Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
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Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Jorge Pizarro Soto
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- MUERTE DE PRESIDENTE COMUNAL DE LA UNIÓN DEMÓCRATA INDEPENDIENTE DE CORONEL.
- INTERVENCIÓN : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- INTERVENCIÓN : Edmundo Salas De La Fuente
- PRÓRROGA DE PLAZO A COMISIÓN INVESTIGADORA.
- MUERTE DE PRESIDENTE COMUNAL DE LA UNIÓN DEMÓCRATA INDEPENDIENTE DE CORONEL.
- V. ORDEN DEL DÍA
- SUSTITUCIÓN DE LA LEY Nº 19.366, QUE SANCIONA EL TRÁFICO ILÍCITO DE ESTUPEFACIENTES Y SUSTANCIAS SICOTRÓPICAS. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jaime Orpis Bouchon
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Sergio Benedicto Elgueta Barrientos
- SUSTITUCIÓN DE LA LEY Nº 19.366, QUE SANCIONA EL TRÁFICO ILÍCITO DE ESTUPEFACIENTES Y SUSTANCIAS SICOTRÓPICAS. Primer trámite constitucional.
- VI. ACUERDOS DE LOS COMITÉS
- VII. PROYECTOS DE ACUERDO
- MODIFICACIÓN DEL DECRETO SUPREMO Nº 212, REGLAMENTO DE LOS SERVICIOS NACIONALES DE TRANSPORTE PÚBLICO TERRESTRE. (Votación).
- DEBATE
- ASIGNACIÓN DE RECURSOS EN PRESUPUESTO DE LA NACIÓN PARA TEMPLO VOTIVO DE MAIPÚ Y CATEDRAL EVANGÉLICA DE ESTACIÓN CENTRAL.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Gustavo Alessandri Valdes
- Mario Bertolino Rendic
- Julio Dittborn Cordua
- Enrique Jaramillo Becker
- Luis Pareto Gonzalez
- Juan Pablo Letelier Morel
- Rodrigo Alvarez Zenteno
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Gustavo Alessandri Valdes
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- INCLUSIÓN DE AJEDREZ EN MALLA CURRICULAR DE ENSEÑANZA BÁSICA.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- MODIFICACIÓN DEL DECRETO SUPREMO Nº 212, REGLAMENTO DE LOS SERVICIOS NACIONALES DE TRANSPORTE PÚBLICO TERRESTRE. (Votación).
- VIII. INCIDENTES
- NECESIDAD DE PRIORIZAR PROBLEMAS INTERNOS POR SOBRE SITUACIÓN MUNDIAL.
- INTERVENCIÓN : Arturo Longton Guerrero
- AGILIZACIÓN DE CONSTRUCCIÓN DEL BY PASS Y DE CAMINO COSTERO EN CAUQUENES. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Osvaldo Vega Vera
- RECURSOS A CANALES REGIONALES DE TELEVISIÓN. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- AUMENTO DE RECURSOS A LA EMPRESA NACIONAL DE MINERÍA PARA FOMENTO DE LA PEQUEÑA Y MEDIANA MINERÍA. Oficio.
- INTERVENCIÓN : Baldo Prokurica Prokurica
- ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA PARA OBRAS FERROVIARIAS EN REGIONES. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Jaramillo Becker
- ENVÍO DE ANTECEDENTES AL PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES DEL CONGRESO PERUANO SOBRE CORRUPCIÓN POLICIAL EN TACNA. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Salvador Urrutia Cardenas
- ALCANCES A INTERVENCIÓN DE DIPUTADO LONGTON.
- INTERVENCIÓN : Fanny Pollarolo Villa
- ESTACIONES DEL METROTRÉN EN LAS COMUNAS DE PEDRO AGUIRRE CERDA Y LO ESPEJO. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Rodolfo Seguel Molina
- IMPACTO AMBIENTAL DEL USO DEL PENTACLOROFENOL EN TRATAMIENTO DE LA MADERA. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Edmundo Salas De La Fuente
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Sergio Ojeda Uribe
- Juan Nunez Valenzuela
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Edmundo Salas De La Fuente
- SCANNER PARA EL HOSPITAL REGIONAL DE RANCAGUA. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Juan Nunez Valenzuela
- NECESIDAD DE PRIORIZAR PROBLEMAS INTERNOS POR SOBRE SITUACIÓN MUNDIAL.
- CIERRE DE LA SESIÓN
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 345ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 4ª, en martes 9 de octubre de 2001
(Ordinaria, de 11.22 a 13.56 horas)Presidencia de los señores Pareto González, don Luis Seguel Molina, don Rodolfo, y Valenzuela Herrera, don Felipe
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
ÍNDICE GENERAL
I.Asistencia7
II.Apertura de la sesión11
III.Actas11
IV.Cuenta11
Muerte de presidente comunal de la Unión Demócrata Independiente de Coronel11
Prórroga de plazo a Comisión investigadora12
V.Orden del Día.
Sustitución de la ley Nº 19.366, que sanciona el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas. Primer trámite constitucional13
VI.Acuerdos de los Comités22
VII.Proyectos de acuerdo.
Modificación del decreto supremo Nº 212, reglamento de los servicios nacionales de transporte público terrestre. (Votación)23
Asignación de recursos en presupuesto de la nación para Templo Votivo de Maipú y Catedral Evangélica de Estación Central24
Inclusión de ajedrez en malla curricular de enseñanza básica25
VIII.Incidentes.
Necesidad de priorizar problemas internos por sobre situación mundial26
Agilización de construcción del by pass y de camino costero en Cauquenes. Oficios27
Recursos a canales regionales de televisión. Oficio28
Aumento de recursos a la Empresa Nacional de Minería para fomento de la pequeña y mediana minería. Oficio28
Asignación presupuestaria para obras ferroviarias en regiones. Oficios29
Envío de antecedentes al presidente de la comisión de Relaciones Exteriores del congreso peruano sobre corrupción policial en Tacna. Oficio31
Alcances a intervención de diputado Longton31
Estaciones del metrotrén en las comunas de Pedro Aguirre Cerda y Lo Espejo. Oficios32
Impacto ambiental del uso del pentaclorofenol en tratamiento de la madera. Oficios33
Scanner para el hospital regional de Rancagua. Oficios37
IX.Documentos de la Cuenta.
1.Mensaje de S.E. el Presidente de la República mediante el cual da inicio a la tramitación de un proyecto sobre fomento audiovisual (boletín Nº 280204)39
2.Mensaje de S.E. el Presidente de la República mediante el cual inicia la tramitación de un proyecto que posterga para el año 2002 la determinación de los coeficientes de distribución del Fondo Común Municipal (boletín Nº 280506)48
3.Oficio de S.E. el Presidente de la República por el cual hace presente la urgencia, con calificación de “suma” para el despacho del proyecto que posterga para el año 2002, la determinación de los coeficientes del Fondo Común Municipal (boletín Nº 280506)50
4.Oficio de S.E. el Presidente de la República mediante el cual retira y hace presente la urgencia, con calificación de “discusión inmediata”, para el despacho del proyecto que modifica el arancel tipo básico consolidado de nuestro país ante la OMC (boletín Nº 278801)50
5.Oficio de S.E. el Presidente de la República por el cual hace presente la urgencia, con calificación de “suma”, para el despacho del proyecto que establece nuevas normas sobre colegios profesionales y técnicos (boletín Nº 98707)50
Oficios de S.E. el Presidente de la República mediante los cuales hace presente la urgencia, con calificación de “simple”, para el despacho de los siguientes proyectos:
6.Modifica plazo para cumplir prohibición de desempeñar simultáneamente las funciones de conductor y de cobrador o expendedor de boletos (boletín Nº 229115)51
7.Modifica la ley Nº 18.502, de 1986, en relación con el impuesto al gas, y que establece regulaciones complementarias para la utilización del gas como combustible en vehículos (boletín Nº 270115)51
8.Oficio del Senado, por el cual comunica que ha aprobado, en los mismos términos que la Cámara de Diputados, el proyecto que introduce modificaciones a la ley Nº 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, y a otros cuerpos legales en materia de planos reguladores (boletín Nº 268006)52
9.Segundo informe de la Comisión especial de Drogas, recaído en el proyecto, iniciado en mensaje y con urgencia calificada de “suma”, que sustituye la ley Nº 19.366 que sanciona el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas (boletín Nº 243920)52
10.Segundo informe de la Comisión de Hacienda, recaído en el proyecto, iniciado en mensaje y con urgencia calificada de “suma”, que sustituye la ley Nº 19.366 que sanciona el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas (boletín Nº 243920)126
11.Informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, recaído en el proyecto, iniciado en mensaje y con urgencia calificada de “suma”, que sustituye la ley Nº 19.366 que sanciona el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas (boletín Nº 243920)128
12.Informe de la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente, recaído en el proyecto iniciado en mensaje, que regulariza la posesión y ocupación de inmuebles fiscales en la forma que indica (boletín Nº 275812)154
13.Informe de la Comisión de Hacienda, recaído en el proyecto iniciado en mensaje, que regulariza la posesión y ocupación de inmuebles fiscales en la forma que indica (boletín Nº 275812)167
X. Otros documentos de la Cuenta.
1. Oficios:
De la Comisión investigadora encargada de analizar la decisión adoptada por la Comisión Regional del Medio Ambiente de la Región Metropolitana de Santiago respecto de los vertederos de Santa Marta de Lonquén y Rinconada de Maipú, la que, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 235 del Reglamento de la Corporación, comunica que eligió como presidente al diputado señor Olivares.
De la Comisión especial encargada de analizar las actuaciones de los funcionarios públicos que han colaborado en el esclarecimiento de la desaparición de Jorge Matute Johns, por el cual solicita el acuerdo de la Corporación para otorgar un nuevo plazo de 60 días para evacuar su informe por haberse recibido nuevos antecedentes.
Contraloría General de la República
Del diputado señor Vargas, instalación de semáforos peatonales, efectuado por la municipalidad de Quillota.
Del diputado señor Orpis, situación que afecta a las viviendas de la población Jallalla de Arica.
Ministerio de Relaciones Exteriores
Del diputado señor Rosauro Martínez, situación de los sectores agrícola, comercial y de transportes en la comuna de Ñuble.
Ministerio de Salud
Del diputado señor Pedro Muñoz, provisión de medicamentos y horario de atención.
Del diputado señor Kuschel, evolución anual de aportes fiscales y endeudamiento período 1990 a 2001.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Del diputado señor Encina, pavimentación con recursos ministeriales de calles de población Nueva de Coquimbo, sector San Juan.
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
De los diputados señores Villouta, Elgueta, Jaramillo, Lorenzini, Ojeda, Ortiz y Sánchez, grabación contestador telefónico de la Compañía de Telecomunicaciones de Chile S.A.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia
Del diputado señor Pablo Galilea, asuntos ambientales de la Región de Aisén.
De los diputados señores Jaramillo, Navarro, Ojeda, Ortiz y de la diputada señora Caraball, situación que afecta a un grupo de ex trabajadores de la Empresa de Ferrocarriles del Estado.
Del diputado señor Mulet, estudio de impacto ambiental del proyecto minero Aldebarán.
Secretaría Regional Ministerial de Planificación y Coordinación, Región de AtacamaEnvía Revista Sita, Sistema de Información Territorial de Atacama.
I.ASISTENCIA
Asistieron los siguientes señores diputados: (100)
--Aguiló Melo, Sergio
--Alessandri Valdés, Gustavo
--Alvarado Andrade, Claudio
--Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro
--Álvarez Zenteno, Rodrigo
--Ascencio Mansilla, Gabriel
--Ávila Contreras, Nelson
--Bartolucci Johnston, Francisco
--Bertolino Rendic, Mario
--Rozas Velásquez, María
--Bustos Ramírez, Juan
--Caminondo Sáez, Carlos
--Cardemil Herrera, Alberto
--Ceroni Fuentes, Guillermo
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Cornejo Vidaurrazaga, Patricio
--Cristi Marfil, María Angélica
--Delmastro Naso, Roberto
--Díaz Del Río, Eduardo
--Dittborn Cordua, Julio
--Elgueta Barrientos, Sergio
--Errázuriz Eguiguren, Maximiano
--Espina Otero, Alberto
--Galilea Carrillo, Pablo
--Galilea Vidaurre, José Antonio
--García Ruminot, José
--García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
--Girardi Lavín, Guido
--González Román, Rosa
--Gutiérrez Román, Homero
--Guzmán Mena, Pía
--Hales Dib, Patricio
--Huenchumilla Jaramillo, Francisco
--Ibáñez Santa María, Gonzalo
--Jaramillo Becker, Enrique
--Jarpa Wevar, Carlos Abel
--Jeame Barrueto, Víctor
--Jiménez Villavicencio, Jaime
--Kuschel Silva, Carlos Ignacio
--Leal Labrín, Antonio
--Leay Morán, Cristián
--León Ramírez, Roberto
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Letelier Norambuena, Felipe
--Longton Guerrero, Arturo
--Longueira Montes, Pablo
--Lorenzini Basso, Pablo
--Luksic Sandoval, Zarko
--Martínez Labbé, Rosauro
--Martínez Ocamica, Gutenberg
--Melero Abaroa, Patricio
--Mesías Lehu, Iván
--Molina Sanhueza, Darío
--Monge Sánchez, Luis
--Mora Longa, Waldo
--Moreira Barros, Iván
--Mulet Martínez, Jaime
--Muñoz Aburto, Pedro
--Naranjo Ortiz, Jaime
--Navarro Brain, Alejandro
--Núñez Valenzuela, Juan
--Ojeda Uribe, Sergio
--Olivares Zepeda, Carlos
--Orpis Bouchón, Jaime
--Ortiz Novoa, José Miguel
--Ovalle Ovalle, María Victoria
--Palma Irarrázaval, Andrés
--Palma Irarrázaval, Joaquín
--Pareto González, Luis
--Pérez Arriagada, José
--Pérez Lobos, Aníbal
--Pérez San Martín, Lily
--Pérez Varela, Víctor
--Pollarolo Villa, Fanny
--Prochelle Aguilar, Marina
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Recondo Lavanderos, Carlos
--Reyes Alvarado, Víctor
--Rincón González, Ricardo
--Riveros Marín, Edgardo
--Rocha Manrique, Jaime
--Saa Díaz, María Antonieta
--Salas De la Fuente, Edmundo
--Sánchez Grunert, Leopoldo
--Seguel Molina, Rodolfo
--Silva Ortiz, Exequiel
--Soto González, Laura
--Tuma Zedan, Eugenio
--Ulloa Aguillón, Jorge
--Urrutia Cárdenas, Salvador
--Valenzuela Herrera, Felipe
--Van Rysselberghe Varela, Enrique
--Vargas Lyng, Alfonso
--Vega Vera, Osvaldo
--Velasco De la Cerda, Sergio
--Venegas Rubio, Samuel
--Vilches Guzmán, Carlos
--Villouta Concha, Edmundo
--Walker Prieto, Ignacio
--Walker Prieto, Patricio
--Asistieron, además, el ministro del Interior, señor José Miguel Insulza, y el senador señor Jorge Pizarro.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
Se abrió la sesión a las 11.22 horas.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
El acta de la sesión 35ª de la legislatura 344ª, ordinaria, se declara aprobada.
El acta de la sesión 36ª, de la misma legislatura, se encuentra a disposición de las señoras y señores diputados.
IV.CUENTA
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Se va a dar lectura a la Cuenta.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario) da cuenta de los documentos recibidos en la Secretaría.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Sobre la Cuenta, tiene la palabra el diputado señor Ricardo Rincón .
El señor RINCÓN .-
Señor Presidente, sólo para hacer claridad sobre el punto Nº 4 de la Cuenta, relativo a la urgencia, con calificación de “simple”, para el despacho del proyecto que modifica la ley Nº 18.502, de 1986, en relación con el impuesto al gas, y que establece regulaciones complementarias para la utilización del gas como combustible en vehículos.
Las Comisiones de Minería y Energía y de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Cámara en forma permanente han estado pidiendo conocer este proyecto. A mi parecer, sería bueno que ambas emitieran informe respecto de la materia, sobre todo la nuestra, de Minería y Energía, que, como su Señoría sabe, pues es integrante de la misma, ha estudiado el tema en profundidad y tiene un acuerdo transversal sobre el particular. Por lo tanto, si se está dando urgencia a un proyecto, en atención a la importancia del uso del gas en el transporte urbano, con mayor razón es relevante requerir el informe de la Comisión de Minería y Energía.
Por ello, le ruego recabar la unanimidad de la Sala para que ambas Comisiones emitan un informe y no sigan reclamando la exclusividad del mismo.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Lo veremos en su oportunidad, señor diputado.
Tiene la palabra el diputado señor Mora .
El señor MORA .-
Señor Presidente, además de adherir totalmente al requerimiento del diputado señor Ricardo Rincón , pido que su Señoría aclare a la Sala qué significa la expresión verlo “en su oportunidad”.
Lo que plantea el colega tiene mucha importancia por las razones que ha señalado y que conocen su Señoría y el diputado don Jaime Mulet , presidente de la Comisión.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).- Señalé que se tomarán las medidas que correspondan, porque necesitamos hacer las consultas respectivas sobre la materia para dar una información más detallada.
MUERTE DE PRESIDENTE COMUNAL DE LA UNIÓN DEMÓCRATA INDEPENDIENTE DE CORONEL.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Ulloa .
El señor ULLOA.-
Señor Presidente, debo informar que anoche fue asesinado a balazos don Walter Moraga Palma , presidente comunal de la Unión Demócrata Independiente de Coronel. Este hecho, que ha causado conmoción, está siendo investigado.
Me han llamado varios colegas, entre ellos el diputado señor Alejandro Navarro , del Partido socialista, pues este desgraciado hecho también preocupa a las distintas bancadas.
Esperamos que este asesinato sea aclarado lo más pronto posible para tranquilidad de su familia y de nuestra colectividad. No sabemos si su origen es político, delictual o de otra naturaleza.
Dado el momento tan particular que vivimos, quiero pedir un minuto de silencio, porque el hecho afecta a la sociedad chilena en forma completa, pues, querámoslo o no, es un dirigente político de nuestro país.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Señor diputado, en lo personal, lamento mucho lo ocurrido; pero hago presente que tan pronto se expongan los informes del primer proyecto, llamaremos a reunión de Comités para analizar el procedimiento de votación y, en ese instante, la Corporación tomará las medidas pertinentes, que podrían incluir el minuto de silencio solicitado.
Tiene la palabra el diputado señor Aguiló .
El señor AGUILÓ.-
Señor Presidente, en nombre de los diputados del Partido Socialista, como jefe de bancada, quiero expresar las condolencias a la familia del dirigente político de Coronel asesinado, a la bancada de diputados de la Unión Demócrata Independiente y hacerme eco y respaldar las palabras del diputado señor Jorge Ulloa acerca de la necesidad de un pronto, rápido y completo esclarecimiento del lamentable suceso.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Salas.
El señor SALAS.-
Señor Presidente, en nombre de la bancada de diputados de la Democracia Cristiana, adhiero a lo expresado por nuestro colega Jorge Ulloa en relación con el asesinato de don Walter Moraga Palma . Acompañamos a su familia en su dolor y solicitamos que la Cámara interponga los recursos que convengan a este caso, sean cuales fueren las circunstancias que motivaron su muerte.
Como partido, rechazamos cualquier acción que signifique quitar la vida a una persona y, por lo tanto, a través del colega Ulloa , transmitimos nuestras condolencias a su partido. Estamos de acuerdo en que esta alevosa muerte se esclarezca a la mayor brevedad, sin importar las circunstancias en que haya ocurrido.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora María Antonieta Saa .
La señora SAA (doña María Antonieta) .-
Señor Presidente, en nombre de la bancada del Partido por la Democracia, adhiero a las condolencias a la familia del señor Moraga y me sumo a lo dicho por nuestros colegas acerca de la investigación de un hecho de tanta gravedad y a la petición de guardar un minuto de silencio.
He dicho.
PRÓRROGA DE PLAZO A COMISIÓN INVESTIGADORA.
El señor PARETO (Presidente).-
La Comisión especial encargada de analizar las actuaciones de funcionarios públicos que han colaborado en el esclarecimiento de la desaparición de Jorge Matute Johns ha pedido un nuevo plazo de 60 días para evacuar su informe porque ha recibido nuevos antecedentes.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
V.ORDEN DEL DÍA
SUSTITUCIÓN DE LA LEY Nº 19.366, QUE SANCIONA EL TRÁFICO ILÍCITO DE ESTUPEFACIENTES Y SUSTANCIAS SICOTRÓPICAS. Primer trámite constitucional.
El señor PARETO (Presidente).-
Corresponde conocer el proyecto, en primer trámite constitucional y segundo trámite reglamentario, que sustituye la ley Nº 19.366, que sanciona el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas.
Diputados informantes de las Comisiones especial de Drogas, de Hacienda y de Constitución, Legislación y Justicia son los señores Orpis , Montes e Ignacio Walker , respectivamente.
Antecedentes:
Segundos informes de las Comisiones especial de Drogas y de Hacienda e informe de la Comisión de Constitución, boletín Nº 2439-20. Documentos de la Cuenta Nºs 9, 10 y 11, de esta sesión, respectivamente.
El señor ORTIZ.-
Punto de Reglamento, señor Presidente.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra su Señoría.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, en la discusión de este proyecto se requiere la presencia del ministro del Interior don José Miguel Insulza , quien, hace media hora, me ha comunicado que desde las 11 de la mañana está en el Senado de la República, donde se ven las reformas constitucionales, y que llegará a esta Sala alrededor de las 12, cuando comience la ronda de consultas.
Por lo tanto, solicito que se recabe la unanimidad de los diputados para que pueda ingresar a la Sala el subsecretario del Interior, don Jorge Correa , quien ha hecho un seguimiento del proyecto.
Varios señores DIPUTADOS.-
No.
El señor PARETO (Presidente).-
No hay acuerdo, señor diputado.
Tiene la palabra el diputado señor Orpis .
El señor ORPIS.-
Señor Presidente, se está llegando a la etapa final de la discusión del primer trámite constitucional de un proyecto, a mi juicio, de enorme trascendencia por lo que está viviendo el país en materia de drogas, cuya legislación a lo menos, tres cuerpos legales ha debido ser modificada en forma radical en un plazo relativamente breve. La última modificación se hizo hace cuatro o cinco años. Por lo tanto, la honorable Sala tiene una enorme responsabilidad al respecto.
Por la extensión del informe, me limitaré, básicamente, a informar sobre aquellas disposiciones que, en mi opinión, revisten gran importancia.
Es del caso señalar que no sólo existe el informe de la Comisión de Drogas, sino que también el de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, cuyas diferencias daré a conocer en su oportunidad.
En la práctica, se trata de normas adecuatorias respecto de otros cuerpos legales, concretamente de la reforma procesal penal que comenzó a aplicarse en determinadas regiones. En consecuencia, como podrán advertir los señores parlamentarios, el conjunto de disposiciones adecuan los procedimientos de la investigación a sus normas generales.
Los artículos que no han sido objeto de indicaciones ni de modificaciones y los calificados como normas de carácter orgánico constitucional o de quórum calificado están consignados en la primera hoja del informe. Por lo tanto, pasaré a informar respecto de los artículos modificados indicando los distintos títulos y párrafos.
El título I se refiere a los delitos y sanciones y el párrafo 1º a los delitos generales e incluye los artículos 1º, 2º, 3º y 4º, sobre los cuales quiero hacer dos comentarios.
En el artículo 2º se incorpora una disposición, a mi juicio, importante. Se consagra el dolo eventual en el desvío de precursores químicos, es decir, aquellos elementos que permiten que se consolide la droga. Este delito era prácticamente imposible de probar, por cuanto se exigía dolo directo.
El dolo eventual que se consagra es una de las grandes aspiraciones de la Comisión de Drogas, según se manifestó en el análisis crítico respecto de la ley Nº 19.366.
El artículo 4º aborda el microtráfico, sin duda, uno de los aspectos de mayor transcendencia que se debatieron, respecto del cual los señores parlamentarios podrán deducir que existen posturas distintas entre la Comisión de Drogas y la de Constitución, Legislación y Justicia.
En la actual ley no existe diferencia entre el gran tráfico y el microtráfico. Ahora, éste se establece por primera vez, como parte de una realidad arraigada en nuestro país. Así, el microtráfico, independientemente de la resolución final que adopte la Sala, fue abordado definitivamente por la Comisión.
En el caso concreto de la Comisión de Drogas, se optó por una solución bastante radical, que en el curso del debate expondré con mayor profundidad, ya no en mi calidad de diputado informante, sino de autor de la indicación.
Concretamente, en el artículo 4º se sanciona el delito de portar droga, independientemente de que sea para traficar o para consumir.
Se ha podido advertir en los distintos sectores, en especial en las poblaciones, que es muy difícil precisar por parte de los magistrados la línea divisoria entre el porte para consumir y el porte para traficar. Por lo tanto, como una forma de abordar con eficacia el microtráfico y dificultar la distribución, la Comisión de Drogas, de manera mayoritaria, optó por castigar como delito, con penalidades distintas, si el porte es para consumir o traficar.
Al respecto, es del caso señalar que la posición del Ejecutivo era radicalmente distinta está consignada en el informe y apuntaba a dar herramientas al juez para que determinara si el microtráfico era para el consumo o para el tráfico.
En todo caso, hago presente que esta materia requiere una discusión mucho más profunda en la Sala.
En el párrafo 3º se establecen los delitos específicos. Cabe destacar que el artículo 17 es relevante para enfrentar varias situaciones que derivan de la droga, pues apunta a establecer una presunción hacia aquellos que no puedan justificar los recursos que dan origen a su nivel de vida y mantengan relaciones habituales con condenados por alguno de los delitos o faltas que tipifica esta ley.
Muchas veces, determinadas personas, que se sabe que son de origen modesto, aparecen con casas o vehículos que no guardan relación con su nivel de entradas. Por lo general, colocan estos bienes a nombre de terceros. Por lo tanto, el artículo 17 establece una presunción orientada hacia aquellos que, en definitiva, deban demostrar el origen de su patrimonio.
Lo único que se discutió al respecto en la Comisión de Drogas es si esta exigencia debe ser copulativa o simplemente disyuntiva.
Además, en el artículo 21 se incorpora una figura, a mi juicio importantísima para proteger del narcotráfico a los Poderes del Estado. En varios cuerpos legales uno es la ley de probidad se ha tratado de incluir la inhabilidad del consumidor de droga para ser funcionario público. Sobre la materia, los señores diputados también se encontrarán con dos posturas: una, de la Comisión de Drogas, y otra, de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.
La Comisión de Drogas aborda el problema en términos más genéricos. Hace extensiva la inhabilidad a los funcionarios de la administración del Estado, del Poder Judicial, del Tribunal Constitucional, del Congreso Nacional y a aquellos que postulen o desempeñen cargos de elección y representación popular.
De acuerdo con el inciso primero del artículo 21, esta inhabilidad es tanto para los postulantes como para los que ejercen el cargo. Cuando se detecte que un funcionario tiene niveles de consumo, será castigado con suspensión del cargo u oficio público por el resto del tiempo de su duración o la inhabilidad para acceder a dicho cargo u oficio público, además de una multa.
En caso de reincidencia, la sanción será inhabilitación absoluta perpetua. Corresponderá a la autoridad superior de cada órgano o servicio prevenir el uso de drogas y el reglamento del caso deberá resguardar la dignidad e intimidad del personal sometido a los exámenes de rigor.
En caso de confesión por parte de un funcionario público, se eximirá al superior jerárquico del deber de denuncia que se establece en el artículo 175, Nº 2, del Código de Procedimiento Penal.
En síntesis, la Comisión de Drogas establece, primero, la inhabilidad y, segundo, la posibilidad de rehabilitación, porque en el inciso primero del artículo 21 la sanción es la suspensión del cargo en cualquiera de sus grados. Por lo tanto, la persona que es detectada como consumidora y que logra su rehabilitación, puede reincorporarse, salvo en el caso de reincidencia, donde se aplica la inhabilidad absoluta perpetua.
El párrafo 4º se refiere a la cooperación eficaz, la cual, según el primer informe, sólo podía prestarse ante el Ministerio Público. En cambio, en el segundo informe, no sólo se presta ante dicho ministerio, sino que también ante el fiscal, la policía, etcétera. Después serán los propios procedimientos los que evaluarán la veracidad del informe que se entrega y, adicionalmente, el juez. Es decir, la posibilidad de prestar cooperación eficaz se hace extensiva a otras instancias.
Las restricciones a las comunicaciones se adecuaron a las normas establecidas en el procedimiento procesal penal y sólo se dejó establecido en función de la modificación propuesta al artículo 29 por la Comisión de Drogas que no sólo se trata de interceptación de teléfonos de líneas fijas, sino, en general, de todo tipo de comunicaciones.
El título II contempla la competencia del ministerio público, consagrada en los artículos 31 al 36.
Básicamente, allí se establecen normas adecuatorias a la reforma procesal penal, las cuales fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros de la Comisión.
El artículo 41 tiene una modificación muy importante, a mi juicio, que se refiere a la protección de testigos. Es una materia nueva que nunca fue abordada con anterioridad.
Hasta ahora, la protección de testigos considera un cambio de identidad de la persona que entrega información importante; pero, tal como se vio hace dos años en la Comisión de Drogas, para que verdaderamente podamos protegerla no sólo es fundamental dicho cambio de identidad, sino que, a la larga, un cambio de vida. Es decir, que ese cambio de identidad tenga plenos efectos en los ámbitos comercial, civil, hereditario, etcétera. En ese sentido se legisla en el artículo 41 y me parece esencial a fin de contar con buena información para investigar este tipo de delitos.
En el párrafo 3º están consignadas todas las medidas para asegurar el mejor resultado de la investigación. Los artículos 42 al 55 corresponden a normas adecuatorias a la reforma procesal penal.
El título III, que comprende los artículos 56 al 62, se refiere a las faltas. Si los señores diputados analizan sus disposiciones, podrán advertir que, básicamente, están orientadas a entregar herramientas adicionales a los magistrados para tratar casos de personas que se detectan como consumidoras.
Las dos reformas adicionales, orientadas a la prevención y rehabilitación, podrían concentrarse en dos materias: incorporar cursos con una determinada cantidad de horas de capacitación para que los consumidores de drogas puedan rehabilitarse; cuando no cumplan con los trabajos comunitarios, como asistencia a programas, etcétera, se establece la posibilidad, también por primera vez, de arresto domiciliario para vincularlos con su propia familia, de manera que las medidas no sean sólo externas.
A través de todas las disposiciones sobre faltas reitero se pretende entregar a los magistrados herramientas adicionales para hacer efectiva la prevención y la rehabilitación.
La unanimidad de los miembros de la Comisión señaló que quizás estamos profundizando en muchas materias, pero si, en forma paralela, no se cuenta con los recursos correspondientes, por ejemplo, en cuanto a protección de testigos o a faltas, en relación con la prevención y rehabilitación, este proyecto de ley, en gran parte, puede ser letra muerta el día de mañana en aspectos sensibles para abordar el tema de la droga.
En la Unidad de Análisis e Inteligencia Financiera se repuso, en definitiva, la propuesta original del Ejecutivo, cual es establecer una unidad de carácter descentralizada, con personalidad jurídica propia, etcétera, dependiente del Ministerio de Hacienda.
En general, la Comisión especial de Drogas acogió las indicaciones del Ministerio de Hacienda. Diría que hay una diferencia entre la Unidad de Análisis de este informe y la del primero, en lo que se refiere al Banco Central.
La Comisión de Drogas, en su primer informe, hizo un esfuerzo por señalar que todo el lavado de dinero estaba muy vinculado al ingreso de capitales provenientes del extranjero y que había dos instituciones que tenían una relación muy directa: el Comité de Inversión Extranjera y el Banco Central.
En el caso del Banco Central se presenta la particularidad de que es un órgano autónomo y, por lo tanto, en este informe porque en el anterior se incorporaba dentro de la disposición general se modifica directamente el artículo 66 de su ley orgánica, en el sentido de precisar que no podrá negarse a entregar determinada información que le solicite la Unidad de Análisis e Inteligencia Financiera.
Finalmente, en los artículos transitorios se establece un cronograma en cuanto a la aplicación de esta nueva ley; primero, porque se presentarán varias particularidades respecto de su vigencia y, segundo, porque entrará a regir toda la reforma procesal penal, de manera programada, en las distintas regiones. Los artículos transitorios aclaran cuál será el cronograma y establecen definiciones básicas para que no se produzca colisión de derechos en lo sucesivo y pueda existir una normativa clara que no se preste para ningún tipo de interpretaciones.
En una apretada síntesis, diría que en el título I, párrafo 1º, “De los delitos generales”, es importante el tema del microtráfico; y en el párrafo 3º, los artículos 17, nuevo, de los delitos específicos sobre el patrimonio, y 21, que consagra la inhabilidad entre ser funcionario o servidor público y consumidor de drogas.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz .
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, en representación de la Comisión de Hacienda, paso a informar sobre el proyecto de ley, en segundo informe, que sustituye la ley Nº 19.366, que sanciona el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas.
Las disposiciones que a esta Comisión le correspondieron considerar en este trámite, sobre la base del texto aprobado por la Comisión especial de Drogas, son los artículos 45, 56, 57, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75 y 83.
A la discusión de la Comisión asistió el señor Jorge Correa Sutil , subsecretario del Interior, por lo cual lamento que hoy no se haya autorizado su ingreso a la Sala. Es pertinente que la opinión pública sepa que, respecto de un proyecto tan importante como éste, es vital que estén presentes en la Sala los funcionarios públicos que han seguido su trámite legislativo o que, incluso, han sido los autores de modificaciones o enmiendas.
Asimismo, concurrieron la señora María Eugenia Wagner , subsecretaria de Hacienda; los señores Jorge Vives y Ernesto Livacic , asesores de los Ministerios del Interior y de Hacienda, respectivamente, y la señora Andrea Muñoz , asesora del Conace.
El subsecretario del Interior destacó las modificaciones que la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia propuso al proyecto en relación con la Unidad de Análisis e Inteligencia Financiera, cuya creación solicitamos, en su momento, el senador Carlos Ominami , ex presidente de la Comisión de Hacienda del Senado, el senador Sergio Bitar y quien les habla, como presidente, en ese entonces, de la Comisión de Hacienda de la Cámara. Esa petición fue acogida por el ministro del Interior don José Miguel Insulza y por el subsecretario de la época.
Las modificaciones de la Comisión de Constitución mejoran los mecanismos de coordinación entre la Unidad de Análisis y el Ministerio Público, disponiendo la inmediata remisión de los antecedentes a este último, cuando aparezcan fundadas sospechas de que se ha cometido alguno de los delitos relacionados con el lavado de dinero.
Asimismo, se establece que en lugar de un ministro de corte de apelaciones sea un juez de garantía quien autorice la solicitud de informe, documentos y antecedentes cuando estén amparados por secreto o reserva, dentro de un plazo de 24 horas y no en forma inmediata.
Se agrega, en el artículo 63, que la Unidad de Análisis e Inteligencia Financiera no podrá dedicarse a investigar hechos punibles.
El artículo 64 se refiere a la supresión de la facultad de dicha Unidad para incorporar a otras personas jurídicas a la obligación de informar, lo cual podría adolecer de inconstitucionalidad.
Por otra parte, el señor subsecretario del Interior informó que en el artículo 66 se suprime la frase “o presentado denuncia” y se reemplaza la mención al artículo 16 del proyecto, por cuanto las personas o entidades obligadas a informar simplemente lo hacen, pero no presentan denuncias ante la Unidad de Análisis e Inteligencia Financiera. Las sanciones que corresponde aplicar están señaladas en el artículo 19.
Varios señores diputados expresaron su inquietud por el hecho de que las funciones de la Unidad de Análisis e Inteligencia Financiera estuvieran circunscritas al lavado de dinero por delitos de tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas y no incluyeran otras actividades ilícitas, como las sancionadas por la ley antiterrorista.
Al respecto, hubo una exposición bastante importante del diputado señor Andrés Palma , miembro titular de la Comisión de Hacienda desde 1990.
El señor subsecretario del Interior manifestó que, no obstante esta modificación de la ley Nº 19.366, el Gobierno tiene en estudio un proyecto sobre el sistema general de inteligencia, donde sería pertinente la inclusión del tema del lavado de dinero para la compra de armas con fines terroristas o relacionado con otras operaciones ilícitas.
En opinión de la Comisión de Hacienda, la creación de la Unidad de Análisis e Inteligencia Financiera es el gran aporte del proyecto. Está en concordancia con la manera en que el mundo desarrollado y una parte de América Latina han enfrentado este problema en la última década; es decir, estableciendo un organismo técnicoprofesional del mejor nivel para evitar que los narcotraficantes disfruten abiertamente de sus ganancias, ya que las han podido disfrazar mediante el lavado de dinero e incorporarlas al sistema económico legítimo.
Por ejemplo, la OEA, a través de su organismo especializado, la Cicad, recomendó, hace más de un año, la creación de esta unidad como parte de los esfuerzos que Chile debía desplegar para cumplir con las recomendaciones internacionales.
En el ámbito de la comunidad financiera internacional se mira con muy buenos ojos una unidad de análisis financiero como la que hoy se propone, que también permite identificar a las organizaciones terroristas y congelar sus fondos, contribuyendo a la desarticulación de las redes de financiamiento de operaciones fuera de la ley.
En la Comisión de Hacienda, sometidos a votación los artículos mencionados al comienzo de mi intervención, fueron aprobados por unanimidad y sin debate, bajo la presidencia del diputado señor Eugenio Tuma y la participación de los diputados señores Julio Dittborn , Pablo Galilea , José García , Jaime Jiménez , Pablo Lorenzini , Carlos Montes , Andrés Palma ; de la diputada señora Marina Prochelle , los señores Exequiel Silva y de José Miguel Ortiz .
Por las consideraciones expuestas, solicito a la Sala, en nombre de la Comisión de Hacienda la aprobación unánime del proyecto.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Elgueta para informar en nombre de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.
El señor ELGUETA.-
Señor Presidente, lo hago en representación del diputado señor Ignacio Walker .
La Cámara entregó un mandato a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia para que estudiara las disposiciones del segundo informe de la Comisión especial de Drogas, a fin de adecuarlas a la legislación procesal penal y sus normas complementarias. De acuerdo con ese mandato, analizó los artículos 1º, 3º, 4º, 8º, 11, 12, 21, 26, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 37, 45, 48, 61, 63, 64, 66 y 76, permanentes, y el artículo 3º transitorio.
El inciso tercero del artículo 1º, que establece una especie de presunción, dice: “Para los efectos señalados en este artículo, se considerarán que causan graves daños a la salud, dependencia física o psíquica o efectos tóxicos, entre otras, las sustancias del género cannabis, la cocaína, la heroína, el LSD, el éxtasis y el neoprén”.
Nuatra Comisión, por unanimidad, propone suprimirlo, como otras disposiciones del proyecto aprobado por la Comisión especial de Drogas, por cuanto la enumeración que establece ya está contenida en un reglamento que distingue entre sustancias o drogas estupefacientes o psicotrópicas productoras de dependencia física o psíquica, capaces de provocar graves efectos tóxicos o daños considerables para la salud, y aquéllas que no causan tales efectos.
Respecto del tráfico, por el inciso segundo del artículo 3º se presume autoría de quienes guarden o porten consigo tales sustancias o materias primas, a menos que justifiquen que están destinadas a un tratamiento médico.
La propuesta de los representantes del Ejecutivo, que aceptó la Comisión, es eliminar la expresión “guarde o porte consigo” para evitar que el tipo penal se confunda con el que describe el artículo 4º, que sanciona el microtráfico y que también habla de “quien guarde o posea”.
En consecuencia, el inciso diría: “Se presumirá autor de dicho tráfico a quien, careciendo de la debida autorización, importe, exporte, transporte, adquiera, transfiera, sustraiga, posea, suministre tales sustancias o materias primas, a menos que justifique que están destinadas a un tratamiento médico”.
En cuanto al artículo 4º, referido al consumo y al comercio en el microtráfico, después de un exhaustivo análisis, se redactó de la siguiente manera: “Los que porten o guarden consigo sustancias o drogas estupefacientes o psicotrópicas productoras de dependencia física o psíquica, que no estén destinadas a la atención de un tratamiento médico o a su uso personal exclusivo y próximo en el tiempo, serán sancionados con presidio menor en cualquiera de sus grados. Si la condena fuera a presidio menor en su grado mínimo, el tribunal podrá, con el consentimiento del condenado, sustituirla por participación en actividades determinadas a beneficio de la comunidad, a propuesta del departamento social de la municipalidad respectiva, hasta por un máximo de treinta horas. El tribunal deberá indicar el tipo de actividades, el lugar en que se desarrollarán y el organismo o autoridad encargado de su supervisión. Esta medida se cumplirá sin afectar la jornada educacional o laboral del condenado”.
En consecuencia, se determina no sancionar el consumo. Además, se establece la posibilidad de sustituir una pena privativa de libertad por trabajos comunitarios.
El segundo inciso dispone: “Se presumirá que no concurre la eximente de uso personal exclusivo y próximo en el tiempo, cuando la cantidad de droga portada o guardada, no permita suponer que está destinada a su inmediato consumo o que de las circunstancias del porte, se desprenda el propósito de traficar a cualquier título”.
En consecuencia, se redactó la norma en positivo y no en negativo, como la propuesta original.
En relación con el artículo 8º, que sanciona al que suministre a menores de 18 años, a cualquier título, productos que contengan hidrocarburos aromáticos (neoprén) tales como benceno, tolueno u otras sustancias similares, la Comisión acordó agregar un tercer inciso del siguiente tenor:
“El Ministerio Público deberá solicitar del Servicio de Salud correspondiente el análisis químico de la sustancia suministrada, su naturaleza, contenido y composición, como, asimismo, un informe acerca de los efectos tóxicos o psicotrópicos que produce”.
La disposición del nuevo inciso tercero está incluida en la ley Nº 19.366 y por una comisión no se agregó en este proyecto. Por consiguiente, es menester incluirla.
En el artículo 11 se reemplaza la expresión “imputado” por “responsable” para adecuarla a la terminología empleada en el Código Procesal Penal.
En el artículo 12, los representantes del Ejecutivo proponen sustituir el inciso primero por el siguiente:
“La autorización a que se refiere el artículo anterior será otorgada por el Servicio Agrícola y Ganadero. No podrá otorgarse dicha autorización a las personas que se encuentren acusadas, hayan sido condenadas o respecto de las cuales se hubiere decretado la suspensión condicional del procedimiento prevista en el artículo 237 del Código Procesal Penal, por alguno de los delitos sancionados en esta ley, o, tratándose de personas jurídicas, cuando cualquiera de sus socios, asociados o administradores, se encuentren en alguna de dichas situaciones”.
Aquí hay una adecuación al nuevo Código Procesal Penal, ya que en el proyecto no se hablaba de la situación en que se suspende condicionalmente el procedimiento.
Durante la discusión del artículo 21, que dio lugar a una fuerte polémica, se escuchó a representantes de la Asociación Nacional de Empleados Fiscales. Dicho artículo dispone que los funcionarios de la Administración del Estado, los ministros y funcionarios del Tribunal Constitucional y del Tribunal Calificador de Elecciones, los fiscales y funcionarios del Ministerio Público, los funcionarios judiciales, los funcionarios del Congreso Nacional, sea del Senado o de la Cámara de Diputados, como asimismo quienes se desempeñen o postulen a desempeñar un cargo público de elección y representación popular, que consuman alguna de las sustancias señaladas en el inciso cuarto, serán castigados con suspensión de cargo u oficio público en cualquiera de sus grados o suspensión en el ejercicio del cargo por el resto del tiempo de su duración o la inhabilidad para acceder a dicho cargo u oficio público, y multa de cinco a veinte unidades tributarias mensuales”.
Luego de un exhaustivo análisis, se propuso sustituir los incisos primero y segundo en el siguiente sentido: “Los funcionarios directivos superiores de la Administración del Estado, hasta el grado de jefe de departamento o equivalente, contemplados en el artículo 1º de la Ley Orgánica Constitucional Nº 18.575, sobre Bases Generales de la Administración del Estado, los ministros del Tribunal Constitucional y del Tribunal Calificador de Elecciones, los fiscales del Ministerio Público, los funcionarios del Escalafón Primario del Poder Judicial, como asimismo, quienes desempeñen un cargo público de elección y representación popular, que consuman algunas de las sustancias señaladas en el artículo 1º de esta ley, serán castigados con suspensión de cargo u oficio público en cualquiera de sus grados y multa de cinco a veinte unidades tributarias mensuales.
“En caso de reincidencia, la sanción será la inhabilitación especial temporal en cualquiera de sus grados para el ejercicio del cargo u oficio público”.
En cuanto al examen, se acordó que éste debe hacerse conforme a las normas contenidas en el respectivo reglamento, cuyas disposiciones deberán velar por la protección de la dignidad e intimidad del personal sometido a ellos. También se acordó suprimir el inciso cuarto por contener una enumeración de sustancias que ya se había confiado al reglamento.
Asimismo, se acordó suprimir la expresión: “sin perjuicio de la confesión del inculpado”, por cuanto la nueva normativa procesal penal no admite tal probanza.
Se mejoró la redacción del artículo 26, que se refiere a la cooperación eficaz, pues al estar indicados en el inciso primero los objetivos de esta atenuante, era redundante repetirlos en el inciso tercero.
En cuanto al artículo 28, se reemplaza la expresión “delincuentes” por la de “partícipes”, por cuanto recoge de mejor manera los objetivos del nuevo Código Procesal Penal. Al respecto, hay que tener presente que para ser delincuente se requiere que previamente exista una condena dictada por el tribunal competente.
El artículo 29, relativo a las medidas intrusivas, contempla una remisión como norma supletoria al Código Procesal Penal. La Comisión acordó modificar los incisos primero, segundo y tercero en los siguientes términos:
a) Suprimir en el inciso primero la frase inicial “Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 222 del Código Procesal Penal”.
b) Suprimir en el inciso segundo las siguientes oraciones que continúan al segundo punto seguido:
“Las empresas telefónicas y de telecomunicaciones deberán otorgar a los funcionarios encargados de la diligencia las facilidades necesarias para llevarla a cabo. La negativa o el entorpecimiento a la práctica de la medida de interceptación y grabación será constitutiva del delito de desacato. Asimismo, los encargados de realizar la diligencia y los empleados de las empresas mencionadas en este inciso deberán guardar secreto acerca de la misma, salvo que se les citare como testigos al procedimiento. Los que violaren en cualquier forma el secreto indicado, sufrirán las penas de reclusión en sus grados mínimo a medio y multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales”.
c) Eliminar en el inciso tercero las oraciones que siguen al segundo punto seguido:
“Al término del plazo definitivo, deberá darse cuenta al juez de garantía de los resultados obtenidos, entregándose íntegramente al material investigado. Éste deberá adoptar cautelas sobre el material, incluyendo la eliminación de todo lo que carezca de interés para la investigación criminal, en particular las conversaciones de carácter estrictamente privado.”.
d) Agregar el siguiente inciso final:
“En lo no previsto en este artículo regirán las disposiciones pertinentes del Código Procesal Penal”.
El artículo 30, que se refiere al agente encubierto, al informante y al agente revelador, señala que se podrán recabar pruebas que servirán de base al proceso penal. Sin embargo, su misión es “recoger antecedentes necesarios para la investigación”.
En el artículo 32, sobre la obligación de colaborar con el Ministerio Público, las autoridades y funcionarios o empleados de cualquiera de los servicios de la Administración del Estado, se suprime la frase “de las instituciones o servicios descentralizados territorial o funcionalmente”, por ser redundante, pues forman parte de los servicios de la Administración del Estado.
En el inciso final del artículo 37 se acordó reemplazar las expresiones “ingresos mínimos” por “unidades tributarias mensuales”, tal como se establecen las multas en el proyecto.
Respecto de lo dispuesto por el artículo 45 en cuanto a la enajenación de los bienes que se incauten, se propone sustituir la oración por la siguiente: “La enajenación se llevará a cabo por la Dirección General del Crédito Prendario en subasta pública, salvo que el tribunal, también a petición del Ministerio Público, dispusiere la venta directa”.
En el artículo 63, que dice relación con la Unidad de Análisis e Inteligencia Financiera, se propone que deberá disponer la inmediata remisión de los antecedentes al Ministerio Público cuando aparezcan fundadas sospechas de que se ha cometido alguno de los delitos a que se refiere el artículo 16, relacionados con el lavado de dinero. También se sugiere suprimir su inciso cuarto, porque no agrega nada a lo ya establecido.
El artículo 76 dispone: “Los abogados, estudiantes y egresados habilitados para actuar judicialmente que se desempeñen como funcionarios o empleados contratados a cualquier título en los servicios de la Administración del Estado...” no podrán defender personas que estén encausadas o sean imputadas en los delitos que prevé esta ley.
En primer lugar, se dijo que la norma debe referirse únicamente a los abogados, por cuanto los estudiantes y egresados de derecho habilitados para ejercer deben actuar con el patrocinio de los primeros. Por lo tanto, se acordó suprimir la frase: “estudiantes y egresados habilitados para actuar judicialmente”. En segundo lugar, sugiere que esta prohibición no se aplique “a los abogados que se desempeñen en la Defensoría Penal Pública o como prestadores del servicio de defensa penal pública, cuando intervengan en esas calidades, ni”. Esto se fundamenta en la necesidad de corregir una omisión en que se había incurrido.
En cuanto al artículo 3º transitorio, que señalaba: “Se mantendrá vigente la ley Nº 19.366, en lo que respecta a las normas de carácter procesal penal que ésta contempla”, se señaló que también podían existir normas de competencia no necesariamente de ese carácter. Por consiguiente, se propone sustituir la letra a) por la siguiente: “a) Se mantendrá vigente la ley Nº 19.366, en lo que respecta a las normas procesales de carácter orgánico y penal que ésta contempla”.
En mi opinión, después de la expresión “las normas procesales”, la Comisión de Estilo debería colocar una coma, puesto que “las normas procesales” y las de carácter orgánico son distintas; por supuesto, también las penales se diferencian de las anteriores.
Por último, la Comisión acordó, por unanimidad, proponer algunas observaciones formales, entre las cuales se cuentan las siguientes:
En el artículo 21 debe corregirse, en su inciso final, la referencia al artículo 175, por cuanto lo correcto es artículo 175, letra b).
En el artículo 30, inciso final, debe suprimirse la frase “según las circunstancias del caso”, la segunda vez que se la menciona.
En consecuencia, la Comisión recomienda aprobar estas proposiciones, todas las cuales fueron acogidas por unanimidad, salvo la relativa al artículo 21, que fue aprobada por 3 votos a favor y 2 en contra.
Es todo cuanto puedo informar, señor Presidente.
El señor PARETO (Presidente).-
Según el acuerdo adoptado por la Sala, invito a reunión a los señores jefes de Comités.
Se suspende la sesión.
VI.ACUERDOS DE LOS COMITÉS
Transcurrido el tiempo de suspensión:
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Continúa la sesión.
El señor Secretario va a dar lectura a los acuerdos de los Comités parlamentarios.
El señor LOYOLA (Secretario).-
Reunidos los jefes de los Comités parlamentarios, bajo la presidencia del señor Pareto , adoptaron los siguientes acuerdos:
1. Iniciar la discusión particular del proyecto de ley que sustituye la ley Nº 19.366, que sanciona el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas, el martes 16 del mes en curso, para cuyo efecto los Comités parlamentarios dispondrán de dos horas, distribuidas proporcionalmente, al término de las cuales se iniciará la votación particular de la iniciativa.
2. Remitir el proyecto de ley que regula la instalación de antenas de telefonía móvil a Comisiones unidas de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones y de Vivienda y Desarrollo Urbano, para que propongan un texto afinado, respecto del cual pueda resolver la Corporación.
3. Continuar la presente sesión con Proyectos de Acuerdos e Incidentes, y
4.Considerar, en el primer lugar de la sesión de la tarde de hoy, el proyecto de ley que modifica la ley Nº 19.353, sobre condonación de deudas Cora, y, a continuación, el proyecto que crea el Registro Nacional de Transporte de Carga Terrestre.
El señor RINCÓN .-
Señor Presidente, pido la palabra para referirme a un asunto reglamentario.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Rincón .
El señor RINCÓN .-
Señor Presidente, si bien los acuerdos adoptados por los Comités obligan a la Sala, no puedo dejar de manifestar mi preocupación por lo acordado respecto de un proyecto de ley que tiene urgencia calificada de “suma”, porque nada hubiera obstado para que se hubiese terminado el Orden del Día con su discusión y continuar con ella el martes próximo.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Hales para referirse a un asunto de Reglamento.
El señor HALES .-
Señor Presidente, en la sesión pasada invoqué el artículo 111 del Reglamento con la idea de que el proyecto que regula la instalación de antenas de telefonía móvil se remitiera a la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano o a la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones. Sin embargo, me siento plenamente conforme con el acuerdo adoptado por los Comités de enviarlo a Comisiones unidas, porque me parece que eso no sólo está bien resuelto desde el punto de vista reglamentario, sino también del contenido y del espíritu de la iniciativa, ya que permitirá llevar a cabo un debate de ciudad y de vivienda respecto de cómo está afectando a la gente la instalación de esas antenas.
Por lo tanto, la decisión adoptada es muy positiva y considera la petición reglamentaria que formulé en la sesión anterior.
He dicho.
-o-
El Presidente informa a la Sala de la presencia en las tribunas de una delegación de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia, encabezada por su vicepresidente, honorable señor Vladimir Averchenko .
Aplausos.
-o-
VII.PROYECTOS DE ACUERDO
MODIFICACIÓN DEL DECRETO SUPREMO Nº 212, REGLAMENTO DE LOS SERVICIOS NACIONALES DE TRANSPORTE PÚBLICO TERRESTRE. (Votación).
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Corresponde votar, por última vez, el proyecto de acuerdo Nº 603.
El señor MORA.-
Señor Presidente, pido la palabra para referirme a un punto de Reglamento.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra su Señoría.
El señor MORA.-
Señor Presidente, solicito que la Mesa recuerde a la Sala en qué consiste el proyecto de acuerdo y no sólo su número.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Lo planteado por su Señoría no es asunto de Reglamento, pero le recuerdo que la finalidad del proyecto de acuerdo es solicitar al ministro de Transportes el estudio de una modificación transitoria al decreto Nº 212, de esa cartera, con el objeto de permitir que las municipalidades otorguen permisos de circulación a los taxis con una antigüedad de quince años en la Región Metropolitana y de dieciocho años en el resto de las regiones.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 22 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 3 abstenciones.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Rechazado el proyecto de acuerdo por falta de quórum.
ASIGNACIÓN DE RECURSOS EN PRESUPUESTO DE LA NACIÓN PARA TEMPLO VOTIVO DE MAIPÚ Y CATEDRAL EVANGÉLICA DE ESTACIÓN CENTRAL.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario dará lectura al proyecto de acuerdo número 604.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo número 604, de los señores Alessandri , Bertolino , Dittborn , Jaramillo , Pareto , Juan Pablo Letelier y Álvarez .
“Considerando que:
1º El Congreso Nacional iniciará la discusión de la ley de Presupuestos del año 2002.
2º En el marco de esta discusión se analiza y discute la inversión de los fondos públicos, de forma que tengan la mejor rentabilidad social.
3º La asignación presupuestaria de recursos a través de entidades, organismos privados e instituciones que no pertenecen a la Administración del Estado, pero que persiguen fines de bien público, ha resultado un mecanismo eficiente para obtener resultados positivos en múltiples aspectos y en complementación de la acción gubernamental.
4º Las iglesias, de distintas confesiones, realizan acciones sostenidas y efectivas contra las principales lacras que sufre nuestro país y los mejores resultados e índices en cuanto a prevención y rehabilitación del alcoholismo y la drogadicción los exhiben precisamente este tipo de instituciones, las que logran, gracias a la fuerza de sus convicciones, ser la barrera más poderosa contra su difusión y propagación.
5º Resulta indudable el beneficio de las acciones que estas iglesias realizan y su positivo efecto en las buenas costumbres de la población.
6º En consecuencia, se debe estimular y respaldar a estas instituciones que, gracias a la devoción de sus fieles, entregan un aporte tan significativo a nuestra sociedad.
7º Las principales iglesias de nuestro país, a través de sus templos característicos, representan a la gran mayoría de los chilenos en sus creencias religiosas.
8º Por las razones anteriores resultan ser dignas del respaldo estatal las actividades de promoción y difusión de la religiosidad en la población.
9º Que el Templo Votivo de Maipú, referente de los católicos chilenos, y la Catedral Evangélica de Estación Central, son representativos de las confesiones más relevantes del país.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su Excelencia el Presidente de la República, que incorpore en el Presupuesto de Nación en la partida 05 del Ministerio del Interior, en la denominación de transferencias corrientes al sector privado, una asignación de $ 100.000.000 (cien millones de pesos) a cada uno de los templos mencionados”.
El señor PARETO (Presidente).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Alessandri .
El señor ALESSANDRI.-
Señor Presidente, como es fácil comprender, en esta época convulsionada en que nos ha tocado vivir, en que lo material oprime al ser humano, hay que aplaudir e incentivar los valores espirituales.
En el distrito que represento en la Cámara, en Maipú y en Estación Central, existen dos templos que son de los que ahora se llaman emblemáticos.
En el Templo Votivo de Maipú, verdadero templo ecuménico, se reciben las manifestaciones del espíritu, se cumple con una labor encomiable y la dirige el padre Raúl Fredes , de la Iglesia Católica.
Por su parte, en Estación Central está la Catedral Evangélica, donde el obispo Vásquez Valencia realiza también una labor encomiástica.
De ahí que el proyecto ha sido presentado por diputados de todas las bancadas y en este acto solicitamos el acuerdo unánime de la Sala para despacharlo de inmediato.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Ofrezco la palabra para hablar en contra del proyecto.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 34 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor PARETO (Presidente).-
Por no haberse alcanzado el quórum, se repetirá la votación.
El señor PARETO (Presidente).-
Por no haberse reunido el quórum necesario, se llamará a los señores diputados por cinco minutos.
Transcurrido el tiempo reglamentario:
El señor PARETO (Presidente).-
En votación.
Si le parece a la Sala y como hay quórum, se aprobará el proyecto de acuerdo por unanimidad.
Aprobado.
INCLUSIÓN DE AJEDREZ EN MALLA CURRICULAR DE ENSEÑANZA BÁSICA.
El señor PARETO (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo número 605, del señor Rincón .
“Considerando:
1. Que se encuentra acreditado a nivel educativo que el ajedrez mejora el desarrollo de las capacidades de razonamiento abstracto, lógico y matemático.
2. Que en muchos países dentro de la jornada escolar se ha incorporado como asignatura obligatoria el ajedrez, ya que se ha concluido que este juego incentiva el amor por el conocimiento y desarrolla la autoestima personal de los niños, ambas características esenciales para su éxito futuro.
3. Que en razón de lo anterior, y considerando el proceso de extensión de jornada escolar que se ha impulsado por el Ministerio de Educación dentro del marco de la reforma educacional, estimamos necesario incluir en la mala curricular de la Enseñanza Básica el ajedrez, a fin de incentivar el desarrollo de esta disciplina y fomentar su competición tanto a nivel nacional como internacional.
Proyecto de acuerdo.
Ofíciese al Ministerio de Educación solicitando la inclusión en la malla curricular de la enseñanza básica del ajedrez, o la recomendación de su inclusión a los establecimientos educacionales del país”.
El señor PARETO (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Rincón .
El señor RINCÓN.-
Señor Presidente, este proyecto de acuerdo tiene por objeto incorporar el ajedrez como asignatura, ya sea en forma obligatoria o como recomendación, en las mallas curriculares que están siendo modificadas y ampliadas en función de la reforma educacional.
Son reconocidas no sólo en Chile, sino a nivel mundial, las bondades del ajedrez en cuanto a desarrollar, sobre todo en los jóvenes, el pensamiento lógico, matemático, abstracto, y el amor por el conocimiento.
En consecuencia, por la capacidad que tiene este juego para dinamizar la educación, solicitamos aprobar lo que propone el proyecto de acuerdo en debate.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 27 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor PARETO (Presidente).-
No hay quórum.
Se va a repetir la votación.
Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 28 votos; por la negativa, 1 voto. No hubo abstenciones.
El señor PARETO (Presidente).-
No hay quórum.
Se va a llamar a los señores diputados por cinco minutos.
Transcurrido el tiempo reglamentario:
El señor PARETO (Presidente).-
En votación.
El señor PARETO (Presidente).-
No hay quórum.
Queda pendiente la votación del proyecto de acuerdo para la próxima sesión.
VIII.INCIDENTES
NECESIDAD DE PRIORIZAR PROBLEMAS INTERNOS POR SOBRE SITUACIÓN MUNDIAL.
El señor PARETO (Presidente).-
En Incidente, el primer turno corresponde al Comité de Renovación Nacional.
Tiene la palabra el diputado señor Arturo Longton .
El señor LONGTON.-
Señor Presidente, en estos últimos días hemos sido testigos de la preocupación del Gobierno, sobre todo del Presidente Lagos, por el conflicto que está ocurriendo en el mundo, en particular en Afganistán, por todo el dolor y angustia de ese pueblo y lo que significa también para el mundo entero una conflagración de tales características.
Como bancada, participamos plenamente de esa preocupación, y no puede ser de otra manera. Creo que ningún ser humano puede estar de acuerdo con una guerra como la que estamos viendo, y menos aún con los hechos trágicos ocurridos en la ciudad de Nueva York.
La preocupación del Gobierno es importante para la paz mundial y para la paz y tranquilidad de nuestro país, pero no debe servir de pretexto para apartarse de sus principales problemas, porque aquí también hay una “guerra” súper importante que no hemos podido superar en los últimos cincuenta años. Aquí hay una guerra contra la pobreza y la cesantía, en la cual las víctimas aumentan día a día. Hace unas semanas hablábamos de 700 mil cesantes; hoy, creo que estamos superando el millón. También hay una guerra contra la drogadicción, pues miles de jóvenes han caído bajo este flagelo, y una guerra importante contra la delincuencia, porque cientos de hogares, esto es, miles de chilenos, han sido víctimas de algún acto de delincuencia.
Queremos decir al Gobierno que está bien que nos preocupemos de una conflagración de carácter mundial; pero ¡ojo! que nosotros estamos atentos y vigilantes para que no se pierda el objetivo sobre las guerras internas que he señalado y que la de Afganistán no sirva como una gran excusa para no hacer las cosas bien, como corresponde.
Reitero que se trata de una guerra importante, pero le decimos al Presidente que no olvide que las prioridades son los miles de chilenos que están cayendo bajo el flagelo de la cesantía, de la pobreza, de la drogadicción, de la delincuencia. Esa debe ser la prioridad número uno, no las guerras ajenas que se están produciendo en otras partes del mundo.
He dicho.
-Aplausos.
AGILIZACIÓN DE CONSTRUCCIÓN DEL BY PASS Y DE CAMINO COSTERO EN CAUQUENES. Oficios.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Osvaldo Vega .
El señor VEGA.-
Señor Presidente, hace algún tiempo solicitamos la construcción del by pass de Cauquenes en el camino que une esta ciudad con San Javier , respecto del cual ya se hizo el estudio del proyecto y el presupuesto está prácticamente listo. Los camiones que van a Concepción pasan por Cauquenes frente al liceo de hombres, que tiene 2 mil alumnos, y por un puente muy angosto, donde no caben dos camiones grandes. Allí se produjo un hecho lamentable en estos últimos días: se accidentó y murió un ciclista, prácticamente triturado.
Por lo anterior, solicito oficiar al ministro de Obras Públicas, con el objeto de que se aceleren estos trabajos y, así, dar solución al problema que afecta a la ciudad de Cauquenes.
Señor Presidente, el año pasado se empezó a construir el camino costero paralelo a la ruta 5, obra bastante interesante que da trabajo a mucha gente de la zona de Curanipe y de Pelluhue, la cual está muy preocupada porque no se han pagado las expropiaciones realizadas y las obras están suspendidas desde hace bastante tiempo.
En consecuencia, solicito oficiar al ministro de Obras Públicas para que nos informe si se acelerarán estos trabajos y se pagarán las expropiaciones efectuadas hace dos años.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría.
RECURSOS A CANALES REGIONALES DE TELEVISIÓN. Oficio.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches .
El señor VILCHES.-
Señor Presidente, solicito que se oficie al ministro secretario general de Gobierno, con el fin de que Televisión Nacional de Chile revise sus presupuestos para que los canales regionales sigan sirviendo a la comunidad.
Estos medios de comunicación han prestado un servicio enorme, ya que informan a las comunidades regionales, que tienen acceso a la televisión abierta y por cable, que ofrecen programas culturales muy interesantes; pero los televidentes quieren ver noticias regionales, a su gente y las actividades que realizan, reportajes que se están limitando por la reducción de recursos, lo cual sólo permite transmitir de lunes a viernes, pues no tienen dinero ni autorización para hacerlo los sábados y domingos.
Pido enviar el oficio en nombre del diputado Prokurica y de quien habla, para requerir que sea revisado el financiamiento de este servicio tan importante para la comunidad y así fortalecer los canales regionales de televisión, en especial el de la Región de Atacama, que ha brindado un servicio relevante al cubrir acontecimientos que en un momento fueron noticias nacionales, como los accidentes en los yacimientos mineros, y también buenas noticias, como el inicio de faenas que han dado trabajo a la gente, o las inversiones para desarrollar la minería.
En nombre de la bancada de Renovación Nacional, reitero esta solicitud, porque con la posibilidad de que los canales regionales de televisión transmitan de lunes a domingo se beneficiará a miles de personas que vivimos en ellas.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, en nombre de Renovación Nacional y de los parlamentarios que así lo señalen, entre los que me incluyo, porque en Antofagasta existe una realidad similar.
AUMENTO DE RECURSOS A LA EMPRESA NACIONAL DE MINERÍA PARA FOMENTO DE LA PEQUEÑA Y MEDIANA MINERÍA. Oficio.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Baldo Prokurica .
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente, al diputado señor Carlos Vilches y a los parlamentarios de la Región de Atacama nos preocupa en estos días el envío al Congreso del proyecto de ley de Presupuestos en lo que dice relación con el fomento de la pequeña y mediana minería, las que casi han desaparecido en la última década, debido a dos razones: el precio internacional del cobre y, sobre todo, la actitud de desentendimiento de la realidad que respecto de este sector han tenido los gobiernos en el último tiempo, lo que ha causado un tremendo daño desde el punto de vista socioeconómico, ya que la pequeña minería tiene gran importancia en la generación de mano de obra en las regiones Segunda, Tercera y parte de la Cuarta y de la Quinta.
Estamos preocupados porque en el proyecto original el Gobierno destinaba aproximadamente 18 millones de dólares a la Empresa Nacional de Minería para fomento de la pequeña y mediana minería; pero en la iniciativa que ha ingresado esta semana en el Congreso, y que hemos estado analizando hoy, dicha cifra ha sido reducida nominalmente a cerca de 12 millones de dólares, de los cuales sólo se destinarán ocho millones a ese objetivo, y los otros cuatro millones se dedicarán a sustentar tarifas, tema que también es muy importante.
Creemos que el Gobierno no ha tenido una posición clara en relación con esta materia. En verdad, debiera cambiar esa actitud, porque, de mantenerse dicho presupuesto, colapsarán los pocos productores que hoy existen.
Lamentamos que, por un lado, el Gobierno diga que ayudará a este sector durante su campaña, el ahora Presidente Lagos señaló que aumentaría los recursos para el fomento de la pequeña y mediana minería mientras que, por otro, se puede constatar que ellos han ido disminuyendo año a año, lo que, a nuestro juicio, ha producido un tremendo daño a comunas como Vallenar, Chañaral , Diego de Almagro y Freirina , donde la actividad de la pequeña y mediana minería es fundamental.
Por eso, en nombre del diputado señor Carlos Vilches y de quien habla, solicito oficiar al Presidente de la República, a fin de que reestudie esta propuesta del proyecto de ley de Presupuestos y reponga los recursos que destinaba la proposición original a la Empresa Nacional de Minería, con el fin de evitar los efectos socioeconómicos que se generarán en esas comunas, las que ya se encuentran en una situación muy difícil. No olvidemos que en algunas de ellas, como Vallenar, hay casi un 19 por ciento de cesantes, porcentaje que ha ido in crescendo. Llevan más de tres años en esa situación y creo que la actitud del Gobierno debiera ser la de ir en ayuda de este sector y no recortar nuevamente los recursos.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los señores diputados que lo requieran.
En el tiempo de la UDI, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA PARA OBRAS FERROVIARIAS EN REGIONES. Oficios.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Jaramillo .
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, me alegra escuchar en Incidentes las intervenciones sobre la desazón que provocan en muchos señores parlamentarios los montos asignados y restados en el Presupuesto de la Nación a grandes proyectos nacionales.
El diputado que habla no cesará de levantar su voz en esta Sala para expresar su desazón, por no decir molestia son numerosas las intervenciones en que he tenido la suerte de plantear el tema, sobre algunas cosas que la ciudadanía no conoce.
En nuestro país prima el centralismo. Hoy, me quiero referir a las decisiones sobre cuantiosas inversiones en obras ferroviarias. Resulta penoso comprobar lo que digo sobre el tema ahora que me he interiorizado respecto del Presupuesto de la Nación para el año 2002.
Hace una semana, el ministro de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, junto a los máximos dirigentes del transporte, se encontraban en gira por España, con la finalidad de cerrar acuerdos sobre contratos de venta de coches para los trenes de corta y larga distancia que se habilitarían en el país. Lamentablemente, sólo se beneficiará la zona central. Nada tengo en contra de ella, pero el sur también es Chile.
Ya en ese momento expresamos nuestra preocupación por la falta de prioridad asignada al transporte ferroviario de larga distancia, y también en cuanto a la intención de invertir, lo que permitiría satisfacer necesidades y demandas en el centro y norte de Chile, situación que seguramente mis colegas parlamentarios no conocen.
La restitución del ferrocarril de carga y de pasajeros entre Santiago y Puerto Montt significa volver a los treinta o más años de progreso que tuvo esa zona, de la que tantos se maravillan por lo que la naturaleza, especialmente, nos ha entregado en la Décima Región de Los Lagos.
En una nueva publicación del prestigioso diario “El Mercurio”, de la capital, con lujo de detalles se informa sobre los proyectos vigentes en materia ferroviaria en Santiago y sus cercanías. Así, se describe la extensión al sur de la línea 2 del Metro, entre la estación Ovalle y la avenida Américo Vespucio , y la de la línea 2 del Metro al norte, entre la estación Calicanto y la calle Santos Dumont . Asimismo, se informa de nuevos proyectos posteriores al año 2001, como la extensión al norte de la línea 2, con un Metro liviano que una la calle Santos Dumont con Américo Vespucio , y una nueva línea del Metro a Puente Alto. A lo anterior se suman tres nuevos posibles trazados: una línea 3, entre las estaciones Calicanto y Tobalaba; la extensión de la línea 1, entre la estación Escuela Militar y la avenida Manquehue , y una línea 4, entre la Alameda y Maipú . Montos fiscales, por razones obvias, no se dan.
Habrá que comprender que en un momento difícil en la vida de todos los chilenos, el país entero debe ser considerado. Por eso, hoy levanto mi voz ante la millonaria inversión en la zona metropolitana. El sur, el austrosur y el norte también son Chile.
Pero eso no es todo. Allí sólo se destacan los proyectos del centralista metro capitalino, a los cuales hay que sumar los trenes de cercanía entre Santiago y Melipilla , Santiago y Batuco , Santiago y Rancagua , Santiago y San Fernando .
¡Imagínense las inversiones de las que estamos hablando! Cada uno de esos proyectos suma miles de millones de pesos, por no decir más de 1.500 millones de dólares, que salen del erario, o sea, de todos los chilenos, desde Arica a Tierra del Fuego y que, sin embargo, benefician a un grupo importante, pero determinado, de chilenos. No estoy en contra de ellos. Lo que hay que conocer es que en el sur también hay necesidades que fueron frustradas hace treinta años al cercenar el ferrocarril.
Por ello, a mi juicio, es una injusticia sin nombre que existan tantas importantes obras públicas en la zona metropolitana y no en regiones.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Ha terminado su tiempo, señor diputado.
El diputado señor Urrutia le cede parte de su tiempo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, a la gravedad del centralismo en la toma de decisiones se suma otro factor que es peor en los tiempos que corren: el centralismo comunicacional, el de los medios que olvidan en sus páginas que Chile es algo más que el contaminado y saturado valle de Santiago. Chile también es Río Bueno, Paillaco , Panguipulli , Lago Ranco , Futrono y La Unión, y aunque no aparezcan en los medios escritos o audiovisuales del centro del país, generan riquezas para la patria y pagan impuestos, que son utilizados en beneficio de ese poder central, contra el cual este diputado regionalista se rebela esta mañana y se rebelará siempre.
Solicito que se oficie, con copia de mi intervención, a su Excelencia el Presidente de la República; al ministro del Interior y, por su intermedio, al intendente de la Región de Los Lagos, al consejo regional de la Décima Región, a los alcaldes y concejos comunales del distrito Nº 54 que, a mucha honra, represento.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los señores diputados que así lo están manifestando.
ENVÍO DE ANTECEDENTES AL PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES DEL CONGRESO PERUANO SOBRE CORRUPCIÓN POLICIAL EN TACNA. Oficio.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Urrutia .
El señor URRUTIA.-
Señor Presidente, solicito que se envíe al presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores del Congreso peruano, don Luis González Posada con quien he hablado personalmente a través de la Embajada de Perú en Chile, toda la documentación que exista en la Cámara de Diputados respecto de mis intervenciones, iniciadas en abril, sobre la corrupción policial en Tacna, que afecta a ciudadanos chilenos, quienes en forma reiterada y creciente son objeto de coimas, extorsiones y chantajes, lo que conforma una situación gravísima, sobre la cual ya hemos oficiado a la Cancillería y al presidente del Congreso peruano. Sin embargo, el Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores, don Luis González Posada , me ha pedido que le haga llegar toda la documentación, a fin de que él, por su parte, tome medidas a nivel parlamentario.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con las adhesión de los señores diputados que así lo indican.
ALCANCES A INTERVENCIÓN DE DIPUTADO LONGTON.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité del Partido Socialista, tiene la palabra la diputada señora Fanny Pollarolo .
La señora POLLAROLO (doña Fanny).-
Señor Presidente, quiero hacer una breve reflexión sobre las palabras que emitió hace un rato en la Sala el diputado señor Longton .
Refiriéndose a la preocupación que hoy existe en el país y en el mundo por los ataques bélicos, como consecuencia de los hechos terroristas tan dramáticos que se vivieron en Nueva York y en Washington en días pasados, hizo una crítica a nuestro Gobierno y al Presidente Lagos.
Sería muy absurdo pretender minimizar el impacto emocional, de preocupación e incertidumbre provocado, por una parte, por un monstruoso acto de agresión terrorista y, por otra, por una situación bélica que, como todas, reviste un grado de incertidumbre y de preocupación, sobre todo hoy día cuando, en un mundo globalizado, todos nos vemos envueltos en este drama.
De alguna manera, la caída de las torres gemelas significó un momento humano extremo, como si se hubiera llegado al límite, al abismo. Creo que todos sentimos que la humanidad estaba en un punto crítico. El sentido de humanidad se ha vivido y se sigue viviendo con una enorme fuerza que nos lleva a tener sentimientos encontrados y complejos sobre cómo resolver la situación. Sabemos que no sólo están en juego el aspecto militar; que la miseria, la pobreza y la desigualdad son también factores muy importantes; que el fundamentalismo y la incapacidad para reconocer nuestras diferencias constituyen otra situación que debemos enfrentar.
En síntesis, considero equivocado, y tal vez mezquino, minimizar la situación, más aún cuando con ello se desea sustentar una crítica al Gobierno.
Deseo manifestarle al diputado señor Longton lamento que no esté presente en la Sala que el Presidente Lagos no olvida las prioridades. El colega tiene razón cuando habla de nuestras guerras. Ellas se produjeron, las vivimos y no las olvidamos. Diría, más bien, que se refirió al papel que ha jugado la Derecha frente a esta guerra así la llamó porque también lo es contra el desempleo y la cesantía. Creo que no ha sido el Gobierno, sino la Derecha, la que no ha asumido su tarea. Para enfrentar este flagelo, el Ejecutivo ha hecho todos los esfuerzos que puede realizar. Sabemos muy bien que, según la lógica de la libre empresa instalada con tanta fuerza en nuestra Constitución Política desde la dictadura militar, el Estado no tiene capacidad empresarial. Por lo tanto, resulta muy injusto desconocer los planes de empleo llevados a cabo por el Gobierno, desde luego dentro del ámbito que la Constitución de 1980 le permite. En mi opinión, ha hecho mucho y muy bien.
En ese sentido, es injusto desconocer la creación de 150 mil nuevos empleos, que han constituido un alivio, sin duda parcial, insuficiente y sin ser lo que quisiéramos; pero ha sido una respuesta al problema. En cambio, la Derecha por eso decía que no ha cumplido su tarea tendría que dirigirse, de una vez por todas, al gran empresariado, que debería ser más patriótico. Todos sabemos que cuando vivimos los momentos más críticos de la cesantía hubo empresarios que se llevaron sus capitales a las islas Caimán . Pero lo más grave no fue sólo eso, sino escuchar a dirigentes de la Oposición justificar esa conducta; no hacer el llamado que todos queríamos escuchar: ahora lo patriótico es invertir aquí, realizar lo que sólo pueden hacer los empresarios privados, porque al Estado le cortaron las manos. Si los únicos que pueden invertir son los privados, que lo hagan aquí. Ese llamado debe hacerlo el sector que está ligado a ellos.
De manera que es la Oposición la que debe cumplir su tarea, pues el Gobierno del Presidente Lagos no ha olvidado las suyas y las está cumpliendo muy bien.
He dicho.
ESTACIONES DEL METROTRÉN EN LAS COMUNAS DE PEDRO AGUIRRE CERDA Y LO ESPEJO. Oficios.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor Rodolfo Seguel .
El señor SEGUEL.-
Señor Presidente, después de escuchar al diputado señor Enrique Jaramillo referirse a los avances experimentados por el Metro y por Ferrocarriles del Estado en Santiago, considero necesario hablar sobre la misma materia, pero circunscrita a mi distrito.
No obstante compartir su preocupación por la zona sur del país, donde vive gran cantidad de chilenos para quienes es importante contar con un tren y con las distintas formas de locomoción necesarias para acercarse a las ciudades, quiero destacar una medida que ha favorecido a mi comuna.
Junto con don Carlos Inostroza , alcalde de la comuna de Lo Espejo, y don Juan Saavedra , alcalde de la comuna Pedro Aguirre Cerda , durante mucho tiempo hicimos “lobby” y discutimos la forma de atender mejor a nuestra gente, que representa una cifra importantísima de personas, con seguridad superior a los chilenos que viven en el sur.
Hablo de aproximadamente 250 mil personas de dos comunas no son de una provincia ni de una región, que serán beneficiadas por el trabajo que llevé a cabo con los dos alcaldes: convencer a los ministros de Hacienda y del Trabajo de la urgente necesidad de concretar el compromiso contraído por el ex Presidente Frei Ruiz-Tagle y por el Presidente Lagos ante la comunidad de Lo Espejo y de Pedro Aguirre Cerda, en cuanto a que el metrotrén Santiago-Rancagua tendría paraderos en esas comunas.
Hicimos todas las gestiones necesarias y, gracias a Dios, conseguimos los recursos necesarios para la construcción de esas estaciones. Los municipios, junto con Ferrocarriles del Estado, contratarán a los trabajadores y harán una inversión cercana a los 220 millones de pesos.
¿Qué significa tener estaciones del metro en las comunas de Pedro Aguirre Cerda en el sector de Lo Valledor norte con Villa Sur, en calle Bombero Ossandón y de Lo Espejo en el sector de la población José María Caro , precisamente en Fernádez Albano?
Para llegar a sus lugares de trabajo o al centro de Santiago, la gente de esas comunas debe tomar dos o tres medios de transporte de pasajeros, lo que implica una hora y media a dos horas de locomoción, triple gasto, por esa causa, menos tiempo para estar con la familia y para el descanso y la recreación, y más pérdida de tiempo para quienes trabajan o estudian.
A pesar de reconocer el legítimo derecho del diputado que trató el tema, quiero defender con mucha fuerza tal como lo hizo su Señoría por el sur, no el centralismo, sino el derecho de más de 250 mil personas que viven en la Región Metropolitana a contar con una estación del metrotrén. Es posible que esa cifra sea dos, tres o cuatro veces superior a la de los habitantes del distrito que representa su Señoría. Lo único que deseo es que no nos acusen de defender el centralismo, pues sólo hemos buscado soluciones para un cuarto de millón de chilenos. No es culpa de los parlamentarios que más de cinco millones de personas vivan en Santiago; pero viven allí, votan por nosotros y debemos buscar solución a sus problemas. Cuando nos corresponda analizar proyectos que apunten a solucionar problemas del norte o del sur, jamás diré que todos los recursos irán para el norte o el sur, dejando de lado a Santiago. Hay que ver la mejor manera de entregar esos recursos para que sirvan a todos los chilenos.
Hecha esta aclaración, quiero enviar, por su intermedio, mis cordiales saludos y felicitaciones aunque hicimos un trabajo en conjunto a los alcaldes de las comunas de Pedro Aguirre Cerda y de Lo Espejo, señores Juan Saavedra y Carlos Inostroza , respectivamente. Considero que efectuamos una gran obra de servicio público para los habitantes de nuestras comunas.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría.
IMPACTO AMBIENTAL DEL USO DEL PENTACLOROFENOL EN TRATAMIENTO DE LA MADERA. Oficios.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor Salas.
El señor SALAS.-
Señor Presidente, hoy me referiré a la grave situación producida por el uso del pentaclorofenol, compuesto utilizado principalmente en el tratamiento de la madera como fungicida para el ataque de polillas, hongos, termitas de la madera recién tratada, en la preparación de pinturas y para el control de los insectos xilófagos. El pentaclorofenol es uno de los cuatro pesticidas más cuestionados a nivel mundial.
En nuestro país, el Servicio Agrícola y Ganadero prohibió su importación a partir de 2000, por ser una sustancia peligrosa para las personas y el medio ambiente, especialmente el acuático.
El pentaclorofenol, conocido también con la abreviación PCP, ha sido prohibido en la mayoría de los países, y en aquellos donde no existe prohibición absoluta, su uso se encuentra severamente restringido.
Este fungicida es altamente contaminante y no es posible garantizar su uso seguro, pues también produce problemas de contaminación a través de residuos finales, como ocurre con los aserrines impregnados con el compuesto. En nuestro país, es conocida la contaminación producida en las cercanías de las industrias que lo utilizan, tanto de las aguas superficiales como subterráneas, y de los suelos donde se almacena el aserrín derivado del proceso productivo del sector forestal. Es de conocimiento público la contaminación ocurrida, en 1998, en el puente Nebuco , sobre el río Chillán, que provocó la muerte de numerosos peces.
El PCP es un producto reconocidamente tóxico. Las personas que están en contacto con él corren mayor riesgo de contraer ciertos cánceres asociados a problemas inmunológicos. Además, es neurotóxico, produce alteraciones del sistema endocrino y malformaciones, daños al hígado y al sistema nervioso. Después de un tiempo de exposición a dicho producto, las personas pueden presentar dermatosis, salpullido y cloro-acné. En el medio ambiente presenta alta persistencia en las napas subterráneas y bioacumulación. Es xenobiótico para muchos sistemas biológicos y, además, recalcitrante. El PCP es un compuesto clorado, motivo por el cual puede convertirse en un precursor de dioxinas, compuestos orgánicos varias veces más tóxicos que el PCP y altamente persistente en el medio ambiente.
La química del cloro es la causa de muchos problemas ambientales, dentro de los cuales se encuentra el PCP, que provoca graves daños a la salud de las personas. En la naturaleza, el cloro se encuentra en forma de cloruros retenidos a través de fuertes enlaces y, una vez libre, es extremadamente reactivo al unirse a átomos de carbono y formar órgano-clarodos, compuestos inexistentes en la naturaleza, razón por la cual los seres vivos no son capaces de descomponerlos.
El PCP produce un impacto ambiental severo en todo el ciclo de vida, originando serios problemas no sólo a la salud de las personas, sino que también al medio ambiente.
El estado físico del PCP se presenta en cristales incoloros, semejantes a agujas o sólidos de diversas formas, y tiene un olor característico. Dentro de los peligros cabe mencionar que la sustancia se descompone al ser calentada por sobre los 200 grados, produciendo gases y humos tóxicos y obteniéndose cloruro de hidrógeno, dioxinas y fenoles clorados. El compuesto reacciona violentamente con oxidantes y agua, lo que origina peligro de incendio y explosión.
Como lo mencioné precedentemente, en 1998, las aguas del río Chillán se vieron afectadas con residuos que contenían PCP. Posteriormente, se registró una mortandad de cangrejos en el mismo lugar luego de una fumigación aérea que tenía como propósito controlar la polilla que afectaba a la plantación de pino radiata.
El año recién pasado, con ocasión de los trabajos que realiza la sociedad concesionaria Talca-Chillán, en el enlace El Tabaco kilómetros 255 de la ruta 5 Sur, a la salida de Talca se encontró un acopio ilegal de aserrín contaminado con pentaclorofenol de aproximadamente 30 mil metros cúbicos, producto de las faenas forestales del sector, el cual se encontraba en proceso de combustión, lo que generó humo que cubrió la carretera. Esa situación es de suma gravedad, toda vez que el compuesto presente en el aserrín contiene cloro y su combustión puede dar origen a dioxinas, compuestos reconocidamente cancerígenos.
Cabe señalar que, al parecer, ése es un sector habitual para el acopio de dichos residuos, y hasta la fecha no se tiene conocimiento de la real magnitud del problema en la zona, ya que el acopio que se encontró es producto de los trabajos realizados por la empresa concesionaria. De lo contrario, no se habría tenido conocimiento de la situación.
Los trabajos de la concesionaria fueron suspendidos por el Servicio de Salud de Maule, institución que solicitó a la empresa la toma de cuatro muestras que no tendrían ninguna representatividad, toda vez que se trata de 30 mil metros cúbicos. Tal acopio requiere una metodología de muestreo que asegure representatividad a las tareas analíticas. Las mencionadas muestras fueron analizadas por el Instituto de Salud Pública y por el Servicio de Salud de Maule, y los resultados arrojaron la presencia de pentaclorofenol, cobre, cromo y arsénico.
El Servicio de Salud de Maule resolvió, en primera instancia, a través de una resolución sanitaria, analizar los aserrines impregnados con pentaclorofenol en una instalación autorizada y diseñada especialmente para tales efectos. Sin embargo, por motivos que se desconocen y que al parecer no obedecen a propósitos estrictamente técnicos, al cabo de un par de semanas de la resolución anterior, el mismo servicio de salud aceptó la petición de la concesionaria en orden a construir en el mismo lugar un depósito para el almacenamiento de los residuos, estableciendo como única exigencia la presentación de un plan de manejo, con el objeto de que se indicara de qué forma se llevará a efecto la remoción, traslado y disposición final de los residuos.
Una vez que el Servicio de Salud de Maule aceptó evaluar la proposición de la concesionaria, en cuanto a efectuar un confinamiento de los residuos en el mismo lugar donde se encuentran los aserrines contaminados con PCP, le hizo una serie de exigencias técnicas relativas a impermeabilización del depósito, sistemas de drenaje, pendientes, manejo de biogas, espesor del sellado, planes de mitigación y emergencias, monitoreo durante quince años y tratamiento de los lixiviados que se originen.
Con relación a las exigencias del servicio de salud a la concesionaria, cabe señalar lo siguiente:
1) De acuerdo con lo establecido por la ley de Bases del Medio Ambiente, un proyecto de esta naturaleza debe someterse a un estudio de impacto ambiental con participación ciudadana. No es razonable que un servicio de salud decida por cuenta propia sobre una situación de esta naturaleza sin considerar, además, los procedimientos que establecen el marco regulatorio actual para la autorización de este tipo de instalaciones. Es precisamente el análisis de las variables ambientales establecidas en la ley de Bases del Medio Ambiente lo que permitirá determinar si el lugar es apto para los fines que se le pretenden dar.
Es del caso señalar que el servicio de salud del Maule ha caído en una irregularidad al no considerar los aspectos normativos establecidos en nuestro ordenamiento jurídico.
Por otra parte, el proyecto de confinamiento que propone la concesionaria no se ajusta al uso de suelo definido para el sector, ya que su uso es urbano, limitando en el futuro la extensión de la ciudad de Talca. La decisión por adoptar en este sentido, en el caso de que se autorice la construcción del vertedero para confinar el aserrín con PCP, constituye una razón suficiente para restringir los usos actuales y futuros del sector, motivo por el cual se requiere de una investigación detallada que proporcione los datos de calidad necesarios que aseguren que estas decisiones garanticen:
a) La minimización de los factores de riesgo para las personas, los ecosistemas y las infraestructuras tanto en el emplazamiento considerado como en los terrenos colindantes.
b) La maximización de los usos potenciales del suelo que puedan hacerse en el futuro.
2) El precedente que se crea al autorizar un depósito de esta naturaleza en una zona cuyo uso es fundamentalmente agrícola, da paso a que todos los acopios futuros se lleven a cabo en la misma forma, creando un sector de acopios de residuos tóxicos reconocidamente persistentes, que serán de difícil control, y un pasivo ambiental de consecuencias impredecibles y que originará graves problemas en la zona.
3)En un lugar donde la pluviometría supera los 600 milímetros al año, se originarán lixiviados que será necesario tratar en una planta concebida especialmente con ese objeto, para lo cual se requiere personal especializado en el manejo de este tipo de compuestos.
4)El control de las napas subterráneas y superficiales debe ser permanentemente efectuado, monitoreando toda el área que se encuentra comprometida, ya que el acopio ilegal de este tipo de residuos en el sector ha sido una constante en el tiempo, controlando con mayor rigurosidad el lugar donde se pretende construir el vertedero para los residuos contaminados con PCP, ya que éste responde a un sector donde el consumo de agua de pozo es habitual, aparte de un canal de regadío que se encuentra en las inmediaciones del acopio ilegal.
La situación suscitada nos debe llevar a meditar sobre las concesiones públicas, que al parecer no han considerado las variables ambientales en los proyectos de esta naturaleza, dando como resultado la socialización de los costos ambientales.
Por último, es del caso reflexionar sobre el pasivo ambiental actual y aquel que se generará en la zona afectada por la construcción del vertedero con PCP, motivo por el cual se hace necesario un adecuado proceso para la toma de decisiones que permita una correcta gestión. En ese sentido, el enfoque más lógico es externalizar la gestión del manejo de los residuos con PCP en instalaciones que cuenten con la implementación necesaria, minimizando el riesgo y resguardando la degradación del suelo. Del mismo modo, antes de tomar cualquier decisión, es conveniente determinar la magnitud y características del impacto ambiental actual y futuro, con el propósito de certificar el grado de contaminación y alteración del sector.
La presencia en el medio ambiente de cantidades tan importantes de compuestos artificiales y de sus productos de transformación provenientes del tratamiento de la madera implican un riesgo para la salud humana que debe ser evaluado con rigurosidad.
Es necesario que la autoridad medite sobre lo que significa el manejo de los residuos con PCP, ya que encierra una gran complejidad, y su mal manejo da paso a la acumulación de compuestos persistentes en el suelo, aire y aguas, lo que puede dar lugar a interacciones químicas con componentes del medio, con la formación de subproductos que, a veces, son más tóxicos que los componentes iniciales. Asimismo, los PCP pueden entrar en la cadena alimentaria de los animales superiores y, en última instancia, pueden introducirse en el organismo humano, acumularse en algunos órganos vitales y dar lugar al desarrollo de intoxicaciones más o menos graves. De ahí nace la necesidad de realizar un balance exhaustivo de todos los factores de riesgo, de manera que el desarrollo de las personas y el medio ambiente no se vean comprometidos por procedimientos inadecuados y para que exista equilibrio de todas las variables ambientales involucradas en un proyecto de esta naturaleza.
Por las razones expuestas, solicito que se oficie a la ministra de Salud, a la directora ejecutiva de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, Adriana Hoffman , y al director del servicio de Salud del Maule, don Raúl Silva Prado , a fin de que nos remitan la siguiente información:
1) Si están informados sobre el tema que denuncio y cuáles han sido las medidas adoptadas al respecto.
2) Qué experiencia tiene la concesionaria en el manejo de este tipo de instalaciones y con qué personal especializado cuenta para el control de la instalación.
3) Cuáles son los seguros y garantías que el servicio de salud está exigiendo a la concesionaria.
4) Quién pasará a ser el titular de los residuos con PCP en caso de que se construya el vertedero.
5) Quién asumirá la responsabilidad civil frente a los daños por contaminación que se originen en el futuro.
Es preciso que den respuesta a las inquietudes planteadas, puesto que se trata de un producto altamente contaminante, además de afectar las napas de agua en ése y en todos los sectores en los cuales se acopie aserrín con PCP.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores Ortiz , Ojeda y Núñez .
SCANNER PARA EL HOSPITAL REGIONAL DE RANCAGUA. Oficios.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Juan Ramón Núñez .
El señor NÚÑEZ.-
Señor Presidente, en esta oportunidad quiero referirme a la situación que afecta al hospital regional de Rancagua, que debe atender a la población de la ciudad aproximadamente 250 mil personas y a las personas derivadas de las comunas de la Sexta Región del Libertador General Bernardo O’Higgins.
El 3 de octubre, fecha en que se conmemora el Día del Hospital, el presidente de la Federación de los Trabajadores de la Salud, Fenats , señaló que el hospital regional estaba en urgencia debido a las deudas acumuladas y a otras razones, pese a los esfuerzos realizados por el personal dirigido por el doctor Marcelo Ruiz Fernández y por el subdirector doctor Marcelo Ayuso .
Entre las dificultades que ha sufrido dicho hospital hay una que no ha podido resolverse: la falta de un scanner. Según los médicos, el scanner es un aparato de tecnología muy avanzada, imprescindible en cualquier hospital para diagnosticar enfermedades tan graves como el cáncer, tumores, hernias a la columna, trombosis, etcétera.
Esta sentida necesidad de la población de Rancagua ha sido motivo de mucha preocupación de los habitantes y dirigentes sociales de las organizaciones comunitarias, al extremo de que la Unión Comunal de Juntas de Vecinos de Rancagua hace mucho tiempo inició una campaña para adquirir un scanner para el hospital de nuestra ciudad.
Ayer, 8 de octubre, se constituyó un grupo de amigos del hospital regional en presencia de un ministro de fe, el cual quedó presidido por la señorita Silvana González Catalán , e integrado, entre otras personas, por las señoras Fátima Micaly Tourchean , Rosa Bustamante Soto y por los señores Marcos Vergara Tobar y Gabriel Dintrans Schaeffer .
Por estas razones, solicito que se oficie a la ministra de Salud señora Michelle Bachelet Jeria , y al intendente de la Sexta Región don Raúl Herrera Herrera , a través del Ministerio del Interior, a fin de que nos informen sobre las medidas que se adoptarán para satisfacer esa gran necesidad de los habitantes de Rancagua y de toda la Sexta Región.
Debo recordar que un examen de scanner cuesta entre 50 mil y 100 mil pesos, y que las personas que tienen problemas de salud no pueden recibir este tipo de atención, porque en toda la región no existe un hospital público que cuente con un scanner, lo que demuestra la grave situación que estamos enfrentando.
Por eso, reitero la petición de los oficios para saber en qué etapa se encuentra la solución de esta gran dificultad que afecta a los habitantes de Rancagua y de toda la Sexta Región.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores Ojeda y Ortiz.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.56 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO ,
Jefe de la Redacción de Sesiones.