Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Juan Jose Bustos Ramirez
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- RENUNCIA DEL SEGUNDO VICEPRESIDENTE DE LA CORPORACIÓN.
- DEBATE
- RENUNCIA DEL SEGUNDO VICEPRESIDENTE DE LA CORPORACIÓN.
- V. ORDEN DEL DÍA
- LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2004. Tercer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Zarko Luksic Sandoval
- INTERVENCIÓN : Rodrigo Alvarez Zenteno
- INTERVENCIÓN : Pedro Hector Munoz Aburto
- INTERVENCIÓN : Pablo Galilea Carrillo
- INTERVENCIÓN : Jorge Burgos Varela
- INTERVENCIÓN : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- DEBATE
- ADECUACIÓN DE NORMAS LEGALES AL TRATADO DE LIBRE COMERCIO SUSCRITO CON LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA. Tercer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- DEBATE
- PERFECCIONAMIENTO DEL FERIADO ADICIONAL DE FUNCIONARIOS DE ZONAS EXTREMAS. Modificación del Estatuto Administrativo.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Rodolfo Seguel Molina
- INTERVENCIÓN : Leopoldo Sanchez Grunert
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Leopoldo Sanchez Grunert
- INTERVENCIÓN : Zarko Luksic Sandoval
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Pablo Galilea Carrillo
- INTERVENCIÓN : Sergio Aguilo Melo
- INTERVENCIÓN : Rodolfo Seguel Molina
- INTERVENCIÓN : Sergio Aguilo Melo
- INTERVENCIÓN : Rodrigo Alvarez Zenteno
- INTERVENCIÓN : Gabriel Ascencio Mansilla
- INTERVENCIÓN : Pedro Hector Munoz Aburto
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Zarko Luksic Sandoval
- Pablo Galilea Carrillo
- Manuel Rojas Molina
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Rodolfo Seguel Molina
- Felipe Salaberry Soto
- INDICACIÓN
- Pedro Hector Munoz Aburto
- Rodrigo Alvarez Zenteno
- Leopoldo Sanchez Grunert
- Gabriel Ascencio Mansilla
- INDICACIÓN
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Pedro Hector Munoz Aburto
- Sergio Aguilo Melo
- Enrique Jaramillo Becker
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Leopoldo Sanchez Grunert
- Rodolfo Seguel Molina
- INDICACIÓN
- INTERVENCIÓN : Sergio Aguilo Melo
- INTERVENCIÓN : Julio Dittborn Cordua
- DEBATE
- AUTORIZACIÓN PARA COMPENSAR DÍAS DE DESCANSO EN JORNADA DE TRABAJO. Modificación del Código del Trabajo y del Estatuto Administrativo. Segundo trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Javier Hernandez Hernandez
- INTERVENCIÓN : Rodolfo Seguel Molina
- INTERVENCIÓN : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- INTERVENCIÓN : Javier Hernandez Hernandez
- INTERVENCIÓN : Juan Pablo Letelier Morel
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Juan Pablo Letelier Morel
- INDICACIÓN
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Javier Hernandez Hernandez
- Gonzalo Uriarte Herrera
- Julio Dittborn Cordua
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Rodolfo Seguel Molina
- Felipe Salaberry Soto
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INTERVENCIÓN : Rodolfo Seguel Molina
- LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2004. Tercer trámite constitucional.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- DAÑOS A PREDIOS AGRÍCOLAS DE LA PROVINCIA DE PARINACOTA POR ESPECIES DE FAUNA PROTEGIDA. (Votación).
- DEBATE
- COMISIÓN INVESTIGADORA DE HECHOS RELACIONADOS CON LAS LICITACIONES PÚBLICAS DEL TRATAMIENTO DE LA BASURA.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Jorge Burgos Varela
- Pedro Araya Guerrero
- Nicolas Monckeberg Diaz
- Eliana Caraball Martinez
- Exequiel Silva Ortiz
- Arturo Longton Guerrero
- Patricio Walker Prieto
- Pablo Galilea Carrillo
- Edgardo Riveros Marin
- Zarko Luksic Sandoval
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Jorge Burgos Varela
- INTERVENCIÓN : Eugenio Tuma Zedan
- INTERVENCIÓN : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- DAÑOS A PREDIOS AGRÍCOLAS DE LA PROVINCIA DE PARINACOTA POR ESPECIES DE FAUNA PROTEGIDA. (Votación).
- VII. INCIDENTES
- ACCIONES TENDIENTES A EVITAR FRAUDES POR ENTIDADES DE SUPUESTA SANACIÓN. Oficios.
- SOLUCIÓN A SITUACIÓN DE CAMPAMENTO DE PEÑALOLÉN. Oficio.
- ADHESION
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Ivan Norambuena Farias
- ADHESION
- HOMENAJE A LA CIUDAD DE CAÑETE CON MOTIVO DE UN NUEVO ANIVERSARIO DE SU FUNDACIÓN. Oficio.
- ADHESION
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- ADHESION
- FALLECIMIENTO DE DON ARIEL DUFFAU GÁLVEZ, DIRECTOR DE LA QUINTA COMPAÑÍA DE BOMBEROS DE TALCAHUANO. Oficios.
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Maria Eugenia Mella Gajardo
- INFORMACIÓN SOBRE PROYECTOS REALIZADOS EN LA QUINTA REGIÓN DURANTE LOS AÑOS 2001 Y 2002. Oficios.
- ENAJENACIÓN DE INMUEBLES DE LA EMPRESA DE LOS FERROCARRILES DEL ESTADO. Oficio.
- ANTECEDENTES DE MEGAPROYECTO PUNILLA, NUBLE. Oficio.
- ADHESION
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- ADHESION
- MEDIDAS PARA TRANSPORTAR COMBUSTIBLES EN UNDÉCIMA REGIÓN. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 350ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 20ª, en jueves 13 de noviembre de 2003
(Ordinaria, de 10.39 a 14.11 horas)
Presidencia de los señores Silva Ortiz, don Exequiel, y Jarpa Wevar, don Carlos Abel.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 6
II. Apertura de la sesión 9
III. Actas 9
IV. Cuenta 9
- Renuncia del Segundo Vicepresidente de la Corporación 9
V. Orden del Día.
- Ley de Presupuestos del sector público para 2004. Tercer trámite constitucional 9
- Adecuación de normas legales al Tratado de Libre Comercio suscrito con los Estados Unidos de América. Tercer trámite constitucional 15
- Perfeccionamiento del feriado adicional de funcionarios de zonas extremas. Modificaciones del Estatuto Administrativo 16
- Autorización para compensar días de descanso en jornada de trabajo. Modificación del Código del Trabajo y del Estatuto Administrativo. Segundo trámite constitucional 28
VI. Proyectos de acuerdo.
- Daños a predios agrícolas de la provincia de Parinacota por especies de fauna protegida. (Votación) 37
- Comisión investigadora de hechos relacionados con las licitaciones públicas del tratamiento de la basura 37
VII. Incidentes.
- Acciones tendientes a evitar fraudes por entidades de supuesta sanación. Oficios 40
- Solución a situación de campamento de Peñalolén. Oficio 42
- Homenaje a la ciudad de Cañete con motivo de un nuevo aniversario de su fundación. Oficio 43
- Fallecimiento de don Ariel Duffau Gálvez, director de la Quinta Compañía de Bomberos de Talcahuano. Oficios 45
- Información sobre proyectos realizados en la Quinta Región durante los años 2001 y 2002. Oficios 47
- Enajenación de inmuebles de la empresa de los Ferrocarriles del Estado. Oficio 48
- Antecedentes de megaproyecto Punilla, Ñuble. Oficio 48
- Medidas para transportar combustible en Undécima Región. Oficios 50
Pág.
VIII. Documentos de la Cuenta.
1. Mensaje de S.E. el Presidente de la República, por el cual da inicio a la tramitación de un proyecto que introduce modificaciones en el Código Orgánico de Tribunales en materia de gestión judicial. (boletín N° 3414-07) 51
2. Oficio de S.E. el Presidente de la República por el cual hace presente la urgencia, que califica de “simple”, para el despacho del proyecto que introduce modificaciones a las normas sobre costos de los procedimientos de regularización de la propiedad y de la recaudación de las rentas de arrendamiento de los inmuebles fiscales. (boletín N° 3361-12) 55
3. Oficio del Senado, por el cual comunica que ha aprobado la proposición formulada por la Comisión Mixta, constituida para resolver las divergencias suscitadas con ocasión de la tramitación del proyecto sobre fomento de la música chilena. (boletín N° 2287-04) 55
4. Oficio del Senado, por el cual comunica que ha aprobado, con modificaciones, el proyecto con urgencia calificada de “discusión inmediata”, que adecua la legislación que indica al Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de América. (boletín N° 3406-03) 56
5. Oficio del Senado, por el cual comunica que ha aprobado, con modificaciones, el proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2004. (boletín N° 3366-05) 58
6. Oficio del Senado, por el cual comunica que ha aprobado las modificaciones introducidas por la Cámara de Diputados al proyecto, con urgencia calificada de “suma”, que modifica el D.L. Nº 3.500, de 1980, estableciendo normas relativas al otorgamiento de pensiones a través de la modalidad de rentas vitalicias, con excepción de la recaída en el número 8 del artículo 1°, que ha rechazado, por lo que corresponde designar los miembros de la Comisión Mixta que habrá de constituirse para resolver las divergencias suscitadas. (boletín Nº 1148-05) 59
7. Oficio del Senado, por el cual comunica que ha dado su aprobación al proyecto, de origen en una moción, que modifica la ley Nº 18.892, General de Pesca y Acuicultura, con la finalidad de prohibir o regular, en su caso, la importación o cultivo de especies hidrobiológicas genéticamente modificadas (boletín N° 2753-03)(S) 59
IX. Otros Documentos de la Cuenta.
1. Comunicación:
- Del señor Jefe de Bancada de diputaos PS-PRSD, por la cual informa que el diputado señor Bustos reemplazará en forma permanente al diputado señor Lagos, como miembro de la Comisión de Derechos Humanos.
Contraloría General de la República
-Señor Villouta, investigaciones realizadas en las municipalidades de Ercilla y Renaico.
- Señor Alvarado, investigación en el Servicio de Salud Llanchipal, Décima Región.
Ministerio del Interior
- Señora Vidal, actos de violencia ocurridos en los eventos deportivos.
- Señor Navarro, actos de violencia ocurridos en los eventos deportivos.
- Señor Navarro, situación de los pirquineros del carbón de la ciudad de Coronel.
- Señor Bayo, atentados incendiarios ocurridos en la comuna de Ercilla.
- Señor Kuschel, seguridad ciudadana en la comuna de Puerto Montt.
- Señor Molina, sucesos delictuales acaecidos en la comuna de Monte Patria.
- Señor Ortiz, mejoramiento de barrios “Lomas Coloradas”, comuna de San Pedro de La Paz.
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción
- Respuesta a proyecto de acuerdo 279, medidas adaptadas por Metro S.A. en favor de personas discapacitadas.
- Señor Mulet, suministro de energía eléctrica sector Las Marquesas, de Alto del Carmen.
- Señor Espinoza, criterios del Metro S.A. para modificar antiguos boletos por tarjeta de prepago.
Ministerio de Obras Públicas
- Señor Mulet, construcción de puente en comuna de Alto del Carmen.
- Señor Pablo Galilea, montos pagados por los estudios realizados para mejorar suministro de agua potable en La Tapera.
- Señor Espinoza, estado de avance de obras de alcantarillado en Osorno.
- Señor Jaramillo, estado de avance de los estudios de riego para las cuencas del ríos Llollelhue y Bueno.
Ministerio de Agricultura
- Seño Juan Pablo Letelier, estudio especial de fiscalización sobre calidades de las aguas.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
- Señor Navarro, problemas de construcción en viviendas de la comuna de San Clemente.
- Señor Moreira, montos destinados al programa de vivienda social dinámica sin deuda en la Región Metropolitana.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia
- Señor Navarro, inversión del Gobierno Regional de la Octava Región para enfrentar el tema de la basura.
- Señor Álvarez-Salamanca, planta de tratamiento de aguas servidas de Talca.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (93)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alvarado Andrade, Claudio UDI X 58
Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro RN VII 38
Álvarez Zenteno, Rodrigo UDI XII 60
Araya Guerrero, Pedro PDC II 4
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Bayo Veloso, Francisco RN IX 48
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Bustos Ramírez, Juan PS V 12
Caraball Martínez, Eliana PDC RM 27
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cristi Marfil, María Angélica IND-UDI RM 24
Cubillos Sigall, Marcela UDI RM 21
Delmastro Naso, Roberto IND-RN IX 53
Díaz Del Río, Eduardo UDI IX 51
Egaña Respaldiza, Andrés UDI VIII 44
Encina Moriamez, Francisco PS IV 8
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Forni Lobos, Marcelo UDI V 11
Galilea Carrillo, Pablo RN XI 59
Galilea Vidaurre, José Antonio RN IX 49
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Girardi Lavín, Guido PPD RM 18
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Guzmán Mena, Pía RN RM 23
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Ibáñez Santa María, Gonzalo UDI V 14
Ibáñez Soto, Carmen RN V 13
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jeame Barrueto, Víctor PPD VIII 43
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Kuschel Silva, Carlos Ignacio RN X 57
Leay Morán, Cristián UDI RM 19
Letelier Morel, Juan Pablo PS VI 33
Letelier Norambuena, Felipe PPD VIII 42
Longton Guerrero, Arturo RN V 12
Longueira Montes, Pablo UDI RM 17
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Luksic Sandoval, Zarko PDC RM 16
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Masferrer Pellizzari, Juan UDI VI 34
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Mella Gajardo, María Eugenia PDC V 10
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Monckeberg Díaz, Nicolás RN VIII 42
Mora Longa, Waldo PDC II 3
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Mulet Martínez, Jaime PDC III 6
Muñoz Aburto, Pedro PS XII 60
Muñoz D’Albora, Adriana PPD IV 9
Navarro Brain, Alejandro PS VIII 45
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos PDC RM 18
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Pérez Lobos, Aníbal PPD VI 35
Pérez Opazo, Ramón IND-UDI I 2
Pérez Varela, Víctor UDI VIII 47
Prieto Lorca, Pablo IND-UDI VII 37
Quintana Leal, Jaime PPD IX 49
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Riveros Marín, Edgardo PDC RM 30
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rossi Ciocca, Fulvio PS I 2
Saffirio Suárez, Eduardo PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Salas de la Fuente, Edmundo PDC VIII 45
Sánchez Grunert, Leopoldo PPD XI 59
Seguel Molina, Rodolfo PDC RM 28
Silva Ortiz, Exequiel PDC X 53
Tapia Martínez, Boris PDC VII 36
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Tohá Morales, Carolina PPD RM 22
Tuma Zedan, Eugenio PPD IX 51
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Venegas Rubio, Samuel PRSD V 15
Vilches Guzmán, Carlos RN III 5
Villouta Concha, Edmundo PDC IX 48
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI X 54
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
-Asistieron, además, los ministros de la Secretaría General de la Presidencia , señor Francisco Huenchumilla; del Interior (S), señor Jorge Correa Sutil; de Relaciones Exteriores (S), señor Cristián Barros, y el director de Presupuestos , señor Mario Marcel.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.39 horas.
El señor SILVA (Vicepresidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor SILVA (Vicepresidente).-
El acta de la sesión 15ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 16ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor SILVA (Vicepresidente).-
Se va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ALVAREZ ( Prosecretario ) da lectura a la Cuenta.
RENUNCIA DEL SEGUNDO VICEPRESIDENTE DE LA CORPORACIÓN.
El señor SILVA (Vicepresidente).-
Corresponde pronunciarse sobre la renuncia del segundo Vicepresidente de la Corporación, diputado señor Carlos Abel Jarpa.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 28 votos; por la negativa, 4 votos. No hubo abstenciones.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
No hay quórum.
Se va a repetir la votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 24 votos; por la negativa, 2 votos. No hubo abstenciones.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
Nuevamente no se ha reunido el quórum necesario.
Se va a llamar a los señores diputados por cinco minutos.
-Transcurrido el tiempo reglamentario.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
En votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 32 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
Como no ha habido quórum, el pronunciamiento de la Sala queda pendiente para la próxima sesión ordinaria.
V. ORDEN DEL DÍA
LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2004. Tercer trámite constitucional.
El señor SILVA (Vicepresidente).-
Corresponde conocer las modificaciones introducidas por el honorable Senado al proyecto de ley de Presupuestos del sector público para 2004.
Antecedentes:
-Modificación del Senado, boletín Nº 3366-05. Documentos de la Cuenta Nº 5, de esta sesión.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
Solicito el acuerdo de la Sala para que ingrese el director de Presupuestos , señor Mario Marcel, y, asimismo, el subsecretario del Interior , señor Jorge Correa Sutil, debido a que la modificación del Senado tiene que ver con esta cartera.
Acordado.
La Mesa ha tomado conocimiento de que se ha logrado acuerdo sobre la diferencia habida con el Senado .
Para informar al respecto, con la venia de la Sala, tiene la palabra el subsecretario del Interior, señor Jorge Correa Sutil.
El señor CORREA ( subsecretario del Interior ).-
Señor Presidente , la diferencia consiste en que el Senado rechazó una indicación, aprobada por esta honorable Cámara, para que en cada una de las regiones, una comuna fuera considerada en el programa “Comuna Segura, Compromiso Cien”. Esto corresponde a la glosa Nº 11 de la partida 05, Capítulo 01, del proyecto de ley de Presupuestos para 2004.
El proceso de selección para el citado programa se basa en criterios objetivos. En primer lugar, requisito indispensable -señalado en el decreto- es que las comunas tengan más de setenta mil habitantes; en segundo lugar, se ponderan algunos factores: el de población, en 30 por ciento; el de delitos de mayor connotación social, en 20 ciento, y en tercer término, se considera una variable denominada índice de vulnerabilidad social delictual, que contempla los índices de pobreza, déficit educacional, desempleo, consumo de drogas, violencia intrafamiliar y otros.
Conforme a ello, se procedió a la selección de las comunas, y quedaron excluidas dos regiones: la Undécima y la Duodécima. Para solucionar este problema y evitar la formación de una Comisión Mixta, ayer se realizó una reunión, y se llegó al siguiente compromiso entre el Gobierno, los señores jefes de bancada y los parlamentarios patrocinantes de esta indicación:
“Con fecha 12 de diciembre de 2003, en las oficinas del Primer Vicepresidente de la Cámara de Diputados, honorable diputado don Exequiel Silva, y bajo su presidencia, se reunieron los honorables diputados señores Rodrigo Álvarez, Mario Bertolino, Fidel Espinoza, Pablo Galilea, Juan Pablo Letelier, Pedro Muñoz y Eugenio Tuma; los señores ministros de Hacienda y Secretario General de Gobierno , el director de Presupuestos y el subsecretario que suscribe. La reunión tuvo por objeto buscar alguna fórmula para superar la diferencia producida con ocasión del rechazo del Senado en el día de hoy a la indicación aprobada ayer por la Cámara de Diputados a la Glosa Nº 11 de la Partida 05, Capítulo 01, del proyecto de ley de Presupuestos para 2004.
“Los criterios vigentes de selección de comunas al programa Comuna Segura se encuentran contenidos en el decreto Nº 3.875, del año 2000, del Ministerio del Interior y sus modificaciones. Aplicados estos criterios objetivos para el año 2004, sólo las regiones XI y XII quedan sin comunas que se beneficien de este programa, por lo que el Gobierno se comprometió a lo siguiente:
“1. A modificar el decreto que establece los criterios de selección de comunas para el año 2005, de forma tal de asegurar que para ese año quede incorporada al menos una comuna de cada una de las regiones XI y XII al Programa Comuna Segura.
“2. A que la Subsecretaría del Interior aporte, en el año 2004, M$ 35.000 a la comuna de Punta Arenas y M$ 20.000 a una comuna de la XI Región que determine el respectivo Gobierno Regional. Esta asignación será destinada a financiar proyectos que presenten personas jurídicas, de naturaleza funcional o vecinal, que no persigan fines de lucro y que sean conducentes a la prevención social o situacional de delitos en esas comunas.
“3. La selección de los proyectos se hará de un modo análogo al que existe para el Programa Comuna Segura, conforme a un convenio que deberá suscribirse entre el alcalde de la comuna correspondiente, el gobernador provincial respectivo y el subsecretario del Interior.
En virtud de los compromisos antes indicados, los honorables diputados ya referidos acordaron aprobar el proyecto de ley de Presupuestos despachado por el Senado.
Jorge Correa Sutil
Subsecretario del Interior
El único jefe de bancada que no se encontraba presente en esa reunión, diputado Patricio Walker, posteriormente otorgó su asentimiento al acuerdo.
Muchas gracias.
El señor SILVA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Zarko Luksic.
El señor LUKSIC.-
Señor Presidente , no obstante existir criterios preestablecidos para determinar cuáles son las comunas que se verán beneficiadas con el exitoso programa, “Comuna Segura, Compromiso Cien”, se ha hecho una excepción en virtud de un criterio básico: dicho programa tiene como principal objetivo prevenir la comisión de delitos y generar espacios que no les den cabida. Por consiguiente, los criterios preestablecidos, referidos a población, delitos de mayor connotación social e índice de variabilidad social no son suficientes. Si realmente queremos cumplir el objetivo de prevenir, es necesario que aquellas regiones que aún no han caído en esta verdadera cascada de delitos, tengan espacios y lugares a los que no pueda acceder la delincuencia.
Me alegro mucho por este acuerdo, que permite que la comuna de Punta Arenas reciba 35 millones de pesos el próximo año, que, en este caso, serán administrados por su municipalidad, y el 2005 algunas de sus comunas, en conjunto con las de la Undécima Región -al menos una-, serán beneficiadas con los 65 millones por concepto del programa “Comuna Segura, Compromiso Cien”.
A nuestro juicio, no porque existan comunas que han sido exitosas en su lucha contra la delincuencia, ellas van a ser castigadas con la obtención de estos recursos, que, reitero, son para prevenir, no para reprimir. Si el objetivo fuera reprimir, sería lógico que aquellas comunas que tienen mayor cantidad de delincuencia recibieran estos recursos.
Por eso, me sumo absolutamente al acuerdo adoptado ayer.
He dicho.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Rodrigo Álvarez.
El señor ÁLVAREZ.-
Señor Presidente , debo recordar que esta indicación generó una discusión durante el debate del proyecto de ley de Presupuestos, pero finalmente tuvo el apoyo mayoritario de los diputados. Fue redactada por el diputado señor Pedro Muñoz ; adherimos a ella los señores Juan Pablo Letelier , Pablo Galilea y quien habla, y buscaba dos objetivos fundamentales: primero, regionalizar los esfuerzos en la lucha antidelincuencia, y segundo, que el programa más emblemático en esta materia se aplicara, al menos, en una comuna de cada una de las regiones para evitar, así, el grave problema de la delincuencia y el incremento en la sensación de inseguridad ciudadana de los habitantes de Magallanes, de Aisén o de Rancagua, debido a que un programa tan importante no estaba siendo aplicado en sus comunas.
Por supuesto, no fue la intención de los firmantes de la indicación provocar un problema en la discusión final del proyecto de ley de Presupuestos o atrasar la aplicación de la ley. Por el contrario, la idea era lograr un acuerdo con el Gobierno, que permitiera que, en una materia tan importante como la seguridad ciudadana, nuestras comunas también tuvieran el principal modelo o plan que se está aplicando para bajar los índices de delincuencia e inseguridad ciudadana.
Ayer, con la conducción del primer Vicepresidente de la Corporación , llegamos a un acuerdo con el Gobierno en esta materia y por eso estamos dispuestos a respaldar el criterio del Senado. Es un buen acuerdo, porque, en primer lugar, entrega fondos para el próximo año, sin quitar los que se reciben por otros ítemes para seguridad ciudadana en Magallanes, en Aisén o en Rancagua, y en segundo lugar, porque garantiza que este programa, muy querido por los habitantes de la ciudad y publicitado como una de las grandes soluciones, también llegue a nuestras regiones.
Por lo tanto, reafirmamos absolutamente el espíritu que tuvo la presentación de la indicación por parte de los diputados que he señalado: que regiones como Magallanes y Aisén tuvieran especial preocupación en el tema de la delincuencia y de la inseguridad ciudadana. Punta Arenas, Porvenir, Puerto Natales, comunas que representamos, siempre habían tenido el buen ganado nombre de ciudades tranquilas, donde la seguridad ciudadana era un valor. Sin embargo, en la actualidad no es así. Hoy tenemos, en forma creciente, problemas de delincuencia, de crímenes con arma blanca y de inseguridad ciudadana.
Esa es la razón de la indicación presentada junto con el diputado señor Pedro Muñoz. Como se ha señalado, finalmente se logró un acuerdo con el Gobierno, y, por ello, votaremos a favor el proyecto en los términos en que fue aprobado por el Senado.
Repito: no era nuestra intención provocar problema alguno al ministro de Hacienda ni al director de Presupuestos , en cuanto a la aplicación de la ley, sino buscar una solución para que nuestras comunas de la Región de Magallanes tuvieran también la protección adecuada en materia de seguridad y delincuencia. En consecuencia, honraremos el compromiso al cual hemos llegado con el Gobierno.
He dicho.
El señor SILVA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Pedro Muñoz.
El señor MUÑOZ.-
Señor Presidente , en primer lugar, quiero resaltar los efectos del acuerdo a que se ha llegado con el Gobierno y agradecer a todos los parlamentarios de las diferentes regiones que apoyaron la indicación, cuya finalidad era que en cada región se aplicara, al menos en una comuna, el plan “Comuna Segura, Compromiso Cien”.
Gracias al respaldo mayoritario de las regiones, la indicación pudo ser aprobada en la Cámara de Diputados. Sin embargo, sin ninguna justificación o razón de fondo, fue rechazada en el Senado.
Junto a los diputados representantes de la zona austral, señores Leopoldo Sánchez , Pablo Galilea y Rodrigo Álvarez veníamos solicitando este acuerdo desde hace varios años. Ha quedado demostrado que hay dos regiones que tienen condiciones comunes, problemas comunes, y que se unen precisamente para que al menos en una de sus comunas se aplique el plan “Comuna Segura, Compromiso Cien”. Con este acuerdo, el Gobierno ha dado muestras de que quiere regionalizar el combate contra la delincuencia y el aporte de recursos para la seguridad ciudadana.
Valoro el gesto que han tenido el ministro de Hacienda , señor Nicolás Eyzaguirre ; el director de Presupuestos , señor Mario Marcel ; el ministro Secretario General de Gobierno , señor Francisco Vidal ; el subsecretario del Interior , señor Jorge Correa ; el Vicepresidente de la Cámara de Diputados, señor Exequiel Silva , y los diferentes jefes de bancadas en relación con esta iniciativa. Durante su discusión, hubo buen ánimo y se plantearon las cosas tal como queríamos. El Gobierno manifestó su disposición respecto del otorgamiento de recursos para el plan “Comuna Segura, Compromiso Cien”. Gracias a ello, se dará inicio a un plan piloto en la comuna de Punta Arenas y, seguramente, en la de Aisén.
Asimismo, quiero destacar -nobleza obliga- la preocupación del Gobierno por la seguridad ciudadana, la que se manifestó no sólo en el acuerdo adoptado, sino también al tomar como idea central un proyecto que presentó quien habla, que sanciona el uso y porte de arma blanca.
Éste ha sido un triunfo de todas las regiones. Los socialistas aprobaremos la enmienda del Senado al proyecto de ley de Presupuesto, pues nos satisface plenamente lo señalado por el subsecretario del Interior.
Nuevamente agradezco a los diputados que apoyaron esta indicación y al Ejecutivo, por oír el clamor y el reclamo de las regiones australes.
He dicho.
El señor SILVA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Pablo Galilea.
El señor GALILEA (don Pablo).-
Señor Presidente , quiero destacar lo lamentable que fue la discusión del proyecto de ley de Presupuestos en el Senado, por cuanto no se entendió la intención de la indicación presentada por los diputados señores Pedro Muñoz , Rodrigo Álvarez , Juan Pablo Letelier y quien habla. Nuestra idea no era cambiar los criterios para la entrega del beneficio del plan “Comuna Segura, Compromiso Cien”. Lo que quisimos señalar fue que la delincuencia no es sólo un problema de las grandes ciudades, sino también de regiones como aquellas a las que representamos, las cuales, de acuerdo con los criterios establecidos, no quedan incluidas en dicho plan.
Por eso, valoramos mucho que el Gobierno haya entendido las razones de la indicación y haya decidido entregar, para 2004, 20 millones de pesos a la Región de Aisén y 35 millones de pesos a la Región de Magallanes, cifras que representan alrededor del 50 por ciento del costo que tendrá la plena aplica
ción de este plan en 2005, compromiso que también está presente en el protocolo.
Creemos que esto constituye un avance en orden a hacer más equitativa e igualitaria la distribución de los recursos en las regiones, algunas de las cuales no han podido combatir la delincuencia en forma efectiva por no contar con los beneficios de este importante plan.
A fin de no retrasar la tramitación del proyecto, la bancada de Renovación Nacional aceptará los criterios aplicados en el Senado y votará favorablemente esta iniciativa.
Esperamos el fiel cumplimiento del compromiso adquirido por la Subsecretaría del Interior, a fin de contar a principios de 2004 con los recursos señalados y de aplicar este plan de manera íntegra en 2005.
En nombre del diputado señor Leopoldo Sánchez y de quien habla, solicito al Ejecutivo una copia del protocolo, a fin de darlo a conocer en nuestra región, pues sabemos que interesa a las municipalidades y al gobierno regional.
He dicho.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
Dado que lo expresado en el acuerdo leído por el subsecretario del Interior ha sido recogido por todos los actores políticos de esta Sala y por los representantes de las zonas afectadas, sugiero someter a votación el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Burgos.
El señor BURGOS.-
Señor Presidente , más allá de lo discutible que puede ser incorporar criterios geográficos, que habrá que respetar y aprobar, pues salimos de un brete constitucional, debemos aplaudir la valoración transversal de “Comuna Segura, Compromiso Cien”, programa de prevención, de anticipación, de contención social, nacido a comienzos de 2000, fruto de un trabajo con
junto tanto del Ministerio del Interior y de su Subsecretaría como de la Fundación Paz Ciudadana. Hago un recuerdo de don Carlos Valdivieso , que en paz descanse, quien representó a la Fundación Paz Ciudadana en esa tarea y fue criticado muchas veces: se han reído de algunos programas, diciendo cómo pueden repartir skateboard, qué tiene que ver eso con la prevención. ¡Tiene mucho que ver con la prevención!
Es bueno que a la hora de pedir fondos, se reconozca que hay una política pública exitosa en la lucha por la prevención de la delincuencia y la seguridad ciudadana.
He dicho.
El señor SILVA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches.
El señor VILCHES.-
Señor Presidente , en primer lugar, quiero señalar que si bien nuestros jefes de bancada cuentan con toda nuestra confianza, me siento en la obligación de exigir una copia del protocolo leído por el subsecretario, con el objeto de votar en forma responsable. Digo esto porque el programa “Comuna Segura, Compromiso Cien” es uno de los temas más sensibles para la población, y a los parlamentarios se nos exige que su aplicación se lleve a efecto en el máximo posible de comunas de cada región. Por eso, además del acuerdo, solicitaré que también se incluya la lista oficial de las ciudades beneficiadas con el mencionado programa.
He dicho.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
Señor diputado , se le hará llegar el texto del acuerdo leído por el subsecretario.
Tiene la palabra el diputado señor Francisco Bayo.
El señor BAYO.-
Señor Presidente , adhiero a lo planteado por el diputado señor Vilches , en el sentido de que es necesario contar con el texto del protocolo de acuerdo antes de la votación.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
Señor diputado , el texto ya fue leído. El diputado señor Vilches señaló que cuenta con el respaldo de los jefes de bancada. Por lo tanto, el documento lo tendrá como un respaldo posterior.
En votación las modificaciones del Senado.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 65 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
Aprobadas.
Despachado el proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el subsecretario señor Jorge Correa.
El señor CORREA ( subsecretario del Interior ).-
Señor Presidente , solamente quiero agradecer la disposición de la honorable Sala y las palabras vertidas en torno del programa “Comuna Segura, Compromiso Cien”, las cuales, sin duda, nos comprometen a seguir trabajando en este proyecto.
Muchas gracias.
ADECUACIÓN DE NORMAS LEGALES AL TRATADO DE LIBRE COMERCIO SUSCRITO CON LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA. Tercer trámite constitucional.
El señor SILVA (Vicepresidente).-
Corresponde conocer las modificaciones introducidas por el honorable Senado al proyecto que adecua la legislación que indica al Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de América.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletín Nº 3406-03. Documentos de la Cuenta Nº 4, de esta sesión.
El señor SILVA (Vicepresidente).-
Por un asunto de Reglamento, tiene la palabra el diputado señor Rodrigo Álvarez.
El señor ÁLVAREZ.-
Señor Presidente , solicito que cite a reunión de Comités.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
Muy bien, señor diputado.
Tiene la palabra el diputado Julio Dittborn.
El señor DITTBORN.-
Señor Presidente, nuestra bancada votará a favor las modificaciones introducidas por el Senado. Por tanto, propongo que se voten de inmediato.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Corresponde votar las modificaciones del Senado al proyecto que adecua la legislación que indica al Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de América.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 54 votos; por la negativa, 3 votos. Hubo 1 abstención.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
Aprobadas.
Despachado el proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor
PERFECCIONAMIENTO DEL FERIADO ADICIONAL DE FUNCIONARIOS DE ZONAS EXTREMAS. Modificación del Estatuto Administrativo.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
Corresponde conocer, en segundo trámite constitucional, el proyecto que modifica el artículo 101 de la ley N° 18.834, Estatuto Administrativo, relativo al aumento de feriado de funcionarios que se desempeñen en determinadas zonas del país.
Diputado informante de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social es el señor Rodolfo Seguel.
Antecedentes:
-Proyecto del Senado, boletín N° 3210-13 (S), sesión 29ª, en 13 de agosto de 2003. Documentos de la Cuenta Nº 4.
-Informe de la Comisión de Trabajo, sesión 11ª, en 28 de octubre de 2003. Documentos de la Cuenta Nº 37.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
Cito a reunión de Comités sin suspender la sesión.
Tiene la palabra el diputado señor Seguel.
El señor SEGUEL.-
Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, paso a informar, en primer trámite reglamentario y segundo constitucional, sobre el proyecto de ley, iniciado en moción del senador señor José Ruiz de Giorgio , que modifica el artículo 101 de la ley N° 18.834, Estatuto Administrativo, relativo al aumento del feriado de funcionarios que se desempeñen en determinadas zonas del país.
El régimen laboral de los trabajadores de la Duodécima Región, tanto en el sector público como en el privado, presenta particularidades derivadas de la lejanía geográfica, y sus consecuencias, en el orden familiar, económico y social, afectan a quienes laboran en dicha región, por definición, apartada.
En efecto, son innumerables las condiciones contractuales que en el Estatuto Administrativo se encuentran destinadas a hacerse cargo de las dificultades que implican para un funcionario prestar servicios en localidades tan apartadas como la señalada, derivando esto en modificaciones en materia de remuneraciones, jornada de trabajo y feriado anual.
Específicamente, los funcionarios públicos que prestan servicio en la región cuentan con un suplemento de cinco días en su feriado anual, a fin de compensar los tiempos de traslado hacia zonas de descanso que se ubican más al centro del país.
Sin embargo, la aplicación de este beneficio ha traído ciertas dificultades, al ser interpretado por la Contraloría General de la República en el sentido de que sólo sería procedente para los traslados dentro del país y no fuera de él, lo que no dice relación con las características geográficas de la zona, por las cuales muchas veces ocurre que, para dirigirse a otra región, es necesario registrar el tránsito por la República de Argentina, caso en el cual se pierde el beneficio, conforme ha sido la jurisprudencia administrativa al respecto.
Cuando un trabajador de una zona extrema, como es el caso de Punta Arenas y de Aisén, sale de vacaciones a otra región del país, a Valdivia, a Temuco, a Santiago o a otra ciudad, normalmente debe pasar por Argentina. Sin embargo, el artículo 101 de la ley Nº 18.834 establece que el trabajador que hace uso de sus vacaciones podrá impetrar cinco días más, siempre y cuando no salga del territorio nacional, lo que significa que el trabajador de Punta Arenas o de Aisén, al tener que registrar su paso por Argentina, pierde inmediatamente dicho beneficio.
Por eso, este proyecto, originado en una moción del senador José Ruiz de Giorgio, tiene por objeto que el trabajador no vea coartado su derecho al uso de los cinco días de vacaciones adicionales por el hecho de tener que transitar por Argentina para llegar a otras regiones de Chile.
El artículo 101 del Estatuto Administrativo señala: “El funcionario que desempeñe sus funciones en las comunas de Isla de Pascua, de Juan Fernández y de la Antártica, tendrá derecho a que su feriado aumente en el tiempo que le demande el viaje de ida al continente y regreso a sus funciones.
“Los funcionarios que residan en las regiones de Tarapacá, Antofagasta, Aisén del General Carlos Ibáñez del Campo, y de Magallanes y de la Antártica Chilena, y en las provincias de Chiloé y Palena de la Región de Los Lagos, tendrán derecho a gozar de su feriado aumentado en cinco días hábiles, siempre que se trasladen a una región distinta de aquélla en la que se encuentren prestando servicios”.
Desgraciadamente, como el retorno se hace por Argentina, el trabajador pierde de su feriado los cinco días adicionales.
En consecuencia, el proyecto apunta a hacerse cargo de un problema real y urgente de una gran cantidad de funcionarios que, por el hecho de prestar servicios en un lugar apartado, ven coartado su derecho a hacer uso de los cinco días adicionales de feriado anual y, por lo tanto, son víctimas de una discriminación que es necesario corregir.
El artículo 101 del Estatuto Administrativo fue modificado aproximadamente en 1992. Sin embargo, los legisladores de la época no estimaron adecuada la indicación que, en el sentido indicado presentó en esa oportunidad el senador José Ruiz de Giorgio. Luego de doce años, este proyecto fue presentado nuevamente y aprobado por unanimidad, tanto en el Senado como en la Comisión de Trabajo de esta Cámara.
Debo precisar que el proyecto no beneficia única y exclusivamente a los trabajadores de Magallanes. Como se establece en sus ideas matrices, esta situación también afecta a los trabajadores de otras regiones, quienes, para salir del país o volver a él, deben pasar por Argentina. Tal es el caso de los trabajadores de la zona de Aisén. El proyecto beneficia a quienes prestan servicios en las zonas extremas en general. Así, en la modificación del inciso segundo del artículo 101 de la ley N° 18.834, se intercala, entre la palabra “servicios” y el punto (.) que le sigue, la frase “o hacia fuera del país”.
Hago esta precisión en nombre de los diputados representantes de las regiones de Aisén y Magallanes, quienes permanentemente se han preocupado de la situación que afecta a los trabajadores de su zona.
He dicho.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado Leopoldo Sánchez.
El señor SÁNCHEZ.-
Señor Presidente, agradezco la claridad con que el diputado informante ha dado a conocer el proyecto.
Se han presentado muchas iniciativas de parte de los legisladores que representan a las regiones de Aisén y de Magallanes, como ocurre en este caso, por cuanto el proyecto en discusión nace de una moción del senador Ruiz de Giorgio.
Creo necesario aclarar que la situación afecta de igual forma a Magallanes y a Aisén, regiones que forman la Patagonia chilena, ya que los problemas de aislamiento, de distancia, de dificultad de transporte y de costos son muy similares. Sin embargo, Aisén , a la que represento en esta Sala, se encuentra más aislada que Magallanes, a pesar de que esta última se encuentra más distante del centro del país.
La burocracia estatal es muy fuerte en esas regiones.
Los empleados públicos, al hacer uso de sus vacaciones y salir de la región, han transitado por décadas, por el sector argentino, porque allí hay una continuidad geográfica. Sin embargo, al hacerlo pierden los cinco días adicionales que establece el Estatuto Administrativo. Si no se modifica esa disposición, los trabajadores que prestan servicios en zonas extremas no podrán hacer uso de los cinco días adicionales a los quince días hábiles de vacaciones, salvo que, para ello, no salgan del territorio chileno.
Se incorpora esta variable porque la gente utiliza como vía de tránsito el territorio argentino. Por eso, mientras no exista una columna vertebral que una todo el territorio, la gente de Magallanes, Aisén e, incluso, de Chiloé continental seguirá transitando por territorio argentino, por razones de transporte, distancia y costos.
Señor Presidente , con la venia de la Mesa, le concedo una interrupción al diputado René Manuel García.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
Con la venia del diputado Leopoldo Sánchez , tiene la palabra el diputado señor René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente , me asalta una duda respecto de este proyecto que, por cierto, voy a aprobar.
Quiero que el diputado informante me aclare qué pasa con los funcionarios de distintas regiones que van a Punta Arenas a visitar a parientes. ¿También se les conceden los cinco días extras, o eso no influye en nada?
El señor SEGUEL.-
No los tienen.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Es interesante saberlo, porque si la compensación se extendiera a los funcionarios de las demás regiones que van desde el norte hacia Punta Arenas por Argentina, ésta sería la oportunidad para hacerlo. En todo caso, si los beneficios son sólo para los funcionarios
de Punta Arenas, estamos dispuestos a aprobar el proyecto.
Gracias por la interrupción, diputado señor Sánchez.
El señor SILVA (Vicepresidente).-
Recupera la palabra el diputado señor Sánchez.
El señor SÁNCHEZ.-
Señor Presidente , como ya lo explicó el diputado informante , señor Rodolfo Seguel , los antecedentes de la iniciativa se refieren solamente a los trabajadores de la Duodécima Región, pero la modificación no involucra sólo a los funcionarios de esa región.
El segundo inciso del artículo 101 de la ley N° 18.834, Estatuto Administrativo, es muy claro al respecto: “Los funcionarios que residan en las regiones de Tarapacá, Antofagasta, Aisén del General Carlos Ibáñez del Campo, y de Magallanes y de la Antártica Chilena, y en las provincias de Chiloé y Palena de la Región de Los Lagos, tendrán derecho a gozar de su feriado aumentando en cinco días hábiles, siempre que se trasladen a una región distinta de aquélla en la que se encuentren prestando servicios.”
La modificación propuesta intercala entre la palabra “servicios” y el punto que le sigue, la frase “o hacia fuera del país”. Con esto se hace justicia a los funcionarios de dichas zonas, puesto que por muchos años se interpretó que este beneficio era procedente para los traslados dentro del país, pero no fuera de él, a pesar de que muchas veces para dirigirse a otra región es necesario transitar por Argentina. Ello, no obstante las difíciles condiciones en que viven los habitantes de la Patagonia chilena, de quienes muchas veces se dice que son doblemente chilenos, porque hacen soberanía. Me refiero a los de Chiloé continental, Aisén y Magallanes.
He dicho.
El señor SILVA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Zarko Luksic.
El señor LUKSIC.-
Señor Presidente , este proyecto se originó en una moción del senador señor José Ruiz de Giorgio , de la Duodécima Región, quien siempre ha manifestado particular interés por mantener los beneficios otorgados a las zonas extremas.
Pero la iniciativa no sólo beneficia a la Duodécima Región de Magallanes y de la Antártica Chilena, sino también a las de Tarapacá, Antofagasta y Aisén , y a las provincias de Chiloé y Palena, de la Región de Los Lagos.
Este derecho fue concedido por el artículo 101 de la ley N° 18.834 a los chilenos y chilenas que han estado dispuestos a trabajar en zonas extremas, en condiciones de aislamiento, con inviernos crudos, calores extremos -como es el caso del norte-, lejanía de los centros de decisión, lo que está claramente establecido en el Estatuto Administrativo.
Ahora bien, como lo manifestó el diputado informante , en la aplicación del beneficio se produce una situación anómala y, me atrevería a decir, injusta: que sólo pueden impetrar los cinco días adicionales al feriado anual los funcionarios que se desplazan dentro del territorio nacional. Como bien lo dijo el diputado Leopoldo Sánchez , hay zonas como la Patagonia y la Décima Región, cuya conexión es más directa con la hermana República de Argentina que con otros lugares del territorio nacional.
Por consiguiente, es de toda justicia corregir esa anomalía, a través de permitir a los funcionarios públicos ejercer este derecho cuando deban transitar por territorio argentino para tomar sus vacaciones fuera de la región.
Junto con los diputados señores Álvarez , Ascencio y Sánchez presentamos una indicación para que el beneficio no quede restringido a los funcionarios de la administración central, sino que también se haga extensivo a funcionarios de la administración local, es decir, a los municipales. Por lo tanto, además del Estatuto Administrativo, que se refiere a los funcionarios públicos de la administración central, es necesario modificar el estatuto administrativo de los funcionarios municipales, quienes, al cumplir una función pública, también deben recibir el beneficio. Lamentablemente, la moción originada en el Senado no los incluye, y lo único que hace la indicación es corregir esa omisión.
He dicho.
El señor SILVA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, cuando un hombre de regiones, como lo es el senador José Ruiz de Giorgio, se preocupa de la suya y presenta proyectos de ley que benefician a sus habitantes, siempre es grato destacarlo.
Él más que nadie sabe de las dificultades que se viven cuando se reside en lugares tan apartados. Fueron muchas las luchas sindicales en las que tuvo que participar mientras fue dirigente. En una oportunidad me comentaba lo difícil que le resultaba desplazarse a otros lugares. Son precisamente nuestras experiencias de vida las que nos llevan a presentar proyectos tan interesantes como éste.
Sin lugar a dudas, el senador Ruiz de Giorgo , con su experiencia y conocimientos, es quien ha impulsado a los parlamentarios que vivimos en regiones a seguir de cerca el cumplimiento de una norma, aprobada en su momento por el Congreso Nacional, que otorga a los servidores públicos de las regiones mencionadas en el informe un suplemento de cinco días en su feriado anual, con la finalidad de estimular su acercamiento a centros vacacionales o de veraneo ubicados, como se dice en los antecedentes de la moción, cerca de la zona central o en otros lugares, a los cuales también tienen derecho a concurrir.
Los largos trayectos que deben recorrer -que, afortunadamente, con el fácil acceso a los servicios de transporte aéreo que existe hoy se han acortado- obligan a los habitantes de las zonas extremas a disponer de más tiempo.
Esta modificación al Estatuto Administrativo se hizo pensando especialmente en los sectores más modestos de la población que viajan desde sus regiones hacia el norte por vía terrestre, para lo cual deben transitar necesariamente por territorio argentino. Sin duda, son personas que hacen soberanía.
La interpretación que hace la Contraloría General de la República, según el diputado que habla, se aparta del espíritu de la ley, al establecer que los funcionarios pierden el derecho al sobretiempo de vacaciones cuando salen del país. Ello, a mi juicio, es un sinsentido. Por ende, el proyecto se justifica plenamente.
En lugar de esclarecerlo, la Contraloría ha oscurecido un beneficio; incluso, en la práctica, lo ha derogado a través de una interpretación restrictiva. Es peligroso -lo saben los exonerados políticos- que, por la vía interpretativa, la Contraloría, en la práctica, derogue una disposición legal relacionada con tratados.
Creo que esta discusión debe continuar. Por eso, para los efectos de la historia fidedigna del establecimiento de la ley, a juicio de nuestra Corporación el beneficio de días extras de vacaciones de que gozan los compatriotas de las zonas extremas se justifica no sólo por el mayor tiempo que les demanda salir de esos lugares, sino, sobre todo, por residir en zonas golpeadas por la adversidades climáticas. Pues bien, ésta es una compensación que beneficia a muchas personas que han dejado la zona central y a sus familias con el fin de radicarse en tierras lejanas. La labor del ser humano nunca termina, y tampoco se sabe dónde toca fin.
Estamos conscientes de que el artículo 101 de la ley N° 18.834 nos da fuerzas a quienes vivimos en la Décima Región, pues las provincias de Palena y Chiloé también están consideradas en el beneficio, a pesar de que el informe de la Comisión de Trabajo sólo se refiere al régimen laboral de los trabajadores de los sectores público y privado de la Duodécima Región. Sin embargo, no me parece que esta última sea una circunstancia que deba movernos a rechazar el proyecto. Creo que el informe omitió algunos antecedentes, lo que no impide que la bancada del Partido por la Democracia vaya a aprobar unánimemente el proyecto en discusión.
He dicho.
El señor SILVA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Pablo Galilea.
El señor GALILEA (don Pablo).-
Señor Presidente , el proyecto hace justicia a las personas que viven en condiciones de aislamiento en las regiones extremas del país. Aumentar en cinco días el feriado legal representa un beneficio para todas los funcionarios que viven en las regiones de Tarapacá, Antofagasta, Aisén y Magallanes , y en las provincias de Chiloé y Palena.
La modificación al artículo 101 de la ley N° 18.834 beneficia, sobre todo, a las regiones de la zona sur-austral, cuyos habitantes muchas veces deben pasar por territorio argentino para trasladarse al resto del país. Asimismo, suelen viajar a Argentina para realizar distintas gestiones relacionadas con salud o, simplemente, por vacaciones. Creemos que será muy útil y muy bien recibido por todos los funcionarios públicos de las regiones mencionadas, el aumento en cinco días de su feriado anual, a fin de compensar los traslados que deben realizar, ya sea a otra región o fuera del país.
Sin embargo, subsiste una situación injusta que, a mi juicio, será subsanada con dos indicaciones que hemos presentado algunos diputados, tendientes a beneficiar a los funcionarios municipales que quedaron excluidos del beneficio. Si llegaran a prosperar, se producirá una situación de equidad entre todos los servidores públicos que laboran en las regiones extremas. Esperamos que sean aprobadas, al igual que el proyecto en debate.
Asimismo, de acuerdo con el inciso final del artículo 130 del Reglamento, solicitaremos el asentimiento de la Sala para omitir el segundo informe.
He dicho.
El señor SILVA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Aguiló.
El señor AGUILÓ.-
Señor Presidente , este proyecto, iniciado en moción de nuestro amigo y gran senador don José Ruiz de Giorgio , quien, como siempre -lo recordaba el diputado Jaramillo -, ha estado preocupado de la suerte de los trabajadores, en particular, por cierto, de los de la región que representa, contiene una idea muy simple, cual es consignar de manera expresa lo que seguramente fue el espíritu de quienes introdujeron el artículo 101 a la ley Nº 18.834, Estatuto Administrativo, que extiende en cinco días hábiles las vacaciones para los funcionarios públicos que se desempeñan en las zonas extremas. Ello, por cuanto la Contraloría interpretó que ese beneficio no rige cuando salen del territorio nacional.
Quienes hemos tenido la suerte de conocer el territorio austral, sabemos que para salir de él debe pasarse a la República Argentina y recorrerse varios kilómetros. Así ocurre cuando desde Punta Arenas, por ejemplo, se viaja hacia el centro de Chile. De tal manera que la interpretación contraria al espíritu del aludido artículo 101 se salva con el proyecto.
Pero el diputado Zarko Luksic ha planteado por qué sólo los funcionarios públicos tienen este beneficio. Entiendo que sólo es una inquietud intelectual suya. Sin embargo, recuerdo que hace algún tiempo, entre otros, los diputados Pedro Muñoz y Rodolfo Seguel -el que con más insistencia y vehemencia ha presentado iniciativas a fin de defender los intereses de los trabajadores-, propusieron la idea de extender el beneficio de los cinco días adicionales de vacaciones al sector privado.
¿Por qué no modificar el Código del Trabajo? ¿Por qué sólo los funcionarios públicos tendrán el beneficio, cuando sabemos que el aislamiento de las zonas extremas afecta a todo el mundo? Salir de la Undécima o Duodécima regiones es una verdadera osadía para quienes no tienen recursos para pagarse un pasaje aéreo.
Por eso, creo que la moción que en su oportunidad presentaron los diputados Seguel y Muñoz y la indicación del diputado Luksic de ahora, debieran ser incorporadas al proyecto para hacer justicia a los trabajadores de los sectores público y privado, los que, además de sufrir aislamiento, deben adquirir los artículos de primera necesidad, de alimentación, entre otros, a un precio elevadísimo.
Incluso, tal vez los colegas Seguel y Muñoz estarían dispuestos a transformar la moción que presentaron en su oportunidad, en una indicación al proyecto, como bien lo ha dicho el diputado Luksic.
El diputado Seguel me pide una interrupción, señor Presidente.
El señor SILVA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Seguel.
El señor SEGUEL.-
Señor Presidente, gracias.
El diputado René Manuel García preguntó qué pasa con los trabajadores del sector público que viajan desde la zona central hacia las zonas australes. Obviamente, si una indicación para que ellos también tuvieran derecho a los cinco días adicionales contara con el apoyo de la bancada de Renovación Nacional, estaría encantado de aprobarla. Pero el beneficio es sólo para aquellos que se desempeñan en las zonas extremas.
A la segunda pregunta del diputado Aguiló , puedo responder que es efectivo lo que señaló en cuanto a que hace algún tiempo se analizó la posibilidad de igualar a todos los trabajadores de las zonas extremas; pero hubo una valla muy difícil de superar por parte de la Oposición, en el sentido de modificar el Código del Trabajo en la parte pertinente.
Como no ha sido difícil modificar el Estatuto Administrativo, porque se cuenta con la voluntad política de todos los sectores, esperamos de parte de los colegas de otras bancadas su disposición para modificar el Código del Trabajo en lo que respecta al aumento en cinco días extras de las vacaciones para todos los trabajadores que se desempeñan en las zonas extremas.
Si el diputado Álvarez , quien representa a una zona extrema, lo tiene a bien, podría responder por qué su sector se opone a eso. Estaríamos felices si cambiara de opinión y presentara la indicación.
He dicho.
El señor SILVA (Vicepresidente).-
Recupera el uso de la palabra el diputado señor Aguiló.
El señor AGUILÓ.-
Señor Presidente , agradezco mucho la explicación del diputado Seguel , porque no recordaba que la Oposición se opuso, valga la redundancia; pero parece que se opone a las ideas, en general.
El señor ÁLVAREZ.-
Se podría hacer una excepción.
El señor AGUILÓ.-
Claro, ya que en justicia les corresponde a los trabajadores del sector privado el mismo beneficio de los funcionarios públicos que se desempeñan en la Undécima y Duodécima regiones, de cinco días más de feriado, justamente por vivir en una zona extrema, alejados y aislados.
Esperamos con la máxima atención la intervención del diputado Álvarez. No vaya a ser cosa que su posición, en el caso del fisco, sea porque “paga Moya”, lo que no ocurre en el sector privado porque los empresarios no siempre son cariñosos. Pero me imagino que donde hay una misma razón, debe existir una misma disposición, por lo que todos los trabajadores deberían contar con idéntico beneficio.
He dicho.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado Rodrigo Álvarez.
El señor ÁLVAREZ.-
Señor Presidente , el trabajo fundamental de quienes no estamos en el Gobierno es oponernos a las iniciativas que sean nefastas para el país, y como habitualmente son malas, tenemos que oponernos. Esa es la razón.
-Hablan varios diputados a la vez.
El señor ÁLVAREZ.-
Fuera de bromas y comentarios, quiero centrarme en el proyecto de ley, presentado por parlamentarios de Gobierno, que hemos respaldado en todas las instancias, tanto en el Senado como en la Cámara.
Con respecto a su costo, ya está financiado. Sencillamente se agrega que el beneficio también será para quienes salgan del país, porque igual deben recorrer grandes distancias y destinar varios días para desplazarse con el fin de tomar sus vacaciones o días de descanso.
No estuve presente en el debate en el cual se abordó la modificación del Código del Trabajo; ni siquiera sabía que se hubiera realizado. Entiendo que fue en el período 1993-1996. Por tanto, no tengo claro los argumentos ni el costo que representaría en uno u otro sentido, pero estamos dispuestos a estudiar la materia.
Lo único que pediría a la Sala, en concordancia con lo que solicité el martes recién pasado en la reunión con los jefes de bancada, es que si hubiera una indicación considerada válida por la Mesa, la votáramos hoy para no retrasar más el proyecto, porque, como estamos en pleno período en que los funcionarios públicos de nuestra zona austral empiezan a tomar vacaciones, sería adecuado que se convirtiera en ley lo antes posible para aplicar la norma.
En definitiva, el proyecto cuenta con mi total disposición para su aprobación, sin perjuicio de que, cómo diputado de la zona de Magallanes , esté dispuesto a discutir otras iniciativas en esta línea.
He dicho.
El señor SILVA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Gabriel Ascencio.
El señor ASCENCIO.-
Señor Presidente , al empezar, quiero formular algunas observaciones y aclaraciones breves y, a mi juicio, necesarias.
Primero, dos o tres colegas hablaron de Chiloé continental. Ésa es una expresión que debiéramos eliminar de nuestro vocabulario. En efecto, alguna vez existió un Chiloé insular y un Chiloé continental, pero hoy, después de la reforma administrativa, uno es la provincia de Palena, y el otro, la provincia de Chiloé. Son dos cosas distintas; en el proyecto de ley que modifica el artículo 101 del Estatuto Administrativo se incluyen tanto la provincia de Chiloé, que antes era Chiloé insular, como la provincia de Palena, que antes era Chiloé continental.
Segunda aclaración: en esta ocasión no se agrega ningún beneficio. Escuché a un colega decir que se aumentarán en cinco días las vacaciones de los funcionarios, lo que es incorrecto. El proyecto es interpretativo, máxime que el beneficio está establecido en el Estatuto Administrativo, en el Código del Trabajo y en otras normas legales.
Principalmente, la interpretación obedece a que la Contraloría considera que el funcionario público que sale del país no tiene derecho a los cinco días de vacaciones adicionales. Es importante sentar este hecho a propósito de las indicaciones -algunas las he firmado- que pueden presentarse en relación con los funcionarios municipales, que, son admisibles, al igual como lo fue la que presentó en su momento José Ruiz de Giorgio , que el Senado admitió a tramitación.
De todas maneras, no estoy de acuerdo en que el diputado Rodrigo Álvarez , sólo por el hecho de ser Oposición, deba oponerse a todo, porque eso no es cierto. Conocemos ejemplos suyos de colaboración, de mejoramiento, de perfeccionamiento, de contribución, y al igual que él, espero que hoy se voten las indicaciones, porque, además de la Región de Magallanes, favorecen -lo digo en forma muy orgullosa- a las catorce comunas de las provincias Chiloé y de Palena, donde hay funcionarios públicos y municipales que están esperanzados en que el proyecto se convierta en ley lo antes posible.
He dicho.
El señor SILVA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Pedro Muñoz.
El señor MUÑOZ.-
Señor Presidente , como muy bien lo señaló el diputado Rodolfo Seguel en su informe, este proyecto, originado en una moción del senador José Ruiz de Giorgio , no requirió mayor discusión en la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, y fue aprobado con el acuerdo de la mayoría.
La iniciativa recoge las condiciones especiales en que se desempeñan tanto los funcionarios públicos como los privados en Magallanes.
Es un reconocimiento, en materia de remuneraciones, de traslado, etcétera, que tiende a compensar la soledad y las difíciles condiciones geográficas en las cuales vivimos todos los que allí debemos desarrollar nuestras actividades. Por eso, va a contar con el respaldo y apoyo de la bancada del Partido Socialista.
Sin embargo, me gustaría que el ministro del Trabajo estudiara la posibilidad de extender el período de vacaciones en cinco días a todos los funcionarios públicos de la Región de Magallanes. Voy a dar mis razones.
A mi juicio, acá, de una u otra forma, estamos estableciendo una discriminación, porque, por ejemplo, sólo podrán viajar al centro del país aquellos funcionarios públicos con más recursos, con buenos sueldos; pero en la Escala Única de Remuneraciones no todos ganan 400 mil, 500 mil ú 800 mil pesos. Además, los de los últimos grados perciben entre 140 mil y 150 mil pesos.
Entonces, ¿por qué no hacer extensivos estos cinco días adicionales incluso para los funcionarios públicos que se quedan en la Región de Magallanes? De esa forma también podríamos evitar algunas intenciones de los funcionarios, como, por ejemplo, tratar de obtener cinco días más para venir de vacaciones aquí, a través de la República Argentina, desde un lugar de la provincia de Última Esperanza que está sólo a veinte minutos de río Turbio, con la explicación de dicho viaje.
Asimismo, quiero que el ministro del Trabajo estudie la posibilidad de provincializar este beneficio, puesto que la situación de los funcionarios públicos que viven en Punta Arenas no es la misma de la de quienes viven, por ejemplo, en las comunas de Cabo de Hornos o de Timaukel. Salir de Cabo de Hornos por buque demora, a lo menos, tres días, y por avión, ida y vuelta, cuesta 80 mil pesos. Entonces, debemos hacer justicia a los funcionarios públicos que viven y trabajan en zonas bastante aisladas de la capital regional.
El ministro del Trabajo deberá explorar esta posibilidad para evitar -insisto- discriminaciones odiosas entre los funcionarios públicos.
Otro antecedente que quiero hacer notar fue planteado por el diputado Sergio Aguiló y refrendado por el diputado Rodolfo Seguel. Efectivamente, hasta 1973, los trabajadores del sector privado tenían derecho a veinticinco días de vacaciones. Sobre esta materia, el senador Ruiz de Giorgio presentó dos mociones; en una incluyó a todas las zonas extremas, no sólo a la Región de Magallanes, pero fue rechazada en el Senado y en la Cámara de Diputados; en la otra limitó el beneficio a los trabajadores de la Región de Magallanes. Si bien ese proyecto se aprobó en el Senado, fue rechazado en la Cámara, en sesión secreta, solicitada por diputados de Oposición.
Ha llegado el momento de reparar la injusticia cometida con los trabajadores del sector privado de Magallanes. Voy a apoyar este proyecto, pero no puede haber trabajadores de primera y segunda categorías, porque quienes laboran en el sector privado sufren las mismas condiciones difíciles, por el aislamiento y el clima, que los del sector público. Por lo tanto, si la indicación que vamos a presentar fuera declarada inadmisible o rechazada, sería conveniente que el ministro del Trabajo tratara de resolver la discriminación existente en materia de descanso anual entre los trabajadores de Magallanes. Mejorar sus condiciones de descanso no es un regalo, una dádiva, sino una obligación, por el hecho de que están haciendo patria en una zona extrema.
Como plantearon algunos diputados que me han precedido en el uso de la palabra, este beneficio debe ser ampliado también a los trabajadores municipales. El diputado Zarko Luksic y yo presentamos indicaciones en ese sentido -la mía fue suscrita por el diputado Pablo Galilea -, y, como señalé, se va a presentar una nueva indicación para favorecer a los trabajadores del sector privado.
Espero que tanto el proyecto como las indicaciones sean aprobados hoy, porque eso sería una señal de que el Poder Legislativo, particularmente la Cámara de Diputados, responde al clamor de justicia que demandan los trabajadores magallánicos.
He dicho.
-Aplausos.
El señor SILVA (Vicepresidente).-
Cerrado el debate.
Recuerdo a la Sala que este proyecto se votará a las 12.30 horas.
-Posteriormente, el proyecto fue votado en los siguientes términos:
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
Corresponde votar en general el proyecto de ley que modifica el artículo 101 de la ley Nº 18.834, Estatuto Administrativo, relativo al asunto de feriado de funcionarios que se desempeñan en determinadas zonas del país.
Se han presentado dos indicaciones al proyecto de acuerdo con el artículo 130 del Reglamento, un comité pidió que no vuelva a la Comisión para segundo informe.
Solicito la unanimidad de la Sala para aplicar dicho artículo respecto de ambos proyectos.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
En votación general el proyecto.
-Efectuada la votación, en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 68 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor SILVA (Vicepresidente).-
El señor Secretario va a dar lectura a las indicaciones.
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
La primera indicación es de los diputados señores Luksic, Álvarez, Pablo Galilea, Rojas, Ascencio, Seguel y Salaberry.
La segunda indicación, del mismo tenor, es de los diputados señores Muñoz, Álvarez, Pablo Galilea, Sánchez y Ascencio: Dice: “Modifícase el inciso segundo del artículo 105 de la ley Nº 18.883, Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales, intercalando entre la palabra “servicios” y el punto (.) que le sigue, las expresiones siguientes: “o hacia fuera del país”.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
Como ambas indicaciones son del mismo tenor, se han refundido y se someterán a una sola votación.
En votación la indicación.
-Efectuada la votación, en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa 64 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
Aprobada.
Despachado el proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor SILVA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Aguiló.
El señor AGUILÓ.-
Señor Presidente , hay otra indicación.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
Señor diputado , la indicación presentada por los diputados señores Pedro Muñoz, Aguiló, Jaramillo, Sánchez, Seguel y Ascencio ha sido declarada inadmisible.
El señor AGUILÓ.-
Señor Presidente , de acuerdo con el Reglamento, la Mesa debe leer la indicación y dar a conocer las razones en virtud de las cuales la declara inconstitucional. Como las razones constitucionales probablemente afecten a la indicación ya aprobada, debe aplicarse el criterio de “a igual razón, igual disposición”.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
El señor Secretario va a dar lectura a la indicación y luego se darán a conocer las razones que tuvo la Mesa para declararla inconstitucional.
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
La indicación de los diputados señores Pedro Muñoz, Aguiló, Jaramillo, Ascencio, Sánchez y Seguel dice: “Artículo 2º. Incorpórense los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos, al artículo 67 del decreto con fuerza de ley Nº 1, de 1994, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del Código del Trabajo, pasando el actual inciso segundo a ser cuarto.
“Los trabajadores de las comunas de Isla de Pascua, de Juan Fernández y de la Antártica tendrán derecho a que sus feriados se aumenten en el tiempo que les demande el viaje de ida al continente y el regreso a sus funciones. Los trabajadores que residan en las regiones de Tarapacá, de Antofagasta, Aisén del General Carlos Ibáñez del Campo y de Magallanes y Antártica Chilena, y en las provincias de Chiloé y Palena, de la Región de Los Lagos, tendrán derecho a gozar de su feriado, aumentando en cinco días hábiles, siempre que se trasladen a una región distinta de aquella en la que se encuentren prestando servicios o fuera del país”.
El señor AGUILÓ.-
Señor Presidente , quienes presentamos esta indicación, tenemos una interpretación constitucional distinta.
Quisiera en un segundo...
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
Señor diputado , ¿usted quiere discutir la inadmisibilidad de la indicación?
El señor AGUILÓ.-
Por supuesto, señor Presidente.
El señor SILVA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra por cinco minutos.
El señor AGUILÓ.-
Señor Presidente , el artículo 101 de la ley Nº 18.834 concede cinco días adicionales de vacaciones a los funcionarios públicos que se rigen por el Estatuto Administrativo cuando laboran en zonas extremas del país.
En virtud de una moción del senador Ruíz de Giorgio , hemos hecho una interpretación para que se entienda que el beneficio del ar-tículo 101 del Estatuto Administrativo rige aunque los trabajadores de las zonas extremas y, particularmente, de las del sur, tengan que desplazarse en sus vacaciones fuera del territorio nacional. Ha sido necesario hacerlo, porque la Contraloría General de la República estimaba que cuando las personas viajaban al extranjero no regían los cinco días adicionales de vacaciones, afectando a los que venían al centro del país, pasando por Argentina, porque no hay otra posibilidad cuando se viaja por tierra.
Los diputados señores Luksic , Álvarez , Muñoz y otros colegas parlamentarios han propuesto una indicación, que se aprobó recientemente por unanimidad en esta Sala, para que el beneficio que entrega el artículo 101 del Estatuto Administrativo también se amplíe a los trabajadores municipales, regidos por su propio estatuto, contenido en la ley Nº 18.883. Por consiguiente, de acuerdo a esa indicación, no sólo los trabajadores de la administración central del Estado tendrían derecho a los cinco días adicionales, sino también los trabajadores municipales.
¿Qué dice la última indicación? Que los trabajadores particulares, que se rigen por el Código del Trabajo, también tendrán derecho a cinco días adicionales de vacaciones al igual que los trabajadores de la administración central del Estado y de las municipalidades.
Por lo tanto, no hay ninguna razón constituciional que lleve a decir que esta indicación, y no la otra, es inconstitucional. ¿Por qué si se agrega, vía indicación, un beneficio para los trabajadores municipales no se puede agregar, de igual manera, un beneficio para los trabajadores particulares? El rechazo es completamente inconstitucional y violenta el artículo 19, número 2º, de la Constitución, respecto de la igualdad de los chilenos frente a la ley.
Por tales razones, y en virtud del artículo 19, número 2°, pido que se declare admisible la indicación y que los parlamentarios tengamos el derecho a votarla en su mérito.
He dicho.
El señor DITTBORN.-
Señor Presidente , más allá de si se apoya este beneficio para los trabajadores del sector privado, la Constitución es clara al establecer, en su artículo 62, número 4°, que corresponde sólo al Presidente de la República la iniciativa exclusiva para “aumentar obligatoriamente sus remuneraciones y demás beneficios económicos o alterar las bases que sirvan para determinarlos”. Se refiere a las remuneraciones, jubilaciones, pensiones, montepíos, rentas y cualquier otra clase de emolumentos, préstamos o beneficios para el personal en servicio o en retiro, etcétera.
De tal manera que si el diputado Aguiló revisa el inciso cuarto, N° 4, del artículo 62, tendrá que concordar en que, más allá del mérito de la iniciativa...
Señor Presidente , el diputado Aguiló me pide una interrupción.
El señor AGUILÓ.-
Señor Presidente, coincido...
El señor SILVA (Vicepresidente).-
Señor diputado, no le he dado la palabra.
Su señoría ya defendió la admisibilidad de la indicación, de manera que, de acuerdo con el Reglamento, lo que corresponde es que el diputado Dittborn use sus cinco minutos para hablar en contra de ella, para, luego, someterla a votación.
¿Terminó su intervención, diputado Dittborn?
El señor DITTBORN.-
Sí, señor Presidente.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
En votación la inadmisibilidad de la indicación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 43 votos; por la negativa, 13 votos. Hubo 1 abstención.
El señor SILVA (Vicepresidente).-
Se declara inadmisible la indicación.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor
El señor SILVA (Vicepresidente).-
Despachado el proyecto.
AUTORIZACIÓN PARA COMPENSAR DÍAS DE DESCANSO EN JORNADA DE TRABAJO. Modificación del Código del Trabajo y del Estatuto Administrativo. Segundo trámite constitucional.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
Corresponde conocer, en segundo trámite constitucional, el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica el Código del Trabajo y el Estatuto Administrativo a fin de permitir acuerdos en materia de descanso en la jornada de trabajo.
Diputado informante de Comisión de Trabajo y Seguridad Social es el señor Javier Hernández.
Antecedentes:
-Proyecto del Senado, (boletín N° 3041-13), sesión 34ª, en 28 de agosto de 2003. Documentos de la Cuenta Nº 4.
-Informe de la Comisión de Trabajo, sesión 11ª, en 28 de octubre de 2003. Documentos de la Cuenta Nº 36.
El señor SILVA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor HERNÁNDEZ.-
Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, paso a informar, en primer trámite reglamentario y segundo constitucional, sobre el proyecto de ley, iniciado en moción del honorable senador señor Andrés Zaldívar , que modifica el Código del Trabajo y el Estatuto Administrativo con el fin de permitir acuerdos en materia de descanso semanal.
Dicha moción se enmarca en la discusión que se ha desarrollado en los últimos años en torno de la extensión de la jornada de trabajo, de sus particularidades y de su relación con las nuevas y especiales formas de empleo que han surgido como consecuencia de los acelerados cambios económicos de los últimos tiempos.
Asimismo, esta discusión se ha visto enriquecida por las constantes demandas de los trabajadores y profesionales en orden a disponer de mayor tiempo para dedicarlo a labores familiares, al contacto con los hijos y a diversas actividades sociales y culturales, en el entendido de que ello, hoy, forma parte importante de los elementos de caracterización de una buena calidad de vida.
Los hitos más importantes de la presente materia han sido, sin duda, la rebaja de 48 a 45 horas semanales de la jornada legal ordinaria, que regirá a partir de 2005, y, además, la presentación por parte del Ejecutivo del proyecto de fomento al empleo y la productividad, que consigna un capítulo a las jornadas pactadas más allá de las alternativas del Código del ramo.
La moción en estudio, de esta forma, viene a complementar esta discusión en el sentido de hacerse cargo de un fenómeno extendido culturalmente, como es no laborar durante aquellos días ubicados en medio de dos días libres, permitiendo pactar, formalmente, entre trabajadores y empleadores, dicho descanso y las respectivas compensaciones, lo que se encuentra exactamente en la tendencia moderna de adecuar las jornadas de trabajo a las necesidades y requerimientos particulares de cada empresa.
Adicionalmente, la moción extiende esta facultad a los trabajadores del sector público, sin que por ello se perjudique el buen servicio de las diferentes reparticiones en las que esta medida se pueda aplicar, entendiéndose que puede tratarse de un pacto exitoso entre la dirección de cada servicio y la respectiva asociación de funcionarios.
El proyecto en informe no considera normas que revistan la calidad de orgánicas constitucionales o de quórum calificado.
En la discusión en general, los señores miembros de la Comisión manifestaron su conformidad con la iniciativa legal propuesta, y recalcaron, particularmente, el hecho de que opere sobre la base de acuerdo entre las partes interesadas; esto es, trabajadores o funcionarios y empleadores o jefes superiores de servicio, y que permita regularizar la práctica habitual y razonable, pero sólo de hecho, de otorgar descanso durante los denominados días sandwich.
En la sesión ordinaria del 14 de octubre del año en curso, la Comisión sometió a discusión en particular el proyecto de ley y adoptó los siguientes acuerdos respecto de su articulado:
“Artículo 1º.- Introdúcense las siguientes modificaciones al Código del Trabajo:
“a) Agrégase, a continuación del artículo 35, el siguiente artículo 35 bis, nuevo:
“Artículo 35 bis.- Las partes podrán pactar que la jornada de trabajo correspondiente a un día hábil entre dos días feriados, o entre un día feriado y un día sábado o domingo, según el caso, sean de descanso, con goce de remuneraciones, acordando la compensación de las horas no trabajadas mediante la prestación de servicios con anterioridad o posterioridad a dicha fecha. No serán horas extraordinarias las trabajadas en compensación del descanso pactado.
“Dicho pacto deberá constar por escrito y en él deberá indicarse precisamente los días y horas en que se compensará lo no trabajado en el día de descanso pactado. Tratándose de empresas o faenas no exceptuadas del descanso dominical, en ningún caso podrá acordarse que la compensación se realice en día domingo.”, y
“b) Sustitúyese, en el artículo 36, la frase “en el artículo anterior” por “en los dos artículos anteriores”.
La norma propuesta persigue permitir a los trabajadores solicitar a sus empleadores el otorgamiento de descanso en días hábiles que estén insertos entre dos feriados o entre un feriado y un fin de semana, siempre que se recuperen con otra jornada u horas de trabajo. Dicho pacto deberá constar por escrito, indicándose los días u horas con que se compensará el descanso.
También, se hace expresa mención respecto de que aquellas empresas no exceptuadas del descanso dominical no podrán acordar que la compensación operará un día domingo.
Este artículo fue aprobado por la unanimidad de los diputados presentes en la Comisión.
“Artículo 2º.- Agrégase al artículo 104 de la ley Nº 18.834, que contiene el Estatuto Administrativo, el siguiente inciso segundo, nuevo:
“Podrán, asimismo, solicitar que los días hábiles insertos entre dos feriados, o un feriado y un día sábado o domingo, según el caso, puedan ser de descanso, con goce de remuneraciones, en tanto se recuperen con otra jornada u horas de trabajo, realizadas con anterioridad o posterioridad al feriado respectivo.”
Este artículo fue aprobado por la unanimidad de los diputados presentes en la Comisión.
Como consecuencia de lo expuesto y por las consideraciones que he dado a conocer, recomiendo la aprobación del siguiente proyecto de ley:
“Artículo 1º.- Introdúcense las siguientes modificaciones al Código del Trabajo:
“a) Agrégase, a continuación del artículo 35, el siguiente artículo 35 bis, nuevo:
“Artículo 35 bis.- Las partes podrán pactar que la jornada de trabajo correspondiente a un día hábil entre dos días feriados, o entre un día feriado y un día sábado o domingo, según el caso, sean de descanso, con goce de remuneraciones, acordando la compensación de las horas no trabajadas mediante la prestación de servicios con anterioridad o posterioridad a dicha fecha. No serán horas extraordinarias las trabajadas en compensación del descanso pactado.
“Dicho pacto deberá constar por escrito y en él deberá indicarse precisamente los días y horas en que se compensará lo no trabajado en el día de descanso pactado. Tratándose de empresas o faenas no exceptuadas del descanso dominical, en ningún caso podrá acordarse que la compensación se realice en día domingo.”, y
“b) Sustitúyese, en el artículo 36, la frase “en el artículo anterior” por “en los dos artículos anteriores”.
“Artículo 2º.- Agrégase al artículo 104 de la ley Nº 18.834, que contiene el Estatuto Administrativo, el siguiente inciso segundo, nuevo:
“Podrán, asimismo, solicitar que los días hábiles insertos entre dos feriados, o un feriado y un día sábado o domingo, según el caso, puedan ser de descanso, con goce de remuneraciones, en tanto se recuperen con otra jornada u horas de trabajo, realizadas con anterioridad o posterioridad al feriado respectivo.”
Acordado en sesión de fecha 14 de octubre del presente año, con asistencia de la diputada señora Adriana Muñoz D’Albora y de los diputados señores Julio Dittborn Cordua , Javier Hernández Hernández , Nicolás Monckeberg Díaz , Pedro Muñoz Aburto , Edgardo Riveros Marín , Felipe Salaberry Soto , Rodolfo Seguel Molina , Boris Tapia Martínez y Carlos Vilches Guzmán.
Es cuanto puedo informar.
El señor JARPA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Rodolfo Seguel.
El señor SEGUEL.-
Señor Presidente , hoy, 13 de noviembre, es un día especial: los ánimos están bastante buenos, se ha legislado con tranquilidad y, lo que es mejor, en beneficio de los trabajadores chilenos.
No son tan grandes los logros, pero algo hemos conseguido. Como señala el dicho: “el zorzal, de grano en grano, se come un parrón entero”. Poco a poco podemos conseguir beneficios para los trabajadores del país.
Imagino que la gente de las zonas extremas del sur, de Punta Arenas, Aisén, Chiloé, estuvo atenta al programa televisivo de la Cámara mientras legislamos sobre beneficios que favorecen a trabajadores de esas zonas.
El proyecto en análisis, que beneficia a todos los trabajadores del país y ha sido informado pormenorizadamente por el diputado Javier Hernández , se refiere a acuerdos entre trabajadores y empleadores.
Quiero traer a la memoria lo ocurrido en la Sala el año pasado. El 18 y el 19 de septiembre cayeron en días miércoles y jueves, respectivamente, y el 20, en viernes. En esa oportunidad, el diputado Juan Pablo Letelier presentó una moción para declarar feriado el 20. Se suscitó una gran discusión entre empresarios, trabajadores y parlamentarios, unos a favor y otros en contra de la moción. Obviamente hubo muchos a favor.
En esa ocasión agradecí al diputado Juan Pablo Letelier su iniciativa de declarar feriado el 20 de septiembre, día de mi cumpleaños. Sin embargo, expresé que yo prefería que no se hiciera por ley, sino como reconocimiento a nuestra amistad.
En esa oportunidad, no se aprobó el proyecto de ley presentado por el diputado Juan Pablo Letelier. Bienvenido que no se haya aprobado, porque habría sido una iniciativa aplicable por un solo día, durante un solo año.
¿Cómo se podía solucionar el problema? Con su inteligencia y sabiduría, el Presidente del Senado , señor Andrés Zaldivar , encontró la respuesta. Él consignó lo que dijimos acá, en un proyecto muy sencillo, pero profundo, en el cual invita a las partes -trabajadores y empleadores- a buscar acuerdos. Pareciera que de allí naciera la intención política del Gobierno de crear la flexibilidad laboral y de buscar acuerdos laborales. Ojalá, no. Pero el Presidente del Senado , con inteligencia, prepara este proyecto de ley, que dice: “Las partes podrán pactar que la jornada de trabajo correspondiente a un día hábil entre dos días feriados, o entre un día feriado y un día sábado o domingo, según el caso,...”. ¿Qué pasa con quienes trabajan de lunes a sábado? Obviamente, deben ir a su trabajo. Entonces, el Presidente del Senado dijo: “Usted, empleador, y usted, trabajador, lleguen a acuerdo. Ese día sábado no va a trabajar y lo compensa después. Esto deberá constar en un documento escrito, y usted va a venir a trabajar la semana siguiente una hora veinticinco minutos diarios hasta completar las ocho horas”. Inteligente, sensato. Me parece un gran avance legislativo.
Aprobaré esta iniciativa porque soluciona un problema histórico que se venía dando sobre días hábiles en medio de feriados. Felicito al Presidente del Senado por solucionar este problema, que no vamos a tener más, por cuanto el proyecto con toda seguridad se va a aprobar.
Como sé que usted quiere tanto a los trabajadores, señor Presidente , don Exequiel Silva -y cuenta con la asesoría de nuestro gran y eficiente Secretario General de la Cámara , don Carlos Loyola -, tengo la certeza de que entenderá lo que voy a decir a continuación.
Si respecto del primer proyecto que se discutió -una moción, originada en el Senado, sobre los feriados de los funcionarios de las zonas extremas, presentado por el senador José Ruiz de Giorgio -, el Presidente del Senado , asesorado por el Secretario General de esa Corporación lo declaró admisible, obviamente que los senadores de la Comisión de Trabajo no lo pudieran declarar inadmisibles. En efecto, sus integrantes no pudieron ir en contra de la voluntad declarada por el Presidente del Senado sobre la admisibilidad del proyecto.
Pero, a poco andar, se presentó la iniciativa del senador Andrés Zaldívar , sobre un beneficio para los trabajadores. En tal caso, si él lo elaboró, debe saber que es admisible, porque, como Presidente del Senado , no va a presentar un proyecto para luego declararlo inadmisible. La Comisión de Trabajo y Seguridad Social estudió la iniciativa y también la declaró admisible.
Con posterioridad, pasan a tramitación en la Cámara los dos proyectos aprobados en el Senado. El señor Presidente de la Comisión de Trabajo declaró admisible el de las zonas extremas, e igual criterio aplicó el entonces Presidente en ejercicio de la Cámara y actual Vicepresidente, don Exequiel Silva. Pasamos, después, a este segundo proyecto: y el Presidente de la Comisión de Trabajo lo declaró admisible; asimismo, usted, señor Presidente , lo declaró así, y luego, el diputado informante , señor Hernández , presentó una indicación, que hemos firmado con otros diputados.
El proyecto, señor Presidente y señor Secretario , fue declarado admisible en el Senado, desde su tramitación en la Comisión de Trabajo, y, aquí, desde la anterior Presidencia. Quien puede lo más puede lo menos. La iniciativa en estudio establece que los trabajadores que se rigen por el Código del Trabajo podrán negociar estos días con sus empleadores como un beneficio. Y es declarada admisible, lo mismo que la disposición referida a los trabajadores que se rigen por el Estatuto Administrativo. A mayor abundamiento, el Presidente del Senado dice que es admisible, lo mismo que nosotros. Felices.
Ahora, se presenta una indicación del diputado Javier Hernández -que firmé junto con varios otros diputados-, para favorecer con el mismo beneficio a los trabajadores municipales, que se rigen por el artículo 108 del Estatuto Administrativo respectivo. ¿Por qué usted la va a declarar inadmisible, señor Presidente? No lo ha dicho en la Sala; sé que no va a ocurrir, pues espero que nuestro gran Secretario no lo guíe a usted, como Presidente , a declarar inadmisible algo que a todas luces es admisible.
Así lo señalaron el Presidente del Senado y de las comisiones del Senado y de la Cámara. Me extrañaría profundamente si no lo hicieran. Pero como sé que el señor Secretario y usted, señor Presidente , están por la inadmisibilidad, obviamente, lo planteo para que quede registrado en la historia fidedigna de la ley, en el sentido de que no puede ser declarado inadmisible algo que viene siendo declarado admisible. Aun más, al diputado Hernández le quedó gente en el camino: los trabajadores del Congreso Nacional y de la Biblioteca. Si los agregáramos, no creo que alguien se opusiera.
Hago esta defensa, señor Presidente , porque conozco su espíritu, tan positivo para con los trabajadores, a fin de buscar acuerdos que vayan en beneficio del país y, obviamente, de una mejor y más fructífera calidad de vida.
He dicho.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
Señor diputado , no sabía que aparte de sus vastos conocimientos en torno de las leyes laborales, tenía, además, capacidades telepáticas, porque no he pensado en declararla inadmisible.
Tiene la palabra el diputado señor Vilches.
El señor VILCHES.-
Señor Presidente , el proyecto aprobado en la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, que modifica el Código del Trabajo y el Estatuto Administrativo, se enmarca, sin duda, dentro del mejoramiento de la relación existente entre trabajadores y empresarios. Aprobar la posibilidad de pactar estos días de descanso semanal en días hábiles que estén dentro de dos feriados o anteriores a un día sábado, es una manera de flexibilizar las normas entre los empresarios y trabajadores Por lo tanto, es necesario que la Sala apruebe el proyecto.
La discusión de la iniciativa ha sido enriquecida con las constantes demandas de trabajadores y profesionales en orden a disponer de mayor tiempo para dedicarlo a las relaciones familiares, al contacto con los hijos y diversas actividades sociales y culturales, en el entendido de que ello hoy forma parte importante de los elementos que caracterizan una buena calidad de vida. Como ésa es la idea central, apoyamos con entusiasmo el proyecto. Sin duda, es para todos los trabajadores que se rigen por el Código del Trabajo y el Estatuto Administrativo. Obviamente, los de algunas empresas privadas se rigen por distintos estatutos, pero normalmente este tipo de proyectos, que benefician a los trabajadores públicos, sirven de referente a la empresa privada para hacerlo extensivo a su personal.
El artículo 1º -como bien dijo el diputado informante - agrega un artículo 35 bis, nuevo, el cual permite pactar “que la jornada de trabajo correspondiente a un día hábil entre dos días feriados, o entre un día feriado y un día sábado o domingo, según el caso, sean de descanso, con goce de remuneraciones, acordando la compensación de las horas no trabajadas mediante la prestación de servicios con anterioridad o posterioridad a dicha fecha”, excepto el domingo, a fin de recuperar esas horas de trabajo.
Por eso, los diputados integrantes de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social lo aprobamos y lo mismo haremos ahora como diputados de Renovación Nacional.
He dicho.
El señor SILVA (Vicepresidente).-
Ha terminado el Orden del Día.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente, pido que consulte a la Sala para que dos diputados podamos hacer uso de la palabra hasta que lleguen los demás colegas y procedamos a votar.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
Solicito la unanimidad de la Sala para otorgarle la palabra a los diputados Javier Hernández y Juan Pablo Letelier.
¿Hay acuerdo en tal sentido?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado Javier Hernández.
El señor HERNÁNDEZ.-
Señor Presidente , este proyecto, conocido comúnmente en Chile como el del “día sandwich”, viene a recoger un hecho natural. Los días denominados sandwichs funcionan como consecuencia de la naturaleza humana. El proyecto recoge esta realidad y la ordena.
Esta iniciativa va en el sentido correcto porque dará libertad a los sindicatos y a los empleadores para pactar una situación que les es común. Algunas empresas podrán hacerlo, pero otras estarán impedidas por su naturaleza, por lo que tendrán que llegar a un acuerdo.
También es positivo el hecho de que el beneficio se amplíe a los funcionarios fiscales. Sin embargo, no incluye a los funcionarios municipales. En consecuencia, varios diputados integrantes de la Comisión de Trabajo hemos presentado una indicación, solicitando que se les incorpore.
Es de sentido común que la Mesa acoja esta indicación, porque no es posible legislar para todos los trabajadores de Chile y dejar fuera a los funcionarios municipales, sobre todo cuando esto no significa un beneficio, sino sólo reconocer una costumbre entendible. Los funcionarios municipales también se toman “días sandwichs” junto con sus jefes. Por lo tanto, no reconocerlo en esta ley sería prácticamente algo irracional.
No creo que esto se vaya a interpretar mal ni que algún parlamentario se oponga a que esos funcionarios sean incorporados.
Esta indicación contará con el apoyo de los parlamentarios de la UDI y, espero, de los demás señores diputados.
He dicho.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado Juan Pablo Letelier.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente , no cabe duda de que, cuando hace un tiempo se produjo una polémica respecto del cumpleaños del diputado Seguel , el 20 de septiembre, que caía precisamente en una fecha como la que aquí se describe, el propósito era no sólo rendir honor a su madre, más que a él, sino, por sobre todo, dejar constancia del hecho de que cuando se producen estos “días sandwichs” baja la productividad, aumenta el ausentismo laboral y ocurre una situación de discriminación, porque algunos sectores se pueden tomar esos días que caen entre un feriado y un descanso dominical, pero otros no lo pueden hacer.
Sin duda, esta iniciativa legal recoge el espíritu del debate que tuvo lugar cuando, junto a otros colegas, propusimos que por ley se declarara feriado ese día.
La iniciativa es muy importante en términos de materializar las dimensiones positivas y creativas de la flexibilidad laboral. En lo personal, no tengo ninguna oposición ideológica a la flexibilidad ni a la adaptabilidad laboral, siempre que ello vaya de la mano, como dice la OIT, con la seguridad de las personas que tienen que vender su fuerza de trabajo para sustentar a sus familias. Es decir, siempre que exista una situación de igualdad cuando se genere esta flexibilidad.
El proyecto también recoge esa idea, por cuanto se trata de acuerdos pactados. Sólo agregaría dos cosas para complementarlo. En primer lugar, comparto plenamente lo señalado por los miembros de la Comisión de Trabajo, especialmente por el diputado señor Hernández , quien me antecedió en el uso de la palabra, de que los grandes ausentes son los trabajadores municipales y los contratados por la administración pública, que se rigen por contratos de trabajo. Lo mismo sucede con los trabajadores no docentes, que son más de 40 mil, y con muchas personas que trabajan en el aparato del Estado, como en la salud o en otros sectores, quienes, por tener un contrato privado o estar regidas por el Código del Trabajo pueden quedar fuera si no redactamos adecuadamente el texto. El espíritu es que todos los trabajadores puedan pactar este beneficio.
Adicionalmente, quiero llamar la atención con respecto del inciso segundo del artículo 35 bis del proyecto que señala: “Dicho pacto deberá constar por escrito y en él deberá indicarse precisamente los días y horas en que se compensará lo no trabajado en el día de descanso pactado”. Estoy absolutamente de acuerdo con que el pacto debe constar por escrito, pero creo innecesaria la frase que sigue respecto de la compensación. Es más, puede generar dificultades o distorsiones indeseadas, por lo que considero que está absolutamente de más, pues es parte del acuerdo entre el trabajador y el empleador. Lo importante es que quede por escrito cómo se va a compensar ese día. Por ejemplo, una empresa grande, que tiene muchos trabajadores, tendrá que inventar algo que quizás no se respete. Estimo que se está imponiendo una exigencia innecesaria a la relación laboral.
En consecuencia, propongo una indicación, para eliminar que la compensación debe quedar por escrito, del siguiente tenor: “Dicho pacto deberá constar por escrito cómo se compensará lo no trabajado en el día de descanso pactado”. El resto del inciso conservaría su actual redacción. Esto impediría rigidizar un mecanismo de flexibilidad, en el cual estamos todos de acuerdo.
Señor Presidente , la bancada del Partido Socialista respaldará el proyecto, ya que recoge el espíritu de la propuesta que presentamos el año pasado. Estamos muy contentos porque la iniciativa garantiza la flexibilidad y la seguridad a los trabajadores.
He dicho.
El señor SILVA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Pablo Galilea para plantear un asunto reglamentario.
El señor GALILEA (don Pablo).-
Señor Presidente , de acuerdo con el inciso final del artículo 130 del Reglamento, solicito omitir el segundo informe de la comisión técnica.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
Lo mencionaré inmediatamente, señor diputado.
Cerrado el debate.
En votación el proyecto en segundo trámite constitucional, que modifica el Código del Trabajo y el Estatuto Administrativo para permitir acuerdos en materia de descanso en la jornada de trabajo.
Conforme con el acuerdo de la Sala, primero se votará en general y, posteriormente, en particular, porque se han presentado indicaciones.
En votación en general el proyecto.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 68 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
Aprobado en general.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor SILVA (Vicepresidente).-
El señor Secretario va a dar lectura a la indicación.
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
La primera indicación es del diputado Juan Pablo Letelier para suprimir en el inciso segundo del artículo 35 bis, propuesto en el artículo 1° del proyecto, la frase “y en él deberá indicarse precisamente los días y horas en que se compensará lo no trabajado en el día de descanso pactado”.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
En votación la indicación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 33 votos; por la negativa, 24 votos. Hubo 5 abstenciones.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Bayo,
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor SILVA (Vicepresidente).-
El señor Secretario va a dar lectura a la siguiente indicación.
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
La siguiente indicación es de los diputados señores Hernández, Uriarte, Dittborn, Ascencio, Seguel y Salaberry, para agregar un artículo 3° al proyecto del siguiente tenor:
“Agréguese el siguiente inciso segundo al artículo 108 de la ley Nº 18.883, Estatuto Administrativo, para funcionarios municipales:
“Los funcionarios municipales podrán solicitar que los días hábiles insertos entre dos días feriados, o un feriado y un día sábado o domingo, según el caso, puedan ser de descanso, con goce de remuneraciones, en tanto se recuperen con otra jornada u horas de trabajo, realizadas con anterioridad o posterioridad al feriado respectivo.”
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
En votación la indicación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 53 votos; por la negativa, 3 votos. No hubo abstenciones.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
Aprobada.
Despachado el proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
El señor SILVA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Rodolfo Seguel.
El señor SEGUEL.-
Señor Presidente , sólo quiero dejar establecido que lo que acabamos de votar a favor es exactamente lo mismo que propuso el diputado Sergio Aguiló respecto del proyecto anterior, ocasión en la cual se declaró inadmisible su indicación, que tenía por objeto extender el beneficio indicado a los trabajadores del sector privado.
En este caso, se modifica el Código del Trabajo y el Estatuto Administrativo, de acuerdo con la moción presentada por el senador Andrés Zaldívar.
Lo señalo sólo para dejar testimonio de la dualidad de criterios que se aplican ante los mismos ejercicios legislativos.
He dicho.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
La Sala adoptó la decisión de la admisibilidad de la indicación.
Despachado el proyecto.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
DAÑOS A PREDIOS AGRÍCOLAS DE LA PROVINCIA DE PARINACOTA POR ESPECIES DE FAUNA PROTEGIDA. (Votación).
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
Se va a votar, por última vez, el proyecto de acuerdo Nº 316.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 36 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor SILVA (Vicepresidente).-
Rechazado el proyecto por falta de quórum.
COMISIÓN INVESTIGADORA DE HECHOS RELACIONADOS CON LAS LICITACIONES PÚBLICAS DEL TRATAMIENTO DE LA BASURA.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al proyecto de acuerdo N° 317.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo N° 317 de los señores Burgos, Araya, Monckeberg, Caraball, doña Eliana; Silva, Longton, Walker, Galilea, don Pablo; Riveros y Luksic.
“Considerando:
Que el ejercicio de la facultad fiscalizadora de los actos del Gobierno está radicado, de manera exclusiva, en la Cámara de Diputados, por disposición expresa de la Constitución Política de la República (artículo 48).
Que, de lo anterior resulta, como consecuencia lógica indiscutida, que la falta de ejercicio de tal atribución importa como efecto, por cierto indeseado, la absoluta ausencia de la fiscalización política.
Que tal ejercicio no sólo puede surgir de acciones directas de la Corporación o de sus miembros, sino también de denuncias hechas por particulares, las que, presentándose como debidamente fundadas y serias, motiven a los Diputados para que, a partir de ellas, ejerzan las facultades que les son propias por disposición del ordenamiento jurídico.
Que diversos medios de comunicación han denunciado públicamente hechos relacionados con el tratamiento de la basura.
Que, en general, éstos describen situaciones susceptibles de ser calificadas, a lo menos, como anómalas; pero, conjuntamente con ello, revelan actos u omisiones de funcionarios públicos, ubicados en distintas instancias de la Administración del Estado, que justifican con creces la intervención de esta Corporación.
Sería negativo que, frente a los hechos denunciados públicamente, esta Corporación se mantuviera en la inacción. El cabal cumplimiento de su deber hace indispensable que los congresistas se hagan cargo de investigar lo denunciado de la forma en que el constituyente mandató fiscalizarlo.
Que es importante agregar que, en el tema de la ‘basura’, hace mucho que se viene hablando de las imperfecciones de las licitaciones, de los procesos empleados, de los sistemas de vertederos o de las estaciones de transferencia.
Que se ha venido acumulando un manto de dudas y acusaciones, que dan cuenta de un mercado manifiestamente imperfecto.
Que una investigación rigurosa de los hechos denunciados tiene también, como efecto positivo, la proposición de medidas de perfeccionamiento real de los diversos procesos jurídicos y técnicos involucrados en el área. Para dar un solo ejemplo, es bueno preguntarse: ¿Por qué en el país, a lo menos en las grandes urbes, aún no es posible incorporar técnicas de industrialización de la basura, como ocurre en otros países de desarrollo equivalente al de Chile?
La Cámara de Diputados acuerda:
1. Constituir una Comisión Investigadora, conforme a lo dispuesto en los artículos 297 y siguientes del Reglamento de la Cámara de Diputados, que asuma la averiguación de la existencia de los hechos denunciados públicamente, relativos a las licitaciones públicas del tratamiento de la basura, actos jurídicos anexos o conexos, relaciones de los proponentes y licitantes con funcionarios públicos y, en general, todas aquellas cuestiones, relacionadas directa o indirectamente, que surjan de la investigación periodística realizada y de la que efectúe esta Corporación.
2. Poner los antecedentes que obtenga y los resultados a que arribe la Comisión en conocimiento de los Tribunales de la República, de la Contraloría General de la República, del Consejo de Defensa del Estado, de los órganos de la Administración del Estado, según sean la naturaleza y características jurídicas de los mismos.
3. La Comisión tendrá un plazo de sesenta días, prorrogable por otros treinta, si la Comisión lo considerara indispensable, para el fiel cumplimiento del encargo.
4. Para el cumplimiento de su mandato, la Comisión podrá constituirse como tal en cualquier lugar del territorio nacional.
5. El informe final deberá contener las propuestas de modificaciones legales y reglamentarias que la investigación aconseje como razonables.”
El señor SILVA (Vicepresidente).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Jorge Burgos.
El señor BURGOS.-
Señor Presidente , tal como se expresa en sus fundamentos, el proyecto de acuerdo tiene por objeto constituir una comisión que se aboque a investigar una serie de antecedentes difundidos en diversos medios de comunicación y que dicen relación con una situación medioambiental compartida por todos los que estamos en el hemiciclo: el proceso de licitación del servicio de tratamiento de basuras, debe ser perfeccionado de manera urgente.
Sus imperfecciones y poca transparencia, eventualmente, permitirán actos contrarios al reglamento o al derecho, constitutivos de faltas o delitos. Eso es algo que no se puede afirmar, son especulaciones. Pero, a nuestro juicio, en consideración a que algunas acusaciones han afectado a miembros de los concejos o de instancias comunales o regionales, se hace indispensable abocarse a determinar su posible existencia y comunicarla a quien corresponda, por ejemplo, a la Contraloría General de la República, a los tribunales de justicia o al Consejo de Defensa del Estado. Pero además debemos ser capaces -en uso de una de nuestras atribuciones, que si bien no es exclusiva, es muy importante para el cumplimiento de nuestro mandato- de proponer iniciativas que pongan término a una situación que a todas luces no es la ideal en el manejo de este tipo de concesiones. Por ejemplo, no se entiende que una ciudad como Santiago, donde viven más de cinco millones de personas, aún no tenga un sistema de tratamiento de basuras como el de otras urbes, incluso, más pequeñas y se siga trabajando en una forma que no parece la más adecuada.
Si bien la Cámara de Diputados ha realizado investigaciones en este tema, particularmente en el caso de Emeres, ello se radicó en una sola cuestión. Aquí se trata de algo genérico: investigar algunas situaciones anómalas, denunciarlas a quien corresponda y ser capaces de proponer modificaciones legales que generen transparencia y terminen con el ambiente de duda que se vive en esta materia.
He dicho.
El señor JARPA (Vicepresidente).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Para hablar en contra del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Eugenio Tuma.
El señor TUMA.-
Señor Presidente , en los últimos años el país ha sido testigo de las dificultades que han tenido los municipios para resolver el problema del manejo de los vertederos. Y este proyecto de acuerdo propone la creación de una comisión investigadora para abocarnos al estudio de esa materia.
Hoy en la mañana, más de un tercio de los diputados firmó una solicitud en la cual se pide a la Mesa que cite a una sesión especial con el objeto de tratar el tema con seriedad, con altura de miras, con la presencia de los ministros competentes y responsables de la materia, para fijar las líneas y criterios que requiere una política nacional sobre vertederos.
Los argumentos entregados por el diputado Burgos reafirman la necesidad de que la Cámara de Diputados se preocupe de definir la política que permita a los municipios tener claridad sobre el tema de la basura. Si se forma una comisión investigadora, se citará a los alcaldes de los municipios que han cometido errores a la luz del vacío legal existente.
Si vamos a realizar una sesión especial sobre el del tratamiento de la basura, me parece innecesaria la creación de una comisión investigadora; pero si lo fuera, eso se decidirá con posterioridad por la Sala.
Por lo tanto, insto a los señores diputados a abstenerse en la votación del proyecto, con el objeto de abocarnos al estudio de una política de vertederos en la sesión especial solicitada.
He dicho.
El señor JARPA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA.-
Señor Presidente , como Presidente de la Comisión de Recursos Naturales , Bienes Nacionales y Medio Ambiente, comparto plenamente lo señalado por el diputado señor Tuma , en el sentido de que si de verdad queremos analizar a fondo la problemática que se está generando en el tratamiento de la basura -creo que es preocupación de todos-, no es necesaria una comisión investigadora.
Es muy importante que en una sesión especial seamos capaces de tratar el tema en cuestión con altura de miras, sin el ánimo de buscar elementos para perjudicar a alguien en particular, sino que, por el contrario, con el fin de encontrar la solución a un problema de relevancia nacional.
Para nadie es un misterio que hoy, a pesar de todas las disposiciones y reglamentaciones existentes, tenemos un problema medioambiental en los vertederos.
Por lo tanto, me opongo al proyecto.
He dicho.
El señor JARPA (Vicepresidente).-
En votación el proyecto de acuerdo.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 30 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
No hay quórum. Se va a repetir la votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 28 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 2 abstenciones.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
No hay quórum.
Se va a llamar a los señores diputados por cinco minutos.
-Transcurrido el tiempo reglamentario:
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
En votación.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
Por no haberse reunido el quórum, la votación queda pendiente para la próxima sesión.
-o-
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
El diputado Enrique Accorsi ha informado a la Mesa que, en estos momentos, se ha iniciado la operación a la diputada señora Rosa González. Esperamos que sea exitosa.
El señor ÁLVAREZ.-
Señor Presidente , una vez más, en nombre de la bancada de la UDI, agradecemos la preocupación de la Mesa y de todos los diputados por la salud de la diputada señora Rosa González.
El señor TUMA.-
Señor Presidente , frente a lo mismo, y ya que usted lo ha planteado, solicito que recabe el acuerdo de la Sala para enviar una nota a la diputada señora Rosa González , expresándole nuestro deseo de éxito en la operación y de su pronto reestablecimiento.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
Acordado.
VII. INCIDENTES
ACCIONES TENDIENTES A EVITAR FRAUDES POR ENTIDADES DE SUPUESTA SANACIÓN. Oficios.
El señor JARPA (Vicepresidente).-
En el turno del Comité del Partido Socialista y Radical, tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA.-
Señor Presidente , estoy muy preocupado por una situación que me correspondió conocer durante el fin de semana pasado en las actividades que desarrollo como parlamentario en las comunas del distrito 56.
En el marco de esas actividades, visité la comuna de Fresia, ubicada en la provincia de Llanquihue, Décima Región. En mi oficina parlamentaria recibí a dos vecinos de muy escasos recursos, quienes me plantearon -en ese momento se encontraba presente el abogado Luis Añasco , que colabora con mi gestión- la situación que estaban viviendo, la que no puede ser sino descrita como una estafa. En efecto, una entidad de procedencia desconocida está realizando actividades no sólo en esa comuna, sino en toda la región: me refiero al grupo Jerónimo Internacional que, a cambio de millonarias sumas de dinero, promociona y publicita sanaciones de carácter espiritual a campesinos y personas en general, muchos de los cuales no tienen de dónde obtener recursos. Estos servicios son ofrecidos a vista y paciencia de las autoridades de la región, con la complicidad de los medios de comunicación, los que de una u otra manera publicitan estas actividades.
El funcionamiento de estos centros de dudosa procedencia, conocidos por la ciudadanía a través de reportajes difundidos por los medios de comunicación nacional, me han llevado a plantear este tema, que considero preocupante. He tomado conocimiento de los casos que han afectado a dos fresianos, pero, ¿cuántas personas van a la búsqueda de la mejoría de la salud de sus seres queridos y sucumben ante proposiciones de entidades que dicen solucionar sus problemas mirando la foto del paciente y asegurándoles que son capaces de sanar a las personas, incluso, si están desahuciadas por los médicos?
Más de alguien podrá decir que se trata de un asunto de ignorancia o que cada persona es libre de creer en este tipo de cosas, pero se debe reconocer que aquí también hay un tema de fondo.
La publicidad de dichos servicios a través de los medios de comunicación y la nula fiscalización de los organismos que deben velar para que esto no ocurra hacen que personas como Iván Santana , de Fresia, haya pagado una primera cuota de 500 mil pesos -otras están pagando cuotas de un millón de pesos-, a quienes sólo les entregan una boleta de 5 mil pesos por la atención, pero en ninguna parte se certifica lo que se ha pagado en efectivo o, incluso, en documentos.
Quiero manifestar mi preocupación, porque se trata de una situación a la que está expuesto cualquier habitante de mi región.
En un momento de desesperación -reitero-, cuando algunas personas no encuentran alivio en la ciencia médica, sin pensarlo, muchas recurren a este tipo de personas o entidades, que actúan en forma fraudulenta y sin control de ninguna especie.
Desde Santiago se han expandido a nuestras regiones y, lamentablemente -lo digo con mucha fuerza-, la gente que cae en sus redes es la de menores recursos, que ha debido vender hasta sus animales -como lo señaló este vecino-, para cumplir con estas entidades.
Por lo expuesto, solicito que se oficie al señor Yuri Carvajal , director del Servicio de Salud de la Décima Región , y a la señora Loreto Lorca , seremi de Salud, para que, como representantes del Gobierno, inicien las acciones tendientes a evitar este tipo de situaciones y busquen los mecanismos necesarios para que no se siga provocando daño a personas y a familias completas.
Es preciso evitar que empresas de papel actúen impunemente -como ha ocurrido en áreas como la vivienda u otras, que también hemos denunciado en esta Sala-, y abusen de personas humildes, burlándose de su dignidad debido a la ignorancia de no saber que lo que ofrecen no tiene sustento técnico o científico alguno.
Reitero el envío de los oficios a fin de contribuir a que situaciones de esta índole no sigan ocurriendo en nuestro país ni en la Décima Región.
He dicho.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con al adhesión de los diputados señores Enrique Jaramillo , Javier Hernández , Iván Norambuena , Jorge Ulloa , Carlos Recondo , diputada señora Cristi , doña María Angélica , y del Vicepresidente que habla.
SOLUCIÓN A SITUACIÓN DE CAMPAMENTO DE PEÑALOLÉN. Oficio.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi.
La señora CRISTI (doña María Angélica).-
Señor Presidente , quiero hacer referencia a una situación, divulgada en los medios de comunicación, relacionada con el caso de la toma de terrenos en la comuna de Peñalolén.
En esta misma Sala, en Incidentes, en varias ocasiones, he solicitado al Gobierno que busque urgentemente unas fórmula para resolver la situación de las personas que viven en esa toma de terrenos, ya que se trata de un problema social muy grave, que implica riesgo de incendios, problemas sanitarios, hacinamiento, enfermedades, en fin, una situación que urge resolver.
Se lo he pedido al Gobierno porque cuenta con los medios y la capacidad para resolver un problema tan complejo como éste, que afecta a, aproximadamente, 1.800 familias.
Nadie puede negar que urge resolver ese problema, especialmente ahora que en el presupuesto de la nación se aprobó un monto de 10 mil millones de pesos para el efecto, que contempla la compra de terrenos, construcción de viviendas, etcétera.
El problema radica en que el ministro de Vivienda , quien deberá ejercer las acciones pertinentes, se comprometió con los pobladores en forma muy personalista -como quien dice por su cuenta-, sin haber conversado previamente con el alcalde, los concejales y la comunidad, o sea, sin la participación ciudadana, de la cual tanto se habla y considera tan importante. Él se comprometió a que todas esas familias permanecerían dentro de la comuna de Peñalolén, ya que ahí se construirían casas para ellas.
Cuando trató de materializar ese compromiso -informando con posterioridad a las autoridades comunales-, se encontró con que Peñalolén tiene una realidad de desarrollo urbano de alto significado para la propia comuna, lo cual ha hecho que los terrenos vayan subiendo de precio. En la actualidad no existe ninguno con un valor inferior a 1,5 UF el metro cuadrado, suma que supera en mucho la cantidad de recursos que el ministerio destina a las viviendas básicas, o sea 0,5 UF. Además, hay planos reguladores y seccionales que han determinado densidades bajas en esos sectores, razón por la cual una medida de esa naturaleza significaría cambiar planos reguladores, densidades, etcétera.
Obviamente, esta situación afectó a las personas que se han ido a vivir a la comuna de Peñalolén en los últimos años.
Aproximadamente seis mil familias han logrado el objetivo de vivir en una comuna socialmente integrada, donde conviven personas de menores y mayores recursos, experiencia que permite una interacción mediante la cual se apoyan entre sí.
Así, el desarrollo inmobiliario se ha convertido en la única y principal fuente de ingreso de la comuna, pues las nuevas viviendas pagan patente, contribuciones, permisos de construcción y dan trabajo a las personas de la misma comuna, lo que ha permitido que ésta pueda superarse y no permanecer como muchas del área poniente que no han surgido porque no han creado fuentes de trabajo. Es decir, aquí el libre mercado ha actuado con una enorme rentabilidad social.
Esta situación ha suscitado una discusión muy lamentable y triste, porque para algunos ha significado un enfrentamiento entre ricos y pobres, lo que definitivamente no es así. Creo que no hay nadie en la comuna de Peñalolén, incluso quien habla, que no quiera resolver el problema. Lo que pretendemos es que se resuelva en forma armónica y equilibrada, sin romper las reglas del juego. Si las densidades se fijaron en 50 personas por hectárea, no se pueden cambiar de la noche a la mañana a 450 personas por hectárea. Ello implica, además, graves riesgos para las napas que protegen la absorción de las aguas lluvias -estamos hablando de pie de monte-, y cambiar planos reguladores y seccionales que habían sido recientemente aprobados por el propio ministerio. Además, según un informe jurídico, el artículo 50 se modificó, traspasando desde el Ministerio de Vivienda a las municipalidades y a los consejos regionales la facultad de decidir con respecto a los cambios, con participación ciudadana.
En todo caso, a la fecha han quedado en statu quo las adquisiciones de terreno que ya había efectuado el ministro de Vivienda y se creó un comité de conversaciones, con participación de todos los sectores interesados. Así es como debió abordarse este problema para evitar la lamentable situación divulgada por los medios de comunicación y que, obviamente, creó un incendio de proporciones en la comuna.
Al respecto, solicito al ministro de Vivienda realizar un estudio muy serio y acabado acerca de la realidad de las personas que conforman ese campamento; otro estudio, también serio, comparativo y computacional, para determinar si algunas personas tienen otro título de dominio, de manera que no haya duplicidad de beneficio y que, además, se investigue si es efectivo que hay dirigentes de ese campamento que están ofreciendo venta de terrenos por 300 mil pesos a personas que están fuera del campamento. Esto vendría a achicar la muestra y permitiría resolver el problema.
Asimismo, pido al ministro reconsiderar la posibilidad de que algunas familias puedan quedarse en los terrenos de Nasur, donde se encuentran actualmente, considerando que dentro de esas 21 hectáreas hay terrenos que tienen un valor más bajo que el precio promedio, ya que, obviamente, son los que están más cerca de los sectores poblacionales. Esa sería una alternativa para que algunas familias también se pudieran quedar en el lugar, donde seguramente están afiatadas.
Por último, poner atención a una propuesta de la Cámara Chilena de la Construcción en el sentido de que, tal vez, algunas familias, dándoles un voucher o un subsidio, podrían comprar viviendas donde quisieran, aprovechando el mercado inmobiliario de viviendas básicas.
Lo importante es que este conflicto se resuelva de la mejor forma y en beneficio de todos los habitantes de la comuna de Peñalolén.
Espero que este problema no se transpole a otras comunas, porque podría constituir un obstáculo para las políticas de vivienda. En ese tema no hay que romper los equilibrios y hay que buscar soluciones armónicas.
Ruego adjuntar mi intervención al oficio al ministro de Vivienda , haciendo especial hincapié en la propuesta que formulé para ver cómo se puede enfrentar la situación del campamento.
He dicho.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, adjuntando su intervención, con la adhesión de los diputados señores Ulloa y Norambuena.
HOMENAJE A LA CIUDAD DE CAÑETE CON MOTIVO DE UN NUEVO ANIVERSARIO DE SU FUNDACIÓN. Oficio.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Iván Norambuena.
El señor NORAMBUENA.-
Señor Presidente , para quienes compartimos en la provincia de Arauco y para quienes sentimos especial aprecio por aquella alicaída e histórica zona del sur de Chile, hoy es una fecha especial ya que el 12 de noviembre de 1868 se fundó la ciudad de Cañete, eje central de un puñado de comunas que rememoran las hazañas de la Pacificación de la Araucanía.
En realidad, su historia se remonta a muchos años atrás, pues ya en 1558 el connotado hispano García Hurtado de Mendoza fundó lo que entonces se llamó Cañete de la Frontera, bastión militar destinado a establecer el dominio español en el corazón del territorio Lafkenche.
Sin embargo, por la finalidad propia prefijada y por su ubicación poco estratégica para las artes de la guerra, varias veces sufrió destrucciones y reconstrucciones para encontrar su forma definitiva sólo varios siglos después, en la fecha que la historia guarda como la de su fundación oficial.
Por largos 250 años, la corona española mantuvo la permanencia de sus tropas en el Fuerte de Arauco. Desde ese punto, silenciosa, pero eficazmente, la civilización occidental, la sangre y la lengua de España, junto a sus usos y costumbres, fueron penetrando en el pueblo araucano, consolidándose un mestizaje creciente, modificando las características raciales y la visión del mundo de los habitantes de esos lares.
Tan cierto es esto que, en 1868, don Benjamín Vicuña Mackenna , a propósito de este tema, decía que Caupolicán y Tucapel no reconocerían en los humildes pescadores y labriegos de Lebu y Colcura a los guerreros que inmolaron a Pedro de Valdivia y que se hicieron famosos por sus victorias.
Esa visión especial de la vida y del mundo, más abierta a otras realidades, permitió que los lugareños tuviesen una acogida más benévola a la llegada de inmigrantes provenientes de otros rincones del planeta. Es así como Cañete comienza a recibir el influjo de colonos alemanes, ingleses, franceses, vascos y de otras varias nacionalidades, todos los cuales, con sus respectivos aportes positivos, fueron forjando la fisonomía final de esta ciudad y dando un renovado impulso al progreso, colocándolo, muchas veces, en la historia, incluso, por encima de ciudades con mejores condiciones naturales y políticas.
La realidad de hoy, lamentablemente, no es del todo auspiciante, pues nos enmarcamos en una zona donde los problemas, como la delincuencia, la cesantía y la falta de oportunidades, entre otros, se han presentado con especial dureza. Sin embargo, estoy cierto de que la unión hace la fuerza y que trabajando juntos, autoridades y la comunidad cañetina, podremos salir adelante.
Pese a los problemas, es indudable que se han registrado avances, como los notables éxitos en educación, impulsados tanto por el sector privado como municipal, que han mostrado que la comuna ha tenido un interesante despegue educativo.
Entre lo más destacado está la llegada de una universidad a esta ciudad, aun cuando hoy ella enfrenta serios problemas que ponen en riesgo su continuidad; la inauguración de un nuevo edificio municipal, que permitirá dar mejor atención a los ciudadanos; el aumento de la dotación de Carabineros para custodiar mejor la seguridad ciudadana.
Contamos con los elementos fundamentales para seguir creciendo y lograr el despegue definitivo. Sin embargo, lo que más me alienta, mucho más que las enormes riquezas naturales, es la certeza de que a todos quienes, ejerciendo el poder público, nos corresponde representar a la comuna. Nos hallamos completamente comprometidos con la ciudad y su gente, independiente del color político de cada cual, por lo que no dudaremos en aunar esfuerzos para conseguir un objetivo común.
Por último, desde esta Cámara de Diputados envío un saludo al alcalde de la comuna y a los integrantes del concejo nacional, en el entendido de que, por su intermedio, lo hago a todos y a cada uno de los cañetinos y decirles que, como siempre, me encuentro a su entera disposición para cuando sea necesario luchar por Cañete y su gente.
Pido que se envíe copia de esta intervención al concejo municipal de Cañete.
He dicho.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión del diputado Jorge Ulloa.
FALLECIMIENTO DE DON ARIEL DUFFAU GÁLVEZ, DIRECTOR DE LA QUINTA COMPAÑÍA DE BOMBEROS DE TALCAHUANO. Oficios.
El señor JARPA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Jorge Ulloa.
El señor ULLOA.-
Señor Presidente , esta mañana recibí la lamentable noticia del sensible fallecimiento de un hombre que sirvió mucho a la comuna Talcahuano. Como teníamos ideas políticas distintas, nos enfrentamos en elecciones, pero primero fuimos choreros, como se dice a la gente de Talcahuano y, además, bomberos, lo que nos obligó a ser amigos.
Don Ariel Duffau Gálvez falleció a los 52 años de edad. Era director de la Quinta Compañía de Bomberos de Talcahuano, ubicada al lado de la Cuarta Compañía, la mía, y entre las que siempre hubo una competencia muy sana.
Nació y se educó en Talcahuano; fue profesor de filosofía, magíster en filosofía política; estudió en la Universidad de Lovaina, Bélgica; fue director de la sede Talcahuano de la Universidad San Sebastián.
Desde muy joven fue militante activo de la Democracia Cristiana y durante varios años secretario regional ministerial de Gobierno de la Octava Región.
Hoy rindo homenaje a quien fuera contrincante político y amigo, a ese joven oficial que cuando ingresé a Bomberos, a la edad de dieciséis años, me recibió con la misma calidez como si hubiera sido un quintino, a pesar de que era cuartino; con el que nunca perdí contacto, a pesar de nuestras naturales discrepancias.
Lamento el fallecimiento de Ariel Duffau, quien luchó contra una enfermedad durante largo tiempo. Por eso, pido que se oficie a su esposa, la señora Gloria Valdés , y a sus hijos, al Cuerpo de Bomberos de Talcahuano, en la persona de su superintendente, en especial a la Quinta Compañía de Bomberos, que ha perdido a su director en ejercicio, a mis colegas de la Democracia Cristiana presentes, particularmente al diputado señor José Miguel Ortiz , representante del distrito N° 44, de Concepción, y al diputado de la Concertación y Vicepresidente de la Corporación señor Carlos Abel Jarpa , quien también lo conocía, a fin de enviarles mis saludos y mis condolencias.
Lamento profundamente la partida de un buen chorero, de un hombre con el que tuve discrepancias políticas, de quien puedo dar fe que luchó, trabajó y vivió por ayudar a la ciudad-puerto que hoy tiene la mayor cantidad de habitantes en la región y que está dentro de las cinco comunas más pobladas del país, pero que presenta enormes deficiencias debido a la gran cantidad de roles que debe cumplir, razón por la cual no puede desempeñarlos bien. En ese sentido, la participación y contribución de Ariel Duffau para Talcahuano y para la Octava Región fue muy importante.
Hago llegar mi pésame y mi sentimiento de orgullo por haber conocido y trabajado en diversos ámbitos junto a un hombre que nació, vivió y trabajó para servir a Chile y a su ciudad.
He dicho.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
Tal como lo expresó el diputado señor Ulloa , me correspondió compartir con don Ariel Duffau cuando ocupó el cargo de secretario regional ministerial de la Octava Región, ocasión en que fui testigo de su calidad humana, la misma que reconozco en las muestras de adhesión y solidaridad que siempre han demostrado los choreros. No es la primera vez que me toca apreciar de parte de algunos camaradas, a pesar de las diferencias religiosas que podamos tener, estas muestras de afecto.
Se enviarán los oficios solicitado por su Señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa, en especial de quien habla.
En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente , el gesto que acaba de tener el diputado señor Jorge Ulloa ha sido de gran sinceridad; así lo he entendido.
Hoy en la mañana fuimos sorprendidos con la dura noticia del fallecimiento, a sus tempranos 52 años, de nuestro camarada Ariel Duffau Gálvez.
Ariel falleció en Santiago después de haber luchado contra una cruel enfermedad que comenzó a padecer hace casi ocho años.
Tal como se ha expresado aquí, Ariel militó desde niño en la Democracia Cristiana. Es más, fue el primer presidente de la Federación de Estudiantes de la Universidad Católica, sede Talcahuano, que tuvo mi partido Demócrata Cristiano allá por los años 1971 ó 1972; es decir, hace más de treinta años.
Ariel creyó en el servicio público, tratando de llevar a la práctica las encíclicas papales, a través de la política. Por eso, tomó la decisión de ser militante de nuestro partido. En forma paralela, por considerar que también era parte del servicio público, entregó muchos años de esfuerzo y dedicación a una de las instituciones más respetadas de nuestro país: Bomberos de Chile.
Los choreros, es decir, los nacidos en Talcahuano, tienen una característica muy especial: aman a su comuna. De los casi 17 años en que ejercí mi profesión de profesor, trabajé alrededor de 15 en la comuna de Talcahuano. Por eso, llegué a conocerlos y sé que la chorera y el chorero, cuando quieren, pueden, y cuando no, son indiferentes.
Ariel fue un hijo de Talcahuano que siempre trató de servir. Se destacó como profesor de filosofía, obteniendo un magíster y un doctorado en la Universidad de Lovaina, Bélgica.
Le tocó vivir situaciones duras y difíciles. Se me viene a la mente, por ejemplo, un hecho ocurrido en 1978 ó 1979: como no tenía posibilidad alguna de conseguir una hora de clases ni siquiera en un establecimiento educacional privado, pese a no tener ninguna experiencia comercial, instaló un pequeño kiosco en su comuna. Lo recuerdo, porque un día lo conversamos largamente. A mí me tocó vivir una situación similar, a contar del 30 de septiembre de 1980.
Un sentimiento muy especial me invade al hacerle este reconocimiento justo en estos momentos en que sus restos están siendo trasladados a Talcahuano-
Siento como si el tiempo se hubiera detenido para recordarnos que llegará el momento en que nuestra vida terrenal terminará.
Quienes creemos en la vida eterna -entre ellos estaba Ariel Duffau- sabemos ahora que está en los brazos del Señor, que está mirando, desde el más allá, lo que está pasando en nuestro mundo. Pero respeto a los que no creen en la vida eterna, porque ése es el gran misterio de la vida: qué es lo que hay en el más allá.
Como militante democratacristiano de toda una vida, en mi condición de presidente provincial de mi partido, en 1979 me correspondió ser garante de la primera elección provincial de la juventud democratacristiana, que se llevó a cabo en el colegio jesuita San Ignacio , en el cual me formé. Allí fue elegido, en la semiclandestinidad -ésa es la verdad- presidente provincial de la Democracia Cristiana,.
Desde la Cámara de Diputados, quiero expresar a su viuda, doña Gloria Valdés ; a sus hijos, familiares y seres queridos, mis más sentidas condolencias y mi reconocimiento por su labor en bien de nuestra sociedad, tanto en el ámbito político, como en la actividad bomberil.
Lo hago en nombre de los 22 diputados que conformamos la bancada democratacristiana, en especial, de los jefes de comités, diputada señora María Eugenia Mella y diputados señores Patricio Walker y Boris Tapia.
Estoy convencido de que Ariel Duffau Gálvez , que descansa en paz, está en la otra vida, viendo cómo hacemos servicio público.
Solicito que se haga llegar mi intervención a su viuda y a la Quinta Compañía de Bomberos de Talcahuano. Mañana serán sus funerales y, Dios mediante, estaremos presentes.
He dicho.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
Se hará llegar su intervención a su viuda y a la Quinta Compañía de Bomberos de Talcahuano , con la adhesión de la diputada señora María Eugenia Mella y de los diputados señores Enrique Jaramillo , Felipe Letelier y Jorge Ulloa.
Tiene la palabra la diputada señora María Eugenia Mella.
La señora MELLA (doña María Eugenia).-
Señor Presidente , en nombre de nuestra bancada, agradezco a su señoría, al diputado señor Jorge Ulloa y a los diputados de las distintas bancadas por el reconocimiento que han hecho a uno de nuestros camaradas, que hoy ha dejado de acompañarnos.
Acciones como ésta engrandecen a la política. Podemos pensar distinto y tener diferentes sueños sobre la sociedad que queremos; pero todos somos personas y, por encima de las diferencias de ideas, debe engrandecerse la política. Podemos disentir, pero sin dejar de sentir afecto por las personas y reconocerlas por lo que son, por lo que valen en esencia, independientemente de cualquiera otra consideración.
INFORMACIÓN SOBRE PROYECTOS REALIZADOS EN LA QUINTA REGIÓN DURANTE LOS AÑOS 2001 Y 2002. Oficios.
La señora MELLA (doña María Eugenia).-
Señor Presidente , ayer, cuando aprobamos el proyecto de ley de Presupuestos de la Nación, me referí a los recursos destinados al Fondo Nacional de Desarrollo Regional para el desarrollo urbano, actividad que antes se realizaba con fondos sectoriales del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Ante las dudas manifestadas y la respuesta del director de Presupuestos , solicito que se oficie al ministro del Interior , para que, por su intermedio, el intendente de la Quinta Región entregue un detalle de todos los proyectos ejecutados o en ejecución, con cargo al ítem denominado Provisión Fndr, Desarrollo Urbano 2003.
Asimismo, que se oficie al ministro de Vivienda a fin de que informe sobre los recursos asignados y los proyectos realizados en la Quinta Región durante los dos años anteriores al traspaso de funciones a los gobiernos regionales. Es decir, todo lo actuado durante los años 2001 y 2002.
He dicho.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados de las bancadas democratacristiana y del PPD presentes en la Sala.
ENAJENACIÓN DE INMUEBLES DE LA EMPRESA DE LOS FERROCARRILES DEL ESTADO. Oficio.
El señor JARPA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el honorable diputado Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente , en los medios de comunicación social se ha dado a conocer la decisión de la empresa Invía , filial de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado, de vender una serie de activos consistentes en inmuebles declarados prescindibles por el directorio, cuya liquidación permitirá al holding obtener recursos indispensables para financiar, en parte, el plan de modernización de los servicios que brinda la empresa y que tantos queremos. Dentro de éstos está la anhelada rehabilitación del servicio de transportes de carga y pasajeros entre Santiago y Puerto Montt, de aquí al 2005.
Quien habla ha sido especialmente crítico de la forma en que hasta ahora se habían declarado prescindibles por Invía una serie de bienes, sobre todo de la manera en que se han ido vendiendo. Afortunadamente, la nueva administración de la empresa, encabezada por don Luis Ajenjo , ha tomado la decisión de hacer absolutamente transparente este nuevo proceso de enajenación. Durante breve tiempo en el cargo ha demostrado ser la persona adecuada para responder a esta gran responsabilidad. Quienes queremos al tren nos sentimos bien con su conducción.
Es especialmente decidor el hecho de que en sendas publicaciones de prensa de los principales matutinos y vespertinos de la capital se hayan efectuado reportajes y publicado crónicas sobre lo que se pretende hacer, entregándose información sobre los inmuebles que se liquidarán y acerca de las expectativas de la empresa, en relación con el precio que se pretende obtener: la no despreciable suma de más de 50 millones de dólares. La variedad de inmuebles y su ubicación dan pie para pensar que las licitaciones serán exitosas. Pero estas expectativas, a mi juicio, no deben impedir, sobre todo tratándose de inmuebles de claro valor patrimonial y simbólico para muchas ciudades de Chile, que los municipios u otras entidades públicas puedan acceder a su propiedad, de manera de conservarlos y mantenerlos vinculados fuertemente a la comunidad, evitando, de paso, su demolición y destrucción.
Queremos decir con claridad que apoyamos el mejor aprovechamiento económico de estos bienes, pero demandamos de la empresa que se respete el valor de los bienes patrimoniales con clara identificación local y regional que, con el tiempo, han venido a integrar y a constituir el patrimonio cultural de la nación, cuyo desarrollo todos los organismos públicos, incluidas las empresas del Estado, tienen el deber constitucional de proteger y fomentar. Sin duda, con el actual presidente y directorio de la empresa, ello sucederá. Esto es propio de la gran empresa que nuevamente comienza a ser.
Para terminar, pido que se envíe copia de mi intervención al presidente de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado.
He dicho.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión del diputado Felipe Letelier.
ANTECEDENTES DE MEGAPROYECTO PUNILLA, NUBLE. Oficio.
El señor JARPA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Felipe Letelier.
El señor LETELIER (don Felipe).-
Señor Presidente , en 1995, en el teatro Municipal de San Carlos, el entonces ministro de Obras Públicas , Transportes y Telecomunicaciones, don Ricardo Lagos Escobar , recibió de manos del gobernador de la época el estudio, contenido en siete tomos, respecto de los recursos hídricos de las cuencas de los ríos Ñuble e Itata.
El estudio abarcó materias relativas a agronomía, topografía, ingeniería, rentabilidad y economía; impacto ambiental, factibilidad, incluso arqueología por la posibilidad de que hubiesen cementerios de minorías étnicas. Prácticamente, recomienda la construcción del embalse Punilla , por ser rentable, viable y factible. Como segunda alternativa, señala el embalse Los Monos.
Se gastaron alrededor de ocho mil millones de pesos en su realización. Pero, lo interesante es que con la construcción de ese embalse se regarían 72 mil hectáreas, se generaría energía eléctrica y se crearía un polo de desarrollo turístico en la comuna de San Fabián de Alico, provincia de Ñuble.
Sin embargo, con preocupación leí en el diario “La Discusión” del lunes pasado el siguiente titular: “Gobierno señala que el embalse Punilla no va”, por lo menos en esta administración.
En el Palacio Ariztía me encontré con el director de Obras Hidráulicas , quien habría firmado una carta que se mandó a los regantes del río Ñuble, y le conté el resultado que produjo. Me respondió que su sentido no era el que le señalaba, pues en ninguna parte el Gobierno decía que no construiría la obra. Es más, dijo que era una prioridad, dentro de las cinco obras más importantes que se construirán en el marco del bicentenario de nuestro país.
La cuestión es a algunos que no les interesa el embalse Punilla, que beneficiaría especialmente los medianos y pequeños agricultores de la zona. Me refiero a los que tienen intereses politiqueros.
Esa obra ha sido considerada desde hace más de 50 años. Incluso, la colonia británica pagó los primeros estudios, hace exactamente 49 años. Hay gente que ha dado prácticamente su vida por ese proyecto. Personalmente, llevo 13 años luchando por su realización y creo firmemente en él. No soy yo quien dice que es viable, factible y rentable, sino los estudios que se han hecho. No soy yo quien dijo que el embalse Punilla se iba a priorizar desde todo punto de vista. Insisto: son los estudios.
No es quien habla ni el senador Hosaín Sabag Castillo quienes han desechado el embalse San Fabián. Por lo demás, el embalse Punilla tiene como objetivo regular los ríos Ñuble e Itata; en cambio, el embalse San Fabián significaba desviar seis kilómetros esos ríos.
Me asombran estas pequeñeces. El país se construye entre todos, pero con altura de miras, con grandeza, sin mezquindades, porque, a ratos, en mi distrito, veo a algunos actores políticos que, con discursos negativos, dicen que sólo se trata de un volador de luces y que se ha engañado a la gente. Eso no ayuda en nada.
Pido oficiar al ministro de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones , señor Javier Etcheberry , para que nos informe sobre cuánto dinero se ha gastado en todos los estudios sobre las cuencas de los ríos Ñuble e Itata en relación con el embalse Punilla y si se han constituido derechos de agua sobre él, porque al parecer no existirían. En fin, pido que entregue toda la información relacionada con este megaproyecto que le cambiará el rostro a la provincia de Ñuble; a Chillán, Chillán Viejo , Coihueco y Pinto , que forman parte del distrito que representa el señor Presidente.
Estamos empeñados en que esa obra resulte y sea una realidad. Hay muchos sueños y esperanzas depositadas en ella. Todos ganarían, y aquel que, por mezquindades políticas, no la quiera, no tiene nada que hacer en este escenario.
Espero que el ministro Etcheberry informe a esta Corporación sobre los recursos que se han gastado y los estudios que se han realizado respecto del embalse Punilla, de las cuencas de los ríos Ñuble e Itata.
He dicho.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de quien habla.
Le recuerdo que el lunes, en Chillán, con motivo de cumplirse dos años de la firma del convenio de la mesa de diálogo entre el Gobierno y el Movimiento Unitario Campesino y Etnias de Chile, Mucech, el señor ministro de Agricultura fue interrogado al respecto y entregó la misma información que ha dado usted, esto es, que están dentro de las cinco obras prioritarias que debieran estar terminadas en el año 2010.
MEDIDAS PARA TRANSPORTAR COMBUSTIBLES EN UNDÉCIMA REGIÓN. Oficios.
El señor JARPA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado Pablo Galilea.
El señor GALILEA (don Pablo).-
Señor Presidente , manifiesto mi preocupación por la grave dificultad que hoy tienen las comunas y localidades de la región de Aisén para tener un adecuado suministro de combustibles, incluido el gas. Me refiero a Melinka, Raúl Marín Balmaceda , Santo Domingo , Toto , Gaviota y Melimollo.
Hoy, de acuerdo con las normas legales y reglamentos vigentes, la Armada de Chile no les permite a las barcazas y lanchas transportar combustibles, lo que, en algunos
casos, ha impedido el continuo suministro de energía eléctrica, porque los motores diesel que la proveen en dichas localidades no cuentan con el insumo necesario. Por lo mismo, es necesario revisar los reglamentos para verificar si existen normas legales que impidan el transporte de combustibles.
Por otro lado, pido que se analice, a través del Ministerio del Interior o del Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, la posibilidad de contar con alguna barcaza subvencionada, una vez al mes, que permita que localidades de zonas aisladas y apartadas de la región austral cuenten con tan vitales elementos, que mejoran la calidad de vida.
Por esa razón, solicito que se oficie a los ministros del Interior, de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones y de Defensa, con copia de mi intervención, para que adopten las medidas del caso y se solucione el problema.
He dicho
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.11 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Mensaje de S.E. el Presidente de la Republica con el que se inicia un proyecto de ley que introduce modificaciones al Código Orgánico de Tribunales en materia de gestión judicial. (boletín Nº 3114-07)
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo el honor de someter a vuestra consideración un proyecto de ley que modifica el Código Orgánico de Tribunales en materia de gestión judicial.
I. ANTECEDENTES.
Durante el presente año hemos desarrollado un conjunto de actividades que nos ha permitido profundizar el análisis de las diversas necesidades de perfeccionamiento de nuestro sistema de administración de justicia.
Los logros hasta la fecha alcanzados por los Gobiernos de la Concertación en este ámbito son ampliamente conocidos y se reflejan en una estructura que a poco andar va haciendo realidad el que le estamos cambiando la cara a la justicia chilena. El más conocido y trascendental hito en esta materia lo encontramos en la reforma a nuestro sistema de enjuiciamiento criminal, cuyo proceso de implementación en todo el país concluiremos exitosamente durante mi periodo presidencial.
En paralelo, hemos debatido acerca de reformas que han permitido modernizar diversas áreas de la estructura judicial referidas a la profesionalización de la función jurisdiccional, la especialización en materias de familia, laboral, civil, y en la mayor dotación de facultades de gestión no conocidas por nuestra estructura de administración de justicia.
Muchas de estas iniciativas hoy son una realidad, encontrándose otras en plena discusión parlamentaria.
Este proceso de crecimiento y modernización ha comprometido un esfuerzo conjunto y constante entre todos los sectores involucrados, comprometiendo al poder judicial, ejecutivo, legislativo y al mundo académico. En esta misma línea de tratamiento conjunto, hemos recibido un grupo de proposiciones de parte de la Excelentísima Corte Suprema que nos llevan a profundizar en este proceso de análisis acerca de las necesidades futuras de modernización de nuestra estructura orgánica de administración de justicia. Constituyen bajo este concepto un nuevo desafío en miras al tratamiento de los temas estructurales orgánicamente pendientes, relativos al gobierno judicial, su administración y gestión.
Fruto de ello, se constituyeron grupos de trabajo que abordaron un primer nivel de análisis de dichas propuestas, concordando finalmente en un primer conjunto de materias cuya reforma legal se ha estimado necesaria.
Estas materias abordan el tratamiento del Ministerio Público Judicial, el sistema de integración de salas de Corte por abogados externos a la carrera judicial, el funcionamiento de dichas salas durante el feriado de vacaciones, la problemática que afecta al ejercicio conjunto de la jurisdicción oral y escrita en los denominados juzgados mixtos y la necesidad de profesionalizar el tratamiento orgánico del análisis jurídico que requiere el máximo tribunal y sus relaciones públicas.
El Ministerio Público Judicial y el rediseño de la función de los abogados integrantes ha sido abordado en conjunto, en base a la presentación de dos iniciativas de reforma legal y una propuesta de reforma constitucional. El conjunto de las demás materias, son precisamente el objeto de tratamiento del presente proyecto de ley.
II. CONTENIDO DEL PROYECTO.
Todas las propuestas detentan en común el requerir modificaciones puntuales y acotadas a nuestro Código Orgánico de Tribunales, sin que ello afecte en modo alguno la trascendencia y potencialidades que esperamos de su aprobación, como pasaremos a analizar.
1. Nuevas salas de verano.
Es un hecho que el funcionamiento de las Cortes de Apelaciones durante el denominado feriado de vacaciones -correspondiente al mes de febrero de cada año- experimenta una disminución en los niveles de la carga laboral y de gestión que les corresponde desarrollar, en relación a aquella que se presenta en los demás meses del año. De ahí que se haya previsto en nuestra regulación legal el funcionamiento exclusivo de una o, en algunos casos, de dos salas de turno para conocer del conjunto de materias de competencia de cada Corte en dicha época.
Sin embargo, la experiencia práctica ha demostrado que en ocasiones dicha dotación resulta insuficiente para absorver la carga de trabajo efectivamente existente, variando en las distintas regiones del país el requerimiento específico que se demanda a la estructura judicial.
Por ello, ha parecido del todo razonable permitir que la evaluación de las necesidades de cada Corte de Apelaciones se realice en forma específica, facultando a la Corte Suprema para autorizar el funcionamiento de salas de verano adicionales a las que considera por regla general la normativa vigente, para lo cual se agrega un inciso tercero en el artículo 315 del Código Orgánico de Tribunales.
Esta modificación da cuenta de uno de los ejes que cruzan el trabajo desarrollado en conjunto con el poder judicial hasta la fecha, consistente en la necesidad de introducir herramientas de gestión que profundicen las facultades de la administración judicial, en miras a contar con un mejor servicio conforme a las particularidades que demanda el sistema en cada caso. La dotación de potestades se canaliza entonces hacia el perfeccionamiento del servicio judicial, contribuyendo de esta forma a su perfeccionamiento.
2. Dedicación exclusiva para jueces mixtos.
La modificación propuesta respecto al artículo 46 del Código Orgánico de Tribunales, tiene por objeto permitir la aplicación del sistema de jueces de dedicación exclusiva a los denominados Juzgados Mixtos, entendiendo por tales aquellos que detentando competencia de letras asumen las funciones de Juez de Garantía. Se trata de dar cuenta de la problemática que afecta a algunos de dichos juzgados, referida a las dificultades de administración de los procedimientos orales propios del nuevo sistema procesal penal, con las necesidades que demanda la gestión de los demás tipos de procedimientos. En ello, se ha considerado que el comportamiento de la población, manifestado en el volumen de causas a tramitar por cada materia, en algunos casos ha sido diverso a aquél que se proyectó para los efectos de la distribución territorial del nuevo sistema, generando demandas disímiles.
De esta forma, y en el marco del continuo proceso de seguimiento y evaluación de la reforma procesal penal, se han administrado las medidas tendientes a la revisión de las necesidades de cada uno de dichos despachos, en miras a procurar las reformulaciones que sean necesarias de implementar a nivel nacional.
Sin embargo, resulta factible adoptar medidas que en periodo de desarrollo de dichos estudios permitan una mejor gestión judicial y una mejor distribución de las cargas de trabajo de cada tribunal, encontrando precisamente las herramientas aptas para ello en el sistema de jueces de dedicación exclusiva.
Este sistema permite que el juez titular se aboque al conocimiento exclusivo de determinadas materias que son propias de competencia del tribunal, reservando para el secretario del mismo, en calidad de subrogante, el cumplimiento de las demás atribuciones y competencias que son propias del tribunal. Se radica dicha determinación y el tiempo de funcionamiento de este sistema en la Corte de Apelaciones respectiva.
El sistema ha demostrado en los casi dos años de vigencia enorme utilidad para la solución práctica de aquellas situaciones en que la administración de justicia demanda una dedicación preferente, permitiendo al mismo tiempo facilitar la gestión administrativa del tribunal al duplicar su capacidad resolutiva. Al igual que en el caso de la modificación reseñada en el acápite precedente, la propuesta corresponde a una mayor extensión de las potestades de gestión del poder judicial, incorporando con ello herramientas que apuntan hacia la pretendida autonomía material, por la vía de la concesión de instrumentos útiles para una mejor administración.
3. Unidades de “Estudio y Análisis” y de “Comunicaciones”
El numeroso ámbito de materias respecto de las cuales se encuentra llamada a emitir pronunciamiento la Corte Suprema de Justicia, en tanto cabeza del poder judicial, y la gran relevancia que dichas opiniones detentan para nuestra sociedad y para los procesos de perfeccionamiento que estamos impulsando, evidentemente dan cuenta de una estructura no conocida por nuestra regulación orgánica originaria.
Un adecuado proceso de análisis de los antecedentes que requiere el Pleno del máximo Tribunal para emitir sus pronunciamientos, una adecuada coordinación de la información existente respecto de cada materia respecto de la cual es llamada a pronunciarse y la extensión que abarca dicha información hoy en día, hace indispensable el contar con una unidad orgánica capaz de brindarle el apoyo necesario para su mejor resolución. Asimismo, la trascendencia social de dichas opiniones, como hemos señalado, exige el establecimiento de canales que permitan una expedita y adecuada difusión.
De ahí que la Corte Suprema haya asumido el desafío de generar administrativamente dos unidades especializadas a cargo de cada una de estas materias, las cuales en nuestra opinión, han constituido un gran aporte para su mejor tratamiento.
Ello nos ha llevado a tomar la decisión de dar consagración legal y orgánica a una Dirección de Estudio y Análisis y a una Dirección de Comunicaciones dependientes de la Corte Suprema, a cargo de profesionales de que hayan destacado en el ejercicio profesional, para lo cual proponemos la modificación de los artículos 100, 457 bis y 506 del Código Orgánico de Tribunales.
4. Interinatos y suplencias.
Finalmente, como una manera de agilizar el ejercicio de la función jurisdiccional, se propone modificar el actual régimen de suplencias e interinatos aplicables a los Secretarios de Tribunal, que obliga a la conformación apresurada de ternas para proveer nombramientos de parte del poder ejecutivo, derivados de la falta de consagración de un mecanismo expedito de reemplazo en el ejercicio inmediato de la función.
De ahí que hayamos considerado oportuno extender, hasta por un período de 90 días, el lapso de tiempo por el cual el propio Poder Judicial pueda efectuar las designaciones correspondientes a dichos cargos, sin necesidad de intervención del Poder Ejecutivo , otorgando un plazo razonable para la provisión de una designación definitiva. Para ello se plantea incorporar al Código Orgánico de Tribunales un nuevo artículo 387.
Cada una de estas modificaciones da cuenta de un espíritu modernizador, que tiende a la agilización y mejor gestión judicial, constituyendo a nuestro juicio un primer paso en este proceso de profundización de las reformas necesarias de introducir al sistema orgánico de administración de justicia en Chile.
Por todo lo señalado, someto a vuestra consideración, para ser tratado en la actual Legislatura Extraordinaria de Sesiones del H. Congreso Nacional, el siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo Único.- Introdúcense las siguientes modificaciones al Código Orgánico de Tribunales:
1) Introdúcese, en el artículo 46, el siguiente inciso segundo nuevo:
“En todo caso, los jueces a que se refiere el inciso precedente, podrán ser designados en forma exclusiva por la Corte de Apelaciones respectiva para el cumplimiento de las funciones propias del Juez de Garantía o para el conocimiento de materias determinadas de competencia del tribunal, o para unas y otras conjuntamente. Para ello, en lo que resulten aplicables, regirán las normas previstas en el Párrafo 3º del Título III del Libro I del Código de Procedimiento Penal.”.
2) Sustitúyese el artículo 100, por el siguiente:
“Artículo 100. Existirá en la Corte Suprema una Dirección de Estudio y Análisis y una dirección de Comunicaciones. Sus directores serán nombrados por el Tribunal Pleno, a propuesta del Presidente de la Corte , deberán tener título Universitario y experiencia académica, siéndoles aplicables las prohibiciones establecidas en los artículos 316 y 317 del presente Código. La organización y funciones de ambas Direcciones serán determinadas por un auto acordado.”.
3) Introdúcese el siguiente inciso tercero nuevo en el artículo 315, pasando el actual inciso tercero a ser cuarto:
“El Pleno de la Corte Suprema podrá, por razones de buen servicio, autorizar el funcionamiento de una o más salas adicionales durante el feriado de vacaciones, para una o más Cortes de Apelaciones del país.”.
4) Reemplázase el artículo 387, por el siguiente:
"Artículo 387. Cuando se trate del nombramiento de secretarios suplentes o interinos, y sin perjuicio de lo señalado en los artículos 388 y 500, la designación podrá hacerse por la Corte de Apelaciones respectiva. Estas designaciones no podrán durar más de 90 días, no serán prorrogables ni podrá nombrarse nuevo suplente o interino para el mismo cargo. En caso de que no se haga uno de esta facultad o de que haya vencido el plazo de la suplencia o interinato, se procederá a llenar la vacante en la forma ordinaria.".
5) Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 457 bis:
a. En el inciso primero, suprímese la frase “así como las que el tribunal o su Presidente le encomienden en relación a las estadísticas del tribunal” y la coma (,) que la precede.
b. Suprímense los incisos segundo y tercero.
c. Introdúcese un nuevo inciso final del siguiente tenor:
“La Biblioteca de la Corte Suprema formará parte de la Dirección de Estudio y Análisis”.
6) Intercálanse, en el inciso tercero del artículo 506, los siguientes numerales 8) a 10), nuevos:
“8°. Ejercer las funciones que el Presidente de la Corte Suprema le encomiende en relación a la sistematización de información estadística del poder judicial.
9°. Mantener la custodia de los documentos originales de calificación de los funcionarios del poder judicial, los que le serán remitidos al Departamento de Recursos Humanos una vez terminado el proceso de calificación respectivo. La Corporación dará a los interesados los testimonios que ellos solicitaren en relación a sus antecedentes.
10°. Ejercer las funciones que la Corte Suprema determine en relación a la conformación del escalafón del poder judicial.”.
Artículo transitorio.- La modificación que se introduce en el numeral 1º del artículo precedente al artículo 46 del Código Orgánico de Tribunales, no regirá en la Región Metropolitana de Santiago sino hasta la fecha que señala para dicha región el artículo 4º transitorio de la ley Nº 19.640, Orgánica Constitucional del Ministerio Público.”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; LUIS BATES HIDALGO , Ministro de Justicia ”.
2. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de las facultades que me confiere el artículo 71 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, respecto del proyecto de ley que introduce modificaciones a las normas sobre costos de los procedimientos de regularización de la propiedad y de la recaudación de las rentas de arrendamiento de los inmuebles fiscales. (boletín Nº 3361-12).
Para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple” la referida urgencia.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; FRANCISCO HUENCHUMILLA JARAMILLO , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
3. Oficio del Senado.
“Nº 23.119
Valparaíso, 12 de noviembre de 2003.
Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobación a la proposición formulada por la Comisión Mixta, constituida para resolver las divergencias suscitadas con ocasión de la tramitación del proyecto de ley sobre fomento de la música chilena, correspondiente al boletín Nº 2287-04.
Hago presente a vuestra Excelencia que el referido informe fue aprobado con el voto conforme de 28 señores Senadores de un total de 48 en ejercicio, dándose cumplimiento de este modo a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 63 de la Carta Fundamental.
Lo que comunico a vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 4610, de 29 de octubre de 2003.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a vuestra Excelencia.
(Fdo.): ANDRÉS ZALDÍVAR LARRAÍN , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS ; Secretario General del Senado ”.
4. Oficio del Senado.
“Nº 23.121
Valparaíso, 12 de noviembre de 2003.
Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara, que adecua la legislación que indica al Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de América, correspondiente al Boletín Nº 3.406-03, con las siguientes modificaciones:
Artículo 3º
Nº 2)
Ha reemplazado la letra d) propuesta por este número, por la siguiente:
“d) Sustitúyese la letra o), por la siguiente:
“o) publicación de una obra, interpretación o ejecución fijada o de un fonograma significa la oferta al público de la obra, interpretación o ejecución fijada o del fonograma, con el consentimiento del titular del derecho, siempre que los ejemplares tangibles se ofrezcan al público en cantidad suficiente;”.”.
Nº 6)
Ha reemplazado su encabezamiento por el siguiente:
“6) Agrégase, en el artículo 18, la siguiente letra e), nueva:”.
Ha suprimido la letra e) propuesta, pasando la letra f) que se agrega por el proyecto, a ser letra e).
-o-
Ha consultado como números 8) y 9), nuevos, los siguientes:
“8) Agrégase el siguiente artículo 37 bis, nuevo:
“Artículo 37 bis.- Respecto de los programas computacionales sus autores tendrán el derecho de autorizar o prohibir el arrendamiento comercial al público de dichas obras amparadas por el derecho de autor.”.
9) Sustitúyese, en el inciso segundo del artículo 45, la frase “lo dispuesto en la letra e) del artículo 18” por “lo dispuesto en el artículo 37 bis”.”.
-o-
Nºs. 8) y 9)
Han pasado a ser Nºs 10) y 11), sin enmiendas.
Nº 10)
Ha pasado a ser Nº 12).
En su letra a), ha intercalado la frase “la segunda vez que aparece,” entre la palabra “fonograma”, que figura entre comillas, y la coma (,) que le sigue.
Ha intercalado la siguiente letra b), nueva, pasando la actual letra b) a ser c):
“b) Elimínase en el inciso primero, a continuación del punto seguido (.), la frase que comienza con la expresión “Esta facultad” y que termina con “fonograma”.”.
Nº 11)
Ha pasado a ser Nº 13).
En el artículo 70, propuesto, ha intercalado como inciso tercero, nuevo, pasando el inciso propuesto como tercero a ser inciso cuarto, el siguiente:
“En el caso de interpretaciones o ejecuciones no fijadas el plazo de 70 años se contará desde la fecha de su realización.”.
Nº 12)
Ha pasado a ser Nº 14).
En el inciso primero del artículo 81 bis, ha reemplazado sus letras a), b) y c), por las siguientes:
“a) Suprimir o alterar cualquier información sobre la gestión de derechos; o
b) Distribuir o importar para su distribución, información sobre la gestión de derechos, sabiendo que la información sobre la gestión de derechos ha sido alterada sin autorización; o
c) Distribuir, importar para su distribución, emitir, comunicar o poner a disposición del público copias de obras o fonogramas, sabiendo que la información sobre la gestión de derechos ha sido suprimida o alterada sin autorización.”.
Ha suprimido los incisos propuestos como incisos segundo y tercero del artículo 81 bis.
-o-
Ha consignado como números 15) y 16), nuevos, los siguientes:
“15) Agrégase el siguiente artículo 81 ter, nuevo:
“Artículo 81 ter.- El que realice cualquiera de las conductas descritas en los literales a), b) y/o c) del artículo anterior sin autorización y a sabiendas que inducirá, permitirá, facilitará u ocultará una infracción de cualquiera de los derechos de autor o derechos conexos protegidos por esta ley, será castigado con la pena de presidio menor en su grado mínimo o multa de 5 a 100 UTM.”.
16) Agrégase el siguiente artículo 81 quater, nuevo:
“Artículo 81 quater.- Para los efectos de lo dispuesto en los dos artículos precedentes, se entenderá que es información sobre la gestión de derechos:
a) La información que identifica a la obra, a la interpretación o ejecución o al fonograma; al autor de la obra, al artista intérprete o ejecutante, o al productor del fonograma; o al titular de cualquier derecho sobre la obra, interpretación o ejecución o fonograma;
b) La información sobre los términos y condiciones de utilización de las obras, interpretación o ejecución o fonograma; y
c) Todo número o código que represente tal información, cuando cualquiera de estos elementos estén adjuntos a un ejemplar de una obra, interpretación o ejecución o fonograma o figuren en relación con la comunicación o puesta a disposición del público de una obra, interpretación o ejecución o fonograma.”.”.
-o-
Lo que comunico a vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 4618 de 5 de noviembre de 2003.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a vuestra Excelencia.
(Fdo.): ANDRÉS ZALDÍVAR LARRAÍN , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS Secretario General del Senado ”.
5. Oficio del Senado.
“Nº 23.122
Valparaíso, 12 de noviembre de 2003.
Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado el proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2004, correspondiente al Boletín Nº 3.366-05, con la siguiente modificación:
En la glosa 11 del Programa 01, Item 33, Asignación 030, Programa de Seguridad y Participación Ciudadana, del Capítulo 01, de la Partida 05, Ministerio del Interior, ha suprimido su segunda oración que indica: “El programa deberá aplicarse, a lo menos, en una comuna de cada región del país.”, y las palabras finales de su cuarta oración que señalan “, aún cuando pueda prescindirse de las normas previstas en éste, solo para la selección de nuevas comunas, con el objeto de aplicarlo en todas las regiones del país.”.
Hago presente a vuestra Excelencia que el proyecto fue aprobado en general con el voto favorable de 26 señores Senadores de un total de 48 en ejercicio, en tanto que en particular, y en el carácter de norma de quórum calificado su artículo 3º, con el voto conforme de 26 señores Senadores de un total de 48 en ejercicio, dándose cumplimiento, de esta forma, a lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 63 de la Carta Fundamental.
Lo que comunico a vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 4620, de 11 de noviembre de 2003.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a vuestra Excelencia.
(Fdo.): ANDRÉS ZALDÍVAR LARRAÍN , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ”.
6. Ofico del Senado.
“Nº 23.123
Valparaíso, 12 de noviembre de 2003.
Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobación a las modificaciones que introdujo esa Honorable Cámara al proyecto de ley que modifica el decreto ley Nº 3.500, de 1980, en lo relativo al otorgamiento de pensiones a través de la modalidad de rentas vitalicias, correspondiente al Boletín Nº 1.148-05, con excepción de la recaída en el número 8 del artículo 1º, que ha rechazado.
Corresponde, en consecuencia, la formación de una Comisión Mixta que deberá proponer la forma y el modo de resolver las divergencias suscitadas entre ambas Cámaras, conforme lo establece el artículo 68 de la Constitución Política de la República y, por tanto, la Corporación designó a los Honorables señores Senadores miembros de la Comisión de Trabajo y Previsión Social para que concurran a la formación de la aludida Comisión Mixta.
Hago presente a vuestra Excelencia que las enmiendas recaídas en el artículo 1º, números 1 y 2 (de la Cámara de Diputados); 3 (1 del senado); 7 (5 del Senado); 9 y 11 (de la Cámara de Diputados); 13, letra a) (9, letra a), del Senado); 16, 19 y 22 (de la Cámara de Diputados); 23 (16 del Senado); artículos 2º y 2º transitorio, y artículo 6º (de la Cámara de Diputados) fueron aprobados, en el carácter de normas de quórum calificado, con el voto favorable de 30 señores Senadores de un total de 48 en ejercicio, dándose cumplimiento, de esta forma, a lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 63 de la Carta Fundamental.
Lo que comunico a vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 4609, de 29 de octubre de 2003.
Dios guarde a vuestra Excelencia.
(Fdo.): ANDRÉS ZALDÍVAR LARRAÍN , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ”.
7. Oficio del Senado a través del cual modifica la ley Nº 18.892, General de Pesca y Acuicultura, con la finalidad de prohibir o regular, en su caso, la importación o cultivo de especies hidrobiológicas genéticamente modificadas. (boletín Nº 2753-03) (S)
“Valparaíso, 12 de noviembre de 2003.
Con motivo de la Moción e informes que tengo a honra pasar a manos de vuestra Excelencia, el Senado ha dado su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo único.- Modifícase la Ley Nº 18.892, General de Pesca y Acuicultura, de la siguiente forma:
1) Incorpórase el siguiente Nº 49 al artículo 2º:
“49) Organismo genéticamente modificado (OGM): Organismo cuyo material genético ha sido alterado en una forma que no ocurre naturalmente por cruzamiento y/o por recombinación natural.”.
2) Intercálase el siguiente inciso tercero en el artículo 12, pasando los incisos tercero y cuarto a ser cuarto y quinto, respectivamente:
“Tratándose de la importación de organismos genéticamente modificados la Subsecretaría sólo podrá autorizarla, previa realización de un estudio sanitario y de impacto ambiental.”.
3) Agrégase el siguiente inciso final al artículo 13:
“Por decreto supremo, expedido a través del Ministerio, se determinará el procedimiento y las demás condiciones que deberán cumplirse para la importación de organismos genéticamente modificados, que sean incluidos en la nómina a que alude el inciso anterior.”.
4) Agrégase como artículo 87 bis, el siguiente:
“Artículo 87 bis.- Por decreto supremo expedido a través del Ministerio, se determinarán las medidas de protección y control bajo las cuales se autorizará la introducción, investigación, cultivo y comercialización de organismos genéticamente modificados a fin de evitar su propagación al ambiente natural.
El reglamento, asimismo, determinará el registro en que deban inscribirse las personas que realicen las actividades anteriormente señaladas con organismos genéticamente modificados y el sistema de acreditación de origen de los mismos o de sus productos y las garantías pecuniarias que sean exigibles para asegurar la reparación de posibles daños ambientales.”.
5) Agrégase como artículo 136 bis, el siguiente:
“Artículo 136 bis.- El incumplimiento de las medidas de protección dispuestas en el artículo 87 bis, será sancionado con multa de 50 a 3.000 UTM o pena de presidio menor en su grado mínimo.”.
6) Agrégase el siguiente inciso segundo al artículo 137, pasando los incisos segundo, tercero y cuarto, a ser tercero, cuarto y quinto, respectivamente:
“Si la internación se refiere a organismos genéticamente modificados, la pena será de multa de 10 a 1.000 UTM, clausura del establecimiento o pena de presidio menor en su grado mínimo.”.”.
-o-
Dios guarde a vuestra Excelencia.
(Fdo.): ANDRÉS ZALDÍVAR LARRAÍN , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ”.