Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Dario Molina Sanhueza
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Andres Pio Bernardino Chadwick Pinera
- Hernan Larrain Fernandez
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- TRAMITACIÓN DEL PROYECTO SOBRE GASTO ELECTORAL. Acuerdo de los Comités.
- V. ORDEN DEL DÍA
- CREACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE REGISTROS DE ADN. Proposición de la Comisión Mixta.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Gabriel Ascencio Mansilla
- INTERVENCIÓN : Jorge Burgos Varela
- DEBATE
- REGULACIÓN DEL ARBITRAJE COMERCIAL INTERNACIONAL. Tercer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Edgardo Riveros Marin
- DEBATE
- PERFECCIONAMIENTO DE LA LEY Nº 18.700, ORGÁNICA CONSTITUCIONAL SOBRE VOTACIONES POPULARES Y ESCRUTINIOS. Segundo trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : German Becker Alvear
- INTERVENCIÓN : Carlos Ignacio Kuschel Silva
- INTERVENCIÓN : Exequiel Silva Ortiz
- INTERVENCIÓN : German Becker Alvear
- INTERVENCIÓN : Victor Perez Varela
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- DEBATE
- TRANSPARENCIA, LÍMITE Y CONTROL DEL GASTO ELECTORAL. Modificación de la ley Nº 19.884. Segundo trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- DEBATE
- CREACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE REGISTROS DE ADN. Proposición de la Comisión Mixta.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- INFORMACIÓN SOBRE FENÓMENOS INVOLUCRADOS EN LA SEGURIDAD CIUDADANA. (Votación).
- INFORMACIÓN SISTEMATIZADA SOBRE LA ADMINISTRACIÓN Y RECURSOS DE LA MUNICIPALIDAD DE SANTIAGO.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Eduardo Saffirio Suarez
- Camilo Escalona Medina
- Enrique Jaramillo Becker
- Ivan Paredes Fierro
- Eliana Caraball Martinez
- Maria Eugenia Mella Gajardo
- Edgardo Riveros Marin
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Ibanez Santa Maria
- INTERVENCIÓN : Patricio Melero Abaroa
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- VII. INCIDENTES
- FISCALIZACIÓN DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA SOBRE DONACIONES EFECTUADAS POR ALCALDE JOAQUÍN LAVÍN EN HAITÍ. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Carolina Toha Morales
- MEDIDAS PARA RESOLVER ENDEUDAMIENTO DE PEQUEÑOS AGRICULTORES CON EL INSTITUTO DE DESARROLLO AGROPECUARIO. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Guillermo Ceroni Fuentes
- ADHESION
- Ximena Vidal Lazaro
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Fernando Meza Moncada
- Jaime Quintana Leal
- Camilo Escalona Medina
- Rosauro Martinez Labbe
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Guillermo Ceroni Fuentes
- DESCARGA DE ARROZ TAILANDÉS EN MALAS CONDICIONES SANITARIAS. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Guillermo Ceroni Fuentes
- INVESTIGACIÓN SOBRE PROCEDIMIENTO DE CARABINEROS EN CHERQUENCO. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Quintana Leal
- ADHESION
- Enrique Jaramillo Becker
- Fernando Meza Moncada
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Quintana Leal
- CUMPLIMIENTO DE RESOLUCIÓN DE LA CONTRALORÍA GENERAL SOBRE DESTINACIÓN DE DOCENTES. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Quintana Leal
- ADHESION
- Enrique Jaramillo Becker
- Fernando Meza Moncada
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Quintana Leal
- SOLUCIÓN A PROBLEMA DE PEAJES LATERALES. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Felipe Letelier Norambuena
- ADHESION
- Enrique Jaramillo Becker
- Fernando Meza Moncada
- Rosauro Martinez Labbe
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Sergio Correa De La Cerda
- Camilo Escalona Medina
- Maria Angelica Cristi Marfil
- Pedro Hector Munoz Aburto
- Juan Pablo Letelier Morel
- Edmundo Villouta Concha
- Victor Perez Varela
- Sergio Ojeda Uribe
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Felipe Letelier Norambuena
- SALUDOS A DELEGACIÓN DE ALUMNOS DE LA UNIÓN.
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INFORMACIÓN SOBRE CUPOS DE TRABAJO A CESANTES DE COMUNAS DE LA DÉCIMA REGIÓN. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Rene Manuel Garcia Garcia
- INFORMACIÓN SOBRE RECURSOS MATERIALES Y HUMANOS DESTINADOS POR EL PROGRAMA ORÍGENES A LAS REGIONES NOVENA Y DÉCIMA. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO
- Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Rene Manuel Garcia Garcia
- CONDONACIÓN DE LA DEUDA SERVIU A OCUPANTES DE POBLACIÓN “LAS ARAUCARIAS” DE LONCOCHE. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Rene Manuel Garcia Garcia
- FELICITACIONES POR TRABAJO PREVENTIVO PARA ENFRENTAR EMERGENCIAS CLIMÁTICAS EN LA PROVINCIA DE HUASCO. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Robles Pantoja
- ADHESION
- Enrique Jaramillo Becker
- Fernando Meza Moncada
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Pedro Hector Munoz Aburto
- Camilo Escalona Medina
- Jaime Quintana Leal
- Rene Manuel Garcia Garcia
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Robles Pantoja
- CONDOLENCIAS A FAMILIARES DE VÍCTIMAS DE NAUFRAGIO FRENTE A CHAÑARAL. Oficios.
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- ADHESION
- Enrique Jaramillo Becker
- Fernando Meza Moncada
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Camilo Escalona Medina
- Jaime Quintana Leal
- Rene Manuel Garcia Garcia
- ADHESION
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- RECONOCIMIENTO A LABOR DE FUNCIONARIOS DE LA SALUD MUNICIPAL DE GORBEA.
- INTERVENCIÓN : Fernando Meza Moncada
- CREACIÓN DE SUBSIDIO PARA CAMPESINOS SIN TIERRA. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Camilo Escalona Medina
- ADHESION
- Eduardo Saffirio Suarez
- Jorge Burgos Varela
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Enrique Jaramillo Becker
- Jaime Quintana Leal
- Sergio Correa De La Cerda
- Pedro Hector Munoz Aburto
- Sergio Ojeda Uribe
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Camilo Escalona Medina
- APLICACIÓN DE NUEVA FICHA CAS. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO
- Sergio Correa De La Cerda
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO
- PAVIMENTACIÓN DE LOS CAMINOS DE ZONAS PRODUCTIVAS DE LA PROVINCIA DE CURICÓ. Oficio.
- INFORMACIÓN SOBRE DECRETOS SUPREMOS RESERVADOS DICTADOS EN VIRTUD DE LA LEY DEL COBRE PARA ADQUISICIONES DEL EJÉRCITO Y PARTIDA DE GASTOS DE LA COMANDANCIA EN JEFE. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Quintana Leal
- ADHESION
- Eliana Caraball Martinez
- Enrique Jaramillo Becker
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Eduardo Saffirio Suarez
- Felipe Salaberry Soto
- Sergio Ojeda Uribe
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Quintana Leal
- PUBLICACIÓN EN LÍNEA EN PÁGINA WEB DE LOS PRECIOS DEL DÓLAR. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Eduardo Saffirio Suarez
- ADHESION
- Eliana Caraball Martinez
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Jorge Burgos Varela
- Enrique Jaramillo Becker
- Sergio Ojeda Uribe
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Eduardo Saffirio Suarez
- COMISARÍA PARA BARRIO NORTE DE CONCEPCIÓN. Oficios.
- ADHESION
- Eliana Caraball Martinez
- Sergio Ojeda Uribe
- ADHESION
- FISCALIZACIÓN DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA SOBRE DONACIONES EFECTUADAS POR ALCALDE JOAQUÍN LAVÍN EN HAITÍ. Oficio.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Eduardo Saffirio Suarez
- Pablo Lorenzini Basso
- Zarko Luksic Sandoval
- Jorge Burgos Varela
- Jose Antonio Galilea Vidaurre
- Fernando Meza Moncada
- Jose Francisco Encina Moriamez
- Juan Jose Bustos Ramirez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 351ª, ORDINARIA
Sesión 18ª, en miércoles 21 de julio de 2004
(Ordinaria, de 10.37 a 13.22 horas)
Presidencia de los señores Lorenzini Basso, don Pablo; Leal Labrin, don Antonio, y Ojeda Uribe, don Sergio.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
ÍNDICE GENERAL
I. Asistencia6
II. Apertura de la sesión9
III.Actas9
IV.Cuenta9
Tramitación del proyecto sobre gasto electoral. Acuerdo de los Comités9
V. Orden del Día.
- Creación del Sistema Nacional de Registros de ADN. Proposición de la Comisión Mixta9
- Regulación del arbitraje comercial internacional. Tercer trámite constitucional12
- Perfeccionamiento de la ley N° 18.700, orgánica constitucional sobre votaciones populares y escrutinios. Segundo trámite constitucional14
- Transparencia, límite y control del gasto electoral. Modificación de la ley N° 19.884. Segundo trámite constitucional24
VI. Proyectos de acuerdo.
- Información sobre fenómenos involucrados en la seguridad ciudadana. (Votación)25
- Información sistematizada sobre la administración y recursos de la municipalidad de Santiago25
VII. Incidentes.
- Fiscalización de la Contraloría General de la República sobre donaciones efectuadas por alcalde Joaquín Lavín en Haití. Oficio28
- Medidas para resolver endeudamiento de pequeños agricultores con el Instituto de Desarrollo Agropecuario. Oficio28
- Descarga de arroz tailandés en malas condiciones sanitarias. Oficio29
- Investigación sobre procedimiento de Carabineros en Cherquenco. Oficio29
- Cumplimiento de resolución de la Contraloría General sobre destinación de docentes. Oficio30
- Solución al problema de peajes laterales. Oficio30
- Saludos a delegación de alumnos de La Unión31
- Información sobre cupos de trabajo a cesantes de comunas de la Décima Región. Oficio31
- Información sobre recursos materiales y humanos destinados por el programa Orígenes a las Regiones Novena y Décima. Oficio32
- Condonación de la deuda Serviu a ocupantes de población “Las Araucarias” de Loncoche. Oficios33
- Felicitaciones por trabajo preventivo para enfrentar emergencias climáticas en la provincia de Huasco. Oficios34
- Condolencias a familiares de víctimas de naufragio frente a Chañaral. Oficios35
- Reconocimiento a labor de funcionarios de la salud municipal de Gorbea35
- Creación de subsidio para campesinos sin tierra. Oficios35
- Aplicación de nueva ficha Cas. Oficio36
- Pavimentación de los caminos de zonas productivas de la provincia de Curicó. Oficio38
- Información sobre decretos supremos reservados dictados en virtud de la ley del cobre para adquisiciones del Ejército y partida de gastos de la comandancia en jefe. Oficio39
- Publicación en línea en página web de los precios del dólar. Oficios39
Comisaría para barrio norte de Concepción. Oficios41
VIII. Documentos de la Cuenta.
1. Oficio del Senado por el cual comunica que ha dado su aprobación al proyecto, de origen en un Mensaje y con urgencia calificada de “discusión inmediata”, que modifica la ley Nº 19.884, sobre transparencia, límite y control del gasto electoral, con el fin de delimitar el concepto de gasto electoral, eliminar el registro de proveedores, regular los aportes reservados a los partidos políticos y a los institutos de formación política, y ampliar el plazo para la defensa en el caso de rechazo de una cuenta de ingresos y gastos de campaña. (boletín N° 359906) (S)43
Oficios del Senado por los cuales comunica que ha aprobado, en los mismos términos que la Cámara de Diputados, los siguientes proyectos de acuerdo:
2. Aprueba la Convención Interamericana contra el Terrorismo, adoptada en Bridgetown, Barbados, el 3 de junio de 2002. (boletín N° 328010)45
3. Aprueba el Convenio de Rótterdam para la Aplicación del Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo a Ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos objeto de Comercio Internacional y sus Anexos, adoptados en Rótterdam, el 10 de septiembre de 1998. (boletín N° 334910)45
4. Aprueba el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes y sus Anexos, suscritos en Estocolmo, el 22 de mayo de 2001. (boletín N° 334810)45
5. Informe de la Comisión Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas con ocasión de la tramitación del proyecto sobre creación del
Registro Nacional de ADN. (boletín N° 285107)46
6. Informe de la Comisión de Salud, constituida en calidad de Comisión Especial, relativo al análisis de la actual normativa sanitaria sobre la calidad de los alimentos proyecto de acuerdo N° 35467
7. Moción de los diputados señores Saffirio, Lorenzini, Luksic, Burgos, Galilea, don José Antonio; Meza, Encina, y Bustos, que regula fusiones y tomas de control de empresas. (boletín N° 361803)91
IX. Otros documentos de la Cuenta.
Nota:
- Del señor Jefe de Bancada del Partido Demócrata Cristiano por la cual comunica que la diputada Sepúlveda, doña Alejandra, reemplazará en forma permanente al diputado señor Mora, en la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones.
- Del señor Jefe de Bancada del Partido Unión Demócrata Independiente por la cual comunica que el diputado señor Molina reemplazará en forma permanente al diputado señor Correa, en la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo.
2. Oficios:
Contraloría General de la República
Señor Rojas, proyecto puerto nuevo de Antofagasta.
Señor Recondo, copia del informe N° 92 de 2003 de la Contraloría Regional de Los Lagos.
Ministerio de Relaciones Exteriores
Señor Vilches, reunión mundial de parlamentarios realizada en Ginebra.
Ministerio de Defensa Nacional
Señor Espinoza, fiscalización para evitar el abigeato en las provincias de Osorno y Llanquihue.
Señor Navarro, existencia de ordenes judiciales de incautación de buses
Metalpar en la Región Metropolitana y las Quinta y Octava Regiones.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Señor Meza, programa de construcción de viviendas en la comuna de Loncoche.
Ministerio de Planificación y Cooperación
Señor Robles, construcción de hospital de Vallenar y solución a necesidades del sector salud de Copiapó.
I. ASISTENCIA
Asistieron los siguientes señores diputados: (109)
--Accorsi Opazo, Enrique
--Aguiló Melo, Sergio
--Alvarado Andrade, Claudio
--Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro
--Álvarez Zenteno, Rodrigo
--Allende Bussi, Isabel
--Araya Guerrero, Pedro
--Ascencio Mansilla, Gabriel
--Barros Montero, Ramón
--Bauer Jouanne, Eugenio
--Bayo Veloso, Francisco
--Becker Alvear, Germán
--Bertolino Rendic, Mario
--Burgos Varela, Jorge
--Bustos Ramírez, Juan
--Caraball Martínez, Eliana
--Cardemil Herrera, Alberto
--Ceroni Fuentes, Guillermo
--Cornejo Vidaurrazaga, Patricio
--Correa De la Cerda, Sergio
--Cristi Marfil, María Angélica
--Cubillos Sigall, Marcela
--Delmastro Naso, Roberto
--Díaz Del Río, Eduardo
--Dittborn Cordua, Julio
--Egaña Respaldiza, Andrés
--Encina Moriamez, Francisco
--Errázuriz Eguiguren, Maximiano
--Escalona Medina, Camilo
--Espinoza Sandoval, Fidel
--Forni Lobos, Marcelo
--Galilea Carrillo, Pablo
--Galilea Vidaurre, José Antonio
--García García, René Manuel
--García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
--González Román, Rosa
--González Torres, Rodrigo
--Guzmán Mena, Pía
--Hernández Hernández, Javier
--Hidalgo González, Carlos
--Ibáñez Santa María, Gonzalo
--Ibáñez Soto, Carmen
--Jaramillo Becker, Enrique
--Jarpa Wevar, Carlos Abel
--Jeame Barrueto, Víctor
--Kast Rist, José Antonio
--Kuschel Silva, Carlos Ignacio
--Leal Labrín, Antonio
--Leay Morán, Cristián
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Letelier Norambuena, Felipe
--Longton Guerrero, Arturo
--Longueira Montes, Pablo
--Lorenzini Basso, Pablo
--Luksic Sandoval, Zarko
--Martínez Labbé, Rosauro
--Masferrer Pellizzari, Juan
--Melero Abaroa, Patricio
--Mella Gajardo, María Eugenia
--Meza Moncada, Fernando
--Molina Sanhueza, Darío
--Monckeberg Díaz, Nicolás
--Montes Cisternas, Carlos
--Moreira Barros, Iván
--Muñoz Aburto, Pedro
--Muñoz D'Albora, Adriana
--Norambuena Farías, Iván
--Ojeda Uribe, Sergio
--Olivares Zepeda, Carlos
--Ortiz Novoa, José Miguel
--Palma Flores, Osvaldo
--Paredes Fierro, Iván
--Paya Mira, Darío
--Pérez Arriagada, José
--Pérez Lobos, Aníbal
--Pérez Opazo, Ramón
--Pérez San Martín, Lily
--Pérez Varela, Víctor
- Quintana Leal, Jaime
--Recondo Lavanderos, Carlos
--Riveros Marín, Edgardo
--Robles Pantoja, Alberto
--Rojas Molina, Manuel
--Rossi Ciocca, Fulvio
--Saa Díaz, María Antonieta
--Saffirio Suárez, Eduardo
--Salaberry Soto, Felipe
--Salas De la Fuente, Edmundo
--Sánchez Grunert, Leopoldo
--Seguel Molina, Rodolfo
--Sepúlveda Orbenes, Alejandra
--Silva Ortiz, Exequiel
--Soto González, Laura
--Tapia Martínez, Boris
--Tarud Daccarett, Jorge
--Tohá Morales, Carolina
--Tuma Zedan, Eugenio
--Ulloa Aguillón, Jorge
--Uriarte Herrera, Gonzalo
--Urrutia Bonilla, Ignacio
--Valenzuela Van Treek, Esteban
--Varela Herrera, Mario
--Vargas Lyng, Alfonso
--Venegas Rubio, Samuel
--Vidal Lázaro, Ximena
--Vilches Guzmán, Carlos
--Villouta Concha, Edmundo
--Von Mühlenbrock Zamora, Gastón
--Walker Prieto, Patricio
Concurrieron, también, los senadores señores Andrés Chadwick y Hernán Larraín.
Asistieron, además, los ministros del Interior, señor Jorge Correa Sutil, y de Justicia, señor Luis Bates.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
Se abrió la sesión a las 10.37 horas.
El señor LORENZINI (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor LORENZINI (Presidente).-
El acta de la sesión 12ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 13ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV.CUENTA
El señor LORENZINI (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
TRAMITACIÓN DEL PROYECTO SOBRE GASTO ELECTORAL. Acuerdo de los Comités.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Informo del acuerdo adoptado por los Comités parlamentarios.
Como se señala en la Cuenta, el Senado ha dado su aprobación y enviado a esta Cámara el proyecto, con urgencia calificada de “discusión inmediata”, que modifica la ley Nº 19.884, sobre transparencia, límite y control del gasto electoral. Por lo tanto, los Comités parlamentarios han acordado autorizar a la Comisión de Hacienda para sesionar en forma simultánea con la Sala, con el objeto de que conozca las modificaciones y votarlas sin debate al término del Orden del Día.
V.ORDEN DEL DÍA
CREACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE REGISTROS DE ADN. Proposición de la Comisión Mixta.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Corresponde conocer las proposiciones de la Comisión Mixta recaídas sobre el proyecto, originado en mensaje, que crea el Registro Nacional de ADN.
Antecedentes:
- Informe de la Comisión Mixta, boletín Nº 2851-07 (S), Documentos de la Cuenta Nº 5, de esta sesión.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Gabriel Ascencio .
El señor ASCENCIO.-
Señor Presidente, junto con los diputados señores Forni y Monckeberg participamos en la Comisión Mixta que trató las discrepancias suscitadas entre la Cámara de Diputados y el Senado sobre el proyecto que crea el Sistema Nacional de Registros de ADN, originado en mensaje de fecha 8 de enero de 2002, uno de los más importantes de los últimos tiempos. Participaron, también, los senadores señores Aburto , Chadwick , Espina , Viera-Gallo y Zaldívar, don Andrés .
Actualmente, los informes sobre exámenes de ADN sólo sirven en el proceso en el cual fueron solicitados y no quedan disponibles para otros juicios. Por ello, el proyecto establece un registro nacional de huellas genéticas, administrado por el Servicio de Registro Civil e Identificación, que comprende el registro de condenados, el de imputados, el de evidencias y antecedentes, el de víctimas y el de personas extraviadas y sus familiares.
El Senado ya aprobó esta propuesta en la sesión del martes, y ahora le corresponde pronunciarse a la Cámara. Los señores diputados tienen en sus escritorios el informe, y quienes estén interesados en hacer un seguimiento al respecto, pueden encontrar el texto del proyecto aprobado a partir de la página 22.
La Comisión Mixta por unanimidad ha propuesto, en términos generales, lo siguiente:
En el artículo 1º se decidió mantener la denominación original de la iniciativa como Sistema Nacional de Registros de ADN nosotros habíamos propuesto Registro Único de ADN, a fin de precaver la existencia, a futuro, de otros registros de ADN con otras finalidades, por ejemplo, lo relativo a la salud pública. En efecto, los proyectos actualmente en tramitación establecerán la creación de esos registros para efectos de las políticas sanitarias y de salud pública que se implementen a futuro.
En el inciso segundo del mismo artículo 1º, se precisa y amplía la definición de huella genética, de la misma forma como lo hizo la Cámara de Diputados, la cual se entenderá como “...el registro alfanumérico personal elaborado exclusivamente sobre la base de información genética que sea polimórfica en la población, carezca de asociación directa en la expresión de genes y aporte sólo información identificatoria”.
Se puso énfasis en esto último, dado que, como sus señorías saben, a partir de la huella genética se puede obtener mucha información. Se propone que sólo se extraiga lo que diga relación con el objeto de la iniciativa: la identificación de la persona.
En el artículo 2º, la Comisión Mixta optó por el texto de la Cámara de Diputados, en orden a que el acceso a los registros por parte de la policía y la defensoría pública, se permita sólo previa autorización del fiscal o del juez, respectivamente. Además, se eliminó la frase final del texto de la Cámara de Diputados, que señalaba que el permiso a la policía no se podía extender al registro de imputados. De manera que será posible que los organismos policiales accedan a este registro, previa autorización del fiscal, todo conforme a las reglas generales del nuevo proceso penal.
En el artículo 5º se establece que debe conservarse el registro de la huella genética del condenado, aun cuando sus antecedentes prontuariales sean borrados.
En el inciso segundo del artículo 14, se establece que el material biológico irrepetible deberá ser mantenido por treinta años. Además, se suprime la opción del imputado de pedir en cualquier tiempo su destrucción.
En el artículo 16, relativo al modo de incorporar las huellas genéticas en cada uno de los registros del sistema, la Comisión Mixta aceptó la propuesta de la Cámara de Diputados.
En el artículo 18, la Comisión Mixta estableció que cuando se proceda a eliminar la huella genética de los Registros de Imputados y de Víctimas, se conservarán, con fines estadísticos, los datos asociados a la misma. No obstante, no se consideró en el precepto la referencia a los datos asociados. Con todo, las huellas genéticas contenidas en los Registros de Imputados, de Víctimas y de Evidencias y Antecedentes serán eliminadas una vez transcurridos treinta años desde la fecha de su ingreso a éstos.
En el artículo 19 se decidió mantener la estructura de tipificación de delitos planteada por el Senado.
Ésos son, en términos generales, los acuerdos a que se llegó en la Comisión Mixta. Hay una gran cantidad de definiciones y de acuerdos adoptados por la Cámara de Diputados que fueron ratificados en ella.
En consecuencia, sugiero a la Sala la aprobación de esta propuesta, por cuanto el proyecto contribuirá decisivamente a la investigación de los delitos que deben conocer los tribunales.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Burgos .
El señor BURGOS.-
Señor Presidente, en el informe dado a conocer por el diputado señor Ascencio sobre el trabajo de la Comisión Mixta, que fue bastante lato y que mejoró los informes de ambas Cámaras, ha quedado bastante clara la importancia del proyecto.
La iniciativa aborda un tema central, que normalmente nos preocupa. Para muchos de quienes ahora están pendientes de otras cosas, a la hora de poner temas en la prensa, el de la seguridad ciudadana es uno de los que tratan con más preocupación. Sin embargo, cuando ese tema se debate aquí, en la Sala, ponen menos atención, porque esta discusión no tiene mucha repercusión publicitaria.
El Registro Nacional de ADN entrega a los tribunales y a las policías un instrumento muy poderoso para la investigación de los delitos. Con ello estamos dando un paso muy notable en la modernización de los sistemas de búsqueda y de determinación de las actividades delictuales.
El proyecto forma parte de la agenda de seguridad ciudadana, y su aprobación por el Congreso Nacional significará dar un paso más en el cumplimiento de ella. En ese sentido, ya es ley de la República la iniciativa que establece modificaciones al control de identidad, originada en una moción de diputados y de senadores; están prontas a despacharse las modificaciones al proyecto que crea la Agencia Nacional de Inteligencia; luego va a iniciar su tercer trámite constitucional el proyecto sobre control de armas; y ahora, si es aprobada esta iniciativa, contaremos con un Registro Nacional de ADN. En consecuencia, gran parte de la agenda de seguridad ciudadana está siendo cumplida.
Sería importante que el Gobierno, a través del Ministerio del Interior, elaborara una segunda agenda de seguridad ciudadana. Se ha tratado por la prensa el tema de “la tercera es la vencida”. En ese sentido, debemos contar con normas sobre reincidencia y libertad provisional. Hay una serie de mociones en materia de agravantes de delitos cometidos en libertad provisional, que hemos presentado algunos diputados de la bancada Demócrata Cristiana. Por ello, sería conveniente que, sobre la base de estos proyectos, se elaborara una segunda agenda de seguridad ciudadana, de carácter transversal, con el objeto de complementar la primera.
Considero que estamos frente a un muy buen proyecto que debiera ser aprobado por unanimidad, porque significa dotar de un instrumento moderno y eficaz en la lucha contra la delincuencia, que es tema central de la preocupación ciudadana.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre la proposición de la Comisión Mixta en los siguientes términos:
El señor LORENZINI (Presidente).-
Corresponde votar la proposición de la Comisión Mixta recaída en el proyecto que crea el Registro Nacional de ADN, para cuya aprobación se requiere el voto afirmativo de 66 diputados.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 88 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Aprobada.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Alvarado , Álvarez , Allende ( doña Isabel) , Araya , Ascencio , Barros , Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Burgos , Cornejo , Correa , Cubillos ( doña Marcela) , Delmastro , Díaz , Dittborn , Egaña , Encina , Escalona , Espinoza , Forni , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , González (doña Rosa) , González (don Rodrigo) , Guzmán (doña Pía), Hernández , Hidalgo , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Jaramillo , Jarpa , Kuschel , Leal , Leay , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Longton , Longueira , Lorenzini , Martínez , Masferrer , Melero , Mella ( doña María Eugenia) , Meza , Molina , Monckeberg , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Norambuena , Ojeda , Olivares , Ortiz , Palma , Paredes, Pérez (don José) , Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Quintana , Recondo , Riveros , Robles , Rojas , Saffirio , Salaberry , Salas, Sánchez , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva , Soto (doña Laura) , Tapia , Tarud , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Uriarte , Urrutia , Valenzuela , Varela , Vidal ( doña Ximena) , Vilches , Villouta y Von Mühlenbrock .
REGULACIÓN DEL ARBITRAJE COMERCIAL INTERNACIONAL. Tercer trámite constitucional.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Corresponde conocer las modificaciones del Senado al proyecto de ley, originado en mensaje, que regula el arbitraje comercial internacional.
Antecedentes:
- Modificaciones del Senado, boletín Nº 3252-10, sesión 6ª, en 17 de junio de 2004. Documentos de la Cuenta Nº 2.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
El proyecto será votado al final del Orden del Día.
Se suspende la sesión por cinco minutos.
Transcurrido el tiempo de suspensión.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Se reanuda la sesión.
Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto en los siguientes términos:
El señor LORENZINI (Presidente).-
Corresponde votar la modificación del Senado al proyecto de ley que regula el arbitraje comercial internacional, la cual consiste en incorporar un artículo 5º, nuevo, para cuya aprobación se requiere el voto afirmativo de 66 señores diputados.
El señor Riveros quiere hacer una aclaración.
Tiene la palabra su señoría.
El señor RIVEROS.-
Señor Presidente, el Senado introdujo sólo una modificación al proyecto despachado por la Cámara, que consiste en incorporar el siguiente artículo 5º, nuevo:
“Artículo 5º.- Alcance de la intervención del tribunal.
En los asuntos que se rijan por la presente ley, no intervendrá ningún tribunal salvo en los casos que esta ley así lo disponga.”.
La normativa legal sigue el modelo establecido por la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional Uncitral, según su sigla en inglés.
La Cámara de Diputados, haciéndose eco del alcance formulado por la excelentísima Corte Suprema respecto de lo preceptuado en el artículo 79 de la Constitución Política, estimó pertinente rechazar el artículo 5º del proyecto, a fin de incorporar, de manera específica, los elementos que dicen relación con las atribuciones del alto tribunal para ejercer la conducción de la administración de justicia, que se traduce en la superintendencia directiva, correccional y económica de todos los tribunales de la nación, criterio que compartió el Senado.
Junto al diputado Jorge Burgos hicimos presente dicha salvedad, con el objeto de dejar consignada en la historia fidedigna del establecimiento de la ley la supremacía de la facultad que la Constitución radica en la Corte Suprema. Se entiende que el alto tribunal de Justicia en ningún caso puede ser privado del ejercicio de tal facultad, no obstante lo cual hicimos presente que no es necesario que tal cosa quede establecida expresamente en la ley, porque ello es inherente a la supremacía constitucional, aspecto que puede corroborar el ministro de Justicia, quien participó en el debate en la Comisión de Constitución del Senado.
Por las razones expuestas, vamos a votar a favor.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).-
En votación la modificación del Senado.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 91 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Aprobada.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Alvarado , Álvarez , Allende ( doña Isabel) , Araya , Ascencio , Barros , Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Burgos , Bustos , Cornejo , Correa , Cubillos ( doña Marcela) , Delmastro , Díaz , Dittborn , Egaña , Encina , Escalona , Espinoza , Forni , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , González (doña Rosa) , González (don Rodrigo) , Guzmán (doña Pía), Hernández , Hidalgo , Ibáñez (doña Carmen) , Jaramillo , Jarpa , Kuschel , Leal , Leay , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Longton , Longueira , Lorenzini , Martínez , Masferrer , Melero , Mella ( doña María Eugenia) , Meza , Molina , Monckeberg , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Norambuena , Ojeda , Olivares , Ortiz , Palma , Paredes, Pérez (don José) , Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Quintana , Recondo , Riveros , Robles , Rojas , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salaberry , Salas, Sánchez , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva , Soto (doña Laura) , Tapia , Tarud , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Uriarte , Urrutia , Valenzuela , Varela , Vargas , Venegas , Vidal ( doña Ximena) , Vilches , Villouta y Von Mühlenbrock .
El señor LORENZINI (Presidente).-
Tiene la palabra el ministro de Justicia, señor Luis Bates .
El señor BATES (ministro de Justicia).-
Señor Presidente, agradezco a la honorable Cámara de Diputados la aprobación de estos dos proyectos que, aunque se refieren a materias diferentes, son de enorme trascendencia.
El primero, que crea el Registro Nacional de ADN, será una herramienta bastante eficaz para combatir la delincuencia y se asocia con la seguridad ciudadana. Apunta a la eficacia de la investigación, la que, muchas veces, es más importante que la criminalización de las conductas o el alza de las penas.
Por otra parte, vale la pena subrayar que el proyecto que regula el arbitraje comercial internacional tuvo su origen en el Colegio de Abogados, en la Cámara de Comercio, en la Cámara de Comercio Chileno Norteamericana, etcétera.
Ambos proyectos ponen a nuestro país en un sitial de privilegio.
En cuanto al proyecto que crea el Registro Nacional de ADN, quiero destacar que Chile es el primero de América Latina que aprueba una iniciativa de esta naturaleza. Antes lo habían hecho Estados Unidos de América, Inglaterra y Canadá.
Insisto: entre los países de América Latina, Chile es el primero que introduce una herramienta tan eficaz en el combate a la delincuencia.
El proyecto sobre arbitraje comercial internacional se ciñe al modelo Uncitral de las Naciones Unidas y permitirá, a futuro, abrir la creación de centros de solución de conflictos de arbitraje comercial internacional, lo que hará que Chile se constituya en un centro de negocios particularmente importante.
Por lo tanto, nos alegramos por la aprobación de ambos proyectos.
He dicho.
Aplausos.
PERFECCIONAMIENTO DE LA LEY Nº 18.700, ORGÁNICA CONSTITUCIONAL SOBRE VOTACIONES POPULARES Y ESCRUTINIOS. Segundo trámite constitucional.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Corresponde conocer el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley Nº 18.700, orgánica constitucional sobre votaciones populares y escrutinios.
Diputados informantes de la Comisiones de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social, y de Hacienda, son los señores Arturo Longton y Carlos Kuschel , respectivamente.
Antecedentes:
- Proyecto del Senado, boletín Nº 2336-06 (S), sesión 1ª, en 5 de junio de 2001. Documentos de la Cuenta Nº 20.
- Informes de las Comisiones de Gobierno Interior y de Hacienda, sesión 12ª, en 7 de julio de 2004. Documentos de la Cuenta Nºs 7 y 8, respectivamente.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Becker , en reemplazo del diputado señor Longton .
El señor BECKER.-
Señor Presidente, la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social pasa a informar sobre el proyecto de ley que modifica la ley Nº 18.700, orgánica constitucional sobre votaciones populares y escrutinios.
El proyecto se inscribe en el propósito de perfeccionar las bases que sustentan el sistema electoral chileno, esto es, la transparencia, la objetividad, la rigurosidad y la certeza en el desarrollo de los procesos eleccionarios. En esa línea, se recoge la necesidad de agilizar el procedimiento mismo, con lo cual se pretende revertir la tendencia a la apatía de un creciente sector de la ciudadanía por participar en las elecciones.
La Comisión compartió el criterio del Senado, en cuanto a que los artículos 1º permanente (en todos sus numerales) y transitorio son de carácter orgánico constitucional, al tenor de lo dispuesto en el artículo 18 de la Carta Fundamental.
El artículo 2º debe ser conocido por la Comisión de Hacienda.
Fundamentos y contenido del mensaje.
Según se expresa en el mensaje, el perfeccionamiento de los sistemas de representación política impone constantemente la necesidad de revisarlos con miras a adecuarlos a la realidad del país.
En este sentido, la ley Nº 18.700, que regula los procedimientos electorales, acusa cierto rezago en algunos aspectos, lo que hace recomendable su puesta al día. Se trata, en síntesis, de que el sistema se adapte a las nuevas visiones que la ciudadanía tiene respecto de la participación política y de su grado de compromiso con los deberes inherentes a ella.
La presente iniciativa legal, aunque de vastos alcances, no es una modificación acabada de las normas que reglan la elección de las autoridades políticas de la nación. Los principales aspectos que ella abordaba pueden sintetizarse en los siguientes tópicos:
Se reduce el plazo de declaración de candidaturas, en la perspectiva de restringir, por esa vía, el período de campañas políticas “informales”;
Se regula lo relacionado con la incorporación de patrocinantes afiliados a partidos en la declaración de candidaturas independientes, corrigiendo la distorsión que hoy existe en la materia;
Se busca que la propaganda electoral no se extienda más allá de lo que legítimamente corresponde, adentrándose en el ámbito de la privacidad de las personas;
Se innova en el procedimiento de instalación y funcionamiento de las mesas receptoras de sufragios, reduciendo el número de vocales de mesa;
Asimismo, se modifica el sistema de integración de los colegios escrutadores;
Se formulan reglas más precisas sobre escrutinio de las cédulas, manteniendo las categorías conceptuales de votos válidos, nulos y en blanco;
En materia de reclamaciones electorales, se reducen los plazos destinados a plantearlas, como asimismo los que tienen por objeto recibir las informaciones y contrainformaciones orientadas a acreditar tales reclamaciones, y Se precisa la oportunidad en que cesa la propaganda electoral y comienza la actuación de las fuerzas encargadas de garantizar el orden público durante la elección.
El mensaje constaba de 4 artículos permanentes, que, en síntesis, trataban de las siguientes materias:
El artículo 1º, que constituye la parte medular del mensaje, se divide en 54 numerales, mediante los cuales se proponían modificaciones a la ley Nº 18.700, orgánica constitucional sobre votaciones populares y escrutinios, en los aspectos que pasan a reseñarse:
En el párrafo 1º de este título, que trata de la presentación de candidaturas, se sustituye el artículo 6º, en el sentido de rebajar el plazo de declaración de candidaturas parlamentarias de 150 a 105 días, y respecto de las presidenciales, de 120 a 90 días (como regla general), contados hacia atrás desde el día de la elección.
En el párrafo 4º, concerniente a la inscripción de candidaturas, se reemplaza el inciso tercero del artículo 17, en términos de que en las declaraciones de candidaturas independientes no se considerarán entre los patrocinantes a los correspondientes a afiliados a partidos políticos que superen el 5 por ciento del porcentaje mínimo que señala el artículo 10. Cabe recordar que el texto vigente en la materia dice que si tales candidaturas son patrocinadas por personas afiliadas a partidos políticos y suman más del 5 por ciento del total de patrocinantes cualquiera sea su número, la declaración correspondiente queda invalidada.
En el artículo 21 se incorpora, para efecto de aplicarle las normas especiales sobre inscripción de candidaturas que contempla el precepto, la situación prevista en el artículo 29, inciso cuarto, de la Constitución Política, esto es, la elección de un nuevo Presidente por vacancia en el cargo faltando más de dos años para la próxima elección general de parlamentarios.
En lo que atañe al párrafo 6º, que regula la propaganda y publicidad, se añade al
artículo 32, inciso primero, la prohibición de la propaganda a través del teléfono, correo electrónico u otros sistemas automáticos de telecomunicaciones, de difusión pública o privada, o mediante propaganda que cuelgue sobre la calzada.
En el párrafo 7º, “De las mesas receptoras de sufragios”, se modifica el artículo 38, inciso segundo, rebajándose de cinco a tres el número de vocales que integran las mesas.
A su vez, respecto al párrafo 8º, que reglamenta el tema de la designación de vocales, se modifica el artículo 41, innovando en el procedimiento de designación de aquéllos, en términos tales que la junta electoral debe adelantar dicho cometido desde los 45 días disposición actual a los 60 días previos a la elección de que se trate. También, y en armonía con la enmienda al artículo 38, se altera el número de vocales que debe nombrar cada integrante de la junta y, por último, se adelanta de 30 a 50 días previos a la elección el sorteo de los vocales que deberán actuar.
En el párrafo 9º, que trata de la constitución de las mesas receptoras, se modifica el artículo 48, disminuyendo de tres a dos el número de vocales necesarios para el efecto expresado.
Título II, “Del acto electoral”.
En el párrafo 1º, relativo a la instalación de las mesas receptoras de sufragios, se incorpora una norma prohibitiva en el artículo 57, inciso cuarto, en cuanto a que el delegado de la junta electoral no podrá designar como vocales de mesa a las personas que deberán desempeñarse como miembros de los colegios escrutadores.
Título III, “Del Escrutinio local”.
En el párrafo 1º, sobre los colegios escrutadores, se modifica el artículo 80, inciso primero, adelantando de 20 a 90 días previos a la elección, la publicación en el Diario Oficial de la resolución del director del Servicio Electoral en que determine los colegios escrutadores que funcionarán.
En el artículo 81 se innova en el mecanismo de designación de los integrantes 6 titulares y 6 suplentes de los colegios escrutadores, entregándole tal cometido a las juntas electorales.
Título IV, “De las reclamaciones electorales”.
Se modifica el inciso segundo del artículo 97, reduciendo de 10 a 3 días, contados desde la fecha de la elección o plebiscito, el plazo para deducir solicitudes de rectificación de escrutinios y reclamaciones de nulidad de elecciones o plebiscitos ante el juez del crimen correspondiente, término que puede prorrogarse por otros 3 días en caso que el colegio escrutador no hubiere terminado sus labores al expirar el tercer día siguiente al acto eleccionario o plebiscitario.
El artículo 2º crea un cargo de jefe de división, con el grado que especifica de la escala única de sueldos, en la planta de directivos de la secretaría y administración general de la Subsecretaría del Interior, encomendándole la responsabilidad directiva sobre una división informática que deberá establecerse en ese servicio. El inciso segundo de este artículo menciona los requisitos para desempeñar el cargo referido.
El artículo 3º faculta al Presidente de la República para fijar, mediante decreto supremo, y con las particularidades que indica, el texto refundido de la ley Nº 18.700, orgánica constitucional sobre votaciones populares y escrutinios.
El artículo 4º, incorporado por indicación del Ejecutivo en la Comisión de Hacienda, precisa que el mayor gasto fiscal que irrogue la aplicación de esta ley durante el año 2004 se financiará con cargo a reasignaciones de los recursos contemplados en el presupuesto vigente del Ministerio del Interior.
Luego de una discusión de varias sesiones, la Comisión aprobó el proyecto de ley, que, en sus disposiciones principales, establece lo siguiente:
“Artículo 1º.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley Nº 18.700, Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios:
1. Modifícase el artículo 8º de la siguiente forma:
a) Suprímese, en el inciso primero, la oración que viene después del punto seguido.
b) Elimínase, en el inciso segundo, el vocablo “periódica”.
2. Suprímese en el artículo 10 la palabra “periódica”.
3. Reemplázase la primera oración del inciso segundo del artículo 11, hasta el punto seguido, por la siguiente: “La nómina de patrocinantes deberá señalar en su encabezamiento el nombre del candidato, el del reemplazante en el caso del artículo 20 y el acto electoral de que se trate.”.
4. Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 13:
a) Elimínase el vocablo “periódica”.
b) Agrégase a continuación del punto final, que pasa a ser coma (,), la siguiente oración: “y cumpliendo además los requisitos establecidos en el artículo 11.”.
5. Sustitúyese el inciso tercero del artículo 17, por el siguiente:
“En las declaraciones de candidaturas independientes no se considerarán entre los patrocinantes a aquéllos, afiliados a partidos políticos, que superen el cinco por ciento del porcentaje mínimo que establecen los artículos 10 y 13.”.
6. Sustitúyese el artículo 20 por el siguiente:
“Artículo 20.- El reemplazo por fallecimiento de un candidato a Presidente de la República podrán efectuarlo, conjuntamente, el Presidente y el Secretario General del partido político al cual pertenezca el candidato, y sólo en las situaciones previstas en las letras siguientes:
a) Si un candidato falleciere después de haberse declarado su candidatura y antes del octavo día anterior al de la elección, éste podrá ser reemplazado dentro de los tres días siguientes a la fecha al deceso.
b) Si un candidato falleciere entre las cero horas del referido octavo día y las cero horas del tercer día anterior al de la elección, éste podrá ser reemplazado dentro de las veinticuatro horas siguientes al deceso.
c) Si un candidato falleciere entre las cero horas del tercer día anterior al de la elección y antes de que el Tribunal Calificador de Elecciones declare el resultado de la votación, sus votos se considerarán válidos. Si el candidato fallecido fuere quien obtuviere la mayoría absoluta, se procederá conforme a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 28 de la Constitución Política. En caso de que no se hubiere alcanzado dicha mayoría y el candidato fallecido fuere una de las dos mayorías relativas, éste podrá ser reemplazado dentro de las veinticuatro horas siguientes a la declaración del Tribunal.
d) Si un candidato que hubiere obtenido una de las dos mayorías relativas falleciere después de que el Tribunal Calificador de Elecciones declare dichas mayorías y antes de las cero horas del tercer día anterior a la segunda votación, éste podrá ser reemplazado dentro de las veinticuatro horas siguientes al deceso.
e) Si un candidato que hubiere obtenido una de las dos mayorías relativas falleciere después de las cero horas del tercer día anterior a la segunda votación, no podrá ser reemplazado y sus votos se escrutarán como válidos. Si en la segunda votación dicho candidato obtuviere la mayoría, se procederá de acuerdo con lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 28 de la Constitución Política.
El reemplazo por fallecimiento de un candidato a senador o diputado podrán efectuarlo, conjuntamente, el presidente y el secretario general del partido político al cual pertenezca el candidato, los presidentes y secretarios generales de los partidos que conformen el pacto a que pertenezca el candidato, y sólo en las situaciones previstas en las letras siguientes:
a) Si un candidato falleciere después de haberse declarado su candidatura y antes del octavo día anterior al de la elección, éste podrá ser reemplazado dentro de los tres días siguientes a la fecha del deceso.
b) Si un candidato falleciere entre las cero horas del referido octavo día y las cero horas del tercer día anterior al de la elección, éste podrá ser reemplazado dentro de las veinticuatro horas siguientes al deceso.
c) Si un candidato falleciere entre las cero horas del tercer día anterior a la elección y el día en que el Tribunal Calificador de Elecciones proclame al elegido, no podrá ser reemplazado, y los votos que obtenga se entenderán emitidos a favor del otro candidato de su lista si lo hubiere. A falta de otro candidato en la lista, o en el caso de los candidatos independientes, los votos se considerarán nulos.
Si los reemplazos regulados en el presente artículo se hubieren verificado después que las cédulas correspondientes se encontraren impresas, se entenderá que los votos obtenidos por el candidato fallecido corresponden a su reemplazante. No efectuándose el reemplazo en tiempo y forma, los votos que obtenga el fallecido se considerarán nulos, sin perjuicio de lo dispuesto en las letras e) y c) de los incisos primero y segundo, respectivamente.”.
7. Introdúcese, a continuación del artículo 20, el siguiente artículo 20 bis:
“Artículo 20 bis.- Los reemplazos a que se refiere el artículo anterior se someterán a los requisitos de declaración e inscripción establecidos en los artículos 3º, 3º bis, 4º, 9º, 14 y 16 de los Párrafos 1º y 3º del Título I, en lo que le fueren aplicables. En el caso de candidaturas presentadas por partidos políticos o por pactos electorales, no les serán exigibles los requisitos establecidos en los artículos 26, letra d), 29 y 31 de la ley Nº 18.603. La designación efectuada en conformidad al artículo 7º será también válida para la declaración del candidato reemplazante
El Servicio Electoral inscribirá provisionalmente al candidato reemplazante, sin perjuicio de lo dispuesto en este Párrafo y aplicándose, para tal efecto, los plazos establecidos en las letras a), b), c) y d) del artículo 21.
En caso que la declaración de candidatura del reemplazante fuere rechazada en definitiva, se dejará sin efecto la inscripción provisoria y los votos que hubiere obtenido el candidato rechazado se considerarán nulos.”.
8. Sustitúyese el encabezamiento del artículo 21 por el siguiente:
“Artículo 21.- En los casos contemplados en los artículos 28, inciso segundo, y 29, inciso cuarto, de la Constitución Política, los plazos señalados en los artículos 17, 18, 19 y 23 se modificarán de la siguiente forma:”.
9. Incorpóranse las siguientes modificaciones al artículo 22:
a) Sustitúyese, en el inciso primero, la oración que viene después del último punto seguido y hasta el punto aparte del mismo inciso, por la siguiente oración: “Al efecto, el referido talón será parte original de la confección de la cédula.”.
b) Intercálase en el inciso segundo, a continuación de la coma (,) que sigue a la expresión “Presidente de la República,”, la frase “Presidente de la República, Segunda Votación,”.
10. Reemplázase en el inciso tercero del artículo 29 la expresión “43, inciso segundo”, por “29, inciso cuarto”.
11. Elimínase en el inciso primero del artículo 38 la frase final “o elección no periódica”.
12. Modifícase el artículo 41 de la siguiente forma:
a) Reemplázase, en su inciso primero, la expresión “cuadragésimo quinto” por el vocablo “sexagésimo”, y elimínase la palabra “periódica”.
Los vocales de mesas receptoras de sufragios se reunirán para constituirse en el sitio que se les haya fijado para su funcionamiento o en otro que determine la junta electoral respectiva, a las nueve horas del día anterior al acto eleccionario o plebiscitario en que les corresponda actuar.
Se introducen, también, las siguientes modificaciones al artículo 52.
a) Sustitúyese, en su inciso segundo, el vocablo “sesenta” por “setenta y cinco” y elimínase la frase “o a una elección extraordinaria de Diputados”.
b)Reemplázase la primera parte del inciso cuarto, hasta el punto seguido (.), por el siguiente texto: “Las Juntas Electorales publicarán la nómina de locales de votación y de las Mesas Receptoras de Sufragios que funcionarán en ellos, en la misma forma y oportunidad señaladas en el artículo 43 y comunicarán dichas nóminas al Ministerio del Interior y al Gobernador Provincial, con a lo menos cuarenta y cinco días de anticipación a la fecha de la elección, o de los diez días siguientes a la convocatoria a plebiscito, a fin de que los encargados de los referidos locales procuren los medios necesarios para la debida instalación de cada Mesa.”.
Finalmente, se introducen las siguientes modificaciones al artículo 54:
“a) Reemplázase, en su inciso segundo la segunda parte del número 6), por la siguiente: “El formulario correspondiente al funcionario señalado en el artículo 175 bis debe ser entregado por el delegado a medida que éste lo reciba de cada mesa. El formulario correspondiente al Secretario de la Junta Electoral, destinado al Servicio Electoral, podrá acumularse hasta el término de la jornada.”.
Todos los otros cambios son de tipo formal, por lo que no me extenderé sobre ellos.
Como ya lo dije, la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social aprobó el proyecto y recomienda a la Sala proceder de la misma manera.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el señor Carlos Kuschel , diputado informante de la Comisión de Hacienda.
El señor KUSCHEL.-
Señor Presidente, en cumplimiento del inciso segundo del artículo 17 de la ley Nº 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, y conforme a lo dispuesto en los artículos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporación, paso a informar, en nombre de la Comisión de Hacienda, sobre el proyecto de ley, originado en mensaje, que modifica la ley Nº 18.700, orgánica constitucional sobre votaciones populares y escrutinios, con el objeto de modernizar el sistema electoral.
No existen disposiciones o indicaciones rechazadas ni disposiciones que no fueran aprobadas por unanimidad en la Comisión de Hacienda.
El objeto de la iniciativa, tal como lo señaló el diputado señor Becker , consiste en perfeccionar las bases del sistema electoral, agilizando algunos procedimientos regulados en la ley Nº 18.700, orgánica constitucional sobre votaciones populares y escrutinios.
Durante el estudio en Comisión, asistió la señora Paulina Muñoz , abogada del Ministerio del Interior, quien destacó la importancia que tiene, para el sistema que se desea perfeccionar, la creación de un cargo de jefe en la división de informática de la Subsecretaría del Interior.
Sin embargo, se planteó que no sería adecuado establecer como requisito para desempeñar dicho cargo que el título profesional sea de una carrera de a lo menos diez semestres, dado que perfectamente se puede conseguir el mismo propósito con una carrera de ocho semestres, si en un futuro se reducen los tiempos de estudio.
El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos, con fecha 22 de junio de 2004, señala que la creación de un cargo de jefe de división, grado 3º de la escala única de sueldos, en la planta de directivos de la secretaría general de la Subsecretaría del Interior tiene un mayor gasto en régimen de 20 millones 746 mil pesos.
Se agrega que el mayor gasto que este proyecto irrogue al fisco en el año 2004, de 5 millones 187 mil pesos, será financiado con los recursos contemplados en el presupuesto vigente del Ministerio del Interior.
La Comisión de Gobierno Interior dispuso en su informe que la Comisión de Hacienda tomara conocimiento del artículo 2º del proyecto aprobado por aquella.
En relación con la discusión particular del articulado, cabe señalar lo siguiente:
En el artículo 2º se crea un cargo de jefe de división, grado 3º de la escala única de sueldos, en la planta de directivos de la secretaría y administración general de la Subsecretaría del Interior, el que tendrá la responsabilidad directiva sobre una división informática que deberá establecerse en ese servicio.
En el inciso segundo, se dispone que será requisito para desempeñar el cargo que se establece en el inciso anterior, tener título profesional de una carrera de, a lo menos, diez semestres de duración, otorgado por una universidad o instituto profesional de educación superior, reconocido por el Estado.
Puesto en votación este artículo, fue aprobado por unanimidad.
El Ejecutivo formuló una indicación para agregar el siguiente artículo 4º, nuevo:
“Artículo 4º.- El mayor gasto fiscal que irrogue la aplicación de esta ley durante el año 2004, se financiará con cargo a reasignaciones de los recursos contemplados en el presupuesto vigente del Ministerio del Interior.”.
Puesta en votación la indicación precedente, fue aprobada por unanimidad.
El informe fue aprobado en sesión celebrada el 6 de julio de 2004, con la asistencia de los diputados señores Escalona (Presidente), Alvarado , Álvarez , Dittborn , Jaramillo , Ortiz , Pérez, don José ; Saffirio , Silva y el que habla.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Exequiel Silva .
El señor SILVA.-
Señor Presidente, tengo una duda y espero que el diputado Becker me la pueda aclarar, aunque sé que no estaba previsto que él informara en nombre de la Comisión de Gobierno Interior.
En su página 3, el informe señala expresamente: “El Mensaje constaba de 4 artículos permanentes, que en síntesis trataban las siguientes materias:”.
Luego, al desarrollar estas materias, dice: “En lo que atañe al párrafo 6º, que regula la propaganda y publicidad, se añade al artículo 32 inciso primero la prohibición de la propaganda a través del teléfono, correo electrónico u otros sistemas automáticos de telecomunicaciones, de difusión pública o privada, o mediante propaganda que cuelgue sobre la calzada”. Sin embargo, esta disposición no aparece en ninguna parte del texto comparado, ni siquiera como indicación aprobada o rechazada. Es más, tengo entendido que dicho párrafo ni siquiera fue discutido por la Comisión de Gobierno Interior.
Me parece interesante la propuesta de restringir la propaganda que se hace por esos medios de telecomunicación. Sin embargo, insisto, no aparece en el texto comparado.
Espero que el diputado señor Becker nos pueda aclarar la situación. De lo contrario, sugiero que el proyecto vuelva a la Comisión.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Germán Becker .
El señor BECKER.-
Señor Presidente, el diputado Exequiel Silva tiene razón. En el párrafo 6º, que contiene las prohibiciones, no se contempla el caso de la propaganda a través de teléfono, correo electrónico u otros sistemas automáticos de telecomunicaciones. Me imagino que era una indicación del Ejecutivo. En la Comisión sólo se consideró la prohibición de realizar propaganda electoral en cinematógrafos, salas de exhibición de videos, etcétera.
Al igual que el diputado Silva , considero que es una omisión importante. Aparentemente, se cometió un error, el que debería ser subsanado en el segundo informe de la Comisión.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Víctor Pérez .
El señor PÉREZ (don Víctor).-
Señor Presidente, en primer lugar, adhiero a las expresiones del diputado Silva en cuanto a la buena voluntad del diputado Becker para informar sobre un proyecto sumamente complejo, que trata de diversas materias muy reglamentarias y específicas. Uno de los temas más debatidos en la Comisión de Gobierno Interior fue la constitución de las mesas electorales en las elecciones de diputados, senadores, presidenciales y municipales.
El Senado redujo el número de vocales a tres. Sin embargo, la Comisión consideró que la instalación y funcionamiento de las mesas debía ser con cinco vocales. La mayoría de sus integrantes coincidió en que en el sistema electoral chileno, la instalación y funcionamiento de las mesas con cinco vocales funcionaba razonablemente, daba garantías a todos y permitía una proporcionalidad, incluso, en términos políticos al interior de las mesas, lo que da certeza a nuestro proceso electoral.
Como dije, este proyecto contiene una serie de materias extremadamente específicas y reglamentarias. Quisiera referirme a algunas de ellas en particular para dar cuenta a los señores diputados de elementos que, a mi juicio, generan un cambio sustantivo de la legislación.
Primero, está la separación absoluta de los vocales de mesa respecto de los integrantes del colegio escrutador. Hasta la última elección, la idea era que el colegio escrutador estuviera constituido por algunos presidentes de mesas de los respectivos locales electorales. La iniciativa busca quitar una carga excesiva a las personas que son designadas vocales de mesa, ya que el día de la elección no sólo tienen que estar prácticamente diez o doce horas trabajando voluntariamente ad honorem, ejerciendo una actividad esencial, sino que, además, algunos deben concurrir al día siguiente a conformar los colegios escrutadores. En muchos casos, esa actividad se desarrollaba por más de 24 horas.
Por lo tanto, un aspecto central es quitar esa carga y que la junta electoral designe a las personas que deben conformar los colegios escrutadores. Incluso, en esta modificación se establece que no puede ser miembro del colegio escrutador una persona que es vocal de mesa en la misma elección. Por lo tanto, se amplía la gama de personas para realizar esta tarea. A mi juicio, con esta norma se busca ampliar el número de personas responsables en una elección, quitar a algunos la carga de participar en el colegio escrutador y hacer más llevadera una función que, cada tres o cuatro años, los ciudadanos deben cumplir adecuadamente.
Todas las demás normas son bastante casuísticas y específicas: establecen horarios y plazos de constitución, y el cumplimiento de normas específicas para tener un sistema electoral que dé garantías a todos.
Estimo que el proyecto avanza en la línea correcta, ya que perfecciona algunos temas y simplifica otros. Por lo tanto, comparto el juicio de la Comisión de Gobierno Interior, y llamo a la Sala a votarlo favorablemente, tal como lo va a hacer mi bancada.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Enrique Jaramillo .
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, este proyecto ingresó en 1999 al Senado y, a pesar de la modernidad que creemos que vivimos, recién el 2004 la está tratando la Cámara.
Como se ha dicho antes, quedan temas importantes fuera de esta iniciativa. Para el diputado que habla, uno de los que debió haberse visto con una lógica más moderna, es el empleo de dispositivos electrónicos de votación. Así lo reconoció el director del Servicio Electoral, don Juan Ignacio García , ya que los registros electorales computacionales reemplazarían los actualmente existentes, hechos a mano, por ejemplo, para disminuir la atención de las mesas de sufragio. La ley dice que cada mesa debe inscribir a un máximo de 350 electores y, completado, se cierra el libro correspondiente. Pero los libros respectivos se van “vaciando” en la medida en que se van eliminando electores, ya sea por fallecimiento o traslado de un lugar a otro, y no se pueden agregar en ellos nuevos electores, lo cual obliga a abrir más y más libros y crear nuevas mesas sin terminar nunca. Este es un punto que debemos abordar, pues la consecuencia es convocar a mayor número de electores para que actúen como vocales.
Otro problema no resuelto es el de los vocales de mesa. En varias oportunidades, mediante proyectos de acuerdo, se ha pedido al Ejecutivo establecer algún tipo de estímulo a los vocales. Como bien decía el diputado Víctor Pérez , hoy es una tremenda mala suerte salir sorteado como vocal de mesa, porque obligadamente se debe enfrentar una jornada electoral, muchas veces en recintos inhóspitos, sin que el Estado ni siquiera se haga cargo de su colación. Lamentablemente, este punto no se ha resuelto. Asimismo, la propuesta de reducir su número de cinco a tres vocales como había sido aprobado por el Senado en su momento, felizmente ha sido rechazada en la comisión técnica de la Cámara.
Sin embargo, quiero llamar la atención respecto de dos normas que, en mi opinión, ameritan un estudio más detallado. Una es la que dice relación con la reducción de los plazos para efectuar reclamaciones electorales. Ya lo dije en su momento, cuando, en materia municipal, se disminuyeron los plazos de reclamación. Ahora se propone bajar ese plazo de 10 a 3 días. Puede ser razonable en las grandes ciudades; pero en el caso de los distritos rurales y de localidades aisladas o pequeñas, va a generar dificultades, y no menores, porque allí los medios de transporte no siempre existen. Incluso hay que ponerse en el caso de que, por alguna circunstancia, una localidad quede aislada. Sucede a menudo en el sur de Chile. De allí que las fechas de votación generalmente se fijen en primavera o principios de verano. En esos casos debería haber una norma especial que permitiera ampliar el plazo. De lo contrario, correremos el riesgo de quitar la posibilidad de impugnar un acto electoral que puede estar viciado.
Otra norma que la Comisión ha rechazado del texto propuesto por el Senado, es la que prohíbe el empleo de propaganda telefónica o por correo electrónico. En mi opinión, se trata de una situación grave, por cuanto vulnera la intimidad de las personas. Hay partidos políticos e, incluso, personas naturales que compran bases de datos o contratan onerosos servicios de publicidad telefónica, y son cientos de miles de compatriotas los que pasan un mal rato cuando deben atender una llamada telefónica en momentos dedicados al trabajo, a su familia o a otras actividades, para escuchar la grabación de un candidato.
Creo que estos sistemas de propaganda deberían ser eliminados; más aun, debería garantizarse la privacidad de los datos personales, a fin de evitar que las personas sean acosadas con el empleo de técnicas de marketing que hoy inundan las campañas políticas.
Con estos alcances, sin duda, el debate tendrá un saldo positivo. Además, el diputado informante nos dio a conocer la realidad en una forma muy particular y nos entregó muchas luces sobre el proyecto.
Por lo tanto, mi voto será a favor, porque la iniciativa se conjuga con el proyecto que trataremos sobre Tabla, que apunta a hacer más transparentes los gastos y el sistema electoral en que estamos insertos en nuestra vida democrática.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Señores diputados, hay dos posibilidades: la primera es continuar con proyectos de acuerdo e Incidentes, y votar al final todos los proyectos.
Como la Comisión de Hacienda ya terminó el trabajo que se le encomendó y se está imprimiendo el segundo informe del proyecto sobre transparencia, límite y control del gasto electoral, la segunda posibilidad es suspender la sesión por cinco o diez minutos para que ustedes alcancen a leerlo, procediendo a votar todos los proyectos de inmediato.
Tiene la palabra el diputado señor Jaramillo .
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, sólo para manifestar que existe acuerdo político para aprobar el proyecto que se tratará sobre Tabla. De manera que no habrá mucha discusión sobre el particular, salvo error u omisión.
Gracias, señor Presidente.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Por lo tanto, si le parece a la Sala, suspenderemos la sesión por cinco minutos para que los diputados tengan todos los antecedentes. En seguida, votaremos todos los proyectos.
Acordado.
Se suspende la sesión por cinco minutos.
Con posterioridad, la Sala se pronunció de la siguiente manera sobre el proyecto:
El señor LORENZINI (Presidente).-
Corresponde votar el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley Nº 18.700, orgánica constitucional sobre votaciones populares y escrutinios, para cuya aprobación se requieren 66 votos por la afirmativa.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 86 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Alvarado , Álvarez , Allende ( doña Isabel) , Araya , Ascencio , Barros , Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Burgos , Bustos , Ceroni , Cornejo , Correa , Cubillos ( doña Marcela) , Delmastro , Díaz , Dittborn , Egaña , Encina , Escalona , Espinoza , Forni , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , Guzmán (doña Pía), Hidalgo , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Jaramillo , Jarpa , Kuschel , Leal , Leay , Letelier (don Felipe) , Longton , Longueira , Lorenzini , Masferrer , Melero , Mella ( doña María Eugenia) , Meza , Molina , Monckeberg , Montes, Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Norambuena , Ojeda , Olivares , Ortiz , Palma , Pérez (don José) , Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Quintana , Riveros , Robles , Rojas , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salaberry , Salas, Sánchez , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva , Soto (doña Laura) , Tapia , Tarud , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Uriarte , Urrutia , Valenzuela , Varela , Vargas , Venegas , Vidal ( doña Ximena) , Vilches y Villouta .
El señor LORENZINI (Presidente).-
Si le parece a la Sala, con la misma votación se dará por aprobada una indicación de la Comisión de Hacienda.
Aprobada.
El señor Lorenzini (Presidente) saluda y da la bienvenida a una delegación de bomberos de Italia, encabezada por el señor Mario Morcone , quienes visitan nuestro país para firmar un acuerdo de hermandad con Bomberos de Chile. Los acompañan el señor Octavio Hinzpeter , presidente de la Junta Nacional de Bomberos de Chile, y el diputado señor Jorge Ulloa .
Aplausos.
TRANSPARENCIA, LÍMITE Y CONTROL DEL GASTO ELECTORAL. Modificación de la ley Nº 19.884. Segundo trámite constitucional.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Corresponde votar el proyecto sobre transparencia, límite y control del gasto electoral, con el fin de delimitar el concepto de gasto electoral, eliminar el registro de proveedores, regular los aportes reservados a los partidos políticos y a los institutos de formación política, y ampliar el plazo para la defensa en el caso de rechazo de una cuenta de ingresos y gastos de campaña.
Antecedentes:
- Proyecto del Senado, boletín Nº 3599-06. Documentos de la Cuenta Nº 1, de esta sesión.
- Informe de la Comisión de Hacienda rendida en forma verbal en la presente sesión.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Recuerdo a la Sala que contiene disposiciones de ley orgánica constitucional, por lo que se requieren 66 votos por la afirmativa para su aprobación.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, cuestión de Reglamento.
Habría que emitir un informe verbal sobre el proyecto.
El señor LORENZINI (Presidente).-
A pesar de que se acordó sólo votarlo, solicito el asentimiento de la Sala para que el diputado Jaramillo informe sobre el proyecto por cinco minutos.
Acordado.
Tiene la palabra su señoría.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, si no se aprueba el proyecto sobre el gasto electoral que nos envió el Senado, no podrá aplicarse la ley en las próximas elecciones. De ahí la importancia de aprobarlo, más aún si se considera que está inserto en un acuerdo político que incluye varios proyectos.
En el seno de la Comisión de Hacienda, los dos artículos se aprobaron por unanimidad, ya que, esencialmente, introducen modificaciones de forma en la ley Nº 19.884, sobre transparencia, límite y control del gasto electoral.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).-
En votación general el proyecto.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 92 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Alvarado , Álvarez , Allende ( doña Isabel) , Araya , Ascencio , Barros , Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Burgos , Bustos , Ceroni , Cornejo , Correa , Cristi ( doña María Angélica) , Cubillos ( doña Marcela) , Delmastro , Díaz , Dittborn , Egaña , Encina , Escalona , Espinoza , Forni , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , González (don Rodrigo) , Guzmán (doña Pía), Hernández , Hidalgo , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Jaramillo , Jarpa , Kast , Kuschel , Leal , Leay , Longton , Longueira , Lorenzini , Martínez , Masferrer , Melero , Mella ( doña María Eugenia) , Meza , Molina , Monckeberg , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Norambuena , Ojeda , Olivares , Ortiz , Palma , Pérez (don José) , Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Quintana , Recondo , Riveros , Robles , Rojas , Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salaberry , Salas, Sánchez , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva , Soto (doña Laura) , Tapia , Tarud , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Uriarte , Urrutia , Valenzuela , Varela , Vargas , Venegas , Vidal ( doña Ximena) , Vilches , Villouta y Von Mühlenbrock .
Se abstuvo el diputado señor Montes.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Por no haber sido objeto de indicaciones, queda también aprobado en particular.
Despachado el proyecto.
VI.PROYECTOS DE ACUERDO
INFORMACIÓN SOBRE FENÓMENOS INVOLUCRADOS EN LA SEGURIDAD CIUDADANA. (Votación).
El señor LORENZINI (Presidente).-
Corresponde votar, por última vez, el proyecto de acuerdo Nº 438.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 32 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor LORENZINI (Presidente).-
Rechazado por falta de quórum.
INFORMACIÓN SISTEMATIZADA SOBRE LA ADMINISTRACIÓN Y RECURSOS DE LA MUNICIPALIDAD DE SANTIAGO.
El señor LORENZINI (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 439, de los señores Ortiz , Saffirio , Escalona , Jaramillo , Paredes; de las señoras Caraball , doña Eliana , y Mella , doña María Eugenia , y del señor Riveros .
“Considerando:
Que la transparencia de la relación entre los intereses privados y los de los municipios es clave para la imagen que la opinión pública se forma acerca de la actividad política en el nivel local.
Que el municipio de Santiago cabecera de la Región Metropolitana, por ser el más antiguo, sede de muchos organismos de gobierno y de las principales actividades privadas, empresariales, financieras, culturales y artísticas, posee un especial valor simbólico, en lo atinente a la imagen de lo público.
Que, en el último tiempo, ha habido conmoción pública por los debates y las discusiones acerca del manejo de los recursos de este municipio y que las materias tocadas dicen relación a los contratos de prestación de servicios por parte de empresas privadas, honorarios por servicios profesionales, uso de los bienes, instalaciones y vehículos municipales con fines político-partidistas ajenos a su fin propio, manejo subliminal de la propaganda y de los símbolos municipales, enajenación de los derechos de propiedad sobre el agua potable y su forma de pago, etcétera.
Que corresponde a la Contraloría General de la República la fiscalización municipal, sin perjuicio de las atribuciones políticas de esta Corporación en materia de información e ilustración de la opinión pública en función del respeto ciudadano.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al contralor general de la República y al ministro del Interior que se sirvan instruir a los organismos especializados de su dependencia que remitan a esta Corporación una información sistematizada sobre el manejo administrativo del municipio de Santiago y de sus recursos.”
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado José Miguel Ortiz .
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, los diputados Eduardo Saffirio , Camilo Escalona , Enrique Jaramillo, Iván Paredes ; las diputadas Eliana Caraball y María Eugenia Mella , y el diputado Edgardo Riveros , hemos presentado este proyecto de acuerdo porque somos partidarios de que los 341 municipios del país sean lo más transparente posible en el tema presupuestario.
Un grupo de parlamentarios de la Región Metropolitana ha hecho notar que, obviamente, el municipio de Santiago, por ser el más antiguo, cabecera de dicha región, sede de casi todos los órganos de gobierno y de las principales actividades privadas empresariales, financieras, culturales y artísticas, representa para nosotros un valor emblemático, simbólico, en términos de imagen pública.
En el último tiempo se han planteado una serie de situaciones, como la enajenación de los derechos de propiedad sobre el agua potable, el manejo de la propaganda y los símbolos municipales. Hoy es el momento de solicitar, tanto al contralor general de la República como al ministro del Interior, que, por intermedio de los órganos especializados de sus dependencias, procedan a entregar una información sistematizada sobre el manejo administrativo del municipio de Santiago y de sus recursos. Lo hacemos en razón más aún ahora de que el lunes pasado, en una reunión de la cuarta Subcomisión Mixta de Presupuestos, en dependencias del ex Senado de la República, la subsecretaria de Desarrollo Regional, señora Adriana Delpiano , y sus asesores ananalizaron de los déficit municipales a lo largo del país. Es bueno comenzar por Santiago porque ello también incidirá en la elección de alcalde y concejales por parte de la ciudadanía el 31 de octubre de este año. En ese sentido presentamos este proyecto y esperamos que su votación sea favorable.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra a algún señor diputado que apoye el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra a algún señor diputado que lo impugne.
Tiene la palabra el diputado Gonzalo Ibáñez .
El señor IBÁÑEZ (don Gonzalo).-
Señor Presidente, no estaba preparado para hablar respecto de este proyecto, pero quiero ser muy franco, como lo he sido en todo lo relativo a la Municipalidad de Valparaíso.
Me parece una desvergüenza que se presente un proyecto de esta naturaleza cuando ha quedado absolutamente claro que ese municipio tiene un déficit de más de 20 millones de dólares y ninguna diputada ni diputado de la Concertación se ha preocupado de denunciar este hecho y pedir las explicaciones que corresponden. Aquí estamos dando un ejemplo de sectarismo y de ocultamiento de la verdad indignante e inaceptable.
La ciudadanía quiere una explicación sobre lo que ha pasado en el municipio de Valparaíso. Se ha sabido que la Corporación Municipal, a cargo directamente del alcalde, carece de directorio, no entrega sus balances y presenta un déficit de más de 8.800 millones de pesos. El municipio, por su parte, tiene un déficit superior a 4 mil millones de pesos y para paliarlo están desarrollando un plan de venta de los bienes que constituyen el ahorro municipal.
En estas circunstancias, aprobar un proyecto de acuerdo como éste constituye una vergüenza. Además de contener serios problemas de constitucionalidad implica, sobre todo, falta de moralidad y de ética. Aquí se está tratando de ver la paja en el ojo ajeno y no la gigantesca viga que hay en el ojo propio de la Concertación, en este caso en un municipio tan importante como el de Valparaíso.
Por lo tanto, creo que, por una exigencia de mínima decencia, no sólo deberíamos rechazar el proyecto, sino, simplemente, olvidarnos de él y preocuparnos del municipio de Valparaíso.
He dicho.
Aplausos.
El señor MELERO.-
Señor Presidente, pido la palabra para plantear un asunto reglamentario.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra su señoría.
El señor MELERO.-
Señor Presidente, de acuerdo con la ley orgánica de Municipalidades y las disposiciones de la Constitución Política del Estado, los municipios son organismos independientes y autónomos. Por lo tanto, no radica sobre ellos autoridad por parte del ministro del Interior, a quien está dirigido este proyecto de acuerdo a fin de que entregue información. De acuerdo con las facultades fiscalizadoras de la Cámara de Diputados, no corresponde ejercer acciones fiscalizadoras o pedir al ministro del Interior antecedentes sobre los municipios. Los diputados que presentaron el proyecto de acuerdo pueden hacerlo a través de la Contraloría General de la República, pero no ir más allá de las facultades fiscalizadoras de esta Cámara.
Por consiguiente, pido a su señoría que enmiende esta situación, porque, de lo contrario, se haría una petición que no está dentro de las facultades que nuestra Corporación tiene sobre los gobiernos comunales.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
En votación el proyecto.
El señor MELERO.-
Señor Presidente, le he hecho una solicitud y su señoría ha eludido responderla. Me gustaría conocer el parecer de la Mesa.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Señor diputado, no tengo atribuciones para dejar sin efecto o anular un proyecto de acuerdo. La Sala es soberana para aprobarlo, rechazarlo o pronunciarse respecto de lo que usted señala.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 11 votos; por la negativa, 1 voto. No hubo abstenciones.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
No hay quórum. Se va a repetir la votación.
Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 7 votos; por la negativa, 3 votos. No hubo abstenciones.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
No hay quórum nuevamente.
Se va a llamar a los señores diputados por cinco minutos.
Transcurrido el tiempo reglamentario:
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se reanuda la sesión.
En votación el proyecto de acuerdo.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
No hay quórum.
La votación del proyecto de acuerdo queda pendiente para la próxima sesión.
VII.INCIDENTES
FISCALIZACIÓN DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA SOBRE DONACIONES EFECTUADAS POR ALCALDE JOAQUÍN LAVÍN EN HAITÍ. Oficio.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
El primer turno corresponde al Partido por la Democracia.
Tiene la palabra, por tres minutos, la diputada señora Carolina Tohá .
La señora TOHÁ (doña Carolina).-
Señor Presidente, hace un par de meses se suscitó una gran polémica a raíz del viaje que hizo el alcalde Joaquín Lavín a Haití. Algunos lo tildaron de “farandulero”, pero, además, hubo muchas críticas de carácter administrativo, debido a que las donaciones de una cantidad de medicamentos provenían de los consultorios municipales y no se efectuó la modificación presupuestaria correspondiente.
Como consecuencia de esa polémica y de la información pública, el contralor general de la República fiscalizó de oficio en el municipio; incluso sin que ello fuera requerido por los concejales. A partir de esa fiscalización, no hemos tenido más noticias sobre cuál fue la evaluación de estos hechos.
En consecuencia, pido que se oficie al contralor general de la República para saber si ha dictado alguna resolución con respecto a la fiscalización que realizó sobre dicho viaje y las donaciones que se efectuaron en esa oportunidad.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
MEDIDAS PARA RESOLVER ENDEUDAMIENTO DE PEQUEÑOS AGRICULTORES CON EL INSTITUTO DE DESARROLLO AGROPECUARIO. Oficio.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra, por tres minutos y medio, el diputado señor Guillermo Ceroni .
El señor CERONI.-
Señor Presidente, quiero manifestar mi preocupación por el endeudamiento de los pequeños agricultores con el Indap. No sólo no pueden pagar sus compromisos por la elevada tasa de interés de sus créditos el monto adeudado sigue aumentando, sino que lo más grave tampoco pueden acceder a nuevos créditos ni postular a nuevos proyectos, con lo cual estamos empobreciendo a un importante sector de nuestro país e impidiendo que contribuyan a la modernización de las zonas donde viven.
Obviamente, todo esto es muy negativo y, en definitiva, no lo podemos permitir. Nada sacamos con mantenerlos en esa situación si, finalmente, no podrán pagar sus deudas, pues, al no darles una solución, agravaremos más el problema. En consecuencia, estimo que debe haber una solución viable para que se incorporen a las posibilidades de progreso que está dando nuestro país, para lo cual hemos de tomar medidas que impliquen la condonación de las deudas para las personas que no pueden pagar o renegociar en términos factibles de cumplir.
Por lo expuesto, solicito que se oficie al ministro de Agricultura, con copia de mi intervención, a fin de que adopte medidas que den solución al endeudamiento de esos campesinos y que les permitan acceder, nuevamente, a los créditos que requieren para modernizarse en su actividad y progresar. Asimismo, que nos envíe un informe detallado del número de campesinos endeudados, los montos de sus deudas y las regiones a que pertenecen.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención, y con la adhesión de la diputada señora Ximena Vidal y de los diputados señores René Manuel García, José Miguel Ortiz , Fernando Meza , Jaime Quintana , Camilo Escalona y Rosauro Martínez .
DESCARGA DE ARROZ TAILANDÉS EN MALAS CONDICIONES SANITARIAS. Oficio.
El señor CERONI.-
Señor Presidente, en segundo lugar, pido que se oficie al ministro de Agricultura a fin de que nos envíe un informe detallado acerca de las razones que se dieron para autorizar la descarga de arroz de un barco procedente de Tailandia, el cual fue rechazado en puertos de muchos países por no contar con las condiciones sanitarias adecuadas. Pido que nos informe cuáles son las condiciones sanitarias de ese arroz y por qué, si fue rechazado en muchos países, se aceptó su ingreso al nuestro y, por último, su destino.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención, y con las mismas adhesiones anteriores.
INVESTIGACIÓN SOBRE PROCEDIMIENTO DE CARABINEROS EN CHERQUENCO. Oficio.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Quintana .
El señor QUINTANA.-
Señor Presidente, en la localidad precordillerana de Cherquenco, en la comuna de Vilcún, ha provocado gran conmoción el suicidio del joven Hernán Alberto Almonacid Faúndez , de 23 años de edad, hecho ocurrido el pasado 17 de julio. La preocupación de la comunidad de Cherquenco se ve aumentada por el hecho de que ese joven fue detenido por carabineros de esa jurisdicción el 7 de octubre de 2003 en circunstancias muy extrañas. Luego de ser detenido por no portar licencia de conducir estuvo treinta días hospitalizado en Temuco, veinte de ellos en la Unidad de Cuidados Intensivos.
De acuerdo con la información que he recibido de los vecinos de Cherquenco, ese joven nunca volvió a ser el mismo hasta la fecha en que tomó la drástica decisión de suicidarse. Hay testimonios e informes médicos que, darían pie para sostener que fue sometido a algún tipo de tortura. Incluso se han dado situaciones muy extrañas en torno a este caso; por ejemplo, el hecho de que algunos funcionarios policiales de esa unidad fueron trasladados, y otros, pasados a retiro. Ello no hace sino aumentar la inquietud y las sospechas de que hubo situaciones irregulares. Por lo tanto, tengo la obligación, y así me lo han solicitado muchos vecinos de Cherquenco, de solicitar al general director de Carabineros que se efectúe una investigación respecto de lo ocurrido en la extraña detención de ese joven y de las circunstancias que han rodeado a este caso.
Por lo tanto, solicito que se oficie en ese sentido, al general director de Carabineros en relación con lo señalado.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Enrique Jaramillo , Fernando Meza y José Miguel Ortiz .
CUMPLIMIENTO DE RESOLUCIÓN DE LA CONTRALORÍA GENERAL SOBRE DESTINACIÓN DE DOCENTES. Oficio.
El señor QUINTANA.-
Señor Presidente, además, pido que se oficie al contralor general de la República en relación con una presentación que efectuó el Colegio de Profesores de la comuna de Melipeuco respecto del traslado de algunos profesores que no corresponde a la planificación del Departamento de Educación. Según la Contraloría, no se ajustan a derecho las destinaciones temporales de los profesores Mario Torres Hernández y Héctor Jarpa Robles ni tampoco la destinación parcial de la jornada de trabajo de doña María Zapata Huentelaf . En virtud de ello, el municipio de Melipeuco deberá redestinar a esos funcionarios al desempeño de sus funciones en los establecimientos que les corresponde de acuerdo con la dotación vigente para el año 2004.
Por otro lado, se establece que ese municipio deberá dar cumplimiento inmediato a los oficios Nº 1686 y 2340, de 2004, de ese órgano de control, de lo que deberá informar oportunamente. Habiendo transcurrido más o menos un mes y medio de esa resolución, el municipio de Melipeuco no le ha dado cumplimiento y no ha restablecido a esos profesores a las funciones que desempeñaban anteriormente.
Por lo tanto, el oficio que solicito sea enviado al contralor general de la República tiene por objeto que se dé cumplimiento a dicha resolución.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Enrique Jaramillo , Fernando Meza y José Miguel Ortiz .
SOLUCIÓN A PROBLEMA DE PEAJES LATERALES. Oficio.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Felipe Letelier .
El señor LETELIER (don Felipe).-
Señor Presidente, hace un año, 86 diputados de todas las bancadas aprobamos un proyecto de acuerdo que establecía que los peajes laterales eran arbitrarios. Incluso se nos informó que, según un estudio en derecho, el 57 por ciento de esos peajes, al menos, eran ilegales. Me cuesta entender lo que sucede. Lo mismo siente la colega señora Adriana Muñoz cuando viaja a San Carlos , porque me ha preguntado por qué tiene que pagar peaje por entrar y salir de San Carlos.
Encuentro inaceptable que esta Corporación aún no reciba respuesta del ministro de Obras Públicas, quien se comprometió a respondernos en un plazo de 30 días respecto de la materia. Lo lamento enormemente, porque, junto con otros colegas de la Oposición y de la Concertación, soy autor de ese proyecto de acuerdo, que se refiere a una serie de obras pendientes que beneficiarán a los vecinos que viven cerca de la carretera, como las calles de servicio, pasarelas y cruces.
En este sentido, en el ingreso desde la Ruta 5 hacia la costa, en el sector Cocharca , se produce una situación absurda, porque se debe pagar en un peaje que está 300 metros hacia adentro. Pero, hay otros casos similares, como en el lado norte de San Carlos, donde el peatón ni siquiera tiene 20 centímetros de vereda por la cual circular, porque quienes diseñaron esa obra no se preocuparon sino de los vehículos. Considero que esto es un abuso, es un atropello a los derechos elementales del ciudadano.
Por lo tanto, pido oficiar al ministro de Obras Públicas a fin de que cumpla el compromiso asumido con diputados de todas las tendencias y nos dé a conocer qué pasa con las obras pendientes y cuáles serán los peajes que se mantendrán y cuáles serán eliminados.
Señor Presidente, si me resta tiempo, le solicito que se lo conceda al diputado señor Meza , después de la intervención del diputado señor Jaramillo .
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Señor diputado, soy yo quien dirige la sesión.
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Enrique Jaramillo , Fernando Meza , Rosauro Martínez, René Manuel García , Sergio Correa , Camilo Escalona , Angélica Cristi , Pedro Muñoz , Juan Pablo Letelier , Edmundo Villouta , Víctor Pérez y de quien habla.
SALUDOS A DELEGACIÓN DE ALUMNOS DE LA UNIÓN.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra, por diez segundo, el diputado señor Enrique Jaramillo .
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, quiero aprovechar el tiempo que se me ha concedido para expresar mi satisfacción por llevar siete años en el Congreso Nacional y para, a pesar del enojo de algunos diputados, saludar con mucho orgullo y cariño a la gente de mi distrito, en especial a los jóvenes que forjan su futuro en esa zona, como los alumnos del 4º medio E, del Liceo Héctor Abdón Andrade Coloma , de La Unión, y a su profesora, señora Sarita Bertín , que hoy nos acompañan en las tribunas.
Bienvenidos a la Cámara de Diputados.
He dicho.
Aplausos.
INFORMACIÓN SOBRE CUPOS DE TRABAJO A CESANTES DE COMUNAS DE LA DÉCIMA REGIÓN. Oficio.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Reitero la aclaración que le hice al PPD. Tengo en mi poder dos tarjetas firmadas por ese Comité, en las que no coinciden los nombres de los diputados inscritos para intervenir. Por eso, les ruego que se pongan de acuerdo en esta materia.
En el tiempo de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor René Manuel García .
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, quiero sumarme a las palabras del diputado señor Jaramillo , porque es bueno que vengan niños a conocer la Cámara y cómo trabajamos los diputados. Ojalá todos los colegas hagan este tipo de invitaciones. Por eso, felicito esta iniciativa del diputado Enrique Jaramillo .
Señor Presidente, para nadie es un misterio que está aumentando la cesantía en el país. Ello es muy preocupante porque aunque el nivel en que se encuentra la economía sea bueno, ello no incide en la contratación de mano de obra.
La razón es muy sencilla: el país se está mecanizando. En consecuencia, entre más mecanización tenemos, menos contratación de mano de obra habrá para los miles de trabajadores cesantes, sobre todo para los jóvenes que egresan de las universidades y deben entrar a una etapa laboral.
Hace pocos días, el ministro de Agricultura hizo una aparición fantasma y declaró que en Chile había exceso de trigo. No sé a quién quiso favorecer, pero después de sus “lindas” declaraciones, el precio del quintal trigo bajó en 1.500 pesos. El ministro de Agricultura cumpliría un gran papel si se quedara callado, porque favorecería más a la agricultura que cuando habla. Por tanto, esto no se debe repetir, puesto que ha traído consecuencias graves para la Novena Región, ya que el desempleo ha aumentado y, debido a los precios de los cereales, la gente no los va a sembrar el próximo año. Por tanto, las deudas de los pequeños y medianos agricultores morosos irán en aumento, ya que no las podrán servir. Ello significa que los agricultores morosos no podrán obtener créditos del Indap, lo que generará hambre y cesantía, como ya se está viendo. Además, el propio ministro del Trabajo, don Ricardo Solari , hace pocos días reconoció que habrá una cesantía de dos dígitos.
El Presidente de la República dijo que los cupos de trabajo aumentarán en veinte mil. Quiero saber qué comunas de mi distrito serán favorecidas con los referidos cupos, sobre todo, porque son, como la de Curarrehue, las más pobres de la Novena Región. Me interesa sobremanera conocer la situación de la comuna de Gorbea, porque el número de cesantes es muy grande. El presidente de una agrupación de cesantes me informó que hay más de ochocientos inscritos y que el año pasado se otorgaron sólo diez cupos de trabajo.
Solicito oficiar al ministro del Trabajo, don Ricardo Solari , para que informe en detalle a esta Cámara cuántos cupos de trabajo entregará el Gobierno a la Novena Región y cuántos se destinarán para Cunco , Curarrehue , Pucón , Villarrica , Loncoche , Gorbea y Toltén .
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE RECURSOS MATERIALES Y HUMANOS DESTINADOS POR EL PROGRAMA ORÍGENES A LAS REGIONES NOVENA Y DÉCIMA. Oficio.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
En segundo lugar, es preocupante lo que está pasando en Temuco con la Conadi y con el programa Orígenes.
Al respecto, hice las denuncias correspondientes en la Contraloría General de la República.
Me parecen en extremo curiosas las declaraciones del director nacional de la Conadi, en el sentido que es grave que yo tenga los documentos que acreditan mis acusaciones y que investigará por qué me fueron enviados desde la propia corporación. ¡Por favor, señor Cayún ! Preocúpese de que la Conadi funcione bien y no de que su gente facilite este tipo de documentación. En verdad, ello se debió a que los funcionarios están hastiados por el manejo de la Conadi y por cómo se está transformando en parcela de enriquecimiento de unos pocos. El señor Cayún debe preocuparse de que la Conadi funcione, que el dinero llegue a los mapuches y no a los bolsillos de los amigos.
Felicito a la gente de la Conadi que me hizo llegar los antecedentes, ya que es fundamental que esto se aclare, por el bien del pueblo mapuche y de las instituciones que trabajan en su desarrollo.
Por lo tanto, solicito oficiar al director del programa Orígenes para que nos informe cuál es número de promotores que tiene el proyecto en las regiones Novena y Décima, respectivamente; cuáles son sus sueldos u honorarios, según corresponda; las comunidades que apoyan; los programas y los montos que se han asignado a las distintas comunidades, en especial, en la Novena Región, en los sectores de Tragua Tragua, Piedra Alta y Puancho , etcétera. Son siete sectores en que hay ochenta y tres comunidades.
En definitiva, queremos saber cuántos recursos se entrega a esos programas, porque tengo un dossier con antecedentes que señalan que esta situación está oliendo, realmente, muy mal. Hay gente que trabaja en el gobierno regional y también en el programa Orígenes, la cual cobra viáticos en ambos.
En consecuencia, una vez más no hay transparencia en los dineros que deben llegar el pueblo mapuche. Por eso estamos preocupados. La Novena Región es la que tiene más mapuches en el país. Creemos que ellos verdaderamente merecen un trato digno y, sobre todo, que los recursos entregados a los diferentes programas les lleguen.
Su señoría, el diputado señor Jaramillo quiere agregar algo a este respecto.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Por la vía de la interrupción, tiene la palabra el diputado señor Jaramillo .
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, si lo tiene a bien el diputado señor René Manuel García , quiero que se agregue al oficio solicitado por su señoría que se nos informe cuántos profesionales trabajan allí, debido a que, según lo que he podido notar, en la Décima Región se están ocupando profesionales del Indap en el programa Orígenes, lo que les quita un tiempo que debieran destinar a los pequeños agricultores.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Puede continuar diputado señor René Manuel García .
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, me parece muy bien agregar lo señalado por el diputado señor Jaramillo , porque es un buen aporte para que los dineros se puedan transparentar.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia del texto de su intervención.
CONDONACIÓN DE LA DEUDA SERVIU A OCUPANTES DE POBLACIÓN “LAS ARAUCARIAS” DE LONCOCHE. Oficios.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, aunque se están haciendo todos los esfuerzos para despachar pronto el proyecto sobre calidad de la vivienda, sus normas regirán desde la dictación de la ley, por lo que, pese a que las casas ya construidas se caigan solas, sus propietarios, si han transcurrido cinco años desde su construcción, no podrán beneficiarse de sus disposiciones. Esto me parece absurdo e injusto.
Hace algunos días me reuní con los integrantes de la Unidad Vecinal Nº 13 de la población “Las Araucarias”, de Loncoche. Ellos partieron viviendo en sus casas con el pie izquierdo, pues a los cuatro años hubo que hacerles la primera reparación. Como las casas fueron construidas hace ocho años, están fuera de plazo para exigir una segunda reparación. Sin embargo, como los dividendos fueron pactados a doce años, les quedan por pagar cuatro años, es decir, en total casi 500 mil pesos por deudor.
En esa reunión se propuso no pagar más dividendos, porque las casas se estaban cayendo. Me gustaría que el señor José Luis Sepúlveda , quien llegó hace poco al Serviu de la Novena Región, por lo que no tiene ninguna responsabilidad en esto, hiciera una inspección y acoja esta petición, que también enviaremos al ministro.
Por lo tanto, si lo tiene a bien el ministro de Vivienda, se podría hacer una excepción para que esa gente no pague el saldo de la deuda y con ese dinero puedan reparar sus viviendas, pero con un estricto control del Serviu. Me parece increíble que la gente siga pagando dividendos, en circunstancias de que las casas se están cayendo.
Creo justo que el ministro dé un alivio a esa gente de la población “Las Araucarias”, de Loncoche. Nadie puede pagar por algo que resultó no tener la calidad correspondiente. Creemos que la vivienda debe dignificarse día tras día, porque, a su vez, da más dignidad a las personas. Uno puede estar cesante y no tener nada que comer, pero tiene a sus hijos secos, bajo techo y la seguridad de que tendrán un reparo durante la noche.
Por lo tanto, solicito oficiar en forma urgente al ministro de Vivienda y al director del Serviu de la Novena Región para que acojan la petición de esa gente y adopten las medidas correspondientes, porque creemos que la vivienda es fundamental para nuestra sociedad.
Repito: para que no se crea que existen malas intenciones, el director del Serviu de la Novena Región asumió su cargo hace tres o cuatro meses, y la situación descrita sucedió se produjo antes de esa fecha, pero su colaboración es muy importante para solucionar el problema.
Quedo a disposición del ministro de la Vivienda y del director del Serviu para analizar algunas ideas, acoger estos planteamientos, a fin de que la gente, de ahora en adelante, tenga una vivienda digna y no pague un valor por algo que se ha deteriorado notablemente.
He dicho.
Aplausos.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención.
FELICITACIONES POR TRABAJO PREVENTIVO PARA ENFRENTAR EMERGENCIAS CLIMÁTICAS EN LA PROVINCIA DE HUASCO. Oficios.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Socialista y Radical, tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles .
El señor ROBLES.-
Señor Presidente, normalmente el norte de Chile goza de buen clima, pero cuando llueve se producen emergencias.
En esta oportunidad, quiero destacar el trabajo realizado por el gobernador de la provincia de Huasco, señor Armando Flores , y por el director de la Oficina Regional de Emergencia de Atacama, señor Johaziel Jamett .
El trabajo preventivo da frutos, sobre todo, cuando se busca proteger a las personas.
En estos días ha llovido en Vallenar y en toda la provincia de Huasco. A pesar de ello, desde hoy los equipos de la gobernación y de la Oficina Regional de Emergencia están trabajando en terreno, junto a los alcaldes de nuestras comunas, a quienes preocupa mucho la situación de los damnificados.
Destaco esta situación porque, normalmente, en Chile se improvisa, pero la Oficina Regional de Emergencia y la Gobernación no han improvisado, sino que planificaron con tiempo. Desde ayer, la población estaba advertida y se tomaron las providencias del caso para que la gente tomara las precauciones debidas, lo que tiene como consecuencia que hasta el momento no lamentemos mayores daños.
Solicito que se oficie al director de la Oficina Nacional de Emergencia y a la intendenta de la Región de Atacama, felicitándolos por el trabajo realizado por la Gobernación de Huasco, la Oficina Regional de Emergencia y los municipios del valle de Huasco.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Enrique Jaramillo , Fernando Meza , José Miguel Ortiz , Pedro Muñoz , Camilo Escalona , Jaime Quintana y René Manuel García .
CONDOLENCIAS A FAMILIARES DE VÍCTIMAS DE NAUFRAGIO FRENTE A CHAÑARAL. Oficios.
El señor ROBLES.-
En segundo lugar, quiero informar que frente a las costas de Chañaral ocurrió un naufragio debido a las malas condiciones climáticas. A consecuencia del accidente, de los ocho tripulantes de la nave, tres murieron, uno se encuentra desaparecido, tres están hospitalizados y solo uno de ellos resultó ileso.
Hechos como el mencionado ocurren en nuestra región cuando las condiciones climáticas son adversas.
Quiero expresar mis condolencias a los familiares de Marco Menares Sierralta , Juan Quiroga Gallardo y Ernesto Aguirre Pérez , quienes fallecieron en el accidente descrito. También deseo expresar mis deseos de pronta recuperación para quienes se encuentran hospitalizados.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Enrique Jaramillo , Fernando Meza , José Miguel Ortiz , Pedro Muñoz , Camilo Escalona , Jaime Quintana y René Manuel García .
RECONOCIMIENTO A LABOR DE FUNCIONARIOS DE LA SALUD MUNICIPAL DE GORBEA.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Fernando Meza .
El señor MEZA.-
Señor Presidente, quiero rendir homenaje a la labor que realizan los profesionales paramédicos en general, en general todos los funcionarios de la salud que se desempeñan en los campos de Chile, representados en estas tribunas por una delegación del Departamento de Salud Municipal de Gorbea, entre quienes se encuentran Hipólito Ancamil , Marcia Balboa , Evans Riquelme , Sandra Pérez , Bernardino Jara , Patricia Betancur , Marcela Zielhman , Narrimán Monzón , Jacqueline Chávez , Miriam López , Mabel Hernández , Cecilia Otárola y Ana Paillán , acompañados de sus familias.
Tuve el privilegio de trabajar con ellos durante algunos años en remotas tierras de La Araucanía, por lo que supe de su valía, entrega, solidaridad, sentido común y humanismo. Por eso, me congratulo de poder, desde esta Sala, rendir homenaje a su tenaz labor en defensa de la salud de los más desposeídos, que habitan en lugares tan remotos como Los Planchados, Botacura , Faja Ricci , Las Quinientas, etcétera, en la comuna de Gorbea.
He dicho.
Aplausos.
CREACIÓN DE SUBSIDIO PARA CAMPESINOS SIN TIERRA. Oficios.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Camilo Escalona .
El señor ESCALONA.-
Señor Presidente, solicito que se oficie a los ministros de Hacienda y de Agricultura a fin de que den respuesta a una proposición que formulé hace algunos meses en orden a que se establezca un subsidio para campesinos sin tierra. El ministro de Agricultura, mediante oficio, me respondió que no hay tal subsidio. Eso ya lo sabíamos.
Señor Presidente, por su intermedio, quiero expresar mi malestar al ministro de Agricultura, ya que me envió una respuesta obvia.
Mi propuesta es que se estudie la creación de un nuevo subsidio, tal como los que tienen el Serviu y el Indap o el que se estableció para el agua potable. Pedí que se hiciera un estudio para determinar cuántas personas del mundo rural están fuera del mercado laboral por carecer de un pedazo de tierra que puedan trabajar. Agregué que éste era un motivo de continuos roces y desazón en el mundo rural, ya que se aplica una política de Estado que incluye la entrega de un subsidio para la compra de tierra a familias indígenas, lo que resuelve el problema de la minorías étnicas, en particular del pueblo mapuche. Entonces, ocurre que se da solución a familias mapuches, pero no a sus vecinos, a las familias que no tienen tierra ni acceso al mercado laboral de la agricultura, pero a las que les gustaría contar con un beneficio similar.
Cuando se estudiaron las cifras de desempleo en la Comisión Mixta de Presupuestos, le manifesté al director de Presupuestos pido que se le envíe copia del oficio que uno de los factores que influye en las altas cifras de desempleo del mundo rural es que el reemplazo de la agricultura tradicional por la industria forestal, en particular en la provincia de Arauco, no absorbe la cantidad de empleos que requiere la reconversión laboral de la población rural.
En consecuencia, no quiero que se me informe respecto de lo que ya sé: que no existe tal subsidio. Lo que solicito es que se estudie su creación para dar respuesta a miles de familias campesinas que necesitan, urgentemente, acceso a la tierra para resolver su problema de desempleo y, así, contar con las condiciones que le permitan vivir con dignidad.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Señor diputado, le sugiero oficiar también al ministro de Bienes Nacionales.
El señor ESCALONA.-
De acuerdo, señor Presidente.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Eduardo Saffirio , Jorge Burgos, José Miguel Ortiz , Enrique Jaramillo , Jaime Quintana , Sergio Correa , Pedro Muñoz y de quien habla.
APLICACIÓN DE NUEVA FICHA CAS. Oficio.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi .
La señora CRISTI (doña María Angélica).-
Señor Presidente, quiero plantear un tema que no es nuevo y que se ha comentado varias veces en la Cámara: el cambio urgente del método de elaboración de la famosa ficha CAS, que determina el grado de pobreza de las personas que serán beneficiadas con distintos subsidios del Estado.
Sabemos que el Gobierno lleva más de diez años estudiando su modificación, que ha invertido muchos recursos en su modernización, contratando a expertos de varios institutos, etcétera.
Uno se pregunta por qué no se aplica la nueva ficha, si ya está lista. Me parece que hay temor de aplicarla, porque se podría probar que la pobreza en Chile ha aumentado en forma importante. De hecho, la indigencia, que se había detenido en 1998, ha seguido aumentando. Hay alrededor de un millón de indigentes y la cesantía 9 por ciento según los últimos informes aumenta sostenidamente en las comunas más pobres. Sin temor a equivocarme, puedo decir que en una de las comunas que represento, Peñalolén , la cesantía podría llegar hasta 20 ó 22 por ciento.
Cada vez que uno visita una población o un barrio se encuentra con personas que reclaman porque les han quitado el subsidio familiar o la pensión asistencial porque le aplicaron la ficha CAS, la cual determinó que vivían, según ellos, como ricos, debido a que cuentan con un techo o un piso. Todos conocemos los factores que hacen subir el puntaje.
Esta situación se está volviendo desesperante. Por ejemplo, en el caso de Chile Solidario, del cual el Gobierno se siente tan orgulloso porque supuestamente beneficia a 250 mil familias, en el campamento más publicitado y conocido del país, el de Peñalolén, no se aplica dicho programa. ¿Por qué? Porque están sobre la línea de pobreza. ¿Cómo se puede entender que un campamento de esas características esté sobre la línea de pobreza?
Hace algunas semanas, el Presidente Lagos anunció con grandes titulares que se había acabado la lista de espera de las pensiones asistenciales. Todos sabemos que eso no es cierto; todos tenemos en nuestras comunas muchos adultos mayores, y cada día son más, que reclaman por una pensión asistencial mínima para subsistir, pero no se les entrega, porque están sobre la línea de pobreza, aunque no tengan donde caerse muertos, por decirlo de alguna manera.
Entonces, ya no podemos guiarnos por esta ficha CAS. Si el Mideplan tiene elaborada la nueva, es urgente su aplicación para conocer la verdadera situación de pobreza en el país. En especial, es necesario buscar un mecanismo para no hacer más pobres a los pobres, porque si a una persona se le entrega una vivienda y se le quitan todos los otros beneficios, como el subsidio familiar, la pensión asistencial, se le aumenta la cotización del Fonasa, etcétera, la llevamos a la pobreza: le damos casa, pero la dejamos sin ingresos. Entonces, la aplicación de la nueva ficha CAS es urgente.
Por ello, pido oficiar al ministro de Planificación y Cooperación para que nos informe qué pasa con la aplicación de la ficha CAS; cuándo se aplica la encuesta Casen, otra manera de medir la pobreza, en conjunto con la ficha mencionada con anterioridad para postular a los beneficios del programa Chile Solidario. Además, que nos informe cuánto se invirtió en la elaboración de la nueva ficha CAS, proceso que demoró más de diez años, la cual, a pesar de estar lista, hasta la fecha no ha sido aplicada.
No se puede seguir jugando con los pobres de nuestro país, porque la cesantía los ha golpeado fuertemente. Tampoco podemos continuar aceptando la ineficiencia en la aplicación de la red social instaurada por el Gobierno y en la utilización de los recursos dispuestos para ese fin, los cuales, para variar, llegan a muy pocas personas.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención.
En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Sergio Correa .
El señor CORREA.-
Señor Presidente, quiero sumarme a las palabras de la diputada señora María Angélica Cristi , quien ha formulado críticas a la ficha CAS.
Los diputados que representamos zonas urbanorurales podemos apreciar el grado de pobreza de sus pobladores, especialmente de los que viven en las comunas del distrito Nº 36, que represento en la Cámara de Diputados, donde éste alcanza al 20 por ciento.
Muchas veces, los postulantes a programas de la red social viven de allegados en casas de sus suegros o de sus padres, las cuales cuentan con mayores comodidades como consecuencia de toda una vida de trabajo. Sin embargo, los encuestadores, al conocer esta realidad, les asignan a esas personas un puntaje que los deja fuera de los programas habitacionales.
El ministro de Vivienda y Urbanismo, en las numerosas ocasiones que hemos conversado sobre el tema, ha coincidido con nosotros en la necesidad de reformular la ficha CAS, pero, como dijo la diputada señora Cristi , continúa aplicándose la misma.
¡Para qué hablar de lo sucedido hace algunos meses a raíz de los anuncios del Presidente de la República con respecto a las pensiones asistenciales¡
En el mejor de los casos, las pensiones asistenciales llegan a las comunas cada dos o tres meses como resultado de un recorte de 470 puntos que se hizo en el puntaje. Es decir, están quedando afuera prácticamente todas las personas que han hecho antesala para lograr el beneficio de una atención asistencial.
PAVIMENTACIÓN DE LOS CAMINOS DE ZONAS PRODUCTIVAS DE LA PROVINCIA DE CURICÓ. Oficio.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Señor Presidente, en el distrito 36, provincia de Curicó, que represento en esta Sala, tenemos serias deficiencias en los caminos productivos. Al momento de licitarse la Carretera Panamericana se expresó con insistencia que los recursos que estaban destinados a la mantención de la Ruta 5 serían ocupados en la pavimentación de los caminos productivos de la zona. Esto hasta la fecha no ha ocurrido. Hace cinco años que no se pavimenta ni un kilómetro de esos caminos, en circunstancias de que zonas productoras de frutas, como la nuestra, requiere con urgencia que se pavimenten los accesos.
Hace un tiempo, pedí que se oficiara al ministro de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones para plantearle esta situación. Éste en su respuesta indicó que varios caminos rurales de Curicó estaban considerados desde hace tiempo para ser revestidos con una capa en que se emplea sal. Sin embargo, hasta el momento ello no ha ocurrido y desconozco cuál será el resultado de esta nueva técnica. El hecho es que hasta la fecha no pasa nada en materia de pavimentación, asfaltado u otro revestimiento de caminos.
El Presidente de la República permanentemente promueve y da a conocer las obras de pavimentación que se efectúan en la ruta de la costa. En la provincia de Curicó esos trabajos abarcan desde el río Mataquito, por el sur, hasta la localidad de Boyeruca, en el límite norte. Si bien ambos tramos se encuentran muy avanzados, no se ha hecho nada en el que pasa por la ciudad de Curicó.
Por lo tanto, pido que se vuelva oficiar al ministro de Obras Públicas, Transportes y Comunicaciones para solicitarle que me informe qué ocurre con la pavimentación de los caminos productivos de la provincia de Curicó y en qué consiste el tratamiento con sal que se ha anunciado.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
En el tiempo que resta al Comité de la Unión Demócrata Independiente, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
INFORMACIÓN SOBRE DECRETOS SUPREMOS RESERVADOS DICTADOS EN VIRTUD DE LA LEY DEL COBRE PARA ADQUISICIONES DEL EJÉRCITO Y PARTIDA DE GASTOS DE LA COMANDANCIA EN JEFE. Oficio.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité de la Democracia Cristiana, tiene la palabra el honorable diputado Jorge Burgos .
El señor BURGOS.-
Señor Presidente, pido que se oficie a la ministra de Defensa Nacional a fin de que disponga que el Consejo Superior de Defensa Nacional me envíe copia de todos los decretos supremos dictados desde marzo de 1990 a diciembre de 1997 que dicen relación con los fondos que establece la ley del Cobre para adquisiciones del Ejército.
En segundo lugar, pido que se oficie al director de Presupuestos, para que me informe sobre la cuantía de la partida sobre gastos reservados en el período presupuestario 1990-1997, destinados a la Comandancia en Jefe del Ejército.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención, con la adhesión de la diputada señora Eliana Caraball y de los diputados señores Enrique Jaramillo, José Miguel Ortiz , Eduardo Saffirio , Felipe Salaberry y Sergio Ojeda .
PUBLICACIÓN EN LÍNEA EN PÁGINA WEB DE LOS PRECIOS DEL DÓLAR. Oficios.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el honorable diputado Eduardo Saffirio .
El señor SAFFIRIO.-
Señor Presidente, en lo que va transcurrido del semestre siempre he esperado la publicación de las utilidades obtenidas por los bancos antes de formular algunas denuncias sobre la forma en que estas entidades alcanzan utilidades siderales. Lo hice a propósito de los cobros abusivos de comisiones a los clientes, con ocasión de la “resurrección” que experimentó el Dicom histórico en manos de los bancos y lo haré ahora, en relación con los 160 millones de dólares que los bancos ganan al año, utilizando la información asimétrica que existe en el mercado del dólar.
Ayer se publicaron las ganancias de los bancos. Entre enero y junio del primer semestre obtuvieron una ganancia de 350 mil millones de pesos, lo que constituye un alza del 11 por ciento respecto de igual período del año pasado.
Los bancos ganan al año si se extrapola esta cifra sobre los 700 mil millones de pesos, más de mil millones de dólares. Es la industria más rentable del país, con excepción de la de la gran minería del cobre, a la que estamos tratando de poner un royalty, Dios mediante y con algunos votos de diputados “patriotas” de Derecha.
¿Qué pasa con el mercado del dólar en Chile y por qué los bancos extraen del sector real de la economía esta cifra de 160 millones de dólares al año?
Hay una asimetría de información, que es uno de los temas más graves en el capitalismo contemporáneo. A Joseph Stiglitz le dieron el Premio Nobel por sus estudios encaminados a buscar mercados competitivos.
El mercado del dólar es el que tiene mayor liquidez en Chile. Diariamente se transan entre 700 y 1.000 millones de dólares. Aproximadamente, un cuarenta o un cincuenta por ciento son transacciones con el sector real, o sea, con importadores y exportadores, no con transacciones interbancarias.
El Banco Central reporta, con un par de días de desfase, el monto de las operaciones en el mercado cambiario formal, separando las operaciones interbancarias y las realizadas con el sector real.
Hay una diferencia, una asimetría de información entre el sector bancario y sus clientes del sector real. El sector bancario tiene un cartel de precios del dólar en línea. Este precio fluctúa bastante en el día y sólo las entidades del mercado formal bancos, corredoras y agencias de valores saben el valor exacto de la divisa en tiempo real.
Lo anterior hace que los clientes del sector real, importadores y exportadores, no puedan acceder al precio justo. Si un cliente es un habitual importador, se le dará siempre un precio de venta por sobre el precio vendedor interbancario. Lo mismo pasa respecto del exportador. Si un pequeño exportador quiere liquidar le darán por dólar, por ejemplo, 621 pesos, en circunstancias que está a 623, pero eso lo sabe sólo el operador del banco. O sea, se cobra más al importador y se paga menos al exportador. Obviamente, mientras más pequeña es la empresa, mayor es el abuso, porque menor es su poder negociador.
Hoy los bancos operan a través de una plataforma cerrada, cuyo soporte es provisto por la Bolsa de Comercio. Antes operaron con una plataforma similar, cuyo soporte era provisto por una empresa llamada Datatec , que hoy presta los mismos servicios para los corredores de la Bolsa. En el pasado, Datatec osó proveer del servicio a una AFP, rompiendo con ello el monopolio del sistema bancario, lo que movió a los bancos a prescindir de sus servicios y optar por la Bolsa de Comercio. Hoy Datatec fue comprada por la Bolsa Electrónica que, a su vez, es controlada por los principales bancos de la plaza.
Aquí hay un tema para los periodistas que quieren hacer periodismo de investigación de buena calidad.
Cuatrocientos millones de pesos que se ganen al día por este diferencial, a costa de los importadores y de los exportadores, sobre todo de las Pymes, permite llegar a la cifra de 160 millones de dólares anuales.
¿Cómo solucionamos esto, señor Presidente?
De una manera muy simple. Quiero que el Banco Central o la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras tenga acceso y publique en línea en su respectiva página web los precios del dólar que hoy maneja el sistema cerrado bancario a través de la Bolsa de Comercio. De esa manera, el importador que quiera comprar dólares o el exportador que quiera liquidarlos sepa, en tiempo real, cuál es el precio de mercado del dólar ese día. Superaremos así la asimetría de la información e impediremos que los bancos ganen, por intermediación asimétrica, 160 millones de dólares y que constan en su contabilidad anual. Ello, para quien quiera hacer las investigaciones.
En consecuencia, pido que se remita copia de mi intervención al ministro de Hacienda, al superintendente de Bancos e Instituciones Financieras, al consejo del Banco Central de Chile, a los presidentes de las comisiones de Pequeña y Mediana Empresa, de Hacienda y de Agricultura de la Cámara de Diputados.
Asimismo, pido que envíe copia también a la Asociación de Exportadores de Manufacturas (Asexma), al Consorcio Agrícola del Sur y a la Corporación Chilena de la Madera (Corma), Novena Región, para denunciar esta situación abusiva, mediante la cual el capital financiero le extrae 160 millones de dólares al año a pequeños y medianos empresarios, sobre todo del sector real de la economía.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de la diputada señora Eliana Caraball y de los diputados señores José Miguel Ortiz , Jorge Burgos , Enrique Jaramillo y quien habla.
COMISARÍA PARA BARRIO NORTE DE CONCEPCIÓN. Oficios.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado José Miguel Ortiz .
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, hace aproximadamente tres meses, manifesté en esta Sala mi inquietud y preocupación por la falta de una comisaría en el barrio norte de Concepción, sector en el que habitan 80 mil personas.
En su oportunidad, nos reunimos con don Juan Polizzi , presidente de las juntas de vecinos del barrio norte; Ramón González , presidente de las juntas de vecinos del sector Independencia, con otros dirigentes vecinales y con el general Sergio Alcaíno .
Asimismo, me entrevisté con el subsecretario de Carabineros para buscar una solución a los problemas del sector. Él reconoció que se justificaba plenamente la instalación de una comisaría. Hubo una decisión institucional de ubicarla en un lugar un tanto lejano del barrio norte, frente a unos supermercados, en el camino Concepción-Talcahuano.
La semana recién pasada, mientras recorría una vez más ese barrio, conversé con muchos vecinos del sector. Una de las frases que más escuché me quedó grabada: “No sacamos nada con denunciar, es una pérdida de tiempo.”
Me di cuenta de que ésa es la reflexión más frecuente de los vecinos cuando han sido víctimas de un delito que, al menos, no afectó su integridad física.
Debo reconocer el esfuerzo de Carabineros en el sector, pero es insuficiente.
En una conversación con el presidente de las juntas de vecinos del sector Independencia del barrio norte, don Ramón González , me aseguró que los robos y asaltos están a la orden del día en su población, pero son muy pocos los afectados que dan cuenta a la policía. En muchas ocasiones, se conforman sólo con comentarle lo sucedido a él o a otros dirigentes. Me contó que, debido a ello, lleva un registro escrito de todos los delitos de que toma conocimiento. Incluso, señaló que hace poco hizo entrega a Carabineros de un listado de 38 robos ocurridos en su sector. Afirmó que en los últimos días se ha registrado una seguidilla de atracos. El 15 de julio, por ejemplo, un trabajador de una empresa de letreros que recién pagado fue asaltado por un trío de delincuentes que lo despojó de todo su sueldo. El 14 de julio hubo un frustrado intento de robo en un local de balatas ubicado en Ainavillo y el 11 de julio robaron enseres y electrodomésticos en el club El boldal. Además, el 7 y el 12 de julio entraron a robar al club de rayuela Andalién. Todo esto, sólo por mencionar algunos casos.
Me expresó que el plan cuadrante para este sector no ha sido exitoso y no les queda más alternativa que seguir insistiendo, junto conmigo, para hacer realidad el sueño de contar con una comisaría en el barrio norte, en el sector real del barrio norte, que comienza por la calle Paicaví hacia el sur y que abarca no menos de treinta hectáreas, sector que, según expresé al comienzo de mi intervención, está habitado por 80 mil personas aproximadamente.
Hago presente a la Sala que los dirigentes entregaron una solicitud al presidente Lagos cuando estuvo presente en el juramento a la bandera hace pocos días.
Solicito que se oficie al Presidente de la República a fin de que acceda a una reunión con todas las directivas de las juntas de vecinos del barrio norte, oportunidad, en que le entregaremos mayores antecedentes del problema que les afecta.
Además, pido que se oficie al ministro del Interior, al general director de Carabineros y al Presidente de la República para reiterarle la necesidad de una comisaría en el barrio norte.
Solicito que a los oficios se adjunte el texto de mi intervención y, además, una copia se haga llegar don Juan Polizzi Contreras , presidente de la Agrupación de Juntas de Vecinos del Barrio Norte, y otra a don Ramón González , presidente de la junta de vecinos del sector Independencia del barrio norte.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de la diputada señora Eliana Caraball y de quien preside esta sesión.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
Se levantó la sesión a las 13.22 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO ,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Moción de los diputados señores Saffirio, Lorenzini, Luksic, Burgos, José Antonio Galilea, Meza, Encina y Bustos.
Regula fusiones y tomas de control de empresas. (boletín N° 3618-03)
Exposición de Motivos
1. Hay acuerdo que las políticas de competencia constituyen un pilar fundamental en las economías de mercado. Recientemente se ha promulgado la ley Nº 19.911, que modifica y perfecciona el DL 211 donde se consagra y regula la libre competencia en nuestro país, creando el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia.
2. En nuestra economía han sido cada vez más recurrentes los procesos de fusiones de empresas que entrañan la adquisición , el control o una participación significativa en el conjunto o en una parte de la empresa de un competidor, proveedor, cliente u otra persona.
Así ha ocurrido recientemente en la industria láctea, las telecomunicaciones, los supermercados, la banca y las farmacias.
3. Los motivos que generan las fusiones son muy diversos y no siempre negativos para el mercado: para desarrollar economías de escalas, especializar plantas productoras, aumentar la calidad del producto o para disminuir costos de producción y de distribución. Sin embargo una fusión puede traer efectos negativos como es una concentración excesiva en el mercado y la configuración de una posición dominante.
4. Es por lo anterior que en la legislación comparada -norteamericana y europea- el proceso de fusiones recibe un control preventivo y represivo, pues existe un bien público relacionado con la transparencia y eficiencia de los mercados que se busca cautelar.
5. En nuestro país la legislación no contempla un requisito que obligue a los interesados en realizar una fusión de someterse al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia para que éste resuelva si ella atenta o no en contra de la libre competencia. Los casos que han sido conocidos o están actualmente sometido al conocimiento del órgano de defensa de la competencia han sido presentado voluntariamente por los agentes interesados o, por terceros que, ante la inminencia de una fusión, presentan requerimiento de carácter contencioso ante el único Tribunal de defensa de la libre competencia.
Lo anterior incluso acarrea la absurda situación, que el mismo tribunal debe conocer por la vía voluntaria y por la vía del requerimiento una eventual fusión. Esto genera confusión y afecta a la economía
6. Por todo lo anterior es altamente recomendable incorporar en nuestra legislación la obligación de los agentes económicos, en determinados casos, de someter previamente al conocimiento del Tribunal de Defensa de la Libre competencia una eventual fusión o toma de control.
Por lo anterior sometemos a la consideración de la honorable Cámara de Diputados el siguiente:
PROYECTO DE LEY
“Artículo único.- Agrégase un artículo 3° bis al DL 211
Art. 3° bis: Sin perjuicio de lo establecido en esta ley, todo proyecto u operación de concentración de empresas deberá obtener un pronunciamiento previo y favorable del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia cuando:
1. Como consecuencia de la operación se adquiera o se incremente una cuota igual o superior al 30 por 100 del mercado nacional, o de un mercado geográfico definido dentro del mismo, de un determinado producto o servicio, o;
2. El volumen de ventas global en nuestro país del conjunto de los partícipes supere en el último ejercicio contable la cantidad de 20.000 millones de pesos , siempre que al menos dos de las empresas realicen individualmente en Chile un volumen de ventas superior a
3.500 millones de pesos. Para los efectos del inciso anterior se considerarán concentraciones económicas aquellas operaciones que supongan una modificación estable de la estructura de control de las empresas partícipes mediante:
1. La fusión de dos o más empresas anteriormente independientes.
2. La toma de control de la totalidad o de parte de una empresa o empresas mediante cualquier medio o negocio jurídico.
3. La creación de una empresa en común y, en general, la adquisición del control conjunto sobre una empresa, cuando ésta desempeñe con carácter permanente las funciones de una entidad económica independiente y no tenga por objeto o efecto fundamental coordinar el comportamiento competitivo de empresas que continúen siendo independientes.
4. Cualquier otro acuerdo o acto que confiera a una persona o grupo empresarial influencia decisiva o control, en los términos que establecen los artículos 97 y siguientes de la ley Nº 18.045, respecto de una empresa con la que previamente a tales acuerdos o actos competía en uno o más mercados”.