Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Jose Francisco Encina Moriamez
- Camilo Escalona Medina
- Alejandro Navarro Brain
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Rodrigo Gonzalez Torres
- Eugenio Tuma Zedan
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Juan Antonio Coloma Correa
- Jaime Gazmuri Mujica
- Hernan Larrain Fernandez
- Carlos Ominami Pascual
- Jorge Exequiel Lavandero Illanes
- Jaime Naranjo Ortiz
- Jose Antonio Viera-gallo Quesney
- Miguel Adolfo Zaldivar Larrain
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- COPIA DE ACTAS DE COMISIÓN INVESTIGADORA DEL CUMPLIMIENTO DE CONTRATOS SUSCRITOS POR EMPRESAS CONCESIONARIAS VIALES.
- DEBATE
- INTEGRACIÓN DE COMISIÓN INVESTIGADORA DE IRREGULARIDADES RELACIONADAS CON INVERLINK.
- INTEGRACIÓN
- Jose Luis Cademartori Invernizzi
- Rodrigo Alvarez Zenteno
- Jorge Burgos Varela
- Julio Dittborn Cordua
- Rodrigo Gonzalez Torres
- Carlos Hidalgo Gonzalez
- Nicolas Monckeberg Diaz
- Carlos Montes Cisternas
- Waldo Mora Longa
- Victor Perez Varela
- Exequiel Silva Ortiz
- Eugenio Tuma Zedan
- Samuel Venegas Rubio
- Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- INTEGRACIÓN
- V. ACUERDOS DE LOS COMITÉS
- ELECCIÓN DE PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS.
- INTEGRACIÓN
- Maria Isabel Allende Bussi
- INTEGRACIÓN
- INTERVENCIÓN : Maria Isabel Allende Bussi
- COPIA DE ACTAS DE COMISIÓN INVESTIGADORA DEL CUMPLIMIENTO DE CONTRATOS SUSCRITOS POR EMPRESAS CONCESIONARIAS VIALES.
- ACUERDO PARA POSPONER TRATAMIENTO DE PROYECTO.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA DE LA VENTA DE LOS DERECHOS DE AGUA POR LA MUNICIPALIDAD DE SANTIAGO.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Carolina Toha Morales
- Pedro Hector Munoz Aburto
- Patricio Walker Prieto
- Jose Francisco Encina Moriamez
- Samuel Venegas Rubio
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA DE LA VENTA DE LOS DERECHOS DE AGUA POR LA MUNICIPALIDAD DE SANTIAGO.
- VII. INCIDENTES
- APOYO A POSICIÓN DE ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA. Oficio.
- FALTA DE RESPUESTA A OFICIOS. Oficios.
- ATENCIÓN DE NECESIDADES DE TRANSPORTE EN LOCALIDADES AISLADAS DE LA REGIÓN DE TARAPACÁ. Oficio.
- ALCANCES A INTERVENCIÓN DEL DIPUTADO JORGE ULLOA.
- INFORMACIÓN ACERCA DE INTEGRANTES DE DIRECTORIO DE CORREOS DE CHILE Y DE EMPRESA METRO S.A. Oficio.
- HABILITACIÓN DE VÍAS ALTERNATIVAS A CARRETERA 5 SUR EN LA SEXTA REGION. Oficio.
- ADHESION
- Maria Eugenia Mella Gajardo
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Pedro Araya Guerrero
- Sergio Ojeda Uribe
- Jaime Quintana Leal
- Eugenio Tuma Zedan
- Alejandro Navarro Brain
- Edmundo Salas De La Fuente
- ADHESION
-
CONSTRUCCIÓN DE CAMINOS LATERALES EN LA PROVINCIA DE CURICÓ. Oficio.
- ADHESION
- Maria Eugenia Mella Gajardo
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Pedro Araya Guerrero
- Sergio Ojeda Uribe
- Eugenio Tuma Zedan
- Alejandro Navarro Brain
- Edmundo Salas De La Fuente
- ADHESION
- AMPLIACIÓN DE PLAZO A EXONERADOS POLÍTICOS PARA POSTULACIÓN A BENEFICIOS PREVISIONALES. Oficios.
- CONFLICTO ENTRE ESTADOS UNIDOS E IRAK. Oficios.
- RECURSOS ADICIONALES PARA CONSTRUCCIÓN DE INTERNADO EN COMUNA DE COBQUECURA. Oficio.
- ADHESION
- Ximena Vidal Lazaro
- Maria Eugenia Mella Gajardo
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Maximiano Errazuriz Eguiguren
- Alejandro Navarro Brain
- Edmundo Salas De La Fuente
- ADHESION
- SUSPENSIÓN DE COBRO DE PEAJE EN COMUNA DE SAN FERNANDO. Oficios.
- POSTERGACIÓN DE REAVALÚOS AGRICOLAS. Oficios.
- LIMPIEZA DE ESTERO Y CONSTRUCCIÓN DE ACUEDUCTO EN LA DÉCIMA REGIÓN. Oficios.
- MEJORAMIENTO DE LA NORMATIVA FORESTAL. Oficios.
- INFORMACIÓN SOBRE ACCIONES DEL ESTADO CHILENO EN PERÚ POR CASO LUCCHETTI. Oficio.
- RÉPLICA A INTERVENCIÓN DE DIPUTADO JORGE ULLOA.
- PETICIÓN DE ANTECEDENTES A ORGANISMOS FISCALIZADORES EN RELACIÓN CON EMPRESA METALPAR. Oficios.
- ADHESION
- Ximena Vidal Lazaro
- ADHESION
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Jaime Mulet Martinez
- Waldo Mora Longa
- Edgardo Riveros Marin
- Carlos Olivares Zepeda
- Pedro Araya Guerrero
- Zarko Luksic Sandoval
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 348ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 58ª, en martes 18 de marzo de 2003
(Ordinaria, de 11.03 a 14.16 horas)
Presidencia de la señora Allende Bussi, doña Isabel, y del señor Salas de la Fuente, don Edmundo.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ACUERDOS DE LOS COMITÉS
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 7
II. Apertura de la sesión 11
III. Actas 11
IV. Cuenta 11
- Copias de actas de Comisión investigadora del cumplimiento de contratos suscritos por empresas concesionarias viales 11
- Integración de Comisión Investigadora de irregularidades relacionadas con Inverlink 12
V. Acuerdos de los Comités 12
- Elección de Presidente de la Cámara de Diputados 13
- Acuerdo para posponer tratamiento de proyecto 18
VI. Proyectos de acuerdo.
Comisión especial investigadora de la venta de los derechos de agua por la municipalidad de Santiago 18
VII. Incidentes.
- Apoyo a posición de Estados Unidos de América. Oficio 19
- Falta de respuesta a oficios. Oficios 21
- Atención de necesidades de transporte en localidades aisladas de la Región de Tarapacá. Oficio 22
- Alcances a intervención del diputado Jorge Ulloa 23
- Información acerca de integrantes de directorios de Correos de Chile y de empresa Metro S.A. Oficio 23
- Habilitación de vías alternativas a carretera 5 Sur en la Sexta Región. Oficio 23
- Construcción de caminos laterales en la provincia de Curicó. Oficio 24
- Ampliación de plazo a exonerados políticos para postulación a beneficios previsionales. Oficios 25
- Conflicto entre Estados Unidos e Irak. Oficios 26
- Recursos adicionales para construcción de internado en comuna de Cobquecura. Oficio 27
- Suspensión de cobro de peaje en comuna de San Fernando. Oficios 28
- Postergación de reavalúos agrícolas. Oficios 28
- Limpieza de estero y construcción de acueducto en la Décima Región. Oficios 29
- Mejoramiento de la normativa forestal. Oficios 29
Pág.
- Información sobre acciones del Estado chileno en Perú por caso Lucchetti. Oficio 29
- Réplica a intervención del diputado Jorge Ulloa 30
- Petición de antecedentes a organismos fiscalizadores en relación con empresa Metalpar. Oficios 31
VIII. Documentos de la Cuenta.
1. Mensaje de S. E. el Presidente de la República mediante el cual aprueba el acuerdo entre la República de Chile y el Reino de España sobre libre ejercicio de actividades remuneradas para las personas que indica, suscrito en Madrid, el 9 de mayo de 2001 (boletín N° 3209-10) 34
- Oficios de S. E. el Presidente de la República por los cuales retira y hace presente la urgencia, con calificación de "suma", para el despacho de los siguientes proyectos:
2. Modifica el régimen de jornada escolar completa diurna y otros cuerpos legales (boletín N° 2853-04) 39
3. Establece un sistema de protección social para familias en situación de extrema pobreza denominado Chile Solidario (boletín N° 3098-06) 39
4. Regula aplicación de normas sobre endeudamiento excesivo y financiamiento de proyectos y otras materias tributarias (boletín N° 3181-05) 40
5. Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana recaído en el proyecto de acuerdo aprobatorio del Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre los Gobiernos de Chile y de la República Dominicana, suscrito en Santo Domingo de Guzmán el 4 de marzo de 1998 (boletín N° 3133-10) 40
6. Moción de los diputados señores Mulet, Mora, Riveros, Olivares, Araya y Luksic, que modifica el Código Penal estableciendo nuevas penas para los delitos de estafa, malversación, hurto y otros delitos (boletín N° 3208-07) 43
IX. Otros documentos de la Cuenta.
1. Comunicaciones:
-Del Jefe de Bancada de diputados socialistas y radical social demócrata, por las cuales informa de los siguientes cambios permanentes en las comisiones que en cada caso se indican:
a) el diputado señor Encina reemplazará a la diputada señora Allende, doña Isabel, en la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana; b) el diputado señor Escalona reemplazará a la diputada señora Allende, doña Isabel, en la Comisión Especial de Drogas, c) el diputado señor Navarro reemplazará al diputado señor Rossi en la Comisión Especial de Discapacitados.
-Del Jefe de Bancada del Partido por la Democracia por la cual informa que ha designado como sus representantes en la Comisión Especial Investigadora encargada de analizar las actividades financieras del Grupo Inverlink, a los diputados señores González, don Rodrigo y Tuma.
2. Oficios:
-Del diputado señor Pérez, don Víctor, por el cual solicita copia de las actas de la Comisión Investigadora encargada de analizar el cumplimiento de parte de las empresas concesionarias viales, de los contratos suscritos con el Estado de Chile, originada en el proyecto de acuerdo N° 355, del año 2.000.
Contraloría General de la República
-Del diputado señor Víctor Pérez y de la Corporación, legalidad del decreto 2064 del Ministerio de Obras Públicas.
-Del diputado señor Recondo, ejecución de proyectos en la Décima Región, financiados con fondos provenientes del Programa Pro Empleo.
Ministerio del Interior
-Del diputado señor Mulet, recursos para programa de absorción de mano de obra y planes de empleo que se están ejecutando en las comunas de Huasco y Freirina.
-Del diputado señor Navarro, proyectos y obras desarrolladas en el marco del Programa de Mejoramiento de Barrios en comunas de la Octava Región.
-Del diputado señor Álvarez-Salamanca, recursos para solucionar problema que aqueja a 51 viviendas de la Población Raquel Chanseulme, localidad de Camarico, comuna Río Claro; recursos para dotar de luminarias a calles de la Población San Andrés, Séptima Región; construcción gimnasio para Escuela de Gualleco, comuna de Curepto; construcción de multicancha en la Escuela de Limávida, comuna de Curepto; construcción áreas de esparcimiento para población de sectores de Huaquén y Gualleco, comuna de Curepto; construcción pozo profundo en estadio de la comuna de Curepto; mejoramiento de Plaza de Armas de Curepto y su entorno; diseño de sistema de alcantarillado con planta de tratamiento de aguas servidas, localidad Rodeo, comuna de Curepto; sistema de alcantarillado con planta de tratamiento de aguas servidas para localidad de Huaquén, comuna de Curepto; energía eléctrica domiciliaria para Población Hualomapu, comuna de Curepto.
-Del diputado señor Bertolino, estado de avance del proyecto Proluz, localidad Cutún comuna de La Serena.
-Del diputado señor Pablo Galilea, reforma política administrativa en la Región de Aisén.
Ministerio de Defensa Nacional
-Del diputado señor Espinoza, desaparición de persona en un paseo al sector de Aguas Calientes, comuna de Frutillar.
-Del diputado señor Bertolino, situación que afecta a ex funcionario de Carabineros de Chile .
Municipalidad de Maullín
-Del diputado señor Kuschel, contratación de personas discapacitadas.
Comisión Asesora Presidencial para la Protección de los Derechos de las Personas
-Remite informes evacuados durante este período.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (115)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alvarado Andrade, Claudio UDI X 58
Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro RN VII 38
Álvarez Zenteno, Rodrigo UDI XII 60
Allende Bussi, Isabel PS RM 29
Araya Guerrero, Pedro PDC II 4
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Bayo Veloso, Francisco RN IX 48
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Bustos Ramírez, Juan PS V 12
Caraball Martínez, Eliana PDC RM 27
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cornejo Vidaurrazaga, Patricio PDC V 11
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Cristi Marfil, María Angélica IND RM 24
Cubillos Sigall, Marcela UDI RM 21
Delmastro Naso, Roberto IND-RN IX 53
Díaz Del Río, Eduardo UDI IX 51
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Egaña Respaldiza, Andrés UDI VIII 44
Encina Moriamez, Francisco PS IV 8
Errázuriz Eguiguren, Maximiano RN RM 29
Escalona Medina, Camilo PS VIII 46
Escobar Urbina, Mario UDI II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Forni Lobos, Marcelo UDI V 11
Galilea Carrillo, Pablo RN XI 59
Galilea Vidaurre, José Antonio RN IX 49
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Girardi Lavín, Guido PPD RM 18
González Román, Rosa UDI I 1
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Guzmán Mena, Pía RN RM 23
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hidalgo González, Carlos ILC V 15
Ibáñez Santa María, Gonzalo IND-UDI V 14
Ibáñez Soto, Carmen IND-RN V 13
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jeame Barrueto, Víctor PPD VIII 43
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Kuschel Silva, Carlos Ignacio RN X 57
Leal Labrín, Antonio PPD III 5
Leay Morán, Cristián UDI RM 19
Letelier Norambuena, Felipe PPD VIII 42
Longton Guerrero, Arturo RN V 12
Longueira Montes, Pablo UDI RM 17
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Luksic Sandoval, Zarko PDC RM 16
Martínez Labbé, Rosauro IND-RN VIII 41
Masferrer Pellizzari, Juan UDI VI 34
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Mella Gajardo, María Eugenia PDC V 10
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Molina Sanhueza, Darío UDI IV 9
Monckeberg Díaz, Nicolás RN VIII 42
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Mora Longa, Waldo PDC II 3
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Mulet Martínez, Jaime PDC III 6
Muñoz Aburto, Pedro PS XII 60
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Navarro Brain, Alejandro PS VIII 45
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos PDC RM 18
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Paredes Fierro, Iván IND-PS I 1
Paya Mira, Darío UDI RM 28
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lobos, Aníbal PPD VI 35
Pérez Opazo, Ramón IND-UDI I 2
Pérez San Martín, Lily RN RM 26
Pérez Varela, Víctor UDI VIII 47
Prieto Lorca, Pablo IND-UDI VII 37
Quintana Leal, Jaime PPD IX 49
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Riveros Marín, Edgardo PDC RM 30
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rossi Ciocca, Fulvio IND-PS I 2
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Saffirio Suárez, Eduardo PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Salas De la Fuente, Edmundo PDC VIII 45
Sánchez Grunert, Leopoldo PPD XI 59
Seguel Molina, Rodolfo PDC RM 28
Sepúlveda Orbenes, Alejandra IND-PDC VI 34
Silva Ortiz, Exequiel PDC X 53
Soto González, Laura PPD V 13
Tapia Martínez, Boris PDC VII 36
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Tohá Morales, Carolina ILE RM 22
Tuma Zedan, Eugenio PPD IX 51
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio ILC VII 40
Valenzuela Van Treek, Esteban PPD VI 32
Varela Herrera, Mario UDI RM 20
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Venegas Rubio, Samuel PRSD V 15
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Vilches Guzmán, Carlos RN III 5
Villouta Concha, Edmundo PDC IX 48
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón ILC X 54
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
-Concurrieron, también, los senadores señores Juan Antonio Coloma, Jaime Gazmuri, Hernán Larraín, Carlos Ominami, Jorge Lavandero, Jaime Naranjo, José Antonio Viera-Gallo y Adolfo Zaldívar.
-Asistió, además, el ministro Secretario General de la Presidencia , señor Francisco Huenchumilla.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 11.03 horas.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor SALAS (Vicepresidente).-
El acta de la sesión 53ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 54ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Se va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ (Prosecretario) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría.
COPIA DE ACTAS DE COMISIÓN INVESTIGADORA DEL CUMPLIMIENTO DE CONTRATOS SUSCRITOS POR EMPRESAS CONCESIONARIAS VIALES.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Si le parece a la Sala, se accederá a la petición del honorable diputado señor Víctor Pérez, en orden a que se le otorgue copia de las actas de la comisión investigadora encargada de analizar el cumplimiento por parte de las empresas concesionarias viales de los contratos suscritos con el Estado de Chile, originada en el proyecto de acuerdo N° 355 del año 2000.
¿Habría acuerdo?
-Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Recabo el acuerdo de la Sala para acceder a la petición del diputado Víctor Pérez.
¿Habría acuerdo?
-Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Acordado.
-Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
¿Se opone el diputado señor Villouta?
-Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Nuevamente recabo el acuerdo de la Sala para acceder a la petición del diputado señor Víctor Pérez.
El señor VILLOUTA.-
No hay acuerdo
.
El señor ÁLVAREZ .-
Señor Presidente , está acordado. Su Señoría sancionó el acuerdo al tocar la campanilla.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
El diputado señor Edmundo Villouta me hacía gestos que no entendía. Por ello, pido a los señores diputados hablar claro para no inducir a errores.
El señor ÁLVAREZ.-
Señor Presidente, no podemos estar pendiente de los gestos del diputado Villouta.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Señor diputado , se va a votar la petición del señor Pérez.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 59 votos; por la negativa, 20 votos. Hubo 1 abstención.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Aguiló,
-Se abstuvo el diputado señor
INTEGRACIÓN DE COMISIÓN INVESTIGADORA DE IRREGULARIDADES RELACIONADAS CON INVERLINK.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Me permito proponer a la Sala integrar la comisión investigadora encargada de analizar el actuar de los organismos del Estado en las irregularidades ocurridas con motivo de actividades financieras del grupo Inverlink, con los siguientes señores diputados: Rodrigo Álvarez, Jorge Burgos, Julio Dittborn, Rodrigo González, Carlos Hidalgo, Nicolás Monckeberg, Carlos Montes, Waldo Mora, Víctor Pérez, Exequiel Silva, Eugenio Tuma, Samuel Venegas y Gastón Von Mühlenbrock.¿Habría acuerdo?
Acordado.
El señor MUÑOZ (don Pedro) .-
Señor Presidente , solicito se sirva llamar a reunión de Comités.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Cito a reunión de Comités.
Se suspende la sesión por 15 minutos.
-Transcurrido el tiempo de suspensión:
V. ACUERDOS DE LOS COMITÉS
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Se reanuda la sesión.
El señor Secretario va a dar lectura a los acuerdos de Comités.
El señor LOYOLA (Secretario).-
Reunidos los jefes de los Comités parlamentarios bajo la presidencia del señor Salas, adoptaron por unanimidad los siguientes acuerdos:
1º Remitir a comisiones unidas de Gobierno Interior y de Hacienda el proyecto que figura en el primer lugar del Orden del Día de la presente sesión, que establece las bases generales para la autorización, funcionamiento y fiscalización de casinos de juego y salas de bingo.
2º Suspender la presente sesión hasta las 12 horas.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
En conformidad con los acuerdos adoptados, se suspende la sesión.
-Transcurrido el tiempo de suspensión:
ELECCIÓN DE PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
A continuación, corresponde efectuar la elección de Presidente de la Cámara de Diputados.
El señor Secretario procederá a llamar a votar a los señores diputados.
-Verificado el escrutinio.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
El señor Secretario va a pronunciar el resultado de la votación.
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
Han votado 115 señores diputados y se han escrutado 115 cédulas.
El resultado es el siguiente: por la diputada señora Allende, doña Isabel, 58 votos.
-Aplausos en la Sala y en las tribunas.
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
Por el diputado señor Cardemil, don Alberto, 57 votos.
-Aplausos.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
En consecuencia, ha sido elegida Presidenta de la Cámara de Diputados la señora Isabel Allende.
-Aplausos en la Sala y en las tribunas.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Ruego a la señora diputada pasar a ocupar su lugar en la testera.
-La diputada señora Allende, doña Isabel, pasa a ocupar su lugar en la testera.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Allende.
La señora ALLENDE, doña Isabel, Presidenta (de pie).-
Señoras diputadas, señores diputados, querida familia que me acompaña, excelentísimo señor embajador de la República de Francia , excelentísimo señor embajador de los Estados Unidos Mexicanos , autoridades presentes, estimadas amigas y amigos:
Agradezco a los diputados del Partido Socialista por haber propuesto unánimemente mi candidatura a la Presidencia de la Cámara de Diputados y a los diputados de la Concertación por haberme respaldado para desempeñar tan alta responsabilidad, hecho que para mí tiene un significado especial por mi condición de mujer y por haber sido antecedida en el ejercicio de esta función por la diputada Adriana Muñoz, primera mujer que asumió la Presidencia de la Cámara desde 1811, año en que se creó el Congreso Nacional.
-(Aplausos en la Sala y en las tribunas).
Emocionada, agradezco la presencia de autoridades políticas, dirigentes sociales y ciudadanas y ciudadanos de las comunas de Puente Alto, La Pintana, San José de Maipo y Pirque,...
-(Aplausos en la Sala y las tribunas).
...quienes me han otorgado su confianza y apoyo al elegirme dos veces su representante ante esta Cámara. En muchas de sus mujeres, hombres y jóvenes, todos ellos gente sencilla y trabajadora, se expresa ese Chile que, no obstante sus logros y avances, aún no ha resuelto las desigualdades y discriminaciones que afectan a importantes sectores de las sociedad, lo que he podido constatar personalmente en mi distrito. Agradezco, asimismo, la presencia del gobernador subrogante de la provincia Cordillera, Osvaldo Correa, de la ex gobernadora, de los alcaldes Jaime Pavez y Miguel Márquez y demás autoridades de mi distrito.
Permítanme, honorables diputadas y diputados, que en una ocasión como ésta exprese un sentimiento personal: lamento no estar acompañada de mi madre, Hortensia Bussi, mujer cuyo valor e inteligencia admiro,...
-(Aplausos en la Sala y las tribunas).
...y con quien he compartido alegrías, dolores, nuestro exilio en México y el retorno a Chile. Fragilidades propias de su edad han hecho recomendable que no esté presente en este momento.
Permítanme, asimismo, hacer referencia a mi padre, Salvador Allende ,...
-(Aplausos en la Sala y en las tribunas).
...en quien admiro su consecuencia y la ética de su conducta política, que sustentó sólidamente en el humanismo socialista. Coherente con ello, su mayor aspiración y esfuerzo fue alcanzar el socialismo en democracia, pluralismo y libertad.
Estimados colegas, asumo la Presidencia de la Cámara de Diputados en mi condición de mujer, con plena conciencia de pertenecer al género que ha librado importantes batallas en favor de la paz, de los derechos humanos y contra el peso de una cultura patriarcal que se manifiesta en el predominio de lo masculino y, muchas veces, en la postergación de la mujer. De ahí mi convicción de la necesidad de una auténtica democracia paritaria y de entender que las mujeres deseamos compartir y no competir.
Honorables diputadas y diputados, no puedo dejar de expresar mi profundo rechazo a la posibilidad cierta de guerra que vive el mundo a raíz de la decisión del gobierno de Estados Unidos de resolver, por medio de la fuerza, un conflicto que puede y debe tener solución pacífica a través de la vía diplomática.
-(Aplausos en la Sala y en las tribunas).
Estoy plenamente de acuerdo con el desarme de Irak, pero absolutamente en desacuerdo con el ultimátum que el presidente de Estados Unidos ha dado al régimen de Saddam Hussein al anunciar acciones bélicas contra ese país al margen del Consejo de Seguridad de la Organización de Naciones Unidas, lo que contraviene gravemente los principios y normas del derecho internacional y constituye un peligroso retroceso en la convivencia pacífica entre los estados y un debilitamiento de dicha institución mundial.
El Presidente de la República , señor Ricardo Lagos Escobar, atendiendo a la opinión unánime de todos los partidos políticos y escuchando a la inmensa mayoría de los chilenos, optó acertadamente en favor del derecho y de la paz, anteponiendo la lógica de la vida a la de las armas. Lamentamos profundamente que ese criterio no haya sido considerado por quienes impulsan la guerra.
Señoras diputadas y señores diputados, tengo muy presente que nuestra Corporación, no obstante sus limitaciones, es la más alta expresión de la democracia, porque reúne a la pluralidad política del país. Es aquí donde, a partir de nuestra diversidad, se aporta al crecimiento de nuestra nación. Esto se hace con estricto respeto de las minorías y acatando la opinión de las mayorías.
Como Presidenta de la Cámara de Diputados, prometo ejercer mi función respetando fielmente la Constitución Política y las leyes, el Reglamento que nos rige y las opiniones de todos mis pares.
Me incorporo a la Presidencia de la Cámara de Diputados profundamente preocupada por los recientes hechos que han dañado a nuestra Corporación afectando nuestra credibilidad ante la ciudadanía. Por primera vez en la historia del Congreso Nacional cinco diputados han sido desaforados por presunciones de haber cometido faltas relacionadas con la probidad. Más allá de la responsabilidad que puedan o no tener los diputados desaforados, nuestra principal preocupación debe ser recuperar la confianza ciudadana en el Parlamento, en sus representantes y en la política, lo que, en un sentido más profundo, significa fortalecer la confianza en la democracia. Ello depende en gran medida de nosotros mismos.
Considero, asimismo, que el juicio crítico respecto de los parlamentarios y de los políticos responde a diversas razones, entre ellas, la exigencia de mayor transparencia y probidad, el cuestionamiento a ciertos estilos de hacer política y a determinadas prácticas de financiamiento electoral, y a las debilidades de nuestro Parlamento, en cuanto a eficiencia y a la no correspondencia entre nuestro régimen político, fuertemente presidencialista y limitadamente democrático, con la realidad presente.
Hoy, el ciudadano está marginado de la posibilidad de participar en la toma de decisiones fundamentales que dicen relación con su propio destino. Su participación democrática está reducida, principalmente, al acto de votar. Asimismo, existe debilidad en nosotros, los políticos, para acoger y resolver las aspiraciones y preocupaciones ciudadanas, lo que se ha denominado crisis de representatividad. Estas situaciones deben llevarnos a mejorar las instituciones públicas y a elevar la calidad de la política.
Honorables diputadas y diputados, recientemente, la confianza ciudadana ha sido golpeada por actos criminales cometidos por un holding privado que han dejado al descubierto las fragilidades de algunas entidades públicas. Frente a situaciones de esa índole, a la Cámara de Diputados le cabe sólo una respuesta: ejercer con rigor su facultad fiscalizadora, la que ha llevado a la práctica al designar, unánimemente, una comisión que investigará ese grave suceso, defendiendo así los intereses ciudadanos.
Estimados colegas, me preocupa que los políticos tengamos cierto grado de perplejidad respecto de cómo orientar el futuro y una fuerte tendencia al pragmatismo que olvida los valores. Los problemas económico-sociales aún no resueltos debido a una época caracterizada por un proceso de globalización excluyente y por la vertiginosidad de los cambios, deben hacernos reflexionar sobre el futuro que queremos construir. Tenemos claro que los viejos modelos ya no sirven, que debemos ser emprendedores y creativos, conscientes de que lo que antes era seguro y estable hoy ha dejado de serlo. Pero estas apreciaciones son insuficientes si en nuestra reflexión sobre el futuro no incorporamos la dimensión humanista de la política y no asumimos la ética que subyace en la utopía y que entendemos como una orientación necesaria para el proceso siempre inconcluso de forjar sociedades mejores. Nuestras decisiones políticas, por consiguiente, deben fundamentarse en valores éticos de universal aceptación, entre ellos el bien común, la solidaridad y la equidad.
Ahora bien, la exigencia de probidad y transparencia nos compromete, a corto plazo, con la tarea de profundizar la modernización del Estado en los términos en que ha sido recientemente acordado por el Gobierno y los partidos políticos. De este acuerdo se desprende un conjunto de iniciativas de ley que deberán ser atendidas por el Congreso Nacional con el rigor y la rapidez necesarias. Tales acuerdos, que dicen relación con la gestión pública, la transparencia y la promoción del crecimiento, se orientan a tener un aparato estatal que responda con eficiencia y eficacia a las demandas y a las necesidades ciudadanas. Me parece de justicia hacer notar que el acuerdo logrado es expresión de madurez de los partidos políticos, ya que, no obstante sus legítimas diferencias, han enfrentado con altura de miras un tema que se convierte en razón de Estado: la probidad.
Considero, asimismo, que las medidas anteriores deben ser complementadas con reformas a la Constitución Política que nos permitan avanzar, de una vez y sin vacilaciones, en el establecimiento de una democracia más plena, respondiendo así a las aspiraciones de nuestros ciudadanos. Adicionalmente, una reforma a la Carta Constitucional debe incorporar, entre otras modificaciones, el reconocimiento de los pueblos originarios, con los cuales estamos en deuda, y la creación de la Defensoría del Pueblo, entidad necesaria para la protección de los derechos de las personas. A más largo plazo, una reforma a la Constitución Política debería establecer un mayor equilibrio entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo.
Estimados colegas, reconocemos y valoramos las importantes iniciativas y realizaciones que han llevado a cabo los anteriores presidentes de la Corporación para modernizarla y vincularla a la sociedad civil. Sin embargo, como ya señalábamos, tenemos limitaciones que nos afectan. La percepción ciudadana señala que el Parlamento es lento e ineficiente. No obstante, esta apreciación olvida un rasgo fundamental del Parlamento: su carácter deliberativo, y el debate entre las distintas visiones permite llegar a consensos o tomar acuerdos por mayorías, método necesario para enriquecer la aprobación de las leyes o analizar los grandes temas nacionales e internacionales. No obstante, debemos reconocer que es necesario mejorar nuestra eficiencia e impedir que existan proyectos de ley que se eternizan en el Congreso Nacional.
En el proceso de rectificación debemos impulsar modificaciones que permitan fortalecer la función fiscalizadora de la Cámara y mejorar la función legislativa, disponiendo, entre otros recursos, de capacidad para evaluar el efecto futuro de los proyectos de ley en trámite y de evaluar también el impacto de las leyes promulgadas para, en caso de ser necesario, proceder a corregirlas. Necesitamos, sin lugar a dudas, disponer de más asesoría personal que la que actualmente recibimos para el cumplimiento de nuestras funciones. Paralelamente, es necesario mejorar nuestro vínculo con la sociedad civil. Un buen ejemplo de ello han sido las jornadas temáticas organizadas por nuestra Corporación.
Debemos fortalecer, asimismo, la credibilidad y el prestigio del Parlamento, perfeccionando y difundiendo con transparencia lo que éste hace en materias legislativas, políticas, fiscalizadoras, administrativas y financieras. Una medida que aporta a esta necesidad es la creación de una contraloría interna de carácter autónomo, independiente de toda autoridad política y administrativa de la Corporación.
Necesitamos, por último, mejorar la gestión de los recursos humanos, de manera que nuestros funcionarios, en cuya capacidad y experiencia confío, enfrenten sus responsabilidades con más motivación y conocimiento y con mayor bienestar.
El criterio rector con que debemos asumir los cambios internos debe apuntar a no incrementar el presupuesto de la Cámara, sino que a racionalizar sus funciones, procesos, estructura y gastos.
Señoras diputadas y señores diputados, asumo la Presidencia de la Cámara desde mi propia historia, que es la de muchos de mis compatriotas. Ella está marcada por los momentos de esperanza que vivimos ante la posibilidad de alcanzar ideales de justicia social bajo la presidencia de Salvador Allende ; por momentos de dolor que sentimos cuando esa esperanza se esfumó por el quiebre del estado de derecho, el crimen y la violencia, y por el exilio forzado que nos separó de las raíces nacionales, pero que nos permitió conocer el valor profundo de la solidaridad internacional y de la amistad.
He asumido sin rencores mi historia en sus rupturas y sufrimientos, y mi retorno a Chile ha sido un compromiso en favor de un país más democrático, libre, justo, igualitario y respetuoso de la dignidad y derechos de las personas, pero sin olvidar la deuda que aún subsiste con muchos cuyos derechos esenciales fueron objeto de las más graves violaciones bajo la dictadura militar.
Señoras diputadas y señores diputados, he sido elegida para ocupar este alto cargo justo el año en que se cumplirán treinta años del golpe de Estado que derrocó al gobierno del Presidente Allende . El tiempo transcurrido nos obliga a reparar las heridas que aún subsisten, para lo cual es importante no negar la memoria histórica, porque ello obstaculiza la posibilidad de alcanzar plena justicia y lograr una común valoración ética, internalizada como cultura, que repudie actos como el quiebre del estado de derecho y la violación de los derechos humanos, asumiendo el compromiso que nunca más deben repetirse por el bien de la Nación. Esta común valoración ética facilitará nuestra tarea de reencontrarnos en la reconstrucción de nuestra historia presente y futura, fortaleciendo y recreando nuestra identidad como Nación.
Honorables diputadas y diputados, compartiré la responsabilidad que hoy asumo con los Vicepresidentes de la Corporación, diputados señores Edmundo Salas y Carlos Abel Jarpa, con quienes, estoy segura, comprometeremos nuestros mejores esfuerzos en favor del cumplimiento de las funciones para las cuales hemos sido elegidos. Estoy convencida de que el Parlamento es un pilar fundamental de la democracia y que la política es una actividad noble, siempre que no se la entienda como instrumento para satisfacer vanidades ni intereses personales, sino como un medio para hacer transformaciones que aporten al bien común, actuando con vocación de servicio en favor de un pueblo que, como el nuestro, demanda mayor bienestar y condiciones que hagan posible su realización espiritual y material. Éste es uno de mis mayores anhelos y sé que también es el de ustedes.
Honorables colegas, concluyo mi intervención entregando un saludo y reconocimiento especial a mi familia, a mis amigas y a mis amigos, cuyo afecto y apoyo han sido para mí necesarios. En particular quiero agradecer públicamente al diputado señor Meza, respecto de quien no tengo ninguna duda de que saldrá adelante con sus problemas de salud, lo que todos anhelamos.
(Aplausos).
Gracias a todos ustedes por acompañarme en esta sesión.
He dicho.
-Aplausos.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Señoras diputadas y señores diputados, el Comité de Renovación Nacional me ha pedido que solicite el acuerdo de la Sala para que haga uso de la palabra el honorable diputado Alberto Cardemil.
¿Habría acuerdo?
No hay acuerdo.
ACUERDO PARA POSPONER TRATAMIENTO DE PROYECTO.
El señor MUÑOZ .-
Señor Presidente , le solicito que recabe la unanimidad de la Sala para que el proyecto que regula las condiciones de trabajo y contratación de artistas y técnicos de espectáculos se trate en la sesión de mañana.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
¿Habría acuerdo para acceder a lo solicitado?
Acordado.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA DE LA VENTA DE LOS DERECHOS DE AGUA POR LA MUNICIPALIDAD DE SANTIAGO.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
El señor Prosecretario dará lectura a un proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 189, de la señora Tohá y de los señores Pedro Muñoz, Walker, Encina y Venegas.
"Considerando:
1º Que en virtud del proyecto de acuerdo Nº 75, aprobado por esta honorable Cámara de Diputados con fecha 17 de julio de 2002, se acordó, entre otras medidas, la creación de una comisión especial a fin de que estudiara los ilícitos, irregularidades y situaciones especiales que se pudieron haber configurado en la operación comercial de la venta de los derechos de aguas de la Municipalidad de Santiago a la empresa sanitaria Aguas Andinas S.A.
2º Que, en cumplimiento de ese referido mandato, dicha comisión se encargó de conocer y recabar los antecedentes de la referida operación comercial, así como otra similar realizada recientemente entre la municipalidad de Maipú y la misma empresa sanitaria Aguas Andinas S.A.
3º Que, por razones administrativas la referida Comisión investigadora no logró discutir las conclusiones a que llegaron los parlamentarios.
4º Que atendidos los efectos del escándalo público suscitado con motivo de la venta de los derechos de agua potable por parte de la municipalidad de Santiago a la empresa sanitaria Aguas Andinas S.A. S.A., ya que la referida operación comercial involucró servicios y recursos públicos, causando grave daño patrimonial tanto para el municipio como para los habitantes de la comuna de Santiago, se hace imprescindible evaluar sus conclusiones y emitir el informe respectivo para cumplir a cabalidad con los objetivos trazados por dicha comisión.
En virtud de lo expuesto, la Cámara de Diputados acuerda:
La creación de una comisión especial que estudie, analice los antecedentes y probanzas sobre los ilícitos, irregularidades y situaciones especiales recabados por la comisión especial encargada de investigar la operación comercial de la venta de los derechos de aguas de la municipalidad de Santiago a la empresa sanitaria Aguas Andinas S.A. Todo lo anterior con el objeto de que, utilizando los antecedentes recabados por la comisión anterior y en el plazo de 10 días, pueda analizar las conclusiones y emitir un informe, como lo ordena el artículo 297 del Reglamento de esta Cámara".
El señor SALAS (Vicepresidente).-
La Mesa ha recibido una petición para retirar el proyecto de acuerdo.
-Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor LONGUEIRA .-
¡Qué se vote, pues ya se leyó!
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Muñoz.
El señor MUÑOZ (don Pedro) .-
Señor Presidente , por todas las anomalías que han ocurrido en esta sesión, pido que el proyecto de acuerdo sea tratado mañana.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Señor diputado, el retiro de un proyecto de acuerdo debe ser con la anuencia de sus firmantes. En este momento, no están todos en la Sala y ya se le dio lectura
.
El señor MONTES.-
Señor Presidente, en otras ocasiones se ha suspendido el tratamiento de un proyecto de acuerdo, incluso cuando se ha iniciado su debate. En consecuencia, la petición es razonable.
-Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Señor diputado , lo lamento, pero no hay acuerdo para retirarlo. Por lo tanto, debo cumplir con el Reglamento.
Ofrezco la palabra para hablar a favor.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para hablar en contra.
Ofrezco la palabra.
En votación el proyecto de acuerdo.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
VII. INCIDENTES
APOYO A POSICIÓN DE ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA. Oficio.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité de la Unión Demócrata Independiente.
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa.
El señor ULLOA .-
Señor Presidente , estoy sorprendido por algunas reacciones frente a la grave situación internacional que afecta no sólo la seguridad de un grupo de países, sino que de todo el mundo. Sin duda, la condena a la guerra es unánime. Sin perjuicio de lo anterior, me parece absolutamente necesario consignar razones que son dignas de ser destacadas.
Chile, a la luz de una observación simplista, poco profunda, poco estudiada, ha rechazado la posición de un país aliado, que pertenece al continente americano, sin evaluar apropiadamente, a mi juicio, los antecedentes que han tenido en vista Estados Unidos, España -la Madre Patria- e Inglaterra.
Qué distinto hubiera sido el mundo si en 1981 no hubieran salido desde Epsion , en Israel, ocho aviones F 16 -los mismos que Chile quiere adquirir- para destruir en Irak dos reactores nucleares, vendidos por Francia, que permitieron a Saddam Hussein , a quien hoy todo el mundo condena, poseer armamento nuclear. Cuando ocurrió ese episodio hubo una condena general de parte de muchos países. Hoy nadie lo recuerda. Se permitió a un país manejado, al parecer, por personas con espíritu muy poco humanista, tener en su poder armas de destrucción masiva como lo son las nucleares.
Desde mi perspectiva, la comprobación de que Irak posee armas químicas, las que incluso ya habrían sido distribuidas a algunas unidades de la guardia republicana para su utilización, no hace sino reafirmar el hecho de que, muchas veces, quienes amamos la paz debemos enfrentar necesariamente situaciones de crisis focalizadas -ojalá que todo el mundo lo entendiera así- a través de acciones preventivas con el fin de defender no sólo el territorio de una nación sino, además, la integridad del mundo.
En esta oportunidad, quiero señalar, tal vez menos solitariamente de lo que algunos piensan, que comprendo la actitud de los Estados Unidos de América, porque, seamos claros, ¿cuántos chilenos aceptaríamos, gratuitamente, que ingresaran terroristas en nuestro territorio y destruyeran la vida de más de dos, tres, seis, cincuenta o cien mil personas?
La acción preventiva de los Estados Unidos implica la clarísima defensa y la seguridad de la población estadounidense y del mundo entero.
Tengo la impresión de que Chile ha abordado el tema de manera demasiado sencilla. El “No a la guerra” es una afirmación que todos estamos dispuestos a suscribir, pero, para que resulte una verdad diáfana, transparente, es necesario que todos cuenten con los necesarios antecedentes, especialmente nosotros y quienes deben tomar decisiones en el nivel público.
Hace un instante vi a algunos colegas levantar letreros donde expresaban que la guerra es inmoral. ¡Sí, señores, la guerra es inmoral!, pero mucho más inmoral es permitir la existencia de regímenes que amparan el terrorismo y que, además, masacran y violan, de la manera más cruel, los derechos humanos de sus propios nacionales.
Desde esa perspectiva, me parece liviano señalar que la actitud de Estados Unidos es inmoral. Opino que por el contrario -lo digo en términos muy personales-, Chile se equivocó, puesto que debemos ser socios no sólo en lo comercial; debemos ser socios no sólo en las buenas, sino también en las malas. Reitero que la posición de Estados Unidos no es negativa; su acción es de carácter preventivo para evitar daños mucho mayores.
Reitero, ¿qué hubiera sido del mundo, hoy, si el señor Hussein hubiera dispuesto de las armas nucleares producidas por dos reactores que, gracias a Dios, fueron destruidos por ocho aviones F-16 israelíes que salieron desde Epsión hasta Irak? ¿Qué puede esperar el mundo si un gobernante tiene la disposición y el ánimo de usar armas de destrucción masiva, incumpliendo gravemente las disposiciones del derecho internacional?
Se ha dicho que aquí también está en cuestión el rol de la Organización de Naciones Unidas. Es cierto, pero debemos tener presente que ese organismo tiene un objetivo, cual es preservar la paz del mundo. Sin embargo, cuando hay países que, sin mayor conocimiento, rechazan una acción preventiva, entonces, las autoridades de los Estados Unidos, particularmente su presidente , tienen derecho a adoptar una decisión enérgica, aunque, sin duda, muy dura.
En consecuencia, desde esta modesta tribuna digo que comprendo los argumentos y comparto absolutamente la decisión de los Estados Unidos de América.
Pido que estas breves reflexiones sean transmitidas al embajador de los Estados Unidos en Chile.
He dicho.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados de los Comités de Renovación Nacional y de la Unión Demócrata Independiente que así lo indican a la Mesa.
FALTA DE RESPUESTA A OFICIOS. Oficios.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Pablo Prieto.
El señor PRIETO .-
Señor Presidente , hoy, una vez más -creo que es la tercera ocasión en que intervengo sobre el mismo tema-, quiero expresar mi más profundo malestar y decepción al constatar que, en la práctica, una de nuestras principales atribuciones parlamentarias se encuentra menoscabada.
La labor fiscalizador de la Cámara de Diputados se encuentra claramente definida en la Constitución Política y, además, su procedimiento está regulado en la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional y en el Reglamento de la Cámara de Diputados. No obstante, en este mi primer período como diputado , me he encontrado con el lamentable obstáculo de no recibir la información solicitada, en cuanto a oportunidad y calidad, en el cumplimiento de mi labor de fiscalizadora. La Cámara debe reclamar formalmente ante el Presidente de la República y solicitarle que instruya a todas las reparticiones del Estado sujetas a nuestra fiscalización para que respondan con la mayor rapidez y veracidad posible.
Este reclamo lo hago como diputado de la Alianza por Chile. A lo mejor, ése es mi pecado, ya que no sé cuál es la posición de los diputados de la Concertación respecto de esta materia. Pero les recuerdo que, a lo mejor, en un futuro no muy lejano, nosotros seremos gobierno y ellos querrán fiscalizar a los órganos del Estado. Me imagino que no les gustará enfrentarse a respuestas indecentes como las que he recibido. A modo de ejemplo, puedo señalar que, durante el año 2002, despaché alrededor de 114 oficios de fiscalización y tan solo he recibido 30 respuestas, por lo que siento menoscabada la atribución que la Constitución me confiere.
Solicito que se oficie al Presidente de la República a fin de hacerle llegar este reclamo formal por la falta de deferencia no sólo hacia mi persona, sino que a un Poder del Estado que debe cumplir con lo que la Constitución le encomienda.
Además, pido que se haga llegar copia de mi discurso a la nueva presidenta de la Cámara de Diputados, para que, a través suyo, y de una vez por todas, se responda a mis oficios de fiscalización pendientes.
El año pasado intervine en dos oportunidades sobre este tema y la verdad es que todo sigue igual.
He dicho.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Así se hará señor diputado . Solicito a su Señoría que, si lo tiene a bien, haga llegar a la Mesa el número de peticiones no respondidas, a fin de oficiar al respecto a su Excelencia el Presidente de la República y al ministro del Interior .
El señor PRIETO.-
Señor Presidente, los oficios sobrepasan el número de 150.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Vamos a realizar las gestiones pertinentes, señor diputado.
ATENCIÓN DE NECESIDADES DE TRANSPORTE EN LOCALIDADES AISLADAS DE LA REGIÓN DE TARAPACÁ. Oficio.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Ramón Pérez .
El señor PÉREZ ( don Ramón) .-
Señor Presidente , en 1990, la Subsecretaría del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones creó el programa “Subsidio al Transporte Regional”, destinado a apoyar a habitantes de localidades geográficamente aisladas, o de escasa población que por su situación socioeconómica no tienen acceso a ningún medio de transporte.
El programa, supuestamente, tiene como objetivo lograr, mediante la entrega de subsidio a pequeños empresarios del transporte, una mejor inserción de los sectores beneficiados con el resto del país.
Una característica importante del subsidio es que puede ser marítimo, fluvial, lacustre, aéreo, terrestre o ferroviario, de carga, de pasajeros, o, conjuntamente, de carga y de pasajeros. Otra es la relación que se produce entre la intendencia, la seremi de Transportes, los municipios y las organizaciones sociales comunales, las cuales son fundamentales para la definición de nuevos servicios y para la fiscalización de los ya existentes que, en el caso de la provincia de Iquique, corresponden a las localidades de Macaya, Guatacondo , Parca y Pachica , de las comunas de Huara y Pozo Almonte, por primera vez.
Sin embargo, en otro orden de materias, la falta de difusión, la inoperancia y la poco preocupación de intendentes y seremis, a quienes les corresponde solicitar los fondos, ha llevado a que, en la región de Tarapacá, además de los pocos recursos asignados, numerosas localidades que requieren del subsidio no han accedido al mismo durante los trece años en que está vigente.
Se necesita evaluar y seleccionar a los postulantes para, luego, aprobar y entregar el beneficio. Entonces, me pregunto ¿dónde está la difusión que la autoridad debe dar a dicho programa para que los pequeños empresarios del transporte local, a los cuales no les es rentable cumplir con un recorrido desde y hacia sectores aislados por el costo que les significa, presten el servicio de transporte apoyados por el subsidio estatal, y cumplir así el propósito social de la iniciativa.
En Iquique existen caletas de pescadores a lo largo de 135 kilómetros, las que no cuentan con recorrido local de buses que permitan el traslado diario de los trabajadores, estudiantes o personas con problemas de salud, quienes deben recurrir a la buena voluntad de los automovilistas o de los camioneros para trasladarse a Iquique; lo mismo ocurre con los habitantes de los pueblos altiplánicos, con todo el peligro que ello encierra.
El año 2002 la Primera Región recibió por primera vez, desde 1990, a través de la ley de Presupuestos de la Nación, un total de $ 10.867.000 para el programa de subsidio al transporte regional de zonas aisladas, en tanto que para el presente año dicha cifra ascenderá a $ 16.530.670.
Mi denuncia apunta a que, habiendo tanta necesidad de contar con este beneficio, la región no recibió aporte alguno durante doce años -repito-, por la nula preocupación de los intendentes y seremis de Transportes, quienes tienen la obligación de plantear las necesidades y los problemas reales de la gente que tanto necesita; sin embargo, nos damos el lujo de no aprovechar los beneficios que se otorgan y que permitirían a sus habitantes trasladarse sin dificultades.
En razón de lo expuesto, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas , Transportes y Telecomunicaciones con el objeto de que se sirva tener a bien estudiar la posibilidad de llamar a licitación para atender en forma urgente a los habitantes de las caletas del sur de Iquique y agregar la atención a otros pueblos de las comunas del interior de la Región de Tarapacá.
He dicho.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
ALCANCES A INTERVENCIÓN DEL DIPUTADO JORGE ULLOA.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
En el tiempo de la Democracia Cristiana, tiene la palabra el diputado Jorge Burgos.
El señor BURGOS .-
Señor Presidente , no puedo dejar de referirme al discurso absolutamente avalador de la política estadounidense que hemos escuchado del diputado Jorge Ulloa, aun cuando reconozco que está en su pleno derecho de opinar como quiera.
No soy experto en la materia, pero estimo que países como el nuestro, medianos o pequeños, se distinguen por pocas cosas, una de las cuales es el respeto del derecho internacional, del respeto a honrar su palabra y de ser capaces de anteponer a cualquier precio el honor de nuestro país.
Este país jamás ha arriado su bandera y ha sido capaz de enfrentar conflictos internacionales como un solo todo, más allá de los problemas internos que hemos tenido; jamás ha aceptado -como han hecho otros- que un archiduque de otro país maneje la conducción del país por muchos años.
En esas circunstancias, obviamente nuestra actitud ante lo ocurrido ayer tenía que ser la que debía ser, es decir, más allá de algunos riesgos -para decirlo claramente- como la no ratificación del tratado de libre comercio y la no venta de los aviones F 16, por parte de Estados Unidos, lo importante es la honra, la hidalguía de un país, el respeto al derecho internacional.
INFORMACIÓN ACERCA DE INTEGRANTES DE DIRECTORIO DE CORREOS DE CHILE Y DE EMPRESA METRO S.A. Oficio.
El señor BURGOS .-
Señor Presidente , solicito que se oficie al Sistema de Empresas Públicas , SEP, el que, según entiendo, depende de la Corfo, para que nos informe a la brevedad sobre si los señores Gonzalo Insunza y Álvaro García siguen siendo miembros de los directorios de las empresas Correos de Chile y Metro S.A., respectivamente.
En caso de no serlo, que se nos indique la fecha en que dejaron de ser integrantes del directorio de esas dos empresas estatales.
He dicho.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
HABILITACIÓN DE VÍAS ALTERNATIVAS A CARRETERA 5 SUR EN LA SEXTA REGION. Oficio.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra) .-
Señor Presidente , me sumo a las palabras del diputado Jorge Burgos , en el sentido de que lo más importante hoy día es el respeto por la institucionalidad que todos los países hemos plasmado con la creación de las Naciones Unidas.
Nuestro país ha dado fe de que debemos seguir respetándola, y similar es la opinión de la mayoría de los chilenos.
Señor Presidente , el 11 de enero pasado solicité que se oficiara al ministro de Obras Públicas a fin de que se hiciera cargo del problema que existe en la Sexta Región y, al parecer, en otras partes del país, en relación con el cobro de peajes.
En esa oportunidad, pedí que se construyeran los caminos laterales y, al mismo tiempo, se diese seguridad a ciudades como Chimbarongo y San Fernando en relación con la locomoción que circula por ambos lugares, y no se les deje en una suerte de aislamiento, como el que sufren actualmente dichas ciudades.
Lamentablemente, hemos constatado que, en esta semana, está funcionando el famoso peaje de cortesía, y que -se nos ha dicho- próximamente comenzarán a operar formalmente los peajes.
Pido reiterar, con urgencia, el oficio al ministro de Obras Públicas , porque -insisto- ni la ciudad de San Fernando ni la de Chimbarongo cuentan aún con caminos laterales y pronto se empezará a cobrar peajes. Está el compromiso del Ejecutivo , en cuanto a que los peajes no deberían ser cobrados en la medida en que existan vías alternativas, como es la habilitación de caminos laterales.
He dicho.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de la diputada señora Mella , doña María Eugenia , y de los diputados señores Ortiz , Araya , Ojeda , Quintana , Tuma , Navarro y de quien preside.
CONSTRUCCIÓN DE CAMINOS LATERALES EN LA PROVINCIA DE CURICÓ. Oficio.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Boris Tapia.
El señor TAPIA.-
Señor Presidente , de la lamentable contracción económica que afecta a la provincia de Curicó desde hace más de un año, dan cuenta los índices de cesantía emanados del INE, los cuales vienen a ser nuevamente alterados con el cobro, a partir de ayer en la tarde, de los peajes concesionados en las comunas de Curicó, Teno, Molina y Sagrada Familia.
Si agregamos que en estos momentos, con el cierre de la planta Iansa de Curicó, se perderán, directa e indirectamente, cerca de 400 puestos de trabajo para los cuales no existe ninguna posibilidad laboral alternativa, el panorama es poco alentador.
La puesta en marcha de los peajes de acceso a las comunas anteriormente mencionadas afectará directamente a su actividad comercial, por cuanto deberán sufrir la aplicación de un cargo extra por ingresar a cada una de ellas. Lamentablemente, junto a lo anterior, de nuevo se verán afectadas muchas personas de clase media que trabajan en diferentes comunas de la provincia y deben trasladarse usando las salidas donde los cobros de peaje están instalados. Si a lo anterior se suma que la mayoría debe mantener hijos en universidades y colegios, es evidente que su capacidad pecuniaria se verá notoriamente disminuida.
En visita del Presidente de la República con motivo de la inauguración del recinto la Feria Libre de Curicó , Felicur , él mismo se comprometió -ante la insistencia de las preguntas de los medios de comunicación y de la comunidad- a que el cobro de los peajes de la carretera internacional concesionada no se realizaría mientras las vías, caminos y rutas alternativas no estuviesen finalizados para franquear la posibilidad de que quien ingrese a determinada ciudad o comuna, pueda optar por el pago del peaje.
Tanto en Curicó como en Molina y en Sagrada Familia, las vías mencionadas no están habilitadas. Es más, los pasos sobre nivel no tienen las dimensiones suficientes para el desplazamiento de los camiones de alto tonelaje. En este sentido, es necesario mencionar que las empresas de la Región del Biobío tuvieron que habilitar accesos y vías con recursos propios para sus camiones. De ahí, entonces, que deba lamentar que las instrucciones de el Presidente de la República no se hayan cumplido.
Pido que se oficie al ministro de Obras Públicas , a fin de que informe, a la brevedad, del incumplimiento del compromiso contraído, pues aquel afecta a la provincia de Curicó, y no cabe la menor duda -escuchaba a la colega Alejandra Sepúlveda - de que los peajes de visita se transforman en cobros definitivos, como ocurrió ayer en la tarde en Curicó.
He dicho.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de la diputada señora Mella , doña María Eugenia , y de los diputados señores Ortiz , Araya , Ojeda , Tuma , Navarro y de quien preside.
AMPLIACIÓN DE PLAZO A EXONERADOS POLÍTICOS PARA POSTULACIÓN A BENEFICIOS PREVISIONALES. Oficios.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA .-
Señor Presidente , el 12 de agosto de 1993 se dictó la ley Nº 19.234, que establece beneficios previsionales para exonerados por motivos políticos. Posteriormente, la ley Nº 19.582, de 31 de agosto de 1998, modificó dicho cuerpo legal, estableciendo consideraciones que no habían sido previstas anteriormente. Sin embargo, pese a la existencia de estas normativas, por diferentes motivos no ha sido posible absorber y cubrir a la totalidad de aquellas personas que tienen derecho a percibir estos beneficios, a saber: desconocimiento o ignorancia respecto de la existencia de estos cuerpos legales, no saber si en verdad se cumple con los requisitos establecidos, porque estaban fuera del país o por otras circunstancias, como, por ejemplo, temores fundados que muchos exonerados políticos tenían para percibir estos beneficios.
Estas leyes significaron un intento de hacer justicia por parte del Gobierno para con aquellas personas que fueron despedidas por motivos políticos, y no por falta de capacidad, idoneidad u otras razones justificadas.
Por ello, queremos reiterar -pese a las gestiones que hemos realizado a todo nivel, fundamentalmente a través de la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía- los oficios dirigidos a los Ministerios del Interior y del Trabajo y Previsión Social, para que con urgencia se envíe el proyecto modificatorio de las referidas leyes, a fin de que se conceda un nuevo plazo de postulación para que estas personas puedan obtener dichos beneficios.
El Gobierno ha prometido y señalado, públicamente, que se enviará ese proyecto, con el objeto de dar la posibilidad de postular a aquellos que quedaron fuera del sistema. Se crearon muchas expectativas que hoy se han transformado en una evidente frustración.
Repito, junto con reiterar estos oficios, quiero hacer muy expresiva esta petición, pues sería injusto que, de no enviarse el proyecto, tampoco se publicase una nueva ley que ampliara el plazo de postulación, en circunstancias de que hay personas que cumplen cabalmente con los requisitos. Indudablemente, aquello perjudicaría sus derechos, no haciéndose real justicia con ellos, como sí se ha hecho con los demás exonerados políticos, que hoy gozan de los beneficios de las dos leyes que este Congreso Nacional despachó en su oportunidad.
He dicho.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
CONFLICTO ENTRE ESTADOS UNIDOS E IRAK. Oficios.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
En el turno correspondiente al PPD, tiene la palabra el diputado señor Eugenio Tuma.
El señor TUMA.-
Señor Presidente , agradezco a los diputados señores Jaramillo , Quintana y Letelier, don Felipe , quienes me cedieron su tiempo para hacer uso de la palabra sobre un tema respecto del cual, como PPD, no puedo dejar de mencionar ni de emitir una opinión.
Anoche escuchamos -sorpresivamente para algunos, porque otros la preveían-, una intervención del Presidente de los Estados Unidos, don George Bush, quien anunció que le da 48 horas a Saddam Hussein para que se vaya de Irak o enfrente la guerra.
Saddam Hussein ha sido rechazado por casi todos los pueblos y países, en especial por sus métodos de gobierno. Sin embargo, en la Organización de Naciones Unidas se estableció un orden internacional que todos los países se comprometieron a cumplir y a acatar.
Ésta no será una guerra, sino una invasión abusiva y el atropello de los derechos humanos de un pueblo que verá mermados su vida y el derecho de autodeterminarse. La autodeterminación de los pueblos es un principio contenido en la Carta de las Naciones Unidas. Esta invasión unilateral no cuenta con el respaldo de dicha Organización, no obstante que Estados Unidos hizo un intenso lobby con todos los países, en especial con los que integran el Consejo de Seguridad, a fin de obtener la aprobación para invadir Irak. Cabe recordar que esa acción no estaba autorizada por la resolución N° 1.441, razón por la cual se promovió una nueva.
Cuando a Estados Unidos no le gusta la democracia, entonces no cumple con sus principios. Como no fue capaz de lograr una mayoría en el Consejo de Seguridad para cumplir sus propósitos, se abstuvo de presentar un nuevo proyecto de resolución y unilateralmente decidió declarar la guerra e invadir Irak.
A pesar de que la comisión de inspectores no encontró armas de destrucción masiva y de que conminó a Saddam Hussein a demostrar que no las tenía, Estados Unidos argumentó que sí las había. Sin embargo, lo que buscaba Estados Unidos era una excusa para invadir Irak, pues sus objetivos eran otros. Una de las excusas públicas que entregó Estados Unidos para avalar su posición fue -repito- que Irak poseía armas de destrucción masiva. También las tienen India, Pakistán , Irán, Corea del Norte e Israel, pero guarda silencio al respecto. Un señor diputado que hace pocos momentos solidarizó con Estados Unidos, tampoco dijo nada. Aquí muchos se hacen los lesos o hacen la vista gorda cuando se trata de proteger los intereses de Israel, de Estados Unidos o de las grandes potencias. Con todo, nosotros no podemos hacer la vista gorda cuando se atropella la dignidad y el principio de autodeterminación de los pueblos, y el derecho internacional.
Otra de las razones que esgrime el señor Bush para justificar su invasión es que Saddam Hussein es un dictador. ¿Acaso es la única dictadura del mundo? ¿No es una práctica propia de las dictaduras la que Bush está llevando adelante unilateralmente respecto de la posición adoptada por Naciones Unidas? ¿Escuchó a la mayoría de los países que integran esa instancia internacional, cuya posición era decir no a la guerra? Simplemente, Estados Unidos no quiso escuchar la decisión mayoritaria de Naciones Unidas, organismo en el cual se practica la democracia; y el argumento que esgrime Estados Unidos para atacar a Saddam Hussein es justamente que éste no es democrático. Comparto la visión de que se trata de un dictador; pero eso no justifica que Estados Unidos actúe como un dictador, como el sheriff del mundo.
Por último, quiero llamar la atención sobre las razones ocultas que impulsan a Estados Unidos a llevar adelante esta empresa, las que un señor diputado que me antecedió en el uso de la palabra también evitó mencionar. Israel y Estados Unidos coinciden en llevar adelante esta invasión para controlar geopolíticamente la región. En otras palabras, se intenta ejercer un control económico, social y político en la zona. Hoy, el objetivo es Irak; mañana será Irán, Libia , Líbano, Egipto o Siria. Es el inicio de la materialización de una estrategia de largo plazo y de gran alcance de Estados Unidos, país que, en un principio, quiso utilizar a la Organización de las Naciones Unidas.
Quiero felicitar la actitud del Gobierno de Chile, por no aceptar ser títere de Estados Unidos.
Puede que algunos señores diputados -como ocurrió esta mañana- argumenten razones económicas, pero eso no tiene que ver con razones humanitarias, de democracia, de principios, de dignidad y de respeto a la autodeterminación de los pueblos.
En nombre de la bancada del Partido por la Democracia, solicito que se envíe copia de mi intervención a la ministra de Relaciones Exteriores , señora Soledad Alvear , y al Presidente de la República , por la decisión que ha tomado el Gobierno de no apoyar a Estados Unidos.
Asimismo, quiero hacer presente mi protesta por la actitud abusiva que en esta ocasión ha adoptado el Gobierno de Estados Unidos.
He dicho.
-Aplausos en la Sala y en las tribunas.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, a los cuales se adjuntará copia de su intervención.
RECURSOS ADICIONALES PARA CONSTRUCCIÓN DE INTERNADO EN COMUNA DE COBQUECURA. Oficio.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, por tres minutos y diez segundos, tiene la palabra el diputado señor Felipe Letelier.
El señor LETELIER (don Felipe) .-
Señor Presidente , en Cobquecura, comuna eminentemente rural de la provincia de Ñuble, Octava Región, estaba en marcha la construcción de un colegio-internado. Sus alumnos provienen de distancias de treinta, cuarenta, cincuenta kilómetros y más, de manera que la construcción del internado es fundamental.
El año pasado, sostuve una reunión con el intendente y le hice ver que, sin el internado, el colegio prácticamente no tenía ningún objeto. La autoridad regional se comprometió a entregar mayores recursos para cumplir ese objetivo. Sin embargo, el consejo regional dejó fuera el proyecto.
Hoy, los alumnos -más de doscientos, la mayor parte hijos de campesinos- asisten a clases en el gimnasio municipal y en las sedes comunitarias.
Ayer traté de conversar con el ministro de Educación sobre el tema.
Reitero, no tiene ningún sentido invertir en la construcción del colegio si no se consideran, asimismo, la construcción del internado. Estamos hablando de 280 millones de pesos que permitirán que los hijos de Cobquecura tengan un espacio donde educarse. Además, se trata de una educación polivalente, lo que significa entregarles herramientas concretas a los jóvenes para que permanezcan al lado de sus familias.
En consecuencia, solicito que se oficie al ministro de Educación, a fin de que, a través de los fondos de emergencia, se pueda dar paso a la construcción del internado del mencionado colegio de la comuna de Cobquecura.
He dicho.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de las diputadas señoras Ximena Vidal y María Eugenia Mella , y de los diputados señores José Miguel Ortiz , Carlos Ignacio kuschel, Maximiano Errázuriz , Alejandro Navarro y de quien habla.
SUSPENSIÓN DE COBRO DE PEAJE EN COMUNA DE SAN FERNANDO. Oficios.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Maximiano Errázuriz.
El señor ERRÁZURIZ.-
Señor Presidente , se encuentra en marcha blanca el cobro de peaje que permite el acceso a la ciudad de San Fernando y la salida desde ella. Este peaje, de un valor de 400 pesos, es obligatorio incluso para aquellas personas que viajan a diversas localidades de la misma comuna, tales como El Tambo y La Paloma, porque la empresa concesionaria no ha construido un camino alternativo. Por lo tanto, nadie -aunque esté dispuesto a recorrer una distancia mayor- puede evitar el pago de este verdadero impuesto.
Por esta razón, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas para que, en forma urgente, suspenda la aplicación de ese peaje hasta que se construyan caminos alternativos que permitan utilizar rutas distintas a quienes deseen evitar su pago.
Ello es de justicia, ya que hay muchas personas que viven en San Fernando, pero trabaja en las localidades que he mencionado, por lo que deben pagar diariamente el peaje. Eso no sólo no es justo, sino que es inconstitucional y arbitrario, y afecta especialmente a la gente de menores recursos.
Solicito que se envíe copia mi intervención al ministro de Obras Públicas , al intendente de la Sexta Región , al gobernador de la provincia de Colchagua y al alcalde de San Fernando .
He dicho.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría.
POSTERGACIÓN DE REAVALÚOS AGRICOLAS. Oficios.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado Carlos Kuschel.
El señor KUSCHEL.-
Señor Presidente , en primer lugar, solicito que se oficie a los ministros de Hacienda y de Agricultura para que consideren la conveniencia de postergar los reavalúos agrícolas, en atención a las malas proyecciones económicas existentes, ya que por causas de origen nacional e internacional no se alcanzará el crecimiento económico esperado para este año.
En la agricultura hay muchos problemas, respecto de los cuales no me voy a extender, porque son conocidos tanto por el ministro de Hacienda como por el de Agricultura.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
LIMPIEZA DE ESTERO Y CONSTRUCCIÓN DE ACUEDUCTO EN LA DÉCIMA REGIÓN. Oficios.
El señor KUSCHEL.-
En segundo lugar, solicito que se oficie a los ministros de Obras Públicas y de Vivienda , al intendente de la Décima Región y al alcalde de Puerto Montt , a fin de que, en conjunto, tomen las medidas necesarias para limpiar el estero Lobos, donde nuevamente se han acumulado grandes cantidades de desperdicios que impiden el rápido escurrimiento de las aguas. Se dice que este año será lluvioso; si ello es así, nuevamente habrá inundaciones.
Asimismo, solicito que se oficie a las mismas autoridades para que estudien la factibilidad de construir en la Décima Región un sistema de acueductos para aguas servidas, similar al que existe en el altiplano chileno, pero con mayor capacidad de transporte de aguas, como los que hay en Bogotá y Bahía.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
MEJORAMIENTO DE LA NORMATIVA FORESTAL. Oficios.
El señor KUSCHEL.-
Finalmente, solicito que se oficie a los ministros de Hacienda y de Agricultura para que estudien la posibilidad de mejorar la normativa forestal, ya que por los cambios que se le introdujeron a la legislación pertinente, la superficie reforestada en nuestro país se ha reducido a la mitad. Es decir, actualmente se está cortando más de lo que se está plantando, y en el largo plazo esto puede ser peligroso.
Señor Presidente , el Comité de Renovación Nacional ha acordado ceder el tiempo que le resta al diputado Felipe Letelier .
He dicho.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitado por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE ACCIONES DEL ESTADO CHILENO EN PERÚ POR CASO LUCCHETTI. Oficio.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Letelier.
El señor LETELIER (don Felipe) .-
Señor Presidente , agradezco a la bancada de Renovación Nacional por el tiempo cedido.
Existen hoy situaciones internacionales muy complicadas, y en nuestro país también hemos enfrentado hechos lamentables. No obstante, no podemos dejar pasar lo ocurrido a la empresa Lucchetti en Lima, Perú, que se relaciona con la dignidad e imagen de nuestro país.
Siento que el alcalde de Lima actuó en base a una actitud premeditada, políticamente inaceptable, odiosa respecto de nosotros, los chilenos, particularmente respecto de dicha empresa. La experiencia nos demuestra que los países que tienen empresas a través del mundo muestran una defensa irrestricta de sus intereses. Por ello, jamás va a ser tocada una empresa de los Estados Unidos, Canadá o de algún país de Europa, salvo que se produzca una situación catastrófica, como la ocurrida a una empresa británica en la India, cuyos niveles de contaminación se tornaban peligrosos para la población. Pero no es ésta la situación de la empresa Lucchetti.
En Chile, hemos tenido una actitud solidaria respecto de nuestros vecinos peruanos. Acá, un sinnúmero de inmigrantes de esa nacionalidad trabajan y en ningún momento han sido perseguidos; aquí no se ha creado ninguna actitud de xenofobia ni cosa que se le parezca. Allá, sin embargo, a esta empresa chilena le han hecho la vida imposible.
Por lo tanto, pido que se oficie a la Cancillería para que informe a esta Corporación respecto de cuáles fueron las diligencias que hizo el Estado chileno en torno de los hechos planteados, por cuanto me preocupa que se sienten precedentes. Hoy le tocó a esta empresa, pero si no se han realizado las diligencias que corresponden desde el punto de vista de la diplomacia, de la relación política, de las instancias de comercio, de los tratados, etcétera, tengo temor de que mañana sea otro empresario el hostigado, perseguido y discriminado. En los últimos años, muchas empresas chilenas han salido a Argentina y a otros países a invertir, a hacer negocios, y estamos de acuerdo en que los empresarios chilenos deben respetar las reglas del juego y proceder con la máxima transparencia y eficiencia, de manera que no se produzcan situaciones lamentables como ésta.
Si consideramos la relación existente con el Perú y el trato dado por Chile a nuestros hermanos peruanos, no cabe explicación alguna para que seamos tan maltratados. Entiendo que por medio hay cuestiones históricas, y que, a veces, los mismos chilenos contribuimos a este tipo de situaciones. Me considero muy patriota, muy chileno, diría hasta bastante nacionalista. Por ello no quiero que nos pisoteen y que nos maltraten en el extranjero, menos si nuestros connacionales han cumplido todas las exigencias. Tengo un informe, que haré llegar a la Corporación, en el que se señala, paso a paso, todo lo que hizo la empresa chilena para obtener los permisos. Entonces no podemos aceptar que, de la noche a la mañana, una inversión chilena, una empresa que los propios peruanos y las dueñas de casa de Lima reclamaban como importante para ellos, sea tratada de esta manera.
He dicho.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
RÉPLICA A INTERVENCIÓN DE DIPUTADO JORGE ULLOA.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
En el tiempo del Partido Socialista, tiene la palabra el diputado señor Alejandro Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente , no puedo dejar pasar las palabras del diputado señor Jorge Ulloa , de la UDI, respecto de su ardorosa defensa de la resolución de los Estados Unidos de llevar a cabo la invasión de Irak.
No escucho por los diputados de ese sector defiendan con la misma fuerza las resoluciones que, desde hace mucho tiempo, la ONU ha aprobado para defender a Palestina. Está la de 4 de diciembre de 1995, que determina que la decisión de Israel de imponer sus leyes, jurisdicción y administración en la ciudad santa de Jerusalén es ilegal y, por lo tanto, nula y vacía.
Tampoco se pronuncian respecto de la de 5 de abril de 2001, en la cual las Naciones Unidas reafirman el derecho del pueblo palestino a la libre determinación, en conformidad con la Carta de la ONU y las disposiciones de los pactos e instrumentos internacionales, normas imperativas del derecho internacional que deben ser respetadas.
Nada dicen en relación con la de 3 de diciembre de 1996, en la cual la Asamblea General de las Naciones Unidas adopta la resolución Nº 51-190, sobre la soberanía permanente del pueblo palestino en el territorio ocupado, incluyendo Jerusalén y la población árabe de la zona del Golán sirio, y sobre sus recursos naturales -tierra, agua-, reconociéndole su derecho de reclamar la restitución como resultado de cualquier explotación o agotamiento de sus recursos naturales.
¿Dónde está el cumplimiento de las resoluciones que la ONU ha dictado a favor del pueblo palestino y que Israel no respeta? O sea, el doble estándar es extremadamente claro.
Por lo tanto, nuestro gobierno no sólo debiera votar en contra de la guerra -y espero que el Presidente Lagos se mantenga firme en eso-, sino, además, condenar la acción bélica unilateral de los Estados Unidos en contra de Irak, más allá de la reserva que debemos tener sobre ese régimen, que el diputado señor Tuma ha planteado y que comparto plenamente.
PETICIÓN DE ANTECEDENTES A ORGANISMOS FISCALIZADORES EN RELACIÓN CON EMPRESA METALPAR. Oficios.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente , en las tribunas nos acompaña un grupo de personas modestas, todos trabajadores, pequeños y microempresarios de la locomoción colectiva de la Quinta Región y de Santiago, quienes desde hace muchos años viven el drama de estar sometidos, por parte de empresas privadas, a una acción que los ha llevado prácticamente a la quiebra, a perder todo, a sufrir lo que no habían sufrido en sus vidas y, en muchos casos, a quedar en la calle.
En este país, cuando una persona es adinerada y tiene desviaciones mentales, se la llama excéntrica; pero cuando ocurre lo mismo con un pobre, le dicen loco. Cuando alguien tiene preferencias sexuales por su mismo sexo y tiene poca plata, le dicen maricón; si tiene dinero, le llaman gay. Aquí tenemos rateros, cogoteros y asaltantes, pero si un ejecutivo se roba el dinero de los demás, se dice que ha tenido algunas acciones financieras de dudosa legalidad.
El Presidente de la República ha sido claro en señalar que, en el caso Inverlink, hay una banda que se constituyó para robar al Estado; que se planificó una acción para robar y defraudar a la Corfo.
En el caso de Metalpar y de otras empresas, nos queda absolutamente claro que también hay una banda que se ha constituido para defraudar al fisco.
Señor Presidente , voy a leer el oficio del Director Nacional de Aduanas -estamos hablando de documentos oficiales de un organismo de fiscalización del Estado-, de fecha 7 de octubre de 2002, que señala, entre sus partes: "Consultados los diferentes tribunales aduaneros del país, sólo uno de ellos, el correspondiente a la Aduana Metropolitana, registra antecedentes relativos al inicio de la causa en contra de la referida empresa en el año 2000, la cual se originó como consecuencia del oficio reservado Nº 9574, de 25.09.2000, de la Subdirección de Fiscalización de este Servicio.
El citado tribunal aduanero instruyó el antejuicio rol 220/2000, sección fraude, en contra de la empresa Comercial Metalpar S.A., declarándose incompetente mediante resolución Nº 291, de 03.10.2000, atendido lo previsto en el artículo 30 de la ley Nº 18.634, remitiendo el expediente, con todos sus antecedentes, al Trigésimo Cuarto Juzgado del Crimen de Santiago ".
Los hechos denunciados pueden resumirse en lo siguiente:
1º La enajenación de bienes de capital acogidos a los beneficios de crédito fiscal de la ley Nº 18.634, sin haber pagado el total de la deuda ni solicitado la autorización del Servicio de Aduanas, configurándose la estafa a que se refiere el artículo 30 de la ley, y
2º La obtención del beneficio de crédito fiscal respecto de vehículos que no cumplían con el requisito de tratarse de la primera transferencia, configurándose la hipótesis de fraude o engaño sancionada en el artículo 31 de la ley Nº 18.634.
Por oficio ordinario Nº 4110, de 16.10.2000 se comunicó la remisión del antejuicio rol 220/2000 al Consejo de Defensa del Estado, quedando la causa inicialmente a cargo del abogado señor Mauricio Pavez y, posteriormente, a cargo del abogado señor Jaime Retamal .
Según información proporcionada por la abogada del Consejo de Defensa del Estado doña Luppy Aguirre Bravo, que lleva el proceso ante la justicia ordinaria, la causa se encuentra en estado de sumario, habiéndose solicitado procesamiento por el delito de fraude al fisco, contemplado en el artículo 470, Nº 8, del Código Penal.
Señor Presidente , además tengo en mi poder el informe de la Contraloría General de la República del 13 de septiembre del 2002, en el cual, de manera clara y explícita, revela antecedentes que debieran llamarnos a mucha preocupación, toda vez que están involucrados activos fiscales.
El punto 4 de las "Conclusiones" del informe de la Contraloría, que tardó 19 meses, desde el 1 de enero de 2001 hasta el 13 de septiembre de 2002, en decir lo que todos sabemos, señala lo siguiente:
“La Dirección Nacional de Aduanas, en coordinación con la Tesorería General, el Servicio de Registro Civil e Identificación y Carabineros de Chile debieran examinar en todo el país la pertenencia y el dominio actual de los buses para transporte colectivo que permitieron a sus primeros adquirentes acceder a los beneficios examinados, para así dar cumplimiento a las disposiciones de la ley Nº 18.634,”. Es decir, las denuncias concretas que se han efectuado ante los tribunales por fraude al fisco y por engaño al Servicio Nacional de Aduanas y a Impuestos Internos por IVA diferido, están plenamente acreditadas.
Afortunadamente, las querellas interpuestas en Valparaíso por quienes han sido objeto de estas estafas, que dicen relación ya no con lo que se adeuda al fisco, sino con la calidad de las máquinas que se les han vendido, han tenido un resultado feliz y exitoso. La Corte de Apelaciones de Valparaíso ha nombrado, el 10 de marzo del 2003, a la jueza señora Sandra Cortés , del Cuarto Juzgado del Crimen de Valparaíso , con dedicación exclusiva para que investigue estas situaciones, lo que abre expectativas de que, a lo menos, se realicen investigaciones en búsqueda de justicia, porque es gente que ha sufrido y, porque, en definitiva, tanto esta empresa como otras operan con los mismos mecanismos que hemos venido denunciando infructuosamente en la Cámara de Diputados desde hace más de tres años y medio. Lamentablemente, esta Corporación no aprobó, en votación dividida, la formación de una comisión investigadora para verificar la calidad de las máquinas. Tengo en mi poder esa votación, ya que muchas veces no se sabe cómo votan los diputados, por lo que abundan los dobles discursos.
Hemos llegado a un acuerdo con más de 23 señores diputados de todos los partidos, incluyendo a Renovación Nacional y al diputado Longton , quien nos ha acompañado en todo momento en esta causa, que consideramos justa, para que la Comisión de Economía se constituya en investigadora, con el objeto no de revisar la actuación de Metalpar, que es una empresa privada, en contra de los particulares que le compraron sus productos, porque eso lo están viendo los tribunales, sino de evaluar todo lo que dice relación con la fiscalización de Aduanas, Impuestos Internos, Servicio de Registro Civil e Identificación, a través del Registro Automotor , y particularmente respecto de la Tesorería General de la República, porque es claro lo que señala el artículo 25 de la ley Nº 18.634, en el sentido de que "Los bienes que se internen al país acogidos al sistema de pago diferido y los que se adquieran en el país acogiéndose al beneficio de crédito fiscal garantizarán al Fisco preferentemente a todo otro crédito, el pago íntegro y oportuno del total de la deuda”.
¿Qué ha pasado en este caso? La Tesorería General de la República no puede cobrar, porque este batallón de abogados de Metalpar, que en algún momento tuvo como su comandante en jefe al ex diputado Jorge Schaulsohn , ha recurrido en contra del propio Tesorero General de la República y de otros diputados.
Por lo tanto, solicito oficiar al Consejo de Defensa del Estado, a fin de que nos informe detalladamente sobre todas las acciones que ha hecho en torno de las denuncias que ha planteado el Servicio Nacional de Aduanas, y determine por qué se está deteniendo el proceso y no se realizan las acciones destinadas a recuperar estos valores.
Asimismo, que se oficie al Servicio Nacional de Aduanas para que nos informe de las gestiones que el Consejo le ha pedido, y que no hubiera realizado, y al Servicio de Impuestos Internos respecto del IVA diferido.
Es cierto que hay gente que debe dinero; pero estas personas fueron estafadas y ahora la Tesorería General de la República les está rematando sus casas.
También solicito que se oficie a la Tesorería General de la República para que nos informe claramente de los procesos que se han iniciado con el fin de obtener la devolución de los buses y, en especial, respecto de las garantías que puedan constituir los deudores.
El negocio de rematar y vender no es del Estado, sino de Metalpar: remata, vende; remata, vende; estafa al fisco, estafa al fisco, estafa al fisco.
Pedimos a la Tesorería que dé facilidades para que los afectados puedan pagar sus deudas. Se trata de gente honesta que quiere trabajar sus máquinas y cumplir sus obligaciones.
Espero que la Tesorería General de la República realice todos los esfuerzos necesarios para entregarnos la información, con el fin de saber exactamente cómo está procediendo. Si bien tenemos noticias positivas, a veces nos intranquilizan las acciones legales que, legítimamente, las empresas puedan ejercer.
Ojalá que en la sesión de mañana -sin el calor y el “punch” que uno le pone- discutamos sabiamente sobre el proyecto de acuerdo, porque nuestro propósito es investigar para llegar a la justicia.
No tengamos un doble discurso. Los que hoy se horrorizan con el caso Inverlink, sólo ven la paja en el ojo ajeno, pero no la viga en el sector privado, donde también hay malandrines, bandas y gente muy corrupta.
He dicho.
-Aplausos.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios en la forma solicitada por su Señoría, con la adhesión de la diputada señora Ximena Vidal .
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.16 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Mensaje de S.E. el Presidente de la Republica con el que inicia un proyecto de Acuerdo que aprueba el acuerdo entre la Republica de Chile y el Reino de España sobre libre ejercicio de actividades remuneradas para las personas que indica, suscrito en Madrid, el 9 de mayo de 2001. (boletín Nº 3209-10)
"Honorable Cámara de Diputados:
Tengo el honor de someter a vuestra consideración el Acuerdo entre la República de Chile y el Reino de España sobre libre ejercicio de actividades remuneradas para familiares dependientes del personal diplomático, consular, administrativo y técnico de las misiones diplomáticas y oficinas consulares, suscrito en Madrid, el 9 de mayo de 2001.
I. PROPOSITO.
El presente Acuerdo tiene por objeto estrechar las relaciones internacionales en un área que permite un mejor conocimiento y entendimiento entre los pueblos, mediante la participación en el campo profesional y laboral en el Estado receptor, del conjunto de familiares dependientes del personal a que el Convenio se refiere.
El Acuerdo se extiende, además, a los miembros de las representaciones permanentes ante organizaciones internacionales de una de las Partes destinadas en misión oficial en el territorio de la otra Parte.
II. ESTRUCTURA Y CONTENIDO.
Este instrumento internacional consta de un Preámbulo, donde las Partes contratantes manifiestan su intención de permitir el libre ejercicio de actividades remuneradas para las personas indicadas, sobre la base de un tratamiento recíproco, y de doce artículos permanentes, en los que se contienen las normas fundamentales que regularán su aplicación.
1. Autorización.
En primer término, el Acuerdo consigna la autorización para que los beneficiarios puedan ejercer una actividad remunerada en el Estado receptor, en las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado, una vez obtenida la autorización correspondiente (Artículo 1).
2. Familiares dependientes.
Para el efecto anterior, se precisa detalladamente el concepto de "familiares dependientes", incluyéndose en esta categoría al cónyuge, a los hijos solteros menores de 21 años que vivan a cargo de sus padres o menores de 23 años que cursen estudios en centros de enseñanza superior, y a los hijos solteros que vivan a cargo de sus padres y tengan alguna discapacidad física o mental (Artículo 2).
3. Prohibición de restricciones.
Enseguida, el Acuerdo establece las condiciones para el ejercicio de un trabajo remunerado y, al efecto, señala el compromiso que adquieren las Partes contratantes de no imponer restricciones relacionadas con la naturaleza o clase de empleo que pueda desempeñarse, con las siguientes excepciones (Artículo 3):
a. En caso de profesiones o actividades que requieran cualificaciones especiales, los familiares dependientes deberán cumplir con las normas que rigen su ejercicio en el Estado receptor; y
b. Los Estados podrán denegar la autorización en aquellos casos que, por razones de seguridad, puedan emplearse solamente nacionales del Estado receptor.
4. Procedimiento de autorización.
En cuanto al procedimiento para obtener la autorización, se dispone que la solicitud respectiva se realizará por la correspondiente Misión Diplomática mediante Nota Verbal ante la Dirección del Ceremonial y Protocolo del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile o ante la Dirección General de Protocolo, Cancillería y Ordenes del Ministerio de Asuntos Exteriores de España, según corresponda (Artículo 4).
5. Inmunidades de Jurisdicción.
La autorización antedicha no extiende la inmunidad de jurisdicción civil ni administrativa de los familiares dependientes respecto de las actividades que realicen relacionadas con su empleo, cualquiera que sea el instrumento internacional que les otorgue dicha inmunidad, quedando aquéllos sometidos a la legislación y a los tribunales del Estado receptor respecto de dichas actividades (Artículo 5).
Por otra parte, en caso que un familiar dependiente goce de inmunidad ante la jurisdicción penal del Estado receptor, cualquiera que sea el instrumento internacional del que aquella provenga, el tratado contempla la aplicación de las siguientes reglas (Artículo 6):
a. El Estado acreditante debe renunciar a dicha inmunidad respecto de cualquier acto u omisión relacionado con la actividad remunerada del familiar, salvo en supuestos especiales en los que considere que tal renuncia es contraria a sus intereses; y
b. La renuncia a la inmunidad de la jurisdicción penal no se extiende a la ejecución de la sentencia, para lo cual es necesaria una renuncia específica, luego de estudiar seriamente cada caso en particular.
6. Legislación tributaria y de seguridad social aplicable.
Los beneficiarios autorizados para ejercer actividades remuneradas en el Estado receptor, quedan sometidos, en relación a ellas, a los regímenes legales tributarios y de seguridad social aplicables en dicho Estado (Artículo 7).
7. Estudios, títulos y grados.
Mediante una disposición expresa, se aclara que el Acuerdo no implica bajo ningún respecto un reconocimiento de títulos, grados o estudios entre los dos Estados Contratantes (Artículo 8).
8. Expiración de la autorización.
Por último, el Acuerdo precisa que la autorización para ejercer una actividad remunerada en el Estado receptor termina en un plazo máximo de dos meses, contado desde la fecha en que el agente diplomático o consular, empleado administrativo o técnico del cual emana la dependencia, ponga fin a sus funciones ante el Gobierno u Organización Internacional en que se encuentre acreditado.
En este sentido, el hecho de desempeñar una actividad remunerada no da derecho a los familiares dependientes a continuar residiendo en el Estado receptor, ni a conservar su empleo o a desempeñar otro trabajo una vez que la autorización respectiva haya cesado.
En mérito de lo expuesto, someto a vuestra consideración, para ser tratado en la actual Legislatura Extraordinaria de Sesiones del honorable Congreso Nacional, el siguiente
PROYECTO DE ACUERDO:
"ARTÍCULO ÚNICO.- Apruébase el "Acuerdo entre la República de Chile y el Reino de España sobre Libre Ejercicio de Actividades Remuneradas Para Familiares Dependientes del Personal Diplomático, Consular, Administrativo y Técnico de las Misiones Diplomáticas y Oficinas Consulares", suscrito en Madrid, el 9 de mayo de 2001.".
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; MARÍA SOLEDAD ALVEAR VALENZUELA , Ministra de Relaciones Exteriores ".
ACUERDO ENTRE LA REPÚBLICA DE CHILE Y EL REINO DE ESPAÑA
SOBRE LIBRE EJERCICIO DE ACTIVIDADES REMUNERADAS
PARA FAMILIARES DEPENDIENTES DEL PERSONAL DIPLOMÁTICO,
CONSULAR, ADMINISTRATIVO Y TÉCNICO DE
LAS MISIONES DIPLOMÁTICAS Y OFICINAS CONSULARES
La República de Chile y el Reino de España, en adelante "Las Partes",
Considerando su deseo de permitir el libre ejercicio de actividades remuneradas, sobre la base de un tratamiento recíproco, a los familiares dependientes a cargo de los empleados de las Misiones Diplomáticas, Oficinas Consulares y Representaciones Permanentes ante Organizaciones Internacionales de una de las Partes destinadas en misión oficial en el territorio de la otra Parte;
Acuerdan lo siguiente:
ARTÍCULO 1
Los familiares dependientes del personal diplomático, consular, administrativo y técnico de las Misiones Diplomáticas y Oficinas Consulares de Chile en España y de España en Chile, quedan autorizados para ejercer actividades remuneradas en el Estado receptor, en las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado, una vez obtenida la autorización correspondiente de conformidad con lo dispuesto en este Acuerdo. Este beneficio se extenderá igualmente a los familiares dependientes de nacionales chilenos o españoles acreditados ante Organizaciones Internacionales con sede en cualquiera de los dos Estados.
ARTÍCULO 2
Para los fines de este Acuerdo se entiende por familiares dependientes:
a) Cónyuge.
b) Hijos solteros menores de 21 años, que vivan a cargo de sus padres o menores de 23 que cursen estudios en centros de enseñanza superior y,
c) Hijos solteros que vivan a cargo de sus padres y tengan alguna discapacidad física o mental.
ARTÍCULO 3
No habrá restricciones sobre la naturaleza o clase de empleo que pueda desempeñarse. Se entiende, sin embargo, que en las profesiones o actividades en que se requieran cualificaciones especiales, será necesario que el familiar dependiente cumpla con las normas que rigen el ejercicio de dichas profesionales o actividades en el Estado receptor. Además, la autorización podrá ser denegada en aquellos casos en que, por razones de seguridad, puedan emplearse solamente nacionales del Estado receptor.
ARTÍCULO 4
La solicitud de autorización para el ejercicio de una actividad remunerada se realizará por la respectiva Misión Diplomática mediante Nota Verbal ante la Dirección del Ceremonial y Protocolo del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile o ante la Dirección General de Protocolo, Cancillería y Órdenes del Ministerio de Asuntos Exteriores de España, según corresponda. Esta solicitud deberá acreditar la relación familiar del interesado con el empleado del cual es dependiente y la actividad remunerada que desee desarrollar. Una vez comprobado que la persona para la cual se solicita autorización se encuentra dentro de las categorías definidas en el presente Acuerdo, el Ministerio de Relaciones Exteriores del Estado receptor informará inmediata y oficialmente a la Embajada del Estado acreditante que el familiar dependiente ha sido autorizado para trabajar, sujeto a la reglamentación pertinente del Estado receptor.
ARTÍCULO 5
Un familiar dependiente que goce de inmunidad de jurisdicción de acuerdo con el Artículo 31 de la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas o en virtud de lo señalado en el Artículo 43 de la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares, o en conformidad con la Convención de Privilegios e Inmunidades de Naciones Unidas, o cualquier otro instrumento internacional y que obtuviera empleo al amparo del presente Acuerdo, no gozará de inmunidad civil ni administrativa respecto de las actividades relacionadas con su empleo, quedando sometidas a la legislación y a los Tribunales del Estado receptor en relación a las mismas.
ARTÍCULO 6
En el caso de que un familiar dependiente goce de inmunidad de la jurisdicción penal del Estado receptor de conformidad con la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas o cualquier otro instrumento internacional aplicable:
a) El Estado acreditante renunciará a la inmunidad del familiar dependiente en cuestión respecto de cualquier acto u omisión en relación con su actividad remunerada, salvo en supuestos especiales en los que el Estado acreditante considere que tal renuncia fuese contraria a sus intereses.
b) La renuncia a la inmunidad de la jurisdicción penal no se entenderá como extensible a la ejecución de la sentencia, para lo cual será necesario una renuncia específica. En tales casos, el Estado acreditante estudiará seriamente la renuncia a esta última inmunidad.
ARTÍCULO 7
El familiar dependiente que desarrolle actividades remuneradas en el Estado receptor, estará sujeto a la legislación aplicable en ese Estado en materia tributaria y de seguridad social en lo referente al ejercicio de tales actividades.
ARTÍCULO 8
Este Acuerdo no implica reconocimiento de títulos, grados o estudios entre los dos Estados.
ARTÍCULO 9
La autorización para ejercer una actividad remunerada en el Estado receptor terminará en un plazo máximo de dos meses, contado desde la fecha en que el agente diplomático o consular, empleado administrativo o técnico del cual emana la dependencia, ponga fin a sus funciones ante el Gobierno u Organización Internacional en que se encuentre acreditado. El hecho de desempeñar un trabajo según los términos estipulados en el presente Acuerdo, no da derecho a las personas dependientes a continuar su residencia en Chile o España, ni da derechos a tales personas dependientes a seguir conservando dicho empleo o a desempeñar otro trabajo una vez que el permiso haya cesado.
ARTÍCULO 10
Las Partes se comprometen a adoptar las medidas que fueren necesarias para aplicar el presente Acuerdo.
ARTÍCULO 11
Cualquiera de las Partes podrá denunciar el presente Acuerdo mediante notificación a la otra Parte por escrito y por vía diplomática, de su intención de darle término. La denuncia surtirá efectos transcurridos seis meses a partir de la fecha de la notificación
ARTÍCULO 12
El presente Acuerdo entrará en vigor sesenta días después de la fecha de la última Nota en que una de las Partes comunique a la otra el cumplimiento de los requisitos exigidos por sus respectivos ordenamientos jurídicos internos para la aprobación de tratados internacionales.
En fe de lo cual, los abajo firmantes suscriben el presente Acuerdo.
Hecho en Madrid, a los nueve días el mes de mayo del año dos mil uno, en dos ejemplares originales, siendo ambos textos igualmente auténticos.
Por la República de Chile, Mariano Fernández Amunátegui , Embajador de Chile; Por el Reino de España, Josep Pique I Camps , Ministro de Asuntos Exteriores .
Conforme con su original.
(Fdo.): MARIO ARTAZA ROUXEL , Subsecretario de Relaciones Exteriores Subrogante .
Santiago , 23 de julio de 2001".
2. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
"Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de vuestra Excelencia que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley que modifica el Régimen de Jornada Escolar Completa Diurna y otros cuerpos legales. (Boletín Nº 2853-04).
Al mismo tiempo y en uso de la facultad que me confiere el artículo 71 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto de ley antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de "suma".
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; FRANCISCO HUENCHUMILLA JARAMILLO , Ministro Secretario General de la Presidencia ".
3. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
"Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de vuestra Excelencia que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley que establece un sistema de protección social para familias en situación de extrema pobreza denominado Chile Solidario. (Boletín Nº 3098-06).
Al mismo tiempo y en uso de la facultad que me confiere el artículo 71 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto de ley antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de "suma".
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; FRANCISCO HUENCHUMILLA JARAMILLO , Ministro Secretario General de la Presidencia ".
4. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
"Honorable Cámara de Diputados:
En uso de las facultades que me confiere el artículo 71 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo el que corresponde cumplir en el honorable Senado-, respecto del proyecto de ley que regula aplicación de normas sobre endeudamiento excesivo y financiamientos de proyectos y otras materias tributarias. (Boletín Nº 3181-05).
Para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de "suma" la referida urgencia.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; FRANCISCO HUENCHUMILLA JARAMILLO , Ministro Secretario General de la Presidencia ".
5. Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana sobre el proyecto de acuerdo aprobatorio del “Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de Chile y el Gobierno de la República Dominicana”, suscrito en Santo Domingo de Guzmán , el 4 de marzo de 1998. (boletín Nº 3133-10)
"Honorable Cámara:
La Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana pasa a informar, en primer trámite constitucional y sin urgencia, sobre el “Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República Dominicana”, suscrito en Santo Domingo de Guzmán , el 4 de marzo de 1998. y sometido a la consideración de la honorable Cámara.
I. ANTECEDENTES GENERALES.
1. El mensaje del Presidente de la República señala que este Convenio se inserta dentro de la política global del Gobierno de Chile, en orden a mantener, ampliar y fortalecer los vínculos diplomáticos y los lazos de amistad con la Comunidad Internacional y, de manera especial, con aquellos Estados con los cuales puede llevarse a cabo una eficaz cooperación en una amplia gama de materias técnicas y científicas, como es el caso de los países centroamericanos.
De esta forma, se espera promover y fomentar el progreso mutuo, mediante programas y planes específicos de colaboración en las áreas que se señalan en el Convenio, a través de los organismos que tendrán a su cargo la elaboración, supervigilancia, evaluación y ejecución de los mismos.
Cabría agregar que los intercambios con la República Dominicana tienden a intensificarse, especialmente a partir del inicio, próximo, de los vuelos de LAN Dominicana, con vuelos directos entre Santiago y Santo Domingo , vía Nueva York, lo que favorecerá el transporte aéreo bilateral, el que registró 12.000 pasajeros chilenos, aproximadamente, en el año 2002.
2. El Congreso Nacional ha aprobado en los últimos años diversos Convenios de este tipo, entre ellos los celebrados con Argentina, Belice, Colombia , Corea , Croacia , Ecuador, El Salvador, Estados Unidos de América, Grecia , Grenada , Guyana, Honduras , Jamaica , Kenya , Malasia , México , Nicaragua, Panamá , Paraguay , Perú, Turquía , Uruguay y Venezuela, todos inspirados en el propósito de ejecutar programas específicos de cooperación técnica y científica que tengan efectiva incidencia en el avance económico y social de los respectivos países.
II. ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL CONVENIO EN TRÁMITE.
Este instrumento consta de un preámbulo, en el que los Gobiernos dejan constancia de los propósitos de la cooperación convenida, y de doce artículos que regulan, principalmente:
a) El compromiso de las Partes Contratantes de elaborar y ejecutar, de común acuerdo, programas y proyectos de cooperación técnica y científica (artículo I).
Además, cuando lo consideren necesario, podrán pactar acuerdos complementarios de cooperación técnica y científica, en aplicación de este tratado, que les servirán de base.
Al respecto, cabe consignar que tales acuerdos complementarios, conforme lo establece el inciso segundo del Nº 1 del artículo 50 de la Constitución, requerirán de nueva aprobación parlamentaria cuando sus disposiciones tengan incidencia en materias propias de ley.
b) La elaboración conjunta de programas bienales de cooperación, en consonancia con las prioridades de ambos países en el ámbito de sus respectivos planes y estrategias de desarrollo económico y social, en los que deberán especificarse objetivos, metas, recursos financieros y técnicos, cronograma de trabajo, como asimismo las áreas donde serán ejecutados y las obligaciones específicas de cada una de las Partes Contratantes (artículo II).
c) Las formas de la cooperación, entre las que se contemplan el envío de expertos de equipo y su material necesario para la ejecución de proyectos específicos; la elaboración de programas de pasantía para entrenamiento profesional, y la concesión de becas de estudio para especialización (artículo IV).
d) La áreas de especial interés mutuo para la cooperación, entre las que se indican la planificación y desarrollo; medio ambiente y recursos naturales; innovación tecnológica y productiva; energía; electrónica, minería, pesca, agricultura y agro-industria; puertos, transportes y comunicaciones; vivienda y urbanismo; turismo; salud y previsión social, y comercio e inversiones (artículo V).
e) El funcionamiento de una Comisión Mixta compuesta por representantes de ambos Gobiernos, la que se reunirá alternadamente, cada dos años, en Santiago y Santo Domingo , con el objeto de coordinar las acciones para el cumplimiento del tratado en informe, con funciones de evaluación, análisis, supervisión y recomendación (artículo VI).
No obstante, se establece un Grupo de Trabajo de cooperación técnica y científica, como mecanismo constante de programación y ejecución, encargado de elaborar diagnósticos globales y sectoriales representativos de la cooperación bilateral, y de proponer a la Comisión Mixta el Programa Bienal antes señalado (artículos VII y VIII).
Sin perjuicio de lo anterior, se establece que la cooperación materia de este tratado se ejecutará bajo la coordinación y supervisión de la Agencia de Cooperación Internacional (Agci), por la parte chilena, y de la Oficina Nacional de Planificación (Onaplan), por la parte dominicana (artículo VIII).
Para los efectos de la cooperación, dichas entidades podrán promover la participación de organismos internacionales, de entidades gubernamentales e instituciones públicas o privadas nacionales o de terceros países; de universidades, instituciones o centros académicos y de investigación; de entidades nacionales públicas y privadas, regionales, comunales o y de organizaciones no gubernamentales (Inciso segundo de artículo VIII en armonía con artículos I, Nº 2, y III).
f) Los costos de pasajes aéreos de ida y vuelta que implique el envío de personal que serán de cargo de la Parte que lo envíe, y los costos de hospedaje, alimentación, transporte local y otros gastos necesarios para la ejecución de los programas de cooperación, que serán cubiertos por la Parte receptora. En casos determinados podrá convenirse, en los programas o en los Acuerdos Complementarios, otra manera de financiar estos gastos (artículo IX).
Los funcionarios y expertos, los equipos y materiales, designados o suministrados, en el marco de la cooperación recibirán el tratamiento previsto en la Convención sobre Prerrogativas e Inmunidades de las Naciones Unidas, adoptada el 13 de febrero de 1946 (artículos X y XI). Esta Convención rige como ley de la República, en virtud de lo dispuesto por el decreto supremo Nº 794, de 1948, publicado en el Diario Oficial de fecha 14 de diciembre del mismo año.
g) Las disposiciones finales, relativas a vigencia, duración indefinida, denuncia y término de vigencia son comunes a este tipo de tratado.
Entre ellas cabe destacar la disposición que establece que este Convenio, o tratado, sustituirá al Convenio Básico de Cooperación Científica y Técnica, suscrito por las Partes Contratantes el 12 de septiembre de 1975. Este tratado se encuentra vigente e incorporado al orden interno por decreto supremo Nº 781, de 1976; publicado en el Diario Oficial del 13 de enero de 1977.
III. DECISIONES DE LA COMISIÓN.
A) Aprobación del proyecto de acuerdo.
Concluido el examen de Convenio sometido a la consideración de la honorable Cámara, la Comisión acordó, por unanimidad, recomendar a la honorable Cámara la aprobación del proyecto de acuerdo en informe, para lo cual propone adoptar su artículo único con modificaciones formales de menor entidad que se salvan en el texto sustitutivo siguiente:
“Artículo único.- Apruébase el “Convenio básico de cooperación técnica y científica entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República Dominicana”, suscrito en Santo Domingo de Guzmán , el 4 de marzo de 1998.”.
Concurrieron a la unanimidad con que se aprobó el proyecto de acuerdo, los votos favorables de la señora Diputada Allende , doña Isabel ; y de los Diputados señores Jarpa, don Carlos Abel ; Leay, don Cristián ; Kuschel, don Carlos Ignacio ; Tarud, don Jorge ( Presidente de la Comisión), y Villouta, don Edmundo .
B) Designación de diputado informante .
Esta nominación recayó, por unanimidad, en la honorable diputado Ibáñez, don Gonzalo .
C) Constancias reglamentarias.
Para los efectos reglamentarios se hace constar que el instrumento internacional en informe no contiene disposiciones que incidan en las materias reguladas en los N°s. 2 y 4 del artículo 287.
-o-
Discutido y despachado en la sesión celebrada por la Comisión el 4 de marzo de 2003, con asistencia de las señoras diputadas Allende, doña Isabel ; González, doña Rosa ; Ibáñez , doña Carmen , y Soto , doña Laura ; y los señores diputados Ibáñez, don Gonzalo ; Jarpa, don Carlos Abel ; Kuschel, don Carlos Ignacio ; Leay, don Cristián ; Mora, don Waldo ; Moreira, don Iván ; Riveros, don Edgardo ; Tarud, don Jorge ( Presidente de la Comisión), y Villouta, don Edmundo .
Sala de la Comisión, a 4 de marzo de 2003.
(Fdo.): FEDERICO VALLEJOS DE LA BARRA, Abogado Secretario de la Comisión".
Moción de los diputados señores Mulet , Mora , Riveros , Olivares , Araya y Luksic .
Modifica el Código Penal estableciendo nuevas penas para el delito de estafa, malversación, hurto y otros delitos. (boletín Nº 3208-07)
Lo dispuesto en los Artículos 1°, 19, 60 y 62 de la Constitución Política de la República; en la ley N° 18.918 Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y en el Reglamento de la. honorable Cámara de Diputados.
CONSIDERANDO:
1º Que dada la antigüedad del Código Penal vigente hasta le fecha se. hace urgente una modernización de sus disposiciones, para regular de manera eficaz los hechos que dan cuenta de la realidad jurídico-social contemporánea, particularmente, de aquellos que dicen relación con actos patrimoniales.
2º Que el aumento sostenido en la comisión de estafas es preocupante, sobretodo si se considera que desde mediados de la década pasada hasta la fecha el número de delitos de estafa cometidos en el país, según datos publicados en el anuario de estadísticas policiales de Investigaciones de Chile, alcanza casi al cien por ciento, situación que motiva el aumento de las penas asignadas al delito en cuestión y que presentamos en este proyecto de ley
3° Que en el país operan una serie de sociedades y empresas cuyo único objetivo es obtener fraudulentamente el dinero de personas que han ahorrado toda una vida para, por ejemplo, comprar un inmueble o simplemente realizar cualquier otro tipo de inversión a mayor escala y se ven defraudadas por estas entidades. Es de pública notoriedad la expectación periodística que generan algunos procesos que se siguen ante tribunales y que dan cuenta de la situación descrita en líneas anteriores. Preocupante resulta, además, que la cantidad de extranjeros que arriban al país con el propósito de desarrollar un negocio fraudulento, dadas las bajas penas asignadas hasta la fecha para el delito de estafa en nuestro ordenamiento jurídico, aumenta año tras año.
4° Que actualmente para la fijación de la pena asignada al Delito de Estafa no se tiene en cuenta el importe de lo defraudado, el quebranto económico causado al perjudicado, las relaciones entre éste y el defraudador, los medios empleados por éste y cuantas otras circunstancias sirvan para valorar la gravedad de la. infracción. Como consecuencia directa de lo anteriormente expuesto, los jueces se ven obligados a fallar sin contar con la posibilidad de evaluar las circunstancias en las que se dio cumplimiento al tipo penal y, como resulta lógico, la aplicación de la pena impuesta al autor de la estafa no siempre constituye una expresión de real justicia
Asimismo, el actual artículo 469 que impone respectivamente el máximum de las penas señaladas en el artículo 467 a quienes incurran en las conductas tipificadas en sus numerales, no incluía referencia alguna a situaciones que requerían claramente una referencia específica por parte del legislador penal. De ese modo, el proyecto de ley propuesto agrega tres nuevos números al artículo 469 que tipifican las siguientes conductas:
a. Defraudación recaída sobre bienes del patrimonio familiar y bienes de primera necesidad, tales como viviendas u otros bienes de reconocida utilidad social.
b. Defraudar a otro mediante el uso de cédula de identidad, tarjetas de crédito bancarias, tarjetas de crédito de extendidas por casas comerciales, cheque, pagaré, letra de cambio en blanco o negocio bancario ficticio.
c. Defraudaciones que recaigan sobre bienes que integren el patrimonio nacional, artístico, histórico, cultural o científico.
5° Que referidos a la estafa residual consagrada en el artículo 473, consideramos que ésta debe ser sancionada según la pena establecida en el artículo 467 del Código Penal, según la escala descrita en él. Esto, por cuanto en la. actualidad se cometen una serie de defraudaciones no sancionadas expresamente en el párrafo relativo a la estafa y, por lo tanto, los Tribunales de Justicia de ven en la obligación de aplicar el artículo 473 imponiéndose, en consecuencia, una pena baja a engaños que ameritan un trato distinto por parte de la ley.
6° Que resulta complejo elevar las penas al delito en cuestión, por la influencia que la estafa ejerce sobre otros delitos relacionados. Se ha tenido especial cuidado en estudiar la propuesta y contemplar nuevas penas que no produzcan un descalabro en la escala de penas del código penal. Por ejemplo, cabe mencionar que las penas de la. estafa, particularmente las del artículo 467 se encuentran como sanción en diversas conductas y leyes especiales:
a. Ley sobre Cuentas Corrientes, Bancarias y Cheques D.F.L 707 de 1982, artículo 22 inciso 2°
b. Ley Nº 18.045 sobre Mercado de Valores, artículo 63 que sanciona con el máximo de las penas asignadas al artículo 467 a los que oferten públicamente valores emisores insolventes.
c. D.F.L 251 ley sobre Seguros, S.A y bolsas de Comercio, artículo 51 pena a los ejercen ilegalmente las actividades de seguros con las penas del artículo 467 del Código Penal.
Asimismo, se tuvo especial consideración en la observancia de la modificación introducida por la ley N° 19.450 y que estableció una equivalencia entre las penas pecuniarias del Código Penal con las penas privativas de libertad. Así, por ejemplo, la pena de presidio mayor en sus grados mínimo a medio tiene una multa de 11 a 15 U.T.M (artículo 233 N° 3).
Por lo tanto, las penas propuestas en este proyecto no vulneran la simetría establecida en el orden jurídico penal.
7° Que el auge de la informática en la última década del siglo ha permitido que ésta se introduzca de forma paulatina y persistente en todos los terrenos y, que a medida que pasa el tiempo más y más aspectos de nuestra vida y entorno estén relacionados con ella, nos planteó el problema de la estafa cometida por medios informáticos. No es de extrañar pues, que nuestro patrimonio pueda sufrir ataques que utilicen como entorno la informática. De ahí que las legislaciones penales más modernas del mundo, y como respuesta a estos ataques, hayan introducido tipos referidos exclusivamente a este tema.
Por ejemplo, la legislación española. contempla, en el artículo 248 de código penal de ese país, un segundo apartado que reza del siguiente modo: "También se consideran reos de estafa los que, con ánimo de lucro, y valiéndose de alguna manipulación informática o artificio semejante consigan la transferencia no consentida de cualquier activo patrimonial en perjuicio de tercero".
Sin embargo, el presente proyecto de ley no contempla la incorporación de un tipo penal específico referido a la estafa cometida por medios informáticos. La razón es simple: los tipos penales como la manipulación informática que eventualmente podrían incorporarse a este proyecto de ley, coinciden con los establecidos en la ley N° 19.223, por lo que incluirlos en la modificación que se impulsa sería incurrir en repeticiones.
Además, las referencias que podrían hacerse a la manipulación informática efectuada para cometer estafa exhiben otra dificultad: la proximidad entre la estafa informática y el hurto. Efectivamente, cabe plantearse la pregunta ¿Cuál es la verdadera naturaleza jurídica del hecho de la manipulación informática en provecho del activo patrimonial propio y en detrimento del activo patrimonial ajeno, es un hurto o es una estafa? Por un lado tenemos que en la. estafa informática no se ejerce violencia en las personas ni fuerza en las cosas, hay una manipulación informática y como consecuencia de ello, al igual que en el hurto, se produce una transferencia, una sustracción, un apoderamiento y finalmente, ese apoderamiento lo es de un bien mueble como es el dinero (entendiéndose éste en sentido material). Si ese apoderamiento de dinero se produce sin el consentimiento de su dueño, ¿No podríamos estar ante un supuesto de delito de hurto?. Parece ser que la separación entre hurto y estafa producida por medios informáticos, viene determinada por el carácter material o inmaterial de la operación que genera la transferencia patrimonial de carácter ¡licito. En el hurto, el objeto es una cosa corporal que materialmente toma el que lo comete, mientras que en la estafa electrónica se produce una manipulación informática irregular y que genera esa transferencia patrimonial, y así, la sustracción de una tarjeta de crédito del bolsillo de su dueño, serla un hurto y su posterior utilización por parte del sustractor para extraer dinero de un cajero automático sería una estafa informática. El debate está abierto, pero no es tema de esta modificación.
8° Que, como se ha expresado en números anteriores, las penas asignadas al delito de estafa se relacionan con otros delitos. Por este motivo, el presente proyecto de ley no sólo modifica el Código Penal en materia de estafa, sino que, además, es menester modificar la malversación, el hurto y otros delitos cometidos por empleados públicos.
Respecto a estos últimos, se añade que algunos delitos patrimoniales cometidos por empleados públicos, afectando el patrimonio fiscal, son considerados como "estafas agravadas", sancionándose del mismo modo que este engaño, mediante penas graduadas según el monto malversado. De no modificarse la malversación junto con la estafa, sería evidente la desarticulación del cuadro de penas del Código Penal, cuyo propósito fue agravar las conductas antipatrimomales de los empleados públicos sobre dineros fiscales, que a su cargo tengan dichos funcionarios. Así, el artículo 233 pena la malversación según el monto de lo malversado y transita entre presidio menos en su grado medio y presidio mayor en su grado mínimo.
A su vez, el artículo 239 sobre fraude al fisco, sanciona con presidio menor en sus grados medio a máximo. Por lo tanto, el hecho de aceptar una propuesta que sólo modifique las penas del delito de estafa, tendría consecuencias graves que sólo generarían más problemas en vez de aportar soluciones. En el caso tratado, la pena asignada al artículo 239 tendría menos castigo que la estafa.
9° Por último, resulta complejo proponer una modificación parcial, que en el caso de la estafa, se encuentra relacionada con otros delitos, lo que rompería la. estructura y la jerarquía de los valores protegidos por el código penal.
El delito de hurto sancionado en el artículo 446 tiene exactamente las mismas penas que el delito de estafa descrito y penado en el artículo 467 del Código Penal. Esto es, para el legislador penal existe la misma reprochabilidad tanto para el hurto como para la estafa, atendido lo cual, también deberían modificarse estas penas, tomando en cuenta la frecuencia, gravedad y la percepción de impunidad que existe respecto de estos delitos, siendo sus autores en la gran mayoría de los casos, reincidentes o repetidores de estas conductas.
Sabemos que lo ideal es plantear la redacción de un nuevo código penal. Como lo anterior resulta muy difícil y requiere un largo estudio, se ha decidido que la propuesta en cuestión, para poder alcanzar el objetivo que se propone debe, modificar las penas asignadas al delito de la. estafa, la malversación, el hurto y otros delitos que involucran a empleados públicos (particularmente la. conducta regulada en el artículo 260 del Código Penal).
Por tanto,
Los diputados que suscriben vienen a someter a vuestra consideración el siguiente,
PROYECTO DE LEY
MODIFICA EL CÓDIGO PENAL ESTABLECIENDO NUEVAS PENAS PARA EL DELITO DE ESTAFA, MALVERSACIÓN, HURTO Y OTROS DELITOS COMETIDOS POR EMPLEADOS PÚBLICOS
Artículo único.- Introdúcense las siguientes modificaciones al Código Penal.
1: Reemplázase los numerales 1, 2 y 3 del actual artículo 467 por los siguientes:
1. Con presidio menor en su grado máximo y multa de veintiuno a treinta unidades tributarias mensuales, si la defraudación excediera de cuarenta unidades tributarias mensuales.
2. Con presidio menor en su grado medio a máximo y multa de once a quince unidades tributarias mensuales, si excediere de cuatro unidades tributarias mensuales y no pasare de cuarenta unidades tributarias mensuales.
3. Con presidio menor en su grado medio y multa de seis a diez unidades tributarias mensuales, si excediere de una unidad tributaria mensual y no pasare de cuatro unidades tributarias mensuales.
Si el valor de la cosa defraudada excediere de cuatrocientas unidades tributarias mensuales, se aplicará la pena de presidio mayor en su grado mínimo y multa de veinticinco a cuarenta unidades tributarias mensuales.
Art. 467.- El que defraudare a otro en la. sustancia, cantidad o calidad de las cosas que le entregare en virtud de un título obligatorio, será penado:
1. Con presidio menor en su grado máximo y multa de veintiuno a treinta unidades tributarias mensuales, si la defraudación excediera de cuarenta unidades tributarias mensuales.
2. Con presidio menor en su grado medio a máximo y multa de once a quince unidades tributarias mensuales, si excediere de cuatro unidades tributarias mensuales y no pasare de cuarenta unidades tributarias mensuales.
3. Con presidio menor en su grado medio y multa de seis a diez unidades tributarias mensuales, si excediere de una unidad tributaria mensual y no pasare de cuatro unidades tributarias mensuales.
Si el valor de la cosa defraudada excediere de cuatrocientas unidades tributarias mensuales, se aplicará la pena de presidio mayor en su grado mínimo y multa de veinticinco a cuarenta unidades tributarias mensuales
Art. 467.- El que defraudare a otro en la sustancia, cantidad o calidad de las cosas que le entregare en virtud de un título obligatorio, será penado:
-o-
1. Con presidio menor en su grado máximo y multa de veintiuno a treinta unidades tributarias mensuales, si la defraudación excediera de cuarenta unidades tributarias mensuales.
2. Con presidio menor en su grado medio a máximo y multa de once a quince unidades tributarias mensuales, si excediere de cuatro unidades tributarias mensuales y no pasare de cuarenta unidades tributarias mensuales.
3. Con presidio menor en su grado medio y multa de seis a diez unidades tributarias mensuales, si excediere de una unidad tributaria mensual y no pasare de cuatro unidades tributarias mensuales.
Si el valor de la cosa defraudada excediere de cuatrocientas unidades tributarias mensuales, se aplicará la, pena de presidio mayor en su grado mínimo y multa de veinticinco a cuarenta unidades tributarias mensuales
1.2.- Añádanse al artículo 469 los siguientes números:
7. A los que defraudaren bienes del patrimonio familiar y bienes de primera necesidad, tales como viviendas u otros bienes de reconocida utilidad social.
8. A los que defraudaren a otro mediante el uso de cédula de identidad, tarjetas de crédito bancarias, tarjetas de crédito de extendidas por casas comerciales, cheque, pagaré, letra de cambio en blanco o negocio bancario ficticio.
9. A los defraudadores de bienes que integren el patrimonio nacional, artístico, histórico, cultural o científico.
Art. 469.- Se impondrá respectivamente el máximum de las penas señaladas en el artículo 467:
1. A los plateros y joyeros que cometieren defraudaciones alterando en su calidad, ley o peso los objetos relativos a su arte o comercio.
2. A los traficantes que defraudaren usando de pesos o medidas falsos en el despacho de los objetos de su tráfico.
3. A los comisionistas que cometieren defraudación alterando en sus cuentas los precios o las condiciones de los contratos, suponiendo gastos o exagerando los que hubieren hecho.
4. A los capitanes de buques que defrauden suponiendo gastos o exagerando los que hubieren hecho, o cometiendo cualquiera otro fraude en sus cuentas.
5. A los que cometieren defraudación con pretexto de supuestas remuneraciones a empleados públicos, sin perjuicio de la acción de calumnia que a éstos corresponda.
6. Al dueño de la cosa embargada, o a cualquier otro que, teniendo noticia del embargo, hubiere destruido fraudulentamente los objetos en que se ha hecho la traba.
7. A los que defraudaren bienes del patrimonio familiar y bienes de primera necesidad, tales como viviendas u otros bienes de reconocida utilidad social.
8. A los que defraudaren a otro mediante el uso de cédula de identidad, tarjetas de crédito bancarias, tarjetas de crédito de extendidas por casas comerciales, cheque, pagaré, letra de cambio en blanco o negocio bancario ficticio.
9. A los defraudadores de bienes que integren el patrimonio nacional, artístico, histórico, cultural o científico.
1.3.- Agregase el artículo 469 bis al párrafo octavo del Código Penal fijando el siguiente texto: "Para la fijación de la pena en la estafa, se tendrá en cuenta el importe de la defraudado, el quebrantamiento económico causado al perjudicado, las relaciones entre éste y el defraudador, los mis empleados por éste y las demás circunstancias que sirvan para valorar la gravedad del delito".
1.4: Modifíquese el artículo 472 realizando las siguientes alteraciones:
1. Intercalar la. palabra "estipulare" entre la expresión "el que suministrare" y la palabra "valores"
2. Modificase la pena de presidio o reclusión menores en cualquiera de sus grados y reemplazase por la de presidio menor en su grado medio a máximo.
Art.472.- El que suministrare o estipulare valores, de cualquiera manera que sea, a un interés que exceda del máximo que la ley permita estipular, será castigado con presidio menor en su grado medio a máximo.
Condenado por usura un extranjero, será expulsado del país; y condenado como reincidente en el delito de usura un nacionalizado, se le cancelará su nacionalización y se le expulsará del país.
En ambos casos la expulsión se hará después de cumplida la pena.
En la substanciación y fallo de los procesos instruidos para la investigación de estos delitos, los tribunales apreciarán la prueba en conciencia.
1.5.- Modificase la pena establecida para la estafa residual del artículo 473 y reemplázase por las establecidas en el artículo 467 según la escala allí establecida.
Art. 473.- El que defraude o perjudicare a otro usando de cualquier engaño que no se halle expresado en los artículos anteriores de este párrafo, será penado:
1. Con presidio menor en su grado máximo y multa de veintiuno a treinta unidades tributarias mensuales, si la defraudación excediera de cuarenta unidades tributarias mensuales.
2. Con presidio menor en su grado medio a máximo y multa de once a quince unidades tributarias mensuales, si excediere de cuatro unidades tributarias mensuales y no pasare de cuarenta unidades tributarias mensuales.
3. Con presidio menor en su grado medio y multa de seis a diez unidades tributarias mensuales, si excediere de una unidad tributaria mensual y no pasare de cuatro unidades tributarias mensuales.
Si el valor de la cosa defraudada excediere de cuatrocientas unidades tributarias mensuales, se aplicará la pena de presidio mayor en su grado mínimo y multa de veinticinco a cuarenta unidades tributarias mensuales.
2. Reemplázase los numerales 1, 2 y 3 del actual artículo 446 por los siguientes:
1. Con presidio menor en su grado máximo y multa de veintiuno a treinta unidades tributarias mensuales, si el valor de la cosa hurtada excediera de cuarenta unidades tributarias mensuales.
2. Con presidio menor en su grado medio a máximo y multa de once a quince unidades tributarias mensuales, si el valor de la cosa hurtada excediere de cuatro unidades tributarias mensuales y no pasare de cuarenta unidades tributarias mensuales.
3. Con presidio menor en su grado medio y multa de seis a diez unidades tributarias mensuales, si el valor de la cosa hurtada excediere de una unidad tributaria mensual y no pasare de cuatro unidades tributarias mensuales.
Si el valor de la cosa hurtada excediere de cuatrocientas unidades tributarias mensuales, se aplicará la pena de presidio mayor en su grado mínimo y multa de veinticinco a cuarenta unidades tributarias mensuales.
Art. 446.- Los autores de hurto serán castigados:
1. Con presidio menor en su grado máximo y multa de veintiuno a treinta unidades tributarias mensuales, si el valor de la cosa hurtada excediera de cuarenta unidades tributarias mensuales.
2. Con presidio menor en su grado medio a máximo y multa de once a quince unidades tributarias mensuales, si el valor de la cosa hurtada excediere de cuatro unidades tributarias mensuales y no pasare de cuarenta unidades tributarias mensuales.
3. Con presidio mayor en su grado mínimo y multa de veintiuno a treinta unidades tributarias mensuales si excediere de cuarenta unidades tributarias mensuales.
En todos los casos, con la. pena de inhabilitación absoluta temporal en su grado mínimo a inhabilitación absoluta perpetua para cargos y oficios públicos. Con presidio menor en su grado medio a máximo y multa de seis a diez unidades.
4. Suprimase en el artículo 234, entre la palabra '"suspensión" e intercálese, entre la expresión “incurrirá en la pena de" y palabra "quedando" la siguiente frase: "Presidio menor en su grado mínimo y será inhabilitado para ejercer cargos públicos por el período de tiempo que dure la condena"
Art 234.- El empleado público que por abandono o negligencia inexcusables, diere ocasión a que se efectúe por otra persona la. substracción de caudales o efectos públicos o de particulares de que se trata en los tres números del artículo anterior, incurrirá en la pena de presidio menor en su grado mínimo y será inhabilitado para ejercer cargos públicos por el período de tiempo que dure la condena, quedando además obligado a la devolución de la cantidad o efectos substraídos.
5. Agréguese el artículo 241 bis que rece:
Art. 241 bis.- El particular que cometiere con un empleado público alguno de los delitos señalados en los párrafos 5° y 6° del presente título, será sancionado con las penas que correspondan a éste".