Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- Sergio Aguilo Melo
- Juan Jose Bustos Ramirez
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Jose Antonio Viera-gallo Quesney
- Juan Antonio Coloma Correa
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- PREFERENCIA PARA TRATAR PROYECTOS DE ACUERDO.
- V. ORDEN DEL DÍA
- CALIFICACIÓN DE LA PRODUCCIÓN CINEMATOGRÁFICA. Informe de la Comisión Mixta.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- INTERVENCIÓN : Ximena Vidal Lazaro
- INTERVENCIÓN : Maria Isabel Allende Bussi
- INTERVENCIÓN : Carmen Ibanez Soto
- INTERVENCIÓN : Edgardo Riveros Marin
- INTERVENCIÓN : Arturo Longton Guerrero
- INTERVENCIÓN : Marcelo Forni Lobos
- INTERVENCIÓN : Antonio Leal Labrin
- INTERVENCIÓN : Rosauro Martinez Labbe
- DEBATE
- MODERNIZACIÓN DE GESTIÓN Y MODIFICACIÓN DE PLANTAS DEL PERSONAL DE GENDARMERÍA DE CHILE. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Guillermo Ceroni Fuentes
- INTERVENCIÓN : Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- INTERVENCIÓN : Marcelo Forni Lobos
- INTERVENCIÓN : Camilo Escalona Medina
- INTERVENCIÓN : Eugenio Tuma Zedan
- INTERVENCIÓN : Nicolas Monckeberg Diaz
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Jorge Burgos Varela
- INTERVENCIÓN : Francisco Leandro Bayo Veloso
- DEBATE
- CALIFICACIÓN DE LA PRODUCCIÓN CINEMATOGRÁFICA. Informe de la Comisión Mixta.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- CONSTITUCIÓN DE COMISIÓN INVESTIGADORA DE LAS PRESUNTAS IRREGULARIDADES COMETIDAS EN LA LICITACIÓN Y ADJUDICACIÓN DE PLANTAS DE REVISIÓN TÉCNICA.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Patricio Melero Abaroa
- Mario Varela Herrera
- Carlos Recondo Lavanderos
- Alfonso Vargas Lyng
- Pablo Galilea Carrillo
- Julio Dittborn Cordua
- Roberto Delmastro Naso
- Francisco Leandro Bayo Veloso
- Marcelo Forni Lobos
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Carlos Recondo Lavanderos
- INTERVENCIÓN : Alfonso Vargas Lyng
- INTERVENCIÓN : Patricio Alejandro Hales Dib
- INTERVENCIÓN : Exequiel Silva Ortiz
- INTERVENCIÓN : Waldo Mora Longa
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- CREACIÓN DE COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA DEL SISTEMA DE CONCESIONES DE PLANTAS DE REVISIÓN TÉCNICA.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Pedro Hector Munoz Aburto
- Fulvio Rossi Ciocca
- Sergio Ojeda Uribe
- Jorge Tarud Daccarett
- Eduardo Saffirio Suarez
- Waldo Mora Longa
- Jose Perez Arriagada
- Edgardo Riveros Marin
- Enrique Jaramillo Becker
- Samuel Venegas Rubio
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- CONSTITUCIÓN DE COMISIÓN INVESTIGADORA DE LAS PRESUNTAS IRREGULARIDADES COMETIDAS EN LA LICITACIÓN Y ADJUDICACIÓN DE PLANTAS DE REVISIÓN TÉCNICA.
- VII. INCIDENTES
- ORACIÓN POR CHILE.
- INTERVENCIÓN : Mario Escobar Urbina
- INFORMACIÓN SOBRE RECURSOS OBTENIDOS EN EL PEAJE DE CHAIMÁVIDA. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Andres Antonio Egana Respaldiza
- REITERACIÓN DE OFICIOS Y DE PROYECTOS DE ACUERDO RELACIONADOS CON LA PRIMERA REGIÓN. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Rosa Gonzalez Roman
- INFORMACIÓN SOBRE SUMARIO INTERNO EN CARABINEROS. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Eliana Caraball Martinez
- ADHESION
- Sergio Ojeda Uribe
- Edmundo Salas De La Fuente
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Eliana Caraball Martinez
- ANTECEDENTES SOBRE REPARACIÓN DE CAMINOS POR CORPORACIONES VIALES. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Ojeda Uribe
- ADHESION
- Jaime Quintana Leal
- Leopoldo Sanchez Grunert
- Enrique Jaramillo Becker
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Ojeda Uribe
- EFECTIVIDAD DE LA ENCUESTA CAS EN PROGRAMAS SOCIALES. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Quintana Leal
- ADHESION
- Leopoldo Sanchez Grunert
- Enrique Jaramillo Becker
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Osvaldo Palma Flores
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Quintana Leal
- INCUMPLIMIENTO DE NORMAS DE PROTOCOLO EN CEREMONIAS OFICIALES. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Jaramillo Becker
- ADHESION
- Leopoldo Sanchez Grunert
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Osvaldo Palma Flores
- Edmundo Salas De La Fuente
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Jaramillo Becker
- REDUCCIÓN DE PERSONAL EN EMPRESA DE CORREOS DE CHILE. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Leopoldo Sanchez Grunert
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Osvaldo Palma Flores
- ADHESION
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Leopoldo Sanchez Grunert
- Jaime Quintana Leal
- Edmundo Salas De La Fuente
- ADHESION
- ESTUDIOS PARA LA CREACIÓN DE NUEVA COMUNA EN LA DÉCIMA REGIÓN. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Ignacio Kuschel Silva
- MODIFICACIÓN DE FUNCIONAMIENTO DE LA ONEMI EN LA DÉCIMA REGIÓN. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Ignacio Kuschel Silva
- NECESIDAD DE RESPETAR EL PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE INOCENCIA A RAÍZ DE LAS RECIENTES DENUNCIAS POR CORRUPCIÓN. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Robles Pantoja
- PETICIÓN DE ANTECEDENTES PARA ACLARAR DIVERSAS SITUACIONES EN SERVICIOS PÚBLICOS DE LA DÉCIMA REGIÓN. Oficios.
- ORACIÓN POR CHILE.
- CIERRE DE LA SESIÓN
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 348ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 10ª, en martes 29 de octubre de 2002
(Ordinaria, de 11.05 a 15.14 horas)
Presidencia de la señora Muñoz D’Albora, doña Adriana, y de los señores Salas de la Fuente, don Edmundo, y Letelier Morel, don Juan Pablo.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
ÍNDICE GENERAL
I.Asistencia6
II.Apertura de la sesión9
III.Actas9
IV.Cuenta9
Preferencia para tratar proyectos de acuerdo9
V.Orden del Día.
Calificación de la producción cinematográfica. Informe de la Comisión Mixta10
Modernización de gestión y modificación de plantas del personal de Gendarmería de Chile. Primer trámite constitucional22
VI.Proyectos de acuerdo.
Constitución de Comisión investigadora de las presuntas irregularidades cometidas en la licitación y adjudicación de plantas de revisión técnica38
Creación de Comisión especial investigadora del sistema de concesiones de plantas de revisión técnica45
VII.Incidentes.
Oración por Chile48
Información sobre recursos obtenidos en el peaje de Chaimávida. Oficio48
Reiteración de oficios y de proyectos de acuerdo relacionados con la Primera Región. Oficios49
Información sobre sumario interno en Carabineros. Oficios51
Antecedentes sobre reparación de caminos por corporaciones viales. Oficios52
Efectividad de la encuesta CAS en programas sociales. Oficio53
Incumplimiento de normas de protocolo en ceremonias oficiales. Oficios54
Reducción de personal en Empresa de Correos de Chile. Oficios55
Estudios para la creación de nueva comuna en la Décima Región. Oficios57
Modificación de funcionamiento de la Onemi en la Décima Región. Oficios57
Necesidad de respetar el principio de presunción de inocencia a raíz de las recientes denuncias por corrupción. Oficios58
Petición de anteccedentes para aclarar diversas situaciones en servicios públicos de la Décima Región. Oficios59
VIII.Documentos de la Cuenta.
1.Oficio de S.E. el Presidente de la República por el cual hace presente la urgencia, con calificación de “suma”, para el despacho del proyecto que establece un sistema de protección social para familias en situación de extrema pobreza denominado Chile Solidario (boletín N° 309806)61
2.Oficio de S.E. el Presidente de la República por el cual solicita el desarchivo del proyecto que establece como obligatoria la declaración jurada patrimonial de bienes a las autoridades que ejercen una función pública (boletín N° 239407)61
3.Oficio de S.E. el Vicepresidente de la República por el cual retira del Congreso Nacional el proyecto que crea bonificación a la contratación de mano de obra en las regiones de Magallanes y Aisén y en las provincias de Arica,
Parinacota, Chiloé y Palena (boletín N° 228103)62
Informes de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana recaídos en los siguientes proyectos:
4.Convenio sobre Cooperación Comercial y Económica entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de Ucrania (boletín N° 306210)62
5.Acuerdo del Protocolo Facultativo de la Convención sobre los derechos del niño relativo a la participación de niños en los conflictos armados (boletín N° 307110)66
6.Informe de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones recaído en el proyecto que modifica la ley de Tránsito en lo relativo al cobro electrónico de peajes y la ley N° 18.287, que establece procedimientos ante los juzgados de policía local (boletín N° 292115) (S)70
7.Informe de la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano recaído en el proyecto, con urgencia simple, sobre financiamiento urbano compartido (boletín N° 265114 (S)86
IX.Otros documentos de la Cuenta.
1.Comunicaciones:
De los diputados señores Aguiló y Bustos, quienes, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 57 de la Constitución Política de la República y 35 del Reglamento de la Corporación solicitan autorización para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días a contar del 20 y 27 de octubre en curso, respectivamente, para dirigirse a México.
2.Oficios:
Contraloría General de la República
Del diputado señor Barros, volcamiento de camioneta de la Gobernación de la provincia de General Caro.
Del diputado señor Norambuena, eventuales irregularidades relacionadas con la construcción de casetas sanitarias en el sector de Villa Los Ríos, comuna de Los Álamos.
Del diputado señor Bustos, compatibilidad y legalidad de las remuneraciones y otros percibidos por el señor Augusto Pinochet.
Del diputado señor Prieto, irregularidades cometidas en el Instituto Nacional de Deportes, respecto de concurso público.
Ministerio de Defensa Nacional
Del diputado señor Navarro, anecedentes sobre presencia de buques pesqueros de bandera china y rusa detectados frente a Lebu.
Del diputado señor Meza, local de expendio de bebidas alcohólicas denominado Lumaco, comuna de Gorbea.
Del diputado señor Lagos, retén de Carabineros Mirasol.
Del diputado señor Navarro, tenencia de la comuna de Florida.
De la Corporación, infracciones a ley de Tránsito.
Ministerio de Obras Públicas
Del diputado señor Meza, desbordes del río Cautín, Novena Región.
Del diputado señor Ceroni, escultura homenaje a Pablo Neruda, Séptima Región.
Del diputado señor Barros, puente Los Maitenes y río Tinguiririca, Novena Región.
Cuadro resumen de oficios MOP emitidos en el mes de agosto a parlamentarios.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Del diputado señor Kuschel, relación plano regulador de Alerce con las ciudades de Puerto Montt y Puerto Varas; distribución de recursos del programa de Pavimentación Participativa.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia
Del diputado señor Espinoza, proyecto de construcción de marina privada en el lago Todos Los Santos.
Del diputado señor Vargas, subvenciones.
Del diputado señor Navarro, reglamento sobre manejo de residuos tóxicos.
Intendencia Región de la Araucanía
Del diputado señor Meza, procedimiento de cierre de local de expendio de bebidas alcohólicas denominado Lumaco, comuna de Gorbea.
I. ASISTENCIA
Asistieron los siguientes señores diputados: (110)
Accorsi Opazo, Enrique
--Alvarado Andrade, Claudio
--Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro
--Allende Bussi, Isabel
--Araya Guerrero, Pedro
--Ascencio Mansilla, Gabriel
--Barros Montero, Ramón
--Bauer Jouanne, Eugenio
--Bayo Veloso, Francisco
--Becker Alvear, Germán
--Bertolino Rendic, Mario
--Burgos Varela, Jorge
--Caraball Martínez, Eliana
--Cardemil Herrera, Alberto
--Ceroni Fuentes, Guillermo
--Cornejo Vidaurrazaga, Patricio
--Cristi Marfil, María Angélica
--Cubillos Sigall, Marcela
--Díaz Del Río, Eduardo
--Dittborn Cordua, Julio
--Egaña Respaldiza, Andrés
--Encina Moriamez, Francisco
--Errázuriz Eguiguren, Maximiano
--Escalona Medina, Camilo
--Escobar Urbina, Mario
--Espinoza Sandoval, Fidel
--Forni Lobos, Marcelo
--Galilea Carrillo, Pablo
--Galilea Vidaurre, José Antonio
--García García, René Manuel
--García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
--Girardi Lavín, Guido
--González Román, Rosa
--González Torres, Rodrigo
--Guzmán Mena, Pía
--Hales Dib, Patricio
--Hernández Hernández, Javier
--Hidalgo González, Carlos
--Ibáñez Santa María, Gonzalo
--Ibáñez Soto, Carmen
--Jaramillo Becker, Enrique
--Jarpa Wevar, Carlos Abel
--Jeame Barrueto, Víctor
--Jiménez Villavicencio, Jaime
--Kast Rist, José Antonio
--Kuschel Silva, Carlos Ignacio
--Leal Labrín, Antonio
--Leay Morán, Cristián
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Letelier Norambuena, Felipe
--Longton Guerrero, Arturo
--Longueira Montes, Pablo
--Lorenzini Basso, Pablo
--Luksic Sandoval, Zarko
--Martínez Labbé, Rosauro
--Masferrer Pellizzari, Juan
--Melero Abaroa, Patricio
--Mella Gajardo, María Eugenia
--Meza Moncada, Fernando
--Molina Sanhueza, Darío
--Monckeberg Díaz, Nicolás
--Montes Cisternas, Carlos
--Mora Longa, Waldo
--Moreira Barros, Iván
--Mulet Martínez, Jaime
--Muñoz Aburto, Pedro
--Muñoz D'Albora, Adriana
--Navarro Brain, Alejandro
--Norambuena Farías, Iván
--Ojeda Uribe, Sergio
--Olivares Zepeda, Carlos
--Ortiz Novoa, José Miguel
--Palma Flores, Osvaldo
--Paredes Fierro, Iván
--Pareto Vergara, Cristián
--Pérez Arriagada, José
--Pérez Lobos, Aníbal
--Pérez Opazo, Ramón
--Pérez Varela, Víctor
--Prieto Lorca, Pablo
--Quintana Leal, Jaime
--Rebolledo González, Víctor Manuel
--Recondo Lavanderos, Carlos
--Riveros Marín, Edgardo
--Robles Pantoja, Alberto
--Rojas Molina, Manuel
--Rossi Ciocca, Fulvio
--Saa Díaz, María Antonieta
--Saffirio Suárez, Eduardo
--Salaberry Soto, Felipe
--Salas De la Fuente, Edmundo
--Sánchez Grunert, Leopoldo
--Seguel Molina, Rodolfo
--Sepúlveda Orbenes, Alejandra
--Silva Ortiz, Exequiel
--Tapia Martínez, Boris
--Tarud Daccarett, Jorge
--Tuma Zedan, Eugenio
--Ulloa Aguillón, Jorge
--Uriarte Herrera, Gonzalo
--Urrutia Bonilla, Ignacio
--Valenzuela Van Treek, Esteban
--Varela Herrera, Mario
--Vargas Lyng, Alfonso
--Venegas Rubio, Samuel
--Vidal Lázaro, Ximena
--Vilches Guzmán, Carlos
--Villouta Concha, Edmundo
--Von Mühlenbrock Zamora, Gastón
--Walker Prieto, Patricio
Con permiso constitucional estuvieron ausentes los diputados señores Sergio Aguiló y Juan Bustos.
Asistieron, además, los senadores señores José Antonio Viera-Gallo y Juan AntonioColoma.
Concurrieron, también, los ministros de Educación Pública, señora Mariana Aylwin; de Justicia, señor José Antonio Gómez, y de la Secretaría General de Gobierno, señor Heraldo Muñoz.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
Se abrió la sesión a las 11.05 horas.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
El acta de la sesión 5ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 6ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV.CUENTA
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
El señor Prosecretario dará lectura a la Cuenta.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Sobre la Cuenta, tiene la palabra el diputado señor Alvarado .
El señor ALVARADO .-
Señora Presidenta, en el número uno de la Cuenta figura el retiro del proyecto, enviado a la Comisión especial de Zonas Extremas, que crea la bonificación a la contratación de mano de obra en las regiones de Magallanes y Aisén , y en las provincias de Arica, Parinacota , Chiloé y Palena . Sin embargo, hace unos días ingresó un nuevo proyecto sobre la misma materia, con el boletín Nº 3107-05.
Solicito que el nuevo proyecto sea enviado a la Comisión especial de Zonas Extremas.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
¿Habría acuerdo para acceder a lo solicitado por el diputado señor Alvarado ?
No hay acuerdo.
PREFERENCIA PARA TRATAR PROYECTOS DE ACUERDO.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado señor Recondo .
El señor RECONDO.-
Señora Presidenta, un grupo de diputados de la Alianza por Chile presentó un proyecto de acuerdo para formar una Comisión investigadora de los hechos de corrupción dados a conocer recientemente.
Solicitamos que recabe la unanimidad de la Sala para que sea visto en el primer lugar del tiempo destinado a la discusión de los proyectos de acuerdo de esta sesión.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
¿Fue ingresado el proyecto de acuerdo, señor diputado?
El señor RECONDO.-
Sí, señora Presidenta.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado señor Pedro Muñoz .
El señor MUÑOZ (don Pedro).-
Señora Presidenta, los diputados del Partido por la Democracia, del partido Socialista y del partido Radical Social Demócrata también presentamos un proyecto de acuerdo en ese sentido, el cual pedimos ver con prioridad en el tiempo destinado a los proyectos de acuerdo de esta sesión.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado señor Recondo .
El señor RECONDO.-
Señora Presidenta, lo que hemos solicitado es que el proyecto de acuerdo presentado por diputados de la Alianza por Chile sea visto en el primer lugar, porque así ingresó a la Secretaría.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Hay un reglamento explícito sobre ese punto, señor diputado. Se les da lectura de acuerdo con el orden de ingreso.
Solicito el acuerdo de la Sala para que ambos sean vistos en el primer lugar de la hora de los proyectos de acuerdo de la sesión de hoy.
Tiene la palabra el diputado señor Aníbal Pérez .
El señor PÉREZ (don Aníbal).-
Señora Presidenta, estamos dispuestos a dar el asentimiento, siempre y cuando se vean los dos proyectos. No entiendo cuál es el problema.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Es lo que estoy solicitando de la Sala, señor diputado.
Tiene la palabra el diputado señor Burgos .
El señor BURGOS.-
Señora Presidenta, no creo que exista problema para dar el acuerdo, en el entendido de que lo que pretendemos es pronunciarnos sobre esa materia en el primer lugar del tiempo destinado a los proyectos de acuerdo, y que demos prioridad, en el orden en que se presenten, a todos los proyectos sobre la materia, no sólo a los presentados, sino también a los que puedan llegar en el curso de la mañana.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Muy bien, señor diputado.
¿Habría acuerdo para tratar ambos proyectos?
Acordado.
V.ORDEN DEL DÍA
CALIFICACIÓN DE LA PRODUCCIÓN CINEMATOGRÁFICA. Informe de la Comisión Mixta.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Corresponde conocer el informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto sobre calificación de la producción cinematográfica.
Antecedentes:
- Informe de la Comisión Mixta, boletín Nº 2675-04, sesión 4ª, en 9 de octubre de 2002. Documentos de la Cuenta Nº 3.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
La ministra de Educación, señora Mariana Aylwin , solicita que recabe el acuerdo de los señores diputados para que el subsecretario de la cartera, señor José Weinstein , pueda ingresar a la Sala y estar presente en el debate de este proyecto.
¿Habría acuerdo?
No hay acuerdo.
Tiene la palabra el ministro secretario general de Gobierno, señor Heraldo Muñoz .
El señor MUÑOZ (ministro secretario general de Gobierno).-
Señora Presidenta, honorables diputados:
Al presentar el proyecto sobre calificación de la producción cinematográfica, quiero comenzar por valorar los progresos que hemos tenido como país en materia de libertad de expresión, en los que este Congreso y los legisladores han jugado un papel muy significativo.
Las libertades de expresión y de creación artística son importantes derechos consagrados en la Constitución y en diversos pactos internacionales suscritos por Chile. En particular, estas normas las encontramos en los números 12º y 25º del artículo 19 de la Carta Fundamental. Pero, paradójicamente, la normativa que debe dar cumplimiento a este mandato constitucional es el decreto ley Nº 679, de 1974, que establece un sistema de censura y de calificación cinematográfica anacrónico, el cual, además, contempla la posibilidad de rechazar una producción cinematográfica.
La reforma constitucional aprobada por el Congreso y publicada en el Diario Oficial el 25 de agosto de 2001, eliminó la censura cinematográfica, sustituyéndola por un nuevo sistema de calificación, mediante un proyecto largamente discutido en ambas cámaras del Congreso Nacional, cuyo texto, concordado finalmente por una Comisión Mixta, es sometido hoy a vuestra consideración.
Para el Gobierno y, creo, para todos, la libertad de expresión es un pilar insustituible de la democracia moderna, la que no es concebible sin la existencia de un debate libre, sin la circulación y difusión de todas las opiniones, sin derechos para que la minoría pueda manifestarse.
En tal perspectiva, la libertad de expresión conlleva una doble dimensión: jurídica y política. Por una parte, es un derecho ciudadano individual de poder manifestar pensamiento, opinión, creación artística sin la existencia de censura previa; por otra, la libertad de expresión es también un derecho colectivo para conocer opiniones y expresiones diversas.
En tal sentido, cuando hay un sometimiento a censura previa, no sólo se afecta al individuo, sino que se priva a toda la sociedad de conocer una publicación, un pensamiento, una opinión, un filme o una determinada expresión artística.
Con el proyecto que hoy vota la Cámara para eliminar la censura cinematográfica, estamos avanzando como país, de manera que la libertad de expresión sea concebida integralmente, dejando atrás épocas marcadas por prohibiciones, censuras, intolerancias y la existencia de verdades únicas que dejaban al ciudadano como menor de edad.
Queremos resaltar que, como país, debemos considerar el ordenamiento jurídico internacional. La imagen de Chile en el mundo no sólo la construimos con el buen desempeño económico, sino también con el adecuado funcionamiento de las instituciones y la ampliación del campo de libertades y garantías de los derechos ciudadanos.
Chile se presenta como un todo en la arena internacional, con su economía, con su cultura, con su desenvolvimiento social y su democracia. Nuestro país suscribió el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y la Convención Americana sobre Derechos Humanos, que, en lo específico, reconocen la libertad de expresión como un elemento esencial de cualquier ordenamiento democrático. Como es de público conocimiento, Chile ha sido objeto de resoluciones condenatorias por parte de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, por las limitaciones a la libertad de expresión en lo referente a la censura cinematográfica, debido a la prohibición de exhibir la película “La última tentación de Cristo”, censura que viola específicamente el artículo 13 de la citada Convención, que señala:
“1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresión”. Tal derecho “no puede estar sujeto a previa censura, sino a responsabilidades ulteriores,”.
Al aprobar este proyecto, estamos dando cumplimiento a los pactos internacionales suscritos por Chile y entregando una señal clara y potente de que estamos al día con los estándares internacionales en materia de libertad de expresión. Con la dictación de la ley, más de mil películas dejarán de estar prohibidas, y para su exhibición o comercialización deberán someterse a la calificación del Consejo, organismo que deberá asignarles alguna de las categorías de calificación que figuran en el proyecto.
Muy brevemente señalaré los principales contenidos del proyecto:
Crea un sistema de calificación de la producción cinematográfica destinado a la comercialización, exhibición y distribución pública cine y videos, el que tendrá por objeto regular el acceso gradual a ella de los menores de edad e informar a la población respecto de los contenidos.
El Consejo de Calificación tendrá carácter técnico, con profesionales vinculados a áreas afines a una calificación por edades. Se incorporan explícitamente profesores, sicólogos, siquiatras y personas conocedoras del arte fílmico y de su calidad artística, tales como directores y críticos de cine; se reemplaza a los representantes de las Fuerzas Armadas y del Poder Judicial; se incorpora a profesionales de las áreas sicosociales y a representantes de los colegios de profesores, de sicólogos, de médicos, así como de las universidades.
Entre las funciones del Consejo destacamos la calificación de las producciones cinematográficas, sean con soportes fílmicos o videos; la orientación a la población respecto de las producciones cinematográficas, y la de llevar un registro de las calificadas.
No serán objeto de calificación los noticiarios; las producciones publicitarias, las de capacitación y las que versen sobre materias técnicas; las películas producidas especialmente para la televisión; los videojuegos, y las producciones cinematográficas ingresadas al país para uso privado.
En materia de calificación se establecen tres categorías por edades: todo espectador, mayores de 14 años y mayores de 18 años. El Consejo puede agregar las siguientes recomendaciones: a) “Contenido educativo”; b) “Inconveniente para menores de 7 años”, y c) “Contenido pornográfico” o “excesivamente violento”.
Las producciones cinematográficas calificadas como de “contenido pornográfico” sólo podrán ser exhibidas en salas especiales, las que deberán ser autorizadas por la municipalidad correspondiente y estar debidamente registradas. En ninguna circunstancia podrán ingresar menores de edad, y la fiscalización de estas salas quedará bajo la responsabilidad de los municipios respectivos. Además, dichos cines deberán contar con un ingreso independiente de cualquier otro local; disponer de baños exclusivos; indicar, en un lugar destacado, la prohibición de ingreso de menores de edad, y no utilizar en su propaganda exterior imágenes de las películas calificadas para ser exhibidas en esas salas.
Por último, estos cines deberán ubicarse a una distancia prudente de cualquier centro educacional, y su funcionamiento será definido por un reglamento.
El proyecto sanciona la pornografía infantil, materia de creciente interés público en nuestra sociedad. De esta forma, se ha llenado un vacío legal en la materia, pues se castiga con reclusión al que importe, produzca, venda, distribuya o exhiba material pornográfico, en cualquier soporte, en cuya elaboración hayan sido utilizados menores de 18 años.
Al presentar el proyecto, reiteramos nuestro reconocimiento a diversos parlamentarios, en especial a la diputada señora María Pía Guzmán , a los diputados señores Jeame Barrueto , Leal y Ascencio , y a los ex diputados señores Enrique Krauss e Ignacio Walker , por los aportes realizados en sus respectivas mociones, que el Ejecutivo recogió ampliamente.
Por cierto, como Ejecutivo, queremos manifestar nuestro acuerdo con el texto que se somete a consideración de la honorable Sala. De aprobarse, estaremos dando un paso significativo en la ampliación de las libertades de opinión, de expresión y de creación artística, vigorizando la democracia, el respeto a los derechos ciudadanos, la responsabilidad de los creadores y de los ciudadanos, junto con la necesaria protección de los menores. Éste es un gran paso en la construcción de un país más libre, creativo, autorresponsable y tolerante.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Solicito el acuerdo de la Sala para votar los proyectos en Tabla, en su mayoría de quórum calificado, a las 13.00 horas, dado que las diputadas y diputados miembros de la Comisión de Presupuestos han solicitado permanecer en el Senado hasta esa hora.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches .
El señor VILCHES.-
Señora Presidenta, hoy la Cámara de Diputados nos ha convocado a discutir el informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto sobre calificación de la producción cinematográfica. Sin duda, la iniciativa moderniza las normas relacionadas con esta materia. Lo señalo, porque diputados de Renovación Nacional hemos apoyado muchos proyectos que se vinculan con el término de la censura.
Tras escuchar la intervención del ministro señor Heraldo Muñoz , comparto plenamente la idea de que el proyecto moderniza el actual sistema. En esta ocasión se privilegia la decisión de las personas de ver el filme de su preferencia. Este cambio, que consiste en terminar con la censura y reemplazarla por un sistema de calificación, va en el camino correcto y responde a una concepción moderna de sociedad, donde cada persona y cada familia deben decidir lo que quieren ver en materia cinematográfica.
La norma propuesta establece un sistema para la calificación de la producción cinematográfica destinado a la comercialización, exhibición y distribución pública. La calificación se efectuará atendiendo a la edad de los espectadores y al contenido de las producciones. Esto es clave para quienes pensamos que cada persona y cada familia deben tomar una decisión al respecto.
Anuncio que votaré favorablemente los acuerdos alcanzados por la Cámara de Diputados y el Senado sobre el particular. En Chile, muchas producciones tuvieron un tiempo gris y fueron prohibidas por intereses sectoriales, con lo que se privó a la sociedad chilena de disfrutar de excelentes películas. Esa situación es imposible de sostener en el marco de la sociedad actual.
Reitero que votaré a favor el informe de la Comisión Mixta.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra la diputada señora Ximena Vidal .
La señora VIDAL (doña Ximena).-
Señora Presidenta, en mi calidad de integrante de la Cámara y con especial sensibilidad respecto del tema que abordamos en esta sesión, considero de la más alta relevancia señalar que el proyecto en debate viene a poner fin a ciertas prácticas, que contravenían derechos garantizados en la Carta Fundamental, como, por ejemplo, el contemplado en el inciso primero del N° 12 del artículo 19, que se refiere a la libertad de emitir opinión y a la de informar, sin censura previa, en cualquier forma y por cualquier medio, sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que se cometan en el ejercicio de estas libertades, en conformidad a la ley, la que deberá ser de quórum calificado.
Sin embargo, en contra de lo preceptuado en dicho inciso primero, el inciso séptimo, apartándose de nuestra tradición constitucional, estableció la censura previa respecto de la exhibición y publicidad de la producción cinematográfica.
Es necesario abordar el tema con la altura de miras que merece, para lo cual debe decirse en forma categórica que, en atención a la normativa constitucional comparada de los sistemas democráticos, pluralistas y que garantizan la libre expresión de las personas de manera clara, éste es un punto que no admite mayor discusión. La censura se encuentra en retirada en materia de calificación cinematográfica, y los canales de expresión de las corrientes que se expresan a través de lo que la industria del cine genera, no debieran tener, en caso alguno, mayores restricciones y límites que los que posea cualquier otra actividad de difusión cultural que se desarrolle en el país. No debería existir necesidad alguna de establecer más criterios diferenciadores que los recomendables para una sociedad sana, democrática y abierta a la posibilidad de autodeterminación del espectador; claro está, estableciendo los necesarios resguardos con la información que un órgano, como el Consejo de Calificación Cinematográfica, debe poner en conocimiento del ciudadano, lo que se desprende de los verbos rectores establecidos en el artículo 7° del proyecto: calificar, orientar e informar a la población sobre el contenido del material que se exhibe.
El supremo Gobierno ha abierto, mediante el proyecto en debate, una necesidad de cambio sobre el particular, para posibilitar la entrada y discusión del material cinematográfico que, a petición de cualquier ciudadano, pueda ser exhibido sin mayores restricciones en las salas del país, pero con el debido resguardo a la población de lo que tal material pudiese contener, otorgando calificativos adecuados a su tipificación que informen al espectador ante qué tipo de material se encuentra, a fin de que éste pueda, en conciencia y con la libertad que supone una garantía constitucional clara, optar por ser o no espectador de la expresión cinematográfica que tiene ante sí.
Ahí está la médula del proyecto enviado por el supremo Gobierno. La responsabilidad final recae sobre quien decide, en último término, ser o no espectador, y no en un órgano administrativo que, al emitir una calificación, decide sobre la aproximación del ciudadano a una manifestación de índole cultural, como la cinematográfica.
Es mi deber, como integrante de esta Cámara, apoyar la iniciativa que el Gobierno ha presentado, en la cual hago recaer mis esperanzas sobre la posibilidad futura y cierta de que el cine no sólo sea impulsado en su generación de material, sino también en la difusión y publicidad, sin más cortapisas que las que se deriven del orden público y el bien común, con especial énfasis en la protección de los más pequeños los niños, cuyo criterio, encaminado a través de la educación, será el germen de un nuevo libre albedrío. En atención a lo que este proyecto establece, es de esperar que, en el futuro, exista suficiente criterio y libertad para ser parte de proyectos cinematográficos despojados de censura, es decir, dirigidos a personas en condiciones de ser espectadoras de determinada expresión cinematográfica.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Estimados colegas, quiero recordarles que este proyecto se encuentra en trámite de Comisión Mixta y que sólo pueden intervenir tres señoras diputadas o señores diputados.
Ya hicieron uso de la palabra el diputado señor Carlos Vilches y la diputada señora Ximena Vidal, y la última intervención será la de la diputada Isabel Allende.
Tiene la palabra la señora diputada.
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Señora Presidenta, me alegro enormemente de que, al fin, se haya concitado el consenso necesario al interior de la Comisión Mixta para lograr el despacho de este proyecto como lo ha expresado muy bien el ministro secretario general de Gobierno, ya era hora de que en nuestro país contáramos con un instrumento que estuviera a la altura de las circunstancias y de los desafíos de los tiempos que estamos viviendo. Resultaba algo muy lamentable la existencia de una censura que limitaba arbitrariamente lo que los ciudadanos libres querían ver, de acuerdo con su conciencia, formación y educación. Pero más lamentable aún era el hecho de que el consejo que heredamos estaba integrado por personas que nada tenían que ver con el ámbito técnico o académico y que no estaban preparadas para ejercer tal función; era una de las herencias de la mirada autoritaria de la dictadura que, incluso, decidió que dicho consejo estuviera integrado también por militares.
Afortunadamente, esto ha ido quedando atrás. Hoy hemos llegado a un acuerdo para que la población tenga claridad sobre la materia que nos permitirá tener un instrumento adecuado, porque una cosa es la calificación, que no es más que una orientación que se entrega a las familias, a los padres, a los apoderados, para que sepan si una película es recomendable para mayores o menores; pero otra cosa muy distinta es la censura previa, que atenta contra los más elementales valores de la libertad, tan necesarios de preservar en un sistema democrático.
Asimismo, me alegro de que como consecuencia del acuerdo alcanzado en la Comisión Mixta espero que su proposición sea aprobada, tengamos un consejo formado por el personal más idóneo: será presidido por el subsecretario de Educación e integrado por profesionales del ámbito académico designados por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas, un representante de las asociaciones gremiales de profesores, periodistas, médicos y psicólogos, entre otros, que tienen una opinión más fundamentada respecto de temas que nos importan a todos.
Hace mucho tiempo, junto con el diputado Jeame Barrueto presentamos una moción espero que esté en el espíritu del proyecto porque fue acogida por el Gobierno tendiente a terminar definitivamente con la censura en nuestro país. Pero no sólo eso, sino que también concurrimos a los tribunales de justicia para alzar nuestra voz por el vergonzoso fallo que censuró y prohibió la circulación en nuestro país de “El libro negro de la justicia chilena”, de la periodista Alejandra Matus . Lo mismo hicimos en esta Sala, donde manifestamos que estábamos en contra de ese tipo de acciones.
También levantamos nuestra voz cuando supimos decisión que está en un proceso de rectificación que se había acogido el requerimiento de una organización que, velando supuestamente por los intereses de todos los chilenos, nos impidió ver una película que ha sido considerada de alto contenido y valor estéticoartístico. Así, una vez más, se atentó contra la libertad de creación y expresión y, lo que es más grave, contra la posibilidad de que sean los ciudadanos quienes decidan si desean ver esa película, más allá de su calificación.
Ese hecho trajo consecuencias muy lamentables para nuestro país, porque el caso llegó a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la que falló contra nuestro país y le exigió modernizar su legislación. Ojalá hubiéramos sido capaces de hacerlo sin que mediara ese fallo.
Por eso, reitero que junto con el diputado Jeame Barrueto levantamos nuestra voz en más de una oportunidad para señalar la necesidad de preservar la libertad de expresión. Habíamos recuperado la democracia y una de las acciones sustantivas de ese régimen democrático era, por cierto, terminar no sólo con la censura, sino también con la composición del antiguo Consejo de Calificación Cinematográfica.
Como ya lo señalé, el consejo tendrá una representación adecuada, pues las personas encargadas de la calificación, sin censura previa, serán las más idóneas. Además, cada autoridad comunal determinará, de acuerdo a la realidad de su comuna lo que le da la necesaria autonomía, las condiciones y circunstancias en que funcionarán las salas especiales destinadas a la exhibición de películas calificadas como pornográficas o excesivamente violentas. Nosotros intentamos preservar esa atribución, pero siempre que no se le dé una orientación indebida, como ocurrió con “La última tentación de Cristo”, o que se impida a los ciudadanos adultos decidir lo que están en condiciones y dispuestos a ver, frente a la creación artística expresada a través de un elemento plástico tan maravilloso, que ensambla una cantidad de expresiones artísticas, como es la expresión cinematográfica y otras formas.
Por eso, la bancada socialista apoyará la proposición de la Comisión Mixta, porque ello nos permitirá terminar con la censura previa. Coincidimos con el Gobierno en que ha llegado el momento de avanzar, de dar un paso adelante, pues con ello ganaremos todos como sociedad democrática.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Dado el interés de algunos diputados por intervenir en el debate, solicito la unanimidad de la Sala para que puedan hacer uso de la palabra los diputados señores Riveros y Longton y la diputada señora Carmen Ibáñez .
¿Habría acuerdo?
Acordado.
El señor BAYO.-
Pido la palabra.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra su Señoría.
El señor BAYO.-
Señora Presidenta, sólo para hacer una precisión. La parte del informe de la Comisión Mixta que se refiere a la letra d) del artículo 2º dice: “El Senado eliminó de este concepto la frase final “constituyen su único fin”.”. Sin embargo, el texto del proyecto propuesto por la Comisión Mixta que se somete a la consideración de esta honorable Sala termina diciendo “constituyen su principal fin”.
Por eso, pido que alguno de los integrantes de la Comisión me aclare esta materia.
Gracias, señora Presidenta.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Vamos a revisar el texto y resolveremos su inquietud oportunamente, señor diputado.
Tiene la palabra la diputada señora Carmen Ibáñez .
La señora IBÁÑEZ (doña Carmen).-
Señora Presidenta, sólo para expresar nuestra aprobación a la proposición de la Comisión Mixta, pues establece una legislación moderna y eficaz en relación con la calificación cinematográfica.
Lo más importante es que el proyecto sanciona con penas privativas de libertad a quienes participen en la producción de material pornográfico en el cual se utilice a menores de edad, así como a quienes exhiban, comercialicen, importen o distribuyan material pornográfico infantil. Consideramos que es una señal clara y potente en la lucha contra la pedofilia y el abuso de menores.
Por eso, reitero que daremos nuestra aprobación al informe de la Comisión Mixta.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado Edgardo Riveros.
El señor RIVEROS.-
Señora Presidenta, sólo para expresar nuestra posición favorable a la proposición de la Comisión Mixta en el proyecto que elimina la censura en nuestro país, lo que está en plena consonancia con nuestro texto constitucional y con el sistema internacional existente en materia de libertad de expresión. Considero que cuando la iniciativa se transforme en ley de la República, habremos dado un paso muy significativo en el establecimiento de un estatuto de libertades en nuestro país.
Siempre hemos dicho que la libertad de expresión está íntimamente ligada al ejercicio responsable de ella, pero que se debe eliminar cualquier posibilidad de censura previa. Eso es lo que persigue este proyecto; es decir, terminar con la censura en el único ámbito en que aún existía: el cinematográfico.
Por cierto, en ese estatuto de responsabilidades deberemos tener presente que en nuestro país habrá un sistema de calificación cinematográfica, que estará a cargo de un consejo que tendrá que velar por valores que deben estar presentes en nuestra sociedad. Pero lo más significativo reitero es que se elimina definitivamente el concepto de censura en el único ámbito en que aún existía.
Quiero destacar que la Comisión Mixta actuó con un criterio prácticamente unánime en todas las disposiciones sometidas a su consideración. Entre ellas figura el artículo consultado por el diputado señor Bayo , es decir, la letra d) del artículo 2º, que define el “Contenido pornográfico”. El Senado había eliminado de esa definición la frase final “constituyen su único fin”; sin embargo, la Comisión Mixta aprobó por unanimidad agregar la frase final “constituyen su principal fin”, con el objeto de no introducir, por esta vía, un elemento que condujera a alguna restricción no buscada en el proyecto. Reitero que, después de la discusión habida en la Comisión Mixta, la idea fue aprobada por unanimidad.
Espero haber aclarado la duda de nuestro colega, el doctor Bayo .
Repito que vamos a concurrir con nuestros votos favorables a aprobar la proposición de la Comisión Mixta.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado Arturo Longton .
El señor LONGTON.-
Señora Presidenta, sólo para celebrar que hoy estemos aprobando el término de la censura cinematográfica y que la libertad de expresión artística y cultural sea, al fin, una realidad en nuestro país y en nuestra democracia.
Hoy estamos terminando con los últimos vestigios de censura, restricción y autoritarismo, que diputados de diversos partidos habíamos tratado de eliminar durante estos doce años. Incluso, con muchos diputados presentes formamos una corporación: el Movimiento Universal Anticensura, para eliminar la censura cinematográfica.
De manera que no queda más que alegrarnos, porque los chilenos tendremos la libertad de ver la película que deseemos. La libertad de expresión artística y cultural ya no será letra muerta, sino una realidad. Terminaremos con una censura que obligó a muchos chilenos que se sentían afectados, a concurrir ante organismos internacionales, porque aquí estaba restringida esa libertad. También se pone fin a una situación que resultaba insoportable: los chilenos podíamos elegir libremente todo, con esta única excepción.
El proyecto orienta a la población adulta sobre los contenidos de la producción cinematográfica; fija categorías de calificación, estableciendo un método para las distintas películas; regula la exhibición de las producciones catalogadas como pornográficas, y acentúa la composición técnica del Consejo de Calificación Cinematográfica, pues ya no habrá un grupo de personas que decidirán lo que los 15 millones de chilenos podemos ver. En los próximos meses podremos ver según informa la prensa alrededor de 1.090 películas que fueron censuradas y nunca pudieron ser exhibidas en los cines de nuestro país.
Nos alegramos de que, por fin, no exista censura previa y de que los chilenos podamos tener la libertad de asistir a un cine a ver la película que estimemos conveniente.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Voy a dar la palabra sólo a dos diputados más, porque debemos discutir también el proyecto que moderniza la gestión y modifica las plantas del personal de Gendarmería de Chile.
Tiene la palabra el diputado Marcelo Forni.
El señor FORNI.-
Señor Presidente, la UDI considera que este proyecto es muy importante, porque establece un sistema para calificar la producción cinematográfica destinada a la comercialización, exhibición y distribución pública, y porque, además, orienta a los adultos respecto de los contenidos de ella.
Lamentablemente, esta iniciativa fue discutida fundamentalmente durante el período parlamentario pasado, de manera que sólo cabe pronunciarse sobre la proposición de la Comisión Mixta. Por eso, me gustaría destacar algunas modificaciones, que me parecen positivas, introducidas por el Senado y aprobadas por unanimidad en dicha Comisión.
En primer lugar, la obligación del Consejo de Calificación Cinematográfica de llevar un registro público de las producciones calificadas y de rendir cuenta anual de su labor.
En segundo lugar, la eliminación de los 75 años de edad como causal de cesación en el cargo de integrante del Consejo de Calificación Cinematográfica.
En tercer lugar, también parece positiva la incorporación del interés económico de las personas en la industria cinematográfica como causal de inhabilidad para desempeñar dicho cargo. El mismo artículo describe, a modo ejemplar, qué personas tendrían dicho interés económico.
En cuarto lugar, la explicación en detalle de las exigencias que deben cumplir las salas que exhiban producciones calificadas de contenido pornográfico, y el agregado de un requerimiento adicional, consistente en la obtención de una patente municipal que se otorga con el acuerdo de la simple mayoría de los concejales en ejercicio, previa audiencia de la junta de vecinos correspondiente. Asimismo, se establece que en comunas donde exista una única sala de cine, ésta no podrá destinarse a exhibir películas de contenido pornográfico.
Me preocupa, sí, el artículo 30 del proyecto de la Cámara 29 del Senado, pues eleva sustancialmente los pagos por derecho a calificación por minuto de duración de la producción cinematográfica, lo que nos coloca a la zaga de las tarifas que cobran muchos países. Tal pago me preocupa porque, según estudios preliminares de la industria del video y cinematográfica, dicha norma podría elevar sustancialmente el valor del arriendo de los primeros, que constituyen una fuente de entretención para muchas familias chilenas.
En cuanto al artículo que se refiere a la utilización de menores de 18 años en la producción de material pornográfico, a pesar de que ya existe un proyecto de ley presentado, entre otros, por la diputada Pía Guzmán que aborda esta materia, la Comisión Mixta prefirió aprobar dicha norma, sujeta a su posterior derogación, en el evento de que la iniciativa mencionada se transforme en ley.
Esperamos que este proyecto constituya un avance en materia de calificación cinematográfica y de libertad de expresión, y anuncio que los diputados de la UDI aprobarán en forma unánime el informe de la Comisión Mixta.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Por último, tiene la palabra el diputado señor Antonio Leal .
El señor LEAL.-
Señor Presidente, considero que éste es un momento muy importante, en particular para el diputado Víctor Jeame Barrueto y para quien habla, así como para las diputadas Pía Guzmán e Isabel Allende, para el ex diputado Ignacio Walker , y otros, que en distintos momentos presentamos proyectos para modificar la ley del Consejo de Calificación Cinematográfica.
En primer lugar, me parece muy importante terminar con la antigua composición del consejo. Es muy importante la enmienda propuesta por la Cámara, en orden a que no haya representantes del Ministerio de Defensa en el consejo. Y quiero aclarar este concepto porque, incluso, ha creado una polémica con el comandante en jefe del Ejército, general Cheyre , a quien le dirigí una carta en la cual le explico que no lo hicimos por considerar que en el Ejército no haya personas con los conocimientos culturales o artísticos para formar parte de un consejo como el de calificación cinematográfica, sino porque no es función de las Fuerzas Armadas ni del Ministerio de Defensa la calificación de películas. Además, era necesario dar una señal muy profunda en ese sentido, ya que durante 27 años el tribunal que debía decidir sobre la apelación de una película estaba presidido por el jefe del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, lo que provocaba como ustedes comprenderán una situación de hilaridad universal, porque, ¿qué tenía que hacer un oficial de ese rango como presidente de un tribunal calificador de películas?
De manera que se ha dado un paso muy importante, porque el Consejo de Calificación Cinematográfica estará integrado por expertos, profesores y cineastas; es decir, personas que no van a censurar, sino a calificar películas. Esto me parece extraordinariamente importante, porque, una vez calificada, establecidos sus contenidos por el consejo y fijados los límites etarios, los chilenos podrán decidir libremente si van a ver la película.
En segundo lugar, es muy importante que el consejo pueda recalificar películas como “Búsqueda Insaciable”, de Milos Forman; “Barba Azul”, de Edward Dmytryk ; “Casanova ”, de Federico Fellini ; “Crímenes de Pasión”, de Ken Russell ; “Propiedad Privada”, de Liliana Cavani ; “Acta General de Chile”, de Patricio Guzmán ; “Dragón del Shaolín ”, de Bruce Lee ; “El Portero de la Noche”, de Liliana Cavani, y otros dos mil filmes que no han sido vistos por los chilenos porque fueron censurados por el Consejo de Calificación Cinematográfica. Ahora podrán ser recalificados y autorizados, y los chilenos podremos ver películas de Liliana Cavani, de Woody Allen , completas; de Federico Fellini , de Vittorio Gassman , y de tantos otros directores, y ver también a muchos actores y actrices de cine que fueron prohibidos durante esta noche oscura de la censura, que ha durado tantos años.
En tercer lugar, quiero señalar, como criterio, que el consejo no censurará, sino que, simplemente, calificará; no habrá privación ni límite para las películas que ingresen privadamente.
Por último, ha quedado bien establecido el funcionamiento de las salas que exhiban películas pornográficas, porque, a pesar de autorizarse su existencia, se fijan con límites que nos interesa preservar; además, se establecen las sanciones a la producción, distribución y comercialización del cine pornográfico, en particular la pornografía infantil.
Celebro que hoy estemos aprobando este proyecto y el consenso que ha generado; pero lamento que se haya producido la anomalía increíble de que esté derogado el Nº 12º del artículo 19 de la Constitución Política, sobre calificación cinematográfica, y que dicha supresión no pueda hacerse efectiva porque no ha sido aprobada la ley sobre calificación. Espero que a partir de hoy termine este tipo de censura en nuestro país.
He dicho.
En conformidad al artículo 85 del Reglamento y ajustándose a lo prescrito en el artículo 10 del mismo cuerpo normativo, se incluye la siguiente intervención no pronunciada en la Sala:
El señor MARTÍNEZ.-
Señor Presidente, cada día se hace más complejo establecer resguardos respecto de determinados bienes que la sociedad estima necesario proteger, en atención a las características tan particulares de este mundo que nos toca vivir, no sólo por consideraciones relativas a la libertad de expresión e información, en su condición de basamentos fundamentales de todo sistema democrático, sino porque la globalización ha penetrado en todas las esferas de nuestro quehacer.
De allí, entonces, que no se puede más que compartir las expresiones fundantes de este proyecto, cuando reza: “Dichas libertades participan de una doble condición. Por una parte, son corolarios de la dignidad intrínseca de la persona y de su libertad de pensamiento y creación; son derechos fundamentales que establecen rigurosos límites al poder público, prohibiéndole impedir o coartar la libre comunicación entre las personas”.
Quienes creemos en una sociedad libre y en la necesidad de profundizarla, situamos al hombre, en su acepción integradora, como agente central del devenir histórico, de modo tal que frente a temáticas de tipo restrictivo sentimos una natural preocupación, que de una u otra manera la hemos hecho presente en toda la tramitación de esta iniciativa, que comienza a tomar forma como un cuerpo que, junto con cautelar las libertades señaladas, tome ciertos resguardos frente al embate de elementos y factores contrarios a la moral y a las buenas costumbres, bienes que precisamente nuestra Carta Fundamental se compromete a garantizar.
Desde esa perspectiva, resulta adecuada la definición que se hace de “contenido educativo” y “contenido pornográfico”, precisiones necesarias para quienes tienen la responsabilidad de aplicar las normas, pero preferentemente para la comunidad, en particular para los padres y para la familia en general. Porque, seamos claros: podemos hacer la mejor legislación posible, la más moderna y adecuada al momento histórico que estamos viviendo y a la problemática que deseamos atacar; pero será estéril si no cuenta con la colaboración decidida de las familias. Las legislaciones destinadas al tratamiento de materias cuya esencia radica en aspectos valóricos del ser humano, requieren imperiosamente un componente formativo, que lo tiene que entregar el hogar, como primera instancia formadora, y después el colegio, en su condición de institución que formalmente educa.
¿De qué se trata, entonces? De tener la capacidad de formar ciudadanos responsables, capaces de distinguir con claridad aquello que es correcto de lo que no lo es. Sabemos que la juventud y la sociedad en general están siendo bombardeadas con estímulos de diferente naturaleza. En cada pueblo o ciudad existe disponible material de tipo pornográfico. Está ahí, al alcance de la mano de cualquier ciudadano. Como país, tendremos éxito no en prohibir su comercialización, sino en tener personas bien formadas y, como tales, capaces de discriminar. El desafío que nos compete a todos es tener esa capacidad, y ello exige enfatizar en la formación valórica de la juventud chilena desde la más temprana edad.
Siendo una acción educativa la fórmula precisa para enfrentar estos desafíos, resulta pertinente hacer radicar el Consejo de Calificación Cinematográfica tal como lo hace el proyecto en el Ministerio de Educación, y, más aún, por la responsabilidad que se le asigna de calificar la exhibición pública del material cinematográfico en los tres tramos existentes.
Por su parte, por la integridad que el tema exige, no comparto la eliminación del actual representante de la Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos como miembro del Consejo de Calificación Cinematográfica, fundamentalmente por el aporte que puede hacer en los temas de violencia, que, sabemos, son cada vez más variados y complejos.
Resultan positivas las indicaciones contenidas en el artículo 33 del proyecto, que introducen modificaciones al artículo 65 del DFL Nº 119.704, del Ministerio del Interior, de 2001, que fija el texto refundido de la ley Nº 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades; particularmente lo es aquella que faculta a las municipalidades para otorgar patentes a las salas de cine destinadas a la exhibición de producciones cinematográficas de contenido pornográfico, previa opinión de la junta de vecinos respectiva.
Me preocupa, señor Presidente, el alcance del nuevo artículo 24, en lo referente a las implicancias de constitucionalidad que pudiere tener, toda vez que podrían hacer inaplicables a las producciones cinematográficas disposiciones del Código Penal que sancionan el ultraje al pudor, lo que pudiera ser peligroso por las consecuencias que se podrían derivar de ello.
En igual sentido, la tesis de que el que paga puede ver cualquier cosa, y que evidentementemente esto queda en el ámbito privado, puede ser transgredida y transformar en públicas ciertas exhibiciones si las emisiones lo que es muy frecuente, por lo demás se dan en lugares como bares, clínicas, restaurantes, etcétera. ¿Bastará sólo el criterio de los administradores para poner límites? Me parece que deberíamos ser extremadamente precisos para prevenir situaciones no deseadas.
Concluyo, con estas aprensiones, votando a favor el informe.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Hago presente a la Sala que el proyecto se votará al término del Orden del Día.
Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre esta materia en los siguientes términos:
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
En votación las proposiciones de la Comisión Mixta en relación con el proyecto sobre calificación de la producción cinematográfica.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 100 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Aprobado el informe de la Comisión Mixta.
Despachado el proyecto.
Aplausos.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Alvarado , Álvarez-Salamanca , Allende (doña Isabel), Araya , Ascencio , Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Burgos , Caraball ( doña Eliana) , Cardemil , Ceroni , Cornejo , Cubillos (doña Marcela) , Dittborn , Egaña , Escalona , Escobar , Espinoza , Forni , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , Girardi , González (doña Rosa), González (don Rodrigo) , Hales , Hernández , Hidalgo , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Jiménez , Kast , Kuschel, Leal , Leay , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Longton , Longueira , Lorenzini , Luksic , Martínez , Masferrer , Melero , Mella ( doña María Eugenia) , Meza , Molina , Monckeberg , Montes, Moreira , Mulet , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Ojeda , Olivares , Ortiz , Palma, Paredes, Pareto , Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez (don Ramón) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Quintana , Rebolledo , Recondo , Riveros , Robles , Rojas , Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salaberry , Salas , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva , Tapia , Tarud , Tuma , Ulloa , Uriarte, Urrutia , Valenzuela , Varela , Vargas , Venegas , Vidal ( doña Ximena ), Villouta , Von Mühlenbrock y Walker .
Se abstuvo el diputado señor
Norambuena .
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra el ministro señor Heraldo Muñoz .
El señor MUÑOZ (ministro secretario general de Gobierno).-
Señora Presidenta, es sólo para agradecer, en nombre del Gobierno, a la honorable Cámara de Diputados, el importantísimo paso que se ha dado para eliminar la censura y, en definitiva, tener libertad de expresión y creación artística en nuestro país al aprobar este proyecto sobre calificación cinematográfica.
Es un gran día para Chile y también lo es para el pleno cumplimiento de los pactos internacionales que ha suscrito nuestro país.
Muchas gracias a las señoras diputadas y a los señores diputados.
Aplausos.
MODERNIZACIÓN DE GESTIÓN Y MODIFICACIÓN DE PLANTAS DEL PERSONAL DE GENDARMERÍA DE CHILE. Primer trámite constitucional.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
A continuación, corresponde conocer, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley que moderniza la gestión y modifica las plantas del personal de Gendarmería de Chile.
Diputados informantes de las Comisiones de Constitución, Legislación y Justicia, y de Hacienda, son los señores Ceroni y Cardemil , respectivamente.
Antecedentes:
- Mensaje, boletín Nº 2775-07, sesión 38ª, en 12 de septiembre de 2001. Documentos de la Cuenta Nº 1.
- Informes de las Comisiones de Constitución y de Hacienda, sesión 7ª, en 11 de octubre de 2002. Documentos de la Cuenta Nºs 2 y 3, respectivamente.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Informo a la Sala que el Ejecutivo ha calificado de “simple” la urgencia para el despacho de la iniciativa, y que ha presentado una indicación, que debe ser estudiada por la Comisión de Hacienda.
De acuerdo con el procedimiento reglamentario, el proyecto debería ser votado en general en la presente sesión. Solicito el asentimiento de la Sala para que la Comisión de Hacienda estudie hoy dicha indicación, a fin de votarlo en particular en la sesión de mañana.
Tiene la palabra el diputado señor Ortiz .
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, el presidente titular de la Comisión de Hacienda se encuentra en el Senado presidiendo la Segunda Comisión Mixta de Presupuestos, pero había citado a la primera para las 15.30 horas. Por lo tanto, no habría problema para que se tratara la indicación, que es el resultado de una solicitud que formulamos al Ejecutivo, a través de oficio, todos los miembros de la Comisión de Hacienda.
Ahora, como hay dos informes extensos y el Orden del Día termina a las 13 horas, propongo que intervenga un diputado por bancada, de manera que el proyecto sea votado en general hoy día, estudiado por la Comisión de Hacienda en la tarde y votado en particular en la sesión de mañana.
Gracias, señor Presidente.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
¿Habría acuerdo para proceder de la forma indicada por el diputado señor Ortiz ?
Acordado.
Hago presente a la Sala que los proyectos que figuran con los números 1 y 2 de la Tabla son de quórum calificado.
Tiene la palabra el diputado señor Ceroni , informante de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.
El señor CERONI.-
Señor Presidente, honorable Cámara, en representación de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia paso a informar sobre el proyecto de ley que moderniza la gestión y modifica las plantas del personal de Gendarmería de Chile.
Durante su estudio, la Comisión contó con la presencia permanente del ministro de Justicia, don José Antonio Gómez Urrutia ; de sus asesores; del subsecretario de Justicia, don Jaime Arellano Quintana , y de representantes de Gendarmería de Chile, invitados por la Comisión para que nos entregaran su opinión respecto del proyecto.
Quiero señalar, en la forma más sintética posible, que este proyecto es de gran importancia y se inscribe dentro del esfuerzo que hace el Estado por modernizar la gestión de Gendarmería de Chile y dotarla de las adecuadas condiciones de infraestructura y de recursos humanos para el cumplimiento de las tareas a su cargo, directamente vinculadas a la ejecución de la política penitenciaria.
Son muchos los problemas que afectan a Gendarmería de Chile. Basta decir que en los últimos seis años la población penal aumentó en más de un 50 por ciento. En el sistema cerrado, hoy fluctúa en alrededor de 35 mil internos. Por otra parte, aumentó la peligrosidad de los reclusos en cuanto a los hechos por los cuales son recluidos. El principal delito es el robo con intimidación. Por último, los reos enfrentan una muy precaria situación social, lo que viene a complicar más aún el tema: la mayoría carece de instrucción o presenta problemas de drogas o alcohol.
A pesar de eso, hay que destacar que Gendarmería ha disminuido, año a año, las tasas de fuga. De esa manera, se da cuenta de la eficiente y abnegada labor que cumple, a pesar de las dificultades y de algunos hechos noticiosos que nos impactan de vez en cuando.
Asimismo, es notable el déficit de personal en Gendarmería. Al respecto, quienes trabajan en la institución deben cumplir turnos realmente agobiantes. El estrés laboral resultante de esa situación es extraordinario y preocupante. Debemos buscar una solución al problema. Es necesario lograr una mayor infraestructura. Los penales no dan abasto para la población penal.
Por eso, el Gobierno se ha empeñado en construir nuevos penales mediante concesiones. El esfuerzo con el cual se lograrán alrededor de 360 mil metros cuadrados, es muy significativo. Es todo un programa de construcción de nuevos penales, que ya fue licitado. En diciembre de 2003, se entregarán los primeros en Iquique, La Serena y Rancagua ; con posterioridad, en junio de 2004, en Concepción y Antofagasta; en diciembre de 2004, en Puerto Montt, Valdivia y la Región Metropolitana. Más adelante, en marzo de 2005, se entregará uno en la Quinta Región interior y otro en la Metropolitana. Es decir, hay iniciativas tendientes a paliar el déficit de infraestructura y es evidente que el Gobierno está haciendo todo lo necesario para superarlo.
Por otra parte, en materia de iniciativa legislativa, debemos destacar los esfuerzos llevados a cabo en la reforma procesal penal y en el proyecto de ley que crea un sistema de reinserción social de los condenados basado en la observancia de buena conducta, el que fue aprobado en la Cámara. Todo ello redundará en una más eficiente administración de nuestro sistema penitenciario. Por supuesto, dentro de esto se inserta este proyecto de ley, que moderniza la gestión y modifica las plantas de Gendarmería de Chile.
Lo más destacable de la iniciativa en comento es que, en primer lugar, aumentará el número de oficiales y gendarmes de vigilancia. Hoy, la dotación de oficiales es de 582 funcionarios. Con el proyecto se asciende a 712 oficiales; es decir, existirá un aumento real de 130 nuevos oficiales. En materia de vigilantes, la dotación actual es de 6.160. Con este proyecto, se logrará una dotación de 9.199. Es decir, un aumento real de 3.039 vigilantes.
También se mejorará la relación contractual: muchos funcionarios a contrata pasarán a la planta. En la actualidad, el 70,96 por ciento de los oficiales están en la planta. Con el proyecto, el ciento por ciento de ellos estará en la planta. En cuanto a los vigilantes, el 87,03 por ciento está en la planta. Con esta iniciativa, el ciento por ciento quedará incorporado en la planta. Hoy, el 15,62 por ciento de los profesionales está en la planta; con el proyecto, el 58 por ciento estará en la planta. El 13,03 por ciento de los técnicos está en la planta; con este proyecto aumentará a un 57 por ciento. El 5,85 por ciento de los administrativos pertenece a la planta; con el proyecto, la cifra se elevará a 51 por ciento.
Por otro lado, se crean nuevos grados para mejorar la planta. Por ejemplo, en materia de vigilantes, se crearán los grados 9º y 10º. El grado 9º significará el término de su carrera hoy termina con el 12º. El grado 10º corresponde al actual 13º. Se creará el grado 26º para el inicio de la carrera de vigilantes hoy se inicia con el grado 22º.
En el ámbito de los profesionales, también se crearán nuevos grados, que significarán una mejoría. Lo mismo ocurrirá en materia de técnicos y administrativos, todo lo cual implicará un aumento en sus remuneraciones. Ése será el efecto directo de la mejoría de las remuneraciones por el arreglo de grados. De hecho, 389 oficiales subirán de grado y mejorarán sus rentas; 2.947 vigilantes subirán de grado y mejorarán sus rentas; 308 profesionales pasarán a la planta y mantendrán o mejorarán sus rentas; 184 técnicos pasarán a la planta y mantendrán o mejorarán sus rentas, y 314 administrativos pasarán a la planta y mantendrán o mejorarán sus rentas.
Ejemplificaré las bondades del proyecto para el personal en materia de remuneraciones. Hoy, un gendarme mayor, es decir un vigilante que llega al grado máximo, que es el 12, gana 440.154 pesos líquidos. Con este proyecto, un gendarme mayor, vale decir un vigilante, podrá llegar al grado máximo, que será el 9º, con lo cual logrará un sueldo de 616.347 pesos líquidos.
Del mismo modo, los profesionales que puedan llegar a un grado mayor al 5º alcanzarán un sueldo de 1.149.215 pesos líquidos.
Se establece el grado 26 en materia de vigilantes, con el grado 26 para comenzar la carrera, que significará 236.659 pesos líquidos. Cabe agregar, además, que para ascender del grado 26 al siguiente, el vigilante tendrá que haber permanecido tres años en aquél.
Otro aspecto importante del proyecto es la modificación que se hace a las edades máximas para postular a cursos de formación de oficiales o vigilantes. Hoy, por ejemplo, para aspirar a oficial de Gendarmería se requiere tener entre 18 y 21 años de edad; con el proyecto, se exigirán entre 18 y 23 años. Para ser vigilantes, entre 18 y 25 años, en vez de los actuales 18 y 23. Es decir, se aumenta a 23 años el tope máximo para postular a oficial, y a 25 para ser vigilante. Ello significará tener un personal con mayor experiencia y madurez, lo cual es positivo para la institución, sobre todo por las labores que se realizan en ella.
También son relevantes las normas de encasillamiento. Los oficiales y vigilantes serán encasillados por antigüedad; los profesionales, técnicos y administrativos, por concurso de oposición interno, que considerará, a lo menos, examen, experiencia, capacitación y calificaciones.
Este punto ha sido cuestionado por los dirigentes respectivos y, en forma muy breve, voy a explicar por qué.
Para ascender, los funcionarios deberán concursar, previo cumplimiento de ciertos requisitos. Es decir, podrán oponerse al concurso interno aquellos funcionarios de planta que cumplan los requisitos exigidos y se encuentren calificados en lista 1, de Distinción, o en lista 2, Buena. Si faltan postulantes idóneos, el concurso podrá ser declarado desierto, caso en el cual se llamará a concurso público. O sea, el concurso está basado en los antecedentes que tengan los profesionales, técnicos y administrativos postulantes, lo cual va a propender a que los integrantes de Gendarmería que quieran ascender y cumplan el requisito de estar en lista 1, de Distinción, o en lista 2, Buena, se interesen en perfeccionarse en materias técnicas, profesionales y administrativas. Sólo en el caso de no haber gente capacitada se podrá declarar desierto el concurso.
Por último, se establece el derecho de los postulantes a reclamar ante la Contraloría General de la República, por los posibles vicios de ilegalidad que afectaren los derechos que les confiere el Estatuto Administrativo y la idea de modernización del Estado. Así, más que la antigüedad, como ocurre hoy, se privilegiarán los méritos técnicos y profesionales de los postulantes, lo que repito redundará en un aumento del interés de los funcionarios por capacitarse.
Reitero: éste es uno de los puntos cuestionados por los representantes de los profesionales, técnicos y administrativos de Gendarmería.
Un aspecto muy debatido tiene que ver con Dipreca, Dirección de Previsión de Carabineros de Chile.
El proyecto deroga el inciso segundo del artículo 1º de la ley Nº 19.195, que adscribe al régimen previsional de Carabineros de Chile al personal de las plantas de Directivos, Profesionales, Técnicos, Administrativos y Auxiliares de Gendarmería que sean destinados en forma permanente a prestar servicios en una unidad penal. Los funcionarios actualmente a contrata que pasen a las plantas y sean destinados a unidades penales, no tendrán derecho a ingresar a dicha caja previsional. ¿Por qué? Fundamentalmente, porque el Ejecutivo argumenta que el ingreso de más personas implicaría aumentar el déficit que tiene Dipreca .
Para que los diputados tengan clara conciencia de qué se trata, debo señalar que, a partir de 1995, Dipreca arrastra un tremendo déficit. A inicios de ese año, éste era de 145 mil millones de pesos; en 2001 llegó a 190 mil millones. O sea, en ese tiempo aumentó en 31 por ciento. Ello implica que el fisco debe considerar anualmente en el presupuesto cierta cantidad de recursos para cubrir esa diferencia. Entonces, Hacienda ha dicho que si siguen ingresando mayor cantidad de personas a Dipreca, el déficit será mayor.
Esta materia fue impugnada por los profesionales, técnicos, administrativos y auxiliares que ahora pasarán a las plantas, puesto que consideran un derecho adquirido pertenecer a Dipreca. En el sistema actual, cada persona que pasa a la planta y es destinada a una unidad penal, automáticamente ingresa a dicho sistema previsional. Como con este proyecto van a pasar muchos funcionarios a las plantas, suponen que también tienen derecho a ingresar a ella.
Por su parte, el Gobierno ha dicho que no es un derecho adquirido, sino una mera expectativa, y que, finalmente, el proyecto ya les significará un beneficio mayor, puesto que a aquellos que están a contrata los va a incorporar a una planta, y que, además, no existe razón alguna para que ingresen a Dipreca. Esto habrá que debatirlo.
En definitiva, se trata de un proyecto tremendamente relevante, del cual la concursabilidad y Dipreca son los puntos más discutidos. Por eso, con algunos cambios, fue aprobado en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia en la forma que he explicado.
Es cuanto puedo informar a la Sala.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alberto Cardemil , quien rendirá el informe de la Comisión de Hacienda.
El señor CARDEMIL.-
Señor Presidente, el proyecto es importante y decisivo para el sistema penal carcelario, y muy coadyuvador de la reforma procesal en marcha.
En efecto, pretende modernizar la gestión de Gendarmería de Chile y dotarla de adecuadas condiciones en el ámbito de los recursos humanos para el cumplimiento de las tareas que tiene a su cargo, directamente vinculadas a la ejecución de la política penitenciaria.
En lo sustancial, la iniciativa viene a cubrir parte del mayor requerimiento de funcionarios para el futuro inmediato de Gendarmería de Chile, aspiración largamente debatida, pero también largamente postergada.
Los requerimientos para una gestión eficiente se plantean en forma coordinada, mediante la creación de unidades de psiquiatría, dependientes del Ministerio de Salud, y la operación de centros de orientación y diagnóstico y de rehabilitación conductual, del Servicio Nacional de Menores, los que utilizan funcionarios de Gendarmería para garantizar su seguridad.
Tal como lo ha dicho el diputado informante de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, para desarrollar en forma efectiva todas esas tareas, el personal de Gendarmería debe desempeñarse en jornadas de trabajo extenuantes, que obviamente lo afectan, situación que es agravada por el evidente déficit de funcionarios. Lo anterior redunda en turnos de permanencia ininterrumpida en las cárceles, de un promedio de hasta diez días lo que es inhumano, y trae como consecuencia la imposibilidad de su rotación y el consecuente estrés laboral.
Mediante las disposiciones del proyecto, la institución se acercará aunque no llegará a ellos a los estándares internacionales de la relación internopersonal de vigilancia generalmente aceptados en el mundo civilizado.
Tales fundamentos nos hacen pensar que el aumento de dotación para Gendarmería, que es el componente fundamental de este proyecto, constituye una urgente necesidad para el país.
Como primer aspecto central, se establece que el incremento de la dotación del personal del servicio será progresivo. Se dispone un aumento de más de tres mil nuevos funcionarios, correspondientes a oficiales y vigilantes penitenciarios, con lo que se potencia la función de vigilancia.
En segundo lugar, se establece la modificación de las plantas y el cambio de calidad jurídica de los cargos a contrata. Se crean nuevos cargos en las plantas de oficiales y vigilantes penitenciarios, así como en las de profesionales, técnicos y administrativos, con el objeto de incorporar a ellas a los actuales funcionarios que se desempeñan a contrata.
Al respecto, en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia hemos sido reiterativos en que se debe solucionar el problema de los funcionarios a contrata con su incorporación a las plantas definitivas, que es lo que corresponde.
En todo caso, lo anterior permitirá mejorar la relación de funcionarios plantaa contrata que existe en el servicio. Si bien nos habría gustado hacerlo en su integridad, al menos se mejorará, repito, la relación de funcionarios plantaa contrata.
En este punto, cabe destacar que se efectúa un mejoramiento de la estructura de todas las plantas, mediante el perfeccionamiento de los términos de la carrera y la eliminación de los cargos de grados más bajos, con la salvedad de la planta de vigilantes, en la cual se crea un nuevo cargo grado 26º de la Escala Única de Sueldos, para permitir el aumento de dotación referido.
Otro aspecto central tiene que ver con la profesionalización de la carrera y el reforzamiento del principio de mérito, vía concursos competitivos.
En materia de profesionalización, el proyecto establece nuevos requisitos para los cargos de las plantas de directivos, profesionales y técnicos, con el objeto de establecer mayores exigencias a los funcionarios, de acuerdo con los requerimientos de la institución.
Además, para el encasillamiento y promoción en dichas plantas, se dispone el concurso de oposición interno, sana medida con la que se busca incentivar la capacitación y la superación de los funcionarios, así como mejorar la gestión integral del servicio.
Por otra parte, se fijan los requisitos para optar al cargo de director o subdirector de la institución.
Asimismo, la iniciativa aborda adecuaciones y mejoramientos remuneratorios. Como consecuencia de la creación de nuevos cargos, se verifica una serie de adecuaciones a diversas asignaciones que benefician a los funcionarios de Gendarmería de Chile, se establece una nueva asignación de responsabilidad para los gendarmes mayores y se equipara la situación de los profesionales de la salud que se desempeñan en la institución y en el Servicio Médico Legal con la de sus pares de los servicios de salud y de las Fuerzas Armadas.
Durante la tramitación del proyecto en las Comisiones de Constitución, Legislación y Justicia, y de Hacienda, se dieron a conocer diversos planteamientos, inquietudes y reclamos de organizaciones gremiales del sector penitenciario. Varios de ellos han sido resueltos, pero otros han quedado pendientes. En todo caso, se revisarán en la medida en que han sido aceptados o no.
Quiero señalar que diversos colegas me han formulado similares inquietudes, en el sentido de que hay organizaciones fuertes en diversos distritos y regiones que representan, con mucha fuerza, ímpetu y eficacia, los intereses de los funcionarios de Gendarmería, como ocurre en el caso del distrito que representa el diputado señor José Antonio Galilea , donde hay una organización muy fuerte que ha hecho diversos planteamientos.
Algunas de esas formulaciones han sido recogidas a las cuales me referiré más adelante y otras han quedado en suspenso, por lo que estarán sujetas a la opinión y al voto de los señores diputados.
Dos disposiciones que fueron votadas en forma dividida en ambas comisiones, serán objeto de una discusión importante, porque se refieren a la normalización del régimen previsional del personal civil. Como se dijo, los artículos 7º y 8º del proyecto establecen la modificación del régimen previsional que rige a esos funcionarios, y el término del derecho a optar por el régimen previsional de la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile, Dipreca , materia que ha sido objeto de controversias. Al respecto, daré a conocer mi opinión en el transcurso del debate, pero debo reiterar que en las Comisiones de Constitución, Legislación y Justicia, y de Hacienda, dichos artículos fueron objeto de votación dividida, con argumentos muy sólidos. En todo caso, seguramente en la Sala se pedirá votación separada de ellos.
Las modificaciones en materia de dotación de Gendarmería traerán como consecuencia un gran crecimiento del servicio. Por ejemplo, la actual planta de oficiales penitenciarios, de 582 se elevará a 712, y la de vigilantes, de 6.160 a 9.199 funcionarios.
Por su parte, la planta profesional se incrementará de 114 a 422 funcionarios; la de técnicos, de 55 a 239, y la de administrativos, de 39 a 353.
Por lo tanto, el aumento del número de funcionarios penitenciarios será explosivo en los próximos cuatro años, hecho del cual debieran tomar nota los honorables colegas.
En cuanto al mayor gasto fiscal que representa el proyecto, debo señalar que éste se va a aplicar, en fases, durante cuatro años. El primer año, dicho gasto va a ascender a 9 mil 491 millones 257 mil pesos; el segundo año, a 12 mil 900 millones 937 mil pesos; el tercer año, a 16 mil 250 millones 617 mil pesos, y el cuarto año, a 19 mil 674 millones 986 mil pesos.
A todas luces, el proyecto es interesante; profundamente refundador o reorganizador del sistema penitenciario de Chile, al menos, en su administración; está bien dirigido, y contiene algunas ideas que fueron recogidas de los numerosos planteamientos.
Pero el gran punto de decisión se refiere a Dipreca; es decir, si vamos a mantener o no la posibilidad de que los funcionarios opten por permanecer en ella.
Además, la Comisión de Hacienda tomó conocimiento, a través de un oficio, sobre la situación que afecta a los oficiales administrativos penitenciarios y respecto de la posibilidad de estudiar el aumento de dos cargos en el grado 9º del referido escalafón.
Cumplo con informar que hemos recibido un oficio del señor ministro de Justicia en el que nos dice que ese problema estaría resuelto. Expresa que fue analizado por el ministerio, en conjunto con la Dirección de Presupuestos, y se llegó a la conclusión de que es factible acceder al requerimiento, mejorándose el término de la carrera de esos funcionarios, cuestión que se materializará a través de la correspondiente indicación. Nos alegramos. Esperemos que esa indicación llegue y la votemos favorablemente.
(Aplausos en las tribunas).
Otra situación bien complicada que tratamos en la Comisión de Hacienda se refiere a las funcionarias de Gendarmería. Se nos informó que, a raíz del proceso de fusión y correspondiente encasillamiento de los escalafones masculino y femenino de las plantas de oficiales y de vigilantes, algunas funcionarias de la planta de vigilantes quedaron en inferioridad de condiciones respecto de colegas varones de menor antigüedad en el servicio. Por supuesto, eso no nos gustó. Lo planteamos. Aquí subsiste la duda y la inquietud de que pudiera tratarse de algún problema de discriminación de género, lo que no corresponde. Creemos que, en el futuro, la labor de la mujer en el renovado servicio penitenciario será extraordinariamente importante. Por ello, le pedimos al ministro, mediante oficio Nº 39, de la Comisión de Hacienda, que revisara este problema. Desgraciadamente, la respuesta no fue tan precisa como la anterior, referida al escalafón de oficiales administrativos. Se nos dice que una solución para estas funcionarias debería comprender, también, a otros funcionarios, pues los inconvenientes generados por anteriores encasillamientos no sólo afectan a mujeres, sino también a funcionarios varones de planta, y que la decisión resulta, entonces, de suyo compleja.
Quiero plantearle al señor ministro espero interpretar al resto de los diputados de la Comisión de Hacienda que su respuesta no nos satisface del todo. Seguramente, la solución puede ser compleja, pero alguna hay que encontrar.
(Aplausos en las tribunas).
Entendemos que el proyecto significará una mejora sustancial para todas las funcionarias y para todos los funcionarios, y quizás en el transcurso de la discusión alguna mente brillante produzca una solución inteligente y, con el visto bueno del Ejecutivo, podamos dictar una buena ley.
En suma, el proyecto de ley debe aprobarse, pues apunta en una buena dirección y es importante y modernizador para el servicio penitenciario. Nos quedan algunos problemitas por resolver; otros, ya se han resuelto. Esperamos que con su votación saquemos un texto mejor que el que ingresó.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Forni .
El señor FORNI.-
Señor Presidente, en primer lugar, quiero felicitar al ministro de Justicia, señor José Antonio Gómez , y a sus asesores, señores Francisco Maldonado y Fernando Dazarola , por el trabajo que realizaron sobre la materia.
El proyecto plantea modernizar la gestión de Gendarmería de Chile. Si uno quiere ser sincero, son pocas las normas del articulado que nos aseguran una modernización en su gestión. Por ejemplo, aquella que relevaba a Gendarmería de la responsabilidad en la seguridad de los recintos del Poder Judicial, y otra, que establece la obligación de concurso público para acceder a las plantas de profesionales y de administrativos.
Sin perjuicio de ello, el proyecto, con una denominación que, en mi concepto, es bastante pretenciosa, cual es la “modernización en la gestión”, contiene un aumento de plantas y un mejoramiento remuneratorio que aparecen como razonables. ¿Por qué? Porque es evidente que ha habido un incremento de la población penal de 55 por ciento en los últimos seis años; un aumento de la peligrosidad de los reclusos y de la conflictividad carcelaria; un déficit de personal calculado en 3 mil 300 nuevos funcionarios, lo que hace que, en la actualidad eso lo sabe muy bien la gente que está en las tribunas, las jornadas y los turnos sean inhumanos; además, la necesidad de contar con personal adecuado para la nueva infraestructura. Hay que pensar que tenemos 40 por ciento de sobrepoblación penal, y muchos de los recintos que actualmente sirven de cárceles no fueron construidos para ese efecto. Entonces, se necesita personal para completar adecuadamente las diez nuevas cárceles concesionadas. Los estándares internacionales hablan de una relación personalinterno de uno a dos, y hoy esa relación en nuestro país es de un poco más de uno a cinco.
El proyecto es positivo en el sentido de que crea nuevos puestos de vigilantes; algunas clases de oficiales y vigilantes suben de grado y mejoran su renta, y se profesionalizan los cargos superiores.
Conscientes de la necesidad de aumentar esas plantas para hacer frente a las nuevas realidades en materia penitenciaria, y conscientes, también, de las condiciones muchas veces inhumanas en que trabaja el personal de Gendarmería y de la necesidad de mejorar sus remuneraciones, los diputados de la UDI hemos trabajado con entusiasmo en la Comisión que se abocó al estudio de este proyecto, cuyo texto final es relativamente consensuado.
Sin embargo, es bueno decir que la modernización de la gestión penitenciaria aparece como una meta pendiente que debe ser debatida.
En primer lugar, hubiéramos querido un compromiso más decidido del Ejecutivo para establecer condiciones laborales dignas para el personal que labora al interior de los recintos penitenciarios.
Personalmente, en la Comisión pedí que se dejara establecido en el proyecto de ley, a modo de declaración de principios, que las jornadas o los turnos no excedieran de ciertas horas. Se me dijo, por parte del Ejecutivo, que existía el compromiso de que en la historia de la ley iba a quedar establecido que este proyecto de modernización de la planta significaría un mejoramiento de las condiciones laborales de Gendarmería.
En segundo lugar, es fundamental abordar la solución definitiva al déficit millonario que presenta hoy Dipreca. En este sentido, es una mala señal lo aprobado por la Comisión de Hacienda, en cuanto a incorporar a Dipreca a los nuevos funcionarios que ingresen a Gendarmería.
Por último, es necesaria una mayor incorporación del sector privado al sistema carcelario, particularmente en materia de reclusión y de rehabilitación. Reconociendo la labor del ministro de Justicia, en el fondo éste es un problema de definición política que, lamentablemente, puede retrasar una modernización del sistema carcelario sobre bases técnicas y eficaces.
Sin perjuicio de lo anterior, y porque consideramos razonable aunque insuficiente lo que plantea el proyecto, la bancada de la UDI va a aprobar en general la iniciativa.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Escalona .
El señor ESCALONA.-
Señor Presidente, nuestra bancada va a dar su respaldo a este importante proyecto de ley, porque se trata de mejorar el sistema penitenciario y, en concreto, la difícil situación que se vive en las cárceles.
Todos estamos conscientes de que en este ámbito se registra un fuerte atraso; es una de las áreas que no ha ido de la mano con la modernización. La situación de los reclusos ya es difícil por el aumento de internos de alta peligrosidad, por consumo de alcohol y de drogas, por la situación de marginalidad y de pobreza de la cual proviene la masa mayoritaria de quienes delinquen y se encuentran en recintos penitenciarios.
Pero también hay que señalar con claridad la situación de los funcionarios, de los servidores públicos que están en el servicio de Gendarmería, quienes realizan una enorme labor de bien público en resguardo del bien común, pero cuyas condiciones de trabajo y de remuneraciones presentan un fuerte atraso.
Pensamos que en esto hay una situación de injusticia. En realidad, la sociedad no ha dado el reconocimiento que se debe a los funcionarios de Gendarmería, y el Estado tampoco les retribuye con las condiciones de ingresos y de seguridad que exige su trabajo.
El proyecto, que constituye un esfuerzo del gobierno democrático, tiene el propósito de hacerse cargo, aunque sea en parte, de esa situación tan sensible. Por eso queremos subrayar la enorme inversión que significa para el Estado de Chile.
El primer año de aplicación del proyecto involucra una inversión de 9 mil 491 millones de pesos; el segundo año, la cifra se eleva a 12 mil 900 millones de pesos; el tercer año de aplicación, el volumen de recursos asciende a 16 mil 250 millones de pesos, y el cuarto año, una vez que el proyecto se encuentre en régimen, la inversión será de 19 mil 674 millones de pesos. Pocas veces en la historia de la República se ha hecho un esfuerzo tan macizo y acompañado de una por qué no decirlo espectacular inversión en lo que se refiere a infraestructura.
Se ha tomado un conjunto de decisiones tendientes a poder generar condiciones penitenciarias completamente distintas de las actuales. En Chile existen cárceles viejas, insalubres, sin condiciones adecuadas. Algunas de ellas no sólo provienen del siglo pasado, sino del XIX, como la penitenciaría de Santiago, que alberga al mayor número de reclusos del país y entrega sus servicios en un local añoso, húmedo y claramente anticuado, de más de un siglo.
En consecuencia, la inversión persigue mejorar la situación de los funcionarios de Gendarmería, pero también producir la infraestructura capaz de enfrentar una población penal que ha crecido en forma explosiva.
En particular, el proyecto tiene como propósito incorporar a la dotación de Gendarmería a 2.609 nuevos funcionarios, distribuidos entre 180 oficiales penitenciarios y 2.429 vigilantes penitenciarios, y se crearían un total de 2.384 cargos en las plantas de oficiales penitenciarios, de vigilantes penitenciarios y de profesionales, técnicos y administrativos. Se incorpora a ellas, además, a los actuales funcionarios que se desempeñan a contrata, con lo que los traspasos de la contrata a las respectivas plantas serán de 169 oficiales penitenciarios, 1.409 vigilantes penitenciarios, 308 profesionales, 184 técnicos y 314 administrativos.
En lo que se refiere a los aumentos de remuneraciones, se suben los grados asignados a los cargos de gendarme mayor, vigilante mayor, gendarme 1º y gendarme 2º de la planta de vigilantes penitenciarios, en atención a la complejidad y mayor responsabilidad que exigen las funciones que desarrollan, y, lógicamente, como un incentivo importante para que permanezcan en sus cargos.
Asimismo, vale la pena hacer notar que, en lo que se refiere a la evolución de la población recluida en nuestras cárceles, tenemos un crecimiento francamente explosivo. Desde 1992, en que había 20.258 internos, hasta diciembre de 2001, se registraron 34.717 internos. El señor ministro de Justicia indica que sólo en los últimos años se ha producido un incremento de la población interna de 57,61 por ciento.
La propuesta de reforma y modernización de Gendarmería apunta a un objetivo sumamente ambicioso, cual es aumentar la infraestructura, entre los años 2001 y 2006, en 360 mil metros cuadrados, lo que permitiría cumplir el objetivo señalado por el Presidente Ricardo Lagos en su mensaje del pasado 21 de Mayo, en orden a que durante estos seis años se construyan más metros cuadrados que en toda la etapa anterior; es decir, en seis años el país cumpliría la meta de habilitar más recintos penitenciarios y metros cuadrados disponibles que en toda su historia anterior.
Claramente, ello es responder en un ámbito que, como dije al comienzo de mi intervención, se encuentra fuertemente atrasado y no ha ido al compás de la evolución del desarrollo del país.
En espera de que se corrijan los aspectos pendientes relacionados con la incorporación de los oficiales administrativos a las plantas y el acceso a los servicios de Dipreca, como también de que se resuelva el problema sobre la dotación de mujeres en algunos de los grados que se aumentan situaciones que hemos planteado a las autoridades de Gobierno en las Comisiones de Hacienda y de Constitución y en los niveles correspondientes, y en el convencimiento de que el Ministerio de Hacienda recogerá nuestros puntos de vista y subsanará estas insuficiencias, pues estimamos que este proyecto es uno de los más importantes en lo que se refiere al proceso general de modernización del Estado, anunciamos que cuenta con nuestro voto a favor en la votación general.
He dicho.
Aplausos.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado señor Eugenio Tuma .
El señor TUMA.-
Señora Presidenta, estamos asistiendo a la votación de un proyecto largamente esperado por el país, no sólo por los funcionarios de Gendarmería, quienes constituyen una barrera de contención entre la sociedad y la delincuencia en el cumplimiento de su función de vigilancia y también de compartir una vida, pero de encierro. Esta es una de las actividades remuneradas más ingratas que algún trabajador en el país pueda realizar, ya que, sin haber cometido delito alguno, estos funcionarios cumplen más o menos las mismas condiciones de enclaustramiento con que la sociedad penaliza a personas que han delinquido o tienen alguna deuda con la justicia.
Estamos asistiendo a un proyecto de ley innovador, especialmente en cuanto a remuneraciones, donde 389 oficiales y 2.947 vigilantes suben de grado y mejoran su renta, y 308 profesionales, 184 técnicos y 314 administrativos, que pasan a la planta, mantienen o mejoran sus rentas.
El cambio de calidad contractual es muy significativo para quienes laboran en Gendarmería de Chile, puesto que, de los oficiales, hoy sólo el 70,96 por ciento se encuentra en la planta. Con este proyecto, el ciento por ciento de ellos estará en la planta. Asimismo, el ciento por ciento de los vigilantes hoy sólo el 87 por ciento está con contratos de planta también contará con este contrato de normalización. Además, se sube de 15 por ciento a 58 por ciento el número de profesionales que tendrán contrato de planta; de 13 por ciento a 57 por ciento, en el caso de los técnicos, y de 5,85 por ciento a 51 por ciento, en el de los administrativos.
Hubiésemos querido que este proyecto considerara a la totalidad de los funcionarios que pasan a la planta; sin embargo, entendemos las limitaciones de las arcas fiscales y lo que significa priorizar los escasos recursos del Estado en distintos ministerios. Por tanto, quiero saludar el hecho de que se haya enviado este proyecto de ley, así como las inversiones en los niveles que se están realizando y que se permita que se aumente, al menos en un tercio, el número de vigilantes que se incorporarán a la institución.
La actual dotación de oficiales en el país es de 582. Habrá un aumento real de 130, puesto que quedará en 712.
Hoy, los vigilantes suman 6.160. Habrá un aumento real de 3.039 y totalizarán 9.199 hombres. Con ellos no sólo resolvemos el tema de la carencia de vigilantes para hacer mejores turnos, sino también el tema laboral de miles de jóvenes que, en gran cantidad, están esperando una oportunidad, especialmente en las comunas que represento, para ingresar a un servicio tan prestigiado como es Gendarmería Chile.
Sin embargo, a propósito de horas extraordinarias y de turnos, el gremio de Gendarmería es el que menos compensación recibe por horas extraordinarias pese a tener un mayor grado de sacrificio, por cuanto están impedidos de salir con libertad a su casa. A veces pasan diez o quince días en que, por cumplir exigentes turnos, no ven a su familia.
Sin duda, las remuneraciones que recibe este sector de funcionarios del Estado no se condicen con el alto grado de sacrificio que significa su labor.
En general, quiero expresar mi reconocimiento a todos los funcionarios de Gendarmería: a oficiales, vigilantes, profesionales, técnicos y administrativos, que realizan una enorme labor en favor de la sociedad. Puesto que existe mayor peligrosidad en la función que realizan y mayor exigencia desde el punto de vista de la vigilancia y de la contención de la delincuencia sobre la sociedad reitero, deberían ser remunerados y compensados de mejor manera. No obstante, expreso mi reconocimiento a los méritos propios del proyecto.
Asimismo, hubiese deseado un mejoramiento de las pensiones y montepíos de los ex funcionarios de Gendarmería. Por las razones que todos conocemos, en el sistema antiguo jubilaron con menos de la mitad de su renta, y el Estado no hacía las imposiciones por sus ingresos reales; por tanto, las cajas de previsión no compensaron sus pensiones y montepíos. Este tema está pendiente. Tenemos una gran deuda con todos los jubilados y montepiadas de Gendarmería, que, espero, sea considerada por los Ministerios del Trabajo y de Hacienda.
He dicho.
Aplausos.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado Nicolás Monckeberg .
El señor MONCKEBERG.-
Señora Presidenta, estamos acostumbrados a reclamar y a exigir del Estado una mejor política carcelaria, mejores acciones para readaptar, reinsertar, y mejoras en la vigilancia, en la custodia y en el traslado de los reos. Muchas veces, quienes hemos hecho trámites en el ejercicio de la profesión, nos hemos dado cuenta de las deficiencias actuales en todas esas áreas. Para qué decir dentro de las cárceles, en la observación, en la orientación, en el desarrollo de labores internas.
Con ocasión del proyecto de ley que creaba incentivos al buen comportamiento de los presos, que hace algunos meses trató la Comisión de Constitución, todas estas cosas se discutieron y, si bien se aprobó ese proyecto, nos quedaron dudas sobre si el Estado iba a contar con las herramientas para hacerlos efectivos.
Este proyecto de ley, en términos generales, constituye una herramienta muy importante para eso. Sin duda, la planta que se aumenta estará destinada a funciones específicas. Al interior de las cárceles se contará con más personal atento al comportamiento y a la instrucción de los presos, lo que hoy es una necesidad.
Sin embargo, el propio argumento del Ejecutivo me prende una luz de alerta y me causa cierta preocupación cuando recomendó dejar fuera de opción por el régimen previsional de Carabineros de Chile al personal civil, debido al alto déficit por todos conocido que sufre Dipreca , el que en seis años alcanzó 31 por ciento de 145 mil millones de pesos a 190 mil millones de pesos. Ello no quiere decir que yo sea partidario de excluir a algunas personas del beneficio de Dipreca, sino que considero engañoso y peligroso aprobar normas para aumentar su dotación sin asignar los correspondientes recursos.
Si dicho aumento de planta no lleva consigo el respectivo y necesario aumento de recursos para mejorar la salud, que implica más médicos, paramédicos y costos en administración e infraestructura, sólo contribuiremos a incrementar aún más el déficit, ya que la aprobación del proyecto significará el ingreso de al menos dos mil quinientas nuevas personas al sistema, y con sólo dos cargas cada una, la cantidad subirá a siete mil quinientas nuevas personas en el sistema absolutamente desfinanciado de Dipreca.
En ese sentido, me llama la atención leer en los diarios tanto el discurso permanente del Gobierno a favor del Plan Auge como las campañas que destacan sus bondades y, al mismo tiempo, que descuide un sistema de salud que atiende a tantas personas, ya que no se le asignan mayores recursos.
Ello no es nuevo, porque en 1993, mediante la ley Nº 19.195, la autoridad política traspasó el personal de Gendarmería de Chile al sistema de salud Dipreca. El Gobierno de la época se comprometió a proporcionar a dicho sistema 74 mil 713 unidades de fomento, más 104 cargos médicos y paramédicos; sin embargo, hasta la fecha ese compromiso no se ha cumplido.
Inicié mi intervención alabando las bondades generales del proyecto, ya que hace justicia al interior de Gendarmería y crea mejores condiciones en la administración de las cárceles. Sin embargo, siento gran preocupación porque no establece recursos adicionales para Dipreca.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz .
El señor ORTIZ.-
Señora Presidenta, el 11 de marzo de 1990 Chile recuperó la democracia, y en la evaluación que se hizo en esta materia se encontraron situaciones muy complicadas. Por ejemplo, el régimen anterior excluyó a Gendarmería de Chile de Dipreca, de modo que este servicio pasó a ser el pariente pobre de las Fuerzas Armadas y de Orden.
En 1990, en la Comisión del Trabajo de esta Cámara, por iniciativa del diputado señor Rodolfo Seguel , se solicitó una entrevista con el entonces Presidente Patricio Aylwin Azócar , quien patrocinó un proyecto para corregir tan injusta discriminación sufrida por el personal de Gendarmería de Chile, permitiéndole volver a Dipreca. Esa fue una cosa concreta y precisa del primer gobierno de la Concertación.
Con el proyecto en discusión pasa algo muy concreto. En la discusión de la partida Ministerio del Trabajo y Previsión Social para 2002, por primera vez hubo parlamentarios que expresaron su preocupación por el déficit de Capredena y de Dipreca.
Debido a esa situación de repente aquí se plantean afirmaciones que no corresponden a la realidad, ayer funcionó en Santiago la Tercera Subcomisión Mixta de Presupuestos, cuyos integrantes los senadores señores Jaime Naranjo , Baldo Prokurica y Sergio Fernández , y el diputado que habla aprobaron el presupuesto para el año 2003, en lo referente al gasto fiscal para Dipreca y Capredena , de casi 900 millones de dólares, que favorece a noventa y dos mil ciento noventa y cuatro pensionados de Capredena y a cincuenta y seis mil pensionados de Dipreca.
El Gobierno, acatando la decisión de la Tercera Subcomisión Mixta de Presupuestos del año pasado, conformó una comisión, que empezó a operar en agosto de este año, con representantes de las Fuerzas Armadas y de Orden, de Investigaciones y de Gendarmería, para proponer el sistema previsional de Capredena y de Dipreca para más adelante.
En la Comisión de Hacienda, seis parlamentarios consideramos injusto comenzar con el pariente pobre lo digo con respeto: Gendarmería de Chile. En la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, el colega señor Gabriel Ascencio y otros diputados también plantearon su inquietud en la votación de los artículos 7º y 8º.
En esto hay que ser claros y precisos, ya que, aun cuando dichas cajas están desfinanciadas, lo justo es esperar la gran reforma de este sistema previsional a fin de abordar el tema en forma integral.
No me voy a referir a lo positivo del proyecto en cuanto al incremento progresivo de la dotación del personal, a la modificación de las plantas, al cambio de la calidad jurídica de los cargos a contrata, a la profesionalización de la carrera, al reforzamiento del principio del mérito vía concursos competitivos, a las adecuaciones y mejoramiento de remuneraciones, a la recuperación del personal institucional que se desempeña en otras entidades y al encasillamiento a través de concursos internos del personal no penitenciario, ya que quienes me han antecedido en el uso de la palabra han sido explícitos frente a esos temas. Sin embargo, me interesa dar a conocer lo sucedido en la Comisión de Hacienda el 2 de este mes, donde se acordó, por unanimidad, en primer lugar, enviar un oficio relativo a la planta de oficiales administrativos penitenciarios hoy demasiado estrecha en lo que respecta al término de la carrera funcionaria, porque frustraría las legítimas aspiraciones del personal.
En vista de lo anterior, se acordó, por unanimidad, solicitar a los ministros de Hacienda y de Justicia estudiar la factibilidad de ampliar dicha planta en dos cargos, grado 9, para mejorar el Servicio. La respuesta está en la comunicación que hoy envió el ministro de Justicia y en una indicación firmada por éste, por el ministro de Hacienda y por el Presidente de la República, mediante la cual se accede a la creación de dichos cargos.
Señora Presidenta, durante el estudio de esta iniciativa se tuvo presente la situación que afectaría a noventa y ocho funcionarias que pertenecen al escalafón femenino de vigilantes, mal encasilladas en relación con los hombres, como resultado del proceso discrecional materializado en 1981.
En razón de lo anterior, se acordó, en segundo lugar, solicitar a los ministros de Justicia y de Hacienda buscar una solución a esta problemática. Sin embargo, cabe señalar que este tema no aparece incluido en la indicación del Ejecutivo y que lo que nos acaba de llegar es una adecuación de los respectivos artículos, en vista de la indicación sobre los dos grados nueve.
Por lo tanto, sería ideal que el ministro de Justicia nos diera una feliz noticia, porque creo que esas noventa y ocho damas se merecen un reconocimiento, por cuanto no son las culpables de esta rebaja hecha por las autoridades de la época 1981 y que al final las tiene a todas en una situación desmedrada.
Se trata de un gran proyecto, que conlleva también el tema de la modernización. En suma, es un reconocimiento al personal de Gendarmería que le brinda la sociedad chilena.
He dicho.
Aplausos.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra, por sólo dos minutos, el diputado señor Jorge Burgos , puesto que ya estamos en el término del Orden del Día. Lo mismo para el diputado señor Bayo , quien también desea intervenir brevemente.
El señor BURGOS.-
Señora Presidenta, nadie pone en duda la importante labor que realiza el personal de Gendarmería, aunque, muchas veces, es incomprendida. Ella tiene que ver con un tema central, que es una preocupación permanente de esta Corporación y del país: el tema de la seguridad ciudadana. Por eso, es bienvenida una reforma de esta magnitud, encabezada por el Ministerio de Justicia con apoyo del Ministerio de Hacienda. Sin embargo probablemente mis palabras no provoquen aplausos, creo que las cosas hay que decirlas de frentón. Económicamente, este país lo hemos conducido todos sobre la base de tratar los temas con seriedad. Nuestras fortalezas económicas tienen que ver con todo tipo de proyectos cuando se trata de elaborar leyes financiadas o desfinanciadas.
Ahora bien, los artículos 7º y 8º tienen un sentido: el sistema de previsión de Dipreca está “absolutamente desfinanciado”; y cuando digo absolutamente desfinanciado aunque les moleste a algunos no es que lo solvente cualquiera, sino que lo pagan todos los chilenos, particularmente los cesantes, que deben ser nuestra mayor preocupación. En consecuencia, se trata de hacer un corte, de una vez por todas, a un sistema desfinanciado.
El decreto ley Nº 3.500, de 1980, rige a todos los chilenos. Entonces, no veo por qué va a ser una excepción contraria a los intereses de las personas el hecho de que se rijan por ese decreto. Si hay que modificarlo, modifiquémoslo, pero no sigamos desfinanciando un sistema de salud y de previsión absolutamente desfinanciando.
He dicho.
Manifestaciones en las tribunas.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Ruego a las personas que se encuentran en las tribunas guardar silencio. Les pido respeto por el debate que se está desarrollando en esta Sala.
Para terminar, tiene la palabra, por dos minutos, el diputado señor Bayo .
El señor BAYO.-
Señora Presidenta, no haré un discurso para la tribuna; ésa es la verdad. Sí, voy a solicitar que el tema que justamente acaba de tocar el diputado señor Burgos se estudie y analice con mucho cuidado, el cual dice relación con los artículos 7º y 8º del proyecto.
Concuerdo con la opinión de la Comisión de Hacienda, que rechazó dichos artículos. Asimismo, reitero que mi intervención es total y absolutamente seria, en el sentido de que esto es sumamente importante: aquí, injustamente, se está quitando un derecho del que hoy gozan los funcionarios de Gendarmería no uniformados. Si bien Dipreca enfrenta serios problemas, como los que han sido mencionados recientemente, se trata de una materia distinta de la que estamos resolviendo. ¡Arreglemos los problemas de Dipreca en otro proyecto! Los conocemos, porque formamos parte de la Comisión investigadora de ese instituto previsional, cuyos resultados aún no se han visto en su totalidad. Repito, se trata de una materia que debe arreglarse a través de otro instrumento legal. Por eso, sería injusto quitar a estos funcionarios los beneficios de que hoy gozan, que es lo peor que puede acontecer en democracia.
He dicho.
Aplausos.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Cerrado el debate.
El señor JARAMILLO.-
Señora Presidenta, sólo para preguntar si podrán ser insertados los discursos que quedaron pendientes en la discusión de este proyecto sobre Gendarmería.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Se incluirán todos los discursos pendientes, señor diputado.
En votación general el proyecto que moderniza la gestión y modifica las plantas del personal de Gendarmería de Chile.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 104 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Aprobado en general el proyecto.
Aplausos.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi , Alvarado , Álvarez-Salamanca , Allende (doña Isabel), Araya , Ascencio , Barros, Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Burgos , Caraball ( doña Eliana) , Cardemil , Ceroni , Cornejo , Cristi ( doña María Angélica) , Cubillos ( doña Marcela) , Dittborn , Egaña , Encina , Escalona , Escobar , Espinoza , Forni , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , Girardi , González (doña Rosa), González (don Rodrigo) , Hales , Hernández , Hidalgo , Ibáñez (don Gonzalo) , Ibáñez (doña Carmen) , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Jiménez , Kast , Kuschel, Leal , Leay , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Longton , Longueira , Lorenzini , Luksic , Martínez , Masferrer , Melero , Mella ( doña María Eugenia) , Meza , Molina , Monckeberg , Montes, Moreira , Mulet , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Norambuena , Ojeda , Olivares , Ortiz , Palma, Paredes, Pareto , Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez (don Ramón) , Pérez (don Víctor) , Prieto , Quintana , Recondo , Riveros , Robles , Rojas , Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salaberry , Salas, Sánchez , Seguel , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Silva , Tapia , Tarud , Tuma , Ulloa , Uriarte, Urrutia , Valenzuela , Varela , Vargas , Venegas , Vidal ( doña Ximena ), Villouta , Von Mühlenbrock y Walker .
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra el ministro de Justicia, señor José Antonio Gómez .
El señor GÓMEZ (ministro de Justicia).-
Señora Presidenta, en forma muy breve quiero contextualizar de qué trata este proyecto. Consiste en un trabajo hecho por el Ejecutivo con colaboración del Congreso Nacional en relación con un problema fundamental del ámbito penitenciario. En este sentido, hemos abordado las dificultades penitenciarias desde tres ámbitos que nos parecen esenciales.
En primer lugar y desde un punto de vista legislativo, se han aprobado algunos proyectos que todavía no son sancionados por el Senado.
En segundo lugar y en materia de infraestructura, estamos trabajando en la construcción de diez recintos penales a lo largo del país, con participación de privados en el ámbito de concesiones.
En tercer lugar, debo señalar que es muy importante el trabajo que realiza el personal de Gendarmería. Existe un hacinamiento de reclusos que supera el 40 por ciento, contamos con poco personal y la labor que efectúan los funcionarios muchas veces se cumple en horarios inhumanos. Ellos trabajan con mucho esfuerzo y honestidad. A pesar de que en ocasiones han sido acusados de determinados hechos, siempre hemos dicho que el 99,99 por ciento de nuestros funcionarios son personas honestas que cumplen una labor sacrificada.
(Aplausos).
Contextualizada la iniciativa, ella se traduce en la incorporación de mayor personal al sistema penitenciario, turnos de menor extensión, mayor seguridad y posibilidades concretas de que los funcionarios lleven una vida normal. A pesar de las dificultades detectadas en determinados puntos, se ha dado un paso fundamental en esta materia al mejorar un aspecto que preocupa a la gente en el ámbito de la seguridad ciudadana: el sistema penitenciario. Es probable que mañana avancemos aún más en la resolución de este tema, toda vez que nos abocaremos a estudiar las indicaciones que hemos presentado. Insisto, se trata de un trabajo común que ha significado y va a significar el mejoramiento de un área de la seguridad que ha sido objeto de preocupación ciudadana: la penitenciaria.
He dicho.
Aplausos.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Recuerdo a la Sala que el proyecto volverá a la Comisión de Hacienda para ser estudiado desde las 15.30 horas. Mañana figurará en primer lugar de la tabla y será votado en particular.
El proyecto fue objeto de la siguiente indicación:
Artículo 1°
De los señores Alejandro Navarro Brain y Pedro Muñoz Aburto para agregar en el número 3 del artículo 1°, después de la palabra “Vigilantes”, las expresiones “quienes no podrán permanecer en sus recintos de trabajo más de 72 horas.”.
VI.PROYECTOS DE ACUERDO
CONSTITUCIÓN DE COMISIÓN INVESTIGADORA DE LAS PRESUNTAS IRREGULARIDADES COMETIDAS EN LA LICITACIÓN Y ADJUDICACIÓN DE PLANTAS DE REVISIÓN TÉCNICA.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
El señor Prosecretario dará lectura al primer proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo N° 143, de la diputada señora Cubillos y de los diputados señores Melero , Varela , Recondo , Vargas , Galilea, don Pablo ; Dittborn , Delmastro , Bayo y Forni .
“Considerando:
Que se han conocido en los últimos días actos de corrupción, claros, categóricos e indesmentibles, en los cuales queda en evidencia la participación de empresarios privados, funcionarios y ex funcionarios públicos miembros de partidos de la Concertación.
Que las explicaciones dadas a la opinión pública por las personas señaladas no han resultado satisfactorias ni clarifican la situación producida; por el contrario, resultan ser contradictorias, al involucrar, cada una de ellas, a más funcionarios y parlamentarios de la Concertación.
Que, en el marco de esta situación, se tramitan múltiples querellas ante los Tribunales de Justicia y otras tantas se encuentran anunciadas por quienes se han visto afectados por estas denuncias. Lo anterior, aunque resulta positivo, no logrará hacer claridad en su conjunto sobre las irregularidades de que se tiene conocimiento.
Que resulta imprescindible llevar adelante una investigación rápida, pero minuciosa, que permita a la opinión pública, a las autoridades de Gobierno y a esta Cámara de Diputados conocer la dimensión exacta de las irregularidades cometidas y de la corrupción en torno a las licitaciones y adjudicaciones de plantas de revisión técnica del país, sus ramificaciones, los responsables, las instituciones involucradas y, fundamentalmente, el destino de los dineros entregados injustificadamente para obtener las concesiones y autorizar su funcionamiento.
Que, para una correcta, efectiva y, por sobre todo creíble investigación, se debe prescindir en la conformación de esta Comisión de aquellos Diputados que han resultado mencionados, aludidos o acusados de las irregularidades cometidas. La Cámara, sin pronunciarse en forma prematura sobre las responsabilidades de cada cual, debe evitar incorporar mayores elementos de confusión a la discusión sobre esta materia.
Por otra parte, no resulta procedente que esta Comisión sea integrada por Diputados que deberán proporcionarle antecedentes y desvirtuar las imputaciones sobre sus responsabilidades personales.
Que los considerandos anteriores hacen necesaria la conformación de una Comisión especial Investigadora, cuyo objeto principal sea la clarificación respecto a posibles sobornos a funcionarios públicos y que, además de las disposiciones reglamentarias que la regulen, cuente con el máximo posible de imparcialidad en su funcionamiento, como, asimismo, de un sistema de trabajo que haga posible su cometido en el menor tiempo posible.
La Cámara de Diputados acuerda:
Constituir una Comisión especial Investigadora con el objeto de:
I°Investigar la existencia de sobornos o “coimas”, exacciones ilegales, tráfico de influencias y cualquier otro ilícito en los procedimientos de licitación, adjudicación y funcionamiento de las plantas de revisión técnica del país, con especifica indicación de particulares o funcionarios públicos involucrados, cantidades de dinero percibidas ilegítimamente y destino final de ellas. En caso de encontrar los antecedentes referidos a los delitos señalados u otros, la Comisión deberá informar de inmediato a la autoridad competente para que se acompañen en los procesos judiciales correspondientes.
2°Recomendar a la Mesa de la H. Cámara de Diputados, de conformidad con los antecedentes de que conozca, la conveniencia de proceder como Corporación, ya sea interponiendo las querellas correspondientes o haciéndose parte en los procesos que se tramitan o se inicien próximamente.
3°Investigar los criterios en base a los cuales el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones ha fijado el número de establecimientos que practican revisiones técnicas a vehículos motorizados por regiones, provincias y comunas, y la manera como se han determinado la forma, los requisitos, los plazos de las concesiones, las causales de caducidad y de procedimientos para su asignación y cancelación.
4°Investigar los procesos de licitación y adjudicación de las concesiones de plantas de revisión técnica en todo el país.
5°Investigar la forma en que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones fiscaliza que las plantas de revisión técnica actúen dentro del marco legal, reglamentario y de las bases de licitación.
6°Investigar la forma y oportunidades en que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones evalúa el desempeño de las plantas de revisión técnica.
7°Investigar la forma y oportunidades en que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones ha perseguido la responsabilidad civil y penal del concesionario de una planta de revisión técnica desde la que se hubieren expedido certificados falsos, ya sea por no haberse practicado realmente la revisión o por contener afirmaciones de hechos contrarios a la verdad.
8°Esta Comisión se constituirá en conformidad al Reglamento de la Cámara de Diputados, y no podrán integrarla los Diputados que hayan sido mencionados, aludidos o acusados de las irregularidades cometidas, ni aquellos comprendidos en el articulo 5° B de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional.
La Comisión deberá cumplir su cometido en un plazo no superior a sesenta días.”
El señor VILLOUTA.-
Pido la palabra por un asunto de Reglamento.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Señor diputado, estamos en la hora de Proyectos de Acuerdo.
El señor VILLOUTA.-
Señora Presidenta, el número 8° del proyecto de acuerdo señala que la Comisión “estará presidida por un diputado miembro de alguno de los comités parlamentarios de oposición”, lo cual no es admisible.
Hablan varios señores diputados a la vez.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Diputado señor Villouta , daremos curso al debate del proyecto de acuerdo.
Para hablar a favor de la iniciativa, tiene la palabra el diputado señor Carlos Recondo .
El señor RECONDO.-
Señora Presidenta, los diputados de la UDI y de Renovación Nacional hemos presentado este proyecto de acuerdo, que solicita la conformación de una Comisión especial investigadora que se aboque a esclarecer los hechos que la opinión pública ha conocido en los últimos días y que han provocado un alto grado de conmoción. Todos ellos representan eventuales irregularidades y presuntos actos de corrupción llevados a cabo mediante coimas, todo lo cual involucra a funcionarios, ex funcionarios, dirigentes y parlamentarios de la Concertación.
La comprobación de que esas hasta hoy presuntas irregularidades o hechos de coima son una realidad, representaría un ilícito especialmente peligroso, toda vez que afecta a integrantes de una coalición, como la Concertación, que, además, tiene la responsabilidad del gobierno de la nación. Por eso nos parece imprescindible que la Cámara dé una señal pública y conforme una Comisión especial investigadora que se aboque, en un plazo no mayor de 30 días, a esclarecer los hechos conocidos por la opinión pública.
Además, hemos solicitado que la Comisión sea presidida por un parlamentario de la Alianza por Chile, porque queremos dar al país una señal distinta de lo que han sido hasta hoy las comisiones investigadoras de la Cámara. Todos reconocemos que las que se han constituido para estos fines jamás han arribado a conclusiones o significado sanciones, o han requerido responsabilidades políticas de quienes han estado involucrados.
Como la imagen de la Cámara de Diputados y de sus comisiones investigadoras han estado comprometidas en procesos indagatorios anteriores, queremos que sea la Alianza por Chile la que presida esta Comisión, y darnos 30 días para hacerla funcionar de verdad, a fin de arribar, definitivamente, a alguna fórmula que permita identificar las responsabilidades políticas, de modo que todos los antecedentes constitutivos de delito puedan ser presentados ante los tribunales respectivos.
Por último, hago un llamado para votar favorablemente el proyecto de acuerdo.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Restan dos minutos para hablar a favor del proyecto de acuerdo.
Tiene la palabra el diputado señor Alfonso Vargas .
El señor VARGAS.-
Señora Presidenta, en los últimos días, todo el país ha conocido las versiones de prensa que hablan de claros casos de corrupción ellos son indesmentibles, en los que ha quedado en evidencia la participación de empresarios privados, funcionarios y ex funcionarios públicos y miembros de partidos de la Concertación.
Resulta imprescindible llevar adelante una investigación rápida y minuciosa que permita a la opinión pública, a las autoridades de Gobierno y a la Cámara de Diputados conocer la dimensión exacta de las irregularidades cometidas.
Para una correcta, efectiva y, por sobre todo, creíble investigación, estimamos necesario que se prescinda en esta Comisión de aquellos diputados que han sido mencionados, aludidos o acusados de irregularidades.
Por lo tanto, las bancadas de Renovación Nacional y de la UDI estiman que se hace necesaria la conformación de una Comisión especial investigadora cuyo objeto principal sea la clarificación respecto de posibles sobornos a funcionarios públicos, y que, además de las disposiciones reglamentarias que la regulen, cuente con el máximo posible de imparcialidad en su funcionamiento.
Por eso, hemos presentado este proyecto de acuerdo y queremos que sea aprobado en esta oportunidad.
Muchas gracias.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Para hablar en contra del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Patricio Hales.
El señor HALES.-
Señora Presidenta, voy a hablar en contra de este proyecto de acuerdo porque hemos presentado otro el Nº 146 con el mismo objetivo de crear una Comisión especial investigadora, que se va a tratar más adelante; alguien hablará a favor del mismo. No lo voy a defender en este instante. Sólo voy a decir que el Nº 146 es adecuado y correcto.
El proyecto Nº 143, en debate, no cumple con las disposiciones reglamentarias ni con los requerimientos básicos para hacer la investigación a fondo que necesitamos.
En el punto 8º, se exigen dos requisitos que son violatorios del Reglamento, porque, en el fondo, transgreden la idea de que la mayoría del Parlamento la deciden los electores y no nosotros. El artículo 229 del Reglamento de la Cámara de Diputados señala que las comisiones investigadoras se crean de acuerdo con las disposiciones del artículo 303, es decir, se regirán sobre la base de las normas generales aplicables a las comisiones permanentes y especiales. O sea, cada Comisión tiene que elegir su presidente. La decisión se toma conforme a una mayoría que no decidió ni usted, ni yo, ni nadie en esta Sala, sino la ciudadanía.
El proyecto de acuerdo que nosotros presentamos reúne las condiciones para efectuar la investigación como ustedes lo están señalando, el cual ha sido mejorado y tiene mayor profundidad. Por lo tanto, llamo a votar en contra del proyecto Nº 143 para que contemos con una iniciativa adecuada y que represente efectivamente la decisión de esta Cámara. Su mayoría resolverá en su momento quién la presidirá.
El punto 8º del proyecto en análisis dice que “... dicha Comisión estará presidida por un diputado miembro de alguno de los comités parlamentarios de Oposición”; o sea, se parte con la condición obligatoria de que para hacer una investigación limpia tendría que suponerse que ustedes son los únicos que ofrecen garantías.
Discúlpenme, pero están confundidos sobre lo que es el sistema democrático, porque el día de mañana, si no les gustara el ministro de Obras Públicas, también podrían pedir que fuera designado por ustedes.
Aquí hay un Gobierno y un Congreso Nacional elegidos por los chilenos, por los ciudadanos y no por ustedes, y nosotros tenemos que cumplir con ese mandato. Por eso, estamos presentando otro proyecto de acuerdo porque queremos que se realice una investigación a fondo. Por lo tanto, llamo a la Sala a votar negativamente este proyecto.
Otra cosa curiosa es que en el punto 1º no se propone una investigación, sino la condena previa. En realidad, tengo mi opinión sobre los hechos, y decidiré mi voto en el curso de la investigación de la Comisión. Por lo tanto, estamos por crear una Comisión investigadora en los términos que señala el Reglamento, cumpliendo los mandatos que la ciudadanía nos ha otorgado.
He dicho.
El señor SILVA.-
Señora Presidenta, punto de Reglamento.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra su Señoría.
El señor SILVA.-
Señora Presidenta, entiendo lo que este tema ha significado en estos días, por lo cual comparto la necesidad de investigar los hechos y entiendo el enojo de muchos a raíz de esta situación.
Mi preocupación sobre este proyecto tiene que ver con su incongruencia con nuestro Reglamento. El día de mañana, sea este caso u otro, alguien podría presentar un proyecto de acuerdo que fuera aprobado por una mayoría, aunque vulnere o pase a llevar nuestro Reglamento, cuyas disposiciones reglamentarias pueden modificarse en la forma establecida en nuestra ley orgánica.
Por lo tanto, pido un pronunciamiento de la Mesa antes de votar este proyecto de acuerdo.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Señoras diputadas y señores diputados, la Mesa, durante este año, nunca se ha visto enfrentada a pronunciarse sobre la admisibilidad de un proyecto de acuerdo. Sin embargo, acoge la observación en el sentido de que este proyecto de acuerdo claramente transgrede disposiciones reglamentarias, porque es bastante inadmisible.
(Hablan varios señores diputados a la vez).
Señores diputados, les pido que hablemos con tranquilidad porque el tema es relevante y hay que tomar conscientemente una decisión. Voy a concluir mi intervención, para lo cual les pido mantener la tranquilidad.
En el caso que analizamos hay una transgresión reglamentaria porque en el propio proyecto de acuerdo se establece la modalidad de conducción de la Comisión, lo que debe hacerse en la sesión de constitución de la Comisión. Allí se decide, por mayoría, quién va a dirigirla.
Entonces, existe una clara inadmisibilidad y una transgresión reglamentaria que para la Mesa es difícil dejar pasar inadvertida. Ésa es la posición de la Mesa.
Sobre Reglamento, tiene la palabra el diputado señor Waldo Mora .
El señor MORA.-
Señora Presidenta, los diputados democratacristianos no queremos poner ningún tipo de trabas ni buscar argumentos para impedir que esta Cámara investigue hechos que a todo el país y a nosotros nos han conmocionado. Queremos transparencia y que se investigue a fondo.
El resto de la bancada tiene libertad de acción para votar este proyecto de acuerdo, pero yo votaré a favor de la iniciativa de la Oposición, a pesar de que categóricamente no comparto que en el punto 1º se emita un juicio en forma tan precipitada, dando por acusados a los posibles culpables, aspecto en el que no estoy de acuerdo, como tampoco con el punto 8º, porque se debe decidir en la Comisión, cuando corresponda, quién será su presidente, pero de igual manera lo aprobaré, como asimismo que presida la Comisión investigadora un diputado de la Oposición, para que nadie tenga duda alguna de la actuación de los democratacristianos en este capítulo.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Señor diputado, le ofrecí la palabra para hablar sobre Reglamento y no sobre intenciones o decisiones políticas.
Tiene la palabra el diputado señor Pedro Muñoz .
El señor MUÑOZ (don Pedro).-
Señora Presidenta, solicito que la Mesa se pronuncie sobre la admisibilidad del punto 8º, que nos parece antirreglamentario. Además, pido que se suspenda la sesión para conversar sobre el punto. De lo contrario, su Señoría debiera recabar la unanimidad para modificar el Reglamento, lo que se puede hacer.
Varios señores DIPUTADOS.-
¡Votación!
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Sobre Reglamento, tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa .
El señor ULLOA.-
Señora Presidenta, en primer lugar, el propio Reglamento señala que la aplicación de parte de él puede ser suspendida por acuerdo de la Sala, de manera que si hay voluntad real de investigar, esto puede hacerse.
En segundo lugar, respecto de la Comisión especial investigadora sobre la enajenación de derechos de aguas de la municipalidad de Santiago, se originó una situación absolutamente inconstitucional. Sin embargo, no hubo ninguna de estas alegaciones.
Lo importante es que la Sala se pronuncie sobre este tema. Cada uno dirá si efectivamente quiere que se investigue y haya transparencia en una situación tan grave, pero de ahí a plantear situaciones presuntivamente reglamentarias, no tiene ningún sentido. Pronunciémonos respecto del fondo del problema. Eso es lo que espera la ciudadanía.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Señores diputados, les pido que no hagamos un circo de esto. Tengamos respeto y efectuemos un debate serio. Francamente, acá no hay una oposición de fondo en cuanto a no querer fiscalizar.
Solicito a los colegas de la bancada de la Alianza por Chile que retiren del proyecto de acuerdo la proposición relativa a la presidencia de la Comisión, tema que, a mi juicio, debiera debatirse en ella, porque la voluntad de fiscalizar no se relaciona con quien presida la Comisión. Estamos generando una situación engorrosa y de impacto negativo en la opinión pública, al decir que algunos diputados desean fiscalizar y que otros no lo quieren hacer.
Para que podamos avanzar, les solicito retirar esa propuesta a fin de que se discuta en la Comisión.
Cito a una reunión de Comités para debatir el tema.
Se suspende la sesión.
Transcurrido el tiempo de suspensión:
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Se reanuda la sesión.
Respecto de la cuestión reglamentaria que se presentó y que motivó la reunión de Comités, hemos llegado a una decisión, la cual solicito que sea dada a conocer por el diputado señor Recondo , en nombre de la Alianza por Chile.
Tiene la palabra su Señoría.
El señor RECONDO.-
Señora Presidenta, efectivamente, como su Señoría lo ha señalado, los comités parlamentarios de la Alianza por Chile hemos resuelto retirar el punto 8º del proyecto de acuerdo, en el cual se hace expresa mención a que la Comisión investigadora que se forme debe ser presidida por un parlamentario miembro de la Alianza por Chile.
Lo anterior obedece a que hemos concordado con los comités parlamentarios de la Democracia Cristiana y del Partido Radical, que expresarán en esta Sala su voluntad de apoyar con sus votos, al interior de la Comisión investigadora, para que la presidencia la ocupe un parlamentario de la Alianza por Chile. Con esa condición hemos aprobado retirar el punto 8º del proyecto de acuerdo, que se someterá a votación.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado señor Mora , y luego el señor Venegas , en nombre de sus bancadas, para dar cuenta del acuerdo al que hemos llegado en la reunión de Comités.
El señor MORA.-
Señora Presidenta, reitero que es voluntad de la Democracia Cristiana investigar hasta el final este hecho que nos preocupa a todos nosotros y también al país.
Hemos pedido que se retire el punto 8º porque, en primer lugar, su inclusión no corresponde reglamentariamente. Segundo, no podemos aceptar que se imponga a una bancada y a todos los partidos de la Concertación un deseo o voluntad que signifique renunciar a la libertad de decidir.
Lo anterior demuestra que la Democracia Cristiana desea que exista transparencia absoluta en esta materia. En consecuencia, daremos el voto para que la presidencia de dicha Comisión la ejerza un parlamentario de la Alianza por Chile, pero respetando la dignidad y soberanía que tiene el partido Socialista y el PPD para decidir cómo votar.
Con los votos de la Democracia Cristiana, la Alianza por Chile puede tener la certeza de que presidirá la Comisión investigadora sin ningún inconveniente. Esto reitero no es un acuerdo político, sino una decisión de partido. Vamos a ser consecuentes con nuestra palabra porque queremos que se investigue hasta el final. Por lo tanto, votaremos favorablemente el proyecto de acuerdo.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado señor Venegas .
El señor VENEGAS.-
Señora Presidenta, en representación del Partido Radical, deseo expresar que mantendremos la consecuencia de la directiva que dirigía nuestro Partido hasta el jueves. En ese sentido nuestros parlamentarios continuarán respaldando aquellas acciones que el Gobierno lleve a cabo, por la vía judicial o administrativa, para que los hechos se aclaren en plenitud.
De la misma manera, no queremos ser jueces de nuestra propia causa. Por lo tanto, en aras de la transparencia, estimamos mucho más conveniente que sean nuestros opositores en la Cámara de Diputados los que presidan la Comisión investigadora. Afortunadamente, llegamos a un acuerdo unánime para que se materialice su formación excluyendo del proyecto de acuerdo formulado por la Alianza por Chile el punto Nº 8. De esta manera queda comprometida nuestra voluntad y también nuestros votos, para que, cuando se constituya la Comisión investigadora, uno de los parlamentarios de la Alianza por Chile la presida.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Aun cuando debo someter a votación el proyecto, tengo el deber de ofrecer la palabra a los diputados del PPD y PS que quieran expresar su opinión en relación en este debate reglamentario.
Tiene la palabra el diputado señor Muñoz ; luego, el diputado señor Aníbal Pérez .
El señor MUÑOZ (don Pedro).-
Señora Presidenta, honorables colegas, con la calidad moral que tenemos los socialistas, quiero señalar que respaldaremos el proyecto presentado por la Alianza por Chile. Sin embargo, respetando el acuerdo político a que se ha hecho mención, apoyado tanto por la Democracia Cristiana como por el Partido Radical, anuncio ante esta Corporación que dejaremos en libertad de acción a nuestros diputados para votar en conciencia en la Comisión cuando ésta se constituya.
Con ello se salvan los aspectos reglamentarios que infringía el proyecto de acuerdo.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado señor Aníbal Pérez .
El señor PÉREZ (don Aníbal).-
Señora Presidenta, como la Alianza por Chile retiró el numeral cuestionado, la bancada del PPD también apoyará el proyecto de acuerdo, porque somos partidarios de que se investigue lo dijimos el jueves pasado todo lo referente al tema que hoy se discutió en la Cámara.
En segundo lugar, la soberanía de los diputados para elegir al presidente de una comisión no debe ser pasada a llevar, aun por un acuerdo de la Sala en pleno. Desde ese punto de vista, y reconociendo el derecho de la Democracia Cristiana, como públicamente lo ha sostenido, para apoyar en la presidencia al diputado que representa a la Alianza por Chile, la bancada del PPD votará en conciencia al momento de elegir a su presidente.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
En votación el proyecto de acuerdo.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
CREACIÓN DE COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA DEL SISTEMA DE CONCESIONES DE PLANTAS DE REVISIÓN TÉCNICA.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
El señor Prosecretario dará lectura al segundo proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 146, de los señores Pedro Muñoz , Rossi , Ojeda , Tarud , Saffirio , Mora, José Pérez , Riveros , Jaramillo y Venegas .
“Considerando:
Que la opinión pública nacional se ha visto conmovida con la existencia de graves denuncias públicas sobre presuntas irregularidades en el otorgamiento de autorizaciones para el establecimiento de plantas de revisión técnica en la ciudad de Rancagua, a las que se sumarían variadas acusaciones sobre actos ilícitos cometidos durante su funcionamiento, como la entrega de certificados de revisiones falsos y otras infracciones a la fe pública.
Que más grave aun es el hecho de que comprometen a altos servidores del Estado en actos presumiblemente ilícitos, entre los cuales se cuentan exacciones ilegales y sobornos, configurando un cuadro de extrema gravedad que obliga a activar todos los dispositivos con que cuenta nuestro ordenamiento jurídico para el control y represión de actuaciones contrarias a derecho.
Que, si bien deben asegurarse los valores de la honorabilidad de las personas, no es menos cierto que la Cámara de Diputados como pieza esencial del sistema nacional de control debe ser capaz de estar a la altura de los desafíos que imponen estos hechos y efectuar, en forma seria, transparente y sin condicionamientos, una indagatoria profunda de estos actos, con la finalidad de determinar la existencia de posibles responsabilidades políticas y administrativas, sin consideración a la investidura ni a la calidad personal o política de los posibles intervinientes en actos reñidos con la ética pública y con la ley.
Que, asimismo, se hace indispensable estudiar a fondo las actuales regulaciones en relación con el sistema concesional de las plantas de revisión técnicas creadas al amparo de la ley de Tránsito, con el fin de establecer su idoneidad para asegurar los principios de legalidad y probidad, como, asimismo, asegurar su correcto y normal funcionamiento, que es una garantía de seguridad para la vida y la salud de las personas, pues estas plantas tienen, precisamente, la obligación de certificar sobre la seguridad de los móviles que se desplazan en las calles y vías del país.
Que, en consecuencia, la Cámara de Diputados debe constituir una Comisión Especial Investigadora, destinada a indagar a fondo la existencia de infracciones legales en materia de concesión de plantas de revisión técnica a lo largo del país, y, especialmente, establecer si han existido actos ilegales asociados a la concesión de tales plantas en la Sexta Región.
La Cámara de Diputados acuerda:
Constituir una Comisión Especial Investigadora destinada a indagar a fondo la existencia de actos ilegales o de atentados a la ética pública en el proceso de concesión y autorización de funcionamiento de plantas de revisión técnica en la Sexta Región.
Asimismo, la Comisión deberá investigar los mecanismos empleados en las concesiones de todas las plantas de revisión técnica del país, así como también sus procedimientos y la forma en que las autoridades competentes del Ministerio de Transportes han actuado en el desempeño de sus funciones.
La Comisión, además, deberá evaluar la idoneidad de la normativa legal y reglamentaria vigente en la materia, de forma de detectar posibles falencias, vacíos o dificultades en su aplicación y recomendar sus modificaciones a la Sala de la Corporación, con la finalidad de hacerla más eficaz en la promoción de los valores jurídicos de la fe pública, la probidad y la legalidad, como también en la defensa de la seguridad del tránsito.
Para el desempeño de su cometido, la Comisión tendrá el plazo de treinta días corridos, renovable por acuerdo de la Sala, por una sola vez y por un período similar, dentro del cual podrá citar a funcionarios o ex funcionarios públicos e invitar a personas naturales del sector privado cuya comparecencia se considere indispensable para el buen cometido de este mandato. También podrá constituirse in situ, en inspecciones personales.
En caso de que, como producto de su investigación, la Comisión concluya en la existencia de actos u omisiones que pudieran revestir el carácter de delitos, estos serán puestos en conocimiento de los tribunales ordinarios de justicia, de manera inmediata, sin perjuicio de otras decisiones que los hechos ameriten, y también del Consejo de Defensa del Estado para que, en uso de sus atribuciones, ejerza las acciones que correspondan.”
El señor PÉREZ (don Aníbal).-
Pido la palabra para plantear un asunto reglamentario.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Tiene la palabra su Señoría.
El señor PÉREZ (don Aníbal).-
Señora Presidenta, si la unanimidad de los diputados presentes apoyó el proyecto de acuerdo presentado por la Alianza por Chile, me parece inoficiosa la discusión de este proyecto de acuerdo que, en el fondo, persigue lo mismo, como es la creación de una comisión investigadora en la Cámara de Diputados.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
¿Habría acuerdo para votar sin discusión el proyecto de acuerdo?
(Hablan varios señores diputados a la vez).
Diputado Pérez , ¿usted pidió el retiro del proyecto o su votación sin discusión?
El señor PÉREZ (don Aníbal).-
Señora Presidenta, había pedido el retiro del proyecto por encontrarlo inoficioso. Pero si la Mesa o la Cámara decide votarlo, bueno, lo votamos sin discusión.
El señor MASFERRER.-
¡No, no! Que sea retirado.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Se trata de un proyecto que propone lo mismo que el votado con anterioridad. Así es que no cuesta nada votarlo.
En votación el proyecto de acuerdo.
Durante la votación:
El señor MASFERRER.-
Señora Presidenta, ¿cuál proyecto? En nuestros escritorios no hay nada; no hemos recibido el texto.
La señora SAA (doña María Antonieta) .-
Está, señor diputado. Busque en su escritorio.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Votó por la negativa el diputado señor
Se abtuvo el diputado señor
VII.INCIDENTES
ORACIÓN POR CHILE.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité de la Unión Demócrata Independiente.
Tiene la palabra el diputado señor Mario Escobar .
El señor ESCOBAR.-
Señor Presidente, nuestro mundo, el de la función pública, se ha visto muy tensionado en los últimos días debido a una situación que se viene arrastrando desde hace varios meses: ataques injuriosos, palabras soeces, discusiones especulativas, especulaciones. Con ello, de alguna manera, nuestra sociedad se va deteriorando, dañando, porque quienes ejercen la función pública están inmersos en medio de una lluvia de tormentas.
Ayer, mientras viajaba hacia Valparaíso , leyendo los antecedentes que, día a día, la prensa entrega a la opinión pública, me preguntaba qué podríamos hacer para volver a prestigiarnos, para tratar de ser lo que la gente espera de nosotros.
En medio de toda esa vorágine de diatribas, de acusaciones, que afectan a familias, hijos, colegas, recordé una sentencia cristiana muy importante que, a menudo, olvidamos: “Aquél que esté libre de culpa, que lance la primera piedra”. Por eso cuesta encontrar la palabra prudente, y cuando ésta aparece, aparece minimizada. No aparece en los showbusiness, como decía acertadamente ayer la Presidenta de la Corporación.
Frente a ese “qué poder hacer”, ayer decidí orar. Rezar por nuestros colegas parlamentarios: senadores y diputados; rezar por el Poder Legislativo, rezar por el Gobierno, rezar por la Oposición, rezar por el Poder Judicial, rezar por los medios de comunicación, rezar por los chilenos para que, entre todos, empecemos a revertir el tobogán por el cual estamos descendiendo.
Por eso, voy a rezar con esas sencillas palabras que Cristo nos enseñó:
Padre Nuestro que estás en el Cielo,
santificado sea tu nombre.
Venga a nosotros tu Reino.
Hágase tu voluntad en la tierra como en el Cielo.
Danos hoy el pan nuestro de cada día y perdona nuestras ofensas, así como nosotros perdonamos a quienes nos ofenden.
No nos dejes caer en tentación y líbranos del mal.
Amén.
También quiero pedir por todos, por nuestro país, a esa Madre para que nos ilumine; para que nos permita detenernos un segundo a reflexionar y también a orar:
Dios te salve María .
Llena eres de gracia.
El Señor es contigo.
Bendita tú eres entre todas las mujeres
y bendito es el fruto de tu vientre, Jesús .
Santa María , Madre de Dios
ruega por nosotros, pecadores,
ahora y en la hora de nuestra muerte.
Amén.
He dicho.
INFORMACIÓN SOBRE RECURSOS OBTENIDOS EN EL PEAJE DE CHAIMÁVIDA. Oficio.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Andrés Egaña .
El señor EGAÑA.-
Me sumo a las palabras y a la intención de mi colega Escobar .
Señor Presidente, hace ya casi tres meses, a través de esta honorable Cámara, solicité al ministro de Obras Públicas que me informara acerca de cuál había sido hasta ese momento la recaudación del peaje Chaimávida , ubicado en la comuna de Concepción, a menos de 7 kilómetros de la Plaza de Armas e inaugurado en la década de los años ´80 con gran oposición de los vecinos de las comunidades de Florida y Quellón .
Desde su construcción el peaje ha significado, por una parte, que el Gobierno recaude una importante cantidad de recursos y, por otra, el postergamiento de esas dos comunidades debido al aislamiento y abandono en que han quedado sumidas. En esta misma Sala se dijo que muchos industriales no se instalaron en ese sector por el pago del peaje diario en que habrían tenido que incurrir.
Se ha inaugurado otro camino alternativo, pero también con plaza de peaje. Hemos recibido una gran cantidad de reclamos de pequeños y modestos campesinos del sector, a quienes se ha prometido que ese peaje se retirará del lugar. Pero, en la práctica, no va a salir de allí, sino que se va a instalar en otro sector de Quellón donde también resultarán perjudicados sus habitantes.
Si los recursos obtenidos por el peaje de Chaimávida que está dentro de la comuna de Concepción se hubieran invertido para mantener el camino que une las comunidades de Florida y Quellón , los vecinos tendrían, al menos, la conformidad de que lo pagado ha sido invertido para darles mejor servicio. No ha sido así, porque esa vía se encuentra en un lamentable abandono.
Por lo tanto, quiero reiterar, a través de esta honorable Cámara, la petición que se hizo al ministro de Obras Públicas para que nos informe cuál ha sido la recaudación obtenida por el peaje de Chaimávida, inaugurado, como dije, en la década de los años ’80.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados de las bancadas de la Unión Demócrata Independiente y de Renovación Nacional.
REITERACIÓN DE OFICIOS Y DE PROYECTOS DE ACUERDO RELACIONADOS CON LA PRIMERA REGIÓN. Oficios.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra la diputada señora Rosa González .
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa).-
Señor Presidente, en los últimos días el país ha conocido con estupor y, por qué no decirlo, con vergüenza, los lamentables y penosos hechos relacionados con el denominado “caso coimas”, que han afectado a determinados personeros políticos y han puesto en duda, legítima a mi juicio, la actividad pública de quienes se desempeñan en ese ámbito. El que se mencione en esos hechos a integrantes de esta Corporación tiene, siempre, más ribetes de escándalo.
Si bien no está en mi ánimo ni tengo la intención de iniciar una discusión sobre el particular, por cuanto el tema debe ser analizado en la Comisión especial investigadora recién aprobada, no puedo dejar de expresar mi preocupación en torno a muchas denuncias efectuadas en esta Sala que no han tenido el respaldo suficiente para que la comunidad conozca públicamente hechos que afectan a todos los chilenos.
Hoy, todos los ciudadanos de Chile debemos pagar el costo de las ineficiencias de nuestros actuales sistemas de fiscalización que no detectaron y detuvieron a tiempo los casos de corrupción y negligencia que todos conocemos y lamentamos.
Hoy, debemos explicar a la opinión pública que no todos quienes se desempeñan en la Administración del Estado y no todos quienes actúan en el ámbito público son personas corruptas a quienes hay que investigar, detener y castigar. Sin embargo, y pese a los reiterados anuncios del Gobierno en torno a que se actuará con máxima dureza ”caiga quien caiga”, como ha dicho, el enorme daño a la actividad pública ya está hecho y tendrá que pasar mucho tiempo para que la gente revierta su opinión respecto de lo que realmente debe ser el trabajo público de miles de funcionarios honestos que han resultado perjudicados con esta lamentable y penosa situación.
Pero hay hechos que perfectamente bien pudieron revertirse y ser subsanados en su momento. Es más, tengo la firme convicción de que si se hubiesen escuchado las voces de protesta que se alzaron en su momento, muchos de ellos podrían haberse evitado.
No me refiero tanto a los acontecimientos que recientemente han afectado la estabilidad de nuestro país, sino a sucesos acaecidos a lo largo de Chile, especialmente en el norte, que fueron puestos en conocimiento de las autoridades pertinentes en su oportunidad, pero que, sin embargo, no se hizo caso de ellos.
Por ejemplo, en esta misma Cámara, junto con la diputada Cristi , en su momento, solicitamos que la desaparición de cuatro niñas en Alto Hospicio fuera estudiada por la comisión que investigaba el caso del joven Matute . No fue aceptado. Tuvo que haber diez muertes más para que el tema saliera a la palestra pública.
Esta Cámara aprobó la creación de una comisión destinada a investigar los efectos del boro del agua en el norte de Chile. Todavía no tenemos resultados; todavía el Ministerio de Salud no entrega los fondos necesarios para hacer los estudios correspondientes. Mientras tanto, la gente de mi región sigue enferma por la contaminación con ese elemento.
Hay casos más graves que los mencionados. Por ejemplo, en la Cámara denuncié la pérdida de veintinueve computadores que debían ser enviados a la ciudad de Arica. Se compraron, pero nunca llegaron, situación que tiene a cientos de niñas sin poder capacitarse. Sin embargo, nada se ha hecho al respecto.
Interpusimos querellas en los tribunales de justicia, pero la gente está diciendo que al parecer la mejor forma de no saber nunca nada respecto de una situación es mediante la presentación de estos recursos judiciales.
La pérdida de los computadores es algo de conocimiento público. Todo el mundo puede ver la denuncia del hecho a través de internet, en la página www.denuncias.net, en la cual claramente se señala que los organismos pertinentes no se han responsabilizado, de manera fehaciente, ante una situación que genera una gran pérdida para el Estado.
¿Qué ha hecho el Gobierno ante ese hecho? Propone elaborar una nuevo proyecto, con el objeto de volver a comprar cuarenta computadores con fondos de todos los chilenos. Mientras tanto reitero, los jóvenes del liceo comercial Ramón Beas siguen sin poder capacitarse. Por eso, cabe preguntarse, ¿qué pasa con el Consejo de Defensa del Estado?
Por otra parte, ¿qué diferencia tienen las personas que mueren en Arica con las que fallecen en Santiago? Lo pregunto porque cuando en la capital muere una persona debido a un tema que tiene que ver con el ámbito de la construcción, la noticia aparece de inmediato en todos los medios de comunicación. Cuando en Arica se adoptó una medida de seguridad, que en su momento fue cuestionada, y como consecuencia de ella murieron tres obreros y dos quedaron inválidos de por vida, nada se dijo, porque eso ocurrió en Arica. Pero no me cabe la menor duda de que si los trabajadores afectados hubiesen sido de Santiago, ya se habrían formado todas las comisiones investigadoras posibles.
Por eso, la gente piensa que los que somos de regiones somos ciudadanos de segunda categoría.
A propósito de que hoy se aprobó en general el proyecto que modifica las plantas del personal de Gendarmería de Chile, recuerdo la situación de la cárcel de Arica, en la que ochenta detenidos eran cuidados por dos gendarmes. ¿Cuántas veces no hice presente desde esta tribuna la necesidad de dotar de más gendarmes a la cárcel modelo de Acha? Hasta hoy no se han entregado los recursos para eso.
¿Vale realmente la pena fiscalizar y comprobar que un intendente fue indemnizado a pesar de que no hizo caso a las instrucciones del Presidente de la República, en cuanto a que debía dejar su cargo el 6 de octubre de 2000? Finalmente, el intendente dejó su cargo, pero lo ubicaron en otro organismo público en un puesto de mayor importancia, en el cual también se demostró que hubo problemas con ese funcionario. No obstante, con posterioridad, también fue sacado de ese organismo y nombrado como subdirector de relaciones internacionales. Es decir, lo ubicaron en un cargo de mayor importancia. Todas las personas que son exoneradas o destituidas de sus puestos querrían que las castigaran de ese modo.
Por lo tanto, atendidos los casos mencionados y muchos otros de denuncias de corrupción, pido que se oficie a las autoridades pertinentes reiterando los proyectos aprobados en esta Sala. De manera, que las ambulancias que servirán para cubrir las necesidades de la provincia de Parinacota, que no cuenta con hospitales ni con centros de salud, sean adquiridas en la forma que se aprobó en la Cámara y este hecho sea comunicado al Ministerio de Salud.
Lo que quiero es que se revisen todos los oficios que he solicitado y los proyectos aprobados que he presentado, que cuentan también con la firma de otros señores diputados, con el objeto de que se me informe respecto del estado de su propuesta.
Por último, espero que la Comisión investigadora que hace algunos momentos la Cámara aprobó constituir saque conclusiones que permitan descubrir la verdad, porque lo que hasta ahora se ha hecho es dejar los casos en manos de los tribunales de justicia, los que están colapsados debido a la gran cantidad de querellas que se presentan y a la falta de personal suficiente para llevar a cabo las investigaciones.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados de los Comités Unión Demócrata Independiente, Renovación Nacional y Partido por la Democracia que así lo indican a la Mesa.
INFORMACIÓN SOBRE SUMARIO INTERNO EN CARABINEROS. Oficios.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra la diputada señora Caraball .
La señora CARABALL (doña Eliana).-
Señor Presidente, hace más de quince días un grupo de jóvenes que participaba en un encuentro musical de hiphop en la comuna de El Bosque acusó a Carabineros de haber efectuado disparos y de golpear a jóvenes que asistían a dicho evento. Los jóvenes señalaron que personal de Carabineros disparó al aire, lo que provocó la estampida de los asistentes, situación que derivó en una riña monumental que tuvo como resultado veintidós personas heridas.
En su oportunidad Carabineros informó al respecto que había abierto un sumario y que se aplicarían las sanciones respectivas, en caso de que éstas correspondieran.
Asimismo, los jóvenes anunciaron que interpondrían una querella contra Carabineros, por la forma en que había actuado su personal, al que acusan de haber cometido violencia policíaca, para lo cual se apoyan en una videocinta que ellos mismos grabaron, la que da cuenta de los incidentes ocurridos al término de un recital hiphop.
Los hechos se remontan al pasado sábado 5 de octubre, ocasión en que se realizó el encuentro en el sector de Los Morros, en la comuna de El Bosque. Vecinos alertaron a Carabineros de que los jóvenes que asistían a dicho evento se encontraban efectuando destrozos. Cerca de las 19 horas llegó una patrulla de Carabineros, la que realizó disparos al aire y se enfrentó a los pobladores, con un saldo de veintidós personas heridas.
El prefecto de Carabineros de la zona sur de Santiago, coronel Edgardo Berthet , señaló que la acción fue preventiva y que los policías, quienes no portaban indumentaria especial, reaccionaron ante los ataques con piedra de la turba, que dejaron a la patrulla con daños visibles. Según el oficial, ante los desórdenes, Carabineros efectuó disparos de advertencia al aire. Agregó que de todos modos la institución abrió un sumario interno y que se aplicarán, si corresponde, sanciones a los funcionarios que no hayan actuado de acuerdo con el procedimiento.
El sumario ordenado por la intervención policial podría derivar en una denuncia por violencia innecesaria, contemplada en el Código de Justicia Militar.
Según los jóvenes, Carabineros actuó con violencia desmedida, efectuando disparos al aire, los que provocaron la estampida de la multitud que participaba en el encuentro.
La videocinta aficionada efectivamente muestra a personal de Carabineros parapetado tras un vehículo policial recibiendo pedradas y contestando con las mismas piedras. Además, se ve cuando realiza disparos al aire, golpea a jóvenes y avanza en el radiopatrulla a gran velocidad entre la multitud. El alcalde de El Bosque, señor Sadi Melo , informó que el recital tenía el patrocinio municipal, por lo cual solicitó informes para opinar sobre los desórdenes producidos.
Habida cuenta del tiempo transcurrido casi un mes desde la ocurrencia de esos hechos tan lamentables, me parece necesario que la opinión pública esté informada sobre la forma en que la autoridad ha tomado cartas en el asunto en un tema que en su oportunidad despertó no sólo la angustia de los vecinos, sino que movió a la opinión pública a opinar sobre la violencia con que se había actuado en esos hechos.
Por lo tanto, pido que se oficie al general director de Carabineros y al subsecretario del Interior, Jorge Correa Sutil, a fin de que se sirvan informar sobre el sumario interno que estaría llevando a cabo Carabineros, sobre el estado de avance del mismo, si se han establecido responsabilidades y, en el caso que se hayan aplicado sanciones, que nos informen en qué consisten y quiénes habrían sido los sancionados.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores Ojeda , Salas y de los diputados de los Comités del Partido por la Democracia y de Renovación Nacional que así lo indican a la Mesa.
ANTECEDENTES SOBRE REPARACIÓN DE CAMINOS POR CORPORACIONES VIALES. Oficios.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Ojeda .
El señor OJEDA.-
Señor Presidente, en un recorrido por distintos lugares del sector rural de la provincia donde está ubicado el distrito que represento he comprobado las pésimas condiciones en que se encuentran los caminos y la red vial de los sectores más alejados de los centros urbanos, lo que sin duda hace necesaria la aplicación de un tratamiento urgente e intenso para repararlos.
Nos hemos encontrado con diferentes dificultades en ese sector. Sin embargo, Vialidad, que es el organismo encargado de efectuar esas reparaciones, no cuenta con los recursos para tal efecto. Además, el largo, intenso y muy crudo invierno ha afectado de una manera inusual el estado y las condiciones de esos caminos.
El 10 de diciembre de 1993 se dictó la ley Nº 19.265, que autorizó a la Dirección de Vialidad del Ministerio de Obras Públicas para invertir hasta el equivalente a 9 millones de dólares en la adquisición de maquinarias que serían entregadas en comodato.
Sin embargo, de acuerdo con antecedentes de que disponemos, este sistema, muy auspicioso y de grandes proyecciones cuando se aprobó la normativa en la Cámara de Diputados, no ha tenido los resultados positivos esperados.
Ello nos ha tomado por sorpresa, sobre todo si consideramos que en este momento existe la necesidad de maquinarias y no hay recursos económicos.
Por lo tanto, solicito que se oficie al señor ministro de Obras Públicas con el objeto de que nos informe sobre los resultados de las operaciones realizadas por las corporaciones viales con esos elementos de trabajo.
A nuestro juicio, los resultados son muy poco claros, por lo que estimamos necesario que el ministerio efectúe un estudio con el objeto de modificar la ley para que esas maquinarias, de alto costo, sean devueltas a quien corresponda y la Dirección de Vialidad ejecute los trabajos.
Por otro lado, Osorno tiene 2 mil 800 kilómetros de caminos, y debido a la falta de maquinarias y a que la Dirección de Vialidad no cuenta con implementación propia, deben ser atendidos por privados con los que suscribe contratos globales de mejoramiento de caminos, pero en esa provincia sólo una empresa presta ese servicio, la que alcanza a atender únicamente 539,7 kilómetros, es decir, un 18 por ciento del total, quedando sin cobertura y en condiciones deficitarias el 82 por ciento restante.
Solicito, entonces, que se oficie al ministro de Obras Públicas con el objeto de que se autorice a la Dirección de Vialidad de la provincia de Osorno para suscribir un contrato con otra empresa que pueda cubrir la mayor parte o la totalidad de los caminos, ya que sus condiciones son muy malas.
A los sectores rurales alejados de la provincia hay que darle la posibilidad de tener vías expeditas a fin de contribuir al despegue, progreso y avance social y económico de las comunidades indígenas. Hay que tener presente que uno de los efectos de no contar con buenos caminos es la dificultad que se genera para trasladar a los enfermos a centros asistenciales.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores Jaime Quintana , Leopoldo Sánchez y Enrique Jaramillo .
EFECTIVIDAD DE LA ENCUESTA CAS EN PROGRAMAS SOCIALES. Oficio.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra, por tres minutos, el diputado señor Jaime Quintana .
El señor QUINTANA.-
Señor Presidente, en el último tiempo, mucho se ha debatido respecto de la encuesta CAS y de su efectividad como instrumento para determinar a las familias más pobres y necesitadas, por lo tanto, objeto de muchos programas sociales y políticas públicas del Estado.
En mi región, durante la semana distrital concurrí a eventos en los cuales se entregaron a familias necesitadas algunos subsidios, como, por ejemplo, el bono agrícola familiar del Indap. En la ocasión, muchas personas me señalaron que la selección no había sido todo lo rigurosa que hubieran querido. Más aún, gente en evidente situación de pobreza, me expresó que no quedaron seleccionados y que en algunos casos este beneficio se entregó a pobladores que no presentaban necesidades y carencias muy apremiantes.
Además, en los últimos días he tomado conocimiento de que Mideplan ha practicado en la Región de La Araucanía una supervisión, de rutina, que se hace cada cierto tiempo, al menos, una vez al año, a un número importante cercano a la mitad de las comunas de la región.
Se detectó, según información preliminar, un sinnúmero de irregularidades en la gran mayoría de las comunas que fueron objeto de esta muestra, que apuntaba al 2 por ciento de las efectuadas en la región. Las irregularidades van desde simples errores que pueden ser de la toma de la muestra, hasta lo más delicado: manipulación y adulteración en la ficha CAS en varios municipios de la región de La Araucanía.
Esta situación es grave, por cuanto muchos programas sociales, recursos del Indap, los subsidios habitacionales, el programa Chile Solidario, que está a punto de ponerse en marcha, tienen como elemento determinante de selección la encuesta CAS, de tal manera que si esto continúa, si hay una manipulación respecto de quienes deben ser los beneficiarios y no se focaliza en aquellos sectores que el Estado considera los más vulnerables, me parece que vamos a distorsionar gravemente las políticas públicas.
Por lo anterior, he puesto estos antecedentes a disposición de la Contraloría regional.
Pido que se oficie a la ministra de Mideplan, con copia de mi intervención, para que esa supervisión se efectúe en la totalidad de las comunas de la región.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con copia de su intervención y la adhesión de los diputados señores Leopoldo Sánchez , Enrique Jaramillo , Carlos Kuschel y Osvaldo Palma .
INCUMPLIMIENTO DE NORMAS DE PROTOCOLO EN CEREMONIAS OFICIALES. Oficios.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo .
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, con profunda molestia quiero expresar mi preocupación y malestar por recientes hechos irregulares que, con el correr del tiempo, poco a poco se han ido transformando en una insana costumbre cívica.
Me refiero a la forma poco ordenada en que los encargados de protocolo del Gobierno organizan actos y ceremonias oficiales. Cada vez es más frecuente que no se respete el protocolo establecido en la ley y se trate a los invitados en forma no prudente.
Recientemente en mi distrito se llevó a cabo una ceremonia oficial con motivo de la inauguración de una barcaza que trasladará a compatriotas hasta Argentina, y viceversa. La ceremonia se realizó sobre las aguas del lago Pirihueico, en la comuna de Panguipulli, localidad de Puerto Fuy y fue encabezada por su Excelencia el Presidente de la República, don Ricardo Lagos Escobar ,
Pese a la trascendencia de esta obra para los habitantes de Panguipulli y sus alrededores, en la ceremonia no se entonó el himno nacional ni se izó el pabellón nacional. Me disculpo por ello ante su Excelencia el Presidente de la República.
Asimismo, quiero expresar mi molestia por un hecho realmente increíble ocurrido en el viaje inaugural de la embarcación: los encargados del protocolo, expresamente, excluyeron a los diputados de la zona. Se nos negó el acceso a la nave y se nos dio un trato vejatorio; lisa y llanamente, fuimos marginados.
No me parece prudente que se incurra en actuaciones como la descrita cuando se trata de los parlamentarios de la zona, quienes representan a la gente y se esfuerzan, día a día, por obtener obras de mejoramiento para la población, como la que en esa oportunidad se inauguraba en Puerto Fuy.
Actos oficiales como el señalado requieren de un sentido patrio, de nación, el que se logra, necesariamente, con la interpretación de nuestro himno nacional y el izamiento de nuestra bandera.
Por lo anterior, solicito que se oficie al ministro secretario general de la Presidencia para que conozca de esta situación, la que no constituye un hecho menor cuando el trasfondo es la difusión de nuestros valores patrios, tarea que, sin duda, debe ser propiciada por el mismo Gobierno, como muestra de respeto por nuestro país, el cual debe ser extensivo también a los parlamentarios.
Asimismo, que se oficie al subsecretario de Desarrollo Regional, a fin de que se instruya a las reparticiones regionales en orden a cumplir el protocolo oficial y a respetar nuestros símbolos patrios.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores Sánchez , Kuschel, Palma y de quien habla.
REDUCCIÓN DE PERSONAL EN EMPRESA DE CORREOS DE CHILE. Oficios.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Leopoldo Sánchez .
El señor SÁNCHEZ.-
Señor Presidente, ¿sobre azul en la Empresa de Correos de Chile?
Gran preocupación en los sectores rurales de todo el país, particularmente en la región que represento, Aisén , provocó la noticia que partió como un rumor y que hoy es casi una realidad: la eventual jibarización de Correos de Chile.
En la prensa del 25 de octubre se informa que, dada la alta competencia que han alcanzado los sistemas privados en la materia y la sobredimensionada dotación de 6.500 funcionarios que Correos tiene a lo largo de Chile, se iniciará un proceso de postulación a retiro voluntario de 1.600 empleados.
Un alto funcionario de ese servicio agrega que si Correos no reduce sus costos de manera efectiva, tendrá serias dificultades para mantener su capacidad de pago. En Aisén, a modo de ejemplo, esta decisión de la Empresa de Correos, desde ya afecta la tranquilidad de al menos 62 trabajadores, y, por supuesto, de sus familias. Quizás con la modalidad de “retiro voluntario o forzoso” no se sabe aún algunos se podrán ir con una jubilación decente, pero, sin duda, la mayoría no. No se puede castigar a los sectores rurales por pecados ajenos.
Actualmente en Aisén insisto con el ejemplo de mi región, tal vez una de las más aisladas de Chile hay 20 localidades que tienen oficina de Correos, las que garantizan un buen servicio en el reparto de valores, documentos y correspondencia. A modo de ejemplo, Correos de Chile tiene oficinas en Melinka, Melimoyu , Puerto Raúl Marín Balmaceda , Puerto Aguirre, Puerto Cisnes, Lago Verde, La Junta, Puyuhuapi , Mañihuales , Chacabuco , Balmaceda , Puerto Ibáñez, Bahía Murta , Guadal , Chile Chico, Cochrane , Villa O’Higgins, Caleta Tortel , sin considerar Coihaique y Puerto Aisén.
Además, Chile Chico y Cochrane son cabeceras de provincia y no pueden quedar sin correo.
Quiero hacer extensiva mi preocupación por todos los sectores rurales de nuestro país que no van a seguir contando con ese servicio.
Por lo expuesto, solicito que se oficie al ministro de Transportes y Telecomunicaciones para que nos informe sobre la veracidad de lo señalado precedentemente, es decir, si los anuncios vertidos en la prensa son fidedignos.
Asimismo, pido que se oficie al ministro de Hacienda y al gerente de la Empresa de Correos de Chile para que nos aclaren los supuestos déficit presupuestarios que avalarían esa decisión privatizadora que provocará el cierre de muchas oficinas de Correos a lo largo del país, y además, nos informen si la empresa postal tiene pensada alguna reconversión para los 1.600 trabajadores que quedarán cesantes, cuál será su futuro y cómo va a entregarse el servicio que presta Correos en localidades apartadas del país, sobre todo si se piensa que está en marcha la reforma procesal penal, lo que hace necesario el envío de documentos oficiales, y todos sabemos que en los pequeños poblados no existen instancias apropiadas para ello.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores Kuschel, Palma, Quintana y Jaramillo .
El turno siguiente corresponde a Renovación Nacional.
Tiene la palabra el diputado señor Osvaldo Palma .
El señor PALMA.-
Señor Presidente, hace unos días muchos funcionarios de Correos de Chile recibieron una carta que los invita a aceptar un plan de retiro incentivado, con el argumento de que la empresa requiere con urgencia aumentar ingresos y disminuir costos para hacer posible su permanencia y desarrollo.
“Es necesario dice la carta que se acojan a este plan 1.600 trabajadores de todas las áreas, estamentos y zonas del país”. Firma la nota don José Luis Mardones , gerente general de la Empresa de Correos de Chile.
Un gran número de funcionarios de esta empresa 1.600 para ser exactos han recibido la carta en que se les invita cordialmente a retirarse de la empresa con el incentivo de una indemnización mayor después de toda una vida de trabajo en esta importante empresa estatal de comunicaciones. Todo esto para mejorar los ingresos de la empresa, la cual no arroja pérdidas.
Como es sabido, por mucho que sea el dinero ofrecido como indemnización, sin trabajo, éste pronto se acabaría.
Pensamos que esa medida, en una empresa del Estado, además de injusta, carece del criterio de la oportunidad, tan necesario en toda decisión administrativa. Éste es el peor momento para ello, cuando el desempleo llega a niveles que dan pena y que se mantienen altos. Así, la cesantía ya no es una circunstancia, es un problema estructural de la economía chilena.
Chile creció a lo largo de todo nuestro territorio alrededor de instituciones estatales que, además del servicio que prestaban, llevaban progreso a las comunidades. Así, los anteriores y diferentes gobiernos, con gran sentido social, ubicaron en ellas empresas estatales como Teléfonos, Ferrocarriles, Banco del Estado, Seguro Social, Impuestos Internos, Correos de Chile, que, al ser fuentes de trabajo y entregar servicios, daban sentido social a su creación.
El espíritu de los gobiernos era otro: había sentido constructivo y social en la administración del Estado. Se crearon, así, muchos y nuevos polos de desarrollo en lugares con dificultades por su aislamiento y lejanía. Operaba el principio de igualdad para acceder a todos los servicios posibles del Estado. Se gobernaba con sentido social.
Ahora, por unos pesos más de ahorro, por ganar más, se exonera a 1.600 funcionarios de la Empresa de Correos de Chile, se incentiva su retiro mejorando la indemnización legal, pero se los deja cesantes, sin pensar en sus familias ni en los pequeños pueblos que ya han perdido casi todos los servicios estatales. Todas las oficinas se han ido.
Ahora es el turno de estos sencillos 1.600 funcionarios que hacen patria a lo largo de todo Chile en pequeños pueblos de nuestro territorio. En esta empresa estatal, de todos los chilenos, que no arroja pérdidas, que deja ganancias al país, sus administradores máximos, para ganar más, dejan sin trabajo a 1.600 funcionarios.
¡Linda manera de ganar más! ¿Por qué no se pensó eso cuando se decidieron indemnizaciones millonarias a altos funcionarios que en nada mejoraban la administración? Sólo llenaron los bolsillos de algunos y sembraron grandes dudas sobre la transparencia en la administración de las empresas del Estado.
Solicito que se oficie al Presidente de la República, al ministro de Transportes y Telecomunicaciones y al gerente general de la Empresa de Correos de Chile para que reconsideren esta equivocada creo y triste medida que deja sin trabajo a 1.600 empleados de Correos de Chile.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores Kuschel, Sánchez , Quintana y de quien habla.
ESTUDIOS PARA LA CREACIÓN DE NUEVA COMUNA EN LA DÉCIMA REGIÓN. Oficios.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Ignacio Kuschel .
El señor KUSCHEL.-
Señor Presidente, acaba de llegar a mi poder una respuesta del ministro de Vivienda y Urbanismo que se refiere a un planteamiento que hice hace un tiempo respecto de la relación del plano regulador de Alerce con las ciudades y planos reguladores de Puerto Montt y Puerto Varas.
A la localidad de Alerce la llaman “ciudad satélite”, porque está creciendo mucho. Se encuentra en el límite de las comunas de Puerto Montt y Puerto Varas, aunque la mayor parte de ella está en la comuna de Puerto Montt. Se estima que dentro de los próximos diez años su población va a aumentar a más de 80 mil habitantes, casi la mitad de Puerto Montt, que hoy tiene 170 mil habitantes, o sea, va a más que duplicar la población de Puerto Varas.
Aunque siempre he sido contrario a la creación de nuevas comunas, en este caso, buena parte del crecimiento demográfico de Puerto Montt se va a concentrar en esta nueva ciudad, de manera que es conveniente que el Gobierno empiece a estudiar la posibilidad de crear una nueva comuna. En una primera etapa, por supuesto, dependería del Fondo Común Municipal, porque no recaudaría muchos recursos, pero tendría un carácter, una personalidad, y una cultura propia y distinta de Puerto Montt y de Puerto Varas.
Por lo tanto, pido que se oficie al Presidente de la República y a los ministros de Hacienda y del Interior, a fin de que dispongan la realización de los estudios correspondientes.
MODIFICACIÓN DE FUNCIONAMIENTO DE LA ONEMI EN LA DÉCIMA REGIÓN. Oficios.
El señor KUSCHEL.-
Señor Presidente, en segundo lugar, quiero plantear la necesidad de que se reestructure totalmente el funcionamiento de la Onemi en la Décima Región. Por tanto, pido que se oficie al intendente y al director nacional de la Onemi, y al ministro correspondiente.
Los días 13, 14 y 15 de octubre tuvimos grandes aguaceros en la región, y la ayuda recién comenzó a llegar en los últimos cuatro días a la comuna de Cochamó, donde el agua subió catorce metros. Murieron 360 vacunos, 357 ovejas, 15 caballos, 80 cabras y varios cerdos. Sin embargo, recién ahora está llegando la ayuda.
Además, se inundó un cementerio y otros lugares que antes no se inundaban.
El señor intendente nos ha dicho que por razones de prioridad, se atendió, primero, a la zona de Valdivia, motivo por el cual se originó ese enorme atraso.
En casos de emergencia debe considerarse la gravedad de las situaciones específicas y no dosificar la entrega de ayuda para dar tiempo al intendente o el jefe de la Onemi para aparecer en todas las fotos. De seguir así, como tenemos 42 comunas, en una nueva emergencia la última recibiría la ayuda después de más de cuarenta días. Esto no es posible.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los señores diputados que así lo indican.
NECESIDAD DE RESPETAR EL PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE INOCENCIA A RAÍZ DE LAS RECIENTES DENUNCIAS POR CORRUPCIÓN. Oficios.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles .
El señor ROBLES.-
Señor Presidente, en los últimos días hemos visto en Chile cómo la falta de principios en nuestra sociedad cambia sus valores.
A través de la prensa se ha denostado a distintos personeros públicos, incluso parlamentarios, y se los ha juzgado, colocándolos anticipadamente en el banquillo de los culpables; no en el de los acusados.
Hace tiempo en el país sucedían cosas parecidas: seres humanos, hombres y mujeres eran juzgados por otras personas y no por los tribunales. Incluso, algunos fueron ejecutados o hechos desaparecer sin ningún tipo de juicio.
Los radicales creemos en los principios por ello pertenecemos a este partido y los defendemos en forma cabal y completa, sea quien sea el afectado por su vulneración. Defendemos los principios de libertad, de igualdad, pero también debemos defender el principio de presunción de inocencia ante la ley cuando a una persona se la acusa de algún delito. Primero se debe presumir su inocencia y probar su culpabilidad para enjuiciarlo desde el punto de vista público y, sobre todo, del jurídico.
A personeros de nuestro partido se les está juzgando y condenando anticipadamente, sin presumir su inocencia.
En nuestra sociedad debemos cuidar que los principios siempre sean respetados, más aún por la prensa y por las autoridades que deben aplicarlos. No es posible que una persona sea condenada sin un debido proceso. Los radicales creemos que todo ilícito debe ser condenado y repudiado, especialmente los que hemos conocido en este último tiempo. Ellos deben ser investigados a fondo, “caiga quien caiga” como decía nuestro Presidente, y debe perseguirse la responsabilidad que corresponda por actos inadecuados de la administración del Estado.
Pero eso no obsta para que a aquellas personas a las cuales se les está incriminando tengan un debido proceso, tanto público como judicial, y sólo debe criticarse, amonestarse y condenarse a quien la justicia determina que es delincuente.
Por eso, me ha llamado poderosamente la atención que nuestra sociedad aún no haya aprendido del drama vivido por miles de personas que tienen desaparecidos a sus maridos, a sus mujeres o fueron ejecutados simplemente por perjuicios de nuestra sociedad, sin el debido proceso.
En este caso, lo que sucede no es tan atroz, pero sí se está denostando a las personas públicamente y su imagen y honorabilidad están siendo puestas en tela de juicio.
Los radicales creemos que toda persona, independiente de su condición, debe considerarse inocente hasta que se pruebe lo contrario. La justicia debe actuar en forma completa.
Esperamos que tanto la justicia de nuestro país como la Cámara de Diputados, a través de la Comisión investigadora que recientemente se ha resuelto constituir, sean capaces de llegar al fondo de los ilícitos que públicamente se han dado a conocer por intermedio de la prensa. Una vez que se llegue al fondo de dichas cuestiones, los culpables deben ser efectivamente castigados, tanto por sus responsabilidades penales como políticas. Mientras eso no ocurra, debe considerarse que las personas son inocentes. De ese principio, los radicales y toda la sociedad debemos ser fuertes defensores.
Termino pidiendo que se haga llegar esta intervención a los señores ministros del Interior y de Justicia.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría.
PETICIÓN DE ANTECEDENTES PARA ACLARAR DIVERSAS SITUACIONES EN SERVICIOS PÚBLICOS DE LA DÉCIMA REGIÓN. Oficios.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza .
El señor ESPINOZA.-
Señor Presidente, quiero solicitar el envío de oficios a algunos organismos del Estado con el propósito de transparentar, de una u otra forma, la función pública que, como decía el diputado señor Robles , en las últimas semanas se ha visto deteriorada por los acontecimientos conocidos por la ciudadanía.
Soy convencido de que el rol fiscalizador parlamentario debe realizarse de la manera más acuciosa posible y en cada rincón de nuestro país. Debemos ser los primeros, no sólo fiscalizando la acción del alcalde o del diputado o del funcionario público del sector contrario, sino que en lo que implica la esencia misma de la palabra.
O sea, ante situaciones anómalas cercanas a la colectividad que uno representa.
La semana pasada, en la provincia de Osorno denuncié la existencia de contratos entre una consultora denominada Trayén , cuyos representantes son la señora Gladys Queipul y su hermano, José Luis Queipul , quien se desempeñaba como promotor del programa “Orígenes”, en la comuna de San Juan de la Costa, lo que motivó la renuncia de dicho funcionario con posterioridad a la denuncia efectuada por mí.
El intendente de la Décima Región, don Patricio Vallespín , señaló públicamente que la renuncia obedeció a una situación prevista con anterioridad por la dirección del programa, cuestión que desmiento tajantemente en esta Sala, toda vez que el hecho no ocurrió como el intendente lo dio a conocer a la opinión pública.
Por lo anterior, solicito oficiar al director nacional de la Conadi, a fin de que entregue la información relacionada con eventuales contratos suscritos entre la empresa constructora Trayén y la Conadi de la Décima Región, entre 1996 y 2000; el número de contratos y los montos involucrados.
Asimismo, solicito oficiar al director nacional del Fosis y al director nacional del Sence, a fin de que informen sobre aspectos de enorme relevancia dentro del ámbito de la transparencia de la gestión pública: cuántos y cuáles han sido los contratos suscritos con las consultoras Prodata , de la comuna de Osorno, provincia del mismo nombre, y Redwork , cuyo representante legal es don Gastón Delgado, entre 1995 y 2002; los proyectos o cursos adjudicados y los montos involucrados. Además, respecto de la consultora Redwork , que nos informen sobre las acciones judiciales entabladas por el Fosis en contra de esa empresa, por las situaciones anómalas detectadas en la ejecución de proyectos de generación de empleo en la provincia de Osorno.
También solicito oficiar al ministro de Vivienda, a fin de que nos informe respecto de la situación que afecta gravemente a dos comités de vivienda campesina que postulan a subsidios rurales: Santa María y Ensenada. A pesar de que este último salió seleccionado, lo cual beneficia a cincuenta y tres postulantes a la vivienda rural según lo que apareció en el diario “La Nación” de la semana recién pasada, a los eventuales beneficiarios se les dijo que dicha información era errónea.
Creemos que en el Serviu de la Décima Región también están ocurriendo situaciones anómalas que es preciso esclarecer. Por lo tanto, pido al ministro de Vivienda que nos informe sobre la situación que afecta al comité Santa María , porque se han extraviado dos carpetas de postulantes, y al comité del villorrio Ensenada , pues según consta en el diario han salido beneficiados con el subsidio respectivo, con el objeto de revertir tal situación por el mérito que tienen esas personas, quienes por años se han esforzado en reunir dinero para postular a una vivienda digna.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
Se levantó la sesión a las 15.14 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO ,
Jefe de la Redacción de Sesiones.