Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
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Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
- IV. CUENTA
- ACUERDOS DE COMITÉS
- DEBATE
- IV.
ORDEN DEL DÍA
- TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE CHILE Y CENTROAMÉRICA Y PROTOCOLO CHILE-COSTA RICA
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Sergio Romero Pizarro
- INTERVENCIÓN : Hernan Larrain Fernandez
- INTERVENCIÓN : Sergio Bitar Chacra
- DEBATE
- MODIFICACION DE LEY DE ALCOHOLES Y DEROGACIÓN DE LIBRO SEGUNDO DE LEY Nº 17.105
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Sergio Paez Verdugo
- INTERVENCIÓN : Carlos Bombal Otaegui
- INTERVENCIÓN : Ignacio Perez Walker
- INTERVENCIÓN : Jose Antonio Viera-gallo Quesney
- INTERVENCIÓN : Fernando Cordero Rusque
- INTERVENCIÓN : Francisco Prat Alemparte
- INTERVENCIÓN : Sergio Mariano Ruiz Esquide Jara
- INTERVENCIÓN : Carlos Bombal Otaegui
- INTERVENCIÓN : Hosain Sabag Castillo
- INTERVENCIÓN : Carlos Cantero Ojeda
- INTERVENCIÓN : Roberto Munoz Barra
- INTERVENCIÓN : Jaime Gazmuri Mujica
- INTERVENCIÓN : Jorge Pizarro Soto
- INTERVENCIÓN : Antonio Horvath Kiss
- INTERVENCIÓN : Rodolfo Stange Oelckers
- INTERVENCIÓN : Mario Enrique Rios Santander
- INTERVENCIÓN : Ramon Vega Hidalgo
- DEBATE
- TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE CHILE Y CENTROAMÉRICA Y PROTOCOLO CHILE-COSTA RICA
- VI.
INCIDENTES
- PETICIONES DE OFICIOS
- PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Fernandez Fernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Fernandez Fernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Fernandez Fernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Carmen Frei Ruiz Tagle
- PETICIÓN DE OFICIO : Carmen Frei Ruiz Tagle
- PETICIÓN DE OFICIO : Carmen Frei Ruiz Tagle
- PETICIÓN DE OFICIO : Julio Lagos Cosgrove
- PETICIÓN DE OFICIO : Hernan Larrain Fernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Exequiel Lavandero Illanes
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Exequiel Lavandero Illanes
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Exequiel Lavandero Illanes
- PETICIÓN DE OFICIO : Rafael Moreno
- PETICIÓN DE OFICIO : Rafael Moreno
- PETICIÓN DE OFICIO : Rafael Moreno
- PETICIÓN DE OFICIO : Jovino Novoa Vasquez
- PETICIÓN DE OFICIO : Jovino Novoa Vasquez
- PETICIÓN DE OFICIO : Jovino Novoa Vasquez
- PETICIÓN DE OFICIO : Rodolfo Stange Oelckers
- PETICIÓN DE OFICIO : Rodolfo Stange Oelckers
- PETICIÓN DE OFICIO : Rodolfo Stange Oelckers
- PETICIÓN DE OFICIO : Rodolfo Stange Oelckers
- PETICIÓN DE OFICIO : Rodolfo Stange Oelckers
-
RECOLECCIÓN DE BASURA E INSTALACIÓN DE RELLENOS SANITARIOS EN REGIÓN METROPOLITANA. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jovino Novoa Vasquez
-
SUBSANACIÓN DE ERRORES FORMALES EN INSCRIPCIÓN DE CANDIDATOS A PARLAMENTARIOS
- INTERVENCIÓN : Jose Antonio Viera-gallo Quesney
-
REVISIÓN DE NORMATIVA SOBRE LICITACIÓN PARA CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS. OFICIO
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Ricardo Nunez Munoz
-
DESALOJO DE FAMILIAS HUILLICHES EN SECTOR DE HUALAIHUÉ, PROVINCIA DE PALENA. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Rodolfo Stange Oelckers
-
EXTENSIÓN DE ÁREA DE OPERACIONES A REGIÓN CONTIGUA PARA EXPLOTACIÓN DE RECURSOS HIDROBIOLÓGICOS BENTÓNICOS EN AISÉN. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
-
PROBLEMAS DE PLAZO EN ENTREGA DE BONIFICACIÓN PARA INVERSIONES EN ZONAS EXTREMAS. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIONES DE OFICIOS
- CIERRE DE LA SESIÓN
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
PUBLICACIÓN OFICIAL
LEGISLATURA 344ª, ORDINARIA
Sesión 16ª, en martes 31 de julio de 2001
Ordinaria
(De 16:22 a 19:34)
PRESIDENCIA DE LOS SEÑORES ANDRÉS ZALDÍVAR, PRESIDENTE, Y MARIO RÍOS, VICEPRESIDENTE SECRETARIOS, LOS SEÑORES CARLOS HOFFMANN CONTRERAS, TITULAR, Y SERGIO SEPÚLVEDA GUMUCIO
Í N D I C E
Versión Taquigráfica
I. ASISTENCIA
II. APERTURA DE LA SESIÓN
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
IV. CUENTA
Acuerdos de Comités
V. ORDEN DEL DÍA:
Proyecto de acuerdo, en segundo trámite, que aprueba el Tratado de Libre Comercio entre Chile y Centroamérica y el Protocolo Bilateral con Costa Rica (2467-10) (se aprueba en general y particular)
Proyecto de ley, en segundo trámite, que modifica la Ley de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres, y deroga el Libro Segundo de la ley Nº 17.105 (1192-11) (se aprueba en general)
VI. INCIDENTES:
Peticiones de oficios (se anuncia su envío)
Recolección de basura e instalación de rellenos sanitarios en Región Metropolitana (observaciones del señor Novoa)
Subsanación de errores formales en inscripción de candidatos a parlamentarios (observación del señor Viera-Gallo)
Desalojo de familias huilliches en sector de Hualaihué, provincia de Palena. Oficios (observaciones del señor Stange)
Extensión de área de operaciones a región contigua para explotación de recursos hidrobiológicos bentónicos en Aisén. Oficios (observaciones del señor Horvath)
Problemas de plazo en entrega de bonificación para inversiones en zonas extremas. Oficios (observaciones del señor Horvath)
I. ASISTENCIA
Asistieron los señores:
--Aburto Ochoa, Marcos
--Bitar Chacra, Sergio
--Boeninger Kausel, Edgardo
--Bombal Otaegui, Carlos
--Cantero Ojeda, Carlos
--Cordero Rusque, Fernando
--Chadwick Piñera, Andrés
--Díez Urzúa, Sergio
--Fernández Fernández, Sergio
--Foxley Rioseco, Alejandro
--Frei Ruiz-Tagle, Carmen
--Frei Ruiz-Tagle, Eduardo
--Gazmuri Mujica, Jaime
--Hamilton Depassier, Juan
--Horvath Kiss, Antonio
--Lagos Cosgrove, Julio
--Larraín Fernández, Hernán
--Lavandero Illanes, Jorge
--Martínez Busch, Jorge
--Matta Aragay, Manuel Antonio
--Matthei Fornet, Evelyn
--Moreno Rojas, Rafael
--Muñoz Barra, Roberto
--Novoa Vásquez, Jovino
--Núñez Muñoz, Ricardo
--Ominami Pascual, Carlos
--Páez Verdugo, Sergio
--Parra Muñoz, Augusto
--Pérez Walker, Ignacio
--Pizarro Soto, Jorge
--Prat Alemparte, Francisco
--Ríos Santander, Mario
--Romero Pizarro, Sergio
--Ruiz De Giorgio, José
--Ruiz-Esquide Jara, Mariano
--Sabag Castillo, Hosaín
--Silva Cimma, Enrique
--Stange Oelckers, Rodolfo
--Urenda Zegers, Beltrán
--Valdés Subercaseaux, Gabriel
--Vega Hidalgo, Ramón
--Viera-Gallo Quesney, José Antonio
--Zaldívar Larraín, Adolfo
--Zaldívar Larraín, Andrés
Concurrieron, además, los señores Ministros del Interior, de Relaciones Exteriores , Secretario General de Gobierno, de Justicia y de Salud .
Actuó de Secretario el señor Carlos Hoffmann Contreras, y de Prosecretario, el señor Sergio Sepúlveda Gumucio.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
--Se abrió la sesión a las 16:22, en presencia de 21 señores Senadores.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
En el nombre de Dios, se abre la sesión.
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Las actas de las sesiones 14ª, ordinaria, y 15ª, ordinaria, en su parte secreta, en 17 y 18 de julio del presente año, respectivamente, se encuentran en Secretaría a disposición de los señores Senadores, hasta la sesión próxima, para su aprobación.
IV. CUENTA
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.
El señor SEPÚLVEDA ( Prosecretario ).-
Las siguientes son las comunicaciones recibidas:
Mensajes
Tres de Su Excelencia el Presidente de la República, con los que retira la urgencia y la hace presente, nuevamente, en el carácter de "suma", respecto de los proyectos de ley que se indican a continuación:
1) El que modifica el decreto ley Nº 824, de 1974, sobre Impuesto a la Renta (boletín Nº 2.751-05);
2) El que flexibiliza las inversiones de los fondos mutuos y compañías de seguros, crea la Administradora General de Fondos, facilita la internacionalización de la banca, y perfecciona leyes de sociedades anónimas y de fondos de inversión (boletín Nº 2.722-05), y
3) El que introduce adecuaciones de índole tributaria al mercado de capitales y flexibiliza el mecanismo de ahorro voluntario (boletín Nº 2.720-05).
--Quedan retiradas las urgencias, se tienen presentes las nuevas calificaciones y se manda agregar los documentos a sus antecedentes.
Oficios
De Su Excelencia el Presidente de la República , con el que, para los efectos del cumplimiento de lo establecido en el artículo 25 de la Carta Fundamental, comunica su ausencia del territorio nacional entre los días 27 y 31 de julio del presente año, ambos inclusive, con la finalidad de asistir, en representación del Gobierno de Chile, a la ceremonia de transmisión del mando presidencial en Perú y en visita oficial a ese país.
Asimismo, indica que durante su ausencia será subrogado, con el título de Vicepresidente de la República , por el Ministro del Interior , señor José Miguel Insulza Salinas.
--Se toma conocimiento.
Seis de la Honorable Cámara de Diputados:
Con el primero, comunica que ha dado su aprobación al informe de la Comisión Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas durante la tramitación del proyecto de ley que establece normas para facilitar la creación de microempresas familiares (boletín Nº 1.241-03).
--Se mandó comunicar el proyecto a Su Excelencia el Presidente de la República.
Con el segundo, comunica que ha dado su aprobación a las enmiendas propuestas por el Senado al proyecto que modifica el decreto con fuerza de ley Nº 458, de 1975, Ley General de Urbanismo y Construcciones, con el objeto de establecer la obligación de revisar el proyecto de cálculo estructural (boletín Nº 2.470-14).
--Se toma conocimiento y se manda archivar el documento junto a sus antecedentes.
Con los tres siguientes, comunica que ha dado su aprobación a los siguientes proyectos de acuerdo:
1) El que aprueba el Acuerdo entre las Repúblicas de Chile y de Nicaragua para la Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones, y su Protocolo, suscritos en Santiago el 11 de noviembre de 1996 (boletín Nº 2.681-10).
2) El que aprueba el Acuerdo entre las Repúblicas de Chile y de Honduras para la Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones, y su Protocolo, suscritos en Santiago el 11 de noviembre de 1996 (boletín Nº 2.682-10), y
3) El que aprueba el Acuerdo entre las Repúblicas de Chile y de Guatemala para la Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones, y su Protocolo, suscritos en Santiago el 8 de noviembre de 1996 (boletín Nº 2.683-10).
--Pasan a la Comisión de Relaciones Exteriores.
Con el sexto, comunica que ha dado su aprobación al proyecto de ley que renueva la vigencia de la facultad para la condonación de deudas municipales conferida en la ley Nº 19.704, con urgencia calificada de "suma" (boletín Nº 2.729-06).
--Pasa a la Comisión de Hacienda.
Dos del Excelentísimo Tribunal Constitucional:
Con el primero, comunica que con fecha 17 de julio en curso ha elegido como Presidente al señor Juan Colombo Campbell, por un período de dos años, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 5º de la ley Nº 17.997, Orgánica Constitucional del Tribunal Constitucional.
--Se toma conocimiento.
Con el segundo, solicita los antecedentes que indica, relativos al proyecto de ley que autoriza a las municipalidades para otorgar prestaciones de bienestar a sus funcionarios (boletín Nº 2.566-06).
--Se mandó contestar.
Del señor Ministro del Interior, con el que da respuesta a un oficio enviado en nombre del Senador señor Cantero, referido a la forma en que se aplican las normas sobre velocidades máximas en las calles y carreteras.
De la señora Ministra de Relaciones Exteriores , con el que contesta un oficio enviado en nombre del Senador señor Moreno, relativo a los elementos sobre los cuales se han sustentado las negociaciones agrícolas en el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos de América.
Dos del señor Ministro de Economía , Minería y Energía:
Con el primero, responde un oficio enviado en nombre de la Corporación, en cuanto al reclamo efectuado por la delegación de Parlamentarios chilenos en la Octava Reunión de la Comisión Interparlamentaria Chileno-Argentina, con motivo del alza unilateral de aranceles decretada por el país vecino.
Con el segundo, contesta un oficio enviado en nombre del Senador señor Horvath, relacionado con los beneficios que otorgan las normas del decreto ley Nº 889, de 1975, para la contratación de mano de obra en la Undécima Región.
De la señora Ministra de Educación , con el que da respuesta a un oficio enviado en nombre del Senador señor Cantero, acerca del documento "Proposición de una Política Nacional; Sistema Nacional de Información Territorial".
Del señor Ministro de Justicia , con el que contesta un oficio enviado en nombre del Senador señor Cordero, respecto de las medidas consideradas para solucionar la problemática que generaría el incremento de dotación de Gendarmería de Chile en el Servicio de Salud de DIPRECA.
Dos del señor Ministro de Obras Públicas:
Con el primero, remite un detalle de los oficios dirigidos en los meses de marzo, abril y mayo del presente año a los señores Parlamentarios, atinentes a consultas formuladas sobre materias de competencia de la Secretaría de Estado a su cargo.
Con el segundo, responde dos oficios enviados en nombre del Senador señor Larraín, sobre la construcción de un molo para la comuna de Pelluhue y los trabajos que se ejecutan en la caleta de Curanipe, Provincia de Cauquenes , Séptima Región.
Dos de la señora Ministra de Salud:
Con el primero, responde un oficio enviado en nombre del Senador señor Horvath, relativo a las prestaciones de imagenología durante los días feriados y festivos en los hospitales de Coyhaique.
Con el segundo, da respuesta a un oficio enviado en nombre del Senador señor Andrés Zaldívar, tocante a la posibilidad de denominar Alejandro Noemi Huerta al Hospital de Copiapó.
Del señor Ministro de Vivienda y Urbanismo y de Bienes Nacionales, con el que contesta un oficio enviado en nombre del Senador señor Horvath, en relación con las normas contenidas en el decreto supremo Nº 20, de 2001, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, en lo referido a áreas verdes y de interés silvoagropecuario.
Tres del señor Ministro de Agricultura:
Con los dos primeros, responde sendos oficios enviados en nombre del Senador señor Moreno, concernientes a la situación de la agricultura y al problema que afecta a las familias que habitan el predio denominado Pasaje Hijuela 1 Santa Teresa y C., en la comuna de Chimbarongo.
Con el tercero, da respuesta a un oficio enviado en nombre del Senador señor Stange, sobre antecedentes relativos a productos lácteos importados, sus volúmenes y precios.
Del señor Contralor General de la República, con el que responde un oficio enviado en nombre del Senador señor Horvath, en cuanto al nuevo relleno sanitario de Coyhaique.
Del señor Comandante en Jefe de la Armada (S), con el que contesta un oficio enviado en nombre del Senador señor Horvath, relativo al accidente sufrido por el buque tanque "José Fuchs" el 25 de mayo del presente año, en el canal Moraleda, Undécima Región.
Del señor Director del Servicio Electoral, con el que remite un ejemplar actualizado del documento "Cronograma Electoral".
Del señor Director del Instituto Geográfico Militar , con el que da respuesta a un oficio enviado en nombre del Honorable señor Cantero, referido al documento "Proposición de una Política Nacional; Sistema Nacional de Información Territorial".
Dos del señor Intendente de la Sexta Región , con los que responde sendos oficios enviados en nombre del Honorable señor Moreno, relativos a la construcción de protecciones fluviales en el sector La Vinilla, en San Vicente de Tagua Tagua, y de una pasarela en el sector La Chipana de Huemul, entre las comunas de Chimbarongo y Teno.
Del señor Director de Vialidad de la Sexta Región , con el que contesta un oficio enviado en nombre del Honorable señor Moreno, tocante a la construcción de una pasarela en el sector La Chipana de Huemul, entre las comunas de Chimbarongo y Teno.
Del señor Director del Servicio de Vivienda y Urbanismo de la Sexta Región , con el que da respuesta a un oficio enviado en nombre del Honorable señor Moreno, en cuanto al deterioro que han experimentado los vecinos de la Población Recreo 2-A, de la ciudad de Rancagua, como consecuencia del actual estado del terminal de la Línea Colectivos Urmeneta 2.
Del señor Director del Servicio de Vivienda y Urbanismo de la Undécima Región , con el que responde un oficio enviado en nombre del Honorable señor Horvath, acerca de la posibilidad de privilegiar la contratación de mano de obra local en la próxima construcción de viviendas para diversos comités habitacionales de la comuna de Cochrane.
--Quedan a disposición de los señores Senadores.
De la señora Ministra de Relaciones Exteriores, con el que adjunta antecedentes complementarios a los ya remitidos en el oficio con el que dio respuesta a otro enviado en nombre de la Honorable señora Frei, respecto a determinadas materias relacionadas con el denominado "caso Berríos".
Del señor Ministro de Defensa Nacional , con el que contesta un oficio enviado en nombre del Honorable señor Horvath, relacionado con la salvaguardia de las áreas destinadas a la ampliación y desarrollo del puerto de Yendegaia, Duodécima Región.
Del señor Jefe del Estado Mayor General de la Armada , con el que responde un oficio enviado en nombre del Honorable señor Cantero, referente al documento "Proposición de una Política Nacional; Sistema Nacional de Información Territorial".
--Quedan a disposición de los señores Senadores en la Secretaría de la Corporación.
Comunicaciones
De los Honorables señores Boeninger, Foxley, Páez, Pizarro y Sabag, con la que señalan que, de conformidad con lo dispuesto en el inciso sexto del artículo 36 del Reglamento del Senado, han solicitado que el proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica el decreto ley Nº 824, de 1974, sobre Impuesto a la Renta, sea discutido en Comisión en general y particular.
--Se toma conocimiento.
Del señor Presidente de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, con la que solicita que se recabe el acuerdo de la Sala a fin de autorizar a dicha Comisión para discutir en general y particular el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que autoriza erigir un monumento en memoria de los payadores de Chile, en la comuna de Casablanca (boletín Nº 2.690-04).
--Se accede a lo solicitado.
Informes
De la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece como feriado local en la comuna de Arica el día 7 de junio de cada año (boletín Nº 2.685-06).
Tres de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, recaídos en los siguientes asuntos:
1) Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, sobre firma electrónica y los servicios de certificación de dicha firma, con urgencia calificada de "simple" (boletín Nº 2.571-19);
2) Proyecto de ley, en primer trámite constitucional e iniciado en moción del Honorable señor Ríos, que moderniza la normativa reguladora de los arrendamientos de predios urbanos (boletín Nº 2.625-07), y
3) Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica el artículo 58 de la ley Nº 18.575, para compatibilizar la actividad docente y profesional de los funcionarios públicos (boletín Nº 2.719-07).
Siete de la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía:
Los dos primeros corresponden a nuevos informes recaídos en los proyectos de ley, en segundo trámite constitucional, que conceden la nacionalidad chilena, por especial gracia, al religioso Francisco Javier Braun Hecht y al sacerdote Manuel Bahl Sack (boletines Nºs. 1.855-17 y 1.995-17, respectivamente).
Los dos siguientes recaen en los proyectos de ley, en primer trámite constitucional, que conceden nacionalidad chilena, por especial gracia, al sacerdote norteamericano Ricardo Sammon O`Brien, iniciado en moción de los Honorables señores Sabag y Viera-Gallo, y a la religiosa Karoline Mayer Hofbeck, iniciado en moción del Honorable señor Zaldívar, don Andrés (boletines Nºs. 2.561-07 y 2.711-07, respectivamente).
Los tres últimos recaen en las solicitudes de rehabilitación de ciudadanía de las señoras Magdalena Dariela Hidalgo Niño, Roxana del Carmen Gallardo Concha y María Carolina Rudolph Villarroel (boletines Nºs. S 537-04, S 548-04 y S 558-04, respectivamente).
--Quedan para tabla.
Solicitudes
De los señores Miguel Segundo Avila Ponce, Richard Manuel Pereira Muñoz y Raúl Alberto Bustos Palma, con las que piden la rehabilitación de sus respectivas ciudadanías (boletines Nºs. S 568-04, S 569-04 y S 570-04).
--Pasan a la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Terminada la Cuenta.
A continuación, el señor Secretario dará a conocer lo acordado por los Comités.
ACUERDOS DE COMITÉS
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
Los Comités, en sesión de hoy, resolvieron por unanimidad lo siguiente:
1.- Tratar en el primer lugar del Orden del Día de la sesión de mañana el proyecto de acuerdo que aprueba el Tratado de Libre Comercio entre Chile y Centroamérica y el Protocolo Chile-Costa Rica, signado con el número 1 en la tabla de hoy.
2.- Discutir en el segundo lugar del Orden del Día de dicha sesión la iniciativa sobre condonación de deudas municipales, facultando a la Comisión de Hacienda para emitir un informe verbal.
3.- Analizar en el tercer lugar del Orden del Día de la misma el proyecto de ley sobre firma electrónica.
4.- Colocar en la tabla de Fácil Despacho de la sesión ordinaria de mañana las rehabilitaciones de ciudadanía y las concesiones de nacionalidad chilena, por gracia, que se encuentren informadas.
5.- Citar a sesión especial para el día 14 de agosto, de 11:00 a 13:30.
______________
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
El Presidente de la Comisión de Hacienda ha pedido a la Mesa que recabe el asentimiento de Sus Señorías para que dicha Comisión pueda sesionar simultáneamente con la Sala, a partir de las 17:30, con el objeto de abocarse al despacho de una serie de proyectos pendientes, sin perjuicio de llamar a votar a sus integrantes si fuere necesario.
¿Habría acuerdo para ello?
Acordado.
Tiene la palabra la Honorable señora Frei.
La señora FREI (doña Carmen).-
Señor Presidente , en los escritorios de los señores Senadores está la Circular Nº 3149, que se refiere a las indicaciones relativas al proyecto de ley del Servicio Nacional del Adulto Mayor. Ella dice que se recibirán hasta el lunes 23 de agosto próximo, en circunstancias de que el plazo era hasta el 23 de julio.
Aclaro lo anterior debido a que algunos señores Senadores me consultaron al respecto. Aún más, dicho plazo fue postergado dos veces.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Efectivamente, Su Señoría, el plazo expiró en la fecha indicada. Y se emitió una circular donde se corrigió la información equivocada sobre este punto.
La señora FREI (doña Carmen).-
Gracias, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Romero, que desea referirse a los acuerdos de Comités.
El señor ROMERO.-
Señor Presidente , la Comisión de Relaciones Exteriores, tal como se había acordado anteriormente, celebró una sesión especial tendiente a analizar el Tratado de Libre Comercio entre Chile y Centroamérica y, particularmente, el Protocolo Bilateral entre Chile y Costa Rica.
En verdad, dicha reunión tuvo por objeto conocer absolutamente a fondo y en detalle la justificación económica del acuerdo con Costa Rica; la caracterización de los aspectos más relevantes en la agricultura de Chile y de ese país; el análisis relacionado con el intercambio comercial entre ambas naciones; la descripción del acuerdo comercial; los efectos de éste para los dos países, y en especial, las consecuencias que el Tratado de Libre Comercio tendrá en la agricultura pormenorizada por Regiones, desde la Sexta a la Décima.
En virtud de lo anterior, solicito a la Mesa, si lo tiene a bien, que coloque esa iniciativa en el primer lugar del Orden del Día de la presente sesión, porque, en definitiva, una parte de la misma ya fue aprobada en la sesión anterior y sólo quedaba la relativa al Protocolo.
Si la Sala lo estima prudente, el Senador que habla podría dar una información verbal, aunque ya se ha iniciado la recolección de firmas relacionadas con el mencionado informe, el cual es favorable y contiene todos los antecedentes y detalles vinculados a la materia.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Si no hay inconveniente, podríamos tratar de inmediato dicho proyecto, con informe verbal del Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores .
Acordado.
IV. ORDEN DEL DÍA
TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE CHILE Y CENTROAMÉRICA Y PROTOCOLO CHILE-COSTA RICA
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Conforme a lo acordado, corresponde continuar la discusión del proyecto de acuerdo de la Cámara de Diputados que aprueba el Tratado de Libre Comercio entre Chile y Centroamérica, adoptado entre los Gobiernos de la República de Chile y de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, y su Protocolo Bilateral, adoptado entre Chile y Costa Rica, ambos suscritos en Ciudad de Guatemala el 18 de octubre de 1999.
--Los antecedentes sobre el proyecto (2467-10) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de acuerdo:
En segundo trámite, sesión 27ª, en 13 de marzo de 2001.
Informes de Comisión:
Relaciones Exteriores, sesión 14ª, en 17 de julio de 2001.
Hacienda, sesión 14ª, en 17 de julio de 2001.
Relaciones Exteriores (complementario), sesión 16ª, en 31 de julio de 2001. Discusión:
Sesión 15ª, en 18 de julio de 2001 (se aprueba el Tratado y el proyecto vuelve a Comisión para adoptar resolución sobre el Protocolo).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Como acabo de señalar, corresponde continuar la discusión del proyecto de acuerdo.
Tiene la palabra el Honorable señor Romero, Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores.
El señor ROMERO.-
Señor Presidente, básicamente, escuchamos de la señora Ministra de Relaciones Exteriores y del señor Director Económico de la Cancillería , así como también del Embajador de Chile en Costa Rica, quien en esos días se encontraba en Santiago, un completo informe acerca de la justificación económica y de los aspectos agrícolas relacionados con el intercambio entre ambos países. Se trata de una información bastante completa. Y podría resumir en dos los aspectos esenciales analizados en la sesión celebrada hoy en la tarde por el órgano técnico que presido.
El primero de ellos es la extraordinaria importancia y trascendencia que el Senado y su Comisión de Relaciones Exteriores asignan a los aspectos agropecuarios que derivan de antecedentes vinculados a un tratado de libre comercio, particularmente cuando se conocen algunos puntos de la negociación que estamos sosteniendo con Estados Unidos y, en especial, con la Unión Europea.
Los antecedentes acerca de la situación en que quedaría la actividad económica de la agricultura, la ganadería y la silvicultura con estos tratados han despertado justificada preocupación tanto en la Sala del Senado cuanto en su Comisión de Relaciones Exteriores.
Sobre el particular, la primera conclusión que podríamos extraer dice relación a la relevancia que ha de darse a ese tipo de materias en las próximas negociaciones de los Tratados de Libre Comercio con Estados Unidos y con Europa, entre otras regiones.
En segundo lugar, nos llamaron la atención aspectos derivados de productos agropecuarios que podrían ser considerados en futuras negociaciones por la Comisión de Libre Comercio, órgano administrador del Tratado. Porque, según bien sabemos, existe la posibilidad de que se vayan analizando situaciones puntuales, como las de los fréjoles negros (o red kidney), las cebollas o los ajos.
Nos parece muy importante abrir esa perspectiva, pues la población de los países centroamericanos, particularmente los incluidos dentro de este Tratado, y la de Cuba y Venezuela muestra una composición muy particular en su dieta alimenticia, que incluye, entre otros productos, porotos negros o red kidney, cebollas y ajos, todos exportables por Chile, que tradicionalmente ha encontrado en aquellas naciones un mercado receptor muy importante.
Sobre el particular, señor Presidente , resultaría muy largo hacer consideraciones más de fondo y pormenorizadas. Sin embargo, las explicaciones, el debate y los antecedentes proporcionados me permiten afirmar que la Comisión, a la que concurrieron en forma especial el ex Presidente de la Comisión de Agricultura Senador señor Larraín , así como otros colegas, entre ellos el Honorable señor Sabag , puede dar fe del interés que todos manifestamos para revisar la materia en examen.
El señor MORENO .-
¿Me concede una interrupción, señor Senador , para formular una pregunta?
El señor ROMERO.-
Por supuesto, con la venia de la Mesa.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Moreno .
El señor MORENO .-
Quiero consultar al señor Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores si nos está declarando que todos los rubros agrícolas que Chile puede exportar a los respectivos países de Centroamérica están resguardados por el Tratado. Me interesa saber si Su Señoría asume o no esa responsabilidad.
El señor ROMERO.-
Es muy difícil que la asuma, porque Su Señoría sabe que, en este tipo de asuntos, la Constitución Política de la República entrega la negociación y la responsabilidad al Poder Ejecutivo . En consecuencia, mal podría un Senador otorgar garantía alguna a ese respecto.
Nosotros, simplemente, estamos exponiendo las observaciones que nos parecen relevantes, en particular porque en el caso de Chile y Costa Rica la balanza comercial es ampliamente favorable a nuestro país, en proporción de cuarenta a uno.
Ahora, cuando pongo énfasis en el rubro agropecuario, es por la tremenda trascendencia que atribuimos al asunto con miras a los tratados más fundamentales que nuestro país tendrá que afrontar con Estados Unidos, países de Europa y otras naciones.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Si hubiera acuerdo de la Sala...
El señor LARRAÍN.-
Pido la palabra.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
La tiene, Su Señoría.
El señor LARRAÍN.-
Señor Presidente , las explicaciones que dio la Cancillería a propósito de las inquietudes que presenté en torno al sector agrícola y a la evaluación del impacto que podría haber sobre él han sido satisfactorias, a juzgar por los antecedentes que conocimos.
Asistí a las reuniones de la Comisión de Relaciones Exteriores, como lo afirmó recién su Presidente , con el propósito de interiorizarme acerca de los aspectos del Tratado que pudieren tener efectos negativos para la actividad agrícola chilena. Por los antecedentes recibidos, no los habría; más bien, los efectos son positivos.
Desde ese punto de vista, concurriré con mi voto favorable.
Sin embargo, señor Presidente , para evitar lo ocurrido en la sesión anterior, me parece importante procurar que, cuando se analicen convenios de esta naturaleza, el proyecto de acuerdo venga desde el principio acompañado de un informe sobre el impacto del respectivo instrumento internacional en las distintas áreas susceptibles de ser afectadas.
La agricultura, por ejemplo, se halla bastante estructurada a lo largo de todo Chile. Por tanto, es probable que siempre sea necesario un esclarecimiento al momento de celebrar acuerdos de libre comercio que incidan en ese sector, que, por una u otra razón, es vulnerable (en el mundo, la actividad agrícola está protegida). Porque, al entrar en acuerdos de esta naturaleza, podemos toparnos con sorpresas en aspectos que tal vez no provoquen impacto nacional, pero sí efectos muy fuertes a nivel regional o local. Y eso podría pasar inadvertido si antes de la firma no se conociera el estudio de impacto pertinente.
Ésta ha sido una buena experiencia. Y ojalá en lo futuro se proceda en tal sentido antes de discutir y votar en la Sala los proyectos de acuerdo correspondientes.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Su observación es absolutamente válida, señor Senador.
Tiene la palabra el Honorable señor Bitar.
El señor BITAR.-
Señor Presidente, al anunciar mi voto favorable, debo destacar dos cosas.
En primer término, desde el punto de vista económico, me hace mucho peso la circunstancia de que, de lo poco que vende Chile a Costa Rica, la mayor parte esté constituida por productos agroindustriales y productos procesados: cerca de 90 por ciento de nuestras exportaciones a ese país.
Lo anterior ratifica que, desde el ángulo de la economía nacional, la importancia de América Latina en los acuerdos a que arribemos tiene incidencia sobre las exportaciones industriales, de preferencia. En el propio MERCOSUR, 35 por ciento de nuestras exportaciones son también industriales. Y el punto merece ser destacado en el Senado, para valorar la relevancia económica de estos acuerdos latinoamericanos, que, aun cuando no muy trascendentes en términos cuantitativos, sí son significativos en la proporción de productos industriales, que resulta fundamental.
En segundo lugar, no puedo dejar de mencionar, en forma breve, la importancia política que están adquiriendo estos acuerdos internacionales con las naciones de América Latina. La integración latinoamericana -que en un momento pareció dormir-, a pesar de los problemas que es posible observar en el ámbito de MERCOSUR con Argentina y Brasil, adquiere más realce que nunca frente a la globalización y a la necesidad de adoptar posiciones conjuntas para negociaciones, sea en la Organización Mundial de Comercio o en el ALCA.
Por consiguiente, la estrategia chilena de arribar al máximo de acuerdos en América Latina, aunque sea uno a uno -como lo hicimos con Venezuela, Perú, Colombia , Bolivia , México y el MERCOSUR-, va tejiendo una red de convenios que permite avanzar hacia una mayor cohesión latinoamericana en las negociaciones internacionales y en la ampliación del espacio económico común, y también, hacia el liderazgo de Chile en la región en materia de voluntad política de apurar la integración en esta etapa de globalización de la economía mundial.
Quería hacer resaltar ese rasgo político, porque no cabe duda de que estos tratados internacionales significan mucho más que un mercado. América Latina y su potencial son bastante más que un mercado o que un acuerdo comercial: constituyen una voluntad de negociación internacional más unida. Por ende, hay que destacar igualmente la voluntad política que aparece detrás de la suscripción de tales instrumentos.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Si le pareciera a la Sala, daríamos por aprobado el Protocolo Bilateral adoptado entre las Repúblicas de Chile y Costa Rica.
--Se aprueba.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Debo dejar constancia de que hemos despachado la totalidad del proyecto de acuerdo propuesto por el Ejecutivo , pues en la sesión anterior aprobamos el Tratado Marco de Libre Comercio entre Chile y Centroamérica y ahora hicimos lo propio respecto del Protocolo con Costa Rica.
MODIFICACION DE LEY DE ALCOHOLES Y DEROGACIÓN DE LIBRO SEGUNDO DE LEY Nº 17.105
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Corresponde ocuparse en el proyecto de la Cámara de Diputados que modifica la Ley de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres, y deroga el Libro Segundo de la Ley Nº 17.105, con informe de las Comisiones de Salud, de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, y de Hacienda.
--Los antecedentes sobre el proyecto (1192-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 27ª, en 21 de enero de 1997.
Informes de Comisión:
Salud, sesión 12ª, en 10 de julio de 2001.
Constitución, sesión 12ª, en 10 de julio de 2001.
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
Los principales objetivos de la iniciativa consisten en, primero, adecuar al ordenamiento jurídico vigente los procedimientos aplicables a la ebriedad y a los delitos de conducir en estado de ebriedad y bajo la influencia del alcohol, así como el régimen de sanciones a las diversas infracciones previstas en la ley, particularmente elevando las multas y expresándolas en unidades tributarias mensuales; y segundo, actualizar la nomenclatura de clasificación de los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas y fijar sus patentes en unidades tributarias mensuales.
La Comisión de Salud reseña en su informe los antecedentes tenidos en consideración durante el estudio de la iniciativa y resume la discusión habida en su seno. Señala en seguida que el proyecto fue aprobado en general por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables señores Bombal, Ríos y Silva.
En cuanto a la discusión particular, consigna que todas las modificaciones introducidas al texto despachado por la Cámara de Diputados fueron acordadas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión.
Por su parte, la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento aprobó en general el proyecto por la unanimidad de sus miembros, Honorables señores Aburto, Chadwick, Díez, Hamilton y Silva.
En seguida, introdujo una serie de enmiendas al texto que aprobó la Comisión de Salud, las cuales también se acordaron por unanimidad, con excepción de los incisos tercero y cuarto del artículo 120, que fueron aprobados por tres votos a favor (Honorables señores Chadwick, Díez y Silva) y dos en contra (Honorables señores Aburto y Hamilton) y del inciso cuarto del artículo 130, que se aprobó con los votos a favor de los Senadores señores Díez y Silva y las abstenciones de los Honorables señores Aburto y Hamilton.
Finalmente, la Comisión de Hacienda aprobó sin enmiendas los preceptos de su competencia y, por unanimidad de los miembros presentes (Honorables señores Foxley, Novoa, Prat y Sabag), propone a la Sala acoger el proyecto en los mismos términos en que lo despachó la de Constitución.
Cabe señalar, por último, que los números 22), 25), 34), 35) y 42) del artículo 1º tienen carácter orgánico constitucional, por lo cual su aprobación requiere la conformidad de cuatro séptimos de los Senadores en ejercicio, es decir, 27 votos.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
En discusión general el proyecto.
Tiene la palabra el Honorable señor Díez.
El señor DÍEZ .-
Señor Presidente , la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, por la unanimidad de sus integrantes -según señala en su informe, emitido en octubre de 2000-, recomienda a la Sala aprobar en general este proyecto de ley, que ha sido objeto de una larga tramitación.
Como Presidente de dicho organismo, quiero dejar constancia de la especial dedicación que dio a esta iniciativa el Senador señor Silva , tanto en la Comisión de Salud como en la de Constitución.
La normativa en debate aborda temas de sumo interés, tales como:
a) Perfeccionamiento de la tipificación de los delitos de conducción en estado de ebriedad y de conducción bajo la influencia del alcohol, así como del procedimiento aplicable (éste seguramente será modificado en el segundo informe, porque, al estudiar las leyes adecuatorias al Código de Procedimiento Penal, la Comisión podrá remitirse a los procedimientos reducidos que contempla la ley procesal penal).
b) Coordinación entre las pruebas respiratorias que practica Carabineros y las alcoholemias, de forma tal que estas últimas sólo se lleven a cabo si las primeras demuestran que el conductor se encuentra afectado por un posible estado de ebriedad.
c) Revisión de diversos delitos e infracciones previstos en la ley, a la luz de consideraciones de la nueva técnica penal y de la política criminal.
d) Clasificación de los establecimientos de bebidas alcohólicas más ajustada a la realidad y determinación de los valores de sus patentes, hoy actualizados en unidades tributarias.
e) Otorgamiento a las municipalidades de la facultad, entre otras, de fijar zonas de su territorio donde podrán instalarse establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas destinadas a su consumo fuera del respectivo local. En caso de emergencia, se faculta también al Presidente de la República para intervenir en la restricción del expendio de bebidas alcohólicas.
Es necesario hacer presente al Senado que, desde octubre del año recién pasado hasta la fecha, la Comisión de Constitución ha avanzado en el estudio de normas legales adecuatorias a la reforma procesal penal que inciden en este proyecto de ley.
A solicitud del señor Fiscal Nacional -compartida por el Ministerio de Justicia y la Defensoría Penal Pública-, fundada en la necesidad de resolver con urgencia numerosas dificultades que ya se han suscitado en la aplicación de la ley de alcoholes en la Cuarta y Novena Regiones, en esa iniciativa adoptamos decisiones al menos sobre dos puntos que dejamos pendientes cuando estudiamos el proyecto de ley que hoy día la Sala discute en general.
Uno de ellos -el más importante- es la desincriminación de la ebriedad simple, a cambio de reforzar las medidas de protección que el Estado debe adoptar en beneficio del propio interesado, su familia y la sociedad. Esto significa que, si una persona es sorprendida bebiendo en la vía pública o en estado de ebriedad simple, primero se la lleva a la comisaría respectiva hasta que se le pasen los efectos del alcohol, para luego comunicar a sus padres la situación en que se encuentra. Por consiguiente, en este caso no hay procedimiento penal; no se recarga la labor de los fiscales y de los jueces; se disminuye el gasto fiscal en forma considerable en una institución que no había probado tener ninguna influencia práctica. Y si la persona es sorprendida tres veces en el año bebiendo en la vía pública o en estado de ebriedad simple, sufrirá medidas cautelares especiales, como rehabilitación, internación en organismos especializados, etcétera. Pero el beber en la vía pública o el estado de ebriedad simple no constituyen crimen.
El otro punto se refiere a la determinación precisa del procedimiento aplicable a la infracción de la ley de alcoholes.
Con esas salvedades, los demás aspectos tratados en la iniciativa que se analiza representan una actualización importante de una ley de antigua data, que la Comisión de Salud decidió perfeccionar en lugar de elaborar una nueva legislación. Las disposiciones fueron cuidadosamente estudiadas por la Comisión de Constitución, sobre la base del aporte de una veintena de organismos relacionados con la materia, todo lo cual se agrega al trabajo eficiente y profundo efectuado en su oportunidad por la Comisión de Salud y a la intervención posterior de la Comisión de Hacienda.
Por último, la unanimidad de la Comisión que presido propone a la Sala aprobar en general el proyecto y fijar un plazo razonable para presentar indicaciones, dada la importancia de la materia de que se trata.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Bombal.
El señor BOMBAL.-
Señor Presidente , al informar el proyecto en nombre de la Comisión de Salud, quiero recordar que la idea original -su autora, la Diputada señora Cristi , se encuentra hoy en esta Sala- tuvo en cuenta que la legislación vigente en materia de alcoholes y bebidas alcohólicas (contenida en la ley Nº 17.105, de 1969, que fijó el texto refundido) data de los años 1939 y 1954 (fue elaborada para normar la fabricación, venta y consumo de alcohol y vinagres).
Esta iniciativa de la Honorable señora Cristi y otros señores Diputados se encuentra en el Parlamento desde hace diez años. La Cámara Baja la aprobó en 1997 y en el Senado fue despachada favorablemente por las Comisiones de Salud, de Constitución y de Hacienda.
En líneas generales, introduce cambios integrales a la legislación en materia de alcoholes, adecuándola a la realidad actual del país, que, sin duda, es muy diferente de la que existía en los años 39 ó 40.
El proyecto aborda materias relativas a la prevención, rehabilitación, penalización y fiscalización, y también los tipos penales referentes a la conducción bajo los efectos del alcohol, como ya lo expresó el Honorable señor Díez .
Se sabe que en la actualidad el consumo excesivo de alcohol es uno de los principales problemas -si no el mayor- de salud pública; que miles de chilenos mueren al año por causas asociadas al alcohol, y que su consumo ha tenido un fuerte incremento entre los adolescentes y jóvenes en el último tiempo. Las informaciones de que se dispone permiten afirmar que Chile es el país donde los adolescentes son los principales consumidores de alcohol, seguido por Estados Unidos, Costa Rica y Brasil.
Sin duda, la ingesta de alcohol -por lo demás, ya lo ratificó la directora del Consejo Nacional de Control de Estupefacientes (CONACE)- es la puerta de entrada a otro tipo de drogas y es un factor que contribuye en forma considerable a la violencia callejera, a los accidentes e incidentes. Baste recordar que la semana pasada hubo que lamentar la muerte de un joven, como consecuencia de acontecimientos relacionados con la influencia del alcohol.
Todos los expertos han insistido en que legislar en forma aislada en materia de alcohol resulta inconducente, ya sea respecto de la conducción bajo la influencia del alcohol, los horarios de expendio o la venta de alcohol en "sachets", etcétera. Estos cambios no resuelven un problema arraigado en nuestra cultura nacional. Se necesita una enmienda integral -como la propuesta por la moción presentada hace diez años por la Honorable señora Cristi , entre otros señores Diputados-, que dé señales coherentes y que promueva modificación de hábitos en la ciudadanía, y no se limite sólo a restringir o a penalizar el consumo de alcohol.
Con esos criterios, la Comisión de Salud analizó el proyecto. Y, ciertamente, tuvo en cuenta datos que son muy relevantes. Aproximadamente 8 mil personas mueren al año por causas relacionadas directamente con el alcohol; 2 millones de personas beben en exceso, de las cuales 500 mil son alcohólicas; 400 mil niños, entre 9 y 15 años, consumen alcohol a diario, y 200 mil jóvenes, según estimaciones nacionales, son alcohólicos; la cirrosis hepática es la cuarta causa de muerte en la población general del país; 135 mil días-cama al año son ocupadas por personas cuyas afecciones son consecuencia del alcohol; 50 por ciento de las camas de los hospitales psiquiátricos son ocupadas por personas que padecen afecciones mentales producto de la ingesta excesiva de alcohol.
Entre otros datos que la Comisión tuvo presente, cabe señalar, por ejemplo, que más del 50 por ciento de los actos criminales son cometidos por personas en estado de ebriedad; que 60 por ciento de los homicidios se comete bajo los efectos del alcohol; que 40 por ciento de las personas que fallecen en accidentes de tránsito presentan alcoholemia positiva, de acuerdo con datos que proporcionó el Instituto Médico Legal; que entre 15 y 20 por ciento de los accidentes del trabajo se producen bajo los efectos del alcohol, y que 70 por ciento del ausentismo laboral es atribuible a consumo de bebidas alcohólicas.
En fin, debo reiterar el hecho -que para la Comisión no fue menor- que Chile es el país de América con más alto porcentaje de consumo de bebidas alcohólicas entre los adolescentes.
También la Comisión, al momento de analizar la iniciativa, consideró el fácil acceso al alcohol, por su precio y disponibilidad, y la ignorancia sobre sus efectos nocivos para la salud. Éste fue uno de los factores mas determinantes que motivó la presentación del proyecto que hoy debatimos.
Cabe destacar, entre las innovaciones más relevantes de la iniciativa, las que establecen:
1) Prohibición del consumo de bebidas alcohólicas en calles, plazas y demás lugares públicos o abiertos al público, salvo en aquellos que cuenten con la autorización o patente respectiva;
2) Prohibición de la venta de alcohol a menores de 18 años en todo tipo de establecimientos de expendio, como asimismo la adquisición del producto por éstos;
3) Notificación a sus padres o guardadores, como lo indica la ley, cuando un menor sea sorprendido por Carabineros consumiendo alcohol o en estado de ebriedad;
4) Penas alternativas o conjuntas a las multas para quienes hayan sido condenados por ebriedad, entre otras, la realización de trabajos para la comunidad y la asistencia obligatoria a programas de prevención y rehabilitación que impartan las municipalidades, los servicios de salud o las instituciones dedicadas a prevenir los efectos nocivos del alcohol;
5) Participación obligatoria, de las personas condenadas por ebriedad más de dos veces en el último año, en un programa de tratamiento ambulatorio o de hospitalización. Esto, por las consideraciones respecto a la reforma procesal penal a que se refirió el Senador que me antecedió;
6) Medidas de protección para la familia del enfermo alcohólico, como tratamientos obligatorios, retención de parte de los emolumentos del afectado y su pago directo al cónyuge y a los hijos, previo dictamen judicial;
7) Enseñanza obligatoria, desde la educación básica, de programas educativos en cada uno de los años de estudio, orientados a la formación de una vida saludable y al desarrollo de factores protectores contra el abuso del alcohol. Se contará para ello con las orientaciones de los Ministerios de Educación y de Salud;
8) Implementación, por una comisión interministerial de educación, salud y trabajo, de programas de prevención en empresas, servicios públicos y municipalidades;
9) Obligación de que los envases de bebidas alcohólicas que se comercialicen en el país contengan un mensaje que induzca a la moderación en su consumo;
10) Castigo a la venta de alcohol en lugares de consumo a personas en manifiesto estado de ebriedad;
11) Obligación, de quienes atienden locales que expenden alcohol para consumo, a exigir la cédula de identidad a todo aquel que aparentemente tenga menos de 18 años;
12) Prohibición de la conducción de cualquier vehículo o medio de transporte en estado de ebriedad o bajo la influencia del alcohol;
13) Aumento considerable de las multas aplicables por infracciones a la Ley de Alcoholes y a la conducción en estado de ebriedad. En la actualidad, las penas son irrisorias. Al final, daré a conocer detalles comparativos;
14) Rebaja el grado de alcohol en la sangre para calificar la actuación en estado de ebriedad (alcoholemia 0,8) y bajo la influencia del alcohol (alcoholemia 0,5);
15) Prohibición del expendio de bebidas alcohólicas destinadas al consumo directo, que estén envasadas en sobres o bolsas, llamadas comúnmente "sachets", que especialmente consumen los jóvenes y adolescentes por sus muy bajos precios;
16) Vigilancia e inspección de Carabineros de Chile, de los inspectores municipales o fiscales y del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes de todos los locales que expendan, proporcionen, distribuyan o mantengan bebidas alcohólicas;
17) Facultar a las municipalidades para otorgar patentes de expendio de bebidas alcohólicas en la parte urbana y rural de las comunas, previo informe de Carabineros de Chile, que acredite las condiciones de seguridad del lugar y su accesibilidad para su control y fiscalización;
18) Disminución del número de patentes de uno por 400 habitantes a uno por 600 habitantes;
19) Facultar a los municipios para determinar en sus planos reguladores o a través de ordenanzas municipales las zonas de su territorio en las que se podrán instalar locales de expendio de bebidas alcohólicas;
20) Prohibición de la existencia de locales de expendio de alcohol a menos de 100 metros de establecimientos de educación y salud, garitas de locomoción y otros;
21) Prohibición de venta de bebidas alcohólicas en "minimarkets" ubicados en estaciones de servicios;
22) Aumento sustancial del financiamiento de los programas de prevención y rehabilitación, destinando a ellos el producto de las multas. El 60 por ciento de las multas será entregado a los municipios para sus programas de prevención y rehabilitación, el 30 por ciento a los servicios de salud y el 10 por ciento a los abogados del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes;
23) Aumento en forma considerable de las multas y sanciones al clandestinaje de 5 a 20 UTM y prisión;
24) Facultar al juez para que, a petición del alcalde o concejo municipal, clausure definitivamente un establecimiento cuando éste constituya un peligro para la tranquilidad o la moral públicas, sin que sea necesario cumplir las transgresiones que actualmente se exigen para proceder a su clausura, y
25) Venta en subasta pública de las bebidas y elementos decomisados, destinando los recursos que se deduzcan de ella a los programas de prevención y rehabilitación establecidos en la ley.
Ésas son las materias contempladas en el proyecto. Éste -reitero- busca dar una solución integral a un asunto sumamente complejo.
Varios señores Senadores -lo anuncio desde ya- han adherido a la posibilidad de formular indicaciones, particularmente en cuanto a introducir algunos cambios a la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, para los efectos de regular el régimen horario de los establecimientos, entre éstos los de diversión, que expenden bebidas alcohólicas.
He dicho.
El señor RÍOS ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Pérez.
El señor PÉREZ .-
Señor Presidente , esta tan loable moción de la Diputada señora Cristi , presentada en 1990 y patrocinada por el Gobierno del Presidente Aylwin en 1991, en alguna medida será letra muerta si no se rectifica algo relacionado con la cifra dada por el Presidente de la Comisión de Salud Senador señor Bombal , relativa a que anualmente fallecen 8 mil personas a raíz de accidentes causados por la ingesta de alcohol. Sin embargo, no dijo -y es muy importante tenerlo presente- a qué horas se producen estos decesos. En verdad, el horario donde se concentra mayormente la ocurrencia de esos accidentes y muertes es entre las cuatro y seis de la mañana, sobre todo si este dato se considera proporcionalmente con quienes a esas horas se hallan activos, despiertos.
En realidad, este problema carece de solución si no se modifica la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades y no se uniforma el horario de cierre de los locales nocturnos.
En "El Mercurio" de hoy aparece una carta del señor Patricio Palacios del Villar donde, a raíz del accidente ocurrido en Cachagua y de otros más -son miles-, llama la atención a los Parlamentarios y autoridades en orden a rectificar la conducta actual de los jóvenes. Dice: "Para quienes no viven de cerca esta problemática les explico que estas discotecas cierran sus actividades todos los días a las 5:00 de la madrugada (a lo menos) y por consiguiente la actividad se inicia a la 1:00 o 1:30 de la mañana. Antes de ello los adolescentes deben `hacer hora´ para llegar a un horario en que el ambiente ya esté formado.". Agrega que ello significa que se levantan a las 3 ó 4 de la tarde del día siguiente, que se afecta la salud, que no se hace deporte, que no hay vida familiar, etcétera.
El diario "La Tercera" del domingo recién pasado, en un artículo más o menos del mismo tenor, señala los problemas que esas situaciones producen.
En Inglaterra, donde hace 10 ó 15 años se vivió esta realidad, se impusieron horarios de cierres a los locales nocturnos de expendio de bebidas alcohólicas: los días de semanas a las 2 de la mañana y los viernes y sábado a las 3. En dicho país, que era el con más vida nocturna, se creó una crisis cultural y social gigantesca, pero quienes salían de noche se acostumbraron a comer, ir a discotecas, etcétera, más temprano.
En Chile un cambio de esta naturaleza implica modificar las actuales facultades "feudales" de los alcaldes, quienes, de acuerdo con su leal saber y entender, pueden fijar las horas de cierre o determinar los locales de expendio de bebidas alcohólicas con alguna vigilancia de Carabineros de Chile. Me parece importante recoger este punto de vista -el proyecto no lo contempla-, aunque afecte las facultades alcaldicias. pues, conforme a lo que he leído en la prensa de los últimos días, es lo que realmente la sociedad está pidiendo. Por eso, junto con los Senadores señores Bitar , Bombal , Díez y otros más, presentaré una indicación en orden a uniformar en el país los horarios de funcionamiento de los locales nocturnos, a fin de que resoluciones de la máxima autoridad municipal no afecten una regla que se considera -como se señaló denantes- de mucha importacia para lograr metas sociales y evitar accidentes.
El señor RÍOS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Viera-Gallo.
El señor VIERA-GALLO .-
Señor Presidente , éste es uno de los típicos temas frente a los cuales es difícil mantener coherencia, porque todos los Senadores que intervienen y pronuncian encendidos discursos al respecto consumen alcohol y más de una vez, con algún grado de alcohol, hemos conducido vehículos...
El señor PRAT .-
Jamás lo he hecho.
El señor VIERA-GALLO .-
Tal vez Su Señoría no, pero muchos lo hemos hecho.
Es muy difícil dictar normas estrictas y someterse a ellas. Por eso, considero que en este tema debe actuarse con mucha responsabilidad.
Chile tiene una conducta muy ambivalente frente al alcohol. Por una parte, se señalan, como lo han hecho el Senador señor Bombal y la Diputada señora Cristi -quien es autora del proyecto-, los peligros que acarrea su consumo y, por otra, se exalta su producción. Nos esforzamos mucho por exportar vino y es nuestra carta de presentación internacional.
Todos deberíamos estar de acuerdo en que se se debería consumir alcohol en forma moderada, lo que, incluso, es bueno para la salud. Así se ha señalado respecto del vino tinto chileno, que, por su carácter antioxidante, se vende mucho.
El proyecto en análisis pretende cambiar conductas, hábitos. Es bastante difícil que ello se logre, porque todas las leyes caen en desuso en estas materias. Por ejemplo, si bien todos conocemos la proliferación de clandestinos en las poblaciones -tenemos mucho contacto con la base-, hay una imposibilidad de aplicar la ley.
¿Cómo, con prudencia, debería el legislador preocuparse por el drama del alcoholismo en Chile a que se refirió el Honorable señor Bombal y, al mismo tiempo, tener en cuenta la cultura que lo sustenta? Eso es extremadamente complejo.
A mi juicio -como dijo el Senador señor Díez -, en la Comisión de Constitución se introdujo un cambio en la forma de enfocar lo relativo a la falta por embriaguez en la vía pública, estableciéndose una norma mucho más adecuada y práctica que la planteada por el proyecto. Por eso, cuando éste vuelva a dicha Comisión para su análisis en particular, se deberán adecuar los respectivos preceptos a ese criterio práctico.
Cabe tener presente que en la Cuarta y Novena Regiones, desde que se aplica la reforma procesal penal, se han presentado 9 mil denuncias ante los fiscales por embriaguez en la vía pública. Y eso es absurdo, porque significaría que toda la reforma procesal penal debería estar orientada a perseguir a quienes consumen alcohol en exceso. Y esto -como todos sabemos- ocurre muy frecuentemente los sábados y domingos, y masivamente en los clubes deportivos de los barrios más populares. Por lo tanto, en esta materia, como dije, es absurdo aplicar un criterio penal. Por eso, la Comisión de Constitución adoptó un criterio más práctico -por así decirlo-, que, como explicó el Senador señor Díez , consiste en conducir a la Comisaría a la persona que ha incurrido en esa falta, entregarla a su familia, llevarla -si fuere necesario- a un hospital o centro de salud, o, después de cuatro horas, simplemente, dejarla en libertad, sin que pague multa alguna, porque a veces, si es de escasos recursos, ni siquiera puede pagarla. Y allí empieza el proceso penal, lo cual está fuera de lugar.
Por lo tanto, en ese aspecto, la Comisión debe revisar en particular el proyecto y adecuarlo en conformidad al criterio establecido en las normas de la reforma procesal penal.
Respecto de otras disposiciones, la que aparece quizás como la más reveladora de nuestra ambigüedad frente a esta materia se halla en el inciso cuarto del artículo 130, que no fue aprobado por unanimidad. Después de señalar lo que los establecimientos educacionales deben efectuar -como es lógico- para educar al niño en una vida saludable y desarrollar factores que lo protejan contra el abuso del alcohol, en dicho inciso se indica: "No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, la dirección del respectivo establecimiento, a solicitud del centro general de padres y apoderados o con la aprobación de éste, podrá autorizar que se proporcione y consuma bebidas alcohólicas durante Fiestas Patrias o actividades de beneficencia que se realicen hasta por tres veces en cada año calendario", dentro del establecimiento educacional.
Entonces, hay que decidir por una u otra norma: o se enseña a los niños desde pequeños que no se debe consumir alcohol, o que se puede consumir desde determinada edad en forma razonable. Ahora, no estoy seguro de que la ley haya logrado ese equilibrio, porque la solución al problema del alcoholismo radica más bien en la educación al respecto, pues para formar un hábito no vale tanto la represión.
Junto con ello entra en juego el problema del horario a que se refería el Senador...
El señor BOMBAL .-
¿Me permite una interrupción, Su Señoría?
El señor VIERA-GALLO.-
Con mucho gusto, con la venia de la Mesa.
El señor RÍOS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra, señor Senador.
El señor BOMBAL .-
Señor Presidente , sólo para hacer un alcance.
En el proyecto original, la norma mencionada por el Honorable señor Viera-Gallo prohibía estrictamente que en los colegios, bajo cualquier pretexto, se vendiera alcohol. Y, precisamente, señores Parlamentarios del oficialismo introdujeron ésta argumentando razones de excepcionalidad. De manera que para los efectos de la autoría no hay ninguna incoherencia.
El señor VIERA-GALLO .-
No digo que sea incoherencia, sino que muestra justamente que habría que analizar cómo, durante las Fiestas Patrias, los liceos podrían tener una ramada donde se permitiera el consumo de alcohol. El problema surge cuando se ingiere alcohol en exceso y se producen borracheras.
Por otra parte, se podrían aplicar en Chile las normas que rigen en Inglaterra, o para ser más drásticos, las de Suecia, donde, por ejemplo, el monopolio de la venta de alcohol la tiene el Estado y para poder consumirlo los suecos deben salir del país; si no, tienen que hacer una enorme fila para adquirirlo. Entonces, prefieren tomar un barco que navega por el mar Báltico y se emborrachan sábado y domingo, para luego volver a su país. Sin embargo, ese tipo de normas es muy difícil de aplicar o implementar en Chile. ¿Qué autoridad lo haría?
Frente al drama de los jóvenes que conducen automóviles bajo la influencia del alcohol, produciendo accidentes y muertes, ¿qué habría que hacer? Eso no aparece muy claro. La señora Ministra de Salud recién me contó que en Estados Unidos, al dar la licencia para conducir obligan a las personas a seguir un curso sobre los problemas que produce el alcohol en la conducción de automóvil. En Chile eso no ocurre. Aunque podría constituir una cosa práctica que se exigiera a las personas que, para obtener tal licencia, deben tomar un curso sobre la materia.
En todo caso, pienso que el proyecto es una buena iniciativa, cuya tramitación ha demorado demasiado. Y ahora, que será estudiada en particular, habrá que analizar con mucho detalle cada una de las disposiciones para hacerlas realmente eficaces en el combate contra el alcoholismo.
No puede ser que en nuestro país el consumo de alcohol comience en los niños -se puede decir-, según las últimas encuestas, a los doce años o incluso antes, porque lo ven en sus hogares. De modo que su uso se transmite como una cultura natural: el padre borracho; también, a veces, la madre, y entonces, ¿por qué no el niño? Y así el vicio pasa de una generación a otra.
En consecuencia, ¿cómo se enfrenta esta situación en el proyecto? Me parece que para ello debemos encontrar una posición equilibrada, que no sea ni muy blanda ni muy represiva y que ponga el acento en la educación sobre esta materia.
El señor RÍOS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Cordero.
El señor CORDERO.-
Señor Presidente , el proyecto que nos ocupa aborda diversos aspectos relacionados con el consumo de bebidas alcohólicas, las conductas ilícitas derivadas de éste y sus respectivas sanciones, fijando además el procedimiento mediante el cual ellas se aplican.
En la iniciativa se proponen también las normas destinadas a regir el expendio y distribución de este tipo de bebidas, acentuando el interés en la prevención de los problemas sociales que origina su consumo abusivo, en concordancia con los fundamentos que la han inspirado.
Asimismo, el proyecto introduce interesantes disposiciones cuyo objeto es contribuir a la rehabilitación de aquellos que sufren del alcoholismo y de otras alteraciones conductuales correspondientes a las etapas previas de esta enfermedad social. En nuestro país, ésta afecta a un segmento cada vez más joven de la población, con todos los costos y secuelas que ella representa, no sólo en el aspecto económico, el cual es significativo, sino también en lo relacionado con la vida familiar, la aptitud laboral, el rendimiento escolar, la delincuencia y un sinnúmero de aspectos de la vida social que, sin duda, se ven afectados por este flagelo.
Estas novedosas disposiciones que permiten al juez decretar medidas de internación parcial o de régimen total en su caso, con programas terapéuticos de rehabilitación, no sólo a petición del infractor sino también de su familia más cercana, abren una senda importantísima en el camino hacia la recuperación, ya que no sólo enfrentan estas materias con un criterio sancionador, sino que reconocen implícitamente el problema de salud pública involucrado en él.
En este mismo orden de ideas, considero un estimado aporte a la prevención del abuso en la ingesta de bebidas alcohólicas por parte de nuestros jóvenes y trabajadores, el texto propuesto en el artículo 130 de la iniciativa que impone a los establecimientos educacionales la estimulación de hábitos de vida saludable y el desarrollo de factores protectores contra el abuso del alcohol. Por otra parte, entrega al Ministerio de Educación la provisión de material didáctico a los establecimientos educacionales de menores recursos, como también la capacitación de docentes para el tratamiento de estos temas.
Tal aspecto, más bien programático de dicha norma, se transforma en un efecto concreto al establecerse una limitación expresa del expendio y consumo de bebidas alcohólicas en los establecimientos educacionales.
Asimismo, la creación de una comisión interministerial encargada de implementar y fomentar programas de prevención para ser impartidos en empresas, servicios públicos y municipalidades, pondrá al alcance de los trabajadores los mismos contenidos.
Igualmente interesante resulta la incorporación directa en la Ley de Alcoholes de normas relacionadas con la violencia intrafamiliar y derechos de alimentos, las que tienden a hacer más efectiva y expedita la obtención de las medidas judiciales relativas a estas materias, cuando su necesidad se origina en situaciones relacionadas con el abuso del alcohol.
Por estas consideraciones y el mérito del propio proyecto, cabe señalar que se trata de regulaciones de efecto muy positivo dentro de nuestra comunidad. Sin embargo, quiero hacer algunas reflexiones sobre aspectos de su normativa que me parecen perfectibles, en atención a los fundamentos que indicaré a continuación.
1.- Restricción horaria para el expendio de bebidas alcohólicas.
El artículo 27 del proyecto aprobado por la Cámara de Diputados establece horarios limitados para la venta al público de bebidas alcohólicas, haciendo algunas distinciones en consideración a la naturaleza y clasificación de los establecimientos de expendio.
En la reciente reforma sobre gestión municipal se introdujo la letra ñ) al artículo 58 de la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, que radicó en los alcaldes la facultad de fijar los horarios de funcionamiento de este tipo de establecimientos, con acuerdo del concejo municipal.
Por esta razón, las Comisiones han estimado procedente excluir del presente proyecto normas sobre tal materia, según se desprende de las respectivas actas. Sin embargo, si consideramos que la restricción horaria al expendio de bebidas alcohólicas, junto con ser un efectivo aporte a la prevención de la ingesta abusiva, constituye también una seria limitación al ejercicio de una actividad lícita, debemos hacernos cargo asimismo de nuestra obligación como legisladores en orden a garantizar a ese importante sector empresarial y a sus trabajadores que no existirán diferencias entre competidores de iguales características.
Es sabido, por la voz de la experiencia y del sentido común, que las facultades entregadas a los municipios no se manifiestan en su ejercicio de manera uniforme y que incluso muchas veces son contradictorias. Además, no se trata de una cuestión de administración o de gestión, sino de un asunto de fondo que importa, como he señalado, la limitación de un derecho, lo cual debe ser aplicado con la mayor cautela, haciendo un esfuerzo adicional para prevenir arbitrariedades y el desigual tratamiento ante la ley, ya que se corre el riesgo de vulnerar, en definitiva, principios y derechos que son tanto o más importantes que el problema del abuso en el consumo de bebidas alcohólicas o de la independencia de la administración municipal.
Ello no entra en conflicto con las facultades exclusivas del Presidente de la República en lo que se refiere a crear servicios o empleos públicos y fijarles sus atribuciones, ya que siempre aquel que deba ejercerlas estará supeditado al ordenamiento jurídico. La aplicación de este principio, naturalmente, no excluye a los alcaldes.
No existe tampoco oposición entre los planteamientos que he expuesto y la exigencia de la ordenanza municipal, que el señor Contralor General de la República estima necesaria para garantizar la no discriminación arbitraria, como lo señala en su dictamen Nº 28.971, del 3 de agosto del 2000, a propósito de la reforma sobre gestión municipal. Al respecto, cabe hacer presente que la igual carga restrictiva aplicada a los expendedores de una misma comuna no hace desaparecer el diferente trato entre competidores de un mismo rubro, que se genera entre distintas comunas.
En tal virtud, abogaré por el establecimiento de un marco legal objetivo, que represente una preferencia normativa obligatoria, con el fin de garantizar el imperio del principio de igualdad ante la ley respecto del sector afectado por estas normas que son, sin duda, necesarias, ya que existe una estrecha vinculación entre el consumo abusivo de bebidas alcohólicas y los índices de delincuencia. Lo anterior constituye otra de nuestras grandes preocupaciones nacionales, como se desprende unánimemente de todas las encuestas conocidas.
2.- Desempeño y conducción bajo la influencia del alcohol o en estado de ebriedad.
En nuestra legislación no existe una norma expresa que establezca los límites de tolerancia y que defina, a su vez, los estados de encontrarse bajo la influencia del alcohol y de ebriedad. En efecto, la única norma vigente sobre esta materia es el decreto supremo Nº 33 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial de 24 de abril de 1997, en el cual se fija, a propósito de la fiscalización de los transportistas, un límite de tolerancia de 0, 49 gramos por mil de alcohol en la sangre, rango dentro del cual no existe responsabilidad.
Los límites aplicados por los tribunales de justicia de nuestro país se ajustan a una interpretación hecha por la Excelentísima Corte Suprema, contenida en su circular Nº 337 de 22 de mayo de 1978, teniendo como fundamento un estudio técnico del Servicio Médico Legal emitido por oficio Nº 648 de 5 de mayo de 1978. En tal sentido, este proyecto de ley fijará por primera vez, mediante norma legal expresa, los límites de alcohol en la sangre que calificarán los distintos estados sancionados por la ley como falta y como delito.
Si consideramos que la ingesta de una porción de vino o cerveza representa una dosificación de a lo menos 0,2 gramos por mil de alcohol en la sangre, tenemos como consecuencia que la ingesta de entre tres y cuatro porciones representa una dosificación de alrededor de 0,8 gramos por mil de alcohol en la sangre. Si una persona ingiere esta cantidad y conduce o desempeña alguna de las actividades a que se refiere el proyecto, comete un delito sancionado con pena aflictiva. Esto resulta preocupante, porque implica dejar expuesta a ser condenada por un delito a cualquier persona que en una reunión social ingiere entre tres y cuatro porciones de alcohol y luego conduce hasta su casa, lo que es, a todas luces, una exageración.
Los efectos de la ingesta del alcohol en el organismo, establecidos por la ciencia en distintas fases, invariablemente se corresponden con determinada dosificación.
Es así como la fase subclínica corresponde a una dosificación de hasta un gramo por mil, en que el sujeto se presenta normal. La fase clínica inicial corresponde a una dosificación de entre uno y dos gramos por mil, y se caracteriza por inestabilidad emocional, inhibiciones disminuidas, respuesta lenta a los estímulos y ligera incoordinación muscular. La fase clínica de confusión corresponde a una dosificación de entre dos y tres gramos por mil, y en ella se presentan perturbación sensorial, disminución de la sensibilidad dolorosa y alteraciones del lenguaje. La fase clínica de sopor corresponde a una dosificación de entre tres y cuatro gramos por mil, y se presenta con débil respuesta a estímulos e incoordinación muscular grave. La fase comatosa corresponde a una dosificación superior a cuatro gramos por mil, y se caracteriza por incoordinación muscular completa, reflejos muy débiles, estado anestésico, y, por último, intoxicación terminal, que corresponde a una dosificación superior a cinco gramos por mil, con alta incidencia de muerte.
Estos estudios proporcionan elementos de juicio que permiten determinar en qué momento se puede considerar que una persona deja de estar capacitada para conducir, por encontrarse bajo la influencia del alcohol o en estado de ebriedad. Al respecto, cabe destacar que los índices propuestos en el proyecto no alcanzan a entrar en las fases clínicas de la ingesta de alcohol. Además, analizando la legislación comparada, podemos advertir que nuestro proyecto es bastante más exigente que la mayoría de los países. Por ejemplo, en Bélgica existe tolerancia de 0,8 gramos por mil y se considera delito desde 1,5 gramos por mil. En Dinamarca existe inimputabilidad hasta 0,8 gramos por mil, sobre esta dosificación se deja la sanción a la consideración del juez, de acuerdo al mérito del proceso, esto es, podría haber responsabilidad. En Grecia e Italia la punibilidad se encuentra totalmente entregada al juez, en conformidad al mérito del proceso. En Luxemburgo existe tolerancia hasta 0,8 gramos por mil, y sobre esta cifra queda a la decisión del tribunal ponderar si hubo o no delito, de acuerdo al mérito del proceso. En Portugal existe tolerancia hasta 0,8 gramos por mil y más allá de esta cifra queda a la decisión del tribunal ponderar si hubo o no delito, de acuerdo al mérito del proceso. En Suecia el tope de tolerancia es de 0,5 gramos por mil, sobre esta cifra se sujeta a la decisión del juez, de acuerdo al mérito del proceso.
Cabe advertir que el nivel de tolerancia equivale a una dosificación en que no existe sanción alguna, y sobre éste se puede llegar a establecer la responsabilidad infraccional, y luego, la responsabilidad penal.
Finalmente, quiero señalar que aunque comparto plenamente la inspiración de este proyecto, que estimo necesario y efectivo para cumplir los fines que se buscan, considero que no debe rebajarse la dosificación de alcohol en la sangre para establecer las presunciones legales respecto de los estados de encontrarse bajo la influencia del alcohol, y de ebriedad.
Si así se hiciere, la inmensa mayoría de las personas que mantienen una vida social normal, que consumen bebidas alcohólicas en forma moderada, se verían expuestas a que su conducta sea considerada falta o delito, lo que, a todas luces, es una exageración que en nada contribuye en la lucha contra el alcoholismo y sus nefastos efectos.
Por tales razones, presentaré las indicaciones que correspondan para que esta parte del proyecto sea concordada con la interpretación que la Excelentísima Corte Suprema ha hecho en su circular Nº 337, de 22 de mayo de 1978, ya que ella se sustenta en antecedentes científicos proporcionados por los estudios del Servicio Médico Legal acerca de los efectos de la ingesta de alcohol en el organismo, en sus distintas fases, ya que no existe fundamento plausible para estimar otra cosa.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Prat.
El señor PRAT.-
Señor Presidente , el proyecto pretende, a mi juicio, tanto un ordenamiento como la actualización y modernización de la Ley de Alcoholes, que parecía del todo necesario realizar, y sólo deseo abordar el tema relativo a los horarios de expendio de bebidas alcohólicas.
Es cierto que a diario nuestra sociedad es conmocionada por hechos lamentables que provocan gran impacto emocional, pero creo que debemos ser muy cuidadosos al restringir la libertad y al soslayar responsabilidades por medio de la ley. Estimo que el proyecto ha llegado a una fórmula transaccional entre mantener la plena libertad como un derecho esencial y entregar a los municipios la facultad de fijar los horarios. Consideraría muy inconveniente que lo hiciéramos a través de la ley, ya que por último, estando esto en manos de los municipios, puede ser evaluado en forma permanente por la comunidad. Es posible que los alcaldes, que cada cuatro años se reeligen o postulan a cargos, realicen campañas en torno a este tema y así, de alguna manera, hacer partícipe a la gente de la decisión en cuanto a la importancia que le asigna y cómo lo resuelve en su propia comunidad. Por el contrario, si introdujésemos aquí, como se ha anunciado, una indicación que rigidice esta situación, incluyéndola en la ley, en forma general, pienso que vamos a avanzar por un camino, a mi juicio, equivocado.
En definitiva, los padres no pueden eludir la responsabilidad de formar a los hijos desde la primera edad, ni tampoco hacer entrega de tal responsabilidad a la ley. En mi opinión, sería engañarnos pretender que solucionaremos las cosas por la vía de controlar mediante la ley los horarios de funcionamiento de las discotecas o de las botillerías. Sólo quiero hacer esta observación, porque existe la tendencia a creer que resolveremos las cosas por esta vía; y la única solución, verdadera y sustentable, es la que pasa por asumir las responsabilidades y educar a los menores, desde temprana edad, para conducirse por el camino de la prudencia. Otra forma aparece como un equívoco de solución y que, en realidad, no es la solución verdadera.
Sólo quiero hacer esa aprensión respecto de una indicación que se anunció que se iba a formular, la cual, en mi concepto, vendría a alterar una iniciativa que, en la forma como fue despachada por la Comisión de Salud, me parece bastante adecuada.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Senador señor Ruiz-Esquide.
El señor RUIZ-ESQUIDE .-
Señor Presidente , a mi juicio, el asunto que discutimos es de por sí muy importante; y lo que ahora analizamos es la forma de resolver algunas cuestiones mayores que se presentan en la aplicación de la actual ley. Pero, con franqueza, creo que el tema es muchísimo más serio y más profundo.
Primero, me parece que todos estamos contestes en que tiene que ser muy clara la diferenciación entre el consumo de alcohol (que en sí no significa alcoholismo) y los estados intermedios.
El consumo chileno no es de los mayores en el mundo. Los países europeos tienen un nivel de ingesta de alcohol muchísimo más grande, aunque, probablemente, en algunos sectores presentan tasas de alcoholismo bastante menores que las nuestras.
La cuestión, por tanto, radica en cómo atacamos el alcoholismo que se produce en nuestro país y cómo resolvemos el problema.
Esta materia ha sido estudiada desde hace mucho tiempo. Y nadie hoy día duda que tiene relación directa con el tema de la salud mental, porque el alcoholismo se considera una enfermedad.
Podemos discutir mucho tiempo acerca de si cerramos o no cerramos las botillerías o si el asunto lo resolvemos en la ley -lo que ahora pretendemos hacer-, lo cual de alguna manera significa mejorar lo que tenemos. Pero el tema de fondo es otro: por qué se cae en el alcoholismo, por qué en la droga, por qué en el fumar, todo lo cual tiene una relación directa de comienzo a fin, a pesar de que algunas personas sostienen -y ésta es la opinión no despreciable de algunos psiquiatras- que a lo mejor sería bueno desincentivar la atroz campaña contra el alcoholismo, si acaso ello pudiera significar también desacelerar el progresivo consumo de la droga. La mayoría, sin embargo -hay que reconocerlo- entiende que hay una relación directa en el circuito de fumar, beber alcohol en exceso y la droga.
Pero el tema central es que antes existe un problema de adicción mental que, en el fondo, se encuentra directamente relacionado con el estado de depresión o angustia interior.
Discutir esto aquí en el Senado pareciera ser un poco excesivo, porque ahora analizamos la modificación de la ley; no obstante, pienso que es la única manera de poder estudiar a fondo el tema. Mientras tengamos en Chile -y quiero aprovechar que se halla presente la señora Ministra - el 15, 20 ó el porcentaje que se quiera señalar de depresión, no vamos a ser capaces de enfrentar el alcoholismo. Éste es un tema de salud mental global. A mi juicio -lo he conversado otras veces con la señora Ministra , y estamos absolutamente claros en esto-, esta área se encuentra deficitaria en nuestro país. Necesitamos políticas mayores y más claras, más recursos y más fuerza en la discusión del problema, con participación de las personas, por cuanto, en mi concepto, se trata de una materia en la cual nos falta mucho por avanzar.
Esto que aparece hoy día tan claro y que algunas personas podrían incluso encontrar innecesario señalarlo no siempre fue así. Para que Sus Señorías conozcan un poco lo que ha sido el aporte chileno en el tema, debo traer a colación, aunque pudiera tratarse de un episodio científico que podría llamar a risa, lo obrado por algunos científicos que, a través de un experimento muy simple, demostraron la influencia de estados depresivos o de estrés en la adicción alcohólica: cercanos a dos grupos de ratas se colocaron dos pequeños pocillos, uno con agua y otro con alcohol. A un grupo -el experimiento duró tres años- se hizo aparecer sistemáticamente, en distintas horas, un gato. Era tal la angustia que esto generaba en estos animales que bebían alcohol y no agua, dejando incluso de comer. Esta experiencia fue ratificada en una serie de experimentaciones con seres humanos. Hoy día es una cuestión que nadie puede negar. Pero también uno de los más grandes farmacólogos que ha tenido Chile, don Jorge Mardones Restat , fallecido hace algún tiempo, antiguo Ministro de Salud , planteó por primera vez en las organizaciones mundiales de salud la relación entre genética y consumo de alcohol.
Entonces, deseo llamar la atención del Senado sobre lo siguiente.
Primero, ésta es una iniciativa que representa un esfuerzo importante para poner orden y hacer más coherente la legislación chilena.
Segundo, estoy claro de que hay que mejorarla en los términos aquí planteados. Por ejemplo, una organización similar en cada una de las comunas.
Tercero, a mi juicio, esto está absolutamente ligado con lo relativo a la depresión y a la salud mental. Si no empezamos por ahí, no seguiremos avanzando como corresponde.
El gran desafío es, pues, cómo logramos que en nuestro país los niños aprendan a beber sin el problema de pensar que el consumo en sí es algo inadecuado. Todos los Senadores -estoy cierto-, y tal vez la señora Ministra , cuando jóvenes bebimos alguna vez alcohol en forma moderada y seguramente no condujimos un vehículo después de hacerlo. Pero lo ingerimos. Entonces, la cuestión es cómo enfrentar el consumo excesivo.
A mi juicio, hay varios grandes caminos.
En primer lugar, seguir insistiendo en que la educación chilena tiene que considerar este tipo de materias. No existe ninguna duda de que mientras los colegios -donde los niños pasan ocho o diez horas diarias- no incluyan en sus programas este tipo de cosas, obviamente no habrá solución al problema. Y lo digo honestamente no sólo desde el punto de vista legislativo, sino, también desde la perspectiva de la salud.
En segundo término -y aquí volvemos a la parte esencial que hemos hablado siempre-, debemos fortalecer la familia chilena para que en ella haya una comunidad de aprecio y de cariño hacia los infantes y no terminemos con niños maltratados por desafecto.
En tercer lugar, debemos ser capaces de generar espacios de distensión para los niños. Y esto significa, por un lado, deporte, y, por el otro -lo hemos discutido bastante en la Comisión de Salud-, crear lugares donde tengan algo qué hacer, y no mantenerlos en la calle o frente a una pantalla de televisión absolutamente embrutecedora.
Por último -y esto es algo que estoy cierto que no compartirá buena parte del Senado-, a mi juicio, estamos en presencia de un hecho letal para nuestros jóvenes. Y es el concepto moderno en nuestras sociedades de una competitividad inmisericorde que afecta a las personas desde la niñez, porque, en definitiva, de lo que se trata es de que los estudiantes o se sacan el siete o reciben el maltrato sicológico y físico en su casa por no obtenerlo, pues pareciera que lo único que importa es competir y ganar no para ser mejores o para tener una educación o formación adecuada, sino, en definitiva, para ganar al del lado. Con toda franqueza, creo que no lograremos avanzar nunca en el desarrollo de una sociedad que tenga mucho más de desarrollo personal que de crecimiento económico.
Hoy en día, el gran desafío de nuestras sociedades -no sólo la nuestra, sino también las del hemisferio occidental- es el crecimiento. Cada día crecemos más -sin perjuicio de la iniquidad que se produce en la distribución de la riqueza-, pero con mayor cantidad de personas agobiadas, tensas y con gran depresión.
En un país como Chile el problema de la depresión -que sufre el 20 por ciento de su población- debería haberse transformado, tanto para este Senado como para cada individuo, en un drama público. No puede ser que en esta Corporación de un total de 50 personas estadísticamente haya 10 depresivos. Y un país con esas condiciones nunca enfrenta tal problema con la solemnidad, con la fuerza y con la profundidad que el asunto requiere. Simplemente, tomamos una suerte de resoluciones medianas, pequeñas, accidentales, procesales.
Por eso, señor Presidente , -y con esto termino- formulo con toda franqueza una invitación personal a la señora Ministra para concurrir a la Comisión de Salud -creo que sus integrantes estarán de acuerdo-, con el objeto de discutir y estudiar mucho más a fondo el problema del alcoholismo, aunque demoremos 50 años. Como dice el proverbio chino: "Un viaje de mil millas empieza con un simple paso". Y el proyecto en debate representa un paso, insinuado por la Diputada señora Cristi . Lo reconozco, porque es su iniciativa, la que vamos a apoyar. Pero no nos quedaremos con eso, pues sería un gran fracaso del propio proyecto.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Bombal.
El señor BOMBAL.-
Señor Presidente , muy interesante las apreciaciones aquí formuladas, especialmente desde el ámbito médico.
No cabe duda de que el alcoholismo es una enfermedad, así como que la depresión tiene mucho que ver con ella. Pero no se trata sólo de un problema derivado de la depresión, sino de hábitos y conductas -especialmente en la gente joven- que no estamos asumiendo correctamente. No parece razonable que un muchacho o una muchacha de corta edad tenga tanta facilidad para acceder al alcohol, para consumirlo y para embriagarse, como de hecho hoy día ocurre.
Chile -como dijimos- es el país americano donde la gente joven consume más alcohol. Probablemente las estadísticas mencionadas por el Honorable señor Ruiz-Esquide muestren que en Europa existen índices más elevados de consumo; pero dentro de América, en la ingesta de alcohol por parte de adolescentes, nuestro país lleva la delantera.
Y observamos que existe una realidad muy dramática en el mundo de nuestros jóvenes. Podrán hacerse muchos análisis sociológicos sobre los jóvenes -por de pronto vaya nuestra consideración y respeto hacia ellos- pero lo que se busca es no perjudicarlos, sino ayudarlos, educarlos.
Señor Presidente , quiero hacer presente que a propósito de educación, ayer me reuní con un grupo de jóvenes para comentarles el proyecto en debate y pedirles algunas sugerencias. Me dijeron: "Mire, Senador, tenga en cuenta una situación muy clara: en el colegio o en el liceo nunca nos enseñaron lo relativo al alcohol. ¡Nada!". Se trataba de muchachos de primer o segundo año de universidad. "Hasta el día de hoy no sabemos nada sobre las consecuencias o los efectos del alcohol", decían.
No existen programas de enseñanza. Por eso el proyecto que nos ocupa se encarga de proponerlo. Como no había ninguna mención sobre el consumo excesivo, se hizo necesario introducir el concepto, los efectos, para que el joven pueda internalizarlo en sus conocimientos, a fin de desarrollar mejor su autoestima y sepa las consecuencias de ingerir ese producto en forma excesiva.
Los jóvenes a los cuales aludí, además me manifestaron lo siguiente: "La verdad, Senador, es que fijar un límite arbitrario de cierre de las discotecas va a violentar más a los jóvenes. Está bien prohibir la venta de alcohol; pero no nos limiten lo que puede ser nuestra diversión. Y tenga en cuenta que se comienza muy tarde, porque aquí hay una cosa mucho más loca: que en este país el quehacer diario termina muy tarde". Uno de ellos me decía: "Mi padre llega a casa a las 9 de la noche; otro, que el suyo lo hacía a las 10; y un último, que tenía clases de 8 a 10 de la noche.
Según ellos, la diversión de la gente mayor y de los menores empieza a horas avanzadas de la noche, porque todas las actividades terminan muy tarde. La jornada laboral en este país es muy loca. Se trabaja más de la cuenta. Y agregaron: "Tenemos que hacer vida familiar con padres o madres que trabajan y que llegan cansados. Compartimos con el grupo familiar hasta las 10 u 11 de la noche y después salimos. A medianoche recién nos juntamos con los amigos y nos vamos a la casa de uno de ellos, porque a las 2 de la mañana abren las discotecas".
En consecuencia, los jóvenes están toda la noche dándose vueltas, en circunstancias de que perfectamente podrían empezar su actividad recreativa mucho más temprano.
Me hicieron mucha fuerza las observaciones señaladas ayer por esos muchachos, porque me decían: "Mire, más que un cuento nuestro (empezar la diversión tarde), la sociedad es la que no nos permite partir más temprano, porque ni siquiera nos permite compartir decentemente los horarios con la familia". Quedé impresionado con sus comentarios.
Por lo tanto, aquí no se trata -según me manifestaron- de reglamentar los horarios, sino que nuestra sociedad desarrolle sus actividades dentro de un lapso razonable para tener posibilidades ciertas de compartir en familia. Me hicieron presente que se podría terminar con las clases que duran hasta las 9 de la noche. Evidentemente que en el caso de los colegios nocturnos ello es imposible. Pero que las personas trabajen hasta una hora decente. Nombraron el caso de Estados Unidos y de otros países, donde la gente a las 6 de la tarde se retira a sus casas. Hay más vida familiar. Es otro mundo. Es cierto, en el País del Norte se pueden cerrar las discotecas a las 2 de la mañana, porque empiezan a las 8 de la noche.
Pero aquí, señor Presidente , estamos en una situación muy absurda. Nuestros jóvenes deambulan por las calles los fines de semana buscando donde consumir alcohol, para recién iniciar su diversión a las 2 de la madrugada y terminar a las 7 de la mañana. Naturalmente que a esa hora el cansancio, el agobio, el alcohol, son los protagonistas de los accidentes que hemos presenciado.
A mi juicio, más allá de lo que el proyecto pueda establecer en esta materia, nuestra motivación es hacer algo. Me parece digna del mejor elogio la esforzada iniciativa -y lo cito, porque se trata de una persona conocida por todos los señores Senadores- del periodista y conductor del Canal de Televisión del Senado , señor Enrique Evans . Él inició una campaña muy interesante para promover entre los padres y jóvenes, entre la gente con responsabilidad, que las fiestas de los muchachos se inicien y finalicen más temprano.
Por ahí van las líneas de lo que se debe hacer. Hay que revertir la situación absurda que se vive en nuestro país. Debemos proponer que las municipalidades tengan espacios de recreación para los jóvenes. No necesariamente -perdónenme la expresión- "el carrete" es lo único que puede divertir a un joven. Tampoco el trago es lo único que incentiva en un joven la recreación. Está bien. Todos fuimos jóvenes. Como decía el Honorable señor Viera-Gallo , en esta ambigüedad que puede darse, todos hemos consumido alcohol; pero por qué no, si se hace con moderación, en un ambiente que posibilite al joven su entretención, que lo pase bien sin llegar al exceso por la oferta sobredimensionada hoy día existente y por estos hábitos y costumbres que están demoliendo y aniquilando todo nuestro acervo cultural.
A mi juicio, sobre la materia debemos generar conciencia. Lo peor es no hacer nada. Aquí está en juego la vida, tanto propia como ajena, de personas que a veces, sin tener ningún contacto con el alcohol, son víctimas de conductores que manejan bajo la influencia de aquél; o son agredidas por alguien que se encontraba en estado etílico; o que, en fin, sufren la violencia que conocemos.
Creemos que el tema radica en la prevención, en la educación, en campañas, en el compromiso social, en el control efectivo. No se trata de aplicar presunciones en contra de los jóvenes y de castigarlos o encarcelarlos: se trata de protegerlos, de que la fiscalización no diga relación tanto a si se hallan o no en estado de ebriedad, sino de que apunte directa y derechamente hacia el inescrupuloso que expende el producto a un menor de edad. ¡Ahí es donde debe concentrarse toda la fuerza de la multa, de la pena!
En México, las sanciones son tan altas, pecuniariamente, que nadie se atreve a vender alcohol a un menor. En Estados Unidos ocurre lo mismo. ¿Por qué no se establece un régimen eficaz, con una multa elevadísima, como se viene proponiendo, y que la reincidencia signifique el cierre de la actividad comercial, de suerte que nadie se atreva a inducir? Se dirá que el menor acudirá a un clandestino. Pero ello se hará más difícil. Y se deberá ejercer una fiscalización adecuada, que hoy no existe. Además, la penalidad en ese ámbito resulta irrisoria.
Pienso que, en un esfuerzo colectivo, el país entero debiera ponerse en marcha para evitar las 7 mil muertes anuales o los 500 mil jóvenes consumidores. O sea, es preciso hacer algo. Es cierto que pueden existir muchas ambigüedades en nuestra forma cultural, pero la peor de ellas es no hacer nada. Y, por lo mismo, espero que el proyecto genere los debates necesarios, como el propuesto por el Senador señor Ruiz-Esquide respecto de la salud mental y la depresión.
Pero, más que lo anterior, se requiere trabar contacto con los jóvenes, con los padres y apoderados. En días pasados, algunos Parlamentarios, entre ellos la Diputada señora Cristi , nos reunimos en un establecimiento educacional con asociaciones de padres que, angustiados, pedían hacer algo. Y visitamos al señor Presidente del Senado con las señoras Directoras de los liceos números 1 y 7 de Niñas de Santiago, más dirigentes de centros de apoderados de colegios de habla inglesa, que se han ido juntando con otros de distintos sectores de la Capital y han formulado el mismo ruego: "Autoridades, ¡hagan algo!".
Si bien es cierto que el proyecto contiene muchos elementos positivos, no los comprende todos. Tal vez si su aspecto central -y creo interpretar particularmente a su autora, aquí presente- dice relación a la súplica que surge de ver cómo hoy se está perdiendo lo mejor del patrimonio del país, que son los jóvenes, a quienes se ve sucumbir estrepitosamente día a día, noche a noche. Muchos de esos episodios no se conocen por la prensa. Sólo algunos se difunden y estremecen. Pero el diario vivir es mucho más dramático.
Por lo tanto, desde el punto de vista de la salud pública, de la educación, de la legislación, desde todos los ángulos en que se quiera mirar la cuestión, ello debe llevar a que se eleve desde aquí un clamor muy definitivo en cuanto a que, a lo mejor, se deben revisar las formas culturales. Porque no es posible que al ritmo actual exhibamos el índice de ser el principal país en América en el consumo de alcohol entre los adolescentes. La cifra de 200 mil alcohólicos jóvenes y 500 mil consumidores ya es algo realmente patético.
Levantamos nuestra voz, entonces, queriendo interpretar, más allá de cualquier contingencia política, el sentir de muchos padres y apoderados, de profesores y de jóvenes, estos últimos también angustiados al pedir: "¡Ayúdennos a concretar algo bien hecho, a fin de que resulte positivo para nosotros!".
Y me agregaban: "No basta con una represión. No basta con que se nos castigue con horarios determinados.". Lo relativo a las restricciones horarias probablemente será analizado en la Comisión cuando se estudien algunas indicaciones.
El punto es cómo generar una conciencia social distinta y cómo incorporar en los actuales educandos -a lo mejor, partiendo nuevamente de cero- conceptos que, en definitiva, vayan haciendo que nuestra sociedad sea capaz de manejarse bien con algo que es hasta sano, como puede ser un consumo adecuado o mesurado de alcohol; cómo conducirse de una manera en que la situación no se transforme en lo que implica hoy: el drama de la puerta de entrada a las drogas. El Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes (CONACE) consignó en días pasados -es una verdad hace mucho tiempo demostrada- que el inicio es con el alcohol y que se sigue con la droga. Y, así, se percibe que los fenómenos del alcoholismo y la drogadicción -que, por lo demás, se tratan juntos cada día más- son conexos y están aniquilando a nuestra gente joven.
Ojalá que la Sala, señor Presidente -y lo solicitamos por su intermedio ahora mismo-, se pronuncie sobre la idea de que las indicaciones sean estudiadas por las Comisiones unidas de Hacienda, Salud y Constitución, o Constitución y Salud, en fin, como la Mesa lo estime más procedente, para que medie una mayor rapidez. Porque, si el proyecto pasará a cada uno de los organismos técnicos pertinentes, puede demorar un año más, en circunstancias de que el drama actual no permite esperar mucho. Sugerimos que se tome la decisión en este momento, a fin de que después se analicen las indicaciones en los plazos que se fijen para tal efecto.
Y, finalmente, subrayo la conveniencia de votar al término del Orden del Día -entiendo que hay muchos inscritos-, para que el tratamiento de la iniciativa no se prolongue hasta la sesión de mañana y sea posible despacharla hoy en general, sin perjuicio de que los señores Senadores a que recién he hecho referencia puedan fundamentar sus votos.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Será difícil, Su Señoría. Se requiere quórum especial.
Tiene la palabra la señora Ministra.
La señora BACHELET ( Ministra de Salud ).-
Señor Presidente , efectivamente, el del consumo de alcohol en el país exhibe raíces bastante culturales. Se sabe que existe una cultura del beber y cualquiera de nosotros puede identificar valores muy nítidos al respecto. En Chile se asocia hasta a que es bueno para la lactancia materna. Y, por cierto, además, se registra toda una situación de un beber social: se celebran tanto las alegrías como las penas. O sea, una connotación cultural muy fuerte determina que el asumir un problema como el alcohol sin duda importe soluciones no sencillas.
Tenemos clara, también, la relación entre alcohol, drogas, violencia intrafamiliar, abuso sexual y accidente.
Para nosotros, el beber-problema dice relación a aquellos individuos que no sólo son consumidores, sino en quienes ese hecho constituye también una dificultad grave en su desempeño social, en su entorno familiar o laboral. Y en Chile es absolutamente indiscutible que no se trata de una cuestión homogénea para el conjunto de la población. Los sectores en los que se presenta una mayor incidencia son los jóvenes, los pobres y los varones. Y es importante, entonces, que en las políticas se definan priorizaciones y se focalicen esfuerzos de modo de obtener efectivamente resultados.
Nos hallamos absolutamente conscientes de que el asunto es relevante y hemos desarrollado una política y un plan nacional sobre el alcohol que entendemos que va mucho más allá de lo que la Secretaría de Estado a mi cargo puede hacer. Y, en ese sentido, igualmente contemplamos en el presupuesto de 2002 peticiones para poder avanzar en esa línea.
La situación es bastante grave. En 1998, el Ministerio de Salud contrató el tercer Estudio sobre Costo Económico del Consumo de Alcohol, que demostró que cada año el país pierde cerca de 3 mil millones de dólares por las muertes prematuras, ausentismo, menor productividad laboral, gasto en salud, policía y justicia, sumado, para no repetir todo lo dicho, al impacto en las personas.
La tendencia al aumento en los niveles y la precocidad del consumo de alcohol y drogas obedece a determinantes sociales, económicos y culturales que requieren ser intervenidos desde una posición informada, clara, firme, pero sostenida por la sociedad completa. El Estado, el Gobierno, el mundo privado, las organizaciones sociales, necesitan ponerse de acuerdo en decisiones que no son sencillas. Mas creemos, también, como aquí se ha señalado, que el problema se debe abordar.
Hoy se sabe que las cantidades de alcohol que una sociedad consume pueden ser influidas a través de un conjunto simultáneo de medidas, tales como los niveles de precio del producto, la accesibilidad para conseguirlo -número y ubicación de locales de expendio, horarios de venta, edades autorizadas para comprar o ingerir en lugares públicos, sanciones para los responsables de accidentes o hechos similares- y, asimismo, la provisión suficiente de tratamiento oportuno de la población con el beber-problema. Esto último incluye a todos aquellos elementos que determinan -como los señalados por el Senador señor Ruiz-Esquide - temas de salud mental, sociales, etcétera, que deben ser considerados para enfrentar adecuadamente la cuestión.
En consecuencia, nos encontramos trabajando en una Política y Plan Nacional sobre Alcohol, que creemos que debe contar con la participación no sólo del Gobierno, sino también de distintos actores políticos y de la sociedad civil, porque el asunto es de la máxima importancia y de difícil solución, como todos aquellos que tienen que ver con aspectos de conducta.
Por ello, pese a que entendemos que el proyecto no resuelve todas las dificultades, creemos que constituye un avance importante. Y estamos de acuerdo en que se apruebe y que se formulen todas las indicaciones pertinentes.
Muchas gracias, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Sabag.
El señor SABAG.-
Señor Presidente , seguramente éste es uno de los proyectos de mayor antigüedad. Surgió de una moción de los Diputados señora María Angélica Cristi y señores Alberto Espina , José García , Patricio Melero , y de los ex Diputados señora Martita Wöerner y señores Francisco Bayo , Carlos Cantero , Carlos Dupré , Teodoro Rivera y Jorge Schaulsohn .
Como se puede apreciar, la iniciativa lleva muchos años de tramitación, por lo que considero muy importante despacharla lo más rápido posible.
La legislación actual se encuentra claramente obsoleta y anacrónica, tanto desde el punto de vista conceptual como en cuanto a las penas relativas a la embriaguez.
Sin embargo, resulta más complejo el hecho de que no existe regulación alguna que limite el expendio de alcohol a menores de edad, quienes pueden adquirirlo en cualquier horario y local, con excepción de los restaurantes, ya que las botillerías no están reglamentadas.
Es necesario promover el consumo moderado a través de la educación, desde los primeros niveles de enseñanza. Es imprescindible regular los horarios de venta y, sobre todo, los lugares donde el expendio de bebidas alcohólicas es el negocio principal.
A mi juicio, son las propias familias las que deben educar y crear conciencia en sus hijos para que no conduzcan en estado de ebriedad. Hoy, el problema ha tomado tintes dramáticos, pues en el presente año han sido detenidos 1 mil 311 adolescentes por infracción a la Ley de Alcoholes.
Además, la ingesta de alcohol está directamente relacionada con el consumo de drogas, lo que da como resultante una mezcla explosiva a la hora de medir las consecuencias. De hecho, las últimas cifras del CONACE indican que el uso de drogas se ha emparejado entre jóvenes de ambos sexos y cuyas edades fluctúan entre los 12 y 18 años; esto es, las mujeres consumen a la par con los hombres. En cifras reales, el 20,5 por ciento de las niñas es propensa al consumo, frente al 19,6 por ciento de los niños.
Un especialista de la Universidad de Chile expresó: "Es bastante obvio que ha habido un cambio en la distribución de roles masculinos y femeninos desde el punto de vista sociológico. La mujer tiene un papel completamente diferente al que tenía antes, lo que ha traído ventajas y desventajas. Entre las primeras, ha tenido mayor acceso a la educación, a la capacitación, al mundo laboral, pero la desventaja es que se han perdido los modelos tradicionales.".
Otro especialista afirma: "Por ejemplo, las jóvenes creen que es más entretenido y osado cuando más se toma.".
Finalmente, en este mismo ámbito debemos anotar que, según el INE, entre 1990 y 1999 se ha producido un aumento de 41 por ciento en el número de embarazos en menores de 15 años.
Sin embargo, nos encontramos, por otra parte, con la actitud de los comerciantes, quienes, "en virtud de una competencia sana" -así lo sostienen-, estimulan a los jóvenes al consumo de alcohol a través de "Barras al costo" o de los "Happy hours", que son de muy bajo costo.
La edad promedio en que se comienza a beber en Chile son los 12 años. Como resultado de estas prácticas, podemos observar que en el año 2000 hubo 1 mil 425 accidentes de tránsito relacionados con la ingesta de alcohol.
Lo complejo del problema es que el consumo excesivo no se combate restringiendo la libertad, cerrando más temprano las botillerías o adoptando otras medidas, sino más bien fortaleciendo la responsabilidad individual, el camino del autocontrol y de la decisión personal.
Sobre el particular, cabe destacar que es encomiable el esfuerzo desplegado por la Escuela de Estudios y Formación en Abordaje en Adicciones que mantiene la Iglesia Católica, donde se prepara a promotores comunitarios para prevenir el abuso y dependencia del alcohol.
Finalmente, hay que mencionar un triste récord. Éste indica que en Chile el 80 por ciento de los jóvenes de cuarto medio ha consumido alcohol el último año, mientras que el 76 por ciento de las personas de la misma edad lo ha hecho en igual período en los Estados Unidos.
Esas consideraciones, naturalmente, nos inducen a votar favorablemente el proyecto de ley en estudio. En todo caso, presentaremos algunas indicaciones de orden práctico relacionadas precisamente con lo que manifestaba el Senador señor Viera-Gallo , cual es que las municipalidades sólo pueden otorgar tres o cuatro permisos al año para venta de bebidas alcohólicas, fuera de las patentes; vale decir, en Fiestas Patrias o en otro tipo de actos. Sin embargo, es posible observar que hoy día existen cientos de instituciones -juntas de vecinos, centros de padres y apoderados, comités de allegados- que realizan fiestas con el objeto de reunir fondos; no obstante, los municipios carecen de facultad para conceder este tipo de permisos.
En virtud de lo anterior, presentaremos una indicación para regular ese aspecto. Porque, en la práctica, la autoridad edilicia no tiene injerencia en la autorización de permisos para la venta de bebidas alcohólicas, siendo prácticamente Carabineros el que los otorga. Ésta es una situación absolutamente anormal, por cuanto lo lógico es que el municipio tenga facultad sobre el particular, que ello esté debidamente reglamentado y que cuente con el acuerdo del concejo municipal, a fin de aumentar la cantidad de fechas al año para el otorgamiento de permisos. De esta forma se evitará que ello se haga en forma irregular, como ocurre en la actualidad.
Señor Presidente, anuncio que votaré favorablemente la idea de legislar, sin perjuicio de las indicaciones que formularemos para mejorar algunos aspectos de la iniciativa.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Cantero.
El señor CANTERO.-
Señor Presidente , en mi opinión, estamos frente a un proyecto de gran trascendencia e importancia para la sociedad. Más aún -y lo destaco-, se trata de un cuerpo legal muy específico y responde a un enfoque sistémico, es decir, a una visión muy integral del problema.
Estoy perfectamente consciente de que muchas de sus normas radican en el ámbito municipal. Sin embargo, este traslape de facultades no dificulta que me aboque a su análisis; por el contrario, creo que potencia el hecho de introducirle algunas perfecciones, las cuales deseo proponer.
Estamos en presencia de un tema que hoy se ha constituido en un verdadero flagelo social. El incremento del alcoholismo, la temprana edad en que se consume y su mayor incidencia en distintos fenómenos muy negativos para la sociedad -por ejemplo, la violencia callejera, que es su causa basal, la delincuencia, los accidentes de tránsito, el ausentismo laboral, problemas al interior de la familia, etcétera- generan un llamado de atención hacia la opinión pública nacional.
En seguida, antes de hacerme cargo de un elemento que, a mi juicio, reviste la mayor importancia, deseo destacar la trascendencia de la iniciativa y la labor de sus autores. En este sentido, pongo de relieve -por así decirlo- la voluntad y el entusiasmo de la Diputada señora Cristi , lo cual me parece muy relevante tratándose de un tema que aflige y golpea profundamente a la familia chilena. También destaco la participación de los Diputados señores Alberto Espina , José García , Patricio Melero , y de los ex Diputados señora Martita Wöerner y señores Francisco Bayo , Carlos Dupré , Teodoro Ribera y Jorge Schaulsohn , además de quien habla. Todos ellos patrocinaron este proyecto de ley.
Ahora bien, con respecto a esta materia, que estimo trascendente, debo señalar que la neurosicología ha establecido con absoluta claridad que la herencia cultural responde, a lo menos en dos tercios, a las conductas de la sociedad y, particularmente, de la población juvenil. Sólo un tercio estaría relacionado a conductas hereditarias derivadas de cuestiones genéticas.
Me parece muy importante el avance logrado en lo que respecta a dicho conocimiento, porque de esa manera se explica el efecto gatillante de la conducta abusiva en el consumo de alcohol, lo que genera otro tipo de adicciones, como se ha señalado.
La cultura del "carrete" está causando estragos en el orden de la salud, en la condición física de nuestra juventud, en la cultura social de las familias y, también, en el ámbito de las relaciones familiares. Por lo tanto, considero muy conveniente el llamado de atención formulado sobre un tema que no es menor, esto es, que la mayor causa de muerte en nuestro país obedece básicamente al excesivo consumo de alcohol, en especial el que se da en el ámbito juvenil.
Y como se ha señalado, el lapso que media entre la 1:00 y las 6:00 de la madrugada es la hora de la muerte de nuestros jóvenes.
Por otra parte, estimo relevante también efectuar un breve análisis sobre el rol de las municipalidades en materia de restricción horaria, de uso de suelo, de fiscalización.
El horario de cierre de los lugares de expendio de bebidas alcohólicas es una cuestión relevante y gravitante que debe ser asumida y abordada al decidir acerca de esta materia. Empero, debe precisarse en la forma que expondré.
El Estado, en mi opinión, no puede eludir su responsabilidad. Cuando a lo largo del país miles de familias se acercan a nosotros, en nuestra condición de Parlamentarios, de autoridades de un Poder del Estado , para pedirnos que actuemos al respecto, se nos está dando cuenta de al menos dos cuestiones: la primera, la conceptualización de que la familia se siente claramente sobrepasada, y la segunda, la mirada hacia el Estado para reclamarle el desempeño de su rol subsidiario.
Cuando un grupo intermedio menor no puede actuar frente a un problema o controlarlo, corresponde hacerlo a una instancia superior. Y, en la materia que nos ocupa, pienso que el Estado debe cumplir su rol subsidiario; jugar su papel regulador en el marco de la economía social de mercado; asumir su responsabilidad constitucional de cautelar el bien común, y, particularmente, hacerse responsable de garantizar la necesaria igualdad ante la ley.
Por tales razones, me parece que el Parlamento, frente a la realidad existente, debe fijar un horario límite, un techo máximo dentro del cual los jóvenes puedan llevar a cabo su recreación nocturna y consumir alcohol. Ello, entendiendo que debe haber cierta flexibilidad. O sea, una norma general que respete el principio de igualdad ante la ley, con un tope definido, pero que recoja igualmente la diversidad, la especificidad regional o comunal, estableciendo, en consecuencia, mecanismos para que los gobiernos regionales o los gobiernos locales puedan hacer menos rígida la disposición común.
Esa flexibilización debiera responder también, por ejemplo, a criterios geográficos o de temporalidad. Porque una discoteca no es lo mismo en verano que durante los períodos habituales de clases en el resto del año.
Me parece muy significativo, señor Presidente , el intento de efectuar una categorización más precisa. Porque un sitio al que concurren sólo adultos no es igual que aquel adonde llegan mayores mezclados con jóvenes y, a veces, niños. En estos últimos casos, el control de la ingesta de alcohol se hace en extremo difícil, si no imposible, ya que, al venderse aquél a mayores que interactúan coetáneamente con jóvenes y niños, se produce una situación de permisividad mucho más acentuada.
Por otra parte, estimo relevante el reconocimiento de una cuestión evidente: es el incentivo del lucro, la motivación económica, lo que genera el exceso que nos preocupa. Lógica y sana es la necesidad de la juventud de acceder a actividades recreativas; pero la motivación económica lleva a un desborde en la oferta, en la accesibilidad al alcohol de ese estrato de nuestra población.
Por eso, resulta importante establecer sanciones que incrementen el impacto económico sobre quienes transgredan las normas regulatorias de la materia, pues en esa forma habrá un control natural al exceso.
Un señor Senador sostuvo aquí que es un contrasentido o doble estándar, por ejemplo, el que por una parte incentivemos el consumo de vino, destacando sus beneficios, y por otra intentemos regular. Para mí, sin embargo, eso es completamente lógico. Porque sería absurdo pensar que un país destacado por fabricar cañones, pistolas o balas promoviera el uso de esos elementos bélicos en su comunidad. Personalmente, no veo un contrasentido, sino el propósito de cautelar el bien común.
Considero, por otro lado, que los padres están reconociendo su incapacidad para hacerse cargo de ese desborde. Y surge, entonces, una visión muy estatista, que pretende entregar toda la responsabilidad de regulación a la autoridad gubernamental. Ésa es una actitud irresponsable e hipócrita, pues los padres deben enfrentar el problema.
Por eso -reitero-, el Estado, representado en su expresión máxima en el Parlamento, tiene que asumir el rol subsidiario y regulador y cautelar el bien común estableciendo un horario máximo de funcionamiento de los establecimientos en cuestión y posibilitando la flexibilización con responsabilidad para los gobiernos regionales o comunales, según corresponda.
Aplaudo el que se den responsabilidades a los padres. Si se detiene a jóvenes en estado de ebriedad, aquéllos deben responder: tienen que concurrir a la comisaría, retirar a sus hijos y, por lo menos, sentir la molestia de levantarse y dar la cara frente a la autoridad pública.
Resulta interesante la iniciativa de entregar al sector educacional la responsabilidad de establecer programas educativos en esta materia.
Es imprescindible entender que, si el incentivo del lucro provoca tal desborde, han de establecerse fuertes y graves sanciones económicas para quienes transgredan la prohibición de venta de bebidas alcohólicas a menores.
Debe insistirse en la necesidad de categorizar los tipos de locales. Y los que más nos preocupan son aquellos donde interactúan en un mismo momento adultos con jóvenes y niños y en que concurre el elemento copulativo del expendio de bebidas alcohólicas. Controlar tal situación es extraordinariamente difícil, si no imposible, según ya he señalado.
Resulta muy atendible, asimismo, el argumento que expuso en esta Sala otro señor Senador con relación a los límites de tolerancia, es decir, a los rangos del alcohol existente en la sangre. En ese aspecto, es necesario hacer un esfuerzo mayor. En general, me parece muy importante la norma pertinente, pues contribuirá a solucionar un problema que hoy se está saliendo de control: la cultura del "carrete" de nuestros jóvenes, que cuesta tantas vidas humanas y causa un significativo daño económico y social a nuestro país.
Anuncio mi voto favorable a la idea de legislar, señor Presidente .
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Como está por terminar el Orden del Día, propongo cerrar el debate e iniciar la votación con los señores Senadores que se encuentran inscritos para hacer uso de la palabra.
--Así se acuerda.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
En votación general el proyecto.
--(Durante la votación).
El señor MUÑOZ BARRA.-
Señor Presidente , el problema del alcoholismo tiene igual o mayor profundidad que la drogadicción. Generalmente, los medios de comunicación ponen el acento en esta última, pero en lo referente al consumo de alcohol -éste es igualmente una droga- no mantenemos las ventanas abiertas para visualizar su verdadero significado.
En nuestro país, informes técnicos señalan que, en un porcentaje altísimo, niños menores de 13 años se han embriagado ya un par de veces. De manera que no podemos caricaturizar la situación, que ha de enfrentarse con absoluta seriedad y delicadeza.
Sin duda, un camino es la Ley del Deporte, que fue promulgada tras casi ocho años de tramitación. A mi juicio, ella podría llenar espacios, especialmente en el ámbito de los jóvenes de los sectores más modestos de nuestro país.
El alcohol y la droga son en la actualidad -qué duda cabe- una forma de evasión que muchos jóvenes buscan frente al sistema de economía pragmática que vivimos.
Opino que ninguna ley va a controlar de verdad este delicado problema, menos por la vía de la restricción horaria. La intención es buena, pero se halla muy distante de lo que acontece en la práctica.
Recuerdo que hace algunos años se dictó una ley para controlar la violencia en los estadios; sin embargo, ésta ha continuado, alejando a mucha gente de tales recintos, pues constituyen un peligro permanente. Ese cuerpo legal no ha posibilitado eliminar ningún tipo de violencia.
En el caso que nos ocupa, el control horario, lejos de terminar con el consumo de alcohol, incrementará el clandestinaje o, simplemente, derivará en que los jóvenes compren más temprano, sin perjuicio de que hoy es factible encontrar bebidas alcohólicas en cualquier supermercado, donde se atiende hasta tarde.
La "ley seca" de Estados Unidos, que todos recordamos, es un ejemplo real del fracaso de una iniciativa legal destinada a poner fin al flagelo del alcoholismo.
Ahora bien, señor Presidente, debemos tener en cuenta que el alcohólico es un enfermo. Por tanto, hemos de apuntar en esa dirección.
En tal sentido, aprovechando la presencia de la señora Ministra de Salud , quiero preguntarle cuántos son los programas y los recursos que tiene la Cartera a su cargo para recuperar a las personas de diferentes edades que desean superar el alcoholismo. Porque, a nivel de salud pública, no conozco ningún programa con la masividad necesaria para rehabilitar a quienes caen en esa enfermedad. Hoy sólo pueden intentar su recuperación quienes cuentan con medios para atenderse en clínicas privadas.
Por eso, pienso que debemos acentuar la inclusión de iniciativas sobre el tema en los programas de estudio -yo diría- desde el primer año básico, y asimismo, implementar una política de salud pública que contribuya a rehabilitar a quienes son víctimas de esa enfermedad.
Voy a aprobar la idea de legislar, no porque considere que el control horario a los establecimientos que expenden alcohol va a evitar la situación que hoy observamos con inquietud -reitero que sólo contribuirá al clandestinaje-, sino porque la iniciativa contempla otras materias que inciden en aspectos que también nos deben preocupar, como la responsabilidad penal, sobre todo cuando se maneja en estado de ebriedad y se daña a personas inocentes.
Voto que sí.
El señor GAZMURI .-
Señor Presidente , aprobaré en general el proyecto, a pesar de que el texto adolece de diversas limitaciones y de que estoy en desacuerdo con varias de sus normas específicas.
Coincido con el Senador señor Viera-Gallo en el sentido de que no se contienen conceptos claros respecto de esta materia, que es particularmente complicada. Pero votaré a favor porque me alegra que la cuestión vuelva a ser puesta con alguna fuerza en el debate público y en las políticas públicas. Y tengo la impresión de que ha sido así, entre otras cosas, por las últimas encuestas efectuadas por CONACE, las cuales llaman la atención sobre el aumento del consumo de alcohol, principalmente entre los jóvenes, y la precocidad con que se comienza a beber.
Sin embargo, más que un tema de ley, ese flagelo debería ser motivo de políticas públicas y de preocupación de la comunidad en su conjunto. Porque durante los últimos 10 años, y quizás en los últimos dos decenios, el alcoholismo ha tenido poca presencia en el debate nacional y no se han desarrollado políticas públicas destinadas a prevenirlo o eliminarlo.
Esto no ha sido siempre así. Recuerdo bien que en las décadas de los años 60 y 70 existió gran preocupación por el problema y se implementaron programas de salud pública muy extensos. Pero, desgraciadamente, en los últimos años toda la atención se ha desviado hacia el consumo y tráfico de drogas ilícitas. Incluso, el CONACE, que es el organismo encargado de coordinar políticas para combatir las adicciones, por una restricción un tanto absurda de la ley, sólo tiene facultades respecto de las consideradas drogas ilícitas, lo cual responde a una resolución puramente jurídica, legal, cultural, pues la adicción al alcohol puede causar tantos estragos o más que la marihuana, por ejemplo, o que cualquier otra droga cuyo uso y comercialización están sancionados.
Lo anterior es particularmente importante porque el problema del alcoholismo acompaña al país desde la Colonia, desde la llegada de los españoles y el comienzo del mestizaje, desde la constitución de la nación. Es cuestión de revisar la crónica de la época -ella habla de desórdenes y dificultades de orden público, así como de la crítica de las iglesias a las costumbres-, que da cuenta de que el abuso del alcohol era un tema muy frecuente.
Y eso continuó en la República. La literatura de finales del siglo XIX habla sobre el alcoholismo en estratos populares y medios. Incluso, recuerdo emocionadamente la fuerza con que el anarquismo y los primeros atisbos de organización del movimiento obrero combatieron ese grave flagelo. Luis Emilio Recabarren era un entusiasta destructor de botillerías en la pampa nortina, pues consideraba que el alcohol embrutecía a la clase obrera naciente y le impedía organizarse.
Recuerdo, asimismo, las crónicas de la llamada "Pacificación de la Araucanía", que el general Cornelio Saavedra consideraba como una guerra que había costado más en aguardiente que en cañones.
En fin, la historia de la República está llena de la temática del alcoholismo como fuente de problemas sociales, culturales, económicos, etcétera.
Ciertamente, la precocidad en el consumo de alcohol es un dato nuevo, que se relaciona con diversos efectos de la modernidad. Empero, que en Chile se tome mucho y de manera más o menos indebida constituye una realidad que nos acompaña desde muy antiguo.
En consecuencia, el alcoholismo es un problema muy importante, que socialmente causa bastante más daño -familiar, laboral, etcétera- que el uso de drogas ilícitas (por supuesto, con esa afirmación no estoy disminuyendo la relevancia de la drogadicción).
Me alegra, entonces, que el tema del alcoholismo vuelva a estar en el debate público y en la preocupación ciudadana. Se trata de un vicio que requiere soluciones muy de fondo, referidas básicamente a medidas relacionadas con la educación, el sentido de vida de la gente, el desarrollo, las costumbres, en fin, con los avatares de una sociedad que, como aquí se ha dicho, muestra signos evidentes de malestares psicológicos y sociales muy profundos.
En tal sentido, el enfoque puramente restrictivo y, de alguna manera, represivo que se advierte en el proyecto constituye un recurso que, para la magnitud del problema, puede resultar muy insuficiente.
Con todo, en la medida en que el texto sugerido contiene una normativa susceptible de ser perfeccionada y abre un debate que me parece indispensable, apruebo la idea de legislar.
El señor PIZARRO.-
Señor Presidente , manifiesto mi apoyo a esta iniciativa, que, como bien se ha dicho, obedece a una moción planteada hace ya muchos años.
Están más que claras las implicancias sociales, económicas y de todo tipo que conlleva el consumo excesivo de alcohol. Y creo que lo planteado por varios señores Senadores -en especial, por el Honorable señor Ruiz-Esquide - es el camino correcto en cuanto a cómo encarar el problema de la prevención, educación y la justa información respecto de lo que puede producir el consumo excesivo de alcohol.
También se ha tocado aquí un tema que hemos estado analizando con otros Honorables colegas en la Comisión de Transportes, relacionado con la ingesta de alcohol y la conducción de vehículos. Las estadísticas son demasiado evidentes respecto del aumento del número de personas detenidas por conducir bajo la influencia del alcohol o en estado de ebriedad. Ello ha incrementado la cantidad de muertes, accidentes, daños y secuelas de los accidentes de tránsito provocados por manejar bajo la influencia del alcohol o derechamente por estar ebrio. Pero lo más delicado -como se ha planteado acá- es el alto nivel de jóvenes que se ven envueltos en estos accidentes, destacándose, entre ellos, los que han obtenido por primera vez su licencia de conducir. Y todos sabemos que ese tipo de accidentes se acrecienta los fines de semana, generando tragedias que afectan de por vida a sus hogares, parientes y amigos.
Con franqueza, señor Presidente , debo señalar que la educación, información y conciencia de lo que significa conducir bajo la influencia del alcohol o en estado de ebriedad es bastante débil en nuestro país. A todos más de una vez nos ha tocado conducir o ir con alguien que lo hace bajo la influencia del alcohol o en estado de ebriedad, sin pensar siquiera que se está cometiendo un delito o una falta extraordinariamente grave.
Por eso, me parece bien que el proyecto defina la conducción en estado de ebriedad -lo que no hace la actual ley- como la realizada con una dosificación superior a 0,8 gramo por mil de alcohol en la sangre. También comparto el planteamiento de rebajar 0,1 por cada hora de demora en la práctica de la alcoholemia, porque muchas veces dichos exámenes no reflejan lo que realmente tenía la persona al momento de ser detenida. Al reducirse esa cifra, lógicamente, también disminuye la sanción.
Creo que aumentar las sanciones y traspasar el conocimiento de la conducción en estado de ebriedad a los juzgados de policía local cuando no se producen daños o no hay lesionados ayuda bastante a mejorar la fiscalización en esta materia.
También comparto la limitación a los jueces de no entregar permisos provisorios para seguir conduciendo a quienes estén siendo procesados y cuya alcoholemia haya arrojado una cifra superior a 1,2.
Sobre el particular, quiero hacer breves comentarios.
Primero, es necesario castigar con sanciones mayores a conductores profesionales cuya alcoholemia registre una dosificación superior a 0,5 gramo por mil de alcohol en la sangre y tengan la responsabilidad de transportar pasajeros o escolares. Es decir, respecto de aquellas personas con riesgo mayor y que pueden involucrar a terceros, hay que establecer señales mucho más drásticas. Espero presentar una indicación en este sentido.
Segundo, quiero referirme a la autorización a las organizaciones sociales, clubes deportivos, centros de madres y comités de allegados para desarrollar eventos benéficos, sobre todo en las comunas más pobres o rurales. Muchas veces no hay más alternativa que hacerlos en los locales de las juntas de vecinos o en el único local público que es la escuela. Es evidente que hay una contradicción, como se ha dicho aquí, pero el objetivo que se persigue con actividades de este tipo no es fomentar el consumo del alcohol, sino obtener recursos financieros para el comité de allegados, para el propio club deportivo o para reparar la escuela. Sobre ello las juntas de vecinos, los municipios y los Carabineros también tienen mucho que decir.
Por último, respecto al horario de funcionamiento de botillerías y establecimientos que expenden alcohol, me parece una medida más acertada dejar a criterio de los municipios, de los concejos municipales, la fijación del horario de funcionamiento que establecer restricciones. Porque, por ejemplo, hay comunas que realizan gran actividad turística y en ciertas épocas del año necesariamente deben contar con mayor flexibilidad. Considero lógico que cada municipio, cada concejo municipal, decida sobre ello en función de la realidad de cada una de las comunas.
Voto favorablemente, y en la discusión particular presentaré las indicaciones que he planteado.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Horvath.
El señor HORVATH.-
Señor Presidente , en primer lugar, quiero felicitar a los autores de la iniciativa -entre ellos, la Diputada María Angélica Cristi -, porque realmente aborda un problema social de la mayor relevancia, ya que la actual Ley de Alcoholes está francamente obsoleta en su aplicación.
Los datos que se nos han entregado sobre los niveles a que se ha llegado en el consumo de alcohol -en particular entre los jóvenes- ya no son francamente alarmantes, sino que constituyen un problema social mayor.
Como un ejemplo del atraso de la ley vigente, citaré el artículo 130 de dicho texto legal. Dice: "En todas las escuelas y colegios de enseñanza primaria, secundaria y especial se deberá enseñar obligatoriamente la higiene, con nociones en fisiología y temperancia, ilustrada con cuadros morales y exhibiciones cinematográficas que demuestren gráficamente las consecuencias del abuso de las bebidas embriagantes". Y continúa la disposición en ese mismo tenor. La verdad es que los resultados no se lograron por esa vía y se debe tomar en consideración lo que ha sucedido en otras instituciones.
Siempre he señalado la experiencia de un experto en prevención de riesgos del Ministerio de Obras Públicas, quien, después de 30 años de estar asustando a los trabajadores con los efectos dañinos del alcohol en la salud física y las relaciones sociales, terminó concluyendo que resultaba más efectivo enseñar a beber. Se trata de lograr una cultura del alcohol, con el objeto de que su ingesta pueda dominarse conscientemente; de aprender a beber menos, pero de mejor calidad; de no tomar nunca con el estómago vacío; y, en el fondo, de saber que el alcohol, que hasta cierta cantidad puede estimarse estimulante y hasta beneficioso para la salud física y psíquica, después de ese límite se torna perjudicial. Y se obtuvo resultados notables.
También se ha señalado por expertos que los niveles de consumo de alcohol en otros países, como los de Europa, son mucho más elevados que en Chile, pero sus efectos son diferentes de los nuestros. Ahí reside justamente la raíz del problema. La modificación que se propone al artículo 130 de la ley vigente, que acabo de mencionar, va en esa misma dirección, y se puede seguir perfeccionando en otros aspectos.
También hay elementos que de alguna manera están influyendo en la capacidad fiscalizadora de los organismos pertinentes, en particular Investigaciones y Carabineros.
Se han introducido enmiendas que no apuntan en la dirección correcta. Antes, en un extremo, estaba, por ejemplo, la detención por sospecha; hoy existen los derechos del detenido. Resulta, entonces, que las entidades fiscalizadoras -Carabineros e Investigaciones-, cuando acceden a un lugar donde se está bebiendo en forma inmoderada o se está haciendo otro tipo de estragos y en los cuales participan muchas veces jóvenes, prefieren ahuyentarlos, porque fácilmente pueden transformarse de acusadores en acusados.
Vinculado con lo anterior, también está la edad del discernimiento. Hoy los jóvenes acceden a una mayor cantidad de información y, pese a madurar más tarde, tienen conciencia prematura de lo que es bueno y de lo que es malo. En ese sentido, creo que también se debe introducir una enmienda con el objeto de resolver el problema de raíz en un contexto político y legislativo.
Hay muchas instituciones, entre otras las iglesias evangélicas, que hacen un enorme aporte a la sociedad en ese aspecto. Creo que es un tema relevante que, con el concurso de todos los actores de la sociedad, debemos resolver a fondo.
Junto con reiterar mis felicitaciones a los autores de esta innovadora iniciativa, apruebo el proyecto, sin perjuicio de anunciar que presentaré las indicaciones correspondientes.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Stange.
El señor STANGE.-
Señor Presidente , comparto plenamente todas las opiniones vertidas acerca de la imperiosa necesidad de poner al día este texto legal tan importante.
Sin embargo, es preciso presentar indicaciones que permitan clarificar situaciones que en el proyecto aparecen difusas. Así, por ejemplo, debe rectificarse la facultad de los inspectores municipales de fiscalizar establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas, pues con ello se invade el ámbito policial regulado en el artículo 90 de la Constitución Política del Estado.
Por otra parte, estimo que el CONACE debe considerar el alcohol como droga. El consumo de alcohol constituye el inicio de ello, y tenemos el triste récord de ser los más bebedores. También es necesario analizar todo lo relativo al clandestinaje y su fiscalización.
En todo caso, esta moción es muy importante, necesaria y urgente, y me permito felicitar a sus autores.
Voto a favor.
El señor RÍOS.-
Señor Presidente , en este debate he oído un conjunto de afirmaciones que son típicas cuando se plantea un tema como el que nos ocupa, algunas de ellas, desde mi punto de vista, bastante exageradas, por ejemplo, que el alcoholismo en nuestro país está provocando daños muy grandes, que va en aumento, etcétera.
Todas las estadísticas que maneja el Estado chileno señalan, sin excepción, que el número de personas que hoy consumen alcohol es menor que el de hace diez años. La mayor ingesta de alcohol en el país, conforme a las estadísticas y censos, se produjo en 1993, en que hubo 297 mil 555 personas detenidas por embriaguez. En 1998 esa cifra bajó a 235 mil 239. Es decir, en cinco años -desde 1993 a 1998- tal cantidad disminuyó en 65 mil personas. En 1989, el número de detenidos por ese delito fue similar al de 1998, sólo hubo una diferencia de mil 500 personas. En efecto, en 1989 fueron 233 mil 933 los detenidos y en 1998 235 mil 239.
Si se analiza dicha situación en términos porcentuales -dado que la cifra varía según el aumento de la población-, en 1998 hubo 2,3 por ciento de chilenos mayores de 18 años detenidos por ebriedad. Sin embargo, en 1993, ese porcentaje fue del orden de 3,5 por ciento, es decir, hay más de un punto de diferencia.
Algunos Parlamentarios, a quienes mostré dichas estadísticas, me señalaron que ellas se debían a que Carabineros, en estos casos, no se atreven a detener. No, se trata de otro tema. Entiendo que hay un problema con la detención por sospecha. Sin embargo, la infracción por embriaguez no es una cuestión de sospecha, sino algo evidente.
Por lo tanto, cuando se nos dice que en Chile hay 500 mil jóvenes alcohólicos, considero que esa cantidad es muy elevada. No sé de dónde proviene. Las únicas cifras valederas son las entregadas por el Instituto Nacional de Estadísticas, que son, por lo demás, las reconocidas en todo el país.
El tema del alcoholismo es siempre delicado y complicado. Pero todos los antecedentes indican que el número de personas que ha incurrido en ingesta excesiva ha ido bajando en los últimos años. Ello es una buena noticia para el Senado y el país, después de haber escuchado aquí tanta tragedia.
Por otra parte, en cuanto a lo manifestado por algunos señores Senadores en el sentido de que profesores y jóvenes les han hecho ver, con su alma desgarrada, que la sociedad no se preocupa de ellos, recojo lo que dijo un señor Senador hace un par de minutos: siempre se trata de restar responsabilidad a las familias para endosársela a las municipalidades y al Estado en general. Si la familia no marcha en este aspecto, es porque tampoco funcionó la educación previa de quienes contrajeron matrimonio. Por lo tanto, no están funcionando los sistemas religiosos en Chile. Cinco millones de chilenos ingresan a una iglesia o a un templo todas las semanas. ¿Qué ocurre con ellos? Cada uno debe asumir su responsabilidad en esta materia. ¿Qué sucede con los principios, los valores, las organizaciones y estructuras? No es un asunto concerniente a una ley, sino a algo bastante más grande. Y muchas veces se exagera. Creo que realmente hay preocupación de los padres, porque, si no, las cifras habrían aumentado ostensiblemente y no habrían bajado -como expliqué denantes- en cerca de 60 mil.
Por otro lado, el segundo producto más publicitado en la televisión nacional es el alcohol en todas sus variedades. Y eso llega a la totalidad de los hogares. A su vez, se dice que 65 por ciento de la opción de compra de los chilenos lo resuelve la televisión. Entonces, en este proyecto se está poniendo algo de color, pero, en definitiva, lo grande y lo grueso seguirá funcionando igual.
El Senador señor Muñoz Barra dijo que, aunque no le gusta mucho el control horario, votará a favor. Pero debo señalar que el control horario se halla dispuesto en la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades. El alcalde es quien hoy resuelve los horarios de ventas. Por tal motivo, este proyecto no introducirá modificación alguna en este aspecto.
Me pronunciaré a favor de la iniciativa, porque hay dos artículos que pueden ser de interés y tienen relación con las penas; pero el resto se encuentra totalmente establecido en normas existentes. Además, el alcoholismo en Chile, según el INE, está bajando y no aumentando.
Voto que sí.
El señor VEGA.-
Señor Presidente, me parece que esta normativa es muy consecuente con lo que hoy vivimos en nuestro país.
Discrepo de las cifras dadas aquí; las que poseo son bastante distintas. Conforme a estadísticas de CONACE, no sólo ha aumentado el número de alcohólicos, sino que ha bajado la edad con que las personas se inician en el consumo de alcohol, lo cual me parece altamente sensible. En Chile, aproximadamente 600 mil jóvenes entre 12 y 18 años se encuentran en esa situación.
Es cierto que hace más o menos 30 años la juventud consumía alcohol, pero la edad en que comenzaba su ingesta no era tan temprana. Por esa razón, considero que este problema es de carácter nacional y que debe enfrentarse, precisamente, con medidas nacionales. Y si es así, entonces las municipalidades quedarían fuera de contexto. Que éstas tomen sus propias decisiones desdibuja cualquier medida de carácter nacional sobre la materia. Obviamente, la globalización no contribuye a solucionar y rectificar esta situación, pues, al igual que la drogadicción, el alcohol, que no es bebida refrescante, tiene el grave inconveniente de ser adictivo: el joven comienza con cerveza y termina con pisco de 45 grados. Se sabe positivamente que, de continuar por este camino, el alcohol atacará su raciocinio, su cerebro y le inducirá a tomar malas decisiones.
No estoy de acuerdo con las cifras de 1.5 y 2 gramo por mil de alcohol en la sangre que se dieron a conocer aquí. Me parece que una dosificación de 0,8, como la planteada en la iniciativa es bastante razonable. Los países que han adoptado decisiones drásticas al respecto han establecido 0,5 gramos por mil de alcohol en la sangre, y -reitero-, obviamente, el 0,8 propuesto en el proyecto me parece razonable.
Lamentablemente, no somos lo suficientemente estrictos para aplicar las sanciones, ni tampoco tenemos multas relativamente fuertes que limiten esta adicción que hoy afecta a toda la sociedad. La situación es distinta de la que se vivía hace unos años. Actualmente hay un incremento sustancial en el consumo de bebidas alcohólicas, y lo más peligroso es que han bajado los niveles de edad de quienes las ingieren.
Por esa razón, considero que el proyecto es sumamente consecuente. Pienso que estamos bastante atrasados con las decisiones y regulaciones que se proponen. Si éstas no son prácticas y eficientes en el tiempo, realmente estaremos provocando un daño muy serio a la sociedad y, particularmente, a nuestra juventud.
Espero que las indicaciones que se presenten a la iniciativa mejoren algunos aspectos todavía débiles.
Voto a favor.
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (36 votos).
Votaron por la afirmativa los señores Bitar, Boeninger, Bombal, Cantero, Cordero, Chadwick, Díez, Foxley, Frei (doña Carmen), Frei (don Eduardo), Gazmuri, Hamilton, Horvath, Lavandero, Martínez, Matta, Matthei, Moreno, Muñoz Barra, Novoa, Núñez, Páez, Parra, Pérez, Pizarro, Prat, Ríos, Romero, Ruiz (don José), Ruiz-Esquide, Sabag, Stange, Urenda, Valdés, Viera-Gallo y Zaldívar (don Andrés).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
En la sesión de mañana, con el quórum correspondiente, nos pronunciaremos sobre la proposición de enviar la iniciativa a las Comisiones de Constitución, Legislación y Justicia y de Salud, unidas, y de Hacienda , en su caso. Asimismo, fijaremos plazo para formular indicaciones.
Terminado el Orden del Día.
VI. INCIDENTES
PETICIONES DE OFICIOS
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
Han llegado a la Mesa diversas peticiones de oficios.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Se les dará curso en la forma reglamentaria.
______________
--Los oficios cuyo envío se anuncia son los siguientes:
Del señor FERNÁNDEZ:
Al señor Ministro del Interior , a la señora Ministra de Relaciones Exteriores y al señor Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea de Chile , respecto de OPERACIONES DE FUERZA AÉREA EN VILLA LAS ESTRELLAS DE LA ANTÁRTIDA.
Al señor Ministro de Economía , Fomento y Reconstrucción, relativo a CIERRE DE SUBAGENCIA DE EMAZA EN CIUDAD DE PUERTO WILLIAMS.
Al señor Ministro de Agricultura , tocante a MEDIDAS EN AYUDA DE GANADEROS POR NEVAZONES EN SECTOR CERRO GUIDO, COMUNA DE TORRES DEL PAINE (TODOS DE DUODÉCIMA REGIÓN).
De la señora FREI (doña Carmen):
Al señor Ministro de Economía , Fomento y Reconstrucción, solicitando INFORMACIÓN SOBRE EMPRESA DE SERVICIOS SANITARIOS (ESSAN) DE SEGUNDA REGIÓN.
Al señor Ministro de Obras Públicas y al señor Director Nacional de Vialidad , con relación a PAVIMENTACIÓN DE CAMINO A RÍO GRANDE, EN SAN PEDRO DE ATACAMA
Al señor Subsecretario de Desarrollo Regional de la Segunda Región , pidiéndole ANTECEDENTES SOBRE SUBSIDIOS A CONSUMO DE AGUA POTABLE EN SEGUNDA REGIÓN.
Del señor LAGOS:
A la señora Ministra de Salud, respecto de problemas LABORALES DE FUNCIONARIOS DE consultorios de Iquique Y SAPU DE ALTO HOSPICIO por decisiones de Corporación municipal de desarrollo social de iquique (primera región).
Del señor LARRAÍN:
A Su Excelencia el Presidente de la República, tocante a ESTABLECIMIENTO DE ESTADO DE EMERGENCIA ECONÓMICA POR SITUACIÓN NACIONAL.
Del señor LAVANDERO:
A la señora Directora Regional de PROCHILE de La Araucanía , referente a RESULTADO DE VIAJE AL EXTRANJERO DE DIRECTORA REGIONAL DE PROCHILE EN CUANTO A INCREMENTO DE EXPORTACIONES y RUBROS EXPORTABLES Y NUEVAS INVERSIONES EN LA ZONA.
A la señora Vicepresidenta Ejecutiva del Comité de Inversiones Extranjeras , relativo a MINUTA ELABORADA DURANTE GOBIERNO DE PRESIDENTE AYLWIN ACERCA DE CONDICIONES PARA INVERSIONES EN MINERÍA DEL COBRE y PRODUCCIÓN Y EXPORTACIÓN DE CONCENTRADOS DE COBRE.
A la señora Secretaria Regional Ministerial de Bienes Nacionales de La Araucanía , pidiéndole ANTECEDENTES SOBRE BIENES RAÍCES CONFISCADOS Y SU DEVOLUCIÓN y ANTECEDENTES SOBRE SANEAMIENTO DE TÍTULOS DE PROPIEDAD (NOVENA REGIÓN).
Del señor MORENO:
A la señora Ministra de Salud , concerniente a FONDOS PARA MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA Y AUMENTO DE PERSONAL EN HOSPITAL DE LITUECHE.
Al señor Subsecretario del Interior y al señor Intendente de la Sexta Región , relacionado con ADQUISICIÓN DE CAMIÓN PARA TRASLADO DE MÁQUINA PERFORADORA DE POZOS PROFUNDOS y AMPLIACIÓN DE RED ELÉCTRICA EN SECTOR EL CUZCO, COMUNA DE LITUECHE.
A los señores Subsecretario del Interior y Secretario Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Sexta Región , sobre CONSTRUCCIÓN DE ALCANTARILLA EN AVENIDA OBISPO LARRAÍN, RUTA LITUECHE-RAPEL, COMUNA DE NAVIDAD (TODOS DE SEXTA REGIÓN).
Del señor NOVOA:
Al señor Contralor General de la República , relativo a información sobre BALANCES DE EMERES, RESULTADOS DE AUDITORÍAS Y ANTECEDENTES REQUERIDOS POR EMERES EN LICITACIÓN DE RELLENO SANITARIO EN REGIÓN METROPOLITANA.
Al señor Intendente de la Región Metropolitana , concerniente a RESOLUCIONES DE LA INTENDENCIA Y ANTECEDENTES TÉCNICOS PARA UBICACIÓN DE VERTEDEROS.
A la señora Directora Ejecutiva de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, atinente a INFORMES TÉCNICOS DE CONAMA PARA INSTALACIÓN DE RELLENO SANITARIO EN RINCONADA DE MAIPÚ (Todos de Región Metropolitana).
Del señor STANGE:
Al señor Ministro de Hacienda , con relación a RECURSOS PARA MEJORAMIENTO DE SISTEMA DE ALCANTARILLADO EN PUERTO MONTT.
Al señor Ministro de Obras Públicas , respecto de RECONSTRUCCIÓN DE PUENTE EN VARIANTE DE RUTA PUERTO VARAS-NUEVA BRAUNAU A CARRETERA PUERTO MONTT-AEROPUERTO EL TEPUAL.
A la señora Ministra de Salud , solicitándole URGENTE CONTRATACIÓN DE CIRUJANO DENTISTA EN COMUNA DE LOS MUERMOS.
Al señor Intendente de la Región de Los Lagos , referente a SEGUNDA ETAPA DE ELECTRIFICACIÓN DE SECTOR PEÑASMÓ OESTE, COMUNA DE CALBUCO.
Al señor Director Nacional de INDAP , sobre DIFICULTADES DE AGRICULTORES DE SECTOR LOS MUERMOS POR FALTA DE PERSONAL EN INDAP (TODOS DE LA DÉCIMA REGIÓN).
______________
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
En Incidentes, el Comité Institucionales 1 ha cedido su tiempo al Senador señor Novoa.
Tiene la palabra, Su Señoría.
RECOLECCIÓN DE BASURA E INSTALACIÓN DE RELLENOS SANITARIOS EN REGIÓN METROPOLITANA. OFICIOS
El señor NOVOA .-
Señor Presidente , quiero referirme a una materia bastante compleja que afecta a la Región Metropolitana, pero que seguramente debe provocar similares problemas en otros centros urbanos del país: al problema que representa la recolección y disposición de los residuos sólidos, o sea, la basura.
Dada la magnitud del problema, los efectos negativos sobre la calidad de vida de cientos de miles de chilenos, el impacto sobre el medio ambiente y los aspectos económicos que presenta esta situación, lo más procedente sería realizar una sesión especial en el Senado o constituir una Comisión técnica para analizar a fondo la materia, a fin de encontrar las posibles soluciones o, eventualmente, buscar una salida legislativa mediante la presentación de un proyecto de ley.
Junto con el señor Presidente del Senado hemos analizado distintas alternativas y es muy probable que propongamos un camino para enfrentar y abordar a fondo este tema.
No obstante lo anterior, deseo referirme a este problema en cuanto afecta a la Región Metropolitana, y en forma especial a la zona poniente de ella, que tengo el honor de representar en el Senado.
La disposición de residuos sólidos -situación de por sí difícil- se ve agravada en la Región Metropolitana por los siguientes factores: en primer lugar, su crecimiento y su enorme cantidad de habitantes; segundo, existen comunas densamente pobladas en el sector oriente que no cuentan con espacios para depositar sus residuos, las cuales carecen de estímulos y también de normas que las obliguen a buscar soluciones técnicas, las que siendo más caras, no son contaminantes y no implican solamente trasladar el problema de una comuna a otra.
Dicha situación se ve agravada en la Región Metropolitana por el funcionamiento de la empresa EMERES que congrega a 21 municipios. Éstos juntan toda la basura y después eligen a dedo una comuna en la cual depositarla. Es evidente que no existe ninguna posibilidad de que un sector de la Región Metropolitana pueda recibir la basura de 20 comunas sin que se le generen graves problemas.
Asimismo, faltan principios rectores sobre esta materia. Me parece evidente que si existiera una norma o un principio que ordenara que cada municipio debe solucionar su propio problema y que ninguno de ellos puede ser obligado a recibir la basura de otra, se establecería un mecanismo en virtud del cual las comunas que carecen de espacios, pero que normalmente cuentan con muchos ingresos, podrían convenir con otras compensaciones para que alguna le reciba la basura, o se podrían generar sistemas alternativos.
En la actualidad no hay ningún estímulo para solucionar en forma racional el problema de la basura en la Región Metropolitana. Por el contrario, las licitaciones que se anuncian y la posibilidad de que se instalen vertederos en una o dos comunas, con contratos superiores a 20 años, únicamente perpetuarán un tratamiento absolutamente primitivo de los residuos sólidos en Santiago y condenarán a algunas comunas a vivir permanentemente en un medio ambiente deteriorado.
El resultado de toda esta situación es que las comunas más afectadas se encuentran en el sector poniente de Santiago: San Bernardo , Maipú , Tiltil, Pudahuel, Talagante -por nombrar algunas-, pues éstas son las que están en la mira de EMERES para depositar en ellas miles de toneladas mensuales de basura.
Dichas zonas se verán afectadas por un intenso tráfico de camiones (se calcula, en algunos casos, más de 500 ó 600 camiones diarios); contaminación de napas subterráneas; pérdida del valor de las propiedades; daños en la producción agrícola de algunas comunas, y deterioro de la calidad de vida, cualquiera que sea la solución a que se llegue, en los términos en que actualmente se maneja el tema de la basura en Santiago.
Además, se presenta la injusta situación de que muchas de tales comunas son habitadas por personas modestas, de mucho esfuerzo, quienes se rebelan al ver a su sector transformado en el basurero de Santiago.
Reitero, no quiero ahondar en esta materia, que es compleja, difícil y que posee una gran cantidad de aristas, respecto de la cual debemos buscar una solución. Sin embargo, debido a que se están llevando a cabo licitaciones o se está por resolver al respecto, quise referirme al tema.
Por ello, solicito que se oficie al señor Contralor General de la República para que dé a conocer los balances de los diez últimos años de la Empresa Metropolitana de Residuos Sanitarios (EMERES), los resultados de las auditorías practicadas por el organismo contralor y todos los antecedentes acerca de la última licitación para la instalación de rellenos sanitarios en la Región Metropolitana llevada a cabo por EMERES. Asimismo, al señor Intendente de la Región Metropolitana con el objeto de que informe respecto de las resoluciones emanadas de la Intendencia que determinaron, años atrás, la ubicación del vertedero Lomas del Colorado, en la comuna de Tiltil, a 70 kilómetros de la ciudad de Santiago; de los antecedentes técnicos que avalaron ubicar el vertedero antes mencionado en el lugar donde se encuentra y no más cerca de la ciudad; de las resoluciones emanadas ahora que permiten la instalación de los proyectos de vertederos en Lonquén y en Rinconada de Maipú, y de los antecedentes técnicos relativos a la distancia de estos vertederos de Santiago que avalan tales resoluciones. Y, finalmente, a la señora Directora Ejecutiva de la Comisión Nacional del Medio Ambiente para que comunique los estudios y antecedentes técnicos de que dispone la Unidad de Desarrollo Territorial de la CONAMA acerca de las napas subterráneas de Rinconada de Maipú, y envíe toda la información que posea tocante a los proyectos viales necesarios para autorizar el funcionamiento de un relleno sanitario en dicho lugar y que servirán de base para adoptar una decisión final. Y, en general, todos los estudios que tenga a su disposición relativos a las distintas posibilidades de procesamiento de basura domiciliaria.
Gracias, señor Presidente.
El señor RÍOS ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría, en conformidad al Reglamento.
En el tiempo del Comité Socialista, tiene la palabra el Honorable señor Viera-Gallo.
SUBSANACIÓN DE ERRORES FORMALES EN INSCRIPCIÓN DE CANDIDATOS A PARLAMENTARIOS
El señor VIERA-GALLO .-
Señor Presidente , se ha producido con la Unión de Centro Centro una situación parecida, aunque no similar, a la que le ocurrió a la Democracia Cristiana respecto de la dificultad para inscribir sus candidatos, por un error en la formulación del procedimiento correspondiente. Esto nos debe hacer reflexionar en el sentido de que nuestra legislación electoral -la Ley sobre Votaciones Populares y Escrutinios- es muy rígida, y lo es a tal grado que nos lleva a situaciones completamente contraproducentes. Lo natural sería que esa ley contemplara un plazo para que, en el caso de que hubiere un error formal en las inscripciones, se pudiera subsanar. Porque no se trata aquí de un error sustancial como la suplantación de un candidato, tomar el nombre de una persona que no postula a un cargo público, u otra situación análoga, sino de simples formalidades a las que después, por algún motivo, cuesta a veces dar cumplimiento.
En ese sentido, he presentado un proyecto de ley que pretende modificar la Ley sobre Votaciones Populares y Escrutinios en forma permanente; de manera que durante el plazo que otorga la ley para reclamar ante el Tribunal Calificador de Elecciones, las personas puedan rectificar los errores que pudieran haberse cometido en la inscripción. Esto, a mi juicio, no sólo contribuiría al perfeccionamiento de nuestro sistema electoral, sino que lo haría más transparente y flexible.
Junto con eso, la iniciativa tiene un artículo transitorio que aumenta el plazo de que actualmente dispone la Unión de Centro Centro y le permite, si el proyecto fuere aprobado rápidamente, rectificar ante el Tribunal Calificador de Elecciones los errores en que pudiera haber incurrido en las inscripciones. Y eso es válido también para los otros partidos o candidaturas independientes objetadas desde ese punto de vista. Es decir, hace aplicable este criterio a todas las observaciones u objeciones del Director del Registro Electoral .
He querido aprovechar la hora de Incidentes para dar a conocer esa idea. Me alegro mucho de que casi todos los Partidos hayan demostrado voluntad explícita de solucionar estos problemas. El Gobierno mismo lo ha hecho al recibir a la directiva de la Unión de Centro Centro, y ojalá mi modesta contribución pudiera lograr el consenso de los señores Senadores, y después de los Diputados y del Gobierno, y tal vez aprobarse rápidamente, con lo cual se obviarían los problemas de una discriminación o exclusión odiosa referida sólo a problemas de formalidad.
He dicho.
El señor RÍOS ( Vicepresidente ).-
Una consulta a su proyecto. ¿Permite la inscripción de candidatos en Regiones?
El señor VIERA-GALLO.-
Sí, señor Presidente.
El señor RÍOS (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Socialista, ofrezco la palabra.
La tiene el Honorable señor Núñez.
REVISIÓN DE NORMATIVA SOBRE LICITACIÓN PARA CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS. OFICIO
El señor NÚÑEZ.-
Señor Presidente , recientemente en Atacama tuvimos que lamentar la quiebra de una empresa constructora -Su Señoría es una persona muy informada en materia de viviendas, particularmente en este rubro- que dejó alrededor de trescientas personas sin trabajo. Tal circunstancia, además, causó gran desilusión a muchas personas que a través de la acción de esa empresa esperaban obtener la anhelada casa propia.
Tengo la impresión de que esa situación se ha repetido en otros lugares. Por tal razón, me impuse de algunos datos que estimo relevante explicitarlos en esta oportunidad porque, a la luz de lo sucedido, pienso que ciertas disposiciones que rigen el funcionamiento de estas empresas cuando licitan obras patrocinadas o respaldadas por el Estado, debieran ser modificadas. En materia de plazo, por ejemplo, debe considerarse que a veces transcurren alrededor de ciento noventa y cinco días entre la licitación de una obra y el momento en que se empieza a construir la misma. Como consecuencia, este sector de la economía no está cumpliendo efectivamente con la tarea de reactivar un campo particularmente sensible para los efectos de aumentar la capacidad de empleo. Esto se complica además por los plazos que imponen los municipios, los que normalmente son de cuarenta y cinco a sesenta días. Por ello, a muchas de estas empresas, especialmente a las pequeñas y medianas, se les hace muy difícil acceder a los recursos necesarios para cubrir gastos como mano de obra, imposiciones, materiales, en fin, lo cual redunda en que la mayoría de ellas deben endeudarse en el sistema bancario. Y, al hacerlo, por muy baja que esté la tasa de interés, obviamente que hace más difícil que estas empresas sean rentables, desde el punto de vista de su ejecución presupuestaria.
Por tales razones, pido oficiar al Ministerio de Vivienda y Urbanismo para que estudie la elaboración de una propuesta que nos permita establecer una nueva normativa en pro de la reducción de los plazos impuestos por el actual sistema.
Asimismo, solicito que las autoridades competentes de esa Cartera revisen las normas que regulan los procesos de licitación, de modo que, salvaguardando el interés público, ésta se haga más expedita, ágil y, en consecuencia, menos burocrática.
En el mismo sentido, deseo expresar mi opinión favorable para que nuevamente el Ministerio de Vivienda, resguardando el interés público, restablezca el sistema de pólizas de seguro, a fin de permitir que opten a estas licitaciones las pequeñas y medianas empresas constructoras que, por la vía de las boletas de garantía o de los créditos, normalmente se ven impedidas de presentarse a ellas y, por ende, hacen poco factible que compitan en un mercado tan altamente competitivo como el de las empresas constructoras.
He recibido opiniones favorables por parte de algunas autoridades del Ministerio de Vivienda en el sentido de que tal situación está en estudio, pero me ha parecido conveniente darla a conocer en esta oportunidad, dado que la quiebra de la empresa constructora a que me he referido, aparte provocar la cesantía de más de trescientas personas, dejó al desnudo, en mi opinión, la imperante necesidad de modificar la normativa que rige el proceso mencionado -y estoy solicitando oficiar, en mi nombre, al Ministerio de Vivienda en tal sentido- porque hace muy difícil que estas empresas efectivamente cumplan su rol fundamental, que no es sólo el de construir casas para los sectores más desposeídos, más pobres de nuestra población, sino que fundamentalmente desarrollar actividades empresariales que nos parecen...
El señor RÍOS ( Vicepresidente ).-
¿Me permite, señor Senador ?
La Mesa quisiera tener más claridad sobre los plazos. ¿A cuáles plazos se refiere Su Señoría?
El señor NÚÑEZ.-
Desde que se licita un proyecto hasta la firma del contrato, la adjudicación de la obra puede demorar noventa días, es decir, tres meses. Si a esto sumamos el proceso de solicitud de permisos municipales, como dije anteriormente, que se extienden a veces hasta cuarenta y cinco y sesenta días; la aprobación de los distintos proyectos que incluyen cualquier obra; o sea, pavimentación, agua potable, alcantarillado, entre otros, que se pueden extender hasta sesenta días más, todo ello significa que, desde que se licita hasta que puedan iniciar las obras, transcurren fácilmente ciento noventa y cinco días. Y solamente en ese momento las empresas pueden empezar la contratación de la mano de obra, que es lo que nos interesa, porque particularmente en zonas como las nuestras en donde hay alto desempleo, éste es el sector más sensible, el que efectivamente utiliza mayor mano de obra. Pero si hay de por medio plazos tan extensos -muchos de ellos, a mi juicio, excesivamente burocráticos-, prácticamente la posibilidad de reactivación económica del sector y, por lo tanto, la de generar nuevos empleos, se hace mucho más lenta de lo que realmente debiera ocurrir.
Hay iniciativas al respecto. Por ejemplo, a través del SERVIU, por lo menos en una zona de la Región de Atacama, el Estado tiene proyectada una inversión de mil quinientos millones de pesos. Y pese a que estos recursos debieran posibilitar el inicio de la construcción de poblaciones previstas desde hace mucho tiempo, si esperamos el cumplimiento de estos plazos, comprobaremos que son absolutamente inadecuados para los efectos de generar la mano de obra que se requiere en una Región que, como otras también del país, están azotadas por el flagelo de la cesantía.
He dicho.
El señor RÍOS ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría, en conformidad al Reglamento. Sin embargo, quiero advertir que en lo referente al plazo de las municipalidades, éstas tienen desde un día hasta muchos días para resolver. Y éste no es problema de una norma legal o de la modificación de decretos, porque cada municipalidad debe asumir su responsabilidad. Igual cosa sucede respecto a las obras de agua potable, luz, etcétera.
Ocurre que usualmente dichos plazos provocan problemas en el inicio de la obra cuando ellos se solicitan después de haberse ganado la licitación. Si se va a construir una obra en un lugar determinado, el SERVIU -que ya es propietario- debe solicitar antes la aprobación municipal y contar con los preestudios de agua y luz. Si tiene esos tres elementos básicos, sin duda alguna no debiera ser muy largo el período entre la adjudicación de la licitación versus la construcción de la obra, porque ya está todo lo anterior previamente estudiado. A veces sucede que los SERVIU u otro organismo no han hecho lo previo para que la licitación sea más ágil.
El señor NÚÑEZ.-
De todas maneras me gustaría aclarar lo siguiente, señor Presidente : el excesivo plazo no está planteado solamente en el momento de la licitación. También se presenta cuando las empresas solicitan el pago de los adelantos por un proyecto. Al final, lo único que paga el SERVIU es el diez por ciento del monto total, o sea, en el transcurso de la ejecución de la obra debe pagar el 90 por ciento. Entonces, para que a las empresas les salga el pago en todo ese trayecto y presentar los estados de avance, normalmente pasan no uno ni dos días, sino muchísimos más.
En seguida, las municipalidades tienen que nombrar una comisión, normalmente compuesta de tres hasta diez personas, para los efectos de recepcionar la obra. Al recepcionarse la obra un municipio puede hacerlo con entera satisfacción o con observaciones. Si es con observaciones, la misma municipalidad debe nombrar una nueva comisión, para lo cual tiene diez días. Y la comisión, para entregar su informe, tres días más. En resumen, si un municipio recibe con observación una obra, transcurren los primeros diez días, la observa; luego pasan tres días para que emita el dictamen de observación. Ya suman trece días, y hablamos de días hábiles. Si efectuó observaciones, tiene diez días para nombrar una nueva comisión y tres más para emitir su fallo. Vale decir, estamos hablando de veintiséis días solamente cuando se recepciona una obra.
Entonces, a nuestro juicio, en la norma respectiva, particularmente de la Ley General de Construcciones y Urbanización, debiéramos incluir algún tipo de modificaciones que efectivamente permita acortar los plazos. Porque en la actualidad una obra cualquiera puede ser seguida a través del sistema computacional. Si se está en red con el municipio y con el SERVIU, este organismo puede saber a diario el estado de avance. En consecuencia, no tiene necesidad de mandar una comisión que vaya al terreno y revise el estado de avance, porque, obviamente, con un sistema computacional como el que tenemos -con los notebooks que, por lo demás, están estandarizados para este tipo de construcciones en gran escala, como las que realiza el SERVIU-, está absolutamente posibilitado el seguir día a día el avance de una obra. Por lo tanto, no se justifica que haya tanto plazo para el pago de los estados de avance.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, en conformidad al Reglamento.
El señor RÍOS ( Vicepresidente ).-
Los Comités Institucionales 2, Mixto y Demócrata Cristiano no intervendrán.
En el tiempo del Comité UDI e Independientes tiene la palabra el Senador señor Stange.
DESALOJO DE FAMILIAS HUILLICHES EN SECTOR DE HUALAIHUÉ, PROVINCIA DE PALENA. OFICIOS
El señor STANGE.-
Señor Presidente , por noticias aparecidas en medios de prensa se ha tomado conocimiento, con estupor, de la situación que afecta a algunas familias huilliches en el sector de Hualaihué, provincia de Palena.
Efectivamente, hace muchos años los ancestros de Rudecindo Navarro Peranchiguai -rama de la etnia huilliche-, se instalaron en Punta Pichicolo, entre Hualaihué y Hornopirén, en la provincia de Palena de Chiloé Continental.
Han permanecido en el lugar denominado "Puerto Bonito" por tres generaciones, creyendo que los terrenos les pertenecían por tratarse de "tierras ancestrales".
En mayo de 1999, Rudecindo Navarro Peranchiguai fue notificado de una demanda judicial en su contra, interpuesta en abril de ese año por la inmobiliaria "Las Delicias", que reclamaba la propiedad de 40 hectáreas ocupadas por él y de otras 20 en las que viven su hija y su yerno Rubén Llancapán Llancapán .
Ambos predios están situados junto a la playa donde todo el grupo familiar, incluidos otros cinco matrimonios y sus hijos, en su mayoría descendientes de la misma etnia, trabajan como pescadores y mariscadores.
La inmobiliaria demandante pretende construir en ese privilegiado paraje un complejo turístico.
En vista de esa notificación, los indígenas recurrieron a la Corporación de Asistencia Judicial de Puerto Montt, que los representó en el juicio por carecer ellos de medios para contratar abogados particulares.
El 22 de diciembre de 1999, el Primer Juzgado del Crimen de Puerto Montt rechazó la demanda en contra de las familias huilliches; pero la inmobiliaria apeló ante el tribunal de alzada de Valdivia, el cual revocó la sentencia anterior y ordenó la restitución de los inmuebles en el plazo de tres meses.
Los demandados recurrieron entonces a la Corte Suprema, pero el 14 de agosto de 2000 quedó consignado en el expediente que "no compareció a continuar con la tramitación del recurso en el plazo legal respectivo"; es decir, los afectados perdieron el juicio debido a que el abogado de la Corporación de Asistencia Judicial que debió representarlos ante la Corte Suprema en Santiago no se presentó a defender su causa.
En la actualidad, la inmobiliaria solicitó el lanzamiento de los huilliches, y tanto la Corporación de Asistencia Judicial como la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena han hecho sendas presentaciones para lograr dejar sin efecto esta orden judicial.
Dado el gran impacto que en la región está causando este problema, por cuanto se trata de personas sin mayores recursos económicos, solicito que se oficie al Ministerio de Bienes Nacionales para recabar la información necesaria que explique cómo ha sido posible que se vendiera un bien fiscal a un privado sin saberse, al parecer, que existían chilenos habitándolos desde hace tanto tiempo.
Igualmente pido que se oficie a la Corporación de Asistencia Judicial, para que proporcione antecedentes de la actual tramitación de la causa y de las responsabilidades que pudieren haberse comprobado en la aparentemente negligente asistencia legal de parte de un funcionario de su dependencia.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, en conformidad al Reglamento.
El señor RÍOS ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité Renovación Nacional, tiene la palabra el Senador señor Horvath.
EXTENSIÓN DE ÁREA DE OPERACIONES A REGIÓN CONTIGUA PARA EXPLOTACIÓN DE RECURSOS HIDROBIOLÓGICOS BENTÓNICOS EN AISÉN. OFICIOS
El señor HORVATH.-
Señor Presidente , en primer lugar, quiero referirme al conflicto generado por la posible extensión del área de operaciones de los pescadores artesanales a la región contigua para la explotación de recursos hidrobiológicos bentónicos en la Región de Aisén, lo cual abriría la posibilidad a buzos mariscadores de la Décima Región para que entren a Aisén a extraer recursos, específicamente erizos.
Este mecanismo se halla establecido en la Ley General de Pesca y Acuicultura -hemos intentado modificarlo en varias oportunidades-, donde el Consejo Zonal de Pesca emite un informe técnico que sirve de referencia para la resolución de la autoridad, en este caso, el Subsecretario de Pesca.
El Consejo Zonal es el correspondiente a las Regiones Décima y Undécima, fórmula que en su oportunidad no fue bien vista por la Cámara de Diputados, señalándose que las realidades en ambas regiones eran muy distintas y, por lo tanto, había que generar un consejo zonal específico en la Región de Aisén. Pero esta materia es de iniciativa del Ejecutivo , y hasta la fecha esto no ha podido materializarse, pese a haber algunos compromisos en esa línea.
Por otro lado, creemos que el Consejo Zonal no está funcionando de acuerdo al espíritu de la ley. Como no se logró la creación de un consejo zonal en la Región de Aisén, se estableció una representación equitativa de las dos regiones en el consejo existente. Y hasta la fecha ello no ha ocurrido. De modo que sobre el particular deseamos que se nos informe si la composición de dicho consejo es o no es equitativa; y, de no serlo, que se nos expliquen las razones para que no haya ocurrido así.
La Región de Aisén tiene mayor cantidad de recursos y cuenta con menos buzos y pescadores artesanales. Pero eso no significa que el exceso o el virtual excedente deba necesariamente compartirse. Creemos que el esfuerzo pesquero de esta zona permite extraer y cuidar el recurso y no abrir una ventana para que sea depredado por otras regiones del país. Por decirlo en buen chileno: "La caridad empieza por casa". Además, en la región vecina existen otras alternativas productivas que no se encuentran en la de Aisén.
Por otro lado, no ha sido posible conseguir los estudios que justifiquen este excedente, lo cual llama la atención, por cuanto los recursos extraídos hasta la fecha, de acuerdo con informes oficiales, están en buena proporción bajo la talla mínima. Y la capacidad de fiscalización en esta materia es bastante precaria.
Por lo tanto, antes de tomar cualquier decisión, pido que la autoridad nos remita los estudios correspondientes; que se evalúe el esfuerzo pesquero en relación con este recurso y otros posibles, y que se evite declarar esta zona como contigua.
En consecuencia, solicito que se oficie al señor Subsecretario de Pesca y a los señores Ministros de Economía , Fomento y Reconstrucción, y del Interior, para que se estudie la materia por la relevancia que tiene en la zona austral y las consecuencias que podría provocar una declaración de esta naturaleza en contra de la voluntad de los principales actores regionales.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, en conformidad al Reglamento.
PROBLEMAS DE PLAZO EN ENTREGA DE BONIFICACIÓN PARA INVERSIONES EN ZONAS EXTREMAS. OFICIOS
El señor HORVATH.-
Por otra parte, deseo referirme a la reciente modificación que aprobó el Congreso, con acuerdo del Gobierno, al DFL Nº 15, de 1981, del Ministerio de Hacienda, que bonifica las inversiones en las zonas extremas del país.
Antes de dicha enmienda, la ley contemplaba una fecha límite para bonificar proyectos ya ejecutados. Sin embargo, tal plazo no guarda relación con la realidad ni con las condiciones climáticas vividas en los sectores australes durante el año pasado y el actual, especialmente en la Región de Aisén.
Si se respeta esta fecha como tope para acogerse al beneficio, situación que no fue prevista durante el debate de las modificaciones al citado DFL, sin asegurar la ejecución de los proyectos, se dejaría sin bonificación a importantes actores regionales. Estamos hablando de un monto total de 391 millones de pesos que no llegarán a la región.
En 1998, hubo 41 proyectos pendientes de ejecución total o parcial y, en 1999, llegaron a 86. Algunos de ellos son: Aisén Inversiones ; Rodrigo Reyes Achurra ; Arnoldo Villagrán ; Ramón Ardiz , y Luis Adao . De entre los pendientes en 1999: Gabriel Santelices ; Inmobiliaria Inversur; Victoriano Galilea ; María Elena Moncada , y Santos Altamirano .
A modo de ejemplo, me referiré a Santos Altamirano, un poblador que agrupó a habitantes aledaños al camino longitudinal austral para construir, por su cuenta, un puente de utilidad pública por un monto de 52 millones 400 mil pesos. Tal labor no se ha realizado por no dejar de lado un proyecto de balsas, pasarelas y puentes menores. Más bien, se ha intensificado la concreción de la principal red regional.
Es así como, con gran esfuerzo, estas personas han procesado incluso la madera que ocuparon y, a pesar de que el río la arrastró en una crecida extraordinaria, reiniciaron la obra.
Perentoriamente deben terminar el proyecto a fin de mes para poder acceder a la bonificación. Sin embargo, dadas las malas condiciones climáticas, ello no será posible.
Insisto en que no se trata de una inversión que beneficie a un solo poblador o a una empresa privada, sino a toda la comunidad.
Por estas razones, pido oficiar a los Ministros de Hacienda , de Economía, Fomento y Reconstrucción, y del Interior para que se lleve a cabo una investigación de todos estos casos, resolviendo la situación por medio de una simple modificación legal.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
El señor RÍOS (Vicepresidente).-
Por haber terminado Incidentes, se levanta la sesión.
--Se levantó a las 19:34.
Manuel Ocaña Vergara
Jefe de la Redacción