Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Ximena Vidal Lazaro
- Leopoldo Sanchez Grunert
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Jaime Mulet Martinez
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- I .ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Juan Antonio Coloma Correa
- Jaime Gazmuri Mujica
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- AUTORIZACIÓN A COMISIONES PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA.
- PERMISO CONSTITUCIONAL.
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- Esteban Valenzuela Van Treek
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- MINUTO DE SILENCIO EN MEMORIA DEL EX DIPUTADO DON ÁNGEL FANTUZZI.
- V. ACUERDOS DE LOS COMITÉS
- CONDOLENCIAS POR FALLECIMIENTO DE DON JUAN VILCHES JIMÉNEZ , ABOGADO ASESOR DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN.
- VI. ORDEN DEL DÍA
- ESTABLECIMIENTO DE OBLIGATORIEDAD Y GRATUIDAD DE LA EDUCACIÓN MEDIA. Reforma constitucional. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Eduardo Saffirio Suarez
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Ibanez Santa Maria
- INTERVENCIÓN : Anibal Perez Lobos
- INTERVENCIÓN : Zarko Luksic Sandoval
- INTERVENCIÓN : German Becker Alvear
- INTERVENCIÓN : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- INTERVENCIÓN : Manuel Rojas Molina
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Ximena Vidal Lazaro
- INTERVENCIÓN : Ivan Paredes Fierro
- INTERVENCIÓN : Sergio Correa De La Cerda
- INTERVENCIÓN : Edgardo Riveros Marin
- INTERVENCIÓN : Jose Antonio Kast Rist
- INTERVENCIÓN : Jaime Quintana Leal
- INTERVENCIÓN : Rosa Gonzalez Roman
- INTERVENCIÓN : Rodrigo Gonzalez Torres
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Maria Angelica Cristi Marfil
- Marcela Cubillos Sigall
- Rosa Gonzalez Roman
- Pedro Pablo Alvarez Salamanca Buchi
- Rodrigo Alvarez Zenteno
- Jose Ramon Barros Montero
- Eugenio Bauer Jouanne
- Mario Bertolino Rendic
- Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- Sergio Correa De La Cerda
- Roberto Delmastro Naso
- Julio Dittborn Cordua
- Eduardo Diaz Del Rio
- Andres Antonio Egana Respaldiza
- Maximiano Errazuriz Eguiguren
- Marcelo Forni Lobos
- Jose Antonio Galilea Vidaurre
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- Javier Hernandez Hernandez
- Carlos Hidalgo Gonzalez
- Gonzalo Ibanez Santa Maria
- Jose Antonio Kast Rist
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Cristian Antonio Leay Moran
- Pablo Longueira Montes
- Rosauro Martinez Labbe
- Juan Masferrer Pellizzari
- Patricio Melero Abaroa
- Nicolas Monckeberg Diaz
- Ivan Moreira Barros
- Ivan Norambuena Farias
- Osvaldo Palma Flores
- Dario Paya Mira
- Ramon Segundo Perez Opazo
- Victor Perez Varela
- Pablo Prieto Lorca
- Carlos Recondo Lavanderos
- Manuel Rojas Molina
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Gonzalo Uriarte Herrera
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Mario Varela Herrera
- Alfonso Vargas Lyng
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- INDICACIÓN
- ESTABLECIMIENTO DE OBLIGATORIEDAD Y GRATUIDAD DE LA EDUCACIÓN MEDIA. Reforma constitucional. Primer trámite constitucional.
- VII .PROYECTOS DE ACUERDO
- CREACIÓN DE PLAN ESTRATÉGICO PARA EL SECTOR SILVOAGROPECUARIO FRENTE A TRATADOS DE LIBRE COMERCIO.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Pedro Araya Guerrero
- Leopoldo Sanchez Grunert
- Enrique Jaramillo Becker
- Sergio Ojeda Uribe
- Felipe Letelier Norambuena
- Cristian Pareto Vergara
- Jose Antonio Galilea Vidaurre
- Jose Ramon Barros Montero
- Ximena Vidal Lazaro
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTERVENCIÓN : Felipe Letelier Norambuena
- INTERVENCIÓN : Maria Isabel Allende Bussi
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- FINANCIAMIENTO DE CANASTA BÁSICA PARA JEFES DE FAMILIA DESEMPLEADOS.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Gonzalo Uriarte Herrera
- Jose Ramon Barros Montero
- Andres Antonio Egana Respaldiza
- Eugenio Bauer Jouanne
- Fulvio Rossi Ciocca
- Marcelo Forni Lobos
- Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- Ivan Paredes Fierro
- Edmundo Salas De La Fuente
- Patricio Walker Prieto
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Andres Antonio Egana Respaldiza
- INTERVENCIÓN : Edmundo Villouta Concha
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- CREACIÓN DE PLAN ESTRATÉGICO PARA EL SECTOR SILVOAGROPECUARIO FRENTE A TRATADOS DE LIBRE COMERCIO.
- VIII. INCIDENTES
- INFORMACIÓN SOBRE VERACIDAD DE ACUSACIONES EN CONTRA DE MÉDICO DEL HOSPITAL DE CONSTITUCIÓN. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Guillermo Ceroni Fuentes
- MANTENCIÓN DE ACUERDOS ENTRE EX EJECUTIVOS DE LA EMPRESA DE FERROCARRILES DEL ESTADO Y COMISIÓN MIXTA DE PRESUPUESTOS. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Jaramillo Becker
- ANTECEDENTES SOBRE CONSULTORÍA CONTRATADA POR LA EMPRESA DE CORREOS DE CHILE. Aplicación del artículo 48, Nº 1, de la Constitución Política. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- DECLARACIÓN UNILATERAL SOBRE USO EXCLUSIVO DE LAS 200 MILLAS MARINAS. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Hidalgo Gonzalez
- INFORMACIÓN SOBRE PROYECTO DE MEJORAMIENTO DE LA RUTA D-71, CANELA-ALTO COMBARBALÁ . Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Mario Bertolino Rendic
- FABRICACIÓN EN EL EXTRANJERO DE ESPECIES VALORADAS. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- ADHESION
- Eliana Caraball Martinez
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- IRREGULARIDADES EN CONSTRUCCIÓN DE MALL POR PARTE DE LA ZOFRI S.A. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Fulvio Rossi Ciocca
- ADHESION
- Alejandro Navarro Brain
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Ivan Moreira Barros
- Eliana Caraball Martinez
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Fulvio Rossi Ciocca
- COBROS INDEBIDOS EN COLEGIOS MUNICIPALIZADOS Y SUBVENCIONADOS. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- ADHESION
- Eliana Caraball Martinez
- Alejandro Navarro Brain
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- ASIGNACIONES IMPAGAS A FUNCIONARIOS DE LA POLICÍA DE INVESTIGACIONES DE CHILE. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Ivan Moreira Barros
- ADHESION
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Ivan Moreira Barros
- INCORPORACIÓN DE TALCAHUANO EN PROYECTO DE BICENTENARIO. Oficio.
- INTERVENCIÓN : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- ADHESION
- Eliana Caraball Martinez
- Ivan Moreira Barros
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Pablo Lorenzini Basso
- Edmundo Salas De La Fuente
- ADHESION
- INTERVENCIÓN : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- POSTERGACIÓN DE LICITACIÓN PARA CONSTRUIR PUENTE SOBRE CANAL DE CHACAO. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Ignacio Kuschel Silva
- SITUACIÓN POR FERIA PERSA LOS MORROS, EN EL BOSQUE. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Eliana Caraball Martinez
- ADHESION
- Pablo Lorenzini Basso
- Edmundo Salas De La Fuente
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Eliana Caraball Martinez
- INFORMACIÓN SOBRE PRIVATIZACIÓN DE SERVICIOS SANITARIOS DE AISÉN, EMSSA S.A. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Pablo Lorenzini Basso
- INFORMACIÓN SOBRE VERACIDAD DE ACUSACIONES EN CONTRA DE MÉDICO DEL HOSPITAL DE CONSTITUCIÓN. Oficio.
- CIERRE DE LA SESIÓN
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 348ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 31ª, en martes 10 de diciembre de 2002
(Ordinaria, de 11.08 a 15.10 horas)
Presidencia de la señora Muñoz D’Albora, doña Adriana, y del señor Salas de la Fuente, don Edmundo.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I.Asistencia8
II.Apertura de la sesión11
III.Actas11
IV.Cuenta11
-Autorización a Comisiones para sesionar simultáneamente con la Sala11
-Permiso constitucional11
-Minuto de silencio en memoria del ex diputadodon Ángel Fantuzzi12
V.Acuerdos de los Comités12
Condolencias por fallecimiento de don Juan Vilches Jiménez, abogado asesor del Ministerio de Educación12
VI.Orden del Día.
Establecimiento de obligatoriedad y gratuidad de la educación media. Reforma constitucional. Primer trámite constitucional12
VII.Proyecto de acuerdo.
-Creación de plan estratégico para el sector silvoagropecuario frente a tratados de libre comercio41
-Financiamiento de canasta básica para jefes de familia desempleados44
VIII.Incidentes.
-Información sobre veracidad de acusaciones en contra de médico del hospital de Constitución. Oficio47
-Mantención de acuerdos entre ex ejecutivos de la Empresa de Ferrocarriles del Estado y Comisión Mixta de Presupuestos. Oficios47
-Antecedentes sobre consultoría contratada por la Empresa de Correos de Chile. Aplicación del artículo 48, Nº 1, de la Constitución Política. Oficio49
-Declaración unilateral sobre uso exclusivo de las 200 millas marinas. Oficio50
-Información sobre proyecto de mejoramiento de la Ruta D-71, Canela-Alto Combarbalá. Oficio51
-Fabricación en el extranjero de especies valoradas. Oficio51
-Irregularidades en construcción de mall por parte de la Zofri S.A. Oficios52
-Cobros indebidos en colegios municipalizados y subvencionados. Oficio53
-Asignaciones impagas a funcionarios de la Policía de Investigaciones de Chile. Oficios54
Pág.
-Incorporación de Talcahuano en proyecto de bicentenario. Oficio55
-Postergación de licitación para construir puente sobre Canal de Chacao.
Oficios56
-Situación por feria persa Los Morros, en El Bosque. Oficios57
-Información sobre privatización de servicios sanitarios de Aisén, Emssa S.A. Oficios58
IX.Documentos de la Cuenta.
-Mensajes de S.E. el Presidente de la República por los cuales da inicio a la tramitación de los siguientes proyectos:
1.Acuerdo entre los Gobiernos de las Repúblicas de Chile y Argentina en el área de la coproducción cinematográfica, suscrito en Buenos Aires el 16 de diciembre de 1994 (boletín Nº 3161-10)61
2.Protocolo del acuerdo multilateral sobre liberalización del transporte aéreo internacional, adoptado en Washington, el 1 de mayo de 2001 (boletín
Nº 3162-10)68
3.Convenio de transporte aéreo entre el Gobierno de las Repúblicas de Chile y Popular China relacionado con el transporte aéreo civil y su anexo, suscritos en Santiago, el 3 de junio de 1996 (boletín Nº 3163-10)75
4.Acuerdo de servicios aéreos entre los Gobiernos de las Repúblicas de Chile y el Reino de Suecia y su anexo, suscritos en Copenhague, el 27 de junio de 2001 (boletín Nº 3164-10)88
5.Acuerdo de servicios aéreos entre los Gobiernos de la República de Chile y el Reino de Noruega y su anexo, suscritos en Copenhague, el 27 de junio de 2001 (boletín Nº 3165-10)102
6.Acuerdo entre los Gobiernos de la República de Chile y el Gran Ducado de Luxemburgo relativo a servicios aéreos entre sus respectivos territorios y su anexo, suscritos en Luxemburgo, el 25 de febrero de 2002 (boletín Nº 3166-10)130
7.Acuerdo de servicios aéreos entre los Gobiernos de la República de Chile y el Reino de Bélgica y su anexo, suscritos en Bruselas, el 13 de septiembre de 2001) (boletín Nº 3167-10)146
8.Acuerdo de servicios aéreos entre los Gobiernos de la República de Chile y el Reino de Dinamarca y su anexo, suscritos en Copenhague el 27 de junio de 2001 (boletín Nº 3168-10)163
-Oficios de S.E. el Presidente de la República por los cuales retira y hace presente la urgencia, con calificación de “simple”, para el despacho de los siguientes proyectos:
9.Establece el financiamiento del gasto fiscal representado por el plan Auge y Chile Solidario (boletín Nº 2982-11)177
10.Modifica la ley Nº 18.933, sobre Instituciones de Salud Previsional (boletín Nº 2981-11)178
Pág.
11.Oficio de S.E. el Presidente de la República por el cual hace presente la urgencia, con calificación de “discusión inmediata”, para el despacho del proyecto que crea una bonificación a la contratación de mano de obra en las regiones Primera, Undécima y Duodécima y provincias de Chiloé y Palena (boletín Nº 3107-05)178
12.Oficio de S.E. el Presidente de la República por el cual comunica que ha resuelto no hacer uso de la facultad que le confiere el inciso primero del
artículo 70 de la Constitución Política de la República respecto del proyecto que prorroga la vigencia de la ley Nº 19.713, que establece un nuevo nivel de patente pesquera industrial e introduce modificaciones a la ley general de Pesca. (boletín Nº 3138-21)179
-Oficios de S.E. el Presidente de la República por los cuales retira y hace presente la urgencia, con calificación de “simple”, para el despacho de los siguientes proyectos:
13.Crea los Tribunales de Familia (boletín Nº 2118-18)179
14.Sobre el procedimiento para otorgar la posesión efectiva de la herencia, en la forma que indica, y adecua la normativa procesal, civil y tributaria sobre la materia (boletín Nº 2886-07)180
15.Sobre discriminación racial y étnica (boletín Nº 2142-17)180
16.Establece un sistema de protección social para familias en situación de
extrema pobreza denominado Chile Solidario (boletín Nº 3098-06)180
17.Modifica el DL Nº 3.500, de 1980, estableciendo normas relativas al otorgamiento de pensiones a través de la modalidad de rentas vitalicias (boletín
Nº 1148-05) (S)181
-Oficios de S.E. el Presidente de la República por los cuales retira y hace presente la urgencia, con calificación de “simple”, para el despacho de los siguientes proyectos:
18.Establece las bases generales para la autorización, funcionamiento y fiscalización de casinos de juego y salas de bingo (boletín Nº 2361-23)181
19.Fomento audiovisual (boletín Nº 2802-04)182
20.Crea sociedades anónimas deportivas profesionales (boletín Nº 3019-03)182
21.Informe de la Comisión de Salud, recaído en el proyecto que establece un régimen de garantías en salud (boletín Nº 2947-11)182
22.Informe de la Comisión de Hacienda, recaído en el proyecto que establece un régimen de garantías en salud (boletín Nº 2947-11)303
23.Informe de la Comisión especial destinada a estudiar el cumplimiento y resultado de las distintas medidas legales y/o administrativas que se aplican en favor de las zonas extremas del país, recaído en el proyecto que modifica la ley Austral en materia de crédito tributario y establece la ampliación de la zona franca de extensión de Punta Arenas a la Región de Aisén, para bienes de capital (boletín Nº 2832-03)310
Pág.
24.Informe de la Comisión de Hacienda, recaído en el proyecto que modifica la ley Austral en materia de crédito tributario y establece la ampliación de la zona franca de extensión de Punta Arenas a la Región de Aisén, para bienes de capital (boletín Nº 2832-03)333
25.Segundo informe de la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano recaído en el proyecto sobre financiamiento urbano compartido (boletín Nº 2651-14)(S)337
26.Oficio de la Excma. Corte Suprema por el cual remite su opinión respecto del proyecto que modifica la ley Nº 19.284, que norma la integración social de personas con discapacidad (boletín Nº 3143-07)352
X.Otros documentos de la Cuenta.
1.Comunicación:
-Del jefe de bancada del Partido por la Democracia por la cual informa que la diputada señora Vidal y el diputado señor Sánchez han sido designados como sus representantes en el Grupo Interparlamentario Chileno-Búlgaro, para el período legislativo 2002-2006.
-Del jefe de bancada de la Democracia Cristiana por la cual informa que el diputado señor Mulet reemplazará en forma definitiva al diputado señor Araya en la Comisión de Minería y Energía.
-Del diputado señor Valenzuela, quien, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 57 de la Constitución Política de la República y 35 del Reglamento de la Corporación, solicita autorización para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días a contar del 7 de diciembre en curso para dirigirse a los Estado Unidos de América.
2.Oficios:
-De la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia por el cual solicita el asentimiento de la Corporación para sesionar simultáneamente con la Sala el día miércoles 11 del mes en curso, de 11.00 a 12.30 horas, para continuar el análisis del proyecto sobre el procedimiento para otorgar la posesión efectiva de la herencia, en la forma que indica, y adecua la normativa procesal, civil y tributaria sobre la materia (boletín Nº 2886-07)
Contraloría General de la República
-Del diputado señor Bertolino, desarrollo de elección llevada a cabo por la Unión Comunal de Juntas de Vecinos en la comuna de Vicuña.
Ministerio del Interior
-Del diputado señor Ascencio, tareas y objetivos que está cumpliendo el Programa Pro-rural en la Décima Región.
-Del diputado señor Jarpa, prioridad proyecto de pavimentación en calle Andrés Bello hasta el Campus Mai, comuna de Chillán.
-Del diputado señor Jaramillo, operativo policial realizado en las afueras de la planta del Aserradero los Coigües de la comuna de San José de la Mariquina.
-De la diputada señora González, gastos por celebración de fiesta de disfraces en ese Ministerio.
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción
-Del diputado señor Mora, proceso de transferencia de las concesiones sanitarias de Essan S.A.
Ministerio de Hacienda
-Del diputado señor Ortiz, construcción de edificio BancoEstado en la comuna de San Pedro de la Paz.
-Del diputado señor Bertolino, créditos otorgados en la Cuarta Región con motivo del terremoto.
-Del diputado señor Ramón Pérez, agencias habitacionales.
-Del diputado señor Kast, responsabilidad de instituciones financieras y resguardo de un particular por compra de viviendas con letras hipotecarias.
Ministerio de Educación
-Del diputado señor Masferrer, situación de profesores de comuna de San Fernando, por descuentos no reintegrados.
Ministerio de Defensa Nacional
-De la diputada señora Tohá, estado de avance de reglamento para regular la forma de acceso de pastores, sacerdotes y ministros de culto, para otorgar asistencia religiosa en establecimientos de FF.AA. y de Orden y Seguridad.
Ministerio de Agricultura
-Del diputado señor Jaramillo, condiciones climáticas adversas que han afectado últimamente a la Décima Región; leche importada desde la República de Argentina; zona de emergencia agrícola.
-Del diputado señor José Antonio Galilea, ayuda a comuna de Lonquimay, Novena Región.
Ministerio de Minería
-De la Corporación, estudios técnicos sobre la industria minera.
Ministerio de Salud
-Del diputado señor Navarro, fiscalización de normativa vigente referida a tenencia de extintores en dependencias públicas.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
-Del diputado señor Monckeberg, aumento descontrolado de murciélagos que afectan a la población Matías Madariaga de Bulnes.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia
-Del diputado señor Delmastro, construcción del by pass de la comuna de Lanco.
Servicio Electoral
-Del diputado señor Villouta, creación de Junta Inscriptora en localidad de Mininco.
Unión Comunal de Juntas de Vecinos Reñaca Alto, Viña del Mar
-Comunica nuevo Directorio de esa Unión Comunal.
I.ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (108)
--Accorsi Opazo, Enrique
--Aguiló Melo, Sergio
--Alvarado Andrade, Claudio
--Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro
--Allende Bussi, Isabel
--Araya Guerrero, Pedro
--Barros Montero, Ramón
--Bauer Jouanne, Eugenio
--Bayo Veloso, Francisco
--Becker Alvear, Germán
--Bertolino Rendic, Mario
--Burgos Varela, Jorge
--Bustos Ramírez, Juan
--Caraball Martínez, Eliana
--Cardemil Herrera, Alberto
--Ceroni Fuentes, Guillermo
--Cornejo Vidaurrazaga, Patricio
--Correa De la Cerda, Sergio
--Cristi Marfil, María Angélica
--Cubillos Sigall, Marcela
--Delmastro Naso, Roberto
--Díaz Del Río, Eduardo
--Dittborn Cordua, Julio
--Egaña Respaldiza, Andrés
--Encina Moriamez, Francisco
--Errázuriz Eguiguren, Maximiano
--Escalona Medina, Camilo
--Escobar Urbina, Mario
--Espinoza Sandoval, Fidel
--Forni Lobos, Marcelo
--Galilea Vidaurre, José Antonio
--García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
--Girardi Lavín, Guido
--González Román, Rosa
--González Torres, Rodrigo
--Guzmán Mena, Pía
--Hales Dib, Patricio
--Hernández Hernández, Javier
--Hidalgo González, Carlos
--Ibáñez Santa María, Gonzalo
--Jaramillo Becker, Enrique
--Jarpa Wevar, Carlos Abel
--Jeame Barrueto, Víctor
--Kast Rist, José Antonio
--Kuschel Silva, Carlos Ignacio
--Lagos Herrera, Eduardo
--Leal Labrín, Antonio
--Leay Morán, Cristián
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Letelier Norambuena, Felipe
--Longton Guerrero, Arturo
--Longueira Montes, Pablo
--Lorenzini Basso, Pablo
--Luksic Sandoval, Zarko
--Martínez Labbé, Rosauro
--Masferrer Pellizzari, Juan
--Melero Abaroa, Patricio
--Mella Gajardo, María Eugenia
--Meza Moncada, Fernando
--Monckeberg Díaz, Nicolás
--Montes Cisternas, Carlos
--Mora Longa, Waldo
--Moreira Barros, Iván
--Mulet Martínez, Jaime
--Muñoz Aburto, Pedro
--Muñoz D'Albora, Adriana
--Navarro Brain, Alejandro
--Ojeda Uribe, Sergio
--Ortiz Novoa, José Miguel
--Palma Flores, Osvaldo
--Paredes Fierro, Iván
--Paya Mira, Darío
--Pérez Arriagada, José
--Pérez Lobos, Aníbal
--Pérez Opazo, Ramón
--Pérez San Martín, Lily
--Pérez Varela, Víctor
--Prieto Lorca, Pablo
--Quintana Leal, Jaime
--Rebolledo González, Víctor Manuel
--Recondo Lavanderos, Carlos
--Riveros Marín, Edgardo
--Robles Pantoja, Alberto
--Rojas Molina, Manuel
--Rossi Ciocca, Fulvio
--Saa Díaz, María Antonieta
--Saffirio Suárez, Eduardo
--Salaberry Soto, Felipe
--Salas De la Fuente, Edmundo
--Sánchez Grunert, Leopoldo
--Seguel Molina, Rodolfo
--Sepúlveda Orbenes, Alejandra
--Silva Ortiz, Exequiel
--Tapia Martínez, Boris
--Tarud Daccarett, Jorge
--Tohá Morales, Carolina
--Tuma Zedan, Eugenio
--Ulloa Aguillón, Jorge
--Uriarte Herrera, Gonzalo
--Urrutia Bonilla, Ignacio
--Varela Herrera, Mario
--Vargas Lyng, Alfonso
--Venegas Rubio, Samuel
--Vidal Lázaro, Ximena
--Vilches Guzmán, Carlos
--Villouta Concha, Edmundo
--Von Mühlenbrock Zamora, Gastón
--Walker Prieto, Patricio
-Con permiso constitucional estuvieron ausentes los diputados señores Gabriel Ascencio, Carmen Ibáñez, Carlos Olivares y Esteban Valenzuela.
-Concurrieron, también, los senadores señores Juan Antonio Coloma y Jaime Gazmuri.
-Asistió, además, la ministra de Educación Pública, señora Mariana Aylwin. -
II.APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 11.08 horas.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
El acta de la sesión 26ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 27ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV.CUENTA
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ (Prosecretario) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría.
AUTORIZACIÓN A COMISIONES PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Solicito el acuerdo de la Cámara para que la Comisión de Relaciones Exteriores pueda sesionar hoy, simultáneamente con la Sala, de 15.30 a 18.00 horas, con el objeto de continuar el estudio del proyecto que aprueba el tratado con la Unión Europea.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Solicito el acuerdo de la Cámara para que la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia pueda sesionar simultáneamente con la Sala, mañana miércoles 11 de diciembre, de 11.00 a 12.30 horas, a fin de continuar con la discusión del proyecto sobre el procedimiento para otorgar la posesión efectiva de la herencia y que adecua la normativa procesal, civil y tributaria sobre la materia.
¿Habría acuerdo?
Tiene la palabra el diputado señor Moreira .
El señor MOREIRA.-
Señora Presidenta, se pide que esta última Comisión pueda sesionar mañana en forma simultánea con la Sala, pero tengo entendido que durante la mañana se vería el tratado con la Unión Europea. ¿En qué quedó eso? ¿Sigue a firme la misma tabla?
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Se solicita el acuerdo para que la Comisión de Constitución pueda sesionar en forma simultánea con la Sala, independientemente del proyecto que se vea. Ahora, después de la Cuenta, voy a llamar a reunión de Comités para tratar lo relativo al proyecto sobre el tratado de libre comercio con la Unión Europea.
¿Habría acuerdo para que dicha Comisión sesionara simultáneamente con la Sala?
Acordado.
PERMISO CONSTITUCIONAL.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
El diputado señor Esteban Valenzuela , de conformidad con lo dispuesto en los artículos 57 de la Constitución Política de la República y 35 del Reglamento de la Corporación, solicita autorización de la Sala para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días, a contar del 7 de diciembre en curso, para dirigirse a los Estados Unidos de América.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
MINUTO DE SILENCIO EN MEMORIA DEL EX DIPUTADO DON ÁNGEL FANTUZZI.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Solicito a la honorable Cámara guardar un minuto de silencio en memoria del ex diputado señor Ángel Fantuzzi, recientemente fallecido, quien fuera parlamentario por dos períodos.
-Los señores diputados y funcionarios, y el público asistente a tribunas, de pie, guardan un minuto de silencio.
V.ACUERDOS DE LOS COMITÉS
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
El señor Secretario dará lectura a los acuerdos de los Comités.
El señor LOYOLA (Secretario).-
Reunidos los jefes de los Comités parlamentarios, bajo la presidencia de la señora Muñoz , doña Adriana , acordaron lo siguiente:
1)Suspender la sesión que la Corporación debía celebrar en la tarde de hoy, y
2)El debate y resolución sobre el Tratado con la Unión Europea se llevará a efecto el próximo martes.
CONDOLENCIAS POR FALLECIMIENTO DE DON JUAN VILCHES JIMÉNEZ , ABOGADO ASESOR DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Solicito el asentimiento de la Sala para enviar condolencias a la familia de don Juan Vilches , por su sensible fallecimiento.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
-o-
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Solicito el acuerdo de la Sala para incorporar a la Cuenta de hoy el proyecto sobre remuneraciones de autoridades de gobierno y cargos críticos de la administración pública, cuya calificación de urgencia es de “discusión inmediata”.
¿Habría acuerdo?
No hay acuerdo.
VI.ORDEN DEL DÍA
ESTABLECIMIENTO DE OBLIGATORIEDAD Y GRATUIDAD DE LA EDUCACIÓN MEDIA. Reforma constitucional. Primer trámite constitucional.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Corresponde conocer, en primer trámite constitucional, el informe complementario de las Comisiones unidas de Constitución, Legislación y Justicia, y de Educación, Cultura, Deportes y Recreación, recaído en el proyecto de reforma constitucional que establece la obligatoriedad y gratuidad de la educación media.
Diputado informante de las Comisiones unidas es el señor Zarko Luksic .
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 3039-07, sesión 36ª, en 3 de septiembre de 2002. Documentos de la Cuenta Nº 3.
-Informe de las Comisiones unidas de Educación y Constitución, sesión 1ª, en 1 de octubre de 2002. Documentos de la Cuenta Nº 27.
-Informe complementario de las Comisiones unidas, sesión 28ª, en 3 de diciembre de 2002. Documentos de la Cuenta Nº 7.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Antes de ofrecer la palabra, cito a reunión de Comités en la Sala de Lectura.
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Montes .
El señor MONTES.-
Señora Presidenta, el diputado informante, Zarko Luksic , debido a un problema personal, va a llegar más tarde, razón por la cual lo voy a reemplazar en la presentación de este informe.
Las Comisiones unidas de Constitución, Legislación y Justicia, y de Educación, Cultura, Deportes y Recreación emiten este informe complementario, en conformidad con lo resuelto por la Sala en su sesión 13ª, de 5 de noviembre de este año. Dichas Comisiones deben complementar su informe en el sentido de pronunciarse sobre las siguientes indicaciones que se formularon en la referida sesión:
La primera, de los diputados señores Bauer , Correa, Kast y Rojas, para suprimir la frase “en conformidad a la ley”.
La segunda, de los diputados señores Bauer , Longton , Martínez , Monckeberg y Kast para agregar, en punto seguido, la oración final: “Las personas podrán contribuir al financiamiento de este sistema”.
La tercera, de los diputados señores Bauer , Correa, Kast y Rojas, para intercalar, entre las palabras “Estado” y “financiar”, la frase “en conformidad a una ley de quórum calificado”.
Durante la discusión de las indicaciones estuvieron presentes la señora Mariana Aylwin Oyarzún , ministra de Educación; el señor José Weinstein Cayuela , subsecretario de esa cartera; el señor Pedro Montt , asesor de ese ministerio; el señor Hugo Montaldo Salas , coordinador jurídico de la cartera, y el señor Juan Vilches Jiménez , abogado y asesor de la señora ministra, quien falleció sorpresivamente este sábado.
Por lo tanto, aprovecho esta ocasión para rendir un homenaje al señor Juan Vilches . Fue una persona de gran capacidad profesional y humana, quien, en los últimos doce años, nos acompañó durante toda la tramitación de materias educacionales. Falleció mientras trabajaba en el ministerio y sin que su familia se percatara hasta cuando, muy tarde por la noche, lo fuera a buscar.
En relación con el debate de las indicaciones, la señora ministra hizo presente el deseo de concertar las voluntades de las distintas corrientes políticas para dar apoyo unánime a una iniciativa constitucional, pero dijo que consideraba que las indicaciones presentadas eran más propias del debate que debería abrirse al tratar la ley que complementaría este proyecto y no del de la reforma constitucional misma.
En efecto -dijo-, la primera indicación propone suprimir la frase “en conformidad a la ley”, en circunstancias de que tanto la educación básica como ahora la media son y serán obligatorias por así disponerlo la ley. Recordó que la Comisión, en su primer informe, suprimió los términos “hasta los 18 años de edad”. Con ello, se hacía aún más necesario conservar esa frase que se propone suprimir, toda vez que, ante la total falta de una regulación legal, podría entenderse que ambos niveles educacionales tendrían carácter obligatorio para toda la población, compromiso que nadie estaría en condiciones de asumir -a no ser hasta los 18 años-.
En lo que se refiere a la segunda indicación, que pretende agregar la oración final “Las personas podrán contribuir al financiamiento de este sistema.”, la ministra señaló que tanto la participación de los padres como el mecanismo del financiamiento compartido son materias propias de la ley regulatoria, y que, por lo tanto, no tenían por qué consagrarse en la Carta Política, en la que solamente deberían figurar los principios fundamentales. A su entender, en esta oportunidad, el debate debería versar sobre si se desea o no que la educación media tenga carácter obligatorio hasta los 18 años de edad y si el Estado debe o no financiar un sistema gratuito con tal fin.
En cuanto a la tercera indicación, que agrega, después de la palabra “Estado”, la frase “en conformidad a una ley de quórum calificado”, a fin de que sea una ley de tal rango la que regule el financiamiento del sistema gratuito, obedeciendo a una cierta inquietud por el futuro del sistema del financiamiento compartido, sostuvo que ello parecía una exageración no sólo porque el referido sistema había experimentado ya dos modificaciones mediante leyes de quórum simple, sino porque su origen mismo arrancaba de indicaciones presentadas a la ley de subvenciones, también de quórum simple. A su juicio, la regulación del financiamiento fiscal debe tener la suficiente flexibilidad como para introducirle las correspondientes adecuaciones en el momento oportuno. Agregó que el mismo mensaje señalaba que no se pretendía suprimir el mecanismo del financiamiento compartido en la educación media municipalizada, sino introducirle las necesarias adecuaciones para asegurar el cumplimiento de los fines de la reforma.
Por todas las razones descritas, expresó que el Ejecutivo se inclinaba por no acoger las indicaciones presentadas.
El diputado señor Saffirio se pronunció, igualmente, en contra de las indicaciones. Afirmó que ellas reflejaban un exceso de celo por parte de sus patrocinantes, por cuanto nadie en el Gobierno se oponía al aporte privado a la educación.
Señaló, asimismo, que si se efectuaba un análisis de las disposiciones del artículo 19 de la Constitución Política, podía verificarse que las materias que esa norma encargaba regular a una ley de quórum calificado, como sería el caso del establecimiento de la pena de muerte, eran asuntos de mucha trascendencia y relevancia, que no guardaban una relación de proporcionalidad con los mecanismos de financiamiento para la educación.
Otros diputados apoyaron la posición de la ministra, por cuanto ella reafirmaba lo sustantivo del proyecto, es decir, la obligatoriedad educacional de 12 años. Los aspectos que planteaban las indicaciones serían materia de otro debate.
El diputado señor Luksic contrastó la remisión que hace a la ley la modificación que se introduce con el texto vigente del inciso quinto del N° 10º del artículo 19, que no la hace. Señaló que ello significaba someter a la decisión del Poder Legislativo el financiamiento de la educación entre los particulares y el Estado y la proporción que correspondía a cada uno, razón que justificaría plenamente su consagración en una ley simple.
Recordó, asimismo, que los tres casos en que el artículo 19 encomienda normar a una ley de quórum calificado se refieren a materias de gran trascendencia, como el derecho a la vida, el pluralismo o la libertad económica, rango que la materia en estudio no posee.
Sostuvo, incluso, que la necesidad de una ley le había sido explicada como una forma de reglar la participación de los particulares, situación que le parecía suficiente garantía de continuidad para esa participación.
El diputado señor Kast fundamentó las indicaciones presentadas en el sentido de que temas de tanta importancia como la obligatoriedad de la educación media hasta los 18 años de edad y el mecanismo por el cual más de un millón de alumnos participa en el sistema educacional chileno, no parecía prudente que quedaran sujetos a la regulación de una ley de quórum simple, es decir, a la simple mayoría de los diputados presentes en la Sala. A su juicio, parecía razonable una mayor estabilidad, que se lograría con una norma de quórum calificado.
Manifestó que el gran número de alumnos que estudian en el sistema del financiamiento compartido, aun cuando no se aplica en el nivel básico, significaba un aporte de alrededor de 2 mil 600 millones de pesos anuales, por lo que no parecía lógico coartar la participación de los padres ni permitirles exigir resultados sobre la base de los aportes que efectúan. Lo cierto es que esos alumnos no aportan 2 mil 600 millones de pesos -como se indicó-, sino 125 mil millones de pesos.
Cabe señalar que el sistema del financiamiento compartido también se aplica en el nivel básico de los colegios particulares subvencionados.
Asimismo, el diputado señor Kast expresó extrañeza por la presentación del proyecto, toda vez que se había logrado un consenso para la regulación de la materia por medio de una norma con quórum especial, en la que se mantendrían los términos que señalaba.
Cerrado el debate, la Comisión procedió a votar separadamente la primera parte de la indicación, que suprime la frase “en conformidad a la ley” y que intercala, entre las palabras “Estado” y “financiar”, las expresiones “en conformidad a una ley de quórum calificado”. Fue rechazada por mayoría de votos (nueve votos en contra, cuatro a favor y una abstención).
La segunda parte de la indicación, que agrega, al final del inciso, sustituyendo el punto final por un punto seguido, la oración “Las personas podrán contribuir al financiamiento de este sistema.”, se rechazó por la misma votación anterior.
La Comisión, por lo tanto, recomienda rechazar las indicaciones, manteniendo su proposición en cuanto a aprobar el proyecto en los siguientes términos:
“Artículo único.- Sustitúyese el inciso quinto, del número 10, del artículo 19, de la Constitución Política de la República, por el siguiente:
“La educación básica y la educación media son obligatorias en conformidad a la ley, debiendo el Estado financiar un sistema gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el acceso a ellas de toda la población”.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Eduardo Saffirio .
El señor SAFFIRIO.-
Señor Presidente, en mi nombre y en representación de la bancada de la Democracia Cristiana, anuncio nuestro apoyo total al proyecto de reforma constitucional que establece la obligatoriedad y gratuidad de la educación media por 12 años.
Hoy discutimos un proyecto de reforma constitucional que, sin lugar a dudas, marca un hito en el desarrollo de la República democrática de Chile. Como señaló el Presidente de la República hace algunos meses, es el momento de recordar la profunda continuidad que existe entre el debate de este proyecto y otros momentos de nuestra historia republicana. Es el momento de recordar a Balmaceda, quien, a fines del siglo XIX, utilizó parte de la renta del salitre para desarrollar un vasto plan de construcción de escuelas y de obras públicas. Es el momento de recordar al Presidente Juan Luis Sanfuentes , quien, en 1920, treinta años después del balmacedismo, luego de elecciones democráticas, tomó el control del Ejecutivo y, a través de esa corriente del Partido Liberal, dictó la ley de Instrucción Primaria Obligatoria y gratuita, por cuatro años. Algunos años después, en el primer gobierno del general Ibáñez, ella se extendió a seis años; y fue a mediados de la década de los ’60, durante el gobierno del Presidente Frei Montalva, que la obligatoriedad de la enseñanza básica se extendió a ocho años. Hay continuidad en la historia de la República durante 120 años de expansión de la educación, y esto es fundamental decirlo hoy quizás más que nunca.
La importancia de esta reforma es tan central como la de otros proyectos que la Cámara de Diputados y el Senado de la República discutieron para avanzar hacia una sociedad que no solamente tenga el nombre retórico de democrática, sino que cree las condiciones materiales básicas y elementales para generar mayor igualdad de oportunidades, una sociedad más justa, más solidaria, más decente; una sociedad donde la palabra “ciudadanía” no sea sólo una moda en los escritos de los cientistas políticos o de los profesores de derecho constitucional, sino que se haga carne en la práctica y en la vida cotidiana de los ciudadanos.
Materias como éstas son realmente los puntos de consenso en una sociedad democrática. Es el momento de recordar a Balmaceda, a Sanfuentes , a Ibáñez, la gran obra de los tres gobiernos radicales en el siglo XX, los procesos de transformación de la educación en el gobierno del Presidente Frei Montalva y, por supuesto, lo que hemos hecho en estos tres gobiernos de la Concertación.
La enseñanza es obligatoria; pero si no se asegura la gratuidad y el Estado no provee las condiciones materiales y de infraestructura, de recursos escolares y didácticos, esto es letra muerta.
En estos momentos, en que el mundo vive procesos de involución democrática, retroceso en el desarrollo social; en que la exclusión, el desempleo, la marginalidad, no solamente en América Latina, sino que también en el resto del mundo se han vuelto a hacer carne, retrocediendo sociedades avanzadas incluso a momentos democráticos o políticos que se creían superados, es más importante que nunca dar estos pasos.
Personalmente, he tenido siempre algunas sospechas sobre la lectura optimista según la cual estamos en un momento histórico en que, producto de que los recursos de poder en una sociedad se han trasladado desde el control del dogma, el control de la fuerza militar, el control de la propiedad, hacia la educación, estaríamos a las puertas de una sociedad más igualitaria, más democrática, más decente, como no ha conocido la humanidad en su historia.
En esta llamada sociedad del conocimiento y en medio de la revolución tecnológica y del cambio acelerado que estamos viviendo en los últimos treinta años, efectivamente existe la posibilidad de que esto sea así; pero lo estará en la medida en que exista la conducción política en una sociedad democrática para asegurar que el acceso a ese factor fundamental en la sociedad actual y en la que viene, se expanda hacia todos los grupos de una sociedad; porque, de lo contrario, en esta era del conocimiento podemos estar preparando las bases para una sociedad con los mayores niveles de desigualdad que haya conocido la humanidad en su historia; y por eso hoy los economistas incluso hablan de que avanzamos muchas veces -en estos últimos veinte o treinta años- a una sociedad en la cual los ganadores se lo llevan todo, y por eso la brecha, las desigualdades abismales en muchas ocasiones, la exclusión, la marginalidad.
Esta reforma apunta, junto con vincularse a la continuidad histórica de la República, a un punto central, cual es el consenso en la construcción de una sociedad que reduzca efectivamente las desigualdades, que promueva la movilidad social y una ciudadanía más verdadera, más real y más activa. No solamente por la fuerza de avanzada social que está hoy en este Congreso -y que entroncamos con la obra histórica de Balmaceda, de Sanfuentes, de Ibáñez, de los gobiernos radicales, de los gobiernos democratacristianos, de los gobiernos de la Concertación-, debiéramos llegar a este acuerdo, desechado hoy día en medio de un consenso amplio que existe en Chile, sobre la base de reformas drásticas al régimen de propiedad. Desechada la posibilidad de impuestos confiscatorios, no queda otro camino para redistribuir el poder en esta sociedad, para construir una sociedad más democrática e igualitaria, que garantice el acceso a una educación de buena calidad, gratuita, obligatoria, en una perspectiva crecedora, además de esa educación como sociedad, que es lo que hoy estamos haciendo.
Por eso, este proyecto también debiera ser aprobado por las fuerzas políticas de Derecha. No debieran repetir el error histórico que hoy está consagrado en cualquier texto de historia, que cometieron en otros debates a propósito de esto. No está en el orden natural de las cosas la jerarquía de la desigualdad entre los seres humanos. La posibilidad de una sociedad democrática está en romper esa lógica de la ley de la selva o de la sociedad empírica; no está en la lógica o en la naturaleza de las cosas, en la vida social, la exclusión y la marginalidad, en la medida en que estemos dispuestos, oportunamente, a dar los pasos para asegurar mayores niveles de igualdad, de solidaridad y de inclusión social.
Es importante este proyecto. Llamo a los opositores de Derecha a mirar esta reforma en perspectiva histórica y a no repetir argumentos que se dieron en otros debates; por ejemplo, tratar de contraponer, a estas alturas del siglo XXI, un presunto clivaje o línea de conflicto o fisura social entre laicos y clericales, que tanto daño le hizo al país en el siglo XIX, y que significó, entre otras cosas, que no tomáramos en cuenta a tiempo los problemas sociales que luego crearon inestabilidad política, violencia, muerte y represión a principios del siglo XX.
Hemos dicho, en el debate en la Comisión de Educación, que no nos parece razonable extender el quórum calificado a la posibilidad del copago de padres y apoderados, y hemos citado incluso la Constitución Política de 1980, que, como se sabe, no es una Constitución en cuyo origen hayan estado presentes las fuerzas políticas de la Concertación, para decir que las indicaciones que se presentaron debieran ser rechazadas, porque no es lo mismo la posibilidad del pago de los padres y de los apoderados -a lo cual no nos oponemos por principio-, que regular la pena de muerte, el derecho a la seguridad social, las limitaciones al Estado empresario o las limitaciones al derecho a la propiedad y el dominio. Están en un nivel distinto. Esto puede ser un principio valioso que haya que tener a la vista al momento de suscitar debate público o de dictar una legislación; pero, obviamente, tales valores están en un nivel tan superior que incluso aquellos que no estamos de acuerdo con algunos de los principios ideológicos que en ese artículo se consagra, aceptamos, como argumento de sentido común, que tienen importancia significativa y mucho más alta, por supuesto, que la posibilidad del pago.
Por estas razones, nuestra bancada va a concurrir con su voto favorable a este proyecto de reforma constitucional en el entendido de que estamos haciendo una reforma cuyos frutos no los verán los gobiernos de la Concertación, ni probablemente los gobiernos democráticos de las próximas décadas; pero estamos sentando una base fundamental para una sociedad más igualitaria, más decente y más democrática.
Es un momento histórico. Nos alegramos de estar hoy en esta Sala para poder decir estas palabras y manifestar nuestro voto favorable a esta iniciativa, que entronca con las mejores tradiciones democráticas igualitarias de desarrollo social de la República.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado señor Gonzalo Ibáñez .
El señor IBÁÑEZ.-
Señora Presidenta, a pesar de que nuestro colega Saffirio nos ha indicado cómo debemos hablar y votar, además de lo que tenemos que decir en esta ocasión, me voy a permitir tener una opinión propia -si me lo permite el colega-, sin perjuicio de valorar muchísimo lo que él ha señalado.
En verdad, con el fondo de este proyecto no podemos estar sino totalmente de acuerdo. Todos hacemos lo posible por que en nuestro país haya una educación al alcance de todas las personas y que ésta sea lo más completa posible en todos sus niveles.
Hemos apoyado siempre la educación preescolar o parvularia, la educación básica, como también sucesivos proyectos destinados a reforzar la educación media y la superior.
En verdad, un país no puede proyectarse si su juventud, especialmente, no tiene acceso a una educación acorde con el avance del conocimiento, al día, moderna y completa.
La cuestión es saber cómo se enfrenta ese desafío y si se cumplen las exigencias necesarias para alcanzar esa meta.
En esta ocasión se nos propone un proyecto de reforma en que se incorpora a la Carta Fundamental la gratuidad y la obligatoriedad de la educación media, y se impone al Estado el deber de financiar un sistema con tal objeto.
Tal como lo dije en la discusión previa que tuvimos hace una semana, en este proyecto hay un primer sofisma: que puede haber un sistema de educación gratuito. Quiero que quede muy en claro que no hay nada gratuito al respecto. Puede ser gratuito para los usuarios, que es distinto; pero alguien lo va a tener que pagar. Y, desgraciadamente, como lo hemos visto en la historia de nuestro país, la gratuidad de la educación que se define como tal, muchas veces la pagan los mismos profesores, con bajísimos sueldos; el personal auxiliar, con muy malas remuneraciones, y un equipamiento material siempre atrasado, siempre incompleto y siempre deficiente.
Al discutir un proyecto como éste, tengamos a la vista la experiencia histórica del sistema educacional manejado, financiado y administrado por el Estado, y las gravísimas falencias que ello ha generado, aparte del costo superior que aquél les ha significado a las fuerzas del país por el beneficio que él le ha proporcionado a nuestra juventud.
Si analizamos lo que le cuesta al país la instrucción que reciben nuestros jóvenes educandos que cursan la educación parvularia y básica, nos daremos cuenta de que estamos incurriendo en costos absolutamente desmesurados y entregando una educación de calidad mediocre y deficiente, como lo atestiguan todos los exámenes y testeos a que ésta se ha sometido de acuerdo con los parámetros internacionales.
Por lo tanto, debemos preguntarnos si corresponde que el Estado asuma aun una tarea mayor, en circunstancias de que lo que hasta hoy ha manejado no lo ha podido cumplir ni siquiera en forma mínimamente razonable.
Sin querer extenderme mayormente en el tratamiento de este proyecto, no puedo dejar de llamar la atención sobre lo que señala el informe de la Comisión en cuanto a que este proyecto de ley no requiere pronunciamiento de la Comisión de Hacienda. Perdónenme que sea extremadamente prosaico en un momento en que se favorecen las declaraciones líricas, de principios, y ponga sobre el tapete del debate cómo se va a financiar este proyecto.
Quiero preguntarle a la señora ministra, aquí presente: ¿Cuánto cuesta implementar este proyecto? ¿Será posible contar con alguna cifra aproximada para hacernos una idea de lo que cuesta esta gratuidad? Es muy fácil incorporar a la Constitución Política preceptos como éste y que, por supuesto, venden mucho frente al electorado; como también es muy difícil contestar las siguientes preguntas: ¿Cómo lo vamos a financiar? ¿De dónde saldrán los recursos para llevar adelante este proyecto?
Señora Presidenta, mientras estas preguntas no tengan respuesta, voy a abstenerme, porque no considero razonable ni tampoco justo para la juventud y el país, venderles una idea que después será mal cumplida, o bien que no se concretará jamás.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado señor Aníbal Pérez .
El señor PÉREZ (don Aníbal).-
Señora Presidenta, lo primero que me gustaría destacar en este debate es que estamos en presencia de uno de los proyectos de ley más importantes de la actual legislatura. Incluso me atrevería a decir que será una de las iniciativas que marcarán el sino del gobierno del Presidente Lagos. Ésa es la importancia que le doy a esta reforma constitucional. También estamos dando un tremendo paso para obtener un país más educado, más capacitado, con más conocimiento, al establecer en la Constitución Política la obligación de que todos los ciudadanos tendrán derecho gratuito a la educación básica y media.
Más allá de compararnos con países desarrollados, que han alcanzado el progreso y han derrotado la miseria, este paso que estamos dando apunta justamente en ese sentido. Está comprobado que la educación es un elemento fundamental, básico y esencial para superar la pobreza. Está comprobado empíricamente, además, que un joven que llegó a la universidad, gana, en promedio, cuatro veces más del que sólo cumplió con la educación básica.
Estamos hablando de igualdad de oportunidades, de solidaridad y de crecimiento con equidad al apoyar esta reforma constitucional, que apunta a establecer la obligatoriedad y también la gratuidad para la enseñanza media de todo el país.
Además, con esta reforma constitucional eliminaremos una situación injusta, discriminatoria, que afecta fundamentalmente a los hijos de campesinos, por cuanto el 90 por ciento de las escuelas rurales sólo tienen cursos hasta 4º u 8º básico. No hay más posibilidades para ellos, como ocurre en el caso de los niños de mi distrito -que comprende, entre otras, las comunas de La Estrella, Marchihue , Paredones , San Pedro de Alcántara , Navidad, Peralillo o Pichilemu -, porque en los lugares donde funcionan las pequeñitas escuelas rurales, la educación tiene dicho tope. En consecuencia, en nuestro país existe discriminación con los niños del mundo rural respecto de las posibilidades reales de acceder a una educación que les permita desarrollarse con mejores expectativas y mayores oportunidades en el futuro. De ahí la importancia de este proyecto, que soluciona un problema fundamental para los niños del mundo rural.
Por otro lado, me sorprende la posición del diputado señor Ibáñez cuando dice que, en el fondo, está de acuerdo con el proyecto que posibilita la educación gratuita de los niños de enseñanza básica y media, y luego se pregunta quién pagará la tremenda cuenta que significa darles educación obligatoria a los niños de nuestro país. Mi respuesta al diputado Ibáñez es que cueste lo que costare, debemos ser capaces de dar igualdad de oportunidades a los niños de todo el país, tanto a los de la cultura urbana como a los de la cultura campesina. En caso contrario, no estaremos construyendo un país moderno, solidario, democrático, como, estoy cierto, la mayoría de los integrantes de la Sala quiere construir.
Daré sólo un ejemplo de dónde podríamos sacar la plata. El otro día en el “El Mercurio”, en el cuerpo B, de Economía y Negocios, se señalaba la cifra de 670 mil millones de pesos como utilidades del sector financiero en los primeros ocho meses del año. En este país hay sectores que ganan mucha plata -es bueno que la ganen-; pero también pongamos un componente de solidaridad para buscar los recursos que permitan financiar esta importante iniciativa legislativa, enviada por el Presidente Lagos .
Así como vamos a financiar la salud, también debemos ser capaces de financiar la educación; así como al año financiamos 100 mil viviendas, debemos ser capaces de financiar aquélla. Es una apuesta de país, es un desafío que debemos enfrentar entre todos y buscar los recursos, cueste lo que costare, para lograr una igualdad de oportunidades reales respecto de un tema tan importante como es la educación.
Por eso, nuestra bancada apoyará este proyecto; porque, como decía, apunta a algo fundamental: otorgar mayores posibilidades de desarrollo, de conocimiento y de crecimiento a todos los niños por igual. En consecuencia, apunta a la base, a fin de que haya un país más culto y solidario, y de esa manera avanzar en forma efectiva hacia el desarrollo y a superar la pobreza. Por eso, el proyecto contará con el apoyo unánime de la bancada de diputados del PPD.
En la práctica, la norma que se establece -que no será sólo una norma programática de la Carta Fundamental- consolida una política de Estado de carácter permanente, en virtud de la cual mantendremos a los jóvenes y niños en las aulas y lograremos que desarrollen a plenitud sus potencialidades intelectuales, humanas y emocionales.
La educación no es un tema de modelos particulares, de miradas de izquierda o de derecha. Ella debe ser una política común de Estado, sostenida en el tiempo, que nos permita avanzar. Hoy todos los expertos nos dicen que uno de los cuellos de botella de nuestro futuro desarrollo económico y productivo está precisamente ahí, en el nivel educacional del país.
Necesitamos chilenas y chilenos más educados, con mayores conocimientos, con más cultura y con las nuevas habilidades que se requieren para desenvolverse en una sociedad crecientemente tecnologizada. Desde esa óptica, no cabe duda alguna de que la obligatoriedad y gratuidad de las enseñanzas básica y media apuntan hacia esa dirección.
Por lo tanto, reitero el apoyo irrestricto de la bancada del Partido por la Democracia a este importante proyecto de ley.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado señor Luksic .
El señor LUKSIC.-
Señora Presidenta, aquí ya se manifestó que el proyecto en discusión es una reforma de gran trascendencia, máxime si se considera que son escasas las posibilidades de reformar la Constitución Política en un aspecto de tanta importancia como es el de las garantías constitucionales. Me atrevo a decir que ésta es la primera vez que ocurre. Por la importancia del Capítulo III, relativo a los derechos y deberes constitucionales, la Carta Fundamental estableció un quórum de las dos terceras partes de los diputados y senadores en ejercicio para su aprobación, lo que es muy alto.
Por eso, es de gran trascendencia esta discusión. Aquí ya se habló de lo que significará, desde el punto de vista de la equidad y de la igualdad de oportunidades, la obligatoriedad de la educación media; es decir, los niños y jóvenes deberán estudiar en forma obligatoria 12 años. Además, para darle realmente el carácter de equidad, igualitario, la reforma constitucional establece que el Estado deberá financiar un sistema gratuito con tal objeto.
A mi juicio, con esto nos asemejamos a la doctrina que habla de un Estado de derecho sustantivo, a diferencia del Estado de derecho formal. Este último incluye como exigibles y vinculantes las garantías constitucionales relacionadas con la libertad individual, de trasladarse y también los derechos políticos, como es la posibilidad de elegir y de ser elegido. Sin embargo, aquí se vinculan los famosos derechos económicos sociales, entre los cuales el de la educación es de los primeros. Por eso, uno podría decir que estamos avanzando hacia una democracia mucho más consolidada, a un Estado de derecho de carácter económico-social, a una democracia que no sólo permite la libertad, de elegir y ser elegido, sino también a un Estado que satisface las necesidades materiales básicas de su población.
Me atrevería a decir que éste es un momento histórico, por las razones que he mencionado. Después de doce años, se reforma por primera vez el Capítulo III de la Carta, “De los Derechos y Deberes Constitucionales”. Otros hablan también de los derechos humanos, porque se vinculan a los civiles; éste, claramente, es de carácter económico-social.
Quiero decir algo que, quizás, no dice relación inmediata con el debate y la importancia que reviste la reforma desde el punto de vista de ampliar los derechos de educación a la población.
Las bases de la Constitución tienen un claro carácter liberal, con un sistema de democracia protegida. Pues bien, poco a poco estamos corrigiendo esa característica. El hecho de que la garantía constitucional del derecho a la educación se amplíe -no digo que rompa ese carácter liberal- nos asemeja a un Estado más social, a una mirada que hoy no está muy en boga -me atrevería a decir que se encuentra de capa caída-, pero que, sin lugar a dudas, está siendo una necesidad para aquellos sistemas democrático-económicos de un claro y sostenido corte liberal. El Estado -de esta forma estoy dando respuesta al diputado Ibáñez , porque aquí hay un problema de fondo, no de pesos más o de pesos menos-, tan vilipendiado durante estos últimos años, mirado como algo gravoso, pesado, es el único que puede asegurar esas garantías constitucionales tan importantes como el derecho a la educación, la obligación de que los niños y las niñas de Chile puedan educarse durante doce años.
Esperamos que en materia de educación superior suceda lo mismo. Hay iniciativas y esfuerzos para que también los jóvenes puedan tener garantizado el acceso a ella. Pero ¿quién la financiará? ¿Las empresas privadas? ¿El interés individual de las personas? Sin lugar a dudas, las hay, porque existen grandes fundaciones que se preocupan del tema, pero como no dan abasto, el único que puede hacerlo es el Estado, el vilipendiado Estado. Por eso tiene gran relevancia esta reforma constitucional. Reitero que es primera vez que en nuestra Carta Fundamental ampliamos un derecho económico-social, como el de la educación, y establecemos que el Estado tiene la obligación de financiarlo.
Ahora bien, en el debate en las Comisiones unidas surgió la preocupación, y el diputado Kast presentó indicación al proyecto en relación con el aporte de las personas naturales. ¿Podrán contribuir al financiamiento del sistema? Tengo entendido que sí. La idea es mantener, en materia de educación media, un financiamiento compartido. En este sentido, hubo una duda de los diputados en cuanto a si esto debía ser regulado por una ley de quórum calificado.
Un gran avance o evolución que ha tenido el Estado moderno y nuestra democracia se refiere a que la Constitución debe ser vinculante. Ello quiere decir que dentro del principio de la supremacía constitucional, dentro de la jerarquía de las normas, la Constitución es la norma fundamental, y todas las demás leyes, sean de quórum calificado, orgánicas constitucionales o simples, igual que las normas de carácter administrativo, deben someterse a la Constitución. Ése es el principio de supremacía constitucional que también sigue nuestra Carta Fundamental.
Por lo tanto, a la pregunta de los diputados, tanto en la Comisión como en la Sala, acerca de cómo se regulará esta situación, debo decir que será a través de una ley, y que es obligación del Poder Legislativo tramitar un proyecto de ley al respecto. Si la ministra no dictara la ley, quedaría sujeta a una causal de acusación por infringir la Constitución. Es obligación dictar la ley. ¿Y qué rango tendrá? Será una ley simple, porque así también ha sido la tradición jurídica del país, ya que si no hay una mención expresa que ordene su regulación y desarrollo a través de una ley orgánica constitucional, debe ser una ley simple. Son muy pocos los casos en que nuestra Carta Fundamental establece materias de ley de quórum calificado: en el caso de la pena de muerte, en la creación del Consejo Nacional de Televisión y en lo relativo a la participación del Estado en actividades económicas.
Esta es una gran reforma. En primer lugar, hará obligatoria la educación de niños y niñas por doce años; en segundo lugar, garantizará, por el Estado, que será gratuita, y en tercer lugar, la regulación de la reforma se dejará a una ley simple, en materia de financiamiento compartido. En ese aspecto, escuché decir a la ministra que no se innovará respecto de ese financiamiento, pero eso es harina de otro costal, una materia que discutiremos en esta Sala.
Las reformas a la Constitución de ninguna manera deben ir amarradas al desarrollo. No puede ser que para ello debamos tener lista la ley de desarrollo y, además, los decretos de ejecución. Hoy estamos tramitando una gran reforma constitucional. Será este Poder del Estado el que se encargará de hacer una gran ley para regularla, y corresponderá a la administración Pública, a través del ministerio correspondiente, dictar los decretos para su ejecución. En lo personal, me parece muy razonable e indicado que esta reforma se regule por ley.
Reitero, éste es un gran día, porque hace mucho tiempo hemos reivindicado el rol del Estado en un derecho tan fundamental como el de la educación, en la cual, si él no interviene, no lo hará nadie. De ahí la importancia de esta reforma.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado señor Becker .
El señor BECKER.-
Señora Presidenta, concordamos en que el proyecto de reforma constitucional que establece la gratuidad y la obligatoriedad de la enseñanza media es de extraordinaria trascendencia para el país.
Fue en 1920 cuando un visionario parlamentario, Arturo Alessandri Palma, defendió con mucha entereza y capacidad la primera ley de este tipo, que establecía la obligatoriedad de cuatro años de la enseñanza primaria.
Tuvieron que pasar casi cincuenta años para que se lograra, definitivamente, la universalización de la educación primaria en Chile, ya que eso ocurrió sólo a fines de la década de los sesenta.
Obviamente, la dictación de una ley no logrará, como no lo hizo antes, que por arte de magia se produzca cobertura plena de la enseñanza media. Sin embargo, es claro que la actual situación de Chile es muy distinta a la de ese entonces, por lo que es el momento oportuno para dar esta fuerte e importante señal, en cuanto al compromiso del Estado para ampliar en nuestra Constitución, de ocho a doce años, la gratuidad y la obligatoriedad de la educación.
Todos sabemos que el desarrollo de un país está íntimamente ligado al nivel educacional de sus habitantes. Por ello, es indispensable que hagamos todos los esfuerzos que se requieran para mejorar la calidad y la cobertura de nuestra educación.
En esta era de la globalización, en la que debemos competir con los países desarrollados, es de vital importancia que las personas desarrollen todas sus habilidades y talentos para mejorar su productividad, de modo de posibilitar la exitosa inserción de Chile en un mundo tan competitivo como globalizado.
Por otro lado, existe un problema relacionado con la educación, como es la gran desigualdad en la distribución de los ingresos de las personas. Esa inequidad es más del doble de la que se produce en países de similar nivel de desarrollo del nuestro, y mucho mayor que la desigualdad de prácticamente todos los países latinoamericanos, con excepción de Brasil.
Existen estudios que demuestran que gran parte de la variabilidad de los ingresos de los asalariados es posible explicarla por diferencias en los años de estudio de esos trabajadores. Esa aseveración se puede ejemplificar muy claramente en el último informe de competitividad de las regiones. Específicamente, la Novena Región -donde está ubicado el distrito que represento- tiene los mayores índices de deserción escolar y los peores resultados en la prueba de rendimiento educacional Simce . Como resultado de lo anterior, la nuestra es la región más pobre del país y la que tiene mayor desigualdad en la distribución de los ingresos.
Del mismo modo, los cuadros estadísticos que nos entregaron del programa Chile Solidario demuestran la relación inversa que se produce entre educación y pobreza. En ese sentido, se puede observar que el analfabetismo en las familias incorporadas al programa Chile Solidario es de 23,5 por ciento, mientras que en el país es sólo de 4 por ciento; o sea, los más pobres son ocho veces más analfabetos en comparación con los habitantes del país.
Asimismo, existe una relación inversa entre escolaridad y pobreza. La escolaridad en las 225 mil familias que representan el 5,6 por ciento de los chilenos que se encuentran en el programa Chile Solidario es de cinco años, mientras que en el país es prácticamente el doble, de 9,8 años.
Por todo lo anterior, estamos ante uno de los proyectos de mayor trascendencia de los que aprobará el Congreso en este período.
La reforma constitucional al artículo 19 de la Constitución Política, a través de la cual se establece la obligatoriedad y gratuidad de la enseñanza media, es un compromiso y una señal extraordinariamente fuerte en el sentido correcto, ya que Chile necesita, con urgencia, más y mejor educación para nuestros jóvenes, de modo que éstos aumenten su productividad con el consiguiente incremento en su remuneración, lo que permitirá reducir la brecha de desigualdad y posibilitará tener capital humano mejor preparado para una exitosa inserción de Chile en el mundo. Por eso, sin duda, el Ejecutivo tiene un gran desafío y un rol fundamental que cumplir a partir de la aprobación de esta reforma.
Sin embargo, existen algunas aprensiones respecto de la ley que regulará la forma en que se cumplirá la obligatoriedad y gratuidad de la enseñanza media, de las cuales el temor más grande y difundido tiene que ver con el sistema de financiamiento compartido.
En primer lugar, creemos indispensable cuantificar de qué estamos hablando. El financiamiento compartido de los colegios y liceos del sector municipal del país genera un aporte anual al Estado de sólo 2.600 millones de pesos. El número de personas que utilizan dicho financiamiento asciende a 105 mil alumnos, con cuotas que van desde 320 pesos, en un liceo de Chiguayante, a 11.980 pesos, en un colegio de la municipalidad de Las Condes. En total, sólo 44 de las 341 comunas utilizan el sistema de financiamiento compartido. Como es obvio, queremos que se mantenga ese sistema y siga existiendo la posibilidad, para los padres, de contar con financiamiento compartido para sus hijos, lo cual, de alguna manera, está garantizado por el Ejecutivo, ya que en el mensaje a través del cual se envió en tramitación parlamentaria el proyecto, se plantea que debe seguir existiendo dicho sistema.
En segundo lugar, está en cierto modo garantizada su mantención porque en la ley que establece la obligatoriedad y gratuidad de la enseñanza media también se regulariza la forma en que se dará el financiamiento compartido. El artículo 23 de dicha normativa legal señala que el sostenedor, para dar el financiamiento compartido, deberá realizar una consulta a los padres y apoderados que tengan alumnos matriculados en el establecimiento educacional, debiendo, a lo menos, el sesenta y seis por ciento de ellos pronunciarse en forma favorable. Es decir, un establecimiento municipal podrá brindar enseñanza con financiamiento compartido si dos tercios de los padres están de acuerdo en ello.
Por otro lado, la iniciativa se hace cargo de otros problemas de la educación, ya que exime del pago de matrículas a las familias más pobres, y a las pertenecientes al programa Chile Solidario las exime del pago de las cuotas del centro de padres, pero sin que dejen de pertenecer al mismo.
Por último, lo que me parece más interesante es que el proyecto se hace cargo del tema de la subvención pro retención para los sostenedores, a fin de mantener a los alumnos hasta cuarto medio, la cual se divide en cuatro tramos. A los sostenedores que tengan un alumno que pertenezca al programa Chile Solidario se les dará 580 pesos, con el fin de que puedan mantenerlo hasta cuarto año medio. Se trata de un aporte muy importante de dinero, por lo cual el Estado está haciendo un esfuerzo importante en ese sentido, ya que el aporte que deberá entregar es de aproximadamente 9 mil millones de pesos, financiamiento que no es sólo para los sostenedores del ámbito municipal, sino que también se extiende a los sostenedores del sector particular subvencionado.
Si bien la subvención por retención es muy positiva, con la ministra de Educación deberemos seguir conversando el tema cuando debatamos la legislación, porque otro aspecto que no se ha visto dice relación con las familias de los alumnos, a las cuales también habría que entregarles una subvención para que sus hijos no abandonaran sus estudios con el fin de dedicarse a trabajar, ya que sabemos que el cincuenta por ciento de los jóvenes que desertan de la enseñanza media lo hacen para trabajar en los campos. Para solucionar ese problema, deberemos analizar la posibilidad de que se construyan más internados y colegios, tema que se discutirá cuando se debata el proyecto de ley en el Congreso.
Finalmente, quiero anunciar que Renovación Nacional votará positivamente la reforma constitucional, ya que se trata de una materia que forma parte de la agenda de propuestas que nuestro partido entregó al Ejecutivo en enero de este año. En segundo lugar, daremos nuestro apoyo porque pensamos que es indispensable mejorar la cobertura y la calidad de la educación para insertarnos competitivamente en este mundo tan globalizado. En tercer lugar, todo proyecto que tienda a la igualdad entre los chilenos siempre será apoyado por Renovación Nacional.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza .
El señor ESPINOZA.-
Señora Presidenta, tal como ya lo manifestara gran parte de mis colegas, hoy es un día muy especial e histórico, no sólo para nuestra nación en su conjunto, sino para la educación chilena en particular, y, por cierto, para los miles de niños y niñas que son el futuro de nuestro país.
Considero de enorme relevancia el proyecto que discutimos, ya que busca establecer, por ley, la obligatoriedad de la educación por un lapso de doce años para todos los estudiantes, hasta los 18 años, además de manifestar el irrestricto compromiso del Estado para garantizar la gratuidad de la misma.
En primer término, quiero referirme a lo que significa legislar a favor de la obligatoriedad de otorgar doce años de educación. Voy a partir con un ejemplo muy cercano, que quizás es reflejo de lo que ocurre desde Arica a Magallanes en miles de familias.
El fin de semana pasado, mientras realizaba actividades propias de mi distrito en la comuna de Puerto Varas, se me acercó una modesta vecina para hacerme presente su enorme preocupación, desvelo y deseo de que uno de sus hijos menores tuviera la posibilidad de postular a un espacio laboral, porque ello era absolutamente necesario para su familia, dadas las complejidades económicas por las que estaba atravesando.
Quiero manifestar que a ese joven, que sólo había llegado hasta octavo básico, en este mundo globalizado en que vivimos, donde la competencia laboral se ha transformado en un elemento bastante perjudicial para quienes no tienen estudios, la vida le ha jugado una muy mala pasada, así como a su familia.
Creo que gran parte de mis colegas han visto en el diario quehacer de sus actividades situaciones de este tipo. Por eso, estamos convencidos de que la carencia de educación de miles de jóvenes, que desertan por diferentes razones de sus aulas de clases, constituye un elemento de enorme relevancia para legislar hoy en beneficio de quienes se están educando a fin de que puedan terminar su cuarto año medio de manera obligatoria y, de esa forma, obtener mayor capacidad en el área humanística y técnica, a fin de enfrentar con mayores bríos y posibilidades el mundo laboral que el futuro les depara, una vez que hayan conformado, incluso, sus familias.
Por esa razón, considero de enorme importancia este proyecto presentado por el Ejecutivo.
Adhiero a las palabras de mi colega Eduardo Saffirio , quien manifestó que se trata de un proyecto histórico porque, de una u otra forma, permitirá, tal como lo dije en mi intervención, que miles de jóvenes y niños tengan una posibilidad real, concreta y efectiva de enfrentar el mundo laboral en el futuro o, en el mejor de los casos, materializar sus anhelos de culminar sus estudios en un centro de educación técnico-profesional o en alguna universidad.
Este proyecto es de enorme relevancia para Chile y sus futuras generaciones, pero también para los padres de miles de niños y niñas, quienes, a lo mejor, con anterioridad no asumían con absoluta responsabilidad y visión de futuro lo que significaba que un hijo les dijera: “Papá, mamá, yo no quiero seguir estudiando”. Hoy, esos niños que desertaron de la educación en el mundo rural o urbano, se ven enfrentados a una situación muy compleja: decidir entre un buen trabajo o uno de muy mala remuneración, con un salario ínfimo y vergonzoso, en algunos casos.
Provengo de la Décima Región, zona con altas características de ruralidad y donde se presentan los mayores grados de deserción escolar, y, a la vez, con los más bajos salarios del país, sin duda porque miles de jóvenes de esa región no tuvieron la posibilidad de culminar sus estudios de educación media, y hoy se ven enfrentados a ingresar al mundo laboral, donde, en el mejor de los casos, les pagarán el salario mínimo.
Es de gran relevancia aprobar este proyecto, sin distinciones y con la transversalidad que se requiere, cuya finalidad, como dije, no es sólo la obligatoriedad de cursar doce años de enseñanza, sino, como lo señalaron mis colegas Saffirio y Luksic , que el Estado otorgue la garantía para que exista la gratuidad que se requiere, la cual es indispensable para el desarrollo de nuestro país.
Para culminar, aprovechando la presencia de la ministra de Educación, señora Mariana Aylwin , deseo manifestar mi preocupación porque en los medios de comunicación se muestra que ciertos establecimientos educacionales no respetan la gratuidad de la educación. Ha sido vergonzoso ver en los canales de televisión cómo un establecimiento de la Región Metropolitana encerraba a alumnos cuyos padres no tenían los medios suficientes para solventar los costos de algunas exigencias económicas.
En mi región, lamentablemente, cuando está por finalizar el año escolar, vemos cómo algunos establecimientos educacionales hacen exigencias desmesuradas para que los alumnos puedan matricularse para el próximo año a fin de seguir sus estudios. Muchas veces han llegado a nuestras oficinas padres o apoderados que tienen dos o tres hijos, a quienes, cuando les piden a cada uno veinte mil o treinta mil pesos por exigencias que no son las que establece el ministerio, sino arbitrariamente los establecimientos educacionales, muchas veces los obligan a sacar a sus hijos de la educación y, por ende, a “cortarles los brazos” para el futuro.
En consecuencia, por intermedio del señor Presidente, pido a la señora ministra de Educación, también en representación de los parlamentarios del Partido Socialista, que ese ministerio adopte, con la mayor rigurosidad, como lo ha venido haciendo, drásticas sanciones en contra de aquellos establecimientos que impongan arbitrariamente exigencias que se alejen absolutamente del criterio del Estado, cual es entregar educación gratuita, por cuanto no deben existir en el futuro exigencias mayores de las que los padres puedan cumplir para inscribir y matricular a sus hijos a fin de que puedan culminar sus estudios.
Por lo tanto, nuestra bancada va a apoyar, con fuerza, este proyecto de enorme relevancia para el futuro de nuestro país, que requiere de jóvenes con mayores aptitudes para enfrentar los desafíos del futuro.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas .
El señor ROJAS.-
Señor Presidente, en primer lugar, en nombre de la bancada del Partido Unión Demócrata Independiente y del mío en especial, queremos adherir al saludo afectuoso y de sentimientos encontrados ante la repentina muerte de don Juan Vilches , quien, en su calidad de funcionario del Ministerio de Educación, compartió con los miembros de la Comisión durante la discusión del proyecto.
Por su intermedio, señor Presidente, hacemos extensivas las condolencias y sentimientos de dolor de los diputados de la Unión Demócrata Independiente a su familia.
En relación con el tema que nos convoca, coincido con los señores diputados que me han antecedido en el uso de la palabra, pues han expuesto sus ideas con gran claridad. Sin duda, éste es un día importante, pues la trascendencia que implica la obligatoriedad en el aumento de años de permanencia en la educación viene con la historia de nuestro país en materia educativa.
Pero el día realmente histórico será cuando los niños tengan la posibilidad cierta, con una muy buena calidad educativa, de enfrentar los desafíos del mundo actual.
Es indudable que vamos a dar nuestro apoyo a esta reforma constitucional, pero queremos señalar que el momento histórico se hará realidad cuando los estudiantes que egresen de cuarto medio no sigan “pateando piedras”, sino que tengan la posibilidad de acceder a las universidades, como corresponde.
El proyecto pretende establecer la obligatoriedad y gratuidad de la educación media. En ese sentido, es válido señalar que no sólo es importante velar por el tiempo de permanencia en la educación -así lo señala el informe y, como profesor, lo reconozco-, sino también por la calidad de ella.
El diputado señor Aníbal Pérez se refirió al problema de los niños del mundo rural. Nadie discute que todo chileno debe terminar la educación media, aunque, a lo mejor, terminarla a los 20 años no va a cambiar la vida de los estudiantes del mundo rural. Nuestra obligación, como parlamentarios, será trasladar a su mundo la mejor infraestructura, el mejor equipamiento y el mejor recurso humano. De lo contrario, el que aspire a una mejor educación va a emigrar a las grandes ciudades, lo que irá en desmedro de los que no tienen esa posibilidad. A través de ese esquema, la brecha que existe en relación con la equidad se va a ir acrecentando.
Junto con otros señores diputados hemos presentado una indicación a esta reforma de la Constitución. Siento que, quizás, en materia legislativa, disminuimos el rango de los cambios que a futuro podemos hacer en la materia. Es decir, lo que hoy permite la Constitución, el día de mañana lo podremos cambiar con una ley simple. Nos preocupa, porque queremos mantener el rango constitucional en la materia o, a lo mejor, un quórum de ley orgánica.
No cabe duda de que nadie puede asegurar que al aumentar la obligatoriedad de estudios a doce años vamos a lograr mejorar la calidad de la educación. Estamos haciendo esfuerzos al respecto; estamos trabajando con la jornada escolar completa y buscamos acciones para encontrar un mecanismo mejor. Pero sería positivo, de una vez por todas, fiscalizar las acciones que se están llevando a cabo en los establecimientos educacionales. Sabemos que se otorgan muchos recursos y queremos saber cómo se gastan.
En este aspecto, el ministerio debería actuar con mayor profundidad. En las audiencias públicas se planteaba que faltaba una preocupación, quizás no del sistema operativo administrativo del ministerio, sino de los padres y apoderados, en el sentido de que se involucren en el proceso educativo de sus hijos. En la actualidad, los padres y apoderados han dejado de participar en la educación de sus hijos. Falta mucho afecto hacia el estudiante. Los niños se relacionan con sus progenitores desde primero a quinto básico, porque desde ese nivel en adelante, los padres y apoderados ni siquiera van a los colegios a las reuniones de apoderados, y manifiestan su preocupación recién cuando sus hijos están poco menos que repitiendo de curso.
En esas circunstancias, claramente el proyecto constituye un avance, y por eso lo vamos a apoyar. Nadie discute que en un país sin educación no es factible superar la extrema pobreza.
Reitero -y soy profesor antes que diputado- que no hay duda de que en la medida en que fortalezcamos la educación, nuestro país podrá avanzar.
Nos preocupa el financiamiento compartido. Al respecto, el diputado señor Becker nos entregó algunos antecedentes.
Se ha hablado mucho -lo dijo el diputado señor Saffirio , y no sé hasta cuándo van a continuar recurriendo a esa expresión- de la lucha de clases: los que tienen versus los que no tienen. ¿Pero qué pasa con el mundo medio? ¿Qué pasa con los profesionales que quieren entregar su aporte económico para el proceso educativo de sus hijos?
Es válido pensar que todo lo que dice relación con el financiamiento compartido debe mantenerse. Repito que el diputado señor Becker señaló que hay antecedentes de un proyecto -que aún no ingresa a la Corporación- que va a abordar el tema y, sin duda, va a fortalecer la iniciativa, porque muchos de quienes pertenecemos a la clase media estamos dispuestos a apoyar la educación de nuestros hijos.
Es válido sostener que no sólo el Estado debe cumplir un rol protagónico, aun cuando éste deba ejercer su deber principal. Sería bastante satisfactorio que también participen en ese rol quienes puedan aportar, de una u otra forma, para que los recursos para ciertos colegios puedan disminuir, y aumentarlos a otros, que no han sido favorecidos en la misma proporción.
Por esas consideraciones, la bancada de la Unión Demócrata Independiente va a votar a favor del proyecto, con la salvedad de la indicación presentada.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz .
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, debo expresar mi gran pesar por el fallecimiento del gran abogado y gran maestro don Juan Viches , Q.E.P.D., quien falleció en momentos en que ejercía sus labores en el Ministerio de Educación el sábado recién pasado. Lo hago con mucho conocimiento de causa, porque desde 1990 me correspondió tener una relación muy directa con él. Todo este tiempo me permitió apreciar sus grandes condiciones de hombre de bien, de gran profesional dedicado ciento por ciento a la educación para el mejor bienestar de los chilenos.
Hago llegar mis sentidas condolencias a toda su familia.
Señor Presidente, hoy estamos finalizando el primer trámite constitucional de un proyecto que persigue establecer la obligatoriedad y gratuidad de la educación media.
Desde 1990 hemos tenido la posibilidad de representar a los distritos y comunas en los cuales fuimos elegidos, en mi caso, a mi ciudad de Concepción, a Chiguayante y a San Pedro de la Paz. A partir de esa fecha se pudieron hacer la primera evaluación, análisis y estadística de la educación chilena.
Siendo ministro de Educación el actual Presidente de la República, don Ricardo Lagos Escobar , y Presidente de la República ese gran estadista, Patricio Aylwin Azócar , el último informe llegó a la siguiente conclusión: de los casi 3 millones de educandos provenientes de la enseñanza prebásica a cuarto medio, tanto en la educación particular, particular subvencionada y municipal, había un serio drama de deserción escolar en la enseñanza media. Había una deserción, año a año, de un 25 por ciento de los alumnos de ese nivel.
En estos doce años y fracción, la cifra ha bajado a un diez por ciento. Vale decir, comenzaron las clases en marzo de 2002 con setecientos mil alumnos; entonces, la deserción proyectada al 31 de diciembre de este año será de 70 mil alumnos. En cambio, en enseñanza básica, donde está el grueso de la matrícula de nuestras niñas y de nuestros niños, la cobertura es de un 99 por ciento y su deserción es mínima.
El avance en esta materia es la consecuencia de algo importante de recalcar para la historia fidedigna de la ley: exactamente cuando se cumplieron 82 años de la ley de educación primaria obligatoria, el Presidente de la República anunció el proyecto de ley. Es importante recordar que esa ley, emblemática para el país, significó un cambio inmenso dentro de la sociedad chilena. La mayor parte de los habitantes del país estaba en el mundo agrícola, con mínima posibilidad de aprender a leer y a escribir.
Con gran visión, gente del siglo pasado, en 1920, empezó a plantear la obligatoriedad de cuatro años de enseñanza básica, la que, luego, aumentó a seis. Fue un cambio muy grande y se notó la posibilidad real y efectiva de que los hijos e hijas de nuestra gente de sectores alejados de las grandes ciudades del país pudieran tener acceso a la educación.
Se crearon unidades educativas o escuelas básicas en sectores en los cuales nunca nadie se iba a imaginar que el Estado chileno iba a hacer una inversión importante.
Pero estaba el tema de asistencialidad pública para hacer efectiva la obligatoriedad. Debido a eso, en 1929, a través de la ley Nº 5.291, en primer lugar, se crearon las Juntas de Auxilio Escolar y Becas. En la década de los ’60 se llegó a la conclusión de que en enseñanza básica había 300 mil niños que no tenían acceso a los beneficios que otorgaba la ley de educación primaria obligatoria. Por lo tanto, en 1965 se hizo una gran reforma educacional, que significó escuelas para todos: todos los días se iba construyendo una sala. El Presidente de la época, don Eduardo Frei Montalva , entendió que había que hacer una gran inversión en educación. Hubo un gran incremento en la cobertura de la enseñanza básica.
Con el transcurrir de los años, nos hemos dado cuenta de qué significan la modernidad, la globalización y otras responsabilidades que deben asumir alumnas y alumnos.
El proyecto, que debiera ser ley de la República en los próximos cuatro o cinco meses, constituye un compromiso del Gobierno, del Estado, para que esos 70 mil niños que abandonan la educación media puedan continuar con sus estudios para tener un mejor destino.
Es importante recalcar que ése es un compromiso que está en ejecución. Hay diferentes programas, como es el del “Liceo para todos”. Nadie en esta sala puede discutir que, lo que era un sueño, se ha hecho realidad en el tema computacional, en el sistema de enlace que tiene el ciento por ciento de los establecimientos de enseñanza media del país.
Eso da la posibilidad de que todos nuestros niños y nuestras niñas tengan acceso a algo que ha cambiado la manera de ser, de actuar, de proceder, ya que se tiene acceso a la universalidad no sólo del conocimiento, sino de muchas proyecciones dentro de actividades del país y del mundo.
Han aumentado en forma significativa las coberturas de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas. Ello ha permitido que alumnos y alumnas de hogares de bajos ingresos tengan la posibilidad, a través de la asistencialidad, de completar su enseñanza media.
Se han dado pasos inmensos. Y qué hermoso es destacarlo, porque una ex colega, la profesora Mariana Aylwin Oyarzún , ministra de Educación, está apoyando la tramitación de una iniciativa legal para que los 700 mil alumnos tengan claro que el Estado chileno tiene la obligatoriedad de financiar un sistema gratuito para la enseñanza media. Es un gran paso. Pienso que está dentro del tema de la igualdad para todos los sectores del país, que constituye el gran anhelo de todos los servidores públicos.
Debido a eso, votaremos favorablemente el proyecto de reforma constitucional, porque está en el camino justo de la igualdad y de la equidad.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada Ximena Vidal .
La señora VIDAL (doña Ximena).-
Señor Presidente, el proyecto sobre gratuidad y obligatoriedad de la educación media constituye un paso hacia la dignificación de las personas, especialmente de los jóvenes.
Siempre un proyecto de ley tiene una historia. La de éste comienza en 1860 con la dictación de la ley de Instrucción Primaria, constituyéndose ésta en germen y cimiento de la promoción en la educación. Así comenzaron hombres y mujeres a educarse con cierta regularidad. En 1920 se dicta la ley de Instrucción Primaria obligatoria, que exigía cuatro años de educación. Posteriormente, se alarga a seis y, luego, a ocho años, en 1965.
El objetivo de la obligatoriedad dice estrecha relación con la suficiencia mínima que un estudiante debe tener para enfrentar la compleja contextura del Chile de hoy, inserto en un mundo multiconectado, en el cual la diversidad de disciplinas que deben ser manejadas son cada vez mayores. En tal sentido, es justo y necesario que nuestros jóvenes vayan adquiriendo conocimientos en consonancia con el tiempo que les toca vivir.
Ése es uno de los reales desafíos que, en materia educacional, debe enfrentar el Gobierno como una más de las medidas que la reforma educacional, a nivel estructural, ha decidido emprender.
La obligatoriedad de la educación media debe ir de la mano de la gratuidad. En efecto, para cristalizar esta tan ansiada reforma, el beneficio debe ir acompañado de una ausencia de costo para el beneficiado. Hoy, muchos jóvenes deben postergar la posibilidad de crecer educacionalmente por la falta de recursos, lo que se vuelve un círculo vicioso. El que no tiene oportunidad de estudiar no puede ser obligado a hacerlo. De ahí la importancia de la gratuidad. Claro está que sin oportunidad no hay avance posible en esta materia.
La trascendencia enorme de este proyecto de reforma constitucional estriba en que hace viva la promesa de avanzar a pasos agigantados hacia la reforma educacional en su totalidad.
Ciertamente, el proyecto no es fácil. Sabemos que con la reforma no se soluciona el enorme problema de la deserción escolar. Pero, sin duda, echamos las bases sobre las cuales habrán de avanzar las medidas de naturaleza legal y reglamentaria que hagan posible el funcionamiento del engranaje que supone el proyecto.
El impulso gubernamental guía esta iniciativa y, además, interpreta de manera clara un sentir nacional muy hondo, donde se oyen las voces de distintos sectores y se interpelan los más variados roles para hacer posible este cambio. Están los padres, quienes habrán de dar los pasos sustanciales hacia el logro de este objetivo, como es mantener a sus hijos en un sistema de educación gratuita y obligatoria para su propio bien; los profesores, quienes, pese a las duras condiciones en las que muchas veces les toca trabajar, es necesario que se reencanten con los dones del magisterio, y los gobernantes, quienes deben reglar y armar un sistema que encarne la reforma constitucional que hoy nos toca propiciar.
La tarea, por tanto, es de todos; cada uno en su rol, con el horizonte claro de acortar cada vez más la brecha entre ricos y pobres, que tanta diferencia odiosa genera en torno de las mencionadas oportunidades. Éste es un acto claro en esa dirección. La pobreza es derrotada, entre otros muchos factores, con posibilidades reales en materia de educación. Sin duda, un sistema gratuito y obligatorio llevará a más gente de escasos recursos a la educación superior, hoy tan marcadamente segmentada y gobernada muchas veces por un inescrupuloso mercado, en el cual los jóvenes se frustran.
En síntesis, jóvenes con índices más altos en educación pondrán a Chile un paso más allá en su progreso, el que, en materia de innovación tecnológica y cultural, es semilla de la diversidad en las más variadas disciplinas del mañana.
Es cierto que no hay una relación de causalidad entre una cosa y otra, pero esta iniciativa representa un avance enorme en ese sentido y deja atrás las enormes consecuencias que hoy implica la no culminación de los estudios de enseñanza media, lo que, sin duda, deja a un sinnúmero de chiquillos y de chiquillas sin las armas básicas para enfrentar el mundo que los circunda, debido a flagelos como la delincuencia, la drogadicción y la violencia al interior de las familias.
Por todos estos factores, el proyecto de reforma constitucional es una sentida aspiración para un país que pretende ingresar al mundo desarrollado, al cual jamás ingresará si no se dan pasos como éstos. Un desarrollo sostenido y sustentable en el tiempo pasa invariablemente por el quehacer educacional de sus habitantes, que hoy, gracias a este tipo de proyectos, tienen una oportunidad para adquirir las armas que posibiliten no sólo su subsistencia, sino su dignidad y realización como seres humanos. En suma, podrán crecer con igualdad, tal cual el Supremo Gobierno lo ha propuesto a través de esta iniciativa que ciertamente acojo y votaré favorablemente.
Quiero terminar haciendo una reflexión: si no se apoya el financiamiento de la educación, ¿para qué estamos legislando?
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Iván Paredes .
El señor PAREDES.-
Señor Presidente, al oír las argumentaciones de los colegas que me antecedieron en el uso de la palabra, podría dividir el debate en dos direcciones. Primero, se ha dicho que ésta es la mejor forma de generar las condiciones para que los jóvenes puedan enfrentar de mejor manera el mundo del trabajo. Se habla de inversión social y de igualdad de oportunidades, porque hay un elemento fundamental para romper el cascarón de la extrema pobreza en el país, como es la educación.
Sin embargo, me gustaría orientar el debate en otro sentido. Chile hoy está inserto en un mundo tremendamente globalizado. Hay tratados internacionales que nos comprometen; la tecnología y la informática que mueven a la industria y a la empresa en el mundo entero obligan al Congreso Nacional a asumir un rol relevante en términos de situarnos también en ese contexto. No hay otro camino mejor que el de invertir en educación.
Con todo respeto, quiero responder las inquietudes planteadas hace un rato por el diputado señor Ibáñez .
Invertir en educación se debe asumir y entender como una inversión social. Desarrollar el país y su economía es tarea de todos. Hay una directa relación entre el desarrollo de la industria y de la empresa, y la educación y la capacitación que se le entregue a nuestros jóvenes. De lo contrario, se cae en una terrible contradicción.
Sería interesante saber la opinión del mundo empresarial en términos de inversión en educación y en capacitación. Evidentemente, para estar a la altura de los tiempos hay que invertir, capacitar y entregar instrumentos a nuestros jóvenes para que puedan enfrentar el mundo del trabajo con los cambios que se han ido generando en la ciencia y la tecnología.
Por ejemplo, hace veinte años, una niña salía preparada de un secretariado sólo con taquigrafía y dactilografía. Hoy con esos conocimientos no haría absolutamente nada si no se maneja en computación. Por lo tanto, hay una serie de elementos nuevos que tenemos que ir incorporando en la educación chilena para generar desarrollo en el país, lo que es una tarea de todos.
Aún hay temas relevantes que atender en toda la transformación que se ha ido generando en la educación en Chile. Se ha hecho una gran apuesta por la educación técnico-profesional, y creo que hay que acentuarla y aumentarla.
Me felicito de estar hoy en esta Sala compartiendo este momento histórico con diputados de distintas bancadas. El tiempo acreditará y demostrará la importancia del proyecto que votaremos en unos minutos más.
Reitero, la globalización y la ubicación geográfica de Chile nos obligan a invertir en educación. Al respecto, hay que considerar la experiencia de los países desarrollados, que han hecho grandes esfuerzos en capacitar técnicamente a su gente para enfrentar la globalización y el desarrollo.
Anuncio mi voto favorable a este proyecto, por ser una iniciativa esencial y fundamental para seguir desarrollando al país y mantener el lugar privilegiado que hoy tenemos en la economía internacional.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Correa .
El señor CORREA.-
Señora Presidenta, en primer lugar, me sumo a las condolencias por el fallecimiento de don Juan Vilches , y pido que, a través de la señora ministra, se hagan llegar a su familia, expresándole nuestro sentimiento por la partida de quien trabajó durante todo este tiempo con la Comisión de Educación.
En segundo lugar, me referiré al proyecto en discusión, que establece la obligatoriedad de la educación media. Se trata de un objetivo que todos queremos. Nadie podría oponerse a una educación financiada por el Estado. Lo importante y significativo es saber si efectivamente somos capaces, como país, de financiarla.
Sobre la materia, nuestra historia exhibe algunas situaciones parecidas. La diputada señora Ximena Vidal señalaba que en los años 20, paulatinamente se comenzó a implementar la educación básica obligatoria, hasta llegar a seis años. Ahora, lo importante es saber qué fue lo que efectivamente ocurrió en la práctica. En verdad, ello se fue concretando, como decía, en forma paulatina, de acuerdo con el crecimiento económico. Recién en la década del 70 llegamos a un promedio de 4,5 años en la educación básica, lo cual revela que, aunque en 1920 se hubiese hecho obligatoria la educación media, no fue ése un requisito fundamental para que los alumnos la cursaran.
Por ello, la obligatoriedad de la educación media completa se relaciona con el crecimiento que el país experimente. Si seguimos creciendo al 2,5 por ciento, veo muy remota la posibilidad de que se concrete. Un ejemplo de lo que digo es la jornada escolar completa, anunciada por el ex Presidente Frei , y aprobada en 1997. Sin embargo, después de cinco años, estamos prolongando al 2010 su entrada en vigencia definitiva, por cuanto ha sido imposible obtener nuevos recursos para implementar la infraestructura que se requiere. Ésta es la muestra de que no era necesaria la obligatoriedad, sino los recursos para lograr el objetivo.
La finalidad de la indicación que presentamos es impedir que esta obligatoriedad termine con el financiamiento compartido, mediante el cual los padres aportan voluntariamente parte del costo de la educación de sus hijos, ya que en virtud de la gratuidad que establece la Constitución para la educación básica, no se les permitió a los colegios municipalizados acordar fórmulas de financiamiento compartido. No queremos que suceda lo mismo con la obligatoriedad de la educación media. Por lo mismo, hemos pedido que el mecanismo para el financiamiento se establezca por una ley de quórum calificado, a fin de evitar que el día de mañana, como efecto de la gratuidad, se impida a los padres que tienen recursos aportar al financiamiento de la educación de sus hijos.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra el señor Edgardo Riveros .
El señor RIVEROS.-
Señora Presidenta, quiero destacar algunos aspectos de esta reforma constitucional, que nos parece necesaria, oportuna y trascendente. El uso de estos calificativos se debe a un hecho fundamental: la educación es la principal vía para que los miembros de una sociedad igualen sus oportunidades. Ciertamente, uno de los pasos importantes es asegurar, a través del Estado, un determinado nivel de la educación obligatoria.
En Chile, durante largos años la educación obligatoria sólo ha sido la enseñanza básica. Con esta reforma constitucional se da un paso adelante, pues también se establece la obligatoriedad de la enseñanza media completa.
Pero no basta la obligatoriedad: hay que ir más allá. Hay que asegurar un adecuado nivel de calidad de la educación, elemento que hace que, como ya lo dije, efectivamente ella sea la vía para igualar las oportunidades de los miembros de una sociedad. Si queremos que la educación logre ese objetivo, particularmente hay que reforzar aquella educación a la cual tienen acceso las personas con menos posibilidades económicas. Para ello es necesario entregar los recursos que aseguren una educación con un adecuado nivel de calidad.
Tradicionalmente, la enseñanza pública en nuestro país ha jugado ese rol, pero -y hay que decirlo con franqueza- ha habido largos períodos en los cuales no se ha hecho inversión en esa área, lo que ha producido deterioro y desigualdad.
Por ello, estimo imprescindible que esta reforma constitucional sea uno de los elementos de un proceso mucho más completo, que contemple este factor vital de reforzar la calidad de la educación.
No estamos legislando en un ámbito menor, sino incorporando un elemento a la Constitución Política de la República, el instrumento jurídico supremo del país. En consecuencia, debemos llevar a cabo un acto consciente que debe ir acompañado de una voluntad sistemática para mejorar los porcentajes del producto interno bruto que se destinarán a la educación. El gran esfuerzo que significa la reforma educacional -empeño que hay que felicitar- está dirigido precisamente a lograr que las personas de menos recursos económicos tengan acceso a ese bien fundamental que es la educación, con una jornada extendida y el apoyo de avances tecnológicos, como la informática, lo que les permitirá tener un vasto conocimiento de nuestra realidad nacional, y, en el marco de un mundo globalizado, contar con una noción mucho más amplia de la que entrega el restringido ámbito local.
Por ello, quiero señalar con satisfacción que concurriremos con nuestro voto favorable a apoyar esta reforma constitucional en todo lo que constituye su objetivo y fundamento, principalmente, por su vinculación con la situación de las nuevas generaciones de estudiantes de nuestro país.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Solicito el acuerdo de la Sala para prorrogar por diez minutos el Orden del Día, a fin de que pueda hacer uso de la palabra el diputado señor José Antonio Kast . Posteriormente, se procederá a votar en general el proyecto.
El señor GONZÁLEZ (don Rodrigo).-
Señora Presidenta, hay otros diputados que todavía no han intervenido. Pedimos que se prorrogue el Orden del Día hasta que hagan uso de la palabra todos los diputados que se encuentran inscritos.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Cabe hacer presente que han usado de la palabra todas las bancadas y quedan tres inscritos. La Mesa solicitó el acuerdo de extender el Orden del Día debido a que el diputado señor Kast pertenece a la Comisión de Educación. Ahora bien, si no hay oposición, se insertará el discurso de la diputada señora González e intervendrán los diputados señores Kast , Quintana y Rodrigo González por cinco minutos.
El señor KAST.-
Señora Presidenta, el acuerdo consistía en que, si nuestra bancada cerraba el debate, se autorizaba prorrogar el Orden del Día. Sin embargo, si hay más diputados que harán uso de la palabra, solicito que también tengan esa oportunidad los diputados de la UDI que aún lo han hecho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Señor diputado, de su partido sólo resta que intervenga la diputada señora Rosa González , quien, al parecer, ha pedido insertar su discurso.
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa).-
Señora Presidenta, si existe la posibilidad de hacer uso de la palabra, intervendré en el debate.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Si le parece a la Sala, harán uso de la palabra todos los diputados que no han intervenido hasta el momento. Una vez cerrado el debate, votaremos en general el proyecto. Recuerdo a la Sala que se han formulado indicaciones.
¿Habría acuerdo para proceder de esa forma?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor José Antonio Kast .
El señor KAST.-
Señora Presidenta, hoy hemos escuchado varias piezas oratorias demagógicas. Todos estamos de acuerdo en que la educación obligatoria se prolongue hasta cuarto año de enseñanza media. Sin embargo, nadie ha dicho hasta ahora que el 90 por ciento de los alumnos que cursan enseñanza media egresan de ella y que sólo el 10 por ciento no lo hace. Ello no se explica por la existencia de una ley que los obligue, sino por la deserción escolar, tópico al que se refirió la diputada señora Ximena Vidal .
Se ha dicho que para el Gobierno esta reforma tiene un carácter histórico. Quizá. Sin embargo, más histórico sería que nuestros niños supieran leer, escribir, sumar y restar, idea en la cual está empeñado el Ministerio de Educación a través del proyecto LEM; más histórico sería que los jóvenes que forman parte de la mal llamada educación municipalizada, porque en general depende del ministerio, obtuvieran más puntaje en la prueba Simce . Los colegas saben que el 85 por ciento de los alumnos de esos establecimientos educacionales no alcanza el promedio mínimo nacional, esto es 250 puntos, a diferencia de los colegios particulares subvencionados, donde el 65 por ciento lo logra. Más histórico sería que nuestro país no fuera calificado en el lugar número 35 de 38 naciones evaluadas en las pruebas Timss; más histórico sería que el proyecto Montegrande hubiera sido un éxito, lo cual no sucedió; más histórico sería que el P-900 también hubiera sido un éxito y no se premiara siempre la mediocridad de algunas escuelas; más histórico sería que la educación de adultos hubiera tenido éxito y no se hubiese visto tan afectada por los actos de corrupción de que hemos sido testigos; más histórico sería que la JEC, Jornada Escolar Completa, se hubiese cumplido en los períodos programados originalmente, y más histórico sería que los jóvenes que accederán a la educación superior supieran qué prueba se les aplicará. El resto son palabras al viento. Todo el mundo habla aquí de la historia, de lo histórico y de lo trascendente. Sin embargo, quienes emplean esos calificativos, ¿se han preocupado de lo que sucede hoy en las escuelas básicas, donde los niños pasan de curso sin saber leer ni escribir?
¿Por qué estamos tratando este segundo informe? Porque alcanzamos un acuerdo con el subsecretario y con la ministra, para modificar la Constitución. Todos estamos conformes con ese punto. Lo único que pretendíamos era que las cosas se hicieran en forma seria, y que se dejara establecido que esta materia sería regulada no por una ley simple, sino por una de quórum calificado. Con ese predicamento, acudimos a una segunda sesión de las Comisiones unidas de Constitución, Legislación y Justicia, y de Educación. ¿Qué sucedió en esa instancia? La ministra no cumplió su palabra. Quien desempeña un cargo de responsabilidad pública no cumplió su compromiso. Eso es lo que tiene mal a la educación. En ese sentido, necesitamos un cambio: que alguien lidere la educación en Chile y que sepa cumplir los compromisos que se asumen con parlamentarios de distintas corrientes.
Hace dos semanas, cuando se discutió este tema, se suspendió la discusión debido a que surgió un acuerdo entre varios diputados para que el proyecto volviera a la comisión respectiva a fin de profundizar la materia. ¿Por qué presentamos una indicación en virtud de la cual se reemplazaba la frase “en conformidad a ley” por la expresión “en conformidad a una ley de quórum calificado”? Porque le tenemos miedo a la improvisación y a la falta de consecuencia, y porque con la educación no se puede jugar.
Para reformar la Constitución necesitamos 78 votos. De aprobarse como está, su regulación quedará sometida a una ley simple. Es decir, el sistema de obligatoriedad y de financiamiento será reglamentado por una ley que necesitará 21 votos para ser aprobada, esto es, una mayoría absolutamente circunstancial. ¿Qué pedimos en forma responsable? Que la ley que regulará esta reforma histórica de la Constitución, se someta a una ley de quórum calificado, que requiere 61 votos para su aprobación, es decir, la mayoría absoluta de los diputados en ejercicio. ¿Será tan difícil lograr esa mayoría cuando se plantea una ley razonable? A mi juicio, no lo es. ¿Por qué dejar sometida esta materia al voto favorable de apenas 21 parlamentarios, considerando que la Sala puede sesionar con un mínimo de 40 diputados?
Estamos preocupados por lo que pasará con los establecimientos de educación media en todas las comunas que representan nuestros colegas diputados y que hoy no cuentan con el sistema de financiamiento compartido. No hay problema en aquellos lugares donde sí se ha implementado, porque es casi un derecho adquirido y patentado en esos liceos. Pero ¿qué pasa con los establecimientos educacionales que a futuro quieran incorporarse al sistema de financiamiento compartido, donde los padres y apoderados quieran colaborar? Si se aplica el mismo criterio que se usó para la enseñanza básica, los padres no van a poder cooperar, y sería demagógico decir que vamos a dar una educación gratuita y, además, de buena calidad.
El diputado señor Riveros lo decía. Es importante dar educación gratuita, pero también debe ser de calidad, y si los padres pueden aportar, que lo hagan. Por eso la indicación señala que las personas podrán aportar a este sistema.
¿Cuál es el temor de que la regulación de esta modificación constitucional -tan trascendente e histórica, como se dijo- quede sometida a una ley de quórum calificado? Si es tan importante, resguardemos debidamente su sistema de financiamiento mediante una ley que requiera ese quórum para su aprobación.
Se ha dicho que casi no hay leyes de quórum calificado. No es así: hay doce leyes de quórum calificado. Por mencionar solamente algunas, tenemos la ley de abusos de publicidad, la ley del Consejo Nacional de Televisión y la ley de indultos.
El peligro a que se ven sometidos los liceos de todas las comunas de donde los señores diputados son representantes, como ya dije, es muy grave. Sin el financiamiento compartido, no serán capaces de entregar educación de calidad.
Hoy, sólo en el sistema municipal, los padres y apoderados aportan 2.600 millones de pesos que, lamentablemente, el ministerio no tendría para suplir. Por lo tanto, los invito a reflexionar sobre este tema.
La indicación que planteamos es para que la regulación de esta reforma constitucional histórica, que regirá los destinos de muchos jóvenes, sea sometida a una ley de quórum calificado, es decir, que cuente con 61 votos favorables, nada más, y no dejarla sometida a una ley simple, donde una mayoría circunstancial podría modificar completamente el sistema.
Finalmente, llamo a las autoridades que tienen responsabilidad pública y política a cumplir su palabra.
Señora ministra, si una autoridad compromete su palabra, yo espero que la cumpla. Si usted llegó a un acuerdo con varios diputados aquí presentes -llevar esta iniciativa a la Comisión para modificar la reforma constitucional en un punto que, a nuestro juicio, es esencial-, esperamos que lo cumpla. El diputado señor Luksic decía que se tramitará un proyecto de ley sobre la materia. Le recomiendo que obtenga una certificación, firmada por el Ejecutivo, y en particular por la ministra, para que no se cambie de criterio.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado señor Jaime Quintana .
El señor QUINTANA.-
Señora Presidenta, no cabe duda de que esta reforma constitucional va a ser uno de los grandes hitos políticos de este Gobierno y de la presente década.
No sólo debemos centrar el debate en el plano estricto de la escolaridad y de la juventud, que por cierto son los primeros protagonistas, sino también en el gran salto al desarrollo que significa esta iniciativa, lo que nos pondrá, una vez más, en una posición de liderazgo en Latinoamérica.
Aquí tenemos un país que en momentos de crisis económica es capaz de mirar al futuro e invertir en aquello que puede permitir sortear de mejor manera otros eventuales vaivenes económicos: en educación.
Por ello, no comparto el planteamiento formulado en esta Sala por algunos parlamentarios de la UDI, en el sentido de ligar la inversión en educación al crecimiento económico. Los países que verdaderamente han sabido sortear las crisis económicas precisamente han hecho lo contrario, es decir, han invertido en lo social y en educación.
Sin duda, esta reforma constitucional es un notable avance en términos de equidad al permitir a muchas personas, no sólo a jóvenes, alcanzar los doce años de escolaridad. Quien ha cursado doce años de estudios formales gana, en promedio, un 60 por ciento más que aquella persona que no ha logrado terminar la enseñanza media.
Recién decía que esta reforma constitucional no sólo beneficiará a los jóvenes, y aquí quiero detenerme un minuto, porque ella conlleva una educación de país. Vamos a tener que preocuparnos de retener en el sistema a niños y a jóvenes que hoy, por distintas razones, desertan, y también, junto con lo anterior, hacer un gran esfuerzo como país para recuperar a alumnos que se fueron hace tiempo, que no son pocos, quienes ya han sobrepasado la edad para volver a la educación formal. Por lo tanto, esta reforma traerá consigo un amplio desarrollo de la educación de adultos.
Que esto va a significar un enorme gasto, ¡qué duda cabe! Y como aquí se ha dicho, el rol del Ejecutivo para cautelar la gratuidad y obligatoriedad va a ser también de gran relevancia. Además, se va a necesitar un mayor número de becas, de internados, de material de estudio, de textos, etcétera.
Por eso, tampoco comparto apreciaciones de parlamentarios de la UDI en el sentido de que no es seguro que esta reforma constitucional vaya a cambiar de manera significativa la vida de nuestros jóvenes.
En mi trabajo distrital, en el contacto personal con la gente de la ciudad y del campo, he constatado el amplio interés y deseo de la comunidad de que esta reforma a la Constitución se materialice; de que aspectos tan importantes como son la gratuidad y la obligatoriedad de la educación, pasen a formar parte de la Carta Fundamental, donde se garantizan los derechos esenciales.
Por ello, me siento orgulloso de participar en la aprobación de un proyecto histórico, de los más trascendentes del período.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra la diputada señora Rosa González .
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa).-
Señora Presidenta, indudablemente esta reforma es de gran importancia para toda la gente que tiene que estudiar, pero lo que me preocupa del proyecto, y por eso quise intervenir, es su financiamiento. No veo cómo podemos estar debatiendo una reforma tan importante como ésta sin que se señale claramente cómo va a ser financiada. Me parece que nuevamente votaremos una iniciativa que genera muchas expectativas, pero que, a la larga, al igual que otras, va a quedar estancada porque no tiene un financiamiento claro.
Por lo tanto, es necesario que cuando se estudie algún proyecto se indique claramente su financiamiento.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado señor Rodrigo González .
El señor GONZÁLEZ (don Rodrigo).-
Señora Presidenta, hoy estamos discutiendo uno de los proyectos más importantes que aprobará esta Cámara de Diputados durante el presente ejercicio.
Sin duda, tienen razón los diputados que han intervenido y que señalan que la reforma propuesta tiene un carácter histórico. En 1920 se aprobó la ley de educación primaria obligatoria; en 1929, se extendió la obligatoriedad a seis años; más tarde, en 1965, a ocho. Hoy estamos dando un paso trascendente al extender la educación de la mayor parte de nuestro país a doce años.
Ésta es una necesidad del mundo moderno, de la globalización. Ocho años de estudios regulares no bastan para que nuestros alumnos, los futuros ciudadanos, tengan los conocimientos, las habilidades y las competencias que se requieren para desarrollarse en el mundo moderno.
Hoy el crecimiento del conocimiento y el incremento de la tecnología exigen una educación más compleja, más avanzada; hoy se requiere, cada vez más, que nuestros alumnos aprendan a aprender y se formen para un mundo crecientemente diverso, donde tomar decisiones resulta cada vez más difícil.
Una situación que muestra la insuficiencia de nuestro sistema educacional es la significativa deserción de alumnos en la educación básica y, sobre todo, en la media.
Es necesario evitar la deserción escolar a través del sistema educacional. Aun cuando este último tiempo se ha logrado disminuir esos niveles, ello todavía es insuficiente. Por tanto, una norma que obligue a una educación de 12 años permitirá que una gran cantidad de jóvenes que podrían desertar porque no cuentan con las condiciones o facilidades para hacerlo, culminen su ciclo completo de enseñanza.
En la actualidad, hay alrededor de tres millones de chilenos que no han completado su educación básica ni media. De esa cifra, más de un millón no cuenta con educación media, lo que se produce, justamente, por una deficiencia del sistema educacional.
Si queremos asegurar a los trabajadores, a las mujeres, a las dueñas de casa, a toda la población de nuestro país la educación que se requiere para competir en el mundo moderno, es necesario aprobar el proyecto propuesto por las Comisiones unidas de Constitución y de Educación. Por lo menos, la bancada del PPD así lo hará.
Los argumentos dados para pedir quórum especial a la ley que concretará esta modificación constitucional no tienen justificación. También parece injustificado decir que la aprobación de este proyecto sería histórica si algunos de los problemas de la educación básica y media estuvieran resueltos.
Nada tienen que ver los problemas que hoy existen en la educación básica y media, que también está enfrentando nuestro sistema educacional; nada tiene que ver que hayamos avanzado sustantivamente en el P-900, a través del proyecto de los liceos Montegrande y de otros programas que han tenido éxito en nuestra reforma educacional, con el hecho de que hoy se exija una ley de quórum especial para dar continuidad a esta reforma constitucional.
Sin duda, nuestra educación requiere dar pasos sustantivos en el nivel medio y básico. Pero esto no significa rechazar la reforma constitucional ni tampoco dar quórum especial a la ley que concretará la iniciativa que hoy aprobaremos. Debemos mantener el carácter de norma constitucional a la reforma que estamos analizando, y dar el de ley simple a la que a futuro regulará esta normativa. Las actuales leyes sobre subvenciones y sobre financiamiento compartido son de quórum simple. Hoy el orden constitucional y democrático permite que en la discusión del conjunto de la sociedad, en ambas cámaras del Congreso se cuente con suficientes garantías para introducir las modificaciones necesarias a través de leyes simples. No requerimos una ley de quórum calificado para aplicar esta reforma constitucional.
Por lo expuesto, aprobaremos la reforma tal como viene propuesta por las Comisiones unidades de Constitución, Legislación y Justicia, y de Educación.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra la señora ministra.
La señora AYLWIN, doña Mariana, (ministra de Educación).-
Señora Presidenta, la iniciativa en estudio forma parte de un esfuerzo mucho mayor, que consiste en poner al día nuestra educación, de acuerdo con los requerimientos del mundo de hoy, y lograr la igualdad de oportunidades de todos los niños, niñas y jóvenes. Este esfuerzo que está haciendo el país en conjunto tiene muchas expresiones: en la educación parvularia, en la básica, en la nivelación de estudios de la población adulta y en la educación superior.
En la enseñanza media hay un desafío que nuestro país está en condiciones de abordar: que ningún joven deje incompleta su enseñanza media; que ningún joven abandone sus estudios antes de 12 años de escolaridad. Es un tema de equidad y de progreso, el mínimo a lo que podemos aspirar a comienzos del siglo XXI.
En este marco, me referiré a algunas de las inquietudes planteadas por los señores parlamentarios. En primer lugar, a la exigencia del quórum especial. Efectivamente, tuvimos la disposición de buscar un acuerdo sobre el tema que, sectorialmente, nos pareciera una solución posible. Pero, al contrario de lo manifestado por algunos señores parlamentarios, cuando uno está en el Gobierno tiene la responsabilidad de mirar el conjunto de la legislación y de evaluar los efectos y precedentes que pueden introducir las decisiones que se tomen en este ámbito. En ese contexto, las referencias a leyes de quórum especial en la Constitución son muy pocas y están referidas a materias mucho más importantes que el financiamiento. Por ejemplo, a la pena de muerte, a la libertad de expresión, a la participación del Estado en actividades empresariales, a las leyes que establecen indultos generales o amnistía, etcétera. O sea, no hay una equivalencia entre el resguardo del financiamiento en una iniciativa de esta naturaleza y las leyes de quórum especiales a las cuales hace referencia la Constitución. Por lo demás, la ley sobre financiamiento compartido se dictó en 1988 y fue aprobada por cuatro personas; luego, se amplió su ámbito en la ley contenida en la reforma tributaria, Nº 19.247, de 1993, también aprobada con quórum simple. La ley Nº 19.532, de 1997, también se aprobó con quórum simple. En ese contexto, nos pareció que no podíamos aceptar la exigencia de quórum especial para esta iniciativa, porque no había motivos para ello, salvo el interés de buscar un acuerdo. Además, ello podía sentar un precedente que, en el conjunto de la legislación general, al Gobierno le pareció conveniente no introducir.
En cuanto al financiamiento compartido, debo señalar que en la actualidad existen alrededor de mil establecimientos municipales que atienden al 60 por ciento de los estudiantes de enseñanza media. De ellos, 110 establecimientos, distribuidos en 44 comunas, tienen financiamiento compartido. Esto abarca a alrededor de 95 mil estudiantes que, en promedio, pagan 2.300 pesos mensuales. Además, se otorgan cinco mil becas adicionales. Nos parece que son pocas y que el monto que se recupera es exiguo. No obstante, quiero dejar en claro que el mensaje del proyecto establece explícitamente que no está en la voluntad del Gobierno terminar con el financiamiento compartido.
Al respecto, dice: “Desde luego, se deberán aplicar un conjunto de políticas y, además, se dictarán las normas legales y reglamentarias que sean necesarias para el más rápido y mejor cumplimiento de la meta constitucional. Es así como, por ejemplo, en materia de gratuidad, el Gobierno no pretende terminar con el financiamiento compartido para el sector municipal, pero será necesario revisar su normativa a fin de introducir las adecuaciones que aseguren efectivamente a todas las personas, hasta los dieciocho años de edad, el acceso a la Educación Media”.
Por lo tanto, el tema debe ser discutido en la ley que regulará esta reforma constitucional.
Por último, también deseo referirme al informe financiero. En primer lugar, debo hacer presente que las reformas constitucionales no requieren informe financiero, ya que no operan por sí solas. Las que pueden generar mayores gastos a futuro son las leyes que permiten concretar estas reformas.
En todo caso, para quienes tienen la inquietud, deseo señalar que el incremento de los alumnos en el sistema escolar como producto de la disminución de la deserción, del aumento de la cobertura o de la mayor retención de alumnos, está contemplado en la ley de subvenciones. En consecuencia, la futura ley sobre el tema deberá financiar otras medidas, que consignen la retención de los estudiantes o la recuperación de sus estudios, como becas o la subvención prorretención que presentaremos en un proyecto que complementará esta ley. Es decir, el financiamiento para la ampliación de la cobertura está contemplado en las leyes actuales, porque quienes requieran la subvención escolar deben tenerla por ley.
En ese sentido, el problema no afecta sólo a la reforma constitucional, sino también a la ley que discutiremos con posterioridad.
Por último, quiero decir que el Estado de Chile, en representación de la sociedad, se obliga para que todos los jóvenes terminen la enseñanza media. Hoy, Chile está en condiciones de hacerlo. Espero que podamos discutir las leyes complementarias de esta iniciativa y buscar los acuerdos necesarios para hacer realidad una reforma histórica como la que estamos analizando.
Muchas gracias.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
En votación en general el proyecto.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 104 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Alvarado , Álvarez-Salamanca, Allende (doña Isabel) , Araya , Barros, Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Burgos , Bustos , Caraball ( doña Eliana) , Cardemil , Ceroni , Cornejo , Correa, Cristi ( doña María Angélica) , Delmastro , Díaz , Dittborn , Egaña , Encina , Errázuriz , Escalona , Escobar , Espinoza , Forni , Galilea (don José Antonio) , García-Huidobro , Girardi , González (doña Rosa), González (don Rodrigo) , Guzmán (doña Pía), Hales , Hernández , Hidalgo , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto, Kast, Kuschel, Lagos , Leal , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Longton , Longueira , Lorenzini , Luksic , Martínez , Masferrer , Melero , Mella ( doña María Eugenia) , Meza , Monckeberg , Montes, Mora , Moreira , Mulet , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Ojeda , Ortiz , Palma, Paredes, Paya, Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Quintana , Rebolledo , Recondo , Riveros , Robles , Rojas , Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salaberry , Salas, Sánchez , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva , Tapia , Tarud , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Ulloa , Uriarte, Urrutia , Vargas , Venegas , Vidal ( doña Ximena) , Vilches , Villouta , Von Mühlenbrock y Walker .
-Se abstuvo el diputado señor Ibáñez (don Gonzalo) .
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
El proyecto vuelve a Comisiones unidas por haber sido objeto de indicaciones.
-El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones:
Al artículo único
-De las señoras Cristi , Cubillos y González , doña Rosa , y de los señores Álvarez-Salamanca , Álvarez , Barros, Bauer , Bertolino , Cardemil , Correa, Delmastro , Dittborn , Díaz , Egaña , Errázuriz , Forni , Galilea, don José Antonio ; García-Huidobro , Hernández , Hidalgo , Ibáñez, don Gonzalo ; Kast , Kuschel , Leay , Longueira , Martínez , Masferrer , Melero , Monckeberg , Moreira , Norambuena , Palma, Paya, Pérez, don Ramón ; Pérez, don Víctor ; Prieto , Recondo , Rojas , Ulloa , Uriarte, Urrutia , Varela , Vargas , Vilches y Von Mühlenbrock , para suprimir la frase “en conformidad a la ley”, agregando una coma “,” después de la palabra “obligatorias”; y adicionar, después de la palabra “Estado”, la frase “, en conformidad a una ley de quórum calificado,”, y a continuación de su punto final (.), que pasa a ser punto seguido (.), incorporar la frase “Las personas podrán contribuir al financiamiento de este sistema.”.
-o-
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra la señora ministra de Educación.
La señora AYLWIN, doña Mariana (ministra de Educación).-
Señora Presidenta, en primer lugar, quiero valorar la aprobación tan contundente de este importante proyecto y dedicarla a Juan Vilches , quien nos acompañó durante tanto tiempo en la Cámara.
(Aplausos).
Hoy debería haber estado aquí conmigo. Él trabajó el sábado en el ministerio en este proyecto, en la ley que lo regulará y también estuvo buscando una solución para el caso de la comuna de San Fernando. La muerte lo encontró trabajando. Su familia lo halló en su lugar de trabajo, alrededor de las 12 de la noche.
Creo que Juan Vilches nos ha dado un testimonio de lo que debe ser un servidor público.
En este momento en que se efectúan sus funerales, quiero rendirle un homenaje y darle las gracias por todo lo que hizo por la educación chilena.
Muchas gracias.
-Aplausos.
VII.PROYECTOS DE ACUERDO
CREACIÓN DE PLAN ESTRATÉGICO PARA EL SECTOR SILVOAGROPECUARIO FRENTE A TRATADOS DE LIBRE COMERCIO.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
El señor Prosecretario dará lectura al primer proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 145, de la señora Sepúlveda , doña Alejandra ; de los señores Araya , Sánchez , Jaramillo , Ojeda , Letelier, don Felipe ; Pareto , Galilea, don José Antonio ; Barros y de la señora Vidal , doña Ximena .
“Considerando:
Que, en relación al acuerdo de Asociación que Chile alcanzó con la Unión Europea y sobre el que negocia con los EE.UU., apoyar dichos esfuerzos destinados a alcanzar mayores grados de desarrollo para nuestro país, mediante la ampliación de los mercados para nuestros productos, implicaría más y mejores empleos para nuestros compatriotas.
Que con ese tipo de acuerdos son muchos los sectores que pueden ser favorecidos; pero, por el contrario, otros pueden ser seriamente afectados. Por ello debemos velar por que los beneficios de dichos acuerdos sean distribuidos lo más equitativamente posible en toda nuestra sociedad, y los eventuales riesgos o aspectos negativos sean minimizados y, ojalá, eliminados. Ése es un papel que nos sentimos llamados a cumplir como legisladores electos por el pueblo.
Que estimamos como absolutamente necesario que, previo a la suscripción de tales acuerdos, se cuente con una política agraria explícita que indique cuáles serán los objetivos, instrumentos y recursos de cualquier tipo para su implementación, abarcando a todos los actores del sector silvoagropecuario, y un mecanismo de seguimiento de los avances del proceso de transformación agraria nacional.
Es por todo lo anterior que la Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al Gobierno de Chile que presente al Congreso Nacional, en el más breve plazo posible, un plan estratégico para generar políticas y programas destinados a aminorar las asimetrías a nivel de producción agropecuaria con los diversos países, o bloques de ellos, con los que se están concluyendo acuerdos de libre comercio y, por sobre todo, a la generación de opciones productivas para los diversos ecosistemas de nuestro territorio, dando así una capacidad de sustentación a poblaciones rurales, las que podrían alcanzar mejores niveles en su calidad de vida.
Consideramos esencial incluir en dicho plan las siguientes grandes tareas y políticas:
-Urgente modernización de la institucionalidad pública del sector silvoagropecuario.
-Mejoramiento significativo de los mecanismos de defensa en frontera.
-Perfeccionamiento de las regulaciones en los mercados de productos en los que claramente hay oligopolios.
-Establecimiento de un Fondo Nacional de Transformación Estructural de la Agricultura Chilena.
-Aprobación de una ley que promueva y fomente la asociatividad, capacitación, formación y profesionalización de los agricultores, pequeños y medianos.
-Restablecimiento de la Comisión Interministerial de Desarrollo Rural.
Relacionándolo con la discusión de acuerdos comerciales con los EE.UU., se debe negociar en materia agrícola los mecanismos que Chile se dará para modernizar y transformar su agricultura (bandas de precio, subsidios, etc.).
Para lograr una correcta utilización de los recursos y controlar su ejecución, proponemos crear un Comité de Gestión Especial, o comité de seguimiento ( Steering Committe , término usado en inglés para este tipo de comités), para que realice un seguimiento cabal del cumplimiento de tales programas”.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda .
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
Señora Presidenta, el proyecto de acuerdo, ingresado a la Cámara de Diputados el pasado 27 de octubre, no sólo tiene por finalidad hacer un reconocimiento a la negociación llevada a cabo con la Unión Europea, sino también plantear una visión de largo plazo frente a todos los tratados internacionales que pueda suscribir nuestro país.
Hoy, cuando nos estamos incorporando a un mundo globalizado, cuando el país debe enfrentar tratados internacionales que, sin duda, lo favorecerán, notamos la necesidad de que, al mismo tiempo, se tomen iniciativas mucho más proactivas para disminuir la brecha entre las personas que resultarán favorecidas y las que no lo serán, a fin de que sus beneficios puedan llegar en forma homogénea a muchos sectores.
Los diez diputados firmantes del proyecto de acuerdo pedimos que se cree un plan estratégico destinado, específicamente, a la agricultura, con el fin de generar políticas y programas destinados a aminorar las asimetrías antes mencionadas. Se proponen siete puntos en los cuales pensamos que el Ejecutivo debería ser más proactivo, de forma de modernizar la agricultura y lograr así disminuir dicha asimetría.
Por eso, pedimos a los diputados presentes en la Sala votar a favor del proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Letelier .
El señor LETELIER (don Felipe).-
Señor Presidente, es cierto que un vasto número de rubros de la economía chilena resultará favorecido con el tratado con la Unión Europea, pero no es menos cierto que no beneficiará a 280 mil familias campesinas chilenas, no por culpa de los europeos, sino porque, previo a la aprobación del tratado, el Estado chileno debería implementar alguna política estratégica para ir en apoyo de esos sectores que no alcanzarán a subirse al carro que va a Europa.
En el proyecto de acuerdo planteamos al Supremo Gobierno la necesidad de que exista una política de apoyo a las 280 mil o 300 mil familias que viven en distintos sectores, a partir de la Tercera Región al sur, que no tienen ni tendrán posibilidad alguna de exportar un cordero, un pavo o algún otro producto, o de incorporarse a alguno de estos tratados.
Por ejemplo, con respecto a la cooperación de que habla el tratado con Europa, en ninguna parte se menciona algún tipo de apoyo a nuestros sectores rurales o campesinos. Por eso, planteamos la necesidad de que exista una política, una preocupación hoy y no después de la firma del tratado; un compromiso con esta Corporación y, en general, con los sectores que no resultarán beneficiados con el tratado con la Unión Europea.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Para impugnar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada señora Isabel Allende .
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Señor Presidente, quiero expresar las razones por las cuales votaré en contra el proyecto de acuerdo.
A estas alturas, creo que todos estamos conscientes de que una economía abierta como la nuestra requiere de más mercados. Estamos hablando de un acuerdo con la Unión Europea, mediante el cual accederemos a 370 millones de habitantes.
Para el tratamiento del Acuerdo, una comisión especial -algo que no se había dado nunca en esta Cámara- trabajó simultáneamente con las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Agricultura, Silvicultura y Pesca. Además, concurrieron a nuestra Comisión representantes de los más diversos estamentos y sectores, entre ellos, los que tienen relación con labores agrícolas. Hubo consenso unánime para declarar y sostener que un acuerdo de esas características beneficia absolutamente a nuestro país. Es evidente que los sectores con mayor capacidad exportadora y más dinámicos podrán acceder con mayor facilidad a un tratado de esta naturaleza, porque además de representar un desafío constituye para ellos una nueva oportunidad. Pero, y ahí está el error de la diputada Sepúlveda y de los colegas que firmaron el proyecto de acuerdo, no podemos responsabilizar a los tratados de tener en nuestro país una agricultura con distintos niveles, alguna sin el suficiente dinamismo para acceder en forma completa y de manera equitativa a estos acuerdos. Ésa es una tarea nacional que nos tomará un tiempo largo implementar.
Estoy de acuerdo en que nuestra agricultura necesita un apoyo permanente, pero también lo necesitan las Pymes, por las cuales estamos velando para que accedan a créditos especiales que nos entregará la Unión Europea. Pero, no es posible que en un proyecto de acuerdo se diga que, previo a la suscripción del tratado, se requiere la creación de un plan estratégico, pues todos sabemos que ello demoraría mucho tiempo. Sería una irresponsabilidad de nuestra parte no estar dispuestos, como Congreso, a aprobar un tratado que la Unión Europea ya aprobó el 18 de noviembre, y que entrará en vigencia sólo 30 días después de que lo haya ratificado Chile, pues significa que están perdiendo oportunidades los sectores de exportadores que sí necesitan acceder a sus beneficios. Estamos hablando, además, de que, por primera vez, tendremos la posibilidad de acceder no sólo con productos primarios, sino también con nuestra agroindustria, es decir, con productos que tendrán valor agregado que por primera vez entrarán al mercado europeo con desgravaciones. Según mi entender, sería profundamente equivocado y erróneo suscribir un proyecto de acuerdo de esta naturaleza, porque está equivocado y no es ésta la instancia. A nosotros nos corresponde aprobar el tratado y velar por que existan mejores condiciones para desarrollar la competitividad, tanto de la pequeña agricultura como de las Pymes, pero eso está ubicado en otro contexto.
Por lo señalado, me opongo al proyecto de acuerdo. Es más, llamo a los colegas diputados a votarlo en contra, porque está profundamente equivocado. Como dije, en la Comisión recibimos a representantes del sector agrícola, quienes nos entregaron todos los antecedentes y valoraron el tratado como una oportunidad altamente positiva que se abre para nuestro país.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
En votación el proyecto de acuerdo.
En votación.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor LETELIER (don Felipe).-
¡Señor Presidente, el proyecto está empatado!
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Señor diputado, la votación ya fue sancionada.
FINANCIAMIENTO DE CANASTA BÁSICA PARA JEFES DE FAMILIA DESEMPLEADOS.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario dará lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 147, de los diputados señores Uriarte, Barros, Egaña , Bauer , Rossi , Forni , Cardemil , Paredes, Salas y Walker .
“Considerando:
Que, lamentablemente, el flagelo de la cesantía sigue afectando a miles y miles de chilenos que sufren diariamente el estigma de no tener qué comer, de no tener el dinero suficiente para pagar las cuentas básicas, la imposibilidad de enviar a sus hijos a centros educacionales, en fin, a una serie de inconvenientes serios y graves como consecuencia de no contar con una fuente de trabajo que provea a las necesidades básicas de estas familias.
Que esta realidad evidente los diputados la ven diariamente en sus distritos, al tener contacto directo con sus electores que sufren el estigma de la cesantía y claman para que intercedan ante la autoridad de Gobierno con el fin de que, al menos, dé una solución parcial a su dramática situación.
Que los cesantes de Chile han señalado ser parte de una realidad que no se quiere ver. El Estado, la empresa privada, los políticos de todos los colores y las encuestas de consumo especulan con ellos como simples datos estadísticos; es más, dicen que, detrás de cada uno de ellos, hay familias, adultos y niños, en la indigencia más extrema. Tienen hambre, sufren la desnutrición y los atacan todos los vicios sociales. En definitiva, se sienten segregados por la sociedad, mirados como personas inferiores y, lo más grave de todo, se sienten abandonados.
Que, por ello, se está ante un imperativo legal y moral de realizar los esfuerzos necesarios para buscar los mecanismos más idóneos para dar una solución real y permanente a los más de quinientos mil cesantes del país. No obstante, como se está consciente de que, lamentablemente, ello no se solucionará en el tiempo mediato, se propone un mecanismo simple, pero de gran significado para estas familias, que sería entregarles una canasta de alimentos el 24 de diciembre. De esta manera, se aseguraría que, en esa fecha tan especial para todas las familias cristianas del país, pero, principalmente para este grupo de chilenos que sufren este flagelo, estos contarían con una canasta básica de alimentos que les permitiera, a lo menos, tener algo que comer esa noche de Navidad. La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República que remita al Congreso Nacional, en carácter de urgente, un proyecto que adecue el Presupuesto de la Nación, con el propósito de obtener los recursos necesarios para que, mediante una licitación pública, transparente e informada, se encargue a los Intendentes Regionales la compra de alimentos a fin de entregar una canasta básica de provisiones antes del 24 de diciembre del presente año, por lo menos, a trescientos mil jefes de familia que se encuentren inscritos en el registro de empleos de las respectivas alcaldías y que efectivamente se encuentren sin trabajo, de manera que la distribución de estos alimentos se haga a través de los municipios de la respectiva región y la supervisión de la entrega se efectúe mediante un mecanismo sencillo, expedito y no discriminatorio.”
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado Andrés Egaña .
El señor EGAÑA.-
Señor Presidente, hace más de 45 días, junto con otros colegas presentamos este proyecto de acuerdo, con el propósito de que la gran cantidad de jefes de familia que sufren el flagelo de la cesantía puedan contar con una canasta básica de alimentos para Navidad. Por desgracia, ha transcurrido el tiempo y recién hoy lo estamos tratando.
Consideramos muy necesario otorgar este beneficio, en particular a los habitantes de las 52 comunas de nuestra región que presentan altos niveles de cesantía, razón por la cual deberán enfrentar las próximas fiestas de Navidad y Año Nuevo sin siquiera tener lo mínimo para echarle a la olla.
Por eso le solicitamos al Ejecutivo el envío de un proyecto de ley que adecue el Presupuesto de la Nación, a fin de entregar, por intermedio de los municipios, a unos 300 mil jefes de familia una canasta básica de provisiones, cuyo valor fluctúe entre los 3 mil y los 5 mil pesos, con el fin de que puedan enfrentar de mejor forma esta Navidad.
Por lo tanto, solicito a la Sala su apoyo a este proyecto de acuerdo. Así como el Gobierno ha enviado a la Cámara un proyecto de ley de discusión inmediata, con el fin de reajustar en 100 y 150 por ciento el sueldo de los directivos de las empresas públicas y de los ministros, creo que es de justicia para tantos miles de familias que sufren el flagelo de la cesantía entregarles una modesta canasta como una manera de ayudarlos.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra para hablar a favor del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Para hablar en contra del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado Edmundo Villouta .
El señor VILLOUTA.-
Señor Presidente, en realidad, uno no puede menos que sorprenderse por estas iniciativas populistas de algunos parlamentarios que se presentan como defensores del pueblo, de los cesantes y cosas por el estilo, en circunstancias de que, normalmente, formulan duras críticas contra las políticas que el Gobierno lleva a cabo, por ejemplo, a través del Indap, del Fosis y de otros organismos, y que no significan entregar una limosna a las personas necesitadas, sino capacitación para posibilitar las mejores condiciones de trabajo y de vida.
Por lo tanto, voy a votar en contra del proyecto de acuerdo porque considero que no se trata de una solicitud realista, puesto que a estas alturas resulta muy difícil hacer una readecuación del Presupuesto nacional.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra para hablar en contra del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa: 33 votos; por la negativa, 3 votos. Hubo 1 abstención.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
No hay quórum. Se va a repetir la votación.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
Jeame
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Hago presente a la Sala que cuando los diputados presentes no emitan su voto, la Mesa no repetirá la votación. Además, se llama a votar con la debida anticipación.
Ésa fue la razón por la cual la Mesa no acogió el planteamiento del diputado Felipe Letelier durante la votación del proyecto de acuerdo anterior, porque no emitió su voto, a pesar de estar presente en la Sala. Cuando ocurre lo contrario, se producen eternas discusiones.
Por otra parte, este proyecto de acuerdo fue aprobado porque hay dos diputados con permiso constitucional y el quórum bajó de 40 a 38 votos.
VIII.INCIDENTES
INFORMACIÓN SOBRE VERACIDAD DE ACUSACIONES EN CONTRA DE MÉDICO DEL HOSPITAL DE CONSTITUCIÓN. Oficio.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité del Partido por la Democracia.
Tiene la palabra el diputado señor Ceroni .
El señor CERONI.-
Señor Presidente, en esta oportunidad quiero referirme a un problema que preocupa en forma muy particular a la comunidad de Constitución.
El doctor José Díaz Rosales fue contratado en 1995 por el hospital de esa ciudad. Recibió el título de médico cirujano en la Universidad Nacional de La Plata, Argentina. Posteriormente regresó a Chile y gracias a la ley de retornados logró el reconocimiento de su título profesional. En esas condiciones fue a ejercer la medicina a la ciudad de Constitución, donde fue contratado por el hospital.
Pero, recientemente, se ha formulado una serie de acusaciones en su contra, en el sentido de que no tendría la calificación ni las habilidades necesarias para ejercer la profesión de médico cirujano, lo que resulta muy preocupante. Por ejemplo, se dice que muchos de los pacientes operados por él habrían tenido dificultades. Asimismo, se le acusa de no tener la estabilidad mental adecuada para ejercer la profesión.
Obviamente, todas estas situaciones son muy preocupantes; cada cierto tiempo han sido publicadas en los diarios y en otros medios de comunicación, y deben ser despejadas. En primer lugar, porque al darse a conocer -no se sabe si tales acusaciones son fundadas- a través de los medios de comunicación, desprestigian y afectan la honra del médico. En segundo lugar, porque provocan incertidumbre en los pacientes de Constitución. Se ha dicho que habría sumarios en su contra, pero lo único concreto es que el doctor permanece en el hospital y nadie ha aclarado su situación en forma meridiana.
Por lo tanto, solicito que se oficie al ministro de Salud, adjuntando el texto de mi intervención, a fin de que nos informe si existe algún antecedente concreto o si se conocen los resultados de algún sumario en contra del doctor José Díaz Rosales ; si se le han formulado cargos; si es efectivo que carecería de las habilidades y capacidades médicas para operar y si se le han practicado una serie de exámenes psiquiátricos que permitirían poner en duda la estabilidad de sus condiciones mentales.
Nos interesa saber la verdad, de manera que, si las acusaciones son infundadas, se repare el mal causado a ese profesional desde el punto de vista de su honra y su prestigio, y si, en sentido contrario, existen antecedentes concretos, se tomen las medidas tendientes a proteger a la ciudadanía.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
MANTENCIÓN DE ACUERDOS ENTRE EX EJECUTIVOS DE LA EMPRESA DE FERROCARRILES DEL ESTADO Y COMISIÓN MIXTA DE PRESUPUESTOS. Oficios.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Enrique Jaramillo .
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, hace un mes y medio nos causó profundo impacto y dolor el trágico accidente sufrido por la estudiante universitaria
Daniela García , quien viajaba junto a un grupo de estudiantes de medicina de su universidad a bordo de un tren al sur.
El accidente, que aún es investigado por los tribunales de justicia, ha puesto en tela de juicio la seguridad del transporte ferroviario, y derivó en la remoción de la totalidad del directorio de la empresa y de su planta ejecutiva superior. En este caso, como nunca se ha aplicado una política de responsabilidad jerárquica por hechos que, al estar bajo su supervigilancia, no son ajenos a los directivos superiores, a pesar de que los responsables directos sean sus subalternos.
Desde este hemiciclo le digo al señor Nicolás Flaño que su salida resulta lamentable. Asimismo considero un garrafal error la petición de renuncia a don Jaime Mundaca , flamante y eficiente gerente general.
Quiero reivindicar el nombre de estos dos servidores públicos, a pesar de que tuve con ellos, en especial con Nicolás Flaño , grandes diferencias de opinión, a veces muy profundas; por momentos, mi relación con él fue de abierta polémica. Pero eso no importa, porque ambos luchábamos por lo mismo: el ferrocarril. En caso alguno, debemos desconocer sus méritos profesionales y, sobre todo, que haya sido capaz de transformar a la Empresa de Ferrocarriles del Estado en una empresa eficiente, que ya no significa una carga para las arcas fiscales y que se proyecta sólidamente, como lo hace hoy hacia el futuro.
Vaya para Nicolás Flaño y Jaime Mundaca mi reconocimiento y homenaje desde esta Sala. Ellos transformaron en rentable a la empresa; ¿por eso había que echarlos? ¡Qué vergüenza para quien tomó tal decisión!
Con la libertad que me da el hecho de ser un observador privilegiado de la realidad institucional, quiero reclamar por la actitud de un personero que, desde hace ya un tiempo, viene socavando las bases del Estado con su actividad. Dice que el Estado como empresario chileno -en el cual estoy seguro que este personaje no cree- nos deja con las manos amarradas y piensa que el futuro de las empresas del Estado no puede estar en unas pocas manos, por no decir en una.
Expreso mi preocupación porque la nueva administración y dirección superior de la empresa debe respetar los acuerdos adoptados por Nicolás Flaño y Jaime Mundaca con la Comisión Mixta de Presupuestos. Su salida no puede significar, en caso alguno, que la nueva administración pretenda partir de cero en la planificación estratégica del desarrollo de la empresa estatal. Debo decir aquí, con toda tranquilidad, pero con mucha firmeza, que hay un principio esencial para todas las organizaciones públicas y privadas: la continuidad de la personería y la validez de los acuerdos legalmente adoptados por los anteriores administradores. Más allá de las personas, cualquier cambio sobre la materia significaría lesionar de manera irreparable las relaciones de la empresa ferroviaria con el Congreso Nacional.
Por lo tanto, pido que se oficie a los ministros de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, y de Economía y Energía, del cual depende el Sistema de Empresas Públicas; y a don Luis Ajenjo Isasi , nuevo presidente del directorio de la empresa, con la finalidad de insistir en la necesidad de mantener, por su importancia económica y social, el acuerdo de adelantar para el año 2004 las obras de rehabilitación del servicio de transporte de carga y de pasajeros entre Santiago y Puerto Montt, pues con ello se concretará un sentido anhelo de los habitantes del sur, el que se ha venido postergando por largos años y que ya no admite más dilación, sobre todo cuando ha quedado demostrada la rentabilidad económica y social del proyecto.
Si actúan en esa línea contarán con el apoyo de los diputados integrantes de la bancada ferroviaria, que es transversal y tengo el orgullo de presidir. Su único objetivo es la defensa y conservación del patrimonio ferroviario del país. En caso contrario, reitero que nuestras relaciones se verán permanentemente lesionadas.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados que así lo solicitan a la Mesa.
Tiene la palabra, por medio minuto, el diputado Leopoldo Sánchez .
El señor SÁNCHEZ.-
Señor Presidente, lamentablemente, en medio minuto no alcanzo a plantear el tema al cual quería referirme: la concesión de una empresa sanitaria de Aisén. De manera que lo haré en Incidentes de la sesión de mañana.
Gracias, señor Presidente.
ANTECEDENTES SOBRE CONSULTORÍA CONTRATADA POR LA EMPRESA DE CORREOS DE CHILE. Aplicación del artículo 48, Nº 1, de la Constitución Política. Oficio.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado Alberto Cardemil .
El señor CARDEMIL.-
Señor Presidente, son conocidos por la Cámara los complicados problemas de gestión que vive hoy la Empresa de Correos de Chile.
Las propias bancadas de la Concertación han criticado su gestión y han reclamado por los despidos que afligen a numerosos trabajadores de la empresa. Quienes circulan por el centro de Santiago -mi distrito- pueden observar en plena Plaza de Armas, frente a la fachada de la Catedral, una penosa huelga de hambre llevada a cabo por numerosas personas despedidas de la Empresa de Correos de Chile.
Como toda empresa pública, se financia con los recursos aportados por todos los chilenos, es administrada por funcionarios de la exclusiva confianza del Presidente de la República, y son todos los chilenos y los trabajadores de dicha empresa los que disfrutan los aciertos o pagan los desaciertos de su gestión.
Pues bien, ha llegado a poder de nuestra bancada un contrato de prestación de servicios suscrito el 5 de octubre de 2001 por el gerente general de la empresa, don José Luis Mardones , con la sociedad Jadresic y Consultores Asociados Limitada, representada por don Alejandro Daslav Jadresic Marinovic .
Según las cláusulas del contrato, a dicha empresa consultora se le pagaron -les ruego a los colegas un minuto de atención- 33 millones de pesos.
Dice el contrato, del 5 de octubre de 2001, que la Empresa de Correos de Chile se encuentra estudiando la adecuación de su objeto legal, con la finalidad central de elaborar un anteproyecto que permita ampliar su objeto, a fin de aprovechar de manera más eficiente los recursos invertidos en ella.
Para cumplir dicho objetivo -por favor, les ruego a los colegas que reparen en lo confuso y difuso del mismo- se contrató una consultoría, con el objeto de que prepare material de respaldo que proporcione adecuado sustento técnico, jurídico y económico al proyecto que la empresa presentará al Ejecutivo. Es decir, sólo para preparar un proyecto de ley -no se trata de la iniciativa definitiva que llegará al Congreso- se le pagan 33 millones de pesos a la consultora.
Pues bien, dicho proyecto, nunca llegó al Congreso; nunca lo hemos visto. Es posible que haya quedado en la confusa intención, en algún momento, entre el gerente de la empresa, que pagó la consultoría, y el Ejecutivo, al que no sé si llegó el anteproyecto.
Como esto no debería ocurrir, menos aún en momentos como los que estamos viviendo, queremos pedir el acuerdo de la Cámara para oficiar al Presidente de la República, en primer lugar, para remitirle el citado contrato -suponemos de buena fe que no lo conoce- y, en segundo lugar, para saber cuál es el objetivo del contrato, qué pasó con él, cuánto dinero se pagó, cuál fue el resultado de la consultoría contratada; en fin, todos los antecedentes relacionados con un gasto público al cual no le vemos una finalidad clara y, desde luego, ningún objetivo cumplido. Todo esto despierta una serie de inquietudes y legítimas interrogantes acerca de la manera en que se está gastando el dinero en la Empresa de Correos de Chile. A nuestro juicio, se está gastando mal, y con ello, perjudicando a sus trabajadores y a todo el país.
Por eso, de conformidad con el Nº 1) del artículo 48 de la Constitución Política, solicito el acuerdo de la Cámara para oficiar al Presidente de la República, a fin de enviarle el contrato mencionado, con copia de mi intervención, y de saber qué pasó verdaderamente con este gasto público que, a nuestro juicio, no corresponde.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
De acuerdo con lo dispuesto en el Nº 1) del artículo 48 de la Constitución Política, corresponde someter a votación la solicitud del diputado Alberto Cardemil .
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 52 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Aprobada.
Por lo tanto, se enviará el oficio solicitado por su Señoría al Presidente de la República.
Le ruego que haga llegar a la Mesa los antecedentes que pidió adjuntar.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca , Barros, Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Cardemil , Correa, Cristi ( doña María Angélica) , Delmastro , Díaz , Dittborn , Egaña , Errázuriz , Escobar , Forni , Galilea (don José Antonio) , García-Huidobro , González (doña Rosa) , Guzmán (doña Pía), Hernández , Hidalgo , Ibáñez (don Gonzalo) , Jaramillo , Kast , Kuschel, Leay , Longueira , Martínez , Masferrer , Melero , Moreira , Navarro , Palma, Paya, Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Recondo , Rojas , Rossi , Salaberry , Sánchez , Tapia , Ulloa , Uriarte, Urrutia , Varela , Vargas , Vilches y Von Mühlenbrock .
DECLARACIÓN UNILATERAL SOBRE USO EXCLUSIVO DE LAS 200 MILLAS MARINAS. Oficio.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Carlos Hidalgo .
El señor HIDALGO.-
Señor Presidente, estamos ad portas del pronunciamiento de la Cámara de Diputados sobre el acuerdo con la Unión Europea, que, me imagino, será favorable porque es positivo para nuestro país.
Sin embargo, en abril de este año manifesté en este hemiciclo mi preocupación por el sector pesquero porque, de acuerdo con las negociaciones, en algunos casos, quedaba en condiciones muy desventajosas frente a la Unión Europea.
En esa oportunidad solicité que se oficiara a la ministra de Relaciones Exteriores, a fin de solicitarle que se emitiera una declaración conjunta de Chile y la Unión Europea, en el sentido de que ambas partes se comprometen a respetar plenamente lo establecido en el artículo 51 de la Convención sobre Derechos del Mar de las Naciones Unidas, que se refiere a los derechos del Estado costero sobre la zona económica exclusiva de las 200 millas marinas. Dicho sea de paso, hoy se cumplen veinte años de la firma de esa convención.
La solicitud hecha a la ministra resulta clave porque está directamente relacionada con el producto de la carga: si un barco de la Unión Europea está dentro de las 200 millas marinas, se considera que el producto de la carga es de propiedad del pabellón, es decir, de la bandera que lleva el barco. Ésta debe ser preocupación de todos los chilenos, especialmente de los sectores industrial y artesanal.
En esta oportunidad quiero solicitar que se oficie a la ministra de Relaciones Exteriores, con el objeto de que nuestro país emita una declaración interpretativa unilateral que asegure el uso exclusivo de las 200 millas marinas por parte de la flota pesquera nacional. Existe inquietud y desconcierto ante la ausencia de una declaración de esa naturaleza; si la ministra accede a lo solicitado, todo Chile y los sectores involucrados quedarán tranquilos.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
INFORMACIÓN SOBRE PROYECTO DE MEJORAMIENTO DE LA RUTA D-71, CANELA-ALTO COMBARBALÁ . Oficio.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Mario Bertolino .
El señor BERTOLINO.-
Señor Presidente, quiero solicitar que se oficie al ministro de Obras Públicas, con el objeto de que nos informe sobre la situación en que se encuentra el proyecto de mejoramiento de la Ruta D-71, Canela-Alto Combarbalá , sector Los Pozos, Combarbalá , Cuarta Región.
Según antecedentes que obran en mi poder, dicho proyecto ha sufrido una serie de inconvenientes, debido a que en junio de 2001 el Ministerio de Obras Públicas publicó en el Diario Oficial un decreto que modificó la forma de pago de las adjudicaciones de los proyectos: al no disponer de los recursos necesarios, optó por emitir certificados de pago. Entonces, las empresas recurrían a las entidades bancarias y se financiaban con los certificados emitidos por el Ministerio de Obras Públicas, como es obvio, con el costo adicional de los intereses respectivos.
El decreto consideraba el pago de intereses fijado por el banco en su oportunidad; pero si bien es cierto que algunas empresas absorben mano de obra de la zona, obviamente, podían haber contraído deudas en otras plazas, y al hacer uso de los certificados de pago copaban su cuota de crédito, lo que les hacía difícil seguir operando.
Por eso, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas, a fin de que nos informe si el proyecto recién nombrado se encuentra en esa situación; en el caso de que exista demora para el término de la obra, qué medidas tomará el ministerio para recompensar a la empresa por no haber cumplido con la licitación inicial y haberla obligado a recurrir a la banca, debiendo pagar intereses mayores a los fijados por el ministerio, situación que le produce desfases, y cuántas obras de la región se encuentran en la misma situación y a qué empresas afectan.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados de su bancada que así lo manifiestan.
FABRICACIÓN EN EL EXTRANJERO DE ESPECIES VALORADAS. Oficio.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Vilches , por un minuto.
El señor VILCHES.-
Señor Presidente, pido que se oficie al Presidente del Banco Central, a fin de que informe a la Cámara de Diputados sobre la fabricación de billetes en el exterior.
Con una capacidad instalada y un prestigio centenario, nos hemos enterado de que la Casa de Moneda de Chile ha ordenado en el exterior, a un alto costo, la confección de una cantidad importante de especies valoradas.
Interesa conocer las bases de la licitación y el porqué de su mandato.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados que así la expresan, los de su bancada, del Partido Socialista y de la señora Eliana Caraball y señor Ulloa .
IRREGULARIDADES EN CONSTRUCCIÓN DE MALL POR PARTE DE LA ZOFRI S.A. Oficios.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Socialista y Radical, tiene la palabra el diputado Fulvio Rossi .
El señor ROSSI.-
Señor Presidente, quiero dar cuenta a la Cámara de una grave irregularidad ocurrida hace tres años, pero que recién hoy la Contraloría ha logrado establecer.
A fines de 1996 y comienzos de 1997, el directorio de Zofri S.A. aprobó, por mayoría, la construcción de la IV etapa del mall, bajo la fórmula de administración delegada. El argumento empleado para contratar las obras fue que el proyecto no estaba completo en términos de diseño, lo que impediría terminar con éxito la edificación para la fecha presupuestada, que era octubre de 1997, ya que para la licitación pública se requería que estuviera terminado.
Cabe destacar que el sistema de administración delegada fue presentado ante el directorio por el señor Jaime Morales Vergara, quien, finalmente, a través de su propia empresa, Jaime Morales Vergara Ingeniería Ltda., resultó ser contratado para la inspección técnica de la obra.
La clave del sistema es que los valores de los honorarios y gastos generales serían fijos y no se aplicaría un porcentaje sobre el costo de la obra. Así, con fecha 14 de abril de 1997, Zofri S.A. contrató a la empresa de ingeniería y construcción Ingevec Ltda . El contrato establecía que el contratista era responsable de contratar la mano de obra, adquirir materiales y suministros, así como arrendar equipos y maquinarias para el desarrollo de las faenas. Sin embargo, el pago lo realizó la propia sociedad anónima de la zona franca.
Para ello, el directorio de la empresa aprobó un presupuesto total de 2 mil 779 millones de pesos, el cual, posteriormente, en virtud de la incorporación de obras adicionales, fue incrementado por el propio directorio a 4 mil 400 millones de pesos, según consta en los acuerdos de 4 de septiembre de 1997 y 19 de febrero de 1998.
No obstante, la visita inspectiva realizada por la Contraloría durante 2001 y parte del presente año, con el fin de evaluar los indicadores vinculados al ítem de inversiones y gastos, terminó por dar cuenta de una serie de irregularidades administrativas en la ejecución de las obras del proyecto, por el cual se pagaron finalmente 5 mil 867 millones. Es decir, hubo una diferencia de 3 mil millones de pesos que no tienen respaldo ni justificación.
Más adelante veremos las condiciones de los diversos contratos suscritos por la empresa constructora y de ingeniería que quedó a cargo de la obra y las entidades de contratistas y subcontratistas, respectivamente.
Por otro lado, bajo la modalidad de administración delegada, la Zofri designó un equipo de trabajo encargado de velar por los intereses de la empresa en el desarrollo del proyecto, como contraparte de Ingevec Ltda. y de la inspección técnica de obras, para manejar todo lo relativo a los procesos administrativos y financieros contables del proyecto bajo un sistema de procedimiento de control. Habría que preguntarse cuál fue la labor que realizó en última instancia.
Asimismo, quiero cuestionar la tramitación extemporánea de la autorización presupuestaria ante el Ministerio de Hacienda durante 1998, por un monto de 2.061 millones de pesos, los cuales no fueron incorporados al presupuesto de caja aprobado por la empresa Zofri S.A., lo que transgrede las normas establecidas.
Pero, eso es sólo la punta del iceberg. Además, en 27 contratos revisados por la Contraloría se observa que los subcontratos realizados entre Ingevec y empresas subcontratistas para obras menores no contaban con la cotización del contratista adjudicado, a pesar de que se habían dado a conocer las irregularidades por la subgerencia de auditoría interna de la Zofri.
Entre otras irregularidades, la Contraloría determinó que algunas obras no presentaban las tres cotizaciones requeridas para la adjudicación del contratista. Eso suma 626 millones de pesos.
Por otro lado, existen tres obras adjudicadas a distintos contratistas, cuyas cotizaciones eran exactamente iguales, excepto el presupuesto del contratista seleccionado, y la celebración de dos contratos por un valor mayor al presupuesto que había presentado el contratista.
A esas irregularidades se suman el hecho de que se entregó el dinero para la compra de 460 metros cúbicos de áridos para construir la IV etapa del mall, en circunstancias de que el mismo inspector técnico no dio la autorización y el material nunca fue utilizado. Debo saltarme muchas cosas por el escaso tiempo de que dispongo.
Para la construcción de módulos de baños en el mall existen facturas de compras por 16 nuevos juegos de baños completos, marca armonía, de color blanco: taza de baño -WC- estanque, lavamanos, pedestal, los cuales no fueron hallados en ningún lugar.
Por lo tanto, pido que se oficie para que el director del Sistema de Empresas Públicas, el Presidente del directorio de la Zofri S.A., señor Eduardo Moyano , y el ministro de Hacienda den cuenta de tales irregularidades. Asimismo del sobrepago por comisiones de servicios, sin justificación hasta la fecha, a los señores Horacio Munizaga , 14 millones 500 mil pesos; al señor Patricio De Gregorio , ex intendente de la Primera Región, 10 millones 700 mil pesos; al señor Vicente Unague , ex gerente general de la zona franca, 17 millones de pesos.
A su vez, que den cuenta exacta de todos los desahucios de los gerentes generales de la zona franca S.A., desde el 1 de enero de 1997 hasta la fecha.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores Navarro , Kuschel , Ulloa y Moreira y de la señora Eliana Caraball .
COBROS INDEBIDOS EN COLEGIOS MUNICIPALIZADOS Y SUBVENCIONADOS. Oficio.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Fidel Espinoza .
El señor ESPINOZA.-
Señor Presidente, pido que se oficie a la ministra de Educación, a fin de que ordene las gestiones pertinentes ante la secretaría ministerial de la Décima Región para investigar exhaustivamente cada establecimiento municipal del distrito Nº 56, que me honro en representar, y todos los particulares subvencionados, respecto de graves situaciones denunciadas por cientos de padres y apoderados en relación con exigencias que les han hecho cuando han ido a matricular a sus hijos para el próximo año escolar.
Ellas dicen relación con cuotas de centros de padres y apoderados, de bingos y de algunas, inclusive, correspondientes al pago de internado. O sea, no se compadecen con lo que hoy se acaba de aprobar: un proyecto fundamental para el país, cual es el que establece la obligatoriedad y gratuidad de la educación media.
Muchos padres y apoderados han quedado acongojados porque no han podido matricular hasta ahora a sus hijos, toda vez que se les han solicitado montos que no están al alcance de sus bolsillos, lo cual hace peligrar la continuidad de los estudios.
Asimismo, pido hacer extensiva la investigación a los establecimientos educacionales de la Octava Región, porque los cobros impropios no sólo se efectúan en la Décima Región, sino en todo el país, lo cual hace más lamentable la situación.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de la diputada señora Eliana Caraball y del diputado señor Navarro .
ASIGNACIONES IMPAGAS A FUNCIONARIOS DE LA POLICÍA DE INVESTIGACIONES DE CHILE. Oficios.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
En el tiempo de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Iván Moreira .
El señor MOREIRA.-
Señor Presidente, quiero referirme a un tema aparecido hace unos días en los medios de comunicación en relación con la Policía de Investigaciones de Chile.
Mediante una decisión de su director general, a través de un decreto con fuerza de ley del Ministerio de Defensa Nacional, de 1988, se establecieron ciertas asignaciones, las que van a prescribir en unos meses más, luego de cinco años.
Gracias a la intervención del diputado que habla, la primera parte de ellas se pagó en 2001. Se trata de dos asignaciones. Una corresponde al 39 por ciento del sueldo, relacionada con la permanencia en la institución por más de veinte años, y la otra, del 35 por ciento, por trabajar en unidades operativas, que beneficia tanto a Carabineros de Chile como a la Policía de Investigaciones.
Como se sabe, la Policía de Investigaciones de Chile está asimilada al escalafón y a la escala de remuneraciones de Carabineros de Chile. Esta última institución ha pagado las dos asignaciones. Sin embargo, en la otra no se han cancelado en su totalidad por falta de recursos, según se ha dicho.
Por una parte, se solucionó el problema de más de dos mil detectives respecto de la asignación correspondiente a veinte años de servicio, llamada de permanencia; pero quedó pendiente para más de cinco mil funcionarios activos y mil en retiro una asignación relacionada con el 35 por ciento por trabajar en unidades operativas.
Hasta la fecha el resultado ha sido nulo. Pasa el tiempo, y tanto el Gobierno como el director general de la Policía de Investigaciones sostienen que no hay recursos. Pareciera que éstos no han sido entregados o se han gastado en otras cosas importantes dentro de la institución.
Si se trata de eficiencia y de evitar la corrupción deben imponerse mayores exigencias frente al cumplimiento del deber. Por tanto, lo lógico es que de alguna manera se cumpla la ley respecto de la Policía de Investigaciones de Chile. Se sostiene que no hay recursos, pero tampoco se ha visto la insistencia de dicha institución ante el Gobierno para su entrega.
En esto el Gobierno mantiene un doble estándar. En el reajuste del 3 por ciento para los empleados públicos, la ley se cumple, pero no ocurre lo mismo frente a una asignación especial del 35 por ciento para los funcionarios de la Policía de Investigaciones de Chile. Son más de cinco mil los que no pueden protestar, y si lo hacen son despedidos, pasados a retiro o castigados, sancionados. ¿Quién los defiende? La situación es tremendamente grave. Aparte de que no hay recursos, se da la excusa de que no se ha dictado el reglamento correspondiente. No sé qué está esperando el Ministerio de Defensa Nacional para dictarlo, a fin de favorecer a más de cinco mil funcionarios, en especial cuando todo el mundo sabe que el director de la Policía de Investigaciones deja su cargo en marzo, y con él desaparecerá la posibilidad de asignación.
Con el diputado señor Ulloa y otros colegas, vamos a presentar ante los tribunales de justicia un recurso de protección, porque el 11 de marzo de 2003 prescriben los derechos de que se trata. El tiempo es corto y no hay una respuesta concreta del Gobierno en ese sentido.
Se esgrime el argumento de que no existen recursos. Puede ser así, pero la ley debe cumplirse de la misma forma que si se tratara de otros estamentos o reparticiones públicas. Lo lógico es que también se respeten los derechos adquiridos por los funcionarios de la Policía de Investigaciones de Chile, que -repito- son más de cinco mil activos y más de mil en situación de retiro.
Por eso, reitero la petición de oficios a los ministros de Defensa y de Hacienda, a fin de que expliciten por qué no se han entregado dichos recursos para cumplir la ley ni se ha dictado el reglamento correspondiente.
Cosa curiosa, cuando en 2001 se pagó, gracias a la intervención de la UDI, la asignación del 39 por ciento por permanencia en el cargo, a más de dos mil funcionarios de la Policía de Investigaciones de Chile, no se esgrimió la necesidad de dictar un reglamento. En consecuencia, también interesa saber por qué se pagó la asignación del 39 por ciento sobre el sueldo sin reglamento y hoy se esgrime su dictación para pagarla.
Asimismo, solicito que el ministro de Hacienda informe si esos recursos fueron entregados a la institución. De ser así, la ministra de Defensa Nacional tendrá que explicar en qué se gastaron.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores Ulloa y Kuschel.
INCORPORACIÓN DE TALCAHUANO EN PROYECTO DE BICENTENARIO. Oficio.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa .
El señor ULLOA.-
Señor Presidente, solicito oficiar al ministro del Interior, con el objeto de que aclare la razón que ha tenido el Supremo Gobierno para no incorporar a Talcahuano en el plan Bicentenario, como sería la línea correcta.
Curiosamente, la ciudad donde Chile nació a la vida republicana, donde el capitán general O’Higgins firmó la Declaración de Independencia, fue en la ciudad de Talcahuano, el primer puerto militar e industrial de Chile. Es en Talcahuano donde, en pleno fragor del combate con los realistas, se firmó la Independencia de Chile, es decir, se escribió el acta de nacimiento de nuestra nación como Estado libre, soberano e independiente. Por ello a la comunidad de Talcahuano le parece injusto que su ciudad no haya sido incorporada en el proyecto del Bicentenario de 2010.
Posteriormente, O’Higgins declaró la Independencia en la plaza de Armas de Concepción. Luego, en todas las ciudades, camino a Santiago. Por eso, la gente de Talcahuano -repito- no comprende por qué este puerto no fue incluido para obras que resultan imprescindibles.
Es más, hace apenas dos días, un medio de comunicación señalaba que uno de los proyectos más divulgados, cual es la unión interportuaria entre Talcahuano y Penco, había sido aplazado. Sencillamente, la situación escapa al buen juicio, porque el país necesita conexiones viales para hacer fácil la transferencia de la carga y descarga, en este caso marítima.
En esta circunstancia, reclamo y pido que se incorporen algunas obras en beneficio de nuestra ciudad puerto en el plan del Bicentenario. Por lo pronto, existen muchas, pero deben ser materializadas. Incluso, según palabras del propio entonces candidato a la presidencia en segunda vuelta, don Ricardo Lagos , la reconstrucción de una unidad policial, que aún se encuentra semiabandonada o semiconstruida y que tanta falta hace a la ciudad más poblada de la Octava Región; a la ciudad más pequeña territorialmente, pero de mayor densidad poblacional.
Parece casi una burla que, Talcahuano, el primer puerto militar, industrial y pesquero; el lugar donde se firmó la Independencia y en el que se encuentra nuestra primera escuadra, que en su primera batalla consiguió su primera victoria, precisamente, con la captura de la fragata “ María Isabel” ; puerto con características históricas e industriales muy propias, a la hora de recibir, luego de haber sido estrujado, sea castigado y no se le devuelva absolutamente nada. El proyecto del Bicentenario es una buena iniciativa, por cuanto permitirá recordar los 200 años de un Chile libre con una serie de obras. Sin embargo, resulta risible que Talcahuano no haya sido contemplado en él.
Por último, quiero señalar que cedo los minutos que restan a mi Comité al diputado señor Kuschel , de Renovación Nacional.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados señora Eliana Caraball y señores Moreira , Kuschel , Lorenzini y del que habla.
POSTERGACIÓN DE LICITACIÓN PARA CONSTRUIR PUENTE SOBRE CANAL DE CHACAO. Oficios.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Kuschel .
El señor KUSCHEL.-
Señor Presidente, en primer lugar, agradezco a la UDI la gentileza de otorgarme el resto de su tiempo
Hace algunos días, el ministro de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones anunció una nueva postergación de la licitación para la construcción del puente sobre el canal de Chacao, obra que se había anunciado para el Bicentenario y que unirá más a Chile al extender la carretera en casi 280 kilómetros. Unirá la Décima Región -acercará y facilitará el acceso a Palena- a la Undécima y a la Duodécima.
El ministro aduce falta de antecedentes técnicos y económicos y la necesidad de contratar estudios adicionales.
Solicito que se oficie al Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones y a la Contraloría, a fin de que sus autoridades informen qué sucedió con los estudios anteriores, a los cuales se destinaron alrededor de diez millones de dólares, ya que en otras ocasiones he pedido los antecedentes técnicos y económicos y no han llegado.
Asimismo, solicito que se informe a la Cámara qué empresa realizó los estudios, las empresas que postularon y los antecedentes de la licitación y cuándo concluirían los nuevos estudios y se realizaría la obra.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría.
SITUACIÓN POR FERIA PERSA LOS MORROS, EN EL BOSQUE. Oficios.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra la diputada señora Eliana Caraball .
La señora CARABALL (doña Eliana).-
Señor Presidente, en esta oportunidad, quiero referirme a la situación que se vive en la comuna de El Bosque, que tengo el honor de representar, a raíz de la instalación del mercado persa de Los Morros.
Diversos informes de prensa han dado cuenta de que desde que se prohibió su instalación ha habido diversas manifestaciones que han causado graves trastornos a la comunidad. Así, a través de la televisión, hemos sido testigos de innumerables muestras de violencia que se han vivido.
Hagamos un poco de historia para entender de qué se trata. Entre 1997 y 1998, apoyados por el alcalde , don Sadi Melo , 350 comerciantes -el total de los instalados en el persa Los Morros-, postularon a la construcción de un edificio que los albergaría. Con gran esfuerzo, adquirieron el terreno y construyeron uno que inauguraron a fines de 2000 y comienzos de 2001.
Para ello, constituyeron una inmobiliaria, que hoy adeuda más de mil millones de pesos al Banco del Desarrollo, institución que les otorgó el préstamo. Han desertado alrededor de 150 socios, que vendieron sus derechos por no poder cumplir sus compromisos económicos y debieron volver a la calle.
Parte fundamental del compromiso económico que adquirieron se basó en la certeza que les dio el alcalde, don Sadi Melo , en el sentido de que nadie podría seguir vendiendo en la calle, pues la calle Los Morros debía ser despejada. Además, que sería imposible asumir las responsabilidades económicas que involucraban los créditos si seguía la competencia desleal de los comerciantes en la vía pública.
Al comienzo de las obras, el alcalde anunció que los comerciantes que quedaran en la calle serían trasladados a Los Libertadores. Curiosamente, a esa fecha llegaban a alrededor de ochocientos los que estaban instalados en Los Morros.
Terminadas las obras de la calle Los Libertadores, se trasladó a los comerciantes a la nueva ubicación. Desertaron otras personas. Afirmaron que la nueva ubicación no sólo era poco rentable, sino que además poco segura por el alto grado de delincuencia del sector.
En forma paralela, se permitió a algunos instalarse en la calle Lo Moreno, que fue el grupo que menos duró porque se iniciaron violentas protestas.
Hubo “tomas” de calle, se quemaron neumáticos; se enfrentaron a Carabineros y a vecinos del sector porque por ningún motivo querían el retorno de la feria persa. Una guerra de piedras ocasionó grandes daños a la propiedad pública y privada, de los cuales también hemos sido testigos.
Algunos hechos, por lo menos curiosos, ya que es bueno que la opinión pública y, sobre todo, los vecinos de la comuna de El Bosque conozcan el desarrollo del conflicto.
Al inicio del proceso, el total de comerciantes era de 350. Estoy hablando de 1998. Hoy se habla de 1.800, sin considerar a los 350 originales que están en inmobiliarias. Lo más curioso es que todos ellos cuentan a la fecha con patente municipal para instalarse en la comuna.
Desde los inicios del conflicto, el alcalde Sadi Melo sostuvo que nadie podría instalarse en Los Morros, que eso estaba fuera de discusión. A poco andar y luego de enfrentamientos callejeros, incluido un acto de nudismo de un grupo frente a la municipalidad, sorpresivamente el alcalde anuncia su decisión de permitir la instalación de un grupo de comerciantes en la calle Alejandro Guzmán , frente al municipio. La inmobiliaria presentó un recurso de protección por cuanto esos comerciantes vulneraban flagrantemente los acuerdos bajo los cuales se construyó el edificio. El recurso fue acogido por la corte de apelaciones correspondiente y se impidió así ese atropello a sus derechos cívicos y económicos.
Ante esta situación, se produjo un vuelco espectacular en la postura del alcalde Melo , quien citó a todos los dirigantes de sindicatos y de agrupaciones de comerciantes, y los obligó a firmar un acuerdo previo a cualquier discusión sobre el tema. Además, en esa ocasión -asombrémonos todos- les permitió instalarse en la calle Los Morros -la calle de la discordia que ya nadie se atrevía a pedir- a 1.800 comerciantes, casi 1.500 más que los que había al inicio del conflicto. Y, ¡oh, sorpresa!, los únicos que han quedado fuera son aquellos que compraron los derechos de los que abandonaron la inmobiliaria, más los que permanecieron en dicha propiedad, quienes no podrán tampoco asumir sus compromisos económicos al tener la competencia instalada nuevamente en la calle Los Morros, desde donde ellos fueron erradicados. Estas personas suman alrededor de 200, pues las 150 restantes ya habían vuelto a la calle.
Cabe destacar que hay un porcentaje importante de comerciantes callejeros que poseen cuatro o más puestos en el persa Los Morros , y si hiciéramos un inventario de sus bienes y de los capitales involucrados, no estaríamos hablando precisamente de pobres, ya que, al menos, en torno a este negocio cada uno de esos comerciantes estaría moviendo entre 50 y 100 millones de pesos. No es el caso, como se pretende hacer creer, de cientos de familias cesantes cuya única posibilidad de ingreso sería vender en ese persa. Es cierto que ésa es la situación de muchos residentes de El Bosque, pero no es menos cierto que la mayoría de los instalados en esa feria provienen de otras comunas, con lo cual persiste allí el problema de alta cesantía, sin que exista, además, correlación entre el daño y la molestia que provoca a los vecinos de la calle Los Morros y algún beneficio significativo para los habitantes de El Bosque.
Solicito que se oficie al ministro del Interior, señor José Miguel Insulza y, por su intermedio, al intendente de Santiago, señor Marcelo Trivelli , y al alcalde, señor Sadi Melo , a fin de que informen a la Cámara sobre los acuerdos a que habrían llegado para instalar la feria nuevamente en ese lugar; corrijan ese error que no soluciona los verdaderos problemas de cesantía de la comuna de El Bosque, que causa grave daño a los vecinos y a quienes creyeron en la palabra y decretos dictados por el señor alcalde y se endeudaron para despejar la calle Los Morros , y estudien una solución efectiva que, al mismo tiempo, sea equitativa para los vecinos y los comerciantes.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión del diputado Lorenzini y de quien habla.
INFORMACIÓN SOBRE PRIVATIZACIÓN DE SERVICIOS SANITARIOS DE AISÉN, EMSSA S.A. Oficios.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
En el tiempo de la bancada del Partido Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado Pablo Lorenzini .
El señor LORENZINI.-
Señor Presidente, parece que vuelven aquellos que aprovechan circunstancias extrañas. Usted ha sido testigo de lo que estamos tratando de hacer en la Cámara -posiblemente mañana votaremos la iniciativa en la Comisión de Hacienda y el jueves en esta Sala-: una agenda de probidad que permita al país desarrollarse con transparencia en todas sus actividades. Mientras los ministros conversan con los parlamentarios distintas alternativas para transparentar gastos, usos, incompatibilidades, inhabilidades, el lobby y todas aquellas actividades que no tienen cabida en nuestro país, nos encontramos con algunas situaciones que a estas alturas me parecen indignantes.
No voy a hablar de la región del Maule ni del director de Chile-Barrio de esa zona, quien anda haciendo política por los campos. Tampoco del seremi de Hacienda de esa región, quien, en lugar de atender a los números, se dedica a ir a reuniones en las distintas comunas. Me voy a referir a la Empresa Emssa S.A., que atiende a Aisén y que, a través de un sistema de concesión, será privatizada por 35 años.
Se fijó un precio mínimo de 8 millones de dólares que no ha sido dado a conocer y se encuentra documentado en una notaría. ¡Qué transparencia! Se lleva a cabo la primera licitación y se declara desierta. Muchos no postulan y quienes lo hacen llegan a ofrecer hasta 6 y 6,5 millones de dólares. Se dirá que la licitación se declaró desierta y que no hay nada más que hacer. Además, se dirá que Hacienda está recuperando -aunque no le ha ido muy bien- los dineros que requerían las licitaciones y concesiones del próximo año con la venta del porcentaje de acciones que le quedan en Aguas Andinas, en Santiago. Pero lo anterior no basta, porque los directivos del SEP, Servicio de Empresas Públicas, buscan subterfugios. ¡De qué transparencia estamos hablando! ¿Qué ley se quiere que votemos mañana? Eligen a dos empresas -no sé por qué a dos-: a la constructora Cormax Arauco , que ofertó, más o menos, 6 millones de dólares, y a San Isidro, que ofertó alrededor de 5 millones de dólares. Hay un acuerdo del consejo del SEP -entiendo que tienen una junta este viernes- en el sentido de sostener conversaciones directas, antes del 20, a fin de que eleven la oferta a 7,5 millones de dólares, en circunstancias de que la empresa vale más de 10 millones de dólares. Es el agua de la Undécima Región que nadie está obligando a concesionar. ¡La van a regalar a través de una conversación directa! ¡Dónde se ha visto! ¡Es una empresa del Estado! ¿Con qué excusa, entre gallos y medianoche, ese directorio acuerda autorizar al presidente ejecutivo o a quien corresponda a negociar en forma directa? Hoy, en diciembre, estamos hablando de transparencia. En los próximos meses ingresarán siete u ocho proyectos de ley sobre el particular. Mañana o pasado mañana veremos el tema de los sueldos y la transparentación en las compras del Estado. ¿Y qué pasa con este Servicio de Empresas Públicas? Por allí debe partir la transparentación. La historia de las licitaciones es clara en el país, pero ésta huele mal. Estamos hablando de una empresa constructora y de otra, San Isidro , que creo que tiene un programa de Agua Potable Rural, APR, que ganó una concesión y luego lo transformó. ¿Acaso no les piden, mediante bases de licitación, experiencia y saber de la operación, o se trata de empresas anónimas cerradas, limitadas? ¿Habrá algún ex ejecutivo de la Corfo en alguna de ellas? Son preguntas que me hago.
Sin embargo, algo huele mal en la Undécima Región. Hablaba con el diputado señor Sánchez , a quien interpreto. Esto no camina. Aquí, una vez más, se está tejiendo la entrega de empresas, como en las concesiones antiguas, como en el caso de Tames. La idea del legislador era crear competencia, pero se permiten fusiones. Vamos a terminar con que dos o tres empresas en Chile manejen el agua potable y todo lo que ello conlleva, elemento vital para la salud humana.
El ministro de Economía, como jefe del SEP, debe informar a la Cámara qué está sucediendo con este proceso de licitación, entre comillas. Pero también me gustaría que el ministro del Interior, que tanto ha hablado de transparencia durante estos días, que tanto se la ha jugado por tener una agenda de probidad, me diga si es posible hablar del tema cuando ocurren este tipo de transacciones. Que el ministro que manda más en el gabinete diga a esta Cámara qué está sucediendo y cómo se aplica la probidad y la transparencia en una licitación declarada desierta, puesto que nada obliga a realizar la venta de las aguas de Aisén. Su gente sabe lo que estoy diciendo. También lo saben en el SEP, en Cormax Arauco y San Isidro . Esto no es más que un cambullón entre cuatro paredes. De aquí a diez días más se licitará por 7,5 ó 7,6 millones de dólares una empresa que vale mucho más y que está a cargo del agua más cara del país. ¡Eso es probidad! ¡Sigamos caminado y dando el ejemplo! ¡Arriba la Corfo con sus licitaciones a través del Servicio de Empresas Públicas! Luego veremos a éstos que ahora licitan trabajando para estas empresas. Pregunto nuevamente si por ahí hay algún ex funcionario de la Corfo; que alguien lo diga. Su Señoría debe estar tranquilo, porque los privatizadores ya pasaron por su zona. Ahora están en el sur. Luego vendrá Magallanes , y Punta Arenas está a la espera. Una vez que privatizan empresas las fusionan. Así empiezan a tener los negocios del futuro. ¡Eso es probidad y transparencia!
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de la diputada señora Eliana Caraball y del Vicepresidente que habla.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 15.10 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO ,
Jefe de la Redacción de Sesiones.