Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
- IV. CUENTA
- ACUERDOS DE COMITÉS
-
HOMENAJE EN MEMORIA DE EX SENADOR SEÑOR BLAS BELLOLIO ZAPPETTINI
- HOMENAJE : Jorge Exequiel Lavandero Illanes
- V.
ORDEN DEL DÍA
- Enmienda de Código Civil en materia de antecedentes y medios de prueba para juicios de filiación
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Alberto Espina Otero
- INTERVENCIÓN : Jaime Naranjo Ortiz
- DEBATE
-
NORMAS SOBRE FOMENTO AUDIOVISUAL
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Roberto Munoz Barra
- INTERVENCIÓN : Mario Enrique Rios Santander
- INTERVENCIÓN : Hernan Larrain Fernandez
- INTERVENCIÓN : Sergio Mariano Ruiz Esquide Jara
- DEBATE
-
BASES GENERALES PARA AUTORIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y FISCALIZACION DE CASINOS
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Carmen Frei Ruiz Tagle
- INTERVENCIÓN : Alejandro Foxley Rioseco
- INTERVENCIÓN : Evelyn Matthei Fornet
- INTERVENCIÓN : Edgardo Boeninger Kausel
- INTERVENCIÓN : Juan Antonio Coloma Correa
- INTERVENCIÓN : Jorge Pizarro Soto
- INTERVENCIÓN : Jose Antonio Viera-gallo Quesney
- Enmienda de Código Civil en materia de antecedentes y medios de prueba para juicios de filiación
- PETICIONES DE OFICIOS
- PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Cantero Ojeda
- PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Cantero Ojeda
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Fernandez Fernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Jose Garcia Ruminot
- PETICIÓN DE OFICIO : Jose Garcia Ruminot
- PETICIÓN DE OFICIO : Jose Garcia Ruminot
- PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Naranjo Ortiz
- PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Naranjo Ortiz
- PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Naranjo Ortiz
- CIERRE DE LA SESIÓN
- ANEXO SESIÓN
- MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES FOXLEY, LARRAÍN, MARTÍNEZ, NÚÑEZ Y ROMERO, POR MEDIO DE LA CUAL INICIAN UN PROYECTO DE ACUERDO QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 27 DEL REGLAMENTO DE LA CORPORACIÓN, CON EL OBJETO DE CREAR LA COMISIÓN DE TRATADOS DE LIBRE COMERCIO (S 703-09)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Alejandro Foxley Rioseco
- Hernan Larrain Fernandez
- Jorge Martinez Busch
- Ricardo Nunez Munoz
- Sergio Romero Pizarro
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES FOXLEY, LARRAÍN, MARTÍNEZ, NÚÑEZ Y ROMERO, POR MEDIO DE LA CUAL INICIAN UN PROYECTO DE ACUERDO QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 27 DEL REGLAMENTO DE LA CORPORACIÓN, CON EL OBJETO DE CREAR LA COMISIÓN DE TRATADOS DE LIBRE COMERCIO (S 703-09)
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
PUBLICACIÓN OFICIAL
LEGISLATURA 350ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 7ª, en martes 4 de noviembre de 2003
Ordinaria
(De 16:23 a 18:29)
PRESIDENCIA DEL SEÑOR ANDRÉS ZALDÍVAR LARRAÍN, PRESIDENTE
SECRETARIO, EL SEÑOR CARLOS HOFFMANN CONTRERAS, TITULAR
Í N D I C E
Versión Taquigráfica
Pág.
I. ASISTENCIA.........................................................................................................
II. APERTURA DE LA SESIÓN...............................................................................
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS......................................................................................
IV. CUENTA...............................................................................................................
Acuerdos de Comités..............................................................
Homenaje en memoria de ex Senador señor Blas Bellolio Zappettini (se rinde).....
V. ORDEN DEL DÍA:
Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica el Código Civil en lo relativo a exigencia de presentación de antecedentes para dar curso a demanda de reclamación de maternidad o paternidad, y a valoración de medios de prueba sobre el particular (3043-07) (se aprueba en particular)......................................
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, sobre fomento audiovisual (2802-04) (se aprueba en general)................................................................
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece bases generales para autorización, funcionamiento y fiscalización de casinos (2361-23) (queda pendiente su discusión general)....................................
Peticiones de oficios (se anuncia su envío)...............................................
I. ASISTENCIA
Asistieron los señores:
--Aburto Ochoa, Marcos
--Arancibia Reyes, Jorge
--Ávila Contreras, Nelson
--Boeninger Kausel, Edgardo
--Ávila Contreras, Nelson
--Bombal Otaegui, Carlos
--Cariola Barroilhet, Marco
--Chadwick Piñera, Andrés
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Cordero Rusque, Fernando
--Espina Otero, Alberto
--Fernández Fernández, Sergio
--Foxley Rioseco, Alejandro
--Frei Ruiz-Tagle, Carmen
--García Ruminot, José
--Larraín Fernández, Hernán
--Lavandero Illanes, Jorge
--Martínez Busch, Jorge
--Matthei Fornet, Evelyn
--Moreno Rojas, Rafael
--Muñoz Barra, Roberto
--Naranjo Ortiz, Jaime
--Novoa Vásquez, Jovino
--Núñez Muñoz, Ricardo
--Ominami Pascual, Carlos
--Orpis Bouchón, Jaime
--Páez Verdugo, Sergio
--Parra Muñoz, Augusto
--Pizarro Soto, Jorge
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Ríos Santander, Mario
--Romero Pizarro, Sergio
--Ruiz De Giorgio, José
--Ruiz-Esquide Jara, Mariano
--Sabag Castillo, Hosaín
--Silva Cimma, Enrique
--Valdés Subercaseaux, Gabriel
--Vega Hidalgo, Ramón
--Viera-Gallo Quesney, José Antonio
--Zaldívar Larraín, Adolfo
--Zaldívar Larraín, Andrés
Concurrieron, además, los señores Ministros del Interior; de Economía , Fomento y Reconstrucción y Presidente de la Comisión Nacional de Energía; de Educación; de Justicia; del Trabajo y Previsión Social, y Directora del Servicio Nacional de la Mujer , y la señora Subsecretaria de Desarrollo Regional.
Actuó de Secretario el señor Carlos Hoffmann Contreras, y de Prosecretario, el señor Sergio Sepúlveda Gumucio.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
--Se abrió la sesión a las 16:23, en presencia de 20 señores Senadores.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
En el nombre de Dios, se abre la sesión.
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Las actas de las sesiones 5ª y 6ª, ordinarias, en 21 y 22 de octubre del año en curso, respectivamente, se encuentran en Secretaría a disposición de los señores Senadores, hasta la sesión próxima, para su aprobación.
IV. CUENTA
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.
El señor SEPÚLVEDA ( Prosecretario ).-
Las siguientes son las comunicaciones recibidas:
Mensajes
Cuatro de Su Excelencia el Presidente de la República:
Con los dos primeros retira la urgencia y la hace presente de nuevo, en el carácter de "suma", respecto de los proyectos de ley que se señalan:
1.- El que permite efectuar anticipos del Fondo Común Municipal en los casos que indica y modifica el decreto ley Nº 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales (Boletín Nº 3.248-06), y
2.- El que modifica el plazo para la entrada en vigencia de la Reforma Procesal Penal en la Región Metropolitana de Santiago (Boletín Nº 3.384-07).
Con el tercero retira la urgencia y la hace presente de nuevo, en el carácter de "simple", respecto del proyecto de ley que regula sistemas de transporte de energía eléctrica, establece un nuevo régimen de tarifas para sistemas eléctricos medianos e introduce las adecuaciones que indica a la Ley General de Servicios Eléctricos (Boletín Nº 2.922-08).
--Quedan retiradas las urgencias, se tienen presentes las nuevas calificaciones y se manda agregar los documentos a sus respectivos antecedentes.
Con el cuarto incluye en la convocatoria a la actual Legislatura Extraordinaria de Sesiones del Congreso Nacional el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, e iniciado en moción de los Senadores señores Núñez y Viera-Gallo, que establece y regula el régimen de visita para los abuelos (Boletín Nº 3.374-07).
--Se toma conocimiento.
Oficios
Siete de la Honorable Cámara de Diputados:
Con los tres primeros comunica que otorgó su aprobación a los siguientes proyectos de ley:
1.- El que modifica la ley Nº 18.290, de Tránsito, con el objeto de regular la obligación de informar al Registro de Vehículos Motorizados las alteraciones o destrucción parcial o total de los vehículos (Boletín Nº 3.104-15).
--Pasa a la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones.
2.- El que regula sistemas de transporte de energía eléctrica, establece un nuevo régimen de tarifas para sistemas eléctricos medianos e introduce las adecuaciones que indica a la Ley General de Servicios Eléctricos (Boletín Nº 2.922-08).
--Pasa a la Comisión de Minería y Energía.
3.- El relativo al arbitraje comercial internacional (Boletín Nº 3.252-10).
--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento y, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 74 de la Carta Fundamental, se manda poner en conocimiento de la Excelentísima Corte Suprema.
Con el cuarto comunica que dio su aprobación, con las enmiendas que señala, al proyecto que modifica el decreto ley Nº 3.500, de 1980, mediante normas relativas al otorgamiento de pensiones a través de la modalidad de rentas vitalicias, con urgencia calificada de "suma" (Boletín Nº 1.148-05).
--Pasa a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
Con el quinto hace presente que aprobó el informe de la Comisión Mixta constituida para proponer el modo y la forma de resolver las divergencias suscitadas entre ambas Cámaras durante la tramitación de la iniciativa sobre fomento de la música chilena, con urgencia calificada de "simple" (Boletín Nº 2.287-04).
--Queda para tabla.
Con el sexto y el séptimo comunica que resolvió, previo acuerdo de esta Corporación, archivar los proyectos de ley que se indican:
1.- El que modifica la ley Nº 18.834, Estatuto Administrativo, con el objeto de facilitar la inserción de los discapacitados al trabajo (Boletín Nº 1.715-06), y
2.- El referido a la publicidad de todos los documentos relacionados con la fijación de tarifas de los servicios sanitarios, eléctricos y de telecomunicaciones (Boletín Nº 2.713-03).
--Se accede a lo solicitado.
De la Excelentísima Corte Suprema, mediante el cual emite su opinión acerca del proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica el plazo de la entrada en vigencia de la Reforma Procesal Penal en la Región Metropolitana de Santiago, con urgencia calificada de "suma" (Boletín Nº 3.384-07).
--Se toma conocimiento y se manda agregar el documento a sus antecedentes.
Dos de la señora Ministra de Relaciones Exteriores:
Con el primero da respuesta a un oficio enviado en nombre del Senador señor Fernández, referido a la posibilidad de considerar la habilitación del Paso Baqueano Zamora como alternativa de integración turística entre Chile y Argentina, y
Con el segundo contesta un oficio enviado en nombre del Senador señor Moreno, relativo a la instalación de una planta termoeléctrica en la comuna de San Francisco de Mostazal, Sexta Región.
De la señora Ministra de Defensa Nacional, por medio del cual responde un oficio enviado en nombre del Senador señor Horvath, respecto de los procedimientos adoptados para el desarme y retiro de minas terrestres.
Dos del señor Ministro de Justicia :
Con el primero da respuesta a un oficio enviado en nombre del Senador señor Moreno, tocante al problema de seguridad que afecta a la comunidad de Graneros, Sexta Región, debido a la existencia de tres centros de reclusión en un radio de diez kilómetros, y
Con el segundo contesta un oficio enviado en nombre del Senador señor Romero, sobre emplazamiento de un nuevo complejo penitenciario en la Quinta Región.
Tres del señor Ministro de Obras Públicas:
Con los dos primeros responde sendos oficios enviados en nombre del Senador señor Larraín: uno, referente a las prioridades de la empresa concesionaria del tramo Talca-Chillán para atender las demandas de pasarelas peatonales y pasos sobre nivel entre el río Maule y el río Perquilauquén, y el otro, acerca del mejoramiento de los puentes existentes en el camino entre Retiro y Villaseca, Séptima Región, y
Con el tercero da respuesta a un oficio enviado en nombre de la Senadora señora Matthei, atinente a las condiciones de acceso al restaurante ubicado en el kilómetro 196,400 de la Panamericana Norte, comuna de Los Vilos.
Del señor Ministro de Agricultura , por medio del cual contesta un oficio enviado en nombre del Senador señor Horvath, sobre la utilización de medicamentos en salmónidos.
Del señor Ministro de Vivienda y Urbanismo y de Bienes Nacionales, con el que responde un oficio enviado en nombre del Senador señor Moreno, referente a la instalación de la central termoeléctrica La Candelaria en San Francisco de Mostazal, Sexta Región.
Del señor Ministro de Salud , con el que da respuesta a un oficio enviado en nombre del Senador señor García, concerniente al estado de avance del proyecto "Reposición Hospital Arturo Hillerns" de Puerto Saavedra, Novena Región.
Del señor Ministro de Bienes Nacionales , con el que responde un oficio enviado en nombre del Senador señor Stange, relacionado con la posibilidad de disponer de un geomensor para realizar las mensuras del sector cordillerano que señala, en la comuna de Cochamó.
De la señora Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer , mediante el cual contesta un oficio enviado en nombre del Senador señor Espina, tocante a la situación del Centro de Atención Integral a la Familia de la comuna de Traiguén.
Dos del señor Contralor General de la República:
Con el primero da respuesta a un oficio enviado en nombre del Senador señor Ríos, referido a las fiscalizaciones efectuadas por dicho organismo en cuanto a la recolección, transporte y destino final de las basuras en la Región Metropolitana, y
Con el segundo contesta un oficio enviado en nombre del Senador señor Stange, referente al eventual extravío de antecedentes de la propiedad que individualiza en la Municipalidad de Chaitén.
Del señor Subsecretario de Marina , a través del cual responde un oficio enviado en nombre del Senador señor Stange, concerniente a los estudios ambientales realizados en relación con la solicitud de concesión acuícola presentada por la empresa Río Dulce S.A., en el sector de San Antonio, comuna de Quellón.
Del señor Director Nacional del Servicio de Impuestos Internos , en respuesta a un oficio enviado en nombre del Senador señor Horvath, respecto de la aplicación de la ley que otorga franquicias tributarias para la elaboración de cursos de capacitación a través del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo.
Del señor Director General de Obras Públicas, por el que contesta un oficio enviado en nombre del Senador señor Naranjo, atinente a la incidencia de los carteles publicitarios en la tasa de accidentes en carreteras.
Del señor Gobernador Provincial de Cardenal Caro, Sexta Región, con el que responde un oficio enviado en nombre del Senador señor Moreno, referido al acceso a las playas de la localidad de Puertecillo, en la comuna de Navidad.
Del señor Secretario Ministerial de Salud de la Segunda Región , en contestación a un oficio enviado en nombre del Senador señor Cantero, acerca del incremento de suicidios en la ciudad de Calama.
De la señora Secretaria Ministerial de Bienes Nacionales de la Segunda Región , en respuesta a un oficio enviado en nombre del Senador señor Cantero, respecto del estado de avance en la tramitación de la solicitud de mayor cabida de inmuebles que indica, ubicados en Avenida Nueve Norte de la ciudad de Calama.
De la señora Secretaria Ministerial de Agricultura de la Quinta Región, con el que contesta un oficio enviado en nombre del Senador señor Romero, sobre el derrame del relave de cobre proveniente de la minera Cerro Negro en la comuna de Cabildo.
Del señor Prefecto de Carabineros de Malleco, Novena Región, en cuanto al incremento del consumo de alcohol en la Población Alemania de la comuna de Angol.
--Quedan a disposición de los señores Senadores.
Informes
Segundo informe complementario de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley Nº 19.479, sobre gestión y personal del Servicio Nacional de Aduanas (Boletín Nº 3.034-13).
De la Comisión de Trabajo y Previsión Social, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece un estatuto laboral para los deportistas y trabajadores que desempeñen actividades conexas (Boletín Nº 3.014-13).
De la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía, recaído en la solicitud de rehabilitación de la ciudadanía de don Sergio Hernán Rivera Puentes (Boletín Nº S 689-04).
De la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que regulariza el Registro Pesquero Artesanal para la pesquería de la merluza del sur en las Regiones Décima y Undécima (Boletín Nº 3.309-21).
--Quedan para tabla.
Moción
De los Honorables señores Foxley, Larraín, Martínez, Núñez y Romero, por medio de la cual inician un proyecto de acuerdo que modifica el artículo 27 del Reglamento de la Corporación, con el objeto de crear la Comisión de Tratados de Libre Comercio (Boletín Nº S 703-09).
--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Comunicaciones
Del Senador señor Valdés, a través de la cual da cuenta del viaje realizado a Europa con el propósito de conocer el estado de avance de las ratificaciones parlamentarias de los países de la Comunidad Europea y sus Estados Miembros que suscribieron el Tratado de Asociación con la República de Chile en 2002.
--Queda a disposición de los señores Senadores.
De la Asociación de Funcionarios Profesionales de Secretaría del Senado, por medio de la cual informa que, con fecha 29 de octubre del año en curso, ha procedido a su constitución y ha elegido como directores a los abogados señores Rodrigo Pineda Garfias, Juan Pablo Durán González y Mario Labbé Araneda.
--Se toma conocimiento.
Solicitud
Del señor Fernando Enrique Moreno Vega, mediante la cual pide la rehabilitación de su ciudadanía (Boletín Nº S 704-04).
--Pasa a la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Terminada la Cuenta.
Quiero hacer presente que la solicitud de rehabilitación de ciudadanía de don Sergio Hernán Rivera Puentes quedará para ser tratada mañana como si fuera de Fácil Despacho.
El señor FOXLEY.-
¿Me permite, señor Presidente?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra, Su Señoría.
El señor FOXLEY.-
Señor Presidente , solicito a la Mesa que recabe autorización para que la Comisión de Hacienda pueda sesionar a las 17:30, con el objeto de despachar el proyecto que posterga la entrada en vigencia de la reforma procesal penal en la Región Metropolitana.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
¿Habría acuerdo para proceder en esos términos?
--Así se acuerda.
El señor RÍOS.-
Pido la palabra, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Para referirse a la Cuenta, tiene la palabra Su Señoría.
El señor RÍOS.-
Señor Presidente , ¿es posible incorporar, para que sea tratado en Fácil Despacho, el proyecto que regulariza el Registro Pesquero Artesanal para la pesquería de la merluza del sur, en las Regiones Décima y Undécima, de cuyo informe se acaba de dar cuenta?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Si hubiera acuerdo, no tendría inconveniente, señor Senador.
El señor RÍOS.-
¿Es posible que se analice hoy, señor Presidente?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
No habría problema, si existiera acuerdo del Senado. Requiere unanimidad de la Sala, señor Senador.
El señor RUIZ (don José).-
¿Me permite, señor Presidente?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor RUIZ (don José).-
Señor Presidente , preferiría que quedase para mañana, porque el Ejecutivo tiene que presentar una indicación. A no ser que se dé plazo para presentar indicaciones.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
No ha llegado a la Mesa solicitud en tal sentido, señor Senador.
El señor RUIZ (don José).-
Señor Presidente , el Ejecutivo tiene que enviar una indicación. Por eso, solicito que la iniciativa sea tratada mañana.
El señor RÍOS.-
Entonces, que se despache en la sesión de mañana.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
El proyecto quedará para ser discutido mañana como si fuera de Fácil Despacho.
El señor RÍOS.-
Señor Presidente , no tenía información en el sentido de que el Ejecutivo remitiría una indicación.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Si le parece a la Sala, el proyecto será discutido mañana, en la forma señalada.
Acordado.
ACUERDOS DE COMITÉS
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
El señor Secretario dará cuenta de los acuerdos de Comités.
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
La unanimidad de los Comités, en sesión de hoy, acordó lo siguiente:
1.- Suprimir la hora de Incidentes de hoy y de mañana, para que pueda trabajar la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, sin perjuicio de despachar los oficios que pidan los señores Senadores.
2.- Celebrar la sesión ordinaria de mañana de 15:30 a 16:30, para discutir y despachar el proyecto que modifica la ley Nº 19.479, sobre gestión y personal del Servicio Nacional de Aduanas y el que modifica el plazo para la entrada en vigencia de la Reforma Procesal Penal en la Región Metropolitana de Santiago.
3.- Retirar de la tabla de hoy el proyecto signado con el número 2, es decir, el que tipifica la conducta de maltrato o crueldad con los animales, a objeto de que vuelva a la Comisión para un nuevo informe complementario.
4.- Tratar hoy, como si fueran de Fácil Despacho, los proyectos signados con los números 1 y 4 de la tabla; esto es, el que modifica el Código Civil en lo relativo a la exigencia de presentación de antecedentes para dar curso a la demanda de reclamación de maternidad o paternidad y a la valoración de los medios de prueba sobre el particular, y el que viene de la Cámara de Diputados, sobre fomento audiovisual.
5.- Dar preferencia en las sesiones ordinarias de la próxima semana al proyecto de reforma constitucional, y si fuere necesario, citar a sesión extraordinaria para tratar asuntos en tabla, y
6.- Enviar la Ley Austral a la Comisión de Hacienda, para los efectos de tratar las otras indicaciones presentadas en el nuevo plazo acordado.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
La unanimidad de los Comités acordó rendir homenaje al inicio de esta sesión en memoria del ex Senador señor Blas Bellolio Zappettini , recientemente fallecido.
Sus familiares, hijos y nietos se encuentran presentes en las tribunas. Su señora esposa se excusó de asistir por hallarse enferma.
Asimismo, se resolvió que el Senador señor Lavandero interviniera en nombre del Senado. Se hacen parte del homenaje que rendirá Su Señoría los Senadores de la Octava Región señores Parra , Ríos, Ruiz-Esquide , Sabag y Viera-Gallo .
Tiene la palabra el Senador señor Lavandero.
HOMENAJE EN MEMORIA DE EX SENADOR SEÑOR BLAS BELLOLIO ZAPPETTINI
El señor LAVANDERO .-
Señor Presidente , el Senado, en cuyo nombre intervengo, ha querido rendir un homenaje póstumo al distinguido médico penquista y ex integrante de nuestra Corporación, fallecido a los 92 años.
Me refiero, estimados colegas, al doctor Blas Bellolio Zappettini , el segundo de ocho hermanos, quien se unió en matrimonio con doña Eliana Rodríguez Gertner .
Fue, además, a lo largo de su vida, dirigente de diversos clubes deportivos ligados a la colonia italiana.
Nació en Concepción el 14 de enero de 1911. Hijo del inmigrante genovés don Juan Bellolio , quien se casó con doña Juana Zappettini , Blas realizó sus primeros estudios en el Colegio de los Sagrados Corazones de la capital penquista. Más tarde ingresó a la Universidad de Concepción para seguir una carrera consagrada al servicio público y asistencial: medicina. Cursó hasta el 4º año en esa institución superior y luego se trasladó a Santiago, donde continuó sus estudios en la Universidad de Chile.
Se recibió de médico cirujano en 1936. Con posterioridad se dedicó a la especialidad que ejercería con acierto: la cardiología. Fue Profesor Ayudante de la cátedra de Medicina en su primera universidad. De paso, destaco que el doctor Bellolio fue socio fundador de la Sociedad Chilena de Cardiología.
Quisiera relatarles una anécdota curiosa y simpática. Blas Bellolio hablaba el dialecto genovés, al igual que Juan Bautista Rossetti , Ministro del Presidente Ibáñez . Rossetti era dueño del diario "La Opinión", en el cual el Senador que habla ejerció, siendo muy joven y estando aún en la universidad, sus primeras funciones como periodista. Pero lo interesante es que, cuando Blas Bellolio y Juan Bautista Rossetti querían comunicarse en forma reservada, no se ausentaban de la sesión, sino que conversaban en dicho dialecto, que por cierto no entendían los demás.
Comprometido con el servicio público, Blas Bellolio ingresó al Partido Agrario Laborista en 1945, tienda política que en 1952 respaldó la candidatura a la Presidencia de la República del Senador Carlos Ibáñez del Campo , quien asumiría por segunda vez la Jefatura del Estado, en esta ocasión a través de elecciones populares. En 1953, luego del triunfo del ibañismo, el doctor Bellolio se presentó a Senador por su partido, resultando elegido por la 7ª Agrupación Provincial de Ñuble, Concepción y Arauco . Durante aquel tiempo, siendo yo Diputado , don Blas Bellolio -permítanme señalarlo- fue colega de mi padre en el Senado, que a su vez representaba a la 9ª Agrupación, correspondiente a las provincias del sur austral.
Recordemos parte de la labor parlamentaria del Senador Bellolio . Aquel mismo 1953 fue designado miembro de la Comisión de Higiene, Salubridad y Asistencia Social; luego lo sería de la de Trabajo y Previsión Social. Tres años más tarde integraría la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, y en 1957 se desempeñaría en la de Relaciones Exteriores y, nuevamente, en la de Salud Pública.
Destacadas fueron sus intervenciones en favor de la postura chilena en pro de la extensión de las 200 millas marinas, que nuestro país defendió con éxito y en conjunto con Perú y Ecuador . Por otra parte, promovió la ley sobre el Templo Votivo de Maipú. También abogó por la construcción con fines habitacionales y asistenciales, como hospitales, y por obras públicas nacionales, como la carretera longitudinal de Arica a Chiloé. Asimismo, se preocupó por la crisis del carbón de su zona, el bienestar de los mineros y la superación de los estándares de escolaridad. Por supuesto, la salud pública fue también una de sus inquietudes más urgentes, en donde hizo notar los estragos producidos en ella por los bajos niveles de alimentación del sector laboral. Fue un decidido defensor de los bosques, del manejo de la riqueza maderera y de la agricultura, poniendo énfasis en la intensificación de cultivos, como el de la remolacha, luego de la recién creada IANSA, en 1952.
Con el fin del ibañismo y ya entre 1959 y 1960, el Senador Bellolio pasó a integrar el Comité Parlamentario del Partido Nacional Popular. Antes, en 1956, fue delegado de Chile a la 11ª Asamblea de las Naciones Unidas, formando parte de la Comisión de Derecho Internacional. Estando en Nueva York le tocó asistir en sus últimos días a nuestra poetisa Gabriela Mistral . En 1960, en representación del Senado de la República, fue miembro del Grupo Regional Panamericano de la Unión Interparlamentaria.
Cuando en mayo de ese último año terremotos y un maremoto devastaron las provincias del centro-sur de nuestro territorio, el Senador Bellolio levantó su voz para aunar esfuerzos solidarios e ir en socorro de los compatriotas damnificados. En esa oportunidad dijo:
"Comprenderán los señores Senadores y el País entero, el inmenso dolor y el inmenso sufrimiento de dos millones y medio de chilenos en estas horas. Todos los chilenos ante esta tragedia, estamos unidos y debemos mancomunar nuestros esfuerzos para ayudar a nuestros hermanos a afrontar su desgracia; todos los chilenos y todos los partidos políticos han depuesto sus banderas y sus posiciones y están de pie, junto a S.E el Presidente de la República , con el fin de ofrecer todo lo que esté al alcance de cada uno dentro de sus medios, para que, con la experiencia adquirida en 1939, podamos surgir y reconstruir gran parte del País. Todos queremos, mediante la dictación de una ley amplia, no generosa, sino de acuerdo con el esfuerzo de cada cual, levantar económica y moralmente esa zona de nuestra patria, remodelar sus ciudades, y volver a ver la alegría de los niños y también la satisfacción de los que viven allá. ¡Que así la sangre de los caídos sea el abono de esa tierra generosa y viril en beneficio de la patria, por su esfuerzo y grandeza!".
Ya antes de aquella catástrofe, el Senador Bellolio, miembro del Partido Nacional Popular, opositor al nuevo Gobierno del Presidente Jorge Alessandri , había señalado, en 1959, defendiendo la actividad agrícola y demostrando su notable espíritu de servicio público y su intenso patriotismo:
"Soy un chileno, como lo son todos los que actúan en este hemiciclo; soy un chileno que ocupa un cargo por la confianza pública, como lo es el Presidente de la República , y quisiera que mi patria, de una vez por todas, terminara ciertas luchas de los intereses creados, terminara de una vez por todas con esta pugna entre quienes aman a la Patria y quienes tienen amor al dinero y al materialismo; soy de los que desean que las generaciones futuras no se encaren con nosotros diciéndonos que no hemos sabido cumplir nuestro deber. No hago, en este aspecto, labor de Oposición. Desearía que Chile fuera lo que nuestra Canción Nacional dice: la copia feliz del Edén".
En 1961, tras una fructífera labor de ocho años, don Blas Bellolio dejó el Senado. Siguió destacándose como médico. Hoy, después de 42 años, nos ha dejado, esta vez para siempre.
Hoy quisiera, finalmente, recordar sus propias y emotivas palabras pronunciadas en el Senado cuando falleció el Diputado Armando Mallet , otro de los grandes demócratas de este país. En esa oportunidad, expresó: "Señor Presidente , extraña paradoja es el destino de los hombres que en la lucha política actual encuentran enemigos, hombres que, con tesón, por anteponer sus ambiciones personales, hacen desmerecer los valores de un ciudadano; mas, ante el silencio de su muerte, tanto en este recinto como en el de la Cámara de Diputados y en los círculos políticos, en general, reconocen sus cualidades eminentes, las de quienes, como dijo el poeta, en los zarzales del camino van dejando rasgos de su bondad y capacidad.".
En nombre de esta Corporación, de los Senadores de la Octava Región y del mío propio, hago llegar mis más sentidas condolencias a sus hijos Blas y Jaime , a sus nietos y a sus familiares y amigos.
He dicho.
--(Aplausos en la Sala y tribunas).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Terminado el homenaje.
V. ORDEN DEL DÍA
Enmienda de Código Civil en materia de antecedentes y medios de prueba para juicios de filiación
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Conforme al acuerdo de Comités, corresponde tratar como si fuera de fácil despacho el proyecto, en primer trámite constitucional, que modifica el Código Civil en lo relativo a la exigencia de presentación de antecedentes para dar curso a la demanda de reclamación de maternidad o paternidad, y a la valoración de los medios de prueba sobre el particular, iniciado en moción de los Senadores señores Espina, Moreno, Naranjo, Silva y Viera-Gallo, con segundo informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
--Los antecedentes sobre el proyecto (3043-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (moción de los señores Naranjo, Espina, Moreno, Silva y Viera-Gallo).
En primer trámite, sesión 26ª, en 4 de septiembre de 2002.
Informes de Comisión:
Constitución, sesión 24ª, en 12 de agosto de 2003.
Constitución (segundo), sesión 6ª, en 22 de octubre de 2003.
Discusión:
Sesión 29ª, en 27 de agosto de 2003 (se aprueba en general).
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
La Comisión deja constancia de que el artículo único, que pasó a ser 1º, no fue objeto de indicaciones ni de modificaciones, por lo que debe darse por aprobado, en conformidad a lo establecido en el inciso primero del artículo 124 del Reglamento, salvo que se solicite someterlo a discusión y votación y se cuente con la unanimidad de los señores Senadores presentes.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Si le parece a la Sala, se aprobará.
--Se aprueba.
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
También se hace presente que fue acogida la indicación número 1 y que se rechazó la número 2.
La enmienda efectuada por la Comisión de Constitución al proyecto aprobado en general se consigna en el informe, y consiste en agregar un inciso al artículo 147 del Código Orgánico de Tribunales a fin de establecer como juez competente para conocer de las acciones de reclamación de filiación el del domicilio del demandado o demandante, a elección de este último. Ello se acordó por la unanimidad de los miembros presentes de ese órgano técnico, Honorables señores Aburto, Chadwick, Espina y Silva.
En consecuencia, en virtud de lo dispuesto en el inciso sexto del artículo 133 del Reglamento, esa modificación ha de ser votada sin debate, salvo que algún señor Senador, antes de la discusión particular, solicite debatir la proposición o que se haya presentado una indicación renovada.
Cabe señalar que la referida enmienda corresponde al artículo 2º, nuevo, del proyecto y que su aprobación requiere el voto conforme de 27 señores Senadores.
Asimismo, la Excelentísima Corte Suprema remitió el 20 de octubre recién pasado un oficio en el que informa favorablemente la iniciativa, planteando como observación la circunstancia de que, tratándose de normas de carácter procesal o adjetivas como las que contiene el proyecto, amén de las vigentes en la materia, pareciera aconsejable incorporarlas al Código de Procedimiento Civil y no a un cuerpo de normas de orden sustantivo como el Código Civil.
Por último, Sus Señorías tienen en su poder un boletín comparado dividido en cuatro columnas. La primera de ellas consigna los artículos del Código Civil y del Código Orgánico de Tribunales que se modifican; la segunda, el texto aprobado en general; la tercera, las enmiendas incorporadas en el segundo informe, y la cuarta, el texto que resultaría de ser aprobado lo que recomienda el órgano técnico.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
En discusión la proposición para agregar un artículo 2º, nuevo, al proyecto.
Ofrezco la palabra.
La tiene el Honorable señor Espina.
El señor ESPINA.-
Señor Presidente , simplemente deseo dar una explicación a la Sala sobre el fundamento de esta indicación.
La regla general es que sea competente para conocer de las demandas el tribunal correspondiente al domicilio del demandado. En el caso de que se trata se ha querido igualar la situación a la de las demandas de alimentos, en la que se contempla para dicho efecto el domicilio del demandado o del demandante, con el objeto de facilitar la interposición de las acciones.
Ello, sin perjuicio de que la notificación se realice a través del exhorto correspondiente al domicilio de la persona afectada. Pero, obviamente, se facilita que las acciones de reconocimiento de paternidad puedan hacerse en forma más expedita, sin que esto signifique disminuir los derechos de ninguna de las partes.
Ése fue el cambio efectuado por la Comisión de Constitución, para cuya materialización se contó, en su momento, con el apoyo de las autoridades de Gobierno.
El señor NARANJO.-
¿Me permite, señor Presidente?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra, Su Señoría.
El señor NARANJO.-
Señor Presidente, deseo complementar lo planteado por el Senador señor Espina.
Esta modificación responde, de manera legítima, especialmente a los intereses de las madres que se ven forzadas a presentar ese tipo de demandas. Se debe partir de la base de que la mayoría de estas personas son de muy escasos recursos y, muchas veces, la necesidad de trasladarse a los lugares donde vive el supuesto padre les genera un gasto de dinero que no disponen. De modo que en reiteradas ocasiones no pueden llevar adelante las demandas por problemas económicos.
Nos parece de toda justicia, entonces, la norma en debate, que, como se ha señalado aquí, en ningún caso pone en tela de juicio los derechos del demandado. Por lo tanto, apoyamos con fuerza la sugerencia de la Comisión.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
¿Habría acuerdo en la Sala para aprobar la proposición del órgano técnico?
--Se aprueba, dejándose constancia de que se pronuncian favorablemente 29 señores Senadores y de que se reúne el quórum constitucional exigido, quedando despachado el proyecto en este trámite.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra la señora Ministra .
La señora PÉREZ ( Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer ).-
Señor Presidente , quiero destacar que el Gobierno, y particularmente el Ministerio que dirijo, ha apoyado decididamente la moción presentada por el Honorable señor Naranjo y otros señores Senadores.
En una norma tan relevante como la aprobada en 1998, respecto de la cual hemos tenido, en conjunto, el mérito de revisarla de manera adecuada para convertirla en el instrumento eficaz que buscaba originalmente la ley, las modificaciones introducidas ahora al Código Civil permiten que los derechos consagrados en el ordenamiento -los derechos a la identidad y a la igualdad ante la ley de los niños y niñas de Chile, así como la posibilidad de dar legítimo valor a la palabra y al testimonio de las mujeres, que son las que mayoritariamente recurren a la justicia reclamando la paternidad para sus hijos e hijas- queden cualitativamente en mejores condiciones que en el texto primitivo. Lo anterior ha sido comprobado por distintos organismos del Estado, particularmente por el Servicio Nacional de la Mujer, que ha tenido la responsabilidad de hacer un seguimiento a la ley.
Para finalizar, deseo entregar dos cifras que me parecen relevantes: la final, de 2002, según la cual 52 por ciento de los niños nacen en Chile fuera del matrimonio, y la que señala que las causas siguidas por juicio ordinario de reclamación de paternidad pueden llegar a durar, en promedio, un mil nueve días.
Por eso debo destacar la importancia que para los derechos de los niños y el fortalecimiento del concepto de familia, que, como sociedad, hemos concordado en Chile, reviste el hecho de que el Senado haya aprobado esta modificación del Código Civil.
He dicho, señor Presidente.
NORMAS SOBRE FOMENTO AUDIOVISUAL
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Corresponde ocuparse en la iniciativa sobre Fomento Audiovisual, en segundo trámite constitucional, con informe de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología.
--Los antecedentes sobre el proyecto (2802-04) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 2ª, en 4 de junio de 2003.
Informe de Comisión:
Educación, sesión 6ª, en 22 de octubre de 2003.
El señor HOFFMANN (Secretario).-
La Comisión deja constancia de haber discutido el proyecto solamente en general, de conformidad a lo dispuesto en el inciso sexto del artículo 36 del Reglamento del Senado.
Sus objetivos son:
-El desarrollo, fomento, difusión y protección de la creación audiovisual, y de las obras audiovisuales nacionales;
-La implementación de un Consejo Nacional del Arte y la Industria Audiovisual, en el Ministerio de Educación, y
-El establecimiento de un fondo concursable destinado a otorgar ayuda para el financiamiento de proyectos, programas y acciones de fomento de la actividad audiovisual nacional.
El texto fue aprobado en general por la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables señores Larraín, Muñoz Barra, Parra, Ruiz-Esquide y Vega, y se transcribe en el informe despachado por la Cámara de Diputados en el primer trámite constitucional.
Cabe tener presente que los artículos 4º, 5º y 7º tienen el carácter de normas orgánicas constitucionales, por lo que requieren para su aprobación el voto conforme de 27 señores Senadores.
Finalmente, corresponde señalar que la iniciativa deberá ser también informada en particular por la Comisión de Hacienda.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
En discusión general el proyecto.
Tiene la palabra el Senador señor Muñoz Barra.
El señor MUÑOZ BARRA.-
Señor Presidente , respecto de las aprensiones expresadas por algunos Honorables colegas, debo informar que el señor Ministro Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes manifestó en la Comisión que el Ejecutivo considerará la incorporación de un conjunto de indicaciones referidas a observaciones críticas y sugerencias de distintas entidades. Entre ellas se pueden mencionar, por ejemplo, la que propone mejorar las condiciones de representatividad del Consejo Audiovisual con un integrante que provenga de actividades vinculadas a la utilización de nuevas tecnologías audiovisuales, y la que pretende perfeccionar el Fondo con el propósito de que retornen a él proyectos audiovisuales comercialmente exitosos.
Asimismo, la Comisión concluyó que deberían analizarse en la discusión particular algunas ideas, como la de establecer mecanismos que permitan la distribución regionalizada de recursos del Fondo, para favorecer igualmente la producción audiovisual en todas las zonas del país. Esta idea se debatió intensamente.
Tal regionalización debería comprender aspectos orgánicos, como la participación en el Consejo; y funcionales, en cuanto a los proyectos y recursos asignados.
La iniciativa no garantizaría del todo la aparición de nuevos lenguajes audiovisuales. Sería el caso de la multimedia, que se constituiría a partir de las tecnologías de la información.
Por último, se señaló que en Chile existen más de setenta canales locales de televisión que transmiten por cable o mediante señal de libre recepción, los que se erigen como herramienta esencial para la difusión de obras audiovisuales de creadores en Regiones, así como para la emisión de programas que permitan fortalecer las identidades regionales y sus especiales características y preocupaciones.
Tales realidades deberán ser apoyadas por el Consejo y constituyen -repito- tres de las ideas fundamentales que surgieron de la Comisión de Educación al discutirse el proyecto en examen.
Es cuanto puedo informar, señor Presidente.
--------------
--A proposición del señor Presidente, se autoriza el ingreso a la Sala de la Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo, señora Adriana Delpiano.
-------------
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Senador señor Ríos.
El señor RÍOS.-
Señor Presidente , éste es un extraño proyecto. Y lo es porque dispone la conformación del Consejo Nacional del Arte y la Industria Audiovisual en un Ministerio que, a mi juicio, no debería cobijarlo, pues tendría que estar implementado en el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes. Y probablemente ello se debe a que este último organismo, cuya sede es la ciudad de Valparaíso, según el proyecto de ley aprobado hace ya unos tres meses, es la ciudad de Valparaíso, aún no cuenta con instalaciones aquí en el puerto; y el señor Weinstein debe recorrer Santiago y otras localidades en busca de que alguien lo atienda. Ésa es la verdad.
Es extraño -repito- proceder a la creación de instituciones cuyo objetivo es desarrollar las actividades culturales del país; y, en seguida, dictar normas legales mediante las cuales se entregan responsabilidades culturales a otro Ministerio. En este caso, como dije, el Consejo Nacional del Arte y la Industria Audiovisual funcionará en el Ministerio de Educación.
Es importante tener conciencia de que el arte y la industria audiovisual constituyen hoy, lejos, la atención primordial de la vida social de nuestro mundo.
Hace pocas semanas finalizó la transmisión de una telenovela que se hizo tan famosa que llegó, según los técnicos, a marcar "ratings" superiores al 40 o 50 por ciento de los televisores encendidos en el país. Como el número de éstos se calcula en tres o cuatro millones de unidades, esa producción captó alrededor de un millón y medio de televidentes, lo cual, sin duda, corresponde a un éxito realmente impresionante. Y todo esto, que representa uno de los aspectos artísticos de mayor trascendencia para el desarrollo futuro de este rubro, queda bajo la supervisión de un organismo al que no le corresponde. Simplemente, no lo entiendo.
En seguida, destaco la acertada sugerencia del Presidente de la Comisión de Educación , en el sentido de que sería conveniente establecer mecanismos que permitieran una adecuada distribución por Regiones de los recursos del Fondo.
Por otra parte, el Consejo cuya creación se propone -que estará compuesto por 25 ó 26 personas- sólo estará integrado por tres personeros de las organizaciones regionales más representativas de la producción audiovisual. He dicho "regionales", y como la Metropolitana también es Región, perfectamente podría figurar entre ellas, salvo que se dijere "de otras Regiones, aparte la Metropolitana" .
Señor Presidente, estamos frente a un proyecto extraño, y creo que tendremos que volver a analizarlo. No es posible que, habiendo creado un Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, ahora estemos dejando bajo la dependencia de otro organismo a este Consejo Nacional del Arte y la Industria Audiovisual.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Efectivamente, propondremos al Ejecutivo que, al elaborar sus indicaciones al proyecto, considere esas correcciones.
El señor RÍOS.-
Tendría que volver a Comisión, señor Presidente ,...
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Así es; estamos analizando el primer informe.
El señor RÍOS.-
...y elaborarse un nuevo informe.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Larraín.
El señor LARRAÍN.-
Señor Presidente , no sé si al fundamentar mi voto tendré oportunidad de agregar brevemente algunas observaciones. ¿Podré hacerlo?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Los Comités decidieron abordar esta materia como de Fácil Despacho, pero no tengo inconveniente.
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor LARRAÍN.-
Señor Presidente , no quiero distraer la atención del Senado; pero me parece importante consignar que aquí hubo participación de una cantidad muy importante de personas e instituciones vinculadas con la actividad que estamos tratando, como seguramente lo ha informado el señor Presidente de la Comisión , ya que se trata de una actividad -como recién se ha señalado- especialmente relevante en nuestros tiempos.
Hoy día el principal lenguaje artístico, el que mejor expresa el sentimiento del común de la gente, es el cine. Y la posibilidad de preservar la identidad en un mundo en que la globalización y el impacto de los medios de comunicación son tan penetrantes, pasa por desarrollar precisamente estos lenguajes, el cinematográfico y el audiovisual en general.
Sin embargo, hay un problema que tiene que ver con el costo que implica el desarrollar estas obras; particularmente lo que dice relación con las elevadas sumas de dinero que implica realizar largometrajes y películas, ya que para un país como el nuestro, son difíciles de financiar.
Cuando el FONDART entrega al ganador cierta cantidad de plata, le proporciona sólo la décima parte de lo que requiere el rodaje de una película. Por lo tanto, necesita allegar cuantiosos recursos.
Durante el debate en la Comisión se analizaron fórmulas que, aprovechando alguna franquicia tributaria inicial, facilitaran la recepción de fondos para solventar las obras de cine, los que posteriormente serán recuperados por el Fisco con las utilidades que dé la cinta. De manera que no sea una simple pérdida de ingresos para el Estado, sino que también se pueda recuperar lo invertido, lo que es perfectamente viable.
Junto con otras personas hemos elaborado un proyecto de ley al respecto. He tomado contacto con el Ministro Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, señor Weinstein , y con personeros de la plataforma audiovisual, como Silvio Caiozzi , quienes están interesados en desarrollar una iniciativa con estas características, para asegurar -como lo han hecho otros países- la continuidad de la industria cinematográfica. Las películas que se han exhibido en el último tiempo permiten afirmar que es algo más que posible contar con cine de calidad en Chile.
Por eso, debo hacer presente que el proyecto en debate es muy importante, pero, al igual que el Consejo de Fomento de la Música Nacional recién aprobado, debe corregirse y adaptarse a la nueva institucionalidad, como bien lo han entendido el señor Ministro y todos los integrantes de la Comisión de Educación. De modo que en el segundo informe esperamos llegar con una iniciativa que dé cuenta de estas necesidades y de otros mecanismos, como el de las franquicias tributarias, con el objeto de permitir la consolidación del cine chileno.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz-Esquide por dos minutos porque estamos en Fácil Despacho.
El señor RUIZ-ESQUIDE .-
Señor Presidente , en primer lugar, entiendo la premura con que se debe despachar la iniciativa, pero, con franqueza, debo decir que todo lo referente a la cosa cultural deberíamos discutirlo con más detenimiento.
En segundo término, por las razones que aquí se han dado, el tema tiene dos niveles de debate. Uno, que forma parte de una serie de proyectos con los cuales estamos tratando de construir una armazón legislativa en torno a la cultura, y otro, que dice relación a la tramitación bastante exhaustiva que deberá tener la iniciativa en estudio en el segundo informe, porque francamente hay que cambiar una serie de aspectos, como aquí se ha señalado.
Pero, aun con esa limitación, los Senadores de estas bancas queremos dejar constancia de que votaremos a favor del proyecto.
--Se aprueba en general el proyecto (30 votos a favor) y se fija como plazo para presentar indicaciones el 1º de diciembre, a las 12.
BASES GENERALES PARA AUTORIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y FISCALIZACION DE CASINOS
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, sobre el establecimiento de las bases generales para la autorización, funcionamiento y fiscalización de casinos de juego, con informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización.
--Los antecedentes sobre el proyecto (2361-23) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 45ª, en 6 de mayo de 2003.
Informe de Comisión:
Gobierno, sesión 4ª, en 15 de octubre de 2003.
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
La Comisión de Gobierno, en sesión de 6 de mayo del año en curso, fue autorizada para discutir la iniciativa en general y en particular en su primer informe.
La Comisión deja constancia de que, por disposición de los Comités Parlamentarios, se la autorizó para discutir el proyecto de ley en conjunto con las ideas contenidas en la moción del Honorable señor Stange, sobre el establecimiento de casinos de juego en naves mercantes.
El principal objetivo de la iniciativa en discusión es fijar las normas por las que se autorizará, excepcionalmente, el funcionamiento de casinos de juego en el país.
La Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización aprobó el proyecto en general por la unanimidad de sus miembros, Honorables Senadores señora Frei y señores Boeninger, Cantero, Coloma y Núñez.
En cuanto a la discusión en particular, la Comisión efectuó diversas modificaciones al proyecto despachado por la Honorable Cámara de Diputados, las que constan en el informe. Dichas enmiendas fueron acordadas por unanimidad, con excepción del artículo 16, que permite el funcionamiento de sólo 15 casinos de juego en el país, el que fue aprobado por tres votos a favor, de los Honorables señores Boeninger, Coloma y Ominami, y una abstención, del Senador señor Ríos. El artículo 54, que establece un impuesto de beneficio fiscal que se cobrará por el ingreso a las salas de juego de los casinos, lo aprobaron los Honorables Senadores señora Frei y señores Boeninger y Ominami, y se abstuvo el Honorable señor Coloma. El artículo 63, nuevo, que permite la explotación de los juegos de azar en naves mercantes nacionales, fue aprobado por tres votos a favor, de los Honorables Senadores señora Frei y señores Cantero y Coloma, y uno en contra, del Honorable señor Ominami.
Finalmente, el artículo 3º transitorio, que establece la derogación de las leyes que autorizaron la concesión de casinos de juego actualmente vigentes, fue aprobado por dos votos a favor, de los Senadores señora Frei y señor Cantero, y la abstención del Honorable señor Coloma.
El texto que propone aprobar la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización se consigna en el informe.
Su Señorías tienen a la vista un boletín comparado dividido en dos columnas. Una contiene el texto despachado por la Honorable Cámara de Diputados; y la otra, el aprobado por la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización.
Corresponde tener presente que el proyecto, en lo que respecta a su discusión en particular, debe ser informado también por la Comisión de Hacienda.
Por último, cabe señalar que los artículos 34 y 55, inciso segundo, tienen el carácter de normas orgánicas constitucionales, por lo que requieren para su aprobación del voto conforme de 27 señores Senadores.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Terminada la relación.
En discusión.
Tiene la palabra la Honorable señora Frei.
La señora FREI (doña Carmen) .-
Señor Presidente , el proyecto que estamos considerando en este momento establece las bases generales para la autorización, financiamiento y fiscalización de los casinos de juego.
El estudio en general y particular de la iniciativa demandó un extenso proceso. En la Cámara de Diputados se analizó durante largo tiempo, pero cuando se remitió a la Comisión del Senado se pudo apreciar que, no obstante en la votación en la otra rama del Parlamento se habían "caído" algunos artículos, más adelante se hacía alusión a ellos. Por lo tanto, la única forma de tratar el texto de manera ordenada era estudiarlo en general y en particular en la Comisión, lo que fue autorizado por el Senado el 6 de mayo pasado.
Sin embargo, hoy votaremos en general la iniciativa y se fijará un plazo prudente para presentar indicaciones, porque hay ciertas materias que no cuentan con la simpatía de algunos señores Senadores. Así que, aunque lo estudiemos en general y particular, su votación sólo sería en general.
Cabe hacer presente que asistieron a la Comisión los Honorables señores Coloma , Cantero , Boeninger , Ominami , Núñez , Stange , Páez y Sabag , y, en algunas oportunidades, el Honorable señor Valdés .
Asimismo, contamos con la permanente presencia de la Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo, la señora Adriana Delpiano y de los abogados de esa repartición. También recibimos a algunos alcaldes -entre ellos, al de Viña del Mar-, al Director del Servicio Nacional de Turismo y a tres o cuatro operadores, tanto nacionales como extranjeros, en representación de empresas que administran distintos casinos en otros países del mundo, lo que constituyó una experiencia muy interesante.
Esta iniciativa surgió en 1992, ocasión en que se presentaron en el Senado más de 18 mociones -se llegó a cerca de 23 en una oportunidad- de Senadores que, a solicitud de sus electores, pretendían la instalación de casinos en sus Regiones.
En vista de que cada uno de los 7 casinos existentes se rige por sendas leyes especiales, el entonces Presidente de la República decidió regular su funcionamiento mediante una "ley marco". De esta manera, las más de 18 mociones se fueron subsumiendo en este proyecto.
Estamos en presencia de una normativa bien trabajada que procura dar cumplimiento a lo preceptuado en el número 19) del artículo 60 de la Constitución Política, que permite al legislador tramitar proyectos de ley que normen el funcionamiento de loterías, hipódromos y apuestas en general.
Sobre la base de estos criterios, y en consideración de la experiencia recogida en el Derecho Comparado -tema bastante debatido y estudiado-, el Gobierno optó, como dije, por proponer disposiciones de carácter general que regulen la actividad de los casinos en el territorio nacional.
Señor Presidente , a pesar de que hay Regiones en donde se juega bastante, esta actividad no está reglada. Por tanto, lo lógico sería aprobar una "ley marco". En este sentido, el proyecto en debate innova respecto de la práctica habitual en este ámbito, consistente en aprobar legislaciones especiales para crear cada casino de juego. Al respecto, tanto al Ejecutivo como a los Parlamentarios nos pareció mejor la modalidad que ahora se plantea.
Se da un tratamiento orgánico y sistemático tanto al proceso de autorización de un nuevo casino como a la regulación del funcionamiento de los existentes y de aquellos que se autoricen en el futuro. Además, por primera vez se establecen normas de fiscalización que aplicará la Superintendencia de Casinos de Juego -órgano público que ahora se crea-, la que actuará conforme a las atribuciones que se le confieren, procurando que todos los operadores de casinos se ajusten a la normativa vigente.
Convencidos de los argumentos del Gobierno y de las razones de las personas e instituciones que entregaron sus aportes en la Comisión, los integrantes de ésta, por unanimidad, acordamos aprobar en general la iniciativa. Sin perjuicio de lo anterior, y de conformidad a la autorización que nos otorgó la Sala, analizamos el articulado en particular. Por esta razón, he podido entregar más antecedentes que los derivados sólo de una revisión en general. Esto, para ponderación de los señores Senadores que deseen presentar indicaciones.
En el desarrollo de este estudio ha surgido un conjunto de enmiendas a lo aprobado por la Cámara de Diputados. Están recogidas en el informe y gráficamente destacadas en el texto comparado que los señores Senadores tienen a la vista.
Para tratarlas exhaustivamente, destacaré sólo algunas innovaciones.
En primer término, se crea la Superintendencia de Casinos de Juego con amplias facultades para controlar el proceso de autorización, funcionamiento y fiscalización de este tipo de establecimientos.
En segundo lugar, la Comisión acordó el funcionamiento de hasta 15 casinos de juego en el país, uno en cada Región. El resto ha de ser distribuido nacionalmente, con excepción de la Región Metropolitana.
A título personal -es decir, sin representar el pensamiento de la Comisión-, no comparto esta norma por parecerme inadecuado fijar un número o señalar cómo va a ser la distribución. Creo que respecto de este tema diversos señores Senadores presentarán indicaciones.
Tercero, con los nuevos artículos -17 a 29-, se configura un riguroso sistema para examinar todas y cada una de las peticiones de las sociedades anónimas cerradas constituidas en Chile para obtener permiso de operación de un casino de juego en nuestro país.
En el estudio y evaluación de estas solicitudes se impone a la Superintendencia la obligación de recabar informe del gobierno regional y de la municipalidad correspondiente a la localidad donde se pretende instalar o renovar el funcionamiento de un permiso de operación.
Este tema es muy importante, y lo analizamos con mucha atención, considerando el temor de que algunas salas de juego puedan servir para lavado de dinero. A lo largo del articulado se incorporan precisiones muy estrictas en tal sentido.
Además -lo acabo de señalar-, al gobierno regional y a la municipalidad de la comuna donde se va a instalar el casino les corresponderá gran participación, evitando procesos centralistas, a fin de que la gente de las Regiones sea la que realmente se pronuncie sobre la necesidad de contar con un casino.
La decisión final respecto del otorgamiento de los permisos quedará entregada a un Consejo Resolutivo, que estará constituido no sólo por autoridades públicas, sino también por personas provenientes del sector privado y de la Región respectiva.
Cuarto, se introducen causales de extinción o de revocación de las autorizaciones concedidas y recursos judiciales que asisten a quienes resulten afectados por una resolución en esta materia.
Quinto, se distribuyen más adecuadamente los recursos que se obtengan por la aplicación de los impuestos que gravan a este sector. En efecto, se dispone que el 50 por ciento de lo recaudado se incorpore al patrimonio de la municipalidad correspondiente y que el resto vaya al del gobierno regional respectivo.
Esta norma es más ecuánime que la vigente, toda vez que configura una distribución más equitativa de los fondos provenientes de esa actividad.
También, producto de una indicación del Honorable señor Páez , y considerando una proposición del Senador señor Stange , el Ejecutivo presentó una enmienda -que la Comisión aprobó por mayoría de votos- para permitir en las naves mercantes mayores, señaladas en el artículo 63 de la iniciativa, la explotación de juegos de azar conforme a las condiciones generales que establece el proyecto y a las particulares que determine la autoridad fiscalizadora.
Señor Presidente , deseo recalcar que el criterio de la Comisión no apunta a propiciar la creación de garitos en distintas Regiones del país, sino que va mucho más allá, pues persigue la instalación de complejos turísticos en los cuales se insertaría un casino. Muchas Regiones no tienen lugares de recreación apropiados, grandes salones de eventos, de comida, etcétera. Entonces, la idea es emplazar establecimientos que representen propuestas ambiciosas, que realmente constituyan aportes al turismo y a la recreación.
Hemos puesto bastante cuidado en no incentivar la instalación de pequeñas salas con cuatro o cinco mesas de juego o máquinas tragamonedas, sino en construir recintos que valgan la pena y que eleven el estatus turístico de una Región.
Además, como señalé, se va a cautelar rigurosamente todo intento de lavado de dinero y se controlará a los operadores de estos centros de recreación. Muchas veces lo que queda en la Región no procede tanto del juego mismo, sino de lo que se adhiere al proyecto turístico. Es allí donde verdaderamente la Región obtendrá la mayor ganancia, no en el juego.
En consecuencia, no estamos -como creen algunos señores Senadores- propiciando el juego o llenando el país de garitos de mala clase, sino promoviendo la creación de centros turísticos y de recreación de gran importancia.
También se dispone que, para postular a la concesión, las empresas deben presentar un proyecto bien acabado. Y si éste incluye la construcción de un hotel, no pretender explotar el casino durante diez años, y con las ganancias obtenidas en ese período más la renovación de la concesión, iniciar las obras de aquél. El proyecto debe concretarse desde el principio y desarrollarse en su totalidad.
Se separó de la iniciativa lo atinente a las salas de bingo, en razón de que en Chile este juego reviste un carácter más bien asistencial, solidario, y se efectúa en las poblaciones u otros lugares para resolver problemas económicos puntuales.
Pensamos que aquí no están dadas las condiciones para instalar salas de bingo, como en España, donde se encuentran muy bien ambientadas. Por eso, y por tratarse de un juego de tipo esencialmente solidario, se dejó para una segunda etapa.
Las anteriores son, someramente, las innovaciones que la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización introdujo al texto aprobado por la Cámara de Diputados durante el debate en general.
A mi juicio, podemos aprobar el proyecto sin mayores problemas, en la seguridad de que no se busca convertir el país en una especie de Las Vegas, ni instalar gran número de casinos en ciertas Regiones, sino establecerlos en centros de interés turístico.
Señor Presidente , será menester fijar un plazo prudente para formular indicaciones, a fin de perfeccionar dos o tres materias que, como me han señalado algunos señores Senadores, quedaron en el aire. Entre otras, cabe mencionar la creación de un casino en la Región Metropolitana (podría considerarse uno, por ejemplo, en Valle Nevado u otro centro de turismo); la determinación del organismo que autorizará y fijará el número de estos recintos; la restricción de que se ubiquen a más de 150 kilómetros del más próximo. A este respecto, habría dificultades en algunas Regiones donde ya existen dos a una distancia menor.
La idea es desarrollar proyectos turísticos de alto nivel. Sabemos que Chile no se va a llenar de casinos porque no explotamos el turismo como otros países. España -manifestaron en la Comisión algunos personeros invitados- posee gran cantidad de esos establecimientos, pero recibe 15 millones de turistas. Y, precisamente porque no tenemos ese flujo de visitantes, se pensó autorizarlos en los centros de recreación de aquellas Regiones que carecen de esta clase de espacios para relajo, en el buen sentido de la palabra. En ellos se podrá jugar un poco y al mismo tiempo bailar, comer, disfrutar, conversar, etcétera.
Es cuanto puedo informar.
-------------
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Quiero hacer una aclaración respecto de los Acuerdos de Comités de que se dio cuenta.
La sesión ordinaria de mañana se realizará entre las 15:30 -vale decir, se adelanta su hora de inicio- y las 16:30, y en ella se tratará, además, como si fuera de Fácil Despacho, el proyecto a que se hizo referencia al comienzo de la presente sesión.
--------------
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Advierto que hay 14 señores Senadores inscritos.
Tiene la palabra el Honorable señor Foxley.
El señor FOXLEY .-
Señor Presidente , voy a explicar por qué votaré en contra de la idea de legislar en esta iniciativa.
La Senadora señora Frei señaló como uno de los objetivos del proyecto original el deseo de Parlamentarios de tener casinos en sus Regiones. Me pregunto si ésa sería la mejor de las motivaciones para legislar en una materia tan seria como ésta.
Entre los fundamentos, aparte del interés de contar con tales establecimientos a lo largo del territorio, se mencionan dos motivaciones: fomentar el turismo y aumentar la recaudación fiscal.
Respecto de lo primero -fomentar el turismo-, creo que el mensaje no es muy feliz: se cita como ejemplo de lo bueno que se lograría con la aprobación de esta iniciativa lo ocurrido en la ciudad norteamericana de Las Vegas, donde luego de una baja a 5 por ciento de la tasa de crecimiento del flujo de turistas, ésta experimentó bruscamente un alza -¡fíjense Sus Señorías!- a 15 por ciento el año en que se inauguraron dos megacasinos. Pareciera que la imagen que se intenta entregar al Congreso respecto de lo que se plantea crear en las distintas Regiones fuera lo acontecido en dicha ciudad estadounidense. En mi opinión, eso es facilitarse demasiado las cosas. Para fomentar el turismo no hay atajos; no hay maneras de allanarse el camino, y tal vez deberíamos aprender de los países que han tomado en serio esa tarea, entre ellos España .
El desarrollo del turismo -hoy una industria competitiva y globalizada- supone, en primer lugar, preocuparse en serio de elevar los estándares de calidad de los hoteles y de los servicios que se proveen. En Chile, tal vez con excepción de Santiago, no contamos con una infraestructura de hoteles ni de servicios competitiva internacionalmente.
Promover el turismo en serio supone preocuparse de la seguridad en las ciudades. Porque a ningún turista le interesa llegar a un sitio donde se asalta día por medio.
Promover el turismo supone preocuparse del aspecto exterior de los pueblos. Quienquiera que vaya a una localidad -entre comillas- turística, por ejemplo, de Europa, sabe que la población entera se moviliza para pintar las fachadas; para que no haya basura en el suelo; para que el lugar sea verdaderamente atractivo y ofrezca buena calidad de vida.
Fomentar el turismo de verdad supone ofrecer algo propio, específico, en términos del entorno natural o de actividades -no precisamente juegos de azar- deportivas o culturales.
Promover el turismo en serio supone un esfuerzo integrado de desarrollo de lugares a través de esfuerzos comunes del gobierno local y la industria turística.
Promover el turismo supone, por último, una inserción de sus operadores en redes internacionales, con el propósito de captar el aumento explosivo de la demanda actual en esta área. Nosotros, a raíz de los acuerdos de libre comercio suscritos, nos encontramos en muy buenas condiciones para ofrecer algo en esta materia, en la medida en que acometamos el trabajo en serio, sin atajos, sin facilismos.
No vislumbro por qué los ciudadanos norteamericanos, que disponen de grandes casinos en la ciudad de Las Vegas, habrían de venir a jugar a las provincias chilenas. Queremos que la gente venga a disfrutar de nuestras bellezas naturales y sea bien atendida en buenos hoteles y ciudades bonitas.
Eso es lo que corresponde hacer.
En cuanto a la segunda razón que se da para fundamentar el proyecto -recaudar recursos fiscales-, debo manifestar que tampoco hay atajos. Si a mí me dicen: "Como usted necesita más recursos para las 21 comunas de la Región Metropolitana sur, le ofrezco cinco casinos". ¡Por supuesto, la tentación está ahí! Respondo: "Ya, pero no quiero cinco, sino siete, porque allí hay siete comunas pobres".
¿Ése es el camino lógico, racional, sano, equilibrado, para resolver la falta de recursos en Chile?
Si queremos satisfacer las innumerables necesidades existentes tanto a nivel municipal como regional, enfrentemos el problema con seriedad. Esto significa discutir las alternativas de verdad y no las de juguete, como lo es la creación de casinos.
La primera alternativa podría ser subir los impuestos. Nuestra carga tributaria no es alta: alcanza a la mitad de la de países como España. Se podría plantear una recaudación a través de impuestos generales; o bien, autorizar a los municipios de escasos recursos para recaudar tributos locales o aumentar algunas contribuciones.
La segunda alternativa sería cobrar más por algunos servicios.
La tercera es resolver en su raíz el crónico déficit municipal. Los orígenes de éste se hallan, por ejemplo, en la falta de incentivos para la jubilación de los profesores. En efecto, como las pensiones son muy malas, ellos no se retiran, lo cual produce un recargo en la planta fija a un costo alto que la municipalidad no puede solventar y que le genera un déficit crónico. Entonces, ¿por qué no resolvemos eso? ¿Por qué no incentivamos la jubilación de los profesores? ¿Por qué no flexibilizamos las plantas en los municipios de manera que puedan adecuarlas a su capacidad financiera?
Por último, hay otra alternativa que se ha discutido en estos días, con motivo de la Ley de Presupuestos: si existen necesidades sociales no satisfechas, muy importantes, en muchas comunas pobres del país, ¿por qué no nos planteamos en serio la reasignación del gasto público desde programas ineficientes, inadecuados, donde se usan mal los recursos o se abusa de ellos, a otros con alto impacto social, focalizados justamente en los sectores y comunas más pobres?
Quiero agregar lo siguiente.
El desarrollo de un país nunca tiene atajos. Los atajos son engañosos y desvían de la tarea principal. No hay desarrollo sin un esfuerzo sostenido en una dirección durante varias décadas. Ese esfuerzo sostenido, en países como Chile, supone estimular el ahorro voluntario de las personas.
Cuando se toma la decisión, como hemos hecho nosotros por el momento, de no aumentar la carga tributaria, como en algunos países europeos, y, consecuentemente, se privatiza una serie de servicios básicos para la población -en educación, salud, agua potable, etcétera-, lo que ocurre es que las familias se ven en la necesidad de solventar con sus propios recursos el pago de dichos servicios, los cuales ahora tienden a ser más caros. Pensemos, por ejemplo, en los planes de las ISAPRES; pensemos en lo que está ocurriendo con las matrículas universitarias, etcétera. ¿Qué sucede entonces? Que la gente comienza a vivir en una situación de manejo de su presupuesto familiar extremadamente compleja, ya que servicios que habitualmente los daba el Estado, o a bajo costo o gratuitamente, hoy día los tiene que pagar con su propio esfuerzo. Y si a esa familia no se la induce a ordenar sus platas; no se le crea una cultura de cuidar sus recursos, de ahorrar para cuando los hijos lleguen a la educación superior o para cuando los padres sean mayores y deban enfrentar un plan de ISAPRE que ha subido en 20 ó 30 por ciento, si ella no ahorra, ¿qué es lo que va a pasar? Que tendremos familias inseguras; y en la esquina va a existir un casino. Entonces, cuando determinada persona tenga una deuda, o vea que sus problemas se van acumulando o que le van a quitar el plan de la ISAPRE o que no puede pagar la matrícula universitaria de su hijo, ¿qué va a hacer? Una tarde, en medio de su angustia, dirá: "Me la juego en el casino; si me va bien, pago mis cuentas; si me va mal, ahí veremos qué se hace".
Por lo tanto, creo que estamos entregando una solución falsa, con instrumentos equivocados, distorsionadores, a dos problemas reales del país: uno, cómo desarrollar una industria en la cual tenemos ventajas competitivas evidentes, como es el turismo; y dos, cómo aumentar la recaudación fiscal o el ahorro de las personas.
Mi proposición, señor Presidente , es mantener los casinos que hay tal como están y buscar otras alternativas de recursos para los municipios o Regiones. Pero tales alternativas deben ser en serio, no de juguete y no tan distorsionadoras de la cultura de disciplina que requiere un país para desarrollarse como la propuesta en el presente proyecto de ley.
La señora MATTHEI.-
¿Me permite una interrupción, señor Senador ?
El señor FOXLEY.-
Con la venia de la Mesa, con mucho gusto.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
El siguiente inscrito es el Honorable señor Boeninger.
La señora MATTHEI.-
Debo retirarme para asistir a la Comisión de Hacienda, señor Presidente . Sólo pido treinta segundos.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
No tengo inconveniente, si se los concede el Senador señor Foxley.
El señor FOXLEY.-
Sí, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra la Honorable señora Matthei.
La señora MATTHEI.-
Señor Presidente , efectivamente, lo que nuestro país necesita es mucho más trabajo, más seriedad, más educación, más esfuerzo, y no necesariamente más casinos.
Creo, también, que éstos han sido una fuente de corrupción horrorosa en las campañas y, por lo tanto, soy partidaria de que queden solamente los actuales, pero con mucho mayor supervisión. Las licitaciones debieran ser más transparentes y más claras. La verdad es que el sistema de votación y el de concesiones son bastante escandalosos. En varias ciudades están por prorrogarse las concesiones para los períodos 2005, 2010 y 2015, y uno nunca sabe si ello irá en beneficio de la comuna o de alguna de las personas que toman las decisiones.
Todo el sistema de casinos es algo que debiéramos ver con mucho cuidado. Hoy en día son sitios elegantes a los que acude, sobre todo, gente pudiente. En la medida en que proliferen, lo que vamos a tener, probablemente, será gran cantidad de máquinas tragamonedas. A ellas no recurre la gente pudiente, sino todos aquellos que buscan la manera de obtener el dinero para pagar -como decía el Senador señor Foxley - la cuenta de la luz, del agua, del colegio, etcétera.
Por lo tanto, señor Presidente, anuncio mi voto en contra del proyecto.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Boeninger.
El señor BOENINGER.-
Señor Presidente , coincido con las observaciones del Honorable señor Foxley respecto del desarrollo del país y de sus exigencias. También puedo compartir el que en los casinos actualmente en funcionamiento hay irregularidades, falta de transparencia, etcétera. Sin embargo, tengo una visión más optimista del proyecto de ley en debate. Contribuí a su aprobación en la Comisión y le voy a dar mi voto en el día de hoy.
Para mí, la justificación principal de los casinos está en potenciar áreas de desarrollo turístico ya consagradas o con claras posibilidades de lograrlo. En consecuencia, no comparto la referencia que hace el informe a la ciudad de Las Vegas -le encuentro toda la razón al Senador señor Foxley en este punto-, ni tampoco me parece que la autorización de casinos deba basarse en la eventual recaudación de recursos de beneficio municipal o fiscal. Pero como instrumento para potenciar áreas de desarrollo turístico pueden constituir una ayuda importante, y así ocurre en distintas partes del mundo.
En segundo término, no cabe ninguna duda de la necesidad de legislar sobre esta materia, a fin de contar con normas coherentes que sometan a todos los casinos a una regulación común, válida tanto para los existentes hoy día, cada uno de los cuales obedece a una normativa específica, como para los que puedan instalarse en el futuro.
Tercero. En razón de la concepción de los casinos como elementos potenciadores del desarrollo turístico y de las consiguientes exigencias éticas de calidad, tamaño, transparencia, entre otras, se desestimó legislar en favor de las llamadas "salas de bingo", susceptibles de convertirse, como se ha dicho, en centros de actividades dudosas, de lavado de dinero, o, incluso, en verdaderos tugurios, como ocurre en algunas partes.
Cuarto. Se produjo una larga discusión en torno al número total de casinos que podrían autorizarse. El texto original del Ejecutivo contemplaba 25 para todo el país. La Comisión propone un total de 15, más 5 en barcos de pasajeros dedicados al transporte de turistas. La cantidad es, sin duda, debatible, pero la idea de limitarla es a mi juicio coherente con el casino visto como un instrumento destinado a potenciar áreas turísticas.
Quinto, por las mismas razones, y sin perjuicio de otras materias que deban abordarse más a fondo en la discusión particular, me parecen indiscutibles algunas disposiciones incluidas en el texto, entre ellas, la de que exista al menos un casino por Región, con un máximo de tres. Creo que la vocación turística de un área no guarda relación natural alguna con las Regiones en que está dividido el país. De modo que, respetando las motivaciones regionalistas, considero prudente repensar el asunto, porque lo otro es una especie de cuoteo artificial por Región, basado sí en las consideraciones que motivan el rechazo del Senador señor Foxley .
Por otro lado, entiendo la prohibición de que exista un casino en Santiago, ya que prácticamente ninguna capital del mundo lo tiene. Sin embargo, no me parece que ello deba extenderse a toda la Región Metropolitana, pues en el área cordillerana de Valle Nevado o en Farellones un establecimiento así podría cumplir con la función primordial de potenciar áreas de desarrollo turístico. Por análogas razones, estimo arbitrario, y no de aplicación general, establecer distancias mínimas entre casinos, por cuanto ello sería factible en algunas partes, pero no en una gran zona de desarrollo turístico, como puede ser la Región de los Lagos el día de mañana.
Por último, parece adecuada la creación de una superintendencia con capacidad resolutiva en materia de autorizaciones, junto con la participación regional y comunal, en la evaluación de propuestas de instalación de casinos que puedan presentarse, de modo de conciliar un criterio nacional enfocado principalmente al desarrollo turístico, con los particulares puntos de vista de determinadas comunas o Regiones.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Coloma.
El señor COLOMA.-
Señor Presidente , no cabe duda de que éste es uno de los proyectos más controvertidos. Objetivamente, desde un punto de vista conceptual, hay distintas formas de acercarse al problema, cada una de las cuales puede ser legítima, pero exige del Senado una toma de decisión.
Una forma de abordarlo, como planteó el Senador señor Foxley , es señalar que el desarrollo comunal tiene una estructura diferente de la que pueda darse por la vía del juego. Su Señoría se declara contrario a la creación de nuevos casinos; pero, para ser consecuentes, la solución no es la que plantea en el sentido de mantener los actuales, sino terminar con todos los existentes. Es la única forma de que haya consistencia entre lo que se propone en términos teóricos y la solución legal. Ése es un ejemplo de la dificultad de abordar un tema tan complejo por los principios que uno sustenta.
En lo personal, deseo exponer al Senado un punto de vista diferente en relación a los conceptos que están envueltos y las soluciones posibles.
Los juegos de azar constituyen un ilícito. Efectivamente, si uno revisa la legislación, verá que desde tiempos inmemoriales, sea por el efecto simulación o por el concepto de cómo se gana el dinero, lo cierto es que el juego de azar constituye un ilícito. Y es una falta o un delito, según el caso, ejercer o practicar este tipo de actividades, pero con una excepción, también extraordinariamente antigua: que una ley, en un momento determinado, lo permita. ¿Por qué lo puede hacer la ley? ¿Por qué hay ocasiones en las cuales el legislador decide autorizar o dar licitud a algo que en otras condiciones es ilícito? Básicamente hay tres aspectos involucrados, los cuales, a mi entender, deben ser el eje de la discusión.
Primero, por los ingresos tributarios que el juego genera. Éste es un hecho real. Evidentemente, al dar licitud a esta actividad se pueden obtener recursos que, destinados a un beneficio social, constituyen un elemento en favor de permitirla.
Un segundo efecto es la generación de empleos. Efectivamente, este tipo de actividades, si tienen una orientación legal, originan gran cantidad de puestos de trabajo.
Un tercer argumento es el desarrollo turístico de las zonas del país. No comparto lo señalado por algunos Parlamentarios que intervinieron antes en cuanto a que ello es inexistente. No es así. Tiene y ha tenido efectos. Y la mejor demostración de ello es que ningún representante de las Regiones donde existen casinos pretende ponerles término. ¡Por algo es! Y sea en Arica, Iquique , Pucón o Puerto Varas, lo cierto es que los recursos que originan van, de alguna manera, en beneficio del desarrollo turístico de la zona donde están instalados, y todo dentro de un contexto global favorable.
Entonces, el asunto de fondo, a mi juicio, es si la actual estructura legal, si lo que hoy día tenemos es adecuado o no; si aceptamos el marco regulatorio propuesto por el Gobierno, o persistimos en la forma de asumir el tema como se ha planteado tradicionalmente.
¿Qué se propone? En Chile, hay cuatro elementos clave: primero, sólo el Estado autoriza mediante leyes especiales tales juegos; segundo, una ley diferente norma cada uno de los casinos existentes en Arica, Iquique , Coquimbo, Viña del Mar, Pucón , Puerto Varas y Puerto Natales ; tercero, los beneficios provenientes de los impuestos que los gravan también son distintos, y por último -y esto no es menor-, la regulación y el control los ejercen los propios municipios que reciben ingresos por ese concepto.
En consecuencia, la pregunta de fondo, asumidos la licitud del juego, los argumentos que respalden su autorización y que ello resulta deseable, es si la fórmula en aplicación es la más adecuada o no. Ése es el meollo del asunto. A menos que alguien plantee -no lo he escuchado, pero es un argumento posible- el término definitivo de los casinos. No es lo propuesto, y cabría preguntarse si la institucionalidad es la adecuada o no lo es.
Desde mi perspectiva, no parece serlo, porque es arbitraria, beneficia a una zona en perjuicio de otra y carece de un marco de control suficiente.
Por lo tanto, considero razonable innovar. ¿Qué alternativas tenemos? No se trata de descubrir la pólvora, pero hay cuatro posibles: una es la prohibición. ¿Hay países que la tienen? Sí, Bolivia , donde por ley o por la Constitución no se autorizan los casinos.
La segunda alternativa es la aprobación excepcional, como ha sido el sistema chileno. El problema es que hay treinta y tantos proyectos de ley a la espera teóricamente del marco regulatorio, y nos veremos enfrentados a la enojosa tarea de preguntarnos por qué sí en Constitución, Talca o Colbún -para no herir susceptibilidades-, y por qué no en otro lugar. Ésa no es una alternativa que corresponda a la lógica parlamentaria. Una tercera fórmula es el marco regulatorio que, en el fondo, consiste en colocar reglas del juego precisas bajo las cuales se autoriza este tipo de actividades. Y una cuarta es la libertad legal amplia, sólo sujeta a requisitos legales, es decir, tantos casinos como se quiera. ¿Existe? Sí, en Perú.
Entre las distintas opciones, desde mi punto de vista, la propuesta por la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización, siendo discutible, es la más adecuada. La prohibición no me parece lógica; seguir con el caso a caso no resulta justo; la amplitud legal no es recomendable, pues la experiencia peruana es pésima, porque, al final, con la profusión de casinos se generó una debacle respecto del ordenamiento y del acceso a ellos, y produjo mucho más perjuicios que los beneficios que teóricamente se pudieron lograr.
Desde mi perspectiva, la opción del marco regulatorio es la más adecuada. Ella es perfectible, por cierto; pero al menos tiene los cinco elementos que esperaría de una ley: que haya cierto ordenamiento de casinos, según la elasticidad de la demanda prevista. Esto es de gran importancia, porque aquí no hay nada. He recibido muchos "mails" y llamados preguntando ¿por qué quince y no treinta, veinticinco o sesenta? Todo es conversable. Aquí nadie tiene la clave. Lo único que planteo es la elasticidad. O sea, si un casino produce mil millones, no es verdad que otros cien en el vecindario producirían 100 mil millones. Eso no es cierto.
Al final, el efecto de la suma -me gusta ser consistente, y por eso señalo que así ocurrió en Sudáfrica- consistiría en dividir las ganancias y disminuir los incentivos turísticos, tributarios o de empleo que se esperan. Con la misma fuerza con que digo que no hay nada inmutable, debo afirmar que esto no puede tener una elasticidad sin fin.
La lógica de la Comisión básicamente consistió en tomar algunos parámetros internacionales. Se hablaba de un casino por cada millón de habitantes. Esto de autorizar l5 licencias no es tan arbitrario ni raro en la búsqueda de una lógica dentro de los desarrollos existentes en la materia, que pueden ser mejores o peores. Nadie se va a cambiar por un punto más o un punto menos. Lo importante es que haya una lógica, y la de la elasticidad de la demanda prevista, a mi juicio, es la adecuada.
Por otro lado, es clave que la aprobación de estas licencias esté vinculada a proyectos de desarrollo turístico. Esto ya ha sido destacado, y yo quiero seguir haciéndolo, pues tiene que ver con los otros elementos adicionales de la concesión, como la duración de la misma. Aquí puede haber o no haber efecto turístico. Se puede señalar que 200 casinos no van a tener ese efecto, porque los pequeños proyectos serán competitivos. En cambio, menor cantidad de casas de juego aumentará la magnitud del potencial proyecto turístico. Dicho elemento es de la esencia de la alternativa.
Considero que la generación de beneficios impositivos compartidos entre los municipios y la Región apunta en la dirección correcta.
En una institucionalidad normal, esto no implica que se modifiquen las reglas del juego ahora. No veo por qué un municipio que va a obtener esta especie de premio no podría compartirlo, en parte, con la Región a la cual pertenece. Al respecto, yo sé que tengo una discrepancia con algunos señores Diputados; pero me parece bien que en la Primera Región las ventajas de Arica e Iquique puedan compartirse con las comunas más pequeñas en determinado porcentaje.
Adicionalmente, estimo conveniente la regulación por una Superintendencia de Casinos de Juego; o sea, un organismo independiente que pueda fiscalizar el cumplimiento de las normas, como las relacionadas con las drogas. Esto es muy importante. Está precisado en la iniciativa. Se trata de una entidad capaz de aplicar la ley y las sanciones que correspondan.
El proyecto también aborda con modernidad -como toda iniciativa, es susceptible de discusión- lo relativo a las licencias de casinos en naves mercantes, materia que surgió a última hora. Sin embargo, parece interesante analizar cómo hacer competitivas nuestras naves mercantes.
Señor Presidente , aquí debemos escoger una opción, y yo creo que ésta es válida.
En cuanto a la licencia misma, ya expliqué que la lógica de las vigentes es otorgarla por 15 años. Esto tiene que ver con la idea de que los proyectos sean consistentes en el tiempo. Obviamente, a menor plazo de concesión, menor la naturaleza y la envergadura del proyecto. Si queremos lograr beneficios y que esta medida constituya un incentivo, debemos proceder de manera que el sistema se valide a sí mismo, para que este sector sea capaz de afrontar un desafío importante.
Respecto de la aprobación de las licencias, tengo algunas dudas. En mi opinión, hay que ser extraordinariamente cuidadoso para que este tipo de permisos esté desprovisto de la injerencia de terceros o de autoridades en un momento determinado.
Yo presenté una indicación -y fue aprobada- sobre la composición del Consejo Resolutivo, órgano que determina qué casinos pueden operar. Recordemos que para que estos proyectos funcionen -como consta en la iniciativa- se debe hacer una postulación; se efectúan diversos estudios; se requiere la aprobación del Consejo Regional, así como la del municipio; se necesita el visto bueno de SERNATUR o, por lo menos, un estudio de impacto turístico. Éste me parece el sentido adecuado. Al final, pueden llegar diez proyectos para una misma Región. ¿Quién toma la decisión? Un Consejo, compuesto por autoridades del Ejecutivo. Hubiera preferido que ellas fueran independientes de éste o de cualquier otro Gobierno, pues se trata de una norma legal permanente.
Por lo menos, señor Presidente, se incorporaron dos miembros nombrados por las cuatro séptimas partes del Senado. Esto apunta en la dirección correcta.
En los minutos que me quedan, quiero dar a conocer dos inquietudes que tengo.
La primera se refiere a la simultaneidad que plantea el proyecto respecto del otorgamiento de licencias. No me parece apropiado que, de aplicarse la norma y existiendo ya siete casinos, los ocho restantes se autoricen al mismo tiempo, no tanto por la concentración de poder que eso supone en manos de alguna autoridad, cuanto por la envergadura de los proyectos. Porque no creo que aquí corresponda incentivar una carrera olímpica, donde todos corran a hacer proyectos rápidos porque el plazo vence un 1º de enero equis.
En ese sentido lo he planteado e insistiré en las indicaciones, pues me gustaría un paso más gradual, conforme al cual las licencias se entreguen escalonadamente, para así perfilar proyectos consistentes en la inversión y en la localización. Estimo que ésta es la fórmula adecuada.
La otra inquietud dice relación a las normas transitorias. Se la he mencionado a la señora Subsecretaria. Quiero ser bien claro al respecto, porque establecer el 31 de diciembre de 2010 como plazo de transición para todas las actuales concesiones, con excepción de la Quinta Región -dada la naturaleza de ella-, no me parece justo. Lo digo, porque hay derechos adquiridos. Prefiero privilegiar tal concepto y extender la fecha tope hasta el año 2015 para todas las concesiones.
Es importante contar con una regla válida para todos. No resulta razonable que la norma transitoria dé la sensación de que todos terminan el 31 de diciembre de 2010, cuando, en el hecho, sabemos que algunos concluirán el año 2015 por contratos internos de la concesión.
Por ello, he pedido al Gobierno -y lo hago nuevamente- que esto se haga de forma homogénea. Que la transición sea similar para todos, no en una fecha para determinadas Regiones y en otra para las restantes. A mi juicio, en ese sentido, el año 2015 es un buen plazo.
En resumen, señor Presidente , ésta es una iniciativa legal extraordinariamente compleja, pues caben múltiples interpretaciones. Pero hay que elegir una de las siguientes opciones: prohibición, caso a caso, marco regulatorio o libertad amplia. Desde mi perspectiva, para alcanzar los objetivos planteados -más empleo, más beneficio tributario, más posibilidades de desarrollo turístico-, la alternativa del marco regulatorio es la más adecuada.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Advierto a la Sala que quedan 23 minutos para el término de la sesión porque, de acuerdo con lo que hemos resuelto, ésta termina a las 18:30, ya que debe funcionar la Comisión Especial Mixta de Presupuestos.
Como hay 19 señores Senadores inscritos, si queremos despachar el proyecto en un tiempo razonable -considérese que tendremos discusión particular-, propongo que ellos intervengan hasta concluir esta sesión y que en la próxima los oradores pendientes fundamenten su voto por cinco minutos en el orden que corresponde. Si no, necesitaremos tres sesiones más.
El señor RUIZ-ESQUIDE.-
¿Me permite, señor Presidente?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra, Su Señoría.
El señor RUIZ-ESQUIDE.-
Señor Presidente , este tipo de situaciones permanentemente se repite en el Senado: los primeros seis, siete, diez oradores hacen largas intervenciones y después los demás tenemos que...
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Entonces, no hay acuerdo.
El señor RUIZ-ESQUIDE.-
Déjeme concluir, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Debo dar la palabra al siguiente orador. Para qué debatir ahora el procedimiento.
El señor RUIZ-ESQUIDE.-
Entonces, ¿qué vamos a hacer?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Continuar el debate, como indica el Reglamento.
El señor RUIZ-ESQUIDE.-
¿Sin limitación de tiempo?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Sin ella, señor Senador .
El señor RUIZ-ESQUDE.-
Gracias, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Con todas las sesiones que sean necesarias.
Tiene la palabra el Honorable señor Pizarro.
En todo caso, cumplidas dos horas de discusión, se puede pedir el cierre del debate.
El señor PIZARRO.-
Señor Presidente , como se ha planteado en la Sala, la justificación de la instalación de casinos de juegos de azar siempre es difícil.
A propósito de la intervención del Senador señor Foxley , pienso que al respecto el país debe tener un mínimo de coherencia con lo hecho por los diferentes Gobiernos: han implementado una política que, sin ser la óptima ni la adecuada, en la práctica, con excepción de los juegos de azar, ha tratado de allegar recursos o financiar áreas no prioritarias desde el punto de vista del Ejecutivo o de la sociedad. Y una de ellas es el caso de los casinos.
Deseo recordar al Honorable señor Foxley que en la Administración del Presidente Aylwin, con motivo de la necesidad de garantizar un financiamiento mínimo para el fomento del deporte y la recreación en Chile, planteé una modificación al decreto ley sobre el sistema de pronósticos deportivos "Polla Gol", el que, en el hecho, era el único que sustentaba esa finalidad. Sin duda, fue insuficiente y constituía una solución parcial, pero era el instrumento de que se disponía.
Y, a propósito de esa discusión, sostuve largas conversaciones con el ex Ministro de Hacienda señor Foxley , actualmente Senador, quien me hizo ver desde el lado del mostrador de su Cartera que, en realidad, no había fondos, no era prioritario ni se podía llevar a cabo una acción sistemática de fomento del deporte, y que sólo era factible hacerlo a través de los juegos de azar y del sistema que en ese entonces existía. ¿Por qué? Porque a él le convenía doblemente: por un lado, no destinaba dineros al deporte y, por el otro, obtenía mayor recaudación tributaria.
Por lo tanto, coincidiendo con lo expresado por Su Señoría en su intervención en cuanto a cómo debe desarrollarse el turismo -estoy de acuerdo en el tema de fondo -, me llama la atención su proceder. Porque en esta materia uno pide, al menos, un mínimo de coherencia con lo que se ha hecho en años anteriores.
Me parece que los casinos, en sí mismos -al respecto, discrepo de mi Honorable colega Carmen Frei -, no significan garantía de desarrollo turístico en una zona. Lo que sí aseguran es la generación de ingresos, que hoy día, tal como se hallan concebidos, van al municipio, el cual tiene la posibilidad de invertir en infraestructura turística, en adelanto social o focalizar los recursos donde le parezca pertinente, conforme a la gestión del alcalde o al proyecto de desarrollo fijado por cada comuna.
A mi juicio, existe una contradicción evidente en la argumentación favorable al desarrollo turístico para justificar la implementación de los casinos. Y ella se encuentra en las limitantes que se establecen a los permisos de operación, esto es, a quienes pueden solicitar la creación de un casino o aspiran a explotarlo. En efecto, se dispone que podrán optar a dicho permiso sólo sociedades anónimas cerradas constituidas en Chile e integradas por un máximo de diez accionistas -personas naturales o jurídicas- y cuyo "único" objetivo sea la explotación de un casino de juego.
Lo anterior es absolutamente contradictorio con lo señalado en el informe de la Comisión, en el sentido de que, según la iniciativa en análisis, se obligará a que la instalación de un casino en un sector vaya acompañada de un proyecto de desarrollo turístico. ¿Cómo podrá hacerlo el operador si sólo está limitado a la explotación de un casino de juego? No puede ampliar el rubro a la construcción de hoteles, "resorts" u otras estructuras similares. Éstos, por lo demás, han sido las únicas experiencias exitosas en otras partes del mundo donde se han implementado. Y, en ese sentido, nosotros desde ya estaríamos colocando una restricción que no me parece adecuada.
Considero bueno establecer un Consejo Resolutivo, el cual, en definitiva, decidirá el lugar donde se instalarán los casinos, porque debe haber un ente pluralista que pueda evaluar esta situación. Hoy día, no existe en el país un estudio que indique en qué sectores o zonas es factible hacerlo o resulta viable económicamente. En mi Región, por ejemplo, tenemos la experiencia de un casino, con cierta tradición, entregado a la Municipalidad de Coquimbo. En realidad, también es de La Serena, porque se halla instalado en Peñuelas, en medio de las dos ciudades. Pero todo el mundo entiende que pertenece a la Cuarta Región, donde ha servido como gancho para atraer mayor afluencia turística. Sin duda, su creación obedece a la decisión política que en su época se tomó para favorecer con recursos económicos a la comuna de Coquimbo, a fin de que lograra un nivel de desarrollo en el área turística.
Por ello, a mi juicio, el tema de la evaluación es muy importante. Porque, de instalarse otro casino, por ejemplo, en La Serena -al respecto, coincido con el Honorable señor Coloma -, sólo se conseguirá repartir la misma "torta" entre ambas ciudades. En dicha eventualidad, no creo que hubiera un aumento sustancial de recursos. Distinto sería el caso si, por una decisión política de la Región, se acordase desarrollar, por ejemplo, el casco sur de la provincia de Choapa, o Pichidangui o el sector de Los Vilos, lugares de gran relevancia turística. Quizás podría justificarse por esa vía.
Sin embargo, la decisión en cuanto a dónde, cómo y cuándo se puede operar un casino en determinada zona, debe provenir de un ente pluralista. En tal sentido, me parece adecuada la creación del Consejo Resolutivo. No obstante, en verdad, no me gusta que esté integrado solamente por personeros del Ejecutivo, quienes van a obedecer a una sola lógica, la que, tal vez, sea la correcta; pero en este tipo de materias resulta fundamental incorporar a representantes de los operadores, o del sector privado, o de organizaciones que se preocupen del adelanto de la Región, en el ámbito de la investigación, del desarrollo. Me parece que a dicho Consejo hay que agregar tres o cuatro miembros de esa índole, a fin de generar una suerte de equilibrio, pues su composición se halla establecida sólo a nivel del Gobierno.
Hay dos problemas no resueltos en el proyecto. ¿Qué ocurre con los actuales casinos, que en el fondo son concesiones entregadas por los municipios y generan recursos? Al respecto, reitero el caso de Coquimbo, que produce entre tres mil y tres mil y tantos millones de pesos anuales a la municipalidad. Concretamente, deseo saber si con la repartición de fondos que establece el nuevo sistema (se fija un impuesto sobre los ingresos brutos que el negocio genere, de los cuales 10 por ciento va en beneficio de la comuna y otro 10 por ciento se entrega al presupuesto de la Región) se garantiza el mantenimiento de los actuales aportes de esos casinos. Porque si ello no está asegurado, estaríamos cometiendo un error garrafal, que me gustaría que se corrigiera. En tal sentido, pediría a la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo que, ojalá, estudiáramos con más detalle dicho problema técnico. Porque los municipios, sobre la base de los ingresos estimados, tienen compromisos, inversiones y un programa que no se les puede suspender de esta manera.
Asimismo, estimo importante que la concesión sea única e igual para todos. De lo contrario, no veo cómo se efectuará la transición en forma relativamente ordenada, pareja o justa. Porque, según el texto propuesto, al establecer un total de 15 casinos en el país, en la práctica, estaríamos reafirmando lo que ya existe. En efecto, si lo lógico es que haya -según el espíritu del proyecto-, al menos, uno por Región, y ya existe una con dos, estamos hablando de 13 casinos establecidos de antemano y, por ende, sólo se podría postular a dos. Me parece que si se pretende efectuar un nuevo ordenamiento en esta materia, debemos abrir un poco más la indicación que se hizo en la Cámara de Diputados; esto es, que en cada Región pueda existir un mínimo de un casino y un máximo tres, lo cual considero bastante razonable.
Hay que dejar un margen de flexibilidad, sobre todo para la evaluación que haga el Consejo, que es resolutivo; pero que, sin duda, obedecerá a un criterio que, a mi juicio, los Gobiernos -porque habrá una continuidad larga- tendrán que ir determinando, incluso casi como una política de Estado, que dé garantía y que permita su permanencia en el tiempo.
Voy a votar a favor el proyecto, al cual, lógicamente, formularé indicaciones en la línea de lo que he planteado.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Viera-Gallo.
El señor VIERA-GALLO .-
Señor Presidente , me parece inútil hacer una discusión acerca de si convienen o no convienen los juegos de azar en la sociedad. Éstos existen; el problema radica en regularlos bien. Hoy día los casinos no están bien regulados y se han presentado muchas dificultades. En este sentido, me parece que el proyecto de ley en estudio favorece el desarrollo armónico de los juegos de azar, que tienen lugar en esos recintos, o de una parte de ellos.
He observado que el juego más creciente en Chile, el Teletrak, se encuentra completamente desregulado y, además, paga impuestos muy bajos. A propósito de lo manifestado por el Senador señor Foxley de que tal vez sería necesario aumentar tributos, consulto por qué no acoger la propuesta que hizo la Comisión de Salud cuando analizamos el problema de la discapacidad, en orden a que se podría generar un fondo para enfrentarlo sobre la base de volver a establecer un impuesto parejo respecto del Teletrak.
Deseo enfatizar que la hípica -sé que muchos señores Senadores son partidarios de ella- en modo alguno se vincula con la industria del Teletrak, que es como tener un casino en cada barrio.
El señor PIZARRO .-
¡Así es!
El señor VIERA-GALLO .-
No sé si lo anterior ha sido considerado por quienes se oponen a la iniciativa en debate. Porque hoy día en cada barrio se puede jugar lo que se desee. Y, además, se paga muy poco impuesto. Lamento que eso no se encuentre regulado.
En cuanto al proyecto que nos ocupa, señor Presidente , hablaré por la Región que represento. Nosotros estamos interesados -y cuando digo "nosotros" creo representar a todos los Parlamentarios de la zona- en que se autoricen dos casinos: uno en las Termas de Chillán, como parece lógico, y el otro en una ubicación que habría que ver. En todo caso, sería en torno de Concepción o de Talcahuano.
Ahora bien, ¿qué nos preocupa? Algo que expresó la Senadora señora Frei y también el Honorable señor Boeninger : que no se trate de un garito, sino de una inversión importante tendiente a fomentar el turismo. De esa forma no se salvará el desarrollo de la Octava Región -seríamos ilusos, por no decir algo peor, al pensar lo contrario-, pero, obviamente, ello contribuirá a la existencia de mayores recursos públicos y a potenciar una actividad turística.
Acabo de estar en La Haya, donde en distintas partes hay pequeñas salas de juego llamadas casinos. Eso no es lo que deseamos ni nos sirve. En nada ayuda tener una sala del tamaño de la mitad de este Hemiciclo y denominarla "casino". Lo que se requiere es una inversión importante, que ojalá signifique la unión de un hotel de cinco estrellas, un centro de convenciones -a lo mejor, un teatro- y, también, un casino.
Además, me preocupa que, debido a la forma como se encuentra el articulado, no haya una consideración suficiente, en cuanto a las postulaciones relacionadas con el permiso de operación de casinos, por los denominados "Servicios Anexos". Al parecer, la Superintendencia evaluará el proyecto sólo en el mérito de la sala de juego y no en función de ese potencial.
Ciertamente, el artículo 23, número 5, letra a), señala que se tomará en cuenta el factor del desarrollo turístico. Pero deseo plantear la siguiente disyuntiva: podría presentarse un proyecto en la Octava Región, para Concepción, que contemple una sala de juegos y otras cosas -todo ello muy bien considerado y rentable-, y también uno distinto que además incluyera el Teatro Pencopolitano, un centro de convenciones y un hotel de cinco estrellas. ¿Acaso no merecería ser tenido en cuenta este último? Lo digo porque, tal como ha sido concebida la iniciativa, no me parece que eso sea evidente.
El señor PIZARRO .-
¡No se puede!
El señor VIERA-GALLO.-
Sí se puede, señor Senador. Lo que pasa es que se trata de sociedades distintas. Se hace referencia a "Servicios Anexos".
A mi juicio, en el proyecto debería quedar mucho más claro que las Regiones desean la existencia de un complejo donde el casino, aparte de ser el eje, cumpla alguna función social, artística, cultural o turística que dé un añadido. A modo de ejemplo, cito el nuevo hotel de Punta del Este, que cuenta con una sala de convenciones, un casino y es de cinco estrellas. Eso sería lo deseable, y no que en la Octava Región sólo haya una, dos o tres salas de juego grandes, y punto.
Como me refiero a algo que requiere una inversión mayor, entre 15 y 20 millones de dólares, es probable que un permiso de operación por diez años para un nuevo casino -no me queda claro cuál es el plazo conveniente- no bastará a los interesados. A mi juicio, ese término debería ser más extenso en la medida en que la inversión también lo sea, para así favorecer el potencial turístico. Porque no es lo mismo -repito- que se construya, además del casino, un Teatro Pencopolitano, cuyo proyecto asciende a alrededor de 18 millones de dólares. En consecuencia, ¿cómo podría exigirse a una sociedad que realice todo, en circunstancias de que el permiso -normalmente, se suele llamar "concesión"- durará muy poco?
Es necesaria una relación entre el monto de la inversión, la complejidad del proyecto en sus distintas manifestaciones y el tiempo de la concesión. Esto, en mi opinión, es vital para cumplir con el propósito de evitar la instalación sólo de salas de juego modernas pero finalmente estériles para la sociedad -salvo en lo relativo a impuestos- y sin apuntar a algo de mucho mayor envergadura.
Por otra parte, señor Presidente , considero que se debe revisar muy bien la carga tributaria que tendrán estos casinos. Porque me llama un poco la atención -si lo entiendo bien- que se deba pagar el impuesto al valor agregado en lo referente a las apuestas. Este punto deberá ser analizado muy bien por la Comisión de Hacienda en su momento.
Evidentemente, habrá un gravamen importante. El proyecto establece que, además de los impuestos a la renta y al valor agregado, deberá pagarse 20 por ciento de los ingresos brutos. Supongo que el Gobierno habrá hecho bien el cálculo. No vaya a ser que, de tanto querer estrujar la "gallina de los huevos de oro", ésta deje de poner huevos...
En definitiva, se trata de dos cosas: de que el casino pueda funcionar y de que lo haga cumpliendo un objetivo social.
Por eso, el referido órgano técnico deberá poner mucha atención, sobre todo en lo relacionado con el IVA a las apuestas. Según entiendo, en otros países no se aplica dicho tributo. Entonces, ¿por qué seremos tan geniales como para descubrir que los casinos deben pagarlo?
Termino, señor Presidente , con otra consideración. Al leer el proyecto, pude observar demasiados detalles en relación con las formas de juego -fichas, cartas, etcétera-, cuando es muy probable que la revolución electrónica haga que en cinco años más eso no exista y que todo se realice de otra manera. En consecuencia, entregaría al reglamento la configuración precisa de las formas de juego, sin dejarla tan apegada a la actual situación. Como aquí se ha dicho, podría ocurrir que al final todo esto fuera virtual. He sabido de algunos juegos de azar que son realmente electrónicos, como sucede en otros países con el kino o el loto.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Falta un minuto para que termine el Orden del Día. Aprovecho para hacer presente al Senador señor Viera-Gallo que, efectivamente, hoy día existen juegos de casino en Internet. Por consiguiente, la persona que desee participar en ellos no necesita de la iniciativa en análisis, ya que lo puede hacer en cualquier parte.
--Queda pendiente la discusión general del proyecto.
PETICIONES DE OFICIOS
El señor HOFFMANN (Secretario).-
Han llegado a la Mesa diversas peticiones de oficios.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Se les dará curso en la forma reglamentaria.
--------------
Los oficios cuyo envío se anuncia son los siguientes:
Del señor CANTERO:
Al señor Ministro de Justicia, respecto de RECLAMO POR PRESUNTA IRREGULARIDAD DE SERVICIO DE ASISTENCIA JUDICIAL DE ANTOFAGASTA.
Al señor Ministro de Bienes Nacionales, sobre SOLICITUD DE JUNTA DE VECINOS DE JUAN LÓPEZ PARA REGULARIZACIÓN DE TERRENOS (Segunda Región).
Del señor ESPINA:
Al señor Ministro de Obras Públicas, tocante a PROYECTO "CONSTRUCCIÓN DE CALZADA HCV CALLE MANUEL MATTA ENTRE M. MONTT Y A. BELLO", GORBEA.
Al señor Ministro de Vivienda y Urbanismo, con relación a FINANCIAMIENTO PARA PROYECTO "REMODELACIÓN DE CALLE SAAVEDRA", TRAIGUÉN.
Al señor General Director de Carabineros, acerca de REINSTALACIÓN DE RETÉN EN PIDIMA, ERCILLA.
Al señor Director Nacional de la CONADI, en cuanto a LIQUIDACIÓN DE DERECHOS DE TIERRA DE SEÑOR JOSÉ SANTIAGO HUICHACURA ÑIRIPIL, COMUNIDAD INDÍGENA "LLEFQUENTUE-FRANCISCO PAILLAL", GALVARINO.
Al señor Director Ejecutivo de Televisión Nacional de Chile, referente a ACCESO PAGADO DE CHILENOS EN EL EXTRANJERO A SEÑAL DE TVN EN INTERNET.
Al señor Gobernador de Malleco, concerniente a INUNDACIÓN DE PARCELAS DE JUNTA DE VECINOS Nº 7, "ROBLERÍA PARRONAL", RENAICO.
Al señor Director Provincial de Vialidad Malleco, atinente a MAL ESTADO DE CAMINO RURAL ENTRE SAN LUIS DE ALCORTÍN Y COLONIA MANUEL RODRÍGUEZ, ANGOL.
Al señor Director Provincial de Vialidad Cautín, relativo a MAL ESTADO DE CAMINO RURAL EN RUCAMANQUE, GALVARINO.
Al señor Alcalde de Collipulli, respecto de SOLICITUD DE JUNTA DE VECINOS Nº 1 "INGENIERO LASTARRIAS" ANTE RUIDOS DE DISCOTECA.
Al señor Alcalde de Angol, relacionado con FALTA DE COLECTOR DE AGUAS LLUVIAS EN CALLE LOS COPIHUES, POBLACIÓN ALEMANIA II.
Al señor Alcalde de Ercilla, sobre AUMENTO DE ATENCIÓN MÉDICA EN POSTA DE PIDIMA.
Del señor FERNÁNDEZ:
A los señores Ministros del Interior y de Hacienda, acerca de PROPOSICIÓN DE CONFEDERACIÓN DE LA PRODUCCIÓN Y DEL COMERCIO DE MAGALLANES SOBRE CRÉDITO TRIBUTARIO POR INVERSIONES.
Del señor GARCÍA:
Al señor General Director de Carabineros, referente a INSTALACIÓN DE RETENES MÓVILES EN ÑANCUL, VILLARRICA, Y VILLA LOS BOLDOS, TOLTÉN.
A la señora Secretaria Ministerial de Obras Públicas de la Novena Región, tocante a ANTECEDENTES SOBRE LICITACIÓN DE ANTEPROYECTO DE REPOSICIÓN DE HOSPITAL "ARTURO HILLERNS", PUERTO SAAVEDRA.
Del señor LARRAÍN:
Al señor Ministro de Obras Públicas, en cuanto a AMPLIACIÓN DE CAPA ASFÁLTICA DE RUTA L-45 LINARES-LLEPO (Séptima Región).
Del señor NARANJO:
A la señora Ministra de Defensa Nacional, sobre SELECCIÓN DE EX UNIFORMADOS POR EMPRESA EXTRANJERA PARA CUMPLIR FUNCIONES FUERA DEL PAÍS.
Al señor Ministro de Vivienda y Urbanismo, respecto de POSTULACIÓN DE ADULTOS MAYORES A PROGRAMA DE VIVIENDA SOCIAL DINÁMICA SIN DEUDA.
A la señora Directora del Trabajo, acerca de CONTRATACIÓN DE EX UNIFORMADOS POR EMPRESA INTERNACIONAL.
---------------
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Habiéndose cumplido su objetivo, se levanta la sesión.
--Se levantó a las 18:29.
Osvaldo Palominos Tolosa,
Jefe de la Redacción subrogante
ANEXO SESIÓN
MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES FOXLEY, LARRAÍN, MARTÍNEZ, NÚÑEZ Y ROMERO, POR MEDIO DE LA CUAL INICIAN UN PROYECTO DE ACUERDO QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 27 DEL REGLAMENTO DE LA CORPORACIÓN, CON EL OBJETO DE CREAR LA COMISIÓN DE TRATADOS DE LIBRE COMERCIO (S 703-09)
Honorable Senado:
CONSIDERANDO: Que nuestro país en los últimos años ha ratificado significativos Tratados de Libre Comercio con la Unión Europea, Estados Unidos, Canadá y México.
2. — Que ha sido opinión unánime de los Senadores la necesidad de que el país reestructure sus instituciones y adopte las políticas públicas necesarias, a fin de hacer un mejor aprovechamiento de los Convenios.
3. — Que, en consecuencia, el Senado no puede eludir su obligación de estudiar la ejecución de los Tratados comerciales que ha aprobado y la buena marcha de ellos.
4.— El acuerdo unánime de la Comisión Especial encargada de estudiar el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, en el sentido de ser transformada en una Comisión permanente.
RESUELVEN:
Crear la Comisión de Tratados de Libre Comercio, la que tendrá el carácter de permanente, y cuya finalidad será estudiar la ejecución de dichos Convenios. Motivo por el cual presentan el siguiente
“PROYECTO DE ACUERDO:
Incorpórase en el artículo 27 del Reglamento del Senado, a continuación del Nº “20a De Ética del Senado, que se regirá por el título XVIII”, lo siguiente:
“21 a De Tratados de Libre Comercio.”.”.
(Fdo.): Alejandro Foxley Rioseco. — Hernán Larraín Fernández. — Jorge Martínez Busch. — Ricardo Núñez Muñoz. — Sergio Romero Pizarro.