Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Claudio Alvarado Andrade
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Eugenio Bauer Jouanne
- Francisco Leandro Bayo Veloso
- Jorge Burgos Varela
- Pablo Galilea Carrillo
- Marcelo Forni Lobos
- Zarko Luksic Sandoval
- Ivan Paredes Fierro
- Esteban Valenzuela Van Treek
- Samuel Venegas Rubio
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Ivan Paredes Fierro
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Juan Antonio Coloma Correa
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- AUTORIZACIÓN A COMISIÓN INVESTIGADORA PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA.
- HORA DE VOTACIÓN DE LOS PROYECTOS DEL ORDEN DEL DÍA.
- V. ORDEN DEL DÍA
- NORMATIVA SOBRE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR. Primer trámite constitucional. (Continuación).
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Fulvio Rossi Ciocca
- INTERVENCIÓN : Maria Angelica Cristi Marfil
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Adriana Munoz D'albora
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Ibanez Santa Maria
- INTERVENCIÓN : Juan Jose Bustos Ramirez
- INTERVENCIÓN : Jorge Burgos Varela
- INTERVENCIÓN : Lily Perez San Martin
- INTERVENCIÓN : Jaime Quintana Leal
- INTERVENCIÓN : Juan Pablo Letelier Morel
- INTERVENCIÓN : Patricio Cornejo Vidaurrazaga
- INTERVENCIÓN : Guillermo Ceroni Fuentes
- INTERVENCIÓN : Pedro Araya Guerrero
- INTERVENCIÓN : Ximena Vidal Lazaro
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTERVENCIÓN : Adriana Munoz D'albora
- INTERVENCIÓN : Waldo Mora Longa
- INTERVENCIÓN : Esteban Valenzuela Van Treek
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- NORMATIVA SOBRE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR. Primer trámite constitucional. (Continuación).
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- RECHAZO AL LLAMADO “MURO DE SEGURIDAD” EN PALESTINA.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Alejandro Navarro Brain
- Eugenio Tuma Zedan
- Ivan Moreira Barros
- Jose Perez Arriagada
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- RECHAZO A SECUESTRO POR GRUPO TERRORISTA COLOMBIANO.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Sergio Ojeda Uribe
- Carlos Montes Cisternas
- Jorge Burgos Varela
- Camilo Escalona Medina
- Ivan Paredes Fierro
- Edgardo Riveros Marin
- Zarko Luksic Sandoval
- Laura Soto Gonzalez
- Carolina Toha Morales
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Gabriel Ascencio Mansilla
- INTERVENCIÓN : Juan Pablo Letelier Morel
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- RECHAZO AL LLAMADO “MURO DE SEGURIDAD” EN PALESTINA.
- VII. INCIDENTES
- DISMINUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE OBRAS PÚBLICAS PARA LA SEXTA REGIÓN. Oficio.
- SUSPENSIÓN DE TRANSMISIÓN DE SERIE TELEVISIVA. Oficio.
- INFORMACIÓN SOBRE PROYECTO SILVOAGROPECUARIO Y PROGRAMA DE EDUCACIÓN DE ADULTOS EN NOVENA REGIÓN. Oficio.
- CUADRO COMPARATIVO DE NIVEL DE POBREZA DE REGIONES. Oficio.
- ANTECEDENTES SOBRE MEDIDAS DE SEGURIDAD APLICADAS EN LA NOVENA REGIÓN. Oficio.
- CELEBRACIÓN DEL “DÍA MUNDIAL DE LA ERRADICACIÓN DE LA POBREZA”. Oficio.
- ADOPCIÓN DE MEDIDAS DE SEGURIDAD CIUDADANA EN BENEFICIO DE COMUNAS DE LA NOVENA REGIÓN. Oficios.
- SALUDO A EDUCADORES CON MOTIVO DE CELEBRACIÓN DEL “DÍA DEL PROFESOR”.
- INVESTIGACIÓN DE LEGALIDAD DE DESPIDOS EN COMUNA DE LANCO. Oficio.
- INCIDENCIAS POR DESTINACIÓN DE CASAS CONSTRUIDAS EN COMUNA DE BUIN Y PAINE. Oficios.
- ADHESION
- Juan Masferrer Pellizzari
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Sergio Correa De La Cerda
- Ramon Segundo Perez Opazo
- ADHESION
- REASIGNACIÓN DE RECURSOS PARA LA SEXTA REGIÓN. Oficios.
- ADHESION
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- ADHESION
- ANTECEDENTES SOBRE ADJUDICACIÓN DE VIVIENDAS EN SECTOR LA OBRA, DE CURICÓ. Oficios.
- ADHESION
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- ADHESION
- ESTÍMULO PARA JUBILAR A LOS FUNCIONARIOS MUNICIPALES. Oficios.
- ADHESION
- Felipe Letelier Norambuena
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- ADHESION
- INSTALACIÓN DE OFICINA DE SERNATUR EN LA COMUNA DE LOS ÁNGELES. Oficio.
- ADHESION
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- ADHESION
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Pedro Araya Guerrero
- Roberto Delmastro Naso
- Rodolfo Seguel Molina
- Zarko Luksic Sandoval
- Edgardo Riveros Marin
- Jorge Burgos Varela
- Guillermo Ceroni Fuentes
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Fernando Meza Moncada
- Felipe Salaberry Soto
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Laura Soto Gonzalez
- Felipe Letelier Norambuena
- Enrique Jaramillo Becker
- Sergio Ojeda Uribe
- Jose Perez Arriagada
- Osvaldo Palma Flores
- Leopoldo Sanchez Grunert
- Carlos Montes Cisternas
- Fernando Meza Moncada
- Ramon Segundo Perez Opazo
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Maximiano Errazuriz Eguiguren
- Rosauro Martinez Labbe
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Informe de la delegación de parlamentarios que concurrió a la 109ª Asamblea de la Unión Interparlamentaria, celebrada en Ginebra, Suiza, entre el 28 de septiembre y el 3 de octubre de 2003.
- AUTOR DE INFORME DE DELEGACIÓN PARLAMENTARIA
- Ricardo Nunez Munoz
- Juan Antonio Coloma Correa
- Evelyn Matthei Fornet
- Maria Isabel Allende Bussi
- Guillermo Ceroni Fuentes
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Patricio Walker Prieto
- Juan Pablo Letelier Morel
- Jorge Pizarro Soto
- AUTOR DE INFORME DE DELEGACIÓN PARLAMENTARIA
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 350ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 9ª, en miércoles 15 de octubre de 2003
(Ordinaria, de 10.41 a 14.08 horas)
Presidencia de la señora Allende Bussi, doña Isabel y
de los señores Silva Ortiz, don Exequiel y
Jarpa Wevar, don Carlos Abel.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 7
II. Apertura de la sesión 11
III. Actas 11
IV. Cuenta 11
- Autorización a Comisión Investigadora para sesionar simultáneamente con la Sala 11
- Hora de votación de los proyectos del Orden del Día 11
V. Orden del día.
- Normativa sobre violencia intrafamiliar. Primer trámite constitucional. (Continuación) 11
VI. Proyectos de acuerdo.
- Rechazo al llamado “muro de seguridad” en Palestina 37
- Rechazo a secuestro por grupo terrorista colombiano 38
VII. Incidentes.
- Disminución del presupuesto de obras públicas para la Sexta Región. Oficios 40
- Suspensión de transmisión de serie televisiva. Oficio 41
- Información sobre proyecto silvoagropecuario y programa de educación de adultos en Novena Región. Oficio 42
- Cuadro comparativo de nivel de pobreza de regiones. Oficio 42
- Antecedentes sobre medidas de seguridad aplicadas en la Novena Región. Oficio 42
- Celebración del “Día Mundial de la Erradicación de la Pobreza”. Oficio 43
- Adopción de medidas de seguridad ciudadana en beneficio de comunas de la Novena Región. Oficio 44
- Saludo a educadores con motivo de celebración del “Día del Profesor” 45
- Investigación de legalidad de despidos en comuna de Lanco. Oficio 46
- Incidencias por destinación de casas construidas en comuna de Buin y Paine. Oficios 47
- Reasignación de recursos para la Sexta Región. Oficios 48
- Antecedentes sobre adjudicación de viviendas en sector La Obra, de Curicó. Oficio 49
- Estímulo para jubilar a los funcionarios municipales. Oficios 50
- Instalación de oficina de Sernatur en la comuna de Los Ángeles. Oficio 50
Pág.
VIII. Documentos de la cuenta.
1. Oficio de S.E. el Presidente de la República por el cual retira y hace presente la urgencia, que califica de “simple”, para el despacho del proyecto de fomento de la música chilena. (boletín N° 2287-04) 52
2. Informe de Comisión Mixta recaído en el proyecto sobre fomento de la música chilena. (boletín N° 2287-04) 52
- Proyectos de ley de origen en mociones:
3. De los diputados señores Araya, Delmastro, Seguel, Luksic, Riveros, Burgos, Ceroni, Espinoza, Meza y Salaberry, que modifica la ley N° 18.290, de Tránsito, creando un sistema de licencias con puntaje. (boletín N° 3376-15) 61
4. De la diputada señora Soto, doña Laura, y de los diputados señores Letelier, don Felipe; Jaramillo, Ojeda; Pérez, don José; Palma; Sánchez; Montes; Meza, y Pérez, don Ramón, que regula los efectos patrimoniales en el concubinato. (boletín N° 3377-07) 63
5. De los diputados señores Errázuriz y Martínez, que exime a hijos mayores de edad que indica de suscribir la demanda de alimentos para tener derecho a ellos. (boletín N° 3378-18) 65
6. Informe de la delegación de parlamentarios que concurrió a la 109ª Asamblea de la Unión Interparlamentaria, celebrada en Ginebra, Suiza, entre el 28 de septiembre y el 3 de octubre de 2003 66
IX. Otros Documentos de la Cuenta.
1. Oficios:
- De la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana por el cual comunica la directiva e integración del Grupo Interparlamentario chileno-colombiano, por el resto del Período Legislativo 2002-2006.
- Presidente : diputado Gabriel Ascencio Mansilla; Vicepresidentes: Diputados Claudio Alvarado Andrade, y Fidel Espinoza Sandoval. (las vicepresidencias correspondientes a las bancadas de diputados de los Partidos por la Democracia, Renovación Nacional y Partido Radical Socialdemócrata serán nominadas, próximamente, por sus respectivos Jefes de Bancada). Integrarán el Grupo los señores diputados: Eugenio Bauer Jouanne, Francisco Bayo Veloso, Jorge Burgos Varela, Pablo Galilea Carrillo, Marcelo Forni Lobos, Zarko Luksic Sandoval, Iván Paredes Fierro, Esteban Valenzuela Van Treek, y Samuel Venegas Rubio. Secretario: el señor Pedro Muga Ramírez, Secretario de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social.
- De la Comisión Investigadora encargada de analizar la grave contaminación por plomo que afecta a miles de personas en la ciudad de Arica, por los cuales comunica que ha procedido a elegir como su Presidente al Diputado señor Iván Paredes Fierro y solicita autorización de la Sala para sesionar simultáneamente con ella los días miércoles de 11.00 a 13.00 horas.
Contraloría General de la República
- Señor Molina, licencias médicas presentadas por profesores de la Escuela de Chañaral Alto.
- Señor Ibáñez, análisis financiero de la Corporación Municipal de Valparaíso para el Desarrollo Social.
Ministerio del Interior
- Señor Delmastro, razones que hay para duplicar esfuerzos en seguridad ciudadana en comunas donde existe el plan de comuna segura.
- Señor José Antonio Galilea, montos asignados a proyectos de inversión y mejoramiento urbano, comunas de las regiones VII, IX y Metropolitana.
- Señora Vidal, medidas adoptadas para defender bienes privados o públicos por actos de violencia ocurridos en inmediaciones del estadio Monumental.
- Señor Kuschel, medidas para implementar un sistema policial preventivo tipo plan cuadrante en comunas de la Décima Región.
Ministerio de Relaciones Exteriores
- Señor Leay, política del país para fortalecer el transporte terrestre por los pasos de Jama y Sico.
Ministerio de Hacienda
- Señor Ojeda, aplicación de la garantía estatal a deuda de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado.
Ministerio de Educación
- Señor Jaramillo, situación de escuela Pampa Ríos, comuna de Río Bueno, Décima Región.
- Señor Muñoz, planes destinados a favorecer la convivencia y solución pacífica entre los educandos.
- Señor Becker, deuda por concepto de perfeccionamiento docente a las municipalidades de Temuco y Padre las Casas.
Ministerio de Defensa Nacional
- Señor Rossi, antecedentes sobre muerte del SLC Roberto Troncoso M.
Ministerio de Obras Públicas
- Señor Jaramillo, infraestructura vial en ruta T-70.
- Señor Jaramillo, reparación de puentes, Décima Región.
- Señor Egaña, construcción de la Ruta del Itala.
- Señor Delmastro, provisión de fondos para terminar camino, comuna de Mariquina, Décima Región.
- Señor Kuschel, estado de camino y rutas de la Décima Región.
- Señor Alvarado, casas emplazadas en las cercanías de la Ruta 5, provincia de Chiloé.
- Señora Allende, solución definitiva al camino lateral hacia la ruta 68.
- Señor Delmastro, apertura de un camino entre Mehuín-Curiñanco-Niebla.
- Señor Delmastro, apoyo al comité de agua potable rural de Curiñanaco y apertura de un camino hacia Mehuín.
- Señor Felipe Letelier, estudio de factibilidad y de ingeniería para camino de comuna de Quillón.
- Señor Felipe Letelier, construcción de obra de regadío Laja-Diguillín.
- Señor Pablo Galilea, camino Bahía Murta-Puerto Sánchez, Undécima Región.
- Señor Ramón Pérez, concesión de vías entre Humberstone e Iquique.
- Señor Walter, destino de $ 1.110 millones para programas de agua potable localidades de la Cuarta Región.
- Señor Bauer, vías laterales en tramos de la carretera 5 Sur, Sexta Región.
- Señor Robles, empresas que contraten mano de obra local construcción de nuevo aeropuerto de Calama.
- Señor Bertolino, estudios técnicos para construcción de aeropuerto en Tongoy.
- Señor Navarro, accesos y autorizaciones legales para ingreso a complejo deportivo, Octava Región.
- Señor Robles, compra de camión aljibe para Comité de Agua Potable Rural de Incahuasi, Tercera Región.
- Señor Prieto, facturas impagas de la Dirección de Obras Hidráulicas a la empresa Conam de Talca.
- Señor Kuschel, obras viales en ejecución en la provincia de Llanquihue, Décima Región.
- Señor Jaramillo, estado de avance en la regularización de la deuda de la Corporación Vial de Valdivia, Décima Región.
- Señor Jaramillo, reparación de ruta T-70 y construcción de berma, en su paso por la comuna de la Unión, Décima Región.
Ministerio de Salud
- Señor Jarpa, atención de emergencia prestada por el sistema de atención ambulatoria.
- Señor Navarro, fuga de metanol.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
- Señor Ortiz, obras del eje O’Higgins-Manuel Rodríguez-Chiguayante y eje vial Paicaví , en Concepción.
- Señor Molina, pavimentación de calle del pueblo de Mincha, Cuarta Región.
Ministerio de Bienes Nacionales
- Señor Delmastro, situación de inmueble ubicado en Mehuín.
Ministerio de Minería
- Señor Leal, diferencias respecto del precio de venta de fundación y refinería Las Ventanas.
Municipalidad de Lanco
- Señor Kuschel, ordenanza municipal de la comuna.
Municipalidad de La Unión
- Señor Kuschel, ordenanza municipal de la comuna.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (106)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro RN VII 38
Allende Bussi, Isabel PS RM 29
Araya Guerrero, Pedro PDC II 4
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Bayo Veloso, Francisco RN IX 48
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Bustos Ramírez, Juan PS V 12
Caraball Martínez, Eliana PDC RM 27
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cornejo Vidaurrazaga, Patricio PDC V 11
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Cristi Marfil, Marí Angélica IND-UDI RM 24
Cubillos Sigall, Marcela UDI RM 21
Delmastro Naso, Roberto IND-RN IX 53
Díaz Del Río, Eduardo UDI IX 51
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Egaña Respaldiza, Andrés UDI VIII 44
Encina Moriamez, Francisco PS IV 8
Errázuriz Eguiguren, Maximiano RN RM 29
Escalona Medina, Camilo PS VIII 46
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Forni Lobos, Marcelo UDI V 11
Galilea Carrillo, Pablo RN XI 59
Galilea Vidaurre, José Antonio RN IX 49
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
González Román, Rosa UDI I 1
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Guzmán Mena, Pía RN RM 23
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Ibáñez Santa María, Gonzalo UDI V 14
Ibáñez Soto, Carmen RN V 13
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Kuschel Silva, Carlos Ignacio RN X 57
Leal Labrín, Antonio PPD III 5
Leay Morán, Cristián UDI RM 19
Letelier Morel, Juan Pablo PS VI 13
Letelier Norambuena, Felipe PPD VIII 42
Longton Guerrero, Arturo RN V 12
Longueira Montes, Pablo UDI RM 17
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Luksic Sandoval, Zarko PDC RM 16
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Masferrer Pellizzari, Juan UDI VI 34
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Mella Gajardo, María Eugenia PDC V 10
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Molina Sanhueza, Darío UDI IV 9
Monckeberg Díaz, Nicolás RN VIII 42
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Mora Longa, Waldo PDC II 3
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Mulet Martínez, Jaime PDC III 6
Muñoz Aburto, Pedro PS XII 60
Muñoz D’Albora, Adriana PPD IV 9
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos PDC RM 18
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Paredes Fierro, Iván IND-PS I 1
Paya Mira, Darío UDI RM 28
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lobos, Aníbal PPD VI 35
Pérez Opazo, Ramón IND-UDI I 2
Pérez San Martín, Lily RN RM 26
Pérez Varela, Víctor UDI VIII 47
Prieto Lorca, Pablo IND-UDI VII 37
Quintana Leal, Jaime PPD IX 49
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Riveros Marín, Edgardo PDC RM 30
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rossi Ciocca, Fulvio PS I 2
Saffirio Suárez, Eduardo PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Salas de la Fuente, Edmundo PDC VIII 45
Sánchez Grunert, Leopoldo PPD XI 59
Seguel Molina, Rodolfo PDC RM 28
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PDC VI 34
Silva Ortiz, Exequiel PDC X 53
Soto González, Laura PPD V 13
Tapia Martínez, Boris PDC VII 36
Tohá Morales, Carolina PPD RM 22
Tuma Zedan, Eugenio PPD IX 51
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Valenzuela Van Treek, Esteban PPD VI 32
Varela Herrera, Mario UDI RM 20
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Venegas Rubio, Samuel PRSD V 15
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Vilches Guzmán, Carlos RN III 5
Villouta Concha, Edmundo PDC IX 48
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI X 54
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
-Con permiso constitucional, no estuvo presente el diputado señor Alejandro Navarro.
-Concurrió, también, el senador señor Juan Antonio Coloma.
-Asistieron, además, los ministros de Justicia , señor Luis Bates; del Trabajo y Previsión Social, señor Ricardo Solari, y la Directora del Sernam , señora Cecilia Pérez.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.41 horas.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
La señora ALLENDE, doña Isabel ( Presidenta ).-
El acta de la sesión 4ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 5ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ) da lectura a la Cuenta.
AUTORIZACIÓN A COMISIÓN INVESTIGADORA PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA.
La señora ALLENDE, doña Isabel ( Presidenta ).-
Si le parece a la Sala, se accederá a la petición de la Comisión Investigadora encargada de analizar la grave contaminación por plomo que afecta a miles de personas en la ciudad de Arica, para sesionar simultáneamente con la Sala los miércoles, de 11.00 a 13.00 horas.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
HORA DE VOTACIÓN DE LOS PROYECTOS DEL ORDEN DEL DÍA.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señora Presidenta , pido la palabra.
La señora ALLENDE, doña Isabel ( Presidenta ).-
Tiene la palabra el diputado señor García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señora Presidenta , me gustaría que se acordara la hora de votación de los proyectos del Orden del Día.
La señora ALLENDE, doña Isabel ( Presidenta ).-
Señores diputados, como advierto el ánimo de proceder en tal sentido, solicito el asentimiento de la Sala para votar al término del Orden del Día, permitiendo, así, que concurran, sobre todo, los diputados integrantes de la Comisión Mixta de Presupuestos.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
V. ORDEN DEL DÍA
NORMATIVA SOBRE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR. Primer trámite constitucional. (Continuación).
La señora ALLENDE, doña Isabel ( Presidenta ).-
En el Orden del Día, corresponde continuar con la discusión, en primer trámite constitucional y segundo reglamentario, del proyecto que modifica la ley Nº 19.325, que establece normas sobre procedimiento y sanciones relativos a los actos de violencia intrafamiliar.
Diputado informante de la Comisión de Familia es el señor Barros.
Solicito el acuerdo de la Sala para autorizar el ingreso de don Marco Antonio Rendón, abogado asesor del Servicio Nacional de la Mujer.
No hay acuerdo.
Tiene la palabra el diputado Fulvio Rossi.
El señor ROSSI.-
Señora Presidenta , en primer lugar, felicito a las diputadas autoras del proyecto, las señoras Saa y Muñoz , por ser éste una iniciativa que apunta a la protección de la familia.
El proyecto contiene disposiciones de gran importancia no sólo para la protección de víctimas de violencia intrafamiliar, sino también para la prevención de la misma, al definir, por ejemplo, lo que son situaciones de riesgo, que permiten detectar y prevenir hechos de violencia, así como al establecer el registro de sanciones.
Ahora bien, voy a analizar el tema desde otro punto de vista. Cuando abordamos el tema de la seguridad ciudadana, lamentablemente, tendemos a enfocarlo en relación con el control del delito: cómo aumentamos la dotación de Carabineros, cómo mejoramos la coordinación de las policías con las fiscalías, cómo implementamos planes cuadrantes, cómo establecemos planes de seguridad y cómo logramos comunas seguras; pero poco se habla de la prevención del delito, es decir, de evitar la aparición del comportamiento delictual, especialmente en niños, adolescentes y jóvenes.
En relación con este último, la educación y la protección de los niños y de la familia son, sin duda alguna, factores fundamentales a la hora de prevenir la aparición de comportamientos antisociales y conductas delictuales. Cuando uno analiza el perfil del delincuente, en especial el del joven que delinque, se encuentra con un adolescente que viene de un hogar con padres de baja instrucción o una educación inconclusa, que ha desertado de su escuela -que es un espacio privilegiado para prevenir el comportamiento delictual- y que ha sido víctima de la violencia intrafamiliar. Ahí está el punto. Si somos capaces de prevenir y de afrontar la violencia intrafamiliar, el maltrato y el trabajo infantil -temas regulados por distintos tratados internacionales-, seremos capaces de prevenir la aparición de conductas delictuales en nuestra juventud.
Ahora bien, si creemos que la escuela es un espacio privilegiado, debemos abordar el tema de la deserción escolar. El umbral de tolerancia de la violencia es mucho menor en los niños que vienen de hogares donde existe violencia intrafamiliar que lo que la sociedad, la comunidad académica, los profesores y sus compañeros están dispuestos a tolerar. Por lo tanto, esos niños habitualmente son excluidos, lo que produce una mayor desintegración, pues terminan siendo marginados y en la calle, con muchas posibilidades de incurrir en conductas delictuales, especialmente en momentos de crisis, como son la niñez y la adolescencia, sin el apoyo de los apoderados en la labor de sociabilización o fortalecimiento de conductas de inclusión social.
Quiero compartir con la Sala este análisis acerca de la importancia de este tema, por cuanto vemos que aumenta, de manera sistemática y progresiva, la percepción de inseguridad ciudadana, lo que afecta gravemente la calidad de vida de la gente, para que le demos a esta materia un enfoque una mirada basada en los esfuerzos que también tenemos que hacer en prevención y no solamente en control del delito. En ese sentido, la educación, la protección de la infancia y la prevención de la violencia intrafamiliar -esta última, idea matriz del presente proyecto-, sin duda, constituyen elementos y herramientas fundamentales.
He dicho.
La señora ALLENDE , doña Isabel ( Presidenta ).-
Tiene la palabra la diputada María Angélica Cristi .
La señora CRISTI (doña María Angélica ).-
Señora Presidenta , la aprobación de la ley sobre violencia intrafamiliar, en 1995, constituyó un hito en la historia legislativa del país, porque, por primera vez, se reconoció y se castigó la violencia al interior del hogar, y se terminó con la impunidad y el silencio que existían en esta materia por tantos años.
Todos conocemos las grandes huellas que deja la violencia intrafamiliar en las víctimas. Lo más triste es que ello, muchas veces, es sinónimo de desamor. Una familia en cuyo interior existe violencia tiene muy poca esperanza de subsistir y de salir adelante. Hoy, nuestro país se enfrenta a situaciones dramáticas, como las que hemos vivido en estos días, relacionadas con el abuso de niños, el drama de muchos menores, la violencia y a la delincuencia. En mi comuna han muerto dos menores en los últimos dos días: uno, en un asalto, y el otro, en una riña. El drama de la violencia es sumamente grave. Si existe violencia al interior de la familia, ¿qué podemos esperar para el resto de la sociedad? Es un tema en el que debemos intervenir y trabajar con mucha fuerza.
Se han adoptado importantes medidas para prevenir y rehabilitar a las víctimas de violencia intrafamiliar. Entre otras, se ha capacitado a más de 15 mil funcionarios de sectores de la educación, de la salud, del Poder Judicial , de las municipalidades y de las policías, principalmente de Carabineros de Chile, que, en materia de violencia intrafamiliar, se ha comprometido en la atención y en la prevención. En efecto, Carabineros de Chile es la institución que ha invertido mayores recursos en esta materia. Creó la Dirección de Protección Policial de la Familia, la Comisaría de Asuntos de la Familia y 27 secciones especializadas. Además, ha incorporado -esto fue fruto de un trabajo importante de la Comisión de Familia y de la señora ministra de la época- la asignatura de violencia intrafamiliar en la malla curricular de las escuelas de oficiales, suboficiales y de formación policial.
El proyecto modifica la ley Nº 19.325, pues durante su aplicación se han detectado algunas fallas, especialmente en materia de competencia de los tribunales civiles. Lamentablemente, estos casos se seguirán viendo en los tribunales civiles mientras se instalan los tribunales de familia, lo que esperamos ocurra pronto.
Aprovecho de recordar que fue muy difícil legislar en esta materia, porque mientras la Comisión de Familia discutía el proyecto sobre violencia intrafamiliar, la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia revisaba sus normas sobre procedimiento judicial, lo que confundía, porque mientras en una Comisión se aprobaba algo, en la otra se determinaba una cosa distinta o paralela. El proyecto debió haberse visto como una unidad y no parcializado en dos Comisiones. Por eso quedaron algunos vacíos, que la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia tendrá que corregir. Por lo tanto, pediremos que el proyecto vuelva a esa Comisión para una última revisión, porque no queremos que se deba legislar nuevamente sobre esta materia en dos años más. Por lo demás, esta modificación lleva ya dos años en las Comisiones de Familia y de Constitución, Legislación y Justicia, y le hemos dedicado muchas horas de trabajo.
En todo caso, el proyecto mejora la situación y, además de sancionar toda forma de violencia y de proteger a las víctimas, establece fórmulas para prevenirla y para proteger y rehabilitar a las personas afectadas.
Hoy existe un gran vacío social, que debemos asumir más allá de la ley. Debemos reconocer que la familia es la unidad fundamental en la cual se sociabilizan los seres humanos. Una familia debilitada o desprotegida se arriesga a sufrir violencia intrafamiliar. Debemos preguntarnos por qué existe violencia dentro de la familia y cuáles son los factores que inciden para que se produzca, y trabajar para prevenirla.
Aprovecho la presencia de la directora del Sernam para expresarle algo que di a conocer el otro día en Incidentes. Ha faltado, como país y como Servicio Nacional de la Mujer -tan importante para la familia-, fortalecer y ayudar a la familia; porque cuando hablamos de ésta, siempre terminamos haciéndolo respecto del divorcio, de la violencia intrafamiliar, en fin, de aspectos negativos, oscuros y no deseados. Más allá de pronunciarse si se está a favor o en contra del divorcio, falta buscar las causas que producen la violencia y las rupturas familiares, para luego subsanarlas. Ésa es una gran tarea pendiente del Servicio Nacional de la Mujer.
Respecto del texto del proyecto, debo señalar que nos parece inadecuada la redacción original del inciso segundo del artículo 2º, que establece como sujetos de violencia intrafamiliar a los parientes por consaguinidad de la persona con la que se mantiene una relación de convivencia, puesto que las agresiones cometidas entre esas personas constituyen delitos ya contemplados y sancionados por nuestro Código Penal, por lo que deben ser juzgados de acuerdo con las normas penales comunes, y no por aquellas establecidas en la legislación familiar.
Tuvimos una gran discusión respecto de si se incluía a los parientes consanguíneos de los convivientes. Incluso, se habló de los ex convivientes y hasta de los ex pololos, lo que va más allá de la violencia intrafamiliar. El proyecto debe centrarse en la familia, mientras que la ley penal común debe hacerse cargo de los otros casos de violencia.
Por otra parte, estoy de acuerdo en que se haya incluido al ex cónyuge, porque, aunque ya no sea parte de la familia, un padre tiene responsabilidades que asumir respecto de sus hijos. Además, se ha comprobado que el ex cónyuge ejerce mucha de la violencia que afecta a las mujeres solas, separadas o abandonadas. Por lo tanto, me parece atingente que se lo haya mantenido en el texto.
Nos queda una gran preocupación respecto del artículo 8º, que tipifica el delito de violencia intrafamiliar, incluyendo el ejercicio de violencia física psíquica o sexual, el cual dispone: “...se entenderá por violencia sexual cualquier acto de significación sexual no comprendido en los párrafos 5º, 6º, y 9º del Título VII, del Libro Segundo, del Código Penal,...”. En consecuencia, la gama es demasiado amplia. Se dieron algunos ejemplos que podrían ser atingentes, pero existen muchos más.
Al respecto, debo señalar, en primer lugar, que cualquier acto de violencia sexual debe ser castigado de acuerdo con las normas establecidas por la ley de violaciones y abusos sexuales, aprobada hace algunos años por la Cámara, cuyas sanciones son más efectivas que las que se aplican en casos de violencia intrafamiliar. Si el cónyuge, conviviente o algún miembro de la familia comete actos de abuso sexual sobre un adulto o, peor aún, sobre algún menor de edad, debe ser castigado con todo el rigor de la ley, de acuerdo con las normas establecidas.
En segundo lugar, ¿qué se entiende por integridad sexual? Según el Servicio Nacional de la Mujer, “se atenta en contra de ella principalmente mediante la llamada violencia sexual, la que puede incluir la restricción a la libertad sexual, la imposición de actos sexuales no deseados, el control sobre la vida sexual de otra persona”. En esta definición hay una gama de situaciones que va más allá de la violencia. Algunos de nuestros expertos invitados se preguntaban: “¿Quiere decir, por ejemplo, que un hombre puede acusar a su mujer de violencia intrafamiliar si le recrimina un acto de infidelidad?” De acuerdo con dicha definición, podría hacerlo, puesto que la mujer estaría ejerciendo “control sobre la vida sexual de otra persona”, en este caso, la de su propio esposo.
En tercer término, hay actos de significación sexual no penados expresamente por el Código Penal, y que caben, sin embargo, dentro de lo que internacionalmente se entiende por protección de la integridad sexual, en particular todos los actos referidos a los denominados derechos reproductivos. ¿Qué pasaría si en un matrimonio se producen diferencias entre los cónyuges con respecto al número de hijos que quieren tener?
Deberíamos ser capaces de enumerar los actos que afectan la integridad sexual no recogidos por el Código Penal, a fin de no llegar a los extremos antes mencionados y, así, evitar que, por la ambigüedad del término, los jueces no apliquen la ley o que la apliquen en forma equivocada.
Anuncio nuestro respaldo al proyecto, y sólo pediremos a la Mesa que nos permita votar en forma separada el artículo 8º, a propósito de lo anteriormente planteado.
Esperamos que la iniciativa, de una vez por todas, haga más efectivas las sanciones en contra de la violencia intrafamiliar, que obviamente constituye una situación muy dramática que existe en nuestra sociedad.
Ayer, en el Senado, se analizó la posibilidad de aumentar las penas para los delitos de violación con homicidio. Hubo algunos senadores que plantearon que ésa era una forma de desviar la atención de otras situaciones relacionadas con casos de pedofilia, de violación, etcétera. Debo recordar que en esta Cámara, ése fue un tema que se discutió largamente cuando se aprobó la modificación respectiva al Código Penal, oportunidad en que se mantuvo la pena de muerte para el caso de violación de menores con homicidio. Después, esa disposición fue modificada, cuando se derogó la pena de muerte -exceptuados los casos de juicios tramitados en tribunales militares-, a fin de acoger las normas establecidas en el Pacto de San José de Costa Rica. No obstante, como se recordará, a fines del año pasado presentamos, junto a la diputada Rosa González y al diputado Ibáñez , un proyecto cuyo espíritu era similar, solicitud de reposición de la pena de muerte, lo cual representa la posición de muchos chilenos. Por lo tanto, no es una situación nueva, y, en consecuencia, es atingente meditarla y acogerla.
Reitero que aprobaremos el proyecto y pediremos votación separada para el artículo 8º.
He dicho.
La señora ALLENDE , doña Isabel ( Presidenta ).-
Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra) .-
Señora Presidenta , el proyecto es un compromiso que el Estado asume con la sociedad respecto de la erradicación de la violencia intrafamiliar.
¿Cuál es la importancia de modificar esta ley que, sin duda, cumplió una etapa importante y que tiene elementos relevantes por considerar?
Primero, la visualización de los derechos de la mujer y de la familia. Hoy podemos hablar del problema, y al estar conscientes de nuestros derechos, podemos hacer un cambio cultural.
Llegó a mis manos un libro del Sernam, sobre detección y análisis de la prevalencia de la violencia intrafamiliar. Lamento no tener datos de regiones y sólo contar con un análisis del problema en la Región Metropolitana. Sólo pude comparar los datos de la región de La Araucanía con los de la Región Metropolitana. Me hubiera gustado haber tenido esta comparación respecto la Sexta Región, a la que pertenece el distrito al que represento. Cuando uno analiza la situación de la Región Metropolitana y de la de La Araucanía, comprueba que lo que sufre la familia es exactamente igual, en términos de porcentaje, en ambas regiones. El daño psicológico y la violencia física que se ejercen en las víctimas son exactamente los mismos.
Ahora, quiero dar un antecedente. El 10 por ciento de las mujeres que sufren de violencia física están embarazadas. Más del 50 por ciento de las mujeres de la Región Metropolitana ha sufrido algún tipo de violencia; en tanto, en La Araucanía se llega a un 48 por ciento.
En promedio, una mujer golpeada realiza recién una denuncia después de siete años. Si tomamos conocimiento de estas cifras, ¿cómo no realizar estas modificaciones urgentes para efectivamente reducir los porcentajes de violencia intrafamiliar?
En la actualidad, hay deserción prematura en los procesos judiciales, una reducida implementación de las medidas precautorias, una sobrecarga administrativa en los tribunales -ojalá con los tribunales de familia mejoremos este aspecto-, una resolución francamente inducida de los avenimientos: más del 90 por ciento de los casos no llega a término, porque los tribunales están obligados a llamar a las partes a la conciliación. Por consiguiente, son innumerables las razones por las cuales tenemos que modificar la ley.
Estamos ampliando el concepto de familia. En ese sentido, no estoy de acuerdo con la diputada señora Cristi . De acuerdo con el último censo, la convivencia en nuestro país aumentó en un 40 por ciento. Se sabe que por un período bastante prolongado, una mujer que ha sufrido violencia intrafamilar de parte de su ex conviviente no emprenderá acciones judiciales en contra de él. Lo que planteamos en el proyecto es proteger a la mujer y a su familia de la agresión, ya sea de un ex conviviente o bien de un ex cónyuge. Los expertos han dicho que los ex convivientes, al igual que los ex maridos, son los sujetos más golpeadores. De manera que habría que incorporarlos dentro del concepto de familia.
Un avance importante en este aspecto es cómo incorporamos el delito de violencia intrafamiliar para que, cuando ocurra, no sea considerada simplemente una falta.
En las situaciones de riesgo incorporamos la drogadicción, el alcoholismo y las denuncias reiteradas. El 20 por ciento de las mujeres pide medidas cautelares, pero sólo el 7 por ciento tiene resultados positivos. Además, cabe recordar que existen cinco mil denuncias anuales y que en el 92 por ciento de los casos se llega a una conciliación.
Estoy de acuerdo con que debemos tomar medidas de prevención. Nadie está en desacuerdo con que el Sernam pueda contar con más recursos para lograr ese objetivo. Ojalá no tuviéramos que legislar en esta materia, pero más del 50 por ciento de los hogares de nuestro país sufre, en alguna época, esta forma de violencia.
Por lo anterior, la bancada de la Democracia Cristiana votará a favor el proyecto.
Si la iniciativa tiene que ir, a petición de algunos diputados, a la Comisión de Constitución, como presidenta de la Comisión de Familia pido que sea por un tiempo acotado, de no más de una semana, porque el despacho de esta materia no puede seguir dilatándose: las mujeres y sus familias están a la espera que hoy se les dé protección.
He dicho.
La señora ALLENDE , doña Isabel ( Presidenta ).-
Tiene la palabra el diputado René Manuel García .
El señor GARCÍA (don René Manuel) .-
Señora Presidenta , las estadísticas que dan cuenta de la violencia intrafamiliar en la Novena Región, en comparación con las de la Región Metropolitana, son muy similares. Sin embargo, en tanto en ésta responde, en su mayoría, a fenómenos de estrés, en la Región de La Araucanía se debe a una situación de pobreza. Existe mucho desencanto entre sus habitantes ya que es la región más pobre del país. Desgraciadamente, La Araucanía está apareciendo en los medios de comunicación debido a hechos fundamentales, tales como la pobreza y la falta de políticas agrarias, lo cual nos parece simplemente lamentable.
Quiero preguntar a la ministra : ¿Cuántos hechos de violencia intrafamiliar no son denunciados? ¿Qué pasa cuando la dueña de casa o sus hijos se atreven a hacer la denuncia?
Muchas veces, el agresor es quien aporta a la familia, y, normalmente, amenaza a sus integrantes con dejarlos sin sustento si es denunciado, lo que se ha transformado en un freno para las personas que sufren este tipo de violencia.
Por lo tanto, en la ley debería consignarse alguna forma de protección económica para las familias que se atreven a denunciar; de otra forma, si persiste esa especie de chantaje, las personas no harán la denuncia y el maltrato subsistirá durante años.
Por otra parte, la violencia intrafamiliar se transmite de generación en generación. El niño que se cría en un ambiente de violencia, o la niña que la ve y que se acostumbra a presenciar todo tipo de abusos, en definitiva lo asumen como una situación normal, de modo que, cuando llegan al matrimonio, adoptan y transmiten las mismas malas costumbres. Por eso en el proyecto debemos introducir algunas condiciones que frenen definitivamente el maltrato infantil o de la cónyuge, sea éste físico, sicológico o sexual.
En verdad, cuando uno revisa estos proyectos, quedan algunas dudas. La mía se relaciona con la efectividad de las normas. En muchas partes sucede -sobre todo en las zonas rurales- que cuando se intenta ayudar a un matrimonio que está enfrascado en una pelea, lo más probable es que la mujer no lo permita.
Debemos erradicar ese tipo de mentalidad, porque tanto la mujer como el hombre tienen los mismos derechos. De la cintura para abajo está la diferencia entre hombres y mujeres; pero de la cintura para arriba son exactamente iguales en capacidad e inteligencia. Por eso creo que debemos acelerar el proceso de aprobación de esta iniciativa de ley.
También debería existir un programa escolar para que a los niños se les enseñe qué es la familia y cómo se la puede mantener, de manera que ese conocimiento les permita aprender que la familia es el núcleo fundamental de la sociedad; que ese concepto aparezca no sólo en un artículo de la Constitución, sino que sea la preocupación constante que debemos tener todas las personas que queremos que este país sea mejor. Ello comienza cuando la familia está tranquila, cuando los niños no son agredidos; cuando éstos se van contentos al colegio y vuelven de la misma forma a su hogar. Hoy, a muchos niños no les dan ganas de regresar a su casa como consecuencia de las agresiones que sufren en el hogar. Eso es lo que debemos evitar.
¿Qué sucede cuando los niños no llegan al hogar? Adquieren malas costumbres. Por ejemplo, se van a los parques y empiezan a consumir drogas y alcohol. Esas son las cosas que queremos evitar. Lo importante es una familia unida que sepa cómo compartir el pan, sin agresiones.
Sin embargo, la iniciativa sólo propone sanciones. Este es un proyecto restrictivo que no considera ninguna solución para corregir a las personas. Sin duda, es más fácil elaborar una iniciativa represiva que dar las soluciones que todos esperamos. Hay voluntad de uno y otro lado para que tengamos una familia segura y con posibilidades de un futuro sin violencia. Tal vez, con la modificación propuesta habrá denuncias y se detendrá a personas. Esa solución es fácil; lo difícil es proponer cómo sacar adelante a la familia y lograr mejores condiciones de vida. Por eso se ha pedido votar separadamente el artículo 8º. Queremos ayudar a la familia en la concreción de sus expectativas.
Esperamos, si así lo estima la Comisión, que se debe analizar nuevamente el proyecto -por segunda o tercera vez-, de manera que todos pongamos nuestro intelecto en favor de este proyecto con el fin de obtener lo mejor posible para las familias que tanto lo necesitan.
Por eso, me gustaría incorporar en la iniciativa alguna propuesta en beneficio de la educación de la familia, para que el dueño de casa no vuelva a repetir acciones de violencia y que los niños vivan en un ambiente tranquilo. Ello requiere la formación correspondiente, que comienza en el colegio, a fin de que los niños estén preparados para competir en la vida sin violencia.
Hace muchos años -el ministro debe acordarse perfectamente-, un gran Presidente de Chile , don Arturo Alessandri , dijo: “El odio nada engendra; sólo el amor es fecundo”. Al parecer, en esta discusión esas palabras, a pesar de haberse pronunciado hace más de sesenta años, tienen más peso y cobran más vigencia que nunca. Cuando los países están en apuros, recurren a sus grandes personajes, a sus dichos y pensamientos. Hay cosas que no pasan de moda, entre las cuales se halla la familia; la violencia, sí, debe pasar de moda. Queremos que la familia perdure por muchos años en las mejores condiciones, y que el Congreso Nacional tenga la conciencia absolutamente tranquila de que ha trabajado lo mejor posible para sacar adelante este proyecto, para favorecer, sobre todo, a los niños y a los cónyuges que han sido agredidos, mujeres y hombres, porque la violencia no sólo proviene del sexo masculino, sino también del femenino. Muchas veces se cree que sólo la mujer es la agredida; pero también hay maridos que son violentados sicológica y verbalmente por las mujeres. Los integrantes de una familia deben complementarse, pues “lo que Dios ha unido, que no lo separe el hombre”. Las leyes son para respetarlas y para favorecer a las familias que tanto necesitan de nosotros.
Para terminar, quiero dar a conocer algunas aprensiones.
No nos confundamos cuando hablamos del tema. En las familias de estrato alto hay mucha violencia intrafamiliar que no se denuncia. En consecuencia, los niños y adultos que sufren agresiones en esas familias tienen la obligación de denunciarlas. Muchas veces, debido al “qué dirán”, no se atreven a hacerlo, y esos hechos quedan en la más absoluta impunidad, por lo que las familias siguen creciendo en un ambiente de violencia, que no tiene que ver con estratos sociales, sino con las costumbres de cada una. Hagamos las cosas como es debido, por el bien de la patria y de nuestros hijos. Por un futuro más tranquilo, legislemos en conciencia y aprobemos esta iniciativa lo más pronto posible, para que los niños de Chile nos agradezcan, los matrimonios se fortalezcan y la familia siga siendo el núcleo fundamental de la sociedad.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel ( Presidenta ).-
Recuerdo a la Sala que estamos en la discusión particular del proyecto. Por lo tanto, agradeceré a los señores diputados referirse a los artículos que han sido objeto de modificaciones.
Por otra parte, la Mesa comparte la idea de enviar el proyecto a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, planteada por la diputada Alejandra Sepúlveda, presidenta de la Comisión de Familia, y propone fijar como fecha tope hasta el 31 de octubre para que aquélla se pronuncie sobre la materia, a fin de que no se dilate la tramitación de un proyecto de enorme trascendencia para el país. Es importante acotar el plazo y, así, no desperdiciar el esfuerzo realizado en la Comisión de Familia.
Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel) .-
Señora Presidenta , quiero aclarar que, si bien no lo mencioné en mi intervención, me referí desde el artículo 1º al 36 del proyecto de ley.
-Hablan varios señores diputados a la vez.
La señora ALLENDE , doña Isabel ( Presidenta ).-
Tiene la palabra la diputada Adriana Muñoz.
La señora MUÑOZ (doña Adriana).-
Señora Presidenta , en agosto de 1990, hace trece años, con el diputado Sergio Aguiló presentamos una moción para prevenir y sancionar la violencia doméstica, que se convirtió en ley en agosto de 1994.
Desde ese momento, se ha producido un cambio muy importante en la elaboración de las políticas públicas y en las leyes. Temas como el que hoy discutimos se consideraban culturalmente parte de la vida privada, íntima o familiar de las personas, pero, con la citada ley, pasaron a formar parte de la agenda pública y política de Chile. Hay que destacar la participación activa del movimiento de mujeres a fin de hacer público el sufrimiento de miles de ellas que padecen este flagelo e instalar el tema en la agenda de la transición a la democracia de nuestro país.
Sin duda, la aplicación de dicha norma por los tribunales de justicia ha mostrado deficiencias. Por eso, con la diputada María Antonieta Saa presentamos una moción para modificar aspectos importantes de esa ley.
Me preocupa que se dilate la tramitación del proyecto, aunque la presidenta de la Cámara de Diputados haya señalado la necesidad de que la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia resuelva con prontitud las diferencias que se han constadado en su articulado.
Esta es una situación humana que ha costado instalar en la legislación y en la competencia de los tribunales. Esta moción tiene su origen en una evaluación hecha por el Sernam, en relación con la aplicación de la ley en los tribunales. Incluso, el año 2000, junto con la entonces diputada Fanny Pollarolo y con la colega María Antonieta Saa , nos reunimos con el entonces presidente de la Corte Suprema , señor Hernán Álvarez , y le entregamos un documento a fin de hacerle presente nuestra preocupación por la forma en que se aplica la ley en los tribunales.
Ésta no es una cuestión de eficiencia o no eficiencia, o de desconocimiento de las leyes, o de recursos -que, entendemos, se resolverá el 2005, con la instalación de los tribunales de familia-; se trata de un tema cultural, de fondo, que quiero destacar.
No fue fácil el despacho de la iniciativa cuya modernización se propone. La Cámara la aprobó por unanimidad. El gran dilema se produjo en el Senado, donde se consideró que ésta no era materia de ley, sino de políticas de capacitación, de formación, de asesoría familiar; finalmente, ganamos la batalla y la iniciativa se aprobó por mayoría.
¿Por qué me preocupa la dilación en su despacho? En sesiones anteriores, cuando se debatió el proyecto en general y se formularon indicaciones para que volviera a la Comisión, el acuerdo unánime fue que miembros de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia se integraran a la Comisión de Familia, donde está radicada la iniciativa, para que, en conjunto, se resolvieran las dudas o se incorporaran las modificaciones y los perfeccionamientos.
Me preocupa que, una vez más, le demos poca importancia a la seriedad que conlleva la violencia intrafamiliar. Sin duda, es una batalla cultural que cuesta instalar. Además, los jueces han interpretado la ley a su manera. En ocasiones, los actuarios han hecho lo que han querido con las disposiciones, y la tramitación a la que se somete a las mujeres golpeadas es lamentable. Hay muchos estudios en relación con aspectos tales como la aplicación de las medidas precautorias, cuánto se demora la notificación, la dilación inmensa que, además, pone en peligro la vida de la persona que ha denunciado.
Por lo tanto, en esto no hay porfía, sino una urgente necesidad de seguir protegiendo a las víctimas de violencia intrafamiliar. Hemos avanzado mucho en prevención -eso es importante-; pero hoy, ahora, en este preciso minuto hay víctimas de violencia intrafamiliar.
Cuando se constituyó la Comisión Nacional de Seguridad Ciudadana, le manifestamos nuestra extrañeza al ministro del Interior de la época, por el hecho de no haberse incluido en el centro de este nuevo cuerpo institucional la violencia intrafamiliar; porque hoy, en materia de riesgo de muerte, de golpes, es más peligrosa la casa que la calle.
Por lo tanto, en esta materia me preocupan, en primer lugar, las barreras culturales que existen en los tribunales. Debemos generar un cambio de mentalidad al respecto. Es importante que las escuelas de derecho incorporen estas materias en su malla curricular. El tema requiere un cambio fuerte de mentalidad en los estudiantes de derecho, por cuanto de ellos, posteriormente, saldrán los jueces y las juezas del país.
En segundo lugar, me preocupa que el Estado no aborde de manera central este drama. La seguridad ciudadana no se refiere solamente a los asaltos en la calle, porque la mayoría de las agresiones y perversiones sexuales se dan en la cercanía del hogar o en él.
Por otro lado, las cifras van y vienen. En relación con el año pasado, en el primer trimestre del 2003 las denuncias por violencia intrafamiliar aumentaron en 3 mil, y las detenciones, en alrededor de 200.
Por lo expuesto, propongo, sobre todo a los colegas de la Comisión de Constitución, que no “bagatelicemos”, que no demoremos más el debate -sé que ellos tienen razón en algunos preciosismos y que tienen temor de que en el Senado se considere que lo relativo a los ex cónyuges no es pertinente, etcétera- y fijemos como plazo perentorio para que el proyecto vuelva a la Sala el 28 de octubre. La lentitud en nuestra respuesta, sobre todo en cuanto al mandato a los tribunales para que hagan las cosas de otra manera, redunda en un daño a las personas que día a día están sufriendo la violencia.
La ley puede ser buena, mala o bien tener imperfecciones; pero debe generarse un cambio cultural y una actitud en los tribunales para atender y recoger lo que los legisladores y las legisladoras queremos incorporar en el espíritu de la ley que estamos modificando.
He dicho.
La señora ALLENDE , doña Isabel ( Presidenta ).-
Tiene la palabra el diputado señor Gonzalo Ibáñez.
El señor IBÁÑEZ (don Gonzalo) .-
Señora Presidenta , sin perjuicio de abordar algunos aspectos generales del proyecto, me referiré a dos de las indicaciones que se incluyeron en el segundo informe de la Comisión de Familia: la que tiene por objeto agregar a los ex cónyuges como eventuales sujetos de la violencia intrafamiliar y la que incorpora a los hijos de una persona con la que se mantiene una relación de convivencia.
Haré algunos comentarios respecto de estas dos indicaciones, tomándolas como punto de referencia para enfocar la generalidad del proyecto.
Estoy profundamente convencido de la necesidad de proteger a las personas al interior de la familia, y de evitar, a través de iniciativas como la que estamos analizando -entre otras medidas posibles-, la violencia que pueda desatarse en ella. Sin embargo, quiero manifestar que soy escéptico acerca de las posibilidades que tiene este proyecto de alcanzar el objetivo de evitarla.
En Chile estamos viviendo una verdadera esquizofrenia moral. Levantamos algunos principios, los ensalzamos, nos miramos en ellos y después nos aterrorizamos frente a sus consecuencias.
A juicio de la diputada María Antonieta Saa , una de las autoras de la indicación, “la inclusión de los ex cónyuges como posibles sujetos de violencia intrafamiliar se justifica plenamente, debido a que las agresiones de los ex cónyuges son incluso peores que las de aquellos que permanecen casados, porque la mayoría de las veces se trata de personas frustradas, vengativas, a las que se les ha herido gravemente en su amor propio, por lo que son capaces de hacer cualquier cosa”. Tomo como base esta afirmación, que me parece real, para sostener la tesis de la esquizofrenia moral relativa a la violencia intrafamiliar, porque, precisamente, es el adulterio la causa fundamental de dicha violencia.
El hecho de que una persona vea que su ex cónyuge conviva con otra persona le causa una reacción de tal magnitud que, dominado por la pasión, puede ejecutar cualquier acto de violencia.
Por eso, me preocupa que en nuestra legislación, que ya despenalizó el adulterio, ahora, casi mofándose o burlándose del respeto por los compromisos matrimoniales, se pretenda castigar a quienes fueron víctimas del engaño a la fe de un compromiso matrimonial.
Con el proyecto relativo al divorcio -en tramitación en el Senado y patrocinado por el Gobierno-, el adulterio ya no sólo se despenaliza, sino que se legaliza, se impulsa, se convierte casi en una actitud natural, porque la ley respaldará a quienes quieran deshacer sus compromisos matrimoniales, contraer nuevas nupcias y pasar de una situación de convivencia a otra, como quien cambia de socios en una sociedad comercial.
Eso es lo que constituye la raíz de la violencia intrafamiliar: la destrucción de la familia. Aquí, poco a poco, nos vamos a quedar sin el medio para cometer estos delitos, porque ya no existirán familias. De modo que hablar de “intrafamiliar” constituirá un sinsentido.
Por eso, me preocupa esta situación de ambivalencia moral: por un lado, proclamamos una serie de principios, como la disolución del matrimonio, la posibilidad de cambiar de cónyuge como quien se cambia de traje, y, por otro, condenamos las consecuencias que producen ese tipo de situaciones.
En cuanto a la segunda indicación, que considera a los hijos de la persona con que se convive, está claro -las estadísticas no engañan a ese respecto- que un número muy importante de víctimas de violencia intrafamiliar son los hijos de personas que mantienen vínculos con un conviviente que no tolera la presencia de hijos habidos en otra relación. Esto demuestra claramente lo antinatural de una situación de esa índole. Si queremos precaver la violencia que de allí emana, debemos fortalecer el vínculo matrimonial y educar a nuestra juventud en el respeto a sus compromisos, en la fe, en el amor y en la entrega que supone el matrimonio. De lo contrario, estaremos construyendo una cultura del egocentrismo, en la cual la persona se ve a sí misma como el punto hacia el cual todo debe converger, y si algo le produce placer, eso siempre será bueno.
Nos hemos abrumado con los problemas de la pedofilia. Sin embargo, muchas veces detrás de situaciones como esa se encuentra la incitación de que cualquier uso de la sexualidad puede ser bueno.
Apoyaré la iniciativa, pero quiero manifestar mi escepticismo respecto de un proyecto de esta naturaleza. Veo muy poco posible que, a través de iniciativas como ésta, que endurecen las condenas y no remedian las causas, vayamos a solucionar los problemas que nos abruman.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado Juan Bustos.
El señor BUSTOS .-
Señora Presidenta , estamos ante un proyecto de gran importancia y trascendencia. Como señaló la diputada Adriana Muñoz , ya en la década de los ‘90 se presentó una iniciativa que, posteriormente, fue discutida en el Sernam, cuando estaba a cargo de ese servicio la actual ministra de Relaciones Exteriores , señora Soledad Alvear . En esa oportunidad tuve el honor de participar en la discusión del proyecto sobre violencia intrafamiliar, que luego se transformó en ley y significó un reconocimiento y protección de género.
Ciertamente, había un tema escondido en nuestra sociedad: la violencia intrafamiliar, en especial contra las mujeres y los niños. Dicha ley ha permitido que cada vez exista mayor conciencia cultural sobre la importancia y trascendencia que tiene la violencia dentro de nuestras familias, entendidas éstas como familias extendidas, es decir, que comprende no solamente el matrimonio legal, sino también la convivencia, que en nuestro país es de enorme amplitud y difusión, al igual que los hijos de matrimonios anulados, con todas las consecuencias que tiene la nulidad, al no existir una ley de divorcio que proteja realmente a la familia, a los hijos y a la mujer, en el caso de una separación que no tiene posibilidades de ser reconstituida.
Por eso, estoy de acuerdo con el proyecto en debate, pues modifica todas las deficiencias de la actual ley de violencia intrafamiliar. En efecto, se ha podido apreciar que hay una serie de ineficiencias y de casos que no quedaban comprendidos, tanto desde el punto de vista material como procesal.
Dada la importancia y trascendencia de la iniciativa, considero que tiene una serie de problemillas que es necesario rectificar. Por eso, considero que debería ir a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, por una semana, para enmendar los problemas de carácter conceptual.
Así, por ejemplo, en el artículo 1º se dice que “tiene por objeto proteger la integridad y la seguridad”. Es decir, se plantean dos bienes jurídicos: la integridad y la seguridad. Pero al leer todo el texto del proyecto, se puede apreciar que no aparece la seguridad como bien jurídico protegido, sino solamente la integridad.
El artículo 2º habla de “todo maltrato que afecte la integridad física, psíquica...”. Ahí está justamente el tema de la integridad a que se refiere el artículo 1º; pero, además, se agrega otro concepto que no está en el artículo 1º: el maltrato sexual. Pero queda abierto; no se sabe a qué se está refiriendo el maltrato sexual, pues solamente en el inciso primero del artículo 8º se establece una definición, pero sólo en relación con esa norma. De manera que no se puede aplicar al artículo 2º, que habla de violencia o de maltrato sexual.
Por lo tanto, no se sabe a qué se refiere, qué amplitud o alcance tiene el maltrato sexual, como muy bien decía la diputada señora Cristi , porque este concepto queda totalmente abierto, sin ninguna consideración exacta. Además, en el inciso segundo del artículo 8º, el concepto de violencia sexual aparece muy amplio y no queda claro a qué se refiere. Ello, sobre todo si se piensa en que la nueva ley de delitos sexuales, cuya reforma se hizo por este propio Congreso Nacional, es sumamente amplia en cuanto a todos los hechos de violencia sexual.
En verdad, resulta difícil imaginarse algún hecho de violencia sexual que no esté tipificado ya como delito dentro de las nuevas modificaciones al Código Penal.
Por otra parte, en el inciso primero del artículo 2º se habla de un término que no existe en nuestro país: ex cónyuge. Entiendo la intencionalidad, pero está mucho mejor expuesta en el inciso segundo, cuando se señala “entre los padres de un hijo común, aun cuando no medie convivencia ni matrimonio”. Es decir, allí se está refiriendo al caso de padres anulados que tengan un hijo común, lo que, ciertamente, da cuenta de una relación que no ha sido pasajera. Por lo tanto, lo señalado en el inciso segundo del artículo 2º también podría referirse a un caso de violencia intrafamiliar.
En cuanto al inciso primero del artículo 2º, la expresión “ex cónyuge” se estaría refiriendo a los casos en que, incluso, ni siquiera hay un hijo común. ¿Cómo puede hablarse de violencia intrafamiliar entre personas que se han anulado? En ese caso, sólo habría delito de lesiones, menos graves o leves, según el caso.
Por tanto, respecto del inciso segundo del artículo 2º, se puede dar el caso de violencia intrafamiliar en contra de la persona con la que se mantiene una relación de convivencia y sobre los hijos de aquélla; pero no así en el inciso primero del mismo artículo, menos aun cuando contiene un concepto tan extraño, como el de “ex cónyuge”.
En cuanto al inciso tercero del artículo 2º, considero restringida la aplicación del artículo 494 del Código Penal, ya que sólo se hace alusión a los números 4 y 5, pero se deja de lado el número 16, que establece las coacciones por violencia. ¿Qué más claro que allí puede haber violencia intrafamiliar, cuando, por coacción, se obliga a alguien a hacer lo que no quiere o a prohibirle algo. Lo mismo se da en el caso del número 14, que establece la omisión de socorro, o en el número 15, que establece una seguridad respecto del niño que sufre abandono por parte de la familia desde un punto de vista educacional.
Por lo tanto, en esta iniciativa no se han incorporado todas las situaciones que deben ser consideradas como violencia intrafamiliar, de modo que no sólo debe hacerse referencia a los números 4 y 5 del artículo 494 del Código Penal.
Con respecto al artículo 8º, no queda claro qué se entiende por vulnerar la integridad de la víctima desde el punto de vista sexual, cuando se refiere a la violencia física, psíquica o sexual. En el texto queda sumamente amplio, por lo que habría que precisar la violencia desde un punto de vista sexual, a menos que por “integridad” se entendiera que sólo se refiere a la integridad física y psíquica, en cuyo caso tendría que señalarse en forma expresa.
Por último, en el artículo 13 se establece una circunstancia atenuante de responsabilidad penal. Dice: “Siempre será circunstancia especial de atenuación calificada de responsabilidad” -por ejemplo, la del artículo 68 bis del Código Penal establece que es un grado desde el mínimo de la pena; es decir, una atenuante bastante importante-, “respecto de los ilícitos que afecten la vida o la integridad física o psíquica, la de haber sido el hechor víctima de violencia intrafamiliar por parte de quien figura actualmente como víctima u ofendido”. Es decir, se establece la venganza como un expediente dentro del estado de derecho. Perfectamente, se puede dar el caso de que un hombre le pegue a su mujer, y al año siguiente, la mujer lo mate. En ese caso, la mujer tendría una atenuante de responsabilidad. O sea, el juez no tiene ninguna posibilidad de considerar las circunstancias que rodean cada caso. Estoy de acuerdo con la atenuante, pero siempre que se use la forma verbal “podrá”; es decir, el juez tendrá que determinar, según la circunstancia del caso, si realmente cabe la atenuante de responsabilidad penal. Decir “siempre”, significaría impedir al juez apreciar la circunstancia en cada caso, por lo que podrían darse las cosas más nefastas. Debemos entender que esto se refiere a violencia psíquica, física y sexual; o sea, lo más variado. En todo caso, cualquiera sea la circunstancia, la persona tendría una atenuante de responsabilidad calificada. Insisto, lo más apropiado sería sustituir la expresión “siempre” por “podrá”, y -como ocurre con todas las circunstancias atenuantes- que sea el juez quien deba determinar, según las circunstancias de cada caso, si cabe aplicar la atenuante de responsabilidad penal.
Estas pequeñeces son importantes, porque no quiero que el Senado nos haga una revisión al respecto. Considero que la Cámara de Diputados debe despachar la iniciativa redactada en la mejor forma posible, porque el proyecto es muy importante para nuestra sociedad, para nuestro sistema cultural, para nuestras mujeres, niños, ancianos y para la familia en su conjunto. Por eso, debe salir lo más perfecto posible. En consecuencia, estimo que debe volver a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia sólo por una semana, para que se le introduzcan estas pequeñas modificaciones.
He dicho.
La señora ALLENDE , doña Isabel ( Presidenta ).-
La Mesa espera que la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia cumpla su compromiso de abordar los temas planteados por el diputado Bustos en una semana.
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Burgos.
El señor BURGOS .-
Señora Presidenta , seré breve porque la intervención del diputado y profesor Bustos me inhibe de intentar explicar lo que, desde el punto de vista del derecho penal, él hizo con absoluta certeza y claridad.
Sin duda, el articulado del proyecto es un gran aporte a la hora de configurar instrumentos que permitan punir de mejor forma un delito demasiado común en nuestra patria. Incluso, en las encuestas sobre denuncias hechas desde 1997, está incluido como aquellos delitos que causan mayor conmoción social.
Si se hiciera un seguimiento acerca de la tasa de denuncia de esos delitos, se llegaría a la conclusión de que no hay buenas noticias; que, en general, tienden al alza. Probablemente, como en este caso, esa tasa de denuncia tenga mucho que ver con la capacidad de algunas diputadas, particularmente como las que han intervenido acá, desde 1990 a la fecha, tales como las señoras Alejandra Sepúlveda , María Eugenia Mella , Adriana Muñoz , etcétera, en el sentido de hacer conciencia respecto de la importancia de denunciar este delito.
Gráficamente, podemos decir que quedó atrás el tiempo en que la gente creía que todo lo que pasaba al interior del hogar pertenecía a la vida privada y no era delictual. Ahora hay más libertad y más conciencia para denunciar, a pesar de que falta un buen poco.
Creo que un proyecto de esta naturaleza constituirá un buen instrumento. No será la panacea, porque debe ir acompañado de políticas preventivas realizadas por el Servicio Nacional de la Mujer. Se debe dotar a dicho organismo de más recursos para la implementación de esas políticas preventivas, pero es obvio que estamos en un buen camino. Para ello, debemos mejorar la ley anterior y crear una situación penal específica respecto de lo que es la violencia intrafamiliar. Pero eso se debe hacer en términos lo más correctos posibles, de manera que la ley sea aplicable. Porque si la vamos a dotar de normas de difícil aplicación, como sería una atenuante calificada cerrada, tendremos dificultades para que, en la práctica, se aplique. En consecuencia, es mejor dejar cierta capacidad de interpretación al juez en el caso particular, atendidas las características de la atenuante que estamos creando.
Por esas razones, específicamente por aquellas establecidas en la exposición del diputado Juan Bustos , sería de toda prudencia que el proyecto volviera a la Comisión de Constitución por un tiempo razonable -puede ser de una semana-, a fin de echarle una segunda mirada a las cuestiones fundamentalmente de carácter penal, sin poner en tela de juicio lo esencial del proyecto, que constituye su triunfo, cual es la creación del tipo penal respecto de la violencia intrafamiliar. De esa manera, despacharemos al Senado un proyecto que tenga una tramitación rápida y eficiente, y muy luego contaremos con una nueva norma que permita dotar a los particulares, a las policías y a las autoridades de Gobierno de un instrumento eficiente de persecución penal en contra de los autores de este tipo de delitos.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).-
Tiene la palabra la diputada Lily Pérez.
La señora PÉREZ ( doña Lily ).-
Señora Presidenta , debemos ser muy claros en precisar el alcance del proyecto sobre violencia intrafamiliar, a fin de que la gente que nos está escuchando sepa en qué consisten las modificaciones introducidas por el Senado al texto original, que establece, básicamente, sanciones.
He conversado con varios diputados -entre ellos Patricio Cornejo , quien es médico- en relación con un aspecto muy relevante que no aborda el proyecto -y no tendría por qué hacerlo, por cuanto no es materia de su incumbencia-. Me refiero a la prevención de la violencia intrafamiliar, apuntando básicamente a personas con problemas psicológicos, aspecto respecto del cual deberíamos preocuparnos en un futuro próximo.
Claramente, las personas que cometen violencia intrafamiliar tienen un daño psicológico importante, ya que no son capaces de controlar su furia; buscan canalizar y desahogar su violencia y su impulsividad a través de otro más débil, que, eventualmente, en la mayoría de los casos es la mujer o, a veces, los niños o los ancianos. Porque, si bien la violencia intrafamiliar afecta principalmente a mujeres, no debemos perder de vista que muchos ancianos, ahora albergados en hogares, fueron víctimas de violencia al interior de las familias con las que vivieron sus años de vejez.
Tengo sumo interés en dejar bien precisado este aspecto, a fin de no generar falsas expectativas con respecto a la materia que el proyecto nos convoca a discutir.
La violencia intrafamiliar y doméstica dejó de ser un problema de las familias, como algunos quisieron hacer ver durante muchos años. Una de las cosas positivas que ha hecho el Servicio Nacional de la Mujer, Sernam -siempre lo he dicho-, es haber logrado instalar en la sociedad chilena y en la opinión pública asuntos, problemas y temas que históricamente sólo fueron considerados de interés de grupos feministas o que dedicaban su atención a esos problemas. Uno de los méritos que tiene el Sernam es, repito, haber instalado en la sociedad chilena la discusión de estos temas y, con ello, que se dejara de pensar que sólo involucran y deben ser resueltos al interior de la familia. Además, los Estados deben comprometerse a eliminar, sancionar y prevenir todo lo relacionado con la violencia intrafamiliar.
Con respecto a las modificaciones introducidas al proyecto, es muy importante, a mi juicio, lo que se establece en el inciso primero del artículo 2º, en el sentido de que, a partir de ahora, “Será constitutivo de violencia intrafamiliar todo maltrato que afecte la integridad física, psíquica o sexual de quien tenga respecto del ofensor la calidad de pariente por consanguinidad o por afinidad en toda la línea recta o en la colateral hasta el cuarto grado inclusive, adoptante, adoptado, cónyuge o ex cónyuge -si bien se generó una discusión respecto de este último término, creo importante, tal vez, ponerlo expresamente en el proyecto-, sea que viva o no bajo el mismo techo y cualquiera que sea la edad o condición del afectado”.
Del mismo modo, la modificación que determina: “También habrá violencia intrafamiliar cuando la conducta referida en el inciso precedente se ejecute en contra de la persona con la que se mantiene una relación de convivencia; sobre los hijos de aquélla; entre los padres de un hijo común, cuando no medie convivencia ni matrimonio, o cuando recaiga en personas menores de edad o discapacitados que se encuentren bajo el cuidado o dependencia de cualquiera de los integrantes del grupo familiar.”
Otro avance que cabe destacar respecto de las modificaciones introducidas al proyecto original, es la tipificación del maltrato constitutivo de violencia intrafamiliar, que sanciona con penas de prisión de siete a sesenta días, y con multa, lo que se traducirá en mayor efectividad al momento de prevenir este tipo de conductas.
Incluso, se establecerá la obligación de que el condenado pague a la víctima los desembolsos y perjuicios de carácter patrimonial que le hubiese ocasionado, lo que, sin duda, constituye un gran avance en esta materia.
De igual modo, como se ha hecho en otros proyectos que buscan sancionar conductas indeseadas para la sociedad, se crea un registro especial de sanciones de las personas que hayan sido condenadas por sentencia ejecutoriada como autoras de violencia intrafamiliar, que estará a cargo del Servicio de Registro Civil e Identificación.
Otro avance en la misma línea es que se podrá conocer con exactitud a los autores de violencia intrafamiliar y sancionar a los reincidentes; es decir, se establece una especie de hoja de vida de las personas que cometen en forma reiterada tales actos.
Por lo señalado -dejando en claro que hablamos sólo de sanciones, puesto que aún nos queda un aspecto muy importante por abordar: el de las prevenciones-, el proyecto constituye un avance respecto de la señal pública que queremos dar como Congreso Nacional. Por eso, debemos aprobarlo, porque establece los cambios legislativos esperados, no obstante que espero que, más adelante, también abordemos medidas de prevención.
Si bien es cierto lo que, en reiteradas ocasiones, me ha expresado el diputado Waldo Mora, en cuanto a que el Código Penal establece sanciones para quienes cometen atentados, lesiones graves u homicidios -debido a la violencia intrafamiliar hay mujeres que han resultado muertas-, me parece importante consignar agravantes que impliquen mayores penas para quienes cometan este tipo de actos y establecer que la violencia intrafamiliar es un delito.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado Jaime Quintana.
El señor QUINTANA.-
Señora Presidenta , este proyecto, que crea un nuevo marco de tratamiento de la violencia intrafamiliar, constituye un gran avance en cuanto a la modernización y convivencia que queremos alcanzar como sociedad.
La iniciativa, originada en moción de las diputadas señoras María Antonieta Saa y Adriana Muñoz , complementada con posterioridad con una indicación sustitutiva del Ejecutivo, ha tenido un tratamiento muy intenso en la Cámara. Además, responde al sentido anhelo de fortalecer el sistema democrático, que, como sabemos, sitúa a la persona en el centro de sus derechos, respetando su dignidad y felicidad, como aspectos principales de sus intereses.
El proyecto, orientado a enfrentar la violencia intrafamiliar, responde al hecho de que las víctimas de estos actos no se pronuncian en voz alta ni masivamente, porque se trata de una especie de cáncer silencioso, a pesar de que, en términos estadísticos, sea muy alta y de creciente ocurrencia. La iniciativa recoge esa realidad y le da una respuesta eficaz, satisfactoria y moderna.
Hace algunas semanas, la ministra directora del Servicio Nacional de la Mujer nos entregó cifras en el contexto de un debate similar. En esa ocasión nos informó que en 2002 hubo 70 mil denuncias de violencia intrafamiliar, tres veces más que las relacionadas con robo con fuerza, y señaló que quienes se deciden a hacer las denuncias respectivas, en promedio, han sido víctimas de esa situación por un período de cinco a siete años.
Es importante destacar que el artículo 3º establece la violencia no sólo a partir de hechos consumados, sino que reconoce las situaciones de riesgo, toda vez que ella es consecuencia de un proceso complejo, en el que hay componentes de frustración social, desequilibrios psicológicos, problemas económicos y, en algunos casos, predisposición a la violencia. Por eso, es necesario que la Sala apruebe el proyecto, reconociendo como válidas las situaciones de riesgo, y que se opere a partir de ellas y no cuando ya sea demasiado tarde.
La iniciativa busca la seguridad y la integridad de las víctimas, y establece con claridad las sanciones que, se espera, desalienten a los que hasta ahora han tenido libertad para actuar en contra de los suyos, quienes a menudo viven bajo el mismo techo, sin mayores consecuencias penales. Las sanciones no constituyen un fin en sí mismas, sino una manera de desalentar la violencia de quienes la ejecutan sin mediar formas de prevención o autolimitación. A partir de ahora, ese aspecto quedará formalmente resuelto en favor de la mujer y de los hijos, principales víctimas de la violencia intrafamiliar.
Es preciso entender la violencia de este tipo como un hecho grave y carácter transversal, pues atraviesa a toda la sociedad. Al respecto, se tiende a estigmatizar -no comparto lo que señalaba el colega René Manuel García - a los sectores más pobres. Incluso, se mencionó la Región de La Araucanía como una de las que tiene mayores niveles de violencia intrafamiliar, y la diputada Alejandra Sepúlveda dio a conocer un cuadro estadístico según el cual la incidencia de estos delitos en la Región Metropolitana es muy similar a la que existe en cualquiera otra. Lo concreto es que se trata de un fenómeno que sucede en todos los niveles de la sociedad chilena y no solamente en los grupos con mayores carencias sociales. Aquí se habla de violencia psíquica, y no sólo física. Se trata de un avance que nos deja en un nivel de vanguardia, pues, además de lo señalado, el artículo 11 reconoce el tema como de interés público.
Valoro el esfuerzo realizado para elaborar un proyecto sólido y socialmente muy consistente, a fin de enfrentar un verdadero drama de la sociedad, que, por sabido, se calla, y por callado, se olvida.
A partir de esta nueva mirada que da el proyecto, habrá que asumir que la violencia intrafamiliar es un indicador del estado de salud mental de la sociedad chilena. En consecuencia, no se puede dejar de entregar, al menos por parte de esta Corporación, un diagnóstico realista que enfrente con determinación las soluciones que el caso amerita.
Comparto lo señalado por el diputado y profesor Juan Bustos -puedo decirle profesor con propiedad, porque fui su alumno-, en el sentido de destacar los méritos del artículo 8º, que consagra el delito, pero, al mismo tiempo, hacer presente la necesidad de precisar el alcance de la vulnerabilidad sexual de las víctimas.
Por lo tanto, interpretando a la bancada del Partido por la Democracia, considero conveniente remitir el proyecto, por un plazo breve, a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, porque situaciones como ésta no pueden seguir prolongándose por mucho tiempo, y, por ello, es urgente y necesario aprobar el proyecto con las precisiones señaladas.
He dicho.
La señora ALLENDE , doña Isabel ( Presidenta ).-
Tiene la palabra el diputado Juan Pablo Letelier .
El señor LETELIER (don Juan Pablo) .-
Señora Presidenta , el proyecto en discusión es tremendamente complejo, puesto que es una verdadera radiografía de nuestra sociedad.
El diputado que me precedió en el uso de la palabra decía que estamos frente a un fenómeno que nos obliga a analizar nuestro estado de salud mental. Evidentemente es así, y, por lo mismo, hay que situar el debate en un ámbito muy acotado, porque la iniciativa no ataca las causas de la violencia intrafamiliar, ni siquiera entrega una hipótesis sobre el problema. Sería muy positivo que el Congreso Nacional se tomara el tiempo suficiente para realizar esa reflexión, porque, de lo contrario, estaremos haciendo un esfuerzo estéril, tratando de contener una inmensa ola con el flotador de un niño.
Este fin de semana se estrenó una producción teatral llamada “Mano de Obra”, pieza dramática que cuenta lo que les sucede a los trabajadores y promotores de los supermercados, que es similar a lo que les ocurre a cientos de trabajadores y empleados manuales e intelectuales respecto de sus condiciones de trabajo. Dicha obra intenta explicar que muchas de nuestras patologías sociales están vinculadas, precisamente, a la valoración que le damos al mundo laboral y a las condiciones de trabajo, y que un ambiente perverso repercute en la familia.
No es casual, entonces, comprobar que las crecientes denuncias relacionadas con violencia intrafamiliar se deban a que las condiciones del mundo laboral son cada vez más complejas y precarias. Tampoco es erróneo sostener que la violencia que el hombre ejerce sobre la mujer en el hogar va aparejada con la dramática violencia que ésta, a su vez, ejerce sobre los hijos.
El proyecto centra el conflicto en la violencia del hombre en contra de la mujer, que es, sin duda, una de las prácticas que más se dan entre los adultos; pero soslaya la violencia intrafamiliar que afecta a los menores de edad, a los hijos.
Por eso, al analizar el proyecto, cuyos alcances están muy acotados, debemos tener una visión más amplia sobre lo que consideramos más importante: nuestras familias, y estudiar las causas que conducen a que nuestra sociedad, más allá de las apariencias, sea una de las que ejerce mayor violencia en su núcleo societal fundamental, tanto de los hombres en contra de las mujeres como de padres y madres en contra de sus hijos. Sin duda, es un tema dramático. No debemos olvidar que el 70 por ciento de los delitos sexuales que se cometen en nuestro país son contra menores, y que el 70 por ciento de los hechores son familiares directos de las víctimas o bien perseonas cercanas a éstas.
Ahora, yendo a sus elementos sustantivos, esta iniciativa no constituye un gran paso en contra de la violencia intrafamiliar; pero es un avance, al fin y al cabo, porque, por primera vez, tipifica como delito -no como falta- lo que entendemos por violencia intrafamiliar, dando una definición clara de ella. Asimismo, amplía el ámbito de los sujetos: agresores y receptores de la violencia.
Es muy importante el concepto de familia que contempla el proyecto, puesto que recoge nuestra realidad y, con ello, se permitirá ampliar el ámbito de aplicación de la ley. La familia chilena no es la que describen algunos libros, constituida por el hombre y la mujer casados, con sus hijos y los abuelos; nuestra realidad no es así. La familia chilena también está formada por los juntados, los separados y los “rejuntados”. Es en ese ámbito en el cual se generan situaciones de violencia, no deseadas. Es correcto lo que dicen algunos, en cuanto a que no se debe incluir a los ex cónyuges y que se debería ampliar el concepto de convivencia, que no está bien logrado en el proyecto, porque es en ese ámbito donde se crean lazos afectivos que, a veces, hacen pensar al agresor que tiene cierto derecho de propiedad sobre quienes se transforman en sus víctimas. Aunque el proyecto ha pretendido ampliar ese concepto, es bueno precisarlo mejor.
En segundo lugar, comparto las reservas planteadas por el diputado señor Bustos respecto del concepto incluido en los artículos 2º y 8º, relacionado con la violencia sexual, no porque no la considere una forma de violencia ni porque sea una práctica poco habitual en nuestra sociedad, sino porque, de acuerdo con la técnica legislativa, se debería aludir a la ley ya existente y no tipificar hechos sin contenido, que no son delitos, porque con ello daríamos una mala señal de lo que queremos entregar a los jueces como instrumento para que puedan definir un acto que queremos que sea castigado.
Hemos hecho una declaración de intenciones que es válida, pero al momento de tipificar, como lo hace el inciso segundo del artículo 8º, estamos utilizando palabras sin sustancia, porque en la ley sobre delitos sexuales están contempladas todas las variantes y formas de violencia que deben ser tipificadas, no como violencia intrafamiliar, sino derechamente como delitos sexuales.
Por ende, pido votación separada respecto de esa parte del artículo 8º, para no dar una señal equívoca.
Por otro lado, debe adecuarse y perfeccionarse el numeral 3. del artículo 9º, en concordancia con la modificación de la ley de control de armas, que se ha promovido en la Comisión de Defensa, en cuanto a que se prohíba la tenencia de armas como una medida básica para avanzar en la seguridad ciudadana, aunque algunos colegas creen que es buena su tenencia en las casas o el porte de ellas. Gracias a Dios, cada vez son menos, porque, generalmente, terminan en manos de los delincuentes.
Por último, respecto del artículo 10, en el que por primera vez se incluyen programas terapéuticos para atender a los agresores -que son personas enfermas, difíciles de curar, según se colijo de la exposición de una destacada psicóloga en la Comisión-, cuando estamos ad portas de tratar el proyecto de ley de presupuestos, es muy importante buscar los mecanismos para asegurar su financiamiento, de manera que no ocurra lo que pasa con las drogas, para cuyo combate se gasta más dinero en policía y represión y casi nada en rehabilitación.
El proyecto de ley es un avance, pero pido votar separadamente los artículos 2º y 8º, y el número 3º del artículo 9º, referido a la tenencia de armas.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado Patricio Cornejo.
El señor CORNEJO.-
Señora Presidenta, con mucho respeto a los estudiantes de leyes, a los colegas abogados, a los juristas y profesores de derecho, quiero abordar el proyecto de ley desde un punto de vista médico.
La violencia intrafamiliar es el resultado de una alteración psicológica de mayor o menor magnitud.
Se avanza, básica y fundamentalmente, en el artículo 1º, al definir el objeto del proyecto; en el artículo 2º, al definir la violencia intrafamiliar, y en el artículo 3º, al definir las situaciones de riesgo.
En el caso de las situaciones de riesgo, se establece que cuando exista una inminente para una o más personas de sufrir un maltrato constitutivo de violencia intrafamiliar, se deberán adoptar las medidas de protección o cautelares que correspondan por parte del tribunal.
Entre las situaciones de riesgo, se definen circunstancias claramente constitutivas de patología mental: drogadicción, alcoholismo; una o más denuncias por violencia intrafamiliar; condena previa por violencia intrafamiliar; condena previa por crimen o simple delito contra las personas, y antecedentes psiquiátricos o psicológicos que denoten características de personalidad violenta.
En nuestro país, existe un 40 por ciento de prevalencia de patología mental, según datos señalados por la unidad de salud mental del Ministerio de Salud. Esto significa que cuatro de cada diez chilenos tienen algún grado de las siguientes patologías: neurosis, trastornos de la personalidad, depresiones reactivas o endógenas, trastornos bipolares, esquizofrenia o psicosis grave.
Sin embargo, la disponibilidad de recursos de atención, tanto psicológica como psiquiátrica, es decir, la cobertura en materia de salud mental establecida por las autoridades de salud, sólo llega al 4 por ciento. Esto significa que el 96 por ciento de las personas que sufren algún daño o alguna patología de salud mental no tienen cobertura, ya sea por el sistema público o privado o por la atención primaria, secundaria o terciaria.
Entonces, en relación con las medidas cautelares que señalan el artículo 9º, número 4. y el artículo 10, quiero poner el dedo en la llaga y recoger lo que dijeron parlamentarios que me antecedieron en el uso de la palabra, como la diputada señora Lily Pérez y los diputados señores Quintana y Juan Pablo Letelier .
Este último habló de las sociopatías, es decir, de aquellas enfermedades que tiene la sociedad. Pero éstas no son sino la traducción de las afecciones de salud mental que individualmente presentan las personas, lo que, sin lugar a dudas, se encuentra en el trasfondo de la violencia intrafamiliar.
Como muchos de los parlamentarios, en especial las autoras de la iniciativa, estoy de acuerdo en que se avanza en la definición de violencia intrafamiliar. Pero me gustaría que en la reforma de salud, en marcha -respecto de ella, algunos proyectos los aprobamos el año pasado, entre ellos se encuentra el Auge-, se contemplaran garantías en materia de salud mental. Sólo se aborda, en forma muy discreta, la depresión en determinado grupo de personas: las mujeres en edad fértil.
Debe avanzarse fuertemente en el manejo de la salud mental en nuestro país, especialmente desde el punto de vista de la prevención primaria, secundaria y terciaria de las patologías y de la red de atención de salud mental en cada una de las regiones, como una forma de prevenir delitos que han conmocionado en el último tiempo.
He dicho.
La señora ALLENDE , doña Isabel ( Presidenta ).-
Tiene la palabra el diputado Guillermo Ceroni .
El señor CERONI.-
Señora Presidenta, sin duda, el proyecto contribuirá a evitar actos de violencia intrafamiliar, que son tan negativos para las personas afectadas, particularmente para los menores de edad.
Está comprobado que quienes, en forma repetida y continua, sufren actos de agresión en el seno de la familia, serán después personas violentas, que reproducirán los mismos hechos al interior de sus familias. Por lo tanto, lo que se haga para atacar estas conductas es muy conveniente.
No comparto el escepticismo que expuso al inicio de la sesión el diputado Ibáñez , en el sentido de que con estas normas poco se conseguirá. Es cierto que hay que atacar las causas de este flagelo, pero, obviamente, no puede desconocerse que de este modo se contribuye a producir cambios, incluso culturales, en las personas.
De hecho, con la aplicación de la ley Nº 19.325, que se modifica, según informes que tengo a la mano, las denuncias por violencia intrafamiliar han descendido. No se repitió el número de denuncias en un 47 por ciento, lo que demuestra la efectividad de una normativa de esta naturaleza.
En relación con el actual proyecto, el diputado Bustos ha manifestado con claridad lo que debe analizarse en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia. Por supuesto, deben precisarse mejor los bienes jurídicos que se protegen en el artículo 1º y definirse si la violencia intrafamiliar, materia que se aborda en el artículo 2º, corresponde a maltrato sexual. Personalmente, creo que debería mantenerse sólo lo que se refiere a la integridad física y psíquica de las personas, porque en el primer concepto estaría incluido el aspecto sexual. En todo caso, es una materia que deberá discutirse.
Resulta incomprensible la violencia intrafamiliar cuando ex cónyuges, incluso, no viven bajo el mismo techo. Creo que debe reestudiarse este texto: “cónyuge o ex cónyuge, sea que viva o no bajo el mismo techo”. Está bien ampliar el concepto de violencia intrafamiliar a los convivientes, a los hijos de algunos de ellos, etcétera, pero, en la medida en que el ex cónyuge no habite bajo el mismo techo, la situación es bastante discutible.
También es discutible la circunstancia atenuante de responsabilidad penal que establece el artículo 13. La de haber sido el hechor víctima de violencia intrafamiliar por parte de quien figura como víctima u ofendido, apunta a actos de venganza. Me parece bastante inusual. Por lo menos, habría que dar al juez la facultad para analizar cada caso y ponderar hasta qué punto una persona ha sido influida emocionalmente por una reacción violenta, para aplicarle la atenuante respectiva.
En definitiva, si bien desde el punto de vista jurídico se deben hacer algunas precisiones, no me cabe la menor duda de que el proyecto será muy efectivo en el marco de la creación de los tribunales de familia, iniciativa que está tramitándose en el Senado.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado Pedro Araya.
El señor ARAYA.-
Señora Presidenta , el proyecto constituye un importante avance para combatir la violencia intrafamiliar, mal nefasto que afecta a nuestra sociedad y uno de los delitos con mayor cantidad de denuncias en Carabineros, en Investigaciones y en tribunales. Pero, por rigurosidad que debe caracterizarnos al momento de legislar, tengo ciertas aprensiones, que las hice presente en la Comisión, fundamentalmente en lo que se refiere al artículo 2º.
Es necesario precisar el concepto de ex cónyuge, fundamentalmente porque es una figura que no existe en la legislación civil ni penal. Se está introduciendo por vía de una normativa especial y, sin duda, puede tener consecuencias en otras áreas del derecho.
A mi juicio, la figura del ex cónyuge es errada y no concuerda con conceptos del derecho establecidos en materia de familia. ¿Cómo se define que una persona es ex cónyuge de otra? ¿Por la mera separación de cuerpos o cuando han anulado? Es importante la definición para efectos de determinar la tipificación del delito.
En segundo lugar, como ya lo señaló el profesor y colega diputado Juan Bustos , es necesario precisar el artículo 8º, que tipifica el delito de violencia intrafamiliar. Me detendré en este punto.
Quizás, una de las áreas que mayor rigurosidad exige es la del derecho penal, en especial cuando se crean tipos penales nuevos. En mi concepto, no se precisa el tipo penal del delito de violencia intrafamiliar, tal como lo hice ver en la Comisión. Incluso, presenté una indicación, pero fue rechazada. ¿Cómo determinará el juez cuando la violencia intrafamiliar ya sea física, psíquica o sexual sea clasificada como habitual, continua o permanentemente? Es un tipo penal abierto que, sin duda, más que ayudar a la gente a solucionar los problemas de violencia intrafamiliar, va a crear un profundo grado de descontento y frustración, porque el juez, enfrentado a calificar estos tres verbos rectores del tipo penal, no va a tener claridad. ¿Cuándo hay habitualidad? ¿Una vez?, ¿dos veces?, ¿una vez al mes?, ¿una vez a la semana?, ¿dos veces a la semana? En este sentido, soy partidario de que el proyecto en informe vaya a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia para que se precise con claridad cuál es el tipo penal que existe, cuáles son los verbos rectores que hay, porque no vaya a ocurrir que aprobemos un tipo penal que, en la práctica, no apliquen los tribunales, por no definirse qué es habitual, qué es continuo y qué es permanente. O, tal vez, podemos encontrarnos con criterios judiciales jurisprudenciales más precisos y absolutamente distintos. Un juez, perfectamente, puede decir que la habitualidad no constituye golpear una o dos veces a la mujer a la semana o dos veces al mes.
Me parece que este tipo penal es bastante delicado y muy impreciso, por lo que -insisto- soy partidario de que la Comisión de Constitución y Justicia lo corrija.
Asimismo, como ya lo señaló el colega Juan Bustos , el artículo 13º, al establecer que: “Siempre será circunstancia especial de atenuación calificada de responsabilidad, respecto de los ilícitos que afecten la vida o la integridad física o psíquica, la de haber sido el hechor víctima de violencia intrafamiliar por parte de quien figura actualmente como víctima u ofendido.”, pareciera ser que permite que se pueda actuar por venganza o previo ataque a una persona. Derechamente, soy partidario de eliminar esa circunstancia atenuante de responsabilidad y de regirnos por aquellas que establece el propio Código Penal en la parte general, en el sentido de establecer que el juez podrá calificar el hecho de haber precedido agresión por parte del ofensor. Además -lo hice notar en la Comisión- puede ser que la persona víctima de violencia intrafamiliar repela la agresión y así encontrarnos frente a una legítima defensa. Por lo tanto, a través de esta circunstancia especial de atenuación calificada de responsabilidad, estamos eliminando la legítima defensa, lo que me parece mucho más grave.
Por estas razones, entendiendo que muchas veces la ley está llamada a solucionar problemas difíciles, como es el caso que hoy discutimos, que se viven al interior de la familia, es necesario que sea lo más precisa en materia penal.
Finalmente, pido que, en el evento de que este informe no vaya a la Comisión de Constitución, pueda haber votación separada de los artículos 2º, 8º y 13.
He dicho.
La señora ALLENDE , doña Isabel ( Presidenta ).-
Tiene la palabra la diputada Ximena Vidal.
La señora VIDAL (doña Ximena).-
Señora Presidenta , el sentido de este proyecto es proponer una respuesta adecuada, a miles de familias, entregando, desde el punto de vista legal, mejores posibilidades de acción para defenderse de los actos de violencia.
Hemos escuchado a expertos en la materia; hemos conocido testimonios de personas víctimas de violencia intrafamiliar; hemos coordinado acciones con los centros de asistencia de violencia y hemos discutido y defendido nuestros puntos de vista en la Comisión de Familia, junto a representantes del Servicio Nacional de la Mujer, Sernam , interlocutores claves en los pasos que hemos dado para llegar hasta aquí después de votar favorablemente el proyecto en dicha Comisión.
Considerando la importancia de estas faltas o delitos, y dependiendo de las circunstancias que ocurren en nuestra sociedad, es que solicito encarecidamente a los colegas diputados y diputadas votar favorablemente esta modificación a la ley de violencia Intrafamiliar. Sabemos y nos informamos abundantemente, a través de los medios de comunicación, que la violencia en los delitos de todo tipo aumenta día a día. Doy algunas cifras: El primer lugar lo ocupa el robo con fuerza en las cosas, con 35 por ciento. El segundo lugar, el hurto, con 17 por ciento, y, el tercer lugar, los delitos de violencia intrafamiliar, con 17 por ciento. Entonces, ¿cómo vamos a cuestionar que en esta modificación a la ley estamos por fin delimitando qué es un delito?
No entiendo la discusión de mis colegas abogados. Discúlpenme, no soy abogada, pero realmente no estoy de acuerdo con la inquietud, el miedo, con esa voz débil frente a este proyecto.
Hoy hablamos de la violencia que ocurre en el núcleo más importante para los seres humanos: la familia. Ésa es la razón por la que debemos ser responsables y coherentes entre el discurso y la votación. Por eso, no estoy de acuerdo con los trámites propuestos, pues van a retardar las modificaciones tan necesarias para la aplicación de esta futura ley.
¿Por qué se cuestiona el buen legislar? Me parece que la Comisión de Familia es el espacio justo para debatir esta iniciativa como, lo hicimos durante el año pasado y como lo hemos hecho este año, contando siempre con la presencia de los miembros abogados de dicha Comisión.
Me llama la atención que algunos parlamentarios hablen de aumentar las penas para otro tipo de delitos; sin embargo, respecto de estos delitos, sus voces son demasiado débiles y temerosas. Está claro que la violencia es un antivalor presente en nuestra sociedad y sus causas son múltiples.
Estoy de acuerdo con el diputado de la Democracia Cristiana que habló sobre la salud mental. Hay que seguir avanzando respecto de su prevención. Con una ley no vamos a terminar con la violencia, pero sí vamos a regular de manera más efectiva las faltas o delitos que se cometan.
Me preocupa la relatividad sobre este tema. He estado presente en estas discusiones y me preocupa la visión de los diputados abogados. Existe una actitud sociocultural conservadora frente a la violencia. Los victimarios, aunque tengan problemas psicológicos, etcétera, son victimarios y dañan a miles de víctimas. Por lo tanto, debemos ser claros y precisos para que los jueces apliquen bien esta ley.
En el artículo 8º, la definición de violencia intrafamiliar es uno de los grandes logros de esta modificación. Otro acierto es el establecimiento de sanciones accesorias a la falta o al simple delito, tales como la obligación de abandonar el hogar común, la obligación de asistir a programas terapéuticos y la prohibición de visitar el domicilio, el lugar de trabajo o el establecimiento educacional del ofendido. Todo ello constituye un tremendo objetivo de esta iniciativa.
La Comisión de Familia ha hecho un esfuerzo y un trabajo muy consistente y debemos ser consecuentes para votar este proyecto y no demorar más su trámite. Las familias de Chile lo están esperando.
He dicho.
La señora ALLENDE , doña Isabel ( Presidenta ).-
Además de la diputada Alejandra Sepúlveda, están inscritos los diputados Mora, Ojeda y Valenzuela ; sin embargo, como el Orden del Día termina a las 12.45, sólo puedo otorgar la palabra a la diputada Alejandra Sepúlveda. Si hubiera acuerdo, los otros tres diputados podrían intervenir hasta por tres minutos.
¿Habría acuerdo?
No hay acuerdo.
Tiene la palabra la diputada Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra) .-
Señora Presidenta , la mayoría de los diputados que hoy plantean algunas observaciones son parte de la Comisión de Familia.
En primer lugar, quiero referirme a lo señalado por el diputado Bustos . Nosotros tratamos de hacer lo más cerrado este proceso en relación con los jueces, por la experiencia que al respecto nos manifestaron los distintos especialistas. No soy jurista, pero aquí hay antecedentes por los cuales ratificamos que fuera un proceso cerrado con respecto a la experiencia de los jueces. El 90 por ciento de las denuncias terminan en conciliación. Cuando hoy las mujeres piden que se les proteja efectivamente y haya medidas cautelares, sólo el 20 por ciento de dichas medidas son adoptadas en el proceso. El caso de Juana Candia fue dramático. Durante años sufrió violencia intrafamiliar y terminó matando al marido. En estos momentos se ha logrado revertir la pena impuesta en primera instancia. Me preocupa el hecho que los jueces -con el respeto que me merecen- no tengan una sensibilidad similar ante los casos de violencia. Por eso, desde la Comisión de Familia, queremos emitir una señal hacia la sociedad y pedir a los jueces un criterio parejo en esta materia. A ello obedece la eliminación de la forma verbal “podrá”, de modo que siempre, imperativamente, el juez deberá proceder en la forma prevista en la disposición.
Además, la Comisión no se abocó a las causas ni analizó las hipótesis de la ocurrencia de la violencia intrafamiliar en Chile, pero, sin duda, dio pie para que sigamos estudiando el tema. Reitero, nuestro objetivo es que haya una señal hacia la sociedad de que esta violencia no se debe producir.
Propusimos que el proyecto fuera enviado a la Comisión de Constitución por el plazo máximo de una semana, al término del cual -como acaba de precisar la diputada Adriana Muñoz - deberá volver a la Sala.
Espero que el proyecto se mire más que con ojos de juristas o de profesores de leyes, como una señal que damos a la sociedad y movidos por el hecho de que nuestros jueces, lamentablemente, no tienen ni los instrumentos ni la decisión para proceder como corresponde frente a este flagelo.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel ( Presidenta ).-
Por última vez, solicito el acuerdo de la Sala para que los últimos tres diputados inscritos puedan intervenir, otorgándoles tres minutos a cada uno.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Asimismo, haciéndome eco de varias intervenciones -existe además un acuerdo al respecto, expresado por algunos integrantes de la Comisión de Constitución-, propongo no votar ahora este proyecto y remitirlo a dicha Comisión por el plazo de la semana distrital, pero con el compromiso de que el martes 4 de noviembre esté listo para que la Sala lo trate hasta su total despacho.
Tiene la palabra la diputada Adriana Muñoz.
La señora MUÑOZ (doña Adriana).-
Señora Presidenta , como señaló la diputada Alejandra Sepúlveda , el año pasado presenté un proyecto de reforma al Reglamento de esta Corporación que fue aprobado en general por la Sala y que se envió a la Comisión de Régimen Interno con indicaciones. Uno de los objetivos de esa reforma es dirimir este tipo de situaciones cuando existe premura por legislar debido a una necesidad social y específica, como la violencia intrafamiliar, y a la indispensable tramitación, perfeccionamiento y eficacia de las leyes que aprobemos.
Allí se plantea -como en este caso- que si un proyecto se remite a la comisión porque fue objeto de indicaciones y la Sala establece un plazo para su estudio -yo propuse el 30 de octubre, después de la semana distrital-, si la Comisión no resuelve sobre esas indicaciones, el proyecto volverá a la Sala en la forma como está. No deben establecerse más plazos, porque es una manera de dilatar la tramitación de proyectos de gran importancia. Aprendí esta lección durante la tramitación del proyecto de acoso sexual, que estuvo diez años en esta Cámara, volviendo una y otra vez de la Sala a la Comisión y viceversa. Sería importante rescatar esa reforma reglamentaria.
He dicho.
La señora ALLENDE , doña Isabel ( Presidenta ).-
Señora diputada , el parecer de la Mesa -y así se ha reflejado también a través del debate- es que el proyecto vuelva a la Comisión de Constitución con el compromiso de que lo despache en una misma sesión para que, posteriormente, vuelva a Sala y sea discutido, hasta su total despacho, con informe, o sin él, el martes 4 de noviembre.
Tiene la palabra el diputado Waldo Mora.
El señor MORA.-
Señora Presidenta, la verdad es que estamos tratando un tema que ha creado conciencia nacional por la gravedad que reviste. Nadie que se repute inteligente acepta la violencia intrafamiliar, en cualquiera de sus formas.
Pero me preocupa profundamente que con esta ley estemos abriendo una caja de Pandora. Muchas veces este Congreso Nacional ha despachado leyes de las que posteriormente nos hemos arrepentido como consecuencia de la rapidez con que han sido dictadas a raíz de la presión generada por los medios de comunicación y la misma sociedad, cuestión que nos ha obligado a imprimirle urgencia al proceso legislativo en determinadas materias. Fue eso lo que nos llevó a cometer errores cuando legislamos respecto de la supresión de la detención por sospecha, ley que -hay conciencia de ello- deberá ser modificada por esta misma razón.
En este caso, me preocupa que no exista una clara definición del hecho que es constitutivo de violencia intrafamiliar, si bien aparece en el artículo 2º. En el proyecto de ley no existe relación directa entre el artículo 1º y el 2º, por cuanto el 1º dispone que la “ley tiene por objeto proteger la integridad y la seguridad de las víctimas de la violencia intrafamiliar” y regular sus consecuencias y sanciones. En tanto, en el artículo 2º se introduce una serie de agregados, pero no se hace referencia a la seguridad ni a la integridad propiamente tales. Sólo se refiere a la violencia intrafamiliar como “todo maltrato que afecte la integridad física, psíquica o sexual...”.
Ahora bien, en el inciso primero del artículo 8º se hace referencia a lo que se entiende por delito de violencia sexual, esto es, el estupro, el incesto y la violación. Pero en su inciso segundo se establece: “Para efectos de lo dispuesto en el inciso anterior, se entenderá por violencia sexual cualquier acto de significación sexual no comprendido en los párrafos 5º, 6º y 9º, del Título VII, del Libro Segundo, del Código Penal”, que, precisamente, se refieren a la violación, al estupro y al incesto. Entonces, ¿alguien podría decirme en qué parte de este proyecto de ley se define lo que se entiende por acto de significación sexual?, ¿cuál es el delito?, ¿cuál es la definición?, ¿no estamos abriendo una caja de Pandora?
Lo anterior se presta para una serie de otros hechos que podrían derivar en la venganza por despecho sentimental de parte de mujeres u hombres separados que han encontrado otra pareja o por la utilización de niños para denunciar a ciudadanos públicos o privados como ha sucedido en estos días.
Entonces, por lo señalado, estimo que el proyecto debería volver a la Comisión de Constitución para que no cometamos el error de volver a legislar sobre lo mismo. Además, se ha creado conciencia entre las mujeres en cuanto a la existencia de una ley que, supuestamente, las iba a proteger, sancionando al agresor, cosa que no ha sucedido. Sumado a ello, las sanciones que establece la ley son irrisorias porque no cumplen con su objetivo.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado Valenzuela.
El señor VALENZUELA.-
Señora Presidenta , lamentablemente mi reflexión va en sentido completamente opuesto al postulado por el diputado Mora . En mi opinión, a veces pecamos de exceso de legalismo en la Cámara, porque el lenguaje revela y oculta nuestros pensamientos. Entonces, entrar a precisar lo que él señala respecto de otras formas de delito sexual, nos puede llevar a disquisiciones jurídicas complicadas. Confiemos en que en los tribunales de familia que se están creando, en forma paralela, y en las instancias de apelaciones que tiene el sistema legal habrá jueces especializados capaces de hacer una óptima interpretación. Confiemos, así, en la eficiencia de las instituciones de otros poderes del Estado.
Señora Presidenta , tengo la impresión de que en estos quince días llegaremos relativamente a lo mismo. Hubiese preferido votar el proyecto ahora mismo, pero considero sensata la idea de su señoría de someterlo a votación el martes 4 de noviembre. Como se ha señalado, este proyecto constituye un avance sustancial, puesto que se tipifican otros delitos que son parte de la violencia que se vive al interior de la familia, lo cual es precisamente lo que preocupa al señor diputado . De manera que debemos tener mayor confianza en lo sabio de esta legislación propuesta por el Servicio Nacional de la Mujer.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.-
Señora Presidenta, la controversia suscitada en la Sala demuestra la complejidad de este proyecto, que regula o sanciona ciertos hechos que se generan en la sociedad, sobre todo las complejas relaciones que se dan dentro de la familia. Estas dificultades no hacen otra cosa que graficar lo que hoy está ocurriendo. Actualmente, las denuncias sobre violencia intrafamiliar han aumentado. La actual ley no ha sido efectiva para disminuir los delitos de violencia intrafamiliar, tal como se encuentran definidos en la normativa.
Por eso, felicito a los autores del proyecto y reconozco el esfuerzo que ha hecho la Comisión de Familia. Es de toda justicia reivindicar su trabajo y eficiencia, porque aquí se ha criticado su falta de diligencia o de conocimiento en materias jurídicas. En verdad, ha habido un gran avance, puesto que se han ampliado algunos conceptos en materia de violencia intrafamiliar. Sin embargo, hay algunas situaciones que deben analizarse más pormenorizadamente, como aquellas que se han expuesto de manera fundada en la Sala. El deseo de sancionar, de prevenir o de terminar con este tipo de actos dramáticos, no nos puede hacer olvidar que existen una doctrina y preceptos legales que tipifican delitos penales sancionados en nuestro ordenamiento jurídico y que, por lo tanto, debemos supeditarnos a ello, porque se trata de una disciplina jurídica consagrada en los tribunales de justicia.
Tuvimos razón cuando formulamos indicaciones para corregir algunos conceptos que estaban de más en el proyecto, como es el caso, por ejemplo, del delito de violencia intrafamiliar, que en esta ocasión ha sido explicado ampliamente. Es así como, afortunadamente, la circunstancia agravante establecida en el proyecto original fue eliminada en virtud de una indicación. Sin embargo, quedó la impresión de que el proyecto es muy tajante, muy fundamentalista, y no otorga al juez la discrecionalidad necesaria para su aplicación. La circunstancia atenuante está establecida en el artículo 11, número 4, del Código Penal, de tal forma de que no es necesario definirla en el proyecto de ley.
Estoy de acuerdo con que el proyecto sea enviado a la Comisión de Constitución porque contiene aspectos y preceptos jurídicos que un organismo técnico puede corregir. Pero ello no debe crear el precedente que signifique que en todos los proyectos deba intervenir la Comisión de Constitución. Este es proyecto que le atañe a la Comisión de Familia y allí debió quedar zanjado el problema.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel ( Presidenta ).-
En primer lugar, agradezco a los señores diputados su comprensión y apoyo para que los tres últimos diputados inscritos pudieran hacer uso de la palabra y así emitir su opinión.
En segundo lugar, dada la trascendencia del proyecto, reitero, sobre la base de lo expuesto por los señores diputados, el acuerdo de enviarlo a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia -de cuya labor todos estamos plenamente conscientes-, para que sea analizado en una sola sesión y tratado en la Sala, con informe o sin él, hasta su total despacho, el martes 4 de noviembre, sin que ello signifique crear un precedente. Nuestra intención es tener el mejor instrumento posible.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
RECHAZO AL LLAMADO “MURO DE SEGURIDAD” EN PALESTINA.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
Corresponde votar, por última vez, el proyecto Nº 295.
Los autores del proyecto, señores Navarro, Tuma, Moreira, y Pérez, don José, han propuesto una modificación a la iniciativa, que condena el terrorismo en términos más globales que los originales.
El señor ESPINOZA.-
Pido la palabra por un asunto de Reglamento.
El señor SILVA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Espinoza.
El señor ESPINOZA.-
Señor Presidente, es complicado realizar modificaciones en circunstancias de que uno de los autores del proyecto se encuentra fuera del país.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
Todos los autores del proyecto firmaron la modificación del proyecto de acuerdo, que consiste en agregar, a continuación de la frase “La Cámara de Diputados acuerda:”, lo siguiente: “En el afán de ser coherentes con los múltiples votos de rechazo a la violencia y al terrorismo en todas sus formas, repudiar también cualquier otra forma de terrorismo como la referida en este proyecto”. El resto mantendrá su actual redacción.
Hecha esta aclaración sobre la modificación introducida por sus autores corresponde votar el proyecto de acuerdo.
En votación.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
El señor Prosecretario dará lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
RECHAZO A SECUESTRO POR GRUPO TERRORISTA COLOMBIANO.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 301, de los señores Ascencio, Ojeda, Montes, Burgos, Escalona, Paredes, Riveros, Luksic, y de las señoras Soto, doña Laura, y Tohá, doña Carolina.
“Considerando:
Que el pasado 12 de septiembre, en Colombia, el Ejército de Liberación Nacional, ELN, secuestró a un grupo de extranjeros.
Que dicho acto afectó al ciudadano británico Marc Henderson, a la ciudadana alemana Reinhilt Weigel, al español Asier Huegun y a los israelíes Beni Daniel, Ortz Ohayon, Ido Joseph Guy y Erez Altawil.
Que este acto terrorista, llevado a cabo en un país tan castigado por la violencia permanente, se produjo en el marco de una operación denominada “Allende Vive”, que se realiza, según el ELN, “en memoria del Presidente chileno socialista Salvador Allende, al cumplirse treinta años de su muerte”, lo que compromete la memoria del ex Presidente de Chile , quien durante su trayectoria republicana nunca utilizó la violencia como método de acción política.
En consideración a lo anterior
La Cámara de Diputados acuerda:
1. Rechazar categóricamente este y cualquier acto terrorista como mecanismo de expresión política, en el marco de un Estado de Derecho, como el que reconocemos en Colombia. No es posible aceptar el mecanismo de privación de libertad de personas utilizado por grupos ilegales, bajo ninguna circunstancia ni justificación.
2. Solidarizar con las familias de los afectados, esperando su más pronta liberación.
3. Oficiar al Ministerio de Relaciones Exteriores a fin que nuestro Gobierno, junto con rechazar este nuevo acto de violencia, que afecta a extranjeros, en suelo colombiano, respalde las gestiones iniciadas por el Alto Comisionado para los Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas, que insta a liberar a los siete extranjeros secuestrados.
4. Repudiar la utilización de la figura del Presidente Allende como parte de una acción terrorista. Lo que realmente honraría la memoria del ex Presidente de Chile , es la inmediata liberación de estos y todos los secuestrados en ese país.
5. Respaldar la iniciativa de la iglesia colombiana, que ha ofrecido su rol mediador para lograr la liberación de los cautivos.
6. Solidarizar con los esfuerzos que realiza el pueblo de Colombia, su gobierno, y sus instituciones, para poner fin a la violencia en su país, la que se prolonga ya por tantos años.
7. Remitir copia de este acuerdo al honorable Congreso de Colombia y al señor embajador de Colombia en nuestro país”.
El señor JARPA (Vicepresidente).-
Para hablar a favor del proyecto, tiene la palabra el diputado señor Gabriel Ascencio.
El señor ASCENCIO.-
Señor Presidente, hay tres hechos que inspiran el proyecto de acuerdo.
En primer lugar, el secuestro de ocho extranjeros -entre tantos secuestros y tomas de rehenes que han habido en Colombia-, el 12 de septiembre recién pasado, en Sierra Nevada, de los cuales sólo uno pudo escapar. Esto forma parte de la violencia que se vive hoy en ese país.
En Chile hemos realizado muchas gestiones de solidaridad con el pueblo y el gobierno colombiano.
El segundo hecho que inspira el proyecto tiene que ver con el proyecto de acuerdo aprobatorio de la Convención Interamericana Contra el Terrorismo, suscrita por Chile en junio de 2002, aprobado por la Cámara la semana pasada.
En dicha Convención se señala la convicción de que el terrorismo constituye una grave amenaza para los valores democráticos, la paz y la seguridad internacional. Además, se identifican como delitos propios de los actos de terrorismo la toma de rehenes y los atentados terroristas cometidos de diversas maneras, incluyendo las bombas y el financiamiento del terrorismo.
El tercer hecho que inspira el proyecto es la excusa que los terroristas esgrimen para efectuar el secuestro. El Ejército de Liberación Nacional afirmó que el secuestro lo realizaron en memoria del ex Presidente socialista chileno Salvador Allende , al cumplirse treinta años de su muerte.
Como chilenos, no sólo debemos condenar ese acto de terrorismo y solidarizar con el pueblo colombiano, sino que repudiar la utilización de la figura de un ex Presidente de Chile para cometer un acto de violencia tan grave como el secuestro al que nos estamos refiriendo.
Ésa es la razón por la que hemos presentado este proyecto de acuerdo, que esperamos sea aprobado por la Corporación como un gesto de solidaridad con el pueblo y el gobierno colombiano, que luchan por terminar con la violencia en su país.
He dicho.
El señor JARPA (Vicepresidente).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado Juan Pablo Letelier.
El señor LETELIER (don Juan Pablo) .-
Señor Presidente , en nombre de las bancadas de los partidos Socialista y Radical Social Demócrata, manifiesto nuestro absoluto y contundente rechazo a las prácticas terroristas de los grupos en armas de Colombia, los cuales no sólo han hecho mal uso del nombre de un demócrata para justificar acciones de carácter terrorista, como la que aquí se ha señalado, sino que, además, han atentado contra los principios más básicos de la democracia en el continente, al secuestrar a más de una docena de diputados y senadores, y a gran cantidad de gobernadores y políticos de todos los sectores.
Vemos en el caso colombiano una descomposición profunda del respeto a las normas más básicas de la democracia y, por cierto, una confusión tremenda en quienes creen perseguir fines nobles, ya que lo hacen a través de medios absolutamente condenables y rechazables, porque se trata de actos terroristas.
Nos provoca un tremendo rechazo el uso que han hecho del nombre del ex Presidente Salvador Allende para justificar estos actos de terrorismo, por lo que nos sumamos al apoyo de este proyecto de acuerdo y solicitamos que el Ministerio de Relaciones Exteriores, junto con la ONU, continúen esforzándose por encontrar los mecanismos que permitan reestablecer el diálogo y la paz en la hermana república de Colombia.
He dicho.
EL señor JARPA (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra para hablar en contra del proyecto.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 23 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
No hay quórum.
Se va a repetir la votación.
En votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 26 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor JARPA (Vicepresidente).-
Se llamará a los señores diputados por cinco minutos.
-Transcurrido el tiempo reglamentario:
El señor JARPA (Vicepresidente).-
Se reanuda la sesión.
En votación.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
Por no haberse reunido el quórum, la votación queda pendiente para la próxima sesión.
VII. INCIDENTES
DISMINUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE OBRAS PÚBLICAS PARA LA SEXTA REGIÓN. Oficio.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
En el turno correspondiente al Comité Demócrata Cristiano, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En el turno del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Esteban Valenzuela.
El señor VALENZUELA .-
Señor Presidente , con diversos actores sociales de Rancagua hemos visto, con enorme preocupación, una situación que consideramos insólita.
En el proyecto de ley de Presupuestos 2004, en la Partida del Ministerio de Obras Públicas que dice relación con nuestra región, los recursos caen prácticamente en un cincuenta por ciento en comparación con el año 2003. De 18 mil millones de pesos se reduce a 10 mil millones. La menor cantidad de recursos, en último término, afectará sin duda la calidad de vida de sus habitantes.
La diputada Alejandra Sepúlveda, entre otros parlamentarios, ha planteado temas que tienen que ver con las defensas fluviales del río Tinguiririca. Esos proyectos aparecen restringidos severamente en el presupuesto de 2004.
Con el diputado Aníbal Pérez hemos planteado que la reducción del presupuesto afectará también la continuación de la construcción de las defensas del río Cachapoal. Entre parlamentarios de la Alianza por Chile también ha habido preocupación por la falta de recursos para sacar del aislamiento a la comunidad de Puertas de Fierro a través de la construcción de cajones de conectividad en la Ruta 5 Sur.
Rancagua no ha tenido inversión pública -no es un discurso anti santiaguino barato- para financiar programas de mejoramiento de colectores de aguas lluvia y no tenemos certeza de que se incorpore en el presupuesto de 2004.
Como no tenemos partidas presupuestarias de inversión sectorial regionalizadas y no existen ecuaciones que aseguren montos por regiones, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas , en primer lugar, para que exponga las razones de restringir tan severamente el presupuesto del ministerio para la Sexta Región y, en segundo lugar, para que puntualmente explique qué proyectos en carpeta no se estarían financiando, a fin de saber qué va a suceder con los siguiente ítemes: agua potable rural, defensas fluviales, aguas lluvia, conservación y reparación de caminos secundarios.
Nuestra región no cuenta con inversiones en pasos internacionales ni en una serie de áreas relacionadas con el trabajo de ese ministerio. Tampoco en el área de transportes, que también se concentra en otras macrociudades. Por lo tanto, estamos hablando de un tercio de la inversión de nuestra región que se ve gravemente afectada.
He dicho.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados de las bancadas del Partido Socialista, del Partido por la Democracia, de la Democracia Cristiana, de Renovación Nacional y de la Unión Demócrata Independiente que así lo indican.
SUSPENSIÓN DE TRANSMISIÓN DE SERIE TELEVISIVA. Oficio.
El señor JARPA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Laura Soto.
La señora SOTO (doña Laura).-
Señor Presidente , quiero encender las luces de alerta sobre un hecho que actualmente afecta al distrito de Valparaíso, que, a nuestro juicio, puede gatillar un efecto dominó en el resto del país. Han muerto dos menores. Patricio Aquiles Mieres Santibáñez , de 13 años, alumno de séptimo año básico de la Escuela Montedónico de Playa Ancha, y Camilo Latrach Reyes , de 9 años, alumno de la Escuela Israel de Valparaíso.
Las dos muertes ocurrieron en circunstancias extremadamente similares: ambos por asfixia luego de haberse ahorcado colgándose. Patricio Mieres , con una soga atada a una viga del baño, y Camilo Latrach con una camiseta atada a su litera. Los dos -y aquí viene la voz de alerta- fanáticos de la serie de dibujos animados japonesa “Yugi Oh”, que se transmite tanto por la televisión abierta como por señal de cable. Por otra parte, ello ocurrió sin motivos aparentes, porque ambos niños eran de familias bien constituidas, tenían excelentes rendimiento en sus estudios. En suma, niños felices que no tenían por qué haberse ahorcado, pero se vieron influidos por el fanatismo de la serie televisiva ya mencionada.
En el campo académico norteamericano en los últimos años se ha llegado a un creciente consenso que la exposición a la violencia televisiva está altamente relacionada con comportamientos agresivos, particularmente en niños y adolescentes, y con las percepciones y actitudes con respecto a la violencia real. La investigación norteamericana destaca tres áreas de efectos asociados a la exposición de violencia:
1) Aumento de comportamientos agresivos debido principalmente al efecto de imitación y aprendizaje;
2) Aumento de la desensibilización con respecto a la violencia en el mundo real, y
3) Aumento del miedo a ser víctima de algún hecho violento.
La conclusión a que se llega es que si bien la violencia en la televisión puede no ser el principal medio provocador de la violencia real, sí es una de sus múltiples causas y la más fácil de controlar y prevenir.
Por lo tanto, solicito que se oficie al señor ministro Secretario General de Gobierno para que, por su intermedio, solicite al Consejo Nacional de Televisión disponga la inmediata suspensión de las transmisiones de la serie televisiva “Yugi Oh”, conforme a las potestades que le confiere el artículo 12, letra 1), de la ley Nº 18.838 y a las normas reglamentarias sobre contenidos de las emisiones de televisión, publicadas en el “Diario Oficial” de 20 de agosto de 1993.
Sé que hay una serie de cuestiones que son comerciales, porque junto con el “Yugi Oh”, existe una variedad de artículos que se venden, tales como tarjetitas, etcétera, que llegan a los niños. Pero vale la vida de un solo niño que dicho programa se suspenda hasta que haya un informe real al respecto.
He dicho.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de las bancadas Socialista y Radical, del Partido por la Democracia, de la Democracia Cristiana, de la Unión Demócrata Independiente y de la de Renovación Nacional.
INFORMACIÓN SOBRE PROYECTO SILVOAGROPECUARIO Y PROGRAMA DE EDUCACIÓN DE ADULTOS EN NOVENA REGIÓN. Oficio.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel) .-
Señor Presidente , quiero solicitar el envío de un oficio al ministro de Educación para que nos informe en qué municipios de la Novena Región, fue contratada, como ejecutora de proyectos silvoagropecuarios y el programa de Educación de Adultos, la señora Silvia Panchillo y dé a conocer los montos de los dos programas.
Lo anterior obedece a que tenemos muchas dudas con respecto a su ejecución.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
CUADRO COMPARATIVO DE NIVEL DE POBREZA DE REGIONES. Oficio.
El señor GARCÍA (don René Manuel) .-
Señor Presidente , deseo oficiar también al ministro de Planificación y Cooperación debido a que existen contradicciones vitales en la región de La Araucanía.
Quiero que me haga un cuadro comparativo con las otras regiones y diga por qué la Novena Región figura como la más pobre del país. He visto que en algunas partes está considerada como tal y en otras no. Por ello, deseo saber cuál es la verdad; cuáles son los puntos débiles, teniendo en consideración los programas de asistencia y las condiciones favorables para salir adelante, como la agricultura, el mar, el turismo y bosque.
Quiero saber qué está fallando, como para decir que la región de La Araucanía es la más pobre del país, porque en la práctica tenemos todo para no estar catalogada de esa manera.
He dicho.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
ANTECEDENTES SOBRE MEDIDAS DE SEGURIDAD APLICADAS EN LA NOVENA REGIÓN. Oficio.
El señor GARCÍA (don René Manuel) .-
Señor Presidente , asimismo deseo oficiar al ministro del Interior . Hace pocos días, en Temuco se inauguró un plan maestro contra la delincuencia. Pero no se ha hablado de los planes cuadrantes para las comunas aledañas, entre ellas Pucón , Villarrica , Imperial, Loncoche , Gorbea y otras comunas que no son precisamente de mi distrito, como Lautaro.
Quiero saber cómo se va a implementar la labor desarrollada por Carabineros, porque si uno “aprieta” la delincuencia en la capital de la Novena Región, en Temuco, el delincuente se va a “vaciar” hacia las ciudades colindantes. Me gustaría que se dé a conocer cómo se protegerán las comunas aledañas a Temuco.
Por otro lado, aprovecho de agradecer en forma pública la entrevista que sostuvimos el senador José García Ruminot y el concejal Martiní con el general Bernales , quien se comprometió a formar una dotación especial de carabineros para las comunas de Villarrica: 20 para Villarrica, 23 para Loncoche y 6 ó 7 para Toltén.
La medida nos parece muy bien, ya que, por ejemplo, de la comuna de Villarrica se han ido 25 carabineros el último año y medio y no han sido reemplazados. Eso perjudica mucho las aspiraciones de la gente que le gusta vivir en una ciudad tranquila. Pongo más énfasis en esas ciudades -no es que no quiera que se hagan en las otras, como Cunco-, porque si hay delincuencia en ellas estaremos matando la gallina de los huevos de oro, ya que el 90 por ciento de sus habitantes vive del turismo. La gente no va a las ciudades inseguras.
Por lo tanto, me interesa mucho que esos planes se ejecuten en forma permanente. Pucón y Villarrica son visitadas por más de 200 mil personas en el verano. Esta última, ya no es un pueblo, es una ciudad, tiene 50 mil habitantes permanentes. En consecuencia, debemos contar con una dotación de Carabineros permanente, no sólo por los planes estrellas de verano. Eso es lo que queremos.
Entonces, solicito al general director de Carabineros que, dentro de lo que queda del año, estructure la dotación de carabineros. Aprovecho la oportunidad para agradecerle el compromiso que ha adquirido con la comunidad de mi distrito para solucionar este problema, de gran interés para la zona lacustre de la Novena Región.
Estoy preocupado por el tema de la delincuencia, que había disminuido. Pero que con el apriete que se ha dado en Temuco, los delincuentes se están yendo a las pequeñas comunas, lo que ha traído grandes dificultades a la gente de bien.
Otra consecuencia negativa de la aplicación del Plan Cuadrante en Temuco es que hay mucha venta de droga en la zona lacustre; niños menores de edad están metidos en ese ambiente y deseamos liberarlos de ese problema. Esto requiere el control decidido y definitivo de Carabineros de Chile, de Investigaciones y la aplicación regular de los planes que hay sobre los colegios.
He puesto énfasis en el tema de la delincuencia que está afectando al distrito, porque Pucón , Loncoche , Villarrica y Gorbea son las ciudades más afectadas y queremos que tengan un respiro y salgan adelante. La Novena Región y la zona lacustre y turística se lo merecen. Ojalá que la delincuencia no se expanda a otras comunas, como Cunco, en la que vivo tranquilo.
He dicho.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
CELEBRACIÓN DEL “DÍA MUNDIAL DE LA ERRADICACIÓN DE LA POBREZA”. Oficio.
El señor JARPA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Roberto Delmastro.
El señor DELMASTRO .-
Señor Presidente , en 1992, la Organización de las Naciones Unidas aprobó un acuerdo para establecer el 17 de octubre de cada año como el “Día Mundial de la Erradicación de la Pobreza”, a fin de crear conciencia en el mundo acerca de la importancia y trascendencia de este grave mal, el cual, según cifras del presente año, sigue aumentando en forma alarmante, especialmente en los países del tercer mundo.
De acuerdo con las últimas encuestas sociales efectuadas en nuestro país, aún tenemos un porcentaje importante de personas que se encuentran en estado de pobreza, más o menos 20 por ciento de la población, o sea, alrededor de 3,3 millones de chilenos, de los cuales 850 mil se consideran indigentes, es decir, no alcanzan a satisfacer sus necesidades más básicas.
La pobreza es un mal producto de la sociedad; los afectados no tienen responsabilidad histórica y, raramente, tienen responsabilidad directa. Sin embargo, parece que la sociedad, sistemáticamente, trata de desentenderse del problema, pensando que fue o es responsabilidad de otros, llámese el estado actual o el estado histórico.
En el último informe de los indicadores de desarrollo del Banco Mundial, de 2003, se establece que en Latinoamérica la extrema pobreza creció en forma alarmante desde 1990 a la fecha. Tal es así, que la cantidad de personas que viven con menos de un dólar al día aumentó de 48 millones en 1990, nada menos que a 57 millones de personas indigentes a la fecha.
A pesar de que en Chile hemos logrado importantes avances en este aspecto en las últimas décadas, aún nos queda una trascendente tarea por hacer con el fin de erradicar definitivamente este flagelo. Para ello es necesario crear mayor conciencia en la ciudadanía, en especial en la clase política y dirigente del país, en el sentido de que la guerra a la pobreza debe ser la primera prioridad para todos, en todo momento y en toda instancia de las decisiones. Este debe ser un objetivo que nunca se debe perder de vista y no sólo recordarlo y, a veces, usarlo como bandera en las campañas políticas.
La existencia de millones de personas que aún se encuentran en estado de pobreza, repartidos en los países del mundo, especialmente en los más pobres, es un hecho que debe constituir una preocupación constante de todos los gobiernos y personas que se encuentran fuera de ese estado social indeseable e injusto.
Es la costumbre en todo el mundo y también en nuestro país conmemorar días especiales por diferentes motivos que tienen como objetivo reforzar una idea, de modo que se conviertan en una acción concreta a futuro y en forma permanente.
En Chile, la conmemoración del “Día para la Erradicación de la Pobreza” aún no se ha hecho costumbre, como sucede respecto de los tantos días especiales que celebramos y que, en muchos casos, obedecen a costumbres de otros países, sin ninguna relación con nuestra idiosincrasia o nuestra nacionalidad. Sin embargo, aún no contemplamos un día al año para recordar que tenemos millones de conciudadanos en estado de pobreza, porque es algo muy nuestro y está permanentemente en los rincones de nuestro país todos los días del año.
Hago un llamado a las autoridades y a la ciudadanía en general a conmemorar el próximo 17 de octubre, pasado mañana, Día para la Erradicación de la Pobreza, como lo dispuso la Organización de las Naciones Unidas en su resolución de 22 de diciembre de 1992, con el propósito de crear mayor conciencia nacional en el sentido de que la pobreza debe ser un problema de máxima prioridad para todos y cada uno de los chilenos.
Por ello, pido que se oficie al Presidente de la República y a los ministros de Planificación y Cooperación, Mideplán, y Secretario General de la Presidencia .
He dicho.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
ADOPCIÓN DE MEDIDAS DE SEGURIDAD CIUDADANA EN BENEFICIO DE COMUNAS DE LA NOVENA REGIÓN. Oficios.
El señor JARPA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité del Partido Socialista y Radical, tiene la palabra, por cuatro minuto, el diputado Fernando Meza.
El señor MEZA.-
Señor Presidente, en ocasiones, y sin pretenderlo, los parlamentarios nos ponemos de acuerdo para hablar de los mismos temas. Nos parece altamente positivo que nos unamos en nuestra lucha para combatir la delincuencia, flagelo nacional respecto del cual el Gobierno ha adoptado medidas que implican reforzar la seguridad ciudadana.
Naturalmente, Carabineros de Chile tiene un plan que refuerza su presencia en las comunas con mayor índice delictivo, como Loncoche, Gorbea , Villarrica y Pucón , por el cual hemos luchado desde hace tiempo.
Las pandillas juveniles están campeando en esas comunas. Por eso, el proyecto de responsabilidad penal juvenil, al cual el Gobierno ha calificado su urgencia, debería ser despachado por la Cámara lo antes posible a fin de contar con más medidas para controlar las actividades delictivas de muchos jóvenes que, digámoslo de una vez, hoy, en alguna medida, se sienten huérfanos de oportunidades que les permitan salir de la vagancia o de una situación socioeconómica disminuida.
En Gorbea, Loncoche , Villarrica y Pucón las pandillas juveniles cometen delitos no sólo en la ciudad, sino también en los campos, donde el abigeato está campeando.
La inseguridad ciudadana -me consta- es muy grande, tanto desde el punto de vista objetivo como subjetivo. La inseguridad subjetiva de la población se manifiesta, desde el punto de vista social, en la reducción de actividades en las calles tan pronto cae la tarde, por el temor a ser asaltados, como sucede a diario.
Por lo tanto, pido que se oficie al ministro del Interior para que estudie la posibilidad de solicitar a Carabineros de Chile que extienda las medidas del Plan Cuadrante a comunas especialmente sensibles, como las mencionadas -Villarrica, Pucón, Loncoche y Gorbea- a fin de que la inseguridad ciudadana que siente la población disminuya con la presencia de carabineros en sus calles.
Además de extender el Plan Cuadrante, que tan buenos resultados ha dado en ciudades densamente pobladas, sería bueno que el ministro del Interior, quien lidera en estos momentos las nuevas medidas en la lucha contra la delincuencia, considerara aumentar los recursos a las organizaciones sociales cuyo objetivo es ocupar a las personas que se encuentran cesantes y/o sin posibilidades de estudiar para que desarrollen actividades culturales o deportivas que les permitan marginarse de hechos delictivos o de la situación de abandono en que se encuentran.
He dicho.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados de los comités Radical y Socialista y Partido por la Democracia que así lo indican a la Mesa.
SALUDO A EDUCADORES CON MOTIVO DE CELEBRACIÓN DEL “DÍA DEL PROFESOR”.
El señor JARPA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el honorable diputado Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA .-
Señor Presidente , debido a razones de fuerza mayor no podré hacer uso de la palabra en la sesión de mañana, cuando se conmemore una vez más el “Día del Profesor”.
Todos en la Sala tenemos la plena convicción de la importancia de la labor docente en el quehacer de una nación y en el desarrollo de una sociedad, en la educación de las futuras generaciones, de niños y jóvenes, tanto en el ámbito de la educación básica y media como superior.
Como profesor de historia y geografía, me complace rendir homenaje desde esta tribuna a los esforzados profesores de nuestro país, en particular a los de la Décima Región, que represento en esta Corporación. Lo hago con la intención de rememorar la trascendencia del rol que algunos docentes jugaron en nuestra vida.
En lo personal, no puedo dejar de recordar a la profesora Ana Vargas , de la Escuela Nº 2, de Puerto Montt, quien lamentablemente ya no está con nosotros; al profesor Francisco Vera , del Colegio San Francisco Javier , y a quien me indujo a culminar con pleno éxito mi carrera y marcó mi vida profesional, el profesor Juan Sánchez , actual docente de la Universidad de Los Lagos, en Osorno; todas personas valiosísimas que, de una u otra forma, representan la importancia que tuvieron en nuestra educación y, además, en la formación valórica de nuestras vidas.
Por ello, en las personas nombradas, deseo hacer un reconocimiento a todos aquellos educadores que han formado, no sólo a gente del mundo político, sino de todos los ámbitos del quehacer nacional.
Aprovecho la ocasión de enviar un saludo muy especial a cada uno de los profesores de las comunas que represento: Fresia, Los Muermos, Puerto Varas, Llanquihue, Frutillar, Puerto Octay, Puyehue, Río Negro y Purranque.
¡Cómo no destacar la labor esforzada de los profesores que hacen clases en Manquemapu, tan alejado de la civilidad en la comuna de Purranque; en la bahía San Pedro , o en Caleta Cóndor, en Río Negro, en Llico Bajo, en Fresia, en Yerbas Buenas, en los límites de Fresia con Los Muermos o a aquellos esforzados profesores de la provincia de Palena que, día a día, caminan muchos kilómetros para ir a educar a los niños!
El día de mañana, que será muy importante para mis colegas, brindaré un saludo muy especial a todos los profesores del país. Por cierto, a todos los profesores de la región y del distrito que represento, por el incuantificable significado de su labor en nuestra sociedad.
INVESTIGACIÓN DE LEGALIDAD DE DESPIDOS EN COMUNA DE LANCO. Oficio.
El señor ESPINOZA .-
Señor Presidente , solicito que se oficie a la contralora de la Décima Región de Los Lagos, señora Priscila Jara , con el propósito de que se investigue la situación que lamentablemente está ocurriendo en la Municipalidad de Lanco, Décima Región, provincia de Valdivia.
En mi calidad de presidente del Partido Socialista de la Décima Región , fui invitado hace un par de semanas con el propósito de conocer una serie de dificultades que vive el personal que trabaja en esa corporación municipal.
Desde el momento en que asumió el alcalde, por razones de carácter estrictamente político, han sido despedidos al menos seis funcionarios, quienes después de haber sufrido continuos y manifiestos maltratos en el cumplimiento de su labor, amedrentamientos de diferente índole y de haber sido objeto de acciones judiciales, hoy se encuentran con serios problemas de salud.
Durante la última semana fue destituido de manera arbitraria un asistente social de dicha municipalidad, el señor Mauricio Martínez , acusado de vender supuestamente informes sociales, en circunstancias de que todos sabemos que en los diferentes municipios e instituciones públicas los profesionales pueden desarrollar otras actividades fuera del horario de trabajo.
En el caso puntual del señor Mauricio Martínez , a mi juicio, se ha incurrido en una serie de arbitrariedades para llegar a su destitución por parte del alcalde, de apellido Santana , quien, de una u otra forma, y en este caso en particular, ha tenido una actitud que no se condice con su condición de primera autoridad de la comuna.
Por último, debo señalar que hace poco me encontré, casualmente, en Osorno, con el señor Alexis de Solminihac , quien fue fiscal de la causa que culminó con la destitución del señor Mauricio Martínez . En una conversación privada, de carácter personal, él me señaló que prácticamente fue obligado a realizar un sumario muy dirigido con el propósito que he señalado.
Debido a la gravedad de la situación, solicité al señor Solminihac que comparezca a dar su testimonio ante los tribunales donde se lleva esta causa, sobre todo porque el propio señor Solminihac , que era administrador municipal y fiscal del sumario en contra del señor Martínez en la época, con posterioridad al cumplimiento del cometido encargado por el alcalde de la comuna de Lanco, también fue destituido por esa autoridad.
Solicito que se oficie a la Contralora General de la Décima Región para que investigue si los despidos de estos funcionarios en el último período alcaldicio se ajustan a la legalidad vigente.
Agradezco el tiempo que tan gentilmente me ha cedido el Comité de la Democracia Cristiana.
He dicho.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
INCIDENCIAS POR DESTINACIÓN DE CASAS CONSTRUIDAS EN COMUNA DE BUIN Y PAINE. Oficios.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor José Antonio Kast .
El señor KAST.-
Señor Presidente, las comunas de Buin y Paine, que forman parte del distrito que represento, son básicamente rurales y se caracterizan por su tranquilidad y por la pasividad de sus habitantes, muchos de los cuales no tienen vivienda propia y viven como allegados.
La comunidad estaba muy ilusionada porque en el último tiempo se han construido muchas viviendas, pero, lamentablemente, nos hemos visto conmocionados por las declaraciones del ministro de la Vivienda , Jaime Ravinet , quien ha señalado que dichas viviendas no serán destinadas en su totalidad a los habitantes de Buin y Paine y que se asignará una cantidad de ellas a gente de otras comunas de la Región Metropolitana, lo que ha generado gran preocupación entre los postulantes a dichas viviendas.
Esto nos parece un doble discurso del ministro, porque al referirse al problema de Peñalolén ha manifestado en forma reiterada a la prensa que el ideal es que los actuales residentes de esa comuna permanezcan en ella, es decir, que se les asignen viviendas en la misma comuna. Sin embargo, en el caso de Buin y Paine está aplicando un criterio distinto, lo que no parece coherente, sobre todo si consideramos la gran cantidad de postulantes a las viviendas.
Uno podría entender su posición si en Buin y Paine no hubiera postulantes suficientes como para asignar las nuevas viviendas construidas, pero los hay, y muchos.
Lo más grave del caso es que en Buin tampoco hay escuelas, consultorios, vigilancia policial ni fuentes de trabajo suficientes como para cubrir las necesidades de la gente que se pretende llevar a vivir allí. Buin está casi a una hora de distancia de Santiago, por lo tanto, si encontrar trabajo ya de por sí es difícil, para qué decir lo que significa desplazarse a Santiago.
A muchas personas se las ilusiona con la vivienda propia, pero no se les dice que sus niños no tendrán un colegio en el cual educarse, que no hay cupo en los consultorios, que no hay resguardo policial suficiente, que no hay fuentes de trabajo para los jefes y jefas de hogar que vivirán en esas comunas y nadie les dará los pasajes del metrotren, del bus o de los colectivos para que vayan a trabajar a Santiago. Entonces, los condenan a la pobreza y a la miseria.
Eso es algo que debemos denunciar con fuerza y claridad.
La situación planteada ha traído mucha inquietud a los habitantes de Buin y Paine , gente pacífica, campesinos, gente honesta, de trabajo.
El domingo recién pasado esta misma gente se manifestó en contra de la política del Ministerio de la Vivienda. Cuando caminaban por Buin, en forma pacífica, de un momento a otro la policía, con un uso absolutamente desmedido de la fuerza, apareció con carros lanzagua y fuerzas especiales, y reprimió en forma increíble e impresionante a estas personas, incluso a las que salían de misa en la Plaza de Armas de Buin. Coches de guagua volaban por los aires por efecto del agua que lanzaba carabineros. Eso es impresentable.
Por lo tanto, pido que se oficie al ministro de la Vivienda a fin de que informe cuántas viviendas se han construido hasta la fecha en el sector Bajos de Matte, en la comuna de Buin, y en la población Baquedano de Paine; cuántas viviendas quedan por asignarse a esta fecha en ambas poblaciones en las dos modalidades que tiene el Serviu; cuántos allegados y/o postulantes figuran inscritos hasta la fecha en los registros del Serviu, con domicilio en las comunas de Buin y de Paine, postulando a estas mismas viviendas; cuál es la prioridad que se les asigna a los habitantes de una comuna para obtener su casa en la misma y qué criterios se usan para trasladar a nuevos habitantes a comunas que no cuentan con la infraestructura necesaria para acogerlos.
También pido que se oficie al subsecretario del Interior y al general director de Carabineros a fin de que informen cuál es el procedimiento habitual que aplica Carabineros frente a manifestaciones públicas pacíficas; cuándo y en qué circunstancias concretas procede el uso de la fuerza para reprimir una manifestación pacífica; cuántos detenidos hubo en las manifestaciones realizadas por habitantes de Buin y de Paine el domingo 12, pasada las 19.00 horas en la Plaza de Armas y en la carretera de la localidad; si a los detenidos se les constató lesiones, de qué tipo, y si entre ellos había menores de edad; quién era el oficial a cargo del operativo policial y si éste ha informado las razones que tuvo para hacer uso de la fuerza con carros lanzaguas y fuerzas especiales.
He dicho.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y la adhesión de los diputados Masferrer , Ulloa , Correa y Pérez, don Ramón .
REASIGNACIÓN DE RECURSOS PARA LA SEXTA REGIÓN. Oficios.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado Juan Masferrer.
El señor MASFERRER .-
Señor Presidente , quiero levantar mi voz, como lo hizo el diputado Esteban Valenzuela , con el objeto de hacer notar al ministro de Obras Públicas la inquietud que existe en la Sexta Región, del Libertador General Bernardo O´Higgins.
Fuimos informados por el intendente, señor Carlos Bravo , de que el Ministerio de Obras Públicas había rebajado el presupuesto de la región en más de diez mil millones de pesos en relación con el año pasado. Para nadie es un misterio -lo hemos visto en los acuerdos internacionales que hemos aprobado- que la Sexta Región es una de las que más aporta al país por concepto de exportaciones de fruta y de vino. Para obtener estos resultados, lo único que se necesita en una región netamente agrícola, con treinta y tres comunas y una población muy dispersa, son caminos.
El Gobierno, a través del Ministerio de Obras Públicas, resta recursos a quien lo está haciendo bien, dejando a mucha gente rural, modesta, sin agua potable, principal elemento, sin defensas fluviales, sin pavimentación de caminos ni recursos para conservarlos.
Por lo tanto, dado que se encuentra en trámite el proyecto de ley de Presupuesto 2004, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones , con copia al intendente de la Sexta Región , señor Carlos Bravo , a fin de que realice las reasignaciones necesarias -tiene facultades para ello-, con el propósito de que a la Sexta Región, a lo menos, se le considere el actual presupuesto y no se le resten recursos, pues se trata de una zona que se ha esforzado, especialmente el sector privado, en salir adelante y sacar el máximo provecho a la tierra para exportar sus productos agrícolas.
He dicho.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y la adhesión del diputado señor Ulloa .
ANTECEDENTES SOBRE ADJUDICACIÓN DE VIVIENDAS EN SECTOR LA OBRA, DE CURICÓ. Oficios.
El señor JARPA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Correa.
El señor CORREA .-
Señor Presidente , quiero denunciar una situación similar a la que planteó recién el diputado señor Kast y a la cual se refirió ayer el diputado señor Riveros . Me refiero al Programa Vivienda Social Dinámica sin deuda.
En el sector rural de La Obra, en Curicó, existen alrededor de doscientas cincuenta familias ubicadas en tres villorrios. Cuentan con una escuela que tiene su capacidad totalmente copada, con una planta de agua potable rural y una de aguas servidas también copadas. El Serviu adjudicó la construcción de doscientas viviendas sociales dinámicas sin deuda y para el próximo año está considerada la construcción de otro grupo habitacional de ciento cincuenta viviendas más, que se encuentran con el plano del loteo aprobado.
Sin duda, estamos hablando de alrededor de un 150 por ciento más de lo que actualmente existe, con todos los problemas que mencionó el diputado Kast , en el sentido de que no hay escuelas ni consultorios y que las plantas de agua potable y de tratamiento de aguas son insuficientes. Pero lo más grave es que los terrenos donde se construirán las viviendas no son aptos, ya que no se ha hecho el cambio de uso de suelo ni la evaluación de impacto ambiental, o sea, adolecen de dos requisitos fundamentales para haberse autorizado y adjudicado la propuesta.
Como señalé, los diputados Riveros y Kast mencionaron lo que está ocurriendo en sus distritos, en los sectores de Buin, San Bernardo , Calera de Tango, Paine , etcétera, en el sentido de que se están trasladando familias de una comuna a otra a fin de adjudicar las propuestas de este programa habitacional impuesto por el Ministerio de la Vivienda.
Pienso que se trata de un buen programa, porque existe una gran cantidad de allegados que requieren de una pronta solución a sus problemas, pero creo que es un error la forma en que se están asignando las viviendas. No se puede permitir que, incluso, venga gente de la Región Metropolitana a vivir en estos sectores rurales, con todas las consecuencias que ello conlleva.
Debe buscarse una fórmula que entregue a los postulantes de los sectores donde se va a construir un puntaje adicional para, de alguna manera, obviar el problema que estoy mencionando.
A mi juicio, también debe evitarse lo que está ocurriendo en todos los sectores rurales, debido a que los precios de los terrenos de los sectores urbanos impiden construir en ellos estas viviendas. Es necesario agilizar al máximo los planes reguladores que están detenidos y duermen en las secretarías regionales ministeriales de la Vivienda, lo que impide que los radios urbanos se puedan ampliar para permitir la construcción de estas poblaciones y no hacerlo en sectores rurales, porque no corresponde.
Por tanto, pido oficiar al ministro de Vivienda a fin de que se pronuncie respecto de la adjudicación de la propuesta que he mencionado, referida a las doscientas viviendas en el sector La Obra, de la comuna de Curicó, y al contralor general de la República para que se pronuncie sobre si es correcto que se adjudique una propuesta en terrenos que no son aptos, ya que no se ha hecho cambio de uso de suelos ni la evaluación de impacto ambiental. Además, solicito enviar copia de mi intervención a ambas autoridades.
He dicho.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión del diputado Jorge Ulloa .
ESTÍMULO PARA JUBILAR A LOS FUNCIONARIOS MUNICIPALES. Oficios.
El señor JARPA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Jorge Ulloa.
El señor ULLOA .-
Señor Presidente , un importante número de antiguos funcionarios de la Municipalidad de Talcahuano -ciudad que tengo el honor de representar en la Cámara de Diputados- me ha señalado su interés en que se busque una fórmula que, de alguna manera, permita hacer posible que los funcionarios antiguos puedan gozar nuevamente del beneficio que se otorgó en la ley Nº 19.731 -que tuvo una duración muy definida y que, por lo mismo, ya no tiene vigencia-, que concedió el beneficio de hasta once meses de indemnización a los funcionarios municipales que desearan acogerse a jubilación al cumplir la edad legal para pensionarse. Esa ley venció el 30 de junio de 2002.
Hoy, muchos funcionarios municipales que están en condiciones de jubilar no lo pueden hacer porque -como todos sabemos- las pensiones están muy por debajo de los sueldos, las que, en numerosos casos, apenas podrían alcanzar a un tercio de éstos.
Por esa razón, con el objeto de promover un “tiraje de la chimenea”, solicito oficiar al ministro del Interior a fin de estudiar la posibilidad de enviar al Congreso Nacional una iniciativa similar a la ley Nº 19.731, que concedió beneficios excepcionales y adicionales para todos los funcionarios municipales que desearan acogerse a jubilación cuando tuvieran la edad para pensionarse. Ello permitiría que las municipalidades pudieran seguir modernizándose con profesionales jóvenes y, desde luego, sería una posibilidad real para que personas que han dedicado toda una vida al servicio público puedan tener una indemnización básica mínima que les permita tener una jubilación digna.
He recibido un oficio firmado por distintos funcionarios de la municipalidad de Talcahuano que están próximos a cumplir o que ya tienen la edad para pensionarse y que tienen remuneraciones muy bajas.
Asimismo, oficiar al ministro de Hacienda para que, si lo tienen a bien, se estudie la posibilidad de dictar una norma similar a la de la ley Nº 19.731, con el objeto de incentivar la opción de jubilar entre los funcionarios municipales. Además, pido que se adjunte a los oficios una nota que contiene las solicitudes de los funcionarios municipales en este sentido.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia de la nota de los funcionarios de la Municipalidad de Talcahuano, con la adhesión del diputado Felipe Letelier y de quien habla.
INSTALACIÓN DE OFICINA DE SERNATUR EN LA COMUNA DE LOS ÁNGELES. Oficio.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
En el tiempo que le ha cedido el Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Felipe Letelier.
El señor LETELIER (don Felipe) .-
Señor Presidente , solicito oficiar al ministro de Economía a fin de que realice los estudios pertinentes para instalar una oficina del Servicio Nacional de Turismo, Sernatur, en la comuna de Los Ángeles, provincia del Bíobio, Octava Región. Lo digo como diputado de las comunas de Yumbel y Cabrero, puesto que la provincia del Bíobio tiene lugares turísticos muy especiales que en el futuro se pueden explotar.
Finalmente, agradezco al Comité de la Unión Demócrata Independiente por el tiempo que me ha cedido.
He dicho.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión del diputado Jorge Ulloa y de quien habla.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.08 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de vuestra Excelencia que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley de fomento a la música chilena, que pende de la consideración de una Comisión Mixta de senadores y diputados que deberá proponer la forma y modo de resolver las divergencias suscitadas durante la tramitación de dicha iniciativa legal. (Boletín Nº 2287-04).
Al mismo tiempo y en uso de la facultad que me confiere el artículo 71 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional califico de “simple”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; FRANCISCO HUENCHUMILLA JARAMILLO , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
2. Informe de la Comisión Mixta, recaído en el proyecto de ley sobre fomento a la música chilena. (boletín Nº 2287-04)
“Honorable Cámara de Diputados:
Honorable Senado:
La Comisión Mixta, constituida en conformidad con el artículo 68 de la Constitución Política, tiene el honor de proponeros la forma y el modo de resolver las divergencias suscitadas entre ambas Cámaras, durante la tramitación del proyecto de ley de la referencia, iniciado en Mensaje de S.E. el Presidente de la República , para cuyo despacho se ha hecho presente la calificación de urgencia en el carácter de “simple”.
-o-
El honorable Senado nombró como integrantes de la Comisión Mixta a los honorables señores senadores miembros de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología.
La honorable Cámara de Diputados comunicó haber designado al efecto a los honorables diputados señora Carolina Tohá Morales y señores Germán Becker Alvear , Sergio Correa de la Cerda, Alberto Robles Pantoja y Eduardo Saffirio Suárez .
La Comisión se constituyó el 8 de octubre de 2003, eligiendo por unanimidad como presidente al honorable senador señor Roberto Muñoz Barra . Hecho lo anterior, se abocó al cumplimiento de su cometido.
Concurrieron a la sesión que la Comisión dedicó a este asunto, en representación del Ejecutivo , el presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, señor José Weinstein ; el Jefe del Departamento Jurídico del Ministerio de Educación, señor Rodrigo González , y la asesora de dicho Departamento Jurídico, doña Perla Fontecilla .
-o-
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL
Cabe haceros presente, que el artículo 3º de la iniciativa que sometemos a vuestra consideración deberá aprobarse con el quórum requerido para las normas orgánico constitucionales.
Lo anterior, debido a que dicho precepto modifica la ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional sobre Bases Generales de la Administración del Estado, lo que es materia de ley orgánica constitucional al tenor de lo dispuesto en el artículo 38, inciso primero, de la Ley Suprema, en relación con el artículo 63, inciso segundo, de ese Texto Fundamental.
-o-
Antecedentes Legales
a) El artículo 19, Nº 10º, inciso sexto, de la Constitución Política, que impone al Estado el deber de estimular la creación artística y la protección e incremento del patrimonio cultural de la Nación.
b) La ley Nº 19.227, sobre Fomento del Libro y la Lectura.
c) La ley Nº 17.336, sobre Propiedad Intelectual.
d) El artículo 17, Nº 23, del decreto ley Nº 824, de 1974, Ley de Impuesto a la Renta.
e) El artículo 1.401 del Código Civil.
f) La ley Nº 19.891, que crea el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes.
-o-
Descripción del artículo transitorio del proyecto,
aprobado en segundo trámite constitucional, cuya incorporación fue rechazada por la
Cámara de Origen en tercer trámite
El proyecto de ley persigue, en síntesis, lo siguiente:
-Incentivar la creación, interpretación, producción y difusión de expresiones musicales.
-Reconocer la labor profesional de autores, compositores, intérpretes y ejecutantes recopiladores chilenos.
-Establecer tres medidas para preservar e incrementar nuestro patrimonio musical, a saber: creación de un Consejo de la Música Nacional, constitución de un Fondo para su fomento y establecimiento de un Premio a la Música Nacional.
La controversia suscitada entre ambas ramas legislativas deriva del rechazo de la Cámara de Origen, en tercer trámite constitucional, a la inclusión del artículo transitorio acordado por el Honorable Senado en el segundo trámite.
La norma que el Honorable Senado propuso establece que si con posterioridad a la publicación de este proyecto de ley se creare el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, las referencias al Ministerio de Educación y al Ministro respectivo se entenderán hechas al citado Consejo y a su Directorio, a partir de la fecha en que comenzaren su funcionamiento.
El honorable senador señor Muñoz Barra , al comenzar la discusión en la Comisión Mixta, explicó que la norma transitoria es inaplicable, ya que la ley que crea el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes ha sido publicada y, por tanto, corresponde hacer las respectivas enmiendas en el cuerpo del proyecto.
El Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, señor José Weinstein, hizo presente que, en efecto, la iniciativa requiere de diversas enmiendas formales al tenor de la ley Nº 19.891, que crea el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural.
Agregó, por otra parte, que podría perfeccionarse la redacción del artículo 6º, que crea el Premio a la Música Nacional “ Presidente de la República ”, a fin de aclarar que se trata de tres y no de seis premios. Lo anterior podría lograrse con dos enmiendas menores consistentes en cambiar una “e” y una “y”, por “o”.
Luego de un breve debate, la Comisión estimó de toda conveniencia la adecuación del texto del proyecto a la ley Nº 19.891, que crea el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, ya que la norma transitoria que se propuso era aplicable en el entendido de que esta ley aún no hubiera sido publicada.
-Cerrado el debate y puesta en votación esta proposición, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes en la Comisión Mixta, honorables senadores señores Hernán Larraín Fernández , Roberto Muñoz Barra , Augusto Parra Muñoz y Mariano Ruiz-Esquide Jara , y honorables diputados señora Carolina Tohá Morales y señores Germán Becker Alvear , Sergio Correa de la Cerda y Eduardo Saffirio Suárez .
A continuación y respecto de la propuesta del Ejecutivo , en orden a perfeccionar la redacción del artículo 6º, la Comisión estimó que se trataba de una enmienda de estilo que aclaraba el sentido de la disposición, manteniendo idéntico su tenor.
-Cerrado el debate y puesta en votación esta proposición, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes en la Comisión Mixta, honorables senadores señores Roberto Muñoz Barra , Augusto Parra Muñoz y Mariano Ruiz-Esquide Jara , y honorables diputados señora Carolina Tohá Morales y señores Germán Becker Alvear , Sergio Correa de la Cerda y Eduardo Saffirio Suárez .
-o-
PROPOSICIÓN DE LA COMISIÓN MIXTA
En mérito de los acuerdos descritos precedentemente, para salvar las divergencias suscitadas entre ambas ramas del Honorable Congreso Nacional, vuestra Comisión Mixta os propone lo siguiente:
Artículo 3º
Sustituir, en su encabezamiento, las palabras “Ministerio de Educación”, por “Consejo Nacional de la Cultura y las Artes”. (Unanimidad 8 X 0).
Reemplazar, en su Nº 1), los vocablos “ Ministro de Educación ”, por “ Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes”. (Unanimidad 8 X 0).
Artículo 4º
Sustituir, en sus Nos 1) y 3), los términos “ Ministro de Educación ”, por “ Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes”. (Unanimidad 8 X 0).
Reemplazar, en sus Nos 4), 5) y 6), las palabras “un decreto firmado por el Ministro de Educación ”, por “una resolución firmada por el Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes”. (Unanimidad 8 X 0).
Sustituir, en sus Nos 7), 8), 9), 10), 11) y 12), los vocablos “ Ministro de Educación ”, por “ Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes”. (Unanimidad 8 X 0).
Artículo 5º
Reemplazar, en su inciso primero, la frase “Ministerio de Educación a través de la División de Extensión Cultural”, por “Consejo Nacional de la Cultura y las Artes”. (Unanimidad 8 X 0).
Artículo 6º
Eliminar las comillas de las palabras “Autor o Compositor”, sustituir la conjunción “e”, por “o”, suprimir las comillas de la frase “Intérprete, Recopilador, Realizador o Productor Musical” y reemplazar la conjunción “y” que figura antes de los términos “del artista intérprete”, por una “o”. (Unanimidad 7 X 0).
Artículo transitorio agregado por el Honorable Senado
Rechazado por la Honorable Cámara de Diputados
Rechazarlo. (Unanimidad 8 X 0).
-o-
TEXTO DEL PROYECTO DE LEY
A fin de ilustrar el debate, de aprobarse la proposición de la Comisión Mixta, el texto del proyecto de ley quedaría como sigue:
PROYECTO DE LEY:
“TÍTULO I
Del Consejo de Fomento de la Música Nacional
Artículo 1º.- El Estado de Chile apoya, estimula, promueve y difunde la labor de los autores, compositores, artistas intérpretes y ejecutantes, recopiladores, investigadores y productores de fonogramas chilenos, forjadores del patrimonio de la música nacional, para la preservación y fomento de la identidad cultural.
Artículo 2º.- Para los efectos de la presente ley, se entenderá por:
1) Música nacional: toda expresión del género musical, clásica o selecta, popular, de raíz folclórica y de tradición oral, con o sin texto, ya sea creada, interpretada o ejecutada por chilenos.
2) Música clásica o selecta: aquella música cuyo aprendizaje se realiza en base a normas académicas de consenso universal, que se registra y transmite preferentemente por vía escrita (partitura), que explora estructuras y formas complejas y cuyos autores son identificados.
3) Música popular: aquella música cuyo aprendizaje puede ser empírico y/o académico, que se transmite por vía oral, escrita o fonográfica, que cultiva formas y estructuras simples, con autores y compositores identificados, siendo de difusión y proyección masivas.
4) Música de raíz folklórica y de tradición oral: aquella música cuyo aprendizaje se realiza de manera directa o empírica, se registra y se transmite por vía oral, escrita o fonográfica, cultiva preferentemente estructuras y formas simples de antigua procedencia, con autores y compositores identificados o anónimos.
5) Autor: la persona natural creadora del texto literario de una obra musical.
6) Compositor: la persona natural creadora de la música de una obra.
7) Artista intérprete o ejecutante: la persona natural que interpreta y transmite mediante la voz o un instrumento la obra musical de un compositor.
8) Recopilador: la persona natural dedicada a la investigación, registro, rescate y difusión de la música de tradición oral.
9) Autores, compositores, artistas intérpretes y ejecutantes y recopiladores chilenos: los autores, compositores, artistas intérpretes y ejecutantes, y recopiladores, de nacionalidad chilena o extranjeros domiciliados en Chile.
10) Productor fonográfico: la persona natural o jurídica responsable de la primera fijación de los sonidos de una interpretación o ejecución u otros sonidos, sin importar la técnica utilizada.
11) Editor musical o editor de música: la persona natural o jurídica que se ha constituido en titular derivado de derechos patrimoniales de autor de obra musical o literario musical, encargada de su explotación y responsable de gestionar su promoción y publicación por cualquier medio.
12) Realizador musical: la persona natural responsable de la realización artística de la grabación sonora de una obra musical.
Para los efectos de la presente ley, se aplicarán, en lo que no sean contrarias a ella, las definiciones establecidas en la ley Nº 17.336, sobre Propiedad Intelectual.
Artículo 3º.- Créase, en el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, el Consejo de Fomento de la Música Nacional, en adelante “el Consejo”, cuyas funciones y atribuciones serán:
1) Asesorar al Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes en la definición de las políticas culturales orientadas al fomento de la música nacional;
2) Convocar anualmente a los concursos públicos, en conformidad al artículo 5º, para asignar los recursos del Fondo para el Fomento de la Música Nacional en la forma que determine el reglamento;
3) Estimular la creación de obras nacionales mediante concursos de composición en los diferentes géneros de expresión musical;
4) Fomentar la interpretación y ejecución del repertorio de música nacional, colaborando con festivales y certámenes en los cuales se convoque a autores, compositores, intérpretes, investigadores y recopiladores nacionales;
5) Fomentar, reconocer, apoyar y estimular las actividades de instituciones, medios de comunicación y personas naturales y jurídicas que se destaquen en la difusión de la música nacional;
6) Apoyar a los establecimientos educacionales de nivel prebásico, básico, medio y superior en la difusión y conocimiento del repertorio de música nacional;
7) Promover estudios y formular proposiciones para la mejor difusión del repertorio nacional;
8) Otorgar becas para la capacitación profesional de los autores, compositores, intérpretes, investigadores y recopiladores chilenos, de acuerdo a las normas que fije el reglamento;
9) Organizar encuentros, seminarios, talleres y otras actividades conducentes a difundir y estimular la creación y producción musical nacional;
10) Desarrollar campañas de promoción del repertorio nacional, a través de los medios de comunicación pública;
11) Promover el desarrollo de la actividad coral y la formación de orquestas, especialmente a nivel infantil y juvenil, en el ámbito escolar y extra-escolar, incluyendo en ellas bandas instrumentales;
12) Fomentar la producción de fonogramas de música nacional y apoyar la publicación, promoción y difusión de dichos fonogramas;
13) Estudiar y proponer medidas conducentes a evitar la reproducción y utilización no autorizadas de los fonogramas, y
14) Realizar las demás funciones que esta ley u otras disposiciones especiales le encomienden.
El Consejo, en el cumplimiento de las funciones y atribuciones precedentes, propiciará el fomento y la difusión de las obras musicales nacionales de raíz folclórica y de tradición oral que contribuyan al incremento del patrimonio cultural.
Artículo 4º.- El Consejo estará integrado por las siguientes personas:
1) El Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, o su representante, quien lo presidirá;
2) Un representante del Presidente de la República;
3) Dos académicos de reconocido prestigio en el ámbito de la música, designados por los rectores de universidades chilenas que gocen de plena autonomía y que serán convocados para estos efectos por el Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes. Uno de esos académicos deberá pertenecer a una universidad de una región distinta a la Región Metropolitana;
4) Un autor o compositor y un intérprete o ejecutante de reconocida trayectoria en el género de la música popular, designados por la entidad de carácter nacional más representativa que los agrupe, los cuales serán nombrados mediante una resolución firmada por el Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes;
5) Un autor o compositor y un intérprete o ejecutante de reconocida trayectoria en el género de la música de raíz folclórica o de tradición oral, designados por la entidad de carácter nacional más representativa que los agrupe, los cuales serán nombrados mediante una resolución firmada por el Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes;
6) Un autor o compositor y un intérprete o ejecutante de reconocida trayectoria en el género de la música clásica o selecta, designados por la entidad de carácter nacional más representativa que los agrupe, los cuales serán nombrados mediante una resolución firmada por el Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes;
7) Un profesional de la musicología o investigador de reconocida experiencia y prestigio, designado por el Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes a propuesta de la entidad de carácter nacional más representativa que los agrupe;
8) Un representante de los productores de fonogramas, designado por el Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes a propuesta de la entidad de carácter nacional más representativa que los agrupe;
9) Un representante de los editores de música, designado por el Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes a propuesta de la entidad de carácter nacional más representativa que los agrupe;
10) Un representante del ámbito de la radiodifusión, designado por el Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes a propuesta de la entidad de carácter nacional más representativa que los agrupe;
11) Un representante del ámbito de la televisión, designado por el Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes a propuesta de la entidad de carácter nacional más representativa que los agrupe;
12) Un representante de una corporación o fundación cultural privada que realice programas o desarrolle proyectos musicales de carácter permanente, designado por el Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, y
13) Un representante de una corporación cultural municipal, designado por la Asociación Chilena de Municipalidades.
Las personas designadas a proposición de las organizaciones más representativas señaladas, no necesitarán ser socios o miembros activos de la respectiva entidad.
Para los efectos de este artículo, se considerarán como entidades representativas las corporaciones, asociaciones gremiales y organizaciones sindicales que agrupen mayoritariamente al sector profesional respectivo.
Los integrantes designados a proposición de entidades representativas durarán dos años en el cargo, no pudiendo ser removidos salvo acuerdo de la mayoría de los miembros del Consejo a solicitud de la entidad que hizo la proposición. Dichos integrantes podrán ser designados para el período siguiente.
Si vacara alguno de los cargos señalados en este artículo, excepto los correspondientes a los números 1) y 2), el reemplazante será designado por quien corresponda, por el tiempo que falte para completar el período por el cual fue designado su antecesor.
El Consejo sesionará con la mayoría de sus miembros en ejercicio y adoptará sus acuerdos por la mayoría de los presentes.
TÍTULO II
Del Fondo para el Fomento de la Música Nacional
Artículo 5º.- Créase el Fondo para el Fomento de la Música Nacional, que será administrado por el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, cuya finalidad será el financiamiento de las actividades y objetivos del Consejo de Fomento de la Música Nacional, señalados en el artículo 3º. Su patrimonio estará integrado por los recursos que para este objeto deberán consultarse anualmente en la Ley de Presupuestos de la Nación y por los aportes, donaciones, herencias y legados que reciba. Estas donaciones estarán exentas del trámite de la insinuación, a que se refiere el artículo 1401 del Código Civil.
Las funciones señaladas en los números 4), 5), 6), 8) y 12) del artículo 3º, se cumplirán mediante llamados a concursos públicos y se les dará una amplia difusión en medios nacionales y regionales, sobre bases objetivas señaladas previamente para asignar los recursos del Fondo y resolverlos. Las funciones indicadas en los números 7) y 10) del mismo artículo, se cumplirán mediante licitación de acuerdo a normas objetivas y públicas que contemplen la materia, contenidos y demás características definidos por el Consejo. La función señalada en el número 11) del referido artículo 3º, se cumplirá mediante aportes de recursos del presupuesto de la Nación a municipalidades, corporaciones o fundaciones sin fines de lucro, que desarrollen las actividades que allí se indican, que incluyan becas de estudios musicales para niños y jóvenes, que conformen las orquestas y coros que en dicho número se señalan de acuerdo al reglamento. Todo ello en la forma que se establezca en los convenios de colaboración que para estos efectos se suscriban.
La distribución de los recursos concursables del Fondo se hará en forma descentralizada, conforme lo establezca anualmente la Ley de Presupuestos.
El reglamento fijará los requisitos, formas y procedimientos a que deberán ajustarse los concursos públicos que sean convocados y los proyectos que postulen a la asignación de los recursos del Fondo, como asimismo las normas y procedimientos a que deberán ajustarse las licitaciones públicas.
TÍTULO III
Del Premio a la Música Nacional
“Presidente de la República”
Artículo 6º.- Créase el Premio a la Música Nacional “ Presidente de la República ”, en las menciones de Autor o Compositor o Intérprete, Recopilador, Realizador o Productor Musical. Estará destinado a reconocer la obra del autor o compositor, o del artista intérprete o ejecutante, recopilador o realizador o productor musical chileno que, por su excelencia, creatividad, destacada labor y aporte trascendente al repertorio de la música nacional se hagan acreedores a este galardón en los siguientes géneros: a) clásico o selecto; b) popular, y c) de raíz folclórica y de tradición oral.
Artículo 7º.- El Consejo discernirá anualmente este premio por la mayoría de sus miembros. Éste se otorgará en cada uno de los géneros que se señalan en el artículo anterior, a las personas naturales que cultiven dichos géneros en la calidad correspondiente a cualesquiera de las menciones que ese mismo artículo señala.
El Consejo, por la mayoría de sus miembros y en casos calificados, podrá asignar uno de los premios conjuntamente a dos o más personas que hayan desarrollado su trabajo en forma colectiva. En este caso, se repartirá el premio por partes iguales.
Artículo 8º.- El Consejo, convocado por su Presidente , discernirá el premio en el mes de noviembre de cada año y emitirá su fallo fundado en el plazo máximo de treinta días.
Artículo 9º.- Cada premio a la música nacional “ Presidente de la República ”, comprende los siguientes galardones:
1) Un diploma firmado por el Presidente de la República , suscrito, además, por el Presidente del Consejo de Fomento de la Música Nacional , en el que se dejará constancia del género y de la mención a que se refiere el artículo 6º, a los cuales corresponde el galardonado, y
2) Una suma única ascendente a doscientos setenta unidades tributarias mensuales.
Artículo 10.- El galardón a que se refiere el Nº 2 del artículo anterior, no constituirá renta de conformidad al artículo 17 Nº 23, de la Ley sobre Impuesto a la Renta, establecida en el decreto ley Nº 824, de 1974.
Artículo 11.- El Consejo, asimismo, otorgará un premio consistente en un diploma, a las personas naturales o jurídicas que desarrollen actividades en las áreas de la producción fonográfica y de la edición musical, que se hayan destacado por su aporte al fomento de la música nacional, el que será firmado por el Presidente de la República y suscrito, además, por el Presidente del Consejo de Fomento de la Música Nacional . Se otorgará anualmente a dos personas, una de cada área señalada.
Para su discernimiento se aplicarán las disposiciones del artículo 8º de este texto legal.
Artículo 12.- El Consejo podrá declarar desierto alguno de los premios que establece este Título.
TÍTULO IV
Del Fomento de la Música Nacional
Artículo 13.- Los órganos y servicios del Estado y las municipalidades, cuando utilicen música en sus dependencias o durante el desarrollo de los actos oficiales, deberán disponer que ésta sea nacional.
Artículo 14.- Las representaciones diplomáticas chilenas acreditadas en el exterior promoverán en sus actividades la difusión de la música nacional en sus distintos géneros.
Artículo 15.- El Consejo de Fomento de la Música Nacional podrá celebrar convenios con entidades de radiodifusión, televisión u otras, con el objetivo de que incluyan en su programación, en el territorio nacional, determinados porcentajes de música nacional.
El reglamento establecerá la forma en que se efectuará la certificación de los porcentajes convenidos, así como la ponderación que se asignará a las entidades que hayan suscrito los acuerdos mencionados en el inciso anterior, en los concursos, licitaciones y campañas indicadas en los números 5) y 10) del artículo 3º.
Artículo 16.- El Registro de la Propiedad Intelectual que recibe el depósito legal a que se refiere el artículo 75 de la Ley Nº 17.336, sobre Propiedad Intelectual, entregará, a la Biblioteca Nacional, uno de los ejemplares de las obras musicales, impresos o grabados, para archivar, proteger, investigar, difundir y exhibir la producción musical nacional.
Dicha Biblioteca podrá convenir con corporaciones o fundaciones de derecho privado y de derecho público, la realización de actividades de conservación, investigación, difusión y exhibición de la producción musical nacional.
En el caso de las obras depositadas en el Registro mencionado en el inciso primero, con anterioridad a la vigencia de la presente ley, la Biblioteca Nacional deberá adoptar los debidos resguardos para no afectar los fines de dicho Registro.
Artículo 17.- Introdúcense las siguientes enmiendas en el artículo 75 de la ley Nº 17.336:
1) Agrégase, en su letra d), la siguiente frase después de la palabra “contenga”: “, salvo que se trate de música nacional en que deberán depositarse dos ejemplares”;
2) Intercálase, en su letra e), después de la palabra “fijación” y del punto (.) que la sigue, la siguiente frase: “En el caso de las interpretaciones y ejecuciones de música nacional deberá depositarse dos ejemplares de la fijación.”, y
3) Agrégase, en su letra g), la siguiente frase después de la palabra “letra”: “, y, en el caso de las obras de música nacional, deberá acompañarse dos ejemplares de la partitura”.”.
-o-
Acordado en sesión celebrada el día 8 de octubre de 2003, con asistencia de los honorables senadores señores Roberto Muñoz Barra ( Presidente ), Hernán Larraín Fernández , Augusto Parra Muñoz y Mariano Ruiz-Esquide Jara ; y de los honorables diputados señora Carolina Tohá Morales y señores Germán Becker Alvear , Sergio Correa de la Cerda y Eduardo Saffirio Suárez .
Sala de la Comisión, a 8 de octubre de 2003.
(Fdo.): SERGIO GAMONAL CONTRERAS , Secretario de la Comisión ”.
Moción de los diputados señores Araya , Delmastro , Seguel , Luksic , Riveros , Burgos , Ceroni , Espinoza , Meza y Salaberry .
Modifica la ley Nº 18.290, sobre ley de transito y crea el sistema de licencias de conducir con puntaje. (boletín Nº 3376-15)
“Considerando
l. El transporte de personas y carga por carreteras y caminos constituye una actividad esencial para el desarrollo del país, su evolución afecta muy directamente a otras actividades económicas de la población, tanto desde el punto de vista de su eficiencia como de la congestión, contaminación y accidente que genera.
Entre los efectos negativos destaca las elevadas tasas de accidentes de tránsito, que presenta costos a 1a comunidad superiores a $ 330 millones, con 1.549 víctimas fatales y 44.192 lesionados al año 2002 reportados a la policía, algunos de ellos con lesiones invalidantes para toda su vida. Se puede asegurar que estas tragedias afectan a la sociedad toda, pues ninguna persona puede considerarse libre de ser una víctima más de esta epidemia, sin distingos de nivel de ingresos u otros factores, con el agravante de que los accidentes de tránsito constituyen la primera causa de muerte entre los jóvenes. Uno de los aspectos que destacan en forma sistemática en la información que provee Carabineros de Chile, es la incidencia de los factores asociados a las conductas, así sobre el 90% de los accidentes tienen entre sus factores a la denominada “falla humana”. Distinguiendo un 60% por falla del conductor del vehículo y un 30% por otras razones, entre ellas por la imprudencia del peatón.
2. La licencia de conducir, la que en algunos países, como EE.UU. y en Europa es un privilegio su otorgamiento se convierte en una salvaguardia que debería evitar que postulantes que carecen de las aptitudes y destrezas apropiadas puedan poner en riesgo su vida y la de los demás, es así como en todos los países avanzados en la materia se han definido instituciones especializadas y procedimientos estrictos para sus otorgamiento, lo que en la práctica ha significado que se tienen tasas de rechazo de los postulantes, en su primer examen, del orden del 50 a 60%.
En contraste, la situación en nuestro país no puede ser más decepcionante, con niveles de rechazo de postulantes que no exceden del 5%, lo que analizado en forma conjunta con la elevada participación del factor “falla humana” en los accidentes, superior al 90% como se mencionan nos lleva a concluir que el sistema de otorgamiento de licencias de nuestro país no está evitando que postulantes inapropiados lleguen a conducir. Estamos pues, en presencia de un sistema que de ser mejorado, tiene grandes potencialidades de colaborar a reducir las tragedias en el tránsito.
3. La experiencia de otros países, nos indica que la incorporación de la licencia de conducir con un sistema de puntaje ha disminuido notablemente los accidentes de tránsito y el número de muertos y lesionados por esa causa.
En Francia este sistema esta vigente desde el año 1992 y entre julio y noviembre de ese año se redujera en 11,64% en el número de muertos y en 8,1 % de lesionados. En Australia su incorporación del sistema de licencia de conducir con puntaje comenzó en 1969 y desde 1989 al año 1994 la tasa de mortalidad ha disminuido a un 45%. Además este sistema se aplica en Japón, Malasia , Reino Unido, Canadá y Bélgica con similares resultados. Estos datos nos indica que esta figura debería regirse en nuestro país.
Por tanto, vengo en presentar el siguiente
PROYECTO DE LEY
“Artículo único: modifícase los artículos 208 y 209 de la ley Nº 18.290:
“Artículo 208.- En el otorgamiento o renovación de licencias de conducir, el solicitante recibirá un puntaje ascendente a 20 puntos. Este puntaje podrá disminuir según las infracciones que cometa durante un periodo de 3 años calendario, para este efecto, el conductor cuya disminución del puntaje llegue a cero, se le suspenderá o anulará la licencia de conducir.”.
“Artículo 209. El sistema de reducción de puntaje se someterá a las siguientes reglas:
a) Pérdida de 5 puntos:
-Homicidio o heridas involuntarias que pueden llegar a una incapacidad total de trabajo de más de 3 meses.
-Delito de conducir en estado de ebriedad.
-Delito de fuga.
-Rechazo a someterse al test de alcoholismo.
-Rechazo a obedecer a la inmovilización del vehículo y someterse a control.
-Utilización de falsas patentes y defectos voluntarios de patentes y falsas declaraciones.
-No respetar el disco Pare o semáforo en luz roja fija o intermitente.
b) Pérdida de 4 puntos: para las siguientes infracciones:
-Heridas involuntarias no llevando una incapacidad total de trabajo superior a 3 meses.
-Exceder de 40 Km. por hora o más de la velocidad autorizada.
-Marcha atrás o viraje en U en la autopista particularmente cruzando la línea central separativa de ambas calzadas o haciendo una interrupción de éstas.
-Transitar en sentido contrario.
-Transitar de noche o con neblina en un lugar con poca luz pública.
.De un vehículo sin luces y señalización.
c) Pérdida de 3 puntos: Para las siguientes infracciones que se indican:
-Exceder la velocidad máxima autorizada entre 30 Km. por horas y menos de 40 Km. por horas.
-Adelantamiento peligroso.
-Estacionar un vehículo sin luces y señalización en la calzada durante la noche o con neblina en un lugar sin luz pública.
-Cambio brusco de dirección sin haber señalado ni avisado con seguridad que la maniobra no es peligrosa.
-Paso de la línea continua o mixta, si la línea continua es la más cerca del vehículo.
-Transitar sin motivo en el lado izquierdo de la calzada.
-Parada o estacionamiento peligroso.
-Transitar en el lugar de emergencia.
-Entorpecer la circulación.
d) Pérdida de 2 puntos: Para las siguientes infracciones que se indican:
-Transitar o estacionar en el terraplén de la autopista.
-Exceder la velocidad máxima autorizada entre 20 Km. por hora y menos 30 Km. por hora.
-Aceleración del conductor cuando está a punto de ser adelantado por otro vehículo.
e) Pérdida de 1 punto: Para las siguientes infracciones que se indican:
-Andar sobre la línea continua sola o cuando esta no esté doblada por una línea discontinua del lado del usuario.
-Manejar con la luz alta molestando a los conductores viniendo en el sentido contrario a pesar de las señales de luz de los vehículos contrarios.
La reducción se realizará una vez que el conductor ha recibido la condena Definitiva y ejecutoriada o el pago de la multa
El retiro de puntos será comunicado por carta certificada personalmente, es confidencial y no deberá ser comunicada al empleador y tampoco a la compañía de seguros. Un registro llevará la cantidad de puntos perdidos
“Artículo 209. Bis suspensión de la licencia de conducir: Esta se producirá por la perdida total de los puntos, el conductor deberá entregar su licencia de conducir. Si la licencia es para ejercer su profesión el conductor debe informar a su empleador por la suspensión de su licencia.
La Suspensión de la licencia será de seis meses después de la suspensión de la licencia de conducir, el conductor puede presentarse de nuevo a los exámenes para obtener la licencia de conducir después de haber seguido favorablemente un examen médico y un examen sicotécnico.”.
“Artículo 209 Ter. reconstitución de puntos: Se podrá reconstituir puntos de la siguiente manera:
a) Tres años sin infracciones recupera la totalidad de los puntos.
b) Un año sin infracciones recupera diez puntos.
c) Seguir cursos de rehabilitación en el manejo de conducir, recupera cuatro puntos”.
Moción de la diputada señora Laura Soto , y de los diputados señores Felipe Letelier , Jaramillo , Ojeda , José Pérez , Palma , Sánchez , Montes , Meza y Ramón Pérez . Regula los efectos patrimoniales en el concubinato. (boletín Nº 3377-07)
“Vistos:
Lo dispuesto en los artículos 60 y 62 de la Constitución Política de la República; lo prevenido por la Ley Nº 18.918 Orgánica Constitucional y lo establecido por el Reglamento de la honorable Cámara de Diputados.
Considerando:
Que el concubinato es una situación fáctica de enorme importancia en nuestra sociedad, cuyos efectos jurídicos no pueden ser ajenos a nuestra legislación, los cuales ya han sido abordados -desgraciadamente- en forma parcial en distintos cuerpos legales como lo son el artículo 210 del Código Civil, que se lo considera como una base para una presunción judicial de paternidad para los hijos nacidos de esta unión o el artículo 18 de la ley Nº 14.908, donde se establece una responsabilidad solidaria de los concubinos respecto de los alimentos menores, pero ninguna norma se ha referido a los efectos patrimoniales de esta institución, lo cual en un merecido acto de justicia es necesario regular, pues son muchas las personas que quedan en la más absoluta indefensión económica cuando la pareja sufre una ruptura y uno de sus miembros, generalmente el hombre, hace abandono de su compañera a veces de toda una vida llevando consigo los bienes adquiridos con el esfuerzo de ambos, que, por regla general, si son bienes registrales, se encuentran inscritos a nombre de éste.
De ahí que sea una imperiosa necesidad reglar esta materia y no sólo entregarla a la decisión de los tribunales, quienes, no obstante no existir norma expresa en esta materia, sí han llegado a una uniforme jurisprudencia que reconoce la existencia de una comunidad de bienes entre los concubinatos.
Se ha considerado, siguiendo a la escasa doctrina que ha estudiado el tema, restringir el concubinato a un hombre y una mujer, toda vez que si en un futuro próximo se aceptaran las uniones entre personas de igual sexo, nada obstará a la modificación de esta norma la que ya en sí constituirá un paso importante en el reconocimiento de todas estas situaciones de hecho.
Por otra parte, se ha estimado considerar una presunción de derecho respecto de las personas que han permanecido en concubinato por un lapso igual o superior a 5 años, siempre y cuando hayan procreado uno o más hijos comunes durante ese lapso, pues con ello evidentemente no habrá duda alguna de que estaremos en presencia de una familia, evitando que dicho medio probatorio absoluto sirva de base para la comisión de eventuales fraudes que afecten legítimos derechos de terceros. No cabe racionalmente imaginarse que una pareja pueda procrear uno o más hijos para instrumentalizarlos en un ilícito.
En cuanto a la forma de liquidar este cuasicontrato, es lógico que por su complejidad debemos asimilarla a la comunidad que se forma una vez disuelta la sociedad conyugal, porque también es de toda justicia que aquellos bienes que ingresaron al patrimonio de uno de los concubinos en forma gratuita, intuido peronae o le eran propios por haber sido adquiridos antes de esta relación de hecho (concubinato) no deberían pertenecer a ambos.
Por lo tanto,
El diputado que suscribe viene en someter a la consideración de este Honorable Congreso Nacional lo siguiente:
PROYECTO DE LEY
“Artículo primero: Agrégase el siguiente Artículo 2313 bis en el Código Civil:
“Artículo 2313 bis: Existirá un cuasicontrato de comunidad respecto de los bienes adquiridos por un hombre y una mujer mientras vivan en concubinato.
Se presumirá de derecho la existencia de un concubinato si ambas personas han cohabitado por un lapso igual o superior a 5 años, continuos o no, y han procreado hijos comunes durante ese lapso.
La liquidación de esta comunidad se efectuará conforme a las reglas dadas para la partición de gananciales contenidas en el párrafo quinto del título XXII del libro IV del Código Civil”.
Artículo segundo.- Modificase el Nº 1 del Artículo 227 del Código Orgánico de Tribunales reemplazando el punto y coma por coma, y agregándose a continuación de ésta, la frase “en general, y de las que tengan su origen en un concubinato;”.
Moción de los diputados señores Errázuriz y Martínez . Proyecto de ley que exime a hijos mayores de edad que indica de suscribir la demanda de alimentos para tener derecho a ellos. (boletín Nº 3378-18)
Bajo la actual legislación, los hijos mayores de edad, aunque sean carga de la madre, para tener derecho a alimentos deben demandar al padre. Esto, a diferencia con lo que sucede con los menores que son carga de la madre, situación en la que ella puede demandar por sus hijos menores sin que éstos suscriban demanda alguna.
Lo anterior, obliga al hijo mayor de edad a firmar una demanda contra su padre pues, en caso contrario, el tribunal condena al alimentante únicamente respecto de los hijos menores.
Es frecuente que los hijos mayores de edad que viven con la madre, no se atrevan a firman una demanda de alimentos contra el padre. No obstante, los alimentos a que éste resulta condenado, deben distribuirse entre todos los hijos que viven con la madre, tanto los menores -por quienes ella ha demandado- como respecto de los mayores.
Este proyecto de ley permite que la madre represente a los hijos que son carga suya, hasta los 28 años si son estudiantes, en las demandas de alimentos, por el solo ministerio de la ley y sin que dichos mayores de 18 años y menores de 28 deban patrocinar demanda alguna contra su progenitor. La madre, naturalmente, deberá acreditar dos cosas: que ese mayor de 18 años y menor de 28, estudia y, además, que es carga suya.
Por las consideraciones expuestas, vengo en proponer el siguiente
PROYECTO DE LEY
“Artículo único.- Sustitúyese el inciso primero del artículo 2º de la ley Nº 14.908, modificado por la ley Nº 19.741, de 2001, por el siguiente:
“De los juicios de alimentos que se deban a menores, al cónyuge del alimentante cuando éste los solicitare conjuntamente con sus hijos menores de dieciocho años de edad o de veintiocho años, siempre que estos últimos estudien y fueren carga de la madre, o a parientes mayores y menores de edad que los reclamaren conjuntamente, conocerá el juez de letras de menores del domicilio del alimentante o del alimentario a elección de este último. Dicha competencia no se verá alterada por llegar el menor a la mayoría de edad mientras el juicio se encontrare pendiente”.
Informe de la delegación de parlamentarios que concurrió a la 109ª Asamblea de la Unión Interparlamentaria, celebrada en Ginebra, Suiza, entre el 28 de septiembre y el 3 de octubre de 2003.
Honorable Senado
Honorable Cámara:
Vuestra delegación de parlamentarios que concurrió a la 109ª Asamblea de la Unión Interparlamentaria, efectuada en Ginebra entre el 28 de septiembre y el 3 de octubre de 2003, pasa a informar sobre su cometido.
La delegación chilena estuvo compuesta por los senadores señores Ricardo Núñez Muñoz ( Presidente del Grupo ); Juan Antonio Coloma Correa ( Vicepresidente del Grupo Latinoamericano y del Caribe); señora Evelyn Matthei Fornet (Relatora de la Segunda Comisión) y por los diputados señora Isabel Allende Bussi , Presidenta de la Cámara de Diputados , y los señores Guillermo Ceroni Fuentes , Carlos Vilches Guzmán , Patricio Walker Prieto y Juan Pablo Letelier Morel . Asistió, además, el senador señor Jorge Pizarro , en representación del Parlatino.
I. AGENDA DE LA 109ª ASAMBLEA DE LA UIP.
a) Apertura.
Presidió la Asamblea, el señor Sergio Páez Verdugo , Presidente de la Unión Interparlamentaria , quien fue aclamado Presidente por unanimidad.
Durante la apertura de la Asamblea, usaron de la palabra el Presidente de la Unión Interparlamentaria , señor Sergio Páez , y el señor Sergei Ordzhonikidze , Director General de Naciones Unidas en Ginebra .
b) Puntos de emergencia.
Se recibieron dos solicitudes para su inclusión. Por parte de Chile, para tratar la situación de Cuba y de Indonesia, relativo a la implementación de una hoja de ruta para la paz, para poner fin al conflicto palestino israelí y llegar a un proceso de paz y justicia en el medio oriente.
En relación con la solicitud presentada por Chile, cuyo autor fue el diputado señor Patricio Walker , ésta fue declarada inadmisible por el Comité de Conducción, por no guardar relación con los artículos 11 y 12 del Reglamento de la Asamblea, es decir, se consideró que no se trataba de un asunto de carácter general ni urgente.
La propuesta de Indonesia fue objeto de un amplio análisis por parte del Comité de Redacción integrado por los miembros del Comité sobre las cuestiones relativas al medio oriente, tras lo cual se consensuó una redacción que fue ratificada por la Asamblea. Actuó como relator el Sr. Vallersnes , de Noruega.
c) Comisiones Permanentes.
De acuerdo con las modificaciones introducidas a los Estatutos, correspondía que las tres Comisiones recientemente creadas celebraran sus sesiones, para debatir los temas previamente acordados.
La primera Comisión Permanente sobre Paz y Seguridad Internacional, encargada del tema “El rol de los parlamentos en la asistencia de las organizaciones multilaterales en asegurar la paz y la seguridad en la construcción de una coalición para la paz”, contó con un informe y un proyecto de resolución elaborado por el señor C. Zöepel de Alemania y por la señora Masri , de Jordania.
Participaron en ella, el senador señor Ricardo Núñez y los diputados señora Isabel Allende y señor Carlos Vilches .
Asimismo, formó parte del comité de redacción el senador señor Núñez , quien tuvo una destacada participación.
Tras un intenso y profundo debate, la Comisión concordó un texto de resolución que fue puesto en conocimiento de la Asamblea por el señor Ahluwalia, de India, y aprobado por ésta.
La Segunda Comisión Permanente sobre Desarrollo Sustentable, Finanzas y Comercio, se abocó al tema “Los bienes públicos globales: un nuevo desafío para los parlamentos”. Actuaron como relatores la senadora señora Evelyn Matthei y el senador señor Oliver , de Canadá.
Este Comité estuvo integrado por el senador señor Jorge Pizarro y por el diputado señor Guillermo Ceroni . El texto de resolución fue dado a conocer por el señor El-Tigani , de Sudán y, tras un largo debate, fue aprobado y ratificado posteriormente por la Asamblea.
La Tercera Comisión, de Democracia y Derechos Humanos, analizó “La contribución de las nuevas tecnologías de informática y comunicación para la buena gobernabilidad, el perfeccionamiento de la democracia parlamentaria y la gestión de la globalización”, cuyo informe y propuesta de resolución estuvo a cargo de la señora I. Fila Lemina , del Congo y del señor P. Martin-Lalande , de Francia. Fue puesto en conocimiento de la Asamblea por la señora Baronne Miller , del Reino Unido, contando también con la aprobación de la Asamblea.
Chile estuvo representado por el senador señor Coloma y por el diputado señor Walker , quienes, además, participaron de manera importante en el Comité de Redacción.
II. OTRAS COMISIONES Y REUNIONES CONEXAS.
Dentro del contexto de la Asamblea, celebraron sesiones otros órganos de la UIP, como se indicará a continuación.
a) Grulac.
Este grupo geopolítico se reunió tres veces durante la 110ª Conferencia. Su Presidente , el señor Máspoli , valoró con palabras elogiosas la celebración de la última Conferencia en Chile.
En primer lugar, se aprobó el Orden del Día y el Presidente procedió a informar sobre las vacantes en el Comité Ejecutivo, tres para Asia Pacífico, dos para el grupo 12 más, tres para el grupo africano y uno para el Grulac. En el caso del grupo de Latinoamérica y el Caribe se presentó la candidatura del senador brasilero señor José Jorge .
-Del mismo modo, se acordó apoyar las candidaturas al Comité Ejecutivo de los representantes de Japón y China, señores Yoshinori Kawara y Lü Congmin , respectivamente.
-Los representantes ante las Comisiones permanentes informaron sobre las materias a debatir por cada una de las Comisiones. La senadora señora Matthei también efectuó un resumen de lo que fue el informe y proyecto de resolución de la segunda comisión, donde cumplió el rol de relatora.
-A su vez, el Presidente de la Unión Interparlamentaria también procedió a informar al grupo geopolítico sobre las acciones desarrolladas a partir de la última Conferencia. En el mismo sentido, usó de la palabra el Presidente del Parlatino , diputado Ney López (Brasil).
-El diputado señor Walker presentó una proposición para solicitar la inclusión de un punto de emergencia, dando los fundamentos que sustentaban su presentación, relativos a la situación de Cuba.
Al tenor de lo anterior, un representante de la delegación cubana se pronunció sobre dicha proposición desechando totalmente los fundamentos de tal presentación.
-Enseguida, los señores José Jorge , representante de Brasil y Luis Hierro, Vicepresidente de la República Oriental del Uruguay , agradecieron el apoyo otorgado a sus candidaturas para formar parte del Comité Ejecutivo y como miembro del Comité de Derechos Humanos Parlamentarios, en reemplazo del diputado señor Juan Pablo Letelier , respectivamente.
-El Presidente del Parlatino formuló, además, una invitación para los días 21 y 22 de octubre, para asistir a una reunión donde se tratará el rol que juegan los parlamentarios en la implementación de los tratados internacionales, especialmente en lo referente al Área de Libre Comercio de las Américas (Alca).
-En otro orden de materias, se dio cuenta de dos propuestas presentadas por la Asamblea de Nicaragua y por parte del diputado argentino señor Ricardo Vásquez, en orden a solicitar que se incluya como idioma oficial el castellano en todas las reuniones de la UIP.
-También, se presentó a consideración del grupo un logo.
-Se planteó, asimismo, la próxima conmemoración de los cuarenta años de vida del Parlamento Latinoamericano, para lo cual se dio a conocer un programa de actividades, donde se destacó una solicitud para que cada país realice una conferencia para recordar esta fecha como una manera de intensificar las bases del proceso de integración, lo cual fue compartido por el Grulac.
-Otro aspecto que se discutió fue el relativo a la disparidad que se produce en cuanto a los aportes que hacen los países y respecto de la cesación de pago de algunos.
-En lo relativo a la participación de las mujeres parlamentarias, se sostuvo que con las modificaciones introducidas resultaba difícil mantener la representatividad, motivo por el cual la señora Allende solicitó formalizar un mecanismo que permita que los acuerdos sean vinculantes, de modo de asegurar tal representatividad y llevar una propuesta en este sentido al Comité Ejecutivo.
-También, requirió el envío de mayor información a los Presidentes de Parlamentos y la revisión de futuras reuniones.
-Finalmente, la parlamentaria chilena solicitó perfeccionar algunos aspectos relativos a la coordinación del grupo geopolítico.
b) Comité de Coordinación de la Reunión de las Mujeres Parlamentarias.
Se reunió el día martes 30 de septiembre, bajo la presidencia de la señora Gwen Mahlangu, donde concurrió la diputada señora Isabel Allende , en su calidad de ex Presidenta de la Comisión de las mujeres parlamentarias, como miembro ex officio.
Los principales temas debatidos fueron:
-La necesidad de mantener la representatividad en el Comité Ejecutivo, de manera de contar con tres representantes, más el cargo que ocupa la Presidenta del Comité de Coordinación , con lo cual se llegaría a cuatro cupos. Se hizo presente que, con el alejamiento de la señora Joan Fraser , sólo quedarían dos mujeres en el Comité Ejecutivo. También, se destacó que se habían recibido dos candidaturas por parte de las mujeres del grupo africano, pertenecientes al Congo y a Namibia, para un total de nueve cargos a ser llenados. Se instó a presentar más candidaturas, pero ello no fue posible debido a que los otros grupos geopolíticos ya habían presentado candidatos, y en el caso del Grulac, sólo correspondía una vacante para la cual ya se había presentado un candidato.
-En definitiva, se solicitó estudiar una modificación a los estatutos, de manera de asegurar el equilibrio entre géneros para la integración del Comité Ejecutivo, manteniendo los tres cupos actuales.
-La diputada señora Isabel Allende insistió en la necesidad de buscar un mecanismo que permita llegar a un acuerdo vinculante, de manera de asegurar la representatividad de las mujeres en el Comité Ejecutivo. También, se formularon consideraciones en torno a la importancia de mantener una cierta continuidad de las participantes, como asimismo sobre la participación de las mujeres como relatoras en las distintas comisiones y la forma en que podrían contribuir con el trabajo de la Asamblea, ya sea a través de intensificar el trabajo en las comisiones o en otras instancias.
-Al respecto, se adjunta un cuadro que da cuenta de la participación femenina en las últimas reuniones de la UIP.
-Se informó, asimismo, sobre la difusión del manual de la Cedaw y su protocolo opcional, y respecto de su lanzamiento con la cooperación de Naciones Unidas. Se instó a efectuar un esfuerzo para difundirlo y efectuar su traducción e implementación a la mayor cantidad de idiomas.
-Asimismo, se celebró el reciente anuncio del levantamiento de la condena que pendía sobre Amina Lawal . Al respecto, se efectuó un reconocimiento al apoyo otorgado por la Cámara de Diputados de Chile en pos de su liberación.
-Otro punto ampliamente debatido fue el que dice relación con el tema a ser tratado en la próxima Conferencia, para lo cual se acordó poner en tabla “La explotación sexual comercial de los niños”.
Algunas parlamentarias se refirieron a otros temas vinculados al mismo, como por ejemplo, el turismo sexual, la violencia intrafamiliar, la necesidad de contar con una ley marco común para Latinoamérica, la incorporación de tecnologías nuevas a través de internet, la cooperación de organismos especializados, la necesidad de mantener un trabajo sostenido y continuo sobre el particular, ya sea a través de la creación de una subcomisión o de una labor de seguimiento de casos, el rol de la televisión y su impacto en los niños, asistencia a las víctimas, la presencia del virus del Sida, educación sexual y reproductiva, y en general, otros aspectos que dicen relación con la explotación de menores y el rol que juegan otros organismos privados en el combate de este mal.
-También, se precisó que la creación de una subcomisión demandaría costos que no estaban contemplados, lo que debería ser planteado al Comité Ejecutivo.
-Se señaló que durante el período de transición la Comisión de Derechos Humanos se haría cargo del tema, y el Comité de Coordinación efectuaría los vínculos entre una Conferencia y otra.
c) Grupo de Asociación entre hombres y mujeres.
La señora Rudy Salles, representante de Francia, destacó en su informe los efectos que han provocado las modificaciones de los estatutos adoptadas en Santiago de Chile.
Tocó aspectos relacionados con el Presupuesto de la UIP y sobre la necesidad de equipararlos.
También sobre seguimiento de los casos de Parlamentos en que no hay representación femenina.
Informó, asimismo sobre las conclusiones a que llegó el grupo en conjunto con el Comité de Coordinación de mujeres parlamentarias, que en síntesis dicen relación con los siguientes aspectos:
-Participación de las mujeres en las delegaciones que concurren a la UIP y en las reuniones conexas.
-Se discutió, asimismo, sobre la composición de las delegaciones presentes en la Conferencia y en las reuniones estatutarias precedentes.
-De los 465 delegados participantes, 131 eran mujeres (28%), lo que representó un ligero aumento con respecto a otras reuniones.
-Lo anterior confirma la tendencia de los últimos cuatro años, lo que se refleja en un aumento de la participación de las mujeres en comparación con la participación masculina, lo que hace pensar que participan preferentemente en pequeños grupos, cualquiera que sea el tamaño de la delegación.
Respecto de las delegaciones no mixtas, el grupo constató que la proporción de las delegaciones exclusivamente masculinas experimentó una reducción de 16,2%. Esto se refleja en que de 123 delegaciones, 20 tenían sólo representantes masculinos. Cabe tener presente que no ha habido delegaciones integradas solamente por mujeres.
Se expresó la preocupación frente a la actitud de ciertos parlamentos que, por más de tres años, han continuado excluyendo a las mujeres de las delegaciones, particularmente el caso de Turquía. Al respecto, se sugirió discutir esta materia en el seno de los grupos geopolíticos, como también, continuar con el trabajo de seguimiento de estos casos.
En razón de lo anterior, se recordó que con las reformas introducidas a los estatutos se producirá que, de perseverar en esta actitud, los votos de estos representantes se reducirán en un voto, a partir de la cuarta asamblea. Sobre el particular, se anexan estadísticas que dan cuenta de lo anteriormente planteado.
Sin perjuicio de lo anterior, cabe consignar que siete Parlamentos no cuentan con mujeres, entre los cuales se mencionó a Arabia Saudita , Emiratos Árabes Unidos, Isla Salomón , Kuwait, etc.
Desde otro punto de vista, se planteó la necesidad de equiparar el presupuesto entre géneros. También, se evaluó en que medida el presupuesto de la UIP para el 2004 toma en consideración la igualdad.
Se refirió a la publicación de un manual sobre el rol de los Parlamentos en el proceso presupuestario, donde se incluye el tema de la equidad de géneros.
Finalmente, hizo presente las dificultades que se han producido con motivo de las enmiendas introducidas en torno a la exigencia de contar con tres miembros mujeres en el Comité Ejecutivo, fuera del cargo de la Presidenta del Comité de Coordinación , que es miembro por derecho propio. Al respecto, se acordó emitir un informe sobre el particular e intensificar las conversaciones con el grupo de coordinación con ocasión de la próxima Asamblea.
d) Con ocasión de esta Asamblea, también celebraron reuniones las Comisiones de Derechos Humanos Parlamentarios, sobre Cuestiones del Oriente Medio, y el Comité de Coordinación de la Conferencia Interparlamentaria sobre la Seguridad y la Cooperación en el Mediterráneo (Cscm), información que se adjunta en los anexos de este informe.
e) Desarrollo de dos paneles.
Durante le curso de la 109º Asamblea se llevaron a cabo dos paneles.
-Desafíos de la Corte Penal Internacional, donde participaron como panelistas los señores Luis Moreno-Ocampo, Fiscal ; Kelko Kacin , Presidente de la Comisión de Asuntos Internacionales del Parlamento de Eslovenia ; Jonathan Odonohue , consejero jurídico para el Proyecto de Justicia Internacional de Amnistía Internacional y Bill Pace, organizador de la Coalición por la Corte Penal Internacional, quienes expusieron sobre la materia.
-Asimismo, se desarrolló otro panel sobre el rol de los parlamentarios en la prevención de la tortura, organizada por la Asociación para la prevención de la tortura (APT), cuyos oradores fueron los señores Joseph Voyame , ex Ministro Suizo de Justicia , Reanuld Gautier , miembro del Parlamento de Ginebra, y la señora Bárbara Bernath , encargada del programa de la APT para Europa.
III. 173ª SESIÓN DEL CONSEJO DIRECTIVO.
El Orden del Día contemplaba los siguientes aspectos.
1. Cuestiones relativas a los miembros de la UIP.
a) Se acordó suspender la afiliación de Estados Unidos, por incumplimiento sostenido en el pago de las contribuciones a la UIP, durante más de tres años. Por la misma razón se suspendió a Georgia, Islas Marshall , Liberia , Malawi y Paraguay.
b) En el caso de Guinee Bissau e Irak, la causa se funda en la disolución de sus Parlamentos.
En el caso de Irak, Francia planteó la necesidad de celebrar una Convención con participación de constituyentes iraquíes y parlamentarios de la UIP, de modo de crear un entorno que permita presentar esta propuesta tanto a Naciones Unidas como al sector financiero internacional, de manera de cooperar en la restauración de la democracia en ese país.
2. Informe de las actividades desarrolladas por el Comité Ejecutivo.
El Presidente informó de manera detallada de todas las actividades desarrolladas por el Comité Ejecutivo. El Secretario General dio cuenta de las reuniones sostenidas a partir del último Consejo, efectuado en Chile en el mes de marzo. Se dieron a conocer, asimismo, antecedentes sobre la situación financiera y en relación con una propuesta para crear una fundación destinada a recolectar fondos para financiar otras actividades que apoyen los fines de la UIP, y sobre el proyecto de programa y de presupuesto para el próximo año.
3. En relación con la cooperación con Naciones Unidas, se presentaron informes sobre la puesta en marcha del estatus de observador de la UIP en la Asamblea General de Naciones Unidas, de recientes reuniones de cooperación con los distintos órganos de Naciones Unidas, y sobre las próximas actividades a desarrollar durante la 58ª sesión de la Asamblea General de Naciones Unidas, ocasión en que se celebrará una reunión con la UIP, el día 27 de octubre, donde se analizarán dos temas: Políticas de desarrollo en el mundo, incluida la situación de Irak, y Financiamiento para el desarrollo.
4. Preparación de la segunda Conferencia de Presidentes de Parlamentos Nacionales, el año 2005, para lo cual se contempla la constitución de un Comité Preparatorio.
5. Se informó asimismo, sobre la realización de otras Conferencias y Reuniones especializadas, como un seminario de los Parlamentos de Asia del Sud Oeste sobre procesos presupuestarios, desde la perspectiva de la equidad de géneros, panel parlamentario dentro del simposio de la Organización Mundial del Comercio, mesa redonda sobre el rol de los parlamentarios en la promoción del desarrollo sostenible en el nivel nacional, de conformidad con la Convención de Naciones Unidas para la desertificación, reunión efectuada en Cancún, con ocasión de la 5ª Reunión Ministerial de la Organización Mundial del Comercio, y una reunión de planificación sobre los derechos de sufragio de las personas discapacitadas.
6. En relación con las próximas reuniones, se presentó un problema relativo a la postura del Reino Unido, en el sentido que no garantizó el otorgamiento de visas. En torno a esta materia, se produjo una ardua discusión, donde usaron de la palabra una gran cantidad de participantes, en que finalmente se puso en votación la proposición presentada por el Comité Ejecutivo para suspender la realización de la próxima Asamblea en Londres, lo que fue ampliamente ratificado por la Asamblea. Se recibieron diversas invitaciones para celebrar la Asamblea en otros países. Finalmente, se acordó celebrar la 110ª Asamblea en Tailandia.
7. Elecciones en el Comité Ejecutivo.
Como ya se ha señalado en el cuerpo de este informe, correspondía llenar nueve vacantes. Resultaron electos los señores H. Al Hadi (Libia) en reemplazo del señor Al-Mansury (fallecido), por un plazo que vence el mes de septiembre de 2006, la señora M.N. Mensah (Namibia) y los señores F.X. Ole Kaparo (Kenya), O.F. Natchaba (Togo), Lü Congmin (China), T. Kawara (Japón), P. Rattanapian (Tailandia), J. Jorge (Brasil), y J. Austin (Reino Unido) por un plazo de cuatro años, hasta el mes de septiembre de 2007.
8. Temas a tratar durante el debate general en la 110ª Conferencia.
Reconciliación y Asociación.
Comisión para la Paz y la Seguridad Internacional
“La responsabilidad de la comunidad internacional y el rol de la UIP en la promoción de la reconciliación internacional, en orden a establecer instituciones representativas, estabilizar regiones en conflicto y dar asistencia en la reconstrucción post-conflicto”.
Relatores:
-Sr. Robert del Picchia ( Francia ).
-Sr. René Valery Mongbè (Benin).
Comisión para el Desarrollo Sustentable
Finanzas y Comercio
“El rol de la UIP en promocionar un medio ambiente equilibrado para el comercio internacional: los temas de comercio en productos agrícolas y la disponibilidad de medicinas básicas”.
Relatores:
-Sra. Ascofaré Ouleymatou Tamboura (Mali).
-Sr. Tony Colman (Reino Unido).
Comisión para la Democracia y los Derechos Humanos
“El rol de la UIP en la promoción de la democracia parlamentaria como un medio de protección de loa derechos humanos y, como consecuencia, en cooperación con la ONU, de apoyar la reconciliación entre los pueblos y la asociación entre las naciones”.
Relatores:
-Sr. Kobsak Chutikul (Thailand).
-Sta. Liliana Salas-Salazar (Costa Rica).
IV. RELATORES ANTE EL CONGRESO NACIONAL.
El senador Ricardo Núñez y la diputada señora Isabel Allende informarán al Senado y Cámara de Diputados, respectivamente sobre la participación de los parlamentarios chilenos que concurrieron a la 109ª Asamblea de la Unión Interparlamentaria.
En Sala de la Comisión, a 7 de octubre de 2003.
Senador señor, RICARDO NÚÑEZ , Presidente del Grupo Interparlamentario ; JACQUELINE PEILLARD G., Secretaria del Grupo Interparlamentario ante la UIP”.