Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Jaime Gazmuri Mujica
- Jorge Exequiel Lavandero Illanes
- Juan Antonio Coloma Correa
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- ENVÍO DE PROYECTO SOBRE MODERNIZACIÓN DE LA CASA DE MONEDA A COMISIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL.
- PRIMER CONGRESO DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE PARLAMENTARIOS CONTRA LA CORRUPCIÓN.
- INTERVENCIÓN : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- INTEGRACIÓN DE COMISIÓN INVESTIGADORA DE CONCESIÓN DE PLANTAS DE REVISIÓN TÉCNICA.
- INTEGRACIÓN
- Claudio Alvarado Andrade
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Jorge Burgos Varela
- Guillermo Ceroni Fuentes
- Maximiano Errazuriz Eguiguren
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- Patricio Alejandro Hales Dib
- Arturo Longton Guerrero
- Pablo Lorenzini Basso
- Dario Molina Sanhueza
- Victor Perez Varela
- Samuel Venegas Rubio
- INTEGRACIÓN
- V. ORDEN DEL DÍA
- MODERNIZACIÓN DE GESTIÓN Y MODIFICACIÓN DE PLANTAS DE GENDARMERÍA DE CHILE. Primer trámite constitucional. (Continuación).
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- INTERVENCIÓN : Edmundo Villouta Concha
- INTERVENCIÓN : Rosa Gonzalez Roman
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- INTERVENCIÓN : Rodolfo Seguel Molina
- INTERVENCIÓN : Ximena Vidal Lazaro
- INTERVENCIÓN : Manuel Rojas Molina
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Mario Escobar Urbina
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Camilo Escalona Medina
- INTERVENCIÓN : Edmundo Villouta Concha
- INTERVENCIÓN : Maria Isabel Allende Bussi
- INTERVENCIÓN : Edgardo Riveros Marin
- INTERVENCIÓN : Felipe Letelier Norambuena
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- CREACIÓN DEL REGISTRO NACIONAL DE TRANSPORTE DE CARGA TERRESTRE. Tercer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- DEBATE
- MODERNIZACIÓN DE GESTIÓN Y MODIFICACIÓN DE PLANTAS DE GENDARMERÍA DE CHILE. Primer trámite constitucional. (Continuación).
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS RELATIVAS A LA PROTECCIÓN DE LA CAPA DE OZONO. Votación.
- ELIMINACIÓN DE REQUISITOS DISCRIMINATORIOS PARA OPTAR A BECAS DE POSGRADO.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Alejandro Navarro Brain
- Alberto Robles Pantoja
- Sergio Aguilo Melo
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Esteban Valenzuela Van Treek
- Fulvio Rossi Ciocca
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- INTERVENCIÓN : Esteban Valenzuela Van Treek
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- LEGALIDAD DE CONTRATOS FORZADOS Y EXISTENCIA DE DICOM DE CELULARES.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Alejandro Navarro Brain
- Alberto Robles Pantoja
- Sergio Aguilo Melo
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Fulvio Rossi Ciocca
- Esteban Valenzuela Van Treek
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Jorge Burgos Varela
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- VII. INCIDENTES
- SUSPENSIÓN DE DESPIDOS EN EMPRESA DE CORREOS DE CHILE Y EN TELEFÓNICA CTC CHILE. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Rodolfo Seguel Molina
- SALUDO Y RECONOCIMIENTO A LOS FUNCIONARIOS MUNICIPALES CON MOTIVO DE LA CELEBRACIÓN DE SU DÍA NACIONAL. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Ximena Vidal Lazaro
- ADHESION
- Rene Manuel Garcia Garcia
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Ximena Vidal Lazaro
- CREACIÓN DEL FRENTE PARLAMENTARIO LATINOAMERICANO CONTRA LA VIOLENCIA SEXUAL EN LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA.
- INTERVENCIÓN : Maria Antonieta Saa Diaz
- INFORMACIÓN ACERCA DE CONTRATOS MUNICIPALES DE ARRENDAMIENTO CON DONACIÓN. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Guillermo Ceroni Fuentes
- ADHESION
- Rene Manuel Garcia Garcia
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Guillermo Ceroni Fuentes
- FISCALIZACIÓN AL MÉTODO DE ELABORACIÓN Y CODIFICACIÓN DE LA FICHA CAS EN COMUNAS DE LA REGIÓN DE LA ARAUCANÍA. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Quintana Leal
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INFORMACIÓN ACERCA DE LA FIEBRE AFTOSA EN ARGENTINA. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Rene Manuel Garcia Garcia
- DESTINO DE OFICINAS DE CORREOS DE CHILE EN LOCALIDADES DE LA NOVENA REGIÓN. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Rene Manuel Garcia Garcia
- INFORME SOBRE PAVIMENTOS PARTICIPATIVOS EN DIVERSAS COMUNAS DEL DISTRITO 52, EN LA NOVENA REGIÓN. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Rene Manuel Garcia Garcia
- REUNIÓN DE FUNCIONARIOS DEL FOSIS, FONDO DE SOLIDARIDAD E INVERSIÓN SOCIAL, DE LA NOVENA REGIÓN. Oficio.
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- APOYO AL GOBIERNO EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Rene Manuel Garcia Garcia
- ADHESION
- Leopoldo Sanchez Grunert
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Sergio Ojeda Uribe
- Claudio Alvarado Andrade
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Rene Manuel Garcia Garcia
- POSICIÓN DEL PARTIDO RADICAL SOCIAL DEMÓCRATA FRENTE A CASOS DE CORRUPCIÓN.
- INTERVENCIÓN : Carlos Abel Jarpa Wevar
- RECONOCIMIENTO A MINISTROS DE ESTADO POR ENTREGA DE TERRENOS FISCALES A COMUNIDAD DE PUERTO VARAS. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- ADHESION
- Enrique Jaramillo Becker
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- RECONSIDERACIÓN DE RECHAZO DE OTORGAMIENTO DE SUBSIDIO HABITACIONALRURAL A COMITÉS HABITACIONALES DE PUERTO VARAS. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- ADHESION
- Enrique Jaramillo Becker
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- CRISIS DEL SECTOR SALUD EN LA DÉCIMA REGIÓN. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Claudio Alvarado Andrade
- ADHESION
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Juan Masferrer Pellizzari
- REALIZACIÓN DEL PRIMER CONGRESO MUNDIAL DE PARLAMENTARIOS CONTRA LA CORRUPCIÓN. Oficio.
- ADHESION
- Enrique Jaramillo Becker
- ADHESION
- SUSPENSIÓN DE DESPIDOS EN EMPRESA DE CORREOS DE CHILE Y EN TELEFÓNICA CTC CHILE. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Pedro Pablo Alvarez Salamanca Buchi
- Jose Antonio Galilea Vidaurre
- Rosauro Martinez Labbe
- Nicolas Monckeberg Diaz
- Eugenio Bauer Jouanne
- Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- Roberto Delmastro Naso
- Osvaldo Palma Flores
- Pablo Prieto Lorca
- Alfonso Vargas Lyng
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 348ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 11ª, en miércoles 30 de octubre de 2002
(Ordinaria, de 10.39 a 14.03 horas)
Presidencia de la señora Muñoz D’Albora, doña Adriana, y de los señores Salas de la Fuente, don Edmundo, y Letelier Morel, don Juan Pablo.
Presidencia accidental de la señora Saa Díaz, doña María Antonieta, y del señor Jaramillo Becker, don Enrique.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
ÍNDICE GENERAL
I.Asistencia6
II.Apertura de la sesión9
III.Actas9
IV.Cuenta9
Envío de proyecto sobre modernización de la Casa de Moneda a Comisión de Trabajo y Seguridad Social9
Primer Congreso de la Organización Mundial de Parlamentarios contra la Corrupción9
Integración de Comisión investigadora de concesión de plantas de revisión técnica17
V.Orden del Día.
Modernización de gestión y modificación de plantas de Gendarmería de Chile. Primer trámite constitucional. (Continuación)17
Creación del Registro Nacional de Transporte de Carga Terrestre. Tercer trámite constitucional40
VI.Proyectos de acuerdo.
Implementación de políticas relativas a la protección de la capa de ozono. (Votación)41
Eliminación de requisitos discriminatorios para optar a becas de posgrado41
Legalidad de contratos forzados y existencia de Dicom de celulares44
VII.Incidentes.
Suspensión de despidos en empresa de Correos de Chile y en Telefónica CTC Chile. Oficios47
Saludo y reconocimiento a los funcionarios municipales con motivo de la celebración de su día nacional. Oficios49
Creación del Frente Parlamentario Latinoamericano contra la violencia
sexual en la niñez y la adolescencia49
Información acerca de contratos municipales de arrendamiento con donación. Oficio50
Fiscalización al método de elaboración y codificación de la ficha CAS en comunas de la región de La Araucanía. Oficios51
Información acerca de la fiebre aftosa en Argentina. Oficio52
Destino de oficinas de Correos de Chile en localidades de la Novena región. Oficio52 Pág.
Informe sobre pavimentos participativos en diversas comunas del distrito 52, en la Novena Región. Oficio53
Reunión de funcionarios del Fosis, Fondo de Solidaridad e Inversión Social, de la Novena Región. Oficio53
Apoyo al Gobierno en la lucha contra la corrupción. Oficios53
Posición del Partido Radical Social Demócrata frente a casos de corrupción55
Reconocimiento a ministros de Estado por entrega de terrenos fiscales a comunidad de Puerto Varas. Oficio55
Reconsideración de rechazo de otorgamiento de subsidio habitacionalrural a comités habitacionales de Puerto Varas. Oficio56
Crisis del sector salud en la Décima Región. Oficio57
Realización del Primer Congreso Mundial de Parlamentarios contra la
Corrupción. Oficio59
VIII.Documentos de la Cuenta.
1.Oficio de S.E. el Presidente de la República por el cual retira y hace presente la urgencia, con calificación de “suma”, para el despacho del proyecto que moderniza la gestión y modifica las plantas del personal de Gendarmería de Chile (boletín Nº 277507)61
2.Oficio del Senado por el cual comunica que ha aprobado, con modificaciones, el proyecto con urgencia suma, que establece normas tributarias para que empresas con capital del exterior puedan efectuar inversiones desde Chile en el extranjero (boletín Nº 301505)61
3.Segundo informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto que moderniza la gestión y modifica las plantas del personal de Gendarmería de Chile (boletín Nº 277507)66
4.Moción de los diputados señores Álvarez-Salamanca, Galilea, Martínez, Monckeberg, Bauer, Cardemil, Delmastro, Palma, Prieto y Vargas, que establece normas para facilitar la subdivisión de predios rústicos (boletín Nº 310801)67
IX.Otros documentos de la Cuenta.
1.Oficios
Ministerio de Obras Públicas
Del diputado señor Egaña, recursos para solucionar problemas de aguas lluvia en la Región Metropolitana.
Del diputado señor Kuschel, pasarelas sector alto de Puerto Montt; agua potable rural en la Décima Región.
Del diputado señor Juan Pablo Letelier, recursos insuficientes para el Programa de Agua Potable Rural.
De la diputada señora Vidal, acceso sur a Santiago Enlace Américo Vespucio.
Del diputado señor Jaramillo, obras viales en la Novena Región.
Del diputado señor Alvarado, reposición pavimento Ruta 5 Sur Castro-Chonchi.
Del diputado señor Jarpa, estado de construcción del canal Laja-Diguillín, Octava Región.
Del diputado señor Alvarado, posibilidad de construir ruta asfáltica en comuna de Quinchao.
Del diputado señor Delmastro, Ruta 5 Sur tramo TemucoRío Bueno.
Del diputado señor Ramón Pérez, mejoramiento camino Huara-Colchane.
Del diputado señor Navarro, tratamiento de aguas servidas; tratamiento de aguas servidas de Essbío S.A.
Ministerio de Trabajo y Previsión Social
Del diputado señor Navarro, información del Fondo Tipo 2.
Ministerio de Salud
Del diputado señor Rodrigo González, derrame de petróleo en el río Aconcagua.
Del diputado señor Meza, productos transgénicos.
Del diputado señor García-Huidobro, relleno residuos sólidos industriales.
Del diputado señor Sánchez, rotulación de alimentos.
Del diputado señor Quintana, atención con fondos de emergencia al Hospital Victoria de la provincia de Malleco.
Ministerio de Minería
Del diputado señor Vilches, apoyo para resolver los problemas de Enami.
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
Del diputado señor Kuschel, transporte público para personas con discapacidad.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia
De la diputada señora Sepúlveda, construcción de un nuevo vertedero en la comuna de Chimbarongo.
Del diputado señor Vilches, cambios ministeriales para potenciar acción del Gobierno en diversas áreas.
Del diputado señor Ramón Pérez, inclusión de proyecto en la legislatura extraordinaria.
Intendencia Región de los Lagos
Del diputado señor Recondo, Fondo para el desarrollo del turismo de la Décima Región.
Municipalidad de Puerto Montt
Del diputado señor Kuschel, estado de avance del Plano Regulador de Alerce y su relación con Puerto Montt.
I. ASISTENCIA
Asistieron los siguientes señores diputados: (106)
NOMBRE(Partido*RegiónDistrito)
Accorsi Opazo, Enrique
--Alvarado Andrade, Claudio
--Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro
--Allende Bussi, Isabel
--Araya Guerrero, Pedro
--Ascencio Mansilla, Gabriel
--Barros Montero, Ramón
--Bauer Jouanne, Eugenio
--Bayo Veloso, Francisco
--Bertolino Rendic, Mario
--Burgos Varela, Jorge
--Caraball Martínez, Eliana
--Cardemil Herrera, Alberto
--Ceroni Fuentes, Guillermo
--Cornejo Vidaurrazaga, Patricio
--Correa De la Cerda, Sergio
--Cristi Marfil, María Angélica
--Cubillos Sigall, Marcela
--Díaz Del Río, Eduardo
--Dittborn Cordua, Julio
--Egaña Respaldiza, Andrés
--Encina Moriamez, Francisco
--Errázuriz Eguiguren, Maximiano
--Escalona Medina, CamiloPSVIII46
--Escobar Urbina, MarioUDIII3
--Espinoza Sandoval, FidelPSX56
--Forni Lobos, MarceloUDIV11
--Galilea Vidaurre, José AntonioRNIX49
--García García, René ManuelRNIX52
--García-Huidobro Sanfuentes, AlejandroUDIVI32
--Girardi Lavín, GuidoPPDRM18
--González Román, RosaUDII1
--González Torres, RodrigoPPDV14
--Guzmán Mena, PíaRNRM23
--Hales Dib, PatricioPPDRM19
--Hernández Hernández, JavierUDIX55
--Hidalgo González, CarlosILCV15
--Ibáñez Santa María, GonzaloINDUDIV14
--Ibáñez Soto, CarmenINDRNV13
--Jaramillo Becker, EnriquePPDX54
--Jarpa Wevar, Carlos AbelPRSDVIII41
--Jiménez Villavicencio, JaimePDCRM31
--Kast Rist, José AntonioUDIRM30
--Kuschel Silva, Carlos IgnacioRNX57
--Lagos Herrera, EduardoPRSDX57
--Leal Labrín, AntonioPPDIII5
--Leay Morán, CristiánUDIRM19
--Letelier Morel, Juan PabloPSVI33
--Letelier Norambuena, FelipePPDVIII42
--Longton Guerrero, ArturoRNV12
--Longueira Montes, PabloUDIRM17
--Lorenzini Basso, PabloPDCVII38
--Luksic Sandoval, ZarkoPDCRM16
--Martínez Labbé, RosauroINDRNVIII41
--Masferrer Pellizzari, JuanUDIVI34
--Melero Abaroa, PatricioUDIRM16
--Mella Gajardo, María EugeniaPDCV10
--Meza Moncada, FernandoPRSDIX52
--Molina Sanhueza, DaríoUDIIV9
--Montes Cisternas, CarlosPSRM26
--Mora Longa, WaldoPDCII3
--Moreira Barros, IvánUDIRM27
--Mulet Martínez, JaimePDCIII6
--Muñoz Aburto, PedroPSXII60
--Muñoz D'Albora, AdrianaPPDIV9
--Navarro Brain, AlejandroPSVIII45
--Norambuena Farías, IvánUDIVIII46
--Ojeda Uribe, SergioPDCX55
--Olivares Zepeda, CarlosPDCRM18
--Ortiz Novoa, José MiguelPDCVIII44
--Palma Flores, OsvaldoRNVII39
--Paredes Fierro, IvánINDPSI1
--Pareto Vergara, CristiánPDCRM20
--Paya Mira, DaríoUDIRM28
--Pérez Arriagada, JoséPRSDVIII47
--Pérez Lobos, AníbalPPDVI35
--Pérez Opazo, RamónINDUDII2
--Prieto Lorca, PabloINDUDIVII37
--Quintana Leal, JaimePPDIX49
--Recondo Lavanderos, CarlosUDIX56
--Riveros Marín, EdgardoPDCRM30
--Robles Pantoja, AlbertoPRSDIII6
--Rojas Molina, ManuelUDIII4
--Rossi Ciocca, FulvioINDPSI2
--Saa Díaz, María AntonietaPPDRM17
--Saffirio Suárez, EduardoPDCIX50
--Salaberry Soto, FelipeUDIRM25
--Salas De la Fuente, EdmundoPDCVIII45
--Sánchez Grunert, LeopoldoPPDXI59
--Seguel Molina, RodolfoPDCRM28
--Sepúlveda Orbenes, AlejandraINDPDCVI34
--Silva Ortiz, ExequielPDCX53
--Tapia Martínez, BorisPDCVII36
--Tarud Daccarett, JorgePPDVII39
--Tuma Zedan, EugenioPPDIX51
--Ulloa Aguillón, JorgeUDIVIII43
--Uriarte Herrera, GonzaloUDIRM31
--Urrutia Bonilla, IgnacioILCVII40
--Valenzuela Van Treek, EstebanPPDVI32
--Varela Herrera, MarioUDIRM20
--Vargas Lyng, AlfonsoRNV10
--Vidal Lázaro, XimenaPPDRM25
--Vilches Guzmán, CarlosRNIII5
--Villouta Concha, EdmundoPDCIX48
--Von Mühlenbrock Zamora, GastónILCX54
--Walker Prieto, PatricioPDCIV8
-- Con permiso constitucional estuvieron ausentes los diputados señores Sergio Aguiló Melo y Juan Bustos Ramírez.
Asistieron, además, los senadores señores Jaime Gazmuri, Jorge Lavandero y JuanAntonio Coloma.
Concurrió, también, el ministro de Justicia, señor José Antonio Gómez.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
Se abrió la sesión a las 10.39 horas.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
El acta de la sesión 6ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 7ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV.CUENTA
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Se va a dar lectura a la Cuenta.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría.
ENVÍO DE PROYECTO SOBRE MODERNIZACIÓN DE LA CASA DE MONEDA A COMISIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL.
El señor SEGUEL.-
Pido la palabra sobre la Cuenta.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra su Señoría.
El señor SEGUEL.-
Señora Presidenta, ayer, la Comisión de Trabajo y Seguridad Social acordó, por la unanimidad de sus miembros, solicitar el acuerdo de la Sala
petición que no figura en la Cuenta para que el proyecto sobre modernización de la Casa de Moneda, que ya fue despachado por la Comisión de Hacienda, sea conocido también por aquélla, antes de ser tratado por la Sala.
La petición obedece a que la iniciativa contiene aspectos vinculados con el Código del Trabajo que no han sido examinados por la Comisión técnica.
Gracias, señora Presidenta.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Solicito el asentimiento unánime de la Sala para acoger la petición del diputado señor Seguel .
Acordado.
PRIMER CONGRESO DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE PARLAMENTARIOS CONTRA LA CORRUPCIÓN.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado señor Vilches .
El señor VILCHES.-
Señora Presidenta, solicito que me conceda unos minutos para informar a la Sala sobre mi participación en el Primer Congreso de la Organización Mundial de Parlamentarios contra la Corrupción.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra su Señoría por cinco minutos.
El señor VILCHES.-
Señora Presidenta, en representación de la Cámara de Diputados, me correspondió participar en el Primer Congreso Mundial de Parlamentarios contra la Corrupción, efectuado recientemente en la ciudad de Ottawa, Canadá , sede del Parlamento canadiense. También asistió, en representación de la Concertación, el diputado Waldo Mora Longa .
Concurrieron parlamentarios de más de 50 países de todos los continentes. Las actividades se realizaron en sesiones plenarias y de comisiones. Allí tuve la oportunidad de señalar que los parlamentarios presentes, provenientes de las más diversas culturas, aceptábamos ese gran desafío para construir una nueva cultura contra la corrupción.
Junto con sentirme honrado de haber asistido a dicho evento como representante de la Oposición chilena, debo decir que fui testigo de relatos de una realidad dolorosa ocasionada por la corrupción y que afecta a todos los países del mundo.
Crear una organización como ésa para hacer frente a un problema con ramificaciones mundiales compromete a los parlamentarios y al Congreso Nacional de Chile a demostrar su voluntad y coraje político para luchar contra todas las manifestaciones de corrupción y, además, a esforzarse por eliminar su banalización o, peor aún, a renunciar a combatir este flagelo que amenaza a las instituciones estatales y a las democracias.
Lamentablemente, Chile no es una excepción, pues los casos dados a conocer recientemente nos advierten que estamos frente a potentes señales de alerta que debemos enfrentar, pues, de lo contrario, esto se transforma en una plaga endémica que se enquista en las instituciones y en las personas y que se difunde peligrosamente por todos los ámbitos de la sociedad. Los parlamentarios no debemos conformarnos sólo con aprobar leyes, sino que debemos velar también por su plena aplicación.
De manera que, reconociendo la supremacía del Parlamento como institución a la que debe responder y frente a la cual es responsable el Gobierno, y conscientes de que la corrupción es un grave peligro para el bienestar de todos los pueblos y el desarrollo de las sociedades, debemos alarmarnos de que la corrupción desvíe los escasos recursos destinados a satisfacer las necesidades humanas básicas y aniquile la confianza en la ética cívica de nuestras instituciones.
Asimismo, convencidos de que es esencial crear relaciones sanas y equilibradas entre el Estado, la sociedad civil y los mercados, los parlamentos deben ser fortalecidos como instituciones eficaces de rendición de cuentas y de aprobación de políticas y medidas de gobierno. Hay que reconocer que la corrupción se puede controlar mejor si se fortalecen los sistemas de rendición de cuentas, de transparencia y de participación pública en el proceso de la gestión gubernamental. Reviste gran valor que los parlamentarios se reúnan para crear estrategias preventivas, compartir información, experiencias y conocimientos y elaborar iniciativas, a fin de fortalecer los parlamentos en la lucha contra la corrupción.
En este orden de ideas, nuestra Cámara de Diputados debe analizar su compromiso de fortalecer la sociedad y reafirmar la transparencia y la responsabilidad, incrementando su capacidad para exigir la rendición de cuentas, con particular énfasis en las finanzas públicas. Asimismo, debe compartir información, conocimientos y mejores prácticas para emprender proyectos destinados a reducir la corrupción y promover la buena gestión gubernamental, y cooperar con las instituciones financieras internacionales y las organizaciones de la sociedad civil con objetivos comunes, reconociendo que el imperio de la ley es fundamental para el desarrollo de una sociedad sana, libre y productiva.
Después de debatir estos principios, se resolvió formar la Organización Mundial de Parlamentarios contra la Corrupción, como una herramienta para fortalecer la efectividad de los parlamentos como primera línea de lucha y de acción contra la corrupción. Dicho organismo es una organización internacional sin fines de lucro cuya meta principal es asociar parlamentarios para combatir la corrupción, promover la transparencia y la rendición de cuentas, con el fin de asegurar estrictas normas de ética cívica en las transacciones públicas.
Nuestra Cámara de Diputados deberá decidir si suscribe estos desafíos y corroborar oficialmente si Chile integrará esa organización mundial, para lo cual deberá ratificar su incorporación. En esta primera instancia, nuestro país quedó representado en su consejo directivo, en forma transitoria, por el diputado democratacristiano señor Waldo Mora .
Para terminar, solicito que se incluya como parte de mi intervención el texto íntegro del reglamento de la Organización Mundial de Parlamentarios contra la Corrupción.
He dicho.
El texto del documento que se solicitó incluir es el siguiente:
CONSTITUCIÓN Y REGLAMENTO DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE PARLAMENTARIOS CONTRA LA CORRUPCIÓN.
“Artículo 1. Nombre:
“1.1. El nombre de la Organización Mundial de Parlamentarios Contra la Corrupción (Ompcc) establecida de conformidad con las leyes de Canadá.
“Artículo 2. Sede
“2.1. La Oficina Central de la Ompcc estará situada en El Centro Parlamentario.
Suite 802, 255 Albert Street Ottawa , Ontario , Canadá K1P 6A9
“2.2. y funcionará como su Secretaría.
“Artículo 3. Naturaleza y objetivos de la organización.
“3.1. La Ompcc es una organización internacional sin fines de lucro cuya meta principal es asociar parlamentarios y otros para combatir la corrupción, promover la transparencia y la rendición de cuentas con el fin de asegurar estrictas normas de ética cívica en las transacciones públicas.
“3.2. Los objetivos para los cuales se establece la Ompcc son:
“3.2.1. Trabajar y cooperar con sus secciones regionales para el establecimiento de normas de conducta concebidas con el objeto de promover la transparencia, la rendición de cuentas y la buena gestión gubernativa.
“3.2.2. Promover el imperio de la ley y la rendición de cuentas de las instituciones gubernativas.
“3.2.3. Desarrollar la capacidad de los parlamentos y parlamentarios para supervisar las actividades de sus gobiernos y otras instituciones públicas haciéndolas de ese modo más responsables.
“3.2.4. Fomentar y facilitar el intercambio de información, conocimiento y experiencias entre sus miembros.
“3.2.5. Compartir información sobre lecciones aprendidas y mejores prácticas respecto de medidas contra la corrupción.
“3.2.6. Alentar a los parlamentos y parlamentarios a elaborar y aprobar leyes que promuevan la buena gestión gubernativa, la transparencia y la rendición de cuentas.
“3.2.7. Promover medidas destinadas a enfrentar eficazmente la corrupción y crear mayor conciencia general sobre el problema de la corrupción en todos los niveles de la sociedad.
“3.2.8. Educar a los parlamentarios y encargados de formular políticas sobre la existencia, naturaleza y formas de combatir la corrupción.
“3.2.9. Luchar por la inclusión de medidas contra la corrupción en todos los programas de gobierno y trabajar por el mejoramiento de las capacidades de las instituciones nacionales y regionales para enfrentar eficazmente la corrupción.
“3.2.10. Trabajar con órganos nacionales y regionales en la movilización de recursos para programas de lucha contra la corrupción, incluso:
“3.2.10.1. Apoyando las actividades de las secciones regionales.
“3.2.10.2. Intercambiando información a través del uso de sitios web, correo electrónico y otros servicios.
“3.2.10.3. Auspiciando talleres contra la corrupción a nivel nacional, regional e internacional.
“3.2.10.4. Auspiciando grandes congresos internacionales contra la corrupción cada dos años.
“3.2.10.5. Estableciendo conexiones y trabajando en cooperación con organizaciones internacionales, instituciones parlamentarias, sociedad civil, y otras organizaciones sobre todos los asuntos cuyo objeto sea el mejoramiento de la gestión gubernativa, la transparencia y rendición de cuentas.
“3.2.10.6. Realizando investigaciones y difundiendo información sobre mejores prácticas.
“3.2.10.7. Apoyando las causas de los miembros que promuevan las metas y objetivos de la Ompcc.
“3.2.11. Hacer todas aquellas cosas que sean concomitantes o conduzcan al apoyo y promoción de la realización de cualquiera de estos objetivos, incluso la capacidad de recaudar fondos de fuentes públicas o privadas (nacionales, regionales o internacionales).
“Artículo 4. Afiliación.
“4.1. Podrán ser miembros de plenos derechos los siguientes, previa solicitud y pago de la inscripción anual: parlamentarios y ex parlamentarios, y aquellos parlamentarios elegidos democráticamente a quienes les haya sido negado el derecho de tomar posesión de sus cargos.
“4.2. Los siguientes, previa solicitud y aprobación del Consejo tendrán la calidad de observadores: instituciones, personas individuales, organismos donantes, ONG,
y otras organizaciones que apoyan o persiguen objetivos similares a los de la Ompcc o dan financiamiento para sus actividades.
“4.3. La cuota de inscripción anual será determinada por el Consejo Directivo y cubrirá desde el 1 de enero al 31 de diciembre de cada año.
“4.4. La calidad de miembro estará sujeta a la aprobación del Consejo Directivo de la Ompcc.
“Artículo 5. Terminación de la calidad de miembro.
“5.1. La afiliación terminará con el fallecimiento, remoción, o retiro voluntario de la organización.
“5.2. El miembro que decida retirarse de la organización deberá darle aviso de su decisión al Comité Ejecutivo por escrito.
“5.3. Un miembro puede ser suspendido o removido del registro de miembros por decisión del Consejo de Dirección si un miembro dejare de pagar su cuota por más de un año o por alguna causa determinada por el Consejo Directivo.
“5.4. La afiliación a la Ompcc está abierta a los miembros de las secciones regionales que sean aprobados por el Consejo de Dirección. (Nota: ¿Debería decirse que todos los miembros de las secciones regionales son automáticamente miembros de la Ompcc?).
“Artículo 6. Código de Conducta.
“6.1. Todos los miembros de comportarán y realizarán sus asuntos en una forma consecuente con los valores que promueve y defiende la Ompcc y se esforzarán así también por promover la integridad de esos valores.
“6.2. Un miembro debe evitar conflictos de intereses ya sean efectivos o percibidos.
“6.3. Un miembro debe informar a la organización acerca de todo conflicto efectivo y percibido de intereses tan pronto como el miembro se dé cuenta de cualesquiera circunstancias que puedan dar lugar a un conflicto de interses efectivos o percibidos.
“6.4. La evaluación de violación de los valores de la organización será hecha por el Consejo de Dirección que tendrá plena autoridad para decidir sobre la sanción apropiada que se pueda imponer en un caso dado.
“Artículo 7. Órganos.
“7.1. Los órganos de la Ompcc son: El Consejo de Dirección, el Comité Ejecutivo, las secciones regionales, el Congreso y la Secretaría.
“Artículo 8. El consejo de Dirección.
“8.1. El Consejo de Dirección estará compuesto por tres miembros de cada una de las secciones regionales con administración propia y uno por cada sección en proceso de formación. El período de funciones por el cual un miembro podrá ocupar el cargo en el Consejo expirará en la próxima conferencia bianual.
“8.2. En caso de fallecimiento, ausencia, renuncia o remoción de un miembro del Consejo, la Sección Regional que nombró al miembro puede, en consulta con el Consejo, nombrar un suplente que ocupe el cargo por el resto del período del miembro. Si la Sección Regional no hiciere un nombramiento, el Consejo podrá nombrar un suplente.
“8.3. Los miembros del Consejo elegirán un presidente y un Comité Ejecutivo para hacerse cargo de las funciones entre las conferencias. La elección tendrá lugar en la reunión del Consejo a realizarse al final de cada congreso. Después, las reuniones del Consejo se podrán realizar por medios electrónicos y tendrán lugar en forma periódica cuyas fechas se decidirán a discreción del Consejo.
“8.4. El presidente no podrá ocupar el cargo por más de dos períodos y al final de ese período deberá ser reemplazado por una persona de una sección regional diferente.
“8.5. El Consejo tendrá autoridad para decidir sobre todo asunto que sea de importancia para la Ompcc y tendrá así también la autoridad para guiar la implementación de sus decisiones de conformidad con las metas y objetivos de la organización.
“8.6. El quórum del Consejo de Dirección será de 1/3 de los miembros con representación de 2/3 de las secciones regionales y las secciones en el proceso de formación.
“8.7. El Consejo tiene el poder de adoptar su propio temario en sus reuniones.
“8.8. Las decisiones se toman por mayoría de votos y cada miembro del Consejo tendrá derecho a un voto. En caso de no haber mayoría el presidente tiene un voto de calidad.
“8.9. Se tomarán actas de las reuniones y todas las decisiones adoptadas deben ser, tanto las unas como las otras, firmadas por el Secretario, o en ausencia del secretario, una persona designada por el Consejo.
“Además, el Consejo tendrá la capacidad de hacer lo siguiente:
“8.10. Considerar los informes del Comité Ejecutivo y decidir si darle aprobación oficial a las medidas del Ejecutivo.
“8.11. Determinar el monto de la cuota anual que deben pagar los miembros.
“8.12. Establecer reglas en relación a las contribuciones, donaciones y regalos a la Ompcc.
“8.13. Aprobar el presupuesto anual y todo asunto suplementario.
“8.14. Aprobar las solicitudes de afiliación así como también tomar decisiones sobre la suspensión y/o remoción de un miembro.
“8.15. Considerar y hacer recomendaciones al Congreso sobre propuestas de enmienda de cualquiera de los artículos.
“Artículo 9. El Comité Ejecutivo.
“9.1. El Comité Ejecutivo es el órgano administrativo de la Ompcc y estará compuesto por un presidente, dos vicepresidentes, un secretario, un tesorero y otros dos miembros elegidos por el Consejo.
“9.2. Si hubiere más de seis secciones regionales y secciones en proceso de formación y afiliadas a la Ompcc, entonces una sección regional no podrá tener más de un miembro en el Comité Ejecutivo.
“9.3. El período de funciones de un miembro del Ejecutivo expirará en la próxima conferencia bianual.
“9.4. Las vacantes temporales en el Comité Ejecutivo deberán ser llenadas por el Consejo de Dirección con los miembros actuales.
“9.5. El Comité Ejecutivo es responsable de todos los asuntos de la Organización, excepto cuando una responsabilidad o tarea haya sido expresamente asignada a algún otro órgano.
“En particular tendrá las siguientes funciones:
“9.5.1. Recibir todas las solicitudes de ingreso en calidad de miembro, o afiliación a la Ompcc, y remitir dichas solicitudes con una recomendación al Consejo de Dirección.
“9.5.2. Convocar una reunión del Consejo de Dirección en caso de una emergencia y fijar la fecha y el lugar de esa reunión.
“9.5.3. Proponerle al Consejo el programa de trabajo y el presupuesto anual de la Organización.
“9.5.4. Organizar, junto con una sección regional, el Congreso bianual y recomendarle al Consejo el temario del congreso teniendo en cuenta las propuestas hechas por las secciones regionales.
“9.5.5. Supervisar la Secretaría. En particular, asegurar la implementación de las decisiones adoptadas por el Congreso y el Consejo de Dirección.
“9.5.6. Informarle al Consejo sobre las actividades del Comité Ejecutivo por medio de un informe del presidente.
“9.5.7. Actuar como el órgano oficial de comunicaciones de la Ompcc.
“9.5.8. Facilitar y promover la comunicación entre los miembros.
“9.5.9. Firmar contratos en nombre de la Ompcc.
“9.5.10. Obtener mediante préstamos, recolectar, recibir y gastar fondos para los objetivos y propósitos de la organización.
“9.6. El Comité Ejecutivo no podrá ejercer su poder de asumir préstamos a menos que:
“9.6.1. Haya obtenido antes la aprobación del Consejo;
“9.6.2. El préstamo esté garantizado por los fondos o haberes de la Ompcc;
“9.7. El Comité Ejecutivo puede delegarle cualquiera de sus poderes u obligaciones a un subcomité o sección regional.
“9.8. Habrá quórum en el Comité Ejecutivo con tres miembros.
“9.9. Las reuniones se pueden realizar por videoconferencia o algún otro medio apropiado. La forma y la fecha de las reuniones serán decididas por el presidente. El secretario, a instancias del presidente, convocará las reuniones. Cuando el presidente se encuentre ausente, el Comité Ejecutivo nombrará uno de sus miembros para que dirija la reunión.
“9.10. Las decisiones se tomarán por mayoría de votos y cada miembro tendrá derecho a un voto. En caso de no haber mayoría, el presidente o el suplente tendrá un voto de calidad.
“9.11. Las actas de las reuniones y las decisiones adoptadas deben ser, tanto las unas como las otras, firmadas por el presidente y el secretario.
“Artículo 10. El Congreso.
“10.1. El Consejo de Dirección hará que se organice un congreso cada dos años al que se invitarán todos los miembros y observadores.
“10.2. El financiamiento del congreso será responsabilidad conjunta de la Ompcc y las secciones regionales.
“10.3. La fecha y sede de cada congreso serán determinadas por el Consejo de Dirección según la recomendación del Comité Ejecutivo.
“10.4. El temario del Congreso será aprobado por el Consejo de Dirección según la recomendación del Comité Ejecutivo.
“10.5. El Congreso será presidido por el presidente del Consejo, o si éste no estuviere presente, por la persona designada por el Comité Ejecutivo.
“10.6. En el Congreso se debatirá cualquier tema que caiga dentro de los objetivos de la organización o cualquier asunto relacionado y se harán recomendaciones, siempre que se haya dado el aviso correspondiente.
“10.7. Podrá asistir al Congreso en su trabajo un subcomité cuyos miembros y atribuciones serán determinados por el Comité Ejecutivo.
“10.8. El subcomité normalmente preparará informes o proyectos de resoluciones para el Congreso.
“10.9. En el Congreso, las elecciones se decidirán y las decisiones se adoptarán por mayoría de votos de los miembros presentes y cada miembro tendrá derecho a un voto. En caso de empate, el Presidente del Congreso o el suplente tendrá un voto de calidad.
“Artículo 11. La Secretaría de la Ompcc.
“11.1. La Secretaría de la Ompcc es el Centro Parlamentario situado en:
Suite 802, 255 Albert Street Ottawa , Ontario , Canadá K1P 6A9
“11.2. La Secretaría tendrá las siguientes funciones:
“11.2.1. Será la oficina central de Ompcc.
“11.2.2. Mantendrá archivos de los miembros, incluidas las secciones regionales y promoverá el ingreso de nuevos miembros y nuevas afiliaciones.
“11.2.3. Coordinará y facilitará las actividades de los diversos órganos de la Ompcc. En particular, apoyará el trabajo del Comité Ejecutivo.
“11.2.4. Recopilará y difundirá información relativa a la Ompcc y sus secciones regionales.
“11.2.5. Ayudará a la formación de las secciones regionales.
“11.2.6. Se asegurará de que los miembros de la Ompcc estén bien informados sobre los programas y actividades de la organización.
“11.2.7. Mantendrá los enlaces y coordinará las actividades entre la Ompcc y otras organizaciones.
“11.2.8. Coordinará la representación de la Ompcc en congresos.
“11.2.9. Administrará las finanzas, mantendrá documentos y archivos de la Ompcc.
“11.3. La Ompcc tendrá un contrato con la Secretaría por servicios a prestarse y los honorarios y pagos de ellos.
“Artículo 12. Secciones regionales.
“12.1. La Ompcc alentará el establecimiento de secciones regionales en todo el mundo que se afilien a la organización y apoyen sus objetivos.
“12.2. Las Secciones Regionales estarán dentro de límites geográficos aprobados por el Consejo de Dirección de la Ompcc.
“12.3. Una sección regional debe funcionar en forma democrática y transparente e intentará reunir parlamentarios y ex parlamentarios que se comprometan a trabajar contra la corrupción.
“12.4. Una sección regional se autoadministrará, será autónoma y estará organizada como una organización sin fines de lucro y no gubernamental. Deberá tener la estructura jurídica y administrativa apropiada para el país en que esté situada.
“12.5. Una sección regional tendrá la capacidad de obtener fondos. Será financieramente autosuficiente, cuando le corresponda deberá pagar su cotización anual a la Ompcc.
“12.6. Una sección regional no será partidista y debe estar abierta a personas de ambos sexos y de todos los credos.
“12.7. En su lucha contra la corrupción, la sección regional elaborará una estrategia regional, observará los acontecimientos regionales y promoverá la formación de una amplia alianza contra la corrupción.
“12.8. La sección regional tendrá un Comité Ejecutivo, incluido un presidente, un vicepresidente y un secretario/tesorero.
“12.9. La sección regional tendrá una Oficina Central para administrar las finanzas y facilitar la comunicación.
“12.10 Cada sección regional tendrá una constitución que no se desviará de las metas y objetivos ni será inconsecuente con la constitución de la Ompcc.
“Artículo 13. Disposiciones sobre asuntos financieros.
“13.1. Los dineros recaudados se emplearán para la realización de los objetivos de la Ompcc y para financiar la organización en cuanto entidad autónoma.
“13.2. Las fuentes de fondos de la Ompcc incluirán las siguientes:
“13.2.1. Campañas de fondos.
“13.2.2. Donaciones y subsidios.
“13.2.3. Inscripciones establecidas por el Consejo.
“13.2.4. Contribuciones, incluidas las otorgadas por los gobiernos, organismos gubernamentales, sociedades anónimas u otras entidades comerciales, organizaciones internacionales, personas individuales y otras organizaciones.
“13.2.5. Cualquier otra fuente que el Consejo determine que es apropiada.
“Artículo 14. Cuenta bancaria.
“14.1. El Comité Ejecutivo mantendrá por una resolución una cuenta bancaria en una institución financiera en Canadá y todas las transacciones financieras se realizarán en nombre de la Ompcc.
“14.2. Todos los cheques de la organización serán firmados por dos personas seleccionadas entre el director general de finanzas y otros funcionarios de la Secretaría con autoridad para firmar.
“14.3. Cada sección regional mantendrá su propia cuenta bancaria.
“Artículo 15. Cuentas y verificación.
“15.1. El Comité Ejecutivo preparará un presupuesto; hará que se mantengan libros de contabilidad y sean verificados anualmente por un verificador de cuentas independiente que será un contador o verificador profesional de Canadá.
“15.2. Los presupuestos y planes de trabajo serán presentados al Consejo de Dirección para su aprobación.
“15.3. La Secretaría preparará un informe anual que muestre la cantidad y las fuentes del financiamiento recibido y gastado en el año fiscal.
“Artículo 16. Enmiendas y revocación de artículos.
“16.1. Esta constitución podrá ser modificada, aumentada, abreviada o suplementada cada cierto tiempo por resolución especial aprobada y apoyada por una mayoría de dos tercios de los miembros presentes, que voten en un congreso o reunión especial de miembros convocado por el Consejo de Dirección.
“16.2. Todo miembro que proponga enmendar la constitución presentará la Propuesta por escrito al Comité Ejecutivo por lo menos tres meses antes del congreso o reunión especial.
“16.3. El Comité Ejecutivo comunicará todas las propuestas al Consejo que hará que los cambios propuestos a la constitución con sus recomendaciones se envíen por correo a todos los miembros, por lo menos un mes antes del inicio del congreso o la fecha de la reunión especial.
“16.4. Todos los cambios adoptados se incluirán en una constitución enmendada.
“Artículo 17. Disolución de la Organización.
“17.1. La decisión de disolver la Ompcc exigirá una resolución promulgada en una reunión especial convocada por el Consejo y apoyada por tres cuartos de los votos de los miembros activos presentes en persona o por delegación.
“17.2. En caso de que la Ompcc se disuelva o desbande, los haberes de la organización serán transferidos a otras organizaciones con metas y objetivos similares, tal como lo ordene el Consejo antes de la disolución.
“Artículo 18. Definiciones.
“Las siguientes palabras tendrán el significado que se explica a continuación:
“Ompcc significa la Organización Mundial de Parlamentarios Contra la Corrupción.
“Parlamento significa un congreso y una asamblea legislativa.
“‘Parlamentario’ es un miembro elegido o nombrado para servir en un parlamento, congreso o asamblea legislativa.
“‘Ong’ significa una organización no gubernamental sin fines de lucro.
“‘Consejo’ significa el Consejo de Dirección.
“‘Comité’ significa el Comité Ejecutivo.
“‘Presidente’ significa el presidente del Consejo de Dirección.”
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Agradezco a su Señoría su informe y su importante participación en ese evento, en representación de nuestro país.
El señor MONTES.-
Señora Presidenta, ¿se entiende aprobado el informe?
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Yo lo encuentro excelente. Si su Señoría desea referirse a él, le ofrezco la palabra; pero, reglamentariamente, no corresponde discutirlo ni votarlo.
INTEGRACIÓN DE COMISIÓN INVESTIGADORA DE CONCESIÓN DE PLANTAS DE REVISIÓN TÉCNICA.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Señores diputados, la Cámara de Diputados acordó integrar la Comisión investigadora encargada de analizar los posibles actos ilegales en la concesión y funcionamiento de las plantas de revisión técnica de todo el país, con los diputados señores Claudio Alvarado Andrade , Gabriel Ascencio Mansilla , Jorge Burgos Varela , Guillermo Ceroni Fuentes , Maximiano Errázuriz Eguiguren , Fidel Espinoza Sandoval , Alejandro García-Huidobro Sanfuentes , Patricio Hales Dib , Arturo Longton Guerrero , Pablo Lorenzini Basso , Darío Molina Sanhueza , Víctor Pérez Varela y Samuel Venegas Rubio .
Solicito el acuerdo de la Sala para aprobar la integración de la Comisión investigadora.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
V.ORDEN DEL DÍA
MODERNIZACIÓN DE GESTIÓN Y MODIFICACIÓN DE PLANTAS DE GENDARMERÍA DE CHILE. Primer trámite constitucional. (Continuación).
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
En el Orden del Día, corresponde continuar el estudio del proyecto de ley, en primer trámite constitucional y segundo reglamentario, que moderniza la gestión y modifica la planta del personal de Gendarmería de Chile.
Antes de ofrecer la palabra al diputado informante, solicito el acuerdo unánime de la Sala para votar los proyectos al final del Orden del Día, en consideración a que diversos diputados se encuentran en el Senado participando en el estudio del proyecto de ley de Presupuestos.
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor Cardemil , informante de la Comisión de Hacienda.
El señor CARDEMIL.-
Señora Presidenta, seré muy preciso.
Este proyecto fue despachado en general en la sesión de ayer; pero debió volver a la Comisión de Hacienda, a fin de que ésta conociera las indicaciones presentadas.
La formulada por los diputados señores Navarro y Muñoz , al artículo 1º, fue rechazada.
Las otras dos fueron presentadas por el Ejecutivo.
La primera, para introducir una nueva letra c) al numeral 1, con el objeto de aumentar en dos los cargos previstos en el “Escalafón de Oficiales Administrativos Penitenciarios”. Con esto se acoge una aspiración de los diversos gremios penitenciarios, pues queda mucho mejor organizado y estructurado el escalafón.
La segunda, consiste en agregar un artículo 4º transitorio, pasando los artículos 4º, 5º, 6º y 7º transitorios a ser 5º, 6º, 7º y 8º transitorios, respectivamente.
Esta disposición establece un mecanismo más equitativo para la concursabilidad interna dentro del sistema penitenciario, al disponer que los requisitos para el ingreso y promoción en la planta de profesionales no serán aplicables en el encasillamiento y promoción del personal que, a la fecha de vigencia de esta ley, sea titular de cargos ubicados entre los grados 18 y 13 de esa planta. Asimismo, garantiza la posibilidad de que las personas que actualmente estén trabajando, puedan ascender y beneficiar se con las reformas que contiene el proyecto.
La ampliación en dos del número de cargos correspondientes al grado 9º del escalafón de Oficiales Administrativos Penitenciarios tendrá un mayor costo en régimen de 9.232 miles de pesos, que se financiarán con recursos del presupuesto del servicio.
Como ya lo dije, la indicación de los diputados señores Navarro y Muñoz , que establecía que los vigilantes no podrán permanecer en sus recintos de trabajo por más de 72 horas, fue rechazada, por considerarse fue la opinión del ministro que eran normas propias del reglamento y del buen servicio que debe prestar la autoridad penitenciaria de cada penal.
Las indicaciones del Ejecutivo aprobadas por unanimidad mejoran el proyecto, que de por sí es bueno.
Por lo tanto, no me resta más que solicitar a la Sala que, al momento de ser consideradas, sean votadas favorablemente.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el señor Edmundo Villouta .
El señor VILLOUTA.-
Señor Presidente, hace más de doce años que he estado preocupado de la situación de las cárceles y del personal de Gendarmería de Chile.
Por cierto, vamos a aprobar el proyecto en su integridad, porque, aparte de las relacionadas con aumento del personal y mejoramiento de grados, tiene otras disposiciones que son muy buenas.
Sin embargo, mi preocupación estriba en el hecho de que no se soluciona el problema de las horas extraordinarias ni los turnos de dos días, es decir, prácticamente 48 horas continuas de trabajo o de permanencia en el recinto penitenciario, sin que las familias de los funcionarios sepan cuándo éstos llegarán a sus hogares.
Conversé el asunto con el ministro y él se comprometió a reglamentar todas esas situaciones, de manera que los alcaides y los jefes de los recintos penitenciarios puedan resolverlas, pues crean, entre otros, problemas de salud. Por ejemplo, me ha tocado recibir presentaciones de gendarmes que han sido despedidos por exceso de licencias médicas, debido, en la mayoría de los casos, al estrés provocado por la prolongada permanencia, casi igual que un reo, dentro de los recintos penitenciarios. En muchos casos, los gendarmes no viven en la misma ciudad en que se encuentra el recinto penitenciario, lo que les produce tensión y preocupación adicional. Se me ha informado, aunque no con nombres y apellidos, que algunos gendarmes han permanecido en el recinto hasta diez días. Es decir, están prácticamente presos, igual que cualquier reo.
Otro problema del cual tengo abundante documentación entregada por las asociaciones de funcionarios y ex funcionarios de Gendarmería, dice relación con la militarización del servicio, el cual, como todos sabemos, no depende del Ministerio de Defensa, sino del de Justicia. Sin embargo, sin ser necesario, se sigue militarizando, incluso, excluyendo de la posibilidad de acceder al cargo de alcaide a los funcionarios profesionales que están en un escalafón especial, no obstante que, en muchos casos, sus años de servicio y la experiencia adquirida al interior de los recintos les permitiría desempeñar en mejor forma dicho cargo.
La mayoría de los funcionarios son contrarios a esta militarización, como la llaman ellos, y dado que no dependen del Ministerio de Defensa, no ven la razón para que el Ministerio de Justicia no solucione ese problema e, incluso, la obligación de usar uniformes.
Sería conveniente que en otro proyecto se concretara la idea que lancé a principios de este año, en cuanto a que los condenados puedan trabajar, a fin de que ayuden económicamente a sus hogares. Es más, en esa oportunidad planteé la posibilidad de que el dinero que recibieran por su trabajo sirviera, incluso, para indemnizar a las víctimas o a las familias de éstas. Se me dijo que no existía esa posibilidad; pero resulta que en nuestro país las posibilidades de trabajo sí existen y han existido siempre.
Todos sabemos que el nuevo sistema de infraestructura será entregado a los privados; sin embargo, el ministerio también debería preocuparse de que existieran talleres, que cumplirían una doble función: por una parte, los condenados tendrían un ingreso, y por otra, se evitaría que se “pasaran rollos”, como dicen los lolos, al estar ociosos prácticamente las 24 horas del día, aliviando la lógica tensión que les produce el hecho de no poder entregar sustento a sus familias.
En general, estamos totalmente de acuerdo con el proyecto; pero me gustaría que el ministro asumiera el compromiso de dictar un reglamento claro que permita a los alcaides de los recintos penitenciarios resolver los problemas relacionados con las horas extraordinarias y con la devolución de los días festivos trabajados.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la honorable diputada señora Rosa González .
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa).-
Señor Presidente, espero que sea aceptada la indicación presentada por los diputados Navarro y Muñoz , porque se refiere al problema más de fondo que tiene el personal de Gendarmería, ya que dispone que éste no podrá permanecer más de 72 horas en sus recintos de trabajo.
El proyecto realmente modificará el sistema carcelario. Estoy de acuerdo con la vía de las concesiones para construir más cárceles modelo, pero temo que al final se va a llegar a la misma situación de hacinamiento en que se encuentran las que tenemos en este minuto, como ocurre en el caso específico de la de Arica, lo que he denunciado en reiteradas oportunidades en la Cámara. Dicho establecimiento fue construido para 1.200 reclusos, pero ahora alberga a 1.968, a lo que se debe agregar el hecho de que no se ha aumentado el personal de Gendarmería.
Señor Presidente, por su intermedio, considero importante consultar al señor ministro si ha recibido a la Agrupación Nacional de Empleados Fiscales, que, en carta fechada el 15 de octubre, que también estaría en poder de otros diputados, solicita retirar el proyecto de ley en discusión, de modernización de Gendarmería, ya que su contenido no corresponde a lo estipulado en el acuerdo sobre el nuevo trato, firmado entre el Gobierno y la Anef el 5 de diciembre de 2001.
Asimismo, que precise cuándo se firmará el convenio para el canje de detenidos entre Perú y Chile al menos está suscrito el tratado sobre esta materia con Bolivia, porque el 38 por ciento de los reclusos de la cárcel de Arica son de nacionalidad boliviana o peruana, lo que, lógicamente, produce un gran hacinamiento. Como muy bien se sabe, de los 1.968 detenidos, 515 son ciudadanos extranjeros, lo que se agrava por la falta de recursos y de personal de Gendarmería.
En general, éste es un buen proyecto, por lo que lo vamos a aprobar en particular. No obstante, insisto y reitero que se apruebe la indicación de los diputados Navarro y Muñoz , relacionada con la permanencia máxima de 72 horas de los funcionarios de Gendarmería en los establecimientos carcelarios, beneficio que solicita este personal.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el señor ministro de Justicia.
El señor GÓMEZ (ministro de Justicia).-
Señor Presidente, es probable que los representantes de la Anef me hayan enviado una carta; pero no los he recibido para que expongan sobre la propuesta que señala la diputada.
Sin perjuicio de lo anterior, debo manifestar que la institución ha señalado que se firmó un acuerdo con el Gobierno sobre el nuevo trato. Sin embargo, el proyecto en discusión es anterior a esa firma, ya que se viene trabajando en él desde hace muchos años, y no se puede ver entorpecido debido a ese acuerdo, porque, como lo han expresado todos los diputados que han intervenido en el debate, produce un mejoramiento en la gestión y en las condiciones laborales y económicas de los funcionarios de Gendarmería, aumenta el número de funcionarios y establece una serie de normas indispensables para el funcionamiento penitenciario.
Ahora, si se preguntara a los 4 mil, 5 mil o más funcionarios de Gendarmería, podría comprobarse que no están de acuerdo en que se retire esta iniciativa, porque el proyecto sobre el nuevo trato está recién en proceso de discusión, en las distintas reuniones que se han celebrado con las instituciones gremiales. En consecuencia, sostengo que es indispensable la aprobación de la iniciativa.
Ayer señalé que éste es un cambio trascendental en el ámbito penitenciario. La diputada señora Rosa González conoce la cárcel de Arica, que ha sido un gran avance desde el punto de vista de la infraestructura. Sin embargo, hay una cantidad importante de presos, y los funcionarios de Gendarmería trabajan demasiadas horas continuas. Con el proyecto se pretende paliar esta situación con el aumento del personal de dicha institución.
Por lo tanto, relacionar el proyecto con ese acuerdo sería, a nuestro juicio, un error y produciría un gran detrimento en las aspiraciones de los funcionarios de Gendarmería.
En relación con los tratados, debo informar a la Sala que el convenio con Bolivia fue visto en la Sala del Senado, pero algunos senadores formularon objeciones, por lo que volvió a la Comisión técnica. Estimo que ese convenio se ratificará luego.
No hemos firmado aún el tratado con Perú, debido a que no se han logrado concordar diversas situaciones con ese país.
En resumen, no hemos podido resolver el convenio con Perú, pero creo que el firmado con Bolivia se ratificará pronto.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Señora diputada, ¿terminó su intervención?
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa).-
Sí, señor Presidente.
Pondré a disposición del señor ministro las cartas que me hicieron llegar los funcionarios de Gendarmería y los representantes de la Anef.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz .
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, tal como señaló el diputado informante del proyecto de ley que moderniza la gestión y modifica las plantas del personal de Gendarmería de Chile, la Comisión de Hacienda de la Corporación aprobó ayer, por unanimidad, las dos indicaciones del Ejecutivo, en las que accede a aceptar nuestra solicitud formulada el 2 de octubre, luego de escuchar a los gremios en las Comisiones de Hacienda y de Constitución, Legislación y Justicia de la Cámara.
Sin perjuicio de mi intervención de ayer, hoy quiero precisar, en primer lugar, por qué es importante que el Ejecutivo dé urgencia al proyecto de ley y que hoy la Cámara de Diputados lo apruebe en particular, para poner término al primer trámite constitucional.
El artículo 4º transitorio fija en 10.383 la dotación máxima del personal de Gendarmería de Chile para el año en que se promulgue la ley. Vale decir, lo ideal es que la tramitación del proyecto termine pronto, de manera que esa disposición empiece a regir a contar del 1 de enero del próximo año, ya que existen situaciones que es importante destacar.
El proyecto significa una inversión del Estado de 20 mil millones de pesos, cifra aprobada en parte en la partida Nº 10, del Ministerio de Justicia, para 2003 que le tocó ver a la Tercera Subcomisión, que corresponde al presupuesto de Gendarmería de Chile.
Por otro lado, en el artículo 7º transitorio se establece que todo lo que falte se cargará al ítem de la partida presupuestaria Tesoro Público.
Hago esta aclaración a propósito del cambio contractual, porque del 70,96 por ciento de los oficiales y del 87,03 por ciento de los vigilantes que se encuentran encasillados en la planta, con el proyecto, en ambos casos, quedarán en el ciento por ciento.
Un aspecto difícil se relaciona con los profesionales que se desempeñan en Gendarmería en diferentes tareas de rehabilitación, que alcanzan en este momento a un 15,62 por ciento en la planta, y que, con el proyecto, aumentarán a un 58 por ciento.
En cuanto a los técnicos, del 13,03 por ciento en la planta, aumentan a un 57 por ciento.
El caso de los administrativos es más dramático. Sólo un 5,85 por ciento está en la planta, porcentaje que subirá a 51 por ciento.
Estas medidas son importantes porque brindarán seguridad y estabilidad de todos los funcionarios al quedar definitivamente encasillados en la planta de Gendarmería.
También se crean nuevos grados para vigilantes, profesionales, técnicos y administrativos.
En lo que respecta a remuneraciones, es importante dejar constancia, para la historia fidedigna de la ley, que 389 oficiales y 2.947 vigilantes suben de grado y mejoran sus rentas, y 308 profesionales, 184 técnicos y 314 administrativos pasan a la planta y mantienen o mejoran sus rentas.
En consecuencia, nadie podría decir que no cuenta con la seguridad total y absoluta de mantener su renta. Es más, casi un 45 por ciento del personal actual de Gendarmería obtendrá un aumento de remuneraciones.
También es bueno hacer referencia al artículo 3º transitorio, que dice: “El Director Nacional de Gendarmería, dentro del plazo de 180 días contados desde la fecha de publicación de esta ley, encasillará al personal de las Plantas de Profesionales, Técnicos y Administrativos...”. A continuación, en los numerales 7, 8 y 9 se les da seguridad, total y absoluta, de que ningún funcionario podrá perder la calidad de titular con motivo del encasillamiento. Más claro no puede ser.
El numeral 8 establece que el proceso de encasillamiento no podrá significar pérdida del empleo. Con esto, nadie puede considerar que su cargo esté en peligro.
En el numeral 9 se ratifica que el encasillamiento no constituirá, para ningún efecto legal, término de servicio o supresión de empleos o cargos ni, en general, cese de funciones o término de la relación laboral.
En la sesión que efectuó ayer en la tarde la Comisión de Hacienda se analizó la situación de las 98 funcionarias que fueron encasilladas en 1981 en forma discrecional. Se conocieron nuevos casos de quienes han sido perjudicados durante estos 21 años. Por ejemplo, las damas que ingresaron en 1981 y que fueron mal encasilladas, siguen en el mismo grado, en circunstancias de que las que ingresaron con posterioridad se encuentran en grados superiores.
Al respecto, la Comisión de Hacienda acordó solicitar al Ejecutivo a los representantes del Ministerio de Hacienda y de la Dirección de Presupuestos que se busque una salida desde el punto de vista administrativo, atendida la situación de que las afectadas constituyen un número menor en relación con la planta de Gendarmería que generará la futura ley de la República, la que estará formada por más de 10 mil funcionarios.
Anuncio los votos favorables en particular, porque el proyecto constituye un gran avance y reconocimiento para la actividad que desarrolla Gendarmería en nuestro país.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García .
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, más allá de la parte específica del proyecto, debe verse la parte humana, que a mí me interesa mucho.
Es tal la cantidad de horas extras que trabaja el personal de Carabineros y el de Gendarmería hasta 15 diarias, que es algo inhumano. El cansancio, el agotamiento y la tensión que generan esas jornadas dentro de las cárceles son tan grandes, que es imposible cumplir el trabajo con la dignidad que todos quisieran.
Me alegro enormemente de que esta iniciativa regule la actividad de Gendarmería, porque así los hijos de los funcionarios podrán disfrutar de sus padres, estar juntos a la hora de comida y, por último, conocerse más. O sea, todos tendrán una oportunidad que les está vedada.
Pareciera que estos aspectos no fueran importantes, pero yo, como padre que debe pasar muchas horas fuera de la casa, los valoro y sé que al personal de Gendarmería le importan, al igual que sus remuneraciones.
Respecto de los artículos 7º y 8º, me gustaría saber por qué a los funcionarios de Gendarmería no se les permitirá ingresar a Dipreca, Dirección de Previsión de Carabineros, como siempre lo estuvieron. Además, todos son funcionarios de una misma institución. Por eso estamos viendo cómo incorporar a Dipreca, sin tope, a la gente que trabaja en Gendarmería.
Además de las remuneraciones, relacionadas con la parte humana, me preocupa la manera como se va a llevar a cabo el aumento de la planta. Sé que es por concurso; pero, a mi juicio, la gente merece presentarse a ellos en igualdad de condiciones. El ideal es que no haya cuñas ni pitutos y que ingresen las personas con vocación para trabajar en Gendarmería, como los funcionarios que en la actualidad se desempeñan en las cárceles. Es importante la llegada de gente con vocación, porque la “pega” es difícil. Muchos rehúyen este trabajo por los peligros que implica. Es necesario privilegiar la vocación y alma de servicio de los que trabajan en los recintos carcelarios, con el fin de que ayuden efectivamente a los internos, a aquellos que no supieron actuar en libertad y a quienes la sociedad, muchas veces, mira de lejos sin prestar mayor atención.
Ojalá el proyecto pronto sea una muy buena ley y se note la modernización de Gendarmería.
El problema de la delincuencia es común a todas las ciudades del mundo. Por desgracia, en vez de disminuir, sigue aumentando. En consecuencia, en poco tiempo más no hablaremos de aumentar la planta de gendarmes, sino de incrementar el número de cárceles. Ojalá que no suceda. Lo digo con mucho respeto; mi intención es que no haya cárceles, que siempre impere la buena voluntad, que los chilenos trabajemos en forma libre y sin delinquir. Pero eso no es posible; son declaraciones de buenas intenciones.
Por eso, con mucho entusiasmo y con las correcciones correspondientes, anuncio nuestros votos favorables en particular al proyecto de ley. Pero, desde ya, pido votación separada para los artículos 7º y 8º. La Constitución y la ley garantizan la igualdad de condiciones para todas las personas. No puede haber chilenos de primera y de segunda categoría en una institución.
Asimismo, quiero aprovechar la oportunidad para felicitar a todos los gendarmes que trabajan en esta noble, pero incomprendida causa.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Los artículos 7º y 8º son de quórum calificado. Por lo tanto, requieren votación separada.
Tiene la palabra el diputado señor
Alberto Cardemil .
El señor CARDEMIL.-
Señor Presidente, creo que el colega René Manuel García ha manifestado muy bien la posición de los diputados de Renovación Nacional, quienes votaremos favorablemente en particular el proyecto de ley que ayer y hoy me correspondió informar a la Sala.
Sin embargo, quiero anunciar nuestra posición negativa a la derogación de la permanencia en Dipreca, Dirección de Previsión de Carabineros, de los funcionarios de Gendarmería, planteada en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, y en la de Hacienda, en su momento. No divisamos los argumentos sólidos, potentes y convincentes para ello. Se nos ha dicho que Dipreca está en una situación financiera difícil ésta debe ser la razón de fondo; pero también lo está la Capredena, Caja de Previsión de la Defensa Nacional. Ello no es por culpa de los funcionarios adscritos a la misma.
Como lo expresaba el diputado señor Ortiz , en las Subcomisiones Nºs 2 y 3 en las cuales se aborda el Presupuesto de 2003, se estudian las razones del desfinanciamiento de estas cajas de previsión y las medidas para reorientarlas y repotenciarlas, a fin de dejarlas en pie y en armonía con el resto del sistema previsional chileno en un horizonte de cincuenta años.
Francamente, en una ley de modernización del sistema, es un retroceso quitar a los funcionarios beneficios incorporados a su patrimonio, que les permiten mirar el futuro con mayor tranquilidad.
La preocupante situación de Dipreca y de Capredena tendrá que ser objeto de otros análisis y de otros proyectos, pues nada tiene que ver con esta iniciativa de modernización de Gendarmería.
Sabemos que los artículos 7º y 8º, por ser de quórum calificado, tendrán que ser votados en forma separada. Pero Renovación Nacional votará en contra esas disposiciones, pues estamos por que los funcionarios de Gendarmería conserven su derecho a pertenecer a la Dirección de Previsión de Carabineros, de la que siempre han querido formar parte.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el señor ministro de Justicia.
El señor GÓMEZ (ministro de Justicia).-
Señor Presidente, este tema de gestión estatal es complejo y sensible. Sin embargo, la posición del Ejecutivo ha sido clara en relación con el régimen previsional en la forma que se propone.
¿Qué plantea el Ejecutivo? Que los funcionarios de vigilancia que están en relación directa con los reclusos en los recintos penales, continúen afectos a la Dirección de Previsión de Carabineros, por los riesgos que significa su trabajo.
Hay que recordar que Gendarmería, hasta 1980, estuvo en Dipreca. En ese año salió de ella. Pero, a consecuencia de un atentado ocurrido en el hospital Sótero del Río, se volvió a establecer la posibilidad de que todo funcionario de Gendarmería perteneciera a esa caja.
La diferencia radica en que no todos los funcionarios tienen relación directa con los internos. Desde esa perspectiva, algunos profesionales no tienen participación directa en los recintos penales.
Manifestaciones en las tribunas.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
¡Ruego guardar silencio a los asistentes a las tribunas!
El señor GÓMEZ (ministro de Justicia).-
Basado en eso, en el proyecto se plantea que todos los funcionarios de la planta de vigilantes pertenezcan a Dipreca, y que los funcionarios profesionales con derechos adquiridos también permanezcan en ella; pero que aquellos que ingresen con posterioridad a la dictación de la ley no se incorporen a Dipreca, de acuerdo con el planteamiento del Ejecutivo.
Nos estamos refiriendo a los profesionales, no a los vigilantes, y en esa perspectiva, la postura del Ejecutivo es que no hay razones para mantener la actual situación legal. Mantengo dicha postura en esta honorable Cámara, porque la hemos considerado necesaria.
Gracias.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Rodolfo Seguel .
El señor SEGUEL.-
Señor Presidente, hacía tiempo que no teníamos la posibilidad de impulsar y de votar con alegría un proyecto de ley de esta envergadura. Mucho tiempo pasaron los dirigentes del gremio peleando con las autoridades superiores del Ministerio de Justicia para solucionar sus problemas. Pero es bueno, también, hacer un poco de historia antes de aprobar el proyecto.
Pero antes de esa breve historia que yo, al menos, deseo hacer, quiero agradecer a todos los trabajadores de Gendarmería por habernos cuidado y ayudado en tiempos en que estuvimos presos. Lo he reconocido cada vez que me he encontrado con ellos, y he tratado de devolverles la mano, en la medida de lo posible, aquí en el Congreso.
A raíz de eso, durante el gobierno del Presidente Aylwin, trabajé fuertemente para conseguir un proyecto de ley que permitiera a los trabajadores de Gendarmería volver al sistema de Dipreca. Por los años 9192 aprobamos ese proyecto en el Congreso y gran parte de ellos se reincorporó a esa Dirección. Con la aprobación de normas necesarias para el servicio funcionario, comenzábamos a devolverles la mano por el buen trato que tuvieron con varios de nosotros en las cárceles.
Pero eso no bastó. Junto con varios dirigentes del gremio, nos preocupamos de hacer programas de televisión para mostrar cómo viven y trabajan los funcionarios de Gendarmería.
La diferencia, al interior de la cárcel, entre un trabajador de Gendarmería y un preso es poca: en primer lugar, el uniforme, y en segundo lugar, algunos andan con arma y pueden salir a la calle.
En materia de comidas, tampoco es mucha la diferencia. Visité los ranchos de los trabajadores y los de los presos, y no vi gran desigualdad. Además, lo viví dentro de la cárcel años atrás.
Si uno camina un poco más, sube al segundo piso y ve los dormitorios de los vigilantes aunque ahora se han arreglado un poco más en San Miguel y los de los presos, nota que la diferencia tampoco es mucha, porque los jóvenes trabajadores internos de Gendarmería, que hacen guardias permanentemente, no tienen las comodidades que quienes no los han visitado pueden suponer. Las literas son, en cierta medida, parecidas a las de los presos, con la diferencia de que en estas últimas duerme más de uno. Los trabajadores duermen en forma individual y no hay mecánicos. (Para quienes no saben qué es un mecánico, cabe señalar que es aquel preso que, al no tener un lugar donde dormir, porque son muchos los que duermen en una sola cama, se mete debajo de la cama. Felizmente, los gendarmes no tienen ese problema).
La realidad de este trabajo es dura, difícil. Invito a los parlamentarios a que, cuando estudiemos este tipo de proyectos de ley, muy sociales, se preocupen de saber de qué estamos hablando y qué significan, porque no son sólo números que se ponen en el papel. Por ejemplo, si hay 10 mil o ciento y tantos trabajadores un número, las remuneraciones suben en equis cantidad de pesos otro número; pero los aspectos humano y de trabajo de esta gente y de sus familias no son un número, sino una cuestión social, una forma de vida indigna que han vivido durante años y que muchos de nosotros no hemos querido ver con nuestros propios ojos.
Cuando hay fugas y surgen problemas, lo primero que se hace es culpar a los trabajadores de Gendarmería: que colaboran para que los presos se escapen; que permiten el ingreso de drogas, de alcohol, etcétera. Toda esa cantidad de lodo se lanza sobre ellos; pero cuando hay que buscar una solución a un problema grave que los afecte, se dice: “¡Ah, no, reconocemos que el problema es grave, pero la economía no permite una mejor solución, porque tiene que ir a un ritmo que dé seguridad, estabilidad y tranquilidad a todos los chilenos”.
(Aplausos).
Esa economía no la puedo entender y no la quiero entender. El ministro, de quien soy muy amigo, nos dice, con justa razón, que los nuevos trabajadores civiles que se incorporen a las plantas no ingresarán a Dipreca. ¡Bien dicho, bien ordenadito! Hemos escuchado con atención al ministro; pero le pregunto: ¿Será éste el remedio al problema que se vive en Chile con respecto a la salud y a la previsión de los trabajadores? ¿Será éste el problema de 60 trabajadores civiles de Gendarmería que van a quebrar el sistema de Dipreca? ¿Será éste el problema lo planteó ayer un colega parlamentario que hay que solucionar? Pero ¿debe comenzar a solucionarse a raíz del ingreso de nuevos trabajadores a Gendarmería para que demos una señal en el sentido de ir terminando con Dipreca? ¡No, digo yo! Así no se solucionan los problemas. Se solucionan de otra forma, y si quieren terminar con Dipreca, hay un sistema completo, distinto al del resto de los trabajadores chilenos, cual es el de las Fuerzas Armadas. Cuando nos hablen de buscar soluciones generales, integrales, al problema, podremos conversar; mientras tanto, quiero decirle a mi amigo el señor ministro, por intermedio de la Mesa, que sus palabras son muy bonitas, pero no cuenta con votos para aprobar los artículos 7º y 8º.
(Aplausos en tribunas).
Lamento mucho que el ministro y el Gobierno hayan insistido, y que una comisión lo haya aprobado. ¡Si en este Congreso tenemos sensibilidad social por estos problemas! ¿Quién de nosotros no visita las cárceles? Todos, de repente, vamos a ver presos. ¿Quiénes son los primeros que nos atienden bien? Los viejos que hoy están en estas tribunas, hombres y mujeres que viven como presos. Pero cuando tenemos que hacer una ley para ellos, se nos olvida que nos han atendido, que nos han ayudado, y, por último, que son ellos los que cuidan a los presos peligrosos del país, los que nos ayudan a tener seguridad.
En resumen, estoy contento y feliz de la gran lucha que dieron ellos, junto con los parlamentarios, para llevar adelante este proyecto. Contento y feliz de que la Comisión de Hacienda no haya votado favorablemente los artículos 7º y 8º. Contento y feliz, también, de ver a los viejos felices. Contento y feliz de votar en contra los artículos 7º y 8º.
He dicho.
Aplausos en tribunas.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada Ximena Vidal .
La señora VIDAL (doña Ximena).-
Señor Presidente, este tema es de profundo interés para quienes integramos la Comisión de Trabajo y Seguridad Social de la Cámara, porque nos remonta a una vieja deuda de la ciudadanía y, en general, del Estado, en cuanto a mejorar a un grupo postergado tal vez, el que más del sistema judicial, especialmente del sistema penal.
El personal de Gendarmería de Chile ha sufrido postergaciones que han imposibilitado su posicionamiento en torno de lo que se ha considerado como imprescindible dentro del mejoramiento, la modernización del Estado y la función pública, tal como lo sostienen las ideas matrices del proyecto de ley; es decir, hacer caminar a dicho personal por la senda de actualización que el supremo Gobierno, a través del Ministerio de Justicia, ha impulsado a través de la construcción de recintos penitenciarios. Con ello, se ha intentado poner al día una infraestructura que databa de comienzos del siglo XX y que hablaba por sí misma de la indignidad que albergaba.
Por eso, es de suma justicia poner al alcance de tantos funcionarios una legislación que, aunque exigua, en algo ayudará a la débil condición remuneracional de ese sector y a la alicaída estructura del personal de planta, como asimismo significará un refuerzo al mérito funcionario y a la competitividad, a fin de que se preste un mejor servicio a la ciudadanía y a quienes están privados de su libertad.
Pero, además, es necesario hacer hincapié en dos de las ideas matrices que, a mi parecer, se encuentran profundamente bien encaminadas hacia la modernización del servicio penitenciario. Una de ellas es que se establezcan disposiciones para recuperar personal que se desempeña en otras actividades.
Al respecto, aun no siendo este el caso, es de todos conocido que gran parte del personal de una determinada dotación relacionada con el orden y la seguridad pública presenta descompensaciones en su destinación, por cuanto no pocas veces la institución, por una falta endémica de recursos, se ve obligada a destinar a funcionarios que debieran estar en ocupaciones propias de su cargo, a labores administrativas, con el consiguiente deterioro de la función de vigilancia y de seguridad penitenciaria que deben prestar.
A continuación, es necesario detenerse sobre un punto respecto del cual es importante dar opiniones y debatir. Se refiere a la normalización del régimen previsional del personal no uniformado.
Los artículos 7º y 8º del proyecto disponen, en síntesis, que el personal de planta, compuesto por directivos, profesionales, técnicos, administrativos y auxiliares, quedará sujeto a las normas establecidas en el decreto ley Nº 3.500, sin perjuicio del derecho de opción que se les confiere en el artículo 1º transitorio de dicho cuerpo legal.
Dicha disposición excluye al personal de las plantas de Gendarmería del régimen previsional de la Dirección de Previsión de Carabineros y se les dota de una autonomía previsional, aun cuando puedan conservar ese estatuto legal, lo que, ciertamente, se inserta en un esquema de modernización que todos estamos llamados a integrar y a reforzar. Ello, con una óptima utilización de los recursos, implicará, inevitablemente, un mejoramiento de la calidad de vida del personal de Gendarmería, como también en la prestación de un servicio tan olvidado, pero que quizás se encuentre entre los más importantes pilares de sostenimiento del bien común y de la paz de nuestra sociedad.
Sobre este punto, quiero dejar en claro que en la Comisión de Trabajo y Seguridad Social efectivamente apoyamos la modernización, pero sin dejar de proteger los más sensibles derechos de los trabajadores de Gendarmería.
He dicho.
Aplausos en tribunas.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas .
El señor ROJAS.-
Señor Presidente, sin duda, las intervenciones de los diputados muchas veces llevan a que pensemos lo mismo sobre un tema tan importante como el que discutimos hoy, cual es, en definitiva, buscar el fortalecimiento y la modernización de la carrera funcionaria de Gendarmería y de todo lo que dice relación con el cumplimiento de su deber.
Quiero más bien apartarme un poquito del proyecto, pero no dejar de mencionar situaciones muy puntuales que me ha tocado vivir y que ya han señalado otros colegas.
El fin de semana pasado visité el centro penitenciario de Antofagasta y pude comprobar corroborado, por lo demás, por las palabras vertidas por los colegas acá la forma paupérrima en que se está desempeñando el gendarme en Chile, lo que nos preocupa a todos.
Hemos hecho muchos gestos incluso, humanitarios en favor de la gente detenida; pero también hay que reconocer que hoy el gendarme vive prácticamente detenido, y lo hace en una condición pésima. De acuerdo con lo que me tocó ver en Antofagasta, hay varias situaciones que se deben corregir aprovechando esta reforma modernizadora.
En primer lugar, en Antofagasta, como en el resto del país, el Ministerio de Justicia, en conjunto con el Ministerio de Vivienda, debiera impulsar un programa habitacional fiscal para que los gendarmes puedan vivir fuera del recinto penitenciario y no quedar enclaustrados o presos. Hoy, muchas veces, trabajan hasta catorce horas diarias. Ciertamente, esa forma de vida amerita el llamado de atención que estamos haciendo.
La aprobación de este proyecto representa un paso importante, por cierto, con las reservas correspondientes. No me cabe ninguna duda de que la Unión Demócrata Independiente también votará en contra de los artículos 7º y 8º, porque es legítimo atender lo que los funcionarios de Gendarmería están pidiendo.
(Aplausos).
Reconozco el espíritu de modernización que inspira al Gobierno. En Antofagasta se construirá un gran centro penitenciario, lo que me parece positivo; pero los beneficios también deben alcanzar al personal de Gendarmería. Por lo tanto, por su intermedio, señor Presidente, pido al ministro de Justicia, de manera formal, que se estudie para la región de Antofagasta y para el resto del país la implementación de un plan habitacional a fin de que los gendarmes no vivan en las cárceles, sino que tengan la posibilidad de hacerlo afuera.
He dicho.
Aplausos.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alejandro Navarro .
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, este proyecto de ley era esperado desde hace mucho tiempo por los más de 9 mil funcionarios de Gendarmería de Chile, quienes tienen la clara esperanza de que van a mejorar sus condiciones laborales y a solucionar diversos problemas que no se han podido resolver y cuya mantención afecta gravemente la labor de la institución, labor que podríamos decir está haciendo crisis.
El proyecto de ley plantea su resolución en el corto plazo.
En la actualidad, la dotación máxima del personal del servicio alcanza a los 9.703 funcionarios, distribuidos en 6.223 de planta y, aproximadamente, 3.480 a contrata. El proyecto propone un incremento sustantivo, de 2.609 funcionarios, para llegar a 12.312. En ese sentido se hace la redistribución que todos hemos conocido, a través de la cual se pretende establecer un ajuste que incorpore a Gendarmería al reconocimiento que otras instituciones del Estado han tenido, como Carabineros de Chile, la Policía de Investigaciones y otros servicios públicos que recibieron apoyo económico y tuvieron acceso a la reestructuración de sus carreras funcionarias, lo que da cuenta del sacrificio y la entrega que realizan. Gendarmería vino a quedar al último, porque fue postergada por años, por décadas. Lo que hoy estamos haciendo es saldar la deuda histórica que el Estado tiene con ese servicio, al cual insisto ha postergado durante mucho tiempo, lo que ya no resiste más.
A lo anterior se debe agregar que en los últimos años ha habido un extraordinario incremento de la población penal. Chile, en proporción al número de sus habitantes, es el país latinoamericano que tiene más presos. Los reos internos ascienden a 34.104. En Argentina, que nos duplica en población, no superan los 27 mil. Este fuerte incremento en los últimos seis años ha alcanzado el 54,8 por ciento. Subimos de 22.027 a 34.104 reos. Todo esto va unido a una elevación de la peligrosidad que reviste la población penal, consecuentemente con la constatación lamentable de que los delitos por los cuales hoy van a la cárcel son de mayor violencia. Esto señala claramente que se requiere una mayor infraestructura.
Por eso, para el año 2006, el proyecto contempla un crecimiento de 360 mil metros cuadrados construidos. Nadie desconoce que el proceso de licitación de las diez cárceles modernas, nuevas, que se van a construir en Chile es un avance necesario. Pero aquí no sólo necesitamos obras, sino también preocuparnos de la gente, del personal, porque el que realiza la actividad necesaria para controlar a la población penal, para poder establecer políticas que eviten que los presos regresen a las cárceles, es el personal de Gendarmería. No sólo hay que preocuparse de más inversiones, de más infraestructura, de ladrillos, rejas, cárceles; se requiere, asimismo, cuidar y preservar las condiciones del personal.
Ya se han señalado las características de la población penal; sin embargo, hay que resaltar que hoy, los gendarmes, los vigilantes y, en general, todo el personal penitenciario están trabajando en un hacinamiento que alcanza a más del 40 por ciento del diseño de las actuales cárceles. En ese sentido, estamos en una proporción de uno a cinco, cuando en América Latina y en el mundo la proporción ideal es de uno a tres. Es decir, el personal de Gendarmería de Chile está sometido a un régimen de exceso de trabajo que exige el doble o el triple de preocupación, de tensión y de esfuerzo para cumplir su labor en relación con sus similares del resto del mundo, particularmente de América Latina.
Por ello, no parece adecuado, razonable, justo ni ético que, en definitiva, se quiera establecer una odiosa discriminación como la de los artículos 7º y 8º. Claramente, la permanencia en Dipreca es un derecho inalienable, ganado, que debe ser preservado. Quitar protección a aquellos gendarmes y vigilantes que regresen al servicio o que ingresen a éste, me parece un despropósito.
(Aplausos en tribunas).
Diría que en el ámbito ético no puede haber al interior de las cárceles chilenas funcionarios de doble estándar: de primera clase y de segunda clase; unos, con un régimen previsional determinado, y otros, con uno diferente. Más encima, el diferente, del decreto ley Nº 3.500, es absolutamente inadecuado. En la Comisión de Trabajo, que integro desde hace nueve años, estamos luchando por reformar ese decreto en el sentido de cambiar el régimen de pensiones, porque contiene severas limitantes y distorsiones.
En ese sentido, a pesar de la lealtad con el Gobierno, que no está en cuestión, porque en una democracia sí podemos discrepar de él porque cuando hay amistad le decimos al amigo que está equivocado, que tiene derecho a equivocarse, debo señalar que las razones económicas no son suficientes, porque si fuera sólo por razones de presupuesto, entonces la Concertación no estaría en el Gobierno. Estamos ahí por valores, por principios, por ética, por defensa de los derechos humanos y por preocupación por todas las personas, quienes tienen iguales derechos. Por ello, anuncio espero que también lo haga la bancada del Partido Socialista que no estoy por aceptar que a Gendarmería se le discrimine del resto de los servicios públicos, de las Fuerzas Armadas, de Carabineros e Investigaciones y se la ponga en el último lugar, como el hermano menor o el postergado.
(Aplausos en tribunas).
Por lo tanto, anuncio mi voto en contra para los artículos 7º y 8º. Aún más, estoy por proteger y establecer regímenes especiales de protección a la salud mental y familiar de los gendarmes, porque su trabajo es diferente, no es igual que el del resto de los servidores públicos; aquellos no pueden regresar cada noche a su casa y están sometidos a riesgos de vida. No estamos hablando de riesgos de enfermedad, sino de su vida, como a muchos les ha tocado vivir durante motines o en situaciones extremas.
Por tanto, aquí debiéramos estar discutiendo cómo protegemos su salud mental, cómo les damos mayor seguridad para que los jóvenes que ingresen, lo hagan con plena voluntad y vocación; no, simplemente, con el fin de buscar un trabajo, sino que se comprometan con el servicio. Es una tarea dura que compromete la vida de las personas.
Por ello, lamento profundamente que la Comisión haya rechazado la indicación que presentáramos con el diputado Pedro Muñoz a fin de establecer para los funcionarios, por ley, no por reglamento, 72 horas máximas de permanencia al interior de los recintos penitenciarios. Los gendarmes no son presos; son funcionarios públicos que tienen derecho a una vida familiar.
(Aplausos en tribunas).
Me han dicho que estoy equivocado, que la norma está en el reglamento y que, por lo tanto, no es necesario dejarla establecida en la ley. Queremos responder, junto con el diputado Pedro Muñoz , que hace treinta años que está en el reglamento y que han pasado quince ministros de Justicia y no ha sido posible hacer efectivo su cumplimiento, porque, en definitiva, lo que se puede hacer es reclamar o quejarse con el alcaide sobre el trabajo; pero como hay que cuidar la “pega” y tener buena relación con los jefes, y como hay mucho trabajo, muchos no lo hacen por cariño al trabajo o por temor a perderlo. Por lo tanto, en la historia de la ley debe establecerse que ese reglamento tiene que cumplirse. Si se nos dice que no hay posibilidad de incluir este aspecto en la ley porque ya está en el reglamento, entonces repito el reglamento debe cumplirse; de lo contrario, los responsables administrativos deben pagar las responsabilidades.
Insisto en que los gendarmes tienen derecho a la familia y no es posible hacer familia con ese régimen de vida.
(Aplausos en tribunas).
Si no, preguntémosles a quienes piensan que efectivamente esto se va a cumplir; a Milenko Mihovilovic , gran dirigente de Gendarmería y de los funcionarios públicos durante muchos años. Ese hombre ha entregado parte de su vida para luchar por los funcionarios públicos y, particularmente, nos ha enseñado, durante las múltiples ocasiones en que hemos tenido oportunidad de conversar con él, que la situación de Gendarmería requiere de un cambio radical, que estamos impulsando con este proyecto de ley.
Por eso, reitero mi voto en contra de los artículos 7º y 8º y apruebo la necesidad de que se cumpla a cabalidad el reglamento en materia de las 72 horas de trabajo; que sea sancionado, regulado y supervisado, porque las leyes son para cumplirlas y las autoridades internas, administrativas superiores de Gendarmería deben hacerlo.
He dicho.
Aplausos en tribunas.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Mario Escobar .
El señor ESCOBAR.-
Señor Presidente, ayer votamos, en general, con mucha alegría, el proyecto que hace justicia a un importante segmento de la sociedad; a un segmento de profesionales de nuestra sociedad que acepta voluntariamente llámese por vocación o por trabajo enclaustrarse, y todo lo que hoy se ha dicho hay que valorarlo en esa exacta dimensión. Ellos aceptan ser los otros “presos” para cuidar, en beneficio de la sociedad, a aquellos que han delinquido.
Pero es absolutamente evidente queda demostrado por las intervenciones anteriores que no pueden ser discriminados con respecto a otros segmentos de la población.
Tengo acá un documento de la Asociación Nacional de Funcionarios Penitenciarios en el cual se expone que son personas distintas, y no tienen por qué serlo. A veces, tienen derecho a la franquicia para ver a su familia sólo cada quince días; en otros casos, cada cuatro, cinco u ocho días. No es posible que en una sociedad moderna se siga produciendo esta situación que afecta a funcionarios del Estado y aunque no lo fuesen.
Por eso, hemos votado favorablemente.
Recuerdo que funcionarios de Gendarmería de Calama conversaron conmigo y me expresaron que llevaban tanto tiempo esperando este proyecto. Me solicitaron apoyo, porque es un apoyo lógico, justo, y es importante que en este hemiciclo hayamos logrado aprobar esto y, además, valorarlo.
También voy a votar en contra de los artículos 7º y 8º.
(Aplausos en las tribunas).
Y lo hago no sólo porque creo que el efecto que se puede producir en las cajas sea mayor o menor, sino también por otra razón más importante: como parlamentarios tenemos el derecho de plantear ideas para que sean debatidas en el futuro.
Desde hace mucho tiempo he pensado que Gendarmería debiera dejar de ser el hermano pobre de Carabineros e Investigaciones; aún más, a mi juicio, debería constituir un solo cuerpo con Carabineros e Investigaciones, de manera que no sólo cumpla su labor en prisiones, sino que también tenga la oportunidad de ejercer otras funciones relacionadas con la represión e investigación del delito. ¿Por qué no puede ser ello posible? ¿Por qué unos servicios dependen de un ministerio, y otros, de otro? ¿Por qué debe existir discriminación odiosa entre Carabineros, Investigaciones y Gendarmería? Los tres servicios apuntan a lo mismo, de una u otra manera.
Quiero dejar lanzada esta idea para la historia fidedigna de la ley, porque me parece importante y, de concretarse, terminaría con una discriminación que se da a lo mejor en forma involuntaria.
He dicho.
Aplausos en tribunas.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el ministro de Justicia, señor José Antonio Gómez .
El señor GÓMEZ (ministro de Justicia).-
Señor Presidente, en mi cargo, primero, de subsecretario, y, luego, de ministro, mi relación con Gendarmería ha sido siempre estrecha y hemos hecho grandes esfuerzos por mejorar las condiciones de vida de nuestros funcionarios, a los que les consta que hemos trabajado fuerte y duro por mejorar el sistema penitenciario. Sin embargo, cuando se dice que se pretende establecer en la ley determinados turnos u horarios fijos en relación con los plazos o tiempos de trabajo de los funcionarios una vez que el proyecto entre en vigencia lo vamos a poner en el Reglamento, cabe agregar que, sin duda, vamos a bajar el actual tiempo de 72 horas de trabajo, porque al haber una posibilidad de gestión habrá mayor cantidad de funcionarios y será posible trabajar de manera distinta.
Aunque dejemos esto establecido en el proyecto y fijemos diversas normas, estoy seguro de que cuando hay problemas en Gendarmería ninguno de sus funcionarios deja de concurrir al servicio. Puedo citar casos concretos: cuando hemos tenido dificultades graves, los funcionarios de Gendarmería, estando de vacaciones, de franco, dondequiera que estén, llegan al recinto, colaboran con sus compañeros.
No se trata de cumplir una ley; se trata del espíritu de trabajo de Gendarmería en función del desempeño de su cargo.
También les pido a los parlamentarios que cuando critiquen a nuestros funcionarios, lo hagan de manera responsable. Se les acusa de que el 90 por ciento de ellos está vinculado con las drogas, o se dicen otras cosas que afectan el prestigio de la institución y de sus funcionarios.
En esas circunstancias, sin perjuicio de que estamos ante un gran proyecto, valoro las expresiones vertidas por el diputado señor Jorge Burgos , quien, habiendo manifestado ayer claramente su posición respecto de un artículo que puede no ser popular, pero que es parte del proyecto en análisis, se atreve a decir las cosas a pesar de que quienes estén presentes en el hemiciclo puedan estar en desacuerdo con su pensamiento. Eso es proceder con responsabilidad.
Lo mismo pedimos cuando se critica a la institución.
Estamos en presencia de un gran proyecto, el que todos apoyamos; pero mi compromiso es apoyar siempre a Gendarmería, a todos sus funcionarios, porque son personas honestas y trabajadoras, cuyo esfuerzo y trabajo debemos valorar.
Respecto del artículo en debate, en lo que se refiere a las 72 horas de trabajo o cualquier reforma que se pretenda introducir, categóricamente afirmo que siempre los funcionarios van a estar dispuestos a dar lo mejor de sí cuando hay dificultades en los recintos penales, porque tienen espíritu de trabajo.
Eso es lo que debemos valorar en nuestros funcionarios y en nuestra institución.
He dicho.
Aplausos.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo .
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, luego de las intervenciones de los diputados que me han antecedido en el uso de la palabra y que he escuchado con especial atención, no cabe duda de que estamos todos de acuerdo en que éste es un gran proyecto, el que, a mi juicio, se encuadra en un enorme esfuerzo de modernización, racionalización y perfeccionamiento de la función pública, realizado por los gobiernos democráticos desde 1990.
El proyecto persigue actualizar plantas, superar vacíos, compensar falencias; en definitiva, se trata de dar a los organismos públicos los medios humanos y materiales necesarios para que cumplan sus importantes funciones y puedan satisfacer sus necesidades.
Por ello me ha alegrado escuchar la intervención del ministro señor José Antonio Gómez . Nadie podría no estar de acuerdo con el fondo del proyecto, aun cuando no así con alguna de sus disposiciones.
Éste es un buen proyecto; sin embargo, los diputados tenemos diferencias a su respecto. Personalmente, las tengo y acepto las diferencias que tuvieron algunos señores diputados en la Comisión de Hacienda.
Seis diputados de la Comisión de Hacienda ayer rechazamos los artículos 7º y 8º; lo dijo el diputado señor José Miguel Ortiz : seis estuvimos en contra, cuatro se abstuvieron. Hoy, parece que estamos todos de acuerdo.
¡Qué buena es la Sala! Es el hemiciclo democrático.
En lo bueno del proyecto, debemos destacar el avance que significa aumentar la dotación de Gendarmería de 9.700 a 12 mil funcionarios. Tremendo esfuerzo fiscal; enorme, pero necesario para atender las crecientes necesidades de ese servicio.
Ése es el contenido primario del proyecto.
Lo bueno también por qué no decirlo es destacar los esfuerzos de los funcionarios gendarmes del sur de Chile: de La Unión, de Río Bueno, de Osorno, de Valdivia y de tantos otros lugares, con cuyos dirigentes hemos tenido contacto fluido en los últimos meses, y en el caso de los gendarmes de mi distrito, de manera permanente, pues ellos, en su calidad de servidores públicos, se encuentran plenamente integrados al quehacer diario de su comunidad.
Por ello, desde aquí, rindo homenaje a esa gente acostumbrada al trabajo duro, pero que espera que el horizonte del mañana sea diferente.
Quiero sumarme a lo expresado por los señores diputados que me han antecedido en el uso de la palabra.
Dicen que debemos apoyar sus esfuerzos y reclamos en algunos puntos pendientes relativos a la previsión, en particular la situación de la Caja de Previsión de Carabineros, Dipreca , en la cual se integran Investigaciones de Chile y Gendarmería.
Me duele que se afirme con tanta facilidad que esto es liquidar una caja de previsión. Los argumentos que se dan no me parecen convincentes. Se dice que se generan gastos, que éste es un régimen de privilegio. ¿Es un privilegio trabajar en las cárceles? Los que argumentan en estos puntos sostienen que es una previsión privilegiada. No me parece; como no me parece que sea un avance, sino que es de estricta justicia lo que consigna el artículo 3º transitorio en sus números 7, 8, 9 y 11.
El número 7.- dice: “Ningún funcionario que ocupe en la planta un cargo en calidad de titular podrá perder tal calidad con motivo del encasillamiento;”.
El número 8.- expresa: “El proceso de encasillamiento no podrá significar pérdida del empleo;”.
El número 9.- dispone: “El encasillamiento no constituirá, para ningún efecto legal, término de servicio o supresión de empleos o cargos ni, en general, cese de funciones o término de la relación laboral;”.
El número 11.- consigna: “El encasillamiento no podrá significar para el personal de planta disminución de remuneraciones”.
Tremenda justicia se ha hecho con Gendarmería de Chile, pero es lo que debe ser. Se trata de un derecho adquirido.
Por ello, tengan la seguridad de que la bancada del PPD, tal como votó en la Comisión de Hacienda, votará en la Sala: en contra de los artículos 7º y 8º.
(Aplausos).
Eso es estar en democracia, es estar con la gente; esa es la función que, como parlamentarios de la República, debemos cumplir, sin egoísmo, en favor de la ciudadanía.
He dicho.
Aplausos.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Camilo Escalona .
El señor ESCALONA.-
Señor Presidente, nosotros dimos nuestra opinión en la sesión de ayer valorando todo el mérito del proyecto de ley: el esfuerzo tremendo que hará el país en todos los aspectos aquí involucrados, en cuanto al estado de régimen de aplicación de esta ley, que significará una inversión anual de 20 mil millones de pesos. Realmente es un esfuerzo gigantesco construir en cinco años 360 mil metros cuadrados en recintos carcelarios, cantidad superior a todo lo que ha sido capaz de edificar el país hasta la fecha en esa área.
Es realmente un proyecto que tiene importancia enorme, y uno de los buenos proyectos que se van a aprobar en el Congreso Nacional este año.
En el debate se ha planteado el tema previsional en relación con los artículos 7º y 8º. Es muy satisfactorio y alegra el espíritu constatar que en la Cámara haya unanimidad para defender los derechos previsionales de las personas; incluso aceptar un sistema previsional de reparto solidario, que, en el fondo, es el concepto que explica por qué existe Dipreca ; o sea, que pueda existir un tipo de previsión en un sistema que no se rija por la capacidad de capitalización individual, sino que opere sobre la base del concepto de reparto solidario. Es decir, las personas, independientemente de su propio ingreso y de lo que sean capaces de acumular en el tiempo, tendrán una jubilación digna que les será asegurada. Me alegro profundamente de que hoy se constate en la Cámara esta unanimidad.
Lamento que esto no se hubiera hecho el año 80, cuando se eliminaron estas conquistas y operaron otros conceptos. Lamento que no exista la misma coherencia y consecuencia cuando uno habla de la necesidad de establecer hoy regulaciones en el sistema de las administradoras de fondos de pensiones, uno de los temas planteados en la preocupación del país y de extensos sectores de opinión. No cabe duda alguna de que el tema previsional es una de las reformas sociales que el país deberá encarar en la discusión de los próximos años.
En los 90 fue la reforma educacional, y ahora estamos tratando la reforma de salud; creo, por ello, que en la agenda está la reforma previsional precisamente por lo que estamos viendo: la sola capitalización individual no posibilita que las personas tengan una jubilación digna.
Cuando los funcionarios de Gendarmería aplauden en las tribunas a los diputados de las bancadas de la Concertación o de la Oposición que señalan que no van a respaldar los artículos 7º y 8º del proyecto de ley, se está reflejando esa realidad: la necesidad de un sistema previsional que efectivamente dé dignidad a las personas en la última etapa de su vida.
Por esa razón es lógico que, respecto de los artículos 7º y 8º, no seamos solidarios con el Ejecutivo.
(Aplausos).
Pero quiero decirles con mucha claridad no sólo por una actitud de populismo coyuntural, no sólo por los aplausos que, naturalmente, agradecemos, porque son gratos a nuestros amigos de las tribunas que los aplausos que manifiestan a los diferentes parlamentarios cuando intervienen, tienen, en el tiempo que vive el Congreso Nacional, un valor triplicado o cuadruplicado. Existimos en un tiempo en que el Parlamento vive una situación compleja, pues hay conductas reprobables que la Cámara tendrá que investigar y esperamos esclarecer y sancionar.
En definitiva, lo que está de por medio es la estabilidad democrática, que depende de la confianza de la gente en las instituciones. Entonces, es lógico que cuando se afecta la confianza de las personas en el Parlamento y se hiere profundamente la legitimidad de las instituciones, se configura un momento complejo y difícil que hay que reconocer como tal.
Por eso, el que los funcionarios de Gendarmería presentes valoren y respalden tanto la discusión de este proyecto como las diferentes intervenciones de los parlamentarios, tiene mucha importancia. Para que no se acentúe el abismo entre las personas y las instituciones, hay que pedir coherencia y consecuencia, las cuales, desde nuestro punto de vista, están no sólo ahora en rechazar los artículos 7º y 8º del proyecto de ley, que, aunque lógicamente controvertidos, no inhabilitan lo valioso que tiene la iniciativa. Entre otros logros, mejora la situación de los funcionarios de Gendarmería, resuelve el problema de las contratas, establece una planta para más de tres mil funcionarios, aumenta las remuneraciones, resuelve problemas de encasillamiento. O sea, es un proyecto que tiene conquistas muy importantes para los funcionarios de Gendarmería.
Por eso, es un proyecto valioso que respaldamos lógico sin las disposiciones relacionadas con la situación previsional y sin impedir a los profesionales incorporarse a Dipreca. Pero así como vamos a respaldar la idea de que los funcionarios y profesionales que se incorporen tengan este sistema previsional que les garantice una jubilación digna en el futuro y que no existan desigualdades entre los propios funcionarios de Gendarmería, el país, así también, debe ser capaz de regular un sistema previsional que les asegure una vida digna hasta el final de sus días.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Pido a los señores diputados que aún no han hecho uso de la palabra ser breves en sus intervenciones, ya que sólo quedan diez minutos para votar el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Villouta para hacer una precisión.
El señor VILLOUTA.-
Señor Presidente, es absolutamente necesario que quienes ingresen a Gendarmería de Chile como alumnos y que quienes están en funciones se mantengan en Dipreca. Se ha argumentado que dicha institución está desfinanciada, ya que existen diferencias considerables en los ingresos en relación con sus gastos. Sin embargo, de acuerdo con el decreto ley Nº 3.500, de 1980, relativo a las AFP, cuando los fondos de sus imponentes no alcanzan para pagar la pensión hasta el final de sus vidas, el Estado se hace cargo de la pensión fiscal.
No entiendo por qué el Gobierno está dispuesto, en el sector privado, a pagar las pensiones inferiores, y no a agregar al presupuesto de Dipreca los fondos necesarios para que ingresen a ella los futuros alumnos de Gendarmería de Chile y sus funcionarios profesionales.
Por tanto, solicito a los ministros de Hacienda y de Justicia estudiar la situación, ya que los beneficios que obtienen las personas mencionadas son totalmente diferentes de los de las AFP. Hay organismos fiscales que han reclamado e insistido; incluso el senador Andrés Zaldívar presentó un proyecto de ley para solucionar la situación, pero, lamentablemente, no tuvo eco de parte del Gobierno; no obstante se sigue insistiendo. Incluso hoy recibí un oficio relacionado con el tema de una institución que agrupa a una cantidad considerable de funcionarios, quienes, aun cuando tienen la edad y cumplen con los requisitos, no se atreven a jubilar porque sus rentas bajarían excesivamente.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Hago presente a la Sala que el proyecto se votará a las 12.35 horas y que tiene artículos de quórum calificado.
Quedan tres señores diputados inscritos: la diputada señora Isabel Allende y los diputados señores Edgardo Riveros y Felipe Letelier . Como quedan diez minutos para votar el proyecto, les sugiero dividirse el tiempo.
Tiene la palabra la diputada señora Isabel Allende .
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Señor Presidente, trataré de ser breve, para que mis colegas también puedan hacer uso de la palabra.
Se ha argumentado bastante sobre el tema. Sin embargo, quiero enfatizar el desafío que significa para el país el proceso de modernización, en el que, desde luego, el proyecto ocupará un lugar relevante en la construcción de los futuros recintos penales.
Pero no es el único proceso de modernización al que el país se ve enfrentado. Antes, su infraestructura era completamente deficitaria; pero, a partir de 1990, la Concertación ha hecho enormes esfuerzos para invertir como corresponde en el área de salud y en la infraestructura de los recintos penales. No cabe duda de que en estos doce años se ha construido más que en toda la historia del país, lo que culminará con los 360 mil metros cuadrados, indispensables y necesarios para la habilitación de los diez nuevos recintos carcelarios.
Para la modernización es fundamental contar con un proyecto con las características del que está en discusión, que permita solucionar y recoger las preocupaciones específicas de un servicio tan necesario y fundamental, pero, a la vez, tan complejo, como es el que presta el personal de Gendarmería de Chile. Por eso, el Partido Socialista dará su voto favorable al proyecto.
He sido testigo del hacinamiento en nuestras cárceles. Represento a la comuna de Puente Alto, donde, entre otras cosas, está uno de los recintos penales más grandes del país, y donde se hace un enorme esfuerzo para dar una mínima calidad de vida al interior de ese recinto. He presenciado las ceremonias de la escuela Camino de Luz, en las cuales he apreciado la actuación de los reclusos y el esfuerzo que se hace para que tengan sus talleres, e incluso, para que algunos de ellos puedan continuar hasta la educación universitaria o que, por lo menos, tengan la posibilidad o desafío de lograrlo alguna vez. Pero eso no es suficiente. La construcción de esos nuevos recintos penales será decisiva en el caso específico de la comuna de Puente Alto, ya que permitirá descongestionar las cárceles, las cuales hoy se hacen invivibles.
Es necesario modernizar y profesionalizar Gendarmería a fin de que adquiera todas las características que debe tener cualquier servicio que se preste para el bien del país; con mayor razón, cuando se trata del servicio que cumple las funciones más delicadas y complejas y cuando ha aumentado la cantidad de reclusos, lo que implica mayor desafío para aquellos vigilantes que deben cumplir esa compleja labor.
Pero no sólo está el problema del hacinamiento, sino también el de la sobrecarga de trabajo, del agotamiento, del desafío, de los riesgos y del trato cotidiano que deben mantener con elementos a veces bastante peligrosos, lo que hace indispensable este acto legislativo de reparación.
El Partido Socialista dará su apoyo al proyecto, porque comprende, solidariza y está absolutamente claro respecto de la necesidad de hacer un gesto, como país, en favor de un servicio que no puede seguir postergado, puesto que está detrás de todo lo que el país también ha hecho respecto de Carabineros de Chile y de Investigaciones.
En ese ánimo como lo señaló también el diputado señor Escalona , la bancada del Partido Socialista dará su apoyo al proyecto. Sin embargo, a pesar de ser diputados de la Concertación, no estaremos con el Gobierno respecto de los artículos 7º y 8º del proyecto, especialmente por lo que aquí se ha señalado: porque representa un tema de principios. Efectivamente, hubo un abuso cuando se cambió el régimen previsional, y nuevamente se ha puesto énfasis en una capitalización individual, lo que ha traído un montón de consecuencias que tendremos que abordar como país; porque llegará el momento en que el Estado tendrá que cubrir a quienes ni siquiera les alcanza la capitalización para tener derecho a esa jubilación. Nos preocupa lo que ocurra con los trabajadores, particularmente con aquellos que ejercen funciones arriesgadas, complejas, difíciles y, muchas veces, mal valoradas por la sociedad.
Daremos nuestro apoyo al proyecto, con la indicación de que no puede haber un turno más allá de las 72 horas, límite elemental para un tratamiento humano, necesario e indispensable para mejorar el servicio de aquellos que desempeñan esa compleja función.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Edgardo Riveros .
El señor RIVEROS.-
Señor Presidente, la referencia en cuanto al mérito del proyecto se señaló en la sesión de ayer, durante la discusión en general.
En esta materia, sólo me resta destacar que es muy positivo el hecho de que exista una iniciativa que permita fortalecer la modernización del servicio de Gendarmería y del sistema carcelario. Por esa vía se generará mayor eficiencia, mejor trato a los funcionarios y también más humanización en una tarea extremadamente dura.
Aquí ha concitado la atención lo referente a los artículos 7º y 8º del proyecto. Queremos manifestar nuestra posición negativa a aprobar esas disposiciones en la forma en que vienen establecidas. Deseamos proceder basándonos en hechos ya configurados por algunos colegas parlamentarios.
No me cabe duda de que si en Chile hubiese existido un Congreso Nacional en 1980, el decreto ley Nº 3.500, que no es ley, sino decreto, no hubiese existido en la forma en que se aprobó. Entre otras cosas, porque el nuevo sistema previsional eliminó el concepto propio de jubilación, reemplazándolo única y exclusivamente por el de pensión de vejez cuando la persona cumple determinada edad, y suprimió uno de los elementos fundamentales del régimen de reparto, cual era que una persona pudiera lograr la jubilación después de cumplir determinados años de servicio. No cabe duda de que ese elemento es un factor que debemos tener presente al legislar sobre la materia, porque tampoco cabe duda de que el sistema al cual se está afecto en Dipreca mantiene ese concepto de jubilación y la posibilidad de que las personas puedan integrarse al sector pasivo luego de cumplir determinados años de servicio. El régimen del Instituto de Normalización Previsional no sólo acoge la idea contenida en el decreto ley Nº 3.500, en el sentido de que la persona pueda pensionarse únicamente al cumplir cierta edad; es decir, no está sólo la idea de que el trabajador público puede pensionarse en el INP o en el sistema de AFP, sino que adicionalmente existe el elemento fundamental que mantiene el sistema de Dipreca: el concepto básico de jubilación. O sea, una persona no sólo pasa a la etapa pasiva por edad, sino también por haber cumplido determinados años de servicio. De manera que al entregar una opinión contraria a lo establecido en los artículos 7º y 8º, conceptualmente se está reponiendo un determinado tipo de parámetro, lo cual también es importante recordar en esta materia.
Asimismo, reafirmo y con esto termino que si en Chile hubiese existido la posibilidad de discutir un determinado cuerpo legal, entre ellos uno tan profundo como el cambio del régimen previsional, lo que existe hoy como decreto ley Nº 3.500, en cuanto a su forma de operar y a su administración, no hubiese contado con mayoría parlamentaria, porque democráticamente los chilenos no querían un cambio con la drasticidad que significó para el sistema previsional el decreto ley Nº 3.500.
Por eso, reiteramos, con énfasis, nuestra opinión contraria a los artículos 7º y 8º contenidos en el proyecto.
He dicho.
Aplausos.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra, por dos minutos, el diputado señor Felipe Letelier .
Posteriormente, procederemos a votar.
El señor LETELIER (don Felipe).-
Señor Presidente, seré muy breve.
Me alegro enormemente de que se haya concitado un consenso tan grande respecto de este proyecto. Ahora tenemos que ver los resultados después del gran debate que hemos tenido en torno de este mensaje presidencial, en cuanto a la modernización y a las nuevas plantas de un servicio fundamental para el país.
Sin duda, es un trabajo riesgoso, peligroso, pesado y difícil. Por eso me gustaría, en caso de que no quedara establecido en la ley, tener un compromiso de parte del Ejecutivo, en especial del ministro de Justicia, en el sentido de que ese viejo sueño de los gendarmes se pudiera cumplir: no seguir llegando a sus casas sólo dos o tres veces al mes o, en otras partes, cuatro o cinco. Esto nos hace correr un riesgo tremendamente grande, por cuanto este gremio podría denunciarnos en Ginebra por una violación de los derechos humanos.
Ahora bien, en cuanto al tema de Dipreca, me da pena que algunos crean que otras instituciones que cumplen un trabajo menos riesgoso deban gozar de este beneficio. Sin duda, quienes merecen con creces estar ahí, sin discriminación alguna, son los funcionarios de Gendarmería de Chile. Por eso vamos a aprobar esta iniciativa, tal como se ha concordado en esta Corporación, por cuanto el proyecto en debate constituye un paso tremendamente importante a fin de modernizar y tener una nueva planta de funcionarios de Gendarmería de Chile.
He dicho.
Aplausos.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Por no haber sido objeto de indicaciones, se declaran aprobados...
La señora GUZMÁN (doña Pía).-
Señor Presidente, ¿nos podría indicar qué vamos a votar?
El señor SALAS (Vicepresidente).-
En eso estoy, señora diputada.
Por no haber sido objeto de indicaciones ni de modificaciones, se declaran aprobados los artículos 2º, 3º, 4º, 5º y 6º permanentes, y los artículos 1º, 2º, 3º, 4º, 5º, 6º y 7º transitorios.
Como el artículo 1º ha sido modificado, se someterá a votación.
Ahora bien, los que voten a favor de los artículos 7º y 8º, que requieren quórum calificado, significa que aprueban el mensaje del Ejecutivo, en el sentido de que dejan fuera de Dipreca a los nuevos gendarmes. Si votan en contra, quiere decir que los rechazan y desean que esas personas queden en Dipreca.
Por último, también habría que votar el artículo 4º transitorio, nuevo.
Por lo tanto, propongo que los artículos 1º y 4º, transitorios, nuevos, los votemos en un solo acto, porque no requieren de quórum calificado, y posteriormente votemos los artículos 7º y 8º.
¿Habría acuerdo para ello?
Tiene la palabra el ministro de Justicia, señor José Antonio Gómez .
El señor GÓMEZ (ministro de Justicia).-
Señor Presidente, sólo una precisión. Lo que hacen los artículos 7º y 8º es dejar fuera de Dipreca a los profesionales, técnicos y administrativos, no a los gendarmes.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Eso está claro. Los señores diputados tienen el proyecto en su poder y lo entienden perfectamente bien.
¿Habría acuerdo para votar los artículos 1º permanente y 4º transitorio, nuevos, y posteriormente los artículos 7º y 8º?
Acordado.
En votación los artículos 1º y 4º transitorios, nuevos.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 81 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Aprobados.
Aplausos.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Alvarado , Álvarez-Salamanca , Allende (doña Isabel), Araya , Ascencio , Barros, Bauer , Bayo , Bertolino , Burgos , Caraball ( doña Eliana) , Cardemil , Ceroni , Cornejo , Cristi (doña María Angélica ), Cubillos (doña Marcela) , Dittborn , Encina , Escalona , Escobar , Espinoza , Forni , García (don René Manuel) , García-Huidobro , González (doña Rosa), González (don Rodrigo) , Guzmán (doña Pía), Hernández , Hidalgo , Ibáñez (doña Carmen) , Jarpa , Jiménez , Kast , Kuschel, Leay , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Longueira , Luksic , Martínez , Mella ( doña María Eugenia) , Molina , Montes, Mora , Moreira , Mulet , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Ojeda , Olivares , Ortiz , Palma, Paredes, Paya, Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez (don Ramón) , Prieto , Quintana , Recondo , Riveros , Robles , Rojas , Rossi , Saa (doña María Angélica) , Saffirio , Salaberry , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva , Tapia , Urrutia , Valenzuela , Vargas , Vidal ( doña Ximena) , Vilches , Villouta , Von Mühlenbrock y Walker .
El señor SALAS (Vicepresidente).-
En votación el artículo 7º, nuevo.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 5 votos; por la negativa, 72 votos. Hubo 5 abstenciones.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Rechazado.
Aplausos.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Burgos , Cristi (doña María Angélica) , González (doña Rosa), Guzmán (doña Pía) y Kuschel.
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Alvarado , Álvarez-Salamanca , Allende (doña Isabel), Araya , Ascencio , Barros, Bayo , Bertolino , Caraball ( doña Eliana) , Cardemil , Cornejo , Cubillos (doña Marcela) , Dittborn , Encina , Escalona , Escobar , Espinoza , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , González (don Rodrigo) , Hernández , Hidalgo , Ibáñez (doña Carmen) , Jarpa , Jiménez , Kast , Leay , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Longueira , Luksic , Martínez , Mella ( doña María Eugenia) , Molina , Montes, Mora , Moreira , Mulet , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Ojeda , Olivares , Ortiz , Palma, Paredes, Paya, Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez (don Ramón) , Prieto , Quintana , Recondo , Riveros , Robles , Rojas , Rossi , Salaberry , Salas , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva , Tapia , Urrutia , Valenzuela , Vargas , Vilches , Villouta , Von Mühlenbrock y Walker .
Se abstuvieron los diputados señores:
Bauer , Ceroni , Forni , Saa (doña María Antonieta) y Vidal ( doña Ximena ).
El señor SALAS (Vicepresidente).-
En votación el artículo 8º, nuevo.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 9 votos; por la negativa, 66 votos. Hubo 6 abstenciones.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Rechazado el artículo.
Aprobado el proyecto.
Aplausos.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Bertolino , Burgos , Cristi ( doña María Angélica) , Guzmán (doña Pía), Kuschel , Longton , Martínez , Molina y Vilches .
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Alvarado , Álvarez-Salamanca , Allende (doña Isabel), Araya , Ascencio , Barros, Bayo , Caraball ( doña Eliana) , Cardemil , Cornejo , Cubillos (doña Marcela) , Dittborn , Encina , Escalona , Escobar , Espinoza , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , González (doña Rosa), González (don Rodrigo) , Hernández , Hidalgo , Ibáñez (doña Carmen) , Jarpa , Jiménez , Kast , Leay , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Longueira , Luksic , Mella ( doña María Eugenia) , Montes, Mora , Mulet , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Ojeda , Olivares , Ortiz , Palma, Paredes, Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez (don Ramón) , Prieto , Quintana , Recondo , Riveros , Robles , Rojas , Rossi , Salaberry , Salas , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva , Tapia , Urrutia , Valenzuela , Vargas , Von Mühlenbrock y Walker .
Se abstuvieron los diputados señores:
Bauer , Ceroni , Forni , Saa (doña María Antonieta) , Vidal ( doña Ximena ) y Villouta.
CREACIÓN DEL REGISTRO NACIONAL DE TRANSPORTE DE CARGA TERRESTRE. Tercer trámite constitucional.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Corresponde conocer, en tercer trámite constitucional, las modificaciones del honorable Senado al proyecto de ley, iniciado en moción, que crea el Registro Nacional de Transporte de Carga Terrestre.
Antecedentes:
- Modificaciones del Senado, boletín Nº 2590-15, sesión 8ª, en 16 de octubre de 2002. Documentos de la Cuenta Nº 2.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Algunos señores diputados han sugerido rechazar las modificaciones del Senado, a fin de que el proyecto pase a Comisión Mixta. Si se accede a esa petición, propongo votarlas inmediatamente.
¿Habría acuerdo en proceder de esa forma?
Acordado.
Hago presente a sus Señorías que el rechazo de las modificaciones implica la constitución de una Comisión Mixta. Quienes estén a favor de esa opción deberán votar en forma negativa; por el contrario, quienes no estén de acuerdo con esa alternativa, deberán votar favorablemente las modificaciones propuestas por el honorable Senado.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 27 votos; por la negativa, 54 votos. No hubo abstenciones.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Rechazadas las modificaciones propuestas por honorable Senado.
El proyecto pasa a Comisión Mixta.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarado , Barros, Bauer , Cubillos (doña Marcela) , Dittborn , Escobar , Forni , García-Huidobro , González (doña Rosa) , Hernández , Ibáñez ( doña Carmen) , Kast , Kuschel, Leay , Longueira , Luksic , Martínez , Molina , Moreira , Paya, Prieto , Recondo , Rojas , Salaberry , Urrutia , Varela y Von Mühlenbrock .
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Álvarez-Salamanca, Allende (doña Isabel) , Araya , Ascencio , Bayo , Bertolino , Caraball ( doña Eliana) , Ceroni , Cornejo , Encina , Escalona , Espinoza , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel), González (don Rodrigo) , Guzmán (doña Pía), Hidalgo , Jarpa, Jiménez , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Mella (doña María Eugenia), Montes, Mora , Mulet , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Ojeda , Olivares , Ortiz , Palma, Paredes, Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez (don Ramón) , Quintana , Riveros , Robles , Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salas , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva , Tapia , Valenzuela , Vargas , Vidal ( doña Ximena) , Vilches , Villouta y Walker .
VI.PROYECTOS DE ACUERDO
IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS RELATIVAS A LA PROTECCIÓN DE LA CAPA DE OZONO. Votación.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
En votación, por última vez, el proyecto de acuerdo Nº 127. La iniciativa quedó pendiente ayer por falta del quórum correspondiente.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 22 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Rechazado por falta de quórum.
ELIMINACIÓN DE REQUISITOS DISCRIMINATORIOS PARA OPTAR A BECAS DE POSGRADO.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario dará lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 128, de los señores Navarro , Robles , Aguiló , Espinoza , Valenzuela y Rossi .
Considerando:
Que esta honorable Cámara aprobó, en su sesión 24ª, de 6 de agosto de 2002, el proyecto de acuerdo N° 78, por el cual se solicita a S.E. el Presidente de la República determinar, de acuerdo con la normativa nacional vigente incluidos los convenios, pactos y tratados, que las becas de posgrado y especialización que ofrecen diferentes ministerios y otras entidades públicas no contengan entre sus requisitos de postulación limitaciones referidas a la edad de los profesionales que opten a ellas, y sólo se exijan las habilidades académicas necesarias, generando con ello una efectiva igualdad de oportunidades que la Constitución Política de la República asegura a todos los chilenos.
Que, en el proyecto de acuerdo N° 78, se expuso de manera preferente la situación generada por el oficio 2F/N°4, de 8 de febrero de 2001, dictado por el Ministerio de Salud, en que se establecía como límite de edad para la postulación de becas de posgrado los treinta y cinco años.
Que, sin embargo, existen otros servicios públicos, tales como Mideplan y Corfo, que también permiten acceder a becas de posgrado y de especialización, pero que contemplan entre sus requisitos de postulación un plazo máximo de cinco años luego de la titulación, a lo que se agregan algunas condiciones impuestas por las instituciones bancarias que financian las becas, tales como que el potencial beneficiario o que alguno de los padres sea titular de una cuenta corriente bancaria.
Que este tipo de condiciones crea situaciones abiertamente discriminatorias y atentatorias contra el requisito fundamental que debiera ser el de poseer las habilidades y aptitudes necesarias, lo que ha redundado en la renuncia obligada de decenas de profesionales que, habiendo sido preseleccionados y con profesores tutores asignados por las instituciones universitarias a las que postularon, no cumplen con los requisitos exigidos en Chile, tanto por los servicios públicos como por las instituciones bancarias.
Que esta misma situación se ve agravada en casos en que la propia Agencia de Cooperación lnternacional de Chile ha certificado, ante las líneas de financiamiento de préstamos para estudios de posgrado en el exterior que, de acuerdo con las bases de operación y el requisito de contar con un informe de verificación y acreditación de antecedentes académicos, los postulantes reúnen las condiciones necesarias para cursar exitosamente sus estudios.
Que pareciera de absoluto sentido común no limitar las posibilidades de continuar la formación y la especialización profesional a un tope de edad, toda vez que es más fuerte la tendencia de egreso tardío de la enseñanza superior y, por diversos factores, no siempre la posibilidad de proseguir estudios es inmediata a la titulación, ya que muchas veces existen limitaciones personales, familiares o económicas que atentan contra ella.
Que, por lo anterior, el principal requisito para postular a estudios de posgrado debiera ser la calidad y capacidad académica del postulante, así como el cumplimiento de otros requisitos que no tengan que ver con la posibilidad de limitar, excluir o desechar a priori a personas interesadas en el acceso a dicha opción, la cual claramente, se constituye en una inversión no sólo personal, sino también del Estado, en un profesional que luego retribuirá a la sociedad con sus nuevos conocimientos y habilidades.
Que, como consecuencia de las medidas actualmente existentes, la demanda para optar a estos mecanismos ha disminuido. Ante ello, de manera paradójica y contradictoria, algunos de los servicios públicos que actualmente ofrecen mecanismos de financiamiento de becas están estudiando eliminarlos, en lugar de hacer una profunda revisión de las causas de esta baja de postulantes.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República que instruya a las distintas instituciones y servicios públicos que ofrecen becas de posgrado y financiamiento tanto en Chile como en el extranjero, para que eliminen todos los requisitos que generen discriminación (edad o situación económica), con el fin de satisfacer adecuadamente la demanda real en esta materia, disponiendo, además, la no supresión de estos mecanismos de apoyo a los profesionales.”
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Para hablar a favor del proyecto, tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza .
El señor ESPINOZA.-
Señor Presidente, la iniciativa en comento, que ha sido impulsada por el diputado señor Navarro y apoyada por otros cinco parlamentarios, persigue la eliminación del requisito de edad para acceder a becas de posgrado.
Como es de conocimiento público, quienes pasan la barrera de los 35 años, prácticamente, se ven imposibilitados de perfeccionar su calidad profesional mediante la postulación a becas de distinto tipo, sobre todo de posgrado, debido a la reglamentación que rige la materia. Ello constituye, desde todo punto de vista, una clara y marcada discriminación para muchos profesionales que se licenciaron a los 25 ó 26 años de edad incluso antes y que luego debieron desempeñar actividades de tipo laboral o profesional en diferentes instituciones públicas o privadas. Una vez cumplido ese ciclo, muchos tienen la posibilidad de mejorar su calidad profesional y aportar de mejor forma a la empresa o servicio público en que se desempeñan; sin embargo, se encuentran con una traba reglamentaria que les impide llevar adelante el propósito de perfeccionarse en la profesión que desempeñan.
Por tal razón, considero que sería justo eliminar requisitos que no sólo son injustos, sino que, desde el punto de vista de nuestra bancada, son discriminatorios para miles de profesionales que buscan la posibilidad de acceder a becas de posgrado.
Por eso pedimos a nuestros amigos y camaradas de la Democracia Cristiana, y también de la Oposición, que apoyen este proyecto que busca eliminar ciertos indicios de discriminación negativa en nuestra sociedad y, sobre todo, a fin de perfeccionar la calidad profesional de cientos de jóvenes que desempeñan funciones en diferentes servicios públicos o privados de nuestro país.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Esteban Valenzuela .
El señor VALENZUELA.-
Señor Presidente, quiero agregar un par de datos para apreciar la importancia de este proyecto. Sólo al Mideplan postulan más de dos mil personas cada año a alrededor de doscientas becas.
Este proceso de postulación tiene otra dificultad. Se exigen dos años de experiencia desde el egreso y titulación, cuando la tendencia internacional recomienda que las personas que egresan y se titulan de una carrera universitaria, después de un lapso de trabajo profesional sigan estudios de especialización.
La iniciativa en análisis tiende a suprimir una barrera de discriminación etaria, que en lo esencial también es de carácter socioeconómico, porque todos sabemos que son cientos, por no decir miles, las personas de origen modesto que, junto con prestar servicios en la administración Pública o en los municipios, estudian en programas vespertinos y logran acceder a un título universitario a una edad de adulto mayor o de adulto joven. Entonces, no tienen la posibilidad de acceder a estas becas de perfeccionamiento. Por tanto, si logramos, por lo menos, eliminar la barrera de los 35 años muchos profesionales jóvenes o mayores podrían perfeccionarse a través de esas becas.
Además, el Mideplan y la Contraloría revisan los decretos de otorgamiento de estas becas, que tienen una puntuación por edad, mejores puntajes para las personas que poseen experiencia en el trabajo público, para las que provienen de regiones, para las más jóvenes y para las que cuentan con buenas notas. Por lo tanto, creemos que se puede mantener el criterio de premiar la edad, pero eliminado la discriminación odiosa de los 35 años.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra para hablar en contra del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 31 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
No hay quórum.
Se va a repetir la votación.
Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 37 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Nuevamente no hay quórum.
Se va a llamar a los señores diputados por cinco minutos.
Transcurrido el tiempo reglamentario:
El señor SALAS (Vicepresidente).-
En votación el proyecto de acuerdo.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
LEGALIDAD DE CONTRATOS FORZADOS Y EXISTENCIA DE DICOM DE CELULARES.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario dará lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 129, de los señores Navarro , Robles , Aguiló , Espinoza , Rossi y Valenzuela .
“Vistos:
Lo dispuesto en la Constitución Política de la República de Chile y en el artículo 297 del Reglamento de la honorable Cámara, y
Considerando:
1.Que en esta honorable Cámara se ha denunciado lo irregular de la campaña publicitaria que estaban llevando a cabo las empresas de telefonía móvil para informar sobre la incorporación de un nuevo dígito. Esta campaña, pagada por todos los usuarios, consistía en la existencia de una grabación informando acerca de este cambio, y que duraba entre seis y doce segundos, a costo del usuario, aunque finalmente no realizara la llamada.
2.Que en el último tiempo se han conocido innumerables denuncias respecto de usuarios que reclaman por “contratos forzados” y, más grave aún, por la existencia de una suerte de “Dicom de celulares” que hace suponer la existencia de una red de información entre empresas de telecomunicaciones sobre los deudores de aparatos que entregan en comodato.
3.Que cuando un usuario de una compañía telefónica móvil decide cambiar de empresa, recibe un reporte donde se le indica que “mantiene una deuda con la industria de telefonía móvil”, siendo rechazado en la compañía a que se postula sólo por mantener un teléfono en comodato de otra empresa. Por eso, cuando una persona decide terminar el contrato de 12 ó 24 meses, antes de ese período las empresas le cobran el celular que mantenían en comodato.
4.Que muchas de las denuncias efectuadas se hicieron ante la Subsecretaría de Telecomunicaciones (Subtel), anunciándose la realización de una investigación para verificar si existe el llamado “Dicom de celulares”, que estarían implementando las empresas del sector con el fin de evitar a que reingresen al sistema las personas que adeuden un aparato.
5.Que el mercado de la telefonía móvil en Chile ha crecido a pasos agigantados, contando ya con más de cinco millones de personas que usan celulares, entre otras razones porque venden sus planes con aparatos a precios bonificados por las empresas, que han establecido una serie de modalidades para facilitar los pagos.
6.Que como explicación para justificar este mecanismo, las empresas de telefonía celular han señalado que este sistema se ha utilizado para “masificar la telefonía móvil”, y que los clientes “saben que tendrán que cancelar el aparato si terminan antes del plazo establecido su contrato, ya que ésa es una de las formas de recuperar la inversión, porque devolver el celular no es lo mismo, pues ya se ha desvalorizado”.
7.Que la denuncia más grave es que las compañías se traspasan la información del deudor para evitar que vuelva a contratar un plan y presionar de esa forma para pagar ese compromiso. Esto permite suponer que existen canales informales por donde informarse de las deudas, como el Dicom.
8.Que se espera que, aparte de investigar esta “red informal de información”, la Subtel pueda terminar con los “contratados forzados”, situación que se produce cuando las empresas mantienen cautivo al cliente 12 ó 24 meses sólo por la posesión del celular, lo que incluso transgrede la circular 44 de la Subtel que señala expresamente que: “es la persona que toma la decisión del término del contrato y la compañía no puede cobrarle nada más adicional”.
9.Que si la investigación de la Subtel logra validar esta interpretación legal será posible exigir a las compañías devolver a las personas el dinero que tuvieron que seguir pagando pese a que el plan contratado ya había sido desechado.
La Cámara de Diputados acuerda:
Oficiar al Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones para que informe a esta honorable Cámara sobre la legalidad de medidas como los “contratos forzados” y la existencia de un “Dicom de los celulares”, dispuestas por las empresas de telefonía móvil y mandatar a la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones para que conozca de estas irregularidades, las incorpore a la discusión sobre telefonía móvil en curso y sugiera las iniciativas legislativas pertinentes”.
El señor LETELIER, don Juan Pablo (Vicepresidente).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Navarro .
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, como es de conocimiento de todo el país, particularmente de los usuarios de celulares, que ya alcanzan en Chile la increíble cantidad de 5 millones de aparatos, la tasa de crecimiento de la telefonía móvil ha sido impresionante. Ya no hay distingo por clases sociales ni por ingreso económico. En cada hogar del país hay un celular funcionando, lo que, incluso, supera a la red fija. Es decir, al hablar del control y de la fiscalización de la telefonía celular, nos estamos refiriendo a la principal telefonía del país, porque ha superado incluso a la red fija, cuyo número de aparatos no supera los 3 millones 200 mil.
Por esa razón, las compañías de telefonía móvil realizaron una campaña para difundir la incorporación del número 9, lo que permitió ampliar los cupos en la red. Pero los millones de usuarios se llevaron una gran sorpresa cuando supieron que los segundos utilizados en la grabación que les informaba de este cambio eran de su cargo y no de la compañía.
Por lo tanto, ese cobro tiene que ser revisado, porque es ilegal. Así ha sido planteado a la Subtel en diversos oficios, los cuales no han sido contestados. Aquí no basta con aplicar una multa o una sanción a las empresas de telefonía móvil, sino que se debe devolver dicho cobro, aunque sólo sean algunos pesos, ya que estamos hablando de un principio, cual es el respeto a los derechos de los usuarios. Si las compañías de telefonía móvil cobraron de manera ilegal las llamadas que realizaban a los usuarios, deben devolver esos dineros en la cuenta de los afectados o de la manera que la Subtel resuelva.
En segundo lugar, estamos frente a otra situación muy grave, la que hemos denominado “el Dicom de los celulares”. Las empresas se han coordinado entre sí respecto de los usuarios morosos, aun cuando la Cámara ha señalado claramente que esos datos tienen que ser manejados de manera individual por las empresas.
Aquí no estamos defendiendo a los deudores morosos, a los abusadores o a los usuarios ilegales de celulares, quienes, por supuesto existen, sino que a personas que han hecho reclamos por ciertos cobros, que son varios cientos de miles, quienes deciden no pagar sus cuentas hasta que no se les aclare el reclamo que formularon. Sin embargo, mientras esperan que se les aclare el cobro que consideran injusto o arbitrario, aparecen en un listado que los somete a diversas discriminaciones al momento de intentar suscribir otro contrato.
En tercer lugar, se ha establecido el llamado “contrato forzado”. A pesar de que la Subtel ha dictaminado que un usuario de teléfono celular puede pedir el término del contrato en cualquier minuto, concepto que debe figurar claramente en las boletas de cobro, las empresas señalan que debe pagar hasta el término del mismo, el que se extiende, en algunos casos, por 12 ó 24 meses. Las empresas alegan que con la devolución del celular no se cancela el uso del mismo, porque el aparato se ha depreciado.
A los usuarios que quieren rescindir sus contratos para aprovechar alguna de las muchas ofertas que se dan a conocer a diario, el contrato forzado los obliga a cancelar lo estipulado, aun cuando no les resulte beneficioso.
Por eso, solicito a la Sala que vote favorablemente el proyecto de acuerdo, el que ha sido firmado por un número importante de diputados. Espero que las bancadas del Gobierno y de la Oposición lo suscriban, ya que estamos hablando del derecho de los usuarios de la telefonía celular.
He dicho.
El señor LETELIER, don Juan Pablo (Vicepresidente).-
Para hablar en contra del proyecto del acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Jorge Burgos.
El señor BURGOS.-
Señor Presidente, no estamos en contra de investigar y de buscar antecedentes respecto de situaciones que afectan a los clientes de la telefonía móvil de las distintas empresas, pero considero que nosotros, como Cámara, tenemos que ser especialmente cuidadosos al respecto.
Don Alejandro Navarro ha señalado un hecho muy importante, cual es que hay más de cinco millones de celulares en el país. Eso se debe a un sistema que ha funcionado y a la posibilidad económica que han tenido muchos chilenos para adquirir este tipo de aparatos. Por lo expuesto, no resulta conveniente plagar de adjetivos a un proyecto de acuerdo y hablar de “contratos forzados” y del “Dicom de los celulares”, sin saber exactamente si eso es efectivo.
¿Por qué no buscamos una fórmula más pro país para resolver estos asuntos? ¿Por qué no le pedimos a la Comisión correspondiente que oficie a la Subtel para preguntar sobre esas materias? El proyecto de acuerdo va a ser publicitado y la opinión pública tendrá la sensación de que la Cámara de Diputados está planteando afirmaciones sin haber hecho ninguna investigación al respecto.
Por esta simple razón, creo que no debemos apoyar el proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor LETELIER, don Juan Pablo (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra a algún señor diputado para hablar en contra del proyecto.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
El señor LETELIER, don Juan Pablo (Vicepresidente).-
No hay quórum.
Se va a repetir la votación.
En votación.
Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 8 votos; por la negativa, 4 votos. Hubo 2 abstenciones.
El señor LETELIER, don Juan Pablo (Vicepresidente).-
No hay quórum.
Se va a llamar por 5 minutos o, si le parece a la Sala, podríamos dejar pendiente hasta mañana la última votación del proyecto de acuerdo, habida consideración que terminó el tiempo para tratar este tipo de materias.
Acordado.
VII.INCIDENTES
SUSPENSIÓN DE DESPIDOS EN EMPRESA DE CORREOS DE CHILE Y EN TELEFÓNICA CTC CHILE. Oficios.
El señor LETELIER, don Juan Pablo (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado Rodolfo Seguel .
El señor SEGUEL.-
Señor Presidente, hace poco rato aprobamos, casi por unanimidad, todo el articulado de un proyecto con gran contenido social para los funcionarios de Gendarmería. Esos trabajadores se fueron felices, aplaudiendo el desarrollo del debate y el resultado de la votación.
Me alegro de haber participado en él y de haber dado esa alegría a ese grupo importante de trabajadores de Gendarmería, que asciende a más de diez mil funcionarios a lo largo del país.
Sin embargo, señor Presidente, quiero expresar una preocupación que tengo y que no me cabe la menor duda que comparten todos los diputados.
Hemos escuchado con asombro dos informaciones graves que se han dado a conocer en estos días.
La prensa ha informado con mucha difusión que en la empresa Telefónica Chile se van a concretar, en los próximos días, 1.200 despidos. También en el día de ayer se ha anunciado que en la empresa de Correos de Chile van a despedir a 1.600 trabajadores, lo que da un total de 2.800 nuevos cesantes.
Si esto ocurriera en una ciudad distinta a la de Santiago en Antofagasta, Arica, Punta Arenas, Concepción, Chillán , sería una tragedia de proporciones mayores; una verdadera catástrofe que tal cantidad de trabajadores quedaran cesantes de la noche a la mañana.
Expreso mi preocupación porque recién aprobamos un proyecto que favorecía a Gendarmería.
No entiendo cómo, por un lado, la Cámara de Diputados está despachando una ley para darles estabilidad en el empleo, mejores remuneraciones y condiciones sociales a los trabajadores de Gendarmería y, por otro, en Correos, que también pertenece a todos los chilenos, se anuncia el despido de 1.600 trabajadores y, en una empresa privada, como Telefónica, también se anuncia el despido de 1.200 más. Encuentro que esto es inaudito, increíble, impresionante y nos debe llevar a la reflexión.
La señora CARABALL (doña Eliana).-
¡Indignante!
El señor SEGUEL.-
Sí, como lo dice muy bien la diputada Caraball .
¡Y aquí estamos! El problema está en que cuando se concreten esos 2.800 despidos, muchos de estos trabajadores van a llegar a nuestras oficinas, nos van a buscar en el Palacio Ariztía o en cualquier lugar de Santiago para preguntarnos: ¿qué hicieron ustedes por nosotros? ¿Qué hizo el Congreso Nacional por esos 2.800 trabajadores que serán despedidos en los próximos días?
Entonces, como no quiero que se diga eso también de mí, lo he estado conversando en distintas instancias; se lo he planteado al ministro del Trabajo y ahora lo quiero hacer presente acá. Pero al hacerlo me gustaría que todos los partidos políticos que integran la Cámara de Diputados se hagan parte en una cruzada política por un mayor bienestar social para trabajadores chilenos.
Debemos considerar que van a ser despedidos 2.800 trabajadores en el próximo mes de noviembre fecha cercana a las fiestas de fin de año, que representan, considerando a sus familias, aproximadamente a 15 mil personas, las que se verán perjudicadas y con problemas sociales.
Con mis palabras y el apoyo de todos los parlamentarios quiero sensibilizar a las autoridades para que el Gobierno aplique una política de crisis en Correos y vea la forma de intervenir en Telefónica frente a esa situación.
No es posible que 2.800 personas se vayan a la calle de la noche a la mañana, incrementando la cesantía del país, que es del 9,7 por ciento, en un punto o un punto y medio más.
Por lo tanto, solicito que se oficie al Presidente de la República y al ministro del Trabajo para que apliquen una política de crisis en Correos de Chile, la que implique la suspensión de los despidos que se han anunciado, y otra fórmula para la solución del problema.
Con respecto a Telefónica, por tratarse de una empresa privada, pido que el ministro del Trabajo o el Gobierno realice las gestiones necesarias para evitar el anunciado despido masivo.
Las empresas privadas no deberían olvidar que también tienen una responsabilidad social con los trabajadores del país; no es posible que después de que la empresa Telefónica Chile se adueñó de toda la telefonía del país, hoy le pague de esta forma a los trabajadores chilenos. ¿Por qué no aplica las mismas políticas que en España? ¿Por qué no actúa de la misma forma que lo hace con los trabajadores españoles? Porque allá no le permiten adoptar este tipo de decisiones.
Además, ¿por qué Correos de Chile actúa en forma tan distinta a como lo hace el Ministerio de Justicia? Acabamos de aprobar un proyecto que defiende y da mejores garantías de estabilidad a los trabajadores de Gendarmería y esta otra empresa anuncia el despido de 1.600 trabajadores.
Considero que es un error, que están actuando con dos manos distintas y pido que el Ejecutivo, en el marco de una política de crisis, adopte las medidas necesarias para que esos dos anunciados despidos no se lleven a cabo.
He dicho.
El señor LETELIER, don Juan Pablo (Vicepresidente).-
Estoy seguro de que en lo que respecta a Correos de Chile todos los que están en la Sala estamos de acuerdo, por cuanto se trata de una empresa que cumple una función social al llegar con la correspondencia a todas las localidades del país y no puede dedicarse solamente a las actividades comerciales. Les manifestamos nuestra solidaridad a esos trabajadores, encabezada por el diputado Seguel .
Se enviarán los oficios en la forma solicitada por su Señoría con la adhesión de las bancadas de la Democracia Cristiana, Renovación Nacional, PPD, Socialista y Partido Radical Social Demócrata.
SALUDO Y RECONOCIMIENTO A LOS FUNCIONARIOS MUNICIPALES CON MOTIVO DE LA CELEBRACIÓN DE SU DÍA NACIONAL. Oficios.
El señor LETELIER, don Juan Pablo (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En el tiempo del Comité Partido por la Democracia, tiene la palabra la diputada señora Vidal .
La señora VIDAL (doña Ximena).-
Señor Presidente, hoy quiero dejar de lado todos los problemas legislativos y lo que constituye el trabajo parlamentario, con el fin de recordar que el día 28 de octubre recién pasado se celebró el “Día del funcionario municipal”.
Desde este hemiciclo saludo y hago un reconocimiento a la labor que realizan miles de funcionarias y funcionarios que trabajan en los 333 municipios del país.
La labor parlamentaria, fundamentalmente desde su función representativa, está unida a las municipalidades, porque en ellas radican los gobiernos locales. Es decir, estas instituciones son las que administran los proyectos, programas, sueños y problemas de la ciudadanía.
Por tanto, considero justo y necesario que en nombre de la Cámara de Diputados les enviemos un saludo y un reconocimiento especial a la Asociación Chilena de Municipalidades y a los 333 municipios del país, esperando que los alcaldes y alcaldesas hagan llegar nuestro reconocimiento oficial a sus funcionarias y funcionarios.
Sabemos que hay problemas y debemos avanzar a través de una legislación que permita mejorar, agilizar y modernizar la gestión municipal. Al respecto tenemos pendiente el proyecto de ley sobre Rentas Municipales II y debemos poner el pie en el acelerador para estudiar pronto esta materia que, sin duda, entregará herramientas que responderán en forma más eficaz y eficientemente a las necesidades más urgentes de las personas. Además, será un gran regalo que les podremos dar a los miles de trabajadores municipales, quienes día a día entregan sus mejores esfuerzos al atender a los ciudadanas y ciudadanas de nuestro país.
He dicho.
El señor LETELIER, don Juan Pablo (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado a la Asociación Chilena de Municipalidades para que ésta sea la que se ponga en contacto con cada uno de sus asociados, con copia a la Subsecretaría de Desarrollo Regional por ser el ente que establece la relación con los municipios, con la adhesión del diputado de Renovación Nacional don René Manuel García y las bancadas Demócrata Cristiana, Socialista y UDI.
CREACIÓN DEL FRENTE PARLAMENTARIO LATINOAMERICANO CONTRA LA VIOLENCIA SEXUAL EN LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA.
El señor LETELIER, don Juan Pablo (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Saa .
La señora SAA (doña María Antonieta) .-
Señor Presidente, quiero comunicar a los colegas de la Cámara de Diputados que con fecha 25 y 26 de abril de 2002, la Comisión de Equidad y Género del Parlamento Latinoamericano creó un Frente Parlamentario contra la violencia sexual, comercial o no comercial, en la niñez y en la adolescencia.
Este es un paso muy importante, por cuanto el problema no sólo afecta a nuestro país, sino que a todos los de Latinoamérica. Por lo expuesto, el Frente Parlamentario está realizando una campaña para que en todos los Parlamentos Latinoamericanos se apruebe el Convenio 182 de la OIT, contra las peores formas de trabajo infantil, que aprobamos en la Cámara, y el Protocolo Facultativo Complementario de la Convención Internacional de los Derechos del Niño Contra el Tráfico y Venta de Niños, Prostitución y Pornografía Infantil. La Comisión del Parlatino tituló esta campaña como “Parlamentarios y parlamentarias a favor de la niñez”.
Nuestro Congreso ya aprobó el Protocolo Facultativo contra la prostitución infantil y el tráfico de niños y el Convenio Nº 182. Es importante que los parlamentarios que lo estimen conveniente se inscriban en este frente parlamentario y participen de sus actividades. Para ello, he estado repartiendo un documento con el mail y con la información necesaria para inscribirse.
La próxima semana, de nuevo se reúne, en Sao Paulo , Brasil, la Comisión de Equidad de Género del Parlamento Latinoamericano, en la que se profundizarán las metas y acciones de la mencionada campaña. Aparte de estos dos instrumentos ya aprobados en Chile, existe la intención de avanzar en una ley marco latinoamericana sobre los derechos de los niños y niñas; de que los parlamentos latinoamericanos celebren un pacto e influyan en la toma de medidas en los países propios, a fin de evitar el flagelo del tráfico de niños con fines sexuales y no sexuales.
Para ello, debemos coordinar nuestras legislaciones, promover la interactuación de los gobiernos a nivel de las policías, de las aduanas; tomar medidas importantes en todos los países de América Latina.
Tengo el honor de ser la delegada a esa reunión que se celebrará la próxima semana. Es fundamental que los parlamentarios chilenos estemos presentes en la campaña y sugiero hacer los mejores esfuerzos para avanzar en la erradicación del tráfico de niños y adolescentes, flagelo muy doloroso que ha aumentado con la globalización mundial.
Espero la adhesión de todos los colegas a esta campaña.
He dicho.
El señor LETELIER, don Juan Pablo (Vicepresidente).-
Se dejará constancia de la adhesión de los señores diputados de las bancadas del PPD, del Partido Socialista, de Renovación Nacional y de la UDI que así lo indican.
Se consultará al señor Secretario si es posible incorporar a esta adhesión a los señores diputados que han expresado esta voluntad, en el caso de que estén de acuerdo con lo manifestado por su Señoría, a fin de materializar cuanto antes la iniciativa planteada.
INFORMACIÓN ACERCA DE CONTRATOS MUNICIPALES DE ARRENDAMIENTO CON DONACIÓN. Oficio.
El señor LETELIER, don Juan Pablo (Vicepresidente).-
En el tiempo del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Guillermo Ceroni.
El señor CERONI.-
Señor Presidente, con la diputada señora María Antonieta Saa denunciamos a dos alcaldes por la celebración de contratos perjudiciales para el patrimonio de sus municipalidades. Se trata de la actual alcaldesa de Conchalí y del alcalde anterior del municipio de Cauquenes, quienes celebraron contrato de arrendamiento con donación para adquirir vehículos con diversas empresas. De esa forma, los municipios se obligan a pagar renta de arrendamiento por los vehículos y al final del contrato, reciben la donación de los vehículos. Pero pagan renta, incluso, por el plazo de hasta 48 meses.
En verdad, esos contratos son claramente una simulación, porque ocultan el real contrato, que debe ser un contrato de leasing; es decir de arrendamiento con compra.
Lo grave de esto es que al celebrar un contrato que, en mi opinión, es un contrato simulado, burlan al Ministerio de Hacienda, puesto que un municipio está obligado a pedir autorización al Ministerio de Hacienda para adquirir vehículos mediante leasing, por el hecho de que compromete su patrimonio durante muchos meses. Pero al celebrar el contrato de arrendamiento con donación, evitan esto. Es decir, es una burla a una disposición legal.
Más allá de eso, también burlan la obligación de llamar a licitación pública establecida en la ley orgánica correspondiente. De esa manera, no pidieron autorización al Ministerio de Hacienda ni llamaron a licitación pública. Lo grave de esto es que en el municipio de Cauquenes, el actual alcalde, don Guillermo Badilla , ha debido dejar sin efecto esos contratos, porque si los hubiese cumplido se habría visto en la obligación de pagar 99 millones de pesos de más, al valor real de sus vehículos. En el caso de Conchalí, tenemos información de que en la práctica tendrían que pagarse cerca de 300 millones.
Es obvio que si esta situación se ha extendido en diversos municipios, sería muy grave y habría que ponerle atajo.
Por eso, solicito enviar oficio al contralor general de la República a fin de que nos informe acerca de los municipios que han celebrado ese tipo de contratos para adquirir bienes de arrendamiento con donación, desde 1998.
He dicho.
La señora SAA, doña María Antonieta (Presidenta accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión del diputado señor René Manuel García , de la bancada del PPD y del Partido Socialista
FISCALIZACIÓN AL MÉTODO DE ELABORACIÓN Y CODIFICACIÓN DE LA FICHA CAS EN COMUNAS DE LA REGIÓN DE LA ARAUCANÍA. Oficios.
La señora SAA, doña María Antonieta (Presidenta accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Jaime Quintana .
El señor QUINTANA.-
Señora Presidenta, ayer denuncié irregularidades en la elaboración y codificación de la ficha CAS en catorce comunas de la región de La Araucanía.
La información preliminar que se conoce de un estudio realizado por el Mideplan, arrojó como resultado una serie de anormalidades que van desde simples errores en la toma de la muestra hasta adulteraciones en dichas encuestas, con las consecuencias que ello trae consigo para la entrega de una serie de beneficios sociales que tienen como único elemento determinador precisamente la encuesta CAS.
Por ello, solicitamos que el Ministerio de Planificación haga extensivo ese monitoreo a la totalidad de las comunas de la región y no sólo a las catorce que fueron objeto de esta muestra preliminar.
En esta oportunidad, pido oficiar al contralor general de la República con el objeto que efectúe una investigación al respecto, para lo cual requerirá los antecedentes de que dispone el Mideplan. Además, que se oficie al subsecretario de Desarrollo Regional, a fin de que, a través de la División de Municipalidades, también intervenga con capacitación o con otros programas de apoyo que vayan en beneficio de estos programas y que eviten la alteración que, evidentemente, ha ocurrido en este caso.
He dicho.
La señora SAA, doña María Antonieta , (Presidenta accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados de las bancadas del PPD, Partido Socialista y Renovación Nacional.
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor René Manuel García .
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señora Presidenta, en primer lugar, deseo pedir una aclaración al diputado señor Quintana . Me gustaría saber si su solicitud es para monitorear las 31 municipalidades de la Novena Región o sólo para las 14. Por extraña coincidencia, las 14 comunas que se nombraron ayer están en poder de la Alianza por Chile.
Apoyo todo lo que sea fiscalización, pero me gusta la transparencia; es decir, deberían estar incluidas las 31 municipalidades. Por extraña coincidencia, sólo nombraron las municipalidades con alcaldes de la Alianza por Chile. Eso es un sectarismo político.
No podemos hacer aparecer a alcaldes que han hecho un esfuerzo gigantesco en comunas pobres como que están haciendo las cosas mal, a propósito. Estas cosas hay que aclararlas, porque las autoridades municipales están preocupadas, sobre todo por la incidencia del tema en el contexto municipal de la Novena Región.
INFORMACIÓN ACERCA DE LA FIEBRE AFTOSA EN ARGENTINA. Oficio.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
En segundo lugar, quiero pedir un par de oficios.
Después de que el precio del vacuno ha estado tan deprimido durante tantos años, hemos visto que ha tenido un repunte. Sin embargo, parece que al Gobierno no le interesa el progreso de la agricultura, que vaya hacia adelante, que la gente del campo tenga unos pesitos más.
Hace pocos días, nos enteramos de que funcionarios del SAG fueron a Argentina a inspeccionar su situación respecto de la fiebre aftosa. Dicho organismo declaró a nuestro vecino libre de la fiebre aftosa. Esto significa que en pocos meses más podrá entrar carne argentina al país, lo que derrumbaría el precio de la carne de los productores chilenos.
Solicito enviar oficio al ministro de Agricultura, a fin de que indique si considera que Argentina está libre de fiebre aftosa y se puede importar carne. Eso iría contra todo lo que se está haciendo, por un lado, con las exportaciones a Europa, Asia, Estados Unidos, Japón , las que terminarían si se produce algún brote de fiebre aftosa.
DESTINO DE OFICINAS DE CORREOS DE CHILE EN LOCALIDADES DE LA NOVENA REGIÓN. Oficio.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, quiero referirme a otro tema que preocupa a todos los parlamentarios: el eventual cierre de algunas oficinas de la empresa de Correos de Chile.
Hace mucho tiempo conseguimos que se instalaran en pequeñas localidades de la Novena Región, incluso, algunos alcaldes están pagando a funcionarios para que presten ese servicio a la comunidad.
Me preocupa este tema por una razón muy sencilla. La instalación de estas oficinas es uno de los requisitos fundamentales para que puedan funcionar las mesas suscriptoras de electores y, si en lugares apartados no hay, ¿cómo van a funcionar esas mesas?
Si la empresa ha anunciado el despido de mil 600 personas, las preguntas que uno se hacen son: ¿se van a cerrar las oficinas?, ¿quién se hará cargo de ellas?, ¿las van a licitar?, ¿cómo se entregará ese servicio en localidades pequeñas?
En definitiva, me gustaría saber qué va a pasar con las oficinas de Correos y no sólo con los despidos. Por eso, pido que se oficie al director de Correos de Chile, con el objeto de que me diga qué pasará con las oficinas de Correos de Chile de la Novena Región, que envíe un catastro para saber dónde se ubican y cuáles se cierran, además, qué política seguirá Correos de Chile respecto de las que no seguirán funcionando.
El señor JARAMILLO (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
INFORME SOBRE PAVIMENTOS PARTICIPATIVOS EN DIVERSAS COMUNAS DEL DISTRITO 52, EN LA NOVENA REGIÓN. Oficio.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, pido que se oficie al ministro de Vivienda y Urbanismo, a fin de que informe sobre todos los programas de pavimento participativo que se están llevando a cabo en las distintas comunas del distrito Nº 52 ( Cunco , Curarrehue , Pucón , Villarrica , Loncoche , Gorbea y Toltén), número de casas y los nombres de las calles de las poblaciones que se están construyendo.
El señor JARAMILLO (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
REUNIÓN DE FUNCIONARIOS DEL FOSIS, FONDO DE SOLIDARIDAD E INVERSIÓN SOCIAL, DE LA NOVENA REGIÓN. Oficio.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, recién esta mañana, a través de una llamada telefónica, me enteré que los funcionarios del Fosis, Fondo de Solidaridad e Inversión Social, de la Novena Región, se encuentran en estos momentos reunidos en una de las mejores hosterías de la región.
Solicito que se oficie a quien corresponda para que informe el motivo de esa reunión que ya se prolonga por dos días, cuánto se ha gastado por ese concepto y a qué se debe que la estén llevando a cabo en una hostería apartada, de muy buena categoría como si en Temuco no hubiera lugares para reunirse; la conozco personalmente y me siento orgulloso de que esté ubicada en una de las comunas que represento en esta Cámara.
El señor JARAMILLO (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
APOYO AL GOBIERNO EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN. Oficios.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, en otro orden de cosas, quiero referirme a un tema que me preocupa enormemente.
Tras doce años como parlamentario de mi comuna, ahora estoy siendo testigo de un fenómeno que está afectando negativamente a Chile: el efecto anestesia. Como que ya nada nos llama la atención, nada nos sorprende; como que todo lo que sucede en este país fuera normal, en circunstancias de que se han hecho declaraciones atroces en torno a hechos que afectan a la iglesia Católica y otras instituciones como las Fuerzas Armadas, Carabineros e Investigaciones como el tráfico de drogas y de armas en su conjunto.
¿Qué pasa? Me preocupa lo que ocurre y no quiero lo digo de verdad que el día de mañana mis hijos me apunten con el dedo y me pregunten: ¿Y qué hiciste para evitar esos hechos cuando estuviste en el Parlamento?
En verdad, este es un problema que debería preocupar a los parlamentarios de todos los colores políticos. No podemos permitir que se derrumbe nuestra sociedad, la patria que tanto queremos. Quiero que hagamos algo: que dejemos de lado las camisetas y los mezquinos intereses políticos para sacar dividendos de una u otra situación. Chile merece mucho más. Chile merece la unión de sus parlamentarios y de la gente que trabaja con entusiasmo, ganas y corazón por el país. No quiero sentirme culpable de las consecuencias de ciertos hechos.
Se deben tomar medidas fuertes y precisas, no sólo decir frases cliché como “caiga quien caiga” o “esté involucrado quien esté involucrado”. Lamento enormemente lo que está pasando. Quiero demasiado a este país y deseo trabajar vehementemente por él; no tengo ni quiero irme a vivir a otro país. Quiero que siempre miremos a nuestra patria de frente y con orgullo, que nada la manche, que nada sea motivo para meterse en el ojo del huracán, aunque a lo mejor, como dicen algunos, es mejor estar allí porque siempre se desparrama lo que está fuera del ojo.
Quiero que en Chile no haya huracanes, ni corrupción, ni tráfico de armas ni de drogas, tampoco funcionarios que den malos ejemplos. Ha llegado el momento de que las autoridades dejen de decir frases cliché. El que está involucrado en un acto de corrupción debe ser suspendido inmediatamente de su cargo hasta que se compruebe que no tiene responsabilidad en él, sin publicidad, pero debe salir.
Por lo demás, hay que tener presente que detrás de un corrupto siempre hay alguien que corrompe. En consecuencia, los que dan coimas y entregan dineros con lo cual corrompen el país son tan culpables como los que se han dejado coimear o involucrar en esta espiral sin salida en la que Chile está cayendo.
Pido que se oficie a su Excelencia el Presidente de la República, en nombre de Renovación Nacional y, en particular, en mi nombre espero que en el de todos los presentes en la Sala a fin de que el Primer Mandatario sepa que cuenta con el apoyo irrestricto, por lo menos de mi bancada y espero que de la Alianza por Chile no me cabe duda de que así será para aclarar todas estas situaciones, sin amparar a nadie. Su Excelencia debe saber que cuenta de verdad con el respaldo de todos los diputados para salvar a Chile.
No podía dejar de expresar mi opinión sobre la materia. Muchas veces no se dice, pero yo lo hago públicamente: cuenten conmigo para sacar a Chile de esta corrupción. Haré todas las denuncias que considere necesarias y siempre con fundamento. Ojalá que los parlamentarios no digan que este es de mi partido o del otro, ni tampoco que fue poquito, como las tallas que se dicen en los pasillos: “No importa, si fueron doce o quince millones”. ¡No! Un peso robado constituye la punta del iceberg. Después serán dos, cuatro, seis u ocho.
He querido hablar este par de minutos para decir lo que pienso al respecto. Ojalá que mañana no tengamos que lamentarnos por no actuar decididamente, sino felicitarnos por salvar a Chile. Es la misión que hoy propongo derechamente a la Cámara de Diputados.
También pido que se oficie a los jefes de comités para que nos comprometamos solemnemente a salvar a Chile de la corrupción y así evitar el derrumbe de nuestra sociedad.
He dicho.
El señor JARAMILLO (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados Sánchez , Espinoza , Jarpa , Ojeda , Alvarado y Vilches .
En el caso del oficio al Presidente de la República, se adjuntará copia de su intervención.
POSICIÓN DEL PARTIDO RADICAL SOCIAL DEMÓCRATA FRENTE A CASOS DE CORRUPCIÓN.
El señor JARAMILLO (Presidente accidental).-
En el tiempo del Comité Socialista y Radical Social Demócrata, tiene la palabra el diputado señor Carlos Abel Jarpa .
El señor JARPA.-
Señor Presidente, precisamente a raíz de lo dicho por nuestro colega René Manuel García , los parlamentarios radicales, senador Enrique Silva Cimma , Agusto Parra y los diputados José Pérez Arriagada , Fernando Meza , Samuel Venegas y Alberto Robles , con excepción de nuestro colega, señor Eduardo Lagos , quien ha solicitado excluirse, por verse afectado por este tema, hemos entregado hace pocos minutos una declaración pública en la que señalamos, más o menos, lo siguiente:
Primero, nuestro partido se ha visto brutalmente afectado por la situación que hoy viven destacados militantes y dirigentes.
Segundo, recordamos que hoy en el país vivimos en un Estado de derecho, a pesar de que algunos se olvidan de eso.
Tercero, nuestro partido siempre ha luchado por los derechos de las personas, por los derechos de la mujer y de los jóvenes. Ése es el pensamiento del Partido Radical Social Demócrata.
Cuarto, toda persona tiene derecho a la presunción de inocencia, pero también señalamos, con mucha fuerza, que todos somos iguales ante la ley y que, por lo tanto, deben efectuarse las investigaciones que se están realizando en los tribunales de justicia, como también lo hará la Cámara en la Comisión investigadora que se constituyó ayer.
Quinto, nuestro partido se preocupará del rol que le corresponde al Estado.
Sexto, como parlamentarios lucharemos para que el pensamiento de nuestro partido esté presente en las iniciativas que se están tramitando e intervendremos para que se aprueben las reformas constitucionales con el fin de terminar con los enclaves autoritarios. Lo anterior, entre otras cosas, para que nuestro pensamiento laico también esté presente en la ley de matrimonio civil, por lo que nos opondremos al reconocimiento del matrimonio ante los entes religiosos; para que se apruebe la facultad al Presidente de la República con el objeto de que el Estado pueda ser aval de las empresas estatales, porque creemos que eso permitirá fortalecer al sector público y que constituirá una gran inyección para la reactivación que tanto necesita nuestro país desde el punto de vista económico para generar más empleos; que las empresas del Estado no se transformen en sociedades anónimas, pues creemos que es el primer paso para su privatización. En ese sentido, anunciamos nuestra oposición a la privatización de la Casa de Moneda.
Finalmente, en estos momentos difíciles que vive nuestro Partido, hacemos un llamado especial a todos nuestros correligionarios a estrechar filas frente a los hechos por todos conocidos, aunque creemos que esta situación no sólo nos afecta a nosotros, sino a la Concertación, a la política en general y, en definitiva, lo que es más grave, a la democracia.
Esperamos que nuestros militantes afectados sean sometidos a un debido proceso, seguros de que hoy existe la presunción de inocencia y de que trabajaremos arduamente para que el pensamiento de los radicales siga en nuestras leyes como en toda la sociedad chilena.
He dicho.
RECONOCIMIENTO A MINISTROS DE ESTADO POR ENTREGA DE TERRENOS FISCALES A COMUNIDAD DE PUERTO VARAS. Oficio.
El señor JARAMILLO (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Espinoza .
El señor ESPINOZA.-
Señor Presidente, en primer lugar, envío un cariñoso saludo a los habitantes de la comuna de Puerto Varas con motivo de celebrarse el aniversario número 107 de la declaración que constituyó la villa de Puerto Varas, hecho histórico ocurrido un día como hoy, pero en 1897.
Desde ese año la comuna de Puerto Varas ha ido consolidando, gracias al esfuerzo de muchos hijos de esa tierra, su desarrollo como una de las zonas más bellas de nuestro país.
Al respecto, pido que se oficie al ministro de Vivienda y Bienes Nacionales, señor Jaime Ravinet de la Fuente, a fin de agradecerle, en nombre de la comunidad de Puerto Varas, de los esforzados pobladores del sector Las Cumbres, de los campamentos Violeta Parra y Ricardo Lagos y de la asociación de fútbol vecinal de Puerto Varas, el otorgamiento de tres hectáreas de terreno, con un avalúo fiscal muy importante, las cuales, gracias al apoyo del ministro Ravinet, permitirán el uso tripartito del terreno: para fines deportivos, habitacionales y educacionales, lo que permitirá solucionar graves problemas sociales que afectan a los habitantes de la comuna.
El señor JARAMILLO (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de quien preside.
RECONSIDERACIÓN DE RECHAZO DE OTORGAMIENTO DE SUBSIDIO HABITACIONALRURAL A COMITÉS HABITACIONALES DE PUERTO VARAS. Oficio.
El señor ESPINOZA.-
Señor Presidente, en segundo lugar, quiero manifestar al ministro de Vivienda y Bienes Nacionales mi profunda preocupación por lo ocurrido con la postulación a los subsidios de tipo habitacional-rural, pues luego del último proceso de postulación, ejecutado a través del Serviu de la Décima Región, han quedado dos organizaciones de la comuna de Puerto Varas profundamente afectadas.
Desde hace tiempo, en conjunto con el concejal de la comuna de Puerto Varas, señor Manuel Rivera , quien preside la comisión social y habitacional del concejo, hemos trabajado en la organización de comités habitacionales en el sector rural de Puerto Varas y de otras comunas del distrito que me honro en representar. Dos de ellos, de ocho a cuya constitución hemos colaborado, ambos de la comuna de Puerto Varas, los comités Santa María , compuesto por treinta socios, y Reflejos del Lago, constituido por 59 socios, postularon sus proyectos para obtener el subsidio, cumplieron con todos los requisitos socioeconómicos y con una exigencia que es muy importante: contar con un terreno. Dichos comités materializaron ese último logro con gran esfuerzo de sus integrantes. Realizaron decenas de actividades y bingos solidarios de todo tipo para reunir los recursos que les permitieran postular a la obtención de la casa propia, es decir, a algo tan esencial y que dignifica sus vidas. Al fin tendrían un lugar donde residir, porque se trata de gente que por años ha vivido apatronada en diferentes sectores rurales de la región.
Ese esperanzado grupo de modestos pobladores presentó sus carpetas al Serviu de la Décima Región el 31 de julio pasado, las que en su totalidad fueron recepcionadas sin observaciones por su dirección regional. Sin embargo, el diario “La Nación”, en la página 56 de su edición de 23 de octubre, informó que el comité del villorrio Santa María fue eliminado por contar con un número de socios inferior al mínimo exigido, razón que no deja de llamar la atención, toda vez que dicho comité postuló con treinta socios, pero misteriosamente en esa postulación no aparecieron dos carpetas con los antecedentes correspondientes.
También es importante destacar lo ocurrido con el comité del villorrio Reflejos del Lago, el cual postuló al subsidio con 59 personas. Dicho comité apareció en el mismo diario “La Nación” como uno de los beneficiados con el subsidio rural. De hecho, tengo en mi poder los recortes de prensa que así lo señalan.
La gente de dicho villorrio se alegró mucho cuando el viernes pasado aparecieron publicados sus nombres y celebró el logro alcanzado luego del esfuerzo de años. Sin embargo, lamentablemente, después se informó que no se les otorgaría el subsidio, sin dar razones muy claras.
Por lo tanto, pido que se oficie al ministro de Vivienda y Bienes Nacionales, a fin de que nos clarifique lo ocurrido, porque se trata de una situación absolutamente anómala, que hace rememorar situaciones oscuras que antes ocurrían en el Serviu.
Por la dignidad de estas familias que con tanto esfuerzo materializaron sus solicitudes, espero, porque es de toda justicia, que en las próximas semanas ese ministerio reconsidere esa situación.
He dicho.
El señor JARAMILLO (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión del diputado que preside.
CRISIS DEL SECTOR SALUD EN LA DÉCIMA REGIÓN. Oficio.
El señor JARAMILLO (Presidente accidental).-
En el tiempo del Comité Partido Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Claudio Alvarado .
El señor ALVARADO.-
Señor Presidente, una vez más y con angustia, debo hacer presente ante esta honorable Sala, la caótica y crítica situación por la que pasa la salud en la provincia de Chiloé.
¡Cómo no va a ser angustiaste saber que en los hospitales y consultorios de las provincias de Chiloé y Palena prácticamente no se cuenta con medicamentos!
La escasez de insumos es extrema, la infraestructura física, precaria; gran parte del equipamiento, obsoleto, además de un alto déficit de especialistas. Y como si fuera poco, la Dirección de Salud Llanchipal finiquitó ayer las horas de contrato médico a seis cirujanos en la ciudad de Castro.
¡No se entiende, señor Presidente! Hablamos de reforma a la salud; difundimos un plan Auge que no existe, cuya publicidad alcanza a un costo de más de mil millones de pesos; se celebran fiestas en el Ministerio de Salud, en Santiago, con un gasto que supera los 28 millones de pesos, y se pretende ahorrar en la ciudad de Castro, provincia de Chiloé, despidiendo o finiquitando los contratos de los médicos.
¡Las fiestas del ministro Artaza no las pueden pagar los pacientes de Chiloé!
Se suman a eso las decisiones arbitrarias, discrecionales y equivocadas de los servicios de salud Llanquihue , Chiloé y Palena .
¿Cómo no van a ser equivocadas estas decisiones cuando hace pocos días se anunció que el hospital de Castro va a aumentar su capacidad de resolución, cambiando su clasificación de hospital tipo 3 a hospital tipo 2? Y como hospital tipo 2, indudablemente requiere de más recursos humanos y físicos, de especialistas, de medicamentos y de insumos para satisfacer de mejor manera la demanda.
Se dicta este decreto y al día siguiente se toman medidas de racionalización que afectan a profesionales de la salud como médicos, enfermeras, personal administrativo, etcétera.
Hoy, ningún funcionario del hospital puede salir con vacaciones. No hay plata para reemplazos y nadie se puede enfermar, porque la gente quedaría sin atención.
En consecuencia, la administración de salud en Chiloé y Palena no puede seguir dependiendo de Llanchipal, porque los criterios que utiliza son total y absolutamente arbitrarios.
El Presidente Lagos prometió un servicio de salud autónomo para Chiloé y Palena . Hasta hoy, nunca más se ha escuchado una palabra sobre el particular.
Se creó una unidad de gestión reconociendo su condición de isla, características geográficas y aislamiento, la que durante un año ha realizado una labor extraordinaria, de común acuerdo con todos los profesionales del sector salud de las provincias de Chiloé y Palena . Hace un par de días obtuvo un premio, entregado por el Presidente Lagos, en reconocimiento al impacto social de las políticas de salud implementadas por esta unidad de gestión autónoma en Chiloé. Sin embargo, al día siguiente, una resolución de Llanchipal comunica el cierre de esta unidad de gestión. ¡Qué cosas más contradictorias, señor Presidente!
Por esta razón, solicito que se oficie al ministro de Salud, señor Osvaldo Artaza , para que en el proyecto de ley de Presupuestos que actualmente se discute en la Comisión Mixta se presente una indicación que destine definitiva y categóricamente fondos para las provincias de Chiloé y Palena en el ámbito de la salud y, además, se le haga presente la necesidad de revertir la decisión administrativa de Llanchipal tendiente a cerrar la unidad de gestión. Al revocarse tal resolución, pido que se asignen recursos del orden de los 50 millones de pesos para que la unidad de gestión siga cumpliendo con la notable labor desarrollada el último año.
Basta de discursos y promesas. Hoy, en la ciudad de Castro, provincia de Chiloé, con las medidas de Llanchipal se está diciendo: prohibido enfermarse. Los enfermos no van a encontrar médicos que los atiendan, porque los están despidiendo; tampoco habrá remedios en las farmacias de los hospitales ni especialistas. En definitiva, no vamos a tener acceso a salud oportuna, digna y de buena calidad.
Señor Presidente, este Gobierno se ha caracterizado por señalar que defiende a los que menos tienen, a los que más necesitan, pues eso no se ha cumplido, pues quienes más necesitan atención de salud son los que menos tienen.
Las fiestas y las farras del ministro Artaza en el Ministerio de Salud, en Santiago, no las pueden pagar los pacientes de las provincias de Chiloé y Palena .
He dicho.
Aplausos.
El señor MASFERRER.-
Pido la palabra por un punto de Reglamento.
El señor JARAMILLO (Presidente accidental).-
Tiene la palabra su Señoría.
El señor MASFERRER.-
Señor Presidente, me adhiero al oficio y a la intervención del diputado señor Claudio Alvarado . Creo que lo que está pasando en Chiloé y Palena no sólo es lamentable y doloroso, sino que creo que también está sucediendo en todo Chile.
El Presidente de la República debe tomar nota y conversar con el ministro Artaza a fin de dar una pronta solución a los graves problemas de salud.
El señor JARAMILLO (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores Carlos Vilches y Juan Masferrer .
REALIZACIÓN DEL PRIMER CONGRESO MUNDIAL DE PARLAMENTARIOS CONTRA LA CORRUPCIÓN. Oficio.
El señor JARAMILLO (Presidente accidental).-
En el tiempo que le ha cedido el Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches .
El señor VILCHES.-
Señor Presidente, agradezco a la bancada de la Unión Demócrata Independiente por cederme algunos minutos.
Hoy tuve ocasión de entregar un informe sobre mi concurrencia al Primer Congreso Mundial de Parlamentarios Contra la Corrupción, realizado en Otawa.
He querido señalar algunos testimonios entregados en dicha ocasión, porque creo que son muy útiles para la situación que vive el país, y para que la Cámara de Diputados se entere de que Chile ha sido reconocido por las organizaciones mundiales como un país sin los niveles de corrupción de otros lugares del mundo, lo que, efectivamente, es así.
Durante tres años el Congreso canadiense trabajó en la organización del Primer Congreso de Parlamentarios Contra la Corrupción, porque sabe que éste es un flagelo que está afectando a todos los países. Este mal genera situaciones incomprensibles e intolerables.
Entre los honorables parlamentarios que asistieron se encontraban representantes de las más diversas culturas. Algunos, con mucho dolor, reconocieron que en los Congresos del mundo hay representantes elegidos con el apoyo de asociaciones ilícitas de narcotraficantes y terroristas, lo que afecta seriamente a algunos países.
En Chile, felizmente, estamos libre de ello. Otros participantes explicaban que la asociación ilícita es un paso para el crimen organizado.
Quiero hacer notar los riesgos que corremos si no ponemos freno a las señales o a los atisbos de corrupción que hemos observado en el país.
Reitero: Chile no tiene el nivel de corrupción de otros países, en los cuales, incluso, desde paraísos tributarios se llevan grandes capitales que se inyectan en las economías de los países en desarrollo, lo que provoca disturbios y desórdenes que afectan a los países más pobres. Esto se hace con la colusión de personalidades, de funcionarios que firman para que ingresen capitales que luego son sacados de la misma manera. Es lo que se denomina en el mundo “lavado de dinero”.
Existen distintos niveles de corrupción. Hubo parlamentarios que dieron testimonio de que en algunos países hay corrupción incluso en la vía pública, donde la policía está corrupta, pues reciben dinero para no cursar una infracción de tránsito y así evitar que llegue a los tribunales.
En Chile nuestras policías están incólumes y tienen reconocido prestigio nacional e internacional. Por eso, debemos ponernos de pie y aceptar el desafío que se nos planteó en esa ocasión: luchar contra la corrupción que afecta a las sociedades.
Creo que nuestro país aún está a tiempo de frenar hechos como los denunciados en todos los medios nacionales.
Estoy convencido de que la Cámara de Diputados, así como ya ha legislado acerca de la probidad funcionaria, incluso al suscribir convenios internacionales para evitar la corrupción, continuará apagando los atisbos de corrupción para seguir avanzando en lo que creemos: en la honestidad y en la posibilidad de fiscalizar los actos de Gobierno, de manera que las finanzas públicas no sean tocadas y tengamos un país en orden.
Solicito que se haga llegar copia de mi intervención al ministro del Interior, porque el país debe estar al tanto de todos los hechos que ocurren a nivel mundial.
Finalmente, la Cámara de Diputados tendrá que suscribir el compromiso de continuar en la organización mundial que he señalado, porque en ella se capacitará a los parlamentarios y a muchos funcionarios para que conozcan lo que ocurre en otros países, de lo cual hasta el momento estamos liberados. Esperamos seguir así, con una legislación, un comportamiento y una conducta parlamentaria que nos permita garantizar al país que hemos adoptado una forma de actuar contra la corrupción.
He dicho.
El señor JARAMILLO (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con copia de su intervención y la adhesión de quien preside.
Por haber cumplido con el objeto de la sesión, se levanta.
- Se levantó la sesión a las 14.03 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO ,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Moción de los diputados señores Álvarez-Salamanca, Galilea, don José Antonio; Martínez, Monckeberg, Bauer, Cardemil, Delmastro, Palma, Prieto y Vargas. (Boletín Nº 3108-01)
Establece normas para facilitar la subdivisión de predios rústicos.
1. El decreto ley Nº 3516, del Ministerio de Agricultura, publicado en el Diario Oficial del 1 de diciembre de 1980, regula la subdivisión de predios rústicos de aptitud agrícola, ganadera o forestal ubicados fuera de los límites urbanos.
2. Dentro de su normativa se establece, con el carácter de imperativa, la obligación de insertar en las escrituras públicas en que conste el título de enajenación de los predios resultantes de una división, la prohibición de cambiar de destino o uso de ellos, para evitar que sean destinados a fines habitacionales o industriales (artículo 1º, inciso 7º).
3. Para cautelar el cumplimiento de esta obligación, la misma ley ha dispuesto que los Notarios Públicos no autorizarán las escrituras públicas de enajenación, ni los Conservadores de Bienes Raíces practicarán inscripción alguna, si dichas escrituras no se ajustan a las disposiciones del citado decreto ley (artículo 1º, inciso 8º).
4. Desafortunadamente, la experiencia ha demostrado que, con mucha frecuencia y por variadas razones, entre las que podemos mencionar el desconocimiento de la normativa, o la contratación de servicios de personas que son extrañas a la profesión de abogado, se omite insertar en la escritura pública respectiva la prohibición a que se refiere el inciso 7º del artículo 1º del decreto ley en comento, lo que es sancionado con la nulidad absoluta del acto o contrato de que da cuenta el instrumento público respectivo.
5. La situación descrita en el punto anterior genera una serie de problemas para los contratantes, pues si bien la nulidad de estos contratos debe ser declarada judicialmente, los títulos así viciados son rechazados por los departamentos jurídicos de las instituciones bancarias y financieras, cuando los predios en cuestión quieren ser transferidos a otra persona o dados en garantía del cumplimiento de una obligación.
6. Aún más, todos los predios cuyas escrituras públicas de transferencia adolecen del vicio antes indicado quedan, virtualmente, fuera del comercio humano, sin que los contratos que le dieron origen puedan ser corregidos por la vía de la suscripción de escrituras públicas de complementación o rectificación, dado que esta clase de nulidad, llamada absoluta por la ley, no puede sanearse por la voluntad de las partes.
7. De esta forma sucede que la única solución factible para los afectados, es recurrir a la suscripción de una escritura pública de resciliación de contrato para dejar sin efecto aquella que se encuentra viciada, para luego celebrar nuevamente el contrato cuyo título adolecía de nulidad, insertando en el mismo la cláusula a que se refiere el inciso 7º del artículo 1º del D.L. 3516. Sin embargo, esta vía que en el papel resulta ser sencilla, en la práctica no lo es tanto porque debe considerarse que para ello se requiere realizar una serie de gastos que derivan de los derechos notariales, inscripciones en el Conservador de Bienes Raíces, honorarios de abogados y otros.
8. Aun si nos ponemos en la hipótesis de que los interesados opten por esta vía, debe considerarse que se va a requerir la anuencia del antecesor en el dominio del predio, quien a la hora de decidir si concurre a suscribir los instrumentos respectivos, podría, y así generalmente ocurre, “reconsiderar” el precio de venta y aprovechar la ocasión para obtener una importante ventaja económica en su favor. Bajo estas circunstancias, el afectado no tendrá más que acceder a la petición del antiguo dueño del predio; o bien, esperar el transcurso de diez años contados desde la fecha de suscripción del título viciado, para que éste se sanee por el efecto de la prescripción extintiva.
9. Lo cierto es que no se entiende cuál pudo haber sido la razón del legislador para establecer una sanción tan severa por la mera omisión de una cláusula dentro de la escritura pública que da cuenta del contrato, toda vez que ella se encuentra prevista en el propio texto de la ley, lo que basta por sí solo para que jurídicamente se produzca la misma sanción de nulidad absoluta.
10. A lo anterior debe agregarse que el artículo 2º del mismo DL Nº 3516, contempla la aplicación de una multa, de elevado monto (equivalente al 200% del avalúo del predio dividido vigente al momento de pagarse la multa, susceptible de ser aumentado al doble en caso de reincidencia) para aquellos que den una destinación a fines urbanos o habitacionales a los predios sujetos a la normativa del mismo DL. Este mismo artículo, faculta al Juez de Policía Local para decretar la paralización de las obras o su demolición a costa del infractor, según corresponda, previa denuncia del Servicio Agrícola y Ganadero, Secretarías Regionales Ministeriales de la Vivienda y Urbanismo y municipalidades respectivas.
11. Como puede advertirse, las sanciones pecuniarias y medidas coercitivas que pueden aplicar los jueces son lo suficientemente efectivas y ejemplificadoras para que se cumpla con el objetivo que persigue la ley. Bajo este contexto, resulta ser que la obligación de insertar en las escrituras públicas la prohibición referida es excesiva, e incluso, contraria a toda técnica jurídica, porque de otro modo significaría que todas las prohibiciones contenidas en las leyes deberían, además, insertarse en las escrituras públicas para ser eficaces entre las partes, lo que es obviamente un absurdo. En efecto, porque no debe olvidarse que todo contrato legalmente celebrado tiene la particularidad de entenderse incorporado a él, todas las leyes vigentes a la fecha de su celebración.
12 De todo lo anterior resulta imperioso corregir a la brevedad estas disposiciones legales, especialmente si se considera que son muchas las personas y predios rústicos afectados con esta situación, circunstancia que los limita y margina de toda actividad económica y comercial.
13. De lo expuesto precedentemente, no puede menos que concluirse que la disposición que obliga a insertar la prohibición a que se refiere el artículo 1º del DL Nº 3516, resulta ser excesiva y limitante para la actividad económica y comercial de un gran número de personas.
Por las razones expuestas, someto a consideración de la honorable Cámara de Diputados el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo Primero.- Deróguese el inciso séptimo del artículo 1º del decreto ley Nº 3516 del Ministerio de Agricultura del año 1980, que establece las normas sobre división de predios rústicos.
Artículo Segundo.- Declárense saneados por el solo ministerio de la ley, todos los actos y contratos contenidos en los instrumentos públicos que den cuenta de la enajenación de predios resultantes de la subdivisión de predios rústicos, en cuyos textos se hubiere omitido insertar la cláusula de prohibición de cambiar de destino o uso, referida en el inciso séptimo del artículo 1º del decreto ley Nº 3516, del Ministerio de Agricultura, suscritos dentro de los últimos diez años a contar de la fecha de publicación de la presente ley.