Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
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Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- MINUTO DE SILENCIO EN MEMORIA DE BRIGADISTAS DE LA CONAF DE LA OCTAVA REGIÓN.
- VOTACIÓN DE PROYECTOS DE LA TABLA.
- V. ORDEN DEL DÍA
- CONSTITUCIÓN DE LA CASA DE MONEDA DE CHILE EN SOCIEDAD ANÓNIMA. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Exequiel Silva Ortiz
- INTERVENCIÓN : Rodolfo Seguel Molina
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Ximena Vidal Lazaro
- INTERVENCIÓN : Pablo Lorenzini Basso
- INTERVENCIÓN : Camilo Escalona Medina
- INTERVENCIÓN : Leopoldo Sanchez Grunert
- INTERVENCIÓN : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Fernando Meza Moncada
- Alberto Robles Pantoja
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Julio Dittborn Cordua
- Felipe Salaberry Soto
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Julio Dittborn Cordua
- Felipe Salaberry Soto
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Julio Dittborn Cordua
- Felipe Salaberry Soto
- INDICACIÓN
- SIMPLIFICACIÓN DEL TRÁMITE DE OBTENCIÓN DE LA POSESIÓN EFECTIVA DE LA HERENCIA. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Nicolas Monckeberg Diaz
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Marcela Cubillos Sigall
- INTERVENCIÓN : Eugenio Tuma Zedan
- INTERVENCIÓN : Gabriel Ascencio Mansilla
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Jorge Burgos Varela
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Guillermo Ceroni Fuentes
- INTERVENCIÓN : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- INTERVENCIÓN : Claudio Alvarado Andrade
- INTERVENCIÓN : Jose Antonio Kast Rist
- INTERVENCIÓN : Jaime Quintana Leal
- INTERVENCIÓN : Laura Soto Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Maria Pia Guzman Mena
- INTERVENCIÓN : Zarko Luksic Sandoval
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- CONSTITUCIÓN DE LA CASA DE MONEDA DE CHILE EN SOCIEDAD ANÓNIMA. Primer trámite constitucional.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- ESTABLECIMIENTO DE SUBSECRETARÍA DE COMERCIO EXTERIOR EN EL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Jorge Tarud Daccarett
- Pedro Pablo Alvarez Salamanca Buchi
- Maria Isabel Allende Bussi
- Boris Tapia Martinez
- Enrique Jaramillo Becker
- Felipe Letelier Norambuena
- Laura Soto Gonzalez
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Jorge Tarud Daccarett
- INTERVENCIÓN : Edgardo Riveros Marin
- INTERVENCIÓN : Cristian Antonio Leay Moran
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- CREACIÓN DE LA COMUNA DE COÑARIPE.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- Javier Hernandez Hernandez
- Carlos Recondo Lavanderos
- Exequiel Silva Ortiz
- Rodrigo Alvarez Zenteno
- Pablo Longueira Montes
- Andres Antonio Egana Respaldiza
- Ivan Norambuena Farias
- Julio Dittborn Cordua
- Maria Angelica Cristi Marfil
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- INTERVENCIÓN : Esteban Valenzuela Van Treek
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- FLEXIBILIZACIÓN DEL PAGO DE MULTAS DE TRÁNSITO NO COBRADAS.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Rosa Gonzalez Roman
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Edmundo Salas De La Fuente
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Mario Varela Herrera
- Arturo Longton Guerrero
- Pablo Prieto Lorca
- Manuel Rojas Molina
- Mario Bertolino Rendic
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Mario Varela Herrera
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ESTABLECIMIENTO DE SUBSECRETARÍA DE COMERCIO EXTERIOR EN EL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES.
- VII. INCIDENTES
- ANTECEDENTES SOBRE FALLECIMIENTO DE BRIGADISTAS DE LA CONAF DE LA OCTAVA REGIÓN. Oficio.
- INVESTIGACIÓN SOBRE CUMPLIMIENTO DE NORMAS SANITARIAS POR PARTE DE PROVEEDORES DE LECHE. Oficios.
- REITERACIÓN DE OFICIO SOBRE SITUACIÓN QUE AFECTA A LA ESCUELA D 20 DE ANGOL. Oficio.
- INFORMACIÓN ACERCA DE LA SEGURIDAD DE LOS BRIGADISTAS DE LA CORPORACIÓN NACIONAL FORESTAL. Oficio.
- RECHAZO A BOICOT CONTRA MADERAS CHILENAS. Oficio.
- FISCALIZACIÓN DE BAÑOS PÚBLICOS DE LOS PARADEROS DE LAS CARRETERAS CONCESIONADAS. Oficio.
- OBLIGACIÓN DE EMPRESAS SIN MOVIMIENTO DE PRESENTAR DECLARACIÓN JURADA. Oficio.
- NOTAS DE CONDOLENCIAS A FAMILIARES DE BRIGADISTAS DE CONAF. Oficio.
- INFORMACIÓN SOBRE CAPTURA DE PESCA ARTESANAL Y DEL RETRASO DE LA SUSCRIPCIÓN DEL ACUERDO DE GALÁPAGOS. Oficios.
- RECURSOS DE LA CORPORACIÓN NACIONAL FORESTAL EN EL COMBATE DE INCENDIOS. Oficio.
- PROYECTOS SOBRE DERECHO A VOTO A RESIDENTES EN EL EXTRANJERO Y RECUPERACIÓN DE LA NACIONALIDAD. Oficio.
- INFORMACIÓN SOBRE PROPIEDAD DE LOS DERECHOS DE AGUA. Oficios.
- SITUACIÓN DE RIESGO DE CAMPAMENTO EN PEÑALOLÉN. Oficios.
- RECHAZO A CAMPAÑA EN CONTRA DE LA MADERA CHILENA. Oficios.
- PROVISIÓN DE INSUMOS PARA EL SERVICIO ONCOLÓGICO DE HOSPITAL REGIONAL DE ANTOFAGASTA. Oficios.
- INFORMACIÓN SOBRE EVENTUAL VIOLACIÓN DE ZONA ECONÓMICA EXCLUSIVA. Oficio.
- RECHAZO A INFORMACIÓN ENTREGADA POR DIPUTADO ALEJANDRO NAVARRO.
- RESTITUCIÓN DE MAQUINARIAS DE CORPORACIONES VIALES DE LA DÉCIMA REGIÓN. Oficio
- RECONOCIMIENTO A LA LABOR DE EX MINISTROS. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 348ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 51ª, en miércoles 5 de marzo de 2003
(Ordinaria, de 10.39 a 14.53 horas)
Presidencia de la señora Muñoz D’Albora, doña Adriana y de los señores Salas de la Fuente, don Edmundo, y Jarpa Wevar, don Carlos Abel.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 8
II. Apertura de la sesión 11
III. Actas 11
IV. Cuenta 11
- Minuto de silencio en memoria de brigadista de la Conaf de la Octava Región 11
- Votación de proyectos de la Tabla 11
V. Orden del Día.
- Constitución de la Casa de Moneda de Chile en Sociedad Anónima. Primer trámite constitucional 11
- Simplificación del trámite de obtención de la posesión efectiva de la herencia. Primer trámite constitucional 26
VI. Proyectos de acuerdo.
- Establecimiento de Subsecretaría de Comercio Exterior en el Ministerio de Relaciones Exteriores 50
- Creación de la comuna de Coñaripe 53
- Flexibilización del pago de multas de tránsito no cobradas 55
VII. Incidentes.
- Antecedentes sobre fallecimiento de brigadistas de la Conaf de la Octava Región. Oficio 57
- Investigación sobre cumplimiento de normas sanitarias por parte de proveedores de leche. Oficios 58
- Reiteración de oficio sobre situación que afecta a la escuela D-20 de Angol. Oficio 59
- Información acerca de la seguridad de los brigadistas de la Corporación Nacional Forestal. Oficio 60
- Rechazo a boicot contra maderas chilenas. Oficio 60
- Fiscalización de baños públicos de los paraderos de las carreteras concesionadas. Oficio 61
- Obligación de empresas sin movimiento de presentar declaración jurada. Oficio 61
- Notas de condolencias a familiares de brigadistas de Conaf. Oficio 62
- Información sobre captura de pesca artesanal y del retraso de la suscripción del acuerdo de Galápagos. Oficios 62
Pág.
- Recursos de la Corporación Nacional Forestal en el combate de incendios. Oficio 63
- Proyectos sobre derecho a voto a residentes en el extranjero y recuperación de la nacionalidad. Oficio 64
- Información sobre propiedad de los derechos de agua. Oficios 64
- Situación de riesgo de campamento en Peñalolén. Oficios 65
- Rechazo a campaña en contra de la madera chilena. Oficios 66
- Provisión de insumos para el Servicio Oncológico de Hospital Regional de Antofagasta. Oficios 67
- Información sobre eventual violación de zona económica exclusiva. Oficio 68
- Rechazo a información entregada por diputado Alejandro Navarro 68
- Restitución de maquinarias de corporaciones viales de la Décima Región. Oficio 69
- Reconocimiento a la labor de ex ministros. Oficios 70
VIII. Documentos de la Cuenta.
1. Oficio de S.E. el Presidente de la República por el cual hace presente la urgencia, con calificación de “suma”, para el despacho del proyecto que transforma la Casa de Moneda de Chile en sociedad anónima (boletín N° 2949-05) 72
2. Oficio de la Excma Corte Suprema por el cual remite su opinión respecto del proyecto que modifica la ley N° 18.175, en materia de fortalecimiento de la transparencia en la administración privada de las quiebras, fortalecimiento de la labor de los síndicos y de la Superintendencia de Quiebras (boletín N° 3180-03) 72
IX. Otros documentos de la Cuenta.
1. Oficios:
Contraloría General de la República
-Del diputado señor Bayo, situación que afectaría a la Escuela D-20 de la Municipalidad de Angol.
-Del diputado señor Espinoza, desarrollo del Programa Orígenes, de responsabilidad del Ministerio de Planificación y Cooperación.
-Del diputado señor Errázuriz, contrataciones de personal en forma irregular en el Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente.
-Del diputado señor Tapia, llamado a licitación de la Municipalidad de Romeral, para construcción de veredas, soleras y zarpas.
-Del diputado señor Kuschel, situaciones relativas al funcionamiento y administración de las Corporaciones Viales de la Décima Región.
-Diputados señores Ascencio y Recondo, uso de los recursos del Fondo para el Desarrollo del Turismo de la Décima Región.
-De la diputada señora Lily Pérez, actividades que ha ejecutado el Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente entre los años 1999 y 2002.
-Del diputado señor Lagos, investigación practicada en el Fondo de Solidaridad e Inversión Social.
-Del diputado señor Navarro, montos cancelados por el Ministerio de Educación a empresas Serviproyect y García Popelarie.
Ministerio del Interior
-Del diputado señor Kuschel, instalación de sistema de televigilancia, en sectores de la Décima Región.
-Del diputado señor Ojeda, número de personas perdidas o extraviadas.
-Del diputado señor Bertolino, proceso de licitación pública de Isla Gaviota, ubicada en el litoral de la comuna de La Higuera; conveniencia de garantizar la libertad de los clientes del Banco del Estado para contratar libremente la notaría más cercana y apropiada de la sucursal de su interés; evaluación que se ha hecho de dos contaminaciones sufridas por el río Elqui, por relaves mineros.
Ministerio de Relaciones Exteriores
-Del diputado señor Jaramillo, situación de lácteos chilenos en el mercado mexicano.
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción
-Del diputado señor Pablo Galilea, avance de las medidas de la Mesa Público Privada.
-Del diputado señor Espinoza, evolución del producto interno bruto, exportaciones e importaciones y otras materias económicas.
Ministerio de Educación
-Del diputado señor Navarro, razones para cierre de Centro de Capacitación Laboral Diferencial E-580, de la comuna de Penco.
Ministerio del Hacienda
-Del diputado señor Mora, fiscalización de contribuyentes denunciados.
-Del diputado señor Vargas, copias de decretos dictados entre octubre de 2001 y marzo de 2002.
Ministerio de Justicia
-Del diputado señor Navarro, balances generales, estados de resultados y memorias anuales de la Junta Nacional de Bomberos de Chile.
-Del diputado señor Araya, resolución de tema pendiente relativo a la seguridad privada.
-Del diputado señor Lorenzini, descoordinación de las fuerzas policiales en caso de desaparecimientos, especialmente en la localidad de Constitución.
-Del diputado señor Bertolino, documentos utilizados para efectuar el Llamado a Licitación del Grupo 1 del Programa de Concesiones en Infraestructura Penitenciaria, en establecimientos de Iquique, La Serena y Rancagua.
Ministerio de Defensa Nacional
-Del diputado señor Moreira, beneficio de sobresueldos a funcionarios de la Policía de Investigaciones.
Ministerio de Obras Públicas
-Del diputado señor Alvarado, pavimentación Ruta Cruce Longitudinal Pumanzano-Linao-Quemchi, Décima Región.
-Del diputado señor Leal, suspensión por un año de la aplicación del Registro Nacional de Multas No Pagadas .
-Del diputado señor Monckeberg, destilación de recursos para resolver problema de alcantarillado que afecta al sector de San Gregorio, comuna de Ñiquén.
-Del diputado señor Vilches, reconsideración de medida adoptada por la Dirección General de Aguas en la determinación de caudal provisional para constituir derechos de agua, en Copiapó, Tercera Región.
-Del diputado señor Bertolino, sometimiento a expropiación del terreno ocupado por una colonia penal administrada por Gendarmería, en la localidad de Vicuña.
-Del diputado señor Alvarez-Salamanca, reparación puerto de Maguilines, Séptima Región, e instalación equipo de congelado de peces y galpones para reparar equipos y artes de pesca.
-Del diputado señor Navarro, graves irregularidades en el funcionamiento de la Sociedad Valle Alto del Sol.
-Del diputado señor Recondo, inquietudes de habitantes comunas ribereñas de los lagos de la Décima Región.
-Del diputado señor Espinoza, diversos tópicos del agua potable en la localidad de Nueva Braunau, Puerto Varas, Décima Región.
-Del diputado señor Delmastro, mejoramiento de camino a la Colonia Casablanca, Valdivia.
-Del diputado señor Meza, construcción de nuevo puente La Bastilla, sobre río Allipén, comuna Cunco.
Ministerio de Agricultura
-Del diputado señor Jaramillo, nómina de favorecidos con el programa de Fertilización de Praderas Degradadas.
-Del diputado señor Recondo, auditoría Sociedad Pulelfu.
-Del diputado señor Navarro, número de huemules y cóndores en Chile y muerte de huemules en Aysén; situación de cambio de uso de suelo de la Sociedad Comercial Deportiva y de Recreación Valle Alto del Sol, comuna de Santa Juana.
Ministerio del Trabajo y Previsión Social
-Del diputado señor Navarro, accidente del señor José Luis Araneda.
-Del diputado señor Pedro Muñoz, ausencia laboral el día 20 de septiembre 2002; fiscalizaciones efectuadas a los establecimientos de la empresa Abu-Gosch y Cía.Ltda., por concepto de jornada de trabajo, descanso, sueldo mínimo y existencia de convenio colectivo vigente.
-Del diputado señor Jaramillo, comercialización de leche en polvo Llolay, de procedencia argentina; accidente laboral con causa de muerte.
-Del diputado señor Seguel, fiscalización a Universidad de Ciencias de la Informática Ucing, por concepto de pago de sueldos, cotizaciones provisionales, contrato de trabajo y horas extraordinarias.
Ministerio de Minería
-Del diputado señor Mora, servidumbres mineras en la comuna de Mejillones.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
-Del diputado señor Alvarez-Salamanca, construcción de cincuenta mediaguas para familias que no cuentan con recursos necesarios para postular a la obtención de un subsidio habitacional.
-Del diputado señor Ibáñez, temas pendientes en materia de obras de pavimentación.
-Del diputado señor Pablo Galilea, proyectos en ejecución Programa de Pavimentación Participativa en la Undécima Región; proyectos destinados a reparación de pavimentos, en la ciudad de Coihaique.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia
-Del diputado señor Navarro, proyecto de Conversión a Gas General Renca.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (115)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alvarado Andrade, Claudio UDI X 58
Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro RN VII 38
Álvarez Zenteno, Rodrigo UDI XII 60
Allende Bussi, Isabel PS RM 29
Araya Guerrero, Pedro PDC II 4
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Bayo Veloso, Francisco RN IX 48
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Bustos Ramírez, Juan PS V 12
Caraball Martínez, Eliana PDC RM 27
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cornejo Vidaurrazaga, Patricio PDC V 11
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Cristi Marfil, María Angélica IND RM 24
Cubillos Sigall, Marcela UDI RM 21
Delmastro Naso, Roberto IND-RN IX 53
Díaz Del Río, Eduardo UDI IX 51
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Egaña Respaldiza, Andrés UDI VIII 44
Encina Moriamez, Francisco PS IV 8
Errázuriz Eguiguren, Maximiano RN RM 29
Escalona Medina, Camilo PS VIII 46
Escobar Urbina, Mario UDI II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Forni Lobos, Marcelo UDI V 11
Galilea Carrillo, Pablo RN XI 59
Galilea Vidaurre, José Antonio RN IX 49
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Girardi Lavín, Guido PPD RM 18
González Román, Rosa UDI I 1
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Guzmán Mena, Pía RN RM 23
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hidalgo González, Carlos ILC V 15
Ibáñez Santa María, Gonzalo IND-UDI V 14
Ibáñez Soto, Carmen IND-RN V 13
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jeame Barrueto, Víctor PPD VIII 43
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Kuschel Silva, Carlos Ignacio RN X 57
Leal Labrín, Antonio PPD III 5
Leay Morán, Cristián UDI RM 19
Letelier Norambuena, Felipe PPD VIII 42
Longton Guerrero, Arturo RN V 12
Longueira Montes, Pablo UDI RM 17
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Luksic Sandoval, Zarko PDC RM 16
Martínez Labbé, Rosauro IND-RN VIII 41
Masferrer Pellizzari, Juan UDI VI 34
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Mella Gajardo, María Eugenia PDC V 10
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Molina Sanhueza, Darío UDI IV 9
Monckeberg Díaz, Nicolás RN VIII 42
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Mora Longa, Waldo PDC II 3
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Mulet Martínez, Jaime PDC III 6
Muñoz Aburto, Pedro PS XII 60
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Navarro Brain, Alejandro PS VIII 45
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos PDC RM 18
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Paredes Fierro, Iván IND-PS I 1
Paya Mira, Darío UDI RM 28
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lobos, Aníbal PPD VI 35
Pérez Opazo, Ramón IND-UDI I 2
Pérez San Martín, Lily RN RM 26
Pérez Varela, Víctor UDI VIII 47
Prieto Lorca, Pablo IND-UDI VII 37
Quintana Leal, Jaime PPD IX 49
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Riveros Marín, Edgardo PDC RM 30
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rossi Ciocca, Fulvio IND-PS I 2
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Saffirio Suárez, Eduardo PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Salas De la Fuente, Edmundo PDC VIII 45
Sánchez Grunert, Leopoldo PPD XI 59
Seguel Molina, Rodolfo PDC RM 28
Sepúlveda Orbenes, Alejandra IND-PDC VI 34
Silva Ortiz, Exequiel PDC X 53
Soto González, Laura PPD V 13
Tapia Martínez, Boris PDC VII 36
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Tohá Morales, Carolina ILE RM 22
Tuma Zedan, Eugenio PPD IX 51
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio ILC VII 40
Valenzuela Van Treek, Esteban PPD VI 32
Varela Herrera, Mario UDI RM 20
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Venegas Rubio, Samuel PRSD V 15
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Vilches Guzmán, Carlos RN III 5
Villouta Concha, Edmundo PDC IX 48
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón ILC X 54
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
-Asistió, además, el ministro de Vivienda y Urbanismo , señor Jaime Ravinet.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.39 horas.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
La señora MUÑOZ, doña Adriana ( Presidenta ).-
El acta de la sesión 46ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 47ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
La señora MUÑOZ, doña Adriana ( Presidenta ).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ (Prosecretario) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría.
MINUTO DE SILENCIO EN MEMORIA DE BRIGADISTAS DE LA CONAF DE LA OCTAVA REGIÓN.
La señora MUÑOZ, doña Adriana ( Presidenta ).-
Los diputados de la Octava Región me han solicitado que la Sala guarde un minuto de silencio en memoria de los cuatro brigadistas de la Conaf fallecidos en un incendio forestal ocurrido hace algunos días en dicha región.
Como sabemos, se trata de abnegados funcionarios públicos que, por muy poca retribución, arriesgan sus vidas combatiendo los siniestros que azotan a las distintas regiones de nuestro país.
-Las señoras diputadas y los señores diputados, funcionarios y asistentes a las tribunas, de pie, guardan un minuto de silencio.
VOTACIÓN DE PROYECTOS DE LA TABLA.
La señora MUÑOZ, doña Adriana ( Presidenta ).-
Solicito el acuerdo de la Sala para votar los dos proyectos contenidos en la tabla al término del Orden del Día.
Acordado.
V. ORDEN DEL DÍA
CONSTITUCIÓN DE LA CASA DE MONEDA DE CHILE EN SOCIEDAD ANÓNIMA. Primer trámite constitucional.
La señora MUÑOZ, doña Adriana ( Presidenta ).-
En el Orden del Día, corresponde ocuparse del proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que transforma la Casa de Moneda de Chile en sociedad anónima.
Diputados informantes de las Comisiones de Hacienda y de Trabajo y Seguridad Social son los señores Exequiel Silva y Rodolfo Seguel, respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 2949-05, sesión 2ª, en 4 de junio de 2002. Documentos de la Cuenta Nº 2.
-Informes de las Comisiones de Trabajo y de Hacienda, sesión 35ª, en 17 de diciembre de 2002. Documentos de la cuenta Nºs 8 y 9, respectivamente.
La señora MUÑOZ, doña Adriana ( Presidenta ).-
Solicito el acuerdo de la Sala para que ingrese a ella la subsecretaria de Hacienda , señora María Eugenia Wagner.
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor Exequiel Silva.
El señor SILVA .-
Señora Presidenta , tal como lo señala su título, el objetivo fundamental del proyecto es transformar la Casa de Moneda en sociedad anónima.
En la actualidad, la Casa de Moneda es un servicio público dependiente del Ministerio de Hacienda, regido por el decreto con fuerza de ley Nº 228, de 1960. En lo esencial, le corresponde la fabricación de cuños y la elaboración de monedas, planchas y billetes, la impresión de especies valoradas, etcétera.
Ahora bien, la capacidad instalada ociosa que ha quedado, fundamentalmente en la Comunidad Europea con posterioridad a la entrada en vigencia del euro, ha hecho que esta actividad sea muy competitiva a nivel internacional.
Sin embargo, la actual estructura jurídica de servicio público que tiene la Casa de Moneda le impide responder a los desafíos que debe enfrentar, más aún cuando el Banco Central llama a licitaciones internacionales, a diferencia de lo que ocurría en el pasado, en que prácticamente todo el circulante -monedas y billetes- era elaborado por la Casa de Moneda. Hoy día, dicho servicio sólo cubre un porcentaje, pues el resto se lo han adjudicado empresas internacionales.
Dada esta situación, resulta urgente cambiar su estructura jurídica, y el proyecto responde a la necesidad de modernizarla, con todo lo que esa tarea conlleva. Es así como su articulado la autoriza a desarrollar actividades empresariales. En definitiva, establece la forma jurídica que tendrá, y define claramente sus objetivos y las actividades que podrá desarrollar, disipando ciertos temores del sector privado en cuanto a que podría haber una competencia indebida por parte de una empresa pública.
Entiendo que la subsecretaria de Hacienda va a presentar una indicación en la Sala, con la finalidad de aclarar cuáles van a ser los ámbitos de acción de la nueva empresa.
Un punto importante tiene relación con los artículos 4º y 5º, que establecen claramente su propiedad. El artículo 4º señala que los socios deberán mantener de manera permanente la propiedad de las acciones representativa de la participación social. Por lo tanto, las dudas y temores sobre la materia quedan aclarados.
También es compleja, por cierto, la incidencia de los cambios de la estructura jurídica en el personal de Casa de Moneda. Sin embargo, para regular su desempeño se establece, desde el artículo 10 en adelante, una serie de normas que serán explicadas por el diputado Rodolfo Seguel , miembro de la Comisión del Trabajo.
En definitiva, ellas se refieren a la continuidad laboral, incluso de los trabajadores que se hayan desempeñado sobre la base de honorarios durante los dos años previos a la publicación de la próxima ley; al monto de las remuneraciones pactadas, de las indemnizaciones por término de la relación laboral, de la compensación por el feriado legal; a la posibilidad de mantener la calidad de funcionario público y de elegir el régimen previsional. Es más, aquellos de planta que quieran conservar esa condición, serán adscritos a una planta de la Subsecretaría de Hacienda . Además, hay una serie de beneficios económicos para los que se acojan a jubilación.
En general, se salvaguarda a los trabajadores ante la lógica reestructuración y posible disminución de personal derivada de la necesidad de hacer competitiva a la empresa. A partir del cambio de la estructura jurídica que propone el proyecto, la Casa de Moneda podrá competir de manera adecuada con las distintas empresas del mundo y, así, fortalecerse a través del tiempo.
He dicho.
La señora MUÑOZ , doña Adriana ( Presidenta ).-
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social.
El señor SEGUEL.-
Señora Presidenta , en primer lugar, quiero saludar a don Carlos Loyola , Secretario General de la Corporación , quien me envió una nota de saludos de vuelta de vacaciones. Me alegro de verlo tan bien.
Después del brillante informe que ha entregado el diputado Exequiel Silva, miembro de la Comisión de Hacienda, me voy a remitir exclusivamente a la materia que nos atañe.
Tal vez sin darse cuenta los miembros de la Comisión de Hacienda, se les pasó un artículo. Pero, a petición de los trabajadores, lo incluimos en la Comisión de Trabajo para solucionar un problema delicado, respecto del cual, con toda razón, intervendrán algunos parlamentarios.
El proyecto dice relación con la modernización de la Casa de Moneda, repartición pública tradicional de nuestro país, principalmente a través de su transformación en sociedad anónima.
Desgraciadamente, ha sido doloroso constatar que las normas relacionadas con sus trabajadores aparecían relegadas a un segundo plano, como si se tratara de un problema menor en el futuro institucional de la empresa en la cual se acuña dinero, entre otras especies valoradas.
Frente a la transformación de la Casa de Moneda en sociedad anónima hecho que cambiará el régimen laboral de personas que han prestado servicios por veinte o treinta años en esa repartición, ¿cómo es posible que no se haya consultado la opinión de las autoridades del Trabajo, encargadas de velar por el respeto de los derechos laborales de los trabajadores de nuestro país? En efecto, el proyecto contiene normas importantes para un gran número de trabajadores. Sin embargo, el mensaje del Ejecutivo ni siquiera lleva la firma del ministro del Trabajo .
Durante su debate en la Comisión de Hacienda, se acercaron a la Comisión de Trabajo y Seguridad Social representantes de organizaciones de funcionarios a fin de obtener una respuesta a sus legítimas inquietudes. Ellos fueron su única fuente de información sobre el problema, aunque posteriormente se citó al director de la Casa de Moneda y se pidió la opinión del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
Sin duda, ese procedimiento no es el más adecuado y conveniente para las labores legislativas, por lo que en esta ocasión quiero recordar a las autoridades económicas que en los procesos de modernización de cualquier empresa, pequeña o grande, primero están sus trabajadores, quienes muchas veces, como en este caso, entregan gran parte de sus vidas para hacer las cosas bien y para que al país le vaya bien. Si nos olvidamos de ellos, no estaremos modernizando, sino depredando los bienes del Estado.
Por los hechos descritos, la Comisión de Trabajo y Previsión Social acordó solicitar la revisión de las normas laborales del proyecto, tras lo cual se detectaron importantes errores que implicaban un perjuicio económico para un número significativo de trabajadores, por lo que se inició la discusión en torno de la materia.
El artículo 13, como se había planteado originalmente, vulneraba seriamente el derecho indemnizatorio de los trabajadores con más de 23 años de servicio, puesto que se les negaba el derecho contenido en el artículo 7º transitorio del Código del Trabajo, en cuanto a que los contratados con posterioridad a 1980 no tienen el tope de meses para computar su indemnización por años de servicio, en caso de corresponderles este beneficio. Es decir, se les traspasaba al régimen contenido en el Código del Trabajo, pero sin este importante beneficio indemnizatorio, modificándose, de hecho, las normas que al respecto contiene el Código del Trabajo en sus artículos 161 y siguientes.
A la vista de estos graves antecedentes, la Comisión acordó modificar esta disposición, sobre la base de una indicación del Ejecutivo que regulariza la totalidad de los beneficios para aquellos trabajadores que, habiendo sido traspasados del régimen del Código del Trabajo, podían acceder a los términos indemnizatorios que se contemplan para los pocos que hoy mantienen un mismo empleador por 23 o más años de trabajo.
La norma, correctamente redactada, fue aprobada por 11 votos a favor y 1 abstención.
La Comisión de Trabajo y Seguridad Social no entró a revisar materias que son de competencia de la Comisión de Hacienda. Sin embargo, a través del presente informe se hace necesario llamar la atención de la Sala en cuanto a que es preciso revisar las iniciativas que tras un cartel de modernizadoras, de una u otra institución, esconden flagrantes infracciones a la ley laboral vigente. Se trata de un mensaje que envía la Comisión de Trabajo a la Comisión de Hacienda.
Me pregunto qué hubiera sucedido si las agrupaciones de funcionarios no hubieran sido diligentes en hacer ver los problemas laborales originados por la transformación de esta entidad en sociedad anónima. ¿Quién respondería por sus derechos laborales si, luego de dictada la ley, se hubieran mantenido estos grandes errores? Se trata de una buena pregunta para quienes elaboran los proyectos de ley. No es la primera vez que la tramitación de una iniciativa por la Comisión de Trabajo, de una u otra materia, es vista con sospecha o desagrado, como si se tratara sólo de un paso burocrático más. Actuar de esa manera es no entender absolutamente nada respecto de hacia adonde camina la modernización de las relaciones laborales en las empresas. Sabemos que en un mundo globalizado la empresa que persiste en una actitud confrontacional y evasiva respecto de los derechos de los trabajadores tiene los días contados, ya que no responde a ningún estándar de calidad total que le permita insertarse exitosamente en el mercado internacional, como es el caso de la Casa de Moneda, cuyo giro contempla una parte importante de actividades concentradas en el comercio exterior.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho
La señora MUÑOZ , doña Adriana ( Presidenta ).-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz .
El señor ORTIZ .-
Señora Presidenta , en primer lugar deseo saludar a la señora subsecretaria de Hacienda , por cuanto me referiré a una intervención que realizó en una sesión llevada a cabo en la Comisión de Hacienda.
El martes 1 de octubre del año pasado -tengo en mi poder el acta oficial de la sesión efectuada ese día- me correspondió presidir accidentalmente la Comisión de Hacienda. En esa ocasión se escucharon planteamientos relacionados con el proyecto de ley en debate, que transforma la Casa de Moneda de Chile en sociedad anónima. Se recordó que la Casa de Moneda de Chile es un servicio público dependiente del Ministerio de Hacienda, regido por el decreto con fuerza de ley N° 228, de 1960, y que en lo esencial, conforme con su normativa, le corresponde la fabricación de cuños y la elaboración de moneda chilena que le sea encomendada; la fabricación de planchas y la elaboración de billetes para el Banco Central de Chile; la impresión de especies valoradas que emitan las instituciones fiscales y semifiscales, las municipalidades, instituciones y empresas autónomas del Estado y, en general, todas las personas jurídicas en las cuales el Estado tenga aporte de capital; la fabricación de placas patentes; la compra de oro, plata u otros metales por cuenta del Banco Central de Chile, y ejecutar toda clase de trabajos de su especialidad que soliciten organismos públicos y privados, tanto nacionales como extranjeros, entre otras actividades.
Pero ¿cuál es la realidad de la Casa de Moneda, desde hace un tiempo a la fecha? Esa entidad exhibe una capacidad ociosa de sus instalaciones que fluctúa entre un 40 por ciento y un 50 por ciento. Además, se constata un número elevado de personas contratadas a honorarios o en calidad de contrata. Por otra parte, es posible señalar que casas de monedas extranjeras se están adjudicando las licitaciones llamadas por el Banco Central de Chile para la elaboración de billetes.
En la discusión llevada a cabo en la Comisión de Hacienda el martes 1 de octubre del año pasado hubo claridad, consenso y unanimidad en que había que dar una nueva estructura a la Casa de Moneda.
Los objetivos del proyecto apuntan a autorizar al Estado para desarrollar actividades empresariales de carácter industrial y mercantil, en materias gráficas y metalúrgicas, y constituir una sociedad anónima con el uno por ciento del capital social en poder del fisco y el 99 por ciento en el de la Corporación de Fomento de la Producción. Dicha sociedad se denominará, cuando entre en vigencia la ley, Casa de Moneda de Chile Sociedad Anónima, deberá regirse por las normas de las sociedades anónimas abiertas y su fiscalización estará radicada en la Superintendencia de Valores y Seguros.
Con este proyecto de ley se está formalizando la sucesión de un servicio público, cuyo jefe es nombrado por el Presidente de la República .
¿Cuál es la justa inquietud de los trabajadores de la Casa de Moneda? La Comisión de Hacienda fue invitada a visitar sus instalaciones. Concurrimos dos veces y la recorrimos toda. La mayor parte de sus funcionarios ha dado muchos años a esa gran institución, que nos enorgullece como país. Pero, por otro lado, existe la posibilidad de que se produzca una cesantía muy alta cuando este proyecto sea ley de la República. Es una realidad.
Por ejemplo, algunos dirigentes plantearon la posibilidad de un puente de jubilación; pero ningún parlamentario se comprometió a ello, por cuanto significaría ser absolutamente demagogo y populista apoyar algo improbable.
¿Qué hemos hecho como políticos serios? En la reunión del 1 de octubre, varios parlamentarios, entre ellos Julio Dittborn , Camilo Escalona , Enrique Jaramillo , Exequiel Silva y quien les habla, le expresamos a María Eugenia Wagner que debía dar una señal en el sentido de que cuando este proyecto se convierta en ley, no significará cesantía o dejar sin empleo a los trabajadores. Más aún, en el acta de esa fecha la subsecretaria de Hacienda , en representación de mi Gobierno, señaló con claridad que había que estudiar algunos mecanismos que permitan garantizar la estabilidad de los trabajadores, y propuso un posible protocolo de acuerdo.
Este tema lo trató ayer nuestra Comisión de Hacienda, y uno de sus integrantes, que es abogado, hizo notar que el día de mañana, se nos podría acusar de tener injerencia en una situación que no nos corresponde como Poder de Estado , porque algunos parlamentarios ya firmamos el protocolo de acuerdo en octubre del año recién pasado. Allí indicamos que en el instante en que se constituya la sociedad anónima, los trabajadores van a tener la posibilidad de realizar convenios colectivos, y que en el primero de ellos quedara claramente estipulado que por ningún motivo habrá despidos. Además, se fija un mínimo de cinco años, de aquí en adelante, en que prácticamente no existirá ninguna posibilidad de que eso ocurra para que muchas damas que ahora están bordeando los 55 años, y varones, los 60 años, puedan llegar, en cada caso, a 60 años y a 65 años, respectivamente, e impetrar el beneficio de la jubilación. Eso está consignado en el acta del 1 de octubre, y la historia fidedigna de la ley es parte del trámite legislativo. Este antecedente es positivo para los dirigentes gremiales y sindicales si es que se pretende desconocer este tipo de acuerdo en el futuro.
Asimismo, se hicieron presentes los beneficios del proyecto, que contiene 18 artículos permanentes y 3 transitorios, que regulan una serie de situaciones dadas a conocer en forma muy clara y precisa por el diputado señor Exequiel Silva.
Pero quiero recalcar la labor de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social y el brillante informe que dio a conocer el diputado Rodolfo Seguel . Sus integrantes están en el camino correcto, porque está muy bien que se defienda la Casa de Moneda, gran institución; es muy positivo darle los mecanismos legales y las herramientas para que entre en la competencia, no pierda las posibilidades de trabajo y se evite tanta capacidad ociosa. Sin embargo, nadie puede desconocer, especialmente quienes llegamos aquí, a través del voto popular, que el prestigio y la tradición de toda institución se debe a sus trabajadores, a su capacidad y al perfeccionamiento que cada uno aporta en el quehacer del día a día. Por eso hay que tomarlos en cuenta más que nunca, porque ellos son la parte vital, el lado humano, en este caso, de la Casa de Moneda.
Como lo expresé, ayer, el tema se volvió a tocar en la Comisión de Hacienda. El Ejecutivo ha formulado una indicación sustitutiva al artículo 13, que votaremos favorablemente. Pero ha sido muy positivo que se haya autorizado a la subsecretaria de Hacienda ingresar a la Sala para que reitere el compromiso que adquirió, en nombre del Gobierno, en la Comisión de Hacienda el 1 de octubre, en cuanto a buscar todos los mecanismos posibles para asegurar la estabilidad de todo el personal de la Casa de Moneda.
En esas condiciones, la bancada del Partido Demócrata Cristiano va a votar favorablemente todo el articulado del proyecto.
He dicho.
La señora MUÑOZ , doña Adriana ( Presidenta ).-
Tiene la palabra la diputada Ximena Vidal.
La señora VIDAL (doña Ximena).-
Señora Presidenta , en mi calidad de miembro de la Comisión de Trabajo, deseo señalar que esta propuesta responde a la necesidad de modernización del Estado que la mayoría de los ciudadanos pide desde hace tiempo, en el sentido de que nos adecuemos, como sociedad al siglo XXI, y que el país siga creciendo.
En la Comisión de Trabajo escuchamos los testimonios e inquietudes de representantes de los sindicatos de trabajadores -algunos de los cuales se encuentran presentes en las tribunas- sobre este proceso de cambios, en el cual existen riesgos y costos que, por supuesto, debemos revisar, y cuidar que no provoque desprotección. El capital humano siempre es lo más importante y la base de cualquier actividad productiva.
Por lo tanto, el Gobierno, a través del proyecto, ha resguardado de la mejor manera los intereses de las personas que han trabajado durante años en la Casa de Moneda, a quienes quiero saludar cariñosamente y reconocer su labor de toda una vida.
Por lo anteriormente enunciado, es necesario compartir y difundir el siguiente esquema para entender mejor el proyecto.
La propuesta del Ejecutivo consiste en transformar el servicio público que entrega la Casa de Moneda de Chile en una sociedad anónima, de cuyas acciones serán dueñas el fisco y la Corfo, en una proporción de 1 por ciento y de 99 por ciento, respectivamente.
Además, el proyecto autoriza al Estado para actuar en el ámbito empresarial.
La sociedad anónima que se crea al efecto se entiende continuadora legal de la actual Casa de Moneda.
Todo el personal de planta seguirá en su calidad de tal y quienes laboran a honorarios se incorporarán a la nueva sociedad anónima en calidad de trabajadores sujetos a contratos de trabajo, respetándoseles su antigüedad a razón de 30 días de indemnización por cada dos años o fracción superior a un año.
Se establece un derecho de opción para los trabajadores, quienes podrán mantenerse en el régimen previsional al cual se encuentren adscritos, sin perjuicio de su derecho de optar por el régimen establecido en el decreto ley Nº 3.500, de 1980, es decir, de las AFP.
Se respetan -en lineamientos- las indemnizaciones que sean regulares según la legislación vigente, sin modificación alguna.
Los funcionarios traspasados mantienen su régimen estatutario, previsional, nivel de remuneraciones, antigüedad, planta y grado de la Escala Única de Sueldos.
Los funcionarios de carrera en calidad de titulares serán traspasados a una planta transitoria que se constituirá adscrita a la Subsecretaría de Hacienda , aunque les da al personal la opción de postular a dicha planta.
La planta estará sujeta a la dictación de un decreto expedido por el Ministerio de Hacienda, a través del cual se harán los nombramientos y encasillamientos de los funcionarios que la integren a distintos cargos de otros órganos públicos, siempre que no signifiquen un menoscabo de renta ni de jerarquía, ni tampoco una variación de residencia, salvo que el funcionario lo consienta.
Los funcionarios que hubieren recibido las indemnizaciones como consecuencia de la separación de su empleo, no podrán se recontratados, ni aun sobre la base de honorarios, durante los cinco años siguientes al término de su relación laboral, a menos que devuelvan previamente las indemnizaciones percibidas.
Por último, se establecen beneficios para los funcionarios que, a la fecha de constitución de la empresa, se hubieren desempeñado en el servicio Casa de Moneda de Chile, en calidad de planta o a contrata, en conformidad con el Estatuto Administrativo, a lo menos durante los diez años previos a dicha constitución; que tuvieren 60 o más años de edad en el caso de mujeres, y 65 o más años en el de los hombres, y que reúnan los demás requisitos para obtener jubilación, pensión o renta vitalicia en un régimen previsional. Quienes deban poner término a sus contratos por aplicación de lo dispuesto en el artículo 161 del Código del Trabajo, tendrán derecho a un beneficio económico de dos a seis meses de sueldo más, aparte de todas las indemnizaciones que procedieren según el monto que percibieren éstos. Tal beneficio sólo será procedente respecto de aquellos trabajadores a quienes se les ponga término a sus contratos de trabajo dentro de los 90 días siguientes a la constitución de la sociedad anónima.
El Gobierno se ha preocupado de conversar con los trabajadores y los integrantes de la Comisión de Trabajo. Nosotros vamos a estar junto a ellos, porque nuestra misión es garantizar que la modernización no los desproteja.
He dicho.
La señora MUÑOZ , doña Adriana ( Presidenta ).-
Tiene la palabra el diputado Pablo Lorenzini .
El señor LORENZINI .-
Señora Presidenta , estamos ante un tema que, aparte de la importancia que reviste en sí mismo, significa una discusión válida respecto de la modernización del Estado. Aquí surgen opiniones y sentimientos encontrados, porque durante el proceso de discusión en la Comisión de Hacienda se dieron a conocer válidas razones, tanto desde los puntos de vista económico, financiero, de mercado, como de una actividad llevada al nivel del mundo globalizado actual. Evidentemente, por la manera como funcionaba este servicio público, estaba destinado a desaparecer, salvo que quisiéramos financiarlo desde el Estado.
Había que recurrir a la lógica. Incluso, hace poco tiempo, con el ex ministro Heraldo Muñoz estudiábamos la iniciativa legal relacionada con el fútbol y las actividades deportivas, en el sentido de que las sociedades anónimas son un vehículo posible, real, cierto y quizás único para que dichas actividades puedan funcionar. Ello, porque esa forma jurídica permite que exista independencia de poderes, un directorio, una gerencia general, sindicatos -como corresponde-, y se puede abrir al mundo en licitaciones y participaciones.
Por lo tanto, desde el punto de vista teórico, en relación con este servicio público había que avanzar hacia una sociedad anónima.
Sin embargo, ¿qué ocurre? Uno se encuentra con sectores productivos que entrarán a competir con esta nueva sociedad anónima. Obviamente, hay reacciones naturales en defensa de su porción del negocio, respecto de cuáles serán los grados de competitividad, qué atribuciones especiales tendrá esta sociedad anónima, cómo afectará el antiguo respaldo del Estado, que hoy no debería tener esa sociedad anónima y que podría avasallar sobre todo a pequeños empresarios que están en el sector. Por lo tanto, había que buscar la manera de no afectar a un sector. Pero las reglas del juego comercial son iguales para todos.
El tercer aspecto que surge -quizás el que más cuesta- está relacionado con los trabajadores. La Comisión de Hacienda en pleno, con la asistencia de miembros de todos los partidos políticos, se constituyó en las oficinas. Vimos las instalaciones, conversamos con la mayoría de los trabajadores y escuchamos el drama de algunas señoras y señores, incluso de algunos lisiados, con años de participación laboral en la empresa.
Entonces, tenemos que conciliar qué hacer para que estos trabajadores salgan protegidos de este cambio, con el hecho de no ser contrarios a la modernización. Porque si protegiéramos a todo el mundo ante cualquier actividad, no habría cambio de ministros, de subsecretarios, los colegios médicos estarían conformes, no habría reforma a la salud. Quizás su Señoría seguiría como Presidenta de la Corporación por los otros dos años -con seguridad lo seguiría haciendo muy bien-, y los diputados y senadores se reelegirían por el mismo sistema que tenemos, pero en forma automática, con todo lo cual habría un inmovilismo total. Hay que producir el cambio, y alguien debe ceder. Lo que hay que hacer es dar las indemnizaciones adecuadas y correspondientes al trabajo realizado y al aporte hecho -indemniza-ciones que los parlamentarios no tenemos-. Terminado el período de seis meses de constitución de la sociedad, los trabajadores quedarán cesantes.
De los 550 trabajadores, hay que buscarles una solución a aquellos que no van a continuar, a aquellos que no están en condiciones de seguir laborando, a aquellos que, por su capacidad, han aportado a la empresa o tienen un tecnicismo tal que no serán contratados en otro lado. Con ello no estamos fomentando el statu quo, que el Estado se haga cargo de todo, sino que se haga justicia.
Como lo decía el diputado señor Ortiz , hemos logrado un buen acuerdo. Escuchamos a los privados, se oyó a los trabajadores, se buscó acuerdos mediante un protocolo que tal vez no deje contento a todo el mundo, pero que permitirá que la Casa de Moneda de Chile se transforme en una sociedad anónima. Si miramos adelante, lo único que se pretende es que ojalá ésta responda al desafío que se plantea hoy: ser una sociedad anónima real en el mercado, con el directorio que corresponda.
El tema es demasiado técnico; hemos visto lo que pasó con el Banco Central. Hay papeles, moneda, circunstancias muy específicas. Necesitamos un directorio con una real mentalidad de sociedad anónima. Habrá algún representante político, como corresponde en cualquier sociedad política, democrática. Su gerente general, sus ejecutivos y los trabajadores, sobre todo los que se van, deben tratar de entender y de respetar los acuerdos tomados. Porque, ¡cuidado! Aquí se habla de protocolo y de acuerdos; pero al conformar una sociedad anónima, nada de lo que se haga corresponderá a una sociedad de esta naturaleza, en la que, por lo general, el directorio manda. Y ese directorio puede desconocer lo acordado por funcionarios que hoy están en el servicio.
Habría que dejar constancia -lo hicimos en las comisiones y en la Sala- respecto de lo que estos directorios deberían reconocer y no dejar de lado. En caso contrario, la iniciativa sería letra muerta.
El análisis del tema, sobre el cual ha habido un amplio debate parlamentario, y sobre algunas dudas que aún persisten, nos plantea dificultades complejas, pero en conjunto hay que transformar esta entidad en sociedad anónima, permitir que los privados se adecuen a esta nueva competencia y mantener los compromisos adquiridos respecto de los trabajadores. No todos los trabajadores van a obtener lo que quisieran, pero al menos lograrán un mínimo de justicia respecto de sus años de servicio.
En ese sentido, y dejando en claro lo que sucede respecto de la libre competencia se ha conversado, hay algunas indicaciones al artículo 1° y a otros-, debiéramos votar en términos de lo que significa en general esta transformación, en forma positiva, a pesar de que se puedan tener algunas dudas en casos puntuales, pero me parece que dentro de la modernización del Estado chileno, esto es un avance.
Ojalá que otras empresas que están hoy en el servicio público pudieran también transformarse en sociedades anónimas. Ojalá que otras empresas cuyos manejos a veces no son los adecuados, pudieran ser sociedades anónimas, y tener, públicamente, estados financieros, auditorías, superintendencia y transparencia en su actividad y en el manejo de sus fondos.
En ese sentido, el proyecto no admite dudas y, por lo tanto, lo vamos a apoyar.
He dicho.
La señora MUÑOZ , doña Adriana ( Presidenta ).-
Tiene la palabra el diputado señor Camilo Escalona.
El señor ESCALONA.-
Señora Presidenta , como se ha informado, se trata de un proyecto tramitado durante varios meses y cuyo contenido principal ha sido respaldado por la unanimidad de las bancadas, tanto de Gobierno como de Oposición, y que tiene como finalidad resolver una situación de creciente debilidad en la capacidad de la Casa de Moneda de responder, como servicio público, a las exigencias de un ambiente competitivo, lo que, en la situación legal actual, no está en condiciones de asumir.
Este servicio público se transformará en una empresa cuya propiedad pertenecerá al Estado de Chile, a través de la participación del fisco en 1 por ciento, y a la Corfo, Corporación de Fomento de la Producción, en 99 por ciento.
En el curso de la discusión, en la Comisión se planteó una interrogante respecto de una eventual privatización de la empresa que se crea. Eso no será posible, porque si estamos discutiendo un proyecto de ley en ese sentido, resulta obvio que cualquier modificación sólo podrá hacerse a través de una nueva ley y no mediante la sola iniciativa de la autoridad administrativa.
Además, como la Casa de Moneda de Chile Sociedad Anónima, que se crea, estará constituida con este tipo de participación, en el curso del debate de la Comisión de Hacienda se puso especial atención en la redacción del segundo párrafo del artículo 4º, que, en su parte pertinente, dice: “En caso de que se propongan aumentos de capital, sólo podrán votar a favor de dicha proposición -vale decir, el fisco y la Corporación de Fomento de la Producción- si cuentan con los recursos necesarios para suscribir las cantidades requeridas que les aseguren la mantención de dichos porcentajes.”. Es decir, en la modificación del estatus legal que estamos aprobando ahora para Casa de Moneda de Chile Sociedad Anónima, desde el punto de vista general, es evidente que cualquier cambio queda sujeto a la dictación de una nueva ley y, por lo tanto -repito-, no es iniciativa de la autoridad administrativa ningún tipo de posible privatización.
Además, se establece claramente que tampoco será posible por la vía de una emisión de acciones, porque en caso de que las entidades que tienen la propiedad de la empresa quisieran emitir acciones con representación social, tendrán que ser cubiertas con aporte de capital. En consecuencia, no queda resquicio posible para una privatización.
Este fue un aspecto abordado en el intercambio de opiniones habido en el trámite en la Comisión de Hacienda. No conozco si se planteó la misma inquietud en la Comisión de Trabajo, pero, en todo caso, esta materia pertenece a un ámbito más amplio de reflexión, en el sentido de que en una economía abierta como la chilena y en un mundo tan globalizado como en el que vivimos, no es prudente que desaparezca por completo todo tipo de señales que digan relación con la identidad nacional. Más de alguien podría decir, ahora, que incluso la Casa de Moneda pasará a manos privadas. Probablemente no habrá una opinión unánime en el Congreso Nacional sobre la materia, tal como en la sociedad chilena seguramente habrá muchas opiniones distintas; pero, en la tramitación de este proyecto de ley, se ha dejado claramente establecido que una modificación sobre esta materia sólo se puede hacer mediante una nueva ley y que no es posible la privatización por la vía de emisión de acciones, por cuanto una eventual emisión debe ser cubierta con el propio capital social de las entidades que son propietarias, es decir, el fisco y la Corporación de Fomento. En consecuencia, dichos aspectos quedan absolutamente resguardados.
Hay quienes pensamos que Chile debe dar señales de país y que el proyecto de nación que queremos no sólo es posible, sino necesario. Comprendemos que vivimos en un mundo de economía abierta y globalizado, en el que recibimos las señales de televisión de manera simultánea, tanto de hechos agradables, por ejemplo, un mundial de fútbol, como de situaciones terribles, como una guerra que se libra a decenas de miles de kilómetros de distancia. Precisamente por los efectos tan grandes que tiene el proceso de globalización, desde el punto de vista histórico y cultural, estimamos que es fundamental que haya señales de identidad nacional, una de las cuales tiene que darse en el ámbito de actividad que tendrá la empresa que se constituirá a partir de la aprobación de este proyecto.
Sin duda, la Casa de Moneda, como servicio público, no estaba en condiciones de competir con una industria altamente tecnologizada y extremadamente exigente. En todo caso, en la iniciativa legal se han tomado los resguardos necesarios para que no incursione más allá del ámbito que la ley establezca. En consecuencia, se han adoptado las precauciones para evitar que surjan aprensiones en cuanto a que se están transgrediendo las normas o invadiendo el espacio de acción del sector privado. Sin embargo, quiero insistir en que estamos convencidos de que la función de la Casa de Moneda se refiere a algunas tareas fundamentales que debe tener el Estado, en este caso, a través de la empresa que se constituye en el proyecto.
Finalmente, un segundo ámbito de preocupación dice relación con los derechos de los trabajadores. Efectivamente, se llevaron a cabo diálogos sobre el tema y se adoptó un conjunto de providencias que resguardan sus derechos, sin perjuicio de que es muy probable que, desde el punto de vista de los sindicatos, siempre quede algún aspecto o área de discrepancia en esa materia. Sin embargo, eso es natural, porque los sindicatos deben llevar a cabo su labor y jugar el papel de defender los derechos de sus asociados. No obstante, una mirada serena y objetiva de las disposiciones, tanto permanentes como transitorias del proyecto de ley, indica que éste dispone la entrega de un conjunto de beneficios, los cuales contemplan los derechos de los trabajadores de manera clara, y evita cualquier situación de abuso o de pérdida de patrimonio en el caso de que quienes allí se desempeñan se vean afectados desde el punto de vista de su estabilidad laboral. Por lo tanto, se ha hecho un esfuerzo con el propósito de que el patrimonio de los trabajadores, conseguido a lo largo de muchos años de esfuerzo, se mantenga inequívocamente establecido en las disposiciones del proyecto.
He dicho.
La señora MUÑOZ , doña Adriana ( Presidenta ).-
Tiene la palabra el diputado señor Sánchez .
El señor SÁNCHEZ.-
Señora Presidente , sólo quiero plantear, en forma muy resumida, algunas dudas que tengo frente al proyecto, el cual, si bien puede ser muy bueno, genera algunas aprensiones cuando uno piensa y lo relaciona con la historia de las privatizaciones de empresas públicas de los últimos años, con las que, en definitiva, no ha quedado nadie contento y en las cuales, en más de un caso, se ha lesionado el interés del Estado y de todos los chilenos.
Quiero relacionar esta iniciativa con los compromisos legislativos existentes dentro de la agenda para la modernización del Estado, la transparencia y la promoción del crecimiento, la cual consta de cuarenta y nueve compromisos, que han sido consensuados entre la Alianza por Chile y la Concertación con el Gobierno.
En proyectos por ingresar, tenemos el número dos, sobre reorganización del Sistema Administrador de Empresas Públicas (SAEP) -que espera formar parte de los 49 compromisos tendientes a perfeccionar el funcionamiento del sistema de empresas públicas, ente responsable de la supervisión y control de gestión de las mismas, estableciendo criterios técnicos y transparentes para la designación de sus directores-. Además, se espera contar con normas para hacer efectiva la responsabilidad de los directores y gerentes; adecuación de sus estatutos jurídicos a las normas aplicables a las sociedades anónimas; mecanismos de rendición de cuentas sobre su resultado económico, y revisión de la dependencia de las empresas públicas que no dependen actualmente del Sistema de Empresas Públicas de Corfo.
A mi juicio, habría sido más prudente abocarse a trabajar en el proyecto que debe ingresar al Congreso Nacional en junio de 2003, y qué se espera, será despachado en septiembre de este año. Una vez que se haya perfeccionado ese tema podremos avanzar en este proyecto.
Creo que estamos haciendo las cosas al revés, según los compromisos firmados respecto de la agenda para la modernización del Estado y la transparencia y promoción del crecimiento.
Esto lo presento a modo de discusión, porque todavía estamos a tiempo de corregir ese punto, que me parece no menor y que debiera apuntar a perfeccionar en mejor forma esta idea, que tiene que ver con la Casa de Moneda de Chile.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches.
El señor VILCHES .-
Señor Presidente , esta mañana nos vemos enfrentados al debate de este proyecto, en un esfuerzo por hacer, de un servicio del Estado, una sociedad anónima, como es el caso de la Casa de Moneda de Chile. Quienes hemos participado en la Comisión de Trabajo hemos visto que el proyecto tiene nobles caminos para alcanzar su objetivo.
Durante muchas décadas, la Casa de Moneda de Chile ha cumplido una labor fundamental en la fabricación de especies de valor que prácticamente eran irreemplazables. Muchos países latinoamericanos contrataban los servicios de la Casa de Moneda para la fabricación de billetes y de monedas. Además, muchos otros clientes ordenaban la elaboración de patentes, boletos y otros elementos valorizados, que eran fabricados por esta Casa de Moneda, con personal especializado y con una trayectoria impecable. Ésa es la historia de la Casa de Moneda. Existen muestras muy significativas que comprueban que esta Casa de Moneda cumplía un gran servicio para el país.
Pero las cosas cambiaron. Se licitó, por parte del Banco Central, la fabricación de billetes. Actualmente, en Chile tenemos billetes fabricados en Europa y en países de otros continentes. La razón es económica. En busca de lo más barato, se ha ordenado ese trabajo a otras empresas especializadas, lo que ha cambiado la situación económica y patrimonial de la Casa de Moneda.
Por lo anterior, hoy nos vemos enfrentados a este proyecto, de iniciativa del Presidente de la República.
Podría decirse que todo lo relacionado con el objetivo de la Casa de Moneda está hecho a medias, porque no ha logrado licitar los proyectos a que he hecho referencia. En este momento hay muchos trabajadores que no tienen la posibilidad de explotar la maquinaria y la inversión hecha en la Casa de Moneda. Aun cuando es triste decirlo, esa es la realidad.
Por tanto, el proyecto que pretende transformar la Casa de Moneda en sociedad anónima pasa por un gran tema, como son sus quinientos cincuenta trabajadores. Algunos llevan décadas de servicios; otros, menos años, pero con una alta especialización.
La Comisión de Trabajo, con el apoyo de todos los sectores políticos, ha pedido que se respeten íntegramente las indemnizaciones que correspondan a dichos trabajadores, profesionales y no profesionales. Muchas señoras que trabajan en este servicio nos han manifestado su tremenda preocupación de que si ello no queda establecido en el proyecto con posterioridad no se respetarán sus derechos. Ese tema se está negociando con la Subsecretaría de Hacienda.
Incluso, algunos diputados han señalado que sólo en esos términos le darán su aprobación al proyecto -sobre todo al artículo 1º, que es de quórum calificado-, porque no podemos permitir que se atropellen los derechos de los trabajadores.
Hay diferencias. Ésa es nuestra preocupación, porque, efectivamente, como señalaron algunos diputados de la Concertación, se hizo un protocolo el 1 de octubre del año pasado; pero es un documento que no está adjunto al proyecto, y puede ocurrir que se pase por encima de él y finalmente no se respeten los derechos de los trabajadores, que es nuestra preocupación en este momento.
En síntesis, sólo si hubiera acuerdo para retirar la suma urgencia al proyecto y reenviarlo a la Comisión respectiva -Hacienda o Trabajo-, a fin de que el protocolo señalado quede inserto como compromiso en el proyecto, lo votaremos favorablemente; de lo contrario, no podremos garantizar que se respeten los derechos de los trabajadores. Ésa es nuestra preocupación.
Los diputados de Renovación Nacional no vamos a dar nuestra aprobación al proyecto si ello no se cumple. En este momento existe esa posibilidad; está en manos de los ministros que están presentes en el Congreso retirar la urgencia a la iniciativa para que vuelva a la Comisión y, con posterioridad, ser tratado con la misma urgencia en la Sala. Si ello no ocurre así, vamos a votar negativamente el proyecto, porque no queremos que una vez más no se cumplan los acuerdos.
He dicho.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Ha terminado la discusión del proyecto. Se votará al término del Orden del Día.
-Posteriormente, la Sala votó este proyecto en los siguientes términos:
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Corresponde votar en general el proyecto de ley que transforma la Casa de Moneda de Chile en sociedad anónima.
En votación el artículo 1º, cuya aprobación requiere quórum calificado.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, pido la palabra sobre un asunto de Reglamento.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra su Señoría.
El señor ORTIZ .-
Señor Presidente , el Ejecutivo retiró la urgencia. Por lo tanto, solicito a la Mesa que el proyecto que transforma la Casa de Moneda en sociedad anónima hoy se vote sólo en general, y que vuelva a Comisión, para después votarlo en particular. Hay una indicación del Ejecutivo y se han presentado otras indicaciones, que son absolutamente inconstitucionales, sobre las cuales a lo mejor se llega a acuerdo, más aun cuando en la discusión del proyecto se tocó el tema del protocolo de acuerdo, que no tiene ninguna vigencia en un proyecto de ley, pero que es un antecedente positivo para el tratamiento en segundo trámite en la Comisión de Hacienda.
He dicho.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Señalé a la Sala que como el proyecto requiere quórum calificado, se deben efectuar dos votaciones en general.
Asimismo, informo a la Sala que llegó a la Mesa el retiro de la urgencia de este proyecto.
En votación en general el artículo 1º, que, para su aprobación, requiere quórum calificado: 58 votos.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 105 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Aprobado.
El señor ERRÁZURIZ.-
Señor Presidente, pido que se agregue mi voto.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Así se hará señor diputado .
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Solicito el acuerdo de la Sala para aprobar en general, por la misma votación, las disposiciones que son de quórum de ley simple.
¿Habría acuerdo?
No hay acuerdo.
El señor CARDEMIL .-
Señor Presidente , soy huaso y medio lento, por lo que no entiendo su explicación.
Creo que el diputado señor Ortiz planteó el punto en términos absolutamente correctos, en el sentido de que hoy nos deberíamos pronunciar exclusivamente sobre la votación en general del proyecto.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Así es.
El señor CARDEMIL .-
Lo que pasa es que usted anunció que se darían por aprobadas las disposición de quórum simple.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Estamos efectuando sólo la votación en general de la iniciativa, por lo que pasará a Comisión, en segundo trámite reglamentario, debido a que el Gobierno retiró la urgencia. Sin embargo, como es un proyecto que tiene quórum calificado, tenemos que efectuar dos votaciones.
En votación general las disposiciones de quórum de ley simple.
-Durante la votación:
El señor VILCHES .-
Señor Presidente , la idea de legislar ya se votó, por lo que no creo que haya necesidad de continuar con la votación.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Señor diputado , sólo votamos en general el artículo que requería quórum calificado; ahora estamos en la votación de las restantes disposiciones, que son de quórum simple.
Hago presente que solicité el acuerdo para aprobarlas por la misma votación, pero no hubo acuerdo. Por eso estamos votando.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 106 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Aprobado en general el proyecto, por lo que pasa a segundo informe.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor Escobar.
-El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones:
Al artículo 2º
1. De los señores Meza y Robles, para modificarlo de la manera siguiente:
a. Sustituir, en su inciso primero, la frase “una sociedad anónima” por “una empresa del Estado”; eliminar la frase “la que se regirá por las normas de las sociedades anónimas abiertas, quedando sometidas a la fiscalización de la Superintendencia de Valores y Seguros”, y reemplazar la Coma (,) por un punto (.).
b. Suprimir su inciso segundo.
3. De los señores Dittborn y Salaberry, para sustituir su Nº 10) por el siguiente:
“10) Otros servicios conexos, complementarios y auxiliares que estén relacionados directamente con las actividades enunciadas en los nueve números de este artículo.”.
Al artículo 13
4. De los señores Dittborn y Salaberry, para sustituirlo por el siguiente:
“Artículo 13.- El personal a que se refiere el artículo 10, cualquiera sea su calidad jurídica y el régimen laboral a que esté afecto, tendrá derecho a las indemnizaciones que les corresponden por término de la relación laboral, de conformidad con el Código del Trabajo y, para tal efecto, se le considerarán los años de servicios prestados en la Casa de Moneda de Chile.”.
Al artículo 14
5. De los señores Dittborn y Salaberry, para sustituirlo por el siguiente:
“Artículo 14.- Al personal a que se refiere el artículo 10, cualquiera sea su calidad jurídica o el régimen laboral a que esté afecto, y que tenga más de 55 años en el caso de las mujeres y más de 60 años en el caso de los hombres, no les será aplicables lo dispuesto en el artículo 161 del Código del Trabajo, en tanto no hayan cumplido la edad mínima legal para pensionarse.”.
Al artículo 3º
2. Del Ejecutivo , para sustituir su Nº 10) por el siguiente:
“10) Otros servicios conexos, complementarios y auxiliares, directamente relacionados con las actividades señaladas en los números anteriores.”.
SIMPLIFICACIÓN DEL TRÁMITE DE OBTENCIÓN DE LA POSESIÓN EFECTIVA DE LA HERENCIA. Primer trámite constitucional.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Corresponde ocuparse del proyecto, en primer trámite constitucional, sobre el proce-dimiento para otorgar la posesión efectiva de la herencia en la forma que indica y adecua la normativa procesal, civil y tributaria sobre la materia.
Diputados informantes de las Comisiones de Constitución, Legislación y Justicia, y de Hacienda, son los señores Nicolás Monckeberg y Enrique Jaramillo, respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 2886-07, sesión 32ª, en 5 de marzo de 2002. Documentos de la Cuenta Nº 1.
-Informes de las Comisiones de Constitución y de Hacienda, sesión 45ª, en 21 de enero de 2003. Documentos de la Cuenta Nºs 9 y 10, respectivamente.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Monckeberg.
El señor MONCKEBERG.-
Señor Presidente , el proyecto fue objeto de un estudio por una subcomisión de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia; con posterioridad fue tratado por el pleno de la Comisión. La subcomisión fue integrada por los diputados señores Guillermo Ceroni y Gabriel Ascencio , la diputada señora Marcela Cubillos y quien habla. A partir de un primer estudio de la subcomisión, se acordó establecer el nuevo procedimiento para obtener posesiones efectivas únicamente para sucesiones intestadas.
Ello se decidió, básicamente, porque las sucesiones testadas, que no representan más del tres por ciento de las herencias en Chile, en un alto porcentaje de casos se refieren a patrimonios cuantiosos, que, por lo mismo, podrían requerir de ciertos trámites judiciales conexos, como nombramientos de curadores, cálculos tributarios más complejos, y ciertas instituciones, como el desheredamiento, que incluso pueden dar origen a juicios paralelos.
Por este motivo se decidió dejar las sucesiones testamentarias radicadas en los tribunales de justicia y aplicar el nuevo procedimiento a las herencias intestadas, que abarcan aproximadamente al 95 por ciento de las herencias.
Esta propuesta fue aprobada por la subcomisión en forma unánime. Con posterioridad, se votó en particular la indicación sustitutiva del Ejecutivo.
Me referiré a los antecedentes y fundamentos del proyecto, a sus ideas matrices, y, por último, a las ventajas y críticas que ha tenido.
Antecedentes y razones que fundamentan el proyecto.
La Constitución garantiza el derecho de propiedad a todas las personas. Sin embargo, hoy, especialmente los sectores más pobres han constatado la dificultad para ejercer el derecho de propiedad cuando ese derecho proviene de una sucesión por causa de muerte. En este sentido, resulta claro revisar ciertas estadísticas. Entre 1991 y 1999, se produjeron 699 mil muertes. De este universo, en el 63 por ciento de los fallecimientos no hubo posesión efectiva, y sólo en el 37 por ciento las hubo. Por ejemplo, de las 440 mil posesiones efectivas que no se tramitaron, con un promedio de tres herederos por sucesión, hay cerca de un millón 400 mil personas que no han ejercido legítimamente su derecho a dominio, derivado de la sucesión por causa de muerte. Esto se ve ratificado -por cierto- en el presupuesto y programas que permanentemente el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo realiza para sanear los títulos de dominio, que son cuantiosos.
Las razones para explicar esto son muchas, pero nadie discute que el actual procedimiento de posesión efectiva de bienes es de difícil acceso para un grupo importante de gente. Si la justicia en sí misma es de difícil acceso para gente del campo, de provincia, etcétera, cuando se trata de posesión efectiva es doblemente difícil.
Pero hay una segunda razón que sirve de fundamento para pensar en lo positivo del proyecto. Actualmente dichos procedimientos están radicados en los tribunales de justicia, y, sin querer, inciden en la congestión de causas y en el aumento de expedientes sobre los cuales aquéllos deben pronunciarse, lo que, a su vez, se suma a la conocida carencia de recursos del Poder Judicial . De esta forma, sustraer del conocimiento de los tribunales de justicia los trámites de posesiones efectivas intestadas permitiría lograr una mayor agilización en la tramitación de las causas contenciosas. La Constitución señala que sólo cuando hay una contienda entre las partes, el conocimiento de ésta debe quedar entregado a los tribunales de justicia. Ello significa que cuando no existe contienda, el trámite puede ser llevado a cabo por un ente administrativo, que es lo que hoy estamos proponiendo.
Analizada esa perspectiva, parece altamente conveniente entregar dicho trámite al Registro Civil , que tiene todos los antecedentes sobre el parentesco de las personas, fundamento del sistema sucesorio. Además, cuenta con toda la base tecnológica e informática para prestar servicios y acelerar el procedimiento.
Hecha esta referencia a los fundamentos, me remtiré someramente a las ideas matrices del proyecto.
En primer lugar, el proyecto establece que el órgano competente -insisto, radicado únicamente en las sucesiones intestadas- para declarar la posesión efectiva es cualquier oficina del Servicio de Registro Civil en el país. La concederá el director regional correspondiente de la oficina donde se inició el trámite. Por eso, se contempla un equipo mínimo de setenta y dos abogados, distribuidos por región, según la cantidad de habitantes y de solicitudes presentadas, más trece abogados jefes, uno por región.
En segundo lugar, se le otorga a todos los herederos que, de acuerdo con la información actualizada del Registro Civil , tengan tal calidad, sin perjuicio de su legítimo derecho a repudiar la herencia. Sobre este punto se produjo un debate en la Comisión, y finalmente fue votado en forma dividida, por cuanto existe cierta aprensión de que aquellos herederos no habidos a quienes se les otorga la posesión efectiva, eventualmente podrían entrabar a futuro la partición.
En tercer lugar, se incorpora la posibilidad de tramitar electrónicamente la posesión efectiva a través de un formulario que el Servicio de Registro Civil va a elaborar, en el cual esquemáticamente se incorporarán todos los datos, de acuerdo con las formalidades que se fijarán en el reglamento.
Para estos efectos, el Registro Civil establece las siguientes obligaciones claves:
1º Velar para que el formulario sea completado en forma correcta;
2º Proporcionar los datos que sean requeridos para que se individualice al causante y a cada uno de sus asignatarios;
3º Informar permanentemente el trámite y estado de tramitación a quien lo solicite;
4º Dictar -esto es lo más importante- la primera resolución de posesión efectiva en el plazo de 30 días desde que se presenta la solicitud, y
5º Respecto del inventario de bienes, se produce un cambio respecto del procedimiento actual. En este caso, para los efectos legales, el inventario siempre será solemne e incluirá la valoración que hacen los solicitantes de todos los bienes.
Es importante destacar que ello no implica que desde ahora todos los herederos acepten con beneficio de inventario, por cuanto ello también se debe declarar expresamente en el formulario.
A raíz de una propuesta que señaló la diputada señora Marcela Cubillos en la subcomisión, los costos quedarán establecidos en la propia ley y no en el reglamento, como originalmente se había estipulado.
También en esta materia hay un avance importante, por cuanto, en la escala de costos cerca de un 49 por ciento de los ciudadanos estarían posibilitados de solicitar este trámite de posesión efectiva en forma gratuita.
Se establece que el Servicio de Registro Civil tiene un plazo de 30 días para dictar la resolución. Evidentemente, se trata de una gran innovación del procedimiento, pues hoy es inimaginable dictar en 30 días una resolución de un trámite de posesión efectiva realizado en los Tribunales de Justicia. El incumplimiento de este plazo hace responsable administrativamente al director regional del Registro Civil y, por tanto, quede afecto a sanciones.
La resolución administrativa que concede la posesión efectiva esta exenta del trámite de toma de razón. En cuanto a las medidas de publicidad, se establece que se debe publicar en un diario de circulación nacional.
A su vez, cada oficina del Registro Civil deberá mantener la lista de posesiones efectivas otorgadas en todo el país. Esto se debe, básicamente, a que hoy en cualquiera de ellas, no solamente la del último domicilio del causante, según señala la ley, se puede recibir la petición de obtención de posesión efectiva.
Según información que dio el propio Servicio, se dará paso a medios complementarios de información, como, por ejemplo, internet, que todos sabemos que el Registro Civil lo ha desarrollado en forma notable.
Inscripción de una posesión efectiva.
Hecha la publicación, que la hace el propio Registro Civil , inmediatamente procederá la inscripción en el Registro Nacional de Posesiones Efectivas . El trámite termina con la entrega que hace el Registro Civil del certificado que la acredite, con el cual los interesados podrán requerir todas las inscripciones especiales de herencia en el conservador de bienes raíces correspondiente.
Otro aspecto relevante del proyecto es la creación de dos registros nacionales: el de Posesiones Efectivas y el de Testamentos. Sobre este último, que lo considero uno de los aspectos más positivos de la iniciativa, hay que dedicar especial atención, porque hoy nadie garantiza que se respete la voluntad del difunto, expresada en el testamento, ya que muchas veces, si no se ha dado la debida información, ni siquiera se sabe de su existencia, pues únicamente se incorpora en el registro de protocolo de la notaría. Ahora, si se establece el Registro Nacional de Testamentos, inmediatamente, cuando algún heredero pida la posesión efectiva intestada, el Registro Civil va a señalar que no la puede otorgar porque hay un testamento que manifiesta la voluntad del causante.
Sin duda, se trata de una gran innovación del proyecto, porque evita vulnerar la voluntad del testador. La inscripción en el Registro Nacional de Testamentos es reservada, salvo en el caso de que exista orden judicial o si el particular acompaña el certificado de defunción que corresponde al otorgante del testamento.
En la comisión se discutió sobre el impuesto a la herencia. En atención a que ese gravamen recauda muy poco -0,1 por ciento del Presupuesto-, la Comisión propuso que Hacienda estudiara la posibilidad de eliminarlo.
La iniciativa sí adecuó tributariamente determinadas materias. Por ejemplo, respecto de los bienes que requieren tasación pericial, se propuso reemplazar ésta por la valoración que el propio solicitante hace de los bienes según el valor corriente de plaza. Se establece un plazo de 60 días para que el Servicio de Impuestos Internos pueda objetar el valor establecido por el particular. Para tal efecto, se citará al contribuyente -en este caso, el heredero-, a fin de que tase nuevamente el bien en cuestión.
En el caso de las asignaciones que se encuentran exentas de impuesto -ello ocurre con la mayoría de ellas, es decir la de la gente más modesta del país-, la sola presentación de la solicitud, acompañada de un inventario que indique dicha exención, bastará para dar por cumplida la obligación de declarar impuestos, por lo que se podrá proceder inmediatamente a efectuar las inscripciones respectivas.
Si bien es cierto que el tema de los costos será objeto del informe de la Comisión de Hacienda, cabe mencionar que la inversión involucrada alcanza a 137.698.000 pesos.
Finalmente, quiero destacar las ventajas más importantes del proyecto y que fundamentan nuestra recomendación a la Sala para que le otorgue su aprobación.
En primer lugar, hará mucho más accesible el trámite de posesión efectiva, lo que se traduce en un mayor acercamiento a la gente. Si comparamos el número de oficinas de Registro Civil con las mantenidas por los tribunales de justicia, ya es posible constatar un avance. Por otro lado, se establece que la posesión efectiva se podrá solicitar en cualquier oficina. Ello constituye otro paso adelante, por cuanto en la actualidad dicho trámite debía efectuarse en el tribunal con jurisdicción en el último domicilio del causante. Además, una gran cantidad de oficinas del Registro Civil se encuentran conectadas en red, lo que otorga mayor agilidad al sistema. Según se nos informó, una de las prioridades del Registro Civil es aumentar la cobertura de red a lo largo del país.
Una segunda ventaja se relaciona con la creación del Registro Nacional de Testamentos, el que constituye una garantía de respeto a la voluntad del testador.
En tercer lugar, se introducen dos principios fundamentales, los que debieran ser imitados por otros proyectos que traten materias de administración pública: primero, el silencio positivo, en este caso aplicado a materias tributarias. Esto significa que si el Servicio de Impuestos Internos no objeta la declaración de valoración efectuada por el contribuyente en un plazo de 60 días, ésta se entiende válida. Durante ese plazo y para garantía del contribuyente, ese Servicio sólo puede retasar un bien previa citación del solicitante. Se trata de un principio muy importante, por cuanto agiliza el trámite y entrega seguridad a los contribuyentes.
El segundo principio que incorpora la iniciativa -insisto en que ojalá sea imitado por otros proyectos que traten materias administrativas- es el denominado “de ventanilla única”. En la actualidad, para tramitar una posesión efectiva es necesario recurrir a lo menos a tres o cuatro organismos y servicios. En este caso, se ha tratado de reducir al mínimo el número de las instancias a las que debe acudir el contribuyente a fin de presentar sus antecedentes. De hecho, las publicaciones son de responsabilidad del Registro Civil y no del particular.
Sin embargo, el avance más importante es la rapidez con que se ha concebido la realización del trámite. El proyecto es audaz al establecer la obligación del Registro Civil de emitir la posesión efectiva en 30 días, haciendo responsable administrativamente al director regional en caso de que ello no se cumpla. Se trata de un avance muy importante.
Para otorgar seguridad en las sucesiones intestadas en que se produzcan controversias entre los herederos, transformándose en hechos contenciosos, los asuntos vuelven inmediatamente a la justicia ordinaria.
Habiendo recibido la opinión favorable de la Corte Suprema y teniendo a la vista las razones anteriormente señaladas, recomendamos decididamente aprobar el proyecto, especialmente porque viene a solucionar un problema que, en su mayoría, afecta a la gente más modesta del país.
Todos sabemos que para acceder a una gran cantidad de beneficios, como son los subsidios habitacionales, los créditos agrícolas, los créditos bancarios y distintas ayudas estatales, se requiere acreditar el dominio de una propiedad. Hoy, en muchos casos, eso no es posible porque el padre, el pariente o las mismas personas no han podido hacer el trámite de posesión efectiva.
Esa realidad es especialmente aguda en los sectores rurales. Por lo mismo, el proyecto, en gran medida, apunta a solucionar el problema de mucha gente que hoy no está ejerciendo su derecho de dominio.
El Senado probablemente introducirá pequeñas modificaciones al proyecto, que, a mi juicio, es positivo. Pero, sin duda, su éxito va a depender, fundamentalmente, de la forma en que el Registro Civil y cada uno de sus funcionarios lo implemente.
Por eso, recomendamos decididamente a la honorable Sala aprobar el proyecto, como se hizo en la Comisión, en forma unánime.
He dicho.
El señor JARPA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el señor Enrique Jaramillo, diputado informante de la Comisión de Hacienda.
El señor JARAMILLO .-
Señor Presidente , en representación de la Comisión de Hacienda de la honorable Cámara, informo sobre los alcances del proyecto que modifica -como lo ha planteado en forma bastante explícita el informante de la Comisión técnica, diputado señor Monckeberg , quien nos ha hecho un relato muy claro sobre la audacia de la iniciativa-, de manera sustantiva, acerca de las normas que actualmente rigen el trámite de obtención de la posesión efectiva. Esto demuestra la preocupación que, desde hace mucho tiempo, hemos manifestado respecto de la normativa procesal.
El proyecto tiene su origen en un mensaje de su Excelencia el Presidente de la República . Durante su tramitación fue sustituido, por la vía de una indicación, acogiéndose las propuestas formuladas por los colegas miembros de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.
Corresponde a la Comisión de Hacienda reconocer la preocupación y aporte, durante el debate del proyecto, del señor Jaime Ravinet , ministro de Vivienda , Urbanismo y de Bienes Nacionales, como asimismo de la señora Gabriela Huancayo , subdirectora jurídica del Servicio de Registro Civil e Identificación.
La iniciativa establece un procedimiento de carácter administrativo, ya no judicial, como es hasta hoy, con la finalidad de simplificar los trámites para la obtención de la posesión efectiva de las herencias intestadas, como ocurre en el caso de la inmensa mayoría de las sucesiones en Chile.
Se entrega al Servicio de Registro Civil la concesión de las posesiones efectivas intestadas, a cambio de lo cual podrá cobrar un arancel, que se considerará como ingreso propio.
Esta nueva función quedará encargada a nuevos funcionarios, que, en número de 91, por vía de la contrata regular, se sumarán a esta institución.
Asimismo, se crea un Registro Nacional de Posesiones Efectivas y un Registro Nacional de Testamentos , a cargo del mismo Servicio; se modifica la ley Nº 16.271, sobre impuesto a las herencias, asignaciones y donaciones, para adaptar sus disposiciones al nuevo procedimiento, y se establece un mecanismo muy particular para la declaración y pago simultáneo del referido impuesto.
Con esta normativa se terminará con una tremenda tramitación y costosos gastos por concepto de asesoría profesional que hoy deben pagar las personas para obtener la posesión efectiva de los bienes quedados al fallecimiento del causante, lo que perjudica a los sectores más modestos, que ven imposibilitada la regularización de la propiedad de los bienes inmuebles.
Según el nuevo informe financiero de la Dirección de Presupuestos, actualizado al 15 de enero de este año, el gasto de operación en régimen asciende a 1.659 millones de pesos, que se desglosa de la siguiente forma: en gastos de personal, 1.064 millones de pesos, y en bienes y servicios de consumo, 595 millones. Los gastos por una vez suman 341 millones de pesos, cantidad que se desglosa de la siguiente manera: en capacitación inicial, 84 millones; difusión y publicidad, 47 millones; equipamiento, 80 millones; computación, 85 millones; infraestructura (remodelaciones), 42 millones. Por supuesto, todas estas cantidades tienen fracciones.
El costo del proyecto se financiará con cargo al presupuesto del Tesoro Público , ítem 50-01-03-25-33-104, y en los años posteriores se considerará en los respectivos presupuestos anuales, conforme a los ingresos propios que genere el Servicio como consecuencia de la aplicación del proyecto.
Al respecto y según lo expresado en los informes de las Comisiones, tengo algunas dudas referentes a la forma de financiar el proyecto. El informe de la Comisión de Hacienda lo carga al presupuesto del Tesoro Público , mientras que el artículo 21 del informe de la Comisión técnica dice: “El mayor gasto que irrogue la aplicación de esta ley se financiará con cargo a redistribución de recursos considerados en el presupuesto del Servicio de Registro Civil e Identificación para el primer año de vigencia de esta ley, y, en lo que no alcanzare, con cargo a la Partida Tesoro Público del presupuesto anual de la Nación del año correspondiente”.
Existen diferencias en los dos informes Uno señala que el costo total del proyecto se cargará al presupuesto del Tesoro Público , mientras que el otro expresa que será financiado con cargo al presupuesto del Registro Civil , lo que no podría ser, porque se trata del 20 por ciento del presupuesto total de ese Servicio, lo que, en definitiva, significaría que no podría aplicarse esta nueva normativa.
Esta observación debería ser tomada en cuenta por la Secretaría de la Sala.
En relación con la discusión particular del articulado, hago notar que el ministro Ravinet destacó la importancia que implica sustraer de la judicatura el conocimiento de las posesiones efectivas intestadas para que sean vistas por una instancia administrativa, el Registro Civil, a menos que se genere una contienda sobre la materia, en cuyo caso se mantiene la competencia de los tribunales ordinarios.
Agregó el señor ministro que el proyecto favorecerá especialmente a los sectores más modestos, afirmación que queda corroborada por la circunstancia de que alrededor del 50 por ciento de las solicitudes de regularizaciones de títulos de dominio en áreas urbanas que realiza el Ministerio de Bienes Nacionales, obedece a que en su oportunidad no se efectuaron los trámites de posesión efectiva.
Puestos en votación los artículos sometidos a la consideración de la Comisión de Hacienda, todos fueron aprobados, sin mayor debate. Por lo tanto, se recomienda la aprobación de esta anhelada iniciativa.
Esto fue acordado en sesión de fecha 14 de enero de 2003, con la asistencia de los diputados de la Comisión de Hacienda, señores Ortiz -como presidente accidental -, Alvarado , Álvarez , Becker , Dittborn , Escalona, Hidalgo , Pérez, don José ; Silva , Tuma , Von Mühlenbrock , la diputada señora Caraball , doña Eliana , y quien les habla.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Marcela Cubillos.
La señora CUBILLOS (doña Marcela).-
Señor Presidente , sólo para manifestar el apoyo a este proyecto, que se hace cargo de las dificultades para regularizar la propiedad derivada de la sucesión por causa de muerte, que afectan a los sectores más pobres.
Efectivamente, dichas dificultades se originan tanto en la poca información existente como también en lo complicado y oneroso que es el procedimiento actual. Este proyecto se hace cargo de esas complicaciones, que afectan especialmente a los sectores de más bajos ingresos.
La iniciativa, al marginar de la competencia de los tribunales de justicia la tramitación de la posesión efectiva de las sucesiones intestadas, alivia su carga de trabajo en forma importante.
No queremos entrabar la tramitación y aprobación del proyecto, pero nos parece necesario señalar dos aspectos para que sean considerados en el Senado. Por una parte, está la dualidad del sistema. Es cierto que inicialmente, al igual que otros colegas, manifesté la aprensión de que los tribunales de justicia no efectuaran este trámite; pero si estamos dando el paso de entregarle al Registro Civil la competencia para conocer de las posesiones efectivas de herencia intestadas, quizás habría que volver a evaluar la conveniencia de mantener la dualidad del sistema, que deja las posesiones efectivas de herencias testadas en la esfera de competencia de los tribunales.
En segundo lugar, el diputado Forni planteó la posibilidad de analizar una enmienda al artículo 7º en el Senado, a fin de que la resolución que concede la posesión efectiva no sólo sea publicada en un diario de circulación nacional, sino también en uno de circulación local o regional.
Otra inquietud fue recogida durante la discusión. En tal sentido, celebro la indicación sustitutiva del Ejecutivo , que modificó el artículo 11, en cuanto a que el arancel quedara fijado en la ley y no en el reglamento, lo que parecía inconstitucional en relación con el principio de legalidad de los tributos.
Por último, manifiesto el apoyo de la bancada de la UDI a este proyecto, por cuanto pensamos que irá en directo beneficio de los sectores más pobres, que hoy tienen claras dificultades para financiar este trámite.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Tuma.
El señor TUMA.-
Señor Presidente , este proyecto de ley va a producir un gran impacto en los sectores más modestos de la población, en consideración a que cada vez que fallece el jefe de hogar o cualquier miembro de la familia que tenga bienes que deben estar inscritos en algún registro, en especial un inmueble, ocurre que indefectiblemente llegan al Ministerio de Bienes Nacionales pidiendo la regularización de sus títulos. Cuando se trata de otros bienes, concurren a un tribunal ordinario de justicia, con el consiguiente costo y pérdida de tiempo. El impacto de este proyecto de ley en los ciudadanos será al nivel o quizás mayor que el causado por la reforma procesal penal y la modernización del Estado en lo relacionado con el Registro Civil, porque evitaremos que la inmensa mayoría de la familia chilena concurra a un tribunal a regularizar la situación de su propiedad, pues en cuanto fallezca el propietario de algún bien, los herederos podrán disponer de su completo dominio, sin impedimento alguno.
Por la misma razón, este proyecto constituye un instrumento de reactivación de la economía, porque permitirá a modestas familias y a microempresarios realizar actividades que hasta ahora no podían hacer, debido a que se veían impedidos de acceder a un tribunal a solicitar la posesión efectiva por su onerosa y engorrosa tramitación.
Hoy debemos expresar un reconocimiento a los impulsores de este proyecto. Por ello, felicito al ministro de Vivienda y Urbanismo y de Bienes Nacionales, don Jaime Ravinet ; a la subsecretaria de Bienes Nacionales , doña Paulina Saball , quien han puesto empeño en resolver una demanda muy sentida por los chilenos, especialmente por las familias más modestas tanto del mundo rural como del urbano. Insisto, su beneficio será extraordinario.
Sólo me resta formular una observación, que ayer le planteé al ministro . Tal vez, en el proceso de discusión en el Senado se debería introducir un incentivo para quienes soliciten al Registro Civil , cuanto antes, el otorgamiento de la posesión efectiva, pues, con el paso de los años, los juicios se incrementan. Es más factible llegar a acuerdos respecto del uso y distribución de los bienes cuando una familia ha perdido recientemente a un ser querido, que cuando han pasado muchos años, pues lo más probable es que sus herederos no sean quienes sepultaron al propietario de los bienes, sino que sean los herederos de los herederos, y, por lo tanto, que no tengan vinculación ni afinidad alguna, caso en el cual no lograrán los consensos necesarios para distribuirlos sin intervención de un tribunal.
Con este proyecto de ley, impedimos que los herederos vayan a un tribunal; pero, además, deberíamos incentivar a que, inmediatamente después de fallecida la persona, la familia tenga algún interés por impetrar el derecho a inscribir cuanto antes la posesión efectiva, a fin de que con el tiempo no se diluya el consabido acuerdo de los herederos para distribuir los bienes en buena forma, sin necesidad de juicio.
Por ello, pido al ministro la posibilidad de incentivar la petición del otorgamiento de la posesión efectiva, desde el punto de vista del costo, durante el primer año de fallecimiento del causante, a fin de impedir la innecesaria llegada a los tribunales de muchas familias.
Reitero mi complacencia por este proyecto de ley y anuncio que la bancada del PPD lo apoyará en su totalidad, tal como lo aprobó la Comisión. Asimismo, reiteramos nuestras felicitaciones al Gobierno, en particular al ministro de Vivienda y Urbanismo y de Bienes Nacionales y a la subsecretaria del ramo.
He dicho.
El señor SALAS.-
Tiene la palabra el diputado señor Gabriel Ascencio.
El señor ASCENCIO.-
Señor Presidente, quiero dejar constancia del apoyo de la bancada de la Democracia Cristiana al proyecto.
Los diputados Monckeberg , Jaramillo y demás parlamentarios que han hecho uso de la palabra han destacado la importancia, quizás la audacia del proyecto. En lo personal, atendido su gran impacto social, estimo que realmente se trata de una iniciativa audaz.
No es fácil, de repente, en un proyecto de esta naturaleza, hacer cambios cuando existe un procedimiento establecido en forma permanente y que la gente conoce. No es un problema legal, sino más bien cultural.
Aquí estamos hablando del otorgamiento de posesiones efectivas, o sea, de la declaración de herederos de una persona fallecida.
En primer lugar, es muy importante tener claro que ésta es una parte del conjunto que tiene que ver con el otorgamiento de la posesión efectiva, con la declaración de quiénes son los herederos -la otra dice relación con la partición de los bienes, tema que también debe ser abordado en algún momento; de lo contrario, nos quedaría una situación un tanto coja-.
Siempre se produce un gran conflicto para determinar qué parte del bien corresponde a cada heredero. Lamentablemente, con el otorgamiento de la posesión efectiva esa parte no queda clara, porque es sólo una resolución que dice quiénes son herederos, situación que no resta importancia al proyecto, extraordinario a mi juicio.
Quiero que piensen en unas cifras que me dio a conocer el ministro de Vivienda y Urbanismo y de Bienes Nacionales . El señor Ravinet ha dicho que en los últimos diez años se han otorgado aproximadamente 200 mil títulos de dominio a través del procedimiento establecido en el decreto ley Nº 2.695, sobre saneamiento y regularización. O sea, más de un millón de chilenos han visto regularizada su propiedad a través de ese cuerpo legal, cifra extraordinaria para un ministerio y sus funcionarios.
El problema se origina en el hecho de que, muchas veces, una vez regularizada la propiedad, fallece la persona que recibió el título de dominio, lo cual hace que se vuelva a desconocer con claridad cuáles son los bienes que pertenecen a quienes forman parte de la sucesión. Eso hace que ahora, no uno sino dos, tres, cuatro o cinco herederos deban concurrir a la Oficina de Bienes Nacionales para tratar de obtener el saneamiento del título, situación que se puede solucionar a través de la utilización de este mecanismo legal: la posesión efectiva. El señor ministro agregó que, en el mundo rural, por lo menos el 70 por ciento de las regularizaciones y saneamientos se podrían solucionar por la vía de un procedimiento más expedito, que la gente tuviera más claro.
Hoy en día, cuando fallece una persona, los presuntos herederos deben concurrir a un tribunal después de hablar con un abogado, lo cual ya es un problema. Después vienen los honorarios del profesional, se acude al tribunal, donde -todos lo saben- sus funcionarios están atiborrados de trabajo. Se inicia un procedimiento, muy engorroso para la gente común y corriente, en el cual deben presentarse papeles -para lo cual hay plazos establecidos-, hacer publicaciones, etcétera. Con el objeto de facilitarlo enormemente, se propone este otro procedimiento, que consiste, fundamentalmente, en que, una vez producida la muerte de una persona, el o los herederos acuden a cualquier oficina del Registro Civil -puede estar ubicada en alguna de las islas de Chiloé o en Arica- para presentar estos antecedentes y solicitar al director regional del Servicio el otorgamiento de la posesión efectiva.
Puede que se presente una solicitud en el sur, en Chiloé, y que haya herederos en el norte, en Arica. Sin embargo, todos ellos, a través del sistema computarizado del Registro Civil , podrán ser beneficiados con el otorgamiento de la posesión efectiva, porque mediante los antecedentes que posee el Registro Civil , adquirirán la calidad de herederos. Eso facilita mucho las cosas. Sin embargo, le encuentro razón a la diputada señora Cubillos y al diputado señor Forni en cuanto a que debemos resolver el problema de las publicaciones en los diarios.
En la actualidad, cuando se otorga una posesión efectiva, el juez designa el periódico donde hacer las publicaciones. El proyecto establece que se deben hacer en un diario de circulación nacional para que la información llegue a todos los presuntos herederos. Pero, además, debemos determinar si se efectúa en los diarios locales, regionales o en el Diario Oficial, lo cual dependerá de dónde resulte más barato. Debemos compatibilizar ese aspecto con el derecho legítimo al conocimiento de la posesión efectiva que tiene un heredero presunto, que, de alguna manera, puede ser olvidado o burlado en su derecho. Alguien podría señalar que toda persona, tendrá acceso al Registro de Posesiones Efectivas , porque ese registró será público; pero me parece que nada debiera impedir la publicación en un diario regional o local, aspecto que podrá ser perfeccionado en el Senado, porque es un punto importante por aclarar.
Creo que aquí ganan todos: la gente que necesita una posesión efectiva rápida y que desea liberarse de la burocracia del trámite judicial o del miedo que, en algunas ocasiones, imponen los tribunales, y también los propios tribunales, porque tendrán menos trabajo. Al respecto, tal como lo señaló el diputado señor Burgos , es muy importante que, dada la menor carga que tendrán los tribunales si aprobamos este proyecto, aprovechen el tiempo para abocarse al resto de las causas civiles bajo su conocimiento.
Como creo que con esta iniciativa ganan todos, me gustaría que la aprobásemos por unanimidad, porque es realmente extraordinaria.
Dejo planteado al ministro el tema de la partición, que debemos agilizar y mejorar.
No debemos olvidar que la iniciativa tiene que ver sólo con las posesiones efectivas intestadas, o sea, en las que no hay testamento. Aquellas en las cuales el causante dejó su testamento ante un notario u otro procedimiento legal escrito, continúan en manos de los tribunales de justicia, tal como hoy, con algunas pequeñas excepciones que se han introducido para ajustarlas al proyecto en estudio.
Quiero felicitar tanto a los diputados que trabajaron en la subcomisión que analizó el proyecto como a los miembros de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia. Creo que los diputados señores Guillermo Ceroni , Nicolás Monckeberg y la diputada señora Marcela Cubillos hicieron un trabajo extraordinario en esa subcomisión, y es muy importante hacerlo notar.
También quiero destacar la actitud del ministro señor Jaime Ravinet , porque ha trabajado en estos proyectos haciéndonos partícipes de sus resultados. Su estilo de trabajo es un ejemplo importante de destacar. No es la primera vez que nos juntamos y trabajamos con sus asesores para sacar adelante una iniciativa que va en directo beneficio de la gente.
Muchas gracias, señor ministro .
He dicho.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García .
El señor GARCÍA (don René Manuel) .-
Señor Presidente , votaré a favor el proyecto por varias razones. En primer lugar, por la economía que significará para las familias modestas, que, aparte de sufrir la desgracia del fallecimiento de un familiar, debe concurrir a un abogado a consultar sobre la forma de obtener la posesión efectiva.
Lo indignante es que esos profesionales -con el debido respeto a mis colegas abogados que, felizmente, no ejercen- les dicen cuántos herederos son, cuánto terreno tienen, y les dan a conocer que el costo por persona es de cien mil o doscientos mil pesos, en circunstancias de que mucha gente no tiene ni para “parar la olla”. Algunos son mucho más frescos y les dicen que le pueden pagar con un porcentaje de su herencia, un diez o veinte por ciento del terreno, dependiendo de dónde esté ubicado.
La gente, para obtener la posesión efectiva, se “desbanca” y queda sin la mitad de su herencia, según el abogado a que recurra. Por eso, un refrán popular dice: “Más vale un mal arreglo que un buen juicio”.
Con respeto por los abogados, quiero decir que, por años, estos profesionales han usufructuado de la gente que necesita obtener su posesión efectiva. Por lo tanto, me alegro de que estemos legislando en favor de las personas de escasos recursos, que van a tener un respiro en este aspecto.
Se dice que se presentarán otros proyectos: sobre repartición de la herencia y muchos otros aspectos relacionados con la sucesión. Pero, primero, tenemos que concordar todos los parlamentarios presentes en que, sin posesión efectiva, no se pueden dar otros pasos, como vender bienes de la herencia, por ejemplo. Lo más importante es aprobar el proyecto en debate para beneficiar a las personas que tienen problemas con su herencia, y, por lo tanto, para repartir los bienes.
Nunca se había legislado al respecto, y, como estamos en un mercado de libre competencia, no existe claridad sobre cuánto deben ser los honorarios. Algunas personas pagaban quinientos mil pesos por la posesión efectiva de una hectárea, y otras, por la de un campo de treinta o cuarenta hectáreas, cien mil pesos. Ni siquiera existía una tarifa, sino que los honorarios dependían de los interesados y del abogado.
Muchas veces se preguntaba a la gente por qué se repartían cuatro hectáreas si la propiedad tenía diez. La respuesta era que el “señor” abogado se quedó con el resto, para pagarse de sus honorarios.
Quiero decir al ministro señor Ravinet que me alegro de que estemos legislando sobre el particular, pues se dará un respiro a la gente de escasos recursos. Me alegro también de que la Cámara de Diputados apunte directamente a lo que la gente necesita.
Entiendo que el Senado votará a favor el proyecto, porque en las campañas electorales se habló de solucionar los problemas de la gente. Este tema afecta directamente a la gente.
Por lo tanto, recomiendo al ministro señor Ravinet poner urgencia al proyecto en el Senado, y que la gente espere uno o dos meses, hasta que el proyecto se convierta en ley de la República, para solucionar su problema. Le resultará mucho más a cuenta tener un poco de paciencia y esperar, que pagar una enorme cantidad de recursos.
Señor Presidente , por su intermedio le concedo una interrupción al diputado señor Jorge Burgos .
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Burgos.
El señor BURGOS .-
Señor Presidente , agradezco la interrupción al diputado señor René Manuel García .
Comparto plenamente lo afirmado por su Señoría respecto de la importancia del proyecto, pero quiero hacer una consideración: poner término a la tramitación judicial absoluta de estas gestiones voluntarias, las posesiones efectivas, saca del conocimiento de los abogados muchas de estas cuestiones -todas las intestadas-, pero no pone fin, en términos generales, como lo dijo, al "usufructo" que los abogados obtienen de esto.
Me parece que en la medicina, en la agricultura o en la economía puede haber profesionales que abusen de su profesión. Entre los abogados puede haber de aquellos; pero hay muchos otros que hacen su gestión de manera lícita, transparente y en pro de los derechos de las personas.
Muchas gracias.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Puede continuar el diputado señor García .
El señor GARCÍA (don René Manuel) .-
Señor Presidente , comprendo la indignación del diputado señor Burgos . Mis palabras obedecen a que, muchas veces, las leyes se dictan pensando en los sinvergüenzas y no en las personas honestas. Siempre se parte de la premisa de que en este país todas las personas son malas, no pagan los impuestos, no les pagan a sus trabajadores, etcétera. Por lo tanto, estamos hablando en el mismo idioma. Lo importante es que estamos buscando un alivio para las personas, y, sin duda, en todas las profesiones hay gente buena y gente mala. No pido disculpas a los abogados que se sientan tocados con mi intervención, pero sí felicito a los que han actuado correctamente. Creo que esta iniciativa debe movernos a todos a trabajar en conciencia para ayudar a las personas.
Por otra parte, a quienes tengan dudas en cuanto a que el proyecto favorece a los más pobres, puedo decirles que la gente de mayores recursos, los grandes empresarios, por lo general testan, tienen sus bienes repartidos, se reservan el usufructo; es decir, hacen todo lo que la ley les permite para no dejarles problemas a sus herederos.
Por eso, puedo decir con mucho conocimiento de causa que el proyecto apunta directamente en favor de quienes más lo necesitan, y mi recomendación es que se le dé la máxima urgencia en el Senado para que sea ley lo antes posible, a fin de que la gente pueda tener un respiro.
A los amigos que están escuchando y a quienes se van a enterar por los medios de comunicación de que hay un proyecto que los va a favorecer, les digo que efectivamente es así. Pero les pido que tengan paciencia y que esperen un mes o un mes y medio porque van a obtener beneficios económicos.
Me alegro de que el ministro también lo entienda así.
Aquí también discutimos un proyecto que causó mucho escozor, que fijaba los honorarios de los notarios. En este caso no hay honorarios, y cada uno cobra lo que quiere, situación que le crea problemas a la gente de más escasos recursos. El proyecto beneficia a las personas que tienen problemas en sus posesiones efectivas y les dará un verdadero alivio.
Felicito al diputado señor Monckeberg por su informe, a los colegas que trabajaron en la Comisión de Hacienda, al diputado señor Forni , que hizo presente sus aprensiones sobre el proyecto y, en particular, al ministro . Ojalá llegaran más proyectos como éste a la Cámara para apoyarlos con el entusiasmo con que lo hemos hecho siempre.
Bien por el proyecto y por la gente que va a tener un respiro en la obtención de sus posesiones efectivas, que podrá obtener de manera menos onerosa.
He dicho.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Para hacer una precisión sobre el proyecto, tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo , informante de la Comisión de Hacienda .
Le ruego que sea breve, porque el proyecto se votará al término del Orden del Día.
El señor JARAMILLO .-
Señor Presidente , el artículo 21 del informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia difiere del aprobado por la Comisión de Hacienda.
Por eso, solicito que la Secretaría adecue el artículo al proyecto, porque hay diferencias en cuanto a la redistribución de los recursos. Lo vimos con el diputado señor José Miguel Ortiz y consideramos que corresponde hacer la adecuación pertinente.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Guillermo Ceroni.
El señor CERONI .-
Señor Presidente , considero que este proyecto es muy positivo, y hay que felicitar al ministro Ravinet porque beneficiará especialmente a los sectores más desposeídos en el reconocimiento de su calidad de herederos.
Por cierto, creo que será resistido, en especial por los abogados; pero ello se debe a que no tienen un conocimiento adecuado del proyecto. En primer lugar, no los deja al margen de la posibilidad de ejercer su profesión y de representar a sus clientes, puesto que pueden representarlos en todos sus derechos. Desde ese punto de vista, podrán seguir haciéndolo.
Muchas veces, las críticas que escuchamos se generan porque se piensa -como se ha hecho durante tanto tiempo- que la instancia competente para conocer estas materias son los tribunales de justicia, en circunstancias de que no es así porque no se trata de asuntos contenciosos. Solicitar la posesión efectiva de una herencia es, en el fondo, pedir el reconocimiento de la calidad de heredero, con los antecedentes que se tienen a la vista y que se presentan a un tribunal. Pero esa no es una materia contenciosa y, por lo tanto, no deberían ser los tribunales los encargados de tramitarla. Precisamente, los tribunales se han llenado de materias no contenciosas, lo que les ha impedido dedicarse a sus labores propias, cuales son resolver contiendas y generar paz social.
Por eso, está muy bien radicar el trámite de la posesión efectiva en un órgano del Estado que pueda tramitarlo con mayor eficiencia: el Servicio de Registro Civil e Identificación. Dicho servicio tiene todos los instrumentos para otorgar la posesión efectiva en forma más rápida, porque posee un sistema moderno computacional. De manera que no son necesariamente los tribunales los que deben hacerlo, porque no es un asunto contencioso, sino voluntario, que puede ser tramitado ante otra instancia.
Ahora, se ha criticado mucho que hayamos excluido las sucesiones testamentarias; pero lo hicimos porque nos dimos cuenta de que ello causaría problemas. Entonces, como se supone que la sucesión testamentaria es un asunto más complejo, se dejó tal como está en el sistema actual, es decir, se va a continuar tramitando en los tribunales.
Creo que en el Senado habría que repensarlo, porque las complejidades no se producen durante el trámite de la posesión efectiva -reitero que sólo consiste en obtener el reconocimiento de la calidad de heredero-, sino que en las particiones de la herencia, que seguirán exactamente igual; es decir, serán vistas por el juez partidor que nombre el tribunal. Por lo tanto, en el Senado se podría estudiar si hacemos un solo sistema, de manera que las posesiones efectivas testamentarias también se tramiten en el Servicio de Registro Civil. Es un tema para ser discutido; pero, por lo menos, con esto estamos avanzando, porque la mayoría de las peticiones de posesiones efectivas son intestadas.
También es bueno decir que con este proyecto vamos a evitar los fraudes que se producen al pedir la posesión efectiva: como algunas personas son más avivadas que otras, no la piden para todos los herederos. ¿Cómo se solicita la posesión efectiva? Con un escrito de un abogado. De manera que el cliente puede decir que los herederos son tres, cuando, a lo mejor, son seis, y el juez se la otorgará sólo a esos tres, dejando a otros tantos fuera de su derecho de que se les reconozca su calidad de heredero. Pues bien, no ocurrirá en el Servicio de Registro Civil, ya que éste tiene un sistema computacional. Entonces, cuando se solicite la posesión efectiva de Pedro Pérez , automáticamente se va a saber quiénes son sus hijos o quienes tienen una relación de parentesco con él, y a esos se les va a otorgar la posesión efectiva; es decir, a todos los que aparezcan registrados como herederos. Por eso, digo que se van a evitar los fraudes. Es una gran cosa que, sin duda, debemos valorar.
Por otra parte, va a existir más publicidad. Es cierto que hoy se publica en los diarios; pero, ¡ojo!, no en diarios de gran importancia, sino de circulación en la comuna o en la región; el juez decide eso. Con este proyecto, las publicaciones de las posesiones efectivas deberán hacerse en diarios de circulación nacional. Además, el Servicio de Registro Civil tendrá carteles en los cuales se publicará la nómina de las posesiones efectivas otorgadas, y deberá llevar un registro de ellas.
Por otra parte, los gastos serán mucho más bajos. Según los montos que fija el proyecto, las posesiones efectivas de bienes o patrimonios que no excedan de quince unidades tributarias anuales -es decir, alrededor de seis millones de pesos- estarán exentas del pago de derechos ante el Servicio de Registro Civil. Estas posesiones efectivas representan el 49 por ciento de las que normalmente se solicitan en el país. Es decir, casi la mitad de los peticionarios quedarán exentos del pago de derechos ante el Servicio de Registro Civil, lo que es muy importante. En definitiva, las personas de menos recursos podrán obtener la posesión efectiva sin que se le cobren subidos honorarios, porque el trámite será fácil y expedito. Incluso, podrán hacerlo a través de formularios especiales, donde también podrán declarar los bienes en forma mucho más fácil.
Finalmente, esta iniciativa permitirá que, en general, las propiedades se puedan sanear e inscribir. Una de las razones que obligó a actuar al Ministerio de Bienes Nacionales es que existen muchas propiedades que no están inscritas porque nunca realizaron el trámite de la posesión efectiva. Ahora, con este proyecto, se podrán regularizar más fácilmente las propiedades.
Desde todos los puntos de vista, se trata de un proyecto positivo. Sólo habrá que vencer la resistencia de la tradición y de las costumbres, que tanto nos cuesta cambiar; pero creo que si la gente analiza el proyecto, terminará por convencerse de sus bondades.
Es cuanto quería señalar, y anuncio que el PPD apoyará con gran decisión este proyecto, que beneficiará a mucha gente.
He dicho.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Señores diputados, existe acuerdo de la Sala para votar el proyecto al término del Orden del Día; pero como aún falta que haga uso de la palabra el diputado señor Espinoza por el Comité Socialista y Radical; están inscritos los diputados señores Alvarado, Jaime Quintana, la diputada señora Laura Soto, el diputado señor Cristián Leay, la diputada señora María Pía Guzmán, además del ministro , que hará uso de la palabra antes de votar, solicito el acuerdo de la Sala para prorrogar el Orden del Día hasta las 13 horas y votar a continuación.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA .-
Señor Presidente , en primer lugar, coincido plenamente con las opiniones vertidas por los colegas que me han antecedido en el uso de la palabra. Como se ha sostenido con insistencia, este proyecto trata de simplificar el trámite de la posesión efectiva, lo que, sin duda, tiene enorme relevancia e impacto social para los habitantes de nuestro país, en particular para aquellos de más escasos recursos y que, muchas veces, se han visto imposibilitados, por ejemplo, ante la pérdida de un ser querido, de realizar los trámites que les permitan mejorar su calidad de vida en el futuro. En otras palabras, esta iniciativa les permitirá tramitar la posesión efectiva, que, como se ha señalado, es un trámite no sólo caro, sino, además, engorroso, puesto que se dilata en demasía, lo que muchas veces impide a las familias acceder a otros beneficios que otorga el Estado.
Por eso, como miembro de la bancada Socialista y representando, sin duda, el sentir de cada uno de ellos, me sumo a las palabras de elogio a esta iniciativa del Ejecutivo. Asimismo, debo destacar el rol que han jugado en esta materia el ministro señor Ravinet y la subsecretaria de Bienes Nacionales, que, en conjunto con la Comisión que la conoció en primera instancia, posibilitó que llegara a buen término esta iniciativa, que esperamos sea aprobada por la unanimidad de los diputados de las diferentes bancadas.
Asimismo, quiero manifestar que este tema es de gran sensibilidad, pues son muchas las familias que llegan a nuestras oficinas, a los municipios y a las intendencias, tratando de lograr el apoyo del Estado para la realización de este trámite. Con el actual sistema se ven impedidos de materializarlo, por cuanto se trata de algo que hoy sólo puede realizarse a través de los tribunales, sin existir posibilidad alguna de que el Estado, a través de sus diferentes organismos, pudiese apoyar un trámite de este tipo, que implica la materialización de un hecho de enorme relevancia para una familia.
Como se sabe, ante la pérdida de un familiar, la familia debe realizar el trámite que es conocido como posesión efectiva. De hecho, familias de la Décima Región, que represento, se ven dificultadas para ejercer el derecho de propiedad, lo que se ve agravado en los sectores de más escasos recursos, particularmente cuando el derecho proviene de la sucesión por causa de muerte.
Por eso y ratificando lo que se ha manifestado en la Sala -esto es, que en la actualidad existe un sistema caro, engorroso y que se dilata en el tiempo-, creemos que el proyecto establece un procedimiento mucho más asequible para la ciudadanía bajo lógica de un sistema administrativo que permitirá que cada heredero solicite la posesión efectiva al fallecer el causante y se realice a través de un organismo que hoy encabeza los ranking de modernización de la gestión pública: me refiero al Registro Civil , entidad que cumplirá un rol clave en la concesión de las posesiones efectivas.
Respecto de los costos generados por el nuevo sistema de posesiones efectivas, se establecerá gratuidad para aquellas inferiores a 15 unidades tributarias anuales (cada una de las cuales alcanza un valor promedio de 30 mil pesos). Esto significa que casi el 50 por ciento de las personas que tienen la legítima necesidad de desarrollar trámites de obtención de la posesión efectiva podrán adscribirse a la ley cuando sea promulgada. Esto no deja de tener un rol de enorme relevancia desde el punto de vista del impacto social en la gente.
Por lo anterior y por otros detalles que resulta inoportuno plantear, consideramos que el proyecto es de enorme trascendencia, sobre todo para los ciudadanos de más escasos recursos, en particular de zonas eminentemente rurales, como la que represento. Estoy seguro de que la gente de Llanquihue, Fresia , Los Muermos , Puerto Octay, Purranque, Río Negro y de tantas otras comunas, que hoy se ve imposibilitada de acceder a esos trámites, podrá realizarlos, en la mayoría de los casos, de manera gratuita.
Por último, reitero mis felicitaciones al Presidente de la República y a sus representantes más directos, como el ministro de Vivienda y Urbanismo y de Bienes Nacionales y la subsecretaria de esta última cartera.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Claudio Alvarado.
El señor ALVARADO .-
Señor Presidente , el proyecto tiene una gran trascendencia desde el punto de vista social y es un complemento a otras legislaciones, como algunas que despachamos hace un par de meses. ¿Por qué señalo esto? Porque la regularización de las propiedades en las comunidades rurales alejadas de las grandes ciudades se realiza por lo general, fundada en la ocupación, en virtud del decreto ley N° 2.695. El Estado realiza grandes esfuerzos, a través de convenios con las municipalidades y otro tipo de organizaciones, para subsidiar y lograr que las familias obtengan su propiedad, y con ello, postular a diferentes programas de carácter social.
Sin embargo, muchas veces se da la paradoja de que cuando se logra la regularización de la propiedad a través de la vía de ocupación, en virtud del decreto ley N° 2.695, y fallece el beneficiario, las personas que lo suceden -sus herederos-, por no disponer de los recursos económicos, por falta de información, por no acceder a un consejo o a una asesoría oportuna, vuelven nuevamente al ministerio o al organismo público a golpear las puertas para que esos hijos, esos herederos, puedan hacer suya una propiedad ya saneada por sus padres a través de la misma vía, el decreto ley Nº 2.695, lo que se produce una duplicidad de trámites, una nueva espera y, de alguna forma, se posterga la ansiada solución de tener el bien raíz inscrito a su nombre.
Hace pocos meses, el Congreso despachó un proyecto sumamente importante en relación con la posibilidad de regularizar la ocupación de inmuebles fiscales. Muchas personas están accediendo a la propiedad definitiva por esa vía. Mediante este proyecto de ley se dará la opción y facilitará que el día de mañana los herederos del beneficiario actual directo, una vez que éste fallezca, por un trámite administrativo simple, de bajo costo, inscriban la propiedad a su nombre.
Sin lugar a dudas, proyectos de esta naturaleza contribuyen a solucionar los problemas de muchas familias. Generalmente, el Congreso está expuesto a la crítica, y existe la imagen y la visión de que mucho se habla y poco se hace. Pero la connotación de esta iniciativa permite demostrar lo contrario a la ciudadanía, pues aborda un problema social complejo, como es la regularización de la propiedad, y da a las familias tranquilidad, seguridad y la posibilidad de acceder a los diferentes programas sociales que entrega el Gobierno.
En esa perspectiva, quiero valorar lo que la iniciativa significa para las localidades aisladas, para los sectores rurales de las provincias de Chiloé y de Palena, donde muchas veces no ejercen abogados ni existe un tribunal, y estos trámites no se pueden sacar adelante. Como hay oficinas del Registro Civil cercanas a sus hogares, en las islas, la gente podrá hacer los trámites de inscripción de un bien raíz de manera mucho más fácil y expedita, y a un menor costo.
Por estas razones, reiteró la voluntad de los parlamentarios de la UDI de aprobar el proyecto.
Señor Presidente , por su intermedio concedo una interrupción al diputado señor José Antonio Kast .
He dicho.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra su Señoría, pero le pido que sea breve, porque el acuerdo es votar a las 13.00 y hay varios señores diputados inscritos.
El señor KAST .-
Señor Presidente , solamente para hacer una consulta puntual al señor ministro en relación con lo que mencionaron los diputados señores Ceroni y Alvarado .
El inciso segundo del artículo 1º señala: “Tomando conocimiento de una posesión efectiva cuyo trámite corresponda a los tribunales de justicia, el Servicio remitirá los antecedentes al juez de letras competente para que proceda a su tramitación”.
Frente a lo que sostuvo el diputado señor Ceroni , en el sentido de que muchas veces se omiten a herederos con el fin de cometer fraudes en posesiones efectivas, la duda es si el trámite sigue la regla general del Código de Procedimiento Civil, que señala que el tribunal competente es el de la jurisdicción en la cual falleció el causante, para evitar que la solicitud eventualmente se presente en otro, que convenga, porque en las localidades pequeñas, cuando alguien fallece y se hace un trámite ante el tribunal, toda la comunidad se entera. Por lo tanto, si un malintencionado quisiera hacer este trámite en una región distinta, podría efectuarlo, porque lo puede hacer frente a cualquier oficial del Registro Civil . Lo importante sería que la tramitación judicial se hiciera en el lugar donde falleció aquel que da origen a la posesión efectiva.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Reitero a la Sala que debemos votar a las 13 horas.
Tiene la palabra el honorable diputado señor Jaime Quintana.
El señor QUINTANA.-
Señor Presidente , la presentación del proyecto de ley que establece el procedimiento para otorgar la posesión efectiva de la herencia, da cuenta de la especial sensibilidad social del Gobierno al abordar una materia que, por lo general, no forma parte de los titulares de prensa, salvo en situaciones muy extremas, pero que sí distrae recursos y tiempo muy valioso a las personas y a las instituciones, y, en una palabra, al país.
Es por eso que quiero felicitar al ministro señor Ravinet por el trabajo y la dedicación que ha puesto en esto.
La lógica del actual sistema, que hace complejo el otorgamiento de posesión efectiva de la herencia y que, por lo mismo, genera situaciones judiciales muy costosas, en especial para las personas más modestas, además de su apariencia muchas veces interminable, hoy se puede resolver, como lo prevé el proyecto, con la instalación de una “lógica administrativa”, cuya función o ejecución quedará a cargo de un servicio de reconocida eficacia en la atención del usuario y con enorme apoyo tecnológico, como es el Servicio de Registro Civil.
El hecho de que en el aspecto orgánico sea este Servicio el que tome tan relevante responsabilidad, marca la diferencia con lo que ha sido la práctica anterior, y que dará paso a una nueva etapa, caracterizada por la agilidad, prontitud, eficacia y informativa.
Esto es muy importante, porque no distraerá, como aquí se ha dicho, al sistema judicial con una materia que puede efectivamente solucionarse por la vía administrativa.
La “cercanía con la gente” puede ser, en este tema, una realidad palpable. Es por ello que, como bancada PPD, al advertir que esto viene a resolver una profunda necesidad ciudadana, no tenemos ninguna duda en concurrir con nuestro votos para el más pronto despacho de este proyecto.
Nos parece que la iniciativa es fruto de un detenido estudio a cargo de profesionales habilitados en el área, quienes contaron con la colaboración de los ministerios y servicios vinculados o relacionados al importante tema del otorgamiento de la posesión efectiva de la herencia, particularmente el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, al tiempo que, además, la iniciativa logra adecuar la normativa procesal, civil y tributaria sobre la materia.
Un país que mira al futuro con vocación de modernidad no puede, en caso alguno, soslayar la responsabilidad de resolver este asunto, que, como sabemos, “es visto por parte de la población como un trámite caro y engorroso, que es iniciado sólo cuando aparece como estrictamente necesario, con las negativas consecuencias que esto acarrea para la regularidad de la propiedad raíz”. Estoy pensando especialmente en el impacto que el proyecto provocará en las zonas rurales, como aquí se ha dicho, especialmente en las comunas de la Región de La Araucanía, que en su inmensa mayoría se verán beneficiadas con él.
La modernización del Estado pasa por cambios de forma y de fondo. En el proyecto se prevé la simplificación de trámites como una manera de resolver una materia que, de por sí, la comunidad percibe como larga y de trámites y requisitos muchas veces incomprensibles. Ello también facilitará el acceso de la población usuaria a la satisfacción de su solicitud de posesión efectiva, “sustrayéndola...” -como dijimos- “...del conocimiento de los tribunales de justicia”. Además, esta posesión efectiva beneficiará a todos los herederos y asignatarios de una persona que fallece.
Por último, a comienzos del siglo XX, en el foro del Congreso Nacional, Enrique Mac Iver , célebre por su docta oratoria, dijo: “En el desarrollo humano, eladelanto de cada pueblo se mide por el de los demás; quien pierde en el camino del progreso, retrocede y decae”.
Hoy, haciendo una analogía, somos convocados a analizar un proyecto que puede parecer no lo suficientemente urgente o necesario de resolver con prontitud. Si esto es así, es porque quienes más necesitan de este beneficio a veces no logran hacerse oír. Pero sí hay que afirmar, con seguridad y determinación, que la solución al problema del otorgamiento de la posesión efectiva de la herencia, que importa a una parte sustancial de la población cada día, representa un progreso real para esas personas y para la sociedad en su conjunto, por lo que el proyecto tiene una proyección social que no quisiera dejar de resaltar.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la honorable diputada señora Laura Soto.
La señora SOTO (doña Laura).-
Señor Presidente , a pesar del respeto que le tenemos a don Andrés Bello , debemos decir que ésta es una gran modificación, de la legislación civil y va en aras de una equidad social absolutamente necesaria.
Sabemos que el Servicio de Asistencia Judicial, que tiene privilegio de pobreza, está impedido por ley para hacer las tramitaciones de posesión efectiva cuando existe un bien raíz, por pequeño que éste sea.
Creo que el proyecto, que ha sido muy bien estudiado y debatido. y resulta necesario para dar una solución a muchísima gente modesta que se ve impedida de hacer este trámite por razones de dinero, de tiempo y por toda clase de trabas.
Con esta iniciativa se evitan los fraudes de todo tipo, porque generalmente uno observa que los herederos son muy solidarios y afectuosos antes de que se muera el causante, pero una vez que éste fallece se producen entre ellos disensiones tan graves como querer omitir a algunos de los herederos o bien ocultar determinados bienes, etcétera. Ahora, el hecho de que se establezca que la posesión efectiva se va a pedir para todos los herederos y, además, que el Servicio de Registro Civil pueda revisar bien el inventario, evita absolutamente toda clase de fraudes. También me gustaría que la publicidad de la resolución se haga en cualquier lugar del país, porque está dirigida a todos los herederos.
El proyecto causará gran impacto social. Ya se han dado las cifras; también se ha dicho que existe un plazo perentorio de 30 días para que el Registro Civil resuelva. Hoy, ninguna posesión efectiva sale de los tribunales de justicia antes de un año. Entonces, decir que estará lista en 30 días es espectacular; pero más espectacular aún será si no se cumple en dicho plazo, puesto que habrá falta de probidad.
Por un lado, estamos modernizando, y por otro, regularizando. En consecuencia, el ministro ha hecho muy bien con enviar este proyecto, y esta Cámara, a su vez, se reivindica después de tantas cosas terribles que hemos sufrido en estos últimos días.
Vamos a apoyarlo con mucha fuerza, mucho entusiasmo y mucha pasión, con la sola salvedad de aclarar que no todos los abogados somos iguales.
He dicho.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la diputada señora Pía Guzmán .
La señora GUZMÁN (doña Pía) .-
Señor Presidente , quiero responderle al diputado Ceroni en el sentido de que las herencias testadas también podrían tener el mismo sistema y que, después, lo importante sería la participación de la herencia. Pero quiero recordar que en las sucesiones testadas, aunque muy pequeñas -corresponde al tres por ciento de las sucesiones-, no solamente se determina quiénes van a ser los herederos, sino que también se puede desheredar y, al hacerlo, ahí necesariamente debe actuar la justicia. Se pueden reconocer hijos en el mismo instrumento, y con ello se está agregando una persona más como heredera que no aparecía antes en el Registro Civil .
Además, están los legados, las cuartas de mejoras, las cuartas de libre disposición, el albacea, las propiedades fiduciarias y otras; pero, básicamente en las tres primeras, necesariamente debe actuar un juez. No puede irse directamente al Registro Civil para empezar los trámites de posesión efectiva, porque no siempre están determinados los herederos.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Zarko Luksic para hacer una precisión.
El señor LUKSIC.-
Señor Presidente , efectivamente, este proyecto tiene gran relevancia, y le correspondió a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia -que presido- tramitarlo. Lo hicimos de una manera bastante rápida porque se justificaba. Por eso estamos absolutamente contestes en que se apruebe por unanimidad.
En primer lugar, con la posesión efectiva se pretende reconocer la calidad de heredero a través de la vía administrativa, lo cual no dice relación con la distribución de la herencia, de la masa hereditaria, materia que va a ser conocida por los tribunales de justicia.
Además, la gran mayoría de los chilenos en situación de obtener la posesión efectiva en las sucesiones intestadas, por la muerte del causante -del papá, de la mamá, del abuelo, etcétera- no la tramita y la asignación de los bienes es hecha, en último término, por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Por lo tanto, el proyecto viene a resolver la titularidad del dominio de gente muy pobre, que no tiene acceso a la justicia. Esa posibilidad se la damos por la vía administrativa, al Servicio de Registro Civil e Identificación.
En los casos en que la masa hereditaria no exceda de 15 unidades tributarias anuales, es decir, de seis millones de pesos -como ocurre en el 50 por ciento de las herencias-, estará exenta de aranceles. Como se ha señalado, el proyecto -reitero- está dirigido a resolver los problemas jurídicos relacionados con la posesión efectiva de los sectores más desposeídos, de aquellos que no tienen acceso a la justicia. A través de la iniciativa, les damos la posibilidad de acceder a una solución por medio de la vía administrativa. No me cabe la menor duda de que el proyecto será aprobado en forma unánime por la Cámara de Diputados.
He dicho.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el ministro señor Jaime Ravinet.
El señor RAVINET ( Ministro de Vivienda y Urbanismo y de Bienes Nacionales ).-
Señor Presidente , por su intermedio, agradezco las referencias sobre nuestro ministerio, formuladas por las señoras y los señores diputados.
En primer lugar, quiero partir aclarando que esta iniciativa del Ejecutivo no sólo contó con la participación del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, sino también con la importante participación del Ministerio de Justicia, tanto de su anterior ministro como del subsecretario y profesionales. Asimismo, debo hacer presente la participación del Servicio de Registro Civil.
El objetivo del proyecto era precisamente mejorar el acceso a la propiedad y consolidar la propiedad privada. Por lo mismo, distinguidos académicos, abogados e instituciones especializadas participaron en su gestación. Por tanto, con las excusas de las señoras y de los señores parlamentarios, hago extensivas a esas personas e instituciones los agradecimientos que sus señorías han formulado.
En segundo lugar, deseo destacar la excelente exposición de los diputados informantes del proyecto, señores Monckeberg y Jaramillo, quienes fueron muy acertados y precisos en sus relaciones. Al mismo tiempo, quiero resaltar el trabajo de la Subcomisión de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, integrada por la diputada señora Marcela Cubillos y los diputados señores Ceroni, Ascencio y Monckeberg, así como el aporte de los sucesivos presidentes de esa Comisión el año pasado, diputados señores Burgos y Luksic.
Pero lo más esencial de todo es que este proyecto tuvo notables mejorías con la participación de las señoras y de los señores diputados. El Ejecutivo estuvo abierto a recibir las indicaciones y a mejorarlo substancialmente. Por tanto, señor Presidente , por su intermedio agradezco a los integrantes de las Comisiones de Constitución y de Hacienda por el excelente trabajo realizado.
A continuación, voy a responder algunas consultas puntuales.
Compartimos la observación del diputado informante de la Comisión de Hacienda , señor Jaramillo, en el sentido de que hay una incoherencia de redacción entre el texto del artículo 21 y el informe del director de Presupuestos , de 17 de enero de este año. En dicho informe da cuenta de que los recursos iniciales serán aportados por el Tesoro Público y, posteriormente, financiados por el presupuesto ordinario del Servicio de Registro Civil. Esto tendría especial validez si la ley entrara en vigencia este año; de lo contrario, podría corregirse el 2004. Por tanto, nuestra sugerencia es hacer el ajuste de redacción en el Senado, de manera de poder preservar el objetivo planteado por la Comisión de Hacienda de la Cámara.
Además, quiero plantear nuestra apertura para discutir la conveniencia o no de mantener la dualidad del sistema: la justicia ordinaria para las sucesiones testadas, y el Registro Civil para las herencias intestadas en que no haya conflictos entre los herederos.
Los argumentos dados aquí, especial-mente por la diputada Pía Guzmán, hicieron que la Comisión se inclinara por separar el procedimiento para reclamar las herencias testadas e intestadas, no obstante que el mensaje del Ejecutivo planteaba la vía del Registro Civil para ambos tipos de herencias.
Quisimos acoger la posición, claramente mayoritaria, de separar el sistema. Sin embargo, estamos muy abiertos a discutirla y modificarla en el Senado si hubiera argumentos contundentes que hicieran cambiar el criterio de la Comisión.
También deseo hacerme cargo de las consultas en relación con el sistema de publicidad encargado a un periódico de circulación nacional, que se contiene en el artículo 7º del proyecto. En virtud de la ley, el Registro Civil deberá licitar, públicamente, la asignación de este servicio.
Inicialmente, el proyecto del Ejecutivo establecía la publicación en el Diario Oficial; dos veces al mes en días predeterminados, con el fin de facilitar el acceso a la información. No obstante, el criterio de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia fue entregar el servicio a un diario de circulación nacional.
Algunos señores diputados nos han hecho presente la necesidad, además, de publicar la resolución en periódicos regionales o de circulación comunal, lo cual puede encarecer los costos. Sin embargo, estamos también abiertos a evaluar esa inquietud, de manera de poder corregir el proyecto en el Senado si los costos no subieran en demasía para los solicitantes.
El diputado señor Tuma planteó la posibilidad de incentivar, mediante una rebaja en los aranceles que cobre el Registro Civil , la pronta solicitud de la posesión efectiva. Estamos también abiertos a esa inquietud y vamos a conversar con los representantes del Ministerio de Hacienda y del Servicio de Registro Civil.
Respecto de la pregunta del diputado señor Ascencio sobre la partición, complemento necesario de la posesión efectiva, hago presente que ya se constituyó un equipo mixto entre los Ministerios de Justicia y de Bienes Nacionales, con el fin de estudiar una posible modificación, en un futuro proyecto de ley, sobre los sistemas de partición, especialmente no contenciosos o confrontacionales.
Quiero aclarar, para la historia fidedigna de la futura ley, la inquietud del diputado Kast respecto del inciso segundo del artículo 1º. Naturalmente, si la posesión efectiva deviene en contenciosa, el juez competente será el del último domicilio del causante, de acuerdo con el Código de Procedimiento Civil.
Finalmente, agradezco el gran apoyo con que cuenta esta iniciativa y recalco que significa una enorme ventaja, especialmente para los sectores más pobres del país, en cuanto a la modernización del aparato del Estado y del acceso y consolidación de la propiedad.
Muchas gracias.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Corresponde votar en general el proyecto sobre procedimiento para otorgar la posesión efectiva de la herencia en la forma que indica y adecua la normativa procesal, civil y tributaria.
En votación general las normas de quórum simple.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 107 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Aprobadas.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Si le parece a la Sala, con la misma votación general aprobaríamos los artículos 1º, 5º, inciso final; 8º, inciso final, y 19 que contienen materias propias de ley orgánica constitucional y para cuya aprobación se requiere el voto afirmativo de 66 señores diputados.
Un señor DIPUTADO.-
No, señor Presidente.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Entonces, en votación las normas de quórum de ley orgánica constitucional.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 109 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Aprobadas.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Hay una indicación al artículo 7º.
Este artículo señala que se publicará en diarios de circulación nacional, y la indicación presentada por el diputado señor Pedro Pablo Álvarez-Salamanca dice que sea en diarios de circulación regional.
Como irroga gastos al Servicio de Registro Civil e Identificación, la Mesa la declara inadmisible.
Por lo tanto, si el ministro señor Ravinet lo tiene a bien, en el Senado se podría agregar esta norma.
Tiene la palabra el ministro señor Ravinet.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
En votación la inadmisibilidad de la indicación del diputado señor Álvarez-Salamanca, al artículo 7º.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 39 votos; por la negativa, 63 votos. Hubo 1 abstención.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Rechazada la inadmisibilidad.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Aguiló,
Se abstuvo el diputado señor
El señor RAVINET (Ministro de Vivienda y Urbanismo y de Bienes Nacionales).-
Señor Presidente, reitero lo que se ha dicho: estamos abiertos a estudiarla en el Senado y a cuantificar el monto del mayor gasto.
Muchas gracias.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Longueira.
El señor LONGUEIRA .-
Señor Presidente , me parece que la Mesa está siendo muy rigurosa con el concepto de gasto. Creo que los parlamentarios tenemos la facultad para establecer el lugar donde se puede publicar una materia como ésta. No necesariamente significa un mayor gasto. Con un mismo gasto se puede hacer una publicación en un diario regional y en uno nacional. Por lo tanto, me parece que están siendo muy rigurosos. No comparto el criterio de la Mesa. Me gustaría que discutiéramos su inadmisibilidad, porque, con ese criterio, estamos cercenando nuestras facultades en exceso -las pocas que tenemos- aunque hay que ser cuidadosos con esas normas. No me parece que sea la causal invocada para requerir el patrocinio del Ejecutivo.
Que se exija publicación en un diario regional no conlleva mayor gasto. Por lo tanto, creo que los parlamentarios tenemos esa facultad. Me gustaría que se votara y se aprobara la indicación.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Implica gastos a un servicio público y es una obligación. Esto es obligatorio.
Tiene la palabra el diputado señor Patricio Hales.
El señor HALES .-
Señor Presidente , quiero hacer una observación de Reglamento.
El diputado señor Longueira tiene razón, por cuanto la Mesa no puede determinar si el gasto va a ser mayor o menor. Es perfectamente posible que el gasto sea el mismo o incluso menor. La disposición establece ese gasto, de manera que no es un mayor gasto.
He dicho.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
El diputado señor Longueira solicita reconsiderar la inadmisibilidad. Eso es posible.
En votación la inadmisibilidad.
-Durante la votación:
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Ascencio.
El señor ASCENCIO .-
Señor Presidente , un solo detalle. Como vamos a votar la inadmisibilidad, debo señalar que desconocemos la indicación. No sabemos cómo está redactada. No podemos tener opinión acerca de si irroga mayor gasto a un servicio público. Entonces, o pedimos que se lea la indicación o pedimos una explicación al diputado que la ha presentado para saber si efectivamente irroga o no gastos.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
El señor Secretario va a leer el artículo, con el agregado de la indicación, que es muy breve.
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
El artículo 7º establece la obligatoriedad, para el Servicio de Registro Civil, de publicar en extracto la resolución que concede la posesión efectiva de la herencia en un diario de circulación nacional.
La indicación del diputado señor Álvarez-Salamanca persigue que dicha obligación del Servicio se cumpla también en un medio de circulación regional.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
La Mesa no se ha pronunciado respecto de la indicación; el problema es que irroga gastos.
El señor ÁLVAREZ-SALAMANCA.-
Pido la palabra, señor Presidente.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra su Señoría.
El señor ÁLVAREZ-SALAMANCA .-
Señor Presidente , la indicación no dice que el Servicio deba hacer la publicación en un diario de circulación nacional. Dice que “además”, se publique en un diario de publicación regional y puede ser de cargo de las personas involucradas en el tema.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Eso no lo dice la indicación, señor diputado.
El señor ÁLVAREZ-SALAMANCA .-
Todos sabemos que, a nivel nacional, existen numerosos diarios de circulación regional, que constituyen la única fuente de información de mucha gente en el país. No todos leen los diarios de circulación nacional.
He dicho.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
En votación la indicación al artículo 7º.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 93 votos; por la negativa, 2 votos. Hubo 4 abstenciones.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Aprobada la indicación y el artículo.
Si le parece a la Sala, con la misma votación se darán por aprobadas las normas del proyecto, dejando constancia de haberse alcanzado el quórum constitucional requerido.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Burgos y
Se abstuvieron los diputados señores:
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
ESTABLECIMIENTO DE SUBSECRETARÍA DE COMERCIO EXTERIOR EN EL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al proyecto de acuerdo Nº 173.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 173, de los diputados señores Tarud, Álvarez-Salamanca; diputada señora Isabel Allende; diputados señores Tapia, Jaramillo, Letelier, don Felipe, y la diputada señora Laura Soto.
“Considerando:
Que el modelo de desarrollo económico del país tiene como uno de sus pilares fundamentales la apertura de su economía al mundo y su consecuente inserción en los mercados internacionales.
Que, en Chile, el sector exportador ha demostrado, a lo largo de las últimas décadas, un dinamismo y crecimiento dignos de elogio, convirtiéndose, con el correr de los años, en uno de los ejes centrales de la economía nacional.
Que es deber del Estado generar las condiciones institucionales para el mejor desempeño de las funciones públicas, una de las cuales es la promoción económica del país, especialmente en materia de comercio exterior.
Que actualmente existen competencias compartidas entre distintos organismos públicos, como Pro Chile y la División de Relaciones Económicas Internacionales, ambos del Ministerio de Relaciones Exteriores. A lo anterior se suman tareas de apoyo al emprendimiento por parte de entidades como la Corporación de Fomento de la Producción (Corfo), el Servicio de Cooperación Técnica (Sercotec), la Corporación de Investigación Tecnológica (Intec), el Instituto de Desarrollo Agropecuario (Indap), etcétera, esfuerzos que, a pesar de ser exitosos en algunos casos, carecen -en materia de comercio internacional- de una coordinación adecuada de un órgano técnico político de nivel superior.
Que, en la experiencia comparada, es posible apreciar cómo se han desarrollado, incluso, ministerios de comercio exterior, meta que, sin duda, se logra a partir de experiencias intermedias, como la creación de una Subsecretaría de Comercio Exterior en el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Así, existen ministerios de comercio internacional en Francia, Alemania, Austria. En el caso asiático, destacan las experiencias de China, Japón, Malasia, Tailandia, Singapur, Corea; en Oceanía, las de Australia y Nueva Zelanda, y, a nivel latinoamericano, las de Colombia, Ecuador, Bolivia y Costa Rica. Ello demuestra la forma en que los Estados potencian su labor de fomento del comercio internacional, que día a día se hace más necesaria para mejorar la inserción y la competitividad en los mercados internacionales.
La Cámara de Diputados acuerda:
Oficiar a S.E. el Presidente de la República para solicitarle que, en uso de sus facultades constitucionales, patrocine un proyecto de ley cuya idea matriz sea el establecimiento en Chile de una Subsecretaría de Comercio Exterior, radicada en el Ministerio de Relaciones Exteriores, que tenga, entre otras competencias, la promoción del comercio internacional del país; la búsqueda de nuevas oportunidades y mercados en el extranjero para los productos nacionales; el seguimiento de los acuerdos de libre comercio suscritos por Chile y, muy en especial, la promoción de los emprendimientos individuales y asociativos de pequeños y medianos productores; la coordinación de las políticas, planes y programas elaborados a partir de los distintos organismos públicos con competencia en la materia, todo ello con la finalidad de consolidar institucionalmente el proceso de inserción de Chile en los mercados internacionales.”
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Tarud.
El señor TARUD .-
Señor Presidente , el proyecto de acuerdo tiene por objeto que el país se adecue a los desafíos internacionales que ha asumido. Hoy tenemos un acuerdo de libre comercio, de cooperación y de asociación política con la Unión Europea; hemos fimado un acuerdo con Corea del Sur y cerrado una negociación con los Estados Unidos de América. Todo ello implica que el país adecue su infraestructura para ser más eficientes en la búsqueda de un mayor incremento comercial real, aprovechando los acuerdos logrados. Hoy los esfuerzos están divididos. Tenemos varios estamentos que trabajan por lo que es el esfuerzo exportador de Chile, pero ello no es suficiente ante la magnitud de los desafíos. Hay que considerar que la Unión Europea representa el 20 por ciento de la economía mundial, lo que debemos aprovechar con profesionalismo, tal como lo han hecho muchos otros países en el mundo. En Europa, en Asia y en Oceanía, países que han sido exitosos, tienen ministerios de comercio exterior que trabajan coordinadamente con sus respectivas cancillerías. El propósito es que el Gobierno envíe un proyecto de ley que establezca una subsecretaría de comercio exterior, no sólo para hacer un seguimiento a los acuerdos logrados, sino para reforzar y, sobre todo, para que los pequeños y medianos emprendedores del país puedan ser reforzados por este organismo. Concentrar esfuerzos significa tener mejor eficiencia como país y es un deber que debemos imponer hoy para enfrentar estos desafíos.
Por lo tanto, llamo a mis colegas a reflexionar sobre este proyecto de acuerdo, porque está en la dirección correcta. El país debe asumir su responsabilidad exportadora que genera trabajo para miles de chilenas y chilenos. Si no concentramos los esfuerzos en un solo organismo que tenga la dirección central del esfuerzo exportador de Chile para hacerlos más eficientes, no vamos a lograr que los pequeños y medianos empresarios del país puedan aprovechar estos acuerdos.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Riveros.
El señor RIVEROS.-
Señor Presidente, daré mi apoyo al proyecto de acuerdo.
La estructura de la Cancillería chilena tiene un punto de partida muy importante para crear la Subsecretaría de Comercio Exterior: la actual Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales ( Direcom ), que ha sido eficiente y profesionalmente adecuada para llevar adelante los procesos de negociación. Pero, ciertamente, una parte del proyecto de acuerdo es todo lo que dice relación con el proceso de negociación de los tratados que tienen incidencia en el plano comercial, de libre comercio y otros elementos congéneres a ello, y otra materia muy significativa, de la cual el proyecto se hace cargo, es el seguimiento de los tratados que en esta materia se han celebrado.
Negociación y seguimiento son dos aspectos que forman parte de un mismo factor de desarrollo. Eso debe tener correspondencia con la estructura administrativa de nuestro país, que es lo que plantea este proyecto de acuerdo con la creación de la Subsecretaría de Comercio.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Cristian Leay.
El señor LEAY.-
Señor Presidente , la esencia del proyecto apunta a una buena lógica, ya que desde la década de los años 80 existe en Chile una institucionalidad exportadora. Sin embargo, frente al dinamismo de los acuerdos comerciales, no sé si hoy nuestros exportadores, productores y nuestra institucionalidad esté adecuada para aprovechar en toda su magnitud los nuevos desafíos, a fin de abrir y conquistar nuevos mercados no sólo en la Unión Europea, sino también en otros países del mundo.
A nuestro juicio, la institucionalidad exportadora de ProChile ha quedado bastante desfasada. La creación de una subsecretaría puede ser la solución; habrá que estudiarlo.
Por eso, vamos a apoyar esta iniciativa, pero más bien desde un marco global, en cuanto a estudiar la forma de perfeccionar esta institucionalidad. Es posible que ella pueda derivar a una subsecretaría dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores o de Economía. Pero el tema apunta a un hecho específico, al cual han hecho mención todos los exportadores en la Comisión de Relaciones Exteriores, lo que verdaderamente amerita un estudio profundo de parte del Gobierno para crear una institucionalidad acorde a los tiempos modernos y no basada en el momento en que Chile hizo su apertura al comercio exterior, en la década del ’80, ya que, sin lugar a dudas, ha quedado absolutamente desfasado en el tiempo.
La Unión Demócrata Independiente votará a favor del proyecto, a fin de que se haga un estudio real y serio en esta materia.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra para hablar en contra del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Se abstuvieron los siguientes señores diputados:
CREACIÓN DE LA COMUNA DE COÑARIPE.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 174, de los diputados señores Von Mühlenbrock, Hernández, Recondo, Silva, Álvarez, Longueira, Egaña, Norambuena, Dittborn, y la diputada señora Cristi, doña María Angélica.
“Considerando:
Que la Décima Región posee características geográficas que la distinguen y diferencian del resto del territorio nacional, convirtiéndola en una zona única en cuanto a riquezas naturales y potencial turístico.
Que se hace cada día más importante tomar medidas conducentes a garantizar que conserve su patrimonio natural y territorial, toda vez que cada una de sus localidades tiene una identificación muy particular.
Que, en este sentido, hay que patrocinar todas aquellas políticas públicas que tiendan a la conservación de este patrimonio. De esta forma, y bajo la perspectiva de que a través del incentivo de iniciativas de carácter local se contribuye de mejor forma a solucionar las necesidades de cada localidad en particular, es necesario dar un paso en la creación de comunas en aquellas zonas en que existe una comunidad organizada, una intención de llevar a cabo iniciativas locales y una realidad geográfica que respalda en el fondo esta necesidad de carácter práctico.
Que, por lo ya señalado y en consideración a los requerimientos de la gran mayoría de las personas que viven en las zonas de Coñaripe, Liquiñe y Pucura de la provincia de Valdivia, ha llegado el momento de patrocinar la creación de la comuna de Coñaripe, compuesta por Coñaripe, Liquiñe, Pucura, y sus zonas de influencia, atendida la voluntad de los chilenos que allí residen y tomando también en cuenta las especiales características de orden territorial y poblacional de estas localidades, además del importante hecho de que estas medidas se hacen necesarias desde la perspectiva de una mejor administración, en consideración al extenso territorio que estas localidades abarcan, lo que en la práctica se ha traducido en la demora en la toma de decisiones y en la llegada de los beneficios que se implementan para las zonas más alejadas.
Que la Carta Fundamental dispone que la creación, modificación y supresión de las provincias y comunas son materia de ley de quórum calificado, a propuesta del Presidente de la República , a quien corresponde la iniciativa exclusiva de los proyectos de ley relativos a la alteración de la división política y administrativa del país.
Que se han presentado recientemente iniciativas parlamentarias tendentes a provocar modificaciones en la división administrativa del país, algunas de las cuales parecen desconocer la realidad territorial y geográfica de la provincia de Valdivia, toda vez que no reconocen la importancia que tienen para la Décima Región las localidades de Coñaripe, Liquiñe y Pucura, entre otras.
A mayor abundamiento, aquellas iniciativas legales encaminadas a anexar artificialmente a la Novena Región las localidades mencionadas son altamente inconvenientes atendidos los argumentos ya expuestos.
Que, finalmente, no se puede desconocer la importancia que tienen los territorios de Coñaripe, Liquiñe y Pucura, junto con sus áreas de influencia, al ser estas zonas tres de las localidades turísticas más importantes de la provincia de Valdivia.
La Cámara de Diputados acuerda:
Oficiar a S.E. el Presidente de la República para solicitarle que, en uso de sus facultades constitucionales, patrocine un proyecto de ley cuya idea matriz sea la creación de la comuna de Coñaripe, conformada por las localidades de Coñaripe, Liquiñe y Pucura, junto con sus zonas de influencia, manteniéndola, en todo caso, como parte integrante de la provincia de Valdivia y dentro de la Décima Región.”
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Para hablar a favor del proyecto, tiene la palabra el diputado señor Gastón Von Mühlenbrock.
El señor VON MÜHLENBROCK.-
Señor Presidente , según nuestra Carta Fundamental, crear, modificar o suprimir provincias o comunas constituye materia de ley. Por eso, hemos presentado un proyecto de acuerdo para pedir el envío de una iniciativa de ley sobre creación de la comuna de Coñaripe, conformada por las localidades de Coñaripe, Liquiñe , Pucura y sus alrededores.
Las consideraciones fundamentales del proyecto de acuerdo son la existencia de una comunidad organizada; la intención de llevar a cabo iniciativas locales; la realidad geográfica que respalda las especiales características de orden territorial y poblacional; una mejor administración en consideración al extenso territorio que estas localidades abarcan; buscar una mayor eficiencia en la toma de decisiones y en la llegada de los beneficios de las zonas más alejadas.
Tuve la suerte de participar activamente en la creación de diecisiete comunas en la Región Metropolitana y en la nueva división política, administrativa y territorial de dicha región. Parecía un sueño imposible, un proyecto irrealizable, difícil de llevar a la práctica, pero hoy es un sueño hecho realidad que beneficia a cientos de miles de personas.
Además de las justificaciones señaladas con anterioridad para crear la comuna de Coñaripe, junto con Liquiñe y Pocura, lo más importante es que las personas que habitan esas localidades tengan el germen, la semilla y el sueño de ser comuna. Ése es uno de los mejores atributos de las personas, porque cuando se tiene se transforma en una fuerza capaz de emprender cualquier empresa o proyecto, por difícil que sea. Llegó el momento de plantar esa semilla para convertir ese sueño en realidad.
Hemos presentado este proyecto de acuerdo con el objeto de oficiar a su Excelencia el Presidente de la República , a fin de que considere el estudio de un proyecto de ley que apunte a la creación de la comuna de Coñaripe, conformada por las localidades de Coñaripe, Liquiñe y Pocura, junto con sus zonas de influencia, manteniéndose ésta, en todo caso, como parte integrante de la provincia de Valdivia, Décima Región.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Burgos.
El señor BURGOS .-
Señor Presidente , sólo deseo formular una pregunta al diputado que me antecedió en el uso de la palabra.
¿A que comuna pertenecen en la actualidad las localidades de Coñaripe y Liquiñe?
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Von Mühlenbrock.
El señor VON MÜHLENBROCK.-
Señor diputado , pertenecen a la comuna de Panguipulli.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Para hablar en contra del proyecto, tiene la palabra el diputado señor Esteban Valenzuela.
El señor VALENZUELA.-
Señor Presidente, quiero ser muy coherente con lo que pienso respecto de estas materias.
Soy opositor a la verdadera gimnasia de creación de comunas inviables, sin base fiscal mínima de recursos propios, dependientes en un 99 por ciento del Fondo Común Municipal, que duplican estructuras ineficientes de Serplac, de direcciones de obras y otras de desarrollo social. Ayer, en la Comisión de Gobierno Interior, fuimos testigos de cómo el Ejecutivo nos quiere pedir levantar la restricción del gasto máximo de 35 por ciento del presupuesto municipal para el pago de funcionarios de ciertos municipios, a fin de mejorar los sueldos de alcaldes y concejales, pero al mismo tiempo seguimos estableciendo en Chile comunas de 200, 300, 1.000 ó 2.000 habitantes, donde el 50 por ciento del presupuesto municipal está destinado a financiar una pequeña burocracia local.
Fue acertada la creación de comunas autónomas impulsada por el Presidente Balmaceda , a fin de poblar Chile con responsabilidad, pero seguir segregando en instituciones inviables resulta inapropiado, salvo que se presente un proyecto de acuerdo que incluya estudios serios de viabilidad financiera y respaldo ciudadano.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
En votación el proyecto de acuerdo.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Burgos,
Se abstuvo el diputado señor
FLEXIBILIZACIÓN DEL PAGO DE MULTAS DE TRÁNSITO NO COBRADAS.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario dará lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo N° 176, de la señora Gónzalez, doña Rosa, y de los señores García, don René Manuel; Salas, Vilches, Varela, Longton, Prieto, Rojas, Bertolino y Kuschel.
“Considerando:
Que la ley N° 19.676 crea un registro nacional de multas no pagadas, en virtud del cual se estructura un sistema que permite a las municipalidades impedir a los automovilistas sacar o renovar permisos de circulación cuando se encuentran morosos en el pago de multas por infracciones de tránsito.
Que, no obstante ser ésta una buena idea, en la práctica diversos municipios han planteado lo inoperante y lo burocrático que se transforma en los hechos un sistema de tal naturaleza.
Que, a modo de ejemplo, se señala que no todos los municipios del país cuentan con elementos computacionales aptos para acceder al registro. Del mismo modo, no se dispone del personal idóneo para desarrollar esta tarea y, lo más grave aun, es el alto costo que soportará el infractor al pagar las infracciones de tránsito adeudadas.
Que, por ello, se hace imperioso modificar la legislación vigente, a fin de posibilitar algún tipo de solución más justa tanto a los infractores morosos de multas de tránsito como a las municipalidades que actualmente se encuentran físicamente impedidas de llevar a cabo la aplicación de este sistema.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República que imparta las instrucciones necesarias para permitir un mecanismo más idóneo en la aplicación de la ley N° 19.676 -que crea un registro nacional de conductores- y buscar otras modalidades de pago para los infractores morosos de multas de tránsito, a efectos de hacer menos gravosa esta obligación.
Asimismo, solicitarle el estudio de una amnistía, de carácter parcial o total, que vaya en beneficio de quienes tienen multas impagas generadas por infracciones cuando se trate de faltas que no revistan el carácter de graves.”
El señor JARPA (Vicepresidente).-
Para hablar a favor del proyecto, tiene la palabra el diputado señor Mario Varela.
El señor VARELA .-
Señor Presidente , en los primeros días de enero los ciudadanos se enteraron de que para renovar su permiso de circulación se verían enfrentados al pago obligado, y de una sola vez, de todas aquellas multas de las que no tienen ningún conocimiento.
La verdad es que todos sabemos que el mes de marzo es tremendamente complicado para las familias chilenas en término de gastos: colegios, contribuciones y otros, más los permisos de circulación.
La cancelación de estas sumas de dinero por multas de tránsito acumuladas al pretender renovar su permiso de circulación, es algo que la gran mayoría no podrá cumplir y, por lo tanto, se verán privadas de usar sus vehículos, que, en la gran mayoría de los casos, son herramientas de trabajo.
Hemos presentado el proyecto de acuerdo con la finalidad de que su Excelencia el Presidente de la República revise esta situación y tenga en vista dos aspectos de ella.
Primero, que la gran mayoría de las municipalidades han declarado que no tienen los medios informáticos suficientes como para hacer cumplir la ley.
Segundo, que podría dictarse una amnistía o establecer un mecanismo conocido en el tiempo para que los infractores cumplieran gradualmente con el pago de las multas y no de una sola vez, ya que las cifras, enormes e inesperadas, tendrían que ser sumadas a una enorme cantidad de gastos que hay que realizar en esta época del año.
Pedimos a esta honorable Cámara que apruebe el proyecto de acuerdo, con el objeto de solicitar al Presidente de la República flexibilice el pago de las multas o simplemente que se dicte una amnistía del pago de las multas acumuladas.
Pido a los parlamentarios que aprueben el proyecto, ya que gran parte de los ciudadanos afectados se podría ver afectado por estas multas.
He dicho.
El señor JARPA (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra para hablar en contra del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
Ha terminado el tiempo de proyectos de acuerdo.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
VII. INCIDENTES
ANTECEDENTES SOBRE FALLECIMIENTO DE BRIGADISTAS DE LA CONAF DE LA OCTAVA REGIÓN. Oficio.
El señor JARPA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Partido por la Democracia, tiene la palabra, por seis minutos, el diputado señor Felipe Letelier.
El señor LETELIER (don Felipe) .-
Señor Presidente , el día 1 de marzo ocurrieron hechos muy lamentables en la localidad de Guarilihue, comuna de Coelemu, Octava Región.
Ha causado impacto nacional la muerte de cuatro brigadistas de la Conaf que trataban de apagar un incendio, al parecer intencional -se está investigando- o de una alta irresponsabilidad humana.
Estamos haciendo uso de la palabra para referirnos a la pérdida de cuatro vidas humanas, respecto de la cual la Mesa de la Corporación pidió un minuto de silencio al inicio del la sesión.
Es importante saber cuál es la instrucción y la formación que tienen los funcionarios o los jóvenes que contrata la Conaf, lo que muchas veces es temporalmente.
Ha sido tremendamente lamentable lo que ha sucedido. Dos jóvenes de la comuna de Quillón, provincia de Ñuble, perdieron sus vidas el 1º de marzo en el incendio del sector de Guarilihue, de Coelemu: Jorge Luis Fierro Figueroa y Rodrigo Aguilera Vásquez , que en paz descansen.
No nos podemos quedar sólo con la idea de que aquí ha ocurrido una desgracia más. Esto nos tiene que llamar a la reflexión; tenemos que investigar para saber exactamente qué ocurrió. No podemos seguir pensando en las casualidades; se debe investigar si el incendio fue intencional o producto de una irresponsabilidad humana.
Por lo tanto, señor Presidente , solicito oficiar al ministro de Agricultura , con el objeto de que instruya al interior de la Conaf de la Octava Región una investigación, ya que queremos saber cuál es la formación que tienen los funcionarios que apagan incendios; qué tipo de contratos tienen; quiénes los forman o instruyen.
Repito, señor Presidente , es conveniente saber qué sucedió realmente en Guarilihue, comuna de Coelemu, provincia de Ñuble, Octava Región, porque queremos evitar desgracias como ésta en el futuro. No podemos pensar que fue un accidente fortuito. Lo que queremos es que instituciones como la Conaf estén a la altura de esos tremendos desafíos.
Por eso, insisto en la petición de oficiar al ministro de Agricultura , para que éste instruya una investigación a fondo en la Conaf, porque queremos saber cuál es la situación laboral de esos funcionarios y cómo se inició ese incendio. Queremos que se nos envíe el instructivo a la Corporación; queremos toda la información que tenga la Conaf sobre este siniestro, para saber realmente cómo se está enfrentando esta situación que, por cierto, hemos lamentado a nivel nacional, ya que, además de estas vidas, se han perdido tremendas extensiones de bosques nativos en los últimos años.
He dicho.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados de la bancada de los partidos Socialista, por la Democracia, Radical Social Demócrata, Demócrata Cristiano, Unión Demócrata Independiente y Renovación Nacional, que así lo solicitan.
INVESTIGACIÓN SOBRE CUMPLIMIENTO DE NORMAS SANITARIAS POR PARTE DE PROVEEDORES DE LECHE. Oficios.
El señor JARPA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO .-
Señor Presidente , en los últimos seis años que he tenido el honor de representar en esta Sala al distrito 54, de la provincia de Valdivia, Décima Región de Los Lagos, he acumulado un gran conocimiento de la gente de mi distrito. Asimismo, he tenido especial preocupación en insistir, desde los estrados de esta Corporación, sobre la grave situación de depresión económica que atraviesa de manera casi endémica el sector pecuario de la Décima Región.
Hoy se trata de hablar de los pequeños productores agrícolas que, en su gran mayoría, durante décadas se han dedicado a la producción de leche para consumo humano. Ellos han visto como las empresas monopólicas, en algunos casos grandes conglomerados transnacionales, juegan con el precio de la leche, dejando a los productores en situación de indefensión ante las arbitrariedades que se cometen. Afortunadamente, instituciones como las cooperativas agrícolas ayudan en parte a moderar esta situación, haciendo de la unión de los cooperados la fuerza para enfrentarse a las dificultades de un mercado altamente subvencionado y hostil.
Recientemente los medios de comunicación informaron que, en el marco del Programa Nacional de Alimentación Complementaria del Ministerio de Salud, se reparteron 870 toneladas de leche en polvo en mal estado por un valor aproximado a los 551 millones de pesos, cifra equivalente al 20 por ciento del presupuesto total de ese importante programa público que permite, precisamente, evitar la desnutrición infantil, siendo esencial para la subsistencia de los hogares más modestos de Chile.
Las razones últimas de por qué hubo una falla en los sistemas de control de calidad del citado producto han quedado en manos de la justicia ordinaria, a la cual ha recurrido la Central de Abastecimiento del Ministerio de Salud para demandar la responsabilidad civil que le compete en la materia al Laboratorio de Calidad de los Alimentos de la Universidad Austral, que actuaba como órgano técnico encargada de certificar la calidad del producto elaborado por la planta Prolesur, dependiente de la empresa Soprole, la cual curiosamente se las ha ingeniado para mantener un bajo perfil en esta polémica, manteniendo incólume su imagen ante la opinión pública.
Si intervengo en esta Sala es para advertir a la población sobre las posibles consecuencias que tendrá este tan inexplicable episodio sobre la situación, de por sí grave, para los productores de leche del sur de Chile. No faltará quien querrá, ahora, culpar a este sector productivo de este hecho, pero no es así.
Por tanto, solicito que se investigue no sólo en el Ministerio de Salud -el cual ha procedido a despedir a la directora de la Central de Abastecimiento por su posible responsabilidad en el hecho-, sino también determine la responsabilidad de la empresa proveedora, pues el producto aludido no estaba debidamente etiquetado y rotulado, ya que dicho proceso es anticuado y la información muy vaga. El reglamento sanitario de los alimentos no es lo suficientemente estricto en estos asuntos.
Espero que este hecho no derive en una baja forzada de los precios de la leche, lo que en el duro invierno que se aproxima agravaría la situación de esas mujeres y hombres modestos que en su gran mayoría viven de lo que producen sus animales bovinos.
Termino solicitando que se oficie al ministro de Salud para que informe en detalle sobre el resultado de las investigaciones de este hecho y para que el servicio de Salud respectivo fiscalice todo lo relativo al rotulado y etiquetado del productos en cuestión, el que tuvo que ser sacado de circulación, señalándonos si se han llevado a cabo los sumarios sanitarios que exige el Código Sanitario.
Asimismo, pido oficiar al ministro de Economía para que imparta instrucciones al Servicio Nacional del Consumidor, Sernac , con la finalidad de que se realice una acabada investigación sobre el cumplimiento de las exigencias sanitarias por parte de la empresa Soprole, en su calidad de proveedor de este producto, de manera que la leche que se distribuya a las personas más necesitadas de este país sea adecuadamente entregada y sea confiadamente recibida por quienes más lo necesitan. Y si hay que llegar a entablar acciones judiciales, que sean los organismos del Estado los que se encarguen de hacer las denuncias respectivas.
He dicho.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría a los ministros de Salud y de Economía , con la adhesión de los diputados de las bancadas de los partidos Socialista, por la Democracia, Demócrata Cristiano y Renovación Nacional que así lo indican.
REITERACIÓN DE OFICIO SOBRE SITUACIÓN QUE AFECTA A LA ESCUELA D 20 DE ANGOL. Oficio.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
En el tiempo correspondiente al Comité Renovación Nacional, tiene la palabra, por tres minutos, el diputado señor Bayo.
El señor BAYO .-
Señor Presidente , en el mes de agosto pasado intervine en esta Cámara para solicitar que se oficiara al contralor General de la República en relación con un problema que afectaba a la Escuela D-20, de la comuna de Angol, una de las más tradicionales de la capital de la provincia. El inmueble donde funciona dicho establecimiento habría sido hipotecado por la municipalidad de Angol para garantizar las obligaciones provenientes de un préstamo que le otorgara una entidad bancaria. El bien raíz de esta señera escuela de la capital fue hipotecado bajo la modalidad denominada “leaseback”, que significó la venta del inmueble al acreedor, que a su vez se lo arrendó al deudor, en este caso, la municipalidad, por un monto determinado y con la posibilidad de comprarlo al cabo de cinco años.
A pesar de que esta operación fue avalada por el Ministerio de Hacienda, hoy no existe jurisprudencia administrativa sobre la materia, lo que plantea dudas acerca de la juridicidad del acto.
Por ello, solicito enviar oficio a la Contraloría General de la República para que informe si existe algún pronunciamiento sobre la materia. A pesar de ser un hecho inédito, no estamos cuestionando a la municipalidad por la forma de allegar recursos para pagar sus deudas, entre otras, con los profesores. Pero por lo inédito, por la inexistencia de jurisprudencia administrativa, es algo que necesita claridad desde el punto de vista jurídico.
He dicho.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados de las bancadas de los partidos de Renovación Nacional, Radical Social Demócrata, del PPD y del Partido Socialista que así lo indican.
INFORMACIÓN ACERCA DE LA SEGURIDAD DE LOS BRIGADISTAS DE LA CORPORACIÓN NACIONAL FORESTAL. Oficio.
El señor JARPA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra, hasta por tres minutos, el diputado señor Roberto Delmastro.
El señor DELMASTRO .-
Señor Presidente , en esta oportunidad, también me voy a referir al dramático accidente que sufrieron cuatro brigadistas de la Corporación Nacional Forestal hace pocos días en la Octava Región.
Al respecto, pido enviar oficio al ministro de Agricultura para que nos informe lo siguiente:
1. El tipo de seguro de vida y accidentabilidad de los brigadistas de la Conaf que trabajan a lo largo del país.
2. Las medidas adoptadas de acuerdo con el informe que emitió la Cámara de Diputados hace más de un año en relación con los graves incendios forestales ocurridos durante la temporada 1999-2000 en las regiones Séptima y Octava. Recuerdo a la Sala que en ese documento se recomendó la adopción de una serie de medidas, tanto al ministerio como a la Conaf, a fin de mejorar la eficiencia en el combate de los incendios forestales.
3. El presupuesto de la Conaf para la temporada recién pasada, específicamente para las regiones, destinado a difusión, prevención y enfrentamiento de los incendios forestales.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
RECHAZO A BOICOT CONTRA MADERAS CHILENAS. Oficio.
El señor DELMASTRO .-
Señor Presidente , a raíz de una información aparecida hace poco en la prensa, quiero saber qué medidas está tomando el Ministerio de Agricultura respecto del boicot de algunas empresas americanas a la compra de maderas chilenas, sobre todo del pino radiata. Digo esto porque se está exigiendo la certificación por una empresa determinada, en circunstancias de que existen varias otras, con lo cual dicen que se pretende que exista un monopolio de certificación en el país.
He dicho.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados de las bancadas del Partido por la Democracia, del Demócrata Cristiano, de Renovación Nacional, de la UDI y del Partido Socialista que así lo indican.
FISCALIZACIÓN DE BAÑOS PÚBLICOS DE LOS PARADEROS DE LAS CARRETERAS CONCESIONADAS. Oficio.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Mario Bertolino .
El señor BERTOLINO .-
Señor Presidente , pido que se oficie al Ministro de Obras Públicas , Transportes y Telecomunicaciones para que ordene inspeccionar los sectores de paraderos donde se ofrece el servicio de baño público, en la Ruta 5, de la concesionaria del Elqui, S.A., Cuarta Región, en particular las edificaciones más cercanas al peaje troncal norte, el más próximo a Coquimbo.
Los mencionados baños no cumplen con las dimensiones requeridas para que los minusválidos puedan hacer uso de dichos baños cuando van en tránsito por la Ruta 5. El tamaño de sus puertas no les permiten ingresar con sus sillas de ruedas, con el consiguiente perjuicio a su privacidad y a las comodidades que pretende brindar el servicio de las concesionarias.
Creemos que si nuestro Parlamento está preocupado de legislar para la situación particular de los minusválidos y se construyen edificios acordes para que puedan desplazarse con mayor seguridad, la comisión de esos errores constituye una falta a dicha iniciativa.
Además, solicitamos que ordene una fiscalización en el resto de las concesionarias que disponen de este servicio en las distintas carreteras de Chile, a fin de que los minusválidos no sufran el inconveniente que he señalado.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
OBLIGACIÓN DE EMPRESAS SIN MOVIMIENTO DE PRESENTAR DECLARACIÓN JURADA. Oficio.
El señor BERTOLINO .-
Señor Presidente , pido que se oficie al director del Servicio de Impuestos Internos , a través del ministro de Hacienda , para que explique por qué la resolución exenta Nº 41, de 20 de diciembre de 2002, que introdujo una serie de complementaciones, exige que quienes no presenten la declaración del formulario Nº 29, o lo hagan sin movimiento, por un plazo superior a doce meses, en los dos meses siguientes al cumplimiento de ese plazo deben presentar una declaración jurada en la unidad del Servicio de Impuestos Internos correspondiente a su domicilio, en la cual manifiesten que en su caso no han puesto término de giro a la sociedad.
En mi opinión, en un mundo globalizado donde los negocios tienen oportunidades y así como un día es negocio hacer una cosa, a lo mejor en el siguiente no lo es, no se pueden imponer trabas burocráticas, más aún por el hecho de que se está poniendo en un mismo saco a quienes presentan la declaración en forma mensual y a quienes no lo hacen. Lo lógico sería que a los últimos sí se les exija la declaración jurada, pero no tienen por qué hacerlo quienes la presentan. Es una medida burocrática que va en contra de la libre iniciativa, de la libertad de emprender. Una persona tiene derecho a tener una empresa sin funcionar si cumple con su declaración mensual.
He dicho.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados de las bancadas del Partido Demócrata Cristiano, del Partido Socialista, de Renovación Nacional, de la Unión Demócrata Independiente y Radical que así lo indican.
NOTAS DE CONDOLENCIAS A FAMILIARES DE BRIGADISTAS DE CONAF. Oficio.
El señor LEAL (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Nicolás Monckeberg.
El señor MONCKEBERG.-
Señor Presidente , hace sólo algunas horas fueron sepultados, en Quillón, los restos de José Luis Fierro Figueroa y Rodrigo Marcelo Aguilera . Fallecieron víctimas del incendio provocado en el fundo Las Viñas, de Guarilihue, comuna de Coelemu, hecho que ha conmocionado a la Octava Región, en especial a la comuna de Quillón, porque costó la vida de estos dos jóvenes cuyas edades no superaban los 23 años. Ellos eran vecinos de la población 11 de Septiembre, cuyas familias son de trabajo y esfuerzo. Por las mismas razones esos dos jóvenes tuvieron casi la obligación de aceptar las condiciones de ese trabajo. Por cierto sus corazones estaban inundados de idealismo al aceptarlo, especialmente de generosidad y de heroísmo profundo, porque ejercer la dura labor que ellos hacían sin duda refleja su ejemplar actitud.
Desde esta tribuna, en nombre de la Corporación, pido que se oficie a sus familias, en Quillón, a fin de enviar un afectuoso saludo y apoyo en estos momentos de dolor por la pérdida de aquellos jóvenes que perecieron salvando vidas, entre ellas la de un compañero, y en el cumplimiento del deber. Estoy seguro de que su esfuerzo y su acto heroico está siendo premiado y que hoy ya están siendo recompensados en el cielo.
He dicho.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de la Corporación al homenaje y a las condolencias por la muerte de los brigadistas de la Conaf en Guarilihue, comuna de Coelemu.
INFORMACIÓN SOBRE CAPTURA DE PESCA ARTESANAL Y DEL RETRASO DE LA SUSCRIPCIÓN DEL ACUERDO DE GALÁPAGOS. Oficios.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Socialista y Radical, tiene la palabra el diputado señor Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente , lamentablemente para los pescadores artesanales del país, particularmente para los de la Octava Región, este año no se ha presentado en las mejores condiciones. Por diversos motivos que se investigan, para lo cual sin duda las opiniones científicas respecto de la corriente de El Niño y eventualmente la corriente de La Niña son siempre relevantes, especies tan importantes como la sardina se encuentran afectadas, lo que provoca gran incertidumbre en relación con los ingresos de los pescadores artesanales. Eso ha llevado a las comisiones de Agricultura, Silvicultura y Pesca y de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente de la Cámara de Diputados a revisar en forma constante los beneficios y falencias de la ley de Pesca que aprobamos, particularmente en la división y asignación del porcentaje de especies a los pescadores artesanales.
Por lo tanto, pido que se oficie al ministro de Economía y Energía y al subsecretario de Pesca , a fin de que nos señalen y envíen copia de los informes técnicos que se tengan sobre el comportamiento de las capturas en los meses de diciembre, enero y febrero, para establecer si éstas se han realizado dentro del desenvolvimiento normal; si se han tomado medidas adicionales para compensar los estragos que este fenómeno ha causado en los pescadores artesanales; que nos den a conocer cuál es la perspectiva de la evolución del fenómeno y las medidas compensatorias y mitigatorias que puede tomar la Subsecretaría de Pesca, en conjunto con los pescadores artesanales, para enfrentar esta situación.
Del mismo modo, pido que se oficie al subsecretario de Pesca y a la ministra de Relaciones Exteriores respecto del estado del Acuerdo de Galápagos, que tiene como objetivo que Chile, Perú, Ecuador y Colombia generen una forma de organización que haga compatible las capturas pasadas las 200 millas y la conservación de la pesca.
Hoy se ha abierto debate sobre una situación bastante ridícula, por cuanto los pesqueros chilenos sólo pueden pescar hasta las 200 millas. Sin embargo, el jurel, recurso con ejemplares que pueden vivir hasta 14 años, aunque su talla adecuada la alcanza alrededor de los 7 u 8 años, es una especie transoceánica, transzonal, pues da vuelta por Nueva Zelanda, Tasmania y luego vuelve a las costas chilenas.
Por lo tanto, lo que señala la Convención sobre el Derecho del Mar -Convemar- respecto de la conservación de las 200 millas y áreas adyacentes debe ser revisada. Ello, en beneficio de la pesca industrial, artesanal y de la propia especie, porque nadie controla o los controles que se efectúan son rutinarios e insuficientes respecto de la captura de los barcos factorías de distintas nacionalidades que operan fuera de las 200 millas.
Por lo tanto, es necesario saber por qué hay retraso en la firma del tratado de las Galápagos, especialmente por Colombia y Perú. Ese informe debería elaborarlo el Ministerio de Relaciones Exteriores.
He dicho.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados de la Democracia Cristiana, de la Unión Demócrata Independiente y del Partido Radical Social Demócrata que así lo solicitan.
RECURSOS DE LA CORPORACIÓN NACIONAL FORESTAL EN EL COMBATE DE INCENDIOS. Oficio.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente , deseo referirme a la situación del brigadista Miguel Bustos Hernández , joven de la comuna de Tomé, que falleció junto a otros muchachos que luchaban contra el fuego en un dramático incendio forestal. Pereció de manera heroica después de rescatar a dos jóvenes y volver por un tercero.
El seguro de 500 UF es, a todas luces, insuficiente.
Mediante oficio pedí una investigación respecto de las medidas y decisiones que se tomaron y, en particular, sobre la inversión realizada por la Conaf.
En enero de este año, solicité que la Corporación Nacional Forestal, Conaf , agotara sus esfuerzos por aumentar los recursos destinados a contratar helicópteros y aviones, porque se contaba con disponibilidad financiera en la Octava Región. Había una flota de aviones y helicópteros disponibles. Por lo tanto, el factor presupuestario no podía ser motivo para que nos viéramos en una situación difícil y previsible como es el aumento de incendios forestales.
La investigación debería determinar -otros colegas también lo han pedido- si la inversión en apoyo aéreo ha sido el elemento central, dada la peligrosidad de los incendios. Entre gastar dinero en apoyo aéreo y arriesgar la vida de los brigadistas, no hay donde perderse.
Quiero saber cuánto y dónde se invirtió, a quién se contrató, si había disponibilidad de horas de vuelo y si la investigación puede determinar falencias o carencias en torno a la contratación de medios aéreos para combatir los incendios.
También quiero saber el grado de preparación y capacitación de los jóvenes que trabajan para la Conaf y las empresas forestales particulares para enfrentar este tipo de siniestros.
He dicho.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados de la Democracia Cristiana, de la Unión Demócrata Independiente y del Partido Radical que así lo solicitan.
PROYECTOS SOBRE DERECHO A VOTO A RESIDENTES EN EL EXTRANJERO Y RECUPERACIÓN DE LA NACIONALIDAD. Oficio.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, solicito que se oficie a la ministra de Relaciones Exteriores a fin de que informe sobre proyectos y reformas constitucionales que buscan establecer el voto ciudadano a los residentes chilenos en el extranjero.
Tuve la oportunidad de compartir con chilenos residentes en Canadá -en Toronto, Montreal y Otawa - y, más allá de la interpretación política, se trata de un clamor de nuestros compatriotas por recuperar ese derecho, puesto que viven desde hace 25 o más años fuera del país y desean votar en las elecciones nacionales.
Quiero saber si frente a este compromiso contraído por el Gobierno hay dificultades políticas con la Oposición, problemas parlamentarios, si el Congreso se ha retrasado, o si el Ejecutivo no ha usado su capacidad para poner urgencia a las iniciativas. Lo mismo ocurre con el proyecto que devuelve la nacionalidad a los niños chilenos que están en el mundo y son apátridas. No son chilenos, no tienen pasaporte chileno para viajar y muchos quieren tener la nacionalidad chilena, pero la Constitución y la ley lo impiden: o tiene la nacionalidad del país donde reside o del país donde nació. Muchos cuentan con doble pasaporte, pero es una irregularidad y un grado de tolerancia que debe ser regulado. Hay que establecer por ley que los miles de chilenos que han residido y aportado a los países donde residen pueden tener la doble nacionalidad. Es una injusticia que ello no ocurra a estas alturas de la transición democrática y de la globalización. Chile aparece ante el mundo como un país poco cuidadoso en el respeto de los derechos ciudadanos al impedir la doble nacionalidad.
Por lo anterior, pido que la ministra de Relaciones Exteriores informe, detalladamente, tanto del trámite técnico legislativo como de la situación política, porque esto, sin duda, pasa por la voluntad política de llevarlo a cabo.
He dicho.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados de la Democracia Cristiana, de la Unión Demócrata Independiente y del Partido Radical que así lo solicitan.
INFORMACIÓN SOBRE PROPIEDAD DE LOS DERECHOS DE AGUA. Oficios.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente , solicito que se oficie a los ministros de Economía y Energía y de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, a fin de que nos informen sobre la propiedad de los derechos de agua. Este tema se discute en el Senado desde hace diez años. El Código de Aguas sigue posibilitando que Chile entregue las aguas gratuitamente, a perpetuidad, sin pagar impuesto alguno y para su uso especulativo en el mercado del agua, en circunstancias de que es un recurso cada día más escaso, necesario, más caro y, por lo tanto, más decisivo en la inversión y en la producción.
Quiero saber exactamente quiénes son los poseedores del agua en Chile, en particular de la Octava Región al sur; donde se concentra la mayoría de los derechos de agua; cuáles son los derechos entregados, cuáles están en trámite, región por región; dónde se encuentra la mayor concentración.
Se me ha informado que hay juicios entre la Dirección de Obras Hidráulicas y particulares, producto de la oposición del Estado, del Ministerio de Obras Públicas. Se señala que el 65 por ciento corresponde a Endesa-España y que la empresa se vendió con los derechos de agua.
Quiero saber cuál es la situación en el resto del país y también respecto de las aguas subterráneas, porque una noticia que parece interesante señala que podríamos generar la técnica necesaria para que aguas superficiales de lluvia pudieran mejorar las napas subterráneas y así aumentar los depósitos naturales. Antes de iniciar ese tratamiento, debemos saber de quiénes son las aguas que están bajo la tierra, es decir, las napas subterráneas.
Solicito que se determine dónde están entregadas estas aguas, región por región, y cuáles están en trámite, a fin de garantizar la debida transparencia sobre este recurso tan importante.
He dicho.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados de la bancada de la Democracia Cristiana, de la Unión Demócrata Independiente y del Partido Radical que así lo solicitan.
SITUACIÓN DE RIESGO DE CAMPAMENTO EN PEÑALOLÉN. Oficios.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
En el turno del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi .
La señora CRISTI (doña María Angélica) .-
Señor Presidente , no es primera vez que planteo el tema, pero no por ello deja de tener relevancia. Me refiero al alto riesgo que afecta al campamento Nasur , en la comuna de Peñalolén.
Allí viven alrededor de dos mil familias lo que, según un catastro no terminado, estima una población de aproximadamente 18 mil personas.
Hace un año, en esta Sala, planteé mi preocupación por el riesgo de incendio que corría ese campamento, en el que hay un gran hacinamiento. El ciento por ciento de las casas es de madera, una al lado de la otra, sin escapes, con callejones estrechos, sin grifos, con una gran dificultad para el acceso de bomberos en caso de siniestro.
El Gobierno no puede desconocer el riesgo que corre una comunidad como la mencionada. De hecho, desde que manifesté mi preocupación, hace más de un año, han ocurrido tres incendios, los cuales, afortunadamente, no ocasionaron todos los daños que pudieron haber causado, pero provocaron la pérdida de doce, ocho y cinco viviendas de madera, respectivamente. En uno de los siniestros, para controlar el fuego, personal de bomberos debe arriesgarse mucho, precisamente, por la precaria situación del campamento.
Más allá de los múltiples problemas y preocupaciones de la comunidad por esta forma de vida de tantas familias de nuestro país, el Gobierno no puede abstraerse del problema, pues para enfrentarlo cuenta con el programa Chile-Barrio, con subsidios para la vivienda y muchas otras formas de ayuda.
Entiendo que las comisiones de diálogo establecidas para enfrentar el tema fracasaron y no han dado fruto.
Solicito que se oficie al ministro del Interior , para que se considere el grave problema social que afecta al campamento Nasur , de la comuna de Peñalolén, no sólo por los siniestros que pueden afectarlo, sino también por la seguridad ciudadana. Estos dos aspectos revisten gran preocupación para los pobladores y la comunidad.
Asimismo, solicito que se oficie al superintendente de Bomberos , para que nos informe cuál es la situación exacta del campamento, el riesgo que se enfrentaría en caso de incendio y qué se puede hacer para habilitar grifos en el sector, dado que las familias han hecho los alcantarillados por su cuenta y tienen precarias instalaciones de agua.
Más allá de que estemos o no estemos de acuerdo con una toma de terrenos como la que conforma el campamento, una vez que está casi consolidada, como en este caso, no podemos dejar de preocuparnos, pues el día de mañana puede ocurrir una catástrofe, dadas las precarias condiciones en que viven sus pobladores; las condiciones de hacinamiento, la falta de instalación de agua y de grifos para una comunidad que alberga a dos mil familias.
He dicho.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados de la UDI, de la Democracia Cristiana y del Partido Radical que así lo solicitan.
RECHAZO A CAMPAÑA EN CONTRA DE LA MADERA CHILENA. Oficios.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Andrés Egaña .
El señor EGAÑA .-
Señor Presidente , en agosto del año pasado planteé la preocupación que existía en el sector forestal por la campaña que iniciaban algunos sectores en Estados Unidos en contra de la madera chilena.
En aquella oportunidad denunciamos que se estaban organizando campañas financiadas por fundaciones extranjeras, que apuntaban a perjudicar al sector forestal nuestro. Quiero hacer notar que en la Octava Región el sector forestal genera cerca de 60 mil empleos directos que, sumados a los indirectos, llegan a casi 300 mil personas. En aquella oportunidad, denunciamos que existían oscuros intereses detrás de estas campañas en que aparecían defensores del ambiente y de la ecología.
Alzamos nuevamente nuestra voz para protestar, porque hemos sido informados por la prensa que una importante empresa norteamericana, Andersen Corporation, ha decidido limitar la compra de maderas chilenas para la producción de puertas y ventanas. Hay que decir claramente que bajo el manto de seudos ecologistas, defensores del bosque, hay importantes fundaciones que pretenden imponer una certificación única, FSC, manejada por fundaciones que reciben cuantiosos recursos en Chile. Así vemos que se pretende perjudicar a un sector que, como decía, genera a nivel nacional del orden de 150 mil trabajos directos.
Queremos denunciar estas maniobras, financiadas con millones de dólares. Tengo en mi poder el aviso que colocó una de estas fundaciones en el New York Times , a página completa, por un valor de millones de dólares. Lo más preocupante es que estamos próximos a firmar un convenio comercial con Estados Unidos y, sin embargo, una de las empresas más importantes en el rubro de la fabricación de puertas y de ventanas en el mercado norteamericano ha tomado una medida injusta y autoritaria para la exportación de la madera chilena.
Con el objeto de defender a los trabajadores de la Octava Región que pueden ver afectada su fuente de trabajo, pido que se oficie a la ministra de Relaciones Exteriores, a fin de que informe las acciones concretas que se han realizado para impedir que esta campaña siga adelante y perjudique notablemente al sector forestal, que genera tantas divisas para nuestro país.
Quiero recordar que ya nos vimos enfrentados a una situación similar en la campaña en contra de los salmoneros, la cual fue corregida en una votación que se realizó en el Parlamento Europeo.
Además, pido que se oficie al ministro de Agricultura, a fin de que informe de qué manera pueden afectar al sector forestal estas medidas en un mercado tan importante para nosotros como es el norteamericano, hacia donde exportamos 500 millones de dólares.
He dicho.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados de la bancada del Partido Demócrata Cristiano, de la UDI y del Partido Radical que así lo solicitan.
PROVISIÓN DE INSUMOS PARA EL SERVICIO ONCOLÓGICO DE HOSPITAL REGIONAL DE ANTOFAGASTA. Oficios.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas.
El señor ROJAS.-
Señor Presidente , en la prensa regional de hoy aparece un titular que llama la atención. Pues bien, para quienes vivimos en la Segunda Región constituye un verdadero drama ver que ese titular se refiere a una situación muy compleja que dice relación con los problemas de salud que está viviendo la ciudad de Antofagasta, en particular, el Servicio de Oncología del Hospital Regional.
Esto reviste especial importancia por los altos índices de cáncer que presenta la Segunda Región. Al hecho de que el plan Auge no solucionará todos nuestros problemas, se suma el problema de que el Servicio de Oncología del Hospital Regional de Antofagasta no cuenta con los insumos necesarios para funcionar en forma adecuada. Es lo que ocurre, por ejemplo, con la bomba de cobalto, tan necesaria para llevar a cabo la radiación a que deben ser sometidas las personas que sufren de cáncer, específicamente a la vejiga, que afecta a nuestra región debido a los altos niveles de arsénico que contiene el agua, y el cáncer a la piel.
Se trata de una situación muy preocupante, y estamos recabando información en forma permanente a fin de contribuir a encontrar una solución a este problema que afecta no sólo a nuestra región, puesto que el Servicio de Oncología del hospital debe atender también a las personas enfermas de cáncer de las regiones Primera y Tercera. Por eso, nos llama poderosamente la atención que el ministro de Planificación y Cooperación haya suspendido el proyecto mediante el cual el Servicio de Salud de Antofagasta había postulado para la adquisición de la bomba de cobalto, que tiene un valor aproximado a los 173 millones de pesos.
Con la sinceridad que me caracteriza debo señalar que la respuesta que hemos tenido del gobierno central para solucionar nuestros problemas, que, lamentablemente, muchas veces tienen resultados negativos, no se condice con el aporte de nuestra región al erario nacional.
Por las razones expuestas, solicito que se oficie al ministro de Salud , a fin de que se nos informe por qué no se ha dado solución a este problema que afecta a la Segunda Región -me refiero al Servicio de Oncología del Hospital Regional de Antofagasta, que aún no puede contar con la bomba de cobalto, tan necesaria para combatir el cáncer-, y al ministro de Planificación y Cooperación , a fin de que nos explique por qué se retiró el proyecto mencionado y postergado para 2004.
La imperiosa necesidad de solucionar los problemas de salud que afectan a la Segunda Región hace que hoy levantemos nuestra voz para formular esta denuncia.
He dicho.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
INFORMACIÓN SOBRE EVENTUAL VIOLACIÓN DE ZONA ECONÓMICA EXCLUSIVA. Oficio.
El señor JARPA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa.
El señor ULLOA .-
Señor Presidente , en primer lugar, quiero manifestar que he recibido una nota de los dirigentes de la Federación de Sindicatos de la Industria Pesquera, con sede en Talcahuano, quienes me hacen ver su preocupación porque nuestra soberanía marítima estaría siendo violada, puesto que una flota extranjera, específicamente china, se encuentra haciendo capturas dentro de las 200 millas. Además, ha ingresado muy adentro de nuestra zona económica exclusiva. Se trata de una situación muy grave la que denuncian los pescadores.
Por esa razón, solicito que se oficie a la ministra de Defensa Nacional , señora Michelle Bachelet , a fin de que, de inmediato, tome las providencias del caso y nos responda si se están haciendo vuelos que permitan detectar la violación de nuestra zona económica exclusiva y si hay penetración de barcos extranjeros, tal como lo ha señalado la Federación de Sindicatos de la Industria Pesquera. Se trata de trabajadores que están viviendo el problema porque salen a capturar al interior de estas aguas. Ésta no es una denuncia cualquiera. Me parece que la violación de nuestra zona económica exclusiva, sobre todo hoy, cuando estamos teniendo dificultades tan serias en materia de captura de nuestros recursos, merece una respuesta formal del Ministerio de Defensa. En este caso, serán la Fuerza Aérea y la Armada de Chile las que deberán contestar, a fin de saber qué es lo que está ocurriendo con esta delicada situación.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
RECHAZO A INFORMACIÓN ENTREGADA POR DIPUTADO ALEJANDRO NAVARRO.
El señor ULLOA .-
En segundo lugar, lamento profundamente que se haya retirado de la Sala el diputado señor Navarro , por cuanto junto con el colega señor Andrés Egaña queremos desvirtuar públicamente una información tendenciosa y falsa entregada por dicho diputado, relacionada con eventuales pagos de sobresueldos efectuados por la señora alcaldesa de Concepción , señora Jacqueline van Rysselberghe .
En esta materia, queremos señalar formalmente a su señoría y a los diputados que me escuchan que tal información es absolutamente falsa, una nueva falsedad dirigida en contra de una destacadísima alcaldesa que no obstante estar cumpliendo bien su rol, ha sido atacada, ni siquiera políticamente, sino politiqueramente, con argumentos sucios, porque son falsos.
Como digo, se la acusó de pagar “sobresueldos”, toda vez que en el presupuesto municipal existe un ítem llamado sobresueldos. Hay que ser muy ignorante para no darse cuenta de que en las municipalidades, como en cualquier otro servicio público, se le llama sobresueldo a todo estipendio que no sea parte del sueldo. Debo señalar que existen distintas asignaciones contempladas en la ley y reguladas por el Ministerio de Hacienda que podrían caer dentro del concepto de sobresueldo; sin embargo, no corresponden a pagos adicionales a los funcionarios porque así lo haya decidido, en este caso, la alcaldesa; por el contrario, se trata de asignaciones legales que se deben pagar, no a uno, a dos o a cinco, sino que a todos los funcionarios. La remuneración, que es el concepto global de lo que se percibe, está integrada, entre otros elementos, por el sueldo, y todo lo que es adicional a éste se llama sobresueldo.
Por lo tanto, la persona que formuló estas acusaciones en forma pública, por lo menos debería tener la hombría de reconocer que eran falsas. Sería bueno que cuando se formulan este tipo de denuncias, se tuviera un mínimo conocimiento de las tonteras de las cuales se habla.
Reitero que tales acusaciones no sólo son falsas, sino que tendenciosas. Sería mejor que el señor diputado se preocupara de poner atajo a las situaciones anormales en que se ha visto envuelto. Así como se ha denunciado la dilapidación de recursos públicos, sería mejor que quienes tienen deudas con las universidades las paguen y no se escuden en argumentos falaces.
He dicho.
RESTITUCIÓN DE MAQUINARIAS DE CORPORACIONES VIALES DE LA DÉCIMA REGIÓN. Oficio
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA .-
Señor Presidente , por enésima vez me referiré a las corporaciones viales, instituciones particulares creadas por ley, a las cuales las direcciones de vialidad les entregan maquinarias en comodato para que realicen obras públicas, a través de un contrato, con plazo y condiciones definidas. En esta oportunidad me referiré al caso puntual de la provincia de Osorno.
Pese a que de conformidad con la ley la Dirección de Vialidad dio por terminado el convenio mediante el cual las maquinarias fueron entregadas en comodato a la corporación vial de esa provincia, ésta sigue utilizándolas a su arbitrio y sin justificación alguna, lo que, desde luego, produce un grave detrimento al fisco y constituye una infracción evidente a las normas legales.
Esas maquinarias deben ser restituidas tal como lo solicita ese organismo público, a fin de que pasen a otra corporación vial, sean dadas de baja o vuelvan a su poder, de manera que sean utilizadas para trabajos de obras públicas que esa repartición muchas veces no puede llevar a cabo por falta de implementación y recursos.
El término del convenio celebrado entre la Dirección de Vialidad y la corporación se habría debido al uso indebido de las maquinarias, a la no entrega de la documentación requerida sobre planes de trabajo mensuales, a la deficiente conservación y a la irregular mantención de las maquinarias. Pero la corporación sigue operando las maquinarias, por supuesto, con evidente afán de lucro.
Para la adquisición de las maquinarias, el año 1995, se emplearon fondos fiscales por 750 mil dólares. Se trata de cuatro camiones tolva, dos motoniveladoras, una retroexcavadora, dos buldozer, un rodillo y un cargador frontal.
Como se sabe, las corporaciones viales fueron creadas por la ley Nº 19.265, de 10 de diciembre de 1993. Dicho cuerpo legal autorizó a la Dirección de Vialidad del Ministerio de Obras Públicas para invertir hasta la suma, equivalente en moneda nacional, de 9 millones de dólares en la adquisición de maquinarias que la referida dirección señalara como necesaria para la adecuada conservación de la red vial comunal de la Octava, Novena y Décima regiones.
Para tal efecto, las direcciones regionales de vialidad entregaron la maquinaria en comodato a corporaciones sin fines de lucro que tenían entre sus objetivos la conservación de caminos comunales. Tales corporaciones fueron creadas especialmente para ese efecto con la participación de entidades públicas y privadas ligadas al desarrollo económico de la región.
La misma ley señala que si la respectiva maquinaria no fuera utilizada por el comodatario por un plazo superior a tres meses o fuese utilizada incorrectamente, la dirección regional de vialidad que corresponda deberá dejar sin efecto el comodato. En el hecho así ha sucedido: ha habido incumplimiento grave y uso incorrecto, y pese a los constantes requerimientos y al término del convenio -reitero, de conformidad con la ley-, las maquinarias no han sido devueltas. De manera que hay aquí uso y lucro privado absolutamente improcedente e ilícito.
Los comodatarios presentaron recurso de protección en contra de la Dirección de Vialidad, oponiéndose a la petición de entrega de las maquinarias, el que perdieron hasta en la última instancia, es decir, en la Corte Suprema.
Por eso, solicito de manera imperiosa y urgente la intervención del Consejo de Defensa del Estado, para que en virtud del principio de defensa de los bienes fiscales esas maquinarias sean recuperadas.
No puede existir tozudez ni arbitrariedad cuando de bienes fiscales de trata. La provincia necesita esas maquinarias y que se realicen esos trabajos, sobre todo cuando a Osorno se le han negado fondos por 1.000 millones de pesos para que contrate a otra empresa concesionaria que efectúe la conservación y mantenimiento de los caminos.
Quiero reiterar en forma enfática mi solicitud de que el Consejo de Defensa del Estado se haga parte en la petición que la Dirección de Vialidad ha hecho ante los tribunales de justicia, a fin de que se le restituyan de inmediato las maquinarias mencionadas, en atención al perjuicio que se está ocasionando al fisco.
He dicho.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión del diputado señor José Miguel Ortiz y de quien habla.
RECONOCIMIENTO A LA LABOR DE EX MINISTROS. Oficios.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz .
El señor ORTIZ .-
Señor Presidente , he aprendido en la vida que cuando se pone término a una gestión en el ámbito público, es necesario e importante reconocer que se cumplió un ciclo y destacar lo positivo que significó esa labor.
Hace dos días, el Presidente de la República , don Ricardo Lagos Escobar , hizo un cambio de gabinete. Puso término a la labor de ministro de Mario Fernández , quien asumió el Ministerio Secretaría General de la Presidencia en enero del 2002, luego de haber servido en el Ministerio de Defensa Nacional.
Con Mario Fernández me une una relación de amistad de muchísimos años, por lo que quiero hacerle un reconocimiento especial en esta Sala -de la cual formo parte por casi trece años-, a su capacidad, a su inteligencia, a su caballerosidad y a su hombría de bien.
También puso término a la labor realizada por Heraldo Muñoz como ministro Secretario General de Gobierno , vocero de éste, que es mi Gobierno. Militante del Partido por la Democracia, ex embajador en la OEA y en Brasil, ex subsecretario de Relaciones Exteriores en la época en que culminaron brillantemente junto con la Canciller, los acuerdos económicos y los tratados de libre comercio.
Quiero reconocer en esta instancia el trato amable y deferente que tuvo con todos nosotros y decir que cumplió un papel muy importante en algo que no se ha destacado, como es la defensa de la libertad de prensa. Hasta el último minuto en que ocupó su cargo, le correspondió dar a conocer el comunicado oficial de los cambios que hizo el Presidente de la República en uso de sus atribuciones.
Asimismo, dejó el cargo de ministro de Salud el doctor Osvaldo Artaza , camarada democratacristiano. Llegó a ese ministerio el 7 de enero del 2001. ¿Quién puede desconocer que desde ese instante hasta 48 horas atrás, él fue el impulsor, el gestor y quien lideró la gran reforma de salud en Chile, vale decir, el plan Auge? Tuvo la valentía y la entereza de enfrentar situaciones difíciles y complicadas, porque no todo el mundo está de acuerdo con esta reforma de salud. Él cumplió un papel importante respecto de la salud de nuestro país. Considero muy buena la frase que dijo al retirarse, de que la población y el país deben cuidar y valorar los logros obtenidos en el sistema de salud chileno.
Por otro lado, debo destacar el caso de mi ex colega diputada por cuatro años, Mariana Aylwin . Asumió el cargo tan importante y difícil de ministra de Educación el 11 de marzo de 2000. No deben olvidarse de que tengo la profesión de profesor. En esos casi tres años que lo ejerció dejó total y absolutamente encaminada en el trámite legislativo la iniciativa legal para establecer los doce años de escolaridad obligatoria, que va a transformar la vida de nuestro país cuando sea ley de la República. También estableció el financiamiento para estudiantes de universidades privadas y el programa de acreditación de carreras de nivel superior, además de la eliminación de la censura cinematográfica y el traspaso definitivo al ministerio del pase escolar en la Región Metropolitana. Grandes logros, gran maestra, gran conductora. Un reconocimiento muy especial para ella.
No por una situación especial, sino como algo muy de adentro, he dejado para el final al ex ministro de Justicia don José Antonio Gómez , militante del Partido Radical Socialdemócrata. Asumió el 11 de marzo de 2002, cuando el Presidente Lagos inició su período. Antes había sido subsecretario de Justicia y desempeñado otros cargos muy importantes. En no menos de dos años, pudo demostrar su capacidad e inteligencia y, especialmente, que sabe escuchar a todos. Impulsó la reforma procesal penal, pese a la reticencia de muchos magistrados; hizo posible logros como la creación del registro nacional de ADN , los jueces de turno y de dedicación exclusiva; promovió la creación de nuevas cortes de apelaciones y la modernización del Registro Civil e Identificación. Un hombre que se identifica por sus grandes cualidades.
Por lo expresado, como diputado de la República , solicito enviar oficios de reconocimiento a la labor que realizaron en beneficio del país los ex ministros de Estado Mario Fernández , Secretario General de la Presidencia ; Heraldo Muñoz , Secretario General de Gobierno ; Osvaldo Artaza , de Salud; Mariana Aylwin , de Educación, y José Antonio Gómez , de Justicia.
He dicho.
El señor JARPA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, a los cuales adhiero junto con el diputado señor Sergio Ojeda .
Por haberse cumplido con su objetivo, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.53.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de las facultades que me confiere el artículo 71 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, respecto del proyecto de ley que transforma la Casa de Moneda de Chile en sociedad anónima. (boletín Nº 2949-05).
Para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma” la referida urgencia.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; FRANCISCO HUENCHUMILLA JARAMILLO , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
2. Oficio de la Corte Suprema.
“Oficio Nº 004029
Ant.: AD-19.200.
Santiago , 6 de febrero de 2003.
Mediante oficio Nº 4065, de 7 de enero del año en curso, la señora Presidenta de la Cámara de Diputados, ha remitido a esta Excelentísima Corte Suprema, de conformidad con el artículo 74 de la Constitución Política de la República y artículo 16 de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, para su informe, copia del proyecto de ley -iniciado en Mensaje- que modifica la ley Nº 18.175, en materia de fortalecimiento de la transparencia en la administración privada de las quiebras, fortalecimiento de la labor de los síndicos y de la Superintendencia de Quiebras. boletín Nº 3180-03.
Impuesto el Tribunal Pleno de esta Corte Suprema de la materia consultada, en sesión del día 31 de enero en curso, presidida por su titular don Mario Garrido Montt y con la asistencia de los ministros señores Álvarez García , Ortiz , Benquis , Rodríguez , Pérez , Álvarez Hernández , Marín , Espejo, Medina , Kokisch , Juica , Segura, y señorita Morales y señor Oyarzún , acordó manifestar las siguientes observaciones.
En el mensaje del Ejecutivo se indican como propósitos del proyecto de la referencia los siguientes:
1. Fortalecer y dar mayor transparencia al sistema de administración privada de las quiebras, a fin de evitar la eventual ocurrencia de abusos;
2. Generar mayor eficiencia en la administración del sistema; y,
3. Mejorar la institucionalidad de la Superintendencia de Quiebras, regulando sus facultades sancionatorias.
De acuerdo con estos objetivos, el proyecto introduce diversas modificaciones al articulado de la ley Nº 18.175.
En primer lugar, en el Título II “De la Superintendencia de Quiebras”, se modifica el artículo Octavo relativo a las atribuciones y deberes de la Superintendencia, ampliando sus facultades fiscalizadoras respecto a las actuaciones de los síndicos y administradores en todos los aspectos de su gestión, a saber; quiebras, convenios o cesiones de bienes; y le otorga la facultad de interpretar administrativamente las leyes, reglamentos y demás normas que rigen a las personas fiscalizadas (artículo 8º Nº 1 del proyecto).
Puntualmente, en el proyecto se sustituye el numeral 5 del artículo 8º, facultando al Superintendente para imponer sanciones a los síndicos y administradores de la continuación del giro por incumplimiento de las normas o instrucciones que fije o imparta. Así, se establecen como sanciones la censura por escrito, la multa a beneficio fiscal y la suspensión hasta por seis meses en el cargo para asumir en nuevas quiebras, convenios o cesiones de bienes.
En los incisos 3º y 4º de este numeral 5, se consagra el derecho del afectado para reclamar de la resolución que lo suspende o de la que le aplica multa, para ante la Corte de Apelaciones del domicilio del sancionado. Se dispone que la Corte conocerá el asunto previo traslado por seis días al Superintendente y deberá dictar sentencia en el término de 30 días contados desde el vencimiento del plazo para informar.
Dentro de esta ampliación de facultades, se comprende también la de autorizar la eliminación de parte del archivo que según se establece en el artículo 8º número 2 inciso 3º del proyecto, el Síndico está obligado a mantener en su poder hasta un año después del sobreseimiento definitivo, “salvo lo dispuesto en el artículo 168”, artículo, éste último, no modificado en la ley Nº 18.175.
Para estos efectos el proyecto, en el citado número 2 del nuevo artículo 8º, faculta en su inciso 4º al Superintendente de Quiebras para autorizar, entre otras medidas, la eliminación de parte de este archivo antes que transcurra el plazo de un año contado desde el sobreseimiento definitivo, aunque en su inciso 5º precisa que en ningún caso podrán destruirse los libros o instrumentos que digan relación con algún asunto o litigio pendiente.
Primera observación
En lo que atañe a las modificaciones que se introducen para otorgar a la Superintendencia respectiva facultades de fiscalización respecto de los síndicos como en lo que concierne a las de interpretación de normas legales y reglamentarias y similares que se le asignan, esta Corte Suprema es de parecer que debiera conferirse una mayor precisión a las disposiciones pertinentes del proyecto de modo de evitar eventuales colisiones o interferencias con las atribuciones que los jueces de la quiebra tienen en la materia.
De otra parte, respecto a la competencia que se otorga a las Cortes de Apelaciones, para conocer de las reclamaciones que los síndicos deduzcan por las multas o suspensiones impuestas por la Superintendencia, esta Corte Suprema reitera el criterio que ha venido sosteniendo sobre el particular en informes anteriores, esto es, la inconveniencia de recargar a los tribunales de alzada con el conocimiento de nuevos asuntos o materias.
Finalmente, en lo que se refiere a la eliminación de archivos, es dable observar contradicciones que pudieran producirse entre la normativa propuesta y la que se encuentra en vigencia. En efecto, de acuerdo con el numeral 2 inciso 3º del artículo 8º del proyecto el síndico está obligado a conservar la documentación por el término de un año después del sobreseimiento definitivo en tanto que el artículo 168 dispone su entrega una vez declarado el sobreseimiento definitivo por sentencia ejecutoriada. Del mismo modo, resulta particularmente necesario delimitar las atribuciones de la Superintendencia en la materia de modo de no violentar las que corresponden a los jueces respectivos.
Segunda observación
Falta de precisión en el procedimiento de remoción, tanto cuando las solicita el superintendente, como cuando el juez actúa de oficio, situación esta última no reglamentada (artículo 8º numeral 9).
Tercera observación
En primer lugar, el nuevo artículo 30 inciso tercero debiera precisar que la notificación de la cuenta definitiva en extracto deberá contener además la citación que debe disponer el Tribunal a una junta con señalamiento no sólo del lugar y fecha sino también de la hora, que no se indica como exigencia en la disposición.
En cuanto a la tramitación de las objeciones sería conveniente que el artículo 31, que trata de su notificación al síndico, señalara que transcurrido el plazo de treinta días fijado para objetar la cuenta se deben poner todas las objeciones que se hubieren presentado en conocimiento del síndico mediante notificación por cédula; tal como lo propone la norma, se induce a la conclusión que cada objeción debe notificarse por cédula, según el orden de su presentación, lo que entorpecería innecesariamente el procedimiento.
Esta disposición contempla, además, una instancia de insistencia en las objeciones por parte de los acreedores, sin señalar plazo alguno para hacer uso de esta facultad, ni la forma como los acreedores puedan tomar conocimiento de la respuesta a sus objeciones.
En consecuencia, la norma está incompleta en cuanto regula el procedimiento que deberán seguir las objeciones a la cuenta definitiva.
Cuarta observación
El proyecto modifica el artículo 37 cuyo texto vigente hace de cargo de la Superintendencia el honorario del síndico, en el evento de que la quiebra carezca de bienes o estos sean insuficientes, la modificación agrega también como de cargo de la Superintendencia el costo de las notificaciones por aviso, pero nada dice respecto a los honorarios de receptor, en lo relativo a las notificaciones por cédula que se practiquen.
Sólo en el procedimiento que se adopta respecto a la designación de un síndico en la sentencia que declare la quiebra a solicitud del deudor, se establece que los derechos del receptor que practique las notificaciones a los acreedores gozarán de las preferencias que establece el artículo 2472 Nº 4 del Código Civil.
Por consiguiente, esta normativa también está incompleta respecto al resguardo que la ley debe adoptar respecto a los derechos de los receptores, en la medida que no se regula la forma en que tales auxiliares pueden hacer efectivo el pago de sus correspondientes derechos.
En conclusión, sería conveniente que todos los derechos de los receptores que actúen en los diversos procedimientos sean asumidos por el síndico con cargo a los gastos de administración de la quiebra, artículo 33 del proyecto.
En el Título XII párrafo 2 del convenio judicial, Sección Primera: “De las proposiciones de convenio”, se modifica el artículo 175, sustituyendo el numeral 1 y agregando el número 7.
En el nuevo número 1, se mantiene la tónica que inspira el proyecto de reforma en orden a que sean los acreedores los que propongan al síndico entre aquellos de la nómina. Para este efecto, presentadas por el deudor las proposiciones de convenio, la norma dispone que quedará sujeto a la intervención de un síndico que será el que nomine el acreedor con mayor crédito residente en Chile, para lo cual se señala que el secretario del tribunal que se notifique a la brevedad a ese receptor, el que tendrá el plazo de cinco días para hacer la nominación. Si no la hiciere se notificará al segundo con mayor crédito y así sucesivamente.
Quinta observación
La norma no entrega solución para el evento de que ningún acreedor haga la nominación, por lo que en esta situación extrema debiera facultarse al juez para designar un síndico titular y uno suplente de carácter provisorio sujeto a ratificación por los acreedores.
Es todo cuanto puede este Tribunal informar en torno al proyecto en examen.
Saluda atentamente a V.S.,
(Fdo.): MARIO GARRIDO MONTT , Presidente ; CARLOS A. MENESES PIZARRO , Secretario
A LA SEÑORA PRESIDENTA
CÁMARA DE DIPUTADOS
VALPARAÍSO”.