Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Sergio Bitar Chacra
- Carlos Cantero Ojeda
- Ignacio Walker Prieto
- Sergio Romero Pizarro
- Hosain Sabag Castillo
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- V. ACUERDOS DE LOS COMITÉS
- VI. ORDEN DEL DÍA
- LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2002. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- INTERVENCIÓN : Andres Palma Irarrazaval
- INTERVENCIÓN : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- INTERVENCIÓN : Jaime Mulet Martinez
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Carlos Ignacio Kuschel Silva
- INTERVENCIÓN : Victor Perez Varela
- INTERVENCIÓN : Antonio Leal Labrin
- INTERVENCIÓN : Rosa Gonzalez Roman
- INTERVENCIÓN : Enrique Krauss Rusque
- INTERVENCIÓN : Jose Garcia Ruminot
- INTERVENCIÓN : Luis Pareto Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Julio Dittborn Cordua
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Maria Pia Guzman Mena
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Jose Perez Arriagada
- INTERVENCIÓN : Eugenio Tuma Zedan
- INTERVENCIÓN : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- INTERVENCIÓN : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- INTERVENCIÓN : Maria Angelica Cristi Marfil
- INTERVENCIÓN : Pablo Lorenzini Basso
- DEBATE
- ANTICIPOS DEL FONDO COMÚN MUNICIPAL. Primer trámite constitucional. (Votación).
- DEBATE
- DEBATE
- LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2002. Primer trámite constitucional.
- CIERRE DE LA SESIÓN
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 345ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 13ª, en martes 6 de noviembre de 2001
(Ordinaria, de 11.25 a 14.33 horas)
Presidencia de los señores Pareto González, don Luis; Valenzuela Herrera, don Felipe, y Seguel Molina, don Rodolfo.
Presidencia accidental del señor Acuña Cisternas, don Mario.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ACUERDOS DE LOS COMITÉS
VI.- ORDEN DEL DÍA
VII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
VIII.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I.Asistencia........................................................................................................ 6
II.Apertura de la sesión..................................................................................... 9
III.Actas................................................................................................................ 9
IV.Cuenta............................................................................................................. 9
V.Acuerdos de los Comités................................................................................ 9
VI.Orden del Día.
-Ley de Presupuestos del sector público para 2002. Primer trámite constitu-
cional................................................................................................................ 10
-Anticipos del Fondo Común Municipal. Primer trámite constitucional. (Vo-
tación)............................................................................................................... 41
VII.Documentos de la Cuenta.
1.Oficio de S.E. el Presidente de la República por el cual hace presente la
urgencia, con calificación de “discusión inmediata”, para el despacho del
proyecto que permite efectuar anticipos del Fondo Común Municipal en ca-
sos que indica y autoriza la condonación de deudas que señala (boletín Nº
2814-06)........................................................................................................... 43
- Oficios de S.E. el Presidente de la República mediante los cuales retira y
hace presente la urgencia, con calificación de “simple”, para el despacho de
los siguientes proyectos:
2.Establece como feriado el Día de la Unidad Nacional (boletín Nº 2384-06)... 43
3.Modifica la ley Nº 17.798, sobre control de armas, estableciendo mayores
exigencias para inscribir un arma, prohibiendo el porte de las mismas y rea-
liza otras modificaciones (boletín Nº 2219-02)................................................ 44
4.Derechos y deberes de las personas en materia de salud (boletín Nº 2727-11) 44
5.Regula la investigación científica en el ser humano, su genoma y prohíbe la
clonación humana (boletín Nº 1993-11) (S).................................................... 45
6.Oficio del Senado por el cual comunica que ha aprobado, en los mismos
términos que la Cámara de Diputados, el proyecto que modifica el arancel
tipo básico consolidado de nuestro país ante la Organización Mundial de
Comercio para ciertas partidas relacionadas con el azúcar (boletín Nº 2788-
01).................................................................................................................... 45
7.Informe de la Comisión especial de Presupuestos recaído en el proyecto de
ley de Presupuestos del sector público para el año 2002 (boletín Nº 2796-05) 46
Pág.
8.Informe de la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación
y Desarrollo Social recaído en el proyecto, iniciado en mensaje y con urgen-
cia calificada de “discusión inmediata”, que modifica la ley Nº 18.700, Or-
gánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, en materia
de reclamaciones electorales y otros aspectos procesales (boletín Nº 2810-
07) (S).............................................................................................................. 109
VIII.Otros documentos de la Cuenta.
1.Oficios:
Ministerio de Hacienda
-Del diputado señor
Valenzuela
, impresión de billetes y acuñación de monedas.
-Del diputado señor
Navarro
, monto cancelado por el Servicio de Impuestos Internos en favor de Microsoft o de Microsoft Corp.; recaudación del Servicio de Impuestos Internos por el proyecto NIC-Chile que administra la Universidad de Chile; deuda que trabajadores de la empresa de Inversiones e Inmobiliaria Quiroga y Cía. Ltda. o bien Valle Alto del Sol, comuna de Santa Juana, Octava Región, mantienen con el sector bancario.
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción
-De la diputada señora
Rozas
, procedimientos utilizados por Empresa Schaffner S.A. en su última negociación colectiva.
Ministerio de Justicia
-De los diputados señores
Seguel
,
Ascencio
,
Jaramillo
,
Krauss
,
Kuschel
,
Masferrer
,
Núñez
,
Ortiz
y
Vilches
, traslado de penal emplazado en la comuna de San Miguel.
-De los diputados señores
Urrutia
,
Jaramillo
y
Sánchez
, posibles irregularidades cometidas en liberación de detenidos en la ciudad de Arica. -Del diputado señor
Villouta
, recursos para aplicación del nuevo sistema procesal penal.
Ministerio de Defensa Nacional
-Del diputado señor
Jarpa
, incidente ocurrido en el predio Quilmo del R.I.
9 de Chillán.
Consejo de Defensa del Estado
-Del diputado señor
Mora
, procesos iniciados por denuncia de la Contraloría General de la República.
Municipalidad de Coquimbo
-Del diputado señor
Encina
, proyecto construcción escuela básica Villa Portugal en Coquimbo.
Comisión Nacional de Energía
-De la diputada señora
González
y de los diputados señores
GarcíaHuidobro
,
Navarro
,
Ulloa
y
Urrutia
, acuerdo con Bolivia respecto de eventual gasoducto.
Municipalidad de Maullín
-Del diputado señor
Kuschel
, estado de avance de construcción escuela La Pasada.
I.ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (100)
--Acuña Cisternas,Mario
--Aguiló Melo, Sergio
--Alessandri Valdés, Gustavo
--Alvarado Andrade, Claudio
--Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro
--Allende Bussi, Isabel
--Arratia Valdebenito, Rafael
--Ascencio Mansilla, Gabriel
--Ávila Contreras, Nelson
--Bartolucci Johnston, Francisco
--Rozas Velásquez, María
--Bustos Ramírez, Juan
--Caraball Martínez, Eliana
--Cardemil Herrera, Alberto
--Ceroni Fuentes, Guillermo
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Cornejo González, Aldo
--Cornejo Vidaurrazaga, Patricio
--Correa De la Cerda, Sergio
--Cristi Marfil, María Angélica
--Díaz Del Río, Eduardo
--Dittborn Cordua, Julio
--Elgueta Barrientos, Sergio
--Encina Moriamez, Francisco
--Errázuriz Eguiguren, Maximiano
--Espina Otero, Alberto
--Galilea Vidaurre, José Antonio
--García García, René Manuel
--García Ruminot, José
--García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
--Girardi Lavín, Guido
--González Román, Rosa
--Gutiérrez Román, Homero
--Guzmán Mena, Pía
--Hales Dib, Patricio
--Hernández Saffirio, Miguel
--Huenchumilla Jaramillo, Francisco
--Ibáñez Santa María, Gonzalo
--Jaramillo Becker, Enrique
--Jarpa Wevar, Carlos Abel
--Jeame Barrueto, Víctor
--Krauss Rusque, Enrique
--Kuschel Silva, Carlos Ignacio
--Leal Labrín, Antonio
--León Ramírez, Roberto
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Letelier Norambuena, Felipe
--Longton Guerrero, Arturo
--Longueira Montes, Pablo
--Lorenzini Basso, Pablo
--Luksic Sandoval, Zarko
--Martínez Ocamica, Gutenberg
--Masferrer Pellizzari, Juan
--Melero Abaroa, Patricio
--Mesías Lehu, Iván
--Molina Sanhueza, Darío
--Monge Sánchez, Luis
--Montes Cisternas, Carlos
--Mora Longa, Waldo
--Moreira Barros, Iván
--Mulet Martínez, Jaime
--Muñoz Aburto, Pedro
--Muñoz D'Albora, Adriana
--Navarro Brain, Alejandro
--Núñez Valenzuela, Juan
--Ojeda Uribe, Sergio
--Olivares Zepeda, Carlos
--Ortiz Novoa, José Miguel
--Ovalle Ovalle, María Victoria
--Palma Irarrázaval, Andrés
--Palma Irarrázaval, Joaquín
--Pareto González, Luis
--Paya Mira, Darío
--Pérez Arriagada, José
--Pérez Lobos, Aníbal
--Pérez San Martín, Lily
--Pérez Varela, Víctor
--Pollarolo Villa, Fanny
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Recondo Lavanderos, Carlos
--Reyes Alvarado, Víctor
--Riveros Marín, Edgardo
--Rocha Manrique, Jaime
--Rojas Molina, Manuel
--Saa Díaz, María Antonieta
--Salas De la Fuente, Edmundo
--Sánchez Grunert, Leopoldo
--Seguel Molina, Rodolfo
--Soto González, Laura
--Tuma Zedan, Eugenio
--Ulloa Aguillón, Jorge
--Urrutia Cárdenas, Salvador
--Valenzuela Herrera, Felipe
--Vargas Lyng, Alfonso
--Velasco De la Cerda, Sergio
--Venegas Rubio, Samuel
--Vilches Guzmán, Carlos
--Villouta Concha, Edmundo
--Walker Prieto, Ignacio
--Walker Prieto, Patricio
-Asistieron, además, los ministros del Interior, señor José Miguel Insulza; de Hacienda, señor Nicolás Eyzaguirre, y de Justicia, señor José Antonio Gómez. Concurrieron, también, los senadores señores Sergio Bitar, Carlos Cantero, Ignacio Walker, Sergio Romero y Hosaín Sabag.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 11.25 horas.
El señor PARETO (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor PARETO (Presidente).-
El acta de la sesión 6ª se declara aprobada. El acta de la sesión 7ª queda a disposición de las señoras y señores diputados.
IV.CUENTA
El señor PARETO (Presidente).-
Se va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ (Prosecretario) da cuenta de los documentos recibidos en la Secretaría.
El señor PARETO (Presidente).-
Cito a reunión de Comités. Se suspende la sesión.
-Transcurrido el tiempo de suspensión:
V.ACUERDOS DE LOS COMITÉS
El señor PARETO (Presidente).-
Continúa la sesión.
El señor Secretario va a dar lectura a los acuerdos de los Comités parlamentarios.
El señor LOYOLA (Secretario).-
Reunidos los jefes de los Comités parlamentarios, bajo la presidencia del señor Pareto , adoptaron los siguientes acuerdos: La tramitación del proyecto de ley de Presupuestos se ceñirá al siguiente procedimiento: 1º El debate durará hasta dos horas y media, distribuidas proporcionalmente entre los distintos Comités.
2º Se fijará las 13.00 horas como plazo fatal para la presentación de indicaciones. 3º La votación general se realizará a las
14.00 horas.
4º En seguida, se procederá a votar el proyecto que permite efectuar anticipos del Fondo Común Municipal.
5º La discusión particular del proyecto de ley de Presupuestos se iniciará en la sesión de la tarde, hasta su total despacho.
En ella se despacharán, en particular, las normas del proyecto y las distintas partidas que no hayan sido objeto de indicaciones ni se haya solicitado votación separada para las mismas.
Para la discusión particular de las indicaciones se destinarán cuatro minutos, distribuidos por mitades, entre quienes apoyen la indicación y quienes la impugnen. En este aspecto, los señores diputados podrán pedir anticipadamente la acumulación de dichos tiempos en relación con las indicaciones que tengan el mismo contenido, aun cuando hayan sido formuladas a partidas distintas.
Finalmente, se suspende el tiempo destinado a los proyectos de acuerdo y la hora de Incidentes de la presente sesión.
6º Los tiempos que corresponderán a cada Comité en la discusión de la ley de Presupuestos son los siguientes: Democracia Cristiana, 47 ½ minutos; Renovación Nacional, 33 ¾ minutos; Unión Demócrata Independiente, 30 minutos; Partido por la Democracia, 18 ¾ minutos; Partido Socialista, 13 ¾ minutos, y Partido Radical, 6 ¼ minutos.
El señor PARETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Juan Pablo Letelier.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Señor Presidente, luego de la votación del proyecto que permite efectuar anticipos del Fondo Común Municipal, solicito considerar la posibilidad de votar el proyecto de ley sobre Registro Nacional del Transporte, ya que, aparentemente, existe acuerdo en las distintas bancadas, pues sólo está pendiente la votación.
El señor PARETO (Presidente).- ¿Habría acuerdo para proceder en la forma solicitada por el señor diputado?
La señora GUZMÁN (doña Pía).- No, señor Presidente.
El señor PARETO (Presidente).- No hay acuerdo.
VI.ORDEN DEL DÍA
LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2002. Primer trámite constitucional.
El señor PARETO (Presidente).-
Entrando en el Orden del Día, corresponde ocuparse del proyecto de ley de Presupuestos del sector público para el año 2002.
Antecedentes:
-Informe de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos. Documentos de la Cuenta Nº 7, de esta sesión.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, solicito a la Mesa recabar el acuerdo para que ingresen a la Sala la subsecretaria de Hacienda doña María Eugenia Wagner, el director de Presupuestos don Mario Marcell y el subdirector de Presupuestos don Sergio Granados , pues se analizará la más importante de las normativas que el Congreso Nacional debe estudiar.
El señor PARETO (Presidente).-
¿Habría acuerdo para acceder a lo solicitado por el diputado señor Ortiz , sobre todo porque el ministro de Hacienda retrasará su llegada al Congreso debido a compromisos con el Presidente de la República?
Además, tanto el ministro como el director de Presupuestos han estado permanentemente en la Comisión Mixta de Presupuestos.
El señor DITTBORN.-
No, señor Presidente.
El señor PARETO (Presidente).-
No hay acuerdo.
Tiene la palabra el diputado señor Vilches.
El señor VILCHES.-
Señor Presidente, en la discusión general del proyecto de ley de Presupuestos del año 2002, tal como ha acontecido cada año en el Congreso Nacional, es necesaria la presencia del ministro de Hacienda. Ello, porque hay un hecho fundamental: el Presupuesto de la Nación se calcula sobre determinado precio del cobre, estimación respecto de la cual deseo consultar al ministro, ya que es la única oportunidad para hacerlo.
El Presupuesto que debemos analizar está calculado sobre la base de 78 centavos de dólar la libra de cobre, cifra que, por los antecedentes que se tienen, es muy difícil de alcanzar el próximo año -incluso puede que el promedio no supere los 70 centavos de dólar la libra-, lo cual incidirá directamente en el Presupuesto, porque al año 2002 ya habría un déficit.
De acuerdo con lo presentado en las distintas comisiones, el Presupuesto de 17 mil millones de dólares en gastos, no tendría ingresos más allá de 16 mil millones de dólares, y con dicho precio promedio del cobre el déficit podría ser mayor.
Por eso, es muy difícil iniciar el debate en general del Presupuesto de la Nación sin la opinión del ministro de Hacienda.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Andrés Palma.
El señor PALMA (don Andrés).-
Señor Presidente, ha llegado el ministro de Hacienda, por lo cual solicito volver a recabar el asentimiento para que ingresen a la Sala la subsecretaria de Hacienda, el director y el subdirector de Presupuestos -con quienes hemos interactuado durante la discusión del Presupuesto-, pues en ocasiones anteriores siempre se ha permitido la presencia de esos funcionarios.
El señor PARETO (Presidente).-
Solicito el asentimiento de la Sala para acceder a la petición del diputado señor Andrés Palma. Se trata de la discusión del proyecto de ley más importante para el país, por lo que creo fundamental que los asesores mencionados puedan ingresar a la Sala.
Acordado.
Continúa con el uso de la palabra el diputado señor Andrés Palma.
El señor PALMA (don Andrés).-
Señor Presidente, tal como usted ha dicho, el proyecto de ley de Presupuestos es la iniciativa de ley más importante para el país. En ese sentido, aunque pueda parecer obvio, anuncio que los diputados de la Democracia Cristiana lo vamos a aprobar.
En el debate sostenido durante el último mes y medio hemos calificado esta ley como una legislación que va contra el ciclo económico. “El Mercurio” de la capital coloca hoy como titular de su cuerpo económico lo siguiente: “La debilidad mundial pone a Europa en riesgo de recesión”. Al respecto, cuando uno observa los cuadros que se consignan en ese periódico, puede darse cuenta de que Estados Unidos, Canadá , Francia, Alemania, Japón y la zona del euro tienen proyecciones de recesión para el próximo año. En este momento, de las siete economías más grandes del mundo, sólo Gran Bretaña presenta crecimiento. Por lo tanto, es muy importante que el Presupuesto de Chile -país pequeño y muy sensible a lo que ocurra en los mercados internacionales-, vaya contra el ciclo económico.
¿Qué significa eso? Que en el momento en que la actividad mundial está cayendo -lo cual tiene impacto en el conjunto de la economía chilena, situación que hace prever tasas de crecimiento menores que las que augurábamos hace algunos meses, y debido a que, como señaló en su intervención el diputado señor Vilches , también se prevén precios menores de las materias primas, fundamentales para el desarrollo de la economía chilena, que los esperados hasta hace algunos meses-, nuestro presupuesto sea deficitario.
Algunos diputados de la UDI, quienes ya intervendrán en la Sala, han señalado que es un error un presupuesto deficitario. Sin embargo, consideramos que no es tal, porque el déficit que presenta nuestro Presupuesto no es estructural ni causado por variables ajenas a nuestra decisión, sino provocado para reactivar la economía, a fin de sostener la actividad económica en un momento en el cual las señales del mundo dan a entender que la economía se está contrayendo.
Por lo tanto, en estos momentos es una actitud responsable generar un déficit y que la política del Estado tenga como objetivo sostener la actividad, en lugar -como piden algunos- de reducir el gasto y el tamaño del Estado, pues eso aceleraría las tendencias hacia la reducción de aquélla.
Podemos hacer eso hoy, porque cuando la economía del mundo -y, por lo tanto, la chilena, que es impactada por el desarrollo del mundo-, iba con un mejor desempeño, efectuamos las provisiones que se requerían para enfrentar la situación por la que estamos atravesando.
En definitiva, se ha hecho lo mismo que en los tiempos de José, el ministro del faraón: durante el período de las vacas gordas se debe ahorrar para los tiempos de las vacas flacas. Hoy, ciertamente, tenemos perspectivas de vacas flacas, por lo que es responsabilidad de un buen gobierno activar todas sus energías y poner en juego sus ahorros para que no se deteriore el nivel de vida de los habitantes de nuestro país. Ése es un gobierno responsable.
Por eso, pese al titular que aparece en “El Mercurio” de hoy, podemos garantizar que durante el próximo año continuaremos desarrollando el programa de jornada escolar completa, el que será ampliado para que en 2002 dos de cada tres alumnos estén en ella. Asimismo, en el Presupuesto se plasma el argumento central del proceso de reforma de la salud que iniciaremos: se incorporan recursos adicionales por 200 mil millones de pesos para la creación de un fondo sobre la base de las prestaciones realizadas, reorientando los recursos del sector hacia una mayor eficiencia. En estos momentos de crisis económica no se reduce el presupuesto de salud ni el de educación, sino que se expanden.
Del mismo modo, garantizaremos que todos los jubilados recibirán a tiempo sus pensiones, debidamente reajustadas, a diferencia de lo que ocurrió hace años, cuando ante una crisis internacional de mucha menor envergadura, debido a los errores en la política económica nacional, hubo que reducir las pensiones de los jubilados. Por otra parte, sostendremos la política de empleos de emergencia que el Gobierno ha venido desarrollando. Incluso hemos previsto, en el proyecto de ley de Presupuestos, que, si es necesario, dichos empleos se expandan.
En definitiva, para un mal tiempo, tenemos un buen proyecto de ley de Presupuestos. Eso es lo que aprobaremos en un rato más los diputados democratacristianos, con mucho orgullo y tranquilidad. Queremos decir al país que hemos llevado a cabo una discusión profunda del Presupuesto, el que siempre es perfectible; pero la discusión nos deja tranquilos, en términos de que éste es un buen Presupuesto para los más pobres de Chile, para aquellos que carecen de empleo y para los que temen perderlo. En consecuencia, es un Presupuesto reactivador, dinamizador de la economía y solidario. Eso es lo que pedimos al Gobierno y ésa es nuestra responsabilidad. Por eso lo votaremos favorablemente. He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Vilches.
El señor VILCHES.-
Coincido con lo señalado por el diputado señor Andrés Palma , en términos de apoyar y anunciar el voto favorable al proyecto de ley de Presupuestos del sector público para el año 2002. Sin embargo, antes de aprobar o rechazar el Presupuesto, debemos considerar algunas cifras fundamentales.
Señor Presidente, por su intermedio solicito que el ministro de Hacienda señor Nicolás Eyzaguirre , quien ha mostrado un manejo de las cifras y de los recursos del Estado con mucha austeridad, hoy pueda señalarnos el diagnóstico para lo que resta del año 2001: si habrá déficit fiscal o si las cuentas estarán equilibradas.
Hago la consulta porque en el diagnóstico para el Presupuesto de la nación de este año el cobre se calculó en base a 88 centavos de dólar la libra, y para el próximo año, de acuerdo con los antecedentes publicados hoy, se hará en base a 72 centavos de dólar la libra.
Necesitamos información sobre esas cifras, porque entre 72 y 88 centavos hay 16 de diferencia, lo que podría significar un menor ingreso superior a los 1.500 millones de dólares. Ante este hecho, es fundamental el antecedente para las estimaciones y las cifras que se están manejando para el Presupuesto de 2002.
En la presentación del Ejecutivo se señala para el 2002 un precio del cobre promedio probable de 78 centavos de dólar la libra. Según los observadores internacionales y los expertos en la materia, ese precio será inalcanzable, dadas las señales que tenemos en estos meses. Por su parte, las instituciones de la gran minería han señalado que el precio promedio no superará los 65 centavos de dólar la libra. Ésa es la realidad, y no podemos taparnos los ojos, especular con el precio y arriesgar un déficit fiscal.
Este es el principal argumento del ministro de Hacienda para apostar a un 4 por ciento de crecimiento en el gasto público, lo cual tendría validez, al margen del precio del cobre señalado públicamente, si las economías de nuestro país, de Estados Unidos, Europa y Asia no fueran afectadas por una situación recesiva.
La fuerte etapa de recesión en que están entrando esas economías hace bajar los precios de los principales productos de exportación de Chile, entre ellos, el cobre. Insisto en que es absolutamente necesaria una revisión del precio de cobre con que se ha calculado el Presupuesto para el año 2002. De lo contrario, nos veremos seriamente afectados.
Por otra parte, se señala que con el Presupuesto existe la posibilidad de cumplir con todos los compromisos del Estado. Comparto eso, pero hay partidas que tienen un crecimiento por sobre la realidad nacional. Pienso que se requiere una revisión para rebajar algunos ítem, porque el riesgo, que es muy grande, está representado por las cifras que he señalado.
Con posterioridad al debate de cada partida, resolveremos aprobar el Presupuesto o negociar estas cifras, como ha ocurrido en otros años.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jaime Mulet.
El señor MULET.-
Señor Presidente, participo plenamente de lo que señaló el diputado señor Andrés Palma , quien interpretó muy bien a todos los parlamentarios de la Concertación.
Indudablemente, los énfasis en salud y educación y el mantenimiento de los reajustes de los pensionados es lo grueso y principal de este Presupuesto. No obstante, me voy a referir a la partida 17, del Ministerio de Minería, primero, para solicitar su aprobación, y segundo, para recordar que en la discusión presupuestaria realizada en la Quinta Subcomisión se lograron aprobar algunas enmiendas, que nos dejaron satisfechos a los parlamentarios de regiones mineras.
El tema está relacionado con el presupuesto de la Empresa Nacional de Minería, tal como consta en la página 65 del informe. Destaco que la flexibilización de las glosas permitirá a la Enami, a los pequeños mineros y a los mineros artesanales del país funcionar mucho mejor que con un presupuesto rígido. Es necesario hacer resaltar la comprensión del ministro de Hacienda y del director de Presupuestos. Hago notar que las autoridades del Ministerio de Hacienda se comprometieron a proveer, con cargo al 2003, los recursos que se requieran para complementar la tarifa de sustentación del precio del cobre para pequeños mineros y mineros artesanales, en caso de que los que se consignan en este Presupuesto no sean suficientes. Esto es muy importante, porque da tranquilidad para que los pequeños mineros puedan trabajar durante el año 2002 con una tarifa de sustentación que les permita mantener su actividad. La tarifa de sustentación es un préstamo que se otorga a los pequeños mineros, que lo restituyen en su integridad cuando mejora el precio del cobre. Evidentemente, hoy existe una situación cíclica de precio bajo, pero la proyección para el próximo año es que debe mejorar. En épocas pasadas los pequeños mineros han cumplido, restituyendo lo recibido.
También se consiguió que los recursos para créditos del Fondo de Capital de Riesgo se complementaran con cargo al Tesoro Público si faltaren en las condiciones indicadas en la partida 17. Es importante no ver disminuidos estos recursos, de manera que se puedan desarrollar las labores actuales y las futuras.
Por último, existe un compromiso de palabra muy importante del director de Presupuestos, en el sentido de estudiar la posibilidad de que un 20 por ciento de los recursos provenientes de las patentes mineras se destinen a la creación de un fondo especial para el fomento de la pequeña minería y de la minería artesanal. De esa manera, la distribución de esos recursos sería la siguiente: un 30 por ciento para los municipios, un 50 por ciento para el Fondo Nacional de Desarrollo Regional -que hoy es de 70- y un 20 por ciento para la creación de un fondo de fomento a la minería. El tema es interesante, porque se trata de recursos provenientes de una actividad netamente local realizada en cada una de las regiones y comunas mineras, y el director de Presupuestos se ha comprometido a estudiar la modificación legal durante el año 2002.
El año pasado voté en contra de esta partida, porque no estaba conforme con lo propuesto. Hoy quiero recalcar el compromiso y el acuerdo al que hemos llegado los parlamentarios de las regiones mineras con las autoridades de Hacienda y del Trabajo respecto de una actividad muy sensible. Creo que el Gobierno, a través del director de Presupuestos, ha comprendido, ha escuchado y ha otorgado los recursos necesarios, aunque siempre insuficientes, para que los pequeños mineros incrementen sus recursos en relación con los del año 2001. Señor Presidente, anuncio mi voto favorable y el de mi bancada respecto de esta materia.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, quién no podría concordar con las palabras de un economista tan importante como es nuestro estimado colega don Andrés Palma , referidas al mundo económico en que estamos insertos, a la libertad de comercio que Chile adoptó hace algunos años y que ha traído más de algún mal rato. Quiero sumar algunas reflexiones que, a mi juicio, no son menores en relación con la forma como se ha estructurado el Presupuesto del sector público para el año 2002. Mis primeras palabras constituyen un respaldo político a la labor desempeñada por el equipo económico del Gobierno, encabezado por el ministro de Hacienda señor Nicolás Eyzaguirre , en momentos difíciles de la economía mundial, pues el Presupuesto no es cosa de un mes de trabajo ni mucho menos. Vaya también ese mismo reconocimiento para su subsecretaria y para el director de Presupuestos, brillante economista don Mario Marcel. Para ellos, el saludo y estímulo de este parlamentario y de la bancada del PPD, porque conocemos su labor. No es fácil administrar las finanzas de un país y eso lo reconocemos todos los diputados de este Congreso. La labor es aún más titánica cuando las economías nacional e internacional muestran contracción, como se ha dicho aquí. Son ciclos económicos difíciles y por eso la tarea no es sencilla, pero los buenos economistas también deben saber navegar en aguas turbulentas y eso es lo que ha sucedido en estos últimos años con este equipo de gobierno.
Tampoco es fácil mantener la disciplina fiscal cuando se está en períodos electorales. Aún recordamos la forma en que se expandió el gasto en los meses anteriores a un plebiscito que marcó la historia política de Chile. Ni el más ortodoxo de los ministros de Hacienda que ha tenido el país fue capaz de ceder a la tentación de romper la disciplina de las finanzas públicas en pro de un objetivo político de corto plazo. Eso a veces se olvida, como muchas otras cosas. En el área social, el Presupuesto crece en un 6,4 por ciento, cifra muy importante porque el crecimiento del gasto total es diferente. Entonces, se está gastando más en la gente, lo que es muy positivo. Es un dato que no puede pasar inadvertido, pues demuestra eficiencia no sólo en la asignación de los recursos públicos, que a veces son tan debatidos, sino en lo que se hace con esos recursos. La mayoría de los parlamentarios del Congreso concordará en que eso redundará en beneficio de muchos. Por ejemplo, se entregarán 114 mil nuevas soluciones habitacionales, con lo cual se erradicarán 23.119 familias de doscientos y tantos campamentos.
El ministro de Hacienda nos decía hace algunos días, por cadena nacional voluntaria de televisión, que los momentos que vive el mundo, luego de los atentados a las torres gemelas, demandaban la mayor responsabilidad y que no era hora de pequeñeces, sino de generosidad y responsabilidad. Pero esa responsabilidad también nos convierte en legisladores con derecho a tener criterios distintos en materias específicas. Así, por ejemplo -con el respeto que me merece el equipo económico al cual he hecho un reconocimiento-, resulta contradictorio que no se mantenga el principio de focalización de la inversión pública. A mi modo de ver, eso sucede en dos programas del Ministerio de Agricultura sobre bonificación para la fertilización de praderas degradadas que administran simultáneamente el Indap y el Servicio Agrícola y Ganadero. El primero beneficia a pequeños y medianos productores del agro chileno, y el segundo, a los grandes propietarios agrícolas. Pero se da el absurdo de que los montos que se manejan son idénticos, en circunstancias de que uno atiende a gente más necesitada que otra. Eso debería ser corregido, porque no es lo mismo 820 agricultores que 60 mil.
Pero seamos francos. En esta clase de asuntos, la culpa no es de Hacienda, sino del desconocimiento que nosotros mismos tenemos del campo chileno. A lo mejor, no sabemos en forma cierta qué es la agricultura familiar campesina del sur de Chile. Quienes hemos estado una vida entera ligados al campo, tenemos la obligación moral de advertir estas situaciones que sólo dañan al campesino humilde que vive trabajando su poca tierra en medio de un clima rudo y una naturaleza difícil. Esas condiciones obligan al pequeño agricultor a abandonar su lugar de vida por no ser rentable su actividad.
También quiero hacer una advertencia más, como diputado de región que lucha con fuerza por la descentralización del país, respecto de la inversión que se hace en Ferrocarriles del Estado, que constituye una manifestación del poco respeto que se tiene por las regiones de Chile. Se siguen financiando expansiones del Metro en la capital; se refuerza el Metro regional de Valparaíso y los trenes de corta distancia entre la capital y su entorno, pero el Ferrocarril hacia el sur sigue recibiendo señales de indiferencia que hoy, con molestia legítima, reclamo en esta Sala.
Con estas dos advertencias, en forma seria y muy respetuosa al equipo económico, hago llegar, una vez más, mi preocupación por la agricultura tradicional del sur y por el tema de Ferrocarriles, que corresponde al Ministerio de Transportes, el cual no llega hasta el sur, porque la gran inversión se realiza en el entorno del centro del país. Quiero recordar que la historia también la hacen los pueblos del sur.
Nuevamente agradezco la titánica labor del equipo económico del Gobierno, así como el proyecto de ley de Presupuestos que han presentado, el que, como es lógico, va a apoyar y a respaldar la bancada del Partido por la Democracia, considerando los difíciles momentos que vive el mundo, de lo cuales no se escapa nuestro país.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Ignacio Kuschel.
El señor KUSCHEL.-
Señor Presidente, llevamos cuatro años sin crear nuevos puestos de trabajo; tenemos 600 mil cesantes -o más de un millón, según los estudios de la Universidad de Chile-; hemos perdido 40 mil empleadores, personas que daban trabajo y que ya no lo hacen; desaparecen y se paralizan más empresas que aquellas que empiezan a operar. No obstante, este Presupuesto no genera nuevos empleos y, por consiguiente, tal vez seguiremos sin crecer económicamente durante el próximo año. La pequeña y mediana empresa tienen problemas para renegociar sus deudas. El señor ministro nos dijo que 40 mil han renegociado sus deudas previsionales; 50 mil, las deudas tributarias, y que también se han renegociado deudas financieras por 300 millones de dólares. Esto es poco comparado con el número de empresas que existen y con el tamaño del endeudamiento que tienen.
Solicito, una vez más, un calendario de rebajas tributarias para el ahorro de las personas y de las empresas, porque sin él no tenemos inversión y no hay expansión de la capacidad productiva. Ya no llegan recursos del extranjero, sino, más bien, se invierten en otros lugares.
Debemos desregular y racionalizar la burocracia, desburocratizar las normas laborales y ambientales que, particularmente en la Décima Región, son muy importantes. La globalización nos obliga a ser más eficientes que otros países, para lo cual debemos sincronizar nuestras políticas fiscal y monetaria.
Hay desconfianza en la mala calidad de las proyecciones. El diputado señor Vilches mencionó las recurrentes fallas en las estimaciones del crecimiento económico, que cada cierto tiempo hay que corregirlas a la baja. Incluso, existen equivocaciones en la ponderación de las tasas de desempleo y, por supuesto, en las estimaciones de los precios del cobre, del dólar y del petróleo. También hay desconfianza por los altos impuestos y por las escasas oportunidades y rentabilidades de nuestra economía, lo que puede generar salidas de capital.
Existen incongruencias, ya que, por un lado, el Banco Central vende dólares para mantener el valor del peso, mientras que, por otro, el Gobierno coloca el bono Soberano para captar dólares. Aquí hay una anulación de esfuerzos.
Después, en materias menores -entiendo que ésta será la única oportunidad para plantearlo- hay centralismo y un criterio inapropiado en el trato de las regiones respecto del tema de salud. Por ejemplo, el sistema de salud Llanquihue-Chiloé-Palena está bien administrado, pero no ha podido reducir sus deudas, mientras que los servicios de Santiago tienen enormes deudas, pero sí las pueden disminuir si atienden menos gente. Nosotros, en el sur, atendemos cada vez más gente; no obstante, los presupuestos con criterio histórico que se aplican en Santiago se pueden reducir.
Hay atrasos en el pago de contratistas, responsabilidad que corresponde a los Ministerios de Obras Públicas y de Educación. Empresas contratistas de estos Ministerios están quebrando, porque esas carteras no tienen los recursos necesarios para pagar obras que han licitado e inventan una y otra excusa para no hacerlo.
En materia de centralismo, el diputado Montes mencionó que en su comuna se había pavimentado más del 90 por ciento de las calles en estos años. En mi región no pasa lo mismo, ya que sólo se ha pavimentado cerca del 30 por ciento de las calles. Hay excesivo centralismo en los trabajos de obras públicas, en vivienda, en la entrega de fondos sociales, particularmente para pensiones asistenciales de ancianidad e invalidez y subsidios únicos familiares. En mi región no acceden nuevas personas a estos beneficios; en cambio, sí lo hacen fácilmente la gente de Santiago que cumple con los requisitos.
Hay mala calidad en la focalización y transparencia del gasto público. Insisto en que casi el 10 por ciento de éste lo administran las organizaciones no gubernamentales. Otro aspecto menor que quiero mencionar, pero que puede ser útil, es que el Gobierno debiera estudiar, a través del Ministerio de Relaciones Exteriores, la posibilidad de aprovechar este momento económico para comprar inmuebles destinados a las embajadas en los países donde pagamos arriendos excesivamente caros. Mi región sigue con el mayor déficit de electrificación rural, en particular en Llanquihue, Chiloé y Palena. No hay recursos suficientes y somos la región más atrasada del país en esta materia. Lo mismo nos sucede con el agua potable y con la telefonía rural.
En la región de Los Lagos, tal como lo mencionó el diputado Jaramillo , a pesar de sus dificultades, Indap recupera el 90 por ciento de las colocaciones, lo que no sucede en el resto del país, donde recupera solamente la mitad o menos de ellas. El Presidente anunció una reestructuración del Indap. ¿Cuándo la hará? Un último pequeño punto. Están retirando a la persona encargada de la radio del aeródromo de la localidad de Segundo Corral, comuna de Cochamó, en circunstancias de que allí no existen caminos. Se han producido accidentes de aviación -el último fue de un avión de Carabineros-, donde han muerto personas. Sin embargo, a pesar de las dificultades climáticas, se retirará a ese funcionario. Aquí se ha dicho que la situación es difícil, pero parece que no lo es tanto. Si es así, se debe mantener a esa persona en ese puesto mientras se concluye el camino hasta Segundo Corral. De lo contrario, los colonos seguirán vendiendo sus tierras a un solo comprador.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el señor Nicolás Eyzaguirre , ministro de Hacienda.
El señor EYZAGUIRRE (Ministro de Hacienda).-
Señor Presidente, quiero aprovechar la discusión general del proyecto para hacer una breve introducción que considere algunos de los puntos planteados por los honorables diputados y por la prensa.
En primer lugar, hay una legítima fuente de dudas en cuanto a si estaremos cayendo en un exceso de optimismo respecto de las proyecciones del precio del cobre y de la economía.
Se han criticado con dureza las fallas de las proyecciones económicas sobre el crecimiento del año 2001. Si tienen a bien consultar el informe sobre el estado de la Hacienda Pública, verán que no hemos estado solos en la materia. Por el contrario, hay gráficos abundantes que señalan con claridad que las revisiones del crecimiento económico de Chile durante 2001 han sido más moderadas de lo que ha acaecido en otras latitudes.
Al respecto, vale la pena señalar que el Fondo Monetario Internacional suponía en octubre de 2000 que la economía mundial crecería 4,3 por ciento durante este año. Hoy se teme que la tasa no llegue ni siquiera a la tercera parte de esa cifra.
Por tanto, dado que somos un país pequeño, ubicado al sur del mundo, no tenemos capacidad suficiente para proyectar qué ocurrirá con las grandes zonas industriales, por lo cual tomamos como referencia lo que los centros académicos más prestigiosos dicen sobre la economía mundial. Más de la mitad de nuestro producto -para ser exacto, el 60 por ciento- depende de los avatares de la economía internacional y, sin duda alguna, cuando se ha desinflado del modo tan brutal al que recién hacía referencia, es imposible evitar el impacto en nuestra economía.
Hemos elaborado para el próximo año un presupuesto, como ha sido costumbre desde que el Presidente Lagos llegó al Gobierno, sobre la base de un cálculo de tendencia, llamado estructural. Hemos planteado ingresos normales frente a un precio del cobre normal y a un razonable uso de la capacidad instalada. Este presupuesto, como el del año pasado, se basa en un gasto inferior en el uno por ciento de lo que serían los ingresos de tendencia.
Esta forma de hacer política fiscal, como señalaba el diputado señor Andrés Palma , se encuentra entre las prácticas más modernas -realmente es un arte- y garantiza que cuando la economía atraviese por períodos de debilidad, la política fiscal apoyará el crecimiento, y cuando pase por fases de sobrecrecimiento, tenderá a aplacarlo para evitar el sobrecalentamiento y la inflación.
Uno podría preguntarse si no estamos cayendo en supuestos excesivamente optimistas respecto de este cálculo estructural. En tal sentido, debo decir que, en función de un diálogo con lo más granado de la comunidad internacional, hemos decidido transparentar todos los supuestos tras los cuales se prepara el presupuesto y, en particular -frente a la inquietud del diputado señor Vilches -, respecto del precio del cobre, que se usa como referencia. Se plantean, no por el Ministerio de Hacienda sino por un conjunto de expertos que incluye predominantemente al sector privado, las mejores proyecciones para los futuros diez años.
Los señores diputados comprenderán que carece de todo sentido, incluso para el manejo de una economía doméstica, que si la proyección independiente del precio del cobre es de noventa centavos, procedamos a ajustar los gastos fiscales, sociales, en infraestructura, etcétera, porque transitoriamente se cotiza por debajo de esa cifra. Ese supuesto no se basa en nuestro optimismo, sino en lo que dicen los mejores expertos privados en la materia. Además, durante este año implementaremos una consulta independiente sobre la capacidad productiva de la economía, y así evitaremos que cualquier tendencia o ciclo político pueda interferir en el manejo sano de las finanzas públicas. Dada la situación de la economía mundial, hacia el año 2002 prevemos que la economía debería tener un déficit fiscal extremadamente moderado: 0,3 por ciento del producto, que podría ampliarse hasta 0,6 por ciento si el crecimiento fuera similar al de este año y el precio del cobre no repuntara. Además, como consecuencia de más de quince años de responsabilidad fiscal, tenemos varias centenas de millones de dólares acumulados en el Fondo del Cobre y ¡nótese!, como lo ha señalado la prensa internacional cuando se refiere a Chile, nosotros podemos planificar presupuestariamente de este modo por cuanto nos hemos ganado ese sitial, ya que nadie podría creer -y ustedes lo comprenderán, simplemente simulando la situación de un deudor con su banco- ni decir que en momentos de vacas flacas se está desahorrando porque se espera que después vengan vacas gordas, si en el pasado no se demostró, con hechos, que cuando esas vacas gordas vinieron, el ahorro se manifestó y se materializó. Eso es lo que ha hecho Chile durante los últimos quince años: una colección de superávit y ahorros, cuando el precio del cobre estuvo por arriba de su tendencia.
Por lo mismo, más allá de opiniones, cuando hemos ido -en medio de la mayor turbulencia que registra la historia moderna de los mercados financieros internacionales- a solicitar crédito a través de un bono soberano, la comunidad internacional ha puesto a disposición de Chile 650 millones de dólares a un precio extremadamente moderado. Eso demuestra, con hechos, que nadie pone en duda la austeridad y responsabilidad de la política fiscal chilena.
¿Tendría sentido en un momento como éste haber procedido a ajustar las finanzas públicas? Simplemente, los invito a que lean la prensa internacional y vean, por ejemplo, el llamado de las autoridades norteamericanas y otras, en esta difícil coyuntura mundial, a todos aquellos países con responsabilidad fiscal: procedan a hacer una política fiscal expansiva para evitar una deflación internacional, y saludan a aquellas economías emergentes, como la de Chile, que pueden disfrutar este lujo, producto de una larga historia de responsabilidad. Estamos haciendo lo que la más ortodoxa y prestigiosa de las revistas en la materia, The Economist, editorial a editorial ha venido sugiriendo durante sus últimos cuatro números. ¿Vamos a sacrificar, por un enfoque contable miope de las finanzas públicas, a nuestros trabajadores que esperan empleos, a nuestros pacientes que esperan mejores planes de salud, a nuestros compatriotas que todavía viven en campamentos y esperan soluciones habitacionales, cuando tenemos la posibilidad de aliviar esos dramas sin comprometer para nada la solvencia de Chile y, en definitiva, la situación de nuestros hijos? Carecería de todo sentido; sería poner por delante un economicismo absurdo a lo que la realidad, tanto de la sociedad como de los mercados financieros, nos está gritando. A diferencia de lo que ha sido la mala tradición de América Latina y contrariamente a lo que algunos señalan, este presupuesto ha tenido una reingeniería profunda. En épocas difíciles hemos ajustado los gastos corrientes al límite, los que crecen sólo en un 2 por ciento, mientras que el grueso del presupuesto financia un incremento en inversión social y productiva del 11 por ciento, con lo cual no sólo se está haciendo una política contracíclica, sino que invitando al sector privado, a través de la inversión pública, a rentabilizar sus inversiones y a participar en esta reactivación de la economía. Sabemos que hay inversión pública en aquellas partes del país donde no llega la privada, y únicamente en aquellos lugares donde no es posible convenir inversión privada junto con apoyo público, a través del esquema de concesiones. Carecería de todo sentido no apoyar en este momento la reactivación cuando podemos hacerlo. Algunos, con escasísimo conocimiento técnico y de manera extraordinariamente improvisada, han señalado que este presupuesto público restará espacio al sector privado. Nadie entiende lo que ellos dicen porque lo que estamos haciendo es generar gasto y demanda e invitando al sector privado a participar. Por definición, el presupuesto estructural inyecta demanda cuando no la hay y disminuye demanda cuando la hay. Por tanto, no desplaza al sector privado, sino que lo invita, y eso es precisamente lo que hoy se recomienda hacer.
Finalizo diciendo que no sólo el mundo nos ha premiado con su confianza. Hoy -y eso hay que entenderlo de una vez por todas- las tasas de interés de largo plazo han llegado al nivel más bajo registrado en la historia económica de Chile, lo que indica con claridad que, más allá de opiniones interesadas, la gente común y corriente que está favoreciendo el sistema financiero con sus ahorros cree absolutamente en esta política fiscal. De lo contrario, habría depositado sus ahorros en otros portafolios.
Este proyecto de ley de Presupuestos es responsable y se confeccionó pensando en nuestros hijos, pero también en el presente, en la salud, en el empleo, en la vivienda, en la inversión y en las necesidades de aquellos sectores más vulnerables, como los niños y los adultos mayores, que hoy requieren soluciones y no pueden esperar el mañana.
Muchas gracias.
-Aplausos en la Sala.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra, hasta por tres minutos, el diputado señor Víctor Pérez.
El señor PÉREZ (don Víctor).-
Señor Presidente, en estos tres minutos quiero abordar varios temas.
El primero de ellos se refiere a algo que hizo público la diputada señora Lily Pérez : el escaso aumento del presupuesto de la Contraloría General de la República, en momentos en que hay un sinnúmero de irregularidades y en que la fiscalización es fundamental para determinar si los recursos de todos los chilenos van hacia quienes lo necesitan y se ocupan para lo que fueron establecidos en el presupuesto. Nos parece que el Gobierno mantiene la política de no destinar recursos adecuados y proporcionales a la labor que realiza el organismo contralor. El segundo tema respecto del cual quiero dejar constancia en esta discusión tiene que ver con el insignificante aumento del aporte del Estado a Bomberos de Chile. Cuando se busca resguardar el interés público y disminuir recursos, el Estado actúa de manera muy austera, por decirlo de alguna manera, con este tipo de instituciones que tanto requiere del apoyo público. Hoy, en todas las comunas, los bomberos se están transformando en mendigos por la ausencia de una política pública adecuada para llevar adelante una misión que, si ellos no la efectuaran, le significaría mucho más recursos al erario. El tercer tema al que quiero referirme dice relación con las inversiones que realiza el Estado, en particular el Ministerio de Obras Públicas a través de su programa de infraestructura, en especial en cuanto a vialidad. A mi juicio, sería bueno detenernos aquí y que el ministro -quien lamentablemente ha abandonado la Sala- se explayara sobre esta materia.
Hoy el Ministerio de Obras Públicas le debe a diversos contratistas 60 mil millones de pesos.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Ha terminado su tiempo, señor diputado.
El señor PÉREZ (don Víctor).-
Señor Presidente, ocuparé dos minutos más de la UDI.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Puede continuar su Señoría.
El señor PÉREZ (don Víctor).-
Eso no sólo ha sido reconocido por los distintos actores, en particular en la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados, sino por el propio ministro de Obras Públicas, quien, en una revista de circulación nacional, ha planteado que se está pagando con papeles. Tener las cuentas claras en un área determinada con un superávit estructural del uno por ciento, sin pagarles a quienes ejecutan estas obras, indudablemente no es ninguna gracia y demuestra una suerte de irresponsabilidad de los agentes públicos. Por último, quiero recordar que represento a la provincia de Biobío, cuyas comunas quedan absolutamente postergadas en el proyecto de ley de Presupuestos, sobre todo en inversión vial.
Para la provincia de Ñuble se destinan más de 11 mil millones de pesos; para la de Concepción, más de 13 mil millones de pesos; para la de Arauco, más de 6 mil millones de pesos, y para la provincia de Biobío, sólo 1.400 millones de pesos en obras de infraestructura, en construcción de caminos y puentes. Eso demuestra el grado de desconocimiento de las necesidades de esa región y una distribución claramente inequitativa de los recursos públicos para favorecer a las personas, el empleo y el desarrollo de las distintas comunidades. Estos cuatro elementos que he planteado en forma sumaria me llevan a mirar de manera negativa este proyecto de Presupuestos y a requerir más explicaciones de la autoridad gubernamental. De no ser satisfactorias, me veré en la obligación de votar en contra.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Antonio Leal.
El señor LEAL.-
Señor Presidente, estamos viviendo una situación internacional muy poco previsible y deben preocuparnos los anuncios que nos llegan desde Estados Unidos y de Europa respecto de cierta recesión económica, porque es obvio que ello resentirá el conjunto de la economía nacional, en particular nuestras exportaciones. Soy menos optimista que el Ejecutivo respecto del precio internacional del cobre para 2002, puesto que, desde el inicio del conflicto con Afganistán, la demanda ha disminuido en 500 mil toneladas y se han acumulado más de 800 mil toneladas en el mercado internacional. Y aun cuando la Phelps Dodge efectuará una disminución de 250 mil toneladas, siendo el precio actual levemente inferior a los 60 centavos, el más bajo en los últimos 90 años, no creo que el próximo año lleguemos a un promedio de 78 centavos. Es probable que 2001 cierre en 62 centavos y, como promedio anual, en 71,7 centavos.
Como tendremos el cobre a más bajo precio, cabe reflexionar sobre qué hacer para que Codelco, que encabeza el ranking entre las 21 productoras del mundo -exporta el 45 por ciento de cobre fino- logre tener mayor incidencia con las otras empresas en la fijación del precio internacional, a través de la oferta y la demanda, pues así opera el mercado, y se busquen nuevos usos para este metal.
En este contexto, me parece importante que este proyecto de Presupuestos consigne un gasto social adecuado para el próximo año y que en las subcomisiones se hayan acogido diversas peticiones formuladas por los parlamentarios respecto de temas específicos.
Por otra parte, quiero celebrar el hecho de que anoche se haya llegado a un acuerdo -conveniente y razonable en el estado actual de la economía- con los funcionarios públicos: reajustarles sus remuneraciones en 4,5 por ciento, y otorgarles un bono de finalización de conflicto ascendente a 26 mil pesos.
Saludo a la Anef y a los empleados públicos por la responsabilidad en el debate y el hecho de que el Gobierno haya estado dispuesto a subir la cifra inicial con la cual comenzó la discusión. También quiero destacar el aumento del 10 por ciento en el presupuesto de Salud, sector que requiere esos fondos con el fin de contratar más especialistas y médicos para la atención primaria de salud.
Asimismo, me parece positivo que se mantengan los 150 mil puestos de trabajo creados por el Gobierno este año y que se incrementen en 90 mil el próximo año, contrariamente a lo que decía el colega Kuschel , a la espera de la reactivación de la economía y de que el sector empresarial comience a generar una mayor cantidad de empleos, durables y con mejores salarios.
Quiero destacar el hecho de que en mi región, como en otras, se contemplen las obras de infraestructura programadas para este año, a pesar de los recortes presupuestarios. Para nosotros es muy importante la construcción del nuevo aeropuerto de Atacama, de la doble carretera Copiapó-Caldera, de la escuela Aliro Lamas Castillo , en Diego de Almagro; de seis colegios nuevos en la región, como la de otras obras que, además del servicio a la comunidad, generarán empleo y, por consiguiente, desarrollo en la región. Me parece fundamental el acuerdo a que llegamos en la Subcomisión de Minería, en primer lugar, para garantizar el aumento de los fondos de capital de riesgo, con el fin de financiar los proyectos concursables de la pequeña minería y, en segundo lugar, para dejar abierta la glosa con una perspectiva de aumento respecto del fondo de sustentación del cobre.
Esto es muy importante para miles de pequeños mineros de nuestro país. Celebro que el gobierno haya acogido la inquietud planteada no sólo por los parlamentarios de las regiones mineras, tanto de la Concertación como de la Oposición.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Rosa González.
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa).-
Señor Presidente, si bien en principio el Presupuesto sería aprobado por todos, se presentaron indicaciones como las formuladas al Fondo de Tierras y Aguas Indígenas, glosa 6, que tenían por objeto que el 10 por ciento del fondo fuera empleado en la adquisición de tierras para compensar, en todo o en parte, a las personas o comunidades ribereñas que hayan perdido total o parcialmente sus tierras, debido al efecto que producen los ríos y otros cursos de agua, hecho común en los distritos.
Todos sabemos que este año la región se ha visto afectada por catástrofes de gran intensidad. Contar con estos recursos habría servido, por una parte, para generar empleo y, por otra, para ayudar a tanta gente o pequeño agricultor que perdió sus terrenos. Al ser declarada inadmisible la indicación, quedamos en la misma situación.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Krauss.
El señor KRAUSS.-
Señor Presidente, la intervención del ministro de Hacienda y la exposición del estado de la Hacienda Pública que realizó en su momento son claves para entender los alcances de esta pieza fundamental de la estructura política y administrativa del país que es la ley de Presupuestos para el próximo año.
El ministro ha sido claro y ha asumido la definición de la política fiscal que implementa. Podrá ser cuestionado desde el punto de vista técnico o político, pero es menester reconocer que la consistencia de su actitud, cuando se enfrentan situaciones de crisis no sólo en el país y en el continente, sino que, de alguna manera, en el mundo entero, es un factor que debería inducirnos a otorgarle la confianza que se merece. El Presupuesto que hoy debatimos y esperamos aprobar tiene como característica esencial el espíritu y el talante reactivador, absolutamente esencial en las actuales condiciones de la economía del país. Ciertamente, tienen razón los colegas que plantean que, ojalá, se pudieren considerar algunas sumas adicionales a las ya asignadas, pero, en verdad, las disponibilidades son limitadas y las necesidades, innumerables y tal vez crecientes.
Hay un aspecto que quiero recalcar desde el punto de vista del interés en continuar profundizando el proceso de regionalización, de descentralización y de desconcentración, iniciado en los albores de los gobiernos de la Concertación.
En 1994, las inversiones de resolución regional alcanzaban al 23 por ciento del presupuesto; el actual contempla 46 por ciento, y el próximo, eleva nuevamente la cifra, esta vez a 48 por ciento. Es una señal que cabe destacar, porque revela el compromiso del Gobierno y de las autoridades financieras en el sentido de ir trasladando la solución de los problemas a los niveles regionales, conforme con la carta de navegación establecida con las primeras modificaciones institucionales a la estructura de gobierno interior.
En ese sentido, quiero hacer referencia y dejar constancia en la historia de la ley, que se ha entendido, y así lo han manifestado las autoridades financieras y también el ministro del Interior, que el aporte necesario para el funcionamiento eficiente de la Corporación de Desarrollo de Arica y Parinacota será asumido en el presupuesto del Ministerio del Interior, directamente o por transferencia al gobierno regional. A esta corporación, creada por el artículo 6º de la ley Nº 19.669, se le otorgó personalidad jurídica por decreto del Ministerio de Justicia de 28 de septiembre del presente año. Ese reconocimiento le fue entregado a la comunidad ariqueña en un acto presidido por el Presidente Lagos. Sus objetivos, que tienden a fomentar el progreso de estas provincias, a servir como órgano consultivo en las decisiones de inversión, de políticas públicas vinculadas a ella, y para evaluar las medidas de avance en materia de fomento y desarrollo que se decreten o se hayan decretado, requieren contar con un presupuesto planteado tanto por el gobierno central como por el gobierno regional, ascendente a 900 millones de pesos para el próximo año.
Dejamos constancia, en consecuencia, de que tanto la autoridad financiera como la política -el ministro del Interior- están de acuerdo en que éste será el procedimiento de la corporación, esencial en las posibilidades de desarrollo de Arica y de Parinacota para el próximo año, y si se llegase a establecer algún protocolo, como documento complementario, ojalá que también se hiciera constar.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José García.
El señor GARCÍA (don José).-
Señor Presidente, escuché con mucha atención la exposición del ministro de Hacienda cuando se refirió a las bases sobre las cuales se elaboró el proyecto de ley de Presupuestos para el próximo año.
Estamos de acuerdo en que pocas veces, tal vez, nos ha tocado trabajar en un presupuesto bajo condiciones de tanta incertidumbre. Sin duda, la economía del mundo es otra después del 11 de septiembre pasado, en que Estados Unidos fue objeto de los atentados terroristas que todos conocemos. Nuestro proyecto de ley de Presupuestos fue construido sobre la base de supuestos anteriores a esos acontecimientos; por lo tanto, la probabilidad de que ellos se cumplan es muy difícil. Sin embargo, debemos reconocer que todos desearíamos que así fuera para que creciera nuestra economía, se destinaran mayores recursos al gasto social y pudiéramos solucionar una mayor cantidad de problemas que afectan a nuestros compatriotas, principalmente en materia de desempleo. Quiero recordar que la proyección de crecimiento de la economía con que se elaboró el proyecto de Presupuestos es de 4,5 por ciento, pero a estas alturas no hay analista que crea que la economía chilena pueda alcanzar esa cifra durante el próximo año. El crecimiento del gasto del Gobierno con efecto macroeconómico se estima en 4,9 por ciento, es decir, más que el crecimiento del producto. Esto es lo que el ministro de Hacienda considera contracíclico, o sea, que sería reactivador, pues impulsaría la deprimida demanda interna. No obstante, en el proyecto en estudio se estima que la demanda interna crecería en 5,5 por ciento, un punto porcentual más que el producto. Este argumento no considera las presiones inflacionarias vigentes en nuestra economía: un crecimiento nominal del dinero de 20 por ciento en 12 meses; un incremento del tipo de cambio nominal de 20,4 por ciento también en 12 meses y un aumento notorio en la inflación subyacente, la cual entre abril y septiembre subió más de un punto porcentual, de 2,5 a 3,6 por ciento.
Debo recordar que recién el 9 de octubre el consejo del Banco Central redujo la proyección de crecimiento de nuestra economía para el año 2002 desde 5 por ciento a un rango entre 3 y 4 por ciento, es decir, más de un punto, debido a los problemas de la economía mundial.
El 24 de octubre, el ministro Eyzaguirre declaró que proyectaba un crecimiento, a valor futuro, de 3,5 por ciento para este año, y reconoció que es difícil que se supere el 4 por ciento en el año 2002. Sin embargo, repito, el proyecto de Presupuestos considera que nuestra economía crecerá 4,5 por ciento. Por otra parte, en una reunión con corresponsales extranjeros el ministro Eyzaguirre dijo que este deterioro en las perspectivas económicas tiene al Gobierno analizando resguardos financieros adicionales a la reciente colocación de un bono soberano por 650 millones de dólares.
El señor PARETO (Presidente).-
Se han cumplido los cinco minutos de su tiempo, señor diputado.
Puede seguir con cargo al tiempo de su Comité.
El señor GARCÍA (don José).-
Gracias, señor Presidente.
De las palabras del propio ministro se deduce, entonces, que el Gobierno empieza a recurrir al endeudamiento externo para su financiamiento y que no sólo ocuparemos los ahorros de años pasados. En definitiva, qué duda cabe que el proyecto de Presupuestos para el año 2002 está construido sobre bases tremendamente inciertas y que se corre el riesgo -y hay que decirlo con claridad- de tener un déficit fiscal mucho mayor del que está previsto. Todos sabemos que esos déficit fiscales son pan para hoy y hambre para mañana, porque se terminan pagando con tasas de interés más altas, con mayor desempleo y con una menor actividad económica en los años futuros.
Quiero recordar las palabras del propio senador Ominami , quien, a raíz del déficit en el Presupuesto del último año del gobierno del Presidente Frei , dijo públicamente que la herencia que éste le había dejado al Presidente Lagos en materia económica estaba llena de dificultades. No son palabras mías, sino de un senador de la Concertación, el señor Carlos Ominami.
Entonces, es importante que tengamos claras las cifras, lo que vamos a votar, los riesgos que existen. Comprendo que en el momento electoral en que estamos discutiendo el Presupuesto para el año 2002 resulta difícil para el Gobierno -probablemente para cualquiera- disminuir el gasto en salud, en vivienda, en educación, más aún cuando hay compromisos adquiridos y reformas que vienen ejecutándose y que requieren una mayor destinación de fondos. A pesar de hacer hincapié y poner de relieve las dificultades que tendrá la ejecución de este Presupuesto durante el año 2002, los parlamentarios de Renovación Nacional lo votaremos a favor con la esperanza de que estos supuestos se cumplan y, también, porque en momentos de dificultades económicas una forma de contribuir al progreso económico y social de nuestro país es que el Congreso Nacional dé muestras de seriedad y de responsabilidad despachando un proyecto de Presupuestos en forma unitaria.
Por lo tanto, reitero que el voto de los diputados de Renovación Nacional será para apoyar en general el proyecto.
He dicho.
El señor ACUÑA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Luis Pareto.
El señor PARETO.-
Señor Presidente, deseo intervenir sólo unos minutos en el debate en general del proyecto de ley de Presupuestos para el año 2002.
Me alegro de que el Gobierno haya aumentado considerablemente el presupuesto para Educación, pero quiero hacer una advertencia o, más bien, manifestar una aprensión y una duda.
En la comuna de Maipú se inauguró hace tres años el colegio Carolina Llona , el más grande de Chile y de Sudamérica, con 6.500 alumnos y una estructura muy superior a la de otros sectores de mayores recursos. Es un colegio que pertenece a la Fundación Piamarta; lamentablemente, desde 1998 se le ha estado tramitando la autorización y el pago de la doble jornada.
El Supremo Gobierno ha hecho esfuerzos para impulsar la doble jornada, pero, en este caso, la tramitación de los mandos medios del Ministerio de Educación no le ha permitido cobrar la subvención que corresponde, y este colegio, de gran prestigio para la zona y para la Región Metropolitana, está a punto de ir a la quiebra y de paralizar sus actividades, solamente por una discusión bizantina de uno o de dos funcionarios de dicho Ministerio, lo que realmente apena y hasta da vergüenza.
Por eso, en la discusión de este proyecto de Presupuestos, que votaré a favor, al igual que la inmensa mayoría de los señores diputados, deseo plantear que no habrá éxito posible ni se llevará a cabo en buena forma la doble jornada si dentro del Ministerio de Educación hay funcionarios que entorpecen los esfuerzos de los colegios de prestigio para cumplirla. No quiero pensar que existe sentimiento de orden religioso, pero todos los antecedentes pertinentes los haré llegar, en mi nombre, al Presidente de la República y a la ministra del ramo, porque lo que sucede en el colegio Carolina Llona no resiste más. El Gobierno debe tomar medidas inmediatas para corregir esta situación, y así no vernos en el penoso espectáculo de que en pocos días más todo el colegio tenga que paralizar y dejar a 6.500 alumnos sin terminar sus estudios el año 2001.
Algo muy parecido sucede con un colegio que atiende a 450 niños en la población Los Héroes, de Maipú, donde se ha llegado a realizar bingos entre los esforzados pobladores para contribuir en parte al pago de las remuneraciones de los profesores, que se adeudan desde hace diez meses.
He dicho.
El señor ACUÑA (Presidente accidental).-
En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Julio Dittborn.
El señor DITTBORN.-
Señor Presidente, cuando uno escucha al ministro de Hacienda echa de menos un poco más de humildad en su defensa de la política fiscal.
El ministro sabe que la economía es una disciplina muy imperfecta y que muchos de quienes han tratado de hacer vaticinios a partir de ella han fracasado estrepitosamente. De manera que, cuando habla de que ésta es la única política fiscal razonable y moderna, acaparando o monopolizando para sí todos los adjetivos elogiosos, le pido algo de humildad y autocrítica, pues podría estar cometiendo algunos errores y no haciéndolo todo tan perfecto como él señala.
Después de este comentario, quiero señalar que es preocupante observar que en nuestra economía empeoran, en forma sistemática, las señales macroeconómicas.
Es cierto que no estamos tan mal como nuestros vecinos. Al parecer, ése es un argumento muy poderoso para quienes dicen que estamos mejor que Argentina, que Perú y que otros países del área.
Sin embargo, no se menciona, como lo hace el World Economic Outlook de octubre de este año, del Fondo Monetario Internacional, que hay muchos países en desarrollo que crecerán mucho más que Chile en 2001. Siempre se dice que somos una especie de isla en un mundo en depresión, y no se señala, por ejemplo, que Rusia y Armenia crecerán más que nosotros, que todos los países que rodean Afganistán , zona de conflicto bélico a partir de los tristes hechos de septiembre, crecerán también mucho más que nosotros este año. No se dice que países del Asia, como Bangladesh, India , China , Vietnam , crecerán a tasas del 5,5, 6 ó 7 por ciento. O sea, se engaña al país cuando se sostiene que Chile es una especie de isla floreciente de crecimiento en un mundo depresivo. Hay muchos países de un grado de desarrollo similar o inferior al nuestro que tendrán un año 2001 mucho mejor. La autocomplacencia en esto es una mala política.
Decir que estamos tan bien choca tremendamente a quienes somos candidatos y visitamos los barrios de nuestros distritos, pues vemos que la pobreza ha aumentado en forma sistemática en los últimos años. La falta de empleo es una cosa patética. Los jóvenes ya ni siquiera se mueven para conseguir trabajo, porque no tienen ninguna posibilidad de encontrarlo. Estoy cierto de que muchos de los colegas que me escuchan tienen sus oficinas llenas de currículos de esos jóvenes, quienes los han fotocopiado y mandado sin destino a tantos potenciales empleadores.
El país no está bien. Quien afirme lo contrario, a mi juicio, le hace daño al país, porque da la sensación de que es un barco que navega bien, a una velocidad adecuada y que no requiere cambio alguno. Eso no es así. No sólo ha empeorado su situación fiscal en forma dramática en los últimos cuatro años, sino que 2002 será el cuarto año con déficit fiscal.
Si se observan los tres gobiernos de la Concertación, de los doce años los últimos cuatro han sido los peores. ¡Qué curioso que los últimos cuatros años, los peores de la Concertación, hayan sido los con mayor déficit fiscal! Y se nos dice que es el remedio para esta época de menor gasto. Creo que no. Lo que el país requiere es aumentar el gasto, no necesariamente el fiscal.
Hay muchas maneras de promover el gasto privado. Por ejemplo, el Presidente de Estados Unidos, George W. Bush , no sólo aumentó el gasto público, sino que también estableció políticas fiscales pro aumento del gasto privado, redujo impuestos y adoptó otras medidas de similar naturaleza. Además el gasto fiscal tiene otro problema: cuando el país vuelve a crecer es muy inflexible a la baja. Por ello, el gasto privado resulta más conveniente, y se echa de menos algún tipo de incentivo en esta línea, dada la situación macroeconómica en que nos encontramos.
Pero no sólo la situación fiscal se ha deteriorado en los últimos años. Los cuatro años de déficit han significado, y es bueno que la gente lo sepa, un desahorro importante; o sea, a fines de 2002 el país tendrá 4.200 millones de dólares menos de ahorro como consecuencia de estos cuatro años de déficit fiscal.
Como decía el diputado señor José García , hemos tenido un aumento casi imprudente de 20 por ciento del dinero nominal en los últimos doce meses.
El Banco Central, con sus intervenciones para moderar el aumento del precio del dólar, ha perdido 700 millones de dólares de reservas internacionales con el fin de defender el tipo de cambio, pero ha fracasado estrepitosamente en esto, porque el dólar ha subido 20,4 por ciento en los últimos doce meses.
Hay un aspecto que no se menciona en nuestra situación macroeconómica, pero que es preocupante: el aumento de la deuda externa de Chile en los últimos cuatro años ha sido sistemático. A la fecha, alcanza al 50 por ciento del producto interno bruto, cifra muy similar a la de Argentina. La ventaja radica en que nuestra deuda es privada y no pública -lo que supuestamente la convierte en una de mejor calidad, pero su nivel es preocupante.
Digámoslo claramente: el mercado ya no le cree al Gobierno en los supuestos macroeconómicos de su proyecto de Presupuestos; nadie le cree que este año creceremos 4,5 por ciento, menos aún cuando el Banco Central hace unas semanas bajó sus proyecciones de crecimiento.
¿Quién cree en el precio del cobre con el cual se proyectó el Presupuesto? Nadie. Por lo tanto, hago un vaticinio que resultará cierto, tal como el que hice el año pasado: el déficit del sector público será mucho más alto que el 0,3 por ciento que proyecta el Presupuesto. En un momento en que la economía chilena baja su nivel de crecimiento, el Presupuesto pone todo el énfasis en la política fiscal. Desde el punto de vista macroeconómico, creo que hubiera sido más conveniente un “mix” de políticas distintas.
Ahora me referiré a la parte microeconómica. Se habla mucho del presupuesto social, que todos compartimos, pero no hay ninguna autocrítica respecto de si el gasto social, que crece año tras año, realmente llega a las personas que lo necesitan. En la discusión presupuestaria uno echa de menos que alguien ponga en duda, por ejemplo, que los 97 mil millones de pesos asignados al Indap, de los cuales 40 mil millones se transfieren al sector privado, sean realmente bien utilizados.
El Gobierno se había comprometido a evaluar los programas de transferencia al sector privado durante el año 2001, pero no lo ha hecho.
La Junta Nacional de Jardines Infantiles y el Fosis son grandes gastadores: 43 mil millones la primera y 23 mil millones el segundo. La Contraloría tiene un informe sobre el particular que dice: “Hay gastos administrativos inútiles, asesorías y otros aspectos irrelevantes”. Nada se habla en la discusión presupuestaria de cómo hacer más eficiente un gasto tan voluminoso. Por otra parte, en el sector público hay 80 mil contratos a honorarios. La Contraloría pidió que se regularizaran. Se trata de “pitutos” que entorpecen la carrera funcionaria y constituyen una tremenda injusticia para los empleados públicos. Sin embargo, nada se ha dicho sobre la petición de la Contraloría.
Hace pocas semanas apareció en la prensa una información que señala que el 9 por ciento del Presupuesto nacional no lo ejecutan directamente las instituciones públicas, sino instituciones privadas con recursos públicos: fundaciones, ONG y otras. No sabemos en las Comisiones -solicitamos información, pero no la conseguimos- qué partidas del Presupuesto se ejecutan a través de empresas o instituciones privadas con dineros públicos. ¿O no es efectiva la información que aparece en la prensa? En la tarde me referiré a los gastos reservados, pero me parece un escándalo que la Presidencia de la República no entregue a la Contraloría General de la República una información detallada de los 58 millones de dólares que gasta, aunque sólo sea para saber que el Primer Mandatario utiliza esos recursos en cosas propias de su actividad. Estos deberían considerarse gastos de representación. No objetamos el monto, que llega a 290 millones de pesos mensuales; a lo mejor, es adecuado, porque el Presidente tiene muchas responsabilidades, pero parece alto. Sin embargo, ¿por qué el temor de informar en forma detallada de los gastos a la Contraloría General de la República? ¿Por qué no terminamos con el concepto de gastos reservados y cambiamos su nombre a gastos de representación? Las autoridades reciben el dinero y la Contraloría se encarga de fiscalizar si efectivamente se gastan en asuntos propios de su servicio.
No quiero monopolizar el tiempo de mi bancada, pero debo señalar que el Presupuesto podría ser mucho mejor, más austero en algunos ítem, concentrar más el gasto en cosas necesarias, ser más autocrítico respecto del gasto en algunos sectores. Nada de eso hay. La discusión presupuestaria casi carece de sentido, pues todas las indicaciones de la Oposición se declaran inadmisibles, aun las que constituyen una solicitud de información, y esta discusión es cada vez más irrelevante.
Comparto la apreciación hecha por el senador señor Sergio Bitar en la Comisión Mixta, en el sentido de que como Parlamento debemos repensar la forma de enfrentar el Presupuesto nacional. Creo que el proceso por el cual pasamos año tras año carece de sentido porque no hay ninguna riqueza en el debate, no hay disposición del Gobierno a reconocer algo y la información que se nos entrega es la que se quiere dar.
En verdad, me dan un poco de pena -me siento un tanto defraudado, debo decirlo- estas discusiones presupuestarias y creo que haríamos bien en repensar la forma de enfrentar el estudio de este proyecto, que es uno de los más importantes.
He dicho.
El señor ACUÑA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, sin duda el proyecto más importante que nos corresponde analizar en el Congreso es el relativo al presupuesto para el año siguiente. Esto se nota ahora más que nunca, porque el tema se cruza con las elecciones parlamentarias que se desarrollarán en cuarenta días más.
Es importante y positivo señalar que a través del canal de televisión de la Cámara, que llega prácticamente a todo el país, la comunidad se enterará con claridad cómo se ejecutará el Presupuesto de la nación para el año 2002.
Nadie puede discutir en la Sala que en los últimos años ha habido situaciones económicas difíciles, complicadas y complejas, como la crisis asiática, los problemas de los mercados europeos y la crisis de nuestros hermanos argentinos, todo lo cual influye en nuestra economía, porque somos una nación que forma parte del mundo y que respeta los tratados internacionales. Por algo en 1990 recuperamos la democracia. ¿En qué consiste el Presupuesto para el año 2002?
En primer lugar, a pesar de todos los cantos de sirena que planteaban al Ejecutivo y a Hacienda bajar el gasto público, el Gobierno optó por subirlo en 4,9 por ciento, lo que significará generar empleos. Además, hay un crecimiento de la inversión. Nadie puede desconocer el importante aumento de las inversiones en vialidad, en vivienda, en infraestructura educacional, para llevar a cabo la jornada escolar completa; el aumento de las inversiones de decisión regional, en el Metro, en la Empresa de Ferrocarriles del Estado y en Merval, para el desarrollo de proyectos de transporte.
Es cierto que el Presupuesto de 2002 viene con un déficit del 0,3 por ciento, pero al inicio de la discusión el colega Andrés Palma fue muy claro cuando explicó -en nombre de los 38 diputados democratacristianos- por qué lo aprobaremos. Nosotros creemos en la gente. Quienes estamos efectivamente por que se produzca un cambio en las reinversiones, por que disminuya el desempleo y aumente el consumo, debemos mostrar claridad ante el país.
Me parece muy bien que el editorial del diario “Estrategia” de hoy -no es de la Concertación-, se refiera al proyecto que reforma el mercado de capitales, el cual fue promulgado hoy a las 9 de la mañana, ocasión en que los titulares de la Comisión de Hacienda no pudimos estar presentes debido a compromisos en nuestra Corporación. Pues bien, allí se expresa claramente que la futura ley representa un importante avance, porque incentiva las inversiones. Pero lo más celebrado es la exención del pago de impuestos de las ganancias de capital y de las acciones con alta presencia bursátil de alrededor de sesenta y cinco por ciento. Es decir, la ley favorecerá a los grandes accionistas y a los grandes grupos económicos del país. Esperamos que exista la capacidad de entender que para generar empleo es necesario reinvertir las utilidades. Como digo, “Estrategia” sólo hace alabanzas de esta iniciativa que la Cámara de Diputados despachó en tiempo récor.
Por eso, debemos ser más objetivos en nuestros planteamientos. ¿Quién podría desconocer que en el Presupuesto de 2002 la primera prioridad es el empleo? Está muy claro que el aumento de la inversión pública, el incremento de dotaciones y otros programas de fomento permitirán generar 90 mil empleos adicionales respecto del año anterior, con recursos regulares del Presupuesto. El costo fiscal de generación de estos 90 mil puestos de trabajo es superior a los 420.000 millones de pesos. Además, esto se complementa con el Fondo de Contingencia del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, lo que representa la posibilidad de crear, por lo menos, entre 120 mil y 150 mil empleos. ¿Qué hicimos para lograr el financiamiento de estos empleos? Aprobamos normas adicionales sobre flexibilidad presupuestaria que incluso permitirán sobrepasar las cifras de este año. Además, se pone en marcha el seguro de cesantía y se flexibilizan las partidas del Tesoro Público.
¿Quién puede desconocer que en este
Presupuesto, en el marco del Programa Chile-Barrios, hay solución habitacional real y efectiva para 23 mil familias que hoy viven en campamentos? Sin embargo, con estas campañas la gente olvida que el financiamiento proviene del programa de Mejoramiento de Barrios. De manera que ningún alcalde o alcaldesa podría decir que consiguió el dinero para llevar a cabo dicho programa, porque depende de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y, les guste o no les guste, los parlamentarios de Gobierno especialmente los titulares de la Comisión de Hacienda- tenemos mayores posibilidades de realizar gestiones para conseguir recursos destinados a tal fin.
Pero hay algo que nadie ha mencionado en esta Sala. Actualmente, tenemos 16 mil pensiones asistenciales en lista de espera. Pues bien, en el Presupuesto de 2002 se entrega el financiamiento para dichas pensiones asistenciales con fondos del Estado. Asimismo, se incrementan en 22 por ciento los fondos de apoyo al desarrollo económico y social de las comunidades indígenas y se amplían los programas de salud, alimentación y recreación para los adultos mayores. Por otra parte, el presupuesto de salud para el próximo año se incrementa en 9,6 por ciento. Al 30 de septiembre de este año, el déficit hospitalario alcanzaba a alrededor de 33 mil millones de pesos. La proyección al 31 de diciembre de 2001 es que el déficit de los 140 hospitales que dependen de los 29 servicios de salud será de alrededor de 58 mil millones de pesos.
Aquí debo destacar, en forma especial, el hospital Guillermo Grant Benavente , de Concepción, que en un año realiza un millón 300 mil exámenes, 70 operaciones diarias, difíciles y complicadas, y anualmente pasan por sus camas 34 mil enfermos. Con su actual presupuesto está realizando una gestión 30 por ciento mayor. Es cierto que tiene un déficit de 2.400 millones de pesos, pero la buena gestión se debe a la labor de todos sus profesionales.
Como solución a ello, en los próximos días, aprobado el decreto por el Ministerio de Hacienda, se distribuirán 14 mil millones de pesos entre los 140 hospitales del país. Aparte de eso, se repartirán otros 5.500 millones de pesos. Los 19.500 millones resultantes son producto de un mayor aporte previsional, de reasignaciones presupuestarias y de algunos ahorros que se han hecho. Es decir, al 31 de diciembre de 2001, las deudas de los hospitales bajarán de 58 mil millones a 38 mil millones de pesos. Incluso la Comisión Mixta de Presupuestos, en la Partida 06, del Ministerio de Salud, aprobó un aporte de 28 mil millones de pesos para financiar los déficit de los hospitales. En otras palabras, a marzo de 2002, el déficit de los hospitales no superará los 10 mil millones de pesos.
Entonces, ¿se puede decir que el Presupuesto de 2002 no se preocupa de la salud? Lo que pasa es que, debido a intereses electorales, las cosas no se quieren aceptar. En salud, nadie puede desconocer el importante avance experimentado en lo relativo al tratamiento de las enfermedades catastróficas.
Por otra parte, el gasto en educación crece en 9 por ciento real, y para el próximo año estamos aprobando una inversión en infraestructura educacional de 168.500 millones de pesos; se crean 33 mil matrículas adicionales en el sistema escolar y 10 mil cupos adicionales en prekinder, escuelas, jardines infantiles y centros de la Fundación Integra. En materia de justicia y seguridad ciudadana se aumenta en 50 por ciento la cobertura del programa Comuna Segura-Compromiso 100, mediante el cual se financian proyectos comunitarios de seguridad y prevención de delitos. En ese sentido, ayer le reiteré mi solicitud al subsecretario del Interior, en cuanto a que mi ciudad de Concepción sea incluida en dicho programa. ¿Quién puede desconocer el incremento de la inversión pública en lo que dice relación con la descentralización? De hecho, la inversión de decisión regional se incrementa de 46,3 a 47,4 por ciento.
Por otro lado, no quiero dejar de tocar el tema de los gastos reservados. Al respecto, un colega acaba de plantear que éstos constituyen una vergüenza. Sin embargo, la Presidencia de la República y los ministerios de un país deben tener gastos reservados, y es bueno que quienes me ven a través de la televisión conozcan cuál ha sido su evolución desde 1989 hasta la fecha.
En 1989, los gastos reservados del Ministerio de Defensa alcanzaron a 4.351 millones de pesos; todas las demás instituciones del Estado: Presidencia de la República, Ministerios del Interior, de Relaciones Exteriores, etcétera, a 35.853 millones de pesos. Es decir, en 1989 los gastos reservados llegaban a la cifra de 40 mil millones de pesos. ¿Qué cantidad estamos aprobando para el año 2002? Los gastos reservados de todos los ministerios, incluidos la Presidencia de la República y los Ministerios del Interior y de Relaciones Exteriores, llegan a 6.452 millones de pesos, manteniéndose el presupuesto del Ministerio de Defensa, que tiene que ver con las Fuerzas Armadas. Que quede claro: siempre se dice que los parlamentarios de la Concertación rebajamos el presupuesto de las Fuerzas Armadas; pero es al revés, sus gastos reservados son los únicos que han aumentado en forma significativa desde 1989 a 2002, a diferencia de lo que ha ocurrido con los de los otros ministerios, que de 33.853 millones bajaron a 6.452 millones de pesos. Si eso no es transparencia y honestidad, ¿qué es entonces?
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
¿Me permite, señor diputado? Ha terminado su tiempo.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, quería entregar otros antecedentes, pero no alcanzaré a hacerlo. Sin embargo, es bueno que la opinión pública sepa que este proyecto de ley de Presupuestos es el mejor que se podía elaborar, en atención a las actuales condiciones económicas, en función del gasto social, del empleo, de la salud y de la educación, es decir, en función de la gente. Por las razones expuestas, lo votaremos favorablemente.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Pía Guzmán.
La señora GUZMÁN (doña Pía).-
Señor Presidente, no voy a hablar ni de micro ni de macroeconomía, sino de algo que interesa directamente a las personas. Así como se ha hablado del desempleo, quiero referirme a la seguridad ciudadana.
La semana pasada, el Presidente de la República dio cuenta de cerca de veinte medidas que se implementarán en materia de seguridad ciudadana. Me gustaría que ellas se hicieran realidad, porque muchas son expectativas muy sentidas desde hace mucho tiempo. Es cierto que soy de la Oposición, pero me interesa que cada una de las personas que han sido víctimas de delitos graves reciban una reparación y no se sientan sin protección alguna. Sin embargo, tengo serias dudas de que con este Presupuesto se pueda dar cumplimiento a tales medidas. Entre las medidas más importantes señaladas por el Presidente de la República, puedo mencionar las siguientes: designación de jueces que en forma permanente y personal se dediquen, por turnos, a recibir denuncias y ordenar las primeras diligencias -es decir, que haya atención permanente en los juzgados-; dedicación exclusiva de algunos jueces a los delitos de mayor connotación social serían reemplazados en sus labores ministeriales ordinarias por los secretarios-, y, por último, aumento del número de ministros y de salas en las cortes de apelaciones de Santiago, San Miguel , Valparaíso y Concepción.
Sin embargo, en el presupuesto del Poder Judicial aprobado por la Comisión Mixta de Presupuestos hay un déficit de arrastre de más de 4 mil millones de pesos, correspondientes a una serie de obras que nunca pudieron ser implementadas, tales como reposición, equipamiento y construcción de cortes de apelaciones y juzgados, como los de Talca, la Corte de Apelaciones de Valdivia, el Primer Juzgado del Trabajo y el Juzgado de Menores de La Serena, el Juzgado de Letras de Puente Alto, etcétera.
Por otra parte, se habla de la designación de veintitrés jueces especiales para casos de detenidos desaparecidos, los que cuestan al Estado casi 415 millones de pesos. Eso es lo que está financiado; pero para pagar las suplencias de los jueces se necesitan alrededor de 63 millones de pesos, y para las subrogancias de los secretarios, más o menos 148 millones de pesos. Entonces, me gustaría saber de dónde saldrán los recursos específicos para financiar la atención permanente en los juzgados, la dedicación exclusiva para los casos de mayor gravedad y el aumento del número de ministros de salas. Hay otro tema muy importante: el de los registros de ADN. Si ustedes analizan el ordenado presupuesto del ministro de Justicia -siempre lo hemos felicitado por eso-, podrán observar que en el ítem del Servicio Médico Legal, para el fortalecimiento de la unidad de identificación no se consideran los exámenes de ADN, que son los más importantes, pues todos sabemos que los delincuentes se cubren los dedos con cinta adhesiva o con guantes, razón por la cual ese sistema constituye una forma de identificación totalmente obsoleta. Por eso, necesitamos un registro de ADN, pero sólo se destinan 35.447.000 pesos para los exámenes complementarios. Entonces, ¿cómo se financiará tal registro? A través de los diarios, nos han dicho que se destinarán 1.200 millones de pesos a ese ítem, pero el propio Presidente de la República ha dicho que esos recursos serán para la reparación económica de las víctimas de delitos, entre ellas, las de Alto Hospicio. ¡Indemnización a las víctimas de delitos! ¡Por favor, no me tomen el pelo! La propia Constitución Política establece que se debe indemnizar a las personas sometidas a proceso o condenadas por error judicial, pero eso nunca ha ocurrido. Quiero recordar el caso de La Calchona: tres jóvenes fueron procesados durante cinco años y jamás se les indemnizó. ¿De dónde saldrá el dinero para esto? ¿Por qué no cumplimos con lo que establece la Constitución Política en lugar de proponer una medida que más bien parece un volador de luces?
Hay otros temas pendientes...
El señor PARETO (Presidente).-
¿Me permite, señora diputada? Ha terminado su tiempo.
La señora GUZMÁN (doña Pía).-
Como está presente el ministro de Justicia, sé que me contestará en la sesión de la tarde; pero me gustaría que también estuviera el ministro señor Insulza , porque hay muchas preguntas relacionadas con Carabineros y con la Policía de Investigaciones que es muy importante que ellos respondan. En verdad, quiero que estas medidas funcionen, pero si no hay recursos para ello y nos dicen que sólo habrá 1.200 millones de pesos, puedo asegurarle al país que las 20 medidas anunciadas por el Presidente Lagos son un volador de luces.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Montes.
El señor MONTES.-
Señor Presidente, está claro que estamos viviendo un momento económico muy complejo, una prolongada crisis a nivel mundial. Ya llevamos cuatros años de crisis; empezó con la asiática y ha seguido con distintos efectos de rezago.
Estamos viviendo una recesión internacional que debemos enfrentar con seriedad: en lugar de que ciertos sectores pretendan sacar ventajas políticas a corto plazo, debemos discutir seriamente cómo enfrentar esta crisis entre todos para salir de ella en mejor forma. El país construyó defensas para superarla, pero su envergadura igual lo afectó, aunque menos que a otros países. Hemos disminuido nuestro ritmo de crecimiento a 4, 3,5, y 3 por ciento; pero somos uno de los países que está creciendo más en América Latina y en el mundo. No es consuelo suficiente, pero ése es el cuadro actual.
Hoy tenemos dos desafíos: por un lado, debemos capear la crisis, evitar que nos afecte, en especial a los sectores débiles y medios, y por otro, prepararnos para lo que vendrá después de ella.
Yo les digo a los diputados de la Derecha que aquí nadie puede ser autocomplaciente. Está claro que el país no está bien; quisiéramos crecer a tasas muy superiores, pero no debemos olvidar que gran parte de nuestra producción está orientada a los mercados externos. Estamos recibiendo productos de afuera, lo que nos está afectando en la manera de hacer las cosas. Asimismo, le digo al diputado Dittborn que en los últimos cuatro años ha habido una crisis internacional y, por lo mismo, la economía chilena ha tenido problemas.
Pero ¿cómo capeamos la crisis? Me parece que la UDI busca, más que todo, generar desconfianzas. ¿Acaso las palabras pronunciadas por el diputado Dittborn y otros colegas ayudan a generar confianza? ¿Acaso contribuyen a que los empresarios inviertan? ¿Acaso ayudan a que quienes manejan los recursos de las AFP o de los bancos desarrollen nuevas iniciativas para que el país pueda recuperar formas de crecimiento en el nuevo contexto? Lo único que hacen es hablar de problemas, incentivar la desconfianza y no ver ninguna solución positiva. Se dedican a ser criticones y tremendamente politiqueros. En esta coyuntura, la UDI está demostrando ser muy politiquera, por cuanto está buscando sacar ventajas de lo que está sufriendo mucha gente por el problema del desempleo, por la disminución de sus ingresos, por el miedo a quedar cesante. Por eso, a los señores de la UDI les decimos que, en vez de pretender sacar beneficios de esta situación, aconsejen a los empresarios vinculados a ellos que inviertan, que se preocupen de buscar nuevas fuentes de inversión, nuevos proyectos, nuevas formas de hacer crecer al país.
Aquí estamos frente a un presupuesto serio. El Gobierno sería muy irresponsable si lo disminuyera, como proponen los diputados Dittborn , José García y otros. Debemos ser anticíclicos, que haya más demanda, de manera que el poder adquisitivo no siga cayendo aún más, como consecuencia de la disminución del gasto público. Se trata de que los pequeños empresarios vendan, para lo cual debe haber gente que compre y existir demanda del público consumidor. Aquí se ha hecho un esfuerzo para que el gasto público sea anticíclico y nos permita seguir creciendo.
Algunos diputados preguntan dónde están los supuestos del precio del cobre que es más bajo que el real. ¡Por favor! Algunos colegas llevan muchos años discutiendo lo relativo al presupuesto. Los supuestos tienen que ver con el máximo teórico a gastar. Quiero decirle al diputado Kuschel que es el Gobierno el que hace los ajustes. Además, sería bueno que supiera que el cálculo se efectúa sobre la base de los precios de referencia estructurales y no de los existentes en determinado momento. Por lo tanto, los supuestos están incorporados. Le pido que tenga confianza en que el Gobierno hará los ajustes necesarios, en la medida en que se produzca un deterioro del precio internacional. Por eso, en este proyecto de ley de Presupuestos existe la flexibilidad suficiente, incluso para usar los recursos del Tesoro Público, cosa que se hace por primera vez. Esta flexibilidad se incorpora precisamente porque existe incertidumbre respecto de cómo evolucionará la economía mundial. ¿Qué nos propone la UDI? Bajar los impuestos, que en esta crisis los que ganan más paguen menos impuestos. ¿Qué están proponiendo con esto? ¿Que no haya reforma educacional? ¿Que no se invierta en nuevos colegios? ¿Que no haya reforma judicial? La diputada Pía Guzmán ha dicho todo lo contrario; que se requieren más recursos. Sin embargo, la UDI propone que se rebajen los impuestos. ¿Que nos quieren decir? ¿Que este año no se entreguen las nuevas 16 mil pensiones asistenciales? ¿Que no se puedan recaudar los 240 mil millones adicionales para el fondo solidario de salud destinado a enfrentar las enfermedades complejas? ¡Por favor, seamos claros! Queremos proteger a los más afectados por la crisis y que haya un gasto social que responda a esa situación. ¿Por qué lo hacemos? Porque en estos diez años el país ha tenido una conducción económica muy seria; hemos acumulado recursos suficientes para enfrentar el período de las “vacas flacas”. Estamos en una época de “vacas flacas” y tenemos reservas para enfrentarla.
Nos dicen que el problema del endeudamiento externo de las empresas privadas es de todos, del Estado; que nosotros debemos preocuparnos de sus deudas. Trajeron tecnología y capital, se endeudaron e hicieron negocio con ellos. El diputado Dittborn nos dice que es problema de nosotros, pero no es así: el problema es de quienes se endeudaron y tendrán que responder con su capital. Perdónenme, pero no es problema del Gobierno. Sabemos que contrataron préstamos a tasas inferiores a las internas, y que eso permitió a las cadenas de farmacias, carnicerías y supermercados eliminar a muchas pequeñas empresas. Ahora nos vienen a decir que es problema del Estado. No, el problema es de ellos; el Estado tiene muy pocas deudas.
También quiero referirme a lo que se dice sobre la Junji y el Fosis. Es muy probable que haya gastos que podrían evitarse, pero las observaciones del contralor general de la República fueron incorporadas en la discusión y en el contenido del proyecto de ley de Presupuestos.
La UDI y el Instituto Libertad y Desarrollo hablan de 80 mil contratos a honorarios. ¿De dónde sacan esa cifra, qué fundamento tienen? Según los antecedentes que manejamos, no llegan ni al 10 por ciento de esa cifra, es decir, ni a 8 mil. ¡Está bueno de “carriles”; hablemos en serio! Se dice que el 9 por ciento de los recursos públicos son manejados por las ONG. Demuéstrenlo. ¿Qué fuentes citan? A la prensa. “Se dice en la prensa”, ¿pero con qué fundamento? Seamos serios. Además, les pido que lean el articulado del proyecto. Hay disposiciones que dicen que la Contraloría puede fiscalizar esos recursos. Hace ocho años que incorporamos esa posibilidad que hemos repetido durante todo este tiempo. Sin embargo, ahora dicen que no hay control. Lean la ley.
Respecto de los gastos reservados, ya lo dijo muy bien el diputado señor José Miguel Ortiz : ha habido un esfuerzo sistemático para disminuirlos. En los ministerios no ligados a las Fuerzas Armadas han bajado de 35 mil millones a 6 mil millones de pesos. Ha habido una gran rebaja en los gastos reservados. En cambio, se han mantenido los que están ligados a las Fuerzas Armadas porque así está en la ley. El 40 por ciento de los gastos reservados pertenece a las Fuerzas Armadas: 4 mil millones. Entonces, dejémonos de efectos más bien publicitarios y discutamos el fondo y el contenido del proyecto.
Creo que el Presupuesto es serio para enfrentar la crisis. Además, tiene la transparencia que corresponde. Se han evaluado 120 programas públicos y se han publicado las respectivas críticas. ¿Qué país hace eso? ¿Qué gobierno analiza la consistencia e impacto de sus propios programas? Para el próximo año se anuncia la evaluación completa del Ministerio de Agricultura. Seamos capaces de apreciar eso.
Además, es falso que se ha negado información. Toda la que se ha pedido ha sido entregada, y si falta, discutámoslo.
Aunque el Presupuesto debe ser mejor debatido, debemos separar la discusión de las políticas y programas de la discusión de las cifras financieras. Ojalá tuviéramos un momento para discutir el contenido de las políticas y programas, porque eso nos permitiría, con nuestra experiencia parlamentaria, enriquecerlos. En el caso de Vivienda, hemos aprobado sólo el marco presupuestario, no los programas nuevos, porque nos parece que requieren más discusión.
Además de analizar cómo enfrentar la crisis, tenemos que discutir el futuro. A la UDI la veo como un partido destructivo, al cual lo único que le interesa es sacar ventaja de corto plazo, no enfrentar los problemas de la gente, como dice. Creo que ha aportado poco en este aspecto. Después de cuatro años de crisis, está claro que hay que discutir el modelo económico. Guste o no, tenemos que debatirlo. Basta ya de que la economía esté centrada en el sector financiero, que tiene una lógica de corto plazo. Tenemos que equilibrar el sector financiero con la producción de bienes y servicios, y el Estado debe asumir nuevos roles, generar incentivos para otros sectores productivos, inducir comportamiento, que haya inversión en turismo, que se procese más el cobre, en fin, para otras cosas. Y la pequeña empresa requiere un espacio más real, de modo que no sea el pariente pobre de la gran empresa.
Hemos propuesto que el uno por ciento de los fondos de las AFP sea para capital de riesgo en proyectos innovadores de la pequeña empresa, y que haya programas de empleo para los jóvenes profesionales que terminen sus estudios universitarios.
Necesitamos un esfuerzo para enfrentar el empleo estructural. El empleo no se generará sola y espontáneamente por el movimiento de mercado. Para generar nuevos puestos de trabajo se requiere el esfuerzo de todo el país, incluida la Derecha.
También necesitamos que se respeten los derechos de los trabajadores. No puede ser que se nos diga que ello genera desempleo. Respetar los derechos de los trabajadores es algo moralmente obligatorio y no aceptamos que se diga que no procede cuando hay crisis. Pido que tratemos de hacer un debate público constructivo, sólido, que abra perspectivas para enfrentar el futuro. Eso dará fuerza a la Cámara de Diputados y permitirá valorar la nobleza de la política.
Muchas gracias.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José Pérez.
El señor PÉREZ (don José).-
Señor Presidente, sin duda, el proyecto de ley que nos preocupa dice relación con el gasto que tendrá el sector público el año 2002 en los distintos aspectos que importan a nuestro querido Chile.
Por eso, antes de avanzar en esta materia, invito a mis colegas, a aquellos más informados, a los más preparados, a dar una mirada al mundo. Los países vecinos han debido recortar sus presupuestos en todas las áreas, incluso en las más sensibles como las sociales. Han rebajado los sueldos de los funcionarios públicos, e incluso las pensiones de la gente de la tercera edad. La situación que se vive a nivel mundial es compleja y no se sabe cuánto durará como consecuencia del conflicto que se inició hace algunas semanas entre Estados Unidos y Afganistán, cuya fecha de término se desconoce.
Por consiguiente, estimados colegas, especialmente los de Oposición, es vital que se aprecie que el Gobierno apunta a resolver los problemas de vastos sectores del país en forma seria y responsable y que ha habido un grado de entendimiento entre el empresariado y los trabajadores.
Al proyecto de ley de Presupuestos se le ha destinado muchas horas de trabajo y la dedicación que requiere su estudio por parte de las distintas subcomisiones. No se ha rebajado ninguna partida de los rubros sociales. Se entregan recursos en salud, educación, vivienda y se espera con atención lo que acontecerá el próximo año en cuanto a desocupación y a la demora del sector privado a fin de dar los pasos suficientes y necesarios para la reactivación del país. Sabemos que el 85 por ciento de la mano de obra debe absorberla el sector privado, sobre todo si se considera que hoy tiene empresas que antes eran del Estado. Sin embargo, lamentablemente, contrata mucho menos gente que hace algún tiempo. En síntesis, el Presupuesto contempla la situación de vastos sectores del país, especialmente en cuanto a la desocupación, que el Gobierno enfrentará el próximo año con más fuerza que ahora, porque se asignan recursos para ello en forma seria y responsable. Por eso, pido a los colegas de la Oposición que reconozcan la seriedad y responsabilidad en la elaboración del Presupuesto ya que se han rebajado los gastos reservados de distintas carteras. Sólo se mantienen los que ya se han mencionado.
De tal manera que los radicales vamos a aprobar el proyecto porque creemos que posibilitará la solución de los problemas de la gente, que es lo que le interesa al Gobierno, a la Concertación y a cada uno de los parlamentarios que la representamos.
Muchas gracias.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra, por dos minutos, el diputado señor Tuma.
El señor TUMA.-
Señor Presidente, como en dos minutos no alcanzo a desarrollar mi planteamiento, sólo quiero anunciar que voy a aprobar el proyecto de ley de Presupuestos, el más importante que de- be despachar el Congreso por sus implicancias con las demandas directas de la gente.
La proposición es equilibrada frente a la difícil situación económica internacional. El aumento del 4,9 por ciento comparativo permitirá atender demandas muy sentidas de vastos sectores.
Por su naturaleza, el ser humano tiende a mirar cuánto le falta de agua al vaso para llenarse, pero no lo considera cuando está lleno, y algunos diputados de Oposición abusan de esta “habilidad” y solamente subjetivizan el conflicto y ponen por sobre los intereses nacionales y de la economía del país los electorales de sus partidos.
De eso acuso a la UDI. Una buena demostración de ello es la intervención del diputado señor Dittborn , que desalienta la inversión; que dice a los inversionistas que no crean en las proyecciones del ministro de Hacienda ni del Gobierno, que no crean que la economía tendrá éxito. Con esos argumentos no podremos salir de la difícil situación de desempleo que tenemos. Los desempleados del país están esperando que la Oposición también tenga una actitud constructiva, aunque es muy difícil pedirlo en tiempos de elecciones. Sin embargo, la Concertación va a aprobar este proyecto de ley.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa por dos minutos.
El señor ULLOA.-
Señor Presidente, sólo deseo señalar que es necesario terminar con la irresponsabilidad con que se enfrenta el proyecto de ley de Presupuestos. Claramente, no contamos con toda la información y el Parlamento no está en condiciones de hacer modificaciones sustanciales. Por lo demás, ni el Gobierno ni los parlamentarios oficialistas desean eso, ya que quieren transformar al Congreso en un mero buzón, lo que están consiguiendo.
Sin perjuicio de lo anterior, quiero establecer aquí el problema grave en que se encuentra la seguridad ciudadana, cimentada sobre la base de más de 35 mil personas que ayudan a nuestro país, instante a instante, minuto a minuto, quienes, sin embargo, no reciben un trato, por lo menos razonable, por parte del Estado. Me refiero fundamentalmente a Bomberos.
En atención a que el tiempo es extremadamente escaso, sólo deseo señalar que es necesario que el Ministerio de Hacienda aclare de qué forma se implementa el aporte especial del 0,25 por mil del impuesto sobre bienes raíces no agrícolas destinado a Bomberos, que se estableció en 1996 y que hasta hoy no se les entrega como corresponde. En segundo lugar, me referiré a los recursos en dólares. No es posible mantener los mismos 5 millones de dólares de aporte en moneda extranjera desde 1997 hasta la fecha, porque si uno toma en consideración sólo el alza del dólar tiene claro cuáles son los problemas que está viviendo Chile en la actualidad, particularmente su seguridad ciudadana.
Finalmente, considero que el IVA diferido respecto de los pagos de derechos de aduanas tiene necesariamente que corregirse. Sólo señalaré una cifra para terminar mi intervención. En 2001 se suplementaron esos derechos en 1.016 millones; no obstante, el monto que se pagó fue 1.326 millones. Es decir, existe una diferencia en contra del presupuesto de los Bomberos de 23,40 por ciento. Esto indica claramente que Bomberos está sufriendo nuevamente una incomprensión por parte de la hacienda pública. He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Para dar cumplimiento a los acuerdos de los Comités, debo señalar que el señor Vilches podrá hacer uso de la palabra por dos minutos; el señor Lorenzini , por tres minutos, y la señora Cristi , por dos minutos, después de lo cual se dará por cerrado el debate. Tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches.
El señor VILCHES.-
Señor Presidente, debo intervenir porque el señor ministro contestó la inquietud que planteé.
Sin embargo, antes de expresar mi pensamiento al respecto, quiero decir que me llama profundamente la atención que el diputado Montes , que ha tenido la característica de ser una persona seria, que siempre hace buenos aportes, haya intervenido en forma tan demagógica respecto de la percepción que tiene la gente de la mala situación que está viviendo el país y de los riesgos que implica el proyecto de ley de Presupuestos. Su discurso resulta inaceptable. En esta ocasión se equivocó profundamente.
Debo señalarlo, porque la ignorancia que ha demostrado ante el precio internacional del cobre y sus proyecciones en nuestra economía no pueden aceptarse, razón por la que voy a rechazar el proyecto de ley de Presupuestos, ya que está lejos de la realidad y de las posibilidades que tiene el país para recibir esos recursos el año 2002. El precio de 78 centavos por libra de cobre, que se ha calculado para el Presupuesto, está absolutamente lejos de lograrse en los mercados internacionales.
Por lo tanto, insisto en que votaré en contra de la idea de legislar en el proyecto de ley de Presupuestos del sector público para el año 2002.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi por dos minutos.
La señora CRISTI (doña María Angélica).-
Señor Presidente, me ha llamado la atención la defensa acérrima de los diputados de la Concertación respecto del proyecto de ley de Presupuestos, lo que no tiene nada que ver con lo que dicen los candidatos a diputados de ese conglomerado en terreno, ya que el discurso es muy distinto. En la actualidad, los electores no saben quiénes son los parlamentarios de la Concertación, porque ellos atacan al Gobierno en público y en privado, y ninguno se atreve a aparecer en una foto con su Presidente, el señor Ricardo Lagos.
Además, me extraña que el presupuesto de Vivienda se haya incrementado sólo en 4 por ciento. Creo que es el momento más oportuno para que se hubiese aumentado en forma importante, porque el país habría podido construir muchas más viviendas para los miles de familias allegadas, que aumentan cada día, con lo cual habría dado trabajo a más de 100 mil trabajadores de la construcción, reactivado el sector y resuelto en gran parte el problema gravísimo de falta de viviendas.
También me llama la atención que no se haya aceptado parte de una propuesta para que muchos de los fondos concursables, incluyendo el Fosis, Chile-Barrios y otros, hubieran ido al Fondo Común Municipal, que tanto esfuerzo hace el señor Vidal para aumentar a través de los impuestos, a pesar de las muchas conversaciones que hemos tenido. En la actualidad, los recursos del Fondo Común Municipal siguen siendo escasos, lo que impide la autonomía municipal y que las municipalidades puedan ayudar a las personas más necesitadas.
Desde el punto de vista social, el proyecto de ley de Presupuestos no es bueno, pues no resuelve los graves problemas que existen en el país, lo que me parece de la mayor gravedad.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Pablo Lorenzini.
El señor LORENZINI.-
Señor Presidente, uno se preocupa cuando escucha una serie de argumentos de un lado y de otro sobre el futuro del principal instrumento para el crecimiento y desarrollo del país, cual es la ley de Presupuestos de la Nación. Comparto lo que terminó diciendo el diputado Montes , de que aquí se necesita un debate constructivo. Para lograrlo, tal como manifestaba el diputado Ulloa , se necesita concretar la proposición que planteó el diputado Miguel Hernández hace un par de años: crear una Comisión permanente de Presupuestos, ya que no es posible que en una, dos o tres semanas Hacienda y los demás ministerios proporcionen todos los antecedentes a las Comisiones. Preguntémosles a los diputados Vilches , Alvarado , Montes , Ortiz o Palma si se puede leer en forma profesional y técnica más de mil páginas en cuatro días. En consecuencia, necesitamos que los Comités estudien la creación de una nueva Comisión permanente que funcione todo el año, tal como lo propuso el diputado Hernández , porque no podemos estar dejando en protocolos de acuerdo el tema de los Bomberos; no podemos dejar pendientes para el próximo año y a la voluntad del Gobierno la resolución de las situaciones de la pequeña minería, del agua potable rural, de las universidades rurales. Esto hay que revisarlo mes a mes, como en cualquier empresa o actividad o, a lo menos, trimestralmente. Deberíamos sesionar al menos una vez para revisar el trimestre anterior, lo que permitiría a los diputados y a los senadores de la Comisiones de Hacienda estudiar con calma estas materias, consultar con sus asesores, a las bancadas, a los partidos políticos y a nuestros electores, con el objeto de hacer aportes constructivos, porque muchas de las cosas que aquí se plantean son malas interpretaciones que demuestran falta de conocimientos, de antecedentes y de discusión.
En consecuencia, y a la espera de que se concrete esa proposición, debo señalar que votaré favorablemente el proyecto de ley de Presupuestos, a pesar de que el otro día dije que lo haría negativamente, pero usted, señor Presidente, me dijo que Hacienda ha repuesto a la Cámara de Diputados los recursos destinados a sus funcionarios. Espero que este acuerdo lo ratifique el señor ministro de Hacienda, con el objeto de que esa decisión figure en el boletín de sesiones respectivo, para que el próximo año no se repita lo que sucedió en éste y nuestros funcionarios y asesores reciban lo que les corresponde.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Solicito el acuerdo unánime de la Sala para que pueda hacer uso de la palabra don Mario Marcel , director de Presupuestos.
Acordado.
Tiene la palabra el señor Mario Marcel.
El señor MARCEL (Director de Presupuestos).-
Señor Presidente, sólo deseo referirme a algunos de los temas planteados, respecto de los cuales se nos han formulado preguntas específicas.
Primero, deseo ratificar lo señalado sobre los compromisos con la pequeña minería. Efectivamente, en el proyecto de presupuestos del Ministerio de Minería se han hecho ajustes en las glosas que permitirán complementar los recursos para capital de riesgo, respecto de lo cual tenemos un compromiso político con los parlamentarios que plantearon el punto.
Con las patentes mineras, se pretende buscar una modalidad que permita que los recursos respectivos incrementen los fondos de capital de riesgo en beneficio de la pequeña minería.
En relación con los programas de mejoramiento de suelos del Servicio Agrícola y Ganadero, SAG, y del Instituto de Desarrollo Agropecuario, Indap , planteados por el diputado señor Jaramillo , efectivamente en el proyecto de Presupuestos hay un esfuerzo para fortalecer los programas de recuperación de suelos de los pequeños campesinos, y tenemos la voluntad de revisar sistemáticamente el presupuesto del Ministerio de Agricultura en el año 2002, para lo cual el mismo ministro se ha manifestado plenamente dispuesto para buscar la forma de aprovechar de la mejor manera posible los recursos allí contemplados y también los ejercicios futuros.
Sobre la distribución de los recursos de los servicios de salud y de los hospitales públicos, materias planteadas por el diputado señor Kuschel , cabe destacar que la innovación que hemos introducido al proyecto de Presupuestos para crear un programa de prestaciones a fin de canalizar una mayor proporción de recursos hacia los hospitales y servicios de salud, en los cuales hay una mayor demanda insatisfecha. Ese es el propósito de tal programa. El diputado señor Kuschel también mencionó las pensiones asistenciales. En el proyecto de Presupuestos hay recursos para otorgarlas y satisfacer la demanda de 16 mil personas que actualmente están en lista de espera, con menos de 550 puntos en la ficha de la encuesta sobre caracterización socioeconómica nacional, Casen.
Respecto de las preguntas del diputado señor Víctor Pérez sobre el presupuesto de la Contraloría General de la República, en la subcomisión respectiva se informó, tanto por nosotros como por el contralor, que actualmente estamos trabajando en el diseño de un programa de fortalecimiento institucional de la Contraloría, con un costo de 25 millones de dólares, equivalente al presupuesto anual de ese organismo. Ese proyecto es con apoyo externo y estará particularmente concentrado o focalizado en la función de auditoría de la Contraloría.
Sobre los Bomberos, tema planteado por varios señores diputados, es importante que recordemos que el presupuesto actual -del año 2001- contempla recursos que, en cerca de un 20 por ciento, son superiores a los del presupuesto para 1999. Sin embargo, adicionalmente nos habíamos comprometido a resolver cualquier diferencia que se produjera en términos de la variación efectiva de precios -vis a vis el inflactor aplicado al aporte a Bomberos durante el año 2001-. Pese a que esa diferencia no se ha producido, de todas maneras haremos un aporte adicional en el transcurso de este año, que quedará disponible para la Junta de Bomberos durante el 2002.
Adicionalmente, hemos iniciado conversaciones con la Junta Nacional de Bomberos, en la idea de trabajar en el desarrollo de un programa cuatrienal o quinquenal que permita a los bomberos del país tomar decisiones, planificar y contar con mayores recursos a mediano plazo.
La diputada señora Rosa González se refirió a la indicación propuesta para el fondo de aguas y tierras indígenas. En la Comisión Mixta de Presupuestos se señaló que la ley indígena admite financiar compra de tierras para compensar la pérdida de ellas por arrastre u otras circunstancias naturales, y nos hemos comprometido a informar a las entidades responsables sobre las observaciones a la inquietud planteada en la discusión presupuestaria.
Respecto de la Corporación para el Desarrollo de Arica y Parinacota, se hizo un planteamiento que lamentablemente fue muy tardío para la preparación del presupuesto, pero tanto el gobierno regional como el Ministerio del Interior tienen facultades para efectuar el aporte, aun cuando no haya una glosa específica, de manera que con Interior consideraremos la forma de materializarlo. En relación con el riesgo de un déficit fiscal mucho mayor, tema que planteó el diputado señor José García , quiero recordar que en la exposición sobre el estado de la Hacienda Pública, el ministro explicó qué ocurriría con nuestro balance fiscal, sobre la base de los mismos parámetros del año 2001, es decir, un crecimiento de la actividad menor al que se supuso en el presupuesto para el año 2002 y un precio promedio del cobre del orden de 70 centavos por libra. El cálculo realizado, que fue expuesto en la Comisión Mixta de Presupuestos, indica que tendríamos un déficit del orden del 0,6 por ciento del producto, es decir, una cifra similar a la proyectada para este año. Por lo tanto, eso está muy lejos de poner a las finanzas públicas en una situación de peligro.
Sobre las comparaciones de crecimiento señaladas por el diputado señor Dittborn , creo que, de los muchos países que mencionó como referencias posibles, algunos tienen un ingreso per cápita del orden del 10 por ciento del nuestro, y otros, como Rusia, es sabido que han pasado por crisis tremendas en los últimos años y, por lo tanto, es difícil comparar las recuperaciones de esas crisis con la situación actual de Chile.
También señaló que no había evaluaciones de los programas de Indap, pero se han hecho y están incluidas en los informes enviados a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados, por lo que sugiero examinar tales evaluaciones, que les fueron remitidas en julio pasado. Respecto de los aportes a las ONG, en verdad nunca hemos podido desentrañar cómo se calcula esa cifra y quisiéramos que alguien lo explicara, porque nos parece que la probable es mucho menor que aquélla.
Por último, en relación con el aumento presupuestario para el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, la cifra efectiva de los presupuestos para el año 2002 representa un crecimiento del 7,1 por ciento, en términos reales.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Cerrado el debate.
Queda pendiente la votación.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto en los siguientes términos:
El señor PARETO (Presidente).-
En votación general el proyecto de ley de Presupuestos del sector público para 2002.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 78 votos; por la negativa, 5 votos. Hubo 2 abstenciones.
El señor PARETO (Presidente).-
Aprobado en general.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Acuña , Aguiló , Alvarado , Álvarez-Salamanca , Allende ( doña Isabel) , Arratia , Ascencio , Ávila , Bartolucci , Rozas (doña María) , Bustos , Caraball ( doña Eliana) , Cardemil , Ceroni , Coloma , Cornejo (don Aldo) , Cornejo (don Patricio) , Correa , Díaz , Elgueta , Encina , Espina , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García (don José) , García-Huidobro , Girardi , Gutiérrez , Guzmán (doña Pía), Hales , Hernández , Huenchumilla , Jaramillo , Jarpa, Jeame Barrueto , Krauss , Leal , León , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Longton , Lorenzini , Luksic , Martínez (don Gutenberg) , Mesías , Monge , Montes , Mulet , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Núñez , Ojeda , Olivares , Ortiz , Palma ( don Andrés) , Palma (don Joaquín) , Pareto , Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pollarolo ( doña Fanny) , Recondo , Reyes, Riveros , Rocha , Saa (doña María Antonieta) , Salas , Sánchez , Seguel , Soto (doña Laura) , Tuma , Urrutia , Valenzuela , Vargas , Velasco , Villouta , Walker ( don Ignacio) y Walker (don Patricio).
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Cristi (doña María Angélica) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Prokurica y Vilches.
-Se abstuvieron los diputados señores:
Dittborn e Ibáñez.
El señor PARETO (Presidente).-
Se deja constancia de que el artículo 3º reunió el quórum constitucional requerido. Si le parece a la Sala, se dará por aprobado en particular dicho artículo con la misma votación.
Aprobado.
Si le parece a la Sala, se aprobará el resto del articulado con excepción de los artículos 1º y 2º, que contienen las cifras, y del artículo 10, que fue objeto de una indicación.
Aprobado.
La discusión y votación en particular se efectuará en la sesión de la tarde, la que, si le parece a la Sala, comenzará a las 15.30 horas.
Acordado.
ANTICIPOS DEL FONDO COMÚN MUNICIPAL. Primer trámite constitucional. (Votación).
El señor PARETO (Presidente).-
De acuerdo con lo resuelto por la Sala, corresponde votar en general el proyecto que permite efectuar anticipos del Fondo Común Municipal en los casos que indica, y autoriza la condonación de las deudas que señala. En votación general el proyecto, con excepción de los artículos 2º, 6º, 7º y 8º, que tienen carácter orgánico constitucional.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 81 votos; por la negativa, 2 votos. No hubo abstenciones.
El señor PARETO (Presidente).-
Aprobado en general el proyecto, con las excepciones indicadas.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Acuña , Aguiló , Alvarado , Álvarez -
Salamanca , Allende ( doña Isabel) , Arratia , Ascencio , Bartolucci , Rozas (doña Maria) , Bustos , Caraball ( doña Eliana) , Ceroni , Coloma , Cornejo (don Aldo) , Cornejo (don Patricio) , Correa , Cristi ( doña María Angélica ), Díaz , Elgueta , Encina , Espina , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García (don José) , González (doña Rosa) , Gutiérrez , Guzmán (doña Pía), Hales , Hernández , Huenchumilla , Ibáñez , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Krauss, León , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Longton , Lorenzini , Luksic , Martínez (don Gutenberg) , Mesías , Monge , Montes , Mora , Mulet , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Núñez , Ojeda , Olivares , Ortiz , Palma ( don Andrés) , Palma (don Joaquín) , Pareto , Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Pollarolo (doña Fanny) , Prokurica , Recondo , Reyes, Riveros , Rocha , Saa (doña María Antonieta) , Salas , Sánchez , Seguel , Soto (doña Laura) , Tuma , Ulloa , Valenzuela , Vargas , Velasco , Vilches , Villouta , Walker ( don Ignacio) y Walker (don Patricio).
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados: Dittborn y Masferrer.
El señor PARETO (Presidente).-
En votación los artículos 2º, 6º, 7º y 8º, para cuya aprobación se requiere el voto afirmativo de 69 señores diputados.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 75 votos; por la negativa, 1 voto. No hubo abstenciones.
El señor PARETO (Presidente).-
Aprobados.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Acuña , Aguiló , Alvarado , Álvarez-Salamanca , Allende ( doña Isabel) , Arratia , Ascencio , Bartolucci , Bustos , Caraball ( doña Eliana) , Ceroni , Coloma , Cornejo (don Patricio) , Correa , Díaz , Elgueta , Encina , Espina , Galilea (don José Antonio) , García - ( don René Manuel) , García (don José) , García-Huidobro , Girardi , González (doña Rosa) , Gutiérrez , Guzmán (doña Pía), Hales , Hernández , Huenchumilla , Ibáñez , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Krauss , Leal , León , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Longton , Lorenzini , Luksic , Mesías , Monge , Montes , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Núñez , Ojeda , Olivares , Ortiz , Palma ( don Andrés) , Palma (don Joaquín) , Pareto , Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Prokurica , Recondo , Reyes, Riveros , Rocha , Salas, Sánchez , Seguel , Soto (doña Laura) , Tuma , Ulloa , Valenzuela , Vargas , Vilches , Villouta , Walker ( don Ignacio) y Walker (don Patricio).
-Votó por la negativa el diputado señor Dittborn.
El señor PARETO (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se aprobará en particular el proyecto, con las modificaciones de Hacienda, dejando constancia de que se han reunido los quórum requeridos.
Aprobado.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.33 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO ,
Jefe de la Redacción de Sesiones.