Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Ignacio Urrutia Bonilla
- INDICACIÓN
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- V. ORDEN DEL DÍA
- FLEXIBILIZACIÓN DEL USO DEL PERMISO MATERNAL. Primer trámite constitucional. (Continuación).
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Felipe Salaberry Soto
- INTERVENCIÓN : Fulvio Rossi Ciocca
- INTERVENCIÓN : Maria Angelica Cristi Marfil
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Rodolfo Seguel Molina
- INTERVENCIÓN : Lily Perez San Martin
- INTERVENCIÓN : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- INTERVENCIÓN : Camilo Escalona Medina
- INTERVENCIÓN : Rodolfo Seguel Molina
- INTERVENCIÓN : Adriana Munoz D'albora
- INTERVENCIÓN : Jose Ramon Barros Montero
- INTERVENCIÓN : Francisco Leandro Bayo Veloso
- INTERVENCIÓN : Ivan Paredes Fierro
- INTERVENCIÓN : Andres Antonio Egana Respaldiza
- INTERVENCIÓN : Ximena Vidal Lazaro
- INTERVENCIÓN : Esteban Valenzuela Van Treek
- INTERVENCIÓN : Felipe Salaberry Soto
- INTERVENCIÓN : Antonio Leal Labrin
- INTERVENCIÓN : Laura Soto Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Francisco Leandro Bayo Veloso
- INTERVENCIÓN : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- INTERVENCIÓN : Pedro Hector Munoz Aburto
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Felipe Salaberry Soto
- Maria Angelica Cristi Marfil
- Carlos Recondo Lavanderos
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- INDICACIÓN
- DEBATE
- DEBATE
- FLEXIBILIZACIÓN DEL USO DEL PERMISO MATERNAL. Primer trámite constitucional. (Continuación).
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- MANDATO A COMISIÓN DE SALUD PARA QUE INVESTIGUE CUMPLIMIENTO DE NORMATIVA Y MEDIDAS ADOPTADAS RESPECTO DEL INSTITUTO DE SALUD PÚBLICA Y DEL LABORATORIO BESTPHARMA S.A.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Maximiano Errazuriz Eguiguren
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Patricio Cornejo Vidaurrazaga
- Juan Masferrer Pellizzari
- Enrique Accorsi Opazo
- Osvaldo Palma Flores
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Maximiano Errazuriz Eguiguren
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- MANDATO A COMISIÓN DE SALUD PARA QUE INVESTIGUE CUMPLIMIENTO DE NORMATIVA Y MEDIDAS ADOPTADAS RESPECTO DEL INSTITUTO DE SALUD PÚBLICA Y DEL LABORATORIO BESTPHARMA S.A.
- VII. INCIDENTES
- DOTACIÓN DE AGUA POTABLE A SECTORES CAMPESINOS DE LA NOVENA REGIÓN. Oficio.
- ESTADO DE AVANCE DE SEGURO DE ESCOLARIDAD. Oficio.
- INFORMACIÓN SOBRE RETIRO DE BONOS MÉDICOS A PENSIONADOS DE GENDARMERÍA DE CHILE DE OSORNO. Oficio.
- INFORMACIÓN ACERCA DE PAVIMENTACIÓN DE CAMINO EN LA SÉPTIMA REGIÓN. Oficio.
- ADHESION
- Sergio Correa De La Cerda
- ADHESION
- MUERTE DE PERIODISTAS EN IRAK. Oficio.
- REIVINDICACIONES DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES.
- RECURSOS ECONÓMICOS PARA EL CONSULTORIO DE LA COMUNA DE CHÉPICA. Oficios.
- EPIDEMIA EN PARRONALES DE PROVINCIA DE ÑUBLE. Oficio.
- INVITACIÓN AL INTENDENTE DE LA NOVENA REGIÓN PARA REUNIRSE CON LOS COMITÉS DE AGUA POTABLE RURAL DE TEMUCO. Oficio.
- MEDIDAS PARA REVERTIR PÉRDIDAS EN LA DIVISIÓN EL SALVADOR, DE CODELCO CHILE. Oficios.
- RECUPERACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS DE ESPACIO FÍSICO EN EX EDIFICIO DEL CONGRESO NACIONAL.
- DEFICIENCIAS ESTRUCTURALES EN EDIFICIO ESCOLAR Y MAYOR DOTACIÓN POLICIAL EN COLLIPULLI. Oficios.
- RÉPLICA A DECLARACIONES CONTRA EL NUEVO INTENDENTE DE LA QUINTA REGIÓN.
- INFORMACIÓN SOBRE TARIFAS Y CALIDAD DE SERVICIO DE EMPRESA AGUAS SANTIAGO. Oficios.
- CONSTRUCCIÓN DE PASARELA EN LOCALIDAD DE RUNGUE, COMUNA DE TILTIL. Oficio.
- NOMBRAMIENTO DE INTENDENTE DE LA SEXTA REGIÓN.
- SUMINISTRO DE AGUA POTABLE RURAL PARA SECTOR LAS BALSAS, COMUNA DE LAS CABRAS. Oficio.
- RESPALDO A PRIVATIZACIÓN DE EMPRESAS PÚBLICAS.
- SITUACIÓN JURÍDICA DE TERRENO ENTREGADO PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL HOGAR DE LA MADRE CAMPESINA, EN CAÑETE. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 348ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 66ª, en miércoles 9 de abril de 2003
(Ordinaria, de 10.40 a 13.54 horas)
Presidencia del señor Salas de la Fuente, don Edmundo.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 6
II. Apertura de la sesión 9
III. Actas 9
IV. Cuenta 9
V. Orden del Día.
Flexibilización del uso del permiso maternal. Primer trámite constitucional. (Continuación) 9
VI. Proyectos de acuerdo.
Mandato a Comisión de Salud para que investigue cumplimiento de normativa y medidas adoptadas respecto del Instituto de Salud Pública y del laboratorio Bestpharma S.A. 35
VII. Incidentes.
- Dotación de agua potable a sectores campesinos de la Novena Región. Oficios 37
- Estado de avance de seguro de escolaridad. Oficio 38
- Información sobre retiro de bonos médicos a pensionados de Gendarmería de Chile en Osorno. Oficio 38
- Información acerca de pavimentación de camino en la Séptima Región. Oficio 39
- Muerte de periodista en Irak. Oficio 40
- Reivindicaciones de funcionarios municipales 40
- Recursos económicos para el consultorio de la comuna de Chépica. Oficios 41
- Epidemia en parronales de provincia de Ñuble. Oficio 42
- Invitación al intendente de la Novena Región para reunirse con los comités de agua potable rural de Temuco. Oficio 42
- Medidas para revertir pérdidas en la División El Salvador, de Codelco Chile. Oficios 43
- Recuperación por la Cámara de Diputados de espacio físico en ex edificio del Congreso Nacional 44
- Deficiencias estructurales en edificio escolar y mayor dotación policial en Collipulli. Oficios 45
- Réplica a declaraciones contra el nuevo intendente de la Quinta Región 45
- Información sobre tarifas y calidad de servicio de Empresa de Aguas Santiago. Oficios 47
- Construcción de pasarela en localidad de Rungue, comuna de Tiltil. Oficio 47
Pág.
- Nombramiento de intendente de la Sexta Región 48
- Suministro de agua potable rural para sector Las Balsas, comuna de Las Cabras. Oficio 49
- Respaldo a privatización de empresas públicas 49
- Situación jurídica de terreno entregado para el funcionamiento del Hogar de la Madre Campesina, en Cañete. Oficios 50
VIII. Documentos de la Cuenta.
- Informes de la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación, recaídos en los siguientes proyectos:
1. Autoriza la construcción de un monumento en homenaje al ex Cardenal Arzobispo de Santiago don Raúl Silva Henríquez (boletín N° 2457-04) 52
2. Autoriza la construcción de un monumento, en la ciudad de Copiapó, en memoria del ex Presidente de la República don Salvador Allende Gossens (boletín N° 2549-04) (S) 55
3. Autoriza erigir un monumento en la localidad de Isla Negra en memoria de Pablo Neruda (boletín N° 2913-04) (S) 58
4. Oficio de la Excelentísima Corte Suprema por el cual remite su opinión respecto del proyecto que modifica la ley N° 14.908, y regula la autorización judicial de salida del país y secuestro internacional de menores (boletín N° 3207-18) 60
IX. Otros documentos de la Cuenta.
1. Comunicación:
-Del Jefe de Bancada de la Unión Demócrata Independiente por la cual informa que el Diputado señor Urrutia reemplazará en forma permanente al Diputado señor Masferrer en la Comisión Especial de la Pequeña y Mediana Empresa.
2. Oficios:
Contraloría General de la República
-Del diputado señor Hidalgo, fiscalización de contratos de ejecución de obras del Programa de Mejoramiento de Barrios, comuna Cartagena.
-Del diputado señor Mulet, legalidad de las modificaciones de trazado del camino público C-397 de la comuna de Tierra Amarilla.
Ministerio de Hacienda
-Del diputado señor Seguel, fiscalización realizada a la empresa Intercity S.A.
-Del diputado señor Pablo Galilea, creación de oficina del Banco Estado en la comuna de Cisnes.
-De la Corporación, funcionamiento del mercado de tarjetas de crédito.
Ministerio de Defensa Nacional
-Del diputado señor Navarro, instalación, mantención, funcionamiento y uso de extintores dentro de los edificios y buques de la Armada; robos en supermercados.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia
-De la Corporación, incorporación en la actual legislatura de proyecto que regula instalación de antenas de telefonía móvil.
Municipalidades de Curacautín, Talca, Payne y Algarrobo
-Del diputado señor Kuschel, inversiones en los mercados de capitales.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (107)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alvarado Andrade, Claudio UDI X 58
Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro RN VII 38
Álvarez Zenteno, Rodrigo UDI XII 60
Araya Guerrero, Pedro PDC II 4
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Bayo Veloso, Francisco RN IX 48
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Bustos Ramírez, Juan PS V 12
Caraball Martínez, Eliana PDC RM 27
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cornejo Vidaurrazaga, Patricio PDC V 11
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Cristi Marfil, María Angélica IND RM 24
Cubillos Sigall, Marcela UDI RM 21
Delmastro Naso, Roberto IND-RN IX 53
Díaz Del Río, Eduardo UDI IX 51
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Egaña Respaldiza, Andrés UDI VIII 44
Encina Moriamez, Francisco PS IV 8
Errázuriz Eguiguren, Maximiano RN RM 29
Escalona Medina, Camilo PS VIII 46
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Forni Lobos, Marcelo UDI V 11
Galilea Carrillo, Pablo RN XI 59
Galilea Vidaurre, José Antonio RN IX 49
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Girardi Lavín, Guido PPD RM 18
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Guzmán Mena, Pía RN RM 23
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hidalgo González, Carlos ILC V 15
Ibáñez Santa María, Gonzalo IND-UDI V 14
Ibáñez Soto, Carmen IND-RN V 13
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Kuschel Silva, Carlos Ignacio RN X 57
Leal Labrín, Antonio PPD III 5
Leay Morán, Cristián UDI RM 19
Letelier Norambuena, Felipe PPD VIII 42
Longton Guerrero, Arturo RN V 12
Longueira Montes, Pablo UDI RM 17
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Luksic Sandoval, Zarko PDC RM 16
Martínez Labbé, Rosauro IND-RN VIII 41
Masferrer Pellizzari, Juan UDI VI 34
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Mella Gajardo, María Eugenia PDC V 10
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Molina Sanhueza, Darío UDI IV 9
Monckeberg Díaz, Nicolás RN VIII 42
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Mulet Martínez, Jaime PDC III 6
Muñoz Aburto, Pedro PS XII 60
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Navarro Brain, Alejandro PS VIII 45
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos PDC RM 18
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Paredes Fierro, Iván IND-PS I 1
Paya Mira, Darío UDI RM 28
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lobos, Aníbal PPD VI 35
Pérez Opazo, Ramón IND-UDI I 2
Pérez San Martín, Lily RN RM 26
Pérez Varela, Víctor UDI VIII 47
Prieto Lorca, Pablo IND-UDI VII 37
Quintana Leal, Jaime PPD IX 49
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Riveros Marín, Edgardo PDC RM 30
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rossi Ciocca, Fulvio IND-PS I 2
Saffirio Suárez, Eduardo PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Salas De la Fuente, Edmundo PDC VIII 45
Sánchez Grunert, Leopoldo PPD XI 59
Seguel Molina, Rodolfo PDC RM 28
Silva Ortiz, Exequiel PDC X 53
Soto González, Laura PPD V 13
Tapia Martínez, Boris PDC VII 36
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Tohá Morales, Carolina ILE RM 22
Tuma Zedan, Eugenio PPD IX 51
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio ILC VII 40
Valenzuela Van Treek, Esteban PPD VI 32
Varela Herrera, Mario UDI RM 20
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Venegas Rubio, Samuel PRSD V 15
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Vilches Guzmán, Carlos RN III 5
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón ILC X 54
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
Asistió, además, el ministro Secretario General de la Presidencia , señor Francisco Huenchumilla.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.40 horas.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor SALAS (Vicepresidente).-
El acta de la sesión 61ª. se declara aprobada.
El acta de la sesión 62ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor SALAS (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ (Prosecretario) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría.
V. ORDEN DEL DÍA
FLEXIBILIZACIÓN DEL USO DEL PERMISO MATERNAL. Primer trámite constitucional. (Continuación).
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
En el Orden del Día, corresponde continuar la discusión del proyecto, en primer trámite constitucional y segundo reglamentario, iniciado en moción, que establece normas para flexibilizar el uso del permiso maternal.
Ayer sólo hablaron los diputados informantes de las Comisiones de Trabajo y de Hacienda, señora Ximena Vidal y señor Francisco Bayo, respectivamente.
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Salaberry.
El señor SALABERRY.-
Señor Presidente , quiero comenzar mis palabras lamentando que la discusión de un proyecto que beneficiará a muchas mamás trabajadoras no haya empezado esta mañana, como lo solicité ayer. Comparto lo manifestado por la diputada informante en cuanto a que podríamos haber esperado hasta hoy -repito- para escuchar los informes de la diputada Vidal y del diputado Bayo, a fin de que los parlamentarios se formaran una idea sobre la importancia del proyecto a través de la labor realizada, al menos, por la Comisión de Trabajo. Casualmente, en estos días se cumplen nueve meses desde que ella evacuara este segundo informe.
Los fundamentos de la moción parlamentaria apuntaban sólo a trasladar una fracción de días del permiso prenatal para adicionarla al final del período posnatal. ¿Qué entendemos por descanso prenatal y posnatal? Algunos lo asumen como tema de salud, en el sentido de que la madre trabajadora debe tener la tranquilidad suficiente para esperar al niño al cual va a dar a luz o para lograr el debido primer contacto entre la madre y el hijo recién nacido. Pero nunca hay que perder de vista el hecho de que el descanso maternal es un derecho laboral y, por lo tanto, la madre trabajadora es quien debe finalmente hacer uso de él.
En esa misma línea, sobre la base de que, como dije, la moción parlamentaria hablaba sólo de trasladar una parte del período prenatal para agregarla al final del período posnatal, la Comisión de Trabajo profundizó en el derecho de la madre de usar parte de su descanso prenatal durante el descanso posnatal, y estableció, a través de una de sus indicaciones, que el período que se traslada, de común acuerdo con el empleador y con autorización del médico o del especialista tratante, pudiese transformarse en una doble adición. ¿Qué quiero decir? Que en virtud de las tres semanas trasladadas del prenatal al posnatal, la madre trabajadora, en algún punto del último período, podrá doblar su descanso al transformar esas tres semanas en seis y trabajar media jornada.
Algunos de los invitados a la Comisión de Trabajo y Seguridad Social manifestaron que lo anterior atentaba contra la tranquilidad que debe tener la madre para alimentar a su hijo durante el período de lactancia. Por esa razón, los miembros de la Comisión estuvimos ante una disyuntiva, pero optamos por la obligación irrestricta impuesta por el legislador para con la madre trabajadora, en cuanto a que la mujer que da a luz debe terminar su período posnatal.
Algunos diputados presentes hemos sido testigos de que hay madres que, en muchos casos, trabajan hasta pocos días antes de dar a luz, o que, a poco andar del período posnatal, ya están en condiciones de enfrentar el mundo laboral en media jornada. Soy partidario de la flexibilización laboral porque, a mi juicio, generará un incentivo para los empleadores, quienes así no verán aumentar sus “costos de productividad” o deberán incurrir en el gasto que implica enseñar a un reemplazante durante los períodos de prenatal y posnatal.
En esa misma línea, quiero referirme a lo que señala el segundo informe de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social sobre la materia.
En la enriquecedora discusión llevada a cabo sobre lo que significa el descanso maternal -derecho laboral establecido para la madre trabajadora-, junto con las diputadas señoras María Angélica Cristi y Marcela Cubillos presentamos una indicación en la misma línea de la idea matriz del proyecto: trasladar una cantidad de semanas del prenatal al postanal, a fin de aumentar esas tres semanas a seis, al permitir a la madre trabajadora laborar media jornada. Eso le daría más tiempo para estar con su hijo, pues contaría con un mes y medio adicional de período posnatal. En virtud de dicho principio, presentamos la indicación señalada, la que fue ampliamente discutida por la Comisión y mejorada por los representantes del Ejecutivo, quienes invocaron una serie de razones de carácter médico, las que quizás algunos pueden no compartir.
La indicación agrega un inciso final al artículo 195 bis en discusión. En primer lugar, establece el traslado de las tres semanas del prenatal al posnatal. En segundo término, dispone para la madre trabajadora, de común acuerdo con el empleador, tendrá la posibilidad de transformar las tres semanas del posnatal en seis, al autorizar a la madre trabajadora a laborar media jornada, lo cual constituye un avance importante. Sin embargo, con todo, la indicación plantea que la madre trabajadora pueda también tener la posibilidad, en la sexta semana del período posnatal, de común acuerdo con el empleador, de prestar sus servicios por media jornada, en la forma que establece el contrato; es decir, transformar esas seis semanas en el doble del período posnatal que restare, esto es, doce semanas más. Con eso, podríamos avanzar en lo planteado por muchos parlamentarios de la Concertación, en cuanto a que los períodos de posnatal deberían ser de seis meses.
Nuestra proposición es coincidente con esa misma línea, porque planteamos que las semanas finales del período posnatal podrían transformarse en seis, al poder la madre trabajadora prestar servicios por la mitad de la jornada.
Ese agregado, coincidente con la idea matriz del proyecto original, y discutido por la Comisión, plantea otro tema adicional, que no es menor para los efectos de la legislación laboral, el cual no está recogido en el proyecto discutido en la Comisión, y que se refiere a que este pacto, al igual que lo establecido en los incisos anteriores, debe ser no sólo consignado como anexo al contrato, sino que es fundamental que su vigencia se refiera sólo al embarazo que da origen al acuerdo, y que no quede, según se establece en el proyecto original, como un anexo al contrato en forma permanente; es decir, que en cada embarazo de la madre trabajadora se pueda dar la posibilidad de que ese período de tres semanas de prenatal se traslade al posnatal; o la posibilidad de que la madre trabajadora, a partir de la sexta semana, pueda transformarlo en doce semanas adicionales al funcionar a media jornada. Sólo deberá referirse al embarazo que da origen al pacto.
He sido bastante lato en explicar la indicación porque, puesta en votación en la Comisión de Trabajo -hay un punto que no quiero dejar pasar-, se rechazó por cuatro votos, sin votos a favor ni abstenciones. Es raro que quienes patrocinamos la indicación no figuremos aprobándola. Entiendo que, al correr del primer año, con la técnica legislativa que se aprende, hay aspectos de responsabilidad legislativa y de política, y también de mínima decencia.
Si los colegas observan el final del informe, podrán constatar que asistieron a las sesiones, como reemplazantes, los diputados señores Pareto y Tarud.
Finalmente, quiero señalar que, a los pocos minutos de la apertura de la sesión de la Comisión respectiva, se puso en votación la indicación, sin la presencia de quienes estábamos a favor o en contra, porque tampoco se discutió en esa oportunidad.
En virtud de lo dispuesto por el Reglamento de la Cámara, hemos renovado la indicación, con la firma de dos jefes de Comités, a fin de que la conozca la Sala. Me parece de toda justicia, ya que apunta en la línea establecida por el proyecto original. No hay, por tanto, un menoscabo respecto de la madre trabajadora. Por el contrario, es un aumento del beneficio, pues tendría más tiempo para compartir con su hijo recién nacido.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Fulvio Rossi.
El señor ROSSI.-
Señor Presidente , trataré de ser más sintético que mi colega Salaberry para señalar, en primer lugar, que los períodos prenatal y posnatal tienen sentidos y objetivos diferentes desde el punto de vista de la salud materno-infantil. El prenatal tiene relación con prevenir cualquier accidente durante el embarazo, especialmente en los casos de alto riesgo; por su parte, el posnatal estimula el acercamiento entre la madre y el hijo, junto con la lactancia materna, por todas las virtudes que ésta tiene para la salud del niño y para la salud psicológica de la pareja madre-hijo.
Es positivo que exista esta flexibilidad, y está bastante claro que sólo se podrán trasladar tres semanas del prenatal al posnatal en caso de que el obstetra tratante determine que el embarazo no implica ningún riesgo para la madre. Ello significará un beneficio, porque, como ya señalé, el posnatal es el período en el que se estrecha el vínculo entre la madre y el hijo y se estimula la lactancia materna sin la presión del estrés laboral.
En segundo lugar, no comparto el planteamiento del diputado Salaberry, aunque estoy cierto de sus buenas intenciones al presentar una indicación para que durante el posnatal exista la media jornada de trabajo.
El posnatal se ha fijado en doce semanas porque, precisamente, es el período más crítico en la vida y en la relación entre la madre y el hijo. Por tanto, el que la madre trabaje durante este período, aunque sea sólo media jornada, genera un estrés laboral que puede ir en detrimento de la relación madre-hijo; es decir, el posnatal no sólo estimula la lactancia materna -sabemos que una madre perfectamente puede amamantar aun cuando trabaje; lo prueba la recomendación del Ministerio de Salud de lactancia materna exclusiva hasta los seis meses, y, como se sabe, entre los tres y los seis meses de edad del bebé la madre ya trabaja-, sino que es en este período en el que se establece la relación de 24 horas diarias entre la madre y el hijo; ahí está el punto central.
Al igual que quienes rechazaron la indicación, tengo una visión contraria de la misma.
Finalmente, es importante señalar que, aun cuando la indicación del diputado señor Navarro irroga gasto fiscal -tal como dijo ayer el diputado señor Bayo-, es del todo oportuna. Está claro que en el caso de la prematuridad, hay un tiempo de prenatal que la mujer no utiliza y que podría agregar al posnatal, toda vez que un bebé prematuro requiere de mucho mayor cuidado materno, incluso de salud.
En esas circunstancias, pido al Ejecutivo acoger el espíritu de la indicación del diputado señor Navarro , aunque irrogue gasto fiscal, porque beneficiará, evidentemente, a la madre y al recién nacido prematuro.
He dicho.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi .
La señora CRISTI (doña María Angélica) .-
Señor Presidente , estamos ante un proyecto moderno, muy importante para las madres que trabajan, sobre todo si consideramos que cada día son más las mujeres que laboran en nuestro país, y que, obviamente, nuestra obligación como legisladores, en conjunto con la sociedad, es apoyarlas en su importante rol de madres. Lo que menos quisiéramos es que -de acuerdo con las cifras que se nos muestran en el censo y otras estadísticas, que señalan la disminución de la natalidad- nuestro país, por falta de protección y de regulación en pro de las madres trabajadoras, llegara a límites peligrosos de disminución de la natalidad, que Chile se transformara en un país de ancianos, como ha ocurrido con otros.
Al leer el proyecto es interesante observar, sin haber estado en la Comisión que lo debatió, que dos de las disposiciones que contenía fueron rechazadas; sin embargo, luego aparecen incorporadas por el Ejecutivo , como indicaciones, lo que me parece bien; pero no entiendo el afán de modificar ideas nuestras que pueden ser totalmente positivas, como en el caso de que la madre, luego de dar a luz, hasta la séptima semana pueda trabajar, con acuerdo de su jefe, media jornada. No veo la razón de modificar una norma perfectamente clara y que, además, apunta en la línea correcta, pues le da a la madre la posibilidad de ejercer el pleno derecho y la libertad para volver al trabajo en jornada completa, o bien alargar el período de que dispone, pudiendo laborar medio día, con todos los beneficios que ello reporta a la madre y, por supuesto al hijo, durante el tiempo de amamantamiento, tal como la cercanía con su madre, etcétera. En ese sentido, hay una iniciativa patrocinada por algunos diputados para alargar el período en que la madre puede estar con su hijo después del nacimiento. Me parece una muy buena propuesta.
Hemos repuesto esta indicación y espero que sea aprobada, como lo fue inicialmente, porque, obviamente, es bastante más positiva y rentable que la propuesta por el Ejecutivo: acortar el tiempo para poder trabajar medio día.
También quiero destacar una indicación del diputado Navarro -rechazada por la Comisión de Hacienda-, a fin de que aquella madre que tenga un hijo prematuro pueda trasladar el tiempo de su prenatal a su permiso posnatal. Eso me parece correcto, por cuanto el espíritu del proyecto de ley es permitir que la madre pueda estar con su hijo, después del nacimiento, el mayor tiempo posible.
En un proyecto presentado hace muchos años, tuve una participación muy activa, pero fue rechazado. La moción en estudio cumple ese sentido y recoge su espíritu. Además, contiene un resguardo, porque el médico determinará si la madre está en condiciones de retrasar su permiso prenatal para agregarlo al posnatal.
Quiero hacer un llamado a todos los colegas, especialmente a quienes integran la Comisión de Trabajo, para avanzar en una reforma laboral en materia de flexibilización de horarios, lo cual es fundamental. Fue triste y lamentable que en la reforma anterior se hubiera rechazado de plano esa idea. Era de gran ayuda para las madres que trabajan, ya que les permitía tener horarios menos estrictos, perder menos tiempo, estar en la casa más horas con sus hijos y solucionar uno de los principales problemas que tienen los niños: permanecer solos en sus hogares, en especial cuando sus madres deben trabajar.
Por último, espero que, a lo mejor, se pueda incluir esta idea en el Senado. Junto con los diputados Forni y Monckeberg presentamos un proyecto de ley con el objeto de que aquellas madres que, por algún motivo, pierdan su hijo durante el período prenatal, cumplido los ocho meses puedan elegir libremente si hacen uso de su derecho a permiso maternal o no, a pesar de haber perdido a su hijo. Hay madres que nos han formulado esta inquietud, porque la ley las obliga a acogerse al prenatal y al posnatal, derecho que es obligatorio e irrenunciable. Algunas madres necesitarán ese tiempo para reponerse del drama y de la crisis de haber perdido un hijo, pero otras querrán reincorporarse al mercado laboral como una forma de superar esa pena, mas no pueden hacerlo porque la ley lo impide. Por lo tanto, una disposición de esa índole perfectamente habría podido incluirse en el proyecto de ley. No fue posible, pero, a lo mejor, es tiempo de introducirla en el Senado.
Espero que la Sala apruebe nuestra primera indicación, a fin de que, a más tardar a partir de la séptima semana, la madre pueda, con acuerdo del jefe, trabajar medio día durante, el resto del tiempo que le queda. De esa manera, sin faltar a sus deberes laborales, se le permitirá permanecer más tiempo con su hijo.
Me alegro de que el proyecto haya ingresado a la Cámara y de que hoy lo estemos tratando, porque es necesario y significará una gran ayuda para las madres de Chile.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO .-
Señor Presidente , sólo para exteriorizar mi satisfacción por lo expresado por los distintos diputados que han intervenido en la discusión del proyecto, y, además, a fin de hacer llegar -por qué no decirlo- un saludo de felicitación a nuestros colegas Francisco Bayo y Rodolfo Seguel , quienes tienen la capacidad para lograr que tengan un efecto los comentarios que apunten a incorporar una indicación en esta materia, cuya discusión continuará, por cuanto es beneficioso hablar sobre ella.
Quedé tranquilo con lo expuesto en la indicación del colega Navarro . Por cierto, ello generó la obligación de tratar esta iniciativa en la Comisión de Hacienda, por cuanto propuso, con muy buena inspiración, que las mujeres que tengan partos prematuros -son hechos ajenos a su voluntad-, de su período efectivo de descanso prenatal puedan trasladar el tiempo que les resta al período posnatal. Es más, el diputado Navarro dijo, con razón, que ello sería un reconocimiento a la necesidad de mayor cuidado materno, y permitiría prolongar en el tiempo el cuidado de los niños prematuros, con lo cual se evitaría la utilización de medios anómalos o irregulares para obtener un período de descanso que procure la cercanía y el cuidado personal del niño por parte de su madre. En el caso de las licencias médicas, eso es irregular.
También debo señalar que la Comisión de Hacienda no rechaza las indicaciones por mero capricho. A lo mejor malinterpreté la intervención de algún parlamentario -no recuerdo quién era-, pero insisto en que la Comisión no rechaza una disposición por simple antojo.
Quizás estas iniciativas tan loables, nobles y humanas no están acordes con nuestro sistema parlamentario, por cuanto nuestras facultades legislativas están restringidas y es el Ejecutivo el que debe hacerse cargo del financiamiento de las leyes. Es obvio que hasta el momento el Gobierno no les ha dado su patrocinio, por cuanto ello supondría, según el informe del inspirador de la iniciativa, diputado Alejandro Navarro , un costo para el fisco de más de 1.200 millones de pesos. Por lo menos, ésa es la razón legal que se adujo en la Comisión de Hacienda para rechazar la indicación. Confío en que este trámite pueda ser resuelto no en favor de las trabajadoras, sino de sus hijos. Me refiero a los niños prematuros de nuestro país, que cada año deben de ser miles, quienes necesitan apegarse a sus madres en los primeros meses de vida.
En lo demás, comparto plenamente el sentido y alcance del proyecto, por cuanto, entre otras cosas, se hace cargo de la integración de la mujer al mundo laboral, permite flexibilizar dentro de ciertos límites, sin arriesgar la salud de la madre y de la criatura que está por nacer, y, sobre todo, porque nuestra legislación se estabiliza y se pone al día con el desarrollo de la ciencia médica, la cual, desde hace mucho tiempo, permite asegurar a la mujer un nivel de bienestar durante su embarazo, lo que antaño no se conocía.
Por las razones expuestas, y junto con solicitar el respaldo del Ejecutivo a la indicación del colega Alejandro Navarro, lo cual podría producirse en el Senado, por supuesto anuncio mi voto favorable al proyecto, ya que no tengo dudas de que representa el sentir de la mayoría de los presentes.
¡Bien por las mujeres trabajadoras!, ¡bien por las madres de Chile! Apoyo plenamente el proyecto en cuestión.
He dicho.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Agradezco la rapidez para exponer su pensamiento.
Tiene la palabra el diputado señor Rodolfo Seguel.
El señor SEGUEL.-
Señor Presidente, este proyecto ha sido discutido en tres oportunidades en la Cámara, y, como se ha dicho, tiene una larga data.
Se trata de una moción del diputado Bayo, de quien habla y de otros ahora ex parlamentarios. Para que no desapareciera de las oficinas del Congreso, tuvimos que estar varios años defendiéndola, porque había muchas intenciones de archivar el proyecto. Hay que recordar que, por razones electorales, el diputado señor Bayo debió dejar el Congreso por un período, por lo que tuve que poner cuidado para que ese archivo no ocurriera. Además. muchos diputados no mostraron interés en legislar sobre la materia.
En todas las oportunidades en que me ha tocado intervenir sobre este tema, me he referido a los beneficios del proyecto para la mujer trabajadora. Sin embargo, ahora quiero agregar un par de consideraciones que me parecen importantes.
Primero, en 1992 ó 1993, cuando se llevaron adelante las primeras reformas laborales, se modificó el Código del Trabajo a fin de permitir que el padre o la madre tuviera la posibilidad de optar por llevar a cabo el cuidado de los hijos cuando éstos se encontraran enfermos. Hago este alcance en referencia a lo dicho por la diputada señora María Angélica Cristi , quien pedía mayor flexibilidad en la búsqueda de soluciones para los trabajadores y las madres trabajadoras.
La posibilidad de que el padre pueda cuidar a su hijo en caso de enfermedad constituyó un primer avance, y la iniciativa que hoy analizamos, si bien no es compartida por todos los parlamentarios y trabajadores, es un nuevo paso adelante en materia de beneficios para la mujer trabajadora. Cuando, junto con el diputado señor Bayo, defendimos con fuerza el proyecto en un debate que tuvo lugar en la Cámara hace un par de meses, ese mismo día, un grupo de parlamentarios médicos anunciaron su intención de presentar un proyecto a fin de extender el fuero maternal a seis meses. Se trataba de un planteamiento loable e interesante, pero lo sentí un poco egoísta. Luego de muchos años en que no se abría la posibilidad de modificar los tiempos establecidos para el fuero maternal, esos parlamentarios se acordaron de que era posible extenderlo a seis meses. Pido a los colegas médicos que, primero, apoyemos esta iniciativa -permite a quienes van a ser madres continuar trabajando durante un lapso tope de tres semanas, las cuales pueden trasladarse al período posnatal-, no entrabemos la discusión y no demos la imagen de que un grupo de médicos quiere extender el fuero maternal a seis meses.
Reitero: el autor de la iniciativa es el doctor Bayo, un hombre que conoce perfectamente el tema, pues lo ha abordado directamente en su labor profesional. Él conoce las razones -por ese motivo lo he apoyado en este empeño- para plantear la posibilidad de permanecer por tres semanas adicionales en el trabajo durante el período prenatal, las que -repito- pueden ser trasladadas al período posnatal. Si esto no da resultado, dentro de un par de años podríamos aceptar la idea planteada por los colegas médicos de aumentar a seis meses el fuero maternal. Con todo, primero trabajemos con lo que tenemos.
En segundo lugar, el diputado señor Navarro presentó una indicación interesante, que fue aprobada en la Comisión de Trabajo. Sin embargo, la Comisión de Hacienda la rechazó por considerarla inadmisble. Aquí la Mesa no se ha pronunciado sobre la admisibilidad o inadmisibilidad de esa indicación, y mientras no lo haga, se da por entendido que es admisible. En tal sentido, quiero solicitar que, al momento de pronunciarnos sobre esta materia, se ponga en votación el proyecto de la Comisión de Trabajo y no el de Hacienda. Cuando ello ocurra, vamos a aprobar la indicación del diputado señor Navarro , referida al artículo 1º, que señala: “En el caso de parto prematuro los días restantes para completar el período de descanso prenatal, se trasladarán íntegramente al período de descanso postnatal”.
A otro nivel le corresponderá determinar si ella es o no admisible, porque aquí, con el gesto de quien preside, se ha salvado ese aspecto. Por tanto, dentro de lo posible, pido que se vote el texto aprobado en la Comisión de Trabajo y no el de la de Hacienda, que rechaza dicha indicación.
La diputada señora María Angélica Cristi ha hecho una petición a los miembros de la Comisión de Trabajo, en el sentido de discutir el proyecto sobre flexibilidad laboral. Al respecto, informo que a la Cámara de Diputados no ha ingresado ninguna iniciativa sobre el particular, y las que se están analizando son mociones. El día en que sea remitida una proposición en ese sentido, tenga por seguro toda la Cámara que la vamos a discutir con mucho ánimo y el mayor de los intereses, teniendo en vista lo mejor para los trabajadores y para el país.
Me siento contento porque todos los diputados han respaldado el proyecto. Espero que sea aprobado por unanimidad y que tenga un pronto despacho en el Senado de la República.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Lily Pérez.
La señora PÉREZ ( doña Lily) .-
Señor Presidente , no integro las Comisiones que estudiaron y formularon indicaciones al proyecto, pero como parlamentaria y como mujer no me puedo sentir ajena a comentar una materia que me llena de orgullo, máxime si la iniciativa que la contiene fue presentada, a través de una moción, por dos honorables diputados.
La iniciativa no sólo nos da luces respecto de modificaciones legales, que siempre son tan necesarias, sino que, de alguna forma, hace coherente el discurso público y lo que debe ser la legislación actual, más moderna y más enfocada al desarrollo social. En efecto, el proyecto otorga flexibilidad y da autonomía a las mujeres que trabajan fuera del hogar -aclaro que las que están en sus hogares también lo hacen- para decidir cómo hacen uso de los días de los permisos posnatal y prenatal.
Aquí hay un tema que no es menor. Dice relación con aquellas mujeres que han perdido un hijo en un estado muy avanzado de gestación o al momento de nacer. Durante los cinco años en que he sido diputada me han llegado muchas cartas y correos electrónicos de personas enfrentadas al problema. Recuerdo el último, de una psicóloga joven que estaba en esa situación y que necesitaba volver a trabajar con urgencia, porque era la única “terapia” que la iba a sustraer de su pena y de su trauma.
Hay muchos empresarios que se asustan cuando se discute este tipo de proyectos, porque de inmediato lo analizan desde el punto de vista económico. Claramente, un país que tiene este tipo de legislación, que es mucho más desarrollada y moderna, lo que hace no es gastar, sino invertir.
Está comprobado científicamente que los niños que han tenido apego a su progenitora y lactancia materna durante sus seis primeros meses de vida, se paran frente al mundo y a la sociedad de una manera distinta respecto de quienes han carecido de ellos. Incluso, hay estudios que demuestran que los delincuentes más peligrosos que han asolado a la humanidad son personas que no tuvieron apego materno, que jamás tuvieron lactancia, es decir, que no tuvieron el vínculo de fortalecimiento que tiene que darse entre toda madre y su hijo.
Por lo tanto, un país que destina recursos para esto no realiza un gasto, sino que invierte para después tener menos consultas de salud mental y gastar mucho menos en cárceles.
Por eso, aquí se está fortaleciendo un punto muy importante con respecto a lo que esperamos del futuro de nuestro país, sobre todo porque uno de los cuadros más frecuentes que se da en esta materia, y que tiene consecuencias ginecológicas, es la depresión posparto. Lamentablemente, muchas mujeres la sufren, sobre todo los jóvenes. Obviamente, no es un tema menor la posibilidad de que las madres no sean separadas de su hijo o hija a los pocos meses de dar a luz.
Quiero destacar otro punto que no ha sido tocado esta mañana en la Sala. Se trata de un tema pendiente y de un desafío para el futuro, como es que hay que ir incorporando en esto a los hombres. La maternidad, junto con la paternidad, es lo que hará que los niños de hoy sean mejores personas, mejores hombres y mujeres, en el futuro. Por lo tanto, no sólo debiéramos preocuparnos de fortalecer el vínculo madre-hijo, como muy bien lo hace el proyecto -cuyos autores son diputados de distintas bancadas que se unieron transversalmente para presentarlo-, sino que también incorporar posteriormente a los hombres en este desarrollo, lo que es un tremendo desafío para un Congreso Nacional que mira hacia el futuro. Es muy positivo para un niño o una niña tener un vínculo y un círculo de afecto esencial en el desarrollo de su infancia, como es el apego a su madre; pero también debemos estudiar a futuro cómo lograr el apego a su padre, porque eso marca al niño o a la niña definitivamente en su niñez y en su adolescencia.
Junto con anunciar el voto favorable de Renovación Nacional al proyecto, apoyo que recibirá de toda la Sala, considero importante haber aportado una visión de alguien que no participó en la Comisión.
Reitero mis felicitaciones a los autores de la iniciativa y, una vez más, me felicito como parlamentaria y como mujer de estar en un Congreso Nacional que es capaz de anticiparse y de discutir temas de futuro, que nos permitirán invertir como país en nuestros niños y no gastar ante hechos consumados.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el honorable diputado señor Carlos Vilches.
El señor VILCHES .-
Señor Presidente , como integrante titular de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, deseo formular unas breves precisiones respecto del proyecto que establece normas para flexibilizar el uso del permiso maternal. Sin duda, debemos entregar nuestra opinión en relación con la iniciativa, sobre todo porque es una moción parlamentaria digna de destacar.
Aquí se aprueban proyectos de toda índole y respecto de todo tipo de materias. En el caso de esta iniciativa, permite mejorar ostensiblemente la calidad de vida de las mujeres en su período maternal. Además, por la importancia que se le da a la mujer, subyace en esta moción un grado de humanidad que muy pocos proyectos tienen.
Es digno de destacar que fue el diputado Francisco Bayo quien presentó esta moción en su primer período, la que permaneció muchos años sin tramitarse, porque organismos del Estado impedían que pudiera debatirse en las comisiones respectivas y en esta Sala. Lo destaco en esta oportunidad, porque las cosas hay que decirlas por su nombre.
También echo de menos que no estén en la Sala ministros que tienen relación con el proyecto. Es bueno decirlo, porque el debate se hace con una mesa que tiene una pata menos. Tal vez, esas autoridades verán o escucharán el debate en la televisión, pero no podrán hacer sus aportes al proyecto o responder las consultas que les formulen los parlamentarios.
El proyecto modifica el prenatal, de 42 días y el posnatal, de 84 días autorizados por ley. En efecto, permite trasladar tres semanas del período prenatal al de posparto para permitir que la madre tenga más tiempo de lactancia con su hijo. La medida mejora la calidad de vida de todas las mujeres trabajadoras del país.
Sin embargo, aquí quiero hacer un paréntesis. He escuchado en esta Sala que la materia relacioanda con la jornada parcial de trabajo para las madres, constituye una aspiración de muchos parlamentarios. Pero quiero llamar la atención sobre el punto, porque ese debate debe hacerse en el marco de una modificación del Código del Trabajo vigente, con el fin de permitir que no tan solo las mujeres que han tenido hijos puedan gozar de este beneficio, sino que lo puedan impetrar todas las trabajadoras.
Considero muy interesante el paso inicial que se da con el proyecto; el otro tema, en cambio, será objeto de una discusión mucho más amplia que deberá darse más adelante.
Por otra parte, se ha discutido sobre el parto prematuro y los días que se pierden de este beneficio. Efectivamente, hay una diferencia sustantiva. La moción no tiene costo adicional; no cambia las condiciones para las mujeres, para los empleadores ni para el Estado. Eso hay que destacarlo. Sí lo habría si se considerara el parto prematuro, caso en el cual la iniciativa debería ser patrocinada por el Ejecutivo. Cualquier indicación que formulemos los parlamentarios que signifique costo, será declarada inadmisible. Por ello pensamos que se trata de una materia de otro debate.
Estamos muy satisfechos con el proyecto, que aportará tanto a las mujeres de nuestro país. Ojalá sea aprobado por esta Sala, y que el período de seis años que lleva la iniciativa tramitándose en el Congreso se minimice para que exista ley sobre la materia en el más breve plazo.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Camilo Escalona.
El señor ESCALONA.-
Señor Presidente , recogiendo el buen espíritu de las diputadas y de los diputados que han intervenido, quiero dejar fuera de toda duda mi respeto y consideración respecto de la intención del proyecto. Sin embargo, con la misma claridad debo decir que no lo comparto. Me parece que va a acentuar tanto la precariedad del trabajo de la mujer como también los problemas de la mujer trabajadora.
El proyecto establece la posibilidad de que “voluntariamente” se pueda trasladar parte del período prenatal de 6 semanas al período posnatal de 12 semanas. Estamos hablando de que la mujer se pueda acoger a su derecho de prenatal cuando ya está cerca del octavo mes de embarazo. O sea, el período prenatal no es muy amplio en el tiempo, sino de poco más de un mes antes del momento del parto. Y este período breve se quiere reducir a la mitad, “voluntariamente”.
No prejuzgo la intención de los colegas parlamentarios, pero hablemos en concreto. Está, por ejemplo, la situación de miles de trabajadoras que se desempeñan en el sector del comercio, en el cual la relación de desequilibrio entre el empleador -la gran tienda comercial- y esas mujeres trabajadoras es tremendo. Ni siquiera pueden estar organizadas en sindicatos. En efecto, esas grandes multitiendas, que están en cualquier mall de la Región Metropolitana, se dan maña de tener cincuenta o más razones sociales a fin de que el empleador sea distinto y, en consecuencia, los trabajadores no se pueden organizar en sindicatos. Es la evidencia de la deshumanización. No hay contacto, ni interacción alguna. Es decir, nos referimos a una relación de desbalance absoluta entre una trabajadora y su empleador. Hace pocos días en la prensa aparecieron algunos artículos referentes a un empleador -un grupo económico- cuyas propiedades están por sobre los mil millones de dólares, según informaciones confirmadas. En ese caso, no hay equilibrio ni relación de balance, porque en el campo de los derechos sociales este país, todavía no es, lamentablemente, ni Suecia, ni Alemania, ni Italia, ni país avanzado alguno.
Entonces, aquí puede ocurrir que no se cumpla con el traslado del período de tiempo por el hecho de ser voluntario, porque, por ejemplo, la persona que va a dar la licencia médica también puede ser empleada del mismo negocio o grupo económico. En ese caso, puede suceder que muchas mujeres sigan yendo a trabajar hasta casi el momento de parir. Es decir, se puede dar un efecto indeseado: que muchas madres continúen trabajando, a pesar de su enorme panza, debido a la acentuación de la precariedad del trabajo -claro que involuntariamente, porque no dudo de la inspiración de los autores del proyecto-. Hay que recordar que hablamos de las condiciones laborales concretas de Chile, no de otro país. Mi conciencia me obliga a plantear este punto.
Por otra parte, al séptimo mes de gestación, una criatura ya es un niño con derechos indisolubles e irrenunciables. La reflexión de los colegas -que entiendo sincera y bien inspirada- no ha tomado en cuenta ese “detalle”. El niño en proceso de gestación también tiene derecho a que su madre descanse en la etapa final del embarazo, lo que no está consignado en la redacción del proyecto. Reitero, una criatura de seis o siete meses ya tiene derechos y antes, también, por supuesto. En consecuencia, debemos hablar de los derechos de la madre y del niño.
Podría ocurrir que miles de niños, al octavo mes de gestación -involuntariamente por cierto, porque no tienen la posibilidad de evitarlo-, tengan que seguir acompañando a trabajar a su madre, porque se optó por limitar el período prenatal sólo a tres semanas. O sea, se propone no hacer uso del derecho de descanso, en circunstancias de que estamos hablando del octavo mes de gestación. En ese momento, entiendo, existen derechos sociales irrenunciables.
El derecho al descanso prenatal, limitado a seis semanas -42 días-, es irrenunciable, tanto para el niño como para la madre, a fin de garantizar la salud de ambos. Por lo tanto, no sólo la madre dejaría de hacer uso de este derecho, porque al niño también le corresponde que su madre descanse en la última etapa de su embarazo.
Este es un tema social y filosófico, si se quiere, en el que hay más de un actor. Por una parte, la madre y sus derechos sociales, en mi opinión, irrenunciables; por otra, el niño, también con derechos irrenunciables, por ejemplo, a que su madre, por su salud, descanse seis meses antes del parto.
Ahora, si se estima que es poco el período de doce semanas para el posnatal, elaboremos un proyecto de ley para aumentarlo a quince semanas; pero arreglemos las cosas como corresponde. Es decir, si se evalúa que el período de doce semanas de posnatal es demasiado breve y afecta la lactancia y la relación entre la madre y el niño, la discusión debe versar sobre su extensión a quince semanas. Pero no me parece procedente, en las condiciones de desequilibrio de la relación laboral existente en Chile, y pasando, además, por encima de los derechos del niño, reducir, aunque se diga que será voluntariamente, el período prenatal de seis a tres semanas. Esa medida conlleva consecuencias de salud para la madre y para el niño, que deben ser salvaguardadas.
En materia de seguridad social, la legislación establece derechos irrenunciables, es decir, las personas no pueden renunciar a ellos. Ese es el sentido de los derechos sociales.
En este caso, sostengo que el prenatal de seis semanas es irrenunciable, desde el punto de vista de los derechos del niño y de la madre. Entonces, si se quiere resolver el problema de un posnatal breve, discutámoslo y no hagamos renunciable un derecho que, en mi opinión -insisto-, es irrenunciable.
He dicho.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la diputada señora Adriana Muñoz .
El señor SEGUEL.-
Señor Presidente , por su intermedio solicito una breve interrupción a la diputada señora Muñoz .
La señora MUÑOZ (doña Adriana) .-
Muy bien.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra su Señoría.
El señor SEGUEL.-
Gracias, señora diputada .
Señor Presidente , me habría gustado discutir con el diputado Escalona el tema de fondo que planteó, pero los tiempos son limitados y, lamentablemente, en esta ocasión hablé antes.
El diputado Escalona no debe confundir un proyecto cuyo objetivo es que la madre pueda modificar un beneficio, siempre que sea autorizada por el médico, con la precaria situación sindical existente en el país, ni con las empresas que persiguen a sus trabajadores. Eso lo sabemos perfectamente bien y, en lo personal, lo conozco al revés y al derecho.
Pero si el diputado Escalona hace un gran discurso y confunde el tema sindical con un derecho legítimo de las mujeres, dividamos la discusión. Por un lado, debatamos el prenatal y el posnatal, como legítimos derechos, y por otro, la situación sindical y la persecución de que son objeto los trabajadores.
He dicho.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Señora diputada , el señor Seguel ocupó un minuto y 39 segundos.
La señora MUÑOZ (doña Adriana).-
Con cargo al tiempo de la Democracia Cristiana.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Sí, señora diputada .
Tiene la palabra su Señoría.
La señora MUÑOZ (doña Adriana).-
Señor Presidente , valoro el proyecto. No cabe duda de que se trata de una iniciativa innovadora, porque flexibiliza el derecho de la mujer trabajadora a la protección de la maternidad, de larga data en el país.
Rescato, como lo más positivo del proyecto, el hecho de que entrega a la mujer la libertad para decidir cómo distribuye las semanas de prenatal y de posnatal
Al respecto, por su intermedio, señor Presidente , quiero decir al colega señor Rodolfo Seguel -que, al igual que yo, integra hace muchos años la Comisión de Trabajo y Seguridad Social- que no es ajeno traer a este debate lo señalado por el diputado señor Escalona , porque cuando modernizamos e innovamos nunca debemos olvidar la realidad sobre la cual actuamos, menos cuando se elabora un proyecto de ley.
En ese sentido, me gustaría que la misma pasión manifestada en la discusión del derecho que hoy entregaremos a las mujeres chilenas, la tuviéramos en el debate de otros derechos que deben ser mejorados, por ejemplo, el fuero maternal -también vinculado a la maternidad-, que en Chile existe hace muchos años, para impedir el despido de las mujeres en determinado período. A pesar de eso, todos los días se despide a trabajadoras que cuentan con dicho fuero. Me gustaría que con la misma pasión discutiéramos la obligatoriedad de los empleadores, tanto del sector público como del privado, de enterar las cotizaciones previsionales, sobre todo de las trabajadoras, para que no suceda que cuando vayan a tener a sus hijos a un hospital, si están afiliadas a Fonasa, o a una clínica, si son beneficiarias de una isapre, no sean atendidas porque el empleador no ha pagado las cotizaciones de salud. Si bien estos temas a lo mejor no tienen que ver con la flexibilización de los períodos prenatal y posnatal, sí dicen relación con los derechos de las mujeres trabajadoras.
Celebro la innovación que propone el proyecto, fruto de una buena moción, a la cual el Ejecutivo -quiero destacarlo, a pesar de que el diputado señor Vilches no se encuentra presente en la Sala en estos momentos- ha brindado mucho apoyo y en la que no ha estado ajeno al debate. El hecho de que en este instante no se encuentren presentes los ministros -ayer estuvieron todo el día- no significa que el Gobierno esté ausente de la preocupación por esta iniciativa, la cual, según entiendo, respalda con mucho entusiasmo.
El mercado laboral actual del país tiene la tendencia creciente a expulsar mano de obra femenina. Quizás situaciones como ésa explican que en el último censo no se haya registrado un crecimiento de la natalidad y que los abortos lleguen a alrededor de 200 mil al año. Esos hechos revelan que las mujeres tienen un conflicto con la maternidad, y es en proyectos de ley como el que debatimos donde debemos reparar esa situación, porque hoy, claramente, no resulta atractivo para los empleadores contratar a una mujer.
Quiero plantear mi preocupación por este tipo de iniciativas, no porque me oponga a la modernización ni a la flexibilización laboral, sino simplemente por el temor que tengo por la fuerte tendencia actual del mercado laboral chileno de expulsar mano de obra femenina y a desregular derechos.
A mi juicio, siento que es muy frustrante ser miembro de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, instancia en la que se debaten proyectos de ley orientados a modificar las normas laborales del país, porque cuando se elabora una iniciativa, se crea una serie de mecanismos y subterfugios por parte de los empleadores para desregularla. Por tanto, no tiene sentido seguir desarrollando este tipo de propuestas cuando la desregulación es un proceso tan fuerte como la elaboración de leyes y no tenemos instancias fiscalizadoras sobre la forma de aplicar e impulsar las normas laborales.
Me provoca gran desconfianza este proyecto, no porque sea malo o no esté bien inspirado -porque tiene un gran espíritu de modernización, de innovación y de flexibilización-, sino porque caerá en un mercado de trabajo profundamente expulsivo de mano de obra femenina y en una cultura política y laboral del empresariado chileno de no respetar las normas laborales.
La iniciativa establece una norma laboral como cualquier otra, pero quiero decir al diputado señor Seguel -lamentablemente ahora no se encuentra en la Sala- que el debate sobre la flexibilización de los períodos prenatal y posnatal no cae en el vacío, sino en la realidad concreta del mercado laboral actual.
Por lo expresado y para la historia de la ley, quiero dejar constancia de mis aprensiones y anunciar que me voy a abstener en este proyecto. Espero que la historia no me dé la razón, por cuanto, lamentablemente, esto puede llegar a ser el inicio de una profunda desregulación de un derecho adquirido hace mucho tiempo por las mujeres, como son los permisos prenatal y posnatal.
He dicho.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
La Presidenta de la Cámara de Diputados, señora Isabel Allende , me pidió que comunicara a la Sala que se encuentra participando en la Conferencia de la Unión Interparlamentaria Mundial, específicamente en un panel sobre tráfico de niños.
Tiene la palabra el diputado señor Ramón Barros.
El señor BARROS.-
Señor Presidente , no formo parte de la Comisión de Trabajo, pero quiero intervenir como miembro de la Comisión de Familia.
Felicito a los autores de la iniciativa en estudio, que lleva años en discusión. Espero que hoy sea despachada por unanimidad.
El diputado señor Escalona manifestó su voluntad de votar en contra el proyecto. Hasta ahora no lo había hecho en la Comisión, pese a que han transcurrido seis años de tramitación. ¿Por qué hablar para la galería ahora si en la Comisión hubo oportunidad de hacerlo? Además, los dos diputados socialistas que me antecedieron en el uso de la palabra inicialmente habían aprobado el proyecto.
Concuerdo con la iniciativa, pues introduce un factor de flexibilidad a ciertas normas del Código del Trabajo, que son particularmente rígidas, lo que permitirá a la mujer trabajadora embarazada, con entera libertad, tener la opción de trasladar parte de su período prenatal al posnatal, de manera de poder extender su dedicación total al recién nacido durante las primeras etapas de su crecimiento.
Asimismo, el proyecto flexibiliza y permite pactar con el empleador la posibilidad de extender aún más el período posnatal, por la vía de incorporarse al trabajo laborando media jornada.
Por lo tanto, votaré a favor el proyecto, y lo hago con alegría, pues nos hemos preocupado de la maternidad y, por ende, del desarrollo de la familia, cuyo mejor símbolo es el nacimiento de una criatura y la posibilidad de que ésta esté cerca de su madre durante los primeros meses de vida.
Espero que la Cámara de Diputados apruebe el proyecto por unanimidad. Desde ya, nuestra bancada compromete su voto positivo.
He dicho.
-Aplausos.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Francisco Bayo.
El señor BAYO .-
Señor Presidente , no pensaba intervenir en esta oportunidad, porque ayer, cuando emití el informe en representación de la Comisión de Hacienda, pensaba que estábamos en el segundo trámite reglamentario.
Este proyecto ingresó a la Cámara en 1994, y fue aprobado hace casi un año. De manera que me sorprende que se haga ahora una discusión en general, que debería haberse hecho en esa oportunidad, salvo la de la diputada señora Muñoz , quien hizo un análisis general y planteó derechamente su posición, que ratificó hoy.
El resto de las intervenciones generales no se escuchó en esa oportunidad. No quiero caer en el mismo defecto -llamémoslo así-, sino, en términos generales, reiterar lo que dije y destacar lo medular del proyecto.
En esta iniciativa se ratifican los derechos maternales, se consolida la libertad de la mujer para elegir y, además -un aspecto que es muy importante y que mencionó el ministro ayer-, se termina con algunas inquietudes expresadas en esta Sala. Es una vía de solución para que se compatibilice y facilite de una vez por todas la mayor presencia de la mujer en el mundo del trabajo, De manera que discrepo de la diputada señora Adriana Muñoz en el sentido de que la mujer sería menos atractiva para contratarla. Al revés, llegará con las reglas más claras; el empleador sabrá con más facilidad y con el tiempo oportuno para tomar las providencias del caso y que no se le produzcan problemas.
En este sentido, quiero referirme a un concepto que escuché, pues alguien dijo que habría común acuerdo con el empleador. No, aquí no hay acuerdo con el empleador; sólo la mujer decide si usa o no el beneficio. Sólo la mujer. No hay común acuerdo, no hay riesgo de perder derechos laborales. Ésa es una falacia, es para la galería.
Estamos legislando para dar mayor libertad a la mujer, a fin de que pueda compatibilizar su vida, hoy tremendamente difícil, con el mundo del trabajo. Nadie puede estar en contra de ello si, además, esa mayor presencia de la mujer significa puntos muy positivos en un momento en que estamos buscando mayor progreso para un país que tanto lo necesita.
Pongamos las cosas en su lugar. Escucho con aprensión las discusiones de la Cámara si las analizo y comparo con las de otros Parlamentos más modernos, donde realmente destinan su tiempo a cosas positivas. En ellos los parlamentarios hablan de lo que saben. Aquí he escuchado a un parlamentario referirse a los derechos del niño en este proyecto; quiero ver qué dice cuando se discutan las iniciativas sobre legalización del aborto. ¿Ahí se terminan los derechos del niño? ¿Los tenemos muy presentes hoy día?
Ojo, señor Presidente : me da pena comprobar que hace veinte días, en la Comisión de Hacienda, el presidente de un partido político reconoció que no conoce el proyecto, aunque fue ingresado a la Cámara en 1994. Hablo del presidente de un partido político muy importante en Chile, quien hoy rasga vestiduras a propósito de la defensa de los derechos laborales. Eso no habla bien del trabajo parlamentario. Seamos serios: el niño está protegido, porque el 95 por ciento de las mujeres embarazadas se controla antes del parto y somos un ejemplo para Latinoamérica en ese aspecto.
En el proyecto se contempla la decisión de un especialista que autoriza a la mujer a hacer uso de su derecho.
Estoy por el cumplimiento de las reglamentaciones de la Cámara, o sea, por despachar este proyecto y ratificar lo que ya se aprobó prácticamente por unanimidad hace un año.
Para terminar, quiero dar lectura a dos de los varios correos electrónicos que he recibido en el último tiempo en relación con el proyecto en debate. El 24 de febrero, doña Lorena Godoy me escribió lo siguiente: “De mi consideración: Hace ya bastante tiempo que estoy haciendo seguimiento a este proyecto. Sin embargo, no veo ningún tipo de avance al respecto.
“Desgraciadamente, no veo mucha luz al final del túnel.
“¿Cuántos años más demorará en aprobarse o desecharse? Me cuesta encontrar una razón.
“Mucho le agradeceré me informe con mayor detalle el estado de estos proyectos, pues como mujer y futura madre, estoy muy interesada en cualquier avance que se produzca; así también he promovido entre mis conocidos (y entre los no tanto) la existencia de los mismos, razón por la que muchos me preguntan ansiosos por poder disponer libremente del prenatal y aprovecharlo junto a su recién nacido. Estoy segura de que no les cabe ninguna duda de los beneficios de la reforma en la ley; sólo falta que se le dé la importancia que merece”.
El 1 de abril recibí otro correo, de la señora María Alejandra Pinto, funcionaria de la Subsecretaría de Pesca, quien me escribe exactamente en el mismo sentido. De manera que esto es lo que Chile necesita, lo que las madres de Chile esperan.
No demos la espalda a esta petición de las madres de Chile.
He dicho.
-Aplausos.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Iván Paredes.
El señor PAREDES.-
Señor Presidente, invito a mis colegas, en especial al diputado señor Bayo, a debatir los proyectos fraternalmente, con argumentos.
La intervención del colega Bayo, y lo digo con todo respeto, me pareció más una descalificación. El diputado Escalona no se encuentra presente, pero tengo la absoluta certeza de que debe tener argumentos para defenderse.
No puedo hacerme cargo de un proceso que ha demorado diez años si llevo uno en la Cámara. Por lo tanto, expresaré con absoluta independencia mi punto de vista sobre el tema en discusión.
No tengo ninguna duda de la sana y buena intención que motivó a un grupo de colegas para presentar la iniciativa en debate. Pero, con el mismo respeto con que he escuchado las intervenciones anteriores, quiero que se escuchen mis argumentos.
La crítica que haría al proyecto es que, objetivamente, no se hace cargo del verdadero sentido ni de la diferencia que tienen el prenatal y el posnatal. Éste tiene que ver con la atención que merece un niño recién nacido, quien, obviamente, debe ser cuidado por su madre. El prenatal, en cambio, dice relación con el cuidado y trato que se deben dar a un ser humano en gestación. Todos estamos de acuerdo en que la madre debe estar más tiempo con su hijo; pero eso, desde mi particular punto de vista, no debe acortar el tiempo de cuidado del niño en gestación, sobre todo en la última fase del embarazo. Estamos hablando de un prenatal de seis semanas, de una mujer con siete meses y medio de embarazo, y estamos diciendo que ese mes y medio que le falta para que nazca su hijo, esos 42 días, son los que en el proceso de gestación requieren mayor cuidado y atención. No es lo mismo un niño nacido que uno en gestación.
La diputada señora Lily Pérez , quien no se encuentra en la Sala, dijo que hay estadísticas que muestran que niños que han estado poco tiempo al cuidado de su madre, al final desarrollan taras en su vida, que, incluso, pueden traer como consecuencia la formación de potenciales delincuentes. Ese fue el término que ella usó. Al respecto, quiero señalar que eso es tan grave como los efectos nocivos que puede tener en un niño el embarazo si en su fase más importante no ha tenido los adecuados cuidados.
Se dice que se trata de algo opcional. ¿Qué es opcional hoy con las normas laborales que rigen el mundo del trabajo? Me hacen notar que basta la autorización del médico para que se pueda impetrar el derecho.
En un tema distinto, pero relacionado con los derechos laborales, me gustaría que nos preocupáramos de fiscalizar cómo funciona, por ejemplo, la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez, Compin , con las licencias médicas. Hay personas a las cuales el médico les otorga una licencia, pero la Compin se las rechaza y pasan meses sin que se las paguen. Conozco muchos casos. En el mundo de “Bilz y Pap” es fácil establecer en la letra normas que después nadie cumple.
El diputado señor Bayo recién expresó que hay un discurso para la galería. El mío no es para la galería. Su discurso sacó aplausos de la galería. Yo me expongo a que el mío no los saque, pero debo decir lo que pienso. No se puede hablar de flexibilidad, de los derechos de la mujer, cuando las estadísticas demuestran -a propósito de las que mencionaba la diputada señora Lily Pérez - que la mujer tiene un desmedro enorme en relación al hombre en el mundo laboral. No sé si existe la opción de que, en algún minuto, una mujer se pueda negar a asumir esto si tiene alguna presión de la empresa y la posibilidad de perder su empleo. ¿Cuántos empresarios despiden mujeres todos los días porque se embarazan? ¿Cuántas isapres establecen, incluso, cláusulas como la del contrato sin útero? El diputado señor Bayo conoce muy bien esto. La mujer no se puede embarazar, porque pierde sus derechos y sus beneficios. De esa realidad laboral estamos hablando. El problema tiene que ver con que si nos preocupa en verdad la gestación y la relación entre el niño lactante y su madre, debemos ampliar el tiempo de lactancia, sin que eso signifique acortar el prenatal, de que significará dar al niño los cuidados adecuados en su formación y desarrollo.
Quiero reiterar a los diputados Bayo y Barros -sobre todo a este último, que argumentó sobre la libertad absoluta que tendrá la madre para optar a este beneficio- que tengo mis dudas al respecto, ya que, con lo que hemos visto y con las leyes laborales existentes, se puede esperar que esto no sea muy opcional.
El debate debe manejarse con altura de miras y respeto. No se debe descalificar a las personas por tener una postura distinta. Tengo un gran aprecio por los diputados que han patrocinado el proyecto, porque los mueve una sana intención.
Aun cuando voy a votar en contra del proyecto, estoy dispuesto a apoyar cualquier iniciativa que amplíe los derechos de la mujer y de sus hijos, porque no se pueden separar unos de otros. Se trata de embarazo, de algo que involucra a dos seres: a la madre, que tiene a su hijo en su vientre, y al hijo, que también tiene derechos, aunque al diputado Bayo no le haya gustado la intervención del diputado Escalona.
Voy a votar en contra del proyecto, porque creo que debemos atender con mayor seriedad y profundidad los derechos, tanto de la madre como del niño en su etapa prenatal.
He dicho.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Andrés Egaña .
El señor EGAÑA .-
Señor Presidente , no voy a hablar para la galería, sino para las madres.
Este proyecto, que ya lleva diez años de tramitación, otorga mayores beneficios a la mujer que va a ser madre.
No pertenezco a la Comisión que analizó el tema, pero provengo de una familia numerosa y, a su vez, tengo seis hijos, de los cuales cinco son mujeres. Por tanto, conozco de cerca lo que significa la maternidad. El proyecto le da a la mujer la posibilidad de flexibilizar el uso del permiso maternal.
Hay mujeres que, por su condición física, tienen un muy buen embarazo y prácticamente se van caminando a tener su hijo; pero hay otras que tienen complicaciones. Por eso, se pretende flexibilizar el permiso maternal a fin de que la mujer, en plena libertad, pueda hacer el cambio que estime conveniente, lo cual me parece lógico, porque cuando más necesita el niño la atención de su madre es una vez que nace. Y no solamente él, ya que la madre también debe recuperarse del parto, porque durante nueve meses ha tenido que alimentar a la criatura que llevaba dentro. Incluso, hay muchas mujeres que siguen trabajando, lo que indudablemente produce un desgaste.
Por eso, debemos demostrar con hechos que estamos de acuerdo en aprobar este proyecto, sin pensar en las dudas que se puedan presentar, porque, por esa vía, llevamos más de diez años tramitando una iniciativa que, a todas luces, beneficiará a la mujer.
Por tanto, voy a votar favorablemente este proyecto.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Ximena Vidal.
La señora VIDAL (doña Ximena).-
Señor Presidente , como diputada informante , he dejado a mis colegas exponer sus argumentos, porque es bueno escuchar diversas opiniones, por cuanto estamos en el centro del debate. La idea es escuchar tanto a quienes están por aprobar el proyecto como a los que quieren rechazarlo o tienen algún tipo de aprensión.
La discusión de fondo tiene que ver con el miedo a las transformaciones, situación que puede paralizar el avance del trabajo legislativo. Incluso, he escuchado a algunos decir que, por el hecho de aprobar el proyecto, se estaría renunciando a determinados derechos. Eso no es así, y quiero ser clara a ese respecto.
El proyecto, al contrario de lo que se ha señalado en la Sala, no limita el período prenatal ni reduce el permiso maternal; sólo le entrega a la mujer la posibilidad de elegir. Ella no renuncia a sus derechos, sino que los adapta. Es muy importante dejar en claro ese punto. Por lo demás, es el médico, junto con la madre, quien toma la decisión en esta materia. El tema de fondo se relaciona con los principios de flexibilidad y de protección laboral, materias que no sólo se vinculan con las mujeres. Si queremos avanzar como país, debemos ser capaces de discutir respecto de la flexibilización laboral y de los derechos de los trabajadores. Por nuestra parte, como Comisión de Trabajo, debemos preocuparnos de los abusos laborales que se cometen constantemente en el país en contra de los trabajadores de ambos sexos.
Quiero llamar la atención en cuanto a la necesidad de avanzar en este tipo de proyectos, por cuanto ellos no vulneran los derechos de las mujeres. Aquí se abre la posibilidad de elegir libremente, dependiendo de la circunstancia laboral de cada trabajadora involucrada. Parte del período prenatal, de seis semanas puede trasladarse al posnatal. De eso trata la iniciativa en debate.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Esteban Valenzuela.
El señor VALENZUELA .-
Señor Presidente , quiero volver a insistir sobre los argumentos a favor del proyecto. Sin embargo, y antes de entrar en materia, quiero decirle al diputado señor Bayo, de quien guardo una gran consideración por su ponderación, que no hagamos caricaturas ni dividamos el tema entre abortistas y no abortistas. Esa actitud da rabia. Nadie puede venir a pontificar ni a entregar mensajes sobre el derecho de defender la vida.
Es necesario apoyar el proyecto, que ha tenido una larga tramitación. Soy casado con una sicóloga infantil que posee experiencia clínica sobre el tema en debate. Ella me ha señalado -se trata de una tendencia mundial- que, debido al cambio en la manera de trabajo de las mujeres, así como de las condiciones de higiene, de alimentación y de transporte, las labores se han vuelto menos pesadas, por lo que es esencial concentrarse en el período posnatal.
Es necesario actuar guiados por el principio de la buena fe. El proyecto establece que un médico debe extender un certificado a fin de que la mujer embarazada pueda trabajar durante el período prenatal. No obstante los hechos de corrupción que nos han asqueado en el último tiempo, no es bueno pensar que podría formarse una red de empresarios que terminen comprando informes médicos para torcer el espíritu de la iniciativa. Por lo demás, es bueno recordar que, en caso de producirse abusos, existen instituciones que defienden los derechos de la mujer, como el Sernam, la red de Prodemu; asimismo está la labor fiscalizadora de las inspecciones del trabajo y de la Cámara de Diputados, y la presencia de los medios de comunicación. Es decir, es posible monitorear el cumplimiento de esta normativa. Señalo esto a propósito de las aprensiones señaladas por la diputada Adriana Muñoz , que, por cierto, son comprensibles, en el sentido de evitar que esto se vaya a prestar para afectar derechos laborales, sobre todo en aquellos trabajos en los cuales las mujeres deben efectuar labores que impliquen el uso de la fuerza física.
Con todo, no nos neguemos a modernizar esta materia, que significa una buena noticia para la salud mental de las nuevas generaciones, a fin de que tanto las madres como los padres estén mucho más atentos a las primeras semanas y meses de vida de los niños.
Por tanto, pido a mis colegas apoyar la iniciativa. Sobre todo, hago hincapié en que la diputada señora Adriana Muñoz y otros colegas reflexionen al momento de votar el proyecto, con el compromiso de elevar las penas si se observan abusos y distorsiones en su cumplimiento, cuando sea ley. Por ejemplo, si un médico se colude con un empresario o este último obliga a madres embarazadas a acortar su prenatal de manera incorrecta, se podrá denunciar, para lo cual podrá solicitarse ayuda al ministro del Trabajo y al Sernam. Pero es preciso sacar adelante este proyecto.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Salaberry.
El señor SALABERRY.-
Señor Presidente, sólo para aclarar un par de conceptos.
Debo felicitar a la diputada señora Vidal y al diputado Valenzuela por el espíritu constructivo de sus planteamientos.
Efectivamente, en la Comisión de Trabajo se avanzó en la línea de modernizar una legislación laboral que, muchas veces, rigidiza las relaciones laborales y termina afectando a la madre trabajadora.
Sin embargo, debo corregir al diputado señor Bayo, porque no sólo debemos resolver el traslado de una parte del período prenatal al posnatal. En el proyecto hay un inciso que le otorga a la madre trabajadora, en el pleno ejercicio de su libertad, el beneficio de elegir, si así lo desea, transformar esas tres semanas adicionales al posnatal en seis semanas, siempre que trabaje a media jornada, tema sobre el cual debemos pronunciarnos.
He hecho un llamado en favor de ello, y en esa misma línea hemos repuesto una indicación que promueve la posibilidad de que en el pleno ejercicio de la libertad, la madre trabajadora pueda transformar una parte de su período posnatal en el doble, trabajando a media jornada. En eso quiero corregir al diputado señor Bayo, porque esto no es una falacia; además, va a requerir un acuerdo con el empleador.
A mi juicio, esta legislación apunta en el sentido correcto, en cuanto a privilegiar y profundizar el respeto a la madre trabajadora.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Antonio Leal.
El señor LEAL .-
Señor Presidente , comprendo las críticas que se han levantado en torno del proyecto. Pero no es banal, como algunos colegas han planteado en la discusión, que el tema se debata en la Sala, independientemente de que un parlamentario haya participado o no en la comisión respectiva, porque es aquí donde se discuten y votan finalmente los proyectos.
Son muy importantes, para la historia de la ley, determinadas opiniones que se entregan en la Sala acerca de prevenciones e inquietudes que existen sobre estos temas.
En primer lugar, concuerdo con que el proyecto tiene una clara inspiración de buena fe y de ánimo positivo y que apunta a una tendencia moderna, que comparto; pero mi prevención apunta a cómo regular posteriormente este mercado laboral.
Soy diputado por una zona en la que trabajan miles de mujeres como temporeras. Si esa mujer abandonara su prenatal, correría el riesgo gigantesco de estar expuesta a la contaminación con pesticidas, con el consiguiente peligro de que en las últimas semanas de gestación su hijo presentara malformaciones congénitas.
Es un tema que tendrá que resolver la mujer. Por ello, me encanta que a ella se le conceda una mayor autonomía para decidir sus propias cosas, tanto en estos temas como en otros. Pero, ¡ojo!, ya que la realidad demuestra que ese empresario de la fruta presiona a la mujer de tal manera, que incluso no son contratadas mujeres de la Tercera Región para trabajar en la fruta porque se oponen a dormir en los galpones que los empresarios levantan para tal efecto. Contratan, en cambio, a mujeres de otras regiones y las obligan a dormir ahí.
Con la flexibilidad que se pretende establecer, no cabe duda de que esa mujer va a sufrir una presión bestial de parte del empresario para acomodar el período posnatal o prenatal a su exigencia y no a las exigencias de salud y a los derechos de la mujer.
¿Qué planteo, entonces? Que debemos acompañar la aprobación de este proyecto con una clara disposición -por eso digo que el debate es importante, para que estos temas queden establecidos en la historia de la ley-, que resguarde los derechos de la mujer, de manera que los empresarios no puedan presionar a las mujeres ni interferir en su decisión ni en la de su médico respecto de cómo usar el prenatal y el posnatal.
Es una cuestión absolutamente esencial porque, de lo contrario, nos vamos a encontrar con que estaremos concediendo una flexibilización respecto de la cual debe decidir la mujer; pero las numerosas irregularidades y presiones, así como la arrogancia empresarial que existen en nuestro mercado laboral -en este momento, en la Catedral de Copiapó hay treinta mujeres en una huelga de hambre acompañando a sus maridos, que son mineros de Candelaria- pueden anular el efecto positivo del proyecto y colocar en riesgo la estabilidad de un derecho consagrado.
Por eso, comprendo lo que han manifestado aquí el diputado Escalona y la diputada Adriana Muñoz , y quiero decirle al diputado Bayo que ninguna de esas reflexiones son banales, porque tienen que ver con los derechos de las personas, de las mujeres, de los trabajadores. Me inclino a pensar que se trataría de un proyecto positivo si lo acompañáramos con una rigurosa fiscalización para que no se cometan abusos ni se vulnere la libertad de decisión de las mujeres en esta materia.
He dicho.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Hago presente a los señores diputados que votaremos en unos instantes más, con el objeto de que los colegas que están en comisiones puedan llegar a la Sala.
Tiene la palabra la honorable diputada señora Laura Soto.
La señora SOTO (doña Laura).-
Señor Presidente , creo que el debate ha sido muy rico, sobre todo porque ha servido para llamar la atención sobre la necesidad de ejercer una adecuada fiscalización para que se cumplan las leyes que aprobamos.
Considero legítimos los reparos hechos por algunos diputados, en el sentido de que, muchas veces, los empresarios piensan más en su bolsillo y les da lo mismo que la mujer se encuentre en estado de gravidez y lo que pueda ocurrir con el niño; pero no todos son iguales. Las leyes son para que se cumplan; pero si no ocurre así, debemos ver la forma de que quienes no las cumplen y son malos empresarios y empleadores, reciban fuertes sanciones.
Considero muy importante que la mujer tenga libertad para optar; no estamos hablando de que ella dejará de hacer uso del permiso prenatal. Es verdad lo que se ha dicho aquí: el estado de gravidez de una mujer no es una enfermedad; al revés, es una experiencia riquísima, porque, incluso, el hecho de llevar a un niño en su vientre le da más energía y creatividad, y como muchas veces su embarazo es tan lindo y espectacular, es probable que ello prefiera trabajar hasta el último día. Sin embargo, también le gustaría tener la posibilidad de trasladar los días del prenatal al posnatal, porque para ella es más importante cuidar a su niño después de nacido.
Considero muy importante la intercalación de un inciso segundo que hace el proyecto al artículo 195 del Código del Trabajo, y que se refiere a que, en el caso de parto prematuro, los días restantes para completar el período de descanso prenatal se trasladarán íntegramente al período de descanso posnatal.
¿Por qué digo esto? Porque hay embarazos espectaculares que no tienen ningún riesgo. Pero hay otros que terminan en nacimientos prematuros, y si la madre no hizo uso del permiso prenatal porque la naturaleza así lo dispuso, querrá utilizar esos días para cuidar a su bebé que, por ser prematuro -conozco muchos casos-, requerirá mayor atención y que su madre esté junto a él más tiempo. Por eso, apoyo el proyecto pensando en que favorece a la madre trabajadora; pero debemos tener el ojo bien atento para que se cumplan rigurosamente sus disposiciones.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Bayo, quien desea hacer algunas precisiones.
El señor BAYO.-
Gracias, señor Presidente.
He pedido la palabra por segunda vez sólo para aclarar algunos hechos.
En primer lugar, mi intervención anterior no apuntó a denigrar a nadie en especial. Lo que hice fue precisar actuaciones y actitudes de algunos parlamentarios, basado absoluta y estrictamente en la verdad, y leer e-mails de personas interesadas en este proyecto, que reclamaban, precisamente, por la lentitud en su tratamiento. Estamos hablando de un proyecto que tiene ocho años en la Cámara y que hace un año fue aprobado en general por la Sala. De manera que hoy se debería haber discutido en particular, cosa que no ha sucedido.
Me habría gustado escuchar hace un año, durante la discusión general, las aprensiones que se hicieron presente en la mañana, porque eso es legislar bien.
Lo que la gente pide es agilidad y consistencia en nuestra actitud; le extraña ver a parlamentarios de determinado partido político votando en la comisión especializada por unanimidad a favor de este proyecto y a correligionarios de ese mismo partido en una posición totalmente opuesta. Además, no ve con buenos ojos intervenciones que no están respaldadas por hechos. Este proyecto no fue presentado por los diputados Bayo, Seguel y la diputada María Angélica Cristi porque se le haya ocurrido; es consecuencia de un estudio basado en un análisis internacional de la materia, de la opinión de especialistas, no de pseudoespecialistas; es el resultado del análisis de la legislación comparada. Por eso lo hemos presentado con mucho orgullo.
Creo que la diputada señora Vidal puso el dedo en la llaga al señalar que no hay que temer lo que ocurrirá con este proyecto de ley. Quiero decirle al diputado señor Leal que nadie ha hablado de reflexiones banales; sólo quise llamar la atención en cuanto a que para legislar bien hay que hacerlo cuando corresponde, y la discusión general no correspondía efectuarla hoy, sino hace un año.
En segundo lugar, ojalá que esa discusión general sea respaldada con hechos concretos, con conocimiento del tema y no sólo con elucubraciones para sacar aplausos de las tribunas, porque la mayoría de las veces, como ocurrió hoy, la gente aplaude cuando se dice la verdad, no mentiras.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa.
El señor ULLOA .-
Señor Presidente , ante todo, saludo entusiastamente la idea de aprobar este proyecto, que se originó en moción, entre otros, de los diputados Seguel y Bayo.
Lo primero que hay que destacar es, tal vez, algo que me parece imprescindible y necesario. La ley se hace para que tenga un efecto general y no para resolver situaciones particulares o muy especiales, a menos que así se acuerde. Con esto, pretendo dar respuesta a las inquietudes del diputado Leal , quien si bien ha planteado situaciones reales -no pongo en duda lo que ha señalando-, ellas apuntan a una cuestión excepcionalísima, frente a lo cual existe un sistema de fiscalización que debería operar de manera drástica y firme, como lo establecen las disposiciones del Código del Trabajo.
Desde esa perspectiva, parece no sólo saludable, sino que de Perogrullo dejar en libertad a la mujer para que maneje su descanso prenatal y posnatal. Estamos hablando de la libertad que tendrá la mujer para aprender a hacer uso de esos períodos -seis semanas antes, y 12 semanas después de dar a luz-, para lo cual deberá cumplir ciertas condiciones. La primera es que no bastará con su voluntad, por cuanto también influirá la decisión de su médico tratante.
Pero lo más importante de todo: no es menor lo planteado por el diputado Felipe Salaberry hace unos minutos: que se permita a una persona, en el período posnatal doblar el período postnatal, siempre que trabaje sólo media jornada. Sin duda, eso también podría prestarse, excepcionalmente, para abusos; pero la ley no se hace en función de tales situaciones.
Desde ese punto de vista, es muy positiva la posibilidad de flexibilizar las disposiciones legales que protegen a los trabajadores.
En cuanto a los casos planteados por los colegas Adriana Muñoz y Leal, no creo que haya un solo diputado o diputada que piense que ley servirá para tender un manto de oscuridad, a fin de ocultar las actitudes desleales de algunas personas. Asimismo, no hay que generalizar -supongo que no fue esa la intención del colega Leal- respecto de los empresarios, porque, al parecer, quedan algunos resabios del pasado que producen tal animadversión. En una sociedad como la actual, entender el rol del empresario y del trabajador es entender el rol del desarrollo nacional.
En esa perspectiva, consideramos que el proyecto es muy bueno y, tal como lo señaló el diputado señor Salaberry , especialista en la materia, también lo vamos a aprobar. Sin embargo, vamos a pedir el pronunciamiento de la Mesa respecto del artículo 1°, que fue rechazado por la Comisión de Hacienda, porque implica gasto para el Estado y, por lo tanto, sería inadmisible.
He dicho.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Para hacer una precisión, tiene la palabra el diputado señor Pedro Muñoz.
El señor MUÑOZ (don Pedro) .-
Señor Presidente , sólo para señalar que este proyecto llevaba varios años en la Comisión de Trabajo, y que a pesar de que fue aprobado, se plantearon allí una serie de dudas respecto de la desprotección que podría afectar a la mujer embarazada.
Estamos frente a una cultura laboral en la cual no se respetan los derechos de los trabajadores. En la Comisión manifesté mis dudas en cuanto a que el trasladar tres semanas del prenatal al posnatal podría prestarse para ciertas presiones y abusos del sector empresarial.
Es una nueva forma de flexibilidad laboral muy en boga en el país, pero si no se regula adecuadamente, podrín ocurrir situaciones negativas durante el período de gestación del niño o la niña que está por nacer.
Quería hacer estos alcances que también hice presentes en la Comisión de Trabajo.
He dicho.
El señor LEAL .-
Señor Presidente , he sido aludido en términos inconvenientes. ¿Me permite hablar un minuto?
-Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
¡Por favor, señores diputados, la Mesa es la que dirige la sesión!
En el tiempo del Comité Radical, tiene la palabra el diputado señor Robles.
Restan dos minutos del Orden del Día.
El señor ROBLES .-
Señor Presidente , sólo quiero hacer una precisión.
El proyecto es un intento por dar a la mujer un período más largo de posnatal, pero, de acuerdo con lo que hemos visto en la Comisión de Salud, ello sería una solución parcial, ya que la mujer trabajadora necesita que se den facilidades para el amamantamiento de los recién nacidos, a lo menos, durante seis meses, como ocurre en los países desarrollados.
Por lo tanto, debe legislarse para establecer un período posnatal de seis meses, lo cual resultaría muy ventajoso para el recién nacido y la sociedad, según resultados de rigurosos estudios dados a conocer por el presidente de la Sociedad de Pediatría en la Comisión de Salud.
El proyecto es un avance en el buen sentido, pero, repito, sólo constituye un “parche” respecto de lo que necesitan las mujeres trabajadoras en los primeros meses de vida de sus hijos.
Más aún, según las cifras, en el último año han aumentado considerablemente las licencias por enfermedad de un hijo menor de un año. Ello, porque las mujeres trabajadoras, de una u otra manera, buscan quedarse más tiempo con su hijo que el que la ley les da y, por lo tanto, piden licencias con ese objetivo.
En mi opinión, la legislación debe apuntar a mejorar la condición sanitaria, lo cual significa, necesariamente, dar un posnatal de seis meses en el futuro.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Antonio Leal.
El señor LEAL .-
Señor Presidente , voy a votar a favor del proyecto, pero quiero decir al diputado Ulloa que considero legítimas las prevenciones.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Perdón, señor diputado . Pensé que su Señoría quería hacer uso del Reglamento para hacer presente cierta situación.
El señor LEAL .-
Señor Presidente , fui mencionado y quiero precisar, simplemente,...
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
¡No!, no puede, señor diputado .
El señor LEAL .-
Quiero decir que hay 280 mil denuncias...
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Señor diputado , el artículo 34 del Reglamento no permite excepciones y su aplicación sólo procede cuando un parlamentario ha sido ofendido.
Todos tenemos derecho a opinar, pero si cada diputado va a contestar a otro, no vamos a terminar en todo el día.
Por lo tanto, voy a colocar en votación la decisión de la Comisión de Hacienda sobre el artículo 1º, que lo rechazó.
En votación.
-Durante la votación:
El señor BAYO.-
Punto de Reglamento, señor Presidente.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Su Señoría sabe que los puntos del Reglamento se deben hacer presentes antes de iniciar la votación, pero le voy a dar la palabra.
El señor BAYO .-
Sólo quiero intervenir porque hay dudas en la Sala acerca de cómo se va a votar. Nada más.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
La Comisión de Hacienda rechazó el artículo 1º. En consecuencia, los que estén de acuerdo con dicha proposición votan sí; los que estén en desacuerdo, votan no. Cada diputado ejerce su derecho a voto.
El señor SEGUEL.-
Señor Presidente , se debe explicar que la Comisión de Trabajo y Seguridad Social recomienda lo contrario que propone la Comisión de Hacienda.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Lo que he hecho es explicar la decisión de la Comisión de Hacienda.
El señor SEGUEL.-
Nosotros llamamos a votar en contra.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
He sido claro en señalar que los diputados tienen la facultad de votar a favor o en contra. Por tanto -reitero-, quienes estén a favor del rechazo del artículo 1º, votan por la afirmativa; los que estén en contra de él, votan por la negativa.
La señora MUÑOZ (doña Adriana).-
Señor Presidente , pido la palabra para referirme a un asunto de admisibilidad.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra su Señoría.
La señora MUÑOZ (doña Adriana).-
Señor Presidente , ¿aceptó la Mesa el criterio de la Comisión de Hacienda en cuanto a que la indicación del diputado señor Navarro era inadmisible?
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Señora diputada , he querido evitar que se produzca una discusión sobre la materia, porque estamos ante un tema difícil, muy sensible para la mujer.
Por lo tanto, los señores diputados deberán dirimir la proposición de la Comisión de Hacienda, que rechazó el artículo 1º.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 12 votos; por la negativa, 82 votos. No hubo abstenciones.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Rechazada la decisión de la Comisión de Hacienda.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
En votación el artículo 1º, en los términos que propone la Comisión de Trabajo y Seguridad Social.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 88 votos; por la negativa, 4 votos. No hubo abstenciones.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Aguiló,
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
En votación el artículo 2º.
-Durante la votación:
El señor SALABERRY.-
Señor Presidente , hay una indicación renovada al artículo 2º.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Es aditiva y se votará al final, señor diputado .
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 82 votos; por la negativa, 2 votos. No hubo abstenciones.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Aguiló y
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
El señor Secretario va a dar lectura a la indicación renovada al artículo 2º.
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
La indicación es del diputado señor Felipe Salaberry y de la diputada señora María Angélica Cristi y de los Comités señores Recondo y Ulloa, para agregar el siguiente inciso final al artículo 195 bis: “Con todo, a más tardar durante la sexta semana del período posnatal, la trabajadora podrá, de común acuerdo con el empleador, prestar sus servicios sólo por la mitad de la jornada legal o la estipulada en el respectivo contrato de trabajo, por el doble del período de posnatal que restare. Dicho pacto o acuerdo, al igual que el que establece el inciso cuarto de este artículo, deberán ser consignados como anexos en el respectivo contrato y su vigencia se referirá solamente al embarazo que dio origen al pacto o acuerdo.”
El señor SALAS (Vicepresidente).-
En votación la indicación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 49 votos; por la negativa, 38 votos. Hubo 3 abstenciones.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Aguiló,
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
En votación el artículo 3º.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 80 votos; por la negativa, 3 votos. Hubo 1 abstención.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Aguiló,
-Se abstuvo el diputado señor
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Despachado el proyecto.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
MANDATO A COMISIÓN DE SALUD PARA QUE INVESTIGUE CUMPLIMIENTO DE NORMATIVA Y MEDIDAS ADOPTADAS RESPECTO DEL INSTITUTO DE SALUD PÚBLICA Y DEL LABORATORIO BESTPHARMA S.A.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Los diputados autores del proyecto de acuerdo Nº 194 piden a la Sala que se trate hoy.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
El señor Prosecretario va a dar lectura al proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 194, de los diputados señores Errázuriz, Ascencio, Cornejo, Masferrer, Accorsi y Palma.
“Considerando:
Que BestPharma importa productos farmacéuticos que no cumplen con el Reglamento del Sistema de Control de Productos Farmacéuticos, Alimentos de Uso Médico y Cosméticos (decreto supremo Nº 1.876, de 1995, del Ministerio de Salud);
Que BestPharma no es laboratorio, sino sólo importador, pese a lo cual su nombre legal es “Laboratorio BesthPharma S.A.”; RUT 96.519.830-K;
Que BestPharma ha sido denunciado reiteradamente, por diversas irregularidades, al Instituto de Salud Pública (ISP), sin que éste haya adoptado medidas efectivas en su contra. Así, importó fenitoína sódica para enfermos de epilepsia, la que se distribuyó en sesenta y seis mil envases de treinta comprimidos cada uno en consultorios de Valdivia y Coquimbo, sin que causara efectos porque el organismo no lo absorbía, lo que motivó que el ISP retirara treinta y un mil comprimidos de Valdivia;
Que, frente a tal denuncia, el 27 de febrero de 2003 el ministro Artaza restó importancia al problema;
Que, el 24 de septiembre de 2002, la Asociación de Industriales Farmacéuticos (Asilfa) denunció al ISP irregularidades en la rotulación de medicamentos inyectables distribuidos por BestPharma y, el 28 de octubre, el Director (s) del ISP, Dr. Eugenio Ramírez, se limitó a responder que “la sociedad BestPharma ha sido denunciada en numerosas oportunidades y se han estado realizando las investigaciones pertinentes...”
Que, nuevamente, el 29 de marzo de 2003, en el consultorio de cerro Navia, se detectó que dos de los antibióticos utilizados para la bronquitis infantil -amoxicilina y eritromicina- presentaban alteraciones organolépticas (de aroma y sabor). El ISP reconoció que ambos productos pertenecían a BestPharma;
Que, entre otras irregularidades, los productos importados por BestPharma no indican el nombre del laboratorio de origen de los mismos, ni dónde se fabrican, así como tampoco la dirección del fabricante, lo que es obligatorio, de acuerdo con la letra e) del art. 49 del decreto supremo N° 1.876, de 1995;
Que, en 2002, BestPharma importó medicamentos por un valor de cinco millones trescientos sesenta mil dólares (US$ 5.360.000) y sólo en enero de 2003 importó medicamentos por ochocientos sesenta mil dólares (US$ 860.000), cifra que, al proyectarla a todo el año, significaría que este año las importaciones llegarían a diez millones trescientos veinte mil dólares (US$ 10.320.000), casi el doble del año pasado;
Que, a pesar de todas las irregularidades denunciadas, la Central de Abastecimiento del Ministerio de Salud (Cenebast) compra masivamente los medicamentos de BestPharma, que es uno de sus principales abastecedores,
La Cámara de Diputados acuerda:
Mandatar a la Comisión de Salud para que, en el plazo de sesenta días, emita un informe a la Sala sobre el cumplimiento de las normas del decreto supremo N° 1.876, de 1995, y de las medidas adoptadas por el Instituto de Salud Pública y el Ministerio de Salud respecto de los doscientos catorce sumarios pendientes en el ISP, especialmente de los veinte que afectan a BestPharma S.A. que, a juicio del Ministerio de Salud, ‘son los más delicados’.”
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Para hablar a favor, tiene la palabra el diputado señor Maximiano Errázuriz.
El señor ERRÁZURIZ.-
Señor Presidente , este proyecto de acuerdo tuvo su origen en denuncias formuladas en contra del laboratorio Bestpharma, que, en verdad, no produce medicamentos, sino que importa y envasa.
Según me señaló ayer el ministro de Salud , algunos países envían sus productos a Chile y respecto de ellos tenemos plena seguridad de que son de buena calidad. En cambio, otros, especialmente orientales, envían productos respecto de los que no se conoce su calidad, al extremo que el Ministerio de Salud considera la posibilidad de enviar inspectores a fin de averiguar e investigar la calidad de los mismos.
Por ejemplo, medicamentos para combatir la epilepsia han debido ser retirados del mercado. En el caso de Valdivia, por la intervención del diputado señor Jaramillo. Posteriormente, fueron retirados algunos medicamentos en Coquimbo y en la comuna de Cerro Navia.
Pero, la idea no es que la Comisión de Salud investigue sólo al laboratorio Bestpharma sino que investigue, en general, la importación y producción de medicamentos, y si a través de esa investigación se llega a la conclusión de que es necesario modificar la legislación vigente, ello se pueda hacer.
Ayer le pregunté al señor ministro por qué, por ejemplo, en vez de que un laboratorio importe y venda, principalmente al Ministerio de Salud, éste no puede hacer directamente la importación y licitar entre los distintos laboratorios el envasamiento de medicamentos. Es una alternativa, pero el ministro me dijo que había limitaciones legales para realizarla.
Días atrás, el diputado Bayo me señalaba que, después de la industria de los diamantes, de las armas, de la coca, la de los medicamentos y de los productos farmacéuticos es la cuarta industria que mueve más capitales en el mundo. Sólo en el caso de Bestpharma, uno de los dos laboratorios que provee de mayor número de productos farmacéuticos a la Central Nacional de Abastecimientos del Ministerio de Salud, Cenabast -404 pedidos para diez productos-, el año pasado importó 5 millones 600 mil dólares en medicamentos; solamente en enero de este año importó 860 mil dólares y, si se mantiene esta proyección, este año importaría más de 10 millones de dólares.
Por eso, este proyecto de acuerdo ha sido firmado por parlamentarios de todas las bancadas, entre ellos los diputados Accorsi , Aguiló -presidente y ex presidente de la Comisión de Salud , respectivamente-, porque el objetivo fundamental del proyecto de acuerdo es que se investigue. En este momento hay 214 denuncias en el Instituto de Salud Pública por diversas irregularidades en el expendio de medicamentos. De ellas, 20 -las más delicadas- corresponden a Bestpharma. Sin embargo -reitero-, la finalidad del proyecto es que la Comisión de Salud investigue, en general, a todos los laboratorios, no sólo a Bestpharma, y que se agilicen los procedimientos para esa investigación, porque aquí no sólo se están afectando importantes recursos económicos -ayer, el director del Cenabast me decía que el Ministerio de Salud gasta 20 mil millones de pesos al año en la compra de medicamentos que se distribuyen en los consultorios de todo el país- sino que también está en juego la salud de los chilenos y los recursos económicos de la gente pobre que va a una farmacia a comprar esos medicamentos y luego descubre que no les sirven.
Espero que este proyecto de acuerdo cuente con la aprobación de los diputados de todas las bancadas.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra para hablar en contra del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
VII. INCIDENTES
DOTACIÓN DE AGUA POTABLE A SECTORES CAMPESINOS DE LA NOVENA REGIÓN. Oficio.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité de la Democracia Cristiana.
Tiene la palabra el diputado señor Eduardo Saffirio.
El señor SAFFIRIO .-
Señor Presidente , en primer lugar, quiero referirme a un problema de alto impacto regional en la Novena Región.
Hoy, en la región existen más de 180 comités de agua potable rural que esperan financiamiento para la realización de las obras necesarias para satisfacer la necesidad básica de contar con el vital elemento durante los meses de verano e, incluso, de principios de otoño.
Lamentablemente, esa cartera de proyectos considera cifras millonarias, probablemente entre 7 mil 500 millones de pesos y diez mil millones de pesos. Por las cantidades involucradas, en los últimos años no se ha podido avanzar al ritmo que se avanzó a finales de la década de los años 90.
Por eso, entre los parlamentarios de la región existe mucha preocupación. De hecho, el miércoles 23 del presente vamos a tener una reunión en Temuco, organizada por varios parlamentarios, entre los cuales se encuentra el diputado Eugenio Tuma y quien habla, para ver cómo avanzamos en la solución del problema. Hemos invitado al nuevo intendente regional y a los dirigentes de los comités de agua potable rural de Cautín.
Sin embargo, hoy, el Estado está invirtiendo gran cantidad de recursos en proyectos de riego que, eventualmente, podrían cumplir el doble propósito de servir para el desarrollo productivo y uso doméstico de las familias campesinas. Pero, los diputados de la Concertacion de La Araucanía hemos detectado que, muchas veces, estos proyectos de riego no son debidamente coordinados con los ministerios de Obras Públicas o de Salud, lo cual es una cuestión muy importante porque se trata de agua para consumo humano-.
En síntesis, pido que se oficie a los ministros de Obras Públicas, de Agricultura, de Planificación y de Salud , a fin de que estudien y propongan líneas de acción que permita enfrentar -no sólo a través de recursos para el agua potable rural- el tema de miles de familias campesinas en La Araucanía que carecen de este vital elemento.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de las bancadas Demócrata Cristiana y del PPD.
ESTADO DE AVANCE DE SEGURO DE ESCOLARIDAD. Oficio.
El señor SAFFIRIO .-
En segundo lugar, quiero referirme a un tema más bien de connotación nacional, cual es la carencia en Chile de un seguro de escolaridad que cubra el costo anual de la matrícula del alumno, en caso de cesantía del apoderado, o de vida, cuando fallezca el apoderado, en relación con los años que resten para terminar su educación.
Por la página web del Ministerio de Educación tenemos información de que actualmente se está trabajando al respecto, pero desconocemos las características que tendrá ese seguro de escolaridad. No sabemos sobre si será voluntario u obligatorio, su nivel de cobertura, costo estimado de la prima y cuándo estará a disposición.
Por lo tanto, como es de interés de muchos diputados y, de acuerdo con la Constitución, no tenemos iniciativa para presentar un proyecto de ley sobre la materia, pido que se oficie al ministro de Educación a fin de que nos informe acerca del estado de avance en que se encuentra el análisis del establecimiento de un eventual seguro de escolaridad.
He dicho.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de las bancadas Demócrata Cristiana y del PPD.
INFORMACIÓN SOBRE RETIRO DE BONOS MÉDICOS A PENSIONADOS DE GENDARMERÍA DE CHILE DE OSORNO. Oficio.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Sergio Ojeda.
El señor OJEDA .-
Señor Presidente , el Círculo de Funcionarios en Retiro de Gendarmería de Chile, filial Osorno , se ha visto ingratamente sorprendido por la petición que, por oficio Nº 961, de 9 de diciembre de 2002, ha formulado la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile, agencia Puerto Montt, en el sentido de que los jubilados de Gendarmería remitan a la agencia regional la totalidad de los bonos médicos que obran en su poder y de los cuales han hecho uso por más de 25 años.
El oficio que solicita remitir estos bonos habla de la inconveniencia de que los funcionarios de Gendarmería los tengan y porque se habría elaborado un nuevo formato o formulario. Esto, por supuesto, ha provocado molestias y menoscabo entre los beneficiarios, quienes no comprenden una medida de esta naturaleza sobre beneficios de los que han gozado durante tanto tiempo y de manera ininterrumpida.
La resolución del Departamento de Salud de la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile es abiertamente agraviante para los derechos de salud de sus beneficiarios, y la circunstancia de que la solicitud se efectúe a través de otros procedimientos y servicios, torna esa facultad burocrática e injusta.
Los bonos médicos a que me refiero les han servido a sus beneficiarios para atender sus requerimientos en salud. Hay algunos que sufren de invalidez o adolecen de enfermedades catastróficas, por lo que, están en situaciones bastante aflictivas y desesperantes, y esos bonos les significaban una atención expedita, fluida y efectiva. Su entrega es un derecho adquirido de esos funcionarios y, según entiendo -y así debemos entenderlo todos-, deben ser respetados y restituidos. La atención en salud debe ser cada vez más eficiente y universal; de lo contrario, como ocurre ahora con este hecho que afecta a muchos jubilados y pensionados, se estará retrocediendo.
Solicito que se envíe un oficio a la señora ministra de Defensa Nacional a fin de que nos informe acerca del oficio a que se hace referencia, explique los motivos que ordenan el retiro de los bonos médicos y, si ha habido cambio de formato, ordene al Departamento de Salud de la Dirección de Previsión de Carabineros que restituya el derecho de los pensionados de Gendarmería, remitiéndoles esos documentos a la brevedad posible.
He dicho.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados de las bancadas de la Democracia Cristiana y del PPD.
INFORMACIÓN ACERCA DE PAVIMENTACIÓN DE CAMINO EN LA SÉPTIMA REGIÓN. Oficio.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Boris Tapia.
El señor TAPIA.-
Señor Presidente , el año recién pasado, con vecinos de la localidad de Santa Rosa, comuna de Sagrada Familia, solicitamos una entrevista al subsecretario de Obras Públicas , señor Juan Carlos Latorre , para solicitarle que el camino público de Santa Rosa, tan deseado por la gente de esa localidad rural, se extienda en alrededor de 1.800 metros, hacia varios grupos habitacionales construidos por el Serviu.
A raíz de esto, el subsecretario instruyó al seremi de la Séptima Región para que se terminaran los estudios técnicos y se considerara para el 2003 la posible extensión de este camino. Sin embargo, recientemente, mediante oficio ordinario Nº 72, de febrero de este año, el seremi informó a los dirigentes del sector que dicho proyecto, inserto en programas de pavimentación básica con fondos sectoriales, no se llevará a efecto debido a restricciones presupuestarias.
Señor Presidente , usted comprenderá la reacción de la comunidad, argumentos apuntan a la excesiva publicidad y mal manejo del Ministerio de Obras Públicas respecto de la ejecución de sus proyectos.
Por eso, solicito que el señor ministro de Obras Públicas , Transportes y Telecomunicaciones se sirva informarnos acerca de cuándo se realizará este proyecto de pavimentación rural, como asimismo de las razones por las cuales, habiéndose instruido para la región del Maule, no fue priorizado por el seremi de Obras Públicas correspondiente.
He dicho.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión del diputado señor Sergio Correa y de los diputados de las bancadas de los partidos Demócrata Cristiano y del PPD.
MUERTE DE PERIODISTAS EN IRAK. Oficio.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jaime Mulet.
El señor MULET.-
Señor Presidente, en los dos minutos que restan a mi bancada, quiero, en primer lugar, resaltar un hecho ocurrido ayer en Irak en el marco de la guerra que ese país libra con Estados Unidos.
Me refiero a la muerte de varios periodistas corresponsables de guerra profesionales al servicio de la libertad de expresión que nos permiten tener una visión más objetiva de los hechos. Entre los fallecidos figura Julio Anguita Parrado , periodista del diario “El Mundo”, de España e hijo del líder de Izquierda Unida , Eduardo Anguita .
La bancada de la Democracia Cristiana ha querido resaltar este hecho y rendir un homenaje a todos los profesionales de la prensa que se encuentran en Irak arriesgando la vida por servir una de las más preciadas libertades: la libertad de expresión, la que es valorada particularmente por quienes representamos a la Democracia Cristiana.
En consecuencia, rendimos nuestro homenaje a todos ellos en la persona de Julio Anguita Parrado.
Solicito que se oficie, en tal sentido, en nombre de la bancada de la Democracia Cristiana, al embajador de España.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de todos los Comités de la Cámara de Diputados.
REIVINDICACIONES DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
En el turno del Comité del Partido por la Democracia, por tres minutos y medio, tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO .-
Señor Presidente , en primer lugar, quiero saludar a la delegación de funcionarios municipales, presentes en las tribunas, de la Décima Región de Los Lagos, que con tanto orgullo represento en este hemiciclo. Ellos se encuentran participando en el seminario nacional denominado “Por un Municipio de Calidad y una Reforma Municipal Justa y Participativa”, que se efectúa en esta hermosa ciudad de Valparaíso bajo los auspicios de la Asociación Nacional de Funcionarios Municipales.
Muchas veces he conversado con ellos de sus sueños y anhelos, tantas veces postergados por otras urgencias del aparato público. Les he hablado -hoy lo repito- de mi reconocimiento a su trabajo leal y desinteresado en favor de las comunidades en donde se encuentran insertos, y en las cuales, normalmente, terminan siendo líderes.
Quiero manifestarles mi apoyo a sus legitimas reivindicaciones laborales, que siempre han sido inspiradas por el deseo de mejorar sus condiciones de trabajo, lo que lleva a mejorar la gestión de los municipios, órganos de satisfacción de necesidades sociales esenciales. Quienes recurren al municipio y recaban sus servicios, en la mayor parte de los casos es la gente que menos tiene y que más lo necesita. Por ello, apoyar a los funcionarios municipales es respaldar a nuestros conciudadanos más sencillos.
Quiero recordar algunas de esas reivindicaciones, como la lucha en pro de un sistema de evaluación justo y objetivo; el cese del crecimiento de las plantas paralelas; la limitación de los cargos de exclusiva confianza, para que en cada rotación de jefatura municipal no se genere un cambio de casi todos los equipos municipales de gestión; miradas de desarrollo estratégico de la función pública; el cese de la aberración en que se ha ido convirtiendo la coexistencia en una misma organización de estatutos de derechos, tan diversos para los distintos estamentos. No puede ser que convivan cotidianamente servidores que, regidos por leyes distintas, como el estatuto administrativo municipal, o el estatuto docente, o el estatuto de atención primaria de salud, a fines de mes reciban remuneraciones disímiles, beneficios y reconocimientos dispares, en circunstancias de que su sacrificio y dedicación al trabajo, muchas veces es el mismo, pese a la especificidad de uno y de otro. Eso no contribuye a crear un clima laboral adecuado; al contrario, genera odiosidades, envidias y trastorna la función municipal.
Mucho se ha invocado el famoso artículo 110 de la Constitución Política, que permite la creación de plantas más flexibles que las actuales y adecuadas a cada realidad comunal, y entrega dicha responsabilidad a alcaldes y a los concejos municipales. Los funcionarios sienten temor justificado. La discrecionalidad administrativa puede derivar en arbitrariedades que terminarían, de una vez por todas, con la poca estabilidad en el empleo.
Se les habla de “concursabilidad”, de “meritocracia”, de que “si son buenos podrán quedarse y progresar”, pero muchas veces la única herramienta que tienen para mejorar su desempeño es la capacitación, la que no está presente, sea por malos diseños, falta de recursos o, lo que es peor, por arbitrariedades en la administración municipal, ya que los alcaldes, a tener márgenes de acción muy amplios, hacen peligrar los derechos de sus subordinados.
En mi calidad de miembro de la Comisión de Hacienda, en la cual necesariamente tendremos que discutir futuras iniciativas sobre las condiciones del trabajo municipal, tendrán ustedes en este parlamentario un apoyo, un aliado, cuyo compromiso nace del conocimiento de la importancia y la nobleza de su función.
Señor Presidente , por su intermedio, los saludo una vez más.
He dicho.
-Aplausos.
RECURSOS ECONÓMICOS PARA EL CONSULTORIO DE LA COMUNA DE CHÉPICA. Oficios.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Aníbal Pérez.
El señor PÉREZ ( don Aníbal) .-
Señor Presidente , quiero referirme a la dramática situación que está afectando al consultorio de salud de la comuna de Chépica, comuna rural de la Sexta Región, la cual, entre otras, represento en la Cámara de Diputados.
Días atrás visité el consultorio y pude constatar en terreno su absoluta escasez de medicamentos, y de insumos básicos, lo cual está significando una crítica situación para los usuarios que a diario recurren a ese establecimiento de salud primaria.
Se trata de un consultorio de salud de urgencia y, en consecuencia, atiende las 24 horas del día. Los colegas se pueden imaginar lo que ocurre en un establecimiento de esta naturaleza, el cual no cuenta con los recursos mínimos para atender a los pacientes.
Lo anterior se debe a que la municipalidad de Chépica no ha cumplido con la entrega de recursos que el consultorio requiere, debido a que en ese municipio, hace dos meses, fueron robados aproximadamente 50 millones de pesos. Esto se puso en conocimiento de autoridades de los Ministerios del Interior y de Salud, que se comprometieron a implementar un plan de contingencia para superar la carencia presupuestaria; sin embargo, hasta el día de hoy no ha habido ninguna respuesta, con lo cual la situación sigue siendo crítica y caótica a la hora de atender a los pacientes que cotidianamente recurren a dicho consultorio.
En consecuencia, el Gobierno, a través de los Ministerios de Salud y del Interior, que comprometieron su apoyo al plan de contingencia, debe hacer llegar los recursos para que el consultorio siga funcionando como corresponde, porque -reitero- estamos hablando de un establecimiento de urgencia que atiende las 24 horas del día en una comuna rural de la Sexta región.
Por lo tanto, solicito que se oficie, en nombre de la Cámara de Diputados, a los ministros del Interior y de Salud a fin de que cumplan con el compromiso asumido con la municipalidad de Chépica y hagan llegar los recursos que permitan superar la situación crítica que enfrenta el municipio. El Ministerio del Interior se comprometió a complementar el presupuesto en 40 millones de pesos, dado que, como dije, la municipalidad fue objeto de un robo del orden de 50 millones de pesos, situación que tampoco ha sido aclarada. En consecuencia, el problema, al final, lo están pagando los usuarios que van a diario al consultorio.
He dicho.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican.
EPIDEMIA EN PARRONALES DE PROVINCIA DE ÑUBLE. Oficio.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra, por dos minutos, el diputado señor Felipe Letelier.
El señor LETELIER (don Felipe) .-
Señor Presidente , la cosecha de uva en la provincia de Ñuble, y particularmente del valle de Itata, se ha reducido al 50 por ciento debido a la epidemia del mildiu, que es un hongo microscópico que ataca a las hojas, tallos y fruto de la vid. No obstante, este problema bien se podría prevenir si el Estado o sus instituciones aplicaran ciertas políticas en favor de los pequeños agricultores de la zona.
La culpa de esto no la tienen ni las parras, ni las uvas, ni menos el mildiu, sino quienes están labrando la tierra, los dueños de esos predios y, fundamentalmente, el Estado, que no tiene una política que impida que después estemos lamentándonos o quejándonos, en un cuento de nunca acabar. La única manera de terminar con esta situación, señor Presidente , es que en vez de gastar dinero en cosas absolutamente injustificadas, se adopten políticas de prevención y de orientación que ayuden a estos campesinos, a estos pequeños agricultores, con el objeto de que no ocurra más este desastre generado por el mildiu de la vid, que, como dije, ha mermado en 50 ó 60 por ciento la cosecha de uva. En tal sentido pido oficiar al señor ministro de Agricultura .
He dicho.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
INVITACIÓN AL INTENDENTE DE LA NOVENA REGIÓN PARA REUNIRSE CON LOS COMITÉS DE AGUA POTABLE RURAL DE TEMUCO. Oficio.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Eugenio Tuma por 1 minuto y 16 segundo, más 2 minutos que le ha concedido el Comité Socialista.
El señor TUMA.-
Señor Presidente, agradezco el gesto del Comité Socialista de darme un par de minutos para intervenir.
En la Novena Región existen alrededor de 160 comités de agua potable rural. La mayoría es asistida por los municipios respectivos y por el gobierno regional con camiones aljibe y otro tipo de elementos durante diciembre, enero y febrero.
Se trata de familias rurales que no tienen acceso a este vital elemento y que están participando, o estaban participando, en un programa de financiamiento del Ministerio de Obras Públicas para estos efectos, pero hace dos años que no hay recursos para dicho programa. Ellos no pueden acceder a ningún otro financiamiento. He agotado las gestiones en los Ministerios de Hacienda y de Obras Públicas, con el objeto de que se destinen recursos para satisfacer esta imperiosa necesidad; sin embargo, no hemos obtenido ningún resultado.
Señor Presidente , solicito oficiar al Ministerio del Interior con el objeto de lograr la presencia del señor intendente de la Novena Región en una reunión que se llevará a efecto el 23 de este mes en la ciudad de Temuco, la que contará con la asistencia de la mayoría de los dirigentes de esos comités de agua potable rural, los cuales esperan dialogar y buscar un entendimiento con el Gobierno a fin de acceder a recursos que les permitan ir satisfaciendo esta necesidad, cuyo financiamiento ha sido estimado en alrededor de 10 mil millones de pesos, por lo que resultaría razonable destinar 2 mil millones de pesos anuales para estos efectos.
He dicho.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados que lo están señalando.
MEDIDAS PARA REVERTIR PÉRDIDAS EN LA DIVISIÓN EL SALVADOR, DE CODELCO CHILE. Oficios.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches.
El señor VILCHES .-
Señor Presidente , quiero referirme en esta oportunidad a la situación de la división El Salvador, de Codelco Chile, que está instalada y operando en la provincia de Chañaral, Tercera Región de Atacama .
Esta división, muy importante para la Región de Atacama, ha explotado en los últimos años un mineral de cobre, oro y plata de baja ley. Como el mineral es de muy bajo contenido de cobre, ha implicado un alto costo de operación o cash cost, que supera los 69 centavos de dólar la libra de cobre.
Si comparamos los costos de otras divisiones, notaremos, por ejemplo, que el de la “ Radomiro Tomic ” es de 32 centavos de dólar la libra, mientras que el costo en Chuquicamata y El Teniente está entre 50 y 60 centavos de dólar la libra, por lo cual existe una diferencia notable con el más alto costo que tiene la división El Salvador. ¿Qué resultados ha traído esto consigo? En el año 2002 se informó oficialmente de una pérdida de 33 millones de dólares, que es muy alta para una operación de este tipo.
¿Qué hacer? Esa es la pregunta de los dirigentes, trabajadores y los máximos ejecutivos de la empresa, que han estudiado seriamente este problema porque esto no sólo debe preocupar a la división El Salvador sino a toda la empresa Codelco Chile, por ser de propiedad estatal y la que ha hecho los mayores aportes en recursos al país por la explotación de las otras cuatro divisiones que tiene esta empresa.
Al respecto, pido a su Excelencia el Presidente de la República que entregue las instrucciones pertinentes para buscar soluciones que tiendan a permitir la sobrevivencia y -a futuro- la explotación de este yacimiento con resultados positivos y no con pérdidas, como ha ocurrido hasta hoy. Si no se hace nada, la proyección podría corresponder a pérdidas anuales del orden de los 50 millones de dólares. Y ustedes, honorables diputados, comprenderán que una empresa no está dispuesta a continuar funcionando con esas pérdidas.
Solicito oficiar al ministro de Minería , don Alfonso Dulanto , con copia al gerente general de la división El Salvador, don Julio Cifuentes .
También quisiera destacar en esta oportunidad los aportes que han hecho dirigentes con mucha trayectoria en la división El Salvador, tales como don Raimundo Espinoza, don Francisco Espinoza y don Manuel Pino , y también hacer extensivo este reconocimiento a los dirigentes del Sindicato Nº 1, don Sergio Barraza Castillo, don Reinaldo Araos y don Víctor Orellana , quienes han hecho una gran labor representando a los trabajadores de la división El Salvador.
El bajo precio que hoy tiene el cobre en los mercados internacionales hace que el mineral que se procesa en la división El Salvador origine pérdidas. Por ello resulta necesario tomar algunas medidas muy de fondo, pero eso hay que hacerlo de acuerdo con los trabajadores y sus dirigentes. Debe haber un plan concreto de rebaja de costos, y eso pasa, tal vez, por la reducción de personal; por finiquitar algunos servicios, y quien no dice que, a futuro, haya que terminar con el campamento de El Salvador, lo que implicaría trasladar las familias para permitir que esta división obtenga resultados positivos y no haya que proceder a su cierre total echando a toda su gente.
Esta es la preocupación que hoy tenemos y la manifestamos en la Sala de la Cámara de Diputados, por cuanto es esencial para la Tercera Región que siga operando la división El Salvador. Ya tuvimos la experiencia de Potrerillos, donde también, en su oportunidad, defendimos la posición de que no se terminara con el campamento. Sin embargo, debido a normas internacionales y al compromiso de que Chile debe producir cobre sin contaminar, hubo que terminar con el campamento de Potrerillos y dejar sólo la presencia de sus trabajadores. Así, esta fundición y refinería hoy tiene mucho éxito gracias a los bajos costos, y es eficiente en el resultado económico.
Por lo tanto, debemos tener presente esa experiencia, que fue tan dolorosa, al estudiar con detención un programa para la división El Salvador, lo que sin duda requerirá años, a fin de resolver este problema y permitir que esa división continúe trabajando en forma eficiente y con el máximo de trabajadores posible, ajustándose a los costos que permita el proceso.
He dicho.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría.
RECUPERACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS DE ESPACIO FÍSICO EN EX EDIFICIO DEL CONGRESO NACIONAL.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Maximiano Errázuriz.
El señor ERRÁZURIZ.-
Señor Presidente , sólo para pedir a la Mesa que tenga la amabilidad de informarnos acerca de las gestiones realizadas, por mandato de la Sala, en el sentido de recuperar el espacio que le corresponde a la Cámara de Diputados en el antiguo Congreso Nacional. De otra manera, a este paso, el Senado se quedará con todo.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Señor diputado , el trámite se efectuó la semana pasada. Con seguridad, la señora Presidenta informará a la Sala la próxima semana.
DEFICIENCIAS ESTRUCTURALES EN EDIFICIO ESCOLAR Y MAYOR DOTACIÓN POLICIAL EN COLLIPULLI. Oficios.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Francisco Bayo.
El señor BAYO .-
Señor Presidente , el sábado pasado tuve la ocasión de visitar la Escuela E-120, Víctor Durán Pérez , de Collipulli. Se trata de un edificio hermoso, con un costo de construcción superior a los 600 millones de pesos, el cual fue entregado a la comunidad escolar en mayo del año pasado.
Me sorprendió el estado en que se encuentra esa escuela. Tiene graves fallas estructurales; fisuras, de arriba abajo, que abarcan todo el espesor de las paredes. Al mirarla y observar el estado de una multicancha, entregada hace menos de un año, uno no encuentra explicación. Como en ello hay una tremenda cantidad de dinero involucrado, tanto del nivel central como del gobierno regional y porque, además, tenemos antecedentes de que la empresa constructora responsable sería la misma que edificó la Escuela Aragón, de Angol, que también evidenció fallas estructurales muy tempranamente, solicito enviar oficio al señor ministro de Educación para hacerle presente estos hechos. Asimismo, al señor intendente regional, con copia al alcalde de la comuna respectiva, puesto que en esta obra hay involucrados recursos regionales.
Eso es sólo una parte de los problemas de Collipulli. Dicha escuela hoy alberga un número superior a 400 alumnos, quienes todos los días son víctimas de verdaderas pandillas organizadas de delincuentes, los que esperan la salida de los alumnos para presionarlos a usar drogas y alcohol. Hace tres meses, murieron dos niños en Collipulli.
Estoy hablando de una comuna de 22 mil habitantes, con gran cantidad de gente que recién viene llegando del campo, la que se ha trasladado a una ciudad en la que hay prostitución infantil y juvenil creciente, y un margen de inseguridad nunca antes vista. Me causa gran preocupación el futuro de esta juventud.
Carabineros tiene personal para enfrentar el mal llamado “problema mapuche”.
En verdad, la dotación de Carabineros es insuficiente. A lo mejor, cualquier dotación será insuficiente, aunque su número sea importante.
Deseo recordar que en Collipulli hubo hace tiempo una comisaría de Investigaciones.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Terminó su tiempo, señor diputado .
El señor BAYO .-
Señor Presidente , solicito enviar oficio al señor ministro de Defensa a fin de que se sirva estudiar la posibilidad de crear una unidad de la Policía de Investigaciones en Collipulli que cumpla el papel que ejercía en el pasado cuando su población era mucho menos y sin los problemas que hoy tiene. A mi juicio, Collipulli no sólo se merece, sino que necesita con urgencia una unidad policial de ese tipo.
He dicho.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría.
RÉPLICA A DECLARACIONES CONTRA EL NUEVO INTENDENTE DE LA QUINTA REGIÓN.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité del Partido Socialista, tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA .-
Señor Presidente , hoy, con algo de sorpresa y de estupefacción, los chilenos hemos conocido, una vez más, declaraciones hechas a la prensa que atentan contra cualquier atisbo de encontrar la tan anhelada reconciliación en nuestro país.
En el diario “Las Últimas Noticias” de hoy, los senadores señores Jorge Martínez Busch y Jorge Arancibia formulan declaraciones atentatorias contra los principios anteriormente señalados porque, de una u otra manera, se han referido en términos provocativos contra la nominación, por parte del Presidente de la República , del nuevo intendente de la Quinta Región, militante del Partido Socialista, don Luis Guastavino.
Los señores Busch y Arancibia han hecho presente su profunda molestia por esta nominación, porque, según dicen, en ceremonias futuras el personal de la Armada tendrá que cuadrarse ante Luis Guastavino , lo cual ven con muy malos ojos.
Haciendo referencia a la ex militancia comunista del hoy intendente de la Quinta Región, señalan, además, que si se lee bien la historia del comunismo se puede ver que es como el sida mental, ya que una vez que se adquiere este sida mental nunca se abandona. Agregan que no hay dudas de que el Presidente Lagos tiene muy poco apoyo, porque tiene que recurrir, para ocupar estos cargos, a personas que pertenecieron a la ex Izquierda.
Ante eso, me siento en el deber de señalar que otros medios de prensa han destacado hoy la larga trayectoria de Luis Guastavino en nuestro país, en especial en la política, en la cual sirvió cargos de representación popular en la municipalidad de Valparaíso y en la Cámara de Diputados. Es decir, hablamos de un ex colega de esta Corporación, profesor destacado y actual miembro del Consejo Directivo de la Universidad Playa Ancha, función que desempeñaba hasta ahora junto a tareas en la Subsecretaría de Desarrollo Regional, la que ha dejado por la asunción de su nuevo cargo.
La misma prensa regional señala que, al presentar la personalidad de Luis Guastavino, no se pueden omitir sus largos años de militancia comunista, su calidad de dirigente vehemente y luchador, su exilio durante el gobierno militar, sus nuevas calificaciones académicas en el extranjero y su renovación política que lo ha llevado a adherir ahora a las filas del Partido Socialista.
Estas declaraciones no hacen más que demostrar que estos integrantes de la bancada de ex uniformados y actuales integrantes del Senado deben superar su castración mental. No tienen tolerancia, no aceptan diferencias, no son democráticos y no quieren avanzar hacia una reconciliación nacional.
El ex almirante y senador Jorge Arancibia señaló que Luis Guastavino , intendente de la Quinta Región, debe pasar la prueba de la blancura, porque su pasado lo condena y porque debe demostrar que es una persona renovada en la que ya no existen vestigios de los roles emblemáticos que cumplió en el pasado. Le pregunto: ¿Qué prueba de blancura tiene que demostrar el señor Guastavino ? Por lo que entiendo, el señor Guastavino nunca ha sido acusado de tener manchadas sus manos con la sangre de sus compatriotas, cuestión que estos dos señores, que fueron cómplices de la dictadura militar, no pueden demostrar ante el país.
Esas declaraciones provienen de personas que sólo obedecen, que no debaten, y que son mentalmente inferiores. Tanto yo como el país esperábamos mucho más de ellos en el Senado. Si bien uno de ellos entró por el voto democrático y el otro por la ventana, esperábamos que su percepción de ver la política del país fuera distinta, por el respeto que los chilenos nos merecemos, porque creo que, en general, la gente de izquierda ha hecho gestos suficientes de reconciliación, propios de quienes estamos dedicados a mirar hacia el futuro y no al pasado, aunque éste nos afecte y nos duela de manera personal, como el caso de la ministra señora Michelle Bachelet , de la diputada señora Isabel Allende , del diputado señor Juan Pablo Letelier o del mío propio. Sin embargo, gente como Jorge Martínez Busch y Jorge Arancibia están lejos de esa generosidad, porque ni siquiera la conocen.
He dicho.
-Aplausos.
INFORMACIÓN SOBRE TARIFAS Y CALIDAD DE SERVICIO DE EMPRESA AGUAS SANTIAGO. Oficios.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Patricio Melero .
El señor MELERO.-
Señor Presidente, quiero referirme a dos situaciones que afectan a comunas del distrito Nº 16, que me corresponde representar.
La villa El Comendador, de Pudahuel, de cerca de 1.400 familias, es abastecida de agua potable por Aguas Santiago, empresa sanitaria distinta a Aguas Andinas, que presta servicio a la mayoría de las comunas de la Región Metropolitana y del resto de la comuna de Pudahuel. Lo anterior ha generado una serie de situaciones a los habitantes de la villa El Comendador, en particular por las tarifas que les están cobrando y por la calidad del agua que reciben.
Si bien las investigaciones realizadas no han demostrado que haya alguna ilegalidad en el procedimiento y en la forma como se han establecido las tarifas, éstas son desproporcionadamente altas, especialmente en el tratamiento de aguas servidas, si se comparan con las que se cobra al resto de los habitantes de la comuna de Pudahuel y de la mayoría de las comunas de la Región Metropolitana, que son abastecidas por la empresa Aguas Andinas.
En razón de lo expuesto, a fin de ilustrar adecuadamente las inquietudes de los vecinos, pido que se oficie al superintendente de Servicios Sanitarios , señor Juan Eduardo Saldivia , con el objeto de que informe, a la brevedad posible, sobre el procedimiento de fijación de tarifas que la empresa Aguas Santiago ha establecido para la villa El Comendador; la forma en que se calculan los gastos por concepto de tratamiento de las aguas servidas; la forma en que se están tratando, y, para saber si existe la posibilidad de que con el tiempo las tarifas se van a reducir, solicitamos la proyección que éstas tendrán en el tiempo.
Asimismo, pido que se oficie al director del Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente, para solicitarle que disponga que personal de su servicio se constituya en la villa El Comendador, a fin de evaluar la calidad del agua que están recibiendo sus habitantes, especialmente en lo que dice relación con los índices de salinidad y los componentes minerales del agua, para saber si son los adecuados de acuerdo con las normas existentes sobre la materia.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría.
CONSTRUCCIÓN DE PASARELA EN LOCALIDAD DE RUNGUE, COMUNA DE TILTIL. Oficio.
El señor MELERO.-
Señor Presidente, en la localidad de Rungue, de la comuna de Tiltil, ubicada a orillas de la Ruta 5 Norte, recientemente concesionada, los peatones deben sortear una serie de inconvenientes para desplazarse a uno u otro lado de la carretera, con el fin de acceder a la locomoción colectiva.
Insistentemente se ha tratado con el Ministerio de Obras Públicas y Transportes o la Dirección de Concesiones de esa cartera la construcción de una pasarela peatonal a fin de evitar accidentes. Según informaciones de Carabineros de Chile, en el pasado verano se produjo la muerte de un peatón. Hoy las personas del sector temen enfrentarse a similar resultado.
El desplazamiento de los peatones, vía vehicular, a los puntos de acceso, no es la solución ideal para la gente.
Por lo tanto, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas y Transportes , con el objeto de que el director de Concesiones se pronuncie respecto de la factibilidad técnica y la oportunidad de construir una pasarela que permita a los habitantes de la localidad de Rungue enfrentar, por un lado, el progreso y, por otro, los efectos negativos de moverse a través de la carretera para acceder a la locomoción colectiva.
He dicho.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
NOMBRAMIENTO DE INTENDENTE DE LA SEXTA REGIÓN.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
En el tiempo de la UDI, tiene la palabra el diputado señor Juan Masferrer.
El señor MASFERRER .-
Señor Presidente , de acuerdo con sus atribuciones, su Excelencia el Presidente de la República realizó cambio de intendentes en varias regiones del país.
Quiero referirme sólo al cambio realizado en la Sexta Región, del Libertador Bernardo O’Higgins .
Desde hace bastante tiempo aparecen en la prensa distintos problemas y situaciones irregulares que ocurren en la región, las que ameritan una pronta solución.
El diario “La Segunda” de ayer dice: “Nuevo intendente DC de conflictiva VI Región desata iras en el PS-PPD”. De igual manera, quedé impactado al leer la prensa de hoy, porque quiero lo mejor para mi región, más allá de la persona que la dirija.
Es difícil mejorar y avanzar si los parlamentarios de la Concertación tienen visiones diferentes en cuanto al nombramiento del representante del Presidente de la República en la región.
Quiero en algo compartir la inquietud, porque en la prensa aparece el currículo del nuevo intendente. Se trata de un hombre de Vitacura, de la comuna más rica de Santiago, que lo mandan a una región acampada, que cuenta con 33 comunas, que vive de lo que produce la tierra.
Creo que es como un tapabocas, una insolencia, cuando existen más personas de la Concertación con méritos, que uno podría compartir o no, para dirigir los destinos de la región. No nos olvidemos que no sólo es el representante del Presidente de la República en la zona, sino que es también la autoridad máxima del gobierno de una región que quiere seguir avanzando; que siempre se ha destacado por sus logros en crecimiento y en absorción de la cesantía. Ahí se necesita dar confianza al inversionista agrícola, porque es la región que más aporta al desarrollo agrícola exportador del país.
En este cambio -porque uno está por el cambio- creo que el Presidente se equivocó.
Quiero que el señor Carlos Bravo le haga honor a su apellido y se ponga bravo a trabajar por la región de O’Higgins; que ponga orden, porque se advierte que su nominación agudizará el enfrentamiento político en una zona donde las relaciones con la Democracia Cristiana estaban interrumpidas desde que se conoció el caso Coimas.
Hoy se me ha avisado que asumió el cargo el señor Bravo. ¿Quiénes estaban presentes? El senador Moreno y la diputada señora Alejandra Sepúlveda . Ojalá que no transformemos la región en la sede de un partido político. No sería bueno. Sería peor que el caso Coimas.
Espero que el intendente ponga orden y que el Presidente de la República “ponga ojo” en la región, porque ahí mucha gente lo apoyó y quiere que vaya a trabajar por ella, no a ganarse un botín político el día de mañana.
He dicho.
SUMINISTRO DE AGUA POTABLE RURAL PARA SECTOR LAS BALSAS, COMUNA DE LAS CABRAS. Oficio.
El señor MASFERRER .-
Señor Presidente , solicito que se oficie al presidente del Consejo Regional de la Sexta Región , intendente señor Carlos Bravo , a fin de que realice las gestiones tendientes a conseguir agua potable rural para el sector Las Balsas, comuna de Las Cabras, donde viven 220 familias que llevan peleando prácticamente doce años para que les suministren el vital elemento.
El intendente, que vive en la comuna de Vitacura, donde seguramente tiene agua potable las 24 horas del día, debería tomar conciencia y viajar a Las Balsas a conocer en terreno el drama de las familias modestas que allí viven.
He dicho.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
RESPALDO A PRIVATIZACIÓN DE EMPRESAS PÚBLICAS.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Recondo.
El señor RECONDO .-
Señor Presidente , ayer y hoy los medios de comunicación han destacado profusamente una propuesta pública realizada por el senador Alejandro Foxley , en el contexto de una audiencia bastante bien montada con el ministro de Hacienda .
La propuesta, -reitero- ampliamente difundida en los medios de comunicación, consiste en privatizar las empresas públicas con el objeto de generar un fondo de inversiones que permita financiar la reforma de la salud y los programas sociales del Gobierno.
Valoramos la propuesta del senador porque apunta en la dirección correcta, pero parece demasiado pretencioso darle el carácter de idea nueva -como se ha difundido en los medios de comunicación-, porque la verdad que de eso no tiene mucho. La privatización de empresas públicas se ha venido planteando por todos los dirigentes de la Oposición desde 1990 y ha estado incorporada en los programas de los candidatos presidenciales del sector. Es más, me atrevo a decir que ha sido una de las banderas de lucha de la Oposición como planteamiento económico necesario de llevar adelante por el país.
Sin embargo, el senador Foxley, quien hace ahora esta propuesta, se negó a acogerla cuando provenía de la Alianza por Chile.
No debemos olvidar que él fue ministro de Hacienda durante los primeros cuatro años de los gobiernos de la Concertación. Mientras ejerció ese cargo, siempre se negó a acoger la posibilidad de privatizar las empresas públicas.
No me parece que lo planteado por el senador Foxley tenga tanto mérito, sobre todo luego de que se negara sistemáticamente a acoger esta misma proposición. Si cuando fue ministro hubiese aceptado una propuesta como la que hoy está haciendo, probablemente le habría evitado al país muchos de los malos ratos que le ha tocado vivir. Por ejemplo, hechos de corrupción que han conmovido al país, entre ellos, el escándalo de las indemnizaciones de los ejecutivos de empresas públicas.
Por lo tanto, valorando la propuesta en su sentido profundo, el senador Foxley tiene que hacer un esfuerzo aún mayor para que no aparezca como demagógica, sino real. Para ello, debe convencer a su propio partido, primero, a fin de que respalde una idea como ésa. Cuando la Democracia Cristiana la acoja, estaremos recién pensando en que es una propuesta real y concreta y no un acto demagógico.
He dicho.
SITUACIÓN JURÍDICA DE TERRENO ENTREGADO PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL HOGAR DE LA MADRE CAMPESINA, EN CAÑETE. Oficios.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado Iván Norambuena.
El señor NORAMBUENA .-
Señor Presidente , en estos días la ciudad de Cañete, provincia de Arauco, Octava Región, distrito 46, que represento, se encuentra altamente conmocionada por la noticia que se ha recibido de terceras personas y de espalda a la comunidad, en el sentido de que por una decisión arbitraria de la secretaría regional ministerial de Bienes Nacionales se traspasaría al Ministerio Público el inmueble donde funciona el Hogar de la Madre Campesina.
En 1990, el Club de Leones de Cañete firmó un contrato de comodato, conforme al cual la gobernación provincial de Arauco traspasaba un terreno donde funcionaría -en virtud de un convenio particular suscrito con el servicio de salud Concepción-Arauco- el Hogar de la Madre Campesina, que es la institución actualmente afectada por este problema.
El objeto de ese hogar, que ha funcionado con regularidad desde aquella fecha, es atender a mujeres embarazadas de alto riesgo antes o después del parto. Cuando se trata de campesinas -generalmente de escasos recursos económicos y entendiendo la poca disponibilidad de infraestructura hospitalaria- provenientes de sectores rurales de Cañete y alrededores, se les proporciona un lugar de reposo donde pueden aguardar el parto cerca del hospital y en buenas condiciones. En ese contexto, no sólo se les brinda alojamiento, sino también asistencia médica y humana, además de dotarlas de elementos básicos para enfrentar el momento: ajuar para el futuro hijo, cepillo dental, jabón y otros. Y cuando la madre se encuentra en condiciones de partir de vuelta, sin riesgo alguno para su vida y la de su hijo, entonces, se le da de alta.
En definitiva, en el rol social desempeñado a este respecto por el Hogar de la Madre Campesina, administrado por el Club de Leones de Cañete, se está sustituyendo, de común acuerdo, una función pública propia del Estado, tal como se reconoce expresamente en el convenio suscrito el 5 de octubre de 1990 con el servicio de salud Concepción-Arauco.
Durante los años de vigencia del convenio y el desarrollo de funciones, las metas trazadas se han ido cumpliendo paulatina pero cabalmente. En efecto, se han atendido en este período a más de tres mil madres.
En ese escenario, sorpresivamente, con fecha 26 de marzo de 2003, se apersonaron en la sede donde funciona la institución en cuestión algunos sujetos que se identificaron como funcionarios del Ministerio Público, quienes estaban en proceso de hacer mediciones para luego instalar allí el inmueble de la fiscalía local en el marco de la implementación de la reforma procesal penal. Cuando se les señaló que el Club de Leones era el legítimo tenedor del sitio, ellos entregaron copia de una carta en la cual se comunica que el local les ha sido destinado y que se confiere al actual tenedor hasta el 15 de abril de este año para hacer abandono de las dependencias, adjuntando -para dar certeza de lo expuesto- copia de la resolución exenta Nº 184, de 6 de febrero de 2003, de la secretaría regional ministerial de Bienes Nacionales.
Lo relatado, además, de no respetar los derechos válidamente contraídos en favor del Club de Leones de Cañete, de faltar a las normas más básicas de procedimiento administrativo, de vulnerar ciertas garantías constitucionales tuteladas, acarrea, consecuencialmente, el cierre del hogar y, por tanto, el término de las tareas que desarrollaba.
Estimamos que la resolución exenta Nº 184, de febrero de 2003, es arbitraria, puesto que carece de todo sentido lógico, ya que aunque nadie discute la importancia de dotar adecuadamente a las instituciones que serán protagonistas de la reforma procesal penal, ello jamás puede ser a costa de los pocos espacios con que cuenta la clase más modesta y los campesinos de nuestra zona.
También está fuera de toda lógica porque entendiendo que la mayoría de las atenciones favorecen a mapuches y porque no se condice con la política general llevada adelante por el Estado respecto de los miembros de tal etnia, a quienes por hallarse generalmente sumidos en realidades de extrema pobreza y por existir una especie de deuda histórica con ellos, se les concede una serie de beneficios especiales.
Finalmente, tampoco puede considerarse razonable esta decisión, habida consideración de que el mencionado hogar “le está haciendo un favor al Estado”, puesto que, como lo señalé, lo sustituye en un rol que le es propio.
Junto con el diputado de la Octava Región don Jorge Ulloa , presentamos un recurso de protección en la Corte de Apelaciones de Concepción, a fin de proteger los derechos de las madres campesinas de Cañete y sus alrededores.
Con todo, creemos que la autoridad pública tiene bastante más que decir al respecto, tiene que dar respuesta a la gente, especialmente a la más humilde, porque es muy fácil hablar de los pobres, pedirles el voto, para luego darles la espalda y pretender que ellos no se den cuenta.
Por ello, solicito que se despachen los siguientes oficios:
1. Al ministro de Bienes Nacionales para que informe, en primer lugar, acerca de la situación jurídica actual del terreno ubicado en calle Saavedra Nº 464, de Cañete, donde funciona el Hogar de la Madre Campesina. Y, en segundo lugar, acerca de las gestiones efectuadas para buscar alternativas a la instalación de la fiscalía en tal ciudad.
2. Al gobernador de Arauco para que informe, en primer lugar, acerca de si ha realizado alguna gestión para resguardar los derechos de una institución con la cual, precisamente, celebró un contrato de comodato que, mediante el actuar al que me he referido, no está siendo respetado. Y, en segundo lugar, si está dentro de sus planes de corto plazo colaborar a solucionar el problema, entregando una sede distinta o buscando una alternativa donde pueda funcionar este hogar.
3. Al alcalde y al concejo de la municipalidad de Cañete, para que se pronuncie respecto de esta institución que tanta ayuda ofrece a los sectores rurales de la comuna de Cañete y sus alrededores, para que nos digan en qué situación se encuentran o si están de acuerdo o no en que se cierre este hogar.
He dicho.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.54 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Informe de la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación, recaído en el proyecto de ley que autoriza la construcción de un monumento, en homenaje al cardenal arzobispo de Santiago don Raúl Silva Henríquez , en el lugar denominado “ Pórtico Raúl Silva Henríquez ”, en la rotonda de la variante Viña del Mar-Valparaíso, en la ruta número 68. (Boletín 2457-04)
“Honorable Cámara:
La Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación, pasa a informar el proyecto de ley individualizado en el epígrafe.
La honorable Diputada doña Laura Soto González , junto al ex honorable diputado don Aldo Cornejo González , presentaron la moción en informe, que propone autorizar la construcción de un monumento en homenaje al Cardenal Arzobispo Emérito de Santiago , Monseñor Raúl Silva Henríquez , en el lugar denominado “ Pórtico Raúl Silva Henríquez ”, ubicado en la rotonda de la variante Viña del Mar-Valparaíso, en la ruta número 68.
Justificar o sostener el merecimiento de un homenaje de la naturaleza del propuesto, a la memoria del señor Cardenal Raúl Silva Henríquez , excede con mucho a lo que se pueda escribir en un informe que, como el presente, tiene algunas limitaciones de orden reglamentario, ya que sólo se exige consignar una minuta de los fundamentos del proyecto, y un resumen de su contenido, de acuerdo con el artículo 289 del Reglamento de la honorable Cámara. Por ello, nos limitaremos a señalar los antecedentes que se enuncian en la iniciativa legal en informe.
1. Antecedentes.
Como es público y notorio, la vida del señor Cardenal Silva Henríquez exhibe una trayectoria que en sus 92 años de existencia, abarcó los más amplios ámbitos del acontecer nacional de Chile, tanto por su labor personal como por las ocupaciones cumplidas en los organismos religiosos y de todo orden que le tocó dirigir.
De su biografía podemos extractar los siguientes acontecimientos: Nació en la ciudad de Talca en 1907; estudió en el Liceo Blanco Encalada y en el Liceo Alemán de Santiago. Se recibió de bachiller en 1923 e ingresó a la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Chile, recibiéndose de abogado en diciembre de 1929.
En enero de 1930 ingresó a la Orden Salesiana y estudió teología y derecho canónico en la Estudiantado Internacional de Turín, en Italia. Recibió la orden sacerdotal el 4 de julio de 1938 en Turín.
De regreso en Chile, fue profesor de las cátedras de derecho canónico, de teología moral y de historia eclesiástica en el Teologado Salesiano de Santiago.
Desempeñó los cargos de Rector del Liceo Manuel Arriarán Barros y del Patrocinio San José . Fue fundador y Presidente Nacional de la Federación de Colegios Particulares Secundarios (Fide Secundaria). En 1950 fue designado Director del Estudiantado Teológico Salesiano Internacional en la Florida, Santiago , para estudiantes del cono sur de la Congregación Salesiana. Durante este período preparó y dirigió el Primer Congreso de Religiosos de Santiago, convocado por la Santa Sede, y en 1956 presidió la delegación chilena al Congreso Internacional de Religiosos celebrado en Buenos Aires. En 1957 fue nombrado Director de las Escuelas Profesionales de la Gratitud Nacional y del Liceo San Juan Bosco .
Tuvo a su cargo la organización del Instituto Católico Chileno de Migraciones (Incami) y de Caritas Chile, de las que fue primer Director y Presidente Nacional , respectivamente, de la Vicaría de la Solidaridad y de la Vicaría Pastoral Obrera, entre otras iniciativas.
El 24 de octubre de 1959 el Papa Juan XXIII lo nombró Obispo de Valparaíso ; el 25 de mayo de 1961, Arzobispo de Santiago , y en febrero del año siguiente, Cardenal, recibiendo el Capelo Cardenalicio de sus manos el 19 de marzo, siendo su lema episcopal “ Caritas Christi urget nos”.
En su calidad de Arzobispo de Santiago tuvo activa participación en el Concilio Ecuménico Vaticano II. Entre los años 1962 y 1963 organizó la Gran Misión de Santiago y convocó al Sínodo de la Iglesia de Santiago, de donde surgieron las líneas fundamentales que han inspirado la acción de esta iglesia en los años posteriores. En 1965 fue legado papal al Congreso Mariano de Santo Domingo , y en 1967, participó en el Primer Sínodo de Obispos, convocado por el Papa Paulo VI.
Fue miembro de la Sagrada Congregación de la Educación Católica, la Sagrada Congregación para el Culto Divino y la Comisión para la Reforma del Código de Derecho Canónico.
Recibió el Doctorado Honoris Causa de las Universidades Católica de Chile, Georgetown, Yale, Notre Dame y Williams College de Estados Unidos (USA) y Panamá .
Su labor en la defensa de los derechos humanos le valió el reconocimiento del Congreso Judío-Latinoamericano, que le otorgó en 1971 el Premio Derechos Humanos, y de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), que le confirió el premio del mismo nombre en 1978. Por idéntica razón recibió el Premio Fundación Bruno Kreisky , en Viena, en 1979.
Fue en varios períodos Presidente de la Conferencia Episcopal de Chile y miembro del Comité Permanente, además de Gran Canciller de la Pontificia Universidad Católica, en su calidad de Arzobispo de Santiago .
El 10 de junio de 1983 dejó la Arquidiócesis de Santiago, al cumplir 75 años de edad.
Falleció en esa ciudad el 9 de abril del año 1999.
2. Descripción del proyecto.
El proyecto consta de seis artículos:
El 1° autoriza la erección del monumento, en el lugar mencionado en el cuerpo de este informe; el 2° establece la forma de su financiamiento; el 3° crea un fondo que recibe los aportes que señala el artículo anterior; el 4° crea una comisión especial compuesta de 7 miembros ad honorem, encargada de ejecutar los objetivos de esta ley; el 5° determina las funciones de la referida Comisión, y el 6° señala el destino de los excedentes que pudiere haber después de construido el monumento.
3. Texto del proyecto aprobado por la comisión.
En mérito de los antecedentes anteriores, la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación, por la unanimidad de sus integrantes presentes, acordó aprobar el siguiente
PROYECTO DE LEY
Artículo 1°.- Autorízase la erección de un monumento en memoria del ex Cardenal Raúl Silva Henríquez en el lugar denominado “ Pórtico Raúl Silva Henríquez ”, ubicado en la rotonda de la variante Viña del Mar-Valparaíso, en la ruta N° 68.
Artículo 2°.- Las obras se financiarán por erogaciones populares, obtenidas mediante la realización de colectas públicas, las que se efectuarán en las fechas y lugares que determine la comisión especial que se crea para los efectos de este proyecto, como también por medio de donaciones y otros aportes privados.
Artículo 3°.- Créase un fondo con el objeto de recibir las erogaciones, donaciones y demás aportes que señala el artículo anterior.
Artículo 4°.- Créase una comisión especial de siete miembros ad honorem, encargada de ejecutar los objetivos de esta ley, la que estará constituida por:
a) Un representante de la Municipalidad de Viña del Mar.
b) Un representante de la Municipalidad de Valparaíso.
c) Dos diputados.
d) Un representante del Ministerio de Obras públicas.
e) El Obispo de Valparaíso .
f) El Vicepresidente del Consejo de Monumentos Nacionales .
Los diputados serán designados por la Cámara de Diputados. El quórum para sesionar será el de la mayoría de sus miembros.
Artículo 5°.- La comisión especial tendrá las siguientes funciones:
a) Determinar la fecha, la forma y los lugares en que se efectuarán las colectas públicas, como también realizar las gestiones legales destinadas a que éstas se efectúen,
b) Administrar el fondo creado en el artículo 3°.
c) Llamar a concursos públicos de proyectos y para la ejecución de las obras, fijar sus bases y resolverlos.
d) Abrir una cuenta corriente especial para gestionar el fondo.
Artículo 6°.- Si al concluir la construcción del monumento, resultaren excedentes de las erogaciones recibidas, éstos serán destinados -conservando el espíritu de las obras del Cardenal- a las aldeas S.O.S., que albergan a menores desvalidos, o en subsidio, lo que la comisión especial determine.
Se designó diputado informante al honorable Señor Rosauro Martínez Labbé .
Tratado y acordado en las sesiones de fechas 11 y 18 de marzo, con la asistencia de los honorables diputados Carlos Montes Cisternas ( Presidente ) y señora Carolina Tohá Morales ( Presidenta ), Eugenio Bauer Jouanne , Germán Becker Alvear , Sergio Correa de la Cerda, Fidel Espinoza Sandoval , Rodrigo González Torres , Rosauro Martínez Labbé , Carlos Olivares Zepeda, José Antonio Kast Rist , Manuel Rojas Molina y Eduardo Saffirio Suárez y de la señorita María Antonieta Saa Díaz , miembros titulares de la Comisión.
Sala de la Comisión, a 18 de marzo de 2003.
(Fdo.): JOSÉ VICENCIO FRÍAS, Abogado Secretario de la Comisión ”.
2. Informe de la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación, recaído en el proyecto de ley de origen en el Senado, que autoriza la construcción de un monumento, en la ciudad de Copiapó, en memoria del ex Presidente de la República , don Salvador Allende Gossens. (boletín N° 2549-04) (S)
“Honorable Cámara:
La Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación, pasa a informar, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto del honorable Senado que autoriza la construcción de un monumento, en la ciudad de Copiapó, en memoria del ex Presidente de la República , don Salvador Allende Gossens .
El proyecto fue iniciado en moción del honorable senador
don Ricardo Núñez Muñoz con fecha 18 julio de 2000.
1. Antecedentes.
El autor del proyecto en informe, señala como primera consideración para propiciar su iniciativa, el hecho de que el ex Presidente de la República dedicó toda su vida al servicio público, como lo demuestra su biografía. Agrega que la familia de don Salvador Allende había servido al país por varias generaciones. Su abuelo, don Ramón Allende Padín , participó en la guerra del Pacífico, como organizador de los servicios médicos del ejército y, además, llegó a ser senador en representación del Partido Radical.
Nació en Valparaíso el 26 de junio de 1908, hijo de doña Laura Gossens Uribe y del abogado Salvador Allende Castro.
Su niñez transcurrió en la ciudades de Arica, Iquique, Valdivia y Valparaíso . Sus estudios primarios los realizó en estos distintos lugares, y ello le permitió un primer contacto con la variada geografía del país.
Durante sus estudios secundarios, fue reconocido como un líder juvenil y, a la vez, como un estudiante aventajado. Culminó sus estudios con excelentes calificaciones, y luego de graduarse de bachiller, ingresó a la universidad. Al mismo tiempo, su capacidad singular le permitió cumplir como voluntario su servicio militar en el Regimiento Coraceros de Viña del Mar, donde se graduó como oficial de reserva del Ejército de Chile.
Eligió la profesión médica. Hacia 1926 ingresó a la Escuela de Medicina de la Universidad de Chile. Allí combinó sus estudios con tareas de dirigencia estudiantil, fue elegido presidente del centro de estudiantes de medicina y vicepresidente de la Federación de Estudiantes de Chile.
Se desempeña también como profesor ayudante en anatomía patológica y profesor en escuelas nocturnas para obreros.
En 1933 participa en la fundación del Partido Socialista de Chile. Durante el primer gobierno del general Carlos Ibáñez es relegado a Caldera junto con otros líderes estudiantiles. Desde allí vuelve a Valparaíso para presidir el Frente Popular de esa ciudad, el cual lo lleva al Congreso Nacional como diputado por Valparaíso y Aconcagua.
Durante el gobierno del presidente Pedro Aguirre Cerda , asume la cartera de Ministro de Salubridad , Previsión y Asistencia Social.
La publicación de su autoría, titulada “Realidad Médico Social Chilena” aparecida en 1940, lo hace acreedor al Premio Van Buren , cuyo contenido viene a cambiar la visión acerca de la salud pública en el país. Siendo Ministro de Salubridad presenta el proyecto que establece el seguro obligatorio de accidentes del trabajo y el primer proyecto para la creación del Colegio Médico de Chile.
A la muerte del Presidente Aguirre Cerda , pasa a ocupar la vicepresidencia de la Caja del Seguro Obrero.
En 1942, asume el cargo de Secretario General del Partido Socialista. En 1945, es elegido senador por Valdivia, Llanquihue, Chiloé, Aysén y Magallanes. Desde 1949 a 1953 preside el Colegio Médico de Chile.
En 1952 enfrenta su primera postulación a la presidencia de la República por el Partido Socialista. Ese mismo año, presenta al parlamento el proyecto de nacionalización del cobre, y en 1953, el proyecto de creación de la Corporación de Ventas del Cobre. En 1953 es reelegido senador, esta vez en representación de Tarapacá y Antofagasta, volviendo, en 1961 como senador por Aconcagua y Valparaíso, período en que es elegido Presidente del Senado , cargo desde el cual promueve activamente la integración latinoamericana. En 1969, nuevamente es llevado al Senado en representación de Chiloé, Aysén y Magallanes .
El 4 de septiembre de 1970, los partidos que componen la Unidad Popular lo nominan nuevamente candidato a la presidencia de la república, obteniendo la primera mayoría relativa, que es ratificada el 24 de octubre de 1970 por el Congreso pleno por la mayoría de sus integrantes, que lo elige Presidente de la República , en conformidad con el sistema establecido en la Constitución Política de 1925.
Tras haber sido proclamado Presidente electo, asume el mando supremo de la nación el 3 de noviembre de 1970, cargo que desempeña hasta el día de su trágica muerte, el 11 de septiembre de 1973.
El autor de la moción destaca que, desde aquella fecha, en las más diversas latitudes se han rendido homenajes a su memoria, dándole su nombre a numerosas plazas y calles y levantándose monumentos en su honor.
El proyecto tiene por objeto, rendir homenaje público a la memoria del ex Presidente de la República don Salvador Allende Gossens , en la ciudad de Copiapó, que guarda un especial recuerdo de él, toda vez que durante su gestión parlamentaria y presidencial tuvo especial preocupación por la situación de la pequeña y mediana minería, que son relevantes actividades de esa región.
2. Descripción del proyecto.
El proyecto consta de siete artículos.
Por el 1° se autoriza erigir un monumento en Copiapó, en memoria del ex Presidente de la República don Salvador Allende Gossens ; por el 2° se establece la forma de su financiamiento; por el 3° se crea un fondo para recibir los aportes; por el 4° se crea una comisión de ocho miembros, ad honorem, para ejecutar los objetivos de esta ley; por el 5° se señalan las funciones de la comisión; por el 6° se señala el plazo de 5 años para ejecutar la obra y el destino de los fondos si no se realiza en dicho plazo, y por el 7° se fija el destino de los excedentes, una vez construido el monumento.
3. Texto del proyecto aprobado por la comisión.
En mérito de los antecedentes anteriores, la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación, por la unanimidad de sus integrantes presentes, aprobó en los mismos términos acordados por el honorable Senado, el siguiente
PROYECTO DE LEY
“Artículo 1°.- Autorízase erigir un monumento, en la ciudad de Copiapó, en memoria del ex Presidente de la República don Salvador Allende Gossens .
Artículo 2°.- La obra se financiará mediante erogaciones populares, obtenidas por medio de colectas públicas, donaciones y otros aportes privados. Las colectas se efectuarán en las fechas que determine la comisión especial que establece el artículo 4°, en coordinación con el Ministerio del Interior.
Artículo 3°.- Créase un fondo destinado a recibir las erogaciones, donaciones y demás aportes señalados en el artículo precedente.
Artículo 4°.- Créase una comisión especial, integrada por ocho miembros ad honorem. encargada de ejecutar los objetivos de ésta ley, la que estará constituida por:
a) Dos senadores y dos diputados, elegidos por sus respectivas Cámaras;
b) Un representante de la Fundación “Salvador Allende Gossens”;
c) Un representante de los sindicatos de trabajadores de la División El Salvador de Codelco-Chile:
d) Un representante del Intendente Regional de la Región de Atacama, y
e) Un representante de la I. Municipalidad de Copiapó.
El quórum para sesionar y adoptar acuerdos será el de la mayoría de sus miembros.
Artículo 5°.- La comisión especial tendrá las siguientes funciones:
a) Determinar la fecha y forma en que se efectuaran las colectas públicas contempladas en el artículo 2°, como también realizar las gestiones pertinentes destinadas a que éstas se efectúen:
b) Determinar el sitio en que se ubicará el monumento. en coordinación con la I. Municipalidad de Copiapó y con el Consejo dc Monumentos Nacionales, y disponer y, supervigilar su construcción. previo cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 18 de la ley N° 17.288, sobre Monumentos Nacionales:
c) Llamar a concurso público de proyectos para el diseño y ejecución de la obra. fijar sus bases y resolverlo:
d) Administrar el fondo creado por el artículo 3°. y
e) Abrir una cuenta corriente especial para gestionar el referido fondo.
Artículo 6°.- El monumento deberá erigirse en el plazo de cinco años. contado desde la fecha de publicación de la presente ley. Si vencido dicho plazo no se hubiere ejecutado la obra. los recursos obtenidos hasta esa fecha por concepto de erogaciones se destinarán a los objetivos que la comisión especial determine.
Artículo 7°.- Si al concluir la construcción del monumento resultaren excedentes de las erogaciones recibidas, éstos serán destinados al fin que la comisión especial determine.”.
Se designó diputado informante al honorable señor Rosauro Martínez Labbé .
Tratado y acordado en las sesiones de fechas 11 y 18 de marzo, con la asistencia de los honorables diputados Carlos Montes Cisternas ( Presidente ) y señora Carolina Tohá Morales ( Presidenta ), Eugenio Bauer Jouanne , Germán Becker Alvear , Sergio Correa de la Cerda, Fidel Espinoza Sandoval , Rodrigo González Torres , Rosauro Martínez Labbé , Carlos Olivares Zepeda, José Antonio Kast Rist , Manuel Rojas Molina y Eduardo Saffirio Suárez y de la señorita María Antonieta Saa Díaz , miembros titulares de la Comisión.
Sala de la Comisión, a 18 de marzo de 2003.
(Fdo.): JOSÉ VICENCIO FRÍAS, Abogado Secretario de la Comisión ”.
3. Informe de la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación, recaído en el proyecto de ley de origen en el Senado, que autoriza erigir un monumento en la localidad de Isla Negra, en memoria de Pablo Neruda. (boletín N° 2913-04) (S)
“Honorable Cámara:
La Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación, pasa a informar, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de ley de la referencia.
Esta iniciativa legal, propuesta en mérito de lo que dispone el N° 5 del artículo 60 de la Constitución Política de la República, se origina en una moción del honorable senador don Andrés Zaldívar Larraín . Su tramitación se inició en el honorable Senado el 16 de abril de 2002. Es un proyecto que consta de siete artículos. Su principal objetivo, como se indica en el epígrafe es rendir un homenaje público a Pablo Neruda , figura de las letras nacionales y de la literatura universal, con motivo de cumplirse cien años de su nacimiento, propiciando la construcción de un monumento en su honor en la localidad de Isla Negra, lugar en donde transcurrió parte importante de su vida.
1. Antecedentes.
La figura del poeta chileno Pablo Neruda , es, al decir del autor de esta moción, la de un ciudadano ilustre que ha marcado parte de nuestra historia y cuyo nombre y prestigio ha trascendido nuestras fronteras, transformándose en un personaje de forzosa referencia entre los autores más importantes de las letras, especialmente en el género poemático. Fue dueño de una imaginación portentosa y de un dominio casi mágico de las palabras, que le valieron el Premio Nacional de Literatura y luego el Premio Nobel.
Sus dotes literarias afloran desde los primeros años de su vida.
Nacido en Parral, en 1904, en el seno de una familia de origen modesto, se dio a conocer a los 20 años con los versos de “20 poemas de amor y una canción desesperada” y “Crepusculario” que le abrieron las puertas de la fama. Después escribiría “Residencia en la tierra”, “España en el corazón”, “Los versos del capitán”, “La trilogía de las odas Elementales” y “El canto general”, entre otros, que dan cuenta de su prodigiosa y fértil creatividad.
Su existencia también se desarrolló en el mundo diplomático, representando a Chile en diversos países y en diferentes rangos, desde Cónsul honorario en Rangún, Birmania, en 1927, hasta Embajador Plenipotenciario ante el Gobierno de Francia, cargo al que renunció por razones de salud.
Su vida también estuvo marcada por sus inquietudes sociales y políticas.
El autor de este proyecto, dice sobre el particular: “sea que discrepemos o coincidamos con las ideas que defendió, debemos reconocer su consecuencia política y la firmeza de sus convicciones”. A su vocación solidaria se debe la iniciativa de traer a Chile en el barco “Winnipeg” a cientos de exiliados después de la guerra civil española, que encontraron en esta tierra su segunda patria.
Pablo Neruda ocupó un escaño en el honorable Senado, donde tuvo ocasión de exhibir su oratoria y versatilidad al opinar sobre problemas sociales y sobre política nacional e internacional.
Su muerte ocurrió el 23 de septiembre de 1973.
Su constante estancia en la referida localidad de Isla Negra, que fue testigo de su producción literaria, ameritan homenajear su memoria en este lugar.
3. Discusión general en el Senado.
Como en anteriores ocasiones, se dijo en el informe de la Comisión del Senado, que la construcción de monumentos podría ser resuelta por las propias comunas en el ejercicio de sus atribuciones. No obstante, esa Comisión estimó que dicha circunstancia no debía entorpecer el proceso de formación de este proyecto como ley de la República, entre otras razones por la destacada y excepcional trayectoria del homenajeado, reconocida por todos los chilenos y por el mundo entero.
4. Descripción del proyecto.
El proyecto consta de siete artículos.
Por el 1° se autoriza erigir un monumento en Isla Negra, en memoria de Pablo Neruda; por el 2° se establece la forma de su financiamiento; por el 3° se crea un fondo para recibir los aportes; por el 4° se crea una comisión de 6 miembros, ad honorem, para ejecutar los objetivos de esta ley; por el 5° se señalan las funciones de la comisión, por el 6° se fija el destino de los excedentes, una vez construido el monumento, y por el 7° se señala el plazo de 5 años para ejecutar la obra y el destino de los fondos si no se realiza en dicho plazo.
5. Texto del proyecto aprobado por la Comisión.
En atención a los antecedentes expuestos, la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación, por la unanimidad de sus miembros presentes, prestó su aprobación al proyecto en informe, y acordó recomendar a la honorable Cámara que, a su vez, lo apruebe en los mismo términos despachados por el honorable Senado, que son los siguientes:
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Autorízase erigir un monumento en la localidad de Isla Negra, en memoria de don Pablo Neruda , Premio Nobel de Literatura, 1971.
Artículo 2°.- La obra se financiará mediante erogaciones populares, obtenidas a través de colectas públicas, donaciones y otros aportes privados.
Las colectas públicas a que alude el inciso anterior se efectuarán en las fechas que determine la Comisión Especial que se establece en el artículo 4°, en coordinación con e Ministerio del Interior.
Artículo 3°.- Créase un fondo destinado a recibir las erogaciones, donaciones y demás aportes señalados en el artículo precedente.
Artículo 4°.- Créase una Comisión Especial, integrada por seis miembros ad honorem, encargada de ejecutar los objetivos de esta ley, la que estará constituida por:
a) Los senadores de la Sexta Circunscripción Senatorial;
b) Los diputados del Décimo Quinto Distrito Electoral;
c) El Alcalde de la Ilustre Municipalidad de El Quisco , y
d) El Vicepresidente del Consejo de Monumentos Nacionales .
La Comisión elegirá un presidente de entre sus miembros, y el quórum para sesionar y adoptar acuerdos será el de la mayoría de sus integrantes.
Artículo 5°.- La Comisión tendrá las siguientes funciones:
a) Determinar la fecha y la forma en que se efectuarán las colectas públicas a que se refiere el artículo 2°, así como realizar las gestiones pertinentes para su concreción;
b) Coordinar la ubicación del monumento con la respectiva Municipalidad y el Consejo de Monumentos Nacionales, y disponer y supervigilar su construcción, previo cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 18 de la ley N° 17.288, sobre Monumentos Nacionales;
c) Llamar a concurso público de proyectos para la ejecución de la obra, fijar sus bases y resolverlo;
d) Administrar el fondo creado por el artículo 3°, y
e) Abrir una cuenta corriente especial para gestionar el referido fondo.
Artículo 6°.- Si una vez construido el monumento quedaren excedentes de las erogaciones recibidas, éstos serán destinados al fin que la Comisión determine.
Artículo 7°.- El monumento deberá erigirse en el plazo de cinco años, contado desde la fecha de publicación de la presente ley. Si vencido dicho plazo no se hubiera ejecutado la obra, los recursos obtenidos hasta esa fecha, por concepto de erogaciones, serán aplicados a los objetivos de beneficencia que la Comisión establezca.”.
Se designó diputado informante al honorable dioputado señor Rosauro Martínez Labbé .
Tratado y acordado en las sesiones de fechas 11 y 18 de marzo, con la asistencia de los honorables diputados Carlos Montes Cisternas ( Presidente ) y señora Carolina Tohá Morales ( Presidenta ), Eugenio Bauer Jouanne , Germán Becker Alvear , Sergio Correa de la Cerda, Fidel Espinoza Sandoval , Rodrigo González Torres , Rosauro Martínez Labbé , Carlos Olivares Zepeda, José Antonio Kast Rist , Manuel Rojas Molina y Eduardo Saffirio Suárez y de la señorita María Antonieta Saa Díaz , miembros titulares de la Comisión.
Sala de la Comisión, a 18 de marzo de 2003.
(Fdo.): JOSÉ VICENCIO FRÍAS, Abogado Secretario de la Comisión ”.
4. Oficio de la Corte Suprema.
“Oficio Nº 000287
Ant.: AD-19.380
Santiago , 27 de marzo de 2003.
Por oficio N° 4165, de 13 de marzo en curso, el señor Primer Vicepresidente de la Cámara de Diputados, ha remitido a esta Corte, de conformidad con el artículo 74 de la Constitución Política de la República y el artículo 16 de la Ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, para su informe, copia del proyecto de ley -iniciado en Moción- que modifica la Ley N° 14.908, y regula la autorización judicial de salida del país y secuestro internacional de menores. (Boletín N° 3207-18).
Impuesto el Tribunal Pleno de esta Corte de la materia consultada, en sesión del día 19 de marzo en curso, presidido por su titular don Mario Garrido Montt y con la asistencia de los ministros señores Libedinsky , Ortiz , Benquis , Tapia , Gálvez , Chaigneau, Rodríguez , Cury, Pérez , Álvarez Hernández , Marín , Yurac , Espejo, Medina , Kokisch , Juica , Segura y señorita Morales y señor Oyarzún , acordó emitir el siguiente informe:
Se estimó inconveniente imponer por ley al juez la decisión de dar lugar a la solicitud de salida del país del menor en la forma que se expresa en el artículo 1° del proyecto, privándose así al Tribunal del ejercicio de las facultades jurisdiccionales que le son propias. Tampoco parece acertado conceder en lo devolutivo la apelación de la resolución que accede a dicha autorización, puesto que, en caso de que el Tribunal de alzada revoque esta decisión, resultaría imposible su cumplimiento, por haber ya salido el menor.
Por otra parte, cabe señalar que la autorización para la salida del país de un menor está reglamentada por el artículo 49 de la Ley N° 16.618 (Ley de Menores) modificada por la ley N° 19.711. Luego, cualquier modificación parcial relativa al secuestro internacional de un menor debiera hacerse sobre la base de esta norma y no legislarse con prescindencia de ella.
Es todo cuanto puede este Tribunal informar en torno al proyecto en examen.
Saluda atentamente a V.S.,
(Fdo.): MARIO GARRIDO MONTT , Presidente ; CARLOS A. MENESES PIZARRO , Secretario .
AL SEÑOR PRIMER VICEPRESIDENTE
CÁMARA DE DIPUTADOS
VALPARAÍSO”.