Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- PERMISO
- Gutenberg Martinez Ocamica
- PERMISO
- DEBATE
- I.- ASISTENCIA.
- II. APERTURA DE LA SESIÓN.
- III. ACTAS.
- IV. CUENTA.
- EXENCIÓN DEL TRÁMITE DE COMISIÓN DE PROYECTO SOBRE DEUDA SUBORDINADA.
- RETIRO DE RECLAMACIÓN SOBRE LA CONDUCTA DE LA MESA.
- VISITA DE MISIÓN DE LA REPÚBLICA DE ANGOLA.
- PERMISO CONSTITUCIONAL.
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- Vicente Karelovic Vrandecic
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- V. FÁCIL DESPACHO
- MEMORÁNDUM DE ENTENDIMIENTO ENTRE LOS GOBIERNOS DE CHILE Y DE MALASIA. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Carlos Valcarce Medina
- DEBATE
- MEMORÁNDUM DE ENTENDIMIENTO ENTRE LOS GOBIERNOS DE CHILE Y DE MALASIA. Primer trámite constitucional.
- VI. ORDEN DEL DÍA.
- ENAJENACIÓN DE BIENES COMUNES PROVENIENTES DE LA REFORMA AGRARIA. Tercer trámite constitucional. Designación de Comisión Mixta.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Juan Enrique Taladriz Garcia
- INTERVENCIÓN : Exequiel Silva Ortiz
- INTERVENCIÓN : Jose Antonio Galilea Vidaurre
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Juan Enrique Taladriz Garcia
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Francisco Huenchumilla Jaramillo
- INTERVENCIÓN : Jose Antonio Galilea Vidaurre
- INTERVENCIÓN : Francisco Huenchumilla Jaramillo
- INTERVENCIÓN : Francisco Renan Fuentealba Vildosola
- INTERVENCIÓN : Roberto Leon Ramirez
- INTERVENCIÓN : Hosain Sabag Castillo
- INTERVENCIÓN : Pablo Longueira Montes
- MODIFICACIÓN DE LA LEY Nº 19.229, SOBRE TRASPASO AL FISCO DE OBLIGACIÓN DE SANEAR EL DOMINIO DE INMUEBLES DE EX DEUDORES ANAP. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jose Makluf Campos
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Carlos Dupre Silva
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Francisco Huenchumilla Jaramillo
- INTERVENCIÓN : Maximiano Errazuriz Eguiguren
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Jose Makluf Campos
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Carlos Montes Cisternas
- Ramon Elizalde Hevia
- Ivan Moreira Barros
- INDICACIÓN
- DEBATE
- CONDOLENCIAS A DIPUTADO SEÑOR GABRIEL ASCENCIO POR FALLECIMIENTO DE SU SEÑORA MADRE.
- ACCESO A ACTIVIDADES DEL PROCESO DEL RECURSO PESQUERO BENTÓNICO. Primer trámite constitucional (Continuación).
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Baldo Prokurica Prokurica
- RECONSIDERACIÓN DE EXENCIÓN DEL TRÁMITE DE COMISIÓN DE PROYECTO E INCLUSIÓN DE MENSAJE EN LA CUENTA.
- INCORPORACIÓN DE REPRESENTANTES DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA EN COMISIÓN DE DISTORSIONES. Primer trámite constitucional (Pendiente).
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jose Antonio Galilea Vidaurre
- ENAJENACIÓN DE BIENES COMUNES PROVENIENTES DE LA REFORMA AGRARIA. Tercer trámite constitucional. Designación de Comisión Mixta.
- VII. HOMENAJE.
- HOMENAJE EN MEMORIA DEL EX DIRIGENTE SINDICAL DON GUILLERMO MEDINA GÁLVEZ.
- HOMENAJE : Rodolfo Seguel Molina
- HOMENAJE : Anibal Perez Lobos
- HOMENAJE : Sergio Correa De La Cerda
- HOMENAJE : Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- HOMENAJE : Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- HOMENAJE EN MEMORIA DEL EX DIRIGENTE SINDICAL DON GUILLERMO MEDINA GÁLVEZ.
- VIII. INCIDENTES
- ACTIVIDADES DEL MOVIMIENTO TEOCRÁTICO DE CHILE. Oficios.
- ADHESION
- Rodolfo Seguel Molina
- ADHESION
- DICTACIÓN DEL DECRETO SUPREMO RELATIVO A ESTABLECIMIENTOS DE DETENCIÓN DE MENORES. Oficio.
- FIJACIÓN DE TARIFAS DE ENAMI PARA COMPRA DE MINERALES. Oficios.
- SITUACIÓN DE FUNCIONARIO DE LA MUNICIPALIDAD DE LONCOCHE (Novena Región). Oficio.
- DERECHOS DE APROVECHAMIENTO DE AGUAS EN COMUNA DE SAN PEDRO DE ATACAMA (Segunda Región). Oficios.
- ADHESION
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- ADHESION
- ESTADO DE CAMINOS EN DISTRITO 48. NOVENA REGIÓN. Oficio.
- ESTADO DE CONSERVACIÓN DE RUTA 68, EN EL TRAMO PAJARITOS AEROPUERTO " ARTURO MERINO BENÍTEZ ". Oficios.
- ADHESION
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- ADHESION
- CONDOLENCIAS Y SOLIDARIDAD CON MOTIVO DE TERREMOTO EN JAPÓN. Nota.
- EQUIPAMIENTO DE SEÑORES PARLAMENTARIOS.
- PAVIMENTACIÓN DE VÍAS PÚBLICAS EN TALCAHUANO. Oficio.
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- PETICIÓN DE URGENCIA PARA LA DISCUSIÓN DE DOS PROYECTOS DE LEY. Oficio.
- INFORMACIÓN SOBRE DESCUENTO DE BENEFICIOS A TRABAJADORES DE LA DIVISIÓN "EL TENIENTE", DE CODELCO. Oficio.
- ADHESION
- Carlos Valcarce Medina
- Pablo Longueira Montes
- ADHESION
- REALIZACIÓN DE ESTUDIOS MINISTERIALES SOBRE IMPACTO AMBIENTAL Y FLUORORACIÓN DEL AGUA POTABLE. Oficio.
- LIBERACIÓN DE PAGO DE PEAJES A VEHÍCULOS DE SERVICIOS DE UTILIDAD PÚBLICA. Oficios.
- ADHESION
- Eugenio Tuma Zedan
- ADHESION
- ACTIVIDADES DEL MOVIMIENTO TEOCRÁTICO DE CHILE. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPUBLICA DE CHILE
CAMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 330a, EXTRAORDINARIA
Sesión 38 en martes 17 de enero de 1995 .
(Ordinaria, de 11 a 14.35 horas)
Presidencia del señor Sota Barros, don Vicente.
Presidencia accidental del señor Bartolucci Johnston, don Francisco.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.Prosecretario, el señor Zúñiga Opazo, don Alfonso
ÍNDICE
1.ASISTENCIA
U.APERTURA DE LA SESIÓN III.ACTAS
IV.CUENTA
V.FÁCIL DESPACHO VI.ORDEN DEL DÍA VII.HOMENAJE
VIII.INCIDENTES
IX.DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
SESIÓN 383, EN MARTES 17 DE ENERO DE DE 19953
ÍNDICE GENERAL
Pág.
1.- Asistencia .........................................................................................................7
11.- Apertura de la sesión ......................................................................................9
111.- Actas ................................................................................................................ .9
IV.- Cuenta .............................................................................................................. 9
oo
Exención del trámi te de Comisión de proyecto sobre deuda sobordinada .........9
Retiro de reclamación sobre la conducta de la Mesa .........................................9
Visita de misión de la Repúbl ica de Angola ......................................................l O
Permiso constitucional .......................................................................................l O
oo
V.- Fácil Despacho.
Memorándum de entendimiento entre los Gobiernos de Chile y de Malasia.
Primer trámite constitucional .............................................................................1O
VI.- Orden del Día.
Enajenación de bienes comunes provenientes de la reforma agraria. Tercer
trámite constitucional. Designación de Comisión Mixta....................................13
Modificación de la ley Nº 19.229, sobre traspaso al fisco de obligación de sa
near el dominio de inmuebles de ex deudores Anap. Primer trámite consti tu
cional .................................................................................................................25
oo
Condolencias a Diputado señor Gabriel Ascencio por fallecimiento de su se
ñora madre.........................................................................................................32
oo
Acceso a actividades del proceso del recurso pesquero bentónico. Primer
trámite constitucional (Continuación) ................................................................33
Reconsideración de exención del trámi te de Comisión de proyecto e inclusión
de mensaje de la Cuenta ....................................................................................34
Incorporación de representantes del Ministerio de Agricultura en Comisión de distorsiones. Primer trámite constitucional. (Pendiente) ....................................36
4CÁMARA DE DIPUTADOS
Pág.
VII.- Homenaje.
Homenaje en memoria del ex dirigente sindical don Guillermo Medina Gálvez......37
VIII.- Incidentes.
Actividades del Movimiento Teocrático de Chile. Oficios.................................43
Dictación del decreto supremo relati vo a establecimientos de detención de menores. Oficio ................................................................. ................................ 46
Fijación de tarifas de Enami para compra de minerales. Oficios .......................47
Situación de funcionario de la municipalidad de Loncoche ( Novena Región). Oficio................................................................................................. ................ 48
Derechos de aprovechamiento de aguas en comuna de San Pedro de Atacama (Segunda Región). Oficios ....................................................................... ......... 49
Estado de caminos en distrito 48. Novena Región (Oficio) .................. .............49
Estado de conservación de ruta 68, tramo PajaritosAeropue110 ''Arturo Merino Benítez". Oficios ................................................................. . ................... ..... ..... 50
Condolencias y solidaridad con motivo de terremoto en Japón. Nota ................50
Equipamiento de señores parlamentarios...........................................................51
Pavimentación de vías públicas en Talcahuano. Oficio .....................................51
Petición de urgencia para la discusión de dos proyectos de ley. Oficio .............52
Información sobre descuento de beneficios a trabajadores de la división ''El Teniente", de Codelco. Oficio............................................................................ 53
Realización de estudios ministeriales sobre impacto ambiental y fluororación
del agua potable. Oficio .....................................................................................54
Liberación de pago de peajes a vehículos de servicios de utilidad pública.
Oficios ...............................................................................................................56
IX.- Documentos de la Cuenta.
l. Mensaje de S.E. el Presidente de la República, mediante el cual da inicio a un proyecto, con urgencia calificada de "'discusión inmedi ata", que de roga el inciso cuarto del artículo 10 de la ley Nº 18.40 L sobre capitali zación de dividendos en los bancos con obligación subordinada (boletín
Nº 150805). ..............................................................................................58
Mensajes de S.E. el Presidente de la Repúbl ica. por los que da inicio a la tramitación de los siguientes proyectos:
2.Reforma de la Consti tución Política de la Repú blica relativa a la probidad
del funcionario público ( boletín Nº 1 50907). ............................................58
3.Probidad administrati va aplicable a los órganos de la Administración del
Estado (boletín Nº 151007). .....................................................................60
4.Acceso a la información administrati va ( boletín Nº 151107). ...................72
Pág.
5.Mensaje de S.E. el Presidente de l a Repú bl ica, mediante el cual da i nicio, con urgencia calificada de "'discusión inmediata", a un proyecto que prorroga el plazo del art ículo 9º de l a ley Nº 18.698. modificado por el artículo 4º transi torio de l a ley N° 1 9.260. relati vo a procedi mientos en ju icios del
INP ( bol etín Nº 1 5 1 2 13 ). .......................................................................... 83
Informes de l a Comi sión de Relaciones Exteriores. Asu ntos Interparla mentarios e Integración Lati noamericana, recaídos en los siguientes pro yectos de acuerdo:
6.Tratado constituti vo de la Conferencia de Ministros de Justicia de los
países iberoamericanos (boletín Nº !22810)............................................. 84
7.Acuerdo internacional sobre la utilización de estaciones terrenas de barco
de Inmarsat en el mar territorial y en los puertos (boletín Nº 126310). ..... 91
8.Convenio de cooperación técnica y científica para el desarrollo de los pueblos andinos y la protección de los camélidos sudamericanos domés
ticos. y su protocolo adicional (boletín Nº 12851O) (S). ............... ............. 96
9.Convenio de seguridad social entre el Gobierno de la Repú blica de Chile y el Gobierno de la Repú bl ica Federativa del Brasil ( boletín Nº 125510)105
1 O. Infonne de la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano, recaído en el pro yecto que modifica la ley Nº 19.28 1 , que establece nom1as sobre arrenda
miento de vi viendas con promesa de compraventa (boletín Nº 1 16714)......... 1 17
1 1 . In forme de la Comi sión de Hacienda, recaído en el proyecto que modifi ca l a ley Nº 1 9.281 , que establece normas sobre arrendamiento de vi
viendas con promesa de compraventa ( boletín Nº 1 16714 )135
X.- Otros documentos de la Cuenta.
1. Comunicaciones:
Del Diputado señor Karelovic quien, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, y 57 de la Constitución Política del Estado, solicita permiso para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días, a contar del 27 de enero en curso.
Del Diputado señor Martínez (don Gutenberg) quien, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación. informa que se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días, a contar del 15 de enero.
2.Oficios:
De la Contraloría General de la República, por el que responde el enviado en nombre del Diputado señor Karelovic, referente a fiscalizaciones efectuadas a las municipalidades y servicios públicos de la Duodécima Región.
Del Ministerio del Interior, mediante los cuales responde los enviados en nombre ele los siguientes Diputados:
Del señor Hamuy, sobre situación que afecta a los empresarios coreanos que trabajan en el sector de Patronato.
Del señor Melero, referente a razones que permitirían disponer la prolongación de la vida útil del vertedero Cerros de Renca, comuna de Quilicura.
Del Ministerio de Educación, por el que responde el enviado en nombre de la Corporación, relativo a incorporación de una asignatura obligatoria de salud humana.
Del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, por el que responde el enviado en nombre de la Corporación, respecto a la regulación de programa especial para trabajadores.
Del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, mediante los cuales responde los remitidos en nombre de los siguientes diputados:
Del señor Urrutia (don Raúl), sobre obras realizadas en los sitios 3 y 4 del puerto de Valparaíso.
Del señor Rodríguez, referente a la constitucionalidad y legalidad del decreto supremo Nº 212, de 1992.
Del señor KuscheL relativo a la evaluación técnica y económica del ferrocarril de Temuco a Puerto Montt.
De la Municipalidad de Arica, por el cual responde el enviado en nombre del Diputado señor Soria, referente al plan regulador de esa comuna.
I.- ASISTENCIA.
Asistieron los siguientes señores Diputados:
--Acuña Cisternas, Mario
--Aguiló Melo. Sergio
--Alvarado Andrade, Claudio
--Álvarez-Salamanca Büchi. Pedro
--Allamand Zavala, Andrés
--Allende Bussi, Isabel
--Arancibia Calderón, Armando
--Ávila Contreras, Nelson
--Aylwin Oyarzún, Mariana
--Balbontín Arteaga, Ignacio
--Bartolucci Johnston, Francisco
--Bayo Veloso, Francisco
--Bombal Otaegui, Carlos
--Caminando Sáez Carlos
--Cantero Ojeda, Carlos
--Cardemil Herrera Alberto
--Ceroni Fuentes Guillermo
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Cornejo González, Aldo
--Correa De la Cerda, Sergio
--Cristi Marfil, María Angélica
--Chadwick Piñera, Andrés
--De la Maza Maillet, Iván
--Dupré Silva, Carlos
--Elgueta Barrientos, Sergio
--Elizalde Hevia, Ramón
--Encina Moriamez, Francisco
--Errázuriz Eguiguren, Maximiano
--Escalona Medina, Camilo
--Espina Otero, Alberto
--Estévez Valencia, Jaime
--Fantuzzi Hernández, Ángel
--Ferrada Valenzuela, Luis Valentín
--Fuentealba Vildósola, Renán
--Gajardo Chacón, Rubén
--Galilea Vidaurre, José Antonio
--García García, René Manuel
--García-Huidobro Sanfuentes Alejandro
--Girardi Lavín, Guido
--González Rodríguez, José Luis
--Gutiérrez Román, Homero
--Hamuy Berr, Mario
--Hernández Saffirio, Miguel
--Huenchumilla Jaramillo. Francisco
--Hurtado Ruiz-Tagle, José María
--Jara Wolff, Octavio
--Jeame Barrueto, Víctor
--Jürgcnsen Caesar, Harry
--Karelovic Vrandecic, Vicente
--Kuschel Silva, Carlos Ignacio
--Latorre Carmona, Juan Carlos
--Leay Morán, Cristian
--León Ramírez, Roberto
--Letelier Norambuena, Felipe
--Longton Guerrero, Arturo
--Longueira Montes, Pablo
--Luksic Sandoval, Zarko
--Makluf Campos, José
--Martínez Labbé, Rosauro
--Martínez Ocamica, Gutenberg
--Masferrer Pellizzari, Juan
--Matthei Fornet, Evelyn
--Melero Abaroa, Patricio
--Montes Cisternas, Carlos
--Morales Morales, Sergio
--Moreira Barros, Iván
--Munizaga Rodríguez. Eugenio
--Navarro Brain, Alejandro
--Ojeda Uribe. Sergio
--Orpis Bouchon. Jaime
--Ortiz Novoa, José Miguel
--Palma Irarrázaval, Andrés
--Paya Mira, Darío
--Pérez Lobos, Aníbal
--Pérez Opazo. Ramón
--Pérez Varela. Víctor
--Pizarro Soto. Jorge
--Pollarolo Villa. Fanny
--Prochelle Aguilar. Marina
--Prokurica Prokurica. Baldo
--Reyes Alvarado. Víctor
--Ribera Neumann, Teodoro
--Rocha Manrique. Jaime
--Rodríguez Cataldo. Claudio
--Saa Díaz, María Antonieta
--Sabag Castillo, Hosaín
--Salas De la Fuente, Edmundo
--Schaulsohn Brodsky, Jorge
--Seguel Molina, Rodolfo
--Silva Ortiz, Exequiel
--Solís Cabezas. Valentín
--Sota Barros. Vicente
--Taladriz García. Juan Enrique
--Tohá González. Isidoro
--Tuma Zedan. Eugenio
--Ulloa Aguillón. Jorge
--Urrutia Ávila. Raúl
--Urrutia Cárdenas, Salvador
--Valcarce Medina, Carlos
--Valenzuela Herrera, Felipe
--Vargas Lyng, Alfonso
--Vega Vera, Osvaldo
--Venegas Rubio. Samuel
--Viera-Gallo Quesney, José Antonio
--Vilches Guzmán. Carlos
--Villegas González. Erick
--Villouta Concha. Edmundo
--Walker Prieto. Ignacio
--Worner Tapia. Martita
--Zarmbrano Opazo. Héctor
Con permiso constitucional estuvieron ausentes los Diputados señores Andrés Aylwin. Juan Pablo Letelier. Jaime Naranjo y la señora Romy Rebolledo
II. APERTURA DE LA SESIÓN.
Se abrió lo sesión a las 11.
El señor SOTA (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS.
El señor SOTA (Presidente).-
Las actas de las sesiones 35". 36ª y 37ª queda n a disposición de los señores Diputados:
IV. CUENTA.
El señor SOTA (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
El señor ZÚÑIGA ( Prosecretario ) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría.
El señor SOTA (Presidente).-
Terminada la lectura de la Cuenta.
EXENCIÓN DEL TRÁMITE DE COMISIÓN DE PROYECTO SOBRE DEUDA SUBORDINADA.
El señor ESTÉVEZ.-
Pido la palabra.
El señor SOTA (Presidente).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor ESTÉVEZ.-
Señor Presidente, en la Cuenta figura un mensaje con el cual se inicia un proyecto con calificación de "discusión inmediata", sobre capitalización de los bancos con obligación subordinada.
¿Lo vamos a tratar en la sesión de la tarde?
¿O su fecha de votación no está resuelta? Si así fuera, esto último quisiera que quedara claro que se votaría en la sesión de la tarde.
He dicho.
El señor SOTA (Presidente).-
Señor Diputado, depende del despacho del proyecto por la Comisión de Hacienda.
El señor ESTÉVEZ.-
Señor Presidente, el proyecto no requiere de ese trámite y podríamos eximirlo de él, puesto que ya lo estudiamos en la Comisión. Sin embargo, dado que no se puede tratar ahora y lo podríamos ver en la tarde. La Comisión de Hacienda, que sesiona hoy a las 16, podría tratarlo y entregar un informe oral.
De acuerdo con la calificación de la discusión inmediata solicito que se acuerde en definitiva tratarlo y votarlo en la sesión de la tarde, ya que se trata de una mera ratificación, por un desglose hecho en el Senado, de algo que la Cámara ya aprobó y que creo que contará con su unanimidad.
De todos modos es bueno que estemos en conocimiento para que no haya sorpresas o alguien pueda sostener que se discute un tema en forma no prevista de que así se procedería, previa discusión del informe si se estima conveniente que la Comisión de Hacienda evacuaría en su sesión de l a 4 de la tarde.
He dicho.
El señor SOTA (Presidente).-
Creo que la propuesta de Su Señoría es aceptada por los señores Diputados. En consecuencia, con la venia de la Sala. liberaremos al proyecto del trámite de Comisión y lo trataremos en la sesión de la tarde.
¿Habría a cuerdo?
Acordado
RETIRO DE RECLAMACIÓN SOBRE LA CONDUCTA DE LA MESA.
El señor SOTA (Presidente).-
Corresponde, reglamentariamente resol ver la reclamación interpuesta sobre la conducta de la Mesa de la Corporación.
Tiene la palabra el Diputado señor Longton.
El señor LONGTON. Señor Presidente, el jueves pasado, como Comité de Renovación Nacional y de acuerdo con el Reglamento, hicimos presente nuestra crítica a su ges tión como Presidente en ese momento.
De acuerdo con el Reglamento, no existe otra posibilidad de hacer presente una situación de incumplimiento del Reglamento si no se hace a la Mesa. Entendemos que hay circunstancias que a veces llevan a las personas a actuar en forma distinta de la que se quisiera. En ese predicamento, haciendo presente que somos Oposición y constituimos minoría, la única posibilidad de resguardar nuestros derechos es exigiendo el cumplimiento del Reglamento mediante la censura a la Mesa.
Habiendo escuchado todos los Comités sus palabras esta mañana, y expresada su voluntad de que esta situación no volverá a ocurrir, nos damos por satisfechos y retiramos la censura.
He dicho.
El señor SOTA (Presidente).-
Muchas gracias, señor Diputado.
Tal como señalé en la reunión de Comités, quiero expresar a la Sala mi reconocimiento por la comprensión del jefe de la bancada y Comité de Renovación Nacional por estimar que el error que cometí, de no darle la palabra en la sesión a que hizo referencia el señor Diputado, fue absolutamente involuntario.
Ratifico mi deseo y voluntad de seguir cumpliendo con el Reglamento, tal como lo he hecho hasta el momento, porque comprendo perfectamente que siendo válido para todos los Diputados, lo es especialmente para la minoría, que no tiene otra manera de hacer respetar sus derechos.
Muchas gracias nuevamente, Diputado señor Longton.
VISITA DE MISIÓN DE LA REPÚBLICA DE ANGOLA.
El señor BARTOLUCCI.-
(Presidente accidental).-
Quiero extender un saludo muy especial de la Mesa y de la Corporación a la misión de la República de Angola, que nos visita esta mañana, con personalidades de los sectores público y privado de ese país.
Tengan ustedes la bienvenida a Valparaíso y al Congreso Nacional.
Aplausos.
PERMISO CONSTITUCIONAL.
El señor BARTOLUCCI. (Presidente accidental).-
Solicito el acuerdo de la Sala para otorgar permiso constitucional al Diputado señor Karelovic para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días, a contar del 27 de enero en curso.
Acordado.
V. FÁCIL DESPACHO
MEMORÁNDUM DE ENTENDIMIENTO ENTRE LOS GOBIERNOS DE CHILE Y DE MALASIA. Primer trámite constitucional.
El señor SOTA (Presidente).-
En Fácil Despacho, corresponde tratar el proyecto de acuerdo, en primer trámite constitucional, relativo al "Memorándum de Entendimiento sobre Cooperación en Materia de Defensa;, suscrito entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de Malasia.
Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores es el señor Valcarce.
Antecedentes:
Mensaje de S.E. el Presidente de la República, boletín Nº 1254-10, sesión 17°, en 5 de julio de 1994. Documentos de la Cuenta Nº 4.
Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, sesión 31 en 3 de enero de 1995. Documentos de la Cuenta Nº 11.
El señor SOTA (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Valcarce.
El señor VALCARCE.-
Señor Presidente, este tratado fue suscrito el 26 de noviembre de 1993. con el objeto de fomentar el desarrollo de la cooperación bilateral en materia de defensa, en conformidad con el derecho internacional y con la legislación interna de cada país, según lo expresa el mensaje.
De este modo, este tratado viene a sumar se a otros celebrados entre ambos países en los últimos años, tales como los suscritos en los ámbitos de la cooperación científica y técnica de la promoción y protección de las inversiones, del intercambio de información y del comercio todos ya aprobados por la Honorable Cámara de Diputados.
La Comisión, por otra parte ha reparado en que el excelente nivel de las relaciones chileno-malayas, que ha permitido la suscripción de estos tratados, también se ha manifestado en el plano político. Así, por ejemplo, Malasia ha apoyado el ingreso de Chile al Grupo de los 15 y al Foro de Cooperación Económica de Asia-Pacífico, Apee.
Del mismo modo, las relaciones económicas y comerciales han mostrado un creciente desarrollo. En materia de inversiones conjuntas, destacan dos "jointventures" chilenos en Malasia (Kriss Factory, en zapatos de seguridad, y Asmar, en construcción de buques). El comercio bilateral ha alcanzado, en 1993, los US$ 57.526.000, con déficit en la balanza comercial en contra de Chile por US$ 11.118.000, debido a la importación de petróleo.
Por último, en este marco de vinculación progresiva con uno de los países de la región
Asia-Pacífico, se ha suscrito el Memorándum de Entendimiento sobre Cooperación en Materias de Defensa. el cual, según antecedentes proporcionados por el Ministerio de Relaciones Exteriores, abre promisorias perspectivas de colaboración bilateral en las áreas del entrenamiento militar, del intercambio de información y de la complementación de las respectivas industrias de defensa. La Cancillería destaca que este instrumento es el primero de su tipo que Chile firma con un país asiático.
Debo señalar que su articulado contempla cláusulas programáticas de la cooperación que los Gobiernos proyectan. Entre otras, desarrollar el ámbito de la capacitación militar, del intercambio de informaciones, de los ejercicios militares, del uso de instalaciones de defensa, del intercambio de personal y de la cooperación entre las industrias relacionadas con la defensa.
La capacitación militar del personal de la defensa, en tanto fuere posible y adecuado, deberá llevarse a cabo sobre la base del concepto de reciprocidad.
El intercambio de información se desarrollará en el nivel de conceptos y doctrinas operacionales, de información técnica, de investigación y desarrollo de la ciencia y la tecnología de la defensa. Este intercambio se podrá llevar a efecto en la forma de intercambio de documentos, de la participación en calidad de observadores en actividades relacionadas con la defensa. o mediante la realización de seminarios técnicos y operacionales.
Por su parte, los ejercicios militares combinados entre las Fuerzas Armadas de Chile y de Malasia procederán en la medida en que ello fuere realista, práctico y mutuamente beneficioso.
El uso de las instalaciones de la defensa será posible en las áreas de tránsito, servicio y mantención, conforme fuere determinado por el Gobierno que lo permita, siempre que no sea solicitado con propósitos operacionales y con la condición de que cada Parte solvente sus propios costos por concepto de utilización de tales áreas.
El intercambio de personal militar incluido asesor y técnico civil, podrá tener lugar en áreas de beneficio mutuo.
Finalmente, la cooperación en industrias relacionadas con la defensa tenderá. en lo sustancial, por una parte. a facilitar y verificar las obligaciones que las compa1'íías asuman en el contexto de la cooperación contemplada en este Memorándum de Entendimiento y, por otra. a facilitar y promover el desarrollo de los vínculos tecnológicos, comerciales y económicos entre tales compañías o industrias.
La administración de la cooperación se confía a los Ministerios de Defensa de ambos países, los que integrarán. para este efecto. un Comité Mixto y Grupos de Trabajo que funcionarán de manera análoga a corno lo hacen las Comisiones Mixtas de todos los convenios de cooperación bilateral. Para el manejo de la información de defensa que sea intercambiada en el ámbito de este tratado, las Partes adoptan diversos resguardos de confidencialidad. entre los que se considera la autorización previa. por escrito, del gobierno, entidad o compañía que la hubiere originado, en los casos en que la información, documentación dato técnico o material relativo a defensa clasificado o no se quiera traspasar a terceros países.
Las controversias que se susciten durante la aplicación del Tratado serán resueltas por la vía de consultas directas en el Comité Mixto o por vía diplomática.
Por último, se estipula que el Convenio regirá indefinidamente, sin perjuicio del derecho a denunciarlo, caso en el cual los contratos financiados a su amparo no deberán verse afectados.
Durante el estudio del proyecto de acuerdo, la Comisión recibió la opinión favorable a su aprobación que le proporcionó el Ministerio de Defensa Nacional por considerar que se trata de una iniciativa de cooperación internacional en materias de defensa, similar a las que nuestro país lleva adelante con numerosos gobiernos. Agregó que ella es positiva, porque permite una cooperación horizontal en las áreas de la defensa que ya he señalado. Además, pone de relieve que la cooperación entre las industrias relacionadas con la defensa ha logrado un progreso importante, especialmente en el ámbito de la industria naval. En fin informa que ya se está trabajando en la recopilación de antecedentes para realizar en fecha próxima un intercambio de algunos de diferentes cursos de las Fuerzas Armadas de Chile y de Malasia.
Por otro lado desde el punto de vista jurídico la Comisión ha podido apreciar que las normas de este Tratado son armónicas con las disposiciones de la ley Nº 19.067, que regula el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la República y la salida de tropas nacionales del mismo ya que el intercambio militar que se conviene podrá ser autorizado por resolución del Ministerio de Defensa Nacional conforme al procedimiento regulado en el artículo 2º de dicho cuerpo legal.
Al concluir el examen de estos antecedentes, hubo consenso en compartir las consideraciones de mérito que han conducido a los Gobiernos de Chile y de Malasia a celebrar este Tratado. por lo que la Comisión de Relaciones Exteriores Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana por unanimidad, decidió proponer a la Sala su aprobación y recomendar lo mismo para el artículo único del proyecto de acuerdo, con modificaciones formales menores que no juzgó necesario detallar.
He dicho.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Ofrezco la palabra sobre el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad.
Aprobado.
VI. ORDEN DEL DÍA.
ENAJENACIÓN DE BIENES COMUNES PROVENIENTES DE LA REFORMA AGRARIA. Tercer trámite constitucional. Designación de Comisión Mixta.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
En el Orden del Día corresponde tratar en primer lugar las modificaciones del Honorable Senado al proyecto de ley que establece normas especiales para la enajenación de los bienes comunes provenientes de la Reforma Agraria.
Diputado informante de la Comisión de Agricultura , el señor Juan Enrique Taladriz.
Antecedenres:
Informe de la Comisión de Agricultura, recaído en las observaciones del Senado (boletín Nº 978-01), sesión 30ª, en 3 de enero de 1995. Documentos de la Cuenta Nº l5.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Taladriz.
El señor TALADRIZ.-
Señor Presidente. algunos artículos del proyecto fueron modificados por el Senado. La Comisión recomienda rechazar la sustitución de la letra b) del artículo 1º. relativa a los avisos que deben darse a los comuneros cuando se enajena algún bien común básicamente por la forma en que se efectuarían las notificaciones; por ejemplo avisos en los diarios, que bien pueden no conocer los comuneros, o la forma y fecha de las publicaciones.
Asimismo, el Senado reemplazó la letra c) del artículo 1 º, que dispone que el quórum para acordar la enajenación de un bien común sea del 51 por ciento de los derechos en la comunidad representada por los comuneros, mediante una modificación que sólo complementa la redacción del inciso primero de esta letra, sin vari ar su esencia, por lo que la Comisión recomienda aprobarla.
En el inciso primero de la letra d), el Senado reemplazó la oración: "...se dejará constancia del acuerdo adoptado y de las condiciones de la enajenación", por la siguiente: "...se dejará constancia de las condiciones en que se efectuará la enajenación y del acuerdo adoptado". Por tratarse de una adecuación formal, también se recomienda su aprobación.
En quinto lugar el Senado sustituyó el inciso segundo de la letra e) por el siguiente: "Las cuotas de precio no retiradas por los comuneros dentro del plazo de tres años contado desde la fecha de la escritura de enajenación pasarán a dominio del Fisco, sin más trámite y sin ulterior recurso;"
En el fondo la modificación consiste en aumentar el plazo de uno a tres años, medida con la que vuestra Comisión de Agricultura estuvo de acuerdo, por lo que también recomienda aprobarla.
Del mismo modo, el Senado reemplazó el inciso primero de la letra f), por el siguiente:
'"f) Si se hubiere acordado efectuar la enajenación a título gratuito con la oposición de uno o más comuneros el juez dispondrá que el bien común sea tasado por un perito y, sobre la base de su informe valorará los derechos del o los comuneros que se opongan a la donación. En tal caso y previo a la enajenación, el donante o donatario deberá depositar el valor de los derechos del o los oponentes en la cuenta corriente del Tribunal dentro de los sesenta días siguientes al acuerdo de enajenación vencido el cual si éste no se hubiere efectuado quedará sin efecto el acuerdo de enajenación a título gratuito. Al retiro de las respectivas cuotas se aplicará lo dispuesto en el inciso segundo de la letra anterior."
Esta modificación es formal y también fue aprobada por la Comisión, la que recomienda acogerla.
En el inciso segundo de la letra f), el Senado sustituyó la expresión "de los oponentes" por "del o de los oponentes". Por tratarse de una enmienda sólo formal, también se recomienda su aprobación.
El artículo 2º, nuevo, que introdujo el Senado señala:
"Artículo 2º.- Sin perjuicio de lo establecido en el artículo precedente se declara que son indivisibles los bienes comunes inmuebles que estén destinados en forma permanente a actividades asistenciales, deportivas, recreativas, religiosas, sociales o comunitarias.
"Estos inmuebles podrán ser cedidos a título gratuito a personas jurídicas sin fines de lucro, con la obligación de mantener su destino de origen.
"Para enajenar tales inmuebles a título oneroso, se requerirá el acuerdo de los comuneros que representen a lo menos las tres quintas partes de los derechos sobre el bien común.
"Para cambiar el destino de origen de estos bienes, se requerirá el acuerdo de los dos tercios de los comuneros o de sus socios, según sea el caso.”
La Comisión estimó inadecuada esta norma, porque la entidad a la cual se le entregue el bien a título gratuito, con posterioridad podría destinarlo a otros fines. Por ello, recomienda su rechazo.
Así mismo, propone rechazar el nuevo artículo 3º, relativo a las diferencias entre los comuneros.
En el artículo 4º, que ha pasado a ser 5º, el Senado reemplazó la oración final "En el caso que el incapaz no tuviere representante legal o éste no compareciese, su representación la asumirá, de pleno derecho, el juez que conoce de la enajenación", por la siguiente: ''En el caso que el incapaz no tuviese representante legal, su representación la asumirá, de pleno derecho, y en forma gratuita, el Defensor Público.".
La Comisión consideró aceptable esta modificación, por lo que recomienda aprobarla.
Del mismo modo, el Senado comparte el criterio del artículo 5º lo que la Comisión también comparte.
En el artículo 6º, el Senado introdujo una modificación sólo de carácter formal, enmienda que la Comisión estimó adecuada.
En cuanto al artículo 7º, desestimado por el Senado, la Comisión no estuvo de acuerdo con ello, por lo que recomienda el rechazo de la modificación.
El artículo 8º, que pasó a ser 7º, el Senado lo reemplazó por el siguiente:
"Artículo 7º.- La escritura pública de enajenación será justo título.
"Toda acción que, directa o indirectamente, persiga dejar sin efecto la enajenación del bien común prescribirá en el plazo de un año, contado desde la fecha de inscripción de la respectiva escritura en el Conservador de Bienes Raíces.
"Asimismo, toda acción se podrá enervar mediante consignación, ante el tribunal, de la parte del precio del bien que hubiese correspondido al demandante, en caso de venta, o del valor determinado por el tribunal, en caso de donación."
El Senado cambió la redacción de este artículo, por considerar que no se ceñía a la garantía constitucional que ampara el dominio, en este caso de los comuneros, y estableció una norma que compatibiliza los intereses de los adquirentes, de los comuneros y, eventualmente, de otros terceros interesados.
La Comisión acordó, por unanimidad, recomendar la aprobación de esta enmienda.
A continuación, el Senado agregó el siguiente artículo 8º, nuevo:
"Facúltese al Tesorero General de la República para otorgar facilidades hasta u n año, en cuotas periódicas, para el pago de las cuotas anuales provenientes de los créditos fiscales derivados de la cartera de deudores ex Cora-Odena, con sus respectivos recargos, siempre que aquéllas se encuentren morosas.
"La celebración del correspondiente convenio de pago de estas deudas morosas, producirá la inmediata suspensión de los procedimientos de apremio respecto del deudor que lo haya suscrito. Esta suspensión operará mientras el deudor se encuentre cumpliendo y mantenga vigente su convenio de pago.
"En todo caso, el deudor acogido a estas facilidades de pago, no podrá invocar contra el Fisco el abandono del procedimiento respecto de la, o, de las cuotas incluidas en los respectivos convenios ni su suscripción constituirá novación de la obligación original. "Las formalidades a que deberán someterse los mencionados convenios serán establecidas mediante instrucciones internas dictadas por el Tesorero General de la República, quien podrá facultar a los Directores Regionales de Tesorería y a los Tesoreros Provinciales para celebrarlos en sus respectivas jurisdicciones.''
La Comisión determinó que estas enmiendas no modifican el criterio que se tuvo en cuenta para aprobar el texto de este artículo, motivo por el cual también recomienda su aprobación.
Basado en las modificaciones comentadas en el artículo anterior, el Senado suprimió el artículo 9º del proyecto aprobado por la Cámara de Diputados. En la práctica, sólo cambió su numeración. ya que pasa a ser artículo 8º.
Por lo tanto, la Comisión recomienda aprobar dicha enmienda.
En consecuencia, la Comisión de Agricultura recomienda que el proyecto vaya a Co misión Mixta, porque existen discrepancias respecto de la letra b) del artículo 1º, y de los artículos 2". 3º, 6" y 7º.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Corresponde discutir las modificaciones del Senado artículo por artículo.
En discusión las modificaciones del Senado a todas las letras del artículo 1º.
El señor GALILEA. Señor Presidente, pido la palabra por un asunto reglamentario.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor GALILEA.-
Señor Presidente. para abreviar, sería mejor que discutiéramos la totalidad de las enmiendas, puesto que la Comisión recomienda rechazar algunos artículos, que pasarían a Comisión Mixta, y aprobar diría la gran mayoría los restantes.
Por lo tanto, sugiero a la Mesa que realicemos una discusión global de las modificaciones introducidas por el Senado.
He dicho.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Como el Reglamento dispone otro procedimiento, solicito el acuerdo unánime para acoger la proposición del Diputado señor Galilea de discutir las modificaciones en forma global.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
En discusión todas las modificaciones del Senado.
El señor SILVA.-
Pido la palabra.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor SILVA.-
Señor Presidente, debo manifestar mi disconformidad respecto al acuerdo adoptado por la Comisión sobre la modificación al artículo 2º, nuevo, incorporado por el Senado.
En virtud de dicho artículo se incorpora una norma bastante novedosa y que hemos considerado en otros proyectos de ley, relacionada con la posibilidad de que sean indivisibles los bienes comunes destinados fundamentalmente a las organizaciones comunitarias actividades asistenciales, súmense postas escuelas; en general para toda la asistencia comunitaria, que es una gran falencia de los sectores rurales.
Desde esa perspectiva me parece novedoso e interesante declarar indivisibles los bienes comunes inmuebles destinados a esas actividades muchos de ellos podrían ser divididos para edificar viviendas o destinados a otros objetivos que obviamente se apartan de lo que señala este proyecto de ley y de la función que le han dado los campesinos.
Por lo tanto, anuncio mi aprobación a este artículo 2º, nuevo, incorporado por el Senado.
He dicho.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Galilea.
El señor GALILEA. Señor Presidente antes de exponer mi planteamiento quiero consultarle sobre cuál es el procedimiento para pronunciarse respecto del artículo 1º puesto que contiene varias letras una de las cuales, específicamente la b) la Comisión de Agricultura recomienda rechazar.
¿El procedimiento será votar el artículo en su totalidad o por letras tal cual lo hizo la Comisión de Agricultura para entregar su recomendación a la Sala?
He dicho.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Si le parece a la Sala, podemos votarlo por letras.
Acordado.
Tiene la palabra el Diputado señor Galilea.
El señor GALILEA.-
Señor Presidente la modificación más sustancial que el Honorable Senado ha hecho al proyecto está como lo expresó el Diputado señor Silva en el artículo 2º nuevo en el cual cambia el procedimiento para contar con la conformidad de los comuneros de un bien común del proceso de reforma agraria para efectos de su enajenación.
Una de las cuestiones que plantea el Senado es el cambio del quórum necesario para requerir ese acuerdo de los comuneros. Esto está perfectamente establecido en el inciso tercero del artículo 2º propuesto por el Senado el cual dispone: "Para enajenar tales inmuebles a título oneroso se requerirá el acuerdo de los comuneros que representen a lo menos tres quintas partes de los derechos sobre el bien común."
Tal vez sea ésa la modificación más importante del artículo 2º.
Por lo tanto, la Comisión de Agricultura recomienda a la Sala rechazar el nuevo artículo 3º. Pero más bien por una cuestión de redacción y no de fondo. La única manera de resolver ese problema de redacción es que el proyecto vaya a Comisión Mixta.
También la Comisión recomienda a la Sala rechazar la supresión del actual artículo 5º, cuya redacción señala: ''El juez que conozca de la enajenación. en su carácter de representante de los comuneros no estará obligado a rendir caución a dar cuenta de su gestión ni tendrá otra responsabilidad que aquella que se derive de la ejecución de actos dolosos.".
Resulta un poco engorroso el planteamiento de esta situación, porque el Senado rechazó este artículo. La recomendación de la Comisión de Agricultura es mantenerlo, rechazando la modificación del Senado.
En concreto, las cuestiones más de fondo planteadas por el Senado son la redacción del artículo 2º y la eliminación del 5º. Por lo tanto es conveniente dividir la votación relacionada con estas normas con el objeto de dejar establecidas las letras y los artículos que se recomiendan rechazar.
He dicho.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Tiene la palabra don René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente me parecen interesantes las modificaciones del Senado pero deseo que el señor Diputado informante me aclare unas dudas.
Aquí dice que se van a solucionar problemas sociales indudablemente debe referirse a la construcción de viviendas destinadas a los hijos de los asignatarios originales que están en edad de formar una familia. Pero -aquí tengo una de las dudas- me parece que estos terrenos deben contar con un certificado del Serviu que acredite si tienen aptitudes de construcción o no.
La pregunta concreta es: ¿qué pasa si un señor tiene la parcela pagada a este bien común y ella cumple con los requisitos exigidos por el Serviu? Ese señor ¿puede cambiar un pedazo de su parcela por el bien común siempre que vaya en beneficio de la comunidad? ¿Se puede hacer esto con el bien común que se pretende dar para vivienda con el objeto de formar un villorio lo que hoy ha anunciado el señor Ministro con muy buenas intenciones. y que creemos que es una buena solución para el campo, porque resuelve los problemas de electrificación y de agua potable en su conjunto?
La otra pregunta es: ¿ese bien común puede ser aportado a la institución que construirá la vivienda o hará uso de ese bien fiscal? Porque si esto no se puede hacer el bien común quedaría dividido, pero no prestaría ninguna utilidad.
Hago estas preguntas porque aunque no pertenezco a la Comisión de Agricultura, conozco el problema y creo que todos estamos interesados en que esto sea un aporte, un beneficio para los hijos de estos comuneros. Por ello formulo estas preguntas concretas: si real mente se puede hacer esto, si lo contempla el proyecto de ley: porque de no ser así, sería bueno darle una vuelta y que estos bienes puedan ser traspasados, mediante una permuta a un asignatario que tenga una parcela al lado y su terreno cumpla los requisitos para la vivienda o se puedan traspasar como aporte a la institución sea municipalidad o Fisco, que hará las viviendas para estas personas.
Esas son mis dudas. Lo demás me parece muy bien sobre todo las indicaciones del Senado para conservar los recintos deportivos, cualesquiera que sean las condiciones, porque tengo entendido que en el proyecto original se sacaban las medialunas y otras instalaciones que tienen los comuneros, a las cuales dan muchos usos como en actos sociales o para que los niños practiquen deportes. O sea no sirven sólo para los rodeos, sino que tienen un uso permanente dentro de la comunidad.
El Senado rechazó el artículo pertinente, pero debemos reponer la norma sobre las medialunas porque preocupa a estas comunidades y a toda la gente que vive en ellas pues las han hecho con mucho esfuerzo, con canüo y han dado o prestado este pedazo de terreno, pensando en nuestras tradiciones, las cuales nosotros también estamos por conservarlas. Es decir, debemos tener estos recintos para practicar nuestro deporte nacional y no perder nuestras tradiciones.
He dicho.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el señor Diputado informante.
El señor TALADRIZ.-
Señor Presidente, el artículo 2º, nuevo dice que estos terrenos pueden estar destinados en forma permanente a actividades asistenciales, deportivas, recreativas, religiosas, sociales o comunitarias". Creo que el rodeo está incluido en las actividades deportivas.
Más adelante establece que "estos inmuebles podrán ser cedidos a título gratuito a personas jurídicas sin fines de lucro...", y que "para cambiar el destino de origen de estos bienes, se requerirá el acuerdo de los dos tercios de los comuneros o de sus socios, según sea el caso.". O sea, se puede cambiar el destino para el cual fue donado.
El señor GARCÍA (don René Manuel). O sea, no hay permuta.
El señor TALADRIZ.-
No hay permuta; pero por acuerdo de los comuneros se puede cambiar el destino de estos inmuebles para dedicarlos a otros fines.
No sé si está respondida la pregunta.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor René Manuel García.
El señor GAR CÍA (don René Manuel). Señor Presidente mi pregunta concreta es, en caso de que el Serviu no otorga el certificado que requiere la persona para construir su vivienda porque la parcela del comunero no es apta para ello, pero el bien común cumple con los requisitos del Serviu, ¿puede ser enajenado ese pedazo de bien común? Porque si puede ser enajenado exclusivamente, por ejemplo, para construir viviendas con como aquí dice muy bien "fines de beneficio directo" de los comuneros sería una buena solución, porque de lo contrario, ese bien común no cumplirá nunca la función social que se pretende darle por la ley.
Por eso, concretamente el planteamiento que formulé es que, si no se puede permutar ni construir viviendas, quedará un bien común inoperante, que no podrá usarse para los fines de vivienda, que es lo que querernos y por lo que estamos peleando.
Sobre ello decía relación mi pregunta. Pero me han respondido claramente que no se puede hacer eso. Por lo tanto habría que presentar una indicación para que esos terrenos puedan ser canjeados para esos fines específicos, para que cumplan el beneficio social que pretende dar la ley. Si no se puede hacer eso, no se podrán construir las viviendas en los sitios destinados a ellas.
Eso es lo que quería aclarar.
He dicho.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Queda consignada su opinión sobre esta materia, señor Diputado.
Tiene la palabra el Diputado señor Huenchumilla.
El señor HUENCHUMILLA.-
Señor Presidente, el Diputado informante ha recomendado rechazar la modificación del Senado a la letra b) del artículo 1º.
Al leer el informe de la Comisión de Agricultura, uno comprueba que la unanimidad de sus miembros recomienda que rechacemos dicha la letra b ). Sin embargo, lejos de perjudicar el procedimiento de liquidación de estos bienes comunes, la modificación del Senado perfecciona la norma procesal, en defensa de ciertos principios que sé que son caros a muchos de los Diputados integrantes de la Comisión de Agricultura, como son, por ejemplo, el derecho de propiedad y la defensa de los derechos de las personas, cuando se trata de una liquidación de esta naturaleza.
Entiendo que los bienes comunes, en general, no han traído muchos beneficios a los comuneros a lo largo del tiempo, y de lo que se trata aquí es buscar un procedimiento expedito y rápido que permita dar una gran rentabilidad social a esos bienes comunes, mediante su enajenación y la liquidación de los mismos. Eso es perfectamente atendible.
Pero lo no atendible es que, por la vía de buscar un procedimiento expedito para conseguir esa finalidad, la Cámara de Diputados haya adoptado uno en su momento que deja en la indefensión a los comuneros, que son dueños de una cuota, de un derecho en ese bien común. Me parece que ese procedimiento no era el más adecuado precisamente para resguardar tales derechos.
Si uno lee el texto de la Cámara, verá que el juez cita a este comparendo innominadamente a los actuales propietarios, es decir, sin individualizarlos por su nombre y apellido, de acuerdo con las normas de liquidación conocidas en el ámbito del derecho privado, que ha dado buenos resultados cuando se trata de liquidar otro tipo de comunidades. Simplemente, se trata de citar a un comparendo, sin siquiera mencionar de qué personas se está hablando, de quiénes tienen derechos en los bienes en liquidación, y mediante notificación por cédula dejada en la parcela correspondiente.
Si una persona es dueña de un derecho en un bien raíz que se va a liquidar, lo lógico es que se le individualice adecuadamente y se le entregue personal mente la notificación correspondiente en su domicilio o residencia, o a una persona adulta, de modo que sepa que se va a liquidar el bien común y, por lo tanto, haga valer sus derechos.
El Senado introduce modificaciones que, a mi juicio, perfeccionan adecuadamente la norma, protegiendo los derechos de los legítimos propietarios de los bienes comunes, sobre todo cuando en la letra a) del artículo 1º, que la Comisión de Agricultura no cuestiona, se establece que "a la solicitud deberá acompañarse certificado del Servicio Agrícola y Ganadero que acredite la existencia del bien común, la nomina de los asignatarios originales ..." y, además, ''...un listado emitido por el Servicio de Tesorerías, en el cual conste el nombre de quienes figuren como actuales propietarios de las parcelas con derechos sobre el bien común ..."
La Comisión de Agricultura propone aprobar la letra a), en la cual se establece la obligación de consignar los nombres y los apellidos de los propietarios originales y de los actuales propietarios, y rechazar la norma que, precisamente, complementa la letra a). La letra b), en consecuencia tiene por objeto notificar a aquellos propietarios originales o a aquellos propietarios actuales mediante una notificación publicada en el periódico que determine el tribunal, de acuerdo con las normas del Código de Procedimiento Civil, que han sido latamente probadas, que son bastante expeditas y que resguardan adecuadamente los derechos de los propietarios en cualquiera liquidación de comunidades.
Si queremos ser coherentes con la letra a), donde se establece el principio de liquidación de los bienes comunes. Lo lógico sería que también se aprobara la modificación introducida por el Senado, porque, a mi juicio, perfecciona, resguarda adecuadamente y no hace sino repetir un procedimiento establecido en el Código de Procedimiento Civil, que ha dado buenos resultados para la liquidación de las comunidades.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Diputado señor Huenchumilla.-
El Diputado señor Galilea le solicita una interrupción.
El señor HUENCHUMILLA.-
Con todo gusto se la concedo.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor GALILEA.-
Señor Presidente, deseo aclarar al Diputado señor Huenchumilla cuál es la razón por la que la Comisión de Agricultura recomienda el rechazo de la letra b).
Estamos de acuerdo con el señor Diputado en que la redacción y el procedimiento fijado por el Senado es mejor que el aprobado por la Cámara. Pero la razón que nos llevó a recomendar el rechazo de la letra está relacionado con la norma del inciso segundo, que establece que el tribunal "podrá" es decir, le entrega una atribución facultativa ordenar que se fijen carteles durante quince días en los lugares públicos que determine, y se entregue una cédula a cualquier persona adulta que se encuentre en la morada que exista en la parcela. Queremos y ésa es la propuesta de la Comisión de Agricultura, modificar el inciso en la Comisión Mixta reemplazando "podrá" por "deberá", de manera de garantizar que la publicidad para todos estos efectos llegará a todas las personas interesadas para resguardar sus derechos frente al tribunal.
Obviamente, estas publicaciones en un diario local no son garantías suficientes de que todos los que tengan participación en un bien común tomarán debido conocimiento del proceso que un grupo o un par de personas con derechos sobre él hayan iniciado ante los tribunales.
Nos parece que debe ser perentoria y no facultativa la norma que establece que el tribunal dispondrá la entrega de esas cédulas y la fijación de carteles en lugares visibles para que todos los comuneros tengan conocimiento del proceso que se ha iniciado, con el objeto de hacer valer sus derechos.
Esa fue la razón principal para solicitar que la Cámara rechace la letra b) del artículo 1º, si bien reconocemos que el resto del procedimiento establecido en ella es mejor que el aprobado por la Cámara.
Muchas gracias, Diputado señor Huenchumilla.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Puede continuar el Diputado señor Huenchumilla.
El señor HUENCHUMILLA. Señor Presidente, si ésa es la razón de la Comisión de Agricultura, para rechazar la letra b), me parece bastante sustentable la opinión y estamos de acuerdo con ella. Pero debo señalar que la notificación por avisos contemplando en el Código de Procedimiento Civil y que aquí se reproduce en alguna medida, tiene por objeto notificar a las personas, que por su número, dificultan enormemente la notificación personal, de manera que cuando el Senado en el inciso segundo de la misma letra establece una facultad para el Juez lo está haciendo a mayor abundamiento en el entendido de que la notificación por aviso es una de aquellas válidas para notificar en situaciones como las que pretende resolver el proyecto de ley, tratándose de numerosos comuneros con respecto a bienes comunes.
Pero si a los señores Diputados les parece que a mayor abundamiento la facultad del juez debe ser imperativa o sea que exista notificación por avisos fijación de carteles y entrega de cédula me parece más coherente la postura de los miembros de la Comisión de Agricultura.
He dicho.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Renán Fuentealba.
El señor FUENTEALBA.-
Señor Presidente haré sólo dos comentarios con respecto a la modificación propuesta por el Senado al inciso cuarto de la letra a).
Al respecto, me parece que el listado emitido por el Servicio de Tesorerías que debe adjuntarse al certificado del Servicio Agrícola y Ganadero no tiene mayor validez, por cuanto en la misma letra c) del artículo en comento se establece que en el caso de que exista disconformidad entre el listado de Tesorería y la inscripción del Conservador de Bienes Raíces, primará esta última lo que me parece absolutamente correcto.
Hago este comentario porque generalmente la gente del campo no hace los trámites correspondientes para cambiar los roles de las propiedades y los que proporcionará el Servicio de Tesorerías no estarán nunca de acuerdo con las inscripciones de dominio.
En concreto mi sugerencia es que la parte final del inciso cuarto sea eliminada por las razones expuestas.
En segundo lugar me referiré al artículo 2º, nuevo, que el Senado propone introducir.
Si bien comparto la filosofía del artículo, cabe señalar que los inmuebles a que se refiere el precepto, es decir, aquellos que están destinados en forma permanente a actividades asistenciales, deportivas, recreativas, religiosas, sociales o comunitarias, sólo pueden ser cedidos a título gratuito, lo que implica eliminar la posibilidad de hacerlo a título oneroso.
La situación económica de la mayoría de las zonas rurales no es la más boyante y si el campesino tiene la posibilidad de hacer un negocio sobre bienes que hoy están destina dos a sedes comunitarias, a canchas de futbol, al establecimiento de pequeñas parroquias, etcétera, podrá reunir fácilmente el quórum, en el inciso tercero del artículo, de las tres quintas partes de los comuneros para enajenar tales inmuebles a titulo oneroso.
Por lo tanto esa comunidad de parceleros podrá enajenar esos bienes que prestan un servicio distinto netamente de carácter social, y que es necesario conservar.
Si se requiere el acuerdo de los dos tercios de los comuneros para cambiar el destino de esos bienes, de conservarse el inciso tercero, por lo menos el quórum para venderlos a título oneroso no debiera ser inferior al que les permitió cambiar el destino del inmueble.
Hay dos cuestiones implícitas en este artículo que, de pasar el proyecto a Comisión Mixta, me gustaría hacerlas presente.
Propongo aprobar sus dos primeros incisos y eliminar el tercero y el cuarto. Si así no sucediere, en el inciso tercero debería considerarse el mismo quórum exigido en el inciso cuarto para cambiar el destino del bien, para que, en caso de que así se acuerde pueda ser transferido a título oneroso.
He dicho.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Roberto León.
El señor LEÓN.-
Señor Presidente, después de estudiar las modificaciones del Honorable Senado, quedé con la sensación de que se está rigidizando, en lugar de facilitarlo, el procedimiento para la enajenación de los bienes comunes.
Creo que aquí se están perdiendo de vista el horizonte y la razón de ser del proyecto. Los parlamentarios que representamos a sectores agrícolas tenemos muy claro que los terrenos que constituyen bienes comunes, hoy están sin uso o tienen un uso absolutamente distinto para el cual se destinaron en el proceso de la reforma agraria. Como en la actualidad prácticamente no existen comunidades agrícolas, esos bienes son sitios baldíos o han sido ocupados para construir caminos; o, en algunos casos están siendo ocupados por clubes deportivos o por iglesias.
¿Qué pretende el proyecto'? Regularizar y el dominio de esos bienes y permitir su enajenación en forma rápida y simple. Pero tengo la sensación de que la modificación propuesta por el Senado rigidiza el procedimiento. Por ejemplo, es posible que los actuales propietarios de esas parcelas sean nietos de los asignatarios originales, pero lo cierto es que como ocurre a menudo en el campo no tengan perfeccionadas las posesiones efectivas, de modo que acreditar su condición de actual propietario no va a ser tarea fácil.
La modificación del artículo 2º quiero entenderla en términos de proteger los espacios destinados a campos deportivos. Tal vez por eso se eliminó el artículo 7º, que hacía una discriminación odiosa respecto de las medialunas. Así como está ahora el artículo 2º esa discriminación queda obviada y desde ese punto de vista, esta parte sería positiva, porque una medialuna es también un campo deportivo que también estaría protegido, cuestión que no estaba en el artículo 7º que nosotros aprobamos.
Por las razones señaladas, y dado que el proyecto tiene como objetivo agilizar el sistema para dar pronta solución al problema de dominio de estos bienes comunes, personalmente soy partidario de que prime el criterio aprobado por la Cámara, el cual, a mi juicio, cumple mejor el objetivo que tuvo en cuenta el Ejecutivo al enviarlo a trámite legislativo.
He dicho.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el señor Taladriz en su carácter de Diputado informante.
El señor TALADRIZ. Señor Presidente, comparto lo dicho por el Diputado señor León. En verdad, es lo que nos incentiva a recomendar que el proyecto pase a Comisión Mixta.
En todo caso, como aquí no podemos arreglar algunas de las situaciones menciona das por los Diputados señores René Manuel García y León, sugiero que aceleremos ese trámite ya que estamos de acuerdo en todo lo que se está expresando.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Jaime Rocha.
El señor ROCHA. Señor Presidente, quiero que se me aclare una duda surgida de la lectura del boletín comparado.
Al final del inciso segundo de la b) del artículo 1º, que se propone sustituir, se habla de receptores del Instituto de Desarrollo Agropecuario figura absolutamente novedosa para mí y por eso deseo una aclaración, pues a lo mejor estoy equivocado.
Al final del inciso segundo de la letra b) se establece que "el juez podrá también disponer que la colocación de carteles y la entrega de la referida cédula se practiquen por funcionarios del Instituto de Desarrollo Agropecuario, a quienes su Director haya conferido la calidad de receptor."
Deseo consultar de dónde surge esta institución tan novedosa, la que de no estar debidamente legislada, pues tiene gran incidencia en el resultado de la participación de la comunidad o enajenación de bienes comunes, constituiría una falla importante, por no tener el sustento legal necesario.
El señor TALADRIZ.-
Pido la palabra.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor TALADRIZ.-
Señor Presidente, habría que consultar al Senado, porque allí se incorporó esa figura.
El señor ROCHA.-
Pido la palabra.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor ROCHA. Señor Presidente, la verdad es que la propia Cámara la había mencionado.
La letra b) del texto de la Cámara dice: "El juez podrá disponer, además, que la referida citación se practique por receptores del Instituto de Desarrollo Agropecuario."
El Senado simplemente cambia esa frase por "a quienes su Director se refiere al del Instituto de Desarrollo Agropecuario haya conferido la calidad de receptor".
Fue la Cámara la que incorporó esta institución, que insisto, me parece novedosa y extraña.
He dicho.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Hosain Sabag.
El señor SABAG.-
Señor Presidente, en relación con la consulta del Diputado señor Rocha, solamente puedo informar que, desde hace mucho tiempo, hay varios funcionarios de Indap que tienen la calidad de receptores. Esto se ha consignado justamente para que la notificación de las cobranzas a los agricultores se haga por intermedio de esos funcionarios.
Ahora, solamente se está haciendo referencia a ese hecho para que, en este caso, sean esos mismos funcionarios, investidos de la calidad de receptores, los que notifiquen a los parceleros.
En cuanto al proyecto mismo, quiero señalar que obedece a una aspiración de los parceleros, que esperan contar con esta ley para liquidar o darles un destino adecuado a las muchas propiedades que se encuentran en esta situación, y que, por diversas razones, fundamentalmente legales, por las numerosas exigencias, no las han podido liquidar. En muchas partes dichos bienes se están arruinando galpones u otros importantes y por ser propiedad de todos nadie dispone de ellos ni los cuida. En consecuencia, se trata de una situación que es necesario normalizar lo antes posible.
Ese es el objeto del proyecto. Queremos que sea una ley práctica, operativa, pero si la empezamos a rigidizar, no va a ser muy operable.
No me cabe duda alguna de que los miembros de la Comisión de Agricultura estudiaron las modificaciones del Senado a conciencia, y estimo muy aceptables sus recomendaciones de rechazo a determinados artículos, con el fin de que en la Comisión Mixta se puedan enmendar.
Respecto de las preocupaciones de los Diputados señores René Manuel García, Fuentealba y León, quiero decir que aquí no estamos en condiciones de eliminar o agregar a algo; solamente aprobamos o rechazamos los artículos correspondientes, y sus modificaciones deben introducirse en la Comisión Mixta.
Creo que los miembros de la Comisión de Agricultura han hecho un muy buen estudio, una muy buena presentación. He analizado cada una de las situaciones y estimo absolutamente pertinente rechazar la letra b) del artículo 1º, y los artículos 2º, 3º, 6º y 7º, con el fin de introducirles las adecuaciones correspondientes en la Comisión Mixta y dictar una ley flexible operativa y que cumpla con la finalidad que los agricultores están esperando.
He dicho.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Longueira.
El señor LONGUEIRA.-
Señor Presidente, la propuesta de la Comisión de Agricultura está en el sentido correcto, pues el Senado ha introducido tal cantidad de modificaciones que ha desnaturalizado el proyecto. Soy uno de los autores de la moción que dio origen a esta iniciativa y considero que cada una de las proposiciones que nos hace la Comisión para rechazar las enmiendas del Senado son acertadas, razón por la cual me parece indispensable constituir una Comisión Mixta.
Los temas centrales que modifica el Senado se refieren básicamente a la letra b) del artículo 1º. Al respecto, la respuesta del Diputado señor Galilea es muy precisa, porque parte del objetivo del proyecto consiste en facilitar el destino, el traspaso, o el buen uso de la cantidad de bienes comunes que existen en las zonas agrícolas del país. Para ello es fundamental que los parceleros originales se informen y no ocurra lo que en otras oportunidades, en que, lamentablemente, debido a su falta de conocimientos jurídicos, se ha abusado de ellos e, incluso, han perdido sus parcelas, sitios y bienes comunes.
Por lo tanto, la modificación a la letra b), que deja la opción al juez, al decir "podrá" usar el instrumento para informar a los involucrados en un proceso de subdivisión de un bien común, debe establecer una norma de carácter imperativo, porque el gran problema radica en que una ley con un muy buen objetivo puede prestarse para cometer más abusos de los que ha habido en el proceso de reforma agraria.
El artículo 2º hay que rechazarlo, porque la propuesta del Senado es virtualmente una expropiación. No tenemos por qué aceptar que bienes comunes de propiedad de los parceleros deban ser entregados en forma gratuita, aunque hayan tenido un buen uso y destino, como actividades asistenciales, deportivas, recreativas, religiosas, sociales o las que corresponda. Es evidente que muchos lo van a hacer; lo más probable es que si existe una cancha de fútbol o un club donde participen los parceleros o sus hijos, sean traspasados al respectivo club. Eso es parte del objetivo. Por ello, los parlamentarios que suscribimos el proyecto establecimos en el artículo 7º que aquellos bienes comunes originalmente destinados a zonas para actividades deportivas, mantuvieran su destino. Una cosa muy distinta es la que propone el Senado en el artículo 2º, ya que implica expropiar a los parceleros aquellos bienes comunes donde existe alguna de estas actividades, sin importar el quórum que se reúna. Si ellos lo quieren hacer y es muy probable que así ocurra, lo decidirán en forma voluntaria, pero no podemos imponerles por ley esto a los parceleros. Además, muchos de ellos ya han perdido su parcela o sitio; ahora, con esta norma, si el bien común ha sido usado en estas actividades todas muy nobles, por cierto, estarán obligados a entregarlo en forma gratuita.
Es inaceptable también la proposición del Senado de rechazar el artículo 7º, pues lo habíamos consignado precisamente para resguardar los intereses de los clubes deportivos en las zonas agrícolas. Algunos tienen canchas de fútbol y han invertido cantidades importantes de dinero en mallas olímpicas, graderías, camarines, etcétera, y hoy existe un dominio casi de hecho de ese bien. El objetivo de la iniciativa es, precisamente, que los parceleros ojalá le traspasen a los clubes estos bienes en forma voluntaria.
El resto de las modificaciones que propone rechazar la Comisión también son todas acertadas; algunas más bien de carácter formal, porque desnaturalizan el proyecto aprobado por esta Corporación, y mientras antes lo enviemos a la Comisión Mixta, será mejor, pues los parceleros de las zonas agrícolas esperan la aprobación de esta iniciativa.
Por lo tanto, anticipo que la UDI va a aceptar las proposiciones de la Comisión, en el sentido de rechazar algunas de las modificaciones del Senado.
He dicho.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra. Cerrado el debate.
¿Habría acuerdo para rechazar las modificaciones del Senado.
El señor LONGUEIRA.-
Señor Presidente, propongo que sancione de una vez todas las modificaciones que nos propone rechazar la Comisión, porque, además, vienen rechazadas por la unanimidad de la Comisión.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Sabag.
El señor SABAG.-
Señor Presidente, estoy de acuerdo con la propuesta del Diputado señor Longueira, de rechazar la letra b) del artículo 1 º y los artículos 2º, 3º, 6º y 7º, que corresponden a las recomendaciones de la Comisión de Agricultura. Creo que en eso estamos todos de acuerdo, para que se constituya la Comisión Mixta, y el resto lo damos por aprobado.
He dicho.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Si le parece a la sala, se aprobará por unanimidad la proposición de la Comisión de Agricultura de la Cámara; es decir, se rechazan las modificaciones del Senado en los términos indicados por ella.
Aprobado.
Para integrar la Comisión Mixta encargada de resolver las discrepancias suscitadas durante la tramitación de este proyecto, propongo a los Diputados señores Exequiel Silva, Hosain Sabag, José María Hurtado, Pablo Longueira y Juan Pablo Letelier.
Si le parece a la Sala, así se acordará.
Acordado.
Queda despachado el proyecto.
MODIFICACIÓN DE LA LEY Nº 19.229, SOBRE TRASPASO AL FISCO DE OBLIGACIÓN DE SANEAR EL DOMINIO DE INMUEBLES DE EX DEUDORES ANAP. Primer trámite constitucional.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto que modifica la ley Nº 19.229, relativa al traspaso al Fisco de bienes, derechos y obligaciones.
Diputado informante de la Comisión de Vivienda es el señor Makluf.
Antecedentes:
Mensaje del Ejecutivo, boletín Nº 1434-12, sesión 14ª, en 15 de noviembre de 1994. Documentos de la Cuenta N°4.
Informe de la Comisión de Vivienda, sesión 32ª. en 5 de enero de 1995. Documentos de la Cuenta Nº 7.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el señor Makluf.
El señor MAKLUF.-
Señor Presidente, la Comisión de Vivienda informa sobre el proyecto iniciado en un mensaje de Su Excelencia el Vicepresidente de la República, que modifica la ley Nº 19.229, relativa a traspasar al Fisco bienes, derechos y obligaciones.
En conformidad con lo dispuesto en el Nº 1 del artículo 287 del Reglamento de la Corporación, cabe hacer presente a la Honorable Cámara que la idea matriz de la iniciativa es perfeccionar la ley Nº 19.229, con el objeto de que el Fisco, representado por el Ministerio de Bienes Nacionales, pueda proceder a suscribir las escrituras públicas de compra venta, de cancelación y de alzamiento de hipotecas, gravámenes y de prohibiciones, a favor de los deudores hipotecarios cuyos créditos, derivados o adquiridos por el Sistema Nacional de Ahorro y Préstamo, hubieren sido pagados íntegramente, según conste en los registros de deudores de la ex Asociación Nacional de Ahorro y Préstamo o, en subsidio, se acredite ello en forma indubitable por el interesado. Además, este beneficio se extiende a los créditos hipotecarios que le fueron cedidos por el Instituto de Normalización Previsional a la ex Asociación Nacional de Ahorro y Préstamo.
Los créditos hipotecarios a que se refiere el proyecto fueron licitados y posteriormente adjudicados a bancos e instituciones financieras por la ex Anap.
Con el fin de solucionar diversos problemas pendientes de esta institución, se dictó la ley Nº 19.229, publicada en el Diario Oficial del 16 de julio de 1993.
El Ministerio de Bienes Nacionales, al tratar de cumplir esa normativa, detectó diversos problemas no considerados en sus disposiciones legales. Por esa razón, se procedió al envío al Congreso Nacional del proyecto en informe.
El número 1 del artículo 1º agiliza el otorgamiento de escrituras de cancelación y alzamiento de hipotecas y de prohibiciones que se encuentran otorgadas a favor del Servicio de Seguro Social y de las ex Cajas de Previsión, que posteriormente fueron cedidas a las ex Anap por el Instituto de Normalización Previsional en su calidad de sucesor legal del Servicio de Seguro Social y de las ex Cajas de Previsión.
El Ejecutivo estima que el proyecto permitirá resolver la situación de alrededor de 5 mil familias afectadas.
Con la introducción del artículo 1º bis en la ley Nº 19.229, se posibilitará el alzamiento de hipotecas y de gravámenes a los deudores habitacionales que no figuran en los registros de la ex Anap y que carecen de documentos para acreditar el pago en forma indubitable.
Lo anterior se explica porque la ley Nº 18.900 puso fin a la existencia legal de la ex Asociación Nacional de Ahorro y Préstamo, el 16 de abril de 1990, lo que imposibilita al Ministerio de Bienes Nacionales para obtener los documentos que permitan acreditar la cancelación de los créditos que no aparecen en las nóminas de deudores, debido que la ex Anap no tiene representación legal que acredite dichos pagos.
Por ello, es necesario que una persona que no aparezca como deudora pueda sanear el título de propiedad de su inmueble.
Lo dispuesto en el número 2 dará solución al problema de más de 2 mil deudores.
Asimismo, la aplicación del artículo 7º bis. nuevo, tiene por objeto solucionar el problema que afecta a alrededor de 20 mil deudores, cuyos créditos hipotecarios constan en los respectivos registros que fueron cedidos o licitados a bancos, sociedades financieras u otras personas naturales o jurídicas, cuyas garantías hipotecarias y prohibiciones continúan inscritas a favor de alguna ex asociación de ahorro y préstamo, de la Caja Central de Ahorros y Préstamos o de la ex Anap, debido a la falta de endoso en la respectiva escritura, como lo dispone la ley, o a que el cesionario no la subinscribió al margen de las inscripciones de las primitivas hipotecas y prohibiciones.
Las instituciones cesionarias cuyos créditos fueron pagados no se encuentran en condiciones de regularizar esa situación, porque la ex Anap, como ya se ha dicho, no puede efectuar endosos ni otorgar las liberaciones correspondientes, razón por la cual se ha creado el problema que afecta a los ex deudores.
El artículo 2º del proyecto tiende a agilizar también el otorgamiento de escrituras de cancelación y alzamiento de las hipotecas y de las prohibiciones inscritas originalmente a nombre del Servicio de Seguro Social y de las ex Cajas de Previsión refundidas en el INP, cuyos créditos fueron adquiridos posteriomente por la ex Anap, la que, posteriormente, los cedió a bancos, sociedades financieras u otras personas naturales o jurídicas.
Esta modificación beneficiaría, aproximadamente, a cinco mil deudores, según el informe del Gobierno.
Finalmente, el artículo 3º faculta a los actuales cesionarios de los créditos provenientes de la asignación de viviendas para realizar todas las gestiones necesarias, a fin de que los deudores puedan escriturar sus compraventas y mutuos, en conformidad con la autorización otorgada por el decreto con fuerza de ley Nº 33, de 1987, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
Esta norma beneficiará, aproximadamente, a 1.500 deudores.
En relación con el segundo punto del informe, la Comisión Mixta, por unanimidad, estimó que el proyecto no contiene normas de carácter orgánico constitucional ni de quórum calificado.
Durante su estudio, la Comisión contó con la participación del Subsecretario y Ministro de Bienes Nacionales Subrogante, señor Sergio Vergara; de la encargada de la liquidación de los bienes de la ex Anap, señorita Patricia Quiroz; de la asesora jurídica del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, señora Jeanette Tapia; del Director del Instituto de Normalización Previsional, señor Jorge Norambuena, y del asesor del Ministerio de Hacienda, señor Carlos Ogno. En representación del Presidente del Banco del Estado de Chile, concurrió el Gerente de Créditos Hipotecarios, señor Jorge Díaz.
La Comisión, por unanimidad, estimó que este proyecto no contiene artículos que deban ser conocidos por la Comisión de Hacienda, según lo ordena el artículo 221 del Reglamento. El proyecto fue aprobado en general, por unanimidad, de acuerdo con el Nº 5 de la disposición correspondiente al primer informe. En consecuencia, no fue objeto de opiniones disidentes ni de rechazo en cuanto a sus indicaciones.
Respecto de la discusión particular, el Ejecutivo propuso tres modificaciones al artículo 1º, que dicen relación con las materias que se especificarán en seguida.
Por medio del Nº 1, propone agregar una frase al inciso final del artículo l º de la ley Nº 19.229, para agilizar el otorgamiento de las escrituras de cancelación y de alzamiento de las hipotecas y de prohibiciones que garantizaban los créditos del Servicio de Seguro Social y de las ex cajas de previsión social.
Puesto en votación el Nº 1, que añade una frase al inciso final del artículo 1º de la ley Nº 19.229, fue aprobado por unanimidad.
El mensaje agrega un artículo 1º bis, nuevo, a la ley Nº 19.229, con el objeto de solucionar la situación que afecta a los dueños de inmuebles cuyos nombres no figuran en los registros de la ex Anap.
Hubo un breve intercambio de opiniones, en el cual participaron los miembros de vuestra Comisión, para examinar la situación de aquellas personas que no tienen como acreditar el pago de sus deudas hipotecarias y la de los dueños de inmuebles que habían cedido sus derechos. Además, se planteó la posibilidad de impetrar, en estos casos, la acción de prescripción.
Los Diputados señores Elizalde, don Ramón; García, don René Manuel; Montes, don Carlos; Pérez, don Ramón, y Soria, don Jorge, presentaron una indicación para intercalar, después de la expresión "Los dueños de inmuebles", la frase "o quienes tengan interés en ello." Del mismo modo, los Diputados señores Errázuriz, don Maximiano; Elizalde, don Ramón; Encina, don Francisco; García, don René Manuel; Pérez, don Ramón, y Soria, don Jorge, patrocinaron una indicación para agregar, a continuación del punto final, la siguiente oración: "Se presumirá de derecho que la deuda se encuentra íntegramente pagada si la acción para cobrarla está prescrita."
Puesto en votación el Nº 2 que agrega el artículo 1º bis, nuevo, a la ley Nº 19.229, la primera indicación fue aprobada por unanimidad y la segunda, por 6 votos a favor, 2 en contra y una abstención.
Puesto en votación el artículo, fue aprobado por unanimidad.
El Nº 3 agrega un artículo 7º bis, nuevo, a la ley Nº 19.229, por medio del cual se pretende regularizar aquellos créditos hipotecarios cedidos o licitados a bancos, sociedades financieras u otras personas naturales o jurídicas y que aún permanecen inscritos a favor de la ex Anap o de la Caja Central de Ahorros y Préstamos, otorgando facultades al Ministerio de Bienes Nacionales con el objeto de que extiendan las respectivas escrituras de cancelación y de alzamiento de gravámenes y de prohibiciones a los deudores que acrediten el pago íntegro de su obligación.
Los Diputados señores Elizalde, René Manuel García, Makluf. Ramón Pérez y Soria presentaron una indicación que reemplaza la parte final del artículo, que se inicia con la expresión "previa certificación", por la locución: "previo consentimiento y en representación del acreedor, otorgue las respectivas escrituras de cancelación y alzamiento de gravámenes y de prohibiciones."
Puesto en votación, el artículo 7º bis, nuevo, que corresponde al número 3, con la indicación, fue aprobado por unanimidad.
El artículo 1º, con sus números 1, 2 y 3, también fue aprobado por unanimidad.
El artículo 2º, que pasa a ser inciso segundo del artículo 7° bis, nuevo, responde a las mismas razones expuestas en el número I del artículo 1º del proyecto, en lo relativo a los créditos cedidos a bancos, sociedades financieras u otras personas naturales o jurídicas, que eran de propiedad del Instituto de Normalización Previsional.
Se plantearon las mismas dudas expuestas con motivo de la discusión del número 1 del artículo 1º, por cuyo motivo los Diputados señores Elizalde, René Manuel García, Makluf, Ramón Pérez y Soria patrocinaron una indicación, para reemplazar la expresión "en representación de los acreedores, otorgue las respectivas escrituras públicas de cancelación y de alzamiento a quienes comprueben el pago íntegro de su obligación", por "previo consentimiento y en representación del acreedor, otorgue las respectivas escrituras de cancelación y de alzamiento de gravámenes y de prohibiciones."
El artículo 2º, con la indicación, fue aprobado por unanimidad.
El artículo 3º, que pasa a ser 2º, faculta a los actuales cesionarios de los créditos provenientes de la asignación de viviendas para realizar todas las gestiones necesarias, con el objeto de que los deudores suscriban las respectivas escrituras de compraventa, en conformidad al decreto con fuerza de ley Nº 33, de 1987, del Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
Los Diputados señores Elizalde, Montes, Ramón Pérez y Soria patrocinaron una indicación para intercalar, entre las expresiones "otorgadas" y "a los actuales cesionarios de los créditos provenientes de la asignación de viviendas", la locución "al Ministerio de Bienes Nacionales y", para darle también la facultad de concurrir a estas escrituras de cancelación de hipotecas y gravámenes.
Puesto en votación el artículo 3º con la indicación, fue aprobado, por 7 votos a favor y 1 abstención.
Por último, la Comisión de Vivienda solicita que el proyecto sea aprobado por la Sala, como lo indica este informe.
He dicho.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel). Señor Presidente, el proyecto es muy corto y sencillo. Sólo pretende dar estabilidad a las personas que, habiendo pagado sus viviendas, mediante el traspaso de la ex Anap a las instituciones bancarias, han quedado hipotecadas, por lo que no pueden disponer de ellas en forma integral. Vale decir, la norma beneficia a 10 mil personas que, a pesar de tener saldado el total de sus deudas, continúan con el problema.
Ese es el fondo del proyecto, por lo cual hay que apoyarlo por unanimidad, ya que, aunque parece largo, es más sencillo de lo que aparece. Creemos que da seguridad y tranquilidad a las personas en relación a los títulos de dominio de sus viviendas.
Señor Presidente, Renovación Nacional va a votar favorablemente este proyecto, porque hemos detectado muchos problemas de esta naturaleza a través de Chile, los que serán solucionados gracias a esta iniciativa.
Es todo.
He dicho.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Dupré.
El señor DUPRÉ.-
Señor Presidente, quiero también felicitar a los miembros de la Comisión de Vivienda por el proyecto, el cual me parece muy importante y que tiene una significativa consecuencia sobre deudores morosos de algunas poblaciones de la ex Anap. En particular, es el caso que me ha correspondido detectar en mi distrito, especialmente en Cerrillos y Maipú.
Sin perjuicio de la importancia que tiene aprobar el proyecto, de falta una disposición hago un llamado al Ejecutivo para que dé su patrocinio, sobre la posibilidad de que los deudores morosos puedan repactar en los bancos las deudas de los créditos provenientes de viviendas ex Anap. Sucede que, por las mismas razones en que se fundamenta este proyecto, hay imposibilidad legal para que muchos deudores morosos puedan repactar sus deudas con los bancos, precisamente por la dificultad jurídica existente, que el proyecto resuelve sobre la base de otorgar facultades al Ministerio de Bienes Nacionales.
La deuda de quienes no tuvieron la posibilidad de ponerse al día mediante la repactación se fue acumulando, y la situación legal de sus viviendas imposibilita que los bancos recuperen los valores de los créditos o hagan efectivos los remates de los inmuebles. Por lo tanto, es absolutamente indispensable permitirles también que repacten, se pongan al día y tengan acceso al beneficio que otorga este proyecto.
He dicho.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental ).-
Tiene la palabra el Diputado señor Carlos Montes.
El señor MONTES. Señor Presidente, en primer lugar, en nombre de nuestra bancada, valoro este proyecto porque asume y soluciona problemas reales.
Como ya lo dijo el Diputado señor Makluf en su muy completo informe, una parte de la cartera de deudores de la ex Anap no fue transferida a los bancos, no fue licitada, quedó en un terreno de nadie, y se facultó al Ministerio de Bienes Nacionales para repactar con dichos deudores.
Además, se ha descubierto que una parte de los deudores licitados y transferidos, no lo fueron con las correspondientes escrituras o documentos. Por lo tanto, muchas personas que hoy quieren vender sus propiedades no pueden hacerlo, porque no pueden levantar la hipoteca: al no existir la Anap, no tienen a quien recurrir para sanear el dominio de sus propiedades.
Este proyecto amplía las atribuciones del Ministerio de Bienes Nacionales para que puedan levantarse esas hipotecas y resol verse todo el problema de las escrituras. Valoro el proyecto porque resuelve ese problema.
La propuesta del Diputado señor Dupré es muy importante. En efecto, las personas morosas no pudieron repactar porque no tenían los documentos correspondientes para ello, y por otra parte. en las cooperativas fue donde se produjo el problema con más fuerza y hubo grandes dificultades. Esta situación afecta, especialmente, a las zonas de Talagante, Melipilla y Talca.
Es necesario que el Ejecutivo adopte alguna iniciativa al respecto que permita a los deudores morosos, una vez saneada su situación, acogerse a la ley Nº 19.003; es decir, permitirles re pactar y sanear sus deudas. Comparto la propuesta del Diputado señor Dupré y creo que podríamos presentársela al Ejecutivo.
Así mismo, quiero hacer notar que todo el problema de la ex Anap radica en el gran desorden que hubo en torno de ella. La Caja Central de Ahorro y Préstamo quedó a cargo de su liquidación; debía presentar una cuenta al Presidente de la República, con la cual, una vez aprobada, automáticamente, de acuerdo con la ley que le dio origen, se transferían facultades al Ministerio de Bienes Nacionales y cierta responsabilidad a la Tesorería General de la República. Dicha cuenta ha sido presentada en dos ocasiones y en ambas el Ejecutivo la rechazó por considerar que había muchas cosas que no estaban claras creo que es muy razonable que las rechazara. Sin embargo, tuvimos que aprobar la ley Nº 19.229 para que, a pesar de no haber cuenta, el Ministerio de Bienes Nacionales resolviera todos los problemas pendientes.
Pero la parte que dice relación con la Tesorería General de la República no ha sido resuelta. Hoy nos encontramos con el problema de que la ex Anap transfirió a la Tesorería un pasivo de aproximadamente 17 mil millones que se deben a pequeños deudores morosos o con distintas dificultades de la ex Anap, y que son de responsabilidad de la Tesorería, la cual no ha devuelto o reembolsado los valores correspondientes porque no se le ha mandatado que lo haga. Cuando discutimos la ley Nº 19.229 le pedimos al Ejecutivo que lo hiciera. En el transcurso del tratamiento de este proyecto solicitamos al Ejecutivo lo mismo, pero el problema no se ha resuelto hasta el momento.
Durante el trámite del proyecto hemos descubierto que, por un lado, Tesorería tiene un pasivo, pero, por otro, está recibiendo recursos por concepto de pagos de los deudores de la ex Anap. O sea, por un lado, tiene una deuda de alrededor de 17 mil millones de pesos con los deudores o ahorrantes de esa época y, por otro, ha recibido cerca de 10 mil millones de pesos como consecuencia de pagos de dividendos correspondientes a distintas propiedades.
Es necesario que el Ejecutivo asuma y resuelva este problema, porque no se puede seguir postergando. Hay varios funcionarios de la propia Cámara de Diputados que están con esta situación, que tienen depósitos en la ex Anap y que no pueden recuperarlos porque la Tesorería no está autorizada para reintegrárselos.
Finalmente, debido al grado de acuerdo que existe, pido la unanimidad de la Sala para que este proyecto sea votado en general y en particular.
Hay sólo una indicación que presentamos parlamentarios de distintas bancadas con el fin de precisar el alcance del artículo 2º que se refiere a un conjunto de facultades muy abiertas para el Ministerio de Bienes Nacionales y los bancos, en cuanto a suscribir escrituras, mutuos y gravámenes y representar a los institutos previsionales. Creemos que esas facultades deben residir en el Ministerio de Bienes Nacionales y que se requiere el consentimiento de los cesionarios de las viviendas correspondientes para ejercerlas. Creemos que el hecho de que residan tanto en los bancos como en el Ministerio de Bienes Nacionales se puede prestar para distintos problemas, por cuanto ha habido un largo conflicto entre los bancos y esta parte de los deudores que quedaron mal transferidos, por cuanto sus deudas no están documentadas, hay problemas de morosidad, etcétera.
Pensamos que la norma se perfecciona si residimos la facultad que en su momento tuvo la Asociación Nacional de Ahorro y Préstamos en el Ministerio de Bienes Nacionales, y que para ejercerla requiera del consentimiento de los cesionarios de los correspondientes créditos.
Por lo tanto, reitero que se apruebe en general y en particular el proyecto, para lo cual habría que votar ahora la referida indicación.
He dicho.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Huenchumilla.
El señor HUENCHUMILLA.-
Señor Presidente, sólo quiero hacer una consulta al Diputado informante. por cuanto, tal vez, con el informe y la discusión únicamente, uno no capta el debate interno muchas veces muy rico que hubo al interior de la Comisión sobre los distintos argumentos que se dan como para aceptar indicaciones como una que en este caso fue aprobada por unanimidad. Me refiero a la contenida en la página 18 del informe, que señala: "Se presumirá de derecho que la deuda se encuentra íntegramente pagada si la acción para cobrarla está prescrita."
Aparece suscrita en la página 13, entre otros por los Diputados señores Maximiano Errázuriz, Ramón Elizalde, Francisco Encina y otros.
Mi consulta al Diputado informante, o alguno de los señores Diputados que la presentaron es por qué establecer una presunción de derecho que da la deuda por pagada si la acción está prescrita. Digo esto porque uno de los modos de extinguir las obligaciones es la prescripción. Por lo tanto, si la acción está prescrita, lógicamente no hay cómo cobrar la deuda aunque ella exista.
Por lo tanto, la obligación va a estar irremediablemente extinguida si lo está también la obligación misma o la acción y establecer una presunción de derecho y dar por pagada una obligación que no lo está, a mí no me parece, a menos que efectivamente existan otros antecedentes o datos que, a lo mejor, de la lectura del informe o del debate no podamos deducir.
Señor Presidente, el Diputado señor Errázuriz me ha pedido una interrupción la cual con su venia, se la concedo con todo gusto.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Errázuriz, don Maximiano.
El señor ERRÁZURIZ.-
Señor Presidente, el objeto de esta indicación fue, precisamente, que cuando prescribe una acción para cobrar un derecho, la obligación no se extingue sino que se transforma en una obligación natural. En consecuencia, el hecho de que la acción haya prescrito no significa que la deuda esté extinguida, a menos que la ley lo diga en forma expresa y establezca una presunción de derecho como una manera de evitar tener que entrar a probar el tema. Además, la prescripción hay que alegarla. De tal manera que, habiendo transcurrido el plazo, se obtienen dos beneficios para acelerar el sistema.
En primer lugar, evitar tener que alegar la prescripción ante los tribunales, y en segundo lugar, evitar que la obligación subsista como natural.
He dicho.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Recupera la palabra el Diputado señor Huenchumilla.
El señor HUENCHUMILLA.-
Señor Presidente, con su venia, le concedo una interrupción al señor Makluf, que es el Diputado informante.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor MAKLUF.-
Señor Presidente, por las mismas razones explicadas por el Diputado señor Huenchumilla, en la Comisión vote en contra de la indicación, aunque entiendo que es una forma de facilitar el alzamiento que se pretende a través de este proyecto.
He dicho.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra. Cerrado el debate.
En votación general el proyecto.
Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad.
Aprobado.
Reglamentariamente, se da por aprobado el artículo 1º por no haber sido objeto de indicaciones.
Se ha formulado sólo una indicación al artículo 2º, por lo tanto, solicito la autorización de la Sala para tratarla inmediatamente y despachar el proyecto en general y en particular.
Si le parece a la Sala, así se procederá.
Acordado.
El señor Prosecretario dará lectura a la indicación al artículo 2º.
El señor ZÚÑIGA (Prosecretario).-
Indicación de los Diputados señores Makluf, García, don René Manuel; Montes ,Elizalde y Moreira, que tiene por objeto reemplazar la parte final del artículo 2º, que dice, después de Ministerio de Bienes Nacionales, "y a los actuales cesionarios de los créditos provenientes de la asignación de viviendas", por "quien deberá ejercerlas con el consentimiento de los cesionarios de los créditos provenientes de la asignación de viviendas".
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Si le parece a la Sala, se aprobará, por unanimidad, el artículo 2º con la indicación.
Aprobado.
Despachado el proyecto en general y en particular.
El señor DUPRÉ.-
Señor Presidente, pido la palabra sobre la materia.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Dupré.
El señor DUPRÉ. Señor Presidente, solicito que recabe la unanimidad de la Sala para enviar un oficio en los términos que planteamos con el Diputado señor Montes en el sentido de solicitar al Ejecutivo porque es iniciativa de él que formule indicación en el Senado para permitir que los deudores morosos se pongan al día y puedan acceder a los beneficios de este proyecto.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Sobre este mismo punto, tiene la palabra el Diputado señor Montes.
El señor MONTES.-
Para solicitar que también se incluya en ese oficio que la Tesorería General de la República responda por su pasivo.
Este tema fue bastante discutido en la Comisión.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor García.
El señor GARCÍA (don René Manuel). Señor Presidente, justamente como lo menciona el Diputado señor Montes, Presidente de nuestra Comisión, porque el tema fue ampliamente debatido en la Comisión y la Sala lo aprobó por unanimidad, pido que el oficio a Su Excelencia el Presidente de la República se envíe en nombre de la Cámara de Diputados.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Pido la autorización de la Sala para enviar el oficio requerido en nombre de la Corporación.
Acordado.
CONDOLENCIAS A DIPUTADO SEÑOR GABRIEL ASCENCIO POR FALLECIMIENTO DE SU SEÑORA MADRE.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Solicito el acuerdo unánime de la Corporación para hacerle llegar sus condolencias a nuestro colega, Diputado señor Gabriel Ascencio, por el sensible fallecimiento de su señora madre el día de ayer.
Acordado.
Se enviarán las condolencias en nombre de la Corporación.
El señor TALADRIZ.-
Señor Presidente, sugiero que se trate, por ser bastante obvio, el proyecto que figura en la Tabla con el número 8.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Diputado señor Taladriz, no hay acuerdo para saltarse del número 3 al número 8 del Orden del Día.
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor TALADRIZ. Señor Presidente, este proyecto, que beneficia a la agricultura, porque incorpora un representante del Ministerio de Agricultura a la Comisión Nacional de Distorsiones, es obvio, fácil, y ocupará sólo tres minutos.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Prokurica.
El señor PROKURICA. Señor Presidente, hay un acuerdo de los Comités sobre la Ley de Pesca.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Así es, señor Diputado, y tendré que mantener el acuerdo de los Comités.
ACCESO A ACTIVIDADES DEL PROCESO DEL RECURSO PESQUERO BENTÓNICO. Primer trámite constitucional (Continuación).
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Corresponde discutir en general el proyecto de ley. en primer trámite constitucional, que asegura acceso a actividades de proceso del recurso pesquero bentónico.
El informe del caso fue entregado en la sesión anterior.
Tiene la palabra el Diputado señor Prokurica.
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente, el proyecto, que lleva más de dos años en la Cámara, tiene por objeto asegurar el libre acceso a las actividades del proceso del recurso pesquero bentónico.
Antes que todo, quiero agradecer al Presidente de la Comisión, Diputado señor Juan Pablo Letelier y a sus integrantes, quienes hicieron todos los esfuerzos necesarios para sacarlo adelante. De la misma forma, deseo agradecer el aporte del Subsecretario de Pesca, don Patricio Bernal Ponce, y del Jefe de la DivisiónJurídica, don Aldo Valle.
El proyecto tiene por finalidad corregir los problemas que se produjeron con la aplicación de la Ley de Pesca, Nº 18.892, que en la letra e) del artículo 48 establece un régimen bentónico de extracción y proceso que impide el acceso de plantas procesadoras instaladas en distintas regiones del país a la elaboración de recursos que se encuentren en plena explotación.
En la práctica, la disposición que limita las plantas procesadoras tenía un muy buen fin y objetivo al inicio del proceso, ya que permitía controlar un sistema nuevo de extracción. Pero, con el transcurso del tiempo, a casi cuatro años de haberse probado, se originaron diversos problemas.
Quiero exponer un caso que ocurre en mi distrito, donde hay plantas procesadoras de mariscos. Sin embargo, por no tener permiso para procesar ciertos mariscos que se encuentran en veda, como es el loco, en el período en que se levanta, deben despedir a la gente y no pueden trabajar porque sus abastecedores, los pescadores artesanales, se dedican a este recurso y no pueden procesarlo.
A nuestro juicio, los fundamentos del proyecto son la existencia del derecho a desarrollar cualquier actividad económica que no sea contraria a la moral, al orden público o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulan, según lo señala el inciso primero del Nº 21 del artículo 19 de la Constitución Política del Estado; y el derecho de toda persona a la libre contratación y a la libre elección del trabajo con una justa retribución, según lo establece el inciso segundo del Nº 16 del artículo 19 de la Carta Fundamental.
El artículo 48 de la Ley General de Pesca, en su letra e), establece como dije una limitación a eso.
De hecho, la disposición ha significado el cierre de plantas que cuentan con permiso y, por lo tanto, ha perjudicado a los pescadores. Además, ha impedido mantener y aumentar la oferta para el producto de los pescadores artesanales y asegurar así la debida transparencia que debe tener el mercado.
Con la modificación propuesta se aumenta la oferta del producto de los pescadores artesanales y se asegura la transparencia que debe existir en el mercado.
Para información de la Sala, el proyecto, que contó con la colaboración del Subsecretario de Pesca, fue aprobado por unanimidad en la Comisión. por lo que pido la unanimidad de la Sala.
He dicho.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación general el proyecto.
Sí le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad.
Aprobado.
Como no ha sido objeto de indicaciones queda también aprobado en particular.
RECONSIDERACIÓN DE EXENCIÓN DEL TRÁMITE DE COMISIÓN DE PROYECTO E INCLUSIÓN DE MENSAJE EN LA CUENTA.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
El Comité Demócrata Cristiano ha solicitado que pida el asentimiento unánime de la Sala para incluir en la Cuenta de hoy un proyecto que acaba de ingresar con urgencia calificada de "discusión inmediata",lo que tal vez podría significar que tuviera que tratarse esta tarde.
El mensaje del Presidente de la República inicia un proyecto de ley que prorroga el plazo del artículo 9º de la ley Nº 18.698, modificado por el artículo 4º transitorio de la ley Nº 19.260.
Diputado señor Seguel, ¿podría brevemente explicar de qué se trata el proyecto que se pide que se incluya en la Cuenta?
El señor SEGUEL.-
Señor Presidente, es una cosa muy sencilla y simple, ya que sólo se solicita la prórroga por tres años para que el INP pueda solucionar los problemas con ex empleados particulares. Es un tema que ha durado bastante tiempo y creo que es de fácil discusión.
Quisiera que se acordara la inclusión. El Ejecutivo pide discusión inmediata porque, de lo contrario, se acaba el tiempo.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Tiene la palabra la Diputada señora Evelyn Matthei.
La señora MATTHEI.-
Señor Presidente, ¿es posible conocer cuáles son los problemas con ex empleados particulares?
Además, me parece que no es forma de legislar plantear un tema de un minuto para otro, y sin tener tiempo para estudiarlo, discutirlo y votarlo en la Sala.
Si se dan más antecedentes y vemos que es una materia realmente fácil, damos la unanimidad; de lo contrario, no.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Diputado señor Seguel, ¿podría complementar la información?
El señor SEGUEL.-
Señor Presidente, estamos pidiendo que se incluya el mensaje en la Cuenta de hoy. La Comisión de Trabajo sesiona a las cuatro y ahí lo podemos analizar para tratarlo en la Sala en la sesión de la tarde. Pero comparto la inquietud de la Diputada señora Evelyn Matthei de que debe tratar en la Comisión de Trabajo donde corresponde. De lo contrario, se tendrá que dar cuenta a la tarde y estudiar el jueves. Se pide que se estudie hoy en la tarde.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Si le parece a la Sala, se incluiría en la Cuenta, lo que no significa que se trate en la tarde.
Tiene la palabra el Diputado señor Longueira.
El señor LONGUEIRA. Señor Presidente, se está haciendo costumbre por parte del Ejecutivo enviar en el mes de enero una cantidad de proyectos con discusión inmediata, sin mayor análisis ni estudio y fruto de la improvisación. De este problema se tenía conocimiento y por el olvido o por otra razón ahora se pide discusión inmediata.
Hoy en la mañana se acordó la exención del trámite de la Comisión de Hacienda de otro proyecto. Lamentablemente, algunos parlamentarios no estábamos en la Sala cuando esto ocurrió.
Por lo tanto, daríamos la unanimidad para que el mensaje se incluya en la Cuenta de hoy y vaya a la Comisión de Trabajo en la sesión de la tarde, siempre que el proyecto anterior vaya a la Comisión de Hacienda. Si hay unanimidad para eso, también la damos para este proyecto.
He dicho.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Arancibia.
El señor ARANCIBIA.-
Señor Presidente, respecto del proyecto anterior, por lo que conversé con el Diputado señor Estévez, hubo un malentendido, ya que el colega planteó que se viera en la sesión de la tarde, pero pasando por la Comisión de Hacienda. Al parecer, hubo un error de interpretación, pero así se planteó.
Deseo sumarme a lo manifestado por el Diputado señor Longueira, en términos de que el proyecto relativo a capitalización de dividendos pase a la Comisión de Hacienda, sin perjuicio de que se trate en la sesión de la tarde. En ese sentido, no tendríamos problemas en dar la unanimidad.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
El acuerdo sería que ambos proyectos cumplieran el trámite de la Comisión respectiva, para posteriormente verlos en la Sala.
El señor ARANCIBIA. Con un matiz, señor Presidente.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Exacto. El primer proyecto se vería en la sesión de la tarde. Ambos pasa rían a las Comisiones de Hacienda y de Trabajo, es decir, a las dos Comisiones técnicas correspondientes.
El señor LEAY.-
Pido la palabra.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor LEAY.-
Señor Presidente, para dar el acuerdo final sugiero que el proyecto de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social no se discuta en la sesión de la tarde; que se dé por incluido en la Cuenta de hoy y se vea el jueves. O sea, habría tiempo para que la Comisión de Trabajo lo despachara hoy, pero se incluiría en la Tabla del jueves.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
El proyecto no está incluido en la Tabla de esta tarde, de modo que no será visto.
El señor LEAY.-
Señor Presidente, deseo dejar constancia de esta salvedad, si hubiera algún interés por incluirlo.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Respecto del primer proyecto, que planteó el Diputado señor Estévez, se enviaría a la Comisión de Hacienda y se vería hoy en la tarde; y el proyecto a que se ha referido el Comité de la Democracia Cristiana pasaría a la Comisión de Trabajo y Seguridad Social y no se vería en la tarde.
Solicito el acuerdo de la Sala para proceder en esos términos.
Acordado.
INCORPORACIÓN DE REPRESENTANTES DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA EN COMISIÓN DE DISTORSIONES. Primer trámite constitucional (Pendiente).
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Taladriz.
El señor TALADRIZ.-
Señor Presidente, insisto en que se vea el proyecto que incorpora un representante del Ministerio de Agricultura a la Comisión a que se refiere el artículo 11 de la ley Nº 18.525, que figura en el número 8 de la Tabla. Es muy corto y está hace dos años en la Cámara.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Si hay unanimidad de la Sala en los minutos que restan del Orden del Día podría verse el proyecto mencionado.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Diputado informante es el señor Galilea.
Antecedentes:
Moción, boletín Nº 776-01, sesión 32 en 19 de agosto de 1992. Documentos de la Cuenta Nº 17.
Informe de la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Pesca, sesión 33ª, en JO de 11wvo de 1995. Documentos de la Cuenta Nº 19.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Galilea.
El señor GALILEA. Señor Presidente, el proyecto de origen en una moción del ex Diputado señor Álamos y de la Diputada señora Prochelle y de los Diputados señores Caminondo, García, don René Manuel: García, don José: Galilea, Kuschel, Munizaga, Ribera y Taladriz, apunta a incorporar a la Comisión a que se refiere el artículo 11 de la ley Nº 18.525, más conocida como Comisión Antidistorsiones, un representante del Ministerio de Agricultura.
Dado que en el rubro agrícola es donde se percibe con mayor frecuencia la entrega de subsidios por sus países de origen a productos que ingresan a Chile, es necesario un representante del Ministerio de Agricultura en la Comisión Antidistorsiones, con el fin de que vele por los intereses del sector y su opinión, cuando se establezcan situaciones de dumping, permita adoptar medidas que contribuyan a una competencia igualitaria de los productos agrícolas importados y nacionales.
Algunos señores parlamentarios han planteado la duda de que, eventualmente, este proyecto de ley sería de iniciativa exclusiva del Presidente de la República.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Perdone que lo interrumpa, señor Diputado.
Como ha terminado el tiempo del Orden del Día, solicito la unanimidad de la Sala para prorrogarla por cinco o por tres minutos, a fin de despachar hoy este proyecto.
El señor SEGUEL.-
No.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
No hay acuerdo.
Hablan varios se11ores Diputados a la vez.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Pido nuevamente el asentimiento unánime de la Sala para prorrogar el Orden del Día por tres minutos.
No hay unanimidad.
Terminado el Orden del Día.
VII. HOMENAJE.
HOMENAJE EN MEMORIA DEL EX DIRIGENTE SINDICAL DON GUILLERMO MEDINA GÁLVEZ.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Corresponde rendir homenaje en memoria del dirigente sindical señor Guillermo Medina Gálvez, recientemente fallecido.
Tiene la palabra el Diputado señor Seguel.
El señor SEGUEL (de pie).-
Señor Presidente, este homenaje fue solicitado por los Diputados de la UDI y de Renovación Nacional. Lamentamos que no estén presentes en este momento.
Debo reconocer que nunca imaginé que un día me correspondería rendir homenaje en memoria de don Guillermo Medina Gálvez, y no es porque sienta que nuestras posiciones hayan ido más allá de las legítimas discrepancias ideológicas, políticas, sociales y, especial mente, de las distintas visiones, actitudes, posiciones y acciones respecto de lo que paradójicamente nos unía: la organización sindical.
La muerte de un ser querido o de un adversario generalmente concita sentimientos, reacciones y expresiones extremas y divergentes. O es la mejor persona del mundo, llena de cualidades y virtudes, y como que sin su presencia no existieran ni los valores, ni la bondad, ni lo mejor que distingue al ser humano. Por otro lado, cuando se es adversario, esa persona adquiere la representación misma de lo negativo.
Hoy, honorables Colegas, no les hablo de Guillermo Medina Gálvez ni en uno, ni en otro sentido o condición, sino, simplemente, como un hombre, como un trabajador y como un sindicalista ante la muerte de un ser humano, observado desde la perspectiva que acabo de señalar.
Para entender un poco a Guillermo Medina hay que recordar algunas confidencias que hiciera a más de algún amigo suyo respecto de una juventud difícil y esforzada, de su afán de ayudar, en el hogar de sus padres, a la sobrevivencia familiar y a solventar sus propias necesidades, para lo cual se desempeñó como pasador de pelotas en un club de tenis de Rancagua, lo que lo convirtió en un muy buen tenista, o como cantante en más de algún bar o restaurante de la misma ciudad. Su calidad como cantante lo ayudó, incluso, a ganar un concurso en la División El Teniente, de Codelco Chile. También fue un activo socio y jugador del Club de Rayuela "Aurelio Acuña", de la misma ciudad.
El 22 de septiembre de 1951 ingresó a El Teniente, cuando era la Braden Copper Company. Su primer cargo fue de obrero jornalero en el Departamento de Ferrocarril, para luego ocupar los cargos de calderero, herrero y fogonero guía, hasta el 16 de enero de 1964, fecha en que fue promovido a empleado en el cargo de maquinista guía, dentro del mismo Departamento Ferrocarril. Cumpliendo ese cargo, también fue presidente del Sindicato de Trabajadores Nº7 de la División El Teniente de Codelco Chile, y miembro activo del Cachapoal Tenis Club de Rancagua.
Falleció el 22 de diciembre de 1994, cuando le faltaba poco menos de un mes para cumplir 65 años, ya que nació el 24 de enero de 1930. Al servicio de su empresa, como la llamaba, trabajó más de 43 años.
Guillermo Medina, en diferentes sectores de la vida nacional, tuvo muchos amigos y también muchos adversarios, Los unos le agradecían su ayuda, su servicio y su entrega a la causa sindical; los otros, le culpaban de todos sus problemas y dificultades. Medina fue un hombre polémico en cada una de las actividades que desarrolló y en cada uno de los cargos que ocupó, tanto a nivel sindical como social y político, siendo en esta última actividad candidato a regidor y a Diputado por el Partido Demócrata Cristiano, colectividad que abandonó en 1969, luego de perder la elección de ese año.
También provocaron polémica sus nombramientos como integrante de la delegación sindical chilena a la OIT durante quince años, como miembro del Caes (Comité Asesor Eco nómico y Social del Pacto Andino), y como integrante del Consejo de Estado, cargo en el cual fue designado por el gobierno militar.
Pero, estimados Colegas, no hablo en esta oportunidad en función de posiciones ideológicas, políticas o sociales, como dije al principio, ni menos pretendo convertirme en juez de los demás.
El Evangelio y la Doctrina Social de la Iglesia nos recuerdan lo que Jesús dijo en una oportunidad y que nunca pierde vigencia: "El que esté libre de pecado, que lance la primera piedra".
Hoy recordamos al hombre más allá de sus virtudes o defectos. Fue una persona con las fortalezas y debilidades propias del ser humano. Hoy rendimos homenaje en memoria de quien fue un buen dirigente sindical, más allá de las legítimas discrepancias. Estudioso, preocupado y activo, autodidacta, se hacía tiempo para sus diferentes actividades, y sobre todo, para el estudio, demostrando que no todo es sindicalismo, ya que algunos piensan que el estudio, la capacitación, la formación y la realización personal es sólo para los demás y no para uno.
El estudio y su capacitación fueron las características más destacadas e interesantes de Guille1mo Medina, lo que le permitió demostrar sus conocimientos y dominio de las distintas materias y temas que un dirigente sindical debe dominar. Eso le convertía en un adversario difícil, fuerte y temible, cualquiera que fuera la persona o grupo que tuviera al frente, al otro lado de la mesa. Convirtió el sindicalismo en una profesión y lo transformó en un verdadero proyecto de vida. Medina entregó su vida a la organización sindical. Él conocía la gravedad de su enfermedad y, sin embargo, hasta su muerte trató no de ignorar el dolor, sino de demostrar fortaleza ante los demás, estando activo hasta el último aliento de su vida, ya que, teniendo cumplidos los requisitos para jubilar, su pasión por el sindicalismo fue más fuerte que su familia y el interés por su propia vida.
No fuimos amigos, Tuvimos grandes diferencias, peleamos y nos dijimos cosas fuertes, tanto personalmente como a través de los medios de comunicación social, con posiciones prácticamente reductibles con respecto a valores, actitudes y criterios en cuanto al sindicalismo, la política, la sociedad y el Estado, sin que por eso fuéramos enemigos, ni como personas ni como seres humanos. Cada uno defendía sus ideas con fuerza y convencimiento; pero, por sobre todas esas diferencias, nos respetábamos. Y creo que ese respeto, practicado pero no confesado por ambos lados, existía porque en el fondo de nosotros mismos sabíamos que nos unía un interés común y superior a todas las divergencias, de un valor invaluable: los intereses de los trabajadores y también de sus familias, que es por lo cual se trabaja y lo más importante que posee todo hombre, todo ser humano, junto a su fe.
Guillermo Medina Gálvez, vivió intensamente y murió realizando lo que, a su modo, más amó: ser dirigente sindical.
He dicho.
Aplausos.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Aníbal Pérez.
El señor PÉREZ, don Aníbal (de pie). Señor Presidente, en nombre de la bancada del Partido Socialista me corresponde rendir un póstumo homenaje al dirigente sindical recientemente fallecido, don Guillermo Medina Gálvez. Lo hago con mucho respeto por su memoria, por su familia y porque, además, tuve la oportunidad de conocerlo personalmente en su condición de hombre, de dirigente sindical y padre de familia.
Si algo pudiera definir la personalidad de Guillermo Medina, fue ser un luchador incansable. Y es difícil decir desde cuándo Guillermo Medina se convirtió en el líder sindical que por largos años fue un importante dirigente del cobre en el país.
Guillermo Medina fue un autodidacta. Su universidad fue la vida y el sindicato. Fue un hombre que se hizo a sí mismo. Desde un hogar modesto, con una infancia sin comodidad y sin escuela, alcanzó con esfuerzo la calidad importante de dirigente sindical.
Aun cuando no compartimos su visión política, los socialistas reconocemos en él su honestidad y todos los esfuerzos y desvelos que realizó en defensa de los trabajadores de El Teniente.
En mi calidad de Diputado por Rancagua, puedo dar testimonio que importantes logros de los trabajadores de esa División se debieron al empeño y tenacidad que él puso como dirigente sindical.
Por eso, hoy la bancada de Diputados socialistas, con recogimiento y respeto, le rinde este homenaje, esperando que los sentimientos de pesar fortalezcan a su distinguida familia.
He dicho.
Aplausos.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental ).-
Tiene la palabra el Diputado señor Sergio Correa.
El señor CORREA (de pie).-
Señor Presidente, sean mis primeras palabras para excusar a mis colegas de la bancada de la UDI ya que por motivos de fuerza mayor no están presentes en estos momentos.
La bancada de la Unión Demócrata Independiente rinde hoy un homenaje, cargado de afecto y admiración, en memoria del ex dirigente sindical y ex miembro del Consejo de Estado, don Guillermo Medina Gálvez, recientemente fallecido.
Los últimos 30 años de la vida de nuestro país estuvieron marcados por los cambios, las luchas y las fuertes pasiones políticas y sociales. A partir de mediados de la década de 1960, grandes transformaciones remecieron a nuestra sociedad. Una reforma constitucional nacionalizó la Gran Minería del Cobre, que en aquella época constituía prácticamente nuestra única fuente de ingreso de divisas.
Durante el gobierno de la Unidad Popular, la Ley de Reforma Agraria, en plena aplicación, desató los más violentos enfrentamientos. Los gremios del transporte y del comercio se movilizaron para protestar en contra de la situación del país.
En medio de este cuadro de conflicto, surgió la figura valiente, decidida y carismática de un dirigente de los trabajadores del cobre de la zona El Teniente. Era Guillermo Medina Gálvez. Chile no podrá olvidar jamás la marcha que emprendieron miles de hombres del cobre desde Rancagua hacia Santiago, quienes caminaron, enfrentando a las autoridades y a las represalías, con el único objetivo de poner término a la crisis por las que atravesaba nuestro país. Al frente de esos hombres, como su conductor, su fuerza y su esperanza, estuvo Guillermo Medina. Su figura se acrecentó, trascendió su rol sindical para convertirse en un personaje nacional, respetado y admirado por su coraje y sus condiciones de líder innato.
A nuestro país llegaron nuevos tiempos, y Guillermo Medina siguió entregándose con patriotismo y convicción a la causa de Chile, a través de los caminos que consideraba más adecuados. Siguió siendo dirigente sindical, formó parte de delegaciones chilenas a la Organización Internacional del Trabajo y se incorporó al Consejo de Estado, desde donde aportó su experiencia y conocimientos excepcionales en materias laborales.
Una vez más, Guillermo Medina dio muestras del valor que lo caracterizaba, pues ahora tuvo la hombría suficiente para defender con seriedad y altura de miras los verdaderos intereses de los trabajadores y de los más desposeídos, sin caer nunca en la tentación fácil de tomar la ruta de la demagogia y de la ambición personal, cobijándose al amparo de organizaciones políticas y transnacionales, siempre generosas a la hora de entregar premios, viajes y financiamiento, pero exigentes a la hora de cobrar ese apoyo en función de intereses, también transnacionales. No, Guillermo Medina dio siempre la cara y fue consecuente con lo que su con ciencia le dictaba, aunque con ello pudiera perder posiciones que otros, ávidos de protagonismo, buscaron a cualquier precio.
Hoy, cuando Guillermo Medina ha partido, los que lo seguimos en muchas de sus luchas, los que lo admiramos por su decisión y valentía y los que recibimos su enseñanza de hombre ciento por ciento gremialistas, le expresamos a su familia nuestras condolencias y nuestro aprecio. Y ante el país, que nos mira en este hemiciclo a través de sus representantes, elevamos nuestra palabra de afecto, admiración y homenaje a don Guillermo Medina Gálvez. Se lo debemos por sus luchas, por su ejemplo y por su entrega, en los que conoció el elogio y la incomprensión; pero estamos seguros de que recibirá el sereno juicio de la historia, que lo colocará en el sitial del gran hombre que fue.
He dicho.
Aplausos.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Alejandro García-Huidobro.
El señor GARCÍAHUIDOBRO (de píe).-
Señor Presidente, me siento profunda mente conmovido al rendir un merecido homenaje al destacado líder sindical del nuestro país, don Guillermo Medina Gálvez (Q.E.P.D.).
Dios quiso que fuera este parlamentario la última persona con quien se reunió el presidente del Sindicato Nº 7 de Rancagua de Trabajadores de la División El Teniente, junto con un grupo de dirigentes de esa empresa cuprera.
Pocas horas antes de ser hospitalizado, sostuve una reunión con él, en la que me planteó sus inquietudes respecto del futuro del personal de El Teniente que se desempeñaba en la Isapre Fusat, así como también del mal ambiente laboral e inestabilidad de los funcionarios de El Teniente, a quienes se les está presionando para que se acojan a los planes especiales de egreso. Ello nos demuestra que Guillermo Medina Gálvez fue, hasta las últimas horas de su existencia, un verdadero representante y defensor de los trabajadores, por quienes luchó incansablemente, durante varias décadas, aún a costa de su precaria salud.
Hijo de una familia humilde, nació en Rancagua, el 24 de enero de 1930, siendo el menor de seis hermanos. Desde muy joven se manifestó su vocación por el deporte, específicamente por el tenis. De pasador de pelotas en el Club de Tenis Cachapoal, se desempeñó como cuidador y luego como profesor de esta disciplina en el referido Club. A los 15 años, ganaba su primer campeonato, y llegaría a ser jugador del escalafón nacional, lo que le permitió compartir muchas jornadas tenísticas junto a grandes figuras como Luis Ayala y Jaime Pinto.
Paralelamente a su afición deportiva, fue desarrollando otra de sus pasiones: la música. Desde niño participó en coros de iglesias, llegando a compartir este espacio con el conocido artista rancagüino Lucho Gatica. Años después, forma un conjunto que se presenta habitualmente en radio, pero su consagración llega al ganar el festival Las Voces de El Teniente.
Ingresó como jornalero a la Braden Copper Company, hoy División El Teniente de Codelco Chile, en el año 1951, en los años siguientes se desempeñó como caldelero, fogonero y maquinista, cargo que ocupó hasta el fin de sus días.
Fue en 1960, a raíz de un accidente deportivo que lo mantuvo hospitalizado varias semanas, que comprobó la ineficiencia y falta de preparación de los dirigentes sindicales, circunstancia que lo motivó a iniciarse en la lucha sindical y a estudiar tesoneramente para defender con fundamento a sus representados.
Es así como desde 1961 hasta la noche del 29 de diciembre recién pasado, en que se produjo su fallecimiento, permaneció en el puesto de dirigente sindical, para el que fue elegido siempre con las primeras mayorías.
Fue militante de la Democracia Cristiana, partido que abandonó en 1969, para nunca más abanderizarse en tienda política, sino con la defensa de los trabajadores.
No puedo dejar de recordar el importante papel que jugó Guillermo Medina en la historia de nuestro país durante los años 1972 y 1973, en los que junto a un grupo de dirigentes sindicales y la activa participación de miles de trabajadores, hombres y mujeres del cobre, y sus familias, dio la voz de alerta para frenar al régimen que nos gobernaba y que nos llevaba a pasos agigantados a convertirnos en un satélite de los comunistas de la época.
La historia sabe que fueron ellos, los mineros de El Teniente, sus esposas e hijos, con Guillermo Medina a la cabeza, quienes tomaron la iniciativa de viajar a pie a Santiago para protestar no sólo por sus reinvidicaciones laborales, sino por la libertad de Chile. Y dieron un ejemplo de valor e incentivo a quienes soñábamos con una sociedad libre, para sumarnos a esa gran campaña en pro de la libertad. Fue un baluarte de esa lucha sin tregua que después siguió el pueblo chileno, y gracias a cuyo accionar hoy estamos en este lugar libres, en democracia y rindiéndole el homenaje que se merece.
Quiero, hoy, en la persona de su compañera de tantos años, la señora María Schulz, y de sus hijos Pamela y Gonzalo, presentes en esta Cámara, rendir un reconocimiento a Guillermo, así como a todas las familias de los mineros, quienes no trepidaron en desafiar a un gobierno declarado fuera de la ley por el Congreso Pleno.
Su gran inteligencia y visión permitieron que, entre los años 1974 y 1989, fuera miembro de la delegación chilena a la Conferencia de la Organización Internacional del Trabajo, en representación del sector laboral. Estas visitas al extranjero, junto a muchas otras actividades que debió realizar como dirigente, contribuyeron a que obtuviera una acabada preparación para seguir en la incansable defensa de sus ideales. Además, fue miembro del Consejo de Estado, y compartió con Diputados de esta bancada en la Cuarta Comisión Legislativa. En ambos organismos trató de imprimir el sello de su visión de sociedad desde el punto de vista laboral.
Sin lugar a dudas de que la muerte de Guillermo Medina deja un vacío en la dirigencia sindical, difícil por no decir imposible de superar, ya que durante su larga trayectoria fue un verdadero ejemplo de servicio público y de inclaudicable defensa del bienestar de la masa trabajadora, por lo que fue llamado "El león del cobre".
Los trabajadores del cobre, especialmente los de la División El Teniente, aún lloran su partida, porque con él se fue la esperanza de muchos mineros de mantener su fuente laboral dentro de un clima de estabilidad y sano entendimiento con sus ejecutivos.
Su nombre quedará estampado en la historia de los grandes hombres de nuestra patria, porque durante toda su vida luchó sin desmayo por defender a sus semejantes.
Al rendir este postrero homenaje, quiero proponer que perpetuemos la figura de este gran líder sindical, colocando su nombre en un sitio público, para que las generaciones venideras conozcan el temple y la valentía de este típico hombre de nuestra tierra.
He dicho.
Aplausos.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Cardemil.
El señor CARDEMIL (de pie).-
Señor Presidente, honorables colegas, distinguida familia de don Guillermo Medina.
A propósito de la tensa discusión que esta Honorable Corporación sostuvo el jueves de la semana pasada, reflexionaba sobre las extraordinarias dificultades que surgen cuan do uno intenta hacer historia objetiva, certera, que comprenda todas las causas y efectos, lo principal y lo accesorio de un período; la plenitud del obrar de un grupo de protagonistas en el trasfondo agitado de las ideas, los principios, los temores y los intereses en el trasfondo de la angustia tensionada entre el deber ser y el ser de una sociedad. Si ello es dificultoso en sí, ¿cuánto más Jo es escribir la historia de un período cercano, sin la frialdad y serena perspectiva del tiempo, cuando aún los actores están vigentes y anhelantes por imponer su verdad, cuando uno, de buena fe, ha puesto lo mejor de sí mismo para construir la nación que creía correcta, afectando de alguna manera el rigor y la poesía con que toda indagación del pasado debe abordarse?
Aun así, es preciso abordar esa tarea. Johan Huizinga, el gran historiador holandés, nos regala un consuelo. Expresa este clásico de la historia que nunca debemos perder de vista que quien escribe la historia, o sea, el sujeto de la historia, es siempre un producto cultural específico, y que aquello que se historia, es decir, el objeto de ella, también es un ente cultural propio, individual, distintivo y distinguible.
Con el apoyo de este concepto, con la generosidad y benevolencia de quienes escuchan la historia. y esta historia, ¿qué tema puede ser posible de abordar mejor que la historia de la vida, la pasión y muerte del enorme protagonista que fue Guille1mo Medina, en el escenario trágico, turbulento y angustiado de los conflictos espirituales y materiales que se encarnaron en nuestro Chile en los 25 años que van entre 1964 y 1989?
Toda la trayectoria de Guillermo Medina refleja una vida en que el esfuerzo y las dificultades estuvieron siempre presentes, y a las que supo sobreponerse con sacrificio y tenacidad. Su infancia y juventud las vive en el seno de una familia humilde, siendo el deporte la escuela central de la vida.
En 1951, se incorpora como jornalero en la mina El Teniente, desempeñando en años posteriores diferentes funciones: calderero, fogonero y maquinista de grúas, cargo en el que se mantuvo hasta el final de sus días.
En 1960, nos alumbra con una importante decisión y enseñanza, ya que, según él mismo Jo indica, se percata de la falta de preparación de los dirigentes sindicales y se dedica señalándonos una ruta al estudio profundo de las materias gremiales y sindicales y al inicio de una vigorosa lucha por los intereses de los trabajadores.
Desde 1961, hasta la misma fecha de su muerte, ocupa un sitio importante y es una voz relevante de la actividad sindical.
Entre 1974 y 1989 fue miembro, como aquí se ha recordado, de la delegación que representó a nuestro país en la Conferencia de la Organización Internacional del Trabajo. ¡Cómo no recordar, asimismo, su relevan te actividad en el Consejo de Estado y en la Cuarta Comisión Legislativa!
Su muerte lo sorprende en su misma actividad de siempre: luchando.
La historia de Guillermo Medina tiene, como toda historia, una enseñanza. Podemos haber estado de acuerdo con lo que Guillermo Medina hizo, dejó de hacer o cómo lo hizo. Hay algo, sin embargo, que nadie que haya conocido o reflexionado sobre los trabajos de Guillermo Medina, puede dudar: su grande, definitiva y admirable consecuencia, apoyada en una voluntad inconmensurable para perseverar en su camino.
Toda su obra está atravesada, a veces dolorosamente, por esa señal, por ese signo: lealtad a una causa; lealtad a una idea sobre la que construyó su vida: el bienestar, el ideal de los trabajadores.
Este carisma, esta señal es lo que despierta admiración general en la trayectoria de hombres como Guillenno Medina; y ese signo, indica la ruta para recuperar, entre todos, la posibilidad de escribir una historia de Chile que sea de todos y para todos.
Ese es, a juicio de nuestra bancada, que represento, el sentido de este homenaje a Guillermo Medina.
¡Que Dios lo tenga en su Santo Reino y que a nosotros nos dé rectitud y claridad para admirar su obra!
He dicho.
Aplausos.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
De esta forma, la Cámara de Diputados ha rendido homenaje en memoria de don Guillermo Medina Gálvez, y entrega sus sentidas condolencias a su señora esposa, doña María Schulz, y a sus hijos Gonzalo y Pamela, presentes en las tribunas.
Aplausos.
VIII.INCIDENTES
ACTIVIDADES DEL MOVIMIENTO TEOCRÁTICO DE CHILE. Oficios.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
La Mesa solicita el asentimiento unánime de la Sala para suprimir Incidentes.
No hay acuerdo.
Entonces, el primer turno corresponde al Partido por la Democracia.
Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra.
El turno siguiente corresponde al Comité Demócrata Cristiano.
Tiene la palabra el Diputado señor Andrés Palma .
El señor PALMA (don Andrés).-
Señor Presidente el ejemplar de la revista Caras de la semana pasada contiene un artículo titulado "De la fe al terror: gran escándalo divide al Movimiento Teocrático".
Entre sus subtítulos se señala, por ejemplo: "Abuso de autoridad, acoso sexual e irregularidades en los asuntos financieros, que corresponden a algunas de las acusaciones que tienen a los teocráticos entre la espada y la pared. Las denuncias ya fueron formalizadas ante los tribunales por siete familias disidentes, que se han sentido perseguidas y amenazadas por sus propios hermanos."
El Movimiento Teocrático. nombre de fantasía que utiliza la Corporación Religiosa Iglesia Cristiana de Chile, al igual que Iglesia Teocrática, Iglesia de Macul, Movimiento de Fe, Catedral de Fe, Iglesia Protestante Episcopal, Gente de Fe y varios otros, es una iglesia evangélica cuyo centro de actividades está en la comuna de Macul, Región Metropolitana, las cuales realiza a través de la ya mencionada Iglesia Cristiana de Chile, de la Corporación de Beneficencia Martin Luther King y de la Corporación Religiosa Movimiento Revolución de Jesucristo.
Dentro del conjunto de este movimiento de fe, las diversas personas jurídicas que componen esta iglesia reciben aportes de sus fieles y de otras personas, con el objeto de desarrollar sus labores religiosas.
Así, se estima que por concepto de diezmos ingresan aproximadamente de 9 a 1O millones de pesos mensuales, dado que los fieles se comprometen a donar a la iglesia efectivamente el 1O por ciento de sus ingresos. Por concepto de ofrendas de reunión tres a la semana ingresan alrededor de 2 millones de pesos mensuales; por ofrendas especiales, realizadas habitualmente los domingos, de 5 a 7 millones de pesos mensuales. A ello hay que agregar las denominadas colaboraciones, cada dos meses, con una recaudación aproximada de 1O a 20 millones de pesos, dado que cada miembro debe cumplir, como obligación, con una cuota mínima de 1O a 30 mil pesos, según sus niveles de ingreso.
Con estos ingresos se pagan la planilla de sueldos, de aproximadamente 3 millones de pesos; los gastos de construcción de los loca les de la iglesia, 2,5 millones de pesos mensuales, y los gastos comunes, alrededor de 1 millón de pesos mensuales. El resto del dinero queda a disposición de los administradores de la Corporación, dirigida por el obispo así denominado Juan Cristián Casanova del Solar , quien se hace llamar, a su vez, Ungido de Jehová , Príncipe de Dios, Profeta de Dios y con otras denominaciones.
Además de los ingresos como iglesia a través de estas corporaciones, existe un importante segundo ítem de ingresos, constituido por el funcionamiento de una librería, un casino, una fotocopiadora y actividades de compra y venta de vehículos y propiedades.
La Iglesia Catedral del Movimiento Teocrático o Corporación Religiosa Iglesia Cristiana de Chile desarrolla sus actividades en José Pedro Alessandri Nº 3547, según información que se ha podido obtener en los avisos clasificados y económicos de El Mercurio, por ejemplo, entre el 12 de junio y 29 de agosto de 1994.
A partir de mayo del año pasado, se han ido conociendo diferentes antecedentes respecto del funcionamiento de dicha Corporación, resumidos en el artículo de la revista Caras. De hecho, se ha tenido conocimiento de que con fecha 7 de febrero de 1994, el tribunal aduanero de Santiago inició un juicio en contra del administrador de la Corporación, don Luis Arnaldo Paredes Ferragut , por motivo de la internación, aparentemente fraudulenta, de un vehículo Chevrolet Match , modelo 1981, patente NZ 2898, acogiéndose a las disposiciones que rigen a las corporaciones sin fines de lucro, sin ser destinado o para ese efecto.
Asimismo, a partir de las denuncias hechas en diversos juzgados por un grupo de miembros de la Iglesia Evangélica Movimiento Teocrático acerca del funcionamiento de la comunidad, desde donde algunos fueron expulsados, se ha tenido conocimiento de amenazas formuladas en forma verbal y a través de llama das telefónicas, por otros miembros de esa iglesia. Son los casos, por ejemplo, de los señores Javier Rosales y Jaime Díaz .
A raíz de estas denuncias y a una convocatoria hecha el 3 de mayo al conjunto de la asamblea se incitó a la violencia tengo en mi poder la transcripción íntegra de esos discursos en contra de los miembros que fueron separados de la comunidad, cuestión que motivó la presentación de un recurso de am paro el 18 de mayo ante la Corte de Apelaciones de Santiago.
El 1O de mayo de 1994, después de una situación bastante dramática y lamentable que afectó al señor Cristián Casanova en su relación familiar. él también pronunció un discurso con un tono bastante amenazante respecto de quienes le habían criticado.
El 30 de mayo de 1994, la cónyuge del señor Casanova presentó una querella por diversas materias en el 1 1º Juzgado del Crimen, entre las que se incluye el intento de secuestro.
El conjunto de estos antecedentes fue motivando todo un proceso al interior de la comunidad teocrática, que culminó en noviembre con la expulsión de los pastores Roberto Andrade , Carlos Cortés y Armando Díaz , y un día después con la renuncia a la comunidad del pastor Luis Paredes.
Estos antecedentes y las denuncias aparecidas en la revista Caras respecto de prácticas de adulterio, abortos e inclusive otros datos que obran en mi poder pediré al término de mi intervención que sean estudiados por el Ministerio del Interior relacionados con muertes accidentales al interior del recinto de la comunidad teocrática ubicada en la comuna de Macul, cuyas circunstancias han sido modificadas para ser presentadas a la opinión pública, me permiten señalar que la gravedad de los hechos ocurridos requieren de una investigación y estudio, dado que estamos hablando de una persona jurídica de derecho privado reconocimiento otorgado por el Ministerio de Justicia en su condición de corporaciones religiosas, sobre la base del cumplimiento de los objetivos de la comunidad. Por lo tanto, corresponde analizar si es necesario realizar algunas medidas correctivas o si es posible caducar la personería jurídica a esta comunidad.
De los antecedentes que he recibido por parte de las personas de esa comunidad, se constatan hechos de abuso de autoridad, conductas que podrían contravenir normas de la ley contra la violencia doméstica, promulgada el año pasado; comportamientos que, según denuncias de algunos de los miembros de la comunidad y que constan por escrito, podrían incurrir en el delito de usura por participación en una financiera ilegal, hecho de conocimiento público por una denuncia que afectó a uno de los miembros de dicha entidad.
En conclusión, en virtud de los antecedentes que obran en mi poder y que estoy dispuesto a poner a disposición de las autoridades administrativas del país, junto con otras informaciones que conocen personas de la comunidad, que han sido marginadas de ella y que, en mi opinión, transgreden gravemente los objetivos de una persona jurídica sin fines de lucro al tenor del decreto reglamentario Nº 11O del Ministerio de Justicia, solicito que se oficie al Ministerio de Justicia para que informe si se están tomando medidas con el fin de verificar el cumplimiento de las normas bajo las que actúan la Corporación de Beneficencia Martin Luther King, la Corporación Religiosa Movimiento Revolución de Jesucristo y la Corporación Religiosa Iglesia Cristiana de Chile, todas ellas domiciliadas en la comuna de Macul, Región Metropolitana.
Asimismo, pido a dicha Secretaría de Estado, sobre la base de los antecedentes que podemos acompañar, estudie la posibilidad de proceder a la cancelación de la personería jurídica de esta corporación de beneficencia, porque, en mi opinión y en la de otras personas, podría haberse vulnerado ampliamente su objetivo, de acuerdo con el mencionado decreto reglamentario Nº 11O del Ministerio de Justicia. También solicito que se oficie al Ministerio del Interior, a fin de ponerlo en conocimiento del oficio remitido al Ministerio de Justicia y para que informe a esta Corporación, en virtud de sus atribuciones, sobre las situaciones de orden público, que considero gravemente comprometido por los hechos acontecidos, relacionados con denuncias que obran en distintos juzgados puedo entregar los antecedentes para que se precisen sobre amenazas y amedrentamientos que personas de esta entidad religiosa han realizado a aquellos miembros marginados de ella.
Además, que informe respecto de las defunciones ocurridas al interior del recinto ubicado en la comuna de Macul, cuyo domicilio ya entregué, y que habrían afectado a un miembro de la comunidad, quien habría caído de u n andamio mientras realizaba trabajos en el recinto y cuyo cuerpo habría sido desplazado a otro lugar, con el objeto de no alterar el funcionamiento de la iglesia, y del fallecimiento de u n menor en el jardín infantil de la misma corporación religiosa.
Asimismo, que se oficie al Ministerio de Hacienda para que pida al Director de Impuestos Internos investigar el funcionamiento de lo que es conocido en la iglesia teocrática como Inversiones Cristián Casanova , que se refieren a la librería, el casino, a la fotocopiadora, compra y venta de vehículos, compra y venta de propiedades, que funcionaría en Avenida José Pedro Alessandri Nº 3547, comuna de Macul, respecto de los cuales podría haber evasión tributaria por no emisión de boletas o facturas.
Que el referido servicio investigue la situación tributaria que afecta al inmueble que en la corporación se conoce como Tierra de Fe, ubicado en la localidad de Las Docas, Laguna Verde, comuna de Valparaíso, en el cual esta entidad, tiene un centro de reuniones y de veraneo.
Hago un llamado a la comunidad para que asuma con preocupación e inquietud, pero con seriedad, los hechos que afectan al Movimiento Teocrático.
Según los miembros de esta comunidad, no sólo puede haber problemas administrativos, sino que los hechos acaecidos últimamente han llevado a un virtual rompimiento de familias, a la marginación forzada de hijos de sus padres, de hermanos de sus hermanos. En este sentido, me preocupa la situación que en estos días están viviendo muchas familias chilenas por la crisis de este movimiento.
Por último, hago un llamado a los familiares de los miembros de esta comunidad religiosa para que se acerquen a ellos y contribuyan de esta manera a superar sanamente la crisis que vive dicha comunidad.
He dicho.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Se enviará los oficios solicitados en nombre de Su Señoría.
El señor SEGUEL.-
Con mi adhesión, señor Presidente.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
...y del Diputado señor Seguel .
DICTACIÓN DEL DECRETO SUPREMO RELATIVO A ESTABLECIMIENTOS DE DETENCIÓN DE MENORES. Oficio.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Restan dos minutos al Comité Demócrata Cristiano.
Tiene la palabra el Diputado señor Erick Villegas .
El señor VILLEGAS.-
Señor Presidente, mi intervención está relacionada con la promulgación, con fecha 31 de octubre del año recién pasado, de la ley Nº 19.343, que introduce modificaciones a la Ley de Menores respecto de la retención de menores en establecimientos penitenciarios.
Dicho cuerpo legal es de enorme importancia, dado que señala expresamente: "Los menores de 18 años sólo podrán ser retenidos en las comisarías o subcomisarias de menores, en un centro de tránsito y distribución, en un centro de observación y diagnóstico o, en aquellos lugares en que éstos últimos no existan y sólo tratándose de menores que pudieren ser sometidos a examen de discernimiento, en algún establecimiento que determine el Presidente de la República, en conformidad con lo establecido en el artículo 71 de esta ley.
La retención de un menor expresa la referida disposición en un establecimiento distinto de los señalados en el inciso anterior, constituye una falta grave.
En esta oportunidad, quiero manifestar que el artículo 71, que introduce modificaciones a esa ley, establece: "El Presidente de la República, mediante decreto supremo expedido por el Ministerio de Justicia, determinará:
"a) Los centros de tránsito y distribución existentes, y su localización.
"b) Los centros de observación y diagnóstico existentes, y su localización.
"c) Los establecimientos en que podrán ser internados los menores que pudieran ser sometidos a examen de discernimiento, en aquellos lugares en que no existan centros de observación y diagnóstico, y su localización." En razón de que la mencionada ley dispone que se deben crear cárceles de menores, solicito que se oficie al Presidente de la República para que, a la mayor brevedad, expida un decreto supremo mediante el cual pueda designar aquellos centros establecidos en el artículo 71 de la nueva Ley de Menores.
He dicho.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría.
FIJACIÓN DE TARIFAS DE ENAMI PARA COMPRA DE MINERALES. Oficios.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
En el turno del comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el Diputado señor Carlos Vilches .
El señor VILCHES.-
Señor Presidente, en esta oportunidad me voy a referir a la Empresa Nacional de Minería, la cual tiene relación con todos los productores pequeños, medianos y grandes de cobre, oro y plata del país.
A partir del 1º de febrero del presente año, se fija un nuevo tipo de tarifas para la compra de minerales. Esto es muy importante porque afecta a todo el norte de Chile, donde hay localidades que dependen exclusivamente de la minería y de las tarifas de compra que aplique la Empresa Nacional de Minería.
Al respecto, quiero señalar que hay denuncias en el sentido de que la Empresa estaría cobrando valores discriminatorios a los pequeños y medianos productores de cobre y a los productores de concentrado y de precipitados de cobre.
¿Por qué se califican de discriminatorios? Porque Enami , para sus fundiciones y refinería, ha estado comprando concentrados a productores de la gran minería privada del país, y también lo ha hecho a empresas como Codelco Chile, aplicándoles maquilas que son competitivas con los precios internacionales, incluso, a veces, un poco más alta. Pero han sido discriminatorios, porque ha cobrado más caro en estas maquilas de fundición y refinación a los pequeños y medianos productores del país.
Quiero señalar este hecho en forma responsable porque logramos, como nunca se había hecho en el país, fijar precios anticipadamente desde 1994, para que, a partir del 1 de febrero de 1995, las bases de cálculo de las tarifas sean de 112 centavos de dólar la libra de cobre, tanto para minerales sulfurados como oxidados. Esto tiene gran importancia si lo comparamos con el promedio anual que tuvo en 1994, de 104,9 centavos de dólar la libra. Esta ventaja la hemos logrado gracias a una política de Estado que se aplica por primera vez en el país.
Por lo anterior, solicito que se oficie al señor Ministro de Minería, quien es Presidente del Directorio de la Empresa Nacional de Minería, para que la revisión y el cálculo de las tarifas no perjudique nuevamente a los pequeños y medianos productores, cobrándoles maquilas más caras que las del mercado internacional o las que aplica a las empresas que ha contratado. En esta forma, se permitirá que estos productores puedan recibir un muy buen precio y pagar los créditos que han tenido en las tarifas en los últimos dos años.
Pido también que se envíe copia de este oficio al Vicepresidente de la Empresa Nacional de Minería, don Claudio Agostini , porque todo el norte de Chile está esperanzado en que estas nuevas tarifas serán el mejor fomento para el desarrollo de la pequeña y mediana minería.
He dicho.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría, con la adhesión de los señores parlamentarios que así lo indiquen.
SITUACIÓN DE FUNCIONARIO DE LA MUNICIPALIDAD DE LONCOCHE (Novena Región). Oficio.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor René Manuel García .
El señor GARCÍA (don René Manuel).
Señor Presidente, mis palabras son para felicitar al OS 7 por la gran labor realizada en Pucón para pesquisar a la gente que tenía plantaciones de marihuana, lo cual da seguridad a los padres de familia que van a veranear a esos balnearios. Este flagelo no afectaba a la zona, sino a un grupo de pequeños agricultores que se dedicaban a cultivarla, según ellos, para su consumo. Felizmente están recluidos en la cárcel de Villarica. El OS7 desde hace tiempo ha venido efectuando un control en estos balnearios y ojalá lo siga haciendo a lo largo del país.
Además, la semana pasada se encontró, en la ciudad de Loncoche, a cuatro señores con 700 gramos de cocaína. Lo grave de esta situación es que uno de los implicados es funcionario de la municipalidad y sobrino del alcalde de esa comuna.
Considero esto de extrema gravedad, porque hoy, que estamos en una lucha frontal contra este flagelo que afecta al país, es de vital importancia que sigan practicándose estos arrestos y las personas vayan realmente a la cárcel , donde deben estar, y no se encuentren libres, y menos ejerciendo una función municipal.
No quiero alargarme más sobre el tema, porque es en extremo doloroso para los familiares de esta gente que tiene esta conducta desviada en la sociedad. Sin embargo, solicito enviar un oficio al alcalde de la comuna de Loncoche, señor Leopoldo Ortiz y al concejo para que informen a esta Corporación acerca de las medidas que tomarán respecto del funcionario nombrado el cual, en estos momentos, está recluido en la cárcel de Villarica.
Para transparencia y buen funcionamiento de la Municipalidad de Loncoche, dicho funcionario no debería continuar ejerciendo el cargo; porque va a quedar marcado y puede involucrar indirectamente al resto de los funcionarios municipales quienes, por ningún motivo, quieren ese tipo de amistades ni menos con una persona que probablemente tenía el asunto muy callado; pero en los grupos se van sabiendo cosas que pueden perjudicar a la Municipalidad.
En consecuencia, pido que se oficie al alcalde señor Leopoldo Ortiz y al concejo de Loncoche, con el objeto de que informen a esta Corporación sobre cuáles serán las medidas que adoptarán respecto de este funcionario, independientemente de cualquier fallo que emita el tribunal correspondiente que corresponda.
He dicho.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría.
DERECHOS DE APROVECHAMIENTO DE AGUAS EN COMUNA DE SAN PEDRO DE ATACAMA (Segunda Región). Oficios.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Cantero .
El señor CANTERO.-
Señor Presidente, en los constantes recorridos que hago al interior de mi distrito he tomado contacto con la comunidad de San Pedro de Atacama, puntualmente con los habitantes de la zona de Toconao, quienes me plantearon su inquietud por un problema permanente que los aqueja: el acceso al agua. La preocupación ha surgido porque don Mario Schellman Balacco , quien hasta hace poco según informaciones que manejo tenía la calidad de Director, nombrado por el Gobierno, en la Empresa de Servicios Sanitario de Antofagasta, está patrocinando la petición de una serie de derechos de agua.
En efecto, en el Diario Oficial del lunes 2 de enero de 1995, en su página 7, aparece una solicitud de aprovechamiento de agua, en la cual se señala que don Jorge Mario Schellman Balacco solicita derechos de aprovechamiento de agua, consuntivo, de ejercicio permanente y continuo, sobre aguas superficiales y corrientes en los cauces de los ríos Quepiaco y Alitar de la Comuna de San Pedro de Atacama, provincia de El Loa.
Esto ha despertado inquietud y hay una verdadera preocupación entre los habitantes de Toconao, ya que se pone en grave riesgo el abastecimiento de recursos hídricos para el regadío en una comunidad atacameña, en un oasis al borde del Salar de Atacama que, por cierto, ancestralmente tiene una gran vinculación con la tierra, lo que, obviamente, viene a trastocar un sistema de vida.
Por esta razón, señor Presidente, solicito que, por su intermedio, se oficie a la Dirección General de Aguas, para que nos informe en qué fecha se inició la tramitación de tal petición, sus alcances y todos los elementos que considere del caso para una mejor ilustración del Diputado que habla.
Asimismo, solicito oficiar a Essan, Empresa de Servicios Sanitarios de Antofagasta, a fin de que informe si el señor Jorge Mario Schellman Balacco es actualmente Director de dicha empresa, la cual tiene la responsabilidad de administrar las aguas en esa región; desde qué período lo es; si está ejerciendo alguna relación con Essan, y si tiene algún tipo de inhabilidad aplicable en el marco de los reglamentos que dicen relación con esa empresa.
Esto lo hago por un particular encargo y preocupación de los habitantes atacameños de la provincia de El Loa, en Antofagasta.
En consecuencia, solicito al señor Presidente tenga a bien oficiar en los términos que he señalado.
He dicho.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios en la forma solicitada por Su Señoría.
El señor VILCHES.-
Me adhiero, señor Presidente.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Y con la adhesión de los señores Diputados que lo soliciten.
ESTADO DE CAMINOS EN DISTRITO 48. NOVENA REGIÓN. Oficio.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental ).-
Restan 5 minutos al Comité de Renovación Nacional.
Tiene la palabra el Diputado señor Francisco Bayo .
El señor BAYO.-
Señor Presidente, deseo destacar una situación absolutamente desgraciada para el Distrito 48, que represento, en la Novena Región, y que he podido constatar en mis visitas semanales a ese sector. Me refiero al pésimo estado de mantención de los caminos de la zona. Si el señor Ministro de Obras Públicas recorriera los caminos de Purén a Los Sauces, de los Sauces a Traiguén o de Los Sauces a Angol y a Renaico, no podría creer lo que están viendo sus ojos y soportando su anatomía.
Dichos caminos han sido parchados una y mil veces; han presenciado la aparición y reaparición de hoyos una y cien veces, y hoy me permiten asegurar que ése es el distrito que tiene los peores caminos en nuestro país. Las provincias de Malleco y de Cautín constituyen la región que más caminos tienen en cuanto a Kilómetros, y a su vez, es la que tiene menor porcentaje de caminos pavimentados.
Por eso, hago presente a la Cámara esta inquietud de todos los habitantes de la Novena Región, en particular del Distrito 48, y solicitar que, por su intermedio, se oficie al señor Ministro de Obras Públicas para que nos informe acerca de los planes y programas con que el ministerio a su cargo piensa enfrentar esta situación durante este año y en los próximos.
He dicho.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio en los términos solicitados por Su Señoría.
ESTADO DE CONSERVACIÓN DE RUTA 68, EN EL TRAMO PAJARITOS AEROPUERTO " ARTURO MERINO BENÍTEZ ". Oficios.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental ).-
En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra la Diputada señora María Angélica Cristi .
La señora CRISTI.-
Señor Presidente, quiero hacer un alcance sobre el estado del camino de Santiago a Valparaíso, que tengo oportunidad de comprobar en mis frecuentes viajes al Congreso.
Cada vez me llama la atención el deterioro en que se encuentra el tramo entre Las Rejas y el cruce al aeropuerto de Pudahuel.
Al respecto, solicito que se pida a quien corresponda que ese sector sea limpiado y ordenado, de modo que sea una digna entrada a la ciudad de Santiago, ya que en la actualidad se encuentra en condiciones vergonzosas y en nada ayuda a la descontaminación ni al éxito de los planes ecológicos a los cuales todos adherimos.
He dicho.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Señora Diputada, ¿se refiere al tramo ruta 68 aeropuerto Pudahuel?
La señora CRISTI.-
A la ruta 68, que parte de Pajaritos a Maipú y hacia la entrada del camino a Valparaíso hasta el aeropuerto. El peor tramo es el que tiene la reja al medio, la cual está deteriorada y llena de basura, malezas. En verdad, es indigna de una entrada a la capital.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio en los términos solicitados por Su Señoría, con la adhesión del Diputado señor Vilches .
CONDOLENCIAS Y SOLIDARIDAD CON MOTIVO DE TERREMOTO EN JAPÓN. Nota.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
En el tiempo de la bancada de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el Diputado señor Darío Paya .
El señor PAYA.-
Señor Presidente, en primer lugar, solicito que, en mi nombre y en el de los Diputados de la UDI, se envíe al señor Embajador de Japón en Chile una nota de condolencia y solidaridad por el terremoto de gran magnitud que afectó a algunas ciudades de ese país en las primeras horas de ayer. Se trata de una situación trágica cuyos alcances los chilenos comprendemos muy bien.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio en los términos solicitados por Su Señoría, en su nombre y en el de las bancadas de la Unión Demócrata Independiente, del Partido por la Democracia, del Partido Demócrata Cristiano y del Partido Socialista.
Un señor DIPUTADO.-
Podría ser en nombre de la Corporación.
El señor ULLOA.-
¿Me permite, señor Presidente?
El señor BA RTOLUCCI (Presidente accidental).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor ULLOA.-
Señor Presidente, sería, entonces, una nota por la unanimidad de las bancadas presentes.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
No es posible enviarla en nombre de la Corporación, pero sí en el de las bancadas.
Así se hará.
EQUIPAMIENTO DE SEÑORES PARLAMENTARIOS.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Puede continuar, Diputado señor Paya .
El señor PAYA.-
En segundo lugar, deseo manifestar, primero, un reclamo a las autoridades de esta Corporación, puesto que ha transcurrido casi un año y hasta este momento aún no me ha sido entregado el equipamiento que, conforme con los reglamentos aprobados por esta Cámara, le corresponde tener a cada Diputado para ejercer su labor parlamentaria, en especial para la atención de sus electores en el distrito. Pese a que lo he solicitado en reiteradas oportunidades y reclamo hasta el cansancio, aún no se completa dicho equipamiento.
En segundo término, pido y exijo a las autoridades de esta Corporación que procedan a iniciar acciones judiciales en contra del ex miembro de esta Corporación, don Pedro Guzmán , puesto que aún no devuelve los equipos. Funcionarios de esta Corporación están enterados de la ubicación de esos equipos, las circunstancias en que ellos fueron retirados de acá, y siendo delitos de acción pública, tanto el hurto como la apropiación indebida, si la Corporación no procede, voy a proceder personalmente a hacer la denuncia ante los tribunales, caso en el cual, obviamente, la Corporación tendrá que fundamentar su inacción frente a un hecho tan claro como desagradable.
Por lo tanto, pido a la Mesa de la Corporación que tome las medidas del caso.
He dicho.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Señor Diputado, debe remitir el oficio correspondiente a la Corporación. Su Señoría ha dejado constancia de ello en su intervención, pero tiene que llegar el oficio.
El señor PAYA.-
Lo haré llegar a la Mesa.
PAVIMENTACIÓN DE VÍAS PÚBLICAS EN TALCAHUANO. Oficio.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
En el tiempo de la Unión Demócrata Independiente tiene la palabra el Diputado señor Jorge Ulloa .
El señor ULLOA.-
Señor Presidente, deseo referirme a una situación que ocurre en mi distrito, Talcahuano, primer puerto militar, industrial y pesquero de Chile.
En varios importantes sectores de este puerto, muchas calles se encuentran sin pavimento, pese a los esfuerzos que, desde bastante tiempo, durante distintos períodos, han hecho las autoridades comunales.
Por esa razón, solicito que se oficie al señor Ministro de la Vivienda y Urbanismo, con el objeto de que informe oficialmente, por un lado, sobre cuáles son los planes de pavimentación, y cuáles, por otro, los proyectos de reparación, en las distintas calles de Talcahuano.
En segundo lugar, en este primer puerto militar, industrial y pesquero de Chile, se encuentra la caleta de Tumber, donde viven entre 3 mil a 4 mil personas, la gran mayoría dependiente del sector pesquero, afincadas allí por situaciones dadas por los hechos des de hace muchísimos años y por las facilidades que les ha dado la Segunda Zona Naval, dependiente de la Armada de Chile, propietarias de los terrenos para las edificaciones de sus viviendas.
Asimismo, la misma repartición militar les permitió transitar por un camino que prácticamente se ha ido haciendo con el paso del tiempo. Sin embargo, este camino, que es un tramo de 4,2 Kilómetros, presenta dificultades muy serias en invierno, por lo que, cada cierto tiempo, se hace necesario desviar una cantidad de recursos por parte de Vialidad para su mantención.
Por esta razón, solicito al Ministerio de Obras Públicas y, en particular, al señor Director Nacional de Obras Públicas, para que nos informe si acaso existe el proyecto y, si es así, cuál es el monto y cuáles las alternativas para que los 4,2 Kilómetros puedan pavimentarse, ya sean en hormigón o asfalto. Estimamos que con esa medida daremos una importante salida a la gran cantidad de productos del mar que esos dignos pescadores, con su esfuerzo de todo el año, extraen para su sustento y, además, para hacer posible el crecimiento de la ciudad.
Solicito formalmente que se oficie a dicho Ministerio para que informe sobre la posibilidad de pavimentar que también cuenta con el apoyo de la Municipalidad y también del señor Intendente , con quienes hemos conversado en alguna de las formas que señale: hormigón o asfalto.
He dicho.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, me adhiero a los dos oficios, tanto al que se va a enviar al señor Ministro de la Vivienda como al señor Ministro de Obras Públicas. Lo hago porque el alcalde de Talcahuano, don Leocán Portus , muchas veces me ha expresado su inquietud al respecto.
He dicho.
PETICIÓN DE URGENCIA PARA LA DISCUSIÓN DE DOS PROYECTOS DE LEY. Oficio.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Longueira hasta por un minuto 30, tiempo resta a su Comité.
El señor LONGUEIRA.-
Señor Presidente, quiero solicitar un oficio al señor Ministro Secretario General de la Presidencia, a fin de que estudie la posibilidad de calificar de discusión inmediata un proyecto de ley que he presentado que han suscrito distintos señores parlamentarios de todas las bancadas aquí representadas, por el cual se pretende, básicamente, prohibir la venta de predios originados de la reforma agraria mediante una sola escritura.
Por el proyecto se propone que, en la eventualidad de que un parcelero decida vender el sitio, el bien común y la parcela, los notarios y conservadores de bienes raíces del país están obligadas a materializar dicha venta en tres instrumentos jurídicos. El propósito del proyecto es evitar los abusos que se han cometido y se siguen cometiendo cuando un parcelero original de la reforma agraria decide vender su parcela, porque muchos de ellos han querido hacerlo sin el sitio o sin el porcentaje del bien común; pero, lamentablemente. Como todo se escritura en un solo instrumento, muchas personas han obtenido la firma de ese parcelero y le han robado el sitio y el porcentaje del bien común. Después, ellos se han enterado de que mediante esa firma efectivamente vendieron todo, siendo su voluntad exactamente la contraria.
Por lo tanto, dada la crisis que está viviendo la agricultura, el proyecto de ley que pasó hoy a la Comisión Mixta, va a permitir, especial mente, enajenar los bienes comunes. La crisis está empujando a muchos de esos campesinos a vender sus parcelas y este proyecto es fundamental. Por eso, reitero que se oficie al Ejecutivo para que, ojalá, lo califique de "discusión inmediata".
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría.
El señor LONGUEIRA.-
Señor Presidente, pido también que se dirija un oficio al señor Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, con el objeto de que califique de "suma urgencia" el proyecto que modifica la Ley General de Telecomunicaciones para terminar con el monopolio legal de los teléfonos públicos en el país.
Se trata también de un proyecto que significa mucho beneficio social, porque va a permitir que miles de pequeños propietarios o comerciantes puedan instalar estos aparatos públicos, lo cual representará mayor cobertura, mejor mantención, como asimismo menor tarifa.
Por lo tanto repito, para que alcance alguna prioridad entre los temas que trata la Comisión técnica, esta Sala y el Congreso, en general, solicito la calificación de urgencia para el tratamiento de este proyecto.
He dicho.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría.
INFORMACIÓN SOBRE DESCUENTO DE BENEFICIOS A TRABAJADORES DE LA DIVISIÓN "EL TENIENTE", DE CODELCO. Oficio.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Chadwick . Le restan 30 segundos.
El señor CHADWICK.-
Señor Presidente, en la División ''El Teniente" de Codelco Chile, se ha producido una situación que, a mi juicio, es altamente injusta. En diciembre de 1993 se pagó como corresponde y es tradicional, por concepto de anticipo de gratificaciones, un promedio de 250 mil pesos mensuales por trabajador. Pero, a raíz de las pérdidas que sufrió la empresa, fundamentalmente por el caso Dávila , se suprimieron esas gratificaciones, generándose una situación que es altamente injusta: Por una parte, a los actuales trabajadores se les estableció un plan, un programa, para que devuelvan la gratificación en un plazo de ocho años, a través de descuentos en cuotas anuales, lo que me parece bien. Pero a los trabajadores que se habían acogido a los programas de egresos de la empresa durante 1993 que percibieron el anticipo de gratificación, al momento de recibir su finiquito se les descontó de una vez dicha gratificación, razón por la cual tuvieron un descuento promedio de 150 mil pesos cada uno. No se les dio ninguna oportunidad, plazo ni condiciones similares a las del sector activo para los efectos de efectuar dicha devolución, más allá de todos los juicios que nos merezca el hecho de que la gratificación se les haya retirado.
Por lo anterior, solicito que se oficie al señor Ministro de Minería, a fin de que nos haga llegar todos, los, antecedentes que justificaron la determinación de la empresa; por qué se ha discriminado entre los sectores activo y el acogido al programa de egresos; por qué a estos últimos no se les dio la posibilidad de devolver la gratificación en igualdad de condiciones, y las razones en virtud de las cuales dicha empresa optó no sólo por hacer esa diferenciación, si mo también repito por el retiro de la referida gratificación.
He dicho.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría, en su nombre y con la adhesión de los Diputados señores Valcarce y Longueira .
REALIZACIÓN DE ESTUDIOS MINISTERIALES SOBRE IMPACTO AMBIENTAL Y FLUORORACIÓN DEL AGUA POTABLE. Oficio.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
En el turno del Comité Socialista, tiene la palabra el Diputado señor Alejandro Navarro .
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, me referiré nuevamente a una materia sobre la cual intervine hace aproximadamente un mes.
Se encuentra en marcha un plan nacional de fluororación del agua potable, impulsado, principalmente, por el Ministerio de Salud a través del oficio ordinario Nº 4/B 9536, de 13 de noviembre de 1992.
En esa oportunidad 12 de diciembre de 1994 solicité al Ministerio de Salud los diversos antecedentes que se tuvieron a la vista para hacer efectivo el plan de fluororación, toda vez que existen profundas discrepancias científicas respecto de la efectividad de éste.
Hasta la fecha no he tenido respuesta. Insistiendo en ello, quiero expresar en parte el porqué de estas grandes discrepancias que, sin duda, son motivo de alarma pública, y debido a la poca difusión del programa nacional de fluororación, la comunidad nacional no está suficientemente infomada ni preocupada.
El flúor es un elemento ampliamente distribuido en la naturaleza, y su efectividad en la prevención de caries dentarias data de la década del 40.
Con ese fin, se ha utilizado en forma sistemática a través del agua artificialmente fluororada, de otros alimentos de uso masivo; como la sal y la leche. y de suplementos vitamínicos, todos el l os también artificial mente fluororados. Además, se le utiliza en forma tópica, a través de dentífricos, geles, barnices, fluororados, etcétera.
Desde el 1 de septiembre de 1953, con el patrocinio de la Fundación Rockefeller y las autoridades de salud del país, se dio comienzo en Chile a una experiencia piloto de fluororación del agua potable. La fluororación artificial con la finalidad de prevenir caríes dentarias se realizó por primera vez en 1945 en el estado de Michigan, Estados Unidos. Con posterioridad, otras ciudades y países implementaron el mismo procedimiento.
En 1970 había 22 países que fluororaban sus aguas o lo habían hecho alguna vez. Sin embargo, debido a la inexistencia de consenso en que el flúor es inocuo para la salud, es decir, exento de efectos laterales nocivos, y a la disminución de la magnitud del efecto preventivo de las caries dentarias, encontrado en décadas anteriores, muchos países decidieron discontinuar sus programas de fluororación, y en 1994, es decir, hasta el año pasado, sólo cinco países fluororaban las aguas de abastos de un porcentaje de su población.
Frente a la aparición de estudios que asociaron el uso del flúor sistémico a algunos riesgos para la salud, países como Suecia y Alemania declararon ilegal su uso en esa forma. Es más, en Alemania el flúor es considerado un micro contaminante tóxico, y en Estados Unidos aún persiste un gran debate respecto de la necesidad de fluororar o no. En ese país la discusión sigue vi va y, entre otras cosas, se ha señalado que el debate estuvo precedido de una grave denuncia de la National Federation of Federal Employees, que agrupa a más de 1.100 científicos e ingenieros de los Estados Unidos, quienes señalaron que la información decisiva utilizada en los estudios científicos y técnicos que apoyaron los programas de fluororación, fue falsificada. Es decir, a la discusión real sobre el efecto en la prevención de caries y posibles efectos nocivos, se ha agregado la consideración de que el flúor es un contaminante ambiental más que el hombre entrega al ecosistema.
Al menos, en la Octava Región, eso significaría que 220 toneladas anuales de flúor serían incorporadas al agua, siendo su dosis de tolerancia muy cercana a la tóxica. De ello, el 99.14 por ciento va directo al medio ambiente; el 0,86 por ciento al consumo humano, y de esto sólo 0,24 por ciento llega a la población objetivo, cual es la menor de diez años.
En atención a lo señalado, el Colegio de Cirujanos Dentistas de Concepción solicitó la colaboración de la Universidad de Concepción para crear la Comisión de Estudio del uso sistémico del flúor, constituida por académicos de diferentes facultades designados por los decanos correspondientes. Dicha Comisión hizo una revisión crítica de la literatura científica correspondiente, con énfasis en los últimos diez años, y elaboró un informe titulado "Efectos del Uso Sistémico del fluoruro en la Salud Integral del Ser Humano y del Medio Ambiente", cuyas conclusiones, que deberían llamamos a mucha preocupación, son las siguientes:
Que la fluororación artificial del agua potable se asocia a: 1º Incremento en la prevalencia y severidad de la fluorosis dental, lo cual podría desembocar en un incremento de la incidencia de caries secundarias a las lesiones fluoróticas.
2º Aumento del riesgo de incidencia de fracturas óseas, preferentemente fracturas de caderas, tanto en hombres como en mujeres, patología que implica una elevada morbilidad y alto costo en salud.
3º Aumento probable del riesgo de cáncer óseo, particularmente osteosarcoma, tumor muy maligno que afecta en especial a jóvenes del sexo masculino menores de 20 años.
4º Aumento significativo de la contaminación ambiental por fluoruro que podría agravar otros problemas de contaminación ambiental ya existentes y cuyas consecuencias finales, desafortunadamente, no es posible dimensionar.
Es importante tener presente que existe una baja y constante concentración de flúor en la leche materna, y que la proporción de una parte por millón, que se agregará al agua potable del país, representa 130 ó 150 veces más del flúor aportado por la lactancia natural de los menores de un año. Por lo tanto, es digno considerar lo que la sabia naturaleza ha determinado de no incluir el flúor en la leche materna, en la alimentación de los niños, y que si esa papa o biberón es preparada con agua fluororada, se altera lo que la naturaleza dio y prescribió para ese fin.
Los graves riesgos que señalo deben ser estudiados por el Ministerio de Salud.
Por estas razones, solicito, en primer lugar, que se oficie al Ministro de Salud para que dé respuesta a mi oficio del 12 de diciembre e informe si su Ministerio realizó un estudio de impacto ambiental, como lo establece la ley Nº 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, puesto que el propio Presidente de la República ha reclamado al sector privado respecto de la existencia de dichos estudios en toda implementación que pueda significar el menor riesgo para la salud humana.
En segundo lugar, que aclare el costo total del programa, toda vez que cifras señalan que éste alcanza a 90 millones de dólares y que el ahorro en atención dental no superaría a los 60 millones de dólares, y si este costo adicional del programa implica un alza de tarifas que vaya a ser castigada o traspasada al usuario.
Además, quiero que se me informe cómo se ha considerado o qué estudios se han realizado a la fecha del programa de implementación de fluororación en la Quinta Región uno de cuyos distritos usted representa, señor Presidente, que lleva más de dos años y que, en definitiva. será parte muy importante respecto de las determinaciones que se adopten en la Quinta Región, toda vez que a las empresas sanitarias de la Región Metropolitana y de la Octava Región donde se encuentra el distrito 45, que represento se les ha exigido que pongan en ejercicio este programa a la brevedad.
Por último, conviene señalar que si no existe un estudio de impacto ambiental y persisten las grandes discrepancias de la gran discusión científica que ha hecho que la comunidad científica de la Octava Región se entreviste con el Ministro de Salud y que hoy en la tarde la Comisión de Medio Ambiente reciba a la Comisión de Flúor y al Colegio Bioquímico de Concepción, se proceda a la suspensión del programa mientras no exista el consenso adecuado, dado que está en juego la salud de la población con efectos que no son inmediatos, sino visibles en un margen de 20 a 30 años, como lo señalan todos los estudios científicos disponibles.
He dicho.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría, con la adhesión de los señores Diputados que lo están solicitando.
LIBERACIÓN DE PAGO DE PEAJES A VEHÍCULOS DE SERVICIOS DE UTILIDAD PÚBLICA. Oficios.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Octavio Jara .
El señor JARA.-
Señor Presidente, quiero referirme a los peaje.
El artículo 3° de la ley Nº 14.999, de L 962, consagró por primera vez la facultad del Presidente de la República para establecer peajes en los caminos, puentes y túneles que estime convenientes, fijando su monto. Con posterioridad, esa norma fue incorporada como artículo 75 del decreto supremo Nº 294, de 1984, del Ministerio de Obras Públicas, norma que, por cierto, está plenamente vigente.
En la actualidad, existen 13 plazas de peaje en nuestro país, y los montos recaudados ascienden a 70 millones o 75 millones de dólares anuales. Se invierten, como lo señala la ley, en la construcción, mantención y reparación de caminos, y equivalen, más o menos, al 20 por ciento del presupuesto global de que dispone la Dirección de Vialidad.
Creo que este instrumento ha sido eficiente. Además, es equitativo. Eficiente en lo económico, porque el usuario paga en relación al beneficio que percibe de una mejor infraestructura, y equitativo porque pagan quienes usan las vías.
Ayer fue publicado el decreto que reajusta las tarifas para 1995, lo cual nos parece muy bien. Sin embargo, creo que el instrumento de los peajes no debe tener aplicación generalizada y que debería excepcionarse del pago a los vehículos de servicio de utilidad pública, como patrulleras de Carabineros, ambulancias, etcétera.
Esta circunstancia está considerada por la normativa vigente, pues faculta al Presidente de la República para determinar los vehículos que no pagarán esta contribución.
La justificación a este planteamiento es muy obvia y de mucho sentido común.
Por lo tanto, ruego que se dirija oficio al señor Presidente de la República para que, si lo tiene a bien, haga uso de la facultad establecida en el artículo 75 del decreto supremo Nº 294, de 1984, del Ministerio de Obras Públicas, a fin de que determine o precise los vehículos que se considerarán exentos del pago de peaje en caminos públicos, en razón de tratarse de vehículos que presten servicios de utilidad pública, específicamente las patrulleras de Carabineros, ambulancias, carros de bomberos y de las brigadas contra incendios forestales de Conaf, y que se remita copia de esta intervención y oficio al señor Ministro de Obras Públicas.
He dicho.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Se enviará los oficios solicitados por Su señoría.
El señor TUMA.-
Con mi adhesión.
El señor BARTOLUCCI (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio por usted solicitado, con la adhesión del Diputado señor Tuma .
Por haberse cumplido con el objeto de la sesión, se levanta.
Se levantó a las 14.35.
JORGE VERDUGO NARANJO ,
Jefe de la Redacción de Sesiones.