Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
- IV.
CUENTA
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Edgardo Boeninger Kausel
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- ACUERDOS DE COMITÉS
- V.
ORDEN DEL DÍA
- MODIFICACIÓN DE D.L. Nº 2.460 PARA REEMPLAZO DE PENA DE MUERTE POR PRESIDIO PERPETUO CALIFICADO. INFORME DE COMISIÓN MIXTA
- ANTECEDENTE
- DEBATE
- MODIFICACIÓN DE D.L. Nº 1.939, SOBRE ADQUISICIÓN, ADMINISTRACIÓN Y DISPOSICIÓN DE BIENES DEL ESTADO.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Antonio Horvath Kiss
- DEBATE
- MODIFICACIÓN DE D.L. Nº 2.460 PARA REEMPLAZO DE PENA DE MUERTE POR PRESIDIO PERPETUO CALIFICADO. INFORME DE COMISIÓN MIXTA
- VI.
INCIDENTES
- PETICIONES DE OFICIOS
- PETICIÓN DE OFICIO : Carmen Frei Ruiz Tagle
- PETICIÓN DE OFICIO : Carmen Frei Ruiz Tagle
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Hernan Larrain Fernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Hernan Larrain Fernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Rafael Moreno
- PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Romero Pizarro
-
DEFENSA CONTRA PRIVATIZACIÓN DE CODELCO. OFICIOS
- INTERVENCIÓN
- Enrique Silva Cimma
- ADHESION
- Sergio Mariano Ruiz Esquide Jara
- ADHESION
- Hosain Sabag Castillo
- Ricardo Nunez Munoz
- Cesar Augusto Parra Munoz
- Rodolfo Stange Oelckers
- Baldo Prokurica Prokurica
- Nelson Jaime Avila Contreras
- Carlos Ominami Pascual
- INTERVENCIÓN
-
ESCOLARIDAD BÁSICA INCOMPLETA Y REVISIÓN DE REFORMA EDUCACIONAL EN SECTORES RURALES DE DÉCIMA REGIÓN SUR. OFICIO
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Rodolfo Stange Oelckers
- PRÓRROGA DE VIGENCIA DE DL Nº 889. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Fernandez Fernandez
- ADHESION
- Antonio Horvath Kiss
- Carlos Fernando Flores Labra
- Jaime Orpis Bouchon
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Fernandez Fernandez
-
NUEVO SISTEMA DE INGRESO A EDUCACIÓN SUPERIOR. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Romero Pizarro
- NUEVAS OBRAS EN RUTA SANTIAGO-LOS VILOS. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Romero Pizarro
- REFLEXIONES SOBRE MODIFICACIÓN DE DECRETO LEY Nº 2.460, DE 1979
- INTERVENCIÓN : Baldo Prokurica Prokurica
-
CRISIS EN MERCADO DEL ACERO Y SALVAGUARDIAS A SU IMPORTACIÓN
- INTERVENCIÓN : Baldo Prokurica Prokurica
-
EROSIÓN Y DESERTIFICACIÓN EN CHILE. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
-
DIFICULTADES EN APLICACIÓN DE LEY SOBRE PATENTES MINERAS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Ricardo Nunez Munoz
- PETICIONES DE OFICIOS
- CIERRE DE LA SESIÓN
- ANEXO SESION
- MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑORES HORVATH, MARTÍNEZ, OMINAMI, ROMERO Y RUIZ DE GIORGIO, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE ACUERDO QUE MODIFICA EL REGLAMENTO DEL SENADO, A FIN DE QUE SE PERMITA A LAS COMISIONES CONSTITUIRSE, SESIONAR Y ADOPTAR ACUERDOS EN CUALQUIER PARTE DEL TERRITORIO NACIONAL ( S 608-05).
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Antonio Horvath Kiss
- Jorge Martinez Busch
- Carlos Ominami Pascual
- Sergio Romero Pizarro
- Jose Ruiz De Giorgio
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR SEÑOR ZALDÍVAR (DON ANDRÉS), MEDIANTE LA CUAL INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE AUTORIZA LA ERECCIÓN DE UN MONUMENTO EN ISLA NEGRA, EN MEMORIA DE PABLO NERUDA. (2913-04).
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Jose Andres Rafael Zaldivar Larrain
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑORES HORVATH, MARTÍNEZ, OMINAMI, ROMERO Y RUIZ DE GIORGIO, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE ACUERDO QUE MODIFICA EL REGLAMENTO DEL SENADO, A FIN DE QUE SE PERMITA A LAS COMISIONES CONSTITUIRSE, SESIONAR Y ADOPTAR ACUERDOS EN CUALQUIER PARTE DEL TERRITORIO NACIONAL ( S 608-05).
Notas aclaratorias
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- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
PUBLICACIÓN OFICIAL
LEGISLATURA 346ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 9ª, en martes 16 de abril de 2002
Ordinaria
(De 16:21 a 18:15)
PRESIDENCIA DEL SEÑOR ANDRÉS ZALDÍVAR, PRESIDENTE SECRETARIOS, LOS SEÑORES CARLOS HOFFMANN CONTRERAS Y SERGIO SEPÚLVEDA GUMUCIO
____________________
Í N D I C E
Versión Taquigráfica
I. ASISTENCIA
II. APERTURA DE LA SESIÓN
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
IV. CUENTA
Acuerdos de Comités
V. ORDEN DEL DÍA:
Proyecto de ley, en trámite de Comisión Mixta, recaído en el proyecto que modifica el número 1 del artículo 17 del DL. Nº 2.460, para reemplazar la pena de muerte por la de presidio perpetuo calificado (3847-07) (se aprueba su informe)
Proyecto de ley, en primer trámite, que enmienda el DL. Nº 1.939, de 1977, relativo a adquisición, administración y disposición de bienes del Estado (2821-12) (se aprueba en general)
VI. INCIDENTES:
Peticiones de oficios (se anuncia su envío)
Defensa contra privatización de CODELCO. Oficios (observaciones de los señor Lavandero y Silva)
Escolaridad básica incompleta y revisión de reforma educacional en sectores rurales de Décima Región Sur. Oficio (observaciones del señor Stange)
Prórroga de vigencia del DL. Nº 889. Oficios (observaciones del señor Fernández)
Nuevo sistema de ingreso a educación superior. Oficios (observaciones del señor Romero)
Nuevas obras en ruta Santiago-Los Vilos. Oficios (observaciones del señor Romero)
Reflexiones sobre modificación de decreto ley Nº 2.460, de 1979 (observaciones del señor Prokurica)
Crisis en mercado del acero y salvaguardias a su importación (observaciones del señor Prokurica)
Erosión y desertificación en Chile. Oficios (observaciones del señor Horvath)
Dificultades en aplicación de ley sobre patentes mineras (observaciones del señor Núñez)
I. ASISTENCIA
Asistieron los señores:
--Aburto Ochoa, Marcos
--Arancibia Reyes, Jorge
--Ávila Contreras, Nelson
--Boeninger Kausel, Edgardo
--Bombal Otaegui, Carlos
--Canessa Robert, Julio
--Cantero Ojeda, Carlos
--Cariola Barroilhet, Marco
--Chadwick Piñera, Andrés
--Cordero Rusque, Fernando
--Espina Otero, Alberto
--Fernández Fernández, Sergio
--Flores Labra, Fernando
--Foxley Rioseco, Alejandro
--Frei Ruiz-Tagle, Carmen
--Frei Ruiz-Tagle, Eduardo
--García Ruminot, José
--Gazmuri Mujica, Jaime
--Horvath Kiss, Antonio
--Larraín Fernández, Hernán
--Lavandero Illanes, Jorge
--Martínez Busch, Jorge
--Moreno Rojas, Rafael
--Muñoz Barra, Roberto
--Naranjo Ortiz, Jaime
--Novoa Vásquez, Jovino
--Núñez Muñoz, Ricardo
--Ominami Pascual, Carlos
--Orpis Bouchón, Jaime
--Páez Verdugo, Sergio
--Parra Muñoz, Augusto
--Pizarro Soto, Jorge
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Ríos Santander, Mario
--Romero Pizarro, Sergio
--Ruiz De Giorgio, José
--Ruiz-Esquide Jara, Mariano
--Sabag Castillo, Hosaín
--Silva Cimma, Enrique
--Stange Oelckers, Rodolfo
--Valdés Subercaseaux, Gabriel
--Vega Hidalgo, Ramón
--Viera-Gallo Quesney, José Antonio
--Zaldívar Larraín, Andrés
--Zurita Camps, Enrique
Actuó de Secretario el señor Carlos Hoffmann Contreras, y de Prosecretario, el señor Sergio Sepúlveda Gumucio.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
--Se abrió la sesión a las 16:21, en presencia de 18 señores Senadores.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En el nombre de Dios, se abre la sesión.
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).- Las actas de las sesiones 7ª, ordinaria, en sus partes pública y secreta, y 8ª, ordinaria, en 9 y 10 de abril del año en curso, respectivamente, se encuentran en Secretaría a disposición de los señores Senadores, hasta la sesión próxima, para su aprobación.
IV. CUENTA
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).- Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.
El señor SEPÚLVEDA ( Prosecretario ).- Las siguientes son las comunicaciones recibidas:
Mensajes
Siete de Su Excelencia el Presidente de la República:
Con el primero comunica que ha resuelto no hacer uso de la facultad que le confiere el inciso primero del artículo 70 de la Constitución Política de la República, respecto del proyecto de ley que crea nuevas salas en las Cortes de Apelaciones de Santiago, San Miguel, Valparaíso y Concepción (Boletín Nº 2.852-07).
--Se mandó remitir el proyecto al Excelentísimo Tribunal Constitucional, en conformidad a lo establecido en el inciso tercero del artículo 82 de la Carta Fundamental, en relación con el inciso primero Nº 1º de esa misma norma.
Con el segundo inicia un proyecto de reforma constitucional sobre autorización al Estado de Chile para aprobar el Estatuto de Roma, que crea la Corte Penal Internacional (Boletín Nº 2.912-07).
Asimismo, incluye el referido proyecto en la convocatoria a la actual Legislatura Extraordinaria de Sesiones del Congreso Nacional .
--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Con los cinco restantes retira la urgencia y la hace presente, nuevamente, en el carácter de "Simple", respecto de los siguientes proyectos de ley:
1) El relativo a creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor como servicio público (Boletín Nº 2.296-18);
2) El referente a la transparencia, límite y control del gasto electoral (Boletín Nº 2.745-06);
3) El que versa sobre la calificación de la producción cinematográfica (Boletín Nº 2.675-04);
4) El relacionado con modificación de la ley Nº 19.220, que crea las bolsas de productos agrícolas (Boletín Nº 1.640-01), y
5) El que propone enmiendas a la ley Nº 18.502, en relación con el impuesto al gas, y establece regulaciones complementarias para la utilización del gas como combustible en vehículos (Boletín Nº 2.701-15).
--Quedan retiradas las urgencias, se tienen presentes las nuevas calificaciones y se manda agregar los documentos a sus respectivos antecedentes.
Oficios
Dos de Su Excelencia el Presidente de la República:
Con el primero comunica su ausencia del territorio nacional entre los días 11 y 13 de abril recién pasados, ambos inclusive, con la finalidad de participar en la Reunión de Presidentes del Grupo de Río, en la República de Costa Rica.
Asimismo, señala que durante su ausencia sería subrogado, con el título de Vicepresidente de la República , por el señor Ministro titular de la Cartera de Interior , don José Miguel Insulza Salinas.
--Se toma conocimiento.
Con el segundo solicita el acuerdo del Senado para ampliar la autorización de permanencia de tropas del Ejército fuera del territorio nacional (Boletín Nº S 607-05).
Al respecto, y en uso de la facultad que le confiere el inciso segundo del número 5) del artículo 49 de la Carta Fundamental, hace presente la urgencia en el despacho del acuerdo que recaba.
--Pasa a la Comisión de Defensa Nacional.
De la señora Ministra de Relaciones Exteriores , con el que responde un oficio enviado en nombre del Senador señor Lavandero, sobre la existencia de subsidios a favor de las fundiciones y refinerías de cobre en países miembros del Foro APEC.
Del señor Ministro Secretario General de la Presidencia , por medio del cual contesta dos oficios enviados en nombre de los Senadores señores Coloma y Larraín, respectivamente, referidos a la oportunidad en que se hará efectiva la transferencia de recursos para la Séptima Región, derivados de la entrega en concesión de la empresa sanitaria ESSAM.
Del señor Ministro de Agricultura , con el que da respuesta a un oficio enviado en nombre del Senador señor Muñoz Barra, relacionado con el resultado de la investigación sumaria interna que se llevó a efecto en la oficina de INDAP de Temuco, en cuanto a la filtración de listas de campesinos favorecidos con bonos de productividad.
Del señor Contralor General de la República , con el que, en cumplimiento de lo establecido en el artículo 142 de la ley Nº 10.336, Orgánica de la Contraloría General, remite una copia del Informe de la Gestión Financiera del Estado, correspondiente al ejercicio contable año 2001, preparado por la División de Contabilidad de ese organismo contralor.
Del señor Director Nacional del Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario , con el que contesta un oficio enviado en nombre del Senador señor Stange, referido a la situación que afecta a las costas de la Décima Región y demás de la zona austral, por la presencia de la marea roja.
--Quedan a disposición de los señores Senadores.
Comunicaciones
De la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, por medio de la cual solicita que se oficie a la Cámara de Diputados con el objeto de que se sirva actualizar la nómina de los Honorables Diputados que integrarán la Comisión Mixta relativa al proyecto de ley sobre creación del Registro Nacional de Servicios de Transportes Remunerados de Escolares (Boletín Nº 660-15).
--Se accede a lo solicitado.
De la Comisión Especial encargada de elaborar el dictamen del Senado respecto a la reforma del Estado, solicitado por Su Excelencia el Presidente de la República (Boletín Nº S 565-08), con la que señala que, en sesión celebrada el 10 del mes en curso, se constituyó y eligió como Presidente , por la unanimidad de sus miembros presentes, al Honorable señor Boeninger --Se toma conocimiento.
Informes
De la Comisión Mixta, constituida de conformidad a lo establecido en el artículo 67 de la Constitución Política de la República, recaído en el proyecto de ley sobre modificación del número 1 del artículo 17 del decreto ley Nº 2.460, de 1979, Ley Orgánica de la Policía de Investigaciones de Chile, para reemplazar la pena de muerte por la de presidio perpetuo calificado, iniciado en moción del ex Senador señor Hamilton (Boletín Nº 2.847-07).
De la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, recaído en el proyecto, en segundo trámite constitucional, relaivo a enmiendas a la ley Nº 19.628, sobre protección a la vida privada, para favorecer la reinserción laboral de las personas desempleadas (Boletín Nº 2.735-05).
De la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, recaído en el proyecto, en primer trámite constitucional, sobre modificación del decreto ley Nº 1.939, de 1977 (Boletín Nº 2.821-12).
--Quedan para tabla.
Mociones
De los Senadores señores Horvath, Martínez, Ominami, Romero y Ruiz De Giorgio, con la que inician un proyecto de acuerdo para modificar el Reglamento del Senado, a fin de que se permita a las Comisiones constituirse, sesionar y adoptar acuerdos en cualquier parte del territorio nacional (Boletín Nº S 608-05).
--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Del Honorable señor Andrés Zaldívar, mediante la cual inicia un proyecto de ley que autoriza erigir un monumento en la localidad de Isla Negra, en memoria de Pablo Neruda (Boletín Nº 2.913-04).
--Pasa a la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología. (Este proyecto no podrá ser tratado mientras no sea incluido por Su Excelencia el Presidente de la República en la convocatoria a la actual Legislatura Extraordinaria de Sesiones del Congreso Nacional ).
Solicitud
De la señora Patricia del Carmen Aguayo Valenzuela, con la que pide la rehabilitación de su ciudadanía (Boletín Nº S 609-04).
--Pasa a la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).- Terminada la Cuenta.
ACUERDOS DE COMITÉS
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).- El señor Secretario dará cuenta de los acuerdos de Comités.
El señor HOFFMANN ( Secretario ).- La unanimidad de los Comités, en reunión de hoy, acordaron conformar la tabla de la presente sesión, con los siguientes asuntos:
1.- Informe de Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley sobre modificación del número 1 del artículo 17 del decreto ley Nº 2.460, de 1979, Ley Orgánica de la Policía de Investigaciones de Chile, para reemplazar la pena de muerte por la de presidio perpetuo calificado; y
2.- Proyecto, en primer trámite constitucional, referente a enmiendas al decreto ley Nº 1.939, de 1977, en lo relativo al sistema de concesiones de bienes fiscales, con informe de la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).- Quiero hacer presente también que respecto de la sesión de mañana los Comités acordaron lo siguiente:
1.- Votar, en el primer lugar del Orden del Día, el proyecto que propone modificaciones al decreto ley Nº 1.939, iniciado en moción del Honorable señor Horvath, cuya discusión en general realizaremos ahora.
2.- Tratar, hasta su despacho, el proyecto sobre DICOM, en segundo trámite constitucional, sobre enmiendas a la ley Nº 19.628, relativo a protección de la vida privada.
Por último, debo recordar a Sus Señorías que al inicio de esa sesión el Senado recibirá a Su Excelencia la Presidenta del Parlamento de Finlandia .
El señor HORVATH.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).- Tiene la palabra el Honorable señor Horvath.
El señor HORVATH.- Señor Presidente , sólo deseo aclarar que el proyecto informado por la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, que propone modificaciones al decreto ley Nº 1.939, de 1977, fue originado en un mensaje.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).- Tenía entendido que la iniciativa fue iniciada por una moción de Su Señoría.
V. ORDEN DEL DÍA
MODIFICACIÓN DE D.L. Nº 2.460 PARA REEMPLAZO DE PENA DE MUERTE POR PRESIDIO PERPETUO CALIFICADO. INFORME DE COMISIÓN MIXTA
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto sobre modificación del número 1 del artículo 17 de la Ley Orgánica de la Policía de Investigaciones de Chile, y del artículo 208 del Código Penal.
--Los antecedentes sobre el proyecto (2847-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (moción del señor Hamilton).
En primer trámite, sesión 18ª, en 18 de diciembre de 2001.
En trámite de Comisión Mixta, sesión 4ª, en 2 de abril de 2002.
Informes de Comisión:
Constitución, sesión 20ª, en 19 de diciembre de 2001.
Mixta, sesión 9ª, en 16 de abril de 2002.
Discusión:
Sesión 20ª, en 19 de diciembre de 2001 (se aprueba en general y particular).
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
La controversia entre ambas ramas del Parlamento se originó en el rechazo por la Honorable Cámara de Diputados del proyecto que despachó en su oportunidad el Senado.
La Comisión Mixta deja constancia en su informe del debate suscitado en ella respecto de los dos preceptos que conforman la iniciativa en discusión.
El artículo 1º, referido a la modificación de la Ley Orgánica de la Policía de Investigaciones de Chile, en cuanto a reemplazar la pena de muerte por la de presidio perpetuo calificado como sanción aplicable a quien, a sabiendas, violentare o maltratare de obra a personal de dicha institución, resultó aprobado por seis votos a favor (de los Senadores señores Chadwick y Moreno, y de los Diputados señoras Guzmán y Soto y señores Luksic y Bustos) y dos en contra, del Senador señor Espina y del Diputado señor Paya.
El artículo 2º, sobre supresión de la alusión a la pena de muerte consignada en el artículo 208 del Código Penal, se aprobó por la unanimidad de los miembros presentes de la mencionada comisión.
En consecuencia, la Comisión Mixta, para resolver la controversia suscitada entre ambas Cámaras, propone aprobar el texto consignado en su informe.
La Secretaría elaboró un boletín comparado dividido en tres columnas: en la primera figuran los textos legales que se modifican; en la segunda, lo aprobado por el Senado y rechazado por la Cámara Baja, y en la tercera, el texto propuesto por la Comisión Mixta.
Cabe destacar que la aprobación del informe requiere del pronunciamiento favorable de la mayoría absoluta de los Senadores en ejercicio, esto es 25 votos.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
En discusión el informe de la Comisión Mixta.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
El señor VIERA-GALLO.-
¿Por qué no consulta el parecer de la Sala, señor Presidente?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
¿Habría acuerdo para darlo por aprobado, con el voto en contra del Honorable señor Martínez?
El señor MARTÍNEZ.-
Solicito votación nominal, señor Presidente .
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
En votación.
--(Durante la votación).
El señor PIZARRO.-
Estoy pareado con la Honorable señora Matthei.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Por tratarse de un proyecto de quórum calificado, no rigen los pareos.
Puede pronunciarse, Su Señoría.
El señor PIZARRO.-
Entonces, voto que sí.
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Terminada la votación.
--Se aprueba el informe (27 votos contra 11), dejándose constancia de que se reúne el quórum constitucional exigido.
Votaron a favor los señores Aburto, Arancibia, Ávila, Boeninger, Bombal, Fernández, Flores, Foxley, Frei (doña Carmen), Frei (don Eduardo), Gazmuri, Larraín, Moreno, Muñoz Barra, Novoa, Ominami, Páez, Parra, Pizarro, Ruiz (don José), Ruiz-Esquide, Sabag, Silva, Valdés, Viera-Gallo, Zaldívar (don Andrés) y Zurita.
Votaron en contra los señores Canessa, Cordero, García, Horvath, Martínez, Orpis, Prokurica, Ríos, Romero, Stange y Vega.
MODIFICACIÓN DE D.L. Nº 1.939, SOBRE ADQUISICIÓN, ADMINISTRACIÓN Y DISPOSICIÓN DE BIENES DEL ESTADO.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Corresponde ocuparse en seguida del proyecto de ley, en primer trámite constitucional, sobre enmiendas al decreto ley Nº 1.939, de 1977, relativo a la adquisición, administración y disposición de bienes del Estado, con informe de la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales.
--Los antecedentes sobre el proyecto (2821-12) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trámite, sesión 17ª, en 20 de noviembre de 2001.
Informe de Comisión:
M. Ambiente y B. Nacionales, sesión 9ª, en 16 de abril de 2002.
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
La Comisión deja constancia de que, no obstante tratarse de un proyecto de artículo único, acordó discutirlo solamente en general en el primer informe, debido a que algunos de los temas abordados requieren de enmiendas que son materia de iniciativa exclusiva de Su Excelencia el Presidente de la República .
Los objetivos principales del proyecto son los siguientes:
1.- Reducir el costo que para el Fisco significa la publicación íntegra del decreto supremo que adjudica la concesión sobre el terreno fiscal, sin que por ello se elimine totalmente dicha formalidad;
2.- Ampliar el ámbito de las entidades susceptibles de constituirse como concesionarias de terrenos fiscales, de manera de satisfacer la real demanda de interesados en desarrollar proyectos de inversión que valoricen dichos terrenos, y
3.- Simplificar el procedimiento destinado a otorgar concesiones a título gratuito por plazos inferiores a cinco años, con el fin de evitar dilaciones derivadas del cumplimiento de formalidades que fueron establecidas para otra especie de proyectos de inversión.
Asimismo, deja consignado que aprobó en general el proyecto por la unanimidad de sus miembros, Senadores señores Horvath, Pizarro, Stange, Vega y Viera-Gallo.
Hace constar, finalmente, que los números 3 y 6 del artículo único del proyecto son materia de quórum calificado y requieren para su aprobación del voto conforme de 25 señores Senadores; y que el número 4 es norma de carácter orgánico constitucional, que necesita para aprobarse del voto favorable de 27 señores Senadores.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
En la discusión general del proyecto, tiene la palabra el Honorable señor Horvath.
El señor HORVATH.-
Señor Presidente , como bien se señaló en la relación, la iniciativa en estudio tiene por finalidad modificar el decreto ley Nº 1.939, de 1977, que regula lo relativo al sistema general de concesiones de predios fiscales, modificado recientemente por la ley Nº 19.606, que otorga a estas concesiones mayores atractivos, mediante una serie de consideraciones tal como, entre otras, que duren hasta cincuenta años.
El proyecto que nos ocupa se refiere a concesiones menores, que se entregan a título no oneroso por menos de cinco años.
Para tal efecto, los objetivos del proyecto son: reducir el costo que significa la publicación íntegra del decreto supremo que adjudica la concesión sobre el terreno fiscal, lo que reportaría un ahorro de entre 300 a 600 mil pesos por publicación en el Diario Oficial; ampliar el ámbito de las entidades susceptibles de constituirse como concesionarias -se incluye una serie de organizaciones no gubernamentales, organismos públicos, otros sin fines de lucro, municipios y juntas de vecinos-, y, por último, simplificar el procedimiento.
Como se dijo, la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales propone discutir en general solamente el artículo único, debido a observaciones documentadas que se han hecho presente al Ejecutivo , posibilitando, además, que los señores Senadores puedan formular las indicaciones del caso.
Cabe advertir que el número 4, cuyo texto figura en el informe, por lo cual no lo detallaré, requiere quórum de ley orgánica constitucional, y que los números 3 y 6 son de quórum calificado.
En general, deseo destacar que, en el debate del proyecto, participó la Subsecretaria de Bienes Nacionales, doña Paulina Saball ; el Jefe de la División Jurídica de dicha Secretaría, don Eduardo Correa , y el Jefe de Departamento de Concesiones , don Felipe Meneses . También recibimos las observaciones, contenidas en el informe, de la Universidad Católica de Valparaíso.
A fin de hacer expedito el despacho del proyecto, solicito que sea aprobado hoy en general por la Sala, pero votado en la sesión de mañana para que los señores Senadores tengan oportunidad de estudiar el informe.
En todo caso, quiero referirme a las observaciones que unánimemente hizo la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales y que la Secretaría transcribió en un oficio.
En primer lugar, para un mejor análisis de la iniciativa, sería conveniente que el Gobierno hiciera llegar, a modo ilustrativo, una copia del decreto de concesión y del extracto que, en su opinión, debiera publicarse, no sólo para apreciar la diferencia en los costos, sino también, en el caso de este último, garantizar a eventuales afectados la posibilidad de imponerse de su contenido, y generar oposición o algún grado de participación.
En segundo término, la Comisión plantea dos enmiendas al proyecto: una, ampliar el plazo propuesto de quince días para que el Gobierno Regional emita su opinión, y la otra, precisar las causales de extinción de la concesión, permitiendo una correlación entre éstas, el contrato respectivo y las bases de la licitación.
Otro aspecto novedoso cuyo conocimiento interesa a la Comisión es si se ha considerado un procedimiento de reclamación para terceros. Por ejemplo, cuando alguien pida la concesión de un predio fiscal para un determinado proyecto que afecte el área aledaña, dejando de lado otras iniciativas.
Finalmente, desea contar con una estadística actualizada para saber si, en alguna medida, la situación está afectando o beneficiando concesiones y compras masivas de terrenos fiscales, como las que hemos conocido últimamente en la zona austral de Chile, que prácticamente han cortado en dos el territorio nacional.
Con estos antecedentes, hay suficiente base para aprobar el proyecto en general, sin perjuicio de las observaciones que quieran hacer lo señores Senadores.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Se ofrece la palabra.
Se ofrece la palabra.
Cerrado el debate.
Los Comités habían pedido votar en general esta iniciativa mañana; pero, por lo visto, existe unanimidad para hacerlo ahora.
Si le parece a la Sala, se aprobaría en general.
--Se aprueba en general el proyecto, dejándose constancia, para efectos del quórum requerido, de que votaron favorablemente 32 señores Senadores.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Corresponde fijar un plazo para presentar indicaciones.
El señor HORVATH.-
Señor Presidente, podría ser la primera semana de mayo.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
¿Les parece el lunes 13 de mayo, a las 18?
--Así se acuerda.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Terminado el Orden del Día.
_______________
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Hago presente al Senado que mañana se tratará el proyecto relativo a la protección a la vida privada, que incluye normativas sobre DICOM, materia que nos tomará un tiempo importante. Por tanto, solicito la presencia de todos los señores Senadores.
VI. INCIDENTES
PETICIONES DE OFICIOS
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
Han llegado a la Mesa diversas peticiones de oficios.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Se les dará curso en la forma reglamentaria.
_______________
--Los oficios cuyo envío se anuncia son los siguientes:
De la señora FREI (doña Carmen):
A los señores Ministro de Agricultura , Director de Comisión Nacional de Riego y Director Nacional de INDAP, sobre RECURSOS PARA PROYECTO DE DESARROLLO AGRÍCOLA DE LA COMUNIDAD VERDES CAMPIÑAS, CALAMA.
A los señores Ministro de Bienes Nacionales , Director General de Aguas y Director de CONADI, referente a RECONOCIMIENTO DE OCUPACIÓN TERRITORIAL DE COMUNIDAD DE CHIU CHIU. (AMBOS SEGUNDA REGIÓN).
Del señor HORVATH:
A los señores Ministro del Interior , Ministro de Economía , Ministro de Salud y Subsecretario de Pesca , acerca de EXCLUSIÓN DE COMUNAS DE UNDÉCIMA REGIÓN CON PROBLEMA DE MAREA ROJA EN DECLARACIÓN DE CATÁSTROFE Y ANTECEDENTES SOBRE PROGRAMAS DE AYUDA E INVESTIGACIONES REALIZADAS.
A los señores Ministro del Interior y Subsecretario de Desarrollo Regional , relativo a VARIACIONES EN PRESUPUESTOS DE COMUNAS DE REGIÓN DE AISÉN.
Del señor LARRAÍN:
Al señor Ministro Secretario General de la Presidencia , sobre INVERSIÓN DE PARTE DE LOS DERECHOS DE EXPLOTACIÓN DE CONCESIONES SANITARIAS DE ESSAM EN SÉPTIMA REGIÓN.
Al señor Ministro de Trabajo y Previsión Social , en cuanto a DISMINUCIÓN DE NUEVAS PENSIONES ASISTENCIALES EN SÉPTIMA REGIÓN E INFORMACIÓN SOBRE MISMO PROBLEMA A NIVEL NACIONAL.
Del señor MORENO:
Al señor Intendente y al Director Regional del SERVIU VI Región, acerca de ENTREGA DE CASAS FAMILIAS DE POBLACIÓN LA RIVERA, RANCAGUA (SEXTA REGIÓN).
Del señor ROMERO:
Al señor Ministro de Salud , relativo a PROBLEMAS EN IMPLEMENTACIÓN DE PLAN INTEGRAL DE MEJORAMIENTO DEL NIVEL DE SALUD Y DE ATENCIÓN EN LA REGIÓN DE VALPARAÍSO
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El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
En el tiempo de los Comités Mixto y Demócrata Cristiano, tiene la palabra el Senador señor Lavandero.
DEFENSA CONTRA PRIVATIZACIÓN DE CODELCO. OFICIOS
El señor LAVANDERO .-
Señor Presidente , ayer, en el programa "Medianoche" de Televisión Nacional, me tocó observar -igual que muchos de ustedes, me imagino-, una discusión entre el ex Senador don Sergio Bitar y el señor Rolf Lüders, un economista que se ha destacado por su afán privatizador. Y todo el mundo sabe dónde fue a parar con el tiempo.
En dicho programa se justificó la privatización de CODELCO - como lo señaló no hace mucho el Diputado y Presidente de la UDI, señor Longueira - con la curiosa argumentación, en que incurrió incluso un hombre inteligente como Sergio Bitar , de que el sector privado lo podría hacer mejor que el público, y que, de esa manera, el país podría obtener mayores beneficios.
Quiero señalar que, al parecer, ambos panelistas ignoran que el cobre ya fue privatizado en 65 por ciento y que el Estado conserva, por intermedio de CODELCO, únicamente 35 por ciento de la producción nacional.
Asimismo, desconocen que CODELCO ocupa el tercer lugar en el mundo por su eficiencia y bajos costos. Cabe destacar que, en los últimos años, ha llegado a rebajar cerca de 20 centavos de dólar el costo por libra de cobre, no obstante tratarse de minas antiguas con una ley de fino más reducida con relación a nuevos yacimientos del sector privado, cuyo costo es alrededor de 35 centavos de dólar por libra de cobre.
A pesar de ello -y esto hay que resaltarlo-, CODELCO paga al Fisco más impuestos de primera categoría que todas las empresas del país, incluidas las del cobre privado, que explotan - repito- 65 por ciento de dicho mineral en Chile.
Finalmente -tal vez lo más importante de esta respuesta al señor Lüders, y para conocimiento del señor Sergio Bitar -, no es posible sostener, como lo hace el primero de los nombrados, que el sector privado es más eficiente en la explotación de cobre, si 44 empresas privadas, de 47 que lo explotan, sostenidamente declaran pérdidas.
Señor Presidente , repito algo increíble: ¡declaran pérdidas! Y, por lo tanto, no ocupan ningún lugar en el mundo en cuanto a eficiencia y competitividad. No se comparan, ni de cerca, con CODELCO.
La mina Disputada de Las Condes - que es una filial de EXXON-, p ara citar un ejemplo emblemático, durante 24 años ha declarado pérdidas. ¿Cómo podemos pensar que la empresa privada del cobre es eficiente, y poner en sus manos el resto de nuestra principal riqueza, si durante 24 años sólo han obtenido pérdidas?
Otro caso emblemático: el de Minera El Indio, filial de Barrick Gold y que durante 15 años ha declarado pérdidas.
¿Cómo puede afirmar un economista como el señor Rolf Lüders y cómo puede escuchar impasible un ex Senador como Sergio Bitar -quedando el punto sin respuesta, sin discusión- que se traspasarían la principal riqueza nacional y la Corporación del Cobre (CODELCO), lo que ya ocurrió con empresas como El Indio y Disputada de Las Condes? ¿Para que continúen las pérdidas indefinidas, no solamente respecto del sector empresarial privado, sino incluso del país?
Y lo que expongo, señor Presidente , corresponde -repito- a 47 empresas, las más importantes, que explotan el metal rojo. De ellas, tres presentan una pequeñísima utilidad y las demás sostenidamente declaran pérdidas.
¿Se entregará, como alguien dijo en tiempos de Alessandri, "una locomotora a un niño"? ¿Se entregará nuestra principal riqueza -lo poco que queda: 35 por ciento de la producción cuprera- a las empresas privadas, todas las cuales, menos tres, sostenidamente declaran pérdidas? ¿Y ello, en circunstancias de que CODELCO, con el porcentaje mencionado, paga más impuesto de primera categoría, reitero, que todas las empresas del país: que la Papelera, las eléctricas, etcétera, incluidas las privadas que explotan el 65 por ciento restante? ¿Se entregará el saldo de dicho patrimonio a entidades que han demostrado su ineficiencia, su incapacidad permanente, porque sólo declaran pérdidas?
Cabe reiterar que estas últimas explotan minas nuevas, con leyes de fino de mucho más valor que las de CODELCO, que ha explotado ya el corazón de todos sus yacimientos. Y, no obstante lo anterior, la Corporación ocupa el tercer lugar en competitividad y en eficiencia en el mundo.
Igualmente mencionó el señor Rolf Lüders -también sin ser desmentido, lo que me extraña en mi amigo Sergio Bitar , hombre de gran capacidad - la posibilidad de aplicar el capitalismo popular, para evitar la formación de un monopolio en el sector privado. ¡Y, por cierto, para resolver las dificultades en salud y educación se requeriría privatizar CODELCO...!
Pero, cuando se privatizaron ENDESA y, después, las telefónicas, se dio el mismo argumento. Y, en definitiva, no se solucionó nada. Hoy se pueden ver los resultados: la energía y las comunicaciones, elementos básicos para el desarrollo independiente de un país, se hallan en manos foráneas.
Y hace pocos días fue posible apreciar cómo, entre una empresa extranjera, ENDESA, y un sindicato extranjero, en Argentina, pusieron de rodillas a todo el pueblo de Chile. ¡Y nos amenazaron con racionamientos eléctricos!
Por cierto, ese peligro no se encuentra descartado para el futuro. A pocos días de ocurrir la situación descrita, se volvió a iniciar una disputa entre ese sindicato y ENDESA, empresa internacional hoy no chilena. Y señalaron nuevamente que podrían cortar el suministro de gas natural que permite el funcionamiento de nuestras plantas de energía eléctrica.
Es preciso destacar que nuestro país cuenta con el segundo potencial hidroeléctrico en el mundo. Y ENDESA, cuando era estatal, desarrolló toda las centrales posibles. Porque instalar una empresa hidroeléctrica es más caro que una a gas natural, pero, a la larga, el suministro de energía, en el tiempo, es más barato y más limpio, inclusive.
Conviene darse cuenta, señor Presidente -ya lo dije en su oportunidad-, de que se hace referencia a un tema importante. Chile, para crecer en 3 por ciento del producto bruto, necesita construir un Ralco cada dos años. Si lo hiciera en 6 por ciento, como aspiramos la Izquierda, la Derecha, el Centro -todos los chilenos-, se debería construir un Ralco cada año. Porque el aumento del consumo nacional en energía es de 320 mil megawatts, de modo que un crecimiento como el mencionado en segundo término involucraría prácticamente el doble. No constituye una cuestión menor, por lo tanto, entregar también el principal elemento de desarrollo -la energía- al sector privado extranjero.
Fue lo que hizo el señor Rolf Lüders. Y justificó asimismo la privatización del cobre con el capitalismo popular. ¿Y dónde se halla ahora el capitalismo popular del señor Rolf Lüders en relación con ENDESA y las telefónicas? En manos de las multinacionales extranjeras.
Lo que me extraña es que nadie haya salido a defender la posición que he indicado. ¡Nadie en el Gobierno!
¡Para qué extenderme acerca del hecho de que desde una empresa del Estado, como Televisión Nacional de Chile, se invite a personas como el señor Rolf Lüders -por aquí tengo algunos recortes de cuando fue a parar a la cárcel-, sin perjuicio de que Sergio Bitar no concurrió preparado para un debate de esa envergadura! Es algo que lamento.
Y lamento también que el Gobierno no mantenga una posición sólida, férrea, para defender nuestra principal riqueza, que es el futuro del país. ¿Podría argumentarse lo contrario? Cabe advertir que 40 por ciento de las exportaciones nacionales todavía se vinculan con el metal rojo. Es necesario que se sepa que Chile, aun cuando vende al exterior cerca de 40 por ciento del cobre de minas en el mundo, ocupa uno de los principales lugares, porque la cifra representa 60 por ciento de lo que se comercia en ese rubro. ¡Es casi el doble del poder de los once Estados de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP), que sólo controlan 35 por ciento del producto respectivo comerciado en el mundo!
Por tal razón, señor Presidente , he estado insistiendo aquí una y otra vez sobre el tema, para hacer conciencia de estos asuntos al menos en los señores Senadores, sin importar su color partidario. El objetivo es que cada Honorable colega entienda que se trata de la principal riqueza, del futuro de Chile, que no se puede malbaratar.
Además, media un engaño. Porque nadie creerá que Exxon cuenta en el país con una filial, Disputada de Las Condes , trabajando 24 años a pérdida. ¡Ésa es una mentira!
¡Y todavía le ofrece a CODELCO este mineral en mil 500 millones de dólares!
Si ello fuera cierto, ¿alguien compraría en esa suma una mina que durante veinticuatro años ha tenido pérdidas?
Las cosas, señor Presidente, se venden por la rentabilidad que producen.
Entonces, llamo la atención sobre el punto. Porque en el propio Gobierno hay funcionarios que son verdaderos misioneros. Así como antes la Iglesia Católica enviaba sacerdotes al África para convencer religiosamente a los negros, ahora las empresas multinacionales mandan misioneros a los organismos del Estado para conquistar las prebendas que desean y, una vez cumplida su misión, regresar a ellas.
¡Por eso aquí no hay una política minera! ¡Por eso Chile no se coloca los pantalones en una materia tan importante! ¡Y por eso repico desde esta tribuna una y otra vez, para que haya conciencia de lo que está perdiendo nuestro país!
Yo pregunto a los señores Senadores si conocen el monto de las pérdidas de Chile entre 1990 y 2010 por no tener una política minera. Les daré al antecedente, para que puedan ponderarlo: ¡90 a 95 mil millones de dólares! Lo tengo descrito rubro por rubro, y se los puedo detallar.
¿Qué pasaría con las Regiones más pobres si se les inyectara esa tremenda cantidad de recursos? ¿Qué sucedería con los jubilados, la salud, la educación, de inyectarse a esos sectores entre 90 y 95 mil millones de dólares?
Quiero hacer reflexionar al respecto. Y a los señores Senadores que deseen conocer los detalles de un estudio que elaboramos junto con Hugo Latorre y dieciséis especialistas en la materia, estoy dispuesto a proporcionárselos, a fin de que al menos en esta Alta Corporación haya conocimiento respecto de esta colosal e importante materia para Chile y para cada chileno, que es nuestra principal riqueza: el cobre.
Sólo mencionaré algunos rubros para demostrar cómo perdemos esa principal riqueza.
Desde que en 1990 se inicia el traspaso masivo de la propiedad de CODELCO a los privados, se recibieron ingresos aportados por un total de 11 mil 181 millones de dólares hasta 1998 por concepto de inversión original.
Si a esos 11 mil 181 millones de dólares incorporamos una inversión de explotación de 4 mil millones, tenemos 15 mil millones de inversión total en el período, lo que arroja una diferencia de más de 24 mil millones de ingreso bruto, ya que lo percibido por el sector privado hasta 2001 llega a 39 mil 876 millones 453 mil dólares.
En consecuencia, por ese solo concepto, hasta el 2010 dejaremos de percibir 24 mil millones de dólares.
A lo anterior, señor Presidente, cabe agregar las pérdidas por no refinar el cobre en Chile.
Según un estudio que efectuó -cuando era un simple civil- don Alfonso Dulanto -actual Ministro de Minería -, enviar al exterior para su refinamiento 6 millones de toneladas de concentrado -submateria prima- significa que Chile debe pagar anualmente ¡mil 500 millones de dólares! Esto implica, además, perder 20 mil puestos de trabajo calificado, entre directo e indirecto.
Y lo ha dicho finalmente COCHILCO . Porque al principio se negaba a hacerlo, pues sostenía que su rentabilidad anual era de sólo 10 por ciento, como si ella fuera muy mala. No olvidemos que la rentabilidad de una AFP es de 4,5 por ciento al año para cada imponente. O sea, si una administradora de fondos de pensiones invirtiera en el refinamiento de cobre, estaría más que duplicando los ingresos anuales de cada uno de sus cotizantes. Empero, COCHILCO señalaba que ello no era rentable. Sin duda, no lo es, comparativamente hablando, si se trata de invertir en minería extractiva.
Don Juan Villarzú , cuando fue Ministro Secretario General de la Presidencia , manifestó que la rentabilidad de las empresas fluctuaba entre 35 y 55 por ciento al año. Entonces, considerando, por un lado, que el señor Villarzú , no siendo Ministro de Minería , señaló esos porcentajes de rentabilidad, y por otro, que cuarenta y cuatro de cuarenta y siete empresas declaran pérdidas, no sé quién podría entregarnos una explicación clara en tal sentido.
Hay que darse cuenta, señor Presidente, de que se trata de temas no menores. Y puedo seguir proporcionando cifras para advertir lo que está ocurriendo.
Las hay relacionadas con las pérdidas por la no industrialización del cobre; también, con errores de índole tributaria que, entre 1990 y 2010, significan una pérdida de 12 mil 590 millones de dólares por la no fiscalización de los concentrados de cobre.
Saben los señores Senadores -y lo he dicho acá- que en Sonora, México , existe una planta para refinar cobre chileno, y a su lado, otra para refinar el oro que se halla en los concentrados. Así, perdemos además una enorme cantidad de lingotes de oro. Y para qué hablar de otros metales preciosos, como el platino, la plata, el vanadio, en fin.
Ahora bien, el Servicio Nacional de Aduanas, en una contestación oficial, expresó que puede fiscalizar sólo 5 por ciento de los 6 millones de toneladas de concentrado que mandamos al exterior.
Por otro lado está lo relativo a la sobreproducción de cobre. Y apareció finalmente en la prensa algún reconocimiento de lo señalado en dos libros que he escrito: que existe sobreproducción mundial desde Chile.
Todos sabemos que en determinados años nuestra producción de metal rojo ha sido seis veces superior al aumento del consumo mundial; o sea, mientras este último ha llegado a 106 mil toneladas, hemos lanzado al mercado más de 650 mil. Es como el negocio de las papas de los agricultores: cuando está bueno el precio, las siembran, pero al año siguiente no valen nada.
Es posible, entonces, sostener inteligentemente que la caída del precio del cobre obedece a que Chile ha llegado a una sobreproducción mundial en momentos en que antecedentes fidedignos indican que en las bolsas y en los almacenes internacionales hay ¡más de 2 millones de toneladas de stock!, lo que fue negado en su oportunidad por el encargado de nuestro cobre en Chile: COCHILCO.
¿Alguien cree cuando, día por medio, sostienen en COCHILCO: "Hoy no subirá el precio del cobre, pero mañana, sí"? Es como el letrero de algunos negocios que dice: "Hoy no se fía; mañana, sí"; y quienes vuelven al día siguiente leen lo mismo.
Desde hace cinco años COCHILCO viene anunciando que "Hoy no subirá el precio del cobre, pero mañana, sí". Y, de esta forma, Chile continúa generando una sobreproducción mundial.
¿Por qué este asunto no interesa a las empresas transnacionales, que dominan el 65 por ciento del cobre chileno e iniciaron la sobreproducción mundial? Porque tienen en el extranjero filiales que elaboran el cobre, que es un elemento barato para ellas.
¡Ahí se produce la utilidad!
Denuncié en esta Sala, por ejemplo, cómo actuaba la Minera Disputada de Las Condes. Y no es un invento mío. Se trata de antecedentes que me envió el Comité de Inversiones Extranjeras.
Según la información que recibí, esa Compañía remitía la plata a una filial financiera que tenía un paraíso tributario en Bermudas y le otorgaba créditos a elevados intereses y por montos superiores a las inversiones; luego comenzaba a amortizarlos, y, de esa manera, el 35 por ciento que le correspondía afrontar por concepto de impuesto de primera categoría lo destinaba al pago de intereses, los cuales tributan sólo 5 por ciento.
Pero además, señor Presidente , los precios de las transferencias entre las filiales y la casa matriz se hallan amparados por el DL Nº 600. Entonces, las filiales chilenas venden su producto a las casas matrices a un valor hasta 30 por ciento más bajo que el internacional.
¿Habrá alguna empresa que pueda obtener utilidades en esas condiciones?
¡Ésa es la realidad en Chile!
Aquí tengo las cifras (si a algún señor Senador le interesan, puedo entregárselas en detalle). Según ellas, el total de pérdidas desde 1990 al 2010 será de 105 mil 958 millones a 110 mil 584 millones de dólares (dependiendo de cómo se realice el cálculo, pueden ser 10 mil millones menos). Y si restamos lo pagado por compra de yacimientos y por inversiones operativas, veremos que en el período mencionado nuestro país dejará de obtener entre 90 mil y 95 mil millones de dólares.
Aquí tengo las cifras -repito-, que con gusto entregaré a los señores Senadores que deseen conocerlas, a fin de que se encuentren preparados. Porque ningún otro tema es más importante que el cobre: ni la salud, ni la educación, ni nada, pues todo depende de que exista financiamiento.
Señor Presidente , cuando se habla de una pequeña alza de impuestos para afrontar determinados problemas, se produce una tremenda polémica. ¡Aquí tenemos los recursos necesarios para resolverlos sin subir un solo peso los tributos!
Partamos por refinar el cobre en Chile y ganemos con ello mil 500 millones de dólares al año.
Sigamos con el establecimiento de una patente minera. CODELCO paga una de 10 por ciento sobre las ventas, que está destinada a las Fuerzas Armadas, y sin embargo compite con eficiencia, capacidad y en mejores condiciones que todas las empresas mineras privadas, que no pagan ese 10 por ciento. Y éstas exhiben pérdidas, mientras CODELCO arroja utilidades.
Afortunadamente, para llevar adelante estos estudios, he contado con el apoyo de algunos Senadores. Es el caso de los Honorables señores Núñez , Parra y Silva , quienes han compartido estas ideas, como yo he compartido las suyas. Porque aquí, más allá de los colores políticos, se trata de pensar como chilenos, de buscar un camino que nos permita resolver los problemas más importantes que aquejan al país.
Para tal efecto, según expresé, no necesitamos elevar ninguna tasa de impuestos. Al contrario, podríamos bajar el monto de ellos -y sustancialmente- si sólo exigiéramos a las compañías mineras al menos lo mismo que a un jubilado. Porque éste, con su magra pensión, paga el IVA cada vez que compra un producto para comer; en cambio, dichas empresas ni siquiera pagan este tributo.
¡Eso es dramático, señor Presidente ! Por ello, aunque Sus Señorías me digan que les canso con estas materias, que soy majadero, seguiré exponiéndolas, porque las considero de la mayor relevancia.
Señor Presidente , antes de pedir el despacho de oficios, concedo una interrupción al Honorable señor Silva .
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Con cargo al tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el Senador señor Silva.
El señor SILVA .-
Señor Presidente , estimo que el Honorable señor Lavandero no es majadero. Y lo felicito por la intervención valiente que está haciendo, la cual es consecuencia del trabajo que viene desarrollando desde hace mucho tiempo.
En este momento no puedo dejar de recordar cómo el año pasado vi con dolor que se conmemoraba el trigésimo aniversario de la nacionalización del cobre. Y me pregunté: ¿qué nacionalización estamos celebrando si (como dijo el Senador señor Lavandero ) sólo 35 por ciento del metal rojo se encuentra en manos chilenas...?
Recuerdo también que, en su oportunidad, se reformó la Constitución y la nacionalización del cobre fue aprobada por la unanimidad de los miembros del Congreso.
Ahora, quiero anunciar al Senado, y en especial al Honorable señor Lavandero , que estoy elaborando un estudio acerca de los resquicios legales en esta materia específica -otrora se habló de ellos a propósito de un tema distinto-, a fin de determinar cuáles fueron los que permitieron violar flagrantemente la norma constitucional y que, por esa vía, 65 por ciento del cobre pasara a manos privadas.
Nada más.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Recupera la palabra el Senador señor Lavandero.
El señor LAVANDERO .-
Señor Presidente , denantes individualicé a algunos de los Senadores que me han prestado colaboración en esta materia. En esa línea, no puedo dejar de mencionar el respaldo de quienes están hoy en el tapete de la discusión: los Senadores designados. Y esta tarde, para que lo sepa el país, quiero destacar que ellos también me han acompañado en la posición que he sostenido, pues entendieron que no se trata de un conflicto partidista, sino de un problema de país, de fondo.
A veces pienso, Honorables colegas, que somos pobres porque queremos: estamos sentados en un pozo de oro y no nos esforzamos por desarrollarlo para los chilenos.
Por eso, saludo con respeto a los Senadores designados. El apoyo que me han brindado merece destacarse.
Señor Presidente , yo y el Honorable señor Ruiz-Esquido fuimos los únicos Senadores de la Concertación que votamos contra el Tratado Minero con Argentina, mediante el cual se entregaba 35 por ciento de nuestro territorio, no a los mineros chilenos o argentinos, sino a las multinacionales extranjeras. Y, en esa posición, recibimos el apoyo de algunos Senadores de la Derecha.
Destaco lo anterior para que se entienda que éste no es un problema de Jorge Lavandero, del Partido Demócrata Cristiano o de otra colectividad política, sino de todos.
A menudo -créanme, Honorables colegas- pienso que tal vez soy demasiado vehemente y sobrecargo el tema; que Sus Señorías lo podrían hacer mejor que yo, que sólo tengo la voluntad política para luchar por algo de lo cual estoy convencido. Y como sé que muchos otros Senadores podrían hacerlo mejor que yo, les pido que tengan también la voluntad política de luchar por nuestra principal riqueza.
En tal sentido, ¡me avergüenza lo que ocurre en Televisión Nacional! ¡Me avergüenza que esta empresa estatal no defienda a otra empresa del Estado; se preocupe del problema de la Titi Ahubert, de cuántos gramos de silicona tiene, o del matrimonio del "Chino" Ríos, y pase por sobre los grandes temas, mostrando desconocimiento absoluto! ¡Me avergüenza que esa empresa estatal de comunicaciones deje de defender, no las tesis del Gobierno, sino las políticas de Estado!
Solicito transcribir estas observaciones a Televisión Nacional, ¡para que sepa que al menos un Senador se levantó aquí para reclamar de su actitud!
Asimismo, pido que mis expresiones de remitan al señor Ministro de Minería (tengo grandes esperanzas en que pueda concretar lo que manifestó cuando era un simple empresario y nos ayude en esta cruzada); al señor Ministro de Hacienda , y por último, al señor Ministro del Interior , para que las transmita al Comité Político.
Ésa es mi petición, señor Presidente, con miras a procurar que se forme conciencia nacional a este respecto.
Muchas gracias.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Se remitirán los oficios respectivos, en nombre de Su Señoría, conforme al Reglamento.
El señor RUIZ-ESQUIDE .-
Pido incluir también mi nombre, señor Presidente .
El señor SABAG .-
Por favor, agregue mi adhesión, señor Presidente .
El señor NÚÑEZ .-
Y la mía.
El señor PARRA.-
También la mía.
El señor STANGE .-
Que se incorpore mi nombre.
El señor PROKURICA .-
Y el mío.
El señor ÁVILA .-
Yo también respaldo los oficios cuyo envío se ha solicitado.
El señor OMINAMI .-
Me sumo a los oficios pedidos.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Se agregarán los nombres de los señores Senadores que así lo han solicitado.
Restan seis minutos al Comité Demócrata Cristiano. No los ocupará.
En el tiempo del Comité Mixto Unión Demócrata Independiente e Independientes, tiene la palabra el Honorable señor Stange.
ESCOLARIDAD BÁSICA INCOMPLETA Y REVISIÓN DE REFORMA EDUCACIONAL EN SECTORES RURALES DE DÉCIMA REGIÓN SUR. OFICIO
El señor STANGE.-
Señor Presidente , el Primer Mandatario , señor Ricardo Lagos , al inaugurar el año escolar en Puerto Montt, el 5 de marzo, dijo: "Al término de mi Gobierno, la educación obligatoria en Chile será de 12 años, porque es la única forma de garantizar que este país sea un país moderno que se inserta en el mundo".
En tanto, en el diario El Mercurio de fecha 8 de marzo, se dice:
"La meta de lograr una educación obligatoria de 12 años al año 2006 -actualmente el promedio es de 10- implica la universalización de la enseñanza media. Hoy la cobertura de ese nivel con jóvenes entre 14 y 17 años llega al 90 por ciento; por lo tanto, falta por incorporar a un 10 por ciento de ellos a los establecimientos educacionales. Ello pasa por retención de alumnos vía becas, mejoramiento de internados, y apoyo en la pertinencia educacional, dijo el subsecretario de Educación , José Weinstein .".
Dicha intención me parece óptima; pero debo mencionar la situación en que se encuentra el sistema escolar básico, específicamente en el sector rural de la circunscripción que represento.
Según la Constitución Política de la República, artículo 19, número 10.º, la educación básica (es decir de 1º a 8º básico) es obligatoria, debiendo el Estado financiar un sistema gratuito con tal objeto.
De acuerdo con la información que me han proporcionado 17 departamentos municipales correspondientes a un total de 27 comunas de la Décima Región Sur, que represento, podemos hacernos una idea de lo difícil que será, para éste o cualquier otro Gobierno, uniformar el criterio, al menos en lo que al sector rural se refiere, y entregar igualdad de oportunidades a los jóvenes de nuestro país.
La reforma educacional no ha sido aplicada exitosamente porque no se ha separado el plan de trabajo de acuerdo con la ruralidad de las diferentes Regiones. Por ejemplo, en la Décima, el curso más alto al que pueden aspirar normalmente los niños es sexto básico, y en muchos casos, además, se trata de establecimientos unidocentes, es decir, con un profesor para seis cursos.
Tal vez se pueda aducir que la cantidad de alumnos es baja, o que simplemente los jóvenes emigran de sus islas o campos para cursar el resto de la enseñanza. Pero, en definitiva, la realidad es que los niños de los sectores rurales habitualmente llegan sólo hasta sexto básico, y un porcentaje mínimo de ellos va a otras ciudades, sea porque deben ayudar a sus padres en los oficios que éstos ejercen, sea porque simplemente no cuentan con los recursos suficientes para pagar una pensión o no existen internados apropiados que los puedan acoger.
Es así como en la comuna de Río Negro -Distrito 56-, de 30 establecimientos educacionales municipalizados, uno es un liceo de enseñanza media con cursos de 1º a 4º medio; 4 son escuelas que imparten de 1º a 4º básico; 22 escuelas son unidocentes, con cursos de 1º a 6º básico (es decir, se trata de cursos combinados con sólo un profesor); una escuela cuenta con 5 profesores; 2 establecimientos disponen de 2 docentes, y uno es de adultos. O sea, en esta situación -de 1º a 6º básico- se encuentran 457 alumnos, de un total de mil 850 de enseñanza básica en esta comuna.
En la Comuna de Purranque existen 29 establecimientos educacionales municipalizados, de los cuales 2 están cerrados por falta de matrícula; uno imparte enseñanza media, y otro enseñanza básica y media. De los 27 planteles de enseñanza básica, 5 ofrecen cursos desde kinder hasta 8º básico; 2, de 1º a 8º básico, y 19 que mantienen cursos de 1º a 6º básico y son unidocentes. Sólo hay una escuela de 1º a 6º básico que cuenta con dos profesores.
Puerto Octay, comuna en la que existen 21 establecimientos educacionales pertenecientes al municipio, mantiene un liceo de enseñanza media; 3 escuelas que ofrecen cursos desde kinder a 8º básico; 3, de 1º a 8º básico; y 14 establecimientos educacionales lo hacen de 1º a 6º básico. Esto significa que 264 niños de la comuna carecen de acceso a la educación básica completa en sus localidades.
En la comuna de Fresia funcionan 16 establecimientos educacionales municipalizados. De ellos, uno es liceo que imparte enseñanza técnico profesional y humanista científico; una escuela de enseñanza prebásica completa, taller de integración y enseñanza básica de 1º a 8º; una escuela con enseñanza prebásica hasta 8º; 3 con enseñanza básica de 1º a 8º; 2 que ofrecen cursos de 1º a 6º básico, que cuentan con 2 profesores; y 7 escuelas de 1º a 6º básico, unidocentes.
En la comuna de Llanquihue encontramos 11 establecimientos educacionales municipalizados: un liceo de enseñanza media; 2 escuelas que imparten enseñanza desde prekinder hasta 8º básico; una que lo hace desde kinder hasta 8º básico; 2, de 1ºhasta 8º básico, y 5 de 1º a 6º básico. De ellas, 4 son unidocentes, y una dispone de 2 profesores.
En Puerto Montt, de 68 establecimientos educacionales municipalizados, 24 son escuelas que imparten enseñanza hasta 6º básico; una entrega educación sólo hasta 4º básico, y las restantes son establecimientos de enseñanza básica común, de enseñanza media, de educación de adultos, además de escuelas especiales. Estoy hablando de más de mil niños que carecen de acceso a la instrucción básica completa en esa comuna, y todos ellos habitan en lugares rurales e islas.
En la comuna de Maullín existen 37 establecimientos educacionales dependientes del municipio local. Uno de ellos es un liceo de enseñanza media; 5 escuelas ofrecen cursos desde prekinder a 8º básico; otras 5 imparten clases desde 1º a 8º básico, y 26 lo hacen de 1º a 6º básico. De estas últimas, 24 son unidocentes.
En la comuna de Quinchao, de 18 planteles municipalizados, 5 escuelas cuentan con enseñanza desde 1º a 8º básico; 2 son diferenciales, con cursos desde kinder a 8º básico; uno es liceo científico humanista y técnico profesional, impartiendo además enseñanza diferencial desde 1º a 8º básico, una de ellas la ofrece desde 1º a 7º, y 7 establecimientos enseñan desde 1º a 6º básico; y una escuela, desde kinder a 6º básico. Lo anterior significa que 236 niños no completan la enseñanza básica en los lugares en donde habitan dentro de la comuna.
En la comuna Curaco de Vélez (siempre en la Isla Grande de Chiloé) existen 10 establecimientos educacionales municipalizados. De ellos, uno es liceo con cursos desde kinder a 4º medio; una escuela entrega educación desde kinder hasta 8º básico; 2 lo hacen desde 1º a 8º básico, y 6 sólo entregan enseñanza desde 1º a 6º básico, con características de unidocentes. Es decir, de 690 alumnos en total de la comuna, 50 no cuentan con enseñanza básica completa en sus lugares de residencia.
En la comuna de Quemchi, de mil 275 alumnos del sistema de enseñanza municipalizada, 435 no completan la educación básica, ya que las escuelas, especialmente las isleñas, sólo la imparten hasta 6º básico.
En Chonchi funcionan 28 establecimientos educacionales municipalizados. De ellos, uno es un liceo; 7 escuelas mantienen cursos desde 1º a 8º básico, y 20, sólo hasta 6º básico. Esto significa que, de 2 mil 109 alumnos de la comuna (teniendo presente que en el liceo urbano hay 972 estudiantes), 496 niños sólo tienen acceso a educación hasta el 6º año básico.
En la comuna de Palena, de 6 establecimientos educacionales municipalizados, sólo uno cuenta con educación hasta 8º básico; y 5, hasta 6º, en calidad de unidocentes.
Al demostrar la escolaridad de niños y jóvenes de la Décima Región Sur, se concluye que no sólo existe un problema de enseñanza escolar básica incompleta, sino, además, que los postulados de la reforma educacional no se podrían cumplir en esas condiciones, por cuanto, al mantener el sistema unidocente, en muchos casos más de 20 ó 30 niños se encuentran en una misma sala de clases aprendiendo materias diferentes, en un ambiente incompatible para ello.
También se debe tener presente que los intereses de los niños y jóvenes de los sectores rurales no son los mismos que los de aquellos que viven en las ciudades. Por eso, creo que se amerita una revisión de los postulados de la reforma educacional, teniendo en cuenta las diferencias culturales entre cada uno de los sectores.
Además, se debe evaluar la necesidad de que los pequeños permanezcan más tiempo en sus hogares, al menos hasta 8º básico, ya que, si deben acudir a otras ciudades o localidades a completar su educación, también quedan a más temprana edad expuestos a moverse solos en la vida, lo cual, mal encauzado, puede llevarlos a la drogadicción o a la delincuencia.
Conforme con lo expuesto anteriormente, señor Presidente , solicito que se oficie en mi nombre a la señora Ministra de Educación , a fin de que tenga a bien informar a esta Corporación sobre los planes que existen para completar la escolaridad de los niños y la puesta en marcha definitiva de la reforma educacional, especialmente en las localidades aisladas; y, además, explicar la forma en que se pretende propender a la educación media completa, haciéndolo un deber del Estado, si aún no somos capaces de entregar la base de enseñanza a nuestros niños.
He dicho.
--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre del señor Senador, de conformidad al reglamento.
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El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Quisiera hacer presente a la Sala que hoy nos visita el primer año del Instituto Superior de la Policía de Investigaciones de Chile, presidido por su director, don Arturo Herrera Verdugo. Les damos la bienvenida y les deseamos éxito en sus estudios.
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El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
En el tiempo del Comité Mixto UDI e Independientes, tiene la palabra el Honorable señor Fernández.
PRÓRROGA DE VIGENCIA DE DL Nº 889. OFICIOS
El señor FERNÁNDEZ.-
Señor Presidente , desde mediados de la década de 1990, periódicamente Magallanes ha tenido que repetir su batalla para evitar que se la prive de los beneficios del decreto ley 889, una de las dos más importantes herramientas de fomento creadas a fines de los años 70 para ayudar al avance de esta Región y otras zonas extremas. Con gran esfuerzo, una y otra vez se ha logrado evitarlo. Al enterarse ya un tercio de este año 2002, restan apenas ocho meses para que, el 31 de diciembre próximo, expire la más reciente prórroga de su vigencia.
Hoy, una vez más, tenemos que repetir que Magallanes necesita el DL 889. Esta bonificación a la contratación de mano de obra que beneficia a las Regiones Primera, Undécima y Duodécima, establecida en 1975 y perfeccionada luego en 1989 y en años posteriores, sigue siendo indispensable.
Lo que está en juego son recursos en torno a los 7 mil 300 millones de pesos (suma pagada por el DL 889 en Magallanes durante 2001), equivalentes a unos dos tercios de toda la inversión del FNDR para la Duodécima Región en 2002 (11 mil millones de pesos, sumando BID y Convenios de Programación). Son, en consecuencia, cifras importantes, no marginales. Se beneficia a más de 20 mil trabajadores, principalmente del comercio y el turismo, seguidos por el sector silvoagropecuario y la industria manufacturera. En niveles menores, se favorece también a la construcción, el transporte y los servicios comunales. Evidentemente, no tiene sentido alguno, y menos en la aflictiva situación económica que se atraviesa, sin perspectiva cierta de término, privar a la Duodécima Región, ya afligida por tantos problemas, de uno de los pocos beneficios que ha logrado algún efecto realmente positivo.
¿Y para reemplazarlo por qué? En ocasiones, la autoridad ha hablado de que "el Gobierno hará todo lo posible para que ese dinero se mantenga en la zona", de que "el Estado debería buscar un mecanismo que asegure que siga recibiendo ese aporte la región". Desgraciadamente, son promesas vagas y frágiles, como muchas otras que Magallanes ya ha conocido. Por ejemplo, esto nos hace recordar los cinco años de estudio y debate previos al Plan Austral, así como los cuatro de su tramitación legislativa. Durante todo ese largo proceso, los magallánicos representamos una y otra vez las necesidades regionales, pero, infortunadamente, no hubo el acogimiento adecuado. Ojalá no ocurra lo mismo con el DL 889. Reparar su pérdida sería mucho más costoso para el país y para Magallanes que conservarlo y reforzarlo.
Por lo demás, si el resultado fuera el mismo, ¿para qué gastar esfuerzos del Estado en cambiar el mecanismo actual? Hay demasiados otros problemas, mucho más apremiantes para Magallanes y en las regiones extremas en general, como para distraer esfuerzos en un juego meramente procesal.
Es preciso recordar que el DL 889 ha probado ser de gran utilidad para mantener el empleo en las zonas extremas o, al menos, para frenar el aumento del desempleo, especialmente en las dos grandes crisis económicas mundiales del último cuarto del siglo XX. Y también ha sido muy útil durante la crisis que actualmente sufre el país desde 1997 hasta ahora.
Sería una amarga ironía que, precisamente en momentos en que Chile está enfrentando un mal momento económico y mientras Magallanes se encuentra con altos niveles de desempleo y con caída de productividad en su mano de obra, se le quitara uno de los pocos elementos que tiene para paliar la desventaja geográfica en que se encuentra.
Muy por el contrario, lo que se necesita es mantener el DL 889; más aún, reforzarlo en lo relativo a contratación de profesionales y mano de obra de alta calificación, y en ningún caso imponerle tasas decrecientes, como en otras ocasiones se ha pretendido, ni, mucho menos, eliminarlo. Si se hiciere esto último, el desempleo empeorará aún más. Y en la misma medida en que se reduzca ese fomento aumentarán aritméticamente los costos de las empresas, repercutiendo tanto más en las medianas y pequeñas, en sus trabajadores y en toda la comunidad.
Es falso que esto beneficie sólo a los empresarios: beneficia a la Región. se ha calculado que el término de la vigencia del DL 889 significaría perder directamente 30 mil millones de pesos en 11 años y 180 mil millones de pesos por sus consecuencias en el ingreso y el gasto de la población.
En efecto, el DL 889 se justifica y es necesario para enfrentar las desventajas de que Magallanes sea una "región-isla", sujeta a problemas que sólo la afectan a ella en materia de mercados, población, crecimiento demográfico, aislamiento geográfico, migración, clima y topografía, entre otros. Esta suma de condiciones adversas hace menos competitiva a cualquier unidad productiva local, independientemente de su tamaño.
El DL 889 actúa sobre el costo operacional de las empresas, aliviando una proporción de éste por la vía de la planilla de remuneración, ítem que normalmente representa un alto porcentaje del costo operacional total en cualquier empresa. En Magallanes, por cada 10 trabajadores contratados con una renta mensual de 100 mil pesos se recluta a 1,7 trabajador a causa del incentivo de dicho DL. Así, si existen 100 empleados, 17 de ellos están contratados en virtud de esa franquicia.
No se trata, pues, de apelar al paternalismo estatal, sino de paliar la menor competitividad de la estructura de costos en lo productivo-empresarial, en comparación con el resto del país.
La desaparición o el desmantelamiento de este incentivo dejaría a las pequeñas o medianas empresas, que son la amplia mayoría en la Duodécima Región, subsistiendo por debajo de los costos de operación. Además, el DL 889 subsidia especialmente a la mano de obra no calificada o semicalificada, por lo cual, si se recortara o eliminara, los despidos afectarían preferentemente a ese sector, precisamente el que con mayor dificultad puede conseguir trabajo.
Además, eso significaría para las empresas magallánicas una pérdida de competitividad, pues deberían asumir el mayor costo operacional por la pérdida de la franquicia, o bien traspasarlo al consumidor final, en sus precios.
Muy específicamente afectaría al comercio, cuyos trabajadores representan alrededor del 10 por ciento de la fuerza laboral en la Región de Magallanes.
A todas luces, la actual situación económica del país desaconseja redobladamente un paso semejante. De allí que todos los sectores productivos, empleadores y gran parte de los trabajadores por igual, apoyen este mecanismo de estímulo, que ciertamente no es una panacea, pero constituye un alivio muy útil.
Por eso, tenemos que movilizar nuestro máximo esfuerzo para hacer que se entiendan estos problemas de los magallánicos y se actúe a tiempo.
En ocasiones anteriores, el Gobierno ha planteado que, dado que Chile está tratando de incorporarse a grandes bloques económicos internacionales, es explicable eliminar esta clase de subsidios, que serían incompatibles con esta política. Pero, como se ha visto, las negociaciones pueden durar mucho tiempo todavía y quizá años, y, eventualmente, nunca arribar a su objetivo. Por lo demás, Chile se incorporó al APEC sin que nadie hiciera cuestión o reparara siquiera en el DL 889. Si de verdad cualquiera de estos bloques de que se habla fuera incompatible con el DL 889 eso habría que negociarlo en su momento, a cambio de una contraprestación equivalente, pero no precipitarse ahora a causar un perjuicio anticipado a la Duodécima Región a cambio de nada, con todas las graves e imprevisibles consecuencias que ello traería consigo.
También se ha afirmado que el DL 889 es un mecanismo creado para contrarrestar el aumento de las tasas de cesantía que, habiendo cumplido su etapa, sería necesario reevaluar o reemplazar, estimándose que su derogación no aumentaría la cesantía en las zonas donde rige. Lamentablemente, las tasas y tendencias que el desempleo ha venido mostrando desde 1997 hasta ahora han desvirtuado por completo esa apreciación.
En otras oportunidades, se ha planteado reducir en forma progresiva los recursos del DL 889, anunciando a cambio un hipotético "fondo de garantía concursable para la pequeña y mediana empresa de la región". Algunas autoridades han hablado también de abrir un debate sobre cómo desarrollar los mejores instrumentos para su progreso. Pero de debates, anuncios, estudios y planes parecidos hemos tenido sobreabundancia. Lo que no hemos tenido es verdadero progreso, crecimiento real y tangible y desarrollo económico. En vez de eso, en este mismo momento debemos ocupar el tiempo en defender, frente a los designios de quienes pretenden modificarlo, uno de los pocos instrumentos efectivamente beneficiosos que están funcionando y cuya supresión o reducción empeorará directamente el desempleo.
Asimismo, se ha criticado el DL 889 sosteniéndose que "no se expresa en el bolsillo del trabajador". Quiero decir que esta visión también es equivocada. En primer lugar, dicho mecanismo no fue concebido con un propósito redistributivo -para lo cual existen otras políticas e instrumentos-, sino con un fin de fomento al empleo y de apoyo al crecimiento y la inversión productiva regional, lo que es muy distinto. Y, en segundo término, no cabe ninguna duda de que sí afecta al "bolsillo" de una persona al tener trabajo gracias precisamente al decreto ley mencionado, o al estar cesante, como les ocurrirá a muchos si éste es derogado.
En cualquier caso, el DL 889 podrá no ser perfecto, pero al menos es real y opera. Y suprimirlo o reducirlo no es perfeccionarlo. Ha habido muchos años para estudiar un mecanismo distinto, y hasta ahora no se ha encontrado ninguna alternativa mejor.
Por cierto, otras Regiones también tienen problemas muy graves, pero su solución no puede ser al costo de perjudicar a la de Magallanes, cuyo crecimiento ha sido menor que el del producto nacional.
A ocho meses de la expiración del DL 889, nos encontramos igual que en otras ocasiones cuando el tema se ha discutido. Hay consenso entre los empleadores en cuanto a que el citado decreto ley es la herramienta que más favorece la contratación de fuerza de trabajo. Sin embargo, tal instrumento se encuentra hoy en situación nebulosa, pues no se sabe qué va a suceder el próximo año.
Ni el país ni las zonas extremas -no debemos olvidar que el DL 889 beneficia a las Regiones Primera, Undécima y Duodécima- se hallan actualmente en condiciones de repetir experiencias que en el pasado resultaron lamentables. Creemos que el Gobierno debe despejar cuanto antes la nebulosa de que hablábamos, ya que, si no lo hace, el término de la vigencia del decreto ley significará un grave perjuicio para Magallanes y las demás zonas extremas.
Ahora, si corresponde un cambio a esta herramienta de fomento, él debe ser estudiado como una alternativa aparte, y no como una mera modificación o sustitución del DL 889. Si efectivamente el deseo es contribuir a la reactivación de las regiones extremas del país -que todos buscamos-, y en particular a la que yo represento, es necesario no alterar aquellos instrumentos que han demostrado eficacia y han posibilitado mantener el empleo en niveles razonables. En consecuencia, no debe transformarse el citado decreto ley en un mecanismo incierto, sino en uno de duración indefinida o, cuando menos, de efectos a muy largo plazo.
Si hay otras alternativas, deberíamos considerarlas, pero ello debe hacerse sin perjuicio de la mantención del DL 889.
Como la prórroga de su vigencia corresponde a una prerrogativa presidencial, ruego a la Mesa hacer llegar estas inquietudes al Primer Mandatario , con copia al señor Ministro de Economía .
El señor HORVATH .-
Señor Presidente , me sumo, en lo que atañe a la Región de Aisén, al planteamiento formulado por señor el Senador de nuestra vecina Región de Magallanes.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del Honorable señor Fernández , con las adhesiones de los Senadores señores Horvath , Flores y Orpis .
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
En el tiempo del Comité Renovación Nacional, tiene la palabra el Honorable señor Romero.
NUEVO SISTEMA DE INGRESO A EDUCACIÓN SUPERIOR. OFICIOS
El señor ROMERO.-
Señor Presidente , las autoridades del Ministerio de Educación han informado sobre el término de la Prueba de Aptitud Académica y su determinación de reemplazarla, a contar de diciembre de 2003, por un conjunto de pruebas que deberán rendirse para tener acceso a las universidades.
Dichas pruebas serán cuatro y se basarán en el nuevo currículum de la Enseñanza Media, abarcando contenidos de 1º a 4º medio, por lo que existen novedades respecto del actual sistema de ingreso a la educación superior. Además, se dejarán de exigir los exámenes de conocimientos específicos.
Las pruebas obligatorias serán cuatro: 1º Lenguaje y Comunicación; 2º Matemáticas; 3º Ciencias, y 4ª Historia y Ciencias Sociales,
Quienes hoy cursan 3º Medio serán parte de la primera generación de estudiantes que deberá someterse al nuevo sistema en diciembre de 2003.
Durante muchos años se ha hablado respecto del real sentido y alcance de la Prueba de Aptitud Académica, especialmente ahora, en que los estudiantes se ven enfrentados a un entorno cada más dinámico e inmerso en una sociedad globalizada.
Lo anterior llevó a pensar seriamente en la posibilidad de reemplazar el actual sistema. Los cambios propuestos se originan en las recomendaciones planteadas por la Comisión de Expertos creada por el Ministerio de Educación y el Consejo de Rectores con el propósito de revisar las pruebas de selección universitaria y sus relaciones con la educación media reformada, y proponer los ajustes o cambios que favorezcan la articulación de ambos niveles.
Luego de efectuar un análisis sistemático de la experiencia acumulada por nuestro país y otras naciones en materia de selección universitaria, la Comisión planteó en forma unánime un conjunto de recomendaciones que han servido de base para el establecimiento del SIES (Sistema de Ingreso a la Educación Superior).
Entre las principales debemos destacar:
A) Asegurar que los contenidos evaluados se relacionen con el marco curricular de la Enseñanza Media.
Éste es, tal vez, el cambio más significativo, pues establece que los contenidos que sirven de soporte para la construcción de las pruebas deben basarse en el marco curricular de la enseñanza media. Lo anterior es posible porque los objetivos del nuevo currículo de dicho nivel son plenamente concordantes con los requerimientos de las universidades. Es decir, un estudiante que demuestra un dominio razonable de los contenidos que se imparten en la educación media debiera estar preparado para sortear con éxito sus estudios universitarios.
Además, en la medida en que existe continuidad entre la enseñanza media y la superior, es lógico que los procedimientos evaluativos que marcan la transición entre ambos niveles de enseñanza se basen en los resultados y logros del primero de ellos.
B) Cambiar la actual configuración de siete pruebas por otra de cuatro pruebas obligatorias.
En este aspecto, se recomendó que las evaluaciones constasen de cuatro pruebas que reflejaran las principales áreas curriculares de la formación de la enseñanza media. Estos tests debieran permitir que los postulantes demuestren sus capacidades y habilidades en un amplio espectro de temas.
Esta innovación es coincidente con las transformaciones que está experimentando el sistema universitario, el cual está dando mayor importancia a la formación general, especialmente en los primeros años de estudios.
C) Mantener el esquema de ponderaciones mínimas.
Se aconsejó conservar el actual esquema de ponderaciones mínimas para las pruebas, lo que en términos concretos significa que las notas de enseñanza media no podrán ser valoradas por debajo del 20 por ciento y que cada una de las cuatro evaluaciones obligatorias deberá ser ponderada con no menos de 10 por ciento.
D) Establecer la comparabilidad interanual de los puntajes.
Se concluyó que a partir de la primera aplicación del nuevo sistema los puntajes obtenidos por los alumnos fueran comparables entre distintas aplicaciones de las pruebas. Esto haría posible llevar a cabo el proceso más de una vez al año -si así lo determinara el Consejo de Rectores- y, al mismo tiempo, permitiría que las universidades admitieran postulantes con puntajes originados en diversas aplicaciones. Evidentemente, este cambio trae consigo flexibilidades que beneficiarán a los estudiantes y al propio sistema universitario.
En cuanto a las cuatro pruebas obligatorias ya mencionadas:
Todas ellas están basadas en los Objetivos Fundamentales y Contenidos Mínimos Obligatorios de los nuevos planes y programas comunes de enseñanza media y pretenden captar en sus preguntas el sentido profundo de la reforma. Se espera que los alumnos demuestren que conocen los contenidos básicos, que son capaces de relacionarlos, que pueden entender el contexto en el cual se utilizan y que pueden interpretar información relevante para sus propias vidas.
Las cuatro pruebas tendrán dos partes.
La primera incluirá preguntas sobre conocimientos elementales y su puntuación será dicotómica, es decir, sólo una de las opciones de respuesta será la correcta.
La segunda parte, en tanto, también presentará varias alternativas de respuestas. Sin embargo, su puntuación será graduada. Esto significa que en tales preguntas la mejor respuesta tendrá el mayor puntaje, valorándose el resto de las opciones conforme a su grado de cercanía con dicha respuesta.
En esta segunda parte se espera que los alumnos puedan demostrar un conocimiento más profundo, que puedan relacionar e inferir y discernir sobre problemas y situaciones de un nivel de complejidad mayor que los de la primera parte de cada procedimiento evaluativo.
Respecto del contenido específico de los exámenes, podemos mencionar lo siguiente:
1.- Prueba de Lenguaje y Comunicación.
Ésta considera, básicamente, cuatro grandes áreas:
- Lectura de obras literarias.
- Los tipos de discurso y sus situaciones de enunciación.
- Contexto sociocultural de la comunicación.
- Medios de comunicación.
Es importante señalar que en todas las áreas de esta prueba de Lenguaje y Comunicación se evaluará, donde resulte pertinente, la competencia gramatical y ortográfica esperable en los egresados de cuarto año medio.
2.- Prueba de Matemática.
Los cuatro grandes contenidos de esta prueba son:
- Números y proporcionalidad (racionales e irracionales, variaciones proporcionales y porcentuales).
- Álgebra y funciones (lenguaje básico y operatoria algebraica, funciones, ecuaciones e inecuaciones).
- Geometría (congruencia, semejanza, transformaciones isométricas, triángulos rectángulos, triángulos en la circunferencia y cálculo de áreas y volúmenes).
- Estadística y probabilidad.
En la primera parte de la prueba se espera que el alumno sea capaz de identificar, escribir y definir conceptos básicos de la disciplina, y pueda resolver problemas que involucren cálculos numéricos, algebraicos y geométricos simples. La segunda parte, en tanto, presentará problemas de mayor complejidad; de modo que los alumnos deberán analizar, inferir, generalizar y relacionar la información y los conocimientos.
3.- Prueba de Ciencias.
Esta prueba consta de dos secciones:
- Sección común (basada en contenidos de 1º y 2º medio, analizándose el plan común de biología, física y química, debiendo ser rendida por todos los postulantes).
- Sección complementaria (basada en contenidos de 3º y 4º medio; en este caso todos los postulantes eligen y rinden una de las opciones entre biología, física, química y tecnología, esta última en el caso de que el alumno provenga de la modalidad técnico-profesional).
4.- Prueba de Historia y Ciencias Sociales.
Aquí los contenidos curriculares de 1º a 4º medio se han dividido en dos grandes áreas temáticas, a saber:
- Mi realidad hoy: de lo local a lo universal. Esto abarca contenidos de geografía, ciencias políticas y economía, apuntando a que el alumno demuestre comprender su entorno desde lo más inmediato o local hasta lo internacional.
- El pasado, claves para entender mi realidad hoy. Está referida al entendimiento de la realidad contemporánea y su contenido abarca la Historia de Chile, en la que destacan los temas de la construcción de la identidad mestiza, la creación de la nación, la sociedad finisecular y el siglo 20. La otra parte de esta área es la Historia Universal, la cual contiene temas como la diversidad de las civilizaciones, la herencia clásica de occidente, la Europa medieval y el cristianismo, el humanismo y el desarrollo del pensamiento científico, la era de las revoluciones y el mundo moderno, el de post-guerra y el término de la guerra fría.
En definitiva, señor Presidente , estos importantes cambios al sistema de ingreso a la educación superior serán sin duda un hecho trascendente y fundamental para los alumnos que actualmente cursan tercer año medio. Por eso, me parece sumamente necesario dar a ellos y a sus padres la mayor información, así como procurar la debida publicidad de los respectivos manuales de preparación; esto último en especial en los colegios municipalizados.
Ése es el sentido de mi intervención: procurar que esta información, que es valiosa y oportuna para ellos, les sea de utilidad en un cambio trascendente, para el cual deberán prepararse en forma conveniente, a fin de tener -particularmente aquellos niños o jóvenes de los sectores rurales- igualdad de oportunidades, que en la educación no siempre se da.
Por otra parte, un tema muy relacionado con lo que aquí he relatado se refiere al pago del arancel en esta nueva prueba para los alumnos que recién ingresan, por cuanto un número importante de jóvenes enfrenta serios problemas para responder económicamente a este pago.
Por ello, solicito oficiar en mi nombre a la señora Ministra de Educación , a fin de que nos señale el costo que tendrá el SIES y si está contemplada la posibilidad de implementar sistemas de pago diferido en el tiempo o rebajas del monto, de acuerdo a la situación económica del alumno.
También pido oficiar a los alcaldes de cada uno de los municipios de mi Región, con el objeto de que tomen nota de esta información, a fin de que también procuren que esta información sea puesta en conocimiento de los jóvenes de tercero medio de mi circunscripción.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, de conformidad al Reglamento.
NUEVAS OBRAS EN RUTA SANTIAGO-LOS VILOS. OFICIOS
El señor ROMERO.-
Señor Presidente , en la segunda parte de mi intervención me referiré a la inversión de 60 millones de dólares que se efectuará en trabajos en la ruta Santiago-Los Vilos .
En el diario de hoy aparece una información en la que se da cuenta de las nuevas obras que llevará a efecto este año Bancomext en la Autopista del Aconcagua o Ruta 5 Norte, la que es esencial y en la cual hay una serie de problemas relacionados con la implementación de obras complementarias.
Por ello, por intermedio del señor Presidente , solicito oficiar en mi nombre al director del proyecto de extensión de la ruta, señor Bernardo Hasbach , y al gerente general de esa empresa concesionaria, para que nos expliquen cuáles son exactamente los alcances de esta inversión de 60 millones de dólares, ya que se habla de los enlaces La Ligua-Papudo y El Porvenir en Llay-Llay. También próximamente se iniciarían los trabajos para mejorar los nuevos enlaces El Melón, La Calera , Pichicuy y Lo Pinto ; el cruce Batuco-Liray y el nuevo puente Talanquén; áreas de venta de dulces en La Ligua, calles de servicio en diferentes sectores de la carretera y pasarelas, como Petorquita, Huertos Familiares II y El Recuerdo.
Según la información, estos trabajos deberían quedar terminados el próximo 31 de diciembre. En una entrevista que sostuve recién ayer con el señor Ministro de Obras Públicas , nos informamos de 57 obras que están pendientes para ser ejecutadas con el objeto de complementar la Ruta 5 Norte. De modo que solicito que se oficie en ese sentido para que nos informe en detalle sobre la materia.
Muchas gracias.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría, pero la Secretaría me dice que, con relación a la empresa privada, lo normal es enviarlos al señor Ministro de Obras Públicas o al Departamento de Concesiones de Obras Públicas para que él requiera la información correspondiente. ¿Estaría de acuerdo el señor Senador en que obráramos en ese sentido?
El señor ROMERO.-
No hay problema, señor Presidente .
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Bien. Se enviarán en esa forma los oficios que Su Señoría solicitó.
En el tiempo restante del Comité Renovación Nacional, tiene la palabra el Honorable señor Prokurica.
REFLEXIONES SOBRE MODIFICACIÓN DE DECRETO LEY Nº 2.460, DE 1979
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente , antes de iniciar mi intervención, quiero expresar mi preocupación por el proyecto de ley que aprobó hace unos minutos el Senado, que deroga una norma del decreto ley Nº 2.460, de 1979, orgánico de la Policía de Investigaciones de Chile. Ello, porque esta disposición, en la práctica, deroga la pena de muerte para aquellas personas que den muerte a un funcionario de Investigaciones en el ejercicio de sus funciones policiales.
La aprobación de esta norma legal es, a mi juicio, una nueva mala señal en un país en donde hay cada vez más delincuentes, más violencia. Como, asimismo, se siguen valorando, una vez más, los derechos de los delincuentes por sobre los de quienes, día a día y con un sueldo bastante escaso, por no decir miserable, arriesgan su vida para proteger a los demás.
CRISIS EN MERCADO DEL ACERO Y SALVAGUARDIAS A SU IMPORTACIÓN
El señor PROKURICA.-
En cuanto al tema de fondo, señor Presidente , quiero referirme a lo que está ocurriendo hoy con la industria del acero. Países como Chile, que adoptaron como sistema la apertura comercial, han permitido múltiples beneficios para sus pueblos, transformando sus economías y haciéndolos competitivos a nivel internacional.
Durante los últimos veinte años, nuestro país emprendió una apertura comercial que favoreció a todos los chilenos, ya que transformó la economía nacional en una de las más modernas y competitivas del continente.
Sin embargo, esta apertura comercial no debe contribuir a la destrucción de nuestra industria y de nuestra actividad minera como consecuencia de la aceptación de subsidios o de otro tipo de fenómenos comerciales que, aunque sean de carácter temporal, pueden provocar un daño irreparable a las fuentes de producción nacional.
En el caso del mercado internacional del acero, éste enfrenta hoy la peor crisis de los últimos 20 años, como resultado de un aumento de la oferta exportable principalmente de Asia -en especial, de los países de la ex Unión Soviética-, a precios claramente subsidiados, que en algunos casos no cubren ni siquiera los costos.
En ese contexto de crisis del mercado del acero, el Gobierno de los Estados Unidos decidió aplicar salvaguardias a las importaciones de productos de acero de tres años de duración, renovables, consistentes en tarifas que van desde 8 por ciento hasta 30 por ciento aproximadamente, dependiendo del respectivo producto.
Estas medidas han causado diversos impactos en Chile pues las naciones exportadoras, al ver cerrarse la posibilidad de ingresar a los Estados Unidos, están, por supuesto, apuntando sus exportaciones hacia Chile, en donde no existe salvaguardia alguna y en donde algunos de los productos -por ejemplo, los elaborados por la industria siderúrgica nacional- tienen hoy salvaguardias en los Estados Unidos.
Cabe señalar que todo lo que elabora la siderurgia nacional quedó con aranceles de 30 por ciento, con excepción de las barras para hormigón, que tienen 15 por ciento.
De los productos cuya importación ha gravado Estados Unidos, una fracción del orden de 60 por ciento corresponde a productos de iguales características o sustitutos de los elaborados por la industria nacional.
d) Estudios internacionales señalan que la imposición de tarifas en Estados Unidos tendría como consecuencia una reducción de alrededor de 35 por ciento en el volumen de importaciones de productos de acero por parte de ese país, generando así -como señalé recientemente- un exceso de oferta, competidora con la producción nacional, equivalente a varias veces la producción de la industria siderúrgica de nuestro país.
Los efectos de repercusión internacional de esta medida han ido en aumento. La salvaguardia de Estados Unidos provocó la inmediata reacción de la Unión Europea y de varios países sudamericanos, los cuales están considerando la aplicación de salvaguardias para proteger su industria -como es lógico- de tales importaciones.
Es obvio que, como resultado de este abrupto incremento de importaciones, las industrias chilenas siderúrgica y minera enfrentarán el peligro cierto de cesar su producción.
Esa amenaza debe ser prevenida con el uso de las herramientas que el legislador ha dispuesto precisamente para ello.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Ha terminado el tiempo de Su Señoría.
El señor HORVATH .-
Pero, señor Presidente , se nos cedió tiempo.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Debería haberse comunicado a la Mesa.
El señor HORVATH .-
Así ocurrió. Yo fui personalmente a pedirlo al Senador señor Canessa .
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Pero ningún Comité lo hizo saber a la Presidencia , como corresponde. Por lo tanto, no puedo distribuir el tiempo sobre la base de conversaciones privadas.
El señor HORVATH .-
Yo soy testigo de que el Senador señor Canessa -previamente a la intervención del Honorable señor Romero - señaló en tono irónico que cedía su tiempo a la UDI; pero luego dijo que no había inconveniente en que hiciera uso de él el Comité Mixto.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
El Comité Institucionales 1 debería haberlo hecho presente a la Mesa. En todo caso, no tengo inconveniente en que Su Señoría intervenga con cargo al tiempo de dicho Comité.
Puede continuar el Honorable señor Prokurica.
El señor PROKURICA.-
Como decía, esa amenaza debe ser prevenida mediante medidas de salvaguardia, con el objeto de evitar la ocurrencia de daños irreparables para la industria y la minería nacionales. Más aún si se trata de una industria que, en ausencia de medidas como las implementadas por otros países, ha sido perfectamente capaz de competir, incluso en el transcurso de la peor crisis internacional del acero de las últimas décadas.
La medida adoptada por Estados Unidos y otras naciones causaría un serio impacto en Huachipato, que es abastecido de materias primas por la Compañía Minera del Pacífico, con sus minas El Romeral, en la Cuarta Región, y Los Colorados , en Vallenar, Tercera Región, más las plantas de pellets. De resentirse la productividad vendrá un significativo incremento en la cesantía, equivalente más o menos a tres mil quinientos trabajadores que intervienen en dicha área.
Por ello, es necesario establecer una restricción similar a la adoptada por Estados Unidos y otros países para proteger a la industria nacional de la competencia desleal. No es admisible que nuestra industria deba competir con los Ministerios de Hacienda de otras naciones y no con los productores de acero.
A la luz de estos antecedentes, y en virtud de lo anteriormente expuesto, presentaré un proyecto de acuerdo para solicitar a Su Excelencia el Presidente de la República que estudie la posibilidad de adoptar medidas, autorizadas por ley, a fin de evitar el colapso, tanto de nuestra industria del acero como de nuestra minería.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Horvath.
EROSIÓN Y DESERTIFICACIÓN EN CHILE. OFICIOS
El señor HORVATH.-
Señor Presidente , el proceso de erosión y desertificación que se vive y sufre en Chile -al tenor de los datos de que se disponen y de lo que se puede observar en el terreno mismo a lo largo y ancho de nuestro país- es sin lugar a dudas el problema ambiental más grave que nos aqueja.
La erosión y desertificación -según el cuadro Nº 1, que junto a otros cuatro solicitaré insertar al final de mi intervención- compromete a más de 48 millones de hectáreas, lo cual representa casi el 60 por ciento de la superficie de Chile sudamericano. No hay región que deje de experimentar un proceso de pérdida de su suelo, entre otras razones, por deforestación, mal manejo del bosque, tala para leña, malas prácticas de regadío, sobrepastoreo, cambio de uso de suelo, a lo cual deben sumarse los fenómenos climáticos de carácter global.
Si se revisan las superficies forestales plantadas en las distintas regiones de nuestro país -actividad que desde 1975 a la fecha ha sido bonificada-, se puede observar, conforme al cuadro Nº 2, que en 1999 se forestaron 108 mil 269 hectáreas, sumando todas las regiones del país. Las cifras respecto de lo que se está interviniendo y reforestando hay que contrastarlas con las correspondientes a las nuevas áreas forestadas. Sin embargo, si se descuentan las hectáreas que, después de haber sido cosechadas, se están replantando -, la forestación real es sustancialmente menor, según el cuadro Nº 3. La nueva superficie forestada es de 31 mil 491 hectáreas, es decir, sólo el 30 por ciento.
Si a lo anterior se suman las superficies de plantaciones y de vegetación afectadas por incendios, las cifras son dignas de ser consideradas (Cuadro Nº 4). La superficie de plantación afectada, por ejemplo, en 1999, fue de 35 mil 499 hectáreas, y la de vegetación natural, en el mismo año, de 56 mil 181 hectáreas. Es decir -de acuerdo al gráfico correspondiente -, a partir de 1996-1997 la superficie quemada es superior a la que se está plantando. Ahora, al proyectar esta situación al futuro, las líneas empiezan a ser divergentes y el proceso de erosión irá aumentando en el país(Cuadro Nº 5).
Por otro lado, si se considera la gran cantidad de personas que pueden trabajar en esta área, teniendo en cuenta el decreto ley Nº 701, que bonifica tal actividad; la ley que beneficia el riego y el drenaje, y además los empleos inducidos, podemos generar las bases para un plan nacional, al cual no debería restarse ninguna región ni comuna del país, a fin de detener dicho proceso de erosión y desertificación, y revertirlo.
Además de revertir dicho proceso se puede generar una cantidad significativa de nuevos empleos. En efecto, de aquí al año 2010 -calculado en términos bastante someros- se podrían crear 90 mil puestos de trabajo. Y la ventaja es que, junto con hacer algo atractivo, útil y digno, se generan las bases para tener un empleo productivo permanente.
Por lo tanto, solicito oficiar a los señores Ministros del Interior y de Agricultura , al señor Director Nacional de la Corporación Nacional Forestal y a la Asociación Chilena de Municipalidades, con el objeto de conocer en primer lugar el detalle del programa para el control y combate contra la erosión y desertificación en cada una de sus áreas de competencia.
En segundo, para saber acerca de todos los casos exitosos de control de erosión y de recuperación de suelos. Al respecto, en una visita que realicé al sector de Las Chilcas, ubicado a 70 kilómetros al norte de Santiago , donde se aplica un proyecto denominado "Cosecha de aguas lluvias", en un área donde las precipitaciones son del orden de los 300 milímetros al año, fui testigo de cómo se ha logrado generar las bases para obtener un crecimiento espectacular -no exagero, porque las tasas de crecimiento registradas son las más altas en relación con el resto de los países-, en que los árboles nativos y exóticos alcanzan en algunos casos desarrollos que no se obtienen en condiciones normales. Por ejemplo, hay eucaliptos que alcanzan siete metros y medio de altura en menos de tres años.
En tercer lugar, a fin de interiorizarse sobre los programas que se realizan con las distintas municipalidades del país -conozco, entre otros, el programa "Protege", que agrupa a todo el pie de monte de la Región Metropolitana- y toda la acción que se está llevando a cabo en cada una de las comunas en materia de forestación, combinada con planes de riego y drenaje, de generación de empleos y otros afines.
En cuarto término, con el propósito de conocer las indicaciones que el Ejecutivo tiene pendientes y comprometidas hace varios meses con el Congreso respecto del proyecto de ley que bonifica el buen manejo del bosque nativo y que reviste clara rentabilidad económica y social.
A la luz de las cifras de los cuadros que he mencionado, también deseo solicitar al señor Ministro de Hacienda que se levante el tope de 15 millones de dólares considerados anualmente en la Ley de Presupuestos para la forestación, por cuanto la ley establece que si se supera dicha cifra se debe llamar a concurso. Si actualmente los procedimientos son bastante engorrosos desde el punto de vista administrativo y de los requerimientos, con un concurso se verán claramente agravados. Si se consideran los antecedentes relacionados con la rentabilidad para el Estado, en realidad, no debiera existir un tope si se cumplen las condiciones que establece la ley para estos efectos.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, en conformidad al Reglamento.
--Los cuadros cuya inserción se acordó con posterioridad, por acuerdo de Comités, son los siguientes:
1
Observaciones:
1.- La suma de todas las áreas con procesos y/o riesgos de Desertificación es de 48.334.000 Hás. Se obtiene que más del 50% de la superficie continental del país sufre procesos o tiene riesgos de desertificación.
2.- La superficie con erosión muy fuerte correspondiente a la Zona Austral es mayor que la indicada.
2
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4
5
6
El señor ZALDÍVAR, don Andrés Presidente ).-
En el turno del Comité Socialista, tiene la palabra el Honorable señor Núñez.
DIFICULTADES EN APLICACIÓN DE LEY SOBRE PATENTES MINERAS
El señor NÚÑEZ.-
Señor Presidente , la ley Nº 19.719 establece una patente minera especial para pequeños mineros y mineros artesanales equivalente a un diezmilésimo de unidad tributaria mensual por hectárea para propietarios y arrendatarios de pertenencias mineras de hasta 100 hectáreas. Esta patente es prácticamente simbólica -como todos sabemos, luego de la discusión de la iniciativa habida hace algún tiempo en el Senado- y recoge, de alguna manera, un anhelo de muchos años, ya que da cuenta de la especificidad de este sector de la minería nacional, respecto del cual todos o gran parte de algunos grupos interesados pretenden que ha terminado o fenecido definitivamente, cuestión que contradice la realidad que conocemos particularmente en la Región de Atacama.
Se trata de un cuerpo legal que contiene una discriminación positiva, no arbitraria, para un sector productivo que sufre grandes dificultades de operación -por todos conocidas-, debido a la imposibilidad de acceder fundamentalmente a la propiedad minera y a medios tecnológicos que le permitan enfrentar la demanda de mejorar la productividad del sector.
Al mismo tiempo, la ley establece la condonación de todos los recargos por mora en el pago de patentes establecidos en el artículo 149 del Código de Minería, tanto intereses como multas. Igualmente, ella dispone la condonación de 90 por ciento de todas las patentes adeudadas por este sector.
Éstas son las virtudes de la normativa que mereció, hace algún tiempo, el reconocimiento y respaldo de prácticamente todos los Senadores y Diputados, tanto de Gobierno como de Oposición, lo cual trajo grandes expectativas y alivianó la situación de muchos pequeños mineros y mineros artesanales de varias zonas extractivas.
Sin embargo, la ley presenta algunas dificultades. Para la aplicación de la misma se dictó un reglamento que, lamentablemente, ha impuesto un conjunto de requisitos, reglamento que ha devenido en serias dificultades para quienes desean acceder a los relevantes beneficios anteriormente señalados.
Ello ha significado importantes trabas, como lo denuncian diferentes asociaciones mineras de la Región de Atacama y -estoy convencido-, de otras regiones.
Por lo pronto, tales trabas están referidas a la consanguinidad entre arrendatarios y arrendadores de pertenencias mineras. Este impedimento es realmente burocrático y altamente imposible de reconocer, porque no se puede determinar con facilidad si un arrendador efectivamente es pariente del arrendador, en segundo o tercer grado de consanguinidad. Y para demostrar lo contrario, obviamente, se deben conseguir diversas certificaciones, cuyos trámites son largos, tediosos y, a veces, difíciles de cumplir.
Además, la citada ley exige certificados de distinta índole, algunos de los cuales, por supuesto, significan un costo muy alto para los mismos beneficiarios: declaraciones juradas y exceso de trámites burocráticos ante las entidades que deben reconocer al arrendatario, o al arrendador, como dueño de la propiedad.
Prueba de la anterior es que, a fines de febrero del presente año, el SERNAGEOMIN todavía continuaba emitiendo los certificados que permitían acogerse a los beneficios de la ley a los productores que al 30 de marzo de 2001 y 2002 no habían pagado sus patentes y quisieran acogerse a la condonación del 90 por ciento señalado, estando ya, por cierto, a las puertas de cancelar los períodos correspondientes a 2002 y 2003.
En virtud de lo expuesto y recogiendo la demanda de las asociaciones mineras de la Región de Atacama y del resto del país, solicito que se oficie en mi nombre al señor Ministro de Minería , para que estudie las modificaciones necesarias al reglamento de la ley Nº 19.719, con el objeto de hacerla más eficiente, menos engorrosa en la aplicación de los beneficios y, al mismo tiempo, para que se evalúe la factibilidad de hacer permanente la patente minera especial que, según mandato de la norma legal, se mantendrá hasta marzo de 2008.
--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre del señor Senador, de conformidad al Reglamento.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Como el Comité Institucionales 2 no intervendrá, y habiéndose cumplido su objetivo, se levanta la sesión.
--Se levantó a las 18:15.
Manuel Ocaña Vergara,
Jefe de la Redacción
ANEXO SESION
MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑORES HORVATH, MARTÍNEZ, OMINAMI, ROMERO Y RUIZ DE GIORGIO, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE ACUERDO QUE MODIFICA EL REGLAMENTO DEL SENADO, A FIN DE QUE SE PERMITA A LAS COMISIONES CONSTITUIRSE, SESIONAR Y ADOPTAR ACUERDOS EN CUALQUIER PARTE DEL TERRITORIO NACIONAL ( S 608-05).
Honorable Senado:
CONSIDERANDO
10.-El que la actividad legislativa de los parlamentarios y en especial de las Comisiones que integran en el Senado hace necesario, y tiene una demanda creciente, por funcionar en distintos lugares del país.
20.-La diversidad de las 17 Comisiones del Senado, los temas, proyectos y mociones de ley hacen conveniente sesionar en los territorios y comunidades que tienen un claro interés de participar, de ser escuchados y de mostrar su realidad.
30.-La gran diversidad del territorio y de las identidades propias de las regiones y de las localidades de Chile,
40.-El que resulta más económico y conveniente para el interés del país que una Comisión del Senado viaje a un lugar específico, vea en terreno la realidad que compete a un Proyecto o Moción de Ley y los interesados tomen contacto directo con la Comisión, a que éstos tengan que viajar al Congreso Nacional con todos los costos y dificultades que les significa.
SO.- El que algunas Comisiones sesionen fuera de la Sede del Congreso Nacional, en forma especial o extraordinaria es compatible, e incluso deseable, con sus sesiones normales que se realizan de acuerdo al Reglamento del Senado.
Es que proponemos el siguiente:
PROYECTO DE ACUERDO
ARTICULO ÚNICO
Sustitúyase el inciso 20 del Artículo 38 del Reglamento del Senado por el siguiente:
"Por acuerdo unánime de éstas, las Comisiones podrán constituirse, sesionar y adoptar acuerdos en cualquier parte del territorio nacional. De la realización de estas sesiones especiales de la Comisión se dará cuenta mensualmente a la Comisión de Régimen Interior y trimestralmente a la Sala".
(FDO): Antonio Horvath Kiss.- Jorge Martínez Busch.- Carlos Ominami Pascual.- Sergio Romero Pizarro.- José Ruiz De Giorgio
MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR SEÑOR ZALDÍVAR (DON ANDRÉS), MEDIANTE LA CUAL INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE AUTORIZA LA ERECCIÓN DE UN MONUMENTO EN ISLA NEGRA, EN MEMORIA DE PABLO NERUDA. (2913-04).
Honorable Senado:
Pablo Neruda, Neftalí Reyes Basoalto, nacido en un humilde hogar del sur de Chile, es un ciudadano ilustre que ha marcado parte de nuestra historia y cuyo nombre y prestigio ha trascendido nuestras fronteras, transformándose en una figura de la literatura universal.
Desde los primeros años de su vida, transcurridos a orillas del Cautín, demostró dotes literarias que lo llevarían más tarde al más alto reconocimiento que el mundo reserva a quienes se destacan en las artes y en las ciencias.
Joven universitario, la crítica acogió sus primeros poemarios que trascendieron al ámbito nacional: Crepusculario y Veinte poemas de amor y una canción desesperada.
Después vendrían Residencia en la tierra; España en el corazón; Los versos del capitán; La Trilogía de las Odas Elementales y Canto General, por nombrar sólo algunos que dan cuenta de su prodigalidad como escritor universal y uno de los grandes poetas de la hispanidad.
En sus primeros tiempos, funda revistas y participa en encuentros literarios e impulsado por su espíritu aventurero acepta misiones consulares en lugares remotos, que en esas épocas eran difíciles de situar en los mapas.
Fue dueño de una imaginación portentosa y de un dominio casi mágico de las palabras que le valieron el Premio Nacional de Literatura y luego el Nobel, que junto al que obtuviera Gabriela Mistral, situó a Chile ante el mundo como cuna de grandes literatos.
Sea que discrepemos o coincidamos con las ideas que defendió, debemos reconocer su consecuencia política y la firmeza de sus convicciones. De vocación solidaria, suya fue la iniciativa para traer a Chile el célebre Winnipeg, embarcando en él a cientos de exiliados que encontraron en estas tierras su segunda patria, aportándonos talento y creatividad en las diversas expresiones de la cultura, la ciencia y la industria,
Pablo Neruda ocupó un escaño en este Senado. Con singular oratoria exhibió versatilidad opinando sobre política nacional e internacional, y sobre otras variadas cuestiones de interés público,
Mucho se ha escrito sobre Neruda. Libros, ensayos y otros textos para estudiantes y estudiosos de su obra. Su impronta influye con fuerza en escritores de distinto signo.
Con motivo que, el 2004, se cumplen 100 años de su nacimiento, estimamos de justicia recordar a este chileno insigne en la forma de un monumento que sugerimos erigir en Isla Negra, lugar donde pasó parte de su vida ejerciendo su oficio de poeta.
Proponemos al H. Senado el siguiente:
PROYECTO DE LEY:
"Articulo 1º.- Autorízase erigir un monumento en la localidad de Isla Negra, en memoria de don Pablo Neruda, Premio Nobel de Literatura, 1970.
Artículo 2º.- La obra se financiará mediante erogaciones populares, obtenidas a través de colectas públicas, donaciones y otros aportes privados.
Las colectas públicas a que alude el inciso anterior se efectuarán en las fechas que determine la comisión especial que se establece en el artículo 41, en coordinación con el Ministerio del Interior.
Artículo 3º.- Créase un fondo destinado a recibir las erogaciones, donaciones y demás aportes señalados en el artículo precedente.
Artículo 4º.- Créase una comisión especial, integrada por seis miembros ad honorem, encargada de ejecutar los objetivos de esta ley, la que estará constituida por:
a) Los Senadores de la Sexta Circunscripción Senatorial;
b) Los Diputados del Décimo Quinto Distrito Electoral;
c) El Alcalde de la I. Municipalidad de El Quisco,y
d) El Vicepresidente del Consejo de Monumentos Nacionales.
La Comisión elegirá un presidente de entre sus miembros; funcionará en la sede municipal de la comuna de El Quisco, y el quórum para sesionar y adoptar acuerdos será el de la mayoría de sus miembros.
Artículo 5º.- La comisión tendrá las siguientes funciones:
a) Determinar la fecha y la forma en que se efectuarán las colectas públicas a que se refiere el artículo 2º, así como realizar las gestiones pertinentes para su concreción;
b) Determinar la ubicación del monumento, en coordinación con las respectivas municipalidades y el Consejo de Monumentos Nacionales, y disponer y supervigilar su construcción, previo cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 18 de la ley Nº 17.288, sobre Monumentos Nacionales;
c) Llamar a concurso público de proyectos para la ejecución de las obras, fijar sus bases y resolverlo;
d) Administrar el fondo creado por el artículo 3º y
e) Abrir una cuenta corriente especial para gestionar el referido fondo.
Artículo 6º.- Si una vez construido el monumento quedaren excedentes de las erogaciones recibidas, éstos serán destinados al fin que la comisión determine.".
(FDO): Andrés Zaldívar Larraín