Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
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Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Sergio Bitar Chacra
- Roberto Munoz Barra
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- PRÓRROGA DE PLAZO A COMISIÓN DE VIVIENDA.
- PERMISOS CONSTITUCIONALES.
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- Enrique Krauss Rusque
- Gutenberg Martinez Ocamica
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- V. HOMENAJE
- HOMENAJE EN MEMORIA DEL EX DIPUTADO DON OCTAVIO JARA WOLFF .
- HOMENAJE : Felipe Valenzuela Herrera
- HOMENAJE : Jose Miguel Ortiz Novoa
- HOMENAJE : Victor Perez Varela
- HOMENAJE : Rosauro Martinez Labbe
- HOMENAJE : Jose Perez Arriagada
- HOMENAJE : Eugenio Tuma Zedan
- HOMENAJE EN MEMORIA DEL EX DIPUTADO DON OCTAVIO JARA WOLFF .
- VI. ACUERDOS DE LOS COMITÉS
- VII. ORDEN DEL DÍA
- ESTABLECIMIENTO DE LA FIRMA ELECTRÓNICA. Tercer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Patricio Walker Prieto
- MODIFICACIÓN DE LA LEY Nº 19.712, DEL DEPORTE. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Maria Rozas Velasquez
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Sergio Velasco De La Cerda
- INTERVENCIÓN : Manuel Rojas Molina
- INTERVENCIÓN : Maria Antonieta Saa Diaz
- INTERVENCIÓN : Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Maria Rozas Velasquez
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- DEBATE
- ESTABLECIMIENTO DE LA FIRMA ELECTRÓNICA. Tercer trámite constitucional.
- VIII. INCIDENTES
- SITUACIÓN DE AHORRANTES DE HABITACOOP DE LLANQUIHUE Y DE CHILOÉ. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Ignacio Kuschel Silva
- ANTECEDENTES SOBRE PLAN DE ABSORCIÓN DE MANO DE OBRA EN LA REGIÓN DE ATACAMA DURANTE LOS AÑOS 2000 Y 2001. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- INTERÉS DE ARICA Y PARINACOTA EN PARTICIPAR EN LICITACIÓN BOLIVIANA PARA INSTALAR GASODUCTO EN CHILE. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Rosa Gonzalez Roman
- ADHESION
- Manuel Rojas Molina
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Rosa Gonzalez Roman
- GENERACIÓN DE EMPLEO EN ARICA. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Rosa Gonzalez Roman
- ADHESION
- Manuel Rojas Molina
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Rosa Gonzalez Roman
- CONSTRUCCIÓN DE PLAYA ARTIFICIAL EN CARBONCILLO, DE ANTOFAGASTA. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Manuel Rojas Molina
- ADHESION
- Gabriel Ascencio Mansilla
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Manuel Rojas Molina
- RECONOCIMIENTO DE LABOR PARLAMENTARIA DE EX DIPUTADO OCTAVIO JARA WOLFF .
- HOMENAJE : Felipe Letelier Norambuena
- INCUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES PREVISIONALES POR CONTRATISTAS DE LA DÉCIMA REGIÓN. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Jaramillo Becker
- ADHESION
- Sergio Ojeda Uribe
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Antonio Leal Labrin
- Felipe Letelier Norambuena
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Jaramillo Becker
- INFORMACIÓN SOBRE CONTRATACIÓN DE MANIPULADORAS DE ALIMENTOS. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Jaramillo Becker
- ADHESION
- Sergio Ojeda Uribe
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Antonio Leal Labrin
- Felipe Letelier Norambuena
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Jaramillo Becker
- EXCLUSIÓN DE PROFESOR EN ENTREGA DE PREMIO A LA EXCELENCIA ACADÉMICA. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
- SUPUESTAS DECLARACIONES ATRIBUIDAS A MINISTRA DE DEFENSA NACIONAL.
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- DESCONTAMINACIÓN DEL RÍO DAMAS, EN OSORNO. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Ojeda Uribe
- ADHESION
- Alejandro Navarro Brain
- Mario Alberto Acuna Cisternas
- Sergio Velasco De La Cerda
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Ojeda Uribe
- RECURSOS PARA ENFRENTAR INCENDIOS FORESTALES. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Velasco De La Cerda
- RESTITUCIÓN DE PLANES DE ABSORCIÓN DE MANO DE OBRA EN COMUNAS DEL DISTRITO Nº 15. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Velasco De La Cerda
- PATROCINIO DEL EJECUTIVO A PROYECTO QUE CREA LA AGENCIA CHILENA DEL ESPACIO. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Velasco De La Cerda
- ADHESION
- Sergio Ojeda Uribe
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Velasco De La Cerda
- SITUACIÓN DE AHORRANTES DE HABITACOOP DE LLANQUIHUE Y DE CHILOÉ. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Antonio Leal Labrin
- Eugenio Tuma Zedan
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Eugenio Tuma Zedan
- Patricio Alejandro Hales Dib
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Sergio Aguilo Melo
- Pedro Hector Munoz Aburto
- Jose Francisco Encina Moriamez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 345ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 25ª, en martes 15 de enero de 2002
(Ordinaria, de 11.20 a 14.20 horas)Presidencia de los señores Pareto González, don Luis Valenzuela Herrera, don Felipe, y Seguel Molina, don Rodolfo
Presidencia accidental del señor León Ramírez, don Roberto.
Secretario accidental, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
ÍNDICE GENERAL
I.Asistencia6
II.Apertura de la sesión9
III.Actas9
IV.Cuenta9
Prórroga de plazo a Comisión de Vivienda9
Permisos constitucionales9
V.Homenaje.
Homenaje en memoria del ex diputadodon Octavio Jara Wolff9
VI.Acuerdos de los Comités21
VII.Orden del Día.
Establecimiento de la firma electrónica. Tercer trámite constitucional21
Modificación de la ley Nº 19.712, del Deporte. Primer trámite constitucional25
VIII.Incidentes.
Situación de ahorrantes de Habitacoop de Llanquihue y de Chiloé. Oficios32
Antecedentes sobre plan de absorción de mano de obra en la Región de Atacama durante los años 2000 y 2001. Oficio33
Interés de Arica y Parinacota en participar en licitación boliviana para instalar gasoducto en Chile. Oficio34
Generación de empleo en Arica. Oficio35
Construcción de playa artificial en Carboncillo, de Antofagasta. Oficio35
Reconocimiento de labor parlamentaria de ex diputadoOctavio Jara Wolff36
Incumplimiento de obligaciones previsionales por contratistas de la Décima Región. Oficio37
Información sobre contratación de manipuladoras de alimentos. Oficio37
Exclusión de profesor en entrega de premio a la excelencia académica. Oficios37
Supuestas declaraciones atribuidas a ministra de Defensa Nacional38
Descontaminación del río Damas, en Osorno. Oficios39
Recursos para enfrentar incendios forestales. Oficios40
Restitución de planes de absorción de mano de obra en comunas del distrito Nº 15. Oficio41
Patrocinio del Ejecutivo a proyecto que crea la Agencia chilena del espacio. Oficio41
IX.Documentos de la Cuenta.
1.Oficio de S.E. el Presidente de la República por el cual hace presente la urgencia, con calificación de “simple”, para el despacho del proyecto sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios (boletín Nº 242905)42
Oficios del Senado por los cuales comunica que ha aprobado, en los mismos términos que la Cámara de Diputados, los siguientes proyectos:
2.Aprueba diversas Enmiendas al Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar, Solas, adoptadas por el Comité de Seguridad Marítima de la Organización Marítima Internacional, OMI, y por la Conferencia de los Gobiernos contratantes del referido Convenio, en fechas que se indican (boletín Nº 271710)42
3.Aprueba las Enmiendas de 1998 al Convenio Internacional sobre Búsqueda y Salvamento Marítimo, 1979, adoptadas por el Comité de Seguridad Marítima de la Organización Marítima Internacional, mediante la Resolución MSC. 70 (69), de fecha 18 de mayo de 1998 (boletín Nº 271510)43
4.Oficio del Senado por el cual comunica que ha aprobado, con modificaciones, el proyecto sobre firma electrónica y los servicios de certificación de firma electrónica (boletín Nº 257119)43
5.Oficio del Senado por el cual comunica que ha dado su aprobación a las modificaciones que introdujo la honorable Cámara de Diputados al proyecto que autoriza la construcción de monumentos en Puerto Cisnes, Coihaique y en la isla de Chiloé, y crea el Museo y Archivo en la Región de Aisén en memoria del misionero de la obra Don Guanella, R.P. Antonio Ronchi (boletín Nº 215604) (S)51
6.Informe de la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación, recaído en el proyecto que modifica la ley Nº 19.712, del Deporte (boletín Nº 283804)52
7.Certificado de la Comisión de Hacienda, recaído en el proyecto que modifica la ley Nº 19.712, del Deporte (boletín Nº 283804)57
8.Informe de la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural recaído en el proyecto que modifica la ley Nº 19.162, que establece sistema obligatorio de clasificación de ganado (boletín 282601) (S)58
9.Informe de la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social, recaído en el proyecto que establece un sistema de incentivos de remuneraciones a los funcionarios municipales (boletín Nº 267706)64
10.Informe de la Comisión de Hacienda, recaído en el proyecto que establece un sistema de incentivos de remuneraciones a los funcionarios municipales (boletín Nº 267706)80
11.Informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia recaído en el proyecto que introduce modificaciones al Código Procesal Penal (boletín 282207)86
12.Informe de la Comisión especial encargada de proponer medidas legales y/o administrativas en favor de los Cuerpos de Bomberos de Chile, recaído en el proyecto que modifica el decreto ley Nº 1.757, de 1977, que otorga beneficios por accidentes y enfermedades a los voluntarios de los Cuerpos de Bomberos de Chile (boletín 112406)107
13.Moción de los diputados señores Leal y Tuma que modifica la ley Nº 18.287, en los relativo al registro de multas de tránsito no pagadas (boletín Nº 286115)122
14.Moción de los diputados señores Tuma y Hales que regula el contrato de prestación de servicios educacionales y establece normas sobre derechos de los alumnos, padres y apoderados en el proceso educacional (boletín Nº 286204)123
15.Moción de los diputados señores Aguiló, Muñoz, don Pedro, y Encina que modifica normas sobre asignaciones a parlamentarios (boletín Nº 286307)131
X. Otros documentos de la Cuenta.
1.Comunicaciones:
De la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano, por la cual solicita el asentimiento de la Sala de la Corporación para que se otorgue un nuevo plazo de 30 días, con el objeto de abocarse a la discusión y votación de las consideraciones, conclusiones y recomendaciones sobre la investigación en relación con la situación de las obras en construcción del Barrio Modelo de Concepción.
De los diputados señores Krauss y Martínez, don Gutenberg, quienes, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 57 de la Constitución Política de la República y 35 del Reglamento de la Corporación solicitan autorización para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días a contar del 21 y 20 de enero en curso, respectivamente, para dirigirse a los Estados Unidos de América.
I.ASISTENCIA
Asistieron los siguientes señores diputados: (103)
NOMBRE
--Acuña Cisternas, Mario
--Aguiló Melo, Sergio
--Alessandri Valdés, Gustavo
--Alvarado Andrade, Claudio
--Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro
--Allende Bussi, Isabel
--Arratia Valdebenito, Rafael
--Ascencio Mansilla, Gabriel
--Ávila Contreras, Nelson
--Bartolucci Johnston, Francisco
--Bertolino Rendic, Mario
--Rozas Velásquez, María
--Bustos Ramírez, Juan
--Cardemil Herrera, Alberto
--Ceroni Fuentes, Guillermo
--Correa De la Cerda, Sergio
--Cristi Marfil, María Angélica
--Delmastro Naso, Roberto
--Díaz Del Río, EduardoDEL
--Dittborn Cordua, Julio
--Elgueta Barrientos, Sergio
--Encina Moriamez, Francisco
--Galilea Carrillo, Pablo
--Galilea Vidaurre, José Antonio
--García García, René Manuel
--García Ruminot, José
--García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
--Girardi Lavín, Guido
--González Román, Rosa
--Gutiérrez Román, Homero
--Guzmán Mena, Pía
--Hales Dib, Patricio
--Hernández Saffirio, Miguel
--Huenchumilla Jaramillo, Francisco
--Ibáñez Santa María, Gonzalo
--Jaramillo Becker, Enrique
--Jarpa Wevar, Carlos Abel
--Jeame Barrueto, Víctor
--Jiménez Villavicencio, Jaime
--Jocelyn-Holt Letelier, Tomás
--Krauss Rusque, Enrique
--Kuschel Silva, Carlos Ignacio
--Leal Labrín, Antonio
--Leay Morán, Cristiá
--León Ramírez, Roberto
--Letelier Norambuena, Felipe
--Longton Guerrero, Arturo
--Longueira Montes, Pablo
--Lorenzini Basso, Pablo
--Luksic Sandoval, Zarko
--Martínez Labbé, Rosauro
--Masferrer Pellizzari, Juan
--Melero Abaroa, Patricio
--Mesías Lehu, Iván
--Molina Sanhueza, Darío
--Monge Sánchez, Luis
--Montes Cisternas, Carlos
--Mora Longa, Waldo
--Moreira Barros, Iván
--Mulet Martínez, Jaime
--Muñoz Aburto, Pedro
--Muñoz D'Albora, Adriana
--Naranjo Ortiz, Jaime
--Navarro Brain, Alejandro
--Núñez Valenzuela, Juan
--Ojeda Uribe, Sergio
--Olivares Zepeda, Carlos
--Orpis Bouchón, Jaime
--Ortiz Novoa, José Miguel
--Palma Irarrázaval, Andrés
--Palma Irarrázaval, Joaquín
--Pareto González, Luis
--Paya Mira, Darío
--Pérez Arriagada, José
--Pérez Lobos, Aníbal
--Pérez San Martín, Lily
--Pérez Varela, Víctor
--Pollarolo Villa, Fanny
--Prochelle Aguilar, Marina
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Recondo Lavanderos, Carlos
--Reyes Alvarado, Víctor
--Rincón González, Ricardo
--Riveros Marín, Edgardo
--Rocha Manrique, Jaime
--Rojas Molina, Manuel
--Saa Díaz, María Antonieta
--Salas De la Fuente, Edmundo
--Sánchez Grunert, Leopoldo
--Seguel Molina, Rodolfo
--Silva Ortiz, Exequiel
--Soto González, Laura
--Tuma Zedan, Eugenio
--Ulloa Aguillón, Jorge
--Urrutia Cárdenas, Salvador
--Valenzuela Herrera, Felipe
--Vargas Lyng, Alfonso
--Velasco De la Cerda, Sergio
--Venegas Rubio, Samuel
--Vilches Guzmán, Carlos
--Villouta Concha, Edmundo
--Walker Prieto, Ignacio
--Walker Prieto, Patricio
Concurrieron, también, los senadores señores Sergio Bitar y Roberto Muñoz.
Asistieron, además, los ministros de Economía, señor Jorge Rodríguez Grossi; del Interior (S), señor Jorge Correa, y de la Secretaría General de Gobierno, señor Heraldo Muñoz.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
Se abrió la sesión a las 11.20 horas.
El señor PARETO (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor PARETO (Presidente).-
El acta de la sesión 17ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 18ª queda a disposición de las señoras diputas y de los señores diputados.
IV.CUENTA
El señor PARETO (Presidente).-
Se va a dar lectura a la Cuenta.
El señor ÁLVAREZ (Secretario accidental) da cuenta de los documentos recibidos en la Secretaría.
PRÓRROGA DE PLAZO A COMISIÓN DE VIVIENDA.
El señor PARETO (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se accederá a la petición de la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano de prórroga del plazo por un término de 30 días, de que dispone para discutir y votar las consideraciones, conclusiones y recomendaciones sobre la investigación relacionada con la situación de las obras de construcción del Barrio Modelo de Concepción.
Acordado.
PERMISOS CONSTITUCIONALES.
El señor PARETO (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se accederá a los permisos constitucionales solicitados por los diputados señores Enrique Krauss y Gutenberg Martínez para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días a contar del 21 y 20 de enero en curso, respectivamente, para dirigirse a Estados Unidos de América.
Acordado.
V.HOMENAJE
HOMENAJE EN MEMORIA DEL EX DIPUTADO DON OCTAVIO JARA WOLFF .
El señor PARETO (Presidente).-
Corresponde rendir homenaje al ex diputado don Octavio Jara Wolff , recientemente fallecido.
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Valenzuela .
El señor VALENZUELA (de pie).-
Señor Presidente, señoras diputadas y señores diputados, me rebela tener que rendir homenaje póstumo a un amigo, compañero, hermano y ex colega parlamentario; me cuesta aceptar la idea del desaparecimiento de un hombre y servidor público íntegro, respetado por esta Corporación y distinguido por toda la comunidad que representó y por quienes tuvimos la suerte de conocerlo en profundidad.
En lugar de rendir un homenaje póstumo, prefiero dar testimonio de su conducta, de sus hábitos de vida y de los principios e inquietudes que orientaron su existencia, e imaginarlo aquí vivo y presente, sentado donde lo hacía habitualmente, para romper con la usada mala costumbre nacional de reconocer los méritos de las personas sólo cuando fallecen. Antes destacamos de una persona sus defectos y errores, pero no somos capaces de reconocer sus virtudes.
Conocí a mi amigo Octavio hace casi doce años, en una calurosa mañana de enero de 1990, vestido de blanco, el color de su alma, en la oficina que en el centro de Santiago inauguraba el recién elegido senador Ricardo Núñez . Octavio venía llegando del sur, de Los Ángeles, y quien habla, del norte, de Antofagasta. Nadie nos presentó. Nos amistó de inmediato nuestra condición de diputados socialistas recientemente electos, de pensamiento y militancia del Partido por la Democracia, el que en nuestras respectivas regiones habíamos contribuido a organizar y a constituir años atrás como un instrumento para combatir democráticamente a la dictadura, ganar el plebiscito de 1988, y luego restablecer el camino a la democracia con la reapertura del Congreso Nacional, en marzo de 1990, y la asunción del Presidente Aylwin , cuando se retomó la práctica democrática de elegir Presidentes de la República por medio de elecciones libres, secretas, directas e informadas.
Te agradezco, Octavio , en esta misma Sala, la amistad que me brindaste durante esos ocho años, en los cuales aprendí de ti al comprobar diariamente tu estilo de vida, tus condiciones y capacidad de trabajo y tu aprecio por el sentimiento y respeto de la dignidad de las personas.
Durante esos ocho años compartimos departamento en la ciudad de Viña del Mar, porque sólo volvíamos a Santiago al término de la semana legislativa. En los primeros cuatro años compartimos hasta el vehículo en que llegábamos al Congreso.
Octavio Jara es no fue un ejemplo de dedicación al estudio con que se debe enfrentar todo proyecto de ley. Se levantaba diariamente a las seis de la mañana, y en bata, con su café y su cigarro que incluso molestaba a la vecina que vivía arriba, preparaba sus intervenciones y analizaba las proposiciones que haría en una comisión o en la Sala. Octavio Jara jamás improvisó un tema. ¡Nunca! Fue un ejemplo de seriedad en el trabajo legislativo. Por eso no era de aquellos que opinan sobre todos los temas; además, su calidad de abogado le exigía participar con profundidad en las obligaciones legislativas o fiscalizadoras que asumía, y así lo hacía.
Octavio nos enseñó a muchos de los que trabajamos cerca de él de qué modo hay que dedicarse a la actividad para cumplir una eficiente función legislativa. Por ello, supo organizarse y siempre contó con un buen equipo asesor en el que se destacaba Mónica , que le permitió dar charlas en su zona y en su distrito sobre los principales proyectos que se trataban en esta honorable Cámara.
Octavio fue una persona de vida muy ordenada; casi siempre era uno de los últimos en abandonar el recinto del Congreso. Le gustaba trabajar hasta muy tarde, para luego descansar en su habitación, después de tomar un yogur, un agua de yerbas o comer una manzana. Por la dieta nocturna que él practicaba, me daba hasta vergüenza servirme un whisky. No me explico cómo su salud se malogró en los años posteriores.
Hoy también, con la presencia espiritual de Octavio Jara Wolff en esta Sala, quiero agradecer su trayectoria de militante socialista, porque siempre vivió profundamente el ideario de Salvador Allende y de todos aquellos que formaron nuestro partido en la década de los años 30.
En efecto, siempre estuvo con la causa de los trabajadores, con los intereses de los más desposeídos, en defensa de los derechos humanos y de la correcta aplicación de la justicia. Una muestra de ello son las siguientes mociones legislativas que, entre otras, presentó: la que establece la reconversión a la moneda legal de las deudas hipotecarias y recálculo de los saldos adeudados, la que modifica el artículo 63 del Código del Trabajo, la que dicta normas sobre aceites de consumo humano, la que establece normas relativas a la filiación, la que modifica el artículo 3º de la ley N° 18.696, sobre transporte de pasajeros; la que sustituye el Nº 3 del artículo 10 de la Constitución Política, la que establece normas en favor de las personas minusválidas, la que modifica el artículo 8º de la ley N° 18.490, sobre seguro obligatorio de accidentes personales causados por circulación de vehículos motorizados; la que modifica el artículo 16, Nº 2, de la Constitución Política de la República, en lo relativo a la suspensión del derecho de sufragio; la que contiene un proyecto de reforma constitucional destinado a permitir la recuperación de la ciudadanía de las personas, la que modifica la ley N° 18.703, sobre adopción de menores; la que modifica el DFL N° 707, de 1982, sobre cuentas corrientes, bancarias y cheques, con el fin de regularizar el cheque a fecha; la que regula la libertad de culto en Chile, la que establece el subsidio habitacional a municipalidades rurales o apartadas, con el objeto de construir o adquirir viviendas para profesionales que vayan a trabajar a esas zonas; la que modifica el artículo 35 del Código Orgánico de Tribunales, la que establece una nueva ley de matrimonio y la que modifica el artículo 38, letra a), de la ley Nº 19.378, sobre atención primaria de salud municipal, en relación con los requisitos para acreditar experiencia laboral.
Integró, entre otras, las comisiones permanentes: la de Recursos Naturales y la de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, que también presidió. Además, fue miembro de las Comisiones especiales sobre igualdad de culto en Chile, de legislación atingente a los pueblos indígenas, respecto de la situación carcelaria del país, y en cuanto al régimen jurídico de las aguas. Participó en la discusión del proyecto que modifica el Código de Aguas, y en la Comisión investigadora del cumplimiento del plan de desarrollo estratégico de la Empresa de Ferrocarriles del Estado.
Señor Presidente, Octavio Jara Wolff , presente aquí en esta Sala y ahora representado por Any, su noble esposa y compañera, y sus dos hijas, Julieta y Ximena , orgullo de esa unión matrimonial, no sólo es mi amigo y camarada, sino que por sobre todo es mi hermano, aunque hoy decore el oriente eterno.
Pulió su piedra bruta con el cincel y el martillo que le dio su logia masónica. Realizó la caridad silenciosa, no pregonada, y fue fiel a los principios de tolerancia, fraternidad, igualdad, libertad y justicia social que recibió en nuestras prácticas y doctrinas y que se esmeró en aplicar en su diario vivir ciudadano. Por eso sus hermanos, en el centro “ Valentín Letelier ”, de Los Ángeles, cubrieron sus restos con hojas de acacia, que es el árbol que no muere, por lo que seguramente ha sido recibido en la eternidad por el Gran Arquitecto del universo.
El domingo 30 de diciembre pasado llegué a las nueve de la mañana al hospital José Joaquín Aguirre, donde Octavio se encontraba hospitalizado. Acudí, porque su secretaria me dijo que quería conversar conmigo, lo que no pude hacer. Sólo hablé con Anita y sus acongojadas hijas. Media hora más tarde, ya en mi casa, me informaron de su deceso. Su muerte no me desanima, porque estamos junto a él, en esta Sala aunque, quizás, ésta sea mi última participación aquí recordando nuestros sueños de amigo, camarada y hermano para hacer de Chile una sociedad justa, humana y próspera, tal como la concebíamos en 1990 en la camioneta roja que movilizaba a parte de la bancada PS y PPD, cuando celebrábamos con alegría la vuelta de la democracia.
Hoy, al dar este testimonio en representación de la bancada del Partido Socialista, mi amigo, camarada y hermano Octavio Jara Wolff sigue vestido de blanco entre nosotros y ante el país entero.
He dicho.
Aplausos.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado de la Democracia Cristiana señor José Miguel Ortiz .
El señor ORTIZ .-
Señor Presidente, estimada señora Any Quilodrán Urra e hijas Julieta y Ximena , amigos, vecinos y dirigentes sociales de la provincia del Biobío, en especial de la ciudad de Los Ángeles, presentes en las tribunas, que con su asistencia quieren expresar, una vez más, su reconocimiento a quien fuera un gran servidor público, el querido ex diputado Octavio Jara Wolff , que en paz descanse.
Me correspondió ser su colega durante los períodos 19901994 y 19941998. Además, por cuatro años formamos parte del directorio de nuestra Universidad de Concepción. Lo aprendí a conocer, a valorar y a respetar, por su gran sentido de responsabilidad, seriedad y constancia, tal como lo dijo hace algunos minutos el diputado Felipe Valenzuela , cualidades que lo llevaron a ser un gran parlamentario.
Estos son los instantes en que quienes amamos el servicio público y la vida política nos damos cuenta de lo efímero que es el paso por este mundo terrenal.
El 31 de diciembre estuvimos en sus funerales en la ciudad de Los Ángeles. Mi colega y amigo José Pérez Arriagada tuvo la gentileza y la deferencia de despedirlo en su nombre y en el mío.
Una profunda tristeza sentimos cuando supimos que le afectaba un terrible mal. Después fuimos testigos de los cuidados que hasta el último minuto de su existencia le brindaron su compañera y esposa de toda una vida, sus hijas, su yerno, nietos y amigos, y de los esfuerzos de la ciencia médica para hacer que continuara con nosotros.
Me impactaron los diferentes oradores el día de sus funerales, el último de 2001.
Estuvieron presentes todas las fuerzas vivas de la provincia de Biobío. Fue un acto solemne, de gran profundidad, que contó con la presencia del maestro de su logia y de sus hermanos masones de la Octava Región, quienes demostraron que el hecho de que un eslabón de su cadena ya no estuviera con ellos los llenaba de gran dolor.
Octavio Jara realizó sus estudios primarios en la Escuela Nº 1 de Los Ángeles; los secundarios, en el liceo de hombres de esa ciudad, y posteriormente ingresó en la Facultad de Derecho de la Universidad de Concepción, para luego titularse de abogado.
Entre las actividades políticas, ejerció por muchos años la presidencia de la Comisión de Derechos Humanos de su ciudad, ocupó la secretaría general y la presidencia regional de la Alianza Democrática y se desempeñó como presidente provincial del Partido por la Democracia durante el plebiscito de octubre de 1988 y las elecciones presidenciales de 1989.
En 1978 fue uno de los fundadores del Grupo de Estudios Constitucionales en la región y presidió la Alianza Democrática del Biobío.
Salió elegido diputado, en su primer período, el 14 diciembre de 1989. Integró en la Cámara de Diputados las Comisiones de Obras Públicas de la que fue presidente en 1995 y la de Agricultura, las Comisiones especiales sobre los pueblos indígenas, de desarrollo de Arica, del régimen jurídico de aguas y la de libertad de culto.
Quiero dejar un testimonio de su labor parlamentaria, porque en estos homenajes acostumbramos recordar a la persona en su aspecto físico, familiar, profesional y político, pero nos olvidamos de su hoja de vida. Por eso, solicité a la Oficina de Informaciones y a la Biblioteca del Congreso Nacional un informe de la labor legislativa de sus dos períodos como diputado. Me entregaron un gran legajo de hojas, lo que demuestra una labor fecunda, a pesar de que muchas veces la ciudadanía nos critica y cree que nuestra actividad es mínima.
Octavio Jara Wolff fue un ejemplo. Quiero destacar tres de sus intervenciones, consignadas en el documento oficial de la Corporación, el Boletín de Sesiones de la Cámara de Diputados.
La primera de ellas corresponde a la Sesión 13ª, celebrada en miércoles 6 de noviembre de 1996. Tema: constitución y funcionamiento de iglesias y organizaciones religiosas. ¿Qué expresó en esa oportunidad nuestro colega Octavio Jara ? Dijo: “Señor Presidente, como se ha dicho, el proyecto en debate en esta Sala tiene una enorme trascendencia ética, por cuanto trata de hacer realidad un derecho fundamental: la libertad de conciencia, que es la intimidad más esencial y privada del ser humano.
“Tal vez, al menos desde mi perspectiva laica, la singularidad más trascendente del ser humano sea su incesante y permanente búsqueda de la verdad, el darse sentido y explicación a sí mismo.”. Como Octavio Jara era laico, deseo dejar constancia de que, si bien era partidario de la libertad de culto, eso no significaba estar en contra de la Iglesia Católica. De hecho, voy a dar lectura textual a lo que dijo sobre el particular:
“La Iglesia Católica ha sido la gran institución moral y religiosa que ha modelado gran parte de la cultura y de la sociedad nacional. Su lugar en nuestra historia, en nuestra institucionalidad y simbología patria, no puede ser negado. No obstante, la presencia protestante en Chile, desde los comienzos de nuestra vida independiente, y sus aportes a la formación intelectual y espiritual de nuestra población y nuestra sociedad son también innegables, y así debemos reconocerlo y valorarlo.
“El mundo evangélico constituye no sólo una realidad cuantitativamente importante un tercio o más de un tercio de nuestra población profesa esa fe, sino que, desde un punto de vista cualitativo, ha contribuido decididamente a mejorar nuestra sociedad y a construir el bien común nacional.”.
Laico reconocimiento a la Iglesia Católica y de por qué estaba por la libertad de culto: creer en la verdad.
Segundo tema: construcción de la central hidroeléctrica Ralco .
Dijo sobre el tema: “Señor Presidente, intervengo como diputado del Partido por la Democracia, pero sobre todo como diputado de la provincia del Biobío.
“La construcción de la central Ralco no es sólo un problema puntual o local, sino de relevancia estratégica para el país, porque está referido, como se ha dicho, al modelo de desarrollo que estamos impulsando.
“En tal sentido, todos estamos de acuerdo en que el desarrollo implica necesariamente un proceso de crecimiento económico, sustentabilidad ambiental y equidad social.
“El problema radica en que, en la práctica, no todos entendemos y relacionamos estos conceptos de la misma manera. Algunos sostienen que lo prioritario es el crecimiento económico y que la problemática ambiental y la equidad deben subordinarse a él, porque ello redundará en beneficio social.”. Estas son expresiones claras y precisas de lo que significan los temas difíciles y complicados, respecto de los cuales muchas veces algunos políticos tienen un discurso aquí adentro y otro hacia fuera.
Tercer tema: nueva ley de matrimonio civil.
“Señor Presidente, como se ha dicho, este debate es histórico. Es tal vez el más trascendental, desde el punto de vista valórico, que ha hecho esta Cámara. Además, tiene una enorme trascendencia porque permite precisar la forma en que los legisladores debemos resolver los problemas que nos corresponden”.
A continuación, él se formula la siguiente pregunta: “¿Podemos legislar sólo en consideración a nuestras convicciones religiosas, filosóficas o prejuicios ideológicos, o tenemos la obligación de considerar el bien común y el interés general de la sociedad?”.
¿Qué contesta sobre esa consulta?
“Aquí estamos frente a un problema concreto y real. No estamos decidiendo sobre conceptos abstractos o ideales, respecto de lo que quisiéramos que fuera, pero que no lo es. Por cierto, todos queremos él lo practicó en vida que los matrimonios sean para toda la vida, pero también sabemos que ello no es así”.
Quise leer en forma textual tres intervenciones respecto de proyectos vitales en los cuales intervino Octavio Jara . En ellas demuestra su consecuencia, pues siempre tuvo una posición clara, lo cual indica que fue un gran político, un gran diputado y un gran servidor público.
Aunque Octavio Jara no pudo ser elegido senador, porque a la Concertación le faltaron 5 mil votos para doblar la votación, continuó trabajando en función de los demás. Para él habría sido muy fácil haber seguido como diputado de la República, pero prefirió enfrentar un desafío especial. Después que dejó de ser diputado se desempeñó en diferentes asesorías jurídicas respecto de temas variados, especialmente del sanitario. En esta área fue director de la Empresa Portuaria de San Vicente, de Essan y de Essbío. Es decir, demostró en los hechos que, además de legislador, era un gran profesional.
En nombre de la Democracia Cristiana, doy las más sentidas condolencias a su señora esposa, a sus hijas y a su familia.
¡ Octavio Jara Wolff , descansa en paz!
He dicho.
Aplausos.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Víctor Pérez .
El señor PÉREZ, don Víctor (de pie).-
Señor Presidente, señoras diputadas, señores diputados, familia de Octavio, dirigentes de la provincia de Biobío, señoras y señores:
En esta misma Sala, el 11 de marzo de 1990, con Octavio Jara Wolff juramos como diputados, representantes de la provincia de Biobío ante el Congreso Nacional.
Si bien es cierto que nos conocíamos desde hacía algunos años, esa fecha marcó un hito esencial en el conocimiento que tengo de Octavio Jara . Siempre me pareció una persona intachable, un político consecuente, un servidor público a carta cabal. Esa visión que tenía de Octavio no solamente se ratificó en los ocho años en que compartimos el honor de representar a esa parte de la región del Biobío ante la Cámara de Diputados, sino que se acrecentó, pues vi en él un dirigente político talentoso e infatigable.
Debo reconocer ello no es sorpresa para ninguno de ustedes que teníamos puntos de vista diferentes en variados temas, discrepábamos en otros y teníamos filosofías e historias políticas distintas. Ello no fue obstáculo para que lo respetase, le tuviese afecto y que en variadas ocasiones pudiéramos actuar de consuno. Pero eso lo hizo posible Octavio Jara Wolff porque fue un caballero, un hombre de palabra, una persona confiable con quien era posible argumentar y lograr la máxima de la discusión democrática: convencer o ser convencido.
Octavio Jara Wolff fue un político consecuente con sus principios y valores. A su vez, había asumido que no era posible imponer la totalidad de sus creencias en una evolución de la realidad chilena que a todos nos marcó profundamente. Son múltiples los testimonios de esa consecuencia y tolerancia que dieron realidad a su accionar político. Nunca escuché de él una descalificación a la persona o a las ideas de su oponente circunstancial o permanente. En cuanto al respeto a los demás, comprobé personalmente que ésa era una de las características más nítidas de la personalidad de Octavio Jara Wolff .
Hoy, cuando la política sufre ataques, con razón o sin ella, cuando su prestigio como actividad es, a lo menos, cuestionada, la figura de Octavio Jara Wolff se alza vigorosa, pues a su talento, a su capacidad, a su consecuencia, añadió, a mi juicio, un elemento trascendente: la seriedad. Octavio fue un político serio, alejado de los protagonismos fugaces o de las popularidades transitorias.
Al igual que el 31 de diciembre en el cementerio de Los Ángeles, quiero relatarles un hecho del cual fui testigo, que muestra la personalidad que he querido establecer en estas líneas. No recuerdo exactamente las fechas, pero ambos, además de diputados, éramos jefes de nuestras respectivas bancadas. Para muchos, dicho cargo es un privilegio, porque se dirige, se representa y se es el vocero de nuestros propios diputados y diputadas. Muchos anhelan llegar a ser jefes de bancada. Pues bien, Octavio renunció a dicha posición, pues no estuvo de acuerdo con el protagonismo de que hacía uso una figura nacional de su propia bancada. Tan simple como eso. Prefirió ser un diputado más a facilitar o legitimar una actuación política que él consideraba inadecuada en alguien de mucha popularidad. En momentos en que muchos hubieran mirado para el lado, Octavio privilegió la seriedad y la consecuencia por sobre todo protagonismo fácil.
Hoy, cuando la bancada de la UDI y yo personalmente despedimos a Octavio Jara Wolff en el hemiciclo de la Cámara de Diputados delante de su familia, de sus camaradas, de sus amigos, de la comunidad de Biobío que tanto lo quiso, queremos reiterar públicamente el respeto que sentimos por él. También queremos expresar públicamente el afecto que se logró construir entre nosotros y decirle, delante de ustedes, que fue un adversario al cual echaremos de menos, pues era de aquellos que exigen ser mejores, superarse y entregar más.
Octavio Jara Wolff fue una gran persona, un gran político, y estoy cierto de que su señora, sus hijas, su familia, sus amigos y sus camaradas estarán siempre orgullosos de él, porque ha dejado un ejemplo que ojalá muchos puedan seguir.
He dicho.
Aplausos.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Rosauro Martínez .
El señor MARTÍNEZ, don Rosauro (de pie).-
Señor Presidente, distinguida familia de Octavio Jara Wolff , estimados colegas, señoras y señores:
Grato resulta comprobar que, más allá de las diferencias humanas y, por lo mismo, legítimas, existe en cada uno de nosotros una actitud de respeto y reconocimiento hacia quienes, con su tesonero laborar, han contribuido a mejorar la calidad de vida de nuestros compatriotas, en particular desde una posición de representatividad de la comunidad como la que tuvo el ex diputado Octavio Jara Wolff , quien recibe hoy este merecido reconocimiento de la Cámara de Diputados.
Cuando sistemáticamente escuchamos palabras de crítica a la actividad pública, muchas de ellas producto del desconocimiento de quienes las emiten, en verdad producen frustración y un dejo de amargura, porque aquí cada uno de nosotros está no por cuestiones personales, sino por una real vocación de servicio a los demás y de entrega para hacer posible un Chile de oportunidades. Ese espíritu tuvo el colega y amigo que hoy evocamos y que nos recuerda a un hombre consecuente, trabajador, transparente, tolerante. Ése fue el espíritu y la manera de actuar de Octavio. No era extraño verlo frente a nosotros escuchando respetuosa y atentamente todas las intervenciones, en una etapa de nuestro Congreso que concitó gran atención de los medios de comunicación y en que la política fue una actividad central como fenómeno noticioso. Hubo pocos que se abstrajeron de eso y centraron sus esfuerzos en el anónimo y meticuloso trabajo legislativo.
Sin duda, le resultaba más importante la consagración de una disposición legal de acuerdo con sus convicciones que una pasajera y fugaz aparición en la televisión o en los diarios. Ése era su estilo, de pocas palabras, pero de acciones y hechos concretos.
Mantuvo contacto directo con sus electores y permaneció en todo momento vinculado a su querida ciudad de Los Ángeles.
Octavio Jara prestigió la labor parlamentaria y le confirió el carácter de servicio público en el genuino sentido de la palabra, con trabajo, dedicación, humildad y verdad, entendida la función pública como un mandato que representa el sentir y los anhelos de una provincia y, esencialmente, de su gente, en un quehacer y compromiso que nada ni nadie pudo alterar.
Frente a lo estridente y llamativo, exhibió tranquilidad; frente al vértigo y la popularidad, sensatez; frente a la ostentación y a la prepotencia, austeridad. Prefirió siempre lo profundo y permanente por sobre lo contingente e inmediato. Ésas fueron sus armas. Con ellas enfrentó la vida y con ellas se ganó el cariño y el agradecimiento de todos los habitantes de la provincia de Biobío.
Familiares, amigos, colegas: como hombre de la región de Biobío y en nombre de la bancada de Renovación Nacional, solicito que reciban estas palabras como un sincero homenaje al diputado Octavio Jara Wolff , sobre todo al hombre íntegro y consecuente.
He dicho.
Aplausos.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José Pérez .
El señor PÉREZ, don José (de pie).-
Señor Presidente, honorables colegas, familiares del ex diputado y amigo Octavio Jara Wolff :
Como representante de la bancada del Partido Radical Social Demócrata y del distrito 47, constituye para mí un alto honor participar en el homenaje que la Cámara de Diputados rinde al ex diputado Octavio Jara Wolff , uno de los parlamentarios más destacados que ha integrado esta Corporación desde el retorno a la democracia.
Nació en la ciudad de Los Ángeles, capital de nuestra provincia de Biobío, y representó durante ocho años a las comunas de Antuco, Laja , Los Ángeles , Mulchén , Nacimiento, Negrete , Quilaco , Quilleco , San Rosendo , Santa Bárbara y Tucapel . Sin embargo, su lucha incansable por el progreso de nuestra tierra se extendió más allá de su labor parlamentaria. Su vida y sus obras son parte importante de la historia social y política de los últimos 40 años de la provincia de Biobío y, sin duda, de una parte importante de la Octava Región.
El cariño y respeto de los habitantes de nuestra querida ciudad se han manifestado una vez más en la hora de su partida, cuando en un multitudinario adiós la comunidad angelina lo acompañó hasta su última morada. Este cariño y respeto de sus habitantes por uno de los suyos fue la retribución sincera a la labor de este servidor público que trabajó afanosamente por el desarrollo de su pueblo.
Hace algunos años, con motivo de la conmemoración de los 254 años de la fundación de la capital de la provincia de Biobío, Octavio expresó en este hemiciclo lo siguiente: “Como diputado de la zona, el mejor homenaje que puedo rendir a Los Ángeles, que es mi ciudad donde nací, me eduqué, formé mi familia y en la que he hecho toda mi vida, con la que me identifico y a donde pertenezco, es comprometer mi mejor esfuerzo para aportar a este apasionante desafío colectivo de hacer de Los Ángeles una gran ciudad”.
Este accionar comprometido y apasionado también se expresó en su labor profesional como abogado en la defensa de los derechos humanos; en la actividad política, consecuente con la vuelta a la democracia; en la Federación de Estudiantes Laicos de Chile, Flech , y en su participación fraterna en la orden masónica, en la Fraternidad Juvenil Alfa Pi Épsilon.
Su fecundo trabajo legislativo y fiscalizador, ampliamente reconocido como serio y responsable, se materializó a través de su participación en la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones; en la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano; en la comisión especial para investigar los problemas carcelarios; en la comisión especial encargada de estudiar el proyecto que modifica la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional; en la Comisión que conoció la ley sobre monumentos nacionales; en la comisión especial encargada de estudiar la legislación relativa a los pueblos indígenas; en la comisión especial sobre el desarrollo de la provincia de Arica; en la comisión especial sobre el régimen jurídico de aguas; en la comisión especial sobre la libertad de culto; en la comisión especial para el desarrollo de la Octava Región, y en la comisión especial investigadora de la Empresa de Agua Potable Lo Castillo.
Como parlamentario, también le correspondió, de la misma manera que lo hacemos en este instante, hacer un alto en la labor diaria para honrar a los que han partido.
Hacemos nuestras sus palabras de recuerdo para Akin Soto , expresadas el año 1994: “Su ejemplo nos reconforta y, al igual que ayer, desde y a través del tiempo, nos impulsa y anima a superarnos y nos da el aliento y optimismo para seguir luchando por las ideas que abrazamos: la justicia, la igualdad y la dignidad de nuestro pueblo”. Las ideas por las cuales Octavio luchó incansablemente estaban plasmadas allí.
En esta hora de recuerdo, como coterráneo, hermano y compañero de ideales, quiero despedir a Octavio con una frase que pronunció él para honrar a uno de los nuestros: “Hoy trasciendes al hombre para convertirte en ejemplo”.
Señor Presidente, honorables colegas, en representación de los parlamentarios del Partido Radical Social Demócrata hacemos llegar a la esposa de Octavio, Any, a sus hijas Julieta y Ximena y a todo su entorno familiar, nuestro más profundo sentimiento de pesar por su alejamiento definitivo.
Hasta siempre, Octavio .
He dicho.
Aplausos.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Eugenio Tuma .
El señor TUMA .-
Señor Presidente, honorable Cámara, señora Any viuda de Jara, sus hijas Ximena y Julieta , dirigentes sociales del Biobío, amigas y amigos de Octavio y de su familia:
Una vez más llegamos a esta Sala para seguir la ya antigua y por ello más respetada tradición republicana de homenajear a los grandes servidores del país. Ahora bien, cuando ese homenaje recae en una persona como Octavio Jara Wolff , que hasta hace poco ocupaba un escaño en este hemiciclo como miembro de nuestra bancada del Partido por la Democracia, ese recuerdo y homenaje se llenan más que nunca de sentido y también de nostalgias.
Octavio fue una persona especial y de excepción. Siempre se sintió orgulloso de ser hijo de una familia de clase media, de una familia de esfuerzo, de la cual aprendió que la vida debe tener un sentido profundamente ético, lo que comprometió su vocación profesional futura.
Se radicó en la capital penquista para estudiar en la prestigiosa Escuela de Derecho de la Universidad de Concepción, donde se destacó por su capacidad de síntesis y por su disciplina en el estudio de nuevos conocimientos. Como profesional, siempre será recordado por sus colegas como un litigante ordenado, respetuoso y leal, y como un incansable defensor de los derechos del hombre en los tiempos más difíciles de la historia contemporánea de nuestro país.
Su cercanía a las ideas de progreso social lo llevó desde muy joven al mundo de la política activa. Octavio era un hombre justo y se sentía violentado por la injusticia, la arbitrariedad y el abuso. Para él la lucha por un cambio social profundo en Chile era un imperativo esencialmente ético.
Como muchos de su generación, Octavio debió sufrir los rigores de la historia. En las postrimerías del golpe de Estado fue detenido, maltratado con violencia perversa y recluido en el regimiento de Los Ángeles. En esos duros momentos, siempre tuvo claro que la mejor forma de vencer en medio de la derrota era cuidando la dignidad personal. Cuando sus celadores hacían esfuerzos por romper lo más sagrado de una persona, que es su moral, y vejar su dignidad, él los enfrentaba con la actitud silente del hombre verdaderamente libre, que cuida sus rutinas y su presentación personal, y que es capaz de redimir el infierno con libertad de espíritu. Al igual que Sartre, durante la ocupación nazi de París, Octavio “nunca fue tan libre como cuando estuvo prisionero”.
Así, la vida, que le jugó una mala pasada, que lo vio sufrir la pérdida de muchos compañeros muy queridos durante la dictadura, le dio la oportunidad de sumar sus fuerzas, logradas gracias al trabajo y al intelecto, a la lucha por la reconquista de la democracia. Se integró al prestigioso Grupo de los 24, y a partir de allí inició sus esfuerzos por rearticular las fuerzas que debían derrotar al gobierno militar por la vía democrática y ciudadana.
Esa radical opción de Octavio por la democracia y por la promoción social en Chile, lo llevó a integrarse como miembro fundador del Partido por la Democracia, primero en el Biobío y luego a nivel nacional. Octavio fue considerado siempre como uno de sus más preclaros miembros. Fue un hombre respetado por no formar parte de grupos ni de tiendas políticas con fines poco nobles, y por buscar siempre la construcción de un partido sólido, claro en su estrategia y limpio en sus métodos. Cuando nuestra bancada quedó reducida a algo más de media docena de miembros, Octavio prefirió apostar por la construcción de un nuevo ideal progresista para Chile que, a su juicio, representaba de mejor manera el Partido por la Democracia.
Octavio llegó a esta Cámara en 1990, convertido como él decía en el diputado de la Concertación por el Biobío. Pronto destacó por su carácter estudioso y reflexivo. Jamás daba una opinión o hacía una intervención en esta Sala o en comisiones sin antes haber estudiado los temas. Era de aquellos que se preparaban para intervenir en este hemiciclo. Siempre le molestó la poca seriedad de quienes improvisan y adelantan juicios y opiniones. Decía: “No soporto a quienes hablan sólo para oírse a sí mismos y no aportan al debate”.
Su seriedad lo llevó prontamente a ser una opción de especialización en el trabajo legislativo. Así, se integró a la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, que llegó a presidir, convirtiéndose a juicio de varios ministros, entre ellos, el propio Ricardo Lagos en la pieza clave del debate legislativo profundo sobre los grandes temas de la modernización de la infraestructura pública de Chile. En el Senado aún se tramitan iniciativas legales que modifican en profundidad, por ejemplo, la ley de Tránsito. También fue muy activo en la entrega de soporte legislativo a una de las iniciativas gubernamentales fundamentales del último decenio en el área de las obras civiles, como son las concesiones de obras públicas.
Octavio fue también de los primeros que habló en serio de la tarificación vial en Chile, como alternativa de gestión de los recursos camineros. Sin duda, se convirtió en experto en el ámbito del derecho sanitario, y su trabajo resultó fundamental en la elaboración de los marcos regulatorios que permitieron la asociación de privados a la producción, distribución, tratamiento y disposición de aguas.
En el plano legislativo, Octavio nos dejó dos iniciativas fundamentales para las libertades públicas: la ley de cultos, que hoy día permite asegurar el derecho constitucional de todos los habitantes de la República a profesar, en igualdad de condiciones y sin discriminaciones, sus credos religiosos, y el divorcio vincular que para él era fundamental, que esperamos que se vote en el Senado en estos días y que prontamente se convierta en ley de la República.
Pero Octavio tenía por sobre todo una conciencia profunda de su rol parlamentario. En una de las cuentas que entregó a la ciudadanía decía:
“Creo que uno de los mayores desafíos de los parlamentarios, que tenemos carácter nacional pero representatividad territorial, es vincular y relacionar los grandes temas del país con las preocupaciones y aspiraciones existentes en nuestras regiones, provincias y comunas”. Esta dialéctica entre lo nacional y lo local le permitía dar sentido a la función parlamentaria, de la cual siempre se mostró orgulloso.
Para Octavio , la política era servicio público, promoción y vocación por el servicio popular. Por ello veía con preocupación la liviandad de planteamientos, las relaciones a veces impúdicas entre la política y el dinero y entre ciertos políticos y los medios de prensa. Decía que la agenda se construye con las personas a las que representamos, que la construyen los partidos que deben proponer proyectos de sociedad, pero que no la puede construir de manera artificiosa un grupo de políticos manejados por intereses subalternos, aliados con ciertos medios de comunicación social.
Con su sentido de la responsabilidad, asociado a su noción de la política como servicio público de alto contenido ético, al momento de evaluar su trabajo parlamentario, Octavio escribía lo siguiente:
“En cuanto a la responsabilidad política propiamente tal que todo parlamentario tiene, creo que he hecho un permanente esfuerzo por cumplirla también a cabalidad, si entendemos que la política, a fin de cuentas, no es otra cosa que la articulación de intereses contradictorios que se dan en toda sociedad. En este sentido entiendo y siento que la política debe ser, más que la inteligencia para discrepar, el arte de concordar; entiendo y siento que para que tenga sentido debe estar al servicio de la gente, y también siento como un valor cada vez más preciado la coherencia entre el discurso público es decir lo que se dice con la práctica y el estilo de hacer política. Creo que he sido fiel y consecuente con estas convicciones intelectuales y con esos sentimientos”.
Octavio dejó esta Sala para ir a disputar un sillón senatorial. No lo logró, por muy poco, pero tengo la convicción de que se lo tenía absolutamente merecido. Sin embargo, siguió al servicio del país y de la gente del Biobío. Recibió la delicada misión de integrarse al Sistema Administrador de Empresas de la Corfo para iniciar un trabajo serio en el área de la inclusión de privados a la propiedad y administración de empresas sanitarias.
Su experiencia y conocimiento en el área, adquiridos en esta Sala, lo convirtieron en un consultor de primer nivel, al punto de ser contactado por altas autoridades ecuatorianas para iniciar un trabajo de apoyo en la generación de un marco regulatorio para ese país hermano. Ése fue el último desafío que emprendió, pues una fulminante enfermedad, en pocos meses, socavó de manera definitiva su salud y su vida.
Con afecto y respeto por Any, su esposa, y por sus hijas, presentes en las tribunas, quiero contar algo muy personal de Octavio, que creo que marcó su vida y su trabajo en esta Cámara. En repetidas ocasiones nos contó a los más cercanos con quienes compartió este hemiciclo, que su abuelo, con quien conversaba mucho, siempre le preguntaba, cuando era pequeño, qué cosas buenas y útiles había hecho durante el día. Para Octavio, la vida tenía valor en la medida en que se hacían cosas útiles y se manifestaba permanente voluntad por el trabajo. Ya adulto y exigente consigo mismo, todas las noches antes de dormirse se preguntaba de qué forma había cumplido con esa verdadera regla de vida, cual era la utilización productiva del tiempo que, no me cabe duda, centró en el servicio a los demás.
Quiero terminar leyendo con emoción algunas frases extraídas de uno de sus escritos.
“Una gestión parlamentaria es el esfuerzo de muchas voluntades, de muchas personas que me han entregado información, antecedentes, estudios, peticiones, demandas, ideas o elementos que iluminan el camino”.
“Deseo expresarles que me siento honrado y orgulloso de ser diputado de la Concertación, diputado del Gobierno de la transición, con el cual he sido y seguiré siendo leal y solidario. Me siento orgulloso y honrado de representar en el Parlamento a la provincia de Biobío y a cada una de sus comunas”.
Con emoción, confesaba a los habitantes de su querido Los Ángeles: “Yo soy de aquí; aquí nací; aquí tengo sepultados a mis padres; aquí me casé y formé mi familia, y si la vida no me depara otra cosa, aquí pienso morir, aquí donde la comunidad de esta provincia me ha distinguido, tal vez, con el mayor honor que se le puede entregar a un hombre: su confianza para representarlos. Por eso, yo les agradezco mucho”.
Hoy, Octavio , cuando tu partido aún celebra con gozo el respaldo ciudadano entregado en las urnas, tu pérdida nos marca. Tu legado deberá ser recogido por la nueva bancada que vendrá. Tú serás ejemplo y estímulo para los nuevos parlamentarios que se nos sumarán para construir un Chile mejor, para conseguir que nuestros sueños, acariciados desde nuestra primera juventud, se conviertan en realidad en favor de los más desvalidos.
Expresamos a ti y a tu familia, a Any, tu esposa, a quien amaste con devoción y cariño, y a tus hijas, Ximena y Julieta , profesionales orgullosas de llevar tu nombre, nuestro aprecio y afecto y el compromiso de conducir nuestros pasos por los caminos que tú cimentaste con tu trabajo y tu entrega incondicional.
Nuestro mejor homenaje no son estas palabras, sino nuestro compromiso de recordarte como lo que siempre fuiste: un hombre insobornable, decente, austero, trabajador y comprometido con las más nobles causas de Chile y su pueblo.
He dicho.
Aplausos.
El señor PARETO (Presidente).-
De esta forma, la Corporación ha rendido homenaje en memoria del ex diputado don Octavio Jara Wolff .
La Mesa hace llegar sus más sentidas condolencias a su familia.
Se suspende la sesión por dos minutos.
Transcurrido el tiempo de suspensión:
El señor PARETO (Presidente).-
Continúa la sesión.
El señor ULLOA .-
Pido la palabra, señor Presidente.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra su Señoría.
El señor ULLOA .-
Señor Presidente, le solicito que cite a reunión de Comités a fin de discutir el desarrollo de ésta y de la próxima sesión.
El señor PARETO (Presidente).-
Con todo gusto, señor diputado.
El señor ULLOA .-
Gracias.
El señor PARETO (Presidente).-
Invito a los Comités a reunión en la Sala de Lectura.
VI.ACUERDOS DE LOS COMITÉS
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
El señor Secretario va a dar lectura a los acuerdos de los Comités.
El señor ÁLVAREZ (Secretario accidental).-
Reunida la totalidad de los Comités parlamentarios, bajo la presidencia del señor Pareto , se adoptaron, por unanimidad, los siguientes acuerdos:
a) Prorrogar el Orden del Día de la sesión de hoy hasta las 13.30 horas y suprimir el tiempo de los proyectos de acuerdo.
b)Iniciar la sesión de la tarde a las 15.30 horas e invertir el orden de la Tabla, empezando a tratar el proyecto de ley relativo a los bomberos, sin discusión hablará solamente el diputado informante, y facultar a la Mesa para ponerlo en votación cuando exista el quórum necesario, por contener normas de quórum calificado.
VII.ORDEN DEL DÍA
ESTABLECIMIENTO DE LA FIRMA ELECTRÓNICA. Tercer trámite constitucional.
El señor PARETO (Presidente).-
En el Orden del Día, corresponde conocer las modificaciones introducidas por el honorable Senado al proyecto de ley sobre firma electrónica y los servicios de certificación de firma electrónica.
Antecedentes:
Modificaciones del Senado, boletín Nº 2571-19. Documentos de la cuenta Nº 4, de esta sesión.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Patricio Walker .
El señor WALKER (don Patricio).-
Señor Presidente, nos corresponde discutir las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto que crea y que reconoce validez jurídica a la firma digital y regula los servicios de certificación de firma electrónica.
En términos generales, las enmiendas del Senado son correctas. Así lo consideramos los integrantes de la Comisión de Ciencias y Tecnología que participamos en la redacción del proyecto durante su primer trámite constitucional. Entonces, como existe alto consenso, esperamos que sea votado y aprobado en esta sesión.
En primer lugar, el Senado hace un mejoramiento al simplificar algunos aspectos y efectuar ajustes en otros, opinión que entendemos es ampliamente compartida por el Ejecutivo y por los sectores más relevantes de la actividad económica en esta materia.
Las modificaciones simplifican el sistema de certificación de firma electrónica, conservan la posibilidad de que actúen como certificadores entidades que pueden estar o no estar acreditadas ante la Subsecretaría de Economía, pero esto es lo más importante y acoge el criterio de la Cámara, expresado en el primer trámite constitucional restringe la certificación de la firma electrónica avanzada a los prestadores acreditados.
Recordemos que la idea matriz del proyecto es la firma electrónica avanzada, definida en la letra f) del artículo 2º del proyecto aprobado por la Cámara: “Firma electrónica avanzada es aquella creada usando medios que el titular mantiene bajo su exclusivo control, de manera que esté vinculada únicamente al mismo y a los datos a los que se refiere, y permita que sea detectable cualquier modificación ulterior de éstos, garantizando así la identidad del titular y que éste no pueda desconocer la autoría del documento y la integridad del mismo;”.
En palabras muy simples, puede ser una tarjeta que me identifique antes de efectuar la firma electrónica avanzada. Creo mi firma digital y una clave secreta; entonces el software de mi computador reconoce la tarjeta y mi clave y después firmo y puedo enviar un mensaje con datos a mi receptor. Acá se aplica la encriptación asimétrica, pues la clave privada sólo es conocida por el titular. El receptor del mensaje con los datos maneja la clave pública con la cual lo desencripta, pero no puede firmar porque desconoce la del titular, a diferencia de lo que ocurre, por ejemplo, con la tarjeta Redbank , en que la clave también es conocida por el banco. Eso es lo que da seguridad al sistema.
Por lo tanto, en primer lugar, la firma electrónica avanzada garantiza la identidad del titular con quien estoy celebrando el contrato; en segundo término, evita que se desconozca la autoría de algo es decir, que uno no borre con el codo lo que ha escrito con la mano y en tercer lugar, asegura la integridad del documento. Es decir, si en el trayecto que recorre el mensaje que envío a un receptor alguien efectúa un “hacking” con el objeto de adulterarlo, de inmediato aparecerá en la pantalla del computador un mensaje advirtiéndome que está siendo “hackeado”, lo que permitirá dejarlo sin efecto.
Ésa es la importancia de la firma electrónica avanzada, y les pido disculpas por haberme detenido dos minutos en este punto, pero creo importante tenerlo en consideración.
En segundo lugar, las modificaciones del Senado simplifican la regulación del valor probatorio de los documentos electrónicos. Las enmiendas propuestas disponen con mucha claridad que los documentos electrónicos que tengan calidad de instrumentos públicos deberán suscribirse mediante firma electrónica avanzada y constituirán plena prueba. El mismo efecto se extiende a los documentos privados, siempre y cuando sean suscritos mediante firma electrónica avanzada. Es decir, se está incentivando que los contratos y actos electrónicos se realicen mediante este procedimiento. Los documentos suscritos con firma electrónica simple se sujetarán a la regla general.
En tercer lugar, se simplifican las obligaciones que deben cumplir los prestadores de servicios de certificación de firma electrónica.
En cuarto lugar, se hacen ajustes muy importantes, por ejemplo, en cuanto a la oportunidad en que surtirá efecto el término de la vigencia de un certificado de firma electrónica. Para proteger a los usuarios, se consideran algunas normas que son indispensables para consignar que la extinción de ese certificado será inoponible a terceros mientras no sea eliminado del registro de acceso público que tendrá el respectivo prestador de servicio.
No olvidemos que esto es algo parecido a un notario público electrónico y, por lo tanto, la oponibilidad y la publicidad hacia terceros son aspectos absolutamente claves para dar seguridad, certeza y transparencia a la información.
En quinto lugar, se adecuan las normas relativas al procedimiento a que debe sujetarse la Subsecretaría de Economía para resolver una solicitud de acreditación, y el interesado para deducir reclamación en contra de la resolución de dicha entidad a fin de que deje sin efecto su acreditación.
Esto se sujeta a las reglas previstas en el proyecto de ley sobre bases de procedimiento administrativo.
Finalmente, uno de los aspectos más importantes es que se amplía el ámbito de aplicación de este cuerpo legal a todos los órganos de la administración del Estado y no sólo se utilizará en aquellos que integran la administración centralizada, como lo planteaba el proyecto aprobado por la Cámara de Diputados.
Es decir, los órganos que quedaron excluidos el Congreso Nacional, el Poder Judicial, el Ministerio Público, el Tribunal Calificador de Elecciones y tantos otros órganos autónomos de la administración del Estado podrán hacer parte de su accionar la firma electrónica y los servicios de certificación de firma electrónica.
Al parecer, es enteramente justificado el interés de quienes se ocupan de las actividades económicas en cuanto a agilizar el despacho de este proyecto, que contribuirá a facilitar, además, todos los actos y contratos que necesariamente deben celebrarse en conformidad con la legislación civil y comercial.
Hemos hablado con los jefes de bancada de todos los partidos políticos y puedo expresar que existe el ánimo de aprobar sin mayor discusión esta iniciativa después de la intervención del señor ministro, por cuanto la consideramos absolutamente clave para fomentar lo que se conoce como el “business to business”, el negocio entre empresas; el “business to consumer”, las compras que hacen las personas a los consumidores de determinados bienes y servicios, y fundamentalmente el “business to government”, las compras públicas que hace el Estado y la relación que tienen los ciudadanos con el Gobierno de manera transparente, ágil, oportuna, que permitirá a nuestro país, según cifras de la Cámara de Comercio, tener transacciones en el comercio electrónico por una suma del orden de 8 mil millones de dólares en 2004, situación que ubicará a Chile a la vanguardia o liderazgo de América Latina.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el ministro señor Jorge Rodríguez .
El señor RODRÍGUEZ (Ministro de Economía y Energía).-
Señor Presidente, el uso de las nuevas tecnologías de información y su aprovechamiento en los más variados ámbitos de nuestra vida económica, cultural, educacional y social ha dejado de ser una novedad en nuestro país y se ha instalado en la vida cotidiana de la mayoría de los chilenos. En las empresas, las universidades, los colegios, las escuelas y el hogar se ha incorporado a su labor cotidiana el acceso a internet como un fenómeno en permanente expansión. En este sentido, se puede afirmar que nuestro país está claramente en una etapa de transición hacia la sociedad de la información o hacia la nueva economía.
Algunos datos pueden graficar este proceso. Hoy, cinco millones de chilenos tienen acceso a computadores; tres millones tienen acceso a internet; el ciento por ciento de las grandes y medianas empresas también acceden a internet; el 45 por ciento de las pequeñas empresas y el 20 por ciento de las microempresas también están conectadas. El comercio electrónico alcanzó a 960 millones de dólares en 2001 y se espera que las transacciones puedan llegar a 5.800 millones de dólares en 2004, y que podrían elevarse hasta 9 mil millones ese mismo año si el Congreso aprobrara el proyecto de ley de compras gubernamentales.
El propósito central del proyecto de ley es justamente dar confianza y seguridad tecnológica y jurídica para las transacciones electrónicas en internet. Es tal la convicción entre los distintos actores relevantes que participaron en su confección, que en ningún momento se cuestionó la necesidad del mismo, sino que la discusión se centró en aspectos técnicos que permitieron enriquecer el texto primitivo enviado por el Ejecutivo y que, posteriormente, ha contado con la aprobación unánime tanto de la Cámara como del Senado.
En este sentido, se logró un adecuado balance que armoniza y recoge la experiencia de las principales normas internacionales en la materia.
El año y medio que ha durado su trámite ha demostrado las bondades que presenta esta iniciativa, por cuanto ha permitido incorporar nuevos aportes en una materia esencialmente cambiante, técnicamente compleja y de reciente data. De este modo, el proyecto original enviado por el Ejecutivo tomó en consideración una serie de fuentes inspiradoras, las que se complementaron con las ideas y aportes de ambas Cámaras. Finalmente, se logró un proyecto que obedece a nuestra realidad jurídica, diferente de los sistemas vigentes, pero siempre buscando mantener la debida armonía y coherencia en una materia esencialmente globalizada y dando plena aplicación al principio de la equivalencia de los documentos electrónicos con los documentos en soporte de papel.
El proyecto incentiva el comercio electrónico al otorgar seguridad jurídica y técnica en la celebración de transacciones telemáticas. Resuelve el principal obstáculo que presentan estos intercambios, cual es la falta de certeza de la identidad de la contraparte y la posibilidad de repudio y la falta de integridad del documento. De esta manera, en cuanto a la seguridad técnica, se establecen requisitos para que se pueda otorgar firma electrónica avanzada, se regula a los prestadores de servicios de certificación acreditados, estableciéndose obligaciones al efecto y un sistema de acreditación de dichos prestadores por parte de la Subsecretaría de Economía.
En cuanto a la seguridad jurídica, junto con reconocer la validez de los actos y contratos celebrados por medios electrónicos, así como su valor probatorio, se establecen normas especiales de responsabilidad de los certificadores por el manejo de la información que tienen.
Especial desarrollo mereció el tratamiento al uso de la firma electrónica por parte de los órganos del Estado, señal inequívoca de modernización del mismo.
Como conclusión puedo señalar que esta iniciativa da una señal de avance clarísima hacia la sociedad de información, representa un fomento al comercio electrónico lo cual en nuestro país es decisivo y contribuye a la modernización del Estado de manera incuestionable.
El país entero resultará favorecido con la aprobación de este proyecto, que ojalá obtenga un abrumador respaldo de la honorable Cámara.
Para finalizar, quiero agradecer a las señoras diputadas y señores parlamentarios, en especial a los de la Comisión de Ciencias y Tecnología; al diputado informante, don Patricio Walker , y a todos los que han hecho un aporte a este proyecto, cuya importancia será crucial para el desarrollo de los medios informáticos en la economía y en la modernización del Estado.
Muchas gracias.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Debo recordar que hay ánimo de parte de todas las bancadas para aprobar este proyecto en forma unánime.
¿Habría acuerdo?
El señor VILCHES.-
¿Me permite, señor Presidente?
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra su Señoría.
El señor VILCHES.-
Señor Presidente, los diputados de Renovación Nacional consideramos absolutamente necesario aprobar las modificaciones propuestas por el Senado al proyecto de ley sobre firma electrónica y los servicios de certificación de firma electrónica, por cuanto lo mejoran sustantivamente.
Es importante reconocer que el Senado ha hecho un buen trabajo al complementar lo realizado por la Cámara de Diputados, lo que permite garantizar que todas las gestiones y transacciones que se realicen por esta vía contarán con la certificación de firma electrónica, situación que coloca a nuestro país a la vanguardia en esta materia.
Por eso, vamos a votar favorablemente las modificaciones hechas por el Senado.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Si le parece a la Sala, se aprobarán las modificaciones del Senado, con excepción de la que recae en el artículo 20, que requiere quórum de ley orgánica constitucional.
¿Habría acuerdo?
Aprobadas.
¿Habría acuerdo para aprobar la modificación al artículo 20?
Aprobada.
Se deja constancia de que las modificaciones al artículo 20 se aprobaron por los más de 70 diputados presentes.
MODIFICACIÓN DE LA LEY Nº 19.712, DEL DEPORTE. Primer trámite constitucional.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
A continuación, corresponde conocer el proyecto, en primer trámite constitucional, que modifica la ley Nº 19.712, del Deporte.
Diputados informantes de la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación es la señora María Rozas , y de la de Hacienda, el señor Ortiz .
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 2838-04, sesión 20ª, en 18 de diciembre de 2001. Documentos de la Cuenta Nº 2.
-Informe de la Comisión de Educación y Certificado de la Comisión de Hacienda. Documentos de la Cuenta Nºs 6 y 7, respectivamente.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora María Rozas .
La señora ROZAS (doña María).-
Señor Presidente, este proyecto viene a resolver un problema que quedó pendiente en la ley Nº 19.712, que reemplazó la antigua Dirección General de Deportes y Recreación, Digeder , por el actual Instituto Nacional de Deportes de Chile.
En su oportunidad, los parlamentarios de la Comisión de Educación hicieron ver a las autoridades de Gobierno que el proyecto que dio origen al Instituto Nacional de Deportes tenía un déficit importante que iba a provocar problemas, cuestión que fue constatada con el correr del tiempo. Se refería a la situación en que quedaban los trabajadores que pertenecían a los consejos provinciales de deporte y a la institución denominada Digeder .
Como los colegas saben, en esta institución, al igual que en algunos ámbitos del sector público, existen situaciones bastante controvertidas desde el punto de vista laboral: trabajadores públicos, aquellos adscritos al Código del Trabajo, y trabajadores a contrata y a honorarios.
Al extinguirse la Digeder por la creación de una nueva institución, después del concurso los trabajadores partían de cero en el actual Instituto Nacional de Deportes, es decir, perdían todos los beneficios que, desde el punto de vista legal, tenían derecho en la anterior Digeder , situación que los dejó en desmedro.
Al ex ministro señor Álvaro García se le hizo ver esta situación, por lo cual se comprometió en esta Sala a enviar, antes de seis meses, el proyecto respectivo. Lamentablemente, esto se demoró más de la cuenta y algunas situaciones se hicieron públicas.
Es más, el proyecto original enviado por el Gobierno solucionaba en parte el problema y creaba una segunda discriminación: los trabajadores que se iban del sistema de Digeder tenían derecho a indemnización, y los que se quedaban la adquirían como mochila, sujeta a perderla ante cualquier eventualidad por aplicación del Código del Trabajo o del Estatuto Administrativo, situación absolutamente inédita desde el punto de vista laboral. O sea, quedaban con el beneficio, pero ante cualquier transgresión al Código del Trabajo o al Estatuto Administrativo, podían perderla.
Todos los miembros de la Comisión de Educación el diputado señor Homero Gutiérrez , quien ejerció como presidente; las diputadas señoras María Antonieta Saa y Fanny Pollarolo , y los diputados señores Ricardo Rincón , Nelson Ávila , Maximiano Errázuriz , Sergio Correa , Manuel Rojas , Sergio Velasco , Jorge Ulloa y Edmundo Villouta en forma unánime conversaron con la gente de la Dirección General de Deportes y con los representantes de los trabajadores de sindicatos y organizaciones.
Por eso, hoy se presenta un proyecto de ley consensuado y que viene a solucionar un problema desde el punto de vista laboral al reconocer un derecho establecido en la Constitución Política de la República: igualdad para todos los trabajadores. En la práctica, subsana aspectos de la ley anterior y garantiza el pago de indemnización a todos los trabajadores.
Además, a sugerencia de algunos parlamentarios de la Comisión, se regularizan las atribuciones de subsecretario que tiene el director del Instituto Nacional de Deportes. Obviamente, el director de Deportes tiene el rango de subsecretario, pero no sus atribuciones. A esto se refiere el numeral 1).
En tercer lugar, el proyecto aborda una situación que no fuimos capaces de resolver en su momento, en términos de determinar qué planta necesitará el Instituto Nacional de Deportes.
Se dio el plazo de seis meses que ya expiró al instituto para evaluar la nueva planta, las normas de gestión y las necesidades de la institución para ser eficiente, sin tener una planta excesiva, sino acorde con sus requerimientos.
El proyecto amplía dicho plazo a dos años. Adicionalmente, establece la obligación del instituto de informar semestralmente a la Cámara de Diputados del estado de avance de dicha evaluación.
En cuarto lugar, se amplía el plazo para la liquidación y extinción de los consejos provinciales de deporte, lo que permitirá una transición adecuada de la estructura de los organismos hoy existentes y la del nuevo instituto, que podrá hacer las cosas en mejor forma.
El proyecto modifica la ley Nº 19.712. En lo fundamental, confiere atribuciones a las nuevas autoridades de Chiledeportes y clarifica una situación de desmedro producida a los 480 trabajadores de la ex Digeder, muchos de los cuales se van a retirar, aunque otros continuarán en servicio, dada su capacidad de trabajo y experiencia demostrada a lo largo de los años.
La Comisión no sólo contó con la colaboración del ministro secretario general de Gobierno, don Claudio Huepe , de sus asesores jurídicos, de don Arturo Salah , director nacional del Instituto Nacional de Deportes, de los dirigentes de los sindicatos y expertos en la materia.
Deseo destacar, a título personal, cuando la política ha sido tan descalificada, el trabajo de los diputados miembros de la Comisión, quienes, en forma unánime, no sólo estuvieron dispuestos a discutir el proyecto, sino también a mejorarlo, con la colaboración de las partes involucradas.
Me siento orgullosa de haber participado en la discusión del proyecto, cuyo informe fue aprobado por unanimidad en el seno de la Comisión, aun cuando sus integrantes tienen percepciones muy distintas. En el tema que nos convoca, tuvimos la capacidad de ponernos de acuerdo y de presentarlo a la Sala aprobado por unanimidad, gracias al concurso de todos los parlamentarios de la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación .
Por las consideraciones expuestas, solicito a la Sala aprobar el informe de la Comisión, el que insisto fue perfeccionado por los parlamentarios que participaron en ella.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz .
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, dirigentes serios y responsables han participado en la tramitación del proyecto en análisis, que introduce modificaciones vitales para el personal del Instituto Nacional de Deportes, ex Digeder.
Señalo esto porque la tramitación de la famosa ley del Deporte demoró muchísimos años en el Congreso, y una vez más la Cámara de Diputados pagó un alto costo por ello.
Quiero ser claro, preciso, tajante y terminante al señalar que la historia fidedigna del establecimiento de la ley del Deporte puede demostrar que la iniciativa estuvo durante larguísimo tiempo en el Senado de la República y, peor aún, que se estaba tramitando en una Comisión que no correspondía a la materia de que trata.
Al final, los diputados exigimos que la urgencia de la iniciativa se calificara de “discusión inmediata”. El resultado fue que llegó a la Cámara, la que la tramitó en no más de cuatro meses y escuchó a las partes involucradas para hacer posible la concreción del proyecto.
Pero hubo cosas que consideramos indebidas. ¡Cómo puede ser justo que no se haya considerado el otorgamiento de indemnización para el personal que no continuará en servicios en el instituto! Habría un contrasentido entre lo que legislamos y lo que consideramos procedente y legal.
Por ello me alegra, en primer lugar, la preocupación de mi Gobierno, del ex ministro Claudio Huepe , del actual ministro Heraldo Muñoz y de Arturo Salah, quien, desde el momento en que se hizo cargo del Instituto Nacional de Deportes, solicitó que se hiciera justicia y se otorgara indemnizaciones a los funcionarios que dejaban el servicio.
La Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación dispuso que la Comisión de Hacienda tomara conocimiento de los numerales 2) y 4) del artículo único y del artículo transitorio.
Durante la discusión en la Comisión nos dimos cuenta de que, una vez más, podíamos cometer un gran error. El proyecto planteaba la ampliación del plazo para el término de los consejos provinciales de deporte desde el 8 de febrero hasta el 30 de junio del presente año. En esas circunstancias, formulé indicación para extender el plazo hasta el 31 de diciembre de 2002, la que fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisión.
En la Comisión de Hacienda quedó claramente establecido que en el presupuesto para el año 2002, que le corresponde al Instituto Nacional de Deportes, existen 1.200 millones de pesos para pagar indemnizaciones al personal que no continuará en servicio.
El informe financiero del director de Presupuestos expresa claramente que ello no representa un mayor costo para el Instituto Nacional de Deportes, por cuanto el presupuesto para el año 2002 considera los recursos necesarios para el pago de las indemnizaciones que correspondan.
Por lo expuesto, solicito a la Sala la aprobación unánime del proyecto para que sea ley de la República antes del 7 de febrero.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Velasco .
El señor VELASCO.-
Señor Presidente, señor ministro secretario general de Gobierno, don Heraldo Muñoz ; dirigentes de esta noble institución nacional que por mucho tiempo se denominó Digeder y que fue reemplazada por el actual Instituto Nacional de Deportes de Chile:
Quiero plantear la importancia de los acuerdos logrados, brillantemente expuestos tanto por la diputada señora María Rozas como por el diputado señor José Miguel Ortiz en importantes y significativos informes, para resolver el vacío que quedó en la ley Nº 19.712, de Deportes, respecto de legítimos derechos de 480 trabajadores, quienes, a lo largo y ancho del país, han entregado su vida al deporte. Los miembros de la Comisión de Educación legislaron de consuno para poder resolver el problema de esa gente que no debe ser discriminada o tratada en forma desigual.
Las Comisiones de Educación y de Hacienda resolvieron aprobar rápidamente el proyecto de ley, y solicito a todos y a cada uno de los colegas presentes en Sala que tengan a bien apoyarlo totalmente como lo hará la Democracia Cristiana, en consideración a que el plazo fatal de vigencia de los consejos provinciales de deporte vence el próximo 7 de febrero. Es necesario que el Congreso lo despache a la brevedad a fin de que esos trabajadores no pierdan su derecho esencial de percibir indemnización por años de servicio. Obviamente, si un cuerpo legal cambia la denominación o la razón social de una institución en este caso Digeder por Chiledeportes, muchos de sus trabajadores pueden, en forma legítima, decidir no continuar en ella; si no lo hacen, saben que el día de mañana se retirarán. Por eso, consideran indispensable que la ley establezca la posibilidad de cobrar la indemnización. Por ello, el Gobierno, inteligentemente, envió este proyecto que modifica la ley Nº 19.712 y repara una injusticia.
Cuando las cosas son legítimas, se habla con justicia y se trata de defender los derechos de los trabajadores, no es necesario que se insista a través de huelgas o de manifestaciones públicas en que el Gobierno envíe proyectos, cuando, por lo demás, existen el acuerdo, la voluntad y la disposición de esta Sala para resolver una equivocación que cometimos los legisladores tanto del Senado como de esta Cámara al no establecer específicamente los derechos de esos trabajadores.
Por tanto, la bancada de la Democracia Cristiana va a apoyar esta reforma a la ley Nº 19.712.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas .
El señor ROJAS.-
Señor Presidente, en nombre de la bancada de la Unión Demócrata Independiente, debo señalar, en primer lugar, la importancia que tiene el esclarecimiento de la situación de los trabajadores de los actuales consejos provinciales de deporte, derivada del no pago de la indemnización que se puede producir al término o extinción de dichos consejos.
Por otro lado, cuando analizamos la ley del Deporte, comprobamos que el rango que se le dio al subsecretario de Deportes fue con todas las de la ley, al igual que a otros subsecretarios, por eso no quedó totalmente claro. Con esta modificación de la ley, se le da al subsecretario el rango que merece en las actividades deportivas del país. Nos parece justo que se le reconozcan todas sus atribuciones.
Asimismo, es importante que el proyecto se apruebe rápidamente, ya que, de acuerdo con la ley Nº 19.712, el plazo de vigencia de los consejos provinciales de deporte vence el 7 de febrero próximo. Por lo tanto, debemos aprobar la prórroga que pide el Ejecutivo, aun cuando considero muy positivo lo hecho por la Comisión de Hacienda, en orden a ampliar dicho plazo hasta el 31 de diciembre de 2002, lo que permitirá reordenar la planta del deporte a nivel nacional.
Por otro lado, es necesario saber si se cuenta con los recursos para pagar de inmediato a los trabajadores, puesto que es de justicia para quienes han asumido un rol protagónico, subsidiario y participativo por mucho tiempo. Recordemos que los consejos provinciales de deporte son entidades privadas que actuaron durante mucho tiempo en una acción cooperadora del Estado y, en ese sentido, hoy es legítimo reconocer que corresponde pagar las indemnizaciones, situación que tanto afecta a los trabajadores.
Por lo tanto, la bancada de la UDI dará su aprobación al proyecto, para bien de los trabajadores del deporte.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora María Antonieta Saa .
La señora SAA (doña María Antonieta) .-
Señor Presidente, ante la justeza de las modificaciones propuestas, que reparan una omisión en que se incurrió cuando se aprobó la ley del Deporte, el Partido por la Democracia las votará favorablemente, por cuanto reconocen, en síntesis, el derecho de los trabajadores de los consejos provinciales de deporte a recibir indemnización por los años de servicio. Por lo demás, tienen buena disposición para recibir, en forma diferida, el pago de este beneficio, lo que habla muy bien de ellos y de quienes queden contratados en las plantas del nuevo instituto.
En todo caso, si hay una contratación significativa de estos trabajadores y los fondos dispuestos por el Gobierno alcanzan, no se debe postergar el pago de la indemnización, asunto que conversaremos con el ministro de Hacienda.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Ricardo Rincón .
El señor RINCÓN.-
Señor Presidente, quiero hacer un reconocimiento a tres distinguidas dirigentes: Lucrecia Olguín , Ana María Inostroza e Isabel Monroy , presidentas de los sindicatos de los consejos de deportes del Maipo, de Cachapoal y de Valparaíso, respectivamente, porque si no fuera por su empeño, tiempo, constancia, trabajo, dedicación y forma en que asumieron la representación de todos sus colegas trabajadores a lo largo de Chile, de Arica a Punta Arenas, este proyecto de ley no se habría concretado. Y si bien las palabras de buena crianza valen en esta Sala, como en cualquier hemiciclo parlamentario, lo cierto es que el proyecto es de ellas y de los trabajadores de la Digeder, más que de los parlamentarios que anticipamos el problema y del Ejecutivo, que en algún minuto se allanó no siempre a solucionarlo.
Por eso, a estas mujeres luchadoras quiero hacerles un reconocimiento, porque fueron ellas, no los hombres, quienes estuvieron dispuestas a enfrentar este tema como Dios manda.
Asimismo, quiero dejar establecido, para la historia fidedigna del establecimiento de la ley, que no fue un antojo de los diputados de la Democracia Cristiana y de los restantes parlamentarios de la Comisión suprimir las condiciones que el Gobierno estableció para postergar y condicionar el pago de esta indemnización, porque éste no sólo pretendía su postergación, que, a mi juicio, es inconstitucional, sino, además, que quedara condicionado al hecho de que si acaeciera cualquiera de las causales que se contemplan en el Estatuto Administrativo como calificación de dos años consecutivos en lista 3 o de un año en lista 4 o de las de despido que se establecen en el Código del Trabajo por ejemplo, por reproche ético o mala conducta del trabajador, dicha indemnización se perdía, lo cual significa transgredir y violar derechos laborales fundamentales de los trabajadores. La propia Constitución, en su artículo 19, N° 26, garantiza la certeza de que los derechos que reconoce y que las leyes complementen no podrán ser vulnerados, en su esencia, por otras leyes, ni establecerse requisitos o condiciones para el ejercicio de los mismos.
También se pretendía establecer y vincular dos regímenes jurídicos: uno, de derecho público, y otro, de derecho privado. Basta con leer los artículos 1° del Código del Trabajo y del Estatuto Administrativo, respectivamente, para darse cuenta de que los funcionarios públicos sólo se rigen por el Estatuto, y los privados, por el Código del Trabajo. O sea, esa mezcla de regímenes jurídicos sólo llevaba a confusión y, evidentemente, a entrabar, el día de mañana, el legítimo ejercicio de estos derechos que, a mi juicio y recojo lo que muy bien dijo la diputada señora María Antonieta Saa , debieran pagarse in actum, puesto que desde el momento en que se extingue la relación laboral de carácter privado nace el derecho del funcionario a exigir su indemnización por años de servicio. Y no podemos pretender una continuidad laboral en el sector público que, de hecho, no es tal, puesto que ni siquiera existe mantención de grados; hay rebaja de sueldos y para algunos funcionarios no existe reconocimiento de todo su historial de trabajo, que se remonta a más de 10 ó 20 años, el cual no se traslada ni mantiene en el sector público.
Por eso introdujimos una indicación para eliminar todas las condicionantes que se establecían. Fue aprobada por unanimidad en la Comisión de Educación. Sin embargo, no podemos dejar de decir para que quede establecido en la historia de la ley, que esas condicionantes no sólo adolecían del vicio de inconstitucionalidad, sino que, además, a nuestro juicio, significaban vulnerar derechos laborales fundamentales de los trabajadores.
Hacemos votos para que esa indemnización pueda pagarse lo antes posible y, así, contribuir al perfeccionamiento de las relaciones laborales de un sector público importante, como es la nueva institución que nace, Chiledeportes .
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo .
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, no he participado en el estudio de este proyecto, respecto del cual, después de haber escuchado a los relatores, me asisten ciertas dudas sobre una modificación de la ley Nº 19.712.
Dice el informe al respecto: “En el mismo sentido anterior, se ha considerado ampliar, de uno a dos años, el plazo para que el Instituto Nacional del Deporte y el Ministerio Secretaría General de Gobierno efectúen una evaluación de la planta y todos sabemos que cuando se menciona el vocablo “planta” se está hablando de los trabajadores, quienes, como muy bien lo señaló el diputado señor Velasco , son nada menos que 480 y de las correspondientes normas de gestión de personal, con el objeto de asegurar una adecuada carrera funcionaria”.
Me llama la atención esta enmienda porque la evaluación debió haberse hecho desde el inicio de la vigencia de la ley y no durante el transcurso de su aplicación. Con la modificación se evaluará a los trabajadores que hoy laboran en la institución, en circunstancias de que se modifica la Digeder, donde sí pudieron ser evaluados sus funcionarios.
Por lo tanto, como tengo dudas al respecto, pido una explicación por parte de los relatores.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
En votación.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, por si no me entendió, estoy pidiendo una explicación.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Señor diputado, usted puede pedir muchas explicaciones al respecto, pero si ningún diputado se la quiere dar, no están obligados a hacerlo. Puede hacer las consultas después.
Tiene la palabra la diputada señora María Rozas .
La señora ROZAS (doña María).-
Señor Presidente, en relación con el planteamiento del diputado señor Jaramillo , cuando discutimos la ley inicial pedimos una evaluación sobre lo que requeriría este instituto, pero nunca fue posible que el Gobierno la entregara. Obviamente, dada la situación presupuestaria que se estaba viviendo y la urgencia de la iniciativa, puesto que como dijo el diputado señor Ortiz el proyecto ya llevaba cinco años de tramitación, nos dimos un plazo adicional de seis meses para ver si era posible, con la actual planta de la Digeder, seguir funcionando o si ameritaba contratar más funcionarios para la nueva institución. Dicho plazo se cumplió, pero la evaluación nunca llegó. Ahora, como necesitamos resolver con tranquilidad el tema laboral, damos más plazo para ver si la planta actual de Chiledeportes es suficiente, o si, dadas sus características, se necesitan más o menos trabajadores.
Insisto, la Comisión pidió esa evaluación en su oportunidad, y la volvió a solicitar durante la discusión del proyecto, pero ella nunca llegó. Como todas las autoridades son nuevas, independientemente de que los trabajadores son los mismos, dimos ese plazo excepcional para saber, a medida que dicha institución está en rodaje, si es suficiente el personal que tiene. El problema dice relación con el funcionamiento de la institución.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Montes .
El señor MONTES.-
Señor Presidente, los diputados socialistas apoyamos completamente este proyecto: creemos que es legítimo y, además, consideramos que corresponde pagar esa indemnización, dado que termina un organismo y nace una nueva institución.
Nos preocupa que se mantenga una situación bastante engorrosa, porque habrá dos sistemas distintos para los trabajadores: uno heredado o de arrastre que se verá reflejado en las indemnizaciones que se deben, y otro propio del nuevo instituto. Lo lógico sería que hubiera algún procedimiento para que quedara registrado el nombre de los trabajadores y cuánto se les debe a cada uno, en UF actual, porque en dos, tres, cuatro, cinco o diez años más no habrá memoria que recuerde estos datos. En todo caso, quisiéramos que el Gobierno, en el resto de la tramitación del proyecto, evaluara la posibilidad de establecer un sistema de pago en cuotas de dos, tres o cuatro años, a fin de terminar con el pasivo de los trabajadores que en su momento pertenecieron a la Digeder. Entiendo que la mayor dificultad para una solución de esta naturaleza es que no es el único servicio público que se encuentra en la misma situación y, por lo tanto, no se quiere sentar un precedente. Entonces, por no sentar este precedente para dar una solución adecuada, arrastraremos por mucho tiempo un problema que creará dificultades de distinta naturaleza a los propios trabajadores cuando vayan a reclamar su indemnización con posterioridad. Lo ideal sería establecer ahora una solución más definitiva.
Nos parece justo que exista una solución para el tema de las indemnizaciones, pero también nos parece conveniente que el procedimiento planteado pueda perfeccionarse mucho en el resto del trámite del proyecto. Así se lo hicimos saber al Ejecutivo.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Corresponde votar el proyecto.
Si le parece a la Sala, se aprobará en general.
No hay acuerdo.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 73 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor PARETO (Presidente).-
Aprobado en general el proyecto.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló , Alessandri , Álvarez-Salamanca , Allende ( doña Isabel) , Arratia , Ascencio , Ávila , Bertolino , Rozas (doña María) , Bustos , Ceroni , Delmastro , Elgueta , Galilea (don Pablo) , García (don René Manuel) , García (don José) , García-Huidobro , González (doña Rosa) , Gutiérrez , Hales , Hernández , Huenchumilla , Ibáñez , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Jiménez , JocelynHolt , Krauss , Kuschel , Leal , Leay , Letelier (don Felipe) , Longton , Lorenzini , Luksic , Masferrer , Melero , Monge , Montes , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Naranjo , Ojeda , Olivares , Orpis , Ortiz , Palma (don Andrés) , Pareto , Pérez (don José) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Pollarolo (doña Fanny) , Prochelle (doña Marina) , Prokurica , Reyes, Rincón , Riveros , Rojas, Saa (doña María Antonieta) , Salas , Sciaraffia ( doña Antonella) , Seguel , Silva , Tuma , Ulloa , Urrutia , Vargas , Velasco , Venegas , Vilches , Villouta y Walker (don Patricio) .
El señor PARETO (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se dará también por aprobada, con la misma votación, la enmienda que propone la Comisión de Hacienda para sustituir el inciso primero del artículo 11 por el número 5 del artículo único.
¿Habría acuerdo?
Aprobada.
Despachado el proyecto.
Aplausos en la Sala y en las tribunas.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el ministro secretario general de Gobierno, señor Heraldo Muñoz .
El señor MUÑOZ (Ministro secretario general de Gobierno).-
Señor Presidente, sólo quiero agradecer a los diputados informantes y a quienes han apoyado este proyecto, pues con la modificación de la ley del Deporte se hace justicia a los trabajadores y permite avanzar en esa institucionalidad, aspiración largamente sentida por la ciudadanía.
Hemos dado un paso importante en ese sentido, por lo que reitero mis agradecimientos por el apoyo que brindó la Sala a esta iniciativa.
He dicho.
Aplausos en la Sala y en las tribunas.
VIII.INCIDENTES
SITUACIÓN DE AHORRANTES DE HABITACOOP DE LLANQUIHUE Y DE CHILOÉ. Oficios.
El señor PARETO (Presidente).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité de Renovación Nacional.
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Kuschel .
El señor KUSCHEL.-
Señor Presidente, quiero hacer notar la preocupación que existe en la Décima Región por la situación que está afectando a los ahorrantes de Habitacoop, de las provincias de Llanquihue y de Chiloé.
Pido, una vez más, a los ministros de Hacienda, de Economía, del Interior y de Vivienda que agilicen las soluciones correspondientes y que nos envíen los balances anuales de Habitacoop desde 1986 hasta 2001.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría.
ANTECEDENTES SOBRE PLAN DE ABSORCIÓN DE MANO DE OBRA EN LA REGIÓN DE ATACAMA DURANTE LOS AÑOS 2000 Y 2001. Oficio.
El señor PARETO (Presidente).-
A continuación, tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches .
El señor VILCHES.-
Señor Presidente, quiero solicitar que se oficie al ministro del Interior con el objeto de que nos haga llegar el listado de los trabajadores del plan de absorción de mano de obra en la Región de Atacama durante los años 2000 y 2001.
Hago esta petición porque, según la información conocida, disponemos de recursos en el Presupuesto de la nación para mantener dicho plan durante el 2002. De acuerdo con lo señalado por el Presidente Ricardo Lagos , se mantendrá este plan en la medida en que las tasas de cesantía se mantengan altas, sobre todo en ciudades que sobrepasan el promedio nacional, como es el caso de Copiapó, Vallenar , Chañaral y Freirina , entre otras comunas de la región de Atacama.
El diputado de la Unión Demócrata Independiente señor Manuel Rojas , quien representa a la ciudad de Antofagasta, también desea sumarse a la petición de este oficio.
Los recursos son limitados y el plan de absorción de mano de obra, administrado por los municipios, se ha creado para resolver el problema de la gente más vulnerable, más modesta, que no tiene capacitación y, muchas veces, no está preparada para insertarse en el mundo laboral o conseguir empleos productivos. Por eso, en esta ocasión ha sido contratada en este plan y se le paga un sueldo mínimo. Allí hay muchas familias, incluso mujeres jefas de hogar, que viven con ese sueldo mínimo.
La sensibilidad implícita en ese plan fue por decirlo de alguna manera enrarecida durante la reciente campaña parlamentaria, porque hay casos en que se aumentó el número de contratados, quienes se transformaron en dirigentes y trabajaron en las campañas de los candidatos de la Concertación. Ese hecho provocó que el número de personas en el referido plan se incrementara este año, en perjuicio de quienes estaban inscritas desde el 2000 y el 2001.
Por eso, al contar con ese listado de personas, podremos solicitar al ministro del Interior que ordene privilegiar con contratos a quienes estaban inscritas originalmente, de manera que puedan seguir en el plan durante 2002, mientras no cuenten con la posibilidad de ser capacitadas y reinsertadas en otros empleos.
También hemos solicitado que, dentro de los recursos disponibles para los planes de emergencia, se considere la posibilidad de capacitar a personas en alguna área de trabajo productivo que sea posible insertar en cada comuna, porque no podemos permitir que se continúe con planes que realmente no generan bienestar para la comunidad, sino, más bien, gasto social, el cual se debe mantener, pero en la dirección correcta, hacia la capacitación de las personas para que puedan aumentar su nivel de ingreso en otro tipo de trabajo.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los señores diputados que han alzado su mano y de los cuales se ha tomado debida nota.
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
INTERÉS DE ARICA Y PARINACOTA EN PARTICIPAR EN LICITACIÓN BOLIVIANA PARA INSTALAR GASODUCTO EN CHILE. Oficio.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
El turno siguiente corresponde al Comité de la Unión Demócrata Independiente.
Tiene la palabra la diputada señora Rosa González .
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa).-
Señor Presidente, hace cerca de cuarenta y cinco días, en Incidentes, solicité oficiar a la ministra de Relaciones Exteriores y a la secretaria ejecutiva de la Comisión Nacional de Energía con el objeto de que enviarán antecedentes y explicaciones sobre el gasoducto que Bolivia tiene intenciones de instalar en Chile. Su respuesta fue que no tienen ningún estudio, y que toda la información aparecida en diez páginas de “La Tercera”, de 8 de septiembre, no reviste ninguna relevancia.
Para quienes tenemos el privilegio de vivir en las provincias de Arica y de Parinacota, este tema es de la mayor importancia, pues el gas que desea transportar Bolivia a través de la empresa privada y la construcción de un gasoducto en un puerto chileno, constituyen una inversión enorme. La ciudad en que se lleve a cabo esta obra, como es lógico, tendrá un desarrollo mucho mayor que las de otras provincias.
Con fecha 2 de octubre, el embajador Artaza concurrió a la Comisión de Recursos Naturales a la que fue invitado para exponer los antecedentes que existían sobre el gasoducto. Fue muy claro en señalar que hasta el momento no había absolutamente nada sobre el tema. En esa oportunidad, el diputado señor Mora que el 29 de septiembre se iba a llevar a cabo una reunión en Antofagasta, con empresarios de Bolivia y personeros públicos chilenos, cuyo objetivo específico era tratar el tema del gasoducto que saldría por el puerto de Mejillones.
Señor Presidente, si efectivamente existen conversaciones al respecto, es lógico que intervengamos en el tema, a pesar de tratarse de una empresa privada, ya que las dos provincias que represento son las que tienen ventajas e instalaciones que podrían ser aprovechadas para el transporte del gas boliviano.
En ambas provincias tenemos muy claro que hasta el momento no existe ninguna información oficial del Gobierno de Chile respecto de este tema tan importante para nosotros.
Por lo tanto, solicito que se oficie al Presidente de la República con el objeto de que envíe una comunicación al Senado de Bolivia donde el tema está siendo ampliamente tratado, que exprese claramente que Arica desea participar en la licitación que se está estudiando, pues la ley Arica nos permite ofrecer a los inversionistas ventajas superiores a las de otros puertos, junto con hacer presente que tanto la apertura de los corredores bioceánicos como todo el interés del Gobierno central hacia Arica y Parinacota está basado específicamente en Bolivia. Entonces, a la comunidad ariqueña le resulta muy difícil entender que, frente a una zona absolutamente deprimida, se pretenda privilegiar a la Segunda Región, con lo cual la Primera quedaría económicamente aislada.
Por lo tanto, reitero mi solicitud de oficiar al Presidente de la República, con el objeto de que manifieste al Senado de Bolivia, a la brevedad, que el primer distrito, específicamente Arica y Parinacota , desea participar en la licitación que se está gestando en ese país.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión del diputado señor Rojas.
GENERACIÓN DE EMPLEO EN ARICA. Oficio.
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa).-
Señor Presidente, en segundo lugar, me referiré a un tema relacionado directamente con lo que comentó el colega señor Carlos Vilches : el elevado índice de cesantía en Atacama, que también existe en Arica. Más de 900 personas están protestando en la entrada de la catedral de San Marcos, ya que los 200 mil empleos tan prometidos por el Presidente de la República todos sabemos que dijo que de ninguna manera se terminarían las contrataciones, lamentablemente ya se han rebajado a 110 mil.
En este momento tenemos ofrecimientos precisos para emplear a personas con media jornada, por lo cual recibirán 42 mil pesos mensuales. Como se comprenderá, con esa cantidad difícilmente puede vivir una familia constituida por un matrimonio con dos o tres hijos. Honestamente, creo que tal ofrecimiento es una burla, pues empleos de media jornada no solucionan absolutamente nada.
Por lo tanto, solicito que se oficie al Ministerio del Interior para que informe en definitiva sobre cuántos empleos concretos se mantendrán y cuántos se generarán, de tal forma que las personas que están protestando en mi ciudad puedan tener tranquilidad para volver a sus hogares.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión del diputado señor Rojas.
CONSTRUCCIÓN DE PLAYA ARTIFICIAL EN CARBONCILLO, DE ANTOFAGASTA. Oficio.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas .
El señor ROJAS.-
Señor Presidente, la autoridad comunal de Antofagasta se ha empeñado en sacar adelante un proyecto que considero positivo únicamente respecto del objetivo por cumplir: hacer una playa artificial.
Dicha playa, conocida como El Carboncillo, presenta varias dificultades, lo que ciertamente hace propicia la oportunidad de pedir el envío de oficios de fiscalización, a fin de que, en definitiva, la gran inversión proyectada cumpla efectivamente el noble objetivo de habilitar una playa en Antofagasta, donde falta mucho por hacer.
El problema lo he dicho públicamente es que tal iniciativa más bien parece un capricho de la autoridad comunal que la consecución del objetivo de tener las playas que quisiéramos en el Norte Grande. En ese sentido, la inversión inicial de 1.800 millones de pesos en la actualidad asciende a 3 mil millones para hacer una playa, ¿no sería mejor hacerla en los sectores Trocadero o La Chimba de nuestra ciudad?
Me parece fantástico que se haga la inversión en beneficio de la comunidad. Sin embargo, solicito que se envíe un oficio fiscalizador al Ministerio de Salud para que informe a la Cámara sobre la real situación de contaminación de la playa El Carboncillo, llamada así porque está contaminada con plomo. En atención a ello, el Servicio de Salud de Antofagasta ha prohibido bañarse en el sector y sacar mariscos, lo cual influye radicalmente en que se pueda llevar a efecto el proyecto de playa artificial en nuestra ciudad.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión del diputado señor Ascencio.
RECONOCIMIENTO DE LABOR PARLAMENTARIA DE EX DIPUTADO OCTAVIO JARA WOLFF .
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
En el tiempo de la bancada del PPD, tiene la palabra el diputado señor Felipe Letelier .
El señor LETELIER (don Felipe).-
Señor Presidente, aunque hoy en la Cámara se rindió un homenaje muy sentido a nuestro querido ex colega Octavio Jara Wolff , me siento intranquilo por no haber podido estar presente en el velatorio, en el funeral y en el referido homenaje.
No voy a hablar de las actuaciones de Octavio, pero me permito, sí, la licencia de señalar el trabajo conjunto que hicimos en la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, algunos de cuyos proyectos fueron importantes para nuestra zona y para el país.
Conocí a Octavio Jara antes de fundarse el Partido por la Democracia porque somos de la misma región. Pero donde mejor conocí su gran inteligencia fue en la Comisión de Obras Públicas. Entre los talentos que tenía la Comisión, era notoria la capacidad de Octavio. Desde el inicio del restablecimiento de la democracia y de la instalación del Congreso en Valparaíso, tuve una tremenda admiración por su profundo conocimiento en materias como el tema del multicarrier.
A veces, la gente pregunta: ¿Qué hacen los parlmentarios? La ley sobre multicarrier permitió disminuir las ingentes cantidades que se pagaban por una llamada telefónica nacional. ¿Para qué hablar de las llamadas internacionales? Esa ley contó con la participación, entrega y entereza absoluta del diputado Octavio Jara , quien sobresalía por su capacidad y experiencia.
¿Cómo no recordar su valiosa participación en la dictación del registro de vehículos de transporte escolar? Octavio era metódico y ordenado. Su personalidad iba muy de la mano con el quehacer legislativo, y hoy el país cuenta con un registro, no como ayer, en que cualquier persona salía a la calle con un furgón y subía niños para transportarlos.
¡Cómo no recordar la ley de concesiones, durante cuyo análisis Octavio no sólo participó como miembro activo de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, sino también como su presidente! Esa ley ha sido una experiencia muy novedosa para el país, porque ha permitido que el Estado al no tener recursos entregue obras de construcción a privados, nacionales o extranjeros. Allí tuvo una participación muy destacada nuestro querido amigo Octavio .
Recuerdo que en 1994, en esta misma Sala, cuando el decreto ley Nº 701 caducaba legalmente, ambos estábamos muy preocupados porque en la ley de Presupuestos de 1995 no se consultaban los recursos necesarios. Con Octavio Jara logramos incorporar los recursos y, a partir de eso, el decreto de ley Nº 701 se reorientó, y hoy los pequeños, los medianos y los grandes empresarios cuentan con este instrumento, que subsidia los terrenos con aptitudes eminentemente forestales.
Señor Presidente, he querido recordar de esta manera a nuestro querido amigo, vecino y colega, Octavio Jara Wolff , porque la verdad es que la Corporación y la sociedad han perdido a un gran hombre, tal como se señaló en el homenaje que se le rindió en el día de hoy.
Quiero pedirle a la familia que me disculpe porque distintas razones no me permitieron estar presente en la despedida de un amigo tan entrañable como Octavio Jara . En la Corporación está presente su familia y de inmediato iré a saludarla. A uno le duelen los errores en que incurre por el tiempo o la vida tan acelerada de estos años; pero no quería dejar pasar esta oportunidad sin recordar a este querido amigo nuestro, a este colega, a este vecino.
He dicho.
Aplausos.
INCUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES PREVISIONALES POR CONTRATISTAS DE LA DÉCIMA REGIÓN. Oficio.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jaramillo .
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, solicito que se oficie al Ministerio del Trabajo para que nos envíe una lista de los contratistas empleadores de la Décima Región de Los Lagos, debido a los cinco o seis reclamos formulados a este diputado por trabajadores de los programas de empleos, tanto municipales como de gobierno, por el no cumplimiento de los pagos previsionales, asignaciones y finiquitos, por lo que espero, con suma urgencia, la entrega de estos antecedentes.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores Ojeda , Ascencio , Leal y Felipe Letelier.
INFORMACIÓN SOBRE CONTRATACIÓN DE MANIPULADORAS DE ALIMENTOS. Oficio.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, pido, además, que se oficie a la Junaeb para que informe después de la última fiscalización solicitada por el diputado que habla sobre la situación contractual de las manipuladoras de alimentos que esa institución tiene en el país.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores Ojeda, Ascencio, Leal y Felipe Letelier.
Se suspende la sesión por cinco minutos.
Transcurrido el tiempo de suspensión:
EXCLUSIÓN DE PROFESOR EN ENTREGA DE PREMIO A LA EXCELENCIA ACADÉMICA. Oficios.
El señor LEÓN (Presidente accidental).-
Se reanuda la sesión.
En el tiempo del Comité del Partido Socialista tiene la palabra el diputado señor Navarro .
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, solicito que se oficie a la ministra de Educación a fin de tener, a lo menos, una explicación respecto de lo que le ha sucedido al señor Jorge Roa Villegas , profesor, director de la escuela de Rahuil, comuna de Florida, Octava Región, cuyo alcalde es de la Unión Demócrata Independiente. Este profesor, que lleva años y años trabajando duramente en un sector rural de una comuna pobre, ganó el premio a la excelencia académica, es decir, se le reconoció un trabajo que ha realizado por años en la comunidad con los niños, los padres y apoderados, particularmente en Rahuil. Sin embargo, por la televisión se enteró de la entrega oficial, en Santiago, de los premios a la excelencia académica, pues no fue avisado ni por el Ministerio de Educación ni por el Departamento de Educación Municipal, a pesar de que había preparado junto a su familia, a los profesores, a los padres y apoderados, un viaje que diera el realce necesario a una ocasión como ésa. Muchos tememos que haya existido intencionalidad en no avisarle, ya que fue el único profesor ausente en la ceremonia de Santiago, pues el resto de los profesores pudo acudir y recibir el merecido premio como reconocimiento de una gestión académica.
En consecuencia, demando una explicación no sólo por el profesor, sino también por quienes lo conocemos, lo respetamos y hemos sido partícipes en esta gran decisión de hacerle un reconocimiento mediante un premio a su excelencia académica.
Esto ocurrió en diciembre del año pasado. No quisimos hacer cuestión al respecto, porque podría haber sido interpretado como un tema electoral, como ponerse en la buena con el profesor o como plantear una situación que entonces parecía insignificante, pero, a mi juicio, es sumamente trascendente, porque se debe respetar a las personas, a los profesores, sobre todo a quienes han sido premiados por el Estado por ser profesionales excelentes, que cumplen con su trabajo y que hacen gran entrega a la comunidad. En consecuencia, me parece inaudito, inexplicable, que nadie se le haya acercado hasta la fecha para decirle: “Profesor, nos equivocamos; se nos quedó en el tintero”. O sea, para entregarle una explicación lógica. Eso no ha ocurrido.
Señor Presidente, reitero mi petición de oficiar al Ministerio de Educación para que nos diga por qué no fue invitado formalmente este profesor, ya que, de lo contrario, tendría que sacar una conclusión política. En verdad, él ha sido un demócrata que se ha opuesto permanentemente a la acción del municipio de Florida, que respeto mucho fue dirigido por un alcalde de la UDI, ex candidato a diputado, y actualmente es encabezado por otro alcalde de ese mismo partido, pero que discrimina a la hora de atender las necesidades de la comunidad, particularmente las de los profesores.
Además, solicito oficiar al Departamento de Educación de la Municipalidad de Florida para que nos indique si tiene, a lo menos, una nota oficial sobre lo ocurrido en este caso, que, es de esperar, nunca más se repita. De lo contrario, este premio, concebido para estimular y reconocer la labor de los profesores, se transformará en materia de conflictos. Eso no debe ocurrir, menos en materia educacional, respecto de la cual queremos que se hable de la alta política educacional y no de pequeñeces que pueden ensombrecer una situación como ésta.
El señor LEÓN (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría.
SUPUESTAS DECLARACIONES ATRIBUIDAS A MINISTRA DE DEFENSA NACIONAL.
El señor NAVARRO.-
En segundo término, señor Presidente, quisiera hacer referencia a una extraña situación aparecida en la prensa de hoy.
El señor LEÓN (Presidente accidental).-
Señor diputado, le quedan sólo 30 segundos.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, en ese caso, renunciaré a mi derecho a plantear esa situación. Sin embargo, quiero hacer presente que deseaba referirme a una situación extremadamente compleja, que ha aparecido en un matutino peruano: la relacionada con supuestas declaraciones antiperuanas de nuestra ministra de Defensa, lo que considero absolutamente inaceptable, por estar totalmente divorciadas de la realidad.
Tal como lo planteé en una entrevista que concedí ayer a una emisora peruana que llamó preguntando sobre el tema, nada está más lejos del ánimo de muchos chilenos, particularmente de la ministra, con quien conversé hoy, que dañan nuestras relaciones con el Perú. Dichas declaraciones, recogidas por el periódico peruano “El Expreso”, se alejan de la verdad y no responden a la comprensión que debe imperar entre las naciones ni a la hermandad que une a los pueblos chileno y peruano, y resultan hasta ofensivas para nuestra ministra de Defensa.
Señor Presidente, me referiré mañana a este tema.
He dicho.
DESCONTAMINACIÓN DEL RÍO DAMAS, EN OSORNO. Oficios.
El señor LEÓN (Presidente accidental).-
En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda .
El señor OJEDA.-
Señor Presidente, mi linda ciudad de Osorno está rodeada por dos ríos: el Rahue y el Damas, pero no son los de antes, con un lindo paisaje y aguas cristalinas. Incluso el río Rahue fue navegable en un tiempo, lo que permitía que llegaran barquitos a un puerto fluvial enclavado en la ciudad misma.
Todo eso es un recuerdo, una añoranza, algo que quedó en el pasado. Las cosas han cambiado: las riberas, la fuente y la cuenca de los ríos se han transformado, lo que los tiene sumidos en una crisis de contaminación bastante delicada y grave.
Desde hace muchos años nuestra ciudad, Osorno , está luchando por descontaminar el río Damas, que sirvió de esparcimiento para los osorninos y donde no pocos recordamos habernos sumergido y nadado en sus frescas y cristalinas aguas. No obstante, hoy nos presenta un cuadro desolador de olores y de residuos, que lo han transformado en fuente de contaminación.
Todos somos responsables de eso, ya que hemos contribuido a esta verdadera catástrofe, incluyendo a los moradores aledaños al río y a algunos vecinos que irresponsablemente depositan su basura o sus desechos en las riberas. La existencia de industrias que no han adoptado medidas de tratamiento de aguas ha agravado la situación. Las aguas del río Damas están muertas, y paulatinamente su flujo es más lento, no hay corrientes, y en el verano sus aguas se estancan, seguramente por la falta de precauciones y de cuidado, por la deforestación y por la excesiva entrega o reconocimiento de derechos de agua, lo que ha disminuido en un gran porcentaje el caudal que escurre por este otrora cauce idílico, que es el río Damas.
Señor Presidente, se ha implementado una serie de medidas para el saneamiento de estas aguas, pero no ha habido resultados positivos. Esto enoja e inquieta a quienes vivimos en la ciudad de Osorno. Los organismos encargados no han tenido ni la eficiencia ni la eficacia necesarias para resolver el problema, por lo que la situación se hace cada día más insostenible y más incontrolable. Los animales y los insectos que merodean el lugar, así como las ratas muertas y los desperdicios, configuran un deprimente y peligroso cuadro de inmundicias, que no podemos permitir ni aceptar. Esto nos tiene preocupados y ha provocado inquietud en la ciudadanía.
Los medios de comunicación escritos, la radio y la televisión han dado a conocer la gravedad del problema en diversas oportunidades; pero, desgraciadamente, sólo se adoptan soluciones de parche en esas ocasiones, que no conducen al término definitivo de este foco de contaminación que tenemos dentro de la propia ciudad.
Por eso, señor Presidente, solicito oficiar al Ministerio Secretaría General de la Presidencia para que pida informes a la Conama, Corporación Nacional del Medio Ambiente, a fin de que nos indique en forma detallada los procedimientos y los métodos que se han aplicado para la descontaminación del río Damas y nos informe acerca de los efectos de esos procedimientos y los recursos económicos que se han empleado: si están en trámite, en desarrollo, suspendidos o inconclusos. Además, quiero saber sobre el control ejercido en el área, en especial de la existencia de las industrias en las riberas.
Asimismo, solicito enviar oficio al ministro de Salud a fin de que nos haga saber las medidas adoptadas para prevenir los actos de contaminación, el control que se ha ejercido, los pasos que se han dado para terminar con esta situación, los sumarios efectuados, las sanciones aplicadas en contra de las industrias y sus resultados.
Da la impresión de que no se han aplicado en su totalidad las medidas de implementación acordadas o, sencillamente, no han sido puestas en ejecución. Ello, porque no ha existido rigor ni dureza en la supervigilancia de los organismos pertinentes para evitar la contaminación.
Se debe crear conciencia en las personas para que se sientan comprometidas a contribuir en la mantención de las condiciones ambientales necesarias que, en forma cotidiana, les permita vivir bien, según las diferentes necesidades humanas.
Al parecer, este derecho, que figura en la Constitución Política, queda sólo en su letra. Nuestra Carta Fundamental nos asegura un medio ambiente libre de contaminación y nos señala que es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado, con el objeto de tutelar la preservación de la naturaleza.
Creemos que los servicios del Estado no han actuado acordes con los mandatos constitucionales. Por ello, exijo un trabajo eficaz, permanente y definitivo para continuar con la descontaminación del río Damas, que es fuente de enfermedades y de contagio. En definitiva, no lo hemos sabido atender con esmero para prevenir la putrefacción y la muerte de sus aguas. De ahí, la solicitud de los oficios.
He dicho.
El señor LEÓN (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores Navarro , Acuña y Velasco .
RECURSOS PARA ENFRENTAR INCENDIOS FORESTALES. Oficios.
El señor LEÓN (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Velasco .
El señor VELASCO.-
Señor Presidente, todos los años en el período estival suceden los mismos y desagradables acontecimientos: los incendios forestales que afectan a los más recónditos puntos de la Quinta Región, en particular en la provincia de San Antonio y en la comuna de Casablanca. La situación debe preocuparnos porque los incendios arrasan con los árboles, pastizales y con nuestra flora y fauna.
Estamos muy preocupados, porque los efectos causados en las comunas de San Antonio, Santo Domingo , Cartagena , El Tabo, El Quisco y Casablanca han demostrado gran crudeza. A ello se suma la larga huelga que afecta a los trabajadores de la Conaf, organismo estatal encargado de combatir los incendios, entre los que se destacan sus brigadistas, los cuales, con el transcurso del tiempo, se ven con menos recursos, menos elementos y sueldos de hambre.
Por ello levanto mi voz para pedir que el Gobierno disponga que las intendencias y gobernaciones, en forma conjunta con las municipalidades, cuenten oportunamente con los recursos necesarios para prevenir los incendios forestales.
Además, aprovecho esta instancia para reclamar respecto de las condiciones en que viven los brigadistas de la Conaf.
Existe una acción criminal de seres humanos irresponsables que provocan en forma premeditada los incendios. El 90 por ciento de estos siniestros son resultado de la acción de personas irresponsables que crean esa lamentable situación en nuestros campos y zonas rurales. Incluso, en algunas ocasiones, llegan al sector urbano.
Con dramatismo hemos visto la situación que afecta a Sidney, Australia, en la cual los incendios han arrasado con miles y miles de hectáreas, que son irrecuperables. En Chile se repiten las mismas causas. En la Quinta Región se dan todos los años. En la provincia de San Antonio, por negligencia o por falta de elementos, los incendios forestales constituyen una de las mayores causas de deterioro de nuestra naturaleza.
Debemos apelar a la conciencia de los chilenos para que en el país no suceda lo mismo que en Australia, un claro ejemplo de actos vandálicos que están atentando contra nuestra naturaleza.
Por ello, solicito enviar oficio a los ministros del Interior y de Agricultura, a fin de que provean a estas instituciones de los fondos necesarios para contratar el personal adecuado para enfrentar estas situaciones. Aquí se requiere un trabajo mancomunado, que debe realizarse de manera oportuna.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados.
RESTITUCIÓN DE PLANES DE ABSORCIÓN DE MANO DE OBRA EN COMUNAS DEL DISTRITO Nº 15. Oficio.
El señor VELASCO.-
Señor Presidente, el 31 de diciembre de 2001 concluyeron los planes de generación de empleo. A través de este sistema, el Gobierno absorbió mano de obra para enfrentar la alta cesantía que sufre la región.
Por ello, solicito enviar oficio al ministro del Interior a fin de restituir los planes de generación de empleo en las comunas del distrito Nº 15.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Se dirigirá el oficio correspondiente en nombre de su Señoría.
PATROCINIO DEL EJECUTIVO A PROYECTO QUE CREA LA AGENCIA CHILENA DEL ESPACIO. Oficio.
El señor VELASCO.-
Señor Presidente, solicito enviar oficio a su Excelencia el Presidente de la República para felicitarlo por la creación, mediante decreto supremo, de la comisión asesora presidencial denominada “Agencia Chilena del Espacio”.
Mi principal preocupación es que el Ejecutivo envíe al Congreso Nacional un proyecto de ley para la creación de esta agencia de cara al siglo XXI.
En la discusión legislativa deben comprometerse todos los parlamentarios, especialmente quienes, como el diputado que habla, siempre se han preocupado de este tema.
El articulado debe dejar establecida la posibilidad de recibir el apoyo tecnológico y económico de las Naciones Unidas, en concreto de los organismos internacionales especializados en esta materia.
Asimismo, entre otras cosas, debemos tener cuidado de que no dependa técnica y administrativamente del Ministerio de Defensa, como ocurre con la comisión presidencial asesora.
Por eso, junto con agradecer a su Excelencia por haber creado esta Comisión, solicito también que a la mayor brevedad posible envíe al Congreso Nacional, en particular a esta Cámara, sobre la base del proyecto de acuerdo que se aprobó hace un tiempo, un proyecto de ley que dé vida a una entidad que en el futuro tendrá gran relevancia para nuestra nación.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Se despachará el oficio solicitado por su Señoría, al cual adhiere el diputado señor Sergio Ojeda .
Por haberse cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las l4.20 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO ,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Moción de los diputados señores Leal y Tuma.
Modifica la ley Nº 18.287, en lo relativo al registro de multas de tránsito no pagadas. (boletín Nº 2861-15)
1.Que el artículo 24º de la ley Nº 18.284, sobre procedimiento ante los Juzgados de Policía Local, en su texto sustituido por el numeral 7, del artículo 1º de la ley Nº 19.676, ha creado el Registro de multas del tránsito no pagadas, cuya operatoria esencial obliga a los secretarios de los Juzgados de Policía Local a comunicar cada dos meses, las multas no pagadas derivadas de las infracciones a las normas de tránsito y transporte terrestre a que alude el inciso tercero, del artículo 3º, del mismo texto legal.
2.Que el mandato legal ha dispuesto la fiscalización del citado Registro por parte del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, ordenando asimismo, la dictación de un reglamento que deberá regir su autorización y funcionamiento, y la licitación pública de la concesión de su operación y administración.
3.Que, dicho reglamento se contiene en el decreto supremo Nº 152, de 7 de julio de 2000, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, Subsecretaría de Transportes, cuyo artículo 2º prescribe que la administración y operación del Registro se entregarán en concesión por cinco años, por licitación pública a que convocará el citado ministerio.
4.Que, de conformidad al mandato legal y reglamentario, como a las bases de licitación pública respectivas, se adjudicó la concesión del nombrado Registro y se suscribió el contrato de concesión entre el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y el adjudicatario, con fecha 1 de octubre de 2001, aprobado por resolución ministerial Nº 59, de 19 de octubre de 2001, afecta al control de legalidad ante la Contraloría General de la República, según dispone la resolución Nº 520, de 1996, del ente de control.
5.Que, el aludido trámite de toma de razón constituye el fin del procedimiento apto para dotar de validez al contrato de concesión.
6.Que, de acuerdo a lo dispuesto en la ley Nº 18.287, el reglamento, las bases de licitación y el propio contrato de concesión, el plazo de vigencia de dicha concesión es de cinco años, contados desde la publicación en el Diario Oficial de un extracto de la resolución que aprueba el contrato de concesión.
7.Que, en el mes de diciembre de 2001, se ha verificado el control de legalidad de la citada resolución Nº 61, de 2001, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, que aprobó el contrato de concesión de la operación y administración del Registro de multas del tránsito no pagadas, publicándose en extracto en el Diario Oficial con fecha 31 de diciembre de 2001.
8.Que, a partir de dicha fecha se ha dado inicio a la vigencia del contrato de concesión. Luego, a partir de la misma fecha, los juzgados de policía local contarán con la existencia legal del Registro de multas del tránsito no pagadas para dar cumplimiento a la obligación dispuesta en el inciso primero del artículo 24º de la ley Nº 18.287, conforme al cual tratándose de las denuncias señaladas en el inciso tercero del artículo 3º del mismo texto legal, el secretario del tribunal, cada dos meses, comunicará las multas no pagadas para su anotación en el Registro de multas del tránsito no pagadas.
PROYECTO DE LEY
Artículo único. Declárase que las multas no pagadas, para su anotación en el Registro de multas del tránsito no pagadas, establecido en el artículo 24º de la ley Nº 18.287, sólo podrán ser comunicadas cuando éstas hubiesen sido cursadas con posterioridad al 1 de enero del año 2002. Esta obligación recaerá sobre secretarios de los juzgados de Policía Local, quienes cada dos meses a contar del 1 de enero del año 2002 deberán remitir dicha información a la concesionaria del Registro”.
Moción de los diputados señores Tuma y Hales.
Regula el contrato de prestación de servicios educacionales y establece normas sobre derechos de los alumnos, padres y apoderados en el proceso educacional. (boletín Nº 2862-04)
“Vistos:
Lo dispuesto en los artículos 60, 62 y 19 números 10 y 11 de la Constitución Política de la República.
Considerando:
1ºQue en nuestro derecho público, la educación es definida como “el proceso permanente que abarca las distintas etapas de la vida de las personas y que tiene como finalidad alcanzar su desarrollo moral, intelectual, artístico, espiritual y físico mediante la transmisión y el cultivo de valores, conocimientos y destrezas, enmarcados en nuestra identidad nacional, capacitándolas para convivir y participar en forma responsable y activa en la comunidad”. (Artículo 2º de la ley Nº 18.962 Orgánica Constitucional de Enseñanza).
De la definición dada, resulta evidente que para nuestro ordenamiento jurídico la educación, en tanto proceso formativo y los actores que en ella participan, tienen una importancia y connotación especial. Al hablar de educación, al menos para el mundo del derecho, estamos hablando de instituciones y valores (políticos, éticos y por cierto jurídicos) de la más alta jerarquía, atendida su capacidad para generar las condiciones que permiten el desarrollo integral de la persona humana.
2ºEn esta misma línea de ideas, ya nuestra Carta Constitucional, y fruto del desarrollo histórico institucional de la nación, hace referencia explícita a la educación en el capítulo sobre los derechos y deberes de las personas.
Dentro del capítulo De los derechos y deberes constitucionales de nuestra carta fundamental, se encuentra consagrado el derecho a la educación, en los números 10 y 11 del artículo 19º. De acuerdo a la primera disposición, “los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. Corresponderá al Estado otorgar especial protección al ejercicio de este derecho”. Asimismo, se señala: “Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educación”.
Al tratar de desentrañar el verdadero sentido y el alcance de estas normas se puede colegir, en primer lugar, que se establece una facultad y a la vez el deber para los padres de determinar tanto el contenido y dirección de la educación los hijos y eso también se extiende a los guardadores respecto de sus pupilos bajo su cuidado y responsabilidad como las diversas instancias en que ésta se desarrollará; y en segundo término, se establece el deber de la comunidad, así como su facultad, en tanto ente distinto del Estado y de los individuos, de velar por el desarrollo y perfeccionamiento de la educación; es decir, se responsabiliza a la sociedad civil a través de sus organismos y grupos intermedios de la educación en sus distintas etapas de desarrollo como del progreso en la técnica y los contenidos educacionales.
Asimismo, y en un acto que es propio de una tradición política republicana y liberal, en donde la educación a lo largo de los años, va siendo considerada una responsabilidad pública por su capacidad de alentar el desarrollo humano y dar libertad plena al individuo tercero (sin duda, consecuencia del valor dado por la Luces de la Ilustración del Siglo XVIII), se obliga al Estado a dar la adecuada protección al ejercicio de estas facultades.
Por otra parte, en el numeral 11º del artículo 19º de la Constitución Política de la República, se reconoce la libertad de enseñanza y, dentro de ella, se indica que “Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseñanza para sus hijos”.
De este modo, una de las proyecciones de la libertad de enseñanza consiste en la libertad de los padres de escoger un establecimiento educacional al cual asistirán sus hijos. Así, se indica que el establecimiento educacional es la unidad o instancia en la cual concurrirán los derechos de los padres y de la comunidad de velar tanto por los métodos y contenidos educacionales que reciben sus hijos, como por el desarrollo y perfeccionamiento educativos. La facultad de elegir el establecimiento educacional de los padres, deriva entonces tanto de la libertad de enseñanza, como de las facultades-deberes que tienen los progenitores respecto a la educación de sus hijos. Por estos motivos, la libertad de elegir de los padres, también debe proyectarse, en la medida adecuada, a los contenidos, métodos y organización de la educación en el establecimiento escolar.
La facultad de elegir los padres, en todo caso, debe armonizarse con la libertad de enseñanza y los demás agentes educativos, cuales son los profesores, los sostenedores y los directivos del establecimiento educacional, y los mismos educandos, en la medida en que su desarrollo lo permita. También debe armonizarse con la responsabilidad del Estado, derivada de su compromiso con el bien común, de asegurar contenidos y una calidad mínimos en la educación, que se materializa en la actividad orientadora, normativa y fiscalizadora de las agencias estatales en materia educacional.
3ºQue a nivel de la ley reguladora de estos derechos y deberes, como es la ley Orgánica Constitucional de Enseñanza, estas normas constitucionales son precisadas en cuanto a los límites y alcances, al decir que “La educación es un derecho de todas las personas. Corresponde, preferentemente, a los padres de familia el derecho y el deber de educar a sus hijos; al Estado, el deber de otorgar especial protección al ejercicio de este derecho; y, en general, a la comunidad, el deber de contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educación” (inciso 2º, artículo 2º Loce).
4ºOtro aspecto que revela la importancia que nuestro ordenamiento jurídico asigna a la educación es la regulación in extenso de los operadores del sistema educacional, en cada una de sus fases. Desde la educación pre-básica hasta el complejo de subsistemas que conforman la educación superior, pasando por los más antiguos y consolidados niveles de educación básica o primaria y de enseñanza media, en sus varias facetas (educación científico-humanística y técnico-profesional).
Asimismo, los actores que interactúan en el complejo educacional, sean docentes (Estatuto Docente), sostenedores, dueños de establecimientos particulares pagados y la institucionalidad orgánica y funcional de la enseñanza superior se encuentran regidos por un corpus legal y reglamentario amplio, complejo y profundo.
5ºQue, sin embargo, pese a los esfuerzos de institucionalización y regulación, hasta la fecha y en parte fruto de las innovaciones habidas en los últimos 20 años en el modelo escolar chileno, hay un espacio, esencial, que ha quedado exento de regulaciones que garanticen los derechos esenciales de los alumnos y de los padres y apoderados en el proceso de enseñanza-aprendizaje y muy especialmente en las relaciones jurídicas que se producen entre quienes ofertan servicios educacionales en el mercado y quienes los demandan, que son en definitiva las familias chilenas.
Más allá de diferentes y legítimas concepciones que puedan existir acerca de la naturaleza de la educación, y pese a los esfuerzos ya históricos por asegurar el derecho al acceso a la educación y la mantención al interior del sistema educacional, no cabe duda que existe un mercado de la educación y que este mercado no se encuentra al margen de los problemas comunes que enfrentan todos los demás mercados de bienes materiales o de servicios.
6ºEn consecuencia, a nuestro juicio, hay que avanzar en un esfuerzo normativo, que fundado en una concepción contractualista, asegure más allá de las particularidades de cada sistema o subsistema de educación y enseñanza un mínimo de derechos para los estudiantes y para los padres de familia, y de esta forma se dote de un sentido mínimo de equidad y justicia a este importante sector de la economía.
Así destacamos el esfuerzo realizado por el Ministerio de Educación Pública, orientado a establecer un conjunto mínimo de derechos de los estudiantes, que incluso ha dado lugar a iniciativas participativas muy loables como ha sido la convocatoria a centros de padres y apoderados, directores de establecimientos educacionales, organizaciones de sostenedores, docentes e incluso parlamentarios, quienes de manera democrática han podido consensuar un verdadero catálogo de los derechos de los estudiantes, el cual, ha servido de instrumento para promover acuerdos voluntarios al interior de distintas comunidades educacionales a lo largo del país.
Sin embargo, a nuestro juicio, estos esfuerzos no han concluido de la mejor manera. Por tratar de privilegiar un mecanismo participativo y democrático de generación de normas, se ha caído en una suerte de estado de anomia en la materia. Para nosotros el Estado no puede desvincularse de su rol regulador en áreas tan sensibles para el desarrollo de las personas. Ni siquiera la búsqueda de espacios de libertad y autonomía para las comunidades educativas, puede ser obstáculo para llevar a cabo un acto de soberanía estatal que verdaderamente reclama la sociedad, como es la regulación justa de las relaciones patrimoniales y no patrimoniales a que dan lugar los procesos educativos.
7ºPor lo dicho, es que proponemos, en primer lugar, la tipificación como contrato de las convenciones de derecho privado que se celebran entre los agentes ofertantes de servicios educacionales y quienes los contraten padres y/o apoderados o los propios estudiantes, según sea su edad y capacidad relativa para contratar, con las diferentes instituciones educacionales.
Creemos, que más allá de cuál sea la institución o el grado de enseñanza que en ellas se oferte, o incluso de cuáles son las contraprestaciones pecuniarias exigidas a los alumnos o sus padres, la figura del contrato, con su carácter de convención bilateral, permite asegurar derechos y obligaciones recíprocas entre los actores involucrados.
Pero como sabemos, que éstos no son cualquier tipo de contrato, hemos recurrido a la figura del dirigismo contractual, como forma de precaver las falencias de los contratos forzosos, en que no existe de verdad plena igualdad y libertad de las partes contratantes para fijar el contenido regulatorio de los contratos.
Asimismo, y más allá del hecho de si existe o no, obligación de pago de aranceles mensuales o anuales por parte de los estudiantes o sus padres, creemos, que ellos igual tienen obligaciones con el sistema educacional con lo cual legítimamente pueden aspirar a una regulación fundada en la institución del contrato.
Por otra parte, y habida cuenta de los impactos sicológicos, sociales y técnico-pedagógicos que puede tener una regulación contractual de la prestación de servicios educacionales, hemos creído conveniente distinguir, como se hace en otras instituciones del derecho privado, entre efectos patrimoniales y derechos pecuniarios en relación a los efectos no patrimoniales o si se quieren derechos morales que emanan de los contratos, de forma tal de relativizar el principio de la bilateralidad y, por ende, impedir la aplicación de instituciones del derecho contractual privado como son la excepción del contrato no cumplido, y la condición resolutoria tácita del contrato por incumplimiento de la contraparte.
8ºAsimismo, aparte del contrato de prestación de servicios educacionales y del catálogo análogo de derechos de los estudiantes y de los padres y apoderados, es necesario regular al menos ciertos derechos mínimos de los padres y apoderados, especialmente la participación de estos últimos al interior de las comunidades educativas, de forma tal, que sean partícipes efectivos tanto del proyecto educacional del establecimiento como del proceso de enseñanza-aprendizaje de sus hijos.
En este sentido hemos considerado especialmente, el hecho de que las organizaciones y en general la participación de los de padres y apoderados, encuentran su justificación constitucional en el denominado principio de la subsidiariedad, y está así expresado en el inciso 3º del artículo 1º de la Constitución: “El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos”.
Esta disposición citada implica el reconocimiento del Estado hacia la sociedad civil, estructurada por un conjunto de organizaciones y grupos que persiguen sus propias finalidades, sean éstas de índole pública y privada. Estos órganos y grupos se encuentra en una zona intermedia entre el individuo y la sociedad, y posibilitan la inserción y el desarrollo social de la persona y sus facultades, por ello el texto constitucional los ha reconocido como “grupos intermedios”. El Estado garantiza la esfera de la sociedad civil al proteger la adecuada autonomía de esos grupos. Esa protección alcanza a velar por que los grupos intermedios puedan perseguir el cumplimiento de sus propios fines específicos.
Más allá de la esfera de la sociedad civil, asegurando su adecuada autonomía, y proveyendo aquellos recursos que no puede otorgar esos grupos intermedios, se encuentra el Estado, quien actúa en subsidio de los particulares y sus grupos y organizaciones. En eso precisamente consiste el principio de subsidiariedad.
Ello es lo que justifica que existan organizaciones de padres que persigan sus propios fines, esto es, colaborar en la educación de sus hijos o de las personas a su cuidado. Estas organizaciones deben recibir protección legal a su adecuada autonomía y debe ser posibilitada la consecución de sus fines específicos, relacionados con la excelencia de la educación de las personas a su cuidado.
El mismo artículo 1º reconoce que “la familia es el núcleo fundamental de la sociedad”. Esta centralidad o fundamentalidad de la familia, más que una aseveración antropológica, materia en la cual la Constitución es incompetente, hace referencia a la anterioridad normativa de las familias respecto del Estado, o sea, a la necesidad en que está el Estado de respetar el orden de la familia, y sus finalidades básicas para la convivencia humana y la estructura social. El Estado no puede oponerse, en general, a las finalidades de la familia, pues reconoce que en ella se gesta el desarrollo primordial de la personalidad humana, razón por la cual debe estar dotada; y es más, debe promover y proteger las finalidades propias del grupo familiar. En la última parte del inciso final del artículo 1º se establece que el Estado tiene el deber de brindar protección a la familia y velar por el fortalecimiento de ésta.
Una de las finalidades propias de la familia, por cierto, consiste en la preocupación por la educación de sus hijos, en los términos que señala la misma Constitución y el Código Civil.
9ºQue en Chile, como ya hemos dicho más arriba, el modelo de economía y sociedad que hemos, de manera más o menos participativa, creado, en los últimos años, nos obliga a comenzar un proceso que asegure derechos mínimos para las personas, que las dignifique y las proteja del abuso y del atropello, que se produce cuando se deja que operen de manera libre y sin control las fuerzas del mercado. De un mercado, que como todos sabemos, no reconoce la natural desigualdad fáctica entre los actores del mismo. Con esa misma lógica, con esa fuerza con que antes hemos planteado regulaciones en áreas de claro componente económico y fuertes implicancias sociales, como son la contratación de servicios de utilidad pública, o las relaciones de crédito y consumo, hoy presentamos a consideración de la opinión pública y de este Parlamento un proyecto, que sin duda puede tener muchos vacíos, pero que se convierte en una propuesta concreta para abordar conflictos cotidianos a los cuales se enfrentan los estudiantes de Chile y sus familias.
Confiamos, en que como ha ocurrido otras tantas veces, encontraremos en el seno de esta Corporación, asamblea democrática por excelencia, la acogida que permita una discusión profunda y con altura de miras, para superar el actual estado de cosas. Es en ese espíritu que nos permitimos venir en presentar el siguiente
PROYECTO DE LEY
CAPÍTULO PRIMERO
DEL CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS EDUCACIONALES
Artículo primero. El contrato de prestación de servicios educacionales, es aquel mediante el cual una parte se compromete a prestar servicios educacionales consistentes en la aplicación de un programa progresivo de enseñanza de conformidad a las normas técnicas aprobadas por el Ministerio de Educación Pública, en condiciones de seguridad y bienestar para sus estudiantes y otra a remunerar de manera completa o parcial, mediante el pago de un arancel anual o semestral, denominado derecho de matrícula y pagos mensuales, denominados colegiaturas por la prestación de tales servicios.
Artículo segundo. La capacidad para celebrar estos contratos se regirá por las normas comunes y generales del Código Civil, sin perjuicio de que no sea menester que en el caso de menores de edad, que quienes celebren el contrato para su beneficio se encuentren habilitados legalmente para ejercer como tutores o guardadores.
Artículo tercero. La celebración por escrito del contrato de prestación de servicios educacionales será siempre obligatorio, sin importar la naturaleza jurídica del oferente de los servicios en el mercado, el nivel de enseñanza que se ofrezca ni la cuantía de las obligaciones pecuniarias contraídas por las partes.
La no escrituración del mismo, hará presumir en caso de controversia, que su contenido sea el señalado por el alumno o su representante.
Artículo cuarto. Cuando se trate de contratos celebrados para la prestación de servicios educacionales de nivel técnico o profesional, sin importar qué institución lo preste, será obligatorio, que se consigne en el contrato, la primera vez que se celebra, el monto total del arancel anual, semestral o mensual de la carrera, sin perjuicio de la existencia de cláusulas de reajustabilidad de los mismos, las que deberán expresarse de manera clara y precisa.
Artículo quinto. El contrato de prestación de servicios educacionales produce efectos patrimoniales y no patrimoniales.
Son entre otros efectos patrimoniales, el pago de los aranceles, de matrícula y colegiaturas y el pago de otros ítemes libremente acordados por las partes, como son, por ejemplo, gastos de transporte escolar, pago de actividades programáticas y extraprogramáticas, seguros médicos o por accidentes, pago de materiales de uso para el proceso de enseñanza y aprendizaje.
Son, entre otros, efectos no patrimoniales, el derecho de los estudiantes a concluir el año escolar y egresar del sistema educacional respectivo si cumple con las obligaciones académicas y conductuales establecidas por la autoridad o por la comunidad educativa: asistir a todas sus clases, hacer uso de los medios de apoyo técnico-pedagógicos, como bibliotecas, laboratorios, espacios e implementación deportiva, etc. Asimismo, los estudiantes siempre tendrán derecho a rendir las evaluaciones o examinaciones necesarias para obtener la promoción de cursos o grados; obtener las certificaciones de sus estudios realizados y recibir de manera completa los servicios educacionales por los cuales han pagado, entre ellas, la realización de las actividades lectivas programadas al inicio del año escolar de manera íntegra. Siempre que por causas ajenas a la voluntad de los estudiantes no se realizare una clase, ésta deberá ser recuperada dentro del horario normal de actividades educacionales.
En ningún caso, los establecimientos podrán limitar el cumplimiento de sus obligaciones no patrimoniales al cumplimiento de las obligaciones patrimoniales de sus alumnos o padres o apoderados.
Artículo sexto. El contrato de prestación de servicios educacionales no podrá ser resuelto por incumplimiento de las obligaciones pecuniarias de las partes.
Sin perjuicio de lo anterior, en el caso de los establecimientos particulares pagados, éstos podrán condicionar la renovación de las matrículas o el acceso a los establecimientos al hecho de que la familia demuestre o rinda caución suficiente de su capacidad económica para solventar los gastos por concepto de aranceles vigentes.
Si una familia o un alumno cayere en insolvencia, durante la vigencia del contrato, se deberá perseguir el pago de sus obligaciones por la vía ordinaria y en ningún caso se podrá dejar de cumplir con el clausurado contractual ni mucho menos limitar ni restringir de manera alguna el respeto de los derechos mínimos de los estudiantes y sus familias, ni su derecho a la continuidad de sus estudios ni a la promoción de curso o grado.
Artículo séptimo. Los establecimientos educacionales podrán convocar a procesos de selección de sus alumnos nuevos, y someterlos, en ellos, a evaluaciones exclusivamente de carácter sicológico y académico, mediante métodos objetivos, que no dañen los derechos mínimos de los alumnos y sus familias.
No existirá este derecho en el caso de la selección de alumnos nuevos que ingresen a la educación pre-básica.
CAPÍTULO SEGUNDO
DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS ESTUDIANTES
Artículo octavo. Son derechos mínimos e irrenunciables para los alumnos los siguientes:
a)Derecho a un trato digno y no discriminatorio. No se podrá impedir el acceso o la continuidad de estudios a personas que tengan discapacidades físicas o síquicas, que objetivamente no los hagan inhábiles de participar en el proyecto educacional del establecimiento.
b)Derecho a asistir a clases y a todas las actividades lectivas de carácter académicas o formativas complementarias.
c)Derecho al respeto de la propia identidad personal y sus manifestaciones físicas. La utilización de uniformes, insignias y otros distintivos de los establecimientos no será obligatorio, salvo acuerdo expreso de la comunidad escolar. En todo caso, dichos deberán ser compatibles con la capacidad económica de las familias.
d)Derecho de los estudiantes a asociarse entre ellos, para la consecución de fines comunes de desarrollo personal y social.
e)Derecho a ser evaluados de manera objetiva y no discriminatoria. En todos los establecimientos se deberán establecer sistemas que permitan la recusación de los evaluadores, por causas graves, que pongan en riesgo inminente su independencia e imparcialidad. Asimismo, será obligatorio, el establecimiento de procedimientos que permitan obtener la revisión de las calificaciones o evaluaciones obtenidas por parte de la autoridad docente superior.
En la educación superior, las evaluaciones finales, siempre estarán a cargo de cuerpos colegiados, constituidos por docentes especialistas en el área que se examina.
f)Derecho a ser promovido y obtener los títulos, grados y certificaciones que imponen la ley y los reglamentos. En el caso de la educación superior, será obligatorio, para impedir retrasos excesivos de la marcha curricular de los estudiantes, que se ofrezcan segundos cursos de repetición en el período lectivo inmediatamente posterior al cual han sido cursado.
Artículo noveno. Son derechos mínimos de los padres y apoderados:
a)El derecho a ser informados de manera periódica sobre la situación académica y personal de sus hijos o pupilos en los establecimientos educacionales.
b)El derecho a un trato digno, respetuoso y no discriminatorio.
c)El derecho a que no se interfiera durante el proceso de enseñanza y aprendizaje en los valores y creencias éticas, religiosas, filosóficas o políticas de las familias, ni en su armonía o estabilidad emocional.
d)El derecho a ser escuchados por los docentes que tiene a cargo la educación de sus hijos y por las autoridades pedagógicas y administrativas de los establecimientos.
e)El derecho a organizarse para la consecución de fines comunes como la promoción académica y social de los establecimientos y de la comunidad escolar. En ningún caso podrán buscarse fines políticos por parte de las asociaciones de padres y apoderados.
f)El derecho a participar en el proceso de enseñanza y aprendizaje y en la formación valórica de sus hijos.
g)El derecho a participar en el proceso de formación del proyecto educacional del establecimiento y a velar por su vigencia e integridad en el tiempo.
h)El derecho a no ser objeto de cobros indebidos, ilegales o arbitrarios. Siempre que se acuerden por parte de las comunidades escolares el pago de derechos o aportes que no sean aranceles, en los términos previstos por el artículo 1º de esta ley, no se podrá condicionar la continuidad de los estudios de los pupilos o hijos, al pago de estos derechos o aportes.
Artículo décimo. Son deberes de los estudiantes:
a)Asistir a las actividades lectivas y extraprogramáticas debidamente planificadas por la autoridad académica del establecimiento.
b)Brindar un trato respetuoso y no discriminatorio a todos los partícipes del proceso de enseñanza y aprendizaje, y especialmente del resto de los alumnos, de sus docentes, autoridades pedagógicas y administrativas, del personal paradocente y administrativo del establecimiento.
c)Llevar una vida privada acorde con los valores que inspiran el proyecto educativo del establecimiento.
d)Cumplir con los deberes escolares y con las exigencias impuestas de manera legal y legítima por los docentes y las autoridades académicas del establecimiento.
e)Participar en el proyecto educativo del establecimiento.
El incumplimiento de estos deberes, generará las responsabilidades que determinen los respectivos reglamentos de disciplina del establecimiento.
Artículo décimo. Son deberes de los padres y apoderados:
a)Participar de manera sistemática en el proceso de enseñanza y aprendizaje de sus hijos o pupilos.
b)Acudir a las citaciones, reuniones u otras actividades para los cuales fueren especialmente convocados por el establecimiento.
c)Participar en la promoción del proyecto educativo del establecimiento.
d)Cumplir con las obligaciones pecuniarias que contrajese con el establecimiento, sin perjuicio de lo dispuesto en las normas anteriores sobre derechos mínimos de los estudiantes.
e)Brindar un trato respetuoso, deferente y no discriminatorio a todos los actores del proceso de enseñanza y aprendizaje.
El incumplimiento de estas obligaciones, dará derecho, de conformidad a los reglamentos internos de los establecimientos a tomar medidas correctivas que, en ningún caso, podrán limitar los derechos de los alumnos o estudiantes”.
Moción de los diputados señores Aguiló, Pedro Muñoz y Encina.
Modifica normas sobre asignaciones a parlamentarios. (boletín Nº 2863-07)
“Considerando:
1.Que es fundamental para al afianzamiento de una institucionalidad democrática en nuestro país, la legitimidad y confianza en las instituciones del Estado de parte de la sociedad.
Especialmente relevante es dicha legitimidad y confianza, cuando se refiere a un órgano del Estado como el Congreso Nacional, cuya generación es manifestación directa del ejercicio de la soberanía popular, y cuya composición refleja la diversidad política y social de la sociedad chilena, el cual tiene un destacado rol en la elaboración y aprobación de las normas que constituyen el ordenamiento jurídico chileno.
2.Que el actual mecanismo de determinación de asignaciones y sus montos para financiar los gastos en que incurren los parlamentarios para realizar su gestión, establecido en el artículo 54 de la ley Orgánica del Congreso Nacional, ha carecido de la necesaria transparencia generando un gran desconocimiento de la ciudadanía acerca de los efectivos financiamientos a la labor parlamentaria.
La inexistencia de instancias formales, públicas y transparentes de debate parlamentario en torno de la creación o modificación de asignaciones distintas a la dieta parlamentaria la cual se encuentra regulada constitucionalmente (art. 59) ha contribuido a generar un clima de confusión acerca de los ingresos efectivos de los parlamentarios, y a la deslegitimación de este Poder del Estado.
3.Que el procedimiento legal vigente para la determinación de asignaciones parlamentarias, ha limitado incluso la participación directa de los propios parlamentarios en el tema. Efectivamente, en más de una oportunidad los órganos respectivos de cada Cámara han establecido nuevas asignaciones o elevado sus montos, sin que necesariamente dichas decisiones reflejen la voluntad de la gran mayoría de los parlamentarios.
4.Que respetando plenamente las disposiciones constitucionales y legales referidas a la consideración y determinación de los recursos para el funcionamiento del Congreso Nacional en la ley de Presupuestos de la Nación, es conveniente y procedente modificar el actual sistema de administración de dichos recursos por cada Cámara en relación a asignaciones parlamentarias, y que se encuentra normado en el artículo 54 de la ley Orgánica del Congreso Nacional.
5.En virtud de las consideraciones expuestas, estimamos necesario establecer que la creación o modificación de montos de asignaciones parlamentarias, sea materia de ley. A través de este mecanismo se posibilitará un debate público, garantizándose de este modo la necesaria transparencia que debe tener la toma de decisiones sobre un tema de esta naturaleza.
Es por eso, que sobre la base de estos antecedentes vengo en proponer a esta honorable Cámara el siguiente proyecto de ley:
Artículo único. Se sustituye el artículo 54 de la ley Orgánica del Congreso Nacional, Nº 18.918, siendo su nuevo texto el siguiente:
“Cada Cámara establecerá la forma en que se distribuirán los fondos que le correspondan.
Sin prejuicio de lo expuesto en el inciso anterior, la creación o modificación de montos de asignaciones parlamentarias serán materia de ley. Los gastos en que se incurra para el cumplimiento de dichas leyes, deberán ajustarse y ser financiados con los recursos contemplados en la ley de Presupuestos de la nación para el funcionamiento del Congreso Nacional.
Las normas sobre traspaso interno de recursos y el procedimiento que regulará el examen y aprobación de las cuentas de gastos respectivas serán fijadas por el Congreso Nacional. Para estos efectos, cada Cámara tendrá una comisión revisora de cuentas. Las cuentas del Congreso Nacional serán públicas y una síntesis de ellas se publicarán anualmente en el Diario Oficial.
El servicio de tesorería correspondiente comunicará mensualmente al Ministerio de Hacienda el avance de ejecución presupuestaria”.