Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- AUTORIZACIÓN A COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA.
- V. ACUERDOS DE COMITÉS
- ALCANCE A DICHOS DEL SEÑOR HERMÓGENES PÉREZ DE ARCE EN MEDIOS DE COMUNICACIÓN. (Aplicación del artículo 34 del Reglamento)
- INTERVENCIÓN : Maximiano Errazuriz Eguiguren
- VI. ORDEN DEL DÍA
- CREACIÓN DE TRIBUNALES DE FAMILIA. Tercer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Maria Isabel Allende Bussi
- INTERVENCIÓN : Maximiano Errazuriz Eguiguren
- INTERVENCIÓN : Guillermo Ceroni Fuentes
- INTERVENCIÓN : Maria Angelica Cristi Marfil
- INTERVENCIÓN : Maria Eugenia Mella Gajardo
- INTERVENCIÓN : Ximena Vidal Lazaro
- INTERVENCIÓN : Juan Pablo Letelier Morel
- INTERVENCIÓN : Zarko Luksic Sandoval
- INTERVENCIÓN : Juan Jose Bustos Ramirez
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTERVENCIÓN : Laura Soto Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Edgardo Riveros Marin
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : Maria Antonieta Saa Diaz
- INTERVENCIÓN : Fulvio Rossi Ciocca
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- INTERVENCIÓN : Adriana Munoz D'albora
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- CREACIÓN DE TRIBUNALES DE FAMILIA. Tercer trámite constitucional.
- VII. PROYECTOS DE ACUERDO
- ANTECEDENTES SOBRE LA JORNADA ESCOLAR COMPLETA Y SU COSTO DE IMPLEMENTACIÓN. (Votación).
- REGULACIÓN DE PROCEDIMIENTOS DE TRASLADO DE VALORES BANCARIOS.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Eduardo Saffirio Suarez
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Zarko Luksic Sandoval
- Camilo Escalona Medina
- Jorge Burgos Varela
- Enrique Jaramillo Becker
- Ivan Paredes Fierro
- Edgardo Riveros Marin
- Eliana Caraball Martinez
- Maria Eugenia Mella Gajardo
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Eduardo Saffirio Suarez
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- VIII. INCIDENTES
- GRADO DE AVANCE DE SUMARIOS DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA EN MUNICIPALIDAD DE PUENTE ALTO. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Maria Isabel Allende Bussi
- ADHESION
- Eliana Caraball Martinez
- Ximena Vidal Lazaro
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Waldo Mora Longa
- Edgardo Riveros Marin
- Rodolfo Seguel Molina
- Fernando Meza Moncada
- Enrique Jaramillo Becker
- Felipe Letelier Norambuena
- Guido Girardi Lavin
- Alejandro Navarro Brain
- Eugenio Tuma Zedan
- Pedro Hector Munoz Aburto
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Maria Isabel Allende Bussi
- CONSTRUCCIÓN DE MULTICANCHA EN VILLA NINCUNLAUTA, COMUNA DE SAN FERNANDO. Oficios
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Juan Masferrer Pellizzari
- ELIMINACIÓN DE BENEFICIO A DIPUTADOS
- INTERVENCIÓN : Manuel Rojas Molina
- INTERVENCIÓN : Rodolfo Seguel Molina
- SUMARIO ADMINISTRATIVO A GUARDAESPALDA DE MANUEL CONTRERAS E INFORMACIÓN SOBRE PERSONAL DEL EJÉRCITO DESTINADO A ESAS FUNCIONES. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Rodolfo Seguel Molina
- ADHESION
- Ximena Vidal Lazaro
- Enrique Jaramillo Becker
- Waldo Mora Longa
- Jaime Quintana Leal
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Sergio Ojeda Uribe
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Rodolfo Seguel Molina
- ELIMINACIÓN DE SUBSIDIOS A EXPORTACIONES DE PRODUCTOS AGRÍCOLAS. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Ojeda Uribe
- ADHESION
- Ximena Vidal Lazaro
- Enrique Jaramillo Becker
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Ojeda Uribe
- SATISFACCIÓN DE LAS DEMANDAS Y NECESIDADES DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS DE LA DÉCIMA REGIÓN. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Jaramillo Becker
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Ximena Vidal Lazaro
- Sergio Ojeda Uribe
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Jaramillo Becker
- IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS DE SEGURIDAD EN SEDES DIPLOMÁTICAS EN EL EXTERIOR. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Ximena Vidal Lazaro
- ADHESION
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Arturo Longton Guerrero
- Francisco Leandro Bayo Veloso
- Enrique Jaramillo Becker
- Sergio Ojeda Uribe
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Ximena Vidal Lazaro
- INFORMACIÓN SOBRE MEDIDAS DEL SENAME PARA REPARAR DAÑO A JARDÍN INFANTIL DE LA QUINTA REGIÓN. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Arturo Longton Guerrero
- ADHESION
- Ximena Vidal Lazaro
- Francisco Leandro Bayo Veloso
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Arturo Longton Guerrero
- INVESTIGACIÓN SOBRE DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS DEL FONDART EN LA NOVENA REGIÓN DE LA ARAUCANÍA. Oficios
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Francisco Leandro Bayo Veloso
- ADHESION
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Francisco Leandro Bayo Veloso
- MEJORAMIENTO DE CAMINO ENTRE PUERTO MONTT Y PARGUA. Oficios.
- ADHESION
- Francisco Leandro Bayo Veloso
- Carlos Hidalgo Gonzalez
- ADHESION
- GRADO DE AVANCE DE SUMARIOS DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA EN MUNICIPALIDAD DE PUENTE ALTO. Oficio.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Pedro Hector Munoz Aburto
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 351ª, ORDINARIA
Sesión 21ª, en martes 3 de agosto de 2004
(Ordinaria, de 11.07 a 14.42 horas)
Presidencia de los señores Lorenzini Basso, don Pablo, Leal Labrin, don Antonio, y Ojeda Uribe, don Sergio.
Presidencia accidental del señor Ortiz Novoa, don José Miguel.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I.Asistencia7
II.Apertura de la sesión11
III.Actas11
IV.Cuenta11
Autorización a Comisión Especial Investigadora para sesionar simultáneamente con la Sala11
V. Acuerdos de Comités11
Alcance a dichos del señor Hermógenes Pérez de Arce en medios de comunicación. (Aplicación del artículo 34 del Reglamento) 12
VI. Orden del Día.
Creación de tribunales de familia. Tercer trámite constitucional14
VII.Proyectos de acuerdo.
Antecedentes sobre la jornada escolar completa y su costo de implementación. (Votación) 38
Regulación de procedimientos de traslado de fondos bancarios38
VIII.Incidentes.
Grado de avance de sumarios de la Contraloría General de la República en municipalidad de Puente Alto. Oficio41
Construcción de multicancha en villa Nincunlauta, comuna de San Fernando. Oficios43
Eliminación de beneficio a diputados44
Sumario administrativo a guardaespaldas de Manuel Contreras, e información sobre personal del ejército destinado a esas funciones. Oficios44
Eliminación de subsidios a exportaciones de productos agrícolas. Oficios45
Satisfacción de las demandas y necesidades de los pueblos originarios de la Décima Región. Oficios46
Implementación de medidas de seguridad en sedes diplomáticas en el exterior. Oficios48
Información sobre medidas del Sename para repara daño a jardín infantil de la Quinta Región. Oficios49
Investigación sobre distribución de recursos del Fondart en la Novena
Región de La Araucanía. Oficios50
Mejoramiento de camino entre Puerto Montt y Pargua. Oficios51
Pág.
IX.Documentos de la Cuenta.
Oficios de S.E. el Presidente de la República mediante los cuales retira y hace presente la urgencia, con calificación de “suma”, para el despacho de los siguientes proyectos:
1. Evaluación docente (boletín Nº 340404)52
2. Crea los Tribunales de familia (boletín Nº 211818)52
3. Introduce modificaciones al sistema previsional aplicable al personal de
Carabineros de Chile, Policía de investigaciones y Gendarmería de Chile. (boletín Nº 339402)52
4. Oficio de S. E. el Presidente de la República por la cual hace presente la
urgencia, con calificación de “suma”, para el despacho del proyecto que modifica el régimen de jornada escolar completa diurna y otros cuerpos
legales. (boletín N° 285304)53
5. Oficio de S. E. el Presidente de la República por el cual hace presente la
urgencia, con calificación de “simple”, para el despacho del proyecto que
establece como obligatoria la declaración jurada patrimonial de bienes a las autoridades que ejercen una función pública (boletín Nº 239407)54
6. Oficio de S. E. el Presidente de la República por el cual comunica que ha
resuelto no hacer uso de la facultad que le confiere el inciso primero del
artículo 70 de la Constitución Política de la República respecto del proyecto sobre el sistema de inteligencia del Estado y crea la Agencia Nacional de Inteligencia. (boletín N° 281102)54
7. Oficio de S. E. el Presidente de la República por el cual hace presente la
urgencia, con calificación de “discusión inmediata”, para el despacho del proyecto que concede beneficios a condenados o procesados por infracciones a la legislación antiterrorista y a otras disposiciones penales relativas a la violencia con móviles políticos. (boletín N° 313407)
8.Primer informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana recaído en el proyecto de acuerdo que Aprueba el Acuerdo de Cooperación para la Promoción de la Ciencia y la Tecnología Nucleares en América Latina y El Caribe, adoptado en
Viena, el 25 de septiembre de 1998. (boletín N° 356910)55
9.Primer informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana recaído en el proyecto de acuerdo que Aprueba la Convención sobre la Pronta Notificación de Accidentes Nucleares, adoptada por la Conferencia General del Organismo Internacional de Energía Atómica, el 26 de septiembre de 1986. (boletín N° 357110)59
10. Primer informe de la Comisión de Salud recaído en el proyecto que Fija normas sobre investigación científica en seres humanos, legisla sobre el genoma humano y prohíbe la clonación. (boletín N° 199311 S) 63
11. Proyecto de ley de origen en una moción del diputado señor Muñoz, que modifica el Código Aeronáutico con el objeto de proteger en mejor forma el derecho de los pasajeros y usuarios del transporte aéreo. (boletín N° 362215)118
Pág.
12. Oficio del Excmo. Tribunal Constitucional por el cual remite copia autorizada de la sentencia dictada en relación con el requerimiento de inconstitucionalidad formulado en contra de ciertos artículos contenidos en el proyecto que modifica el régimen de jornada escolar completa diurna y otros
cuerpos legales. (boletín N° 285304)121
X.Otros documentos de la Cuenta.
1. Oficios:
De la Comisión Investigadora relativa a la tala ilegal del alerce por el cual solicita autorización de la Sala para sesionar en forma simultánea con ella los días miércoles, de 11:00 a 13:00 horas, modificando en tal sentido la autorización dada para sesionar los días jueves, en igual horario.
Contraloría General de la República
Señor Juan Pablo Letelier, proceso de licitación para instalación de Universidad en la Sexta Región.
Ministerio del Interior
Señor Meza, inclusión de Villarrica y otras comunas del distrito 52 al plan cuadrante de Carabineros.
Señor Delmastro, inclusión de Valdivia y San José de la Mariquina al plan cuadrante de Carabineros.
Señor Burgos, contratación a abogados externos o estudios de abogados.
Señor Meza, declaración de estado de emergencia en la provincia de Cautín.
Ministerio de Relaciones Exteriores
Respuesta a proyecto de acuerdo 405, eventual tratado de libre comercio con Nueva Zelanda y Singapur.
Ministerio de Hacienda
Señor García, razones por las cuales no se puede acceder a www.chilecompra.cl.
Respuesta a proyecto de acuerdo 428, informe acerca de las disposiciones relativas a subsidios de fomento productivo que contienen los tratados internacionales.
Ministerio de Defensa Nacional
Señora Cristi, uso de emblemas patrios.
Ministerio de Obras Públicas
Señor Delmastro, estudio de la doble vía entre Valdivia y San José de La Mariquina.
Señor Jaramillo, avances en obras en el distrito 54.
Señor Norambuena, reparación de caminos de la comuna de Arauco.
Señor Navarro, informe técnico sobre puente Relly, comuna de Santa Juana.
Señor González, conflicto entre solicitante de derechos de aguas subterráneas en el río Petorca y propietarios de derechos de aprovechamiento de esa misma cuenca.
Señor Barros, recursos presupuestarios para defensas fluviales río Tinguiririca, Sexta Región.
Ministerio de Agricultura
Señor Felipe Letelier, cobros del Instituto de Desarrollo Agropecuario a campesinos morosos.
Señor Jaramillo, situación producción remolacha.
Señor Navarro, Evento de Monsanto GA 21.
Señor Jaramillo, diseños estratégicos reconversión sector remolachero.
Señor Lorenzini, situación producción remolacha.
Señor Tuma, estado de proyecto comunidad de aguas Taife Dos.
Ministerio de Bienes Nacionales
Señor Recondo, saneamiento de títulos de propiedad y transferencia de terrenos en Puerto Octay.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia
Señor Rossi, despido de trabajadores pesqueros de la Primera Región.
Ministerio de Planificación y Cooperación
Señor Muñoz, estudio sobre migración laboral.
I.ASISTENCIA
Asistieron los siguientes señores diputados: (114)
--Accorsi Opazo, Enrique
--Aguiló Melo, Sergio
--Alvarado Andrade, Claudio
--Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro
--Álvarez Zenteno, Rodrigo
--Allende Bussi, Isabel
--Araya Guerrero, Pedro
--Ascencio Mansilla, Gabriel
--Barros Montero, Ramón
--Bauer Jouanne, Eugenio
--Bayo Veloso, Francisco
--Becker Alvear, Germán
--Bertolino Rendic, Mario
--Burgos Varela, Jorge
--Bustos Ramírez, Juan
--Caraball Martínez, Eliana
--Cardemil Herrera, Alberto
--Ceroni Fuentes, Guillermo
--Cornejo Vidaurrazaga, Patricio
--Correa De la Cerda, Sergio
--Cristi Marfil, María Angélica
--Cubillos Sigall, Marcela
--Delmastro Naso, Roberto
--Díaz Del Río, Eduardo
--Dittborn Cordua, Julio
--Egaña Respaldiza, Andrés
--Encina Moriamez, Francisco
--Errázuriz Eguiguren, Maximiano
--Escalona Medina, Camilo
--Espinoza Sandoval, Fidel
--Forni Lobos, Marcelo
--Galilea Carrillo, Pablo
--Galilea Vidaurre, José Antonio
--García García, René Manuel
--García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
--Girardi Lavín, Guido
--González Román, Rosa
--González Torres, Rodrigo
--Guzmán Mena, Pía
--Hales Dib, Patricio
--Hernández Hernández, Javier
--Hidalgo González, Carlos
--Ibáñez Santa María, Gonzalo
--Ibáñez Soto, Carmen
--Jaramillo Becker, Enrique
--Jarpa Wevar, Carlos Abel
--Jeame Barrueto, Víctor
--Kast Rist, José Antonio
--Kuschel Silva, Carlos Ignacio
--Leal Labrín, Antonio
--Leay Morán, Cristián
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Letelier Norambuena, Felipe
--Longton Guerrero, Arturo
--Longueira Montes, Pablo
--Lorenzini Basso, Pablo
--Luksic Sandoval, Zarko
--Martínez Labbé, Rosauro
--Masferrer Pellizzari, Juan
--Melero Abaroa, Patricio
--Mella Gajardo, María Eugenia
--Meza Moncada, Fernando
--Molina Sanhueza, Darío
--Monckeberg Díaz, Nicolás
--Montes Cisternas, Carlos
--Mora Longa, Waldo
--Moreira Barros, Iván
--Muñoz Aburto, Pedro
--Muñoz D'Albora, Adrian
--Navarro Brain, Alejandro
--Norambuena Farías, Iván
--Ojeda Uribe, Sergio
--Olivares Zepeda, Carlos
--Ortiz Novoa, José Miguel
--Palma Flores, Osvaldo
--Paredes Fierro, Iván
--Paya Mira, Darío
--Pérez Arriagada, José
--Pérez Lobos, Aníbal
--Pérez Opazo, Ramón
--Pérez San Martín, Lily
--Pérez Varela, Víctor
--Prieto Lorca, Pablo
--Quintana Leal, Jaime
--Recondo Lavanderos, Carlos
--Riveros Marín, Edgardo
--Robles Pantoja, Alberto
--Rojas Molina, Manuel
--Rossi Ciocca, Fulvio
--Saa Díaz, María Antonieta
--Saffirio Suárez, Eduardo
--Salaberry Soto, Felipe
--Salas De la Fuente, Edmundo
--Sánchez Grunert, Leopoldo
--Seguel Molina, Rodolfo
--Sepúlveda Orbenes, Alejandra
--Silva Ortiz, Exequiel
--Soto González, Laura
--Tapia Martínez, Boris
--Tarud Daccarett, Jorge
--Tohá Morales, Carolina
--Tuma Zedan, Eugenio
--Ulloa Aguillón, Jorge
--Uriarte Herrera, Gonzalo
--Urrutia Bonilla, Ignacio
--Valenzuela Van Treek, Esteban
--Varela Herrera, Mario
--Vargas Lyng, Alfonso
--Venegas Rubio, Samuel
--Vidal Lázaro, Ximena
--Vilches Guzmán, Carlos
--Villouta Concha, Edmundo
--Von Mühlenbrock Zamora, Gastón
--Walker Prieto, Patricio
Asistieron, además, los ministros de Educación Pública, don Sergio Bitar; de Justicia, don Luis Bates, y la Directora del Sernam, doña Cecilia Pérez.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
Se abrió la sesión a las 11.07 horas.
El señor LORENZINI (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión
III.ACTAS
El señor LORENZINI (Presidente).-
El acta de la sesión 15ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 16ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados
IV.CUENTA
El señor LORENZINI (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
AUTORIZACIÓN A COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se accederá a la petición de la Comisión Investigadora de la tala ilegal del alerce para sesionar simultáneamente con ella los miércoles, de 11.00 a 13.00 horas, modificando la autorización otorgada originalmente para sesionar los jueves, en igual horario.
Acordado.
V. ACUERDOS DE COMITÉS
El señor LORENZINI (Presidente).-
El señor Secretario va a dar lectura a los acuerdos que adoptaron los Comités en sesión celebrada esta mañana.
El señor LOYOLA (Secretario).-
Reunidos los jefes de los Comités Parlamentarios, bajo la presidencia del señor Lorenzini , adoptaron los siguientes acuerdos:
1. Autorizar a la Comisión de Hacienda para sesionar simultáneamente con la Sala sin las cuatro horas de anticipación que exige el Reglamento, con el objeto de considerar el proyecto que concede indulto a los procesados que indica.
2. Dicho proyecto será considerado y despachado en una sesión especial que se ha citado especialmente para el efecto el día de hoy, de 16.00 a 18.00 horas.
3. Autorizar el ingreso a la Sala de dos asesores que acompañarán a la señora ministra de Relaciones Exteriores en la exposición que realizará el día de mañana sobre la participación de Chile en la Apec.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Escalona .
El señor ESCALONA.-
Señor Presidente, sólo para solicitar que la Sala extienda a la Comisión de Hacienda la autorización para sesionar simultáneamente con ella durante la tarde para tratar diversos proyectos pendientes, entre ellos el relativo a las universidades, y porque tenemos algunos invitados como el contralor general de la República.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Señor diputado, el punto se analizó en la reunión de Comités y se acordó no autorizar a las Comisiones para sesionar hoy día, a menos que alguna tenga que tratar un proyecto con suma urgencia.
Tiene la palabra el diputado señor Riveros .
El señor RIVEROS.-
Señor Presidente, la sesión especial está citada a las 16.00 horas, y la mayoría de las Comisiones, a las 15.30 horas. Por eso, sería conveniente aclarar el acuerdo, porque como los horarios de inicio no coinciden, algunas comisiones podrían iniciar su sesión a las 15.30 y tendrían que suspenderla a las 15.50, lo que sería absolutamente inoficioso.
El señor LORENZINI (Presidente).-
El acuerdo unánime de los Comités no autoriza el funcionamiento de las comisiones.
o
El señor LORENZINI (Presidente).-
De conformidad con el artículo 34 del Reglamento, tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado señor René Manuel García .
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, en los diarios y en varias radioemisoras se ha informado sobre un oficio que pedí enviar al contralor general de la República, el Nº 6649, sobre la interpretación del principio de probidad administrativa en relación con los alcaldes y concejales. Solicito que su respuesta, recibida el 8 de julio de 2004, se haga llegar a las municipalidades y a la Asociación Nacional de Municipalidades.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Lo planteado por su señoría no se relaciona con el artículo 34 del Reglamento.
Si le parece a la Sala, se accederá a lo solicitado por el diputado señor René Manuel García .
No hay acuerdo.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, me han llamado muchos alcaldes y concejales, y me comprometí a enviarles el documento por medio de la Mesa. Esto les sirve a todos; no tiene color político.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Su señoría puede pedirlo en Incidentes.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Es un estudio que interesa a todos los candidatos a concejales y a alcaldes; contribuye a aclarar una cuestión fundamental para ellos. No es en mi beneficio, y por eso no lo voy a pedir en Incidentes. Pero me gustaría que todos lo conocieran, porque me han llamado personas de todos los colores políticos para conocer el tenor de ese documento. Es más, si usted entra al sitio web de la Cámara de Diputados, puede ver que ha sido la noticia más consultada en las últimas semanas.
Mi intención es hacer una contribución y me da lo mismo que el diputado señor
Villouta se oponga, porque no soy candidato. Olvídese de mi petición; que el oficio lo consigan por su cuenta los candidatos a concejales y a alcaldes.
Lo más probable es que haya que corregir situaciones para que un concejal o alcalde electo no se vea impedido de ejercer por tener pariente en su municipalidad. La ley no puede tener efecto retroactivo.
He dicho.
ALCANCE A DICHOS DEL SEÑOR HERMÓGENES PÉREZ DE ARCE EN MEDIOS DE COMUNICACIÓN. (Aplicación del artículo 34 del Reglamento)
El señor LORENZINI (Presidente).-
En virtud del artículo 34 del Reglamento, tiene la palabra el diputado señor Maximiano Errázuriz .
El señor ERRÁZURIZ.-
Señor Presidente, el señor Hermógenes Pérez de Arce , quien generalmente está muy bien informado y recuerda cosas que los chilenos solemos ignorar u olvidar, expresó equivocadamente en una columna, bajo el título “No investigables”, lo siguiente: “La sola presidencia los tiene refiriéndose a los gastos reservados por 240 millones mensuales (4 millones de dólares cada diez meses) sin obligación de rendir cuenta. Requerido el Servicio de Impuestos Internos, dictaminó que los gastos reservados no eran investigables. Luego, el Congreso condonó todo e incorporó los billetes al sueldo de los ministros. Esto, de paso he aquí su error, significó aumentar en igual monto la dieta parlamentaria”.
Como la columna del señor Pérez de Arce no sólo se publicó en “El Mercurio”, sino que se reprodujo como inserción de media página en otros diarios, creo necesario precisar que los parlamentarios no nos aumentamos la dieta. Es efectivo que la Constitución Política establece que la remuneración de los diputados y senadores será la misma que la de un ministro de Estado, con todas sus asignaciones. Es efectivo también que, al mejorar la pésima remuneración que tenían los ministros de Estado, ello habría significado aumentar, de paso, las remuneraciones de los parlamentarios. Sin embargo, para evitar que eso ocurriera, los comités de todos los partidos acordaron reducir otros ítem y asignaciones que percibían los diputados e imputarlos a sueldos, a fin de igualar a los diputados con los ministros, pero sin que ello significara un mayor ingreso para nosotros.
Hago este alcance porque no deseo que se utilice este error como un pretexto para desvirtuar todo lo dicho por el señor Pérez de Arce .
Al mismo tiempo, deseo hacer presente que conversé con él y reconoció que no sabía acerca de la modificación de la estructura de ingresos de los diputados a fin de que, percibiendo lo mismo que antes, no vieran aumentadas sus remuneraciones como consecuencia del aumento de los sueldos de los ministros de Estado. Asimismo, se comprometió a corregir este error en una próxima columna espero que lo haga, pues pudimos haber aumentado nuestros sueldos, ya que la Constitución Política iguala los ingresos de los ministros con los nuestros. Sin embargo, no lo hicimos por estar convencidos de que no se puede usar un subterfugio para mejorar nuestras remuneraciones.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Les recuerdo a los señores diputados que el inciso primero del artículo 34 del Reglamento establece lo siguiente: “El Diputado cuya reputación o corrección de procedimientos se dañe por cargos formulados en algún medio de publicidad o por observaciones de otro Diputado, podrá, para vindicarse, usar de la palabra durante cinco minutos, como máximo, inmediatamente después de la Cuenta o al término de la sesión.”. Por lo tanto, ruego utilizar en forma correcta dicha norma reglamentaria.
Tiene la palabra el diputado señor
Edmundo Villouta .
El señor VILLOUTA.-
Señor Presidente, con cierta frecuencia, algunos parlamentarios, invocando el artículo que señala su señoría, aprovechan la oportunidad de intervenir en los cinco minutos no para vindicarse, sino para explayarse en otras materias. Sin embargo, si usted se da cuenta que no se ha afectado la honra del parlamentario que interviene, simplemente debe quitarle el uso de la palabra, porque, de lo contrario, se seguirá usando este subterfugio.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Señor diputado, usted comprenderá que si no conozco el tenor de la intervención, no disponemos previamente de su texto no puedo saber si ella queda amparada por el artículo 34 del Reglamento.
VI.ORDEN DEL DÍA
CREACIÓN DE TRIBUNALES DE FAMILIA. Tercer trámite constitucional.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Corresponde conocer el proyecto de ley, en tercer trámite constitucional, originado en mensaje, que crea los tribunales de familia.
Antecedentes:
Modificaciones del Senado, boletín Nº 2118-18, sesión 20ª, en 22 de julio de 2004. Documentos de la Cuenta Nº 2.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Isabel Allende .
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Señor Presidente, en primer lugar, destaco la importancia de este proyecto, que espero sea aprobado en esta sesión.
¡Qué duda cabe de que hemos evolucionado en materia de familia! Por una parte, hemos asumido la complejidad de los temas que la atañen, y, por otra y en consecuencia, hemos coincidido en la necesidad de contar con una judicatura especializada para resolver los conflictos familiares con procedimientos orales e inmediatos, de modo que los juicios no se acumulen en los tribunales. Con esto se materializa un viejo anhelo de la Comisión de Familia, la que desde 1993 viene luchando por que se legisle al respecto. En suma, hoy se culmina su largo proceso.
El proyecto original, aprobado en primera instancia, fue sustituido enteramente por el Ejecutivo, después de acoger las observaciones de la Corte Suprema y de algunos especialistas.
El nuevo texto, como digo, además de crear una judicatura especializada, con procedimientos más rápidos, en que, entre otras cosas, se respetarán los derechos y deberes del niño, con sujeción a la Convención que los ampara, prevé la instancia de la mediación para posibilitar el entendimiento entre las partes y dar una solución adecuada.
Hoy los temas son más variados: filiación, adopción, visitas, violencia intrafamiliar. Para abordarlos y, además, para resolver los casos que se originen a raíz de la aplicación de la nueva ley de divorcio, vigente a contar de noviembre, será necesario contar con un tribunal especializado, el que deberá contar con asesoría pedagógica y técnica.
La creación de los sesenta juzgados de familia, con un total de 258 jueces, significa que en casi todas las comunas funcionarán los tribunales de familia.
Sin embargo, respecto de aquellos juzgados con competencia civil, que ven causas tan variadas como el cuidado personal de niños y adolescentes, la tuición, los derechos y deberes del padre cuando no tiene el cuidado personal del hijo, los derechos de alimentos, etcétera, es necesario establecer un procedimiento menos rígido, más flexible, inmediato y desconcentrado que permita un acceso transparente a la justicia encargada de resolver los problemas del ámbito familiar.
Por eso, solicito a la Sala que apruebe las modificaciones del Senado.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Maximiano Errázuriz .
El señor ERRÁZURIZ.-
Señor Presidente, el Senado introdujo modificaciones de carácter procedimental que lejos de empobrecer el proyecto lo enriquecen, salvo en un aspecto más sustancial, en el que, evidentemente, hay una diferencia con el texto de la Cámara de Diputados. Me refiero a la mediación, ya que, según lo que me expresó el señor ministro, en concepto del Senado debe ser voluntaria y no obligatoria. En este sentido, se sigue exactamente el mismo criterio contemplado en la nueva ley de matrimonio civil, que establece la voluntariedad de la mediación en las causas de divorcio. Por tanto, considero que debe mantenerse la modificación introducida por el Senado, respecto de su carácter voluntario. Si más adelante, una vez que entren en funcionamiento los tribunales de familia, en octubre 2005, la práctica recomienda que sea obligatoria, perfecto. Mientras tanto, aprobemos las modificaciones del Senado en todas sus partes y así nos evitamos la Comisión Mixta, de manera que la iniciativa sea promulgada y, a través de la Corporación Administrativa del Poder Judicial, se inicie la implementación de los tribunales de familia que, en definitiva, serán capaces de absorber alrededor del 78 por ciento de las causas que se tramitan en materias propias de su competencia.
Por su parte, los tribunales civiles que seguirán conociendo de este tipo de materias serán reforzados, lo que les permitirá cubrir las causas restantes de mejor forma, cuestión absolutamente necesaria, pues hoy vemos cómo en los juicios de alimentos para menores, por ejemplo, muchas veces no se cumple el mandato legal que establece que dentro de los diez días siguientes de notificada la demanda el juez deberá decretar alimentos provisorios. Ello no ocurre porque los tribunales de menores están absolutamente atiborrados.
Por eso, creo que el enorme esfuerzo económico que hará el país para implementar los tribunales de familia merece nuestro reconocimiento y aplauso, así como el de la gente de escasos recursos que se verá beneficiada, ya que muchas veces se aburría de tener que esperar meses o años para que se pusiera término a las causas de alimentos y no continuaba su tramitación.
En consecuencia, vamos a votar a favor las modificaciones propuestas por el Senado, incluida la que se refiere a la mediación.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Guillermo Ceroni .
El señor CERONI.-
Señor Presidente, está por concluir la tramitación de un proyecto de gran significación para el país. En este contexto, debemos hacer presente el tremendo avance que se está produciendo en materia de administración de justicia. Así, a la reforma procesal penal y a las innumerables otras leyes que hemos aprobado con el objeto de hacerla más ágil y expedita, habrá que sumar la creación de los tribunales de familia una vez que esta iniciativa sea promulgada.
El establecimiento de tribunales especializados en sesenta comunas permitirá que haya más justicia en materia de familia. En cuanto a las 77 comunas que no contarán con ellos, los juzgados de letras respectivos serán reforzados: en su dotación habrá miembros de los consejos técnicos y oficiales, quienes facilitarán la labor de los jueces para que puedan hacer justicia en materia de familia en forma mucho más ágil y concienzuda.
Se crean instancias significativas, como la mediación, que ya se está utilizando en otros ámbitos, y que aquí se fortalece. Algunos han expresado críticas cuando se aplica en casos de violencia intrafamiliar; pero creemos que es muy útil, pues, en virtud de este procedimiento, un tercero neutral, en forma voluntaria, intervendrá en la solución de los conflictos e intentará reconciliar a las partes, objetivo que muchas veces no se logra plenamente con la dictación de una sentencia. Todo lo que signifique regular la mediación es de mucha importancia y es lo que se persigue a través del proyecto.
Los consejos técnicos profesionales, que asistirán y asesorarán al juez de familia para que adopte un mejor fallo y lleve las causas en mejor forma, también son tremendamente importantes.
En definitiva, el Senado introdujo fundamentalmente modificaciones procedimentales. Así, en forma detallada y eficiente mejoró las funciones de los consejos técnicos y la celebración de las audiencias. El procedimiento será oral, lo que permitirá gran agilidad en las causas.
Este proyecto debe prontamente convertirse en ley de la República. De este modo, daremos un paso más para lograr lo que todos deseamos: mejorar nuestra justicia.
Por eso, estoy cierto de que nuestra bancada lo aprobará.
He dicho.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi .
La señora CRISTI (doña María Angélica).-
Señor Presidente, el proyecto en debate ha sido esperado con ansias desde mucho tiempo, aunque quizás son muchos los que no saben el alcance que pueden tener los tribunales de familia.
Todos los aquí presentes conocemos los dramas que permanentemente sufren miles de familias, especialmente madres solas que deben cuidar a sus hijos y que reclaman para ellos una pensión de alimentos. Hace poco, esta Cámara aprobó una ley sobre el particular es el momento de revisarla para sancionar en forma más eficaz no sólo a quienes se desentienden de su responsabilidad en esta materia, sino a los que huyen físicamente para no ser habidos y pagar pensión. Los ejemplos son múltiples y cada día se repiten con más frecuencia. Los tribunales traerán alivio a esas miles de personas que demandan pensiones y no las reciben.
Por otra parte, nos hemos impuesto últimamente es una realidad que se hace carne en muchas personas sobre todo lo que tiene que ver con el derecho a tuición y visita de los hijos. La Cámara aprobó un proyecto sobre el particular, pero, en la práctica, la tarea de lograr que esas familias que se separan tengan una convivencia tal que apoye la vida sana de los hijos, también está siendo vulnerada. Los ejemplos son variados, como secuestros y una serie de situaciones que cada vez revisten más gravedad, precisamente como consecuencia de las dificultades de establecer un acuerdo para la mediación, esto es, resolver quién, cómo y cuándo alguien tendrá derecho a ver a sus hijos, aspecto que hace la vida muy complicada a quienes sufren esos problemas. Son algunas de las soluciones que podrán entregar los tribunales de familia.
Pero todo esto pasa por lo que ha sido el leit motiv del proyecto: cómo establecer estos acuerdos, para lo cual se creó la mediación. Por muchos años hemos discutido respecto de cuál es la mejor manera de llegar a esa mediación, cuyo objetivo es impedir juicios que signifiquen más traumas, tremendos costos y que duran largo tiempo, porque cuando se trata de familias son tremendamente dolorosos. Un conflicto entre personas conocidas es complejo; pero cuando se produce entre miembros de la familia, afectando a padres y a hijos, obviamente, es mucho más terrible. Por tanto, la mediación pretende que esas personas lleguen a acuerdo para solucionar sus conflictos en la forma menos dramática posible.
En ese sentido, en la Cámara llegamos a varios acuerdos, como el hecho de que la mediación fuese obligatoria, materia que el Senado modificó. Es muy importante que sea obligatoria, porque a muchas personas, por soberbia o rabia, les será muy fácil decir: “Esto es imposible de resolver. No voy a una mediación, sino a juicio”.
Por lo tanto, queremos que se reponga lo aprobado por la Cámara de Diputados en cuanto a dicha obligatoriedad.
En muchos países en que se aplica, por ejemplo, en Argentina, la mediación ha significado que, por lo menos, el 25 por ciento de los casos no vaya a juicio. Ojalá la cifra fuese mayor, pero de todas maneras es importante. Es una forma absolutamente necesaria para atenuar el conflicto.
Por otra parte, el artículo 105 propuesto por el Senado, en su inciso segundo, establece: “Al interponerse una acción judicial susceptible de mediación, el juez de familia ordenará que un funcionario especialmente calificado instruya el actor sobre la alternativa de concurrir a ella. Si el actor manifestare su acuerdo es aquí donde se permite que no sea obligatorio, el tribunal notificará a la persona respecto de la cual se dedujo la acción, para que concurra a manifestar su voluntad de aceptar la mediación, o de rechazarla, dentro de los diez días siguientes”. Sobre este artículo pedimos votación separada.
Asimismo, la Comisión de Hacienda y la Sala de la Cámara de Diputados aprobaron la posibilidad de que esta mediación fuese pagada con fondos autorizados por el Ministerio de Hacienda. Estamos preocupados porque el Senado ha establecido que sólo se pague la mediación a aquellas personas que asistan a las corporaciones de asistencia judicial. Esto es tremendamente complicado, porque, a veces, las personas más modestas no recurren a este tipo de mediaciones ni de tribunales porque tratan de resolver sus problemas de manera distinta. Pero aquí, como siempre, estamos dejando afuera a gran parte de los chilenos, como es la clase media, que, efectivamente, en todo está quedando afuera y es la que más necesita. El país debe hacer estas propuestas para ayudar a resolver problemas de familia, que, como digo, son los más dolorosos.
Por lo tanto, vamos a pedir votación separada de modo de reestablecer la obligatoriedad de la mediación y que su pago sea con fondos fiscales, así como en la actualidad la reforma procesal penal considera una forma de pago a abogados que defienden a los acusados.
Creemos que ésta es la única manera de que los referidos tribunales puedan funcionar y logren el objetivo que se persigue, cual es ayudar a resolver los conflictos familiares.
Otra situación que también nos preocupa es la modificación del Senado en relación con la licitación de los mediadores, materia para la cual también vamos a pedir votación separada.
Espero que estos tribunales entren en funciones lo antes posible. Su creación es urgente, porque, como decía anteriormente, no podemos obviar el drama que viven miles de familias que no logran resolver sus conflictos.
He dicho.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Mella .
La señora MELLA (doña María Eugenia).-
Señor Presidente, como dije en una intervención anterior, estamos frente a un momento histórico en el que se da un paso más para acercar la justicia a la gente.
Todos los parlamentarios hemos hecho presente en distintas instancias y ámbitos, nuestra preocupación por la familia y su fortalecimiento. Últimamente, han sido aprobadas leyes que van en esa dirección, como la de matrimonio civil, que permite resolver una serie de situaciones que la afectan y que tiende a su fortalecimiento, y ésta cuyo proyecto vemos hoy, referida a la creación de tribunales de familia.
Hoy se cumple con un compromiso asumido cuando se trató la ley de matrimonio civil, oportunidad en que se pidió que su entrada en vigencia tuviera concordancia con la implementación de los tribunales de familia, a fin de que fuera una instancia especializada la que resolviera las situaciones que pudieran presentarse. Por tanto, reitero, estamos cumpliendo con un compromiso del Gobierno, de la Cámara y del Senado.
Quiero destacar algunas modificaciones del Senado.
En primer lugar, el aumento del número de jueces y el reforzamiento de los juzgados de letras que seguirán con competencia en materia de familia.
Además, en relación con el nuevo procedimiento penal, que se está implementando gradualmente, por regiones, solicitamos insistentemente que su puesta en marcha debía hacerse en todo el país, aunque el número de funcionarios necesarios se integrara de manera gradual. Este punto viene considerado en el proyecto y quiero destacarlo porque es de gran importancia.
Por otro lado, existe preocupación por la capacitación y preparación de los jueces y funcionarios, sobre todo de los que se desempeñaban en los juzgados de menores, porque ésta es una nueva visión, una nueva forma de enfrentar los asuntos de familia. Y para eso es preciso capacitar con otras modalidades, dentro del nuevo sistema del juicio oral.
La mediación es un procedimiento que está siendo cada vez más aceptado en los diferentes niveles. Hemos tomado conocimiento de cómo se está aplicando en las cuestiones relacionadas con negligencias médicas, etcétera. Pero la base de una buena mediación lo digo con gran convencimiento, es la libertad de las personas para decidir si aceptan o no esa forma de resolver los conflictos.
Ese es el fondo del planteamiento mayoritario del Senado: tener siempre presente el principio de la libertad y la voluntariedad para determinar si se accede o no a la mediación, adoptándose en el procedimiento los resguardos a fin que las partes tengan la información necesaria para decidir.
Junto con manifestar el apoyo de la bancada democratacristiana a las modificaciones del Senado, debo decir que en cuanto a la situación de las asistentes sociales del Poder Judicial y a otras preocupaciones de las organizaciones gremiales, se estableció una solución que resultó muy satisfactoria. Por lo tanto, eso le da un plus a la implementación, lograda sin conflicto, del proyecto que crea los tribunales de familia, respecto del cual debemos sentirnos orgullosos todos quienes participamos en su estudio.
He dicho.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Ximena Vidal .
La señora VIDAL (doña Ximena).-
Señor Presidente, como integrante de la Comisión de Familia, tuve la oportunidad de conocer el proyecto de ley desde su presentación en las Comisiones unidas.
Hace dos años, el subsecretario de Justicia y su equipo nos mostraron el diseño completo de esta gran reforma judicial, que tiene que ver directamente con el trato adecuado de los temas de la familia, materia que nos preocupa como sociedad y como legisladores.
Hoy tenemos la responsabilidad de votar favorablemente el proyecto que crea los tribunales de familia. Es una respuesta justa y necesaria para seguir avanzando en el deseo de impartir más justicia a las chilenas y a los chilenos.
Quiero resaltar que la reforma a la legislación de la infancia y al sistema de justicia de la familia, así como la reforma procesal penal, integran un conjunto de iniciativas legales prioritarias para este Gobierno, a través de las cuales se pretende dar una respuesta global, coherente y eficiente a los eventuales problemas que pueden sufrir las personas.
También me gustaría destacar que la creación de sesenta juzgados de familia, con un total de 258 jueces, representa una gran evolución si se compara con lo que tenemos ahora, ya que significa un aumento de profesionales disponibles, de tribunales y de infraestructura.
Estoy de acuerdo con lo que manifestó la diputada señora Mella , en cuanto a que se trata de una gran inversión tanto desde el punto de vista financiero como en recursos humanos, porque aquí estamos hablando de que los jueces cuenten con profesionales en esta difícil tarea de entregar solución a las causas de su competencia, algunas de las cuales quiero compartir con ustedes para que las recordemos.
Las causas de competencia de esos tribunales serán las relativas al derecho de cuidado personal de los niños, niñas o adolescentes, o sea, la tuición; al derecho y deber del padre o de la madre que no tenga el cuidado personal del hijo a mantener con éste una relación directa y regular, es decir, las visitas; al derecho a alimentos; todos los asuntos en que aparezcan niños, niñas o adolescentes gravemente vulnerados o amenazados en sus derechos, respecto de los cuales se requiera adoptar una medida de protección, en conformidad con lo que establece el artículo 30 de la ley de menores; al maltrato de niños, niñas o adolescentes, de acuerdo con lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 62 de la ley de menores; los procedimientos previos a la adopción; todos los asuntos en que se impute un hecho punible a niños, niñas o adolescentes exentos de responsabilidad penal; las acciones de filiación y todas las que digan relación con la constitución o modificación del estado civil de las personas; la separación judicial de bienes; la declaración y desafectación de bienes familiares y la constitución de derechos de usufructo, uso o habitación sobre los mismos; las acciones de separación, nulidad y divorcio reguladas en la ley de matrimonio civil, y los actos de violencia intrafamiliar.
En la Comisión de Familia discutimos esta última ley, que ahora viene a consolidarse con el proyecto que crea los tribunales de familia.
En general, toda otra cuestión personal derivada de las relaciones de familia será tratada en estos tribunales especializados.
En cuanto a la mediación, estoy de acuerdo en que debe ser una opción que las personas utilicen libremente. Basta de tutelaje y de hablar de liberalismo o de libertad sólo en cuanto a los asuntos de carácter económico. Debemos ser consecuentes en esta materia; creer que las personas tienen discernimiento y pueden elegir las formas que utilizarán para defenderse o para enfrentar los problemas de familia.
Felicito a los autores de esta importante reforma, por cuanto considero que constituye la respuesta justa y necesaria para seguir avanzando en nuestro objetivo de dar más y mejor justicia en nuestro país.
He dicho.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Juan Pablo Letelier .
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente, nuevamente estamos enfrentados a una innovación judicial extraordinaria: la creación de los tribunales de familia. Esto surge no sólo de la necesidad objetiva de resolver adecuadamente los diferentes conflictos que llegan a nuestros tribunales, sino de actuar con la celeridad que requieren los casos de violencia intrafamiliar, maltrato a menores, problemas de tuición o de pensiones de alimento. Respecto de estos últimos, el problema no es llegar a sentencia, sino buscar la forma de garantizar su cumplimiento.
Como consecuencia de esta innovación, los tribunales de familia tendrán competencia en todo lo que dice relación con las rupturas matrimoniales, divorcios, visitas y filiación; pero, a futuro, tendrán que asumir, además, un nuevo fenómeno que surge en nuestro país, relacionada con los derechos de los adultos mayores y los conflictos familiares que surgen en ese ámbito.
La creación de sesenta tribunales de familia, con 258 jueces, constituye un tremendo esfuerzo, y su implementación a partir del próximo año significará un logro país, ya que se incorporan procedimientos muy novedosos extraídos de la experiencia de otros países, como el derecho de audiencia, que obliga a los jueces a escuchar a los niños y niñas que lo requieran, lo cual constituirá un hito en nuestro país. Esta innovación extraordinaria no sólo se debe a la creación material de esos tribunales, sino también a los procedimientos establecidos.
La mediación es, por esencia, voluntaria. En esta materia hay un debate pendiente respecto de la pertinencia de este trámite en las situaciones de violencia intrafamiliar y de si se debe o no autorizar o permitir el uso de este mecanismo en tales casos, por cuanto, según varios especialistas, hay gran desigualdad de las partes que concurren a dicho procedimiento después de un hecho de violencia intrafamiliar.
Debemos estar atentos a conocer la experiencia en esta materia; sin duda, son muy positivas la existencia de la mediación y la búsqueda de soluciones a través de acuerdos.
También es importante el rol que se asigna a los consejos técnicos para orientar a los jueces.
Al respecto, quiero formular dos observaciones.
En mi opinión, el acuerdo a que se ha arribado respecto de los asistentes sociales es importantísimo.
Por lo tanto, pido, por intermedio de su señoría, que el ministro nos explique cuál es el espíritu que hay detrás de esto, por cuanto todos tenemos un gran respeto por el trabajo que hacen los asistentes sociales en los tribunales de menores en la actualidad, y, por el que a futuro, que realizarán en los tribunales de familia. Queremos asegurarnos de que estos profesionales serán incorporados en igualdad de condiciones no sólo a los consejos técnicos, sino también a las plantas de personal que se crearán a partir de la publicación de esta ley. Muchos de estos funcionarios trabajan a contrata desde hace más de trece años. Queremos que esa experiencia acumulada sea aprovechada al máximo para orientar este procedimiento.
También deseo hacer una reflexión.
Es lamentable que nuestro país deba contar con tribunales de familia. Pero ello se justifica por la dramática cantidad de casos relacionados con materias de su competencia. Los conflictos que se producen en el seno de nuestra sociedad son muy profundos y superan en cantidad a los de otros países, lo cual debería hacernos reflexionar sobre su origen y respecto de si la institución fundamental de la sociedad, la familia, se encuentra en una situación adecuada o si no se les da la debida atención a sus problemas y necesidades.
Confío en que el esfuerzo encabezado por el Ministerio de Justicia y el Sernam llegue a buen puerto. Vamos a apoyar la iniciativa, pero tenemos una gran inquietud: cómo avanzar para desjudicializar los conflictos familiares. Es decir, qué hay que hacer para que disminuyan los casos que lleguen a los tribunales.
Por otra parte, el personal de la Policía de Investigaciones que trabaja en unidades que atienden los casos de delitos sexuales o de asuntos de la familia, lamentablemente emplea más del 80 por ciento de su tiempo en procedimientos de notificación.
Por lo tanto, solicito, por su intermedio, señor Presidente, que el ministro de Justicia nos diga cómo podemos avanzar para que esos policías se dediquen a funciones investigativas en los futuros tribunales de familia, y no a labores administrativas que hoy consumen tanto de su tiempo.
He dicho.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Zarko Luksic .
El señor LUKSIC.-
Señor Presidente, sin lugar a dudas, la creación de sesenta juzgados de familia, con 258 jueces especializados, da cuenta de un principio fundamental consagrado en la Constitución Política de 1980, cuyo artículo 1º establece que la familia es el núcleo básico de la sociedad y que es deber del Estado protegerla.
La creación de los tribunales de familia significa hacerse cargo de un aspecto que muchas veces es soslayado: la familia es el núcleo esencial de la sociedad, más allá de las posiciones que cada uno tenga respecto del deber ser, de la forma de definirla. Creo que la definición que consignó la Comisión de Familia en un informe hace más de diez años, hoy es aceptada por todos.
Esta es la primera vez que el Congreso Nacional y el Estado se preocupan de manera seria y responsable del núcleo esencial de la sociedad, la familia, respecto de la cual en muchas ocasiones nos referimos de manera general, abstracta, como un deber ser, como un proyecto. Su definición se comienza a concretar hoy mediante la aprobación de la iniciativa que crea los tribunales de familia.
Me parece extraordinariamente importante la competencia que establece el proyecto para los tribunales de familia. Sin duda, lo más interesante que se agrega es la incorporación a su conocimiento de materias tales como la nulidad, el divorcio y la violencia intrafamiliar, que provoca gran dolor en nuestra sociedad y que, lamentablemente, muestra índices muy altos. Hoy estos asuntos son conocidos por la justicia civil y, si hay comisión de delito, por la justicia criminal.
El proyecto representa un avance en materias tales como tuición, visitas, alimentos, medidas de protección, filiación, maltrato, adopción, nulidad y divorcio, las que serán conocidas por los tribunales especializados que, como se ha dicho, no sólo están conformados por letrados, por abogados con experiencia judicial, sino también por los consejos técnicos, que son organismos auxiliares de la administración de justicia. Es decir, los profesionales que lo componen no sólo informarán sobre una determinada materia, sino que también cooperarán y se integrarán al trabajo judicial propiamente tal.
Por lo tanto, se trata de tribunales técnicos que contarán con asistentes sociales, psicólogos y orientadores familiares.
Esta iniciativa constituye un gran avance y significará una ayuda notable en la resolución de conflictos derivados del ámbito de la familia.
Quiero entregar mi opinión respecto de tres materias que ya se han abordado.
En primer lugar, en cuanto a las medidas de protección, hace poco votamos un proyecto que rebaja la responsabilidad penal a catorce años.
La rebaja de la responsabilidad penal irá de la mano, de manera armónica y compatible, con la capacidad que tendrán los tribunales de familia de resolver las famosas medidas de protección, que son la antesala o la primera etapa de lo que posteriormente conoceremos como la jurisdicción de adolescentes o la responsabilidad penal juvenil. Este es, precisamente, el momento en que se resuelve que un niño o una niña está en situación precaria, vulnerable y que es necesario tomar una decisión rápida, urgente, sobre su protección.
Por eso es tan importante que resoluciones de esta naturaleza sean acompañadas de informes de psicólogos, orientadores familiares, asistentes sociales, para que el menor tenga protección y no caiga en la segunda etapa, la sancionatoria, cuya competencia corresponde a los tribunales a través de esta jurisdicción especial de la responsabilidad penal juvenil. Esto significará una gran ayuda para los miles de niños y de niñas en situación vulnerable y que tienen destruidas sus familias. Es deber del Estado buscar un sustituto o un reemplazante para conseguirles una nueva familia donde puedan desarrollarse. Entonces sí tendrán igualdad de oportunidades en nuestra sociedad.
En segundo lugar, quiero referirme a la violencia intrafamiliar.
El proyecto es un gran avance. El procedimiento actual es tremendamente engorroso y conocido por tribunales no especializados, como los civiles y, eventualmente, en caso de haber lesiones, por los penales; que no logran resolver el tema de fondo que no es puramente penal.
Las diputadas señoras María Antonieta Saa y María Angélica Cristi , desde hace mucho tiempo, nos han venido ilustrando sobre estas materias. Efectivamente, éste no es un tema puramente penal o civil, sino de especialización. En ese aspecto, es un gran avance que tribunales especializados conozcan las causas sobre la violencia intrafamiliar.
Por último, respecto de la mediación, en verdad voté para que algunos conflictos fueran resueltos de manera obligatoria por el mecanismo de la mediación. El Senado resolvió, en todas sus partes, que fuera de carácter voluntario.
Reitero mi posición en cuanto a que es conveniente que en algunas materias, especialmente de alimentos y otras, existe la mediación. Sin embargo, no quiero ser un obstáculo en la tramitación urgente de este proyecto, porque la idea es que la ley entre en vigencia en octubre de este año. Como el trámite de la Comisión Mixta significaría demorarlo, no me opondré a la existencia de la mediación obligatoria en las materias indicadas por el Senado, porque el proyecto en general constituye un gran avance.
He dicho.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Juan Bustos .
El señor BUSTOS.-
Señor Presidente, con el proyecto en estudio se llevará a cabo una profunda modernización del Estado y de la justicia, pues abarca de un modo integral todo lo referente a la familia.
Actualmente hay leyes y tribunales distintos que abordan el tema familiar, ya sea respecto del matrimonio, de adopción, de menores o de violencia intrafamiliar, con diferentes orientaciones y procedimientos. Ello perjudica la situación familiar y provoca problemas a futuro en la resolución de los conflictos.
Con este sistema integral, en que habrá especialistas, tribunales especializados y un consejo técnico, la resolución de los conflictos tendrá sólo una determinada visión: la de proteger a la familia, en especial a los niños. Por lo tanto, desde esa perspectiva, se prevendrá la profundización de los conflictos familiares, al llevar a cabo una resolución adecuada, desde sus inicios, de los problemas que se producen al interior de la familia.
Felicito al Ejecutivo por el envío de este proyecto sobre tribunales de familia, que nos coloca en otro estatus, tal como ocurrió con la reforma procesal penal.
También es importante señalar que en los nuevos tribunales de familia se ratifica, podríamos decir, la Convención de los Derechos del Niño, pues en todas acciones se tiene presente el principio básico de escuchar a los niños en forma adecuada en relación con los problemas de carácter familiar que les atañen.
Las modificaciones del Senado perfeccionan el texto aprobado por la Cámara de Diputados. En efecto, se aumenta el número de jueces; se establecen reglas más precisas respecto del período probatorio, pues eran muy escasas y ambiguas, y, en cuanto a la mediación, se reitera como principio esencial y básico la voluntariedad. En esto no hay diferencia con el proyecto aprobado por la Cámara, pues también se consagraba como principio básico la voluntariedad, y sólo para determinados efectos se establecía la obligación de una audiencia en la cual las partes decidieran si se iba o no a la mediación. Eso lo suprimió el Senado, pero el juez deberá informar a las partes sobre la posibilidad de la mediación. De manera que este tema básico había quedado zanjado en la Cámara, y lo único que hace el Senado es reiterarlo y eliminar una audiencia obligatoria para los efectos de decidir sobre la mediación, pero siempre en el entendido de que debe ser voluntaria.
Desde esa perspectiva, las modificaciones no tienen ni podrían tener ningún reparo por parte de la Cámara, pues se atienen estrictamente a lo aprobado por ella y sólo se mejoran determinados aspectos que no estaban bien resueltos, especialmente lo que se refiere al período probatorio.
Por lo expuesto, nuestro Comité aprobará las modificaciones del Senado.
He dicho.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada Alejandra Sepúlveda .
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
Señor Presidente, estos son los momentos en los cuales uno se alegra más de pertenecer a la Cámara, pues, además de la aprobación del proyecto, se verifica la complementariedad de los distintos poderes del Estado. Así, en el Senado el proyecto fue objeto de estudio, para mejorarlo y hacerlo más operativo. A su vez, quiero agradecer la participación del Ejecutivo; del equipo de la ministra señora Pérez , que estuvo permanentemente en la Comisión de Familia, y también cuando se constituyó en Comisiones Unidas con la de Constitución; y del subsecretario de Justicia, señor Jaime Arellano , quien siempre estuvo preocupado de llegar a acuerdos y de despachar lo antes posible el proyecto que crea los tribunales de familia.
Cada vez que tratábamos algunos proyectos o modificábamos leyes, como la de violencia intrafamiliar, la de nuevo matrimonio civil o la de adopciones, muchos de nosotros encontrábamos que había una pata coja; algo faltaba. El reclamo, tanto del Senado como de la Cámara, era que se implementaran lo antes posible los tribunales de familia.
Por eso, me alegro de que hoy se pueda despachar esta iniciativa, que establece la especialidad de estos tribunales, con un consejo técnico materia ampliamente debatida tanto en la Comisión de Familia como en las Comisiones Unidas, para darle no sólo un sentido de especificidad, sino un carácter técnico superior que permita a la familia o a las partes encontrar el mejor camino para llevar a buen puerto la solución de sus conflictos.
Los tribunales de familia obedecen a la legítima aspiración de los ciudadanos de contar con instancias que tengan una sensibilidad distinta frente a los problemas que los aquejan. En las oficinas de nuestros distritos vivimos de cerca los problemas familiares; vemos la falta de sensibilidad de los jueces para tratar estos asuntos, y la necesidad de contar con especialistas para tratar debidamente los distintos problemas que, lamentablemente, aquejan a la familia.
Me alegro de que el Senado haya aumentado el número de tribunales de familia y de que éstos se distribuyan con un criterio regionalista. Para los diputados de regiones es importante mostrar a la ciudadanía que los 258 nuevos juzgados no se van a concentrar sólo en las ciudades más importantes. Por lo menos, dos por región tendrán el deber de interiorizarse y resolver este tipo de problemas.
Como dijeron algunos colegas, la mediación fue un tema muy discutido, sobre todo en la Comisión de Familia, en la cual se aprobó la proposición del Senado de que fuera absolutamente voluntaria.
Sin duda, cuando se analizan los problemas de familia, es importante tener presente la desigualdad que existe, en términos de poderes, entre las partes. Lo más importante, entonces, es cómo proteger al cónyuge más débil y a los hijos e hijas, a través de estos tribunales especializados, que tendrán una sensibilidad distinta frente a la familia. Sin duda, toda esta legislación va a permitir fortalecer la familia; a pensarla de una manera distinta, y a superar sus dificultades de una forma más racional. Nos alegramos de que ello pueda ocurrir.
Por lo expuesto, anuncio el voto favorable de nuestra bancada, a fin de que lo antes posible podamos tener funcionando estos juzgados a lo largo del país.
He dicho.
El señor LEAL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Laura Soto .
La señora SOTO (doña Laura).-
Señor Presidente, cuando pensamos en la familia lo hacemos, también, en el amor; pero en realidad somos seres humanos y no ángeles. Por eso, cuando se producen dificultades en el seno del hogar, éstas suelen ser más delicadas y complejas que las controversias que se ven a diario entre contendientes que no se conocen, o que se conocen, pero que tienen otro tipo de vínculo.
Pensamos que lo que se ha hecho en materia de justicia es un avance extraordinario y revolucionario. Cuando hablamos de justicia, muchas veces pensamos en una cosa etérea, pero lo que cada uno siente de ella en el plano familiar es mucho más importante.
Existía una dispersión de tribunales. A partir de ahora, vamos a tener juzgados de familia asesorados por profesionales idóneos, lo cual es tremendamente importante, porque, como dije, se trata de materias complejas.
Uno de los avances extraordinarios que ya se planteó en la Sala es el tema de la mediación, que no sólo se refiere al hecho de poner fin a una contienda judicial, sino de dar a los familiares que aún conservan parte del amor o del resabio familiar fuerte, la oportunidad única de entenderse a través de un tercero, quienes estará absolutamente premunido de esta cosa especial que tienen algunas personas tema que debatimos mucho en la Comisión para aunar este criterio familiar único.
Y, por supuesto, la mediación, como hace muy bien el Senado, no puede proceder en todos los asuntos de familia. No puede, por ejemplo, proceder en materias que dicen relación con la ley de matrimonio civil, en la declaración de interdicción, en las causas sobre maltrato de niños, niñas o adolescentes y en los procedimientos regulados en la ley sobre adopción.
También se ha debatido aquí respecto de si la mediación debiera ser una cuestión obligatoria o voluntaria. La mediación es novedosa, pero ya se ha estado aplicando con éxito en otros países, entre ellos, Argentina, incluso en materia de escolaridad. Entonces, debiéramos dar a las personas la oportunidad de elegir libremente la posibilidad de tener acceso a ella.
En el proyecto se establece una protección muy benigna respecto de niños, niñas y adolescentes. Se ha cuidado la privacidad; que no se dé a conocer hacia afuera quiénes son los contendientes, particularmente cuando son menores. Es un avance muy especial e importante que se ha dado en la materia.
Cuando hablamos de democracia, nos referimos al estado de derecho, y cuando hablamos del estado de derecho, nos referimos a la justicia. Por ello, cuando afirmamos que queremos que las instituciones de justicia funcionen, queremos decir que funcionen muy bien.
Éste es un avance muy importante y un anhelo largamente añorado, particularmente por quienes han sido miembros de la Comisión de Familia, quienes dieron verdaderas lecciones a aquellos que integraban la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia. Al final, todos nos entendimos muy bien, y el proyecto, ha quedado mucho mejor gracias a la racionalidad, al corazón y al amor que le incorporamos.
El explosivo avance social también nos trae nuevas realidades, como el maltrato intrafamiliar, fenómeno al que hay que ponerle atajo para sanear la sociedad y la familia.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Edgardo Riveros .
El señor RIVEROS.-
Señor Presidente, tengo como punto de referencia esencial de mi intervención el hecho de que nos estamos pronunciando sobre esta materia en tercer trámite constitucional; vale decir, considerando las modificaciones que el Senado, como cámara revisora, introdujo al proyecto, que tuvo su origen en la Cámara de Diputados. De manera que el aspecto esencial por considerar, para efectos de nuestro pronunciamiento, es si tenemos o no diferencias sustanciales en torno de estas modificaciones.
Desde mi punto de vista, las modificaciones introducidas por el Senado no debilitan el proyecto, sino que, por el contrario, lo fortalecen. De las materias sobre las cuales legislamos en el primer trámite constitucional, quedan incólumes los factores sustantivos. Me refiero, particularmente, a los principios del procedimiento, que quedan clara y absolutamente consagrados en el proyecto de ley que despachamos, y que el Senado también ha aprobado: la oralidad, la concentración, la inmediación, la actuación de oficio, la colaboración, la protección de la intimidad y el interés superior del niño, niña o adolescente. Todos ellos tienen por objeto resguardar un factor básico: el acceso a la justicia, en un proceso en el cual nuestro sistema tiende a modernizarse. Lo hemos visto antes en el ámbito penal; ahora lo percibimos en el de la familia, y más tarde lo encontraremos en el del procedimiento laboral. Estos principios están presentes y dan cohesión al sistema procesal chileno.
También tiene otros rasgos, como la acumulación necesaria, en que un juez debe pronunciarse en una sentencia sobre las diversas materias que se le presentan, lo que resguarda, por una parte, la rapidez del procedimiento, y, por otra, una coherencia en la forma como el tribunal las resuelve.
También forma parte de los aspectos positivos de las modificaciones la ampliación de los tribunales y el concepto de juzgado con multiplicidad de jueces, aspecto muy importante y moderno, porque les permite aprovechar una misma infraestructura para resolver cuestiones que se les presentan.
Hay un aspecto que se introduce y en esto comparto mucho lo dicho por la diputada señora Cristi en torno del papel que juega la mediación, sobre todo en estos ámbitos en los cuales hay factores distintos de los meros intereses entre las partes, pues hay comprometidos, entre otros, afectos, relaciones de familia, hijos y relaciones conyugales. Hay tantos elementos que, puestos en un circuito adecuado con la intervención de una persona que pueda mirar desde fuera y acercar las posiciones de las partes, pudiera servir como instrumento para evitar una posición confrontacional, como es el juicio tradicional.
Sin embargo, en la forma como el proyecto fue despachado por el Senado, el texto se aparta ciertamente de lo que hubiésemos querido como ideal, aunque mantiene un factor básico que también se encontraba en el proyecto que despachó la Cámara: la voluntariedad. No cabe duda de que hay un factor de voluntariedad para llevar el asunto a mediación y para continuar con el proceso. Tanto es así, que en el proyecto que despachamos se encontraba consagrada la posibilidad de que una parte que hubiera aceptado la mediación pudiera abandonarla en un momento determinado y, finalmente, aceptar o no lo que el mediador propusiere.
El elemento básico y estricto de la voluntariedad se encuentra planteado en las mediaciones entre el Estado y las personas.
Hay que ver cómo va a funcionar el tema de la mediación en la realidad específica que, en un momento determinado, la pueda requerir.
Por último, quiero destacar algo que las diputadas señoras Sepúlveda y Mella plantearon. Hemos avanzado en otros ámbitos sustantivos, como en la nueva ley de matrimonio civil, en la judicatura de menores y en la imputabilidad de los menores. En ese contexto, se requiere tener en funcionamiento tribunales de familia. Es más, cuando legislamos sobre la ley de matrimonio civil, uno de los aspectos esenciales que hicimos presente era que había que legislar prontamente sobre los tribunales de familia, toda vez que los efectos e incluso, la misma forma como funciona esta nueva ley en algunos aspectos, como la nulidad y el divorcio, requieren que estos tribunales muy pronto estén en funcionamiento. Entiendo que el Ejecutivo tiene en vista la posibilidad de que lo hagan en una fecha próxima.
Introducir nuevos cambios a lo aprobado por el Senado dilataría innecesariamente el despacho de la iniciativa. Por eso, debiera votarse favorablemente el texto aprobado por el Senado como cámara revisora, con el objeto de dejarlo en condiciones de cumplir los trámites posteriores que permitan tener esta ley en vigor muy pronto.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles .
El señor ROBLES.-
Señor Presidente, este proyecto va en la línea correcta de la modernización de la justicia en Chile, que comenzó impulsando, como ministra de Justicia, la actual canciller señora Soledad Alvear , y que siguieron desarrollando el anterior ministro de Justicia, José Antonio Gómez , y el actual titular de esa cartera, Luis Bates .
La reforma procesal penal, con más juzgados en la materia, ha cambiado la forma de administrar justicia en nuestro país. Ahora estamos creando los juzgados de familia y hace poco discutimos una iniciativa para crear más juzgados del trabajo.
No me quiero referir al fondo del proyecto, porque, en general, lo compartimos. No obstante, quiero hacer una reflexión respecto de otro tema que me parece importante. Cuando no se participa en el ámbito judicial y se comienzan a crear estos juzgados, uno tiende a pensar que los jueces que van a trabajar, en este caso, en los tribunales de familia, se van a especializar en la materia, lo cual les permitirá fallar adecuadamente, de acuerdo con el conocimiento que irán adquiriendo. En ese sentido, considero importante que los tribunales de familia, al igual que los penales y laborales, atiendan a toda la población y no sólo a algunos sectores. Me parece muy relevante que los jueces que se están especializando puedan administrar justicia para todos los chilenos, cualquiera sea el lugar donde vivan. Sin embargo, en el proyecto que crea los juzgados del trabajo y en éste, hay comunas que no contarán con tribunales especializados, y las materias que serían de su competencia seguirán a cargo de jueces generales, por así llamarlos. En la Región de Atacama, a la que pertenece el distrito que represento, se crean juzgados de familia en Copiapó y en Vallenar, pero los jueces sólo serán competentes en cuatro de las nueve comunas de la región. Es decir, habrá cinco comunas donde la competencia en problemas de familia estará en llamémoslo así un juez general.
Si bien es cierto que la creación de los tribunales de familia contribuirá a disminuir la carga de trabajo que tienen los jueces, no es menos cierto que en las comunas donde no se crearán esos tribunales, el juez que juzgará no necesariamente tendrá la experiencia ni el tiempo para dedicarse expresamente a ese tipo de problemas.
Por eso, me parece muy importante que el Ministerio de Justicia evalúe cuando ya comience a regir esta iniciativa con particular atención la situación de las comunas donde no tienen competencia los juzgados que estamos creando. Me parece relevante que cada ciudadano en Chile tenga la misma calidad de atención de justicia. Al respecto, los habitantes de Caldera, Huasco , Freirina , Chañaral o Diego de Almagro podrían verse afectados espero que no sea así en términos de que sus problemas judiciales en materia de familia no sean vistos por jueces especializados. Lo mismo podría ocurrir en el ámbito laboral. Entiendo que los recursos son escasos y que hay que ajustarlos a las necesidades del país, pero todo chileno debe tener derecho a una igual atención de su caso.
Por eso, pido al ministro de Justicia que tenga especial cuidado de evaluar lo que ocurrirrá en las comunas donde no hay jueces especializados en materias de familia y en lo laboral, a fin de orientar los cambios que sean necesarios, en el sentido de dar la misma atención a todas las chilenas y a todos los chilenos, independientemente de cuál sea el lugar en el cual residan.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada María Antonieta Saa .
La señora SAA (doña María Antonieta) .-
Señor Presidente, contar con los tribunales de familia es un gran paso adelante. En la actualidad, son miles los conflictos familiares irresolubles planteados a la justicia, y la demora en su tramitación, a pesar de que modificamos la ley, es enorme. Los tribunales de familia constituirán un gran avance no sólo por su especialización, sino también por los procedimientos que utilizarán. Serán rápidos, orales, en general, dos audiencias, y con presencia del juez. Nos vamos a olvidar de los actuarios, que, muchas veces, en los actuales juzgados toman las decisiones y atienden a las partes en los procesos. Esto lleva a una distorsión de la justicia.
La mediación es un importante sistema que ayudará a que sean menos los conflictos que lleguen ante el juez. Me parece bien que el Senado le haya dado a este procedimiento el carácter de voluntario. Lo único que me preocupa es que no esté absolutamente prohibido en los casos de violencia intrafamiliar, como en otros temas que no podrán someterse a mediación, por ejemplo, los asuntos relativos al estado civil, la declaración de interdicción y las causas sobre maltrato de niñas y niños o adolescentes. A mi juicio, no quedó claramente establecido que no habrá mediación en el caso de la violencia intrafamiliar. El maltrato de niños es frecuente dentro de la familia, y esa es violencia intrafamiliar. Sin embargo, no está establecido en la iniciativa el maltrato a las mujeres y a los adultos mayores. Cuando hay maltrato, puede configurarse una falta o un delito, y no se puede mediar. Esto hay que perfeccionarlo y ver cómo funciona.
Tan importante como las medidas de protección es el desacato. Se tipifica este delito cuando no se cumplen las medidas de protección, lo que es tremendamente importante.
La ampliación de las atribuciones policiales es fundamental en el procedimiento de violencia intrafamiliar. Muchas veces, la policía no puede actuar, porque no tiene las facultades para hacerlo. El proyecto las amplía, por ejemplo, para identificar al agresor ante la denuncia de terceros, ingresar a un lugar cerrado, detener al agresor o incautar armas u objetos.
He sabido de casos en que, por falta de atribuciones, la policía no pudo intervenir y murió una de las personas afectadas por violencia intrafamiliar. Recuerdo que en La Pincoya, un niño fue retenido por el padre. La madre hizo la denuncia por todo lo que ella pensaba que podía pasar. Carabineros no pudo ingresar y el niño murió a manos de su padre. Esta ampliación de atribuciones de las fuerzas policiales es muy interesante e impedirá muchos delitos y agresiones.
Otra cosa importante del proyecto es el procedimiento respecto de los niños, los cuales no serán victimizados nuevamente. Eso es fundamental. Ojalá pudiésemos en todas las regiones y provincias poner en funcionamiento una sala de grabación como la que tiene la Comisaría de la Familia, con personas especializadas en el tratamiento de los niños, de manera que los menores realicen una sola vez la denuncia y el vídeo sirva de prueba, de manera que no tengan que repetirla ante diferentes personas, situación que los victimiza y se presta para que los adultos interpreten los dichos del menor. Al respecto, la Convención sobre los Derechos del Niño establece que los niños deben ser escuchados, cosa que muchas veces no sucede.
Por lo tanto, el procedimiento a seguir por los tribunales de familia es adecuado, porque permitirá que los menores sean escuchados y, al mismo tiempo, se tomen todos los resguardos para que no sean victimizados, lo que es un gran avance. Pienso que estos tribunales ayudarán mucho a que los conflictos familiares se resuelvan en forma mucho más pacífica.
Sin embargo, lo importante es que los jueces de familia estén suficientemente preparados y tengan amplitud de criterio para apreciar los temas que afectan a la familia. Esto es fundamental. Sabemos que el Ministerio de Justicia está capacitando a los jueces y al personal técnico que va a asesorarlos. Pero, reitero, lo más importante es la cabal comprensión de los asuntos de la familia, evitar visiones sesgadas para que los temas sean analizados de manera amplia y contar con una sólida preparación judicial y conocimientos sobre los temas de familia y sus derechos.
Por lo tanto, la bancada del Partido por la Democracia votará favorablemente.
Pero tan fundamental como lo señalado es que el Senado discuta y apruebe las modificaciones a la ley de violencia intrafamiliar, materia que la Cámara despachó en noviembre del año pasado. No es posible que aún no las debata. Ya no hay excusas para ello.
Por eso, pido al ministro de Justicia y a la ministra del Sernam que sé que ha hecho todo lo posible que las modificaciones sean analizadas en el Senado para que contemos oportunamente con este conjunto de leyes que atañen a la familia.
La violencia intrafamiliar es un tema muy complejo en nuestro país y en otras naciones ha sido abordado a fondo. En Chile, desconocemos el número de homicidios ocurridos como consecuencia de la violencia intrafamiliar, y deberíamos contar con esa cifra. Por eso, es importante avanzar en este tema que afecta casi al 50 por ciento de las familias del país y que constituye el origen de posteriores problemas de delincuencia.
Hay muchos diputados que estamos preocupados por la seguridad ciudadana, pero son muy pocos los preocupados por la seguridad de las ciudadanas al interior de los hogares.
Por lo tanto, el proyecto que modifica la ley de violencia intrafamiliar cuyo procedimiento se encuentra en la iniciativa que discutimos debería estar en la agenda de seguridad ciudadana, con políticas públicas y presupuestos claros, porque es uno los problemas de relación fundamentales que hoy tenemos en nuestra sociedad. Desgraciadamente, aún no lo percibimos con claridad, pero esperamos en muy poco tiempo comprender los alcances, la importancia y la necesidad de tener políticas públicas sobre la materia.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Solicito a los diputados inscritos que sean breves en sus intervenciones, porque también debemos tratar las modificaciones del Senado al proyecto sobre evaluación docente. La idea es despachar ambas iniciativas en esta sesión.
Tiene la palabra el diputado señor Fulvio Rossi .
El señor ROSSI.-
Señor Presidente, acogiendo su llamado, seré muy breve en mi intervención.
Éste es un proyecto fundamental porque termina con una suerte de impunidad en la administración de justicia en materia de familia, básicamente por el acceso desigual a ella. La iniciativa democratiza el acceso a la justicia en el 50 por ciento de las causas que ven los juzgados, en general: problemas de tuición, de pensión, de violencia intrafamiliar. De manera que parte del esfuerzo que está haciendo el Gobierno por modernizar la justicia también tiene que ver con facilitar el acceso a ella a todos los chilenos y chilenas en materia de familia.
Otro aspecto relevante es que cuando se consulta a los jóvenes acerca de qué instituciones son las más importantes y confiables, no dudan en responder que una de las más importantes es la familia.
La mayoría de las transformaciones culturales que han debido sufrir los jóvenes se deben, entre otras causas, a la mercantilización de la cultura, a una integración social basada en la lógica del consumo y, por cierto, a la globalización. Pero también aparece como un factor fundamental el debilitamiento de la familia como institución. Por eso este proyecto es tan importante, porque apunta a proteger a la familia, a los hijos, a los más débiles.
Con respecto a las modificaciones del honorable Senado, como aquí se ha dicho, son meramente formales. Es muy importante regular el procedimiento ordinario: que esté regido por la oralidad, la inmediación y la concentración. Además, es de la mayor importancia que exista un consejo técnico de asesoría especializada para los juzgados de familia.
Asimismo, un aspecto que ayudará mucho a evitar la excesiva judicialización será la mediación familiar, como un sistema de resolución de conflictos.
Por último, la democracia se funda en la justicia, y la creación de juzgados de familia la fortalecerá.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda .
El señor OJEDA.-
Señor Presidente, valoro y aplaudo la presentación de este proyecto de ley que crea los juzgados de familia y establece nuevos procedimientos.
Como se ha sostenido, las modificaciones del Senado son esencialmente formales, no implican cambios de fondo, razón por la cual sólo cabe aprobarlas.
Sin embargo, quiero hacer algunas precisiones relevantes.
Desde luego, el proyecto constituye un hito importante en nuestra administración de justicia. Sin duda, está enmarcado en el proceso de reforma o de modernización de nuestra administración de justicia. A través de estos años, el Gobierno ha ido tramitando una serie de leyes que han ido creando o adaptando los procedimientos a las nuevas exigencias de los tiempos modernos, tales como la celeridad, la gratuidad, etcétera.
Aquí ya discutimos algunos proyectos que crean otros tribunales, como, por ejemplo, los de policía local, los de libre competencia, los del trabajo y los de cobranza previsional. Es decir, esta iniciativa no es una mera casualidad: está dentro del contexto de los principios generales y de la doctrina que anima al Gobierno para modernizar nuestra justicia. Sin duda, faltan algunos tribunales, como los administrativos y los tributarios. No olvidemos que la Constitución Política de 1925 establecía la creación de tribunales administrativos, pero aún no se han creado.
Entonces, es importante la creación de los juzgados de familia, sobre todo si se trata de una materia tan sensible e importante para la sociedad. Asimismo, es coherente con lo que establece nuestra Constitución, en cuanto a que la familia es el núcleo fundamental de la sociedad. Con esto se reafirma y se materializa la defensa y la protección de los derechos de la familia.
También cabe indicar que la reestructuración de los juzgados de familia, que se establecen por primera vez, significará la creación de 208 nuevos cargos de jueces que darán mayor apoyo, celeridad, eficiencia y eficacia a la sustanciación de los procesos. Actualmente, existen 49 juzgados de menores, con igual número de jueces, y se crearán 61 juzgados más, con un total de 258 jueces, lo que, sin duda, es importante.
Por otro lado, es necesario destacar las amplísimas atribuciones que se entregan a estos juzgados, al contrario de lo que ocurre con las de los actuales, que son muy restringidas. Es así como tendrán competencia sobre materias tan recientes como el divorcio y la violencia intrafamiliar.
Es muy importante el apoyo que se les dará a los tribunales de familia a través de un comité técnico asesor, un administrador y una planta de oficiales de secretaría, porque a veces también es necesario orientar a los jueces. Con esto se busca contar con un procedimiento rápido, expedito, esencialmente oral y desformalizado, excepto en aquello que la ley señale que debe ser de otra manera.
Asimismo, celebro la creación de un juzgado de familia en Osorno, que contará con tres jueces, con competencias sobre las comunas de Osorno, San Pablo, Puyehue , Puerto Octay y San Juan de la Costa.
Por lo tanto, debemos aprobar sin dilación las modificaciones del Senado a este proyecto porque es importante para el avance y la evolución social de nuestro país.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Adriana Muñoz .
La señora MUÑOZ (doña Adriana).-
Señor Presidente, sólo para destacar lo señalado por los colegas que me han antecedido en el uso de la palabra, en el sentido de que la creación de tribunales de familia es una reforma muy profunda a la legislación sobre la infancia y el sistema de justicia de la familia.
Estas reformas, junto con la Reforma Procesal Penal y la relacionada con la judicatura laboral que hemos estado debatiendo en el último tiempo, constituyen una clara señal del Gobierno en cuanto a modernizar nuestra administración de justicia, lo que preocupa mucho a nuestros ciudadanos porque es enorme la delincuencia que hoy se evidencia en todas nuestras regiones y ciudades.
La creación de tribunales de familia es también una respuesta muy importante a la complejidad que representa todo lo contencioso familiar. Por eso, esta iniciativa representa un avance importantísimo en cuanto a reconocer a la familia, no sólo en el marco de la definición constitucional, sino en el de nuestra realidad cotidiana.
Me preocupa la complejidad de lo contencioso familiar, porque en el proyecto no encuentro ninguna mención sobre la importancia que reviste la capacitación y la formación de los jueces que aplicarán los procedimientos en los nuevos tribunales de familia. Planteo mi consulta al ministro de Justicia sobre esta materia.
Entiendo que los profesionales especializados en materias de familia que participarán en los nuevos tribunales constituirán una ayuda importante para dirimir los complejos conflictos que se viven al interior de ésta. Sin embargo, quienes aplican la ley son los jueces. Aquí se recordaban las dificultades que tuvo la aplicación de la primera ley sobre violencia intrafamiliar, que junto con el diputado Sergio Aguiló presentamos en 1990 y que fue promulgada en 1994, lo que nos obligó a presentar diversas propuestas a los jueces para que aplicaran la ley de acuerdo al espíritu con el cual fue concebida. Por eso, considero que el proyecto debería considerar la formación de quienes aplicarán la ley a fin de evitar la frustración de la ciudadanía que ve cómo los diputados y los senadores aprueban una gran ley, pero que se aplica contradiciendo su espíritu.
La iniciativa crea muchos tribunales y contempla un número importante de jueces. Al respecto me preocupa, al igual que el diputado señor Robles también lo planteé cuando se discutió el proyecto de ley que crea tribunales del trabajo y de cobranza previsional, los desequilibrios que se producen. Estoy muy contenta porque en la Quinta Región se crean tribunales de familia, pero creo que en la Cuarta Región se aplicó un criterio centralista. Tal vez se pensó que sólo comprende las provincias de Elqui y Limarí . Estoy satisfecha con la creación de un tribunal de familia en la provincia de Limarí, porque resuelve la situación de las familias pobres de esa zona, pero la Cuarta Región también incluye a la provincia de Choapa. Trasladarse de Illapel, Salamanca , Canela o Los Vilos a La Serena, Coquimbo u Ovalle significa de cuatro a seis horas de viaje. Entonces, hay una visión un poco centralista de las regiones, sobre todo, donde hay poblaciones pobres.
Me gustaría que el ministro de Justicia se comprometiera, tal como lo hizo cuando discutimos la creación de los tribunales del trabajo y de cobranza previsional de modo que, en dos o tres años, en forma gradual y de acuerdo a los recursos disponibles, se instale un tercer tribunal de familia en la Cuarta Región, lo que nos pondría a la par con la muy querida Quinta Región.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Cerrado el debate.
Tiene la palabra la ministra del Sernam.
La señora PÉREZ, doña Cecilia (directora del Servicio Nacional de la Mujer).-
Señor Presidente, ¿a quién le puede caber duda de que estamos aprobando un proyecto de ley que mejorará la vida de las familias chilenas?
Sabemos que cuando las personas recurren a la justicia por temas vinculados a las relaciones familiares, lo hacen buscando el ejercicio y el reconocimiento de un derecho o la solución de un conflicto que afecta la convivencia cotidiana familiar. Este tipo de conflictos, a diferencia de otros, no es de resolución única ni circunscrita exclusivamente a lo legal. Por eso, la necesidad de contar con una judicatura especializada, con una visión integral y concentrada que dé una salida judicial digna, eficiente y oportuna es la aspiración de miles de chilenos, especialmente mujeres, que a diario acuden a los tribunales de menores, solicitando el reconocimiento del derecho a la identidad de sus hijos, el derecho de éstos a alimentos justos, el derecho a poder verlos, o bien, se acercan a los juzgados civiles denunciando violencia intrafamiliar o buscando una solución a su conflicto matrimonial.
Ésa es la aspiración que hoy día puede verse cristalizada con la aprobación de esta iniciativa que contempla la creación de tribunales de familia, nueva judicatura especializada que, junto con las reformas a la justicia penal y laboral, hará posible que ese anhelo se haga realidad.
Sin duda, aumentar el número de jueces y dotarlos de un consejo técnico asesor interdisciplinario mejorará la calidad de la justicia y su valoración por parte de la ciudadanía. Asimismo, el hecho de que la ley establezca la acumulación necesaria de los distintos asuntos sometidos al conocimiento de los tribunales permitirá terminar con el actual peregrinaje entre un tribunal y otro, entre un expediente y otro, ya que la sentencia debería pronunciarse sobre todas las cuestiones referidas a la misma familia. Esto constituye una respuesta efectiva, eficiente y digna a los problemas de la familias.
En un tema tan sensible como el de la violencia intrafamiliar, de inaceptable prevalencia en nuestra sociedad, este proyecto contempla un procedimiento especial que garantiza una mejor solución judicial. Por ello, elimina la conciliación, mecanismos por el cual actualmente se archiva el 92 por ciento de las causas vinculadas a violencia intrafamiliar. Sin embargo, dado que este tipo de situaciones se dan en el marco de relaciones complejas, de amor y de odio, de protección y de inseguridad, y en las que la vinculación entre la víctima y el victimario es tan cercana, la iniciativa contempla la suspensión condicional de la dictación de la sentencia, para lo cual se establecen requisitos de alta exigencia, con lo cual se dará una sola oportunidad a quien ejerce violencia para que cambie su forma de relacionarse.
Por otra parte, se han fortalecido las medidas de protección para que cualquier tribunal de familia o penal que ejerza jurisdicción en asuntos de familia y que esté conociendo de una causa relacionada con violencia intrafamiliar adopte de inmediato las medidas de protección que correspondan, aun cuando pueda ser incompetente. Asimismo, se incorpora, como nueva medida cautelar, la prohibición de portar o tener armas de fuego a fin de precaver hechos de extrema gravedad, como las muertes y homicidios que han ocurrido y que han preocupado al país.
Respecto de las policías, se aumentan sus facultades al permitírseles ingresar a lugares cerrados, detener a los agresores si se trata de lesiones leves o amenazas con armas, incautar armas u otros objetos e identificar al agresor si quien lo ha denunciado desconoce su identidad.
En fin, se trata de aspectos que hoy la ciudadanía, particularmente las mujeres, reclaman como déficit y vacíos en los actuales procedimientos.
Quiero decir con fuerza que debemos tener la certeza de que el proyecto que hoy se somete a vuestra aprobación, en tercer trámite constitucional, representa uno de los más importantes avances para mejorar las condiciones de vida, la dignidad y los derechos de las mujeres y de las familias de nuestro país. Además, con este hecho político, el Estado y el Gobierno honran su compromiso en cuanto a facilitar el acceso a la justicia a todos y, de esta manera, que en nuestro país se ejerzan de verdad los derechos de hombres y mujeres, niños y adolescentes, lo cual mejorará y fortalecerá a la familia.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Tiene la palabra el señor ministro de Justicia.
El señor BATES (ministro de Justicia).-
Señor Presidente, el importante avance del debate parlamentario sobre el proyecto que crea los tribunales de familia ha alcanzado un momento decisivo: el pronunciamiento de la honorable Cámara de Diputados, hecho que podría constituir así lo esperamos el último eslabón del trámite legislativo.
Se trata de un proyecto que, por sus variados alcances, afecta directamente la vida cotidiana de cientos o miles de personas: adultos, adolescentes, niñas y niños que, de una u otra forma, sufren los efectos de los conflictos de familia.
La magnitud de este proyecto es sólo comparable con los cambios a la justicia penal, con sus tres componentes: la reforma procesal penal, la reforma a la justicia penal sustantiva y las nuevas cárceles concesionadas.
En lo que se relaciona con la reforma procesal penal, los principios que en su momento la inspiraron oralidad, inmediación, imparcialidad, concentración, celeridad, acceso, profesionalismo, etcétera, se replican en este proyecto, con las diferencias propias derivadas de las materias en que ellas inciden.
Son también principios propios de esta nueva justicia las soluciones cooperativas o lo que se denomina “justicia de los acuerdos” y formas modernas de organización de tribunales, tal como se expuso en su momento en el mensaje que dio origen al proyecto.
A lo anterior se agrega el aporte de disciplinas diferentes de la jurídica, que enriquecerán, sin margen de duda alguna, las decisiones jurisdiccionales sobre los problemas de familia, debido a sus variados componentes sociales, sicológicos, siquiátricos, económicos, de salud y otros.
Por otra parte, con este nuevo marco normativo, se da cabal cumplimiento a los tratados y convenciones internacionales suscritos por Chile, por ejemplo, a la Convención sobre los Derechos del Niño.
El proyecto ha sido enriquecido con el debate parlamentario que ha precedido a esta instancia, el último de los cuales se llevó a cabo en la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado, que perfeccionó el procedimiento, hizo ajustes al sistema de mediación, aumentó el número de jueces dedicados a estas instancias y reforzó los juzgados de letras que seguirán conociendo de materias de familia.
Brevemente, señalaré las características específicas del proyecto, de enorme calidad. Entre ellas se encuentran la creación de una nueva estructura administrativa, similar a los nuevos tribunales penales, que aleja la burocracia inherente al sistema antigua que hoy se reemplaza; la creación de los consejos técnicos, como órganos multidisciplinarios de asesoría a los jueces de familia; el establecimiento de un sistema de mediación, como se ha recordado acá, orientado a fortalecer la denominada “justicia de los acuerdos”; el conocimiento, en una sola causa, de las diversas materias que se sometan a la decisión del juez derivadas de las relaciones de familia y que hoy se conocen en tribunales diversos; nuevas normas en materia probatoria, como la libertad probatoria, las convenciones probatorias, la exclusión de prueba, etcétera; la nueva estructura de tribunales de familia, integrada por jueces, comité de jueces, juez presidente, consejo técnico, administradores de tribunales, unidades administrativas, atención de público a nuestro juicio, un punto de mucha relevancia y servicio de administración de causas.
Para terminar, señalaré las normas contenidas en el proyecto que, en mi opinión, ofrecen particular interés y, sobre todo, novedad: me refiero a la justicia de los acuerdos, a la protección de los niños y adolescentes, al acceso a la justicia y la promoción de valores, todos componentes integrantes de la política de justicia del actual Gobierno.
La justicia de los acuerdos o soluciones cooperativas es un tema transversal a los distintos ámbitos de la justicia, llámese laboral, de responsabilidad penal juvenil, penal, comercial, familiar, de conflictos vecinales, al interior de los establecimientos educacionales, etcétera.
En los conflictos familiares, la justicia de los acuerdos resulta particularmente conveniente, entre otras razones, porque los involucrados deben seguir relacionándose a la largo del tiempo. Además del Título V del proyecto, “De la Mediación”, que cuenta con disposiciones muy completas, la iniciativa comprende normas que apuntan en la misma dirección de solución amistosa, mediada o conciliada de conflictos.
Los variados costos económicos y humanos del sistema adversarial de conflictos que hoy prevalece, han puesto en evidencia las ventajas de la mediación que llega a conformar hoy una tendencia muy generalizada en la legislación comparada, particularmente en los problemas familiares.
La intervención directa de las partes democratiza el sistema de justicia, asegura un mejor cumplimiento de los acuerdos, disminuye los costos y gastos propios del litigio y sienta las bases de una relación pacífica para el futuro; apunta, con frecuencia, a las causas de los problemas y con ello a evitar su repetición futura, entre múltiples ventajas.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Señor ministro, está terminando el Orden del Día. Le pido finalizar su intervención.
El señor BATES (ministro de Justicia).-
Termino, señor Presidente.
El capítulo referente al acceso a la justicia contiene disposiciones extremadamente novedosas, que, probablemente, van a fijar pautas para otras leyes en el futuro sobre esa materia, que por razones de tiempo no las voy a desarrollar.
Por último, quiero dar respuesta a algunas consultas que se han formulado en esta audiencia.
En primer lugar, la mediación será gratuita para todos aquellos que no cuenten con recursos, lo que perfectamente puede alcanzar a los sectores medios que también sufren el problema del acceso a la justicia.
En segundo lugar, la atención de estos usuarios se verificará a través de mediadores licitados privados, para lo cual se dispone de 3 mil millones de pesos anuales para dar satisfacción a las necesidades de las personas que carecen de recursos.
En tercer lugar, si bien es cierto que la derivación a mediación no es obligatoria, el artículo 105 obliga al tribunal a informar es una de las novedades legislativas sobre este mecanismo. En todo caso, aun en la hipótesis de derivación obligatoria, el principio de la voluntariedad es fundamental para el éxito de la mediación.
Según se ha dicho, el proyecto es inédito y representa un hito histórico en los conflictos de familia, como ha ocurrido con otros asociados a la justicia que se han impulsado por el actual Gobierno.
Muchas gracias.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Cerrado el debate.
En el punto 2 de la Tabla figuran las modificaciones del Senado al proyecto de ley sobre evaluación docente. En realidad, es una sola y se refiere a la eliminación de la frase “y niveles de aprendizaje de los alumnos,”, en la letra a) del artículo 1º.
Se encuentran inscritos cinco señores parlamentarios para hacer uso de la palabra, pero no tenemos tiempo. Por lo tanto, propongo, primero, extender por quince minutos el Orden del Día y dar dos minutos a cada uno; segundo, que entreguen sus discursos a fin de insertarlos en la versión, y tercero, no considerar el proyecto hoy.
Tiene la palabra el diputado señor Ortiz .
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, soy uno de los inscritos, pero preferiría que se insertaran los discursos para que se realice la votación.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Correa .
El señor CORREA.-
Señor Presidente, que se dé la palabra a un diputado por bancada, por tres o cuatro minutos.
He dicho.
El señor BATES (ministro de Justicia).-
Señor Presidente, pido la palabra.
El señor LORENZINI (Presidente).-
De inmediato, señor ministro. Estamos resolviendo el procedimiento.
¿Habría acuerdo para prorrogar por quince minutos el Orden del Día?
No hay acuerdo.
¿Habría acuerdo para votar el proyecto sin debate?
No hay acuerdo.
Tiene la palabra el diputado Manuel
Rojas.
El señor ROJAS.-
Señor Presidente, no podemos tener la liviandad de discutir en quince minutos una materia tan importante como la evaluación docente.
Por lo tanto, solicito respeto para el tratamiento que corresponde a este proyecto.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Señor diputado, el proyecto ya fue discutido en su oportunidad. Se trata solamente de una modificación formulada por el Senado y debo hacer la consulta pertinente. No hay ninguna liviandad.
Tiene la palabra la diputada Saa .
La señora SAA (doña María Antonieta) .-
Señor Presidente, este proyecto lo hemos debatido largamente. No sé si el diputado Rojas estuvo ausente en las discusiones, porque ahora sólo se trata de una frase.
El señor LORENZINI (Presidente).-
No hay acuerdo.
Se suspende la sesión por cinco minutos.
Transcurrido el tiempo de suspensión:
El señor LORENZINI (Presidente).-
Continúa la sesión.
Corresponde votar las modificaciones del honorable Senado al proyecto de ley que crea los tribunales de familia. Algunas de sus normas, para ser aprobadas, requieren quórum de ley orgánica constitucional, es decir, 66, con excepción de las enmiendas recaídas en las letras g) y h) del artículo 4º, del inciso segundo del artículo 105, y de los incisos primero y segundo del artículo 113, respecto de las cuales se ha pedido votación separada.
En votación el articulado, excepto las letras g) y h) del artículo 4º, el inciso segundo del artículo 105 y los incisos primero y segundo del artículo 113.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 108 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Alvarado , Álvarez-Salamanca , Álvarez , Allende ( doña Isabel) , Araya , Ascencio , Barros , Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Burgos , Bustos , Caraball ( doña Eliana) , Cardemil , Ceroni , Cornejo , Correa , Cristi ( doña María Angélica) , Cubillos ( doña Marcela) , Delmastro , Díaz , Dittborn , Egaña , Encina , Errázuriz , Escalona , Espinoza , Forni , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , Girardi , González (doña Rosa), González (don Rodrigo) , Guzmán (doña Pía), Hales , Hernández , Hidalgo , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Jaramillo , Jarpa , Kast , Leal , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Longton , Longueira , Lorenzini , Luksic , Martínez , Masferrer , Mella ( doña María Eugenia) , Meza , Molina , Monckeberg , Montes, Mora , Moreira , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Norambuena , Ojeda , Olivares , Ortiz , Palma, Paredes, Paya , Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Quintana , Recondo , Riveros , Robles, Rojas , Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salaberry , Salas, Sánchez , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva , Soto (doña Laura) , Tapia , Tarud , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Ulloa , Uriarte , Urrutia , Valenzuela , Varela , Vargas , Vidal (doña Ximena), Villouta , Von Mühlenbrock y Walker .
El señor LORENZINI (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada María Angélica Cristi .
La señora CRISTI (doña María Angélica).-
Señor Presidente, quiero estar segura sobre los artículos que vamos a votar en forma separada, porque, además de los mencionados, no sé si hay otros.
Pedimos votación separada del inciso segundo del artículo 105 y de los incisos primero y segundo del artículo 113.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Señora diputada, hay tres peticiones de votación separada: a las letras g) y h) del artículo 4º; el inciso segundo del artículo 105 y los incisos primero y segundo del artículo 113.
En consecuencia, se procederá a votar las letras g) y h) del artículo 4º, para cuya aprobación de requiere del voto afirmativo de 66 señoras diputadas y señores diputados.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 57 votos; por la negativa, 47 votos. Hubo 2 abstenciones.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Por no haberse alcanzado el quórum requerido, quedan rechazadas y, por consiguiente, deberán tratarse en Comisión Mixta.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Allende ( doña Isabel) , Araya , Ascencio , Burgos , Bustos , Caraball ( doña Eliana) , Ceroni , Cornejo , Encina , Errázuriz , Escalona , Espinoza , Girardi , González (don Rodrigo) , Hales , Ibáñez (doña Carmen) , Jaramillo , Jarpa , Leal , Letelier (don Felipe) , Longton , Lorenzini , Luksic , Mella ( doña María Eugenia) , Meza , Montes, Mora, Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Ojeda , Olivares , Ortiz , Paredes, Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Quintana , Riveros , Robles, Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salas , Sánchez , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva , Soto (doña Laura) , Tapia , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Valenzuela , Venegas , Vidal (doña Ximena), Villouta y Walker .
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Alvarado , Álvarez-Salamanca , Álvarez , Barros , Bauer , Bayo , Bertolino , Cardemil , Correa , Cristi ( doña María Angélica) , Cubillos ( doña Marcela) , Díaz , Dittborn , Egaña , Forni , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , GarcíaHuidobro , González (doña Rosa) , Hernández , Hidalgo , Ibáñez(don Gonzalo) , Kast , Kuschel , Longueira , Martínez , Masferrer , Molina , Monckeberg , Moreira , Norambuena , Palma, Paya , Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Recondo , Rojas , Salaberry , Ulloa , Uriarte , Urrutia , Varela , Vargas y Von Mühlenbrock .
Se abstuvieron los diputados señores:
Delmastro y Tarud .
El señor LORENZINI (Presidente).-
En votación, con quórum simple, el inciso segundo del artículo 105.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 64 votos; por la negativa, 36 votos. Hubo 6 abstenciones.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Álvarez-Salamanca , Allende ( doña Isabel) , Araya , Ascencio , Becker , Burgos , Bustos , Caraball ( doña Eliana) , Cornejo , Delmastro , Encina , Errázuriz , Escalona , Espinoza , Girardi , González (don Rodrigo) , Guzmán (doña Pía), Hales , Ibáñez (doña Carmen) , Jaramillo , Jarpa , Leal , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Longton , Lorenzini , Luksic , Mella ( doña María Eugenia) , Meza , Montes, Mora, Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Ojeda , Olivares , Ortiz , Palma, Paredes, Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez ( doña Lily) , Quintana , Riveros , Robles, Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salas , Sánchez , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva , Soto (doña Laura) , Tapia , Tarud , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Valenzuela , Venegas , Vidal (doña Ximena) y Walker .
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Alvarado , Álvarez , Barros , Bauer , Bertolino , Correa , Cristi ( doña María Angélica) , Cubillos ( doña Marcela) , Díaz , Dittborn , Egaña , Forni , García (don René Manuel) , GarcíaHuidobro , González (doña Rosa) , Hernández , Ibáñez (don Gonzalo) , Kast , Longueira , Martínez , Masferrer , Molina , Moreira , Norambuena , Paya , Pérez (don Ramón) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Recondo , Rojas , Salaberry , Ulloa , Uriarte , Urrutia , Varela y Von Mühlenbrock .
Se abstuvieron los diputados señores:
Bayo , Galilea (don José Antonio) ,
Hidalgo , Kuschel , Monckeberg y Vargas .
El señor LORENZINI (Presidente).-
En votación, con quórum simple, los incisos primero y segundo del artículo 113, para los cuales se solicitó votación separada.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 64 votos; por la negativa, 34 votos. Hubo 8 abstenciones.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Aprobados.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Allende ( doña Isabel) , Araya , Ascencio , Becker , Bertolino , Burgos , Bustos , Caraball ( doña Eliana) , Cornejo , Delmastro , Encina , Errázuriz , Escalona , Espinoza , Girardi , González (don Rodrigo) , Guzmán (doña Pía), Hales , Ibáñez (doña Carmen) , Jaramillo , Jarpa , Leal , Letelier (don Juan Pablo) , Longton , Lorenzini , Luksic , Martínez , Mella ( doña María Eugenia) , Meza , Montes, Mora, Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Ojeda , Olivares , Ortiz , Palma, ( don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez ( doña Lily) , Quintana , Riveros , Robles, Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salas , Sánchez , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva , Soto (doña Laura) , Tapia , Tarud , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Valenzuela , Venegas , Vidal (doña Ximena), Villouta y Walker .
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Alvarado , Álvarez , Barros , Bauer , Correa , Cristi ( doña María Angélica) , Cubillos ( doña Marcela) , Díaz , Dittborn , Egaña , Forni , García (don René Manuel) , GarcíaHuidobro , González (doña Rosa) , Hernández , Ibáñez (don Gonzalo) , Kast , Longueira , Masferrer , Molina , Moreira , Norambuena , Paya , Pérez (don Ramón) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Recondo , Rojas , Salaberry , Ulloa , Uriarte , Urrutia , Varela y Von Mühlenbrock .
Se abstuvieron los diputados señores:
Álvarez-Salamanca, Bayo , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , Hidalgo , Kuschel , Monckeberg y Vargas .
El señor LORENZINI (Presidente).-
Terminado el Orden del Día.
VII.PROYECTOS DE ACUERDO
ANTECEDENTES SOBRE LA JORNADA ESCOLAR COMPLETA Y SU COSTO DE IMPLEMENTACIÓN. (Votación).
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Corresponde votar, por última vez, el proyecto de acuerdo Nº 441.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 32 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Rechazado por falta de quórum.
REGULACIÓN DE PROCEDIMIENTOS DE TRASLADO DE VALORES BANCARIOS.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 442, de los señores Saffirio , Ortiz , Luksic , Escalona , Burgos , Jaramillo , Paredes, Riveros y de las señoras Caraball , doña Eliana y Mella , doña María Eugenia .
“Considerando:
1. Que es imprescindible que haya transparencia en los procedimientos financieros bancarios para el buen funcionamiento y desarrollo de la economía nacional.
2. Que las tasas de interés que cobran muchos bancos en Chile por sus líneas de crédito en cuentas corrientes de personas naturales y de empresas son comparativamente muy altas de acuerdo con cánones internacionales.
3. Que actualmente los bancos no cubren de inmediato el déficit en las líneas de crédito, aunque haya fondos disponibles en las correspondientes cuentas corrientes, obteniendo, en forma injusta, diferenciales de interés en el transcurso del tiempo, a no ser que el cuentacorrentista dé orden expresa para la transferencia.
4. Que la tecnología actual permite a los bancos transferir automáticamente los fondos de cuentas corrientes a líneas de créditos y a la inversa, gravar o que, en este caso evitaría gravar injustamente a personas y empresas.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al señor ministro de Hacienda, para que por intermedio de la Superintendencia de Bancos, se proceda a transparentar los procedimientos de traslado de fondos bancarios, de modo de favorecer y proteger a los usuarios”.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Eduardo Saffirio .
El señor SAFFIRIO.-
Señor Presidente, junto a otros colegas de la Concertación presentamos este proyecto de acuerdo que se relaciona con un tema sobre el cual hemos trabajado fuerte durante el último semestre: la necesidad de transparentar los procedimientos financieros bancarios para el buen funcionamiento y desarrollo de la economía nacional.
En los últimos meses, nos hemos referido en varias oportunidades a la transparencia que debe haber en el cobro de comisiones respecto de cuentas corrientes bancarias, créditos hipotecarios, tarjetas de créditos y otros productos financieros; a la “resurrección” del llamado DCOM histórico, mala práctica que se está usando para negar a muchas personas una segunda oportunidad para acceder a créditos de consumo o productivos, y a la carencia de un sistema en línea que informe del valor del dólar vendedor y comprador, lo que perjudica tanto a exportadores como a importadores, que en su mayoría son pequeños y medianos empresarios.
En esta oportunidad daré a conocer una situación que afecta a millones de cuentacorrentistas.
Las tasas de interés que fijan los bancos a las líneas de crédito, presuntamente preferencial, son muy altas. De hecho, cualesquiera de las señoras diputadas o de los señores diputados que se haya sobregirado alguna vez puede constatar que le han cobrado un interés del 2 por ciento nominal de interés por la utilización de la línea de crédito “preferencial”, en circunstancias de que inflación de marzo a marzo ha sido de cero por ciento.
A la alta tasa de interés de la línea de crédito “preferencial” se une otra situación.
Los avances tecnológicos permiten a los bancos estar en línea para efectuar una enorme cantidad de operaciones que se deban a la bancarización, pero cuando un cuentacorrentista se sobregira en su línea de crédito “preferencial” y dispone de fondos en su cuenta corriente, se requiere de una orden suya para que ese dinero le sea abonado a la línea de crédito. Ése puede ser el caso de una persona cualquiera que, al llegar fin de mes, no sabe que se ha sobregirado en determinada cantidad. Sin embargo, una vez que se le deposita su sueldo o, por ejemplo, eventuales honorarios, éstos no se abonan a su línea de crédito, porque no ha dado una orden expresa, con lo cual ésta continúa devengando intereses.
Lo anterior explica las pingües ganancias de la banca, que este año van a ser superiores a los mil millones de dólares.
En concreto, queremos que la tecnología se use en beneficio de los clientes, usuarios y cuentacorrentistas. Para ello, basta con establecer un sistema que permita la transferencia automática de fondos de la cuenta corriente a la línea de crédito preferencial, y a la inversa, de modo de no gravar injustamente a personas ni a los pequeños y medianos empresarios.
Por lo tanto, a través del proyecto se solicita al ministro de Hacienda que, por intermedio de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, que en estos meses ha regulado otras situaciones de falta de transparencia que hemos denunciado, se proceda a regular los procedimientos de traslado de los fondos bancarios, favoreciendo y protegiendo a los usuarios.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alejandro Navarro para impugnar el proyecto.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, de la redacción del proyecto de acuerdo se desprenden algunas necesidades concretas, prácticas e importantes. Además, da a conocer la desventajosa realidad que viven miles de cuentacorrentistas respecto de los procedimientos a que son sometidos por el agente o por la dirección de los bancos, sin que puedan ejercer sus derechos cuando sufren algún tipo de atropello respecto de la aplicación de intereses.
Sin duda, esa realidad debe cambiar. El diputado Saffirio propone que la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras regule esa situación.
Además, se dan otras situaciones similares muy importantes.
Los cuentacorrentistas se encuentran en grave desventaja cuando los cheques procedentes de otros bancos son depositados en sus cuentas corrientes, ya que, aun cuando los bancos tienen o debieran tener un sistema en línea, pues la tecnología actual lo permite, sufren una retención de hasta dos días para hacer efectivos los fondos, no obstante que todo parece indicar que esos recursos pasan el mismo día a manos del banco respectivo.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Señor diputado, le ofrecí la palabra para hablar en contra del proyecto; pero, al parecer, lo apoya.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, hasta el momento he señalado los puntos en que estoy de acuerdo, pero ahora daré a conocer los aspectos que rechazo.
El proyecto minimiza lo que debe revisarse respecto de los cuentacorrentistas. Por ejemplo, he denunciado que a algunos cuentacorrentistas les han cerrado sus cuentas porque han sido objeto de acciones judiciales, aunque después haya quedado demostrada su absoluta inocencia. Incluso, algunos bancos han cerrado cuentas bancarias porque la prensa ha vinculado a sus titulares con algún tipo de delito.
Por lo tanto, me opongo al proyecto de acuerdo porque no da cuenta de todos los problemas que enfrentan los usuarios del sistema bancario.
Reitero: no basta con solicitar a la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras que regule esta situación, sino que se debe efectuar una investigación más a fondo y reglamentar todos los aspectos irregulares que han sido de conocimiento público. No creo que se puedan regular los procedimientos sin conocerse la dimensión de la denuncias.
Habría estado de acuerdo con el proyecto si hubiere determinado una exhaustiva investigación del cumplimiento de los derechos de los cuentacorrentistas en cada una de las entidades bancarias y de los procesos que han vivido por las continuas fusiones de la banca y entidades financieras locales, lo que ha dejado en desventaja a los cuentacorrentistas, ya que, incluso, los han cambiado de banco sin su consentimiento.
Pido votar en contra del proyecto de acuerdo, con el objeto de que, junto al diputado Saffirio , redactemos uno que los cuentacorrentistas, no sólo se refiera al tema del traslado de fondos bancarios, porque ése es un aspecto mínimo, sino que uno que considere toda la problemática que afecta a los cuentarrontistas.
Si aprobamos este proyecto de acuerdo, la Superintendencia se pronunciará sólo acerca de lo que se plantea en él, pero quedarán sin abordarse muchos otros aspectos que han sido denunciados y de los cuales la mayoría de los diputados tenemos conocimiento por informaciones recibidas de los afectados.
Votaré en contra del proyecto de acuerdo a fin de que podamos mejorarlo y dar una adecuada protección a los cuentacorrentistas nacionales.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 12 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 12 abstenciones.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
No hay quórum.
Se va a repetir la votación.
En votación.
Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 9 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 9 abstenciones.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
No hay quórum.
Se llamará a las señoras diputadas y a los señores diputados por cinco minutos.
Transcurrido el tiempo reglamentario:
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
En votación.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
No hay quórum.
Queda pendiente la votación del proyecto para la próxima sesión.
VIII.INCIDENTES
GRADO DE AVANCE DE SUMARIOS DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA EN MUNICIPALIDAD DE PUENTE ALTO. Oficio.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité Socialista y Radical.
Tiene la palabra la diputada señora Isabel Allende .
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Señor Presidente, quiero referirme a una de las comunas que me honro en representar, Puente Alto, junto con otras del área sur de Santiago, como La Pintana, tantas veces vilipendiada.
En este caso, lo hago por un sentido de responsabilidad. Tengo en mis manos el informe final de la Contraloría General de la República, de fecha 14 de junio de 2004, sobre la responsabilidad que le cabe al alcalde de la comuna de Puente Alto en algunos hechos. En dicho sumario administrativo se representan tres hechos: Primero, no haber adoptado medidas de control interno y supervigilancia frente a la práctica habitual desde 2001 al presente año de las personas que participan en la entrega de permisos de circulación, quienes rebajan el valor que legalmente procede cobrar por ese concepto, causando con ello un daño patrimonial tanto a la comuna como al Fondo Común Municipal.
De acuerdo con el detalle que se establece más adelante, se indica que en los casos analizados se habla de 400 muestras solamente el daño patrimonial superaría los 32 millones de pesos.
Segundo, no haber ejercido el control jerárquico que procedía sobre don Marcos González Ganga , ex administrador municipal, quien, sin tener facultades para ello, estuvo a cargo del procedimiento de renovación de los permisos de circulación en el período comprendido entre febrero y marzo de 2003, y de crear, también de hecho, una unidad encargada de la atención preferencial de las empresas.
Además, la Contraloría General de la República establece que, durante el período 19962000, esta autoridad me refiero al alcalde de la comuna de Puente Alto, Manuel José Ossandón ejerció el mismo cargo en la Municipalidad de Pirque, en donde también el señor Marcos González Ganga fue administrador municipal. En dicha oportunidad, este funcionario estuvo a cargo, de manera informal, de la renovación de los permisos de circulación al menos en el período 2002, detectándose un daño patrimonial a la Municipalidad de Pirque y al Fondo Común Municipal por una suma de siete millones de pesos, al cobrar un valor menor de lo que correspondía por la renovación de dichos permisos de circulación.
Se señala, además, que se contrataron los servicios de las señoras Santina Boytano , Fabiola Leyton y Valentina Hernández para realizar labores que nunca ejecutaron, pues en realidad lo que hicieron fue ser captadoras de permisos de circulación. Al respecto, el informe que emite la Contraloría acerca de estos tres casos, que me parecen graves, es bastante detallado, exhaustivo y riguroso. En definitiva, se habría cobrado un precio menor para conseguir que diversas empresas sacaran sus permisos de circulación en la citada comuna, práctica que anteriormente habría realizado el mismo administrador municipal, siendo también en esa ocasión alcalde de Pirque el señor Ossandón .
Hasta ahora no había querido intervenir, porque me encontraba a la espera de los descargos del alcalde. La evaluación final de la Contraloría señala que frente a sus descargos se concluye que las observaciones formuladas en este proceso están fehacientemente acreditadas, que era imposible alegar desconocimiento, que efectivamente estaban al tanto de los hechos y que estas tres personas fueron contratadas para captar permisos de circulación, antecedentes que son suficientemente graves.
Tengo un profundo respeto por las autoridades elegidas democráticamente. Es más, debo reconocer que en Puente Alto ha habido notables avances gracias a la iniciativa de su alcalde, quien tuvo la extraordinaria suerte de que durante su mandato el Gobierno acordara realizar la ampliación de la línea del Metro hasta la propia comuna. Estamos hablando de una inversión de casi mil millones de dólares. Además, el Fondo Común Municipal le reporta, por ser la comuna más poblada del país, casi cuatro mil millones de pesos.
En resumen, más allá de la querella criminal que presentó el ex alcalde de la comuna, creo que los habitantes de Puente Alto merecen una explicación clara sobre el particular. Al respecto, no voy a formular cargos, sólo me limitaré a lo dicho por la Contraloría. Sí quiero señalar que la respuesta tiene que ser nítida y transparente, pues la Contraloría concluye que los descargos refrendan exactamente los tres hechos señalados, que me parecen lamentables.
Por lo tanto, pido que se oficie al Contralor General de la República, pues, además de este sumario administrativo, entiendo que hay dos más pendientes: uno que tiene que ver con el corralón municipal, desde el cual habrían desaparecido vehículos de particulares, y otro que afecta a la Corporación de Educación y de Salud.
En aras de la transparencia y de la convicción de que los hechos siempre deben apegarse a lo que corresponde en justicia, es conveniente solicitar que la Contraloría informe el grado de avance de estos dos sumarios.
Asimismo, espero que la respuesta de la autoridad involucrada en este caso sea clara y precisa, si tiene algo que alegar en su favor. Lo que no me parece es que, como respuesta frente a la querella criminal presentada por el ex alcalde, despida a su secretario.
Me habría gustado y creo que a toda la Concertación que los concejales, elegidos por la población y cuya labor es fiscalizar, hubiesen señalado la necesidad de que se aclararan esos puntos, uno a uno, ya que si el alcalde es inocente respecto de las responsabilidades que se le imputan, como podría ocurrir, ya se hubiera aclarado el asunto. Habría preferido que los propios concejales cumplieran su función de fiscalizadores. Lamentablemente, hasta el momento no lo han hecho y sólo se ha presentado una querella criminal. Pero en respuesta a esa querella criminal no puede ser que se haya despedido al secretario de quien se atrevió a interponerla, porque así no se cumple con lo que debe ser la primera responsabilidad de cualquier autoridad comunal.
Vuelvo a señalar que, hasta ahora, mi actitud ha sido siempre de plena colaboración. Un diputado debe trabajar con la autoridad comunal, sobre todo cuando ha sido elegida democráticamente, pero también mi obligación como diputada de la república, que representa a esa comuna, es no permanecer en silencio ante un informe tan concluyente como el de la Contraloría General de la República.
Aparte del oficio solicitado, deseo, por el bien de la comuna de Puente Alto, que se entreguen explicaciones claras respecto del tema de los permisos de circulación, del corralón municipal y del problema que afecta a la Corporación de Educación y de Salud.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención y la adhesión de las diputadas señoras Eliana Carabal y Ximena Vidal y de los diputados señores José Miguel Ortiz , Gabriel Ascencio , Waldo Mora , Edgardo Riveros , Rodolfo Seguel , Fernando Meza , Enrique Jaramillo , Felipe Letelier , Guido Girardi , Alejandro Navarro , Eugenio Tuma y Pedro Muñoz .
CONSTRUCCIÓN DE MULTICANCHA EN VILLA NINCUNLAUTA, COMUNA DE SAN FERNANDO. Oficios
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Juan Masferrer .
El señor MASFERRER.-
Señor Presidente, solicito se oficie al intendente de la Sexta Región, señor Carlos Bravo , como presidente del Consejo de Desarrollo Regional, y al director nacional de Chiledeportes, para que consideren el proyecto de una multicancha en la villa Nincunlauta , en la comuna de San Fernando, sector al cual fui invitado por su presidenta, una activa dirigenta: la señora Iris Becerra .
En ese conjunto habitacional hay un terreno Serviu disponible donde los dirigentes piensan construir una multicancha, que beneficiaría a más de 400 niños. El proyecto ya fue presentado y debería ser financiado por el Fondo de Desarrollo Regional y Chiledeportes.
Es importante que las autoridades que manejan fondos públicos, que se asignan año a año en el presupuesto de la Nación, den la importancia que corresponde al deporte.
Hay dirigentes que están preocupados de que sus hijos y los de sus vecinos puedan hacer actividades sanas gratuitamentes. ¡Y qué mejor que el deporte! Sin embargo, a veces, somos mezquinos y las autoridades no se preocupan de que en estas poblaciones o villas, cuyos habitantes, gracias a sus ahorros que logran hacer con esfuerzo y al subsidio estatal, han podido construir sus casas, se disponga de espacios recreativos.
Los dirigentes han presentado el proyecto, el cual se encuentra priorizado y con número en el banco, de manera que lo único que falta es asignar los recursos para su materialización, lo cual sería un reconocimiento a la labor y preocupación de los dirigentes por brindar felicidad a esos niños a través de la práctica de alguna actividad física.
En consecuencia, solicito se oficie a las personas anteriormente señaladas.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
ELIMINACIÓN DE BENEFICIO A DIPUTADOS
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas .
El señor ROJAS.-
Señor Presidente, para quienes somos diputados de provincias, que muchas veces no gozamos de algunos beneficios que la Cámara otorga a sus parlamentarios, resulta grato hacer un comentario sobre una situación. Hoy, por una acción del Gobierno, específicamente del ministro señor Vidal , se plantea como un gran gesto que se comentará como una situación de pituto que va a entrar en la polémica el otorgarnos entradas liberadas para el Estadio Nacional.
Quiero referirme a este punto, porque hace un año, por un acuerdo general, nuestra bancada devolvió las entradas y se las entregó al señor Salah , ex subsecretario de Deportes. Es más, le preguntamos cuál era el valor de ellas para que los parlamentarios pudiésemos comprarlas y así acceder a los eventos del Estadio Nacional.
El tema se presenta de nuevo y nos quieren traer esta polémica para acá. Entonces sería necesario y lo pido hoy antes de que se discuta en general que la Mesa de la Cámara elimine, definitivamente, esos pases y, a su vez, se terminen estas odiosidades y polémicas que se generan cuando se otorga algún beneficio en función de nuestros cargos.
Creo que se podría conceder una ubicación, quizás privilegiada, pero cancelando el valor de las entradas. Eso sería lo más justo.
Señor Presidente, por lo tanto, solicito a la Mesa y, por su intermedio, a toda la Sala para que aprobemos por unanimidad eliminar los pases liberados de ingreso al Estadio Nacional para éste y para todos los eventos futuros.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Señor diputado, no le corresponde a la Mesa resolver el tema que ha planteado. Esa materia es de competencia exclusiva de la Comisión de Régimen Interno, en la cual están representadas todas las bancadas. No obstante, haremos llegar a esa comisión la inquietud manifestada por su señoría.
En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor Rodolfo Seguel .
El señor SEGUEL.-
Señor Presidente, previo a mi intervención, quiero responder a las afirmaciones vertidas por mi amigo Manuel Rojas , que me llamaron mucho la atención.
Desde hace mucho tiempo dejé de ir a los estadios por la violencia que ahí se origina. Por eso, siempre obsequio las entradas. No obstante, las dos veces que he ido durante estos últimos cuatro años, a los que más he visto en la tribuna parlamentaria ha sido a los diputados y senadores de la UDI. Incluso, en el último partido jugado por Chile, el lugar estaba lleno de parlamentarios de la UDI. Entonces, es un poco incongruente lo que él señala. ¿Entregaron o no entregaron las entradas? ¿Pagan o no pagan su entrada?
Si se va a hacer un gesto en ese sentido, deben hacerlo todas las bancadas. No es bueno tratar de lucirse independientemente. Sé que el diputado Manuel Rojas es un hombre del deporte y es muy inteligente en esa materia, pero le pido que no se meta en este tema, porque hay opiniones distintas y hay que respetarlas. Además, insisto, sus colegas de la UDI son los que más van al estadio.
SUMARIO ADMINISTRATIVO A GUARDAESPALDA DE MANUEL CONTRERAS E INFORMACIÓN SOBRE PERSONAL DEL EJÉRCITO DESTINADO A ESAS FUNCIONES. Oficios.
El señor SEGUEL.-
Señor Presidente, ayer, a través de la televisión, los chilenos fuimos obligados a recordar lo más oscuro y repugnante de la dictadura militar. En efecto, el reo rematado por homicidio, el delincuente llamado Manuel Contreras , en una de sus tantas concurrencias a los tribunales de justicia recordemos que desde hace muchos años debe asistir a ellos, fue acompañado por un matón, de nombre Giordi Navarro Silva , de cuarenta y nueve años de edad, quien lamentablemente resultó ser miembro activo del Ejército. Vimos con estupor cómo miembros activos de las Fuerzas Armadas que acompañaban al delincuente Contreras golpeaban a diestro y siniestro a los periodistas, algunos de los cuales, en tiempos de la dictadura, también fueron golpeados de esa forma y, otros, asesinados. Si lo hacen a catorce años de recuperada la democracia, significa que queda un resabio de la dictadura y que nuestro Ejército de Chile espero en Dios que no sea así sigue criando a estos pequeños animales, brutos, que tratan de esa forma a los periodistas chilenos, que son los que han denunciado todas las irregularidades cometidas en el país, tanto en el pasado como en el presente, y que lo seguirán haciendo en el futuro.
He querido intervenir para manifestar mi respaldo y mi solidaridad a todos los periodistas de tribunales por lo que ha sucedido. También expresar al Colegio de Periodistas de Chile, presidido por el señor Alejandro Guillier , mi respeto y admiración. Tengo entendido que uno de los agredidos fuertemente fue un periodista de Radio Cooperativa, que usaba lentes. Seguramente el matón a que me he referido va camino a ser un delincuente como Manuel Contreras . Espero que esas cosas puedan cambiar.
Por esa razón, solicito que se oficie a la ministra de Defensa para que ordene un sumario administrativo respecto del individuo que vimos, ayer en las pantallas de televisión y hoy en los diarios, golpeando a los reporteros de tribunales.
Asimismo, que nos informe cuántos funcionarios de las Fuerzas Armadas están sirviendo de guardaespaldas a delincuentes que fueron miembros del Ejército, como es el caso de Manuel Contreras y de otro peor, que está preso, de apellido Corbalán , que es lo mismo que decir sangre.
Además, solicito que se oficie al ministro de Justicia para que instruya a Gendarmería a fin de que cumpla, con mayor rigor, el resguardo de los citados a los tribunales, si es que se requiere. Ésa es una atribución exclusiva de Gendarmería. ¿Cómo es posible que entre un matón, un delincuente, que probablemente portaba hasta un arma, al interior de los tribunales de justicia y que se ponga a dar órdenes a los funcionarios de Gendarmería? Ayer vimos en la televisión que ese personal se retiraba hacia atrás y dejaba todo el espacio al criminal Manuel Contreras y al matón que llevaba a su lado para que hicieran y deshicieran, golpeando a los periodistas. Gendarmería no puede estar subordinada a otra institución ni menos a delincuentes y a matones. Es una vergüenza lo que sucedió ayer. No queremos ver más a Gendarmería ser obediente a los mandatos de extraños al interior de los tribunales de justicia.
Espero que los oficios sean enviados y recibir una pronta respuesta.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de la diputada señora Ximena Vidal y de los diputados señores Enrique Jaramillo , Waldo Mora , Jaime Quintana , José Miguel Ortiz y de quien habla.
ELIMINACIÓN DE SUBSIDIOS A EXPORTACIONES DE PRODUCTOS AGRÍCOLAS. Oficios.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
En el tiempo del Comité de la Democracia Cristiana, tiene la palabra el diputado Sergio Ojeda .
El señor OJEDA.-
Señor Presidente, la Organización Mundial del Comercio acaba de sellar un compromiso, por el cual se eliminan los subsidios a las exportaciones de los productos agrícolas y se reducen las subvenciones internas para producir esos bienes. Sabemos del efecto negativo que esos subsidios han tenido en nuestra producción agrícola, sobre todo en la lechera. Estos verdaderos pagos que los gobiernos de países desarrollados hacen a sus exportadores han provocados graves distorsiones en el precio de la leche en nuestro país, lo que llevó a la ruina a muchos productores nacionales.
Acudimos a la Fiscalía Nacional Económica y a la comisión nacional encargada de investigar la existencia de distorsiones en el precio de las mercaderías importadas a fin de lograr que se terminen esos subsidios. Pero como los países que subsidian forman parte de los acuerdos y también integran la Organización Mundial del Comercio, a la cual pertenecemos, poco y nada logramos. Por eso, esta noticia nos alegra y nos hace pensar en un futuro bastante auspicioso.
Esta noticia es muy buena si se considera que son aproximadamente 300 mil millones de dólares lo que pagan los países por concepto de subsidios. Por ejemplo, Estados Unidos gasta alrededor de 19 mil millones de dólares; Japón , 30 mil millones de dólares, y la Unión Europea, 60 mil millones de dólares. Es la práctica de los países ricos sobre los países pobres o en vías de desarrollo.
Es un momento histórico para la Organización Mundial del Comercio. Así lo señaló su director general, señor Supachai Panitchpakdi . En tanto, nosotros decimos que es una decisión relevante para el destino de los productores y bienes agrícolas nacionales.
Se cree que 140 millones de personas dejarán de ser pobres en 2015, si finalmente se suscribe el acuerdo. Los 147 miembros de la OMC llegaron a la conclusión de que esto es necesario para, posteriormente, suscribir el convenio.
Esperamos una rápida resolución. Por eso, queremos que se le dé carácter de suma urgencia, para evitar que se siga dañando y menoscabando a los agricultores del sur de Chile.
El convenio tiene sentido si estos países se ponen de acuerdo lo más rápidamente posible y se concreta la decisión adoptada sólo hace dos días.
Por lo tanto, pido oficiar a los ministros de Relaciones Exteriores y de Agricultura a fin de que nuestro país sea un actor clave y relevante en las negociaciones que permitan destrabar los acuerdos de la Ronda de Doha, de la OMC, para que la eliminación de subsidios sea efectiva a la brevedad posible y nos liberemos de estos vicios que tanto han afectado a la economía nacional, sobre todo a nuestros agricultores.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de la diputada señora Ximena Vidal y de los diputados señores Enrique Jaramillo , Carlos Kuschel y de quien habla.
SATISFACCIÓN DE LAS DEMANDAS Y NECESIDADES DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS DE LA DÉCIMA REGIÓN. Oficios.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo .
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, durante la pasada semana distrital, en la ciudad de La Unión, trabajé junto con una comitiva integrada por miembros del consejo de loncos de la provincia de Valdivia, quienes me solicitaron que informara a esta Cámara las propuestas, demandas y acciones que quieren emprender en favor de sus respectivas comunidades. En la reunión también estuvo presente el jefe del Serplac de la Gobernación de Valdivia, señor Pablo Agüero .
Desde el inicio de mi mandato, entendí que representar el pensamiento, los anhelos y sueños del pueblo huilliche de la Décima Región, en especial de la provincia de Valdivia, era un deber ineludible, tanto desde el punto de vista político como ético. No se puede permanecer indiferente ante el sufrimiento de un pueblo que a lo largo de casi quinientos años ha sido víctima de toda clase de atropellos por parte de conquistadores que en su momento fueron calificados de civilizados.
Con los loncos realizamos evaluaciones comunes de la situación actual de las comunidades, sobre todo respecto del estado de las políticas públicas orientadas a la población indígena en Chile, poniendo especial énfasis en la necesidad de reformar de manera profunda la forma en que se están articulando los esfuerzos para generar una mínima satisfacción de sus demandas, las más sentidas, que tienen que ver, en primer lugar, con el respeto a sus tradiciones, la recuperación de sus tierras y, sobre todo, con la generación de verdaderas oportunidades de progreso para las familias mapuches del sur de Chile.
Hoy, cuando se ejecuta el millonario programa Orígenes, que ha significado comprometer recursos públicos y el crédito internacional del Estado ante el Banco Interamericano de Desarrollo, no puedo permanecer en silencio sobre todo si se considera el reclamo de las comunidades y sus dirigentes por la forma en que se lleva a cabo ese programa, muchas veces, a través de organizaciones no gubernamentales que carecen de la preparación profesional y del conocimiento suficiente sobre el pueblo mapuche, sus problemáticas, las situaciones más urgentes, etcétera.
Los loncos también me han hecho presente su molestia porque no se respetan sus estructuras tradicionales de representación política. Como consejo de loncos, son pasados a llevar por la Conadi, que se ha transformado en una instancia burocratizada y politizada en la que ciertos partidos políticos se reparten las consejerías, dejando a un lado la representación natural que nace de los liderazgos al interior de las comunidades.
Hemos concordado en que la Conadi debe ser capaz de renovarse en sus estructuras, en sus propuestas y en sus formas de trabajo, pues ellos no reconocen en su sola creación un esfuerzo, aunque antes no se había visto. Ellos entienden eso, pero no entienden el no ser considerados.
Esta compleja realidad la están viviendo los pueblos originarios del sur de Chile.
La fiscalización, que comenzamos en base a lo que debe ser la Conadi, tiene que ser entendida y atendida por el Ejecutivo.
Por eso, solicito oficiar al ministro de Mideplan, al subsecretario de ese ministerio, al director nacional de Conadi y al director nacional del programa Orígenes a fin de que consideren en sus planes de trabajo la formalización de las relaciones institucionales con los representantes naturales de las comunidades y, en especial, con los consejos de loncos existentes en el territorio mapuche.
Asimismo, agradezco la confianza depositada en mí por tan importante y representativo consejo, y me comprometo formalmente a seguir impulsando un trabajo mancomunado con ellos, en favor del progreso y bienestar de las queridas comunidades huilliches de la Décima Región y, sin duda, del país.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión del diputado señor José Miguel Ortiz , la diputada señora Ximena Vidal , y quien habla.
IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS DE SEGURIDAD EN SEDES DIPLOMÁTICAS EN EL EXTERIOR. Oficios.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Ximena Vidal .
La señora VIDAL (doña Ximena).-
Señor Presidente, durante la semana distrital pasada fuimos testigos, una vez más, de lo vulnerable que es la vida humana.
Ante la dramática y dolorosa situación vivida en Costa Rica, donde fallecieron tres funcionarios diplomáticos chilenos, no puedo menos que expresar mi solidaridad y mis condolencias a las familias del primer secretario de la sede diplomática, don Roberto Nieto ; del cónsul en San José, don Christian Yusef , y de la secretaria, doña Rocío Sariego .
Pero, ante hechos tan trágicos y lamentables como los ocurridos en ese país, no podemos quedarnos sin buscar mejores herramientas de prevención. Es obligación del Estado entregar la protección necesaria a todos los chilenos, sobre todo si ellos nos representan en otros países. En los últimos días hemos podido presenciar la preocupación de diplomáticos chilenos, quienes, agrupados en la Asociación de Funcionarios Diplomáticos de Carrera, hicieron llegar una carta a la ministra de Relaciones Exteriores, a través de la cual pidieron mayor seguridad en las misiones chilenas en el exterior, así como la revisión de lo que ocurre con las familias de quienes pueden morir o sufrir accidentes en el cumplimiento de sus tareas en el extranjero.
Su preocupación no es desmedida. De hecho, la historia indica que en los últimos cuarenta años, al menos 12 funcionarios diplomáticos han fallecido estando en servicio en el exterior. ¡Cómo olvidar lo ocurrido en Panamá, en 1985, cuando el policía encargado de proteger la delegación ingresó a la embajada y disparó en contra del primer secretario, señor Raimundo Barros , y del segundo secretario, señor Miguel Ángel González , o la dramática experiencia ocurrida en las oficinas de la Embajada en Caracas, donde fallecieron el embajador, señor Carlos de Costa Nora , y otros nueve chilenos! Más allá de las cifras, perdemos vidas humanas.
Sabemos que existe plena voluntad de la Cancillería para estudiar y evaluar los procedimientos de seguridad con que cuentan nuestras embajadas. Pero, al esgrimir el argumento de que la seguridad de las delegaciones es responsabilidad de los países en que se encuentran, quedamos con la sensación de que no hacemos lo suficiente. Es fundamental que se evalúe periódicamente la seguridad, independientemente de que dependa de los países en que se encuentran nuestras misiones, porque el desafío global nos lo impone urgentemente. Es importante reforzar las dotaciones y el trabajo de coordinación entre las policías chilenas y las del país que corresponda.
Como país, nuestro deber es garantizar la seguridad de todos los ciudadanos. Es urgente realizar un análisis de la situación de seguridad y una modificación o implementación de los procedimientos que sean necesarios a fin de entregar la protección adecuada a nuestros compatriotas.
Por ello, solicito que se oficie a los ministros del Interior y de Relaciones Exteriores a fin de que informen sobre la factibilidad de destinar recursos para contar con policías nacionales en las misiones chilenas en el extranjero o implementar en forma urgente otras medidas de seguridad para proteger a nuestros diplomáticos. Asimismo, que informen sobre las medidas ya adoptadas en nuestras representaciones diplomáticas en esta aldea global que habitamos en este siglo XXI.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Carlos Kuschel , Arturo Longton , Francisco Bayo , Enrique Jaramillo y de quien habla.
INFORMACIÓN SOBRE MEDIDAS DEL SENAME PARA REPARAR DAÑO A JARDÍN INFANTIL DE LA QUINTA REGIÓN. Oficios.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Arturo Longton .
El señor LONGTON.-
Señor Presidente, el 2 de marzo del presente año la Quinta región fue informada de una noticia que la impactó profundamente. Se hacían cargos, no menores, al personal del prestigioso jardín infantil Charlie Brown , que ha prestado servicio durante 24 años a la comunidad de Viña del Mar y de sus alrededores, por la ocurrencia de varios casos de abusos deshonestos en contra de menores por parte de algunas tías de dicho establecimiento. La noticia fue muy difundida por el director regional del Servicio Nacional de Menores, Sename , señor Alex Hernández Olivares , quien convocó a la prensa para dicho efecto.
De acuerdo con la información existente, él no buscó los antecedentes ni tuvo la información suficiente para avalar cargos tan graves como los que se imputaban, puesto que la directora del jardín, señora Cecilia González , el 17 de enero, después de recibir la denuncia de un apoderado, puso a disposición de la justicia los antecedentes. Sin embargo, la fiscalía determinó archivar provisoriamente la investigación por no contar con los antecedentes necesarios. Obviamente, no había niños abusados ni tías abusadoras en el jardín infantil.
¿Cómo es posible que un funcionario público acuse, con nombres y apellidos, a dos funcionarias del jardín infantil de abusadoras y de delitos tan horribles, en circunstancias de que hasta la fecha jamás ha tomado contacto con su directora? Es decir, sólo de oídas, dio crédito en forma inmediata a la denuncia.
Concluida la investigación hecha por la fiscalía, el señor Hernández , director regional del Sename, no convocó a la prensa para señalar que se había equivocado o que no había antecedentes suficientes para avalar tales denuncias, ni menos aún para ofrecer sus disculpas a la directora y a las inculpadas ni para dar una explicación a los apoderados que estaban alarmados ante tal denuncia.
La directora del jardín infantil, quien se encuentra en las tribunas, no ha sido escuchada ni atendida por ninguna autoridad del Sename, a pesar de que las ha llamado y hecho los contactos necesarios para reunirse con ellas. Es decir, no ha sido recibida por el señor Hernández ni por la señora Delia del Gatto , directora nacional del Servicio Nacional de Menores.
Como se trata de una grave acusación que quedó dilucidada por los tribunales de justicia no obstante, la confianza de la directora es débil, pende de un hilo, y se siente afectada por esta situación, en mi condición de diputado por esta zona pido que se oficie a la directora nacional del Servicio Nacional de Menores, señora Delia del Gatto , a fin de darle a conocer estos hechos y saber qué medidas tomará al respecto, y al director regional del Sename, señor Alex Hernández , para que explique lo ocurrido y señale las medidas que tomará para mitigar el daño provocado a ese prestigioso jardín infantil. Asimismo, pido que se envíe copia de este último oficio a la Contraloría Regional.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia del texto de su intervención, con la adhesión de la diputada señora Ximena Vidal y de los diputados señores Francisco Bayo y Carlos Ignacio Kuschel .
INVESTIGACIÓN SOBRE DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS DEL FONDART EN LA NOVENA REGIÓN DE LA ARAUCANÍA. Oficios
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Francisco Bayo .
El señor BAYO.-
Señor Presidente, en esta oportunidad, me referiré a un problema relacionado con la cultura, que nos preocupa mucho en la región de La Araucanía, especialmente, en la provincia de Malleco, la más atrasada del país.
El Consejo Nacional de la Cultura y de las Artes, creado mediante la ley Nº 19.891, tiene entre sus objetivos apoyar el desarrollo de las artes y la difusión de la cultura, por supuesto, con preferencia de las zonas habitadas por representantes de nuestros pueblos originarios a fin de preservar y desarrollar su arte y su cultura.
De acuerdo a lo informado por el ministro de la Cultura, señor José Weinstein , el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural destinó para este año alrededor de 5 mil millones de pesos, de los cuales 2.433 son de asignación nacional y 2.466 millones para asignación regional.
En la Novena Región, hace un par de semanas, se conocieron los resultados relacionados con la distribución de estos fondos para este año: se asignaron 160 millones de pesos a 51 proyectos de la zona, pero hay fuertes críticas por la forma en que se hizo. En mis manos tengo copia de diversas publicaciones que hablan de escándalo regional. Por ejemplo, uno de los titulares señala que los artistas supieron cinco días antes los resultados del Fondart.
En La Araucanía se presentaron 33 iniciativas, pero se seleccionaron sólo cuatro proyectos del área de desarrollo de culturas indígenas. Se habían asignado 43 millones de pesos para esas iniciativas ligadas al desarrollo de culturas indígenas; sin embargo, los cuatro proyectos aprobados suman sólo 12 millones 900 mil pesos. ¿Por qué no se asignaron los recursos restantes? ¿Qué deben esperar los otros proyectos?
Además, los miembros del directorio del Consejo Regional de la Cultura y las Artes de La Araucanía no se hicieron responsables; es más, reprueban los resultados del concurso Fondart 2004 , ya que después del cambio de directora no fueron considerados ni integrados al trabajo. Esta situación la hicieron presente públicamente en una manifestación realizada frente a la Intendencia regional. Además, denunciaron irregularidades relacionadas con la forma en que había actuado el jurado regional, pues de sus cinco integrantes sólo participaron tres.
En general, se cometieron varias irregularidades.
Se filtró información hacia los postulantes. De hecho, mucho antes de que se conocieran los resultados había gente que ya sabía a quienes serían asignados los recursos.
Se hizo una denuncia formal en contra de un funcionario del Consejo Regional de la Cultura y las Artes de La Araucanía, don Hugo Alister Ulloa , quien prestó asesoría por medio de una empresa consultora de su propiedad, Cagten , a varios proyectos Fondart , cobrando por ello. A ese funcionario, que continúa en su cargo, se le está instruyendo un sumario, pero aún no se sabe qué pasa con él.
A la provincia de Malleco se le asignaron sólo diez proyectos y a la provincia de Cautín 41. ¿Dónde están los criterios de descentralización?
Dentro de la adjudicación de algunos proyectos no se consideró para nada el respeto por las normas reglamentarias vigentes. Al respecto podría mencionar varios casos.
Sin mayores antecedentes y en forma abrupta, se cambió a la directora regional, doña Verónica Marchant , de reconocidos antecedentes culturales y aceptada por sus pares. En su reemplazo se nombró a una dama me parece que es docente de gran calidad humana, pero muy cuestionada por el mundo de la cultura.
Como parlamentario por el distrito 48 me encuentro muy preocupado por esta situación, porque me parece que atenta contra lo que todos queremos para nuestro país, solicito que se oficie al contralor general de la República a fin de que ordene instruir una investigación en el Consejo Regional de la Cultura y las Artes de La Araucanía relacionada con los hechos denunciados, con su funcionamiento y con la adjudicación de los recursos del Fondart en dicha región. Asimismo, que se oficie al señor José Weinstein , ministro de Cultura, a fin de que ordene instruir un sumario en los mismos términos, pero respecto de los funcionarios del nivel central. Además, que a dichos oficios se adjunte copia de una publicación hecha por consejeros regionales de este fondo, responsables del buen uso los recursos, a través de un medio electrónico, en la que dan a conocer su visión sobre estos hechos.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y de la publicación a la que ha hecho mención, con la adhesión del diputado Carlos Kuschel .
MEJORAMIENTO DE CAMINO ENTRE PUERTO MONTT Y PARGUA. Oficios.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Kuschel .
El señor KUSCHEL.-
Señor Presidente, sólo para reiterar, por tercera o cuarta vez, una solicitud al Ministerio de Obras Públicas para que se mejoren las condiciones de la carretera que une Puerto Montt con Pargua, de aproximadamente 58 kilómetros.
En esa zona ha aumentado la inversión privada en construcción de industrias y apoyo de servicios. También se han efectuado proyectos de parcelaciones y de viviendas, lo que hace que el sector esté adquiriendo características semindustriales. A la salida de Puerto Montt, entre esa ciudad y Alto Bonito, la población está llegando hasta la carretera, razón por la cual se requieren vías de servicio.
Por ello, solicito que se oficie a los ministros de Obras Públicas, de Vivienda y Bienes Nacionales y del Interior a fin de comunicarles la conveniencia de efectuar cuanto antes la construcción de vías de servicio, reforzar la carretera o, eventualmente, construir una doble vía.
Hago extensivo el oficio al ministro del Interior, porque en los últimos siete años y medio han fallecido más de cuarenta personas. Sin ir más lejos, este fin de semana acaba de fallecer una guagüita y cuatro personas quedaron heridas de gravedad como consecuencia de un choque entre un bus y un camión cargado de animales.
Pido que se envíen estos oficios a fin de que, antes de que sigan ocurriendo tragedias, se proceda a mejorar las condiciones de la carretera mencionada.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de los diputados señores Francisco Bayo y Carlos Hidalgo
Por haber cumplido con su objetivo, se levanta la sesión.
Se levantó la sesión a las 14.42 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO ,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Moción del diputado señor Muñoz.
Modifica el Código Aeronáutico con el objeto de proteger en mejor forma el derecho de los pasajeros y usuarios del transporte aéreo (boletín Nº 3622-15)
“Vistos:
Lo dispuesto en los artículos 1º, 19 numerales 1º, 3º y 22 y 60 numeral 3) de la Constitución Política de la República y en el Código Aeronáutico.
Considerando:
1. Que las comunicaciones y el transporte resultan de especial importancia en el mundo actual, particularmente para un país como Chile, cuya extensa geografía las hace imprescindibles para su desarrollo armónico.
En este sentido, el transporte aéreo presenta indudables ventajas respecto de las restantes alternativas, especialmente por su rapidez.
2. Que, lamentablemente, nuestro país cuenta con una anómala situación en dicho mercado.
Hasta hace algunos años dos líneas aéreas mantenían una competencia significativa, Lan Chile y Ladeco.
La fusión de ambas, autorizada por los organismos reguladores, pese a la notoria concentración de mercado que se ocasionó, dejó a Lan Chile, hoy Lan con un cuasi monopolio en las rutas nacionales.
Por algunos años, Avant Airlines, se constituyó en un intento serio de abrir el mercado, pero las prácticas predatorias de un tercer ofertante, AeroContinente, terminaron por sacarla de éste. A ello se sumó, posteriormente, el cese de operaciones de esta última, motivada en procedimientos judiciales.
3. Que el ingreso de Sky Airlines, en algunas de las rutas del país, no ha logrado consolidar aún una competencia real en el mercado aéreo nacional, ya que su participación global en éste es todavía muy reducida, en tanto existen itinerarios en que no existe competencia alguna.
4. Que la incorporación de un nuevo operador al mercado, Aerolíneas del Sur, ha motivado una gran esperanza, especialmente en las zonas extremas del país, como la Región de Magallanes, respecto de que esta vez se logrará consolidar un sistema más transparente y abierto.
5. Que las circunstancias descritas en el mercado aéreo nacional motivan una gran preocupación de sus usuarios, en diversos sentidos. En primer término, en cuanto a los valores de los pasajes, pues es sabido que la competencia constituye un importante estímulo para evitar alzas desmedidas.
Cabe hacer presente, en esta materia, que el mercado aéreo presenta ciertas particularidades en que las comparaciones se hacen difíciles, pues no se cuenta con toda la información disponible. En efecto, la existencia de pasajes muy diferenciados, según especificaciones y restricciones impone un significativo factor de distorsión a cualquier análisis. No basta, entonces, un simple cotejo de tarifas, ya que las alzas pueden fácilmente ser encubiertas a través de alteraciones en el régimen de cupos.
En segundo término, en cuanto a que la especial condición de operador único por parte de un oferente le permite ejecutar ciertas prácticas, tales como suspensión o retraso de vuelos que muchas veces, más que en comprensibles factores climáticos o de seguridad, amparados por la ley, pudieran responder, únicamente, a situaciones comerciales de escasa venta o rentabilidad de algunos vuelos.
Por último, en lo referido a los derechos de los usuarios para obtener información fidedigna y clara respecto de todo lo concerniente al vuelo desde la compra del billete de boleto hasta su llegada a destino.
6. Que en todas estas materias, existe una legislación muy débil, incapaz de velar por los derechos de los usuarios.
Por ello vengo en proponer las siguientes enmiendas al Código Aeronáutico:
a) Especificar la obligación de los vendedores de billetes de boleto de informar, en forma objetiva y clara, respecto de las diversas alternativas existentes para las rutas, privilegiando aquéllas de menor valor y, entre éstas, los vuelos directos respecto de los que tienen escalas.
La infracción a esta disposición que ocasione perjuicio al usuario será sancionada según las normas de la Ley de Protección a los Derechos de los Consumidores.
b. Mención especial respecto de la información al pasajero, merece la necesidad de explicitar, al momento de la oferta y en los propios billetes las condiciones, restricciones y limitaciones de éstos, fuente permanente de dificultades y conflictos.
c. Perfeccionar las disposiciones respecto de la negativa de embarque, cuando el pasajero ha confirmado su viaje. Esta materia es abordada en la Ley del Consumidor, pero para excluirla de la figura de la negativa de servicio. Resulta necesario emular normas de derecho comparado para establecer, además de la opción de recuperar el valor o ser conducido en el vuelo más próximo, obtener compensaciones económicas inmediatas.
d. Contemplar, expresamente, la obligación del transportador de informar al pasajero de la suspensión o cancelación del vuelo, evitando su traslado innecesario al aeropuerto, haciéndolo responsable, en caso contrario, de los perjuicios causados.
e. Siguiendo también el ejemplo de legislaciones extranjeras, establecer que en caso de un accidente aéreo el operador deberá anticipar a los familiares de las víctimas una parte de las futuras indemnizaciones para atender los gastos más inmediatos.
7. Que tales enmiendas deben complementarse con otras dos cuya iniciativa exclusiva depende del Ejecutivo, cuales son:
a. Facultar a los organismos reguladores o al Ministerio de Transportes para imponer una fijación de tarifas máximas en aquéllas rutas que sean calificadas como de interés público.
b. Imponer a las aerolíneas la obligación de simplificar su estructura tarifaria, de modo de hacerla más comprensible para los usuarios.
Por lo anterior, el diputado que suscribe viene en presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo Único.- Modifíquese el Código Aeronáutico, cuyo texto fue establecido por la ley Nº 18.916, del siguiente modo:
1. Agrégase, los siguientes incisos tercero y cuarto al artículo 127: “El transportador estará obligado a informar la suspensión, retraso o cancelación del vuelo a los pasajeros, a los teléfonos o medios informáticos que éstos hubieren aportado al adquirir los billetes y a través de avisos en los medios de comunicación, procurando, en todo caso, evitarles el traslado inoportuno o innecesario al aeropuerto.
Las razones excepcionales que facultan para no iniciar el vuelo según lo previsto, no eximirán al transportador de indemnizar a los pasajeros los perjuicios que les ocasione el traslado anticipado o innecesario al terminal, a menos que acredite que ha prestado dicha información oportunamente o que ha intentado razonablemente hacerlo”.
2. Incoróporase, en el Párrafo 1 del Capítulo V del Título VIII, el siguiente artículo 130 bis: “Artículo 130 bis.- Quienes comercialicen billetes de pasaje deberán ofrecer información
objetiva, exacta y completa sobre las diversas alternativas de tarifas y modalidades de vuelo disponibles.
En este sentido, deberán privilegiar entregar la oferta de aquéllas de menor valor en lugar de las de mayor costo y, a iguales precios, los vuelos directos respecto de los que tengan escalas o conexiones. Permitirán, asimismo, a los usuarios acceder a la información contenida en la pantalla de los sistemas informáticos o a copias impresas de ella, si éstos así lo solicitaren y entregarán, por escrito y en forma clara toda información referida a las condiciones,
restricciones y limitaciones de los billetes”.
3. Agrégase, en el inciso primero del artículo 131, la siguiente letra e):
e) La explicación clara e íntegra de las condiciones, restricciones y limitaciones a que estén sujetos”.
4. Incorpórase el siguiente inciso tercero al artículo 144:
“El transportador estará obligado a identificar a los pasajeros afectados y a ofrecer a sus familiares, en un plazo no superior a quince días de ocurrida la tragedia, un abono anticipado de 1.000 Unidades de Fomento para atender sus necesidades económicas inmediatas, lo que no supondrá un reconocimiento de su responsabilidad”.
5. Intercálase el siguiente artículo 147 bis:
“Artículo 147 bis.- En el caso previsto en el inciso primero del artículo 133, el pasajero, además de las prestaciones para compensar los inconvenientes motivados en la denegación del embarque que señale el reglamento, tendrá siempre derecho a recibir en forma inmediata del transportador, una indemnización de 3 ó 7 Unidades Tributarias Mensuales, según se trate de vuelos inferiores o superiores a 3.500 kilómetros.
El transportador podrá reducir en un 50% las citadas indemnizaciones si ofreciera conducir al pasajero afectado al destino en otro vuelo de las mismas características del original, siempre que su horario de arribo a éste no exceda, en cada una de las hipótesis previstas en el inciso precedente, en 2 ó 4 horas al de aquél en que se denegó el embarque.
Lo mismo procederá tratándose de la situación del inciso segundo del artículo 133, computándose para estos efectos, sólo la distancia que reste para culminar el viaje.
En ningún caso el monto de las indemnizaciones podrá exceder el valor del billete. Sólo si el pasajero acepta podrá efectuarse el pago a través de bonos, descuentos futuros o cualquier otro servicio”.
6. Agrégase en el Capítulo II del Título IX el siguiente artículo 154 bis:
“Artículo 154 bis.- La infracción a lo dispuesto en el artículo 130 bis y cualquier otra acción u omisión maliciosa que ocasione perjuicios al pasajero en la adquisición de los billetes de boleto, se castigará con la multa a que hace referencia el inciso primero del artículo 24 de la ley Nº 19.496 y su denuncia y sanción se ajustará a las normas de procedimiento de dicho texto legal”.