Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- SECRETARIO
- Carlos Loyola Opazo
- SECRETARIO
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Juan Antonio Coloma Correa
- Jaime Gazmuri Mujica
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- V. HOMENAJE
- HOMENAJE EN MEMORIA DE EX DIPUTADO DON MARIO RÍOS PADILLA.
- HOMENAJE : Victor Perez Varela
- HOMENAJE : Eugenio Tuma Zedan
- HOMENAJE : Rosauro Martinez Labbe
- HOMENAJE : Jose Miguel Ortiz Novoa
- HOMENAJE : Jose Perez Arriagada
- HOMENAJE EN MEMORIA DE EX DIPUTADO DON MARIO RÍOS PADILLA.
- INTEGRACIÓN DE COMISIÓN MIXTA EN PROYECTO QUE CREA COMUNA DE HUALPENCILLO.
- INTEGRACIÓN
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Victor Barrueto
- Camilo Escalona Medina
- German Becker Alvear
- INTEGRACIÓN
- VI. ORDEN DEL DÍA
- FINANCIAMIENTO DE REGULARIZACIÓN DE LA PROPIEDAD Y RECAUDACIÓN DE RENTAS DE ARRENDAMIENTO DE INMUEBLES FISCALES. Modificación de los decretos leyes Nº 2695 y 1939. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Maria Eugenia Mella Gajardo
- INTERVENCIÓN : Jorge Burgos Varela
- INTERVENCIÓN : Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- INTERVENCIÓN : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- INTERVENCIÓN : Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- INTERVENCIÓN : Pedro Pablo Alvarez Salamanca Buchi
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Roberto Delmastro Naso
- INTERVENCIÓN : Maria Eugenia Mella Gajardo
- INTERVENCIÓN : Laura Soto Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Pedro Pablo Alvarez Salamanca Buchi
- INTERVENCIÓN : Claudio Alvarado Andrade
- INTERVENCIÓN : Esteban Valenzuela Van Treek
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Jorge Burgos Varela
- Eduardo Saffirio Suarez
- INDICACIÓN
- DEBATE
- COMPETENCIA PARA CONOCER CAUSAS DE CONTAMINACIÓN ACUÁTICA. Modificación del decreto ley Nº 2.222. Segundo trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Eugenio Bauer Jouanne
- DEBATE
- DEBATE
- MODIFICACIÓN DEL CÓDIGO PENAL EN MATERIA DE USO Y PORTE DE ARMAS. Primer trámite constitucional.
- FINANCIAMIENTO DE REGULARIZACIÓN DE LA PROPIEDAD Y RECAUDACIÓN DE RENTAS DE ARRENDAMIENTO DE INMUEBLES FISCALES. Modificación de los decretos leyes Nº 2695 y 1939. Primer trámite constitucional.
- VII. PROYECTOS DE ACUERDO
- TRANSPARENCIA EN GASTOS RESERVADOS DEL GOBIERNO.
- INTERVENCIÓN : Jorge Burgos Varela
- DEBATE
- RECHAZO A DECLARACIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE VENEZUELA.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Edgardo Riveros Marin
- Gonzalo Gonzalez Devoto
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Juan Masferrer Pellizzari
- Laura Soto Gonzalez
- Jorge Tarud Daccarett
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- MODIFICACIÓN DE LA LEY SOBRE DONACIONES CULTURALES.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Maria Isabel Allende Bussi
- Maria Angelica Cristi Marfil
- Edmundo Villouta Concha
- Juan Pablo Letelier Morel
- Sergio Ojeda Uribe
- Exequiel Silva Ortiz
- Pablo Galilea Carrillo
- Eduardo Saffirio Suarez
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Pablo Longueira Montes
- Carlos Olivares Zepeda
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- MEDIDAS PARA PROHIBIR EL PASO DE BARCO CON MATERIAL RADIACTIVO POR EL ESTRECHO DE MAGALLANES.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Alejandro Navarro Brain
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Eugenio Tuma Zedan
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Alberto Robles Pantoja
- Maria Eugenia Mella Gajardo
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Sergio Ojeda Uribe
- Guido Girardi Lavin
- Sergio Aguilo Melo
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- TRANSPARENCIA EN GASTOS RESERVADOS DEL GOBIERNO.
- VIII. INCIDENTES
- CRÍTICAS DE DIPUTADOS DE LA CONCERTACIÓN A MINISTRO DE ESTADO.
- LLAMADO A AFILIADOS DE ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE PENSIONES PRÓXIMOS A JUBILAR.
- ACUERDO SOBRE INCENTIVO PARA JUBILACIÓN DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS AFILIADOS AL NUEVO SISTEMA. Oficios.
- INTERVENCIÓN
- Guillermo Ceroni Fuentes
- INTERVENCIÓN
- AMPLIACIÓN DE JORNADA ESCOLAR COMPLETA EN LICEO DE LA COMUNA DE RETIRO. Oficio.
- ADHESION
- Enrique Jaramillo Becker
- Victor Barrueto
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Andres Antonio Egana Respaldiza
- ADHESION
- CUMPLIMIENTO DE COMPROMISO CONTRAÍDO EN EDUCACIÓN DURANTE CAMPAÑA PRESIDENCIAL. Oficio.
- ADHESION
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Andres Antonio Egana Respaldiza
- ADHESION
- REINGRESO A SISTEMA PREVISIONAL ANTIGUO. Oficio.
- ADHESION
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Andres Antonio Egana Respaldiza
- ADHESION
- INFORME SOBRE CONSTITUCIÓN DE DERECHOS DE AGUA EN PROYECTO LAJA-DIGUILLÍN. Oficio.
- ADHESION
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Andres Antonio Egana Respaldiza
- ADHESION
- PROBLEMAS QUE AFECTAN A CALETA AMARGOS, EN VALDIVIA. Oficios.
- ADHESION
- Felipe Letelier Norambuena
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Andres Antonio Egana Respaldiza
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- ADHESION
- VEHÍCULOS PARA COMISARÍA DE LA COMUNA DE CUNCO. Oficios.
- ADHESION
- Mario Bertolino Rendic
- Andres Antonio Egana Respaldiza
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- ADHESION
- RECURSOS PARA LOS PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO DE SUELOS DE LA CUARTA REGIÓN. Oficio.
- ADHESION
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Andres Antonio Egana Respaldiza
- ADHESION
- SOLIDARIDAD CON ITALIA POR ATENTADO TERRORISTA EN IRAK. Oficios.
- RESPALDO A LA TELETÓN. Oficios.
- RESPALDO A LA TELETÓN. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores.
- AUTOR DE INFORME DE DELEGACIÓN PARLAMENTARIA
- Edgardo Riveros Marin
- Gabriel Valdes Subercaseaux
- Andres Pio Bernardino Chadwick Pinera
- Sergio Romero Pizarro
- Carlos Fernando Flores Labra
- Jaime Gazmuri Mujica
- Juan Masferrer Pellizzari
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Jorge Tarud Daccarett
- Jose Francisco Encina Moriamez
- Gonzalo Ibanez Santa Maria
- Francisco Leandro Bayo Veloso
- Laura Soto Gonzalez
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- AUTOR DE INFORME DE DELEGACIÓN PARLAMENTARIA
- Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores.
- PORTADA
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 350ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 23ª, en miércoles 19 de noviembre de 2003
(Ordinaria, de 10.39 a 14.25 horas)
Presidencia de la señora Allende Bussi, doña Isabel, y del señor Silva Ortiz, don Exequiel.
Presidencia accidental del señor Jarpa Wevar, don Carlos Abel
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- HOMENAJE
VI.- ORDEN DEL DÍA
VII.- PROYECTOS DE ACUERDO
VIII.- INCIDENTES
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 5
II. Apertura de la sesión 9
III. Actas 9
IV. Cuenta 9
V. Homenaje.
- Homenaje en memoria de ex diputado don Mario Ríos Padilla 9
-o-
- Integración de Comisión Mixta en proyecto que crea comuna de Huanpencillo 18
-o-
VI. Orden del Día.
- Financiamiento de regularización de la propiedad y recaudación de rentas de arrendamiento de inmuebles fiscales. Modificación de los decretos leyes Nºs 2695 y 1939. Primer trámite constitucional 18
- Competencia para conocer causas de contaminación acuática. Modificación del decreto ley Nº 2.222. Segundo trámite constitucional 35
- Modificación del Código Penal en materia de uso y porte de armas. Primer trámite constitucional 38
VII. Proyectos de acuerdo.
- Transparencia en gastos reservados del Gobierno 39
- Rechazo a declaraciones del Presidente de la República de Venezuela 40
- Modificación de la ley sobre donaciones culturales 41
- Medidas para prohibir el paso de barco con material radiactivo por el Estrecho de Magallanes 43
VIII. Incidentes.
- Críticas de diputados de la Concertación a ministro de Estado 45
- Llamado a afiliados de administradoras de fondos de pensiones próximos a jubilar 46
- Acuerdo sobre incentivo para jubilación de funcionarios públicos afiliados al nuevo sistema. Oficios 47
Pág.
- Ampliación de jornada escolar completa en liceo de la comuna de Retiro. Oficio 48
- Cumplimiento de compromiso contraído en educación durante campaña presidencial. Oficio 48
- Reingreso a sistema provisional antiguo. Oficio 49
- Informe sobre constitución de derechos de agua en proyecto Laja-Diguillín. Oficio 49
- Problemas que afectan a caleta Amargos, en Valdivia. Oficios 50
- Vehículos para comisaría de la comuna de Cunco. Oficios 50
- Recursos para los programas de mejoramiento de suelos de la Cuarta Región. Oficio 51
- Solidaridad con Italia por atentado terrorista en Irak. Oficios 52
- Respaldo a Teletón. Oficios 53
IX. Documentos de la Cuenta.
1. Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana por el cual da cuenta de las reuniones efectuadas, entre el 27 y 28 de octubre pasado, entre Delegaciones Parlamentarias del Congreso Nacional de Chile y del Parlamento Europeo, con el objeto de constituir la Comisión Parlamentaria de Asociación entre ambos Parlamentos, en conformidad con lo establecido en el artículo 9 del Acuerdo de Asociación entre la República de Chile, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados Miembros, por otra 56
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (108)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alvarado Andrade, Claudio UDI X 58
Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro RN VII 38
Allende Bussi, Isabel PS RM 29
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Bayo Veloso, Francisco RN IX 48
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Bustos Ramírez, Juan PS V 12
Caraball Martínez, Eliana PDC RM 27
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cornejo Vidaurrazaga, Patricio PDC V 11
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Cristi Marfil, María Angélica IND-UDI RM 24
Cubillos Sigall, Marcela UDI RM 21
Delmastro Naso, Roberto IND-RN IX 53
Díaz Del Río, Eduardo UDI IX 51
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Egaña Respaldiza, Andrés UDI VIII 44
Encina Moriamez, Francisco PS IV 8
Errázuriz Eguiguren, Maximiano RN RM 29
Escalona Medina, Camilo PS VIII 46
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Forni Lobos, Marcelo UDI V 11
Galilea Carrillo, Pablo RN XI 59
Galilea Vidaurre, José Antonio RN IX 49
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Girardi Lavín, Guido PPD RM 18
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Guzmán Mena, Pía RN RM 23
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hidalgo González, Carlos IND-RN V 15
Ibáñez Santa María, Gonzalo UDI V 14
Ibáñez Soto, Carmen RN V 13
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jeame Barrueto, Víctor PPD VIII 43
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Kuschel Silva, Carlos Ignacio RN X 57
Leal Labrín, Antonio PPD III 5
Leay Morán, Cristián UDI RM 19
Letelier Norambuena, Felipe PPD VIII 42
Longton Guerrero, Arturo RN V 12
Longueira Montes, Pablo UDI RM 17
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Luksic Sandoval, Zarko PDC RM 16
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Masferrer Pellizzari, Juan UDI VI 34
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Mella Gajardo, María Eugenia PDC V 10
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Molina Sanhueza, Darío UDI IV 9
Monckeberg Díaz, Nicolás RN VIII 42
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Mulet Martínez, Jaime PDC III 6
Muñoz Aburto, Pedro PS XII 60
Muñoz D’Albora, Adriana PPD IV 9
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos PDC RM 18
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Paredes Fierro, Iván IND-PS I 1
Paya Mira, Darío UDI RM 28
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lobos, Aníbal PPD VI 35
Pérez Opazo, Ramón IND-UDI I 2
Pérez San Martín, Lily RN RM 26
Pérez Varela, Víctor UDI VIII 47
Prieto Lorca, Pablo IND-UDI VII 37
Quintana Leal, Jaime PPD IX 49
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Riveros Marín, Edgardo PDC RM 30
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rossi Ciocca, Fulvio PS I 2
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Saffirio Suárez, Eduardo PDC IX 50
Salas de la Fuente, Edmundo PDC VIII 45
Sánchez Grunert, Leopoldo PPD XI 59
Seguel Molina, Rodolfo PDC RM 28
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PDC VI 34
Silva Ortiz, Exequiel PDC X 53
Soto González, Laura PPD V 13
Tapia Martínez, Boris PDC VII 36
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Tohá Morales, Carolina PPD RM 22
Tuma Zedan, Eugenio PPD IX 51
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Valenzuela Van Treek, Esteban PPD VI 32
Varela Herrera, Mario UDI RM 20
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Venegas Rubio, Samuel PRSD V 15
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Vilches Guzmán, Carlos RN III 5
Villouta Concha, Edmundo PDC IX 48
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI X 54
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
-Con permiso constitucional no estuvo presente el diputado señor Alejandro Navarro.
-Concurrieron, también, los senadores señores Juan Antonio Coloma y Jaime Gazmuri.
-Asistieron, además, los ministros de Vivienda y Urbanismo , señor Jaime Ravinet, y de la Secretaría General de la Presidencia, señor Francisco Huenchumilla.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.39 horas.
La señora ALLENDE, doña Isabel, (Presidenta).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
La señora ALLENDE, doña Isabel, ( Presidenta ).-
El acta de la sesión 18ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 19ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
La señora ALLENDE, doña Isabel, (Presidenta).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ) da lectura a la Cuenta.
V. HOMENAJE
HOMENAJE EN MEMORIA DE EX DIPUTADO DON MARIO RÍOS PADILLA.
La señora ALLENDE, doña Isabel, ( Presidenta ).-
Corresponde rendir homenaje al ex diputado de la República don Mario Ríos Padilla, recientemente fallecido.
Se encuentran en la tribuna de honor los hijos de don Mario Ríos Padilla: don Víctor, las señoras Sonia y Cecilia, y don Mario Ríos Santander -senador de la República-, acompañados de familiares y amigos de nuestro homenajeado. Junto a ellos, se ha hecho presente un grupo de ex parlamentarios, encabezados por don José Monares.
En nombre de la bancada de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Víctor Pérez.
El señor PÉREZ, don Víctor (de pie).-
Señora Presidenta , señor Vicepresidente , señoras diputadas, señores diputados, senador don Mario Ríos , familiares y amigos de don Mario Ríos Padilla:
Las sociedades que se consolidan y crecen son aquellas que tienen valores, que respetan su historia y reconocen a sus forjadores, para lo cual se toman el tiempo necesario para destacar a aquellos ciudadanos que poseen condiciones especiales, que las cultivan y las ponen al servicio de los demás. Esa acción puede consistir en entregar un reconocimiento en vida a esas personas, o, también, destacar esas cualidades para impregnarse de ellas cuando nos han dejado, cuando han partido hacia otros mundos a compartir la gloria reservada para los hombres de bien.
En el lineamiento anterior, he solicitado -y así se me ha concedido- intervenir ante la Sala de la Cámara de Diputados para referirme a un hombre, a un servidor público que ha partido hace pocos días, después de una larga y fructífera vida en esta tierra, en particular en su zona, aquella a la cual él quiso y dedicó toda su vida: la ciudad de Los Ángeles y la provincia de Biobío -a las que, en la actualidad, tengo el alto honor de representar-. Me refiero a don Mario Ríos Padilla , quien en vida fue empresario agrícola, dirigente gremial, alcalde de Los Ángeles , diputado por esa misma zona, servidor público por antonomasia y, por sobre todo, ejemplo de trabajo honesto, rectitud, caballerosidad, equidad, prudencia, empatía y humildad.
Don Mario llegó a este mundo en especiales condiciones. Fue hijo de un hombre de trascendencia mayor, no sólo en Los Ángeles, sino en todo nuestro país: el doctor Víctor Ríos Ruiz , uno de los más destacados -si no el más- de los profesionales, empresarios, políticos y benefactores que ha tenido Los Ángeles y la provincia de Biobío.
Don Mario nació el 26 de junio de 1908, en el seno de la familia formada por don Víctor Ríos y la señora Carmela Padilla . Fue educado en sólidos principios humanos y cristianos, que caracterizaban a sus progenitores. Puso, al igual que su padre, a disposición y al servicio de sus semejantes los talentos y especiales condiciones personales que Dios le otorgó.
Estudió en el Colegio San Ignacio y, posteriormente, en la Facultad de Derecho de la Universidad Católica, donde formó parte de un curso que daría al país muchas figuras públicas relevantes, como don Eduardo Frei Montalva, don Bernardo Leighton y don José María Eyzaguirre , entre otros. Prueba de lo anterior es que en 1945, catorce de sus ex compañeros de curso eran diputados; dos, senadores; dos, ministros de Estado , y uno, ministro de la Corte de Apelaciones . Así, por un sino especial, vivió toda su vida en el mundo social-político, al que también fue orientado por su padre.
A fines de la década de los 30, se incorporó a la municipalidad de Los Ángeles. Allí como alcalde de la comuna, le correspondió hacer frente a dos acontecimientos de contrapuestas características: las consecuencias del terremoto de 1939, que asoló las zonas de Ñuble y Biobío, y la celebración de los 200 años de fundación de la ciudad, que se cumplieron en mayo de ese mismo año, pero cuyas actividades conmemorativas, por razones obvias, se realizaron a fines de ese año, una vez alcanzado algún grado de normalidad después del desastre sufrido.
Fue elegido diputado en 1945 y, nuevamente, en 1957. En el Congreso Nacional desarrolló un importante trabajo legislativo, especialmente en materias vinculadas con la zona que representaba. Destaca su preocupación por el tema de las aguas, que él manejaba muy de cerca por haber sido presidente , durante dos períodos consecutivos, de la Asociación de Canalistas del Laja, entidad pilar del desarrollo de la agricultura de la zona.
He leído con atención los boletines de las sesiones de la Cámara de Diputados en las cuales don Mario intervino. De sus palabras sólo pude deducir un profundo compromiso por el progreso de su ciudad, Los Ángeles.
En el ámbito personal y familiar, cabe destacar que en 1940 se casó con doña María Santander Gibson , con quien permaneció unido hasta la hora de su muerte; es decir, compartió 63 años de su vida con doña María en un ejemplar matrimonio. Fruto de esa unión nacieron cuatro hijos: Sonia , Víctor, Cecilia y Mario -este último, actual senador de la República -, quienes, a su vez, le dieron 22 nietos y 25 bisnietos.
Al inicio de estas palabras, hablaba de las características de la personalidad de don Mario , y lo calificó como ejemplo, entre otras cosas, de trabajo honesto, rectitud, caballerosidad, prudencia y humildad, aspecto que quiero retomar, por cuanto creo que ahí se centra el verdadero y más trascendente legado que este prohombre deja, especialmente a quienes ejercemos cargos de representación popular y servimos al país, basados en nuestras personales visiones de vocación de servicio y trabajo comunitario.
En efecto, don Mario nació en el seno de una familia de tradición en el servicio público y, posteriormente, siempre estuvo vinculado a la vida social y política, ocupando cargos de representación popular o ejerciendo sus actividades privadas y gremiales, dándose la mano y compartiendo, diaria y permanentemente, con el poder del dinero, de la información, de las influencias, de los amigos. Sin embargo, esta convivencia no logró cambiar su visión de vida, sus principios ni sus valores; todo lo contrario, en su diario accionar siguió privilegiando el trabajo honesto, la rectitud, la caballerosidad, la equidad, la prudencia, la empatía y la humildad, valores tan necesarios en el mundo actual, en general, y en nuestra acción política, en particular.
Tuve la oportunidad de conocerlo personalmente y de compartir en algunas ocasiones con él. Asimismo, pude escuchar de boca de otros referirse a su forma de ser y de actuar. Jamás estuvo en sus motivaciones acceder a un cargo por las ventajas o prebendas que podría sacar de él. De igual forma, las palabras ostentación y apariencia no formaron parte de su léxico ni de sus preocupaciones; por el contrario, cultivó la humildad, el respeto y la empatía como algo necesario e inherente a todo su proceder en su relación con los demás.
Por eso, la partida del ex alcalde y ex diputado don Mario Ríos Padilla , debemos tomarla como un momento propicio para reflexionar en torno de su vida y de las características que ésta tuvo, ya que en ella encontraremos virtudes que debemos alimentar y tratar de cultivar cada día para crecer como personas y cumplir de mejor forma nuestra labor pública.
Hoy, cuando la labor política genera tantas desconfianzas, trataremos de emular el actuar de servidores públicos como don Mario Ríos Padilla ; haremos de la honestidad, la rectitud, la equidad, la prudencia, la empatía y la humildad el marco referente de nuestros actos; dignificaremos nuestra tarea política, nos acercaremos más a la gente; entenderemos mejor sus necesidades, y seremos sus más fieles representantes en esta honorable Cámara de Diputados.
He dicho.
-Aplausos.
La señora ALLENDE, doña Isabel, (Presidenta).-
En nombre de la bancada del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado Eugenio Tuma.
El señor TUMA (de pie).-
Señora Presidenta , honorable senador Mario Ríos Santander , familiares de don Mario Ríos Padilla , estimados colegas:
En nombre de la bancada del Partido por la Democracia, rindo un solemne homenaje en memoria del ex alcalde de Los Ángeles y ex diputado por la provincia del Biobío, don Mario Ríos Padilla , quien dejara de existir a mediados del mes pasado, luego de una larga y fructífera vida dedicada permanentemente al servicio público.
Don Mario perteneció a la ilustre generación de abogados que se formaron en la Universidad Católica de Chile en los años ‘30. Contemporáneo y condiscípulo de Bernardo Leighton , Eduardo Frei Montalva y José María Eyzaguirre , recibió de primera fuente las enseñanzas de grandes reformadores sociales, que, al alero de la Iglesia Católica, comenzaron a renovar el pensamiento social en Chile y a aproximarse, con nuevas miradas, al desafío de la reforma social, política y cultural de una nación que, tras el centenario de la independencia nacional, se adentraba en el complejo proceso de modernización de su aparato productivo y, también, de sus costumbres.
Fue, sin duda, su paso por la universidad de esos años lo que lo motivó a ingresar a la juventud conservadora y a asumir responsabilidades de conducción política. Cuando era ya un destacado estudiante, asumió como presidente del centro de alumnos de la carrera de derecho, la que culminó al recibir su título de abogado en 1936. Siendo muy joven aún, en 1939, fue electo alcalde de Los Ángeles , ciudad que hasta el día de su muerte lo consideró uno de sus hijos más preclaros y distinguidos.
Mientras ejercía su mandato edilicio, Los Ángeles se preparaba para conmemorar el bicentenario de su fundación. En esos años, Santa María de los Ángeles comenzaba ya a mostrarse como una ciudad pujante en la provincia del Biobío. Sin embargo, ese proceso de crecimiento y consolidación se vio amenazado por el denominado terremoto de Chillán, de 1939, que causara graves daños a la ciudad y una secuela de dolor y muerte en sus calles y villas campesinas aledañas.
Fue Mario Ríos, ese abogado joven y lleno de energía, quien debió asumir la responsabilidad de conducir el proceso de reconstrucción de la ciudad, recorriendo sus calles, caminos y avenidas, y tratando de auxiliar, con los escasos medios con que contaba, a centenares de familias que quedaron en la intemperie, sin enseres ni víveres, aparte de llevar a cuestas el dolor de sus víctimas. Entonces, don Mario dio muestras de gallardía, de una capacidad de trabajo que, según dicen quienes le conocieron, mantuvo hasta los últimos años de su vida. Es probable que ella se haya forjado en sus primeros años de vida, mientras era educado en la Compañía de Jesús y cursaba sus estudios en el Colegio San Ignacio , cuando empezó a gestionar en la capital la obtención de nuevos recursos para apoyar el proceso de reconstrucción de obras de infraestructura y para socorrer a los pobladores y campesinos de la zona.
Señora Presidenta , ya en 1945 don Mario Ríos Padilla asumió como diputado y ocupó un escaño en este hemiciclo en representación de su tierra, el cual volvió a ocupar en 1957.
Su trayectoria parlamentaria fue impecable y asumió responsabilidades en comisiones muy sensibles en esa época, como las de Agricultura, de Relaciones Exteriores y de Gobierno Interior.
Su huella legislativa ha quedado grabada en las actas del Congreso Nacional, lo que revela, una vez más, que desde la función parlamentaria los hombres con vocación de servicio pueden contribuir a los grandes debates públicos de su tiempo.
Don Mario falleció a los 95 años. A su avanzada edad, ya hacía tiempo que había comenzado a cosechar los frutos de una vida de entrega y generosidad. Reconocido por sus vecinos, estimado por quienes le conocieron en sus años de alcalde y de diputado , mostraba con orgullo el ejemplo de su vida pública y familiar.
Hoy está entre nosotros una de sus herencias, la más preciada para todo padre: su hijo, el senador don Mario Ríos Santander , quien ha seguido la huella de su padre, llevando con orgullo su nombre y manteniendo incólume su tradición de servicio en favor de la comunidad, que iniciara su abuelo, el doctor don Víctor Ríos , a comienzos del siglo recién pasado.
En nombre de la bancada del Partido por la Democracia, que se siente ligada especialmente a la historia de los grandes servidores del Biobío, a través de la figura de quien fuera nuestro amigo y parlamentario por esa zona, Octavio Jara , queremos saludar a la familia de don Mario : a sus hijos y a su viuda, que le sobrevive, doña María Santander . Les hacemos llegar nuestro pésame, cariño y solidaridad en estos días, que siguen siendo de pena por la partida del esposo y padre, y, para nosotros, de un gran hombre público.
He dicho.
-Aplausos.
La señora ALLENDE , doña Isabel , ( Presidenta ).-
En nombre de la bancada de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Rosauro Martínez.
El señor MARTÍNEZ (de pie).-
Señora Presidenta , estimados colegas, honorable senador don Mario Ríos , estimados familiares:
Frescas están aún las flores desparramadas sobre la tumba y vivo el recuerdo de una jornada emotiva en la cual la comunidad del Biobío se congregó para rendir un postrero homenaje de despedida a uno de sus más grandes valores: don Mario Ríos Padilla .
Hoy, 32 días después, cuando nuestros corazones aún permanecen impactados y silentes, elevamos nuestras voces aquí, donde están representadas las distintas visiones del país, para testimoniar el reconocimiento sincero a un colega que, en otro tiempo, con su tesonero e incesante laborar, trajo a este lugar los sueños y anhelos de toda una comunidad.
Tanto aquí como allá, en Los Ángeles, están quienes consideran la vida como un destello que se extingue sin dejar rastros. Sin embargo, también estamos los que creemos que esta vida es sólo un tránsito, en que lo material se pierde. Tenemos fe en que el espíritu, desprendido de la arcilla, sobrevive y actúa.
Todos, sin reparar en distinciones -como en este momento-, entregamos nuestra palabra de sincero homenaje y de recuerdo perenne a una personalidad que es parte consustancial de la historia de la ciudad de Los Ángeles y de la provincia del Biobío, no sólo por su condición de alcalde o de diputado , o por las obras de progreso y adelanto impulsadas en su período, sino por sus convicciones y cualidades como hombre de bien.
Quienes lo conocieron personalmente y compartieron parte importante de su vida pública, lo retratan como un hombre sencillo, de fácil acceso, afable, comprometido con su tierra, dedicado enteramente al bien de sus semejantes y a la búsqueda de oportunidades para los más necesitados.
Hermoso legado recibió de su padre, el médico y filántropo don Víctor Ríos Ruiz , justicieramente denominado, por su obra de bien, como el angelino más sobresaliente del siglo XX. No era de extrañar que en un ambiente dominado por esas características, muy pronto don Mario abrazara la causa del servicio público.
Como alcalde de la ciudad de Los Ángeles, le correspondió enfrentar las consecuencias de esa trágica noche de enero de 1939, cuando el sur de Chile fue prácticamente arrasado por un movimiento telúrico. Los efectos fueron terribles. En consecuencia, era necesario abocarse a la tarea de reconstruir y, para eso se requería aunar fuerzas, levantar los espíritus e iniciar la tarea, sin demoras ni descanso.
Como todo líder consciente de que sobre sus hombros reposa la responsabilidad de toda una comunidad deshecha, vio en ese infausto acontecimiento una oportunidad para crecer con más fuerza, situación que describen los cronistas como un hecho que marca un punto a partir del cual la ciudad y las demás zonas iniciarán un recorrido de mejoramiento cualitativo, que hoy resalta nítido y que ha traído progreso y bienestar a esa comunidad.
Ese accionar permanente, de 24 horas al día, supervisando en terreno las obras y gestionando ante las autoridades los recursos económicos para la titánica labor, lo catapultaron al Congreso Nacional. Aquí, en esta Cámara de Diputados, realizó una incesante labor legislativa, producto de su experiencia como autoridad comunal y de su vasta formación jurídica.
Pero eso no es todo, pues don Mario era de esa estirpe de hombres a la cual nada de lo humano le es ajeno. Su accionar en el campo del derecho, por cierto, ocupaba gran parte de su tiempo. Pero aun así, inquieto y comprometido con su tierra, se le veía desarrollar una serie de otras acciones en instituciones de tanta proyección y relevancia como la asociación de canalistas del Laja, los medios de comunicación y en distintas organizaciones sociales. En todas ellas resalta la impronta del hombre respetuoso, tolerante, buscador de acuerdos; en una frase, tal como lo despidió el director del diario “La Tribuna”, de Los Ángeles, “un señor a carta cabal”.
Don Mario Ríos Padilla vivió para servir y cooperar. Jamás rehuyó la tarea, y pasó por esta existencia terrenal cumpliendo con su misión con responsabilidad, con alegría, con optimismo. Hoy, su espíritu selecto, liberado de la pesada carga de la envoltura material, recorre otros lugares, sin duda más hermosos, armónicos y eternos.
A quienes nos quedamos, nos corresponde continuar la obra que, con tanta devoción, don Mario desarrolló. Tenemos la tarea, hoy inconclusa, de trabajar con constancia para hacer posible que algún día también -en la medida de nuestros méritos-, se nos reconozca por haber puesto siempre a los demás como el objetivo de nuestras vidas, y por haber contribuido, aunque sea en pequeña escala, a la construcción de una sociedad más justa, fraterna, con igualdad de oportunidades y verdaderamente democrática.
Para su distinguida esposa, señora María Santander Gibson , y sus hijos, en particular a nuestro colega y amigo el senador señor Mario Ríos Santander , todo mi afecto y el deseo de que el recuerdo de tan destacada y singular figura mitigue las horas difíciles y los momentos de dolor. Sí, porque la figura de personalidades como vuestro esposo y padre, aunque desaparezca físicamente, se agiganta a través de su obra.
Don Mario Ríos Padilla, los hombres y mujeres del presente lo recordamos y agradecemos su aporte a su tierra y al país.
He dicho.
-Aplausos.
La señora ALLENDE , doña Isabel , ( Presidenta ).-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz .
El señor ORTIZ (de pie).-
Señora Presidenta , señor senador don Mario Ríos Santander , familiares y deudos:
En nombre de la Democracia Cristiana, hago un reconocimiento, desde esta tribuna, a quien durante dos períodos fuera parte de la Cámara de Diputados: don Mario Ríos Padilla, que en paz descanse.
Don Mario Ríos Padilla falleció el 15 de octubre de este año. Durante sus noventa y cinco años de vida demostró, en sus dichos y en la práctica, que amó el servicio público.
Él provenía de una familia que, junto a otras, hace muchos años hizo posible el desarrollo de la Octava Región.
Don Mario Ríos Padilla , siguiendo el ejemplo de su padre -el abuelo del senador que nos acompaña en la tribuna de honor-, supo lo que era entregarse a los demás. Tuvo el hermoso privilegio de ser alumno del colegio San Ignacio , de Santiago, y posteriormente de ingresar a la facultad de derecho de la Universidad Católica, donde fue elegido presidente del centro de alumnos. Años más tarde se tituló como abogado, luego de presentar una memoria que ha servido de modelo para muchas otras, tal como lo señala el diccionario bibliográfico de nuestro país.
Además, por esas cosas de la vida, don Mario Ríos Padilla formó parte de una generación que, como demócrata cristianos, nos llena de orgullo: la conformada, entre otros, por Eduardo Frei Montalva , Bernardo Leighton -el hermano Bernardo , hijo de la provincia de Los Ángeles-, Ladislao Errázuriz , Lorenzo de la Maza , José María Eyzaguirre -quien llegó a ser presidente de la Corte Suprema - y Alfredo Silva Carvallo .
Como lo recordaron algunos colegas que me antecedieron en el uso de la palabra, en esa generación sucedió un hecho inédito: de ella surgieron doce diputados y dos senadores de la República. Ello indica que en la vida del país ha habido ciclos en los cuales grupos de personas han destacado, especialmente en el ámbito político, al que defiendo sobremanera, porque implica entrega a los demás.
En 1939, don Mario fue elegido alcalde de Los Ángeles . Le correspondió, entonces, enfrentar el terremoto, que ocurrió en el mes de enero, el cual produjo grandes daños en Chillán, en Concepción y en Los Ángeles.
También en 1939, pero en mayo, se cumplieron 200 años de la fundación de la ciudad de Los Ángeles. Don Mario tuvo el honor de presidir los actos de celebración, los que fueron aprovechados para golpear muchas puertas a nivel nacional con el fin de conseguir financiamiento para la reconstrucción de la ciudad devastada.
En 1940, contrajo matrimonio con la señora María Santander Gibson -quien hasta el día de hoy, Dios mediante, está con vida-, con quien formó su familia. Permanecieron casados por sesenta y tres años, hasta la muerte de don Mario . De esa unión nacieron cuatro hijos, uno de los cuales siguió el ejemplo del padre y del abuelo.
Por eso, no fue casualidad que, a su llegada a Los Ángeles, su féretro fuera recibido en pleno por el concejo municipal, encabezado por su alcalde, Daniel Padilla, como una manera de tributar un homenaje a su destacado trabajo y al legado en favor de esa comuna y de la región.
A su ingreso a la Catedral, el féretro de don Mario Ríos Padilla fue cubierto por la bandera de la comuna, cuyo diseño, por coincidencia, fue encargado, en 1975, por su hijo, el entonces alcalde y actual senador, don Mario Ríos Santander , a través de un concurso público.
Se unen hechos y situaciones en torno de esta familia, que tanto ha aportado al desarrollo de la provincia de Biobío, en especial al de la ciudad de Los Ángeles.
Don Mario fue elegido diputado de la República por Laja , Nacimiento y Mulchén para el período 1945-1949, y después reelegido para otro período, 1957-1961, como representante de su partido, el Conservador Unido.
Junto a otros connotados angelinos, fundó, el 27 de junio de 1958, la sociedad periodística Biobío , propietaria del diario “La Tribuna”, de Los Ángeles, de la que formaba parte al momento de su muerte.
Por eso, no es casualidad que “La Tribuna”, en su editorial del jueves 16 de octubre de 2003, titulara “ Don Mario Ríos Padilla”, y comenzara el artículo con palabras que reflejan lo que fue su vida:
“Ha partido un hombre pleno de humanidad, quien dedicó su vida al servicio público. Don Mario Ríos Padilla (QEPD) ha dejado tras sí una herencia admirable de servicio público, cuyo ejemplo está muy bien recogido en su hijo, el senador Mario Ríos Santander .”
Y luego continuaba: “Asimismo, la partida de don Mario deja una huella profunda de pesar en el diario “La Tribuna”, ya que fue uno de sus socios fundadores, integrante de ese grupo de selectos, honestos y preclaros prohombres que hace 45 años dio origen a esta publicación. Se mantuvo fiel a nuestro diario, como uno de sus socios, hasta el día de su fallecimiento, siempre preocupado de su marcha y de que “La Tribuna” sirviera con criterio y amplitud a la soberanía provincial”.
En nombre del Partido Demócrata Cristiano, expreso mis más sentidas condolencias a sus cuatro hijos, a sus familiares, a sus veintitrés bisnietos y doce nietos, porque no me cabe la menor duda de que ellos estarán conscientes de que son parte de una familia que, a través de su bisabuelo, de su abuelo y de sus padres, ha sido pionera del desarrollo de la tierra que los vio nacer.
Además, don Mario Ríos Padilla fue parte de la Cámara de Diputados durante dos períodos -en ese tiempo regía la Constitución de 1925, muy diferente de la de 1980-. Me llamó la atención el hecho de que hubiera participado en Comisiones tan disímiles como, por ejemplo, las de Educación, de Gobierno Interior -al igual que su hijo senador-, de Agricultura y de Constitución, Legislación y Justicia. Pero más me llamó la atención el hecho de que sus intervenciones no aparecieran en la prensa, lo que muchas veces se critica aquí. Siempre estuvo preocupado de los pequeños problemas, que, para la gente común, son grandes problemas. En sus innumerables intervenciones estuvo preocupado de los montepíos y de jubilaciones, y de encontrar soluciones a las personas modestas. Eso deja en claro que somos representantes de quienes no tienen voz; no de quienes tienen muchas voces a través de todos los medios de comunicación.
¡Senador Ríos, familiares presentes: creo que don Mario fue un digno representante para bien de la provincia de Biobío!
En nombre de la Democracia Cristiana, reciban mis más sentidas condolencias.
He dicho.
-Aplausos.
La señora ALLENDE , doña Isabel , ( Presidenta ).-
En nombre del Partido Radical Social Demócrata y del Partido Socialista, tiene la palabra el diputado José Pérez.
El señor PÉREZ, don José (de pie).-
Señora Presidenta , colegas presentes; senador Mario Ríos Santander , hijos, nietos y familiares de don Mario Ríos Padilla , ex colegas parlamentarios, señoras y señores:
En representación de las bancadas del Partido Radical Social Demócrata y del Partido Socialista, me corresponde rendir homenaje al ex diputado don Mario Ríos Padilla .
Fue lamentable para el país, para mi distrito de la provincia de Biobío, para la ciudad de Los Ángeles -que vio crecer a nuestro homenajeado- y para su colectividad política, el fallecimiento de don Mario Ríos Padilla , hombre que dedicó su vida al servicio de los demás y dejó un legado de transparencia, de trabajo y de humildad, y una gran enseñanza en materia de trabajo social a sus hijos, nietos y bisnietos.
Don Mario fue un hombre de paz, y tuvo la necesaria comprensión para asumir, cuando le fue requerida, su participación en la conducción de otros hombres o en la construcción de nuevas formas de desarrollo. Hoy, insisto, lo recordamos como un hombre de paz.
No son muchos los que, viviendo en un entorno natural, como es el de la vida campesina y recibiendo, a su vez, de quienes fueron sus progenitores los lineamientos de una sociedad más justa, supieron aprovechar con tanta entereza y profundidad tales virtudes. Es el caso de don Mario Ríos Padilla, quien, reitero, fue un hombre de paz.
En él se dan dos hechos muy trascendentes.
En primer lugar, vivió en un entorno hogareño, marcado por la obligación social, que se admite como una responsabilidad permanente del individuo. A ello se suma la constante preocupación por los necesarios avances en el desarrollo laboral, educacional, social y económico en su entorno más cercano, su provincia del Bío Bío, que, como podemos comprobarlo aquí, pudo traspasar a su descendencia, en especial a su hijo Mario Ríos Santander , actualmente senador, quien representa, entre otras, a la misma provincia que representó su padre: la de Biobío.
En segundo lugar, su formación profesional en la Facultad de Derecho de la Universidad Católica, lugar en el que compartió estudios con un grupo de compañeros, marcaría etapas nunca antes vistas en la institucionalidad chilena. En efecto, don Mario Ríos llegó a la universidad en 1928, y fue elegido presidente del centro de alumnos. Como vicepresidente, fue elegido don Bernardo Leighton . En el directorio hubo jóvenes de 19 ó 20 años de edad que se incorporaron a su quehacer, entre ellos, Eduardo Frei Montalva , Enrique Silva Bascuñán , el historiador Sergio Fernández , Ladislao Errázuriz y José María Eyzaguirre . Años después, en 1945, catorce compañeros de ese curso serían elegidos diputados -entre ellos se encontraba don Mario Ríos Padilla -, dos, senadores; dos, ministros de Estado , y uno, abogado integrante de la Corte Suprema.
Es, entonces, fácil entender por qué, en esta suma de circunstancias, el hombre al que hoy homenajeamos tendría otras obligaciones que le imponían las circunstancias. Prácticamente en todos los textos que dan cuenta de los avatares políticos de la época, figuran las reuniones políticas, las tertulias y los consejos doctrinarios que se efectuaban en su casa, ubicada en Santiago muy cerca de la Universidad Católica, centro académico que reunía a sus contertulios. Sus mayores preocupaciones estaban radicadas en las orientaciones dadas por las encíclicas papales sobre el problema social. Estaba naciendo una nueva Iglesia, más cercana a las necesidades de la gente, que imponía nuevas actitudes sociales frente a ellas. Tuvo decenas de encuentros con Alberto Hurtado, antes de que éste asumiera su condición de religioso. Su participación, junto a él, en giras por el país, darían cuenta de la influencia católica en su actuar público. Tal hecho lo llevó a pertenecer al Partido Conservador, el cual lo cobijó hasta su unión con el Partido Liberal, que, posteriormente, dio origen al Partido Nacional.
Al consultársele el motivo por el cual no siguió a muchos de los que compartían tales encuentros, don Mario siempre respondía: “Estoy con la evolución, no con la revolución”.
Pero en Biobío, en esos primeros años, se trabajaba intensamente en una obra impulsada, entre otros, por el padre Víctor Ríos Ruiz -nombre que lleva actualmente el hospital base de Los Ángeles-. Se trataba nada menos que del canal del Laja, obra impulsada íntegramente por hombres visionarios y que llegaría a regar 72 mil hectáreas de suelo -como lo recordó don Benjamín Subercaseaux en su libro “Chile o una loca geografía”-, tierra promisoria que dio origen a la producción e industrialización lechera, en 1943, y, luego, a la remolacha azucarera, en 1952, transformándose ambas plantas en precursoras de lo que sería la agricultura chilena en la segunda mitad del siglo pasado.
Don Mario Ríos Padilla presidió, por muchos años, la asociación de canalistas del Laja, bajo su conducción se llevaron a cabo obras modernas para la captación de aguas y la seguridad de riego, hecho que ha marcado dicha seguridad aún en los años más secos de nuestra historia.
En 1957 fue elegido nuevamente diputado en representación de su provincia. Para él, como siempre lo expresara, tales cargos eran de pleno servicio para el país y, muy especialmente, a la luz del quehacer parlamentario de la época, para las comunidades ausentes de la vida nacional.
En tales funciones, durante dos períodos su acción parlamentaria estuvo dirigida siempre a lo que él decía “la suma de las pequeñas cosas olvidadas”. Sin embargo, al observar la necesidad de que en las áreas nacientes del desarrollo no estuviera ausente la organización financiera, fundó, con otros vecinos, el Banco de Biobío, que él presidió con posterioridad, dicha institución bancaria dio origen, junto con otras, al Banco del Trabajo, que actuó, por varios años, en el mundo financiero de la provincia de Biobío.
Señora Presidenta , este hombre de paz fue capaz de construir una moderna escuela para los hijos de sus colaboradores agrícolas. Por ley, dejó la propiedad de sus tierras y acudió a las autoridades del momento para solicitar que sus bienes se traspasaran gratuitamente a quienes habían sido sus trabajadores por tantos años. Él nunca aceptó pago alguno que pudiera complicar, en el futuro, el trabajo de quienes se iniciaban en su antigua propiedad. Así consta en la escritura pública correspondiente.
Un hombre de paz, como él, fue y será siempre recordado. Evocamos sus años de alcalde de Los Ángeles , como asimismo a su esposa, señora María Santander , hoy ausente en este hemiciclo por razones de salud, con quien se unió en matrimonio por 63 años.
Un hombre de paz que, junto a otros, en el silencio de la vida, ayudó a construir Chile. Don Mario honró a este Congreso Nacional y dejó un legado político y social a quienes somos herederos de esa memoria, y que en Biobío, muy particularmente en Los Ángeles, quedó en el corazón de cada uno de sus habitantes.
Los que están aquí, salvo contadas excepciones, no conocieron a don Mario Ríos Padilla; sin embargo, espero que, con estas semblanzas, podamos descubrir, de entre nuestros ex parlamentarios, la importancia y trascendente obra y la figura de este honorable colega.
Don Mario expresó, a través de su vida, un amor infatigable a la región y a la provincia de Biobío, que me honro en representar en esta Cámara, y se preocupó, asimismo, del desarrollo y crecimiento tanto del país como de su partido. Por ello, en nombre del Partido Radical y del Partido Socialista, entrego a sus familiares nuestro más sincero sentimiento de pesar por su fallecimiento.
Chile, y en especial su partido, del cual fue fundador, han perdido a un verdadero pionero de la actividad pública. Sus dones de grandeza, de administrador, de ferviente devoto de Dios, de espíritu solidario y de amplitud de criterio, fueron exquisitas virtudes que lo adornaron como un hombre de bien.
Quiero enviar un muy cordial saludo, lleno de respeto y de consideración, a su distinguida esposa, señora María Santander Gibson , hoy ausente por motivos de salud, así como a sus cuatro hijos, a sus nietos y a sus bisnietos, y, en forma muy especial, a mi estimado amigo, el senador Mario Ríos Santander , quien, sin duda, sabrá llevar a cabalidad el legado dejado por su padre.
He dicho.
-Aplausos.
La señora ALLENDE, doña Isabel, ( Presidenta ).-
De esta forma, la Cámara de Diputados ha rendido un homenaje a quien fuera un destacado alcalde y diputado de la República , don Mario Ríos Padilla.
Reiteramos nuestros saludos a sus familiares, en especial al senador Mario Ríos Santander, quienes nos acompañaron en este homenaje.
-Aplausos.
INTEGRACIÓN DE COMISIÓN MIXTA EN PROYECTO QUE CREA COMUNA DE HUALPENCILLO.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
Propongo integrar la comisión mixta que deberá resolver las discrepancias entre la Cámara y el Senado sobre el proyecto de ley que crea la comuna de Hualpencillo, en la provincia de Concepción, región de Biobío, con los diputados señores Ulloa, Ortiz, Jeame Barrueto, Escalona y Becker.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
VI. ORDEN DEL DÍA
FINANCIAMIENTO DE REGULARIZACIÓN DE LA PROPIEDAD Y RECAUDACIÓN DE RENTAS DE ARRENDAMIENTO DE INMUEBLES FISCALES. Modificación de los decretos leyes Nº 2695 y 1939. Primer trámite constitucional.
La señora ALLENDE, doña Isabel, ( Presidenta ).-
En el Orden del Día, corresponde conocer el proyecto, iniciado en mensaje, que introduce modificaciones a las normas sobre costos de los procedimientos de regularización de la propiedad y de la recaudación de las rentas de arrendamiento de los inmuebles fiscales.
Diputada informante de la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente es la señora María Eugenia Mella.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 3361-12, sesión 1ª, en 1 de octubre de 2003. Documentos de la Cuenta Nº 3.
-Informes de las Comisiones de Recursos Naturales y Hacienda, sesión 21ª, en 18 de noviembre de 2003. Documentos de la Cuenta Nºs 14 y 15, respectivamente.
La señora ALLENDE, doña Isabel, (Presidenta).-
Tiene la palabra la diputada informante.
La señora MELLA (doña María Eugenia) .-
Señora Presidenta , paso a informar sobre el proyecto que introduce modificaciones a las normas sobre costos de los procedimientos de regularización de la propiedad y de la recaudación de las rentas de arrendamiento de inmuebles fiscales.
En primer lugar, me referiré a las modificaciones a las normas sobre costos de los procedimientos de regularización de la propiedad, tanto fiscal como particular.
En relación con la propiedad fiscal, el proyecto propone modificar el decreto ley Nº 1.939, de 1977, sobre adquisición, administración y disposición de bienes del Estado. Dichas atribuciones están entregadas al Ministerio de Bienes Nacionales.
En segundo lugar, la modificación propuesta se refiere a autorizar otras formas de financiamiento para los procedimientos de transferencia de propiedad fiscal y al otorgamiento de títulos gratuitos sobre inmuebles fiscales, dispuesto en el artículo 88 del decreto ley Nº 1.939.
De acuerdo con esta modificación, al aplicar el procedimiento respectivo, refrendado por resolución fundada, los costos deberá asumirlos el beneficiario, quien entregará dichos montos oportunamente al Ministerio de Bienes Nacionales. Sin embargo, se establece también que las personas que acrediten debidamente no contar con los recursos suficientes podrán optar a su financiamiento total o parcial con cargo a los recursos fiscales.
El Ministerio de Bienes Nacionales podrá, además, recibir, de parte de las municipalidades y de las entidades de derecho público y privado, los aportes suficientes para el financiamiento total o parcial de las acciones de apoyo o complementarias al otorgamiento del título gratuito y gastos de inscripción correspondientes. Para ello, se firmará un convenio entre el aportante y el secretario regional ministerial correspondiente. Estos aspectos se incluyen en los incisos tercero, cuarto y quinto, nuevos, del artículo 88.
El segundo aspecto por considerar, en relación con la regularización de propiedad, se refiere a la modificación del decreto ley Nº 2.695, de 1979, que permite el saneamiento de títulos de dominio en propiedad particular. El procedimiento consiste en una solicitud, una etapa jurídica de análisis de requisitos y antecedentes, y una etapa técnica de mensura y confección de planos. El costo de este procedimiento, al igual que en el caso de las propiedades fiscales mencionadas, es asumido por el Estado, en atención al principio de gratuidad de la función pública consagrado en la ley Nº 19.880.
Para la consecución de lo anterior se propone modificar el artículo 40 del decreto ley Nº 2.695. Se cambia el actual inciso segundo por los incisos segundo y tercero, nuevos, que permitirán al Ministerio de Bienes Nacionales, en primer lugar, contratar personas naturales o jurídicas que se encuentren incorporadas en un registro nacional, de acuerdo con la letra d) del artículo 42, para realizar los trabajos topográficos y jurídicos, y demás acciones de apoyo.
En segundo lugar, los particulares interesados pueden contratar directamente la realización de los trabajos topográficos y jurídicos a empresas, caso en el cual el Ministerio de Bienes Nacionales procederá a la recepción y visación de esos trabajos encargados. Asimismo, el Ministerio de Bienes Nacionales -no ocurre hasta este instante- podrá cobrar por los gastos que esta visación demande.
La externalización de estos servicios complementarios, a través de empresas contratistas es actualmente una atribución reglamentaria que tiene el Ministerio de Bienes Nacionales, y, a través de esta norma y esta modificación, pasaría a tener rango legal, incluyendo la posibilidad de cobrar, lo que es fundamental, porque hoy el Estado está invirtiendo en trabajo y en contrato entre particulares.
El artículo 41 se sustituye en el mismo sentido que se establece respecto de la propiedad fiscal, vale decir, todo lo que anteriormente se planteó respecto de la posibilidad de que los beneficiarios puedan costear estos procedimientos, y, en el caso de no tener recursos, sea evaluado por el Ministerio de Bienes Nacionales, de acuerdo con las normas y procedimientos establecidos para los casos de acreditación de una situación socioeconómica que requiera de la participación del Estado en el financiamiento de la actividad o acción.
En el artículo 42, letra d), del decreto ley Nº 2.695, se agrega una segunda oración referida a las normas del registro de contratistas.
Es importante destacar que se trata de una atribución actualmente reglamentada por el Ministerio de Bienes Nacionales, pero a través de esta iniciativa se elevaría a la categoría de norma legal.
Además, incluye los requisitos que deberán cumplir las personas que se incorporen al registro de contratistas, como el cobro de los derechos, las garantías que deben entregar para ejercer la labor, y la supervigilancia y fiscalización que deberá realizar ese ministerio.
Se agrega un inciso segundo, nuevo, que establece la competencia del seremi para conocer y resolver sobre las irregularidades o incumplimientos en que estas empresas caigan durante la ejecución de los trabajos, atribución expresada en el recurso de reposición correspondiente ante el secretario regional ministerial respectivo, y el recurso de apelación ante el subsecretario, cuando corresponda.
Quiero dejar en claro que este inciso, nuevo, del artículo 42, que aparece en el numeral 3) de la propuesta, tiene el carácter de norma de quórum orgánico constitucional, por cuanto modifica el artículo 10 de la ley Nº 18.575, orgánica constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, de acuerdo con un fallo del Tribunal Constitucional de fecha 13 de mayo de 2003, rol Nº 374.
Otras modificaciones consignadas en el proyecto son aquellas introducidas al artículo 74 del decreto ley Nº 1.939. Por dicho decreto, y a través de su ley orgánica y del decreto supremo reglamentario respectivo, la ley concede al Ministerio de Bienes Nacionales atribuciones en materia de administración de bienes raíces fiscales, y respecto de éstas, la facultad de arrendar inmuebles a particulares. Sin embargo, la recaudación y pago de estas rentas, en concordancia con el artículo 3º del decreto ley Nº 1.263, será realizada a través del Servicio de Tesorería que deberá remitir a los secretarios regionales ministeriales la nómina de rentas recaudadas. Además, este servicio tendrá a su cargo la cobranza judicial y administrativa de esos ingresos, con sus respectivos reajustes, intereses y sanciones.
En cuanto a las consecuencias que tendrá la aplicación de estas facultades por el Ministerio de Bienes Nacionales, cabe señalar que la información de las rentas recaudadas por Tesorería será remitida directamente al nivel central del ministerio y no a cada secretaría regional ministerial, lo que retardará el proceso de recepción y fiscalización en ese nivel. El formato de la información sólo entregará la nómina de rentas recaudadas, pues no discrimina entre las rentas de los arriendos a los que nos estamos refiriendo, y los que corresponden a ingresos por concepto de otras materias relacionadas con las facultades del Ministerio de Bienes Nacionales. Por lo tanto, después de ser enviada al nivel central, la información deberá ser cotejada en cada región, sin que quede registrada la identificación de las personas que hagan esos pagos. Ello ha implicado un 50 por ciento de morosidad en los arrendamientos de propiedades fiscales controladas por el ministerio, porque le ha restado eficiencia para cumplir con lo dispuesto por el artículo 76 del decreto ley Nº 1.939, por el cual se le autoriza para dar término anticipado al contrato de arrendamiento cuando el arrendatario no ha cumplido las condiciones establecidas en el contrato.
La modificación pretende, además de que el Ministerio de Bienes Nacionales tenga las atribuciones de dar en arrendamiento y fijar los montos por los cuales se van a arrendar inmuebles fiscales, que también pueda recaudar, cobrar o percibir las rentas de arrendamiento de esos inmuebles, para un control eficiente de estas operaciones mediante el procedimiento que acabo de describir.
El proyecto fue aprobado en general por la unanimidad de los presentes. En la votación particular se aprobaron, en forma unánime, los numerales 1) y 2) de los artículos 1º y 2º, mientras que el numeral 3) del artículo 2º fue aprobado por 4 votos a favor y 1 abstención.
Es todo cuanto puedo informar.
La señora ALLENDE, doña Isabel, (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado Jorge Burgos.
El señor BURGOS .-
Señora Presidenta , me permito usar de la palabra antes de que se rinda el informe de la Comisión de Hacienda, porque quiero referirme brevemente al informe entregado por la diputada Mella , quien, con razón, califica la letra b) del número 3) del artículo 2º como norma de carácter orgánico-constitucional. Ello es así por la forma y modo como está redactada en el proyecto que estamos discutiendo. Pero si hacemos corresponder esa disposición a la norma general aplicada en estas materias, la ley Nº 19.880, aprobada recientemente en esta Cámara, la cual establece las bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la administración del Estado, con todo un procedimiento para este tipo de leyes; es decir, si en vez de elaborar una norma especial en este artículo para establecer la apelación ante la autoridad máxima administrativa, hacemos una remisión al procedimiento establecido en la ley Nº 19.880, por una parte armonizamos la legislación, lo cual es muy importante en nuestro trabajo legislativo, y por otra, le quitamos la calificación de orgánica constitucional a la citada norma y le damos la de una ley simple.
En consecuencia, esta indicación, que parece bastante obvia, atendida las características del segundo informe, requiere la unanimidad, la que pido que la Mesa recabe cuando corresponda. Según lo manifestado verbalmente por el ministro Ravinet , lo que se podrá ratificar posteriormente, entiendo que el Ejecutivo estaría de acuerdo con esto.
La señora ALLENDE , doña Isabel , ( Presidenta ).-
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Hacienda , señor Alberto Cardemil.
El señor CARDEMIL.-
Señora Presidenta, el proyecto es bastante simple en su concepción; pero, a mi juicio, de gran trascendencia y de enormes efectos positivos para una cantidad importante de chilenos, especialmente de estratos medios y de escasos recursos.
La finalidad del proyecto es introducir modificaciones a los decretos leyes Nºs 1.939 y 2.695, con el objeto de, por una parte, autorizar otras formas de financiamiento para los procedimientos de transferencia y regularización de la propiedad, sistema al cual recurre ordinariamente gran cantidad de conciudadanos, y, por otra, facultar al Ministerio de Bienes Nacionales para recaudar, a través de sistemas propios, el cobro de las rentas de arrendamiento de inmuebles fiscales.
En materia de recaudación de rentas de arrendamiento, se propone sustituir el artículo 74 del decreto ley Nº 1.939, con el fin de que las rentas de arrendamiento de inmuebles fiscales sean calculadas y recaudadas directa-mente por el Ministerio de Bienes Nacionales, en uso de sus facultades de administración. En consecuencia, dichas rentas, así como sus respectivos reajustes e intereses, ingresarán al presupuesto de esa Secretaría de Estado .
El objeto de esta modificación es que el Ministerio de Bienes Nacionales tenga un mejor y más eficiente ejercicio de las funciones que nuestro ordenamiento institucional le otorga. Para ello, se considera adecuado que el propio ministerio recaude las rentas que se generen como producto de los contratos de arrendamiento de inmuebles fiscales, lo cual permitirá concentrar en una sola mano y de manera homogénea todo el control del ejercicio de esta potestad pública.
¿Cuál es la situación actual de la recaudación de las rentas de arrendamiento?
Dentro de las facultades del ministerio está la de dictar el decreto o la resolución que contenga las cláusulas del contrato por el cual el uso y goce de los bienes del Estado se concede a particulares.
La renta anual mínima por el arrendamiento de bienes raíces fiscales no puede ser inferior al 8 por ciento del avalúo vigente para el pago del impuesto territorial, y debe reajustarse automáticamente.
El pago de la renta se deberá estipular por períodos anticipados y dentro de los primeros cinco días de cada uno de ellos, en el lugar que fije el decreto, resolución o contrato.
Referente al cálculo de las rentas morosas, el arrendatario pagará las rentas insolutas reajustadas en la misma proporción en que haya variado el IPC por todo el tiempo que dure el retardo. El Ministerio de Bienes Nacionales, en nombre del fisco, puede convenir con los arrendatarios morosos fórmulas especiales de pago.
En cuanto a la recaudación y al pago de las rentas de arrendamiento, la Tesorería General de la República debe remitir a los seremis la nómina de las rentas dentro de los primeros ocho días de cada mes.
¿Cuál es el procedimiento actual de recaudación?
Aunque es de competencia del Ministerio de Bienes Nacionales, la recaudación la realiza la Tesorería, por tratarse de ingresos públicos destinados a rentas generales. Por lo tanto, la Tesorería General de la República es el órgano recaudador de las rentas de arrendamiento, y sólo informa al ministerio de la nómina de las rentas recaudadas. Además, es la encargada de realizar la cobranza judicial.
Como consecuencia de la actual situación, que el proyecto pretende corregir, la información es remitida por la Tesorería de manera directa al nivel central del Ministerio de Bienes Nacionales, y no a cada seremi, lo que retarda el proceso de recepción de la información en las regiones. Tal como está concebida, esta norma es muy centralista, situación que habrán percibido los diputados de regiones.
La información es remitida con la periodicidad indicada en la norma, mensualmente, pero, como ocurre con toda información que viene centralizada, se produce un desfase, que, según se calcula, es de dos meses.
A lo anterior, se suma el hecho de que el formato en que se entrega la información es lento de procesar, lo que aumenta el tiempo de desfase.
Además, como la Tesorería General de la República sólo entrega la nómina de las rentas recaudadas, cada seremi debe cotejar el listado entregado con el conjunto de arriendos vigentes en la región. Así, por ejemplo, el seremi de la Novena Región, luego de recibir la información de la Tesorería, debe cotejar el listado con el conjunto de arriendos vigentes en su región, es decir, con el conjunto de bienes fiscales arrendados a particulares.
Lo expuesto hace que el procedimiento de control del Ministerio de Bienes Nacionales, respecto del pago de las rentas de arrendamiento de los bienes fiscales que administra, no sea expedito, eficaz y eficiente, como se esperaría, a fin de dar cumplimiento a una potestad pública que significa ingresos fiscales, que siempre son escasos; en consecuencia, es importante recaudarlos de buena manera y gastarlos de mejor forma.
Es interesante que los diputados conozcan que, según una estimación del Ministerio de Bienes Nacionales, existe una mora superior al 50 por ciento en el pago de los arrendamientos de particulares. Ésta es una cuestión en la que se debe tener cuidado, porque se trata de platas de todos los chilenos.
La modificación legal permitirá al Ministerio de Bienes Nacionales mejorar el actual sistema de recaudación de las rentas de arrendamiento y su control; adoptar las políticas convenientes al interés fiscal, sobre la base de información íntegra y confiable, y mejorar la recaudación de ingresos derivados de los contratos de arrendamiento. En suma, se busca que todos los arrendatarios de inmuebles fiscales paguen sus obligaciones.
Me parece interesante legislar sobre la materia, por lo que debemos aprobar el proyecto.
Por otra parte, el informe financiero, elaborado por la Dirección de Presupuestos, estima que el proyecto no importa gasto fiscal adicional.
La iniciativa fue aprobada por la unanimidad de la Comisión, en sesión del 12 de noviembre de 2003.
Se designó diputado informante a quien habla, tarea a la que he dado cumplimiento.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel, (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA .-
Señora Presidenta , tal como lo planteó la diputada señora María Eugenia Mella en su informe, el proyecto tiene una enorme importancia para nuestro país, especialmente para las miles de familias que, a pesar de todos los esfuerzos que los gobiernos de la Concertación han realizado en estos trece años para sanear gratuitamente sus títulos de dominio, aún permanecen como poseedoras de propiedades de manera irregular.
Lo primero que quiero destacar, para su pleno conocimiento por parte de la ciudadanía, es que, durante los trece años de gobierno de la Concertación, cerca de 220 mil familias de todo Chile han obtenido el título de su propiedad en forma gratuita a través del Ministerio de Bienes Nacionales. Eso significa que aproximadamente un millón de chilenos cuenta hoy con el título que los hace acreedores de su propiedad, hecho que, por consiguiente, les da la posibilidad de acceder a una serie de beneficios que el Estado entrega, gracias -reitero- a los esfuerzos que se han hecho en los respectivos ministerios.
No está de más destacar la importancia de una iniciativa de este tipo para regiones como la nuestra, la Décima, que tiene una alta tasa de ruralidad, donde encontramos la mayor cantidad de propiedades en situación irregular. Por eso, el proyecto juega un gran rol en esta materia, porque introduce modificaciones a las normas sobre la materia.
Desde ese punto de vista, hay que destacar, en primer lugar -tal como lo señaló la diputada informante , señora Mella -, que el Ministerio de Bienes Nacionales actúa para
el saneamiento de los títulos de dominio a través de dos etapas:
La primera es la de mensura, en la que profesionales del servicio, a través de visitas a terreno, realizan las mediciones respectivas y revisan los planos de la propiedad que se pretende sanear.
La segunda es la jurídica. En ella el equipo de profesionales verifica diversos aspectos, como, por ejemplo, si hay oposición al saneamiento, para luego dar curso a la entrega del título respectivo. Actualmente todo esto se hace con cargo al fisco.
Si bien hay empresas particulares que asesoran a quienes solicitan saneamientos, los interesados deben pagarles altos montos por sus servicios, los que generalmente superan el medio millón de pesos, cantidad imposible de absorber para la gente que menos tiene.
La legislación vigente, como regla general, no contempla la posibilidad de que el solicitante del saneamiento asuma el costo del trámite o procedimiento, ni siquiera de que haga un aporte por los mismos. De esta forma, el Ministerio de Bienes Nacionales, que no cuenta con recursos suficientes para atender la alta cantidad de solicitudes de saneamiento presentadas, se encuentra imposibilitado para focalizar recursos en aquellos casos que, de acuerdo con las políticas de Gobierno, son prioritarios. Esto es, el saneamiento de las propiedades de las familias más pobres, que se ven en la imposibilidad manifiesta y clara de mejorar su calidad de vida, porque, al no contar con los títulos de dominio respectivos, no pueden acceder al subsidio rural, al subsidio para el mejoramiento de la vivienda o a tantos otros beneficios que entregan el Indap y otros organismos del Estado.
En consecuencia, el proyecto tiene por objeto que los solicitantes puedan, de acuerdo con su condición socioeconómica debidamente calificada, pagarle al Ministerio de Bienes Nacionales por la realización del trámite. Pagarán sólo aquellas personas que estén en situación de hacerlo; en tanto, aquellas que, de acuerdo con los puntajes establecidos en los instrumentos especialmente diseñados para estos efectos, estén bajo la línea de pobreza, podrán realizar el trámite en forma gratuita.
Junto a Nelson Bustos , seremi de la Décima Región, estamos trabajando en un proyecto en el sector de Llico Bajo, comuna de Fresia, donde sesenta familias quieren sanear sus propiedades y obtener los títulos de dominio respectivos. De acuerdo con su patrimonio y condición de vida, a lo menos veinte de ellas podrían pagar un porcentaje de los costos de este trámite. De manera que si la norma que se propone estuviera vigente, el pago que ellas hicieran estaría subsidiando el trámite de las otras cuarenta familias, que no tienen ninguna posibilidad de pagar ni siquiera un peso al ministerio.
El proyecto tiene gran relevancia, porque, una vez que se convierta en ley, se podría doblar la cantidad de saneamientos que se realizan anualmente en el país. Actualmente, en la Décima Región se cursan del orden de dos mil, cifra exigua frente a la gran cantidad de solicitudes pendientes en sus cuarenta y dos comunas. Si la norma estuviera en vigencia, el próximo año se podrían sanear cuatro mil o cinco mil propiedades. Es decir -insisto-, se podría doblar la cantidad actual.
Felicito al ministro de Bienes Nacionales y a la subsecretaria de esa cartera por haber implementado un plan piloto que permitió la creación de un registro único de propiedad irregular, instrumento que viene a satisfacer una necesidad imperiosa para el país. Dicha iniciativa se encuentra en funcionamiento en dos regiones y entrega la posibilidad a quienes no tienen su propiedad saneada o poseen un título de propiedad no inscrito, sin importar su situación socioeconómica, de registrarlas en el ministerio. Una vez que el proyecto se convierta en ley, el Estado podrá examinar cada caso particular y asignar porcentajes de subsidio.
Asimismo, el registro único de propiedad irregular permitirá al ministerio entregar una respuesta oportuna en cuanto a si es factible o no sanear una determinada propiedad. Además, esto evitará el accionar de algunos inescrupulosos que engañan a la gente y le cobran dinero so pretexto de realizar trámites de saneamiento de propiedades ante el Ministerio de Bienes Nacionales.
Otro de los objetivos del proyecto es modificar el artículo 74 del decreto ley Nº 1.939, de 1977, en el sentido de disponer que las rentas de arrendamiento de los inmuebles fiscales sean calculadas y recaudadas por el Ministerio de Bienes Nacionales, en uso de sus facultades de administración, de modo que ingresen directamente, con reajustes e intereses, al presupuesto de esa cartera.
En la actualidad, la administración central recauda 1.200 millones de pesos anuales por ese concepto -una cifra similar se encuentra en mora-, pero esos dineros no son derivados al ministerio. La iniciativa en debate permitirá que estos recursos se redestinen, de manera que vayan en directo beneficio del mejoramiento de la calidad de vida de la gente y, así, muchas más familias tengan acceso al saneamiento de su propiedad.
He dicho
La señora ALLENDE , doña Isabel , ( Presidenta ).-
Tiene la palabra el diputado Alejandro García-Huidobro .
El señor GARCÍA-HUIDOBRO .-
Señora Presidenta , por su intermedio, otorgo una interrupción al diputado señor René Manuel García .
La señora ALLENDE , doña Isabel , ( Presidenta ).-
Tiene la palabra su señoría.
El señor GARCÍA (don René Manuel) .-
Señora Presidenta , por su intermedio, quiero preguntar al ministro si existe alguna posibilidad de vender estas propiedades fiscales. Lo pregunto -el proyecto no lo consigna- porque es posible que alguna persona que ha vivido por largos años en una de ellas, esté en condiciones de adquirirla. Por otra parte, y debido a ese mismo motivo, es muy difícil desalojarlas por el no pago de arriendo.
La señora ALLENDE , doña Isabel , ( Presidenta ).-
Recupera el uso de la palabra el diputado señor García-Huidobro .
El señor GARCÍA-HUIDOBRO .-
Señora Presidenta , la Unión Demócrata Independiente estima que el proyecto que introduce modificaciones a las normas sobre costos de los procedimientos de regularización de la pequeña propiedad y de la recaudación de las rentas de arrendamiento de inmuebles fiscales, va en la dirección correcta.
Dos son los objetivos de la iniciativa: primero, introducir modificaciones al decreto ley Nº 1.939, de 1977, sobre adquisición, administración y disposición de bienes del Estado, a fin de facultar al Ministerio de Bienes Nacionales para recaudar las rentas de arrendamiento de los inmuebles fiscales.
El segundo objetivo es introducir modificaciones al decreto ley Nº 2.695, de 1979, sobre la regularización de la pequeña propiedad raíz, en el sentido de incorporar nuevas formas de financiamiento para los procedimientos de transferencia y regularización de estas propiedades.
En materia de regularización de la propiedad, para una adecuada utilización y focalización de los recursos fiscales se requiere que el beneficiario de esta clase de procedimientos asuma el costo de su trámite o bien que haga aportes para colaborar en su financiamiento, incluidas las acciones de apoyo y complementarias a la regularización.
Asimismo, la iniciativa permite a personas de escasos recursos acogerse al financiamiento total o parcial de los gastos, una vez acreditada su condición socioeconómica. En estos casos, la regularización se solventará con recursos públicos destinados para este efecto.
Para un eficiente ejercicio de las funciones que le competen al Ministerio de Bienes Nacionales, se requiere que éste sea facultado para recaudar las rentas que se generan mediante los contratos de arrendamiento de inmuebles fiscales. La información que la señora subsecretaria nos entregó en la Comisión indicaba que el monto en mora por concepto de estas rentas es de alrededor de 50 por ciento. Estimamos que el sistema explicado por la Tesorería para recaudar estos fondos es absolutamente ineficiente. Por eso, el que esperamos aprobar va en el sentido correcto, con el fin de que se pague lo que corresponda y se haga en el momento oportuno.
En cuanto a la regularización de la pequeña propiedad raíz, es razonable que los escasos recursos con que se cuenta para estos fines sean focalizados realmente en forma adecuada. En consecuencia, deben ser destinados solamente a aquellas personas que necesitan la ayuda estatal, y se debe cobrar por los procedimientos a quienes cuenten con recursos para solventarlos, en forma parcial o total.
La iniciativa ministerial de crear un registro de propiedades irregulares, parece un complemento adecuado, porque con esto se contribuirá a establecer un catastro de potenciales beneficiarios y a distribuir entre ellos, adecuadamente, los recursos disponibles.
El riesgo que se corre con las medidas expuestas es que los recursos que se liberen por esta vía, es decir, los que va a recibir el Ministerio de Bienes Nacionales, terminen siendo utilizados para otro tipo de objetivos que no sean los que pretendemos aprobar mediante el proyecto de ley.
Quiero aprovechar la presencia del ministro Ravinet en la Sala para plantear un tema que, imagino, muchos parlamentarios han advertido en sus respectivas regiones. Muchas casas fiscales son mal aprovechadas. Por un lado, el costo de mantenimiento es bastante grande, y, por otro, se entregan, sin que sea necesario, a funcionarios o autoridades. En muchos casos, tanto unos como otros tienen sus propias viviendas, pero las arriendan para irse a vivir a la casa fiscal.
Al respecto, pido al ministro de Vivienda , tal como se lo planteamos los parlamentarios en la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente, disponer la realización de un catastro de los inmuebles fiscales prescindibles, y que se decrete su enajenación, para que no sigan siendo mal utilizados. Asimismo, le pido que en el caso de que los servicios públicos, considerando que se les entregan recursos para arriendo de oficinas buscar la manera de que recurran a propiedades de particulares. Al respecto, sería interesante saber el costo de mantención y las inversiones que es necesario efectuar en las propiedades fiscales.
En general, la Unión Demócrata Independiente votará favorablemente, porque consideramos que este proyecto va en el sentido correcto, y esperamos que sea despachado al Senado en el día de hoy.
He dicho.
La señora ALLENDE , doña Isabel , ( Presidenta ).-
Tiene la palabra el diputado Álvarez-Salamanca .
El señor ÁLVAREZ-SALAMANCA .-
Señora Presidenta , simplemente para aclararle al diputado García-Huidobro cómo funcionan estos arrendamientos y ventas de propiedades fiscales.
Lo que discutimos son las modificaciones a los decretos leyes Nºs 1.939, de 1977, y 2.695, de 1979. El primero tiene que ver con la administración y disposición de bienes fiscales, y el segundo, con la regularización de la posesión de la pequeña propiedad raíz y la constitución del dominio sobre ella.
El decreto ley 1.939, de 1977, entre otras cosas, establece las formas de arrendamiento y de recaudación del dinero por arrendamiento de bienes fiscales. Esto último, hoy se hace en la Tesorería General de la República, centralizadamente. Lo que se pretende con este proyecto es trasladar su cobranza a las regiones, al Ministerio de Bienes Nacionales, a través de las secretarías regionales ministeriales, lo que hará bastante más expedito el trámite.
El año 2002, la recaudación por concepto de arrendamiento de bienes fiscales alcanzó a 1.700 millones de pesos, cantidad importante de dinero que podrá llegar directamente al Ministerio de Bienes Nacionales, el más pobre en nuestro país, lo que le permitirá desarrollar más actividades, financiarse y operar con mayor agilidad.
En definitiva, el proyecto simplemente trata de regular, de manera distinta, la recaudación por arrendamiento de bienes fiscales.
Por su parte, el decreto ley 2.695, de 1979 -tanto éste como el anteriormente mencionado fueron dictados durante el gobierno del ex Presidente Pinochet-, ha tenido muy buenos resultados, porque ha permitido, por casi 25 años, regularizar la pequeña propiedad raíz.
La iniciativa autoriza al Ministerio de Bienes Nacionales a cobrar un arancel por los servicios que preste a quien quiera regularizar su título de propiedad, como visación de planos, estudio de documentos legales, visitas a terreno. Ello, sin perjuicio de que la gente más modesta, que no pueda pagar por dichos servicios y reúna los requisitos para ser considerada de extrema pobreza a través de la ficha CAS, será atendida en forma gratuita.
Ojalá que la ficha CAS sea modificada con la mayor rapidez posible. El gran problema de hoy es que ella no representa la realidad que vive la gente de menos recursos, sobre todo la de los sectores rurales. Esperamos que su modificación, que se está implementando en algunas comunas piloto, se acelere y no signifique que el día de mañana gente modesta y sin recursos se vea marginada del beneficio que podría otorgarle el Ministerio de Bienes Nacionales en la regularización de su propiedad, porque la ficha CAS no representa su realidad.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel, (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señora Presidenta, una de las tareas que se ha propuesto el Gobierno es la de modernizar el Estado, en especial con la modificación de algunas leyes relacionadas con el Ministerio de Vivienda y Bienes Nacionales, tarea que le corresponde enfrentar al biministro don Jaime Ravinet.
Es una tarea compleja; enfrentarse a la resistencia de los cambios, tanto en los agentes públicos como en los usuarios del sector privado, trae complicaciones y problemas. No se está ajeno a ello cuando se quiere innovar en beneficio de todos.
Este proyecto de ley, al que ya se han referido varios diputados, en su estructura parece ser simple, aunque para mí no lo es tanto; pero me ayuda a decir, una vez más, que el decreto ley Nº 2.695 no me interpreta y, tarde o temprano, lo podremos modificar, por ser muy conflictivo.
Con la aprobación del proyecto, el cobro por servicios para la regularización de la posesión de la pequeña propiedad raíz y para la constitución del dominio, no significará un gravamen para el Ministerio Bienes Nacionales.
Se entregan nuevas competencias a esa cartera para que pueda, por sí sola, sin la intervención de la Tesorería, cobrar las rentas de arrendamiento insolutas de los bienes fiscales. Por supuesto, la administración le corresponde por ley, pero se encuentra entregada a particulares bajo la modalidad de arrendamiento administrativo, aquí comentada. Vale la pena analizar algunos casos.
Los representantes del Ministerio manifestaron en la Comisión de Hacienda que el cobro por la tramitación de los expedientes de regularización tiene por objeto esencial focalizar el gasto público en aquellas personas o grupos que están en una situación económica vulnerable. Los particulares de mayor nivel de ingresos deberán pagar este gravamen, lo que hasta ahora era gratuito para todos, pero significaba un fuerte desembolso de recursos para el Estado, como muy bien lo planteaba el diputado Álvarez-Salamanca , pues aquél debía financiar gastos por concepto de mensura de predios y trámites administrativos, que incluían la evaluación jurídica y técnica de las peticiones.
Es interesante lo que se ha dicho aquí -a pesar de haberse tratado en Hacienda, escapó al conocimiento del que habla- acerca de los 1.200 millones que se recaudan por concepto de arrendamiento y de los otros 1.200 millones que no se recaudan, debido a las deudas que van quedando, quizás, por la burocracia del cobro.
Por eso, estas innovaciones, que rompen con la práctica de la gratuidad a todo evento -que no se condice en muchos casos con los beneficios que los particulares obtienen del Estado-, a nuestro juicio, permitirán optimizar las finanzas públicas al hacer efectivo el principio de la subsidiariedad estatal. Así, el Estado se hará cargo, con sus recursos, de los gastos que no puedan ser solventados, por tratarse de quienes tienen más necesidad. Además -y me refiero una vez más a la intervención del diputado Álvarez-Salamanca -, con la innovación de la ficha CAS, se podrá aplicar adecuadamente la modificación que introduce el proyecto.
Hay, sin embargo, un aspecto que no está comprendido en el proyecto y que, quizás, corresponde abordar por la vía reglamentaria. Se refiere a los límites y procedimientos que empleará la administración para determinar quiénes seguirán gozando de gratuidad en sus trámites de regularización. Este punto es esencial para evitar que el empleo de este instrumento de regularización y formalización de la propiedad raíz se vea limitado para familias modestas que han encontrado en él el único medio para hacerse del bien raíz que ocupan desde siempre.
Por lo expuesto, y con esa mirada moderna que ha dado el ministro Jaime Ravinet al Ministerio de Bienes Nacionales, al imponer innovaciones tan importantes como la que hoy comentamos, anuncio el voto afirmativo del Partido por la Democracia a esta iniciativa.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel, (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado Roberto Delmastro.
El señor DELMASTRO .-
Señora Presidenta , después de los informes de la diputada señora María Eugenia Mella y del diputado Alberto Cardemil , es poco lo que se puede agregar acerca del proyecto, que si bien es cierto es pequeño en extensión, tiene gran importancia para el país. La Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente lo aprobó por unanimidad, por cuanto responde, en forma muy precisa, a una necesidad del Ministerio de Bienes Nacionales.
Paradójicamente, dicha cartera, la más rica de todas, pues es depositaria del patrimonio del Estado, es, a su vez, la más pobre y la que siempre tiene más necesidades que recursos. Ello lo comprobamos en los presupuestos anuales y en su necesidad imperiosa de modernizarse de acuerdo con los tiempos. La mencionada paradoja se arrastra desde su creación.
El proyecto apunta a dos aspectos que es importante comentar. Al contrario de lo que sucede hoy, de aprobarse esta iniciativa, como de seguro ocurrirá, en el futuro los beneficiarios pagarán de acuerdo con su condición económica los gastos que irroguen los trámites de saneamiento de los títulos de dominio de la propiedad que estén ocupando.
En la actualidad el ministerio no percibe ingresos por ese concepto, ya que el servicio de presta a la comunidad en forma gratuita. La modificación propuesta es importante, porque, al pagar aquellos que puedan hacerlo, dicha Secretaría de Estado podrá focalizar sus recursos hacia las personas de menores ingresos que requieran sanear los títulos de dominio de su propiedad. Este aspecto social, fundamental, es solucionado por el proyecto mediante la focalización del beneficio hacia las personas de menores recursos.
Además, la eficiencia del Ministerio de Bienes Nacionales será mayor, porque podrá controlar en mejor forma los ingresos que percibe el Estado, a través de la Tesorería General de la República, por concepto de arrendamiento de los inmuebles fiscales entregados a particulares. Tal como se ha dicho, en la actualidad el Ministerio no tiene control sobre estos ingresos y existiría un 50 por ciento de retraso en el pago de las rentas.
La bancada de Renovación Nacional estima que la iniciativa obedece a una necesidad, razón por la cual la votará a favor.
He dicho.
El señor JARPA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra la diputada señora María Eugenia Mella.
La señora MELLA (doña María Eugenia) .-
Señor Presidente , en un momento determinado me correspondió trabajar en el Ministerio de Bienes Nacionales. Por eso, quiero destacar la labor que efectúa esa cartera, la cual es más bien desconocida a nivel de ciertas esferas, pero muy valorada por la población, sobre todo en lo que dice relación con la regularización de la pequeña propiedad raíz.
A pesar de algunas críticas a las disposiciones del decreto ley Nº 2.695, de 1979, sobre regularización de la propiedad de la pequeña propiedad raíz, dicha normativa ha sido una herramienta vital de desarrollo para la gente de menores ingresos, porque les ha permitido participar del subsidio habitacional, postular a créditos bancarios, en especial a los pequeños empresarios, y obtener un bien raíz. En definitiva, mediante la utilización de sus títulos de dominio debidamente reconocidos han podido participar del proceso de desarrollo, del que a veces son testigos sólo en la televisión, y acogerse a otros beneficios estatales a los cuales no podrían acceder en caso de no poseer dicho título.
Mediante la aplicación del método denominado Diagnóstico de la Propiedad Irregular, se determinó que las causales más importante de las irregularidades existentes en la materia eran lo engorroso y caro del sistema y el procedimiento para efectuar las posesiones efectivas. La Cámara aprobó hace algún tiempo un proyecto de ley elaborado en conjunto por el Ministerio de Bienes Nacionales y el Servicio Nacional de la Mujer, que ha puesto fin a las irregularidades y las dificultades que se producían en los trámites de posesión efectiva, situación que implicaba un alto costo para el Estado. La aprobación de esa iniciativa fue muy valorada por la gente.
Quiero destacar que, en la actualidad, un particular puede solicitar la regularización de su propiedad a una empresa contratista. Firma un convenio y le paga a la empresa, la cual debe estar inscrita en un registro que lleva el Ministerio de Bienes Nacionales. Pero, como éste no puede delegar las atribuciones que la ley le confiere, de visación y de hacerse responsable de aplicar la regularización, la empresa debe contar con la visación de dicha Secretaría de Estado. Para ello, el ministerio gasta dinero en abogados, en técnicos, en secretarias, en infraestructura, sin poder cobrar por ello una tarifa, como ocurre con cualquier trámite que se hace por el Estado frente a una negociación o acuerdo entre particulares.
Gracias a la iniciativa en debate, que espero se apruebe, el Ministerio de Bienes Nacionales podrá cobrar por esta visación, lo que me parece absolutamente legítimo.
No me referiré al tema de los arrendamientos, porque está suficientemente claro y es obvio que las atribuciones deben quedar concentradas en una sola entidad para hacer efectiva la fiscalización y la administración de estas propiedades.
Señor Presidente , por su intermedio, solicito al ministro de Bienes Nacionales , que se encuentra en la Sala, que se revise el sistema de destinaciones de propiedades fiscales para arriendos de funcionarios. Si es necesario hacer modificaciones legales, que se elabore un proyecto sobre la materia. Daré un solo ejemplo. En la Quinta Región, en alguna oportunidad, el intendente no era de la zona y no tenía donde vivir. Podía arrendar; pero, como intendente, le correspondía recibir autoridades y efectuar actos de representación, lo que significaba un gasto enorme para el gobierno regional. Sin embargo, había una propiedad fiscal de cuatrocientos metros cuadrados, ubicada en Viña del Mar, que cumplía todos los requisitos para usar como vivienda y, además, abaratar costos. Mediante un pago mínimo en relación con el avalúo fiscal, dicha propiedad estaba arrendada a un funcionario público, a quien no se le podía quitar mientras fuera funcionario público ni menos, de acuerdo con la ley, por otro de mayor rango. Por lo tanto, mientras él quisiera estar allí y perteneciera al ministerio al cual estaba destinada la casa, podía seguir habitándola aunque fuera una necesidad del Estado disponer de ella.
Por eso, solicito que se estudie el tema de las destinaciones de bienes inmuebles fiscales para arriendos a funcionarios a fin de mejorar ese sistema que hoy resulta injusto para los demás. Sólo debería usarse para estimular a funcionarios que se van a zonas extremas a cumplir una labor social importante, para lo cual deben trasladarse con su familia. En estos casos, el Estado debería privilegiar este sistema.
He dicho.
El señor JARPA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra la diputada señora Laura Soto.
La señora SOTO (doña Laura).-
Señor Presidente , el proyecto es impecable en sus dos puntos, pero, en particular, en el que se refiere a la gratuidad total o parcial cuando se trate de personas modestas o que están bajo la línea de la pobreza.
A raíz de la última intervención de la diputada señora María Eugenia Mella , quiero señalar -y espero que el señor ministro tome nota de esto- que hay empresas que actúan de buena fe, que coadyuvan en el saneamiento de los títulos de los poseedores de inmuebles que cumplen los requisitos necesarios y que lo han ocupado en forma no violenta, sino pacífica. Sin embargo, nos hemos encontrado, sobre todo en la Quinta Región, con una serie de irregularidades, consistentes en que algunas empresas -quiero decirlo con todas sus letras- estafan a modestos pobladores interesados en sanear su propiedad. Realizan todos los trámites sin dar cuenta al Ministerio de Bienes, al cual sólo recurren cuando presentan el expediente para la firma del Seremi. Eso motivó que presentáramos una denuncia en la Contraloría General de la República, la cual la acogió y especificó que, efectivamente, aquí tendría que haber un modus operandi distinto y una fiscalización de estas empresas, porque algunas de ellas están inscritas en el registro respectivo; pero, al parecer, eso no es suficiente.
Conocimos situaciones bastante alarmantes. Incluso algunos casos prácticamente de colusión en contra del fisco en el saneamiento de propiedades de gran valor. Me habría gustado que este tema fuese abordado en el proyecto. Pero, como no es así, aprovecho el debate para decir al ministro que tome nota de esta situación, a fin de que, efectivamente, se logre una fiscalización eficaz, oportuna y exista un procedimiento en que Bienes Nacionales se inmiscuya efectiva y totalmente, de principio a fin, en la regularización del saneamiento de pequeñas propiedades.
He dicho.
El señor JARPA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Claudio Alvarado.
El señor ALVARADO .-
Señor Presidente , por su intermedio le concedo una interrupción al diputado señor Álvarez-Salamanca .
El señor JARPA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra su señoría.
El señor ÁLVAREZ-SALAMANCA .-
Señor Presidente , lo que planteaba la diputada señora María Eugenia Mella , en cuanto a que hay funcionarios públicos que se adueñan de las propiedades del Estado, me parece que es una materia sobre la cual se podría legislar, estableciendo que los funcionarios del Estado que trabajan en regiones sean de la zona y no traídos desde otra región. Lo mismo se podría hacer con los intendentes y con los parlamentarios que representan a regiones.
He dicho.
El señor JARPA ( Presidente accidental ).-
Puede continuar el diputado señor Claudio Alvarado.
El señor ALVARADO.-
Señor Presidente, sin duda, el proyecto en debate pretende solucionar y ordenar una situación que se produce en el Ministerio de Bienes Nacionales para lo cual establece normas y procedimientos claros respecto de dos temas concretos.
Sin embargo, quiero expresar mi aprensión, en cuanto a que en las zonas extremas del país, donde la regularización de la propiedad es vital y en las que se ha hecho un esfuerzo importante, pero todavía queda mucho por hacer, no se interprete este proyecto como que ahora la gente humilde, de escasos recursos y que vive muy aislada, aparte de que le cuesta realizar el trámite, tendrá que pagar una cifra adicional que no tenía considerada.
En esa perspectiva, es fundamental que el propio ministerio, a través de las secretarías regionales ministeriales y de las oficinas provinciales, deje total y absolutamente claro que las familias de escasos recursos que todavía no han podido sanear sus terrenos, al momento de decidirlo, van a tener el apoyo de la infraestructura de los profesionales del ministerio, lo que no tendrá un costo adicional. Es importante tenerlo presente, porque de la lectura del epígrafe del articulado aparece como que ahora se está haciendo esa imposición. El proyecto establece taxativamente el apoyo y el subsidio a las familias de escasos recursos. Reitero, para la historia fidedigna de la ley hay que dejarlo en claro. De lo contrario, podría dar pábulo a muchos equívocos.
Quiero destacar el esfuerzo que está haciendo el Ministerio de Bienes Nacionales sobre esta materia. Reconozco el trabajo hecho el año pasado en conjunto con los parlamentarios para legislar con el objeto de regularizar el dominio de la propiedad fiscal en beneficio, fundamentalmente, de muchas familias de las provincias de Chiloé, Palena y de otras zonas extremas.
Por estas razones, comparto plenamente el objetivo de esta iniciativa, por lo cual, sin lugar a dudas, nuestro voto será a favor de ella.
He dicho.
El señor JARPA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Esteban Valenzuela.
El señor VALENZUELA .-
Señor Presidente , no me voy a referir a la focalización que hace el proyecto de los recursos destinaros a regularizar los títulos de dominio, sino que al tema del arrendamiento de bienes fiscales, pues, al otorgar facultades al Ministerio y a sus oficinas desconcentradas en cada región, permitirá ser más rigurosos y hacer exigibles los cobros.
Es importante aprobar el proyecto en un contexto -permítanme usar un chilenismo- que yo llamaría “agenda contra el avispamiento”. En efecto, hay personas que, aprovechándose de imprecisiones o vacíos legales en la legislación usufructúan o mal usan beneficios fiscales y bienes públicos, lo que genera una mochila para el fisco. En mi región, por ejemplo, hay personas que no pagan los arriendos y subarriendan, y como la Tesorería no puede o no pone atención en los cobros, se genera un abuso que queda en la impunidad. Por este proyecto entregamos al Ministerio de Bienes Nacionales los instrumentos necesarios a fin de hacer más expedito el trámite judicial, permitiéndola usar plenamente las disposiciones, de la ley de arrendamiento. Ello permitirá hacer más transparencia, en esta materia y focalizar mejor recursos fiscales, evitando los abusos y la discrecionalidad.
Está regulado el valor de los cánones de arrendamiento: son importantes las precisiones hechas sobre los procedimientos, pero habría que complementarlos -como bien lo decía la diputada señora Mella - con criterio y un reglamento explícito del Ministerio para evitar los abusos de ocupantes de inmuebles fiscales, ex uniformados (ex seremis, ex autoridades, etcétera) quienes están en mora de desocupar bienes fiscales o de personas actualmente beneficiadas que no cumplen los requisitos para usar de ellos.
Hay bastante que hacer en esta materia. Lo esencial es que el ministerio, que vela por el buen uso de los bienes del Estado, en este caso, inmuebles, tenga las herramientas para administrarlo con eficacia y eficiencia. A ello apunta el proyecto.
He dicho.
El señor JARPA ( Presidente accidental ).-
Tiene la palabra el ministro Jaime Ravinet.
El señor RAVINET ( ministro de Vivienda y Bienes Nacionales ).-
Señor Presidente , quiero partir agradeciendo los completos informes entregados por la diputada señora Mella y por el diputado señor Cardemil; asimismo, agradecer las intervenciones, comentarios y sugerencias surgidas en este debate.
Lo esencial está dicho. Lo que está haciendo el Estado chileno a través de estos cambios legales es perfeccionar un sistema que hoy opera en forma gratuita, y lo reemplaza por el principio de la subsidiaridad. Esto es, focalizar los recursos del Estado en quienes más lo necesitan, y aumentar el saneamiento y las regularizaciones a través del cobro a quien puede pagar. Ésa es la esencia del proyecto. Permite multiplicar la acción del Estado en el saneamiento y regularización de la propiedad, lo cual es esencial en términos de seguridad para la familia respecto de su patrimonio. El título de propiedad es la llave de acceso a un conjunto de prestaciones del Estado, que permiten la superación de la pobreza, entre ellas el subsidio habitacional, los créditos del Indap, los subsidios de agua potable y muchos otros. Es una llave para el progreso de muchas familias chilenas. Por esa razón, 220 mil títulos fueron regularizados o saneados en estos años. Pero esto tiene un costo medio del orden de los 160 mil pesos por cada título y -como aquí se ha recordado- se incrementa fuertemente en las regiones australes. Se trata de mantener el beneficio de la gratuidad para aquellos que lo necesiten.
Hasta ahora la condición de pobreza es medida por la ficha CAS. Se ha señalado que ella tiene deficiencias en su aplicación. Quienes estamos involucrados en el ámbito de la vivienda lo vemos diariamente. Cuando la familia es allegada, no se la encuesta por los bienes que tiene, sino por los bienes del allegante. Si una persona está viviendo en la casa de su madre, que tiene televisión y otros bienes, aunque sea allegada y sea pobre, su pobreza se mide en términos de los bienes del allegante.
Por eso es importante el cambio que está impulsando el Mideplan -en forma piloto para comienzos del próximo año, pero en forma total a partir del segundo semestre-, pues permite modificar los criterios de medición y ser mucho más acuciosos en la materia.
El segundo aspecto dice relación con reemplazar a la Tesorería General de la República como la recaudadora de los arriendos. Dicho organismo tiene muchas otras preocupaciones. Más que cobrar los arriendos, son los deudores los que concurren a ella a pagar. Cuando no pagan, le corresponde al Ministerio de Bienes Nacionales apremiarlos. Incluso, las acciones de cobro judicial se deben interponer a través de la tesorería. Esta iniciativa cambia ese concepto y permite reducir sustancialmente la morosidad, que llega al 50 por ciento.
Quiero referirme a algunas aprensiones que se han planteado. El ministerio está empeñado en traspasar la propiedad de las viviendas para funcionarios públicos a los gobiernos regionales o a las respectivas instituciones, según se trate. No es eficiente que un ministerio centralizado maneje estas propiedades. En lo posible, hemos buscado venderlas a aquellas personas que las han habitado, a veces, durante cuarenta o cincuenta años.
En ese sentido, implementaremos un mayor control y elaboraremos un inventario -que remitiremos a la Cámara de Diputados- a fin de que se sepa cuáles son las propiedades destinadas a vivienda y su régimen jurídico. Recordemos que las viviendas son sólo una pequeña parte de todas las propiedades fiscales. En su gran mayoría y por su valor, los inmuebles fiscales están destinados más bien a oficinas para instituciones del Estado. No obstante, estamos buscando traspasar la propiedad de estas viviendas a los gobiernos regionales. Creemos que es propio de la región mantener y administrar su patrimonio. En algunos casos se justifica que el Estado mantenga una vivienda fiscal, pero en otros no tiene justificación alguna. Muchas veces, especialmente en las regiones extremas, es conveniente contar con profesionales jóvenes. Por lo tanto, es un buen incentivo para ellos tener una vivienda que les permita trasladarse por un plazo determinado con su familia y no tener que incurrir en altos costos de arriendo o de compra.
Esta ley perfecciona el sistema de la externalización de los servicios, no sólo generando un registro de empresas contratistas, sino dando expresas atribuciones al ministerio para supervisar su funcionamiento e, incluso, para hacer efectivas las garantías en aquellos casos -como los que aquí se han denunciado- de manejo arbitrario o inescrupuloso.
Quiero manifestar también nuestro acuerdo con la propuesta de algunos señores diputados, en orden a reemplazar la letra b) del numeral 3 del artículo 2º por el siguiente inciso nuevo:
“El secretario ministerial respectivo será competente para conocer y resolver sobre las sanciones referidas en la letra d) precedente, conforme a lo dispuesto en la ley Nº 19.880.”, lo que nos parece del todo procedente.
Además, quiero agradecer a la diputada y al diputado informantes y a todos aquellos que han contribuido al debate de este importante proyecto, el que, aun cuando es muy simple, genera muchos beneficios al país.
Muchas gracias.
El señor JARPA (Presidente accidental).-
Cerrado el debate.
Queda pendiente la votación del proyecto hasta el término del Orden del Día.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
La señora ALLENDE, doña Isabel, ( Presidenta ).-
Corresponde votar en general el proyecto que introduce modificaciones a las normas sobre costos de los procedimientos de regularización de la propiedad y de recaudación de las rentas de arrendamiento de los inmuebles fiscales.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 97 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
La señora ALLENDE, doña Isabel, ( Presidenta ).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
La señora ALLENDE, doña Isabel, ( Presidenta ).-
El proyecto fue objeto de una indicación que leerá el señor Secretario .
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
Indicación de los honorables diputados señores Burgos y Saffirio, para sustituir la letra b) del número 3) del artículo 2º por la siguiente:
“Agrégase el siguiente inciso nuevo:
“El secretario ministerial respectivo será competente para conocer y resolver sobre las sanciones referidas en la letra d) precedente, conforme a lo dispuesto en la ley Nº 19.880.”
La señora ALLENDE , doña Isabel , ( Presidenta ).-
Para plantear una cuestión de Reglamento, tiene la palabra el diputado señor Saffirio .
El señor SAFFIRIO .-
Señora Presidenta , si la indicación es aprobada, habría que hacer una adecuación y ubicar el inciso nuevo al final del artículo.
La señora ALLENDE, doña Isabel, ( Presidenta ).-
La Mesa se encargará de ello, señor diputado .
Si le parece a la Sala, la indicación y el proyecto en particular se aprobarán con la misma votación que fue aprobado en general.
Aprobado.
Despachado el proyecto.
Tiene la palabra el ministro , señor Jaime Ravinet.
El señor RAVINET ( ministro de Vivienda y Bienes Nacionales).-
Señora Presidenta , por su intermedio, agradezco a todas las señoras diputadas y señores diputados el apoyo unánime que han dado a este proyecto que tiene tanta importancia para los sectores más modestos del país.
Muchas gracias.
-Aplausos.
COMPETENCIA PARA CONOCER CAUSAS DE CONTAMINACIÓN ACUÁTICA. Modificación del decreto ley Nº 2.222. Segundo trámite constitucional.
El señor JARPA ( Presidente accidental ).-
Corresponde conocer, en segundo trámite constitucional, el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica el decreto ley Nº 2.222, de 1978, relacionado con el otorgamiento de competencia a tribunales para conocer causas por contaminación.
Diputado informante de la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente es el señor Eugenio Bauer.
Antecedentes:
-Proyecto del Senado, boletín Nº 2928-12 (S), sesión 57ª, en 13 de marzo de 2003. Documentos de la Cuenta Nº 1.
-Informe de la Comisión de Recursos Naturales, sesión 19ª, en 17 de julio de 2003. Documentos de la Cuenta Nº 5.
El señor JARPA (Presidente accidental).-
Solicito el acuerdo de3 la Sala para votar el proyecto sin discusión inmediatamente después que haya sido informado a la Sala.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado Bauer.
El señor BAUER .-
Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente, paso a informar el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, originado en una moción de los senadores señores Antonio Horvath y Baldo Prokurica .
La moción modifica el sistema imperante sobre competencia de los tribunales para conocer de los juicios y acciones provenientes de la contaminación acuática.
La iniciativa legal consta de un artículo único y comprende materias relativas a la organización y atribuciones de los tribunales de justicia, por lo tanto incide en una materia de ley orgánica constitucional, al tenor de lo dispuesto en el inciso primero del artículo 74 en relación con el inciso segundo del artículo 63 de la Constitución Política.
Objetivos:
1. Facilitar el acceso a la justicia de las personas que se han visto afectadas por los siniestros que causen derrames o contaminación en los casos que señala el artículo 153 del decreto ley Nº 2.222, de 1978, conocida como la Ley de Navegación.
El citado artículo señala que: “Un ministro de la Corte de Apelaciones de Valparaíso , según el turno que ella fije, conocerá en primera instancia:
a. De los juicios para exigir la restitución o indemnización de los gastos o sacrificios en que se haya incurrido por la adopción de medidas preventivas razonables para prevenir o minimizar los daños de contaminación que puedan derivar de algún siniestro, cualquiera que sea el lugar en que haya ocurrido, que provocó aquellas medidas o sacrificios;
b. De los juicios sobre indemnización de los perjuicios que se causen al Estado o a particulares por derrames o contaminación, sea del medio marino o en el litoral, provenientes de un derrame o vertimiento en el mar de cualquier combustible, desecho, materia o demás elementos a que se refiere la ley.
c. De toda otra acción que nazca de la aplicación de los decretos leyes Nos 1.807, 1808 y 1.809, todos de 1977, que aprobaron, respectivamente, el Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación de las Aguas por Hidrocarburos, el Convenio Internacional Sobre Responsabilidad Civil por Daños Causados por la Contaminación de las Aguas del Mar por Hidrocarburos, y el Convenio Sobre Prevención de la Contaminación del Mar por Vertimiento de Desechos y Otras Materias, que no hayan sido sometidas específicamente al conocimiento de otro tribunal o autoridad, con excepción de los juicios sobre constitución y repartimiento del fondo de limitación a que pudiera haber lugar”.
Para los fines del proyecto, se propone modificar este artículo en el sentido de reemplazar su encabezamiento de manera de establecer que un ministro de corte de apelaciones que tenga competencia respecto del lugar en que los hechos de la causa hayan acaecido, conocerá en primera instancia, terminando de esta manera con la situación actual en que solamente los ministros de la Corte de Apelaciones de Valparaíso pueden conocer de estas causas en primera instancia.
De acuerdo con los fundamentos de los autores de la moción, la modificación propuesta simplificaría el acceso a la justicia, disminuiría los costos de los procesos judiciales y contribuiría con el proceso de descentralización.
Al respecto, cabe tener presente que el artículo 161 del citado decreto ley dispone que, en casos excepcionales, conocerá en primera instancia el tribunal ordinario que tenga competencia territorial respecto del lugar en que los hechos de la causa hayan acaecido, lo que a juicio de los autores debería constituir la regla general a fin de hacer más expedita la justicia para quienes se hayan visto afectados por un derrame o contaminación. Esto no fue acogido por el Senado.
En la actualidad, se obliga a los infractores y a las personas perjudicadas por daños de contaminación que no tengan domicilio o residencia en Valparaíso a desplazarse a esta ciudad, lo que se traduce en una carga adicional no prevista por el legislador.
2. En relación con lo expresado, se propone modificar, además, el artículo 158 del mismo cuerpo legal, de manera que no sólo sea la Corte de Apelaciones de Valparaíso la que reciba anualmente la lista de los peritos.
Por los motivos expresados, la iniciativa legal propone reemplazar la redacción de los artículos 153 y 158 a fin de hacer la justicia más eficiente y moderna.
Primer trámite constitucional.
Discusión general.
La iniciativa original planteaba modificar el artículo 153, entregando a los tribunales ordinarios, en primera instancia, la competencia del lugar donde hubiesen acaecido los hechos.
Durante la tramitación del proyecto en el Senado, se recibieron diversas opiniones que llevaron a que el texto original fuera modificado a fin de mantener la competencia en primera instancia en un ministro de corte de apelaciones, en los términos en que fue comunicado a la Cámara.
Durante la tramitación del proyecto en la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales del Senado, se sostuvo que debían conjugarse dos ideas centrales: por un lado, la necesidad de dar mayor cobertura a la administración de justicia y, por otro, la conveniencia de mantener la experiencia de la Corte de Apelaciones de Valparaíso en las causas de contaminación acuática.
Asimismo, se consideró que los peritajes deben realizarse en el lugar, lo que igualmente implica que los expertos deben trasladarse al lugar donde se hayan producido los hechos.
Durante su discusión, la iniciativa fue objeto de opiniones disidentes.
Discusión particular.
Durante la discusión particular se debatió la necesidad de radicar la primera instancia en un ministro de corte de apelaciones que tenga competencia respecto del lugar en que ocurrieron los hechos.
Se recibieron opiniones de representantes de distintos organismos, tales como Directemar, Conama , Subsecretaría de Marina , Asociación de Armadores y Excelentísima Corte Suprema.
Segundo trámite constitucional.
Discusión del proyecto.
La Comisión tuvo en consideración las opiniones vertidas por representantes de diversos organismos durante su primer trámite constitucional, las que fueron reforzadas con los antecedentes entregados por el senador señor Antonio Horvath , autor de la moción, y por el jefe del Departamento Jurídico de la Directemar, capitán de fragata JT, Maximiliano Genskowsky .
El senador señor Horvath destacó la aspiración de personas que se encuentran en el sur del país, en cuanto a resolver sus asuntos judiciales en el lugar de los hechos, acorde con los principios de descentralización y como una forma de abaratar los costos que les implica trasladarse desde zonas extremas a Valparaíso. La antena permitía agilizar la tramitación de las causas y hacer frente a un eventual aumento del número de las mismas.
El señor Genskowsky recordó los escasos cuatro casos de accidentes que se han producido, señalando que la mayoría de ellos habían terminado en un avenimiento extrajudicial.
Votación del proyecto.
Puesto en votación, fue aprobado en general y en particular por la unanimidad de los diputados presentes, señores Varela , Sánchez , Delmastro , Álvarez-Salamanca , García Huidobro , Navarro , Bauer , y Uriarte .
Constancias reglamentarias.
De conformidad con el artículo 289 del reglamento, cabe consignar los siguientes aspectos:
1. El proyecto fue aprobado por unanimidad, en general y en particular.
2. La Comisión compartió el criterio del Senado, en cuanto a consignar que el artículo único contiene normas de rango orgánico constitucional, por incidir en materias que dicen relación con la organización y atribuciones de los tribunales de justicia, al tenor de lo dispuesto por el artículo 74, inciso primero, en relación con el artículo 63, ambos de la Carta Fundamental.
3. El proyecto no contiene normas que deban ser analizadas por la Comisión de Hacienda.
4. La Comisión aprobó el texto del proyecto en los mismos términos propuestos por el Senado.
5. Se designó diputado informante al señor Eugenio Bauer Jouanne .
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel, ( Presidenta ).-
De conformidad con lo acordado por la Sala, corresponde votar el proyecto sin discusión previa. Para su aprobación se requiere del voto conforme de 65 señoras diputadas y señores diputados.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 98 votos. No hubo votos por la negativa, ni abstenciones.
La señora ALLENDE, doña Isabel, ( Presidenta ).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
La señora ALLENDE, doña Isabel, ( Presidenta ).-
Como no ha sido objeto de indicaciones, si le parece a la Sala, se aprobará en particular con la misma votación, dejando constancia de que se ha alcanzado el quórum requerido.
Aprobado.
Despachado el proyecto.
MODIFICACIÓN DEL CÓDIGO PENAL EN MATERIA DE USO Y PORTE DE ARMAS. Primer trámite constitucional.
La señora ALLENDE, doña Isabel, (Presidenta).-
Corresponde votar en general el proyecto que modifica el Código Penal en materia de uso y porte de armas.
Como ha sido objeto de indicaciones, debe volver a Comisión.
Tiene la palabra el diputado Luksic.
El señor LUKSIC.-
Señora Presidenta, hay varios diputados que nos inscribimos en la sesión anterior que no hemos hecho uso de la palabra.
La señora ALLENDE, doña Isabel, ( Presidenta ).-
Algunos señores diputados habían sugerido votarlo en general.
¿Habría acuerdo para votarlo en general?
No hay acuerdo.
Entonces, su votación queda pendiente para la próxima sesión.
VII. PROYECTOS DE ACUERDO
TRANSPARENCIA EN GASTOS RESERVADOS DEL GOBIERNO.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
Corresponde terminar la discusión del proyecto de acuerdo Nº 320.
Tiene la palabra para hablar en contra, por dos minutos y medio, el diputado señor Jorge Burgos.
El señor BURGOS .-
Señor Presidente , a los argumentos que señaló el diputado Jaime Quintana en la sesión pasada quiero agregar que, después de hacer un esfuerzo interpretativo de los considerandos del proyecto, debemos concluir que lo que se busca es determinar los gastos reservados del diario La Nación. Considero que la forma en que se plantea es muy confusa y es necesario hacer un esfuerzo interpretativo para llegar a esa conclusión.
Se argumenta que la razón definitiva es el procedimiento establecido en la ley que aprobamos en enero pasado, destinada a determinar la forma en que se rinden los gastos reservados no es aplicable a los de 2003. Eso no es cierto, pues si bien los gastos reservados señalados en los artículos 4º al 7º de esa ley se refieren a los que se efectuarán a contar del 1º de enero de 2004, la lógica indica que, a partir de esa fecha, también deberán rendirse los correspondientes al año 2003. Si no fuera así, habría que dar cuenta sólo de los de ese día. Por lo tanto, el proyecto de acuerdo no tiene lógica. Si su objetivo es investigar el financiamiento del diario mencionado, en particular, que se diga; así determinaremos la forma en que se financia un diario que vende, en promedio, diez mil ejemplares mensuales; si se financia con la imprenta, etcétera. Lo importante es señalar de manera clara lo que se quiere investigar y no en la forma ambigua en que lo hace el proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor RECONDO.-
¿Me permite, señor Presidente?
El señor SILVA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra su señoría.
El señor RECONDO .-
Señor Presidente , solicito que la Secretaría nos informe si hay pareos y cuál es el quórum vigente, de acuerdo a los permisos constitucionales existentes.
El señor SILVA (Vicepresidente).-
No se requiere quórum, porque se trata de un proyecto de acuerdo.
El señor Prosecretario dará cuenta de los pareos.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Se encuentran pareados los diputados señores Carlos Vilches y Patricio Hales, por el día de hoy.
El señor SILVA (Vicepresidente).-
En votación el proyecto de acuerdo.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
RECHAZO A DECLARACIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE VENEZUELA.
La señora ALLENDE, doña Isabel, ( Presidenta ).-
La Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana ha solicitado que la Sala se pronuncie hoy sobre el proyecto de acuerdo Nº 328, aprobado por unanimidad en dicha Comisión, pues tiene que ver con las declaraciones formuladas por el Presidente de la República de Venezuela durante su participación en la XXIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno.
Consultados los jefes de bancadas, en principio habría acuerdo para acceder a lo solicitado.
¿Habría acuerdo para votarlo sin debate?
Acordado.
El señor Prosecretario le dará lectura.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 328, de los señores Riveros, Ibáñez, don Gonzalo; Kuschel, Masferrer; la señora Soto, doña Laura, y el señor Tarud.
“Considerando:
Las declaraciones formuladas por el Presidente de la República de Venezuela , Excelentísimo señor Hugo Chávez, durante su participación en la XII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y Jefes de Gobierno, efectuada en Santa Cruz, Bolivia, entre el 14 y 15 de noviembre en curso, sobre asuntos propios de las relaciones chileno-bolivianas.
El propósito históricamente reiterado por el Gobierno de Chile en orden a mantener con Bolivia las más fecundas y fraternales relaciones bilaterales, con el propósito de impulsar el desarrollo económico y social de ambos pueblos mediante las más amplias iniciativas de integración y cooperación:
La voluntad del pueblo chileno de apoyar los esfuerzos por la democracia en todos los países de la región.
Proponen a la Cámara de Diputados adoptar el siguiente
Proyecto de acuerdo:
1) Transmitir al Presidente de la República , Excelentísimo señor Ricardo Lagos Escobar, su profunda y unánime desazón por las declaraciones impropias e indebidas que formulara el Presidente de la República de Venezuela , Excelentísimo señor Hugo Chávez, durante la XII Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de los países iberoamericanos, efectuada en Santa Cruz, Bolivia, entre el 14 y el 15 de noviembre de 2003, y
2) Respaldar las medidas adoptadas por el Gobierno de Chile y solicitar al Presidente de la República que exprese la más enérgica protesta por la insólita intromisión del Jefe de Estado de un tercer país en asuntos absolutamente bilaterales, como lo ha reconocido la Organización de Estados Americanos, sin perjuicio de renovar los más cálidos sentimientos de amistad que unen a chilenos y venezolanos”.
La señora ALLENDE, doña Isabel, (Presidenta).-
En votación el proyecto de acuerdo.
La señora ALLENDE, doña Isabel, ( Presidenta ).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
MODIFICACIÓN DE LA LEY SOBRE DONACIONES CULTURALES.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
Recabo el asentimiento de la Sala para votar, sin discusión, el proyecto de acuerdo Nº 326, presentado por diputados de todas las bancadas, por el cual se solicita al Ejecutivo el envío de un proyecto que modifique la ley de donaciones culturales, en razón de los problemas que han surgido, por todos conocidos.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
El señor Prosecretario le va a dar lectura.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 326, de las diputadas señoras Allende, doña Isabel, y Cristi, doña María Angélica, y de los diputados señores Villouta, Letelier, don Juan Pablo; Ojeda, Silva, Galilea, don Pablo; Saffirio, Jarpa, Longueira y Olivares.
“Considerando:
Que el artículo 8° de la ley N° 18.985 fijó el texto de la ley sobre Donaciones con Fines Culturales, aprobada por la unanimidad del Senado y de la Cámara de Diputados.
Que el sentido de esta ley fue el de incorporar los recursos y la participación del sector privado en el desarrollo de la cultura y de las artes en Chile, valores que han recibido muy escasa preocupación de los Poderes Públicos en los últimos cien años.
Que, desde su vigencia, se ha gastado un total de veintisiete mil millones de pesos ($ 27.000.000.000), es decir, un promedio de dos mil doscientos millones de pesos ($ 2.200.000.000) por año.
Que la ley autoriza que la donación afecta al crédito de los impuestos de tercera categoría o global complementario no puede exceder del 2% de la renta líquida imponible ni del máximo de catorce mil unidades tributarias mensuales al año.
Que los beneficios de esta ley se multiplicaron a través del país, como que su aplicación formó multitud de corporaciones culturales privadas o municipales.
Que, por la ley N° 19.885, se establece que las donaciones dirigidas a corporaciones que provean directamente servicios a personas de escasos recursos o discapacitados, las destinadas a las universidades, al deporte y las de fines culturales, tendrán como límite máximo global, en conjunto, el 4,5% de la renta imponible.
Que la fijación de ese tope máximo para todas esas leyes, de objetivos tan diferentes, ha implicado que las donaciones para fines culturales han quedado suspendidas y que las numerosas corporaciones creadas para su ejecución no han podido cumplir su objetivo.
Que hacer competir la cultura con otras distintas e importantes actividades, como pretende hacerlo la nueva ley, indica una manifestación de celo presupuestario, pero de desconocimiento de la importancia social y de la especificidad de la cultura y de la comprobada eficiencia del mecanismo de las donaciones culturales. El reglamento de esta nueva ley ha pretendido interpretarla dando algunas facilidades sin importancia y de dudosa aplicación, que no satisfacen ni a las corporaciones culturales ni a los donantes, debido a que no solucionan el problema de fondo, que son los topes, las nuevas sanciones y un sistema de control que tornan inoperable la ley. Por otra parte, la nueva institucionalidad estatal para la cultura no puede reemplazar la participación privada en la voluntad de cooperación con la sociedad ni la libertad para hacerlo en los temas de la cultura.
Que la suma de donaciones culturales, como se ha indicado, es substancialmente menor a la destinada a las universidades. En promedio, las donaciones culturales han sido de dos mil doscientos millones de pesos ($ 2.200.000.000) al año, en tanto que las de
las universidades han ascendido a veinticinco mil ochocientos dieciséis millones de pesos ($ 25.816.000.000). Con cargo a la ley de donaciones educacionales (Enseñanza Básica y Media), se han alcanzado a gastar ocho mil dos millones de pesos ($ 8.002.000.000). Las sumas destinadas a deporte y a fines sociales aún no son comparables, porque las leyes que las crearon son recientes. Su atractivo en cuanto a la publicidad y a la dimensión de las necesidades que pretenden satisfacer ciertamente significará que quedarán sin recursos las donaciones específicas de carácter cultural.
Que, finalmente, debe tenerse presente que las leyes de esta misma naturaleza y destinadas a la cultura son la base del desarrollo artístico de los Estados Unidos de América y que existen en Francia, Italia, España, Brasil y otros países, en términos mas amplios que en Chile.
Que, para solucionar debidamente esta situación, la única vía es devolver íntegramente la autonomía a la ley sobre Donaciones Culturales mediante la dictación de una ley.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República que, conforme a sus facultades constitucionales, envíe a esta Corporación un proyecto de ley que elimine en el artículo 10 de la ley N° 19.885 la frase ‘artículo 8° de la ley N° 18.985’.”
El señor SILVA (Vicepresidente).-
En votación el proyecto de acuerdo.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, la Mesa tuvo dudas sobre su resultado.
El señor SILVA (Vicepresidente).-
La Mesa tiene dudas sobre el resultado de la votación. Se va a repetir.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
Escalona y
-o-
-La Mesa saluda y da la bienvenida a una delegación encabezada por la honorable diputada de la República de Bulgaria , señora Nonka Matora, quien se encuentra en la tribuna de honor acompañada del encargado de negocios de ese país en Chile, señor Peter Atanassov.
-Aplausos.
-o-
MEDIDAS PARA PROHIBIR EL PASO DE BARCO CON MATERIAL RADIACTIVO POR EL ESTRECHO DE MAGALLANES.
El señor SILVA (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 321, de los señores Navarro, Espinoza, Tuma, Ascencio, Robles, de la señora Mella, doña Maria Eugenia, y de los señores Kuschel, Ojeda, Girardi y Aguiló.
“Considerando:
Que organizaciones ambientalistas y propulsoras de un desarrollo sustentable han denunciado que la embarcación ‘Fret Moselle’ zarpó desde el puerto australiano de Motany Bay el lunes 27 de octubre del presente, con destino a la planta de procesamiento de La Hague, en Francia, portando material radioactivo de desecho.
Que el cargamento nuclear transportado consiste en trescientas cuarenta y cuatro barras de combustible irradiado, provenientes del reactor Lucas Heights, ubicado a veintiocho kilómetros de Sidney. Las barras están compuestas de uranio altamente enriquecido (U 235), plutonio, cesio y otros materiales radiactivos generados por un proceso de fisión nuclear.
Que este material es el que usualmente se utiliza para la fabricación de armas nucleares, además de ser uno de los elementos radiactivos más peligrosos para la salud humana y el medio ambiente.
Que el probable daño al medio ambiente por la posible liberación del material radiactivo causaría daños ecológicos irreparables. Por ejemplo, la vida útil del plutonio 239 es de veinticuatro mil cuatrocientos años, y la del neptuno 237 es de dos millones ciento treinta mil años.
Que, si bien Cogema, la empresa australiana dueña del barco, no ha querido mostrar su bitácora, todo indica que el barco pasará por el Estrecho de Magallanes, pues ya tomó rumbo hacia el sur, y el Cabo de Buena Esperanza se encuentra con mal tiempo.
Que la zona antártica y austral es santuario de la naturaleza por disposición de normas internacionales y que el Tratado Antártico exige la evaluación previa de cualquier actividad riesgosa, incluido el transporte de sustancias peligrosas, lo que hasta la fecha no se ha realizado, infringiéndose todas las normas que la comunidad internacional ha dictado para la protección del medio ambiente antártico marino austral.
Que la vida humana de la población austral de Chile se encuentra en peligro, pues los materiales que transporta el ‘Fret Moselle’ pueden provocar fibrosis, cáncer al pulmón(uranio 238, gas radón 222), tumores a la tiroides (yodo 131), daño genético y mutaciones en la descendencia humana (cesio 137, tricio), y cáncer a los riñones (radio 226 y plutonio 239).
Que el mismo ‘Fret Moselle’ no es un barco construido para transportar desechos nucleares, por lo que no cumple con los requerimientos y estándares internacionales para trasladar material radiactivo de desecho altamente contaminante, pues está inscrito como un barco INF clase 2 de la Organización Marítima Internacional (OMI), no respondiendo a altos criterios de seguridad, contrariamente a otros barcos que con anterioridad han pasado por el Cabo de Hornos, con estándares de seguridad más intensos y exigentes, como el ‘Pacific Swan’ y el ’Pacific Pintail’.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República que se sirva ordenar acciones oportunas y determinantes a favor de la prohibición del paso de este peligroso cargamento por aguas territoriales chilenas, con el fin expreso y manifiesto de proteger la integridad tanto del territorio marítimo de Chile como de los recursos naturales, base de nuestra economía y futuro desarrollo, y la salud de la población.
Que la Comisión Nacional de Medio Ambiente evalúe, con la mayor brevedad, el posible daño que provocaría un accidente, hundimiento, incendio, o liberación del material radiactivo transportado, tanto en el medio ambiente como en la salud de las personas.
Que el Ministerio de Relaciones Exteriores pida con urgencia al Gobierno de Australia la información sobre la trayectoria del ‘Fret Moselle’ y emplee todos los medios diplomáticos y políticos para impedir que pase por el Estrecho de Magallanes o por aguas territoriales chilenas.
Que la Comisión Chilena de Energía Nuclear dé su opinión e informe acerca del paso del ‘Fret Moselle’ por territorio marítimo chileno, y aplique todas las facultades contenidas en la ley de Seguridad Nuclear para impedirlo.
Que el Instituto Antártico Chileno opine e informe sobre el transporte del cargamento nuclear por el barco ‘‘Fret Moselle’, en aplicación de la normativa vigente (nacional e internacional, con especial énfasis en el Tratado Antártico).
Que la Armada de Chile informe sobre las consecuencias geopolíticas, militares, de defensa, de seguridad nacional, e integridad territorial, del paso del ‘Fret Moselle’, en caso de accidente y liberación de material radiactivo.
Delegar en las Comisiones de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente; de Defensa Nacional, y de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos, el examen de todos los asuntos concernientes a este cargamento, y la expedición de un informe acerca de la eficacia práctica de la legislación chilena en materia de riesgo nuclear por transporte de cargamento de desechos radiactivos, detectando sus posibles falencias y citando a audiencias a funcionarios del Estado como a representantes de organizaciones de la sociedad civil.”
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
¿Habría unanimidad para votar sin discusión el proyecto de acuerdo?
Acordado.
En votación.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
VIII. INCIDENTES
CRÍTICAS DE DIPUTADOS DE LA CONCERTACIÓN A MINISTRO DE ESTADO.
El señor JARPA (Presidente accidental).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité del Partido Demócrata Cristiano.
Tiene la palabra el diputado Rodolfo Seguel.
El señor SEGUEL.-
Señor Presidente , ayer tuvimos la oportunidad de discutir el proyecto sobre reajuste de remuneraciones para el sector público, respecto del cual el Gobierno hizo una presentación en la cual la mayoría de los diputados no estuvo de acuerdo. Es más, algunos se dieron el gusto de ofender verbalmente al ministro de Hacienda y, por ende, al Gobierno. Lamentablemente, el ministro respondió a esos ataques, en circunstancias de que lo aconsejable era guardar silencio, pues no valía la pena hacerlo.
Con todo, lo más lamentable y preocupante, para mí, por lo menos, fue constatar la conducta de algunos miembros de la Concertación, que ha sido gobierno durante tres períodos consecutivos, que no sólo se opusieron a la iniciativa y crearon un fuerte conflicto con el ministro de Hacienda , sino que también lo maltrataron verbalmente. Como es de suponer, es bastante difícil mantener una alianza con comportamientos de tan alta irresponsabilidad política como los observados ayer.
He servido durante cuatro períodos parlamentarios, períodos parlamentarios; hace catorce años que estoy en el Congreso y tengo moral para decir que nunca he votado en contra de un proyecto de mi Gobierno ni tampoco he tratado a los ministros de mi Gobierno con el vocabulario que se utilizó ayer.
A petición del jefe de mi bancada, me correspondió asumir la responsabilidad de alinear lo mejor posible a todos los diputados, en el sentido de explicarles de qué se trataba el proyecto, de su contenido y sus consecuencias futuras. Varios querían votar en contra de la iniciativa, y mi obligación fue hacerles notar la necesidad de mi Gobierno en cuanto a que se votara a favor de ella y se despachara lo antes posible, porque sus implicancias futuras eran más importantea que las críticas y las rechiflas que se escuchaban.
Puedo decir, con tranquilidad y mucha franqueza, que estoy conforme y contento porque todos los diputados de la Democracia Cristiana presentes en la Sala ayer votaron a favor del proyecto de nuestro Gobierno encabezado por el presidente Socialista-PPD y que pertenece a nuestra Concertación.
Me siento contento por el comportamiento que tuvo mi partido, como asimismo el Partido Radical, de someterse al proyecto del Gobierno, pero con la misma franqueza les digo al resto de los colegas de la Concertación que ésta hay que mantenerla en el tiempo, como lo hemos dicho muchas veces, y para ello es necesario que sus diferencias se resuelvan a través de conversaciones internas.
Además, hubo tiempo para solucionar este problema en los Ministerios de Hacienda y del Trabajo. Quienes fuimos a esas reuniones sabíamos lo que estábamos haciendo y por qué teníamos que respaldar el proyecto del Ejecutivo.
Sólo quiero señalar, en el mismo hemiciclo donde ayer fue maltratado el ministro de Hacienda , que la Democracia Cristiana cumplió, como siempre, con los proyectos del Gobierno, y, especialmente con los ministros de Hacienda y del Trabajo, que una vez más cuentan con el respaldo, la solidaridad, el aprecio y el cariño de la Democracia Cristiana.
He dicho.
-Aplausos.
LLAMADO A AFILIADOS DE ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE PENSIONES PRÓXIMOS A JUBILAR.
El señor JARPA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado Edmundo Villouta.
El señor VILLOUTA.-
Señor Presidente , como lo expresó el colega Seguel , ayer aprobamos el proyecto de ley que otorga un reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público, pero durante su discusión, junto con el aumento del 0,5 por ciento sobre el reajuste que se indicaba en la iniciativa, se tocó un tema que es muy importante y que es bueno hacerlo notar.
Soy un parlamentario de provincia, y llevo en la Cámara el mismo tiempo que el colega Seguel . Durante mi ejercicio parlamentario he recibido a muchas delegaciones de funcionarios públicos: de la Contraloría General de la República, del Servicio de Impuestos Internos, de diversos servicios, así como en mi región y distrito, que me han planteado el problema de las personas que, estando en edad de jubilar, por haber sido traspasadas, en 1981 -prácticamente obligadas y con temor-, a las AFP, hoy se encuentran en una situación desmejorada para los efectos de tener derecho a una merecida pensión de vejez.
El compromiso que se firmó ayer con el ministro de Hacienda constituye una resolución respecto del anteproyecto que en su momento presentó el senador Andrés Zaldívar ; es decir, la fórmula para solucionar el problema de aquellos funcionarios que ven con desesperación que su ingreso actual, al jubilar, disminuirá en dos tercios.
El hecho de asegurar, por lo menos, una parte de los dineros para financiar la diferencia de previsión que existe entre el INP y las AFP es el inicio para que esa gente, que está dilatando su jubilación, pueda mirar su futuro con más tranquilidad, porque el Gobierno se comprometió a enviar en enero el proyecto de ley que va a determinar la forma de resolver este problema previsional.
Entonces llamo a todos los afiliados a las AFP en edad de jubilar, a que se abstengan de hacerlo, a la espera de este beneficio que se ha logrado mediante conversaciones con el señor ministro de Hacienda.
He dicho.
ACUERDO SOBRE INCENTIVO PARA JUBILACIÓN DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS AFILIADOS AL NUEVO SISTEMA. Oficios.
El señor JARPA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ .-
Señor Presidente , ayer, cuando los jefes de bancada de la Concertación y los ministros de Hacienda y del Trabajo firmaron el compromiso por el cual el Gobierno -que es nuestro- prometió buscar una salida para que aquellos funcionarios públicos -muy especialmente de mi gremio, el magisterio- afiliados a las administradoras de fondos de pensiones para que puedan jubilar -porque de hacerlo ahora, su ingreso mensual bajaría entre 35 y 38 por ciento en relación con la última renta-, se dio un gran paso hacia adelante.
Este paso es muy importante, porque incide en una situación que cada día me impacta, me impresiona, me entristece y me amarga más. Durante los gobiernos de la Concertación se dictó la ley Nº 19.070, Estatuto Docente, al que, luego, le hicimos dos modificaciones, especialmente para considerar el último sueldo cuando se impetre el beneficio de la jubilación. A esa ley pudieron acogerse alrededor de 6.500 colegas profesores, quienes jubilaron con su última renta y con 15 ó 16 meses de indemnización. Pero ahora hay colegas que tienen 70, 72, 75, hasta 80 años, que no pueden hacer uso del legítimo derecho de ir a descansar, porque el cálculo de su jubilación no sobrepasa el 40 por ciento.
Ayer se abrió un gran camino y me alegra muchísimo que lo hayan respaldado varios parlamentarios, por cuanto el tema ha sido recurrente.
El compromiso que adquirieron los ministros Nicolás Eyzaguirre y Ricardo Solari , en el sentido de que en enero -no más de sesenta días-, ingresará a la Cámara de Diputados el primer proyecto que determinará la forma de reparar el daño previsional que afecta a esos funcionarios, es un gran avance. En mi opinión, ese proyecto de ley, a lo menos, debe fijar un piso mínimo en relación con la última renta. Porque hay situaciones de mínima lógica. Por ejemplo, a los profesores y profesoras que están en el sistema antiguo se les calcula la jubilación sobre la base del promedio de sus 36 últimas rentas y ninguno percibe, como mínimo, el 82 por ciento de éstas. Entonces, lo lógico sería establecer un piso mínimo de 70 por ciento de su último sueldo para compensar los problemas que se presentan durante los años que les restan de vida, como de salud y otras cómo la preocupación de su entorno familiar, de sus hijos o de sus nietos.
Por eso me alegra este acuerdo y creo interpretar totalmente a la bancada del Partido Demócrata Cristiano para que ese proyecto ingrese a tramitación en enero. Ésta es una señal que estamos dando a los funcionarios públicos, al magisterio, en general, quienes por ningún motivo pueden presentar ahora su solicitud de jubilación, más aún cuando en enero y febrero gozan de vacaciones, porque dicho proyecto, con discusión inmediata, debemos despacharlo en enero.
Solicito que se envíen oficios de agradecimiento a los ministros de Hacienda y del Trabajo por ese acuerdo, y para recordarles también que den cumplimiento al envío de ese proyecto con discusión inmediata.
He dicho.
El señor JARPA ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de las bancadas de la Democracia Cristiana, del PPD, de los partidos Radical y Socialista, de la UDI y de Renovación Nacional.
En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra, por cinco minutos, el diputado Guillermo Ceroni.
El señor CERONI.-
Señor Presidente, por supuesto, todos estamos muy contentos con lo que hicimos ayer a favor de las personas que están cerca de la edad para jubilar. Con el acuerdo logrado con el Gobierno, vamos a crear incentivos decentes para su retiro.
La previsión en Chile es un problema que debemos enfrentar. Hoy es extremadamente grave y, si no buscamos una solución, en el futuro será peor.
AMPLIACIÓN DE JORNADA ESCOLAR COMPLETA EN LICEO DE LA COMUNA DE RETIRO. Oficio.
El señor CERONI .-
Señor Presidente , quiero solicitar el envío de un oficio al señor ministro de Educación para que trate de solucionar el problema que afecta al Liceo Guillermo Marín C 36, de la comuna de Retiro, provincia de Linares.
Ese liceo, que beneficia a un número importante de alumnos -1.013- de las comunas rurales de Retiro, de Parral y de Longaví, para dar más oportunidades a los jóvenes creó la modalidad técnico-profesional y, por lo tanto, imparte cursos de mecánica automotriz, de secretariado, de enfermería, entre otros. En definitiva, forma a alumnos en carreras que les permitirán desempeñarse inmediatamente después del término de la enseñanza media.
Como consecuencia de una demanda sustantiva de los cursos técnico-profesionales, el establecimiento postuló al tercer y cuarto año a la jornada escolar completa, beneficiando con ello a sólo dos cursos de un total de veintidós que allí se imparten.
El establecimiento quiso ahora postular a la jornada escolar completa para el resto de sus cursos, de enseñanza básica y todos los humanista-científicos, de primero a cuarto medio, pero encontró la respuesta de que ello no es posible por el hecho de haber postulado anteriormente los dos cursos técnico-profesionales.
Aquí tenemos un problema grave, porque, finalmente, el 81 por ciento de los alumnos de este establecimiento no tendrán acceso a la jornada escolar completa. Es decir, de los 24 cursos que hoy existen, 19 quedarán fuera del sistema.
El director del establecimiento, compartiendo y haciéndose eco del clamor del jefe de la unidad técnica y pedagógica, de los profesores, del presidente del centro de apoderados y de los alumnos, envió una carta al ministro de Educación , la cual entregaré a la Mesa para que se adjunte al oficio. En ella se le pide que busque una solución a este problema, pues sería muy injusto dejar fuera de la jornada escolar completa a la mayor parte del alumnado.
He dicho.
El señor JARPA ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Enrique Jaramillo , Víctor Jeame Barrueto, José Miguel Ortiz, René Manuel García , Jorge Ulloa y Andrés Egaña , al cual se adjuntará la mencionada carta y, además, copia de su intervención.
CUMPLIMIENTO DE COMPROMISO CONTRAÍDO EN EDUCACIÓN DURANTE CAMPAÑA PRESIDENCIAL. Oficio.
El señor JARPA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado Felipe Letelier.
El señor LETELIER (don Felipe) .-
Señor Presidente , durante la anterior campaña presidencial, el entonces candidato y actual Presidente de la República don Ricardo Lagos , dijo en presencia de quien habla y de su señoría, que hoy preside la sesión: “En mi gobierno no quedará ningún joven sin estudiar por razones económicas”. Desgraciadamente, esa promesa no se ha cumplido y, mientras tanto, jóvenes estudiantes provenientes de Coelemu, Quirihue, Ninhue, que estudian en Chillán o en Concepción, carecen de recursos para trasladarse a sus respectivos establecimientos educacionales. Además, cada día tienen más dificultades para acceder al crédito fiscal.
Por lo señalado, pido que se oficie al Presidente de la República a fin de recordarle el cumplimiento de ese compromiso asumido en campañas políticas, pues los jóvenes no pueden seguir esperando.
Así como se han aumentado los recursos que se entregan a las Fuerzas Armadas -provenientes del 10 por ciento por la venta del cobre- y se cursan préstamos a algunos bancos -Banco del Estado, Luksic -, con platas de todos los chilenos, quisiera que con la misma varita se midiera la situación de estos jóvenes que salen a las calles a protestar, no por protestar, sino haciendo uso de un derecho y, muchas veces, son víctimas de antisociales.
El oficio -reitero- tiene por finalidad recordar a su Excelencia el Presidente de la República compromisos de campaña de los cuales fuimos partícipes y testigos.
He dicho.
El señor JARPA ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores René Manuel García , Jorge Ulloa y Andrés Egaña .
REINGRESO A SISTEMA PREVISIONAL ANTIGUO. Oficio.
El señor LETELIER (don Felipe) .-
Señor Presidente , la Concertación no creó las administradoras de fondos de pensiones, cantidades perversas que formaron su capital con dineros que les quitaron a la fuerza a miles de trabajadores que jamás autorizaron su traspaso, y que, aparte de cobrar por su administración, hacen pingües negocios con ellos. ¿Es éste el magnífico sistema previsional humanista cristiano del cual tanto se habló antes de su implementación?
Según se deduce de las palabras del Presidente Lagos, existiría pronto la posibilidad, para algunos, de regresar al antiguo sistema previsional, lo que es muy esperanzador, porque no hay donde perderse entre lo que fue el Servicio de Seguro Social y estas empresas de negocios.
Pido que se oficie al Presidente Lagos para hacerle presente que se impone la necesidad de regresar al antiguo sistema.
El señor JARPA ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores René Manuel García , Jorge Ulloa y Andrés Egaña .
INFORME SOBRE CONSTITUCIÓN DE DERECHOS DE AGUA EN PROYECTO LAJA-DIGUILLÍN. Oficio.
El señor LETELIER (don Felipe) .-
Señor Presidente , finalmente, en el marco de las facultades fiscalizadoras de la Cámara de Diputados, pido que se oficie, con respeto y altura de miras, al ministro de Obras Públicas , Transportes y Telecomunicaciones para que disponga que la Dirección de Obras Hidráulicas informe si el proyecto de riego Laja-Diguillín tenía o no constituidos derechos de agua al momento en que se autorizó invertir más de cien millones de dólares del fisco en su construcción; porque la polémica respecto de esa obra no dice relación sólo con el hecho de si la obra estaba o no bien diseñada, sino porque algunos agricultores y campesinos me han señalado que lo más probable es que finalmente dispondrán de menos agua para regadío que antes de efectuada tal inversión.
He dicho.
El señor JARPA ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores René Manuel García , Jorge Ulloa y Andrés Egaña .
PROBLEMAS QUE AFECTAN A CALETA AMARGOS, EN VALDIVIA. Oficios.
El señor JARPA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO .-
Señor Presidente , pido que se oficie al ministro secretario general de la Presidencia para que, en su calidad de superior jerárquico de la Comisión Nacional de Medio Ambiente, instruya la realización de una investigación sobre los impactos ambientales que provocan en caleta Amargos, en Valdivia, las actividades de la empresa Portuaria Corral S.A., y para que informe sobre los planes de mitigación de contaminación acústica y acuática y la vigencia de las autorizaciones ambientales existentes; a la ministra de Defensa a fin de que disponga que la Subsecretaría de Marina me informe sobre la situación de las autorizaciones administrativas, permiso y/o concesiones marinas o de uso de playa de que dispone la empresa Portuaria Corral S.A. en caleta Amargos, en la Décima Región, provincia de Los Lagos; al ministro de Vivienda y Bienes Nacionales para que me haga llegar antecedentes sobre la situación de la ocupación del suelo en caleta Amargos, respecto de la existencia de procesos de regularización de títulos por parte de antiguos pobladores de la zona y, en especial, que disponga la realización de una investigación sobre los posibles efectos de la usurpación de bienes nacionales o fiscales con motivo de la construcción de un camino, y al ministro del Interior a fin de que instruya al intendente de la Décima Región para que envíe un expediente con los antecedentes sobre la situación social y económica de los pobladores de caleta Amargos, especialmente sobre la forma en que esa intendencia y la gobernación provincial de Valdivia han asumido la defensa de sus derechos y el apoyo que han dado a su larga lucha por lograr mejores condiciones de vida.
He dicho.
El señor JARPA ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Felipe Letelier , José Miguel Ortiz , Andrés Egaña y Jorge Ulloa .
VEHÍCULOS PARA COMISARÍA DE LA COMUNA DE CUNCO. Oficios.
El señor JARPA ( Presidente accidental ).-
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el honorable diputado René Manuel García .
El señor GARCÍA (don René Manuel) .-
Señor Presidente , con motivo de una reunión que sostuvimos días atrás con algunos comités de seguridad ciudadana, se determinó que la comuna de Cunco, una de las más extensas de la Novena Región, con casi 1.600 kilómetros cuadrados, presenta un gran déficit de vehículos para Carabineros.
Cualquier vehículo que se envíe a esa comuna, donde aproximadamente el 90 por ciento de sus caminos son de ripio, será mejor que los que posee actualmente.
Con motivo de la implementación del Plan Cuadrante, se dotó a Temuco de varios vehículos nuevos. Por lo tanto, pido que se oficie al general director de Carabineros a fin de que disponga que dos de los vehículos dados de baja en Temuco sean enviados a la comuna de Cunco.
Estamos convencidos de que, por las precarias condiciones de los vehículos de carabineros de Cunco, cualquiera será mejor, especialmente porque los de Temuco han transitado muy poco caminos de ripio. Para la comuna de Cunco es fundamental contar con vehículos policiales en buen estado, sobre todo por el tema del constante abigeato, control de las carreteras y, sobre todo, porque muchos delincuentes de Temuco se pasean por los alrededores de estas comunas, justamente por el poco control que puede hacer Carabineros, debido a la falta de vehículos para ejercer sus labores, fundamentales para la tranquilidad de la población y de los pequeños agricultores.
También hemos observado con preocupación que todos los controles recaen sobre Carabineros. Hoy, existen muchas empresas que se preocupan de dar seguridad a los hogares mediante alarmas conectadas automáticamente a carabineros, quienes concurren a estas casas a constatar si hay ladrones o si realmente se justifica su presencia dado que la causa puede haber sido un pájaro, el viento o cualquier cosa. Pero carabineros deben concurrir a estas casas a una distancia de varios kilómetros, sobre todo a las zonas de veraneo, hecho que resta posibilidades a la acción policial e implica mayor consumo de insumos, como la bencina, en circunstancias de que la institución policial tiene un ítem fijo para mantener sus vehículos durante todo el mes.
En consecuencia, quiero saber si Carabineros tiene algún convenio con estas empresas, si recibe dinero por las visitas que realizan a casas en que hay instaladas alarmas. Indudablemente, estamos hablando de un tema de seguridad ciudadana, pero como estas empresas cobran varios miles de pesos por prestar estos servicios, lo lógico es que si carabineros concurren a estos llamados tengan alguna compensación; a lo mejor, por cierta cantidad de kilómetros, tantos litros de bencina. Pero esta función policial no puede seguir siendo gratuita, mientras las empresas se llenan de gloria a costa de Carabineros. Se trata de empresas que prestan servicios a casas en Pucón, en Villarrica otros lugares, pero tienen su casa matriz en Santiago. Me preocupa enormemente esta situación y necesito saber qué está pasando con este sistema y con carabineros. ¿Hay convenios? Si no los hay, es necesario llegar inmediatamente a un acuerdo para no distraer los escasos recursos de que se disponen para mantener la vigilancia policial en las comunas.
He dicho.
El señor JARPA ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención, con la adhesión de los diputados Bertolino , Egaña y Ulloa .
RECURSOS PARA LOS PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO DE SUELOS DE LA CUARTA REGIÓN. Oficio.
El señor JARPA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado Bertolino.
El señor BERTOLINO .-
Señor Presidente , en la Revista del Campo del 10 de noviembre pasado se publica una entrevista al subsecretario de Agricultura , don Arturo Barrera, referida a la disminución de 2 mil 500 millones de pesos al Programa de Regeneración y Recuperación de Suelos implementado por el Servicio Agrícola y Ganadero. Se le pregunta: “¿Habrá una reorientación de esos programas, considerando que el mejoramiento de suelos es el más apreciado por los agricultores?” Responde: “Una de las alternativas que estamos analizando en el Comité Interministerial es focalizar todos los recursos de la recuperación de suelo desde la Séptima Región hacia el sur. Si bien ya se concentra en esa zona, una parte se ha destinado al norte”.
Ante esta respuesta, pido que se oficie al ministro de Agricultura a fin de que reconsidere esta decisión pues es importantísimo no disminuir la asignación para los programas de mejoramiento de suelos de la Cuarta Región, que es la barrera natural al avance del desierto de Atacama hacia la zona central. Se sabe que se han hecho grandes inversiones en infraestructura para almacenamiento de agua y que los privados las han hecho en tecnificación de riegos. También tenemos un clima que permite obtener productos que tienen muy buenos precios de exportación; algunas zonas con microclimas producen primores.
En la región todos sabemos que la agricultura tiene un efecto multiplicador muy importante y que es la principal generadora de mano de obra.
Por eso, en los últimos años, desde 1998 a 2003, 396 pequeños y medianos agricultores han obtenido beneficios de este programa, que ha permitido recuperar 4.021 hectáreas con los mil 32 millones 290 mil pesos asignados. Pero este monto corresponde sólo al 52,9 por ciento de la demanda regional que existe de este programa.
Por lo tanto, solicito que se reconsidere esa opinión y no se disminuyan los recursos Programa de Regeneración y Recuperación de Suelos para la Cuarta Región. Si hubiera que hacer un recorte, dada la disminución de recursos, que se haga proporcionalmente, pero que siempre se considere a la Cuarta Región, por sus condiciones de barrera natural contra el avance del desierto.
He dicho.
El señor JARPA ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados Jorge Ulloa y Andrés Egaña .
Tiene la palabra el diputado Jorge Ulloa .
El señor ULLOA .-
Señor Presidente , ¿le sobró tiempo al Comité de Renovación Nacional? Si así fuera, solicito al diputado Mario Bertolino , por su intermedio, que nos ceda el tiempo restante.
El señor JARPA ( Presidente accidental ).-
Efectivamente, al Comité de Renovación Nacional le sobró tiempo. El diputado Mario Bertolino , jefe de ese comité, podría cedérselo a la Unión Demócrata Independiente.
El señor BERTOLINO .-
Señor Presidente , cedo el tiempo restante al Comité de la Unión Demócrata Independiente. Sin embargo, aún debe intervenir el diputado Maximiano Errázuriz . Si él llegase, pido que se le asigne el tiempo restante.
SOLIDARIDAD CON ITALIA POR ATENTADO TERRORISTA EN IRAK. Oficios.
El señor JARPA ( Presidente accidental ).-
En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado Jorge Ulloa.
El señor ULLOA .-
Señor Presidente , sólo recurriríamos a ese tiempo adicional si nos faltara, aunque puede que ni siquiera sea necesario hacerlo.
Pido que se envíen sendos oficios al Presidente de la hermana República de Italia , señor Carlo Azeglio Ciampi ; al Vicepresidente , señor Gianfranco Fini, y al Presidente de la Cámara de Diputados italiana, señor Pier Ferdinando Casini , quien hace algunas semanas nos recibió como invitados en la Cámara de Diputados de ese país, cuando concurrimos en una visita oficial de una delegación de la Cámara de Diputados de Chile encabezada por la señora Presidenta .
El envío de estos oficios tiene por finalidad expresarles nuestra solidaridad frente al sangriento atentado que sufrió el pueblo italiano en las personas de dieciocho italianos que murieron, entre los que había doce agentes de la policía, carabinieris, por las mismas manos asesinas que, en 2001, causaron tantas muertes en Estados Unidos de América y en otros lugares del mundo.
Italia, ese gran país de Europa amigo de Chile, ha sufrido en carne propia la pérdida de valiosas vidas, de policías militares, en el cumplimiento de su deber en Naseriya, Irak, puesto que un cruel ataque al cuartel general de los carabinieris con un camión cargado de explosivos ha generado esta gran cantidad de muertos y de heridos.
Este ataque, que ocurrió hace más de una semana, es el más brutal que han sufrido fuerzas militares no estadounidenses en Irak desde que comenzó la ocupación en abril. Un ataque como el que se ha producido en Naseriya, donde un camión cisterna con dos kamikazes a bordo y lleno de explosivos se estrelló contra la sede de los carabinieris, no hace más que mostrar que el extremismo religioso y malsano, conducido por un grupo de locos, está haciendo peligrar la estabilidad del mundo.
La hermana República de Italia, ese mismo país que, desde que somos República, nos ha enviado una cantidad muy importante de sus hijos que han ayudado a construir Chile y que mantiene una importante colonia hasta el día de hoy, merece nuestra adhesión, respeto e irrestricto apoyo en lo que están haciendo: intentando pacificar un país que lo necesita, que ha sido muy destruido y que está identificado con la violencia.
Señor Presidente , estimo muy importante hacer llegar, desde este país que se encuentra al fin del mundo, al Presidente de la República de Italia , don Carlo Azeglio Ciampi ; al primer ministro , don Silvio Berlusconi ; al viceprimer ministro , don Gianfranco Fini , y al Presidente de la Cámara de diputados, don Pierferdinandi Casini , un muy buen amigo de Chile, nuestra solidaridad y completa adhesión por lo que están haciendo. Estos líderes, que están por la pacificación mundial, pertenecen a una sociedad que es parte de los siete u ocho países más poderosos y más industrializados del mundo.
Por lo anterior, solicito enviar a todas las autoridades que he señalado, como al señor embajador de Italia en Chile, nuestro mensaje de adhesión por el luto que sufren por la inmensa pérdida que les produjo este ataque cruel y sin precedentes en la historia reciente del mundo. Espero que la Cancillería chilena haga lo propio, porque Italia merece la adhesión a una situación tan grave como la que ha ocurrido con sus carabinieris y con su gente.
He dicho.
El señor JARPA ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión del diputado señor Andrés Egaña y de quien habla.
RESPALDO A LA TELETÓN. Oficios.
El señor JARPA ( Presidente accidental ).-
Tiene la palabra el diputado señor Andrés Egaña .
El señor EGAÑA .-
Señor Presidente , nuestra sociedad vive en la época de las comunicaciones. No cabe duda de que los medios de comunicación y los periodistas cumplen una labor importantísima. Siempre se ha afirmado que los medios de comunicación son el cuarto Poder, pero también hemos dicho que deben ser responsables por su cobertura y llegada.
Durante el último tiempo, hemos visto que algunos periodistas han confundido el periodismo de investigación con el de destrucción. Son muchos los ejemplos. Quiero aclarar que se trata de algunos periodistas, quienes, valiéndose del poder de ciertos medios, actúan de manera inadecuada.
Hoy ha sido víctima de un ataque artero, injusto e irresponsable, una obra tan querida, no sólo en Chile, sino también en el resto del mundo, como es la Teletón. Hemos sido sorprendidos por un artículo que circula a través de internet, en el que se hace un ataque despiadado a la Teletón, cuyo autor es el periodista señor Claudio Ruiz .
Pero lo más preocupante es que ese artículo, que contiene una serie de inexactitudes, fue tomado por un senador de la República , quien se hizo parte de esa irresponsable denuncia y atacó arteramente a la Teletón horas antes de que se iniciara su campaña de financiamiento.
¡Qué falta de respeto! ¡Que irresponsable es hacer ese tipo de acusación sin ninguna base! Hablo con autoridad, porque he seguido a la Teletón desde el momento en que se fundó, hace veinticinco años. Conozco a Mario Kreutzberger desde hace más de treinta y seis años, y sé perfectamente los desvelos y el sacrificio que ha significado para él montar esta obra que ha sido un gran ejemplo.
Sin embargo, para lograr fama, se toma un artículo en forma irresponsable, se destroza una imagen y se dejan en el ambiente muchas dudas. Nuestra sociedad ha sido golpeada y bombardeada por denuncias irresponsables de periodistas que no merecen ser llamados así, y de medios que tampoco tienen la calidad de tales, sino más bien de prensa amarilla.
En este sentido, la Unión Demócrata Independiente presentará mañana en la Cámara de Diputados un proyecto de acuerdo, porque la Teletón es transversal y no es patrimonio de un sector político. Está por encima de eso. Es una cruzada que ha logrado unir a nuestro país en momentos difíciles.
Dije en un comienzo que se actuó en forma irresponsable, porque esto se hizo a horas de iniciarse esta campaña, en un momento difícil, dado que la meta que se ha puesto la Teletón para este año no es fácil de cumplir. Por eso, encuentro penoso y lamentable que un periodista escriba un artículo como el que tengo frente a mí. La cantidad de improperios, inexactitudes y falsedades, sin ningún sustento, dan cuenta de la irresponsabilidad que hoy estamos denunciando.
La Teletón es un ejemplo a nivel mundial, pues ha sido el espejo de muchas otras obras, no solamente en Sudamérica. Mario Kreutzberger tomó el ejemplo de una obra que hace muchos años hacía en Estados Unidos el comediante Jerry Lewis .
¿A quién se destinan los fondos recaudados por esta obra? A los niños discapacitados que estaban abandonados en nuestra sociedad. Si analizamos la cantidad de hogares y clínicas que se atendían a estos niños hace 25 años, veremos que era muy limitada. Actualmente, hay muchos centros a través de todo Chile. Son cientos o miles los niños que la Teletón atiende diariamente con el esfuerzo de todos.
Reitero: es lamentable que un periodista irresponsable escriba una nota sin ningún respaldo y que el senador Lavandero se haya hecho eco de toda esta sarta de mentiras.
Desde esta Cámara, damos todo nuestro apoyo a la Teletón y a Mario Kreutzberger , pues sé el sacrifico que esto le significa. Perfectamente, él podría estar en Miami, dedicándose a sus negocios. Entonces, no sé cómo algunos pretenden hacerse famosos desprestigiando a personas tan respetables y queridas como es Mario Kreutzberger .
Por lo antes señalado, solicito que copia de mi intervención se haga llegar al presidente de la Fundación Teletón, don Andrés Navarro ; a su directora ejecutiva, doña Ximena Casarejos y, especialmente, a Mario Kreutzberger , a quien conozco hace más de 36 años.
Solicitaré, además, que mañana se presente un proyecto de acuerdo, para que esta Cámara dé un apoyo importante a esta obra. Ojalá que no se vea perjudicada esta fundación por algunas notas o declaraciones irresponsables. Si artículos como el mencionado afectan la recaudación, ¿quién pagará el día de mañana ese daño? No sé si lo hará don Claudio Ruiz o el senador Lavandero .
En la Cámara de Diputados siempre hemos insistido en la responsabilidad de los medios de comunicación y de los periodistas. Por consiguiente, ataques tan arteros como este no pueden suceder.
He dicho.
RESPALDO A LA TELETÓN. Oficios.
El señor JARPA ( Presidente accidental ).-
Se enviará copia de la intervención a las personas indicadas por su Señoría, con la adhesión del los diputados Jorge Ulloa y Maximiano Errázuriz.
En el tiempo de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado Maximiano Errázuriz.
El señor ERRÁZURIZ.-
Señor Presidente , sin haberme puesto de acuerdo con el diputado Andrés Egaña , esta mañana me llamó la atención las declaraciones hechas por el senador Lavandero , que no es un senador cualquiera, por cuanto, probablemente, es el parlamentario más antiguo de ambas ramas de este Congreso. Fue senador antes de que muchos de nosotros naciéramos.
Él no tiene claro si los aportes que hacen las empresas a la causa de la Teletón son reales o, en definitiva, los descuentan de impuestos. Además, señala que Mario Kreutzberger percibiría el 5 por ciento del total recaudado por concepto de comisión.
En primer lugar, al margen de que fuera así, pregunto: ¿quién aporta los miles de millones de pesos para beneficiar a esta magnífica obra que es la Teletón? ¿Los pone el señor Lavandero ? ¿El Estado? ¿Quién los pone?
En segundo lugar, se trata de una obra que ya lleva veinticinco años; no es nueva. Por lo tanto, su caminar está probado; no es un invento.
Durante varios días, junto a otros parlamentarios y alcaldes, hemos concurrido a Televisión Nacional para ensayar lo que será nuestra participación en esa jornada. Me refiero a las diputadas Ximena Vidal , Alejandra Sepúlveda , Carmen Ibáñez , María Antonieta Saa , a quien habla, a la alcaldesa Cristina Girardi , al alcalde Gonzalo Cornejo y al presidente de Renovación Nacional , Sebastián Piñera . Por tanto, ¿alguien podría suponer que nosotros participaríamos en una obra de esta especie si existiera la menor sombra de duda acerca de la labor que realiza la Teletón?
Creo que con esta afirmación, el señor Lavandero no sólo pone en tela de juicio a la obra, sino también compromete a quienes participamos y colaboraremos con ella de distintas formas.
Esto podría dar lugar a una querella por injurias, porque de acuerdo con el Código Penal, la injuria es toda expresión proferida o acción ejecutada en deshonra, descrédito o menosprecio de una persona. En este caso, se está poniendo en tela de juicio la honorabilidad de Mario Kreutzberger. Sin embargo, al margen de lo que resuelvan los afectados, como Andrés Navarro y Ximena Casarejo , evidentemente se está comprometiendo a todos quienes, de una u otra forma, queremos ayudar y participar en la Teletón.
Quizá esta situación no se habría producido si los medios de comunicación no hubieran dado cobertura a los dichos del senador Lavandero . Sin embargo, como periodista, estimo que los medios de comunicación tampoco pueden silenciar una situación como ésta. La gravedad del asunto no radica en la publicidad dada a lo señalado por el senador Lavandero , sino en que éste haya dicho lo que dijo.
Por lo tanto, pido que se oficie, con copia de esta intervención, a Mario Kreutzberger , Ximena Casarejo y Andrés Navarro , no sólo para manifestar públicamente nuestra protesta por lo señalado por el senador Lavandero , sino también para expresar nuestro apoyo, solidaridad y adhesión a una empresa tan extraordinariamente valiosa como es la Teletón, que ha llevado a cabo una labor de real importancia en beneficio de los niños discapacitados.
He dicho.
El señor JARPA ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión del diputado Egaña .
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.25 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores.
“Valparaíso, 18 de noviembre de 2003.
Informa constitución de Comisión Asociación Parlamentaria entre Congreso Nacional de Chile y Parlamento Europeo.
“Honorable Cámara:
La Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana informa de las reuniones efectuadas, entre el 27 y el 28 de octubre de 2003, entre Delegaciones Parlamentarias del Congreso Nacional de Chile y del Parlamento Europeo, con el objeto de constituir la Comisión Parlamentaria de Asociación entre ambos Parlamentos, en conformidad con lo establecido en el artículo 9 del Acuerdo de Asociación entre la República de Chile, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados Miembros, por la otra.
I. INTEGRACIÓN DE LAS DELEGACIONES.
a) Delegación Parlamentaria Chilena.
Ella estuvo dirigida por el honorable senador Gabriel Valdés Subercaseaux y por el honorable diputado Edgardo Riveros Marín, en sus calidades de presidente y vicepresidente de la Delegación, respectivamente.
Integraron la Delegación los honorable senadores Andrés Chadwick Piñera ; Sergio Romero Pizarro ; Fernando Flores Labra , y Jaime Gazmuri Mujica , y los honorable diputados Juan Masferrer Pellizzari ; Carlos Ignacio Kuschel Silva , Jorge Tarud Daccarett y Francisco Encina Moriamez . Actuaron como integrantes alternos de los diputados señalados, los honorables diputados Gonzalo Ibáñez Santa María ; Francisco Bayo Veloso ; Laura Soto González , y Carlos Abel Jarpa Wevar , respectivamente.
La Delegación Parlamentaria Chilena fue asesorada por los funcionarios del Congreso Nacional, señores Julio Cámara Oyarzo , Abogado Secretario de la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado , y Federico Vallejos de la Barra, Abogado Secretario de la Comisión de Relaciones Exteriores , Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana de la Cámara de Diputados.
b. Delegación Parlamentaria Europea.
La Delegación Parlamentaria Europea estuvo integrada por los eurodiputados que se indican, miembros de las Comisiones del Parlamento Europeo, que en cada caso se señalan:
Honorable Rolf Linkohr , Presidente de la Delegación del Parlamento Europeo para las Relaciones con los Países de América del Sur y Mercosur, miembro de la Comisión de Industria, Comercio Exterior, Investigación y Energía;
Honorable Fernando Fernández Martín , Vicepresidente de la Delegación del Parlamento Europeo , miembro de la Comisión de Desarrollo;
Honorable Francesco Fiori , miembro de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural;
Honorable Marie-Helène Gillig , miembro de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales;
Honorable Jean-Claude Martínez , miembro de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural;
Honorable Emilio Menéndez del Valle, miembro de la Comisión de Asuntos Exteriores, Derechos Humanos, Seguridad Común y Política de Defensa;
Honorable José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra , miembro de la Comisión de Asuntos Exteriores, Derechos Humanos, Seguridad Común y Política de Defensa, y
Honorable Marieke Sanders-Ten Holte , miembro de la Comisión de Desarrollo y Cooperación; de la Comisión de Cultura, Juventud, Educación, Medios de Comunicación y Deporte, y de la Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Oportunidades.
La Delegación Parlamentaria Europea fue asesorada por los funcionarios del Parlamento Europeo, señores Luis Martínez-Guillén , Administrador Principal; Raymond Herdies, asistente principal; Juan Salafranca y Nicolás Macías , Secretarios de Grupos Políticos , y Enrique Quijano , Andrew Bolton , Philippe Demay y Matteo Tijskens , Intérpretes.
II. MATERIAS DEBATIDAS Y ACORDADAS EN LAS REUNIONES.
En la primera reunión, efectuada el lunes 27 de octubre de 2003, de 18:00 a 20:00 horas, en la Sala de Sesiones que el Senado tuvo en el ex Edificio del Congreso Nacional, en Santiago, las Delegaciones efectuaron una evaluación de las relaciones entre Chile y la Unión Europea y un análisis general de la situación internacional.
En la segunda reunión, realizada en la Sala de Sesiones del Senado, en Valparaíso, entre 11:00 y 13:00 horas, las Delegaciones se ocuparon de las materias siguientes:
a) De la cooperación científica y tecnológica entre la Unión Europea, sus Estados Miembros y Chile;
b) De la aprobación del “reglamento interno” de la Comisión Parlamentaria de Asociación entre el Congreso Nacional de Chile y el Parlamento Europeo, y
c) De la redacción y firma de la “Declaración de Instalación” de la de la Comisión Parlamentaria de Asociación entre el Congreso Nacional de Chile y el Parlamento Europeo.
El “Reglamento Interno” y la “Declaración de Instalación” de la Comisión Parlamentaria de Asociación entre el Congreso Nacional de Chile y el Parlamento Europeo, fueron suscritos, en representación de la Delegación Parlamentaria Chilena, por los honorable Gabriel Valdés Subercaseaux , senador, y Edgardo Riveros Marín , diputado ; y por los honorable Rolf Linkohr y Fernando Fernández Martín , Eurodiputados.
Diputado informante se designó al honorable diputado Riveros Marín, don Edgardo .
El texto íntegro de ambos instrumentos se adjunta a este informe.
Aprobado en sesión del día 18 de noviembre de 2003, con asistencia de los señores diputados Riveros Marín, don Edgardo ; Bayo Veloso, don Francisco ; Jarpa Wevar, don Carlos Abel ; Kuschel Silva, don Carlos Ignacio ; Letelier Morel, don Juan Pablo ; Masferrer Pellizzari, don Juan ; Moreira Barros, don Iván ; Tarud Daccarett, don Jorge , y Villouta Concha, don Edmundo.
Sala de la Comisión, a 18 de noviembre de 2003.
(Fdo.): FEDERICO VALLEJOS DE LA BARRA, Abogado Secretario de la Comisión”.
PROYECTO DE REGLAMENTO INTERNO DE LA COMISIÓN PARLAMENTARIA DE ASOCIACIÓN ENTRE EL CONGRESO NACIONAL DE CHILE Y EL PARLAMENTO EUROPEO. EL CONGRESO NACIONAL DE CHILE Y EL PARLAMENTO EUROPEO,
Representados por sus Delegaciones Parlamentarias, dirigidas por el senador Gabriel Valdés Subercaseaux y el diputado Edgardo Riveros Marín , presidente y vicepresidente de la Delegación chilena, y los honorables Eurodiputados Rolf Linkohr y Fernando Fernández Martín , presidente y vicepresidente de la Delegación Europarlamentaria, respectivamente,
CONSIDERANDO:
1° La activa y estrecha relación desarrollada entre el Congreso Nacional de Chile y el Parlamento Europeo, especialmente después de la institucionalización entre la Delegación del Parlamento Europeo para las Relaciones con los Países de América del Sur y Mercosur y las Comisiones de Relaciones Exteriores del Senado y de la Cámara de Diputados de Chile, el año 1998, del Diálogo Interparlamentario como mecanismo de intercambio y coordinación política entre ambos Parlamentos;
2° Los profundos vínculos y acciones de mutuo beneficio, en los más variados campos de la relación bilateral, generados progresivamente entre Chile y la Unión Europea a partir del Acuerdo Marco de Cooperación, conocido como el “Convenio de Roma”, de 1990; consolidados, posteriormente, en el “Acuerdo de Florencia”, de 1996, que tuvo como objetivo final preparar la asociación de carácter político y económica entre ambas Partes, definitivamente alcanzada en el Acuerdo firmado en 2002, en Bruselas;
3° La plena adhesión de ambos Parlamentos a los principios y propósitos que han inspirado los diversos Acuerdos entre la República de Chile, la Comunidad Europea y sus Estados Miembros, particularmente, a su compromiso de respetar los principios democráticos y los derechos humanos fundamentales establecidos en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, de 1948, y perfeccionados en el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos, de 1966, y
4° La entrada en vigencia provisional, el 1° de febrero de 2003, del “Acuerdo por el que se establece una asociación entre la República de Chile, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por la otra”, en cuyo artículo 9 ambas Partes instituyen el Comité de Asociación Parlamentario entre el Congreso Nacional de Chile y el Parlamento Europeo, facultándolo para dictar su reglamento interno, Reunidos en Valparaíso, Chile, los días 27 y 28 de octubre de 2003, en la sede del Congreso Nacional de Chile, acuerdan el siguiente
“REGLAMENTO INTERNO DE LA COMISIÓN DE ASOCIACIÓN PARLAMENTARIA ENTRE EL CONGRESO NACIONAL DE CHILE Y EL PARLAMENTO EUROPEO
Artículo 1
La Comisión tendrá por misión examinar todos los aspectos de las relaciones entre la Unión Europea y Chile y, en particular, la aplicación del Acuerdo de Asociación.
Artículo 2
La Comisión estará compuesta por un número determinado de miembros nombrados por el Parlamento Europeo y el Congreso Nacional de Chile.
La duración del mandato de los miembros se establecerá de conformidad con las normas y prácticas del Parlamento Europeo y del Congreso Nacional de Chile respectivamente.
Artículo 3
La Mesa de la Comisión estará compuesta por el presidente de la Delegación del Parlamento Europeo para las relaciones con los países de Sudamérica y Mercosur, el presidente de la Delegación del Congreso Nacional de Chile y un vicepresidente de cada Delegación.
La Comisión será presidida alternativamente por el Presidente de la Delegación del Parlamento Europeo y por el presidente de la Delegación del Congreso Nacional de Chile.
El presidente podrá ser sustituido, en caso de necesidad, por un vicepresidente de la Delegación.
Artículo 4
A propuesta de la Mesa de la Comisión y de conformidad a lo señalado en el apartado 7 del artículo 9 del Acuerdo de Asociación, se podrán formular recomendaciones al Consejo de Asociación. También podrá dirigir recomendaciones al Parlamento Europeo y al Congreso Nacional de Chile o a sus comisiones competentes.
Las recomendaciones se considerarán adoptadas si obtienen el apoyo de la mayoría de los miembros de la Delegación del Parlamento Europeo y de la mayoría de la Delegación del Congreso Nacional de Chile.
Artículo 5
La Comisión se reunirá al menos una vez al año, alternativamente en uno de los lugares de trabajo del Parlamento Europeo y en Chile.
El proyecto de orden del día, que será elaborado por los copresidentes, se remitirá a los miembros de la Comisión dos semanas antes de las reuniones previstas.
Las reuniones serán públicas, salvo cuando la Comisión decida lo contrario.
Artículo 6
Junto con los miembros de la Comisión, los miembros del Consejo de Ministros de la Comunidad Europea y de la Comisión Europea, así como representantes del Gobierno de Chile podrán asistir y tomar la palabra en las reuniones de carácter público. Los copresidentes podrán invitar a otras personas a asistir a las reuniones.
Artículo 7
La Secretaría de la Comisión estará a cargo de la Secretarías del Parlamento Europeo y del Congreso Nacional de Chile, correspondiendo, a una u otra, organizar las reuniones de la Comisión cuando su respectivo Parlamento sea sede de ellas.
La Secretaría de la Comisión levantará acta de cada reunión para su aprobación al inicio de la siguiente reunión.
Artículo 8
En las reuniones de la Comisión, los miembros podrán intervenir en cualquier lengua oficial de la Unión Europea. Los servicios de traducción e interpretación se proporcionarán sobre la base de las decisiones de la Mesa y de conformidad con los reglamentos internos del Parlamento Europeo.
Artículo 9
El Congreso Nacional de Chile y el Parlamento Europeo se harán cargo por separado de los gastos en que incurran en virtud de su participación en las reuniones de la Comisión, tanto por lo que se refiere a los gastos de personal, desplazamiento y estadía.
Los gastos relacionados con la organización práctica de las reuniones correrán a cargo de la Parte organizadora de la reunión.
Artículo 10
Las modificaciones al presente reglamento que proponga la Comisión se someterán al examen de la Mesa del Parlamento Europeo y al órgano correspondiente del Congreso Nacional de Chile.
La Comisión adoptará las modificaciones y adiciones al reglamento por mayoría de los votos del número total de miembros de cada una de las Partes.”.
Delegación del Parlamento Europea
-Honorable Rolf Linkohr ,
Presidente Delegación;
-Honorable Fernando Fernández Martín;
Vicepresidente Delegación;
Delegación del Congreso Nacional de Chile
-Honorable Gabriel Valdés Subercaseaux
Presidente Delegación;
-Honorable Edgardo Riveros Marín
Vicepresidente Delegación;
DECLARACIÓN DE INSTALACIÓN DE LA COMISIÓN PARLAMENTARIA DE ASOCIACIÓN ENTRE EL EL CONGRESO NACIONAL DE CHILE Y ELPARLAMENTO EUROPEO
En Valparaíso, Chile, las Delegaciones Parlamentarias del Congreso Nacional de Chile y del Parlamento Europeo, encabezadas por el senador Gabriel Valdés Subercaseaux y el diputado Edgardo Riveros Marín , Presidente y Vicepresidente de la Delegación Parlamentaria chilena, respectivamente, y por los Eurodiputados Rolf Linkohr y Fernando Fernández Martín , Presidente y Vicepresidente de la Delegación del Parlamento Europeo para las Relaciones con los Países de América del Sur y Mercosur, respectivamente, reunidas los días 27 y 28 de octubre de 2003, para instalar el Comité de Asociación Parlamentario establecido en el Acuerdo de Asociación entre la República de Chile, la Comunidad Europea y sus Estados Miembros:
Reiteran, su adhesión a los principios de la democracia representativa como única forma de gobierno que garantiza la vigencia del Estado Derecho, el respeto de los derechos humanos y las libertades individuales;
Reafirman, su voluntad de apoyar los esfuerzos de la Unión Europea y de la República de Chile por promover relaciones privilegiadas entre sus sociedades, para afianzar procesos de desarrollo sostenible;
Confirman, su convicción de que un sistema económico inspirado en la solidaridad puede garantizar la igualdad de oportunidades entre sus ciudadanos;
Destacan, el respaldo decidido que tanto el Parlamento Europeo como el Congreso Nacional de Chile han dado al fortalecimiento progresivo de los profundos vínculos entre la República de Chile y la Unión Europea al desarrollo de acciones de mutuo beneficio, en los más variados campos de la relación bilateral, especialmente a partir del Acuerdo Marco de Cooperación, conocido como el “Convenio de Roma”, de 1990, y consolidados en el “Acuerdo de Florencia”, de 1996, que tuvo como objetivo final preparar la asociación de carácter político y económica entre ambas Partes, definitivamente alcanzada en el Acuerdo firmado en Bruselas, en 2002;
Constatan, que ha entrado en vigencia provisional, el 1° de febrero de 2003, el “Acuerdo por el que se establece una asociación entre la República de Chile, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por la otra”, en cuyo artículo 9 ambas Partes instituyen el Comisión de Asociación Parlamentaria entre el Congreso Nacional de Chile y el Parlamento Europeo, con el objeto de que sirva de foro entre los miembros de ambos Parlamentos en materias pertinentes a la aplicación de dicho Acuerdo, y con facultades para requerir información al respecto al Consejo de Asociación, órgano político superior del Acuerdo; así como para adoptar decisiones y recomendaciones dirigidas al Consejo de Asociación, al Parlamento Europeo o al Congreso Nacional de Chile, y, sin perjuicio de ello, declaran la necesidad de que los Parlamentos nacionales europeos, que aún no lo han hecho, procedan a una rápida ratificación del Acuerdo de Asociación entre la República de Chile, la Comunidad Europea y sus Estados Miembros, para permitir su vigencia plena y definitiva;
Conscientes, de la conveniencia de adoptar medidas que den la mayor eficacia a las disposiciones institucionales del Acuerdo de Bruselas, de 2002, particularmente en cuanto se refiere a la cooperación científica y tecnológica entre Chile y la Unión Europea, en particular, en cuanto a la necesidad de establecer metas y plazos concretos, dentro de la propuesta de trabajo para el año 2004, para tratar proyectos específicos en el marco del 6° programa de cooperación científica y tecnológica entre ambas Partes, y
Concuerdan en la necesidad de establecer mecanismos de información sobre las actividades de ambas Partes en el ámbito de la cooperación referida en el considerando anterior.
Resuelven:
Declarar instalada la Comisión de Asociación Parlamentaria entre el Congreso Nacional de Chile y el Parlamento Europeo, el que se regirá por el reglamento que aprobarán Delegaciones de ambos Parlamentos, en conformidad con las disposiciones del Acuerdo de Asociación suscrito en Bruselas, en 2002.
Delegación del Parlamento Europea
-Honorable Rolf Linkohr ,
Presidente Delegación;
-Honorable Fernando Fernández Martín;
Vicepresidente Delegación;
Delegación del Congreso Nacional de Chile
-Honorable Gabriel Valdés Subercaseaux
Presidente Delegación;
-Honorable Edgardo Riveros Marín
Vicepresidente Delegación;