas Santa María y Mocha.
(Votación)34
-Ratificación de convenio de la Organización Mundial de la Salud para el control del tabaco y adopción de acciones contra su consumo35
-Investigación sobre el funcionamiento de hogares para adultos mayores37
VII.Incidentes.
-Calificación de urgencia para proyectos de ley en favor de víctimas de
violencia política. Oficio40
-Eventual querella por mal uso de recursos de programas de empleo en la provincia de Choapa. Investigación de la Contraloría sobre adjudicación de programas de empleo durante la campaña eleccionaria del 2001. Oficios42
-Investigación de quiebra de empresa constructora de Antofagasta en perjuicio de adquirentes de viviendas. Oficio43
-Urgencia a proyecto sobre participación ciudadana. Oficios45
-Precisión en requisitos exigidos a postulantes a escuelas de las Fuerzas
Armadas, Policías y Gendarmería. Oficios45
-Entrega de Tag a automovilistas de regiones. Oficio46
-Informe sobre concurso del Fondart en la Sexta Región. Oficio47
-Respuesta a denuncias sobre irregularidades en Municipalidad de Rancagua. Oficio47
Pág.
-Respuesta a proyecto de acuerdo sobre instalación de peajes laterales en
Ruta 5 Sur. Oficio48
-Cierre de aeropuerto Los Cerrillos. Oficios49
-Retraso en construcción de alcantarillado y casetas sanitarias en Undécima Región. Oficios50
-Urgencia a proyecto sobre traspaso de causas de justicia militar a civil. Oficios51
VIII.Documentos de la Cuenta.
1.Oficio del honorable Senado por el cual comunica que ha accedido a la proposición de la Cámara de Diputados relativa al desarchivo del proyecto que establece la obligatoriedad de los certificados de seguridad extendidos por funcionarios de la Junta Nacional del Cuerpo de Bomberos, respecto de permisos de construcción en altura (boletín N° 1.007-14)54
2.Certificado de las Comisiones Unidas de Hacienda y Trabajo y Seguridad Social recaído en el proyecto, con urgencia calificada de “discusión inmediata”, que modifica el artículo sexto transitorio de la ley N° 19.578, prorrogando la vigencia de cotización extraordinaria para el seguro social contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales (boletín
N° 3636-13)54
3.Informe de la Comisión de la Pequeña y Mediana Empresa recaído en las modificaciones del honorable Senado al proyecto, con urgencia “simple”, que regula la transferencia y otorga mérito ejecutivo a la copia de la factura (boletín N° 3245-03)55
IX.Otros documentos de la Cuenta.
1.Oficios:
Ministerio de Defensa Nacional
-Señor Navarro, volumen de material árido extraído mecánicamente desde la península de Tumbes.
Ministerio del Trabajo y Previsión Social
-Señor Navarro, normas relacionadas con la maternidad de las mujeres trabajadoras.
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
-Señor Navarro, normativa sobre extintores.
Ministerio de Planificación y Cooperación
-Señor Delmastro, acuerdos suscritos con el Consejo de Lonkos Pikun Wiji Mapu.
-Señor Delmastro, financiamiento del Hogar Estudiantil Mapuche de la Universidades Austral de Chile.
-Señor Delmastro, postulación de doña Liliana Tripailaf al programa de asignación de tierras.
Municipalidad de Coelemu
-Señor Monckeberg, mejoramiento de calle Arturo Ramírez.
I.ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (110)
--Accorsi Opazo, Enrique
--Aguiló Melo, Sergio
--Alvarado Andrade, Claudio
--Álvarez Zenteno, Rodrigo
--Allende Bussi, Isabel
--Araya Guerrero, Pedro
--Ascencio Mansilla, Gabriel
--Bauer Jouanne, Eugenio
--Bayo Veloso, Francisco
--Becker Alvear, Germán
--Bertolino Rendic, Mario
--Burgos Varela, Jorge
--Bustos Ramírez, Juan
--Caraball Martínez, Eliana
--Cardemil Herrera, Alberto
--Ceroni Fuentes, Guillermo
--Cornejo Vidaurrazaga, Patricio
--Correa De la Cerda, Sergio
--Cristi Marfil, María Angélica
--Cubillos Sigall, Marcela
--Delmastro Naso, Roberto
--Díaz Del Río, Eduardo
--Dittborn Cordua, Julio
--Egaña Respaldiza, Andrés
--Encina Moriamez, Francisco
--Errázuriz Eguiguren, Maximiano
--Escalona Medina, Camilo
--Espinoza Sandoval, Fidel
--Forni Lobos, Marcelo
--Galilea Carrillo, Pablo
--Galilea Vidaurre, José Antonio
--García García, René Manuel
--García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
--Girardi Lavín, Guido
--González Román, Rosa
--González Torres, Rodrigo
--Guzmán Mena, Pía
--Hales Dib, Patricio
--Hernández Hernández, Javier
--Hidalgo González, Carlos
--Ibáñez Santa María, Gonzalo
--Ibáñez Soto, Carmen
--Jaramillo Becker, Enrique
--Jarpa Wevar, Carlos Abel
--Jeame Barrueto, Víctor
--Kast Rist, José Antonio
--Kuschel Silva, Carlos Ignacio
--Leal Labrín, Antonio
--Leay Morán, Cristián
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Letelier Norambuena, Felipe
--Longton Guerrero, Arturo
--Longueira Montes, Pablo
--Lorenzini Basso, Pablo
--Luksic Sandoval, Zarko
--Masferrer Pellizzari, Juan
--Melero Abaroa, Patricio
--Mella Gajardo, María Eugenia
--Meza Moncada, Fernando
--Molina Sanhueza, Darío
--Monckeberg Díaz, Nicolás
--Montes Cisternas, Carlos
--Mora Longa, Waldo
--Moreira Barros, Iván
--Mulet Martínez, Jaime
--Muñoz Aburto, Pedro
--Muñoz D'Albora, Adriana
--Navarro Brain, Alejandro
--Norambuena Farías, Iván
--Ojeda Uribe, Sergio
--Olivares Zepeda, Carlos
--Ortiz Novoa, José Miguel
--Palma Flores, Osvaldo
--Paredes Fierro, Iván
--Paya Mira, Darío
--Pérez Arriagada, José
--Pérez Lobos, Aníbal
--Pérez Opazo, Ramón
--Pérez San Martín, Lily
--Pérez Varela, Víctor
--Prieto Lorca, Pablo
--Quintana Leal, Jaime
--Recondo Lavanderos, Carlos
--Riveros Marín, Edgardo
--Robles Pantoja, Alberto
--Rojas Molina, Manuel
--Rossi Ciocca, Fulvio
--Saa Díaz, María Antonieta
--Saffirio Suárez, Eduardo
--Salaberry Soto, Felipe
--Salas De la Fuente, Edmundo
--Sánchez Grunert, Leopoldo
--Seguel Molina, Rodolfo
--Sepúlveda Orbenes, Alejandra
--Silva Ortiz, Exequiel
--Tapia Martínez, Boris
--Tarud Daccarett, Jorge
--Tohá Morales, Carolina
--Tuma Zedan, Eugenio
--Ulloa Aguillón, Jorge
--Uriarte Herrera, Gonzalo
--Urrutia Bonilla, Ignacio
--Valenzuela Van Treek, Esteban
--Varela Herrera, Mario
--Vargas Lyng, Alfonso
--Vidal Lázaro, Ximena
--Vilches Guzmán, Carlos
--Villouta Concha, Edmundo
--Von Mühlenbrock Zamora, Gastón
--Walker Prieto, Patricio
-Concurrió, también, el senador don Jaime Gazmuri.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.39 horas.
El señor LORENZINI (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor LORENZINI (Presidente).-
El acta de la sesión 26ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 27ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV.CUENTA
El señor LORENZINI (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
V.ORDEN DEL DÍA
PRÓRROGA DE VIGENCIA DE COTIZACIÓN EXTRAORDINARIA PARA EL SEGURO SOCIAL CONTRA ACCIDENTES DEL TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES. Modificaciones de la ley Nº 19.578. Primer trámite constitucional.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Corresponde conocer, en primer trámite constitucional, el proyecto que modifica el artículo sexto transitorio de la ley Nº 19.578, que prorroga la vigencia de la cotización extraordinaria para el seguro social contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.
Diputada informante de las Comisiones Unidas de Hacienda y de Trabajo y Seguridad Social es la señora Ximena Vidal.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín 3636-13, sesión 31ª, en 17 de agosto de 2004. Documentos de la Cuenta Nº 1.
-Certificado de las Comisiones Unidas de Trabajo y Seguridad Social, y de Hacienda. Documentos de la Cuenta Nº 2, de esta sesión.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada informante.
La señora VIDAL (doña Ximena).-
Señor Presidente, el texto que se acompaña, debidamente autenticado, contiene el articulado íntegro del proyecto de ley que modifica el artículo sexto transitorio de la leyNº 19.578, prorrogando la vigencia de cotización extraordinaria para el seguro social contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, con urgencia calificada de “discusión inmediata”, tal como fue aprobado por las Comisiones Unidas, con la asistencia de los diputados señores Escalona, don Camilo (Presidente); Aguiló, don Sergio ; Cardemil, don Alberto ; Kuschel, don Carlos Ignacio ; Muñoz, don Pedro ; Muñoz, señora Adriana ; Ortiz, don José Miguel ; Pérez, don José ; Saffirio, don Eduardo ; Salaberry, don Felipe ; Seguel, don Rodolfo ; Silva, don Ezequiel ; Tapia, don Boris ; Vidal , señora Ximena ; Vilches, don Carlos , y Von Mühlenbrock, don Gastón.
Asistieron a la Comisión durante el estudio de la iniciativa la señora Ximena Rincón , superintendente de Seguridad Social, y los señores Julio Valladares , asesor de la Dipres y Francisco del Río, asesor del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
Sometido a votación, en general y en particular a la vez el proyecto, fue aprobado por 15 votos a favor y 1 voto en contra.
En consecuencia, se propone a la Sala el siguiente texto:
“Artículo único.- Reemplázase en el inciso primero del artículo sexto transitorio de la ley Nº 19.578, el guarismo “2004” por “2008”.”.
Las Comisiones Unidas de Hacienda y de Trabajo y Seguridad Social acordaron, además, que el informe se emitiera en forma verbal directamente en la Sala, para lo cual se me designó diputada informante.
Al presente certificado se adjunta el informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos, en el cual se señala que el proyecto establece una prórroga por cuatro años a la cotización extraordinaria para el seguro social contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales establecida en el artículo sexto transitorio de la ley Nº 19.578, sin involucrar incremento en el gasto fiscal.
Con el objeto de que quienes me escuchan lo tengan claro, explicaré brevemente los objetivos del proyecto.
La ley Nº 19.578 representa grandes beneficios para quienes reciben pensiones de invalidez, especialmente, en cuanto al reajuste de las mismas. Este solo hecho amerita votar favorablemente la iniciativa, porque se enmarca en el anuncio de aumento de las pensiones de viudez, de 50 a 55 por ciento de la pensión del causante, a septiembre de 2004, y de 55 a 60 por ciento, a septiembre de 2005, cuando no hay hijos con derecho a pensión de orfandad. Asimismo, aumenta las pensiones mínimas de vejez e invalidez de los pensionados de 75 y más años de edad, y se otorga un bono extraordinario de 10 mil pesos por una sola vez, entre otros, a los beneficiarios de la ley Nº 16.744.
No se puede cuestionar la propuesta del Ejecutivo porque las mutualidades cuenten con grandes recursos y dispongan de un ítem distinto del que corresponde para beneficios directos a sus asociados. Me refiero a la sobrecotización del 0,05 por ciento de la remuneración del trabajador que es de cargo del empleador y que no tiene otro destino que el Fondo de Contingencia, creado por la ley Nº 19.578. No se destina ni un peso de dicho fondo a gastos de administración de las mutuales.
La iniciativa apunta a entregar seguridad a los beneficiarios de pensiones de invalidez, cuyos exiguos ingresos serán reajustados oportunamente.
En síntesis, mediante esta modificación al artículo 6º de la ley Nº 19.578 se resguarda el seguro social contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.
Por lo tanto, invito a mis colegas a votar favorablemente el proyecto.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Solicito el asentimiento unánime de la Sala para que pueda ingresar a ella la superintendenta de Seguridad Social, señora Ximena Rincón.
No hay acuerdo.
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Salaberry.
El señor SALABERRY.-
Señor Presidente, tal como lo señaló la diputada informante, ayer las Comisiones Unidas de Hacienda y de Trabajo y Seguridad Social conocieron este proyecto de ley, que yo calificaría como justo.
En efecto, las pensiones han experimentado aumentos constantes y extraordinarios, en especial las pensiones mínimas o similares, que son financiadas por el fisco. Tales reajustes son asumidos por los organismos pertinentes del Estado.
Pues bien, el 31 de agosto vence el plazo establecido por la ley Nº 19.578, durante el cual los empleadores debían hacer un aporte del 0,05 por ciento de las remuneraciones de los trabajadores, que iba a un Fondo de Contingencia administrado por las diversas mutuales de seguridad. Entonces, si la cotización de ese aporte de cargo del empleador termina en la fecha indicada, podría producirse un déficit en el sistema de pensiones de alrededor de 6 mil millones de pesos al año. Es la información entregada por el Ejecutivo ayer.
Por eso, nos parece razonable la prórroga por cuatro años que propone el Ejecutivo -agosto del año en curso a agosto del 2008- de esta sobrecotización de 0,05 por ciento de las remuneraciones de los trabajadores, reitero, que es de cargo del empleador, y administrada por las mutuales de seguridad, destinada a paliar los constantes aumentos de las pensiones mínimas.
Por lo tanto, nuestra bancada votará a favor del proyecto.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches.
El señor VILCHES.-
Señor Presidente, el proyecto que nos convoca, con calificación de discusión inmediata, salva una situación de emergencia, al prorrogar la vigencia del pago de la cotización extraordinaria del 0,05 por ciento de las remuneraciones de los trabajadores que deben hacer las empresas para el seguro social contra riesgos de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, que administran las mutuales de seguridad. La modificación del artículo 6º transitorio de la ley Nº 19.578, que prorroga la vigencia de dicha cotización hasta el año 2008, no significa gasto fiscal, ya que son las empresas las que deben hacer este aporte.
Si hay una ley que ha sido efectiva es, precisamente, la ley de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. La administración del Fondo de Contingencia llevada a cabo por las mutuales de seguridad: la Asociación Chilena de Seguridad, la Mutual de Seguridad y el Instituto de Seguridad del Trabajo, sumado al rol del Instituto de Normalización Previsional, sin duda, ha permitido su efectividad. La sobrecotización del 0,05 por ciento constituye un aporte para el pago de las pensiones de invalidez cuando faltan recursos, y como su vigencia vence el 31 de este mes, luego de cuatro años, es necesario su prórroga.
Por eso, hago un llamado a los diputados que no participan en la Comisión de Trabajo para que aprueben esta iniciativa, porque ello permitirá contar con los recursos necesarios para pagar sus pensiones a todos los trabajadores afectados por accidentes del trabajo.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Riveros.
El señor RIVEROS.-
Señor Presidente, ante todo, anuncio mi voto favorable a este proyecto, con urgencia calificada de discusión inmediata, que prorroga el pago de la cotización extraordinaria a que están afectas las empresas en virtud de la ley Nº 19.578, obligación que vence el 31 de este mes.
Cabe recordar que esta cotización extraordinaria del 0,05 por ciento de las remuneraciones imponibles de los trabajadores es de cargo del empleador.
Ahora bien, de no mediar esta prórroga se producirá un déficit en instituciones del sector público y privado, tales como el Instituto de Normalización Previsional y el Instituto de Seguridad del Trabajo. En el primer caso sería no inferior a los 2 mil millones de pesos y, en el segundo, tendría un déficit progresivo de 31 mil millones de pesos.
Por cierto, un déficit de esta cuantía en el ámbito público, es decir, en el del Instituto de Normalización Previsional -a cargo de este sistema-, haría difícil pensar en la posibilidad de otorgar, en el futuro, algún reajuste extraordinario de pensiones. También tendríamos un impacto en el ámbito de la seguridad del trabajo, administrado por institutos de esa naturaleza.
De manera que, sin dar más argumentaciones que las entregadas, de carácter financiero, y sobre la base de la necesidad de mantener esta cotización adicional de 0,05 por ciento que, como dije, es de cargo del empleador, considero que se debe votar favorablemente el proyecto y responder a la urgencia calificada de “discusión inmediata”, lo que se justifica por el vencimiento, el próximo 31 de agosto, de la vigencia de dicha cotización adicional establecida en el artículo sexto transitorio de la ley Nº 19.578.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Camilo Escalona.
El señor ESCALONA.-
Señor Presidente, en atención a que la urgencia de la iniciativa ha sido calificada de “discusión inmediata” y a que, según entiendo, la voluntad es aprobarla antes de suspender la sesión, sólo quiero anunciar que nuestra bancada la aprobará, porque resuelve un problema involuntario de financiamiento, originado con la aprobación por el Congreso Nacional, en junio, del proyecto de ley que reajustó las pensiones.
En este caso, se trata de prorrogar por cuatro años la vigencia de la cotización extraordinaria para el seguro social contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, establecida en el artículo sexto transitorio de la ley Nº 19.578.
En relación con otros aspectos de la discusión, referidos a las mutualidades, la disposición de nuestra bancada es, naturalmente, a tratarlas, pero en cuanto a este proyecto, su aprobación nos parece indispensable.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Rodolfo Seguel.
El señor SEGUEL.-
Señor Presidente, lamentablemente, al parecer, mi opinión será la única disidente respecto de este proyecto, tal como sucedió ayer en la votación efectuada en las Comisiones unidas de Hacienda y de Trabajo y Seguridad Social. Tengo mis razones de fondo sobre el particular, que deseo exponer en esta oportunidad.
Junto con el diputado Cornejo , hace ya algunos años, presentamos al Ejecutivo un proyecto de ley cuyo objeto era hacer modificaciones de fondo a la ley Nº 16.744, sobre enfermedades profesionales y accidentes del trabajo.
Estamos convencidos -así se lo explicamos al Ejecutivo en su oportunidad y, posteriormente, se lo hemos reiterado en forma permanente, en particular el doctor Cornejo- respecto de la existencia de problemas en aspectos tales como el comportamiento de las mutuales el hecho de que éstas “no tendrían fines de lucro”, el uso de los recursos y la atención a los trabajadores.
Reitero que voté en contra de este proyecto en las Comisiones unidas, por las razones que voy a dar a continuación. Junto con el diputado Cornejo , queremos que en el Congreso Nacional, junto con el Gobierno, se haga un profundo debate sobre el comportamiento económico de las mutuales.
Hace pocos días, el colega hizo una grave denuncia relacionada con el problema de la silicosis, al cual se le está buscando una solución, en las zonas mineras, en especial en la de Los Andes. ¿Dónde está la prevención de las mutuales? Por años, no se ha efectuado en ninguno de los minerales de la gran minería del cobre, y menos en los de la pequeña y mediana minería. ¿Qué pasa con la asbestosis? Hace algunos años, se formó una agrupación con el objeto de luchar contra el uso del asbesto, porque incluso puede producir cáncer. Pero no hemos visto que las mutuales hayan adoptado medidas de prevención a favor de los trabajadores y de las personas que viven cerca de las industrias. Además, tampoco tenemos antecedentes que aclaren el comportamiento económico de las mutuales. Se dice que son sin fines de lucro, pero si se les hace un seguimiento permanente, cuesta creerlo, debido al inmenso crecimiento que han tenido; a esa permanente conducta de dar trabajo, muy bien remunerado, a figuras políticas que pierden las elecciones; a la ayuda que prestan para realizar o ganar elecciones; a la construcción de edificios en distintos lugares; a la compra de aviones y de lanchas, y a que sus personajes más importantes se jactan de ser los principales apoyos de candidaturas de derecha.
-Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor SEGUEL.-
Algunos se ríen porque no tienen conocimiento de lo que estamos discutiendo.
¿Para qué seguir dándole dinero a mutuales si lo único que tienen es plata? ¿Por qué no le entregamos ese dinero al Instituto de Normalización Previsional para que él lo administre?
Si un familiar o cualquiera de nosotros tiene algún problema que no se relaciona con una enfermedad y concurre a alguna mutual -lo digo por experiencia propia, porque me ocurrió-, en la camilla le van a pedir el cheque en garantía para que pueda ingresar. ¡En la camilla!
-Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor SEGUEL.-
Señor Presidente, pido a los señores diputados que escuchen.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Señores diputados, respetemos al orador. Les pido que guarden silencio.
Puede continuar, diputado Seguel.
El señor SEGUEL.-
Señor Presidente, éste es un tema muy serio. Si a alguien no le gusta, que salga de la Sala o guarde silencio.
Estoy muy preocupado, porque las mutuales han desvirtuado los fundamentos que dieron origen a la ley Nº 16.744, de acuerdo con la voluntad del entonces Presidente de la República, Eduardo Frei Montalva , que siempre ha sido muy apreciada por los trabajadores chilenos.
Hoy, los que menos participan en las mutuales son los trabajadores, que sólo recurren a ellas por accidentes del trabajo o por enfermedades profesionales. Sin embargo, hay pabellones completos para atender a los particulares.
No sé si la superintendencia correspondiente tiene algún registro claro y transparente de estas instituciones, para que nos informe qué pasa con los dineros que reciben las mutuales que no provienen de la ley Nº 16.744. ¿Qué pasa con los dineros de los particulares si se supone que las mutuales son sin fines de lucro? ¿Qué hacen con él? ¿A quiénes atienden preferentemente?
Me siento extremadamente incómodo por esta situación, porque cuando el Ejecutivo se dio cuenta de que se acababa el tiempo, calificó el proyecto de discusión inmediata y no analizamos el fondo del problema: la ley Nº 16.744, que establece normas sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.
Existen mutuales que lo único que han hecho por años es lucrar con el dinero que se les entrega para que proporcionen salud y pensiones a los trabajadores y a los jubilados chilenos.
Si el Ejecutivo no quiere introducir modificaciones de verdad a la ley Nº 16.744, que lo diga, y nos quedaremos tranquilos sabiendo que no quiere hacerle modificaciones; pero que no dilate más el tratamiento de un proyecto de ley que presentamos junto al diputado Cornejo , al que se opusieron las mutuales porque les cambia el sistema de administración.
El Gobierno parece que prefirió quedarse con la opinión de las mutuales y no alterar un sistema en el que hay tanto dinero escondido y que manejan otros para hacer las cuestiones que ya he señalado. Si es así, que lo diga y seguiremos votando en contra de situaciones que prefiero encarar y decirlas públicamente, porque es preferible pelearse con quienes administran las mutuales y defender a la gente que siempre ha votado por nosotros y a la que durante años le han usurpado plata para su propio beneficio.
He dicho.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Carlos Vilches.
El señor VILCHES.-
Señor Presidente, quiero que el señor Seguel me escuche con la misma atención con que yo lo he escuchado. Aprovecho esta tribuna, en donde debe imperar la democracia, para decir que he sido usuario de la ley de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, como empresario y trabajador. Por ello, considero que lo que señaló el diputado colega diputado es una aberración.
Creo que se ha equivocado profundamente al rechazar la administración de la ley de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales por parte de las mutuales de seguridad, porque lo han hecho realmente bien. Incluso, el propio Servicio Nacional de Salud ha hecho convenios con ellas para que sus clínicas suplan las carencias del sistema público, por ejemplo, de pabellones de cirugía. Muchos pacientes del sistema público son atendidos en las clínicas de las mutuales. Si el diputado Seguel desconoce esta realidad, no puede decir lo contrario, porque es uno de los servicios que mejor prestan a los trabajadores estas entidades sin fines de lucro. Tampoco tienen derecho a cuestionar el uso de sus recursos.
Por eso, quienes durante tantos años hemos conocido la aplicación de la ley Nº 19.578, creemos necesaria la aprobación del proyecto.
Señor Presidente, concedo una interrupción al diputado René Manuel García.
He dicho.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Por la vía de la interrupción, tiene la palabra el diputado René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, coincido plenamente con el diputado Seguel. He visto a ex diputados que después de haber perdido las elecciones, son asesores de ministros o ministros de Estado, o hacen lobby en los pasillos de la Cámara y ganan sueldos bastante millonarios.
Sin embargo, el diputado Seguel ha hecho una acusación gravísima respecto del cheque en garantía, cuya supresión ofreció en su campaña el propio Presidente Lagos. Me da la impresión que el colega es una especie rara, porque es a la única persona en Chile a la que se lo han exigido. Entonces, me gustaría que se aclarara esta situación y que se supiera si efectivamente es así, con el objeto de que se tomen las medidas para que no se siga exigiendo.
He dicho.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada Ximena Vidal.
La señora VIDAL (doña Ximena).-
Señor Presidente, más allá de cuestionamientos específicos, que son válidos, pero harina de otro costal -si se exige el cheque en garantía, significa que en nuestro país las leyes a veces no se cumplen-, el proyecto calificado de discusión inmediata, responde a un necesario ajuste de caja para solventar el aumento de las pensiones de las personas más vulnerables.
Las cifras entregadas por la Superintendencia de Previsión Social están a disposición de quienes quieran revisarlas.
Por lo tanto, pido que se vote a favor del proyecto como una forma de dar respuesta al profundo sentir de las personas que requieren el aumento de sus pensiones de viudez y de vejez.
He dicho.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Salaberry.
El señor SALABERRY.-
Señor Presidente, llama la atención que ante la falta de argumentos de fondo, con ocasión del debate de un proyecto eminentemente técnico, se llegue a la descalificación y al desprestigio al señalar que las mutuales de seguridad financian candidaturas de personeros de la Derecha. ¡Nunca he recibido plata de estas empresas!
Por otra parte, quiero hacer una aclaración respecto del cheque en garantía. Efectivamente, por ley no puede ser exigido, bajo ninguna condición, en casos de urgencia. Sin embargo, sí es pedido en otros tipos de atención.
Ahora bien, nosotros ya anunciamos el voto a favor, pero ¿qué significaría votar en contra del proyecto? Se generaría al Instituto de Normalización Previsional, INP, un déficit superior a los 1.000 millones de pesos. Debemos recordar que hoy presenta uno cercano a los 500 millones de pesos que deben ser suplidos por el Estado.
También, significaría votar en contra de los trabajadores y de la posibilidad de que se aumenten las pensiones y a favor de los empleadotes, porque se trata de una sobrecotización que es de cargo del empleador, no del trabajador.
Ayer, la superintendenta entregó un acabado análisis de su acción respecto de la administración de los fondos por parte de las mutuales y nos pareció bien lo que ha hecho el Ejecutivo en esa materia. Por eso, podrá discutirse su número y definirse cómo deben administrar los fondos, pero no descalificarse con motivo del debate de un proyecto eminentemente técnico.
He dicho.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Alberto Robles.
El señor ROBLES.-
Señor Presidente, el proyecto permite abordar también otros aspectos relacionados con la ley de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.
Sin duda, solucionar la temática que nos ocupa es importante, sobre todo para los trabajadores; sin embargo, no quiero dejar pasar la ocasión para destacar algunos elementos de juicio que me parecen importantes, especialmente para el futuro.
Cuando uno revisa los accidentes del trabajo, desde que dicha ley se creó, se da cuenta de que es una buena ley. A mi juicio, a diferencia de otros colegas, las mutualidades, efectivamente, han hecho bien su trabajo. En general, los accidentes del trabajo en las empresas han disminuido y la tasa de accidentabilidad en Chile, comparada con el resto del mundo, es de buen nivel. Es decir, nuestros trabajadores tienen suficiente resguardo respecto de países, incluso, más desarrollados.
Por lo tanto, el know how, la capacidad de nuestros prevencionistas, asociado a las mutualidades y al INP, han logrado una disminución notable de la tasa de accidentabilidad de nuestros trabajadores.
Algo distinto sucede con las enfermedades profesionales, donde todavía hay un vacío importante que solucionar. Dadas las características del trabajo que hoy se desarrolla y la incorporación de mucha tecnología, las enfermedades profesionales han ido cambiando. Por ejemplo, en las grandes empresas mineras han disminuido la silicosis y otros problemas de salud, pero han aumentado dolencias como el lumbago y otras, respecto de las cuales, hoy, los trabajadores tienen una visión distinta de cómo deben ser tratados en las mutualidades.
Rescato el trabajo que realizan las mutualidades. No estoy de acuerdo con el colega Seguel , en términos de que ellas se queden con los recursos. La ley es clara: son instituciones sin fines de lucro, por lo que no se puede decir que han beneficiado con los recursos que el Estado les ha entregado. Eso sí, hoy tienen capacidad para hacer muchas más cosas que las que hacían y debe aprovecharse. Existe una cantidad importante de recursos en poder de las mutualidades, las cuales han invertido en infraestructura hospitalaria a lo largo del país, que les permite, incluso, efectuar tratamientos de enfermedades más allá de lo que la ley les franquea. Poseen clínicas que perfectamente podrían ser utilizadas para solucionar problemas serios, por ejemplo, el trauma. ¿Por qué las mutualidades no podrían hacerse cargo de esta patología o de los accidentes del tránsito que afectan a un número importante de hombres y de mujeres jóvenes? ¿Por qué no, en vez de exigir el seguro para accidentes del tránsito, a través de instituciones del Estado y privadas, que pagan todos los automovilistas, se entrega su aporte a las mutualidades para que hagan prevención en dichos accidentes, puesto que tienen un gran know how en prevención? Que se hagan cargo de los accidentes del tránsito, de los escolares, y de los que sufren las dueñas de casa en el hogar, etcétera, porque la mayor capacidad operativa en esta materia la tienen las mutualidades. No sólo cuentan con el know how, sino también con los profesionales con alta capacidad.
Este tema da para una discusión más de fondo.
Los trabajadores de menores recursos, aquellos que no logran cotizar en las empresas, se atienden en el INP. En verdad, la diferencia entre atenderse en dicho instituto y a través de las mutualidades es enorme. Para ser franco, en Chile muchos trabajadores no encuentran solución a sus problemas cuando se atienden por el INP, porque éste, finalmente, los deriva a los servicios de salud y todos sabemos la gran cantidad de recursos que dichos servicios tienen, comparativamente a las mutualidades, para un mismo problema.
Debemos mejorar este proyecto de ley; apuntar a un cambio radical en el sentido de aumentar las atribuciones de la Superintendencia de Seguridad Social para que se involucre más efectivamente y controle con mayor precisión la forma de utilizar y hacer llegar los recursos a los trabajadores; pero que también permita mejorar la atención de nuestra gente mediante la potencialidad de las mutualidades que estamos aprovechando muy mal.
Votar a favor del proyecto implica solucionar un problema de la actual legislación y, por lo tanto, se requiere prorrogar la cotización extraordinaria para el seguro social contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.
Por eso, anuncio nuestro voto favorable.
He dicho.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Seguel.
El señor SEGUEL.-
Señor Presidente, de todos los diputados que han opinado a favor del proyecto, sólo la intervención del diputado Robles ha sido seria y con conocimiento de causa. Las anteriores no tienen mucha fuerza ni siquiera para responderlas, salvo la del diputado Carlos Vilches , quien tiene algún conocimiento sobre el tema. Se nota que no han entendido absolutamente nada de lo que he planteado. Aunque formen parte de la Comisión de Trabajo, no entienden nada de nada.
Por el proyecto de ley se pretende ampliar, por cuatro años más, el 0,05 por ciento que los empleadores pagan a las mutuales. Pero, para quienes no lo saben, el fondo de esta discusión tiene que ver con la ley Nº 16.744, sobre enfermedades profesionales y accidentes del trabajo.
Me parece interesante lo manifestado por el diputado Robles; sin embargo, no comparto con él el hecho de que las mutuales han cumplido bien. ¿Cómo no van a cumplir mínimamente bien con las sumas estratosféricas de millones de pesos que se les entrega, provenientes de un porcentaje del salario de cada trabajador, para que actúen en beneficio social de sus afiliados, ante enfermedades profesionales y accidentes del trabajo? Si así fuese, si las mutuales atendiesen las enfermedades profesionales y los accidentes del trabajo, como todas las empresas, y no las escondieran, menos los accidentes laborales, obviamente estarían llenas de trabajadores en espera de ser atendidos y no tendríamos, como hoy, pabellones ni camas ocupadas por particulares. Es decir, no entregan el servicio que corresponde a quienes realmente son sus usuarios.
Me llama la atención. El diputado Robles debería discutir este punto con el diputado Cornejo , quien es doctor, al igual que él, pero con un conocimiento distinto. El diputado Cornejo acaba de denunciar públicamente a la División Andina de Codelco Chile, puesto que nunca ha hecho la prevención necesaria respecto de la silicosis. Si el diputado Robles se hubiese preocupado de conversar con él antes, sabría que Codelco va a gastar una cantidad impresionante de millones de pesos en pagar a sus trabajadores un tipo de indemnización, revisiones médicas y los problemas de salud que el diputado Cornejo descubrió a raíz de sus estudios.
El diputado Cornejo y yo nos preguntamos, entonces, ¿dónde está la prevención que deben realizar las mutuales? El problema no es otorgar el 0,05 por ciento a las mutuales de seguridad social y al INP: es más de fondo, más serio y requiere de una mayor discusión entre los profesionales de la salud, los dirigentes sindicales, los trabajadores y los parlamentarios que conocemos el tema y nos interesa.
Por eso, no me ha gustado que nos presenten este proyecto para discutirlo y aprobarlo en menos de 24 horas, como si aquí no pasara nada. Sí aquí pasa mucho. Las mutuales no están actuando como corresponde, pues su atención en materia de salud y prevención no se limita a cumplir con la ley Nº 16.744.
Algunos creemos que dicha ley debe ser revisada y cambiada. Otros, como el diputado Robles, piensan que las mutuales lo han hecho bien. Discutámoslo , vayamos a terreno, pero no nos traigan un proyecto, de la noche a la mañana, de dos líneas, para prorrogar por cuatro años más la cotización extraordinaria para el seguro social contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, que reciben las mutuales y el INP, sin discutir el fondo del asunto.
Este hecho habría pasado colado si ayer no hubiese asistido, como es mi obligación, a la Comisión de Trabajo, donde fui el único que votó en contra del proyecto y habría pasado colado si no hubiese intervenido hoy y se habría despachado al Senado. Pero no estoy dispuesto a eso. A mi gobierno debo decirle que este proyecto es un paso un poquito fraudulento para aprovechar una ley, cuando hay que solucionar el problema de fondo de la ley Nº 16.744.
He dicho.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Carlos Montes.
El señor MONTES.-
Señor Presidente, proyecto tiene una finalidad bien específica y focalizada, cual es mantener el aporte patronal por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales hasta el 2008.
Estamos completamente de acuerdo con ese fin y en que el proyecto debe ser apoyado, porque permite mantener el aporte patronal.
Pido a la Sala referirse al objeto específico del proyecto y no entrabarse a propósito de otros problemas que presenta el sistema y que, a lo mejor, ameritan otro tipo de reflexión y de trabajo.
Desde mi punto de vista, dado los antecedentes que poseo, el sistema tiene grandes atributos. Es una adaptación nacional que da cuenta de un problema y que ha permitido mejorar el equipamiento, la infraestructura, las condiciones de atención de los accidentes del trabajo a lo largo del país y responder a distintas necesidades en esta materia.
Pero, como en todo sistema, hay insuficiencias. El diputado Seguel ha planteado algunas que desconozco, pero le creo y hay que analizarlas. Podría encargarse a la Comisión de Trabajo que realice una investigación sobre esta materia, que constate los problemas existentes y cite a gente de Gobierno para que vea si tiene o no razón. Ahora, si la tiene, ello obliga a hacer mayores rectificaciones.
Por experiencias directas puedo decir que, a pesar de esta inmensa inversión y capacidad que tiene, por ejemplo, la Asociación Chilena de Seguridad, gracias a los recursos de todos los trabajadores, hay un alto porcentaje de capacidad ociosa, al menos en la Región Metropolitana.
El porcentaje que se utiliza es muy bajo, lo que obliga a discutir y establecer criterios para celebrar convenios con el resto del sistema de salud, de manera que la capacidad de atención de accidentes que se encuentra ociosa en un territorio determinado pueda ser utilizada en porcentajes mayores y no sólo para una cantidad de casos muy limitada. De hecho, actualmente la capacidad utilizada no supera el 20 por ciento. Me parece que podríamos acordar por unanimidad que la Comisión de Trabajo realice un estudio respecto de estos temas y de los que ha planteado el diputado señor Seguel , para que hoy sólo nos aboquemos a discutir el propósito específico para el cual se presentó esta iniciativa, esto es, mantener el aporte patronal al sistema.
Los diputados socialistas vamos a votar a favor del proyecto, porque lo consideramos acotado y focalizado, porque valoramos el sistema y nos parece fundamental que se mantenga el aporte patronal.
He dicho.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, ayer, en la discusión en las Comisiones Unidas de Hacienda y de Trabajo, fue posible analizar el objetivo de la iniciativa que nos ocupa: mantener por otros cuatro años, a partir del 1 de septiembre próximo, la cotización extraordinaria del 0,05 por ciento de las remuneraciones imponibles, de cargo del empleador, para el financiamiento del seguro social contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, establecida en el artículo sexto transitorio de la ley Nº 19.578.
Nadie puede discutir la validez de lo planteado por el diputado Rodolfo Seguel , porque tiene bastante razón. De hecho, hace algunos años, junto con el colega Patricio Cornejo solicitaron que se buscara la forma de perfeccionar la ley Nº 16.744, promulgada durante el gobierno del presidente y estadista Eduardo Freí Montalva.
Se trata de un tema que debe ser asumido por el Gobierno a través del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, para lo cual debe conversar con los diputados Seguel y Cornejo. Asimismo, tal como señaló el diputado Carlos Montes , la situación denunciada debiera ser analizada por la Comisión de Trabajo de nuestra Corporación.
En todo caso, me parece oportuno dejar en claro que esto no significa estar en contra de las mutualidades.
Es bueno recordar dos hechos que nos permiten entender porqué se creó el fondo de contingencia.
A partir del gobierno del presidente Patricio Aylwin se establecieron varios beneficios para los pensionados que, en su inmensa mayoría, son de costo fiscal y se encuentran consagrados en la ley Nº 16.744. No obstante, posteriormente, entre 1996 y comienzos de 1998, la asociación gremial de asociaciones de mutualidades expresó su permanente preocupación, por cuanto pensaban que, por la forma como se estaban otorgando los beneficios, se podía producir la quiebra de las mutualidades.
¡Ésa es la verdad acerca del establecimiento del fondo de contingencia!
En ese instante, hubo gran polémica a través de la prensa, incluso se hicieron inserciones de los diarios. En mi condición de integrante de la Comisión de Hacienda, me correspondió participar en una reunión, celebrada aproximadamente en 1998, a la que también asistieron representantes de las mutualidades, quienes expresaron que no estaban en condiciones de financiar el fondo de contingencia, que se creó exclusivamente en función de unos aguinaldos otorgados a los pensionados.
Por razones de Estado y como siempre resulta ser lo mejor en política, se firmó un protocolo, fruto de un acuerdo en el que incluso participamos varios parlamentarios, como consecuencia del cual, mediante la ley Nº 19.578, se creó el fondo de contingencia. El número 1 de la letra A de su artículo 21 dispone: “A partir del 1º de octubre de 1998, cada Mutualidad deberá constituir un Fondo de Contingencia, que estará destinado a solventar mejoramientos extraordinarios de pensiones y beneficios pecuniarios extraordinarios para los pensionados.”
Aquí se ha planteado que el gran perjudicado puede ser el INP, lo que es efectivo, pero no en la medida en que lo serían las mutualidades. Las cifras no mienten. Si no aprobamos esta prórroga de cuatro años, el impacto anual para el Instituto de Normalización Previsional sería de 1.136 millones de pesos, mientras que para la Asociación Chilena de Seguridad, dueña de los hospitales del Trabajador, llegaría a 2.823 millones de pesos; vale decir, más que el doble de lo que perdería el INP; para la Mutual de Seguridad, ascendería a 1.849 millones de pesos, y para el IST alcanzaría a 634 millones de pesos.
¿Quiénes serían los perjudicados? Las mutualidades. Y ninguno de nosotros, como diputados de gobierno, serios y responsables, estamos de acuerdo con que las mutualidades quiebren, porque son instancias útiles respecto de las enfermedades del trabajo. Pero es bueno analizar en qué forma se puede mejorar el rendimiento de los ingresos cuantiosos que perciben estas instituciones cada año.
Debido a eso, voy a votar favorablemente la iniciativa, porque no quiero, por ningún motivo, perjudicar las pensiones y beneficios de millones de chilenos.
Además, debo aclarar que no estamos en contra de las mutualidades, pero no debemos olvidar que las instituciones las dirigen personas, quienes deben tener absolutamente claro que tiene que imperar el bien común.
Reitero que votaré favorablemente la prórroga de la vigencia de este aporte extraordinario.
He dicho.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
El diputado Carlos Montes propuso encargar un informe a la Comisión del Trabajo sobre el funcionamiento del sistema. Esto se hace generalmente a través de proyectos de acuerdo, pero si hay unanimidad de la Sala, podremos solicitar ese informe a la Comisión.
¿Habría acuerdo?
No hay acuerdo.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Corresponde votar en general el proyecto que modifica el artículo sexto transitorio de la ley Nº 19.578, a fin de prorrogar la vigencia de la cotización extraordinaria para el seguro social contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 81 votos; por la negativa, 1 voto. No hubo abstenciones.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Aprobado en general el proyecto.
Por no haber sido objeto de indicaciones, se declara también aprobado en particular.
Despachado el proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Alvarado , Allende ( doña Isabel) , Araya , Ascencio , Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Burgos , Cardemil , Ceroni , Cornejo , Correa , Cristi ( doña María Angélica) , Delmastro , Dittborn , Egaña , Errázuriz , Escalona , Espinoza , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , González (doña Rosa), González (don Rodrigo) , Guzmán (doña Pía), Hales , Hernández , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Jaramillo , Jarpa , Kast , Kuschel , Leal , Leay , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Masferrer , Meza , Molina , Montes, Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Norambuena , Ojeda , Olivares , Ortiz , Palma, Pérez (don José) , Pérez (don Ramón) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Recondo , Riveros , Robles, Rojas , Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salaberry , Salas , Sánchez , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva , Tapia , Tarud , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Uriarte , Urrutia , Valenzuela , Vargas , Vidal ( doña Ximena) , Vilches , Villouta , Von Mühlenbrock y Walker.
-Votó por la negativa el diputado señor Seguel.
OTORGAMIENTO DE MÉRITO EJECUTIVO A COPIA DE LA FACTURA. Tercer trámite constitucional.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Corresponde conocer las enmiendas del Senado al proyecto de ley, originado en mensaje, que regula la transferencia y otorga mérito ejecutivo a copia de la factura.
Diputado informante de la Comisión de la Pequeña y Mediana Empresa es el diputado Rodrigo González.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletín Nº 3245-03, sesión 26ª, en 10 de agosto de 2004. Documentos de la Cuenta Nº 6.
-Informe de la Comisión de la Pequeña y Mediana Empresa recaído en las modificaciones del Senado. Documentos de la Cuenta Nº 3, de esta sesión.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor GONZÁLEZ (don Rodrigo).-
Señor Presidente, el proyecto que regula la transferencia y otorga mérito ejecutivo a la copia de la factura tiene especial importancia para las micro, pequeñas y medianas empresas.
Su idea matriz es facilitar el cobro de los créditos mediante del otorgamiento de mérito ejecutivo a una copia de la factura y establecer un sistema general de cesión de créditos contenidos en la factura que permita, especialmente, a los micro, pequeños y medianos empresarios, ceder estas facturas para dar liquidez a sus negocios y hacer funcionar un sistema de crédito más expedito, que facilite el financiamiento de la pequeña y mediana empresa. La cesión consiste en que una copia adicional de ésta podrá ser transferida en dominio, en su valor total o residual. Además, dispone normas para que la factura pueda ser cobrada judicialmente mediante el procedimiento ejecutivo, señalando que todas esas normas se aplicarán igualmente a la factura electrónica.
En la Comisión de las Pequeñas y Medianas Empresas, Pymes, hemos llegado a una absoluta unanimidad en cuanto a las modificaciones del Senado, de tal manera que proponemos que el informe sea aprobado unánimemente por la Sala.
En relación con el artículo 1º, se acogen las modificaciones del Senado, las cuales tienen un carácter meramente formal.
Respecto del artículo 3º, la Comisión también aprobó por unanimidad la modificación, en orden a que la aceptación de la factura adquirirá carácter irrevocable.
En lo que respecta al artículo 4º, que establece las condiciones que debe reunir la copia de la factura para ser cedida, también se aprobaron las modificaciones, que mejoran la norma en algunos aspectos.
En cambio, en relación con el artículo 5º, la Comisión rechazó las modificaciones, y espera que el artículo pueda discutirse con mayor profundidad en Comisión Mixta.
La Comisión también aprobó por unanimidad las modificaciones del Senado al artículo 7º que, entre otras cosas, establece la forma como debe ser notificado el obligado al pago de la factura.
En relación con el artículo 8º, se aprobaron las modificaciones formales que el Senado propuso.
También aprobó por unanimidad la supresión del artículo 9º propuesta por el Senado, fundado en que la materia que contiene está considerada en el artículo 4º.
Las proposiciones de la Comisión son las siguientes:
En cuanto al artículo 10, que corresponde al 9º del texto del Senado, propone rechazar la modificación que establece que las normas que se aplicarán en relación con la factura electrónica serán materia de reglamento. La Comisión estima que son materia de ley.
En relación con el artículo 11, que corresponde al 10 en el texto del Senado, la Comisión también propone rechazar la modificación, con el objeto de que se analice en Comisión Mixta la aplicación supletoria de las normas del Código Civil y su extensión.
En lo que se refiere al artículo 12, que corresponde al 11 del Senado, la Comisión aprobó por unanimidad la modificación.
Estimo de la mayor importancia que la Sala apruebe por unanimidad el informe, tal como la hizo la Comisión, debido a la trascendencia que va a tener la aplicación de esta iniciativa para las micro, pequeñas y medianas empresas.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Señores diputados, restan 47 minutos de discusión del proyecto, la que continuará una vez finalizado el acto en que recibiremos al Presidente del Congreso del Ecuador.
Están inscritos los diputados señores Ramón Pérez y Maximiano Errázuriz.
Se suspende la sesión.
-Transcurrido el tiempo de suspensión:
El señor LORENZINI (Presidente).-
Continúa la sesión.
BIENVENIDA AL PRESIDENTE DEL CONGRESO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR.
El señor LORENZINI, Presidente (de pie).-
Excelentísimo señor Guillermo Landázuri Carrillo , Presidente del Congreso Nacional de la República de Ecuador, honorable Cámara:
Con profunda alegría recibimos en nuestra Corporación al señor Presidente del Congreso Nacional de la hermana República del Ecuador, don Guillermo Landázuri Carrillo y a los honorables diputados que lo acompañan.
Es propio del mundo moderno y extremadamente bueno para nuestro sistema democrático que los Parlamentos mantengan fluidos contactos entre quienes los han elegido, nuestros pueblos, para representar sus intereses y las diferentes visiones que nos depara un mundo cada vez más interindependiente y globalizado.
Chile y Ecuador tienen una larga trayectoria histórica que los ha unido en torno a miradas conjuntas sobre los desafíos, problemas, inquietudes, que demandan respuestas claras y profundas en nuestros países y en nuestro continente.
Juntos, Chile y Ecuador , hemos compartido visiones integradoras que nos han permitido superar nuestros atrasos estructurales, en materias económicas, sociales, de crecimiento y desarrollo. Juntos hemos compartido visiones sobre el mar territorial y las zonas económicas exclusivas, que han marcado un hito en el derecho del mar contemporáneo. Juntos iremos dirimiendo controversias entre pueblos hermanos, esperando que no sigan, como ha sucedido a veces en la historia, desgarramientos en enfrentamientos limítrofes.
Son muchos los desafíos que nos unen frente a los nuevos problemas que surgen y surgirán en nuestro continente. Chile y Ecuador entienden que los cambios económicos y sociales que enfrentamos nos obligan a intercambiar opiniones en materia de tratados de libre comercio, en políticas respecto de recursos no renovables y, también, respecto de nuestra matriz energética.
Los desafíos se hacen cada vez más urgentes frente a los cambios científicos y tecnológicos que ahondan un hecho creciente entre el norte y el sur de nuestro hemisferio. Así también, debemos dar respuesta a los desafíos que implican la educación en un mundo en constante transformación, que va dejando fuera de la posibilidad de desarrollo a grandes sectores de nuestros pueblos.
Esta es, quizás, la mayor preocupación de nuestro continente: cómo enfrentar la miseria que aflige a vastos sectores de nuestros países, que esperan de sus gobiernos, especialmente de sus parlamentos, una respuesta que no podemos dilatar.
Mucho se ha hecho en materia de reformas educativas y de políticas sociales, pero ellas aún no logran mitigar la urgencia de quienes viven bajo el nivel de pobreza. Cabe recordar lo que dijo su Santidad Juan Pablo II en la Cepal, en 1987: “Los pobres no pueden esperar”. Nosotros, como parlamentarios elegidos para legislar, fiscalizar los actos del Gobierno y representar a nuestros ciudadanos, no podemos permanecer indiferentes a estas urgentes necesidades.
Señor Presidente del Parlamento del Ecuador, señores parlamentarios que lo acompañan, honorables colegas:
El encuentro que hoy celebramos con nuestro hermano Congreso Nacional del Ecuador, representado por su presidente y por los parlamentarios que lo acompañan, reafirma la beneficiosa colaboración en que está empeñada la Mesa de esta Corporación -conformada por quien habla y por los diputados señores Antonio Leal y Sergio Ojeda , y también el diputado señor Patricio Hales , anterior segundo Vicepresidente-, de impulsar la diplomacia parlamentaria.
Chile y Ecuador han enfrentado los más variados desafíos desde que en Quito, el 10 de agosto de 1809, se diera el primer grito de independencia para los pueblos de América. Hoy, en los inicios de un nuevo siglo, nos comprometemos a seguir luchando por una convivencia cada vez más fraterna, en provecho de la paz y el desarrollo de nuestros pueblos.
Señor Presidente del Congreso del Ecuador, señores parlamentarios que lo acompañan, reciban la bienvenida de la Cámara de Diputados de Chile.
Como muestra de nuestros propósitos comunes, los cuales queremos reafirmar esta mañana, por acuerdo unánime de los diputados que representan a todas las bancadas y partidos políticos que componen la Cámara de Diputados de la República de Chile, en nombre de la Corporación, queremos entregarle nuestra medalla al orden, condecoración “Cámara de Diputados de Chile”.
-Aplausos.
-El Presidente de la Cámara de Diputados de Chile, señor Pablo Lorenzini Basso , condecora al Presidente del Congreso del Ecuador, señor Guillermo Landázuri Carrillo.
El señor LANDÁZURI, Presidente del Congreso del Ecuador (de pie).-
Señor Presidente de la Cámara de Diputados de la República de Chile, señores Vicepresidentes de la Cámara, distinguidas señoras diputadas y señores diputados, compañeros diputados ecuatorianos que me acompañan en esta visita el hermano país de Chile, señor embajador de Chile en Ecuador, señor embajador de Ecuador en Chile, distinguidos amigos de la comitiva ecuatoriana:
Esta mañana, antes de llegar a la sede del Congreso de Chile, espectaba un partido de tenis de las Olimpíadas de Atenas y sentí una profunda emoción cuando Fernando González triunfó sobre Andy Roddick.
(Aplausos).
Y me ponía a pensar en que ese sentimiento era similar al del triunfo de un ecuatoriano. Lo sentía y me alegraba profundamente. Veía un deseo de ganar, de competir y de triunfar, lo que debe ser un signo de los tiempos de nuestros pueblos, de nuestros países, que tienen tantos desafíos, tantas responsabilidades, pero, también, tantos recursos.
Cuando pienso en Chile, me viene a la memoria inmediatamente ese gran flujo de intelectuales y de empresarios que enriquecieron al Ecuador, particularmente en la década de los años 70.
Recuerdo que, como decano de la Facultad de Economía de la Universidad Católica, en Quito, tuve el enorme privilegio de acoger a muchos economistas, particularmente econometristas, que le dieron solidez y nivel académico a nuestra querida Facultad.
Esa influencia académica se proyectó a todas las universidades del Ecuador. En todas las universidades ecuatorianas teníamos excelentes académicos chilenos que contribuyeron al fortalecimiento de la educación superior.
También la vida me ha deparado el privilegio de ser empresario industrial. En esa otra faceta, recuerdo cómo esa década fue de gran crecimiento económico para mi país: 9 ó 10 por ciento, crecimiento impresionante de las variables económicas: exportaciones, importaciones, producto interno, presupuesto del Estado, etcétera. En ese marco de estabilidad económica, hubo gran auge en la construcción y en el proceso manufacturero.
Siempre en el liderazgo de esa nueva mentalidad de gestionar, había muchos empresarios y profesionales chilenos. Eso no es sino el corolario de una rica experiencia de fraterna unidad entre Chile y Ecuador, que arrancó con la independencia de nuestros países.
Cuando recibí la generosa invitación de mi amigo Pablo Lorenzini para visitar el Congreso Nacional de Chile, no dudé en ningún momento; la acepté con entusiasmo y con alegría. Quise que todos los bloques parlamentarios ecuatorianos, representados por los compañeros legisladores que hoy me acompañan, estuvieran aquí, en esta grata experiencia de visitar Chile, de constatar su progreso, su avance, su ilusión de vivir y de construir.
También hemos venido para pedirle al Congreso Nacional chileno, a la Cámara de Diputados de Chile, que compartan con nosotros las experiencias de estudiar, discutir y aprobar un tratado de libre comercio con los Estados Unidos de Norteamérica.
En reiteradas ocasiones, he dicho que el libre comercio no es un fin en sí, sino un mecanismo para acelerar el progreso económico tendiente a mejorar la productividad y la competitividad de la economía, pero, finalmente, tiene que ser evaluado en función de un parámetro que define el fin ético y último de la economía.
La economía es la utilización inteligente de todos los recursos humanos, materiales y tecnológicos guiados por la inteligencia del hombre, para producir bienes y servicios que atiendan las necesidades y el bienestar de todos los hombres y mujeres. Ése es el fin de la economía, en función del cual los modelos económicos y las políticas económicas tienen que ser evaluadas. Nosotros, como ustedes, tenemos una buena parte de la población económicamente activa involucrada en la agricultura; tenemos un tejido industrial construido en los últimos cincuenta años y creemos que esa estructura productiva, con los desafíos de la competencia, debe ser precautelada.
A veces se dice que Ecuador debería convertirse en una economía de servicios. ¿Es posible reconvertir toda una estructura productiva a desarrollar un solo sector? Creemos que no. Por ello, queremos pedirles, con afecto de amigos, que se sirvan transmitirnos sus experiencias de negociación de este tratado que tomó algunos años, en un país de gran institucionalidad, de diversificación de su estructura productiva, como Chile. Pero también queremos profundizar nuestro conocimiento de esa cultura de concertación de objetivos nacionales que ustedes han construido en los últimos 15 ó 20 años.
Las experiencias dolorosas a veces son el mecanismo para construir actitudes de concertación y objetivos de mediano y largo plazo. Ecuador necesita aquello, necesita un objetivo nacional, necesita la aproximación de las diferentes visiones en búsqueda de un proyecto nacional que le dé a la gente de mi país un proyecto de vida digno, estimulante, de realizaciones y de progresos.
Chile es un ejemplo en el establecimiento de políticas de estado que trasciendan varios gobiernos. Como economista, soy un convencido de que particularmente los basamentos de las políticas económicas deben ser de estado. Los matices y el énfasis pueden cambiar, pero los cimientos de la política económica deben perdurar varios gobiernos para que los frutos de esas políticas se reviertan en mejoramiento de la condición de vida de la gente.
Queremos, entonces, en esos dos campos, distinguido amigo Pablo Lorenzini , mantener un estrecho contacto con el Congreso Nacional y con la Cámara de Diputados de Chile; nutrirnos de las experiencias de ustedes en ese debate de aprobación del tratado; nutrirnos de las experiencias de generar esa cultura de la concertación.
Por eso, hemos venido con optimismo, con ilusión. Ayer, el presidente de la Cámara de Diputados, diputado Pablo Lorenzini , nos comentaba que él fue uno de los profesionales chilenos que contribuyó al progreso del Ecuador. Él vivió cuatro años en Guayaquil, desde 1989 hasta 1993, período importantísimo en la vida democrática de mi país. Como él, hubo muchos profesionales chilenos en Ecuador. Los lazos familiares se fortalecieron, subsisten y se han profundizado en los últimos tiempos. Pero el afecto se queda allá en el tiempo.
Ayer recordaba que desde niño siempre me acostumbré a las visitas de presidentes chilenos a Ecuador. Me acuerdo de la primera visita del presidente Alessandri ; luego del Presidente Frei Montalva , y de una visita muy emocionante del Presidente Salvador Allende, en 1971, cuando yo era estudiante universitario. Recuerdo un intercambio de discursos con ese otro gran orador, el Presidente de Ecuador Velasco Ibarra. Fue emocionante; quizás la más emocionante de aquellas a las cuales asistí.
Posteriormente, el Presidente Aylwin , el Presidente Frei Ruiz-Tagle y el Presidente Lagos -a quien tuve el gusto de saludar ayer-.
En definitiva, estimados amigos, para nosotros constituye un privilegio visitarlos y expresarles el sincero afecto del pueblo ecuatoriano, de sus legisladores, por la República de Chile. Asimismo, aprovecho de expresar nuestros sinceros deseos de que los lazos de amistad, de fraternidad y de colaboración entre nuestros dos congresos nacionales se fortalezcan con esta visita.
Señor Presidente de la Cámara de Diputados: recibo esta condecoración con inmenso beneplácito, alegría y optimismo. La recibo en nombre del Congreso Nacional de Ecuador y de su pueblo.
Quiero expresar a todos ustedes, distinguidos amigos legisladores chilenos, la gran alegría que siento por esta visita a la República de Chile, a su Congreso Nacional, a su Cámara de Diputados. En ésta he tenido la oportunidad de dialogar nuevamente con muchos queridos compañeros y amigos De su experiencia, visión y sabiduría me he nutrido en varias ocasiones.
Reitero: para nosotros es un privilegio esta visita a Chile y a su Congreso Nacional. Ella nos sirve para reafirmar los lazos de amistad, de identidad cultural, de fortalecimiento de nuestra idiosincrasia y de nuestra visión compartida.
Deseo, señor Presidente, tenerlo a usted, junto a una delegación de diputados chilenos, en Ecuador, para testimoniar, también, el afecto, la gratitud y ese gran compromiso que tenemos Ecuador y Chile de caminar juntos.
Muchas gracias.
-Aplausos.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Agradecemos la visita del señor Presidente del Congreso de Ecuador, señor Guillermo Landázuri ; de los señores parlamentarios que lo acompañan, representantes de Guayaquil, Cuenca y Ambato , y de los embajadores de Ecuador en Chile y de Chile en Ecuador.
Se suspende la sesión.
OTORGAMIENTO DE MÉRITO EJECUTIVO A COPIA DE LA FACTURA. Tercer trámite constitucional. Integración de Comisión Mixta. (Continuación).
-Transcurrido el tiempo de suspensión:
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Se reanuda la sesión.
En discusión las enmiendas del Senado al proyecto de ley, originado en mensaje, que regula la transferencia y otorga mérito ejecutivo a la copia de la factura.
Tiene la palabra el diputado señor Ramón Pérez.
El señor PÉREZ (don Ramón).-
Señor Presidente, el proyecto que modifica el Senado y que otorga mérito ejecutivo a la copia de la factura viene a proteger, en cierta medida, el capital de trabajo del pequeño productor o prestador de servicios ante los compradores, quienes, aprovechando su condición, se toman los plazos que quieren para pagar las facturas.
El sistema consiste en que, en toda operación de compraventa, el vendedor deberá emitir, junto con la factura original, una copia sin valor tributario, para los efectos de su transferencia a terceros o cobro ejecutivo, y en el original de la factura y en la copia indicada se dejará constancia de la fórmula de pago acordada.
Además, se indica que el saldo insoluto de la factura puede cancelarse en alguna de las siguientes oportunidades:
1)A la recepción de la factura;
2)A un plazo desde la recepción de la mercadería o en vencimientos parciales;
3)A un día fijo y determinado, y
4)De no existir algún plazo en la factura, debe ser pagada dentro de los treinta días siguientes a la recepción.
Se tendrá por aceptada la factura si no se reclamara en contra de su contenido, mediante su devolución al momento de la entrega, dentro de los 8 días siguientes a su recepción, o en otro plazo, el que no podrá pasar de treinta días.
Para que la copia de la factura pueda ser negociable ante un tercero, debe incluir en su cuerpo, en forma destacada, la mención “cedible”, debe constar el recibo de la mercadería o servicio, el lugar en que fue entregada, nombre completo, RUT y domicilio del comprador y los datos de quien recibió la mercadería, con su respectiva firma, lo que también puede ser reemplazado por una copia de la guía de despacho en la que conste el recibo correspondiente, con la mención “cedible con su factura”.
La cesión del crédito expresada en la factura puede trasladarse de dominio, siempre que el cedente estampe su firma en el reverso de la copia cedible de la factura, seguida de la expresión “en cobranza” o “valor en cobro”, lo que facultará al portador para cobrar el valor insoluto, incluso judicialmente. Esta cesión no constituirá operación de crédito de dinero para ningún efecto legal.
Todas estas normas serán aplicables en el caso de que la factura sea un documento electrónico, salvo lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 7º.
Lo favorable del proyecto es que permite, antes del vencimiento de los plazos, que el pequeño productor pueda factorizar o vender la factura a otra persona que se interese sin la autorización del comprador, pudiendo este pequeño productor recibir antes de los plazos fijados el pago de su venta o prestación de servicios.
Por último, estimo que por no coincidir en algunas modificaciones del Senado, éstas deben ir a Comisión Mixta para una discusión más amplia.
He dicho.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Maximiano Errázuriz.
El señor ERRÁZURIZ.-
Señor Presidente, la Comisión Especial de la Pequeña y Mediana Empresa rechazó las enmiendas del Senado a los artículos 5º, 10 y 11. Respecto de otras modificaciones, estuvo de acuerdo en que perfeccionaban y mejoraban el texto aprobado por la Cámara de Diputados.
No obstante, rechazó modificaciones que perfeccionaban y acotaban mejor la norma aprobada por la Cámara, como la que reemplazó el artículo 5º para dar mayor precisión y complementar en mejor forma los requisitos necesarios para que la copia de una factura tenga mérito ejecutivo para su cobro.
En ese caso, sería mejor mantener las modificaciones del Senado.
Respecto del artículo 10, la Comisión también rechazó lo propuesto por el Senado, por estimar que tal materia debe ser regulada por ley.
Dicho artículo señala que: “Las normas de esta ley serán igualmente aplicables, en lo que sea pertinente, en el caso de que la factura sea un documento electrónico, emitido por un contribuyente autorizado por el Servicio de Impuestos Internos como emisor electrónico. Sin embargo, no regirá a su respecto, lo establecido en el inciso segundo del artículo 7º.
El Reglamento para la ejecución de este artículo deberá ser dictado dentro del plazo de dos meses, contados desde la publicación de la presente ley.”.
Hay materias que regula la ley, pero nada impide que un reglamento regule su forma de aplicación. No parece aconsejable que sea la propia ley la que establezca el procedimiento para su aplicación, toda vez que su modificación resulta mucho más difícil que modificar el reglamento.
Por lo tanto, es preferible mantener la proposición del Senado.
Por otra parte, no estamos de acuerdo con la modificación de carácter formal al artículo 8º que introdujo el Senado. Nos parece más adecuada la redacción de la Cámara de Diputados.
El artículo 8º de la Cámara señala lo siguiente: “La copia de la factura a que se refiere la presente ley podrá ser entregada en cobranza a un tercero. Para ello, bastará la firma del cedente al dorso de la copia cedible de la factura,”.
El Senado reemplazó el término “al dorso” por “el anverso”. El Diccionario de la Real Academia Española define el concepto anverso, en su primera acepción, como “En las monedas y medallas, haz que se considera principal por llevar el busto de una persona o por otro motivo.”; en su segundo significado, como “Cara en que va impresa la primera página de un pliego.”, y en su tercera acepción, como “Forma o molde en que se imprime el anverso o blanco de un pliego.” En cambio, la definición de la palabra “dorso” que entrega ese diccionario es la siguiente: “Revés o espalda de una cosa.” Por eso, en el caso del artículo 8º, es preferible insistir en la redacción aprobada por la Cámara de Diputados, porque el cambio del Senado, más que aclarar las cosas, las confunde y no precisa absolutamente nada.
Por lo tanto, sin perjuicio de aprobar en general las modificaciones del Senado, votaré en contra de la introducida al artículo 8º, porque tengo algunas dudas al respecto. Sin embargo, insistiré en lo aprobado por el Senado respecto de los artículos 5º y 10 del proyecto.
He dicho.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Para un asunto de Reglamento, tiene la palabra el diputado Forni.
El señor FORNI.-
Señor Presidente, solicito el asentimiento de la Sala para que el proyecto que figura en el número 3 de la Tabla, que regula la investigación científica en seres humanos, sea informado, discutido y votado en una sola sesión, porque, tratándose de una iniciativa tan importante, puede ser perjudicial no enfrentarlo de esa manera.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Señor diputado, contamos con poco tiempo y hay diputados inscritos para intervenir, por lo que, probablemente, no alcancemos a abordar ese proyecto. Al igual que usted, pienso que deberíamos discutir ese proyecto en una sola sesión, dada la complejidad del tema.
Tiene la palabra el diputado Tuma.
El señor TUMA.-
Señor Presidente, queremos que la Comisión Mixta resuelva las divergencias entre el Senado y la Cámara respecto de este proyecto. Las modificaciones a los artículos que la Comisión recomienda rechazar son de la esencia misma de la iniciativa y tienen que ver con la eficacia de la norma, que da la posibilidad de que el emisor entregue una factura -que puede ser traslaticio de dominio- para que terceros la hagan circular en el mercado, a cambio de contar con una fuente de financiamiento.
Este proyecto es clave en el marco de la búsqueda de recursos para la pequeña y mediana empresa. Si bien actualmente pueden entregar facturas sin la formalidad ni la fuerza del título ejecutivo que hoy les damos mediante esta iniciativa, no lo pueden hacer en forma generalizada. Además, quienes reciben el documento tampoco tienen la certeza del pago.
En la Comisión se planteó la incertidumbre que podría provocar este documento para quien debe pagar la factura, ya que, al ser título ejecutivo, se agiliza la cobranza y se puede proceder al embargo de los bienes y, eventualmente, pedir la quiebra. En verdad, estamos dando fuerza para su cobro a un instrumento que recibe quien ha entregado valores, especies o servicios. Con este proyecto respaldamos a quien ha entregado mercadería, bienes o servicios a cambio de este documento, que ahora contará con un respaldo legal para que tenga título ejecutivo.
Entre las disposiciones que debe analizar la Comisión Mixta hay una que planteó la Asociación de Factoring, que señala que no debiera exigirse el cumplimiento de las formalidades del artículo 4º para que las facturas puedan ser objeto de descuento. Los factoring anticipan recursos a quienes han emitido las facturas.
Tengo dudas acerca de la eficacia de esta norma, ya que si se abre la posibilidad de que no todos cumplan con la formalidad de la recepción de la mercadería y se determina que la factura es un documento descontado, puede perder fuerza el proyecto.
En la Comisión Mixta se puede resolver esta duda y así asegurar una ley eficaz que beneficie a la pequeña y mediana empresa.
La discusión de este proyecto aún no está agotada en el Senado ni en la Cámara de Diputados.
Por tanto, voy a votar favorablemente las modificaciones, excepto las introducidas a los artículos 5º, 10 y 11.
He dicho.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Julio Dittborn.
El señor DITTBORN.-
Señor Presidente, estamos frente a un proyecto muy importante. Uno de los hechos que más perjudica a la pequeña y mediana empresa es la falta de capital de trabajo. El Gobierno propuso una serie de proyectos tendientes a postergar el pago de impuestos y de cotizaciones, con el objeto de incrementar el capital de trabajo de la pequeña y mediana empresa.
La falta de capital de trabajo se ha visto acentuada porque los grandes conglomerados como son los supermercados, pagan las mercaderías a plazos muy largos, de 180 días o más. Hay quienes piensan que es necesario legislar para limitar los plazos de pago, pero no estoy seguro de que sea razonable hacerlo. Sí acepto que existe un poder desmedido de los compradores de bienes, quienes unilateralmente postergan o amplían los plazos de pago. Ello ha limitado aún más el capital de trabajo de las pequeñas y medianas empresas.
¿Cómo superar este problema? Una solución es limitar por ley los plazos de pago, pero ella presenta una serie de inconvenientes.
La otra solución es la que señala el proyecto, y me parece muy importante que tenga éxito. Ella permite en forma ágil que, una vez que el pequeño y mediano empresario entrega sus bienes al supermercado y recibe timbrada la factura, pueda venderla a un tercero para recuperar el fruto de la venta y así aumentar su capital de trabajo para seguir produciendo, sin tener que esperar 180 días o más para recuperar el producto de su venta.
En Chile, este hecho ocurre parcialmente. Los factoring se dedican a este negocio. El problema es que para que un factoring pueda comprar una factura se requiere del visto bueno previo del comprador de la mercadería, en este caso, del supermercado. Si el supermercado no acepta que esa factura sea vendida, ningún factoring la va a comprar. Y muchas veces los supermercados -para continuar con el ejemplo-, por comodidad, no dan ese visto bueno, por lo que sus proveedores, pequeños y medianos empresarios, se quedan sin capital de trabajo hasta que, después de 180 días, o más, les pagan las facturas.
Por eso, queremos darle a la factura título ejecutivo, es decir, la fuerza necesaria para que pueda ser cobrada con mayor eficacia, porque cuando un documento que tiene mérito ejecutivo, como el cheque, no se paga, se puede solicitar a un tribunal, entre otras cosas, que decrete embargo sobre los bienes del deudor, los que, posteriormente, pueden ser rematados y, con el fruto del remate, pagar la deuda. Con esto, aspiramos a crear un mercado secundario, profundo, rápido y fluido, de manera que las pequeñas y medianas empresas, proveedoras de los grandes conglomerados, puedan vender las factura rápidamente y recuperar su capital de trabajo.
Es tremendamente importante que esto funcione. No participé de la discusión del proyecto en la Comisión, sólo lo hice ayer, pero he escuchado algunos planteamientos, como los del diputado Tuma , que dan cuenta de algunas dudas muy razonables sobre su eficacia. Por tal razón, pido a la Sala que rechace los artículos impugnados, de manera que la iniciativa pase a comisión mixta, donde se podrán solucionar los problemas planteados, y contemos con un proyecto que otorgue absoluta certeza de que, una vez aprobado, funcionará adecuadamente. Todos queremos que el sistema opere bien, y no que se entrabe por no resolver problemas que no fuimos capaces de visualizar durante su discusión.
El proyecto es muy importante para la pequeña y mediana industria. Así que, con el objeto de que sea mejorado en comisión mixta, donde podremos escuchar a quienes han entregado argumentos sólidos respecto de algunas problemas que impedirían que el sistema opere apropiadamente, como sí ocurre en otros países, pido a la Sala rechazar los artículos que ocasionan problemas.
He dicho.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Jorge Burgos.
El señor BURGOS.-
Señor Presidente, este proyecto sólo lo he conocido durante la discusión en la Sala; no obstante, coincido con quienes han resaltado su importancia, particularmente en lo que se refiere al tráfico comercial, ya que establece la posibilidad de que las facturas puedan ser comercializadas. Esto es especialmente importante para las pequeñas y medianas empresas, pues necesitan mayor flujo de caja. Nadie lo pone en duda. Por eso, creo que es un paso importante.
Quienes han estudiado con mayor profundidad el proyecto han expresado la necesidad de votar en contra de algunos de sus artículos. Estoy dispuesto a respaldarlos en la consecución de ese objetivo, de manera que pase a comisión mixta. Para el caso de que ello ocurra, haré dos comentarios que, a mi juicio, son relevantes desde el punto de vista jurídico y pueden ser útiles para los diputados que integren dicha comisión.
En primer lugar, me llama la atención que en las definiciones del artículo 1º del proyecto no se mencionen las guías de despacho, no obstante que en algunos artículos se les otorga el mismo mérito que a las facturas. A menos que haya otra norma legal que las haga equivalentes -desconozco si existe, por lo menos no fue citada en este proyecto-, esto puede producir problemas. Como seguramente la aprobación de esta normativa dará lugar a múltiples juicios, se pueden producir algunas complejidades. Así que sería bueno clarificar más su texto.
En segundo lugar, en rigor, más que darle mérito ejecutivo a la factura, lo que hace el proyecto es establecer la posibilidad de preparar la vía ejecutiva, lo que jurídicamente es distinto. Hay documentos que por sí mismos tienen mérito ejecutivo. En consecuencia, permiten iniciar un procedimiento ejecutivo, lo que facilita obtener más rápidamente el pago.
Los documentos que tienen mérito ejecutivo, están taxativamente señalados en el artículo 434 del Código de Procedimiento Civil. Por ejemplo la sentencia firme, la copia autorizada de escritura pública, un acta de avenimiento, un instrumento privado reconocido judicialmente o mandado tener por reconocido, la confesión judicial, los títulos al portador, o nominativos, legítimamente emitidos, etcétera. Al final, tiene una norma residual que dice: “Cualquiera otro título a que las leyes den fuerza ejecutiva.”, que sería este caso.
Sin embargo, el inciso primero del artículo 5º, señala: “La misma copia -la factura- referida en el artículo anterior tendrá mérito ejecutivo para su cobro, si cumple los siguiente requisitos:”.
Los requisitos de las letras a), b) y c) son copulativos. Pero en la letra d) está lo concreto, que es la posibilidad de preparar la vía ejecutiva, citando a la persona que entregó la factura, la guía de despacho, el recibo o la falta de entrega de la mercadería, para que reconozca la veracidad de la misma. Puede, incluso, declararla falsa. Obviamente, si declara una cosa falsa siendo verdadera, se mete en un lío penal. En rigor, aquí está la posibilidad de preparar la vía ejecutiva, que, por lo demás, así está establecido en el artículo 435 del Código de Procedimiento Civil, que indica: “Si, en caso de no tener el acreedor título ejecutivo, quiere preparar la ejecución por el reconocimiento de firma o por la confesión de la deuda, podrá pedir que se cite al deudor...”.
En mi impresión, ese artículo, desde el punto de vista de texto, es susceptible de ser mejorado porque van a ser temas eminentemente judiciales, y en la medida en que haya cuestiones poco claras en su texto, va a permitir excepciones dilatorias y, en definitiva, evitar el cobro a través de facturas.
Entonces, si el proyecto va a ir a Comisión Mixta, hay que hacer un esfuerzo, a mi modesto entender, para clarificar algunos de sus conceptos, dos de los cuales me he permitido señalar.
He dicho.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, esto es mucho más simple de lo que indican los abogados y los economistas.
Aquí hay dos cosas. Primero, la gran empresa no tiene ningún problema con esto, porque siempre ha existido el factoring, pero la pequeña y mediana empresa no tiene ninguna posibilidad de recurrir a este financiamiento. Eso es lo que las está complicando. Hay dos maneras de mandar una mercadería: con la guía de despacho o con la factura. La guía de despacho se manda el 1º de septiembre, y la factura debe tener pagado el IVA el 12 de octubre siguiente. Por lo tanto, ahí no hay una factura de por medio, sino una guía de despacho, que es la que permite posteriormente hacer la facturación.
¿Cuál es el problema? Aquí se ha dicho que se puede vender la factura. ¡Está bien! Pero debemos buscar la forma de darle facilidades a la pequeña y mediana empresa, porque uno de los grandes problemas que tiene este sector es, justamente, que no se puede pagar el IVA sino hasta 180 días. En consecuencia, la persona que está comprando, debiera pagar el IVA para dar un respiro a la pequeña y mediana empresa, porque si van a pagar a los 180 días, van a vender la factura a cualquier precio.
Uno de los grande problemas que tenemos con los usureros es que ellos no compran dinero, sino un documento. Cuando llegan los abogados a decirles: “usted es un usurero” ellos dicen: “¡Perdóneme, yo he comprado un documento! Este documento, que vale 100 mil pesos, lo compré en 80 mil pesos. No obligué a esa persona a hacer esto”.
Con la factura podría pasar lo mismo si no tomamos los resguardos correspondientes, estableciendo un interés adecuado, porque cualquiera persona va a poder comprar esta factura, y podría ir en desmedro de lo que hoy queremos establecer.
Por lo tanto, estoy de acuerdo en legislar para solucionar estos problemas, que uno ve a diario en la pequeña y mediana empresa. Pero no es efectivo que con la aprobación de este proyecto vamos a solucionar un problema.
¿Qué pasa con la persona que recibe la factura, ¿Qué pasa cuando un empresario le pide a la persona autorizada que diga que no corresponde entregar la mercadería a los ochos días? ¿Puede ocupar la mitad, puede devolverla? Vamos a tener varios problemas; la mercadería se recibe o no se recibe. En el momento de la recepción, uno puede ver si la mercadería corresponde a la que adquirió. De manera que la factura y las guías de despacho deben ser concordantes. No sé si queda claro. Hay dos maneras: una, con guía de despacho, por la que posteriormente se emite una factura y, la otra, con factura, que indica el precio final incluido el IVA.
Por lo tanto, es fundamental solucionar el problema que tendrá la gente al no poder pagar el IVA: se le aplicará una multa muy grande; además, es una infracción que no prescribe. La persona que retiene el IVA y no lo paga, debería ser codeudor solidario. Cuando yo vendo algo y el comprador me paga el IVA, soy depositario de ese IVA y tengo la obligación de pagarlo. Debe existir un procedimiento expedito para que el pequeño y el mediano empresario, de cualquier rubro que sea, tenga la posibilidad de cumplir con claridad y precisión lo que estamos haciendo con esta iniciativa.
Por eso, soy partidario de que el proyecto vaya a Comisión Mixta para solucionar allí los problemas que he señalado, sobre todo lo relacionado con el IVA, porque puede resultar mucho más perverso y ser una de las causas por las que el pequeño empresario tenga que vender más barato para obtener recursos y poder pagar el IVA, el salario de sus empleados, la luz y el agua.
Si los parlamentarios de todos los colores políticos hemos dicho y pensamos que las únicas que pueden sacar adelante el país son la pequeña y mediana empresa, es el momento de darles un respiro con este proyecto, que corresponde a un cheque, o al factoring de las grandes empresas. Pero aquí vamos a darles este respiro que me parece realmente importante, puesto que la factura se transforma en un cheque que podrán vender a cualquier persona para obtener recursos, pero no a mitad de precio por la premura que puedan tener.
Por tanto, reitero que es fundamental, para la transparencia y el bienestar de los pequeños y medianos empresarios, que el proyecto vaya a Comisión Mixta para poder hacer una segunda revisión.
He dicho.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Cerrado el debate.
Voy a suspender la sesión por algunos minutos para que los diputados concurran a votar.
Se suspende la sesión por tres minutos.
-Transcurrido el tiempo de suspensión:
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Continúa la sesión.
Corresponde votar las modificaciones del Senado al proyecto que regula la transferencia y otorga mérito ejecutivo a copia de la factura, con excepción de las recaídas en los artículos 5º, 8º, 10 y 11.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 84 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Aprobadas.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Alvarado , Allende ( doña Isabel) , Araya , Ascencio , Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Burgos , Cardemil , Ceroni , Cornejo , Correa , Cristi ( doña María Angélica) , Delmastro , Dittborn , Egaña , Encina , Errázuriz , Escalona , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , González (doña Rosa), González (don Rodrigo) , Guzmán (doña Pía), Hales , Hernández , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Jaramillo , Jarpa , Kast , Kuschel , Leal , Leay , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Lorenzini , Masferrer , Meza , Molina , Montes, Moreira , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Norambuena , Ojeda , Olivares , Ortiz , Palma, Pérez (don José) , Pérez (don Ramón) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Recondo , Riveros , Robles, Rojas , Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salaberry , Salas, Sánchez , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva , Tapia , Tarud , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Uriarte , Urrutia , Valenzuela , Vargas , Vidal ( doña Ximena) , Vilches , Villouta , Von Mühlenbrock y Walker.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
A continuación procede votar las modificaciones del Senado para las cuales se ha pedido votación separada.
En votación la modificación introducida al artículo 5º.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 2 votos; por la negativa, 86 votos. No hubo abstenciones.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Rechazada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Valenzuela y Vilches.
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Alvarado , Allende ( doña Isabel) , Araya , Ascencio , Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Burgos , Cardemil , Ceroni , Cornejo , Correa , Cristi ( doña María Angélica) , Delmastro , Díaz , Dittborn , Egaña , Encina , Errázuriz , Escalona , Espinoza , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , González (doña Rosa), González (don Rodrigo) , Guzmán (doña Pía), Hales , Hernández , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Kast , Kuschel , Leal , Leay , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Lorenzini , Masferrer , Meza , Molina , Montes, Moreira , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Norambuena , Ojeda , Olivares , Ortiz , Palma, Pérez (don José) , Pérez (don Ramón) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Quintana , Recondo , Riveros , Robles, Rojas , Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salaberry , Salas, Sánchez , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva , Tapia , Tarud , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Uriarte , Urrutia , Vargas , Vidal ( doña Ximena) , Villouta , Von Mühlenbrock y Walker.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
En votación la modificación al artículo 8º.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 48 votos; por la negativa, 33 votos. Hubo 4 abstenciones.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Allende ( doña Isabel) , Araya , Ascencio , Burgos , Ceroni , Cornejo , Cristi ( doña María Angélica) , Encina , Escalona , Espinoza , González (don Rodrigo) , Hales , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Leal , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Lorenzini , Meza , Montes, Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Ojeda , Olivares , Ortiz , Pérez (don José) , Quintana , Riveros , Robles, Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salas , Sánchez , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Tapia , Tarud , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Valenzuela , Vidal ( doña Ximena) , Villouta y Walker.
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Bayo , Becker , Bertolino , Cardemil , Correa , Delmastro , Díaz , Dittborn , Egaña , Errázuriz , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , Guzmán (doña Pía), Hernández , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Kast , Kuschel , Leay , Masferrer , Molina , Moreira , Norambuena , Palma, Pérez (don Víctor) , Prieto , Rojas , Salaberry , Uriarte , Urrutia , Vargas , y Vilches.
-Se abstuvieron los diputados señores:
Alvarado , Bauer , Recondo y Von Mühlenbrock.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
En votación la modificación al artículo 10.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 4 votos; por la negativa, 78 votos. Hubo 1 abstención.
El señor LEAL (Vicepresidente).
Rechazada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Becker , Burgos , Quintana y Silva.
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Alvarado, Allende ( doña Isabel) , Ascencio , Bauer , Bayo , Bertolino , Cardemil , Ceroni , Cornejo , Correa , Cristi ( doña María Angélica) , Delmastro , Díaz , Egaña , Encina , Errázuriz , Escalona , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , González (doña Rosa), González (don Rodrigo) , Guzmán (doña Pía), Hales , Hernández , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Kast , Kuschel , Leal , Leay , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Lorenzini , Masferrer , Meza , Montes, Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Norambuena , Ojeda , Olivares , Ortiz , Palma, Pérez (don José) , Pérez (don Ramón) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Riveros , Robles, Rojas , Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salaberry , Salas, Sánchez , Seguel , Tapia , Tarud , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Uriarte , Urrutia , Valenzuela , Vargas , Vidal ( doña Ximena) , Vilches , Villouta , Von Mühlenbrock y Walker.
-Se abstuvo el diputado señor Araya.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
En votación la modificación al artículo 11.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 1 voto; por la negativa, 83 votos. No hubo abstenciones.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Rechazada.
-Votó por la afirmativa el diputado señor Cornejo.
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Alvarado , Araya , Ascencio , Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Burgos , Cardemil , Ceroni , Correa , Cristi ( doña María Angélica) , Delmastro , Díaz , Dittborn , Egaña , Encina , Errázuriz , Escalona , Espinoza , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , González (doña Rosa), González (don Rodrigo) , Guzmán (doña Pía), Hernández , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Kast , Kuschel , Leal , Leay , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Lorenzini , Masferrer , Meza , Montes, Moreira , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Norambuena , Ojeda , Olivares , Ortiz , Palma, Pérez (don José) , Pérez (don Ramón) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Quintana , Recondo , Riveros , Robles, Rojas , Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salaberry , Salas, Sánchez , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva , Tapia , Tarud , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Uriarte , Urrutia , Valenzuela , Vargas , Vidal ( doña Ximena) , Vilches , Von Mühlenbrock y Walker.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
El proyecto pasará a Comisión Mixta, para cuya integración propongo a los diputados señores Rodrigo González , Eugenio Tuma , Ignacio Urrutia , José Antonio Galilea y Eduardo Saffirio.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
VI.PROYECTOS DE ACUERDO
OTORGAMIENTO DE BECAS A ESTUDIANTES DE ISLAS SANTA MARÍA Y MOCHA. (Votación).
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Corresponde votar, por última vez, el proyecto de acuerdo Nº 445, mediante el cual se solicita la inclusión de los estudiantes de las islas Santa María y Mocha , de la Octava Región, en el programa Beca Primera Dama.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 41 votos; por la negativa, 1 voto. No hubo abstenciones.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló ,
-Votó por la negativa el diputado señor Salaberry.
RATIFICACIÓN DE CONVENIO DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD PARA EL CONTROL DEL TABACO Y ADOPCIÓN DE ACCIONES CONTRA SU CONSUMO.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 447, de los diputados señores Accorsi , Lorenzini , Leal , Tuma , Ceroni , Melero y Aguiló , y de las diputadas señoras Mella , doña María Eugenia , y Muñoz , doña Adriana.
“Considerando:
Que, en conformidad con los estudios sobre prevalencia del tabaquismo en Chile, éste se ha constituido en una enfermedad crónica que afecta al 40 por ciento de la población adulta y, en consecuencia, en una epidemia que ocasiona el 15 por ciento de la mortalidad total de la población adulta y, al mismo tiempo, en una pérdida de calidad de vida imposible de cuantificar entre los enfermos que la padecen. Esta adicción produce una fuerte presión económica sobre los escasos recursos destinados a la atención de salud.
Que la Organización Mundial de la Salud (OMS) describe a esta afección como una pandemia mundial de funestas consecuencias para la salud global. Recientemente, se ha dado a conocer un estudio según el cual, al medir los costos económicos del consumo de tabaco en nivel mundial, se verifica que él ocasiona pérdidas económicas netas -del orden de los doscientos mil millones de dólares-, de las cuales una tercera parte afectaría a los países en desarrollo.
Que los estudios recientes al respecto dan cuenta de la asociación entre pobreza y tabaquismo. Los pobres de todo el mundo fuman más y dedican una parte sustantiva de sus recursos al consumo del tabaco. Un análisis realizado hace poco en Río de Janeiro -publicado por la OMS- concluye que la prevalencia del tabaquismo es del 26 por ciento entre las personas con cuatro o menos años de estudios, frente al 17 por ciento de aquellas que tienen nueve o más años de escolaridad. Al examinar el nivel de ingresos, se observa una tendencia parecida.
Que esta situación de alarma mundial ha obligado a la OMS a emprender una lucha frontal en contra de esta pandemia, instando a los Estados, primero, a suscribir un Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco (Cmct de la OMS), que permita a la comunidad internacional en su conjunto afrontar los desafíos políticos, jurídicos y sanitarios que plantea este problema.
Que las campañas encaminadas a prevenir esta adicción, por tratarse de un factor evitable, han cobrado importancia mediante la entrega oportuna, clara y masiva de información sobre los riesgos inherentes a la actividad de fumar tabaco, pues se ha demostrado que, una vez que el hábito se adquiere, los diversos esquemas de tratamiento orientados a lograr el abandono del consumo de cigarrillos no tiene efectos masivos sobre los índices generales de la población. Epidemiológica y económicamente, es más efectivo y rentable prevenir que sanar el tabaquismo; pero, para ello, se requiere de un compromiso político de los Estados, que han de ser capaces de sobreponerse a las presiones de las grandes transnacionales tabacaleras que, en forma permanente, desarrollan un fuerte ‘lobby’ para impedir el establecimiento de restricciones a las actividades vinculadas con el tabaco.
Que, en el caso de Chile, desde 1995, está vigente una ley que impone restricciones al consumo de tabaco en determinados lugares, como los medios de transporte público, las salas de clases, las oficinas públicas, etcétera. Asimismo, prohíbe la venta de cigarrillos o de unidades de cigarrillos a menores de edad. Sin embargo, estas normas quedan muchas veces inaplicadas por la falta de una fiscalización adecuada. Todos los días, cualquier vecino que camine por las calles de Chile se puede dar cuenta de cómo se venden cigarrillos sueltos; de cómo se expende tabaco a menores; de cómo en las cafeterías y restaurantes no se segrega a la población fumadora de la que no lo es. Todas estas prácticas violan flagrantemente la ley chilena vigente, frente a lo cual las autoridades llamadas a fiscalizarlas, simplemente, las toleran. Detectada cualquier infracción de esta ley, la policía uniformada particularmente debe denunciar estos hechos al juzgado de policía local correspondiente, lo cual, en la práctica, sencillamente, no ocurre.
La Cámara de Diputados acuerda:
1.Oficiar a S.E. el Presidente de la República y al ministro de Salud para representarles el apoyo de esta Corporación a la decisión de suscribir el Convenio Marco de la Organización Mundial de la Salud (OMS) para el Control del Tabaco.
Asimismo, solicitar al Ejecutivo que este convenio ‘marco’ sea ratificado por el Estado de Chile con la mayor brevedad, mediante el envío al Congreso Nacional del correspondiente proyecto de acuerdo aprobatorio.
2.Oficiar al Contralor General de la República para que, sin perjuicio del cabal ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, se sirva disponer el más expedito trámite de toma de razón para el decreto supremo que regule las advertencias que para la salud de las personas produce el consumo de tabaco.
3.Oficiar al ministro del Interior para que se sirva impartir las instrucciones precisas a los altos mandos de las policías -civil y, sobre todo, uniformada- para que, en su rol institucional, denuncien las infracciones de la ley N° 19.419 de que tome conocimiento su personal en el momento de efectuar patrullajes en la población, cursando los partes respectivos y poniendo los antecedentes en conocimiento de la judicatura especializada de policía local, tal como lo ordena la ley.”
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Enrique Accorsi.
El señor ACCORSI.-
Señor Presidente, mediante este proyecto de acuerdo se insiste en la necesidad de que el Gobierno ratifique el Convenio Marco de la Organización Mundial de la Salud para el Control del Tabaco y pida al contralor general de la República que se sirva disponer la toma de razón del decreto supremo que regula las advertencias del daño a la salud que produce el consumo de tabaco.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Francisco Bayo.
El señor BAYO.-
Señor Presidente, anuncio que votaré a favor del proyecto de acuerdo, ya que incide en las medidas de prevención de una de las principales causas de muerte en el mundo. Más de cinco millones de personas mueren al año debido a problemas derivados exclusivamente del consumo de tabaco.
Las acciones impulsadas por el Ministerio de Salud no han tenido la debida acogida que todo Chile espera y necesita. Por lo tanto, pido que se apruebe el proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Para impugnarlo, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación el proyecto de acuerdo.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
INVESTIGACIÓN SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE HOGARES PARA ADULTOS MAYORES.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
Proyectos de acuerdo Nºs. 448 y 449, refundidos, de los diputados señores Letelier, don Felipe; Pérez, don José ; Meza , Tuma , García , Bayo , Kuschel , Martínez y Bertolino; de la diputada señora Mella , doña María Eugenia ; y de los diputados señores Letelier, don Juan Pablo ; Montes , Urrutia , Leal , Tuma , Álvarez y Rossi , y de las diputadas señora Sepúlveda , doña Alejandra , y Muñoz , doña Adriana.
“Considerando:
Que la opinión pública nacional se ha visto conmovida por el reportaje de un canal de televisión que da cuenta de graves abusos y violaciones de los derechos humanos esenciales de un grupo de hombres y de mujeres de avanzada edad que se encontraban internados en un hogar de ancianos que no contaba con autorización legal para su funcionamiento. Entre los hechos cometidos contra los ancianos residentes, se pueden señalar los malos tratos reiterados, las condiciones de insalubridad, el hacinamiento, la alimentación deficiente, entre otras situaciones que menoscaban un mínimo estándar de vida.
Que las políticas gubernamentales realizadas en los últimos años han tenido como finalidad superar el hecho de que un porcentaje importante de la población de más avanzada edad subsiste en condiciones muy precarias, con pensiones de escaso monto, que no guardan relación con la larga vida de trabajo que sus integrantes desempeñaron; con un sistema de salud deficiente, que no satisface sus necesidades, en medio de una sociedad indiferente a los problemas que aquejan a más de un millón quinientos mil chilenos.
Que, por ello, se avanzó de manera importante con la ley sobre el Adulto Mayor, en la que se estableció una serie de mecanismos legales para integrar plenamente al adulto mayor en la sociedad y velar por el ejercicio de los derechos que la Constitución de la República y las leyes reconocen a todas las personas. Se destacan, entre otras, las actividades permanentes de manutención, apoyo y promoción de los adultos mayores indigentes abandonados, desarrolladas por instituciones públicas, como las municipalidades, o por las privadas sin fines de lucro que dispongan de la infraestructura y del personal necesarios para el adecuado cumplimiento de dichas funciones.
Que, si la política del Estado se orienta a satisfacer e integrar a este importante sector de la sociedad, no resulta coherente la existencia de verdaderos guetos, donde se vulneren los derechos esenciales de los adultos mayores, como la ciudadanía lo ha podido constatar.
Que el decreto supremo N° 2.601, de 1994, del Ministerio de Salud, establece el reglamento de los Establecimientos de Larga Estancia para Adultos Mayores, que da a los servicios de salud la potestad de autorizar tales establecimientos, los cuales deben contar con los materiales y los medios humanos idóneos para su atención, centrándose en la protección de las personas, en el cuidado de su salud física y psíquica, y en su integración social.
Que, al existir esta formativa destinada a prevenir toda clase de abusos, es necesario salvaguardar su vigencia, para lo que es imprescindible reforzar la fiscalización de su cumplimiento, la cual recae en los respectivos servicios de salud y, tangencialmente, en los municipios, ya que, para su apertura, estos establecimientos deben pagar la patente comercial respectiva.
Que, atendida la necesidad de fortalecer los sistemas de control y prevenir situaciones de abuso, cabe solicitar al Ejecutivo que adopte las medidas necesarias para aplicar un plan preventivo inmediato, de catastro y control de estos establecimientos, tomando las medidas correctivas de los planes y programas que apliquen sus servicios dependientes y llevando a cabo una campaña informativa, por parte del Servicio Nacional del Adulto Mayor, que advierta acerca de los riesgos del ingreso de personas ancianas a centros que funcionen al margen de la ley.
La Cámara de Diputados acuerda:
1.Mandatar a la Comisión de Familia para que se constituya en Comisión Investigadora sobre la situación de los hogares para adultos mayores, con objeto de evaluar la legislación vigente y las irregularidades cometidas en ellos, además de precisar las eventuales soluciones de esta materia desde el punto de vista legislativo. La Comisión deberá desarrollar la investigación en un plazo máximo de sesenta días desde su constitución.
2.En particular, en el ejercicio de este mandato, la Comisión deberá fiscalizar:
a)La forma en que el Ministerio de Salud realizará la campaña especial de fiscalización de los establecimientos que reciben ancianos por periodos de larga estancia (asilos), para lo cual los servicios de salud deberán efectuar, coordinadamente con los municipios, las labores de inspección correspondientes.
b)Las iniciativas que el Servicio Nacional del Adulto Mayor adopte en materia de información y comunicación para sensibilizar a la opinión pública acerca de los riesgos del internamiento de adultos mayores en establecimientos que funcionen al margen de la ley.”
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Para hablar a favor, tiene la palabra la diputada señora Isabel Allende.
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Señor Presidente, es razonable que se hayan refundido los proyectos de acuerdos Nºs. 448 y 449, por cuanto tratan la misma materia.
Se pretende que la Comisión de Familia se constituya en investigadora, a fin de requerir de las autoridades, en particular de las del Servicio de Salud, información pertinente sobre cómo se fiscaliza el funcionamiento, la calidad, la atención y la seguridad de los diversos hogares de ancianos, ya que la población se ha visto conmovida ahora último por los graves accidentes, probablemente por falta de seguridad en las instalaciones que incluso han ocasionado la muerte de ancianos asilados.
Estamos conscientes de que la Comisión de Familia tomó los resguardos para que la legislación aprobada en la Cámara de Diputados estableciera todos los mecanismos legales para integrar plenamente al adulto mayor a la sociedad. Sin embargo, nos parece que debe haber mayor rigor en cuanto al registro de instituciones que le dan servicio.
Por lo general, quienes llegan a un hogar de ancianos suelen ser personas solas, sin respaldo de sus familiares, y lamentablemente, en algunos casos de escasos recursos. Por eso, nos parece muy importante que se exija una fiscalización profunda de dichas instituciones. Debe establecerse, en primer lugar, un registro de ellas. En segundo lugar, como ya señalamos, debe tenerse la certeza de la buena atención a los usuarios; de la seguridad de las instalaciones, que cumplan con todos los requisitos que exige el Servicio de Salud, y por cierto, de que se entregue una atención personalizada.
Por eso, se pide facultar a la Comisión de Familia para que, durante sesenta días, investigue, determine e informe el comportamiento de las diversas entidades públicas relacionadas con la labor de fiscalización de los hogares de ancianos, de manera que tengamos la seguridad de que funcionan como corresponde y dan la atención que se merecen las personas de la tercera edad.
Por eso invito a las señoras diputadas y a los señores diputados a votar favorablemente.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Felipe Letelier.
El señor LETELIER (don Felipe).-
Señor Presidente, como autor de uno de los proyectos, junto a la diputada señora María Eugenia Mella y a los diputados señores Francisco Bayo , Carlos Ignacio Kuschel , Rosauro Martínez , Mario Bertolino, René Manuel García , Eugenio Tuma , Fernando Meza y José Pérez , estoy de acuerdo en que se refunda con otro de similares características.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Con la venia de la Sala, tiene la palabra el diputado señor Patricio Melero.
El señor MELERO.-
Señor Presidente, nadie puede negarse a constituir una comisión para investigar el funcionamiento de los hogares o asilos de ancianos o personas de la tercera edad, más aún a la luz de reportajes e informaciones de prensa que han demostrado las condiciones inadecuadas en que muchas veces funcionan, como asimismo el maltrato que sufren las personas de la tercera edad recluidas en ellos.
Es obvio que daremos nuestro apoyo a una iniciativa de esta naturaleza, pero creemos que los problemas que afectan al adulto mayor requieren una visión más integral y amplia.
Las estadísticas actuales demuestran que en nuestro país los adultos mayores son cada vez más. Chile se está envejeciendo progresivamente. Por un lado, las personas viven más años, con un promedio de vida en torno a los 76 años; por otro, las tasas de natalidad están cayendo a una cifra del 1,2 por ciento, en circunstancias de que era del 1,6 por ciento, es decir, la población adulta mayor aumenta cada vez más.
Más allá de restringir la visión sólo a lo que ocurre en los asilos, y en especial, como señalaron quienes me antecedieron en el uso de la palabra, a su fiscalización, el tema debe abordarse integralmente. Por ejemplo, debe revisarse qué está ocurriendo en todas las comunas de Chile con la ficha CAS. Se les suele decir a algunos postulantes: “Usted no tiene derecho, porque es una persona rica”. Ésas son las injusticias que, a nuestro juicio, debemos separar. Para eso se creó el Servicio Nacional del Adulto Mayor, dándosele rango de subsecretaría. Al respecto, nos preguntamos: “¿Qué ha hecho el Gobierno en esta materia? Ese servicio debería estar preocupado de estas situaciones para que en la Cámara de Diputados no exista la necesidad de constituir comisiones investigadoras.
En fin, el proyecto constituye un primer paso y lo vamos a apoyar pero a sabiendas que dicha Comisión sólo logrará una pequeña visión, bastante restrictiva, de los numerosos problemas que afectan a los adultos mayores en materias tales como salud, pensiones asistenciales y otras, que, por ser numerosas, requieren una atención más privilegiada.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra a algún señor diputado que quiera impugnar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación los proyectos de acuerdo Nºs 448 y 449, refundidos.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
VII.INCIDENTES
CALIFICACIÓN DE URGENCIA PARA PROYECTOS DE LEY EN FAVOR DE VÍCTIMAS DE VIOLENCIA POLÍTICA. Oficio.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Felipe Salaberry.
El señor SALABERRY.-
Señor Presidente, hace algunos días, esta Sala conoció un proyecto de ley, de origen en moción, para indultar a personas que cometieron graves delitos.
No pretendo abrir el debate que se produjo en esa sesión. No quiero ser objeto nuevamente de las injustas, e, incluso, graves acusaciones y descalificaciones que recibimos en esa oportunidad.
Pero el viernes pasado se cumplió un año desde que el Presidente Ricardo Lagos diera a conocer al país su propuesta acerca de derechos humanos: “No hay mañana sin ayer”. Como él lo señaló, hicimos nuestra esa propuesta de su Gobierno, porque recoge la opinión de todos los partidos políticos y, principalmente, de quienes sufrieron la violencia política y el atentado al más elemental de sus derechos, víctimas del terrorista en el país. Es decir, los verdaderos arquitectos de la propuesta “No hay mañana sin ayer” son las víctimas de los derechos humanos.
En el Congreso, nuestra bancada ha defendido los proyectos de ley emanados de esta propuesta patrocinados por el Presidente de la República. Sin embargo, en esta Sala, se nos acusó, muchas veces, ante la opinión pública, de pretender impunidad para quienes violaron esos derechos. Dado que esos proyectos emanan de una propuesta del Presidente de la República, no se me ocurriría pensar que el propio Presidente Lagos intente tal impunidad.
Por defender y apoyar esos proyectos, aquí se nos acusó de defender a criminales. No creo que el Presidente Lagos, a través de sus proyectos de ley, defienda a criminales.
Tampoco he pretendido que, con mis palabras, se sientan heridos quienes tuvieron el dolor de perder a un ser querido. Cuando, hace un tiempo, algunas familias que sufrieron la violencia política y la pérdida de un ser querido se reunieron con dirigentes de nuestro partido, lo hicieron con cierto temor. El propio Presidente Lagos dijo lo siguiente al respecto -leo textualmente-: “El dolor de la pérdida de un hijo o hija, hermano o hermana, del padre o la madre, del cónyuge, nunca se extingue. A este respecto, sólo podemos aspirar a aprender a vivir con el dolor, a evitar que ese dolor se transforme en odio y ansias de venganza, y a reparar en parte los perjuicios que nos ha causado”.
A un año de esa propuesta, no hemos sentido que los proyectos de ley redactados por el propio Presidente de la República hayan inspirado el mismo interés de este Congreso como en el caso, por ejemplo, de una moción que indultó a personas que cometieron graves delitos.
He decidido intervenir a propósito de una carta que me envió Demetrio Sampson Trujillo , cuyo padre fue ejecutado en Pisagua, en 1973. Tal vez, a algún sector de la izquierda del país le moleste que en nuestro partido haya hecho carne este tema y se haya recibido o acogido a personas como Demetrio.
Me voy a permitir leer parte de esa carta, porque así me lo ha pedido Demetrio , con ocasión de cumplirse un año de la propuesta del Presidente Lagos. Se titula: “De la esperanza y fe a la frustración y desilusión” y dice: “Qué patético y frustrante es para mí leer, ver y escuchar que tienen urgencia y prioridades los ladrones y asesinos que han causado tanto o más daño a familias, como lo hicieron otros asesinos con mi familia.
¿En qué mundo estamos? Puede ser que quienes hicieron tanto daño obtengan beneficios, como la libertad, exigiéndola como un derecho legítimo, mientras yo no puedo ni soñar con dar sepultura a mi padre. Esto me lleva a preguntar si los familiares de ejecutados durante la dictadura, frente a la indefensión y eliminación total, al largo camino de la estigmatización, del dolor, del sufrimiento, de la ausencia del ser amado (mi papá), tendremos que seguir esperando, esperando y esperando, hasta que las viudas, los hijos nos vayan dejando”. Demetrio nos dice en seguida: “Tuvimos la fortaleza y grandeza de dar un gran paso en busca, no de tres -como tal vez pretendía el Presidente Lagos -, sino solamente de dos grandes valores: la verdad y la reparación”. En ninguno de ellos -manifiesta- se sintió acogido ni respaldado; sintió el rechazo de aquellas personas que tenían nuestra misma sensibilidad.
“Soy un convencido -agrega- de que la muerte de una persona, en junio de 2003, victima de la violencia política, se debió a la convulsión, porque algunos familiares se unieron a la UDI”. Aduce que, además, “fueron maltratados por autoridades de gobierno; descalificados y acusados gravemente por parlamentarios, pero se mantuvieron firmes en su posición; sin embargo, no lograron nada.”
“Nuestra propuesta -prosigue Demetrio- era tan simple como obtener mayor verdad. Después de más de un año, no tenemos nada. Obtener reparación -indemnización-, nada”.
Señor Presidente, en honor a esas familias que se juntaron con la UDI hace más de un año, queremos, por su intermedio, hacerle presente al Presidente de la República, enviándole copia de esta intervención, que seguimos acogiendo su propuesta “No hay mañana sin ayer” y solicitarle que a los tres proyectos de ley que envió al Congreso les ponga calificación de urgencia para no seguir desilusionando a las víctimas de delitos graves a sus derechos humanos, que ven cómo aquí se favorece a quienes mataron, asesinaron, y no se preocupan de los que sufrieron la violencia política.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría y se adjuntará copia de su intervención.
EVENTUAL QUERELLA POR MAL USO DE RECURSOS DE PROGRAMAS DE EMPLEO EN LA PROVINCIA DE CHOAPA. INVESTIGACIÓN DE LA CONTRALORÍA SOBRE ADJUDICACIÓN DE PROGRAMAS DE EMPLEO DURANTE LA CAMPAÑA ELECCIONARIA DEL 2001. Oficios.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Darío Molina.
El señor MOLINA.-
Señor Presidente, hace, aproximadamente, un mes y medio, junto con la senadora señora Evelyn Matthei , concurrimos al Consejo de Defensa del Estado para entrevistarnos con su presidenta, señora Clara Szczaranski. En dicha ocasión le entregaremos antecedentes con la finalidad de que se querellara en contra de los responsables del desvío de caudales públicos y defraudación al fisco ocurrido en la provincia de Choapa
El gobernador de dicha provincia, señor Julio Rojos , personalmente, como lo señala la investigación que hoy realiza la fiscalía y la Contraloría General de la República, habría contratado, para los efectos de la campaña parlamentaria de 2001, a personas a través de programas de empleos. Hay testimonios. Mucha gente ha declarado, víctima del engaño, puesto que pensó que trabajaba para la campaña de la Concertación y, sin embargo, en sus contratos no estableció para quiénes lo hacían: fueron firmados en blanco. Además, en sus liquidaciones de sueldo, donde se señalan los descuentos de previsión y salud -uno de los elementos de prueba que entregamos a la señora Szczaranski -, no aparece el nombre del empleador.
La presidenta del Consejo de Defensa del Estado nos contestó que esos antecedentes serían entregados al encargado en la Cuarta Región con la finalidad de obtener más información y, si era pertinente, ver la posibilidad de querellarse. Dada la nueva ley de procedimiento penal, el Consejo de Defensa del Estado no puede hacerse parte, sino que debe entablar una querella en forma directa. Ha transcurrido más de un mes y medio desde que entregamos esa información y aún no hemos obtenido respuesta.
Por ello, pido oficiar a la presidenta del Consejo de Defensa del Estado, con copia de mi intervención, a fin de que nos informe si ha revisado los antecedentes recabados y los que nosotros le aportamos en esa oportunidad, y qué decisión ha adoptado respecto de entablar una querella. El Consejo de Defensa del Estado es el único organismo que puede defender los intereses del fisco. En este caso, no se trata de un delito de acción pública, por lo que quienes tenemos los antecedentes y hemos conocido a los testigos y a las víctimas de estos hechos no podemos entablar una querella.
Esta situación se ha prolongado por mucho tiempo. Hay una investigación en curso. La fiscalía aún no ha decidido llevar estos hechos a una causa. Para ello tiene que formalizar la investigación, pero no lo ha hecho. Tampoco la Contraloría General de la República ha terminado la investigación que lleva a cabo; no obstante, dentro de dicha investigación, ha determinado que hay antecedentes que permiten establecer que se cometieron delitos, razón por la cual hizo una denuncia ante la fiscalía.
Por tanto, a nuestro entender, existen antecedentes de sobra para que el Consejo de Defensa del Estado inicie una acción legal que permita defender los intereses del fisco ante esta grave situación. No sólo se ha utilizado una gran cantidad de dineros públicos para beneficiar una candidatura parlamentaria del sector oficialista, que es la Concertación, sino que, además, se ha vulnerado el derecho de miles de cesantes del distrito que represento, quienes postularon a programas de empleo de buena fe, que finalmente fueron entregados a personas políticamente comprometidas. Es decir, no hubo igualdad ante la ley para postular; por el contrario, esos programas fueron usados maliciosamente por dirigentes y por autoridades de la Concertación, como es el caso del gobernador Julio Rojos.
Una situación similar se detectó en la Séptima Región, razón por la cual el diputado Pablo Prieto hizo una denuncia y solicitó una serie de diligencias.
Por lo tanto, pido oficiar al contralor General de la República para que inicie una investigación en todas las comunas del país, con el objeto de verificar cómo fueron adjudicados durante el año de la última elección parlamentaria los programas de empleo. Estos hechos ocurridos en las regiones Cuarta y Séptima nos hacen sospechar que esta desviación de caudales públicos y este fraude al fisco se ha cometido en todo el país.
Estaremos dispuestos a entregar los antecedentes que diputados de nuestra bancada se encuentran recabando en distintas regiones a fin de contribuir a que esta investigación se efectúe y se esclarezca este fraude a nivel nacional.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia del texto de su intervención, con la adhesión de la bancada de la Unión Demócrata Independiente.
INVESTIGACIÓN DE QUIEBRA DE EMPRESA CONSTRUCTORA DE ANTOFAGASTA EN PERJUICIO DE ADQUIRENTES DE VIVIENDAS. Oficio.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor Pedro Araya.
El señor ARAYA.-
Señor Presidente, quiero hacer presente una situación que afecta a, aproximadamente, sesenta familias de Antofagasta, las cuales han visto con gran frustración desvanecerse el sueño de comprar una casa propia, debido a la quiebra de la empresa constructora del señor Eric Rovira.
El drama que enfrentan esas familias radica en el hecho de que muchas de ellas, debido a su gran esfuerzo y largos años de trabajo, pagaron al contado esas viviendas, sin que, hasta la fecha, puedan escriturarse los contratos definitivos. Por ejemplo, así le sucede a don Claudio Gaytán Villalobos , quien pagó 36 millones de pesos el 14 de enero de 2000, a don Jaime Aguilera León , quien canceló 30 millones de pesos el 25 de febrero de 2002 al señor Humberto Navarro , quien pagó 29 millones 800 mil pesos en octubre de 2000.
Más grave aún resulta el hecho de que doña Carolyn Moya Andulce canceló 28 millones de pesos por su propiedad el 23 de julio de 2002 y aún no se ha firmado el contrato definitivo de compraventa, pese a que se redactó en una notaría de Antofagasta, porque no comparecieron a la firma del instrumento, en el plazo de 60 días legales que establece el Código Orgánico de Tribunales, el señor Eric Rovira ni los representantes del Banco Internacional, señores Juan Aguirre Mamani y Jaime Paniagua Olivares.
Otro ejemplo dramático es el caso del señor Carlos Juica Véliz , quien canceló 28 millones de pesos en efectivo el 28 de octubre de 2003, pagando el total de su deuda. Pese a que redactó la escritura definitiva de compraventa en la notaría de don Julio Abasolo Aravena , ésta quedó sin efecto, porque, en el plazo de 60 días que establece el Código Orgánico de Tribunales, no concurrieron a firmarla el señor Eric Rovira , dueño de la empresa constructora, ni los representantes del Banco Internacional, los señores Juan Aguirre Mamani y Jaime Paniagua Olivares.
También está el caso del señor Miguel Cerda Mena , quien pagó 30 millones de pesos en efectivo el 26 de septiembre de 2003 para adquirir su vivienda y tampoco pudo escriturar el contrato de compraventa.
Lo grave de esta situación radica en el hecho de que estas familias, además de haber sido engañadas por la empresa constructora, se encontraron con la sorpresa que se declaró la quiebra de la empresa constructora a comienzos de este año. Además, a través del diario “El Mercurio”, de Antofagasta se enteraron de que sus viviendas saldrían a remate, hecho que ocurrió el jueves pasado y que ocasionó un gran escándalo en la ciudad. Ellos no entendían por qué, si habían pagado el total de sus viviendas, habían sido víctimas de ese engaño.
La situación se ha visto complicada, porque, como me manifestaron los interesados, ha sido prácticamente imposible notificar de varias demandas que existen en contra del señor Rovira al síndico que quiebras designado, el señor Roberto Trufello.
En razón de lo expuesto, solicito oficiar a la Superintendencia de Quiebras para que en uso de las atribuciones que le confiere la ley de quiebras, proceda, en primer lugar, a revisar si las actuaciones del síndico se han realizado conforme a la ley. En segundo lugar, que examine la quiebra. Y tomando conocimiento de la declaración de quiebra, que los antecedentes que obren en su poder se remitan al Ministerio Público de la Segunda Región, con el objeto de perseguir las responsabilidades penales del fallido, el señor Eric Rovira , porque, a mi juicio, aquí estamos, presumiblemente, frente a una quiebra fraudulenta, la cual debe ser sancionada por la ley. Dadas las nuevas disposiciones que hoy existen en materia procesal penal, dicha superintendencia debe tomar conocimiento, ya que, hasta la fecha, ninguna de las partes ni el síndico han remitido los antecedentes al Ministerio Público para proceder a la calificación de la quiebra y, de esta forma, perseguir las responsabilidades criminales que les afectan al fallido y a quienes que han colaborado en esta empresa.
Ojalá que el oficio se envíe a la brevedad, en atención a que en este minuto están en el proceso de realización de los activos de la quiebra y se hace necesario, con el objeto de poder determinar cuál será el destino final de los inmuebles de esta gente, ya pagados, establecer si la quiebra fue fraudulenta y qué actuaciones les han correspondido en esta materia, por un lado, al fallido y, por otro, a los representantes del Banco Internacional.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
URGENCIA A PROYECTO SOBRE PARTICIPACIÓN CIUDADANA. Oficios.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, el viernes recién pasado, junto con el diputado señor Alejandro Navarro asistimos a una invitación que nos hizo un grupo de no menos de 150 organizaciones sociales de la provincia de Concepción. Esa reunión fue organizada por el secretario regional ministerial de Gobierno, señor Rodrigo Díaz. En ella se analizó en profundidad el proyecto sobre participación ciudadana que acaba de ingresar a la Comisión de Gobierno Interior de nuestra Corporación. Hubo un diálogo muy fluido y enriquecedor al respecto. Escuchamos a los actores reales que hacen país e institución como dirigentes. Se analizaron los puntos centrales del proyecto sobre participación ciudadana, las normas relativas al derecho de asociación, la constitución de asociaciones voluntarias, las asociaciones de interés público. A esa jornada de trabajo se invitó a todos los diputados de la provincia de Concepción. Se excusaron quienes no pudieron asistir, por tener otros compromisos.
En esa oportunidad se señaló, por ejemplo, que para que una organización tenga el carácter de interés público, el proyecto establece el deber de inscribirse en el registro de organizaciones de interés público, a cargo del Ministerio Secretaría General de Gobierno, y que sólo podrán realizar este trámite las asociaciones voluntarias que se hayan constituido en conformidad con la ley que se propone; las organizaciones comunitarias constituidas de acuerdo con la ley Nº 19.418, sobre juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias que acrediten su existencia y vigencia; las comunidades y asociaciones indígenas reguladas por la ley Nº 19.253 que acrediten su existencia y vigencia.
No obstante, el diputado señor Navarro y quien habla nos comprometimos a una cosa muy específica. No queremos que el proyecto de participación ciudadana “duerma” en el Congreso Nacional. Tenemos la responsabilidad de darle una urgente tramitación y de escuchar a todos los actores en audiencias públicas.
Por lo tanto, en nombre del diputado señor Alejandro Navarro y de quien habla, solicito oficiar al ministro del Interior, señor José Miguel Insulza , con el objeto de asignar urgencia a la tramitación de este proyecto y así permitir que la Cámara de Diputados lo despache en su primer trámite constitucional antes del 31 de octubre, fecha en que se llevará a efecto la elección de las autoridades comunales.
Además, solicito enviar copia del texto de esta intervención al secretario regional ministerial de Gobierno, señor Rodrigo Díaz , y a los presidentes de las instituciones que hicieron llegar sus nombres al diputado Navarro y a mí, los que entregaremos a la Mesa en su oportunidad.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, en su nombre y en el del diputado Alejandro Navarro , con la adhesión de los diputado señor Felipe Letelier y de quien habla.
PRECISIÓN EN REQUISITOS EXIGIDOS A POSTULANTES A ESCUELAS DE LAS FUERZAS ARMADAS, POLICÍAS Y GENDARMERÍA. Oficios.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Edmundo Villouta.
El señor VILLOUTA.-
Señor Presidente, muchas de las consultas que me hace la gente que atiendo en mi distrito tienen relación con el ingreso de jóvenes a las escuelas de las Fuerzas Armadas, como también a las de Carabineros, Policía de Investigaciones y Gendarmería.
A petición de algunas personas, solicité sus antecedentes en una de estas instituciones -no la mencionaré, porque no viene al caso- y me enteré que uno de ellos había sido rechazado por una escoliosis y otro por obesidad.
Los jóvenes que desean ingresar a estas instituciones deben realizarse una serie de exámenes que tienen un alto costo económico. La madre de uno de los muchachos me contó que había gastado casi 100 mil pesos en los exámenes, suma que impacta significativamente en el presupuesto familiar.
Las instituciones de las Fuerzas Armadas, Gendarmería , Carabineros e Investigaciones deben señalar con claridad que entre los requisitos de ingreso se encuentra, por ejemplo, el no ser obeso, porque esa exigencia no aparece en los folletos que llaman a concursar. Allí sólo se mencionan los requisitos de edad, estatura y cursos aprobados, pero en ningún caso se menciona la obesidad.
Es importante que dichas escuelas señalen que entre sus requisitos está la relación peso-estatura, porque si una persona conoce esta exigencia con anterioridad a la realización de los exámenes, incluido el psicológico -que muchas veces es determinante- no postulará.
Solicito que sobre esta materia se oficie a la ministra de Defensa Nacional y a los ministros de Justicia y del Interior, con copia a los directores de las escuelas señalados.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión del diputado señor José Miguel Ortiz , de la diputada señora Ximena Vidal , y de los diputados señores Enrique Jaramillo , Felipe Letelier , Esteban Valenzuela , Alejandro Navarro y quien habla.
ENTREGA DE TAG A AUTOMOVILISTAS DE REGIONES. Oficio.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Esteban Valenzuela.
El señor VALENZUELA.-
Señor Presidente, gracias a la intervención de los diputados miembros de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones se postergó para el 1º de diciembre la entrada en vigencia del cobro del sistema de telepeaje en la autopista Central. Para transitar por ella se exige el TAG, instrumento que lee los kilómetros transitados por esa autopista, lo cual está muy bien y da cuenta de los grandes pasos que ha dado el Gobierno en la modernización del sistema de transporte en la capital.
Junto con el diputado Rodrigo González , conseguimos que la Unidad de Concesiones se comprometa a distribuir doscientos mil nuevos TAG en las regiones Quinta y Sexta. Pero también es importante que se distribuyan en Osorno, Concepción, San Carlos , La Unión, etcétera. Si la gente de esas regiones no cuenta con el TAG deberá utilizar la tarjeta diaria para poder circular por las autopistas concesionadas de Santiago, respecto de la cual no se han puesto de acuerdo los operadores para que se pague una sola que permita transitar por todas las carreteras, así que se deberán pagar 2 mil 97 pesos por cada carretera por la que transite. A fines de este año serán dos carreteras: la costanera norte y la autopista central, pero a fines del próximo serán cuatro, ya que se incorporarán las dos de Américo Vespucio. Por lo tanto, una persona de provincia que visite Santiago e ingrese a la ciudad por la antigua Ochagavía , tome Américo Vespucio para dirigirse a un mall y luego devolverse por la costanera norte, deberá pagar entre seis mil y ocho mil pesos.
En consecuencia, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas con dos objetivos:
En primer lugar, para que el TAG se ofrezca en todas las regiones, aunque sean pocos los automovilistas de Magallanes o de otras zonas que lo requieran, pero que esté disponible para ellos, que sea un derecho para todos los chilenos, especialmente para los que habitan en la zona centro sur y centro norte del país.
No sigamos con este goteo y garanticemos derechos, que es el esfuerzo y el espíritu del Presidente Lagos: que no exista discriminación.
En segundo lugar, lo más importante, para que las concesionarias logren un acuerdo respecto del pase diario.
Diego Benavente , coordinador de los federales, me recuerda, desde Temuco, que en el número 2º del artículo 19 de la Constitución Política señala claramente que debe haber igualdad ante la ley y, en su inciso segundo, que ni la ley ni autoridad alguna podrán establecer diferencias arbitrarias. Entonces, las Carmelas y los Martín Rivas de provincia, cuando vayamos a la capital, no podemos ser objeto de una discriminación de esa naturaleza.
Por eso, respetuosamente, representémosle al ministro de Obras Públicas que, en síntesis, es necesario que se ofrezca el TAG en todas las regiones y que se logre un acuerdo con las concesionarias para que la persona que no cuenta con dicho aparato pague un permiso diario y no cuatro.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Alejandro Navarro y Enrique Jaramillo.
INFORME SOBRE CONCURSO DEL FONDART EN LA SEXTA REGIÓN. Oficio.
El señor VALENZUELA.-
Señor Presidente, con ocasión del último concursó Fondart sucedió algo muy insólito en la Sexta Región, lo cual ha motivado varios reclamos de los artistas.
Ahora que está operando el nuevo sistema de asignación de recursos del Fondart, ninguno de los proyectos presentados en mi región fue seleccionado en el concurso nacional y, en el concurso regional, no fueron asignados por la comisión evaluadora aproximadamente 40 millones de pesos, porque consideraron que los proyectos no eran buenos. Es decir, a pesar de la enorme cantidad de proyectos presentados, no se asignaron todos los recursos.
En consecuencia, solicito que se oficie al ministro del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, señor José Weinstein , para que nos señale cuáles son los criterios y las políticas que se están siguiendo. ¿Esos dineros se reasignan? ¿Se llama a un nuevo concurso? ¿Por qué tanto rigor?
Se trata de desarrollar la cultura desde el nivel en que se encuentra, y si una región está más rezagada, habrá que valorar e incentivar lo que tiene, pero no discriminarla de esa manera.
Pido que el ministro nos aclare qué ocurrió con la región de O´Higgins en el concurso nacional y regional del Fondart.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Alejandro Navarro y Enrique Jaramillo.
RESPUESTA A DENUNCIAS SOBRE IRREGULARIDADES EN MUNICIPALIDAD DE RANCAGUA. Oficio.
El señor VALENZUELA.-
Señor Presidente, con ocasión de varios oficios de fiscalización que solicité se enviaran a la Contraloría General de la República debido a graves irregularidades cometidas en la Municipalidad de Rancagua se me respondió en julio, a través de un oficio del contralor, el señor Sciolla , en el cual se dice, entre otras cosas, que hubo pagos de más por concepto de viáticos por viajes al extranjero del alcalde y de algún concejal, por lo que deberán devolver esos recursos. Según el lenguaje utilizado por la Contraloría, “se observaron” más de cincuenta y tantos contratos, entre otras irregularidades.
Lo importante es que el administrador municipal de Rancagua, de esta poco austera gestión de la UDI, dice que todo está arreglado y corregido con la Contraloría. Sin embargo, no nos ha llegado ningún informe al respecto.
Por eso solicito que se oficie al contralor regional de la Sexta Región para que nos aclare si en relación con las graves observaciones realizadas al municipio de Rancagua, según el oficio enviado a esta Cámara en julio, han tenido o no respuesta, porque no se han dignado aclarar si terminaron con esos contratos, si devolvieron los varios millones de pesos de algunos de los doce viajes del alcalde al extranjero y qué ha ocurrido con todas las irregularidades que se encontraron, para que no queden en letra muerta todos nuestros esfuerzos de fiscalización.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Alejandro Navarro y Enrique Jaramillo.
RESPUESTA A PROYECTO DE ACUERDO SOBRE INSTALACIÓN DE PEAJES LATERALES EN RUTA 5 SUR. Oficio.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Letelier.
El señor LETELIER (don Felipe).-
Señor Presidente, quienes somos de regiones sentimos a cada rato la discriminación respecto del Área Metropolitana. Es impresionante. Quiero retomar las palabras del diputado Valenzuela , pues tenemos con conformarnos con esta política tan discriminatoria de parte del centralismo, incluso, en temas como la entrega del TAG.
En regiones no tuvimos ninguna oportunidad para discutir ni de alegar por los peajes laterales que se construyeron en la Ruta 5 Sur. Hace diez meses se aprobó por más de ochenta diputados, de todas las bancadas, un proyecto de acuerdo en el cual planteábamos el problema al señor Javier Etcheberry , ministro de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones. Incluso, habíamos conversado con constitucionalistas y abogados expertos en la materia, porque consideramos ilegales algunos peajes laterales, por cuanto no ofrecían ninguna alternativa a los vecinos para transitar libremente.
El artículo 19 de la Constitución Política establece claramente el libre desplazamiento de todas las chilenas y chilenos, pero en los peajes le dicen usted puede pasar, pero no el carruaje, el carro, el vehículo, etcétera. Sin embargo, en al Área Metropolitana se dio plazo hasta diciembre para el uso del TAG y se va a reevaluar la situación. Todos los chilenos y chilenas vamos a pagar los logros de los colegas diputados -a quienes valoro muchísimo-, que transversalmente han luchado por defender los derechos e intereses de los santiaguinos.
Quiero dejar constancia expresa de lo siguiente: Una personas que viaja de San Nicolás a Chillán, distante a menos de dos kilómetros, de regreso debe pagar un peaje de 400 pesos, en circunstancia de que en el contrato se establece que se cobrará 18 pesos por kilómetro. Considero que el Estado debe devolver el dinero a estas chilenas y chilenos que durante todos estos años han pagado un peaje lateral ubicado a más de 300 metros al interior de la Ruta 5 Sur. Estas son absolutas anomalías.
El vecino de San Carlos no cuenta con una calle lateral, porque no debería entrar a la carretera para desplazarse a dos o a cinco kilómetros de distancia.
Pero lo más terrible, y es como para llevar el caso a un tribunal, y si los tribunales chilenos no lo entienden ni lo atienden, habría que ir a uno internacional, es que un vecino de San Carlos que quiere transitar hacia el norte de la ciudad no tiene veinte centímetros de berma para hacerlo. Si vienen camiones en ambos sentidos del camino, tiene que tirarse a un canal para no ser arrollado. ¿Ustedes creen que esto tiene que ver con los derechos humanos de las chilenas y chilenos? Para Santiago , sí, de inmediato se buscan soluciones, pero los provincianos tenemos que arreglarnos como podamos.
Tengo claro que vamos a tener una sesión especial para tratar este tema. No vamos a bajar la guardia, porque somos muchos los que nos enfrentamos con este problema, incluyendo al Presidente de la Cámara. Lo consideramos un abuso y una asimetría inaceptable entre la Región Metropolitana y las regiones. Estamos seguros de que más del 50 por ciento de estos peajes laterales son ilegales e inconstitucionales.
Por tanto, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas para que, por respeto a esta Corporación, le dé respuesta al proyecto de acuerdo que le enviamos hace más de 10 meses, apoyado por 80 diputados, que se refiere al cobro de los peajes laterales, a los cruces, pasarelas, calles de servicios, etcétera.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio en la forma solicitada por su señoría, con la adhesión de los diputados señores René Manuel García , Esteban Valenzuela , Alejandro Navarro , Alberto Cardemil , de la diputada Eliana Caraball y de quien les habla.
CIERRE DE AEROPUERTO LOS CERRILLOS. Oficios.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Alberto Cardemil.
El señor CARDEMIL.-
Señor Presidente, ayer, un grupo de diputados de todas las bancadas presentó un proyecto de acuerdo mediante el cual se pide a su excelencia el Presidente de la República la suspensión de la concreción, desarrollo y puesta en marcha del denominado proyecto Portal Bicentenario, que incluye el cierre del aeropuerto Los Cerrillos , su correspondiente demolición y, en su reemplazo, la construcción de un complejo habitacional inmenso en esa zona, que comprende más de 800 hectáreas en pleno corazón de Santiago.
En mi calidad de diputado de la Región Metropolitana tengo especial preocupación al respecto ya que el proyecto Portal Bicentenario tiene implicancias en el uso de recursos naturales, económicas y urbanísticas gigantescas. Obviamente, existe gran interés en llevarlo a cabo por parte de numerosas empresas inmobiliarias. El proyecto significa -repito- que en más de 800 hectáreas se podrá edificar en altura, lo que actualmente no es posible debido a que es una zona de las denominadas conos de aproximación al aeropuerto.
También hay implicancias de recursos naturales y jurídicas. No hay que olvidar que el aeropuerto Los Cerrillos fue una donación específica al gobierno de Chile por parte de la Fundación Gugenheim hace mucho tiempo. Fue una donación modal.
Al margen de todas estas preocupaciones, cerrar el aeropuerto Los Cerrillos sin que exista otro de alternativa con las mismas características es un perjuicio grave para la aviación civil y para la Defensa Nacional.
Cualquier idea con respecto al cierre del aeropuerto, obviamente, obliga a contar con un aeropuerto de alternativa con las mismas características. En caso contrario, Santiago no contará con un segundo aeropuerto, como no ocurre en todas las ciudades del mundo. Cuando Pudahuel se cierre ocasionalmente -situación que ocurre muy a menudo, sobre todo en invierno-, los aviones tendrán que aterrizar en Concepción o en Mendoza. No se puede cerrar el aeropuerto Los Cerrillos si no existe uno alternativo; y está muy lejos de que ello suceda. Por ello, hemos presentado un proyecto de acuerdo patrocinado por todas las bancadas. Esperamos que se trate luego.
Por otra parte, se nos ha dicho que las máquinas comienzan a trabajar en septiembre. Eso no puede suceder. Para evitarlo hemos acordado una sesión en la Comisión de Defensa, donde vamos a recabar más antecedentes sobre esta materia.
Informo a los honorables colegas respecto de esta situación para evitar que se dé un paso irremediable.
Por todo lo anterior pido oficiar a la señora ministra de Defensa y a los señores ministros de Obras Públicas y de Vivienda y Urbanismo para expresarles mi preocupación sobre esta materia y pedirles que no se siga adelante con este proyecto mientras no tengamos un debate a fondo sobre el mismo y tengamos una alternativa para Pudahuel.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores René Manuel García y Pablo Galilea.
RETRASO EN CONSTRUCCIÓN DE ALCANTARILLADO Y CASETAS SANITARIAS EN UNDÉCIMA REGIÓN. Oficios.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Pablo Galilea.
El señor GALILEA (don Pablo).-
Señor Presidente, esta semana el ex intendente de la región de Aisén, don Luis Cortés , en conferencia de prensa ofrecida a todos los medios de comunicación local, culpó al secretario regional ministerial de Planificación y Cooperación por la demora en la tramitación de la ejecución de obras del Programa de Mejoramiento de Barrios, por lo cual me veo en la obligación de solicitar que se oficie al ministro del Interior y al intendente regional de Aisén para que se pronuncien sobre el tema.
El ex intendente dijo que los proyectos del Programa de Mejoramiento y Barrios para la construcción de alcantarillado y casetas sanitarias han sufrido un intencionado retraso administrativo que amerita ser investigado, dado que, lejos de afectar a los alcaldes de la Oposición, afecta directamente a las familias más pobres de la región de Aisén. Éstas son palabras textuales del ex intendente Cortés , que suscribo plenamente.
Una de las motivaciones por las cuales se realizó el reciente cambio de intendente en la región de Aisén, según el propio señor Cortés , fue porque, básicamente, él quería impulsar la entrega de recursos a los municipios que mayoritariamente están en manos de la Alianza por Chile. Sin embargo, el jefe regional de la Serplac, al parecer monitoreado desde Santiago , pretendía detener la entrega de esos recursos, con el consiguiente claro intervensionismo electoral.
La situación me preocupa porque es de extremada gravedad. Por ello, pido que el ministro del Interior y el intendente regional se pronuncien sobre la materia.
A modo de ejemplo, desde 2001, el municipio de Coihaique gestiona la ejecución de ocho proyectos, los cuales beneficiarán a Coihaique, El Blanco, Valle Simpson, Villa Ortega y Nitiguao , porque buscan erradicar los pozos negros de la comuna y así transformar la vida de las familias más vulnerables, que requieren soluciones urgentes.
No podemos aceptar este tema. En la Alianza por Chile, si bien es cierto que hemos apoyado a los tres intendentes de Aisén anteriores al período del Presidente Lagos en todos los temas de interés regional, tanto los consejeros regionales y los parlamentarios de la zona no somos egoístas y vamos a hacer lo mismo con el intendente Iván Gutiérrez.
Aprovecho de desear el mayor de los éxitos al nuevo intendente, porque en la medida en que le vaya bien, también le irá bien a los habitantes de Aisén.
Parafraseando al Presidente Lagos : no da lo mismo quien nos gobierne, porque aquí hay un claro intervencionismo electoral. Además, al tratar de ayudar con interés político partidista a gente del sector de la Concertación, se está perjudicando a los habitantes de Aisén, especialmente a los más pobres.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Alberto Cardemil y René Manuel García.
URGENCIA A PROYECTO SOBRE TRASPASO DE CAUSAS DE JUSTICIA MILITAR A CIVIL. Oficios.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
El turno siguiente corresponde al Comité socialista y Radical Social Demócrata.
Tiene la palabra el diputado señor Alejandro Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, hablar del pasado puede resultar dramático y al mismo tiempo revelador para quienes durante más de veinte años han buscado verdad y justicia.
El 23 de agosto de 1984 yo era secretario general de la Federación de Estudiantes de la Universidad de Concepción, primera federación democráticamente elegida después del golpe militar, pues ésta había sido destruida.
En esta oportunidad, venimos nuevamente en denunciar hechos que conocimos hace veinte años.
El jueves 23 de agosto de 1984, funcionarios de la Central Nacional de Investigaciones, CNI, acompañados y protegidos por personal de Carabineros y de Investigaciones asesinaron a nueve chilenos, de los cuales siete fueron muertos en falsos enfrentamientos. Los otros murieron cuando se opusieron para cubrir la retirada de sus compañeros ante un centenar de hombres armados, pertenecientes a los servicios de seguridad.
En Concepción, Los Angeles , Valdivia y Santiago , cientos de agentes de la dictadura, actuando coordinada y premeditadamente, asesinaron. Se habían desplazado desde diversos puntos de sus destinos para cubrir la distancia entre Santiago , Concepción, Valdivia con la sola idea de ejecutar.
Quiero leer de un libro editado por familiares de las víctimas, titulado “23 de agosto de 1984”, referido al testimonio del padre Enrique Moreno Laval , quien afirma: “El primero que muere, Lagos, con los brazos en alto, efectivamente tiene un orificio de bala debajo de la axila, que sólo pudo haber sido hecho cuando éste estaba con los brazos en alto.
Con respecto al cuerpo de Nelson Herrera , señala: “Tiene un disparo de tipo cráneo-frontal hecho con arma apoyada. Además, tiene marcas en las muñecas que, al parecer, sólo pudieron ser producidas por haber estado esposado.”
El obispo auxiliar monseñor Alejandro Goic , el 25 de agosto de 1984, expresa: “¿Quiénes están realmente detrás? ¿Quién le cree a quién? La mentira se reviste, muchas veces, de las características del insulto, de la desconfianza, el temor, el miedo, el engaño sistemático. ¿Podremos seguir viviendo así? ¿Podremos construir así un mundo de hermanos?”
Este libro fue publicado en Concepción, el 25 de agosto de 1984.
El 16 de agosto de ese mismo año, siete días antes de los asesinatos en serie, el general Pinochet dijo a la prensa: “Hemos encontrado extremistas, estamos encontrando y tenemos huellas. Ahora, muchas veces -pongan atención en estas palabras del dictador-, hay que dejarlos que engorden para poder tomarlos a todos. Hay bastante gente detectada.”
Mucha gente que luchaba en forma clandestina para derrotar la dictadura se sintió atemorizada. Lo mismo ocurrió a estudiantes que luchamos contra la dictadura. Esta vez el golpe represivo iba destinado a un grupo de hombres que militaban en el MIR, Movimiento de Izquierda Revolucionaria. Vivían junto a sus familias, en Concepción, Valdivia y Los Ángeles. Así comienza la historia de muertes y asesinatos, que sigue vigente y presente en los familiares y amigos de las víctimas.
En las tribunas de la Cámara de Diputados nos acompañan familiares y amigos de estos nueve hombres asesinados. Ellos claman justicia, por cuanto se trata de un asesinato colectivo y sistemático que después de 20 años aún no ha sido resuelto.
Los nombres de los asesinos están claros; se sabe quienes son, pero siguen en plena impunidad. En 1988, la Corte Suprema traspasó a la Segunda Fiscalía Militar de Concepción todos los antecedentes de estos casos. Han pasado seis años y sólo hay dos procesados en libertad bajo fianza.
En los días previos a ese 23 de agosto decenas de agentes de la CNI se desplazaron desde Santiago hasta las ciudades mencionadas, en cumplimiento de la operación denominada Alfa Carbón Nº 1. La orden era muy clara: asesinar sin demora. Esta decisión contó con el apoyo del ministro del Interior de la época, Sergio Onofre Jarpa , quien, según afirman los familiares de los asesinados, facilitó dicha operación.
Periodistas del programa “60 Mentiras”, de Televisión Nacional de Chile, llamado en realidad “60 Minutos”, se mantuvieron cerca de los lugares donde ocurrieron los hechos, entre ellos el reportero de esa época Esteban Montero , quienes habían sido informados previamente de su misión, que consistía en transmitir a todo el país cómo iban a desarrollarse los operativos y cómo culminarían. Los reporteros estaban preparados para filmar y fotografiar armas y planfletos en lugares debidamente escogidos. Sin embargo, la “prensa libre” de Valdivia fue inhabilitada para llegar al lugar, en circunstancias de que el personal de Televisión Nacional presente en el sitio de los hechos operó libremente. El impedimento a la prensa local de Valdivia para acceder al lugar demuestra, sin duda, que todo estaba absolutamente premeditado.
El jueves 23 de agosto de 1984, a las 12.45 horas, en Concepción, Luciano Aedo Arias fue asesinado en Hualpencillo, frente a numerosos testigos, quienes relataron que bajó de un microbús con los brazos en alto, pero que le dispararon por la espalda, a mansalva.
A las 16.30 del mismo día, frente a la Vega Monumental, Nelson Herrera y Mario Lagos fueron asesinados con disparos de pistolas en sus cabezas. En ese caso también hubo numerosos testigos.
En Los Ángeles, a las 18 horas del 23 de agosto de 1984, Mario Mujica Barros fue asesinado en su domicilio, en la población Orompello.
En Valdivia, a las 17.30 horas, Rogelio Tapia de la Fuente y Jaime Barrientos fueron asesinados en el camino entre Valdivia y Niebla, sector Puente Estancilla.
El viernes 24 de agosto, a las 16.30 horas, Juan José Boncompte Andreu fue asesinado en su domicilio, Rubén Darío Nº 643.
Un total de diecisiete personas fueron detenidas en relación con estos hechos, a quienes les taparon los ojos con vendajes, encapucharon y trasladaron en vehículos especiales a recintos de la CNI, donde fueron interrogados y torturados.
Diecinueve niños perdieron a sus padres el jueves 23 de agosto de 1984. La mayor tenía diecinueve años y los menores aún no habían nacido. Luciano , Germán , Tamara , Mariela , Nicolás , Javiera , Patricia , Jaime , Pablo y Ernesto son algunos de los hijos de los hombres asesinados por la dictadura.
Durante veinte años la justicia militar ha amparado a los criminales y no hemos podido avanzar en la investigación. ¿Cómo un tribunal militar puede investigar estos hechos si es parte interesada?
Los familiares de las víctimas señalan que durante veinte años han sido testigos de una maquinaria que ha encubierto a los autores de estos horrorosos crímenes y que durante este largo período junto a los abogados Carlos Cabrera y Adolfo Montiel , gran abogado de Concepción, y Héctor Salazar , de Santiago, han luchado incansablemente por lograr justicia.
Los asesinos, cuyos nombres y apellidos hoy conocemos, seguirán gozando de libertad y eludiendo la justicia mientras la causa no sea investigada por un juez de los tribunales ordinarios. Quienes dieron las órdenes, dispararon y colaboraron en la comisión de estos crímenes deben ser juzgados y encarcelados.
Por todo lo anterior, pido que se oficie al ministro del Interior para que el Gobierno califique la urgencia de los proyectos de ley que transfieren las causas de la justicia militar a la civil, con el objeto de que haya verdad y justicia, en particular en este caso.
Asimismo, solicito que se oficie a la ministra de Defensa a fin de que informe sobre lo obrado por la segunda fiscalía militar de Concepción en relación con estos hechos, porque luego de seis años de investigaciones, con testimonios tan brutales y claros como éste, aún no hay avances.
Los familiares de las víctimas han elaborado un afiche conmemorativo de los 20 años de transcurrido este caso, el más emblemático de asesinato colectivo ocurrido en el país, sobre el cual hasta la fecha aún no hay claridad y cuyos responsables gozan de plena impunidad.
Pido que estos oficios sean enviados no sólo en mi nombre, sino también en el de la bancada del Partido Socialista y de los familiares de las víctimas, quienes aún creen en la justicia y seguirán luchando incansablemente para lograrla, debido a que creen en Chile y en su futuro.
He dicho.
-Aplausos.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.19 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO ,
Jefe de la Redacción de Sesiones.