Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Maria Isabel Allende Bussi
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- INFORME DE ACTUACIÓN REALIZADA POR LA COMISIÓN ESPECIAL ANTE LA UNIÓN EUROPEA EN DEFENSA DE LA INDUSTRIA SALMONERA CHILENA.
- INTERVENCIÓN : Dario Molina Sanhueza
- INFORME DE ACTUACIÓN REALIZADA POR LA COMISIÓN ESPECIAL ANTE LA UNIÓN EUROPEA EN DEFENSA DE LA INDUSTRIA SALMONERA CHILENA.
- V. ORDEN DEL DÍA
- FIJACIÓN DE SUBVENCIÓN PRO-RETENCIÓN DE ALUMNOS Y ADECUACIÓN DE NORMAS SOBRE REMUNERACIONES DE LOS DOCENTES. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Carlos Olivares Zepeda
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Rosauro Martinez Labbe
- INTERVENCIÓN : Manuel Rojas Molina
- INTERVENCIÓN : Eduardo Saffirio Suarez
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Maria Pia Guzman Mena
- INTERVENCIÓN : Camilo Escalona Medina
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Carlos Ignacio Kuschel Silva
- INTERVENCIÓN : German Becker Alvear
- INTERVENCIÓN : Jose Antonio Kast Rist
- INTERVENCIÓN : Antonio Leal Labrin
- INTERVENCIÓN : Maximiano Errazuriz Eguiguren
- INTERVENCIÓN : Sergio Correa De La Cerda
- INTERVENCIÓN : Carlos Abel Jarpa Wevar
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- MODIFICACIONES DE PLAZO Y DE PROCEDIMIENTO PARA ADECUAR ESTATUTOS DE ORGANIZACIONES DEPORTIVAS. Tercer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- DEBATE
- FIJACIÓN DE SUBVENCIÓN PRO-RETENCIÓN DE ALUMNOS Y ADECUACIÓN DE NORMAS SOBRE REMUNERACIONES DE LOS DOCENTES. Primer trámite constitucional.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- INCLUSIÓN EN LEGISLATURA EXTRAORDINARIA DE PROYECTO SOBRE ORIGEN DE PRODUCTOS TRANSGÉNICOS. (Votación).
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Fernando Meza Moncada
- Eduardo Saffirio Suarez
- Alberto Robles Pantoja
- Pedro Pablo Alvarez Salamanca Buchi
- Jose Ramon Barros Montero
- Osvaldo Palma Flores
- Maria Antonieta Saa Diaz
- Patricio Cornejo Vidaurrazaga
- Fulvio Rossi Ciocca
- Enrique Accorsi Opazo
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- SUBSIDIOS PARA REPARAR VIVIENDAS RURALES Y URBANAS DE SECTORES DE MÁS BAJOS INGRESOS.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Eliana Caraball Martinez
- Eduardo Saffirio Suarez
- Edgardo Riveros Marin
- Ivan Paredes Fierro
- Victor Perez Varela
- Rodolfo Seguel Molina
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Jose Antonio Galilea Vidaurre
- Maria Antonieta Saa Diaz
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Eliana Caraball Martinez
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Juan Masferrer Pellizzari
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- INCORPORACIÓN DE LA TELETÓN ENTRE BENEFICIARIOS DE LA POLLA CHILENA DE BENEFICENCIA.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Fernando Meza Moncada
- Enrique Accorsi Opazo
- Alejandro Navarro Brain
- Fulvio Rossi Ciocca
- Jaime Quintana Leal
- Eliana Caraball Martinez
- Guido Girardi Lavin
- Osvaldo Palma Flores
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Eliana Caraball Martinez
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- INCLUSIÓN EN LEGISLATURA EXTRAORDINARIA DE PROYECTO SOBRE ORIGEN DE PRODUCTOS TRANSGÉNICOS. (Votación).
- VII. INCIDENTES
- IRREGULARIDADES EN POSTA DE URGENCIA DEL HOSPITAL DE ARICA. Oficio.
- IGUALDAD DE BENEFICIOS PARA SECTOR PASIVO Y EXONERADOS POLÍTICOS. Oficio.
- IMPLEMENTACIÓN DE CAMPAÑA POR LA VIDA DE LA MUJER. Oficios.
- HOMENAJE A RINCONADA CON MOTIVO DE SU 106º ANIVERSARIO. Oficios.
- AUMENTO DE INCENDIOS FORESTALES EN LA SEXTA REGIÓN. Oficio.
- INCUMPLIMIENTO DE ACUERDO CON TRABAJADORES DE ENACAR. Oficios.
- GARANTÍAS DE ACCESO A LA SALUD A TRAVÉS DE UN BONO. Oficio.
- ANTECEDENTES SOBRE PLAGA DE MOSCAS EN LA SEXTA REGIÓN. Oficios.
-
FACILIDADES EN PLAZAS DE PEAJE A VEHÍCULOS DE EMERGENCIA. Oficio.
- ADHESION
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- ADHESION
- DICTACIÓN DE ESTATUTO PARA CODOCENTES. Oficios.
- ESTUDIO DE TARIFAS DE AGUA POTABLE EN COMUNAS DE LA NOVENA REGIÓN. Oficio.
- EDIFICIO PARA PREFECTURA DE INVESTIGACIONES DE MALLECO. Oficio.
- ASISTENCIA ECONÓMICA A CLUB DE DEPORTES COLCHAGUA. Oficio.
- FISCALIZACIÓN A VERTEDERO EN LOCALIDAD DE COMUNA DE SAN VICENTE DE TAGUA-TAGUA. Oficios.
- RECHAZO A CRÍTICAS DE SENADOR A PROGRAMAS DE TELEVISIÓN.
- EXPRESIÓN DE SOLIDARIDAD CON DIPUTADOS DESAFORADOS. Oficios.
- NECESIDAD DE REALIZAR UN DEBATE SOBRE LOS REALITY SHOW.
- INFORMACIÓN SOBRE PROYECTO DE CANAL DE REGADÍO VICTORIA-TRAIGUÉN-LAUTARO. Oficio.
- ADHESION
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- ADHESION
- REALIZACIÓN EN ANGOL DE EVENTO FOLCLÓRICO Y DE MANIFESTACIONES DE VALORES NACIONALES. Oficios.
- ADHESION
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- ADHESION
- RECONOCIMIENTO AL MINISTRO DE SALUD POR ATENCIÓN DE REHABILITADOS ALCOHÓLICOS DE PUERTO MONTT. SANEAMIENTO DE TÍTULOS DE DOMINIO Y SUBVENCIÓN EN FAVOR DE LOS CANALES QUE LOS AGRUPAN. Oficios.
- SALUDOS A LA CIUDAD DE PUERTO MONTT CON MOTIVO DE SU PRÓXIMO ANIVERSARIO. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Dario Molina Sanhueza
- Claudio Alvarado Andrade
- Jose Antonio Kast Rist
- Ivan Moreira Barros
- Pablo Prieto Lorca
- Javier Hernandez Hernandez
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- Ivan Norambuena Farias
- Manuel Rojas Molina
- Ramon Segundo Perez Opazo
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Mario Varela Herrera
- Claudio Alvarado Andrade
- Carlos Recondo Lavanderos
- Eugenio Bauer Jouanne
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- Ivan Norambuena Farias
- Gonzalo Ibanez Santa Maria
- Manuel Rojas Molina
- Javier Hernandez Hernandez
- Dario Molina Sanhueza
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 348ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 44ª, en jueves 16 de enero de 2003
(Ordinaria, de 10.40 a 14.16 horas)
Presidencia de la señora Muñoz D’Albora, doña Adriana,
Presidencia accidental de los señores Ortiz Novoa, don José Miguel, y Seguel Molina, don Rodolfo.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 6
II. Apertura de la sesión 9
III. Actas 9
IV. Cuenta 9
Informe de actuación realizada por la Comisión especial ante la Unión Europea en defensa de la industria salmonera chilena 9
V. Orden del Día.
- Fijación de subvención pro-retención de alumnos y adecuación de normas sobre remuneraciones de los docentes. Primer trámite constitucional 11
- Modificaciones de plazo y de procedimiento para adecuar estatutos de organizaciones deportivas. Tercer trámite constitucional 39
VI. Proyectos de acuerdo.
- Inclusión en legislatura extraordinaria de proyecto sobre origen de productos transgénicos. (Votación) 40
- Subsidio para reparar viviendas rurales y urbanas de sectores de más bajos ingresos 40
- Incorporación de la Teletón entre beneficiarios de la Polla Chilena de Beneficencia 43
VII. Incidentes.
- Irregularidades en posta de urgencia del hospital de Arica. Oficio 45
- Igualdad de beneficios para sector pasivo y exonerados políticos. Oficio 45
- Implementación de campaña por la vida de la mujer. Oficios 46
- Homenaje a Rinconada con motivo de su 106º aniversario. Oficios 46
- Aumento de incendios forestales en la Sexta Región. Oficio 47
- Incumplimiento de acuerdo con trabajadores de Enacar. Oficios 48
- Garantías de acceso a la salud a través de un bono. Oficio 49
- Antecedentes sobre plaga de moscas en la Sexta Región. Oficios 50
- Facilidades en plazas de peaje a vehículos de emergencia. Oficio 50
- Dictación de estatuto para codocentes. Oficios 50
- Estudio de tarifas de agua potable en comunas de la Novena Región. Oficio 52
- Edificio para Prefectura de Investigaciones de Malleco. Oficio 52
- Asistencia económica a club de deportes Colchagua. Oficio 52
- Fiscalización a vertedero en localidad de comuna de San Vicente de Tagua-Tagua. Oficios 53
Pág.
- Rechazo a crítica de senador a programas de televisión 53
- Expresión de solidaridad con diputados desaforados. Oficios 55
- Necesidad de realizar un debate sobre los reality shows 55
- Información sobre proyecto de canal de regadío Victoria-Traiguén-Lautaro. Oficio 56
- Realización en Angol de evento folclórico y de manifestaciones de valores nacionales. Oficios 56
- Reconocimiento al ministro de Salud por atención de rehabilitados alcohólicos de Puerto Montt. Saneamiento de títulos de dominio y subvención en favor de los canales que los agrupan. Oficios 57
- Saludos a la ciudad de Puerto Montt con motivo de su próximo aniversario. Oficios 57
VIII. Documentos de la Cuenta.
1. Oficio de S.E. el Presidente de la República por el cual hace presente la urgencia, con calificación de “simple”, para el despacho del proyecto que modifica la ley general de Urbanismo y Construcciones con el objeto de facilitar la construcción de viviendas sociales (boletín Nº 3172-14) 59
- Oficios del Senado por los cuales comunica que ha aprobado los siguientes proyectos:
2. Introduce modificaciones a la ley Nº 19.665, sobre nombramiento de jueces de garantía y jueces del tribunal del juicio oral en lo penal (boletín Nº 3178-07) (S) 59
3. Autoriza la liberación de cauciones constituidas por personas naturales para garantizar créditos otorgados por el Instituto de Desarrollo Agropecuario (boletín Nº 3145-01) (S) 74
- Oficios del Senado por los cuales comunica que ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo la Cámara de Diputados, los siguientes proyectos:
4. Crea un sistema de reinserción social de los condenados en base a la observación de buena conducta (boletín Nº 2723-07) 77
5. Deroga el decreto ley Nº 2.560, de 1979, que autorizó la reproducción en Chile de la obra literaria de Gabriela Mistral (boletín Nº 3074-04) 78
6. Oficio del senado por el cual comunica que ha dado su aprobación a las enmiendas propuestas por la Cámara de Diputados al proyecto sobre financiamiento urbano compartido (boletín Nº 2651-14) (S) 78
7. Certificados de la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación, recaídos en el proyecto, iniciado en mensaje y con urgencia de “discusión inmediata”, que modifica el decreto con fuerza de ley Nº 2, de Educación, de 1998, creando una subvención educacional pro-retención de alumnos y establece normas relativas a las remuneraciones de los profesionales de la Educación (boletín Nº 3190-04) 78
Pág.
8. Certificado de la Comisión de Hacienda, recaído en el proyecto, iniciado en mensaje y con urgencia “discusión inmediata”, que modifica el decreto con fuerza de ley Nº 2, de Educación, de 1998, creando una subvención educacional pro-retención de alumnos y establece normas relativas a las remuneraciones de los profesionales de la Educación (boletín Nº 3190-04) 82
9. Segundo informe de las Comisiones unidas de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social, de Turismo, recaído en el proyecto, iniciado en mensaje y con urgencia “simple”, que establece las bases generales para la autorización, funcionamiento y fiscalización de casinos de juego y salas de bingo (boletín Nº 2361-23) 83
10. Segundo informe de la Comisión de Hacienda, recaído en el proyecto, iniciado en mensaje y con urgencia “simple”, que establece las bases generales para la autorización, funcionamiento y fiscalización de casinos de juego y salas de bingo (boletín Nº 2361-23) 118
11. Moción de los diputados señores Molina, Alvarado, Kast, Moreira, Prieto, Hernández, García-Huidobro, Norambuena, Rojas y Ramón Pérez, que modifica la ley Nº 18.290, de Tránsito, fijando velocidad mínima en vías que indica (boletín Nº 3192-15) 126
12. Moción de los diputados señores Varela, Alvarado, Recondo, Bauer, García-Huidobro, Norambuena, Ibáñez, Rojas, Hernández y Molina, que modifica la ley Nº 18.290, de Tránsito, prohibiendo arrojar desechos en vías públicas (boletín Nº 3193-15) 127
IX. Otros documentos de la Cuenta.
1. Comunicaciones:
-Del Grupo Interparlamentario Chileno-Búlgaro por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 235 del Reglamento de la Corporación, procedió a constituirse y eligió como presidenta a la diputada señora Vidal.
-Del jefe de bancada de diputados del Partido Socialista y Radical Social Demócrata, por la cual informa que la diputada señora Allende reemplazará en forma permanente al diputado señor Juan Pablo Letelier en la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (98)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro RN VII 38
Álvarez Zenteno, Rodrigo UDI XII 60
Allende Bussi, Isabel PS RM 29
Araya Guerrero, Pedro PDC II 4
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Bayo Veloso, Francisco RN IX 48
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Bustos Ramírez, Juan PS V 12
Caraball Martínez, Eliana PDC RM 27
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cornejo Vidaurrazaga, Patricio PDC V 11
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Cristi Marfil, María Angélica IND RM 24
Cubillos Sigall, Marcela UDI RM 21
Delmastro Naso, Roberto IND-RN IX 53
Díaz Del Río, Eduardo UDI IX 51
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Egaña Respaldiza, Andrés UDI VIII 44
Encina Moriamez, Francisco PS IV 8
Errázuriz Eguiguren, Maximiano RN RM 29
Escalona Medina, Camilo PS VIII 46
Escobar Urbina, Mario UDI II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Forni Lobos, Marcelo UDI V 11
Galilea Carrillo, Pablo RN XI 59
Galilea Vidaurre, José Antonio RN IX 49
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Girardi Lavín, Guido PPD RM 18
González Román, Rosa UDI I 1
Guzmán Mena, Pía RN RM 23
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hidalgo González, Carlos ILC V 15
Ibáñez Santa María, Gonzalo IND-UDI V 14
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jeame Barrueto, Víctor PPD VIII 43
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Kuschel Silva, Carlos Ignacio RN X 57
Leal Labrín, Antonio PPD III 5
Longton Guerrero, Arturo RN V 12
Longueira Montes, Pablo UDI RM 17
Luksic Sandoval, Zarko PDC RM 16
Martínez Labbé, Rosauro IND-RN VIII 41
Masferrer Pellizzari, Juan UDI VI 34
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Mella Gajardo, María Eugenia PDC V 10
Molina Sanhueza, Darío UDI IV 9
Monckeberg Díaz, Nicolás RN VIII 42
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Mulet Martínez, Jaime PDC III 6
Muñoz Aburto, Pedro PS XII 60
Muñoz D’Albora, Adriana PPD IV 9
Navarro Brain, Alejandro PS VIII 45
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos PDC RM 18
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Paredes Fierro, Iván IND-PS I 1
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Opazo, Ramón IND-UDI I 2
Pérez San Martín, Lily RN RM 26
Pérez Varela, Víctor UDI VIII 47
Prieto Lorca, Pablo IND-UDI VII 37
Quintana Leal, Jaime PPD IX 49
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Riveros Marín, Edgardo PDC RM 30
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rossi Ciocca, Fulvio IND-PS I 2
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Saffirio Suárez, Eduardo PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Seguel Molina, Rodolfo PDC RM 28
Sepúlveda Orbenes, Alejandra IND-PDC VI 34
Silva Ortiz, Exequiel PDC X 53
Soto González, Laura PPD V 13
Tapia Martínez, Boris PDC VII 36
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Tohá Morales, Carolina ILE RM 22
Tuma Zedan, Eugenio PPD IX 51
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio ILC VII 40
Valenzuela Van Treek, Esteban PPD VI 32
Varela Herrera, Mario UDI RM 20
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Venegas Rubio, Samuel PRSD V 15
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Villouta Concha, Edmundo PDC IX 48
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón ILC X 54
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
-Con permiso constitucional estuvieron ausentes los diputados señores Ramón Barros, Fernando Meza y Leopoldo Sánchez.
-Asistió, además, la ministra de Educación , señora Mariana Aylwin.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.40 horas.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
La señora MUÑOZ, doña Adriana ( Presidenta ).-
El acta de la sesión 39ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 40ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
La señora MUÑOZ, doña Adriana ( Presidenta ).-
El señor Prosecretario dará lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ (Prosecretario) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría.
INFORME DE ACTUACIÓN REALIZADA POR LA COMISIÓN ESPECIAL ANTE LA UNIÓN EUROPEA EN DEFENSA DE LA INDUSTRIA SALMONERA CHILENA.
La señora MUÑOZ, doña Adriana ( Presidenta ).-
Tiene la palabra, por cinco minutos, el diputado señor Darío Molina, quien informará de su viaje a los países de la Unión Europea, donde diversas autoridades trataron el tema que afecta a la industria salmonera chilena.
El señor MOLINA.-
Señora Presidenta , paso a informar a la Corporación sobre las acciones realizadas por una comisión integrada por personas de distintas áreas, con el fin de contribuir a resolver positivamente para Chile la acusación de dumping que afecta a la industria salmonera nacional ante la Unión Europea, deducida contra Chile por los industriales salmoneros escoceses e irlandeses, ambos países miembros de la Comunidad.
Como es de conocimiento de las señoras diputadas y señores diputados, la Corporación, una vez conocida la presentación de esta acusación ante la Unión Europea, acordó por unanimidad, a instancias de la Comisión de Pesca y Acuicultura, la aprobación del proyecto de acuerdo Nº 61, de 2 de julio de 2002, que proponía la realización de cuatro acciones específicas y concretas con el fin de que esta acusación no prosperara. Una de ellas era la conformación de una comisión especial que viajara a Europa.
Fue así que, luego de coordinarnos con nuestra Cancillería y con los representantes de la industria salmonera, se decidió viajar a fines de noviembre pasado, poco antes de verificarse el primer pronunciamiento de la Unión Europea sobre el caso chileno, estimando como oportuna esa fecha dado el amplio margen político que tienen estos procesos según se desprende de la revisión de los mecanismos establecidos por la Comunidad Europea.
Escogimos como destino diez de los quince países que integran la Unión. Se excluyó a Italia por haber hecho las gestiones con el subsecretario de la actividad productiva, señor Stefani, aprovechando su visita a Chile; a Grecia, por encontrarse la integrante del comité antidumping en Bruselas, donde nos recibió; a Holanda y Luxemburgo, países con los que se habían hecho gestiones anteriormente. En cada capital se preparó una amplia agenda que significó sostener más de una veintena de reuniones coordinadas por nuestras embajadas en cada lugar.
Esta delegación estuvo integrada por quien habla, presidente de la Comisión de Pesca ; dos diputados miembros: los señores Gabriel Ascencio y Pablo Galilea; el presidente de los trabajadores de la industria pesquera, don Alexis Cancino; el gerente general de la asociación de industrias del salmón de Chile y el ex diputado don Tomás Jocelyn-Holt, quien colaboró en la coordinación de la agenda de trabajo de la delegación.
La conformación de la delegación obedeció al cumplimiento del primer objetivo planteado: proyectar en las autoridades, parlamentarios y burócratas europeos que la acusación contra la industria salmonera chilena es una cuestión de Estado y como tal es motivo de la más alta preocupación en nuestro país. De ahí lo numerosa, transversal y diversa de la delegación.
La elaboración de los discursos técnicos, económicos y políticos por transmitir y los antecedentes con que se pretendía sensibilizar y convencer, se elaboraron en conjunto con la Cancillería y los industriales salmoneros, dado que nuestros interlocutores eran ministros de Estado , funcionarios miembros del comité asesor antidumping en cada uno de los países, hasta parlamentarios de la gran mayoría de los países que integran la Unión.
Durante los doce días hábiles que permanecimos en Europa, sostuvimos veintiocho reuniones. Nuestra participación en la sesión de la Comisión de Pesca del Parlamento Europeo fue la más relevante, ocasión en la que expuse, en representación de la delegación, sobre nuestra política pesquera y acuícola, nuestra vocación hacia el libre comercio y los argumentos que hacen injusta y equivocada la acusación de dumping contra Chile, obteniendo una extraordinaria acogida en los europarlamentarios.
Después, durante la cena que nos ofreció el presidente Stevenson, junto a los demás integrantes de la mesa, afinamos los detalles de la visita que realizará a Chile en el mes de febrero una numerosa delegación de esa comisión del Parlamento Europeo.
Es muy grato referir a esta Sala que a pocas semanas de haber regresado a Chile hemos tenido conocimiento de que la Comisión de Pesca de la Unión Europea ha decidido recomendar al Comité Asesor Antidumping desestimar la acusación y cerrar el caso chileno, señalando, en primer lugar, que no ha existido daño y, en segundo lugar, que no es de interés comunitario seguir adelante con la investigación contra nuestra industria, reflejando de ese modo, claramente, que los argumentos sostenidos junto a nuestra Cancillería, la industria salmonera y la delegación parlamentaria, tuvieron el efecto esperado. La decisión de la comisión europea, según se me ha informado, en el día de hoy debería ser ratificada oficialmente, dado que hasta ahora no se ha verificado apelación de los industriales acusadores. Esta medida será conocida oficialmente en las próximas horas.
Por último, quiero hacer notar que estos efectos tan positivos no se hubiesen podido constatar si las acciones emprendidas no hubieran estado precedidas de la debida coordinación con nuestra Cancillería, nuestras embajadas, los representantes de la industria salmonera, los trabajadores y los diputados de la Comisión de Pesca de la Cámara. Quiero expresar mi reconocimiento y agradecimiento a los diputados Ascencio y Galilea por su notable participación; a Alexis Cancino, que representó fielmente a los trabajadores de la industria; a Rodrigo Infante, por su disposición y aporte técnico; al subsecretario de Relaciones Exteriores, don Cristián Barros
, quien facilitó la preparación del viaje; a Tomás Jocelyn-Holt, por la excelente coordinación de las reuniones, y en forma muy especial, a los embajadores y al personal diplomático de nuestras embajadas en Dinamarca, don Jaime Lagos ; Alemania, don Antonio Skármeta Schilling; Finlandia, don Luis Ignacio González; Suecia, don Pepe Auth; Bélgica, don Ricardo Brodsky; Portugal; don Belisario Velasco; España, don Enrique Krauss; Irlanda, don Alberto Yoacham; Austria, don Raimundo González, así como a nuestra misión ante la Unión Europea, encabezada por don Alberto Van Klaveren, cuyo trabajo, colaboración y atención a la delegación contribuyó en forma determinante al éxito que hoy podemos exhibir.
La única excepción fue el embajador Mariano Fernández, acreditado en el Reino Unido, quien se desentendió de la delegación y de nuestro patriótico objetivo; pero todos los demás enaltecen el nombre de Chile en el exterior.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana ( Presidenta ).-
Solicito el acuerdo de la Sala para votar al término del Orden del Día los proyectos de ley que figuran en la Tabla.
Acordado.
V. ORDEN DEL DÍA
FIJACIÓN DE SUBVENCIÓN PRO-RETENCIÓN DE ALUMNOS Y ADECUACIÓN DE NORMAS SOBRE REMUNERACIONES DE LOS DOCENTES. Primer trámite constitucional.
La señora MUÑOZ, doña Adriana ( Presidenta ).-
Corresponde conocer, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley que modifica el decreto con fuerza de ley Nº 2, de Educación, de 1998, para crear una subvención educacional pro-retención de alumnos y adecuar normas relativas a las remuneraciones de los profesionales de la educación.
Diputados informantes de las Comisiones de Educación, Cultura, Deportes y Recreación, y de Hacienda, son los señores Carlos Olivares y Claudio Alvarado, respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 3190-04, sesión 41ª, en 9 de enero de 2003. Documentos de la Cuenta Nº 1.
-Certificados de las Comisiones de Educación y de Hacienda. Documentos de la Cuenta Nºs 7 y 8, de esta sesión.
La señora MUÑOZ , doña Adriana ( Presidenta ).-
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Educación , Cultura, Deportes y Recreación.
El señor OLIVARES .-
Señora Presidenta , tengo el honor de informar sobre el proyecto de ley que tiene por objeto modificar el decreto con fuerza de ley Nº 2, de Educación, de 1998, para crear una subvención educacional pro-retención de alumnos y adecuar otras normas relativas a las remuneraciones de los profesionales de la educación.
La iniciativa tiene una enorme importancia, ya que plantea una forma distinta para que los sostenedores de establecimientos municipales y particulares subvencionados retengan en sus aulas a los estudiantes clasificados en situación de vulnerabilidad y cuyas familias estén calificadas como indigentes, de acuerdo con los resultados obtenidos por aplicación de la ficha CAS, condición que deberá ser certificada anualmente por el Ministerio de Planificación y Cooperación.
En consecuencia, se trata de un nuevo instrumento de política pública, convergente con el programa Chile Solidario, que ha emprendido nuestro Gobierno.
El Ministerio dictará un reglamento respecto de la forma en que se ejercerá el control de la matrícula y de la asistencia regular a clases, para efectos del pago de esta subvención y para fijar fechas y modalidad de su cobro.
El proyecto consta de cuatro artículos permanentes y de dos transitorios. Mediante ellos se crea una subvención anual educacional pro-retención de alumnos, que se pagará a los sostenedores de establecimientos educacionales que acrediten haber matriculado y logrado la permanencia en sus aulas o el egreso regular de ellos, según corresponda, de los alumnos que estén cursando entre 7º año de enseñanza básica y 4º año de enseñanza media, que pertenezcan a familias calificadas como indigentes, de acuerdo con los resultados obtenidos por la aplicación de la ficha CAS. El Ministerio de Planificación y Cooperación deberá certificar anualmente las familias que se encuentren en esas condiciones, en la forma que señale el reglamento.
Esta subvención pro-retención de alumnos corresponderá a los montos que se indican a continuación, y se entregará a los sostenedores de establecimientos educacionales subvencionados en el mes de abril de cada año: primer tramo, 50 mil pesos; segundo tramo, 80 mil pesos; tercer tramo, 100 mil pesos, y cuarto tramo, 120 mil pesos.
Estos montos se pagarán de la siguiente manera:
El del primer tramo se pagará a los sostenedores que hayan retenido a alumnos de 7º y 8º años de enseñanza básica, hayan sido promovidos o no al respectivo curso superior.
El del segundo tramo se pagará a los sostenedores que hayan retenido a alumnos de 1º y 2º años de enseñanza media, hayan sido promovidos o no al respectivo curso superior.
El del tercer tramo se pagará a los sostenedores que hayan retenido a alumnos de 3º y 4º años de enseñanza media, hayan sido promovidos o no al 4º año de enseñanza media o se hayan matriculado nuevamente en 4º año de enseñanza media por haber repetido dicho curso.
El del cuarto tramo se pagará a los sostenedores que hayan retenido a alumnos de 4º año de enseñanza media y que en la oportunidad en que corresponda el pago de esta subvención, hayan egresado satisfactoriamente de dicho curso.
Para tener derecho al pago y cobro anual de dicha subvención, los sostenedores deberán presentar al Ministerio de Educación el certificado de matrícula de los alumnos correspondiente al año siguiente a aquel por el que se cobra esta subvención, o la licencia de enseñanza media, y, además de lo que indique el reglamento a que se refiere el artículo 47, nuevo, introducido por este párrafo, una declaración del director del establecimiento en la cual se señale la efectividad de la asistencia regular a clases del alumno respectivo durante el año anterior, conforme a las normas establecidas en los decretos sobre evaluación y promoción escolar de alumnos, del Ministerio de Educación.
A contar del año 2005, los valores en pesos señalados en el artículo 43 serán reajustados en el mes de enero de cada año en el mismo porcentaje en que se haya reajustado la Unidad de Subvención Educacional, USE, en el año inmediatamente anterior, y se fijarán mediante decreto supremo que dictará el Ministerio de Educación y que será suscrito, además, por el ministro de Hacienda .
La subvención anual educacional pro-retención de alumnos se pagará a los sostenedores de establecimientos subvencionados, adicionalmente a la subvención educacional mensual que se paga por la asistencia a clases de los mismos alumnos beneficiarios de ésta.
El control que llevará cada sostenedor respecto de la matrícula, de la asistencia regular a clases de los alumnos que causarán la subvención -a que se refieren los artículos anteriores de este párrafo- y respecto de la repitencia, se definirá en un reglamento que deberá dictar el Ministerio de Educación dentro de los 30 días siguientes a la publicación de esta iniciativa como ley. Además, en dicho reglamento se señalarán las fechas y modos de presentación y cobro de esta subvención.
En el caso de que durante el año escolar algún alumno de los que se refiere el artículo 43, introducido por esta modificación legal, cambiare de establecimiento educacional, el pago de la subvención a que se refiere dicho artículo se realizará al sostenedor en cuyo establecimiento el alumno haya permanecido matriculado más tiempo durante el año escolar.
Si el cambio de establecimiento se produce al término del año escolar y el alumno se matricula en otro establecimiento de distinto sostenedor, la subvención se pagará al sostenedor del establecimiento donde el alumno asistió a clases durante el año anterior al del cobro.
Si la repitencia del alumno se hubiese producido por inasistencias injustificadas, de acuerdo con lo señalado en los reglamentos de evaluación y promoción, no procederá el pago de esta subvención.
Los alumnos a que se refiere el párrafo 8º del título III del decreto con fuerza de ley Nº 2, de Educación, de 1998, que se matriculen en establecimientos regidos por el decreto ley Nº 3.166, de 1980, causarán el pago de una suma equivalente a las señaladas en el artículo 43 del referido párrafo, siempre que se cumplan todas las condiciones y requisitos que en dicho párrafo se establecen y las que contendrá el reglamento a que se refiere el artículo 47 del mismo párrafo.
Los procedimientos de cálculo y entrega de las sumas correspondientes a las entidades administradoras de estos establecimientos, serán fijados por decreto del Ministerio de Educación, visado por el Ministerio de Hacienda, y serán transferidos por la Subsecretaría de Educación durante el mes de abril como un monto adicional a los montos permanentes del año respectivo establecidos en los convenios respectivos.
Luego, hay dos artículos en el proyecto que tienen que ver con remuneraciones de los profesionales de la educación.
El artículo 3º señala: “A contar del 1 de febrero de 2003, la remuneración total mínima de los profesionales de la educación, a que se refiere el artículo 3º de la ley Nº 19.715, será de $ 413.190.
“Esta norma se aplicará tanto a los profesionales de la educación que se desempeñan en establecimientos subvencionados de los sectores municipal y particular, como a los que se desempeñan en establecimientos regidos por el decreto ley Nº 3.166, de 1980.”
Por su parte, el artículo 4º dispone: “Increméntanse los recursos contemplados en la ley de Presupuestos del Sector Público de 2003, para la asignación de desempeño difícil establecida en los artículos 50 y 84 del decreto con fuerza de ley Nº 1, de 1996, del Ministerio de Educación, en $ 2.500.000 miles.
“El Ministerio de Educación distribuirá estos fondos entre los mismos profesionales de la educación que fueron beneficiarios de dicha asignación para el bienio marzo de 2002 a febrero de 2004, en la misma proporción en que se les asignaron, sin perjuicio de que en la distribución que se haga de estos fondos, deberá respetarse el límite máximo establecido en el artículo 50 del decreto con fuerza de ley Nº 1, de 1996, de Educación”.
En la iniciativa figuran dos artículos transitorios.
El primero plantea que el párrafo 8º del título III del decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1998, de Educación, que se incorpora por la presente iniciativa de ley, y lo dispuesto en el artículo 2º de este mismo cuerpo legal, regirá a partir del inicio del año escolar 2003, debiendo pagarse la primera subvención pro-retención en el mes de abril de 2004.
El artículo segundo transitorio establece que el mayor gasto fiscal originado por la aplicación de esta futura ley, para el año 2003, se financiará con cargo al ítem 50.01.03.25.33.104, de la Partida Tesoro Público.
Este proyecto de ley aborda dos temas importantes para la educación, que tienen que ver con las metas que se ha propuesto el Gobierno. En primer lugar, aumentar a doce años la escolaridad de nuestros estudiantes. Para ello, se establece un estímulo económico importante para los sostenedores, con el objeto de que retengan a los alumnos en sus aulas. De esa manera se incentiva e implementa el logro de la meta de doce años de escolaridad obligatoria. En segundo lugar, se mejoran las remuneraciones de los profesionales de la educación.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
La señora MUÑOZ , doña Adriana ( Presidenta ).-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz , en reemplazo del diputado señor Claudio Alvarado , a quien correspondía informar sobre el proyecto en representación de la Comisión de Hacienda.
El señor ORTIZ .-
Señora Presidenta , ayer la Comisión de Hacienda designó a don Claudio Alvarado como diputado informante , pero en la mañana el colega avisó que venía un poco retrasado, razón por la cual lo voy a reemplazar.
Este proyecto está inserto en la idea de aumentar de ocho a doce años la escolaridad obligatoria. En los inicios de los años 90, la escolaridad promedio de la población era de 8 años y 7 meses, en 2000 aumentó a 9 años y 2 meses. Pero en los niños y niñas de más bajos ingresos del país, es 7,8 por ciento menor.
De ahí que este proyecto persiga la retención en las aulas de todos los jóvenes de familias de ingresos más bajos que cursen entre séptimo año básico y cuarto medio. La iniciativa está en el camino correcto y en relación con el mensaje de su Excelencia el Presidente de la República del 21 de Mayo del año recién pasado, en el que planteó el tema de la subvención escolar.
La finalidad de la iniciativa, esto es, disminuir la deserción escolar, se relaciona con la reforma constitucional que amplía la obligatoriedad y gratuidad de la educación a doce años y con la focalización de los recursos a las familias indigentes. De esa manera se refuerza la atención prioritaria que el Gobierno ha dado a dicho sector para que salga de su condición de extrema pobreza. Este nuevo instrumento de política pública, como ya se ha dicho, converge con el programa Chile Solidario.
Al respecto, quiero señalar que ayer las Comisiones unidas de Hacienda y Salud terminaron la discusión del proyecto de ley relacionado con el programa “Chile Solidario”, íntimamente relacionado con esta iniciativa.
La subvención pro-retención escolar -que opera especialmente en los sectores rurales- se entrega al sostenedor del establecimiento educacional municipal, particular subvencionado o regido por el decreto ley Nº 3.166, de 1980, es decir, en este último caso, a aquellos establecimientos educacionales técnico-profesionales que dependen de corporaciones privadas sin fines de lucro.
Esta subvención es adicional a la subvención educacional regular; o sea, es un complemento. La subvención se relaciona con el riesgo de deserción, que aumenta en la medida en que los alumnos avanzan de grado. Se entregará a los sostenedores de colegios que educan a niños que estén cursando entre séptimo año básico y cuarto año medio, cuyas familias sean beneficiarias del programa Chile Solidario. Se pagará, sea promovido o no el alumno, tras verificarse su asistencia regular a clases, lo que está ligado con el financiamiento de la educación chilena, mediante la unidad de subvención educacional, que se paga en función de asistencia y no de matrícula. Ése es el gran tema pendiente, porque no puede ser que por la educación, que es prioritaria, se reciban ingresos variables, en circunstancias de que los gastos son fijos.
La subvención pro-retención se pagará en abril del año escolar siguiente al que complete cada alumno causante de ella. Por ejemplo, al inicio del octavo año se pagará la subvención correspondendiente a séptimo año. Se reglamentará la forma en que se ejercerá el control de la matrícula y de la asistencia regular a clases. Además, se establecerá un procedimiento para el cobro y el pago de esta subvención respecto de aquellos alumnos que cambien de establecimiento durante el año escolar o se matriculen en otros en los años siguientes.
Una norma precisa dispone la improcedencia del pago de esta subvención respecto de alumnos que repitan por inasistencias injustificadas.
El monto de la subvención, tal como muy bien lo dijo el diputado informante de la Comisión de Educación , señor Carlos Olivares , será un monto anual que se entregará por alumno, y que se incrementará de acuerdo a su curso: para séptimo y octavo año, 50 mil pesos; para primero y segundo medio, 80 mil pesos; para tercero y cuarto medio, 100 mil pesos, y para egresados de cuarto medio, 120 mil pesos.
Un alumno que se mantenga en el establecimiento desde séptimo básico hasta cuarto medio, le reportará al sostenedor 480 mil pesos.
Al respecto, quiero expresar que en la discusión que hubo ayer en la Comisión de Hacienda, quedó prácticamente demostrado, con cifras, que los sostenedores municipales serían los que tendrían más altos ingresos con este proyecto pro-retención de la matrícula. Es bueno que lo sepa la Sala, porque significa un aporte para el financiamiento de la educación municipal.
Además, ayer se discutió en la Comisión de Hacienda una indicación del Ejecutivo, que tiene por objeto modificar, en el artículo 47, que forma parte del artículo 1º del proyecto de ley, el plazo para dictar el reglamento, una vez que el proyecto se transforme en ley de la República. Se propone aumentar el plazo de treinta a sesenta días para tal efecto. En la Comisión hubo acuerdo unánime, razón por la cual sugiero que se apruebe la indicación.
Hay dos artículos que no forman parte de la retención de matrícula, pero que se relacionan con problemas que afectan al magisterio: la remuneración total mínima docente y la asignación por desempeño difícil. Recuerdo que ambos temas se arrastran desde la dictación de la ley Nº 19.070, Estatuto Docente. Por eso, se aumenta en 2,8 por ciento el ingreso mínimo de los maestros y se incrementa en 2.500 millones de pesos la asignación por desempeño difícil en 2003. Vale decir, se repartirán, más o menos, 11.500 millones de pesos por concepto de asignación por desempeño difícil y por aumento a los profesores en los 341 municipios del país.
En nombre de la Comisión de Hacienda, solicito aprobar en general y en particular el proyecto y la indicación del Ejecutivo, para cumplir con su primer trámite constitucional.
He dicho.
El señor RECONDO.-
Pido la palabra por un asunto de Reglamento.
La señora MUÑOZ , doña Adriana ( Presidenta ).-
Tiene la palabra su Señoría.
El señor RECONDO .-
Señora Presidenta , sólo deseo dejar constancia de nuestro reparo a la forma como se ha designado al diputado informante . La Comisión de Hacienda designó como informante al diputado señor Alvarado , quien por razones personales no pudo llegar a tiempo. Pero tan pronto como el colega nos comunicó que no podría hacerlo, el Comité de la UDI se preocupó de nominar al miembro de la Comisión de Hacienda de este Comité, diputado señor Von Mühlenbrock , para que lo reemplazara. Sin embargo, no sabemos por qué se designó al diputado señor Ortiz . No tengo reparos sobre la forma como informó sobre el proyecto, pero, repito, el Comité de la UDI ya se había preocupado de la situación, por lo cual designó al diputado señor Von Mühlenbrock . No nos parece que se puedan autoasignar los informantes, como se ha hecho en esta oportunidad.
La señora MUÑOZ , doña Adriana ( Presidenta ).-
Señor diputado , comprendo su preocupación, pero a la Mesa no llegó información alguna en relación con el reemplazo del diputado Alvarado por el diputado Von Mühlenbrock . De haber sido así, por cierto, la Mesa habría decicido que el diputado miembro de la Comisión de Hacienda y de la bancada de la UDI entregara el informe. Sin embargo, como no estaba, el diputado Ortiz se preocupó y propuso a la Mesa rendir él el informe. Cuando llegó el momento, miré hacia la bancada de la UDI, y al ver que todavía no había llegado el diputado Alvarado , procedí a aceptar la propuesta.
Doy mis disculpas al diputado Von Mühlenbrock por esta situación, pero la propuesta no llegó a la Mesa.
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ .-
Señora Presidenta , a usted le consta que estábamos preocupados por la no llegada del colega Claudio Alvarado ; pero como nadie de la bancada de la UDI hizo llegar a la Mesa el cambio de denominación del diputado relator, en mi calidad de presidente accidental de la Comisión de Hacienda me acerqué a la Mesa y me ofrecí a asumir esa tarea, porque cuando uno preside una comisión debe tener un sentido de responsabilidad. En todo caso, lo primero que expresé fue que el diputado señor Alvarado había tenido dificultades para llegar a tiempo a la sesión.
He dicho.
La señora MUÑOZ , doña Adriana ( Presidenta ).-
Tiene la palabra el diputado señor Gastón von Mühlenbrock.
El señor VON MÜHLENBROCK.-
Señora Presidenta , me hubiese gustado que el diputado señor Ortiz se hubiese acercado a nuestra bancada, así como se acercó a la Mesa, y nos hubiese demostrado la misma preocupación que a su Señoría.
La señora MUÑOZ , doña Adriana ( Presidenta ).-
Utilizaremos ese procedimiento en futuras situaciones de este tipo, señor diputado .
Tiene la palabra el diputado señor Rosauro Martínez.
El señor MARTÍNEZ .-
Señora Presidenta , la retención escolar, o, dicho de otra manera, la deserción escolar, es uno de los grandes problemas de nuestro sistema educacional, especialmente en la enseñanza media. Según la encuesta Casen 2000, la deserción escolar de la población entre 14 y 17 años es de 10 por ciento, lo que equivale a 106 mil jóvenes.
La cobertura de la educación media ha ido en aumento, pero persiste una marcada diferencia entre los sectores urbano y rural, y, lo que es más peligroso, ha ido en aumento, a tasas diferentes, en los distintos estratos socioeconómicos, haciendo que los pobres mantengan niveles menores de cobertura.
Al profundizar en las conclusiones de la encuesta Casen se puede encontrar que las razones más recurrentes para no asistir a la enseñanza media son: dificultad económica, estar trabajando o buscando trabajo y, en menor medida, la maternidad o el embarazo.
La primacía de los factores económicos nos revela, hoy por hoy, que los jóvenes son una fuente de ingresos primordial para un gran número de hogares modestos del país, situación que debe ser motivo de preocupación de las autoridades, en especial por una razón de equidad y de desarrollo humano. Una sociedad que no es capaz de otorgar oportunidades a sus hijos, no puede pretender ser moderna ni, mucho menos, desarrollada.
Hago estos alcances, porque el proyecto que nos ocupa atiende un problema grave. Abordado desde la perspectiva de una subvención especial, constituye una medida que va orientada al fondo de la situación, pero que, por sí sola, no es solución, precisamente por lo que he señalado.
Aquí hay elementos más poderosos que están limitando la mantención de los alumnos en el sistema escolar. Si se otorga, tal como lo señala el proyecto, una subvención educacional pro-retención al sostenedor del establecimiento educacional, sin duda, éste hará un esfuerzo mayor para que el alumno no abandone el sistema; pero ¿qué estímulo tendrá el alumno para no desertar? Ninguno.
De manera que, a pesar de ser positiva la subvención, hay que diseñar también otros mecanismos y estrategias tendientes a cumplir el objetivo propuesto. Pienso, por ejemplo, en subsidios consistentes en incentivos económicos a la familia, ligados a la permanencia en la escuela y a la aprobación del curso. La modalidad del “Liceo para todos” es positiva, pero hay que profundizarla e incorporarle mayores recursos, a fin de que sea mayor el número de beneficiados. Es necesario, además, desarrollar estrategias de orden pedagógico y curricular, especialmente para los jóvenes que llevan más de un año alejados de las aulas.
Respecto de las remuneraciones de los profesores, siempre vamos a estar todos de acuerdo en que merecen y necesitan más, pero no debemos olvidar la situación del país. Se echa de menos una política remuneracional que otorgue incrementos según la calidad del desempeño. Si se aborda también ese punto, se dará una mejor solución al tema de la calidad de la educación.
En la esperanza de que la subvención será una estrategia que vendrá con otros mecanismos de incentivos, Renovación Nacional votará a favor el proyecto.
He dicho.
La señora MUÑOZ , doña Adriana ( Presidenta ).-
Tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas .
El señor ROJAS.-
Señora Presidenta, sin duda, el proyecto tiende a dar respuesta a algunos puntos del acuerdo protocolar suscrito con el Colegio de Profesores, lo cual me parece interesante. Ojalá el protocolo se lleve a cabo en su totalidad, no de manera parcial.
Apoyo el proyecto, porque aborda tres temas importantes: una subvención especial, nueva, para la retención por alumno; el incremento de la remuneración total mínima o ingreso mínimo docente y el aumento del fondo para el pago de la asignación por desempeño difícil.
La subvención que se pagará por la retención en el proceso educativo tenderá, en definitiva, a mantener a los alumnos denominados vulnerables, que forman parte de las familias indigentes, condición que se dará a través del programa Chile Solidario.
Por otra parte, la subvención constituirá un incentivo en dinero a los sostenedores, para la mejor administración de sus establecimientos. Al respecto, en el debate en la Comisión señalé que si bien me parece que hay una motivación especial para que los sostenedores administren los aportes que se entregarán por la retención de los alumnos en sus colegios, me habría gustado que una parte se hubiese otorgado de manera focalizada a los establecimientos en los cuales se hará el esfuerzo por retener a los alumnos vulnerables. Para que la comunidad lo entienda, debo señalar que no es lo mismo atender en el ámbito pedagógico a alumnos con problemas sociales que a otros que no los tienen. Creo que el esfuerzo y el ánimo de dar lo mejor de sí en el aula, donde, en definitiva, se hará el esfuerzo por retenerlos, ameritaría la entrega focalizada del incentivo.
Los sostenedores que reciban el aporte tendrán libre albedrío para destinarlo de la forma en que estimen conveniente. Por eso, tal como señalé en la Comisión, creo que se lo debe focalizar hacia los lugares donde se lleve a cabo el esfuerzo pro-retención de los alumnos en las aulas. Como dijo el diputado informante , la subvención comprende cuatro tramos, de 50 mil, 80 mil, 100 mil y 120 mil pesos, respectivamente. Me parece que al menos una parte de esos recursos debiera estar focalizada.
El objetivo de la subvención es estimular la permanencia y retención de los alumnos en los establecimientos educacionales. Si bien entendemos el fondo, creemos que el estímulo debe estar relacionado no sólo con la permanencia del alumno en clases o con que éste termine la enseñanza media -recordemos que se entrega sin importar si repite-, pues nos parece importante que, de una u otra forma, este nuevo subsidio se relacione con la calidad educativa, es decir, que el estímulo sea para que los alumnos permanezcan en las aulas, pero también para que vayan cursando los distintos grados educacionales sin que ello se transforme en una carga, de asistir al establecimiento educacional sólo por permanecer en él. Hay que buscar la forma de relacionar la entrega del subsidio con la calidad educativa.
Como el mensaje del Ejecutivo solicita creatividad y responsabilidad social a los sostenedores, insisto en que el subsidio debe estar focalizado, porque los principales actores del proceso educativo son los profesores, quienes tendrán que estimularse con el fin de buscar formas creativas y de demostrar responsabilidad social para mantener a los alumnos en clases.
También es importante señalar que las familias indigentes seleccionadas a través del programa Chile Solidario, en un número de 225 mil, serán asesoradas y apoyadas, según la información entregada por Mideplan, por aproximadamente mil ochocientos monitores. Como esos monitores serán los actores principales del proceso, también deben tener alguna motivación para que en el núcleo familiar, donde se presenta la situación compleja de vulnerabilidad, pueda darse el estímulo necesario para que los niños asistan a los establecimientos educacionales y reconozcan el esfuerzo que se está haciendo por su proceso educativo. No sabemos qué calidad tendrán los monitores del programa Chile Solidario, pero consideramos que, al menos, deberían contar con esa característica, para lograr lo que pretende el proyecto: retener a los alumnos en los establecimientos educacionales.
Tanto en las conversaciones sostenidas con el Colegio de Profesores como en los documentos que me han llegado sobre el tema, se reconoce que el proyecto constituye un paso importante. Pero debemos dar un paso mucho más grande, para que la retención tenga relación con la calidad de la educación.
Así como el diputado informante de la Comisión de Hacienda dijo que hay que buscar un estímulo respecto del aporte fijo que se hace por la Unidad de Subvención Educacional en relación con los gastos variables que tiene el proceso educativo, creo que también es importante que el Ministerio asuma una responsabilidad en el sentido de estudiar que el número de alumnos por aula no supere los cuarenta y cinco. Creo que es necesario disminuir en forma gradual los alumnos por curso, para que, de una vez por todas, tengamos una arista en el proceso de búsqueda de la calidad de la educación. Lo ideal sería que los cursos no estuvieran compuestos por más de treinta y cinco alumnos. Si eso no es posible, ojalá podamos llegar, este año o el próximo, de cursos de cuarenta y cinco a otros de cuarenta alumnos, lo que permitirá conocer los resultados correspondientes de esa prueba piloto.
Asimismo, es importante que el Ministerio de Educación nos entregue una evaluación sobre qué ha pasado con todos los programas que ha impulsado.
Señora Presidenta , por su intermedio, formulo esta petición a la ministra de Educación , aquí presente.
Hoy estamos en el debate de un proyecto que establece la entrega de fondos para el subsidio de un nuevo programa, pero queremos saber cuál es la evaluación de los ya existentes, por ejemplo, del programa de las 900 escuelas; qué pasa con las mejoras salariales reales de los profesores y con su capacitación, con la asignación por desempeño difícil, con los aportes a la Red Enlaces, es decir, con todo lo que se ha entregado.
Es importante tener una evaluación de los programas de educación, porque así como hoy la bancada de la Unión Demócrata Independiente dará su apoyo al proyecto en discusión, es necesario que haya un proceso de feedback, para saber qué ha pasado con los programas ya implementados.
Por otra parte, el incremento de remuneraciones de los profesionales de la educación me parece un incentivo lógico y positivo, que se enmarca en el acuerdo con el Colegio de Profesores y permite mantener la motivación de los mismos.
En cuanto al aumento de la asignación por desempeño difícil, debo aclarar un punto que también se planteó a la ministra de Educación en la Comisión: cómo se hace la clasificación para otorgar dicha asignación. Si bien hay parámetros, existen colegios, como el de la comuna de María Elena, que han dejado de percibirla, aun cuando sus condiciones en vez de mejorar han empeorado.
Hoy, algunos profesores sufren problemas de orden psicológico, porque de una u otra forma se han visto afectados por las medidas que toma la empresa respectiva, que, al dejar de funcionar, debe despedir a un número de estos profesionales por falta de recursos. Ya no hay alumnos en esos establecimientos. Las condiciones medioambientales son complejas; se trabaja en el centro neurálgico del desierto más árido del mundo, donde siempre el desempeño es difícil. Es decir, las condiciones que existían antes para optar a la asignación por desempeño difícil hoy no han cambiado; por el contrario, se han acrecentado. Y, en ese sentido, nos llaman la atención las razones que se tuvieron a la vista para eliminar este beneficio que, en alguna medida, lo podemos entender para mejorar otros; pero, claramente, sería importante que se pudiera revisar este caso en particular.
Anuncio mi voto favorable al proyecto en estudio y espero, Dios mediante, que de una vez por todas la educación, a través de la retención de los alumnos y de este tipo de medidas, cambie, para así conseguir lo que todos los profesores queremos: mejorar la calidad educativa de nuestro país.
He dicho.
La señora MUÑOZ , doña Adriana ( Presidenta ).-
Tiene la palabra el diputado señor Eduardo Saffirio .
El señor SAFFIRIO .-
Señora Presidenta , el proyecto que esta honorable Corporación probablemente votará hoy, se inscribe en la llamada agenda social anunciada por el Presidente de la República en el mensaje que dirigió al Congreso Pleno el 21 de Mayo del año pasado.
En rigor, esta iniciativa forma parte de la llamada agenda social.
Si hay un consenso entre los especialistas en desarrollo económico y social es que la educación y, sobre todo, la debida focalización del gasto público y de los esfuerzos en educación, no solamente ayudan a una mayor equidad, a dar las bases materiales para terminar con las desigualdades de origen -y así la igualdad de oportunidades no sea solamente retórica-, sino también al crecimiento económico y a potenciar el capital humano de una sociedad cada vez más exigente como consecuencia del avance de las ciencias del conocimiento y del impacto de la tecnología en los distintos ámbitos de la vida social.
Por lo tanto, estas medidas, aunque estén en la agenda social, también forman parte importante de la tarea del crecimiento económico y, sobre todo, de incorporar no sólo a los grupos ya integrados en la sociedad, sino, en especial, a los pobres y a los indigentes.
La propuesta de subvención diferenciada pro-retención, que, en estricto rigor, también es pro-egreso de la enseñanza media, busca conectar dos objetivos prioritarios de la política social.
Por una parte, está dirigida a reforzar la retención y el egreso de alumnos en la educación subvencionada, en particular en el nivel medio. Contribuye, obviamente, a eliminar la deserción escolar, que es muy fuerte en la enseñanza media, y, además -lo dijeron los señores diputados informantes-, sirve directamente de sustento material, fáctico a la reforma constitucional que aprobó la Cámara de Diputados, que amplía la obligatoriedad y gratuidad escolar de la educación media, con el objeto de que todos los niños tengan una escolaridad mínima de doce años.
Esto demuestra que hay iniciativas concretas que disipan las dudas planteadas por algunos diputados de la Oposición en cuanto a que la reforma constitucional carecía de importancia, porque, en la práctica, no tendría impacto debido a la carencia de recursos fiscales para asegurar estas u otras medidas complementarias.
Aquí hay una medida concreta que demuestra que los gobiernos de la Concertación, el actual Presidente y la ministra del ramo, han pensado seriamente en darle sustento material, fáctico y práctico a la obligatoriedad y gratuidad de la enseñanza media.
Por otra parte, al concebirse esta subvención como un instrumento de retención de alumnos provenientes de las familias en condición de indigencia, o sea, de las más pobres, de los grupos de pobreza dura, donde se requieren medidas de política social y una batería de políticas públicas específicas, porque hay un gran escollo para seguir avanzando a los mismos ritmos en que lo hemos hecho desde 1990, se está reforzando la atención prioritaria que el Gobierno y la sociedad le quieren otorgar a este sector -insisto, extremadamente pobre o indigente-, con el objeto de ayudarlo a salir pronto de su condición mediante los mecanismos del programa denominado Chile Solidario.
Quiero señalar que no es legítima la duda planteada aquí por uno de los diputados de Oposición que me antecedió en el uso de la palabra, en cuanto a si esto será o no reforzado con otros mecanismos. Así está considerado. Esta iniciativa es un complemento en el cual se introducen otros actores, distintos de la familia, al esfuerzo conjunto del programa Chile Solidario.
En la Comisión de Educación preguntamos a las autoridades por qué esta subvención pro-retención se focalizaba en los sostenedores municipales o particulares y no directamente en las familias, y la respuesta fue muy clara: porque las familias serán atendidas, como lo recordó el diputado señor Manuel Rojas , por otros programas, para los cuales esta subvención pro-retención y pro-egreso es simplemente un mecanismo complementario.
Se trata de poner en la tarea de combate a la indigencia y a la extrema pobreza, junto a la familia, a otros actores, que tienen que ver, en este caso, directamente con la comunidad educativa, con los sostenedores y con los profesores.
Los diputados informantes han sido muy claros al señalar cómo opera la iniciativa. Sólo quiero destacar puntualmente los siguientes aspectos:
En primer lugar, la subvención está dirigida a fomentar el logro de objetivos precisos: la retención del alumno y su egreso, y la modalidad en el proceso educativo. No es un incremento específico del gasto educacional, sino que está acotado a una cuestión singular, particular, clara.
En segundo lugar, reitero, la subvención está dirigida a una población que requiere atención prioritaria: la indigente, claramente identificable, por lo cual la focalización de los recursos es absolutamente nítida y correcta.
En tercer lugar, la subvención está vinculada a resultados. En este caso, la continuidad de estudios y el egreso. Por eso, considera cuatro tramos, que van creciendo. El primero, de 50 mil pesos por alumno de séptimo a octavo básico, y el cuarto, de 120 mil pesos. Se supone que el egreso de la enseñanza media debiera ser el objetivo fundamental por exhibir para comprobar los logros de crecimiento, equidad y justicia social. O sea, la subvención está muy bien pensada desde el punto de vista de los incentivos, porque va en escala creciente.
En cuarto lugar, la subvención respeta el principio de descentralización y combina el rol activo del Estado con la iniciativa y responsabilidad de los sostenedores públicos y privados.
En quinto lugar, la subvención está diseñada para hacerse efectiva entre séptimo básico y cuarto medio, pero con niveles crecientes, por tramos, para facilitar no sólo la retención, sino el objetivo último, que es el egreso de la enseñanza media.
En sexto lugar, esto significará un poderoso apoyo a la educación municipal, la cual, hasta ahora, ha asumido en mayor proporción la atención educacional de los sectores indigentes. También puede ser un incentivo para que los sostenedores particulares con vocación social den su apoyo a la educación de ese sector como una cuestión que trasciende ampliamente la simple rentabilidad del “negocio”, nos ayuden en esta tarea y refuercen su acción en ciertos sectores de indigentes.
Quiero señalar, por último, como diputado por Temuco y Padre Las Casas, el impacto que tendrá esta medida en regiones como la Octava y la Novena, que son las que, en 1990, mostraban mayores niveles de pobreza, y en las cuales hemos tenido un ritmo de superación de ella y de la indigencia más lento que en el resto del país en los trece años de los gobiernos de la Concertación.
Las familias de La Araucanía beneficiadas, de aquí al año 2006, con el Programa Puente serán alrededor de 27 mil, y la subvención llegará a más de 16 mil alumnos. Esto demuestra lo que comentaba al inicio de mi intervención: el programa Chile Solidario y sus complementos están bien pensados y focalizados, puesto que las regiones más beneficiadas son la Octava, por porcentaje de población, y la Novena, de La Araucanía, por porcentaje de indigencia -cercano al 12 por ciento-. Por ello es importante destacar la puesta en marcha del programa Chile Solidario y el impacto que tendrá, en los alumnos beneficiarios, hasta 2006, la subvención pro-retención y pro-egreso que hoy estamos discutiendo.
Por eso, celebro la presentación de esta iniciativa, y en nombre de la bancada democratacristiana anuncio nuestro total apoyo a ella. Son medidas como ésta las que demuestran que, de acuerdo con la vocación humanista y democrática de la Concertación, no hay contradicción alguna entre el crecimiento económico y la equidad.
El desarrollo de la educación y una cobertura de buena calidad contribuyen al crecimiento del país, y, desde el punto de vista ético, para nosotros es fundamental que ese crecimiento llegue a todos con integración, no con marginación, de manera que la igualdad de oportunidades en nuestro país no sea una frase publicitaria, sino una realidad a la mayor brevedad posible.
He dicho.
La señora MUÑOZ , doña Adriana ( Presidenta ).-
Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García .
El señor GARCÍA (don René Manuel) .-
Señora Presidenta , escuché con mucha atención al señor diputado que me antecedió en el uso de la palabra, quien señaló que los grandes beneficiados con este proyecto serán los habitantes de la Novena Región.
Quiero decirle a la gente que está escuchando que esto no es un gran avance. Ojalá en la Novena Región no se beneficiara nadie, porque el hecho de que se reciban más beneficios por la aplicación de este proyecto significa que hay más indigencia. Parece increíble que una de las regiones con mayor potencial, hoy sea la más pobre del país, la que tenga el más alto porcentaje de desempleo y esté sumida en la extrema pobreza. Ése no es un logro para el Gobierno, y considero increíble felicitarse porque será la más beneficiada con la iniciativa.
Hay dos aspectos del proyecto que quiero separar. En primer lugar, estamos absolutamente de acuerdo con que el primer paso que hay que dar para que un país salga del subdesarrollo debe estar relacionado con la educación; nadie podría desconocer que cuanto mejor sea la educación y cuantos más sean los jóvenes que ingresan a la universidad, es mucho mejor para el país.
Recuerdo que cuando estuve en Taiwán pude ver que, al referirse a un profesor, la gente se sacaba el sombrero; pero no ocurría lo mismo con los médicos, arquitectos o ingenieros. ¿Por qué? Porque la gente de ese país está convencida -así debe ser- de que sin educación no se puede estudiar ninguna de las profesiones que a nosotros tanto nos interesan.
Tengo algunas dudas respecto de la retención de los alumnos. Estamos de acuerdo en que se les retenga, se les incentive y todo lo que se quiera. Pero ¿qué va a pasar en las regiones, en particular en las más pobres, cuando se empiece a aplicar la jornada escolar completa y los niños de los sectores rurales tengan que caminar cinco, seis o siete kilómetros para llegar al colegio? Entonces, esos colegios no van a recibir la subvención, porque los alumnos no van a estar presentes.
Por eso, echo de menos en el proyecto una excepción para las zonas rurales, donde los niños muchas veces no van al colegio, no porque no quieran, sino porque llueve y nieva, por lo cual les resulta imposible hacerlo. Es necesario que se fijen ciertas excepciones, de manera que esos alumnos sean considerados presentes, pues su “no presencia” es ocasionada por las inclemencias del tiempo. De esa forma, los colegios rurales también recibirán la subvención pro-retención. Nada sacamos con tratar de retener a un alumno y tenerlo matriculado. A lo mejor falta 10 ó 15 días en los meses de junio, julio o agosto, no porque le dio flojera caminar los 15 kilómetros, cerro arriba y cerro abajo. Sucede que ese niño no pudo ir al colegio porque no hay puentes y los esteros crecen. En todo caso, la ministra lo sabe porque tiene alguna conexión con el profesorado rural, sobre todo con las municipalidades.
Por eso quiero intervenir brevemente esta mañana, porque es una de las grandes aprensiones que tengo respecto de la iniciativa. Una de las grandes aspiraciones de todos los colegios subvencionados es que en estos casos especiales sean tomados en cuenta. Es distinto cuando llueve en Santiago. Estamos hablando de un máximo de veinte cuadras y, a pesar de eso, se les dice a los alumnos que no importa que no vayan al colegio porque está lloviendo. Pero cuando los alumnos no van al colegio porque deben caminar cinco o seis kilómetros, los sostenedores son “brutalmente castigados”, pues no se les entrega la subvención.
Por eso, con mucha fuerza y algún entusiasmo le pido a la ministra que considere el caso de las escuelas rurales, en particular las de las zonas de extrema pobreza de nuestra región, como Reigolil -en la costa-, Gorbea , Loncoche , Cunco , Curarrehue, Pucón , Villarrica , etcétera. Todas esas comunas tienen sectores rurales y apartados que no serán beneficiados debido a la ausencia escolar. Aquí veo una contradicción: por una parte, les pagamos a los sostenedores para que retengan a los alumnos, y, por otra, no les damos la subvención cuando, debido a causas absolutamente justificadas -no estoy diciendo viva la pepa; que no vengan, igual les vamos a pagar- y comprobadas, los alumnos no asisten a clases. En este caso, los sostenedores deberían recibir la subvención, lo que sería enormemente beneficioso -la señora ministra lo sabe-, sobre todo para las escuelas municipalizadas, puesto que las grandes “aspiradoras” del sistema municipal son la educación y la salud.
Por eso, le digo a la ministra que vería con muy buenos ojos que estudiara el problema y que me dijera si su ministerio tiene algún plan para solucionar esa situación.
El resto de mi tiempo se lo cedo a la diputada señora Pía Guzmán.
He dicho.
La señora MUÑOZ , doña Adriana ( Presidenta ).-
La diputada señora Pía Guzmán , puede hacer uso de los seis minutos que le restan a su Señoría.
La señora GUZMÁN (doña Pía) .-
Señora Presidenta , agradezco al diputado señor García que me haya cedido el resto de su tiempo, porque ello me permitirá asistir a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, que en este momento está tratando un proyecto, de discusión inmediata, que será tratado por la Sala el próximo martes.
Quiero referirme a algo que no se ha dicho y que considero subliminal o que, tal vez, muchos colegas no conozcan.
A nivel nacional, la deserción escolar alcanza el 10 por ciento; pero si vemos los dos quintiles inferiores, el porcentaje está entre el 22 y el 25 por ciento. Es decir, uno de cada cuatro de los niños más pobres de nuestro país deserta del sistema escolar.
Ya se dieron las razones de este problema. En primer lugar, muchos deben trabajar porque sus familias necesitan otros ingresos. ¿Dónde trabajan? En la calle.
En segundo lugar, no logran adaptarse a un sistema escolar ambiguo, que privilegia la memoria y que, en muchos casos, se basa en conocimientos abstractos, en circunstancias de que estos niños tienen grandes habilidades en el conocimiento concreto. Por lo tanto, tienen problemas conductuales que, al final, se manifiestan en violencia, en ataques a los profesores, quienes, a su vez, no los pueden denunciar, porque si lo hacen, pierden el trabajo. Se genera, entonces, todo un ciclo de violencia interna entre alumnos y profesores.
Por eso, felicito a la ministra y al Gobierno, porque el incremento de los recursos destinados al pago de la asignación por desempeño difícil será un gran aporte para los profesores. Pero aún necesitamos mucho más. Si examinamos el caso de las personas recluidas en los recintos penales, comprobaremos que el 60 por ciento de ellos no alcanzó a cursar el cuarto año básico.
De manera que, a mi juicio, éste es un primer paso, porque se requiere otra iniciativa que termine con la deserción escolar, pero con especial consideración de los niveles menores de la educación básica, ojalá inferiores al cuarto básico, que es donde se producen los grandes problemas.
Cuando se habla de la jornada escolar completa, no hay que dejar de lado que ésta debe ser diferenciada y flexible. No es lo mismo aplicarla en un colegio subvencionado de Las Condes -por ejemplo, Nuestra Señora del Rosario o San Francisco de Ávila, que son los grandes colegios municipalizados de esa comuna- que hacerlo en un colegio con muchísimos menos recursos, por ejemplo, de La Pintana. Es obvio que, en este último caso, la deserción escolar y la mantención del niño al interior del sistema escolar son dos problemas muy distintos. Es allí donde los ramos deben ser flexibles; no se les puede seguir enseñando lo mismo: historia, castellano, matemáticas, es decir, conocimientos abstractos, en circunstancias de que ellos tienen otras habilidades.
Después de hacer un estudio sobre los niños de la calle, la Fundación Paz Ciudadana llegó a la conclusión de que podrían ser, por ejemplo, grandes músicos, bailarines o futbolistas. Por lo tanto, son estas disciplinas, que dicen relación con el aspecto físico, las que deben ser impartidas en la jornada escolar completa, a fin de incentivar la mantención de los alumnos al interior del sistema.
Quiero decirle a la señora ministra que con este proyecto -aunque no lo crea- se da un importante paso en seguridad ciudadana, porque es lo único que se ha hecho en materia de prevención. Estos niños son de alto riesgo y tienen muchas posibilidades de caer en los hogares del Sename y, posteriormente, en el sistema penal. Por eso, felicito al Gobierno por esta iniciativa.
Pero quiero pedir más. Así como en su minuto solicité que esta subvención se ampliara a tercero, cuarto, quinto y sexto básico para terminar con la deserción escolar, quiero proponer que, con la misma fuerza, se lleve adelante lo relacionado con el crédito fiscal, porque muchos alumnos que terminan cuarto medio y que quieren ingresar a la educación superior no alcanzan el puntaje necesario. En estos días hemos visto que el 62 por ciento de ellos no consigue ni siquiera el mínimo necesario para entrar a una universidad. Si obtienen 500 puntos, sólo pueden optar a una universidad privada, y los que están bajo ese puntaje, a un instituto de formación técnica o a un instituto profesional.
La señora MUÑOZ , doña Adriana ( Presidenta ).-
¿Me permite, señora diputada ? Ha terminado el tiempo que le concedió el diputado René Manuel García .
La señora GUZMÁN (doña Pía) .-
Termino en un minuto, señora Presidenta .
¿Y qué sucede? Que, a pesar de haber sido aceptados, no tienen capacidad económica para financiar una carrera; sus familias no pueden costeárselas. Es allí donde debe entrar a operar el rol subsidiario del Estado, que debería extender el crédito fiscal a todos los alumnos que no tengan capacidad económica para seguir una carrera que les posibilitará trabajar y mantener a sus familias.
Agradezco al diputado René manuel García que me haya cedido el resto de su tiempo.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado Camilo Escalona.
El señor ESCALONA.-
Señora Presidenta , considero que éste es un proyecto muy interesante y creativo, que, con fundadas razones, fue aprobado en forma unánime por las Comisiones de Educación y de Hacienda.
Pues bien, creo que esa unanimidad se debió a que apunta a resolver los problemas concretos que afectan a nuestro sistema escolar, que está formado por dos sectores: uno municipalizado, en el que hay un sostenedor mayoritario, es decir, el municipio, y otro particular subvencionado que, en los sectores de que estamos hablando, es decir, de extrema pobreza, tiene una responsabilidad significativamente menor. De acuerdo con los datos entregados ayer en la Comisión de Hacienda por el subsecretario de Educación , señor José Weinstein , y sus asesores, es posible pensar que cerca del 90 por ciento de los niños que pertenecen a familias que se encuentran en situación de indigencia -así lo establece el artículo 1º del proyecto de ley- asisten a las escuelas municipalizadas.
Éstos son los sostenedores de que estamos hablando; es decir, de los municipios, que son responsables de la educación de estos niños en situación de extrema vulnerabilidad.
De manera que no estamos hablando de los problemas generales del sistema educacional, sino buscando la manera de responder a los requerimientos de una situación de indigencia, que es atendida, principalmente, por los municipios.
En ese sentido, no me parecen válidas las dudas y reservas expresadas aquí, porque tenemos una subvención pro-retención que se aplicará a partir de séptimo y octavo años de enseñanza básica, en el primer tramo; primero y segundo años de enseñanza media, en el segundo tramo; tercero y cuarto años de enseñanza media, en el tercer tramo. Además, hay un cuarto tramo para los egresados de la enseñanza media.
De manera que basta con que los municipios empiecen a hacer esfuerzos por retener a sus alumnos para que comiencen a recibir progresivamente esta subvención pro-retención, que les permitirá aumentar sus ingresos. Entiendo que el sentido de ésta es, precisamente, que sea utilizada para resolver los problemas que genera la retención.
Dicho de otra manera, los niños que vivan a tres, cuatro, cinco o seis kilómetros de su colegio, ahora podrán disponer -me imagino- de un transporte que los lleve a su colegio. Los recursos provenientes de la subvención pro-retención permitirán a los municipios adquirir ese transporte y financiar el combustible y todos los gastos que demande la atención de esos niños. Cuando lleguemos a la plena aplicación de esta subvención, cuyo último tramo corresponde a un premio por alumno egresado -estamos hablando de 120 mil pesos anuales por niño que egresa-, bastará con que los municipios hagan los esfuerzos suficientes y tengan cien niños en situación de extrema vulnerabilidad egresados, para que vean sus recursos incrementados en 12 millones de pesos, con lo que estarán en condiciones de asegurar, entre otras cosas, el traslado de los niños.
De manera que no es válido decir que estamos dando una subvención pro-retención, pero que los problemas seguirán igual, como lo señaló el diputado René Manuel García . Digo esto pensando en las escuelas rurales; me estoy poniendo en el caso de la provincia de Arauco, donde los municipios de Curanilahue, Los Álamos , Cañete , Lebu , Tirúa , Contulmo y Arauco , van a poder disponer de recursos adicionales muy significativos. Lo mismo ocurrirá, naturalmente, con el municipio de Lota, donde se está realizando una experiencia muy interesante: un grupo de apoderados, supervisados por el Colegio de Profesores, está llevando a cabo un plan de asistencia a los niños en situación de extrema vulnerabilidad, que son los que presentan mayores niveles de deserción escolar.
Por lo tanto, esta subvención no es para que los sostenedores de colegios particulares subvencionados aumenten sus ganancias, sino para que puedan cumplir en mejor forma su responsabilidad social. Cuando el sostenedor sea un municipio, está pensada para que éste pueda enfrentar los problemas que hoy no puede resolver y para que solucione las mayores exigencias de financiamiento que demanda la atención de niños en situación de mayor vulnerabilidad, sobre todo en el mundo rural.
De manera que considero que ésta es una subvención realmente creativa, imaginativa, que no apunta a resolver los problemas generales del sistema educacional, sino una cuestión puntual, relacionada con su funcionamiento. Como bien lo dijo el diputado señor Saffirio , está respondiendo con una base material al esfuerzo de la reforma constitucional que estableció los doce años de escolaridad obligatoria en nuestro país. Dicho de otra manera, esta subvención complementa la que está recibiendo el sistema educacional y, por lo tanto, permitirá llevar a cabo de mejor manera esta tarea.
Finalmente, también es justo subrayar que se incrementa el volumen de recursos -el primer año en 2.500 millones de pesos- destinados al pago de la asignación por desempeño difícil a los profesores, la que está relacionada, precisamente, con los niños que viven en lugares en los cuales, por razones socioeconómicas, resulta más difícil impartir la educación. Asimismo, se asegura un piso para las remuneraciones de estos profesores, a fin de que den un adecuado cumplimiento a su tarea de entregar educación a esos niños.
He dicho.
La señora MUÑOZ , doña Adriana ( Presidenta ).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo .
El señor JARAMILLO .-
Señora Presidenta , los comentarios vertidos me llevan a recordar esa frase tan especial que, hace muchos años, pronunció un dirigente deportivo y que quedó para la historia: “Porque no tenemos nada, lo queremos todo”.
Podríamos decir que la historia de Chile comienza con la educación pública. Ha sido el desarrollo de la educación lo que ha permitido que grupos cada vez más numerosos accedan a su formación, lo que les ha facilitado su movilidad social y los ha convertido en miembros interesantes de una clase media, orgullo de esta nación, que dio tanto que hablar en su momento. Asimismo, ha dado estabilidad a nuestro sistema político y a nuestro modelo de desarrollo. Hoy está venido a menos, y hay que concordar en ello y también entenderlo.
El proyecto está orientado a los sectores más vulnerables, a aquellos que tienen menos y que pertenecen a los sectores rural y urbano, de manera que también puedan acceder a algo más de lo que tienen hoy. En el fondo, ése es el espíritu de la iniciativa: integrar ese mundo dentro de la sociedad chilena.
Sin duda, estamos frente a un gran proyecto del gobierno del Presidente Lagos, que es coincidente con el emblemático programa Chile Solidario. Asimismo, la iniciativa responde a las preguntas de algunos parlamentarios, puesto que representa un incentivo para las familias, a través de los alumnos. Esto resuelve las dudas de algunos, porque aunque esta subvención irá al sostenedor, las familias contarán con un apoyo, mediante el programa Chile Solidario. A su vez, la educación que reciba el alumno debe ser considerada dentro de un contexto, que los profesionales y asistentes sociales harán notar en el momento oportuno, cuando expliquen a las familias los alcances del programa.
Sin embargo, no deja de preocupar al que habla que se crea que todos actuamos de buena fe. No es así, porque algunos sostenedores no la tienen. Debo ser claro y decirlo: la constante fiscalización que llevamos a cabo en nuestros distritos nos ha permitido comprobar que quienes reciben subvención, en conformidad con el decreto ley Nº 3.166, de 1980, son personas que merecen críticas constructivas. A la fecha, puede ser complicado, porque hay escasez de docentes fiscalizadores.
El proyecto va en la dirección esperada, puesto que entrega una subvención especial, que es un premio, para quienes se esfuerzan por retener a los niños en el sistema educacional. Se sabe que su salida del sistema los deja expuestos a los peligros que comentaba la diputada señora Pía Guzmán . Sin duda, el proyecto también apunta a la seguridad ciudadana; pero frustra los proyectos de vida a aquellos que son mercancía.
Quiero ser muy claro en esto. Felizmente, ayer el Ejecutivo , en respuesta a una pregunta, me decía que cerca del 90 por ciento de estos educandos están en el sector municipal, lo que nos da cierta seguridad. De manera que la mayor fiscalización deberá hacerse sobre el 10 por ciento restante. Por eso, hay que tratar de que este proyecto tan esperado tenga los efectos que todos queremos.
A pesar de todo lo bueno que tiene el proyecto, es necesario revisar algunos casos, por cuanto estas subvenciones podrían tener un aspecto perverso para algunos sostenedores. Por ejemplo, en mi distrito, de la provincia de Valdivia, he visto cómo algunos sostenedores particulares llevan a sus alumnos a escuelas rurales, en camionetas, por cierto, en forma muy incómoda, y les entregan pequeñas dádivas a los padres de los niños por permitirles inscribirlos en esas escuelas. Son situaciones que se escapan y que pueden tener un aspecto perverso.
Por eso, deseo consultar a la señora ministra si en las experiencias comparadas existen modalidades distintas como, por ejemplo, estímulos a los educandos o a sus familias, a fin de evitar situaciones como la mencionada.
Por otra parte, los montos involucrados también deberían ser objeto de un seguimiento cercano, y se deberían crear las condiciones para que, en el caso de que existan irregularidades, sean investigadas en el momento oportuno por los fiscalizadores de nuestra educación.
No tengo dudas sobre las bondades de este proyecto, pero me gustaría revisar algunas cosas. Estoy consciente de lo que representa nuestra ministra de Educación , señora Mariana Aylwin , quien forma parte de un equipo muy especial que maneja y que, de una u otra forma, ha llevado a la educación al sitial que hoy ocupa.
Por lo tanto, la bancada del PPD considera que debemos apoyar con mucha fuerza esta iniciativa, pues no tenemos dudas de que, con este equipo ministerial llevando adelante estas iniciativas, vamos por el buen camino.
He dicho.
La señora MUÑOZ , doña Adriana ( Presidenta ).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Kuschel .
El señor KUSCHEL.-
Señora Presidenta , en primer lugar, quiero consultar al diputado informante cómo se financia este proyecto, de dónde salen los recursos. No quiero saber su monto, pero sí de dónde provienen. En otras situaciones, particularmente en el caso del Estatuto Docente, los ingresos se mantienen relativamente fijos, pero los gastos varían debido a que las asignaciones de antigüedad y de perfeccionamiento se van acumulando casi automáticamente, pero no se aumentan las subvenciones. Entonces, como se producen deudas municipales, cada cierto tiempo -en promedio, una vez al año- se suben los impuestos. Por eso, quiero saber cómo se financia el proyecto.
En segundo lugar, deseo saber si se ha considerado la posibilidad de modificar el Estatuto Docente, a fin de hacer los contratos de los profesores por año completo y no sólo por diez meses, porque determinados sostenedores acostumbran contratar docentes sólo por 9 ó 10 meses y perciben la subvención por todo el año, pero dejan a los profesores prácticamente sin vacaciones.
Si la Mesa lo tiene a bien, concedo el tiempo que me resta al diputado señor Becker.
La señora MUÑOZ , doña Adriana ( Presidenta ).-
Tiene la palabra el diputado señor Becker hasta por ocho minutos.
El señor BECKER.-
Señora Presidenta , no necesito tanto tiempo para mi exposición, por cuanto la mayoría de los puntos ya han sido expuestos.
El proyecto contiene tres aspectos distintos. Primero, un reajuste a los sueldos de los profesores -ellos se lo merecen de sobra- que alcanza a un 3 por ciento. Por lo demás, desde hace tres años que no se incrementan sus remuneraciones, por lo que me parece de toda lógica. Segundo, la asignación por desempeño difícil, que involucra 2.500 millones de pesos, los que también se incrementarán este año. De ese total, la Región de La Araucanía recibirá 297 millones adicionales. Por último, se encuentra un aspecto que ha sido el más debatido en la Sala: la subvención diferenciada pro-retención.
Dicha subvención beneficiará a los sectores más pobres del país, en concreto, a las 225 mil familias incluidas en el programa Chile Solidario. Inicialmente, ella se incorporaría al proyecto de ley que regulará la forma de determinar la obligatoriedad y gratuidad de la enseñanza media. Por eso, considero muy importante que el Gobierno haya decidido enviar ahora la iniciativa para que en 2004 esté en condiciones de pagarse la subvención.
Repito, la subvención se entregará a los sostenedores que logren retener alumnos de familias indigentes que cursen desde séptimo año básico a cuarto año medio y que estén consideradas en el programa Chile Solidario. Con esto, se espera focalizar los recursos en los más pobres, bajar la deserción escolar y eliminar la posible discriminación que se producía con ellos.
La deserción en este caso es muy alta. Considerando los datos del programa Chile Solidario, los alumnos que dejan sus estudios en séptimo año básico alcanzan a un 5 por ciento del total; en primer año medio, a un 16 por ciento, y en cuarto año medio, la cifra se empina en alrededor de 55 por ciento. Esto me parece extraordinariamente grave. Por tal razón, considero positivo que la subvención se destine directamente a estos alumnos y en tramos distintos. Así, para los alumnos de séptimo y actavo año básico, ésta alcanza a 50 mil pesos; para primero y segundo año medio, a 80 mil pesos; para tercero y para cuarto año medio, a 100 mil pesos, y en el caso de aquellos que egresen de cuarto año medio, será de 120 mil pesos. Con ello -insisto-, se trata de evitar que niños y jóvenes deserten de sus estudios antes de terminar la enseñanza media.
Los costos de la subvención pro-retención son bastante elevados: alcanzan a alrededor de 9 mil millones de pesos por concepto de aporte directo, además de 4.500 millones de pesos que se pagarán a través de la subvención normal. En total, la cifra alcanza a 13.500 millones de pesos. Reitero, con estos aportes se espera retener, en los distintos tramos de escolaridad, a los alumnos que, de lo contrario, desertarían de la enseñanza media.
En cuanto a su distribución, los recursos destinados a la subvención pro-retención a lo largo del país están muy bien focalizados. Por ejemplo, en la región de La Araucanía se han destinado 1.764 millones de pesos para los sostenedores, es decir, a los municipios de la zona. Me alegro de que éstos cuenten con más recursos.
Nuestra región -con esto contesto la inquietud planteada por el diputado señor René Manuel García - es la más pobre del país, la que exhibe peores resultados en la pruebas Simce y mayor deserción escolar y analfabetismo. Por tal razón, para nosotros es muy positivo que la educación de la región reciba aportes frescos por un total de 1.764 millones de pesos, de los cuales 261 millones serán destinados a la municipalidad de Temuco y 127 millones de pesos a la de Padre Las Casas. Por su parte, la municipalidad de Carahue recibirá 80 millones de pesos, los que se podrían invertir en un sistema para trasladar niños desde los campos hasta sus respectivos colegios, de modo de evitar -como señalaba el diputado señor René Manuel García - que caminen largos trechos.
Esta subvención es muy importante, por cuanto entregará mayores posibilidades de ingreso a la universidad a los alumnos de los sectores más pobres de la población. Por tal razón, estamos muy contentos con este proyecto impulsado por el Ejecutivo.
Sin embargo, tengo una sola aprensión, y se la he hecho saber a la ministra. Muchos alumnos no desertan por problemas de carácter personal o por desavenencias surgidas con el sostenedor, sino porque deben volver a sus casas a fin de colaborar con el sustento familiar. En tal sentido, sería importante, cuando existan recursos para ello, ver la posibilidad de entregar estos dineros directamente a las familias. Sabemos que esos recursos se están distribuyendo a través del programa Chile Solidario, pero estimo que es importante considerar una subvención ligada directamente con la retención de los alumnos en los colegios.
He dicho.
La señora MUÑOZ , doña Adriana ( Presidenta ).-
Tiene la palabra el diputado señor José Antonio Kast .
El señor KAST .-
Señora Presidenta , en términos generales estamos de acuerdo con la subvención anual educacional pro-retención de alumnos. Sin embargo, no se puede afirmar que solucionará todos los problemas de la educación chilena, pues ésta durante muchos años se mantiene en una situación de crisis, y no como consecuencia del accionar de determinados ministros, ya que, reitero, la crisis se arrastra por muchos años.
Una de las acciones responsables de esa crisis fue la camisa de fuerza impuesta a la educación a través de la implantación del Estatuto Docente. Por tal razón, esperamos que de aquí en adelante se tomen decisiones creativas al respecto. Sin embargo, para ello no se puede esperar doce años más. Ha pasado mucho tiempo sin que se entreguen soluciones que mejoren la educación en Chile, situación que es necesario revertir.
Esperamos que éste sea el primer paso para concretar ese anhelo y que el próximo año podamos tomar decisiones como, por ejemplo, repensar el Estatuto Docente y crear una subvención destinada a las familias, que es muy distinta que una dirigida al sostenedor, pero que, al parecer, no es bien entendida
Como señaló el diputado señor Becker , en la actualidad la subvención la recibe el sostenedor, y es él, no el padre, quien deberá preocuparse de mantener al alumno en el colegio. Pero como es muy frecuente en las zonas rurales que los padres soliciten cooperación a los niños a fin de incrementar el ingreso familiar, es necesario incentivarlos para que mantengan a sus hijos en la escuela.
La medida propuesta constituye un primer paso y un inicio de cambio. Sin embargo, más que incentivar la entrega de una subvención a los sostenedores, queremos que ese esfuerzo sea dirigido a las familias.
El proyecto señala que esta medida apunta a las familias calificadas como indigentes, de acuerdo con los resultados obtenidos por la aplicación de la ficha CAS, y que el Ministerio de Planificación y Cooperación deberá certificar anualmente a aquellas que se encuentren en esas condiciones, en la forma señalada en el reglamento. Esperamos que ello se haga en forma clara y objetiva, utilizando parámetros objetivos. La idea es evitar que se produzcan “errores” en la asignación de recursos.
En tal sentido, el reglamento debe dejar claramente estipulada esta materia, así como los términos de repitencia y los límites de edad para recibir la subvención, pues es posible que se dé el caso de alumnos que repitan varias veces y excedan los límites de edad para cursar cuarto año medio.
Por otro lado, hay que tener mucho cuidado con implantar un nuevo sistema burocrático de control. Más que contar con una gran cantidad de fiscalizadores, es necesario aplicar multas elevadas a los infractores del sistema.
Junto con lo anterior, solicitaremos votación separada de los artículos 1º, 2º, 3º y 4º.
Respecto del artículo 3º, estimamos que es necesario creer en algo para llevarlo a buen término. Fija la remuneración total mínima de los profesores -significa un reajuste de un 3 por ciento- en 413 mil pesos, que es bastante más elevada que el sueldo mínimo a nivel nacional. Efectivamente, los profesores necesitan un mayor ingreso, acorde con la realidad nacional, porque se desempeñan en circunstancias quizás difíciles y complicadas para ellos.
¿Por qué digo que hay que creer en algo? Porque si el sistema depende exclusivamente de los municipios y de los particulares subvencionados, hay que creer en que quien recibirá la subvención lo va a hacer bien. Ahora, si lo hace mal, se le aplica una multa o se le suspende su calidad de sostenedor; pero no se le puede decir cómo gastar el dinero.
Si se asigna un 3 por ciento adicional para reajustar el sueldo mínimo del profesorado, la plata se va a gastar solamente en eso. Pero se debe confiar en el sostenedor. Por ejemplo, si el colegio, el liceo o la escuela requiere una mejor sala de computación para sus alumnos, tal vez va a ser capaz de convencer al profesorado de que no está en condiciones de reajustar sus remuneraciones en un 3 por ciento, pero que si se logra mejorar la enseñanza, habrá mayor matrícula y, por lo tanto, una mayor remuneración. Hay que creer en el sistema, y que ese tipo de decisión quede en manos del sostenedor.
Por último, en el artículo 4º se incrementan en 2.500 millones de pesos los recursos para la asignación de desempeño difícil. Nos parece bien; pero nos extraña que sobre esto se haya dudado hace algunos meses, cuando se discutió el proyecto de ley de Presupuestos y la Subcomisión respectiva se abocó al estudio de la partida Nº 9, capítulo 20, ítem 33, número 180, del Ministerio de Educación, de 17 mil millones de pesos para asignación de desempeño difícil. No estamos en contra, pero creemos que las cosas deben hacerse bien.
Nos alegramos de que después de doce años de gobierno de la Concertación haya habido creatividad. Esperamos que sigan siendo creativos y que se establezca que la subvención sea para las familias, a fin de que mantengan a sus hijos en las escuelas.
Por lo tanto, reitero mi solicitud de votación separada de los artículos permanentes.
He dicho.
La señora MUÑOZ , doña Adriana ( Presidenta ).-
Tiene la palabra el diputado señor Antonio Leal.
El señor LEAL .-
Señora Presidenta , quiero decirle al colega Kast que en materia de creatividad tal vez lo más importante en la Concertación es haber pasado, en cuanto a financiamiento de las universidades estatales, de 55 mil millones, en 1989, cuando terminó el régimen militar -descendió, porque antes del golpe era de 160 mil millones-, a más de 260 mil millones, cifra que aún es insuficiente. Además del incremento del mundo universitario, el objetivo de los gobiernos de la Concertación ha sido ampliar la pirámide educacional en todo sus niveles.
Felicito al Ejecutivo por esta iniciativa, en particular a la ministra señora Mariana Aylwin , porque principalmente quienes somos parlamentarios de regiones y vivimos en ellas, sabemos que este tema es esencial para mejorar la educación. La subvención pro-retención a los sostenedores impedirá el éxodo o la deserción escolar en la enseñanza básica básica y media y significará un impacto social, esencialmente en las regiones.
Según estudios, el 80 por ciento de las pandillas en las poblaciones populares de Copiapó está integrado por jóvenes en edad escolar que están fuera del sistema educacional, muchas veces hijos de madres jefas de hogar.
En mi región, el 50 por ciento de los jefes de hogar son mujeres, y el chiquillo que queda fuera del colegio, de la educación básica o de la educación media, queda también al margen de su núcleo familiar porque la madre trabaja durante todo el día. Por tanto, es fácil que el joven que queda solo se incorpore a pandillas, más que por integrar un grupo delincuencial, por buscar formas de identificación.
En realidad, hoy existe un alto grado de deserción escolar por razones económicas. Por eso, diputado señor Kast , la otra gran iniciativa creativa del gobierno de la Concertación es asegurar doce años de escolaridad obligatoria. Cuando se cumpla este hito, probablemente el país será más culto y tendrá mayor formación, sin perjuicio de reconocer que deben desatarse antes varios nudos.
Esta iniciativa provocará un impacto social importante. Muchos jóvenes retornarán al sistema educacional, con lo cual se facilitará la lucha contra la pobreza.
Coincidimos en que nada es más importante en la batalla contra la pobreza, entre una generación y otra, que garantizar que jóvenes de familias humildes que hoy quedan fuera del sistema escolar por razones económicas, sigan estudiando. En ese sentido apunta la importancia y el impacto de la iniciativa en la familia y en la sociedad.
Un dato para que se entienda cuán importante es la vinculación de esto con el conjunto del sistema escolar: en la Universidad de Atacama, el 80 por ciento de los estudiantes recibe algún tipo de ayuda. De ese porcentaje, el 65 por ciento de ellos se convertirá en profesionales. En muchos casos, quien lo logre será el primero de su familia de la zona minera que yo represento. Por tanto, este dato revela la profunda promoción social que conlleva la educación.
El proyecto parece muy sencillo, pero aumenta la remuneración total mínima de los profesores a 413.190 pesos, con jornada completa. Se está dando un paso aparentemente humilde, modesto, pero muy relevante para la promoción social, para la lucha contra la pobreza, para la creación de oportunidades para los jóvenes.
Pido al Gobierno, simplemente -y en esto coincido con el diputado señor Kast , entre otros-, que se fiscalice a los sostenedores, de manera tal que los recursos no se utilicen en objetivos completamente distintos, como ayer denunció un colega de una zona rural. Tiene que haber una mayor fiscalización del Ministerio de Educación; incluso, mayores atribuciones para que se fiscalice a los sostenedores, porque, de lo contrario, puede darse el caso de estudiantes que han sido inventados, que no están en el sistema, pero que aparecen inscritos para recibir los recursos. Reitero, el proyecto de ley va a ayudar mucho a los jóvenes y a las familias más humildes de nuestro país.
He dicho.
La señora MUÑOZ , doña Adriana ( Presidenta ).-
Tiene la palabra el diputado señor Maximiano Errázuriz.
El señor ERRÁZURIZ.-
Señora Presidenta , sólo quiero señalar algunos aspectos puntuales.
En primer lugar, el estímulo a la asistencia de los alumnos para evitar las deserciones viene de muy atrás. Cuando se traspasó la administración de la educación a las municipalidades, conservando el Ministerio la elaboración de los planes y programas de estudio, se pensó precisamente en eso. Recuerdo que el ex ministro Alfredo Prieto decía que si la subvención se pagaba en función de la asistencia, a los alumnos de escuelas rurales los sostenedores les iban a comprar botas, impermeables y paraguas, porque eso resultaría más conveniente que perder los ingresos que dejarían de recibir si no iban a clases.
Desgraciadamente, el sistema no resultó, por lo que hoy el copago por asistencia es un fracaso, porque los ingresos son variables, pero los gastos son fijos.
Sin embargo, este proyecto estimula y fomenta la asistencia mediante el pago de una subvención a los sostenedores de establecimientos educacionales por la permanencia de alumnos pertenecientes a familias indigentes.
En primer lugar, esto es muy importante para La Pintana, ya que le permitirá recibir 305 millones de pesos, como lo señaló el Presidente de la República el otro día en dicha comuna, a la cual concurrió con la ministra Aylwin ; mientras, Puente Alto recibirá 242 millones de pesos.
En segundo lugar, quiero destacar lo que me decía hace algunos minutos el diputado Eugenio Bauer : que aquí, junto con establecerse un estímulo al sostenedor, debiera crearse un mecanismo de estímulo para los profesores, porque su trabajo hará que el alumno permanezca en el establecimiento educacional. Por esa razón, reitero, ellos debieran recibir este estímulo.
Respecto del reajuste del 3 por ciento, evidentemente es bueno que los profesores ganen el máximo posible. Sin embargo, se debe fomentar y estimular que ganen más los profesores que se desempeñen mejor, los que le pongan más empeño, estudien más y se preocupen más de sus alumnos, con el objeto de que los reajustes no sean automáticos para todos, porque de esta manera no existe estímulo para que se superen.
Comparto lo que dijo el diputado José Antonio Kast , en cuanto a dar alguna flexibilidad a los sostenedores para ocupar estos dineros, ya que lo que ocurrirá con aquellos que no destinen los mayores ingresos a mejorar la calidad de la educación que imparten en sus establecimientos, es que verán irse a sus alumnos a otro establecimiento.
Vamos a votar favorablemente el proyecto, aun cuando me preocupa lo que señaló el diputado José Antonio Kast , de que la subvención rural debiera ser mayor que la urbana. Estoy pensando en establecimientos educacionales apartados, como los de Lolol, Pumanque, Paredones , Marchigüe, de la Sexta Región, donde la situación no es similar a los establecimiento educacionales de Puente Alto, La Reina o Providencia. En consecuencia, deberemos estudiar este punto en algún momento.
Repito, vamos a votar favorablemente el proyecto, porque estimamos que es un paso importante para ir reduciendo la fuga de alumnos vulnerables de los distintos establecimientos educacionales, y para fomentar, desarrollar y estimular su permanencia en ellos.
He dicho.
La señora MUÑOZ , doña Adriana ( Presidenta ).-
Tiene la palabra el diputado Sergio Correa .
El señor CORREA.-
Señora Presidenta , días atrás me abstuve en la votación del proyecto de ley del Ejecutivo que establece la obligatoriedad de doce años de escolaridad, a pesar de que considero necesario dicho aumento. Sin embargo, eso no se logrará simplemente mediante la dictación de una ley, sino que con medidas concretas y con crecimiento del país a un ritmo mayor que el actual, ya que con el 2 por ciento anual va a ser muy difícil que se llegue a lograr una escolaridad de doce años.
Por ello, estoy de acuerdo con la actuación del Ministerio de Educación, que envió al Congreso, con trámite de suma urgencia, este proyecto, que va en el sentido correcto, dado que, con medidas prácticas, permitirá que se logre la escolaridad obligatoria de doce años.
Sin duda, la subvención pro-retención de alumnos es una muy buena idea, tal como lo han dicho los colegas que ya han intervenido. Va por el camino correcto, primero, porque el beneficio se entregará a las familias más pobres, es decir, se focalizará en las familias que realmente lo requieren, a través del programa Chile Solidario, que está destinado justamente a detectar cuáles son, y que permite, a través de monitores que hacen un trabajo profesional, ayudar a las doscientas y tantas familias que están consideradas en él, para que sus hijos tengan la posibilidad cierta de seguir educándose y no deserten.
También se aumenta el salario mínimo para los profesores, a pesar de que no logro entender por qué los incluyeron en el proyecto. Asimismo, se otorga una asignación por desempeño difícil en los establecimientos vulnerables. Se da desde hace mucho tiempo y debe reajustarse anualmente, por lo que coincido con el diputado Kast , en el sentido de por qué el incremento no se incluyó cuando se estudió el proyecto de ley de Presupuestos de la nación.
En todo caso, lo importante y medular es el incentivo para que los sostenedores eviten la deserción de los alumnos más pobres. En consecuencia, votaremos favorablemente el proyecto.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado Carlos Abel Jarpa.
El señor JARPA .-
Señora Presidenta , como representante del Partido Radical Social Demócrata y debido a la preocupación que siempre hemos tenido por la educación, quiero felicitar en esta oportunidad a la señora ministra de Educación , doña Mariana Aylwin , por el esfuerzo que está realizando su cartera con el fin de focalizar la inversión en educación, especialmente en los sectores con mayor riesgo social.
Lo expresado por los diputados que intervinieron cuando se aprobó el tratado de libre comercio con la Unión Europea, y ayer, cuando se aprobó el proyecto, en segundo informe, del plan Auge, demuestra la importancia que tiene la equidad, a la que se comprometió el Presidente Ricardo Lagos como jefe de Gobierno , en cuanto significa igualdad de oportunidades para que las personas puedan competir en el mundo globalizado.
Según lo expresado por los colegas que me han antecedido en el uso de la palabra, estimo que el proyecto va a ser aprobado por una amplia mayoría y sin votos en contra o abstenciones.
Como representante de una provincia en la que gran parte de su población vive en el sector rural, donde hay pobreza e indigencia, quiero señalar las cifras en que se traducirá su plena ejecución, en el 2007: en la comuna de Pinto se va a beneficiar a 107 alumnos, con una inversión de 11 millones 600 mil pesos; en la comuna de San Ignacio, a 136 alumnos, con 13 millones 200 mil pesos; en Chillán Viejo, a 145 alumnos, con 15 millones 731 mil pesos; en Yungay, a 145 alumnos, con 15 millones 700 mil pesos; en Pemuco, a 199 alumnos, con 21 millones 500 mil pesos; en El Carmen, a 205 alumnos, con 22 millones 277 mil pesos; en Coihueco, a 413 alumnos, con 48 millones de pesos; en Chillán, a 1.350 alumnos, con 168 millones de pesos; en la provincia de Ñuble, a 5.674 alumnos, con 615 millones de pesos; en la región del Biobío -lo mencionó el diputado señor Saffirio -, a 24 mil alumnos, con 2.625 millones de pesos. En total serán beneficiados 126 mil alumnos.
Aquí se establece claramente cómo los recursos del país se invierten especialmente en los sectores más postergados. Su beneficio será, precisamente, competir en mejores condiciones en un mundo globalizado, y disminuir la brecha existente entre las personas de mayores y de menores ingresos, a través del único mecanismo que permite equidad: la educación.
Por eso, reitero la aprobación de la bancada del Partido Radical Social Demócrata a este proyecto, que entregará múltiples beneficios, como el hecho de dar sustentabilidad al crecimiento, a nuestra democracia, y disminuir las actuales desigualdades.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado Carlos Montes.
El señor MONTES.-
Señora Presidenta , valoramos mucho la creación de esta subvención educacional pro-retención de alumnos. Es muy importante asumir la existencia de alumnos que, por razones de inadecuación de los propios establecimiento o de su forma de trabajar, no prosiguen sus estudios. A través de esta iniciativa se busca generar un mecanismo que los incentive y dé importancia a este hecho.
Es muy trascendente que esos alumnos se mantengan en los establecimientos. Sin duda, ello no asegura que la educación va a ser pertinente, de una calidad apropiada a sus características propias. Por lo tanto, esta medida requiere de otras, y espero que en el camino, como parte de la reforma más general, se vayan generando formas de educación para estos niños, que generalmente responden a realidades familiares y socioeconómicas bien específicas, de manera de asegurarles que se mantengan en el sistema con una educación de calidad.
Además, deseo referirme a lo planteado por el diputado Kast, en el sentido de votar por separado el artículo 3º. Afortunadamente, el diputado Correa dijo lo contrario, y lo comparto.
El artículo 3º establece que los ingresos mínimos de los profesores se reajusten en 2,8 por ciento; el diputado Kast , por su parte, expresó que los sostenedores deben decidir por su cuenta dicho reajuste. Pero no se trata de aumentarles el sueldo, sino de mantenerlo en términos reales.
Le explicamos al diputado señor Kast en la Comisión que la experiencia al respecto es bien mala, porque como los profesores, en general, no tienen capacidad de negociación colectiva ni de contrato colectivo, no cuentan con cláusulas que les aseguren el reajuste de su sueldo de acuerdo con la variación del IPC. Es muy frecuente que los sostenedores no se lo reajusten, porque no tienen obligación de hacerlo, situación que se repite por dos o tres años en algunos establecimientos. Con otras leyes, como la Nº 19.715, es obligatorio hacerlo. Lo hemos hecho generando un fondo que se prorratea y que es de uso exclusivo para los profesores, de manera que los sostenedo-res no pueden usar el dinero para otros fines.
La realidad muestra que si esto no se deja establecido en la ley, no hay nada garantizado. Aquí estamos diciendo que se reajusta la remuneración total mínima. ¿Qué ocurre en la actualidad? Que sólo se aplica a los que están bajo ese mínimo; pero a aquellos profesores que ganan más que el mínimo, por ejemplo, los del Colegio Chilean, no les serán reajustados sus sueldos; es decir, van a ser disminuidos en lo que fue el IPC del período anterior, porque -reitero- no tienen contrato colectivo ni negociación colectiva, lo que es bastante negativo. Esa situación no la resuelve el artículo 3º, en el cual sólo se dispone que el mínimo se reajuste en 2,8 ó 3 por ciento.
Otro planteamiento del diputado Kast es que no hay que aprobar el artículo 4º porque el incremento para la asignación de desempeño difícil no fue aprobado con ocasión de la ley de Presupuestos. En la Comisión quedó claro que no llegó a esa instancia, porque en ese período el tema estaba en plena negociación entre el Colegio de Profesores y el Ministerio de Educación. Ésa es la razón y aquí se establece.
Los diputados socialistas valoramos mucho que se haga este esfuerzo para retener a más alumnos en el sistema educacional, lo que permitirá que la educación llegue a sectores que hoy están abandonándola. Pero nos preocupa mucho que esta iniciativa vaya acompañada de medidas que aseguren que dicha retención sea cada vez con mejor calidad de la educación que se imparte en los establecimientos.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana ( Presidenta ).-
Tiene la palabra la señora ministra de Educación .
La señora AYLWIN, doña Mariana ( Ministra de Educación ).-
Señora Presidenta , en primer lugar, valoro la recepción y apoyo al proyecto por parte de los parlamentarios.
En segundo lugar, me parece importante precisar algunas cosas. El diputado señor Martínez dijo que, en los últimos años, la deserción ha ido en aumento en los sectores más pobres; pero él está equivocado, puesto que la deserción ha disminuido en todo Chile, especialmente en esos sectores. De hecho, en los últimos diez años, la cobertura en enseñanza media, donde se produce más deserción, aumentó de 80 por ciento a 90 por ciento en todo el país. Pero en algunas regiones, como la Novena, por ejemplo, en la que hay más pobreza, dicha cobertura aumentó de 60 por ciento a 80 por ciento, es decir, 20 puntos, en circunstancias de que el promedio nacional se incrementó en 10 por ciento. No obstante, sigue estando bajo el promedio nacional.
Comparto lo dicho en el sentido de que esta subvención por sí sola no es una solución. Por eso, se la ubica en el marco de la reforma educacional, de otras iniciativas, como la de aumentar las horas de estudio -ahí está la jornada escolar completa-; de fomentar una educación más temprana de los niños -ahí está la subvención para prekínder que se creó en 2001-; de apoyar a los profesores y de incentivar su calidad -ahí está la asignación de excelencia pedagógica-; del Sistema Nacional de Evaluación Docente, Sned, que se aplica al 25 por ciento de los establecimientos que más mejoran sobre sí mismos y cuyos profesores reciben una asignación adicional.
En cuanto a la asignación de excelencia pedagógica, los profesores que desean participar en una evaluación de su calidad reciben una asignación individual adicional.
Asimismo, quiero responder a la inquietud del diputado Rojas , en el sentido de cómo se clasifica el desempeño difícil. Se ha redactado un reglamento, en conjunto con el Colegio de Profesores, mediante el cual se establecen tres criterios fundamentales. Uno se refiere a la vulnerabilidad de los alumnos, es decir, a la atención de los sectores más pobres; otro dice relación con la ruralidad, el aislamiento, la lejanía, y el otro apunta a lo que se ha llamado “el especial menoscabo”, que tiene que ver con el hacinamiento y la inseguridad donde se localiza el establecimiento educacional.
A través de este reglamento, con criterios muy objetivos, se concede la asignación de desempeño difícil, que no hace otra cosa que aumentar los recursos, de manera que sea mayor para cada uno de los profesores que la recibe.
Por último, insisto en que este proyecto es más global.
El proyecto “Liceo para todos” concede becas para los estudiantes con riesgo de deserción. Este año se ofrecerán 10 mil becas, y queremos llegar a 18 mil en los próximos tres años. Por otra parte, el programa “Chile Solidario” está entregando una asignación a las familias.
En consecuencia, aquí hay tres grandes iniciativas:
En primer lugar, la reforma constitucional que aumenta a doce años la obligatoriedad de la enseñanza, entrega un mensaje a la sociedad en el sentido de que todos los niños y jóvenes chilenos deben estudiar íntegramente la enseñanza media; es decir, deben permanecer en el colegio, por lo menos, durante ese lapso.
En segundo lugar, las familias consideradas en el programa “Chile Solidario”, que son las más pobres, también van a tener el incentivo y el compromiso de enviar a sus hijos al colegio.
En tercer lugar, el programa “Liceo para todos” va a entregar una beca para los alumnos en riesgo de deserción.
La subvención pro-retención es un estímulo para el sostenedor, de manera que éste también asuma el compromiso de evitar la deserción.
La deserción de los alumnos está íntimamente ligada al fracaso escolar, que no sólo es responsabilidad de la familia o del estudiante, sino también del colegio. Por eso se da un incentivo a los sostenedores a fin de que tomen medidas que eviten dicha deserción y el consiguiente fracaso escolar, y también para que acojan a alumnos que no están dentro del sistema escolar, porque aquí no se ha dicho que de los 126 mil niños que van a ser beneficiados, 23 mil están fuera de él.
El reajuste de la remuneración total mínima para los profesores sólo significa mantener el nivel actual, que ha aumentado de 275 mil pesos, en 1995, a 413 mil pesos. De aprobarse hoy este beneficio, los profesores mantendrán su poder adquisitivo y no serán perjudicados por la inflación.
No hicimos presente el incremento de los fondos para el pago de la asignación por desempeño difícil en la oportunidad en que se trató la ley de Presupuestos, porque estábamos negociando con el Colegio de Profesores. Eso lo expliqué en la Comisión, pero, como lo estamos presentando ahora, le respondo al diputado Kast.
Gracias.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Cerrado el debate.
En votación en general el proyecto.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 81 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
La señora MUÑOZ, doña Adriana ( Presidenta ).-
Aprobado en general el proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
La señora MUÑOZ, doña Adriana ( Presidenta ).-
En votación en particular.
La bancada de la Unión Demócrata Independiente ha solicitado votar por separado los cuatro artículos permanentes y los dos transitorios.
En relación con el número 1) del artículo 1º y el artículo 47 del decreto con fuerza de ley Nº 2, de Educación, de l998, el Ejecutivo ha presentado indicaciones.
En votación el artículo 1º con la indicación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 80 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
La señora MUÑOZ, doña Adriana ( Presidenta ).-
Aprobado el artículo 1º con la indicación.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
La señora MUÑOZ, doña Adriana ( Presidenta ).-
En votación el artículo 2º.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 78 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
La señora MUÑOZ, doña Adriana ( Presidenta ).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló,
La señora MUÑOZ, doña Adriana ( Presidenta ).-
En votación el artículo 3º.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 65 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 7 abstenciones.
La señora MUÑOZ, doña Adriana ( Presidenta ).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
La señora MUÑOZ, doña Adriana ( Presidenta ).-
En votación el artículo 4º.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 73 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
La señora MUÑOZ, doña Adriana ( Presidenta ).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
La señora MUÑOZ, doña Adriana ( Presidenta ).-
En votación el artículo 1º transitorio.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 71 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
La señora MUÑOZ, doña Adriana ( Presidenta ).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
La señora MUÑOZ, doña Adriana ( Presidenta ).-
En votación el artículo 2º transitorio.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 69 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
La señora MUÑOZ, doña Adriana ( Presidenta ).-
Aprobado en general y en particular.
Despachado el proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Aplausos.
MODIFICACIONES DE PLAZO Y DE PROCEDIMIENTO PARA ADECUAR ESTATUTOS DE ORGANIZACIONES DEPORTIVAS. Tercer trámite constitucional.
La señora MUÑOZ, doña Adriana ( Presidenta ).-
Solicito el asentimiento de la Sala para votar, sin discusión, las modificaciones del Senado al proyecto de ley que modifica el plazo y el procedimiento para adecuar los estatutos de las organizaciones deportivas, establecidos en la ley Nº 19.712, del Deporte.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletín Nº 3076-04, sesión 41ª, en 9 de enero de 2003. Documentos de la Cuenta Nº 4.
La señora MUÑOZ, doña Adriana ( Presidenta ).-
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 70 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
La señora MUÑOZ, doña Adriana ( Presidenta ).-
Aprobadas las modificaciones del Senado.
Despachado el proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
INCLUSIÓN EN LEGISLATURA EXTRAORDINARIA DE PROYECTO SOBRE ORIGEN DE PRODUCTOS TRANSGÉNICOS. (Votación).
La señora MUÑOZ, doña Adriana ( Presidenta ).-
Corresponde votar, por última vez, el proyecto de acuerdo Nº 158, mediante el cual los diputados señores Meza, Saffirio, Robles, Álvarez-Salamanca, Barros, Palma, don Osvaldo; la diputada señora Saa, doña María Antonieta, y los diputados señores Cornejo, Rossi y Accorsi, acuerdan oficiar a su Excelencia el Presidente de la República solicitándole que se sirva considerar la posibilidad de incluir en la actual convocatoria a legislatura extraordinaria de sesiones el proyecto de ley, originado en moción, que establece obligatoriedad de etiquetar origen de los productos transgénicos. (boletín Nº 2895)”.
En votación el proyecto de acuerdo.
La señora MUÑOZ, doña Adriana ( Presidente ).-
SUBSIDIOS PARA REPARAR VIVIENDAS RURALES Y URBANAS DE SECTORES DE MÁS BAJOS INGRESOS.
La señora MUÑOZ, doña Adriana ( Presidenta ).-
El señor Prosecretario dará lectura al segundo proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 159, de la diputada señora Caraball, doña Eliana; de los diputados señores Saffirio, Riveros, Paredes, Pérez, don Víctor; Seguel, Ortiz, Ascencio, Galilea, don José Antonio, y de la diputada señora Saa, doña María Antonieta.
“Considerando:
Que los programas habitacionales han tenido como resultado la construcción de un considerable número de viviendas.
Que estos programas pueden -en la actualidad- absorber significativamente el crecimiento vegetativo de la población.
Que en el último censo se observa una variación del 12,8% de la población (1.701.940 personas) y el 31,6% en el número de viviendas (1.064.672 viviendas).
Que este parque de viviendas constituye un importante patrimonio nacional.
Que muchos de los propietarios de esas viviendas son personas de escasos recursos.
Que los programas habitacionales del Ministerio de Vivienda y Urbanismo no contemplan la posibilidad de ayuda estatal para reparar y mantener las viviendas existentes.
Que la falta de mantención adecuada de ese patrimonio puede generar grandes costos de reposición en lo futuro.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al Ministro de Vivienda y Urbanismo que estudie la posibilidad de poner en práctica un programa de subsidios que permita a los sectores rurales y urbanos de más bajos ingresos de la población reparar sus viviendas, evitando así el riesgo de su deterioro irrecuperable.”
La señora MUÑOZ , doña Adriana ( Presidenta ).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada señora Caraball.
La señora CARABALL (doña Eliana).-
Señora Presidenta , mantener los bienes no es una de las virtudes de los chilenos. De hecho, si los automóviles anduvieran sólo con bencina, se la pondríamos y seguiríamos ocupándolos hasta que se cayeran a pedazos. Sin embargo, el caso de las viviendas es dramático.
Se ha hecho un gran esfuerzo por aumentar el parque habitacional, lo que ha permitido, por primera vez en su historia, construir más viviendas que el aumento vegetativo de la población. Sin embargo, ese esfuerzo no es suficiente cuando el deterioro de los inmuebles empieza a alcanzar cifras importantes. Sus propietarios, al no contar con un apoyo del Estado para repararlos en el momento oportuno, muchos de ellos caen en la obsolescencia y deben ser demolidos, lo cual no es conveniente para un país como el nuestro, debido a la escasez de recursos y habida cuenta de que todavía tenemos un déficit significativo de viviendas y un número importante de allegados.
De modo que solicitamos al ministro de Vivienda que estudie la posibilidad de implementar un programa de subsidios para la reparación de viviendas de los sectores urbano y rural. Esta medida sólo se implementó cuando se produjo el desastre de las viviendas Copeva , ocasión en que se aportó un subsidio de 5 ó 6 uefes para efectuar reparaciones básicas en ellas, a fin de que no se destruyeran definitivamente. Pero ésa fue una cuestión circunstancial. Sin duda, debiera estar disponible un programa similar para aquellas viviendas susceptibles de reparación, lo cual evitaría una inversión mucho mayor por parte del Estado.
Por lo tanto, pido a los colegas que por favor apoyen este proyecto de acuerdo, porque su sentido es dar cuenta de una realidad que vive nuestra población.
He dicho.
El señor SEGUEL (Presidente accidental).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado Montes.
El señor MONTES.-
Señor Presidente , voy a apoyar este proyecto de acuerdo, porque se ocupa de un déficit de nuestra política de vivienda.
En 1993, cuando era subsecretaria de Vivienda y Urbanismo la señora Joan Mac Donald , se creó un mecanismo financiero para subsidiar la reparación de viviendas, pero éste, desgraciadamente, nunca funcionó, no fue operable.
Desde esa época, ha crecido mucho el parque de viviendas, pero muchas de ellas son de bajos estándares de calidad y no tenemos una línea de desarrollo de subsidios para que, una vez pagada la vivienda principal, se pueda acceder a otro subsidio para repararla o ampliarla. Hemos realizado experiencias piloto en el sentido de ampliar departamentos Serviu, lo que ha mejorado en forma sustancial las condiciones de vida de la gente que los habita.
Debe crearse un programa de reparación y mejoramiento de la calidad de las viviendas sociales en los sectores urbanos y rurales de más bajos ingresos, por lo que voy a apoyar plenamente este proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor SEGUEL (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado Masferrer.
El señor MASFERRER .-
Señor Presidente , quiero sumarme a esta loable iniciativa de la diputada señora Eliana Caraball , porque el subsidio habitacional que propone beneficiará a un importante número de personas, sobre todo del área rural, quienes nunca han tenido la posibilidad de reparar sus viviendas modestas y alejadas de los centros urbanos.
Por lo tanto, voy a votar a favor del proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor SEGUEL (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado Kuschel.
El señor KUSCHEL.-
Señor Presidente , sólo para anunciar que voy a votar también a favor de este proyecto de acuerdo tan importante.
He dicho.
El señor SEGUEL (Presidente accidental).-
Ofrezco la palabra para hablar en contra del proyecto.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 37 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor SEGUEL ( Presidente accidental ).-
No hay quórum. Se va a repetir la votación.
El señor SEGUEL (Presidente accidental).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
INCORPORACIÓN DE LA TELETÓN ENTRE BENEFICIARIOS DE LA POLLA CHILENA DE BENEFICENCIA.
El señor SEGUEL (Presidente accidental).-
El señor Prosecretario dará lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 161, de los diputados señores Meza, Accorsi, Navarro, Rossi, Quintana; de la diputada señora Caraball, doña Eliana, y de los diputados señores Girardi y Palma.
Considerando:
Que la Polla Chilena de Beneficencia, sociedad anónima de propiedad del Estado de Chile, posee como objetivo la administración de juegos de azar para los efectos de obtener ingresos para el Fisco y otras instituciones, conforme lo disponen tanto la ley Nº 5.443, que la creó, como el DFL Nº 120, de 1960, que establece la normativa que reglamenta su funcionamiento. Sin perjuicio de otros cuerpos legales que han refundido y sistematizado las normas de esta institución de beneficencia.
Que la Polla Chilena de Beneficencia administra seis juegos de azar o apuestas, generando cuantiosos dividendos anuales del orden de los 8.000 millones de pesos.
Que la normativa aludida dispone la forma en que esta ganancia se distribuye, sin perjuicio de la parte que ya ha recogido el Fisco por concepto de impuestos, ya que a los ingresos totales se le aplica una tasa impositiva del 15 por ciento.
Que este sistema de distribución determina entre otras cosas que un 60 por ciento se destina al pago de los premios, y el resto, esto es, un 25 por ciento del total, una parte va al Fisco por concepto de “rentas generales de la Nación”, otra al patrimonio de la Polla Chilena de Beneficencia, y un 5% se reparte entre las entidades beneficiarias.
Que en esta distribución se aplican criterios de diversa índole que significan, en definitiva, una repartición a todas luces poco adecuada y desproporcionada, como aquella que determina que el mayor porcentaje se lo lleva Cema Chile, asegurándole ingresos del orden de los 122 millones de pesos anuales.
Que este escenario requiere una revisión y actualización a la luz de las necesidades de ayuda a instituciones de reconocido aporte al país.
Que la Teletón, corporación de derecho privado, es de aquellas que importan un indudable impulso al progreso personal e inserción social de un número cada vez mayor de minusválidos, principalmente menores de edad de todas las regiones y rincones del territorio nacional.
Que actualmente se encuentra en tramitación legislativa, en la Comisión de Hacienda de esta Corporación, un proyecto de ley que reforma el DFL Nº 120, del Ministerio de Hacienda, ley orgánica de la Polla Chilena de Beneficencia, Boletín 2815-05, cuyo autor es el honorable diputado Alejandro Navarro Brain, iniciativa que importa, entre otras cosas, la reforma al sistema de distribución de los dineros originados en la administración de los juegos de azar de esa institución fiscal.
La Cámara de Diputados acuerda:
Oficiar a S.E. el Presidente de la República , solicitándole que haga presente la urgencia, con calificación de “suma”, para todos los trámites constitucionales y reglamentarios del citado proyecto de ley, y remita las indicaciones tendientes a incorporar a la Teletón entre los beneficiarios de los fondos generados por la Polla Chilena de Beneficencia”.
El señor SEGUEL (Presidente accidental).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada Eliana Caraball.
La señora CARABALL (doña Eliana).-
Señor Presidente , todos conocemos la obra que realiza la Teletón en beneficio de niños que sufren daños físicos que son recuperables y también que la Polla Chilena de Beneficencia distribuye parte de su ganancia entre algunas instituciones que han dejado de cumplir la función que tenían al momento en que se les otorgó el beneficio.
Por eso, solicitamos al Presidente de la República que se revisen los actuales beneficiarios de la Polla Chilena de Beneficencia y entre los nuevos se incorpore a la Teletón, porque es una obra que todo Chile reconoce como propia, y atiende a niños minusválidos que -repito- son absolutamente recuperables, con lo cual la Polla Chilena cumpliría con un objetivo muy profundo.
Solicito a todos los colegas aprobar por unanimidad este proyecto.
He dicho.
El señor SEGUEL (Presidente accidental).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente , solicito la unanimidad de la Sala para aprobar este proyecto de acuerdo, cuyo objetivo es amplio, claro y transparente, dado, además, el compromiso que la Cámara ha adoptado en diversas oportunidades para apoyar el financiamiento de la Teletón.
La Polla Chilena de Beneficencia necesita reformas a su distribución de ingresos y premios. Al respecto, recuerdo que la Cámara debatió un proyecto de ley -del cual soy autor- que establece la redistribución de los aportes que la Polla Chilena hace a Bomberos, a la Cruz Roja y a otra serie de instituciones de carácter social. Por lo tanto, debe realizarse un estudio de sus actuales aportes a fin de establecer, de manera urgente, como plantea el proyecto, la entrega de recursos a la Teletón.
En consecuencia, anuncio el voto favorable de la bancada del Partido Socialista.
He dicho.
El señor SEGUEL (Presidente accidental).-
Ofrezco la palabra para hablar en contra del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 25 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor SEGUEL ( Presidente accidental ).-
No hay quórum.
Se va a repetir la votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 24 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor SEGUEL ( Presidente accidental ).-
Nuevamente no hay quórum.
Se va a llamar a los señores diputados por cinco minutos.
-Transcurrido el tiempo reglamentario:
El señor SEGUEL (Presidente accidental).-
En votación el proyecto de acuerdo Nº 161.
El señor SEGUEL ( Presidente accidental ).-
No hay quórum.
Queda pendiente la votación del proyecto de acuerdo para la próxima sesión.
VII. INCIDENTES
IRREGULARIDADES EN POSTA DE URGENCIA DEL HOSPITAL DE ARICA. Oficio.
El señor SEGUEL ( Presidente accidental ).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité Socialista y Radical.
Tiene la palabra el diputado señor Iván Paredes.
El señor PAREDES.-
Señor Presidente , en la madrugada del 7 de diciembre pasado, en Arica, como resultado de un accidente de tránsito ocurrido en la intersección de las calles Los Artesanos con Barros Arana, falleció un conocido médico del hospital, Doctor Juan Noé y su hija de catorce años.
Dicho accidente provocó un fuerte impacto en la comunidad de Arica, que hoy se encuentra a la espera de que los tribunales de justicia aclaren las circunstancias del mismo.
Como nuestra responsabilidad es fiscalizar el funcionamiento de los servicios públicos, quiero dar a conocer una serie de irregularidades ocurridas la noche del accidente en la posta de urgencia del hospital Doctor Juan Noé, relacionadas con la toma de muestras de sangre de las respectivas alcoholemias.
No me pronunciaré sobre las razones, motivaciones y responsabilidades del accidente, porque corresponde determinarlas a los tribunales de justicia. Sin embargo, me interesa que se aclaren los graves antecedentes que obran en mi poder. Por ejemplo, el hecho de que esa noche, el médico de turno en la posta de urgencia, doctor Carlos Cousin Urtubia , nunca tomó la alcoholemia respectiva. Sin embargo, ella se encuentra acreditada y aparece con resultados. También existe un certificado del médico de turno que acredita que nunca realizó la alcoholemia.
Dada la importancia de ese antecedente para despejar responsabilidades, y como se está hablando de un servicio público, solicito que se oficie al ministro de Salud, a fin de que instruya un sumario en la posta de urgencia del hospital Doctor Juan Noé, para que se investiguen los procedimientos usados la noche del accidente.
Asimismo, que informe a esta Cámara sobre los procedimientos y resguardos de las muestras y contramuestras de sangre de las alcoholemias usadas regularmente en ese tipo de situaciones.
Considero de vital importancia el resultado de dicho sumario por la gravedad que revisten los antecedentes, ya que demuestran una grave irregularidad en un hecho que ha generado un impacto social muy grande en la comuna de Arica, y que dice relación con la asignación de responsabilidades en el accidente a que hice mención.
He dicho.
El señor SEGUEL ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los señores diputados que así lo indican a la Mesa.
IGUALDAD DE BENEFICIOS PARA SECTOR PASIVO Y EXONERADOS POLÍTICOS. Oficio.
El señor SEGUEL (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Samuel Venegas.
El señor VENEGAS .-
Señor Presidente , en esta oportunidad, quiero manifestar la importancia que durante muchos años ha tenido el manejo de la economía en nuestro país, que ha significado un incremento significativo en todo lo que es el crecimiento, base fundamental para otorgar beneficios sociales. Un esquema económico como el nuestro no puede atender tales necesidades si no existe la disposición de los gobiernos y de los parlamentos de otorgar beneficios a los sectores que realmente lo necesitan, porque la redistribución de la economía es la base del humanismo, de la solidaridad y de la fraternidad, valores que hemos manifestado a través de muchos años de asistencia o de voluntariado en el trabajo social.
Ha habido un importante incremento y mejoramiento en salud, educación y justicia; también en infraestructura mayor, como la infraestructura portuaria, aeroportuaria y de carreteras, pero ha habido también sectores muy importantes de nuestra sociedad que se han quedado atrás, que no han sido considerados debidamente ni han podido incrementar los beneficios logrados con su trabajo de 30, 40 ó 50 años, período durante el cual contribuyeron debidamente para obtener una pensión, una jubilación digna, para el resto de su existencia, conjuntamente con su grupo familiar.
Reitero que no ha habido reconocimiento al sector pasivo de los jubilados y de las montepiadas que permita entregarles al menos un mejoramiento para que enfrenten el deterioro que se les produce en sus pensiones con tantas necesidades que les surgen y que no tienen posibilidades de satisfacer.
Es necesario e indispensable otorgar, y a la brevedad, un mejoramiento de pensiones para el sector pasivo. A su vez, que exista la debida comprensión para generar la igualdad entre el sector, de manera que las montepiadas puedan obtener la pensión que recibía su cónyuge.
Debemos producir acercamiento, igualdad entre pensionados y montepiadas, como también con los exonerados políticos, sector que tampoco ha podido acogerse al beneficio de una pensión.
Solicito que se oficie a su Excelencia el Presidente de la República, para que envíe un mensaje y de ese modo podamos cubrir la deuda que tenemos con el sector pasivo y con los exonerados de nuestro país.
He dicho.
El señor SEGUEL ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los señores diputados que así lo solicitan.
IMPLEMENTACIÓN DE CAMPAÑA POR LA VIDA DE LA MUJER. Oficios.
El señor SEGUEL (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Camilo Escalona.
El señor ESCALONA.-
Señor Presidente , deseo reiterar mi petición de oficio al ministro de Salud que solicité hace un tiempo y que se haga extensivo al director del Fonasa , para implementar un plan, bajo el nombre de “Campaña por la vida de la mujer”, cuyo objetivo especial será fortalecer los recursos y el financiamiento, sobre todo de la atención primaria, para las mamografías y el papanicolau.
En los últimos años, en la provincia de Arauco el cáncer de mamas y el cáncer cérvico-uterino han sido los principales problemas de salud pública registrados en el ámbito de las enfermedades catastróficas. La situación requiere una pronta respuesta del servicio público de salud, dado que en esa provincia la salud privada es prácticamente inexistente.
En esas circunstancias, parece extraordinariamente urgente implementar a la brevedad la campaña por la vida de la mujer.
He dicho.
El señor SEGUEL ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de las señoras diputadas y de los señores diputados que así lo solicitan.
HOMENAJE A RINCONADA CON MOTIVO DE SU 106º ANIVERSARIO. Oficios.
El señor SEGUEL ( Presidente accidental ).-
En el tiempo del Partido Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Marcelo Forni.
El señor FORNI.-
Señor Presidente , quiero rendir homenaje a una de las comunas que tengo el honor de representar en el Congreso Nacional. Me refiero a la hermosa comuna de Rinconada, que celebra en estos días su aniversario número 106.
Rinconada, sin lugar a dudas, es una de las comunas más hermosas del Valle del Aconcagua; su ubicación es privilegiada: a escasos minutos de Santiago, equidistante de dos importantes ciudades, San Felipe y Los Andes , y con una de las vistas más hermosas de la cordillera y del valle. Desde Rinconada se tiene una visión incomparable del macizo andino, de las extensas plantaciones de frutos de exportación y de la magia de uno de los valles más fértiles de Chile y del mundo.
Rinconada cuenta con un valioso patrimonio arquitectónico colonial, al conservar buena parte de las edificaciones construidas a fines del siglo XIX, cuando la ciudad fue reconocida como villa por don Federico Errázuriz Echaurren .
Rinconada, como muchas otras comunas del Valle del Aconcagua, fue parte importante del proceso independentista de nuestro país, y así como Paula Jaraquemada y Javiera Carrera , en Rinconada también hubo una mujer que jugó un rol importante en este proceso; me refiero a doña Águeda Monasterio de la Tapia , mujer que con el fruto de su trabajo en los fundos El Algarrobal y La Monja, aportó importantes recursos económicos a la causa patriota.
Pero Rinconada es también capital espiritual de Chile. En esta comuna, específicamente en el sector de Auco, descansan los restos de nuestra santa, Teresa de Los Andes , y se emplaza en su honor uno de los principales santuarios católicos de Chile, multitudinariamente visitado por peregrinos de todo el país durante gran parte del año.
El rinconadino es una persona alegre, sencilla, amable y cordial. Buena parte de los avances que exhibe la comuna se deben al tesón y al esfuerzo de cada uno de ellos. Las tierras de la comuna han sido trabajadas con gran paciencia y cariño y los resultados están a la vista: importantes producciones de nectarines, duraznos, uva de mesa y viñas.
Quiero rendir un homenaje especial a su alcalde , don Juan Galdames , quien con su alegría, entusiasmo, tesón y sacrificio personal y familiar ha logrado dar un nuevo impulso al desarrollo de la comuna y la ha proyectado con una nueva cara hacia el siglo XXI.
También quiero hacer llegar mi reconocimiento al honorable concejo municipal, el que, deponiendo legítimos intereses personales y políticos, ha demostrado que es posible trabajar en equipo.
Me siento orgulloso de representar en el Congreso Nacional a mis queridos amigos de Rinconada.
Solicito que se envíe oficio al señor alcalde de Rinconada y a los concejales, adjuntando copia de mi intervención.
He dicho.
El señor SEGUEL ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los señores diputados que así lo solicitan.
AUMENTO DE INCENDIOS FORESTALES EN LA SEXTA REGIÓN. Oficio.
El señor SEGUEL (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Eugenio Bauer.
El señor BAUER .-
Señor Presidente , en el último tiempo la Sexta Región se ha visto conmovida por distintas situaciones; ahora enfrentamos un nuevo problema, los incendios forestales.
Lamentablemente, hasta el momento nuestra región es la que ha tenido más incendios forestales en el país.
Para combatir los incendios, la Conaf contrató un helicóptero por 80 horas para todo el verano. De ese contrato, en los primeros 30 días ya se han utilizado 50 horas, porque además de enfrentar los múltiples focos habidos en la región, el helicóptero ha tenido que combatir varios focos en Aculeo, porque la Región Metropolitana está sin helicóptero.
Nos quedan 70 días de peligro de incendios, y sólo 30 horas disponibles de helicóptero, lo que nos tiene tremendamente preocupados.
Por eso, pido que se oficie al ministro de Agricultura , y por su intermedio al director de la Conaf , a fin de que informe a esta Cámara cómo se va a afrontar el resto de la temporada, con qué presupuesto, y de cuántos helicópteros y aviones cisternas se va a disponer para todo Chile y para cada una de las regiones.
He dicho.
El señor SEGUEL ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los parlamentarios que así lo indican.
INCUMPLIMIENTO DE ACUERDO CON TRABAJADORES DE ENACAR. Oficios.
El señor SEGUEL (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Norambuena.
El señor NORAMBUENA .-
Señor Presidente , en los últimos días me he reunido con dirigentes que en su momento fueron trabajadores de la Empresa Nacional del Carbón, Enacar, los cuales han llamado mi atención sobre una serie de aspectos que les afectan, derivados de coletazos que aún se suceden respecto del cierre de la mina.
En primer lugar, manifiestan una odiosa y dramática diferencia entre quienes forman parte del llamado protocolo de 1996 y aquellos a quienes alcanza el protocolo de 1997. En efecto, cuando el gobierno de la Concertación quería cerrar el mineral, en un esfuerzo desesperado por evitar dicho desenlace, se despidió a 426 trabajadores, que correspondían a los funcionarios más antiguos de la planta, pues eran quienes mayores desembolsos le significaban a Enacar por concepto de regalías y otros varios.
Al respecto se firmó un protocolo de acuerdo que establecía las condiciones bajo las cuales ellos cesarían en sus funciones. Al año siguiente, cuando la viabilidad de la industria del carbón se hizo imposible, se cerró la mina y se despidió a los restantes trabajadores, con quienes se pactó un nuevo protocolo de acuerdo, el aludido protocolo de 1997. En este protocolo se establecieron condiciones de retiro mucho más favorables que el primero, lo cual, sin duda, se debió a la enorme presión política y social ejercida en aquel entonces, y que el primer grupo no fue capaz de ejercer, pues después de su retiro el mineral siguió con vida.
No se puede desconocer la validez de los acuerdos, porque ellos fueron firmados por dirigentes democráticamente elegidos por los trabajadores. Sin embargo, parece prudente destacar la inquietud y a veces el malestar de los incluidos en el primer protocolo, porque sienten que el Estado los descuidó, después de que el Presidente Aylwin dijera que no le temblaría la mano para firmar una ley que diera seguridad social a todos los trabajadores de Enacar. Luego, aprovechándose de la escasa capacidad de presión de aquel grupo, prácticamente les impuso un acuerdo desfavorable para ellos y no hubo preocupación ni responsabilidad por el cumplimiento de aquel criticable acuerdo.
Sería muy extenso entrar al detalle en esta exposición acerca del monto de las pensiones o del sistema de cálculo, pero es preciso señalar que de acuerdo con las rentas de cada cual existe un mínimo asegurado. Pues bien, los involucrados reclaman que muchas veces han recibido pensiones incluso bajo el 50 por ciento de lo prometido.
En cuanto al bono de reconocimiento, plantean que se les efectúa un descuento del 70 por ciento para la compañía aseguradora, con la que tuvieron que pactar para quedar con pensión vitalicia, ya que no tenían la edad mínima, pues hubo gente que jubiló a los 46 años; es decir, sin acuerdo previo se les habría recortado parte importante del bono a que tenían derecho.
En el protocolo se estableció que hasta que el trabajador se pensione u obtenga una nueva fuente laboral, tendrá derecho a cotizaciones de salud en Fonasa por un plazo máximo de cinco años, con cargo al empleador. En consecuencia, el 7 por ciento de salud no se les descontaría de su pensión. Sin embargo, ello está ocurriendo.
Además, como no lo establece ninguna legislación laboral en el mundo, se dispone que el 50 por ciento de la indemnización por años de servicio debe tener como objetivo servir de puente de jubilación, después del inicio del cumplimiento del protocolo y hasta cinco años después. Esto trajo como resultado, además de incurrir en una infracción a toda lógica en los principios laborales universales, sembrar pensiones de hambre que hoy se están cosechando.
Por todos estos ítemes, los ex trabajadores mineros reclaman la existencia de una deuda diferencial cercana a los 220 millones de pesos por parte del Estado.
En atención a lo relatado, pido que se oficie al ministro vicepresidente ejecutivo de Corfo y al director de la Enacar , a fin de que informen respecto de los puntos aludidos en esta presentación, con la mayor precisión posible, a objeto de brindar a los afectados las explicaciones que la situación amerita, y de emprender las acciones que sean pertinentes para que estos ex mineros, otrora fuente importante de ingresos para nuestro país, puedan salir de la desmedrada realidad en que se encuentran.
El señor SEGUEL ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los señores diputados que así lo solicitan.
GARANTÍAS DE ACCESO A LA SALUD A TRAVÉS DE UN BONO. Oficio.
El señor SEGUEL (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Masferrer.
El señor MASFERRER .-
Señor Presidente , ayer se votó un proyecto de ley muy importante que está incluido en la reforma de salud: el Auge, Acceso Universal con Garantías Explícitas, cuyo alcance hoy la gente entiende un poco más. Pero, lamentablemente, el ministro señor Artaza no ha podido entender que el Auge sólo será creíble para la opinión pública en la medida en que sea respaldado por un bono para el caso que las instituciones, tanto privadas como públicas, no cumplan con el compromiso de realizar una intervención quirúrgica en el tiempo que determina el reglamento. De lo contrario, las personas sólo podrán reclamar a través de un juicio, con lo cual se va a judicializar la salud.
Si se está garantizando por ley una atención en salud y tanto el sector privado como público no cumplen, el beneficiario debe tener acceso a un bono para hacerlo efectivo al momento, por ejemplo, de una intervención quirúrgica.
Pido que se oficie al ministro de Salud , a fin de que vea la posibilidad de garantizar el acceso a la salud mediante un bono. El proyecto establece que el Auge es un acceso universal y garantizado. Por tanto, es preciso garantizar a las personas su acceso a la salud.
El señor SEGUEL ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
ANTECEDENTES SOBRE PLAGA DE MOSCAS EN LA SEXTA REGIÓN. Oficios.
El señor MASFERRER .-
Señor Presidente , pido que se oficie al director del Servicio de Salud de O’Higgins , Sexta Región, y a la Secretaría Ministerial de esa cartera, a fin de que informen a esta Cámara sobre una plaga de moscas que afecta al sector de Rapel , comuna de Las Cabras, en los sectores de El Carmen, Llallauquén , Las Balsas, El Estero, El Manzano, Santa Inés y Valdebenito . Al problema denunciado hay que agregar los fuertes olores por los que toda la población reclama a viva voz, pero la dirección del servicio de Salud correspondiente se ha hecho la sorda. Espero que informen a esta Cámara sobre las acciones que se han tomado.
El señor SEGUEL ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría.
FACILIDADES EN PLAZAS DE PEAJE A VEHÍCULOS DE EMERGENCIA. Oficio.
El señor MASFERRER .-
Señor Presidente , me referiré a una situación que se está repitiendo a lo largo del país, en relación con las rutas y caminos concesionados.
Estoy de acuerdo en que todos debemos pagar los peajes, porque así lo determina la ley, pero no es posible que cuando se produzca algún accidente no se deje pasar a las ambulancias, bomberos o carabineros que acuden a una emergencia. Sin ir más lejos, ayer en la Quinta Región , en el camino a Quintay, sucedió algo similar. Y a lo largo de todo el país, en los caminos laterales, van a seguir produciéndose accidentes.
Repito: estamos de acuerdo con que todos debemos pagar, pero no podemos comenzar una discusión y demorar la llegada de estos servidores públicos al lugar donde ha ocurrido algún desastre o tragedia. El sentido común nos indica que debemos dar todas las facilidades para que estos vehículos puedan llegar a tiempo al lugar que han sido requeridos.
No creo que tengamos que hacer una ley al respecto, sino que más bien impartir las instrucciones. Se podría determinar incluso solicitar el pago después y no en el momento en que se acude a un accidente, ya que eso hace perder tiempo a bomberos, ambulancias o a un carro policial.
Por eso, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones para que imparta las instrucciones a la Dirección de Concesiones, a fin de adoptar medidas respecto de este tipo de situaciones.
He dicho.
El señor SEGUEL ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de la diputada señora Alejandra Sepúlveda .
DICTACIÓN DE ESTATUTO PARA CODOCENTES. Oficios.
El señor SEGUEL ( Presidente accidental ).-
En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz .
El señor ORTIZ .-
Señor Presidente , hace casi trece años que, junto con usted, somos parte de este Poder del Estado , elegidos a través del voto popular.
Siempre me he honrado y sentido orgulloso de la amistad que hemos ido cultivando a lo largo de los años. Usted, colega diputado, fue parte vital en la recuperación de la democracia.
Hoy, con mi gran amigo, diputado Enrique Jaramillo , comentábamos que desde las nueve de la mañana se estaba llevando a efecto, en el Salón de honor del Congreso Nacional, un plenario de la Confederación Nacional de Funcionarios de la Educación Municipal, cosa que no habría sido posible si no hubiésemos recuperado la democracia.
Me siento orgulloso de mi condición de profesor de enseñanza básica, con mención en matemáticas. Nunca he olvidado mi origen. Al revés, cada vez lo recalco más. Tampoco puedo entender a la gente arribista, que olvida que los seres humanos somos todos iguales.
¿A qué viene todo esto?
Cuando ese gran estadista, don Patricio Aylwin , fue Presidente de la República y el actual Presidente , don Ricardo Lagos , ministro de Educación se elaboró un proyecto que luego se transformó en el actual Estatuto Docente. Fue el gremio que se favoreció con la dictación de la ley Nº 19.070.
Y en esta misma Sala, estando presente la misma gente que hoy se encuentra en tribunas, grandes personas, como Luis Illanes , Víctor Ruminot , Miguel Gaete de La Fuente y Ximena Carrasco, expresamos que el Estatuto estaba incompleto, porque estábamos legislando para 185 mil colegas profesionales de la educación, dejando fuera a 35 mil paradocentes, que son parte vital en el proceso educativo del país.
Expresamos con claridad que la voluntad igualitaria de quienes estábamos en la Sala en aquella oportunidad era de que hubiera un estatuto docente y otro no docente.
Gracias a la perseverancia y constancia de los dirigentes que acabo de nombrar -seguramente de otros que estoy omitiendo, pero no de mala fe- se consiguió pagar una subvención a fin de año para estos dignos funcionarios del proceso educativo.
Fue la culminación de un proceso en el cual hubo decisión, voluntad política, deseo, perseverancia y constancia de muchos de los que estamos aquí presentes.
Pero aún estamos en deuda, porque el proyecto de estatuto de los paradocentes ingresó a tramitación, pero luego se paralizó por una situación que hasta hoy no hemos podido remediar.
También fuimos actores importantes en la instalación de una mesa de conversación entre las autoridades de los ministerios de Educación y de Hacienda y los codocentes.
Hoy se realiza un plenario en el Salón de Honor para lograr una respuesta nacional de los funcionarios codocentes de los 341 municipios del país. Algunos de ellos dependen de los departamentos de educación municipal y otros de las corporaciones de educación municipal.
Deseo fervientemente que esa deuda se pague. A mis colegas, que son parte de este cuarto período legislativo, les consta que siempre, sin propaganda y sin juzgar a los medios de comunicación, he tratado de ayudar a ese gran gremio. Debido a eso es que, hace unos 35 días, expresé en esta Sala que debiera tomarse en cuenta la situación que afecta a los codocentes.
Deseo felicitar, a través de la Confusem, a los señores Miguel Gaete de la Fuente , Víctor Ruminot , Luis Illanes y a la señora Ximena Carrasco , por lo grato que es para nosotros que se encuentren nuevamente presentes en este Poder del Estado.
Por lo expresado, deseo que se oficie a la ministra de Educación y al ministro de Hacienda , a fin de saldar la deuda pendiente que tenemos con los 35 mil paradocentes, lo cual significará elaborar y enviar a trámite legislativo un proyecto de ley en los próximos meses.
He dicho.
El señor SEGUEL ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
ESTUDIO DE TARIFAS DE AGUA POTABLE EN COMUNAS DE LA NOVENA REGIÓN. Oficio.
El señor SEGUEL (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Edmundo Villouta.
El señor VILLOUTA.-
Señor Presidente , cada día es más frecuente el reclamo que hace la gente por las cuentas de agua potable, en especial por concepto de alcantarillado.
Prácticamente todas las comunas del distrito 48 están pagando el posible servicio de tratamiento de aguas servidas que van a recibir. Incluso el gasto de alcantarillado es igual o mayor que el consumo de agua potable. En muchas viviendas de la Novena Región, que tienen jardines o están emplazadas en sitios grandes, no toda el agua va al alcantarillado; sin embargo, sus propietarios de todas formas pagan sumas bastante elevadas por ese concepto.
Por lo anterior, solicito que se oficie al presidente del SAE, a fin de que examine el sistema de tarifado que involucra a las comunas señaladas y estudie la posibilidad de que las viviendas que cuentan con jardín o los inmuebles cuyo suministro de agua no retorna, en su totalidad, al alcantarillado sean objeto de un trato diferente respecto de los cobros.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de los diputados que así lo hacen presente a la Secretaría.
EDIFICIO PARA PREFECTURA DE INVESTIGACIONES DE MALLECO. Oficio.
El señor VILLOUTA.-
Por último, solicito que se oficie al subsecretario de Investigaciones por lo siguiente.
Hace poco tiempo se creó la prefectura de la Policía de Investigaciones de Malleco. Según conversaciones que he mantenido con personal de esa repartición, el edificio que mantiene Investigaciones en Angol no dará abasto para concentrar al personal.
Sería interesante conocer los estudios que está llevando a cabo Investigaciones respecto de la nueva prefectura y las determinaciones que se tomarán en cuanto a si se comprará o construirá un nuevo edificio para enfrentar esta situación. Es evidente que el actual edificio no reúne las condiciones para que funcione esta nueva repartición.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de los diputados que así lo hacen presente a la Secretaría.
ASISTENCIA ECONÓMICA A CLUB DE DEPORTES COLCHAGUA. Oficio.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra) .-
Señor Presidente , en las salidas a terreno que he efectuado en el último tiempo, he podido constatar cómo la droga y el alcoholismo están haciendo presa de nuestros jóvenes. Una de las herramientas más importantes para prevenir ese tipo de flagelo es el deporte, actividad sobre la cual es necesario impulsar políticas mucho más agresivas.
El lunes recién pasado sostuve una reunión con representantes del Club de Deportes Colchagua, la organización deportiva más importante de San Fernando. La condición en que se encuentra ese club deportivo, que en la actualidad milita en la Tercera División del fútbol profesional, es bastante complicada. Reunidos sus representantes en asamblea, tomaron la decisión de efectuar cambio de directorio con miras a reactivar ese club, que es un motor más de la ciudad.
Ese mismo directorio me pidió que oficiara al director de Chiledeportes , señor Arturo Salah , a fin de que preste una ayuda especial al club. Si el Ejecutivo no toma la iniciativa en materias deportivas y no apoya a los clubes que hoy están a punto de desaparecer, tampoco ayudará al mejoramiento de las expectativas de desarrollo de la ciudadanía.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de los diputados que así lo hacen presente a la Secretaría.
FISCALIZACIÓN A VERTEDERO EN LOCALIDAD DE COMUNA DE SAN VICENTE DE TAGUA-TAGUA. Oficios.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra) .-
Señor Presidente , en consideración a que ha finalizado mi tiempo para intervenir en Incidentes, solicito, por su intermedio, que el diputado señor Jaramillo me otorgue dos minutos del tiempo correspondiente a su bancada.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Con la venia del diputado señor Jaramillo , puede hacer uso de la palabra su Señoría.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra) .-
Señor Presidente , agradezco al diputado señor Jaramillo la deferencia de concederme parte del tiempo de su bancada para hacer uso de la palabra.
Solicito que se oficie al director del Servicio de Salud de la Sexta Región, con copia al ministro de Salud, y al director de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, Conama, de la zona, por lo siguiente.
Existe una preocupación muy grande en la localidad de Pueblo de Indio, comuna de San Vicente de Tagua-Tagua, pues allí se emplaza un vertedero que afecta a más de 3 mil familias del sector. En reunión sostenida con un grupo de vecinos, éstos me manifestaron su preocupación por la cercanía que mantiene ese vertedero con la localidad, lo que pone en riesgo la salud de las familias del sector.
Hemos intentado apoyar a los vecinos de la localidad, pero también resulta importante que los directores del Servicio de Salud y de la Conama de la región efectúen un diagnóstico en terreno respecto de la situación del vertedero y la manera como éste afecta a los habitantes de la localidad de Pueblo de Indio.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de los diputados que así lo hacen presente a la Secretaría.
RECHAZO A CRÍTICAS DE SENADOR A PROGRAMAS DE TELEVISIÓN.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
En el turno del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra por cuatro minutos, el diputado señor Antonio Leal.
El señor LEAL .-
Señor Presidente , no comparto la opinión del senador Antonio Viera-Gallo, quien, a mi juicio, ha hecho un intento de censura respecto de los programas de televisión llamados reality shows. Creo que al recurrir a la estigmatización de estos programas y con su propuesta de proyecto de acuerdo en el Senado, a través del cual pide que el Consejo Nacional de Televisión regule y fiscalice estos programas, ha introducido una fórmula muy parecida a la censura, la que es altamente inadecuada.
Es una exageración de proporciones plantear, como lo ha hecho Viera-Gallo, que estos programas son verdaderos campos de concentración televisivos y asociarlos a Colonia Dignidad. A partir de ello, demoniza este tipo de programas, sin permitir que se abra efectivamente un debate de contenido sobre ellos.
Invito al senador Viera-Gallo a abrir un debate más profundo sobre el contenido de la programación televisiva en nuestro país. Concuerdo con el director del Museo de Bellas Artes en que en la televisión chilena hay una gran carencia de programas culturales y demasiados programas de entretención que sólo piensan en el rating.
Los programas de reality shows se dan en un contexto en que la revolución de la imagen invade todas las esferas de la sociedad y, por lo tanto, también el plano íntimo de los individuos, muchos de los cuales no tienen problema de exhibir sus vidas privadas porque ha habido un cambio de mentalidad que implica la transformación del espacio privado en público, ámbito en el que se ubican precisamente los programas de reality shows.
No creo que este fenómeno pueda ser despachado con las estigmatizaciones del senador Viera-Gallo. De hecho, el senador debiera pensar por qué decenas de miles de personas llaman a un programa de esta naturaleza y qué hay detrás de ese deseo de participación que la política y otras esferas de la vida social hoy no canalizan. Todo indica que en la televisión está pasando algo importante desde el punto de vista conductual.
Frente a las críticas, hay una forma conservadora de ver las cosas que se opone a la invasión de la privacidad y cree amenazado los valores familiares, y una crítica progresista -la suscribo- que va más allá de la lógica de la televisión, cual es estandarizar los gustos y uniformar las experiencias.
Los reality shows exponen frente a las cámaras la intimidad de las personas en una vida cotidiana virtual y en el ámbito del espectáculo y, ciertamente, representa una innovación en relación a las clásicas telenovelas.
Creo que el señor Viera-Gallo debiera entender que esta transformación de largo alcance social implica la emergencia de una sociedad posmoderna o de la información, en la cual se produce una interrelación que permite que el sujeto libertariamente decida que una cámara escrute su vida cotidiana.
Aquí hay, y quiero subrayarlo, necesidades sicosociales en juego, como son la participación, el estatus, el prestigio, el darse a conocer, todo ello entendido como el derecho de aparecer en televisión y contar con unos minutos de fama.
Lo que ofrece la televisión a la gente común y corriente a través de los reality shows es fugazmente lo que ya tienen los políticos, los artistas y otros sectores minoritarios de la sociedad que tienen acceso a este medio poderosísimo que en estos días determina lo que existe y lo que no existe, porque lo que existe es lo que se ve por la televisión y otros medios.
Lo que hay, y esto es lo que cautiva a quien participa directamente en el show y a los millones de espectadores que estos programas tienen en el mundo, es una construcción de la realidad que se entrecruza con la ficción, de manera que la fábula se construye a partir de los hechos concretos, de una relación de vida cotidiana de personas que libertariamente han permitido que se transmitan a millones de otras los espacios comunes que construye en esa nueva relación.
Quiero decir que esta es una realidad emergente, que ya existe en el mundo, no resiste estigmatización, sino un debate profundo para crear filtros, valores, que permitan que quien se enfrenta a esta experiencia tenga una posición crítica y entienda que es una entretención y no un modelo de vida.
He dicho.
EXPRESIÓN DE SOLIDARIDAD CON DIPUTADOS DESAFORADOS. Oficios.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO .-
Señor Presidente , por los años vividos, por la experiencia que nos da el reloj del tiempo, pertenezco a una generación de chilenos que vivió de cerca los sucesos acontecidos con posterioridad al golpe de Estado de 1973, aún con dolor, pero sin rencor.
En mi memoria brotan los recuerdos de esos días y meses tan dolorosos, en que muchos, como yo, fueron privados de muchos derechos, entre ellos el derecho tácito a la honra personal.
En el caso de quien habla, consejero de la banca, a los 36 años fui expulsado del organismo emisor y condenado al ostracismo. En mi caso, había posibilidades de volver al sur de Chile con la frente en alto y por eso ha quedado grabado en la historia de mi vida el cariño y el amor que le tengo a mi región.
Si digo esto es porque el reciente fallo de la Corte Suprema, sobre los desafueros de cinco de nuestros queridos colegas, me ha traído ese triste recuerdo al pensar cómo deben sentirse todos mis colegas, cercanos ellos al que habla y que hoy viven estos difíciles momentos.
Ahora, al igual que en aquellos tiempos, lo más fácil es hacer leña del árbol caído. Las amistades aparentes desaparecen. Nadie pareciera que se quiere acercar o apoyar al que ha caído en desgracia, como si ésta fuera una enfermedad mortal y contagiosa. Eran tiempos de dolor ayer y lo serán siempre, y lo son hoy para estos colegas, más aún cuando todavía no ha comenzado respecto de ellos la investigación judicial de los hechos.
Todos cometemos errores. Les digo a la distancia que el dolor que sufren, cuando pareciera y sienten que se les cierra el mundo, los engrandecerá en el futuro. El tiempo pasado lo dice.
El mundo no termina para ustedes, todas personas jóvenes y talentosas. Nunca todo está perdido cuando se mantiene el cariño de una esposa y de los hijos, de lo que hemos creado cuando hay familia.
Hay que bregar para sacar adelante el futuro de quienes los acompañan. Esta desgracia personal mañana será una oportunidad de aprendizaje vital contra la cual no vale la pena rebelarse.
Es muy fácil para la mayoría olvidar los nombres de estos colegas, castigarlos con la indiferencia y el olvido. Yo prefiero una actitud, que es de muchos, humana y solidaria, aunque se haya cometido error. El ser humano está condenado al error, que es parte de nuestra debilidad humana.
Con los nombres de Víctor Manuel Rebolledo , Cristián Pareto , Jaime Jiménez , Eduardo Lagos y Juan Pablo Letelier , pronunciados nuevamente en esta Sala, concluyo mi intervención y les envío mi fraternidad y mis deseos de que puedan defender adecuadamente sus derechos como todos los ciudadanos de la República.
Señor Presidente, solicito que esta intervención sea enviada a mis colegas referidos.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se procederá en la forma solicitada por su Señoría, con la adhesión del diputado señor Francisco Bayo y del Presidente accidental que habla, José Miguel Ortiz .
NECESIDAD DE REALIZAR UN DEBATE SOBRE LOS REALITY SHOW.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
En el turno del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor NECESIDAD
Francisco Bayo.
El señor BAYO .-
Señor Presidente , me iba a referir a dos temas, pero voy a dedicar algunos minutos para referirme a la opinión que tiene el diputado señor Leal sobre los reality show.
Para mí es satisfactorio comprobar que al interior de la Concertación aparecen divergencias tan grandes frente a temas valóricos, como los que él expresó al criticar tan ácidamente la posición del honorable senador don José Antonio Viera-Gallo , en relación con los reality show.
Acojo y recojo entusiastamente la posibilidad de que pueda abrirse un gran debate sobre el tema, porque aparantemente aquí está en juego una decisión de una sociedad acerca de si lo que hoy estamos viviendo es el respeto a los valores o a los antivalores.
La experiencia ha demostrado que hay gente que se demora en aprender las cosas. La tremenda fuerza de los hechos es la que, a veces, después de decenios, hace posible el que algunas personas asuman actitudes que deberían haber asumido en su juventud.
Comparto las inquietudes del honorable senador señor Viera-Gallo . Lo conozco; es una persona no sólo inteligente, sino que racional, madura y creo que lo que aquí se ha dicho con respecto a su opinión acerca de los reality show amerita, con mayor razón, un gran debate, ojalá en este Congreso, para beneficio especialmente de nuestra juventud.
INFORMACIÓN SOBRE PROYECTO DE CANAL DE REGADÍO VICTORIA-TRAIGUÉN-LAUTARO. Oficio.
El señor BAYO .-
Señor Presidente , existía en La Araucanía un proyecto denominado canal de regadío Victoria-Traiguén-Lautaro. En junio del año pasado hice presente en esta Sala mi inquietud acerca de por qué se había truncado el canal al cortarse el brazo de Traiguén.
La verdad de las cosas es que sólo en los últimos días recibí respuesta, pero que no es satisfactoria. Se dice que, por exigencias del Departamento Hidráulico y, especialmente, de la Dirección de Riego, se habría hecho necesario destinar la capacidad de agua generada por el río Cautín -que para conocimiento de la gente, nace en Malleco-, al proyecto de regadío Victoria, argumentando que con ello se beneficiaría una superficie de 6 mil hectáreas; pero sin señalar por qué se privilegió ese tramo del proyecto y no el de Traiguén, que, según la información de que dispongo, era mucho más provechoso, porque significaba rescatar más de 50 mil hectáreas sin riego, lo que favorecería exclusivamente a comunidades mapuches.
Por lo tanto, solicito oficiar al ministro de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, con el objeto de que precise las razones por las cuales se privilegió la rama de Victoria del proyecto original y no la de Traiguén.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con copia de su intervención y con la adhesión del honorable diputado señor Carlos Kuschel .
REALIZACIÓN EN ANGOL DE EVENTO FOLCLÓRICO Y DE MANIFESTACIONES DE VALORES NACIONALES. Oficios.
El señor BAYO .-
En la última semana en la ciudad de Angol, capital de la provincia de Malleco, se efectuó el XX Festival Brotes de Chile, que, de acuerdo con los técnicos, es el mejor encuentro folclórico del país. Lamentablemente, aún no es transmitido por televisión; ojalá que en el futuro podamos verlo en todo Chile a través de ese medio.
En forma simultánea al festival hubo un rodeo oficial, una feria gastronómica y una muestra artesanal, actividades realizadas por gente que viajó desde el norte y desde el sur del país para exponer allí sus habilidades y manualidades.
Reitero: en un solo fin de semana y en una ciudad de Chile, en la capital de la provincia de Malleco, el rodeo, las canciones folclóricas, la muestra artesanal y la feria gastronómica estaban jugando un papel importante en el quehacer de esa comunidad. Es muy difícil lograr eso en otro lugar de Chile.
Por lo tanto, solicito que se oficie a la municipalidad de Angol, a su alcalde y a su concejo, felicitándolos por las actividades realizadas y por la demostración de cómo se mantienen vivas nuestras tradiciones. Esto es tremendamente importante. Además de felicitarlos por los eventos que he mencionado que, lamentablemente, no son conocidos en todo Chile, debemos instarlos a que sigan perfeccionando esas actividades, porque defienden nuestras tradiciones y valores, a diferencia de los reality show.
Ojalá pudieran convencer a otras ciudades para que defiendan nuestros valores como lo están haciendo ellos en de Angol.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con copia de su intervención y con la adhesión del honorable diputado señor Carlos Kuschel .
RECONOCIMIENTO AL MINISTRO DE SALUD POR ATENCIÓN DE REHABILITADOS ALCOHÓLICOS DE PUERTO MONTT. SANEAMIENTO DE TÍTULOS DE DOMINIO Y SUBVENCIÓN EN FAVOR DE LOS CANALES QUE LOS AGRUPAN. Oficios.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el honorable diputado señor Carlos Kuschel.
El señor KUSCHEL.-
Señor Presidente , solicito oficiar al señor ministro de Salud , con el objeto de agradecer la forma en que se está atendiendo a los seis clubes de rehabilitados alcohólicos de Puerto Montt.
De acuerdo con lo conversado con algunos de sus dirigentes, estaban preocupados porque se sentían marginados y tratados con poca deferencia, todo lo cual se ha superado.
Es cierto que muchos de esos progresos se deben a gestiones de otros departamentos ministeriales, pero es preciso reconocer que el Ministerio de Salud es una sola entidad.
En segundo término, solicito oficiar al ministro de Vivienda y Bienes Nacionales y al alcalde de Puerto Montt , con el objeto de que consideren la conveniencia de coordinar programas de saneamiento de títulos de dominio de los inmuebles de los seis clubes de rehabilitados alcohólicos que existen en Puerto Montt: Nuevos Horizontes, Nuevo Despertar, Orfelina Hernández , Sol Naciente, Vida Nueva e Ilusión de Vivir, porque, a pesar de la antigüedad que tienen, no todos han saneado sus títulos, cuestión que es muy conveniente, todos con muchos años de funcionamiento. Es muy conveniente este saneamiento, particularmente ahora que los clubes tienen muchas posibilidades de postular a proyectos de salud, de entretención, deportivos, culturales; pero en tanto no cumplan algunos requisitos formales, no podrán hacerlo.
Por último, pido oficiar a la municipalidad de Puerto Montt, con el objeto de que, en la medida de lo posible, vuelva a considerar a los clubes de rehabilitados alcohólicos en las subvenciones anuales.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con copia de su intervención y con la adhesión del diputado señor Francisco Bayo .
SALUDOS A LA CIUDAD DE PUERTO MONTT CON MOTIVO DE SU PRÓXIMO ANIVERSARIO. Oficios.
El señor KUSCHEL.-
Finalmente, solicito oficiar al alcalde de Puerto Montt y a cada uno de los miembros del concejo municipal, con el objeto de saludarlos por el nuevo aniversario que próximamente va a cumplir esa ciudad, ya que es posible que no tengamos la ocasión de hacerlo en la oportunidad precisa.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con copia de su intervención y con la adhesión del diputado señor Francisco Bayo .
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.16 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Moción de los diputados señores Molina , Alvarado , Kast , Moreira , Prieto , Hernández , García-Huidobro , Norambuena , Rojas y Ramón Pérez .
Modifica la ley N° 18.290, de Tránsito, fijando velocidad mínima en vías que indica (boletín N° 3192-15)
La ley de Tránsito actualmente en vigor ha sido objeto de una serie de modificaciones tendientes a hacerla más acorde a las necesidades de los ciudadanos y a los requerimientos de la modernidad.
En ese sentido es que parece razonable aplicar al texto legal algunas reformas y adiciones a fin de fortalecer ciertos valores en lo que al tránsito seguro se refiere y a lo que la cultura cívica exige.
El artículo 121 de la ley Nº 18.290 indica que “ningún vehículo podrá circular a menor velocidad que la fijada para la respectiva vía”, dejando abierta la determinación de ese mínimo a las regulaciones particulares de cada camino.
De modo complementario el artículo 152 señala, a modo ilustrativo, que “no deberá conducirse a una velocidad tan baja que impida el desplazamiento normal y adecuado de la circulación”.
Afirmamos que ambas disposiciones dejan abierta la especificación o tienen un carácter meramente ilustrativo por cuanto no establecen con precisión cuándo un vehículo está transitando bajo los mínimos deseables en cada tipo de vía o camino.
Lo anterior no es en sí mismo reprochable, por cuanto no se puede generalizar de modo inflexible en este orden de materias. Qué duda cabe que un camino rural en una zona de hielo frecuente no puede tener el mismo rango mínimo que un camino donde el clima no experimenta esos fenómenos.
Asimismo, no se puede comparar un camino rural con una vía urbana, o alguno de ellos que cuenten con una sola vía en cada sentido, con aquellos que tienen dos o más en cada dirección del tráfico.
Con todo, sí se puede afirmar que en una clase específica de caminos se puede establecer un mínimo de modo claro y definido. Hablamos de los caminos rurales con más de una pista de circulación en un mismo sentido, popularmente conocidas como carreteras o autopistas.
En estos caminos la velocidad máxima se encuentra limitada a los 120 kilómetros por hora, siendo el máximo existente en el país.
Se ha estimado que ello es así posible por cuanto la seguridad de la infraestructura vial de estos caminos así lo permite, y porque la dinámica del desplazamiento de esas arterias lo requieren.
Pues bien, en este caso particular la fijación de velocidad mínima no sólo es aconsejable, es absolutamente necesaria.
Es aconsejable por cuanto hace expedito el tránsito en los términos del diseño de una autopista moderna. Es necesaria por cuanto la seguridad del tráfico lo requiere: en donde la mayoría de los vehículos se desplazan a velocidades que rondan los 100 kilómetros por hora, un móvil que lo haga muy por debajo de esos rangos se convierte en un peligro inminente en una maniobra de adelantamiento, en la aproximación a una curva o a una cuesta. Sólo por señalar algunos ejemplos.
Por tanto, se estima que fijar para esta clase de caminos un mínimo de 70 kilómetros por hora es acorde a los requerimientos que recién hemos expresado. Ello sin perjuicio de que la autoridad pueda fijar mínimos que superen el aquí propuesto.
Por todo lo antes expuesto, venimos en proponer el siguiente
PROYECTO DE LEY:
ARTÍCULO ÚNICO: Agréguese un nuevo inciso segundo en el artículo 121 de la ley, con el texto que sigue: “En los caminos que cuenten con dos o más pistas de circulación en un mismo sentido, la velocidad mínima no podrá ser inferior a los 70 kilómetros por hora”.
Moción de los diputados señores Varela , Alvarado , Recondo , Bauer , García-Huidobro , Norambuena , Gonzalo Ibáñez , Rojas , Hernández y Molina .
Modifica la ley N° 18.290, de Tránsito, prohibiendo arrojar desechos en vías públicas (boletín N° 3193-15)
La ley de Tránsito actualmente en vigor ha sido objeto de una serie de modificaciones tendientes a hacerla más acorde a las necesidades de los ciudadanos y a los requerimientos de la modernidad.
En ese sentido es que parece razonable aplicar al texto legal algunas reformas y adiciones a fin de fortalecer ciertos valores en lo que al tránsito seguro se refiere y a lo que la cultura cívica exige.
Resulta dramático comprobar cómo, a lo largo de Chile, muchos de nuestros caminos se han ido convirtiendo en vertederos de desechos a partir de la acción irresponsable de algunas personas que se sienten en la libertad de arrojar distintas clases de basura desde sus vehículos a la vía pública. Más impactante aún es verificar que buena parte de los incendios forestales, verdadera tragedia para el patrimonio natural de nuestro país y para las futuras generaciones de chilenos, son consecuencia del obrar de conductores y pasajeros que, negligentemente, arrojan restos de cigarrillos y otros materiales combustibles en áreas de vegetación o interés ecológico.
Siguiendo la tendencia de países que han hecho del cuidado del medio ambiente, de sus bosques y de su flora y fauna en general, creemos que se hace necesario que nuestra legislación del tránsito sancione con el mayor rigor a aquellos que cometan esta clase de hechos.
Por lo antes expuesto venimos en proponer el siguiente
PROYECTO DE LEY:
ARTÍCULO PRIMERO: Agréguese un nuevo número 8 al artículo 197 de la ley con el texto que se indica a continuación: “Arrojar desechos de cigarrillos, o de cualquier otro material combustible, en aquellas vías ubicadas al interior o que sean colindantes con parques nacionales, reservas forestales y naturales o áreas de protección natural y ecológicas, así como en todas aquellas que se encuentren señalizadas como susceptibles de sufrir incendios forestales”.
ARTÍCULO SEGUNDO: Agréguese al artículo 198 de la ley un nuevo número 32 con el texto que sigue: “Arrojar material de desecho en aquellos caminos ubicados al interior de parques nacionales, reservas forestales, zonas de protección ecológica y colindantes a monumentos nacionales, desde un vehículo, sea que éste se encuentre detenido o en movimiento”.
ARTÍCULO TERCERO: Añádase al texto del artículo 199 de la ley de Tránsito un nuevo número 20 con la redacción que sigue: “Arrojar material de desecho en la vía pública desde un vehículo, sea que éste se encuentre detenido o en movimiento”.