Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Juan Antonio Coloma Correa
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- PERMISOS CONSTITUCIONALES.
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- Carmen Ibanez Soto
- Edmundo Salas De La Fuente
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- OMISIÓN DE TRÁMITE DE INFORME.
- PERMISOS CONSTITUCIONALES.
- V. HOMENAJE
- HOMENAJE EN MEMORIA DEL EX DIPUTADO SOCIALISTA DON LUIS ESPINOZA VILLALOBOS .
- HOMENAJE : Enrique Jaramillo Becker
- HOMENAJE : Ivan Paredes Fierro
- HOMENAJE : Jose Miguel Ortiz Novoa
- HOMENAJE : Carlos Recondo Lavanderos
- HOMENAJE : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- HOMENAJE EN MEMORIA DEL EX DIPUTADO SOCIALISTA DON LUIS ESPINOZA VILLALOBOS .
- FIJACIÓN DE HORA DE VOTACIÓN.
- VI. ORDEN DEL DÍA
- RESTRICCIÓN DEL ARRESTO COMO MEDIDA DE APREMIO A LOS ALCALDES. Modificación de la ley Nº 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jaime Quintana Leal
- INTERVENCIÓN : Rosa Gonzalez Roman
- INTERVENCIÓN : Jorge Burgos Varela
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Manuel Rojas Molina
- INTERVENCIÓN : Felipe Letelier Norambuena
- INTERVENCIÓN : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- INTERVENCIÓN : Antonio Leal Labrin
- INTERVENCIÓN : German Becker Alvear
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Jaime Quintana Leal
- INTERVENCIÓN : Mario Bertolino Rendic
- INTERVENCIÓN : Jaime Quintana Leal
- DEBATE
- REPROGRAMACIÓN DE DEUDAS DEL CRÉDITO SOLIDARIO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR. Segundo trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Carlos Olivares Zepeda
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Sergio Correa De La Cerda
- INTERVENCIÓN : Eduardo Saffirio Suarez
- INTERVENCIÓN : German Becker Alvear
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- DEBATE
- RESTRICCIÓN DEL ARRESTO COMO MEDIDA DE APREMIO A LOS ALCALDES. Modificación de la ley Nº 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades. Primer trámite constitucional.
- VII .PROYECTOS DE ACUERDO
- CONTRATO DE MAQUILA ENTRE LA EMPRESA NACIONAL DE MINERÍA Y LA COMPAÑÍA MINERA ANDINA.
- AUMENTO DE RECURSOS PARA PROGRAMAS DE AGUA POTABLE RURAL Y DICTACIÓN DE MARCO LEGAL REGULATORIO.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Gonzalo Uriarte Herrera
- Juan Masferrer Pellizzari
- Juan Pablo Letelier Morel
- Eduardo Diaz Del Rio
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Marcelo Forni Lobos
- Adriana Munoz D'albora
- Anibal Perez Lobos
- Mario Varela Herrera
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Uriarte Herrera
- INTERVENCIÓN : Juan Pablo Letelier Morel
- INTERVENCIÓN : Edgardo Riveros Marin
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ESTUDIO DE SITUACIÓN QUE AFECTA AL MERCADO AÉREO NACIONAL.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Pedro Hector Munoz Aburto
- Jose Francisco Encina Moriamez
- Rodrigo Alvarez Zenteno
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Pedro Hector Munoz Aburto
- INTERVENCIÓN : Rodrigo Alvarez Zenteno
- INTERVENCIÓN : Zarko Luksic Sandoval
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- VIII. INCIDENTES
- INFORMACIÓN SOBRE CONTRATACIONES, DESPIDOS, CIERRE DE OFICINAS Y EVENTUAL PRIVATIZACIÓN DE LA EMPRESA DE CORREOS DE CHILE. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Rodolfo Seguel Molina
- INFORMACIÓN SOBRE RESULTADO DE FISCALIZACIÓN A EMPRESA INTERCITY S.A. Y EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA EN LA SEGUNDA REGIÓN. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Pedro Araya Guerrero
- MEDIDAS DE PROTECCIÓN EN FAVOR DEL SECTOR LECHERO. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- FIJACIÓN DE FECHA DEFINITIVA DE LICITACIÓN DE PUENTE SOBRE EL CANAL DE CHACAO. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Ignacio Kuschel Silva
- INCORPORACIÓN DE SÍMBOLOS PATRIOS Y GRUPOS SANGUÍNEO EN CÉDULA DE IDENTIDAD. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Mario Bertolino Rendic
- INFORMACIÓN SOBRE PROYECTO DE AMPLIACIÓN DEL COLEGIO PATRICIO LYNCH DE ANDACOLLO. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Mario Bertolino Rendic
- APOYO A GESTIÓN REALIZADA POR EL DIRECTOR DEL HOSPITAL SÓTERO DEL RÍO. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Maximiano Errazuriz Eguiguren
- PETICIÓN DE ACCIONES JUDICIALES Y ADMINISTRATIVAS CONTRA ALCALDE DE SAN FERNANDO . Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Maximiano Errazuriz Eguiguren
- INVESTIGACIÓN DE ILÍCITOS DE EMPRESAS DEL SECTOR METALMECÁNICO. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
- EVALUACIÓN DE CONSECUENCIAS DE APLICACIÓN DE TRATADOS INTERNACIONALES CON LA UNIÓN EUROPEA Y CON ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- ANTECEDENTES SOBRE LA CREACIÓN DE NUEVO CARGO. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Andres Antonio Egana Respaldiza
- COBRO INDEBIDO POR LA EMPRESA SANITARIA DE LA DÉCIMA REGIÓN. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Javier Hernandez Hernandez
- AUMENTO DE DOTACIÓN POLICIAL EN SECTOR DE OSORNO. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Javier Hernandez Hernandez
- PETICIÓN DE SANCIONES CONTRA ALCALDE DE SAN FERNANDO . Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Juan Masferrer Pellizzari
- INFORMACIÓN SOBRE CONTRATACIONES, DESPIDOS, CIERRE DE OFICINAS Y EVENTUAL PRIVATIZACIÓN DE LA EMPRESA DE CORREOS DE CHILE. Oficio.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- Informe de la delegación de parlamentarios que asistieron al IX Encuentro Plenario del Grupo Binacional Chileno Argentino, efectuado los días 28 y 29 de noviembre de 2002.
- AUTOR DE INFORME DE DELEGACIÓN PARLAMENTARIA
- Fernando Cordero Rusque
- Hernan Larrain Fernandez
- Mario Enrique Rios Santander
- Miguel Adolfo Zaldivar Larrain
- Rosa Gonzalez Roman
- Eugenio Bauer Jouanne
- AUTOR DE INFORME DE DELEGACIÓN PARLAMENTARIA
- Informe de la delegación de parlamentarios que asistieron al IX Encuentro Plenario del Grupo Binacional Chileno Argentino, efectuado los días 28 y 29 de noviembre de 2002.
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 348ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 29ª, en miércoles 4 de diciembre de 2002
(Ordinaria, de 10.43 a 14.42 horas)
Presidencia de la señora Muñoz D’Albora, doña Adriana.
Presidencia accidental del señor Villouta Concha, don Edmundo.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I.Asistencia6
II.Apertura de la sesión9
III.Actas9
IV.Cuenta9
-Permisos constitucionales9
-Omisión de trámite de informe9
V.Homenaje.
-Homenaje en memoria del ex diputadosocialista don Luis Espinoza
Villalobos9
-Fijación de hora de votación16
VI.Orden del Día.
-Restricción del arresto como medida de apremio a los alcaldes. Modificación de la ley Nº 18.695, orgánica constitucional de municipalidades. Primer trámite constitucional16
-Reprogramación de deudas del crédito solidario de la educación superior. Segundo trámite constitucional27
VII.Proyectos de acuerdo.
-Contrato de maquila entre la Empresa Nacional de Minería y la Compañía Minera Andina38
-Aumento de recursos para programas de agua potable rural y dictación de marco legal regulatorio38
-Estudio de situación que afecta al mercado aéreo nacional41
VIII.Incidentes.
-Información sobre contrataciones, despidos, cierre de oficinas y eventual privatización de la empresa de Correos de Chile. Oficio44
-Información sobre resultado de fiscalización a empresa Intercity S.A. y ejecución presupuestaria en la Segunda Región. Oficios46
-Medidas de protección en favor del sector lechero. Oficios46
-Fijación de fecha definitiva de licitación de puente sobre el canal de Chacao. Oficio48
-Incorporación de símbolos patrios y grupo sanguíneo en cédula de identidad. Oficios48Pág.
-Información sobre proyecto de ampliación del colegio Patricio Lynch de Andacollo. Oficios49
-Apoyo a gestión realizada por el director del hospital Sótero del Río. Oficio49
-Petición de acciones judiciales y administrativas contra alcalde de San
Fernando. Oficio50
-Investigación de ilícitos de empresas del sector metalmecánico. Oficios51
-Evaluación de consecuencias de aplicación de tratados internacionales con la Unión Europea y con Estados Unidos de América. Oficios53
-Antecedentes sobre la creación de nuevo cargo. Oficio55
-Cobro indebido por la empresa sanitaria de la Décima Región. Oficio56
-Aumento de dotación policial en sector de Osorno. Oficio56
-Petición de sanciones contra alcalde de San Fernando. Oficios56
IX.Documentos de la Cuenta.
1.Mensaje de S.E. el Presidente de la República por el cual da inicio a la tramitación de un proyecto sobre modernización, regulación orgánica y planta del personal del Servicio Médico Legal (boletín Nº 3154-07)59
-Oficios del Senado por los cuales comunica que ha aprobado, en los mismos términos que la Cámara de Diputados, los siguientes proyectos:
2.Acuerdo para promover el cumplimiento de las medidas internacionales de conservación y ordenación por los buques pesqueros que pescan en alta mar, adoptado por la Conferencia de la FAO mediante Resolución 15/93, de noviembre de 1993 (boletín Nº 2910-10)74
3.Aprueba el Convenio sobre cooperación comercial y económica entre los Gobiernos de Chile y Ucrania, suscrito en Santiago el 3 de mayo de 1999 (boletín Nº 3062-10)74
4.Oficio del Senado por el cual comunica que ha aprobado el informe de la Comisión Mixta encargada de resolver las divergencias suscitadas entre ambas Cámaras del Congreso Nacional, durante la tramitación del proyecto que modifica el DFL Nº 70, de 1988, ley de Tarifas de Servicios Sanitarios, con el objeto de conceder al Presidente de la República atribuciones que indica (boletín Nº 2430-09)75
5.Informe de la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social, recaído en el proyecto que modifica la ley
Nº 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, en materia de apremios (boletín Nº 3146-06)75
6.Informe de la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación,
recaído en el proyecto que establece nuevas normas para la reprogramación de deudas provenientes del crédito solidario de la educación superior (boletín Nº 2964-04) (S)78Pág.
7.Informe de la Comisión de Hacienda, recaído en el proyecto que establece nuevas normas para la reprogramación de deudas provenientes del crédito solidario de la educación superior (boletín Nº 2964-04) (S)85
8.Informe de la delegación de parlamentarios que asistieron al IX Encuentro Plenario del Grupo Binacional Chileno Argentino, efectuado los días 28 y 29 de noviembre de 200289
X.Otros documentos de la Cuenta.
1.Comunicaciones:
-De la diputada señora Ibáñez y del diputado señor Salas, quienes, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 57 de la Constitución Política de la República y 35 del Reglamento de la Corporación, solicitan autorización para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días a contar del 4 de diciembre en curso para dirigirse a los Estados Unidos de América y Brasil, respectivamente.
2.Oficio:
-Oficio de la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación por el cual solicita el asentimiento de la Sala para que se omita del trámite de ser informado por esa Comisión el proyecto de ley que crea sociedades anónimas deportivas profesionales (boletín Nº 3019-04) y pase directamente a la Comisión de Hacienda.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (108)
--Accorsi Opazo, Enrique
--Aguiló Melo, Sergio
--Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro
--Álvarez Zenteno, Rodrigo
--Allende Bussi, Isabel
--Araya Guerrero, Pedro
--Barros Montero, Ramón
--Bauer Jouanne, Eugenio
--Becker Alvear, Germán
--Bertolino Rendic, Mario
--Burgos Varela, Jorge
--Bustos Ramírez, Juan
--Caraball Martínez, Eliana
--Cardemil Herrera, Alberto
--Ceroni Fuentes, Guillermo
--Cornejo Vidaurrazaga, Patricio
--Correa De la Cerda, Sergio
--Cristi Marfil, María Angélica
--Cubillos Sigall, Marcela
--Delmastro Naso, Roberto
--Díaz Del Río, Eduardo
--Dittborn Cordua, Julio
--Egaña Respaldiza, Andrés
--Encina Moriamez, Francisco
--Errázuriz Eguiguren, Maximiano
--Escalona Medina, Camilo
--Escobar Urbina, Mario
--Espinoza Sandoval, Fidel
--Forni Lobos, Marcelo
--García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
--Girardi Lavín, Guido
--González Román, Rosa
--González Torres, Rodrigo
--Hales Dib, Patricio
--Hernández Hernández, Javier
--Hidalgo González, Carlos
--Ibáñez Santa María, Gonzalo
--Jaramillo Becker, Enrique
--Jarpa Wevar, Carlos Abel
--Jeame Barrueto, Víctor
--Jiménez Villavicencio, Jaime
--Kast Rist, José Antonio
--Kuschel Silva, Carlos Ignacio
--Lagos Herrera, Eduardo
--Leal Labrín, Antonio
--Leay Morán, Cristián
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Letelier Norambuena, Felipe
--Longton Guerrero, Arturo
--Longueira Montes, Pablo
--Lorenzini Basso, Pablo
--Luksic Sandoval, Zarko
--Martínez Labbé, Rosauro
--Masferrer Pellizzari, Juan
--Melero Abaroa, Patricio
--Mella Gajardo, María Eugenia
--Meza Moncada, Fernando
--Monckeberg Díaz, Nicolás
--Montes Cisternas, Carlos
--Mora Longa, Waldo
--Moreira Barros, Iván
--Mulet Martínez, Jaime
--Muñoz Aburto, Pedro
--Muñoz D'Albora, Adriana
--Navarro Brain, Alejandro
--Norambuena Farías, Iván
--Ojeda Uribe, Sergio
--Olivares Zepeda, Carlos
--Ortiz Novoa, José Miguel
--Palma Flores, Osvaldo
--Paredes Fierro, Iván
--Pareto Vergara, Cristián
--Pérez Arriagada, José
--Pérez Lobos, Aníbal
--Pérez Opazo, Ramón
--Pérez San Martín, Lily
--Pérez Varela, Víctor
--Prieto Lorca, Pablo
--Quintana Leal, Jaime
--Rebolledo González, Víctor Manuel
--Recondo Lavanderos, Carlos
--Riveros Marín, Edgardo
--Robles Pantoja, Alberto
--Rojas Molina, Manuel
--Rossi Ciocca, Fulvio
--Saa Díaz, María Antonieta
--Saffirio Suárez, Eduardo
--Sánchez Grunert, Leopoldo
--Seguel Molina, Rodolfo
--Sepúlveda Orbenes, Alejandra
--Silva Ortiz, Exequiel
--Soto González, Laura
--Tapia Martínez, Boris
--Tarud Daccarett, Jorge
--Tohá Morales, Carolina
--Tuma Zedan, Eugenio
--Ulloa Aguillón, Jorge
--Uriarte Herrera, Gonzalo
--Urrutia Bonilla, Ignacio
--Valenzuela Van Treek, Esteban
--Varela Herrera, Mario
--Vargas Lyng, Alfonso
--Venegas Rubio, Samuel
--Vidal Lázaro, Ximena
--Vilches Guzmán, Carlos
--Villouta Concha, Edmundo
--Von Mühlenbrock Zamora, Gastón
--Walker Prieto, Patricio
-Con permiso constitucional estuvieron ausentes los diputados señora Carmen Ibáñez y el señor Edmundo Salas.
-Asistieron, además, el senador señor Juan Antonio Coloma.
-Concurrieron, también, los ministros de Educación Pública, señora Mariana Aylwin, y de la Secretaría General de la Presidencia, señor Mario Fernández.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.43 horas.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
El acta de la sesión 24ª se declara aprobada por no haber sido objeto de observaciones.
El acta de la sesión 25ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV.CUENTA
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ (Prosecretario) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría.
PERMISOS CONSTITUCIONALES.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Si le parece a la Sala, se concederán los permisos constitucionales que, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 57 de la Constitución Política y 35 del Reglamento de la Cámara, solicitan la diputada señora Carmen Ibáñez y el diputado señor Edmundo Salas para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días, a contar del 4 de diciembre en curso, para dirigirse a los Estados Unidos de América y Brasil, respectivamente.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
OMISIÓN DE TRÁMITE DE INFORME.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Si le parece a la Sala, se accederá a la petición de la Comisión de Educación, de omitir el trámite de informe de esa Comisión al proyecto de ley que crea sociedades anónimas deportivas profesionales, de modo que pase directamente a la Comisión de Hacienda.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Informo a la Sala que la Mesa ha recibido el informe de la Comisión de Gobierno Interior sobre el proyecto de ley que modifica la ley N° 18.695, orgánica constitucional de municipalidades, en materia de apremios. La iniciativa fue calificada con urgencia de “discusión inmediata”, por lo cual será tratada en el primer lugar de la tabla de hoy.
V.HOMENAJE
HOMENAJE EN MEMORIA DEL EX DIPUTADO SOCIALISTA DON LUIS ESPINOZA VILLALOBOS .
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Corresponde rendir homenaje al ex diputado socialista don Luis Espinoza Villalobos , padre del actual diputado señor Fidel Espinoza Sandoval , por cumplirse, el pasado 2 de diciembre, 29 años de su ejecución.
Se encuentran presentes en la tribuna de honor familiares y amigos del honorable diputado señor Espinoza , entre ellos su tío, señor José Espinoza , y su hermano, señor Ramón Espinoza .
Tiene la palabra el diputado Enrique Jaramillo .
El señor JARAMILLO (de pie).-
Señora Presidenta de la honorable Cámara de Diputados, familiares de don Luis Espinoza Villalobos , querido Fidel:
Hoy, con sentida emoción, rendimos en esta Corporación, aunque con retraso inexcusable, homenaje en memoria de quien fuera uno de nuestros colegas, el ex diputado por Puerto Montt, Puerto Varas, Llanquihue , Fresia y Maullín, don Luis Espinoza Villalobos , padre de nuestro querido amigo y colega Fidel Espinoza Sandoval .
Recordar a Luis Espinoza me llena de emoción, de sentimientos difíciles de compatibilizar con la formalidad y el protocolo de estos actos de reconocimiento republicano que nos permiten traer a la memoria el recuerdo de nuestros colegas que ya no nos acompañan.
Es difícil hablar de Lucho Espinoza. Así lo llamaba, porque tuve la oportunidad de conocerlo. Compartí con él no sus tareas, pero sí algunos de sus sueños y esperanzas de una vida mejor para miles de chilenos, a fin de llegar a instalar una lógica de vida en la cual los que tienen menos también tienen derechos.
Luis Espinoza fue un hombre del sur. Nació en la comuna de Fresia, en 1940. Fue contemporáneo de quien habla. Militamos juntos en el Partido Socialista de Chile en los que, tal vez, son los años más bellos del ser humano, la juventud, cuando junto a miles de chilenos compartimos los sueños de una sociedad más justa y solidaria, de una economía puesta al servicio de los más humildes y de una democracia más participativa y verdadera.
Lucho Espinoza era hijo de nuestro pueblo. Nacido en un hogar digno y respetado, supo ver en su padre, don Uberlindo Espinoza , el ejemplo del compromiso político, de la lucha de los pueblos por la libertad e igualdad. De su temprana vocación por el servicio público aprendió que Chile necesitaba, más que misericordia cristiana, profunda justicia social para terminar con los atropellos en contra de los más desposeídos.
Casado a temprana edad, a los 19 años ya tenía las responsabilidades de un hogar, formado con el cariño de su esposa, compañera y amiga inseparable, señora María Marta Sandoval Altamirano -quien, lamentablemente, no pudo estar presente en la tribuna de honor por motivos de salud. La saludamos a la distancia con respeto y mucho cariño-. Con ella formó un hogar que era una comunidad de afectos en la cual se criaron sus hijos Patricia Alejandra , Luis Eduardo , Ramón Eugenio , aquí presente, y el menor, nuestro querido Fidel, hoy honorable diputado de la República. A lo mejor, su padre, en algún momento de meditación, en sus últimos días pensó: “Mi vocación, mis pensamientos, desde donde yo estoy, los seguirá uno de los míos”. Lo digo con realismo, porque yo también lo soñé.
Hablar de Luis Espinoza es hablar de una época llena de sueños y también de soñadores, de compromisos y de decisiones. Lucho Espinoza era un hombre de profundas convicciones políticas; un hombre serio, que no se tomaba las cosas a la ligera; un hombre que entendió que el camino de la justicia era también el camino de todos. Esas motivaciones las cristalizó, ya radicado en Puerto Montt, donde asumió sus primeras responsabilidades cívicas mayores como regidor en esa ciudad, en 1967. Fue allí donde forjó un laborioso trabajo con los pobladores. Muchas poblaciones actuales de esa ciudad fueron fruto de su esfuerzo por lograr terrenos y viviendas dignas para los inmigrantes que comenzaron a instalarse en esa ciudad, provenientes de los campos de la actual Décima Región. Poblaciones como “Bernardo O’Higgins”, “Libertad”, “Teniente Merino”, “ Manuel Rodríguez ” y “ Eduardo Frei ” fueron asentamientos cuya promoción y regularización fue obra de Lucho Espinoza.
El aprecio popular se manifestaba en el apoyo a él y a su partido. Él era uno más de la revolución de las ideas. Digámoslo por su nombre: se sentía un orgulloso revolucionario de las ideas. Nada hay peor que analizar los tiempos pasados de manera descontextualizada. Por eso, Lucho , nuestro ex colega, es un ejemplo de esos hombres que no ganaron nada con la política ni con su diputación; nada que no fuera sino el respeto y el cariño de su pueblo, que lo seguía y lo quería. Basta hoy ver el aprecio que hay por su familia, por sus hijos, en estos tiempos en que la política a veces pareciera llenarse de disvalores; en estos tiempos de políticos tecnificados que basan su acción política en el marketing y en las encuestas.
Hablar del diputado Luis Espinoza , de su ejemplo, de su lucha, es hablar también de su muerte, de su cruel asesinato por manos cobardes, de su largo encarcelamiento, de su amor incondicional y del sufrimiento por el destino de su señora y de sus hijos.
Fidel y Ramón , sus hijos menores, han seguido el camino de Luis: el servicio público. Ellos me han permitido conocer un pasaje muy triste y emocionante de la vida de su padre, que ha quedado grabado en unos pequeños textos, escritos en papelitos, que Luis, en prisión, enviaba de manera oculta a su esposa, en la ropa y en las viandas que sacaban de la cárcel. En ellos él se describe de cuerpo entero.
Con su autorización, querida Marta , a la distancia, quiero leerlos en esta Sala. Son piezas de un valor emocional enorme; pero también, hoy, de un valor ético y político innegable, pues reflejan el alma pura de un luchador.
Decía a su querida esposa: “Te quiero con pasión, con ternura, como tú no te puedes imaginar. Te pido perdón por lo que estás sufriendo. Sé valiente, tengo fe en Dios y en la Virgen de que volveré junto a ustedes”. Luego, casi al final de su cautiverio, decía: “No olvides que soy un hombre marcado para el resto de mi vida. He visto mi retrato en el que hasta se ofrece una recompensa por mi captura. Sabiendo que no voy a recuperar mi libertad, la felicidad tuya y la de mis hijos pequeños será mi gran ilusión”.
Es difícil continuar, estimados colegas, cuando uno piensa en Lucho, a los 33 años, sufriendo lo indecible, pensando en su señora, en sus niñitos, en ese entonces de trece, once, nueve y, en el caso de nuestro Fidel, de sólo tres años. Al morir fusilado en un campo de su sur querido, Lucho tenía menos edad que la mayoría de los que hoy componen esta Cámara, y ya era un hombre de valor. Era quien sabía que su sacrificio, sus luchas, sus desvelos y su compromiso no eran en vano.
Desde aquí te digo, amigo y compañero, que tu muerte y tu vida no han sido en vano; que tienes unos hijos maravillosos que llevan tu apellido con orgullo; que en el sur de Chile y en tu partido te recuerdan por siempre; que, hoy, tus hijos han seguido tu ejemplo, tu compromiso de servicio; que Fidel, hoy, ocupa un escaño que, simbólicamente, es tu escaño. Lo que él es, es lo que tú fuiste. Termino entregando, en mi nombre y en el de la bancada del Partido por la Democracia, mi homenaje y reconocimiento por siempre al esposo, padre, hermano y amigo, diputado Luis Espinoza Villalobos . He dicho.
-Aplausos.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado Iván Paredes .
El señor PAREDES (de pie).-
Señora Presidenta, colegas diputadas y diputados, familiares, amigo Fidel Espinoza :
Cada uno de nosotros tiene referencias personales que, de una u otra forma, nos marcan para los días futuros. Esas referencias, esos ejemplos, generalmente pertenecen al entorno cercano, de los padres, de los abuelos, de la familia, transformados en modelos por imitar por su grandeza, sabiduría, cariño. Pero también existen otros hombres y otras mujeres que, por su estatura humana, por sus ideales, por sus luchas, por su inteligencia, por su entrega hacia los demás, se transforman en referentes permanentes, en figuras a las cuales nos gustaría parecernos.
¿Quién no soñó en su infancia con ser un bombero que salva vidas entre el fuego, un policía que protege a los más débiles o una doctora que recupera para la vida el último aire de un moribundo? ¿Cuántos no nos sentimos identificados con los ideales y la fortaleza de un Ernesto Guevara , de una Teresa de Calcuta, de un Alberto Hurtado?
En mis años de infancia, recorriendo las húmedas calles de mi natal Puerto Montt, entre sueños de niño y realidades de adulto, me encontré con un hombre sencillo, claro y profundo de palabra y obra, de mirada directa y sonrisa fácil; un hombre que estaba permanentemente al lado de los más humildes, de los desposeídos, de los postergados, de los marginados hasta de los extremos más alejados del centro satisfecho.
Corría la década del sesenta, que marcaba el protagonismo de los jóvenes en el mundo. En Chile se incubaba el espíritu de la reforma universitaria como una forma de dar respuesta al divorcio entre universidad y ciudadanía. Eran los años en que este hombre, nacido en Fresia -no podía ser en otro lugar, con un nombre distinto al del vientre fecundo para la semilla de Caupolicán-, iniciaba sus pasos en la representación popular, con la legitimidad de la araucaria y del huemul, asumiendo como una continuación lógica el rojo de la carnosidad del copihue con el rojo de su bandera partidaria, del Partido Socialista de Chile.
Este hombre conoció como nadie los sueños y los anhelos de los hombres, de las mujeres, de los niños y de los jóvenes del sur de nuestro país. Acumuló con ellos miles de almudes de esperanzas y encendió, en madera de tepú y de mañío -para que la leña dure mucho-, la posibilidad de construir un Chile más justo y solidario. Se nutrió de sus mitos y de sus ritos. Navegó por sus canales cual diestro capitán de falucho. Compartió con el noble alerce su destino de tejuela para defender del viento y de la lluvia; luchó por terminar con la enemistad eterna entre Tentén Vilú y Caicai Vilú , insistiendo en la imperiosa necesidad de marchar juntos los campesinos y los pescadores. Porque fue hombre de tierra y hombre de mar; hombre de aire y hombre de fuego; hombre de los cuatro elementos que protegen y dan crianza a la vida.
Por eso lloró y denunció, demandó y acusó, cuando a once humildes pobladores, eternos soñadores de la casa propia -sueño tan simple y tan difícil-, se les quitó la vida, cuando fueron asesinados y su sangre corrió, como la lluvia del sur, por la tierra de pampa Irigoin , un lejano 9 de marzo.
Por esa demanda, por esa denuncia, por esa acusación pública, representativa, humana, nuestro homenajeado estuvo 38 días recluido entre los muros de la cárcel de Valdivia y privado, por más de diez meses, del derecho que le consagró el pueblo al elegirlo diputado por la vigésimo cuarta agrupación departamental, de Llanquihue, Maullín , Calbuco y Puerto Varas.
Porque este hombre, consecuente en el más absoluto sentido de la palabra, fue diputado de la República, como los que estamos representando hoy a todos y cada uno de los chilenos que se distribuyen desde Parinacota hasta Puerto Williams; y como diputado de la República, fue detenido y encarcelado, y ejecutado el 2 de diciembre de 1973, única y exclusivamente por ser fiel a los intereses del pueblo que representaba, y también por ser un peligro para aquellos que creyeron que podían terminar para siempre con los sueños de la humanidad: la justicia y la libertad -”ley de fuga” le llamaron al manto de impunidad con que se quiso ocultar su crimen alevoso-.
Vayan estas palabras de homenaje a ese hombre que marcó mis pasos en la infancia puertomontina, que tienen un sentido especial al emitirlas ahora, como diputado, tratando de representar lo que él siempre predicó con el ejemplo.
Estoy seguro de que todos quienes aspiramos a transformar nuestra sociedad, luchando contra las inequidades y entregando mejor calidad de vida a todos los habitantes de este largo territorio, encontraremos siempre en este hombre, en este ex diputado, en este militante de la vida, el ejemplo necesario para avanzar hasta conseguir los objetivos señalados.
Por eso, Luis Espinoza Villalobos , gracias por tu consecuencia, por ser referencia constante, por haber sembrado con buena semilla en la tierra de la democracia.
Este homenaje, señora Presidenta, estimados colegas, tiene una connotación especial para mí.
Al comienzo dije que existían referencias cercanas y otras externas. El ex diputado Luis Espinoza fue uno de mis referentes ajeno a mi entorno familiar; pero fue ejemplo imperecedero, constante y directo de otro hombre -del cual me enorgullezco de llamarme amigo y compañero- que también es diputado de la República. Me refiero a su hijo, al actual diputado Fidel Espinoza Sandoval , que hoy nos acompaña en esta Sala.
Estas palabras de homenaje y de recuerdo imborrable, en representación de las bancadas del Partido Socialista y de la Democracia Cristiana, tienen el sentido de asumir en el ex diputado Espinoza Villalobos los más altos y nobles pensamientos, actos y obras que encarnan las sociedades democráticas.
Solicito, señora Presidenta, por su intermedio, que se le haga llegar a su viuda -esposa, confidente, amiga, madre, soñadora y forjadora, como él, porque enfrentó la dura realidad de formar sola a cuatro hijos- y a toda su familia una copia de estas palabras y el reconocimiento de la bancadas mencionadas. Porque donde exista un motivo justo por el cual luchar, un niño con hambre, una mujer sin casa o un hombre sin trabajo, su ejemplo siempre nos guiará y conducirá a las generaciones venideras, para construir mejores días con sabor a piñones y a castañas, seguros como sus amados palafitos y fructíferos como una buena pesca anunciada por la Pincoya.
He dicho.
-Aplausos.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado Carlos Vilches .
El señor VILCHES (de pie).-
Señora Presidenta, señores parlamentarios, la bancada de Renovación Nacional adhiere a este homenaje en recuerdo del ex diputado socialista señor Luis Espinoza Villalobos , padre de un colega nuestro presente en la Sala, y se suma a los conceptos vertidos en esta ocasión como diputados de la República.
He dicho.
-Aplausos.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado José Miguel Ortiz .
El señor ORTIZ (de pie).-
Señora Presidenta, colega parlamentario Fidel Espinoza y Ramón Espinoza , hijos de nuestro ex colega Luis Espinoza ; estimados diputadas y diputados presentes en el hemiciclo:
En estos casi trece años en que he tenido el alto honor de ser representante popular, con el transcurrir del tiempo he entendido y he asumido el hecho de que cualquier persona que llega a esta Cámara a través del voto popular nos merece el más alto respeto. No es un decir el hecho de que cuando encuentro en los pasillos de este edificio a ex colegas parlamentarios, los reciba, con mucho cariño, como a un colega más. Para mí, quien fue parlamentario va a seguir siéndolo hasta el fin de su existencia. ¿Por qué digo esto? Porque los Comités acordaron que en este homenaje iban a intervenir sólo los parlamentarios del Partido Socialista y de la bancada del PPD.
Destaco el gran gesto del colega Carlos Vilches , quien lo hizo en nombre de la bancada de Renovación Nacional.
Por mi parte, lo haré en nombre de mi partido de toda la vida, la Democracia Cristiana.
Yo conocí, al menos por los medios de comunicación y por el hecho de ser dirigente político de mi provincia de Concepción, el actuar y el devenir de la política de muchísimos años. Y puedo decir que siempre hubo parlamentarios emblemáticos o verdaderos símbolos en todos los partidos, cuando la democracia ha imperado en nuestro país.
Recuerdo muy bien, Fidel , que tu padre, que en paz descansa, era uno de los símbolos del Partido Socialista. Muchas veces lo vi al lado del ex Presidente democrático Salvador Allende Gossens. También en mi ciudad de Concepción me correspondió verlo en algunas proclamaciones de candidatos municipales o a parlamentarios de la época.
El diputado Espinoza se distinguía por decir las cosas tal como él las creía y las pensaba. Y estoy convencido de que él, así como muchos de nosotros, siempre creyó en sus sueños, en sus metas, en sus objetivos: el servicio público. Además, creía profundamente en que podía transformar la sociedad chilena.
¿Cuál es el gran principio que siempre debemos tener presente los verdaderos demócratas? Respetar al adversario político; entender que nadie es dueño de la verdad absoluta. Más aún en este instante, en que estamos viviendo un momento muy sui géneris, muy complejo, muy difícil, y en que algunas personas no entienden que están en juego postulados, valores, instituciones y, lo que es más profundo, el destino de nuestra Patria.
El diputado Luis Espinoza fue parte de un hecho histórico de la política chilena: de los llamados mil días del gobierno democrático de Salvador Allende. Y él fue consecuente, atributo que me llenó de profunda emoción cuando mi amigo Enrique Jaramillo leyó dos textos que tienen más de 29 años de existencia.
Ahí también está la parte humana de tu señor padre, Fidel ; porque todos los que estamos en política si no tuviéramos una gran mujer detrás de nosotros, no podríamos actuar. Y nuestra compañera, nuestra esposa o nuestra pareja es parte de nuestra existencia política, lo que se destaca en los momentos difíciles por los que uno pasa.
Tu señora madre, que hoy no está presente en las tribunas -no me cabe la menor duda de que nos está viendo a través del canal televisivo-, debe estar recordando el día en que conoció a tu padre. Seguramente lo conoció con inquietudes, con ideales y como un líder político, y siempre lo va a recordar así. Pero ella cumplió una doble condición: fue padre y madre de ustedes a temprana edad, por lo que debe sentirse realizada a pesar de los sufrimientos, al igual que tu padre, desde el más allá, porque la semilla que él plantó llegó a un buen surco.
Para la mayoría de los parlamentarios que nos encontramos presentes en la Sala, desde el interior de nuestro ser, sería muy hermoso que el día de mañana alguno de nuestros hijos estuviera en este hemiciclo. Lo digo con mucha sinceridad.
Tu padre, cuya vida fue tronchada en un momento muy difícil que vivió nuestro país, debe estar mirándote y deseando que sigas sus huellas y estés al lado de los que menos tienen, de los que carecen de voz pública y de los más desposeídos.
En nombre de mi bancada hago un reconocimiento a un colega diputado que murió prácticamente en el momento más hermoso de su vida: a los 33 años. Y como católico cristiano, veo que éstos coinciden con la edad en que murió Cristo .
Debido a esto, rendimos un profundo homenaje al ex diputado Luis Espinoza Villalobos y nos asiste la seguridad de que su señora esposa, hoy más que nunca, tiene gran entereza, porque su hijo le está dando una muy buena señal del camino que conlleva el quehacer político de nuestro país.
He dicho.
-Aplausos.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Recondo .
El señor RECONDO (de pie).-
Señora Presidenta, estimados colegas, estimado colega Fidel Espinoza , distinguidos miembros de la familia del ex diputado don Luis Espinoza Villalobos .
Probablemente las generaciones actuales no conocieron a nuestro homenajeado. Sin embargo, me encuentro entre quienes, en la década de los años 70, nos asomábamos a la vida política, por cierto, desde visiones muy distintas, y conocí personalmente a don Luis Espinoza . Eran muy diferentes los caminos por los cuales pensábamos que la sociedad debía buscar mayor justicia social. Reconocemos, sí, su capacidad de lucha, su consecuencia, y valoramos su capacidad de trabajo social. Desde nuestra particular visión sentíamos y sentimos que probablemente estuvo equivocado. Sus acciones pueden tener distintas interpretaciones. En lo que no nos cabe duda alguna es que ellas marcaron huella en nuestra Décima Región y que la historia se encargará de valorarlas en su justa dimensión, así como su trabajo. Hoy, en nombre de la bancada de la UDI, y en forma muy particular porque represento el mismo distrito del diputado Fidel Espinoza , queremos solidarizar con él por los sufrimientos que le ocasionaron los avatares de una época política conflictiva y confrontacional. Aunque este servidor público entendió la lucha política de una manera muy distinta de la de nuestras visiones, hoy, sin embargo, respetamos su ideario, solidarizamos con el dolor de su familia y nos sumamos con mucho cariño a este sencillo y muy sentido homenaje que la Cámara de Diputados rinde a don Luis Espinoza Villalobos .
He dicho.
-Aplausos.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra al diputado Fidel Espinoza .
El señor ESPINOZA (de pie).-
Señora Presidenta, distinguidos colegas, hermano Ramón y tío José , presentes en las tribunas, y querida familia que nos está viendo en Puerto Montt, a través de la señal del canal de la Cámara de Diputados, como decía nuestro estimado colega José Miguel Ortiz .
En primer lugar, quiero agradecer este homenaje, porque hoy nuestros colegas han dado un paso realmente importante para cerrar, quizás, un capítulo muy trascendental en la vida política de una persona humilde, como cualquiera de nosotros, que entregó a muy temprana edad no sólo su sabiduría y trabajo político y social, sino, además, su vida, lo más importante que puede dar un ser humano en favor de la gente más humilde y más desposeída del sur del país.
No puedo negar que me siento emocionado, y muy agradecido de mi querido colega Enrique Jaramillo , gestor de esta iniciativa; pero también agradecido de cada uno de los colegas que intervinieron en representación de las diferentes bancadas.
La vida, difícil para todos, por distintas situaciones, no lo ha sido menos en nuestro caso. En las tribunas se encuentra mi hermano Ramón , quien a los doce años debió asumir la tarea de ser nuestro padre, para la cual, como niño, no estaba preparado.
A los tres años, no pude tener a mi lado la imagen más importante en la que puede confiar un niño, como es la de su padre. Pero me siento orgulloso de haber sido criado y formado en un hogar en el cual una madre campesina, con su esfuerzo y su trabajo, día a día y con ahínco, luchó para brindarnos educación y entregarnos el legado de nuestro padre, Luis Espinoza . Nos crió sin ningún atisbo de odio, sin ningún atisbo de venganza, en la lucha diaria de buscar la justicia no sólo por nuestro caso, sino también por el de miles de chilenos que sufrieron por los avatares políticos de la época, de esa situación tan compleja que le tocó vivir a este país, y que espero nunca más se repita en su historia. Quienes creyeron en aquel entonces que asesinando iban a erradicar las tradiciones políticas de nuestros partidos o de nuestros pensamientos, se equivocaron; porque aquí estamos nosotros, sus hijos, y con seguridad mañana, sus nietos, para seguir reivindicando ese ideario tan importante.
Quiero relatarles una anécdota. Hace cuatro años, en un supermercado de Puerto Montt, me encontré cara a cara con el autor material de la muerte de mi padre. Andaba con su familia y, con mucha hidalguía y honradez, puedo decir que me dio lástima por ella, porque su señora esposa y sus hijos no tienen la culpa del grave daño que el victimario le ocasionó a nuestra familia.
Pero hoy nos asiste la plena convicción de que todos debemos hacer avanzar el país, dejar atrás el pasado y generar una nueva sociedad, en la que los chilenos no sigamos divididos por los graves hechos que ocurrieron. Por esa convicción y porque creo que el homenaje rendido a mi padre es un justo reconocimiento a ello, no sólo agradezco a los colegas sus palabras, sino que les manifiesto que en mí tendrán siempre a un amigo para trabajar en forma conjunta, a pesar de las diferencias políticas que podamos tener con los partidos de Oposición, y que en este hemiciclo siempre estará representada la sangre de Luis Espinoza.
He dicho.
-Aplausos.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
De esta manera, la Cámara de Diputados ha rendido homenaje al ex diputado socialista don Luis Espinoza Villalobos .
A la distancia, a través de nuestra señal televisiva, saludamos a su viuda y familiares, a todos los cuales les haremos llegar las intervenciones que los diputados han hecho en homenaje a su recuerdo.
FIJACIÓN DE HORA DE VOTACIÓN.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Solicito la unanimidad de la Sala para votar los proyectos de ley de la tabla al final del Orden del Día.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
VI.ORDEN DEL DÍA
RESTRICCIÓN DEL ARRESTO COMO MEDIDA DE APREMIO A LOS ALCALDES. Modificación de la ley Nº 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades. Primer trámite constitucional.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
En el Orden del Día, corresponde conocer, sobre tabla y en primer trámite constitucional, el proyecto de ley que modifica la ley Nº 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, en materia de apremios.
Diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social es el señor Jaime Quintana .
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 3146-06, sesión 28ª, en 3 de diciembre de 2002. Documentos de la Cuenta Nº 4.
-Informe de la Comisión de Gobierno Interior. Documentos de la Cuenta Nº 5, de esta sesión.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra el señor diputado informante.
El señor QUINTANA.-
Señora Presidenta, paso a entregar a la honorable Cámara el informe de la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social, recaído en el proyecto de ley que modifica la ley Nº 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, en materia de apremios.
El proyecto, originado en mensaje, y para cuyo despacho el Ejecutivo hizo presente la urgencia con fecha 3 de diciembre en curso y la calificó de “discusión inmediata”, persigue restringir el arresto del alcalde como medida de apremio por deudas del municipio o de las corporaciones municipales, en la situación que indica.
Durante su estudio, la Comisión contó con la asistencia y participación de los representantes del Ejecutivo, señores Eduardo Pérez , Rodrigo Cabello , Alexis Yáñez y Carlos Orrego .
El Nº 3 del artículo 235 del Código de Procedimiento Civil dispone la forma de proceder cuando una sentencia manda pagar una suma de dinero. En caso de no existir bienes que aseguren el resultado de la acción, el acreedor debe proceder a embargar y a enajenar bienes suficientes del deudor, de acuerdo con las reglas del procedimiento de apremio.
Cuando el deudor es una municipalidad, se aplica lo dispuesto en la norma especial del artículo 32 de la ley Nº 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, que señala: “Artículo 32.- Los bienes municipales destinados al funcionamiento de sus servicios y los dineros depositados a plazo o en cuenta corriente, serán inembargables.
“La ejecución de toda sentencia que condene a una municipalidad, se efectuará mediante la dictación de un decreto alcaldicio”.
Ante la circunstancia de que el alcalde no dicte el respectivo decreto, y siendo inembargables los bienes municipales, los acreedores demandantes se ven forzados a invocar la disposición de apremio que contempla el artículo 238 del citado Código. En síntesis, el juez de la causa deberá dictar las medidas conducentes al cumplimiento y podrá imponer multas que no excedan de una unidad tributaria mensual o arresto hasta de dos meses, sin perjuicio de repetir el apremio.
Al decir del Ejecutivo, la medida de apremio consistente en el arresto del alcalde, en su calidad de representante legal del municipio, además de resultar, en muchos casos, una medida injusta, es también inconducente, toda vez que el alcalde, en su condición de jefe del servicio, tiene las atribuciones y competencias para gestionar y comprometer otras medidas tendientes al pago de la deuda, lo que no es posible lograr cuando se encuentra privado de libertad. Por último, la detención de la máxima autoridad edilicia proyecta una negativa imagen institucional.
Situaciones como la descrita se vienen repitiendo con bastante frecuencia en los últimos tres o cuatro años. En este momento, un alcalde de la Tercera Región acaba de ser detenido por deudas contraídas con anterioridad a su ejercicio y, a partir de la semana anterior, un alcalde de la Región del Biobío se encuentra en idéntica situación. En este minuto, más o menos 18 alcaldes tienen orden de arresto.
El artículo 107 de la Carta Fundamental preceptúa que las municipalidades están compuestas por el alcalde, su máxima autoridad, y por el concejo, y en su inciso quinto, encomienda a una ley orgánica constitucional determinar las funciones y atribuciones de las municipalidades.
En cuanto órgano municipal y en lo que atañe al proyecto en informe, cabe señalar que el artículo 56 de la citada ley orgánica constitucional encomienda al alcalde la dirección y administración superior de la municipalidad, como asimismo, la supervigilancia de su funcionamiento.
Desarrollando la idea anterior, el inciso segundo del artículo 32 de la ley en referencia señala que la ejecución de toda sentencia condenatoria para el municipio se efectuará mediante el correspondiente decreto alcaldicio.
En lo fundamental, el proyecto tiene por finalidad, al decir del mensaje -opinión que comparte la Comisión-, restringir el arresto como medida de apremio por deudas del municipio o de las corporaciones municipales, sólo a los casos de alcaldes durante cuyo ejercicio se hubiere contraído la deuda que dio origen al proceso respectivo.
La Comisión compartió los fundamentos de la iniciativa contenidos en el mensaje, y aprobó, en general, por unanimidad, la idea de legislar sobre la materia. En la discusión particular, su artículo único fue aprobado con el mismo quórum de votación.
Cabe precisar que el artículo único de la iniciativa es de quórum simple; que el proyecto no requiere trámite de la Comisión de Hacienda; que no hay artículos e indicaciones rechazados, y que tampoco existen indicaciones declaradas inadmisibles.
Finalmente, es importante resaltar que la Comisión hizo presente a los representantes del Ejecutivo la necesidad de, a partir de la aprobación del proyecto, generar una iniciativa legal que permita dar una solución definitiva al pago de las deudas, en gran medida derivadas de servicios traspasados a los municipios, particularmente del sector de educación. Estamos hablando de deudas previsionales, y si bien el proyecto impide el arresto del alcalde, no da una solución de fondo a los acreedores que persiguen la deuda, razón por la cual el Ejecutivo se comprometió a estudiar una propuesta más de fondo sobre la materia.
Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social recomienda la aprobación del siguiente proyecto de ley:
“Artículo único.- Agrégase en el inciso segundo del artículo 32 de la ley Nº 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, la siguiente oración final, nueva:
“Con todo, tratándose de resoluciones recaídas en juicios que ordenen el pago de deudas por parte de una municipalidad o corporación municipal, y correspondiere aplicar la medida de arresto prevista en el artículo 238 del Código de Procedimiento Civil, ésta sólo procederá respecto del alcalde en cuyo ejercicio se hubiere contraído la deuda que dio origen al juicio”.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).
Tiene la palabra la diputada señora Rosa González .
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa).-
Señor Presidente, el proyecto en análisis soluciona un serio problema que afecta a las municipalidades, pero sólo en lo relativo al arresto de los alcaldes. Ya hemos visto en estos días que alcaldes de todas las corrientes políticas están siendo arrestados –presos, en términos vulgares- por deudas contraídas con anterioridad a su ejercicio por otros alcaldes.
El proyecto que vimos ayer en la Comisión de Gobierno Interior no soluciona el problema de las municipalidades, sino sólo lo relativo al arresto del alcalde, y genera falsas expectativas en el sector municipal; específicamente, porque no atacamos a fondo el problema de la deuda que los municipios mantienen con los docentes, por ejemplo, a aquellos a los cuales se les adeudan más de 40 mil millones de pesos desde hace muchos años. ¿Qué va a ocurrir con ellos? Lógicamente, al ver que estamos dando soluciones parciales -el año pasado, a la deuda previsional, aunque en parte, y ahora, al arresto de los alcaldes-, también querrán que se les solucione su problema. Desde mi punto de vista, el proyecto, al salvaguardar la situación de una sola persona, es como una aspirina para curar el cáncer, porque, reitero, los docentes, con justa razón, van a reclamar qué ocurre con todos los dineros que se les adeudan por más de quince años.
Creo necesario que el Ejecutivo, como muy bien lo dijo el diputado informante, señor Quintana , contraiga un compromiso definitivo que no sea el propuesto ayer, de buscar un convenio con los bancos para satisfacer la deuda. Me pregunto qué va a ocurrir si se cambia un acreedor por otro; porque en este minuto los acreedores son los docentes, pero más adelante, si llegamos a convenio con los bancos, de acuerdo con lo expresado ayer por los representantes del Ejecutivo, el acreedor va a ser un sistema financiero que, a lo mejor, tendrá mucha menos flexibilidad de la que hay en este momento. Votaré a favor del proyecto y dejo clara constancia de que es una solución absolutamente parcial al problema que afecta a todas las municipalidades, en especial a los profesores, quienes, como todos sabemos, tienen gran necesidad de contar con los recursos que, hace muchos años, se les ha prometido que se devolverán.
He dicho.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Burgos .
El señor BURGOS.-
Señor Presidente, creo que en general todos estamos de acuerdo en que el proyecto es de justicia, ya que pone fin a la posibilidad de repetir judicialmente el cobro de la deuda en contra de un alcalde, como persona natural que no tuvo intervención alguna en los hechos que motivaron la presentación de una demanda en los tribunales. Reconozco el mérito, la urgencia y la necesidad de votar favorablemente la iniciativa y quiero dejar una constancia para la historia fidedigna de la ley: el Ejecutivo calificó el proyecto como de “discusión inmediata” por las razones de justicia que tiene. Sin embargo, cabe recordar que con anterioridad envió, para su tramitación legislativa, una iniciativa muy parecida, a petición de algunos diputados, entre ellos, los señores Saffirio y Accorsi , que la solicitaron sobre la base de un informe jurídico, a fin de modificar la ley de procedimiento de los juzgados de policía local, para permitir que los ciudadanos que no acatan sus resoluciones, por ejemplo, en cuanto a una ordenanza municipal, puedan cumplir arresto nocturno o diurno antes de ser perseguidos ejecutivamente, como ha ocurrido en algunas situaciones. En todo caso, no me refiero a las infracciones del tránsito, en las que podría haber alguna justificación de otro tipo, sino al no cumplimiento de una ordenanza. Dicho proyecto duerme en la Comisión de Constitución, ya que hasta ahora no se ha calificado su urgencia.
Estoy de acuerdo en que haya preocupación respecto de situaciones injustas que pueden afectar a algunos alcaldes, pero también sería bueno que se procediera de igual forma con el ciudadano común, que no ostenta ningún cargo. Por eso, sería muy positivo que el Ejecutivo también calificara de “discusión inmediata” la iniciativa a la cual me he referido, tal como lo hizo con el proyecto que, con justa razón, beneficia a los alcaldes.
He dicho.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Navarro .
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, sin duda, el proyecto busca salir al paso de una situación que se ha generalizado en el país, la que, lamentablemente, ha llevado a la cárcel al alcalde de Florida, señor Juan Vergara , y está a punto de que ocurra lo mismo con la alcaldesa de Concepción, señora Jacqueline van Rysselberghe , debido a una situación que, a todas luces, constituye una gran injusticia. Se trata de deudas contraídas, por error, por administraciones anteriores, las cuales, al final, han recaído en personas que con posterioridad han ejercido un cargo de representación comunal, quienes deberán pagar con cárcel deudas que no contrajeron y en las que no tienen ninguna responsabilidad, como la relativa a los profesores, que data desde hace veinte años. Por lo tanto, me parece adecuado todo lo que podamos hacer a fin de establecer, con justicia, los derechos y obligaciones de los alcaldes.
El proyecto establece: “Con todo, tratándose de resoluciones recaídas en juicios que ordenen el pago de deudas por parte de una municipalidad” -con lo cual se establece que los municipios deben cumplir con los dictámenes o resoluciones judiciales que los obligan a pagar las deudas que han contraído- “o corporación municipal, y correspondiere aplicar la medida de arresto prevista en el artículo 238 del Código de Procedimiento Civil, ésta sólo procederá respecto del alcalde en cuyo ejercicio se hubiere contraído la deuda que dio origen al juicio”. Por lo tanto, lo que se preceptúa es que el alcalde que contrajo la deuda debe responder por ella.
Al respecto, quiero hacer dos observaciones. Del mismo modo como se puede impedir la injusticia de que un alcalde vaya a la cárcel por una deuda que no ha contraído, presentaré una indicación para incorporar en el proyecto una disposición que obligue a los alcaldes a cobrar las deudas de terceros con los municipios.
A modo de ejemplo, al municipio de Concepción le deben más de 6.500 millones de pesos. De hecho, una empresa inmobiliaria, debido a la situación del mercado municipal de Concepción, le debe más de 3.600 millones de pesos. Otra empresa particular, Arenas Biobío S.A., que explota desde hace veintisiete años las arenas del Biobío, sin pagar jamás un peso por concepto de patente municipal, actividad que sigue realizando en la actualidad, adeuda 564 millones de pesos a la municipalidad, a pesar de que hay una resolución judicial ejecutoriada, por lo tanto inapelable, que la obliga a pagar. Por lo tanto, tal como lo informó la Contraloría, dicho municipio debe efectuar mayores gestiones para intentar cobrar esos dineros, acciones que, en mi opinión, no ha llevado a cabo.
Asimismo, estoy a la espera de otra resolución de la Contraloría, porque, paradójicamente, el actual equipo de asesoría legal de la municipalidad -lo cito sólo a modo de ejemplo-, en las actividades que legítimamente llevó a cabo antes de asumir dichas funciones, hace seis años, elaboró un manual para no pagar las deudas de particulares a esa Corporación.
Soy partidario de restringir la medida de arresto respecto de los alcaldes que no han contraído las deudas de sus municipios, pero también considero que se debe establecer la obligación de que esas autoridades cobren las deudas de terceros, en particular las grandes deudas. Lo señalo porque hay centenares de casos de deudas de pequeños comerciantes, los cuales, evidentemente, tienen una connotación particular. Por eso, en la indicación que presentaré -espero contar con el patrocinio del Ejecutivo-, propondré ampliar la facultad de condonación de los municipios, la que en la actualidad es regulada y escasa, porque no estimo apropiado que se gasten horas-hombre y se utilice trabajo administrativo en perseguir a quienes tienen deudas de pequeño monto, las que, en definitiva, son impagables, ya sea por quiebra del propietario del local o por desaparición de la sociedad. Se trata de un esfuerzo que, en definitiva, se debe emplear para cobrar las deudas importantes.
Así como es de justicia que los alcaldes no vayan a la cárcel por deudas que no contrajeron, debe establecerse la obligación de que cobren las deudas que terceros mantienen con sus respectivos municipios. Si no lo hacen, evidentemente esa excepción no se puede materializar.
Del mismo modo, quiero manifestar que en el decreto Nº 3.500, que establece el nuevo sistema de pensiones, se obliga al empleador, no sólo a los municipios, a declarar las deudas previsionales en un plazo máximo determinado. Es decir, si no tienen plata para pagar las cotizaciones previsionales, deben efectuar la declaración, y tienen, luego, un lapso de tres o cuatro meses para hacerlo. Sin embargo, no he conocido caso alguno de empleador que haya ido a la cárcel por el no pago de las deudas previsionales, a pesar de que tenemos situaciones dramáticas, como el caso de Loza Penco y de múltiples empresas que han ido a la quiebra. Esos empleadores durante aproximadamente quince años no han pagado las cotizaciones previsionales, lo cual ha perjudicado enormemente a los trabajadores. A pesar de eso, no ha habido cárcel para quienes no cumplen.
En el caso de los alcaldes, los juicios por deudas impagas han demorado diez, doce o más años. Han sido procesos muy largos, los cuales han resultado muy difíciles de afrontar por los trabajadores.
De allí que se encuentra pendiente el tema de fondo que ha generado esas situaciones, que no tiene que ver con el arresto de algunos alcaldes, sino con el pago de derechos laborales inalienables e irrenunciables, como son los de carácter previsional, aspecto que requiere de un mayor debate.
Por eso, espero presentar una indicación sobre la materia, cuya constitucionalidad la verá la Sala o la Comisión, pero creo que algo tan importante como eximir del arresto y de cárcel a los alcaldes, como ocurre actualmente de manera injusta, es imponer la obligatoriedad de que los municipios cobren las deudas que terceros mantienen con ellos, y que, en caso de incumplimiento de esta obligación, haya la condigna sanción. Digo las grandes deudas, ya que respecto de las pequeñas, a todas luces, es necesario que los alcaldes y los concejos tengan facultad para condonarlas.
He dicho.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas .
El señor ROJAS.-
Señor Presidente, este tipo de proyectos, que parecen tan simples, solucionan grandes problemas, como lo señalaron los parlamentarios que me antecedieron en el uso de la palabra.
Como toda la opinión pública ha tomado conocimiento, han ocurrido situaciones bastante dramáticas, de alcaldes que han asumido deudas de administraciones comunales anteriores y que se han visto envueltos en juicios que los han llevado incluso a la cárcel. En ese sentido, me parece positivo este proyecto, que viene a restringir la medida de apremio y a asegurar la libertad a algunos alcaldes para que puedan ejercer su mandato como corresponde.
Lo otro que quiero rescatar es lo señalado por el diputado señor Navarro respecto de situaciones complejas que viven las municipalidades, y que, a la luz de los hechos, se refieren a su deuda histórica con los profesores. Habría que profundizar quiénes son los responsables.
En mi calidad de ex alcalde de la comuna de María Elena, conocí de la problemática que vivían los profesores. Por eso, me parece importante destacar que el Estado debería tener un compromiso con los municipios en esta materia.
Comparto asimismo lo dicho por el mencionado señor diputado en relación con que los municipios deberían cobrar las deudas que empresas o particulares tienen con ellos. Muchas veces se da el caso de que no se les cobra o incluso se los libera del compromiso por acuerdo del propio concejo.
Si bien el proyecto soluciona una situación relacionada con los educadores, es perfectamente factible, no conociendo la indicación que presentará el diputado señor Navarro , imponer a los municipios la obligación imperiosa de cobrar las deudas morosas que los particulares mantienen con ellos.
Por lo tanto, en el entendido de que éste es un tema de simple discusión, que viene a solucionar el problema bastante complejo que muchos alcaldes han vivido, como es el caso típico que salió a la palestra pública en Concepción, anuncio mi voto favorable a este proyecto.
He dicho.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Letelier .
El señor LETELIER (don Felipe).-
Señor Presidente, en primer lugar, quiero señalar que la relación entregada por el diputado informante ha sido bastante completa.
En 1982, cuando se traspasaron los colegios fiscales a los municipios, quedaron deudas pendientes que se han venido arrastrando y, por supuesto, acrecentándose. Al respecto, estoy plenamente convencido de que sea quien fuere el alcalde o la alcaldesa del municipio deudor no puede ir a la cárcel por esta razón.
Lamentablemente, la opinión pública a veces no sabe que ese alcalde o alcaldesa no tiene ninguna responsabilidad en el juicio que debe enfrentar. A veces, se cree que están siendo juzgados por otra razón. Por eso, es importante legislar para hacer luz en materias que la opinión pública muchas veces no conoce o no entiende. Incluso, nosotros mismos no sabemos cuál es la calidad del alcalde: si es un funcionario público, municipal, o una autoridad de otro carácter.
Más de veinte alcaldes y alcaldesas se encuentran en situaciones críticas y a punto de ser arrestados para ser llevados a la cárcel. Al estar permanentemente acosados, muchas veces tienen que dejar sus responsabilidades centrales, como son dirigir el municipio y preocuparse de los problemas de las comunidades a las que representan. El alcalde o la alcaldesa es la autoridad más cercana de la comunidad, de los vecinos y de las vecinas.
Por supuesto, cuando deben perder tanto tiempo en dar explicaciones, y más encima estar detenidos, como en el caso del alcalde de Florida, en la Octava Región, creo que es urgente legislar para deslindar responsabilidades.
No es posible -y por eso vamos a respaldar esta iniciativa- que un alcalde que no tiene nada que ver con una deuda que se arrastra por más de veinte años, deba ir a la cárcel. He señalado que en más de veinte municipios hay alcaldes o alcaldesas que tienen este problema.
También cabe manifestar que existe otro tipo de deudas que agobia a los municipios, problema que esta Corporación deberá abordar con mucha responsabilidad, al igual que otro tipo de situaciones críticas que enfrentan los alcaldes y alcaldesas, por las cuales mañana también podrían ir a la cárcel.
Entonces, espero que la Cámara -ojalá por unanimidad- respalde esta iniciativa, como lo va a hacer el Partido por la Democracia.
He dicho.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa .
El señor ULLOA.-
Señor Presidente, el proyecto que estamos discutiendo y a punto de votar no señala -me parece una falta de delicadeza del Ejecutivo- el nombre de su autor, que es precisamente el diputado que habla.
Esta iniciativa tiene una razón muy clara: la vergüenza que significa para este Congreso y para todas las autoridades públicas observar cómo un alcalde debió permanecer en prisión durante 13 días por una deuda contraída por el Estado de Chile y no por la municipalidad. En similar situación se encuentran los alcaldes de entre 14 y 18 municipios del país. La libertad del alcalde de Vallenar también pende de un hilo, en particular del proyecto que debatimos.
La sumatoria por la llamada deuda histórica en materia de traspaso de profesores desde el Estado a las municipalidades generó, en su administración, un conjunto de deudas. En su oportunidad, el Estado manifestó que iba a pagar esas deudas; sin embargo, ello no ocurrió y hay que decir con todas sus letras que todos los gobiernos, incluido el régimen militar, hicieron oídos sordos ante una situación que a todas luces era de su responsabilidad.
Junto con el diputado señor Andrés Egaña , con quien elaboramos la iniciativa, tuvimos una entrevista con el ministro del Interior, señor Insulza , quien se comprometió a despachar el proyecto cuando se lo hiciéramos llegar. Luego de la entrevista con el ministro, conversamos con el subsecretario de Desarrollo Regional, señor Vidal , y le enviamos nuestra propuesta. En la práctica, si bien la iniciativa del Ejecutivo recoge nuestras ideas fundamentales, desde mi perspectiva tiene fallas serias, que voy a señalar, aun cuando entiendo que existe necesidad de legislar rápidamente para evitar que los alcaldes vayan a prisión por una deuda de la que no son responsables. Es más, muchos de ellos eran niños cuando se contrajeron las deudas.
La propuesta que formulamos con el diputado señor Egaña dice relación con una disposición similar a la que propone el artículo único de la iniciativa en discusión, y señala expresamente que los alcaldes no serán condenados a la pena de prisión por ese tipo de deudas.
El Ejecutivo, hace años, presentó un proyecto para arreglar la situación previsional de los profesores.
Por otra parte, en la actualidad la suma total de la deuda histórica de los municipios con los profesores llega a un monto de dos mil millones a tres mil millones de pesos.
En esas circunstancias, nuestra propuesta incluía un artículo 2º, por el que se solicitaba adelantar recursos del fondo común para pagar las deudas.
Ahora nos enfrentamos a una situación que me parece peligrosa, porque con una disposición de esta naturaleza se corre el peligro de que los alcaldes puedan contraer deudas de manera irresponsable un par de meses antes de que expire su mandato y de que dejen la municipalidad con cuantiosas deudas. Lo más importante es que esas cantidades nunca serán efectivamente pagadas, porque el alcalde que lo sucederá en el cargo no irá a prisión por el no pago de una deuda contraída por su antecesor. Por lo tanto, la iniciativa debe ser perfeccionada en ese aspecto.
Con el ánimo de dar pronta solución al problema, estoy dispuesto a votar a favor del proyecto, pero quiero dejar constancia en la Sala de la necesidad de dictar una ley que corrija el problema, con el objeto de no favorecer la existencia de una serie de dificultades o irresponsabilidades que finalmente traigan como consecuencia que el remedio sea peor que la enfermedad.
El artículo 1º del proyecto nuestro se refería exclusivamente a la deuda histórica derivada del traspaso de los profesores desde el Estado a las municipalidades; su artículo 2º permitía que los municipios adelantaran parte de los recursos del fondo común para pagar dicha deuda.
A mi juicio, el proyecto del Ejecutivo apunta, sana o ingenuamente, a evitar que los alcaldes vayan a prisión por una deuda que no han contraído -deseo que también es nuestro-, pero no corrige el problema de fondo; al contrario, genera uno mayor, porque permitirá asumir conductas irresponsables en los últimos meses o semanas de ejercicio de un alcalde que sabe que su mandato está por expirar. En ese aspecto, tengo claro que el proyecto debe ser corregido, en el mismo tenor de lo que sugerimos al ministro del Interior y al subsecretario de Desarrollo Regional.
Es evidente que el peligro de la espada de Damocles, que ahora pende sobre el cuello de muchos alcaldes o alcaldesas, debe ser evitado, pero con una legislación en la que prime la prudencia. En este caso, me parece que la premura por aprobar el proyecto en trámite puede provocar dificultades mayores.
Confío en que el Ejecutivo, durante la tramitación del proyecto, entenderá, por el bien del país, lo que acabo de señalar.
En ese sentido, llamo a los señores diputados a apoyar la iniciativa, pero les pido estar atentos y tener claro que en el transcurso de la tramitación del proyecto pueden surgir modificaciones, probablemente en el Senado. No hay inconveniente al respecto, porque se requiere acelerar la tramitación del proyecto para convertirlo en ley, pero ello no puede significar que adoptemos una conducta irresponsable.
El Congreso debe establecer y cautelar los derechos de las instituciones públicas, pero también sus deberes. En esa perspectiva, no podemos autorizar o generar una ley que tenga un efecto muy particular, porque busca el efecto particularísimo de que los alcaldes con problemas de pago de la deuda histórica no vayan a prisión.
En segundo lugar, solicitamos que a los municipios que presenten este tipo de problemas se les adelante parte de los dineros del fondo común para afrontar el pago de dicha deuda y evitar, así, una irresponsabilidad.
En definitiva, llamo al Ejecutivo a comprender que el proyecto debe ser perfeccionado.
Apelo a los señores diputados, a fin de que conozcan la motivación que tuvimos cuando presentamos la iniciativa, y también llamo al Ejecutivo a reconocer la conveniencia de esta legislación.
Vamos a aprobar la iniciativa con las consideraciones que he expuesto, debido a la rapidez requerida para actuar.
He dicho.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Antonio Leal .
El señor LEAL.-
Señor Presidente, efectivamente el diputado Jorge Ulloa es el autor de la iniciativa, la cual fue acogida por la Subsecretaría de Desarrollo Regional, encabezada por el subsecretario Francisco Vidal .
Apoyo a los alcaldes que se encuentran en esta situación, en particular a mi amigo, el alcalde Santana , de Vallenar, quien está detenido, como lo han estado otros, por una deuda anterior, de arrastre o -como se ha dicho- de carácter histórico.
Sin duda, se tiene que pagar, porque tiene que ver con dineros que pertenecen a los profesores; pero las municipalidades no tienen recursos para hacerlo. Incluso, la propuesta que, con muy buena intención, plantea el diputado Ulloa , de adelantar plata del fondo común municipal para este efecto, en muchos casos no es viable porque los montos comprometidos son excesivos. No habría recursos suficientes para pagar toda la deuda. Es un problema que el Estado debe abordar como tal, porque no es un tema sólo de la municipalidad. El proyecto no inhibe la acción persecutoria de los afectados ante los tribunales ni paraliza los juicios, sino, simplemente, se dice que el alcalde no va preso cuando se trata de una responsabilidad que corresponde a administraciones anteriores.
Vamos a apoyar el proyecto de ley, teniendo presente que no resuelve el fondo del problema, como es el pago la deuda. Se debe tener en consideración que está destinado a resolver un problema puntual que afecta a los alcaldes del país, porque la situación actual genera desestabilización en las municipalidades. No tiene sentido detener a un alcalde cuando hay una deuda, porque justamente es esa autoridad la que debe gestionar los recursos ante el Gobierno. Es un contrasentido meter preso al alcalde por una situación de esta naturaleza. Además, si el alcalde está detenido dos meses y, posteriormente, lo vuelve a estar por otro lapso similar, por esa vía no se puede resolver la deuda histórica con los profesores.
Apoyamos el proyecto, teniendo presente los límites que tiene para una solución de carácter puntual respecto de los alcaldes, pero creemos que el Gobierno y el Congreso Nacional deben discutir una solución de fondo de la deuda histórica.
He dicho.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado Germán Becker .
El señor BECKER.-
Señor Presidente, el proyecto tiene un objetivo específico: evitar que alcaldes que heredaron deudas de ejercicios anteriores sean detenidos y enviados a la cárcel. Con esta iniciativa sólo se soluciona un efecto y no el problema de fondo, como es que los municipios no tienen recursos para pagar la deuda histórica. Muchos municipios ni siquiera tienen recursos para gastos operacionales, de manera que mal podrían pagar su deuda histórica.
En la Comisión de Gobierno Interior, el Ejecutivo se comprometió -como lo dijo el diputado informante- a solucionar el problema de fondo. Por lo tanto, los diputados de la bancada de Renovación Nacional están dispuestos a votar favorablemente el proyecto, haciendo la salvedad de que soluciona un efecto negativo y no el problema de la falta de recursos de los municipios.
En Chile, las municipalidades manejan sólo el 6 por ciento de los fondos públicos, en circunstancias de que en países desarrollados manejan el 30 ó 40 por ciento de los fondos de la nación. Este es un problema en el que se debe seguir trabajando.
He dicho.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Jaramillo .
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, las intervenciones de los diputados Germán Becker y Jorge Ulloa me ha aclarado alguna duda. Concluyo que es un proyecto limitado.
No obstante, tengo otras que, por su intermedio, solicito las aclare el diputado informante. ¿Qué pasa si una persona deja de ser alcalde y el juicio continúa?
Me preocupan las dificultades mayores que podría crear quien no repostula y, en forma irresponsable, en sus últimos días de gestión endeuda en forma exagerada al municipio.
A lo mejor, por lo limitado del proyecto, no se incluyó esa situación, pero debe considerarse en una pronta modificación de la ley.
Estoy consciente de que la iniciativa se debe aprobar, porque muchos alcaldes del país están enfrentados a situaciones de injusticia.
He dicho.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado Jaime Quintana .
El señor QUINTANA.-
Señor Presidente, la pregunta del diputado Jaramillo permite hacer dos precisiones: primero, en el artículo 238 del Código de Procedimiento Civil y en parte del artículo único, se señala que la detención sólo procederá respecto del alcalde en cuyo ejercicio se hubiere contraído la deuda que dio origen al juicio. Es importante clarificarlo, porque se puede entender por ejercicio el período en que se está llevando a cabo la gestión municipal.
Ahora, si un alcalde en ejercicio en el período 2000-2004 es reelegido para el período 2004-2008, perfectamente puede ser perseguido por su responsabilidad por la deuda ocasionada en el período anterior.
Segundo, si el alcalde deja su cargo, no se pueden perseguir responsabilidades de un ciudadano común y corriente, por cuanto se trata de deudas no personales, del municipio o de las corporaciones municipales.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado Mario Bertolino .
El señor BERTOLINO.-
Señor Presidente, como bien planteaba el diputado Becker , los diputados de nuestra bancada van a votar favorablemente el proyecto.
No obstante, quiero hacer una consulta y una salvedad. ¿Qué interés va a tener un alcalde, sabiendo que no tiene ninguna responsabilidad en las deudas previsionales, en superar el problema? Obviamente él, al estar manejando y administrando una municipalidad que tiene más necesidades que recursos, perfectamente podrá dar prioridad a otras actividades e inversiones antes que pagar las imposiciones atrasadas. En consecuencia, en el proyecto se debe priorizar la obligación del alcalde de pagar las cotizaciones previsionales atrasadas.
Me gustaría que el diputado informante me aclarara ese punto.
He dicho.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Las dudas planteadas por algunos señores diputados son bastante razonables, especialmente las de carácter jurídico. Sin embargo, el proyecto tiene una urgencia de discusión inmediata, de manera que no hay ninguna posibilidad de que pase a segundo informe.
Las inquietudes de los señores diputados se podrían plasmar en una moción o en un proyecto de acuerdo, con el objeto de solicitarle al Gobierno aclararlas.
Tiene la palabra el diputado señor Quintana .
El señor QUINTANA.-
Señor Presidente, esas inquietudes fueron comentadas latamente en la Comisión técnica en su sesión de ayer, y las respuestas las tendrá que dar el Ejecutivo.
No se puede perder de vista que la detención es un apremio judicial; es una medida extrema que termina con la privación de libertad de un alcalde.
¿Qué sucede con un alcalde que al final de su período contrae deudas o actúa de una manera un tanto irresponsable? La respuesta a esta consulta es que no se puede poner como premisa que los alcaldes actuarán irresponsablemente. Además, está la Contraloría General de la República y hay mecanismos de control interno en el propio municipio para verificar que no se incurra en situaciones anómalas.
He dicho.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Cerrado el debate.
Hay acuerdo para votar el proyecto a las 13.15 horas.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
En votación el proyecto que modifica la ley Nº 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, en materia de apremios.
Debo hacer presente que hay una indicación que la Mesa declaró inadmisible por no corresponder a las ideas matrices del proyecto.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 93 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Aprobado en general.
Por no haber sido objeto de indicaciones, queda también aprobado en particular.
Despachado el proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Álvarez-Salamanca , Álvarez , Allende (doña Isabel), Araya , Barros, Bauer , Becker , Bertolino , Burgos , Bustos , Caraball ( doña Eliana) , Cardemil , Ceroni , Cornejo , Correa, Cristi ( doña María Angélica) , Cubillos ( doña Marcela) , Díaz , Dittborn , Egaña , Encina , Errázuriz , Escalona , Escobar , Espinoza , Forni , García-Huidobro , González (doña Rosa), González (don Rodrigo) , Hales , Hernández , Hidalgo , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto, Kast , Kuschel, Lagos, Leal , Leay , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Longueira , Luksic , Melero , Mella ( doña María Eugenia) , Monckeberg, Montes, Mora , Moreira , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Norambuena , Ojeda , Olivares , Ortiz , Palma, Paredes, Pareto , Pérez (don José) , Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Quintana , Recondo , Riveros , Robles , Rojas , Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva , Soto (doña Laura) , Tapia , Tohá (doña Carolina) , Tuma , Ulloa , Uriarte, Urrutia , Valenzuela , Varela , Venegas , Vidal ( doña Ximena) , Vilches , Villouta , Von Mühlenbrock y Walker .
-Se abstuvo el diputado señor Martínez .
REPROGRAMACIÓN DE DEUDAS DEL CRÉDITO SOLIDARIO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR. Segundo trámite constitucional.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Corresponde tratar, en segundo trámite constitucional, el proyecto de ley que establece nuevas normas para la reprogramación de deudas provenientes del crédito solidario de la educación superior.
Diputados informantes de las Comisiones de Educación y de Hacienda son los señores Carlos Olivares y Enrique Jaramillo , respectivamente.
Antecedentes:
-Proyecto del Senado, boletín Nº 2964-04 (S), sesión 17ª, en 7 de noviembre de 2002. Documentos de la Cuenta Nº 2.
-Informes de las Comisiones de Educación y de Hacienda. Documentos de la Cuenta Nºs 6 y 7, de esta sesión.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Para un asunto de Reglamento, tiene la palabra el diputado señor Ortiz .
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, como el proyecto fue aprobado ayer por la unanimidad de la Comisión, luego de escuchar el informe de la Comisión técnica, solicito que se pida el acuerdo de la Sala para que intervenga un señor diputado por bancada, por cinco minutos, y luego se vote.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
¿Habría acuerdo para proceder en la forma solicitada por el diputado señor Ortiz ?
Acordado.
El señor ORTIZ.-
Por otra parte, señor Presidente, le pido requerir la unanimidad de la Sala para autorizar el ingreso de la directora de Educación Superior.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
¿Habría acuerdo en ese sentido?
No hay acuerdo.
Tiene la palabra el diputado señor Olivares .
El señor OLIVARES.-
Señor Presidente, he sido designado por la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación para informar sobre el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece nuevas normas para la reprogramación de deudas provenientes del crédito solidario de la educación superior.
El proyecto tuvo su origen en un mensaje, con urgencia calificada de “suma”.
Los objetivos del proyecto consisten en mejorar la recuperación de los fondos entregados por concepto de crédito solidario universitario, establecer un sistema de reprogramación de las deudas vencidas de crédito solidario y consultar nuevos mecanismos de cobro de las deudas.
El proyecto surgió de la necesidad que tiene el sistema de educación superior de recuperar los créditos entregados, a fin de contar con mayores recursos para destinarlos a estudiantes que necesitan de este importante apoyo financiero para cursar sus estudios superiores.
Se debe tener en cuenta que en los últimos diez años se ha duplicado la matrícula de la educación superior. Así, en las universidades del Consejo de Rectores, el número de matrículas llegó a doscientos mil setecientos setenta y dos.
El Estado debe garantizar a todos los jóvenes el acceso a la educación superior. Por ello, se busca mejorar la recuperación de los créditos solidarios, de manera que cada vez más jóvenes puedan acceder a instituciones de estudios superiores.
Actualmente, son muchos los profesionales que no están pagando su deuda. Incluso, en muchos casos falsean sus remuneraciones efectivas para pagar menos, lo que hace necesario establecer mecanismos que eviten esas situaciones.
La tasa de recuperación del crédito solidario alcanza a los 25 mil millones de pesos, que representa un promedio de casi un 50 por ciento del total de recursos entregados por el fisco, los cuales alcanzarían para financiar más de mil nuevos créditos.
Con el proyecto, el Ejecutivo espera reincorporar a los deudores al sistema general de la ley Nº 19.287.
Es necesario precaver las dificultades que enfrentan las instituciones de educación superior al aplicar la ley Nº 19.287, para cuyo efecto se consultan dos nuevas alternativas de cobro: descontar las cuotas de las remuneraciones que perciben los deudores y retener las cantidades impagas, por parte de la Tesorería General de la República, al momento de hacer la devolución del impuesto a la renta.
La iniciativa legal consta de catorce artículos, cuya descripción sumaria es la siguiente:
Se permite a los deudores del Fondo Solidario de Crédito Universitario que estén en mora al 30 de junio de 2002, acogerse a las condiciones de pago establecidas en la ley Nº 19.287 y a las que consulta el proyecto.
Los deudores que deseen acogerse a los beneficios de esta ley, deberán manifestarlo al administrador del Fondo Solidario de Crédito Universitario dentro de sesenta días de publicado en el Diario Oficial el reglamento sobre aplicación de esta ley, conjuntamente con señalar un domicilio y la entidad previsional a la que se encuentren afiliados.
Dentro de treinta días, el deudor deberá convenir con el administrador el número de cuotas anuales en que pagará su saldo, debiendo pagar en ese momento una suma equivalente a un 5 por ciento de la deuda consolidada o 7 unidades de fomento, y suscribir un pagaré que se cancelará hasta en diez cuotas anuales, iguales y sucesivas, expresadas en unidades tributarias mensuales.
Al suscribir el pagaré, el deudor deberá otorgar un mandato irrevocable en favor del administrador, que faculte a éste para requerir del empleador del deudor que deduzca de sus remuneraciones el monto de las cuotas que hubiera acordado con el administrador. Para estos efectos, la cuota anual deberá dividirse en doce cuotas mensuales.
En el caso de que el 5 por ciento del total de los ingresos obtenidos por el deudor, en el año inmediatamente anterior, sea inferior al valor de la cuota anual del crédito, el deudor sólo pagará dicho 5 por ciento.
Se suspende la obligación de pago y el plazo máximo del servicio de la deuda a aquellos deudores que cursen estudios de posgrado o de pregrado, hasta por un período máximo de seis años, en cuyo caso el plazo se aumentará en el mismo número de años de la suspensión. Se procederá de la misma forma en caso de cesantía del deudor.
El artículo 8º regula que el pago por descuento se haga de las remuneraciones del deudor. Además, se regula la facultad de la Tesorería General de la República para retener de la devolución del impuesto a la renta los montos impagos, según lo informado por el respectivo administrador.
Aquellos deudores que paguen el saldo insoluto de su deuda en una cuota anual, tendrán derecho a la condonación de los intereses moratorios establecidos en la ley Nº 19.287. El pago de las cuotas anuales se iniciará en el año calendario siguiente al de la suscripción del pagaré exigido por el artículo 4º del proyecto.
Finalmente, se consulta la dictación de un reglamento, suscrito por los Ministerios de Educación y de Hacienda, para la aplicación de esta ley.
La Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación de esta honorable Cámara estima que el proyecto no tiene normas de quórum especial. Informa, además, que no hay artículos ni indicaciones rechazados por la Comisión, y que fue aprobado, en general, por unanimidad.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo , informante de la Comisión de Hacienda.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Hacienda hago la relación del proyecto que establece las normas para la reprogramación de deudas provenientes del crédito solidario de educación superior, como muy bien ha informado el diputado señor Carlos Olivares .
El proyecto se originó en un Mensaje de su Excelencia el Presidente de la República, quien ha hecho presente la urgencia con calificación de “suma”.
No hubo disposiciones o indicaciones rechazadas.
Los artículos fueron aprobados por unanimidad.
Para la discusión del proyecto, asistieron a la Comisión las señoras Pilar Armanet , jefa de la Dirección de Educación Superior del Ministerio de Educación, y Alejandra Contreras , abogada de dicha Secretaría.
El propósito de la iniciativa consiste en facilitar la recuperación de los fondos morosos entregados por concepto de crédito solidario de la educación superior, para lo cual dicta nuevas normas, que se complementan con la ley Nº 19.287.
En el análisis del proyecto, la señora Pilar Armanet destacó que la recuperación de créditos adeudados alcanzaría al 50 por ciento de los montos involucrados.
En el informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos se señala que el proyecto mejora la recuperación de los fondos prestados a ex alumnos universitarios, a través de reprogramación de deudas vencidas y nuevos mecanismos de cobro de deudas, por lo cual no representa mayor gasto fiscal.
La Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación dispuso, en su informe, que esta Comisión tomara conocimiento de los artículos 1°, 3°, 4°, 5°, 6°, 7°, 8°, 9° y 10. Por su parte, la Comisión de Hacienda incorporó a su conocimiento los artículos 11 y 13, conforme al párrafo segundo del artículo 220 del Reglamento.
El artículo 1° establece que los deudores de los fondos solidarios de crédito universitario que se encontraren en mora al 30 de junio de 2002, podrán acogerse a las condiciones de pago señaladas en la ley Nº 19.287 y a las que se establecen en el proyecto.
El artículo 3° dispone que las deudas serán consolidadas al 30 de junio de 2002, estableciéndose un nuevo saldo deudor expresado en unidades tributarias mensuales, de acuerdo con el valor que dicha unidad tenga en el mes en que se efectúe el cálculo.
El artículo 4° preceptúa que, determinados los saldos, el administrador notificará a cada deudor, personalmente o por medio de carta certificada, al domicilio señalado en el artículo 2º, el nuevo monto de su deuda. Para estos efectos, la notificación, por medio de carta certificada, se entenderá efectuada al tercer día hábil desde la fecha del envío de la misma.
El inciso tercero del precepto dispone que en el momento de convenir el número de cuotas, el deudor deberá proceder al pago de una suma equivalente al 5 por ciento de la deuda consolidada o a 7 unidades de fomento, según cual sea mayor, y suscribirá un pagaré que dé cuenta de la nueva deuda. El saldo se pagará hasta en 10 cuotas anuales, iguales y sucesivas, expresadas en unidades tributarias mensuales.
El pagaré se encontrará exento de los impuestos establecidos en la ley de Timbres y Estampillas.
El artículo 5° precisa que el deudor deberá otorgar un mandato irrevocable, en favor del administrador, para que éste requiera de su empleador la deducción, de las remuneraciones que le corresponda, del monto de las cuotas del crédito que hubiere acordado con el administrador. Hay que hacer la salvedad de que el administrador es el rector de cada universidad.
El artículo 6° establece que cuando el 5 por ciento del total de los ingresos que el deudor haya obtenido en el año inmediatamente anterior, calculados en la forma establecida en el inciso primero del artículo 8° de la ley Nº 19.287, resulte inferior al valor de la cuota anual pactada en conformidad con el artículo 4° del proyecto, el deudor sólo estará obligado a pagar en ese año el monto equivalente a ese porcentaje.
El inciso segundo precisa que el deudor no podrá pactar un número inferior a diez cuotas anuales para el pago del saldo insoluto.
El artículo 7° dispone que la obligación de pago, así como el plazo máximo para servir la deuda, podrá suspenderse para aquellos deudores que así lo soliciten y acrediten estar cursando estudios de posgrado o continuar estudios de pregrado en otra institución de educación superior reconocida oficialmente, en las condiciones que fije el reglamento. Con todo, en este último caso, la suspensión operará por un período máximo de seis años.
El inciso tercero indica que será igualmente procedente la suspensión en el caso de cesantía sobreviniente del deudor, esto es, aquella producida en el período en que éste debe efectuar el pago de la cuota mensual correspondiente.
El inciso cuarto dispone que “El Reglamento... determinará las condiciones en que operarán las causales de suspensión de pago contempladas en este artículo, así como la forma de acreditarlas. En todo caso, la acreditación de la respectiva causal deberá realizarse anualmente”.
El artículo 8° señala que si el administrador respectivo optare por el cobro mediante el descuento de las remuneraciones del deudor, y así lo solicitare por escrito, los empleadores de los beneficiarios de créditos repactados en conformidad con las normas del proyecto deberán descontar de las remuneraciones de dichos beneficiarios las mensualidades correspondientes al pago de créditos solidarios universitarios, dentro de los términos señalados en el inciso final del artículo 5°.
Su inciso tercero expresa que “Si el empleador no efectuare el descuento correspondiente, habiendo sido requerido para ello en razón del inciso anterior, o, habiéndolo efectuado, no enterare los fondos a la institución acreedora correspondiente, las sumas respectivas se reajustarán considerando la variación que experimente el Índice de Precios al Consumidor del período comprendido entre el mes que antecede al anterior a aquél en que debió efectuarse el pago y el mes que antecede al mes anterior a aquél en que efectivamente se realice. Además, deberá pagar a esta última, una suma equivalente a una unidad de fomento por cada mes en que no efectúe el descuento”.
El inciso cuarto establece que “Por cada día de atraso, las sumas reajustadas devengarán un interés penal equivalente a la tasa de interés corriente para operaciones reajustables en moneda nacional a que se refiere el artículo 6° de la ley N° 18.010, aumentado en un 20%. Con todo, a contar de los noventa días de atraso, la tasa antes referida se aumentará en un 50%”. Debo aclarar que, en este caso, el deudor corresponde al empleador. Lo señalo para que no llamen la atención las elevadas tasas o los montos de los intereses.
El artículo 9° preceptúa que “La Tesorería General de la República estará facultada para retener, de la devolución de impuestos a la renta que le correspondiera anualmente a los deudores de crédito solidario que se acojan a los beneficios de esta ley, los montos que se encuentren impagos según lo informado por el respectivo administrador, en la forma que establezca el reglamento, e imputar dicho monto al pago de la mencionada deuda”.
El artículo 10 establece que “Para utilizar los mecanismos de cobranza establecidos en los dos artículos anteriores, los administradores de fondos de crédito deberán celebrar un convenio o constituir una sociedad de recaudación y cobranza, entre sí o con terceros, la que tendrá como objetivo gestionar centralizadamente la cobranza que se realice a través del descuento de remuneraciones de los deudores y a través de la retención de devolución de impuestos por parte de la Tesorería General de la República”.
El artículo 11 señala que “Los deudores que concreten su intención de reprogramar sus deudas en el plazo establecido en el artículo 2º, tendrán derecho a la condonación de los intereses moratorios establecidos en la ley Nº 19.287 en el caso que pagaren el saldo insoluto de su deuda en una cuota anual, dentro del mismo año calendario en el que efectuaron la reprogramación”.
El artículo 13 dispone que “El pago de las cuotas anuales correspondientes se iniciará en el año calendario siguiente al de la suscripción del pagaré mencionado en el artículo 4° de esta ley”.
Su inciso segundo establece que “Para efectos del pago, se aplicarán íntegramente las normas de la ley Nº 19.287, con las modificaciones que se introducen por el presente texto legal”.
Puestos en votación los artículos consignados anteriormente, todos fueron aprobados por unanimidad.
Acordado en sesión de 3 de diciembre de 2002, con la asistencia de los diputados señores José Miguel Ortiz, presidente accidental; Rodrigo Álvarez , Alberto Cardemil , Julio Dittborn , Carlos Hidalgo , Pablo Lorenzini , Pedro Muñoz , Leopoldo Sánchez , Exequiel Silva , Gastón von Mühlenbrock y de quien habla.
He dicho.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
En conformidad con lo acordado, podrá usar de la palabra y hasta por 10 minutos, un solo diputado por bancada. La idea es votar los proyectos a las 13.15 horas.
En representación de la UDI, tiene la palabra el diputado señor Sergio Correa .
El señor CORREA.-
Señor Presidente, la Unión Demócrata Independiente votará favorablemente el proyecto, por cuanto considera que se trata de un avance respecto de la recuperación de deudas que en la actualidad agobian al Gobierno.
Si resumiéramos lo sucedido en los últimos cinco años, es posible señalar que el déficit fiscal ha sido del orden del 6 por ciento. En otras palabras, los ingresos han sido menores que los egresos, lo que quiere decir que Chile es un 6 por ciento más pobre que en 1997. En parte, ello se debe al bajo crecimiento económico y a las deudas que han ido acumulando diversas instituciones y ministerios. Por ejemplo, el Ministerio de Obras Públicas debe cantidades siderales a contratistas, y lo propio ocurre con el Ministerio de Salud respecto de sus proveedores. Asimismo, existen cuantiosas deudas relacionadas con la compra de terrenos agrícolas para la Conadi y otras tantas vinculadas con municipalidades.
En resumen, la deuda que en la actualidad mantiene el Estado es muy superior a la exhibida en 1997. Entre las deudas más importantes es necesario destacar la que emana de los créditos solidarios, que asciende a 25 mil millones de pesos.
El proyecto apunta en la dirección correcta, por cuanto facilita un sistema de cobranza que, por una parte, permite a los estudiantes pagar el crédito, y por otra, se exige el servicio de la deuda. Con todo, quiero formular algunas observaciones respecto del descuento por planilla.
La iniciativa obliga a los empleadores a efectuar descuentos por planilla a los trabajadores deudores del crédito universitario. En la medida en que esta obligación rija para los contratos de trabajo que se celebren de ahora en adelante, no se observa inconveniente constitucional para su puesta en práctica. Sin embargo, si esa obligación se aplica a contratos de trabajo ya celebrados, se generará un conflicto por la intromisión en contratos válidamente celebrados. En tal sentido, se hace necesario abordar este punto a fin de corregirlo y evitar que ese efecto se produzca.
Repito, votaremos favorablemente el proyecto. Su aprobación permitirá recuperar en parte los 25 mil millones de pesos que en la actualidad se adeudan por concepto de crédito solidario.
He dicho.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
En representación de la Democracia Cristiana, tiene la palabra el diputado señor Eduardo Saffirio .
El señor SAFFIRIO.-
Señor Presidente, antes de entrar al fondo del proyecto, quiero señalar a la Sala que el diputado que me antecedió en el uso de la palabra incurrió en algunos errores al referirse al proyecto.
No se trata de una deuda del Estado, a diferencia de lo que sucede, por ejemplo, con el Ministerio de Obras Públicas. Aquí la obligación es entre particulares; el Estado ha entregado fondos en forma de créditos. Es importante tener presente esto, sin perjuicio de que las restricciones económicas que ha vivido el país y el aumento significativo de la demanda por crédito debido a la ampliación de la matrícula universitaria terminen indirectamente presionando al Estado para allegar nuevos recursos; pero la deuda por contratos de obras públicas o con proveedores no tiene nada que ver con el incumplimiento de las obligaciones de particulares que no han podido servir un crédito que el Estado les proporcionó para financiar sus estudios de educación superior.
Hecha esta aclaración -que es importante para los efectos del debate público, y de la constancia en acta y en la versión del error de la intervención anterior, que estamos tratando de enmendar-, quiero señalar que la bancada de la Democracia Cristiana concurrirá con su voto favorable al despacho de este proyecto del Ejecutivo, que ya ha sido aprobado en primer trámite constitucional en el Senado, por las razones que se han señalado y que a continuación resumiré.
En primer lugar, busca corregir problemas que ha generado el sistema, regulado actualmente por la ley Nº 19.287, concretamente respecto de las condiciones gravosas de cobranza que dificultan el pago de los ex estudiantes, es decir, de los profesionales que se quieren poner al día, y en cuanto a ciertos vacíos que permiten que deudores de estos créditos, que ya están trabajando y tienen ingresos, no cumplan con sus obligaciones.
Se establecen descuentos por planilla, con un límite, y se faculta a la Tesorería General de la República para retener devoluciones de impuestos.
¿Cuál es el objetivo central de este proyecto de ley? En primer lugar, como se ha dicho por los diputados informantes señores Olivares y Jaramillo , busca mejorar la recuperación de fondos que, reitero, son préstamos que el Estado concedió a estudiantes universitarios.
En Chile, la tasa de recuperación del crédito solidario es alta. Al respecto, recuerdo que yo era estudiante universitario cuando se cambió el sistema, a principios de la década de los ’80, y la comparación con otros países, por ejemplo, Colombia, demostraba que normalmente los créditos universitarios tenían una alta morosidad. Aunque parece sorprendente que la recuperación en Chile llegue al 50 por ciento, comparativamente es un porcentaje alto. Pero podemos avanzar en eso, y parece justo que así sea.
Las cifras del informe son concluyentes. Una persona que ha terminado sus estudios universitarios tiene hoy un ingreso cuatro veces superior al de los egresados de la educación media.
Por lo tanto, aquellos profesionales que han financiado sus estudios con un crédito estatal, que en el fondo se los otorgó el conjunto de los ciudadanos chilenos, tienen un deber obvio de solidaridad con los chilenos más desposeídos.
Para estos efectos se plantean dos mecanismos. En primer lugar, el descuento de las remuneraciones. En el caso de cesantía sobreviniente, la persona no estará obligada a pagar y se suspenderá el cobro de la deuda. El descuento por planilla tendrá un límite, de acuerdo con las normas que hoy señalan el Código del Trabajo y el Estatuto Administrativo. En segundo lugar, la Tesorería General de la República podrá retener, de la devolución del impuesto a la renta, los montos que se encuentren impagos. Un reglamento regulará la forma y condiciones en que se hará efectiva esta obligación.
La idea es que con esta recuperación se financien créditos a otros estudiantes que se incorporen al sistema. Al respecto, las cifras del informe son impresionantes. En diez años, solamente en las universidades que son parte del Consejo de Rectores, hemos duplicado la cantidad de estudiantes, y obviamente, como consecuencia del crecimiento económico, muchos de los nuevos estudiantes vienen de estratos sociales medios o bajos, que históricamente estaban marginados de la posibilidad de acceder a la educación superior. Por lo tanto, es muy fuerte la presión por créditos y para que el Estado aporte recursos al financiamiento de la educación superior.
Además, como ya lo señalé, el proyecto busca enfrentar una situación compleja, que tiene que ver con las dificultades o las condiciones gravosas de la cobranza, que han conducido a la imposibilidad de pago de muchos deudores. Por tanto, se trata de facilitar el pago a los profesionales que quieren cumplir con sus obligaciones.
Se establecen distintas regulaciones, de las cuales las más importantes son las siguientes:
En primer lugar, se fija un límite de pago anual en función del ingreso, de 5 por ciento, que parece ser una cifra más que razonable, y además en cuotas.
En segundo lugar, se expresa que las personas que accedan al nuevo sistema serán objeto de una condonación de intereses, lo cual ayudará fuertemente a la regularización de las deudas, porque las multas e intereses, que en parte importante son penales, constituyen montos significativos de dinero.
En tercer lugar, se indica que los descuentos por planilla de los profesionales empleados no pueden exceder del 15 por ciento del total de las remuneraciones, que es la norma general del Código del Trabajo y del Estatuto Administrativo.
En cuarto lugar -esto es muy importante que se sepa-, el sistema de reprogramación de deuda y de mejora de recuperación de los fondos agrega que se suspende el cobro de la deuda en caso de cesantía sobreviniente del deudor. O sea, se considera la situación de una persona que pierde su empleo. Además, en el caso de que el profesional quiera seguir estudios de posgrado o de pregrado, también hay un plazo de suspensión.
En síntesis, la bancada de la Democracia Cristiana considera que este proyecto es un avance relevante en la mejora del sistema vigente -establecido por la ley Nº 19.287-, y concurrirá a su aprobación por las razones señaladas tanto por los diputados informantes como por el honorable diputado señor Correa, y que yo he tratado de sintetizar brevemente.
He dicho.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Germán Becker , en representación de Renovación Nacional.
El señor BECKER.-
Señor Presidente, como señalaba el diputado señor Saffirio , este proyecto tiene por objeto facilitar la renegociación de las obligaciones de los deudores del Fondo Solidario de Crédito Universitario que se encuentren en mora al 30 de junio de 2002, lo cual, de acuerdo con algunos antecedentes que hemos recogido, involucra aproximadamente 25 mil millones de pesos.
Cabe consignar que de un total de 215 mil estudiantes de las 25 universidades del Consejo de Rectores, cerca del 65 por ciento, aproximadamente 115 mil, acceden al crédito del Fondo Solidario. Con esta reprogramación se espera recaudar alrededor de 10 mil millones de pesos adicionales, lo cual permitiría acceder al Fondo a 10 mil estudiantes.
Este nuevo proceso de renegociación es bastante positivo para los deudores, tiene muchas ventajas. Por ejemplo, se reduce la tasa de interés de un 18 por ciento anual a sólo un 2 por ciento.
Por otro lado, los deudores pagarán, como decía el diputado que me antecedió en el uso de la palabra, sólo un 5 por ciento de lo que ganaron en el año inmediatamente anterior, o sea, no más de un 5 por ciento de lo que están percibiendo como remuneración, lo cual me parece muy importante.
Asimismo, esta obligación de pago se puede suspender por un año en el caso de que la persona quede cesante, lo cual le da el tiempo para conseguir trabajo. Si continúa cesante, se suspenderá por otro año. También tiene la ventaja de que si el joven profesional va al extranjero a hacer estudios de posgrado, puede suspender el pago de sus cuotas por un máximo de seis años.
Me parece importante que el Fondo Solidario logre la recuperación de estos recursos. Para garantizarlo, se implementa el descuento por planilla y la retención de la devolución del impuesto a la renta, los que, a mi juicio, son mecanismos rápidos y cómodos para que los pagos ingresen directamente a los Fondos Solidarios de Créditos Universitarios respectivos.
Considero que pagar esos créditos es una obligación moral de todos los estudiantes que fueron beneficiados con ellos. Para ello, el Ejecutivo les ofrece una oportunidad muy positiva: establecer como descuento máximo para cancelar esta deuda el pago del 5 por ciento de los ingresos que hayan obtenido en el año inmediatamente anterior.
Por lo tanto, hacemos un llamado a todas las personas que tienen deudas con los fondos solidarios, a fin de que las repacten con esta nueva fórmula.
Por todo lo anterior, la bancada de Renovación Nacional respaldará con entusiasmo el proyecto.
He dicho.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Alejandro Navarro .
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, el proyecto tiene un fin noble, urgente y necesario, ya que la demanda para acceder a esos fondos es creciente. Además, existe un compromiso del Gobierno para extender el crédito solidario de la educación superior no sólo a las universidades tradicionales, sino también a las privadas.
Afortunadamente, cada día ingresan más alumnos a la educación superior, lo que demanda mayores esfuerzos para responder a ese incremento mediante el sistema de becas y créditos.
Quienes fuimos dirigentes universitarios en épocas en que el número de estudiantes era significativamente menor, planteamos la necesidad de establecer un arancel diferenciado, lo que obedecía a un debate profundo respecto de la igualdad de acceso a la educación superior, tema que no ha sido discutido a fondo. Lo que está en debate es la urgente necesidad de financiar esa enseñanza mediante un mecanismo auxiliar, ya que, muchas veces, no pueden sustentarla la familia ni el estudiante, dado que, en este último caso, no cuenta con trabajo o con posibilidades de endeudarse. En consecuencia, todo mecanismo que permita beneficiar a los estudiantes de manera directa, clara y precisa es significativo.
Por lo tanto, me parece que los mecanismos establecidos en el proyecto van a ser una motivación y un estímulo para que se pongan al día quienes no han podido pagar el crédito universitario.
En todo caso, deseo saber -aunque supongo que así fue- si el proyecto fue discutido con las universidades que están persiguiendo la recuperación de los créditos.
Por otra parte, una vez que el proyecto se convierta en ley de la República, considero muy importante su difusión, toda vez que existe gran interés en muchas personas para ponerse al día en estos pagos, pues tienen muy claro que con ello beneficiarán directamente a los estudiantes que no han podido acceder al sistema de crédito solidario universitario.
Reitero, estimo absolutamente necesaria una campaña de difusión, propiciada por el Ministerio de Educación, por las universidades y por otras instancias. Por lo demás, hay contacto directo de las universidades con todos los estudiantes deudores, a quienes se les hacen llegar avisos de cobro.
Además de compartir absolutamente las condiciones que establece el proyecto -que aquí han sido descritas- para facilitar y promover el pago de esta deuda, así como los sistemas prácticos y estímulos que contempla con ese mismo fin, por ejemplo, la condonación de intereses, estimo necesario señalar que está pendiente el debate en torno del adecuado financiamiento o de la definitiva cobertura de la educación superior, como también respecto de si estamos cumpliendo con la demanda que se está produciendo -aun cuando no siempre será posible satisfacerla-, pues los estudiantes van a seguir aumentando. Por lo tanto, expreso mi apoyo y el de mi bancada a la iniciativa en general, y hago presente la necesidad de difundir las disposiciones de la futura ley, que beneficiará a más de 25 mil deudores.
Sin embargo, debo señalar lo siguiente: soy deudor de crédito solidario universitario -no sé si otros señores diputados se encuentran en esta situación-. En consecuencia, luego de consultar a la Secretaría, he decidido inhabilitarme en la votación de esta iniciativa.
He dicho.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Como resta algo de tiempo, con la venia de la Sala y la gentileza de la señora ministra de Educación, tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches .
El señor VILCHES.-
Señor Presidente, agradezco a la ministra de Educación, señora Mariana Aylwin , que me haya dado la posibilidad de entregar mi opinión respecto del proyecto en discusión.
Debo expresar con mucha fuerza y convicción que el proyecto de ley es un mensaje profundo, importante y claro para muchos jóvenes modestos de este país que no tienen la posibilidad de ingresar a la educación superior, ya que nos permite decirles que van a acceder a ella con lo recursos que se van a recuperar gracias a esta iniciativa.
La intervención del diputado Germán Becker realmente nos sube el espíritu. Hago un llamado a todos los colegas a fin de que, ojalá por unanimidad, respaldemos la iniciativa, con el objeto de que se transforme en una señal para que los deudores de créditos solidarios universitarios paguen con comodidad este beneficio -el 5 por ciento de la remuneración del deudor-, que durante largo tiempo ha permitido que muchos jóvenes chilenos se conviertan en profesionales y ciudadanos útiles al país.
Repito, es un muy buen proyecto, por lo que llamo a los colegas a respaldarlo.
He dicho.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra la señora ministra de Educación, doña Mariana Aylwin .
La señora AYLWIN, doña Mariana (ministra de Educación).-
Señor Presidente, me alegro de que el proyecto cuente con un respaldo tan contundente en la Cámara de Diputados. Además, valoro y agradezco la excelente disposición de ambas Cámaras durante su discusión.
Sin embargo, quiero aclarar ciertos puntos que se señalaron en algunas intervenciones.
En primer lugar, el descuento por planilla no será retroactivo y tampoco será una obligación que se impondrá al empleador, ya que será el empleado quien entregue un mandato para que se le descuente esta deuda por planilla, lo que empezará a realizarse desde el momento en que se otorgue ese mandato. En consecuencia, reitero que no tiene efecto retroactivo.
En segundo lugar, los deudores son los estudiantes y la deuda es con las universidades y no con el Estado. Creo que es importante precisarlo, porque éste es un fondo que administran las universidades.
En tercer lugar, este proyecto ha sido concordado con los rectores de las universidades, es decir, se ha trabajado en conjunto con ellos, y también es conocido por los estudiantes. Algunos han estado de acuerdo; otros, no tanto. Pero, en general, no hemos tenido oposición, sino más bien apoyo al proyecto.
El sistema de comunicación y difusión es muy importante. Queremos hacer una campaña comunicacional para informar sobre esta posibilidad a los deudores, pero manifestando que debe existir la responsabilidad de pagar las deudas. Como muy bien lo dijeron los diputados señores Becker y Vilches , se trata de un crédito solidario, y cada estudiante que lo pague permitirá a otro joven contar con apoyo económico para seguir estudiando.
Por ello, es muy importante aprobar el proyecto, de manera de emprender la campaña comunicacional lo antes posible y así allegar más recursos a las universidades para que un mayor número de jóvenes seleccionados por el Consejo de Rectores pueda tener acceso al crédito.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
En votación el proyecto que establece nuevas normas para la reprogramación de deudas provenientes del crédito solidario de la educación superior.
-Durante la votación:
El señor NAVARRO.-
¿Me permite, señor Presidente?
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra su Señoría.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, tal como lo señalé en mi intervención, informo que me inhabilitaré en la votación de este proyecto, debido a que soy deudor del crédito fiscal.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Se dejará constancia en acta, señor diputado.
En votación el proyecto.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 89 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Aprobado en general y en particular el proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Aguiló , Álvarez-Salamanca , Álvarez , Allende (doña Isabel), Araya , Barros, Bauer , Becker , Bertolino , Burgos , Bustos , Caraball ( doña Eliana) , Cardemil , Ceroni , Cornejo , Correa, Cristi ( doña María Angélica) , Cubillos ( doña Marcela) , Díaz , Dittborn , Egaña , Encina , Errázuriz , Escalona , Escobar , Espinoza , Forni , García-Huidobro , González (doña Rosa), González (don Rodrigo) , Hales , Hernández , Hidalgo , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto, Kast , Kuschel, Lagos, Leal , Leay , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Longueira , Luksic , Martínez , Melero , Mella ( doña María Eugenia) , Monckeberg , Montes, Mora , Moreira , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Norambuena , Ojeda , Olivares , Ortiz , Palma, Paredes, Pareto , Pérez (don José) , Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Recondo , Riveros , Robles , Rojas, Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva , Soto (doña Laura) , Tapia , Tuma , Ulloa , Uriarte, Urrutia , Valenzuela , Varela , Venegas , Vidal ( doña Ximena) , Vilches , Von Mühlenbrock y Walker .
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra la señora ministra de Educación.
La señora AYLWIN, doña Mariana (ministra de Educación).-
Señor Presidente, sólo deseo reiterar lo que expresé con anterioridad, en cuanto a valorar que el proyecto, que será de bien público para todos quienes deseen estudiar conforme a la reprogramación que convengan los deudores, haya contado con el apoyo de todos los sectores.
He dicho.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Se cita a reunión de Comités en la Sala de Lectura.
VII.PROYECTOS DE ACUERDO
CONTRATO DE MAQUILA ENTRE LA EMPRESA NACIONAL DE MINERÍA Y LA COMPAÑÍA MINERA ANDINA.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Corresponde votar, por última vez, el proyecto de acuerdo Nº 140.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 31 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Rechazado, por no reunir el quórum necesario.
AUMENTO DE RECURSOS PARA PROGRAMAS DE AGUA POTABLE RURAL Y DICTACIÓN DE MARCO LEGAL REGULATORIO.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al proyecto de acuerdo Nº 141.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 141, de los señores Uriarte, Masferrer , Letelier, don Juan Pablo ; Díaz , Urrutia , Forni , Muñoz , doña Adriana ; Pérez, don Aníbal , y Varela .
“Considerando:
Que la Cámara de Diputados, con fecha 4 de septiembre de este año, aprobó unánimemente el proyecto de acuerdo N° 97, que solicitaba a V. E. que adoptara las medidas tendentes a garantizar que ninguna región del país fuera excluida del programa del MOP-APR, de la ley de Presupuestos del año 2003, para la construcción de nuevos servicios y el mejoramiento de los sistemas de agua potable rural existentes en sectores rurales poblados.
Que es evidente que el programa APR se ha desarrollado de manera exitosa a lo largo de todo el país y se ha constituido en una herramienta valiosa para las comunidades apartadas, que se han organizado en forma muy eficiente para lograr la distribución del elemento vital y, en consecuencia, el desarrollo y aumento de la calidad de vida de esos pueblos o villorrios.
Que, en esta materia tan trascendente para millones de chilenos, parece insólito que todos los años se tenga que solicitar al Ejecutivo que incorpore en la ley de Presupuestos los recursos necesarios para desarrollar el programa MOP-APR y que no se decida, finalmente, a legislar respecto de esta materia, ya que está claro que la regulación legal del agua potable urbana no establece normas legales ni reglamentarias aplicables al mundo rural. Esta experiencia nuevamente se observó en el Presupuesto del año 2003.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República que incluya en la partida de presupuesto del Ministerio de Obras Públicas los recursos necesarios para seguir desarrollando el Programa denominado MOP-APR, como asimismo remita al Congreso Nacional un marco legal que regule en forma permanente y adecuada todo el proceso de fomento y desarrollo del agua potable rural.”
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Gonzalo Uriarte .
El señor URIARTE.-
Señor Presidente, el proyecto de acuerdo Nº 141 se presentó el 16 de octubre del presente año, cuando todavía no se discutía el proyecto de ley de Presupuestos para 2003. Por esa razón, en apariencia, habría una inconsistencia y una atemporalidad que conviene aclarar.
El proyecto de acuerdo pretendía, antes de que se discutiera el proyecto de ley de Presupuestos, que los fondos destinados a los programas de agua potable rural cubrieran todos esos programas a lo largo del país.
Como es sabido, el proyecto de ley de Presupuestos establecía una cantidad original de 8 mil millones de pesos, equivalentes al 67 por ciento de lo ejecutado el año 2002. Por esa razón, en la primera parte del proyecto de acuerdo solicitamos al Ejecutivo aumentar las partidas y los fondos necesarios, al menos, para equiparar la cantidad ejecutada el año 2002.
Ese objetivo se logró, en parte, porque el Ministerio de Obras Públicas aumentó en 2 mil millones de pesos los fondos para estos programas y, además, porque la Subsecretaría de Desarrollo Regional incrementó, en igual cantidad, algunos fondos para mejorar la cobertura de dichos proyectos.
Sin embargo, queda pendiente un tema de largo plazo que nos interesa abordar con los parlamentarios que suscribieron el proyecto y con otros más -ojalá logremos un acuerdo unánime-, en el sentido de sistematizar en un cuerpo legal todo el proceso de fomento y desarrollo del agua potable rural, o sea, que el tema sea tratado en una ley en forma orgánica, sin necesidad de discutirlo todos los años en el proyecto de ley de Presupuestos.
Por esa razón, y fundamentalmente porque ese ánimo motiva a todos los parlamentarios de distintos sectores políticos que suscribieron el proyecto de acuerdo, me atrevo a pedir la unanimidad de la Sala para aprobarlo. Sin embargo, quiero formular una prevención respecto de sus considerandos, en especial sobre el Nº 2, que expresa que este acuerdo no fue acogido por el Gobierno.
He conversado la situación con varios señores diputados, incluso con algunos que suscribieron el proyecto de acuerdo, y no tendrían inconveniente en modificar esa parte de la redacción para que quede claro lo que importa: que hasta ahora no ha sido suficiente ni adecuada la cantidad de recursos asignados a estos programas que, como todos sabemos, han dado muy buenos resultados. Por lo demás, esto ya se ha hecho en otras oportunidades.
Con esa salvedad, me atrevo a solicitar la unanimidad de la Sala para convertir en realidad esa vieja aspiración.
He dicho.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Juan Pablo Letelier .
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente, quiero ir al fondo del proyecto de acuerdo -a mi juicio, estratégico para el país-, cual es la necesidad de estudiar y aprobar un marco legal para los sistemas de agua potable en las zonas no urbanas del país.
Es cierto que la primera parte del proyecto de acuerdo plantea la necesidad de mantener un ritmo de inversión acelerada en las zonas no urbanas para dotar de esos servicios a todos los sectores densamente poblados del país.
Entendemos que por motivos de estrechez económica, la tasa de crecimiento del presupuesto se resintió este año e, incluso, por primera vez se rebajó.
Reconocemos que en el debate del proyecto de ley de Presupuestos los colegas, muchos presentes, ayudaron a recuperar parte de los dineros para ese fondo, aumentándolo en alrededor de 2 mil millones de pesos adicionales a través del MOP y 2 mil millones de pesos de la Subsecretaría de Desarrollo Regional.
El problema de fondo radica en que se necesitan más recursos; pero, lo más importante, contar con un cuerpo legal que regule de manera permanente los sistemas de agua potable. Hoy muchos de éstos se sienten amenazados por un posible mal uso de la ley de concesiones, porque les quieren arrebatar la administración de los APR existentes a través de esa ley; otros quieren imponer normas típicas de zonas urbanas a los sistemas de alcantarillado de las zonas rurales. No hay claridad respecto del patrimonio de los derechos de agua de los sistemas de agua potable, no existen normas claras en cuanto al régimen tributario de las instituciones que administran los APR, entidades sin fines de lucro que otorgan un enorme beneficio a la sociedad.
Soy partidario de avanzar en la dirección de este proyecto de acuerdo que, en esencia, plantea la necesidad de una política nacional para las zonas rurales.
Es muy importante dar una señal clara al Gobierno, en el sentido de que deseamos normas globales para regular ese sector, y específicas para las zonas rurales. No queremos que les impongan los parámetros urbanos, porque lo único que se hace es agregar una carga innecesaria y adicional a sectores que tienen otros requisitos.
Llamamos a los colegas a votar a favor el proyecto de acuerdo, a fin de tener un marco legal para defender a las comunidades rurales del país.
He dicho.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
El diputado Uriarte señaló la posibilidad de eliminar el párrafo Nº 2 del proyecto de acuerdo.
Tiene la palabra el diputado señor Edgardo Riveros .
El señor RIVEROS.-
Señor Presidente, estoy absolutamente de acuerdo con lo manifestado por el colega Uriarte. En verdad, el problema ocurre año tras año.
Para los efectos de solicitar la unanimidad, sugiero hacer dos modificaciones al proyecto de acuerdo y, si hubiera consenso en la Sala, se aprobarían en las mismas condiciones.
Primero, eliminar el párrafo Nº 2 de los considerandos, y agregar, en la parte final del Nº 4, que pasaría a ser 3, la siguiente frase: “Esta experiencia nuevamente se observó en el Presupuesto para 2003”, a fin de hacer coherente el proyecto de acuerdo con la conclusión, la cual constaría sólo del último párrafo, ya que la primera parte quedó superada en el presupuesto para 2003.
En resumen, se dejaría claramente establecido que la Cámara de Diputados acuerda: Solicitar al Ejecutivo que remita al Congreso Nacional, para su estudio y aprobación, un marco legal que regule en forma permanente y adecuada todo el proceso de fomento y desarrollo del agua potable rural.
Eso es lo que estamos pidiendo ahora, porque después del alegato de muchos parlamentarios y de la aprobación en la ley de Presupuestos, ese problema quedó solucionado.
Creo que con esas dos modificaciones podríamos lograr la unanimidad.
He dicho.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
¿Habría acuerdo para acoger la sugerencia del diputado señor Edgardo Riveros , y lo señalado por el diputado señor Juan Pablo Letelier ?
Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad el proyecto de acuerdo Nº 141, con las correcciones correspondientes.
ESTUDIO DE SITUACIÓN QUE AFECTA AL MERCADO AÉREO NACIONAL.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
El señor Prosecretario dará lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 142, de los señores Muñoz, don Pedro ; Encina y Álvarez .
“Considerando:
Que las comunicaciones y el transporte representan un área de suma importancia para el progreso del país, impulsando su integración y su desarrollo armónico.
Que nuestra extensa geografía otorga singular significación al tráfico aéreo, convirtiéndolo en una privilegiada alternativa, atendida la lejanía y dificultades de acceso de las regiones extremas.
Que el desenvolvimiento de una economía moderna requiere de transparencia en los mercados, evitando la existencia de prácticas atentatorias a la libre competencia que restrinjan las posibilidades de los usuarios.
Que el mercado aéreo del país ha visto limitada gravemente su competencia en los últimos meses.
Así, a comienzos del año 2001, se produjo el cese de las operaciones de Avant Airlines, que denunció las prácticas predatorias de AeroContinente, al reducir ésta sus tarifas a precios cercanos a la mitad de su valor normal.
Que, posteriormente, diversos acontecimientos de orden judicial afectaron a AeroContinente, consolidando la posición privilegiada de Lan Chile en el mercado y tranformándola, por largos meses, en un monopolio absoluto, que continúa en ciertas rutas.
Que ello es particularmente grave en zonas como Magallanes y Aisén, cuya lejanía impide la existencia de medios alternativos, ocasionando así un monopolio no solo en el sector aéreo, sino también en el área del transporte en general.
Que la reciente aparición de nuevos operadores, como SKY Airlines, pese a los auspiciosos resultados preliminares, no ha logrado revertir esa situación y es improbable que lo haga en el mediano plazo, debido a la mínima cobertura de que disponen.
Que, en tales condiciones, resulta imprescindible analizar la situación de dicho mercado, su legislación y el rol de los órganos públicos reguladores de la libre competencia en la materia.
La Cámara de Diputados acuerda:
Encomendar a la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo estudiar la situación que afecta al mercado aéreo en el país, particularmente en los casos en que existe sólo un operador para algunas rutas; analizar las medidas administrativas adoptadas por los órganos reguladores en los últimos años y advertir las deficiencias que existen en la legislación para cautelar suficientemente los derechos de los usuarios.
En el cumplimiento de este cometido, deberá trabajar conjuntamente con la Comisión Especial de Zonas Extremas en lo que se refiere a la situación de ciertas regiones del país.”
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Pedro Muñoz .
El señor MUÑOZ (don Pedro).-
Señor Presidente, desde hace casi dos años venimos planteando con el diputado Francisco Encina las irregularidades que apreciamos en el mercado aéreo nacional, lo cual nos movió a recurrir al entonces fiscal nacional económico, Francisco Fernández , para requerirle una investigación del tema, luego de la desaparición de Avant Airlines, empresa que antes de culminar sus operaciones denunció prácticas abusivas por parte de Aerocontinente, la cual con posterioridad debió enfrentar los problemas por todos conocidos, los que la llevaron a la quiebra.
La reciente aparición de Sky Airlines, con un aparente buen resultado en términos de usuarios, no ha logrado superar el problema y, en la actualidad, Lan Chile sigue siendo monopolio en muchas regiones del país.
Las quejas de los pasajeros son constantes: alza de tarifas, reducción y falta de transparencia en los cupos de menor costo, suspensión y desvío de los vuelos, son algunos de los reclamos más frecuentes. A ello se suman las dificultades que vive el sector turístico de muchas zonas del país, que requiere tarifas razonables para competir con otros destinos en el extranjero.
Insistimos recientemente ante la Fiscalía Nacional Económica, entidad que hasta el momento no ha respondido, acerca de la necesidad de regular este mercado, en especial, para proceder derechamente a la fijación de tarifas en regiones que, como Magallanes, no cuentan con medios alternativos de transporte. Lamentablemente, ni en uno ni otro caso hemos sido escuchados.
La situación se prolonga y los usuarios y operadores turísticos siguen esperando mayor fiscalización. Por ello, creemos imprescindible que la Cámara de Diputados estudie la situación que afecta al mercado aéreo nacional, particularmente en los casos en que existe operador único para algunas rutas; analice las medidas administrativas adoptadas por los órganos reguladores en los últimos años, y advierta las deficiencias que existen en la legislación para cautelar suficientemente los derechos de los usuarios.
Hemos propuesto que tal estudio lo realice la Comisión de Economía, la que deberá coordinarse con la Comisión especial de Zonas Extremas en lo que se refiere a la situación en tales regiones del país.
He dicho.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Rodrigo Álvarez .
El señor ÁLVAREZ.-
Señor Presidente, ciertos mercados deben ser sometidos al análisis de la legislación de derecho a la competencia, específicamente del decreto ley Nº 211, debido a que algunos de los actores presentan ciertas conductas que mueven a reparos o a plantearse si se está cumpliendo adecuadamente la legislación que protege tanto la libre competencia como la competencia leal. Es decir, si hay prácticas colusorias o que han intentado evitar que nuevos agentes o actores conozcan los precios bases, los llamados precios oscilatorios; si hay acuerdos que busquen evitar el ingreso de nuevas personas al mercado, si hay objeciones para ocupar, por ejemplo, instalaciones, etcétera.
Eso es lo que ocurre en materia de transporte aéreo en la ruta hacia Magallanes, mercado que en los últimos años ha alcanzado un carácter monopólico después de algunos fallos que considero absolutamente errados por parte de la Comisión Resolutiva, que finalmente terminaron cerrando el mercado al no tomar las adecuadas prevenciones cuando falló. Por eso, es importante analizar lo que está ocurriendo en éste y otros mercados en una región como la nuestra.
Con el diputado Pedro Muñoz hemos planteado esta materia en varias ocasiones.
Es absolutamente imprescindible que se analicen los efectos que están teniendo las acciones y comportamientos de una compañía que, en este momento, es un verdadero monopolio, porque con ello se está perjudicando al otro gran bien protegido por el decreto ley Nº 211: los derechos de los consumidores.
Por eso, la importancia de que la Comisión de Economía, en conjunto con la Comisión especial de Zonas Extremas, analice este mercado tan relevante para el transporte de pasajeros y de carga en Magallanes.
He dicho.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Zarko Luksic .
El señor LUKSIC.-
Señor Presidente, sólo quiero complementar las expresiones de los diputados señores Muñoz y Álvarez , en el sentido de que ya la Comisión Resolutiva Antimonopolios tomó una decisión al establecer dos empresas en el momento en que Lan Chile se fusionó con Ladeco: Lan Express, que hace los vuelos nacionales, y Lan Chile, los internacionales.
La Comisión Resolutiva indicó que Lan Express y Lan Chile, especialmente la primera, deberían autorregularse, en el sentido de no cometer conductas monopólicas y depredatorias. En verdad, en el transcurso del tiempo se ha demostrado, con antecedentes bastante fidedignos, que Lan Express mantiene una actitud monopólica, especialmente en los vuelos a Magallanes. Al respecto, solicité al fiscal nacional económico que se hiciera parte en la investigación y en una acusación ante la Comisión Resolutiva por las prácticas monopólicas de dicha empresa.
De manera que me parece muy bien que el proyecto de acuerdo encomiende a la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo de la Cámara que estudie la situación descrita, porque la empresa Lan Express ha cometido claros abusos en las zonas extremas del país, particularmente en Magallanes.
He dicho.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Ofrezco la palabra para hablar en contra del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad.
No hay acuerdo.
En votación.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
VIII.INCIDENTES
INFORMACIÓN SOBRE CONTRATACIONES, DESPIDOS, CIERRE DE OFICINAS Y EVENTUAL PRIVATIZACIÓN DE LA EMPRESA DE CORREOS DE CHILE. Oficio.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité Demócrata Cristiano.
Tiene la palabra el diputado Rodolfo Seguel .
El señor SEGUEL.-
Señor Presidente, hace dos semanas, la Cámara aprobó, por 59 votos a favor, un proyecto de acuerdo presentado por los miembros de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, tendiente a buscar una solución a la situación que están viviendo los trabajadores de la Empresa de Correos de Chile, y motivado por las denuncias que se formularon en esta Corporación.
A raíz de ese proyecto de acuerdo, elaborado y aprobado por unanimidad por los miembros de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, los diputados Riveros , Tapia , Dittborn y quien habla fuimos recibidos por el ministro de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, quien en presencia del presidente del Sistema de Empresas Públicas, señor Carlos Mladinic , se comprometió a cumplir tres de los puntos planteados en el proyecto de acuerdo: primero, a dialogar con los cinco sindicatos de la Empresa de Correos de Chile; segundo, a no cerrar las oficinas de regiones, especialmente de las comunas más apartadas a las cuales es más difícil que lleguen los envíos postales, y tercero, a abrir un espacio de tiempo para conversar con los dirigentes sindicales, a fin de determinar la forma en que se despediría a algunos trabajadores.
A pesar de que en dicha reunión se nos dijo que esos tres puntos serían respetados, a poco andar, transcurridos apenas cuatro días, ninguno de ellos fue cumplido, razón por la cual 29 dirigentes sindicales de la empresa concurrieron a la Comisión de Trabajo y Seguridad Social para darnos a conocer lo que estaba ocurriendo. Entonces, la Comisión efectuó una conferencia de prensa conjuntamente con esos dirigentes, pero en el mismo momento en que eso ocurría, la Empresa de Correos de Chile empezaba a despedir trabajadores en forma indiscriminada. Es cierto que algunos trabajadores abandonaron la empresa en forma voluntaria; pero también se despidió a otros que no deseaban dejarla y que fueron presionados para que lo hicieran. De hecho, fueron exoneradas mujeres embarazadas, lisiados y gente joven que tenía futuro en la empresa. Es decir, se despidió a quienes no querían irse y se dejó trabajando a quienes sí lo querían.
Hoy manifesté a los colegas de la Comisión que haría uso de la palabra en Incidentes para expresar el dolor y el malestar que existe al interior de nuestra Comisión de Trabajo y, por ende, en la Cámara, porque el ministro de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones no respetó el acuerdo a que llegamos en la oportunidad señalada.
La situación de la Empresa de Correos de Chile es grave y delicada. Quiero advertir, especialmente a los diputados que representan a los distritos más alejados del país, que ya se comenzaron a cerrar algunas oficinas.
No obstante tratarse de una situación dramática, el Gobierno no escuchó ni respaldó la opinión unánime del Poder Legislativo, y me siento realmente defraudado porque no hemos podido dar una respuesta coherente a los trabajadores. Por eso, invito a los diputados a que pongamos una luz de alerta en cada una de nuestras comunas, regiones y provincias, porque muy pronto empezará a llegar un importante número de trabajadores a denunciar este tipo de situaciones.
Por lo tanto, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, a fin de que nos informe sobre lo siguiente:
1.Los nombres de los ejecutivos y directivos contratados por la empresa a honorarios o con contrato indefinido en los últimos dieciocho meses, especificando las funciones que les fueron asignadas y sus remuneraciones totales.
2.Los criterios y las razones que se tuvieron en consideración para establecer el plan de despido masivo de trabajadores.
3.Los nombres, remuneraciones y ubicación laboral de todos los trabajadores notificados de desvinculación laboral.
4.Cuáles serán las agencias Punto de Atención Remoto II, Par II, que serán cerradas como consecuencia de la aplicación del plan de despido.
5.Una definición clara en cuanto a si existen planes para privatizar esa empresa estatal en el futuro inmediato.
Pido que el oficio se envíe en forma urgente, ya que la situación de los trabajadores de la empresa es crítica.
Por último, como los miembros de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social que concurrimos a hablar con el ministro de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones no fuimos escuchados, solicito que, en la medida de lo posible, dado que la Corporación nos entregó ese mandato, la Presidenta y el Primer y Segundo Vicepresidentes de la Cámara citen en forma urgente al ministro de Obras Públicas y al señor Carlos Mladinic , para que informen por qué no se dio cumplimiento al acuerdo alcanzado con todos los diputados.
He dicho.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
El señor VILCHES.-
¿Me permite, señor Presidente?
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra su Señoría.
El señor VILCHES.-
Señor Presidente, sólo para solicitar que el señor Secretario tome nota de los nombres de los diputados que adhieren al oficio pedido por el diputado señor Seguel , que cuenta con el apoyo de todos los colegas presentes en la Sala. Como se trata de un tema tan delicado y preocupante, es necesario que nos hagamos responsables de lo que estamos pidiendo.
Gracias, señor Presidente.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
En atención a lo planteado por el diputado señor Vilches , solicito que los diputados que adhieren a la petición del diputado señor Seguel levanten la mano, a fin de que el señor Secretario tome debida nota de sus nombres.
INFORMACIÓN SOBRE RESULTADO DE FISCALIZACIÓN A EMPRESA INTERCITY S.A. Y EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA EN LA SEGUNDA REGIÓN. Oficios.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Pedro Araya .
El señor ARAYA.-
Señor Presidente, en primer lugar, don Mario Hernán Soto Levin , ciudadano de la comuna de Puerto Octay, tuvo problemas con la empresa Intercity S.A. que se dedica al negocio de tiempo compartido, materia que está siendo tratada en un proyecto de ley aprobado hace poco tiempo por la Cámara, y que hoy se encuentra en el Senado. Esperamos que pronto se convierta en ley de la República para terminar con este problema.
El señor Soto Levin fue víctima de dicha empresa al efectuar pagos por los cuales no se le entregaron facturas, boletas o guías de despacho, debido a lo cual, con fecha 20 de mayo de 2002, formuló una denuncia ante el Servicio de Impuestos Internos de Osorno, sin que hasta la fecha haya recibido respuesta.
Ante esa situación, él ha recurrido a mí para que pida oficiar al director del Servicio de Impuestos Internos, con el fin de que nos informe sobre la fiscalización realizada a la empresa Intercity S.A., RUT 96.000.711-0, representada legalmente por don Gerardo Martínez Santos , y si dicha empresa emitió los documentos mencionados.
En segundo lugar, pido que se oficie al intendente regional de Antofagasta, con el objeto de que nos informe a la brevedad respecto de la ejecución presupuestaria en la Segunda Región. Concretamente, nos interesa saber cuál ha sido, a la fecha, el gasto con cargo al Fndr y la asignación de fondos especiales a la Intendencia Regional de Antofagasta para la ejecución de los diversos programas.
Asimismo, me interesa saber qué ha ocurrido con los convenios de programación firmados entre el gobierno regional de Antofagasta y el Ministerio de Salud, en particular los que se refieren a la construcción de un nuevo hospital en el sector norte de Antofagasta.
Nos preocupa esta materia porque hemos sabido por informaciones de prensa que es muy bajo el porcentaje de los gastos efectuados por el Gobierno Regional: al mes de noviembre, aproximadamente el 40 por ciento de los fondos destinados para la ejecución de obras.
También deseo saber si los fondos del Fndr que no han sido utilizados o que no alcanzarán a ser utilizados durante la ejecución presupuestaria de este año serán reintegrados por el gobierno regional de Antofagasta al nivel nacional.
Por último, pido que se oficie al subsecretario de Desarrollo Regional, señor Francisco Vidal , a fin de que nos informe sobre el grado de avance de las metas y gasto presupuestario del gobierno regional de Antofagasta, concretamente, respecto de los fondos del Fndr y de los recursos especiales destinados a esa región.
He dicho.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
MEDIDAS DE PROTECCIÓN EN FAVOR DEL SECTOR LECHERO. Oficios.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, una vez más levanto mi voz para llamar la atención sobre el Tratado de Libre Comercio suscrito con la Unión Europea.
En muchas oportunidades he mencionado los efectos positivos de este tratado que debe ser refrendado por el Congreso Nacional en los próximos días o semanas. Lamento, sí, no haber sido escuchado por el Ministerio de Relaciones Exteriores respecto de algo que puede ser menor, porque -hay que decirlo- con este tratado le irá bien al 90 por ciento de los chilenos. Es algo que todo el mundo debe tener en cuenta.
Pero hay un problema con el 10 por ciento restante -a lo mejor, es menos-, al que se le puede ocasionar un daño irreparable. Me refiero a un importante sector de la economía del sur de nuestro país: el sur agrícola lechero, el cual, por cierto, no ha sido escuchado.
¿Por qué digo esto? Porque según el calendario de eliminación de aranceles, el primer año queda con arancel cero el rubro siguiente: “Partida 2.202.90.31: Bebidas que contengan leche”, en el cual aparece un producto que tiene, ni más ni menos, entre el 50 y el 90 por ciento de leche. Aquí tengo el calendario de eliminación de aranceles, en el cual aparece esta partida que se refiere a las bebidas con contenido lácteo. El Ministerio de Relaciones Exteriores ha dicho que no se ha llegado a un acuerdo respecto de los productos lácteos. Si se dice que se excluyen del acuerdo los productos lácteos porque pueden causar daño a la economía del país, ¿cómo es posible que una bebida con sabor a chocolate o vainilla con un 90 por ciento de leche, proveniente de la Unión Europea, pueda ingresar a nuestro mercado? ¿Por qué se dice, entonces, que quedan excluidos los productos lácteos? ¡Se está ingresando leche camuflada y, además, subsidiada!
Reitero lo dicho en otras oportunidades: Chile exportaba a México productos lácteos y leche en polvo con arancel cero; pero, de la noche a la mañana, ese país decide importar dichos productos desde la Unión Europea, con un 20 por ciento de arancel. Sin embargo, a pesar de ello, el precio final es más bajo que el de nuestros productos con arancel cero.
Entonces, es fácil imaginar el daño que causará a nuestro mercado esta bebida que tiene un 90 por ciento de leche, es decir, es prácticamente leche pura, puesto que sólo tiene un 10 por ciento, a lo mejor, de fructosa, cuya importación también ocasionó problemas a Iansa.
Creo que el Ministerio de Relaciones Exteriores actuó con un poco de indiferencia al no tratar con más profundidad -no quiero decir que no haya habido seriedad- lo relacionado con los productos que podrán ser importados, puesto que no analizó lo que acabo de mencionar: partidas, rubros y aranceles.
Por lo tanto, una vez más y con mucha urgencia -el tema será tratado por la Sala, a más tardar, la próxima semana-, pido que se oficie a la ministra de Relaciones Exteriores, a fin de que nos dé a conocer de qué forma -con salvaguardias, bandas de precios u otro medio- se evitará un daño irreparable a un sector que, no obstante tener toda la tecnología del mundo y que compite con su materia prima, puede ser despedazado si este acuerdo, que ya está firmado, no hace la salvedad del caso.
He dicho.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría a la ministra de Relaciones Exteriores y también al ministro de Agricultura, con la adhesión de los diputados que así lo solicitan a la Mesa.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
Señor Presidente, ¿podría concederme un minuto?
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, con su venia, deseo ceder unos segundos de nuestro tiempo a la colega Alejandra Sepúlveda.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Puede hacer uso de la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda .
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
Señor Presidente, debido a la gravedad de los hechos planteados por el diputado Enrique Jaramillo , con su venia, quiero solicitar que su intervención sea remitida no sólo a los acopios lecheros de la Décima Región, sino que a todos los existentes a lo largo del país, puesto todos ellos serán afectados.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Como veo que el diputado señor Jaramillo ha accedido a su petición, los oficios también serán enviados a las organizaciones señaladas por su Señoría.
En el tiempo del Comité del PPD, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
FIJACIÓN DE FECHA DEFINITIVA DE LICITACIÓN DE PUENTE SOBRE EL CANAL DE CHACAO. Oficio.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
El turno siguiente corresponde al Comité de Renovación Nacional.
Tiene la palabra el diputado Carlos Ignacio Kuschel .
El señor KUSCHEL.-
Señor Presidente, acabamos de enterarnos de que, nuevamente, el Gobierno ha decidido postergar la licitación del puente sobre el canal de Chacao, anunciada, primero, para mediados de año; luego, para diciembre o enero y, ahora, para mediados del próximo año.
Se trata de una obra de gran envergadura e importancia que podría ser ejecutada en este momento, precisamente cuando las tasas de interés son muy favorables y cuando hay muchas empresas disponibles en el mundo para ejecutar una obra de tal envergadura y que debería estar concluida para la celebración del aniversario número 200 de nuestra Independencia. Esperamos que para esa fecha haya pasado el largo ciclo de estancamiento económico que ya lleva seis años.
Por eso, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas, con el objeto de que considere la posibilidad, si fuere necesario, de subsidiar eventualmente la obra, tal como ocurre con todas las que en este momento se están llevando a cabo en Santiago -incluida la que va por debajo del cauce del río Mapocho y tantas otras pistas de circunvalación que se construyen en el mismo lugar, como me consta, una y otra vez-, o de alargar los plazos de la concesión a unos 60 años, con lo cual no sería necesario desembolsar recursos.
He dicho.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados que lo solicitan a la Mesa.
INCORPORACIÓN DE SÍMBOLOS PATRIOS Y GRUPOS SANGUÍNEO EN CÉDULA DE IDENTIDAD. Oficios.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Mario Bertolino .
El señor BERTOLINO.-
Señor Presidente, tengo en mis manos la nueva cédula de identidad que el Servicio de Registro Civil e Identificación está poniendo a disposición de todos los chilenos.
Si bien el actual documento reúne las mejores condiciones para su uso y es bastante superior al anterior, creo que puede ser perfeccionado.
Por lo tanto, solicito que se oficie al ministro del Interior para que, a través del Servicio de Registro Civil e Identificación, informe a la Corporación sobre lo siguiente:
En primer lugar, por qué en la nueva cédula de identidad no aparecen los colores patrios: blanco, azul y rojo, los que debieron ser considerados. En ella figuran el amarillo y el celeste que no nos identifican. Si consideramos que ya estamos empezando a vivir en un mundo globalizado con estos tratados de libre comercio, a los cuales se ha hecho mención, es muy importante que nuestra cédula de identidad nos identifique como chilenos.
En segundo lugar, por qué el documento no incluye ningún símbolo patrio. Es efectivo que en el centro aparece una estrella, pero lo lógico sería que llevara nuestro escudo patrio.
Por último, que se estudie la posibilidad de incluir en algún lugar visible del documento el grupo sanguíneo de su poseedor. Cada día es más importante conocer ese antecedente porque, debido a su actividad diaria, los habitantes están más expuestos a accidentes.
He dicho.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría al ministro del Interior, y también a los ministros de Justicia y de Salud, atendida su petición de que también se incluya el grupo sanguíneo en el documento.
INFORMACIÓN SOBRE PROYECTO DE AMPLIACIÓN DEL COLEGIO PATRICIO LYNCH DE ANDACOLLO. Oficios.
El señor BERTOLINO.-
En segundo lugar, solicito que se oficie al ministro del Interior para que, a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional, nos informe en qué estado se encuentra el proyecto presentado por la municipalidad de Andacollo, Cuarta Región, tendiente a solucionar los problemas que afectan al colegio Patricio Lynch , de la localidad de Churrumata, en Andacollo.
El colegio requiere con urgencia la construcción de tres salas para satisfacer el aumento de la demanda que se ha originado en esa localidad, habitada por gente modesta, de escasos recursos. Aparte de que en Andacollo existen graves problemas de desempleo, muchos apoderados se ven obligados a trasladar a sus hijos a otras localidades, dado que, por no contar con espacio suficiente, el colegio no puede satisfacer toda la demanda.
Asimismo, solicito que se oficie a la ministra de Educación, a fin de que estudie la posibilidad de ampliar la escolaridad hasta octavo básico, puesto que en la actualidad sólo llega a sexto básico. Con ello se daría solución a una escuela pública que quiere entregar la mejor educación a los habitantes de ese sector de la comuna de Andacollo.
He dicho.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los señores diputados que así lo solicitan a la Mesa.
APOYO A GESTIÓN REALIZADA POR EL DIRECTOR DEL HOSPITAL SÓTERO DEL RÍO. Oficio.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Maximiano Errázuriz .
El señor ERRÁZURIZ.-
Señor Presidente, la abrupta salida del director del hospital Sótero del Río, doctor Alejandro Wlatevica , sólo cabe interpretarla como una encubierta hostilidad de las autoridades hacia el personal del hospital que siempre le brindó su irrestricto apoyo.
El 18 de octubre pasado, con motivo de un paro de actividades de los funcionarios del hospital, la dirección del área pidió al director del hospital que negociara, y éste fue recibido con un aplauso cerrado por los funcionarios.
En el hospital hay conciencia de que el doctor Wlatevica exige a los demás, pero también se exige a sí mismo; es decir, predica con el ejemplo. Por eso, la adhesión de los funcionarios no es infundada.
El doctor Wlatevica nunca recibió una asignación permanente de recursos del área. ¿De qué se le culpa? ¿De las deudas del hospital Sótero del Río? ¿Qué culpa tiene el ex director si no se le entregaban los recursos adecuados? Esta mañana fue citado al hospital para que pidiera sus vacaciones, pero no existe certeza de que regresará al término de ellas.
Quiero decir en esta tribuna de la Cámara de Diputados que lo que se está haciendo con el doctor Wlatevica es inaceptable. Detrás de argumentos tales como una supuesta mala administración, se oculta una verdad que no se ha dicho: el doctor Wlatevica se ganó el respeto y la admiración de los funcionarios del hospital por su ejemplo, trabajo, sentido de responsabilidad y compromiso irrestricto con el personal.
Jamás actuó políticamente. Ni siquiera sé cuáles son sus ideas ni me interesa saberlo; sólo me preocupa que se haga justicia y que no se despida a un funcionario ejemplar como el doctor Wlatevica , porque, de lo contrario, estaremos dando al país la señal de que sólo permanecerán en sus puestos quienes respondan incondicionalmente a las autoridades que los han designado y no aquellos funcionarios que cumplan con responsabilidad su deber.
Vaya para el doctor Wlatevica todo nuestro apoyo y para los funcionarios del hospital Sótero del Río nuestras expresiones de admiración por su sentido de la lealtad hacia quienes los dirigen responsablemente.
Solicito que copia de mi intervención se haga llegar al señor ministro de Salud, a fin de que el ministerio pueda reconsiderar la decisión tomada.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de quienes la manifiestan.
PETICIÓN DE ACCIONES JUDICIALES Y ADMINISTRATIVAS CONTRA ALCALDE DE SAN FERNANDO . Oficio.
El señor ERRÁZURIZ.-
Señor Presidente, en otro orden de cosas, quiero decir que la irregular situación que se vive en San Fernando es verdaderamente dramática. El alcalde , don José Figueroa , garantizó en el Ministerio del Interior que contaba con el apoyo y respaldo del concejo municipal para que el Ministerio de Hacienda dictara un decreto que lo facultara para adquirir un préstamo bancario por mil millones de pesos con garantía hipotecaria de bienes municipales, a fin de asegurar el pago de las necesidades más urgentes.
Pues bien, cuatro concejales -se sumó un quinto en la mañana- han enviado una carta al Presidente de la República en que le dicen que tal respaldo y apoyo no existe porque no hay confianza en el alcalde.
Se deben 250 millones de pesos a la compañía de electricidad por el alumbrado de calles de San Fernando. Las escuelas están sin luz ni agua potable. En este momento, los profesores tienen paralizada la ciudad, y tomados los establecimientos, porque no se les ha pagado noviembre. Acabo de hablar con la señora ministra de Educación, quien me ha dicho que hay recursos para diciembre, pero no para noviembre.
Las cosas se han canalizado mediante el intendente, quien trata de obtener recursos a través del Fondo Nacional de Desarrollo Regional con cargo al próximo año. La situación es dramática.
No voy a decir que el alcalde actúa de mala fe. Don José Figueroa es un hombre bueno y quiere a San Fernando , pero no tiene capacidad para administrar la comuna.
Además, según me informaron ayer en el Ministerio del Interior, el alcalde destinó a otra cosa los subsidios de agua potable, con lo cual ha incurrido en malversación de caudales públicos.
El Ministerio del Interior puso los antecedentes en conocimiento de la Contraloría.
Pido que se oficie, en mi nombre, al ministro del Interior, para que deduzca una querella en contra del alcalde de San Fernando y, por otro lado, se busquen los medios para resolver la situación que afecta gravemente a la comunidad, especialmente a los profesores de esa ciudad.
He dicho.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los parlamentarios que la expresan.
INVESTIGACIÓN DE ILÍCITOS DE EMPRESAS DEL SECTOR METALMECÁNICO. Oficios.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
En el tiempo del Comité Socialista y Radical, tiene la palabra el diputado Alejandro Navarro .
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, como es sabido, tanto por los colegas como por la opinión pública, desde hace varios años un grupo de pequeños empresarios del transporte público tiene disputas legales con empresas carroceras que proveen de buses. Una de ellas es Metalpar, cuya conducta debe ser aclarada e investigada.
Lamento que la Cámara, hace algunos meses, no haya aprobado el proyecto de acuerdo en que se establecía la urgente necesidad de que la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones realizara una investigación minuciosa de un conjunto de ilícitos plenamente probados por la Contraloría General de la República, por la Tesorería General de la República, por el Servicio de Impuestos Internos, por el Ministerio de Hacienda. No quiero seguir enumerando.
Un informe de la Contraloría General de la República, de fecha 13 de septiembre, da cuenta de la situación del Servicio Nacional de Aduanas. En enero de 2001 se solicitó la investigación sobre el uso malicioso, duplicado, triplicado, cuadriplicado, del crédito fiscal. Diecinueve meses después, la Contraloría señaló que hubo fraude tributario, según todos los antecedentes entregados por el diputado que habla, con facturas y otro respaldo documental.
En definitiva, dichos buses obtuvieron dos, tres, cuatro o más veces crédito fiscal. Por lo tanto, se burló la legislación vigente, se obtuvo IVA diferido y se configuró la figura penal de fraude tributario.
Aduanas traspasó esto inmediatamente al Consejo de Defensa del Estado, el que debe seguir las acciones judiciales tendientes a recuperar los dineros obtenidos por una verdadera exacción ilegal al fisco.
Por haberse omitido la posibilidad de que la Cámara de Diputados investigara, no hechos entre particulares, sino el cumplimiento de la ley por parte de instituciones fiscales que deben regular y fiscalizar de diversas autorizaciones, solicito, en mi nombre, los siguientes oficios:
En primer lugar, al director de la Policía de Investigaciones, a través de quien corresponda, debido a que la orden amplia de investigar decretada por el Primer Juzgado del Crimen de Valparaíso y la resolución de la Corte de Apelaciones en que la respalda, la que posteriormente dio como resultado una resolución de la Corte Suprema en que de manera insólita -respeto, como siempre lo he hecho, la decisión de los tribunales-, además de las sanciones a los jueces que habían decretado la investigación, se sanciona a los funcionarios de la Bridec de Valparaíso, todos los cuales fueron sumariados.
Por lo tanto, se detuvieron las investigaciones. Pero, ¡ojo! Uno de ellos no fue sumariado, y continuó adelante las investigaciones. Fue a Brasil a conocer los chasis y a las aduanas respectivas a informarse sobre el ingreso de ese tipo de vehículos. Pero cuando dicho funcionario, cumpliendo las instrucciones precisas del tribunal, se disponía a desarrollar acciones confiscatorias, fue sacado de la investigación y mandado a la frontera.
Con el ex prefecto general José Sotomayor -renunció hace algunos días para la sorpresa de muchos, pues tenía una hoja funcionaria brillante. Sin duda, es una gran pérdida para la institución- descubrimos que tal funcionario está sumariado por declaraciones hechas en torno a una investigación oficial de la Policía de Investigaciones.
En su oportunidad, le entregué antecedentes para que los pusiera a disposición de don Nelson Mery , producto de las investigaciones que personalmente he desarrollado durante casi tres años. Más de quinientas fotocopias, centenares de oficios y resoluciones están en poder de Investigaciones.
Por lo tanto, el director de Investigaciones debe informar el estado de avance de la investigación, en lo posible. Reconozco la limitante que existe al haber tribunales de por medio, pero, en particular, de aquella que deriva de la facultad fiscalizadora de los diputados que han llevado a los tribunales a investigar en Aduanas. Debe informar si la Bridec de Valparaíso y de la Región Metropolitana están desarrollando acciones tendientes a impedir la comisión de estos ilícitos, por cuanto se extienden lamentablemente a todo el país.
En segundo lugar, al director del Servicio Nacional de Aduanas, por la vía del caso, en cuanto a la presentación hecha hace alrededor de 35 días al Ministerio de Hacienda, mediante la cual le hicimos entrega de más de 350 facturas de diversas empresas, pero mayoritariamente de Metalpar. Todas habían establecido, al momento de obtener el crédito fiscal, un resguardo absolutamente ilegal.
Dentro de la factura hay una cláusula en favor de Metalpar o de otra empresa. Se establece que si se remata el bus, se le debe pagar primero a Metalpar o a la empresa correspondiente, en circunstancias de que la ley es clara al disponer que el principal acreedor es el fisco, dado que él otorga el crédito.
Es necesario que entregue el cronograma de acciones que realiza su servicio respecto de ese conjunto de facturas. Evidentemente, algunas de ellas van a estar en orden. No hemos tenido la acuciosidad, ya que carecemos de las facultades de un ente investigativo, de seleccionarlas adecuadamente, pero tenemos la convicción fundada de que un número importante va a estar en la condición que la Contraloría determinó después de 19 meses.
Entiendo la limitante de la Contraloría, pero Aduanas, particularmente el Ministerio de Hacienda, debe revisar el sistema. Después de cinco años son quemados todos los archivos. No se podrá investigar qué pasó en los últimos 15 años, en los cuales quedó claramente acreditado que este mecanismo se usó de manera intensiva, diaria, permanente.
Por lo menos, cuando ingresa un chasis es chequeado por Aduanas y se da curso al crédito fiscal. Claramente, hay información en el Registro de Vehículos Motorizados y en la Tesorería General de la República.
La descoordinación entre esos dos servicios permite que los buses tengan más de una inscripción en el Registro de Vehículos Motorizados. Además, en los casos denunciados, como la Tesorería General de la República no supo que había sido otorgado el crédito fiscal, ante el remate de los bienes, no pudo perseguir la recuperación del dinero.
Por tanto, solicito oficiar al ministro de Hacienda, a fin de que informe sobre la investigación decretada respecto de la presentación que le hice llegar. Del mismo modo, al tesorero general de la República, respecto de los juicios que está llevando adelante para el embargo de los buses, los que, aun cuando tienen deuda fiscal, han sido rematados por las empresas, con lo cual se ha cometido un ilícito gravísimo que, incluso, ha llevado a la empresa Metalpar a presentar un recurso de amparo económico por asociación ilícita y contubernio en contra del tesorero general de la República, señor Gianni Lambertini , por el solo hecho de intentar recuperar platas para el fisco.
Hay más de 30 millones de dólares involucrados en esos hechos. Se ha acusado de contubernio al tesorero general y al diputado que habla, lo que me parece un exceso.
Por tanto, pido que se oficie al tesorero general de la República, a fin de que informe sobre el número de procesos, el número de buses que ha logrado recuperar y los que han sido rematados por las empresas del sector metalmecánico, principalmente Metalpar , que no han podido ser objeto de acción por parte de la Tesorería General de la República para recuperar los dineros en la forma ordenada por la ley.
En ese sentido, que envíe un detalle cronológico, particularmente de los años 2001 y 2002; además, que informe si la Tesorería General de la República está en condiciones de establecer con seguridad si es factible conocer los créditos que se están entregando a través de la ley de crédito fiscal, con el objeto de que dicho organismo los pueda recuperar.
Le he reiterado al ministro de Hacienda que se trata de un sector que está colapsado. Los pequeños empresarios no tienen ninguna posibilidad de cumplir con los créditos, porque el rediseño de la Región Metropolitana hará que muchos microempresarios queden fuera de la licitación. Sin embargo, se les sigue otorgando subsidios.
Por último, solicito oficiar a la ministra de Defensa Nacional para que el general director de Carabineros de Chile informe respecto de la actuación de los receptores judiciales, ya que se incautan cientos de buses a través de exhortos ilícitos. Es preciso que se informe cuántas acciones judiciales, a través de exhorto, ha recibido la institución para la incautación -con uso de la fuerza pública- de buses y taxibuses del transporte público, y el mecanismo previamente establecido, ya que hemos comprobado, con sorpresa e indignación,...
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Ha terminado su tiempo, señor diputado.
El señor NAVARRO.-
...que muchos receptores judiciales actúan en su propio nombre.
He dicho.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría.
EVALUACIÓN DE CONSECUENCIAS DE APLICACIÓN DE TRATADOS INTERNACIONALES CON LA UNIÓN EUROPEA Y CON ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA. Oficios.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Gastón von Mühlenbrock .
El señor VON MÜHLENBROCK.-
Señor Presidente, me referiré a dos puntos que me preocupan extremadamente, ya que pronto deberemos ejercer nuestra labor constitucional de aprobar o desechar un tratado internacional.
En primer lugar, me referiré al tratado internacional con la Unión Europea.
En abril de 2002, Chile y la Unión Europea concluyeron el proceso de negociación de un acuerdo que incluye temas políticos, de cooperación y económicos, cuyo proceso de traducción a los once idiomas oficiales de la Unión Europea y de rúbrica de los jefes negociadores ha terminado, lo que significa que el texto está listo para iniciar el proceso de ratificación, el que varía, dependiendo si se trata de Chile o de la Unión Europea.
En el caso de Chile, el tratado completo debe ser aprobado por el Congreso Nacional; en el caso de la Unión Europea, por el contrario, el tratamiento es distinto, porque cuando existen ámbitos de competencia única de la Comisión Europea, entra en vigor una vez terminados los procedimientos internos. De manera que, respecto de ellos, no se requiere aprobación del Parlamento Europeo.
Distinto es el caso de los temas de competencia mixta, en el cual se requiere aprobación del Parlamento Europeo y de los parlamentos de todos los Estados miembros. Ellos corresponden específicamente a los temas políticos, de inversión y de servicios.
Una vez cumplidos todos esos pasos y aprobados por el Congreso Nacional, viene una tarea más ardua para Chile, que consiste en la implementación del acuerdo. En dicha misión, tanto los privados como el Estado tienen una gran obligación, ya que para que se transforme en algo verdaderamente beneficioso para el país se requerirán grandes inversiones y transformaciones de carácter económico.
Ahora bien, considerando que la tarea más difícil consiste en la implementación del acuerdo, es indispensable conocer el impacto que éste generará en cada una de las regiones del país. Asimismo, una vez evaluados los impactos, resulta indispensable conocer los planes elaborados por el Gobierno para paliar los impactos negativos que pueden derivarse en cada región. Es así como la evaluación de la reconversión de la actividad económica que se realiza en algunas regiones es un elemento que no se puede dejar de lado.
Por lo anterior, en nombre de la bancada de la Unión Demócrata Independiente, es indispensable que con la debida anticipación, transparencia y seriedad técnica el Gobierno entregue a la brevedad al Congreso Nacional la evaluación del impacto estimado del tratado con la Unión Europea, no sólo en forma genérica, sino cuantitativa. Además, es preciso tener una evaluación de cada una de las regiones, de las provincias y de las comunas del país, en materias económica, laboral, social y política.
No es posible -ocurrió en el caso del Mercosur- que, de un día para otro, se someta a la ratificación del Congreso Nacional un tratado sin tener a la vista los antecedentes suficientes, lo que significa faltar gravemente a la responsabilidad con nuestros electores. El Gobierno y los equipos profesionales económicos pueden, con la mayor certeza, dar a conocer a la Cámara los antecedentes necesarios a fin de tomar una decisión seria y responsable.
Respecto del fast track o tratado de libre comercio con Estados Unidos, que está llegando a su etapa final, no es posible que Estados Unidos nos ponga plazos fijos y que nuevamente nuestra agricultura tradicional sea la moneda de cambio.
Por dar un ejemplo, se dice que, como gran cosa, tendremos una cuota de mil litros de leche al año. ¡Qué maravilla! En Estados Unidos una familia de cuatro personas consume esos mil litros de leche al año. Entonces, no sé qué se está negociando.
Hace unos meses, la Unión Demócrata Independiente presentó un proyecto de acuerdo -precisamente cuando el Senado estudiaba una reforma a la Constitución Política de la República para modificar el tratamiento de los tratados internacionales-, que decía, entre varias cosas, que dada la próxima negociación del tratado de libre comercio con los Estados Unidos de América, se hace necesario que el Presidente de la República establezca con el Congreso Nacional un sistema de consultas para determinar el marco general de temas por abordar y el marco de las pretensiones chilenas.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Señor diputado, ha terminado su tiempo.
El señor VON MÜHLENBROCK.-
Voy a redondear la idea, señor Presidente.
Por la seriedad del tema, solicito oficiar a la ministra de Relaciones Exteriores y a los señores ministros de Economía, secretario general de la Presidencia y de Hacienda, a fin de que hagan llegar a la brevedad la información solicitada por esta bancada.
He dicho.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los señores diputados que lo hacen presente.
ANTECEDENTES SOBRE LA CREACIÓN DE NUEVO CARGO. Oficio.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Andrés Egaña .
El señor EGAÑA.-
Señor Presidente, en los últimos días hemos sido testigos de una serie de irregularidades que se han cometido en el gobierno de la Concertación. Desde hace años, la Unión Demócrata Independiente ha venido denunciando muchas ellas. Fundamentalmente, las denuncias apuntan a la creación de nuevos cargos, a la poca transparencia en el uso de los recursos y al mal manejo de la contratación a honorarios. En términos generales, al excesivo cuoteo político. Así, hemos visto cómo se han confirmado las denuncias.
A modo de información, quiero señalar que me impactaron las cifras dadas a conocer por la Sofofa respecto de los cargos de exclusiva confianza del Presidente de la República. En comparación con Inglaterra, Chile tiene cincuenta veces más cargos de exclusiva confianza, y con Estados Unidos, diez.
Por lo anterior, nos preocupa la creación de cargos sin claridad ni transparencia. ¿De dónde provienen los recursos para tales contrataciones? He sido informado por un integrante del consejo regional de la Octava Región que recibieron la visita del director ejecutivo de la Comisión Presidencial para el Desarrollo Internacional de las regiones, cargo que nadie sabe en qué momento se creó, menos quien nominó al ex diputado don Roberto León para que lo asumiera. Es más, ese consejero me advirtió de la poca o ninguna utilidad de esa nueva designación.
Por eso, junto con el diputado señor Ulloa , queremos solicitar que se oficie al ministro secretario general de la Presidencia para que nos informe de la creación de ese nuevo cargo, de dónde provienen los recursos para pagar sus remuneraciones y cuáles son sus funciones.
Situaciones de ese tipo son las que posteriormente debemos lamentar, pues se despilfarran recursos, sobre todo en una región como la nuestra, donde tanta falta hacen.
He dicho.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados que la manifiestan.
COBRO INDEBIDO POR LA EMPRESA SANITARIA DE LA DÉCIMA REGIÓN. Oficio.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Javier Hernández .
El señor HERNÁNDEZ.-
Señor Presidente, recogiendo la inquietud de decenas de familias osorninas respecto de algunos agregados extraños que aparecen en las boletas de cobro por consumo de agua potable, solicito que se oficie al ministro de Economía para que explique en detalle la razón que justifica el cobro de montos tan elevados, y a fin de que se corrijan en los casos que corresponda.
De manera principal, preocupa un cobro que se realiza por concepto de tratamiento de aguas servidas a todos los usuarios, servicio que en la mayor parte de la Décima Región, particularmente en las ciudades de Osorno y de San Pablo, no se entrega. Aún más, no hay plantas de tratamiento de aguas servidas y, por lo tanto, se paga por un servicio que no existe.
El Ministerio de Economía es el ente gubernamental responsable de fijar las tarifas a las empresas sanitarias y, en consecuencia, quien está a la cabeza de él debe dar una explicación al millón de habitantes que paga por ese servicio en la Décima Región.
A pesar de que las empresas están obligadas a publicar dichos cobros en los diarios regionales, al parecer ello no se ha cumplido.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados que lo hacen presente.
AUMENTO DE DOTACIÓN POLICIAL EN SECTOR DE OSORNO. Oficio.
El señor HERNÁNDEZ.-
Señor Presidente, solicito que se oficie al general director de Carabineros, a fin de que se disponga el aumento de la dotación policial en el sector de Rahue y de Rahue Alto, debido a que los robos en esa área preocupan a la población e incrementan su sensación de inseguridad.
Dicho sector cuenta con una comisaría, con 46 efectivos para una población de 30 mil habitantes, y con una tenencia, con 21 efectivos para una población de 50 mil habitantes.
En reuniones efectuadas por la junta de vigilancia de la población Villa Alto Osorno, se dio a conocer que existe falta de vigilancia, especialmente en horas en que sus moradores se encuentran trabajando. Se trata de habitantes de clase media que no pueden financiar sistemas de seguridad ni menos contratar guardias, quienes ayudarían a disminuir los hechos delictuales.
Durante el presente año, la prefectura ha hecho importantes esfuerzos para aumentar la dotación, especialmente en Rahue Alto, y aportar motos, sin perjuicio de que la municipalidad entregará un retén móvil. Sin embargo, es necesaria una mayor dotación policial y, además, elevar de rango a la tenencia.
He dicho.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados que así lo expresan.
PETICIÓN DE SANCIONES CONTRA ALCALDE DE SAN FERNANDO . Oficios.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Juan Masferrer .
El señor MASFERRER.-
Señor Presidente, una vez más, quiero levantar mi voz en representación del distrito que me honro en representar en la Cámara de Diputados, en especial de la gente de San Fernando, capital de la provincia de Colchagua, que se encuentra ubicada en el corazón de Chile.
Ese municipio está siendo pésimamente administrado por un alcalde comunista llamado José Figueroa . Tan mala es su gestión que dos compañeros de su lista, quienes resultaron electos como concejales, lo abandonaron por la maldad y el daño que está causando a la comunidad.
Se hizo asesorar por gente del Partido Comunista de Santiago. Sus principales asesores son de la Región Metropolitana. El alcalde no cree en la municipalización; tampoco en la administración de la salud y de la educación. Gasta y gasta, y el Estado debe aportar los recursos. Es la autoridad máxima. No roba, pero destruye la moral a la ciudadanía.
La municipalidad tiene una deuda superior a 2.600 millones de pesos, en circunstancias de que al año no recibe más de 3.200 millones. Los bancos le han cerrado sus cuentas y ocupa muchas páginas en Dicom. Por primera vez veo que un municipio tiene cheques protestados.
El banco, por instrucción de la justicia, se hizo cargo de la subvención de 308 millones de pesos que le entregó el Estado, a través del Ministerio de Educación, para pagar a los 1.300 funcionarios. Debe a las compañías de electricidad y de agua potable; debe rentas e imposiciones de los maestros. Además, les retiene el 1 por ciento de los recursos que les descuenta el Colegio de Profesores -al cual ellos libremente decidieron ingresar- para algunas instituciones, como es la Fundación López Pérez, que se encarga de ayudar a la gente que tiene cáncer. Por lo tanto, hay apropiación indebida de recursos. El Colegio de Profesores de Colchagua presentó una demanda, pero los tribunales todavía no fallan el proceso. Por su parte, el concejo municipal interpuso otra demanda ante el tribunal electoral regional y tampoco ha habido resultados. En distintas intervenciones he pedido la presencia de la Contraloría en el municipio; pero todavía no llegan los antecedentes y las resoluciones correspondientes.
O el alcalde Figueroa tiene demasiados padrinos o el Gobierno no quiere comprarse otro conflicto. Hoy, 1.300 alumnos están protestando en las calles y los profesores no están dispuestos a volver, porque nadie les asegura la renta de enero y de febrero y ya se han firmado numerosos protocolos de acuerdo con la Subsecretaría de Desarrollo Regional, la Secretaría Ministerial de Educación y el Ministerio del Interior. No hay autoridad que pueda enfrentar a este hombre que, si bien no ha robado, está haciendo un daño de gran magnitud a la comuna, que se puede traspasar a otras.
Solicito que se envíen oficios a los ministros del Interior y de Justicia, porque dicha corporación, a quien este último ministerio le otorgó personalidad jurídica, jamás ha remitido un balance, a pesar de que sus estatutos señalan que debe hacerlo.
Asimismo, pido que se envíe un oficio al contralor general de la República a fin de que indique las sanciones administrativas que corresponden.
Señor Presidente, sé que me he excedido en mi tiempo; sin embargo, le agradeceré que me dé un par de minutos más, porque esta situación es tremendamente grave. La institucionalidad no puede ser destruida por un hombre que está formado en las lides del Partido Comunista. Él manifiesta que el Estado debe darle todos los recursos. En otras palabras, él sólo gasta y “papá Fisco” paga. Eso no puede ser. Aquí hay que tomar determinaciones.
El señor VILLOUTA (Presidente accidental).-
Lo lamento, colega, pero se ha excedido demasiado en su tiempo.
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.42 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO ,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Informe de la delegación de parlamentarios que asistieron al IX Encuentro Plenario del Grupo Binacional Chileno Argentino, efectuado los días 28 y 29 de noviembre de 2002.
Atendiendo a una solicitud de los parlamentarios argentinos, sus pares chilenos acudieron a la ciudad de Buenos Aires, a fin de celebrar el encuentro en Argentina.
Concurrieron los senadores señores Fernando Cordero, Hernán Larraín, Mario Ríos y Adolfo Zaldívar (Presidente del Grupo) y los diputados señora Rosa González, quien actuó como Presidenta accidental y el señor Eugenio Bauer.
Se encontraban presentes, además, la senadora argentina señora María Teresita Colombo, y los senadores señores Marcelo López Arias, Luis Falcó, Jorge Pardal, Guillermo Jenefes y Pedro Salvatori, además de las diputadas señoras Rosana Bertone, Aída Maldonado, Norma Pilati y Cristina Zuccardi, junto a los diputados señores Julio Conca, Víctor Fayad, y Gustavo Gutiérrez.
En forma previa al encuentro, se había efectuado un intercambio de agendas con los temas a tratar, la cual fue consensuada mediante un borrador que fue tenido a la vista en la reunión, documento sobre el cual se trabajó.
En beneficio del escaso tiempo y de las actividades parlamentarias que se realizaban en forma conjunta en el Parlamento de la República de Argentina, se acordó refundir el estudio de las materias en dos subcomisiones.
En el acto inaugural participaron el senador Marcelo López Arias (Presidente), diputado Víctor Fayad (Presidente alterno), ambos del Capítulo argentino; el senador Adolfo Zaldívar (Presidente del capítulo chileno) y la diputada señora Rosa González, en su calidad de Presidenta accidental.
Se encontraban presentes, además, el embajador de Chile en Argentina, señor Jorge Arra te y el ex embajador de Argentina en Chile, señor Eduardo Iglesias, junto a otras autoridades pertenecientes a ambas Cancillerías.
En primer término, el senador Marcelo López Arias agradeció el gesto de comprensión y solidaridad de sus colegas frente a la crisis que vive Argentina, destacando, asimismo, los logros obtenidos por el grupo, refiriéndose expresamente al Acuerdo que precisa el límite en la zona comprendida entre el Monte Fitz Roy y el Cerro Daudet, y el Tratado de Integración y Complementación Minera, donde el grupo tuvo una importante labor en el campo de la diplomacia parlamentaria, lo cual se vio reflejado en un arduo trabajo de análisis, entre lo cual cabe destacar la reunión organizada en Chile, donde participaron las Comisiones de Minería de ambos Parlamentos y otras altas autoridades del sector.
También, destacó el excelente nivel de las relaciones entre ambos países, así como también los desafíos que deberán enfrentar ambas Naciones, lo que sin lugar a dudas constituye un importante compromiso, en todo lo que dice relación con aspectos pendientes, como lo relativo a temas relacionados con la integración física y minera.
La discusión se centró en los aspectos de gestión que deberán concretarse para de esta manera alcanzar la plena integración de ambos países.
En este orden de materias, se hizo hincapié en la necesidad de sostener un adecuado inter cambio de información a modo de poder cumplir de manera adecuada el trabajo parlamenta rio y de esta forma consolidar los temas pendientes.
También, se recalcó la importancia de celebrar reuniones de carácter regional que permitan un trabajo fructífero en cuanto a obtener soluciones eficaces a los distintos problemas que afectan a las poblaciones de ambos países.
El senador Adolfo Zaldívar efectuó un resumen de lo que han sido los nueve años de trabajo del grupo parlamentario binacional, destacando los logros obtenidos, las carencias y desafíos pendientes.
Recordó el importante aporte efectuado por el canciller Guido Di Tella en beneficio de las relaciones entre ambas Naciones. Asimismo, se refirió al Tratado de Integración Minera, reafirmando los compromisos y haciendo presente algunos asuntos que deberán concretarse para de este modo, tener en plena aplicación este Convenio y de esta manera continuar con la senda sostenida en cuanto a fortalecer las relaciones entre Chile y Argentina.
Asimismo, la diputada señora Rosa González rindió un afectuoso saludo a sus pares, des tacando el excelente grado en que se encuentran las relaciones entre ambos países. Informó, además, de la reciente constitución del Grupo Chileno Peruano, en Lima, donde había concurrido especialmente invitada el día anterior a su llegada a Buenos Aires.
La diputada, asimismo, abogó por efectuar un seguimiento de los acuerdos adoptados en los otros encuentros.
Tras deliberar un día y medio en las dependencias del Congreso Nacional, el Grupo adoptó los siguientes acuerdos, los cuales se adjuntan como parte integrante de este informe, salvo los anexos que por su volumen, se encuentran a disposición de los señores diputados en la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente.
Cabe consignar que la delegación chilena contó con la valiosa asesoría de funcionarios de Cancillería, señora Catalina Parra, Agregada Cultural, y señores Ricardo De la Barrera, di rector de Asuntos Internacionales; Jorge Irribarra, consejero agrícola, y Manuel Valencia, agregado económico, quienes brindaron un importante apoyo en la discusión de las materias tratadas.
También, cabe destacar la asesoría de la embajadora señora María Teresa Infante, directora Nacional de Fronteras y Límites del Estado (Difrol), del Ministerio de Relaciones Exteriores, quien concurrió a la Cámara a fin de informar a los señores parlamentarios en materias de su competencia, junto a las siguientes personas:
Señora Marcela Espinoza, jefa del Departamento de Aplicación Legislativa de la Dirección Nacional de Fronteras y Límites del Estado del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Señor Alfonso Silva, director América del Sur (S) del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Señor Roberto Cordero, jefe del Departamento Argentina del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Señor Mario Benavente, jefe del Departamento Mercosur del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Señor Roberto Jones, del Departamento de Asuntos Internacionales del Servicio Agrícola y Ganadero (SAG).
Señora Velia Arriagada, jefa del Subdepartamento de Defensa Agrícola del SAG. Asimismo, se adoptó el acuerdo de enviar copia de este informe a todos los señores diputados miembros del Grupo y al señor Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores.
Sala de la Comisión, 3 de diciembre de 2002.
(Fdo.): JACQUELINE PEILLARD GARCÍA, Secretaria del Grupo Binacional Chileno Argentino”.
ACTA IX PLENARIO
Comisión Parlamentaria Conjunta Argentina-Chilena
Los senadores y diputados integrantes de la Comisión Parlamentaria Conjunta Argentina Chilena, reunidos en el marco de la IX Reunión Plenaria, en la ciudad Autónoma de Buenos Aires, los días 28 y 29 del mes de noviembre de 2002, acordaron:
Manifestar su complacencia por el alto grado de entendimiento alcanzado, continuando el acercamiento y el diálogo entre ambos países en procura de la satisfacción de sus intereses comunes.
Establecer la necesidad de continuar en este camino, que permite la plena integración profundizando los lazos que han caracterizado la relación bilateral.
Expresar satisfacción por la entrada en vigencia, el próximo 28 de diciembre del Acuerdo de Cooperación en Materia de Catástrofes, entre la República Argentina y la República de Chile.
Manifestar su beneplácito por la suscripción del Segundo Acuerdo Complementario del Acuerdo Sobre Coordinación de Apertura y Cierre de Pasos Fronterizos, firmado en Santiago el 29 de octubre de 2002.
Destacar la importancia que, para la integración fronteriza, representa el Memorándum de Entendimiento suscripto en Santiago el 2 de mayo de 2002 para el establecimiento de controles integrados de frontera.
Resaltar su complacencia por la firma del Reglamento del Tratado sobre Controles Integrados de Frontera, suscripto el 2 de mayo de 2002 en Santiago.
Expresar satisfacción por la firma del Tratado entre la República Argentina y la República de Chile sobre el traslado de nacionales condenados y en cumplimiento de sentencias penales de fecha 29 de octubre de 2002.
Igualmente hacer constar la trascendencia de la suscripción del Protocolo Adicional al Acuerdo de Complementación Económica Nº 16 entre la República Argentina y la República de Chile sobre información de los mercados de petróleo y gas y decisiones de la autoridad con relación al intercambio energético. Así como del Memorándum de Entendimiento para el Cronograma de inversiones viales en los pasos fronterizos priorizados 2001-2005.
Los legisladores argentinos expresan su reconocimiento al Presidente de la República de Chile por las gestiones realizadas ante los organismos internacionales de financiamiento en favor de la República Argentina.
Resaltar el alto grado que han alcanzado las relaciones políticas bilaterales, que permiten que Chile y Argentina sean en la actualidad aliados estratégicos. Consecuentemente, promover la realización de reuniones periódicas entre sus más altas autoridades del Poder Ejecutivo y Legislativo de ambas naciones, a efectos de coordinar su accionar en materia económica y de política exterior.
Asegurar la participación del Poder Legislativo de ambos países, en el proceso de integración, dado el acercamiento logrado entre ambos pueblos, lo que permite la adecuación y armonización de los respectivos marcos legales, necesarios para perfeccionar la integración en sus diversas modalidades.
Destacar la importancia de establecer un contacto permanente entre los poderes del Estado de ambos países, a fin de afianzar los mecanismos de comunicación que permitan una dinámica fronteriza efectiva que una a ambos pueblos, en pos de mejorar su calidad de vida.
Iniciadas las deliberaciones, los parlamentarios resolvieron priorizar el tratamiento de tres materias que consideraron relevantes para el sostenido avance del proceso de integración bilateral.
De conformidad con lo anterior, sesionaron tres comisiones de trabajo, cuyas conclusiones se exponen a continuación:
SUBCOMISIÓN DE INTEGRACIÓN FÍSICA
A.PASOS PRIORIZADOS.
1. Insistir en la necesidad de impulsar el cumplimiento de los cronogramas de inversiones comprometidos en el Protocolo de Integración Física al Acuerdo de Complementación Económica Mercosur-Chile y en el Memorándum de Entendimiento para el Cronograma de Inversiones Viales en los Pasos Fronterizos entre la República Argentina y la República de Chile firmado el 29 de octubre de 2002 para el quinquenio 2001-2005. A los efectos de dejar constancia del avance de los trabajos en cada paso y en cada país, así como las inversiones a ser realizadas en el quinquenio 2001-2005, se adjunta al presente el Acta de la XXXII Reunión del Grupo Técnico Mixto de junio de 2002 y del Memorándum de Entendimiento para el Cronograma de Inversiones Viales en los Pasos Fronterizos Prioriza dos período 2001-2005.
2. Reiterar la importancia de que Chile y Argentina coordinen las obras de pavimentación que realicen en los pasos priorizados, de forma tal de contar en el menor plazo posible con la mayor cantidad de pasos pavimentados en ambos países.
3. Insistir en la conveniencia de concretar el corredor bioceánico Comodoro Rivadavia Puerto Chacabuco y en este sentido solicitar la pronta pavimentación del tramo faltante en territorio argentino desde Río Mayo al Paso Huemules. Asimismo, insistir en la pronta pavimentación por parte de Argentina del camino de acceso al paso Integración Austral, y por parte de Chile del camino de acceso al Paso San Sebastián.
4. Solicitar a los señores Legisladores de la República de Chile que insten a las autoridades competentes de su país para que continúen las obras de mejoramiento progresivo del Paso San Francisco, destacando que el mismo se encuentra totalmente pavimentado del lado argentino.
5. Los parlamentarios de ambos países concordaron en la conveniencia de acelerar la pavimentación de los últimos tramos de las rutas que concurren al Paso de Agua Negra y un túnel internacional para baja altura que mejore la circulación del mismo, lo cual está di rectamente vinculado al corredor Bioceánico Central y solicitar la implementación duran te el año 2003 de controles fronterizos integrados en dicho paso.
B.TÚNEL ALTERNATIVO AL SISTEMA DEL CRISTO REDENTOR
6.Los parlamentarios de ambos países ratifican la importancia de avanzar en la puesta en marcha del proyecto de túnel de baja altura Paso Las Leñas, alternativo al Paso Cristo Redentor, dada su importancia en la integración turística y comercial, permitiendo su operatividad ininterrumpida durante todo el año. A estos efectos, instar a completar los estudios técnicos, geológicos, topográficos y de factibilidad económico-financiera, obteniendo los fondos necesarios para ello.
C.OPERATIVIDAD DE PASOS FRONTERIZOS.
7. Insistir en que se avance en la coordinación entre las Direcciones de Vialidad de ambos países en orden a optimizar los períodos de operatividad de los pasos Cristo Redentor, Cardenal Samoré y Pino Hachado durante la temporada invernal. A estos efectos, reiterar la conveniencia de dotar a ambos organismos de maquinaria vial y para despeje de nieve, así como de estaciones meteorológicas y de equipos de comunicación indispensables para coordinar la apertura y cierre de los pasos.
8. Insistir en el apoyo de iniciativas tendientes a la adopción coordinada de tecnología de última generación para optimizar los períodos de operatividad de los pasos Cristo Redentor, Pino Hachado y Cardenal Samoré durante la temporada invernal, así como reiterar la conveniencia de la construcción de cobertizos en los territorios argentino y/o chileno cuando éstos sean indispensables para la operatividad de los pasos mencionados. Asimismo, intentar implementar nuevos mecanismos que implique el flujo de tráfico de carga proveniente de Chile hacia el Paso de Pino Hachado debido a la gran afluencia turística que tiene el paso Cardenal Samoré.
9. Reiterar la conveniencia de que las Direcciones de Vialidad de ambos países, Gendarme ría Nacional y Carabineros, profundicen su coordinación a efectos de evitar la presencia de vehículos en tránsito en los caminos de acceso a los Pasos Fronterizos cuando se de termine el cierre del paso durante la temporada invernal.
10. Perfeccionar el mecanismo que permite, en caso de accidentes, el cruce de frontera de ambulancias y grúas mecánicas de un país al otro, para la más rápida atención de personas y despeje de las rutas.
11. Destacar la importancia que tiene para ambos países la pronta reinstalación de controles integrados de frontera en el Cristo Redentor acordando procedimientos fluidos y ágiles de actuación conjunta de las autoridades de control fronterizo y a analizar la posible extensión del sistema al transporte de carga.
12. La Provincia de La Rioja solicita a los representantes de Chile la habilitación del paso entre diciembre y marzo inclusive para el mejor desarrollo turístico.
D.OBRAS DE INFRAESTRUCTURA PARA CONTROLES INTEGRADOS DE FRONTERA
13. Reiterar la importancia de acordar con Chile, en los casos en que aún sea posible, la realización de obras de infraestructura para controles integrados de frontera.
14. Insistir en la implementación durante el año 2003 de controles fronterizos integrados en los pasos Integración Austral, San Sebastián, Cardenal Samoré y Jama, instando a los Poderes Ejecutivos nacionales a adoptar todas las medidas conducentes para ello, así como realizar las obras de infraestructura necesarias. Se destaca la colaboración de las provincias y regiones, respectivamente, las cuales han realizado importantes esfuerzos para el mantenimiento y pavimentación en sus respectivos territorios.
Promover la implementación del control integrado fronterizo en el Paso Sico, en las instalaciones ya existentes para permitir la utilización de la variante Peine-Baquedano, que acorta el recorrido en trescientos kilómetros.
15. Reconocer el esfuerzo de la República Argentina y particularmente de la Pcia de Jujuy en la concreción del complejo fronterizo sobre el Paso de Jama y ofrecer a las autoridades chilenas el uso futuro de estas instalaciones, como una muestra cabal de integración y trabajo interdisciplinario de las instituciones que desarrollan sus actividades de contralor en el mismo.
16. Sugerir la implementación de controles integrados de fronteras en los restantes Pasos Fronterizos Priorizados.
17. Reiterar la posibilidad de extender a otros pasos fronterizos el sistema de control migra torio y aduanero existente del lado argentino entre los pasos Integración Austral y San Sebastián para vincular Tierra del Fuego con el territorio continental argentino.
E.PASOS DE CONSENSO.
18. Reiterar la conveniencia de una plena operatividad de los pasos fronterizos de consenso incluidos en el Acuerdo Complementario entre el Gobierno de la República Argentina y el Gobierno de la República de Chile del Acuerdo sobre Coordinación de Apertura y Cierre de Pasos Fronterizos suscripto el 8 de agosto de 1997, contando para ello con la presencia de autoridades de control fronterizo cuando éstas sean necesarias y exista infraestructura fronteriza para facilitar su desempeño. Asimismo, insistir en contar con nuevos pasos de consenso en la zona austral que faciliten el proceso de integración que encara la Comisión de Integración Austral.
19. Insistir en la conveniencia de establecer una metodología para determinar un orden de prioridad en la realización de futuras obras de pavimentación de caminos de acceso a pasos de consenso en función a su importancia como paso turístico y comercial. F.INTERCONEXIONES FERROVIARIAS.
20. Destacar el funcionamiento del Ferrocarril Transandino del Norte que vincula Salta con la II Región a través del Paso Socompa.
21. Reiterar la importancia que tiene el proyecto de puesta en funcionamiento del Ferrocarril Transandino Central que conecta Mendoza con Los Andes, e insistir en que este proyecto sea realizado como concesión de obra por iniciativa privada. A estos efectos, manifestar su beneplácito por el dictado de la Resolución de la Dirección General de Obras Públicas de Chile Nº 1027 del 10 de agosto de 2002, que lo declara de interés público, del decreto Nº 1650/2002 del Poder Ejecutivo Nacional de la República Argentina que lo declara de interés nacional y la Resolución Nº 2492/99 de la Provincia de Mendoza. Que ello no implica compromiso financiero directo o indirecto por parte de ambos estados. Se adjunta a la presente acta un resumen ejecutivo del proyecto.
22. Insistir en la conveniencia de una pronta concreción del Ferrocarril Transandino del Sur para vincular los puertos de Bahía Blanca, San Antonio Oeste, del lado argentino, y Talcahuano a través del paso fronterizo Mallín chileno. A estos efectos, reiterar la necesidad de sancionar las normas en ambos países, que califiquen de interés nacional su concreción; que les permita obtener los recursos financieros para su ejecución, ya sea a través de los organismos multilaterales de créditos internacionales o empresas privadas. Asimismo, destacar las gestiones realizadas por el gobierno de la Provincia del Neuquén en las tramitaciones iniciadas ante el BID para la conclusión de esta interconexión ferroviaria, instan do al gobierno nacional chileno para que acompañe tal accionar a efectos de obtener financiamiento privado para la realización de la obra como concesión de obra por iniciativa privada.
23. Destacar la conveniencia de contar, en la medida de lo posible, con interconexiones ferroviarias de interés comercial y turístico, contemplando el caso de circuitos turísticos integrados.
24. Evaluar la creación de un ente binacional en materia ferroviaria, autónomo, con presupuesto propio, con responsabilidad de realizar el llamado a licitación, y controlar la realización de los trabajos y la concesión del servicio ferroviario.
G.CIRCUITOS TURÍSTICOS INTEGRADOS.
25.Insistir en la necesidad de que se concreten los circuitos turísticos integrados que han sido priorizados en la I y II Reunión de la Comisión Bilateral de Turismo, en especial los que se conformen utilizando el Paso de Jama, los que prevean el uso de los pasos de con senso Carirriñe, Futaleufú, Pehuenche, Pichachén y Mamuil Malal, Destacar que la con formación de estos pasos permitiría vincular la I y II Región con el territorio argentino a través del Paso de Jama y las Regiones VIII, IX, X, XI y XII con el territorio argentino y la Pcia de Santa Cruz a través de los pasos de consenso mencionados.
26. Insistir en que los organismos competentes de ambos países procedan a la señalización conjunta del circuito turístico integrado “Circuito Binacional de los Lagos”, aprobado en la II Reunión de la Comisión Bilateral de Turismo.
27.Solicitar que la Comisión Bilateral de Turismo analice la posibilidad de priorizar circuitos turísticos integrados en el marco del plan de protección y desarrollo de la Puna, Quebrada de Humahuaca y Valles Calchaquíes, así como el proyecto de la Macro Región Atacalar a través de los Pasos San Francisco y Pircas Negras. A estos efectos se adjunta a la presente acta el Plan de Desarrollo Turístico para el Circuito Atacalar.
H.TRANSPORTE.
28. Facilitar los trámites de reconocimiento e inscripción de las empresas de transporte de carga argentinas y chilenas en ambas jurisdicciones y reiterar la conveniencia de que ambos países adopten procedimientos de agilización y facilitación de medidas para el transporte terrestre de pasajeros entre localidades turísticas, especialmente cuando éste es realizado por empresas de transporte provinciales o regionales según sus casos.
29. Insistir en la puesta en funcionamiento del Acuerdo de Transporte Vecinal fronterizo, mediante acuerdos prácticos a nivel aduanero que permitan el uso de los pasos fronterizos por los transportes de pequeñas cargas que se autoricen.
I. CIRCULACIÓN DE PERSONAS.
30. Insistir en que se concrete la libre circulación de personas, vehículos y equipajes entre ambas naciones, tal como fue acordado en la III Reunión de los Sres. ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa de Argentina y Chile de mayo de 1999 y en la constitución de la Comisión especial para la Libre Circulación de Personas en mayo de 2000. A cuyos efectos reiteran la necesidad de que se avance en el logro para la armonización en materia aduanera, migratoria, sanitaria, policial, judicial y ambiental a través del accionar de los ocho Grupos de Trabajo que integran la Comisión especial para la Libre Circulación de Personas. En especial, insistir en que se adopte un mecanismo para reconocimiento mutuo de visado concedido, unificación de sistemas informáticos conjuntos, migratorios y aduaneros, cooperación para combatir el tráfico ilícito de drogas y sustancias afines, y cooperación para el control migratorio de menores y para la prevención de delitos y persecución de delincuentes. Para ello, instan a celebrar a la brevedad la III Reunión de la citada Co misión para avanzar en el tratamiento de estos temas.
31. Impulsar la pronta implementación de la Tarjeta Vecinal Fronteriza, sobre la cual Chile hizo una presentación en enero de 2002 entre las localidades convenidas oportunamente a nivel técnico.
J.INTEGRACIÓN AUSTRAL.
32. Insistir en que la Comisión de Integración Austral avance en el cumplimiento de su mandato en el sentido de analizar un Programa Binacional de Desarrollo para la zona que aproveche las ventajas comparativas de cada país, así como acordar medidas que faciliten la integración y complementación en la zona austral, con especial énfasis en las áreas de navegación, turismo y transporte.
K.OTROS TEMAS.
33. Destacar la importancia de realizar encuentros parlamentarios en provincias y regiones vecinas entre los dos países e insistir en la participación de parlamentarios nacionales, provinciales y regionales, así como autoridades regionales en las reuniones de los Comités de Frontera.
34. Compartiendo la preocupación ante la masiva adquisición de terrenos en zonas de la frontera argentino-chilena, que puedan afectar el pleno ejercicio de la soberanía de ambas naciones en el marco de sus respectivas jurisdicciones, esta Comisión Parlamentaria Binacional recomienda la realización de un urgente estudio en conjunto sobre el tema, a efectos de garantizar los intereses nacionales en función de las respectivas legislaciones.
SUBCOMISIÓN DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA, COMERCIAL, MINERA Y ENERGÉTICA
1. Promover que entre los organismos fito y zoosanitarios de ambos países se celebren acuerdos destinados a establecer criterios específicamente técnicos, actualizándolos cuando corresponda, en un marco de confianza mutua. Así se procurará la mayor fluidez en el tránsito de los productos agropecuarios en tránsito por territorio argentino y chileno, según el caso, y en general en el intercambio comercial bilateral de estos productos.
2. Que ambas partes acuerden que los servicios sanitarios Senasa, Sag y Sernapesca procedan a encaminar a la brevedad que resulte posible, bajo acuerdos estrictamente técnicos sanitarios, la solución de los temas pendientes y de interés mutuo, evitando, de este modo, los eventuales perjuicios al sector privado.
3. Resolver las habilitaciones de las plantas de los servicios fito y zoosanitarios de ambos países, con respecto a carnes rojas, blancas y pesquería, entre otras, con criterios técnicos, y procurando su homologación.
4. Instar a los legisladores de ambas naciones a que intercedan ante los organismos fito y zoosanitarios de sus respectivos países a que reconozcan en sus procedimientos las certificaciones de los organismos internacionales.
5. El intercambio comercial bilateral ha experimentado un incremento sustantivo en los últimos diez años, quintuplicándose durante ese período. Las exportaciones argentinas aumentaron bajo el impulso de las ventas de electricidad, gas, petróleo y sus derivados. Las ventas chilenas han decrecido en los últimos tres años, hasta retrotraerse a niveles de 1996, teniendo en consideración la situación argentina del último tiempo. Para ello, se subraya la urgente necesidad de adoptar medidas que procuren un crecimiento bilateral sostenido y equilibrado en materia de inversiones e intercambio comercial de bienes y servicios entre Argentina y Chile.
6. Los parlamentarios de ambos países expresan la necesidad de abstenerse del uso de mecanismos que impidan el libre comercio entre ambas naciones.
7. Acuerdan brindarse solidaridad y apoyo mutuo enfrentando en forma conjunta el proteccionismo de terceros países. Al efecto, se acuerda que en cada caso el país afectado podrá, vía parlamentaria, presentar a la otra parte los hechos constitutivos de la denuncia y requerir su respaldo.
8. Se saluda la decisión de ambos gobiernos de impulsar contactos entre los sectores empresarios de ambos países con el objeto de estimular el intercambio de bienes y servicios en ambas direcciones.
9.Propugnar que se avance en la promoción conjunta de las economías regionales a través de acciones de integración productiva-comercial-exportador, que consista en la adopción de medidas conjuntas en materia comercial y exportadora para fomentar la complementación productiva; promover exportaciones hacia terceros mercados y promover la creación de complejos productivos binacionales a nivel regional y de asociaciones de empresas re gionales y nacionales argentinas y chilenas, y conformar alianzas estratégicas empresaria les orientadas a exportar productos elaborados en forma conjunta hacia terceros mercados.
10. Se insta a avanzar en la elaboración de normas comunes que faciliten el tránsito de mercaderías entre ambas naciones, y todas aquellas que propendan al comercio.
11. La minería constituye para ambos países, aunque con distinta incidencia, un factor preponderante en la formulación de su desarrollo estratégico y se constituye en un importante factor dinamizador de las economías regionales.
Factores geológicos han determinado una mayor abundancia y explotación de los minera les metalíferos en Chile y de los no metalíferos y rocas dimensionales en Argentina.
Esta circunstancia se puede constituir en factor de cooperación y complementación en el cual los gobiernos y empresas efectúen acciones conjuntas, en las que la aplicación de sus mutuas experiencias y necesidades, generen la realización de nuevos emprendimientos.
Similar criterio puede aplicarse a la integración que se establezca entre las Pequeñas y Medianas Empresas proveedoras de bienes, insumos y servicios a las grandes empresas mineras de ambos países, aprovechando las ventajas que las alianzas estratégicas y asociatividad pueden ofrecer.
Se recomienda que ambos temas sean objeto de estudio por parte de la subcomisión, con la finalidad de concretar acciones conjuntas que tengan esa finalidad.
12. Expresar satisfacción por la continuidad de los trabajos en el ámbito de la Comisión Ad ministradora del Tratado de Integración y Complementación Minera, señalando que a la brevedad que sea posible los organismos competentes de ambos países puedan resolver específicamente los temas relacionados con la tributación.
13. Propiciar un tratado que impida la evasión y la elusión de impuestos que pagan las empresas mineras que se ubiquen en las fronteras. Éstas deberán pagar sus tributos donde les corresponda, definiéndose en ese tratado el lugar y la forma en la que se pagarán los impuestos, las tasas, solucionando los problemas previsionales, con la finalidad de evitar que las empresas se vean compelidas a un doble gasto sobre la materia.
14. Se recomienda promover las iniciativas de difusión internacional conjunta de los alcances del Tratado de Integración Minera, con la finalidad de captar inversiones que finalmente redunden en el beneficio económico y social de ambos pueblos. Con esta finalidad resultaría conducente confeccionar el listado de prospectos y proyectos mineros incluidos en el área abarcada.
15. Profundizar los importantes acuerdos ya alcanzados entre las Fuerzas Armadas y autoridades de Defensa, en todo tipo de materias. Destacar el alto grado de avance que registra la actividad del Comité Permanente de Seguridad Argentino-Chileno y el mecanismo de interconsultas a los Estados Mayores Conjuntos de ambos países y reiterar a ambas Can cillerías analicen la factibilidad de celebrar acuerdos para la coproducción, reparación y mantenimiento de unidades aeronáuticas, aeronavales y militares terrestres.
16. Destacar que, durante el conflicto suscitado por el corte de gas acaecido por unas horas durante el mes de febrero del año 2002, la respuesta por parte de las autoridades de ambos países fue inmediata. En este sentido se destaca que, como consecuencia de ello, se encuentra para su sanción en Argentina, una norma que establece sanciones penales a quienes incurran en acciones que impidan, estorben o entorpezcan el normal suministro de sustancias energéticas destinadas a otro Estado, acordándose establecer un estatuto similar en Chile. Asimismo, valorar que el Gobierno de la Provincia del Neuquén prestó la mayor colaboración para la resolución favorable de la difícil situación.
17. Ratificar la conveniencia de avanzar efectivamente en la interconexión de los sistemas eléctricos, instando a los Poderes Ejecutivos nacionales, organismos responsables del sector y a la Comisión Técnica Binacional de Integración Energética a concretar la compatibilización de ambos sistemas.
SUBCOMISIÓN DE EDUCACIÓN, CULTURA, SALUD Y DEPORTES
1. Reiterar el interés del capítulo argentino de la Comisión Parlamentaria Conjunta para que su contraparte chilena pueda promover modificaciones en la legislación chilena de modo que, gradualmente y en conformidad a su cultura legal, admita a personas con otra nacionalidad que no sea la chilena, para que puedan ejercer la profesión de abogados.
2. Insistir ante los Ministerios de Educación de ambos países para que publiquen los textos destinados a todos los niveles de establecimientos de educación públicos y privados que incluyan una visión integradora entre ambos países, destacando también la resolución de todos los conflictos limítrofes, y los aspectos y antecedentes históricos comunes poniendo de relieve la integración lograda en los últimos años.
3. Insistir a los legisladores chilenos para que en el menor plazo posible procedan a la aprobación parlamentaria del Acuerdo de Coproducción Cinematográfica suscripto el 16 de diciembre de 1994. No obstante, reconocer que el Instituto de Cinematografía de la República de Chile ha prestado amplia y permanente colaboración.
4. Contemplar la posibilidad de iniciar acciones tendientes a la preparación conjunta de los festejos del Bicentenario a celebrarse en el año 2010, con la participación de parlamentarios de esta Comisión.
5. Reiterar la necesidad de una decida integración deportiva a través a de la realización de eventos y encuentros deportivos binacionales donde participen niños, jóvenes, adultos mayores y personas con capacidades diferentes. A tal fin solicitan que Chiledeportes y la Secretaría de Turismo y Deporte de Argentina concreten acuerdos de cooperación permanente, los cuales deberán estar asesorados por un comité parlamentario.