Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
- IV. CUENTA
-
HOMENAJE EN MEMORIA DE EX SENADOR DON FERNANDO OCHAGAVÍA VALDÉS
- ANTECEDENTE
- HOMENAJE : Carlos Bombal Otaegui
- V.
FÁCIL DESPACHO
-
MODIFICACIÓN DE CÓDIGO ORGÁNICO DE TRIBUNALES PARA DESIGNACIÓN DE NOTARIO ALTERNO O ADJUNTO
- ANTECEDENTE
-
MODIFICACIÓN DE CÓDIGO ORGÁNICO DE TRIBUNALES PARA DESIGNACIÓN DE NOTARIO ALTERNO O ADJUNTO
- VI.
ORDEN DEL DÍA
-
ENMIENDA DE LEGISLACIÓN PENAL Y PROCESAL PENAL SOBRE DELITOS DE PORNOGRAFÍA INFANTIL
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Alberto Espina Otero
- INTERVENCIÓN : Roberto Munoz Barra
- INTERVENCIÓN : Rafael Moreno
- INTERVENCIÓN : Andres Pio Bernardino Chadwick Pinera
- INTERVENCIÓN : Jose Antonio Viera-gallo Quesney
- INTERVENCIÓN : Hernan Larrain Fernandez
- INTERVENCIÓN : Jaime Naranjo Ortiz
- INTERVENCIÓN : Jaime Gazmuri Mujica
- INTERVENCIÓN : Sergio Mariano Ruiz Esquide Jara
- INTERVENCIÓN : Eduardo Frei Ruiz-tagle
- INTERVENCIÓN : Nelson Jaime Avila Contreras
- INTERVENCIÓN : Carlos Bombal Otaegui
- INTERVENCIÓN : Carlos Cantero Ojeda
- DEBATE
-
ENMIENDA DE LEGISLACIÓN PENAL Y PROCESAL PENAL SOBRE DELITOS DE PORNOGRAFÍA INFANTIL
- VII.
INCIDENTES
- PETICIONES DE OFICIOS
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Fernandez Fernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Hernan Larrain Fernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Rafael Moreno
- PETICIÓN DE OFICIO : Rafael Moreno
- PETICIÓN DE OFICIO : Rafael Moreno
- PETICIÓN DE OFICIO : Rafael Moreno
- PETICIÓN DE OFICIO : Rafael Moreno
- PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Naranjo Ortiz
- PETICIÓN DE OFICIO : Rodolfo Stange Oelckers
- PETICIÓN DE OFICIO : Rodolfo Stange Oelckers
- PETICIÓN DE OFICIO : Rodolfo Stange Oelckers
- PETICIÓN DE OFICIO : Rodolfo Stange Oelckers
- PETICIÓN DE OFICIO : Rodolfo Stange Oelckers
- PETICIÓN DE OFICIO : Rodolfo Stange Oelckers
-
DESLIZAMIENTO DE RELAVE DE COBRE EN COMUNA DE CABILDO. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Romero Pizarro
-
CUMPLIMIENTO DE NORMAS FITO Y ZOOSANITARIAS DE IMPORTACIONES PERUANAS. OFICIO
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Baldo Prokurica Prokurica
-
RECHAZO A INSTALACIÓN DE PLANTA TERMOELÉCTRICA EN SAN FRANCISCO DE MOSTAZAL. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Rafael Moreno
- ACCESO A PLAYA DE PUERTECILLO: DELIMITACIÓN DE LÍNEA DE MÁS ALTAS MAREAS. OFICIOS
- PETICIONES DE OFICIOS
- CIERRE DE LA SESIÓN
- ANEXOS DE SESIÓN
- MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES NÚÑEZ Y VIERA-GALLO, MEDIANTE LA CUAL INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 229 DEL CÓDIGO CIVIL, EN LO RELATIVO AL RÉGIMEN DE VISITA DE LOS ABUELOS (3374-07)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Ricardo Nunez Munoz
- Jose Antonio Viera-gallo Quesney
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES NÚÑEZ Y VIERA-GALLO, MEDIANTE LA CUAL INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 229 DEL CÓDIGO CIVIL, EN LO RELATIVO AL RÉGIMEN DE VISITA DE LOS ABUELOS (3374-07)
Notas aclaratorias
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REPÚBLICA DE CHILE
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
PUBLICACIÓN OFICIAL
LEGISLATURA 350ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 2ª, en miércoles 8 de octubre de 2003
Ordinaria
(De 16:23 a 19:47)
PRESIDENCIA DEL SEÑOR ANDRÉS ZALDÍVAR, PRESIDENTE
SECRETARIOS, LOS SEÑORES CARLOS HOFFMANN CONTRERAS, TITULAR, Y SERGIO SEPÚLVEDA GUMUCIO, SUBROGANTE
Í N D I C E
Versión Taquigráfica
Pág.
I. ASISTENCIA.........................................................................................................
II. APERTURA DE LA SESIÓN...............................................................................
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS...............................................................................
IV. CUENTA...............................................................................................................
Homenaje en memoria de ex Senador don Fernando Ochagavía Valdés (se rinde)............................................................................................................
V. FÁCIL DESPACHO:
Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica el Código Orgánico de Tribunales en lo relativo a designación de notario alterno o adjunto (3259-07) (Se aprueba en general).................................
VI. ORDEN DEL DÍA:
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica el Código Penal, el Código de Procedimiento Penal y el Código Procesal Penal, en materia de delitos de pornografía infantil (2906-07) (Se aprueba en general)...................................
VII. INCIDENTES:
Peticiones de oficios (se anuncia su envío).............................................
Deslizamiento de relave de cobre en comuna de Cabildo. Oficios (observaciones del señor Romero)...............................................................
Cumplimiento de normas fito y zoosanitarias de importaciones peruanas. Oficio (observaciones del señor Prokurica).................................
Rechazo a instalación de planta termoeléctrica en San Francisco de Mostazal. Oficios (observaciones del señor Prokurica)...............................
Acceso a playa de Puertecillo: delimitación de línea de más altas mareas. Oficios (observaciones del señor Moreno)..................................................
I. ASISTENCIA
Asistieron los señores:
--Aburto Ochoa, Marcos
--Arancibia Reyes, Jorge
--Ávila Contreras, Nelson
--Boeninger Kausel, Edgardo
--Bombal Otaegui, Carlos
--Canessa Robert, Julio
--Cantero Ojeda, Carlos
--Cariola Barroilhet, Marco
--Chadwick Piñera, Andrés
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Cordero Rusque, Fernando
--Espina Otero, Alberto
--Fernández Fernández, Sergio
--Flores Labra, Fernando
--Foxley Rioseco, Alejandro
--Frei Ruiz-Tagle, Carmen
--Frei Ruiz-Tagle, Eduardo
--García Ruminot, José
--Gazmuri Mujica, Jaime
--Horvath Kiss, Antonio
--Larraín Fernández, Hernán
--Lavandero Illanes, Jorge
--Martínez Busch, Jorge
--Matthei Fornet, Evelyn
--Moreno Rojas, Rafael
--Muñoz Barra, Roberto
--Naranjo Ortiz, Jaime
--Novoa Vásquez, Jovino
--Núñez Muñoz, Ricardo
--Orpis Bouchón, Jaime
--Parra Muñoz, Augusto
--Pizarro Soto, Jorge
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Ríos Santander, Mario
--Romero Pizarro, Sergio
--Ruiz De Giorgio, José
--Ruiz-Esquide Jara, Mariano
--Sabag Castillo, Hosaín
--Silva Cimma, Enrique
--Stange Oelckers, Rodolfo
--Viera-Gallo Quesney, José Antonio
--Zaldívar Larraín, Adolfo
--Zaldívar Larraín, Andrés
Concurrieron, además, los señores Ministros del Interior y de Justicia.
Actuó de Secretario el señor Carlos Hoffmann Contreras, y de Prosecretario, el señor Sergio Sepúlveda Gumucio.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
--Se abrió la sesión a las 16:23, en presencia de 24 señores Senadores.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
En el nombre de Dios, se abre la sesión.
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Se dan por aprobadas las actas de las sesiones 32ª, en sus partes pública y secreta, en 9 de septiembre; 33ª, especial, y 34ª, ordinaria, ambas en 10 de septiembre, todas del año en curso, que no han sido observadas.
El acta de la sesión 35ª, ordinaria, en 16 de septiembre del año en curso, se encuentra en Secretaría a disposición de los señores Senadores, hasta la sesión próxima, para su aprobación.
IV. CUENTA
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.
El señor SEPÚLVEDA ( Prosecretario ).-
Las siguientes son las comunicaciones recibidas:
Oficios
De la Honorable Cámara de Diputados, por medio del cual comunica que ha otorgado su aprobación al proyecto de acuerdo que aprueba el Tratado de Libre Comercio entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de los Estados Unidos de América y sus anexos, adoptados en Miami el 6 de junio de 2003 (Con urgencia calificada de "suma") (Boletín Nº 3318-10).
--Pasa a la Comisión Especial Encargada de Estudiar el Tratado de Libre Comercio entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de los Estados Unidos de América, y a la de Hacienda, en su caso.
Dos del señor Ministro de Salud:
Con el primero contesta un oficio enviado en nombre del Senador señor Cantero, relativo a ciertas carencias del hospital de Antofagasta, y
Con el segundo da respuesta a un oficio enviado en nombre del Senador señor Horvath, referido a la eliminación de desechos provenientes de una planta agroindustrial en la comuna de Peralillo, Sexta Región.
Del señor Subsecretario de Telecomunicaciones, por medio del cual responde un oficio enviado en nombre del Senador señor Cantero, tocante al corte de suministro telefónico al Cuerpo de Bomberos de Mejillones.
Del señor Secretario Ejecutivo de la Comisión Nacional de Energía , mediante el cual contesta un oficio enviado en nombre del Senador señor Orpis, referente al suministro de electricidad para la ciudad de Visviri, Primera Región .
Del señor Director Nacional del Instituto de Desarrollo Agropecuario , en respuesta a un oficio enviado en nombre del Senador señor Stange, acerca de los requisitos establecidos por esa entidad para la obtención de créditos.
De la señora Directora Nacional del Servicio Nacional de Menores, por medio del cual contesta un oficio enviado en nombre del Senador señor Moreno, en cuanto al funcionamiento del Centro de Atención Diurna de la comuna de Peralillo.
De la señora Directora del Servicio de Salud Antofagasta , mediante el cual responde un oficio enviado en nombre del Senador señor Cantero, respecto de la situación ambiental que estaría provocando la Sociedad Minera El Abra con el proyecto denominado ROM, en la provincia de El Loa.
--Quedan a disposición de los señores Senadores.
Oficio reservado
Del señor General Director de Carabineros de Chile , dando contestación a un oficio enviado en nombre del Senador señor Espina, relativo al eventual retiro de la unidad policial existente en la localidad de Manzanar, comuna de Curacautín.
--Queda a disposición de los señores Senadores en la Secretaría de la Corporación.
Informe
Informe complementario de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica el Código Penal, el Código de Procedimiento Penal y el Código Procesal Penal, en materias de delitos de pornografía infantil (Con urgencia calificada de "suma") (Boletín Nº 2906-07).
--Queda para tabla.
Moción
De los Senadores señores Núñez y Viera-Gallo, mediante la cual inician un proyecto de ley que modifica el artículo 229 del Código Civil, en lo relativo al régimen de visita de los abuelos (Boletín Nº 3374-07).
--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Comunicaciones
Del señor Embajador de Chile en la Federación de Rusia, por medio de la cual da cuenta de las actividades realizadas en las ciudades de Moscú y San Petersburgo por el señor Presidente del Senado en la visita oficial que efectuó a ese país entre los días 21 y 29 de septiembre pasado, respondiendo a la invitación formulada por el Presidente del Consejo de la Asamblea Federal .
Del señor Embajador de Chile en Australia, mediante la cual remite copia de la carta que le enviara el Presidente del Senado de Australia , transcribiendo la resolución adoptada por dicha Cámara con motivo del 30º aniversario del 11 de septiembre.
Del señor Embajador de Colombia en Chile, mediante la cual remite la Nota enviada por el señor Presidente de la República de Colombia , en relación al Acuerdo adoptado por la Corporación, con el que otorgó su apoyo a la política de seguridad democrática impulsada por el Presidente señor Alvaro Uribe.
--Quedan a disposición de los señores Senadores.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Terminada la Cuenta.
HOMENAJE EN MEMORIA DE EX SENADOR DON FERNANDO OCHAGAVÍA VALDÉS
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
En conformidad al acuerdo adoptado unánimemente por los Comités, corresponde al Senado rendir homenaje a quien fuera uno de sus miembros y amigo, el ex Senador señor Fernando Ochagavía Valdés.
Cabe señalar que se encomendó al Honorable señor Romero para que, en representación del Presidente , rindiera tributo al ex Parlamentario en el funeral, y en esta ocasión lo hará el Vicepresidente de la Corporación , Senador señor Bombal .
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor BOMBAL.-
Señor Presidente , Honorable Senado, señora Alicia Ruiz-Tagle de Ochagavía , distinguida familia de don Fernando Ochagavía Valdés :
El Senado me ha conferido el alto honor de rendir esta tarde, en nombre de toda la Corporación, un sentido homenaje a quien fuera uno de sus más distinguidos integrantes, el ex Senador don Fernando Ochagavía Valdés , recientemente fallecido.
Rendir homenaje es quizás la ocasión más excelsa para ahondar en el conocimiento de las personas, de su obra y de su trayectoria. Hacerlo de manera póstuma compromete mucho más todavía el orden de los afectos y de los sentimientos, especialmente cuando se trata de alguien como nuestro homenajeado, quien con su vida y sus obras contribuyó de manera notable, por su brillo y su talento, a la grandeza de la nación.
Después de haberse desempeñado, entre 1961 y 1969, en dos períodos como Diputado por Ancud , Castro , Quinchao y Palena , llega al Senado don Fernando Ochagavía , en 1969, representando a las provincias de Chiloé, Aisén y Magallanes , donde es reelecto en 1973.
Su abuelo, don Silvestre Ochagavía , algunas décadas antes también había representado a esa circunscripción en esta Alta Cámara.
Su mayor pasión, después de su familia, fue la política. Ya a los 25 años se abre paso en el servicio público como regidor por Talagante, su tierra más querida, donde sus vecinos lo eligen por dos períodos consecutivos, después de una fecunda labor al servicio de la comunidad en aquel municipio, al que se mantendría ligado por toda una vida.
Nos distingue esta tarde con su presencia la Alcaldesa de Talagante, señorita Lucy Salinas, junto a un grupo de funcionarias de la corporación edilicia que preside.
Agricultor de profesión, y también de corazón, fue un conocedor como pocos de la realidad campesina chilena. Gozaba intensamente con la naturaleza y con la grandiosidad de la Creación Divina. Inquieto y buscador, gustaba de los viajes para compenetrarse más a fondo de todos los ambientes de las diversas culturas, y así llenar su espíritu de nuevas ideas, de nuevos proyectos.
En los difíciles años de aquellas reformas que afectaron la vida del agro chileno, cuando se modificó el estatuto de la propiedad privada en el mundo agrícola, don Fernando Ochagavía se erigió como un apasionado defensor de la integridad del derecho de propiedad, conjugando de manera notable sus profundas convicciones políticas con esa sensibilidad social a toda prueba que le mereció el reconocimiento y la admiración de sus fieles trabajadores campesinos, a cuyas familias atendió siempre con predilección y generosa comprensión.
Para él nada era mejor en la vida que el buen ejemplo. Por eso fue respetado en aquellas horas de dificultad y de confusión. Ningún reproche pudieron formularle las autoridades de entonces a su recta manera de trabajar la tierra y a su justo proceder junto a sus queridos trabajadores. Era un hombre con autoridad y estatura moral a toda prueba.
Si se opuso a ciertas iniciativas que se impulsaban desde esferas gubernamentales en aquella época, lo hizo por convicciones profundas; jamás mirando intereses subalternos que pudieran favorecerle como empresario destacado en el agro, donde también sobresalía como dirigente gremial y gran luchador. Tenía una capacidad infinita para relacionarse con las personas, especialmente con el mundo del campo y sus gentes, a las que quiso entrañablemente.
Don Fernando Ochagavía Valdés fue un caballero excepcional en todo sentido. Siempre altivo, jamás arrogante; gran conversador que sabía escuchar a todos, especialmente a los más jóvenes, dedicando a quien se acercara a él todo el tiempo necesario para compenetrarse a fondo de los planteamientos que quisieran formularle. A ninguno despedía vacío; para todos tenía una palabra amable, como suele suceder con quienes hacen de su vida un servicio permanente a los demás.
Su familia, ya lo decíamos, constituyó su principal norte en la vida. Formó un hogar, ejemplar por sus virtudes, junto a su señora, doña Alicia Ruiz-Tagle Decombe , la fiel compañera de la existencia, abnegada madre de sus seis hijos, con quienes formaron un verdadero clan, que hoy lo recuerda con cariño eterno.
Cuando decide incursionar en las ligas mayores de la política, junto a su mujer y sus hijos, entonces todos muy pequeños, reunidos en clan, libran campañas apasionantes en el extremo sur del país, donde la impronta de su perseverancia, de su consecuencia y de ese infatigable caminar casa por casa en extensas jornadas, sin las comodidades de nuestro tiempo, resultaron determinantes en la hora de las victorias electorales que siempre obtuvo, aun en las situaciones más adversas para su sector político, como cuando su Partido, el Conservador, en 1965 sólo obtuvo tres escaños en la Cámara de Diputados, uno de esos el suyo, junto a Venancio Coñuepan y a Gustavo Monckeberg .
Jamás abandonó a su gente. Se daba por entero a sus electores. Cuando le visitaban en Santiago era frecuente que les alojara en su casa, ofreciéndoles el dormitorio de sus hijos, para así compartir con los suyos cada una de las angustias o de las necesidades que venían a plantearle.
Hombre de fe, hizo de la política un verdadero apostolado. Fue fiel a su ideal católico de la vida y de la existencia. Por lo mismo, no conoció de ambiciones ni buscó los honores terrenales. Más bien sentía un discreto desprecio por el halago pasajero. Sabía que sólo el trabajo bien hecho, o un consejo dado en forma oportuna, una cabal comprensión de la realidad que vivían las personas más necesitadas, resultaban determinantes a la hora de rendir cuentas ante su propia conciencia y ante Dios.
Su profunda devoción religiosa fue el mejor templador de su existencia. Todo lo centraba en la enseñanza del Evangelio, procurando con equilibrio, fidelidad y consecuencia inquebrantables, interpretar los acontecimientos de su vida, y sus circunstancias, a la luz de una fe que vivía sin alardes, con recogimiento e inspiración.
Tenía un don muy particular: sabía ser amigo de sus amigos. Para él existían los adversarios en política; jamás los enemigos. De todos sus pares se sentía amigo y los colmaba con su amistad. Quienes le conocieron muy de cerca hoy dan testimonio de este rasgo de su refinada personalidad.
En el Senado, y a instancias de este homenaje, han sido varios los señores funcionarios más antiguos que se me han acercado para hablarme del afecto y del respeto que sentían hacia don Fernando , por ese don tan único en él: su sencillez, bondad y caballeroso comportamiento; en todo momento preocupado de cuanto aconteciera a quienes trabajaban para él en esta Corporación.
Prolijo y detallista, todo lo anotaba. Hasta hoy su familia conserva numerosos cuadernos que contienen sus apuntes y registros de todas aquellas etapas de su existencia y de la vida nacional, anotaciones muchas de ellas cargadas de dramatismo y de pasión por acontecimientos que estremecieron nuestra vida republicana; un legado lleno de historia y de sentimientos.
Protagonista de momentos muy difíciles de nuestra Historia, siempre mantuvo un gran temple. Era un político serio que sabía sopesar con patriotismo y sentido de futuro cada una de sus actuaciones. No conoció, ni mucho menos recurrió a la descalificación personal de su adversario, ni aun en las circunstancias de mayor agitación: algo que en nuestro tiempo se echa de menos. Sabía respetar las ideas opuestas; eso sí, le molestaba profundamente la vulgaridad y el simplismo.
Bajo el alero del Partido Conservador, primero, y más tarde del Partido Nacional, desarrolló una fecunda labor legislativa. Múltiples son las leyes que conocieron de su impronta ingeniosa, como estudioso que era de cada proyecto de ley que pasaba por sus manos. Su acucioso trabajo en las Comisiones de Agricultura y Colonización, de Economía y Comercio, de Hacienda, del Trabajo, en la de Defensa y en la de Constitución, Legislación y Justicia, nos hablan de un legislador prolijo y certero.
Integró múltiples comisiones especiales en ambas Cámaras. Precisamente porque su buen criterio era reconocido por sus pares fue que en variadas ocasiones se encomendaron a su gestión mediadora el tratamiento de circunstancias difíciles, o en momentos de severa agitación política.
Era un político que sabía estar en todos los temas. Todo le interesaba: la cuestión agrícola, los problemas del salitre, los asuntos limítrofes, los previsionales, la educación y las materias económicas, llenaban su diaria agenda que, como buen agricultor, comenzaba a atender al despuntar el sol, culminándola adentrada ya la noche, como suele suceder en la vida política.
Chiloé y su gente deben múltiples obras de adelanto a su gestión: el transbordador "Ercilla", que vino a solucionar el grave aislamiento del archipiélago, así como la presencia de la CORFO fomentando el desarrollo de la zona, son algunas de sus obras fecundas en esa zona, que hasta el día de hoy hacen que se le recuerde con inmenso cariño.
En el hemiciclo de esta Corporación se le recuerda por sus grandes dotes de orador, defensor incansable de aquellos valores del espíritu que enaltecen al hombre. Se le recuerda también como una persona ecuánime, comprometida, intransable en sus principios; alegre, caballeroso, atento y generoso.
Compartió estas bancas junto a figuras relevantes de la política nacional, algunas de ellas presentes hoy en la Sala. Varias ya nos dejaron, como Francisco Bulnes , Pedro Ibáñez , Armando Jaramillo , Víctor García Garzena , Patricio Phillips -todos ellos compañeros de partido-, Luis Bossay , Eduardo Frei Montalva , Tomás Pablo , Aniceto Rodríguez , Salvador Allende , Anselmo Sule , Julieta Campusano , entre otros. A todos ellos también dedicamos este homenaje.
En su tiempo, ese selecto grupo de chilenos convivió junto a nuestro homenajeado en la amistad cívica que distingue al Senado hasta nuestros días.
Don Fernando Ochagavía se comprometía con toda su alma en cuanto emprendía. Por eso, su legado es exigente, riguroso, sin ambigüedades.
Fue así como tuve el singular privilegio de conocerlo, ya retirado de la actividad parlamentaria pero jamás desentendido de los acontecimientos de la vida política. Sentía que le quedaba mucho que entregar a la cosa pública. Por lo mismo, hasta sus últimos días vivió preocupado del acontecer del país, procurando que la verdad histórica de nuestra realidad como nación no sufriera distorsiones engañosas que hicieran imposible su recta interpretación en el tiempo.
Frecuentes eran sus llamados para convocarnos, con su sabio y experimentado consejo de hombre conocedor de nuestra realidad. Había visto demasiado. Nada le sorprendía. Todo lo sabía situar en su justa y serena dimensión.
Tenía un sentido de la justicia muy profundo. A cada cual daba lo suyo, sin devolver jamás mal por mal. Todo un ejemplo de político.
Quien puede dar cuenta de esa cualidad con mucha propiedad en esta Sala es el Senador señor Juan Antonio Coloma , para el cual don Fernando fue un maestro y un guía, un consejero y un amigo. También, el más distinguido elector suyo como Diputado por Talagante.
Señor Presidente , decía, al comenzar mis palabras, que un homenaje era una buena ocasión para conocer mejor a las personas. Suele decirse que en un reconocimiento póstumo sólo se habla de las cualidades más destacadas del homenajeado, omitiéndose sus defectos. Es cierto. Como cierto es, también, que al evocar la memoria de este insigne ex Senador resulte espontáneo exaltar sus sobresalientes cualidades como hombre de bien, porque brotaban con idéntica espontaneidad como algo propio de él, de su naturaleza tan refinada.
Si su completa personalidad conoció los defectos, éstos fueron superados con creces por su desbordante bonhomía, por su estricto sentido de lo justo, por su incomparable sentido de familia, por su hidalguía para afrontar lo favorable y lo adverso, los triunfos y las derrotas, que seguramente también conoció en su vida, sin doblegarse jamás, como cristiano ejemplar que fue, aceptando los designios de la Providencia.
Hoy, en este Senado, todos procuramos ser fieles al mandato que el pueblo nos ha conferido. Muchas veces resulta incomprendida nuestra función como legisladores, y todos lo sabemos. Quizás si ello ocurre porque no siempre somos celosos guardianes de la prestancia, del decoro, de la altivez que ha de rodear todo lo que hacemos. O, quizás, lisa y llanamente, porque no todos logran comprender el sentido de nuestra función. Siempre, semejante incomprensión constituirá un desafío de superación para todos nosotros.
Precisamente, estos homenajes son una magnífica oportunidad para que reflexionemos sobre las cualidades y el ejemplo que nos han dejado hombres de la estatura de don Fernando Ochagavía Valdés , quienes, precediéndonos, pasaron por este Hemiciclo con distinción, con sobriedad, prestigiando la función pública, con lealtad a sus principios, con un profundo sentido social y con una lealtad sin precedentes a la Institución.
Al recordar la insigne figura de este ex Senador, renovemos pues, estimados colegas, nuestro compromiso con Chile y con las necesidades de su pueblo. Ése es nuestro mejor homenaje en memoria de don Fernando Ochagavía.
En nombre del Senado de la República, nuestras últimas palabras sean para su familia.
A usted, señora Alicia , nuestra admiración y reconocimiento por haber sido la mujer fiel que supo acompañar cada uno de los impulsos que motivaron la vida política de don Fernando .
A sus hijas e hijos -presentes en las tribunas-, también nuestro reconocimiento, lleno de afecto, por haberle dado sentido profundo a toda su actuación en la vida pública. Lo mismo para sus nietos.
Ustedes son depositarios de un legado maravilloso de servicio público. Nos alegra saber que uno de sus nietos ya está mirando la cosa pública como parte de sus afanes futuros.
A don Fernando Ochagavía Valdés , la gratitud inmensa del Senado y de tantos miles de chilenas y chilenos a los que sirvió desde estas bancas con tanta pasión, entrega y patriotismo.
Dios ya lo habrá premiado con la Eternidad que merecen los justos como él, cuya fidelidad a su Señor no conoció quebranto alguno en su paso por esta tierra.
He dicho.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Se ha cumplido el homenaje de esta Corporación en memoria del ex Senador señor Fernando Ochagavía Valdés.
Con el objeto de despedir a su familia, se suspenderá la sesión, para reanudarla después y continuar con la tabla.
Se suspende la sesión.
---------------
--Se suspendió a las 16:46.
--Se reanudó a las 16:55.
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El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Continúa la sesión.
V. FÁCIL DESPACHO
MODIFICACIÓN DE CÓDIGO ORGÁNICO DE TRIBUNALES PARA DESIGNACIÓN DE NOTARIO ALTERNO O ADJUNTO
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica el Código Orgánico de Tribunales en lo relativo a la designación de notario alterno o adjunto, con informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
--Los antecedentes sobre el proyecto (3259-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (moción de los señores Aburto, Chadwick, Espina, Moreno y Silva).
En primer trámite, sesión 4ª, en 11 de junio de 2003.
Informe de Comisión:
Constitución, sesión 35ª, en 16 de septiembre de 2003.
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
El proyecto tuvo su origen en una moción de los Senadores señores Aburto, Chadwick, Espina, Moreno y Silva.
Se encuentra informado solamente en general y el órgano técnico señala que el objetivo principal es dar solución a los problemas derivados de la ausencia del notario cuando éste debe realizar actuaciones fuera de la notaría, para lo cual se propone habilitar a otro funcionario con el fin de que se desempeñe de manera simultánea con el titular.
Fue aprobado en general por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión de Constitución, Honorables señores Aburto, Chadwick, Espina y Moreno.
El informe deja constancia de que la iniciativa recae sobre materias propias de ley común, fundamentándose para ello en un fallo pronunciado por el Tribunal Constitucional en 1982.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Si le parece a la Sala, se aprobará el proyecto.
--Se aprueba en general el proyecto, y se fija el lunes 13 de octubre, a las 12, como plazo para presentar indicaciones.
VI. ORDEN DEL DÍA
ENMIENDA DE LEGISLACIÓN PENAL Y PROCESAL PENAL SOBRE DELITOS DE PORNOGRAFÍA INFANTIL
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica el Código Penal, el Código de Procedimiento Penal y el Código Procesal Penal, en materia de delitos de pornografía infantil, con nuevo informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento y con urgencia calificada de "suma".
--Los antecedentes sobre el proyecto (2906-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 1ª, en 1º de octubre de 2002.
Informes de Comisión:
Constitución, sesión 35ª, en 16 de septiembre de 2003.
Constitución (complementario), sesión 2ª, en 8 de octubre de 2003.
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
En sesión de 12 de noviembre de 2002, la Sala autorizó a la Comisión para discutir en general y en particular el proyecto en su primer informe. Evacuado éste último y puesta en tabla la iniciativa en el día de ayer, decidió enviarla nuevamente al órgano técnico, con el acuerdo unánime de los Comités y a petición de la propia Comisión, para que se elaborara un informe complementario.
Los objetivos del articulado son:
Primero, sancionar de manera expresa en el Código Penal la producción, distribución y tenencia de material pornográfico infantil y la mantención de relaciones sexuales con un menor de edad que se prostituya; aumentar de doce a trece años la edad de indemnidad sexual de los menores; aumentar la pena en el delito de violación, y adecuar las penas aplicables a distintos delitos de naturaleza sexual.
Segundo, adecuar la legislación procesal penal para permitir la interceptación y grabación de las telecomunicaciones de quienes integren organizaciones dedicadas a cometer los delitos anteriormente mencionados y para incorporar la figura del agente encubierto.
Tercero, someter a la jurisdicción chilena los delitos de producción de material pornográfico infantil, favorecimiento de la prostitución de menores y trata de personas menores de edad, cuando pongan en peligro o lesionen la libertad sexual de algún chileno, y el de distribución de pornografía infantil, cuando el material haya sido elaborado utilizándose a chilenos menores de dieciocho años.
La Comisión de Constitución aprobó en general el proyecto por la unanimidad de sus miembros, Honorables señores Aburto, Chadwick, Moreno, Romero y Silva.
En cuanto a la discusión particular, introdujo diversas modificaciones al texto despachado por la Honorable Cámara de Diputados, de las que deja constancia en el informe complementario.
Cabe destacar que en el órgano técnico no hubo unanimidad respecto de las enmiendas al delito de estupro, del nuevo artículo 367 ter del Código Penal, referido a la prostitución de adolescentes, y de la distribución de material pornográfico en cuya elaboración hayan sido utilizados menores de dieciocho años.
Finalmente, el artículo 8º de la iniciativa tiene el carácter de norma orgánica constitucional, por lo que requiere, para ser aprobado, el voto conforme de 27 señores Senadores.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
En discusión general el proyecto.
Tiene la palabra el Honorable señor Espina.
El señor ESPINA.-
Señor Presidente , me corresponde informar, en nombre de la Comisión, esta iniciativa legal, que se origina en una moción de los Diputados señora María Pía Guzmán y señor Patricio Walker . El articulado tiene por objeto modificar la legislación procesal -es decir, los procedimientos de investigación- y penal -esto es, las conductas que se sancionan y sus penas- en lo relativo a los delitos sexuales cuyas víctimas son menores de edad y, particularmente, a aquellos delitos referidos a la pornografía infantil.
Quisiera destacar algunos puntos antes de entrar derechamente a los aspectos principales de las enmiendas, para conocimiento de los señores Senadores.
En primer término, importa señalar un hecho no controvertido: los delitos sexuales han aumentado en los últimos años. Un estudio realizado en 2001 por la Oficina de Fiscalización contra el Delito, utilizando como fuente la División de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior, muestra que las denuncias por violaciones experimentaban ya entonces un incremento cercano a 80 por ciento.
Un segundo antecedente: de acuerdo con la información proporcionada por el Centro de Atención de Víctimas de Atentados Sexuales (CAVAS), dependiente del Instituto de Criminología de la Policía de Investigaciones de Chile, en 89,8 por ciento de los casos de delitos sexuales el agresor es un familiar o un conocido directo de la víctima. Como comprenderán los señores Senadores, ello trae como consecuencia la dificultad de conocer e investigar esas acciones y de sancionar a sus responsables, dada la natural inhibición del menor cuando resulta agredido por un pariente o un amigo de su familia.
El tercer antecedente resulta francamente dramático. La cifra negra de los delitos sexuales -nuevamente utilizo como fuente el Centro de Atención de Víctimas de Atentados Sexuales (CAVAS)- señala que, en promedio, se denuncia sólo uno de cada siete delitos, proporción que baja a uno de cada doce cuando el agresor es un familiar directo.
En consecuencia, estamos en presencia de una categoría de hechos que francamente esconde una impunidad que requiere la adopción de medidas legislativas, con el objeto de lograr no sólo la protección de los menores, que es el bien jurídico más importante de cautelar, sino fundamentalmente la sanción de los responsables de estos ilícitos.
Por otra parte, deseo manifestar que los delitos se castigan con mayor o menor pena, dependiendo del grado de reproche o repudio social que la conducta tenga en la sociedad. Y es inequívoco que a contar de las últimas décadas los delitos sexuales han ido adquiriendo en las sociedades un reproche social muy superior al que tenían hace muchos años. Básicamente, tal repudio social ha aumentado en consideración a tres factores:
Primero, por la condición de indefensión en que se encuentra la víctima del delito; es un menor de edad.
Segundo, por la alevosía con que aquél se comete, aprovechándose, por regla general, de la incapacidad del menor para defenderse.
Tercero, por la revolución de las comunicaciones, las redes de organizaciones mafiosas que perpetran este tipo de delitos, en particular la pornografía infantil.
Entrando derechamente en la materia, deseo señalar los cambios en los delitos y sus penas que la Comisión de Constitución propone a la Sala.
Me referiré a los siguientes delitos: de violación de mayores de doce años y de menores de esa edad; de estupro, que es el cometido a mayores de doce años y menores de dieciocho; de abusos sexuales a mayores de doce años y menores de tal edad; de abuso sexual, consistente en la introducción de objetos materiales o en la utilización de animales; de realizar acciones sexuales no contempladas en las figuras mencionadas anteriormente; de producción de material pornográfico utilizando menores de edad; de facilitar o promover la prostitución de menores; de obtener servicios sexuales de un menor de edad mediante retribución económica; de violación con homicidio, y de comercialización, adquisición y almacenamiento de material pornográfico donde participen menores de dieciocho años.
Obviamente, sólo haré una mención genérica de cada uno de estos tipos penales.
En nuestro país, el delito de violación tiene básicamente dos figuras penales. La ley distingue la violación, consistente en el acceso carnal por vía vaginal, anal o bucal, en la que habitualmente se utiliza la fuerza o la intimidación, cuando se comete en perjuicio de una persona menor de doce años, o de una mayor de esa edad.
Cuando este ilícito se perpetra en perjuicio de un mayor de doce años, tiene asignada una pena que va de 3 años y un día a 15 años. Tal sanción fue rebajada hace algunos años -a lo menos con mi voto en contra-, considerando que se incorporaba la violación por vía anal y bucal, antes estimada como abuso deshonesto.
A nuestro juicio, hoy día no existe razón alguna que justifique que el Senado mantenga la penalidad de 3 años y un día a 15, en circunstancias de que el daño realizado en perjuicio de la víctima es exactamente igual, cualquiera que sea la naturaleza de la violación cometida. En este caso, la Comisión propone aumentar la pena a 5 años y un día a 15 años, la que jamás debió rebajarse para este delito.
En segundo lugar, la Comisión propone cambiar la edad en la cual se estima que una persona carece de capacidad y discernimiento para resolver libremente si puede tener una actividad sexual. Actualmente, son doce años. Esto implica que el legislador entiende que si una persona tiene actividad sexual con un menor de doce años -aun con su consentimiento- incurre en un delito, porque está utilizando a una persona que no es capaz de distinguir si lo hace voluntariamente ni tiene la madurez necesaria para ello. La Comisión elevó dicha edad a trece años; de tal forma que las acciones sexuales emprendidas con un menor de esa edad, aun con su consentimiento, pasan a constituir delito de violación.
Reitero: en la legislación actual se habla de 12 años, y la Comisión de Constitución, recogiendo la sugerencia de la Cámara de Diputados y del proyecto original, propone elevar esa edad a trece años.
Por lo tanto, el delito de violación en perjuicio de un menor de trece años, aun con su consentimiento -porque, como acabo de señalar, la ley estima que no es válida la voluntad de un menor de esa edad para estos efectos-, tiene una pena que va de 5 años y un día a 20; una de las más altas en la legislación chilena.
Luego viene una violación de carácter distinto, en que no se usa la fuerza ni la intimidación. Es el llamado delito de estupro, que consiste en tener acceso carnal con una persona, pero mediante engaño o abuso de autoridad. Esta acción sólo se configura respecto de los menores de dieciocho años, porque el legislador entiende que una persona mayor de edad no puede alegar que fue víctima de abuso o de engaño para el acto sexual. Y en tal hipótesis, la pena actual es de 541 días a 5 años; es decir, una violación sin fuerza, sino con abuso y engaño. La Comisión propone elevarla a 3 años y 1 día a 10 años, superando lo del proyecto original, que sólo la aumentaba a 3 años y 1 día a 5.
La razón para ello es que hoy no existe justificación alguna para considerar más o menos grave, con una tremenda diferencia de penas -como existe hoy-, la violación, con pena de hasta 15 años, y el estupro, de hasta 5 años. En mi opinión, nada lo justifica. Porque Sus Señorías comprenderán que no existe diferencia entre el caso de una persona que es víctima del delito de violación cuando se encontraba privada de sentido o con un trastorno mental, y aquél cuando se abusa de una anomalía o perturbación mental, que son las distinciones establecidas por la ley respecto de la violación propiamente tal y del estupro. Por eso, la Comisión sugiere elevar la pena a 3 años y 1 día a 10 años, considerando 3 grados en el rango que ella tiene.
En cuanto al delito de abuso sexual en mayores de 13 años, en que -a diferencia de los anteriores- no existe acceso carnal en perjuicio de la víctima, recibe actualmente una pena de presidio que fluctúa entre 61 días y 5 años. La Comisión propone subirla a 3 años y un día hasta 5 años, por sobre la del texto original, que sugería una de 541 días a 5 años.
A continuación está el delito de abuso sexual en perjuicio de menores de 12 años, en que -como señalé- la Comisión propone elevar la edad a 13. Estamos hablando de menores respecto de los cuales el legislador resolvió que no poseen capacidad para consentir en tener actividad sexual. La penalidad vigente, dependiendo de si se usa fuerza, intimidación o engaño, va de 61 días a 5 años, o de 541 días a 5 años. La Comisión sugiere aumentarla en el mismo grado que la del estupro; es decir, de 3 años y 1 día a 10 años, por sobre la del proyecto original de 3 años y 1 día a 5 años e, incluso, cuando se trataba sólo de engaño o abuso, de 541 días a 5 años.
En seguida, el proyecto original contempla el ilícito referido al abuso sexual mediante la introducción de objetos materiales o utilización de animales en perjuicio de la víctima. La sanción actual corresponde simplemente a la del delito de abuso sexual. Las legislaciones modernas otorgan a este ilícito una figura propia, autónoma, por la gravedad, la crueldad y el masoquismo que implica realizar este tipo de acciones delictuales.
La Comisión establece una pena de presidio de 5 años y un día a 20 años si el delito se comete con un menor de 13. Y si fuere mayor de esta edad, hace una distinción respecto de la forma como aquél se perpetró: si la conducta es propia de la violación o se equipara a ésta, la pena es de 5 años y un día a 15 años; y si corresponde al estupro, de 3 años y un día a 10 años.
En síntesis, la penalidad que enfrenta un delincuente cuando la acción sexual contra un menor de 13 años consiste en la introducción de objetos de cualquier índole, por vía vaginal o anal, o la utilización de animales, con penetración, es similar a la del caso de violación, esto es, presidio de 5 años y un día a 20 años.
En seguida el proyecto alude a la realización de acciones sexuales no contempladas en los números anteriores.
La primera se refiere a quien las ejecuta ante un menor de 13 años -delito que habitualmente queda impune-, es decir, al depravado que lleva a cabo actos de significación sexual en presencia de menores de esa edad. Una segunda figura tiene que ver con el que hiciere ver o escuchar material pornográfico a un menor de 13 años; y una tercera, con aquel que obligare a un menor de dicha edad a realizar actividades sexuales.
Estamos en la esencia y el corazón de los delitos de pedofilia. La actual legislación sanciona estas conductas con 61 días a 5 años de reclusión. La Comisión de Constitución aumenta a 5 años la pena de 3 años y un día propuesta en el proyecto original para la primera de ellas; y de 541 días a 5 años para las dos últimas.
A continuación se aborda el delito de producción de material pornográfico con menores de edad, tipificado en el inciso primero del artículo 30 de la Ley de Calificación Cinematográfica, donde se lo sanciona con pena de 541 días a 5 años. El texto original la elevó a 3 años y un día a 5 años. La Comisión confirma esa posición, incorporando, sí, la definición de pornografía infantil contemplada en el Protocolo de la Convención de Derechos Humanos, que es obligatoria para nuestro país.
Luego figura el delito de facilitar o promover la prostitución de menores con habitualidad. La norma vigente lo sanciona con pena de 5 años y un día a 20 años, pero no distingue el caso en que no se comete habitualmente. Uno de los graves problemas que involucra es comprobar al juez que la persona que impulsa la prostitución de un menor de edad lo hace comúnmente. Por eso, tal conducta quedaba en la impunidad.
La iniciativa propone sancionar con pena de 3 años y un día a 5 años a quien facilite o promueva la prostitución de menores sin habitualidad, o sin que ésta se haya podido probar; y con 5 años y un día a 20 años cuando exista prueba de esa condición.
Después se contempla un delito nuevo en nuestro país: el de quien obtenga servicios sexuales de una persona mayor de 13 años pero menor de 18, a cambio de retribución económica.
Históricamente, la compra de servicios de prostitución a un menor de 18 años pagando una remuneración nunca ha sido castigada. El proyecto despachado por la Cámara de Diputados le fijaba una pena de 3 años y un día a 5 años. La Comisión hace una distinción. Si el afectado es mayor de 13 años pero menor de 18 y, por lo tanto -siguiendo la lógica de la iniciativa-, tiene libertad para realizar un acto sexual, la sanción es de 541 días a 5 años; pero si es menor de 13 años, la pena va de 5 años y un día a 20 años, porque se presume que hay violación; y en el caso del abuso sexual, de 3 años y un día a 10 años.
Más adelante se consigna el delito de violación con homicidio, probablemente el de mayor reproche social en Chile. Se refiere al sujeto que viola y luego mata.
La sanción para este ilícito era, en su momento, la de presidio perpetuo a pena de muerte. Al derogarse ésta, quedó en presidio perpetuo. Posteriormente se fijó en 15 años y un día a presidio perpetuo. Ahora, tanto en el texto original como en el propuesto por la Comisión de Constitución, la pena va de presidio perpetuo a presidio perpetuo calificado; vale decir, con la posibilidad de que el delincuente permanezca en la cárcel durante 40 años sin derecho a solicitar libertad.
A continuación se sanciona a quien comercialice, importe, exporte, distribuya, difunda o exhiba material pornográfico en cuya elaboración hayan sido utilizados menores de 18 años. Esta figura se encuentra establecida en la Ley de Calificación Cinematográfica, que la sanciona con 61 días a 3 años. La Cámara Baja agregó la expresión "difusión" y elevó la pena a 541 días a 5 años.
La Comisión de Constitución hace dos aportes. En primer lugar, añade la palabra "exportar", por cuanto es factible suponer que nuestro país podría vender en el exterior este tipo de películas, lo que no se incluye en la tipificación original del delito. Y, en segundo término, entiende que el ilícito se comete en Chile cuando se realiza a través de Internet -cuestión que no abordaba el proyecto primitivo-, con lo cual se resuelve el problema de aquella pornografía efectuada a través de servidores que operan desde el extranjero y que los tribunales nacionales, precisamente por tener ella su principio de ejecución en el exterior, no podían perseguir. La iniciativa en análisis les otorga competencia para hacerlo.
Asimismo, se castiga al que adquiera o almacene maliciosamente dicho material pornográfico. Hoy este delito no se halla tipificado. Alude a quien compra o guarda películas pornográficas donde se haya utilizado a menores de 18 años. La Comisión mantuvo la pena de 541 días a 3 años aprobada por la otra rama legislativa, pero reemplazó la expresión "dolosamente" por "maliciosamente". Esto significa que el material referido debe haber sido adquirido con conocimiento de que quien participa en la cinta pornográfica es menor de edad.
Con esto concluyo la exposición sobre los delitos.
Ahora me referiré, en forma muy breve, a dos materias adicionales. La primera dice relación a las normas de la iniciativa que ayudan a la investigación de esos ilícitos.
Una de las grandes inquietudes planteadas en la Comisión de Constitución es que no basta fijar penas elevadas, sino que se requiere dotar a los tribunales de capacidad investigativa; de lo contrario, les será imposible probar los delitos. Y si la Policía no cuenta con suficientes facultades, en la mayoría de los casos le será muy difícil pesquisarlos, por la forma como opera este tipo de redes.
La Comisión establece esa atribución perfeccionando la propuesta de la Cámara Baja. A petición del Ministerio Público o del juez competente en el caso del proceso penal antiguo, se autoriza la interceptación o grabación de telecomunicaciones de quienes integraren dichas organizaciones; la fotografía, filmación u otros medios de reproducción de imágenes conducentes a esclarecer los hechos, y la grabación de comunicaciones entre personas presentes.
En segundo lugar, se dispone que el juez podrá permitir la intervención de agentes encubiertos. En el segundo informe, la Comisión de Constitución incorporará también a los informantes y agentes reveladores, que tampoco se encontraban comprendidos en la moción original.
Al mismo tiempo, se establece la posibilidad de mantener en secreto las actuaciones, registros o documentos básicos para desbaratar las redes de pornografía.
La Comisión agrega también una norma que amplía la competencia de los tribunales para conocer delitos de pornografía infantil cometidos en el extranjero y en los cuales la víctima o el autor sean chilenos. De manera que se facilita la persecución de las redes que hoy operan en esta materia.
Señor Presidente, con su anuencia, paso a dar cuenta de un documento que se hizo llegar a la Comisión de Constitución, en el que se plantea un problema que amerita ser resuelto en el segundo informe.
El Centro de Asistencia de Víctimas de Atentados Sexuales (CAVAS), creado en 1987, hoy dependiente del Instituto de Criminología de la Policía de Investigaciones, fue reconocido oficialmente por la Excelentísima Corte Suprema en 1995, a través de un auto acordado, como el organismo encargado de realizar los peritajes de veracidad en los delitos sexuales.
El 90 por ciento de ese tipo de ilícitos no deja huellas ni rastro físico, porque, cuando son denunciados después de pasado algún tiempo desde su comisión, ya no queda evidencia; y el juez debe enfrentarse a un niño víctima de abuso sexual y a un autor que lo niega. ¿Cómo se resuelve el problema? A través de un peritaje de veracidad realizado por un organismo especializado, que en Chile corresponde al CAVAS.
Dicha entidad cuenta hoy día -como señala el referido documento- con pleno reconocimiento de los tribunales de justicia. O sea, es el informe pericial que permite detener a un violador o al autor de un delito sexual y que muchas veces -leo textualmente- es "el único medio de prueba legal que ha impedido la impunidad respecto del delito.".
Sin embargo, el total de la dotación de tal organismo es de 23 personas, de las cuales una es de planta y las otras 22 contratadas a honorarios. Deben cubrir con su acción la Región Metropolitana y la ciudad de Valparaíso, desconociéndose si contarán con presupuesto en lo futuro.
En cuanto al resultado de sus acciones, el documento señala que, de los requerimientos periciales solicitados el 2002 por los tribunales de justicia conforme al antiguo proceso penal, sólo tuvo la posibilidad de atender el 50 por ciento de los casos; y que respecto de las peticiones de las fiscalías del nuevo sistema acusó un déficit de 40 por ciento.
En 2003 las cifras se agudizan, elevándose a 53 por ciento de déficit en el antiguo proceso penal -o sea, uno de cada dos casos de pericias solicitadas por los tribunales como elemento básico para detener a un violador o a un abusador sexual no se puede realizar por falta de recursos-, y a 77 por ciento, tocante a las fiscalías.
Hago presente tales antecedentes porque me parece fundamental -con esto concluyo- que lo planteado en el citado informe -el cual fue oficialmente enviado a la Comisión de Constitución- se resuelva en forma positiva; de lo contrario no tendremos una ley que surta los efectos esperados.
Señor Presidente , es cuanto puedo informar sobre el proyecto en análisis. La Comisión solicita su aprobación en general para, luego de recibir las indicaciones, despacharlo en particular en el transcurso de los próximos días.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Muñoz Barra.
El señor MUÑOZ BARRA.-
Señor Presidente , el sentido profundo de la elaboración de la ley indudablemente es su aporte a la resolución de los problemas que se producen en la sociedad, ya sea regulándola, estableciendo sanciones para figuras delictivas, controlando, protegiendo a los más débiles, consagrando derechos y otros propósitos.
La materia que hoy abordamos -la pedofilia y la pornografía infantil- tiene gran importancia, porque trata de delitos que producen grave daño a los niños.
Son muchos los casos denunciados de abuso sexual de menores que ocurren en la familia, en la escuela, en ámbitos religiosos y en lugares públicos. Y son preocupantes las situaciones de pornografía infantil porque, aprovechando los avances de las nuevas tecnologías de comunicación como Internet -según señalaron aquí algunos señores Senadores-, de impresión gráfica y de registro audiovisual, hacen posible que esa actividad luctuosa se convierta en un comercio abominable y lucrativo. Digamos también que son muchos los casos que se ocultan sobre abuso sexual de menores.
En tales circunstancias, los niños agredidos por pedófilos quedan con secuelas difíciles de borrar para el resto de sus vidas. Hoy, los científicos de diversas disciplinas y tendencias coinciden en afirmar que nos encontramos, como sociedad global, especialmente vulnerables por un sentimiento colectivo de incertidumbre, de perplejidad, de alarma frente a los riesgos que son inminentes. Entre éstos se encuentra la pedofilia, cuyo ámbito de acción es mundial. Así lo ha reconocido el Instituto Interamericano del Niño en recientes documentos y conferencias.
El proyecto que hoy debatimos recoge incuestionablemente los criterios inspiradores del Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño y la sensibilidad de la población, coincidentes en cuanto a reforzar al máximo la protección legal para menores de 18 años; y respecto del caso que hoy abordamos, en todo lo que signifique afectar su normal desarrollo sexual y, con mayor razón, cuando sean objeto de agresiones sexuales.
La iniciativa apunta a elevar la edad mínima para que los menores puedan consentir las relaciones sexuales, la que en mi opinión debe ser de 14 años -como se aprobó en la Cámara de Diputados-, porque ella ofrece más garantías en cuanto a rechazar los abusos o el comercio sexual. Tengamos presente, además, que la información que entregan el Instituto Nacional de la Juventud y CONASIDA señala que la edad de iniciación sexual de las mujeres es de 18 años y la de los hombres, de 16 años y 8 meses.
Por otra parte, la elevación significativa de prácticamente todas las penas relacionadas con los delitos de tal tipo -como aquí se manifestó-, incluso los cometidos contra adultos, es una respuesta eficaz a lo que nuestra sociedad exige. Sin embargo, no puedo menos que hacer notar la diferencia existente -y lo subrayo- entre el número de causas ingresadas por delitos sexuales en los tribunales o en el Ministerio Público y la cantidad de esos procesos sobre los que ha recaído sentencia condenatoria.
Tal circunstancia, sumada a la elevada cifra de los abusos no denunciados, revela que la mayoría de los delitos sexuales no son castigados, lo cual nos lleva a plantearnos que el aumento de las penas sobre el particular es insuficiente si ellas no van acompañadas de la eficacia de las disposiciones legales, particularmente las de orden procesal que faciliten la investigación, como bien señaló uno de los señores oradores.
Uno de los grandes méritos de la iniciativa dice relación a los artículos que permitirán a la policía, dirigida por los jueces del crimen o por fiscales, según el caso, contar con mayores instrumentos de investigación.
Son importantes, asimismo, los preceptos cuyo propósito es reprimir los delitos sexuales que se cometan a través de Internet o que se realicen en otros países, cuando la víctima o el autor sea chileno. Eso significa que en lo sucesivo los tribunales nacionales podrán abocarse a conocer tales causas, en virtud de las modificaciones que se introducen al Código Orgánico de Tribunales, con el respaldo del Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño, lo que permite perseguir internacionalmente tal tipo de conductas.
Honorables Senadores, hoy debe ser hora de compromiso con los niños y su salud física y mental. Y eso es lo que hacemos al comprometernos con la defensa de los infantes ante crímenes aberrantes que, convertidos en experiencias de vida, dejan secuelas difíciles de eliminar. Paralelamente es importante -estoy seguro de que se ha ido consiguiendo- que la sociedad repudie y denuncie, sin excepciones, la conducta de los pedófilos y de quienes recurren a producir y comercializar material pornográfico mediante la utilización de menores.
Apoyamos el proyecto de ley, porque deseamos lo mejor para nuestros jóvenes y niños; y aprobarlo significa cumplir con quienes representamos y con nuestra misión de legisladores.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Moreno.
El señor MORENO.-
Señor Presidente , en primer término, deseo dejar constancia del agradecimiento a la Sala y a los miembros de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia por haber permitido que el proyecto en debate, que debió tratarse en el día de ayer, fuese retirado para un estudio más ampliado respecto de diversas materias que son extraordinariamente delicadas y sensibles.
En segundo lugar, quiero expresar mi reconocimiento a los Diputados señora María Pía Guzmán y señor Patricio Walker por la iniciativa que promovieron, dado que no es normal que una moción adquiera la profundidad y significación que ella ha alcanzado tanto en el debate de ahora como en la opinión pública. En mi concepto, ellos han realizado un esfuerzo muy grande. Y el hecho de que la otra rama legislativa la haya aprobado por unanimidad habla muy bien de la preocupación existente por el tema que nos ocupa.
Por otro lado, mencionaré los aspectos positivos del proyecto, dado el drama que conlleva: la perversidad del ser humano. Aquí es necesario que se legisle para evitar, precisamente, los daños que producen elementos disociados del bien común en una sociedad, los cuales atentan contra ella misma. Eso es lo que se busca penalizar.
Ante todo, es preciso señalar -esto fue motivo de debate en la Comisión y se halla consignado en el informe- la edad en la cual se establece lo que podría denominarse en términos simples la línea entre lo que es delito, cuando se atenta sexualmente contra un menor, y lo que constituye una situación de otra naturaleza en materia de pena al fijarse un límite distinto de edad.
Me explico: el Senado aprobó el proyecto de Ley de Matrimonio Civil, que modifica la normativa vigente. Esta última establece que la edad para contraer matrimonio es de 12 años para el hombre y la mujer, que fue elevada a 16. Por lo tanto, al analizar la permisividad de los actos sexuales, de acuerdo con el actual Código Penal, aparece la primera contradicción. Porque en dicho cuerpo legal y en el primer informe de la Comisión de Constitución se acordó mantener la edad de 12 años para tal efecto y rechazar el texto propuesto por la Cámara de Diputados, en vez de elevar el nivel de protección a los 14, como se estaba sugiriendo.
Ello produjo un debate muy encendido en la Comisión, en la cual el Senador que habla -como consta en el informe- quedó en minoría. Sin embargo, en esa ocasión anuncié que insistiría en mi planteamiento en la Sala, porque me parece un elemento necesario de destacar.
El problema no es de técnica penal, sino de la señal que uno puede dar ante su propia sociedad respecto de los actos o atentados contra personas de determinada edad y que carecen de capacidad para defenderse. Aun cuando alguien diga que hubo consentimiento, actos de esa naturaleza y sus implicancias en la vida de un individuo, obviamente, obligan a una madurez que va más allá del discernimiento común que pudiera establecerse en un límite de 12, 13 ó 14 años.
Señor Presidente , en el día de ayer, el señor Presidente del Senado recibió una interesante comunicación de la Central Unitaria de Trabajadores, en la cual su Consejo Directivo Nacional, en conocimiento de que esta Alta Corporación discutiría el límite de edad para las sanciones -las cuales deberían ser drásticas y draconianas- respecto de quienes atenten contra menores mediante delitos sexuales o ligados a la pornografía, o a la utilización de aquéllos, propone en principio fijar en 15 años la edad del consentimiento, y penalizar cualquier acción al margen de aquélla.
Ello habla muy bien de los trabajadores chilenos, los cuales, obviamente, expresan su preocupación -que comparto- en cuanto a que la capacidad para defender a niñas y niños en situaciones de esa naturaleza no puede estar sujeta a problemas de armonía jurídica o penal, sino a elementos pedagógicos.
El primer informe de la Comisión -que los señores Senadores tienen a la vista- contiene muchas materias positivas, como se señaló en la relación, pero que, en síntesis, significan elevar todas las penas y sugiere acoger las propuestas de la Cámara de Diputados en su integridad -probablemente, faltan uno o dos elementos a los cuales me referiré- y ampliar la penalización en algunos casos no consignados, como los delitos que implican la utilización de Internet, los ilícitos penales que puedan haber sido cometidos en el extranjero, u otros.
Hoy día, cuando recibimos a la Comisión de Justicia e Interior de la Cámara de Diputados de España, se indicó en la Comisión de Constitución del Senado que precisamente dicho país estaba iniciando un estudio legislativo con el objeto de sancionar a los connacionales de esa nación que cometieran lo que ellos llaman "atentados al turismo sexual; vale decir, el aprovechamiento de empresas que organizan viajes a determinados países, a fin de usufructuar de servicios sexuales mediante menores o personas incapacitadas para defenderse.
Ésa es la percepción mundial.
Asimismo, en la Comisión vimos que países como Canadá, Italia , España , Dinamarca , tienen penas mucho más altas que las nuestras para sancionar delitos análogos. Por lo tanto, es una señal que se debe recoger. Alguien podrá decir que se trata de culturas distintas. Cierto. Son mucho más permisivas que la chilena; pero, obviamente, se han adelantado a rectificar situaciones que, en el fondo, crean tensiones muy fuertes dentro de la sociedad.
No voy a entrar a una relación pormenorizada respecto de esta materia, pero sí me referiré a algunos temas pendientes. Éstos son ocho. Y anuncio que presentaré indicaciones al respecto para debatirlos en la Comisión.
El primero de ellos dice relación a las inhabilidades. El Senado ha mantenido en el primer informe el concepto restringido y sólo incluye el trabajo en establecimientos educacionales. Y establece como facultad del juez el imponerla. La propuesta que haremos mediante indicación es incluir cualquier trabajo que signifique una relación directa y habitual con niños, siendo obligatorio para el juez aplicar la inhabilidad para laborar con menores de edad, no sólo en una sala de clases, sino en un jardín infantil, en un bus, en un transporte colectivo, en un supermercado o en un "mall" donde se cuidan niños. O sea, el ámbito de aplicación debe estar claramente determinado.
Asimismo, es preciso que quienes cometen tales delitos queden sujetos a la vigilancia de la autoridad y sometidos a un estricto resguardo, estableciéndose la obligatoriedad de informar su domicilio a Carabineros cada tres meses. De manera que la sociedad tenga la capacidad de controlar dónde y en qué situación residen esas personas.
El segundo punto se refiere a la clausura de ciertos establecimientos que la Cámara de Diputados aprobó como definitiva respecto de aquellos donde se produzca y distribuya pornografía infantil y se realicen actos para promover la prostitución infantil o abusos sexuales. Sin embargo, la Comisión del Senado no acogió esta propuesta. Por lo tanto, formularé indicación para restituirla a plenitud.
El tercer tema apunta a lo que se denomina "cliente de prostitución infantil". Es necesario reponer la pena propuesta por la Cámara de Diputados -presidio menor en su grado máximo (3 años y un día a 5 años)-, en lugar de los541 días a 5 años propuestos en el Senado. O sea, aquí se bajó el piso para quienes son los clientes de la prostitución infantil. Vale decir, la idea es extender la sanción a quien usufructua precisamente de la ignorancia o de la fragilidad o la debilidad de una persona tan joven.
El cuarto punto es establecer un Registro de Condena .
Que quede claro que los pederastas o pedófilos condenados por los tribunales estarán en un Registro, y que sepan que serán controlados, de manera que la sociedad tenga adonde recurrir con el objeto de resguardarse de ellos.
Respecto de casos como los que hoy día ventila la prensa o que están viendo los tribunales, se ha concluido que la existencia de registros habría evitado probablemente algunos de esos delitos. Por desgracia, hemos sido testigos de los enormes daños ocasionados por ignorancia o por desconocimiento de situaciones en que se encontraban los afectados.
El quinto aspecto se refiere a las facultades de investigación.
Es necesario traspasar esas atribuciones al Código Procesal Penal y ampliar las medidas relacionadas con la investigación de los delitos cometidos por una persona y no por una organización. Porque aquí se parte de la base de que todo es una trama. ¡No es así! Hay quienes no necesitan pertenecer a una organización para provocar, a veces, mucho más daño que los coaligados con el fin de obtener una ventaja en este tipo de delitos.
El sexto tema apunta a entregar a Carabineros la facultad para ingresar a determinado lugar, sea domicilio o no, cuando haya peligro en este sentido o se hubieren formulado denuncias concretas en materia de acoso sexual. Este punto fue muy debatido, pues algunos aducen que estaría de por medio el derecho de propiedad, la integridad de la persona, sus derechos humanos. ¡No, señor Presidente ! Porque si existe una denuncia y hay una constatación, esos funcionarios pueden entrar y rescatar al niño o la niña, evitando así, como ha ocurrido en muchos casos, la repetición de situaciones que atentan contra los menores.
El séptimo incide en el recurso de apelación en medidas de protección.
El Senado aprobó la apelación en tal sentido, pero es necesario restablecer la vista preferente del recurso, con el objeto de darle más agilidad y flexibilidad en su aplicación.
Finalmente, habría que corregir un elemento que probablemente, dada la premura con que elaboramos el informe complementario en la Comisión, ha quedado sujeto a una posible mala interpretación: las penas por abusos sexuales cometidos contra menores de 13 años.
Esta materia -no entraré en tecnicismos- está relacionada con el artículo 366 bis, que sanciona esos delitos con la pena de presidio menor en su grado máximo a presidio mayor en su grado mínimo: tres años y un día a diez años. Dicha norma está en conflicto con otra donde se establece que el abuso a menores de 13 años, en circunstancias de estupro, tiene una pena de presidio menor en su grado máximo; es decir, de tres años y un día a cinco años. Y hay que elevarla al máximo: diez años.
Deseo concluir mi intervención, señor Presidente , manifestando nuestro acuerdo para aprobar el proyecto en estudio, el cual no va a reparar los daños causados, pero tal vez impedirá la repetición de esas situaciones en el futuro y ofrecerá la seguridad de que al menos el sacrificio y el dolor experimentados han servido para que otras familias, niñas y niños, no pasen por el calvario de muchas personas a raíz de los vacíos legales de nuestra legislación.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Chadwick.
El señor CHADWICK .-
Señor Presidente , hablaré en mi calidad de Presidente de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento y sólo con el propósito de completar una reflexión, en virtud del informe entregado por el Senador señor Espina , que ha sido absolutamente riguroso y exhaustivo respecto de todas las materias analizadas en aquélla, aunque pienso que falta algo que mencionar en lo tocante al trabajo de la Comisión.
En nuestro sistema penal, o en cualquier otro, la lógica con la cual se aborda la tipificación de los delitos y su sanción se basa, fundamentalmente, en las diferencias relacionadas con las penas o sanciones que se aplican a determinadas conductas, conforme al grado o relevancia social de los bienes jurídicos, para que éstos queden garantizados y protegidos. Así, por ejemplo, al delito que se considera de más gravedad o significación social se le otorga, obviamente, la mayor penalidad.
Desde ese punto de vista, se abordan las modificaciones al sistema penal en la iniciativa en debate.
Lo que se busca, cuando se pretende introducir un cambio en la estructura de esas normas, es mantener cierto equilibrio o armonía entre la pena y el bien jurídico resguardado, de acuerdo con su importancia. Por eso, a modo de ejemplo, el homicidio siempre ha sido considerado el delito de mayor gravedad, por ser la vida el bien jurídico protegido. Y, por lo tanto, tiene una penalidad superior en sus distintas formas y acepciones.
La Comisión, al iniciar el estudio del proyecto, lo abordó desde esa perspectiva, desde esa lógica, buscando el equilibrio y la armonía que deben existir en la materia, bajo la estructura tradicional del Código Penal, según la cual los delitos de mayor significación están relacionados con la protección del derecho a la vida. Sobre esa base se aproximó a la iniciativa legal en debate y con esa lógica fue desarrollando sus distintas conclusiones. Y a esto se debe el que, si bien aumentó, y nunca rebajó las penalidades existentes respecto de los delitos de violencia y abuso sexuales cometidos en contra de menores, no lo hizo con la decisión, fuerza y sustancia con que venía el proyecto aprobado por la Cámara de Diputados. Eso es así.
Desde tal perspectiva, durante el trabajo desarrollado por la Comisión, de acuerdo con las pautas ya mencionadas, surgió, proveniente de la sociedad, algo nuevo, distinto: un mensaje muy potente y fuerte, cual es que el bien jurídico relacionado con la protección de los menores frente a los delitos o abusos sexuales pasaba a constituirse en uno de los de mayor significación y relevancia para la sociedad chilena. Esto difiere de cómo se abordaban los tipos y las sanciones penales, ya que rompe la lógica tradicional seguida por decenas de años en el Código Penal.
Ante un hecho de tal magnitud e importancia, como Presidente de la Comisión de Constitución deseo felicitar a quienes hicieron posible que el mensaje de la sociedad chilena irrumpiera con tanta fuerza: a la Cámara Baja, que aprobó unánimemente el proyecto; a los Parlamentarios autores de la moción que nos permite desarrollar este debate -los Diputados señora Pía Guzmán y señor Patricio Walker -, y en forma muy especial a las agrupaciones de padres de hijos víctimas de la violencia sexual.
Dichas entidades han tenido la capacidad y la tenacidad de lograr algo muy difícil: cambiar el eje y la visión con que se aborda un tema. En efecto, ya no se hace conforme a cierta perspectiva, sino con un criterio que irrumpe y traspasa la lógica tradicional, en este caso, de la ciencia penal.
A mi juicio, la Cámara de Diputados y esas agrupaciones han constituido un factor muy importante para transmitir un mensaje distinto que la sociedad chilena ha querido enviar al Senado.
La Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento ha llevado a cabo una tarea difícil y, en mi opinión, lo ha hecho en forma oportuna, y lo que es más importante, en términos absolutamente transparentes. Ha tenido la capacidad y la sensibilidad de recibir un mensaje enviado por la sociedad chilena, de cambiar su visión, su enfoque, y de procurar que aquél pueda hacerse realidad.
Señor Presidente, según mi parecer, no hay peor legislador que el que se escuda en su soberbia intelectual o se esconde en dogmatismos o en tecnicismos para hacer las leyes. El buen legislador es aquel que, con rigor y provisto de los conocimientos científicos del caso, sabe abrir los ojos frente a la realidad para escuchar lo que la sociedad -en este caso, la nuestra- nos demanda y exige.
Creo que la Comisión de Constitución modificó oportunamente su visión y rectificó la forma de abordar este problema; es decir, escuchando, como siempre debiéramos hacerlo, los mensajes de la gente, lo que pide a sus legisladores, que en esta oportunidad consiste precisamente en que la ley actúe con el mayor rigor posible para dar al bien jurídico de la protección de los menores la relevancia jurídica y social que merece.
No voy entrar al detalle del proyecto, porque ya lo han hecho exhaustivamente los Senadores señores Espina y Moreno , pero sí quiero señalar que se ha recogido sustancialmente el trabajo efectuado por la Cámara de Diputados, en cuanto a aumentar drásticamente las penas, a crear nuevos tipos penales que vienen a salvar las omisiones que se habían producido y que persistían en nuestra legislación, y a disponer de mecanismos procesales más eficaces para lo que manifestaron los magistrados que concurrieron a nuestra Comisión: la necesidad de contar con mecanismos procesales más ágiles y eficaces para la investigación de estos delitos.
Pienso que el informe que la Comisión de Constitución presenta hoy día a la Sala recoge ese mensaje de la sociedad y, sustancialmente, las proposiciones de la Cámara de Diputados que, a mi juicio, apuntan en la dirección correcta.
Se plantearon distintas indicaciones. Hoy se me han hecho llegar varias que van dirigidas básicamente a dos aspectos que la Comisión revisó y que son susceptibles de perfeccionamiento. Uno, relativo a la pena accesoria de las inhabilidades para ejercer determinadas funciones o actividades que digan relación al cuidado o atención de menores, punto en el cual debemos salvar una cuestión referida a la constitucionalidad de los tipos penales y las sanciones. Y el otro, concerniente a los registros de las personas procesadas y culpables de delitos de esa clase. Se estimaba al respecto que bastaba el certificado de antecedentes, pero hay buenas razones para pensar que eso no es suficiente, considerando los medios existentes para evitar que contengan información detallada.
De aprobarse la idea de legislar -estoy seguro de que así ocurrirá-, dispondremos del tiempo necesario para analizar esas indicaciones y así perfeccionar la iniciativa.
Para finalizar, considero fundamental enviar desde el Senado dos mensajes que, espero, tengan la mayor resonancia posible.
El primero advierte, en términos categóricos y decididos, que la sociedad chilena actuará siempre con la mayor fuerza y rigor posibles, en lo que respecta a la sanción, el reproche moral y social, frente a conductas tan repudiables como las de estos delitos. Y utilizo el vocablo "siempre" -y lo remarco- porque el gran desafío que todos debemos asumir es que esto no se limite a despachar un proyecto de ley, sino que se constituya en una actitud permanente, porque, quizás, en pocas semanas más estas noticias no ocupen ya las páginas de los diarios y sus titulares, y los problemas sigan exactamente igual. Ojalá -como ha ocurrido estos días, y nos felicitamos por ello- existan los mismos resortes para que todas las instituciones que conforman la sociedad chilena reaccionen con fuerza en el reproche moral y social que tales conductas merecen.
Creo, al mismo tiempo, que hoy día el Senado, y el Congreso en general, envían un mensaje muy potente a los jueces que en el futuro tendrán que aplicar esta normativa. Y en él el Parlamento les está diciendo que la historia de la ley y la voluntad del legislador apuntan claramente a que deben actuar con decisión, rigurosamente, sin debilidades, aplicando la justicia con la mayor drasticidad posible. Ojalá que nuestros jueces lo asuman en la misma forma como la voluntad política se ha expresado hoy día en el Senado.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador Viera-Gallo.
El señor VIERA-GALLO .-
Señor Presidente , como se ha dicho esta tarde, no cabe la menor duda de que los delitos de pedofilia merecen el mayor repudio y rechazo ético y jurídico.
Sin embargo, la forma como esta Corporación ha enfrentado el tema, a mí por lo menos no me deja plenamente satisfecho porque en un primer momento la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia dijo una cosa y, poco después, otra muy distinta. Todo esto al calor del debate de los que se califican como "mensajes que vienen de la sociedad" o de los delitos que conmueven a la opinión pública.
No sé si lo mejor es legislar sobre la sangre derramada, el honor mancillado, con la frialdad que a veces requiere el trabajo legislativo.
La verdad es que el Código Penal ordena los bienes jurídicos según una jerarquía ética, y atribuye determinadas penas según el reproche moral que los atentados a esos mismos bienes jurídicos provocan.
En el proyecto enviado por el Presidente Federico Errázuriz, en 1873, se dice con toda claridad: primero se defiende la sociedad, el Estado; después la familia, y luego, el individuo.
En 1996 este mismo Parlamento modificó completamente el capítulo referente a los delitos sexuales. Y cambió el concepto del bien jurídico protegido. Empero, dejó muchas lagunas respecto al problema de la pedofilia.
En consecuencia, lo que uno echaría de menos -y sé que el Ministerio de Justicia está trabajando al respecto- es una reforma global del Código Penal. Éste data de 1873 y a esta altura no sé si podemos hablar en Chile de una jerarquía lógica de bienes jurídicos y de penas correspondientes. Cualquier análisis objetivo diría que más bien hemos ido al vaivén de lo que la sociedad va considerando como las conductas más reprochables.
En el caso que nos ocupa, que es el de la pedofilia, el bien jurídico básico es la idea de la libertad sexual de la persona adulta. Se han fijado los 13 años como la edad después de la cual habría capacidad para la actividad sexual. Pero se protege esa libertad entre los 18 y los 13 años, porque se entiende que hay todavía un proceso de formación. Y, obviamente, se niega esa libertad a los menores de 13; y lo que se defiende ahí es su dignidad como ser humano, como persona.
Aquí se ha hablado con mucha claridad sobre los distintos tipos penales. Quiero señalar simplemente que el delito de pedofilia es hoy día una lacra mundial. Parlamentarios españoles nos contaban precisamente de las distintas directivas que el Consejo de Europa y la Unión Europea han tomado en esta materia. Es un fenómeno -por lo menos en su envergadura- nuevo y alarmante.
El meollo del proyecto de los Diputados señora Pía Guzmán y señor Patricio Walker es el problema de la pedofilia.
Repito: la edad de discernimiento se ha subido a 13 años, y se ha hecho una distinción -a mi juicio muy importante, la cual tal vez no se ha enfatizado mucho- en cuanto a que una cosa son las conductas pedófilas aberrantes del individuo, y otra, las organizaciones criminales pedófilas que se aprovechan de esa desviación, perversión o inclinación que tienen ciertas personas. Es éste el problema más grave sin duda alguna: la organización criminal de dimensión internacional, cuya expresión máxima está en el turismo sexual, pero que también actúa en la trata de menores, y que ha encontrado en la Internet el método más eficaz para actuar.
Ha sido muy ilustrativa y al mismo tiempo muy sorprendente para muchos de nosotros la exposición de la Brigada Investigadora del Ciber Crimen de la Policía de Investigaciones de Chile respecto a cómo funciona la pedofilia en la Internet.
Debemos reconocer que si bien en el proyecto hemos avanzado en un aspecto, estamos lejos de ser eficaces en la sanción y persecución de este tipo de crímenes en la red.
¿Por qué hemos avanzado? Porque al menos en un punto hemos zanjado el tema: se ha conferido jurisdicción universal a nuestros tribunales en los casos de producción y distribución de pornografía infantil por la red cuando estén involucrados o nacionales que cometen el delito o menores chilenos. Esto significa que si el día de mañana, desde cualquier país -Irlanda, Tailandia , Suiza , etcétera, se difunden por la Internet imágenes pornográficas de niños chilenos, nuestros jueces tendrán jurisdicción para perseguir ese delito que, en teoría, o según la tradición penal, se habría cometido en Tailandia, Irlanda o Suiza. Este cambio es bastante importante, y va en paralelo con el de la jurisdicción respecto de los delitos de narcotráfico. Pienso que esto puede facilitar la acción de los tribunales. Sin embargo, todavía hay demasiados impedimentos por la forma como está organizada la red, mediante servidores, para que la acción de la Policía de Investigaciones y de los tribunales sea eficaz.
Ahora bien, en relación con el delito propiamente tal, lo más importante no es el alza de las penas. El hecho de que el Senado las aumente o disminuya puede causar impacto en la opinión pública. Se pueden dar conferencias de prensa, hacer alegatos en televisión; pero, al final, son los jueces quienes deben aplicar la norma.
El mensaje del Gobierno que acompaña el envío del Código Penal al Congreso dice con bastante claridad que "En esta materia, como en todo lo que concierne al Derecho Penal, es indispensable confiar a la rectitud y al sano criterio del magistrado gran parte de lo que debiera en rigor hallarse consignado en la ley, pues no hay precepto alguno general, por claro y perfecto que se suponga, que pueda suplir la apreciación juiciosa de los hechos, propia sólo del tribunal que los ve y los pesa.".
En consecuencia, al final, frente a hechos dramáticos, un juez se orientará por criterios de justicia y buscará interpretaciones de la ley que lo lleven a dictar sentencias justas. En cambio, el legislador da pautas generales. Después entran a pesar atenuantes y agravantes, y ésos son criterios de reprochabilidad que sólo puede determinar el tribunal.
Por tanto, más que el aumento de la pena, lo importante son los mecanismos que establece el proyecto para la persecución del delito, especialmente de la organización criminal pedófila, como es el uso de agentes encubiertos, la posibilidad de interceptación telefónica y de filmaciones llamémoslas "clandestinas". Es decir, todo aquello que pretende desbaratar una organización criminal. Eso me parece más relevante.
Respecto de los delitos propiamente tales, creo que se ha logrado un perfeccionamiento en la tipología de muchos de ellos, y hay novedades importantes que la ciudadanía deberá sopesar suficientemente.
Por primera vez se castiga a quien compra -digámoslo así- servicios de prostitución de menores. Esto que parece muy obvio, lo es si se trata de impúberes; pero es bastante menos obvio en el caso de púberes cuya edad el cliente no sabe distinguir. Repito, por primera vez en la historia penal de Chile se sanciona a quien usa de la prostitución de menores.
Segunda novedad, también por primera vez se penaliza a quien posee material pornográfico y no sólo al que lo produce, distribuye o almacena para venderlo. Normalmente, se supone que el que dispone de tal material, si bien se trata de una conducta reprochable desde un punto de vista ético, no causa mal alguno, porque es un problema personal. Es como el caso del que consume drogas o alcohol, conducta que no está penada.
Resulta evidente que tratándose de menores la situación es mucho más grave, y en países europeos también se ha sancionado la posesión de material pornográfico infantil. Y, por eso, parece lógico el paso que se está dando.
Pero insisto en que es evidente la existencia de pornografía de impúberes, y es algo que repugna. Sin embargo, es mucho menos evidente para quien adquiere material pornográfico distinguir entre una muchacha de 19 y otra de 17. Todo límite es de por sí arbitrario y resulta muy difícil saber qué se está adquiriendo. En esos casos el juez deberá aplicar su criterio, porque se trata de -como se dice- posesión dolosa, por lo que debe haber un doble conocimiento del hecho. O sea, no sólo saber que se está comprando pornografía infantil, sino también conocer la edad de las personas que participan en esa situación.
Ha habido perfeccionamientos de los distintos tipos penales que ameritan una revisión más calmada en el segundo informe, a fin de tratar de mejorar la forma como se configuran y, al mismo tiempo, para tratar de dar mayor lógica a las distintas penalidades que se establecen.
Por otra parte, aprovechando la presencia del señor Ministro de Justicia , deseo insistir en la necesidad de que el proyecto que modifica el Código Penal, que se está elaborando -se viene haciendo desde que yo era Subsecretario , o tal vez desde antes, cuando el Presidente del Senado estudiaba leyes- y que ahora está más avanzado, el cual, se dice, sería el Código Penal modelo para América Latina, sea enviado al Parlamento lo antes posible. Porque estos parches a dicho cuerpo de leyes pueden introducir confusión, no en el ciudadano común, pero sí en quien estudia Derecho y, por tanto, también en los jueces. Cabe recordar que siempre se decía en la Escuela de Derecho que quien roba una gallina o una vaca tiene una pena mayor que el que, por ejemplo, mata a alguien.
Hoy podemos tener una legislación más grave. A lo mejor es peor abusar de un niño que matarlo -desconozco si ello es tan evidente-; es algo que habría que pensar. Tal vez es peor abusar sexualmente de un niño, porque lo deja vivo y le causa un daño para toda la vida; pero también matarlo es muy grave. Entonces, todo esto debiera llevarnos a reflexiones más profundas respecto del trabajo realizado.
Entiendo que hemos tratado de dar respuesta a un clamor ciudadano a través de la generosidad de los dos Diputados que asisten al debate y que con mucha fuerza combaten la pedofilia. Y con toda razón.
Ojalá podamos tener una legislación penal más armónica y con mayor lógica que la de 1873, porque ésa quedó atrás. Cualquier persona que lea el Código Penal y los distintos tipos de delitos se da cuenta de ello. Lo acabamos de poner al día, en 1996, en materia de delitos sexuales, pero ya no es suficiente. Y ahora damos otro paso, que sabemos insuficiente, en lo que se refiere a la pornografía infantil por Internet.
Por ello, insisto en la importancia del proyecto que nos ocupa. Por lo menos yo le doy mi respaldo. Pero también debemos reconocer los límites del trabajo que estamos realizando.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Larraín.
El señor LARRAÍN.-
Señor Presidente , hace algunos años, seis o siete, se realizó en el Congreso un trabajo completo y exhaustivo para actualizar y mejorar nuestra legislación en materia de delitos sexuales. Como resultado, se configuró un catálogo nuevo y muy amplio de protección a quienes son susceptibles de caer víctimas de ese tipo de agresiones. En aquella oportunidad no se avanzó más allá precisamente por las restricciones, en cierto sentido de carácter técnico en el ámbito del Derecho Penal, que nos hicieron presentes diversos profesores universitarios de la especialidad.
Hoy día, cuando se da este paso -como lo ha señalado el Senador señor Chadwick - se está yendo más allá de lo que en estricto rigor corresponde a las categorizaciones que se han hecho habitualmente en la materia, porque se prioriza de manera más amplia lo que significa la perpetración de estos ataques.
No creo que ello pueda interpretarse sólo como respuesta a la presión pública, o como una modificación legislativa surgida al calor de los hechos, porque aquí hay mucho de fondo que nos lleva, quizá por las circunstancias y por los hechos, a modificar las penas y a aumentar la drasticidad de las sanciones. Comparto en lo fundamental la iniciativa en debate y ciertamente la votaré a favor; pero no puedo dejar de formular algunas observaciones.
Se ha mencionado que uno de los delitos cuya sanción se va a corregir es precisamente el contenido en el artículo 372 bis del Código Penal, que se refiere a la violación que, además, conlleva homicidio, delito respecto del cual se está aumentando la pena mínima (hoy de quince años y un día) a presidio perpetuo. Se quiere que el rango de sanciones de que dispone el juez frente a la comisión de estos ilícitos sea mayor. ¿Por qué? Porque estamos frente a la violación seguida de homicidio. Si hay delitos aberrantes y repugnantes a la conciencia humana, ciertamente éste es uno de aquellos, lo que constituye la razón de su alta penalidad. Pero aquí no se puede hacer todo lo que, según muchos pensamos, debiera hacerse, esto es disponer también, dentro de todo el repertorio de posibilidades, de la pena de muerte para los culpables.
Cuando se sometió a la revisión de nuestro Código la eliminación de la pena de muerte, pedimos que ésta quedara vigente al menos para dos delitos que a nuestro juicio lo ameritaban: uno era el secuestro seguido de homicidio; el otro, precisamente el de violación de menores seguido de homicidio. ¿Por qué? No a causa de que haya personas entusiastamente partidarias de la pena capital. ¡Quién puede desear o procurar la muerte de otro! Pero en los dos delitos mencionados se produce un hecho muy importante de tener presente: el secuestrador que después asesina a su víctima, o el violador que hace lo mismo, sabe que está procediendo en forma impune. Ello, por tener la certeza de que, aun cuando puede ser sancionado, su vida le está garantizada al no existir pena de muerte.
Eso me parece injusto.
Si por el hecho de disponerse de esta penalidad salváramos la vida de una sola víctima, de un solo niño violado que está a punto de ser asesinado porque el autor, por temor a la pena de muerte, lo dejara con vida, se justificaría imponer tal penalidad. Lamentablemente, en aquella oportunidad no fuimos oídos. Ahora tenemos la posibilidad de sancionar aquellos delitos con presidio perpetuo a presidio perpetuo calificado; pero no de impedir su comisión, en parte, precisamente, por no disponer del repertorio completo que debería destinarse a defender la sociedad. Ésta ha perdido un arma de defensa frente a un hecho aberrante.
Piénsese en el secuestro. Es un delito que puede hacer aún más evidente esta circunstancia, porque los secuestros son normalmente prolongados en el tiempo. Por lo tanto hay premeditación cuando, además de secuestro, se comete homicidio. El haber tenido aquella pena disponible habría sido una medida preventiva eficaz. En el delito que estamos analizando, ciertamente también hubiera resultado eficaz.
Hemos dejado a las víctimas del delito de violación con menor defensa, dando cierta impunidad al violador, que no estará reprimido por la posibilidad de que se le aplique la pena capital.
Quiero levantar la voz porque, a mi modo de ver, constituye una injusticia dejar en detrimento a un menor sometido a esos vejámenes, y que además puede ser asesinado por su victimario. Realmente, se trata de un acto brutal. Brutal no solamente en contra de la víctima, sino también en contra de su familia, de sus cercanos, en contra de la sociedad. Y ésta, y los familiares, ¡no pueden defenderse de tal delito porque no existen las penalidades adecuadas para hacer justicia!
Señor Presidente , menciono todo esto aunque sólo sea para dejar constancia de que hay que ser claro y preciso cuando se quiere combatir delitos de esta naturaleza. Es preciso ser duro y drástico, sobre todo cuando se produce un aumento de tales hechos delictivos, porque ello importa una tremenda sensación de inseguridad e impunidad. Pienso que, aun cuando parezca que estas medidas se adoptan en forma tardía, son de todos modos positivas, porque permiten pensar que hacia el futuro habrá mayor fuerza y energía disponibles para sancionar con dureza a quienes perpetran estos delitos. Lamentablemente, en ciertas hipótesis, como es el caso de la violación con homicidio, no será posible disponer de toda la penalidad que en algunos casos correspondería aplicar. ¿Por qué? En mi opinión, porque, por razones muy altruistas y que respeto profundamente, ya que al final están fundadas en la conciencia de cada cual, se opta por un camino en el que, como ocurre respecto de los dos casos que he mencionado -uno atinente a lo que ahora estamos revisando-, se ha actuado, a mi juicio, con debilidad.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Naranjo.
El señor NARANJO.-
Señor Presidente , me parece de suma importancia que hoy estemos dando una clara señal al país en lo relativo a la protección de los menores. Por eso aprecio el mérito de la moción presentada por los Diputados señora Guzmán y señor Walker ; y valoro muy positivamente que la Comisión de Constitución haya modificado su postura. Ello, debido a que, de acuerdo con la lectura que se hace de su primer informe, caben dos alternativas: o no se captó bien la señal entregada por la realidad nacional, o, fruto de las presiones, tuvo que modificar su posición. Prefiero quedarme con la honestidad con que ha planteado su parecer, en el sentido de que no había captado bien. Porque sería lamentable que el Senado, o el Congreso en general actuaran bajo presiones.
Me imagino que no percibió adecuadamente lo que la sociedad reclamaba en torno de este tema tan delicado. Y por eso creo que es importante lo que hoy día estamos haciendo en el Parlamento, y particularmente en esta Corporación, en cuanto a dar una clara señal de que Chile está por la protección de los menores frente al abuso y a la explotación sexual, y que esto pasa a ser una cuestión trascendental para nuestro país y particularmente para los niños y niñas que se desarrollan en él. Esto, especialmente partiendo de la base de que todos esperamos que sea en un ambiente libre de agresiones a su integridad, y de que quienes intenten dañarlos sepan que serán reprimidos y sancionados rigurosamente.
Por eso debemos demostrar que en Chile se protege a los menores y que no habrá impunidad para quienes quieran realizar graves aberraciones con ellos. Los delincuentes sexuales deben saber que en nuestro país nunca más podrán cometer libremente esta clase de delitos sin ser sancionados.
Sobre el particular, me parece que la Cámara de Diputados entendió bien esta situación al efectuar las modificaciones pertinentes en el proyecto, al crear tipos de penas eficientes y al entregar a las policías procedimientos eficaces para perseguir a los delincuentes.
Estimo que el Parlamento debe captar la realidad nacional, particularmente cuando a diario informa la prensa de cómo cientos de niños y adolescentes son objeto de abusos y explotación por quienes lucran o satisfacen deseos aberrantes, causándoles no sólo un grave daño mental, sino también físico.
Pero lo peor aún es que parecía ser que el Estado no estaba dando protección adecuada ante esta clase de delitos, dejando en la sociedad una sensación de injusticia y causando en especial un grave dolor a las familias de estos niños, que veían cómo los delincuentes muchas veces quedaban libres o con condenas muy reducidas.
Desde ese punto de vista, aprobaré la idea de legislar, pero dejando claramente establecido que es vital mejorar el proyecto que hoy se ha presentado a la Sala, ya que nuestro deber como legisladores es proteger principalmente a los más débiles -en este caso, a niños y niñas-, mediante el establecimiento de sanciones ejemplarizadoras, disuasivas y que guarden relación con el daño causado.
De igual forma, debemos generar herramientas legales para que las policías dispongan de todos los medios tendientes a investigar esta clase de delitos, para que los tribunales de justicia posean las facultades que permitan detener y condenar a los pedófilos, abusadores y explotadores sexuales de menores, y -por sobre todo- para que nuestros niños, niñas y adolescentes cuenten con los medios de protección adecuados.
Si hay prostitución infantil, se debe a que hay clientes que buscan a menores para obtener favores sexuales a cambio de dinero. Existen verdaderas mafias dedicadas a este lucrativo negocio, que abusan del desamparo en que se encuentran muchos niños y niñas por su situación económica.
Al respecto, me parece bien que a través de esta iniciativa de ley podamos abordar todo lo relacionado con los delitos en Internet, con el turismo sexual, como también con la clausura de los establecimientos donde se llevan a cabo esas acciones.
Del mismo modo, comparto plenamente la idea de un registro de condenas, de que se debe dotar de mayores facultades a las policías para que puedan mejorar su labor investigadora y de que los recursos de apelación deban ser conocidos con preferencia en los tribunales.
Si hay pornografía infantil actualmente es porque existe, repito, un mercado exigente que la demanda. Mientras más pequeños son los menores, más dinero se paga. No debemos olvidar que es un negocio que genera millones de dólares, tanto como el tráfico de armas o de drogas.
Hemos procurado todos los medios para evitar y sancionar duramente esos últimos tráficos, pero cuando se observaba lo que había sido la posición de la Comisión de Constitución, muchas veces quedaba una gran interrogante. Si hemos actuado con tanta dureza para combatirlos, ¿por qué daba la impresión de tanta debilidad para enfrentar la pornografía y la pedofilia?
Por eso, señor Presidente , es importante que hoy hagamos concordante nuestra legislación con todo lo que tiene que ver con la Convención sobre los Derechos del Niño, en lo relativo a la venta de niños, a la prostitución infantil y a utilizarlos en la pornografía.
Lo que estamos debatiendo hoy es si acaso queremos que nuestros niños y niñas crezcan en un ambiente sano y -lo más importante- puedan tener una vida digna.
Por las razones expuestas, votaré a favor de la iniciativa en debate y desde ya anuncio que formularé algunas indicaciones para mejorarla.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Por motivos de quórum, hago presente la conveniencia de determinar un plazo para indicaciones.
El señor Presidente de la Comisión ha sugerido fijar el lunes 13, a las 12, para ese efecto.
El señor VIERA-GALLO.-
Es mejor contar con una semana más.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
En ese caso, sería el 20 de octubre.
El señor ESPINA.-
¿Me permite, señor Presidente?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Sí, señor Senador, pero no hagamos una discusión sobre el punto.
El señor ESPINA.-
No quiero provocar un debate, señor Presidente , sino fundamentar por qué considero mejor el lunes 13.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Que sea en forma breve.
El señor ESPINA.-
Pienso que ello permite analizar el proyecto a la semana subsiguiente. De lo contrario, se atrasará prácticamente un mes en su despacho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Propongo algo concreto. Fijemos como fecha para presentar indicaciones el lunes 13, a las 12, sin perjuicio de facultar para recibirlas mientras se discute la iniciativa en el órgano técnico.
El señor CHADWICK.-
No tenemos inconveniente al respecto, señor Presidente . De ese modo el Honorable señor Viera-Gallo, quien concurre siempre a la Comisión, tendrá la posibilidad de formularlas.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Podrán ser entregadas en cualquier momento, dentro de ese lapso.
El señor CHADWICK.-
Así es. Hasta el lunes 13. El martes la Comisión despacharía el proyecto.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
En consecuencia, se fija como plazo para presentar indicaciones el lunes 13 de octubre, a las 12, sin perjuicio de la posibilidad de recibirlas durante el período en que sesione la Comisión.
El señor GAZMURI .-
¡Muy bien, señor Presidente ! ¡Salomónica su solución!
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Acordado.
Tiene la palabra el Honorable señor Gazmuri.
El señor GAZMURI.-
Señor Presidente , en general, comparto plenamente lo manifestado por el ex Subsecretario de Justicia Senador señor Viera-Gallo . Lamento que el Honorable colega haya durado tan poco en el cargo. ¡Si hubiera contado con seis años, a lo mejor habría dado término a la reforma integral del Código Penal...! Pero, en fin, ésa es una tarea que queda pendiente.
Quiero hacer sólo algunas reflexiones sobre el asunto que nos ocupa, partiendo de la base de que el abuso sexual es una práctica particularmente aberrante para cualquier ética que se base en la afirmación de la esencial dignidad de la persona humana.
No es una casualidad que cuando se desea humillar a las personas se las somete a abusos sexuales. La práctica extensa de la tortura en el país lo demostró hasta la saciedad. No se trata sólo de que puede existir un particular masoquismo de los torturadores, sino de que también tiene lugar una gran humillación y un grave deterioro en la dignidad de quienes son objeto de abusos sexuales.
El abuso sexual a menores resulta doblemente aberrante y condenable, porque a la indefensión de las víctimas en el momento en que son atacadas se suma el hecho de que deben reponerse y superar las profundas y traumáticas secuelas que conlleva tal acto.
Por lo tanto, creo que todo lo que hagamos como sociedad para prevenir y castigar esas prácticas es un asunto que debe tener una alta prioridad. En especial, porque tengo la impresión de que en los últimos años nos hemos visto sorprendidos por su extensión y por su aparición en la escena pública.
Ignoro si lo que ha aumentado es la visibilidad o las prácticas pedófilas. Pero lo cierto es que ha crecido de manera extraordinaria -es un elemento doloroso pero positivo- la conciencia ciudadana de que son mucho más extendidas de lo que suponíamos, en las familias, en las escuelas, en las calles, con jóvenes bajo riesgo social. Y a ello se agrega la organización criminal de la pedofilia y su carácter cada vez más global.
Tengo la impresión de que estamos frente a un problema de la mayor importancia para la comunidad, ante el cual se debe reaccionar con rapidez y eficacia. En ese sentido, me parece pertinente que estemos perfeccionando nuestra legislación -seguramente, con algún retraso-, y votaré a favor el proyecto.
Estoy particularmente de acuerdo con la creación de ciertos tipos penales, algunos de ellos completamente nuevos en nuestro ordenamiento jurídico, como el castigo al cliente de un menor de edad que se prostituya. Sé que éste es un asunto muy discutible, pero considero que en la circunstancia particular de la prostitución infantil se justifica plenamente que se cree una figura penal específica.
Encuentro muy positiva la extensión de la competencia de los tribunales nacionales a determinados delitos sexuales cometidos fuera de nuestro territorio. Creo que ésta es una respuesta a acciones de un carácter cada vez más global. Pienso que en la discusión particular podríamos extender la competencia respecto de otros delitos contemplados en la iniciativa.
Considero muy importante que se establezcan mejoras procesales para intervenir estas nuevas redes delictuales de pedofilia y prevenir su aparición. Como ha dicho el Senador señor Viera-Gallo , es posible que en esta parte de la legislación estemos todavía un poco atrás de lo que es el desarrollo de las modalidades que asume, sobre todo en la red informática, la organización criminal pedófila.
En cuanto al aumento de penas, es necesario verlas caso a caso. Sobre ello no tengo todavía una opinión formada, definitiva. Algunas habrá que elevarlas, pero es algo que se verá en su momento.
Quedo con la preocupación que ha planteado el Honorable señor Viera-Gallo en el sentido de que, sin duda, debemos tener un Código Penal donde exista una adecuación de sanciones de acuerdo con nuestra valoración de los bienes jurídicos que se deben defender en la legislación penal.
Quiero hacer la prevención de que sólo aumentando las penas no vamos a resolver el problema, pues considero que no son un elemento disuasivo muy determinante cuando hay conductas de esta naturaleza. Pienso que toda la criminología llegaría a esa conclusión. No digo que no haya que elevar penas, porque son señales, signos, y la justicia también posee una función reparatoria. Pero creo que a la sociedad lo que más le debe interesar no es tanto penalizar a los delincuentes, sino disminuir el abuso sexual de menores. Y eso no va a ocurrir sólo con el aumento de la penalización.
Tengo la impresión de que, sobre todo en esta sociedad, quedamos muy tranquilos cuando resolvemos formalmente los problemas. Normalmente, cuando hay delitos o situaciones públicas que producen conmoción, hacemos una ley, elevamos las penas y sentimos que la tarea está hecha. Eso sucedió con lo concerniente a la violencia en los estadios, con lo relativo a las barras bravas, y ocurre con cualquier situación que provoque cierta conmoción pública.
A mi juicio, el tema es de tal importancia social, ante la eventualidad de daños irreparables, que seríamos completamente cortos de vista si creyéramos que este asunto lo vamos a solucionar sólo con el aumento de las penalidades o con la tipificación de nuevos delitos, sin perjuicio de la importancia que pueda tener el proyecto en debate.
Juzgo relevante la educación en la familia, en los niños, el control social sobre la pedofilia, el control en el sistema escolar, que es donde se producen muchas y reiteradas prácticas pedófilas. Porque incluso se han registrado escándalos -como en Talca, en el año en curso, si mal no recuerdo- hasta en jardines infantiles, con abusos en niños muy pequeños por parte del propio personal que los atendía. En fin, me parece que debe existir un trabajo de la sociedad, del Gobierno, del sistema escolar, de las iglesias, en orden a establecer niveles de educación, de prevención y de control social que considero fundamentales para evitar que esas prácticas se sigan desarrollando.
Finalmente, creo que de igual forma se hace indispensable un conocimiento más a fondo de las causas que llevan a los comportamientos pedófilos y de cuáles pueden ser los elementos de terapia, de sanación, pues, sin ser un especialista, pienso que los individuos que incurren en ellos deben ser personas profundamente desequilibradas y, de alguna manera, enfermas.
Por lo tanto, me parece fundamental atender esa dimensión del asunto y no quedarnos sólo en leyes que pueden constituir una contribución, que son señales potentes, que pueden ser muy útiles en la represión sobre todo de las redes criminales. Porque estamos frente a un problema mucho más profundo, en la medida en que estos comportamientos y tendencias, por lo menos para el Senador que habla, resultan, desgraciadamente, mucho más comunes, más reiterados, más extendidos de lo que uno habría podido suponer hace algunos años.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Está por cumplirse el tiempo del Orden del Día.
Si no hay objeciones, se tomará la votación fundamentando su pronunciamiento en primer lugar los Senadores señores Ruiz-Esquide y Frei, quienes también se hallaban inscritos para intervenir. Igualmente, desea usar de la palabra el señor Ministro .
Acordado.
En votación general el proyecto.
--(Durante la votación).
El señor RUIZ-ESQUIDE .-
Señor Presidente , lamento prolongar la sesión al dirigirme a la Sala, pero quisiera señalar algunos aspectos que encuentro importantes en el debate de un tema también trascendente para el país.
En primer lugar, debo manifestar que votaré favorablemente la iniciativa, sin perjuicio de las modificaciones posibles que aquí se han recogido para el segundo informe.
En segundo término, con franqueza, quiero valorar el proyecto presentado, la forma en que se ha trabajado, las rectificaciones hechas, y también la tenacidad con que se ha defendido. Y me alegra que los señores Diputados autores hayan tenido la suerte de que fueran recogidas sus ideas.
En cuanto al texto mismo, haré sólo una observación, en lo particular.
No me parece conveniente que sean los trece años la edad para considerar al niño con discernimiento en el ámbito sexual. Creo que debe ser elevada a los catorce. En este tema no hay reglas ni normas tajantes y todo es opinable. De igual manera, en otra iniciativa se está planteando la rebaja de la responsabilidad penal de los jóvenes a los catorce años, y tampoco lo considero conveniente. Entonces, no es un aspecto en el cual hay normas inapelables. El consenso generalizado es que cabe pensar que alrededor de la edad mencionada en primer término se está en presencia de un niño sin discernimiento suficiente para ser sancionado penalmente, como tampoco para dar su consentimiento en materia sexual, respecto de si acaso se pueden aplicar o no las máximas penas a un eventual agresor.
Por eso valoro todo lo que aquí se ha hecho. Y lo señalo porque lo que voy a decir de aquí en adelante no tiene nada que ver con el esfuerzo que se efectúa en este proyecto ni significa minimizar o desvalorizar lo que se está realizando.
Con franqueza, desde hace mucho tiempo que estamos discutiendo por partes lo relativo a la infancia. Y, a veces, no sólo lo atinente a ella. Pero desde hace muchos años -más de diez o doce- que lo hacemos por pedazos, por retazos -reitero-, en lo concerniente a la infancia.
En 1992 presenté una iniciativa llamada "del maltrato infantil", que resultó estrepitosamente maltrecha, porque coincidió con el tema de la violencia intrafamiliar. Y ello es algo que literalmente no ha funcionado. De igual modo, planteé la idea fundamental de un "Código del niño", para reunir toda la normativa sobre el particular. Y también hice presente la necesidad de una institucionalidad para la infancia, a fin de considerarla de una manera más razonable.
Desgraciadamente, ninguna de las tres ideas prosperó. Pero deseo señalar, por ejemplo, que hemos creado instituciones muy reguladoras y globales, para atender procesos relacionados con grupos de personas bastante más pequeños que los cuatro o cinco millones de niños existentes en Chile.
¿Cuál ha sido el resultado? Que hemos hecho un esfuerzo: se han dictado leyes; se han dispuesto fondos; han aumentado los recursos para las instituciones dedicadas a la materia. Pero el asunto de fondo: los niños, la infancia chilena, sigue siendo maltratada, al igual que aquellos temas.
Actualmente, porque se percibe más, porque hay mejor diagnóstico, por lo que fuere, y también porque se ha elevado, existe más maltrato que hace doce o quince años, cuando planteábamos que el 10 por ciento de los niños lo sufrían. Hoy en día las cifras oficiales son mayores. Ahora hay más menores que trabajan, que abandonan la escuela, que son prostituidos o maltratados por los pedófilos, como aquí se ha señalado. Entonces, es un hecho que el punto está mal enfocado; porque no tiene nada que ver con el esfuerzo que tratamos de realizar con el objeto de resolver las situaciones que se presentan.
Recojo lo expresado por varios señores Senadores: si existe un problema concreto, que éste se trate. Si mañana se produce un hecho equis, que se dicte la ley que corresponda. Pero la visión global de lo que significa el futuro del país no sólo es una frase teórica, porque la infancia de hoy será la que conformará el país de mañana. Nos guste o no nos guste.
Por lo tanto -reitero-, pienso que estamos desenfocados en este asunto.
Por otra parte, siempre he criticado la legislación que hemos tendido a elaborar, especialmente en el Senado -lo digo con mucho respeto-, para aumentar...
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Ha concluido su tiempo, Su Señoría.
El señor RUIZ-ESQUIDE .-
Señor Presidente , le pido que me dé el suficiente para terminar mi intervención.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
No puedo recabar el acuerdo de la Sala para ello, nada más que su buena voluntad.
El señor MORENO.-
La tenemos, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Puede continuar, Su Señoría.
El señor RUIZ-ESQUIDE .-
Muchas gracias. Trataré de hablar lo más rápido posible, aunque manifiesto mi preocupación al respecto -por decirlo eufemísticamente-, porque me había inscrito antes para intervenir.
Siempre he dicho que nuestra norma ha sido elaborar leyes muy punitivas. Pareciera que todo se soluciona con establecer una sanción, pero nunca con prevenir o buscar un ajuste a las cosas que originan el problema. En este caso sucede lo mismo: si aumenta la pedofilia y es inadecuada la forma de abordar el tema sexual, es porque hemos generado las condiciones para que ello ocurra. Esta sociedad es hedonista, donde hay una cultura "huachaca" en la televisión; donde se privilegian el adulterio, la infidelidad, el goce, lo chabacano, lo coprolálico. En fin, no hay manera de tener una cultura mínima que se pueda enseñar a los niños.
No existe un ambiente favorable para la formación, por lo menos razonable de la infancia. Hay un grado de pobreza infantil realmente inaceptable, que nos violenta. Hay un intento de trabajo de los niños, que obligatoriamente los lleva a atender a su familia y, al mismo tiempo, a dedicarse a la prostitución.
No existe educación sexual ni en la infancia ni en la familia ni en la escuela. Y cada vez que se desea hacer algo sobre la materia, se levantan las voces tremendamente trasnochadas que señalan que este tema es personal y no puede tratarse públicamente, porque corresponde en forma exclusiva al padre o a la madre, en una familia prácticamente desarmada.
Por consiguiente, se hizo lo posible para resolver este problema en el proyecto. Sin embargo, lo digo con franqueza, una vez más hemos caído en establecer una sanción, sin prevenir, educar ni generar las condiciones para solucionarlo.
Voto a favor.
El señor FREI (don Eduardo) .-
Señor Presidente , a estas alturas del debate, la mínima presencia de señores Senadores en la Sala demuestra que prácticamente ya todo está dicho.
Deseo sumarme a las felicitaciones que se han manifestado, porque son escasas las oportunidades en que una moción parlamentaria de esta categoría y volumen llega a convertirse en un proyecto de ley -ya casi en sus últimos trámites-, que, además, fue preparado por dos señores Diputados que han estado presentes en el debate: la señora Guzmán y el señor Walker . Sobre todo considerando que ellos realizaron un trabajo silencioso, con todas las organizaciones que trabajan con menores, tanto públicas como privadas, y especialmente con las familias de las víctimas. Es decir, llevaron a cabo un prolongado trabajo, sin mayores estridencias, que se tradujo en esta iniciativa, respecto de la cual, primero, consiguieron que fuera aprobada por unanimidad en la Cámara de Diputados, y después -como explicaron los Honorables señores Espina y Chadwick -, que se hiciera una rectificación importante en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, lo cual no es muy habitual. Por lo tanto, debemos alegrarnos por esta decisión.
Como se ha señalado, no se trata sólo de un problema de penas. Hay una serie de situaciones sumamente importantes vinculadas a estos delitos. Por eso, junto con la relevancia de establecer las sanciones, me parece fundamental abordar los puntos ya tratados, que serán motivo de la presentación de las indicaciones mencionadas por el Senador señor Moreno , en cuanto a la inhabilidad para trabajar con niños de todas las personas penalizadas por la ley en proyecto, y no solamente en la escuela; a los clientes de prostitución infantil; a la clausura de establecimientos; a las facultades de Carabineros e Investigaciones, y al Registro de Condenas .
A mi juicio, debe legislarse sobre esos aspectos, porque corresponden a las condiciones que rodean este tipo de delitos. Ahora se da la oportunidad de hacerlo, ya que todos sabemos que las personas que incurren en ilícitos de esta índole normalmente son de difícil rehabilitación. Por lo tanto, hay que arbitrar los medios para que estos hechos no se repitan y a fin de defender y cuidar a los niños.
Me sumo a la iniciativa del Honorable señor Ruiz-Esquide , y seguramente junto con otros señores Senadores vamos a promover que se establezca el discernimiento a los catorce años. Por lo demás, a esa edad se ingresa al primer año de enseñanza media. Podemos discutir mucho el punto, pero me parece que sería una señal potente.
Por último, deseo señalar algo en cuanto a la oportunidad de legislar sobre la materia. Como indicó el Honorable señor Viera-Gallo , siempre nos referimos a ella. Lo vimos hace pocos meses cuando discutimos las iniciativas referidas a la modernización del Estado y asuntos de gestión, que se venían debatiendo por muchos años. Se dieron las condiciones para aprobarlas, por una situación lamentable, y se logró despachar una decena de proyectos que durante muchos años se habían analizado en el Congreso y en el Gobierno.
Lo mismo sucedió con la reforma judicial. Recuerdo muy bien el día que promulgamos la ley sobre la reforma judicial, aprobada casi por unanimidad en el Parlamento, en un proceso muy extenso donde participaron las universidades, la Corte Suprema y todos los Parlamentarios. Impulsamos esa reforma y la concretamos después de 105 años. En la presentación del oficio que envié al Congreso Nacional, leí textualmente las palabras pronunciadas por el Presidente de la República en 1895, cuando se inició el proceso de reforma penal. Y uno de los señores Ministros de la Corte Suprema que asistió a la ceremonia de la firma de la ley en comento, en el Palacio de La Moneda , me hizo notar que, curiosamente, esta normativa la elaboraron un ingeniero y una mujer. Es bien curioso. Se dio la oportunidad, y logramos materializarla.
Creo que aquí se da una posibilidad, y hay que aprovecharla. Si existe la voluntad de que todos los Parlamentarios aprueben por unanimidad este proyecto, bienvenido sea. Y si mañana se manifiesta la misma voluntad política para reformar el Código Penal, de 1873, ojalá que podamos hacerlo. Repito: hay que aprovechar bien las oportunidades y pienso que en esta ocasión lo estamos haciendo para dar una señal potente en un tema de alta preocupación pública.
Voto a favor.
El señor NÚÑEZ.-
Señor Presidente , ¿puedo fundamentar brevemente mi voto? Sólo deseo hacer una reflexión.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Primero concederé la palabra al señor Ministro . Después vendrá la fundamentación de voto.
El señor NÚÑEZ.-
Entiendo que estamos en votación.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
El acuerdo era escuchar primero al señor Ministro y después tomar la votación a los señores Senadores que no han dado a conocer su posición.
El señor CANTERO.-
Que intervenga primero el titular de Justicia, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
La Mesa no tiene ningún inconveniente. Eso es lo que se había pensado hacer.
El señor NÚÑEZ.-
Yo desearía expresar mi pensamiento, señor Presidente , pero...
El señor ÁVILA.-
¿No sería mejor votar primero y después escuchar al señor Ministro?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Sólo si él estuviera de acuerdo, porque reglamentariamente tiene preferencia.
El señor BATES ( Ministro de Justicia ).-
Si fuera posible, me gustaría exponer de inmediato, señor Presidente .
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
¿Antes de que voten los señores Senadores pendientes?
El señor BATES ( Ministro de Justicia ).-
Así es.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el señor Ministro .
El señor BATES ( Ministro de Justicia ).-
Gracias.
Señor Presidente , el proyecto que hoy conoce la Sala del Senado aborda un tema particularmente importante y que es motivo de una preocupación compartida por toda la comunidad nacional e internacional: las conductas de naturaleza sexual referidas a la pornografía y la prostitución infantil.
Digo que la materia es también preocupación de carácter internacional, porque hace cuatro años tuve ocasión de participar en un congreso mundial sobre ella, realizado en Irlanda, denominado "Los delitos secretos". El solo título ya indicaba que uno de los puntos centrales por abordar sería el de la investigación de este tipo de ilícitos, por las características de su comisión.
De ahí que esta Corporación -tal como lo hizo la Honorable Cámara de Diputados- concediera a la iniciativa un tratamiento de la mayor prioridad, junto a otros proyectos que, directa o indirectamente, se encuentran asociados con ella, como el de tribunales de familia, el de nueva Ley de Matrimonio Civil, que a nuestro parecer refuerza el concepto de familia, y el relativo a la Ley de Drogas.
En consecuencia, se trata de complementar las normas vigentes en orden a facilitar la prevención, pero esencialmente -según hemos visto- la represión de esta clase de conductas.
Pensamos que una mejor legislación debe sumarse a otras formas de control social, a fin de disminuir efectiva y realmente las tasas de delincuencia en los delitos de esta naturaleza. Es decir -como aquí se ha señalado-, el perfeccionamiento de las leyes penales o el aumento de las sanciones son necesarios, pero insuficientes para abordar una materia de la complejidad que reviste la que hoy nos convoca.
Este tema, dada su importancia y el considerable daño que generan en la sociedad los abusos de índole sexual, sobre todo cuando las víctimas son menores de edad, ha sido y sigue siendo una tarea de preocupación permanente y fundamental del Ejecutivo.
Como se sabe, los dos últimos Gobiernos han contribuido a una completa y cabal modernización de la regulación de los delitos sexuales, contando para ello con el trabajo y disposición de todos los sectores con representatividad parlamentaria respecto de la que en su época se conoció como nueva Ley de Delitos Sexuales.
Dicha normativa, que perfecciona ampliamente el antiguo texto vigente del Código Penal, fue complementada, a principios de este año, para sancionar la producción y difusión de pornografía infantil, por la Ley de Calificación Cinematográfica. Con ello se dio cumplimiento al compromiso asumido a la hora de ratificar el Protocolo Facultativo de la Convención Internacional de Derechos del Niño sobre el tratamiento de esta indeseable realidad social.
El actual texto modificatorio contribuye también a complementar la normativa vigente al introducir modificaciones sustantivas, principalmente de procedimientos, tendientes a fortalecer las necesidades de persecución de estos ilícitos y abordando adicionalmente la problemática de la prostitución infantil.
En el congreso mundial de Irlanda se puso especial énfasis en que, más que la severidad de las penas, lo importante era el éxito en la persecución e investigación de los delitos, atendidas sus singulares formas de comisión.
En nuestra opinión, el proyecto tiene el gran mérito de dar eficacia procesal a diversas formas de investigación en la materia. Como ya se han señalado esta tarde, sólo me limitaré a mencionarlas. Ellas son:
-Las facultades de interceptación telefónica para la investigación de los delitos relativos a la pornografía y prostitución infantil.
-La habilitación para que el juez autorice la intervención de agentes encubiertos, que, según mi propia experiencia como Abogado Integrante de la Corte de Apelaciones de Santiago, es un muy buen instrumento, por lo menos en el caso de las drogas.
-La extensión extraterritorial -a que se aludió aquí- de la aplicación de la ley penal chilena, que permite abarcar conductas que afecten a los niños, cualquiera que haya sido el lugar de su ejecución, innovación extraordinariamente relevante con relación a los problemas generados por Internet.
En el texto propuesto por la Comisión se establece una condena accesoria de inhabilitación para el ejercicio profesional en materias educacionales.
-La necesidad, dada la naturaleza encubierta y clandestina de estas conductas -de ahí el nombre del congreso a que me referí: "Los delitos secretos"- y las posibilidades que hoy en día ofrece la tecnología para la ejecución de estos ilícitos, de disponer de una investigación policial y judicial de muy alto nivel, capaz de sortear los obstáculos propios de dicha realidad.
La transnacionalidad, las telecomunicaciones y la informática indudablemente abren un espacio al mercado encubierto de producciones ilícitas y requieren la mayor atención. El texto en debate habilita la adopción de medidas que favorecen la acción de la justicia, que es, a mi juicio, por donde pasan verdaderamente las posibilidades de represión y de prevención general.
-La creación descontextualizada y mediática de áreas de represión genera en la sociedad expectativas de protección que suelen incumplirse por el sistema. De ahí que no baste con un fortalecimiento simbólico de las sanciones a conductas susceptibles de incriminar, sino que ellas deben acompañarse de mecanismos eficaces que coadyuven a su efectiva aplicación.
Honorable Senado, hace 4 ó 5 años participé en la Cámara Baja, como Presidente del Consejo de Defensa del Estado , en un seminario que tenía que ver con la eficiencia y eficacia de las leyes después de ser aprobadas por el Congreso Nacional y promulgadas. Entre los elementos que en ese encuentro -al que asistieron representantes de organismos internacionales ingleses, franceses y americanos- se señalaron como obstáculos para la eficiencia y eficacia de las leyes se encontraba la difusión de éstas una vez despachadas por el Parlamento.
En este tipo de acciones, donde el componente de clandestinidad se hace connatural a su ejecución, el complemento adjetivo de procedimiento resulta de vital importancia, razón por la cual fue incluido en la presente iniciativa.
Quiero terminar señalando que, más allá del debate en particular que el proyecto pueda tener, creemos que sus ideas matrices ayudan al fortalecimiento integral del sistema penal.
Deseo agregar -puesto que aquí se ha mencionado- que el Foro Penal que funciona en el Ministerio a mi cargo ha terminado de elaborar, con una regularidad y asistencia dignas de atención, la Parte General de un nuevo Código Penal. Y a partir de marzo del próximo año se abocará al estudio de delitos específicos, para dar organicidad y coherencia a los tipos penales, especialmente a las sanciones de aquéllos, según se ha recordado.
Por ello, solicito al Senado concurrir a la aprobación de la idea de legislar y sumarse a la discusión particular para hacer de la iniciativa una mejor herramienta, posibilitando adecuadas condiciones de desarrollo para nuestra infancia y la sociedad.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Núñez para fundamentar el voto.
El señor NÚÑEZ.-
No lo haré, señor Presidente . Voto que sí.
El señor ÁVILA.-
Señor Presidente , como señaló el Senador señor Chadwick en su intervención, el buen legislador debe saber escuchar. Y yo agregaría que también debe saber indagar en la naturaleza de los problemas.
Aquí se ha descargado la artillería penalizadora sobre un tipo de conducta que, por cierto, merece el amplio repudio de la sociedad, como efectivamente lo ha tenido.
Sin embargo, no he escuchado una sola reflexión acerca de las causas que gatillan este tipo de comportamientos en nuestro medio. No ha habido tiempo para investigar tal materia. Nadie se ha preocupado de exhibir los fundamentos que estarían detrás de las propuestas penalizadoras que hoy surgen por doquier.
Pienso que aquí radica la gran falla de la iniciativa. Tengo la impresión de que el proyecto -que próximamente será ley- ha venido avanzando en su trámite legislativo a golpe de espasmos. Cuando un determinado problema golpea con fuerza a la opinión pública y alcanza un estruendo mediático, inmediatamente la aceleración en el estudio de la normativa adquiere un ritmo sorprendente. Aún más, como aquí se ha hecho presente, las penalidades que la Comisión había concebido en un momento de relativa calma y tranquilidad se incrementan de manera extraordinaria. Y hoy tenemos el resultado de aquello.
Yo me pregunto acerca del tipo de problemas que aborda el proyecto. ¿No tiene nada que ver el hecho de que estemos viviendo en una sociedad absolutamente erotizada, donde hasta para protestar por cualquier cosa el recurso más válido es el desnudarse? Por otro lado, ¿acaso en los programas de televisión que pretenden el mayor "rating" no es requisito esencial que nuestras buenas mozas mujeres estén desprovistas de sus atuendos?
Todo esto genera un clima que, a lo mejor, algún grado de incidencia tiene en el tema que nos ocupa.
Por otra parte, ¿alguien se ha preocupado de atender las circunstancias de hacinamiento que afectan a las poblaciones, donde muchachitas de 10, 12, 14 ó 16 años viven amontonadas en una sola pieza con sus familiares directos u otros, creándose todas las condiciones para producir desviaciones de tipo sexual? ¿Quién se ha paseado por ese tipo de manifestaciones de nuestra realidad?
Hoy los amantes de la economía de mercado también deben pasearse con regocijo por el hecho de que el sexo se ha convertido en el más lucrativo de los negocios. ¡Señores, ustedes le han abierto las puertas al mercado para que se introduzca en la educación, la salud, la previsión y en todos los intersticios de la sociedad! Hoy reaccionan, pero lo hacen siempre con la represión a flor de piel, porque lo único que se les ocurre...
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Ha concluido su tiempo, señor Senador.
El señor ÁVILA.-
... es penalizar. ¡Son penalizadores las 24 horas del día!
Pero lo que les hace falta es reflexionar acerca de la realidad social lacerante que crea las condiciones para que surja este tipo de problemas, como lo hemos constatado hoy.
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
¿Cómo vota Su Señoría?
El señor ÁVILA.-
Obligadamente debo votar a favor. No hay otra alternativa, señor Presidente .
El señor BOMBAL.-
Señor Presidente, considero que hay un elemento muy importante en el debate.
En mi concepto, se ha querido acoger de manera muy profunda un sentimiento que ha nacido en la sociedad no sólo por los últimos episodios conocidos, sino también porque en muchos existe conciencia de que el proyecto original estaba demasiado sujeto a la ciencia penal.
En mi opinión, se comete un error frente a normativas de esta naturaleza que tienden a tipificar determinados delitos cuando la ciencia penal se apodera de ellas y, rigurosa y estrictamente, quedan sujetas -como ha ocurrido en otras materias- a la tendencia de que la penalización debe ser siempre la menor, dada la obligación de ofrecer amplias garantías.
Así, hemos caído en el eterno problema que apreciamos hoy: al delincuente o a quien se margina de la ley se le entrega la mayor cantidad de garantías; a la víctima, la menor.
De hecho, la reforma procesal penal moderniza todo el sistema procedimental. Sin embargo, una crítica surge hacia ella, y el clamor que se levanta en su contra radica precisamente en el carácter excesivamente garantístico del proceso, especialmente en favor de quien delinque. Ésas son las voces que se escuchan y los sentimientos que manifiesta la comunidad. Pero éste no es el fondo de la reforma ni lo que se persigue con su instauración.
De alguna forma, el nuevo sistema y la última legislación han creado la percepción de que la víctima, ante la ley, el Estado y la sociedad, siempre queda desmejorada respecto del victimario. Y esto ha adquirido dimensiones grotescas ¿como muy bien señalaron el Senador informante y el Presidente de la Comisión-, al punto de llegarse al absurdo de que delitos aberrantes sean sólo sancionados con penas que van desde 60 días de prisión, siendo éste ahora el piso de la gradualidad.
Por lo tanto, me parece interesante el ejercicio realizado. No es dable pensar que el tema es sólo de mercado. Evidentemente, requiere un análisis como el del señor Senador que me precedió en el uso de la palabra ¿muy razonable, por lo demás-, en cuanto a preocuparse de las causas que lo originan.
Nadie puede estar ajeno a las razones que motivan ese tipo de conductas. Ojalá las instituciones del Estado, en su conjunto ¿aprovecho de felicitar el enorme trabajo efectuado por el Servicio Nacional de Menores, a cargo de la señora Delia del Gatto , a quien vemos permanentemente en la Sala, batallando con un esfuerzo notable en la materia-, y todos nosotros apuntáramos en la misma dirección. Vale decir, se trata de establecer las causas y ver cómo se puede resolver el problema.
Sin embargo, aquí damos la impresión de que, como legisladores, empezamos a desligarnos de la ciencia rigurosa y estricta del Derecho. Pero éste también tiene otras formas o manifestaciones que, llegado el momento de hacer la ley, deben tomarse en cuenta.
Por eso, me alegro mucho de que se haya presentado esta iniciativa. Ojalá sea ése el criterio que presida la revisión de otras figuras penales y conductas, tal vez no tan brutales como la que nos ocupa, pero que también inciden en el clima de inseguridad que la población vive. Hoy en día hay delitos que afectan al común de los mortales y que muchas veces destruyen a la persona asaltada o vejada. Sin embargo, cada vez son sancionados con menor penalidad o el delincuente tiene mayor oportunidad de quedar en libertad.
No se trata de llegar a extremos, pero sí de endurecer un poco la mano. Porque, en verdad, aquí se la llevan muy fácil quienes cometen los más brutales actos contra menores, dado que el criterio que se ha ido imponiendo en nuestra sociedad es el de otorgar mucha protección a quien delinque y muy poca a las víctimas.
Me alegro mucho de que esta iniciativa haya sido encarada con bastante firmeza por el Senado -la Comisión hizo un trabajo estupendo- y espero que sea despachada cuanto antes.
Voto a favor.
El señor CANTERO.-
Señor Presidente , me parece muy interesante profundizar la reflexión sobre los artículos 374 bis y 374 ter del Código Penal, porque a mí, por lo menos, no dejan de llamarme la atención los alcances que puedan tener.
El primero de ellos señala: "El que comercialice, importe, exporte, distribuya, difunda o exhiba material pornográfico, cualquiera que sea su soporte, en cuya elaboración hayan sido utilizados menores de dieciocho años, será sancionado con la pena de presidio menor en su grado medio a máximo.". Y el artículo 374 ter expresa: "Las conductas de comercialización, distribución y exhibición señaladas en el artículo anterior, se entenderán cometidas en Chile cuando se realicen a través de un sistema de telecomunicaciones al que se tenga acceso desde el territorio nacional.".
En verdad ello puede abrir una caja de Pandora, que en algún momento habrá que definir y delimitar con la mayor claridad. Porque hoy existe un sistema de revolución tecnológica en las comunicaciones tan grande, dinámico y veloz que, en realidad, nos pone en contacto con ilícitos cometidos en diversos lugares del mundo y a los cuales es posible acceder desde la casa de cualquier particular, pues basta un soporte digital para que sea trasladado de un lugar a otro.
Ello se asoma a las problemáticas que surgirán a raíz del avance en las tecnologías de información y comunicación que, sin duda, nos van a deparar muchas sorpresas.
Con todo, éste es un tema de reflexión que me parece muy interesante. Creo que se irá dilucidando en la medida en que transcurra el tiempo y veamos los nuevos sistemas y soportes, muchos de los cuales hoy son, como sabemos, inalámbricos, absolutamente libres, que circulan por el espacio.
En todo caso, me parece que el proyecto constituye un avance positivo, que permite encender luces de alerta en torno de una problemática que golpeará duramente a nuestra sociedad.
Voto a favor.
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (38 votos a favor).
Votaron por la afirmativa los señores Arancibia, Ávila, Boeninger, Bombal, Canessa, Cantero, Coloma, Cordero, Chadwick, Espina, Fernández, Flores, Frei (doña Carmen), Frei (don Eduardo), García, Gazmuri, Horvath, Larraín, Lavandero, Martínez, Matthei, Moreno, Muñoz Barra, Naranjo, Novoa, Núñez, Orpis, Parra, Pizarro, Prokurica, Ríos, Romero, Ruiz (don José), Ruiz-Esquide, Sabag, Silva, Viera-Gallo y Zaldívar (don Andrés).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Terminado el Orden del Día.
VII. INCIDENTES
PETICIONES DE OFICIOS
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
Han llegado a la Mesa diversas peticiones de oficios.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Se les dará curso en la forma reglamentaria.
------------------
--Los oficios cuyo envío se anuncia son del tenor siguiente:
Del señor ESPINA:
A la señora Ministra del Servicio Nacional de la Mujer , referente a SITUACIÓN DE CENTRO INTEGRAL DE ATENCIÓN A LA FAMILIA, DE TRAIGUÉN.
Al señor General Director de Carabineros de Chile , sobre VEHÍCULO PARA RETÉN DE CARABINEROS DE PICHIPELLAHUÉN, y acerca de AUMENTO DE DOTACIÓN DE CARABINEROS EN COMUNA DE CABILDO.
Al señor Jefe Nacional Antinarcóticos de Investigaciones , respecto de NÚMERO DE FUNCIONARIOS EN BRIGADA ANTINARCÓTICOS DE INVESTIGACIONES DE CHILE.
Al señor Director de Investigación Delictual y Drogas de Carabineros , sobre NÚMERO DE FUNCIONARIOS EN BRIGADA ANTINARCÓTICOS DE CARABINEROS DE CHILE.
Al señor Gobernador de Malleco , referente a AMENAZA DE INUNDACIÓN EN TERRENOS Y VIVIENDAS DE COMUNA DE COLLIPULLI.
A la señora Fiscalía Regional de la Araucanía, sobre ABIGEATO EN PICHIPELLAHUÉN (todos de la NOVENA REGIÓN).
Del señor FERNÁNDEZ:
A la señora Ministra de Relaciones Exteriores , acerca de HABILITACIÓN DE PASO FRONTERIZO "CRUCE VERLIKA-BAGUALES" (DÉCIMA REGIÓN).
Del señor HORVATH:
A la señora Ministra de Relaciones Exteriores , tocante a EVENTUALES DIFERENCIAS DE REPRESENTACIONES CARTOGRÁFICAS EN ZONAS LIMÍTROFES CON ARGENTINA y CATALOGACIÓN DE MURTILLA CHILENA COMO PRODUCTO ORIGINARIO DE TASMANIA, AUSTRALIA.
Al señor Ministro de Obras Públicas , solicitándole ANTECEDENTES SOBRE CONSTRUCCIÓN DE COMPLEJO FRONTERIZO PUESCO EN NOVENA REGIÓN.
A los señores Ministros de Hacienda y de Economía , en cuanto a DISCRIMINACIÓN EN CONTRA DE EMPRESAS PESQUERAS AFECTAS A ARTÍCULO 12 DE LEY DE PESCA.
Al señor Ministro de Educación , acerca de PAUTA SOBRE DIVERSOS ASPECTOS PARA MEJORAR CALIDAD DE EDUCACIÓN.
Al señor Ministro del Interior y al señor Intendente Regional de la Undécima Región , sobre PROYECTO "CONSTRUCCIÓN DE ALCANTARILLADO Y CASETAS SANITARIAS DE VILLA MAÑIHUALES" (UNDÉCIMA REGIÓN).
A la señora Ministra de Relaciones Exteriores y al señor Ministro de Educación , respecto de FINANCIAMIENTO PARA ESTUDIOS EN EL EXTRANJERO DE EGRESADOS UNIVERSITARIOS.
Del señor LARRAÍN:
Al señor Ministro de Obras Públicas , sobre INICIO DE PAVIMENTACIÓN EN CAMINO PANGAL-PEÑUELA, COMUNA DE SAN JAVIER (SÉPTIMA REGIÓN).
Del señor MORENO:
A los señores Ministros Secretario General de la Presidencia , de Economía, de Vivienda y Bienes Nacionales, y de Agricultura, acerca de REESTUDIO DE INSTALACIÓN DE CENTRAL TERMOELÉCTRICA LA CANDELARIA, SAN FRANCISCO DE MOSTAZAL.
Al señor Ministro de Obras Públicas , referente a PRIORIDAD PARA EJECUCIÓN DE PROYECTO "II ETAPA CONVENTO VIEJO", EN SANTA CRUZ.
Al señor Ministro de Obras Públicas , al señor Director Nacional de Vialidad y al señor Intendente de la Sexta Región , respecto de SANEAMIENTO AMBIENTAL EN COMUNIDAD PUERTAS DE FIERRO, COMUNA DE RANCAGUA.
Al señor Ministro de Obras Públicas , al señor Director Nacional de Vialidad , al señor Director Nacional de Obras Hidráulicas , al señor Intendente de la Sexta Región y al señor Gobernador de Cachapoal , acerca de DESBORDES DE RÍO CACHAPOAL EN MONTELORENZO, COMUNA DE SAN VICENTE DE TAGUA TAGUA .
Al señor Ministro de Obras Públicas , al señor Director Nacional de Vialidad y al señor Intendente de la Sexta Región , concerniente a PAVIMENTACIÓN DE CAMINO EL RINCÓN, COMUNA DE SAN FRANCISCO DE MOSTAZAL (todos de la Sexta Región).
Del señor NARANJO:
Al señor Ministro del Interior , sobre IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS DE AYUDA A VÍCTIMAS DE COLONIA DIGNIDAD y ASISTENCIA GUBERNAMENTAL A PERSONAS QUE ABANDONARON DICHA ENTIDAD (SÉPTIMA REGIÓN).
Del señor STANGE:
Al señor Director Regional del Instituto de la Juventud , sobre SITUACIÓN FINANCIERA DE INSTITUTO DE LA JUVENTUD.
Al señor Ministro de Obras Públicas , en cuanto a FINANCIAMIENTO Y REALIZACIÓN DE CAMINO SAN ANTONIO, COMUNA DE QUELLÓN, y REPARACIÓN DE CAMINO EN CHADMO CENTRAL, COMUNA DE QUELLÓN.
Al señor Ministro de Transportes y Telecomunicaciones , respecto de HABILITACIÓN DE SISTEMAS PARA CONEXIÓN DE SEÑAL DE TELEVISIÓN ABIERTA EN COMUNA DE COCHAMÓ.
Al señor Subsecretario de Marina , al señor Director General de Territorio Marítimo y Marina Mercante y al señor Director Ejecutivo de la Corporación Nacional del Medio Ambiente, sobre ACTIVIDADES DE EMPRESA RÍO DULCE S.A. EN COMUNA DE QUELLÓN.
Al señor Superintendente de Servicios Sanitarios y al señor Intendente de la Décima Región de Los Lagos , relativo a SUMINISTRO DE AGUA POTABLE POR EMPRESA DE SERVICIOS SANITARIOS LOS LAGOS EN QUELLÓN.
Al señor Intendente de la Décima Región de Los Lagos , en cuanto a COMPLEMENTACIÓN DE OBRAS DE ELECTRIFICACIÓN EN ZONAS RURALES DE DÉCIMA REGIÓN (todos de la DÉCIMA REGIÓN).
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El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
En Incidentes, el Comité Mixto Unión Demócrata Independiente e Independientes no hará uso de su tiempo.
En el turno del Comité Renovación Nacional, tiene la palabra el Honorable señor Romero.
DESLIZAMIENTO DE RELAVE DE COBRE EN COMUNA DE CABILDO. OFICIOS
El señor ROMERO.-
Señor Presidente , como es de público conocimiento, en la madrugada del viernes 4 de septiembre ocurrió un deslizamiento de cerca de 50 mil toneladas de material de relave de cobre de la Minera Cerro Negro en la comuna de Cabildo, provincia de Petorca, provocando una grave emergencia ambiental y sanitaria.
La zona afectada abarca las localidades de Guayacán, Las Puertas, La Mora , Los Ángeles y Algarrobo, con una población de alrededor de mil personas dedicadas preferentemente a la fruticultura, hortalizas y ganadería.
Este desastre ecológico, que tiene profundamente angustiada a la zona colindante con el sitio del suceso, obligó a la autoridad sanitaria a suspender el regadío hortícola y prohibir a las personas beber el agua de pozos o norias en los sectores mencionados, como, asimismo, distribuirla a sus animales, provocando evidentes trastornos en la vida diaria y un np calculado perjuicio a las actividades económicas, que se desarrollan en severas condiciones de aislamiento y precariedad.
En las últimas horas hemos sabido que nuevamente se cuenta, en alguna medida y con limitaciones, con agua potable.
El tranque de relave afectado es el Nº 5, el cual contenía cerca de 300 mil toneladas de desecho de cobre, escurriendo alrededor de 15 por ciento de su capacidad, esto es, aproximadamente 50 mil toneladas. Ese material, luego de hacer ceder un muro de contención de una fosa de decantamiento, se vertió hasta casi llegar al lecho del estero Los Ángeles , el cual desemboca en el río Ligua, uno de los más importantes de la región. Ha sido providencial -por decirlo de alguna manera- que esta situación, que por fortuna pudo ser detenida transitoriamente, no haya provocado un desastre ecológico mayor, de graves y grandes proporciones en la provincia de Petorca.
Llama la atención el hecho de que, oportunamente y en dos ocasiones, la concejala de Cabildo señora María Teresa Cerda advirtió acerca de este peligro en sesiones del Concejo Municipal; pero, por desgracia, sus advertencias no fueron debidamente consideradas.
Hoy se está superando la emergencia sanitaria, especialmente lo relativo al agua para beber y de regadío. Sin embargo, resulta fundamental adoptar las medidas pertinentes para asegurar un adecuado plan de manejo tendiente a descontaminar vastas zonas agrícolas en las que el relave quedó expuesto, inutilizando la tierra aledaña y generando un foco de contaminación que, por medio de la lluvia o el viento, pudiere transportarse a lugares densamente habitados.
Ésta es la permanente angustia que están viviendo los habitantes de esa zona.
Junto con lo anterior, se debe programar la manera de dar solución a la existencia de los relaves de desechos de cobre en esta zona, pues ha quedado al descubierto el peligro que representa permitir que botaderos abandonados y sin tratamientos adecuados no cuenten con una alternativa de reconversión y reforestación, como ocurre en algunos otros casos.
El botadero Nº 5, causante de la tragedia ambiental, tenía ya cuatro años en supuesto desuso, porque al parecer continuaba utilizándose clandestinamente. Las autoridades competentes deben investigar para determinar con claridad las responsabilidades respectivas.
Señor Presidente , tengo en mi poder fotografías aéreas que muestran la existencia de esos seis relaves, uno de los cuales -el Nº 5- presenta un profundo orificio, donde se produjo el desprendimiento de las 50 mil toneladas.
Deseo que este set de fotografías se adjunte a los oficios que solicitaré, para que sean enviados a quien corresponda.
En consecuencia, solicito remitir, en mi nombre, los siguientes documentos a las autoridades que mencionaré, manifestándoles la grave preocupación expresada en esta Sala.
Al Intendente Regional , pidiéndole que informe respecto de las medidas que el gobierno regional ha adoptado en este caso y si se ha estudiado la posibilidad de recurrir a la justicia para denunciar el daño ambiental ocasionado, en el marco de lo establecido en la ley 19.300, sobre Bases del Medio Ambiente; además, si a raíz de lo acontecido está actuando el Consejo de Defensa del Estado de la Quinta Región.
Al Alcalde y Concejo Municipal de Cabildo, para que den a conocer la magnitud del daño provocado por el deslizamiento en los sectores de Guayacán, Las Puertas, La Mora , Algarrobo y Los Ángeles ; a fin de que informen sobre los requerimientos del municipio para paliar la situación de las personas afectadas, y finalmente, para que indiquen si existen por parte del municipio y su Concejo noticias o debates acerca del peligro inminente que revisten los relaves y cuáles son las medidas de contingencia adoptadas o que se deben tomar al efecto.
Al Director Regional del SERNAGEOMIN , pidiéndole que comunique si, con anterioridad al derrame, hubo fiscalizaciones periódicas en los botaderos de Minera Cerro Negro , y, si éstas existieron, en qué consistieron las recomendaciones de dicho Servicio para mantener en condiciones adecuadas las faenas del sector. Además, deseo saber si el estado actual de los botaderos se ajusta a la normativa legal y cuáles son las acciones que dicho organismo está realizando a propósito del escurrimiento del relave de cobre que estamos denunciando.
Al Director Regional de la CONAMA , requiriéndole que difunda las medidas y acciones que el servicio a su cargo está aplicando para mitigar los daños ambientales producidos por el deslizamiento, como también qué tareas se deben acometer en la zona para evitar que este accidente u otros similares ocurran nuevamente.
Al SEREMI de Salud de la Quinta Región , recabándole información concerniente a los resultados de la investigación que se ordenó, con el objeto de determinar los alcances que ese daño ecológico representa para la salud de las personas del sector. Asimismo, se le solicita conocer las medidas que a su juicio deben implementarse a fin de asegurar que no se repita un hecho de tales características.
Al SEREMI de Agricultura de la Quinta Región, para que comunique las acciones desarrolladas por los servicios dependientes del Ministerio del ramo con el propósito de cuantificar las consecuencias del daño ambiental producido a las faenas agrícolas y pecuarias de la zona. Se pide proveer, además, de las acciones mitigadoras de los problemas agrícolas por medio de la aplicación de programas de emergencia o líneas de crédito del INDAP tendientes a paliar los perjuicios ocurridos a los habitantes del sector afectado.
Señor Presidente , deseo concluir esta intervención señalando que me he entrevistado con diversos personeros de la Región, particularmente de la provincia de Petorca, comuna de Cabildo, todos los cuales coinciden en establecer la gravedad de los hechos.
Espero que, sobre la base de formular este planteamiento en el Senado de la República, las medidas requeridas sean adoptadas con la urgencia y oportunidad debidas, por la gravedad que implica una situación de emergencia de tal naturaleza.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Ruego a Su Señoría hacer llegar a la Mesa los documentos que solicitó anexar a sus oficios.
El señor ROMERO.-
Bien, señor Presidente.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Prokurica.
CUMPLIMIENTO DE NORMAS FITO Y ZOOSANITARIAS DE IMPORTACIONES PERUANAS. OFICIO
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente , escuchaba con suma atención las expresiones del Senador señor Romero , por los efectos que ese tipo de accidentes podría provocar en el sector agrícola y en las comunidades de la zona.
Del mismo modo, deseo manifestar también mi preocupación por un fenómeno que, si bien no reviste las características del mencionado por el Honorable colega, sus consecuencias son devastadoras.
Hace dos años denuncié la catastrófica situación que la importación de aceitunas desde Perú ocasionaba a los productores de la Tercera Región, especialmente de Huasco y Copiapó . Hoy día ocurre lo mismo con los tomates.
La provincia de Copiapó es una zona donde se cultivan tomates en época de invierno. Se trata de una actividad intensa en mano de obra y miles de personas trabajan en ella. Sin embargo, de las 650 hectáreas que se cultivaban en tiempos de bonanza, hoy día no se alcanza a las 300. Esto se debe a la competencia desleal de la importación de tomates desde Perú, donde no se cumplen las normas fito y zoosanitarias exigidas para los agricultores chilenos, amén de lo relacionado con mano de obra, sueldo mínimo, previsión, salud y otras situaciones vinculadas a los trabajadores peruanos.
Como lo anterior ha significado un problema muy serio para los productores de la provincia de Copiapó, pido que se oficie, en mi nombre, al señor Ministro de Agricultura exigiendo el total cumplimiento de las normas fito y zoosanitarias respecto de los productos que se importan desde ese país, especialmente tomates, a fin de evitar un grave daño a la generación de mano de obra de la Región de Atacama, que ostenta uno de los más altos índices de cesantía, en particular la zona que mencioné.
Señor Presidente, no estamos pidiendo que Chile se cierre como una isla, sino que deseamos abrirnos a todo el mundo, pero exigimos que los productos importados desde el Perú se ajusten a las mismas reglas a que están sujetos los agricultores chilenos.
He dicho.
--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Como no harán uso de su tiempo los Comités Socialista, Institucionales 1, Institucionales 2 e Independiente y Mixto, el siguiente turno corresponde al Comité Demócrata Cristiano.
Tiene la palabra el Honorable señor Moreno.
RECHAZO A INSTALACIÓN DE PLANTA TERMOELÉCTRICA EN SAN FRANCISCO DE MOSTAZAL. OFICIOS
El señor MORENO.-
Señor Presidente , en esta oportunidad me referiré a dos situaciones que afectan a la Sexta Región, que represento en el Senado.
La primera de ellas se relaciona con el proyecto que la Empresa COLBÚN S.A. pretende concretar en la comuna de San Francisco de Mostazal: la instalación de una planta termoeléctrica alimentada con gas, la que contará con cuatro turbinas para generar 200 megawatts. El lugar escogido se denomina La Candelaria y está ubicado en el corazón de la zona agrícola de la Sexta Región, a pocos kilómetros de la Ruta 5 Sur.
Dicha iniciativa fue analizada por todas las entidades técnicas de la Región y ha motivado dos reuniones del Consejo Regional, en las cuales se tomó conocimiento de los informes de la CONAMA, de la COREMA y de los Ministerios de Agricultura, de Obras Públicas, de Vivienda y Urbanismo y de Bienes Nacionales, y que concluyeron con la adopción unánime de acuerdos tendientes a rechazar la instalación de la planta termoeléctrica en el lugar señalado.
Las razones son varias.
Primero, porque la Sexta Región se ha convertido en un gran centro exportador de frutas y probablemente también de hortalizas. La zona donde está presupuestada esa obra constituye el centro de la producción de cerezos y enfrente hay espacios turísticos de gran atractivo, como La Leonera y otros establecimientos.
Segundo, una planta de esa naturaleza requiere -estudio que no se ha realizado- el consumo de miles de litros de agua subterránea porque no la hay en la superficie. Además, no están constituidos los derechos para que dicha central pueda utilizarla. Por lo tanto, para enfriar sus turbinas deberá extraer del subsuelo una cantidad superior a la que en este momento precisa cualquier operación ya sea para el sector agrícola o el consumo urbano, lo cual inexorablemente producirá descompensación de las napas y daño objetivo a quienes han hecho inversiones y están llevando a cabo tareas de ese tipo, sobre todo exportadoras, en dichas comunas.
La Alcaldesa de San Francisco de Mostazal , señora Mirenchu Beitía, acompañada del Alcalde de Graneros , señor Juan Pablo Díaz y del concejal de la comuna de Codegua, señor José Silva , han realizado un sinnúmero de actividades, con las cuales -podría decirse- concordamos todos los Parlamentarios de la Región.
Por lo tanto, no se trata de negarse a fuentes generadoras de energía para la Sexta Región. Pero esta empresa perfectamente podría instalar, a una distancia de 15 kilómetros hacia la precordillera, una central como ésa. Allí contaría con acceso a líneas eléctricas e incluso podría establecerse en las pertenencias de la planta El Teniente, que es la principal demandante de energía eléctrica. Cabe señalar que, con una inversión superior a los 300 millones de dólares, se ha realizado la conversión de las chimeneas de Caletones, que emitían gran cantidad de ácido sulfúrico que, al transformarse en líquido, prácticamente ha eliminado la contaminación.
El tema no es sólo de la Sexta Región, sino que, como consecuencia de su representación, interesará también al Presidente de esta Corporación.
Debemos considerar que la planta estaría ubicada en las vecindades de Angostura, que comunica la Sexta Región con la Metropolitana. De acuerdo con los estudios del Servicio Meteorológico, del Servicio Agrícola y Ganadero y del Ministerio de Agricultura, todos los vientos, durante el período de invierno, soplan de sur a norte, en dirección a la Capital. A ello obedece que en 1999 el Servicio Agrícola y Ganadero, con el refrendamiento del Ministro de Agricultura , dictara un decreto prohibiendo la quema de rastrojos o de material de desecho agrícola en la Sexta Región bajo el argumento de la contaminación en la Región Metropolitana. Mal podría, en consecuencia, aprobarse la instalación de una planta de este tipo, la cual, obviamente, reviste características tales que va a destruir el entorno productivo; extraerá cantidades de agua cuya disponibilidad se desconoce, contaminará tanto acústica como visualmente una Región privilegiada y contribuirá a dejar prácticamente sin efecto la inversión de 300 millones de dólares destinada a la conversión de las chimeneas de Caletones, dado que la reemplazará por un elemento sólido que al día de hoy no está en condiciones de ser controlado.
Por estas razones, corresponde ahora que se pronuncie -porque ya se han hecho los estudios- el Consejo de Ministros del Medio Ambiente, el cual, en primer término, tiene que respetar lo que el propio Supremo Gobierno ha venido proclamando: la regionalización y descentralización de las decisiones en torno a inversiones y a la forma de generar las mismas.
Señor Presidente , solicito que ese compromiso sea respetado. La unanimidad de las opiniones, tanto de Parlamentarios como de organismos técnicos y de las comunas involucradas es contraria a la instalación de esta planta termoeléctrica en la ubicación solicitada. Mal podría el Consejo de Ministros tomar una decisión opuesta al criterio de esos organismos y de los informes técnicos disponibles. Todos ellos están defendiendo en la Región las inversiones realizadas en forma inteligente, descartando las conveniencias económicas, como sería instalarla en un terreno adquirido en un valor muy bajo, con caminos pavimentados al lado, las líneas eléctricas que recorren la Ruta 5 Sur, tornando muy atractiva la inversión para la empresa, pero constituyendo un factor negativo en cuanto a incentivos e inversiones para el resto de las actividades de la Región.
Por ello, solicito oficiar al señor Presidente de la República , a todos los Ministros que componen el Consejo Ministerial de Medio Ambiente, a las autoridades nacionales de la CONAMA, con el objeto de que conozcan estos argumentos. Al mismo tiempo, pido que se oficie a los alcaldes y concejales de las comunas de San Francisco de Mostazal, Codegua y Graneros , a los miembros del Consejo Regional de la Sexta Región , que se encuentran claramente involucrados en esta medida, y a los señores Intendente y Gobernador respectivos.
Creo que es de justicia que el Parlamentario que habla pueda levantar su voz en el Senado para evitar a esta Región un grave deterioro, pese a los esfuerzos que para su progreso está realizando.
ACCESO A PLAYA DE PUERTECILLO: DELIMITACIÓN DE LÍNEA DE MÁS ALTAS MAREAS. OFICIOS
El señor MORENO.-
Señor Presidente , deseo plantear una segunda cuestión relacionada con una comunidad denominada Puertecillo, situada en la comuna de Navidad, en la Sexta Región.
Esa localidad cuenta, probablemente, con una de las playas más hermosas que permanece cerrada al acceso del público y está ubicada a menos de 160 kilómetros, en línea recta, de la Región Metropolitana. A ella sólo se puede acceder, en términos normales, a través de una comuna vecina, Litueche, y mediante el permiso que se otorga tras un estudio caso por caso en una hacienda llamada "Topocalma", de propiedad de una compañía de inversiones.
En esa comunidad viven alrededor de 40 familias, dedicadas a la pesca, a la extracción de algas e incluso a la explotación de un matorral denominado "chahual", que es utilizado profusamente en la actualidad para ensaladas en restaurantes muy sofisticados, constituyendo un elemento bastante escaso.
Pues bien, a esta comunidad se puede acceder sin pedir permiso a un particular a través de una quebrada que no permite la bajada y subida de vehículos motorizados, de cerca de 350 metros semiverticales, lo cual importa un sacrificio enorme para entrar y salir de allí.
Durante las Fiestas Patrias, visité la comunidad a petición de los vecinos. Me reuní con ellos arriba, en el cerro, en la localidad de Tumán, que es la parte más accesoria en el sector de Pupuya, que observa esta playa hacia abajo.
La queja de estos vecinos está centrada, primero, en que la sociedad propietaria de la hacienda Topocalma ha colocado cercos en forma vertical desde el cerro hacia la playa, ocupando los esteros que llevan el agua a esta comunidad. Y aún más, contraviniendo la disposición legal existente de respetar el límite de las más altas mareas, ha puesto un cerco paralelo a la playa, a pocos metros de la rompiente misma del mar, sin respetar la línea de las altas mareas.
¿Qué consecuencias provoca tal medida? Que en el extremo sur de la playa, muy codiciada por los surfistas más sofisticados de nuestro país (son ellos los que la visitan y, normalmente, constituyen una fuente de ingreso para las familias que se encuentran ahí), en la caleta de pescadores no hay espacio para colocar los botes, los que prácticamente deben quedar en las piedras, sobre el mar.
Esto contraviene nuestra legislación.
La Gobernación Marítima y otras entidades, a solicitud del Senador que habla, están haciendo un estudio para determinar la línea de las altas mareas. Pero lo que más me llama la atención es que las autoridades, debiendo precaver la presunción del derecho que establece la libre circulación y la capacidad de acceso de la población al lugar, no han cuestionado hasta el momento la instalación de este cerco paralelo al mar y tampoco el perpendicular a él, presumiendo que las líneas de las más altas mareas está cinco o seis metros de la rompiente, lo que resulta absurdo a juicio de cualquiera persona que conozca el lugar. Esta situación ha provocado el siguiente episodio.
El 17 de septiembre -dos días antes de que yo visitara la zona- falleció un miembro de esta comunidad. Como se acostumbra en las áreas rurales, el velorio se efectuó en su casa. Luego, tuvieron que bajar por la quebrada para llegar al cementerio denominado "El Manzano", ubicado en las cercanías. Pero para llegar al camposanto debieron utilizar alicates para romper los cercos que les impedían el acceso.
Esta comunidad no está, como se podría pensar, en los confines de nuestro territorio. Se encuentra aquí, al lado de la Región Metropolitana, y cerca de donde estamos instalados.
Por lo tanto, en representación de dicha comunidad, levanto mi voz en el Senado para denunciar este hecho y solicitar que se oficie, en mi nombre, a los señores Ministros de Defensa Nacional y de Economía, Fomento y Reconstrucción, al señor Subsecretario de Pesca , al señor Intendente de la Sexta Región y al señor Gobernador de la zona involucrada, con el objeto de acelerar al máximo los estudios respectivos. Asimismo, pedir que se proceda a levantar el cerco aludido, porque, obviamente, no es posible entender que alguien, alegando que el estudio no está realizado, impida hacer uso de un derecho público garantizado por nuestra Constitución y la ley. Y, además, que se tomen las medidas necesarias para exigir que quien sea propietario y esté dispuesto a colocar un cerco, de acuerdo con la normativa legal vigente, debe habilitar un camino por el cual puedan transitar los miembros de las 50 familias que viven en esa localidad.
Estimo que éste es uno de los hechos más sorprendentes que me ha tocado presenciar en el último tiempo, primero, por la belleza del paraje, la calidad de la gente que la habita y, sobre todo, por el hecho increíble de que se halla tan cerca de la Capital del país. Segundo, porque los habitantes de esta comunidad viven en un estado de aislamiento y postergación, lo que denunciado en un libro de literatura sería un hermoso cuento imaginario. Desgraciadamente, se trata de una realidad.
Nada más, señor Presidente .
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, en conformidad al Reglamento.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Habiéndose cumplido su objetivo, se levanta la sesión.
--Se levantó a las 19:47.
Osvaldo Palominos Tolosa,
Jefe de la Redacción subrogante
ANEXOS DE SESIÓN
MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES NÚÑEZ Y VIERA-GALLO, MEDIANTE LA CUAL INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 229 DEL CÓDIGO CIVIL, EN LO RELATIVO AL RÉGIMEN DE VISITA DE LOS ABUELOS (3374-07)
Honorable Senado:
Los abuelos, especialmente aquellos que pertenecen a ese grupo etáreo denominado adultos mayores, juegan un rol fundamental en la sociedad que lamentablemente no ha sido debidamente aquilatado.
Ellos son un factor de cohesión y transmisión de valores en la familia que es el agente de solidaridad por excelencia de la sociedad civil.
Al mismo tiempo, no solamente son una suerte de archivo viviente de la familia, a través del cual transmiten experiencias, historias, costumbres, anécdotas, recuerdos y valores al conjunto familiar y en especial a los nietos, sino que también como agente estimulador y consolidador de los lazos afectivos del menor con su familia de origen, no sólo directa, sino también extendida.
Pero sin duda el principal rol dice relación con la entrega de afectos, cariño y amor, los cuales son imprescindibles en el desarrollo afectivo y en la socialización de los niños.
Lo anterior resulta aún más evidente cuando se trata de mantener la relación con niños cuyos padres se encuentran separados. En este caso, los abuelos cumplen también una función preponderante en la mantención de un clima afectivo y seguro y también en la preservación de los lazos e historias familiares.
Sin embargo, y no obstante la evidencia de estos hechos y circunstancias, nuestro Código Civil y también la Ley de Menores, no contemplan normas sobre el derecho de los abuelos a mantener una relación directa y regular con sus nietos.
Las únicas menciones a estos ascendientes en la legislación aludida, se refieren más bien a la obligación residual de éstos en materia de alimentos, operando en subsidio de la obligación parental.
Es decir, la legislación reconoce de un modo parcial la relación entre abuelos y nietos, limitándola exclusivamente a los asuntos de manutención del menor, tal como lo dispone el artículo 232 del Código Civil. De esta forma ocurre la paradoja que un abuelo puede estar obligado a otorgar alimentos a su nieto sin que le asista el derecho a visitarlo.
Con el propósito de terminar con esta situación abiertamente injusta y teniendo presente también el interés superior, del menor, en orden a que la mantención de relaciones regulares y directas con los abuelos contribuirían positivamente al mantenimiento y acrecentamiento de los lazos familiares y al desarrollo afectivo y socialización del menor, es necesario contemplar en nuestro ordenamiento legal, sendas disposiciones que permitan y garanticen a estos ascendientes el derecho a visitar a sus nietos, incluso cuando los padres de éste no mantengan relaciones de convivencia.
En virtud de las consideraciones expuestas, venimos en proponeros el siguiente
PROYECTO DE LEY
Articulo Único: Modifíquese el artículo 229 del Código Civil, de la siguiente forma:
a) Intercálase el siguiente inciso segundo:
“Asimismo, los abuelos tendrán el derecho a mantener una relación directa y regular con sus nietos. Éste procurará ejercerse coordinadamente con el de los padres, en especial con el de aquel que no tenga a su cargo el cuidado del menor. Sin embargo, tendrá lugar siempre cuando faltare aquel de los padres que fuere descendiente de los abuelos solicitantes. A falta de acuerdo, entre quien tenga a su cargo al menor y éstos, será regulado por el juez.”
b) Modifíquese el actual inciso segundo, que pasa a ser tercero, reemplazando la frase “este derecho cuando manifiestamente perjudique el bienestar del hijo” por “estos derechos, atendiendo al interés superior del menor, cuando manifiestamente perjudiquen su bienestar”.
Fdo.): Ricardo Núñez Muñoz, Senador. José Antonio Viera-Gallo, Senador