Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- VII. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- PERMISO
- Paulina Andrea Nunez Urrutia
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Paulina Andrea Nunez Urrutia
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Daniel Ignacio Nunez Arancibia
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Raul Fernando Saldivar Auger
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Sergio Espejo Yaksic
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Luis Segundo Lemus Aracena
- PERMISO
- DEBATE
- VIII. PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
- PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Alfredo Gahona Salazar
- PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Alfredo Gahona Salazar
- PETICIÓN DE OFICIO : Maria Jose Hoffmann Opazo
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Santana Tirachini
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Santana Tirachini
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Santana Tirachini
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Santana Tirachini
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Santana Tirachini
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Santana Tirachini
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Santana Tirachini
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Santana Tirachini
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Santana Tirachini
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Santana Tirachini
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Santana Tirachini
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Santana Tirachini
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Santana Tirachini
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Santana Tirachini
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Santana Tirachini
- PETICIÓN DE OFICIO : Maria Jose Hoffmann Opazo
- PETICIÓN DE OFICIO : Maria Jose Hoffmann Opazo
- PETICIÓN DE OFICIO : Maria Jose Hoffmann Opazo
- PETICIÓN DE OFICIO : Maria Jose Hoffmann Opazo
- PETICIÓN DE OFICIO : Kenneth Giorgio Jackson Drago
- PETICIÓN DE OFICIO : Kenneth Giorgio Jackson Drago
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Robles Pantoja
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Robles Pantoja
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Kenneth Giorgio Jackson Drago
- PETICIÓN DE OFICIO : Kenneth Giorgio Jackson Drago
- PETICIÓN DE OFICIO : Lautaro Carmona Soto
- PETICIÓN DE OFICIO : Vlado Mirosevic Verdugo
- PETICIÓN DE OFICIO : Vlado Mirosevic Verdugo
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Ramon Farias Ponce
- PETICIÓN DE OFICIO : Gustavo Arriagada
- PETICIÓN DE OFICIO : Cristina Girardi Lavin
- PETICIÓN DE OFICIO : Kenneth Giorgio Jackson Drago
- PETICIÓN DE OFICIO : Kenneth Giorgio Jackson Drago
- I. ASISTENCIA
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- LICENCIA MÉDICA
- Karol Aida Cariola Oliva
- Enrique Jaramillo Becker
- PERMISO
- Paulina Andrea Nunez Urrutia
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- PRÓRROGA DE PLAZO A COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA
- V. ORDEN DEL DÍA
- REPOSICIÓN DE FACULTADES AL SERVICIO ELECTORAL (SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10716-06 )
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Leonardo Enrique Soto Ferrada
- INTERVENCIÓN : Ignacio Urrutia Bonilla
- INTERVENCIÓN : Claudio Eugenio Arriagada Macaya
- INTERVENCIÓN : Guillermo Ceroni Fuentes
- INTERVENCIÓN : Arturo Squella Ovalle
- INTERVENCIÓN : Denise Pascal Allende
- INTERVENCIÓN : Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- INTERVENCIÓN : Maria Loreto Carvajal Ambiado
- INTERVENCIÓN : Felipe Letelier Norambuena
- INTERVENCIÓN : Lautaro Carmona Soto
- INTERVENCIÓN : Osvaldo Raul Andrade Lara
- INTERVENCIÓN : Pepe Auth Stewart
- OTORGAMIENTO DE ASIGNACIÓN DE PRODUCTIVIDAD A PERSONAL DE PLANTA Y A CONTRATA DEL SERVICIO DE REGISTRO CIVIL E IDENTIFICACIÓN (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10627-07)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Renzo Aldo Trisotti Martinez
- INTERVENCIÓN : Alejandro Santana Tirachini
- INTERVENCIÓN : Claudio Eugenio Arriagada Macaya
- INTERVENCIÓN : Patricio Melero Abaroa
- INTERVENCIÓN : Gabriel Boric Font
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Leopoldo Perez Lahsen
- INTERVENCIÓN : Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- INTERVENCIÓN : Felipe Letelier Norambuena
- INTERVENCIÓN : Lautaro Carmona Soto
- INTERVENCIÓN : Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- REPOSICIÓN DE FACULTADES AL SERVICIO ELECTORAL (SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10716-06 )
- CIERRE DE LA SESIÓN
- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- INFORME DE LA DIPUTADA SEÑORA PASCAL SOBRE SU PARTICIPACIÓN, EN CALIDAD DE PRESIDENTA DEL COMITÉ DE MEDIO ORIENTE DE LA UNIÓN INTERPARLAMENTARIA (UIP), EN REUNIONES EFECTUADAS EN GINEBRA, SUIZA, ENTRE EL 30 DE MAYO Y EL 2 DE JUNIO DE 2016.
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Denise Pascal Allende
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- INFORME DEL DIPUTADO SEÑOR NORAMBUENA SOBRE SU PARTICIPACIÓN EN EL XLVIII PERÍODO ORDINARIO DE SESIONES DEL PARLAMENTO ANDINO, LLEVADO A CABO ENTRE EL 31 DE MAYO Y EL 4 DE JUNIO DE 2016, EN LA CIUDAD DE BOGOTÁ, COLOMBIA.
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Ivan Norambuena Farias
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- INFORME DE LA DIPUTADA SEÑORA PASCAL SOBRE SU PARTICIPACIÓN, EN CALIDAD DE PRESIDENTA DEL COMITÉ DE MEDIO ORIENTE DE LA UNIÓN INTERPARLAMENTARIA (UIP), EN REUNIONES EFECTUADAS EN GINEBRA, SUIZA, ENTRE EL 30 DE MAYO Y EL 2 DE JUNIO DE 2016.
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CAMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 364a
Sesión 31a, en jueves 9 de junio de 2016
(Ordinaria, de 10.37 a 12.33 horas)Presidencia de los señores Andrade Lara, don Osvaldo Espinosa Monardes, don Marcos
Secretario, el señor Landeros Perkic, don Miguel.
Prosecretario, el señor Rojas Gallardo, don Luis.
ÍNDICE
ASISTENCIA
APERTURA DE LA SESIÓN
ACTAS
CUENTA
ORDEN DEL DÍA
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A
DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL
DEL CONGRESO NACIONAL.
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I.- ASISTENCIA15
II.- APERTURA DE LA SESIÓN19
III.- ACTAS19
IV.- CUENTA19
PRÓRROGA DE PLAZO A COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA19
V.- ORDEN DEL DÍA20
REPOSICIÓN DE FACULTADES AL SERVICIO ELECTORAL (SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 1071606) 20
OTORGAMIENTO DE ASIGNACIÓN DE PRODUCTIVIDAD A PERSONAL DE PLANTA Y A CONTRATA DEL SERVICIO DE REGISTRO CIVIL E IDENTIFICACIÓN (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10627 07) 35
VI.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA53
1.- OFICIO DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 1066105) 53
2.- OFICIO DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 1054508) 53
3.- OFICIO DEL SENADO. (BOLETÍN N° 1058304) 53
4.- INFORME DE LA COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN, LEGISLACIÓN, JUSTICIA Y REGLAMENTO
RECAÍDO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MENSAJE, CON URGENCIA "DISCUSIÓN INMEDIATA",
QUE "REPONE FACULTADES DEL SERVICIO ELECTORAL". (BOLETÍN N° 1071606) 53
5.- INFORME DE LA DIPUTADA SEÑORA PASCAL SOBRE SU PARTICIPACIÓN, EN CALIDAD DE PRESIDENTA DEL COMITÉ DE MEDIO ORIENTE DE LA UNIÓN INTERPARLAMENTARIA (UIP), EN REUNIONES EFECTUADAS EN GINEBRA, SUIZA, ENTRE EL 30 DE MAYO Y EL 2 DE JUNIO DE 2016. ... 53
6.- INFORME DEL DIPUTADO SEÑOR NORAMBUENA SOBRE SU PARTICIPACIÓN EN EL XLVIII PERÍODO ORDINARIO DE SESIONES DEL PARLAMENTO ANDINO, LLEVADO A CABO ENTRE EL 31
DE MAYO Y EL 4 DE JUNIO DE 2016, EN LA CIUDAD DE BOGOTÁ, COLOMBIA 53
VII.OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1.- Comunicaciones:
De la diputada señora Núñez , doña Paulina
quien, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42 del Reglamento de la Corporación , justifica su inasistencia a la sesión celebrada el 8 de junio de 2016 por impedimento grave.
De la diputada señora Núñez , doña Paulina
quien, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42 del Reglamento de la Corporación , justifica su inasistencia a la sesión de hoy, 9 de junio , por impedimento grave.
2.- Notas:
Del diputado señor Núñez, don Daniel
quien, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42 del Reglamento de la Corporación , informa la realización de actividades propias de la función parlamentaria el día 9 de junio de 2016 , con lo cual justifica su inasistencia a esta sesión.
Del diputado señor Saldívar
quien, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42 del Reglamento de la Corporación , informa la realización de actividades propias de la función parlamentaria el día de hoy, 9 de junio , con lo cual justifica su inasistencia a esta sesión.
Del diputado señor Espejo
quien, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42 del Reglamento de la Corporación , informa la realización de actividades propias de la función parlamentaria el día de hoy, 9 de junio , con lo cual justifica su inasistencia a esta sesión.
Del diputado señor Lemus
quien, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42 del Reglamento de la Corporación , informa la realización de actividades propias de la función parlamentaria el día de hoy, 9 de junio , con lo cual justifica su inasistencia a esta sesión.
3.- Oficios:
Del Consejo de Defensa del Estado , por el cual da a conocer que, tras haber recibido copia del informe de la Comisión Especial Investigadora de la forma en que la Superintendencia de Servicios Sanitarios ha ejercido sus facultades fiscalizadoras respecto de los problemas generados por la empresa Aguas del Valle en el tratamiento y distribución de agua potable en la Región de Coquimbo , y el rol de Econssa, dicho organismo se encuentra analizando los antecedentes sobre el particular, con el fin de determinar el inicio de las acciones que se han solicitado en dicho informe. (3179).
De la Comisión Especial Investigadora de la actuación de los organismos públicos en el proceso de evaluación ambiental del proyecto denominado Cardones Polpaico , así como del proyecto de generación Doña Alicia, de Curacautín , por el cual se solicita el acuerdo de la Sala para prorrogar en sesenta días su mandato, que expira el 25 de julio de 2016 .
Respuestas a Oficios
Proyecto de Resolución 565 , Condena el ataque armado de Azerbaiyán a la República de Nagorno Karabagh. (6614).
Diputado Sabag , Posibilidad de exigir a las empresas concesionarias de las carreteras del país que instalen mecanismos de retorno cada cierto tramo, con el propósito de evitar las grandes congestiones de vehículos que se producen por accidentes y otros motivos. (1234 al 17488).
Diputada Carvajal doña Loreto , Construcción de pasarelas en la Ruta 5 Sur de la comuna de San Carlos, en los sectores de Buli y Santa Teresa La Primavera . (1235 al 16747).
Diputado Coloma , Para que informe a esta Cámara , al tenor de la intervención que se acompaña, sobre el estado del estudio del mejoramiento y ampliación de la Autopista del Sol, especialmente respecto del acceso a Peñaflor y de la instalación de pasarelas peatonales. (1236 al 16531).
Diputada Sabat doña Marcela , Diputado Monckeberg don Cristián , Diputado Pérerz don Leopoldo , Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, remita a esta Cámara copia de los documentos que indica, en relación al contrato de concesión adjudicado por la Empresa Costanera Norte S.A. (1247 al 19046).
Diputado Melero , Medidas adoptadas para superar las externalidades negativas surgidas en las obras de reparación de la avenida La Montaña y demás vías utilizadas como alternativas, en el programa de intervención , en el tramo de la Ruta 5 Norte, entre el cruce Quilicura con avenida Américo Vespucio y el peaje de Lampa. (1248 al 16981).
Diputado Melero , Medidas adoptadas para superar las externalidades negativas surgidas en las obras de reparación de la avenida La Montaña y demás vías utilizadas como alternativas, en el programa de intervención , en el tramo de la Ruta 5 Norte, entre el cruce Quilicura con avenida Américo Vespucio y el peaje de Lampa. (1248 al 16983).
Diputada Girardi doña Cristina , Acciones adoptadas, dentro del ámbito de su competencia, para verificar las denuncias efectuadas por la organización Greenpeace relacionadas con hallazgos de basurales en el glaciar Guanaco y el glaciarete Esperanza, próximos a las operaciones mineras de proyecto Pascua Lama . (1249 al 16500).
Diputada Fernández doña Maya , Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara si se adoptaron las medidas necesarias para evitar el riesgo de inundaciones durante el periodo de lluvias en las riberas del río Mapocho, detallándolas, precisando la oportunidad en que se adoptaron e informando sobre los alcances, obligaciones y eventuales responsabilidades emanadas del contrato de concesión suscrito por la empresa Costanera Norte S.A. (1252 al 19001).
Diputado Chahin , Gestionar, junto con las autoridades comunales, la instalación de luminarias en la garita del sector El Alto de Cajón de la comuna de Vilcún, en el acceso a la comuna de Temuco. Asimismo gestionar el mejoramiento de la pasarela y bermas del lugar, informando el resultado de dicha gestiones. (1253 al 17613).
Ministerio de Agricultura Diputado Ward , Informe a esta Cámara sobre cualquier contacto con su institución, reunión solicitada, oferta de negocios o participación en licitación, de parte de la señora Natalia Compagnon Soto , directamente o a través de sus empresas. (386 al 19066).
Ministerio de Trabajo y Previsión Social Diputado Kast , Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre el monto total de los recursos utilizados por vuestra entidad, destinados a los viajes efectuados durante el año 2015 , desglosando los diferentes tipos de gastos y su monto. (763 al 20168).
Diputado Kast , Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre el monto total de los recursos utilizados por vuestra entidad, destinados a los viajes efectuados durante el año 2015 , desglosando los diferentes tipos de gastos y su monto. (763 al 20207).
Ministerio de Salud Diputado Santana , Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre el estado de conservación material y la situación del personal de los establecimientos de larga estadía del adulto mayor presentes en su zona, señalando las fiscalizaciones que se han efectuado en esta materia y sus resultados. (1729 al 18404).
Diputado Ward , Diputado Kast , Informe sobre todos los contratos suscritos al amparo de la ley N° 19.886 , de bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios, los convenios de transferencias y cualquier transferencia con cargo a la Ley de Presupuestos del Sector Público , por su Ministerio , las respectivas subsecretarías y sus servicios relacionados con cualquiera de las instituciones que enumeran, a partir del 11 de marzo de 2014 . (1730 al 18433).
Diputado Santana , Informe a esta Cámara sobre la aplicación de las consideraciones y comentarios expresados en el informe final de agosto de 2014 respecto de la evaluación al Programa de Formación de Especialistas en Chile, confeccionado por un panel de expertos de la Dirección de Presupuestos , especialmente respecto de la inconsistencia entre las brechas diagnosticadas por especialidad y los cupos de formación para el período de análisis. (1731 al 15090).
Diputado Santana , Para reiterar el oficio N° 15.090 de esta Corporación , de fecha 05 de enero de 2016 . (1731 al 19136).
Diputado García don René Manuel , Solicita informe las medidas programadas a fin de solucionar los problemas que afectan a los pescadores de la Caleta Queule en la comuna de Toltén, después de la emergencia ambiental que afectó a dicha zona, los recursos que se destinarán para ello y, en particular, la labor que desarrollará en esta materia la municipalidad de dicha localidad. (1733 al 18781).
Diputado Monsalve , Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre la situación de la menor Franchesca Anaís Fernández Torres , quien se encuentra internada desde su nacimiento en la Unidad de Cuidados Intensivos Pediátricos del Hospital Doctor Guillermo Benavente de Concepción , realizando las gestiones necesarias que permitan ayudar con la compra de pañales talla G, mitigando los elevados gastos en que incurre su familia. (2231 al 18198).
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
Diputado Espejo , Requiere informe el estado de avance en el despliegue de la banda de 700 Mhz para la transmisión de datos de cuarta generación (4G), detallando las zonas de cobertura y las fechas establecidas para el inicio de este servicio en la Región del Libertador Bernardo O'Higgins , desagregando la información por provincias y comunas. Asimismo se solicita indicar las razones que han esgrimido las empresas de telefonía móvil Entel S.A., Claro Chile S.A. y Movistar S.A., respectivamente, para no entregar ofertas al público que cumplan con estas nuevas obligaciones técnicas. (4689 al 18719).
Ministerio Secretaría General de la Presidencia
Diputado Coloma , Para reiterar el oficio N° 16.820 de esta Corporación , de fecha 08 de marzo de 2016 . (3045 al 19555).
Ministerio Medio Ambiente
Diputada Hernando doña Marcela , Solicita remita a esta Cámara toda información relacionada con exámenes, análisis y/o acciones fiscalizadoras realizadas a la calidad del agua de mar, fauna y sedimentos en la costa de Tocopilla, desde agosto de 2015 a la fecha, particularmente en el sector de Punta Paraguas. (162102 al 19528).
Diputado Berger , Pide remitir los antecedentes técnicos en virtud de los cuales se declaró como zona saturada a la totalidad de la comuna de Valdivia y no sólo a las zonas o polígonos afectados. En particular se requiere conocer las medidas de calidad de aire que justificaron en esta calidad a las zonas de Huellelhue, Cayumapu y La Costa (162114 al 19495).
Diputado Urrutia don Osvaldo , Solicita remitir los resultados de los análisis que se han efectuado los años 2014 y 2015 , respecto al impacto que genera para la población la emisión de ruidos nocturnos por parte de la Refinería de la Empresa Nacional del Petróleo ubicada en la comuna de Concón, señalando los indicadores utilizados para determinar si se cumple con los estándares permitidos y las medidas que se adoptarán para disminuir este tipo de contaminación ambiental. (263 al 19664).
Servicios
Diputado Chahin , Gestionar, junto con las autoridades comunales, la instalación de luminarias en la garita del sector El Alto de Cajón de la comuna de Vilcún, en el acceso a la comuna de Temuco. Asimismo gestionar el mejoramiento de la pasarela y bermas del lugar, informando el resultado de dicha gestiones. (1253 al 17616).
Diputada Nogueira doña Claudia , Informe a esta Cámara sobre el Plan de Salud que fue autorizado a la Municipalidad de Recoleta incluyendo las prestaciones que pueden ser realizadas en cada centro, los requerimientos de infraestructura y el detalle de los recursos económicos necesarios, remitiendo copia de las rendiciones de las transferencias realizadas. (855 al 18999).
Diputada Hoffmann doña María José , Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre el cronograma del proyecto de normalización del Hospital Claudio Vicuña de San Antonio , señalando en detalle la ejecución presupuestaria del año 2016 , los trabajos de obras previas, contratación de seguros para los trabajadores y los plazos estimados para el llamado a licitación de construcción, en atención a la audiencia sostenida el 4 de abril de 2016 entre la Ministra de Salud y el Director del Servicio de Salud Valparaíso San Antonio . (913 al 18977).
Varios
Diputado Trisotti , Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre el estado actual de los proyectos de acciones concurrentes entre vuestra Subsecretaría y la Municipalidad de Alto Hospicio , indicando cuáles serían los trámites faltantes para concretar dichos proyectos. ( 2050 al 19285).
Diputada Pascal doña Denise , Solicita estudiar un aumento de los funcionarios de Carabineros de Chile asignados a la localidad de El Paico, perteneciente a la comuna de El Monte, indicando los resultados que arroje dicho estudio. (640 al 18919).
Municipalidades
Diputado Hernández , Número de campamentos que existen en esa comuna y el estado de avance en sus procesos de regularización. (505 al 19715).
Diputado Hernández , Número de campamentos que existen en esa comuna y el estado de avance en sus procesos de regularización. (570 al 20006).
Diputado Hernández , Número de campamentos que existen en esa comuna y el estado de avance en sus procesos de regularización. (665 al 19786).
VIII.PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
Diputado Gahona Informar su parecer respecto a los actos de acoso sexual que habrían ocurrido en la Administración Pública , realizando una declaración pública respecto de esta situación. (20530 de 06/06/2016). A ministra de la Mujer y la Equidad de Género .
Diputado Gahona Remitir copia de la denuncia formulada en contra del Embajador de Chile en Francia señor Patricio Hales Dib por supuesto acoso sexual, copia del sumario efectuado y sus conclusiones, indicando los datos laborales de la denunciante, tales como remuneración y funciones realizadas. (20531 de 06/06/2016). A Ministerio de Relaciones Exteriores .
Diputada Hoffmann doña María José Informar a esta Cámara sobre los gastos efectuados y recursos comprometidos en equipamiento tecnológico para el Fondo Nacional de Salud , así como de los proyectos ejecutados, en ejecución o por ejecutar, indicando las empresas adjudicatarias, especialmente las que entregan las licencias software desde el año 2014 a la fecha. (20532 de 06/06/2016). A Ministerio de Salud .
Diputado Rathgeb Disponer las medidas que sean procedentes para dar una solución al alumno del colegio Luis Pasteur de la comuna de Traiguén, Juan Luis Eduardo Viveros Herrera , quien fue rechazado del programa “Me conecto para Aprender 2016 ”, indicando las líneas de acción que se sigan. (20533 de 06/06/2016). A Ministerio de Educación .
Diputado Rathgeb Informar a esta Cámara sobre las causas que han impedido al señor José Demetrio Seguel Ochoa traspasar sus fondos desde el Instituto de Previsión Social a la Administradora de Fondos de Pensión Capital , indicando las medidas que adopte. (20534 de 06/06/2016). A servicios.
Diputado Rathgeb Disponer las medidas que sean procedentes para dar una solución al alumno del colegio Luis Pasteur de la comuna de Traiguén, Juan Luis Eduardo Viveros Herrera , quien fue rechazado del programa “Me conecto para Aprender 2016 ”, indicando las líneas de acción que se sigan. (20535 de 06/06/2016). A directora regional de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas de La Araucanía .
Diputado Rathgeb Disponer las medidas que sean procedentes para dar una solución al alumno del colegio Luis Pasteur de la comuna de Traiguén, Juan Luis Eduardo Viveros Herrera , quien fue rechazado del programa “Me conecto para Aprender 2016 ”, indicando las líneas de acción que se sigan. (20536 de 06/06/2016). A intendencias.
Diputado Rathgeb Informar a esta Cámara sobre las causas que han impedido al señor José Demetrio Seguel Ochoa traspasar sus fondos desde el Instituto de Previsión Social a la Administradora de Fondos de Pensión Capital , indicando las medidas que adopte. (20537 de 06/06/2016). A Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
Diputado Ulloa Reiterar el oficio N°18.475 , de esta Corporación, de fecha 7 de abril de 2016 . (20538 de 06/06/2016). A ministro de Energía .
Diputado Santana Informar a esta Cámara sobre el número de subsidios para la compra de vivienda usada otorgados en los dos últimos años en esa región, indicando la cantidad que se ha materializado a la fecha con la adquisición de la vivienda y los casos pendientes de ejecución precisando la razón fundamental de la demora en su concreción. (20539 de 07/06/2016). A servicios.
Diputado Santana Informar a esta Cámara sobre el número de subsidios para la compra de vivienda usada otorgados en los dos últimos años en esa región, indicando la cantidad que se ha materializado a la fecha con la adquisición de la vivienda y los casos pendientes de ejecución precisando la razón fundamental de la demora en su concreción. (20540 de 07/06/2016). A director regional del Servicio de Vivienda y Urbanización de Arica y Parinacota .
Diputado Santana Informe a esta Cámara sobre el número de subsidios para la compra de vivienda usada otorgados en los dos últimos años en esa región, indicando la cantidad que se ha materializado a la fecha con la adquisición de la vivienda y los casos pendientes de ejecución precisando la razón fundamental de la demora en su concreción. (20541 de 07/06/2016). A director regional del Servicio de Vivienda y Urbanización de Tarapacá .
Diputado Santana Informe a esta Cámara sobre el número de subsidios para la compra de vivienda usada otorgados en los dos últimos años en esa región, indicando la cantidad que se ha materializado a la fecha con la adquisición de la vivienda y los casos pendientes de ejecución precisando la razón fundamental de la demora en su concreción. (20542 de 07/06/2016). A director regional del Servicio de Vivienda y Urbanismo de atacama..
Diputado Santana Informe a esta Cámara sobre el número de subsidios para la compra de vivienda usada otorgados en los dos últimos años en esa región, indicando la cantidad que se ha materializado a la fecha con la adquisición de la vivienda y los casos pendientes de ejecución precisando la razón fundamental de la demora en su concreción. (20543 de 07/06/2016). A director regional del Servicio de Vivienda y Urbanización de Coquimbo .
Diputado Santana Informe a esta Cámara sobre el número de subsidios para la compra de vivienda usada otorgados en los dos últimos años en esa región, indicando la cantidad que se ha materializado a la fecha con la adquisición de la vivienda y los casos pendientes de ejecución precisando la razón fundamental de la demora en su concreción. (20544 de 07/06/2016). A director regional del Servicio de Vivienda y Urbanismo de Valparaíso .
Diputado Santana Informar a esta Cámara sobre el número de subsidios para la compra de vivienda usada otorgados en los dos últimos años en esa región, indicando la cantidad que se ha materializado a la fecha con la adquisición de la vivienda y los casos pendientes de ejecución precisando la razón fundamental de la demora en su concreción. (20545 de 07/06/2016). A director regional del Servicio de Vivienda y Urbanismo del Libertador General Bernardo O'Higgins.
Diputado Santana Informar a esta Cámara sobre el número de subsidios para la compra de vivienda usada otorgados en los dos últimos años en esa región, indicando la cantidad que se ha materializado a la fecha con la adquisición de la vivienda y los casos pendientes de ejecución precisando la razón fundamental de la demora en su concreción. (20546 de 07/06/2016). A director regional del Servicio de Vivienda y Urbanismo del Maule .
Diputado Santana Informar a esta Cámara sobre el número de subsidios para la compra de vivienda usada otorgados en los dos últimos años en esa región, indicando la cantidad que se ha materializado a la fecha con la adquisición de la vivienda y los casos pendientes de ejecución precisando la razón fundamental de la demora en su concreción. (20547 de 07/06/2016). A director regional del Servicio de Vivienda y Urbanismo del Biobío .
Diputado Santana Informar a esta Cámara sobre el número de subsidios para la compra de vivienda usada otorgados en los dos últimos años en esa región, indicando la cantidad que se ha materializado a la fecha con la adquisición de la vivienda y los casos pendientes de ejecución precisando la razón fundamental de la demora en su concreción (20548 de 07/06/2016). A director regional del Servicio de Vivienda y Urbanismo de La Araucanía .
Diputado Santana Informar a esta Cámara sobre el número de subsidios para la compra de vivienda usada otorgados en los dos últimos años en esa región, indicando la cantidad que se ha materializado a la fecha con la adquisición de la vivienda y los casos pendientes de ejecución precisando la razón fundamental de la demora en su concreción. (20549 de 07/06/2016). A director regional del Servicio de Vivienda y Urbanismo de Los Ríos.
Diputado Santana Informar a esta Cámara sobre el número de subsidios para la compra de vivienda usada otorgados en los dos últimos años en esa región, indicando la cantidad que se ha materializado a la fecha con la adquisición de la vivienda y los casos pendientes de ejecución precisando la razón fundamental de la demora en su concreción. (20550 de 07/06/2016). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo .
Diputado Santana Informar a esta Cámara sobre el número de subsidios para la compra de vivienda usada otorgados en los dos últimos años en esa región, indicando la cantidad que se ha materializado a la fecha con la adquisición de la vivienda y los casos pendientes de ejecución precisando la razón fundamental de la demora en su concreción. (20551 de 07/06/2016). A directora regional del Servicio de Vivienda y Urbanización Metropolitano .
Diputado Santana Informar a esta Cámara sobre el número de subsidios para la compra de vivienda usada otorgados en los dos últimos años en esa región, indicando la cantidad que se ha materializado a la fecha con la adquisición de la vivienda y los casos pendientes de ejecución precisando la razón fundamental de la demora en su concreción. (20552 de 07/06/2016). A directora regional del Servicio de Vivienda y Urbanismo de Magallanes y Antártica Chilena .
Diputado Santana Informar a esta Cámara sobre el número de subsidios para la compra de vivienda usada otorgados en los dos últimos años en esa región, indicando la cantidad que se ha materializado a la fecha con la adquisición de la vivienda y los casos pendientes de ejecución precisando la razón fundamental de la demora en su concreción. (20553 de 07/06/2016). A servicios.
Diputada Hoffmann doña María José Informar a esta Cámara sobre el estado del proyecto de diseño para la instalación del servicio de Agua Potable Rural Altos de Cartagena , código BIP 300917340, especialmente la cantidad de recursos asignados y ejecutados, los plazos de término y las opciones de financiamiento para su ejecución. (20554 de 07/06/2016). A Ministerio de Obras Públicas .
Diputada Hoffmann doña María José Informar a esta Cámara sobre la investigación respecto del vertimiento de material químico por la empresa Sanytrans en terrenos particulares del sector de La Rudilla, Lo Zárate, en la comuna de Cartagena, verificando los permisos de funcionamiento de dicha empresa y los lugares establecidos para el depósito de material químico, con las demás especificaciones que requiere. (20555 de 07/06/2016). A intendencias.
Diputada Hoffmann doña María José Informar a esta Cámara sobre el detalle de las fiscalizaciones solicitadas por la señora Edita de la Cruz Miranda Cuevas , códigos de registro Nos. 359281 y 337016, respecto del domicilio ubicado en calle Larraín Gandarillas N° 255 de la comuna de San Antonio, el que carece de alcantarillado y genera emergencias sanitarias en el sector, indicando la posibilidad de riesgo sanitario y las acciones preventivas que se deben adoptar. (20556 de 07/06/2016). A intendencias.
Diputada Hoffmann doña María José Informar a esta Cámara sobre la investigación respecto del vertimiento de material químico por la empresa Sanytrans en terrenos particulares del sector de La Rudilla, Lo Zárate, en la comuna de Cartagena, verificando los permisos de funcionamiento de dicha empresa y los lugares establecidos para el depósito de material químico, con las demás especificaciones que requiere. (20557 de 07/06/2016). A Ministerio Medio Ambiente .
Diputado Jackson Remitir a esta Cámara el listado de los fonoaudiólogos contratados por el Programa de Integración Escolar , y en establecimientos que reciben Subvención Escolar Preferencial , indicando el tipo de contrato, horas trabajadas, remuneraciones y las funciones terapéuticas y administrativas que asumen. (20558 de 07/06/2016). A varios.
Diputado Jackson Remitir a esta Cámara el listado de los fonoaudiólogos contratados por el Programa de Integración Escolar , y en establecimientos que reciben Subvención Escolar Preferencial , indicando el tipo de contrato, horas trabajadas, remuneraciones y las funciones terapéuticas y administrativas que asumen. (20559 de 07/06/2016). A Ministerio de Salud .
Diputado Robles Informe a esta Cámara sobre el estado de la denuncia interpuesta por las juntas de vecinos de la comuna de Linares, Región del Maule , quienes manifiestan disconformidad con los resultados del concurso a Director de la Escuela “ Graciela Letelier ” de la localidad de Vara Gruesa, de la misma comuna. (20560 de 07/06/2016). A Contraloría General de la República .
Diputado Robles Remitir a esta Cámara un informe que señale las normas para la mantención de los grifos a nivel nacional. (20561 de 07/06/2016). A Servicios.
Diputada Sepúlveda doña Alejandra Para que en virtud de la solicitud y antecedentes adjuntos, informe a esta Cámara sobre la posibilidad de otorgar apoyo económico a la señora Julia Castro Munita de la comuna de San Fernando, quién requiere de una operación en calidad de urgente, en atención a la enfermedad que le afecta. (20562 de 07/06/2016). A Ministerio de Salud .
Diputada Sepúlveda doña Alejandra Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre la posibilidad de efectuar una nueva evaluación al Registro Social de Hogares , a nombre de la señora Alicia Alejandra Donoso Figueroa de la comuna de Pichidegua, quien cuenta con un puntaje superior a su realidad socioeconómica familiar. (20563 de 07/06/2016). A ministro de Desarrollo Social .
Diputada Sepúlveda doña Alejandra Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre las razones que han impedido efectuar los pagos a los vecinos que indica, en relación con la expropiación correspondiente al Proyecto de Pavimentación de los tramos CodeguaEl Sauce de la comuna de Chimbarongo . (20564 de 07/06/2016). A ministro de Obras Públicas .
Diputado Jackson Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre el número de profesionales de la salud, que los hospitales, Centros de Salud Familiar , Atención Primaria de Salud y Centros Comunitarios de Rehabilitación deben contratar, indicando el número de fonoaudiólogos contratados en los distintos establecimientos de salud pública del país, de forma desagregada por establecimiento, labores y tipos de contratos. Asimismo, remitir el listado de programas de atención primaria de salud donde exista la posibilidad de considerar a fonoaudiólogos. (20565 de 07/06/2016). A Ministerio de Salud .
Diputado Jackson Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre el número de profesionales de la salud, que los hospitales, Centros de Salud Familiar , Atención Primaria de Salud y Centros Comunitarios de Rehabilitación deben contratar, indicando el número de fonoaudiólogos contratados en los distintos establecimientos de salud pública del país, de forma desagregada por establecimiento, labores y tipos de contratos. Asimismo, remitir el listado de programas de atención primaria de salud donde exista la posibilidad de considerar a fonoaudiólogos. (20566 de 07/06/2016). A superintendente de Salud.
Diputado Soto Para que en virtud de la solicitud adjunta, remita a esta Cámara los estudios y/o estadísticas que vuestra entidad haya elaborado sobre la contaminación acústica y ambiental, especialmente por el humo que pudiesen provocar los aviones en práctica de los alumnos de la Escuela de Aviación Capitán Avalos , en la comuna de San Miguel. Asimismo, señale si cuentan con registros históricos de los niveles de contaminación antes mencionados, precisando si existe algún plan de mitigación. (20567 de 07/06/2016). A ministro de Defensa Nacional .
Diputado Mirosevic Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara si la Dirección de Obras Municipales de la Municipalidad de Arica ha otorgado algún permiso que habilite a la Central Termoeléctrica Cerro Chuño , la construcción de su proyecto. (20568 de 07/06/2016). A alcalde de la Municipalidad de Arica .
Diputado Mirosevic Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre la intervención que vuestra entidad ha tenido en el proceso de incumplimiento contractual del terminal internacional terrestre de buses de Arica, por parte de la Municipalidad de dicha ciudad, tanto en sede civil como penal, señalando el estado de las causas, su individualización y tribunales ante los cuales se entablaron. (20569 de 07/06/2016). A presidente del Consejo de Defensa del Estado .
Diputado Rathgeb Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre las causas del mal estado de la carpeta asfáltica ubicada en el sector de Huequén de la comuna de Angol, indicando la fecha estimativa en que se solucionara el problema. (20570 de 07/06/2016). A director regional de Vialidad de La Araucanía .
Diputado Rathgeb Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre las causas del mal estado de la carpeta asfáltica ubicada en el sector de Huequén de la comuna de Angol, indicando la fecha estimativa en que se solucionara el problema. (20571 de 07/06/2016). A director provincial de Vialidad de Malleco .
Diputado Rathgeb Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre las causas de la deuda que mantiene el Hospital de Victoria del Servicio de Salud Araucanía Norte , señalando las medidas que se adoptaran para mitigar dicha situación. (20572 de 07/06/2016). A Ministerio de Salud .
Diputado Rathgeb Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre las causas de la deuda que mantiene el Hospital de Victoria del Servicio de Salud Araucanía Norte , señalando las medidas que se adoptaran para mitigar dicha situación. (20573 de 07/06/2016). A Ministerio de Salud .
Diputado Farías Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre la fecha de emisión del decreto alcaldicio para autorizar la consulta pública respecto al cambio del plano regulador. (20574 de 07/06/2016). A alcalde de la Municipalidad de Macul .
Diputado Arriagada Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre el monto del presupuesto invertido en el Programa Proempleo , desagregado por región, señalando sus resultados de ejecución en los últimos cuatro años y la procedencia de dichos recursos. Además, remita el listado de las Organizaciones No Gubernamentales relacionadas con la ejecución del programa en cada región, indicando sus montos. (20575 de 07/06/2016). A Ministerio de Trabajo y Previsión Social .
Diputada Girardi doña Cristina Para que en virtud de la solicitud adjunta, remita a esta Cámara antecedentes sobre los incumplimiento revelados por el Colegio de Profesores A.G, desagregada por establecimiento, señalando si cumple con las causales referidas en el artículo 89 de la ley N° 20.529 del sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educación parvularia, básica y media y su fiscalización, analizando la posibilidad de nombrar administrador provisional, bajo la modalidad de designarse por establecimiento. (20576 de 07/06/2016). A superintendente de Educación .
Diputado Jackson Para que en virtud de la solicitud adjunta, remita a esta Cámara un listado anonimizado de los fonoaudiólogos contratados en establecimientos por el Programa de Integración Escolar , especificando sus remuneraciones, tipos y horas de contrato, funciones terapéuticas y administrativas, pronunciándose respecto de las demás interrogantes y solicitudes que plantea. (20577 de 07/06/2016). A subsecretario de Salud Pública.
Diputado Jackson Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre el número de profesionales de la salud pública, que los hospitales, Centros de Salud Familiar , Atención Primaria de Salud y Centros Comunitarios de Rehabilitación deben contratar, indicando el número de fonoaudiólogos contratados en los distintos establecimientos de salud del país, de forma desagregada por establecimiento, labores y tipos de contratos. (20578 de 07/06/2016). A subsecretario de Salud Pública .
I.ASISTENCIA
Asistieron los siguientes señores diputados: (106)
NOMBRE
-Aguiló Melo, Sergio
-Álvarez Vera, Jenny
-Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo
-Andrade Lara, Osvaldo
-Arriagada Macaya, Claudio
-Auth Stewart, Pepe
-Barros Montero, Ramón
-Becker Alvear, Germán
-Bellolio Avaria, Jaime
-Berger Fett, Bernardo
-Boric Font, Gabriel
-Browne Urrejola, Pedro
-Campos Jara, Cristián
-Carmona Soto, Lautaro
-Carvajal Ambiado, Loreto
-Castro González, Juan Luis
-Ceroni Fuentes, Guillermo
-Chahin Valenzuela, Fuad
-Chávez Velásquez, Marcelo
-Cicardini Milla, Daniella
-Coloma Álamos, Juan Antonio
-Cornejo González, Aldo
-De Mussy Hiriart, Felipe
-Edwards Silva, José Manuel
-Espinosa Monardes, Marcos
-Espinoza Sandoval, Fidel
-Farcas Guendelman, Daniel
-Farías Ponce, Ramón
-Fernández Allende, Maya
-Flores García, Iván
-Fuentes Castillo, Iván
-Fuenzalida Figueroa, Gonzalo
-García García, René Manuel
-Girardi Lavín, Cristina
-Godoy Ibáñez, Joaquín
-González Torres, Rodrigo
-Gutiérrez Pino, Romilio
-Hasbún Selume, Gustavo
-Hernández Hernández, Javier
-Hernando Pérez, Marcela
-Hoffmann Opazo, María José
-Jackson Drago, Giorgio
-Jarpa Wevar, Carlos
-Jiménez Fuentes, Tucapel
-Kast Rist, José Antonio
-Kast Sommerhoff, Felipe
-Kort Garriga, Issa
-Lavín León, Joaquín
-León Ramírez, Roberto
-Letelier Norambuena, Felipe
-Lorenzini Basso, Pablo
-Macaya Danús, Javier
-Melero Abaroa, Patricio
-Melo Contreras, Daniel
-Meza Moneada, Fernando
-Mirosevic Verdugo, Vlado
-Molina Oliva, Andrea
-Monckeberg Bruner, Cristián
-Monckeberg Díaz, Nicolás
-Monsalve Benavides, Manuel
-Morales Muñoz, Celso
-Morano Cornejo, Juan Enrique
-Nogueira Fernández, Claudia
-Norambuena Farías, Iván
-Núñez Lozano, Marco Antonio
-Ojeda Uribe, Sergio
-Ortiz Novoa, José Miguel
-Pacheco Rivas, Clemira
-Pascal Allende, Denise
-Paulsen Kehr, Diego
-Pérez Arriagada, José
-Pérez Lahsen, Leopoldo
-Pilowsky Greene, Jaime
-Poblete Zapata, Roberto
-Provoste Campillay, Yasna
-Rathgeb Schifferli, Jorge
-Rincón González, Ricardo
-Rivas Sánchez, Gaspar
-Robles Pantoja, Alberto
-Rocafull López, Luis
-Rubilar Barahona, Karla
-Sabag Villalobos, Jorge
-Saffirio Espinoza, René
-Sandoval Plaza, David
-Santana Tirachini, Alejandro
-Schilling Rodríguez, Marcelo
Concurrieron, además, la ministra de Justicia y Derechos Humanos, señora Javiera Blanco Suárez.
Se contó con la asistencia, también, del subsecretario de Justicia, señor Ignacio Suárez Eytel, y la subsecretaria general de la Presidencia, señora Patricia Silva Meléndez.
No estuvieron presentes por encontrarse:
Con permiso constitucional: El diputado señor Hugo Gutiérrez Gálvez.
Con licencia médica: La diputada señorita Karol Cariola Oliva y el diputado señor Enrique Jaramillo Becker.
Con impedimento grave: La diputada señora Paulina Núñez Urrutia.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
Se abrió la sesión a las 10.37 horas.
El señor ANDRADE ( Presidente ).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor ANDRADE ( Presidente ).-
El acta de la sesión 22a se declara aprobada.
El acta de la sesión 23a queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV.CUENTA
El señor ANDRADE ( Presidente ).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta. El señor ROJAS ( Prosecretario ) da lectura a la Cuenta.
PRÓRROGA DE PLAZO A COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA
El señor ANDRADE (Presidente).-
Si le parece a la Sala , se accederá a la petición formulada por la Comisión Especial Investigadora de la actuación de los organismos públicos en el proceso de evaluación ambiental del proyecto denominado CardonesPolpaico, así como del proyecto de generación Doña Alicia, de Curacautín , en orden a prorrogar en sesenta días su mandato, que expira el 25 de julio de 2016 .
¿Habría acuerdo?
No hay acuerdo.
En consecuencia, corresponde votar la solicitud.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 49 votos; por la negativa, 2 votos. Hubo 4 abstenciones.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Aprobada.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
ÁlvarezSalamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Boric Font, Gabriel ; Browne Urrejola, Pedro ; Campos Jara, Cristián ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Espinosa Monardes, Marcos ; Fernández Allende, Maya ; Fuentes Castillo, Iván ; García García, René Manuel ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hoffmann Opazo , María José ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Kort Garriga, Issa ; León Ramírez, Roberto ; Lorenzini Basso, Pablo ; Meza Moneada, Fernando ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Morano Cornejo, Juan Enrique ; Norambuena Farías, Iván ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Arriagada, José ; Pilowsky Greene, Jaime ; Rubilar Barahona, Karla ; Saffirio Espinoza, René ; Sandoval Plaza, David ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Silva Méndez, Ernesto ; Soto Ferrada, Leonardo ; Squella Ovalle, Arturo ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Tuma Zedan, Joaquín ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Vallespín López, Patricio ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Verdugo Soto , Germán .
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Andrade Lara, Osvaldo ; Schilling Rodríguez , Marcelo .
Se abstuvieron los diputados señores:
Carmona Soto, Lautaro ; Farías Ponce, Ramón ; Pascal Allende, Denise ; Teillier Del Valle, Guillermo .
V.ORDEN DEL DÍA
REPOSICIÓN DE FACULTADES AL SERVICIO ELECTORAL (SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10716-06 )
El señor ANDRADE (Presidente).
En el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que repone facultades del Servicio Electoral .
Diputado informante de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento es el señor Leonardo Soto .
Antecedentes:
Proyecto del Senado , sesión 30a de la presente legislatura, en 8 de junio de 2016 . Documentos de la Cuenta N° 4 .
Informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento. Documentos de la Cuenta N° 4 .
El señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante .
El señor SOTO (de pie).-
Señor Presidente , en representación de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, vengo en informar sobre el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, originado en un mensaje de la Presidenta de la República , que repone facultades del Servicio Electoral .
La iniciativa tiene por objeto entregar al Servicio Electoral el conocimiento y la sanción de las infracciones en materia de propaganda electoral y establecer que dicho servicio impondrá las sanciones por infracción a la Ley Orgánica Constitucional de Partidos Políticos , con excepción de los casos en que la sanción corresponda al comiso, suspensión o disolución de un partido político, o a la inhabilidad para cargos directivos, de los que conocerá en primera instancia un miembro del Tribunal Calificador de Elecciones .
El texto despachado por el Senado consta de dos artículos: el 1°, que modifica el artículo 144 de la Ley Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios , con la finalidad de entregar al Servicio Electoral el conocimiento y la facultad de sancionar las infracciones en materia de propaganda electoral; y el 2°, que modifica el artículo 56 de la Ley de Partidos Políticos , con la finalidad de establecer que las sanciones por la inobservancia de la ley serán impuestas por el Servicio Electoral , pero en el caso de que la sanción corresponda al comiso, suspensión o disolución del partido o inhabilidad para ocupar cargos directivos de un partido político, un miembro del Tribunal Calificador de Elecciones conocerá en primera instancia, el que se designará por sorteo.
Sometido a votación en general el proyecto, se aprobó por la unanimidad de los miembros presentes.
Cabe hacer presente que durante la discusión particular algunos señores diputados manifestaron sus dudas respecto del artículo 2° del proyecto en informe en cuanto a que existiría un retroceso respecto de los órganos competentes para conocer de algunas de las infracciones a la ley de partidos políticos. Se estimó que no es adecuado que el Servicio Electoral fiscalice y a la vez sancione, pues se podría generar la lógica de juez y parte.
Sometido a votación el artículo 1° , se aprobó por la unanimidad de los miembros presentes.
Sometido a votación el artículo 2° , se rechazó por falta de quorum.
Es cuanto puedo informar a la Sala .
He dicho.
El señor ANDRADE (Presidente).
En discusión el proyecto. Tiene la palabra el diputado señor Ignacio Urrutia .
El señor URRUTIA (don Ignacio).-
Señor Presidente , brevemente quiero señalar que cuando se dictó la ley de partidos políticos, el supuesto candidato de la Nueva Mayoría por la comuna de Parral instaló alrededor de quince gigantografías que sobrepasaban por lejos lo aprobado por la Cámara de Diputados y, en definitiva, por el Congreso Nacional .
Hice el reclamo pertinente ante el Servicio Electoral , como creí que debía ser. A los pocos días, dicho organismo me remitió una carta en la que me decía que había enviado los antecedentes de mi reclamo al juzgado de policía local porque el Servel no tenía competencia en la materia. Yo dije: “¡Plop!”. Elaboramos un proyecto ahora es leyprecisamente para dotar de todas las facultades de fiscalización al Servicio Electoral , pero este ahora me señala que no las tiene.
Conversé sobre la situación con la directora nacional del Servicio Electoral . Ella me dijo que el Tribunal Constitucional había dejado sin efecto la norma que entregaba las atribuciones al Servicio Electoral para fiscalizar la propaganda electoral porque no se había hecho la consulta respectiva a la Corte Suprema.
Además, para terminar mi historia, en el juzgado de policía local me dijeron que ellos no tenían personal para hacer la respectiva fiscalización, por lo que me citaron a un comparendo. Lo encontré un poco ridículo, por decir lo menos.
Sinceramente, me alegro de que el gobierno haya enviado en forma urgente calificó su urgencia de “discusión inmediata”este proyecto de ley, que rectifica lo que se cayó en el Tribunal Constitucional y repone al Servicio Electoral las atribuciones que le establecimos en un principio en la respectiva iniciativa. De esa forma hoy se restablecen las facultades de fiscalización fueron declaradas inconstitucionales por el Tribunal Constitucionalal servicio, que fue la idea que tuvo el Congreso Nacional al aprobar el señalado proyecto.
Por lo tanto, espero que la ley en trámite se promulgue a la brevedad, de manera que podamos hacer los reclamos pertinentes ante el Servicio Electoral y no nos encontremos nuevamente en la situación que describí: denunciando ante el juzgado de policía local, que, como manifesté, no tiene el personal suficiente para fiscalizar.
He dicho.
El señor SCHILLING.-
Señor Presidente , pídale al diputado Ignacio Urrutia que no nos deje en suspenso y nos cuente el final de su historia.
El señor URRUTIA (don Ignacio).-
La historia aún no termina, señor Presidente , porque estoy citado a un comparendo en el juzgado de policía local.
Espero que si se promulga la ley antes de eso, el juzgado de policía local deje de actuar en ese asunto y lo haga el Servicio Electoral .
He dicho.
El señor SCHILLING.-
Que el diputado Urrutia no se olvide de contamos el capítulo final , señor Presidente .
El señor ANDRADE (Presidente).-
Dejamos pendiente la historia a la espera de su desenlace. Tiene la palabra el diputado señor Claudio Arriagada .
El señor ARRIAGADA.-
Señor Presidente , en primer lugar, señalo que concurriremos a la aprobación de este proyecto de ley.
En segundo término, que esta Sala aprobó un proyecto de resolución que solicita que la Presidenta de la República haga presente la “suma” urgencia a la iniciativa que limita la reelección de distintas autoridades. Con dicho proyecto se pone límite a la permanencia durante muchos años en determinados cargos públicos, lo que es importante para el país y le hace bien a la democracia.
También, aprobamos el proyecto hoy es ley de la repúblicaque limita el gasto electoral, establece plazos perentorios para hacer campaña, transparenta el origen de los aportes y los limita, lo que es tremendamente significativo.
Ahora bien, antes de aprobar este proyecto de ley que restablece las facultades del Servicio Electoral , queremos manifestar nuestra preocupación respecto de las reales posibilidades que tendrá dicho organismo de cumplir las prerrogativas que se le entregarán por mandato de la ley, porque su planta es insuficiente y los recursos humanos y materiales de que dispone son escasos para hacer cumplir el mandato que se le ha entregado.
Esta nueva normativa entrega nuevas facultades al Servicio Electoral y precisa otras, pero, en mi opinión, deja vigente un conjunto de vacíos.
En cuatro meses más el país enfrentará una elección municipal.
Aquí hay un tema que es necesario señalar, relacionado con el propósito de transparencia y control de la actividad pública: los municipios incurren en una desbordante muestra gráfica de material que señala las virtudes de las gestiones de los alcaldes. Eso debería compararse con los planteamientos que le hacen a la Subdere y a los gobiernos regionales, en los que siempre sobran las necesidades por cubrir y faltan los recursos. Pero no ocurre lo mismo cuando se trata de imprimir boletines, folletos, organizar eventos y gastar en otras actividades de ese tipo. Ahí se nota abundancia.
No queda claro, entonces, cuál es el límite entre la necesidad de informar sobre las obras y gestiones que se están realizando, con la intención de valorar a los alcaldes ante la comunidad, y la elaboración de material de propaganda con los siempre escasos recursos fiscales.
Ese es un punto que deberemos abordar en el futuro: cómo se fija un límite preciso, claro para todos, entre el deber de informar sobre la gestión realizada y aquello que se puede interpretar como abuso de los recursos fiscales para hacerse propaganda en el tiempo previo a una elección.
Por último, señor Presidente , esa facultad precisa muy bien dónde hay que recurrir cuando estemos en presencia de una transgresión a las nuevas normas de campañas electorales. Al respecto, no obstante que concurriré a la aprobación del proyecto, debo señalar que el Servel sigue siendo un servicio público insuficiente en recursos humanos y capacidades para controlar estos procesos en todo el territorio nacional.
He dicho.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Guillermo Ceroni .
El señor CERONI.-
Señor Presidente , este proyecto llegó a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento después de haberse subsanado algunos reparos que le hizo el Tribunal Constitucional , vinculados con el informe que emitió la Corte Suprema en relación con algunas de sus disposiciones y, obviamente, después de haberse aprobado en el Senado en el primer trámite constitucional.
El artículo 1° , que no fue objeto de mayor cuestión en la comisión, tiene por finalidad modificar el artículo 144 de la Ley N° 18.700 , Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios , con el objeto de suprimir la competencia de los juzgados de policía local para conocer los procedimientos sancionatorios por infracción a las normas que regulan la propaganda y la publicidad electoral, y traspasarla al Servicio Electoral , naturalmente con excepción de la sanción que corresponde al comiso, a la suspensión o disolución de un partido político, y la inhabilidad para ocupar cargos directivos en un partido político, casos que serán conocidos por un miembro del tribunal calificador de elecciones, quien actuará como tribunal de primera instancia y se designará por sorteo.
El Servicio Electoral conocerá el resto de las infracciones.
En definitiva, el artículo 1° no mereció mayores cuestionamientos, por lo que se aprobó sin problemas.
Las dificultades surgieron y la discusión se trabó respecto del artículo 2° , que modifica el artículo 56 de la Ley Orgánica Constitucional de los Partidos Políticos . En él se propone ampliar la competencia del Servicio Electoral para que conozca y sancione las infracciones a la ley N° 18.603 , por inobservancia de sus disposiciones, y no solo de las que ameriten la sanción de multa a que se refieren los artículos 50 y 51.
Sobre el particular, por supuesto que hubo objeción de parte de muchos señores diputados, quienes, en el fondo, plantearon que en las causas que se siguieran por esas infracciones el Servel actuaría como juez y parte.
El Ejecutivo hizo ver que este no sería el único caso en nuestra legislación en que una institución actúa como juez y parte, ya que existen varios otros casos, que incluyen una amplia gama de situaciones en que la administración acusa y sanciona; pero en todas ellas se puede recurrir en contra de la sanción ante la judicatura ordinaria.
Por lo tanto, para el Ejecutivo no sería novedad que el Servel actuara en estas materias como juez y parte.
Planteó que tampoco sería una novedad para el Servel el aplicar un procedimiento sancionatorio, pues ya fue aprobado por el Congreso Nacional en un capítulo especial de la reforma a la ley orgánica del servicio, que incluyó un procedimiento especial por infracción a la ley electoral.
En todo caso, según el Ejecutivo , no se introduce ninguna facultad nueva, para que no haya duda respecto del procedimiento.
Por lo tanto, la discusión fundamental se centró en las nuevas facultades sancionatorias que se entregan al Servel .
Por eso, en definitiva, por mayoría se rechazó el artículo 2° , fundamentalmente basados en que el Servel sería juez y parte en esos casos.
Varios de los integrantes de la comisión, incluido el que habla, consideramos correcta la norma tal como viene del Senado , ya que, como expresé, hay muchos casos de órganos administrativos que actúan en calidad de juez y parte, pero siempre existe, por supuesto, la facultad de recurrir a los tribunales competentes en contra de la resolución sancionatoria.
En consecuencia, consideramos por lo menos es el caso de quien habla que deberíamos aprobar el proyecto tal como viene del Senado .
He dicho.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Arturo Squella .
El señor SQUELLA.-
Señor Presidente , tal como ya se ha explicado latamente, este proyecto de ley es bastante acertado para corregir un problema que se presentó en la tramitación de la ley de fortalecimiento de la democracia, que se promulgó y publicó hace aproximadamente un mes.
En el control que hizo el Tribunal Constitucional , señaló que había...
Señor Presidente , le solicito que pida silencio en la Sala .
El señor ANDRADE (Presidente).-
Le pido a la Sala que escuchemos en silencio la intervención del señor diputado .
Continúa con el uso de la palabra, señor diputado .
El señor SQUELLA.-
Pido silencio, señor Presidente , porque es un tema complejo de entender para quienes no han tenido la oportunidad de revisarlo en detalle.
La iniciativa consta de dos artículos. No voy a entrar en los detalles del primero, porque respecto de él estamos todos de acuerdo: corrige un problema que se generó hace algún tiempo y entrega al Servicio Electoral la competencia para conocer las causas por infracciones en materia de propaganda electoral y todo lo que tiene que ver con campañas electorales, en virtud, por cierto, de la ley que le asignó mayores atribuciones, mayores capacidades para fiscalizar, recursos, en fin. En todo caso, estaría bueno que eso se tradujera en más personal y en mejores condiciones para dicho personal, para que pueda ejercer efectivamente su rol de fiscalización.
Desde ese punto de vista, nos parece adecuado que el Servel se haga cargo de aplicar las sanciones. Es un aspecto que hay que corregir lo antes posible, porque estamos en medio de un proceso electoral, como es el de las primarias para las elecciones municipales.
El problema radica en que este proyecto de ley, a diferencia de lo que dice su nombre, que habla de reponer facultades, va más allá y apunta a algo muy relacionado, pero que no es exactamente lo mismo.
A quienes les interesa la materia, pido que pongan atención en este punto, porque una cosa es sancionar todas las infracciones relativas a la propaganda electoral que se realizan en campañas electorales, y otra es el rol que le corresponde al Servicio Electoral en función de la supervigilancia llamémosla así de los partidos políticos.
Cuando tramitamos la ley de fortalecimiento de la democracia, las modificaciones a la ley del Servicio Electoral , así como las modificaciones a la ley de partidos políticos, tuvimos varias diferencias de opinión.
No había duda de que el ente fiscalizador debía ser el Servicio Electoral ; pero cuando se trataba de aplicar criterio imparcial, impartir justicia, hacer un juicio de valor, tuvimos diferencias de opinión en algunas materias con el gobierno .
En ese entonces era más discutible si correspondía al Tribunal Supremo o al Tribunal Calificador de Elecciones . No recuerdo bien cómo se resolvió ese tema al final. Acá enfrentamos una situación muy similar; pero, a mi juicio, es más clara la manera de resolverla.
A mi modo de ver, cuando hablamos de las infracciones contenidas en el Título VIII de la Ley Orgánica Constitucional de los Partidos Políticos , no tiene ningún sentido que pidamos a un órgano administrativo que determine si existe justicia electoral, ya que tenemos una justicia electoral compuesta por tribunales electorales regionales y por un Tribunal Calificador de Elecciones de primer nivel, respecto del cual nadie pondría en duda sus capacidades, ya que está compuesto en su inmensa mayoría por ministros de la Corte Suprema .
En mi opinión, estamos cometiendo el error de prescindir de la justicia electoral para pedir a un órgano administrativo que haga ese juicio de valor.
Creo que fue un error que en alguno de los números nuevos que se introdujeron en la ley orgánica constitucional sobre el Servicio Electoral se dijera que el proceso sancionatorio correspondería a la Subdirección de Partidos Políticos , que se creó precisamente para los fines de fiscalización.
Entiendo esa norma como residual; es decir, me parece bien que el Servicio Electoral conozca de las infracciones a la ley de partidos políticos o a una ley especial que sancionen a los miembros de los partidos políticos o a los partidos políticos, con excepción de las que se individualiza específicamente que deben ir al Tribunal Calificador de Elecciones .
Ese es el espíritu que hay detrás de esa norma, que figura en la letra g) del nuevo artículo 70 C de la ley N° 18.556 .
Sin embargo, acá se estaría entregando competencias al Servicio Electoral no únicamente respecto de un partido político en funcionamiento, sino también en relación con organizaciones o movimientos que, de acuerdo a un denunciante cualquiera, se estarían atribuyendo facultades de partidos políticos, infracción que se sanciona con una multa; pero si aprobamos la modificación introducida por el artículo 2° , un funcionario de un departamento del Servel vería algo tan delicado como que un movimiento político en formación, una ONG o una junta de vecinos están actuando como partido político.
Por la dificultad que implica la aplicación de criterio, considero que corresponde que una entidad superior revise esa materia.
Me haría sentido que esto fuese revisado por un funcionario de un departamento del Servel si no existiera una entidad superior; pero existe una: el Tribunal Calificador de Elecciones , que funciona en forma permanente, compuesto por corríjanme si corresponde cuatro o cinco ministros de la Corte Suprema dedicados en forma permanente a estas materias.
Por lo tanto, no me hace sentido haber mezclado lo que señala el artículo 1° , respecto del cual recomiendo votarlo a favor, ya que considero que estamos todos de acuerdo, con lo dispuesto en el artículo 2° , ya que estamos alterando algo que es especialmente delicado.
Anuncio que estaré toda la mañana aquí, por si alguien quiere revisar el detalle de la votación que tendremos en un par de horas, ya que se trata de una materia absolutamente técnica.
En síntesis, votaremos a favor el artículo 1° , ya que es muy necesario; pero considero que el artículo 2° altera algo fundamental en nuestro ordenamiento jurídico, cual es que cuando se va a sancionar algún hecho, quien acusa es una persona o un organismo, como ocurre en este caso; pero quien imparte justicia, analiza y pesa las pruebas es otro organismo, que en este caso existe y se llama Tribunal Calificador de Elecciones .
He dicho.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Denise Pascal .
La señora PASCAL (doña Denise).-
Señor Presidente , me alegra que podamos restituir esta facultad al Servicio Electoral para controlar las campañas electorales.
El diputado Ignacio Urrutia señaló que un candidato del Partido Socialista había puesto gigantografías en Parral, con lo que habría pasado a llevar la ley correspondiente.
Al respecto, debo informar que un candidato de la UDI ha puesto gigantografías en todas las esquinas de Melipilla, con motivo de las elecciones que se realizarán el 19 de octubre . Además, a la entrada de Melipilla han instalado una pantalla gigante en la que se exhiben videos cotidianamente.
Si se suman todos los gastos que está realizando ese candidato con motivo de la precampaña para ir a primarias, es evidente que está infringiendo la ley.
Conversamos con personal del Servicio Electoral sobre la materia, quienes nos dijeron que ese organismo no tiene facultades para fiscalizar esa situación, por lo que estimo muy necesario aprobar el proyecto, con el objeto de que se controlen los gastos electorales que se realizarán en esta campaña y en las próximas.
Hemos hablado de la transparencia que debe existir en el uso de las platas que vienen de otras zonas, de empresas, etcétera. Hemos visto que han pasado por tribunales algunos parlamentarios por el mal uso de los fondos entregados y cómo están en cuestión algunos de los fondos entregados a los partidos.
No cabe duda de que necesitamos fiscalizar esos gastos, para lo cual se han aprobado varios proyectos de ley, entre los que destacan dos iniciativas legales cuya tramitación finalizó conjuntamente el 27 de enero de 2016 . Me refiero a la ley N° 20.900 , para el Fortalecimiento y Transparencia de la Democracia , que fue publicada el 14 de abril de 2016 , y a la ley N° 20.915 , sobre modernización de los partidos políticos, que fue publicada el 15 de abril de este año .
En suma, vemos que aún no se cumple con lo dispuesto en esas leyes que hemos perfeccionado y aprobado en la Cámara .
Estoy de acuerdo con aprobar los artículos 1° y 2° , que tienen rango orgánico constitucional, porque es una manera de demostrar a la ciudadanía que estamos por una transparencia total en nuestro quehacer y en nuestras campañas.
El artículo 1° faculta al Servicio Electoral para conocer y sancionar las infracciones en materia de propaganda electoral.
Por su parte, el artículo 2° modifica el artículo 56 de la ley de partidos políticos, con la finalidad de establecer que las sanciones por la inobservancia de la ley serán impuestas por el Servicio Electoral ; pero en el caso de que la sanción corresponda al comiso, suspensión o disolución de un partido político, o inhabilidad para ocupar cargos directivos de un partido político, un miembro del Tribunal Calificador de Elecciones conocerá en primera instancia, el que se designará por sorteo.
Estamos corrigiendo una situación que el Tribunal Constitucional falló en contra, porque no se interiorizó mayormente del problema, ya que sí habíamos recurrido a la Corte Suprema para consultar sobre esa ley.
Espero que todos votemos a favor de la iniciativa en discusión, para que cuidemos de nuestras campañas no solo porque la ley castigará a quienes la infrinjan, sino por la responsabilidad que debemos tener como parlamentarios o dirigentes de los partidos políticos para cumplir con las leyes.
Cuando uno recorre algunas comunas, se da cuenta de que muchos candidatos de ambas coaliciones no están cumpliendo las leyes y que los partidos que los apoyan miran hacia al cielo, sin considerar que nosotros hemos aprobado esas leyes.
Por lo tanto, solicito que, además de aprobar esta iniciativa, nos hagamos responsables de ella cuando se convierta en ley y que denunciemos lo que está pasando en nuestras comunas cuando corresponda. Debemos conversar con las directivas de los respectivos partidos para decirles que sus candidatos están pasando a llevar la ley.
Creo que no sacamos nada con perfeccionar y aprobar leyes si estamos viendo en nuestros territorios que se pasan a llevar las mismas leyes que hemos aprobado en el Congreso Nacional .
Por lo tanto, por intermedio del señor Presidente , llamo a los colegas parlamentarios a que también seamos parte de esa fiscalización; a que no miremos para el lado, sino que nos hagamos responsables de lo que está pasando en nuestras comunas, sean candidatos nuestros o de otros partidos. De esa manera vamos a demostrar que legislamos con seriedad y que cumplimos con las leyes en proyecto que votamos en el Parlamento .
Por lo tanto, votaremos a favor la iniciativa, pero convoco a los colegas para que hagamos realidad estas leyes que estamos votando.
He dicho.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Sabag .
El señor SABAG.-
Señor Presidente , apoyaré esta iniciativa ya que deja fuera de la competencia de los jueces de policía local la atribución para conocer de procedimientos sancionatorios en materia de propaganda electoral y la sitúa en el Servicio Electoral , que es donde debe estar.
Después de la aprobación de la ley N° 20.915 , que Fortalece el Carácter Público y Democrático de los Partidos Políticos y Facilita su Modernización , y de la ley N° 20.900 , para el Fortalecimiento y Transparencia de la Democracia , cambió la forma de financiar las campañas electorales y, con ello, se dotó al Servicio Electoral de las facultades para conocer y sancionar las infracciones en materia de propaganda electoral, además de imponer sanciones por infracciones a la denominada ley de partidos políticos, con la sola excepción de aquellos casos en que la sanción corresponda al comiso, suspensión o disolución de un partido político, o inhabilidad para ocupar cargos directivos de un partido político, que conocerá, en primera instancia, un miembro del Tribunal Calificador de Elecciones designado por sorteo.
Me parece correcto este proyecto, que forma parte de la agenda de transparencia adoptada por el Ejecutivo, por lo que existe un especial interés en torno a su tramitación, ya que viene a complementar normas anteriores para otorgar mayor transparencia a la competencia electoral en aspectos en los que se requería mejorar la institucionalidad. Me refiero a las ya mencionadas leyes N° 20.900 , sobre Fortalecimiento y Transparencia de la Democracia , y N° 20.915 , que Fortalece el Carácter Público y Democrático de los Partidos Políticos y Facilita su Modernización , que fueron tramitadas en conjunto en enero de 2016 y publicadas en abril de este año.
El proyecto que ahora discutimos soluciona, además, un asunto formal que se había presentado en cuanto a la consulta a la Corte Suprema , que no se había realizado.
Me parece lógico que sea el Servicio Electoral la institución competente para sancionar las infracciones a la denominada Ley Electoral y no el juzgado de policía local, que podía actuar como juez y parte, en algunos casos, o bien tener algún interés por recaudar fondos para el municipio.
El hecho de que se radique esa facultad en el Servicio Electoral otorga mayor independencia. Por cierto, estamos hablando de una judicatura especializada para la nueva realidad electoral de la ley N° 20.900 .
Por las razones expuestas, valoramos y apoyaremos esta iniciativa.
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Loreto Carvajal .
La señora CARVAJAL (doña Loreto).-
Señor Presidente , no quiero redundar en la materia ni en los beneficios que conlleva esta iniciativa. No obstante, quiero destacar que este pequeño proyecto tiene una dimensión de transparencia urgente y muy necesaria para llevar a cabo todos los procesos eleccionarios en el país, ya que concentra mayores competencias en un solo servicio y lo unifica en lo que se refiere a fiscalización y sanciones, con excepción de las que establece el propio proyecto.
Todo ello nos hace pensar que podemos recuperar la esperanza, la credibilidad y la confianza de nuestros electores.
Cuando vivimos procesos internos en nuestros propios partidos políticos y, sobre todo, frente a las próximas elecciones, que son de carácter nacional, es indispensable generar las garantías suficientes para que la ciudadanía aumente su confianza en nosotros y vuelva a creer en quienes queremos representarla.
La idea matriz o fundamental del proyecto consisten en entregar el conocimiento y la facultad de sancionar las infracciones en materia de propaganda electoral al Servicio Electoral . Además, se establece que dicho servicio impondrá sanciones por infracción a la Ley Orgánica Constitucional de los Partidos Políticos , con excepción de los casos en que la sanción corresponda al comiso, suspensión o disolución de un partido político, o a la inhabilidad para cargos directivos de un partido político, lo que conocerá, en primera instancia, un miembro del Tribunal Calificador de Elecciones .
La ley para el Fortalecimiento y Transparencia de la Democracia aborda de manera muy profunda la regulación de las campañas electorales y, particularmente tal como lo expresó la diputada señora Denise Pascal , el gasto electoral de los candidatos.
En las comunas más grandes vemos una puesta en escena sumamente diferenciada entre aquellos candidatos que tienen recursos respecto de aquellos que no los tienen. Pero, más allá de eso, sentimos que no hay una fiscalización suficiente que permita determinar con claridad desde y hasta cuándo se debe extender la propaganda electoral, porque hoy en día se utilizan subterfugios para burlar los plazos. Así podremos dimensionar las diferencias económicas de una candidatura respecto de otra.
Lo importante es avanzar en la igualdad, en poner en conocimiento de la ciudadanía los programas para enfocarnos en los aspectos profundos de una campaña política y no en la cantidad de carteles, frases de radio o de recursos puestos en las calles. Creo que así iremos en la dirección correcta.
Tal como mencionó el diputado que me antecedió en el uso de la palabra, el proyecto también repone una norma y salva un vicio de constitucionalidad determinado por el Tribunal Constitucional , que dice relación con las competencias del Servicio Electoral para conocer y aplicar sanciones por infracciones en materia de propaganda electoral.
Este escueto proyecto consta de dos artículos. El primero modifica el artículo 144 de la Ley N° 18.700 , Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios , con la finalidad de entregar al Servicio Electoral el conocimiento y la facultad de sancionar las infracciones en materia de propaganda electoral; y el segundo modifica el artículo 56 de la ley de partidos políticos, con la finalidad de establecer que las sanciones por la inobservancia de la ley serán impuestas por el Servicio Electoral , pero en el caso de que la sanción corresponda al comiso, suspensión o disolución de un partido político, o a la inhabilidad para ocupar cargos directivos, un miembro del Tribunal Calificador de Elecciones conocerá en primera instancia, el que se designará por sorteo.
En resumen, este es un proyecto que va en sintonía con la transparencia y con la confianza que debemos generar en cada una de las elecciones a las que nuestra ciudadanía es convocada a participar.
La bancada del Partido por la Democracia apoyará el proyecto, al igual como lo anunciaron todos los diputados que me antecedieron en el uso de la palabra.
He dicho.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Letelier .
El señor LETELIER.-
Señor Presidente , en los fundamentos del proyecto se destaca la tramitación conjunta, en enero de 2016 , y su posterior publicación, en abril de este año, de las leyes N° 20.900 , para el Fortalecimiento y Transparencia de la Democracia , y N° 20.915 , que Fortalece el Carácter Público y Democrático de los Partidos Políticos y Facilita su Modernización.
Lo que abunda no daña. Después de todo lo ocurrido con la clase política y con el financiamiento de las campañas en la última elección parlamentaria y presidencial, obviamente este proyecto apunta a que no se repitan esas situaciones, de manera que recuperemos la confianza de nuestro querido pueblo, tan perdida el día de hoy.
Por lo tanto, considero positivo todo lo que haga más transparente el proceso de financiamiento de las campañas políticas, así como la administración, la fiscalización y el fortalecimiento de las instituciones que tienen a cargo esa responsabilidad.
Por eso, votaré a favor esta iniciativa.
He dicho.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Lautaro Carmona .
El señor CARMONA.-
Señor Presidente , este proyecto no es muy rimbombante y pareciera ser de fácil despacho. Sin embargo, es muy importante para fortalecer y profundizar nuestro sistema electoral con exigencias que coloquen en el centro lo que muchos llaman la batalla de ideas y que, a fin de cuentas, pongan en el centro que el depositario de la soberanía es el ciudadano, quien se pronunciará en forma secreta, a través del voto, con conocimiento de causa, porque sabe exactamente cuáles son las propuestas en debate, cuáles son las vocaciones y características de quienes las representan, sin distorsiones que puedan afectar la esencia democrática del concepto de soberanía ciudadana y sin alterar la decisión de la persona en función de otros intereses, pensando en las propuestas que mejor la representan, en relación con campañas que utilizan el shock publicitario y que hacen uso abusivo de los recursos económicos.
Si esto es así, me gustaría que este proyecto de ley fuera parte de la formación regular de educación cívica de los alumnos de cuarto medio, para que así todo el mundo pueda saber qué es la soberanía ciudadana, qué es el derecho a elegir y ser elegido, qué es el derecho a voto y cuál es la forma respetuosa de hacer saber las opiniones.
¿Por qué digo todo esto? Porque esto es parte de la cantidad importante de denuncias de actividades ilícitas e ilegales que se realizan, por ejemplo, en la promoción de ideas, en campañas de propaganda política que son iguales a una campaña publicitaria o de marketing de un producto de consumo. Sin embargo, no son iguales.
Se ha avanzado mucho en establecer restricciones y en dejar sometida la mayor cantidad de cuestiones desequilibrantes al cara a cara, a la conversación real con la gente. En ese sentido, ¿quién se hace cargo de que se cumplan las reglas del juego? La respuesta debe salir de este debate legislativo.
Cabe preguntarse quién se hace cargo de esto, en circunstancias de que existe un dicho popular que dice: hecha la ley, hecha la trampa. En este caso, debemos demostrar que no habrá trampa respecto del respeto a la integralidad, a la dignidad, a la inteligencia y a la decisión de la ciudadana y del ciudadano. Por eso es tan importante el rol fiscalizador del Estado , en este caso, a través del Servicio Electoral.
Es más, quiero ver que el día de mañana el Servicio Electoral aliente a los futuros ciudadanos, a quienes estén a punto de cumplir 18 años recuerden que tenemos inscripción automáticao a ciudadanos plenos más jóvenes, como los estudiantes de cuarto medio, a ser parte de sus ojos fiscalizadores para que de verdad se cumpla la ley.
Es muy importante poner en el centro del debate que se va en la dirección de terminar con el contubernio negativo entre el dinero y la política, con esa influencia que distorsiona dónde radica la soberanía: si en el poder adquisitivo, en el poder económico de las empresas o en la voluntad de humildes ciudadanas y ciudadanos que, por opción, por proyecto, por idea de sociedad, dan su respaldo a una opción en un diferendo electoral.
En razón de lo anterior, nuestra bancada votará a favor este proyecto de ley, incluida la propuesta del Senado , aunque haya sufrido un revés en la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento de la Cámara de Diputados , donde no obtuvo los votos necesarios para aprobar el artículo 2° .
Hace falta dar señales claras. Somos una Cámara de Diputados y un Congreso Nacional que, a pesar de las grandes empresas y de las campañas de los grupos económicos, deben estar dispuestos a hacer todo lo necesario para recuperar la soberanía ciudadana para las personas, quienes deben sostenerla, para que sean ellos los que decidan, sin distorsiones de impactos publicitarios, quiénes serán sus representantes.
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Osvaldo Andrade .
El señor ANDRADE.-
Señor Presidente , como no participé en el debate en la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, probablemente no tengo una información muy acabada respecto del detalle realizado en esa instancia. Sin embargo, tengo una duda respecto del artículo 2° respecto del artículo 1° no hay problemasde este proyecto de ley.
Lamento que no esté un representante del Ejecutivo para hacer un esfuerzo de clarificación al respecto.
Por otro lado, y en el mismo sentido, la intervención del diputado Arturo Squella genera una inquietud que valdría la pena resolver.
El sentido de todos los proyectos de ley vinculados a los partidos políticos es que hay un aspecto particularmente importante respecto de su funcionamiento y de las eventuales infracciones que se cometerían, situación que debiera ser conocida por un órgano imparcial, externo, que tenga características de órgano jurisdiccional, y por eso algunos aspectos han sido entregados para conocimiento del Tribunal Calificador de Elecciones o de los tribunales electorales, sin perjuicio de mantener la norma general que establece que la mayoría de los asuntos son de conocimiento y, eventualmente, de resolución del Servel .
Permítanme poner un ejemplo al respecto. Se realiza una denuncia porque se impuso una orden de partido respecto de un determinado asunto. ¿Eso lo va a conocer un funcionario del Servel o es una materia que, por su naturaleza, controversia y complejidad, más bien requeriría la intervención de una persona que tenga el carácter de juez? Es una duda respecto de la cual me habría gustado escuchar la opinión del Ejecutivo , para poder resolverla.
Esto no es solo un tema de formulación general, con lo cual puedo estar de acuerdo. Permanentemente he hecho un alegato respecto de la autonomía de los partidos. Por lo tanto, si en algún momento entrego autonomía de los partidos políticos, prefiero entregársela a un órgano con carácter jurisdiccional en el cual exista un debido procedimiento, la posibilidad de recurrir, de tener primera y segunda instancias, etcétera. Por ejemplo, un miembro del Tribunal Calificador de Elección , más una segunda instancia, que puede ser el tribunal, me deja bastante más tranquilo que un órgano administrativo.
Sin embargo, estoy a favor de que los partidos políticos preserven ciertos ámbitos de autonomía, de manera que cuando haya controversias importantes respecto de asuntos de fondo, quien conozca el caso sea un órgano jurisdiccional. No tengo una opinión categórica ni completamente definida al respecto, pero me han surgido algunas dudas sobre el artículo 2° , que he querido plantear a la Corporación.
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Pepe Auth .
El señor AUTH.-
Señor Presidente , en primer lugar, planteo mi extrañeza respecto de las apreciaciones sobre el Servel .
Cuando se dice que se requiere un organismo imparcial y externo, que es el Tricel, en la práctica estamos diciendo que el Servel no sería imparcial ni externo.
Al respecto, quiero recordar que hace poco aprobamos una ley que entrega autonomía constitucional al Servel .
Entiendo la inquietud planteada por el diputado Arturo Squella ; sin embargo, los casos graves, es decir, aquellos que afectan la existencia de un partido político, están expresamente remitidos al Tricel .
Si bien lo dijo de manera elegante el diputado Osvaldo Andrade yo lo diré de una manera menos elegante, cuando estamos en presencia de un proyecto de ley de esta envergadura, que ha sido parte importante de la agenda de reformas políticas del gobierno , es imprescindible que el representante del gobierno esté sentado enfrente para responder las legítimas inquietudes y dudas surgidas en relación con la iniciativa. Francamente, si se tratara de un alcalde, tendríamos que acusarlo de notable abandono de deberes.
He dicho.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de ley en los siguientes términos:
El señor ANDRADE (Presidente).-
Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que repone facultades del Servicio Electoral , para cuya aprobación se requiere el voto favorable de 67 señoras y señores diputados.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 86 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo, Sergio ; Álvarez Vera, Jenny ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Boric Font, Gabriel ; Browne Urrejola, Pedro ; Campos Jara, Cristián ; Carmona Soto , Lautaro ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; Cornejo González, Aldo ; Edwards Silva, José Manuel ; Espinosa Monardes, Marcos ; Farcas Guendelman, Daniel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; García García, René Manuel ; Girardi Lavín, Cristina ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hernández Hernández, Javier ; Hernando Pérez, Marcela ; Hoffmann Opazo , María José ; Jackson Drago, Giorgio ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Rist, José Antonio ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Lavín León, Joaquín ; León Ramírez, Roberto ; Letelier Norambuena, Felipe ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Meza Moncada, Fernando ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Monsalve Benavides, Manuel ; Morales Muñoz, Celso ; Morano Cornejo, Juan Enrique ; Nogueira Fernández, Claudia ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Pascal Allende, Denise ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rincón González, Ricardo ; Rivas Sánchez , Gaspar ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Rubilar Barahona, Karla ; Sabag Villalobos, Jorge ; Saffirio Espinoza, René ; Sandoval Plaza, David ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Silber Romo, Gabriel ; Soto Ferrada, Leonardo ; Squella Ovalle, Arturo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Tuma Zedan, Joaquín ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López, Patricio ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Verdugo Soto , Germán .
El señor ANDRADE (Presidente).-
Corresponde votar en particular el artículo 1° en los términos propuestos por el Senado , para cuya aprobación se requiere el voto favorable de 67 señoras y señores diputados.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 89 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo, Sergio ; Álvarez Vera, Jenny ; Andrade Lara, Osvaldo ; Amagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Boric Font, Gabriel ; Browne Urrejola, Pedro ; Campos Jara, Cristián ; Carmona Soto , Lautaro ; Carvajal Ambiado, Loreto ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; Cornejo González, Aldo ; Edwards Silva, José Manuel ; Espinosa Monardes, Marcos ; Farcas Guendelman, Daniel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; García García, René Manuel ; Girardi Lavín, Cristina ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hernández Hernández, Javier ; Hernando Pérez, Marcela ; Hoffmann Opazo , María José ; Jackson Drago, Giorgio ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Rist, José Antonio ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Lavín León, Joaquín ; León Ramírez, Roberto ; Letelier Norambuena, Felipe ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Meza Moncada, Fernando ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Monsalve Benavides, Manuel ; Morales Muñoz, Celso ; Morano Cornejo, Juan Enrique ; Nogueira Fernández, Claudia ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Pascal Allende, Denise ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rincón González, Ricardo ; Rivas Sánchez , Gaspar ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Rubilar Barahona, Karla ; Sabag Villalobos, Jorge ; Saffirio Espinoza, René ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Silber Romo, Gabriel ; Soto Ferrada, Leonardo ; Squella Ovalle, Arturo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Tuma Zedan, Joaquín ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López, Patricio ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Verdugo Soto , Germán .
El señor ANDRADE (Presidente).-
Corresponde votar en particular el artículo 2° en los términos propuestos por el Senado , que la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento propone rechazar.
Para su aprobación se requiere el voto favorable de 67 señoras y señores diputados.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 50 votos; por la negativa, 34 votos. Hubo 7 abstenciones.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Rechazado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo, Sergio ; Álvarez Vera, Jenny ; Amagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Boric Font , Gabriel ; Campos Jara, Cristián ; Carmona Soto , Lautaro ; Carvajal Ambiado, Loreto ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Cornejo González, Aldo ; Espinosa Monardes, Marcos ; Farcas Guendelman, Daniel ; Farías Ponce, Ramón ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Girardi Lavín, Cristina ; Hernando Pérez, Marcela ; Jackson Drago, Giorgio ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; León Ramírez, Roberto ; Letelier Norambuena, Felipe ; Meza Moncada, Fernando ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Morano Cornejo, Juan Enrique ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pascal Allende, Denise ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rincón González, Ricardo ; Rivas Sánchez , Gaspar ; Robles Pantoja, Alberto ; Sabag Villalobos, Jorge ; Saffirio Espinoza, René ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Silber Romo, Gabriel ; Soto Ferrada, Leonardo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Tuma Zedan, Joaquín ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López , Patricio .
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Castro González, Juan Luis ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; Edwards Silva, José Manuel ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; García García, René Manuel ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hernández Hernández, Javier ; Hoffmann Opazo , María José ; Kast Rist, José Antonio ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Lavín León, Joaquín ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Monsalve Benavides, Manuel ; Morales Muñoz, Celso ; Nogueira Fernández, Claudia ; Pacheco Rivas, Clemira ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Rocafull López, Luis ; Rubilar Barahona, Karla ; Santana Tirachini, Alejandro ; Squella Ovalle, Arturo ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Verdugo Soto , Germán .
Se abstuvieron los diputados señores:
Andrade Lara, Osvaldo ; Browne Urrejola, Pedro ; Fernández Allende, Maya ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; Melo Contreras, Daniel ; Sandoval Plaza, David ; Urízar Muñoz, Christian .
El señor ANDRADE (Presidente).
Despachado el proyecto.
OTORGAMIENTO DE ASIGNACIÓN DE PRODUCTIVIDAD A PERSONAL DE PLANTA Y A CONTRATA DEL SERVICIO DE REGISTRO CIVIL E IDENTIFICACIÓN (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10627-07)
El señor ANDRADE (Presidente).-
Corresponde ocuparse del proyecto de ley, iniciado en mensaje, que otorga asignación de productividad al personal de planta y a contrata del Servicio de Registro Civil e Identificación .
Diputados informantes de las comisiones de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, y de Hacienda, son los señores Renzo Trisotti y Alejandro Santana , respectivamente.
Antecedentes:
Mensaje, sesión 15a de la presente legislatura, en 2 de mayo de 2016 . Documentos de la Cuenta N° 1 .
Informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, sesión 29a de la presente legislatura, en 7 de junio de 2016 . Documentos de la Cuenta N° 8 .
Informe de la Comisión de Hacienda , sesión 30a de la presente legislatura, en 8 de junio de 2016 . Documentos de la Cuenta N° 5 .
El señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
El señor TRISOTTI (de pie).-
Señor Presidente , en representación de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, paso informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, que otorga asignación de productividad al personal de planta y a contrata del Servicio de Registro Civil e Identificación .
La idea matriz o fundamental del proyecto es otorgar una asignación de productividad para el personal de planta y a contrata que desempeña labores en el Servicio de Registro Civil e Identificación , con excepción del personal que se encuentra afecto al Sistema de Alta Dirección Pública.
En lo específico, el mensaje propone que dicha asignación corresponda a los funcionarios que se encuentren en funciones a la fecha de pago de aquella y que, además, hubieren desempeñado servicios efectivos y continuos durante, al menos, seis meses de aquel año calendario en que se deban cumplir las respectivas metas.
Se excluyen del pago de esta asignación aquellos funcionarios que se encontraren calificados en lista 3, condicional, o lista 4, de eliminación.
Añade que ella será tributable e imponible, y no servirá de base de cálculo de ninguna otra remuneración. Además, será anual y pagadera, en régimen, en dos cuotas iguales, en los meses de abril y noviembre de cada año.
Agrega que su otorgamiento será en función del cumplimiento de las metas establecidas para cada una de las direcciones regionales y el nivel central del servicio, sobre la base de una programación estratégica. Dicha programación podrá tener una vigencia superior a un año y deberá ser aprobada mediante decreto expedido bajo la fórmula “Por Orden del Presidente de la República ”, por intermedio del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos .
La evaluación del cumplimiento de las metas será efectuada por evaluadores externos al servicio.
Asimismo, se regula la suspensión de la evaluación de las metas establecidas de acuerdo con el procedimiento señalado, respecto de aquellas direcciones regionales y/o el nivel central en los cuales se produzcan casos fortuitos o de fuerza mayor.
En la situación señalada, el porcentaje de la asignación que percibirán los funcionarios de las direcciones regionales o del nivel central corresponderá al asignado al tramo en que se clasificó el establecimiento el año anterior.
Finalmente, el proyecto establece normas sobre la fórmula de cálculo de la asignación máxima anual que corresponda pagar a cada funcionario y realiza remisiones al reglamento que deberá dictarse por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos .
Sometido a votación el proyecto en general y en particular, se aprobó por la unanimidad de los diputados presentes.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Hacienda .
El señor SANTANA (de pie).-
Señor Presidente , me corresponde rendir el informe relativo al proyecto de ley que otorga asignación de productividad al personal de planta y a contrata del Servicio de Registro Civil e Identificación .
En razón de que los aspectos técnicos del proyecto así como su estructura y contenido fueron abordados por quien me precedió en el uso de la palabra, basaré este informe, fundamentalmente, en los aspectos presupuestarios del proyecto, al tenor de los correspondientes informes financieros.
El propósito de la iniciativa consiste en la creación de una asignación de productividad para el personal de planta y a contrata que desempeña labores en el Servicio de Registro Civil e Identificación , con excepción del personal que se encuentra afecto al Sistema de Alta Dirección Pública . La señalada asignación será tributable e imponible, y no servirá de base de cálculo de ninguna otra remuneración.
Sin perjuicio de lo señalado, el presente proyecto de ley constituye, mediante el otorgamiento de una asignación vinculada al cumplimiento de metas, un incentivo para que los funcionarios del Servicio de Registro Civil e Identificación otorguen a los ciudadanos servicios de manera eficaz y eficiente.
La Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento dispuso en su informe que corresponde a la Comisión de Hacienda conocer todo el articulado del proyecto, atendida su incidencia en materia presupuestaria o financiera del Estado .
En cuanto a los efectos del proyecto sobre el presupuesto fiscal, el informe financiero N° 44 , de 19 de abril de 2016 , elaborado por la Dirección de Presupuestos , señala que la asignación que se crea en el proyecto de ley será anual y se pagará en dos cuotas iguales, en los meses de abril y de noviembre de cada año.
Conforme a lo establecido en el mismo proyecto de ley, el pago de esta asignación irrogará el siguiente gasto máximo por año: en 2016 , 412.500.000 pesos (artículo primero transitorio); en 2017 , 1.650.000.000 pesos (artículo segundo transitorio); en 2018 , 1.650.000.000 pesos ( artículo 6° ); en 2019 y siguientes, los 1.650.000.000 pesos se convertirán a unidades de fomento, al valor que esta tenga al 31 de diciembre de 2018 .
El monto máximo a pagar corresponderá al valor que resulte de multiplicar el señalado monto en UF por el valor de la unidad de fomento al 31 de marzo del año correspondiente al pago de la asignación ( artículo 6° ).
El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley en proyecto durante el primer año presupuestario de su entrada en vigencia se financiará con cargo a la partida presupuestaria del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos . No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda , con cargo a la partida presupuestaria Tesoro Público, podrá suplir dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con esos recursos.
En los años siguientes se estará a lo que considere la Ley de Presupuestos respectiva
Durante el debate, se escuchó a los señores Ignacio Suárez , subsecretario de Justicia , y Luis Acevedo , director nacional del Servicio de Registro Civil e Identificación , quienes manifestaron que la iniciativa recoge gran parte del protocolo de acuerdo suscrito entre los funcionarios y el gobierno .
Asimismo, se escuchó a la señora Nelly Díaz , presidenta de la Asociación de Funcionarios del Servicio de Registro Civil e Identificación , quien enfatizó que si bien no discrepan de los montos que consigna el proyecto, sí lo hacen respecto del diseño específico.
El Ejecutivo , a solicitud de la Comisión, asumió el compromiso de presentar una indicación, con el propósito de precisar que los seis meses de servicios efectivos y continuos exigidos por el artículo 2° para tener derecho a la asignación, incluya el ejercicio de todos los derechos funcionarios, tales como licencias médicas, días administrativos, permisos prey posnatal, de manera que esas situaciones no sean interpretables por la Contraloría General de la República .
Finalmente, la Comisión de Hacienda , habiendo escuchado a las personas, entidades y autoridades indicadas, aprobó por la mayoría de los señores diputados presentes los artículos de su competencia, recomendando su aprobación a la Sala de la honorable Cámara .
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Damos la bienvenida a la ministra de Justicia y Derechos Humanos, señora Javiera Blanco , y al subsecretario de Justicia . Asimismo, a los funcionarios del Servicio de Registro Civil e Identificación que se encuentran en las tribunas.
En discusión el proyecto de ley.
Tiene la palabra el diputado señor Claudio Arriagada .
El señor ARRIAGADA.-
Señor Presidente , por su intermedio saludo a los funcionarios del Servicio de Registro Civil e Identificación , a la ministra de Justicia y al subsecretario de esa cartera.
El 6 de noviembre de 2015 , después de treinta y nueve días de paro, terminó la movilización de los funcionarios del Servicio de Registro Civil e Identificación . La comunidad sintió el cierre de las oficinas del servicio en todas las regiones del país, lo que demostró la gran labor que cumplen los funcionarios de ese organismo.
Quienes hemos trabajado en el servicio público sabemos que en esa labor se está expuesto a atender a personas que a veces llegan con mucha agresividad y con mucha prepotencia a exigir una buena atención en breve tiempo, sin considerar que también deben cumplir con un trato de respecto y deberes.
Mediante el proyecto se cumple el convenio firmado por los funcionarios del Servicio de Registro Civil e Identificación y el gobierno , en el que se reconocen demandas legítimas. Es importante tener presentes algunas consideraciones. Hasta enero de este año, la dotación del Servicio de Registro Civil e Identificación , entre funcionarios de planta y a contrata, suma alrededor de 3.300 personas, con distintos niveles de sueldos. A propósito de ello, cabe destacar una realidad que es reprochable y que se reitera en distintos organismos del Estado : en 2014 , según las estadísticas entregadas por el propio Servicio de Registro Civil e Identificación , solo 1.110 funcionarios son de planta, mientras que 2.919 están a contrata. Es una realidad que debe ser afrontada. Es urgente que se establezcan verdaderas dotaciones que garanticen la carrera funcionaría, el respeto y la estabilidad de los funcionarios del Servicio de Registro Civil e Identificación , si queremos exigirles un buen desempeño.
Las cifras señaladas indican que la situación se ha agravado con el transcurso del tiempo, toda vez que en 2004 había 1.744 funcionarios de planta y 963 a contrata en el Servicio de Registro Civil e Identificación.
También quiero mencionar a los funcionarios a honorarios, que no son considerados en el proyecto y que en 2014 , en todo el sector público, sumaban más de 47.000 personas. Recordemos que ese año, en una sesión especial que la Cámara de Diputados celebró para abordar la situación laboral de los funcionarios públicos a honorarios, la ministra de Justicia en ese tiempo ministra del Trabajo y Previsión Socialhizo presente el compromiso de que se realizarían concursos públicos para que, al menos durante 2016 , 3.500 funcionarios ingresaran a las plantas correspondientes.
El proyecto recoge una buena idea para la eficacia del trabajo en el sector público. Se trata de un incentivo que no es un simple bono, sino una asignación que aumenta y que se entrega en función del empeño de los funcionarios, el cual siempre han sabido poner en el cumplimiento de sus funciones. Para ello se establece un mecanismo de evaluación del cumplimiento de metas, que estará a cargo de un ente externo al servicio.
Creo que debió haberse tomado en cuenta la petición de los funcionarios del Servicio de Registro Civil e Identificación en la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento en relación con la imponibilidad de la asignación. Sin lugar a dudas, la señora Nelly Díaz es la persona más apreciada por quienes aspiran a que los trabajadores del Servicio de Registro Civil e Identificación tengan una carrera funcionaria decente y una jubilación digna, y es la persona más detestada por quienes en su momento requerían un documento urgente en el servicio y no lo pudieron obtener. Sin embargo, ella ha jugado el rol que queremos que jueguen todos los dirigentes sindicales y gremiales del país. En relación con la imponibilidad, la señora Nelly Díaz expresó que la idea de los funcionarios era que la asignación no fuera imponible ni tributable. Sobre 800 funcionarios del servicio son mujeres mayores de 50 años y hombres mayores de 60 años; para ellos el hecho de que la asignación sea imponible no significará un gran incremento de su futura pensión. Todos sabemos que los trabajadores chilenos retrasan al máximo la decisión de jubilarse porque una vez que lo hacen sus ingresos disminuyen al 40 por ciento, fruto del sistema previsional que no hemos enfrentado con una reforma profunda y con un tratamiento claro respecto de las AFP.
Otro punto débil del proyecto es que a contar de 2017 , los recursos presupuestarios que trata esta futura ley solo podrán concederse hasta por un monto máximo anual de 1.650 millones de pesos. El diputado José Miguel Ortiz , miembro de la Comisión de Hacienda , explicará con mayor detalle las bondades de este monto. Sin embargo, no se consideró algo planteado por los funcionarios del servicio: que el monto aumente cada año de acuerdo con el aumento de los funcionarios; de lo contrario, deberá distribuirse el mismo monto entre más funcionarios.
Señor Presidente , señora ministra, es una buena lección la que hemos aprendido con el Servicio de Registro Civil e Identificación . El Estado , el Ministerio del Trabajo , deben actualizar la forma de resolver los conflictos laborales que se producen con ocasión de las aspiraciones legítimas de los trabajadores. Los funcionarios públicos no tienen derecho a huelga ni a negociación colectiva; sin embargo, viven las mismas situaciones de todos los trabajadores chilenos. Los funcionarios públicos ven cómo disminuye su poder adquisitivo cuando sube el valor de la bencina, del pan, del pasaje del metro y de los servicios de luz y de agua. Por tanto, tienen el legítimo derecho a expresarse. El deber del Estado y del Ministerio del Trabajo es generar fórmulas adecuadas para canalizar las aspiraciones de los trabajadores, de modo que la huelga sea el recurso extremo y último al que estos recurran cuando hay imposibilidad de que sean escuchados.
Vamos a votar a favor este proyecto que beneficia a los trabajadores del Servicio de Registro Civil e Identificación , pues se lo merecen. No obstante, advertimos sobre aquellos puntos que están pendientes de abordar: la realidad de los trabajadores a honorarios y a contrata, las condiciones laborales, sincerar las plantas de funcionarios que Chile necesita en sus servicios y modernizar el Servicio de Registro Civil e Identificación , como se ha estado haciendo con medidas que son muy bien acogidas por la ciudadanía.
He dicho.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Patricio Melero .
El señor MELERO.-
Señor Presidente , por su intermedio saludo a la ministra de Justicia , señora Javiera Blanco ; al subsecretario de Justicia , señor Ignacio Suárez , y a los dirigentes del Servicio de Registro Civil e Identificación que se encuentran en las tribunas.
Quiero iniciar mi intervención con una reflexión. ¿Son necesarios treinta y nueve días de paralización para lograr sensibilizar a un gobierno y al Parlamento respecto de la situación salarial que afecta a un servicio? ¿No deja en evidencia la falta de diálogo y de capacidad de entender las necesidades, para no tener que extremar las posiciones y llegar al punto que señaló la ministra de Justicia al final de la movilización: “Con el paro no ganó nadie; solo perdieron los ciudadanos”?
Las situaciones extremas a las que se ha llegado en este y en otros casos no deben seguir ocurriendo. Desde el Parlamento requiero mayor capacidad de diálogo y de comprensión, y menores acciones de presión, pues todos resultan de alguna manera perjudicados.
El proyecto de ley es producto de un acuerdo que permitió terminar con la movilización.
Uno echa de menos que se genere una política de remuneraciones y asignaciones para funcionarios públicos desde una visión más integral. Dicha política no debe ser fruto de presiones, sino de la legitimidad de las demandas que se plantean.
Se requiere una legislación específica, que también lleve por delante lo que debe preocuparnos, que es mejorar la productividad y el servicio que se presta a los chilenos.
La presidenta de la asociación de funcionarios del Servicio de Registro Civil e Identificación , señora Nelly Díaz , nos hizo ver que la institución por tanto, el gremio tiene un componente femenino muy alto: más del 70 por ciento de sus trabajadores son mujeres.
Al hablar de productividad en mujeres, considerando que el Parlamento y los distintos gobiernos le han ido incorporando más funciones al servicio, por ejemplo, con el proyecto hoy es ley de unión civil y los atrasos que presenta dicha institución en cuanto al registro de vehículos motorizados y otra serie de tareas que tiene, uno dice: “Muy bien, más productividad.”. Pero, al mismo tiempo, también dice: “Más recursos, mejores salarios y mejor trabajo de coordinación, si le estamos pidiendo a una entidad de tanta importancia que cumpla funciones tan relevantes en nuestro país.”.
El bono que se propone tiene ese beneficio: incorpora el concepto de productividad, asociado a la función pública que esos funcionarios deben cumplir.
En la actualidad, los trabajadores del Servicio de Registro Civil e Identificación tienen algunas asignaciones, como la relativa al Índice de Satisfacción Neta , que reciben aquellos funcionarios que obtienen más de 80 por ciento de satisfacción por parte de los usuarios.
Desde el año 2009 , ese beneficio promedia alrededor de 1.160.000 pesos anuales por empleado, lo que me parece bien.
Hoy se está pidiendo la asignación de un nuevo bono, que incorpora metas de productividad. De esa manera, al igual que el beneficio citado anteriormente, esta asignación no se entregará a todo evento, sino en la medida en que se cumplan las metas de productividad establecidas al efecto.
Aquí se puede entrar a discutir si la tabla planteada para el otorgamiento del beneficio es o no adecuada, pues todos los funcionarios del Servicio de Registro Civil e Identificación que tengan menos de 75 por ciento de cumplimiento recibirán 0 por ciento de la asignación; quienes logren entre 75 y menos de 85 por ciento de cumplimiento, el 60 por ciento del beneficio; quienes alcancen entre 85 y menos de 90 por ciento de cumplimiento, el 80 por ciento de la asignación; quienes logren entre 90 y menos de 95 por ciento de cumplimiento, el 90 por ciento de la asignación, y quienes obtengan 95 por ciento o más de cumplimiento, tendrán el ciento por ciento del beneficio.
En castellano, el funcionario deberá tener un grado de cumplimiento superior al 95 por ciento para lograr la asignación completa, meta que considero alta, porque se trata de un servicio muy recargado, con muchas funciones. Por tanto, la escala de medición podría ser distinta.
Los gremios, con razón, alegaron que no fueron considerados para el diseño de la entrega del beneficio, pese a que el protocolo de acuerdo los incorporaba en ello. En este sentido, debo decir que el gobierno quiso enviar el proyecto de ley en abril pasado sin el concurso de los dirigentes.
(Aplausos en las tribunas)
Por lo tanto, ellos tuvieron que ponerse muy firmes para ser escuchados, y recién ahí se incorporaron algunos factores.
En este sentido, llamo la atención al gobierno , porque cuando se termina un paro y se firma un protocolo, hay que cumplir ese compromiso y no hacer caso omiso de él.
Sin embargo, todo deja ver que la entrega de este nuevo bono de productividad está plenamente justificada por las difíciles condiciones que viven los trabajadores del Servicio de Registro Civil e Identificación , más las enormes dificultades que han debido enfrentar, considerando el tipo de funcionarios de que se trata y el componente esencialmente femenino del servicio.
Por último en este punto haré una reflexión, solo hago un llamado al gobierno a tener una visión más integral acerca de cómo manejar hoy un concepto que se está incorporando cada vez en forma más importante en el espíritu de las leyes que se dictan: la productividad. Ello, porque no se puede seguir en la política de los paros para conseguir beneficios, pues le hace daño a nuestra convivencia democrática, no le hace bien al rol del Estado y no hace justicia respecto de otros sectores que, quizás, tienen menor capacidad de presión y enfrentan peores condiciones de trabajo.
El 21 de Mayo , la señora Presidenta de la República anunció que todos los proyectos de ley que ingresen al Parlamento deberán tener un informe de productividad y de los recursos que se destinarán. Así, cuando los recursos son escasos, obviamente se tiene que buscar el uso más eficiente de ellos.
Con estas variables, reclamando una política integral y un trato de mejor diálogo y convivencia entre dirigentes y gobierno , anuncio mi voto favorable a esta iniciativa.
He dicho.
Aplausos.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Gabriel Boric .
El señor BORIC.-
Señor Presidente , el proyecto de ley que votaremos hoy no nació de una iniciativa parlamentaria ni tampoco de la buena voluntad del gobierno , sino que es producto de la organización de los trabajadores del Servicio de Registro Civil e Identificación y de su movilización por treinta y nueve días.
Fue una movilización en contra de todo y de todos: de los medios de comunicación, que se ensañaron con ellos y mintieron descaradamente; del gobierno , que apostó al desgaste de los trabajadores y a poner a la ciudadanía en contra de ellos; de la derecha, como era de esperar, y de la Nueva Mayoría , que, a diferencia de lo que hizo en la movilización del 2013 en ese entonces el Presidente era Piñera , y la Nueva Mayoría apoyó gustosa la paralización, esta vez le dio la espalda a los trabajadores. Incluso un grupo de diputados, entre ellos Farcas y Silber , se dieron el lujo de interponer un recurso de protección en contra de las dirigentes del Servicio de Registro Civil e Identificación .
(Aplausos en las tribunas)
No podemos seguir tolerando el doble estándar en política. Lo digo porque, seguramente, a la hora de la votación de este proyecto todos se van a poner de acuerdo; pero cuando estaban en la movilización, donde las papas quemaban, se hicieron los lesos, y los que no, salieron a pegarles a los trabajadores del Servicio de Registro Civil e Identificación .
Ese doble estándar, tan naturalizado en política en estos días, es lo que está reventando la legitimidad del Parlamento.
Sobre el contenido del proyecto hay varios puntos delicados.
El monto destinado al pago de la asignación que se propone debiera ser proporcional al aumento de funcionarios y no único; debiera ser reajustable anualmente, igual como ocurre con el valor de nuestra moneda. Es una cuestión que parece obvia, pero en el proyecto no se considera de esa manera.
Los funcionarios del Servicio de Registro Civil e Identificación pidieron acceder al ciento por ciento de la asignación con un cumplimiento de metas de 90 por ciento, por las circunstancias sobrevinientes a las que siempre está expuesto cualquier trabajador. Asimismo, que la asignación no sea imponible.
Conversé con los dirigentes nacionales y con la dirigente regional de Magallanes , María Elena , quienes me solicitaron, pese a las diferencias que tienen con el texto propuesto, que aprobemos el proyecto, y que ojalá la discusión se profundice después en el Senado .
¿De qué da cuenta el que haya tantos puntos pendientes o tantas divergencias? De que un aspecto fundamental del protocolo firmado no se ha cumplido, cual es que la implementación del protocolo se haría de común acuerdo entre los trabajadores y la dirección. Pero eso sencillamente no sucedió.
(Aplausos)
Tal como lo han manifestado los trabajadores, la dirección parto de la base que de buena feelaboró una propuesta, que es la que votaremos ahora, pero sin el concurso de los funcionarios.
De esa manera no vamos a mejorar las relaciones al interior de los servicios.
Por tanto, hago un llamado al gobierno , y en particular al director nacional del Servicio de Registro Civil e Identificación , con quien tuve la oportunidad de conversar hoy, para que el trabajo que viene de aquí en adelante se haga en conjunto, colaborativamente, no entre cuatro paredes; que se haga con los dirigentes, que tan bien representan las esperanzas y convicciones de todos los trabajadores del Servicio de Registro Civil e Identificación .
He dicho.
Aplausos.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz .
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente de la Cámara de Diputados , señor Primer Vicepresidente de la Corporación , querida ministra Javiera Blanco , subsecretario Ignacio Suárez , diputadas y diputados presentes en la Sala , representantes del gremio del Servicio de Registro Civil e Identificación presentes en las tribunas:
(Aplausos)
Me alegra muchísimo que aplaudan todo. Pero también hay que ser serio, objetivo, preciso y transparente.
He escuchado con mucha calma todas las intervenciones de los colegas.
Seis de los parlamentarios presentes somos diputados desde 1990 . ¡Somos parte de la historia legislativa!
Recuerdo muy bien que el año 90, el Servicio de Registro Civil e Identificación no contaba con más de 1.800 funcionarios en todo el país y que la infraestructura en la que funcionaba, por lo menos en mi región, eran locales arrendados medio insalubres. La atención era pésima, pero no por culpa de los funcionarios, sino por la falta de medios para atender adecuadamente.
A partir de 1990 logramos ir formando un presupuesto acorde con la actividad que realizan y la atención que debe prestar ese servicio. Fue así como, por ejemplo, los edificios en la Región del Biobío y en la Región Metropolitana los dirigentes que están en las tribunas lo saben mejoraron sustancialmente.
El entonces diputado Camilo Escalona y quien habla, José Miguel Ortiz , como diputados del gobierno de la Concertación , logramos que les subieran cuatro grados a dos mil funcionarios del servicio. ¡Un verdadero milagro!
En suma, nunca hemos dejado de conversar con ellos y de solucionarles sus problemas, que es lo importante.
Coloco esos pincelazos para que seamos justos, para que seamos serios, para que seamos responsables y no sigamos con el tema de que todo es malo o que no se ha hecho nada, porque es falso. Entre todos hemos construido este país.
Algo que siempre destaco es que la primera reforma tributaria se hizo gracias a un acuerdo entre la Concertación y Renovación Nacional . Sin esa reforma no habrían sido posibles las transformaciones que se han producido en Chile.
Escuché con mucha calma lo que se ha planteado, porque los quiero mucho y los aprecio mucho, y es mentira que los hayamos dejado botados. Al revés, sufrimos un gran dolor y nos produjo una gran tristeza el largo paro que llevaron a cabo, porque no ayudó a nadie. Fueron 39 días que significaron dolor para nuestros funcionarios, serios problemas para los usuarios y profunda preocupación para las autoridades, incluidos los parlamentarios.
En la estructura del Estado hay dos instituciones que casi se autofinancian. Una es la Dicrep , cariñosamente conocida como “la Tía Rica”, que se financia totalmente y le sobra plata, por lo cual le entrega recursos al Estado . La otra es el Servicio de Registro Civil e Identificación . Vi el informe de ejecución presupuestaria del Ministerio de Justicia , dirigido por la gran ministra Javiera Blanco , y observé que el 95 por ciento del presupuesto de dicho servicio se financia con lo que genera a través de sus actividades, no obstante las dificultades que muchas veces enfrenta.
¿Cuál es el problema? Que ese largo paro significó el inicio de procesos en los tribunales, y resulta que en Chile los poderes del Estado funcionan. ¡Es falso que no funcionen! ¡A algunos les gustaría que no funcionaran! Y como resultado de esos procesos sucedió algo cruel: hubo descuentos.
Debemos solucionar definitivamente ese problema en la Administración Pública , porque nunca lo hemos podido solucionar. Pero ya veremos cómo enfrentarlo.
¿Cuál es, hoy, el tema de fondo? Que los funcionarios del Servicio de Registro Civil e Identificación , que ahora son más de 3.000, ya tiene dos bonos, incentivos que no son obra de la casualidad, sino el resultado de proyectos de ley presentados por los gobiernos de la Concertación y aprobados durante el primer gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet . Son bonos justos que los funcionarios se ganaron legítimamente, aunque quizás sean insuficientes.
Hay que ser claros: la inversión que ha hecho el Estado en el Servicio de Registro Civil e Identificación es de las más grandes. Es un servicio absolutamente tecnologizado, tiene todo computarizado; realmente nos sentimos orgullosos de él.
Yo, como un ciudadano más nunca me ha gustado abusar del cargo que ostentó, fui a renovar mi cédula nacional de identidad al Servicio de Registro Civil e Identificación hace alrededor de seis meses. Como corresponde, hice la fila. ¡Si somos todos iguales! Todos los que estábamos en la fila había cinco personas delante de mí terminamos el proceso en menos de veinte minutos.
Eso es eficiencia, eso es sentido de responsabilidad, eso es entender en qué consiste ser funcionario público. Es decir, hemos hecho la pega tratando de obtener el mejor resultado.
¿Qué pasó con el paro? Culminó con un protocolo de acuerdo del que guardo una copia, porque hay que ser serios. No hay que estar un ratito en la reunión y salirse antes de que termine para dar un punto de prensa. Hay que estar desde el primer minuto hasta el último minuto, siguiendo, como corresponde, el trabajo legislativo y de fiscalización que nos corresponde.
Resulta que a algunos funcionarios y funcionarías que tienen más de 55 años, en el caso de las mujeres, y más de 60, en el caso de los hombres, no les gusta que esos bonos sean imponibles y tributables. Lamentablemente, es lo que firmaron en el protocolo de acuerdo. Así es como quedó escrito y así fue suscrito.
Por tanto, cuando se hacen cumplir esos acuerdos, nadie está pasando a llevar el protocolo. Quizá habrá que buscar una solución al problema de esa gente, pero mientras tanto hay que cumplir lo acordado. ¡Conversemos las cosas! ¡Veamos cómo las solucionamos! Pero así quedaron escritas.
Este sería el tercer bono para los funcionarios del Servicio de Registro Civil e Identificación , y significará entregar una asignación por productividad tanto al personal de planta como al que se desempeña a contrata. Solo se hace excepción respecto del personal afecto al Sistema de Alta Dirección Pública .
Un mensaje para la ministra. En la Comisión de Hacienda nos correspondió ver todo el proyecto, los seis artículos permanentes y los cuatro transitorios, y hubo un par de cosas en la que estuvimos totalmente de acuerdo con el gremio. Una de ellas dice relación con que para recibir la asignación de productividad se exigirá que los funcionarios deberán encontrarse en funciones a la fecha de pago de aquella y deberán haber desempeñado servicios efectivos y continuos durante a lo menos seis meses del año calendario que corresponda.
Ahí se advierte un problema, ministra, que usted, al igual que el subsecretario, se comprometió con la Comisión de Hacienda a resolver en el Senado mediante una indicación no importa que el proyecto vuelva a la Cámara en tercer trámite constitucional, de modo que eso quede explícitamente resuelto, porque no puede ser que los funcionarios que se encuentren con licencia médica no tengan derecho a recibir el bono. ¡Eso es increíble! ¡Hay que solucionarlo!
Por el escaso tiempo que tengo me queda un minuto y mediono quiero explicitar todas las cosas que me preocupan, pero hay un par de materias que es bueno que usted, que es mujer de palabra, cumpla. Me refiero a que en el Senado presentará una indicación concordada con el gremio. ¡Qué cuesta eso! Eso es lo más vital en la vida: dialogar, conversar, ponerse de acuerdo para el bien del país.
¿Qué significa este bono? Se establece en función de tres parámetros: cédulas para extranjeros, transferencias de vehículos motorizados, posesiones efectivas; pero para llegar al ciento por ciento se necesita alcanzar el 95 por ciento de las metas. Sé que se hace con empresas externas. Creo que lo van a cumplir. Todos los años han cumplido los PMG, pero están bordeando el 94 de las metas, así es que están preocupados por ver cómo llegarán al 95 por ciento para que un grupo importante obtenga el ciento por ciento de la asignación.
Creo que esa es una de las cosas que se deben analizar, y tienen que colocar la experiencia de lo que han significado los porcentajes respectivos.
Quiero ser claro en lo que se refiere a las platas. A nosotros nos toca ver las platas, así es que sabemos que este proyecto requiere un aporte, una inyección importante de recursos financieros. Para este año, 2016 , se aprobarán 412.500 millones de pesos; para el 2017 , 1.650 millones de pesos; para 2018 , nuevamente 1.650 millones de pesos, y para 2019 y los años siguientes, los 1.650 millones se convertirán en unidades de fomento, al valor que esta tenga al 31 de diciembre de 2018 . Es bueno que lo sepan nuestras amigas y amigos.
Para terminar, deseo señalar, siempre respecto de las platas, que este año los recursos provendrán del presupuesto del Ministerio de Justicia , y, si faltaren, del Tesoro Público.
Por las razones expuestas, vamos a votar a favor el proyecto, pero quiero ser igual de claro para expresar que siempre hemos estado preocupados por lo que le ocurre a este gremio.
He dicho.
Aplausos.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Leopoldo Pérez .
El señor PÉREZ (don Leopoldo).-
Señor Presidente , después de escuchar a los colegas, sobre todo a los integrantes de la Comisión de Hacienda , quedó de manifiesto que existe un protocolo firmado que establece montos, fórmulas de pago y tiempos, pero no quedó claro el diseño.
En ese sentido, quiero resaltar la transparencia de los dirigentes del Servicio de Registro Civil e Identificación , particularmente la de la señora Nelly Díaz , pues fue muy honesta en la Comisión de Hacienda al decir que los representantes de los funcionarios habían concurrido a firmar, pero que se había enterado por el “correo de las brujas”, porque parece que tiene muy buenas amistades, que el proyecto de ley fue calificado con discusión inmediata, razón por la cual se pudo detener su tramitación para perfeccionarlo en parte.
Llama la atención que el proceso de reajustabilidad del bono parta el 31 de diciembre de 2018 . Se trata de un tema que se discutió en la Comisión de Hacienda , por lo que varios diputados que la integran de forma permanente hicieron ver al Ejecutivo la posibilidad de adelantar dicho proceso, pues habría otras condiciones y otro gobierno en la fecha señalada.
Creo que no hay discusión respecto de si el bono será imponible o no. Los trabajadores deben privilegiar que sea imponible, porque, de no ser así, significará que, a la larga, será pan para hoy, pero hambre para mañana. No olvidemos que no todos los funcionarios del Servicio de Registro Civil e Identificación y de la administración pública que reciben este tipo de bono están en edad de jubilar, por lo que las personas más jóvenes necesitan capitalizar para tener una pensión un poquitito más digna.
Es importante recordar al Ejecutivo los temas de la reajustabilidad y de la participación en los mecanismos. Lo planteo porque una cosa sí quedó clara, cual es que no están establecidos los indicadores mediante los cuales se pagará el bono.
Es cierto que existen el Programa de Mejoramiento de Gestión (PMG) y los indicadores que ya están operando respecto de los otros bonos que reciben los funcionarios del Servicio de Registro Civil e Identificación , pero no están claros los que se ocuparán en este tercer beneficio que recibirán esos trabajadores. El director nacional de ese servicio o los directores regionales tendrán que definir cómo se medirá el pago del bono en los distintos periodos, ya que ese servicio efectúa más funciones de las que realizaba hace diez o quince años, como el registro de vehículos motorizados, uniones civiles o posesiones efectivas, además de la renovación de cédulas de identidad o de pasaportes.
Los dirigentes también plantearon al Ejecutivo que las condiciones de trabajo no son las óptimas en muchas oficinas del servicio a lo largo del país. Si bien se ha avanzado en este aspecto, muchas se mantienen en esas situaciones debido al crecimiento demográfico en muchas comunas, particularmente en las del distrito 29, que represento, integrado por las comunas de Puente Alto, Pirque , San José de Maipo , La Pintana y, en el futuro, La Florida.
Hace tres años, el Gobierno Regional otorgó 150 millones de pesos para mejorar o ampliar la oficina de la comuna de Puente Alto, pero hasta hoy no se ha avanzado en nada. Los fondos del Gore están disponibles, pero no se ha desarrollado la implementación de las obras, a pesar de que es una oficina que atiende a una población de entre 740.000 y 750.000 habitantes. Las condiciones para los usuarios y el trabajo para sus funcionarios son prácticamente inhumanos, porque no cuentan con las mínimas comodidades para realizarlo.
Por lo tanto, no se trata solo del pago de bonos o del reconocimiento de la labor que ejercen los funcionarios del Servicio de Registro Civil e Identificación , sino que es necesario demostrar nuestra gratitud hacia hechos a través de la dignificación de sus condiciones de trabajo.
He dicho.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Fuad Chahin .
El señor CHAHIN.-
Señor Presidente , por su intermedio saludo a la ministra de Justicia y Derechos Humanos, al subsecretario de la misma cartera y a los dirigentes del Servicio de Registro Civil e Identificación que se encuentran en las tribunas.
Nuestro país ha iniciado un debate que resulta indispensable para fortalecer y promover la productividad en el ámbito privado, aspecto clave para recuperar nuestra capacidad de crecimiento económico y que es uno de los grandes déficits que tenemos como país.
En la Comisión de Hacienda estamos discutiendo un proyecto de ley que establece una agenda de productividad; pero también resulta indispensable discutir la forma de mejorar la productividad en el sector público.
Es cierto que esta asignación de productividad se debe a un paro y a un protocolo de acuerdo que puso fin a esa movilización. También es cierto que el proyecto de ley recoge plenamente la parte medular de ese protocolo. Sin embargo, me parece muy importante resaltar que este bono, a diferencia de otros que hemos conocido, no se otorga a todo evento ni se entrega contra nada; al contrario, pues los propios funcionarios se comprometen a cumplir metas para mejorar la productividad del servicio, lo que se focaliza justamente en las áreas en que existen algunos retrasos.
Eso se suma no solo a los Programas de Mejoramiento de Gestión (PMG), sino también a los bonos de satisfacción de usuarios, los que tienen que ver con la evaluación del desempeño de esos funcionarios que hacen quienes utilizan los servicios del Servicio de Registro Civil e Identificación .
Naturalmente, esto requiere de un esfuerzo no solo de los funcionarios, sino de todo el servicio, porque es fundamental ir mejorando la productividad en el sector público.
Esta asignación, para denominarla de mejor manera, va en la dirección correcta, porque tiene los incentivos bien puestos para mejorar la calidad de atención y el servicio en general.
La atención es buena, pero se ponen estas metas para seguir mejorándola, dinámica que debemos incorporar con mucha fuerza en el sector público.
Por otra parte, considero que algunos diputados podrán quedarse con la discusión, que es importante, pero me parece que es accesoria respecto de si el reajuste por unidad de fomento parte ahora, en 2017 o en 2018. Creo que lo realmente sustancial es que aquí se está cumpliendo plenamente con el anhelo de recibir una asignación que se conquistó gracias al compromiso de los funcionarios, pero también del gobierno , que está cumpliendo con lo que acordó y firmó con los representantes de los funcionarios.
Nos parece muy importante que exista una evaluación externa. En esto no se puede utilizar el mecanismo de incentivos de “el garrote y la zanahoria” o de “el premio y el castigo”. Por eso, los parámetros, las metas y los indicadores estarán determinados en una resolución que dictará el subsecretario, como jefe de servicio, pero la evaluación que certifica si esas metas se cumplen o no la realizará una institución externa, lo que dará a los funcionarios una gran garantía de objetividad en la evaluación del cumplimiento de la productividad.
También representa una garantía para todos de que se cumplirán los compromisos contraídos y de que se recibirá la asignación cuando se alcancen las metas.
No quiero dejar pasar algo que señaló con mucha claridad mi colega José Miguel Ortiz .
Es necesario aclarar algunos aspectos del proyecto de ley. Por ejemplo, el artículo 2° de la iniciativa señala: “Tendrán derecho a la asignación establecida en el artículo 1° los funcionarios que se encuentren en funciones a la fecha de pago de aquélla y que, además, hubieren desempeñado servicios efectivos y continuos durante, a lo menos, 6 meses del año calendario en que se deban cumplir las metas.”.
¿A qué se refiere la frase “servicios efectivos y continuos”? Claramente, eso generará un espacio enorme para la interpretación que tendrán que hacer en su momento la Contraloría General de la República o los tribunales de justicia. La frase “servicios efectivos y continuos” ¿excluye las licencias médicas? ¿Excluye las licencias maternales pre y postnatal? ¿Excluye el ejercicio de un derecho, como vacaciones o días administrativos? ¿O están plenamente contenidos, porque se trata de servicios continuos y efectivos?
No queda claro cuál es el sentido de esa frase. A lo mejor, se refiere a una persona que fue contratada para un reemplazo o que dejó de estar contratada y después volvió en otro reemplazo.
Reitero: no sé cuál es el alcance de esa frase, pero es evidente que puede generar dificultades a la hora de implementar la ley.
Es muy importante ahorrarnos este problema, que el día de mañana puede significar un conflicto con los propios funcionarios.
Por lo tanto, es fundamental que el sentido de esa disposición quede definido claramente en el proyecto de ley. El derecho al pago de la asignación que se propone para los funcionarios que hubieren desempeñado servicios continuos y efectivos no puede excluir a aquellos que, por encontrarse haciendo uso de un derecho legítimo, no se encuentren en funciones durante el plazo que se establece.
No puede ser que el ejercicio de un derecho funcionario los excluya del pago de esa asignación. Creo que eso debe quedar meridianamente claro en el texto de esta iniciativa.
Existe el compromiso del Ejecutivo de presentar una indicación al respecto durante la tramitación de esta iniciativa en el Senado . Me gustaría que la ministra de Justicia se refiriera al sentido de esa indicación, que, debido a la urgencia con la que se ha tramitado el proyecto, no puede ser analizada por la Cámara de Diputados . Haremos un acto de fe respecto de que esa indicación será presentada en el Senado.
He dicho.
Aplausos.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Solicito la autorización de la Sala para permitir el ingreso de la subsecretaria general de la Presidencia, señora Patricia Silva .
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra la ministra de Justicia y Derechos Humanos, señora Javiera Blanco .
La señora BLANCO, doña Javiera (ministra de Justicia y Derechos Humanos).-
Señor Presidente , en relación con el planteamiento del diputado Fuad Chahin , quiero anunciar que presentaremos dos indicaciones en el Senado . La primera, recaída en el artículo 2° del proyecto de ley, para incorporar a todos los funcionarios del Servicio de Registro Civil e Identificación para efectos del cálculo de los seis meses del año calendario en que se deban cumplir las metas, con la finalidad de incorporar a todos los funcionarios que durante ese período hubieren estado haciendo uso de distintos permisos, como licencias médicas, prenatal, postnatal y postnatal parental extendido, entre otros.
La segunda, recaída en el artículo 6° de la iniciativa, tiene por propósito la exclusión del personal afecto al Sistema de Alta Dirección Pública , tanto del pago de la asignación que se propone como de la base de cálculo de la dotación máxima efectiva.
Esas son las dos indicaciones que nos hemos comprometido a presentar en el Senado .
He dicho.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Felipe Letelier
El señor LETELIER.-
Señor Presidente , el otorgamiento de una asignación de productividad para el personal de planta y a contrata del Servicio de Registro Civil e Identificación se materializa como fruto del acuerdo suscrito el 6 de noviembre del 2015 entre el gobierno y la Asociación de Funcionarios de ese organismo. Con ella se busca instalar como eje modernizador la necesidad de producir servicios de calidad en el aparato público para mejorar la atención de los ciudadanos.
¿Valieron la pena los treinta y nueve días de paro de ese servicio? Tengo la impresión de que sí. A partir del año 2000 , el Servicio de Registro Civil e Identificación ha hecho grandes cambios en materia de modernización, lo que se ha traducido en una mayor eficiencia del servicio que brinda a la comunidad.
Hay que ser justos y señalar que cuando estamos sentados en esta Sala no nos gustan las protestas ni los paros, porque al parecer a la vaca se le olvidó que fue ternera. Sin embargo, cuando estamos en la calle y no formamos parte del gobierno nos gustan las protestas y los paros.
Para mí, el paro valió la pena. El Servicio de Registro Civil e Identificación ha cambiado mucho y ha mejorado gracias a los gobiernos que han puesto interés en él, pero también gracias a todos sus funcionarios.
He dicho.
Aplausos.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Lautaro Carmona .
El señor CARMONA.-
Señor Presidente , la bancada del Partido Comunista e Izquierda Ciudadana , inequívocamente, votará a favor el proyecto, pero por tratarse de un tema tan importante y vinculado con los trabajadores, consideramos una obligación explicitar nuestra posición en el debate.
Queremos que el proyecto sea votado hoy, porque el mérito principal de esta conquista de los trabajadores y de las trabajadoras del Servicio de Registro Civil e Identificación es de su organización gremial. Lo decimos con la convicción de quienes luchamos por el establecimiento de la titularidad sindical durante la discusión de la reforma laboral, y de quienes creemos que el derecho a la huelga es un legítimo recurso que tienen los trabajadores para lograr mejores condiciones para los suyos.
Esta iniciativa, indicaciones mediante, tal como lo ha anunciado la ministra, surgió a partir de la movilización de los trabajadores.
¿Cuántos días de paralización se podrían haber evitado si hubiese existido disposición para escuchar la demanda de las trabajadoras y de los trabajadores del Servicio de Registro Civil e Identificación ? Vaya a todos ellos nuestro saludo.
Finalmente, anuncio que votaremos a favor el proyecto de ley.
He dicho.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Jorge Sabag .
El señor SABAG.-
Señor Presidente , quiero valorar el acuerdo que se logró el año pasado, después de una movilización de treinta y nueve días de los funcionarios del Servicio de Registro Civil e Identificación .
Ese acuerdo se materializó en la iniciativa que hoy es sometida a nuestra consideración, la que solo excluye del beneficio que propone a los funcionarios designados por el Sistema de Alta Dirección Pública .
Se establece una asignación asociada al cumplimiento de metas de los aproximadamente tres mil funcionarios de ese organismo, las que serán evaluadas por organismos externos al servicio.
Para recibir esta asignación, los funcionarios deberán cumplir ciertas condiciones laborales, como la permanencia en el cargo y el encontrarse calificado en las listas 1 o 2. La mencionada asignación de productividad será pagada en dos cuotas anuales.
No serán merecedores del pago de la asignación aquellos funcionarios cuyo grado de cumplimiento de las metas sea inferior a 75 por ciento.
Valoro el hecho de que el monto de la asignación se convertirá a unidades de fomento al valor que esta tenga a la fecha en se efectúe su pago. Se trata de un mecanismo bastante novedoso en el sector público y provechoso para sus trabajadores, puesto que las actualizaciones de los beneficios se calculan sobre la base del reajuste de remuneraciones del sector público.
También valoro que se haya acordado que los indicadores o instrumentos y las metas señaladas serán fijados de acuerdo con la realidad de cada región, porque no es lo mismo la realidad de la Región Metropolitana que la del resto del país.
Entre las exigencias para acceder a la asignación, se estableció que los funcionarios debiesen prestar funciones durante, a lo menos, seis meses del año calendario en que se deban cumplir las metas.
Por eso, valoramos lo anunciado recientemente por la ministra , en el sentido de que en el Senado se presentarán indicaciones al artículo 2° , con el objeto que todos los funcionarios tengan derecho a percibir la asignación que se propone, incluidos los que han estado haciendo uso de alguno de sus derechos legales.
Felicito a la señora Nelly Díaz , a todos los dirigentes del Servicio de Registro Civil e Identificación y a sus funcionarios, puesto que tomaron la iniciativa para realizar un paro de actividades, pero también se abrieron al diálogo, que es la manera en la que, en definitiva, se resuelven los conflictos.
Por esa razón, apoyaremos el proyecto de ley.
He dicho.
Aplausos.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Cerrado el debate.
Ha terminado el tiempo del Orden del Día.
Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de ley en los siguientes términos:
El señor ANDRADE (Presidente).-
Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que otorga asignación de productividad al personal de planta y a contrata del Servicio de Registro Civil e Identificación .
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 92 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo, Sergio ; Álvarez Vera, Jenny ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Boric Font, Gabriel ; Browne Urrejola, Pedro ; Campos Jara, Cristián ; Carmona Soto , Lautaro ; Carvajal Ambiado, Loreto ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; Cornejo González, Aldo ; Edwards Silva, José Manuel ; Espinosa Monardes, Marcos ; Farcas Guendelman, Daniel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; García García, René Manuel; Girardi Lavín, Cristina ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; González Torres, Rodrigo ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hernández Hernández, Javier ; Hernando Pérez, Marcela ; Hoffmann Opazo , María José ; Jackson Drago, Giorgio ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Rist, José Antonio ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Lavín León, Joaquín ; León Ramírez, Roberto ; Letelier Norambuena, Felipe ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Meza Moncada, Fernando ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Monsalve Benavides, Manuel ; Morales Muñoz, Celso ; Morano Cornejo, Juan Enrique ; Nogueira Fernández, Claudia ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Pascal Allende, Denise ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rincón González, Ricardo ; Rivas Sánchez , Gaspar ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Rubilar Barahona, Karla ; Sabag Villalobos, Jorge ; Saffirio Espinoza, René ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Silber Romo, Gabriel ; Soto Ferrada, Leonardo ; Squella Ovalle, Arturo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Tuma Zedan, Joaquín ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urízar Muñoz, Christian ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López, Patricio ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Verdugo Soto , Germán .
El señor ANDRADE (Presidente).-
Por no haber sido objeto de indicaciones, queda aprobado también en particular.
Despachado el proyecto.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
Se levantó la sesión a las 12.33 horas.
GUILLERMO CUMMING DÍAZ,
Jefe suplente de la Redacción de Sesiones .
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
INFORME DE LA DIPUTADA SEÑORA PASCAL SOBRE SU PARTICIPACIÓN, EN CALIDAD DE PRESIDENTA DEL COMITÉ DE MEDIO ORIENTE DE LA UNIÓN INTERPARLAMENTARIA (UIP), EN REUNIONES EFECTUADAS EN GINEBRA, SUIZA, ENTRE EL 30 DE MAYO Y EL 2 DE JUNIO DE 2016.
“Honorable Cámara.
Tengo a bien informar acerca de la participación que me correspondió en mi calidad de Presidenta del Comité de Medio Oriente de la Unión Interparlamentaria, durante las reuniones efectuadas en Ginebra, Suiza, durante los días 30 de mayo a 2 de junio.
Cabe hacer presente que durante la última Asamblea General de la UIP, en la sesión del Comité de Asuntos del Medio Oriente, se acordó llevar a cabo una mesa redonda, se fijaron los términos de referencia, donde participarían expertos en agua, ciencia y tecnología, provenientes de Waterlex, Cern y Sesame. Asimismo, se acordó invitar a representantes de los Parlamentos Árabes en calidad de observadores, en la idea de tener un dialogo sustantivo.
I. OBJETIVOS.
Conforme los acuerdos adoptados anteriormente, relativos a los términos de referencia, se trataría de un encuentro regional con miras a avanzar en temas donde concurran factores de coexistencia como to han denominado, y que no necesariamente forman parte de las negociaciones para la paz en medio oriente, pero que podrían facilitar el camino.
Esta ha sido una idea que viene circulando desde el año 2014, donde se seleccionaron temas a debatir, como son el agua en sus diferentes dimensiones, estimado que sería la mejor forma de lograr intercambios inclusivos y efectivos en la materia.
Ast, por ejemplo, la elección de Waterlex, se tomó en cuenta por su expertice y la cooperación brindada a la UIP, motivo por el cual se consideró importante contar con su participación.
A su vez, la Organización para la Investigación Nuclear (CERN), entidad que ha trabajado en proyectos para la ciencia y la paz, con una experiencia de 60 años en la materia, liderando un enorme potencial en cuanto a las ciencias y como conductor de las relaciones pacíficas a través de la cultura, como una fuerza sustentable, haciendo frente a los mayores cambios que ha experimentado la sociedad, promocionando la importancia de la ciencia en esta incluyendo la paz.
Este modelo incluye un número importante de iniciativas educacionales para estudiantes internacionales, con especial énfasis en los países en desarrollo y que presenten algún grado de sensibilidad en las áreas que desarrollan, incluido el medio oriente.
Otra organización dedicada al campo de las ciencias y la tecnología, es Sesame, que nace desde CERN y sus objetivos son precisamente agrupar a científicos a nivel regional, con inclusión de los Estados Árabes, Irán, Turquía, Israel, Palestina y los países europeos, como una plataforma que nos da un ejemplo de la coexistencia. Resaltar que Jordania es el país sede de esta organización.
A partir de la descripción de los organismos participantes, se puede concluir que el objetivo final de esta mesa redonda fue establecer un diálogo con parlamentarios, científicos y expertos de la región para producir un intercambio de experiencias y proyectos a ser desarrollados por los países involucrados.
Producto de esto, se podrá construir una cooperación a nivel científico en la zona, teniendo para ello presente otros modelos que hayan resultado exitosos. A través de la creación de proyectos conjuntos relativos al agua, este controversial asunto podría convertirse en un factor de coexistencia que permita avanzar en los proyectos de paz.
De esta forma, servirá además, para explorar otros medios para acercar la ciencia a los ciudadanos. De una manera gráfica, se podría sostener que se trataría de ayudar para hacer llegar el agua a las mesas en la región y hacer frente a la escasez de este producto esencial para la vida humana y también por el aumento de los refugiados.
También, se recalcó la responsabilidad de los parlamentarios de representar a los ciudadanos en sus demandas, protegiéndolos y asegurándoles sus necesidades básicas, incluyendo el deseo de vivir en paz.
Se espera que a partir de esta primera mesa redonda, sobre el agua, se concluya finalmente en la implementación de un plan.
II. AGENDA.
La diputada Denise Pascal, Presidenta del Comité, al inaugurar la reunión, presentó a los asistentes y los instó a tener un diálogo fecundo. Participaron representantes de Lesoto, Bélgica, Francia, Egipto, Bahrein, Israel, Palestina, Emiratos Árabes Unidos y de Waterlex, Cern y Sesane. También recordó los objetivos de la mesa redonda, los efectos del cambio climático y el fin último cual es lograr un diálogo positivo a través del cual se puedan acercar posiciones para avanzar en el tema de la paz.
El punto fundamental de la mesa redonda, fue la gestión del agua, recurso escaso en la zona de medio oriente.
La cooperación constituye un elemento esencial donde la comunidad científica y política pueden unir fuerzas para ponerse al servicio de la paz y encontrar soluciones que permitan resolver los conflictos y también para encontrar la forma de prever1os.
El primer tema analizado durante la sesión inicial, se denominó “Invirtiendo en cooperación en agua y oportunidades”, donde se resaltó la importancia de los usos del agua en medio oriente y se dieron a conocer distintos modelos de gobernanza de este recurso y especialmente en torno a la cooperación que pudiera desarrollarse.
A continuación, la señora Amanda Loeffen, en representación de WATERLEX, formuló un completo análisis sobre la materia, donde subrayó la importancia de contar con regulaciones apropiadas y de velar por su cumplimiento.
Efectuó una exposición donde dio a conocer la manera en que trabajaba su organización, con diferentes entidades, sin fines de lucro, con participación de universidades, ONGs etc.
De esta forma se refirió al desafío para enfrentar el año 2035, lo que implicará un aumento de un 35 % de energía y una demanda de un 80% más de consumo de agua, ocasionando un stress hídrico.
Los objetivos de desarrollo sostenible, contemplan el suministro de agua potable, donde se vislumbra escaso progreso en cuanto al tema del saneamiento.
Por otra parte, se insistió en que la relación entre población y demanda de agua eran fundamentales y que era preciso utilizar otros mecanismos distintos, como por ejemplo la desalinización u otros métodos.
Se puso énfasis en la importancia de la cooperación constituyendo un instrumento fundamental para •prever conflictos entre los países y por tanto resulta necesario desarrollar campañas destinadas a crear confianzas entre las partes involucradas enfocado a compartir fuentes hídricas, como en los casos en que diversos países utilizan una misma fuente. Para tales efectos, se citó el caso del Danubio, que atraviesa 18 países, donde se han creado infraestructuras comunes.
Entre los beneficios que se obtendrían con una buena gobernanza, se ejemplificaron los temas relativos a la salud y medio ambiente y sus consiguientes beneficios económicos.
A vía de resumen de la intervención que se adjunta en anexo Nº 1, se pueden citar los siguientes puntos medulares:
-Establecer marcos adecuados para la gobernanza del agua.
-Mejoramiento de los marcos a nivel local y regional.
-logro de los objetivos de desarrollo sostenible, mediante indicadores, fortalecimiento de las facultades parlamentarias y de la participación del sector empresarial.
A continuación, el señor Florían Thevenon, expuso sobre los aspectos científicos y tecnológicos que sería necesario incorporar con miras a las próximas generaciones.
Se refirió expresamente al tema del reciclado, al monitoreo, la desalinización, la cooperación transfronteriza y otros temas afines.
Así también, instaurar sistemas para poder obtener un mejor conocimiento de las cuencas, como también de conocer las fuentes de contaminación, promover acuerdos ribereños de cursos subterráneos, en suma crear una nueva cultura sobre la gestión del agua y políticas de riego.
A continuación de las exposiciones se abrió un interesante diálogo e intercambio de opiniones sobre la materia desde el punto de vista de las perspectivas de los representantes de los países de la región.
Producto de lo cual, se habló de los derechos humanos del agua, dada su vital importancia en la vida humana, vale decir, en su existencia misma.
Finalmente, efectuamos una completa exposición acerca de la situación que concierne a Chile respecto de los recursos hídricos, ante lo cual la representante de WATERLEX se mostró particularmente interesada.
Israel por su parte, propuso crear un comité más reducido para continuar avanzado en la temática, para lo cual se planteó que era necesario establecer un lineamiento para llevar a cabo esta idea, teniendo presente que se trataba de un comité de parlamentarios, que debían mantener una directa conexión con los científicos que se dedican a la materia y donde el intercambio de opiniones sea un factor a considerar.
La idea de crear un nuevo comité, fue desechada en virtud de que el mismo Comité cuyos miembros permanentes más los invitados son un número adecuado para asumir esta labor, con la inclusión de Turquía.
Sobre el Acueducto árabe-turco, el representante de los Emiratos Árabes Unidos, formuló algunas interrogantes respecto de cómo podría pasar por Siria, azotado por la guerra, sobre las fuentes de financiación y quienes se beneficiarían.
Para finalizar, se reiteró el cumplimiento del objetivo de desarrollo número 6, relacionado con el agua, a través de diversos mecanismos, como por ejemplo, la creación de un marco jurídico común internacional, que contenga las directrices conforme su ubicación geográfica y situación hídrica. En ese sentido, la expositora sugirió contar con una normativa de transición, de manera de ir creando una red transnacional para finalizar en una normativa marco, en que cada país pueda ir adecuándola a su realidad.
Asimismo, de1erminar que organizaciones podrían participar en la confección de una normativa básica, con la asesoría de WATERLEX. Esto con miras a desarrollar una iniciativa para la próxima Asamblea del mes de octubre.
La segunda sesión se destinó a analizar “El rol de la ciencia y la tecnología dentro de la promoción del diálogo”, tema que fue presentado por el doctor Maurizio Bona, jefe de las relaciones con organismos internacionales en CERN, quien explicó los métodos de trabajo que utilizan, mediante un video. Asimismo, resaltó el rol de la ciencia en la sociedad en cuanto a proveer de una oportunidad para mejorar la vida de las personas en variados aspectos. En cuanta a le innovación científica resulta central para la elaboración del plan sobre manejo del recurso agua.
Ejemplificó el rol de la ciencia y la tecnología como un paraguas neutral para la cooperación y potencial como conductor hacia la paz en la región.
De esta forma, señaló que el rol de la ciencia en la paz, es uno de sus grandes objetivos.
En este orden de ideas, presentó el modelo para la cooperación científica, con énfasis en las iniciativas para la promoción de diálogos que permitan alcanzar la paz, incluyendo programas destinados a estudiantes y profesores.
Así, subrayó la importancia del mundo de la ciencia y su implicancia en el desarrollo de la comunidad internacional, a través de la preparación de científicos para el futuro, con miras a un trabajo mancomunado con diversos países en lo relativo al desarrollo científico y tecnológico.
Su staff está integrado por 2.300 personas, 1.400 corresponden a personal contratado y 12.500 a científicos, con un presupuesto de un billón de dólares.
La segunda parte de la presentación se enfocó en otras labores que llevan a cabo, de carácter multilateral. Tras la Segunda .Guerra Mundial, un conjunto de científicos, políticos y diplomáticos pensaron que mediante la ciencia podría componerse el escenario mundial, descartado todo lo concerniente a lo militar y estableciendo la obligación de publicar todos los descubrimientos. La presentación se adjunta en el anexo N”2.
Posterior a la exposición, se dio lugar a un intercambio de opiniones, donde algunos participantes plantearon diversos aspectos concernientes al tema en discusión.
Tras lo cual recordamos la existencia de la Comisión del Futuro, del Senado, y otro programa que lleva a cabo la Cámara de Diputados con participación de estudiantes de las distintas regiones, para poder tener una mirada a futuro. Se trata de una discusión con la participación de los colegios, para tener una visión más amplia de cómo queremos Chile.
Un tercer módulo se destinó a discutir sobre “Ciencia para la paz”, a cargo del profesor Herwing Schopper, de Sesame, ocasión donde subrayó la importancia de buscar medios a través de la ciencia para ir en ayuda de las personas en cuanto a sus necesidades más vitales y en cómo avanzar en el proceso de cooperación en estas materias.
Durante su intervención, hizo presente el rol de Sesame, como un ejemplo de plataforma para la ciencia, el diálogo y la paz.
Del mismo modo, se refirió a las funciones de esta organización, de cooperación entre científicos, para grandes proyectos, que requieren de una participación amplia, para promover los valores humanos, como tolerancia, comprensión y la creación de lazos de confianza. Por ejemplo, en las discusiones sobre desarme, que fueron organizadas entre distintas entidades y donde no hubo acuerdo respecto de las bombas nucleares. Por tanto, se recurrió a CERN para dialogar en forma libre y fluida.
Sesame, nació al amparo de CERN, y tiene un significado en la cultura occidental y en la del medio oriente. Es la primera organización científica, que persigue aunar a las naciones para obtener la paz y se encuentra ubicada en Jordania.
Sus objetivos dicen relación con la aplicación de la ciencia para la paz, dentro de un concepto de excelencia. Por ello, se debe optar por la cooperación internacional y de esta forma recolectar los datos necesarios para las Investigaciones con inclusión del mundo árabe.
Se espera alcanzar a 1.100 usuarios externos.
También, destacó el reconocimiento que obtuvieron de Unesco y que el laboratorio se ubicara en Jordania.
Se adjunta documento que da cuenta de los tipos de inves1igación que realizan, en materias como salud, agua, energía solar, medio ambiente u otros, en anexo
N° 3.
Por último, el profesor Schopper instó a los países a trabajar juntos más allá de la política interna de cada uno, desarrollando un mecanismo de cooperación que les permita poner en práctica proyectos importantes sobre materias que conciernen a todos, como el medio ambiente, etc.
Se celebró la idea acerca de la instalación de Sesame en medio oriente como un centro científico, como también que se reciba a estudiantes para trabajar en su formación, lo que se llevará a cabo a futuro, debido al tema relativo al financiamiento que ello implicarla.
Para tales efectos, Egipto ofreció ser sede de esta nueva instalación, de manera de que unidos pudieran multiplicar estas capacitaciones.
Asimismo, nos referimos a la necesidad de difundir la labor de los centros de capacitación a través de los medios y redes digitales y también sobre los beneficios que representaría la instalación de un centro de capacitación en medio oriente.
Del mismo modo, planteamos la necesidad de inculcar a los jóvenes los principios de unidad a través de la ciencia y especialmente en torno al recurso agua, para que todos se beneficien. Desde esa visión, se trajo a colación fa creación del Comité de los Jóvenes al interior de fa UIP y en este sentido planteamos vincular a estos organismos con la UIP, como una manera de desarrollar las ideas ya expresadas en torno a la motivación a los jóvenes y dar1es la oportunidad de crear lazos de cooperación.
La cuarta sesión, se destinó a analizar “Las experiencias de la región en cuanto a ciencia y tecnología desde la perspectiva empresarial” donde se analizaron diversos ejemplos de maneras de cómo enfrentar los usos del agua para la utilización en la industria y producción de energía.
Se acotó que al 2050, se espera una demanda de un 66% más que en la actualidad.
Un cuarto del agua se pierde, el 5% de la agricultura a nivel mundial tiene una cobertura, el resto se vale de métodos tradicionales, el 90% de las aguas residuales se libera sin ser tratada y por tanto contamina, es un gran desperdicio, por tanto el tratamiento resulta esencial.
Se tomó como modo de ejemplo, a India, en que en Nueva Deli, sólo tienen agua dos horas al día, por tanto el resto deben ccmprar1a y el precio sube muchísimo. La estimación real del agua alcanza a los 4 dólares por litro.
De lo anterior, se puede inferir que es indispensable instaurar tecnología que permita obtener una solución más económica.
Otro caso, fue el de Siria, en que el sistema está roto, la sobreexplotación de recursos subterráneos, dio origen a una situación en que la escasez de agua supuso un caldo de cultivo para el surgimiento de la situación actual.
En California, los particulares construyen pozos para la captación, en forma gratuita.
En Israel, durante los últimos 70 años, el tema del agua ha sido un problema, pero encontraron una solución tecnológica exitosa que ha sido reproducida en otros países.
Durante los últimos 40 años, el consumo se ha mantenido aun cuando la población ha aumentado en forma considerable.
Cinco fueron los elementos que se consideraron esenciales para la gestión.
-Marco jurídico claro. A partir del 59, el agua pertenece a la población. El derecho de la tierra no contempla el agua subterránea.
La conciencia y la educación en el uso del agua.
-la economía del agua, todo tipo tiene un precio, no existe el agua gratuita para nadie.
-Las aguas residuales cumplen un rol muy importante, se separan los residuos y se emplea en la agricultura.
-Desalinización, se emplea como última instancia por su alto precio. 52 céntimos por metro cubico.
La tecnología ocupa un lugar importante, tanto en la irrigación como en la gestión del agua.
Una medida a futuro, que sería indispensable adoptar dice relación con la economía, la regulación de precios, sin ellas no es posible avanzar.
La actitud hacia el recurso debe ser modificada en forma global, porque la situación es extremadamente grave.
Lo negativo es que cambiar el concepto y las actitudes, podrían resultar difíciles de adoptar por la población sin una educación encaminada a tales fines y además tomaría mucho tiempo.
Finalmente, se produjo un intercambio de ideas, donde Lesoto narró cómo habían encontrado una solución positiva al tema que tenían con Sudáfrica, en lo relativo a recursos hídricos.
A continuación, cada delegación Identificó uno o dos puntos para continuar avanzando con el tema y pasar finalmente a una acción concreta dentro de la cooperación que podrá implementarse.
De esta forma, Egipto tomando en cuenta las declaraciones de Palestina, exhortó a adoptar iniciativas de paz, como también crear un grupo de trabajo para que in11estigue los temas del agua bajo las directrices de la UIP y recoja iniciati11as. También, podría extenderse a otros temas como energía y alimentación.
Concluyendo, solicitaron mayor comunicación y mejor cooperación entre los distintos centros de in11estigación del oriente medio.
Compartir experiencias legislativas y perfeccionarlas para buscar nuevos métodos en el tratamiento de aguas servidas, también respecto de la propiedad intelectual sobre la tenencia del agua.
No solo limitarse a dos países, sino incorporar a otros, en la idea de contar con un mapeo que pueda servir para informar durante la próxima Asamblea, incorporando a los centros que participaron durante esta reunión, a través de internet.
Finalmente formularon una invitación para llevar a cabo la próxima mesa redonda en Egipto.
A su vez, el representante de Emiratos Árabes Unidos, sugirió cambiar el nombre de la mesa redonda, por “El agua como base para la paz”, por su importancia.
También, adoptar medidas en torno a la sostenibilidad y de normas para la reducción del consumo, y que se utilicen los centros que trabajan para la innovación.
Usar la energía en forma eficiente, con inclusión de energía nuclear, plantas móviles para desalinizar el agua con nuevas tecnologías y la hidrogenaría.
Los representantes de Palestina, a su vez, recomendaron reiterar la idea de compartir las aguas fronterizas de manera equitativa, conforme la legislación internacional, garantizando los derechos de los países ribereños y considerar al agua como un derecho humano.
A su vez, Bahrain, valoró la reunión por su importancia en la zona, y por constituir una necesidad básica y por tanto velar por continuar con la labor emprendida.
Apoyaron le propuesta de Egipto, de manera de llevar a cabo la próxima reunión en un país situado en la zona, como también continuar con el trabajo en forma anual. También tener en cuenta lo que ha desarrollado Naciones Unidas en la temática del agua, sobre uso en forma sostenible del recurso, educando a la población, y en su tratamiento y utilización especialmente en el sector agrícola, por ejemplo, en la horticultura y productos no alimenticios, e Instalar represas para captar las aguas lluvias.
Israel, celebró las propuestas por lo prepositivas, distinguiendo dos niveles en las exposiciones, entre agua potable para beber y el tratamiento de aguas.
Sugirieron constituir un pequeño grupo de trabajo, integrado por 3 miembros de Parlamentos y por expertos.
Formularon un llamamiento, para que las delegaciones preparen un proyecto prioritario, y el comité elija entre las propuestas presentadas.
La prioridad máxima es disponer de agua bebestible, apoyando la idea de realizar la próxima reunión en Egipto, también velar por la continuidad del trabajo para analizar las sugerencias, de modo que en un breve periodo se pueda avanzar en una propuesta para ser analizada durante la Asamblea de octubre.
Lesoto, compartió la mayor parte de lo expresado, y sugirió que del debate se pase a la acción y que serla el momento indicado para actuar de manera de examinar los modelos expuestos de lo cual pudieran beneficiarse a ambas partes.
Sugirió continuar analizado en forma más profunda, los modelos expuestos a través de un pequeño comité, tal como fue propuesto.
A su vez, Palestina, solicitó aplicar el derecho internacional, y reafirmaron que la destrucción de los pozos e infraestructuras hídricas tiene que terminar, para culminar el conflicto de medio oriente.
WATERLEX, se refirió a la presentación formulada en torno a la elaboración de un marco jurídico, para lo cual se pusieron a disposición del comité que se formara, e insistieron en tener en consideración los Objetivos de Desarrollo Sostenible. La idea sería reflexionar para tener algo elaborado para la Asamblea de octubre.
Sugirieron incentivar a los respectivos Parlamentos para revisar la legislación pertinente de manera de contar con un marco acotado, porque todos los países sufren el problema, de una u otra forma, en cuanto al agua.
Con un marco transitorio, será preciso que el organismo nacional lleve a cabo las acciones que permitan avanzar de una manera sostenida en la búsqueda de soluciones.
Finalmente agradecimos a todos los asistentes por sus aportes, como también al personal de la UIP por el apoyo brindado.
Instemos a continuar con el trabajo del Comité, a través de otra mesa redonda destinada al tema alimen1ación.
A vía de propuesta, sugerimos los siguientes aspectos, teniendo en cuenta las propuestas recibidas:
Formar un comité y aceptar la invitación formulada por Egipto para desarrollar la próxima reunión, efectuar seguimiento y dar a conocer en los Parlamentos lo obrado e incorporar equipos técnicos a la discusión.
Efectuar una propuesta sobre educación en el tema del agua, de modo tal de llevar a cabo una campaña sobre el cuidado del agua, teniendo en cuenta que el cambio climático ha provocado erectos graves.
También, efectuar un monitoreo y seguimien1o a través de la creación de una red parlamentaria entre los miembros del Comité para agilizar la comunicación.
Considerar que el agua constituye un derecho humano y un elemento esencial para lograr la paz.
A su vez, el Secretario General, manifestó su conformidad con el trabajo llevado a cabo y se congratuló de qué personas con pensamientos distintos se hubieran reunido con propuestas positivas y con un gran ánimo de cooperar.
Reunidas la comunidad científica y la política concluyeron que un trabajo mancomunado parece vital para poder avanzar.
Al concluir la mesa redonda, ofrecí una conferencia de prensa en Naciones Unidas, donde básicamente destacó el esfuerzo desplegado por el Comité de Medio Oriente para contribuir a establecer le paz en la región, mediante una composición amplia de parlamentarios que se reunieron para discutir medios efectivos de acercamiento entre las partes, a través de un sistema de cooperación en áreas de coexistencia que digan relación con problemas que se viven a diario, como por ejemplo, en esta primera etapa, el tema relativo a los recursos hídricos y de este forma aunar criterios para enfrentar un problemática común de vital importancia para la vida humana, la agricultura y la industria.
Uniendo los puntos de vista del sector político con el sector de la ciencia y la tecnología se podrán buscar fórmulas para paliar la crisis que se avecina.
Resaltamos que lo más destacable del encuentro, fue finalmente haber podido reunir a las partes implicadas en el asunto de modo tal de encontrar soluciones que otorguen beneficios a todos. También, añadimos que resultaba de suma importancia el hecho de que los países intercambiaran información acerca de sus marcos normativos en lo relativo a la gobernanza del agua, de donde se podrán obtener pautas para un marco regulatorio básico a adoptar y especialmente en cuanto a la gobernanza y tratamiento de aguas residuales, de manera de poder reutilizaras.
Anexos de este documento en:
http://www.camara.cl/sala/verComunicacion.aspx?comuid=22581formato=pdf
(Fdo.): DENISE PASCAL ALLENDE, Diputada de la República”.
INFORME DEL DIPUTADO SEÑOR NORAMBUENA SOBRE SU PARTICIPACIÓN EN EL XLVIII PERÍODO ORDINARIO DE SESIONES DEL PARLAMENTO ANDINO, LLEVADO A CABO ENTRE EL 31 DE MAYO Y EL 4 DE JUNIO DE 2016, EN LA CIUDAD DE BOGOTÁ, COLOMBIA.
Ivan Norambuena Farias diputado, como representante de la Cámara de Diputados de Chile en el Parlamento Andino, en Bogotá Colombia.
Pasa a informar de conformidad a las normas del Reglamento de la Corporación, sobre la participación que me correspondió a la sesión XLVIII Período extraordinario de sesiones del Parlamento Andino, desde el martes 31 de mayo al viernes 3 de junio de 2016 en Bogotá O.E., Colombia.
DESCRIPCIÓN DEL ORGANISMO.-
El 25 de octubre de 1979, se suscribió el Tratado Constitutivo del Parlamento Andino, institucionalizándolo como el órgano deliberante y representante de los pueblos de la Comunidad Andina. Posteriormente, en 1996 el Acuerdo de Cartagena le otorgó funciones supranacionales, como la instancia de Control Político del Sistema Andino de Integración.
Los Parlamentarios Andinos realizan labores de gestión parlamentaria, desarrollo normativo y representación popular en temas vinculados al proceso andino de integración como educación, movilidad, migraciones, derechos socio laborales, energía, medio ambiente y cambio climático, convivencia y seguridad ciudadana, seguridad y soberanía alimentarla, competitividad y emprendimiento, entre otros.
El Parlamento Andino está integrado por cinco representantes de cada país miembro: Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú, y Chile como país asociado.
DESCRIPCIÓN DE LA AGENDA DE REUNIÓN
En las instalaciones del Parlamento Andino, en la ciudad de Bogotá o.e., República de Colombia, desde el 31 de mayo al 3 de junio del año 2016, se inició el periodo ordinario de sesiones, donde se comenzó realizando una reunión técnica de las representaciones parlamentarias con el área académica de la Secretaría General, posteriormente se realizó una sesión conjunta entre el Parlamento Andino y el Grupo Parlamentario “Caucus Conservacionista Colombiano”, terminando el día 31 de mayo con !a sesión especial de la mujer.
El día miércoles l de junio, se realizaron diferentes reuniones en relación al funcionamiento de las diferentes comisiones, terminando con una sesión plenaria donde se presentaron los Informe de gestión, debatiendo y aprobando los presupuestos generales del Parlamento. Finalizando con el debate y aprobación de los proyectos de instrumentos de pronunciamientos publicados en la Gaceta Oficial.
El día jueves 2 de junio se realizaron diversas sesiones plenarias, comenzando con Acreditación Universitaria, donde intervinieron el Licenciado Luis Ernesto Valdivia Baldomar, Secretario Nacional de Evaluación y Acreditación del Comité Ejecutivo de Valdivia, Sineace (Perú); el Doctor Álvaro Andrés Motta y el Doctor Fernando cantor Rincón, del Consejo de Acreditación del Ministerio de Educación Nacional de la República de Colombia. Después se realizó la sesión sobre el marco normativo para el fortalecimiento de las medidas de salvaguarda de los recursos genéticos y los conocimientos tradicionales asociados, donde intervino la Doctora Mónica Ribadeneira, experta en recursos genéticos, Consultora de la Secretaría General del Parlamento Andino. Continuando con la sesión de retos y perspectivas para un marco normativo en materia de gestión de riesgos y desastres naturales, donde intervino el Doctor Juan Ernesto Caballero, Director de Alianzas y programas para América Latina de Bullt Change. Finalizando el día con un debate parlamentario sobre los temas tratados.
DESARROLLO DE LA COMISIÓN TERCE
Se instaló la reunión de la Comisión Tercera “de Seguridad Regional, Desarrollo Sustentable, Seguridad y Soberanía Alimentaria”, con la participación de las Honorables Parlamentarias Andinas Hilarla Supa Huamán por la República del Perú, en su calidad de Presidenta de la Comisión, Cecilia Castro por la República de Ecuador y Edith Mendoza por el Estado Plurinacional de Bolivia, así como los Parlamentarios Osear Darío Pérez por la República de Colombta e lván Norambuena Valdívia, Sineace (Perú); el Doctor Álvaro Andrés Motta y el Doctor Fernando Cantor Rincón, del Consejo de Acreditación del Ministerio de Educación Nacional de la República de Colombia. Después se realizó la sesión sobre el marco normativo para el fortalecimiento de las medidas de salvaguarda de los recursos genéticos y los conocimientos tradicionales asociados, donde intervino la Doctora Mónica Ribadeneira, experta en recursos genéticos, Consultora de la Secretaría General del Parlamento Andino. Continuando con la sesión de retos y perspectivas para un marco normativo en materia de gestión de riesgos y desastres naturales, donde intervino el Doctor Juan Ernesto Caballero, Director de Alianzas y programas para América latina de Built Change. Finalizando el día con un debate parlamentario sobre los temas tratados.
DESARROLLO DE LA COMISION TER.CERA
Se instaló la reunión de la Comisión Tercera “de Seguridad Regional, Desarrollo Sustentable, Seguridad y Soberanía Alimentaria”, con la participación de las Honorables Parlamentarias Andinas Hilaría Supa Huamán por la República del Perú, en su calidad de Presidenta de la Comisión, Cecilia Castro por la República de Ecuador y Edith Mendoza por el Estado Plurinacional de Bolivia, así como los Parlamentarios Oscar Darío Pérez por la República de Colombia e Iván Norambuena enriquecedor dialogo entre las Parlamentarias y Parlamentarios presentes sobre importantes temas para la protección del medio ambiente y la justicia ambiental.
Algunas de las temáticas debatidas fueron el deterioro de la Amazonia y de Cochabamba, la minería ilegal y la contaminación con mercurio, así como la importancia de que las licencias ambientales cumplan con criterios técnicos, científicos y de participación ciudadana.
Finalizado este dialogo, se realizó la lectura del Proyecto de Declaración por el Día Mundial del Medio Ambiente, que se celebrará el próximo 5 de junio de 20l6. Este pronunciamiento fue aprobado por unanimidad por los miembros de la Comisión para que sea debatido en la plenaria.
A continuación, se discutió el Proyecto de decisión sobre el Tribunal de Justicia ambiental, climático y de la vida, propuesto por la delegación boliviana; Sin embargo, el diputado Norambuena, expreso que el Parlamento Andino no posee atribuciones sobre otros países para la creación de un Tribunal Ambiental, y cuando el parlamentario consulto sobre las revisiones anti plagio que realiza el parlamento ante los documentos presentados a su entidad, se respondió que era copia fiel de la Legislación Boliviana, por lo tanto se debe considerar estos antecedentes antes que la comisión se pronuncie. Por lo cual se pospuso ser trabajado en sesiones futuras.
En cuarto lugar, se dio lectura al Informe realizado sobre los avances en el desarrollo del Marco Normativo Andino para la Gestión del Riesgo de Desastres. Frente al esquema presentado, la Parlamentaria Hilarla Supa expresó la necesidad de tener en cuenta los temas de género y discapacidad, así como de recuperación de saberes ancestrales. Por otro lado, el Parlamentario lván Norambuena expresó su compromiso de colaborar en la consecución de expertos chilenos, con el fin de fortalecer este importante proyecto y legitimarlo técnicamente con la amplia experiencia chilena.
Para finalizar, los miembros de la Comisión se encontraron de acuerdo con las propuestas del Parlamentario Osear Daría Pérez de desarrollar un pronunciamiento para la protección de la Amazonia y de explorar la posibilidad de trabajar acciones para disminuir el consumo de cigarrillo en la región.
Sin otro particular, la Presidenta de la Comisión, Hilaria Supa Huamán, dio por finalizada la sesión de la Comisión Tercera, agradeciéndole a las Parlamentarias y a los Parlamentarios presentes.
Finalmente dejo constancia que este diputado participó activamente en las diversas comisiones que formaron parte de esta Asamblea.
Es todo cuanto puedo informar sobre mi participación.
Atentamente
(Fdo.): IVÁN NORAMBUENA FARÍAS, Diputado de la República”.