Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Carlos Cantero Ojeda
- Juan Antonio Coloma Correa
- Jose Garcia Ruminot
- Baldo Prokurica Prokurica
- Mario Enrique Rios Santander
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- PERMISO CONSTITUCIONAL.
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- Pablo Lorenzini Basso
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- RÉPLICA A REPORTAJE DE CANAL DE TELEVISIÓN. (Aplicación del artículo 34 del Reglamento de la Corporación).
- INTERVENCIÓN : Guillermo Ceroni Fuentes
- INTERVENCIÓN : Maximiano Errazuriz Eguiguren
- PERMISO CONSTITUCIONAL.
- V. HOMENAJE
- HOMENAJE EN MEMORIA DEL EX DIPUTADO DON ÁNGEL FANTUZZI HERNÁNDEZ.
- HOMENAJE : Alfonso Vargas Lyng
- HOMENAJE : Rodolfo Seguel Molina
- HOMENAJE : Camilo Escalona Medina
- HOMENAJE : Mario Varela Herrera
- HOMENAJE : Eugenio Tuma Zedan
- HOMENAJE EN MEMORIA DEL EX DIPUTADO DON ÁNGEL FANTUZZI HERNÁNDEZ.
- VI. ORDEN DEL DÍA
- ESTABLECIMIENTO DE LA OBLIGATORIEDAD Y GRATUIDAD EN LA EDUCACIÓN MEDIA. Reforma constitucional. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Zarko Luksic Sandoval
- INTERVENCIÓN : Rosauro Martinez Labbe
- INTERVENCIÓN : German Becker Alvear
- INTERVENCIÓN : Jorge Burgos Varela
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Jose Antonio Kast Rist
- INTERVENCIÓN : Sergio Correa De La Cerda
- INTERVENCIÓN : Carlos Abel Jarpa Wevar
- INTERVENCIÓN : Carolina Toha Morales
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Maria Antonieta Saa Diaz
- DEBATE
- REGULACIÓN DE DERECHOS Y DEBERES DE LAS PERSONAS EN MATERIA DE SALUD. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- INTERVENCIÓN : Pedro Pablo Alvarez Salamanca Buchi
- INTERVENCIÓN : Guido Girardi Lavin
- INTERVENCIÓN : Marcelo Forni Lobos
- INTERVENCIÓN : Patricio Cornejo Vidaurrazaga
- INTERVENCIÓN : Osvaldo Palma Flores
- INTERVENCIÓN : Sergio Aguilo Melo
- INTERVENCIÓN : Francisco Leandro Bayo Veloso
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Alejandro Navarro Brain
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Enrique Jaramillo Becker
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Ximena Vidal Lazaro
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Alejandro Navarro Brain
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Sergio Aguilo Melo
- Juan Jose Bustos Ramirez
- Carlos Montes Cisternas
- Alejandro Navarro Brain
- Pedro Hector Munoz Aburto
- INDICACIÓN
- ESTABLECIMIENTO DE LA OBLIGATORIEDAD Y GRATUIDAD EN LA EDUCACIÓN MEDIA. Reforma constitucional. Primer trámite constitucional.
- VII. PROYECTOS DE ACUERDO
- PETICIÓN PARA DEJAR SIN EFECTO CESE DE ENTREGA DE LECHE A MENORES DE SEIS AÑOS.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- Jose Ramon Barros Montero
- Eugenio Bauer Jouanne
- Fulvio Rossi Ciocca
- Edgardo Riveros Marin
- Fernando Meza Moncada
- Osvaldo Palma Flores
- Leopoldo Sanchez Grunert
- Pablo Galilea Carrillo
- Rodrigo Alvarez Zenteno
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- INTERVENCIÓN : Jaime Quintana Leal
- INTERVENCIÓN : Maria Angelica Cristi Marfil
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- REMISIÓN DE PROYECTO PARA AMPLIAR GIRO DE LA EMPRESA DE CORREOS DE CHILE.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Pedro Hector Munoz Aburto
- Anibal Perez Lobos
- Fulvio Rossi Ciocca
- Sergio Ojeda Uribe
- Carlos Recondo Lavanderos
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Juan Pablo Letelier Morel
- INTERVENCIÓN : Rodolfo Seguel Molina
- INTERVENCIÓN : Osvaldo Palma Flores
- INTERVENCIÓN : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- INTERVENCIÓN : Sergio Correa De La Cerda
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- PETICIÓN PARA DEJAR SIN EFECTO CESE DE ENTREGA DE LECHE A MENORES DE SEIS AÑOS.
- VIII .INCIDENTES
- EXIGENCIA DE CUMPLIMENTO DE CONVENIO PARA LA PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DE INVERSIONES CHILENAS EN PERÚ. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Maria Isabel Allende Bussi
- DEFICIENCIA EN ADMINISTRACIÓN DE SERVICIO DE AMBULANCIAS EN PROVINCIA DE BIOBÍO. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jose Perez Arriagada
- INCUMPLIMIENTO DE CONVENIO PARA LA PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DE INVERSIONES MUTUAS POR PARTE DE PERÚ. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Cristian Antonio Leay Moran
- DEFINICIÓN DE POLÍTICA EN MATERIA DE INSTALACIÓN DE ANTENAS CELULARES. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Maria Angelica Cristi Marfil
- ADHESION
- Pablo Lorenzini Basso
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Leopoldo Sanchez Grunert
- Edmundo Salas De La Fuente
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Maria Angelica Cristi Marfil
- INFORMACIÓN SOBRE CONCESIÓN DE LA EMPRESA DE SERVICIOS SANITARIOS DEL MAULE, ESSAM , Y DEL DESTINO DE LOS RECURSOS OBTENIDOS. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Pablo Lorenzini Basso
- ADHESION
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Victor Jaramillo
- Leopoldo Sanchez Grunert
- Edmundo Salas De La Fuente
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Pablo Lorenzini Basso
- CONSTRUCCIÓN DE CAMINOS LATERALES EN COMUNA DE CHIMBARONGO. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- REVISIÓN DE AUTORIZACIÓN DE INSTALACIÓN DE ANTENA DE TELEFONÍA CELULAR EN POBLACIÓN DE LA SEXTA REGIÓN. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- RÉPLICA A ALUSIÓN DEL DIPUTADO SEÑOR JUAN MASFERRER .
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- ANTECEDENTES SOBRE PROCESO DE LICITACIÓN DE EMPRESA SANITARIA DE AISÉN. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Leopoldo Sanchez Grunert
- ADHESION
- Enrique Jaramillo Becker
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Leopoldo Sanchez Grunert
- ADOPCIÓN DE MEDIDAS DE SEGURIDAD EN FAENAS Y LUGARES DE TRABAJO. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Jaramillo Becker
- INFORMACIÓN SOBRE OBRAS VIALES EN DÉCIMA REGIÓN. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Jaramillo Becker
- RESTABLECIMIENTO DE JUZGADO EN PROVINCIA DE ÑUBLE. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Nicolas Monckeberg Diaz
- MEDIDAS POR EVENTUAL CIERRE DE ESCUELA LA MERCED, EN SAN CARLOS. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Nicolas Monckeberg Diaz
- EXIGENCIA DE CUMPLIMENTO DE CONVENIO PARA LA PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DE INVERSIONES CHILENAS EN PERÚ. Oficio.
- SUPRESIÓN DE MEDIDA QUE ELIMINA ENTREGA DE LECHE A NIÑOS MAYORES DE CUATRO AÑOS. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Nicolas Monckeberg Diaz
- CIERRE DE LA SESIÓN
- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- Informe viaje Comisión Derechos Humanos a la ciudad de Guatemala a la Reunión Internacional de Legisladores sobre la problemática migratoria de América Latina yel Caribe, realizada durante los días 28, 29 y 30 de noviembre de 2002.
- AUTOR DE INFORME DE DELEGACIÓN PARLAMENTARIA
- Edmundo Villouta Concha
- Rosauro Martinez Labbe
- AUTOR DE INFORME DE DELEGACIÓN PARLAMENTARIA
- Informe viaje Comisión Derechos Humanos a la ciudad de Guatemala a la Reunión Internacional de Legisladores sobre la problemática migratoria de América Latina yel Caribe, realizada durante los días 28, 29 y 30 de noviembre de 2002.
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 348ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 36ª, en miércoles 18 de diciembre de 2002
(Ordinaria, de 11.38 a 14.48 horas)
Presidencia de la señora Muñoz D’Albora, doña Adriana, y del señor Salas de la Fuente, don Edmundo.
Secretario accidental, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I.Asistencia7
II.Apertura de la sesión11
III.Actas11
IV.Cuenta11
Permiso constitucional11
Réplica a reportaje de canal de televisión. (Aplicación del artículo 34 del Reglamento de la Corporación)11
V.Homenaje.
Homenaje en memoria del ex diputado don Ángel Fantuzzi Hernández14
VI.Orden del Día.
Establecimiento de la obligatoriedad y gratuidad en la educación media. Reforma constitucional. Primer trámite constitucional22
Regulación de derechos y deberes de las personas en materia de salud. Primer trámite constitucional31
VII.Proyectos de acuerdo47
Petición para dejar sin efecto cese de entrega de leche a menores de seis años48
Remisión de proyecto para ampliar giro de la Empresa de Correos de Chile51
VIII.Incidentes.
Exigencia de cumplimiento de Convenio para la promoción y protección de inversiones chilenas en Perú. Oficio55
Deficiencia en administración de servicio de ambulancias en provincia de Biobío. Oficio56
Incumplimiento de Convenio para la promoción y protección de inversiones mutuas por parte de Perú. Oficio57
Definición de política en materia de instalación de antenas celulares. Oficio58
Información sobre concesión de la Empresa de Servicios Sanitarios del Maule, Essam, y del destino de los recursos obtenidos. Oficios60
Construcción de caminos laterales en comuna de Chimbarongo. Oficio61
Revisión de autorización de instalación de antena de telefonía celular en
población de la Sexta Región. Oficio62
Réplica a alusión del diputado señor Juan Masferrer62
Pág.
Antecedentes sobre proceso de licitación de Empresa Sanitaria de Aisén. Oficios63
Adopción de Medidas de seguridad en faenas y lugares de trabajo. Oficios64
Información sobre obras viales en Décima Región. Oficios64
Restablecimiento de juzgado en provincia de Ñuble. Oficios65
Medidas por eventual cierre de escuela La Merced, en San Carlos. Oficios65
Supresión de medida que elimina entrega de leche a niños mayores de cuatro años. Oficios66
IX.Documentos de la Cuenta.
Oficios de S.E. el Presidente de la República por los cuales hace presente la urgencia, con calificación de “discusión inmediata”, para el despacho de los siguientes proyectos:
1.Establece registros de las personas jurídicas receptoras de fondos públicos (boletín Nº 317605)68
2.Sobre remuneraciones de autoridades de Gobierno y cargos críticos de la Administración Pública, de los alcaldes y da normas sobre gastos reservados (boletín Nº 317105)68
3.Informe de las Comisiones Unidas de Hacienda y Salud recaído en el proyecto de ley que modifica la ley Nº 18.933 sobre Instituciones de Salud Previsional (boletín Nº 298111)69
4.Informe sobre viaje de la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía a la ciudad de Guatemala, a la Reunión Internacional de Legisladores sobre la Problemática Migratoria de América Latina y el Caribe, realizada durante los días 28, 29 y 30 noviembre de 2002, en cumplimento de lo dispuesto en el artículo 38 del Reglamento de la Corporación137
X.Otros documentos de la Cuenta.
1.Comunicación:
Del diputado señor Lorenzini quien, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 57 de la Constitución Política de la República y 35 del Reglamento de la Corporación, solicita autorización para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días a contar del 9 de enero próximo para dirigirse a Malasia y otros países.
2.Oficios:
Contraloría General de la República
Del diputado señor Mora, investigación realizada en Estadio Regional de Antofagasta.
Del diputado señor Rossi, informe sobre posibles irregularidades en ejecución de sistema de agua potable Moquella CalaCambo, en la comuna de Camiña.
Del diputado señor Martínez, eventuales irregularidades en Municipalidad de Chillán, particularmente en su Dirección de Obras.
Del diputado señor José Pérez, investigación respecto de programa de generación de empleo desarrollado por Indap de la Región del Biobío a través del Programa de Recuperación del Suelo Degradado.
Ministerio de Justicia
Del diputado señor Masferrer, resultado de fiscalización a Corporación Municipal de San Fernando para Atención de Menores y las áreas de Educación y Salud.
Ministerio de Obras Públicas
De los diputados señores Lorenzini y Álvarez-Salamanca, situación balsas de transbordo río Maule, en constitución.
Del diputado señor Escobar, Paso de Jama en provincia de El Loa.
Del diputado señor Barros, información sobre ruta G80I cruce Atalaya-Rapel, Cuarta Región.
Del diputado señor Felipe Letelier, paso fronterizo en sector de Zaña, comuna de San Fabián de Alico.
Del diputado señor José Pérez, postergaciones de obras viales para la Octava Región.
Del diputado señor Ramón Pérez, aporte para la continuación del camino Huara-Colchane.
De la diputada señora González, situación Morro de Arica.
Del diputado señor Hernández, acceso a carretera para habitantes de calle Paula Jaraquemada, de Osorno.
Del diputado señor Lorenzini, postergación camino alternativo al peaje Talca.
Del diputado señor José Antonio Galilea, obras del Canal Victoria en Región de la Araucanía.
Del diputado señor Ramón Pérez, corte de agua potable en la comuna de Iquique.
Ministerio de Agricultura
Del diputado señor Jaramillo, desastres ocurridos en las Regiones Novena y Décima a consecuencias de las últimas lluvias.
Del diputado señor Kast, efecto que causaría un aeródromo en los viñedos.
Ministerio del Trabajo y Previsión Social
Del diputado señor Escobar, presuntas irregularidades en empresa CMS Tecnología S. A. en la División El Teniente de Codelco Chile.
Del diputado señor Muñoz, ausentismo el día 20 de septiembre.
Ministerio de Minería
De la diputada señora González, impacto social de Enami en las regiones mineras.
Ministerio de la Vivienda y Urbanismo
Del diputado señor Espinoza, resultados del llamado 2002 a postulación a subsidio habitacional rural.
Del diputado señor Espinoza, Programa de Atención Especial a los Adultos Mayores.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia
Del diputado señor Espinoza, contaminación del lago Rupanco.
Tesorería General de la República
Del diputado señor Ramón Pérez, informe en relación a fraude al Fisco por bonificación a la mano de obra, D.L. Nº 889, de 1975.
Intendencia Región de la Araucanía
Del diputado señor Jaramillo, acceso a playas de la Novena Región.
Intendencia Región de Aisén
Del diputado señor Sánchez, beneficiarios pensiones asistenciales.
Alcaldes de las Municipalidades de Huailahué, Queilén y Chaitén
Del diputado señor Kuschel, avance implementación jornada escolar completa.
Alcalde de la Municipalidad de Talcahuano
Del diputado señor Navarro, sitio eriazo en calle Alemparte.
Alcalde de la Municipalidad de Florida
Del diputado señor Navarro, informa sobre Plan Regulador.
Alcalde de la Municipalidad de Coronel
Del diputado señor Navarro, asaltos a buques pesqueros en alta mar.
I.ASISTENCIA
Asistieron los siguientes señores diputados: (111)
--Accorsi Opazo, Enrique
--Aguiló Melo, Sergio
--Alvarado Andrade, Claudio
--Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro
--Álvarez Zenteno, Rodrigo
--Allende Bussi, Isabel
--Araya Guerrero, Pedro
--Ascencio Mansilla, Gabriel
--Barros Montero, Ramón
--Bauer Jouanne, Eugenio
--Bayo Veloso, Francisco
--Becker Alvear, Germán
--Bertolino Rendic, Mario
--Burgos Varela, Jorge
--Bustos Ramírez, Juan
--Caraball Martínez, Eliana
--Cardemil Herrera, Alberto
--Ceroni Fuentes, Guillermo
--Cornejo Vidaurrazaga, Patricio
--Correa De la Cerda, Sergio
--Cristi Marfil, María Angélica
--Díaz Del Río, Eduardo
--Dittborn Cordua, Julio
--Egaña Respaldiza, Andrés
--Encina Moriamez, Francisco
--Errázuriz Eguiguren, Maximiano
--Escalona Medina, Camilo
--Escobar Urbina, Mario
--Forni Lobos, Marcelo
--Galilea Carrillo, Pablo
--Galilea Vidaurre, José Antonio
--García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
--Girardi Lavín, Guido
--González Román, Rosa
--González Torres, Rodrigo
--Guzmán Mena, Pía
--Hales Dib, Patricio
--Ibáñez Santa María, Gonzalo
--Ibáñez Soto, Carmen
--Jaramillo Becker, Enrique
--Jarpa Wevar, Carlos Abel
--Jeame Barrueto, Víctor
--Kast Rist, José Antonio
--Kuschel Silva, Carlos Ignacio
--Lagos Herrera, Eduardo
--Leal Labrín, Antonio
--Leay Morán, Cristián
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Letelier Norambuena, Felipe
--Longton Guerrero, Arturo
--Longueira Montes, Pablo
--Lorenzini Basso, Pablo
--Luksic Sandoval, Zarko
--Martínez Labbé, Rosauro
--Masferrer Pellizzari, Juan
--Melero Abaroa, Patricio
--Mella Gajardo, María Eugenia
--Meza Moncada, Fernando
--Molina Sanhueza, Darío
--Monckeberg Díaz, Nicolás
--Montes Cisternas, Carlos
--Mora Longa, Waldo
--Moreira Barros, Iván
--Mulet Martínez, Jaime
--Muñoz Aburto, Pedro
--Muñoz D'Albora, Adriana
--Navarro Brain, Alejandro
--Norambuena Farías, Iván
--Ojeda Uribe, Sergio
--Ortiz Novoa, José Miguel
--Palma Flores, Osvaldo
--Paredes Fierro, Iván
--Paya Mira, Darío
--Pérez Arriagada, José
--Pérez Lobos, Aníbal
--Pérez Opazo, Ramón
--Pérez San Martín, Lily
--Pérez Varela, Víctor
--Prieto Lorca, Pablo
--Quintana Leal, Jaime
--Rebolledo González, Víctor Manuel
--Recondo Lavanderos, Carlos
--Riveros Marín, Edgardo
--Robles Pantoja, Alberto
--Rojas Molina, Manuel
--Rossi Ciocca, Fulvio
--Saa Díaz, María Antonieta
--Saffirio Suárez, Eduardo
--Salaberry Soto, Felipe
--Salas De la Fuente, Edmundo
--Sánchez Grunert, Leopoldo
--Seguel Molina, Rodolfo
--Sepúlveda Orbenes, Alejandra
--Silva Ortiz, Exequiel
--Soto González, Laura
--Tapia Martínez, Boris
--Tarud Daccarett, Jorge
--Tohá Morales, Carolina
--Tuma Zedan, Eugenio
--Ulloa Aguillón, Jorge
--Uriarte Herrera, Gonzalo
--Urrutia Bonilla, Ignacio
--Valenzuela Van Treek, Esteban
--Varela Herrera, Mario
--Vargas Lyng, Alfonso
--Venegas Rubio, Samuel
--Vidal Lázaro, Ximena
--Vilches Guzmán, Carlos
--Villouta Concha, Edmundo
--Von Mühlenbrock Zamora, Gastón
--Walker Prieto, Patricio
Con permiso constitucional estuvieron ausentes los diputados señores Roberto Delmastro, Fidel Espinoza y Carlos Olivares.
Asistieron, además, los senadores señores Carlos Cantero, Juan Antonio Coloma, José García, Baldo Prokurica y Mario Ríos.
Concurrieron, también, los ministros del Interior, señor José Miguel Insulza; de Educación Pública, señora Mariana Aylwin; de Salud, señor Osvaldo Artaza, y de la Secretaría General de la Presidencia, señor Mario Fernández.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
Se abrió la sesión a las 10.38 horas.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
El acta de la sesión 31ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 32ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV.CUENTA
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
El señor Prosecretario dará lectura a la Cuenta.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Informo a la Sala que se ha agregado a la Cuenta de esta sesión el informe de la Comisión de Hacienda recaído en el mensaje que modifica la ley Nº 18.933, sobre instituciones de salud previsional.
PERMISO CONSTITUCIONAL.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Si le parece a la Sala, se accederá al permiso constitucional solicitado por el diputado señor Pablo Lorenzini para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días, a contar del 9 de enero próximo.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
RÉPLICA A REPORTAJE DE CANAL DE TELEVISIÓN. (Aplicación del artículo 34 del Reglamento de la Corporación).
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
De conformidad con el artículo 34 del Reglamento de la Corporación, tiene la palabra el diputado señor Guillermo Ceroni .
El señor CERONI.-
Señora Presidenta, en primer lugar, quiero pedir disculpas a la familia del ex diputado señor Ángel Fantuzzi presente en las tribunas, por haber iniciado la sesión en esta forma. Pero estoy seguro de que don Ángel Fantuzzi nos habría apoyado, porque fue un honorable diputado, y estoy seguro de que compartiría lo que trataré de expresar a continuación.
He querido utilizar el artículo 34 del Reglamento para defenderme, porque se ha afectado no sólo mi honra, sino la de todos los parlamentarios, con el reportaje transmitido ayer por el canal de televisión Chilevisión .
Con profunda indignación, al igual que la mayoría de los colegas, ayer vi en Chilevisión hoy se recoge en la prensa matutina un reportaje que, a todas luces, tiene por finalidad desprestigiar la función parlamentaria, fundado en razones absolutamente falaces.
Se han presentado hechos en forma tal, que un telespectador no informado podría deducir que quienes estamos aquí cometemos toda clase de irregularidades en el uso de los recursos que se nos entregan, e incluso que infringimos una ley que nosotros mismos aprobamos.
Eso no es efectivo. ¡Ésta no es una cueva de ladrones! ¡Estamos cansados del tratamiento que nos da la prensa! ¡Estamos cansados de que se nos afecte en nuestra honorabilidad! ¡No es efectivo lo que dice el reportaje de Chilevisión! ¡No estamos aquí para usar el cargo en nuestro beneficio, aunque hoy se dude de ello, sino para servir a la gente, la que es rigurosa al analizarnos, porque cada vez que hay elecciones nos está juzgando!
Muchos de nosotros hemos sido reelectos por varios períodos, y durante todos estos años se ha seguido con la campaña de desprestigio. Se ha dicho, por ejemplo, que recibimos un beneficio que establece la ley de la Anef, una asignación que se da a los funcionarios públicos por buen desempeño. Eso es cierto, pero es absolutamente legal, porque ha de saber el señor periodista que realizó el reportaje, que esa asignación se estableció para los empleados públicos y también para los ministros de Estado.
Si se lee la Constitución Política del Estado, se podrá comprobar que su artículo 59 dice claramente que todas las asignaciones que reciben los ministros de Estado deben percibirlas también los diputados y senadores. Por lo tanto, esa asignación es perfectamente legal.
Estamos asombrados de que se recurra a expedientes absolutamente insólitos, con gente que denuncia en el anonimato, de manera encubierta, como si estuvieran tratando delitos. ¡Basta de eso para la televisión y para los medios de prensa! Cuando quieran afectar la honra de las personas, que lo hagan a cara descubierta, para así poder defendernos y contraargumentar.
Estamos cansados de que no se mencione nada de lo positivo de nuestro accionar. No se dice, porque no vende; eso es claro. No se habla del trabajo en el distrito; no se dice que nosotros somos quienes estamos más en contacto con la gente, incluso más que el propio Gobierno que no tiene capacidad para ello, más que los propios alcaldes. En los distritos atendemos las necesidades de la gente, le buscamos solución, le tendemos la mano solidaria. La gente lo sabe. ¿Por qué tengo que decir esto hoy? Porque con tanta campaña infundada, la gente, incluso en los distritos, probablemente ya empiece a dudar de nosotros.
Por supuesto, la gente debe creer que los 8 millones de pesos que recibimos, los usamos en beneficio propio. No es efectivo. Gran parte de ese dinero lo usamos para nuestro trabajo. ¿Por qué los periodistas no reportean la cantidad de vehículos, de oficinas y de arriendos que pagamos en los distritos? ¿Por qué no reportean la cantidad de funcionarios que trabajan para nosotros en favor de la gente? ¿Por qué no reportean los teléfonos que están al servicio de la gente para que se comunique? Eso no se dice, porque simplemente se quiere atacar la acción pública. ¿A dónde vamos a llegar con esto? ¿Qué es lo que quieren de Chile? ¿Qué es lo que quieren de nuestra patria, de nuestro país? De tanto desprestigiar el trabajo público y a las instituciones públicas, van a debilitar todo el sistema de la institucionalidad pública para que allí se entronice realmente la corrupción. Los Estados débiles en el aparataje público son pasto de las mafias y de la corrupción.
Señora Presidenta, no podemos seguir así, siendo objeto de campañas de las cuales no podemos defendernos. Entré a esta actividad realmente entusiasmado, impresionado por lo que significa; he dejado de lado mis cosas personales, como, estoy seguro, lo han hecho todos los que están aquí, porque la gran mayoría son profesionales que se pueden procurar afuera un gran futuro, y no como aquí, donde ni siquiera llegaremos a tener un futuro que nos permita una vejez tranquila.
He venido aquí a servir a la gente con entusiasmo; pero soy un ser humano y, obviamente, estas campañas cansan, desgastan, y uno se replantea si es importante seguir en algo que hoy no es valorado, al menos, por los medios de comunicación, lo que sin duda, influye en la ciudadanía.
Señora Presidenta, es el momento de elevarnos, de levantarnos, de no permitir más esto.
Hoy sólo he querido decir una palabra para defender mi honra, que ha sido afectada; para decir a todos los habitantes de Chile que pueden estar orgullosos de sus ciento veinte diputados que hoy están en esta Cámara. Tenemos defectos; hemos cometido errores, y lo reconocemos. Por supuesto, debemos dar transparencia a los recursos que recibimos, y lo vamos a hacer, para demostrar que no nos quedamos con platas indebidas, del Estado.
Pero si cambiamos nosotros, también les pediremos a los medios de comunicación que cambien. ¡No les tengo miedo! ¡Jamás he hecho política en función de ellos! Esto tiene que terminar. Los medios de comunicación nunca le dan cabida a las causas serias, sólo a los escándalos. Por eso el país tiene tan mala opinión de quienes servimos bien. Hay que cambiar. Hoy, a raíz de hechos que están en manos de los tribunales, se trata a las personas en forma tal, que son juzgadas y crucificadas antes de que la propia justicia actúe.
He venido a defender mi honra. He intervenido, porque éste es el único espacio que tengo para decir lo que pienso y lo que me molesta e indigna, y porque me interesa trabajar al servicio de la gente en un Congreso Nacional como éste, pero reconocido en la dignidad que tiene.
He dicho.
Aplausos.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado señor Maximiano Errázuriz en virtud del artículo 34 del Reglamento.
El señor ERRÁZURIZ.-
Señora Presidenta, no acostumbro invocar el artículo 34 del Reglamento de la Cámara de Diputados, y siento tener que hacerlo esta mañana.
Frente al injurioso ataque personal sufrido anoche en el noticiario central de Chilevisión, esta Cámara y el país tienen pleno derecho a saber cómo y por qué estoy dispuesto a defender mi honra y mi dignidad hasta las últimas consecuencias.
Chilevisión me denunció como un parlamentario flojo, que no trabaja, con un bajo porcentaje de asistencia a sesiones, omitiendo en forma dolosa, o al menos culposa, las operaciones de hernia a que fui sometido, dolencia que me ha significado sufrir un intenso dolor y tener que soportar un largo período postoperatorio.
Chilevisión agrega que si eso lo hiciera el trabajador de una empresa privada, lo echarían; pero que en esta Cámara se trabaja poco y se gana mucho. Insinuó que robo un sueldo que no justifico, porque no trabajo.
Me ha dolido enormemente lo expresado por Alejandro Guillier . La única vez que estuve con él fue en un programa de la iglesia católica, emitido por un canal privado de televisión. Estaba también el ex ministro Francisco Cumplido , hombre profundamente religioso.
Me formé una excelente impresión de Guillier, de su calidad humana y profesional, pero esa impresión duró hasta hace un par de meses, cuando me entrevistó en su noticiario matinal. Más que preguntarme, fue un polemista duro e implacable de lo que yo decía. Nunca me había sucedido algo similar. Soy periodista, y por eso sé que en la primera clase, en el primer año de la escuela de periodismo, se enseña a los alumnos a no polemizar con el entrevistado.
Lo de anoche fue muy grave. Recibí más de cincuenta llamadas telefónicas de Puente Alto, La Pintana, Pirque y San José de Maipo . Hoy, aquí mismo, en la Cámara, he recibido el apoyo y la adhesión de diputados y de funcionarios. Todos, sin excepción, me preguntan lo mismo: “¿Por qué Chilevisión no dijo que fuiste operado, en circunstancias de que hubo reportajes en radios y en diarios sobre tu operación?”. Aún más, el año pasado fui objeto de otra operación que me mantuvo cerca de cuatro meses fuera del Congreso. Así y todo, obtuvimos la primera mayoría en el distrito. Subimos nuestra votación de 53 mil a 70 mil votos, alcanzando la tercera más alta del país en cifras absolutas, en un distrito pobre y con muchas necesidades. Para mí, como diputado de Renovación Nacional, fue un orgullo.
Este año volví a ser operado. Eso lo sabía Chilevisión . ¿Por qué me hizo daño? ¿Por qué quiere deshonrarme? Tengo una mujer, a quien adoro, y tres hijos pequeños, de seis, cinco y cuatro años, y quiero ser un ejemplo para ellos. ¿Por qué Chilevisión hizo eso? Guillier , a quien llamé por teléfono anoche, ni siquiera se molestó en devolverme el llamado.
Señora Presidenta, me ha dolido mucho lo ocurrido. Chilevisión actuó de mala fe.
Por eso, anuncio que presentaré una querella criminal en contra de Alejandro Guillier, por los delitos de calumnia e injurias graves con publicidad. También presentaré un proyecto para hacer más expedito el derecho a réplica de personas que se vean afectadas en su honra y dignidad por algún medio de comunicación social.
Hago esto por mi mujer, por mis hijos y porque quiero que ellos y mis electores, que son mis amigos, sepan que tienen un marido, un padre y un diputado, respectivamente, que trabaja sin descanso por cumplir con su deber y por ser un ejemplo para ellos.
He dicho.
Aplausos.
V.HOMENAJE
HOMENAJE EN MEMORIA DEL EX DIPUTADO DON ÁNGEL FANTUZZI HERNÁNDEZ.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
En nombre de la Corporación, con mucho cariño, doy la bienvenida a la señora Margarita Fernández viuda de Fantuzzi, quien se encuentra presente en la tribuna de honor, junto a familiares y amigos, para asistir al homenaje que esta Cámara rinde hoy en memoria de nuestro ex colega Ángel Fantuzzi Hernández .
También nos acompañan destacados representantes del mundo empresarial.
(Aplausos).
Tiene la palabra el diputado señor Alfonso Vargas .
El señor VARGAS (de pie).-
Señora Presidenta, familia de don Ángel Fantuzzi: señora Margarita, don Ángel, Ángel Luis, Marcelo, Gonzalo, Roberto y señora, hijos, hermanos, tíos, nietos y sobrinos; diputadas, diputados y estimados senadores que nos acompañan.
La Cámara de Diputados rinde hoy homenaje a nuestro amigo Ángel Fantuzzi Hernández . Cuando aún estamos acongojados y con el alma herida por su repentina e inesperada partida, nos corresponde hacer el esfuerzo, tal vez infructuoso, de intentar reflejar en palabras el inmenso cariño que le teníamos, y agradecer la profunda huella que dejó en nosotros.
Los recuerdos de Ángel siempre serán vivos, ya que su gran capacidad para crear, cultivar y fortalecer relaciones con las personas lo hacía un hombre cercano, lo que, unido a la calidez de sus palabras, derribaba todas las barreras tras las cuales se esconde la verdad de los seres humanos.
El legado y las obras de Ángel Fantuzzi son innumerables y reflejan sus experiencias de vida transformadas en convicción. La pasión con que trabajó en esta Cámara, en forma permanente y persistente por la educación técnico-profesional, fue fruto no de la teoría hueca ni de afanes redentores lejanos a la realidad; por el contrario, fue producto de la experiencia recogida por el joven, casi niño, Ángel Fantuzzi , quien luego de rendir sexto básico, a los 13 años, se incorpora al mundo laboral como obrero, experiencia que no olvidaría.
De ahí nace la fuerza y el ahínco en poner a la educación técnico-profesional como eje central en la formación de la juventud, para prepararla en el trabajo productivo, con la convicción de que ése es el camino para tener obreros mejor calificados, con un efecto directo en sus remuneraciones y condiciones de vida.
Sus intervenciones en esta Sala y los proyectos presentados en la Cámara son contundentes para demostrar su pasión por lo práctico y lo constructivo. Su terreno no era el de los discursos ni el de la grandilocuencia, sino el de las realidades que, por cierto, no se limitaban a exigir o a pedir a las autoridades, sino a asumir y a echar sobre sus hombros compromisos en los que creía.
Su labor en el Liceo Industrial Chileno-Alemán, institución volcada a la educación técnico-profesional, ratificó su premisa de que de poco valían las leyes y los discursos si no iban acompañados de la voluntad y esfuerzos del hombre por conseguir sus objetivos.
Su paso por las organizaciones gremiales también fue un elemento que nutrió su posterior aporte en esta Cámara. El interés y el respeto que tenía por ellas reflejaba un conocimiento vital en su interior y el valor que le asignaba en su aspiración de ver un país dinámico, con un aporte sustantivo de gremios y sindicatos en su desarrollo.
La cesantía y el desempleo lo herían profundamente. Asumió luchas desiguales, pero que, por su profundo sentido humano, consiguieron un gran respaldo ciudadano. Así, encabezó la campaña de defensa del producto nacional y la de los trabajadores chilenos que se veían desplazados y privados de sus fuentes laborales.
Con ocasión de su lamentable partida, muchos han recordado su calidad de hijo y nieto de inmigrantes. En la familia Fantuzzi se materializa la epopeya de miles de extranjeros que llegaron a nuestro país y que, con tesón y trabajo, dejaron en Chile no sólo progresos, industrias y conocimientos, sino también a sus hijos, quienes, reproduciendo sus cualidades, se han transformado en chilenos de excepción y en destacadísimos compatriotas.
Ángel Fantuzzi: tus amigos, los diputados de Renovación Nacional, queremos decir a tu familia que fue un privilegio para nosotros compartir y conocer tu generosidad, calidez e incondicional amistad. Los diputados de Renovación Nacional siempre encontraron en ti palabras de aliento y una visión optimista frente a las dificultades que se presentaban a diario.
Te enaltece, hoy, frente a nosotros, tu actitud de evitar la figuración sin sentido. Pero los que seguimos en este mundo debemos ser justos, reconocer y recordar lo esencial de tu aporte a Chile. La estabilidad y el desarrollo logrado en la pasada década se sustenta, lo sabemos, en el empeño, que junto a varios de los nuestros, desplegaste con todas tus capacidades para lograr consolidar y perfeccionar un sistema laboral que garantizara el entendimiento y dejara atrás el conflicto como concepto central de sus relaciones.
Tus cualidades personales fueron elemento central en esos logros. Tu conocimiento real de los problemas laborales y de la empresa, tu simpatía, tu franqueza y respeto irrestricto de los compromisos, te confirieron el liderazgo para llevar adelante una política de consensos que el país requería y necesitaba en el mundo del trabajo. Por muchos años más podremos asistir y mirar los frutos de tu labor en este campo.
Como lo dije al despedirte hace pocos días, hoy debo reiterar en esta Sala que hay grupos y organizaciones a los que, a poco andar, se los identifica y encarna con seres humanos que, por sus características, los personifican. Ése es nuestro caso: la bancada de diputados de Renovación Nacional lleva el sello indeleble de tu persona; nuestra posición en las discusiones relacionadas con las reformas laborales, con el desarrollo de la educación técnico-profesional, con el mejoramiento de los ambientes de trabajo y con tantos otros temas, seguirá teniendo la inspiración que tú le diste durante los años en que trabajaste junto a nosotros.
En nosotros reviven, como sentencias, tus palabras pronunciadas en esta Sala en el debate parlamentario para reafirmar el sentido final de la acción política. En una oportunidad dijiste: “El Estado debe dirigir preferentemente sus cuidados y providencias a los asalariados, a los pobres, a los necesitados; los demás, después”.
La humildad para enfrentar la vida, el cristal diferente con que mirabas las cosas, no te permitieron aquilatar el infinito cariño que la gente sentía por ti, y de qué forma tu persona quedaba incrustada en miles de chilenos que sintieron tu partida en forma sincera.
Ángel, tu cuerpo hoy es ceniza, pero tu presencia estará entre estas bancadas, junto a nosotros, como testimonio de tu paso, que nunca olvidaremos.
He dicho.
Aplausos.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado Rodolfo Seguel .
El señor SEGUEL (de pie).-
Señora Presidenta, al finalizar 1999 ocupé esta misma tribuna para despedir a quien fuera en vida uno de los mejores si no el mejor dirigentes sindicales de Chile: mi amigo, hermano y camarada, Manuel Bustos Huerta .
Hoy, tres años después, nuevamente ocupo esta alta tribuna para dar un adiós a quien fuera un gran personaje de nuestro país, uno de los mejores empresarios por qué no decirlo, tal vez el mejor que hemos tenido, además de ser un gran hombre.
Debo confesar que me resulta particularmente doloroso rendir este postrer homenaje a quien fuera durante ocho años mi amigo y colega contradictor en la Comisión de Trabajo y Seguridad Social.
Lo conocí allá por 1983, en Huérfanos esquina Mac Iver , ocasión en que me preguntó: “¿Hasta cuándo vas a protestar, Seguel?”. Le respondí: “Hasta que termine la dictadura, Fantuzzi ”. Recuerdo esa conversación perfectamente bien y con mucha claridad, porque fue el inicio de una amistad franca, verdadera y muy respetuosa entre dos adversarios políticos, entre dos personas que buscaban, de manera distinta, lo mejor para nuestro país.
Su partida dejará, en el alma de quienes tuvimos el privilegio de conocerlo, un vacío difícil de llenar, y su presencia rondará por siempre en nuestra comisión, que supo de su bondad, disimulada detrás de un carácter fuerte; de su inteligencia, escondida detrás de su humildad, y de su humor sano, disimulado detrás de su seriedad.
Ángel Fantuzzi siempre marcó con su presencia las actividades que emprendió, cualquiera que fuere el ámbito, económico o social, en que se desempeñó. Así lo demuestran las decenas de trabajadores y amigos que lo acompañaron en su despedida. Supo granjearse la amistad, la simpatía y la solidaridad de sus amigos, y también de sus adversarios, que, tan pronto como lo conocían, dejaban de serlo.
Recuerdo particularmente los primeros meses tras la reinstalación de la democracia, cuando nos tocó abordar la primera reforma laboral de los gobiernos de la Concertación. Eran días conflictivos, por la visión que cada partido tenía sobre la legislación que debía regir las relaciones laborales entre empresarios y trabajadores. Desde esa época se venía acrecentando mi respeto y mi simpatía por ese empresario que llegó a la política y que supo concordar con pragmatismo las reformas que marcaron un hito en el gobierno de don Patricio Aylwin.
Soy de los que creen que, en materias laborales, hay un antes y un después tras la partida de Ángel Fantuzzi y de Manuel Bustos, respetando las distancias que los separaron. Ambos defendieron con ardor sus visones, pero tuvieron la grandeza de colocarse siempre en el lugar del otro para tratar de entender la lógica que guiaba sus actos.
Ángel siempre fue un hombre de esfuerzo que tuvo una ventaja sobre nosotros: en sus comienzos fue autodidacto, extrajo su formación de sus vivencias personales y familiares, la que no se vio influida por visiones ideologizadas. Ello le permitió siempre ser creativo, audaz e innovador, y manifestar especial preocupación por el mundo laboral y por los problemas públicos. Proyectó con fuerza su sello personal desde los más diversos ámbitos del quehacer nacional, y fue respetado, querido y admirado por quienes lo conocieron. Entiendo el inmenso e irreparable dolor que debe sentir su familia.
En nombre de la bancada democratacristiana, quiero expresar nuestro más hondo pesar por su temprana partida, a pesar de que quienes profesamos la fe católica, comprendemos que ella no es sino una despedida, un hasta pronto y por siempre en la eternidad.
Ángel Fantuzzi, amigo: más temprano que tarde volveremos a encontrarnos para seguir soñando con la construcción de un mundo mejor y más justo. Ángel Fantuzzi, colega: ilumínanos desde el Cielo, en el que estoy seguro que estás, para hacer siempre de nuestra visión una vocación.
Ángel Fantuzzi, esposo, padre, amigo y hermano: descansa en paz.
He dicho.
Aplausos.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado Camilo Escalona .
El señor ESCALONA (de pie).-
Señora Presidenta, estimados familiares de don Ángel Fantuzzi, estimados diputados y diputadas:
Hoy, nuestra Corporación rinde un merecido homenaje al ex diputado Ángel Fantuzzi . La bancada Socialista y Radical me ha permitido que la represente, y lo hago teniendo en la memoria los ocho años que ejercimos el cargo de diputados en el Parlamento durante la primera etapa de la transición. Naturalmente, cuando el 11 de marzo de 1990 efectuamos nuestro juramento, con lo cual se dio inicio a la transición, no nos conocíamos. Nuestras diferencias no eran menores; iban más allá del espacio físico de este edificio y estaban vinculadas a una etapa de nuestras vidas en que nuestros sectores políticos estaban marcados por la distancia.
Sin embargo, el Congreso Nacional cumplió su papel y se transformó en la instancia de diálogo a que está llamado en una democracia, lo que posibilitó el conocimiento personal, permitió superar las distancias y logró que las personas se conocieran entre sí y que las barreras políticas e ideológicas ya no tuvieran la connotación insalvable que adquieren cuando no existe diálogo.
Pero el Congreso, que en estos momentos es sometido a ásperas críticas, e, incluso, colocado en una situación de especial descalificación, cumplió su papel porque, como institución, posibilitó que personas como Ángel Fantuzzi entregaran todo lo valioso que un hombre en el servicio público puede ofrecer a la nación chilena. Esto es lo que queremos reconocerle en esta oportunidad.
Por esas cosas de la política, en 1997 Ángel Fantuzzi y yo fuimos candidatos a senadores por la Región Metropolitana y ambos fuimos derrotados. En una elección de esas características, uno sabe cuando va a perder. Las campañas no mienten, y uno percibe cuando le va a ir bien o cuando le va a ir mal, y tanto el candidato a senador de Renovación Nacional, Ángel Fantuzzi, como yo, sabíamos que en esa elección no íbamos a ganar. Sin embargo, nunca lo vi abandonar su entereza y su ética, puesto que nunca estuvo dispuesto a recurrir a cualquier medio para ganar.
Todos sabemos que la competencia política es muy dura y hace que las personas se enceguezcan; todos queremos ganar y, lamentablemente, a veces, a cualquier precio. Pues bien, puedo dar testimonio de que
Ángel Fantuzzi nunca cayó en esa conducta; no estaba dispuesto a caer en el canibalismo político para vencer, incluso, a sus adversarios políticos; no estaba dispuesto a dejar de ser él por alcanzar un resultado. Como considero que eso es muy valioso en una persona, le pedí a nuestro jefe de bancada que me permitiera decir estas palabras, precisamente en momentos en que existe un fenómeno cultural según el cual todo vale para ganar. Debo decir aquí que, en esas circunstancias, Ángel Fantuzzi se sobrepuso a esa cultura del éxito fácil y mantuvo la ética que siempre debe caracterizar a un servidor público.
En consecuencia, quiero valorar su trayectoria, su defensa del producto chileno, su contribución a la formación de Renovación Nacional, partido del cual fue uno de sus miembros constituyentes; quiero recordar, incluso, que en las elecciones de 1993 alcanzó la primera mayoría en el distrito 20; quiero reconocer su vasta trayectoria como hombre de trabajo que se hizo empresario y que llegó a ser gerente general de Aluminios Fantuzzi. Por último, quiero destacar que su conducta política lo enaltece.
Quiero decir sinceramente que venciendo las distancias con que el 11 de marzo de 1990 se inició la transición, Ángel Fantuzzi fue uno de los hombres de esa transición que contribuyeron a la reconstrucción de la democracia que hoy tenemos, con sus imperfecciones, pero también con sus enormes logros, porque los chilenos no debemos olvidar que llegamos a esta instancia evitando la confrontación y que fuimos capaces de construir una nación en que todos tenemos nuestro espacio y el respeto que nos corresponde como seres humanos. En esa transición, Ángel Fantuzzi entregó su aporte, y por ello merece nuestro más profundo reconocimiento y consideración.
He dicho.
Aplausos.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado Mario Varela .
El señor VARELA (de pie).-
Señora Presidenta, honorable Cámara, distinguida familia de Ángel Fantuzzi: doña Margarita y sus hijos Ángel, Marcelo y Gonzalo :
La directiva de la Unión Demócrata Independiente y su bancada me han honrado con la oportunidad de rendir un sentido y merecido homenaje a don Ángel Fantuzzi Hernández .
Resulta fácil iniciar estas palabras hablando sobre la vida de Ángel como parlamentario, acerca de su aporte a la Cámara de Diputados y al desarrollo de dos realidades distintas: la del mundo empresarial y la de los trabajadores.
Pero Ángel fue mucho más que un hombre dedicado a la política. Su infancia fue sacrificada, ya que, por una opción personal, a la edad de 13 años decidió entrar a trabajar en calidad de operario en la fábrica de propiedad de su familia. Con los años, asumió la gerencia de la empresa, pero su tesón y espíritu de sacrificio lo llevaron a regularizar su situación académica, obteniendo su licenciatura de educación media en un curso para personas adultas.
En el ámbito gremial, fue un gran opositor a las políticas que en un momento de nuestra historia se pretendieron aplicar en el país, oponiéndose tenazmente a la confiscación de las empresas por parte del Estado. Desde entonces, se transformó en un férreo defensor de la iniciativa privada como herramienta fundamental de desarrollo y de superación de la pobreza.
En su calidad de presidente de la Asociación de Industriales Metalúrgicos, Ángel fue pionero y pieza fundamental en la defensa no sólo de los productos chilenos, sino lo que es más importante aún de nuestros trabajadores. Precisamente debido a esas razones, por su doble perspectiva de trabajador y empresario, y consciente de que su experiencia y conocimiento serían un aporte para el país, decide ingresar al mundo de la política, transformándose en uno de los fundadores del Frente Nacional del Trabajo, y participando, luego, en la comisión política de Renovación Nacional.
En su calidad de parlamentario, en el período comprendido entre 1990 y 1998 fue miembro destacado de las comisiones de Trabajo y Seguridad Social y de Economía, Fomento y Desarrollo de la Cámara de Diputados, y referente obligado de la reforma laboral de 1991, en cuya consecución muchas veces impuso su experiencia, tino y criterio.
Finalmente, en mi concepto, lo más importante fue su calidad humana, su sencillez, su humildad y su alegría de vivir, características que perdurarán por mucho tiempo en la memoria de quienes tuvimos la suerte de conocerlo.
Su forma de ser debe servir de ejemplo a nuestros jóvenes, que muchas veces miran el futuro con desánimo, incertidumbre y desesperanza. El legado que nos deja Ángel Fantuzzi sirve, precisamente, para que nuestras futuras generaciones sientan que, con esfuerzo, se pueden lograr las metas planteadas en el presente.
He dicho.
Aplausos.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado Eugenio Tuma .
El señor TUMA (de pie).-
Señora Presidenta, honorable Cámara, senadores de Renovación Nacional que nos acompañan esta mañana, estimados familiares de Ángel Fantuzzi:
Una vez más, con tristeza y emoción, hacemos un alto en nuestras actividades legislativas para rendir homenaje en memoria de un ex colega que ha partido a disfrutar de la paz y de la tranquilidad del Reino de Dios.
Conocí a Ángel Fantuzzi en esta Sala, entre los años 1994 y 1998. Compartimos el trabajo legislativo en la Comisión de Economía, de la cual ambos éramos miembros. Recuerdo la hidalguía de su estampa, algunas veces con barba, y otras, sin ella. Pero ese hecho no nos confundía para identificarlo como un hombre serio, respetuoso, de buena cepa, de gran calidad humana; un señor parlamentario, de aquellos que nos recuerdan mejores tiempos de la función y valoración de los servidores públicos.
Él profundizó en las materias relativas al trabajo y a las pequeñas y medianas empresas, pymes, transformándose, con el correr de los años, en un referente privilegiado en los complejos procesos de negociaciones que se llevaron a cabo para sacar adelante las primeras reformas laborales aprobadas en democracia. La realidad del trabajo y de la pequeña y mediana empresa eran temas que conocía y dominaba a cabalidad, y fueron el eje de su acción parlamentaria. Esto se explica por su biografía, por su conocimiento vital: siendo aún niño, tuvo que sumarse al trabajo en una modesta y emergente fábrica de ollas que su padre según nos cuentan inició en el patio de su casa. Ángel Fantuzzi sufrió los rigores del trabajo obrero, de los dedos golpeados por toscas herramientas, de los dolores de espalda, que no soporta el peso que carga al final de una larga jornada de trabajo. Su relación con el resto de los trabajadores, lejos de ser distante, fue cercana, lo que le permitió construir estrechos lazos de afecto y comprensión. Es así como al enterarse de su partida, muchos lo sintieron como si se tratara de la pérdida de un familiar muy querido.
Fue el duro trabajo diario el que le permitió tener la experiencia, el sentido común y la intuición que utilizó en otra etapa de su vida para conducir, como gerente, la exitosa y emergente empresa familiar que llegó a producir artículos de menaje que, con el correr de los años, pasaron a formar parte del mobiliario cotidiano, que hasta hoy perduran en muchos hogares chilenos. Es así como, motivado por su experiencia y por su vocación de servicio al país, distrae sus mejores esfuerzos para incursionar en la política, siendo elegido parlamentario con altas votaciones por dos períodos consecutivos.
Lamentablemente, debido a las dificultades de un mercado abierto al mundo y altamente competitivo, pero principalmente por una competencia desleal externa, la empresa familiar empieza a tener serias dificultades en su funcionamiento. Cuando todo indicaba que Ángel debía redoblar sus esfuerzos para sacar adelante su querida industria, la distracción de sus esfuerzos en el trabajo parlamentario selló la suerte de esa prestigiosa firma que, por decenios, vio pasar a generaciones de trabajadores que tuvieron en ella su única fuente de ingresos.
Ángel Fantuzzi fue uno de esos hombres que no llegó a la política para enriquecerse; al contrario, se empobreció; arriesgó su patrimonio familiar, el que, después de largos años de trabajo y esfuerzo de sus padres y hermanos, fue perdido. Es la nobleza de la función pública desinteresada, tantas veces olvidada por importantes sectores de la sociedad.
Ángel Fantuzzi fue un hombre que, desde la sociedad civil, contribuyó al progreso de Chile. Su incorporación al Frente Nacional del Trabajo, primero, y a Renovación Nacional, después, le permitieron ser un vivo actor de la apertura política de los años 80 y de la transición a la democracia en los 90.
Su militancia en Renovación Nacional partido al cual le entregamos nuestro pésame formal marcó su compromiso con las ideas de la libertad, del trabajo y del emprendimiento, que, durante largos años, fueron forjando su temple y su personalidad.
Estimados colegas, desde el punto de vista doctrinario, son muchas las cosas que me separaban de Ángel Fantuzzi, lo que resultaba obvio porque pertenecíamos a mundos políticos y culturales distintos, en muchos aspectos radicalmente opuestos. Sin embargo, a ambos nos unió e identificó el hecho de ser descendientes de inmigrantes emprendedores que supieron aprovechar las oportunidades que les brindó una tierra noble y rica en afectos, que tanto nos ha entregado. Él era parte de esa sociedad “meritocrática”, de esa sociedad que, hace cuarenta años, tal vez, daba más oportunidades de las que hoy somos capaces de brindar a los hijos de esta tierra.
Estimados colegas: de Ángel nos quedará el recuerdo, y seguirá presente en esta Sala su vocación de servicio y su disposición permanente a ser convocado a las grandes tareas nacionales, con un sentido patriótico y de país, el mismo que lo impulsó a respaldar con su decidida participación en la Comisión de Trabajo y en este hemiciclo las primeras reformas laborales en democracia.
En mi nombre y en el de la bancada de diputados del Partido por la Democracia, que me ha distinguido con la oportunidad de rendir este merecido homenaje, expreso nuestra solidaridad en estas horas de dolor a su familia, en especial a su esposa Margarita , y a sus hijos Ángel, Marcelo y Gonzalo . Asimismo, a su hermano Roberto , otro ejemplo del gran empuje, empeño y tenacidad de los inmigrantes italianos, que tanto han aportado a nuestra patria.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
De esta manera, la Cámara de Diputados ha rendido homenaje a nuestro ex colega Ángel Fantuzzi Hernández .
Reiteramos nuestras condolencias y saludos a su familia, en especial a su esposa Margarita .
(Aplausos).
Se suspende la sesión por cinco minutos.
Transcurrido el tiempo de suspensión:
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Presidenta).-
Continúa la sesión.
El señor ORTIZ .-
Punto de Reglamento, señora Presidenta.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra su Señoría.
El señor ORTIZ .-
Señora Presidenta, solicito que, atendida la extensión de la agenda legislativa, recabe el asentimiento de la Sala para que, en el proyecto de reforma constitucional, iniciado en mensaje y con urgencia calificada de “suma”, que establece la obligatoriedad y gratuidad de la educación media, hable un parlamentario por bancada, hasta por cinco minutos, como se hace habitualmente.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
¿Habría acuerdo para acceder a lo solicitado por el señor Ortiz ?
Acordado.
El señor ORTIZ .-
Señora Presidenta, asimismo, pido que recabe el asentimiento de la Sala para que tanto el proyecto al cual hice referencia anteriormente como el relativo a los derechos y deberes de las personas en materia de salud, se voten al término del Orden del Día.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Señor diputado, desde hace dos meses hay un acuerdo al respecto; de manera que no solicitaré más el asentimiento de la Sala para votar al final del
Orden del Día.
El señor LUKSIC .-
Punto de Reglamento, señora Presidenta.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra su Señoría.
El señor LUKSIC .-
Señora Presidenta, en el evento de que la tramitación del proyecto sobre derechos y deberes de las personas en materia de salud, con urgencia calificada de “simple”, exceda las 15.30 horas, solicito que recabe el asentimiento para que la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia sesione en forma simultánea con la Sala, ya que se encuentra abocada al estudio de un proyecto relativo a los tribunales de familia, extraordinariamente importante, que debe ser despachado cuanto antes.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Ése es uno de los temas que quiero resolver en la reunión de Comités, señor diputado.
VI.ORDEN DEL DÍA
ESTABLECIMIENTO DE LA OBLIGATORIEDAD Y GRATUIDAD EN LA EDUCACIÓN MEDIA. Reforma constitucional. Primer trámite constitucional.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
En el Orden del Día, corresponde abocarse al estudio del proyecto, en primer trámite constitucional y segundo reglamentario, que establece la obligatoriedad y gratuidad de la educación media.
Diputado informante de las Comisiones unidas de Constitución, Legislación y Justicia, y de Educación, Cultura, Deportes y Recreación, es el señor Luksic .
Antecedentes:
Segundo informe de las Comisiones unidas de Constitución y de Hacienda, sesión 34ª, en 12 de diciembre de 2002. Documentos de la Cuenta Nº 1.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor LUKSIC.-
Señora Presidenta, este proyecto de reforma constitucional propone la obligatoriedad y gratuidad de la educación media.
Nuestro ordenamiento jurídico establece que las garantías constitucionales deben precisarse a través de leyes orgánicas. Sin embargo, en este caso, el constituyente de 1925 y el de 1980 decidieron que fuera a través de ley simple. Por eso, las Comisiones unidas decidieron rechazar, por mayoría de votos, la indicación formulada por varios diputados, cuyo objeto era suprimir la frase “en conformidad a la ley”, agregando una coma después de la palabra “obligatorias” y adicionando, a continuación de la palabra “Estado”, la frase: “en conformidad a una ley de quórum calificado,”; y, a continuación de su punto final, que pasa a ser punto seguido, incorporar la frase: “Las personas podrán contribuir al financiamiento de este sistema”.
En realidad, ella se aleja de la tradición jurídica en materia de garantías constitucionales.
Sobre los beneficios de esta reforma constitucional se ha dicho todo. La ministra Aylwin fue clara y enfática el señalarlos. En consecuencia, sólo añadiré que se trata de sustituir el inciso quinto del número 10º del artículo 19 de la Constitución por el siguiente: “La educación básica y la educación media son obligatorias en conformidad a la ley, debiendo el Estado financiar un sistema gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el acceso a ellas de toda la población”.
Algunos diputados intentaron trasladar la frase “en conformidad a la ley” y colocarla después de “Estado”, con lo cual la norma diría: “....debiendo el Estado, en conformidad a la ley, financiar un sistema gratuito...”, pero su proposición fue desechada porque ya existe una legislación que regula el financiamiento de la educación básica y de la media, que requiere quórum de ley simple y, por lo tanto, no es necesario innovar al respecto.
En cambio, es pertinente poner el acento en el límite de 18 años de edad que habría para ejercer este derecho fundamental. Es decir, no puede pasar de 18 años de edad el chileno o la chilena que quiera hacer uso de esta garantía constitucional, y, por tratarse de una restricción, debe ser regulada en la Carta Fundamental. Sin embargo, el número 26º del artículo 19 de la Constitución establece: “26º.- La seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la Constitución regulen o complementen las garantías que ésta establece o que las limiten en los casos en que ella lo autoriza, no podrán afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio”.
Así, el establecimiento del límite de 18 años de edad no restringe el núcleo esencial de esta garantía constitucional, que es la obligatoriedad y la gratuidad de la educación básica y de la educación media. Por lo tanto, reitero, no es necesario el traslado de la frase mencionada, propuesto por algunos diputados.
Finalmente, quiero recordar a la Sala que para la aprobación de este proyecto se requieren dos tercios de diputados y senadores en ejercicio, aunque no me imagino que la voluntad de la Sala pueda ser otra, porque nadie lo entendería, especialmente las familias de más escasos recursos, cuya única oportunidad de dar una buena educación a sus hijos es a través de esta reforma a la Constitución, que la bancada de la Democracia Cristiana votará a favor.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Martínez .
El señor MARTÍNEZ.-
Señor Presidente, no cabe duda de que la finalidad del proyecto de reforma constitucional es beneficiar a nuestra juventud y mejorar su calidad de vida, a fin de posibilitar, en definitiva, el progreso y el desarrollo del país, objetivo urgente en un contexto globalizado y extremadamente competitivo.
La indicación para incorporar la frase “en conformidad a una ley de quórum calificado” tenía como propósito abordar el financiamiento, punto central de la viabilidad de la iniciativa y garante de la mantención y perfectibilidad del sistema de financiamiento compartido que existe en numerosos establecimientos. Dejar un aspecto central como ése sujeto a mayoría simple constituye un factor que resta estabilidad al modelo vigente, el cual, en la práctica, ha resultado exitoso, pues, como aquí se ha dicho, implica un aporte de 2 mil 200 millones de pesos anuales.
Ahora, no parece adecuado que una materia tan significativa como la participación de los padres y apoderados en el financiamiento compartido quede entregada a eventuales mayorías, menos en momentos en que el discurso de personeros del Ministerio de Educación apunta, precisamente, en la dirección de fortalecer e incrementar la participación de los padres y apoderados y de exigir resultados, dos ideas que las indicaciones que se han aludido pretendían materializar. A nuestro juicio, lo anterior se establece de mejor manera a través de una ley especial.
En consecuencia, no obstante votar a favor el proyecto, lamento que la indicación para incorporar la frase “en conformidad a una ley de quórum calificado” no haya sido acogida.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra, por dos minutos y treinta y dos segundos, el diputado señor Becker .
El señor BECKER.-
Señor Presidente, tal como dijo el diputado señor Martínez , Renovación Nacional votará a favor de la reforma.
Las aprensiones de algunos diputados sobre la frase “en conformidad a una ley simple” se basan en que el financiamiento compartido debe ser regulado por una ley de quórum calificado. En mi opinión, el financiamiento compartido para los colegios municipales está garantizado porque el mensaje presidencial lo indica de manera expresa, ya que señala que el Gobierno no quiere terminar con dicho financiamiento, y, en segundo lugar, porque el proyecto de ley que se está redactando se refiere al financiamiento compartido y a otras materias, como la subvención diferenciada pro retención. Por lo tanto, el Ejecutivo, en todo momento, ha mostrado disposición a mantener dicho financiamiento, lo que me parece muy importante.
El proyecto de reforma constitucional es fundamental para la educación, porque permitirá que en el país se reduzca la brecha entre los más ricos y los más pobres. Por eso, Renovación Nacional lo votará a favor.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
En el tiempo de la bancada de la Democracia Cristiana, tiene la palabra el diputado señor Burgos .
El señor BURGOS.-
Señor Presidente, a mi modesto entender, esta reforma constitucional es tan importante como el acuerdo con la Unión Europea, que se aprobó ayer casi por unanimidad, porque el establecimiento de la obligatoriedad de la educación básica y de la media tiene que ver con todos los ámbitos del país. La fase exportadora, la agregación de valor a nuestros productos y la negociación a la par con el resto del mundo están relacionadas con la capacidad de entregar educación de manera equitativa a las personas.
Los hitos que marcan la historia del país son claros. Los gobiernos de Germán Riesco, en 1901; de Arturo Alessandri, a comienzos de la década del veinte, y de Eduardo Frei Montalva , en 1965, forman parte de la larga lucha por incorporar a más gente a una educación mejor. Hoy estamos a las puertas de la aprobación de una reforma constitucional que es básica, sin perjuicio de la discusión que ha habido sobre el quórum que debe tener el proyecto, aspecto que, a mi juicio, es muy menor. Por lo tanto, debemos dar una señal que sea valorada por la gente.
El proyecto, más allá de la calificación de la urgencia dada por el Ejecutivo, es esencial para Chile, no para una alianza determinada. Por lo tanto, no demos más vueltas y votemos lo central: la obligatoriedad y gratuidad de la educación básica y media para los chilenos. A eso estamos llamados.
El quórum del proyecto podrá discutirse y analizarse, pero el aspecto central de la reforma es otro. ¿Es necesario que una norma constitucional haga tantos reenvíos a la ley? Creo que no, porque perfectamente ésta podría no tener ningún reenvío. De todos modos, va a asegurar a la población que el sistema educacional es gratuito. Además, lo central es que el Gobierno y todos los chilenos queremos la reforma.
Tal como dijo el diputado señor Becker , la posibilidad de que los privados hayan participado en los últimos años en educación ha tenido algunos problemas, pero también fortalezas, porque la modalidad ha permitido incorporar más colegios y capitales privados. Por eso, no hay razón alguna para poner término a dicha incorporación, sino, más bien, de colaborar para que continúe, sin perjuicio de reconocer ciertas desventajas.
En consecuencia, es urgente votar el proyecto de reforma constitucional.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Quiero clarificar al diputado señor Montes que el acuerdo adoptado fue destinar cinco minutos por bancada.
Tiene la palabra, por un minuto y cuarenta y tres segundos, el diputado señor Ortiz .
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, hace algunos días la Sala debatió en general este proyecto de reforma constitucional. Tal como lo dijo el diputado señor Burgos , se trata de una reforma constitucional histórica, así como lo fue también la ley primaria obligatoria muchos años atrás.
Por lo tanto, éste es el momento de que los ciento veinte diputados demostremos que, efectivamente, estamos legislando sobre los temas que interesan a la gente, y el de la educación es vital para la transformación del país.
Ayer como se expresó, ciento siete diputados ratificamos el acuerdo de libre comercio con la Unión Europea, que abarca diversos temas, como capacitación, perfeccionamiento, desarrollo tecnológico e intercambio cultural con los quince países que la conforman.
A pesar de todos los ataques que sufrimos como Cámara de Diputados, estamos tramitando los proyectos tendientes a otorgar mayor bienestar y mejor calidad de vida a las personas, especialmente a los adolescentes.
Por eso, la bancada de la Democracia Cristiana va a votar favorablemente esta reforma constitucional que establece la posibilidad de que todos tengan acceso a la enseñanza media.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité del Partido Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado José Antonio Kast .
El señor KAST.-
Señor Presidente, ¿por qué hemos repuesto la indicación que se perdió por 10 votos contra 11 en la Comisión? Porque la UDI considera que la norma es imperfecta. En la actualidad, la obligatoriedad de la enseñanza básica está consagrada en la Constitución, donde se señala que la educación básica es obligatoria, y no se hace alusión a ley alguna.
Por lo tanto, decir que la educación básica y la educación media son obligatorias en conformidad a la ley, es reducir el estatus de la condición de obligatoriedad consagrada en la Constitución.
Se dice también que es asunto menor la redacción de las normas que se despachan, pero ello no es así. Es responsabilidad de la Cámara de Diputados redactarlas bien y no encomendar su corrección o perfeccionamiento al Senado. Me dijeron: “No, esto lo pueden arreglar en el Senado”. No. las normas deben salir en forma correcta desde su origen. Es nuestra responsabilidad. Nuestros electores nos van a valorar porque hagamos bien nuestro trabajo.
Repito que planteamos esa indicación pudo haberse aprobado por unanimidad en el sentido de trasladar la frase: “son obligatorias en conformidad a la ley” después de la palabra “Estado”, para que la obligatoriedad de la educación básica y de la educación media quedaran de acuerdo con la Constitución y el financiamiento se regulara por ley. Tampoco fue aceptada en una discusión reconozco de pasillo, no oficial.
Pero la UDI está en contra de la demagogia. Se dice que es la reforma más importante que va a afectar al pueblo de Chile. Eso no es tan cierto, porque hoy el 90 por ciento de los alumnos reciben enseñanza media y solamente un 10 por ciento no concurre a los establecimientos, ya sea por falta de recursos o por deserción escolar normal.
Queremos perfeccionar el artículo único. Todos votamos a favor de la idea de legislar. Estamos de acuerdo en que la enseñanza media debe ser obligatoria, pero insisto la norma que despacharemos debe ser acabada.
Hoy, lo más importante más que decir que 12 años de obligatoriedad de la educación van a sacar a este país del subdesarrollo es que los niños chilenos sepan leer, escribir, sumar y restar, lo que hoy no se da. Los exámenes Simce , Tims y todas las encuestas confirman que nuestros jóvenes no están en condiciones de entender lo que leen. Eso debemos mejorar. Ésa va a ser la reforma histórica que debe hacerse en Chile para que nuestros niños estén preparados para la modernidad. Como dije en mi intervención anterior, necesitamos un cambio.
Reitero que la UDI no está en contra de los doce años de enseñanza obligatoria, sino a favor de perfeccionar la norma que debe despachar la Sala.
Esta indicación se perdió sólo por un voto en la Comisión. Por eso la replanteamos, y esperamos que hoy la voten favorablemente todos los diputados presentes.
Por último, el Reglamento de la Cámara establece que debe votarse al término de la discusión del proyecto de ley, y que, salvo acuerdo unánime de la Sala, su votación se puede trasladar para el final del Orden del Día.
Por lo tanto, exijo que se cumpla con el Reglamento.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra, por un minuto y 32 segundos, el diputado señor Sergio Correa .
El señor CORREA.-
Señor Presidente, nuestra posición no tiene nada que ver con el proyecto en sí mismo, cuyo objetivo es hacer obligatoria la educación media. Si comparamos el consenso que hubo ayer para aprobar el tratado de libre comercio con la Unión Europea, con este proyecto, vamos a concordar también en que, para poder lograr el desarrollo que todos queremos, debemos mejorar la calidad de la educación; pero esto no se consigue mediante una simple ley, sino otorgando los recursos necesarios.
Por el hecho de que el trámite de esta iniciativa ha sido muy irregular y porque la señora ministra no ha respetado el acuerdo a que llegamos con ella, presentaremos nuevamente esa indicación.
Al momento de votar, nos vamos a abstener, como señal de rechazo a la actitud de la señora ministra.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Socialista y Radical, tiene la palabra el diputado Carlos Abel Jarpa .
El señor JARPA.-
Señor Presidente, como representante del Partido Radical, me es muy grato concurrir a la aprobación de este proyecto, que perfecciona la educación, el que, desde siempre, ha sido uno de los grandes objetivos de nuestro partido. Sabemos que a través de ella se superan las desigualdades entre las personas.
Nuestro partido, desde principios del siglo pasado, luchó por la enseñanza obligatoria. En 1920 se crearon los cuatro primeros años básicos; en 1929, los seis años básicos, y en 1965, los ocho años básicos.
Esta es la forma de conseguir las grandes metas, no sólo del gobierno del Presidente Lagos, sino de todo el país: que el crecimiento sea con igualdad, con equidad, y, además, insertar a toda nuestra comunidad en la globalización, de manera que ésta llegue a todos los sectores.
Ya lo señalaron los diputados Burgos y Correa, y yo también lo dije ayer, cuando aprobamos el acuerdo con la Comunidad Europea: nuestro país se construye con personas competentes; ésa es nuestra competitividad.
Esta reforma constitucional contiene esos objetivos: que nuestra educación básica y nuestra educación media sean obligatorias hasta los dieciocho años. Es decir, que ningún joven pueda llegar a esa edad sin estar matriculado en un establecimiento educacional. Se ha dicho que un 10 por ciento de jóvenes menores de 18 años no están recibiendo educación media. Esto ocurre especialmente en comunas rurales. Expreso esto en mi condición de representante de comunas con gran porcentaje de población rural, donde podemos comprobar el drama de que la tercera parte de los estudiantes que alcanzan la educación básica no logran cursar la educación media.
Confiamos en que, a través de esta reforma constitucional que hará obligatoria y gratuita la educación media, se vean beneficiados nuestros niños de los sectores más postergados, con mayor pobreza, que no llegan a la educación media debido a su alta tasa de deserción, con lo cual nuestra sociedad va a alcanzar sus grandes objetivos. Así, el país podrá crecer con equidad, y los beneficios que hoy otorgan los diferentes tratados de libre comercio, como el que aprobamos ayer con la Unión Europea, y los que aprobaremos con los Estados Unidos y con Corea, los recibirán todos los sectores, en especial los más postergados.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra la diputada Carolina Tohá .
La señora TOHÁ (doña Carolina).-
Señora Presidenta, esta reforma constitucional va a llegar quizá un poco tarde respecto de la realidad, porque en Chile hace tiempo que la educación media, en la práctica, es obligatoria. Hoy, sin enseñanza media, no es posible encontrar un espacio en el mercado laboral, y, obviamente, no es posible seguir estudios superiores y existen restricciones severas para cualquier sistema de capacitación. Un chileno sin enseñanza media no logra ser un ciudadano completo.
Por lo tanto, esta reforma es tardía y no podemos postergarla más. Es urgente que la aprobemos hoy sin ningún otro trámite o medida, pero es necesario poner sobre el tapete lo que ha dificultado su tramitación, puesto que, en teoría, todos están de acuerdo con ella.
Entiendo que la aprensión de la UDI es consecuencia de que, el día de mañana, cuando legislemos para hacer efectiva esta reforma porque por sí misma es insuficiente y va a ser necesario legislar después, se afecte el sistema de financiamiento de la educación en Chile y, en particular, el de financiamiento compartido.
Me parece legítimo que existan inquietudes, pero pido a los colegas de la UDI, especialmente a quienes forman parte de la Comisión de Educación, que no supediten una reforma constitucional a temores. No podemos, a través de las distintas medidas que han propuesto, limitar, asegurar y, de alguna manera, pactar esta reforma a cambio de que garanticemos que después no se va a discutir el sistema de financiamiento compartido. Ésa no es una manera correcta de legislar ni tampoco de tratar este tema. Lo principal es el derecho a la educación, y lo secundario es cómo se financia y cuál es el rol de los privados en la materia.
Por lo tanto, pese a que la bancada de la UDI ya planteó su punto de vista, insisto en que haga el esfuerzo de aprobar este proyecto de reforma, de manera que se sepa que existe un gran acuerdo en este hemiciclo en el sentido de que la educación media sea obligatoria y garantizada por el Estado para todos los jóvenes chilenos. Mañana discutiremos el sistema de financiamiento la ministra ha expresado que no le interesa eliminar el financiamiento compartido; pero no nos pidan una especie de juramento a priori que restrinja nuestras facultades legislativas cuando discutamos el proyecto de ley que haga efectiva y reglamente esta reforma constitucional.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado Carlos Montes hasta por 3 minutos y medio que restan a su bancada.
El señor MONTES.-
Señora Presidenta, como ya señalaron varios diputados, este proyecto constituye un hito en el proceso de reforma educacional. Se trata de incorporar como derecho fundamental, como garantía constitucional, la obligatoriedad de la enseñanza básica y de la media en el país.
Por su intermedio, señora Presidenta, quiero decirle al diputado señor Kast que esto no es demagogia. Un país vive con principios, con derechos, y, en la medida en que establezcamos como garantía la obligatoriedad de la enseñanza media, haremos un bien al país. Eso no puede llamarse demagogia. Es la expresión de la voluntad colectiva de un país que se traduce en una reforma constitucional de esta envergadura. Se ha tratado de llevar la discusión hacia el sistema de financiamiento, que no dice relación con el proyecto. Estamos discutiendo un principio global, y el financiamiento no está incluido. En todo caso, no puede figurar en el Nº 10º del artículo 19 de la Constitución Política, que se refiere al derecho a la educación. Aquí se ha pretendido incorporar en el derecho a la educación la defensa del pago de los padres, el financiamiento compartido. Ésa es otra discusión.
Lamento que la UDI haya distorsionado el debate; que haya tratado de desviar una materia tan importante y consensual hacia un tema de naturaleza distinta, de otra envergadura. Basta con ver qué asuntos tienen que ver con leyes orgánicas constitucionales.
El Gobierno no está por terminar con el aporte de los padres a la educación, con el financiamiento compartido. Hemos sido muy críticos con ese sistema, pero no por eso no somos partidarios de otras modalidades de aporte de los padres. Hay que ser más justos.
Por ejemplo, el colegio particular San Ignacio , de El Bosque, tiene un sistema de pago mucho más justo que el de financiamiento compartido. Allí los padres pagan de acuerdo con sus ingresos. En el sistema de financiamiento compartido se paga independientemente del ingreso, lo cual es una barrera a la entrada; pero reitero ésa es otra discusión que no tiene que ver con el proyecto que estudiamos.
Pretenden que la disposición sea de quórum calificado, pero se ha modificado dos veces y no presenta esa calificación.
Me llama la atención que la UDI se preocupe de que se pague, pero no manifieste igual preocupación por resolver las desigualdades educativas.
Si quieren votar en contra del proyecto, y con ello, la reforma se viene abajo, tendrán que responder al país por el hecho de no establecer como garantía constitucional el derecho fundamental de doce años de enseñanza obligatoria.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra, hasta por 2 minutos y medio, la diputada María Antonieta Saa .
La señora SAA (doña María Antonieta) .-
Señora Presidenta, hoy estamos ante una de las discusiones más importantes, y me da mucha lástima que, por un ideologismo, por una ideología, se quiera empañar este logro histórico para el país.
Nos planteamos doce años de enseñanza obligatoria porque existe esa posibilidad. Si esto es demagogia, entonces toda nuestra Constitución lo es, porque en ella se establecen metas.
Por su intermedio, señora Presidenta, le digo al diputado señor Kast que esto no es demagogia, sino una aspiración que puede ser cumplida.
Nuestra Constitución Política dispone la no discriminación; sin embargo, ésta existe. Señala, también, que todos los chilenos somos iguales ante la ley; pero todavía no lo somos. Dice que hombres y mujeres somos iguales ante la ley; no obstante, en la sociedad conyugal el marido es el jefe. Esto es desigualdad. La Constitución pone metas como país.
Hoy tenemos una posibilidad histórica. Pongamos las cartas sobre la mesa. A través de un subterfugio, se trata de dar rango constitucional a algo que no lo amerita. Si el diputado Kast sostiene el principio liberal de que no haya educación gratuita y que se mantenga el financiamiento compartido, que lo diga claramente, pero que no se escude detrás de un acuerdo histórico que deberíamos apoyar por unanimidad para introducir su ideología en el campo educacional.
El financiamiento compartido tiene su lógica. A mí no me gusta. Creo que la educación gratuita es sumamente importante para los chilenos; pero pido que no se esconda el problema ni empañemos algo tan importante como esta reforma.
Si la UDI vota en contra, sería una pena, porque ante el país quedaría muy mal. El Congreso no puede quedar mal.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Solicito el acuerdo de la Sala para votar los proyectos al término del Orden del Día.
¿Habría acuerdo?
No hay acuerdo.
Tiene la palabra la señora ministra de Educación.
La señora AYLWIN, doña Mariana (ministra de Educación).-
Señora Presidenta, ayer la Cámara aprobó el tratado de libre comercio con la Unión Europea.
Chile se está incorporando al mundo como el primer país latinoamericano que suscribe acuerdos con la Unión Europea, con los Estados Unidos y con Corea; pero, para cumplirlos cabalmente, requiere mejorar su sistema educacional en distintas líneas. Como país, estamos comprometidos en mejorar la calidad de la educación, y para lograrlo hay muchas iniciativas. Sin embargo, aún es necesario mejorar la cobertura en algunos niveles, uno de los cuales es fundamental: la enseñanza media. Hay que tener en cuenta que, si bien contamos con una cobertura de 90 por ciento, en los sectores más pobres es de 82 por ciento. Es decir, cerca del 20 por ciento de los jóvenes de esos sectores no llega a la enseñanza media. En los sectores más ricos la deserción es de 1,5 por ciento.
Ésa es la gran brecha de oportunidades que se produce en la enseñanza media entre los sectores más acomodados y los más modestos.
Por otra parte, en los países más desarrollados, alrededor del 85 por ciento de los jóvenes egresa de la enseñanza media. En Chile, distinguiendo entre la cobertura y el número que ingresa, sólo egresa el 65 por ciento; los demás van quedando en el camino.
Pensamos que el proyecto es muy importante, porque, en el mundo del siglo XXI, menos de doce años de escolaridad significa quedar condenado a la marginalidad. En ese sentido, pensamos que es un proyecto de país que se junta con otras iniciativas y se puede abordar en la forma como hemos avanzado en el último tiempo.
La necesidad de poner en el artículo único del proyecto de reforma constitucional la frase “en conformidad a la ley”, obedece a que hay que definir varias cosas. Por ejemplo, hasta qué edad se va a exigir la enseñanza media y cuáles son los instrumentos necesarios para poder cumplir con la obligatoriedad que se impone el Estado, que debe financiarla. No es banal dicha frase, porque si sólo se relaciona con el financiamiento, impide abordar otros asuntos que hay que perfeccionar en nuestra legislación para hacer obligatoria y gratuita la enseñanza media.
Por último, quiero señalarles con mucha franqueza, a quienes creen que esta iniciativa es demagógica felizmente, no lo he oído, salvo en un solo diputado, porque la mayoría se ha mostrado muy favorable a ella y que el Gobierno no cumple con su palabra, que voten en contra. El país juzgará. Reitero que esta iniciativa es importante. Estoy segura de que la mayoría de los diputados y de las diputadas así lo entienden, pero cada uno es libre para tomar su decisión.
Espero que el país pueda contar con esta reforma constitucional para poder avanzar con equidad hacia una mejor integración en el mundo de hoy.
Gracias.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
En primer lugar, voy a someter a votación la indicación presentada al artículo único por varios señores diputados de la UDI y por algunos de Renovación Nacional.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señora Presidenta, pido que se lea.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
El señor Prosecretario le va a dar lectura.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario)
La indicación renovada es la siguiente: suprimir, en el artículo único, la frase “en conformidad a la ley”.
Agregar una coma (“,”) después de la palabra “obligatorias”.
Intercalar, entre las palabras “Estado” y “financiar”, la frase “en conformidad a una ley de quórum calificado”, y
A continuación del punto (.) final del artículo, que pasa a ser punto (.) seguido, incorporar la siguiente frase: “Las personas podrán contribuir al financiamiento de este sistema”.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
En votación la indicación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 31 votos; por la negativa, 61 votos. Hubo 2 abstenciones.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Rechazada.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarado , Álvarez , Barros, Bauer , Bayo , Bertolino , Cardemil , Cristi ( doña María Angélica) , Dittborn , Forni , Galilea (don Pablo) , García-Huidobro , González (doña Rosa), Ibáñez (don Gonzalo) , Kast , Leay , Martínez , Masferrer , Moreira , Paya, Pérez (don Ramón) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Recondo , Rojas , Salaberry , Ulloa , Uriarte, Urrutia , Varela y Von Mühlenbrock .
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló, Allende (doña Isabel) , Ascencio , Becker , Burgos , Bustos , Caraball ( doña Eliana) , Ceroni , Cornejo , Encina , Escalona , Girardi , González (don Rodrigo) , Guzmán (doña Pía), Hales , Ibáñez (doña Carmen) , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto, Lagos , Leal , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Longton , Lorenzini , Luksic , Mella ( doña María Eugenia) , Meza , Montes, Mulet , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Ojeda , Ortiz , Palma, Paredes, Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez ( doña Lily) , Quintana , Riveros , Robles , Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Sánchez , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva , Soto (doña Laura) , Tapia , Tarud , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Valenzuela , Venegas , Vidal ( doña Ximena) , Villouta y Walker .
Se abstuvieron los diputados señores Álvarez-Salamanca y Correa.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
En votación el proyecto.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 94 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 2 abstenciones.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Aprobada la reforma constitucional.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Alvarado , Álvarez-Salamanca , Álvarez , Allende (doña Isabel), Ascencio , Barros, Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Burgos , Bustos , Caraball ( doña Eliana) , Cardemil , Ceroni , Cristi (doña María Angélica) , Dittborn , Egaña , Encina , Errázuriz , Escalona , Forni , Galilea (don Pablo) , García-Huidobro , Girardi , González (doña Rosa), González (don Rodrigo) , Guzmán (doña Pía), Hales , Ibáñez (doña Carmen) , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto, Lagos , Leal , Leay , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Lorenzini , Luksic , Martínez , Masferrer , Mella ( doña María Eugenia) , Meza , Montes, Moreira , Mulet , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Ojeda , Ortiz , Palma, Paredes, Paya, Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Quintana , Rebolledo , Recondo , Riveros , Robles , Rojas , Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salaberry , Salas, Sánchez , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva , Soto (doña Laura) , Tapia , Tarud , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Ulloa , Uriarte, Urrutia , Valenzuela , Varela , Vargas , Venegas , Vidal ( doña Ximena ), Villouta , Von Mühlenbrock y Walker .
Votó por la negativa el diputado señor Kast .
Se abstuvieron los diputados señores Correa e Ibáñez, don Gonzalo .
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra la señora ministra.
La señora AYLWIN, doña Mariana (ministra de Educación).-
Señora Presidenta, simplemente quiero agradecer y valorar el respaldo a esta iniciativa.
Gracias.
Aplausos.
REGULACIÓN DE DERECHOS Y DEBERES DE LAS PERSONAS EN MATERIA DE SALUD. Primer trámite constitucional.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
A continuación, corresponde conocer, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley sobre derechos y deberes de las personas en materia de salud.
Diputado informante de la Comisión de Salud es el señor Sergio Ojeda .
-- Antecedentes:
Mensaje, boletín Nº 2727-11, sesión 4ª, en 12 de junio de 2001. Documentos de la Cuenta Nº 1.
Informe de la Comisión de Salud, sesión 35ª, en 17 de diciembre de 2002. Documentos de la Cuenta Nº 10.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Cito a reunión de Comités.
Informo a la Sala que a las 13.00 horas, término del Orden del Día, voy a proceder a cerrar el debate del proyecto.
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor OJEDA.-
Señora Presidenta, ¿de cuánto tiempo disponemos para analizar y debatir este proyecto?
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
De diez minutos, diputado.
El señor OJEDA.-
O sea, la nada misma para un proyecto tan importante.
Señora Presidenta, éste es uno de los proyectos más trascendentes, dentro de los derechos y las prerrogativas de las personas respecto de la atención que reciben en los distintos servicios de asistencia o prestadores de salud.
La Comisión contó con la asistencia de su presidente, diputado señor Patricio Cornejo ; de la diputada señora María Angélica Cristi , y de los diputados señores Enrique Accorsi , Sergio Aguiló , Francisco Bayo , Marcelo Forni , Guido Girardi , Juan Masferrer , Patricio Melero , Iván Moreira , Sergio Ojeda , Carlos Olivares , Osvaldo Palma y Alberto Robles , y del ex diputado señor Rafael Arratia .
Asimismo, asistió, por la vía del reemplazo, la diputada señora María Eugenia Mella .
He dejado testimonio de estos nombres, porque han trabajado arduamente en el proyecto.
El proyecto, sobre derechos y deberes de las personas en materia de salud, se inició en mensaje de su Excelencia el Presidente de la República.
Esta iniciativa tiene urgencia calificada de “simple”, cuyo plazo vence el 19 de diciembre de 2002.
La Comisión, por la unanimidad de los diputados presentes, acordó que no existen disposiciones de carácter orgánico-constitucional o de quórum calificado.
Además, por la misma unanimidad se acordó que el proyecto no contiene normas que deban ser conocidas por la Comisión de Hacienda.
El fundamento del proyecto radica en la exigencia establecida en el número 9º del artículo 19 de la Constitución Política del Estado, en cuanto a respetar y promover el derecho a la protección de la salud. En ese sentido, “Es deber preferente del Estado garantizar la ejecución de las acciones de salud, sea que se presten a través de instituciones públicas o privadas, en la forma y condiciones que determine la ley,...”.
En nuestra legislación no existe carta o cartilla que dé cuenta en forma expresa de los derechos específicos de las personas cuando solicitan atención o ingresan en carácter de pacientes a las instituciones públicas o privadas de salud, y que regule la relación entre las personas y los prestadores de salud, aun cuando existe una carta de derecho de los pacientes, firmada entre el Ministerio de Salud y el Fondo Nacional de Salud, vigente desde 1998. Pero no hay instrumentos legales de carácter coercitivo con las características de una norma jurídica o de una disposición legal.
Por ello, tanto las ideas matrices o fundamentales como los objetivos del proyecto consisten en regular los derechos y deberes de las personas en la relación persona-prestador de salud, tanto en lo relativo al acceso a la atención de salud como al otorgamiento de las prestaciones requeridas. En concreto, la iniciativa regula en forma expresa derechos fundamentales, tales como la información, el consentimiento informado, el libre acceso a las acciones de salud, la privacidad y el trato digno.
Esta normativa será aplicable a todos los organismos prestadores de salud, sean éstos públicos o privados, y otorgará a sus usuarios un instrumento de conocimiento de los derechos que les asisten y de los deberes que sobre ellos recaen en la relación que inicien con los referidos prestadores.
El Gobierno, al legislar sobre la materia, responde a las recomendaciones, compromisos y declaraciones de distintos organismos internacionales, como Naciones Unidas, la Organización Mundial de la Salud, la Organización Panamericana de la Salud. Además, existe el Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, así como la Convención de los Derechos de la Mujer y otros, que instan a los países a avanzar en la protección de los derechos de las personas, especialmente en lo relacionado con la salud. Por ello, esta iniciativa es una respuesta a la exigencia o recomendación de estos organismos internacionales.
Concurrieron a la Comisión diferentes autoridades para dar a conocer sus puntos de vista; entre ellas, la ex ministra de Salud, doctora Michelle Bachelet ; el presidente del Colegio Médico de Chile, doctor Juan Luis Castro ; el subdirector del hospital Roberto del Río y asesor del Ministerio de Salud, doctor Francisco Olivarí , y el ministro de Salud, don Osvaldo Artaza , quien ha tenido una presencia permanente en la Comisión.
Por razones de tiempo, aun cuando habría sido interesante explayarse sobre el tema, no podré dar a conocer las opiniones, ni siquiera de manera resumida, de cada uno de esos personeros. Espero que en el transcurso de la discusión se pueda decir algo al respecto.
En la discusión particular se tomó como base el texto de la indicación sustitutiva del Ejecutivo, actualizado conforme a las normas aprobadas de los siguientes proyectos: el que modifica el decreto ley Nº 2.763, de 1979, que establece una nueva concepción de la autoridad sanitaria, distintas modalidades de gestión y fortalecimiento de la participación ciudadana; el que establece un régimen de garantías en salud; el que modifica la ley Nº 18.933, sobre instituciones de salud previsional, y el que establece financiamiento del gasto fiscal necesario para los planes Auge y Chile Solidario.
Esta indicación sustitutiva no difiere en absoluto de las ideas matrices y originales y de los objetivos específicos que se tuvieron en vista en el proyecto original, por lo que se dio paso a su discusión.
La indicación sustitutiva tiene 25 artículos, muchos de los cuales fueron modificados parcialmente, sustituidos en forma integral o simplemente aprobados sin ninguna enmienda.
El artículo 1º del proyecto establece:
“Artículo 1.- Esta ley regula los derechos y deberes que las personas tienen en relación con acciones vinculadas a su atención en salud”.
Se limita el ámbito de los derechos y deberes sólo al momento en que se recibe la atención y no se refiere al acceso, sino sólo cuando ingresa y se retira el paciente del servicio que le ha prestado la atención de salud.
Se ha establecido esa precisión y se ha concordado esta disposición legal con la norma constitucional respecto de las acciones de salud.
Cuando se habla de acciones de salud, se refiere también a otro tipo de atenciones, como son, por ejemplo, los medicamentos. Ello corresponde a una indicación de los diputados señores Accorsi , Aguiló , Cornejo , Ojeda , Palma y Robles .
Estas disposiciones legales se aplicarán en cualquier organismo prestador de acciones de salud ya sea público o privado, y se otorga el derecho perentorio que tiene toda persona, en orden a que cualquiera que sea el prestador que le otorgue la atención de salud, ésta se dará “sin discriminación arbitraria alguna por razones de sexo, orientación sexual, etnia, raza, religión, condición física o mental, nivel socioeconómico, ideología, afiliación política o sindical, cultura, nacionalidad, edad, información genética u otras”.
Se trata de una disposición legal que establece la no discriminación en salud, hoy tan importante, por todos los problemas que se han generado últimamente en cuanto a malas atenciones respecto de ciertas personas por motivos injustificados.
“Las personas con discapacidad o invalidez física o mental, u otras que el Ministerio de Salud determine por razones sanitarias deberán ser atendidas en forma especial...”, siguiendo con la legislación y la tendencia en materia de preferencia o de atención de los discapacitados. También fue una indicación de los señores diputados.
El proyecto define lo que son los prestadores que van a estar vinculados a los pacientes. Además, regula las relaciones entre los prestadores, que son aquellos servicios que otorgarán la atención médica a los pacientes, y define las expresiones “prestadores institucionales” y “prestadores individuales”, para los efectos de la relación usuario-prestadores. Los derechos de las personas en salud son varios. Estimo que esta es la importancia que tiene este proyecto, que, por lo demás, consagra varias prerrogativas, verdaderos símbolos en materia de derechos humanos. Por ejemplo, el derecho a un trato digno, el derecho a un trato generoso, el derecho a un trato respetuoso cuando los pacientes deban acudir a los servicios de atención médica para ser atendidos; además, deben ser recibidos en todo momento y en cualquier circunstancia durante su atención de salud, lo que también implica deferencia y comprensión respecto del lenguaje, comprensible y adecuado, que deben recibir, sin importar su origen étnico, nacionalidad o condición social.
Asimismo, se deberá velar para que se adopten normas de cortesía y amabilidad, junto con arbitrar medidas para proteger la privacidad de las personas en la atención de salud. Para ello, hay una serie de prohibiciones que están señaladas en la ley en tramitación, como, por ejemplo, fotografías, filmaciones, grabaciones o entrevistas, salvo por autorización expresa del paciente y del médico tratante.
Por otra parte, al paciente le asiste el derecho de tener la compañía de parientes o amigos cercanos, lo que también es una prerrogativa y una importante facultad, como también el derecho a la asistencia espiritual, lo que concuerda con lo que señala la ley Nº 19.638, de 14 de octubre de 1999, que establece normas sobre la constitución jurídica de las iglesias y organizaciones religiosas, la que establece el derecho o igualdad en materia de credos religiosos, respecto de la asistencia espiritual.
Las personas también tienen derecho a la información. Es una facultad importantísima y trascendente dentro de lo que es la libertad o el valor del consentimiento y la necesidad de enterarse de los antecedentes de su enfermedad. Esta información debe ser completa, oportuna y veraz, sea en forma visual, verbal o por escrito, sobre su estado de salud, posibles diagnósticos, enfermedades, alternativas de tratamientos disponibles para su recuperación, los riesgos que ello pueda representar, así como el pronóstico esperado y el proceso predecible postoperatorio, materias a las cuales se refiere el artículo 7º del proyecto.
Por otra parte, cabe hacer mención de uno de los temas más importantes de este articulado: la reserva de la información contenida en la ficha clínica. Se establece la decisión informada de las personas que, ante una muerte inminente, puedan consentir si están de acuerdo en que el tratamiento siga adelante o que se suspenda, en razón de lo que es el valor de su consentimiento y voluntad para determinar su muerte. Se habla del buen morir, del derecho a morir y de la libertad de la persona para determinar el término de su vida en el instante en que esté a punto de producirse el desenlace.
Señor Presidente, lamento que no pueda informar como corresponde un proyecto de tanta relevancia como éste, y que se refiere a los derechos y deberes de los pacientes. Se trata de un estatuto que, por primera vez, va a insertarse en nuestro ordenamiento jurídico y que responde a la necesidad de que las personas sean bien atendidas.
Por lo tanto, someto a consideración de esta honorable Cámara este proyecto, que materializa los derechos consagrados en la Constitución Política de la República y en los tratados internacionales, por cuanto establece para la persona los derechos esenciales que le asisten en su carácter de paciente en entidades públicas y privadas, prestadoras de salud, hecho que ubica a nuestro país a la vanguardia en el reconocimiento de esta categoría de derechos. Quizás, no abarqué totalmente todo lo que hubiese deseado exponer en materia de derechos y deberes de las personas, pero ello no obsta a sostener que nuestro país está dando un gran paso en esta importante área social.
Por las razones expuestas, solicito a esta Cámara, dados el análisis y el extenso debate desarrollado durante el estudio de la Comisión, aprobar todo lo obrado por la misma. Asimismo, felicito al ministro de Salud y al Gobierno por este gran proyecto, el cual hacía mucha falta y se necesitaba como complemento de los demás que integran la llamada reforma de la salud. Sin este proyecto de derechos y deberes, no tendría sentido esta gran reforma que hoy se quiere implementar sobre la base de los principios de la universalidad y solidaridad, a fin de integrar a todas las personas a la atención de la salud como un derecho universal. Es decir, esta mañana estamos defendiendo un derecho humano más.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Pedro Álvarez-Salamanca .
El señor ÁLVAREZ-SALAMANCA.-
Señor Presidente, como estamos viendo el tema de la salud, es muy pertinente lo que quiero plantear. Represento a una zona rural de gente muy modesta y pobre, con tasas de cesantía extremadamente altas, como son las que hay en la Séptima Región, y con una situación muy compleja desde el punto de vista agrícola. Se trata de gente que mira el progreso de este país por televisión y que, muchas veces, no lo tiene en su casa. Por eso, y para aprovechar la oportunidad de que se encuentra presente el ministro de Salud, no me gustaría dejar pasar un tema que, a mi juicio, es muy importante. En el programa de alimentación complementaria que tendrá otro nombre, la entrega de leche a los niños pobres de entre cuatro y seis años ha sido suspendida por contribuir a generar el problema de la obesidad infantil. Si bien la leche tiene materia grasa, ésta se puede sustraer, pues, para el crecimiento de los niños, lo fundamental es el contenido proteico, vitamínico y de sales minerales de la leche. Por lo demás, sin grasa, ella cuesta bastante menos.
Entonces, quisiera que el ministro nos explicara a qué se debe esta decisión. Si se trata de un problema de ahorro o de obesidad. Que nos cuente la verdad. Me parece inconcebible, precisamente cuando estamos elaborando una serie de iniciativas para mejorar los sistemas de salud en general de las personas, dejar a centenares de nuestros niños pobres sin un respaldo estatal, como lo es el otorgado durante muchísimos años para entregarles una mejor condición de salud. Además, me parece irónico que un gobierno socialista entregue medio litro de leche, y el otro lo quite.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el señor Artaza .
El señor ARTAZA (ministro de Salud).-
Señor Presidente, brevemente. Nuestro país ha cambiado sus necesidades epidemiológicas. Así como los problemas materno-infantiles nos afectaron en los años 50, y la desnutrición, en los 70, hoy tenemos el problema de la obesidad en los niños. Aquí no se trata de imponer un concepto de ahorro, sino de utilizar los recursos en los grupos más vulnerables. Por lo tanto, estamos dispuestos a revisar los estudios técnicos, de manera que la leche pueda destinarse a tales grupos. Queremos estar seguros de que los recursos del Estado, que no son infinitos, vayan a quienes realmente más requieren de un soporte nutricional. En todo caso, repito, estamos disponibles para revisar los estudios técnicos y convocar a los especialistas que sea menester para que todos estén absolutamente tranquilos en cuanto a que las decisiones que se adopten apunten exclusivamente al objetivo deseado.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
En el tiempo del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Guido Girardi .
El señor GIRARDI.-
Señor Presidente, me referiré brevemente al proyecto sobre derechos de los pacientes.
Una reforma que pretende modernizar la salud y hacerla más eficiente debe atender no sólo la infraestructura y los procedimientos, sino también he ahí su principal desafío la reforma conductual de los usuarios y de quienes trabajan en el sistema de salud. Una gran reforma implica comprender que es necesario cumplir con la ciudadanía en salud, lo que significa entender que ésta no depende del Estado, ni de hospitales, ni de consultorios, sino de las personas. Si ellas no tienen un estilo de vida saludable ni consumen leche de baja caloría; si no contribuimos a enfrentar el tabaquismo, el alcohol y la droga; si no existe un estilo de conducción consciente y no existen paternidad y maternidad responsables, no podremos avanzar en salud. El Estado puede garantizar a la gente la solución de sus problemas de una enfermedad, pero no de salud, la cual es una tarea compartida que requiere compromiso de toda la población.
Como parte de ese compromiso, considero fundamental que Chile establezca una norma legal. Quizá es cierto que no se necesitaba una ley, pero ésta impone una señal de que queremos elevar al máximo sitial lo que aquí se ha dado en llamar “derechos del paciente”. El hecho de que existan derechos quiere decir que va a haber ciudadanía. Los derechos deben ser construidos, exigidos, cumplidos y fiscalizados por ella. Pero en Chile no hay derechos. Sé que ello es dramático. Si uno se pone a la salida de un pabellón de un hospital público, puede constatar que la carga asistencial es inmensa. De hecho, si uno pregunta a un médico que va saliendo de un quirófano a quién operó, es posible que sólo sepa que intervino a un hombre o a una mujer y entregue la edad relativa del paciente, pero es bastante improbable que conozca su nombre. En este país, todavía existen hospitales públicos en los cuales los padres no pueden estar con los hijos cuando ellos se hospitalizan. Hice mi internado en la maternidad del hospital Barros Luco. Allí, los hombres enviaban cartas a sus mujeres ellas se encontraban en un piso inferior del establecimiento asistencial con ayuda de un hilo. Se trata de situaciones que verdaderamente atentan contra algo fundamental en salud: la dignidad. Queremos pacientes que sean mencionados por su nombre, que tengan y puedan exigir derechos, que no sean discriminados en función de si son hombres o mujeres, jóvenes o viejos, indígenas o no indígenas. Queremos un trato en salud que dé cuenta de temas fundamentales. El paciente tiene derecho a la confidencialidad, a decidir si quiere hacerse un tratamiento. En tal sentido, cada vez que una persona vaya a recibir una simple inyección, debe ser consultada.
Además, es necesario normar las investigaciones médicas. En Chile, miles de personas han probado procedimientos anticonceptivos y medicamentos sin habérseles consultado si querían ser parte de esos protocolos médicos. Los ciudadanos no pueden seguir siendo tratados como conejillos de Indias por el simple hecho de ser personas pobres. La licencia médica debe ser propiedad de los pacientes. Eso ha de ser regulado. En Chile ocurren negligencias médicas, pero son las menos. La calidad de los médicos y de los equipos de salud es excepcional. No obstante, parte de las negligencias médicas se originan en una mala relación médico-paciente o en el hecho de que el equipo de salud no tiene tiempo para explicar en profundidad la dolencia del paciente. Por ello, es necesario que la ficha sea propiedad del paciente y que éste sea informado respecto del diagnóstico, tratamiento o pronóstico, todo lo cual debe realizarse con humanidad. Todos esos elementos van a disminuir lo que la gente a veces percibe como negligencias, que muchas veces no son tales, sino únicamente falta de información.
Considero que los consultorios deben erradicar de una vez por todas los malos tratos y construir sistemas de salud acogedores. Esos establecimientos no pueden seguir atendiendo a dos, tres o cuatro personas a la vez en un mismo box. Se trata de pasos sustantivos que debe dar la salud chilena y tienen que ir a la par con todos los procesos de modernización.
Asimismo, es necesario terminar con ciertas prácticas que ocurren en las clínicas privadas. En esos lugares se cobran insumos que muchas veces no fueron utilizados. En ocasiones, en la boleta de cobro figura, por ejemplo, el consumo de una caja completa de medicamentos, en circunstancias de que el paciente sólo ha ingerido un comprimido. En esta línea, también es necesario poner fin a la exigencia del cheque en garantía, problema que, evidentemente, no soluciona el proyecto en debate. Se trata de otra práctica que atenta contra la dignidad de los pacientes.
Los pacientes también tienen responsabilidades, como dar buen trato a quienes los atienden, asumir con rigor los tratamientos que se les prescriben, colaborar con el proceso de salud y entender que éste no persigue fines paternalistas. En tal sentido, el proyecto sobre derechos y deberes de las personas en salud es quizá el más importante de los cinco que conforman la reforma, y debe darse a conocer en todas partes, no sólo en los hospitales y consultorios. La carta de los derechos de los pacientes debe constituir una prolongación de la carta de declaración de los derechos humanos. En efecto, se trata de una declaración de la sociedad chilena en relación con los derechos humanos de los ciudadanos que se transforman en pacientes. Por lo tanto, la promoción, el debate y la participación ciudadana ligados a ella son fundamentales.
Chile necesita de una carta de derechos de los pacientes. Los ciudadanos deben hacerlos exigibles, comprometerse con ellos, fiscalizarlos, de modo de entender que la salud no sólo se circunscribe a una tecnología. La salud es un arte y tiene que ver con un estado de bienestar y, en ocasiones, de sugestión. A veces, el médico, sólo con un buen trato, resuelve el 75 por ciento de los problemas del paciente; el restante 25 por ciento se vincula a tratamientos médicos o a intervenciones quirúrgicas.
Por último, quiero referirme brevemente al tema relativo a la leche.
Chile ha cambiado. Los problemas médicos ya no se vinculan con la desnutrición, sino con la obesidad. Hay niños mayores de cuatro años que reciben leche, lo cual no está de acuerdo con sus necesidades nutricionales. Hace un tiempo, tuvimos un debate muy intenso en relación con la Junaeb. En esa ocasión, señalé que ese organismo no estaba entregando una nutrición adecuada y que los niños estaban engordando. Todo ello generó una gran polémica. Finalmente, todo lo que planteé fue acogido: la Junaeb cambió la composición de las raciones, y en lugar de proporcionar una fruta semanal, ahora entrega doce.
Ahora estamos centrados en la misma discusión. Hay que focalizar mejor la entrega de la leche, la que debe ser suministrada a quienes tienen menos. No podemos seguir engordando a los niños, por lo que estimo que la decisión tomada por el ministerio es adecuada. Culturalmente, quizá se entienda este paso como un dejar de hacer algo simbólicamente bueno. Sin embargo, aquí hay que caminar de la mano del avance científico. Los recursos que se dejarán de entregar deben ser focalizados en personas que tienen mayores necesidades. Quizá hoy no es necesario entregar leche, sino frutas, fibra, deporte y calidad de vida. Tal vez es eso lo que necesitan los niños mayores de cuatro años. No es posible que la educación preescolar exhiba una tasa de obesidad de un 12 por ciento, en circunstancia de que el máximo esperable no debe superar el 2 por ciento. En tal sentido, el Estado no puede seguir colaborando en la generación de enfermedades cardiovasculares, infartos y accidentes vascular-encefálicos.
El debate sobre esta materia debe darse en un ambiente serio. En tal sentido, deben concurrir todos los antecedentes y fundamentos para analizarla en profundidad.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Se encuentran inscritos ocho diputados para hacer uso de la palabra. El proyecto está en su primer trámite constitucional y reglamentario.
Propongo prorrogar el Orden del Día hasta las 13.30 horas, para que puedan usar de la palabra los señores diputados que se encuentran inscritos. Luego, se procederá a votarlo en general, y pasará a segundo informe de la Comisión. También podemos votarlo de inmediato. Estamos en el primer informe, por lo cual, si lo votamos en general, vuelve a la Comisión. No hay problema para prorrogar el tiempo hasta las 14.00 horas. Me interesa tratar ahora la iniciativa, ya que, en caso contrario, quedará pendiente hasta enero.
El señor FORNI.-
Señor Presidente, solicito que suspenda la sesión por cinco minutos para ponernos de acuerdo en la Comisión de Salud.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Muy bien, señor diputado.
Se suspende la sesión por cinco minutos.
Transcurrido el tiempo de suspensión:
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Se reanuda la sesión.
Se ha propuesto a la Mesa que intervengan dos señores diputados por bancada, incluidos los que ya hablaron, y votar el proyecto a las 13.30 horas. Si las intervenciones son breves, todos alcanzarán a hablar.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Forni .
El señor FORNI.-
Señor Presidente, en verdad, no cabe duda de que estamos en presencia de un proyecto muy importante, tanto que fue considerado por la señora Michelle Bachelet , ex ministra de Salud, como el primer proyecto de la gran reforma de salud anunciada por el gobierno del Presidente Lagos. Sin embargo, hoy ya no se habla de este proyecto como uno más del paquete de la reforma, pero es evidente que al establecer los derechos y deberes de las personas en salud, y al estar la reforma centrada en las personas, está estrechamente vinculado a las demás iniciativas que ahora estudia el Congreso Nacional.
Lamento que en la discusión de esta iniciativa, dada la urgencia que le colocó el Ejecutivo, se haya tenido que despachar en una sola sesión, en circunstancias de que ha estado en el Congreso durante más de un año.
Sin perjuicio de lo ya expresado por otros parlamentarios respecto de la necesidad de legislar sobre esta materia, quisiera centrar mi intervención en un tema tremendamente delicado y que dice relación con el derecho a la vida. De ahí la importancia de que discutamos este punto con detención, y, por qué no, de escuchar en las próximas semanas la opinión de gente especializada.
Entiendo de buena fe que no ha sido el objetivo del proyecto consagrar la eutanasia en el Párrafo 5º, de la decisión informada, artículos 13 y siguientes. Sin embargo, muchas veces ocurre que no siendo la finalidad del legislador, una norma mal redactada o mal interpretada puede terminar estableciendo una cosa distinta a la deseada por el autor de la iniciativa.
Esto es particularmente grave cuando lo que está en juego es la vida de una persona, pues una errada interpretación de las normas de este párrafo podría, sin quererlo, abrir la puerta a la consagración en nuestro país de la eutanasia.
No creo tampoco que, aun cuando ése fuera el objetivo perseguido por el Ejecutivo, este Congreso Nacional hubiera concurrido con sus votos a justificar un doble estándar en materia de derecho a la vida: por una parte, celebrar el término de la pena de muerte y, por la otra, consagrar la tristemente célebre eutanasia.
El presidente del Colegio Médico ha manifestado una posición contraria a estos artículos y él ha hablado de eutanasia pasiva. En verdad, y en eso hay que ser claros, la eutanasia es una sola: activa o pasiva, y en nuestro país ambas constituyen un delito.
Cualquier vida, aun la más indigna, merece ser vivida, y por ello la eutanasia, moralmente, es inaceptable. No existe, entonces, ninguna diferencia entre una acción encaminada a la muerte y la omisión de una determinada acción que pueda impedirla. El fin es el mismo e igualmente inaceptable.
Quienes en el mundo justifican la eutanasia siempre se escudan en un fin noble, que consiste en aliviar el sufrimiento, pero es igualmente condenable desde los puntos de vista moral y ético, y sancionable desde el punto de vista jurídico.
Es importante tratar de buscar las causas por las cuales llegamos a este debate, y parece fácil advertirlas cuando analizamos ciertas tendencias que se dan hoy en el mundo moderno. La primera es la búsqueda permanente e incesante del bienestar material por las personas. En esta perspectiva, no es difícil comprender que la muerte aparezca como algo sin sentido, incluso como deseable su anticipación indolora. Esta cultura del bienestar impide captar, muchas veces, el sentido que tienen en la vida las situaciones de limitación y de sufrimiento.
Para quienes somos legisladores católicos es muy fuerte el mensaje y ejemplo de vida de una mujer que, precisamente, dedicó su vida a cuidar enfermos terminales y moribundos. Por eso, no podemos pasar por alto la invitación que nos hace Sor Teresa de Calcuta a no tener miedo y a aceptar el sufrimiento.
Hay una segunda tendencia que postula la autodeterminación de las personas, pudiendo ellas hacer lo que quieran con sus vidas, principio en esencia contradictorio, pues sus partidarios propician el suicidio y la eutanasia, que son una afirmación, pero, a la vez, destrucción de la persona. Lamentablemente, también hay en este debate una tendencia cada vez más frecuente a analizar este problema como una discusión de costo-beneficio.
Es evidente que en esta perspectiva, y desde un criterio puramente utilitarista, el paciente terminal o moribundo es un pésimo negocio y una carga para el sistema, pues demanda gran cantidad de medios y recursos.
Quiero ser franco y pensar que ninguna de estas concepciones es la que inspira el proyecto del Ejecutivo; pero, lamentablemente, la redacción de estos artículos nos podrían llevar a un terreno muy peligroso, en el cual interpretaciones erradas abrieran camino a la consagración de la eutanasia.
Con la misma fuerza con que rechazamos la eutanasia, condenamos también el ensañamiento terapéutico que trata de prolongar la vida y evitar la muerte, cualquiera sea el costo para el paciente y su familia.
El dilema se plantea porque hoy los avances médicos permiten prolongar la vida cada vez más, por lo cual se producen situaciones límite, en que la prolongación artificial de la vida, por medios desproporcionados e irracionales, produce un impacto físico, económico y emocional en el enfermo y en su familia. Esto tampoco es digno del ser humano. Pero, ¡ojo!, no tratemos de solucionar un problema que afecta la dignidad de las personas permitiendo un atentado de lesa humanidad, como es la eutanasia. Rechazar esta obstinación terapéutica no es provocar la muerte, sino sólo aceptar que no es posible impedirla.
¿Por qué la redacción de los artículos del proyecto del Ejecutivo generan problemas y dudas? En primer lugar, porque se altera la verdadera relación que debe existir entre un médico y un paciente. Así, de la simple lectura del proyecto queda claro que el médico, olvidando el juramento hipocrático, pasa a ser un mero empleado del paciente, pues en determinadas situaciones, incluso con consecuencia mortal, está obligado a acatar su voluntad. En segundo lugar, se utilizan en el proyecto términos que aumentan las dudas. ¿Cuándo estamos en presencia de enfermos terminales? ¿Cuándo una persona en precario estado de salud, a causa de una lesión corporal o de una enfermedad grave e incurable, puede autorizar que se le niegue un procedimiento médico, lo que le puede acarrear la muerte? ¿Cuándo se puede prever que a una persona le quedan pocas expectativas de vida? Más grave, y aún inaceptable, me parece la institución del testamento vital, en virtud del cual una persona de antemano, y estando bueno y sano, ante un notario o bien ante el director del establecimiento hospitalario y dos testigos, puede firmar su sentencia de muerte rechazando cualquier procedimiento médico, a sabiendas de que ello implicará su muerte.
Por estas razones, los diputados de todos los partidos presentamos una indicación que sustituyó gran parte de ese párrafo por un solo artículo que, en opinión de quienes lo apoyamos, evita el encarnizamiento terapéutico sin abrir puertas que permitan pensar que con ello se consagra la eutanasia.
Esta indicación fue aprobada mayoritariamente por la Comisión, restringiéndose adecuadamente el ámbito de aplicación de la voluntad del paciente. Así, sólo la persona que en virtud de este proyecto fuera informada de que su muerte es inminente e inevitable podrá otorgar o denegar su voluntad para someterse a cualquier intervención, procedimiento o tratamiento cuyo único objetivo sea prolongar artificialmente su vida de modo irracional y desproporcionado.
La indicación contempla, entre otros aspectos, el derecho de toda persona a vivir con dignidad hasta el momento de su muerte y, en consecuencia, el derecho a los cuidados paliativos que permitan hacer más soportable los efectos de la enfermedad; el derecho a la compañía de sus familiares, y el derecho a recibir asistencia espiritual; además, el procedimiento a aplicar en el evento de que el paciente sea menor de edad o tenga dificultades de entendimiento.
En una materia tan importante como ésta, los parlamentarios no podemos tener posiciones tibias ni menos doble estándar que pueden debilitar nuestra firme posición de defensa del derecho a la vida. Por ello es importante destacar el apoyo transversal a esta indicación, que no hace otra cosa que hacerse cargo de un problema real que tienen muchos chilenos, cuya muerte es inminente y cuyo costo e impacto emocional, físico y económico es muy alto, sin necesidad de abrir camino al asesinato: la eutanasia.
Los diputados de la UDI votaremos favorablemente en general este proyecto en los términos en que ha sido informado por esta Sala, y esperamos que el Ejecutivo no insista en reponer disposiciones que nuevamente pudieran hacer surgir dudas en esta materia.
Considerando que este proyecto es un derecho civil para las personas con salud y que los moribundos siguen siendo personas, a aquellos que pudieran considerar que estos enfermos son una carga, quiero recordarles una historia que vivió Sor Teresa de Calcuta. Ella contó que un día recogió de la calle a un hombre que tenía el cuerpo cubierto de gusanos y lo llevó a su casa. Este hombre no maldijo ni culpó a nadie de su situación. Simplemente dijo: “He vivido como un animal en la calle, pero voy a morir como un ángel: amado y atendido”. Tardamos tres horas en limpiarlo, dijo Sor Teresa. Finalmente, el hombre levantó la vista hacia la hermana y dijo: “Me voy a casa a ver a Dios”. Y dicho esto, murió. Sor Teresa dijo, posteriormente, que jamás había visto una sonrisa tan radiante como la de aquel hombre.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Patricio Cornejo .
El señor CORNEJO.-
Señor Presidente, estamos frente al tercer proyecto de ley del conjunto de cuatro que conforman la reforma de la salud. Ya despachamos, en su primer trámite constitucional, la iniciativa de ley sobre gestión pública y autoridad sanitaria; la semana pasada revisamos y aprobamos en general el proyecto sobre el plan Auge, y hoy nos corresponde examinar el proyecto sobre deberes y derechos de las personas en salud.
Este proyecto, de la mayor importancia, que se enlaza con otras iniciativas como lo vamos a ver más adelante, establece derechos de los pacientes que pueden ser exigibles ante la autoridad sanitaria.
Cuando el legislador es capaz de determinar derechos y deberes, estamos frente a un estado muy superior de la legislación en nuestro país. Considero que éste es un derecho muy importante porque le estamos dando poder a las personas para que ellas mismas ejerzan su opción a través de las instituciones que estamos fijando en estos cuerpos legales.
Este proyecto de ley, de una u otra manera, se coloca a la altura del proyecto sobre garantías explícitas exigibles por ley, que ya aprobáramos, como hice referencia, y significa un conjunto de derechos de las personas.
Una parte importante del proyecto señala que no debe haber discriminación arbitraria por razones de sexo, orientación sexual, etnia, raza, religión, condición física o mental, nivel socioeconómico, ideología y otras. Además, que las personas con discapacidad podrán ser atendidas en forma preferente. También contempla la definición sobre prestadores institucionales y prestadores individuales, la cual es extraordinariamente importante en nuestro concepto legal, porque dice relación con el resto de los proyectos de ley, especialmente con la modificación del decreto ley Nº 2763, que ya aprobáramos.
Se refiere a lo que significa un trato digno de las personas, emplear y velar para que en los establecimientos se utilice un lenguaje adecuado y comprensible. ¡Qué cosa más importante y básica la que estamos estableciendo! Adoptar y velar por que en los establecimientos se usen actitudes que se ajusten a las normas de la cortesía y amabilidad, y arbitrar las medidas para proteger la privacidad de la atención de salud. Sabemos muchas veces que no se aplican estas normas y que las personas son atendidas sin los elementos mínimos de privacidad.
Dispone las medidas necesarias para evitar que durante la atención se realicen filmaciones, se tomen fotografías, se entreviste al enfermo o exista algún tipo de grabación. Hemos visto en la prensa algunos espectáculos realmente indignantes sobre cómo se atenta contra la privacidad de las personas, los que, finalmente, son transmitidos por la televisión u otros medios.
Se deja estipulado que los establecimientos de carácter docente asistencial deben tener acuerdos, y será el Ministerio de Salud el que determine, a través de un decreto, las relaciones que deben regir en estos establecimientos. Sabemos que hoy, en los hospitales de carácter docente, los pacientes son examinados por una gran cantidad de alumnos, lo cual debe ser regulado.
También nos hemos preocupado de lo que significa el derecho a tener compañía y asistencia espiritual, como también del derecho a la información. No quiero ampliarme sobre el consentimiento informado, porque el diputado señor Marcelo Forni ha hecho una amplia exposición sobre este derecho, que lo hemos consensuado entre parlamentarios de diferentes bancadas, acordándolo en la forma que se encuentra en el artículo 13 del proyecto.
Quiero terminar mi intervención señalando que también se incluye, como un elemento importante en estas disposiciones, el hecho de que los prestadores institucionales públicos y privados deberán exhibir en forma destacada los precios de los insumos y medicamentos que se cobren por la atención de los pacientes. Igualmente, se tendrá que otorgar un informe de alta. Las personas se llevarán consigo un informe que detalle todas las prestaciones que han recibido, el diagnóstico, el nombre del médico tratante. Por último, cabe manifestar que también se dispone en este proyecto el otorgamiento de la ficha clínica, documento extraordinariamente importante para las prestaciones en salud, el cual será de propiedad del paciente, como quedó establecido en este proyecto de ley, ficha que podrá ser entregada a otras instancias sólo con la autorización del paciente, quien será el propietario final, independientemente de que éste sea guardado y reservado por cada uno de los prestadores.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Hago presente a los señores diputados que a las 13.30 horas se iniciará la votación general de este proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Osvaldo Palma .
El señor PALMA.-
Señor Presidente, este tema es trascendente para las personas y para la sociedad. Parece simple, pero tiene matices difíciles de abordar, y límites complicados de mantener.
La salud se consagra como un derecho de las personas. Se establece y se regula, según nuestras leyes, como un deber preferente del Estado y del Gobierno, cual es respetar y promover el derecho a la protección de la salud. Los tratados internacionales, ratificados por nuestro país, también consagran ese derecho. En ese sentido, la Organización Mundial de la Salud, OMS, a partir de 1990, inició una campaña a nivel de gobiernos para promulgar cuerpos legales referidos a los derechos a la salud.
Hay derechos que es preciso regular y dejarlos claramente establecidos para exigir y dar lo correcto, sea un trato digno, mantener la privacidad en el acceso a la salud, en un consentimiento informado en el derecho a vivir y a morir, según nuestras normas legales, y en la privacidad de las personas.
Un derecho importante, de acuerdo con la ley vigente, es el relativo a la asistencia espiritual de toda religión en igualdad de condiciones, situación que aún no ocurre en nuestros establecimientos asistenciales. Se continúa discriminando a los pastores evangélicos en su acceso a ellos para ejercer su ministerio. Esa situación debe solucionarse.
Es un buen proyecto que ha sido enriquecido con la participación activa de todos los integrantes de la Comisión de Salud. Allí, el Ejecutivo adhirió a las iniciativas de varios señores diputados y se trabajó con altura de miras en una iniciativa técnica y con alcances sociales, filosóficos, éticos y morales, especialmente delicados.
Preocupación importante de la Comisión fueron los artículos relacionados con decisiones frente a casos graves e irreversibles, como la eutanasia, el acto deliberado de un enfermo de poner fin a su vida, sea por voluntad propia o de algunos de sus familiares, decisión en todo caso contraria a nuestra ética médica y a nuestras leyes, aunque por otro lado, está el respeto del principio del derecho natural a morir con dignidad, libre de molestias. Es necesario legislar con claridad respecto de estos casos, por cuanto no se deben traspasar los límites naturales en el afán de prolongar la vida, indefinidamente, en forma artificial. Aunque los motivos muchas veces pueden ser loables, no se puede llegar al extremo de privilegiar los intereses económicos de ciertas instituciones que juegan con los sentimientos de los pacientes y de sus familias, o de los cercanos a sus afectos.
El tema se aprobó con una indicación que presentamos varios diputados y que logró el consenso entre la Comisión y el Gobierno. Ello siempre con el deseo de buscar la mejor ley; discutiendo el punto en la forma más amplia y profunda, y escuchando las más diversas opiniones en un encuentro a programar a la brevedad.
Este proyecto se aplica a cualquier prestador, independientemente de su calidad, sea privado o público. Asimismo, es importante dejar en claro que se debe evitar caer en excesos que lleven a nuestro país a plagarse de demandas en contra del Estado y de los prestadores, las más de las veces sin objetivo claro, salvo perseguir logros económico-financieros que llevan, como en otros países, a encarecer los costos de salud en forma desmedida, sin mejorar en nada la calidad de la atención, sino al contrario.
Éste es un buen proyecto y, al igual que los pacientes, espero que no sea una declaración más, como muchas otras que mantienen las falencias en salud. Ojalá que se solucionen las dificultades en el acceso, en la oportunidad, en la calidad de la atención y en las tremendas iniquidades que aún persisten en Chile, sobre todo para las personas de escasos recursos y de la clase media, a quienes les cuesta más que a otros mejorarse. Ésta es una deuda del Estado y del Gobierno.
Por último, quiero expresar mi molestia por tratar estos temas tan importantes con una celeridad que va en desmedro de la calidad, sobre todo en temas éticos, morales y filosóficos que ameritan tranquilidad, profundidad y respeto en su discusión.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Aguiló .
El señor AGUILÓ.-
Señor Presidente, sólo para decir que la bancada de diputados del Partido Socialista votará favorablemente el proyecto de ley sometido a nuestra consideración.
Como lo han manifestado todos nuestros colegas y como muy bien lo informó el diputado señor Sergio Ojeda , se trata de un proyecto muy importante porque tiende a establecer y a normar los derechos de las personas una vez que han ingresado a un centro asistencial de salud. Aquí se dijo que la iniciativa establece el derecho a un trato digno.
Con mucha franqueza quiero expresar que junto a otros proyectos de ley que estamos analizando en la reforma a la salud, en particular el que fue despachado al Senado, sobre autoridad sanitaria, éste generará un impacto muy importante, positivo por cierto, en el sector público de salud chileno, donde, con razón, muchos compatriotas reclaman acerca de la ausencia de un trato digno y, por qué no decirlo, mínimamente humano. De modo que un aspecto muy relevante que se norma mediante esta iniciativa es el trato que deben recibir las personas cuando recurren a un centro asistencial en busca de remedio para su enfermedad.
Además se planteó que dentro de los derechos que consagra este proyecto de ley está el relativo a la información, a la que deben tener acceso todos los usuarios al concurrir a un centro médico. Y dentro de este derecho, deseo subrayar que, por lo menos en lo referente a las clínicas privadas, se entrega una facultad extraordinariamente importante para que un paciente, al que se le suministran medicamentos de la más variada naturaleza, pueda contar con la información adecuada para pagarlos o reemplazarlos al valor del costo del mercado.
Debemos comprender que el centro asistencial en el que una persona se somete a una intervención quirúrgica, queda en una situación de monopolio respecto de los insumos que le son entregados al paciente, quien no tiene posibilidad para comprarlos o para consultar precios alternativos.
Al mismo tiempo, este proyecto de ley entrega el derecho a la privacidad del conjunto de antecedentes de salud del paciente, como la ficha clínica y su manejo. Las instituciones que pudieran ser objeto del derecho a conocer los antecedentes que en ella se consignan, y otras decisiones de esa naturaleza vinculada a la realidad de salud del paciente, son también derechos consagrados en este proyecto de ley.
Por último, quiero expresar que junto a los colegas Carlos Montes y Juan Bustos presentamos una indicación para hacer más eficaz el reclamo de estos derechos. Algunos colegas que me antecedieron en el uso de la palabra, dijeron que si un proyecto de ley consagra un conjunto de derechos, pero no establece con exactitud y precisión los mecanismos para hacerlos exigibles, eventualmente corren el riesgo de quedar en letra muerta. De ahí, la presentación de nuestra indicación a fin de hacer más expedita y perentoria su exigencia.
Esperamos que en el segundo informe, que realizará la Comisión de Salud en las próximas semanas, el proyecto de ley pueda, entre otras materias, ser aprobado con la indicación mencionada.
Por todas estas razones, ratifico el apoyo unánime de los diputados socialistas al proyecto de ley.
He dicho.
La Mesa saluda y da la bienvenida a don Orlando Gutiérrez , secretario ejecutivo del Directorio Democrático Cubano, y a la señora Elizabeth Channel , representante de la Fundación People and Need, de la República Checa.
Aplausos.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Ha llegado a su término el Orden del Día.
Corresponde votar en general el proyecto. Si se aprueba, volverá a la Comisión para su discusión en particular.
La lista de los oradores, con los diputados señores Kast , Riveros , Burgos , Bayo , Jaramillo , Accorsi , Robles y Rossi , quedará en poder del señor Secretario para que, cuando vuelva de su segundo trámite reglamentario, puedan hablar en los primeros lugares.
El señor ROBLES.-
Punto de Reglamento, señor Presidente.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra su Señoría.
El señor ROBLES.-
Señor Presidente, nuestro Comité quiere hacer uso de su derecho a intervenir en la discusión del proyecto, al menos por dos minutos, antes de cerrar el debate.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Señor diputado, la Sala acordó que hablarían los diputados que alcanzaran a hacerlo antes de las l3.30 horas, momento en que finalizó la prórroga del Orden del Día.
El señor ROBLES.-
Señor Presidente, insisto en nuestro derecho reglamentario para intervenir en esta ocasión.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Su Señoría integra un comité junto con diputados del Partido Socialista y ya habló el diputado Aguiló . ¿Habría acuerdo para dar un minuto al diputado Robles ?
Varios señores DIPUTADOS.-
¡No¡
El señor SALAS (Vicepresidente).-
No hay acuerdo.
El señor BAYO.-
Punto de Reglamento, señor Presidente.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra su Señoría.
El señor BAYO.-
Señor Presidente, solicito que, además de la consideración especial acordada en favor de quienes no alcanzamos a hablar en esta oportunidad, se incluyan sus intervenciones en el boletín oficial de sesiones.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Señor diputado, de conformidad con lo establecido en el Reglamento, su Señoría tiene derecho a pedir la inserción de su discurso en el Acta. Además, quedó inscrito para hablar en el segundo trámite reglamentario del proyecto.
En conformidad con el artículo 85 del Reglamento, se incluye la siguiente intervención no pronunciada en la Sala y que cumple con lo dispuesto en el artículo 10 del mismo cuerpo normativo:
El señor BAYO.-
Es indudable que el proyecto en debate es de una jerarquía mayor, ya que se pone por sobre los sistemas de salud.
Resulta positiva la idea de legislar en torno a humanizar la atención de salud colocando a sus protagonistas: médicos, personal paramédico y auxiliar, pacientes y familiares, en un marco de respeto mutuo, respeto del paciente por su médico, y de éste y de todos los actores del equipo médico por el paciente, quien se encuentra, generalmente, en una condición disminuida y de alta vulnerabilidad.
Con lo anteriormente expresado, quiero dejar claramente establecido que las personas son el verdadero centro de la reforma en salud.
También quiero destacar el carácter universal de la legislación propuesta, ya que se refiere a los derechos y deberes de todos los pacientes, sean públicos o privados.
La realidad, señora Presidenta, es que hoy el paciente privado “exige” que se le atienda, mientras que el paciente público sólo puede “rogar” que se le atienda. Ello es inadmisible en el Chile de hoy y del futuro.
No me referiré a temas específicos ya que lo hicieron antes colegas que me precedieron en el uso de la palabra. Más bien quiero expresar mi preocupación por el respeto al derecho a elegir que tienen las personas en lo referente al subsistema: la elección de la institución y el profesional que satisfaga su demanda. Es necesario y debemos perfeccionar esa materia.
Las grandes diferencias surgidas en el tema de los derechos y los deberes de las personas del proyecto inicial felizmente fueron consensuadas. Pero tenemos algunas observaciones en relación con la fiscalización del cumplimiento de la ley. En el título IV se establecen las normas para que las personas reclamen sus derechos y se entrega a la autoridad sanitaria, en este caso director regional de Salud, esta responsabilidad superior.
Frente a este hecho, dos observaciones:
1ºEsta figura no existe en el día de hoy, pero está planteada en el proyecto sobre autoridad sanitaria, actualmente en el Senado. Es muy posible una modificación en esta materia, lo que obligaría a una adecuación de la normativa.
2ºParece aconsejable que, estando orientado este proyecto al sector público y privado, la fiscalización provenga de un organismo independiente, como una Superintendencia de Salud o algo similar.
En concreto, votaremos positivamente la idea de legislar, confiando no sólo en la ley, sino en que haya un cambio de actitud de todos los actores involucrados para que los objetivos enunciados en el mensaje se materialicen.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Cerrado el debate.
En votación el proyecto.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 85 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Aprobado en general el proyecto sobre derechos y deberes de las personas en materia de salud.
Pasa a segundo informe reglamentario.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Alvarado , Álvarez-Salamanca , Álvarez , Allende (doña Isabel), Araya , Ascencio , Barros, Bauer , Bayo , Bertolino , Bustos , Caraball ( doña Eliana) , Cardemil , Ceroni , Cornejo , Correa, Cristi ( doña María Angélica ), Encina , Escalona , Forni , García-Huidobro , Girardi , González (doña Rosa), González (don Rodrigo) , Guzmán (doña Pía), Hales , Ibáñez (doña Carmen) , Jaramillo , Jeame Barrueto, Kast , Kuschel, Lagos, Leal , Leay , Letelier ( don Juan Pablo) , Longueira , Luksic , Martínez , Masferrer , Melero , Mella ( doña María Eugenia) , Meza , Monckeberg , Montes, Mora , Moreira , Muñoz (don Pedro) , Navarro , Norambuena , Ojeda , Ortiz , Palma, Paredes, Paya, Pérez (don José) , Pérez ( doña Lily), Pérez (don Víctor) , Prieto , Quintana , Recondo , Riveros , Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salaberry , Sánchez , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva , Soto (doña Laura) , Tapia , Tarud , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Ulloa , Uriarte, Urrutia , Vargas , Vidal ( doña Ximena) , Vilches , Villouta, Von Mühlenbrock y Walker .
El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones:
Al artículo 6º
1.Del señor Navarro , para agregar en su inciso segundo, luego de la palabra “conformidad”, la siguiente frase:
“a sus propias creencias y convicciones las que deberán ser respetadas con la sola expresión verbal o escrita de ésta o lo expresado en la ley.”.
Al artículo 12
2.Del Ejecutivo, para reemplazar, en su inciso tercero, los numerales 4º y 5º, por los siguientes:
“4º.- Al Ministerio de Salud, a las Direcciones Regionales de Salud, a la Superintendencia de Instituciones de Salud Previsional, a la Superintendencia de Seguridad Social, a la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones y a los organismos señalados en el artículo 15 del decreto ley Nº 2.763, de 1979, en los casos en que los datos sean necesarios para fines de seguimiento, investigación, estadísticos, de salud pública, de fiscalización o para resolver acerca de la procedencia de determinados beneficios de salud o seguridad social.
5ºAl Instituto de Normalización Previsional, a las Mutuales de Empleadores de la ley Nº 16.744 y a las Instituciones de Salud Previsional, quienes sólo podrán solicitar informes sobre aspectos específicos de la ficha clínica, para resolver acerca de la procedencia de determinados beneficios de salud o de seguridad social.”.
Al artículo 13
3.De los señores Jaramillo , Ortiz y Vidal , doña Ximena , para eliminar, en su inciso primero, la frase “de modo irracional o desproporcionado.”.
4.Del señor Navarro , para agregar, como inciso cuarto nuevo, el siguiente:
“En todo caso para el debido cumplimiento del derecho que les asiste a las personas en virtud del inciso primero de este artículo, toda persona tiene derecho a manifestar por escrito su voluntad, de tal manera de garantizar su fiel cumplimiento.”.
Al artículo 23
5.De los señores Aguiló, Bustos , Montes, Navarro y Muñoz , para modificarlo de la forma que se expresa a continuación:
a)Agregar, en su inciso primero, después del punto (.), lo siguiente: “La respuesta al reclamo deberá realizarse dentro del plazo más breve y en todo caso no superior a 10 días.”.
b)Adicionar, en su inciso segundo, después del punto (.), lo siguiente: “Respecto de su resolución el reclamante podrá recurrir de queja ante la Corte de Apelaciones respectiva.”.
c)Suprimir, en su inciso tercero, la frase “el plazo en que el prestador deberá comunicar una respuesta a la persona que haya efectuado el reclamo por escrito;”.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el señor ministro.
El señor ARTAZA (ministro de Salud).-
Señor Presidente, al proyecto se le han formulado varias indicaciones. En ese sentido, no cabe duda de que la Comisión de Salud va a requerir de un tiempo adecuado y prudente para analizarlas con la debida profundidad.
Agradezco a los parlamentarios por la votación favorable del proyecto y a todo el personal administrativo del Congreso Nacional, por el esfuerzo y abnegación que han tenido para el tratamiento de éste y de los demás proyectos de la reforma en la salud.
Muchas gracias.
VII.PROYECTOS DE ACUERDO
El señor GARCÍAHUIDOBRO .-
Punto de Reglamento, señor Presidente.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra su Señoría.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO .-
Señor Presidente, aprovechando la presencia del ministro en la Sala, parlamentarios de distintas bancadas presentamos un proyecto de acuerdo con el objeto que el Ministerio de Salud reconsidere y deje sin efecto la medida destinada a suspender la entrega de leche, en forma gratuita, a los niños de entre cuatro y seis años, a partir del 1 de enero próximo.
Queremos recabar la unanimidad de la Sala para tratarlo en forma inmediata. De lo contrario, no habría posibilidad alguna de hacerlo este año, porque estaremos de vuelta en enero de 2003.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
¿Habría acuerdo al respecto?
Acordado.
PETICIÓN PARA DEJAR SIN EFECTO CESE DE ENTREGA DE LECHE A MENORES DE SEIS AÑOS.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario dará lectura al proyecto de acuerdo Nº 171.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 171, de los señores García-Huidobro , Barros, Bauer , Rossi , Riveros , Meza, Palma, Sánchez , Galilea y Álvarez .
“Considerando:
Que la política social del Estado, dirigida a la satisfacción de las necesidades básicas en el plano de la salud a fin de reducir la mortalidad infantil y las morbilidades prevenibles, llevó a la formación de Instituciones como el Consejo Nacional para la Alimentación y la Nutrición Infantil.
Que el rol de estas instituciones es fundamental para enfrentar el flagelo de la desnutrición, en que los afectados en este caso, los menores no perciben directamente el costo social que significa su situación de desamparo y que el rol del Estado es formular, supervisar y evaluar los programas nacionales de alimentación complementaria tendentes a corregir situaciones de riesgo o corregir formas específicas de malnutrición, velar por la cantidad y calidad de una alimentación adecuada de la población con mayor riesgo de vulnerabilidad.
Que, si bien la modificación de los programas señala que la reducción de la leche, cereal y arroz eliminaría el problema de la obesidad enfermedad en aumento en la sociedad, es válido destacar que los alimentos enunciados anteriormente no son los causantes de este fenómeno, sino los trastornos en los hábitos alimentarios, por lo que se hace necesario establecer incentivos que permitan que los menores con mayor grado de vulnerabilidad de la población tengan la debida asistencia médica para controlar esta situación.
Con gran asombro, se ha tomado conocimiento de que, durante las últimas semanas, los consultorios de salud de las regiones Sexta y Séptima, y, muy posiblemente, los del resto del país, han recibido una circular que anuncia el cese de la entrega de leche a menores entre los cuatro y seis años, a partir del 1 de enero de 2003, excepto para los niños de las setenta comunas más pobres del país.
Esta medida, según el organismo competente, se explica porque la desnutrición ya no sería un problema, por los altos índices de obesidad que registrarían los niños, y porque este alimento esencial, eventualmente, sería reemplazado por alimentos de bajo costo, poco nutritivos y con altos contenidos de grasa, lo cual aumentaría el problema de la obesidad.
Otra de las razones que aparece de los antecedentes corresponde a un ahorro de dos mil setecientos millones de pesos ($2.700.000.000) que haría el Ministerio en virtud de la aplicación de esta medida.
De todos los antecedentes que acompañan esta medida, no se demuestra la suficiente fundamentación técnico científica que explique las razones médicas o de salud pública en que está basada, y, lo más increíble, no hay firma alguna de ninguna autoridad que asuma responsablemente su aplicación.
Este alimento vital como lo es la leche desde las primeras horas de vida de los seres humanos ha permitido por décadas que el país tenga índices de desnutrición bajísimos, similares a los de países desarrollados, sin considerar, además, que la entrega de leche representa, para las familias de más escasos recursos, una ayuda fundamental para la alimentación de los niños y, muchas veces, de los demás miembros del grupo familiar, que la reciben como único alimento diario, dada su condición de extrema pobreza.
Desde un punto de vista técnico debe tenerse en cuenta que la leche constituye un aporte vitamínico esencial, difícil de obtener por otros medios, y permite el suministro del calcio necesario para prevenir enfermedades óseas en general.
En el mismo sentido, si la preocupación de la autoridad son los altos índices de obesidad de los niños, la forma de enfrentar el problema sería rebajar el nivel de grasa contenido en la leche, pero no privar a los niños de este esencial alimento.
De esta manera, se produce el contrasentido de mantener el suministro de leche para ciertos niños los de las setenta comunas más pobres y privar al resto; es decir, sólo para algunos la obesidad sería un problema. Pero, además, por un problema de focalización, existirían niños de extrema vulnerabilidad correspondientes a otras comunas, que no recibirían el beneficio.
En definitiva, la medida que propone el Ministerio de Salud no tiene sustento técnico y priva autoritariamente este alimento a un gran número de niños del país, los que, por una nueva política de ahorro en prevención por parte de las autoridades de turno, es muy probable que sufran graves consecuencias futuras y de alto costo de recuperación.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al Ministro de Salud reconsiderar y dejar sin efecto el cese de la entrega de leche a menores entre los cuatro y seis años a partir del 1 de enero de 2003, y enviar a cada uno de los consultorios del país instrucciones claras y precisas para continuar entregando el beneficio.”
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor García-Huidobro .
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-
Señor Presidente, a la dirección de salud de la Sexta Región tengo entendido que también a las de las regiones Séptima y Décima ha llegado la información de una propuesta de cambios en el programa nacional de alimentación complementaria para menores de seis años. Es decir, los menores de entre cuatro y seis años dejarían de recibir la leche a partir del 1 de enero del próximo año. O sea, en pocos días más.
A nuestro entender, esta medida debe ser reestudiada y nuevamente analizada por el Ministerio de Salud. No podemos dejar de reconocer que el país ha progresado en los índices de nutrición y que la leche que se entrega a los niños en los consultorios ha contribuido a su desarrollo físico e intelectual.
Quiero aprovechar la presencia del señor ministro en la Sala para pedirle que asuma el compromiso de suspender la medida, dada la necesidad de hacer estudios más profundos sobre la materia. Por ejemplo, el doctor Fernando Monckeberg ha dicho que el cese en la entrega de la leche es una decisión preocupante, ya que es un alimento indispensable en el desarrollo de quienes se están formando. No comparte el argumento de la autoridad para reducir la entrega del producto, ya que la obesidad tiene una causa distinta a la de la entrega de leche.
En un informe de don Jaime García , eminente nutriólogo de la Universidad de Chile, se dice que correspondería haber adaptado una leche entera a una leche descremada o semidescremada y no quitarla, como ocurriría en este caso.
Estos eminentes académicos señalan la conveniencia de consultar a las sociedades científicas y a los investigadores al respecto.
Pedimos que la medida se reconsidere, puesto que muchos hogares reciben este apoyo alimenticio, fundamental para el desarrollo de los niños, tanto físico como psíquico, con lo cual les continuaríamos dando igualdad de oportunidades.
Se dice que los niños obesos son el resultado de la alimentación complementaria que se les está entregando. Creemos que el tema debería ser analizado más profundamente por los científicos y técnicos, y que la medida, que no resulta grata para los hogares que no recibirían más leche, debe ser suspendida.
Como la medida no se aplicaría en las comunas más pobres, sólo la recibiría el 25 de los niños, lo cual quiere decir que quedarían fuera del beneficio el 75 por ciento, porque la medida no se aplicaría en las comunas menos pobres aunque no ricas.
Por eso, aprovechando la presencia del ministro en la Sala, queremos pedirle que se suspenda la medida y se efectúe un estudio mucho más profundo al respecto.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Para hablar a favor, por un minuto, tiene la palabra el diputado señor Jaime Quintana .
El señor QUINTANA.-
Señor Presidente, a lo señalado quiero agregar que de aplicarse la medida, ésta provocará un desincentivo en el consumo de leche, el que ya se ha reducido considerablemente en los últimos años. Hoy, Chile exhibe un consumo per cápita de, aproximadamente, 118 litros al año, en circunstancias de que cualquiera país con estándares razonables de nutrición está por sobre los 160 litros, e incluso, cercanos a los 300 litros en algunos países europeos.
La medida también va a generar un desincentivo en el control del niño sano, porque, muchas veces, las madres llevan a los lugares de atención primaria, postas y consultorías a los niños al citado control para acceder a la leche. Con ello se dificultará la radiografía completa que actualmente se tiene sobre la evolución de los niños de uno a seis años mediante el control de niño sano.
Quiero reiterar que, a juicio de muchos especialistas, el argumento que se ha dado respecto de la incidencia del consumo de leche en la obesidad infantil es un elemento discutible.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Para hablar a favor, tiene la palabra, por un minuto, la diputada señora Cristi .
La señora CRISTI (doña María Angélica).-
Señor Presidente, quiero manifestar mi preocupación por el término del beneficio de entrega de leche en los consultorios a los menores más necesitados.
Desde hace más de dos años hemos planteado en la subcomisión de Presupuesto de Salud que existe un fondo para el Programa Nacional de Alimentación Complementaria de 32 millones de dólares. Sin embargo, existen antecedentes de que entre los recursos asignados para la compra de leche para niños y ancianos y el monto total queda un excedente de aproximadamente ocho millones de dólares, el cual no se ocupa. En la subcomisión pedimos revisar la situación, a fin de dar un uso adecuado al excedente.
Si el Ministerio de Salud ha adoptado la medida a raíz de ese planteamiento, una vez más no ha focalizado en forma adecuada el beneficio, porque para nadie resulta lógico que en estos momentos se suspenda la entrega de leche a los niños más pobres y a los ancianos que la necesitan. La situación ahora es distinta a lo que ocurrió tiempo atrás, cuando la leche en polvo se usaba para rayar canchas.
En consecuencia, mediante el proyecto de acuerdo solicitamos que el Ministerio de Salud reconsidere el término del beneficio, porque la entrega de leche es fundamental. El excedente disponible del fondo mencionado podría ser destinado a otros buenos usos en salud.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra para hablar en contra del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Se abstuvo la diputada señora
REMISIÓN DE PROYECTO PARA AMPLIAR GIRO DE LA EMPRESA DE CORREOS DE CHILE.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Solicito el acuerdo de la Sala para tratar, sobre tabla, el proyecto de acuerdo Nº 172.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
El señor Prosecretario dará lectura al proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 172, de los diputados señores Muñoz, don Pedro ; Pérez, don Aníbal , Rossi , Ojeda y Recondo .
“Considerando:
1° Que es necesaria una reforma de la ley de la Empresa de Correos de Chile. Esta afirmación se sostiene si se tienen presentes los hechos públicos y notorios que significan los profundos cambios que se están implementando en la empresa aludida con la supuesta finalidad "de responder a las actuales exigencias del mercado", lo cual se traduce en lo siguiente:
a)Como señala recientemente una declaración pública, emitida por el Gerente General de esta empresa, en los últimos años los negocios de la Empresa de Correos de Chile se han visto fuertemente afectados por la competencia de los correos privados, las restricciones legales que todavía persisten v su alta dotación de personal de seis mil quinientos trabajadores, que representan más del 60% de sus gastos operacionales. Ante este diagnóstico, la gerencia de la empresa ha decidido emprender una reestructuración en el modo de operar, con el objeto de asegurar la viabilidad de esta compañía en el largo plazo. b) En este marco, las primeras medidas adoptadas por la empresa consisten en emprender un "plan de egreso" con "importantes beneficios" por sobre las indemnizaciones legales, y potenciar las redes de agencias a nivel nacional.
2° Sobre los antecedentes anteriores, y sin perjuicio de la absurda justificación que pretenden los altos ejecutivos de la empresa, cabe tener presente lo siguiente:
3° Que uno de los aspectos de la problemática pasa por las restricciones legales que afectan a la empresa, que le impiden estar en igualdad de condiciones para competir con las del sector privado. Llama la atención la resignación para desestimar buscar medidas legislativas que puedan superar tales restricciones.
4° Que, como consecuencia de lo anterior, una vez más se busca la alternativa más cómoda: la de afectar a las personas que se encuentran en situación de vulnerabilidad, como son los humildes trabajadores de la referida empresa. Los despidos irregulares, adornados bajo el eufemismo de "retiros programados", esconden la real situación en que miles de trabajadores han sido presionados bajo amenaza de inscribirse en este plan de retiro, pues sólo quienes “voluntariamente" se inscriban en él recibirán la indemnización convencional ofrecida por la empresa, lo que se traduce en una auténtica arbitrariedad y presión indebida para con los trabajadores.
5° Teniendo presentes las negativas consecuencias que esta política puede significar para los trabajadores, sobre todo si se tienen en cuenta las tasas de cesantía, legítimamente se puede discrepar de la absurda medida acordada por el Directorio de la empresa, ya que justamente se puede buscar una optimización de los recursos, no por la vía más cómoda, como lo son los despidos ilegales bajo el eufemismo de "retiros programados", pues más aconsejable sería situar a la empresa en un mejor pie para enfrentar la competencia de los servicios de mensajería privada, ampliando el rubro de servicios en que puede desarrollar la actividad, eliminando la barrera de entrada al mercado con que su misma ley la limita en relación con los servicios que puede prestar.
6° Por eso, es menester buscar una reforma legal que permita establecer una ampliación del rubro o actividades que puede desarrollar la Empresa de Correos de Chile para que actúe competitivamente en el mercado junto a los otros agentes prestadores de esta clase de servicios, de manera de evitar los despidos masivos decretados por el Directorio, para así dejarlos sin efecto y anularlos.
La Cámara de Diputados acuerda:
Oficiar a S. E. el Presidente de la República para que, en uso de sus facultades constitucionales, patrocine un proyecto de ley que amplíe el giro de la empresa de Correos de Chile, dando al referido proyecto discusión inmediata, con el fin de corregir por esa vía los innumerables problemas y abusos que han originado los despidos masivos e injustificados, y solicitarle, además, la nulidad de todos los despidos efectuados sin el consentimiento de los trabajadores.”
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Juan Pablo Letelier .
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente, este es el tercer proyecto de acuerdo presentado en la Cámara para defender a una empresa que cumple un rol social muy importante.
Nos hemos visto profundamente sorprendidos, incluso estamos disgustados, ante el cierre de agencias de la Empresa de Correos de Chile en diversas comunas y por el despido de funcionarios, muchos de los cuales han sido obligados a renunciar, pese a que se nos había indicado, en forma verbal, que sólo se pediría la renuncia a aquellas personas que voluntariamente la aceptaran.
Nuestro interés es encontrar una solución definitiva al problema mediante la discusión de un proyecto de ley que potencie a la Empresa de Correos de Chile, que asegure su desarrollo y que evite la competencia desleal a la cual está sometida en muchos ámbitos. Dicha iniciativa, que ha sido discutida y consensuada entre varios colegas, busca ampliar el giro de la Empresa de Correos de Chile para que pueda asegurar su presencia en todo el territorio nacional, lo que le permitirá continuar cumpliendo la función social que le corresponde y no caer en una estrategia equívoca, en la cual muchos pensamos está incurriendo en estos momentos.
Si bien la estrategia puede ser bienintencionada, va a terminar disminuyendo la presencia de la empresa en el país, dejando a muchos chilenos sin acceso al servicio que presta, el cual entendemos como un derecho: el de recibir y enviar correspondencia. Si no legislamos, la empresa desaparecerá en forma progresiva.
Solicito la aprobación unánime del proyecto de acuerdo con el mismo espíritu de los debates habidos anteriormente sobre la misma materia, porque da cuenta de una situación que no tiene fronteras políticas, sino que está en el interés de todos los colegas de la Corporación.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra, por un minuto, el diputado señor Seguel .
El señor SEGUEL.-
Señor Presidente, este es el tercer proyecto de acuerdo que discutimos sobre la misma materia. Me siento francamente decepcionado por la recepción que el Ejecutivo ha dado a los anteriores proyectos de acuerdo de la Cámara de Diputados, los cuales han sido aprobados en forma unánime por la Corporación.
Esa situación ha llevado a que haya trabajadores de Correos en huelga de hambre tanto en la Plaza de Armas de Santiago, frente a la Catedral, como en Valparaíso y en diversos lugares del país. No obstante, la insensibilidad de parte de los ejecutivos de la empresa es realmente asombrosa.
Dijeron que iban a despedir a 1.600 trabajadores previa conversación con los dirigentes sindicales de la empresa. Pero éstos nos han señalado que han despedido a toda la gente sin conversar con nadie. De hecho, hoy están despidiendo a dirigentes con fuero sindical. El actuar de la Empresa de Correos de Chile es el más vergonzoso que se ha visto en una empresa del Estado en el último tiempo.
Espero que alguna autoridad del Ejecutivo se haga respetar en el Gobierno respecto de la situación de la Empresa de Correos de Chile, porque esa empresa ha hecho tabla rasa con los trabajadores y a la Cámara de Diputados, como organismo fiscalizador, no la ha considerado en lo más mínimo. Ése es el malestar que tengo.
Es de esperar que en esta oportunidad tengan, a lo menos, un sentido de solidaridad y de respeto por los derechos de los trabajadores.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra, por un minuto, el diputado señor Palma.
El señor PALMA.-
Señor Presidente, Correos de Chile es una empresa estatal que no tiene pérdidas, sino ganancias. Sin embargo, con el fin de aumentarlas, el gerente general, haciendo abuso de su poder, está despidiendo en estos momentos a 1.600 trabajadores, mediante la causal del “retiro voluntario”, ofreciéndoles más dinero, y echando al suelo 20 ó 30 años de labor espectacular en muchas comunas. Además, está procediendo al cierre de sus oficinas en 300 comunas pequeñas, como ha ocurrido con las oficinas de mi distrito ubicadas en Villa Alegre y Colbún.
Correos de Chile es mucho más que una empresa que entrega servicio de correspondencia. Es como un ministro de fe de muchos otros servicios. Por eso, no entendemos la insensibilidad de los ejecutivos para seguir despidiendo trabajadores, sobre todo en esta fecha, en que estamos próximos a celebrar la Navidad y el fin de año, ya que hay muchas familias detrás de esas casi 1.600 personas, más las 1.350 que se anuncian.
El Ejecutivo no puede hacerse el sordo. Debo recordar que en 2000, el candidato a Presidente de la República, señor Ricardo Lagos , se comprometió a defender a los trabajadores de Correos de Chile. Hay que recordarle este compromiso, con el fin de que el gerente lo respete y ponga marcha atrás a esta injusta medida.
Renovación Nacional votará a favor del proyecto de acuerdo, con la finalidad de mantener en sus cargos a los trabajadores que injustamente han sido despedidos.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches .
El señor VILCHES.-
Señor Presidente, aquí el cartero no llama dos veces, sino tres. Lo señalo con convicción, porque queremos apoyar a este grupo de trabajadores. Es una vergüenza que sus peticiones no hayan sido escuchadas.
La función social que ha cumplido la Empresa de Correos de Chile debe ser apoyada. Por eso comparto lo señalado por los diputados señores Rodolfo Seguel , Osvaldo Palma y Juan Pablo Letelier .
Pido que el proyecto de acuerdo se apruebe por unanimidad, por cuanto el gerente general, don José Luis Mardones , no debe terminar con las empresas del Estado que prestan un muy buen servicio al país.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Correa .
El señor CORREA.-
Señor Presidente, es difícil entender que la Concertación que nos gobierna, cuando se trata de privatizar empresas grandes ponga todo tipo de dificultades. Pero cuando se trata de privatizar empresas pequeñas, que prestan utilidad pública, como la Empresa de Correos de Chile y otras, demuestre una agilidad y una persistencia realmente increíbles.
No puede ser que Correos de Chile, que cumple una función subsidiaria es decir, que el sector privado no tiene interés en asumir, deje de realizar la tarea que el Estado le encarga para servir a la población, especialmente de pueblos pequeños del país.
Resulta improcedente que se siga adelante con esta campaña y se termine con Correos de Chile, que ha cumplido una función enaltecedora.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra para hablar en contra del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad.
Un señor DIPUTADO.-
¡No!
El señor SALAS (Vicepresidente).-
En votación el proyecto de acuerdo.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
VIII.INCIDENTES
EXIGENCIA DE CUMPLIMENTO DE CONVENIO PARA LA PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DE INVERSIONES CHILENAS EN PERÚ. Oficio.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
En el turno del Partido Socialista, tiene la palabra la diputada señora Isabel Allende .
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Señor Presidente, quiero levantar mi voz para solicitar que se oficie a la señora ministra de Relaciones Exteriores para manifestarle mi inquietud por el cierre de la planta de Lucchetti, en Lima, Perú , como lo ha anunciado la prensa de hoy.
Mi denuncia no se refiere a la acción adoptada contra un privado, sino que me parece extraordinariamente grave que se tomen medidas de este tipo sin respetar garantías establecidas. Recuerdo a la honorable Cámara que Chile aprobó el acuerdo de promoción y protección de inversiones con la República de Perú en febrero de 2000. Ayer, en un hecho histórico, se aprobó el acuerdo con la Unión Europea.
En un mundo globalizado, donde existe apertura internacional, debemos tener reglas del juego claras, transparentes y estables para que den certidumbre.
Por lo anterior, con la diputada señora Carmen Ibáñez y con los diputados señores Leay y Tarud , miembros de la Comisión de Relaciones Exteriores, hemos suscrito una declaración, porque, a nuestro juicio, se está violando el convenio para la promoción y protección de las inversiones.
Se nos puede decir que el convenio es posterior a la instalación de la planta, pero es evidente la voluntad manifestada por ambos Gobiernos al firmar el acuerdo.
Un convenio de estas características establece que cada parte contratante debe garantizar el tratamiento justo y equitativo dentro de su territorio a las inversiones y que ninguna puede adoptar medidas arbitrarias ni discriminatorias. Incluso, el artículo 8º dispone que las partes involucradas deben obtener una solución amigable de las controversias entre una parte y la otra.
En este caso no sólo no ha habido ese espacio, sino que lo que es más grave aún hay un informe del Instituto Nacional de Recursos Naturales de Perú, emitido el 4 de junio, que señala que no hay ningún daño medioambiental y específicamente expresa que la planta no está situada en la zona ecológica de los Pantanos de Villa.
Con todo el respeto que merece el gobierno de un país hermano, nos parece de suma gravedad que un informe de estas características haya sido ocultado y que no haya existido ninguna relación amistosa para acercar a las partes. Nos parece bastante arbitrario que la única salida que quede sea apelar al Centro Internacional de Arreglo de Diferencias sobre Inversiones, Ciadi .
Lucchetti es una fábrica que da trabajo a más de 500 trabajadores peruanos y ha realizado una inversión por sobre los 50 millones de dólares. En un mundo globalizado, interdependiente, deben existir reglas claras y respetuosas. De otra manera, se transgrede el más elemental de los principios.
Nuestro Gobierno debe presentar una enérgica declaración, solicitando que se respete el espíritu y la voluntad del convenio, y solicitar toda la información pertinente al Gobierno del Perú, porque lo que señaló es grave. Aquí hay un informe técnico que se ha ocultado, porque expresa que la planta no estaría produciendo ninguno de los supuestos daños medioambientales. Incluso, hay otras dos cerca de Lucchetti, más antiguas, que ni siquiera han sido tocadas.
En consecuencia, solicito que se oficie a la señora ministra de Relaciones Exteriores, a fin de que nuestro Gobierno levante la voz y defienda el convenio de protecciones mutuas, suscrito entre Chile y Perú , máxime si los chilenos tenemos más de 6 mil 500 millones de dólares invertidos en ese país.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican.
DEFICIENCIA EN ADMINISTRACIÓN DE SERVICIO DE AMBULANCIAS EN PROVINCIA DE BIOBÍO. Oficio.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
El turno siguiente corresponde al Comité Socialista y Radical.
Tiene la palabra el diputado señor José Pérez .
El señor PÉREZ (don José).-
Señor Presidente, el 20 de noviembre pasado me referí a una situación que afecta a la provincia de Biobío, relacionada con la administración del uso de las ambulancias.
Cuando se necesita una ambulancia en alguna de sus comunas, hay que pedirla a Chillán, y quien la solicita debe entregar información diversa y contestar una serie de preguntas, lo que dificulta la prontitud en la prestación del servicio requerido; muchas veces no se cumple de manera eficiente y no se llega a tiempo, en especial para atender los accidentes, y en esa región son muchos los fallecimientos que hemos debido lamentar por ese motivo.
Solicité al ministro de Salud que se cambiara el procedimiento; el 29 de noviembre, nueve días después de mi petición, la señora María Gabriela Decap , directora del Liceo Industrial de Los Ángeles, sufrió un infarto cerebral a las 19 horas.
En esa oportunidad se pidió tres veces la ambulancia, lamentablemente no llegó y debió llamarse a la Asociación Chilena de Seguridad para que enviara una ambulancia, la que llegó al lugar después de media hora.
Como es de suponer, a esas alturas la señora directora, que se encontraba trabajando cuando le sobrevino el infarto, se había agravado; al día siguiente falleció.
Situaciones de similar naturaleza ocurren con mucha frecuencia.
Por ello, exijo que el ministro de Salud responda el oficio que envié con anterioridad y que tome las medidas necesarias para dar solución a un problema tan grave como el que estoy denunciando.
Sabemos que el Gobierno está preocupado de dar una mejor salud a la población, pero si administrativamente no se racionaliza el uso de los recursos en forma adecuada y no los hacemos suficientemente eficientes, nos vamos a enfrentar con muchas más situaciones como la que he mencionado y, además, se puede crear una tremenda crisis en toda la población de la provincia de Biobío.
Por lo anterior, solicito que se oficie al ministro de Salud, con copia de mi intervención y de los nuevos antecedentes, que ya fueron recibidos por el municipio de Los Ángeles, para que, de una vez por todas, como Ejecutivo, se adopten las medidas que correspondan y que las ambulancias de Biobío se pidan al hospital base de Los Ángeles, como se había hecho tradicionalmente, sistema que había funcionado con la eficiencia que requieren casos como el denunciado.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican.
INCUMPLIMIENTO DE CONVENIO PARA LA PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DE INVERSIONES MUTUAS POR PARTE DE PERÚ. Oficio.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
El turno siguiente corresponde a la Unión Demócrata Independiente.
Tiene la palabra el diputado señor Cristián Leay .
El señor LEAY.-
Señor Presidente, quiero referirme al tema que abordó la diputada señora Isabel Allende y que dice relación con la violación de un convenio para la promoción y protección de inversiones chilenas en la República del Perú.
Efectivamente, una instancia municipal decretó el cierre y desalojo de la planta de la empresa Lucchetti ubicada en Lima.
Esa decisión es absolutamente ilegal y se contradice con todas las disposiciones legales del país vecino para la puesta en marcha de proyectos como el de la empresa Lucchetti .
Dicha sociedad ha cumplido con todas las normas y leyes que la República del Perú solicita en la materia, en especial las reglas ambientales. El Instituto de Recursos Naturales del Perú ha certificado e informado que la referida planta no atenta en modo alguno contra el medio ambiente ni contra el ecosistema.
La decisión de las autoridades municipales se basa, principalmente, en una actitud politizada, casi anti-chilena, y no sobre criterios técnicos. Así lo demuestran plantas de otras compañías existentes en el mismo lugar, a las cuales no se les ha pedido el cumplimiento ni siquiera de la mitad de las normas medioambientales exigidas a Lucchetti; sin embargo, ellas no tienen ningún problema para funcionar. No ocurre lo mismo con la empresa chilena, a pesar de haber acreditado tener todos los permisos para funcionar.
Por una parte, hay una decisión municipal antojadiza e ilegal, que se contradice con todos los permisos otorgados para el funcionamiento de Lucchetti; por la otra, también una responsabilidad del gobierno del Perú.
Entendemos que el municipio no tiene que velar por el cumplimiento de los convenios internacionales; esa obligación le corresponde al gobierno del Perú, que no ha hecho nada para sancionar una flagrante violación de un acuerdo que suscribió con nuestro Gobierno, que ratificó el Congreso Nacional hace dos años, y que hoy afecta la inversión de Lucchetti, pero mañana puede afectar cualquier otra empresa chilena que funcione en la hermana República del Perú.
Los convenios se suscriben para cumplirlos.
Digo esto porque el canciller del Perú ha señalado que el convenio de promoción de las inversiones no se aplica en este caso, porque se firmó con posterioridad a la inversión de Lucchetti en el Perú, lo que deja de manifiesto un claro desconocimiento del ministro de Relaciones Exteriores del Perú, ya que el artículo 2º del citado convenio señala que se aplicará a las inversiones efectuadas antes o después de su entrada en vigencia.
El inciso primero del artículo 8º del convenio señala que cuando hay una controversia de una parte contratante y un inversionista en este caso el gobierno del Perú y la empresa Lucchetti , las partes involucradas deberán consultarse con miras a obtener una solución amigable entre una parte contratante y un inversionista de la otra parte contratante.
Si mediante dichas consultas no se llegase a una solución dentro de seis meses a contar de la solicitud del arreglo, el inversionista podría remitir la controversia a un tribunal arbitral.
Se hizo esa gestión. La empresa Lucchetti , el 3 de octubre de 2001, envió una carta al presidente del Perú, solicitándole tener por iniciada la etapa de consulta establecida en el convenio, con miras a obtener una solución de mutuo acuerdo, amigable, de la controversia surgida.
Esta comunicación fue seguida por otras: del 20 de mayo, del 10 de agosto, del 27 de agosto y del 9 de diciembre de 2002. Pues bien, ninguna de ellas ha sido contestada por el presidente del Perú. Ha desconocido absolutamente lo que dispone un convenio que firmó su gobierno con el Gobierno de Chile.
Ahora, según lo establecido, deberemos recurrir al Ciade para que se forme un tribunal arbitral. Pero ésta no es una acción que Lucchetti debe emprender sola, sino que acompañada y con el apoyo irrestricto del Gobierno de Chile, porque el convenio fue firmado por el Gobierno y ratificado por el Congreso Nacional.
Cuando nuestro país firma acuerdos, los cumple, y lo mismo exige de la contraparte. Así se van creando condiciones para favorecer el desarrollo de ambos pueblos.
Además, el artículo 9º del convenio establece que en las controversias, si una de las partes contratantes desconoce el convenio, se puede recurrir a la Corte Internacional de Justicia.
En consecuencia, si efectivamente no se cumple este convenio, pido que se oficie a la ministra de Relaciones Exteriores, para que recurra como país a la Corte Internacional de Justicia para requerir su pleno cumplimiento. También solicito que se envíe un completo informe sobre la materia y se nos comunique si se va a apoyar a la empresa en la acción que se presentará al Ciade.
He dicho.
El señor SALAS ((Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los señores diputados que así lo indican.
DEFINICIÓN DE POLÍTICA EN MATERIA DE INSTALACIÓN DE ANTENAS CELULARES. Oficio.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
En el tiempo de la UDI, tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi .
La señora CRISTI (doña María Angélica).-
Señor Presidente, quiero referirme a una situación que incomoda y preocupa a muchas personas que viven en barrios residenciales y sectores importantes de la ciudad: la instalación desmedida e indiscriminada de las antenas para telefonía móvil.
En agosto de 2001, la Cámara de Diputados estuvo a punto de aprobar un proyecto que otorgaba facultades a los municipios para que tuvieran alguna intervención en la autorización de la instalación de las antenas para telefonía móvil. Por alguna razón, el proyecto no continuó tratándose, ya ha pasado más de un año y no ha vuelto a la Sala, y cientos de antenas para esa telefonía se han instalado en el país. Siento que se haya retirado el diputado Hales , porque fue una de las personas que planteó que las propias empresas telefónicas financiaran un estudio para determinar si las ondas magnéticas de las antenas incidían en la salud de las personas.
En las comunas de Peñalolén y de La Reina, que represento, se repite la situación. Ha sido un hecho recurrente. Se instaló una antena en Consistorial con El Valle, frente a un condominio nuevo, cuyos habitantes optaron por vivir en una comuna que presenta un desarrollo urbano importante, confiaron en el medio ambiente que ofrece la comuna de Peñalolén e hicieron su inversión. Repentinamente, de la noche a la mañana como pasa siempre, sin información y cero cuestionamiento, se instala o empiezan las obras para instalar una antena para telefonía móvil.
La municipalidad autoriza como obras menores lo que hoy significa una base de alrededor de diez metros de altura en la cual se instala la antena.
Los vecinos tienen como única alternativa interponer un recurso de protección en los tribunales para evitar la intempestiva instalación que obviamente los pilla siempre por sorpresa, dado que los municipios manifiestan no tener atribuciones, por cuanto esa materia depende del Ministerio de Transportes, de la Dirección de Aeronáutica y de otras instancias que no consultan previamente al municipio. Con la autorización, se procede a la instalación de la antena.
En este momento, tenemos que comprender la angustia de los vecinos cuando ven estas enormes antenas, sin saber si afectarán la salud de las personas, cómo incidirá en la plusvalía de sus propiedades muchas veces, los terrenos bajan de valor en forma considerable, cómo influirá en la estética y en el aumento de la contaminación. En varias ocasiones, a través de recursos de protección y de resoluciones, incluso de los juzgados de policía local, se ha logrado trasladar estas antenas a otros lugares, donde no provoquen problemas. Por ejemplo, en La Reina, en Echeñique con Américo Vespucio , se pretendía instalar una antena, los vecinos reclamaron hasta que el alcalde logró cambiarla a una zona donde no afecta ni molesta a la población.
Se hace urgente que la Cámara apruebe o agilice ese proyecto de ley. Por lo tanto, pido que se solicite al Presidente de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, en mi nombre, para que nos informe qué pasa con el proyecto, qué lo ha detenido por más de un año. El proyecto como decía facultaría a las municipalidades para que determinaran en sus planos reguladores y en sus ordenanzas los lugares donde se podrían instalar antenas.
Además, solicito que se oficie al ministro de Transportes y Telecomunicaciones, con el fin de que nos informe cuál es la política de ese ministerio en esta materia que tanto afecta a los ciudadanos.
Este no es un ataque a las telefónicas ni a la instalación de antenas. Todos sabemos que son necesarias en el país hay más de 1.200 antenas instaladas, que se requieren cada ciertos tramos, el punto es cómo compatibilizar las necesidades de contar con ese servicio con la protección de la salud de la población, de sus intereses, etcétera. O sea, una política que impida que esta situación se siga agravando.
El lunes conversé con el gerente de Telefónica Chile, quien planteaba que es importante llegar a una fórmula en que todas las empresas telefónicas pudieran usar las mismas antenas. Si ello se lograra disminuiría su cantidad, además no serían prerrogativas de una empresa. Por ejemplo, podría haber de Smartcom, de Telefónica o de Entel.
Respecto de la instalación de la antena a la que me referí, en Peñalolén, espero que la municipalidad, con la buena disposición de la empresa, busquen una mejor ubicación, que no afecte a los vecinos que con tantas esperanzas optaron por vivir en una comuna pujante, con desarrollo, que ofrece un medio ambiente libre de contaminación, al pie de la cordillera, con barrios residenciales hermosos.
Por último, ojalá que la Cámara pueda retomar, lo antes posible, el proyecto que legislaba sobre la materia. No debe pensarse que la instalación de una base de diez metros es una obra menor. Como decía un diputado: no basta disfrazar con palmeras como se hace en muchos casos estos aparatos que crean gran conmoción en los sectores, especialmente residenciales, en los colegios y donde hay personas con dificultades.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión del diputado señor Lorenzini , de la señora diputada Alejandra Sepúlveda , del diputado Sánchez y de quien habla.
Si mal no recuerdo, el proyecto se envió a la Sala y después fue retirado. Vamos a hacer las gestiones que correspondan para responder la inquietud planteada.
INFORMACIÓN SOBRE CONCESIÓN DE LA EMPRESA DE SERVICIOS SANITARIOS DEL MAULE, ESSAM , Y DEL DESTINO DE LOS RECURSOS OBTENIDOS. Oficios.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
En el tiempo de la Democracia Cristiana, tiene la palabra el diputado Pablo Lorenzini .
El señor LORENZINI.-
Señor Presidente, tomaré las palabras de la diputada Cristi , quien hablaba de antenas. Parece que hay algunos sectores en el Gobierno que han perdido las antenas.
Ella también mencionó las palmeras; a lo mejor, están debajo de las palmeras. La semana pasada hablábamos de las palmeras, que parecían que esconden algo debajo. Ahí está la palmera de las concesiones, que antes se llamaban privatizaciones, hoy, concesiones. Y hablamos de la concesión que se efectuará en la región de Aisén. El diputado Leopoldo Sánchez se va a referir a ese tema. Nosotros lo planteamos en su oportunidad. Él todavía está en la primera etapa, cuando se cree que puede revertir este proceso. ¡Ojalá tenga suerte!
En la Región del Maule no revertimos el proceso. Essam fue la primera empresa concesionada del país. Después de largas negociaciones, de los 171 millones de dólares, dinero de los maulinos, el Gobierno no dejó nada en la región.
La gente de la región que me está viendo en este momento me va a preguntar: ¿cómo que nada, diputado, si habla de 10.000 millones? Claro, ése es el mismo dinero que la empresa recibió de los maulinos. O sea, simplemente se les devuelve, no hay ninguna contribución.
Pero, ¿dónde están los 10.000 millones? Se firmó un convenio en agosto o septiembre en el Ministerio de Hacienda, donde estuvieron, por supuesto, el intendente, el ministro; pero no los parlamentarios. ¡No existimos! ¡Quienes nos preocupamos de esos temas no fuimos invitados! Es lo de menos. Allí se dijo que se pagaría en cuatro cuotas. O sea, hablamos del año 2006. ¡Eso es Essam, concesión, antena, palmera, cuota! ¡Será París, Falabella CMR! Se estima que es buen término; total, se paga en cuotas el dinero de la gente.
Estamos a fin de año. El próximo 28 de diciembre en la mañana algunos disfrutarán el Día de los Inocentes. A veces los maulinos somos simpáticos y también nos gusta ese día. A lo mejor, el 28 de diciembre en la mañana va a llegar la primera cuota. ¡No sé dónde están las platas!
Después de muchas reuniones con la ciudadanía, sin la ciudadanía; con las fuerzas vivas, sin las fuerzas vivas; con los parlamentarios, sin los parlamentarios; que la Oposición se escucha, que la Oposición no se escucha, se había decidido que con dichas platas se iba a construir el embalse Ancoa , en Linares, una gran y necesaria obra.
El diputado señor Jaramillo , quien ha estado en la Comisión de Obras Públicas, puede decirme si la construcción de los embalses es de cargo del Estado, a través del Ministerio de Obras Públicas, o deben financiarse con las platas de los maulinos, puestas peso a peso durante muchos años. Después se dice que vamos a repartir la plata en la Región del Maule, una parte para el sur y otra para el norte. ¡Quién sabe cómo será la repartija! No sé, quizás estamos esperando barajar el naipe, como ahora están nerviosos por el tema de la probidad. A lo mejor en Aisén van a hacer esa concesión. El diputado señor Sánchez explicará la situación.
No sabemos dónde están las platas; aun cuando las prometieron en cuotas, no han llegado; nadie sabe a quién le van a entregar los 10.000 millones. No sé si se harán grandes obras que deben ejecutarse con platas estatales o, simplemente como algunos planteamos, pequeñas obras para las comunidades.
Uno no tiene más que tomar para la risa este cuento. Primero, en el SEP, sistema de empresas públicas; luego, el Ministerio de Hacienda, el intendente. ¡Ah! ¡Claro! ¡Ahí está! Me acota el diputado señor Sánchez, quien es muy conocedor de los hechos y por algo también lo dice, posiblemente están esperando el cambio de Gabinete y, a lo mejor, las nuevas autoridades entregarán esas platas. En Aisén también puede ocurrir así. Tal vez, ése es el camino. No sé lo que sucede en otras regiones.
Pero, como estamos en un ambiente navideño y de hermandad, pensemos que éste es un buen chiste, uno más que, obviamente, a través de los oficios correspondientes, me gustaría que los ministros me lo contaran, porque esas bromas hay que dejarlas por escrito. Es más simpático. Así, las futuras generaciones apreciarán, también, cómo se hacían bromas en el Gobierno y en el Congreso Nacional.
Por tanto, solicito oficiar al ministro de Hacienda, a fin de que nos informe sobre cuándo, cómo y dónde se firmó ese acuerdo, entre gallos y medianoche, no sé con quién, de los 10.000 millones de pesos en cuatro cuotas.
En segundo lugar, pido que se envíe oficio al ministro del Interior porque entiendo que es el jefe del intendente , a fin de que explique él tiene la facultad y la potestad para hacerlo quién, cómo y cuándo se van a distribuir los 10.000 millones y con qué autoridad y respaldo del Gobierno.
Esos dos oficios nos van a dar claridad.
Le deseo al señor Presidente una feliz Pascua y Año Nuevo.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Para usted también, señor diputado.
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de la diputada señora Alejandra Sepúlveda y de los diputados señores Jaramillo , Sánchez y Salas.
CONSTRUCCIÓN DE CAMINOS LATERALES EN COMUNA DE CHIMBARONGO. Oficio.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la señora Alejandra Sepúlveda .
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
Señor Presidente, tuve un encuentro con agricultores de la comuna de Chimbarongo. En la oportunidad plantearon su gran preocupación por el inicio del cobro de los peajes en caminos laterales, respecto de los cuales hemos discutido en varias oportunidades en esta Sala. Pero las calles laterales desde Chimbarongo hasta Peor es Nada uno de los lugares más importantes de Chimbarongo, no están construidas. Esta localidad es fundamentalmente agrícola. Sin embargo, los agricultores no pueden sacar sus productos; es más, hoy están cometiendo un grave error, ya que se han permitido sacar las barreras que tiene el camino principal.
Por ello, solicito oficiar al ministro de Obras Públicas, a fin de pedirle que se concrete la construcción de los caminos laterales tanto hacia el oriente como al poniente.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
REVISIÓN DE AUTORIZACIÓN DE INSTALACIÓN DE ANTENA DE TELEFONÍA CELULAR EN POBLACIÓN DE LA SEXTA REGIÓN. Oficio.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
Señor Presidente, quiero referirme a un tema similar al planteado por la diputada señora María Angélica Cristi . En la villa Cardenal Raúl Silva Henríquez , en la Sexta Región, se instaló una antena de telefonía celular. Incluso, se dedujo un recurso de protección para evitarlo, ya que en el lugar viven muchas familias y niños que pueden verse afectados por su instalación.
Por lo tanto, solicito oficiar al ministro de Transportes y Telecomunicaciones, a fin de que se efectúe una revisión de todo el proceso, tanto administrativo como legal, que finalmente autorizó su instalación.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
RÉPLICA A ALUSIÓN DEL DIPUTADO SEÑOR JUAN MASFERRER .
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
Señor Presidente, ayer fui informada de que el diputado señor Juan Masferrer , con el cual comparto la representación del distrito, me aludió en forma agresiva y poco ética, como es su costumbre.
Quiero plantear en esta hora de Incidentes como corresponde mi preocupación, ya que uno vislumbra tres de las razones por las cuales ese personaje habla así.
En primer lugar, dicho diputado no entiende nada de agricultura, ni de muchas otras cosas, lamentablemente. Como no tiene educación ni profesión, uno espera que hable de las cosas que entiende y que algo se ha dedicado a estudiar. Pero no ha sido así.
En segundo lugar, estoy dispuesta a pagar un examen que permita establecer sus niveles de colesterol. El pobre diputado está con un grado de arteriosclerosis que hace urgente la atención médica. Tal vez, con tratamiento pueda hacer indicaciones un poco más lógicas y criteriosas.
En tercer lugar, ese diputado no se ha podido consolar porque esta diputada le ganó y sacó la primera mayoría en el distrito. Lamentablemente, no puede soportar que una mujer haya tenido la fuerza para quitarle lo que él dijo en todos sus momentos de campaña: que iba a obtener la primera mayoría. No la logró; es más, su votación fue bastante mediocre.
Lo ocurrido ayer ya no me causa molestia ni sorpresa. Sólo quiero dejar en claro en este hemiciclo que me gustaría que este diputado, que actúa con muy poca ética, asuma un rol un poco más masculino, más de caballero y deje de hablar de las mujeres; de lo contrario, nos vemos afuera, porque no tengo ningún problema.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores Sánchez y Jaramillo .
ANTECEDENTES SOBRE PROCESO DE LICITACIÓN DE EMPRESA SANITARIA DE AISÉN. Oficios.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Leopoldo Sánchez .
El señor SÁNCHEZ.-
Señor Presidente, hace algunos minutos el diputado señor Pablo Lorenzini se refirió a un caso relacionado con el que relataré.
Como parlamentario de la Undécima Región no puedo estar tranquilo, debido a situaciones que han estado ocurriendo. La prensa ha sido bastante abundante en relatar estos hechos, que deben ser aclarados. Sin embargo, se debe agregar uno más, relacionado con el Sistema Administrador de Empresas, de la Corfo, que amenaza con afectar de manera definitiva el patrimonio público.
Se trata de lo que parecen ser recientes acuerdos del directorio de dicho Sistema, con el objeto de iniciar negociaciones directas para la concesión de la empresa sanitaria de Aisén, Emssa . Hace un par de meses una licitación pública se declaró desierta, porque las propuestas no lograron llegar al monto mínimo. Pero, ése no es el único requisito exigido para asegurar la continuidad y calidad de los servicios, sino que, además, se requieren condiciones de idoneidad y prestigio de las empresas proponentes.
Según entiendo, las empresas que más se aproximaron, no obstante quedar lejos del mínimo fijado por el Sistema Administrador de Empresas, fueron Cormax , Arauco y San Isidro . También se ha comentado que uno de los integrantes de San Isidro sería un ex funcionario de la Corfo.
En definitiva, este viernes por eso la urgencia de abordar hoy el tema se realizará un trato directo, cuya absoluta falta de transparencia es un hecho intolerable desde los puntos de vista jurídico y político. Cuando la sociedad entera, como en el caso de Aisén, se levanta para exigir transparentar acciones en todo el país estamos viendo numerosas situaciones en las cuales se cuestiona el accionar del Estado, se sigue procediendo de manera oscura y poco transparente, lo que genera dudas y sospechas razonables, aparte de deteriorar la ya dañada imagen del sector público, al que, personalmente, respeto mucho. Creo que por unos pocos casos no podemos generalizar.
Por las razones expuestas, solicito que se oficie, con carácter de urgente, a su Excelencia el Presidente de la República, al ministro de Economía y al contralor general de la República, a fin de que cada uno, en el ámbito de su competencia, se sirva informar sobre la legalidad de proceder a trato directo, una vez adjudicada una licitación pública. Además, pido que la Corfo envíe las actas completas de las sesiones de directorio en las cuales se acuerdan estos tratos, y una minuta detallada que explique las razones que se tuvieron a la vista para proceder con tanta urgencia en un proceso de negociación; las utilidades y los impuestos tributados en los últimos diez años por Emssa; la tasa de cobertura y los montos de endeudamiento de esta empresa, en especial, las actas de directorio tanto de Emssa como del Sistema Administrador de Empresas públicas, por cuanto son esenciales a la hora de determinar la existencia de posibles responsabilidades administrativas, civiles y criminales. Sí, digo criminales en este proceso de licitación tan sospechoso.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión del diputado señor Enrique Jaramillo .
ADOPCIÓN DE MEDIDAS DE SEGURIDAD EN FAENAS Y LUGARES DE TRABAJO. Oficios.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo .
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, nuevamente hay dolor en el sur de Chile. Un nuevo accidente laboral ha costado la vida a dos modestos trabajadores y ha dejado heridos a un número importante. Ellos participaban en la construcción de la planta de la papelera en la comuna de San José de La Mariquina.
En tan sólo 20 días han ocurrido dos accidentes que segaron la vida de trabajadores, quienes, como lo demuestran los hechos, trabajaban en condiciones de inseguridad, arriesgando su vida e integridad física. No puede haber seguridad si ocurren hechos fatales.
Hace unos meses denuncié la represión que vivían los trabajadores de San José en el aserradero Los Coigües. Ellos, envueltos en un conflicto laboral, también sufrían el abatimiento de la no comprensión de la ley. Eran hostilizados porque reclamaban un trato justo y digno de parte de las múltiples empresas contratistas de una obra forestal que se realiza en la zona.
Ha sido difícil la vida en esta faena. Las muertes y el recuerdo de la represión nublan la vista de trabajadores modestos, algunos provenientes de la zona central del país y otros originarios de esas tierras, que con tanto ánimo lograron su trabajo, sintiéndose bien por alcanzar un cupo en tan grande obra. Pero, no puedo sino que alzar mi voz para exigir, de parte de las instituciones a cargo de la seguridad en el trabajo, una acción de fiscalización permanente. Esta obra debería ser detenida hasta que se revisen a cabalidad todos los procedimientos empleados en cada uno de los frentes de trabajo de esa celulosa.
No podemos dejar que sigan ocurriendo más accidentes con resultados fatales, fruto, ni más ni menos, de falencias de quienes están a cargo de esas obras.
Señor Presidente, una vez más, pido que se oficie al ministro del Trabajo, al intendente Regional, al ministro de Salud, a fin de que, a través de las direcciones de salud del ambiente, se ocupen de la seguridad en los establecimientos y faenas de trabajo, con el objeto de que se tomen las medidas inmediatas, sin demora, para evitar que hechos tan luctuosos sigan ocurriendo y se sancione a los responsables, que hasta hora gozan de lo que parece ser un estado de impunidad intolerable para cualquier hombre de bien que vive de un salario.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría.
INFORMACIÓN SOBRE OBRAS VIALES EN DÉCIMA REGIÓN. Oficios.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas, a fin de que se lleve a cabo el estudio del camino Puerto Fuy a Puerto Pirihueico, continuación del camino internacional llamado ruta Hua Hun, en la comuna de Panguipulli, Décima Región de Los Lagos.
Asimismo, que se oficie al mismo ministro para que me informe cuándo entrará en operaciones el atravieso en el sector del cruce Puerto Nuevo, comuna de La Unión, Décima Región de Los Lagos, que hace más de dos años se construyó, en conjunto con la doble vía, y aún no es ocupado. Se trata de un atravieso en la doble vía sur que se encuentra sin ser ocupado durante todos estos años. Esta obra costó más de trescientos millones de pesos, que están paralizados, lo que me parece vergonzoso para las autoridades correspondientes .
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría.
RESTABLECIMIENTO DE JUZGADO EN PROVINCIA DE ÑUBLE. Oficios.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Nicolás Monckeberg .
El señor MONCKEBERG.-
Señor Presidente, quiero pedir algo muy importante para la administración de justicia.
Todos hemos defendido e impulsado la gran reforma procesal penal que se está llevando a cabo, pero, como en toda gran reforma, en el camino se producen omisiones. Hoy, concretamente, quiero referirme a una que, a mi juicio, es grave y puede afectar a la Octava Región.
La letra b) del artículo 35 del Código Orgánico de Tribunales, al establecer legalmente la reforma, sólo dispone la existencia de un solo juzgado de competencia común para atender la jurisdicción de San Carlos, Ñiquén , San Fabián y San Nicolás . No tengo nada en contra de la reforma. Creo que es oportuna y necesaria, pero si el objetivo central es mejorar la atención jurisdiccional de los millones de chilenos, mal podríamos eliminar juzgados en vez de agregarlos. Estoy seguro de que los juzgados serán más eficientes, pero reemplazar los dos actuales por uno, lejos de mejorar la situación de Ñuble, la empeora.
Por tal motivo, solicito que se oficie cuanto antes al ministro de Justicia y al Presidente de la República, quienes son los únicos que tienen iniciativa en estas materias, a fin de que estudien a la brevedad una modificación a la ley N° 19.665, que reforma el Código Orgánico de Tribunales, e insistan en la posibilidad de que existan dos juzgados de letras con competencia en las comunas de San Carlos, Ñiquén , San Fabián y San Nicolás . De nada sirve crear juzgados a lo largo del país si en una provincia donde existían dos, hoy sólo funciona uno. Queremos que la justicia llegue a cada rincón del país, en especial donde por años ha estado más olvidada, esto es, en el campo. Pido, a través de estos oficios, que se restablezcan los dos juzgados con jurisdicción en las comunas mencionadas.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría.
MEDIDAS POR EVENTUAL CIERRE DE ESCUELA LA MERCED, EN SAN CARLOS. Oficios.
El señor MONCKEBERG.-
Señor Presidente, en segundo lugar, quiero referirme a la escuela básica La Merced.
Es cierto que cuando la autoridad municipal dispone el cierre de determinadas escuelas lo que busca es, aparentemente, mejorar la educación que se entrega a los niños, en especial en las zonas rurales. Sin embargo, me parece altamente perjudicial que como primera solución siempre se piense en cerrar las escuelas. Hoy, se cierran las escuelas; mañana pueden ser los consultorios, porque no son eficientes o no entregan una buena educación. Es posible que ello sea cierto. Entonces, el primer desafío debería ser mejorar la educación en esa escuela y no disponer inmediatamente, sin mayor esfuerzo, su cierre, y el traslado de jóvenes y niños a establecimientos de otros sectores.
En este caso, la autoridad municipal de la comuna de San Carlos ha dispuesto el cierre de la escuela básica La Merced. No estoy de acuerdo con esa medida. Sé que la adopta exclusivamente el alcalde y le he pedido a él y a las autoridades municipales que reconsideren tal disposición. Sobre el particular, quiero ser muy claro: no voy a transar respecto del derecho que asiste a las familias que han confiado la educación de sus hijos a la escuela La Merced a optar a mejores alternativas que las actuales. Se ha hablado de Junquillo. Existen dos posibilidades de llegar a ese lugar: por un camino de más de 15 kilómetros, o por otro de tres kilómetros que está en pésimo estado.
Respecto de este punto, solicito que se oficie al director de Vialidad, a fin de que ordene, antes de que se disponga el cierre de la escuela La Merced, la reparación del camino de 3 kilómetros que conduce a Junquillo para que los niños puedan llegar con mucha más facilidad a su, eventual, nueva escuela.
La escuela La Merced presta un gran servicio social, razón por la cual su cierre puede terminar con el sector rural en que se emplaza. Por ello, pido que se oficie al alcalde, a fin de que, si no cambia su punto de vista y dispone el cierre de esa escuela, la transforme en una sede social para la comunidad, pues se trata del único lugar de reunión con que contarán.
Por último y en caso de que se cierre la escuela La Merced, que sean los vecinos quienes decidan a qué colegio enviar a sus hijos. Quizás, prefieran las de San Carlos en lugar de la de Junquillo. En tal sentido, pido que en el mismo oficio al alcalde se explicite que los alumnos de esta escuela deberán tener prioridad para acceder a las vacantes que ofrecen los colegios de San Carlos. O sea, que los vecinos decidan a qué establecimiento educacional enviar a sus hijos, y no el alcalde.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, a quien sugiero que en el caso del camino a Junquillo remita el oficio al Ministro de Obras Públicas.
SUPRESIÓN DE MEDIDA QUE ELIMINA ENTREGA DE LECHE A NIÑOS MAYORES DE CUATRO AÑOS. Oficios.
El señor MONCKEBERG.-
Señor Presidente, desde pequeño me crié en una familia donde el tema de la desnutrición ha calado muy hondo. Mi abuelo, mi padre y mis tíos se han dedicado casi toda la vida a combatir la desnutrición en forma desinteresada, tema en el que han logrado muchos éxitos.
Esta semana se anunció el corte de la entrega gratuita de leche para los niños mayores de cuatro años, para lo cual se dio como argumento la obesidad que sufren niños y jóvenes. Frente a ello, no puedo sino expresar mi gran preocupación, porque se toma la decisión sin siquiera consultar a quienes por años han encabezado, en forma desinteresada y sin color político alguno, la lucha contra la desnutrición. Al parecer, se ha tomado esa decisión por razones meramente económicas. Se dice que la medida producirá un gran ahorro en nuestro sistema de salud. Me parece impresentable que, por ahorrar unos pesos, dejemos a muchos niños sin este alimento esencial.
El problema de la obesidad puede estar focalizado en ciertos casos. Enfrentémoslo como lo haría un buen médico: eliminemos las grasas y todos los elementos que la favorecen. Pero, cortar la entrega de leche porque existen casos de obesidad es la solución más fácil y refleja que la autoridad no ha estudiado a fondo el tema.
Pido que se oficie al ministro de Salud y al Presidente de la República para que no se siga actuando con insensibilidad y se reponga cuanto antes la entrega de leche en aquellas regiones donde ya no se distribuye y se suspenda esa medida en aquellas donde se ha dispuesto no entregarla a partir del 1 de enero. Se deben desarrollar otros planes para combatir la obesidad, pero sin entregar una mala alimentación.
Al respecto, quiero dar un ejemplo. Hace 20 años, Argentina declaró que se había logrado derrotar la desnutrición. Sin embargo, todos hemos visto esta semana la realidad de los niños de Tucumán. No quiero que eso se repita en Chile. Cuando veo que se toman medidas con tanta ligereza y superficialidad, a veces pienso que vamos por ese mismo camino.
He dicho
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, a quien recuerdo que hace pocos instantes se aprobó un proyecto de acuerdo relativo al tema de la leche.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
Se levantó la sesión a las 14.48 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO ,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Informe viaje Comisión Derechos Humanos a la ciudad de Guatemala a la Reunión Internacional de Legisladores sobre la problemática migratoria de América Latina yel Caribe, realizada durante los días 28, 29 y 30 de noviembre de 2002.
En conformidad al Reglamento de la Cámara de Diputados respecto del viaje de delegaciones oficiales fuera del país, me permito señalar lo siguiente:
1. La Comisión de Derechos Humanos fue invitada oficialmente por la Presidenta de la Cámara de Diputados de México señora Beatriz Paredes Rangel. A esta reunión que no se efectuaba en México, sino que en la Ciudad de Guatemala, si bien es cierto fui nominado junto a los diputados Rosauro Martínez y Fulvio Rossi, este último no concurrió, por lo que viajamos con el diputado Rosauro Martínez.
Participamos en todas las reuniones generales y para un mejor efecto y conocimiento el diputado Martínez se constituyó en la Comisión o mesa de trabajo número uno con el tema Proyecto Regional de Educación de América Latina y el Caribe y yo lo hice en la número tres, con el tema Tratados Migratorios, en la que me tocó actuar como secretario.
2. La mesa número dos con el tema “Los Derechos Humanos de los Migrantes” y la número cuatro con el tema “Creación de Centros o Zonas de Desarrollo al Sur y los Servicios de Atención a los Migrantes”, completaban las mesas de trabajo.
3. Llegaron más de sesenta representantes, diputados y senadores, de los diversos países, siendo los principales: Guatemala y de México, y también Venezuela, Ecuador, República Dominicana y Brasil. También se hicieron presentes representantes de organismos internacionales como Flacso de Guatemala, Parlamento Centroamericano, Parlamento Andino y otros.
4. Tal vez el tema más importante en mi comisión fue el que se refirió a la ratificación del Convenio Nº 169, el cual requiere, por parte de la ONU, que sea aprobado por veinte países y a la fecha sólo lo han hecho 19 y por lo tanto falta uno (entre ellos, Chile).
Curiosamente al aprobarlo Guatemala lo hizo con dos reservas, especialmente por la carga presupuestaria que esa aprobación representa para ellos. Pedí los antecedentes de esto para estudiarlos y ver a qué se refieren y si tienen alguna relación con la situación nuestra, Esas reservas que ellos hicieron en todo caso no cambian el contenido práctico del convenio.
5. Se informó que hay firmados entre diversos países del Parlatino un total de 68 tratados relacionados con Migración.
6. Se trataron en forma menos amplia los convenios Nº 97 de trabajadores para el país que los acoge, el Nº 143 que es el más completo, ya que implica situaciones de familia (esposa, hijos, etc.) educación, libre sindicalización, salarios similares tanto para el trabajador local como para el migrante, etc.
El Nº 110 sobre la sindicalización de los trabajadores migrantes de plantaciones agrícolas.
7. Hay varios tratados sobre cooperación entre fronteras, ya que, por ejemplo, por Guatemala, pasan obreros de otros países de Sur y Centroamérica en tránsito hacia México que es el país que más capta trabajadores por los mejores salarios y trato laboral.
8. En relación con los sindicatos se señaló que no hay conocimiento de reclamos de incumplimiento de ellos ni para los convenios 97 y 143.
9. Llamó poderosamente la atención una legislación mexicana que castiga al agricultor migrante mexicano que no explota su tierra durante dos años seguidos, ya que si ello ocurre, pierden el derecho a la tierra y la nacionalidad, lo que hace que muchos de ellos se cambien los nombres y apellidos, y el Congreso ha tenido que legislar para evitar esa situación, principalmente porque quedarían con grandes extensiones de tierra sin cultivadores.
10. También en México tienen legislación estricta para aquellos que se dedican a llevar a otros países a trabajadores legales permanentes y con mayor razón a los que llevan los ilegales a laborar.
11. Curiosamente, Guatemala recibe muchos migrantes ecuatorianos que les obliga económicamente a sustentar muchos de sus gastos, lo que también sucede en otros países. Ése fue un reclamo generalizado, ya que se estima que como es poco lo que gastan, ya que son muy frecuentes y numerosos los envíos de dinero a sus familias en el país de origen, no representa su presencia mayor volumen en el comercio del país local.
La constitución de Guatemala favorece y garantiza una serie de beneficios a todo trabajador extranjero de cualquier país de origen sin ningún tipo de distingo en relación con los trabajadores nacionales, lo que prácticamente es una excepción en este tipo de temas.
Guatemala con Ecuador son los dos países que más migrantes salen a trabajar a otros países, aun los no limítrofes. España y Estados Unidos son los países que más defienden a sus nacionales que trabajan en otros países, sean o no vecinos de frontera.
En general, todos los países tienen problemas con los migrantes que llegan a trabajar, ya que hay roces con los trabajadores residentes por más bajos salarios y porque los empleadores les dan menos garantías que a sus connacionales.
12. Se destacó que Canadá es el único país con una legislación más moderna, justa y efectiva y que debería servir de modelo a los países representados en el Parlatino.
En esa oportunidad presenté la moción de que todos los países debían llevar al Parlatino sus legislaciones vigentes, que se relacionan con materias migratorias para realizar un comparado y tratar de hacerlas concordantes. Yo entregué tres leyes que llevaba con el tema.
En México la llaman ley general de Población.
13. Se desea tratar de tipificar en forma similar los delitos relacionados con las migraciones y que sus transgresiones sean anualmente denunciadas por los países miembros del Parlatino y llegar a una legilación pareja dándosele la publicidad correspondiente, de tal manera que los trabajadores sepan en qué condiciones van a llegar a trabajar a los países de destino, para lo cual se habló de hacer una cartilla del migrante y de mejorar y ampliar los convenios de extradición, ya que en ese sentido falta mucha legislación o tratados.
14. La mayor crítica se centró contra los Estados Unidos, ya que en su prepotencia dejan muy desamparados a los migrantes y los Estados Federales tienen grandes fallas de incumplimiento de normativas legales que dejan en la total indefensión al migrante y por atrasos en los juicios resulta que antes que se fallen, el migrante ya ha sido expulsado del territorio.
15. En general, las situaciones de los migrantes son muy similares en todos los países, es decir, falta un trato más humano no sólo para ellos, sino que para la familia que muchas veces se traslada junto con el trabajador y dado que normalmente el trabajador no es un hombre con especialización, o sea es obrero neto.
Como dato curioso debo señalar que hace pocos meses me había tocado contestar una encuesta sobre las migraciones en Chile, que después de contestada y revisada más información y antecedentes me hizo ver que los migrantes fronterizos de Chile, muchas veces también tienen tratos denigrantes para ellos y sus familias, por lo que habría que exhortar para que aprendamos a comprender y ayudar a aquellos que llegan a nuestro país, tal como lo hicieron países vecinos con los chilenos que hace algunos años se fueron de nuestro país, especialmente a Argentina o aquellos que en mi región se van a trabajar anualmente a Neuquén en la época de manzana y la fruta en general.
Como antecedente debo señalar que el viaje tanto de ida como de vuelta se hace bastante pesado por las esperas en Lima y San José de Costa Rica que es larguísima.
En la Comisión de Derechos Humanos he dejado copia de este informe, un disquette y otra documentación que traje.
Es cuanto puedo informar a Uds.
(Fdo.): EDMUNDO VILLOUTA, diputado.