Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
- IV.
CUENTA
- DEBATE
- MOCIÓN INADMISIBLE
- Antonio Horvath Kiss
- Jaime Orpis Bouchon
- Baldo Prokurica Prokurica
- Mario Enrique Rios Santander
- MOCIÓN INADMISIBLE
- DEBATE
- MOCIÓN INADMISIBLE
- Carlos Cantero Ojeda
- Andres Pio Bernardino Chadwick Pinera
- Hernan Larrain Fernandez
- Baldo Prokurica Prokurica
- MOCIÓN INADMISIBLE
- DEBATE
- DEBATE
- ACUERDOS DE COMITÉS
- V.
ORDEN DEL DÍA
- REGULACIÓN DE ESTABLECIMIENTO DE BOLSAS DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS
- ANTECEDENTE
- DEBATE
- MODIFICACIÓN DE LEY Nº 18.700 EN MATERIA DE RECLAMACIONES ELECTORALES Y OTROS ASPECTOS PROCESALES. INFORME DE COMISIÓN MIXTA
- ANTECEDENTE
- DEBATE
-
MODIFICACIÓN DE ARTÍCULO 38 DE REGLAMENTO DEL SENADO
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Sergio Romero Pizarro
- INTERVENCIÓN : Andres Pio Bernardino Chadwick Pinera
- INTERVENCIÓN : Antonio Horvath Kiss
- INTERVENCIÓN : Rafael Moreno
- INTERVENCIÓN : Jorge Martinez Busch
- INTERVENCIÓN : Alberto Espina Otero
- INTERVENCIÓN : Roberto Munoz Barra
- INTERVENCIÓN : Ramon Vega Hidalgo
- INTERVENCIÓN : Jaime Orpis Bouchon
- INTERVENCIÓN : Ricardo Nunez Munoz
- INTERVENCIÓN : Enrique Zurita Camps
- INTERVENCIÓN : Jovino Novoa Vasquez
- INTERVENCIÓN : Jaime Gazmuri Mujica
- INTERVENCIÓN : Hosain Sabag Castillo
- INTERVENCIÓN : Cesar Augusto Parra Munoz
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Sergio Romero Pizarro
- Jovino Novoa Vasquez
- Jorge Patricio Arancibia Reyes
- Hernan Larrain Fernandez
- Francisco Fernandez
- INDICACIÓN
- REGULACIÓN DE ESTABLECIMIENTO DE BOLSAS DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS
- VI.
INCIDENTES
- PETICIONES DE OFICIOS
- PETICIÓN DE OFICIO : Marco Antonio Cariola Barroilhet
- PETICIÓN DE OFICIO
- Andres Pio Bernardino Chadwick Pinera
- Fernando Cordero Rusque
- Alberto Espina Otero
- Jose Garcia Ruminot
- Antonio Horvath Kiss
- Hernan Larrain Fernandez
- Rafael Moreno
- Roberto Munoz Barra
- Jaime Naranjo Ortiz
- Jaime Orpis Bouchon
- Sergio Paez Verdugo
- Cesar Augusto Parra Munoz
- Baldo Prokurica Prokurica
- Mario Enrique Rios Santander
- Sergio Romero Pizarro
- Sergio Mariano Ruiz Esquide Jara
- Hosain Sabag Castillo
- Rodolfo Stange Oelckers
- Jose Antonio Viera Gallo Quesney
- Jose Andres Rafael Zaldivar Larrain
- PETICIÓN DE OFICIO
- PETICIÓN DE OFICIO : Carmen Frei Ruiz Tagle
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Rafael Moreno
- PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Romero Pizarro
- PETICIÓN DE OFICIO : Marco Antonio Cariola Barroilhet
- SATISFACCIÓN POR MANTENIMIENTO DE RETENES EN ZONAS RURALES DE QUINTA REGIÓN. OFICIOS
-
VULNERACIÓN DE NORMATIVA PROTECTORA DEL AZÚCAR. OFICIO
- ADHESION
- Jose Garcia Ruminot
- Baldo Prokurica Prokurica
- Antonio Horvath Kiss
- ADHESION
- SITUACIÓN POLÍTICA DE CHILE EN CONTEXTO SUDAMERICANO
- RECONSTRUCCIÓN DE JUZGADOS Y CORTE DE APELACIONES DE COIHAIQUE. OFICIOS
- PETICIÓN DE ANTECEDENTES SOBRE COSTOS DE EMPRESA DE SERVICIOS SANITARIOS DE AISÉN. OFICIO
-
DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS A SERVICIOS DE SALUD. OFICIO
- ADHESION
- Baldo Prokurica Prokurica
- Antonio Horvath Kiss
- ADHESION
- CONMEMORACIÓN DE DÍA INTERNACIONAL DEL TRABAJO
- AFIRMACIONES DE SENADOR SEÑOR PROKURICA SOBRE FALTA DE ESTADISTAS Y EXCESO DE POLITIQUEROS
- ACUERDO CON UNIÓN EUROPEA. OFICIO
- PETICIONES DE OFICIOS
- CIERRE DE LA SESIÓN
- ANEXO SESIÓN
- MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑORES LAVANDERO Y ZALDÍVAR (DON ANDRÉS) MEDIANTE LA CUAL INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE LA INEMBARGABILIDAD DE LOS BIENES INMUEBLES Y OTROS, DESTINADOS EXCLUSIVAMENTE AL FUNCIONAMIENTO DE LOS CUERPOS DE BOMBEROS (2915-07)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Jorge Exequiel Lavandero Illanes
- Jose Andres Rafael Zaldivar Larrain
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑORES HORVATH, LARRAÍN, NÚÑEZ, PIZARRO, PROKURICA, RÍOS, SABAG Y VIERA-GALLO, MEDIANTE EL CUAL PROPONEN SOLICITAR A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA QUE ESTUDIE TODAS LA MEDIDAS QUE PERMITAN EVITAR QUE LAS IMPORTACIONES DE PRODUCTOS DE ACERO COMPITAN DESLEALMENTE CON LA PRODUCCIÓN NACIONAL (S 611-12)
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Antonio Horvath Kiss
- Hernan Larrain Fernandez
- Ricardo Nunez Munoz
- Jorge Pizarro Soto
- Baldo Prokurica Prokurica
- Mario Enrique Rios Santander
- Hosain Sabag Castillo
- Jose Antonio Viera-gallo Quesney
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑORES LAVANDERO Y ZALDÍVAR (DON ANDRÉS) MEDIANTE LA CUAL INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE LA INEMBARGABILIDAD DE LOS BIENES INMUEBLES Y OTROS, DESTINADOS EXCLUSIVAMENTE AL FUNCIONAMIENTO DE LOS CUERPOS DE BOMBEROS (2915-07)
Notas aclaratorias
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- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
PUBLICACIÓN OFICIAL
LEGISLATURA 346ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 11ª, en martes 30 de abril de 2002
Ordinaria
(De 16:20 a 18:4)
PRESIDENCIA DEL SEÑOR ANDRÉS ZALDÍVAR, PRESIDENTE
SECRETARIOS, LOS SEÑORES CARLOS HOFFMANN CONTRERAS, TITULAR Y SERGIO SEPÚLVEDA GUMUCIO, SUBROGANTE
Í N D I C E
Versión Taquigráfica
Pág.
I. ASISTENCIA.........................................................................................................
II. APERTURA DE LA SESIÓN...............................................................................
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
IV CUENTA...............................................................................................................
Acuerdos de Comités.................................¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿.
V. ORDEN DEL DÍA:
Proyecto de ley, en segundo trámite, que modifica la ley Nº 19.220, que regula el establecimiento de bolsas de productos agropecuarios (1640-01) (se aprueba en particular)
Proyecto de ley, en trámite de Comisión Mixta, que modifica la ley Nº 18.7000, en materia de reclamaciones electorales y otros aspectos procesales (2810-07) (se aprueba su informe)
Proyecto de acuerdo que modifica el artículo 38 del Reglamento del Senado, en lo relativo al lugar en que pueden sesionar las Comisiones (S 606-09 y S 608-09) (se aprueba en general y particular)
VI. INCIDENTES:
Peticiones de oficios (se anuncia su envío)...................................................
Satisfacción por mantenimiento de retenes en zonas rurales de Quinta Región. Oficios (observaciones del señor Romero)
Vulneración de normativa protectora del azúcar. Oficio (observaciones del señor Larraín)
Situación política de Chile en contexto sudamericano (observaciones del señor Prokurica)
Reconstrucción de juzgados y Corte de Apelaciones de Coihaique. Oficios (observaciones del señor Horvath)
Petición de antecedentes sobre costos de Empresa de Servicios Sanitarios de Aisén. Oficio (observaciones del señor Horvath)
Distribución de recursos a servicios de salud. Oficio (observaciones del señor García)
Conmemoración de Día Internacional del Trabajo (observaciones del señor Núñez)
Afirmaciones de Senador señor Prokurica sobre falta de estadistas y exceso de politiqueros (observaciones del señor Muñoz Barra)
Acuerdo con Unión Europea. Oficio (observaciones del señor Muñoz Barra)
I. ASISTENCIA
Asistieron los señores:
--Aburto Ochoa, Marcos
--Arancibia Reyes, Jorge
--Ávila Contreras, Nelson
--Boeninger Kausel, Edgardo
--Canessa Robert, Julio
--Cantero Ojeda, Carlos
--Cariola Barroilhet, Marco
--Chadwick Piñera, Andrés
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Cordero Rusque, Fernando
--Espina Otero, Alberto
--Fernández Fernández, Sergio
--Flores Labra, Fernando
--Foxley Rioseco, Alejandro
--Frei Ruiz-Tagle, Carmen
--Frei Ruiz-Tagle, Eduardo
--García Ruminot, José
--Gazmuri Mujica, Jaime
--Horvath Kiss, Antonio
--Larraín Fernández, Hernán
--Lavandero Illanes, Jorge
--Martínez Busch, Jorge
--Matthei Fornet, Evelyn
--Moreno Rojas, Rafael
--Muñoz Barra, Roberto
--Naranjo Ortiz, Jaime
--Novoa Vásquez, Jovino
--Núñez Muñoz, Ricardo
--Orpis Bouchón, Jaime
--Páez Verdugo, Sergio
--Parra Muñoz, Augusto
--Pizarro Soto, Jorge
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Ríos Santander, Mario
--Romero Pizarro, Sergio
--Ruiz-Esquide Jara, Mariano
--Sabag Castillo, Hosaín
--Stange Oelckers, Rodolfo
--Vega Hidalgo, Ramón
--Viera-Gallo Quesney, José Antonio
--Zaldívar Larraín, Adolfo
--Zaldívar Larraín, Andrés
--Zurita Camps, Enrique
Concurrió, además, el señor Ministro del Interior.
Actuó de Secretario el señor Carlos Hoffmann Contreras, y de Prosecretario, el señor Sergio Sepúlveda Gumucio.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
--Se abrió la sesión a las 16:20, en presencia de 20 señores Senadores.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
En el nombre de Dios, se abre la sesión.
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Las actas de las sesiones 9ª y 10ª, ordinarias, en 16 y 17 de abril del año en curso, respectivamente, se encuentran en Secretaría a disposición de los señores Senadores, hasta la sesión próxima, para su aprobación.
IV. CUENTA
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.
El señor SEPÚLVEDA ( Prosecretario ).-
Las siguientes son las comunicaciones recibidas:
Mensaje
De Su Excelencia el Presidente de la República , mediante el cual retira la urgencia y la hace presente, nuevamente, en el carácter de "simple", respecto del proyecto que modifica la dependencia del Liceo Manuel de Salas desde la Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación a la Universidad de Chile (Boletín Nº 2.839-04).
--Queda retirada la urgencia, se tiene presente la nueva calificación y se manda agregar el documento a sus antecedentes.
Oficios
De Su Excelencia el Presidente de la República , mediante el cual solicita que se disponga lo necesario para que el Congreso Nacional se reúna en Congreso Pleno el 21 de mayo próximo, a fin de abrir sus sesiones ordinarias y recibir, en esa oportunidad, la cuenta del estado administrativo y político de la Nación, en cumplimiento de lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 24 de la Carta Fundamental. Para tal efecto, propone que la mencionada sesión sea convocada para las 10 horas del día anteriormente indicado.
--Se accede a lo solicitado.
Dos de la Honorable Cámara de Diputados:
Con el primero, comunica que ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo el Senado, el proyecto que establece el sistema de jueces de turno y de dedicación exclusiva en materia penal e introduce modificaciones a la tramitación de la segunda instancia (Boletín Nº 2.850-07).
--Se manda comunicar a Su Excelencia el Presidente de la República.
Con el segundo, comunica que accedió a la solicitud del Senado en orden a archivar el proyecto que concede la nacionalidad chilena, por especial gracia, al señor Hugo Saucedo Vaca (Boletín Nº 1.885-17).
--Se toma conocimiento y se manda archivar el documento junto a sus antecedentes.
Del Excelentísimo Tribunal Constitucional, mediante el cual remite copia autorizada de la sentencia dictada en el control de la constitucionalidad del proyecto que crea nuevas Salas en las Cortes de Apelaciones de Santiago, San Miguel, Valparaíso y Concepción (Boletín Nº 2.852-07).
--Se manda comunicar el proyecto a Su Excelencia el Presidente de la República.
Cuatro del señor Ministro del Interior:
Con el primero, responde un oficio enviado en nombre del Honorable señor Moreno, sobre la posibilidad de restituir a la comuna de Placilla, Sexta Región, la dotación de Carabineros que fue retirada.
Con los tres siguientes, contesta igual número de oficios enviados en nombre del Honorable señor Horvath: el primero, referido a la asignación de fondos a las entidades pertinentes para enfrentar los daños provocados por el temporal que afectó a la Región de Aysén, el 14 de marzo de este año, y los dos últimos, relacionados con los efectos sociales y económicos que la marea roja ha provocado en las regiones australes del país.
De la señora Ministra de Relaciones Exteriores, mediante el cual responde un oficio enviado en nombre del Honorable señor Viera-Gallo, en orden a que nuestro país, sumando esfuerzos con otras naciones, pueda contribuir decididamente a la paz del Medio Oriente.
Del señor Ministro Secretario General de la Presidencia, por medio del que contesta un oficio enviado en nombre del Honorable señor Moreno, relativo a la situación que afecta a los productores nacionales de leche.
Tres del señor Ministro de Obras Públicas:
Con los dos primeros, responde a sendos oficios enviados en nombre del Honorable señor Larraín: uno, referido al incremento de tarifas del servicio de agua potable en las provincias de Linares y Cauquenes, y el otro, sobre el Plan de Inversiones en Obras Públicas que ejecutará el Ministerio a su cargo durante este año, en las provincias antes señaladas, y
Con el tercero, contesta un oficio enviado en nombre del Honorable señor Stange, relacionado con la construcción de un camino desde el puente sobre el Río Cochamó hasta el fundo Angostura, en la Décima Región.
Dos del señor Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo:
Con el primero, da respuesta a un oficio enviado en nombre del Honorable señor Horvath, acerca de la falta de suministro de energía eléctrica en la localidad de Tapera, comuna de Lago Verde, Undécima Región.
Con el segundo, contesta un oficio enviado en nombre del Honorable señor Romero, referido al número de subsidios a los servicios básicos facturados por cada región, en los últimos cinco años.
Del señor Subsecretario de Planificación y Cooperación, por medio del cual contesta un oficio enviado en nombre de la Honorable señora Frei, sobre el Programa de Subsidios al Consumo de Agua Potable y Servicio de Alcantarillado de Aguas Servidas.
Cuatro del señor Subsecretario de Transportes :
Con el primero, contesta un oficio enviado en nombre del Honorable señor Larraín, relacionado con la necesidad de establecer una plan de seguridad para la vía férrea que se extiende desde Santiago al sur del país;
Con el segundo, da respuesta a un oficio enviado en nombre del Honorable señor Horvath, relativo a la eventual exigencia de instalación de tacógrafos en buses destinados al transporte de pasajeros en la Undécima Región;
Con el tercero, responde un oficio enviado en nombre del ex Senador señor Lagos, acerca de una situación que, en su oportunidad, preocupaba a los trabajadores marítimos portuarios de Iquique, y
Con el último, contesta un oficio enviado en nombre del Honorable señor Fernández, relativo a la inquietud manifestada por la Asociación Gremial de Empresarios de Taxis Colectivos de Punta Arenas (TACOPA), en lo tocante al proyecto que modifica la ley Nº 18.502, sobre impuesto al gas.
Del señor Superintendente de Servicios Sanitarios, mediante el cual contesta un oficio enviado en nombre de la Honorable señora Frei, referido a las alzas tarifarias decretadas por la Empresa de Servicios Sanitarios de Antofagasta S.A.
Del señor Director Nacional de Aduanas , por medio del cual responde un oficio enviado en nombre del Honorable señor Romero, respecto a las medidas que debieran adoptarse para hacer más expedita la atención y el funcionamiento del Complejo Fronterizo Los Libertadores.
Del señor Director Nacional de Vialidad , en virtud del cual da respuesta a un oficio enviado en nombre del Honorable señor Horvath, sobre la normas de navegación y las facilidades concedidas a las embarcaciones que surcan el Lago O'Higgins.
Del señor Gobernador Provincial de Chiloé , mediante el cual contesta un oficio enviado en nombre del Honorable señor Horvath, relacionado con la difusión de los beneficios que contempla la ley Nº 19.776, sobre regularización de la posesión y ocupación de inmuebles fiscales.
Dos del señor Jefe de Gabinete del General Director de Carabineros:
Con el primero, contesta un oficio enviado en nombre del Honorable señor Horvath, relativo a los incendios forestales que afectaron a distintas regiones del país, y
Con el segundo, contesta un oficio enviado en nombre del Honorable señor Moreno, sobre la restitución de la dotación de Carabineros del Retén Placilla, provincia de Colchagua.
--Quedan a disposición de los señores Senadores.
Informes
Segundo informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, e informe de la Comisión de Hacienda, recaídos en el proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica la Ley Orgánica Constitucional de la Contraloría General de la República (Boletín Nº 2.610-07).
De la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, recaído en el proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica la dependencia del Liceo Manuel de Salas desde la Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación a la Universidad de Chile, con urgencia calificada de "simple" (Boletín Nº 2.839-04).
De la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, recaído el proyecto, en segundo trámite constitucional, que crea el Registro Nacional de Transporte de Carga Terrestre (Boletín Nº 2.590-15).
--Quedan para tabla.
Moción
De los Honorables señores Lavandero y Zaldívar, don Andrés, mediante la cual inician un proyecto que establece la inembargabilidad de los bienes inmuebles y otros, destinados exclusivamente al funcionamiento de los Cuerpos de Bomberos del país (Boletín Nº 2.915-07).
--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento. (El proyecto no podrá ser tratado mientras no sea incluido en la convocatoria a la actual Legislatura Extraordinaria de Sesiones del Congreso Nacional ).
Proyecto de acuerdo
De los Honorables señores Horvath, Larraín, Núñez, Pizarro, Prokurica, Ríos, Sabag y Viera-Gallo, mediante el cual proponen solicitar a Su Excelencia el Presidente de la República que estudie todas las medidas que permitan evitar que las importaciones de productos de acero compitan deslealmente con la producción nacional (Boletín Nº S 611-12).
--Queda para el Tiempo de Votaciones de la próxima sesión ordinaria.
Solicitud
Del señor Eugenio Segundo González Gallegos, mediante la cual pide la rehabilitación de la ciudadanía (Boletín Nº S 610-04).
--Pasa a la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía.
Declaraciones de inadmisibilidad
Moción de los Honorables señores Cordero, Horvath, Orpis, Prokurica y Ríos, mediante la cual inician un proyecto que deroga diversas disposiciones legales que contemplan la pérdida del montepío respecto de las viudas que contraen nuevo matrimonio.
--Se declara inadmisible por referirse a una materia propia de la iniciativa exclusiva de Su Excelencia el Presidente de la República , de conformidad a lo establecido en el número 4º del inciso cuarto del artículo 62 de la Carta Fundamental.
Moción de los Honorables señores Cantero, Chadwick, Larraín y Prokurica, por medio de la cual inician un proyecto que modifica la ley Nº 19.518, sobre estatuto de capacitación y empleo, permitiendo que los contribuyentes del impuesto global complementario descuenten del referido tributo lo invertido en capacitación de los trabajadores.
--Se declara inadmisible, de conformidad a lo establecido en el inciso segundo del artículo 62 de la Carta Fundamental y por referirse a una materia propia de la iniciativa exclusiva de Su Excelencia el Presidente de la República , de acuerdo con lo dispuesto en el número 1º del inciso cuarto de la mencionada norma constitucional.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Terminada la Cuenta.
El señor CHADWICK.-
Pido la palabra.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
La tiene, Su Señoría.
El señor CHADWICK.-
Señor Presidente , le solicito recabar el acuerdo de la Sala para lo que expondré a continuación. Las Comisiones de Constitución y de Salud se encuentran estudiando el proyecto sobre modificación de la Ley de Alcoholes y derogación del Libro Segundo de la ley Nº 17.105, que lleva ya mucho tiempo en trámite. En el día de hoy nos hemos impuesto de la disposición del Ejecutivo a patrocinar una indicación que permita regular los horarios de expendio de bebidas alcohólicas, que constituye un tema muy central de la iniciativa, por lo que deseamos pedir nada más que una semana de plazo para indicaciones, con el propósito de que sea presentada aquella a que he hecho referencia.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Ya se evacuó el primer informe.
El señor CHADWICK.-
Sí, señor Presidente . Se trata de un término especial, habiendo vencido el que se había fijado para formular indicaciones. Es lo que me informó el Secretario de Comisión .
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
¿Hay acuerdo para el otorgamiento de un plazo de una semana, o sea, hasta el próximo martes 7 de mayo, a las 12?
Acordado.
-------------------
El señor PROCURICA.-
¿Me permite, señor Presidente?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Sí, señor Senador.
El señor PROCURICA.-
Señor Presidente, pido que las dos mociones declaradas inadmisibles sean enviadas al Presidente de la República y que se le solicite que las incluya en la convocatoria a Legislatura Extraordinaria.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Si le parece a la Sala, así se hará.
Acordado.
El señor Secretario dará cuenta de los acuerdos de Comités.
ACUERDOS DE COMITÉS
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
La unanimidad de los Comités, en sesión del día de hoy, adoptó los siguientes acuerdos.
1.- Dar a la tabla de la sesión ordinaria del próximo martes 7 de mayo el orden que se señala a continuación: tratar primeramente el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que enmienda la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República; en seguida, el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la dependencia del Liceo Manuel de Salas desde la Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación a la Universidad de Chile, y, por último, el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea el Registro Nacional de Transporte de Carga Terrestre .
2.- Respecto del convenio con la Unión Europea, citar a una sesión especial para el próximo miércoles 8 de mayo, de 12 a 14, a fin de escuchar a la señora Ministra de Relaciones Exteriores, y en la que se dará cinco minutos a cada Senador para formular preguntas, sin posibilidad de ceder el derecho a usar de la palabra.
3.- Si faltare tiempo, continuar en la sesión ordinaria de la tarde, después de la Cuenta.
4.- Abrir un nuevo plazo para formular indicaciones al proyecto de ley sobre DICOM, hasta el próximo miércoles 8 de mayo, a las 12.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Se toma conocimiento.
En lo referente a la sesión especial, la idea es que se escuche un informe de la señora Ministra y que luego se formulen preguntas. No se realizarán exposiciones, ni discursos, ni debate. Ello debe quedar claro. Y la Mesa dispone de facultades para llamar la atención en caso de que no se cumpla con lo acordado.
V. ORDEN DEL DÍA
REGULACIÓN DE ESTABLECIMIENTO DE BOLSAS DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Corresponde ocuparse en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley Nº 19.220, la cual regula el establecimiento de bolsas de productos agropecuarios.
--Los antecedentes sobre el proyecto (1640-01) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 59ª, en 14 de mayo de 1996.
Informes de Comisión:
Agricultura, sesión 5ª, en 3 de abril de 2002.
Hacienda, sesión 5ª, en 3 de abril de 2002.
Discusión:
Sesión 6ª, en 3 de abril de 2002 (se aprueba en general).
El señor HOFFMANN (Secretario).-
Se encuentra vencido el plazo otorgado por la Sala para formular indicaciones, de modo que, de acuerdo con lo que establece el artículo 120 del Reglamento, corresponde dar por aprobada la iniciativa en particular.
El señor ROMERO.-
Pido la palabra.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
La tiene, señor Senador .
El señor ROMERO.-
Entiendo, entonces, señor Presidente, que el trámite final y definitivo del proyecto -porque no mediaron indicaciones- se halla plenamente perfeccionado. Me alegro de ello, porque constituye un tema pendiente desde hace muchos años, lo que ha impedido que una ley de la República sea operable. Y, en ese sentido, quisiera dejar constancia de mi satisfacción en la Versión Oficial, porque fui uno de los que patrocinaron el proyecto original sobre la bolsa de productos agropecuarios.
Gracias.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Se procederá, por lo tanto, conforme al Reglamento.
--Queda aprobado en particular el proyecto.
MODIFICACIÓN DE LEY Nº 18.700 EN MATERIA DE RECLAMACIONES ELECTORALES Y OTROS ASPECTOS PROCESALES. INFORME DE COMISIÓN MIXTA
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Informe de la Comisión Mixta formada en virtud de lo dispuesto en el artículo 67 de la Constitución Política, en primer trámite, recaído en el proyecto que modifica la ley Nº 18.700, Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, en materia de reclamaciones electorales y otros aspectos procesales.
--Los antecedentes sobre el proyecto (2810-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trámite, sesión 9ª, en 17 de octubre de 2001.
En trámite de Comisión Mixta, sesión 18ª, en 18 de diciembre de 2001.
Informe:
Mixta, sesión 10ª, en 17 de abril de 2002.
Discusión:
Sesión 9ª, en 17 de octubre de 2001 (se aprueba en general y particular).
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
La controversia entre ambas ramas del Congreso se originó en el rechazo por la Honorable Cámara de Diputados, en el segundo trámite constitucional, del proyecto que despachó el Senado.
El informe de la Comisión Mixta consigna la discusión habida en torno de los dos artículos que conforman la iniciativa, señalando que el artículo 1º, que introduce diecisiete modificaciones a la Ley Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, resultó aprobado por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores señores Aburto, Chadwick, Espina y Silva, y Honorables Diputados señora Soto y señores Bustos, Forni y Luksic.
El artículo 2º, que establece la vigencia de las enmiendas contenidas en el artículo 1º, también fue aprobado por unanimidad, con la misma votación.
En consecuencia, la Comisión Mixta, como forma y modo de resolver la controversia suscitada entre ambas Cámaras, recomienda acoger el proyecto que consta en el informe.
La Secretaría ha elaborado un texto comparado que Sus Señorías tienen a la vista.
Finalmente, cabe destacar que la proposición requiere ser aprobada con quórum de ley orgánica constitucional, esto es, en esta sesión, con el voto favorable de 27 señores Senadores.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Terminada la relación.
Tiene la palabra el Honorable señor Chadwick.
El señor CHADWICK .-
Señor Presidente , el proyecto se originó en esta Corporación, donde fue aprobado unánimemente. El mismo resultado se registró con posterioridad en la Cámara de Diputados, con la única dificultad de que no se alcanzó el quórum suficiente, motivo por el cual se envió a Comisión Mixta. En esa última instancia fue acogido rápidamente y en términos de un consenso -no se introduce modificación alguna a la proposición del Senado-, así que pido que el informe sea despachado por unanimidad.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Si le parece a la Sala, se aprobará el informe.
--Se aprueba, dejándose constancia, para los efectos del quórum constitucional necesario, de que 34 señores Senadores se pronuncian a favor.
MODIFICACIÓN DE ARTÍCULO 38 DE REGLAMENTO DEL SENADO
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Proyecto de acuerdo sobre la modificación del artículo 38 del Reglamento, en lo relativo al lugar en que pueden sesionar las Comisiones.
--Los antecedentes sobre los proyectos de acuerdo (S 606-09 y S 608-09) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Se dan cuenta en sesión 7ª y 9ª , en 9 y 16 de abril de 2002, respectivamente.
Informe de Comisión:
Constitución, sesión 10ª, en 17 de abril de 2002.
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
El texto fue iniciado en mociones de los Honorables señores Cantero, Cordero, Núñez, Páez y Andrés Zaldívar y de los Honorables señores Horvath, Martínez, Ominami, Romero y Ruiz.
Los proyectos de acuerdo fueron informados por la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, la que reseña el debate suscitado en su seno, indicando que la unanimidad de los miembros presentes, Honorables señores Chadwick, Moreno y Silva, acordó modificar el artículo 38 del Reglamento en los términos que consigna.
Sus Señorías tienen a la vista un texto comparado elaborado por la Secretaría, dividido en cuatro columnas, que contemplan el Reglamento del Senado, las mociones presentadas y lo propuesto por la Comisión.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Terminada la relación.
Tiene la palabra el Senador señor Romero.
El señor ROMERO.-
Señor Presidente , el Título I del Reglamento, que se denomina "SEDE DEL SENADO Y LEGISLATURAS ORDINARIA Y EXTRAORDINARIA", es seguido por un Párrafo 1º, "LOCAL DE SU FUNCIONAMIENTO".
El artículo 1º dispone lo siguiente:
"El Senado se reunirá en el recinto destinado a sus sesiones, salvo que las condiciones materiales del edificio no lo permitan. En este caso se reunirá provisionalmente en el que indique el Presidente.
"Si el impedimento es motivado por razones de presión moral o de fuerza, la mayoría de los Senadores en ejercicio constituirá cuerpo en cualquier otro lugar dentro del territorio de la República donde logre reunirse.".
Ahora bien, la Comisión propuso sustituir el inciso segundo del artículo 38 del Reglamento por los que se indican:
"Las Comisiones se constituirán y adoptarán sus acuerdos en los edificios que ocupe el Senado.
"Por acuerdo unánime de sus miembros, las Comisiones podrán constituirse, sesionar y adoptar acuerdos en cualquier parte del territorio nacional, dando cuenta mensualmente de la realización de estas sesiones a la Comisión de Régimen Interior y trimestralmente a la Sala.
"Con todo, podrán sesionar en una ciudad distinta de aquella en que la Sala celebre sus sesiones sólo los días en que el Senado no se reúna.".
Señor Presidente , no resulta propio hablar de "edificios que ocupe el Senado", porque esta Corporación -de la cual sus Comisiones forman parte- sólo puede funcionar en su única sede, esto es, "en el recinto destinado a sus sesiones", como lo establece el artículo 1º del Reglamento.
A mi juicio, lo anterior hace aconsejable -como lo manifesté en el referido órgano técnico- aclarar ese punto antes de adoptar una decisión acerca de la norma propuesta.
En definitiva, pienso que si no modificamos el artículo 1º, este precepto caerá en contradicción absoluta y completa con lo sugerido por la Comisión como proyecto de acuerdo.
En todo caso, participo de la indicación presentada hoy día por algunos señores Senadores, que consigna: "Por acuerdo de la mayoría de sus miembros, las Comisiones podrán constituirse, sesionar y adoptar acuerdos en cualquier parte del territorio nacional, debiendo dar cuenta mensualmente de la realización de estas sesiones a la Comisión de Régimen Interior y trimestralmente a la Sala.
"Con todo, podrán sesionar en una ciudad distinta de aquella en que la Sala celebre sus sesiones sólo los días en que el Senado no se reúna.".
Dicho planteamiento lo hice presente en esos mismos términos en la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento. Y ahora los reitero sumándome a la proposición de los Senadores señores Novoa , Arancibia , Larraín y Fernández , autores de la indicación. Me parece que si no adecuamos la norma como lo estoy señalando, simplemente surgirá una tremenda contradicción.
Por otra parte, el hecho de flexibilizar la norma en orden a que por acuerdo de la mayoría de los miembros de una Comisión se pueda sesionar en cualquier lugar del país cuando no haya sesiones de Sala, lo considero mucho más legítimo que señalar perentoriamente que ello es factible hacerlo en algún edificio de los tantos que pudiera poseer esta Corporación.
Señor Presidente , el Senado no tiene sucursales ni filiales, sino que es uno solo. Y, de acuerdo con su estructura orgánica institucional, su sede está en Valparaíso.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Senador señor Chadwick.
El señor CHADWICK .-
Señor Presidente , comparto plenamente las fundamentaciones y razones entregadas por el Honorable señor Romero para los efectos de respaldar la indicación formulada por diversos señores Senadores.
Deseo explicar que con posterioridad al acuerdo adoptado por la Comisión de Constitución para introducir las modificaciones que constan en el informe, el Honorable señor Romero entregó argumentos que varios Senadores acogimos en dicho órgano legislativo. Sin embargo, por razones reglamentarias -pues habían vencido los plazos- no pudimos realizar tales enmiendas.
Por eso, diversos Senadores que participamos en ese debate acordamos hacer presente en la Sala que la voluntad de la Comisión, en términos mayoritarios, era aceptar la modificación recogida en la indicación presentada por los Honorables señores Fernández , Novoa , Arancibia y Larraín.
Por lo tanto, respaldo plenamente lo manifestado por el Honorable señor Romero , y sé que otros integrantes de la Comisión de Constitución participan de este mismo criterio.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Horvath.
El señor HORVATH.-
Señor Presidente , en la proposición que figura en el informe, que es una combinación entre dos iniciativas, hay en realidad una contradicción en el inciso primero cuando se señala que "Las Comisiones se constituirán y adoptarán sus acuerdos en los edificios que ocupe el Senado.".
Efectivamente, lo anterior carece de sentido pues existe una sede que se encuentra establecida por ley. Incluso, esa norma puede incurrir en un riesgo de inconstitucionalidad.
En cambio, considero que el inciso segundo, el cual dispone que "Por acuerdo unánime de sus miembros," -en forma excepcional, o por mayoría (esto deberá definirlo la Sala conforme a las indicaciones presentadas)- "las Comisiones podrán constituirse, sesionar y adoptar acuerdos en cualquier parte del territorio nacional", apunta a la idea de fondo. Es decir, que el Congreso se encuentre en el lugar donde realmente estén los temas importantes y, además, que su presencia se extienda a lo largo y ancho del país, de acuerdo a su diversidad y a la gran variedad de materias que tratan las diecisiete Comisiones permanentes del Senado.
Obviamente, es más fácil que un grupo de Senadores se traslade a un extremo del territorio, que hacer venir a representantes de esa zona a la sede del Congreso Nacional. Eso daría un dinamismo muchísimo mayor.
Por ello, a mi juicio, el eje de todo esto debería estar en el inciso segundo, corrigiendo el primero, y en determinar si las Comisiones se constituirán por acuerdo unánime, por mayoría o en forma excepcional.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Moreno.
El señor MORENO.-
Señor Presidente , efectivamente la Comisión debatió las distintas opciones que existen en la materia. Creo que nadie busca desmerecer el funcionamiento de la Cámara Alta en su sede normal. Por el contrario, se trata de conciliar dos criterios que han estado dando vueltas y que forman parte de los intentos por mejorar la eficiencia del trabajo de los propios Senadores.
El primero apunta al hecho de que en distintas oportunidades algunas Comisiones específicas de esta Corporación deben reunirse en diferentes lugares del territorio nacional con el objeto de tomar conocimiento de los problemas que los afectan.
Para quienes representamos a las Regiones, la posibilidad de que las Comisiones tengan realmente el imperio y la facultad de funcionar no sólo en forma esporádica, sino que de acuerdo con lo que se establezca en el seno de las mismas, da cierta presencia al Senado, así como también vitaliza el funcionamiento de ellas.
Como muy bien me acota el Honorable señor Pizarro , las Comisiones de Medio Ambiente, de Agricultura, de Economía y de Minería tienen condiciones naturales para trasladarse y conocer la situación de aquellos lugares donde se desarrollan actividades económicas en nuestro país.
El segundo aspecto dice relación al trabajo que realizamos los Senadores en nuestro contacto con los Ministerios y las reparticiones públicas. Normalmente los lunes -o, a veces, los jueves, cuando no hay sesión especial- debemos estar disponibles para reunirnos con los responsables de movilizar los proyectos y las materias que involucran nuestra representación en la Cámara Alta. Y, obviamente, resulta positivo que podamos hacerlo en Santiago o en otro lugar del territorio nacional.
Sobre el particular, cito el caso concreto de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, la cual está discutiendo una iniciativa de gran relevancia, como es precisamente la relacionada con el matrimonio civil. Dicho órgano legislativo necesariamente debe seguir reuniéndose en esos términos.
Por lo tanto, soy partidario de aprobar el proyecto. Además, me sumo a la indicación planteada por los señores Senadores en orden a darle mayor flexibilidad, evitando dejarlo amarrado en los términos en que está.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
¿Habría acuerdo para aprobar la iniciativa?
El señor ORPIS.-
¡No, señor Presidente!
El señor ESPINA.-
No.
El señor MARTÍNEZ.-
Pido la palabra.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
La tiene, Su Señoría.
El señor MARTÍNEZ .-
Estamos en presencia de tres textos que varían en aspectos muy sólidos; por ejemplo, en lo referente al uso o no uso de los edificios que ocupe el Senado.
Me parece que la idea de que las Comisiones puedan constituirse en cualquier parte del territorio nacional, proporcionando la correspondiente información al Senado, es la correcta. Porque no sólo le da transparencia, sino que además lo acerca a la ciudadanía en forma increíble.
En consecuencia, concuerdo con ese planteamiento y lo apoyo.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Espina.
El señor ESPINA.-
Señor Presidente, compartimos la indicación formulada por los Senadores señores Novoa , Arancibia , Larraín y Fernández , que recoge lo expresado por el Honorable señor Romero durante el debate de la Comisión de Constitución.
Considero que esa norma resuelve el problema de mejor manera que el texto propuesto por dicho órgano técnico. ¿Por qué?
En primer lugar, porque es necesario dejar claramente establecido que el edificio donde funciona el Senado se encuentra en la ciudad de Valparaíso. Y, en mi opinión, esto no se modifica, no se altera y hay que mantenerlo. Aquí está su domicilio, y no cabe entrar en un debate de otra naturaleza.
En segundo término, porque -como bien se señaló- la mejor forma de que los miembros de las Comisiones tengan contacto más directo con la realidad frente a un problema es visitando el lugar de los hechos, donde para conocer lo que efectivamente sucede tendrán la posibilidad de entrevistarse con ciudadanos que no pueden concurrir al Congreso a dar su opinión sobre materias legislativas relevantes.
Además, me parece bien que la decisión pertinente se adopte por la mayoría de los miembros de la Comisión respectiva, y no por acuerdo unánime, como se propone en el informe. De esa manera operará la voluntad mayoritaria, que es la forma como se resuelven las materias en el seno de las Comisiones.
Por otro lado, las normas que requieren quórum especial para su aprobación son excepcionales y su votación se lleva a cabo en la Sala. No se da el caso de que una iniciativa legal deba votarse con ese quórum en Comisión, ni aun cuando se trate de Comisiones unidas, cuyos integrantes son más numerosos.
Por lo tanto, a fin de no alterar una forma de trabajo legislativo lo lógico es que el acuerdo para sesionar en otro sitio se tome por mayoría y que recaiga en ciudades donde verdaderamente se puedan adoptar determinaciones correctas.
Ojalá que se apruebe por unanimidad la indicación mencionada, que permitirá consensuar una normativa muy útil para el buen funcionamiento del Senado.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Así lo pedí, Su Señoría, pero varios señores Senadores solicitaron intervenir.
Tiene la palabra el Honorable señor Muñoz Barra.
El señor MUÑOZ BARRA.-
Señor Presidente , quiero hacer resaltar la elegancia de estos dos proyectos de acuerdo. Y digo "la elegancia" porque lo implícito en ellos es otra cosa que, al parecer, se evita explicitar. Yo lo haré a continuación.
Reitero que ambas iniciativas son sumamente elegantes. Sin embargo, lo que realmente implican es una idea que ha estado rondando prácticamente desde 1990 hasta la fecha: el traslado del Parlamento a Santiago. Ésa es la verdad, y creo que dentro de la posibilidad reglamentaria que tenemos de expresar nuestras opiniones la mía es válida.
Entre 1990 y 1995 mi voto siempre fue incondicionalmente por la permanencia del Congreso en Valparaíso. Con posterioridad me di cuenta de que era una utopía y de que esa buena idea se perdió, aunque no era imposible. Por eso, con el Senador señor Horvath presentamos una moción con el objeto de construir una ciudad cívica en Valparaíso o en sus alrededores. Esto no era una utopía, porque tomando en cuenta todos los bienes que la institucionalidad cívica y política del Ejecutivo posee en Santiago se podían comprar muchos terrenos aquí en Valparaíso o en las zonas aledañas y levantar una sociedad cívica modernísima. ¡Ésa es la verdad!
Las iniciativas que hoy estamos analizando, donde muy inteligente y elegantemente se establece que las Comisiones podrán constituirse en cualquier parte del país, significan entregar una señal respetuosa al país; pero en el fondo implican -repito- buscar caminos para ir trasladando de a pedacitos el Congreso a Santiago.
Ahora, señor Presidente , voy a plantear lo siguiente. Mi voto está disponible para cuando el Ejecutivo envíe al Senado un proyecto de ley en orden a trasladar el Parlamento a la Capital. Y lo respaldaré porque no es factible que el Senado o la Cámara de Diputados funcionen con normalidad, si todo el poder político se encuentra en Santiago.
Aclaro que mi pronunciamiento favorable recaerá en el eventual proyecto que se envíe para trasladar el Congreso a la Capital. Pero no me parece justo crear en esta ocasión una verdadera babel, porque como los martes se sesionará en Valparaíso los Senadores de Regiones, que alojamos permanentemente aquí, deberemos partir a Santiago corriendo en la noche para asistir a las Comisiones los miércoles en la mañana, volver de carrerita al Parlamento y luego regresar allá. Este constante ir y venir será francamente una locura.
En caso de que se apruebe el texto sustitutivo propuesto por la Comisión de Constitución, sería partidario de acoger la indicación al inciso segundo formulada por algunos señores Senadores. Y si en el inciso tercero se eliminara la expresión "Con todo", quedaría así: "Podrán sesionar en una ciudad distinta de aquella en que la Sala celebre sus sesiones, sólo los días en que el Senado no se reúna.". En esa forma se daría la sensación de que verdaderamente todos creemos lo que aquí se ha dicho: "¡Ah, los Parlamentarios llegarán hasta la ciudadanía: viajarán a las Regiones para escuchar a sus habitantes!".
Pero como eso no es verdad, anuncio que me pronunciaré en contra. Tal vez sea el único Senador que proceda así, pero estimo que lo que está en juego es otra cosa. Lo propuesto es simplemente una pirotecnia destinada a ir afianzando algo con lo cual concuerdo, pero derechamente, no por esta vía lateral.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Vega.
El señor VEGA .-
Señor Presidente , yo miro el problema desde un punto de vista más práctico. Desde hace varios años hemos venido sosteniendo lo complejo que resulta analizar proyectos que necesitan el apoyo de la opinión técnica de muchos. Desgraciadamente, esos muchos no se hallan en Valparaíso. Yo voté a favor de la sede del Congreso en esta ciudad, pero considero que los integrantes de los órganos técnicos deben movilizarse.
La Comisión es una herramienta de trabajo encargada de estudiar los proyectos en sus aspectos técnicos, que con frecuencia son sumamente multifacéticos y requieren de una ayuda que a veces en esta ciudad no se encuentra. Por ello, desde la perspectiva de la eficiencia, es absolutamente legítimo que las Comisiones puedan reunirse en Regiones, y no sólo en la Capital. En varias oportunidades he debido trabajar en otros lugares del territorio y en todas ellas eso contribuyó a la eficiencia y propósito de la correspondiente iniciativa legal.
No obstante lo anterior, recuerdo que a comienzos del mes pasado se trató la proposición de archivo de un total de 41 proyectos. Si en aras de mayor eficiencia procuramos reunirnos en Santiago o en cualquier otra Región de Chile -lo estimo legítimo-, con propuestas como la indicada no se satisface la necesidad del Senado de dar término a las distintas iniciativas y materializarlas.
Hasta hace poco había 216 proyectos en trámite. De ellos, 50 ó 60 se mandaron al archivo. Y, no obstante que requirieron el trabajo de diferentes expertos y cumplían una necesidad del desarrollo nacional, sea económica, social o política, quedarán archivados sin que nadie los reevalúe.
A mi juicio, deberíamos enfrentar el problema y analizar esos proyectos, volver a evaluarlos, efectuar una reingeniería de los procedimientos vigentes en esta Corporación y de alguna manera ponerlos en marcha nuevamente.
Otro problema paralelo al mencionado (y una de las razones por las cuales se enviaron al archivo esos 50 ó 60 asuntos) es la carga de trabajo de cada Comisión. La de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento tiene en estudio 60 proyectos, que se dividen en dos: reglamentaciones y justicia, y constitución. O sea, en la práctica hay dos Comisiones.
Me pregunto si es adecuada tal división, en circunstancias de que existen Comisiones con un solo proyecto para su estudio, o ninguno, y 6 ó 7 de ellas tienen alrededor de 10.
En consecuencia, el trabajo fuera de la sede del Parlamento no fomentará de modo importante la eficiencia de la labor que realizamos. Sería menester tomar una serie de medidas tendientes a poner en marcha un sistema destinado a equilibrar un poco el trabajo del resto de las Comisiones con estos cuarenta proyectos, que son importantes, entre ellos el relativo a astronomía, por ejemplo; el llamado "ALMA en el norte de Chile, e inclusive el que ahora estamos discutiendo en la Sala, que es de gran importancia. Hay otros, como el relativo a fomento de otros sistemas astronómicos, que son muy costosos y que esperan convertirse en ley. Debe agregarse el proyecto sobre música chilena, el que modifica el Código de Aguas, el concerniente al bosque nativo, el de los pueblos indígenas, el relacionado con el voto de ciudadanos chilenos que viven en el extranjero desde 1991, etcétera.
Carecemos de un sistema o de un departamento o de una comisión para evaluar tales iniciativas, asignar prioridades, conversar con los Ministerios pertinentes y energizarlas nuevamente para ponerlas en el flujo de estudios de cada una de las Comisiones.
En resumen, en primer término estoy de acuerdo en que las Comisiones sesionen en las distintas regiones del país; ello constituye una necesidad por la complejidad de ciertos proyectos.
En segundo lugar, estimo imprescindible organizar un departamento o una comisión especial, que a mi juicio debería trabajar bajo la dirección del señor Vicepresidente , para posibilitar el análisis de las iniciativas que se encuentran en desarrollo, asignándoles las correspondientes prioridades para revalidarlas y situarlas dentro del proceso de desarrollo. Ello, porque todas ellas son importantes para el desarrollo de Chile.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Orpis.
El señor ORPIS.-
Señor Presidente , no di la unanimidad, no sólo por el tenor de la indicación, sino también por lo propuesto; es decir, estoy de acuerdo con el texto vigente. Al respecto, entregaré mis fundamentos.
Nunca el Parlamento va a alcanzar relevancia mientras se mantenga una discusión permanente sobre el lugar en que funcione, o si comienza a trasladarse de a poco. Sí tendrá importancia y trascendencia el día en que claramente se establezca su sede y así lo entienda el país entero. Entonces vendrán a sus órganos de estudio los técnicos, el Ejecutivo y todas las autoridades. Éste es un asunto pendiente. Mientras se mantenga en estado híbrido, cada vez tendrá menor importancia.
A mi juicio, independiente del lugar en que se encuentre el Congreso, los acuerdos de las Comisiones deben tomarse en la sede del Parlamento. Se podrá visitar las distintas regiones o trasladarse a diversas localidades; pero el lugar natural para tomar decisiones es éste.
El texto vigente no impide en caso alguno que las Comisiones viajen a las regiones, en visitas de carácter excepcional. Lo que ocurre es que los acuerdos de esas Comisiones deben tomarse en la sede del Congreso, sin considerar el lugar en que éste trabaje.
Siempre he estado por la permanencia de la sede en Valparaíso, porque creo que constituye un símbolo regional; pero me parece que con el sistema híbrido de no tomar las decisiones que corresponde, se le hace el peor favor al Poder Legislativo.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Senador señor Núñez.
El señor NÚÑEZ.-
Señor Presidente , estamos retrotrayendo la situación a un debate que ya tuvimos hace dos años y medio. Entiendo perfectamente a los nuevos Honorables colegas que no participaron en él. Pero el asunto ha originado largas discusiones, que nadie quiere repetir.
Quienes hemos presentado la moción, lo hicimos nada más que para facilitar las cosas. Hay una resolución del Senado conforme a la cual hemos solicitado al Presidente de la República que, en algún instante, cuando él lo estime conveniente, envíe un proyecto relativo a la cuestión de la sede del Parlamento. Pero la discusión ya está cerrada, aunque algunos hayamos venido planteando desde un principio la necesidad de que las Cámaras vuelvan a Santiago. Sin embargo, ése es otro tema. No estamos en la idea de volver a hablar sobre un tema ya resuelto.
Lo único que hemos tratado de proponer algunos -lo que es perfectamente posible de modificar sobre las base de las indicaciones presentadas por el Senador señor Romero y otros Honorables colegas- es regularizar algo obvio: algunas Comisiones ya funcionan en Santiago. Regularicemos eso. Hagamos posible que allí tomen acuerdos, los que se pueden ratificar posteriormente en la sede oficial. Se trata nada más que de eso. Si, además, podemos sesionar en otros lugares del país -como lo propone el Senador señor Romero -, estoy de acuerdo. Lo que no apruebo es su indicación consistente en que tengamos que rendir cuentas mensualmente a la Comisión de Régimen Interior. Ésta es responsable de atender problemas administrativos, como Su Señoría lo sabe, por cuanto fue Presidente del Senado . Por eso no me gusta la idea. Régimen Interior no tiene mucho que ver con el trabajo propiamente legislativo.
Sobre las Comisiones que funcionen en Santiago o en otros lugares del país (espero que la de Minería, que presido, pueda hacerlo pronto en Copiapó y en Antofagasta), es perfectamente posible que tomen acuerdos de los cuales se informará a los miembros de ellas que no asistan, o a los Comités, si así se estima conveniente, pero no a la Comisión de Régimen Interior, porque no me parece pertinente.
En cuanto a informar trimestralmente a la Sala, pienso que con ello nos estaríamos "pisando la cola"; no vamos a entregar esa información.
Me parece bien la idea de que podamos sesionar en cualquier lugar del territorio; y regularizar la situación referente a la sede de Santiago, porque ya hay Comisiones que trabajan allí frecuentemente. Si no lo hacemos, eso se podría calificar como de hipocresía, porque muchas están sesionando allá en una u otra proporción. Ellas realizan un muy buen trabajo. Todos estamos contestes en que debemos aprovechar los días lunes y jueves. Si podemos avanzar en algunas materias y profundizar su análisis con los materiales de que disponemos en Santiago y que no están acá, miel sobre hojuelas, porque ello significa que mejoraremos el proceso legislativo.
Insisto: nadie pretende discutir nuevamente la ubicación de la sede del Congreso a propósito de estas indicaciones.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Zurita.
El señor ZURITA.-
Señor Presidente, creo que estamos debatiendo sobre una modalidad de trabajo que, en el hecho, ya está funcionando.
Me asalta una duda: si las Comisiones hubiesen seguido funcionando en la Casa de Velasco y no en el viejo edificio del Congreso,
¿habría surgido esta indicación? Me asaltan dudas.
Creo que el trabajo de Comisiones en Santiago tiene una razón de ser. Es que el tiempo no alcanza aquí. Sin embargo, allá se logran los acuerdos, y hay que venir a Valparaíso a "santificarlos", por así decir. La indicación en debate pone término a una farsa, porque sencillamente los acuerdos de allá son tan válidos como los adoptados aquí.
Apoyo la indicación.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Novoa.
El señor NOVOA .-
Señor Presidente , sólo quiero señalar que no está presente acá la idea de abrir debate sobre la ubicación de la sede del Congreso. Soy partidario de que éste permanezca en Valparaíso, pero ésa es una materia ajena al objeto de la moción. Ésta trata, básicamente, de facilitar el trabajo de las Comisiones y de reconocer en el Reglamento algo que ocurre, ya que hay proyectos de ley que, por su complejidad, requieren de un trabajo permanente de las Comisiones, y de hecho éstas funcionan en Valparaíso y en Santiago.
También hay materias de estudio que se resolverían mucho mejor en la región respectiva. Ése es el propósito.
Por otra parte, el incluir en esta norma reglamentaria la idea de que se informe a la Comisión de Régimen Interior tiene por objeto lo siguiente: la realización de sesiones de Comisión fuera de la sede del Congreso importa transporte y viáticos para el personal. Me parece conveniente que la Comisión de Régimen Interior esté periódicamente informada de los gastos en que se incurre por tales conceptos. Tengo entendido que ése es el propósito, única y exclusivamente.
Desde ese punto de vista, el informe trimestral a la Sala podría omitirse, ya que el objetivo de informar a la Comisión de Régimen Interior es cuidar los aspectos de tipo administrativo y financiero. Por eso, estoy de acuerdo con eliminar el informe trimestral, porque no tiene sentido que la Sala entre a discutir cuántas veces se reunió una Comisión en Valparaíso y cuántas en otro lugar fuera de la sede oficial.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Gazmuri, último inscrito.
El señor GAZMURI.-
Señor Presidente , voy a votar favorablemente la proposición del Senador señor Núñez en el sentido de que se fusionen las dos indicaciones. Entiendo que se trata de un asunto práctico; nada de fondo respecto de la ubicación del Congreso. Sobre tal materia cada uno tiene su opinión. Comprendo que el efecto práctico básicamente será mejorar el trabajo de las Comisiones, y que trabajaremos en Santiago y en Valparaíso.
En ese sentido, estando de acuerdo con que también se pueda sesionar en otras regiones del país, desde el punto de vista comunicacional no me parece que esto se presente como lo que esencialmente no es, en el sentido de que va a ser infrecuente el funcionamiento en regiones, para no generar expectativas que después no se van a cumplir. No nos hagamos trampa nosotros mismos. De hecho, ello ha ocurrido por ser necesario. Yo en más de alguna oportunidad he participado en una Comisión que no funcionó en el edificio del Congreso; pero el efecto práctico de la enmienda al Reglamento es que se va a mejorar mucho el trabajo del Senado. Porque, en verdad, este corre y vuelve entre Santiago y Valparaíso hace que en la semana perdamos dos días por lo menos, que podrían ser aprovechados por algunas Comisiones. Y creo que ésa es suficiente explicación como para aprobar el proyecto.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Sabag.
El señor SABAG.-
Señor Presidente , no cabe duda de que el debate ha enriquecido las ideas para poder llegar a un acuerdo quizás unánime.
Ha sido muy clara la exposición del Honorable señor Núñez en el aspecto de la rendición de cuentas, pero el Senador señor Novoa lo ha aclarado, yo diría, muy pertinentemente. Es evidente la necesidad de rendir cuenta a la Comisión de Régimen Interior, porque, al sesionar fuera de la sede oficial se incurre en gastos, los que deben ser conocidos por dicho organismo. Y coincido también plenamente con Su Señoría en cuanto a que la rendición de cuentas a la Sala estaría absolutamente de más, razón por la cual propongo concretamente que eso se elimine.
En todo caso, lo que debatimos es cómo normalizar algo que en la práctica hemos estado haciendo por la adecuada marcha del Senado. Muchas Comisiones han sesionado los lunes, los jueves y los viernes, y lo único que han debido hacer después es ratificar sus acuerdos. Yo diría que con lo propuesto daremos facilidades a un sinnúmero de funcionarios públicos que por el hecho de venir a Valparaíso pierden todo el día, lo que resta eficiencia a su desempeño.
Por lo tanto, aquí no está en discusión sino el dar una mayor eficiencia al trabajo parlamentario, y fundamentalmente a las Comisiones.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Parra.
El señor PARRA.-
Señor Presidente , no cabe duda de que la racionalidad y el realismo aconsejan aprobar la reforma presentada. Y no cabe duda también de que la mejor fórmula es la que se introduce mediante una nueva indicación al proyecto de acuerdo en debate.
No obstante ese convencimiento, me voy a abstener en la votación, porque tengo dudas respecto a la constitucionalidad de la reforma. Mis dudas surgen, en primer lugar, del texto del artículo 60, número 17, de la Constitución Política, que reserva a la ley la fijación del lugar donde el Congreso Nacional debe efectuar sus sesiones, lo que abarca naturalmente no sólo las sesiones de Sala, sino también las de Comisiones.
La ley 18.678 cumplió tal mandato constitucional y fijó como domicilio del Congreso y como sede de sus sesiones la ciudad de Valparaíso.
La ley 18.918 sirvió de base para la dictación del Reglamento que separadamente dicta cada una de las Cámaras del Congreso y que no constituye naturalmente una ley. Y en el texto de esa normativa, en sus artículos 2º y 4º, encontramos claramente definido el campo normativo que puede abarcar el Reglamento, en este caso, del Senado. No me parece que por la vía reglamentaria podamos modificar una norma legal. Por el contrario, creo que lo que habría correspondido en este caso es modificar el artículo 1º de la ley 18.678.
Sin embargo, sin hacer reserva de constitucionalidad, lo único que hago es salvar mi propia duda en esta materia; y por esa razón me voy a abstener en la votación.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Sin perjuicio de la abstención y votos en contra anunciados, y de las intervenciones habidas, quiero consultar a la Sala si respecto de la indicación de los Senadores señores Romero , Novoa, Arancibia , Fernández y Larraín , hay voluntad para aprobar que la cuenta que deberán dar las Comisiones sea entregada a la Comisión de Régimen y con carácter trimestral, en vez de mensual.
¿Habría acuerdo?
El señor ROMERO .-
¿Me permite una moción de orden, señor Presidente?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Sí, señor Senador.
El señor ROMERO.-
Yo creo que ante el debate producido, lo que corresponde es que el proyecto vuelva a la Comisión, a fin de que nos haga una proposición...
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
No, si es una cosa muy fácil. Para qué un debate mayor, cuando hay acuerdo. Basta con señalar: "debiendo dar cuenta trimestral de la realización de estas sesiones a la Comisión de Régimen Interior".
¿Habría acuerdo?
El señor MUÑOZ BARRA.-
¿Me permite, señor Presidente?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor MUÑOZ BARRA.-
Señor Presidente , hubo un planteamiento de un señor Senador, quien inclusive expresó dudas de constitucionalidad.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
La Mesa no tiene dudas al respecto.
El señor MUÑOZ BARRA.-
De tal manera que lo insinuado por el Senador señor Romero , a mi juicio, es factible: que los proyectos vuelvan a Comisión.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Señor Senador, yo no tengo dudas de constitucionalidad y tampoco las tuvo la Comisión de Constitución, que despachó el proyecto.
El señor MORENO.-
Así es, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Por lo tanto voy a someter a votación el proyecto de acuerdo y luego la indicación, a la que luego se le podrán hacer las correcciones del caso.
El señor MUÑOZ BARRA.-
Pido votación nominal.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
De acuerdo.
En votación nominal el proyecto de acuerdo.
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
El señor Presidente ha puesto en votación general el proyecto de acuerdo sobre la base del texto que Sus Señorías tienen a la vista.
--Se aprueba en general el proyecto de acuerdo (31 votos contra 5 y una abstención).
Votaron por la afirmativa los señores Aburto, Canessa, Cantero, Cordero, Chadwick, Espina, Fernández, Flores, Foxley, Frei (doña Carmen), Frei (don Eduardo), Gazmuri, Horvath, Larraín, Lavandero, Martínez, Matthei, Moreno, Naranjo, Novoa, Núñez, Páez, Pizarro, Romero, Ruiz-Esquide, Sabag, Vega, Viera-Gallo, Zaldívar (don Adolfo), Zaldívar (don Andrés) y Zurita.
Votaron por la negativa los señores García, Muñoz Barra, Orpis, Prokurica y Ríos.
Se abstuvo el señor Parra.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Como se expresó, los Honorables señores Romero , Novoa , Arancibia , Larraín y Fernández formularon indicación para sustituir el artículo único por el siguiente:
"Sustitúyese el inciso segundo del artículo 38 del Reglamento del Senado, por los siguientes:
"Por acuerdo de la mayoría de sus miembros, las Comisiones podrán constituirse, sesionar y adoptar acuerdos en cualquier parte del territorio nacional, debiendo dar cuenta mensualmente de la realización de estas sesiones a la Comisión de Régimen Interior y trimestralmente a la Sala.".
"Con todo, podrán sesionar en una ciudad distinta de aquella en que la Sala celebre sus sesiones sólo los días en que el Senado no se reúna.".
Por nuestra parte, con el señor Vicepresidente presentamos indicación para reemplazar en el inciso segundo del referido texto, la frase: "debiendo dar cuenta mensualmente de la realización de estas sesiones a la Comisión de Régimen Interior y trimestralmente a la Sala" por la siguiente: "debiendo dar cuenta trimestralmente de la realización de estas sesiones a la Comisión de Régimen Interior".
--Con la misma votación anterior, se aprueban ambas indicaciones, y queda despachado el proyecto de acuerdo.
El señor NÚÑEZ.-
Señor Presidente , al final del inciso cuarto habría que sustituir la frase "sólo los días en que el Senado no se reúna" por "sólo los días en que el Plenario del Senado no se reúna", porque la palabra "Senado" comprende todo, incluso las Comisiones.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene razón, pero, en vez de "Plenario del Senado", resulta más apropiado hablar de "la Sala del Senado".
La Secretaría hará las adecuaciones redaccionales correspondientes.
--Así se acuerda.
Terminado el Orden del Día.
VI. INCIDENTES
PETICIONES DE OFICIOS
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
Han llegado a la Mesa diversas peticiones de oficios.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Se les dará curso en la forma reglamentaria.
------------------
--Los oficios cuyo envío se anuncia son del tenor siguiente:
De los señores CARIOLA, CHADWICK, CORDERO, ESPINA, GARCÍA, HORVATH, LARRAÍN, MORENO, MUÑOZ BARRA, NARANJO, ORPIS, PÁEZ, PARRA, PROKURICA, RÍOS, ROMERO, RUIZ-ESQUIDE, SABAG, STANGE, VIERA-GALLO Y ZALDÍVAR (DON ANDRÉS):
A S.E. el Presidente de la República , solicitándole la MODIFICACIÓN DE NORMATIVA QUE REGULA LA COMISIÓN DE DISTORSIONES Y LA ADOPCIÓN DE MEDIDAS CONTRA EL PROTECCIONISMO EN EL MERCADO INTERNACIONAL.
De la señora FREI (doña Carmen):
A la señora Ministra de Relaciones Exteriores , recabándole INFORMACIÓN SOBRE IMPLICANCIAS DE TRATADO CON UNIÓN EUROPEA EN LA ECONOMÍA CHILENA, EN ESPECIAL EN LO RELATIVO A PESCA ARTESANAL Y PEQUEÑA Y MEDIANA MINERÍAS.
Del señor HORVATH:
A los señores Ministros de Relaciones Exteriores y de Obras Públicas y al señor Director Nacional del Servicio Nacional de Turismo, acerca de INCLUSIÓN DENTRO DE CAMINOS MENORES DE INTEGRACIÓN FRONTERIZA POR MEJORAR O REALIZAR EL QUE UNE SECTOR DE CANDELARIO MANSILLA CON FRONTERA ARGENTINA EN RIBERA SUR DEL LAGO O'HIGGINS (Undécima Región).
Del señor MORENO:
Al señor Intendente de la Sexta Región , acerca de ESTADO DE AVANCE DE PROYECTOS SOBRE CONSTRUCCIÓN DE GIMNASIO MUNICIPAL; MANTENCIÓN DE ÁREAS VERDES, DE EDIFICIOS MUNICIPALES Y DE PINTURAS PEATONALES, Y PODA Y FORMACIÓN DE ÁRBOLES, TODOS EN GRANEROS (Sexta Región).
Del señor ROMERO:
A la señora Ministra de Relaciones Exteriores , solicitándole interceder ante las autoridades argentinas para levantar PROHIBICIÓN DE COMPRA DE LIEBRES SIN FAENAR PARA SU INTERNACIÓN A COIHAIQUE (Undécima Región).
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El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité Mixto Unión Demócrata Independiente e Independientes, que ha cedido el tiempo necesario al Honorable señor Romero.
Tiene la palabra Su Señoría.
SATISFACCIÓN POR MANTENIMIENTO DE RETENES EN ZONAS RURALES DE QUINTA REGIÓN. OFICIOS
El señor ROMERO.-
Señor Presidente , en esta oportunidad quiero destacar el reciente anuncio del señor General Director de Carabineros en orden a suspender la ejecución del plan de redestinación del contingente policial, el cual, entre otras cosas, contemplaba el cierre de un importante número de retenes a lo largo del país.
En efecto, respecto de las unidades de Quebrada de Herrera y Rinconada de Guzmanes, en la comuna de Putaendo, y los de Valle Hermoso, Catapilco, Chincolco, Alicahue y Placilla, en la provincia de Petorca, estaba considerado terminar con su actual servicio y ubicación, a fin de distribuir de otra forma el recurso humano de la policía.
A raíz de lo anterior, mediante diferentes reuniones en terreno con sectores vecinales y atendiendo la opinión de los Alcaldes de Petorca, Putaendo, La Ligua, Cabildo y Zapallar , pude constatar el sentimiento de frustración y decepción que se estaba apoderando de los vecinos de dichos sectores, dado que la permanencia por años de los cuarteles policiales había hecho que éstos se constituyesen en un símbolo o señal de seguridad vecinal para quienes viven en zonas rurales y apartadas de los centros urbanos.
Es así como ya el año pasado, en el mes de octubre, pude plantear mis aprensiones sobre el caso al General de la Quinta Zona de Carabineros aquí en Valparaíso, encontrando comprensión en él sobre este asunto, pero también comprobé que la resolución del eventual traslado de los retenes aún estaba estudiándose por instancias superiores.
Del mismo modo, la semana pasada tuve la ocasión de reunirme con el señor Ministro del Interior , don José Miguel Insulza , a quien le reiteré tales conceptos, que a mi parecer eran atinentes para evitar la concreción de la referida medida de traslado de las unidades de los sectores rurales.
Por ello, señor Presidente, el anuncio del General Cienfuegos de haber "escuchado el clamor ciudadano" nos tiene muy satisfechos, ya que pudimos ser parte de los muchos puentes que diversos sectores tendieron para que el cierre de los retenes no se concretara.
Quiero destacar, asimismo, que este episodio ha sido una oportunidad en que Carabineros de Chile ha visto revalorada su posición, pues se pudo comprobar que en las localidades rurales y apartadas la ciudadanía ve el trabajo policial como un elemento permanente en su diario vivir, que se impone por presencia, y que la labor del carabinero no sólo adquiere dimensiones policiales, sino que además presenta ribetes sociales, deportivos, de salubridad e incluso turísticos.
Quienes tenemos el mandato de representar a vastos sectores ciudadanos no podemos dejar de valorar que esta decisión es también una señal de respeto y reconocimiento por quienes han optado por un estilo de vida que mantiene lo mejor de nuestras tradiciones y de un Chile y una ruralidad que son sinónimo de gente esforzada, trabajadora, humilde y honrada.
Por ello, señor Presidente , quien habla no puede dejar de mencionar en este Hemiciclo que sus amigos de Valle de Los Olmos, Chincolco, Quinquimo, Valle Hermoso, Placilla , Catapilco , Rinconada de Guzmanes , El Tártaro, Alicahue y Quebrada de Herrera , recibirán esta noticia con alivio, con tranquilidad y con la esperanza de que las políticas públicas se acerquen efectivamente a la gente y no promuevan la migración de la gente del campo a la ciudad y, en definitiva, el término de una manera de ver y sentir la vida, como es el orden rural.
Solicito, señor Presidente , que se oficie a los Alcaldes y Concejales de Petorca, Putaendo, Cabildo, La Ligua y Zapallar transcribiéndoles mis palabras.
Muchas gracias.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, en conformidad al Reglamento.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Larraín.
VULNERACIÓN DE NORMATIVA PROTECTORA DEL AZÚCAR. OFICIO
El señor LARRAÍN.-
Señor Presidente , creo que para todos los miembros de esta Corporación el problema del azúcar es un tema conocido. Como se recordará, desde hace muchos años existen las bandas de precios, que tienen como propósito estabilizar el valor de los productos acogidos a ellas, que son el trigo, la harina de trigo, el aceite -u oleaginosas- y el azúcar. Gracias a ellas durante muchos años este último producto ha estado, de alguna manera, resguardado de la volatilidad que presentan sus precios.
Sin embargo, por la gravedad que ha llegado a alcanzar tal situación -el mercado internacional del azúcar es uno de los más intervenidos en el mundo-, fue necesario dictar una ley complementaria que autorizara, para el caso de este producto, el aumento de las salvaguardias -que permite, incluso, la Organización Mundial del Comercio- hasta el 98 por ciento del arancel, con el fin de evitar que las mercancías que ingresan a Chile afecten y alteren el precio del azúcar nacional.
A pesar de lo difícil que fue ese debate legislativo -que generó mucha inquietud-, hemos podido constatar en los últimos meses que, no obstante las bandas de precios y la ley que autoriza elevar las salvaguardias hasta el 98 por ciento -ello posibilita un cultivo que asegura la estabilidad y actividad de miles de remolacheros y de trabajadores en la industria azucarera-, en el hecho, por decisiones adoptadas al interior de la Dirección de Aduanas, se está burlando la legislación vigente.
¿Por qué, señor Presidente ? Por la sencilla razón de que está llegando a Chile, desde distintos puntos del extranjero, azúcar mezclada con otros elementos. Y, pese a que las mezclas pueden tener un 98 ó 99 por ciento de aquélla, por la circunstancia de que vienen con cacao, con algún producto cítrico o de otro tipo, en la Dirección de Aduanas no las están catalogando bajo la glosa del azúcar, sino que entran simplemente por otras glosas y, por lo tanto, no se les aplican ni las bandas de precios ni las cláusulas de salvaguardia vigentes. ¿Qué significa eso? Que ingresan con un arancel de 7 por ciento que pagan todos los artículos provenientes del extranjero, burlando de esta forma la normativa actual, que busca dar estabilidad y resguardo a nuestros remolacheros, a nuestros productores y a la industria del azúcar frente a la actitud proteccionista internacional que existe en este ámbito.
Por tales motivos, señor Presidente , creo que no es posible permanecer indiferente ante una situación que está amenazando de nuevo la subsistencia del cultivo de la remolacha en el país y, consecuentemente, la de la propia industria azucarera. De mantenerse estas prácticas, todos los esfuerzos legislativos que se han hecho en esta materia quedarán superados por los acontecimientos.
Por eso, señor Presidente , quiero hacer notar que es imperioso que la Dirección de Aduanas revise su procedimiento y entienda que cuando un producto es en esencia el mismo que aquel cautelado y resguardado por una legislación especial, ésta no puede ser burlada bajo el pretexto de que ese producto entra combinado con otro y que, por lo tanto, se lo considera dentro de una glosa distinta, sin quedar sujeto a los aranceles que realmente correspondería aplicar. A nadie escapa que cuando un producto está compuesto en 99 por ciento de una materia determinada, no puede pasar bajo un mecanismo alternativo, porque ello constituiría una burla a nuestra legislación. Lamentablemente, en varios casos la referida repartición ha acogido esas solicitudes y, de hecho, están ingresando numerosos de estos productos. ¿Qué significa esto? Que muchas industrias nacionales que necesitan del azúcar, en lugar de adquirir la que se produce en Chile, y para la cual existen normas especiales, simplemente están comprando mercaderías que se importan como mezclas.
La Comisión de Agricultura del Senado, en conocimiento de esta situación, envió hace tres o cuatro semanas un oficio al señor Ministro de Hacienda solicitándole que se revisara ese proceder. Lamentablemente, ello todavía no ha ocurrido. Por lo tanto, la situación se ha agravado, por la sencilla razón de que la industria azucarera comienza a enfrentar dificultades para colocar su producto. Por lo mismo, a los productores de remolacha, que empiezan a recibir sus liquidaciones a contar del mes de mayo, se les podrán aplicar cláusulas en virtud de las cuales, en lugar de percibir 47 dólares por tonelada, como les corresponde, se les terminará pagando 39, lo que significa simplemente que no podrán cubrir sus costos.
Como no es aceptable tal situación, debemos atacarla en su origen. El Servicio Nacional de Aduanas no ha sabido entender que este producto, que entra mezclado, debe ser considerado como azúcar, porque de lo contrario se burla de una manera demasiado obvia y violenta nuestra legislación.
Por los antecedentes expuestos, señor Presidente , solicito que se oficie, en mi nombre, al señor Ministro de Hacienda , con el fin de hacerle presente esta delicada situación, porque no obstante todos los esfuerzos realizados por el Ejecutivo al presentar la iniciativa de ley que mencioné y que fue finalmente aprobada por el Parlamento, está siendo transgredida por decisiones que merecen el más absoluto rechazo.
Pido, entonces, que se rectifique ese procedimiento, de modo tal que todos los productos que entren al país como mezclas que contengan un porcentaje superior a 95 ó 97 por ciento de azúcar sean considerados como tal y se les apliquen los aranceles correspondientes. Sólo así no se burlará la ley y se cumplirá el objetivo tenido en vista por el legislador cuando extendió al azúcar y a las bandas de precios que la cautelaban las salvaguardias aprobadas por ley el año pasado.
Por todas estas consideraciones, solicito que se curse la petición que acabo de formular.
--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre del señor Senador, con la adhesión de los señores García , Prokurica y Horvath , de conformidad al Reglamento.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
En el tiempo del Comité Renovación Nacional, tiene la palabra el Honorable señor Prokurica.
SITUACIÓN POLÍTICA DE CHILE EN CONTEXTO SUDAMERICANO
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente , el panorama regional sudamericano está mostrando evidentes señales de inestabilidad y fragmentación en algunas sociedades y naciones como Argentina y Venezuela. En ese mismo rumbo aparecen países como Ecuador y Perú, en donde se anuncia un peligroso descenso de la popularidad de sus Presidentes y de la clase política.
Ante la delicada situación de naciones cercanas, en Chile -en especial las autoridades representativas-, debemos hacer un esfuerzo por prevenir cualquier síntoma de contagio que nos pueda afectar.
Parte de la función que debemos cumplir como Senadores es justamente la de advertir estos peligros, para aplicar las acciones que correspondan y evitar así caer en el desmembramiento social.
Obviamente, la situación nacional dista mucho del crítico espectáculo que viven nuestros vecinos. Chile no es Venezuela, pero, sin duda, no es el óptimo que todos queremos para nuestra patria. Observamos algunos síntomas que necesariamente debemos detener. Vemos cada vez más divisiones, un espíritu polarizador y una creciente falta de respeto hacia nuestras autoridades. Escisiones, pugnas, diferencias y descalificaciones permanentes son una práctica habitual respecto de las autoridades.
En lo político, observamos al Gobierno, y particularmente, al Presidente Lagos , llamando a enfrentar a la Derecha, respondiendo airadamente al ánimo confrontacional que algunos políticos quieren instaurar en nuestra democracia. Así, el Ejecutivo busca más bien líneas de desencuentro que puntos de acuerdo que nos permitan avanzar y reimpulsar el desarrollo; está proponiendo proyectos que le permitirían obtener beneficios políticos, en lugar de generar un verdadero beneficio colectivo.
En la Concertación, apreciamos ese mismo ánimo beligerante y conflictivo, y en la Alianza por Chile tampoco escapamos a esa situación. En síntesis, está imperando la práctica de la imposición y el enfrentamiento por sobre la disuasión y el consenso, que es lo que caracteriza a las democracias.
Esta práctica de la imposición se nota en especial en el modo en que discurren las discusiones valóricas en nuestro país. Lo mismo sucede con el conflicto mapuche, por citar otro ejemplo, y con cualquier otro grupo de poder que, para conseguir sus objetivos, se toma los caminos, provoca incendios o recurre a métodos de fuerza. Vemos, entonces, que en el país faltan estadistas y sobran politiqueros; escasean líneas comunes y sobran diferencias.
A la inversa de lo que se había especulado y de lo que muchos pensábamos, el período que siguió a la elección parlamentaria de diciembre, en donde hubo un debate, una presión y una competencia política, no se ha caracterizado por una realización presidencial. Todo lo contrario, se abrió espacios a la hegemonía de posiciones extremas, donde la figura y potestad del Presidente de la República se ha visto entrampada en la lucha de los partidos por definir el rumbo de la gestión gubernamental, sin que el Mandatario pueda demostrar su calidad de estadista, lo que socava los fundamentos básicos del ejercicio del poder.
No hemos superado, entonces, la etapa más conflictiva de nuestra vocación política y hemos intensificado la presión mediática sobre situaciones inentendibles para la ciudadanía -en especial para quienes sufren la realidad de la cesantía y la pobreza-, que se sorprende con el espectáculo que dan los grupos de poder y las organizaciones que manejan el país cuando se discuten cosas que nada tienen que ver con la solución de sus problemas.
Sin embargo, la democracia también ofrece períodos donde priman incentivos positivos a la cooperación. En tales situaciones, es posible encontrar líneas transversales para lograr acercamientos que beneficien a todo el país. Éstas son, por lo tanto, las mejores oportunidades para realizar los proyectos de bien común, sentido último de la competencia por el poder.
Chile tiene, precisamente, la posibilidad de entrar en una etapa como la descrita anteriormente. Y nosotros tenemos el deber, la obligación de aprovecharla, porque, de no hacerlo, los costos sociales nos impedirán seguir ese camino. A nuestro país le hace falta pacificación nacional.
Sin embargo, las elecciones de diciembre pasado configuraron nuevos alineamientos al interior del Parlamento que han generado algunos traumas, dificultando el paso a la cooperación ya anunciada por el Presidente Lagos al definir la Agenda Pro Crecimiento consensuada con el empresariado.
Más allá de los temas económicos, es posible hacer un verdadero catastro de los nudos gordianos de nuestra sociedad, a través de los proyectos que esperan la confluencia de voluntades para ser tramitados y despachados.
Destaca el proyecto de Ley de Rentas Municipales II, modificación que afecta a una ley orgánica constitucional -requiere de los votos de la Centroderecha para aprobarse- y que busca solucionar el problema generado en la administración de los municipios chilenos que han debido asumir nuevas tareas sin el debido financiamiento. Se debe resolver esta situación y avanzar en la descentralización de los recursos estatales, ojalá, sin aumentar la carga impositiva de los contribuyentes.
En materia judicial, aguardan proyectos como los Tribunales de Familia, paso importante para avanzar en las modificaciones a la legislación sobre matrimonio civil; la creación de nuevas salas en las Cortes de Apelaciones de Santiago, San Miguel , Valparaíso y Concepción, y el establecimiento del sistema de jueces de turno y de dedicación exclusiva en materia penal. Estos asuntos son fundamentales para asegurar la justicia a la gente de más escasos recursos.
Con el objeto de ayudar a detener el narcotráfico, es necesario e indispensable sustituir la ley Nº 19.366, que sanciona el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas.
En materia de educación y cultura, debatiremos sobre el proyecto que crea el Consejo Nacional de Cultura y el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, respecto de lo cual se debe privilegiar la creación de una estructura simple, descentralizada y que genere beneficios reales. También está en espera el debate sobre los instrumentos necesarios para fomentar la industria audiovisual y musical, que se expande naturalmente a medida que los países se desarrollan.
En cuanto al fomento tecnológico, es fundamental definir posiciones en torno de los acuerdos de la OMC, sobre propiedad industrial.
También debemos acordar medidas para detener la inercia corruptiva del Estado, fijando las bases de los procedimientos que rigen los actos de la Administración Pública, y regular las responsabilidades de los directores de las empresas del Estado, limitando sus indemnizaciones.
Asimismo, es necesaria la creación de bolsas de productos agrícolas, la recuperación del bosque nativo y fomento forestal; el debate sobre el costo de los servicios que prestan las AFP; el proyecto de ley sobre transparencia, límite y control del gasto electoral; el plan básico de la salud, y la defensa de los puestos de trabajo de miles de chilenos que podrían perderse hoy dado que la autoridad no ha adoptado medidas para resguardarlos.
Ante la enorme realidad que significa la necesaria convergencia de criterios que debemos buscar para sacar adelante todos esos proyectos, cabe preguntarse: ¿Qué haremos quienes tenemos un cargo público? ¿Nada?
Todas las iniciativas mencionadas requieren votos de Centroderecha. Sin embargo, la Concertación da muestras de ignorar la importancia de ese sector. Por ejemplo, al conformar la Mesa de la Cámara de Diputados como lo habían hecho en los últimos cuatro años, lamentablemente, se ha sentado un pésimo precedente para la consecución de la nueva mayoría que el Gobierno precisa para avanzar.
El Ejecutivo se enfrenta, entonces, a la disyuntiva de permanecer entrampado en la indefinición interna de la Concertación o cimentar un apoyo transversal para cosechar los frutos de la cooperación.
Proponemos, pues, avanzar junto con quienes privilegian el bienestar de Chile por sobre todas las cosas, como es nuestra obligación con los más desposeídos. Todavía podemos parar esta loca carrera, que, a mi juicio, nos puede llevar a un desastre.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Horvath.
RECONSTRUCCIÓN DE JUZGADOS Y CORTE DE APELACIONES DE COIHAIQUE. OFICIOS
El señor HORVATH.-
Señor Presidente , el viernes 12 de abril último, a la una de la madrugada, hubo en la capital de la Región de Aisén un incendio de proporciones que, prácticamente, destruyó en su totalidad los juzgados y, parcialmente, la Corte de Apelaciones de Coihaique.
Por la magnitud del siniestro, se requiere, aparte la investigación de las causas, que el señor Ministro de Justicia concurra al lugar a fin de buscar la fórmula para, en general, reponer edificios, y en particular -no hay mal que por bien no venga-, reconstruir la Corte de Apelaciones (se encontraba en condiciones bastante precarias), conforme a su jerarquía y necesidades.
Además, de acuerdo al calendario para la entrada en vigor de la reforma procesal penal, el 16 de diciembre del presente año se cumplirá el plazo para que empiecen a funcionar las fiscalías y las cortes con los procesos orales. Y la verdad es que el lapso fijado, según se aprecia hasta ahora, sobre todo con el invierno de por medio, es bastante exiguo.
En tal virtud, solicito oficiar a los Ministerios de Justicia y de Obras Públicas (a este último, en la medida en que esté participando a través de su Dirección de Arquitectura) para que proporcionen los antecedentes del caso, el monto de los fondos y los plazos considerados tanto para la reposición de los inmuebles pertinentes como para la construcción de los edificios nuevos. Asimismo, deseo que el Poder Judicial dé a conocer qué grado de respaldo tienen los distintos procesos, para prevenir a futuro, en caso de que esto pueda volver a ocurrir.
--Se anuncia el envío de los oficios respectivos, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
PETICIÓN DE ANTECEDENTES SOBRE COSTOS DE EMPRESA DE SERVICIOS SANITARIOS DE AISÉN. OFICIO
El señor HORVATH.-
Señor Presidente , tuve la ocasión de reunirme con representantes de la Empresa de Servicios Sanitarios de Aisén y debatir lo que se planteó en el Senado acerca del costo y la forma como se regulan los servicios sanitarios en el país.
Solicito que se oficie a la EMSSA requiriéndole el envío de los antecedentes relativos a la estructura de sus costos, particularmente en cuanto a la incidencia que tienen en ellos la energía, la densidad de la red, las conexiones y la recuperación a valor presente de las distintas instalaciones, para buscar en forma conjunta medidas que permitan rebajar sustancialmente las tarifas de los servicios de agua potable y alcantarillado.
--Se anuncia el envío del oficio pertinente, en nombre de Su Señoría, conforme al Reglamento.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor García.
DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS A SERVICIOS DE SALUD. OFICIO
El señor GARCÍA .-
Señor Presidente , es de conocimiento público la enorme falencia en que se encuentran los hospitales a lo largo de todo el país. Sabemos que faltan los medicamentos más indispensables para afrontar los diversos tratamientos; que a los funcionarios se les disminuyeron sus horas extraordinarias, lo cual ha mermado sustancialmente sus ingresos mensuales, y que, en general, existe un ambiente de desánimo profundo entre los empleados de los servicios de salud, y particularmente de los hospitales, ante la difícil situación económica por la que atraviesan, manifestada también en un alto endeudamiento.
Resulta curioso que en tales circunstancias el Ministerio de Salud, cuando ya estamos a fines de abril, aún no haya distribuido importantes recursos contenidos en la Ley de Presupuestos. Es el caso de 94 mil 295 millones de pesos del Programa de Prestaciones Valoradas y de 39 mil 989 millones de pesos del Programa de Prestaciones Institucionales.
Por lo tanto, solicito oficiar a los señores Ministros de Hacienda y de Salud con el propósito de que, con extrema urgencia, dispongan la distribución de aquellos recursos entre los distintos servicios de salud del país, para mejorar su situación financiera, e informen sobre la forma como se procederá a ese respecto.
El señor PROKURICA .-
Ruego agregar mi nombre, señor Presidente .
El señor HORVATH .-
Y también el mío.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del Senador señor García , conforme al Reglamento, con la adhesión de los Honorables señores Prokurica y Horvath .
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
En el tiempo del Comité Socialista, tiene la palabra el Honorable señor Núñez.
CONMEMORACIÓN DE DÍA INTERNACIONAL DEL TRABAJO
El señor NÚÑEZ.-
Señor Presidente , el 1º de mayo recordaremos un nuevo aniversario del Día Internacional del Trabajo, lo que nos trae a la memoria el sacrificio de cientos de mártires que murieron luchando por mejores condiciones laborales, expresadas en su época en la necesidad de limitar la duración de la jornada diaria a 8 horas.
Bastante tiempo ha transcurrido desde el 1º de mayo de 1886. Muchos de los objetivos que movieron a esos trabajadores siguen vigentes en la actualidad, aunque en un escenario diferente, que ha hecho cambiar la naturaleza de los problemas laborales y, desde luego, sus soluciones. Las demandas de las personas son hoy, como ayer, por empleo digno y seguro, salarios justos, seguridad laboral, derechos sindicales y condiciones de trabajo decorosas, en un contexto democrático que garantice siempre la posibilidad de representar libremente los intereses de los trabajadores. Este requerimiento se refiere no sólo a quienes están organizados, sino también a los que laboran en actividades informales, a los que no se hallan sindicados, a los que trabajan en malas condiciones ocupacionales, que coexisten generalmente con la pobreza.
Vivimos -como sabemos- una época en que la internacionalización de la economía y la mundialización de las relaciones de todo orden constituyen fenómenos que debemos asumir con energía y enfrentar con la máxima claridad intelectual, política y moral.
Es fundamental, en ese sentido, la labor de nuestros Gobiernos y la de los organismos internacionales, como la OIT.
En dicho escenario, siempre resulta esencial que el sector empresarial tenga la posibilidad de expresar sus opiniones y vea en el nuevo orden mundial oportunidades de mejorar negocios, pero también de innovar en la organización del trabajo y el trato a los trabajadores.
Las dirigencias sindicales, a su vez, enfrentan un desafío particularmente significativo, dado que hoy las tradicionales relaciones del mundo laboral han cambiado sustantivamente, debido, entre otros factores, a los avances tecnológicos que han transformado la naturaleza misma del trabajo.
Este creciente proceso de inserción internacional de nuestro país y la suscripción de tratados de libre comercio -hace pocos días firmamos un protocolo que nos permitirá contar con un Tratado de Libre Comercio con Europa- constituyen también una oportunidad para que las materias laborales sean parte sustancial y muy relevante de los acuerdos que nuestro país suscriba. De esta forma podremos avanzar en la armonización de las legislaciones laborales, en diversos temas, como la seguridad social, salarios, organización sindical, etcétera.
La competitividad de un país o de una empresa debe estar signada por la calidad y el mayor valor agregado de sus productos y la productividad de sus procesos, pero no por el menor desarrollo de la legislación laboral.
No corresponde que el peso de la modernidad y la integración sea asumido sólo por los trabajadores. Es preciso contar con un Estado fuerte y protagónico que enfrente los enormes costos sociales que implican los fenómenos de reconversión productiva y laboral, la movilidad entre las distintas fuentes de trabajo, la externalización de funciones y la subcontratación.
La protección social de nuestros trabajadores y trabajadoras es una tarea ineludible para un Estado moderno. Asegurar una política de seguridad social justa y equitativa, leyes laborales protectoras, procedimientos judiciales laborales expeditos y acceso a un seguro de desempleo eficaz, son tareas que se hallan todavía en el orden del día.
Los Gobiernos de la Concertación han avanzado en esta materia, no obstante la férrea oposición que han encontrado en la Derecha política y económica, la cual sigue intentando vincular sistemáticamente el desempleo que vive nuestro país a las tímidas reformas laborales que hemos podido aprobar.
En este sentido, los avances que representa la reforma laboral recién aprobada por el Parlamento, sumados al seguro de desempleo y al incremento en recursos para la capacitación laboral, constituyen un esfuerzo que no puede detenerse.
Debemos seguir profundizando los cambios reales y verdaderos, con el objeto de reducir la jornada laboral; incentivar la sindicación de nuestros trabajadores; mejorar las condiciones laborales de las temporeras; impedir el trabajo infantil; mejorar los aspectos relativos a la salud ocupacional y al trabajo en altura, entre muchas otras exigencias que demandan los trabajadores.
En tal perspectiva, el anuncio hecho recientemente por el Presidente de la República , don Ricardo Lagos Escobar , de promover una reforma a nuestro sistema judicial laboral es muy alentador, toda vez que los derechos del trabajo son letra muerta sin la debida protección jurídica. Espero que un proyecto como el anunciado nos convoque a todos, sin excepción, para así seguir en la senda de mayor dignificación del mundo laboral.
Aprovecho esta oportunidad, señor Presidente , para honrar una vez más la memoria de hombres como Clotario Blest y Tucapel Jiménez , y a través de ellos, la de tantos dirigentes sindicales que murieron luchando por sus ideales, que fueron perseguidos, que sufrieron cárcel y destierro.
Al mismo tiempo, envío un saludo a todos los trabajadores y trabajadoras de nuestra patria; a la Central Unitaria de Trabajadores, y, en especial, a todas las personas que, encontrándose sin ocupación, siguen luchando contra esta adversidad.
Muchas gracias.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Los Comités Institucionales 1 e Institucionales 2 no harán uso de sus tiempos.
En el turno del Comité Mixto, tiene la palabra el Honorable señor Muñoz Barra.
AFIRMACIONES DE SENADOR SEÑOR PROKURICA SOBRE FALTA DE ESTADISTAS Y EXCESO DE POLITIQUEROS
El señor MUÑOZ BARRA.-
Señor Presidente , en primer lugar, lamento algunos juicios injustos emitidos por un señor Senador que me antecedió en el uso de la palabra, quien planteó que en este país no existen estadistas.
Yo quiero señalar que en Chile tenemos muchos estadistas, tanto en los sectores de Gobierno como en los de Oposición. Y, en ese sentido, el Presidente Ricardo Lagos ha sido reconocido como tal a niveles nacional e internacional.
En segundo término, lamento los injustos conceptos vertidos por ese señor Senador en cuanto a que nuestro país está lleno de "politiqueros". Entiendo que Su Señoría usó esa palabra en forma genérica. No creo que haya tenido la osadía de calificar de politiquero a un solo sector político de Chile. Quiero entender -repito- que empleó ese término de manera general y que ello podría tocar -si así fuere- a todos los sectores políticos que funcionan en nuestro sistema democrático.
ACUERDO CON UNIÓN EUROPEA. OFICIO
El señor MUÑOZ BARRA.-
Señor Presidente , quiero referirme a un hecho diferente del pesimismo y catastrofismo planteados por un señor Parlamentario en la hora de Incidentes, que en el fondo es una repetición, un eco, de lo que expuso un líder político de la Derecha extrema cuando, en forma muy agorera y tal vez antipatriótica, sostuvo que en Chile no pasará nada hasta el 2006.
Pienso que ningún chileno -ningún patriota, yo diría- con el corazón bien puesto puede permitirse, de manera tan enfática, augurar un porvenir de esas características para su país. Sea quien fuere el que esté en el Gobierno, debe concitar el apoyo en todo lo positivo y no ser objeto del viejo dogma consistente en desconocer lo bueno y poner el acento únicamente en lo que falta por hacer.
Al señalar que existen hechos que dan un mentís a esos planteamientos me refiero precisamente a que, cuando había una clara ofensiva en contra del Ministerio de Relaciones Exteriores, en general, y de la señora Canciller , en particular, el país se entera de manera tremendamente impactada del Acuerdo de Chile con la Unión Europea.
Al margen de sus repercusiones económicas, que podremos analizar más adelante, quiero destacar que ese Convenio constituye un éxito político casi sin precedentes. Algunos lo han comparado con la suscripción del Pacto Andino, durante el Gobierno de don Eduardo Frei Montalva ; otros, con los Acuerdos relativos a la ALALC, al MERCOSUR, a la ALADI, etcétera.
Con el mayor respeto a nuestros hermanos latinoamericanos, debo manifestar -no puedo ocultar mi satisfacción- que, desde hace doce años, Chile se encuentra "en otra", está caminando hacia adelante. Los Tratados del MERCOSUR, la ALADI y otros fueron actos de integración latinoamericana; pero hoy estamos hablando con una gran potencia económica, como es la Unión Europea.
Por ello, el Acuerdo en comento tiene una significación, no sólo económica, sino además política, y de primera magnitud, lo que por sí solo trae aparejadas consecuencias de aquella índole.
En efecto, que la Unión Europea, en las circunstancias que viven algunas naciones hermanas, haya prescindido de la crisis que afecta a Argentina -se refirió a ella un señor Senador-, a Venezuela y, en menor grado, a Colombia, y también, de las preocupaciones que despiertan política y económicamente los restantes países sudamericanos, prueba que, más allá de la guerrilla política equivocada que atisbamos en Chile -ella no construye, sino que destruye injustamente-, en el exterior existe la más perfecta comprensión de que nuestra realidad actual constituye una excepción de la que deben sentirse satisfechos todos los sectores políticos responsables de este país.
Como nuestra economía es pequeña, señor Presidente , bien podría la Unión Europea concluir que Chile carece de trascendencia e importancia como socio. Por ello, cabe pensar que el Acuerdo en cuestión representa, mucho más que un gesto político hacia un país que recuperó su antigua tradición democrática -si no la hubiese recuperado, la asociación con la comunidad europea no habría sido posible- o que una decisión económicamente importante para Europa, un claro reconocimiento al liderazgo internacional que, sin discusión, ejerce el Presidente Lagos , quien -no cabe duda, señores Senadores- es todo un estadista.
En cambio, Chile no debe caer en tropicalismos ni en exageraciones. Más vale actuar con prudencia y buscar los antecedentes para opinar en plenitud. Porque no conocemos los detalles; son muy recientes los términos mismos de la asociación. Pero lo que ya se sabe nos da perspectivas optimistas, a diferencia de algunos que ya están visualizando nubes grises al analizar este importante tema.
Es preciso tener en cuenta, ante todo, que los acuerdos de tal índole, como cualquier otra medida económica, no son fines en sí mismos, sino instrumentos para alcanzar una meta, cual es dar más amplitud al comercio y, por la vía de la libertad de éste, lograr finalmente el desarrollo y mayor bienestar para los chilenos.
Desde luego, el Acuerdo en referencia podría servir para romper el pesimismo que, ante las dificultades de los últimos años, se ha apoderado de grandes sectores del país, el cual es fomentado ciertamente, a veces, por pequeños intereses politiqueros, como lo señaló un señor Senador .
Deberá, pues, producirse un nuevo impulso para Chile.
Indudablemente, habrá sectores favorecidos, los más, y también, algunos perjudicados, los menos. Pareciera que el de la pesca es el que menos logra en este Acuerdo. En cambio, productos agrícolas pueden tener un buen impulso, y así, muchos más.
Es imposible que nuestro país hubiera podido alcanzar un Convenio como éste sin efectuar determinadas concesiones. Digámoslo a tiempo: ello sería un mero regalo, y que, como tal, disminuiría sus efectos económicos en un gran porcentaje. También es evidente que, en su inicio, se insertará en el esquema exportador de materias primas casi sin elaborar, con que partió el actual modelo y del cual no ha podido liberarse.
Creemos que hay razones fuertemente ideológicas y de intereses en tal sentido.
En otro esquema, el Tratado pudo haber servido también para desarrollar nuestras posibilidades de exportaciones con mayor valor agregado, las que en él no están descartadas ni tienen un obstáculo. Pero en eso nadie nos ayudará. Somos nosotros mismos los que debemos convencernos de que, si bien la posibilidad de continuar exportando productos primarios o con escasa elaboración es positiva, en algún minuto tocará techo. Ella recibe un fuerte impulso con este Tratado, pero el resto nos corresponde, y si sólo superamos nuestros ideologismos -hoy radicalmente opuestos a 1970, pero a la larga también negativos, aunque en menor escala que aquéllos-, lograremos efectivamente romper el punto en que se deja de ser país en vías de desarrollo.
Pero eso es harina de otro costal. Es un debate que nos negamos a hacer. Es un problema que no tiene por qué asumir el Estado. Pueden, y deben hacerlo, los particulares, y es de esperar que ellos sepan aprovechar este nuevo impulso y afronten el nuevo desafío. Y en este sentido, los sectores que representan -yo diría que en mayor proporción, porque nosotros también lo estamos haciendo con la seguridad que implican las políticas del actual Gobierno- tienen que sumarse patrióticamente a ese esfuerzo.
Como decía, el Acuerdo es un instrumento importantísimo y sumamente valioso, pero también es un trampolín para que Chile dé un nuevo salto, bote las negativas alas del pesimismo e ideologismo y vuelva a ser un país que cobija a un pueblo práctico, con enormes ganas de prosperar con estos nuevos aliados y que representa la ayuda poderosa de un continente al que tanto debemos, como es la Europa milenaria.
Puede que este Convenio sea seguido o no de otro de libre comercio con Estados Unidos. Obviamente que éste sería igualmente bienvenido porque, con estos dos bastones para caminar en la ruta del progreso, realmente no tendríamos excusas si no lo logramos. Pero cada uno tiene su valor por sí mismo y, aunque no se llegara a un acuerdo con Estados Unidos, el que pactaremos con Europa por sí solo es suficiente para que, con el esfuerzo interior, podamos recuperar la marcha que no se ha detenido, pero que ha disminuido el rigor al ritmo de las crisis externas a las cuales nos encontramos tan expuestos.
La Unión Europea nos ha tendido una mano. Nunca a un país ajeno al Viejo Continente se le había dado un trato semejante. ¡Nunca! Es una distinción , y por ello podemos sentirnos orgullosos todos los chilenos. Pero también es un desafío. Incluso va más allá de las exportaciones e importaciones físicas, pues incluye servicios, tecnologías. Es casi una asociación. Es lo más que se puede dar a un país que no sólo no es europeo, sino que está terriblemente lejos.
Debo reconocer que la reacción nacional ha sido felizmente de sorpresa positiva y de unánime contentamiento. Ello también prueba que aún Chile es capaz de dejar atrás la mezquindad política, lo cual nos confirma que todavía contamos con reservas espirituales que nos permiten mirar el futuro con optimismo.
Solicito a la Mesa hacer llegar esta intervención a la señora Ministra de Relaciones Exteriores, a la cual también me complazco en felicitar por su gestión en este importante Acuerdo.
He dicho.
--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre del señor Senador, en conformidad al Reglamento.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
No habiendo otros Comités que deseen hacer uso de la palabra, se levanta la sesión.
--Se levantó a las 18:4.
Manuel Ocaña Vergara,
Jefe de la Redacción
ANEXO SESIÓN
MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑORES LAVANDERO Y ZALDÍVAR (DON ANDRÉS) MEDIANTE LA CUAL INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE LA INEMBARGABILIDAD DE LOS BIENES INMUEBLES Y OTROS, DESTINADOS EXCLUSIVAMENTE AL FUNCIONAMIENTO DE LOS CUERPOS DE BOMBEROS (2915-07)
HONORABLE SENADO DE LA REPUBLICA,
Hay conciencia nacional de la loable labor del Cuerpo de Bomberos de la República que hasta el último rincón del territorio del país donde funcione un Cuartel de la Institución, sus voluntarios están dispuesto a dar su vida para salvar otra y ello en forma altruista, gratuitamente y por el afán de servir.-
En otros países como es de público conocimiento están estructurados como servicios públicos sea de la administración central o municipal y tienen asignado recursos del presupuesto nacional o local.
En Chile ello no es así y subsisten por su vocación y espíritu de servicio y su aporte voluntario no solo en la acción sino también en lo pecuniario, reciben los aportes de la comunidad y distintas entidades y a veces del Estado por la vía de la Subvención, pero ello no es suficiente para la renovación y mantención de los equipos, pero en todo caso las autoridades del país, conscientes de esta situación les asignan en algunas oportunidades recursos extraordinarios para tales objetivos.
Pero esto no es todo, para su operación y función requieren una estructura administrativa y funcionaria que a veces genera problemas jurídicos y judiciales derivados de las relaciones laborales con sus personales.
Es así como tenemos el caso en que un Cuerpo de Bomberos de la República, fundado en el año 1909 se vio abocado a un juicio laboral en el que la Institución fue condenada en un juicio laboral por sentencia ejecutoriada al pago de las indemnizaciones legales correspondientes;
Esto significa que la Institución se encuentra afectada por un embargo que grava al inmueble en que funciona el Cuartel General, el que podrá ser sacado a remate en pública subasta, lo que significará el desalojo del local de todas las compañías que funcionan en ese recinto y también de un carro bomba, el que por tal razón no puede ser movilizado y por ende empleado para combatir incendios, con el grave riesgo para la población si se produce un siniestro que afecte al sector que le corresponde cubrir a dicho Cuartel.-
Para prevenir y evitar que se produzcan en el futuro situaciones de esta naturaleza que afectan a entidades que desempeñan una labor de servicio público en favor de la comunidad, de carácter gratuito como son los Cuerpos de Bomberos de este país es necesario dictar una norma legal que evite la repetición de estas situaciones y deberá buscarse una solución legal, administrativa y financiera para superar este grave problema.
Sobre este particular cabe señalar que el artículo 17 de la Ley Nº 18.959, de fecha 24 de febrero de 1990, que reguló la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile, estableció que los Cuerpos de Bomberos del país son servicios de utilidad pública.
En el Perú todos los Cuerpos de Bomberos se encuentra unificados a lo largo del país y existe una norma legal expresa sobre el particular a diferencia del sistema chileno que son entidades autónomas.-
En efecto, bajo la Presidencia del señor Belaunde Terry se dictó la Ley Orgánica Marco Nº 27.067, del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú, que en su artículo 17 prescribe:
"Los bienes del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú son inembargables".-.
La fórmula legal más recomendable para estos efectos es establecer la inembargabilidad de los inmuebles destinados exclusivamente al funcionamiento de los Cuerpos de Bomberos de la República y de los equipos y elementos destinados a combatir los siniestros, tales como carros bombas, carros escalas, elementos de rescate y demás elementos afines.
Por estas consideraciones tengo el honor de someter a la consideración y aprobación del Honorable Senado, el siguiente
PROYECTO DE LEY:
Artículo único:
18) Los inmuebles destinados exclusivamente al funcionamiento de la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile, de los Cuarteles de los Cuerpos de Bomberos del país y las dependencias destinadas exclusivamente al cumplimiento de sus fines propios y los equipos y elementos de propiedad de las mismas instituciones, tales como carros bombas, carros escalas, carros de transportes, vehículos rescate, ambulancias, carros aljibes, etc. serán inembargables en las mismas condiciones que lo están aquellos del art. 445 del Código de Procedimiento Civil.
(FDO): Jorge Lavandero Illanes.- Andrés Zaldívar Larraín
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑORES HORVATH, LARRAÍN, NÚÑEZ, PIZARRO, PROKURICA, RÍOS, SABAG Y VIERA-GALLO, MEDIANTE EL CUAL PROPONEN SOLICITAR A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA QUE ESTUDIE TODAS LA MEDIDAS QUE PERMITAN EVITAR QUE LAS IMPORTACIONES DE PRODUCTOS DE ACERO COMPITAN DESLEALMENTE CON LA PRODUCCIÓN NACIONAL (S 611-12)
ANTECEDENTES
Los países como Chile que han adoptado como sistema la apertura comercial han permitido múltiples beneficios para sus pueblos, transformando sus economías y haciéndolos competitivos a nivel internacional. Durante los últimos veinte años, nuestro país emprendió una apertura comercial, que ha favorecido a todos los chilenos, ya que ha transformado a la economía nacional en una de las más modernas y competitivas del continente.
Esta apertura comercial, sin embargo no debe contribuir a la destrucción de nuestra industria, como consecuencia de la aceptación de subsidios u otro tipo de fenómeno comercial, que aunque sea de carácter temporal, puede provocar un daño irreparable a las fuentes de producción nacional.
En el caso del mercado internacional del acero, éste enfrenta la peor crisis de los últimos veinte años, como resultado de un aumento de la oferta exportable de Asia y la ex Unión Soviética, a precios claramente subsidiarios que en algunos casos no cubren ni siquiera los costos.
En este contexto de crisis del mercado del acero, el Gobierno de Estados Unidos decidió aplicar salvaguardias a las importaciones de productos de acero, de tres años de duración renovables, que consisten en tarifas que van desde un 8% hasta un 30%, dependiendo del respectivo producto.
Estas medidas han causado diversos impactos en Chile, y que fundamentalmente son los siguientes:
a) Todos los productos elaborados por la industria siderúrgica nacional, tienen hoy salvaguardias en Estados Unidos.
b) Todos los productos de la siderurgia nacional quedaron con aranceles del 30%, con excepción de las barras para hormigón, que quedaron en un 15%.
c) De los productos a los que Estados Unidos ha gravado su importación, una fracción del orden de 60%, corresponde a productos de iguales características o sustitutos a las elaboradoras por la industria nacional.
d) Estudios internacionales señalan que la imposición de tarifas en Estados Unidos tendría como consecuencia, una reducción de alrededor de 35% en el volumen de importaciones de productos de acero por parte de ese país, generando así un exceso de oferta, competidora con la producción nacional, equivalente a varias veces la producción de la industria siderúrgica de nuestro país.
Los efectos de repercusión internacional de esta medida han ido en aumento. La salvaguardia de Estados Unidos provocó la inmediata reacción de la Unión Europea y de varios países sudamericanos, que están considerando la aplicación de salvaguardias para proteger su industria de las importaciones.
Es obvio que como resultado de este abrupto incremento de importaciones, nuestra industria siderúrgica y minera nacional enfrentará el peligro cierto de cesar su producción.
Esta amenaza debe ser prevenida usando las herramientas que el legislador para ello precisamente ha dispuesto mediante medidas de salvaguardia, con el objeto de prevenir la ocurrencia de daños irreparables en la industria y la minería nacional. Más aún si se trata de una industria que en ausencia de medidas como la implementada por otros países, ha sido perfectamente capaz de competir, incluso en el transcurso de la peor crisis internacional del acero de las últimas décadas.
La medida norteamericana, y más que ella, la de países que subsidian el acero, causaría un serio impacto en Huachipato, que es abastecido con materia prima por la Compañía Minera del Pacífico, con sus minas El Romeral, en la Cuarta Región y Los Colorados, en Vallenar, y Planta de Pellets en Huasco, Tercera Región. Estas empresas abastecedoras incluyen, entre empleos directos e indirectos, a un total de 10.000.- trabajadores aproximadamente. De resentirse la productividad vendrá un significativo incremento en la cesantía, en una cadena que arrastrará a muchos en lo socio-económico.
Por ello, es necesario establecer una restricción similar a la adoptada por otros países para proteger a la industria nacional de la competencia desleal, y para evitar los desastrosos efectos que para el empleo en la III, IV y VIII regiones, podrían derivarse.
A la luz de estos antecedentes, la decisión de nuestro país debe ser de absoluta claridad. La salvaguardia permite un espacio de tiempo necesario a la industria nacional, mientras transcurre el juego de quien asume el costo social entre las grandes potencias.
En virtud de lo anteriormente expuesto, es que sometemos a la aprobación del H. Senado, el siguiente
PROYECTO DE ACUERDO:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República, que estudie todas las medidas, de carácter permanente o transitoria, que permite la ley, de tal forma de evitar que las importaciones de productos de acero compitan deslealmente con la producción nacional.
(FDO): Antonio Horvath.- Hernán Larraín Fernández.- Ricardo Núñez Muñoz.- Jorge Pizarro Soto.- Baldo Prokurica Prokurica.- Mario Ríos Santander.- Hosaín Sabag Castillo.- José Antonio Viera-Gallo Quesney