Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
- IV. CUENTA
- HOMENAJE A LA FUERZA AÉREA DE CHILE EN SU 73º ANIVERSARIO
- ANTECEDENTE
- HOMENAJE : Ramon Vega Hidalgo
- HOMENAJE : Carlos Ominami Pascual
- HOMENAJE : Jorge Exequiel Lavandero Illanes
- HOMENAJE : Juan Antonio Coloma Correa
- HOMENAJE : Baldo Prokurica Prokurica
- HOMENAJE : Roberto Munoz Barra
- V.
ORDEN DEL DÍA
-
CREACIÓN DE TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Cesar Augusto Parra Munoz
- INTERVENCIÓN : Jaime Orpis Bouchon
- DEBATE
- INTERVENCIÓN : Jose Antonio Viera-gallo Quesney
- INTERVENCIÓN : Nelson Jaime Avila Contreras
- INTERVENCIÓN : Jovino Novoa Vasquez
- INTERVENCIÓN : Alberto Espina Otero
- INTERVENCIÓN : Jose Antonio Viera-gallo Quesney
- INTERVENCIÓN : Enrique Silva Cimma
- INTERVENCIÓN : Enrique Zurita Camps
- INTERVENCIÓN : Jose Garcia Ruminot
- INTERVENCIÓN : Jaime Gazmuri Mujica
- INTERVENCIÓN : Hernan Larrain Fernandez
- INTERVENCIÓN : Jorge Martinez Busch
- INTERVENCIÓN : Evelyn Matthei Fornet
- INTERVENCIÓN : Rafael Moreno
- INTERVENCIÓN : Jovino Novoa Vasquez
- INTERVENCIÓN : Jaime Orpis Bouchon
- INTERVENCIÓN : Cesar Augusto Parra Munoz
- DEBATE
- DEBATE
- ENMIENDAS A LEY Nº 19.479 PARA REFORZAMIENTO DE MODERNIZACIÓN DEL SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Juan Antonio Coloma Correa
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jose Garcia Ruminot
- INTERVENCIÓN : Evelyn Matthei Fornet
- INTERVENCIÓN : Cesar Augusto Parra Munoz
- INTERVENCIÓN : Hernan Larrain Fernandez
- DEBATE
-
MEJORAMIENTO DE BENEFICIOS DE SEGURO OBLIGATORIO DE ACCIDENTES DE TRÁNSITO
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Evelyn Matthei Fornet
- INTERVENCIÓN : Baldo Prokurica Prokurica
- INTERVENCIÓN : Nelson Jaime Avila Contreras
- INTERVENCIÓN
- Evelyn Matthei Fornet
- INTERVENCIÓN
- INTERVENCIÓN : Ramon Vega Hidalgo
- INTERVENCIÓN : Sergio Fernandez Fernandez
- DEBATE
-
CREACIÓN DE TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA
- VI.
INCIDENTES
- PETICIONES DE OFICIOS
- PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Cantero Ojeda
- PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Cantero Ojeda
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Fernandez Fernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Carmen Frei Ruiz Tagle
- PETICIÓN DE OFICIO : Rafael Moreno
- CONSTRUCCIÓN DE TRAMO FINAL DE CARRETERA AUSTRAL. OFICIO
- GIMNASIO TECHADO PARA LICEO RURAL LAS QUEMAS, DE PUERTO MONTT. OFICIOS
-
ANTICIPACIÓN DE COBRO DE PEAJES LATERALES EN RUTA 5 SUR
- ADHESION
- Rodolfo Stange Oelckers
- ADHESION
- PETICIONES DE OFICIOS
- CIERRE DE LA SESIÓN
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
PUBLICACIÓN OFICIAL
LEGISLATURA 348ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 38ª, en miércoles 2 de abril de 2003
Ordinaria
(De 16:19 a 19:11)
PRESIDENCIA DE LOS SEÑORES ANDRÉS ZALDÍVAR, PRESIDENTE,
Y CARLOS BOMBAL, VICEPRESIDENTE
SECRETARIOS, LOS SEÑORES CARLOS HOFFMANN CONTRERAS, TITULAR, Y SERGIO SEPÚLVEDA GUMUCIO, SUBROGANTE
Í N D I C E
Versión Taquigráfica
Pág.
I. ASISTENCIA.........................................................................................................
II. APERTURA DE LA SESIÓN...............................................................................
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS..........................................................................¿.
IV. CUENTA...............................................................................................................
Homenaje a la Fuerza Aérea de Chile en su 73º aniversario (se rinde)...
V. ORDEN DEL DÍA:
Proyecto de ley, en primer trámite, que crea el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (2944-03) (se aplaza su votación).............................
Proyecto de ley, en segundo trámite, que modifica la ley Nº 19.479, sobre gestión y personal del Servicio Nacional de Aduanas (3034-05) (se aprueba en general).............................................................................
Proyecto de ley, en segundo trámite, que modifica la ley Nº 18.490, que estableció seguro obligatorio de accidentes personales causados por circulación de vehículos motorizados (2447-15) (se acuerda que vuelva a Comisión)..................................................................................................
VI. INCIDENTES:
Peticiones de oficios (se anuncia su envío)...................................................
Construcción de tramo final de Carretera Austral (observaciones del señor Stange)...............................................................................................
Gimnasio techado para liceo rural Las Quemas, de Puerto Montt (observaciones del señor Stange)........
Anticipación de cobro de peajes laterales en Ruta 5 Sur (observaciones del señor Moreno)........................................................................................
I. ASISTENCIA
Asistieron los señores:
--Aburto Ochoa, Marcos
--Arancibia Reyes, Jorge
--Ávila Contreras, Nelson
--Bombal Otaegui, Carlos
--Canessa Robert, Julio
--Cantero Ojeda, Carlos
--Cariola Barroilhet, Marco
--Chadwick Piñera, Andrés
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Cordero Rusque, Fernando
--Espina Otero, Alberto
--Fernández Fernández, Sergio
--Flores Labra, Fernando
--Frei Ruiz-Tagle, Carmen
--Frei Ruiz-Tagle, Eduardo
--García Ruminot, José
--Gazmuri Mujica, Jaime
--Larraín Fernández, Hernán
--Lavandero Illanes, Jorge
--Martínez Busch, Jorge
--Matthei Fornet, Evelyn
--Moreno Rojas, Rafael
--Muñoz Barra, Roberto
--Naranjo Ortiz, Jaime
--Novoa Vásquez, Jovino
--Núñez Muñoz, Ricardo
--Ominami Pascual, Carlos
--Orpis Bouchón, Jaime
--Parra Muñoz, Augusto
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Ríos Santander, Mario
--Romero Pizarro, Sergio
--Ruiz De Giorgio, José
--Ruiz-Esquide Jara, Mariano
--Sabag Castillo, Hosaín
--Silva Cimma, Enrique
--Stange Oelckers, Rodolfo
--Valdés Subercaseaux, Gabriel
--Vega Hidalgo, Ramón
--Viera-Gallo Quesney, José Antonio
--Zaldívar Larraín, Adolfo
--Zaldívar Larraín, Andrés
--Zurita Camps, Enrique
Concurrieron, además, el señor Ministro de Economía , Fomento y Reconstrucción y Presidente de la Comisión Nacional de Energía , y los señores Subsecretario de Economía y Jefe de la División Jurídica del Ministerio de Economía .
Actuó de Secretario el señor Carlos Hoffmann Contreras, y de Prosecretario, el señor Sergio Sepúlveda Gumucio.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
--Se abrió la sesión a las 16:19, en presencia de 19 señores Senadores.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
En el nombre de Dios, se abre la sesión.
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Se dan por aprobadas las actas de las sesiones 35ª y 36ª, ordinarias, en 25 y 26 de marzo del año en curso, respectivamente, que no han sido observadas.
IV. CUENTA
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.
El señor SEPÚLVEDA ( Prosecretario ).-
Las siguientes son las comunicaciones recibidas:
Oficios
De la Honorable Cámara de Diputados, por medio del cual comunica que ha dado su aprobación a las enmiendas propuestas por el Senado al proyecto de reforma constitucional que establece la obligatoriedad y gratuidad de la educación media (Boletín Nº 3.039-07).
--De acuerdo con la facultad que le confiere al Presidente del Senado el artículo 117 de la Carta Fundamental, y para los efectos de lo dispuesto en la señalada norma constitucional, se convoca a sesión de Congreso Pleno para el miércoles 7 de mayo del presente año, a las 11:30, en primera citación.
Del señor Director Ejecutivo de la Corporación Nacional Forestal, por medio del cual remite información referida a bonificaciones forestales.
Del señor Fiscal Regional subrogante de la IV Región, mediante el cual envía el documento "Cuenta Pública año 2002", relativo a la gestión que realiza la entidad a su cargo.
Del señor Vicepresidente Ejecutivo de la Comisión Chilena del Cobre, por medio del cual da respuesta a un oficio enviado en nombre del Senador señor Cantero, informando de las acciones adoptadas por dicha institución en la situación que indica.
--Quedan a disposición de los señores Senadores.
Informes
De la Comisión de Relaciones Exteriores, recaído en el proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, relativo a la aprobación del "Convenio de Transporte Aéreo entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República Popular China relacionado con el Transporte Aéreo Civil" y su anexo (Boletín Nº 3.163-10).
De la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que facilita la denuncia en casos de atentados sexuales y permite una mejor investigación del delito (Boletín Nº 2.925-07).
--Quedan para tabla.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Terminada la Cuenta.
HOMENAJE A LA FUERZA AÉREA DE CHILE EN SU 73º ANIVERSARIO
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Saludo a la delegación de la Fuerza Aérea de Chile que hoy nos visita con motivo del homenaje que el Senado rendirá a esa rama de la Defensa Nacional en su septuagésimo tercer aniversario.
Con ese fin, voy a ceder la palabra al Honorable señor Vega , quien ha solicitado intervenir en primer lugar.
El señor VEGA.-
Señor Presidente , señores Senadores, estimados Camaradas Aviadores , distinguido público, para mí constituye un privilegio hacer uso de la palabra en esta ocasión tan especial, porque me siento muy involucrado en este homenaje, que rindo en nombre del Comité Institucionales 1.
Hoy como nación estamos viviendo y participando internacionalmente en el primer conflicto bélico del siglo, que, sin ninguna duda, ha impactado y sensibilizado dramáticamente al mundo por los globalizados efectos generados desde el ataque terrorista a las Torres Gemelas en 2001.
A pesar de los históricos esfuerzos por alcanzar una convivencia pacífica, esta guerra nos demuestra, una vez más, que aún estamos lejos de una eficiente estructura de naciones universalmente organizadas. La estructura clásica del Derecho Internacional entre los Estados, diseñada en los paradigmas de los años veinte y cuarenta del siglo pasado, aún se muestra impotente para neutralizar y responder con el equilibrio de la justicia los dramáticos problemas presentes del mundo.
Me permito hacer esta reflexión inicial, por cuanto el Senado de la República, crisol del Estado de Derecho en nuestra nación, rinde hoy un sentido homenaje a la Fuerza Aérea de Chile, institución vital del poder de la fuerza que se genera y actúa en el ámbito de acción que aquél le otorga.
El Derecho, en una nación-Estado,nación-estado, no es, como bien sabemos, un concepto abstracto, sino una fuerza en acción que emerge de la vida humana misma para su ordenamiento social, con un criterio de justicia, que legitima el poder político y, en última instancia, el poder nacional del cual las Instituciones de la Defensa son parte indisoluble.
A ello se debe que el Derecho, en su ordenamiento social, incluya la fuerza, sea para imponerlo, sea para defenderlo. No es por casualidad el que la justicia se represente, simbólicamente, provista de la balanza y de la espada. Es la gran razón de que la fuerza de estas instituciones radique en sus principios, en sus doctrinas, en la jerarquía de su potencial humano, más que en la de su armamento.
La Fuerza Aérea de Chile es una consecuencia directa de esta organización institucionalizada de nuestra República. Sus doctrinas y principios nacen en el siglo XX, a escasos seis años del primer vuelo de los legendarios hermanos Wright , en 1903. La visión certera de sus precursores militares y políticos de la época, los hacen merecedores, profesionalmente, de admiración y respeto, por lo que, en este homenaje, nada más legítimo que una reflexión sobre sus estratégicas decisiones, sobre las cuales se ha perfeccionado, en estos 73 años, el poder aéreo de nuestra nación.
Los servicios aéreos del Ejército y de la Marina se integran en una sola organización que conforma la Fuerza Aérea de Chile el 21 de marzo de 1930 (decreto Nº 1.167). El gran impulsor de esta iniciativa, como ya sabemos, fue el Comodoro Arturo Merino Benítez que, en enero del mismo año, había unido por el aire a Santiago y Punta Arenas, demostrando con ello que el avión sería un gran aporte geopolítico a la integración y progreso nacionales. Lo expresa específicamente el Nº 4 de los considerandos de ese histórico decreto, que también incluye en su Nº 5 a la Línea Aérea Nacional para unir Santiago-Arica y Santiago-Punta Arenas. Esta aerolínea se formalizaría, como bien sabemos, en 1931.
Es legítimo recordar y expresar también en este homenaje que la preocupación por integrar a Chile a la naciente y espectacular tecnología aeronáutica había comenzado ya en 1909 -nuestro país fue muy precoz en incursionar en dicha tecnología-, con un informe del Coronel ingeniero de Ejército, don Pedro Pablo Dartnell , a quien el General don Arístides Pinto Concha , Jefe de la Misión Militar Alemana en esa época, había encomendado el análisis de la revolución tecnológica que estaba produciendo el avión en Europa.
El General Pinto Concha y el Coronel Dartnell forjaron las bases fundacionales que precedieron a la Fuerza Aérea, creando la Escuela de Aviación en 1913, trayendo las misiones inglesas Scott y Houston en 1918 y 1920, respectivamente; el cruce de los Andes de Dagoberto Godoy en 1918, y la creación de la Maestranza de Aviación (hoy ENAER) en 1921.
El Comodoro Arturo Merino Benítez y el General Diego Aracena -que en 1922 había unido en vuelo Santiago y Río de Janeiro- constituyen una conclusión muy vocacional y profesional de esta primera etapa aeronáutica, que comienza con el siglo pasado. Pocos hitos en la historia de los pueblos son tan determinantes y definitivos, para encauzar su desarrollo y su destino, como el realizado por estos precursores. Prematuramente vieron en este naciente poder aéreo, no sólo una tercera dimensión del campo de batalla, sino también un factor que uniría a las regiones y al mundo.
Hoy, nuestras regiones Primera y Segunda, Undécima y Duodécima, y Chile mismo, que es una isla muy compleja, deben en gran medida su presencia regional, nacional y mundial a esta grande y oportuna visión. Ella, por sobre intereses partidistas, en una época convulsionada políticamente, impuso la gran política aeronáutica de Estado, que sería esencial para el futuro de la nación.
Nuestra Fuerza Aérea recibe este homenaje por haber logrado materializar en estos 73 años una doctrina y principios aeronáuticos y espaciales que requieren necesariamente de esta sofisticada tecnología de vanguardia. En la cabina del avión, en un puesto de mando, en el transponder de un satélite, se encuentra micronizada la investigación científica de cinco mil años. Ello implica necesariamente vocación, profesionalismo y clara visión de las metas por alcanzar, particularmente en un país que pretende en algunos años integrar la liga mundial de países industrializados.
Nuestra Fuerza Aérea se cuenta entre las más eficientes y prestigiadas del mundo. La Aviación de Combate, en el marco de su capacidad económica, ha logrado un razonable equilibrio regional, generando acuerdos con países vecinos, muy consciente de que la confianza mutua requiere acciones y no sólo intenciones.
La Antártica es un gran logro de la Fuerza Aérea. Ha fortalecido la soberanía de Chile hasta el Polo Sur. No le ha sido fácil la exploración de este complejo territorio. Incluso ha tenido un costo lamentable en valiosas vidas. Sin embargo, hoy nuestro país, gracias a la muy hábil y profesional utilización del avión con fines de desarrollo y soberanía, ha conseguido que dicho territorio se constituya en un centro mundial del medio ambiente.
La tecnología aeroespacial se ha mostrado absolutamente multifacética, y es lo que nuestra Fuerza Aérea ha tratado de implementar en sus diversas especialidades y aplicaciones. La Empresa Nacional de Aeronáutica, por ejemplo, antigua Maestranza de Aviación, creada en 1921, hoy ha obtenido certificaciones de calidad ISO 9.000 y 14.000, únicas en el país, perfeccionando exclusivos procesos de mantenimiento de turbinas, construcción de aeronaves, sistemas electrónicos, etcétera, que le han permitido asociarse con las principales fábricas especializadas del mundo.
La Dirección de Aeronáutica Civil es otro significativo ejemplo de la eficiencia profesional y tecnológica con que la Fuerza Aérea iniciara la administración y control del Espacio Aéreo Nacional desde sus mismos comienzos. Hoy, con cielos abiertos y Seguridad de Navegación Aérea categoría 1, otorgada por la FAA (Federal Aviation Administration), es un logro único y exclusivo de Chile en la región sudamericana, lo que implica un gran beneficio para las aerolíneas y la economía nacionales, por lo que esta Dirección de Aeronáutica Civil es, definitivamente, una de las más innovadoras y eficientes del Continente. Por esa razón, ayer, en Montreal, Canadá , la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), la integró a su Consejo Permanente, conformado por 36 países, entre sus 187 miembros.
La Feria Internacional del Aire y el Espacio es otra muy buena demostración estratégica de cómo nuestra Fuerza Aérea se ha integrado al gran club mundial del espacio, con definición de objetivos muy prácticos y consecuentes a la necesaria importancia de una presencia en el mundo, en estas tecnologías de vanguardia aeroespacial.
La atmósfera fue el escenario natural inicial de estas ciencias y tecnologías. Sin embargo, las espectaculares investigaciones astronómicas y cosmológicas presentes nos han entregado otras coordenadas espaciales que hoy demandan a políticos y aviadores un nuevo impulso en la exploración y conquista espacial.
Los países desarrollados, investigadores y exploradores de este espacio exterior intuyeron su extraordinaria potencialidad como servicio imprescindible para la integración de las naciones, no sólo en el perfeccionamiento de su tecnología aeronáutica, con navegación satelital o posicionamiento global, por ejemplo, sino también en su aporte a la medicina, comunicaciones, medio ambiente, ordenamiento territorial, meteorología, etcétera, por nombrar algunos factores esenciales del bien común económico y social de los pueblos.
La Fuerza Aérea no podía estar ausente en esta nueva etapa de la aventura espacial y crea en 1980 el Comité de Asuntos Espaciales, para la coordinación de los esfuerzos nacionales en estas complejas materias. En 1995 construye y pone en órbita un microsatélite experimental con programas educacionales, posicionamiento global, sensores remotos ópticos y evaluación de la capa de ozono. Este último programa aportó valiosa información para la ley relacionada con esta materia, que aprobamos recientemente en el Senado. La Fuerza Aérea y el Comité Asesor Presidencial Espacial tienen en trámite un proyecto de ley para crear la Agencia Chilena del Espacio, el que pronto llegará al Congreso para su análisis.
Señor Presidente , señores Senadores, estimados camaradas aviadores, estos 73 años que la Fuerza Aérea celebra en forma merecida y legítima han sido los de mayor dinámica de transición en la historia universal. El 80 por ciento de los inventos de la vida cotidiana se ha producido en este lapso. El desarrollo aeroespacial ha sido un gran fundamento de esta gran presión de cambio que, con todos sus conflictos, pesa sobre los hombros de las nuevas generaciones y requiere necesariamente la atención del poder político para adoptar las nuevas decisiones de Estado que el presente nos demanda.
Nuestros mejores deseos de éxito a todos los aviadores, hombres y mujeres; oficiales, suboficiales y profesionales civiles; muy particularmente a su Comandante en Jefe y su Alto Mando, quienes tienen la gran responsabilidad de proyectar esta fundamental obra institucional de Chile, siempre inspirados en el lema de nuestro escudo, "Quam celerrime ad astra" -que, como sabemos, significa "Rápido a las estrellas"-, perseverando en el patriótico y vocacional profesionalismo demostrado en estos 73 años de existencia.
He dicho.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Ominami.
El señor OMINAMI.-
Señor Presidente, Honorables colegas, representantes de la Fuerza Aérea:
Homenajear a la Fuerza Aérea de Chile en sus 73 años de vida no es algo trivial para mí. Al contrario, constituye un acontecimiento que me produce gran emoción.
Soy Senador de la República , ejercí el cargo de Ministro de Estado , pero no fui integrante de la FACH. Soy, sí, hijo de un oficial de la Fuerza Aérea que dedicó toda su vida a la Institución.
Mi niñez y mi juventud estuvieron ampliamente influenciadas por mi cercanía con la FACH. La Escuela de Aviación Capitán Ávalos, Cerro Moreno , El Bosque, Base Aérea de Quintero , Colina y Regimiento de Artillería Antiaérea, son puntos de referencia cruciales de mi biografía personal.
Más aún, viví en muchos de esos lugares, y allí conocí de los rigores, de los sacrificios y, también, de las satisfacciones que depara la carrera militar.
En la Fuerza Aérea aprendí muchas cosas e hice muchos amigos. Me asenté en valores que he tratado de proyectar consistentemente en mi vida: el sentido del honor, la responsabilidad, el gusto por la misión cumplida, la disciplina y la jerarquía, junto con el respeto a los subordinados. Tengo por ello sentimientos de mucha gratitud hacia esa Institución. Y en varias ocasiones he expresado que de alguna manera me siento parte de lo que muchos llaman con propiedad "la familia aérea".
El desplome de la democracia y el golpe de Estado del 73 introdujeron en el país situaciones muy dolorosas. Súbitamente, la FACH se transformó en una institución, para mí y para muchos, irreconocible: intolerante; feroz en algunos casos; capaz de encarcelar y torturar a los suyos. Mi padre, junto con muchos otros, fue víctima inocente de ese cambio brutal de situación, que afectó como un huracán al conjunto del país.
Para mi familia, y para mi padre en particular, todo lo que ocurrió en los consejos de guerra fue terriblemente dramático. La verdad sea dicha: él nunca alcanzó a entender exactamente lo que allí sucedió.
Las penurias que debieron enfrentar mi padre y otros camaradas de armas -como Alberto Bachelet , Ernesto Galaz , Sergio Poblete , Raúl Vergara , Belarmino Constanzo - son conocidas y han sido relatadas en diversos textos. No quiero insistir en ellas aquí. En todo caso, se publicó recientemente un libro de un buen periodista, Fernando Villagrán , que, en mi opinión, resume bien esa historia.
Pero no quiero quedarme allí. Deseo expresar que, en particular, la memoria de mi padre ya fue reivindicada. Y, en ese sentido, estoy especialmente agradecido de los Generales Matthei y Vega, quienes, como Comandantes en Jefe de la Fuerza Aérea, así lo hicieron.
Claramente, me siento parte de los que desean avanzar en forma resuelta hacia nuevos tiempos. Y estoy convencido de que la FACH cumple una misión muy trascendente, no sólo para la defensa, sino también para el desarrollo nacional y, como aquí se ha dicho, para la proyección internacional de Chile. Es una institución integrada por personas que disponen de una altísima formación técnica y que, sin duda, quieren lo mejor para el país.
Estoy convencido de que es posible concretar con mucha rapidez algunas pequeñas iniciativas, probablemente muy modestas, que permitan superar definitivamente episodios dolorosos del pasado.
Pienso que debemos tratar de reparar, en toda la medida de lo posible, las injusticias que se cometieron. Y, sobre esa base -una familia aérea plenamente unida y reconciliada, altamente prestigiada frente a la ciudadanía-, las enormes capacidades con que cuenta la Institución se pueden potenciar a nuevos niveles que -estoy seguro- constituirán una parte muy importante de aquello que más sólidamente sustenta el orgullo nacional.
He dicho.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Lavandero.
El señor LAVANDERO.-
Señor Presidente, autoridades de la Fuerza Aérea presentes en las tribunas, Honorables colegas:
Los Senadores democratacristianos, agrupados en el Comité que represento, hemos querido rendir homenaje a la Fuerza Aérea de Chile en el día de hoy, cuando han transcurrido 73 años desde que el 21 de marzo de 1930 el Comodoro Arturo Merino Benítez la fundó como una rama autónoma de la Defensa Nacional.
Es con ocasión de este nuevo aniversario de tan prestigiosa institución castrense que el Senado de la República tributa este reconocimiento a quienes, a lo largo de la historia, han dedicado sus mejores esfuerzos, con auténtico espíritu de servicio y gran profesionalismo, al servicio de Chile y sus habitantes.
La Fuerza Aérea y su estructura jurídica son una consecuencia directa de conceptos institucionales históricos, razón de su profesionalismo y de la rápida visión estratégica de sus precursores, a sólo seis años del primer vuelo de los hermanos Wright , en 1903. El Gobierno y el Congreso Nacional decretaron en 1913 la creación de la Escuela de Aviación Militar, con la que se dio comienzo práctico y muy precoz a la estructuración del Poder Aéreo Nacional, que ha surcado con sus alas civiles y militares todos los rincones del planeta.
Nuestra Fuerza Aérea vive una de las etapas más relevantes desde el punto de vista de su desarrollo, en una clara perspectiva de modernización tecnológica y de futuro, correspondiéndole una misión fundamental en el resguardo de nuestro espacio aéreo y el permanente apoyo a la comunidad en tiempos de paz, por sobre todo respaldando a la gente que vive en sectores apartados, muchas veces aislados, debido a los efectos climáticos adversos que se registran en este territorio de tan distinta geografía.
Se trata de una institución que ha demostrado extraordinario dinamismo, no sólo en sus bases, sino también en la investigación científica y tecnológica: intercambios académicos con importantes centros internacionales; énfasis en la educación; industria aeronáutica; Feria del Aire y del Espacio, que enorgullece a todos los chilenos y se convierte en el centro de reunión de casi todos los países del mundo; política de exploración antártica y proyección hacia el Polo Sur, y tantas otras tareas que la población observa con legítima satisfacción.
Por el entorno natural donde opera, la Fuerza Aérea de Chile también está mirando más allá de la tropósfera. Su camino en la conquista del espacio debe continuar, para estar a la vanguardia en todos los ámbitos que los tiempos actuales nos imponen como el gran desafío del presente siglo. Y ello representa una constante en el mundo globalizado. Porque si realmente nuestro país desea mirar el futuro, no puede quedar al margen del desarrollo espacial. Y en el Congreso Nacional velaremos por una adecuada política espacial, que constituya una política de Estado, sentimiento que estoy seguro pertenece al conjunto de la sociedad chilena.
A los altos estándares operacionales con que hoy cuenta la FACH, luego de un prolijo y eficiente proceso de modernización de aviones, de sistemas de mando y control y de alerta temprana, es oportuno proseguir con los programas satelitales iniciados con la serie FASat, que posibilitó obtener valiosa información acerca de los factores provocados por el deterioro de la capa de ozono, mejorar la evaluación meteorológica y contar con sensores remotos, y asimismo, facilitar las operaciones de búsqueda y salvamento; las prospecciones pesquera, forestal y minera, y la creación de clubes aéreos a lo largo del país, a algunos de los cuales he pertenecido a mucha honra como piloto civil activo.
En estos tiempos, en que, pese a los esfuerzos pacificadores y de diálogo en el mundo, observamos acciones bélicas en diversos puntos del orbe, queda en nuestras mentes que el control del espacio aéreo, la rapidez de reacción, el entrenamiento de pilotos y tripulaciones, la tecnología, la confiabilidad de los sistemas de armas y la voluntad de su empleo son las variables que sintetizan el éxito de una Fuerza Aérea. Y ello requiere alta preparación y vocación de servicio a la patria.
En estos tiempos de guerra, nuestro país sigue teniendo vocación por la paz y cree firmemente que el desarrollo y la potencialidad de nuestra política de Defensa tienen como único objeto la protección de nuestra soberanía.
Este homenaje, solemne y sincero, lo tributamos con profundo respeto a la historia y al profesionalismo de cada uno de los integrantes de la Fuerza Aérea de Chile, mujeres y hombres, conscientes de que esta Institución de la Defensa es reconocida dentro y fuera de nuestras fronteras.
He dicho.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Coloma.
El señor COLOMA.-
Señor Presidente:
En nombre de la bancada de la Unión Demócrata Independiente, tengo el honor de rendir genuino homenaje a la Fuerza Aérea de Chile en su aniversario número 73.
De cuando en cuando el calendario nos señala en rojo fechas que conmemoran grandes hazañas de nuestras Fuerzas Armadas, marcadas por el triunfo y el heroísmo de sus protagonistas, poniéndolos en el más alto sitial del honor y de la historia nacional.
Basta recordar que este Poder del Estado abre su período ordinario de sesiones en una de las fechas que marcan esos hitos, las Glorias Navales, y cierra esa etapa de su trabajo con la conmemoración de la Primera Junta Nacional de Gobierno y las glorias de otra arma: las del Ejército.
Ese espíritu de entrega y servicio a la patria es el que ha inspirado a miles de jóvenes a integrarse a las diversas ramas de las Fuerzas Armadas, aunque no siempre su esfuerzo diligente y silencioso se vea coronado por los laureles de la gloria o la excelencia del heroísmo, no por falta de vocación a ello, sino porque la paz -anhelo de todo hombre, y más aún del formado en las artes de la guerra- ha hecho innecesaria la inmolación en la batalla.
Ése es el caso de los miles de chilenas y chilenos que han dedicado sus vidas al servicio de la nación en la Fuerza Aérea, cuyo septuagésimo tercer aniversario celebramos hoy con absoluto merecimiento. Todos ellos han contribuido de manera determinante al progreso del país en funciones de vital importancia para la consolidación y mantenimiento de nuestra soberanía en los puntos más lejanos de nuestro territorio, aportando en forma cada vez más relevante al desarrollo de alta tecnología en los más diversos campos de la modernidad, especialmente en el ámbito científico.
La historia de nuestra Fuerza Aérea está colmada de acciones fundamentales en ese esfuerzo de integración y avance, que la han puesto en un sitial tan glorioso como el que más.
Isla de Pascua, la Antártida chilena, Campo de Hielo Sur, son algunos de los lugares donde la más joven de las ramas de la Defensa ha marcado su presencia, ejerciendo la soberanía en representación de todos los chilenos.
Fue así como, en 1951, un conjunto de aviadores, encabezado por el Comandante de Grupo don Horacio Barrientos Cofré y a instancias del piloto Capitán de Bandada don Roberto Parragué Singer , aterrizó por primera vez en la lejana Rapa Nui, no sin riesgo para sus hombres, por lo desconocido del destino y la ausencia de condiciones necesarias para las maniobras de aterrizaje. Hace cinco años, la Fuerza Aérea coronó sus travesías a Pascua con la operación Manu Tara I, que por primera vez unió el continente con la isla, ubicada a más de 3 mil 600 kilómetros en el Océano Pacífico, en un vuelo directo realizado por aviones de combate F-5 Tigre III, que fueron reabastecidos en el aire por el tanquero Águila .
Pero probablemente sea el territorio antártico el mudo testigo de las más grandes proezas de los hombres del aire. El mismo año en que por primera vez los habitantes de Isla de Pascua veían asomarse por sus cielos un avión chileno se inauguraba también la primera base antártica chilena de la Fuerza Aérea, bautizada " Gabriel González Videla " en homenaje al entonces Presidente de la República . Ya en 1979 un avión Hércules "anevizaba" en el círculo polar antártico -el lugar más apartado que hasta entonces había alcanzado una aeronave nacional-, y sólo un año más tarde era inaugurada la base Teniente Rodolfo Marsh Martín , antecedente directo de la Villa Las Estrellas, que constituye el punto más austral donde se halla presente la soberanía chilena, nuestra soberanía, a través de miembros de la Fuerza Aérea y de sus familiares.
Las hazañas antárticas se han sucedido hasta nuestros días, con la llegada del primer helicóptero FACH al Polo Sur, en 1999, y la instalación de la última de las estaciones polares, la Teniente Parodi, a fin de establecer un campamento permanente en apoyo a las expediciones científicas, proyectando de esa manera la otra gran área de aporte de la Fuerza Aérea a la historia nacional: el desarrollo científico.
Pero, en los tiempos de paz -que la Fuerza Aérea ha luchado por preservar en sus 73 años de vida-, una de las misiones más importantes para la integridad de nuestra soberanía que le ha tocado emprender fue, sin duda, la que en 1996 la llevó a Campo de Hielo Sur, donde se instaló un campamento para el entrenamiento de tripulaciones aéreas y la investigación científica.
En este último campo, el de la formación profesional y el desarrollo científico-tecnológico, es donde la Institución a la que hoy homenajeamos marca, también, señera presencia. Desde aquel 11 de febrero de 1913, diecisiete años antes de su origen como rama independiente, cuando por decreto supremo se crea la Escuela de Aeronáutica Militar, las distintas escuelas que componen el cuerpo docente de la Fuerza Aérea han dado formación de excelencia a miles de chilenos en materias de la más alta sofisticación.
Ese objetivo, siempre presente en la historia de la FACH, alcanzó nuevos ribetes y un impulso insospechado cuando en 1998 fue puesto exitosamente en órbita el primer satélite chileno, el FASat-Bravo, aportando relevantes conocimiento sobre el daño que ha sufrido la capa de ozono, que tanto nos preocupa por sus efectos en la población.
La aventura espacial, que recién comienza para nuestro país, y especialmente para nuestra Fuerza Aérea, pronto conocerá de un nuevo hito con el primer chileno que tendrá el privilegio de observar el planeta desde más allá de sus confines.
Estos y otros sucesos alcanzados con el éxito que deriva del profesionalismo y la entrega dedicada no se sitúan lejos de las más grandes glorias de que han sido testigo los anales de nuestras armas, sino que, por el contrario, merecidamente ocupan la galería de lo mejor de nuestra historia.
Por eso, vaya también nuestro recuerdo para todos los miembros de las Fuerza Aérea que perdieron su vida en el cumplimiento del deber, y para sus familias, que cedieron esos hombres en pro del progreso de nuestro país.
Ellos y todos cuantos han entregado su vida al servicio de Chile con el uniforme azul, que evoca al cielo que los inspira, son los héroes anónimos que, con su trabajo silente y desinteresado, han llevado gloria a la FACH y a todos los chilenos.
Creo, señor Presidente , que no está lejos el día en que una nueva efeméride nos marque en rojo el Día de las Glorias de nuestra Fuerza Aérea.
He dicho.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Prokurica.
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente , Honorables colegas, señor Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea , señores Generales:
La sala de Senadores de Renovación Nacional se suma al merecido homenaje que esta Alta Corporación rinde a la Fuerza Aérea de Chile, recordando que hace pocos días, en la ceremonia con que la Institución conmemoró el septuagésimo tercer aniversario, su Comandante en Jefe, General del Aire don Osvaldo Sarabia Vilches , al resumir la trayectoria institucional, evocó con gran justicia las palabras de Tucídides: "La fortaleza de una ciudad no reside en el número de sus naves, ni en el grueso de sus murallas, sino en el espíritu de sus ciudadanos.".
Esta evocación adquiere especial profundidad en estos días, en que el mundo observa con dolor y honda preocupación el conflicto que se desarrolla en el Medio Oriente, en el cual la aviación juega un rol tan decisivo. Porque es tranquilizador para nosotros comprobar el grado de capacidad, cohesión y eficiencia que exhiben las mujeres y hombres de nuestra Fuerza Aérea para asegurar el cumplimiento de su misión. También nos hace mirar con optimismo la capacidad que tendremos para asumir nuestra posición en el nuevo escenario mundial, que probablemente surgirá de las circunstancias que rodearon el inicio de esta guerra.
En dicha ocasión, el General Sarabia señalaba también que el "poder aéreo", representado por la Fuerza Aérea, es la componente de fuerza de un sistema mayor: el poderío aeroespacial, cuya otra componente es la de desarrollo, integrada por la industria e infraestructura aeronáutica y espacial; la aviación civil, deportiva y comercial; el nivel educacional y la capacidad científico-tecnológica de sus integrantes; las políticas de Estado en este ámbito, y la conciencia ciudadana sobre esta área.
En este contexto, entendemos la misión que se ha asignado a nuestra Fuerza Aérea, cual es "Defender a la República de Chile por medio del control y explotación del espacio aéreo, participar en la batalla de superficie y apoyar fuerzas propias y amigas, con el propósito de contribuir a los objetivos estratégicos que la política nacional le fija a las Fuerzas Armadas".
Pero en tiempos de guerra como los que se viven en el Hemisferio Norte, en cuyo preámbulo nuestro país debió enfrentar decisiones y momentos difíciles, y cuyas consecuencias económicas, políticas y estratégicas seguramente nos afectarán de una u otra forma, creemos que el más justo homenaje que podemos hacer a nuestra querida Fuerza Aérea es recordar cómo contribuye, día a día, a la integración y al desarrollo nacional, apoyando constantemente a la ciudadanía en tiempos de paz.
Gracias a su eficiencia y capacidad de reacción que le permite llegar hasta los rincones más alejados de nuestro territorio, distribuido en tres continentes, su contribución es vital, no sólo para mantener una efectiva presencia soberana y asegurar la integración territorial, sino para prestar un servicio constante a la comunidad, llegando hasta donde esté quien necesite su ayuda.
¡Cuántas veces vemos a través de los medios de comunicación cómo la Fuerza Aérea ha permitido que tantos chilenos hayan tenido una oportunidad de vivir gracias a un traslado de órganos o a una evacuación aeromédica! No menos destacable es la misión que cumple por medio del Servicio de Búsqueda y Salvamento (SAR), al que constantemente vemos actuar con oportunidad y eficacia ante las catástrofes, accidentes aéreos o desastres naturales tan propios de nuestro país.
Otra importante contribución que la Fuerza Aérea presta al desarrollo del país se expresa en el campo de la juventud chilena mediante el Servicio Militar Obligatorio, que permite a un considerable número de jóvenes no sólo cumplir con un deber con la patria, sino, además, especializarse en áreas específicas por medio de cursos de capacitación, ya que la Fuerza Aérea, en conjunto con el SENCE, ha concebido y puesto en práctica programas que hacen posible que los jóvenes que cumplen con su deber militar vuelvan a la vida civil con mayor calificación laboral, lo que facilita su ingreso al mundo del trabajo y, así, consolidan un futuro mejor y más sano para ellos y sus familias.
Antes de terminar, no podría dejar de mencionar, también, la importancia que la Fuerza Aérea ha asignado al estudio y proyección de la relevancia estratégica que en el futuro tendrá el espacio más allá de la atmósfera, en lo que la creación de la Agencia Chilena del Espacio ha representado un significativo avance, y a su participación en el Centro Conjunto para Operaciones de Paz de Chile.
Señor Presidente , al sumarme al merecido homenaje que el Senado de la República rinde hoy, he querido destacar con especial énfasis la contribución social e integradora que día a día presta nuestra Fuerza Aérea a Chile y a su pueblo. Creo que es también una forma de rendir homenaje al patriotismo, la generosidad, la preparación, la eficiencia de sus mandos y personal, y a todas las mujeres y hombres que forman en sus filas. Podemos estar confiados en que, con ellos, la Fuerza Aérea cumplirá con brillo y efectividad las tareas que le depara el siglo XXI, como es participar tanto en la defensa como en el desarrollo de Chile.
He dicho.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Muñoz Barra.
El señor MUÑOZ BARRA.-
Señor Presidente , señores Senadores:
Nos sumamos con sinceridad a la celebración del 73º aniversario de la Fuerza Aérea de Chile, rama de nuestras Fuerzas Armadas, a las que corresponde asumir tareas relevantes en el cumplimiento del papel que les ha asignado la Constitución Política, particularmente en lo que se refiere a la defensa del país y seguridad nacional, en el marco de la obediencia y la no deliberación.
En el mundo complejo en que vivimos, quienes valoramos principios fundamentales como la paz y el respeto al Derecho, sea éste nacional o internacional, apreciamos el papel militar disuasivo inherente a nuestros cuerpos militares, ya que la posibilidad de conflictos, incluso al margen de los principios y de la legalidad internacional, es hoy una triste realidad que golpea nuestras conciencias y nos hace apreciar a nuestros cuerpos militares.
La Fuerza Aérea no sólo está preparada para defender a la República -particularmente en el espacio aéreo-, contribuyendo así a los objetivos estratégicos definidos legítimamente por nuestro país, sino que, adicionalmente, en tiempos de paz realiza diversas tareas que ayudan al desarrollo nacional y acciones de servicio en favor de la ciudadanía, labores que muchas veces, no obstante su eficacia, y en ocasiones con sacrificios y riesgos para pilotos y tripulantes, son anónimas.
La cooperación de la FACH se constata, por ejemplo, en el Grupo de Aviación Nº 2, que llega con su apoyo a los más apartados rincones del país; o también en una unidad especializada cuya actividad es imprescindible en la búsqueda y salvamento; o en el traslado de órganos en situaciones de emergencia; o en las evacuaciones aeromédicas, de las que dependen la vida y salud de las personas. Todas ellas son responsabilidades que a los civiles nos mueven a mostrarnos profunda y genuinamente agradecidos.
La FACH cumple así funciones diversas y está debidamente preparada, indudablemente, para un conflicto bélico o para misiones de paz en diversas latitudes de la tierra.
Pero lo anterior no es todo. La Fuerza Aérea de Chile también se preocupa de la investigación aeroespacial, como lo señalaron algunos señores Senadores que me antecedieron en el uso de la palabra, que ha permitido poner en órbita el satélite FASat-Bravo, dando pasos de progreso para insertarnos en lo que se ha denominado la "era espacial", caracterizada por una nueva conciencia de las posibilidades del cosmos.
La FACH se encarga, entonces, de controlar el espacio aéreo, de la defensa de nuestra República, de la integración de nuestro extenso país y de éste con el resto del mundo, del transporte aéreo, de la agrometeorología, de los sensores remotos, de la fotogrametría para la evaluación de proyectos, de la prospección pesquera, de la información para el control del medio ambiente, del desarrollo antártico, de la industria electrónica, de las comunicaciones instantáneas y de muchos otros campos de acción que nos asombran por su diversidad y por ser absolutamente necesarios para Chile.
Todo esto se hace de manera eficiente, responsable y racionalizando el gasto presupuestado para tales fines.
Vemos, además, que la Fuerza Aérea está alerta, observando el mundo cambiante y adaptándose a las nuevas circunstancias que la obligan a modernizarse tecnológicamente para fortalecer sus capacidades de respuesta.
Los Senadores del Partido Por la Democracia participamos en este homenaje que tan merecidamente ha resuelto hacer el Senado de la República a nuestra Fuerza Aérea, entregando un saludo muy especial al General señor Osvaldo Sarabia , su Comandante en Jefe; a los altos oficiales que lo acompañan; al personal de suboficiales; al personal administrativo. Como chilenos, consideramos que esa Institución cumple un papel invaluable, del cual estamos reconocidos.
He dicho.
-(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Ha concluido el homenaje que el Senado quiso rendir con motivo de los 73 años de existencia de la Fuerza Aérea de Chile.
Reitero mi agradecimiento a la delegación de la FACH que hoy se encuentra presente y deseamos a sus integrantes que sigan teniendo mucho éxito.
Gracias.
V. ORDEN DEL DÍA
CREACIÓN DE TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Corresponde ocuparse en el proyecto de ley, iniciado en mensaje, en primer trámite constitucional, que crea el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, con segundo informe de las Comisiones de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, y de Economía, unidas, e informe de la Comisión de Hacienda. La urgencia ha sido calificada de "suma".
--Los antecedentes sobre el proyecto (2944-03) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trámite, sesión 1ª, en 21 de mayo de 2002.
Informes de Comisión:
Economía, sesión 22ª, en 20 de agosto de 2002.
Constitución y Economía, unidas (segundo), sesión 37ª, en 1º de abril de 2003.
Hacienda, sesión 37ª, en 1º de abril de 2003.
Discusión:
Sesión 25ª, en 3 de septiembre de 2002 (se aprueba en general).
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
Las Comisiones unidas dejan constancia, para los efectos reglamentarios, de que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones los números 5), 7), 8), 10), 12), 13), 14), 15), 16), 18), 19) y 20) del Artículo Primero, el Artículo Segundo y las disposiciones transitorias Tercera, Cuarta, Quinta, Sexta y Séptima, que pasan a ser Quinta, Sexta, Séptima, Octava y Novena, respectivamente.
En consecuencia, y de conformidad con lo establecido en el inciso primero del artículo 124 del Reglamento, esas normas deben darse por aprobadas, salvo que algún señor Senador, con la unanimidad de los presentes en la Sala, solicite someter una o más de ellas a discusión y votación.
En caso de darlas por aprobadas, son de ley orgánica constitucional los números 5) y 7) del Artículo Primero, el Artículo Segundo y las disposiciones transitorias Sexta y Séptima, por lo que para tal efecto se requiere el voto conforme de 27 señores Senadores.
--Se dan por aprobadas todas las normas anteriores, dejándose constancia, para los efectos del quórum constitucional exigido, de que emiten pronunciamiento favorable 27 señores Senadores.
El señor HOFFMANN (Secretario).-
Las restantes constancias reglamentarias se describen en la primera página del informe.
Asimismo, se consignan las modificaciones efectuadas por las Comisiones unidas al proyecto acogido en general, las que fueron acordadas por unanimidad, con excepción de las siguientes enmiendas, contenidas en los números 1) y 6) del Artículo Primero:
1.- La atinente al artículo 1º del decreto ley Nº 211, de 1973, que consagra como objeto de la ley el promover y defender la libre competencia en los mercados. Fue aprobada por seis votos a favor, de los Senadores señores Chadwick, Espina, García, Novoa, Silva y Zurita. Se pronunció en contra el Honorable señor Moreno y se abstuvo el Senador señor Lavandero.
2.- La relativa al artículo 12 del mismo decreto ley, referida a la remuneración que percibirán los integrantes titulares y suplentes del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia. Fue aprobada con los votos a favor de los Honorables señores Espina, Gazmuri, Novoa (con dos votos) y Romero (con dos votos). Se abstuvo el Senador señor Parra.
3.- La introducida en la letra c) del artículo 17 K, en cuanto a las multas que puede aplicar el Tribunal, cuyo monto podrá ascender hasta 20 mil unidades tributarias anuales. Fue aprobada con los votos favorables de los Honorables señores Chadwick, Espina (con dos votos), Novoa (con dos votos) y Orpis. Votaron en contra, declarándose partidarios de establecer una multa de 30 mil unidades tributarias anuales, los Senadores señores Gazmuri y Moreno (ambos con dos votos).
4.- La realizada en el artículo 17 L, tocante a la procedencia del recurso de reposición, en cuanto a las resoluciones pronunciadas por el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, salvo la sentencia definitiva, que será susceptible de recurso de apelación, el cual tendrá preferencia en su conocimiento. Se registraron nueve votos a favor y uno en contra.
5.- La acordada acerca del artículo 19 del decreto ley Nº 211, en cuanto a que los ministros del Tribunal que concurren a una decisión que posteriormente suscita controversia en materia de libre competencia no se entenderán inhabilitados para el nuevo pronunciamiento. Fue aprobada por siete votos a favor y una abstención.
Por su parte, la Comisión de Hacienda aprobó el texto del proyecto contenido en el segundo informe de las Comisiones unidas, efectuando sólo dos modificaciones formales al número 6) del Artículo Primero, referidas a los artículos 12 y 13 del decreto ley Nº 211, de 1973. Ambas enmiendas fueron acordadas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables señora Matthei y señores Boeninger, Foxley y García.
Las modificaciones acordadas por unanimidad deben ser votadas sin debate, de conformidad con lo dispuesto en el inciso sexto del artículo 133 del Reglamento, salvo que algún señor Senador solicite discutir la proposición de las Comisiones respecto de alguna de ellas o que existan indicaciones renovadas.
Cabe destacar que los números 2) y 6) del Artículo Primero, y, respecto del número 6), lo relativo a los artículos 7º, 8º, 9º, 10, 11, 13, 14, 16, 17, 17 A, 17 C, 17 K, 17 L, 18 y 19 del decreto ley Nº 211, de 1973, así como las disposiciones transitorias Primera, Segunda, Tercera y Cuarta del proyecto, son normas orgánicas constitucionales, por lo que requieren para su aprobación el voto conforme de 27 señores Senadores.
Finalmente, corresponde consignar que la Secretaría ha elaborado un boletín comparado dividido en cinco columnas: la primera de ellas contiene el decreto ley Nº 211, de 1973; la segunda, el texto aprobado en general por el Senado; la tercera, las modificaciones propuestas por las Comisiones unidas; la cuarta, las modificaciones recomendadas por la Comisión de Hacienda, y la quinta, el texto definitivo que quedaría de ser aprobadas las enmiendas planteadas.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Solicito la autorización de la Sala para que puedan asistir a la sesión el Subsecretario de Economía, señor Álvaro Díaz, y el Fiscal Nacional Económico subrogante, señor Enrique Vergara.
Acordado.
Si le parece a la Sala, se darán por aprobadas todas las disposiciones que se acordaron por unanimidad y que no han sido objeto de indicación renovada, dejándose constancia del quórum en lo pertinente.
--Se aprueban, dejándose constancia, para los efectos del quórum constitucional exigido, de que emiten pronunciamiento favorable 27 señores Senadores.
El señor NOVOA.-
¿Se registran indicaciones renovadas, señor Presidente?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Por el momento, ninguna, señor Senador.
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
Sólo hay una nota que envió el Honorable señor Viera-Gallo para pedir votación separada del Nº 2) del artículo 17 C.
En todo caso, corresponde dar por aprobada la modificación al Nº 1) del artículo 1º.
--Se aprueba.
En seguida, la Sala debe pronunciarse sobre el artículo 12 propuesto por las Comisiones unidas, aprobado por 6 votos a favor y la abstención del Honorable señor Parra .
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
En discusión.
Ofrezco la palabra.
La señora MATTHEI.-
¿Me permite, señor Presidente?
Tiene la palabra, Su Señoría.
La señora MATTHEI .-
Señor Presidente , me interesaría conocer las razones de la abstención del Honorable señor Parra y cuál es su preocupación sobre el particular.
El señor PARRA.-
Con el mayor agrado, señora Senadora.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Parra.
El señor PARRA .-
Señor Presidente , ocurre que este proyecto se tramitó prácticamente al mismo tiempo que el que crea el Tribunal de la Contratación Administrativa, en circunstancias de que había ingresado a tramitación otro que daba origen a los tribunales tributarios.
Por lo tanto, pedí al Gobierno un tratamiento común para dichas iniciativas, pues se referían a tribunales de muy similar naturaleza en materia de remuneraciones.
A tal solicitud se dio parcial satisfacción, y el Gobierno se comprometió a poner especial atención en el trámite de los otros proyectos, a fin de ir uniformando criterios.
En consecuencia, no tengo inconveniente en concurrir también a la aprobación de la norma en análisis.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Orpis.
El señor ORPIS.-
Señor Presidente , sin perjuicio de lo manifestado por el Senador señor Parra , quiero agregar que la discusión giró en torno de si los integrantes del tribunal de que se trata deberían tener o no dedicación exclusiva. Y se optó por la alternativa propuesta por las Comisiones unidas, en el sentido de que la remuneración de los miembros de ese organismo sea en función de las sesiones a las que asistan, por la cantidad de trabajo que actualmente tiene el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia.
En razón de ello, las Comisiones unidas se decidieron en forma mayoritaria por la opción antes descrita.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
¿Habría acuerdo en aprobar el artículo 12?
--Se aprueba unánimemente.
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
Respecto del artículo 17 C, el Honorable señor Viera Gallo pidió votar separadamente su número 2).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
En discusión.
Tiene la palabra el Senador señor Viera-Gallo.
El señor VIERA-GALLO.-
Señor Presidente, el problema es bastante simple.
Se dice que el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia debe resolver conflictos entre las partes, sean particulares o con el Estado, pero se le otorga la facultad de "Absolver consultas acerca de los actos o contratos existentes, así como de aquéllos que se propongan ejecutar", consultas que pueden interferir en su función jurisdiccional.
No existe ningún tribunal de la República que se encuentre en condiciones, como estaría el que se pretende crear, de absolver consultas -ni siquiera el Tribunal Constitucional-, por cuanto ello inhibiría a los miembros del Tribunal de la Libre Competencia que emitan un informe sobre determinada consulta, ya que las mismas personas involucradas les pedirán resolver el conflicto creado con posterioridad.
A mi juicio, el nuevo tribunal tendría una naturaleza híbrida entre jurisdicción y una especie de órgano consultor.
La situación es todavía más preocupante. Porque el inciso segundo del numeral 4) del artículo 18, que establece cómo se van a tramitar las consultas, señala: "Las resoluciones o informes que dicte o emita el Tribunal en las materias a que se refiere este artículo," -que se relacionan justamente con el número 2)- "podrán ser objeto del recurso de reposición.". O sea, un informe que se evacua por ese Tribunal respecto de una consulta viene a tener casi un carácter jurisdiccional, porque respecto de él procedería un recurso de reposición.
Entonces, señor Presidente, para dejar las cosas claras y transparentes, el Tribunal de la Libre Competencia no debería tener tal facultad.
Hice presente el problema en las Comisiones unidas, pero no tuve éxito; de lo contrario no estaría interviniendo ahora. Sin embargo, siento el deber de llamar a la reflexión a los Honorables colegas que no participaron en ese debate.
Por último, debo agregar que el número 3) de artículo 17 C es extraño, porque otorga al Tribunal la facultad de dictar instrucciones de carácter general en conformidad a la ley; es decir, una especie de autos acordados obligatorios para el sector privado.
En consecuencia, dicho Tribunal es al mismo tiempo un organismo jurisdiccional, pues absuelve consultas como si fuera un órgano administrativo y tiene una especie de competencia legislativa. Creo que tal situación viene de su historia misma.
Sin embargo, ha llegado el momento de poner las cosas en su lugar. Yo no cuestiono el número 3) del artículo 17 C, que también merecería más de un reparo; pero sí me parece que el numeral 2) de esa norma puede ser usado por particulares para inhibir la intervención del Tribunal cuando se presenten conflictos.
Se adujeron razones prácticas para no apoyar mi planteamiento, como que lo establecido en el numeral 2) era útil, porque con ello los particulares podían evitar inversiones inútiles, etcétera. A mi parecer, se debió buscar otro organismo del Estado para cumplir esa función, pero no un tribunal.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Senador señor Ávila.
El señor ÁVILA.-
Señor Presidente, me interesa que quede consignado en la historia fidedigna del establecimiento de la ley el hecho de que este Tribunal pueda eventualmente actuar de oficio.
Señalo lo anterior porque, en mi concepto, esa instancia llega tarde. Ya nos encontramos frente a la acción devastadora del mercado en muchos campos de la economía, y la verdad es que en casi todos ellos se registra una situación monopólica u oligopólica. Entonces, no sé hasta qué punto podremos lograr la eficacia que teóricamente aquí se intenta plasmar en la realidad.
Quiero dar a conocer a Sus Señorías parte del texto de una carta que dirigí a la Fiscalía Nacional Económica el 7 de mayo de 2001, por ser particularmente ilustrativa de la situación que se produce en determinados ámbitos de la economía nacional. En ella expresé lo siguiente: "El año 1999, la cadena D y S, dueña de Líder, Ekono y Almac , decidió no pagar a los proveedores en los plazos pactados. Hubo reacciones. Se anunció la acción de la Fiscalía Nacional Económica. También hubo declaraciones de la Sofofa y Sociedad Nacional de Agricultura. Trataron de intervenir a favor de sus asociados para revertir este tipo de medidas unilaterales. Nada ocurrió. Al contrario, sobrevino una escalada de prácticas abusivas. Partió con la imposición de precios. Luego vino el descuento de grandes sumas para celebraciones de aniversarios o inauguraciones. Y, como si esto fuera poco, inventaron una "comisión" a las ventas que hacen los proveedores a las cadenas de Supermercados, la cual aumenta cada año. Los afectados nada pueden hacer, porque les amenazan con no comprar sus productos. Es una desvergonzada forma de dictadura económica que atenta severamente contra la generación de empleos.".
¿Por qué insisto en la importancia de que el Tribunal actúe de oficio? Sencillamente, porque los afectados por prácticas monopólicas tienen terror de aparecer ante cualquier instancia pública denunciando las arbitrariedades de que son objeto. Se les iría la vida en una acción de esa naturaleza.
Por eso no se registran reclamos, no hay protestas, nadie se atreve a plantear públicamente hechos de este tipo. Existe una virtual dictadura en muchos campos de la economía nacional. La falta de regulaciones apropiadas, en el mejor de los casos, conduce al oligopolio, y en el peor, al monopolio.
Ésa es la situación lamentable que hoy vive el país y que se ha venido manifestando dramáticamente en los diferentes casos de escándalo público que hemos conocido en los últimos tiempos.
Esta iniciativa puede convertir al Tribunal en una mera entelequia si no va acompañada por un conjunto de medidas que den reales garantías de libre competencia. Porque este par de conceptos se ha convertido en un mito, en una franca falsedad: no hay competencia en determinados campos y ella rara vez es libre.
De ahí que estamos defendiendo una ilusión que ya no se da en la práctica, en una economía colapsada desde el punto de vista de los derechos ciudadanos, por la gravísima tendencia a la concentración económica en todos los ámbitos.
Concluyo, señor Presidente , dejando expresamente consignada la inquietud en el sentido de que un tribunal de esta índole debería actuar, no sólo previa demanda de los eventuales afectados, sino también de oficio.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Hago presente que se está discutiendo en particular el número 2) del artículo 17 C.
Tiene la palabra el Honorable señor Novoa.
El señor NOVOA .-
Señor Presidente , el dar o no dar al Tribunal la facultad para absolver consultas acerca de actos o contratos fue un tema largamente discutido en las Comisiones unidas, porque evidentemente ésa no es una atribución normal de los tribunales. Sin embargo, después de un análisis bastante a fondo, se llegó a la conclusión de que en este caso era conveniente y necesario hacerlo.
La justicia y el tratamiento sobre libre competencia en el mundo indican que es común que el órgano encargado de resolver conflictos en un momento determinado también pueda impartir instrucciones para evitar que se produzcan.
La alternativa hubiera sido crear una especie de Superintendencia de Libre Competencia, de carácter normativo y con capacidad para absolver consultas; una Fiscalía para perseguir los delitos, y un Tribunal para resolverlos.
Esa estructura fue considerada demasiado compleja e innecesaria. Se prefirió otra más simple, conformada por la Fiscalía Nacional Económica, que, aparte las otras atribuciones, se encargará (y se encarga) de perseguir los actos contra la libre competencia y hacer valer las acciones ante el Tribunal con jurisdicción para conocer los hechos contenciosos.
El artículo 19 del proyecto establece en forma expresa que los Ministros que hubieran concurrido a emitir determinada opinión respecto de una consulta no quedarán inhabilitados para un nuevo pronunciamiento.
Se prevé también que las personas que procedan de acuerdo a las consultas que hayan formulado al Tribunal actúan correctamente hasta el momento en que éste decida cambiar de opinión e instruir en sentido distinto. La mayoría de las Comisiones unidas estimó que éste era el sistema más adecuado.
Finalmente, quiero hacer un comentario sobre la posibilidad de actuar de oficio.
Ese punto se discutió y perfectamente pudo haberse incluido la facultad para tal efecto. Sin embargo, considerando que la Fiscalía Nacional Económica posee atribuciones y tiene la obligación de defender la libre competencia y, además, que no sólo el afectado, sino cualquier persona, organismo, entidad o agrupación puede concurrir al Tribunal para hacer valer las acciones -porque el bien jurídico protegido es la libre competencia, que es de interés de todos-, las Comisiones unidas estimaron innecesario otorgar a aquél dicha facultad.
Eso es todo.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Correspondería votar.
Para la aprobación de esta norma se requiere quórum de ley orgánica constitucional.
El señor ESPINA.-
Pido la palabra.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Puede hacer uso de ella, Su Señoría.
El señor ESPINA.-
Señor Presidente , la inquietud planteada por el Senador señor Viera-Gallo con relación a la atribución del Tribunal para absolver consultas no es menor. Por eso, me parece que no podemos llegar y despachar este asunto. Aquí se crea un tribunal.
La materia es bastante discutible. Ya en las Comisiones unidas me hizo mucha fuerza el argumento contrario al del Honorable colega, en el sentido de que alguien tiene que absolver las consultas. Y como ésta no es una cuestión dogmática, me gustaría escuchar, por ejemplo, la opinión del Senador señor Zurita , quien integró por tanto tiempo un tribunal. Porque la situación puede ser muy compleja.
¿Qué ocurrirá cuando una empresa formule una consulta al Tribunal? Éste le contestará en determinado sentido. Pero si posteriormente se genera un conflicto porque otra compañía entiende que, no obstante la resolución de aquél, se infringe la libre competencia, ¿en qué instancia se dirimirá? Porque ya el Tribunal se pronunció por anticipado.
Deberíamos agotar la discusión de este aspecto -entendiendo que la cuestión proviene de una facultad que existía anteriormente-, que es importante, porque, a mi juicio, en el caso referido el Tribunal quedaría inhabilitado.
Admito que el argumento que ha dado el Honorable señor Novoa fue el que convenció a quienes fuimos parte mayoritaria en las Comisiones unidas, pero...
El señor VIERA-GALLO .-
Señor Senador , ¿me permite una breve interrupción, con la venia de la Mesa?
El señor ESPINA.-
Muy bien.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor VIERA-GALLO .-
Señor Presidente , lo que me parece más complejo es lo establecido respecto del dictamen del Tribunal, que tendrá carácter prácticamente judicial, obligatorio.
El inciso segundo del Nº 4) del artículo 18 expresa: "Las resoluciones o informes" -informes- "que dicte o emita el Tribunal en las materias a que se refiere este artículo" -o sea, el Nº 2) del artículo 17 C, que nos ocupa- "podrán ser objeto del recurso de reposición.".
O sea, es como si hubiera casi una situación judicial.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Se procederá a votar la indicación.
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
El Senador señor Viera-Gallo renovó, con las diez firmas reglamentarias, la indicación Nº 57, tendiente a suprimir el Nº 2) del artículo 17 C.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Se votará por la aprobación o rechazo de la indicación renovada, es decir, por mantener o eliminar el numeral mencionado.
El señor NOVOA .-
Señor Presidente , no sé qué corresponda reglamentariamente, porque el artículo fue aprobado en general.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
En efecto.
El señor NOVOA .-
Como la indicación renovada suprime el Nº 2), ¿qué pasaría si fuera rechazada?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
De todas maneras se tendría que votar el artículo, pues requiere quórum.
El señor NOVOA .-
O sea, es lo mismo.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Así es, señor Senador.
Por ello he planteado la posibilidad de realizar, no dos, sino una votación económica para aprobar o rechazar la norma.
¿Habría acuerdo para proceder en esos términos?
Acordado.
Debo aclarar que la aprobación del Nº 2 del artículo 17 C significa otorgar atribución al tribunal para que pueda absolver consultas. Sobre eso hay que pronunciarse.
En votación económica.
El señor HOFFMANN (Secretario).-
Resultado de la votación: 19 votos por la afirmativa y 11 por la negativa. Con ello no se alcanza el quórum exigido.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Por lo tanto, queda rechazada la norma.
El señor LARRAÍN .-
Señor Presidente , entiendo que se estaba votando la indicación. ¿No es así?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
No, señor Senador.
La Mesa precisó que, para evitar dos votaciones, había que pronunciarse por la aprobación o el rechazo de la norma, porque requería quórum. Sin embargo, éste no fue alcanzado.
El señor GAZMURI .-
Señor Presidente , tal vez podría haber un cambio de voto, porque se trata de un asunto de mero procedimiento. A mi juicio, primero habría que votar la indicación.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Señor Senador, no se puede realizar una nueva votación si no hay unanimidad.
El señor GAZMURI .-
Si ella se rechaza, deberíamos pronunciarnos de todas maneras respecto del artículo. De haberse puesto en votación, la indicación se habría perdido en todo caso.
El señor ESPINA.-
Así lo entendimos nosotros.
El señor GAZMURI.-
En consecuencia, pido que se aplique la norma reglamentaria pertinente. Es entendible que siempre haya apuro en asuntos de este tipo; pero creo que, desde el punto de vista procedimental, no es correcto el mecanismo utilizado en esta oportunidad.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Aclaro a Su Señoría que en su momento consulte a la Sala y ésta acordó, por unanimidad, votar en la forma como lo hicimos.
Por lo tanto, la Mesa no puede repetir la votación si no hay unanimidad para ello.
El señor RUIZ (don José ).-
Algunos Senadores ignoraban que era por unanimidad.
El señor GAZMURI.-
No sabíamos que se estaba violando tan flagrantemente el Reglamento.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Si el señor Senador concita la unanimidad para volver a efectuar la votación, no tengo inconveniente alguno en planteárselo a la Sala. Mi función es aplicar estrictamente el Reglamento.
La señora MATTHEI .-
Solicite la unanimidad, señor Presidente .
El señor GAZMURI .-
Me parece que es lo razonable.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
¿Habría acuerdo para rehacer la votación?
El señor GAZMURI.-
Sí, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
No hay unanimidad para ello, Su Señoría .
El señor GAZMURI .-
¿Quién no la da?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
El Senador señor Martínez .
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Por lo tanto, no hay acuerdo.
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario).-
A continuación, en la página 33 del informe...
La señora MATTHEI .-
Señor Presidente , ¿podría solicitar el acuerdo de nuevo, por favor?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
No puedo hacerlo a cada momento, señora Senadora .
El señor MARTÍNEZ.-
Explique bien el asunto, señor Presidente, para que no haya errores.
El señor ÁVILA .-
¡Podría deshacerse eventualmente la alianza socialista institucional...!
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Todo puede deshacerse.
Formularé la consulta por última vez, porque no puedo hacer lo mismo si un señor Senador plantea la necesidad de rever todo. Después de ello, se procedería a tomar votación nominal.
¿Habría acuerdo para ver nuevamente lo concerniente al Nº 2) del artículo 17 C?
El señor GAZMURI.-
Sí, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Como se ha logrado unanimidad, se someterá a votación nominal la indicación.
El señor VIERA-GALLO .-
¿Me permite, señor Presidente ? Sugiero que nos ahorremos ese paso dándola por rechazada y que votemos en seguida el referido artículo.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Así fue como se hizo, señor Senador , pero fue objetado el procedimiento.
En votación la indicación renovada cuyo propósito es suprimir el Nº 2) del artículo 17 C.
--(Durante la votación).
El señor SILVA .-
Señor Presidente , estoy absolutamente de acuerdo con la indicación, en el sentido de que se permita absolver consultas. Conviene destacar que se trata de un órgano especial, de carácter administrativo. Suele ser común que tribunales de esta índole, junto con tener la facultad jurisdiccional por esencia, sean a la vez entes consultivos cuando se trata de materias donde está de por medio el interés de la colectividad.
En un aspecto de tanta importancia como el libre comercio, es fundamental que un organismo de tal naturaleza quede dotado de una facultad como la planteada, lo cual inclusive impide que se deba recurrir a juicios en cada caso cuando esté de por medio el interés general de los consumidores.
Voto a favor del artículo tal como está concebido y, por lo tanto, en contra de la indicación.
El señor ZURITA.-
Señor Presidente , estuvimos a punto de cometer lo que Bertrand Russell denominaba "los errores de la democracia". Él decía que si por votación democrática se determinaba que dos y dos son tres, eso sería la verdad política, pero un disparate aritmético. Y estuvimos muy cerca de caer en algo similar. Efectivamente, so pretexto de votar primero el artículo en lugar de la indicación, resultó que no había quórum para aprobarlo, cuando lo único que se pretendía era saber si la indicación tenía mayoría o minoría.
Por fortuna, esa situación se enmendó. Y como ahora estamos pronunciándonos sobre la indicación, yo la rechazo.
El señor GARCÍA .-
Señor Presidente , esta materia fue objeto de una lata discusión en las Comisiones de Constitución y de Economía, unidas.
En verdad, se requiere que uno de los organismos tenga la facultad de absolver consultas, ya se trate de la Fiscalía Nacional Económica o del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia.
Luego de escuchar distintas opiniones de expertos y de oír al Senador señor Zurita -por su experiencia como Presidente de la Comisión Resolutiva durante varios años-, se decidió que era mejor radicar esa facultad en el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia y no en la Fiscalía Nacional Económica, pues la labor de ésta consiste en reunir antecedentes, investigar y acusar ante dicho tribunal a quienes cometan acciones que atenten contra la libre competencia.
Por lo tanto, se consideró que aquél no era el organismo en mejor posición para absolver consultas y que tal labor debía realizarla el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia.
Señor Presidente , junto con anunciar que rechazo la indicación, deseo hacer ver a los Honorables colegas que si el artículo no reuniera luego el quórum necesario para ser aprobado, enfrentaríamos una situación delicada al quedar sin ningún organismo que absolviera consultas en materia de libre competencia. Además, hay diversas otras disposiciones que ya forman parte del proyecto por haber sido aprobadas y que son coherentes con la atribución que se pretende para el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia. Es decir, si se eliminara, estaríamos despachando un proyecto incoherente.
Voto en contra.
El señor GAZMURI.-
Señor Presidente, comparto las razones dadas acá por un ex Contralor y un ex Ministro de la Corte Suprema. Estamos ante un tribunal muy sui géneris por sus atribuciones, por su competencia, por el tipo de figuras complejas que debe resolver. Los atentados a la libre competencia no son delitos o ilícitos simples de precisar. Inclusive, en el artículo 3º tuvimos muchas dificultades al tratar de delimitar cuál es el ámbito de los delitos o de las faltas que el tribunal tiene que conocer.
Es un ente bastante singular también desde el punto de vista de su composición mixta. En Chile, la tradición más que centenaria es de tribunales letrados. Aquí tenemos uno que se integra con figuras provenientes del campo del Derecho y de la judicatura y con jueces que vienen del área de las ciencias económicas. O sea, es muy especial y debe enfrentar situaciones de suyo complejas desde el punto de vista judicial.
Por tanto, que un órgano de este tipo pueda absolver consultas creo que ayuda mucho a su finalidad fundamental, que es proteger la libre competencia y evitar las prácticas monopólicas o de otro tipo que impiden el normal funcionamiento de los mercados y donde siempre -ya hemos visto qué ocurre cuando éstos funcionan mal- el bien común y los consumidores son los perjudicados.
Por tales razones, voto en contra de la indicación del Senador señor Viera-Gallo.
El señor LARRAÍN.-
Señor Presidente , quiero fundamentar el voto, porque el análisis de la situación ha dado motivo a una discusión técnica: si un órgano jurisdiccional puede o no puede absolver consultas. Y está en lo cierto el Senador señor Viera-Gallo cuando señala que esto no es lo habitual. Pero, si Su Señoría tiene razón en eso, también debe tener claro que lo consignado en el número 3) es menos habitual todavía, pues confiere al tribunal en cuestión facultades normativas. Es decir, podrá dar instrucciones en conformidad a la ley y dictar normas de general aplicación. Esto último es mucho más extraño, porque se trata de una atribución propia de los organismos legislativos y no jurisdiccionales. Absolver consultas todavía podría quedar entremedio. Mucho más extremo sería que, de acuerdo con el argumento de la lógica jurisdiccional del tribunal, se objetara el número 3). Sin embargo, ello no ocurre, pero sí respecto del 2), en circunstancias de que éste tiene algo que aporta enormemente al desarrollo de la actividad económica, que es esencialmente dinámica y de manera permanente está buscando nuevas figuras jurídicas y contractuales. En eso el riesgo de incurrir en atentados contra la libre competencia puede ser muy tenue; pero es mejor prevenir el incidente que enfrentarlo con posterioridad.
En consecuencia, me parece extremadamente peligroso restar esta atribución al tribunal. Estamos lidiando con una materia dinámica y cambiante por excelencia, y, por lo tanto, no se debe actuar después de ocurridos los hechos, porque implicaría paralizar la actividad económica.
En mi opinión, es preciso entender la naturaleza del órgano de que se trata. Si lo logramos, no podemos pensar que es un tribunal ordinario. Es su nombre lo que nos confunde.
Insisto: es mucho más curioso el número 3), que trata de la posibilidad de impartir instrucciones. Incluso, se podría señalar el número 4), porque da cierta iniciativa para proponer normas a quien le corresponde dictar las leyes, etcétera. Eso está dentro del derecho de petición; pero no les corresponde tampoco a los tribunales proponer ideas para llenar los vacíos legislativos. El Presidente de la Corte Suprema hace una evaluación anual y propone normas cuando el Poder Judicial ha encontrado dificultades en la aplicación de las leyes durante el año; pero es una atribución muy genérica, que rara vez se practica.
Por eso he querido intervenir, porque me parece que no solamente hay que rechazar la indicación del Senador señor Viera-Gallo , sino, también, aprobar el articulado. De lo contrario estaríamos creando un tribunal sin más atribuciones que la de resolver conflictos, sin entenderse que la naturaleza de la actividad económica en el esquema de competencia requiere tales instituciones. Por lo demás, ésta es la experiencia internacional: si hay competencia, tenemos que contar con organismos de esta naturaleza. La propuesta es una de las modernizaciones del Estado que hemos acordado, y resulta que cuando la echamos a volar le cortamos las alas.
Señor Presidente, hay que rechazar la indicación y aprobar el artículo.
El señor MARTÍNEZ .-
Señor Presidente , en el número 2) ni siquiera se dice que se haga pública la respuesta del tribunal. Se entiende que éste es un acto entre un particular y el órgano jurisdiccional. Si aquélla se divulgara, cambiaría la figura; pero no es así. De manera que, desde tal perspectiva, y en unión con el sentido del número 3), me parece que, si no se modifica la normativa, lo que queda es apoyar la indicación presentada.
Voto a favor.
La señora MATTHEI.-
Señor Presidente , a propósito de esta norma, quiero señalar que en los últimos años hemos presenciado una controversia bastante fuerte entre las distintas empresas que se desenvuelven en el ámbito de la telefonía. Ha habido guerras de precios, pero, también, múltiples acusaciones sobre supuestas conductas monopólicas.
Cuando se analizó el proyecto en análisis en la Comisión de Hacienda, varios Senadores señalamos nuestra preocupación por el hecho de que no hay ninguna sanción ni costo para quien recurre al tribunal frente a una posible conducta monopólica. Porque lo que algunos de nosotros tememos es que esto se pueda transformar en otra herramienta de lucha entre distintas empresas, ya que, en vez de que se apele sólo a la competencia comercial ante cualquier innovación o campaña de otra empresa, se va a acudir al tribunal. Por eso señalamos que nos complicaba el hecho de que quien pierde continuamente no tenga sanción.
Ante ese peligro, el Ejecutivo respondió que estaba consciente de ello, pero que no necesariamente se paralizan las acciones de una empresa o la política comercial que está tratando de desarrollar cuando otra de la competencia la acusa de conductas monopólicas. A mi juicio, ése es un peligro latente, y vamos a tener que estar atentos, porque podría paralizar en el futuro cualquier innovación que una empresa quisiera efectuar para agrandar su participación en el mercado.
En vista de eso, señor Presidente , considero fundamental contar con alguna instancia donde se puedan absolver consultas en forma previa, pues la ausencia de un organismo con esa facultad, sumada a la posibilidad de que cualquiera acuda gratuitamente a tratar de entrabar la acción de la competencia mediante una acusación de eventual conducta monopólica, puede traer consigo una judicialización completa de los negocios y, consecuentemente, su total paralización.
No tengo claro si esa labor de absolución de consultas debe ser efectuada por el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia o por otro organismo, pero estoy seguro de que si ahora echamos abajo el número 2) del artículo 17 C -recuerdo que ya estamos en el segundo informe-, sencillamente nos vamos a quedar sin ninguna entidad que realice dicho cometido.
Se trata de una materia de la cual tendremos que estar pendientes, observando todo el tiempo si el sistema está funcionando bien o mal para ver si se requiere alguna modificación; pero creo que por lo menos debemos darle la chance de que opere en buena forma.
El Honorable señor Viera-Gallo me solicita una interrupción, señor Presidente .
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Las interrupciones no proceden durante las fundamentaciones de voto, señora Senadora .
La señora MATTHEI.-
Está bien.
Entonces, termino señalando que mi posición es de rechazo a la indicación.
El señor MORENO.-
Señor Presidente, me tocó participar en gran parte del debate producido en las Comisiones unidas.
El Tribunal de Defensa de la Libre Competencia es una entidad nueva que se crea a partir de un manejo mucho más abierto de lo que son los mercados y la realidad económica en la cual se mueve el país. De acuerdo con este concepto moderno, lo menos que se puede objetar al momento de fijarle sus atribuciones -aun desde el punto de vista, muy respetable, de los precedentes jurídicos-; es que tenga la facultad de absolver consultas, cuestión que cae dentro de una consideración de sentido común y que podría no sólo evitar juicios -como aquí se ha comentado-, sino también facilitar la transparencia necesaria para que las personas de buena fe puedan intervenir con seguridad en determinadas actividades económicas, ya que sabrán de antemano que su actuación es correcta y que posteriormente no serán sancionadas por el Tribunal en caso de ser acusadas de alguna práctica condenada por la ley.
Accedí a firmar la indicación a pesar de que el Senador señor Viera-Gallo sabía que no estaba de acuerdo con su planteamiento.
Por eso, no obstante haber patrocinado la indicación, voto en contra de ella.
El señor NOVOA .-
Señor Presidente , también me voy a pronunciar en forma negativa, pero quiero fundamentar por qué considero necesaria la existencia de la norma.
El número 2) faculta al Tribunal para absolver consultas y establece que con ese fin "podrá fijar las condiciones que deberán ser cumplidas" en los actos o contratos. Por ejemplo, si se va a producir una fusión entre dos empresas y hay interés en saber si ella atenta o no contra la libre competencia, lo lógico es que exista un órgano facultado para fijar ciertas condiciones. En ese sentido, no llama la atención que las resoluciones del Tribunal puedan ser objeto del recurso de reposición, porque es posible que en principio se fijen condiciones que no sean adecuadas o aceptables y las partes recurran al mismo órgano para que modifique su resolución en todo o en parte.
Además, la norma debe ser analizada en conjunto con otras referidas a la misma materia. El artículo 19 dice que "Los actos o contratos ejecutados o celebrados de acuerdo con las decisiones del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, no acarrearán responsabilidad en materias de libre competencia". Agrega que "No obstante, en el caso de que, posteriormente y sobre la base de nuevos antecedentes", se cambie de criterio, podrá haber responsabilidades de esa índole a partir de la fecha de notificación o publicación de la resolución que haga esta calificación. Y termina señalando que los Ministros que hayan concurrido a la primera decisión no se entenderán inhabilitados para el nuevo pronunciamiento.
En mi opinión, se soluciona de manera armónica un problema que no es fácil, como es establecer dónde deben efectuarse las consultas.
Reconozco que no es usual que un tribunal llamado a resolver determinados conflictos tenga al mismo tiempo la facultad para absolver consultas o para fijar las condiciones bajo las cuales deban celebrarse los contratos. Pero, a mi modo de ver, la forma en que se ha resuelto el punto permite solucionar problemas de frecuente ocurrencia.
De no aprobarse la norma, la ley quedaría con un vacío, pues no habría ninguna autoridad facultada para fijar las condiciones de celebración de actos o contratos y para dar respuesta a consultas sobre temas que en muchos casos son muy importantes en la vida económica del país.
Voto en contra de la indicación.
El señor ORPIS.-
Señor Presidente, voy a rechazar la indicación.
La gran discusión que hubo en el seno de las Comisiones unidas fue la de si el Tribunal debía contar o no con una facultad preventiva para evitar actos atentatorios contra la libre competencia. Pero, si se pretende llevar a cabo actos de prevención, es de la esencia que se puedan hacer consultas.
El Senador señor Novoa se refirió al tema de las fusiones. Puede haber un margen de duda respecto de ellas, de manera que, para evitar problemas en ese ámbito, así como en otros, resulta fundamental absolver consultas.
En segundo término, me parece igualmente importante analizar la experiencia internacional. En la mayoría de los países con mercados completamente desarrollados y que durante cientos de años han tenido modelos libres existen tribunales de esta naturaleza, que cumplen una función preventiva y absuelven las consultas que se les formulan.
En tercer lugar, aquí se hizo una comparación con el sistema jurisdiccional normal. Al respecto, me gustaría señalar un argumento -también se mencionó en las Comisiones unidas- relativo a las acciones de mera certeza. A veces se presentan ante los tribunales ordinarios asuntos no contenciosos que, cuando derivan en conflicto, son resueltos por el mismo órgano que conoció de ellos en un comienzo. En todo caso, los señores Senadores deben quedarse tranquilos, porque el artículo 19 establece expresamente que el hecho de que los Ministros del Tribunal se pronuncien sobre una consulta en ningún caso los inhibe para fallar después en sentido contrario.
Por todas estas razones, señor Presidente, voto en contra.
El señor PARRA .-
Señor Presidente , desde la dictación de la ley Nº 13.305, que creó la Comisión Antimonopolios, y particularmente con la publicación del decreto ley Nº 211, de 1973, la normativa aplicable en la materia tuvo un carácter primario preventivo. Ahora, si se acoge la indicación, va a perder ese carácter, lo cual resulta altamente inconveniente, por las razones que aquí se han señalado.
En su momento formulé indicación para que la labor consultiva quedara radicada en la Fiscalía Nacional Económica. Estoy convencido de que allí habría funcionado mejor. Y además propuse reglamentar los efectos de las respuestas a las consultas.
Pero en lo que no tengo duda es en que esta legislación no puede perder su carácter preventivo, a través del cual no sólo da seguridad jurídica a las personas que acuden a los organismos pertinentes, sino que además precave frente a posibles efectos negativos sobre la competencia.
De aprobarse la indicación -reitero-, la normativa quedará despojada de uno de sus caracteres esenciales.
Voto que no.
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Terminada la votación.
--Se rechaza la indicación renovada Nº 57, para suprimir el numeral 2) del artículo 17 C (25 votos por la negativa; 13 por la afirmativa).
Votaron por la negativa los señores Ávila, Bombal, Cantero, Cariola, Coloma, Chadwick, Espina, Fernández, Flores, García, Gazmuri, Larraín, Matthei, Moreno, Novoa, Orpis, Parra, Prokurica, Ríos, Romero, Silva, Stange, Zaldívar (don Adolfo), Zaldívar (don Andrés) y Zurita.
Votaron por la afirmativa los señores Canessa, Cordero, Frei (doña Carmen), Frei (don Eduardo), Martínez, Muñoz Barra, Naranjo, Núñez, Ruiz (don José), Ruiz-Esquide, Valdés, Vega y Viera-Gallo.
El señor GAZMURI.-
Pido la palabra, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Puede hacer uso de ella, Su Señoría.
El señor GAZMURI.-
Señor Presidente , pido que se aplace la votación del artículo para el comienzo de la próxima sesión, ya que se trata de una norma que requiere un quórum muy alto.
Por otra parte, como resta media hora del Orden del Día, podríamos abocarnos al estudio de una iniciativa que está pendiente desde hace mucho tiempo. Me refiero a la que modifica la ley del Servicio Nacional de Aduanas, cuya discusión en general no demandaría mayor tiempo, ya que no hay controversia al respecto.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Su petición, para ser aprobada, requiere del voto favorable de la mayoría de la Sala.
¿Habría acuerdo para aplazar la votación de los artículos pendientes, incluyendo el artículo 17 C?
--Se aprueba el aplazamiento de la votación de los artículos pendientes hasta la próxima sesión ordinaria, en el primer lugar del Orden del Día.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Solicito el acuerdo de la Sala para tratar en seguida el proyecto signado en el número 3 del Orden del Día, relativo al Servicio Nacional de Aduanas.
El señor ORPIS.-
Señor Presidente, no tengo reparos al respecto, pero pido que se fije plazo para la presentación de indicaciones.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
No hay problema en ese sentido, señor Senador.
ENMIENDAS A LEY Nº 19.479 PARA REFORZAMIENTO DE MODERNIZACIÓN DEL SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Corresponde ocuparse en el proyecto de la Honorable Cámara de Diputados que modifica la ley Nº 19.479, sobre gestión y personal del Servicio Nacional de Aduanas, con informe de la Comisión de Hacienda y que se encuentra en segunda discusión.
--Los antecedentes sobre el proyecto (3034-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 11ª, en 12 de noviembre de 2002.
Informe de Comisión:
Hacienda, sesión 35ª, en 25 de marzo de 2003.
Discusión:
Sesión 37ª, en 1º de abril de 2003 (queda para segunda discusión).
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
La iniciativa se encuentra informada por la Comisión de Hacienda. Su objeto principal es reforzar e impulsar el proceso de modernización del Servicio Nacional de Aduanas. Para ello se contempla reformular los requisitos de ingreso y promoción a los cargos de planta; perfeccionar el sistema de promociones; facultar al Director Nacional para declarar la vacancia de cargos servidos por personas que cumplen determinados requisitos de edad, y establecer que la bonificación de estímulo por desempeño funcionario será imponible para efectos de salud y pensiones.
La Comisión de Hacienda aprobó este proyecto sólo en general, por la unanimidad de sus miembros presentes (Honorables señores Foxley, García y Ominami).
Cabe indicar que los numerales 3) y 4) del artículo 1º tienen el carácter de normas orgánicas constitucionales, por lo que requieren para su aprobación el voto conforme de 27 señores Senadores.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
En la segunda discusión, tiene la palabra el Honorable señor Coloma.
El señor COLOMA.-
Señor Presidente , en términos generales, considero adecuado este proyecto, que busca, evidentemente, modernizar la gestión del Servicio Nacional de Aduanas. Pero quiero llamar la atención sobre dos de sus disposiciones específicas que, en mi opinión, merecen una reflexión común. Me refiero a los numerales 3) y 4), que proponen agregar los artículos 18 y 19 que respectivamente indican.
A mi juicio, se trata de algo inédito, y es interesante anotar el sentido de la proposición que nos plantea la autoridad. Si uno mira con detención el nuevo artículo 18, observará que en virtud de la modificación propuesta en el numeral 3) se señala que "El Director Nacional de Aduanas podrá declarar vacantes los cargos servidos por funcionarios de carrera,". Esto se aparta completamente de la norma general vigente, contenida en las Bases Generales de la Administración del Estado, donde hay una suerte de titularidad y se consigna una voluntariedad respecto de la duración del cargo.
Tal proposición podría justificarse, pero convendría evaluar su significado, sobre todo en función de los dos requisitos que se agregan: el primero se refiere a la edad (65 años en hombres; 60, en mujeres); el segundo, que el monto de la pensión alcance a lo menos el 70 por ciento del promedio mensual líquido de las remuneraciones imponibles. A este efecto -es lo que más me preocupa-, se faculta al Director del Servicio Nacional de Aduanas para requerir de los organismos previsionales y de fiscalización previsional la información que permita conocer el monto de la eventual pensión, jubilación o renta vitalicia que pudiere corresponder.
Señor Presidente , aquí estamos frente a dos importantes cuestiones de fondo, vinculadas con el sentido de la Administración Pública. Y tengo dudas, primero, respecto del quórum con que aprobó tal proposición la Cámara de Diputados, que fue simple. A mi juicio, esa materia requeriría al menos, tal como lo propone la Comisión de Hacienda, quórum calificado, ya que modifica la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado; entonces, tendría que volver a todo evento a esa rama del Congreso.
Y segundo -por eso es importante el plazo-, también me asaltan dudas respecto de la constitucionalidad de las dos normas; o sea, qué pasa con el Derecho del Trabajo en función de que se establezca la facultad de un Director para declarar vacante un cargo. Eso no existe en la Administración Pública. Puede que sea conveniente que rija hacia delante, aunque creo que la materia se relaciona directamente con el Derecho Laboral.
Asimismo, considero que el derecho de una persona a reservar la información acerca de su propia jubilación o renta es personalísimo. Y no veo por qué, por la vía de este mandato, se autoriza legalmente a un Director para conocer cuánto ha ahorrado un funcionario. Esto puede significar, además, una discriminación entre quien ahorró -ya sea imponiendo en su institución previsional, o colocando su dinero en fondos especiales, o realizando, en fin, un mayor esfuerzo en este sentido-, y, por esa circunstancia, está expuesto a que su cargo sea declarado vacante, y una persona que quizá no se esforzó del mismo modo y que tendría una especie de derecho adicional a mantenerse en el cargo por no cumplir con el requisito del 70 por ciento de la jubilación.
Por eso quería hacer presente, sin perjuicio -como dije- de la decisión de aprobar en general este proyecto, que nos enfrentamos a una materia de gran profundidad, relacionada claramente con lo que, se supone, será el modelo de la nueva gerencia o gestión de la Administración del Estado. Pero también está involucrada -y por vez primera esta situación se ve en el Parlamento- la naturaleza de los cargos en la Administración Pública. Tiene que ver con una facultad única, que no existe en otra instancia: la de contar con un mandato para conocer los antecedentes previsionales.
Soy totalmente contrario a este segundo punto. No lo acepto a ningún evento. En la forma redactada, es inconstitucional, porque supone involucrarse, ahora por un mandato legal, en una materia que por naturaleza es de carácter muy personal, criterio que una ley no puede modificar.
Por eso, señor Presidente , aun cuando concuerdo con las normas generales, quiero dejar constancia de tales inquietudes. Espero que la Comisión de Hacienda, al conocer las indicaciones, pueda proceder a su revisión, por tratarse de dos materias absolutamente esenciales para el futuro de la Administración Pública.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Senador señor García.
El señor GARCÍA .-
Señor Presidente , en idéntico sentido a lo manifestado por el Honorable señor Coloma , deseo exponer la voluntad de los Senadores de Renovación Nacional de aprobar la idea de legislar, puesto que el proyecto constituye un avance en las relaciones laborales que deben existir entre los trabajadores y el Servicio Nacional de Aduanas.
Sin embargo, quiero solicitar que la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia emita pronunciamiento sobre el artículo 18 sugerido para la ley 19.479, mediante el cual se faculta al Director Nacional de Aduanas a los efectos de declarar vacantes los cargos de las personas que cumplen los requisitos de edad para jubilar.
Siento que por esa vía se está vulnerando la norma constitucional que protege la libertad de trabajo, el derecho a la libre contratación y a la libre elección del trabajo. Y también se atropella el precepto que garantiza la admisión a todas las funciones y empleos públicos sin otros requisitos que los que impongan la Constitución y las leyes.
Estoy de acuerdo en que exista una solución para el grave problema previsional que enfrentan hoy numerosos servidores del Estado que, debido a que durante muchos años se hicieron imposiciones sobre la base de una porción muy baja de sus remuneraciones totales, tienen bonos de reconocimiento bastante reducidos, lo cual motiva que no puedan aspirar a una pensión superior a entre 25 y 30 por ciento de sus actuales ingresos líquidos, razón por la cual nadie quiere jubilar.
Concuerdo en que hay que resolver esa situación, pero no por la vía de conculcar derechos fundamentales. Convengo en que la ley establezca estímulos para jubilar. Pero facultar al Director de un Servicio para que proceda a simplemente caducar los contratos de quienes cumplen requisitos para pensionarse, en mi opinión, constituye francamente un exceso.
En mi concepto, la jubilación es un derecho a la previsión social y no una obligación.
Por eso, sería útil que la Comisión de Constitución de Constitución, Legislación y Justicia emitiera un pronunciamiento sobre la constitucionalidad del artículo 18 que propone el proyecto.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra la Honorable señora Matthei.
La señora MATTHEI.-
Señor Presidente , la ley perfectamente podría poner límites de edad para realizar determinados trabajos; creo que eso está dentro de la competencia del legislador. De hecho, en numerosos países la jubilación es obligatoria a partir de cierta edad. Por ejemplo, en nuestro país, el Contralor General de la República debe retirarse cuando cumple determinada edad; también, los Ministros de la Corte Suprema y los de Cortes de Apelaciones.
Pero lo que se propone mediante el artículo 18 que se agrega a la ley 19.479 es algo totalmente distinto: una facultad para el Director Nacional de Aduanas . Es decir, no se trata de una ley general que ponga un límite de edad para realizar un trabajo en cualquier actividad -por ejemplo, en el sector público-, sino sólo de una facultad para que el Director de ese organismo caduque cargos, la que podrá ejercer en algunos casos, y en otros, no. Porque ni siquiera estamos ante un "deberá". Por ejemplo, si siete hombres cumplieron 65 años, a lo mejor podrá caducar el empleo a tres, y a los otros cuatro, no.
Me parece que esta iniciativa es del todo inaceptable. Voy a votar a favor de la idea de legislar, pero estimo que hay que llegar a una solución más razonable. Tal vez, una ley de carácter general que disponga que en la Administración Pública no se podrá seguir trabajando, por ejemplo, a partir de los 75 años, edad que ya existe como tope en algunos casos.
En el Senado, señor Presidente , hemos tenido trabajando a personas de 80 años; lo vimos en la Comisión Revisora de Cuentas. Y no sé si es lógico que en la Administración Pública siga habiendo gente de avanzada edad que no ejerce el derecho a jubilar.
En todo caso, ésa es una situación enteramente distinta de la que plantea el proyecto en debate, que no se refiere a la generalidad de los servicios, sino sólo a uno de ellos. Además, se trata de otorgar una facultad y no de fijar un límite de edad para trabajar.
Señor Presidente , como dije, aprobaré la idea de legislar. Pero anuncio desde ya que, si no se llega a un acuerdo razonable en la redacción del artículo 18 en comento, acudiremos al Tribunal Constitucional.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Parra.
El señor PARRA.-
Señor Presidente, comparto absolutamente el planteamiento de los Honorables colegas que acaban de intervenir, y también formulo reserva de constitucionalidad respecto de las normas pertinentes, para el evento de que en definitiva sean aprobadas. Pero a ello quiero agregar dos antecedentes que me parecen sumamente importantes.
Votaré a favor la idea de legislar, en la esperanza de que el Ejecutivo revise con seriedad las iniciativas de ley que envía al Congreso Nacional para su análisis.
El proyecto en debate fue remitido en el curso del año 2002. Con posterioridad, el 25 de septiembre de 2002 ingresó uno "que regula nueva política de personal a los funcionarios públicos que indica". Esta iniciativa, llamada "Nuevo Trato Laboral", se halla referida también a los funcionarios de Aduanas y contiene normas totalmente distintas de las que aquí estamos impugnando.
En mi opinión, debe haber consistencia en los proyectos que se presentan a la consideración del Parlamento, y el Ejecutivo tiene la obligación de escoger una línea única en esta materia.
De otro lado, este tema está íntimamente vinculado con uno que usted mismo, señor Presidente , ha promovido y enfrentado con particular fuerza: el del daño previsional.
Los problemas hay que arreglarlos encarándolos con decisión y oportunidad. El daño previsional está provocando que la gente postergue de modo indefinido su derecho a jubilar, con el propósito de defender la integridad de su remuneración. Además, está generando algo absolutamente inconveniente y que se ha producido al amparo de un dictamen de la Superintendencia de Seguridad Social: que, con el propósito de mejorar sus sueldos, los trabajadores jubilen anticipadamente sin renunciar a su actividad, mecanismo que les permite duplicar su nivel remuneracional y arrastrar en el tiempo todo lo posible la situación que de esa manera logran crear.
Es hora de encarar estos problemas en debida forma. Por eso, apruebo la idea de legislar. Pero considero que el Gobierno tiene que realizar un esfuerzo para actuar al respecto con más consistencia y claridad.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Senador señor Larraín.
El señor LARRAÍN.-
Señor Presidente , haré dos consideraciones sobre esta materia.
Quiero sumarme a la inquietud expresada acerca de la constitucionalidad del artículo 18 propuesto para la ley 19.479. Tal como está planteado, la jubilación deja de ser un derecho y queda sujeta a la discrecionalidad de un funcionario público o de un jefe de servicio. Me parece que, como precedente, eso sería de la mayor gravedad. Por lo mismo, lo considero inaceptable en cuanto a lo que puede significar.
A lo anterior hay que agregar que la norma en comento también contiene una desigualdad implícita, intrínseca en ella, en el sentido de que permite que lo dispuesto ocurra sólo respecto de algunos trabajadores, según el nivel de pensiones. Por consiguiente, también es discriminatoria en su contenido. Tanto por restar el carácter de derecho a la jubilación como por ser desigual y discriminatoria, me parece inaceptable.
Ahora, tocante a la iniciativa misma, tengo una duda que va más allá de su contenido, relacionada con la oportunidad en que se tramita.
En este momento se está estudiando una Agenda Modernizadora del Estado, que busca la renovación de la gestión pública, lo cual supone ver una manera distinta de llevar adelante la tarea de los diversos servicios públicos.
¿Con qué fin, entonces, seguir tramitando algunos proyectos cuando a lo mejor, si se aprueba, por ejemplo, la idea de las gerencias públicas y se da un nuevo dinamismo, un nuevo estilo, una nueva forma de llevar a cabo la labor pública en los distintos servicios, vamos a tener que hacer la implementación del caso en todos ellos? ¿Para qué anticiparse respecto del Servicio Nacional de Aduanas? Me asaltan dudas acerca de la oportunidad; o sea, en cuanto, no tanto al mérito del proyecto -si se insiste, habrá que discutirlo y aprobarlo en general, y luego, analizarlo en detalle-, sino al hecho de que podamos estar desfasados sobre lo que corresponde o no aprobar.
Por eso hago el alcance, señor Presidente. No sé cuál es la urgencia de esta modificación del Servicio Nacional de Aduanas. Si no fuera tanta, tal vez sería conveniente esperar que se produjera el acuerdo -debería estar listo en una fecha razonablemente próxima-, para luego retomar la discusión de esta iniciativa.
Ésa es mi inquietud. Y, como no veo a ningún representante del Ejecutivo que pueda recogerla, por lo menos la dejo planteada, pues me parece de la mayor coherencia que primero venga la modernización del Estado y que después se aplique a los distintos servicios, y no a la inversa. Porque si hoy día aprobamos determinada estructura del Servicio Nacional de Aduanas, a lo mejor mañana deberemos modificarla de acuerdo con las normas que se sancionen.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Cerrado el debate.
Bien. Requiere quórum orgánico.
¿Habría acuerdo en la Sala para aprobar?La iniciativa requiere quórum orgánico constitucional para su aprobación.
En votación.
--Por 33 votos, se aprueba en general el proyecto, haciéndose constar que se reunió el quórum constitucional requerido, y se fijaándose el llunes 14 de abril, a las 12, como plazo para presentar indicaciones.
Tomamos el quórum.
En general, vamos a fijar fecha de indicaciones.
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
Resultado de la votación: por la afirmativa 33 votos.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Aprobado en general por 33 votos.
Propongo como fecha para indicaciones el lunes 14 a las 12 del día.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Despachado el proyecto.
MEJORAMIENTO DE BENEFICIOS DE SEGURO OBLIGATORIO DE ACCIDENTES DE TRÁNSITO
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Corresponde ocuparse en el proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley Nº 18.490, que estableció el seguro obligatorio de accidentes personales causados por circulación de vehículos motorizados, con segundo informe de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones.
--Los antecedentes sobre el proyecto (2447-15) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 16ª, en 14 de noviembre de 2001.
Informes de Comisión:
Transportes, sesión 3ª, en 8 de octubre de 2002.
Transportes (segundo), sesión 37ª, en 1º de abril de 2003.
Discusión:
Sesión 4ª, en 9 de octubre de 2002 (se aprueba en general).
El señor HOFFMANN (Secretario).-
El proyecto fue aprobado en general por el Senado, en sesión de 9 de octubre de 2002.
La Comisión deja constancia en su segundo informe, para los efectos reglamentarios, de que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones los números 3, 9 y 10 del artículo único. Por lo tanto, de conformidad con los establecido en el inciso primero del artículo 124 del Reglamento del Senado, deben darse por aprobados.
--Se aprueban reglamentariamente.
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
El informe describe luego lLas demás constancias reglamentarias se describen en el informe.
Todas lLas modificaciones efectuadas por la Comisión al proyecto aprobado en general fueron acordadas por la unanimidad de lossus miembros presentes de la Comisión (Honorables señores Pizarro, Stange y Vega). En consecuencia, deben ser votadas sin debate, según lo dispone el inciso sexto del artículo 133 del Reglamento, salvo que algún señor Senador solicite discutir la proposición de la Comisión respecto de alguna de ellas o que existan indicaciones renovadas.
La Secretaría ha elaboróado un boletín comparado, dividido en cuatro columnas que consignan los artículos de la ley Nº 18.490 que se modifican enmiendan; el texto aprobado en general por el Senado; las modificaciones propuestas por la Comisión en el segundo informe, y el texto que resultaría de aprobarse dichas enmiendas.
Corresponde pronunciarnos sobre el proyecto signado con el número 2.
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
El señor Presidente ha puesto en discusión el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, sobre modificación de la ley Nº 18.490, que estableció el seguro obligatorio de accidentes personales causados por la circulación de vehículos motorizados.
Esta iniciativa, señores Senadores, tiene el boletín 2.447-15.
El proyecto fue aprobado en general por el Senado en sesión de 9 de octubre del año pasado. Cuenta con un segundo informe de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, la que deja constancia para los efectos reglamentarios, que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones los números 3, 9 y 10 del artículo único.
Por lo tanto, y de conformidad a lo establecido en el inciso primero del artículo 124 de nuestro Reglamento, deben darse por aprobados.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Se darían por aprobados los artículos mencionados.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
El señor HOFFMANN (Secretario).-
Las demás constancias reglamentarias se describen en la página dos del informe.
Las modificaciones efectuadas por la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones al proyecto aprobado en general se consignan en las páginas 13 a 15, las que fueron todas acordadas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables señores Pizarro, Stange y Vega. Y en consecuencia deben ser votadas sin debate, según lo dispone el inciso sexto del artículo 133 del Reglamento, salvo que algún señor Senador solicite discutir la proposición o que existan indicaciones renovadas.
La Secretaría, finalmente, señores Senadores, ha elaborado un boletín comparado dividido en cuatro columnas que consignan los artículos pertinentes de la ley 18.490, el texto aprobado en general por el Senado, las modificaciones propuestas por la Comisión en el segundo informe, y el texto que resultaría de aprobarse dichas modificaciones.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
En discusión particular.
La señora MATTEHI.-
¿Me permite, señor Presidente?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Ofrezco la palabr a.
Tiene la palabra Su Señoríala Senadora Matthei.
La señora MATTHEI.-
Señor Presidente , ahora si que estamos en el proyecto de ley a que aludí antes. En el fondo, quería pedirpido a algún miembro de la Comisión que nos expliquecara cómo va a funcionar lo consignado en la letra c) del número 1 del artículo único. La norma que se introduce obliga a cualquier vehículo motorizado que tenga matrícula extranjera y que ingrese temporalmente al país a contar con un seguro contra el riesgo de accidentes. ¿Éste sSe va a vender en la frontera? ¿Se contratará por días? ¿Se le impedirá la entradar al país si no se dispone de él?
No tengo claro cómo va a operar la referida disposición. Y Eello puede presentar generar un problema apara el turismo. Pienso en la gente que llega de otros paísesviene con sus niños a veranear, por ejemplo, ena la Cuarta Región.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Prokurica.
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente, a estel proyecto de ley, cuyo segundo informe se somete a nuestra aprobación, se le introdujeron varias indicaciones; -la Senadora señora Matthei hizo mención dea una. Algunas de éstas- y algunas tienen por objeto mejorar la redacción y evitar probables interpretacionesinterpretaciones erróneas. Sin embargo, no comparto dos de ellas.
Me Nos extraña extraña, por ejemplo, que se haya aprobado la indicación que mantiene el plazo de cinco días para dar aviso por escrito del siniestro a la entidad aseguradora, en circunstancias de que durante la discusión en general de la iniciativa se había acordóado eliminarlo. Y digo esto
Señalo lo anterior, porque uno de los problemas más serios del seguro automotriz obligatorio automotriz es obligatorio consiste en que un gran número de personas no lo cobra. Por lo tanto, poner condiciones para formular la denuncia respecto del accidente significa, en verdad, contribuir a que menos personas asegurados hagan uso del seguro aquél.
Me sumo Yo también deseo efectuar la consulta a que hizo aludió la Senadora señora Matthei . Y, en general, creo que las demás modificaciones son positivas.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Ávila.
El señor ÁVILA.-
Señor Presidente , quiero referirme a la inquietud manifestada por la Senadora señora Matthei.
En realidad, lo que importa acá es que nuestra legislación obligue a quien ocasiona un daño a repararlo.
Ahora bien, hay diversas modalidades parade enfrentar un riesgo. Se puede hacer a través de una compañía de seguros; en este caso, en que el el propietario del vehículo transfiere el riesgo para que, producido el accidente, sea aquélla la que asuma las consecuencias y el pago respectivo. Pero también la persona puede optar por asumir el riesgo por sí misma; y, en talese caso, se convierte en su propio asegurador.
Por lo tanto, producido el dañoen la eventualidad de un accidente, no importa si tiene o no seguro con una empresa;, lo que sí interesamporta es que responda ante la ley chilena de los daños producidos.
La señora MATTHEI .-
¿ Me permite una interrupción, señor Senador ?
El señor ÁVILA.-
Sí, con la venia de la Mesa.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra la Honorable señora Matthei .
La señora MATTHEI.-
Señor Presidente, concuerdo con lo señalado por el Senador señor Ávila . Efectivamente, una persona, frente al daño que ha causado, puede responder frente al daño que ha causado con su peculio o haberse estar cubrirseiertoa del riesgo mediante la contratación de un seguro. Pero
Ocurre que en nuestra legislación se ha establecido que el seguro en comento éste es obligatorio, porque, en la práctica, mucha gente que interviene ocasiona en un accidente de tránsito carece de respaldo económico o del patrimonio suficiente para hacerse cargo de los perjuicios ocasionados provocados.
Ahora, dicho seguro se introduce en la norma también con carácter obligatorio para los vehículos provenientes del extranjero. La letra c) del número 1 del artículo único, dice: "Los vehículos motorizados que tengan matrícula extranjera y que ingresen provisoria o temporalmente al país que no estén comprendidos en el inciso anterior, deberán contar con un seguro de similares características al que obliga esta ley para los vehículos que obtienen el permiso de circulación en Chile".
Entonces, mi pregunta es cómo operará esta norma en la práctica. Si los automóviles ingresan al país por dos o tres días, ¿tendrán que contratar un seguro por todo el año? ¿Les avisarán antes de venir? Y si no tienen contratado un seguro, ¿los devolverán en la frontera y no los van a dejar entrar? ¿Cómo opera esto? Ésa es mi pregunta.
Como la gente no tiene idea de las leyes de los países vecinos, simplemente va a llegar en auto con sus hijos. Quiero saber si en el paso fronterizo, por no contar con el seguro obligatorio, los Carabineros dirán: "Devuélvanse", o se permitirá la comercialización del seguro por días o por horas.
En fin, deseo saber cómo opera el sistema.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Recupera la palabra el Honorable señor Ávila .
El señor ÁVILA.-
Señor Presidente , comparto con la señora Senadora , al menos, esa inquietud. Tiene razón al plantear situaciones complejas que se pueden producir en la práctica.
Creo que el seguro puede ser obligatorio -y resulta perfectamente atendible que lo sea- para los nacionales, pero quienes visitan el país sólo quedan sujetos a lo que nuestra legislación contempla en el caso de inferir daños a terceros. La exigencia de portar seguros de similares características a los nuestros puede dar lugar a situaciones absurdas, arbitrarias, complejas y enojosas. Una disposición de esta naturaleza en manos de un personal poco dúctil en el tratamiento de los turistas se transformará en generadora de problemas y dificultades.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Vega.
El señor VEGA .-
Señor Presidente , esta materia se discutió bastante en la Comisión. El proyecto tiene por finalidad proteger a quienes se ven afectados por accidentes. En Chile las tasas son altas: 2 mil muertos y más de 20 mil accidentes.
El señor PROKURICA .-
¡Cuarenta y cuatro mil!
El señor VEGA .-
Cuarenta y cuatro mil.
Por lo tanto, debemos velar por que los automovilistas que circulan en el país cumplan con la reglamentación chilena.
Un amigo que hace poco vino desde Argentina se encontró con este problema y sencillamente lo resolvió contratando un seguro por una semana. Es decir, el automovilista sabe perfectamente bien que cuando viaja al extranjero debe ir con toda su documentación al día, incluyendo la licencia de conducir internacional y los seguros que cubran daños a su vehículo y a terceros.
Por lo tanto, cuando se ingresa al país, debe acreditarse la contratación de un seguro compatible con los que rigen aquí, para que en caso de cualquier accidente se responda ante la ley chilena. Y podrá ser temporal, de corto plazo, documento que las compañías aseguradoras están en condiciones de preparar en media hora o veinte minutos.
La señora MATTHEI .-
¡Pero no lo van a dejar entrar!
El señor VEGA .-
Entonces, deberá contratar un seguro permanente antes de ingresar al país. Lo importante es que cumpla con la exigencia que le impone la legislación chilena, la que por lo demás es mínima. Pero no creo que todos tengan ese problema. Y si afecta a algunos, deberán atenerse a lo que rige para cualquier automovilista nacional.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Fernández.
El señor FERNÁNDEZ.-
Señor Presidente , comparto las inquietudes aquí planteadas respecto a los vehículos motorizados con matrícula extranjera que ingresan al país. Se trata de una limitación seria y grave para los turistas foráneos.
En mi Región, el turismo lo hacen los argentinos fundamentalmente en vehículos. Y el tránsito es muy fluido. Así ocurre en Tierra del Fuego y en la Península de Brunswick, donde todos los días hay movimiento vehicular constante entre Punta Arenas, Río Gallegos, Puerto Natales y Río Turbio.
Esta norma acarreará un tremendo trastorno al turismo y a la actividad en general de integración de los países, y nos obliga a repensar el punto. De otra manera, estaríamos aprobando disposiciones sin ninguna posibilidad de aplicación práctica, a no ser que ocurra lo mencionado por la Senadora señora Matthei , en el sentido de que los turistas sean retenidos en la frontera, impidiéndoles su ingreso al país.
Además, nunca hemos recibido información sobre el costo que la aplicación de esta norma implicará para los automovilistas nacionales. En su oportunidad, se pidieron antecedentes, pero no los recibimos. Legislar de esta manera afectará a miles y miles de personas, quienes, aun cuando el propósito del proyecto sea loable, pueden verse imposibilitadas de pagar este seguro, porque no se sabe cuál será el monto de las primas, cantidad que se sumará a la que se está cobrando hoy día.
En consecuencia, debemos tener claridad en estos dos temas básicos -el de los extranjeros que ingresan al país y el del costo de la prima y su incidencia en los automovilistas- antes de votar un proyecto de esta naturaleza.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Se ha pedido segunda discusión. El debate quedaría pendiente para una próxima sesión.
Las objeciones planteadas hacen necesario revisar la iniciativa.
Tiene la palabra el Honorable señor Fernández.
El señor FERNÁNDEZ.-
Señor Presidente , pido que el Ejecutivo o la Superintendencia de Valores y Seguros o alguna autoridad de Gobierno nos informen sobre cuánto costará el seguro a cada automovilista.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Solicitaré expresamente la concurrencia del señor Subsecretario o del señor Ministro .
La señora FREI (doña Carmen).-
Señor Presidente , pedí segunda discusión porque, al consultar con la Secretaria de la Comisión, me enteré de que hay antecedentes -como un informe de la Superintendencia de Valores y Seguros- que no fueron conocidos por la Comisión ni por la Sala.
Además, estimo muy importantes las dudas planteadas por distintos señores Senadores. La Honorable señora Matthei tiene toda la razón en lo que expuso. Necesitamos que nos informen el Ejecutivo , la mencionada Superintendencia y los Honorables colegas que participaron en la Comisión.
Tal vez no baste la segunda discusión. No sé si será necesario que el proyecto vuelva a Comisión. La Mesa decide.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Es esencial revisar.
Tengo en mi poder un oficio enviado por la Superintendencia de Valores y Seguros, según el cual, de aplicarse un tipo de seguro, el costo de la prima aumentaría entre 70 y 127 por ciento.
El señor LARRAÍN.-
Señor Presidente , en el primer informe se habla de que el valor de la prima se triplicaría. Es decir, el costo podría ser mayor. Entonces, hay un riesgo para los automovilistas que debe tenerse presente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Si le parece a la Sala, en vez de someter el proyecto a segunda discusión, como solicitó el Comité Demócrata Cristiano, se devolverá a la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones para que revise el tema del seguro, teniendo presente lo expuesto en esta sesión, y emita...
El señor CORDERO.-
Eso es mejor.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
...un segundo informe complementario.
¿Habría acuerdo?
Aprobado.
Ha terminado el Orden del Día.
VI. INCIDENTES
PETICIONES DE OFICIOS
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
Han llegado a la Mesa diversas peticiones de oficios.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Se les dará curso en la forma reglamentaria.
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--Los oficios cuyo envío se anuncia son los siguientes:
Del señor CANTERO:
Al señor Ministro de Agricultura y al señor Director Nacional del Instituto de Desarrollo Agropecuario, sobre CONDONACIÓN DE INTERESES Y REPACTACIÓN DE DEUDA DE REGANTES Y AGRICULTORES DE SAN PEDRO DE ATACAMA.
Al señor Contralor Regional de Antofagasta, acerca de CUMPLIMIENTO DE DICTAMEN SOBRE ENTREGA DE PATENTE DE ALCOHOLES (ambos de Segunda Región).
Del señor ESPINA:
Al señor Ministro de Salud , pidiéndole transparentar SITUACIONES EN DIRECCIÓN DE SALUD ARAUCANÍA NORTE Y HOSPITAL BASE DE VICTORIA.
Del señor FERNÁNDEZ:
A Su Excelencia el Presidente de la República y al señor Ministro de Agricultura , solicitando AGILIZACIÓN DE TRÁMITE LEGISLATIVO DE PROYECTO SOBRE BOSQUE NATIVO.
De la señora FREI (doña Carmen):
Al señor Ministro de Bienes Nacionales , tocante a APLICACIÓN DE REBAJA DE AVALÚO A TERRENOS DE SECTOR CALETA HUÁSCAR EN ANTOFAGASTA.
Del señor MORENO:
Al señor Presidente del BancoEstado , con relación a INSTALACIÓN DE CAJERO AUTOMÁTICO EN COMUNA DE CHÉPICA (Sexta Región).
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El señor BOMBAL ( Vicepresidente ).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité Unión Demócrata Independiente e Independientes.
Tiene la palabra el Senador señor Stange.
CONSTRUCCIÓN DE TRAMO FINAL DE CARRETERA AUSTRAL. OFICIO
El señor STANGE.-
Señor Presidente , durante 1976, el Gobierno presidido por el General Augusto Pinochet Ugarte dio comienzo a la construcción de una de las mayores obras viales del continente, al trazar la ruta que uniría el sur austral de Chile con Puerto Montt.
Para ello, el Ministerio de Obras Públicas trabajó en conjunto con el Servicio Militar del Trabajo, pues contratistas particulares no estaban interesados por las grandes dificultades que presentaban los accidentes geográficos del sector.
El objeto principal reviste un carácter geopolítico, pues era imprescindible unir por tierra la Undécima Región con la capital de la Décima Región.
Así, además, de todos los beneficios turísticos reportados a la zona, el más importante ha sido sacar del aislamiento a muchas familias que vivían, desde mucho antes, en esas tierras. En efecto, las posibilidades de desarrollo han ido en aumento para esas personas, que debían caminar, cabalgar o navegar durante muchas horas, e incluso días, para llegar a algún centro urbano.
Es así como la impresionante obra vial ha sido de innegable importancia para las regiones australes de Chile.
Pero aún falta un tramo de aproximadamente 60 kilómetros para que se pueda unir efectivamente por tierra a Puerto Montt con Villa O`Higgins, en la Undécima Región, sin necesidad de transitar por territorio argentino.
En la actualidad, para quienes requieren viajar desde Puerto Montt, vía Río Negro Hornopirén , a Chaitén, o viceversa, la mayor parte del año deben hacerlo por el servicio aéreo comercial desde o hacia esa primera ciudad. Solamente en verano, es decir, desde el 1º de enero al 28 de febrero, cuentan con la posibilidad de llegar a Caleta Gonzalo en transbordador, que representa un costo de 60 mil pesos por vehículo, incluido el conductor, más 10 mil pesos por cada persona que lo acompañe, con un tiempo de viaje de seis horas.
Hoy, la Carretera Longitudinal Austral, que parte en el kilómetro cero, en Puerto Montt, llega hasta Pichanco , 27 kilómetros al sur de Río Negro Hornopirén. Desde ese lugar a Caleta Gonzalo faltan aproximadamente -y solamente- 60 kilómetros para que se termine totalmente esa gran obra y, así, se pueda viajar vía terrestre desde Puerto Montt al lago O`Higgins, en la Undécima Región, sin pasar por Argentina.
Existen antecedentes de un anteproyecto elaborado en 1985 para concluir dicho tramo en el Ministerio de Obras Públicas, pero desde esa fecha no se ha renovado, motivo por el cual no han continuado los trabajos.
En virtud de lo anterior, solicito al señor Presidente que se envíe oficio, en mi nombre, al Ministro de Obras Públicas , señor Javier Etcheberry Celhay , para que informe a esta Corporación en qué estado se encuentra el anteproyecto y qué posibilidades existen de terminarlo y, con ello, concluir la integración terrestre de la zona. Los trabajos quedarían insertos precisamente en los proyectos de la Ley Austral, de tanta importancia para el fomento efectivo de esas Regiones.
--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre del Honorable señor Stange, conforme al Reglamento.
GIMNASIO TECHADO PARA LICEO RURAL LAS QUEMAS, DE PUERTO MONTT. OFICIOS
El señor STANGE.-
Señor Presidente , una vez más planteo la crítica situación en que muchos alumnos deben desarrollar sus actividades educacionales, incluidas las deportivas y recreativas.
Ya en 1998 intervine en el Senado sobre la situación que afecta al Liceo Rural Las Quemas, de la comuna de Puerto Montt, en la Décima Región, por no contar con un gimnasio y ni siquiera con un patio cubierto. En esa oportunidad se envió un oficio, en mi nombre, al Director Nacional de Deportes y Recreación, exponiendo lo anterior y solicitándole la priorización respectiva, a través del oficio Nº 12.293, de 15 de mayo de 1998.
Esperando los resultados y la presentación de los proyectos correspondientes por parte de los docentes encargados del establecimiento educacional, no insistí en el asunto, por cuanto se habrían dado instrucciones para los trámites necesarios.
Pero, como no se alcanzaron resultados positivos, el 20 de diciembre de 2000 solicité nuevamente que se enviara oficio al Director Nacional de Deportes y Recreación, a la Ministra de Educación y al Alcalde de la comuna de Puerto Montt, pidiendo que estudiaran la posibilidad de dotar de un gimnasio a dicho liceo.
Hoy, poco más de dos años después, ante la indiferencia sobre el tema, insisto, puesto que no se ha logrado la construcción de esa dependencia, en desmedro de los 470 alumnos matriculados.
Para mayor información, señalaré que el Liceo Rural Las Quemas se sitúa en el kilómetro 24 del camino Puerto Montt-Los Muermos , en un sector eminentemente agrícola y centro rural de convergencia de diversos villorrios.
Ochenta por ciento de los alumnos, hombres y mujeres, proviene de sectores rurales. En su mayoría son hijos de obreros agrícolas o pequeños agricultores.
Gran parte de los estudiantes proceden de lugares apartados de Las Quemas. Demoran alrededor de dos horas para llegar al Liceo, luego de caminar entre seis y ocho kilómetros diarios, para luego tomar los respectivos buses de recorrido rural. Ello les significa una permanencia de entre nueve y diez horas diarias en el establecimiento. Lo mismo se extiende a los docentes.
El plantel educacional funciona desde el 29 de febrero de 1928. Comenzó como escuela de quinta clase, es decir, con sólo un profesor. Posteriormente, en 1991 fue elevado a Liceo y se construyó un buen edificio.
En la actualidad imparte enseñanza a 470 alumnos, desde prekinder a cuarto medio, con edades entre 4 y 20 años. Se encuentra próximo a ingresar al sistema polivalente, es decir, con educación científico humanista y técnico profesional.
Conviene mencionar, también, que la comuna de Puerto Montt registra un índice de lluvias, término medio, de dos mil 800 milímetros al año, por lo que muchos de los estudiantes deben permanecer durante toda la jornada escolar con la ropa mojada.
El establecimiento es subvencionado y dependiente de la Ilustre Municipalidad de Puerto Montt.
En la actualidad forma parte del Proyecto Red de Enlace , que le ha permitido contar con una moderna sala de biblioteca y una sala de computación. También se ha incorporado al Programa de Jornada Escolar Completa diurna, con la construcción de un nuevo pabellón de salas de clase y la ampliación de los comedores.
Pero, como mencioné anteriormente, la zona se caracteriza por sus constantes lluvias y el Liceo no cuenta con dependencias techadas en que puedan permanecer los alumnos en días de mal tiempo, por lo que deben hacerlo en los pasillos, lo que resulta insuficiente.
Algo similar ocurre cuando corresponde impartir el ramo de educación física, lo que, por la falta de gimnasio y ante las permanentes y persistentes lluvias, se efectúa en los pasillos o en las salas de clase. En ese caso se habla de educación física "teórica".
Por escritura pública, un vecino del sector donó un terreno contiguo al actual establecimiento, con la finalidad exclusiva de que se construya un gimnasio techado.
Cabe mencionar que recientemente el Congreso ha aprobado la educación media obligatoria, es decir, los doce años de escolaridad, siendo garante el Estado de Chile. Por otra parte, el recientemente nombrado Director Nacional del Instituto del Deporte ha manifestado públicamente su intención de aumentar de dos a cuatro horas semanales las clases de educación física.
Ante tales anuncios, y específicamente en el caso de Las Quemas, ¿cómo serán las cuatro horas de "educación física teórica" en las salas de clase o en los estrechos pasillos?
Tampoco cuenta ese liceo mixto con dependencias para que los jóvenes de uno u otro sexo se puedan cambiar de ropa para hacer gimnasia cuando esporádicamente hay buen tiempo.
La intención de las autoridades es proporcionar mayores beneficios y garantías en la educación, y el deporte y la recreación no son anexos a ella, sino, por el contrario, intrínsecos a la enseñanza.
Ante mis reiteradas peticiones a autoridades sobre la deficiencia grave que señalo, en las respuestas se menciona la falta de recursos, la necesidad de actualizar el proyecto, en fin, una serie de precisiones que los docentes encargados ya han presentado en varias oportunidades, sin lograr, en más de cuatro años, que la obra se realice.
También deseo hacer presente que por cuarto año consecutivo la Dirección del establecimiento ha desarrollado jornadas musicales, con gran aceptación de la comunidad rural. Sin embargo, por falta de gimnasio o de patio techado, esos actos deben efectuarse, precariamente, en la parroquia de la villa.
Sobre la base de lo anterior, solicito al señor Presidente que se envíe oficio, en mi nombre, al Director Nacional del Instituto del Deporte , señor Ernesto Velasco Rodríguez , para que se informe a esta Corporación sobre las posibilidades de incorporar la construcción de un gimnasio en las obras prioritarias y los pasos por seguir para ello; al Ministro de Educación , señor Sergio Bitar , para que informe sobre la posibilidad de apoyar el proyecto y los pasos por seguir para ello, y la factibilidad, si ya no se halla incluido, de priorizarlo en el presupuesto del próximo año, y al señor Alcalde de Puerto Montt, don Rabindranath Quinteros Lara, para que informe sobre la priorización que se le ha dado a la construcción de este gimnasio y la posibilidad de entregar recursos económicos para llevar a cabo tal proyecto.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
El señor BOMBAL ( Vicepresidente ).-
El Comité Unión Demócrata Independiente cedió el tiempo restante al Senador señor Moreno.
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor MORENO.-
Agradezco la gentileza, señor Presidente . No creo que vaya a utilizar todo el tiempo; pero, en la eventualidad de que así fuese, pido que se empalme con el correspondiente al Comité Demócrata Cristiano.
El señor BOMBAL ( Vicepresidente ).-
Con mucho gusto.
ANTICIPACIÓN DE COBRO DE PEAJES LATERALES EN RUTA 5 SUR
El señor MORENO.-
Señor Presidente , quiero plantear en esta oportunidad un problema suscitado en el curso de los últimos diez días a raíz de una decisión tomada por el Ministerio de Obras Públicas y la concesionaria de la Ruta 5 Sur, carretera que comienza en la salida de Santiago, extendiéndose, en forma de cobro de peajes laterales, hasta la Séptima Región, por el momento.
Esta medida, que en el fondo fue resuelta administrativamente, ha creado una tensión muy grande en la Sexta y Séptima Regiones, porque todo el mundo, incluido el Senador que habla, estaba convencido de que el establecimiento de los peajes laterales se haría exigible una vez que existiesen vías alternativas para que los habitantes que en forma tan numerosa pueblan los sectores al sur de Buin y Paine tuvieran un grado de movilidad dentro de las respectivas áreas más cercanas a su vivienda y trabajo.
Desgraciadamente, el cuadro no es ése. En la Sexta Región se comenzó a cobrar peaje en nueve puntos de salida, más el troncal que se ubica en Angostura de Paine. Siguiendo hacia el sur, se cobra al salir de Chimbarongo, para llegar a Curicó.
Esto se ha hecho sin que existan vías alternativas ni lo que, en lenguaje técnico, se denomina conectividad de viviendas.
El tema presenta características casi paradójicas, porque nadie -menos el Senador que habla- se va a oponer a un mejoramiento sustantivo de la carretera central ni a que, para ello, se hagan concesiones; se generen ingresos; se cobre peaje; se garantice la seguridad de las personas y de los vehículos, y se permita un desplazamiento vehicular a una velocidad acorde con la calidad de la carretera. Ése es un concepto que está internalizado en nuestro país; por tanto, eso no está en juego.
El problema radica en que quienes diseñaron el sistema de concesiones no pensaron que había características culturales, habitacionales y geográficas de distinta naturaleza a lo largo del territorio nacional. Para muchas personas hoy día es un motivo de elogio -y me sumo a quienes lo piensan así- la carretera que va desde Los Vilos a La Serena, pues constituye un agrado y un orgullo recorrerla; y pagan el peaje con buena disposición. Pero debo recordar que entre esas dos ciudades prácticamente no hay poblaciones aledañas. Y si existen, son muy escasas.
Sin embargo, el caso de la Región que represento en el Senado es diametralmente opuesto, porque quien conoce la realidad de nuestra zona central y se mueve desde Buin o Paine hacia el sur, sabe del alto grado de habitabilidad que se ha generado en lugares como San Francisco de Mostazal, Codegua, Olivar , Rancagua , Requinoa , Pelequén , Rosario , San Vicente de Tagua Tagua , San Fernando , o el desvío de este último hacia San Vicente . Son zonas que se han ido poblando por la alta calidad de la tierra, el buen clima y la cercanía. Así, mucha gente que habitaba en el centro más urbano, que era Rancagua o San Fernando , optó por adquirir viviendas en los pueblos aledaños.
Entonces, nos encontramos ante una situación paradójica: a pesar de propender a una regionalización, a una descentralización, actualmente se está penalizando económicamente a quien se trasladó a esos lugares.
Entregaré ejemplos concretos: si una persona se desplaza desde Santiago a San Fernando , va a pagar un peaje en Angostura y recorrerá esa vía -entre Angostura y San Fernando hay cerca de 100 kilómetros- a una velocidad de 120 kilómetros por hora en forma segura y expedita. El peaje que se está cobrando en este momento es de mil 500 pesos; pero, si un habitante de San Vicente de Tagua Tagua pone a su hijo en el Liceo de Rengo, aproximadamente a 30 kilómetros de distancia, tendrá que pagar 400 pesos por salir de San Vicente y 400 más por entrar a Rengo; o sea, 800 pesos. Además, esa persona no viajará ni a la velocidad ni con la seguridad posibilitadas por la carretera que cruza de norte a sur el territorio nacional. El caso es tan absurdo que, de haber un camino alternativo, la gente podría decir: "Muy bien, ingreso a la carretera y pago, aunque me cueste más caro"; pero, como entre Rengo y San Vicente no lo hay -ni siquiera por arriba de los cerros-, está obligada a asumir el gasto. Imaginen Sus Señorías a una persona con un transporte escolar o un pequeño comercio que se abastece de frutas y verduras, o que tiene hijos o debe ir al hospital de Rengo. Esto mismo es aplicable para Rosario, San Francisco de Mostazal , San Fernando y toda la vía lateral que allí existe.
Consciente de esta situación, señor Presidente , solicité una entrevista con el Ministro señor Eyzaguirre el viernes de la semana pasada. Me recibió muy gentilmente, acompañado de ocho asesores -entre ellos, la gente de concesiones--, y le planteé el problema. Para mi sorpresa, me dijo que la ley autoriza que no haya camino alternativo, pero sí conectividad. Pedí que se me explicara el punto, pues -para ser franco- no entendí. La conectividad estaría dada por elementos como pasarelas, ubicación de casetas y, eventualmente, alguna vía menor que una algún poblado con un lugar interior (no con la carretera).
En consecuencia, creo que éste es un problema social que afecta gravemente a la descentralización de las poblaciones de nuestro país, donde se han invertido grandes cantidades de dinero por concepto de agua potable rural, electricidad y escuelas que se han modernizado durante estos años, todo lo cual, en el fondo, ha incentivado a la gente para que se vaya a vivir allí. Y hoy día esas personas deben pagar un costo que muchos no están en condiciones de afrontar.
Por ello, pienso que aquí estamos ante un problema mayor.
Estudié la ley respectiva, señor Presidente , y no encontré en ella la exigencia de la conectividad. En cambio, permite la delegación de un contrato; y probablemente allí se encuentran las cláusulas del caso.
Cuando les pregunté al señor Ministro y a sus asesores por qué esta decisión se había tomado ahora y no se esperó a que las obras terminaran ni siquiera en la carretera, se me indicó que existía una comisión de conciliación formada por tres profesionales: uno nombrado por la concesionaria; otro designado por el Ministerio de Hacienda, y un tercero elegido de común acuerdo. ¡Tres personas decidieron que miles tenían que pagar peaje a partir del sábado antepasado!
En mi opinión, el asunto da mérito para una intervención del Parlamento -en especial, de la Cámara de Diputados- y, obviamente, una explicación a la población, que hoy está bastante alterada.
He escuchado incluso que algunos sectores tienen la intención de presentar un recurso de protección con el propósito de manifestar que esto no puede continuar así. Realmente, hay una situación peligrosa que nadie quiere violentar.
Yo no soy partidario de las tomas de carreteras ni de la quema de neumáticos -se deben evitar situaciones de esta naturaleza-; pero no puedo silenciar que el asunto es preocupante y trasciende lo que pudiera ser el interés de un grupo específico.
Por lo tanto, señor Presidente , junto con plantear el problema, pido oficiar al Ministerio de Obras Públicas para solicitar el envío del contrato y que se nos explique, en forma absolutamente clara, bajo qué condiciones se suscribió y las razones por las cuales se empezó a cobrar peaje antes del término de las obras.
Al respecto, es bueno hacer una indicación positiva.
De acuerdo con la experiencia que uno adquiere al vivir en el extranjero, sobre todo en Europa, existen dos normas. En las mejores carreteras del mundo no se cobra peaje. En Alemania su uso es gratis; y desde Nápoles hacia el sur, con autopistas espectaculares y viaductos, también.
En otros países se cobra, pero bajo el criterio de la proporcionalidad: al momento de ingresar a la carretera se compra una tarjeta, -en ella constan el lugar y la hora-, que se entrega al abandonar la ruta, sea una plaza de peaje lateral o de otro tipo, donde se paga por kilómetro recorrido.
En cambio, aquí se cobra sobre la base de una estimación de alguien que dice: "Fíjese que debemos calcular cuánto significan equis pesos por kilómetro de pavimento a tal velocidad", aun cuando se trate de un vehículo con el que jamás se logra avanzar con esa rapidez.
El sistema de tarjeta es más lógico. Por lo tanto, pido enviar otro oficio al Ministerio de Obras Públicas para sugerir que se estudie primeramente esa fórmula y luego se informe por qué no se ha aplicado en la Ruta 5 Sur y en las demás carreteras concesionadas el criterio existente en diversos países, donde los conductores pagan por lo que usan, sin tener que subsidiar a otros de mayores recursos y que, sencillamente, se benefician de los ingresos que se les extraen a aquellos más modestos que habitan en la localidad.
Otra alternativa, menos justa -diría- pero posible, es cobrar más en la plaza de peaje troncal. Esta idea parte del siguiente raciocinio: el que usa la carretera central paga la seguridad y la mayor velocidad con que puede desplazarse para ahorrar tiempo; pero quien se sale pronto de aquélla o circula dentro de una pequeña extensión no goza de esos beneficios. Y, no obstante, se le exige pagar proporcionalmente más que al conductor que emplea la ruta por un largo trecho.
Señor Presidente , reconozco que éste es un tema muy complejo. En consecuencia, pido oficiar a todos los Alcaldes de la Sexta y Séptima Regiones que se encuentran enfrentados a la instalación de puntos de salida en la Ruta 5 Sur, requiriéndoles indicar los problemas suscitados en sus comunidades por el cobro de peaje.
Igualmente, solicito dirigir oficio a los Intendentes y Gobernadores de ambas Regiones para que nos informen sobre las peticiones que en esta materia les han formulado los pobladores. Me consta que éstos se han dirigido a las autoridades al no tener una respuesta satisfactoria de Obras Públicas. Porque, según dicho organismo, es un problema del contrato, y contesta: "Mire, señor, no tenemos por qué hacernos cargo de lo que se firmó". O sea, la gente se encuentra ante el típico "comprahuevos" y no sabe a quién recurrir.
Señor Presidente , quiero terminar mi intervención reiterando que soy absolutamente partidario, primero, de que en una carretera de alto nivel se pague por recorrerla; segundo, de que exista proporcionalidad entre el cobro y su uso, y tercero, de que se respete la forma de descentralización dispuesta en el país.
En el fondo, la medida a que me referí, tomada de manera tan simplista, atenta contra el objetivo de quienes desean vivir fuera de los centros urbanos pero con acceso a la educación, a los servicios y a su propio trabajo, sobre la base de no congestionar las ciudades. Lo que se logra con ella es penalizar a quienes creyeron en una nueva forma de vida.
He dicho
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
El señor STANGE.-
Pido la palabra.
El señor BOMBAL ( Vicepresidente ).-
Puede hacer uso de ella Su Señoría.
El señor STANGE.-
Señor Presidente, solicito agregar mi nombre en los oficios, por cuanto lo planteado por el Honorable señor Moreno es similar a lo que acontece en la Ruta 5 Sur en la Región que represento.
El señor BOMBAL ( Vicepresidente ).-
Se hará constar en los oficios la adhesión del Honorable señor Stange.
El señor RUIZ-ESQUIDE .-
Y también la del Comité Demócrata Cristiano, señor Presidente .
El señor BOMBAL ( Vicepresidente ).-
También la del Comité Demócrata Cristiano y la del Senador que habla.
El señor MORENO .-
Agradezco la solidaridad de Sus Señorías.
--Ofrecida la palabra, sucesivamente, a los Comités Renovación Nacional, Socialista, Institucionales 1, Institucionales 2 e Independiente, Mixto (Partido por la Democracia) y Demócrata Cristiano, ningún señor Senador hace uso de ella.
El señor BOMBAL (Vicepresidente).-
Se levanta la sesión.
--Se levantó a las 19:11.
Manuel Ocaña Vergara,
Jefe de la Redacción