Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Hosain Sabag Castillo
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- HORA DE VOTACIÓN DE LOS PROYECTOS DEL ORDEN DEL DÍA.
- V. ORDEN DEL DÍA
- CONCESIÓN DE NACIONALIDAD, POR GRACIA, AL SACERDOTE RICARDO SAMMON O’BRIEN. Segundo trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Ivan Mesias Lehu
- DEBATE
- DENOMINACIÓN DEL AERÓDROMO DE BALMACEDA. Segundo trámite constitucional. Remisión del proyecto a Comisión. (Continuación)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Gustavo Alessandri Valdes
- INTERVENCIÓN : Homero Gutierrez Roman
- INTERVENCIÓN : Pablo Galilea Carrillo
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Ibanez Santa Maria
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Lily Perez San Martin
- INTERVENCIÓN : Sergio Benedicto Elgueta Barrientos
- INTERVENCIÓN : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- INTERVENCIÓN : Antonio Leal Labrin
- INTERVENCIÓN : Patricio Alejandro Hales Dib
- INTERVENCIÓN : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- INTERVENCIÓN : Antonio Leal Labrin
- REVISIÓN JUDICIAL DE CONTRATOS CI VILES Y MERCANTILES. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Sergio Benedicto Elgueta Barrientos
- INTERVENCIÓN : Laura Soto Gonzalez
- DEBATE
- MODIFICACIÓN DE LA LEY N° 18.216 SOBRE CUMPLIMIENTO ALTERNATIVO DE LAS PENAS. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Sergio Benedicto Elgueta Barrientos
- INTERVENCIÓN : Laura Soto Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- DEBATE
- CONCESIÓN DE NACIONALIDAD, POR GRACIA, AL SACERDOTE RICARDO SAMMON O’BRIEN. Segundo trámite constitucional.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- SUMA URGENCIA PARA PROYECTO DE LEY QUE CREA SISTEMA DE REINSERCIÓN DE LOS CONDENADOS. (Votación).
- DEBATE
- PATROCINIO PARA PROYECTO DE LEY SOBRE DERECHO DE OPCIÓN EN MATERIA DE JUBILACIÓN PARA FUNCIONARIOS PÚBLICOS.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Sergio Benedicto Elgueta Barrientos
- Luis Pareto Gonzalez
- Edmundo Villouta Concha
- Victor Reyes Alvarado
- Joaquin Palma Irarrazaval
- Enrique Jaramillo Becker
- Waldo Mora Longa
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Sergio Ojeda Uribe
- Leopoldo Sanchez Grunert
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Sergio Benedicto Elgueta Barrientos
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- MODIFICACIÓN DEL DECRETO SUPREMO Nº 212, REGLAMENTO DE LOS SERVICIOS NACIONALES DE TRANSPORTE PÚBLICO TERRESTRE.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Jaime Orpis Bouchon
- Rosa Gonzalez Roman
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Rosa Gonzalez Roman
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- SUMA URGENCIA PARA PROYECTO DE LEY QUE CREA SISTEMA DE REINSERCIÓN DE LOS CONDENADOS. (Votación).
- VII. INCIDENTES
- HOMENAJE A LA SOCIEDAD DE SOCORROS MUTUOS UNIÓN DE ARTESANOS DE OSORNO EN SU 110º ANIVERSARIO. Oficios.
- INFORMACIÓN SOBRE OBRAS PÚBLICAS EN LA PROVINCIA DE VALDIVIA. Oficios.
- REPOSICIÓN DE ASIGNACIÓN POR DE SEMPEÑO DIFÍCIL EN ESCUELAS ESPE CIALES. Oficio.
- ADHESION
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- Rosauro Martinez Labbe
- Edmundo Villouta Concha
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Antonella Sciaraffia Estrada
- Waldo Mora Longa
- ADHESION
- INSTALACIÓN DE PASARELAS FALTANTES ENTRE SANTIAGO Y TALCA. VIGILANCIA POLICIAL EN COMUNAS DE LA SEXTA REGIÓN. Oficios.
- ADHESION
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- Rosauro Martinez Labbe
- Edmundo Villouta Concha
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Antonella Sciaraffia Estrada
- Waldo Mora Longa
- ADHESION
- INCLUSIÓN DE SAN FRANCISCO DE MOSTAZAL EN PLAN GLOBAL DE CONSERVACIÓN DE CAMINOS Y PUENTES. Oficio.
- ADHESION
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- Rosauro Martinez Labbe
- Edmundo Villouta Concha
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Antonella Sciaraffia Estrada
- Waldo Mora Longa
- ADHESION
- MONTO POR BENEFICIOS PAGADOS A EXONERADOS. Oficios.
- CERTIFICACIÓN DEL CONOCIMIENTO DE PADRES Y APODERADOS DE SUSCRIPCIÓN DE DOCUMENTOS DE PAGO POR ALUMNOS DE INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR. Oficio.
- SITUACIÓN DE CHILENOS EN ARGENTINA. Oficio.
- INCUMPLIMIENTO DE CONVENIO DE SALUD SUSCRITO EN IQUIQUE. Oficio.
- REPOSICIÓN DE COMISARÍA EN SECTOR SUR DE IQUIQUE. Oficio.
- ADHESION
- Enrique Krauss Rusque
- Pablo Lorenzini Basso
- Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- Rosauro Martinez Labbe
- Waldo Mora Longa
- Salvador Urrutia Cardenas
- Alejandro Navarro Brain
- ADHESION
- RECURSOS PARA LA CAPITANÍA DE PUERTO DE CONSTITUCIÓN. Oficio.
- MEDIDAS DE PROTECCIÓN EN FAVOR DE TRABAJADORES FORESTALES DE CONS TITUCIÓN. Oficio.
- INCORPORACIÓN DE COMUNAS PEQUEÑAS A PLAN COMUNIDAD SEGURA. Oficio.
- HOMENAJE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS AL ADULTO MAYOR.
- SALUDOS AL PERSONAL DEL HOSPITAL SAN JOSÉ DEL CARMEN, DE COPIAPÓ, EN EL DÍA DEL HOSPITAL. Oficio.
- REGULARIZACIÓN DE TÍTULOS DE DOMINIO DE TERRENOS EN LOCALIDADES DE GUAPE Y ORO VERDE, DE CHILLÁN. Oficio.
- ADHESION
- Rosa Gonzalez Roman
- Eliana Caraball Martinez
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Alejandro Navarro Brain
- Salvador Urrutia Cardenas
- ADHESION
- ANTECEDENTES SOBRE GASODUCTO DESDE BOLIVIA. Oficios.
- ADHESION
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- Salvador Urrutia Cardenas
- Alejandro Navarro Brain
- ADHESION
- INCUMPLIMIENTO DE LEY DE PESCA EN PERJUICIO DE SECTOR PESQUERO AR TESANAL. Oficios.
- ADHESION
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- Alejandro Navarro Brain
- ADHESION
- INVESTIGACIÓN SOBRE REVISTA OFICIAL DE GOBIERNO REGIONAL DE SEXTA REGIÓN. Oficios.
- HOMENAJE EN MEMORIA DEL PROFESOR Y DIRIGENTE SINDICAL DON ELIECER CASTILLO CARRASCO. Oficios.
- COACCIÓN DE AUTORIDADES POLICIALES DE TACNA EN CONTRA DE CIUDADANOS CHILENOS. Oficios.
- INFORMACIÓN Y ANTECEDENTES SOBRE OBRAS PÚBLICAS EN COMUNAS DE LA OCTAVA REGIÓN. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Alejandro Navarro Brain
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 345ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 3ª, en miércoles 3 de octubre de 2001
(Ordinaria, de 10.54 a 14.55 horas)
Presidencia de los señores Pareto González, don Luis, y Seguel Molina, don Rodolfo.
Presidencia accidental del señor Mora Longa, don Waldo, y de la señora Caraball Martínez, doña Eliana.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
I.-ASISTENCIA
II.-APERTURA DE LA SESIÓN
III.-ACTAS
IV.-CUENTA
V.-ORDEN DEL DÍA
VI.-PROYECTOS DE ACUERDO
VII.-INCIDENTES
VIII.-DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.-OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I.Asistencia13
II.Apertura de la sesión17
III.Actas17
IV.Cuenta17
Hora de votación de los proyectos del Orden del Día17
V. Orden del Día.
Concesión de nacionalidad, por gracia, al sacerdote Ricardo Sammon O’Brien. Segundo trámite constitucional17
Denominación del aeródromo de Balmaceda. Segundo trámite constitucional. Remisión del proyecto a Comisión. (Continuación) 19
Revisión judicial de contratos civiles y mercantiles. Primer trámite constitucional30
Modificación de la ley Nº 18.216, sobre cumplimiento alternativo de las penas. Primer trámite constitucional32
VI. Proyectos de acuerdo.
Suma urgencia para proyecto de ley que crea sistema de reinserción de los condenados. (Votación) 36
Patrocinio para proyecto de ley sobre derecho de opción en materia de jubilación para funcionarios públicos36
Modificación del decreto supremo Nº 212, reglamento de los servicios nacionales de transporte público terrestre41
VII.Incidentes.
Homenaje a la sociedad de socorros mutuos Unión de Artesanos de Osorno en su 110º aniversario. Oficios43
Información sobre obras públicas en la provincia de Valdivia. Oficios45
Reposición de asignación por desempeño difícil en escuelas especiales. Oficio46
Instalación de pasarelas faltantes entre Santiago y Talca. Vigilancia policial en comunas de la Sexta Región. Oficios46
Inclusión de San Francisco de Mostazal en plan global de conservación de caminos y puentes. Oficio46
Monto por beneficios pagados a exonerados. Oficios47
Pág.
Certificación del conocimiento de padres y apoderados de suscripción de documentos de pago por alumnos de instituciones de educación superior. Oficio47
Situación de chilenos en Argentina. Oficio47
Incumplimiento de convenio de salud suscrito en Iquique. Oficio48
Reposición de comisaría en sector sur de Iquique. Oficio49
Recursos para la capitanía de puerto de Constitución. Oficio49
Medidas de protección en favor de trabajadores forestales de Constitución. Oficio50
Incorporación de comunas pequeñas a plan comunidad segura. Oficio50
Homenaje de la Cámara de Diputados al adulto mayor50
Saludos al personal del hospital San José del Carmen, de Copiapó, en el día del hospital. Oficio51
Regularización de títulos de dominio de terrenos en localidades de Guape y Oro Verde, de Chillán. Oficio52
Antecedentes sobre gasoducto desde Bolivia. Oficios53
Incumplimiento de ley de Pesca en perjuicio de sector pesquero artesanal. Oficios54
Investigación sobre revista oficial de Gobierno Regional de Sexta Región. Oficios56
Homenaje en memoria del profesor y dirigente sindical don Eliecer Castillo Carrasco. Oficios57
Coacción de autoridades policiales de Tacna en contra de ciudadanos chile nos. Oficios59
Información y antecedentes sobre obras públicas en comunas de la Octava Región. Oficios60
VIII.Documentos de la Cuenta.
1. Informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto que modifica el decreto ley Nº 211, de 1973, en relación con la discriminación en el precio y en los términos de las transacciones comerciales (boletín Nº 1824 03)64
2. Moción del diputado señor Navarro que reforma la ley Nº 18.575, en materia de inhabilidad e incompatibilidad para el ejercicio de cargos públicos (boletín Nº 2798 07)67
X.Otros documentos de la Cuenta.
1. Oficios:
De la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación, por el cual solicita el acuerdo de la Corporación para sesionar simultáneamente con la Sala el miércoles 3 de octubre en curso, de 12 a 14 horas, para despachar el proyecto sobre Calificación de la Producción Cinematográfica, o en su defecto se le amplíe el plazo reglamentario hasta el plazo legal (boletín Nº 2675 04).
Contraloría General de la República
Del diputado señor Longton, circunstancias que han impedido la entrada en funcionamiento del sistema de medidores telefónicos para los domicilios de los usuarios.
Del diputado señor Jarpa, pago de la asignación especial de la ley Nº 19.699, a los funcionarios del Servicio de Salud Ñuble, Octava Región.
Del diputado señor Navarro y diputada señora Caraball, contrato directo entre el Serviu, Ministerio de Vivienda y la Empresa Ingecol S.A.
Del diputado señor Bertolino, investigaciones en la municipalidad de Paihuano en el año 1997.
De la diputada señora Lily Pérez, tarifas de aseo establecidas por la municipalidad de La Florida para los años 1999 y 2000; adjudicación de contratos de edificación de viviendas sociales.
De los diputados señores Bertolino, Fossa, Pablo Galilea, Jaramillo, Mon ge, Villouta y de las diputadas señoras Cristi y Soto, proyectos de absorción de empleos desarrollados por el Fosis en la Cuarta Región.
Del diputado señor Molina, condonación total o parcial de intereses y sanciones por mora de parte de las municipalidades.
Del diputado señor Prokurica, juicios de cuentas, sumarios e investigaciones administrativas y denuncias ante los tribunales de justicia, entre el 15 de marzo y 15 de junio de 2001.
Del diputado señor Caminondo, legalidad de licitación efectuada por Ferrocarriles del Estado en la venta de los terrenos de la Estación Riñihue.
Ministerio del Interior
De los diputados señores Alvarado, Navarro, Rosauro Martínez, Recondo y Rocha, recursos para las provincias de Chiloé y Palena, Décima Región.
Del diputado señor Ascencio, asignación de recursos para construir en la ribera sur de río Blanco, provincia de Palena.
Del diputado señor Kuschel, declaración de zona típica al sector Capilla de Caicaén, al extremo de la isla de Calbuco; medidas para garantizar el traslado de electores en las provincias de Llanquihue y Chiloé.
Del diputado señor Pablo Galilea, servicios públicos de Coihaique que pagan arriendo de oficinas y su monto.
De los diputados señores Navarro, Felipe Letelier, Sánchez y de la diputada señora Soto, prevención de riesgo y existencia de recursos por parte de Onemi en la Octava Región.
De los diputados señores Fossa y Jaramillo, trabas burocráticas para proyectos presentados.
Del diputado señor Rincón, respaldo a implementación del teatro de Rengo.
De los diputados señores Kuschel y Bertolino, estado de avance del proyecto de construcción próxima etapa del muelle localidad de Carelmapu; evolución y cobertura de los subsidios únicos familiares y pensiones asistenciales de ancianidad y de invalidez en la localidad de Carelmapu y alrededores rurales.
De los diputados señores Jaramillo, Delmastro, Ortiz y Urrutia, estratificación social efectuada en las comunas de La Unión y Río Bueno.
De los diputados señores Urrutia y Jaramillo, solución a problema de la Asociación Cultural El Tren de la Primera Región.
Del diputado señor Jarpa, encuesta Casen en la Octava Región.
Del diputado señor Navarro, sistema de renegociación y de subvenciones para deudores de la cartera hipotecaria municipal.
De la diputada señora Caraball, situación de candidato a diputado por el distrito Nº 27 de la Región Metropolitana.
De los diputados señores Jaramillo, Felipe Letelier y Acuña, fiscalización de cumplimiento de la ley antimonopolios.
Del diputado señor Mulet, proyecto construcción cierres perimetrales Población General Baquedano de Vallenar.
De los diputados señores Leal, Gutiérrez, Jaramillo, Navarro, Ojeda, Ortiz, Rincón, Velasco, Venegas y de la diputada señora Allende, grave situación que afecta a los choferes de transporte de carga y de la locomoción pública de la Región de Atacama.
Del diputado señor Alvarado, proyecto de instalación de luz eléctrica en sector de Alcaldeo de Rauco 2, Chonchi.
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción
De los diputados señores Bertolino, René García, Kuschel, Vega, Caminondo y Acuña, cambio de tarifas eléctricas de distribución en la Cuarta Región.
De los diputados señores Delmastro, Osvaldo Palma, Jaramillo, Sánchez, Fossa y Rocha, funcionamiento de Servicentro en la comuna de Corral, Décima Región.
De los diputados señores Delmastro, Ascencio, Bertolino, García-Huidobro, Jaramillo, Osvaldo Palma y Ulloa, contratos que autorizaron la inversión en nuestro país de Douglas Tompkins.
Ministerio de Hacienda
Del diputado señor Kuschel, creación de comisión para hacer efectivo propósito de ley sobre donaciones para fines culturales.
Del diputado señor Juan Pablo Letelier, contabilidad que registra Emeres con indicación de sus ingresos, egresos y tributos.
Del diputado señor Navarro, números de remates suspendidos en los últimos doce meses en acciones iniciadas en contra de Metalpar S.A.
De los diputados señores Hales, Ascencio, Hernández, Jaramillo, Felipe Letelier, Navarro, Núñez, Riveros, Seguel, Vega y diputada señora Rozas, mayor difusión de actividades de financiamiento estatal para favorecer al sector empresarial de nuestro país.
Del diputado señor Sánchez, revisión de distribución de aportes de fondos generados por Polla Chilena de Beneficencia y Lotería de Concepción.
De los diputados señores Delmastro, Ascencio, Bertolino, García-Huidobro, Jaramillo, Osvaldo Palma y Ulloa, efectos de la eliminación del crédito fiscal por concepto de IVA.
De los diputados señores Elgueta, Ascencio, Kuschel, Montes, Núñez, Ojeda, Ortiz, Andrés Palma y Ulloa, pago de IVA por actividad turística realizada por navieros en Puerto Montt y por el señor Douglas Tompkins.
Del diputado señor Masferrer, accesos seguros para personas impedidas y minusválidas por parte del Banco Estado.
Del diputado señor Mora, numerosas infracciones cursadas al comercio itinerante de la Segunda Región.
De los diputados señores Villouta, Ortiz y Patricio Walker, tasas de interés cobrada a usuarios de tarjetas de crédito.
De los diputados señores Kuschel y Bertolino, creación de sucursal del Banco Estado en la localidad de Carelmapu.
Del diputado señor Pablo Galilea, cuatros de tráficos por las avanzadas dependientes de la Dirección Regional de Coihaique.
Ministerio de Educación
Del diputado señor Melero, montos asignados al personal no docente que se desempeña en la Corporación Municipal de Pudahuel.
De los diputados señores Rincón, Acuña y Kuschel, solución de problema ambiental que afecta a la Escuela Esmeralda de la comuna de Rengo.
De los diputados señores Bertolino y Vilches, existencia de proyecto para construcción de escuela en la localidad de Calingasta y liceo técnico en la comuna de Vicuña.
Del diputado señor Delmastro, proyecto reposición y ampliación Liceo Gabriela Mistral de Máfil; construcción del liceo comercial de Valdivia.
Del diputado señor Valenzuela, situación de matrícula de alumno en la carrera de Ingeniería en Minas de la Universidad de Atacama.
Ministerio de Obras Públicas
De los diputados señores Villouta, Elgueta, Jaramillo, Lorenzini, Ojeda, Ortiz y Sánchez, construcción puente en Collipulli, Novena Región.
Del diputado señor Masferrer, proyectos comuna Las Cabras.
Del diputado señor Ascencio, defensas fluviales en Río Blanco, Décima Región.
Del diputado señor Pedro Muñoz, Ruta Y 41 Porvenir Chaisín, Duodécima Región.
De los diputados señores Navarro, Ascencio, Hernández, Felipe Letelier, Mulet, Núñez, Rincón, Riveros y Vega, ataguía de Ralco y crecida del 27 de mayo de 2001.
De los diputados señores Reyes, Patricio Cornejo, Ojeda y Ortiz, proyectos viales en la Décima Región.
De los diputados señores Velasco, Jaramillo, Jiménez, Kuschel, Lorenzini, Navarro, Núñez, Ojeda, Ortiz, Rincón y de la diputada señora Rozas, mejoramiento acceso a San Antonio, Quinta Región.
Ministerio de Agricultura
Del diputado señor Pablo Galilea, protocolo de acuerdo Bosque Nativo.
De los diputados señores Kuschel, Bertolino, Fossa, Jaramillo, Felipe Letelier y Osvaldo Palma, Ruta 7 tramo Chamiza La Arena, Décima Región.
De los diputados señores Rincón, Acuña y Kuschel, plan de defensas fluviales, Sexta Región.
Del diputado señor Delmastro pavimentación camino Panguipulli Choshuenco, Décima Región.
De los diputados señores Díaz, Alvarado y Recondo, situación desborde río Toltén, Novena Región.
De los diputados señores Jaramillo, Delmastro, Ortiz y Urrutia, programa de agua potable rural, Décima Región.
Del diputado señor Jarpa, reparación integral Capilla San Juan de Dios de Chillán.
Del diputado señor Alvarado, pavimentación camino en comuna de Chi loé.
Del diputado señor Navarro, irregularidad cometida por la empresa Unidad Coronaria Móvil.
Del diputado señor Felipe Letelier, instalación de romanas en caminos secundarios.
De los diputados señores Jaramillo y Felipe Letelier, informe respecto a defensas fluviales en la Décima Región.
De los diputados señores Ulloa, Díaz, Ortiz, Sánchez y Tuma, paso superior Av. Las Golondrinas Colón, comuna de Talcahuano.
De los diputados señores Navarro, Ortiz, Felipe Letelier, Sánchez y de la diputada señora Soto, inundación producida por crecidas del río Biobío en Los Ángeles, Laja y Hualqui.
De los diputados señores Jaramillo y Ortiz, defensas fluviales en río San Pedro, Décima Región.
Del diputado señor Delmastro, proyecto camino Máfil Malaui, Décima Región.
De los diputados señores Navarro, Gutiérrez, Ojeda y Urrutia, planilla con contratos en la caleta Coliumo, comuna Tomé.
De los diputados señores Ulloa, Rosauro Martínez, Navarro, Ortiz, mejoramiento interconexión vial puenteBiobío, Octava Región.
De los diputados señores Rincón y Velasco, remodelación integral edificio consistorial municipalidad de San Francisco de Mostazal.
Del diputado señor Alvarado, reparación Ruta 5 Sur, tramo Castro Chonchi.
De los diputados señores Rincón y Velasco, sedes regionales.
Ministerio de Agricultura
De los diputados señores José García, Fossa, José Pérez, Prokurica y Ulloa, Prodesal para la comuna de Pitrufquén.
De los diputados señores Patricio Walker, Arratia, Ortiz y Bertolino, situación de subdirector regional de Administración y Finanzas de la Tercera y Cuarta Regiones del Inia.
De los diputados señores Ojeda, Ascencio, Gutiérrez, Hernández, Navarro, Ortiz, Seguel y Ulloa, grave situación que afecta a los productores lecheros.
De los diputados señores Rincón y Velasco, proyectos de riego bonifica dos en la Sexta Región.
Del diputado señor Delmastro, estudio de planta de Indap; posibilidad que Indap condone créditos de enlace forestal.
De los diputados señores Rincón, Gutiérrez, Jiménez, Ortiz, Valenzuela y de la diputada señora Caraball, incautación de oso anteojo.
Del diputado señor Jarpa, programa proempleo.
Del diputado señor Mulet, subsidio agrícola.
De los diputados señores Jaramillo, Girardi, Jarpa, Felipe Letelier, Navarro y Urrutia, invitación a reunión.
Ministerio de Bienes Nacionales
Del diputado señor Mulet, transferencia de terreno a sindicato de pescadores de Carrizal Bajo, comuna de Huasco.
Ministerio del Trabajo y Previsión Social
De los diputados señores Bertolino y Vilches, programa proempleo en materia de absorción mano de obra cesante.
De los diputados señores Correa y Masferrer, programa proempleo.
Del diputado señor Jarpa, reinserción laboral para 2.806 trabajadores del Plan Especial para las Viñas.
De la Corporación, perfeccionamiento ley Nº 19.234, sobre reparaciones a exonerados políticos.
Copia informativa del Comité de Libertad Sindical relativo a los Convenios 87 y 98 de la OIT.
Ministerio de Salud
Del diputado señor Delmastro, situación de cotizante de Isapre Consalud.
De los diputados señores Juan Pablo Letelier, Hales, Leal, Ortiz, Pareto, Rincón, Seguel y de la diputada señora Caraball, derrame de residuos líquidos de la Faenadora Super Ltda., sector Lo Miranda.
Del diputado señor Alvarado, proyecto Posta Calén, comuna de Chiloé.
Del diputado señor José García, pago de asignación especial y otros beneficios dispuestos por ley Nº 19.699.
De los diputados señores Bertolino, Rosauro Martínez y Ulloa, situación de inversiones en el Hospital de Angol.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Del diputado señor Pareto, proyecto Relleno Sanitario Santiago Poniente, Maipú.
De los diputados señores Hales, Ortiz, José Pérez, Villouta y Patricio Walker, proyecto Costanera Norte.
De los diputados señores Villouta, Sánchez y Ortiz, programa de asistencia técnica para subsidio habitacional rural.
Del diputado señor Delmastro, ahorro para solución habitacional propuesta por el Programa Chile Barrios; campamentos no incluidos en Catastro Nacional de Asentamientos Precarios; eliminación requisitos de ahorro para postular al subsidio habitacional.
De los diputados señores Bertolino y Vilches, mejoramiento caminos de acceso a localidad de Calingasta.
De los diputados señores Ortiz, Fossa, Jaramillo, Osvaldo Palma, Villouta y de la diputada señora Caraball, proyecto Paicaví de Concepción.
Del diputado señor Mora, títulos de dominio de Calama.
Del diputado señor Mulet, recursos para atención de postulantes a subsidio habitacional rural en localidades de la Tercera Región.
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
De los diputados señores Rincón, René García y Gutiérrez, crear condiciones para que Metrotrén pueda llegar a las estaciones de Rosario, Requínoa y Pelequén.
De los diputados señores Jaramillo, Navarro y Rocha, proyecto de ferrocarril al sur del país.
Del diputado señor Delmastro, venta de inmueble de propiedad de la Empresa de Ferrocarriles del Estado.
De los diputados señores Leal, Gutiérrez, Jaramillo, Navarro, Ojeda, Ortiz, Rincón, Velasco, Venegas y de la diputada señora Allende, situación que afecta a los choferes del transporte de carga y locomoción pública de la Región de Atacama.
Del diputado señor Navarro, procedencia de cobros por tráfico de larga distancia realizado hace cinco años.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia
De los diputados señores Arratia y Ortiz, evitar suscripción de decreto que declara al Parque Pumalín como santuario de la naturaleza.
De los diputados señores Villouta, Jiménez y Ortiz, urgencia para despacho de proyecto de ley que condona las deudas Cora.
De los diputados señores Víctor Pérez, Masferrer y Rosauro Martínez, gastos incurridos por el Banco del Estado de Chile en campaña publicitaria por cambio de imagen.
Intendencia Región de Los Lagos
Del diputado señor Alvarado, proyecto de construcción de la Posta en Calén Bajo; proyecto sector Alcaldeo de Rauco 2.
Intendencia Regional del Maule, de Aisén, de Magallanes y Antártica Chilena y de Coquimbo
De los diputados señores Kuschel, Pablo Galilea y Álvarez-Salamanca, presupuestos anuales del Gobierno Regional y Fndr, destinados a la pro moción turística nacional e internacional.
Municipalidad de Tirúa, Lo Espejo, La Serena y Maipú
Del diputado señor Navarro, informaciones sobre bibliotecas.
Municipalidad de Rancagua
De los diputados señores Núñez, Ojeda, Sánchez y Patricio Walker, esta do de proyecto de pavimentación y flujo vehicular existente en la avenida El Sol.
Municipalidad de Quilicura y Colchane
De los diputados señores José García, Fossa, Víctor Pérez, Prokurica y Ulloa, números de desempleados inscritos en la Oficina Municipal de In formación Laboral al 30 de junio.
Municipalidad de Maullín
De los diputados señores Kuschel y Bertolino, ampliación escuela básica del sector de Carelmapu.
Municipalidad de Puerto Montt
Del diputado señor Kuschel, dotación de casetas sanitarias y servicios higiénicos en Correntoso y sectores de la comuna de Puerto Montt.
Municipalidad de Tomé
Del diputado señor Navarro y de la diputada señora Caraball, urgencia a tramitación de proyecto sector Frutillar Tomé.
Servicio Nacional de Menores
De los diputados señores Gutiérrez, Alvarado, Delmastro, Jaramillo, Ojeda y Ortiz, acciones legales en contra de Miguel Ángel Valdés Quiroga.
Consejo de Defensa del Estado
Del diputado señor Mora, estado procesal de causas en tramitación en las diferentes Procuradurías.
De los diputados señores Ceroni, Jaramillo, Navarro, Ortiz, Sánchez y de la diputada señora Caraball, intervención en delitos sexuales que afectan a menores.
Superintendencia de Servicios Sanitarios
Del diputado señor Navarro, cobros y reclamos en la localidad de Santa Juana.
Comisión Nacional de Energía
De los diputados señores Vilches, Ascencio, Jaramillo, Navarro, Ojeda, Ortiz, Andrés Palma, Prokurica, Ulloa y de la diputada señora Rozas, implementación de plan nacional de ahorro de energía; estabilización de precios.
Director Nacional de Estadísticas
Del diputado señor Navarro, estadísticas por tipo de parto.
Televisión Nacional de Chile
De los diputados señores Lorenzini, Álvarez-Salamanca, García-Huidobro, Masferrer y Monge, extensión de noticieros regionales a las Regiones Sexta, Séptima y Octava.
Banco del Estado
De los diputados señores Víctor Pérez, Masferrer y Rosauro Martínez, campaña nueva imagen corporativa.
I.ASISTENCIA
Asistieron los siguientes señores diputados: (87)
--Aguiló Melo, Sergio
--Alessandri Valdés, Gustavo
--Alvarado Andrade, Claudio
--Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro
--Álvarez Zenteno, Rodrigo
--Arratia Valdebenito, Rafael
--Ávila Contreras, Nelson
--Bartolucci Johnston, Francisco
--Bertolino Rendic, Mario
--Bustos Ramírez, Juan
--Caminondo Sáez, Carlos
--Caraball Martínez, Eliana
--Cardemil Herrera, Alberto
--Ceroni Fuentes, Guillermo
--Cornejo González, Aldo
--Correa De la Cerda, Sergio
--Cristi Marfil, María Angélica
--Delmastro Naso, Roberto
--Díaz Del Río, Eduardo
--Dittborn Cordua, Julio
--Elgueta Barrientos, Sergio
--Encina Moriamez, Francisco
--Fossa Rojas, Haroldo
--Galilea Carrillo, Pablo
--Galilea Vidaurre, José Antonio
--García García, René Manuel
--García Ruminot, José
--García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
--González Román, Rosa
--Gutiérrez Román, Homero
--Guzmán Mena, Pía
--Hales Dib, Patricio
--Ibáñez Santa María, Gonzalo
--Jocelyn-Holt Letelier, Tomás
--Krauss Rusque, Enrique
--Kuschel Silva, Carlos Ignacio
--Leal Labrín, Antonio
--Leay Morán, Cristián
--Longton Guerrero, Arturo
--Longueira Montes, Pablo
--Lorenzini Basso, Pablo
--Luksic Sandoval, Zarko
--Martínez Labbé, Rosauro
--Mesías Lehu, Iván
--Molina Sanhueza, Darío
--Monge Sánchez, Luis
--Montes Cisternas, Carlos
--Mora Longa, Waldo
--Moreira Barros, Iván
--Mulet Martínez, Jaime
--Muñoz Aburto, Pedro
--Muñoz D'Albora, Adriana
--Navarro Brain, Alejandro
--Núñez Valenzuela, Juan
--Ojeda Uribe, Sergio
--Olivares Zepeda, Carlos
--Orpis Bouchón, Jaime
--Ortiz Novoa, José Miguel
--Palma Irarrázaval, Joaquín
--Pareto González, Luis
--Paya Mira, Darío
--Pérez San Martín, Lily
--Pérez Varela, Víctor
--Pollarolo Villa, Fanny
--Prochelle Aguilar, Marina
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Recondo Lavanderos, Carlos
--Reyes Alvarado, Víctor
--Rincón González, Ricardo
--Riveros Marín, Edgardo
--Rocha Manrique, Jaime
--Rojas Molina, Manuel
--Saa Díaz, María Antonieta
--Sánchez Grunert, Leopoldo
--Sciaraffia Estrada, Antonella
--Seguel Molina, Rodolfo
--Silva Ortiz, Exequiel
--Soto González, Laura
--Tuma Zedan, Eugenio
--Ulloa Aguillón, Jorge
--Urrutia Cárdenas, Salvador
--Velasco De la Cerda, Sergio
--Venegas Rubio, Samuel
--Vilches Guzmán, Carlos
--Villouta Concha, Edmundo
--Walker Prieto, Ignacio
--Walker Prieto, Patricio
Asistió, además, el senador señor Hosaín Sabag.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
Se abrió la sesión a las 10.54 horas.
El señor PARETO (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor PARETO (Presidente).-
El acta de la sesión 34ª, de la legislatura 344ª, se declara aprobada.
El acta de la sesión 35ª de la misma legislatura queda a disposición de las señoras diputadas y señores diputados.
IV.CUENTA
El señor PARETO (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría.
HORA DE VOTACIÓN DE LOS PROYECTOS DEL ORDEN DEL DÍA.
El señor PARETO (Presidente).-
Para plantear una cuestión de Reglamento, tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, dentro de pocos minutos, en el Senado, el ministro Nicolás Eyzaguirre dará cuenta del estado de la hacienda pública, y los 13 miembros titulares de la Comisión de Hacienda estamos obligados a estar presentes en esa reunión.
Por tal motivo, solicito a su Señoría que recabe el acuerdo unánime de la Sala para fijar la hora de votación de los proyectos. Consideramos nuestra obligación asistir a dicha exposición, porque es el punto de partida del trabajo que deben efectuar las cinco subcomisiones mixtas de Presupuestos.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
¿Habría acuerdo para votar los proyectos al término del Orden del Día?
Acordado.
V.ORDEN DEL DÍA
CONCESIÓN DE NACIONALIDAD, POR GRACIA, AL SACERDOTE RICARDO SAMMON O’BRIEN. Segundo trámite constitucional.
El señor PARETO (Presidente).-
En el Orden del Día, corresponde conocer el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que concede nacionalidad, por gracia, al sacerdote estadounidense don Ricardo Sammon O’Brien.
Diputado informante de la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía es el señor Mesías.
-Antecedentes:
- Proyecto del Senado, boletín Nº 2561 07 (S), sesión 23ª, en 7 de agosto de 2001. Documentos de la Cuenta Nº 13.
-Informe de la Comisión de Derechos Humanos, sesión 35ª, en 11 de septiembre de 2001. Documentos de la Cuenta Nº 12.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el señor diputado informante.
El señor MESÍAS.-
Señor Presidente, la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía me designó para informar sobre el proyecto ley, en segundo trámite constitucional, que otorga, por especial gracia, la nacionalidad chilena al sacerdote estadounidense don Ricardo Sammon O’Brien.
Este proyecto tuvo su origen en el honorable Senado, en moción de los honorables senadores señores Sabag y Viera Gallo.
Entre los antecedentes que tuvo presentes la Comisión para aprobar la iniciativa están las múltiples obras de beneficio público, social y cultural, la promoción campesina, el rescate de las tradiciones y su relación con el quehacer religioso, desarrollados por el sacerdote Sammon.
Los autores de la moción señalan que el señor Sammon nació en la ciudad de Nueva York, Estados Unidos de América, el 29 de noviembre de 1928; que sus padres fueron los inmigrantes irlandeses James y Eileen , y que fue el mayor de siete hermanos.
El religioso, que pertenece a la Sociedad Misionera Maryknoll, fue ordenado sacerdote el 9 de junio de 1956. Su única destinación ha sido Chile y se ha desempeñado desde hace 45 años en las regiones Séptima y Octava, especialmente en la localidad de Portezuelo.
Su profunda vocación de servicio a los más desamparados, así como su intenso deseo de contribuir al rescate de las tradiciones y costumbres de la cultura campesina, lo hicieron acreedor al reconocimiento de la ciudadanía, materializado por el Comité de Medios de Comunicación de la ciudad de Chillán, que lo distinguió, en 1986, con el “Premio al Ejemplo”.
En la comuna de Portezuelo, este religioso ha levantado un reputado sistema educacional dependiente de la parroquia, compuesto por un liceo politécnico, cinco escuelas básicas, tres internados y algunos centros de experimentación tecnológica.
Desde la parroquia de Portezuelo, se ha preocupado de celebrar las festividades típicas de nuestros campesinos, tales como la trilla, en enero; la vendimia, en abril; la Cruz de Mayo; la Novena del Carmen, en junio, además del Encuentro Nacional de Payadores de Canto a lo Humano y a lo Divino.
Cada mes de noviembre, produce especial impacto en toda la región del Biobío y en las zonas contiguas el Encuentro de Raí ces, abierto a las cantoras campesinas de la provincia de Ñuble, el que se viene desarrollando desde 1982.
Los encuentros impulsados por el religioso Sammon apuestan a la recuperación de las costumbres campesinas; al mismo tiempo, ha sabido adaptar los ritos católicos a las prácticas de la comunidad campesina de Portezuelo.
En el ámbito misional, su trabajo se ha traducido en la existencia de 25 comunidades de base que han trabajado intensamente, desde hace más de tres décadas, en la atención de las necesidades materiales y espirituales de la comunidad de Portezuelo.
El padre Ricardo Sammon , actualmente de 72 años, ha sido reconocido como uno de los mejores servidores de esa comuna y de la Octava Región, en general.
Otro aspecto destacable del padre Sammon es el rescate de las vocaciones religiosas, para lo cual ha mantenido por varios años una escuela apostólica.
El pensamiento más profundo de este importante religioso se ve reflejado en la siguiente frase: “Lo poco o nada que sé, me lo han enseñado los campesinos. Me enviaron como conquistador de almas y, en vez de eso, he sido conquistado por los pobres de Portezuelo”.
Todos estos hechos justifican sobrada mente que el Congreso Nacional se sume al reconocimiento de la comunidad de la Octava Región por la obra del padre Ricardo Sammon O’Brien, concediéndole la nacionalidad por gracia. La Comisión acogió el criterio precedentemente expuesto para aprobar el proyecto y consideró que estos antecedentes son suficiente mérito para otorgarle la nacionalidad chilena.
Todo lo expuesto se ajusta a lo establecido en el número 5 del artículo 10 de nuestra Carta Fundamental, que permite conferir la nacionalidad por ley a quienes han prestado valiosos servicios a la nación. La Comisión no tuvo ningún cuestionamiento para otorgar el beneficio.
Por lo tanto, la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía prestó su aprobación unánime al proyecto de ley en informe y recomienda a la honorable Cámara que también lo apruebe.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
El señor VELASCO.-
Pido la palabra.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra su Señoría.
El señor VELASCO.-
Señor Presidente, en atención a que se trata de un proyecto tan simple, por su intermedio pido el asentimiento de la Sala para votarlo de inmediato y, si es factible, aprobarlo por unanimidad.
El señor PARETO (Presidente).-
Señor diputado, tal como se acordó, el proyecto se votará al término del Orden del Día.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor PARETO (Presidente).-
Corresponde votar el proyecto, en segundo trámite constitucional, que concede nacionalidad, por gracia, al sacerdote estadounidense don Ricardo Sammon O’Brien.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 48 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor PARETO (Presidente).-
Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alessandri , Arratia , Ascencio , Ávila , Caminondo , Ceroni , Correa , Delmastro , Díaz , Elgueta , García-Huidobro , González (doña Rosa) , Gutiérrez , Hales , Jocelyn-Holt , Krauss , Leal , Leay , Lorenzini , Martínez ( don Rosauro) , Mesías , Monge , Montes, Muñoz ( doña Adriana) , Navarro , Núñez , Ojeda , Olivares , Ortiz , Palma (don Joaquín) , Paya , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Pollarolo (doña Fanny) , Prokurica , Reyes, Riveros , Saa (doña María Antonieta) , Sánchez , Sciaraffia ( doña Antonella) , Seguel , Tuma , Ulloa , Urrutia , Velasco , Venegas , Villouta y Walker (don Patricio).
DENOMINACIÓN DEL AERÓDROMO DE BALMACEDA. Segundo trámite constitucional. Remisión del proyecto a Comisión. (Continuación)
El señor PARETO (Presidente).-
Corresponde continuar la discusión general del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que denomina aeropuerto Presidente Eduardo Frei Montalva al actual aeródromo de Balmaceda, de la comuna de Coihaique, Undécima Región del General Car los Ibáñez del Campo.
Tiene la palabra el diputado señor Gustavo Alessandri.
El señor ALESSANDRI.-
Señor Presidente, hace algunos días, tuvimos la oportunidad de plantear nuestra posición respecto de este proyecto. En esa oportunidad manifestamos que, a nuestro juicio, no era conveniente desvestir un santo para vestir otro.
Dijimos, además, que el Presidente Balmaceda era respetable y digno de ser recordado, al igual que el Presidente Frei Montalva. Nos referimos latamente a las razones que nos movían a oponernos al proyecto, no obstante respetar profundamente la memoria del Presidente Eduardo Frei Montalva , la obra de su gobierno y el partido al cual perteneció.
Pero ahora ha ocurrido un hecho insólito: el Ejecutivo ha hecho presente la urgencia para el despacho de este proyecto, en circunstancias de que en la Cámara hay cientos de otras iniciativas que se encuentran durmiendo el sueño de los justos y que interesan a la gente. Con esto, deja pendientes esos proyectos que esperan un pronto despacho.
Para nadie puede resultar trascendente si el cambio de nombre del aeropuerto de Balmaceda se materializa ahora o dentro de algunos días. En cambio, muchas personas que están afligidas hay muchísimas en nuestra patria desearían que se tramitaran con prontitud otros proyectos respecto de los cuales el Ejecutivo jamás ha pedido urgencia. Además, a mi juicio, es un pésimo ejemplo o una mala forma de operar.
Yo siento gran respeto por el Presidente de la Cámara don Luis Pareto, que pertenece a la Democracia Cristiana, al igual que uno de los vicepresidentes. Pero si el Ejecutivo estaba tan preocupado de este asunto, ¿no habría sido más sencillo haberlos llamado por teléfono, incluso a algún comité, para pedirles que se diera un rápido despacho a esta iniciativa y evitar esta práctica vergonzosa de usar y abusar de las urgencias para este tipo de proyectos?
Por éstas y otras razones, voy a votar en contra.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Homero Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ.-
Señor Presidente, a mí me correspondió informar sobre este proyecto que se trata en esta Sala por segunda o tercera vez.
A mi juicio, se insiste en algunas afirmaciones equivocadas. Por ejemplo, el diputa do que acaba de hacer uso de la palabra señaló que se le estaría cambiando el nombre al aeropuerto de Balmaceda por el de Presidente Eduardo Frei Montalva , lo que no es efectivo. El aeropuerto se encuentra ubicado en la localidad de Balmaceda y por eso lo llamamos así. Lo mismo ocurre con el aeropuerto de Pudahuel: está allí, pero se llama Comodoro Arturo Merino Benítez. Comúnmente, la gente lo denomina aeropuerto de Pudahuel, porque está ubicado en esa comuna. De manera que se trata de una afirmación equivocada.
Otra de las críticas es por qué se insiste en este proyecto. En la Cámara se suele rendir homenaje a personalidades ilustres: se les levantan monumentos o se les pone su nombre a obras destacadas. Es la tradición y la costumbre; no es algo extraño.
De manera que, en este caso, se está haciendo un reconocimiento a la obra del Presidente Eduardo Frei Montalva , que inició la construcción de ese aeropuerto, obra que fue continuada por su hijo, el Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle. Para no entrar en el ámbito de las diferencias ideológicas o de otro tipo, lo único que se está haciendo es reconocer la gran obra de un Presidente de la República, iniciativa que ha recibido la aceptación de las autoridades del lugar, y que fue propiciada por senadores y otras autoridades políticas de la región.
Por lo tanto, vamos a aprobar el proyecto con mucha satisfacción. No es una iniciativa de gran trascendencia, pero reconoce la obra de un gobernante, tal como corresponde hacerlo con todas las obras de nuestras grandes autoridades y políticos.
Aquí no se ha planteado lo digo con mucha honradez y sinceridad ningún argumento de fondo para rechazar el proyecto, puesto que los esgrimidos no son efectivos, están equivocados. El principal ha consistido en señalar que se cambiará un nombre por otro; pero eso no es así, porque el aeropuerto no se llama Presidente Balmaceda.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Pablo Galilea.
El señor GALILEA (don Pablo).-
Señor Presidente, a pesar de que el proyecto fue discutido en sesiones anteriores, quiero recordar la argumentación que di al respecto en mi condición de diputado por Aisén. Por eso decidí intervenir nuevamente.
Deseo expresar mi rechazo a esta iniciativa, que se originó en una moción parlamentaria de los senadores Juan Hamilton y Adolfo Zaldívar , por las razones que señalaré a continuación.
En primer lugar, el diputado señor Alessandri manifestó que temas como el que aborda el proyecto en discusión no interesan a los chilenos, y voy a centrar ese mismo argumento en Aisén. A los aiseninos no les interesan estos proyectos que son netamente políticos. El Gobierno y los parlamentarios de la Concertación han prometido muchas iniciativas legales que tienen directa relación con los problemas reales de la gente de la zona, como la ley austral y una serie de otras materias por ejemplo, en el campo de la educación, aumentar los recursos para el otorgamiento de becas a los estudiantes de Aisén , asuntos que deberían concentrar la atención parlamentaria.
Con todo el respeto que me merece el colega Homero Gutiérrez , quiero manifestarle que a lo mejor en Talca no saben que el aeropuerto al cual se quiere cambiar el nombre es conocido como aeropuerto de Balmaceda, por el uso y la costumbre a nivel nacional e internacional. Por lo menos en Aisén está muy claro que el aeropuerto lleva el nombre de Balmaceda, y así lo re conoce la redacción del artículo único del proyecto, que dice textualmente: “En memoria del destacado estadista que gobernara el país entre los años 1964 y 1970, denomínase “Aeropuerto Presidente Eduardo Frei Montalva ” al actual Aeródromo Balmaceda , ubicado en la comuna de Coihaique, provincia de Coihaique, de la Undécima Región de Aisén, General Carlos Ibáñez el Campo”.
De manera que la propia redacción del artículo único reconoce que el aeropuerto se llama Balmaceda ; por lo tanto, se estaría cambiando el nombre de un ex Presidente de la República por el de otro.
Por otro lado, don José Manuel Balmaceda también fue Presidente de Chile, y los colonos de la época reconocieron su gran apoyo a un proceso colonizador realizado con chilenos, al contrario de lo que sostenía Vicente Pérez Rosales en cuanto a que la colonización debía llevarse a cabo con colonos extranjeros.
Así, el 1 de enero de 1917 el colono chileno José Antolín Silva Ormeño fundó la localidad de Balmaceda, cuyo nombre y existencia se oficializó por decreto Nº 1.610, de 30 de marzo de 1919.
En segundo lugar, los usos y costumbres como ya lo señalé han llevado a reconocer al aeródromo de Balmaceda con ese nombre en el ámbito nacional e internacional, por lo que su cambio de denominación sería inoficioso.
En tercer lugar, en el oficio que la Dirección General de Aeronáutica Civil envió a la Comisión de Gobierno Interior recomienda aludir, en la denominación de aeródromos y aeropuertos, a su ubicación geográfica, como asimismo que los nombres asignados sean estables en el tiempo. Con todo, se permite recurrir a denominaciones que, sin reproducir el nombre de la localidad donde se ubica el aeródromo, tengan relación con las características del lugar en que se emplaza. Si el organismo técnico en la materia señala algo muy claro y categórico, el cambio de denominación del aeropuerto sólo acarrearía inconvenientes.
En cuarto lugar, a diferencia de lo que señalan los autores de la moción, en cuanto a que han sido las comunidades de base y los representantes de diversas organizaciones sociales y municipales los que han querido reconocer la figura del Presidente Eduardo Frei Montalva , quiero mencionar los siguientes hechos objetivos:
Primero, el concejo de Coihaique, cuya jurisdicción abarca la localidad y el aeródromo de Balmaceda, se pronunció negativamente sobre la iniciativa el 17 de febrero de 1999. ¡Qué más representativo que el concejo de la localidad, que tiene jurisdicción sobre el aeródromo!
Segundo, los parlamentarios de la zona: el senador Horvath , el diputado Sánchez diputado de la Concertación que lamentablemente no se encuentra presente en la Sala, quien me autorizó para mencionarlo y el suscrito, como representantes de la soberanía popular y voceros de la opinión de la gente de la zona, creemos que no es conveniente cambiar el nombre del aeródromo de Balmaceda.
Por último, con todo el respeto que me merece el Presidente Frei Montalva y sin el ánimo de desmerecer la figura de ese estadista, creo innecesario entrar en una controversia política sobre el tema, pues ello significaría menoscabar el recuerdo del Presidente Balmaceda , que tiene el derecho histórico de que la comarca y el aeródromo lleven su nombre.
Por las razones expuestas, anuncio mi voto negativo.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Gonzalo Ibáñez.
El señor IBÁÑEZ.-
Señor Presidente, hago uso de la palabra para respaldar lo que acaba de señalar nuestro colega Pablo Galilea , pues considero que sus conceptos son muy pertinentes en lo que se refiere a la denominación de lugares de uso público, como es el caso del aeródromo en cuestión.
Me parece que cambiar el nombre tradicional por lo demás, está registrado como Aeródromo Presidente Balmaceda por el de otro Presidente, en cierta manera constituye un agravio, no sólo a la memoria del Presidente Balmaceda , sino también a todos los habitantes de esa localidad, que están absolutamente acostumbrados y de acuerdo con el nombre tradicional de ese aeropuerto. Cambiar su nombre por otro que no tiene ningún arraigo para esos efectos por muy honorable que sea el nombre del Presidente Eduardo Frei Montalva constituye un perfecto despropósito.
No se trata de que el aeropuerto sea conocido por el nombre de una localidad cualquiera, sino que él corresponde al de un Presidente de la República, como lo fue don José Manuel Balmaceda.
Por eso, me parece muy inoportuno propiciar una iniciativa de este tipo que, además de alterar la tradición y los usos y costumbres perfectamente legítimos del lugar, pone en entredicho la memoria del Presidente Balmaceda.
Por las consideraciones expuestas, votaré en contra de la iniciativa.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alejandro Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, sin duda, la presente controversia va a dar para mucho debate.
Más allá de que el proyecto da cuenta de una situación muy puntual, denota un tema más complejo y profundo, porque lo que vemos es sólo la punta del iceberg. El problema de fondo radica en saber qué autoridad pública o institucionalidad está faculta da para asignar nombres a bienes nacionales de uso público o a cualquier bien estatal.
Está claro que cuando se trata de bienes privados, esa facultad radica exclusivamente en los privados. Por ejemplo, las empresas que construyen condominios o poblaciones las denominan con el nombre que desean.
Por eso, quiero llamar la atención sobre el tema de fondo, porque el político salta a la vista. El concejo de Coihaique discutió la materia y rechazó la iniciativa. Se afirma que hubo votación dividida: los parlamentarios de Renovación Nacional y del Partido por la Democracia se oponen al cambio de nombre; sin embargo, hay importantes sectores que lo apoyan.
Entonces, tenemos un choque de inter eses y un vacío legal. Personalmente, me he dedicado a estudiar la materia y en los próximos días espero presentar una moción al respecto.
¿Qué dice la legislación vigente respecto de la asignación de nombres?
En la legislación chilena no existe disposición que permita a los ciudadanos, a través de una participación democrática, dar el nombre a la calle donde viven o a la ciudad donde han nacido. No se contempla ninguna facultad para ello, y parece absurdo que finalmente el concejo municipal y el alcalde determinen los nombres de la población y de sus calles, conseguida por pobladores que han luchado más de diez años y con gran sacrificio como es el caso de los comités de allegados para tener la casa propia. Entonces, el gran ausente en esta discusión ha sido la comunidad.
Respecto de bienes del Estado, compete al Presidente de la República, en su calidad de administrador de los mismos, conforme a lo dispuesto en el artículo 24 de la Constitución Política, la denominación o cambio de nombre. Así lo establece el artículo 1º de ley Nº 19.039, de 1977, el cual no señala limitaciones en cuanto al nombre que puede darse a dichos bienes, por lo que la autoridad puede nominarlos como lo estime conveniente.
En cuanto a los bienes municipales y nacionales de uso público administrados por los municipios, tales como calles, plazas, paseos, balnearios, la letra c) del artículo 5º de la ley Nº 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, en relación con la letra j) del artículo 66 del mismo cuerpo legal, establece que corresponde al municipio administrar los bienes municipales y nacionales, incluyendo su subsuelo existente, etcétera.
Asimismo, la parte final del inciso señala que con el acuerdo de los dos tercios de los concejales en ejercicio podrá hacerse uso de esta atribución respecto de poblaciones, barrios y conjuntos habitacionales, en el territorio bajo su administración.
La ley Nº 18.695 no establece restricciones relativas a los nombres con que un alcalde puede designar a los bienes bajo su tuición. Por lo tanto, dicha autoridad puede nominarlos con entera libertad, a diferencia de la normativa contenida en el anterior decreto ley Nº 1.289, de 1975.
Resulta paradójico que un decreto ley dictado bajo un régimen de facto haya mantenido en vigencia una normativa que prohibía dar a tales bienes el nombre de personas vivas o de personas jurídicas vi gentes, de organizaciones o de grupos existentes, de ideologías o de movimientos políticos.
Sin embargo, la ley orgánica constitucional de Municipalidades eliminó aquella prohibición, y hoy las poblaciones pueden llevar el nombre de personas vivas, de organizaciones existentes, incluso de un partido político: PPD, DC, Partido Socialista, UDI. O sea, el alcalde y los concejales tienen autonomía para determinar, a su arbitrio, los nombres de los bienes nacionales de uso público administrados por los municipios.
En el ámbito de la educación, hoy existe un gran debate en liceos y escuelas respecto del nombre de los establecimientos educacionales.
El decreto ley Nº 736, de 1974, dispone que, por decreto supremo fundado, expedido a través del ministerio del ramo, podrá darse el nombre de personas chilenas o extranjeras que hayan prestado valiosos servicios a la comunidad, a los establecimientos fiscales de enseñanza básica, media, bibliotecas y museos, previo informe de la comisión que establece el decreto Nº 1.673, de 1979, del Ministerio de Educación, que regula el cambio de nombre de establecimientos educacionales y fija las normas relativas a los nombres de personalidades que debieran otorgarse a dichos establecimientos.
El cambio de nombre de una escuela siempre ha provocado gran debate, sobre todo porque la comunidad entera, el centro de padres y cada uno de los padres y apoderados quieren tal nombre, porque identifica a la escuela; pero la autoridad del ministerio se ha negado a ello y elige un nombre ajeno a la idiosincrasia del establecimiento, lo que ha ocasionado crisis de convivencia no menores al interior de los establecimientos o unidades educativas.
¿Qué pasa con el Ministerio de Salud? El decreto ley Nº 2.763, de 1979, y su reglamento, contenido en el decreto Nº 42, de 1986, del Ministerio de Salud, señala que los nombres de los hospitales, consultorios y postas rurales dependientes del Ministerio de Salud se asignarán mediante resolución del ministro, a proposición de los respectivos directores de los servicios de salud, sin limitación ni restricción de ninguna naturaleza. Es decir, las postas y hospitales llevan el nombre que decida el ministro de turno, el servicio de salud o el director de turno del servicio de salud.
Sin embargo, hay nombres cuya designación es materia de ley.
La disposición sexta transitoria de la Constitución Política establece que “No obstante lo dispuesto en el número 8º del artículo 32, mantendrán su vigencia los preceptos legales que a la fecha de promulgación de esta Constitución hubieren reglado materias no comprendidas en el artículo 60, mientras ellas no sean expresamente derogadas por ley”.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Ha terminado el tiempo de su segundo discurso, señor diputado.
El señor NAVARRO.-
En virtud de ello se puede, por ley, cambiar o dar nombre a un bien nacional de uso público a como dé lugar. Por ejemplo, en Punta Arenas se ha dado el nombre de Yugoslavia, por ley, a una localidad, y también se ha derogado a través de una disposición legal. En consecuencia, para cambiar un nombre establecido por ley, se requiere de una nueva ley.
Es preciso democratizar la forma de dar nombre a los bienes nacionales de uso público y a los bienes fiscales y nacionales.
Por lo tanto, soy contrario a la idea de que en el Congreso Nacional se esté pasan do a llevar la voluntad popular y ciudadana al dar un nuevo nombre a un bien nacional de uso público sea aeropuerto u otro , sin una consulta a la ciudadanía ni participación democrática.
Hay mucho que hacer al respecto en materia de legislación. Por eso, presentaré una moción parlamentaria que dé posibilidad de una mayor participación ciudadana en la fijación de nombres.
Como el proyecto no cumple con dicho requisito, anuncio mi voto en contra, más allá del afecto y reconocimiento que tanto yo como mi partido tenemos por el ex Presidente de la República don Eduardo Frei Montalva.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Lily Pérez.
La señora PÉREZ (doña Lily).-
Señor Presidente, la bancada de Renovación Nacional votará en contra de esta moción parlamentaria que informa la Comisión de Gobierno Interior, como una manera de respaldar la posición que planteó el diputado señor Pablo Galilea en la Sala quien representa esa zona en la Cámara y las palabras del diputado señor Gustavo Alessandri.
A nuestro juicio, hay tres fundamentos importantes que avalan nuestra votación.
En primer lugar, el concejo municipal de Coihaique votó en contra esta moción, es decir, los representantes de la ciudadanía.
En segundo lugar, el respeto de la costumbre es un punto relevante cuando se intenta hacer un cambio que va en contra de la tradición, la cultura y la socialización en los pueblos, comunas, villas y países. Por tanto, nos parece un pésimo precedente aprobar el cambio de nombre del aeropuerto de Balmaceda, porque, más allá de su origen, está el uso y la costumbre.
En tercer lugar, nos hace mucha fuerza el hecho de que esa zona está enfrentando problemas alarmantes desde el punto de vista económico, tanto en cuanto al desempleo como a la carestía que padece, además del aumento de la delincuencia.
Nuestra bancada a través del diputado señor Pablo Galilea ha advertido, como se ha sostenido en la Sala, que este asunto es irrelevante para las personas que habitan en la región, particularmente en esa comuna.
Por último, para Renovación Nacional esta propuesta es totalmente política, ideológica y dogmática, y busca posicionar aún más el apellido de un Presidente de la República, quien tuvo una gestión muy respetable y reconocida por todos los chilenos, pero ello no va en la línea de las urgencias y prioridades que tienen las personas, en especial en la Undécima Región.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Elgueta.
El señor ELGUETA.-
Señor Presidente, este tema lleva envuelto varios problemas.
He tenido una actitud coherente en relación con la interpretación constitucional del número 5) del artículo 60 de la Carta Fundamental, en orden a que en ella se estableció el principio del dominio máximo legal, es decir, que sólo se puede hacer aquello que está permitido en la ley.
Según ese número de la Constitución, sólo son materias de ley las que regulan honores públicos a los grandes servidores. Por lo tanto, necesariamente se debe dictar una disposición que norme esas situaciones.
Como de alguna manera lo ha expresado el diputado señor Navarro , existe una absoluta anarquía al respecto y, en mi opinión, es innecesario dictar una ley, porque sólo se trata de una regulación, es decir, en qué situaciones se pueden colocar nombres, quiénes lo pueden hacer, cuáles son los procedimientos. Si éstos son negativos, dónde se puede reclamar y quiénes participarían en la selección de los grandes servidores públicos y en la asignación de honores.
Eso aún no está regulado en nuestro país, pero se invocan reglamentos, decretos supremos y distintas leyes. Por eso, de una u otra manera, se produce esta discusión.
El tema no es relevante ni irrelevante. En el Congreso hemos discutido muchas materias, algunas de carácter económico y social, que para algunos es lo único que tiene importancia, y otras de carácter ético y de valores, que para otros, en especial para el diputado que habla, sí tienen importancia, al igual que cuestiones culturales e históricas.
Entonces, no es cuestión de decir que esto no tiene relevancia, porque se está comparando peras con manzanas. Desde luego, para la gente que aprecia el dinero, que le tiene apego y que vive de él, siempre será relevante e importante el dinero, pero no lo moral o cultural. En consecuencia, ése no es el debate.
Otro aspecto que se ha abordado es de orden gramatical. Quiero recordar que la preposición “de” siempre colocará una situación en un lugar o con un calificativo determinado. Por ejemplo, San Francisco era “de” Asís, para distinguirlo de Francisco de Sales o de otros Franciscos. Entonces, cuando nos referimos al aeropuerto “de” Balmaceda estamos indicando ese lugar.
Lo mismo ocurre con el aeropuerto “de” Santiago. Cuando un extranjero viene a Chile no llega a Pudahuel o al aeropuerto Arturo Merino Benítez , sino que a Santiago, porque el aeropuerto es “de” Santiago. Es un genitivo que indica su procedencia, su origen o lugar. Ése es el sentido de la expresión “de”.
Ahora bien, el que no ha estudiado gramática ignora o “se hace el tonto” si es que la ha estudiado y quiere olvidar esa premisa en forma innecesaria. Les recuerdo que en las clases de tercero o cuarto año básico, o preparatoria en su tiempo, nos enseñaban que el “de” es genitivo, pues indica el origen, el lugar de procedencia.
Acá, el aeropuerto es “de” Balmaceda, o sea, de la villa “de” Balmaceda, pero el nombre que se le puede dar a esa infraestructura material construida en una villa puede ser otro.
De acuerdo con este raciocinio, si el día de mañana se construye un hotel en Balmaceda, tendríamos que decir el hotel “de” Balmaceda, y a lo mejor alguien como dijo el diputado señor Navarro podría bautizarlo con el nombre de “diputado Galilea ”, ante lo cual él podría decir: “No, mejor colóquenle Balmaceda”.
También quiero recordar sé que el diputado señor Gustavo Alessandri está emparentado con los Balmaceda y los defiende que el Presidente Balmaceda nunca estuvo en Balmaceda; ni siquiera llegó a Puerto Montt. Fue diputado durante veinticuatro años por Carelmapu, un distrito que abarcaba Puerto Montt y parte de Chiloé y cuya capital era Calbuco.
Al aeropuerto construido por el Presi dente Eduardo Frei Montalva no quieren darle su nombre porque está vinculado a la Democracia Cristiana. Ésa es la razón de fondo; todo lo demás son artilugios, voladores de luces y palabras vacías. ¿Por qué no dicen francamente que no les gusta y que les parece pésimo? No es posible que, por una parte, digan que el Presidente Eduardo Frei Montalva hizo una gran labor en Chile, y luego se opongan a que un aeropuerto o una infraestructura construida en la villa de Balmaceda lleve su nombre.
Evitemos esas discusiones y vayamos a lo grueso. Si se considera que no corresponde a la Constitución que entreguemos mediante una ley ese nombre y se tienen dudas al respecto, entonces enviemos el proyecto a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia y hagamos una revisión constitucional, como se dijo en la sesión anterior, para clarificar si constitucionalmente tenemos o no esta facultad.
En consecuencia, y de acuerdo con el artículo 111 del Reglamento, pido aplazar la discusión del proyecto o bien remitirlo a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Si le parece a la Sala, se accederá a la solicitud del diputado señor Elgueta.
No hay acuerdo.
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa.
El señor ULLOA.-
Señor Presidente, lo importante en asignar a algún lugar el nombre de un personero público destacado, independientemente de la tienda política a la que perteneció, es que constituye un honor para su familia y para el país.
Sin embargo, me hubiera gustado que el diputado señor Elgueta utilizara el mismo razonamiento para las múltiples obras del ex Presidente Augusto Pinochet y no un criterio sesgado y pequeño.
En este sentido, hemos sido testigos de cómo en innumerables comunas se han utilizado nombres de distintos ex Presidentes de la República, incluido, por supuesto, el del señor Allende. Es necesario que queden en la memoria de Chile, sin perjuicio de que no puede ser a costa de otros, como, a mi juicio, ocurre con este proyecto.
Es más, la Dirección General de Aeronáutica Civil ha recomendado que la denominación de los aeródromos y aeropuertos se atenga a su ubicación geográfica y sea estable. Con todo, es posible no reproducir el nombre de la localidad o ciudad, caso en el cual recomienda citarlo primero, seguido de un trazo oblicuo y el nombre del aeródromo.
Este problema se presentó con el proyecto para cambiar de nombre al aeropuerto Carriel Sur, de Talcahuano, pero, por suerte, no prosperó. La propia Dirección General de Aeronáutica Civil lo denomina, a mi juicio muy malamente, aeropuerto Carriel Sur de Concepción, en circunstancias de que está localizado en la ciudad de Talcahuano. Por eso, con el diputado señor Jeame Barrueto y otros colegas hemos presentado un proyecto de ley en el que se reconoce el nombre que actualmente tiene dicho lugar, es decir, aeropuerto Carriel Sur Talcahuano , en concordancia con las recomendaciones de la Dirección General de Aeronáutica sobre la materia y en atención, además, a la voluntad del concejo de Talcahuano, cuyo alcalde no es de mi tienda política, pero con quien coincidimos en esta materia.
En el tratamiento de proyectos de ley como el que se discute es muy importante que las comisiones respectivas tengan presente la voluntad de la comunidad del sector involucrado. En este sentido, el diputado señor Navarro ha dicho algo absolutamente razonable: no puede dejar de reconocerse a los grandes servidores públicos mediante la utilización de su nombre en un aeródromo, en este caso, pero siempre y cuando dicha denominación cuente con la voluntad de la comunidad.
Sobran los argumentos para votar en contra del proyecto, independientemente de la discusión sobre lo exitoso o no del gobierno del Presidente Eduardo Frei Montalva. Está claro que este cambio de denominación, de alguna manera, echa por tierra una buena parte de la historia de Chile. Se quiere suprimir de una plumada el nombre por el que actualmente se conoce al aeródromo en cuestión, es decir, Aeródromo de Balmaceda. En consecuencia, resulta muy poco con descendiente con la historia del país pretender sustituir la denominación de un aeródromo que lleva el nombre de un ex Presi dente de la República por el de otro.
Por esa razón, la bancada de la Unión Demócrata Independiente votará en contra del proyecto.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Leal.
El señor LEAL.-
Señor Presidente, en primer lugar, quiero señalar al diputado señor Ulloa que obviamente no es lo mismo hablar de los Presidentes Eduardo Frei Montalva o Balmaceda que de Pinochet, quien nunca fue elegido por nadie para ser Presidente de la República y no es una figura republicana.
En la denominación de obras se toma en cuenta el nombre de figuras republicanas, como la de los Presidentes Balmaceda, Ar turo Alessandri y Jorge Alessandri , quienes nunca se encaminaron hacia los golpes de Estado ni a la violación de los derechos humanos, por lo que forman parte del rostro de una derecha que respetamos. Por eso, no se debe comparar a Balmaceda, Frei Montalva o Arturo Alessandri con un dictador.
(Hablan varios señores diputados a la vez).
No se desespere, colega Ulloa. Este de bate es antiguo. De hecho, años atrás se discutió el tema y el concejo de Coihaique adoptó el acuerdo de que el aeródromo de Balmaceda llevara el nombre del Presidente Salvador Allende Gossens , pero no se pre sentó un proyecto de ley en ese sentido porque ya tenía el nombre del Presidente José Manuel Balmaceda.
Me parece significativo que recordemos al Presidente Balmaceda y que personeros de la UDI reivindiquen su nombre, porque está inscrito en las tradiciones liberales del país y precisamente se suicidó por la presión de la oligarquía de la época y de los dueños del salitre.
Por lo tanto, debemos ser muy cuidadosos con la historia, para no mezclar las cosas.
En ese sentido, en primer término, soy partidario de que se remita el proyecto de ley a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia para su estudio; en segundo término, me parece que las comunidades regionales deben tener mayor participación en la denominación de monumentos, aeródromos y otras obras, de modo que corresponda a la identidad propia; en tercer término, no considero positivo que se cambie la denominación del aeródromo de Balmaceda. El propio proyecto reconoce su nombre, al igual que la resolución del concejo de Coihaique de 17 de febrero de 1999, ocasión en que se recomendaba utilizar el del Presidente Salvador Allende Gossens.
Es decir, tanto en la resolución de dicho concejo como en la moción de los senadores señores Adolfo Zaldívar y Hamilton se reconoce que el aeródromo se llama de Balmaceda, cuyo recuerdo es muy importante para todos los que creemos en la libertad y en la democracia, así como el de Eduardo Frei Montalva , que fue un gran Presidente de Chile, y de Salvador Allende Gossens.
En consecuencia, propongo que se envíe la iniciativa a la comisión respectiva para que se efectúen los estudios históricos pertinentes, sin perjuicio de que se debe modificar la ley para que las comunidades regionales tengan mayor participación en la materia, porque no se puede resolver en Santiago o mediante un proyecto de ley en cuya elaboración no se ha tomado en cuenta la voluntad ni la identidad de las comunidades regionales.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Los jefes de los Comités parlamentarios han solicitado a la Mesa que recabe la unanimidad de la Sala para que el proyecto sea remitido a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor Hales.
El señor HALES.-
Señor Presidente, soy de los que creen que este proyecto debe ser remitido a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, a fin de tener en ella el debate sereno que no ha estimulado el colega Ulloa. Debe ser analizado de una forma serena y tranquila, más de acuerdo con la realidad y la verdad de la historia.
Nunca pensé que escucharía una desproporción en la Sala a la hora de recordar al Presidente Eduardo Frei Montalva , cuyo nombre está dentro de los grandes estadistas de Chile.
En ese sentido, los argumentos que entrega en su primer informe la Comisión de Gobierno Interior son sólidos, de peso y parten desde los más modestos orígenes de la región.
La idea de colocar Presidente Eduardo Frei Montalva al actual aeródromo de Balmaceda contó con el respaldo de las juntas de vecinos de Coihaique, por lo que la legitimidad del cambio surge desde la base social y culmina con el debate en el gobierno regional y su aprobación por parte de los consejeros. Sin embargo, en la Sala ha habido una desproporción: un diputado de la UDI ha preguntado por qué no se pone a otros lugares el nombre de Pinochet.
A mi juicio, ese nombre forma parte de los recuerdos que la historia irá olvidando lentamente, como lo ha hecho Lavín y varios miembros de la propia UDI, a veces por razones electorales, pero también por convicción histórica, pues no forma parte del patrimonio cultural, republicano ni de políticos serios y responsables que han sido grandes forjadores de la historia de Chile.
No me imaginé que se haría esta comparación en la Sala.
Después del primer informe, creí que su Señoría preguntaría a la Sala “Si le parece, se aprobará el proyecto por unanimidad”, pero me encontré con argumentaciones que no correspondían.
El debate de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, más que ahondar sobre la validez de la memoria del Presidente Eduardo Frei Montalva , que debe ser respetada y valorada, como lo es, sin ninguna duda, nos puede dar otra oportunidad, como lo han observado los diputados Navarro y Elgueta , para sentar un precedente sobre nuestro rol en relación con la modalidad para nominar tanto aeródromos, ciudades y monumentos, etcétera, como una forma de construir la memoria histórica, a lo cual debe contribuir el Congreso.
Quizás el debate de la Comisión puede servir para ese aspecto, pero no para discutir si la memoria del Presidente Eduardo Frei Montalva es válida; menos aún en el sentido de que, si se pone su nombre al actual aeródromo de Balmaceda, habría que preservar también la memoria del dictador en un conjunto de otros lugares del territorio. El debate no guarda proporción.
Este tipo de argumentación llama a la odiosidad, porque se nos dice que cuando recordamos momentos de dolor queremos generar odiosidad. Si lo hemos hecho, es simplemente por la necesidad de reparación. Aquí, cuando se menciona el nombre del Presidente Eduardo Frei Montalva , se produce una actitud odiosa. Incluso el diputado Ibáñez , aun cuando es más respetuoso, sostiene que es absurda la idea de colocarle su nombre.
(Hablan varios señores diputados a la vez).
Perdón, señor diputado, puede que no sea absurda, pero sí que es un despropósito, algo similar o un calificativo despectivo que su Señoría podría precisar mejor que yo.
El envío del proyecto a Comisión dará la oportunidad de circunscribir más el debate cuando se trate de dar nombre a obras públicas y a otro tipo de bienes nacionales.
Me siento orgulloso de contribuir a esta discusión, a participar en la votación del día de mañana y a toda forma de honrar la memoria del Presidente Eduardo Frei Montalva , cuyo nombre se haya ligado a las grandes obras que reafirman el valor de la vida social, como las juntas de vecinos, los centros de madres, las primeras leyes de la reforma agraria, la chilenización del cobre; en fin, a grandes recuerdos que están centrados en la historia republicana. Hoy, muchos miembros de su gobierno forman parte de este Congreso, de la alianza política que conducimos con responsabilidad histórica y respeto.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra, por un minuto, el diputado señor Jorge Ulloa.
El señor ULLOA.-
Señor Presidente, sólo me basta un minuto para señalar que lo que he planteado aquí es una fase del deba te; pero, más importante que eso, es parte de la historia.
Desde luego, me parecen completamente inaceptables las alusiones de los diputados señores Leal y Hales. Fundamentalmente, me interesa preguntarles si ellos integran el PPD por interés o por convicción, porque, después de haber estado más de 20 ó 30 años militando en un partido tan antidemocrático como el comunista, no puedo aceptar que me den lecciones de democracia los únicos que no tienen ninguna moral para hacerlo.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra, por un minuto, el diputado señor Antonio Leal.
El señor LEAL.-
Señor Presidente, estamos discutiendo sobre temas históricos y mi interés no es insultar ni agredir al colega Ulloa. Simplemente, quiero expresar que no es lo mismo Eduardo Frei Montalva , Jorge Alessandri , Arturo Alessandri o Salvador Allende que Augusto Pinochet , quien nunca fue elegido para ser Presidente de la Re pública ni para nada.
Es un dato histórico y el señor Ulloa no debiera sentirse ofendido por él. Espero que su Señoría, en algún momento, proceda como lo hizo Aznar: separarse del franquismo, del pasado dictatorial y caminar hacia el partido popular que propone Lavín. Eso sería inteligente y ayudaría efectiva mente a la democracia: que la UDI enterrara el pasado dictatorial del que proviene y respecto del cual no está obligada a mantener fidelidad. Ojalá pudiera ocurrir eso. Mientras tanto, no mezclen ni manoseen a Balmaceda, que se suicidó porque gente como ustedes lo presionó en aquel tiempo; ni manoseen a Eduardo Frei Montalva , quien fue un gran Presidente constitucional de Chile.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
El proyecto volverá a la Comisión de Constitución.
REVISIÓN JUDICIAL DE CONTRATOS CI VILES Y MERCANTILES. Primer trámite constitucional.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Corresponde tratar, en primer trámite constitucional y segundo reglamentario, el proyecto de ley que permite la revisión judicial de contratos civiles y mercantiles.
Diputado informante de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia es el señor Elgueta.
-Antecedentes:
-Segundo informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, boletín Nº 309 07, sesión 23ª, en 7 de agosto de 2001. Documentos de la Cuenta Nº 15.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el señor diputado informante.
El señor ELGUETA.-
Señor Presidente, la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia viene en informar sobre este proyecto, en primer trámite constitucional y segundo reglamentario.
Debo señalar que prácticamente se aprobaron sus disposiciones, ya que no fueron objeto de indicaciones en el tratamiento de la Comisión. Sólo se presentó una, originada en una proposición del diputado Salvador Urrutia , para agregar el siguiente artículo 6º, nuevo:
“A partir de seis meses de publicada esta ley, todos los contratos civiles y mercantiles bilaterales conmutativos y unilaterales onerosos, de tracto sucesivo o de ejecución diferida deberán contener una cláusula que explicite si ante acontecimientos extraordinarios imprevisibles y ajenos a la voluntad de las partes, se realizará una revisión del contrato vía mediación o arbitraje o según los términos de esta ley.
“Si se omitiere esta cláusula se entenderá que ambas partes prefieren la revisión judicial”.
Fue rechazada por la unanimidad de la Comisión, que la estimó innecesaria, en atención a que las partes pueden redactar en el respectivo contrato una cláusula de la misma naturaleza, ya que esto queda sujeto al llamado principio de la autonomía de la voluntad.
Como es sabido, el proyecto, en general, tiende a entregar una facultad a los tribuna les para que, en el caso de ocurrir circunstancias imprevisibles que no se previeron en el contrato, el juez pueda, en los actos jurídicos que se señalan, determinar una revisión para que las partes ajusten el contrato a sus verdaderos términos, establezcan la igualdad o bien procedan a resolverlo, lo que en la práctica significa dejarlo sin efecto.
Por eso, la única indicación que se pre sentó en este trámite reglamentario fue rechazada es la que será objeto de análisis por la Sala, puesto que fueron aprobadas todas las otras disposiciones. El informe señala: “En esta situación se encuentra la totalidad de los artículos del proyecto, los que, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 131 del Reglamento, deben entenderse aprobados por el solo ministerio de la ley”.
En consecuencia, solicito aprobar el in forme de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Laura Soto.
La señora SOTO (doña Laura).-
Señor Presidente, esta moción, hoy más que nunca, es absolutamente necesaria en la legislación chilena. Después de lo que ocurrió en Estados Unidos, sabemos que es factible que haya hechos extraordinarios, ajenos a la voluntad de las partes, que pueden hacer oneroso el cumplimiento de un contrato.
En general, este proyecto está tan rigurosamente estudiado que no cualquiera puede pedir la revisión judicial.
Desde luego, tiene que ser un deudor que esté cumpliendo o que se allane a cumplir con las obligaciones que sobrevengan. O sea, hay requisitos establecidos que resguardan la voluntad de las partes, incluso de actos tan imprevistos que pueden alterarla de manera ostensible.
Por otra parte, debe existir una relación absolutamente causal entre el hecho imprevisible y la excesiva onerosidad. Ella está tan finamente concebida que es necesario que lo entendamos así y que la aprobemos en definitiva.
Además, se establece que los jueces pueden apreciar la prueba atendiendo al principio de la sana crítica, o sea, estamos ante una legislación que hoy, más que nunca, es necesaria en Chile y en el mundo entero. Por eso, hay que aprobarla.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Según el Reglamento, no corresponde entrar en la discusión del proyecto porque no ha sido objeto de modificaciones, razón por la cual será puesto en votación en el momento oportuno.
Posteriormente, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor PARETO (Presidente).-
Corresponde votar el proyecto, en primer trámite constitucional y segundo reglamentario, que permite la revisión judicial de contratos civiles y mercantiles.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 41 votos; por la negativa, 7 votos. Hubo 1 abstención.
El señor PARETO (Presidente).-
Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alessandri , Arratia , Caminondo , Cardemil , Ceroni , Delmastro , Elgueta , Galilea (don Pablo) , Gutiérrez , Guzmán (doña Pía), Hales , Jocelyn-Holt , Krauss , Leal , Lorenzini , Martínez ( don Rosauro) , Mesías , Montes, Muñoz ( doña Adriana) , Navarro , Núñez , Ojeda , Olivares , Ortiz , Palma (don Joaquín) , Pareto , Pollarolo ( doña Fanny) , Prokurica , Reyes, Riveros , Saa (doña María Antonieta) , Sánchez , Sciaraffia ( doña Antonella) , Seguel , Silva , Tuma , Urrutia , Velasco , Venegas , Vilches y Villouta.
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Correa , Díaz , García-Huidobro , Leay , Monge , Pérez (don Víctor) y Ulloa.
Se abstuvo la diputada señora Pérez (doña Lily ).
MODIFICACIÓN DE LA LEY N° 18.216 SOBRE CUMPLIMIENTO ALTERNATIVO DE LAS PENAS. Primer trámite constitucional.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Corresponde conocer, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley que modifica beneficios penales de la ley Nº 18.216.
Diputado informante de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia es el señor Sergio Elgueta.
-Antecedentes:
-Moción, boletín Nº 2705 07, sesión 63ª, en 15 de mayo de 2001. Documentos de la Cuenta Nº 10.
-Informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, sesión 32ª, en 4 de septiembre de 2001. Documentos de la Cuenta Nº 11.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el señor diputado informante.
El señor ELGUETA.-
Señor Presidente, este proyecto pretende modificar el artículo 10 de la ley Nº 18.216, que estableció beneficios alternativos a las penas privativas de libertad, como la reclusión nocturna, la libertad vigilada y la remisión condicional de la pena. En este caso, se modifica la llamada reclusión nocturna. Actualmente, todas las personas condenadas por delitos cuyas penas son inferiores a tres años, pueden reclamar ese derecho, que consiste en permanecer en un establecimiento carcelario entre las 22 horas y las 6 de la mañana del día siguiente, y quedar todo ese día en libertad para trabajar o estar con su familia.
Sin embargo, en muchas situaciones ocurre que los jueces no pueden otorgar ese beneficio alternativo, o no se dan las circunstancias para que las personas condena das a penas como las señaladas puedan acogerse a él. Es el caso, por ejemplo, de aquellas que viven alejadas, en regiones aisladas, para las cuales es imposible ir a dormir a un establecimiento carcelario y después volver a su domicilio o a su trabajo. En esta situación se encuentran muchas personas que viven en la cordillera, en lugares rurales donde no hay cárceles, en islas, en mi distrito de Puerto Montt, Cochamó , Maullín y Calbuco , en Chiloé, Aisén y Magallanes o simplemente donde no hay medios de comunicación expeditos. En consecuencia, si se les otorgara este beneficio, en la práctica no podrían aceptarlo porque les sería imposible salir del establecimiento carcelario a las 6 de la mañana y regresar a éste a las 10 de la noche del mismo día.
Varios magistrados me han manifestado que sería bueno modificar esta situación, de modo que los condenados a penas privativas de libertad que se acojan a ese beneficio puedan hacer uso de él de una u otra manera. Ése es el problema que se trata de resolver a través del proyecto.
Además, quiero señalar que en Chile, de acuerdo con datos de Gendarmería, alrededor de dos mil personas van a dormir a las cárceles por esta circunstancia.
El artículo 10 de la ley Nº 18.216, vigente, establece que en caso de enfermedad, de invalidez, o de embarazo y puerperio de la mujer que ocurran dentro del período de descanso maternal, o de la ocurrencia de circunstancias extraordinarias que impidieren el cumplimiento de la reclusión nocturna o lo transformaren en extremadamente grave, el tribunal, de oficio, a petición de parte o de Gendarmería de Chile, podrá suspender su cumplimiento, suspensión que se mantendrá por el tiempo que dure la causa que la motiva.
Sin embargo, eso no es suficiente y el proyecto modifica el artículo, fundado, desde luego, en su actualización con respecto al Código del Trabajo, ya que se debe remitir al artículo 195.
Asimismo, la Convención Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San José de Costa Rica, suscrito y ratificado por Chile, que consagra el derecho a la integridad personal, dispone que toda persona tiene derecho a que se respete su integridad física, psíquica y moral.
Por eso, la modificación que se propone señala las oportunidades, requisitos o circunstancias en que se pueda cumplir la reclusión nocturna de manera distinta. Se establece:
“Artículo 10.- En caso de embarazo y puerperio coincidentes con los períodos indicados en el artículo 195 del Código del Trabajo prenatal y el posnatal , de enfermedad, invalidez o de la ocurrencia de circunstancias extraordinarias que impidieren el cumplimiento de la reclusión nocturna o lo transformaren en extremadamente grave, el tribunal, sólo a petición de parte y exclusivamente por el tiempo que durare el impedimento, podrá suspender el cumplimiento de la reclusión nocturna, o bien decretar alguna de las siguientes medidas sustitutivas”.
En este párrafo se suprimió la intervención de Gendarmería.
Las medidas sustitutivas son, en primer lugar, el arresto domiciliario nocturno; es decir, que la persona permanezca en su domicilio durante el mismo tiempo que se señala para la reclusión nocturna y, en con secuencia, esté junto a su familia en el caso de enfermedad grave o de la ocurrencia de circunstancias extraordinarias.
En segundo lugar, el juez podrá aplicar la “prohibición de salir de la comuna en la cual resida el condenado o del ámbito territorial que fije el tribunal, el cual, no obstante, podrá autorizar la salida temporal en casos de enfermedad o muerte del cónyuge o de hijos u otros parientes por consanguinidad”.
En tercer lugar, se introduce otra innovación: “Asimismo, tratándose de condenados que tuvieren más de setenta años, el tribunal, sólo a petición del condenado y por todo el tiempo que restare para el cumplimiento de la reclusión nocturna, podrá decretar alguna de las medidas mencionadas en las letras a) y b) anteriores”. Es decir, el arresto domiciliario nocturno o la prohibición de salir de la comuna en la cual resida el condenado.
Agrega: “Las medidas tratadas en este artículo no podrán decretarse sin previa acreditación”. Por eso, las enfermedades y la edad de sesenta años se certifican mediante informes del Servicio Médico Legal o del Servicio de Registro Civil e Identificación, respectivamente.
Se añade que “el tribunal no podrá denegar la solicitud del condenado o decretar una medida distinta de la específica solicita da, sino por resolución fundada”.
Además establece que “el cumplimiento de las medidas mencionadas serán controla das en la forma que determine el tribunal”. Podrá encargar a Carabineros, a Gendarmería o a otra autoridad que fiscalice a quien esté cumpliendo sanciones de arresto domiciliario o de prohibición de salir de la comuna.
En resumen, a la reclusión nocturna, que existe en la actualidad, se añaden el arresto domiciliario y la prohibición de salir de la comuna en la cual reside el condenado o del ámbito territorial que fije el juez.
Lo anterior otorga a los jueces la posibilidad de decretar tres medidas sustitutivas para facilitar al condenado el cumplimiento del beneficio contemplado en la ley Nº 18.216. El precepto es simple, no requiere de quórum orgánico constitucional y fue aprobado por la unanimidad de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.
Reitero que mediante estas tres medidas se permitirá que un condenado por delitos menores esté junto a su familia y pueda trabajar o desarrollar actividades.
Por último, estas disposiciones también contribuyen en forma indirecta a mejorar el problema de hacinamiento que hoy afecta a nuestras cárceles.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Laura Soto.
La señora SOTO (doña Laura).-
Señor Presidente, es muy difícil hablar después del diputado informante, porque no dejó absolutamente nada fuera de su exposición. No obstante, quiero decir que el proyecto fue aprobado por unanimidad, por cuanto va en la dirección correcta.
Después de haber visto con espanto la ocurrencia de incidentes graves en nuestras cárceles, con muertes incluso, hemos llega do a la conclusión de que las penas alternativas son muy pocas en comparación con las de otros países, y que nuestro espíritu humanitario nos llevará a establecer más penas alternativas que sanciones de cárcel.
Por lo tanto, reitero, esta iniciativa está absolutamente en el camino correcto, y aun cuando reconocemos el avance de la ley Nº 18.216, en cuanto a considerar a la persona en su integridad, personalidad y posibilidad de rehabilitarse, la conformación geográfica del país, con extensas zonas rurales muy alejadas de las cárceles, hacen ilusorio el cumplimiento de la pena de reclusión nocturna.
Esta materia ha sido bastante acotada y serán los tribunales los que determinarán las sanciones alternativas que aplicarán a los condenados con penas inferiores a tres años. Estamos trazando un camino más humano en ese tema y, por lo tanto, es conveniente que la Cámara apruebe por unanimidad el proyecto, como lo hicimos nosotros en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.-
Señor Presidente, quiero sumarme a las palabras de adhesión y de apoyo a este proyecto de ley, que tuvo su origen en una moción presentada por varios señores diputados, entre los cuales me cuento.
Recoge la necesidad de modificar la ley Nº 18.216, publicada el 14 de mayo de 1983, así como las inquietudes y la problemática relacionada con la reinserción de los condenados y la humanización de los centros de rehabilitación social y de las cárceles de Chile. Ésta es una forma muy inteligente y oportuna de lograrlo, ya que beneficia a aproximadamente dos mil condenados que se encuentran hoy en los distintos centros penitenciarios. Además, es un beneficio que se otorga no a cualquier condenado, sino sólo a quienes cumplen con los requisitos de no haber sido condenados en el pasado, tener una irreprochable conducta anterior y que la pena no sea superior a tres años.
La medida también descongestionará las cárceles, para terminar con el hacinamiento, y promoverá la reinserción social y la re habilitación de los condenados, conceptos que están dentro de los principios y de las modernas orientaciones en materia penitenciaria.
Estoy de acuerdo con este proyecto de ley, por cuanto introduce elementos nuevos en nuestra legislación, los cuales ya están insertos a nivel internacional, como es la aplicación de penas alternativas en el caso de embarazo y puerperio, de enfermedad, de invalidez, o de la ocurrencia de circunstancias extraordinarias que impidieren el cumplimiento de la reclusión nocturna o la transformaren en extremadamente graves. Dichas penas alternativas son el arresto domiciliario nocturno, la prohibición de salir de la comuna en la cual resida el condenado o del ámbito territorial que fije el tribunal, el cual, no obstante aquí agregamos otra circunstancia, podrá autorizar la salida temporal en caso de enfermedad o muerte del cónyuge o de hijos u otros parientes por consanguinidad.
También introducimos una figura que es importante y justa su aplicación. Tratándose de los condenados con más de 70 años, por el tiempo que reste para el cumplimiento de la reclusión nocturna, el tribunal podrá decretar su arresto domiciliario, o bien la prohibición de salir de un lugar determina do.
La importancia de la diferente aplicación del artículo 10 de la ley Nº 18.216 radica en que las penas alternativas que estamos solicitando se pueden aplicar sólo a petición de parte, de modo que, cuando se produzcan esas circunstancias, sólo el condenado puede pedir que se cumpla la pena de reclusión en las formas alternativas que estamos señalando.
Se trata de un tratamiento acorde con las necesidades del momento. Con ello también estamos dando cumplimiento a la Convención Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San José de Costa Rica, suscrito por Chile el 22 de noviembre de 1969, que sugiere medidas humanitarias alternativas a las penas de prisión.
Nos estamos colocando a la par con los planteamientos y con la modernización de la ley Nº 18.216 en el cumplimiento de penas. No olvidemos que en su artículo 1º establece que la ejecución de ese tipo de penas podrá suspenderse por el tribunal que las imponga, concediendo algunas de las siguientes alternativas: la remisión condicional de la pena, la reclusión nocturna el caso de que estamos tratando y la libertad vigilada.
Me alegro por la normativa que estamos estableciendo y me siento muy satisfecho de hacer cosas que solucionarán los problemas que apreciamos cuando visitamos los centros penitenciarios, donde día a día aumenta considerablemente el número de personas que cumplen penas. El proyecto está orientado a la necesidad de descongestionar las cárceles y, además, a dar un tratamiento humanitario a los condenados que, por incapacidad, enfermedad, embarazo o edad, deban cumplir sus penas en distinta forma de la establecida, como con reclusión nocturna, que implica que las personas deban dormir en las cárceles desde las 22 horas hasta las 6 de la mañana. Esta situación puede serles muy perjudicial, habida consideración de las causales de enfermedad, incapacidad, edad, embarazo y puerperio.
En nombre de mi bancada expreso mi abierta, absoluta e irrestricta adhesión al proyecto, que lo considero humano, oportuno y eficaz para los principios que estamos persiguiendo respecto de la humanización en las cárceles.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Queda pendiente la votación del proyecto.
Suspendo la sesión hasta las 12.55, hora en que se llamará a votar a los señores diputados.
Se suspendió la sesión.
Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor PARETO (Presidente).-
Corresponde votar el proyecto, en primer trámite constitucional, que modifica beneficios penales de la ley Nº 18.216.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 45 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor PARETO (Presidente).-
Aprobado el proyecto en general y en particular.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alessandri , Arratia , Ávila , Caminondo , Cardemil , Ceroni , Correa , Díaz , Elgueta , Galilea (don Pablo) , García-Huidobro , González (doña Rosa) , Gutiérrez , Guzmán (doña Pía), Hales , Jocelyn-Holt , Krauss , Leal , Leay , Lorenzini , Martínez ( don Rosauro) , Mesías , Monge , Montes, Muñoz ( doña Adriana), Navarro , Núñez , Ojeda , Olivares , Ortiz , Palma (don Joaquín) , Pareto , Pérez ( doña Lily) , Pollarolo ( doña Fanny ), Reyes, Riveros , Sánchez , Seguel , Silva , Tuma , Ulloa , Urrutia , Velasco , Venegas y Villouta.
VI.PROYECTOS DE ACUERDO
SUMA URGENCIA PARA PROYECTO DE LEY QUE CREA SISTEMA DE REINSERCIÓN DE LOS CONDENADOS. (Votación).
El señor PARETO (Presidente).-
Corresponde votar, por última vez, el proyecto de acuerdo relativo a asignar “suma” urgencia al proyecto de ley que crea un sistema de reinserción social de los condena dos.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 28 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 2 abstenciones.
El señor PARETO (Presidente).-
Rechazado el proyecto por no haberse reunido el quórum correspondiente.
PATROCINIO PARA PROYECTO DE LEY SOBRE DERECHO DE OPCIÓN EN MATERIA DE JUBILACIÓN PARA FUNCIONARIOS PÚBLICOS.
El señor PARETO (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 602, de los señores Elgueta , Pareto , Villouta , Reyes, Palma, don Joaquín ; Jaramillo , Mora , Ascencio , Ojeda y Sánchez .
“Considerando la necesidad de dar una solución gradual y paulatina para resolver el tema de la imposibilidad de pensionarse adecuadamente alrededor de 157.000 funcionarios públicos perjudicados por el cálculo del bono de reconocimiento y la subcotización que durante un largo período se les efectuó, aun en pleno funcionamiento del nuevo sistema regido por el DL Nº 3.500 es que se ha presentado por los honorables senadores señores Andrés Zaldívar Larraín , Sergio Páez Verdugo y Hosaín Sabag Castillo , que establece un derecho de opción para que, al momento de jubilarse, quienes eran funcionarios públicos a la fecha de entrada en vigencia el decreto ley Nº 3.500, decidan si se pensionan en su Administradora de Fondos de Pensiones o en el Instituto de Normalización Previsional, iniciativa que no requiere financiamiento estatal, pero es menester el patrocinio de su Excelencia el Presidente de la República, por tratarse de una materia de seguridad social.
Se adjunta copia del referido proyecto.
Por tanto, la honorable Cámara acuerda:
Solicitar a su Excelencia el Presidente de la República el patrocinio del referido proyecto de ley.
1ºEste proyecto implica una solución gradual y paulatina para resolver el tema de la imposibilidad de pensionarse adecuadamente alrededor de 157.000 funcionarios públicos perjudicados por el cálculo del bono de reconocimiento y la subcotización que durante un largo período se les efectuó, aun en pleno funcionamiento del nuevo sistema regido por el DL Nº 3.500.
2ºEn ningún caso se plantea una desafiliación de las AFP, sino sólo la opción de elegir al momento de jubilar si hacerlo por el nuevo o bajo las reglas del antiguo sistema, con lo cual no se desestabiliza el nuevo régimen creado.
A las AFP traspasar los fondos del afilia do a una u otra institución les debe resultar indiferente, sea que lo traspase a una compañía de seguros (para pensión vita licia) o al INP (para el pago de pensiones según las reglas del antiguo sistema).
3ºNo requiere al Estado de financiamiento especial ni empleo de recursos extraordinarios en lo inmediato, puesto que la alternativa de solución del “Fostrar” se autofinancia por largos años en forma solidaria; naturalmente es posible prever que en algún momento futuro pueda producirse algún grado de déficit en niveles en todo caso absolutamente manejables por el Estado y sus cuentas fiscales, ya que sería mínimo y hasta podría generarse algún excedente menor.
4ºLo anterior conforme a la forma en que se iría produciendo el cumplimiento de edad para jubilar, según datos proporcionados por el propio INP y el promedio de saldos de fondos previsionales que se acumulan año por año, los cuales van aumentando progresivamente en la medida que más lejos en el futuro los funcionarios van cumpliendo la mencionada edad legal.
5ºPor otra parte, es necesario realizar proyecciones más realistas que pensar que todas las personas alcanzarán la esperanza de vida de 82 años de los chilenos; sólo es cuestión de preguntarse cuántas personas que uno ha conocido alcanzaron a vivir 80 ó 75 años de edad o bien murieron antes. Por lo cual pudiera pensarse que después de la edad legal de 65 años existe un promedio de vida bastante inferior a los 82 años, es decir los años de pensión a pagar en muchos casos serían y son en la realidad muy inferiores a 17 años.
Esta es precisamente la base que hace rentable el negocio de las pensiones vita licias de las compañías de seguros. De manera más simple, se trata de que se calculan las rentas vitalicias como si todos los pensionados fueran a alcanzar a la esperanza de vida de 82 años y como en la práctica ello no ocurre así, se generan grandes excedentes por la teoría de los grandes números; a todos se les calcula por 82 años y son muy pocos los que alcanzan o superan esa edad, la gran mayoría se van quedando en el camino a distintas edades mucho antes, por lo cual se generan cuantiosos excedentes.
6ºEs cierto que también año a año se va produciendo un desgaste en el “Fostrar” (fondo solidario transitorio de reparación) por el pago de las pensiones, pero el desgaste o deterioro en gran parte se puede neutralizar o disminuir vía inter eses en alrededor del 10% anual que se podría obtener a través de la colocación de estos dineros en el mercado de capitales.
Ahora bien, si tomamos en cuenta que en promedio las 157.000 personas aportan un saldo previsional cuyo 1% mensual daría una cifra muy cercana al 75% de la última remuneración (similar o parecido a la pensión del sistema antiguo) es posible incluso pensar en que pudiera eventualmente generarse algún excedente menor por el fallecimiento anticipado de muchas personas, que como se sabe cuando dejan de trabajar suelen presentar o acelerar enfermedades diversas por envejecimiento orgánico general o bien en caso contrario pudiera generarse algún nivel de déficit; sin embargo de escasa significación y de fácil financiamiento con recursos estatales en ese evento.
7ºLa solución no desestabiliza el sistema de pensiones creado por el decreto ley Nº 3.500, tampoco prolonga la vida del IPN porque así como hay personas que se pasaron a las AFP hay otras de las mismas edades que se quedaron en el sistema antiguo, sólo se aumentaría el número de pensionados y lo que es más importante sin necesidad de aporte especial de recursos del Estado o de los trabajadores que implicaría cualquier otra alternativa que plantee la posibilidad de que estos u otros funcionarios públicos o trabajadores se desafiliarán del nuevo sistema para volver a cotizar en el INP. Alternativas todas ellas, de nuestro punto de vista inviables y que no garantizan una real reparación del daño. Nosotros no estamos planteando regresar al antiguo sistema, sino, por el contrario, continuar cotizando en el nuevo y sólo al momento de cumplirse la edad para jubilar, hacer uso de la opción de pensionarse por uno u otro sistema.
8ºTampoco implica abrir el sistema ni para todos los funcionarios públicos ni para todos los trabajadores afiliados a las AFP, ya que se trata de una “Ley de Reparación del Daño Previsional”, provocado por el Estado a un número bien de terminado y perfectamente identificado de funcionarios públicos que de buena fe creyeron en que realmente obtendrían mejores pensiones y no infinitamente inferiores al antiguo sistema, como ocurre hoy debido al cálculo del bono de reconocimiento y la subcotización previsional, hasta 1987 la gran mayoría, otros hasta 1990 como los servicios municipalizados y otros hasta marzo de 1993, como el caso de los académicos y funcionarios de las universidades tradicionales. Hubo sin duda vicio del consentimiento y en otros casos, que constituyen la mayoría, fueron forzados, presionados u obligados a traspasarse al nuevo sistema.
Por otra parte, tampoco es posible asegurar que todos los funcionarios públicos beneficiarios de esta ley que fueron lesionados en su momento por la negligencia legislativa del Estado, opten por hacer uso de este beneficio y jubilar según las reglas del INP. Ello, porque a medida que se aleja en el tiempo el momento en que se van cumpliendo las edades legales para jubilar, las pensiones que obtendrían en sus respectivas AFP tienden a acercarse a lo que obtendrían si jubilaran con las reglas del sistema antiguo, además del atractivo que implica el retiro de excedentes y la posibilidad de construir herencia que tienen los saldos no consumidos por las pensiones que el sistema antiguo llámese INP no ofrece.
Esta es una ley que no plantea el regreso al INP como fue el caso de Gendarmería, esta es una ley de reparación similar a la de los exonerados políticos, a la de los exiliados; pero es una ley que sin incurrir en mayores gastos permitiría al Estado cumplir su obligación de garantizar a las 157.000 personas afectadas, el ejercicio de uno de sus derechos humanos más fundamentales como lo es el de la seguridad social, manifestado en este caso en pensiones dignas que lejos de generar pobreza como está ocurriendo, restablezca la justicia de equidad y el orden natural de las cosas en materia de las pensiones de estos funcionarios públicos. Principios estos que resultaron gravemente lesionados y quebrantados por un inexcusable error del legislador que provocó situaciones realmente horrorosas a las cuales es necesario y un imperativo poner urgente remedio.
9ºEl presente proyecto permite terminar con la pesadilla que viven los afectados que en la práctica con un tercio de sus remuneraciones reales les resulta imposible jubilar y permite poner fin además al envejecimiento paulatino de los servicios públicos que irá año a año en aumento agravando seriamente los niveles de eficiencia y agilidad que el aparato estatal requiere.
10º El reemplazo de los funcionarios antiguos representa una beneficio adicional por el menor costo de funcionarios más jóvenes y sin asignación de antigüedad y una especie de un sano “tiraje a la chimenea” que permite además generar nuevos puestos de trabajo.
11º Cualquiera que fuere el análisis jurídico o económico que pudiere entrar a discutirse, hay que entender de una vez que no es posible continuar con la situación de grave injusticia y desigualdad que se traduce en una aberración de marca mayor como la siguiente por la vía de ejemplo:
La persona A y B son funcionarios del Estado, ingresaron a la administración pública el mismo año, hoy ambos tienen 65 años de edad y piensan acogerse a jubilación, reciben una remuneración de $ 450.000 mensuales cada uno, pero hay una diferencia entre ellos: A se quedó en el antiguo sistema y jubilará por el INP percibiendo una pensión de alrededor de $ 380.000, en cambio B que de buena fe le creyó al Estado la promesa de que las jubilaciones serían mejores en el nuevo sistema se cambió a una AFP y no podrá jubilar ya que la pensión que obtendría sería cercana a los $ 150.000 mensuales, menos de la mitad de la pensión que otorga el antiguo sistema y alrededor de 1/3 de sus actuales ingresos, situación frente a la cual le resultaría imposible vivir adecuadamente, no puede ejercer su derecho a jubilar y por tanto continuará trabajando sin poder ejercer este legítimo derecho previsional después de una larga vida de trabajo y esfuerzo.
Vistos: la necesidad del Estado y su obligación de garantizar a todos los chilenos un sistema de protección y seguridad social justo y acorde a las normas de la equidad y la igualdad de derechos ciudadanos se pro pone dictar el siguiente texto legal para re parar el daño previsional provocado al grupo de trabajadores del sector público ya señalado:
Art. 1º.- Se establece un derecho de opción para los trabajadores que tenían la calidad de funcionarios públicos a la fecha de entrada en vigencia del DL Nº 3.500 cuyos bonos de reconocimiento fueron calculados en base al sueldo imponible y cotizaciones previsionales obtenidas en su calidad de tales bajo el modelo impositivo del sector estatal vigente a esa época, y que fueron incorporados al nuevo sistema previsional, para que por única vez y sólo al momento de acogerse a jubilación decidan si hacerlo en su AFP respectiva, o bien decidan pensionarse a través del INP.
Art. 2º.- A los funcionarios que optaren por pensionarse en el INP, el cálculo de sus respectivas pensiones deberá efectuarse según la modalidad establecida en la ley Nº 19.200 de 18 de enero de 1993 vigente para el sistema antiguo.
Art. 3º.- Créase un fondo solidario transitorio de reparación al daño provisional el cual será administrado por el INP; con cargo al cual se pagarán las pensiones de los funcionarios beneficiarios de esta ley que al momento de jubilar opten por hacerlo según las reglas del antiguo sistema y sus pensiones canceladas por el Instituto de Normalización Previsional.
Art. 4º.- El “Fostrar” (fondo solidario de reparación), será financiado con los bonos de reconocimiento y los saldos de ahorro previsional existentes en las cuentas de capitalización individual de cada afiliado en la respectiva AFP al momento de hacer efectiva la jubilación a través del INP con las reglas vigentes del antiguo sistema. En estos casos las Administradoras de Fondos de Pensiones deberán traspasar al INP los mencionados saldos por cada trabajador o afiliado que siendo beneficiario de esta ley, a su turno elija la opción INP.
La otra fuente de financiamiento estará dada por los reajustes e intereses que genere la colocación de estos recursos financieros en instrumentos reajustables con garantía estatal.
Art. 5º.- Facúltase a la entidad administradora de este fondo solidario transitorio, para invertir los recursos correspondientes a los bonos de reconocimiento y los saldos de ahorro previsional de las cuentas individua les, traspasados al INP en depósitos a plazo modalidad a noventa días en Banco del Estado, pagarés reajustables del Banco Central y cualquier otro instrumento reajustable de tasa fija análogo a estos que sea del Estado o que goce de garantía estatal.
Art. 6º.- El “Fostrar” se extinguirá con la muerte del último imponente o beneficiario incorporado a él y en caso de producirse déficit éste será cubierto en la ley de Presupuestos con fondos generales de la nación, crédito externo u otras fuentes que fije una ley especial. Asimismo, en caso de producirse excedentes al momento de su extinción éstos serán a beneficio fiscal”.
El señor PARETO (Presidente).-
Ofrezco la palabra a algún diputado o diputada que desee hablar a favor del proyecto de acuerdo.
Tiene la palabra el diputado señor Elgueta.
El señor ELGUETA.-
Señor Presidente, el proyecto de acuerdo plantea una petición al Presidente de la República para que patrocine el proyecto de ley que se anexa, presentado en su oportunidad en el Senado de la República. Esa iniciativa tiene por objeto establecer un derecho a opción para alrededor de 157 mil funcionarios públicos que han resultado perjudicados por el cálculo de bonos de reconocimiento y la subcotización que durante largo período se les efectuó, aun cuando estaba funcionando el decreto ley Nº 3.500. La opción es para que se decidan si se pensionan en su administradora de fondos de pensiones o en el Instituto de Normalización Previsional.
El proyecto de ley no requiere financia miento estatal, puesto que se crearía un fondo especial para tales fines, pero es menester el patrocinio del Presidente de la República por tratarse de una materia de seguridad social.
Esta idea, presentada como proyecto de acuerdo por la Oposición y la Concertación, ha sido ampliamente compartida por los parlamentarios y largamente esperada por numerosos funcionarios públicos.
El proyecto de ley fue redactado por especialistas y estamos pidiendo que el Primer Mandatario le dé su patrocinio. Lo mismo ha hecho el Senado. La voluntad unida de diversos sectores del Congreso Nacional puede motivar al Presidente a resolver el viejo problema planteado por miles de empleados públicos.
He dicho.
El señor RIVEROS.-
Punto de Reglamento, señor Presidente.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra su Señoría.
El señor RIVEROS.-
Señor Presidente, sugiero recabar la unanimidad de la Sala para aprobar este proyecto de acuerdo.
El señor PARETO (Presidente).-
¿Habría acuerdo?
No hay acuerdo.
Ofrezco la palabra para apoyar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra a algún diputado que desee impugnarlo.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
El señor PARETO (Presidente).-
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
MODIFICACIÓN DEL DECRETO SUPREMO Nº 212, REGLAMENTO DE LOS SERVICIOS NACIONALES DE TRANSPORTE PÚBLICO TERRESTRE.
El señor PARETO (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 603, del señor Orpis y de la señora González , doña Rosa .
“1.Que, de conformidad a lo dispuesto en el decreto supremo Nº 212, del año 1992, por el cual se aprueba el Reglamento de los Servicios Nacionales de Transporte Público Terrestre, se establecen una serie de requisitos y condiciones técnicas para que el transporte público de pasajeros pueda ejercer esta actividad económica.
2.Que, este mismo decreto señala que las municipalidades no podrán renovar los permisos de circulación de los taxis que tengan una antigüedad superior a 12 años en la Región Metropolitana y 15 años en el resto de las regiones.
3.Que, no obstante entender la normativa vigente, la cual busca la modernización del parque automotriz, la descontaminación y otras que tienen por finalidad entregar en último término un buen servicio a la ciudadanía, no es menos cierto que en las actuales condiciones por las que atraviesa el país hay que proponer alternativas que busquen paliar o atenuar el drama de la cesantía tanto en regiones como en el Gran Santiago.
4.Que, es por ello que sería una medida conveniente que se modificara el decreto señalado precedentemente y se volviera a lo menos por un tiempo razonable a la primitiva normativa, en la cual ser permitía la circulación de vehículos de transporte de pasajeros de una antigüedad de 18 años.
5.Que, por tal motivo y en consideración a la dramática situación económica por la que atraviesan miles de chilenos que se dedican a esta actividad productiva y que no cuentan hoy con los recursos necesarios para renovar su fuente de trabajo.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al ministro de Transportes, para los efectos de estudiar una modificación transitoria al decreto ley Nº 212 de ese ministerio, a fin de permitir que las municipalidades otorguen permisos de circulación a los taxis con una antigüedad de 15 años en la Región Metropolitana y de 18 años en el resto de las regiones”.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada señora Rosa González.
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa).-
Señor Presidente, con el proyecto de acuerdo buscamos paliar en parte el desempleo.
Resulta indudable que el uso que tienen los taxis en regiones es absolutamente diferente del de la Región Metropolitana. De hecho, para renovar los permisos de circulación, a los taxi-buses se les exige una antigüedad no superior a 23 años, de manera que no vemos problema alguno en fijar en 18 años la de los taxis teniendo en vista que en regiones no existe polución ni tampoco los problemas de congestión de la capital y en 15 años la de los taxis de la Región Metropolitana, que tienen un uso más intensivo y están expuestos a la contaminación que existe en Santiago.
Agradeceré a mis colegas votar a favor el proyecto de acuerdo, pues beneficia a todas las regiones del país y, al mismo tiempo, aminora, en cierta medida, el terrible desempleo que afecta a todo Chile.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra para hablar a favor.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para impugnarlo.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 14 votos; por la negativa, 1 voto. No hubo abstenciones.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Se repetirá la votación.
Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 13 votos; por la negativa, 3 votos. No hubo abstenciones.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Se va a llamar por cinco minutos a los señores diputados.
Transcurrido el tiempo de suspensión:
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
En votación el proyecto de acuerdo Nº 603.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Este proyecto se votará por última vez en la sesión ordinaria del próximo martes.
VII.INCIDENTES
HOMENAJE A LA SOCIEDAD DE SOCORROS MUTUOS UNIÓN DE ARTESANOS DE OSORNO EN SU 110º ANIVERSARIO. Oficios.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité de la Democracia Cristiana.
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA (de pie).-
Señor Presi dente, en esta oportunidad permítame rendir un homenaje a la Sociedad de Socorros Mutuos Unión de Artesanos de Osorno, que hoy cumple 110 años de existencia.
Fue creada el 3 de octubre de 1891. Su primer presidente fue don Basilio Garay Vera , quien ejerció dicho cargo hasta el año 1904.
Hoy encontramos a esta noble institución consolidada en su estructura y realizada en sus objetivos.
Quienes han sido sus dirigentes han sabido llevar y mantener, a través del tiempo, el ideario que en sus orígenes se trazaron sus fundadores. En la historia de ayuda recíproca del hombre, estas sociedades fueron las primeras en expresar los fundamentos de solidaridad y ayuda mutua.
Hoy cuentan con una sede social: un amplio edificio, que comenzó a ser construido el 27 de noviembre de 1961, bajo la presidencia de don Edgardo Riedeman Adriazola. Es el hogar donde se centra y concentra la acción social y gremial, motor de encuentro y de reunión de los socios y, por qué no decirlo, de la actividad social de Osorno.
Su fundación estuvo inspirada en los principios humanitarios del papa León XIII, quien, en esos tiempos de desencuentros y luchas sociales, también asumió la conformación y creación de ideologías e instituciones fundadas en la solidaridad y en la compasión humana, especialmente en tiempos de guerra, de depresión económica y de inestabilidad social, cuando aún no surgían las instituciones de previsión social y los artesanos y gente de trabajo se debatía en la indefensión y desprotección más abismante; en la época de las cofradías y de las cofradías gremios, de las hermandades de socorros en los siglos XIII y XIV, que fueron evolucionando y proyectándose como organizaciones protectoras en los tiempos modernos y contemporáneos, con aplicación estricta de sus características y objetivos de protección y ayuda.
También surgen del drama, de la tragedia. Se vigorizan atendiendo y acogiendo a las víctimas de terremotos y de otros desastres provocados por fuerzas incontrolables de la naturaleza.
Sus presidentes y socios han tenido muy claro el objetivo humano y social, con clara e inequívoca sintonía con la necesidad implícita de profundizar cada vez más en la unión y protección de las personas y de sus familias, a través de los gremios.
Recordemos hoy a sus presidentes: Basilio Garay Vera , Ernesto Toledo Casas , Ramón Moyano Martínez , Tomás Burgos Sotomayor , Rafael Sáez Cocura , Feliciano Carrasco Carrasco , Cipriano Uribe Rosas , Luis Ulloa Martínez , Edgardo Riederman Adriazola , Luis Agüero Vidal , Osvaldo Peters Peralta , Gabriel Garrido Muñoz, Sidney Medina Troncoso , Roberto Ramírez Burgos , Luis Díaz Maragaño y don Aldo Orellana Palma , su actual presidente, a quien saludamos afectuosamente.
Todos, comprendiendo la naturaleza y objetivo de la mutualidad, cumplieron a cabalidad dejando esta maravillosa herencia, especie de oasis en una sociedad que cada vez se torna más egoísta e impersonal, más consumista y materialista, más abstracta y fría que espiritual y humanista.
Las semillas esparcidas por sus funda dores han sido fecundas y fértiles. Los frutos recogidos hoy son muy dulces y placen teros.
El mutualismo, según el doctor Jesús Romero , de México, es un vínculo de elevación moral, paradigma de confraternidad, escuela de la solidaridad humana, principio de acción colectiva, norma de disciplina y meta de justicia.
Quien no sepa lo que es caridad, fraternidad o solidaridad humana, si ingresa al mutualismo, ahí las conocerá.
Don Luis Miranda Sepúlveda , en su obra “Historia de la Mutualidad”, dice que ella involucra todo lo que los hombres y mujeres de buena voluntad pueden hacer en bien de sus semejantes; impele a sus dirigentes a convertirse en verdaderos apóstoles de su doctrina, brindando a sus asociados esa magnífica sensación de paz y comprensión que todos ponemos al servicio de los demás, y llevando a la práctica el lema del mutualismo: dar de sí, sin pensar en sí, porque él es todo corazón y bondad, el camillero de la vida y el samaritano de la humanidad. No en vano los conceptos del mutualismo han traspasado los siglos desde que aparecieron los primeros signos en la antigua Grecia y la poderosa Roma , para desarrollarse en los siglos modernos y posesionarse definitivamente en esta época de la ciencia y la cibernética en las instituciones y organizaciones de toda índole.
La Sociedad Unión de Artesanos de Osorno es la expresión genuina de la necesidad social y natural de ayuda mutua y socorro al necesitado. Es como una familia, un grupo humano afiatado y con mucha unión, con 110 años de intenso trajinar, venciendo inconvenientes y obstáculos en épocas oscuras y de crisis, forjando derroteros y vías que hagan expedita, fluida y eficaz su función.
Crisis de dirección o incomprensión del mismo mundo mutualista.
Quizás hoy falte la comprensión de la autoridad pública para un apoyo más real, permanente y sostenido a fin de inyectar energía y dar soporte a su existencia. Las sociedades mutualistas y el mutualismo han perdido prioridad ante el Estado en cuanto a recursos y a cualquier otro tipo de colaboración o de reconocimiento.
Actualmente esas organizaciones están regidas por la ley Nº 15.177, de 22 de marzo de 1963, promulgada bajo el gobierno de don Jorge Alessandri Rodríguez. No se han perfeccionado sus normas, por lo que estas sociedades mutualistas han sufrido cierto deterioro, debido, quizás, a la falta de cono cimiento que el público tiene de ellas o a la creación de organismos e instituciones modernas que cumplen funciones idénticas. Aunque éstas nunca reemplazarán a las mutualidades, las nuevas instituciones son una realidad, y más que desplazarlas, éstas deben resurgir y revigorizar sus estructuras.
Desde esta tribuna rindo homenaje a la Sociedad de Socorros Mutuos Unión de Artesanos de Osorno y expreso, además, un gran saludo a las otras sociedades de socorros mutuos, a las federaciones y confederación nacional. Asimismo, hago propicio este momento para solicitar al Supremo Gobierno que realice un estudio con el fin de consolidar y revitalizar a las sociedades mutualistas del país, para cuyo efecto pido que se oficie al ministro de Economía.
Por último, junto con solicitar que se envíe copia de mi intervención, saludo calurosa y afectuosamente al honorable directorio de esta institución mutualista de Osorno, a su presidente don Aldo Arellano Palma , a su vicepresidente don Segisfredo Hurtado Mansilla , a su secretario general señor Arnoldo Torrealba Paredes, a su secretario de actas señor Gastón Castro Flores , a su tesorero señor Jorge Bello González , a su protesorero señor Custodio Martínez Vega , y a sus directores señores Modesto Soto González , Juan Carabante Ramírez , Herminio Ocampo Andrade , Marcelo García Silva , Pablo Palma Aros y Carlos Portales Gómez y a todos los asocia dos.
Bien merecen ellos figurar en letras de molde y una mención honrosa en consideración al trabajo infatigable y esforzado destinado a mantener esta llama eterna de amor, solidaridad y fraternidad que es la Sociedad de Socorros Mutuos Unión de Artesanos de Osorno, ejemplo para todas las mutualidades del país.
He dicho.
Aplausos.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría.
Hago presente que el diputado señor Ojeda ocupó 12 minutos del Comité del Partido Demócrata Cristiano.
INFORMACIÓN SOBRE OBRAS PÚBLICAS EN LA PROVINCIA DE VALDIVIA. Oficios.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Exequiel Silva.
El señor SILVA.-
Señor Presidente, en estos días comenzamos a tratar el proyecto de ley de Presupuestos y hoy hemos conocido el estado de la hacienda pública. Al respecto, quiero manifestar mi preocupación sobre algunos temas.
La provincia de Valdivia, que me honro en representar en la Cámara de Diputados, es extensa, pujante y con muchas ganas de desarrollarse, pero tiene limitaciones en su infraestructura, principalmente por su tamaño y dimensiones entre cordillera y mar. Además, es una ciudad alejada del eje de la ruta norte sur, columna vertebral de nuestro país en términos viales.
La conservación de caminos y puentes es algo vital para los sectores rurales a fin de que su gente logre mejor calidad de vida.
Sobre la materia, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas, con el objeto de pedirle lo siguiente:
1.Informe sobre lo que ocurrirá con el contrato de conservación global, particularmente en las comunas de San José, Lanco y Panguipulli , que termina este año y debe renovarse.
2.Dé a conocer, en detalle, los tramos de la concesión entre Lanco y Osorno que falta concretar, en particular lo que dice relación con el by pass de Lanco. En esa materia, hay que tener presente que ya hemos sufrido un grave deterioro a raíz de la imposición de dos peajes en la provincia de Valdivia.
Me he enterado de que el by pass de la comuna de Lanco será uno de los pocos puntos de la Ruta 5 Sur que tendrá sólo una vía de ida y otra de vuelta, y no serán dobles como ocurre en toda esa carretera. Por lo tanto, creo que sufriremos un nuevo perjuicio en el distrito que me toca representar.
Me gustaría que el señor ministro respondiera y nos diera a conocer todos los antecedentes técnicos que obran en su poder, y
3.Informe sobre el presupuesto que se destinará a Valdivia y a los proyectos de aguas lluvia, con el fin de habilitar terrenos en los barrios bajos y otros donde se pretende erradicar campamentos.
He dicho.
El señor MORA (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría.
REPOSICIÓN DE ASIGNACIÓN POR DE SEMPEÑO DIFÍCIL EN ESCUELAS ESPE CIALES. Oficio.
El señor MORA (Presidente accidental).-
En el tiempo del Comité de la Democracia Cristiana, tiene la palabra el diputado señor Ricardo Rincón.
El señor RINCÓN.-
Señor Presidente, solicito que se oficie a la señora ministra de Educación a fin de que se reponga la asignación por desempeño difícil en las escuelas especiales, la que está establecida no sólo para las escuelas especiales. En todo caso, si hay un tipo de establecimiento que no debe perder dicha asignación, son los especiales, como la escuela especial de Rengo y las de otras comunas que represento, que desarrollan un trabajo de suyo complejo.
El señor MORA (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores Alejandro García-Huidobro , Rosauro Martínez , Edmundo Villouta , Carlos Vilches , Antonella Sciaraffia y Waldo Mora .
INSTALACIÓN DE PASARELAS FALTANTES ENTRE SANTIAGO Y TALCA. VIGILANCIA POLICIAL EN COMUNAS DE LA SEXTA REGIÓN. Oficios.
El señor RINCON.-
Además, pido oficiar al ministro de Obras Públicas para que imparta las instrucciones pertinentes a fin de instalar las pasarelas faltantes más de treinta en el tramo Santiago Talca , asignando para ese efecto los recursos indispensables en los últimos meses de este año o en el primer trimestre de 2002, porque es fundamental asegurar la comunicación oriente poniente y viceversa en la Ruta 5 Sur, en el distrito que represento.
Asimismo, solicito dirigir oficio al ministro de Defensa Nacional, con el objeto de que en Rengo, Rosario y Retiro Carabineros de Chile disponga la vigilancia policial indispensable para garantizar la seguridad en los cruces peatonales respectivos.
El plan policial, a la altura de Rengo, puede repetirse en Rosario y en Retiro. Con ello se garantizará el paso peatonal expedito y seguro, hasta que se instalen las pasarelas que se solicitan.
El señor MORA (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores Alejandro García-Huidobro , Rosauro Martínez , Edmundo Villouta , Carlos Vilches , Antonella Sciaraffia y Waldo Mora .
INCLUSIÓN DE SAN FRANCISCO DE MOSTAZAL EN PLAN GLOBAL DE CONSERVACIÓN DE CAMINOS Y PUENTES. Oficio.
El señor RINCÓN.-
Pido, finalmente, que se oficie al ministro de Obras Públicas para que informe por qué San Francisco de Mostazal no se encuentra considerado de acuerdo con lo informado por esa Cartera en la definición del Plan global de conservación de caminos y puentes.
En la región, el convenio entre las municipalidades y el Ministerio no es suficiente y debe ser reforzado con la incorporación al mencionado plan en la provincia de Cachapoal, de manera de asegurar su mantención en las localidades de Los Marcos y El Rincón, de la comuna de San Francisco de Mostazal.
He dicho.
El señor MORA (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores Alejandro García-Huidobro , Rosauro Martínez , Edmundo Villouta y Carlos Vilches, de la diputada señora Antonella Sciaraffia y de quien habla.
MONTO POR BENEFICIOS PAGADOS A EXONERADOS. Oficios.
El señor MORA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Edmundo Villouta.
El señor VILLOUTA.-
Señor Presidente, quiero referirme a la situación de la pensión no contributiva que se está pagando a los exonerados políticos desde hace bastante tiempo y que, en algunos casos, ha tenido dificultades inmanejables.
Como se está solicitando el envío de una nueva modificación a la ley de exonerados, pido a los ministros del Interior y de Hacienda que nos informen el monto al que ascienden los beneficios pagados tanto por concepto de pensiones no contributivas como por el mejoramiento de jubilaciones anteriores por vejez o por invalidez de algunos exonerados.
Todavía hay muchas solicitudes pendientes. Por ello deseo que en el proyecto que se presentará se considere algún mecanismo para facilitar el pago de pensiones no contributivas y otras que algunas personas podrían obtener a través de las AFP, en las cuales hacen sus cotizaciones previsionales.
El señor MORA (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría.
CERTIFICACIÓN DEL CONOCIMIENTO DE PADRES Y APODERADOS DE SUSCRIPCIÓN DE DOCUMENTOS DE PAGO POR ALUMNOS DE INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR. Oficio.
El señor VILLOUTA.-
Señor Presidente, en varias oportunidades he conocido la situación de jóvenes estudiantes que, de manera irresponsable, suscriben pagarés en favor de universidades, institutos o centros de formación técnica, los cuales aceptan sus firmas porque son mayores de 18 años.
El problema es que los estudiantes se comprometen a pagar valores que deben cubrir sus padres o familiares, quienes mu chas veces no están en condiciones económicas para solventarlos.
Es frecuente que los padres se encuentren con la sorpresa de que sus hijos han firmado letras por valores muy superiores a su capacidad de pago. El incumplimiento de esas obligaciones ocasiona a los jóvenes una serie de problemas cuando necesitan la autorización para hacer la práctica o, con posterioridad, para recibir el título; incluso se da el caso de que algunos deben esperar años para lograrlo.
Solicito que se oficie a la ministra de Educación para que estudie la posibilidad de que al momento de firmar un compromiso monetario, letras o pagarés, los estudiantes certifiquen que sus padres o apoderados están en conocimiento de la firma de dicho documento y de su monto. Dicha medida podría ayudar a resolver una situación que agobia a muchos padres.
El señor MORA (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
SITUACIÓN DE CHILENOS EN ARGENTINA. Oficio.
El señor VILLOUTA.-
Señor Presidente, he recibido información de la difícil situación que enfrentan en estos momentos nuestros compatriotas en la República Argentina, especialmente en la provincia de Neuquén, en la frontera con la Novena Región, donde hay una gran cantidad de chile nos que en su tiempo se trasladaron a ese lugar en busca de mejores posibilidades de vida.
Todos sabemos que la actual situación argentina es absolutamente deplorable. Un periodista que fue a ese lugar en fecha reciente me informó que se encontró con la novedad de que hay funcionarios públicos a los cuales no se les han pagado sus remuneraciones en los últimos cuatro o cinco meses.
Hay muchas empresas quebradas, e incluso me comentaron de una universidad cuyo nombre parece ser Copahue habría cerrado sus puertas, con el consiguiente desastre que ello significa para los estudiantes.
Lo que más me preocupa es que la situación para los chilenos en ese país se ha hecho tan difícil que muchos están retornando a Chile, pero, con la cesantía que hay en la actualidad no es excesivamente grave en comparación con la de otros países, su llegada y consiguiente búsqueda de trabajo nos puede crear un problema de bastante envergadura, sobre todo si se toma en cuenta la gran cantidad de chilenos residentes en Argentina.
Pido que se oficie a la ministra de Relaciones Exteriores, a fin de que nos informe sobre esta situación y si en el último tiempo ha habido aumento de chilenos que ingresan al país desde Argentina, en especial de la provincia de Neuquén, para constatar qué hay de efectivo en cuanto a un masivo retorno de compatriotas y a la eventual crisis que podríamos enfrentar.
He dicho.
El señor MORA (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
INCUMPLIMIENTO DE CONVENIO DE SALUD SUSCRITO EN IQUIQUE. Oficio.
El señor MORA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra la diputada señora Antonella Sciaraffia.
La señorita SCIARAFFIA (doña Antonella).-
Señor Presidente, en Iquique, zona que tengo el honor de representar, se suscribió en 1999 un convenio para que sus deportistas recibieran atención preventiva de salud, en forma gratuita, en el Servicio de Salud y en el hospital de Iquique. A la suscripción de ese convenio del cual fui una de las gestoras, concurrió el ministro de Salud de la época señor Álex Figueroa , y el director nacional de la Digeder señor Julio Ruitort. A la ceremonia asistió gran cantidad de dirigentes deportivos.
En virtud del convenio, a los deportistas de Iquique se les iba a entregar una credencial para que accedieran al hospital regional dos veces al año y se hicieran un examen preventivo de salud. Esa experiencia se consideró un plan piloto que se iba a replicar en el resto del país.
De eso han pasado más de dos años, tiempo en el cual llegaron nuevas autoridades que prácticamente han desconocido el convenio; en la actualidad, muy pocos deportistas de Iquique han recibido el beneficio indicado.
En este caso hay que recordar que las personas pasan, pero las instituciones que dan. No es posible que dicho convenio no se cumpla porque hubo cambio de ministro o la Digeder ahora se llame Chiledeportes.
Aquí hay una grave negligencia del Ser vicio de Salud de Iquique, la que tengo la obligación de denunciar.
Por ello, solicito que se oficie a la ministra de Salud para que nos informe detalladamente cuántos deportistas han sido atendidos, cuáles han sido las atenciones y en qué fecha se realizaron. A mi juicio, se ha ignorado un convenio suscrito formalmente por las máximas autoridades del país y se han frustrado las expectativas de muchos deportistas, que vieron en esta medida una esperanza de mejor rendimiento y la posibilidad de contar con un servicio de salud como corresponde.
Espero que esta situación no vuelva a ocurrir y que las reparticiones públicas cumplan con sus obligaciones.
He dicho.
El señor MORA (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
REPOSICIÓN DE COMISARÍA EN SECTOR SUR DE IQUIQUE. Oficio.
La señorita SCIARAFFIA (doña Antonella).-
Señor Presidente, hace muy pocos años se construyó en Cavancha la subcomisaría de Carabineros, con gran despliegue de recursos del Fondo de Desarrollo Regional.
En los últimos años, Iquique se ha des arrollado especialmente en el sector sur, lugar en el que se ha construido una gran cantidad de poblaciones, pero lamentable mente la seguridad ciudadana se ve afectada por la actuación de muchas pandillas.
Por esa razón y como medio disuasivo, se resolvió construir una comisaría de Carabineros en el sector. Se hizo un gran esfuerzo para concretar dicha medida, pero ahora se ha decidido dejar la comisaría sólo para trabajo administrativo y prácticamente está cerrada; es decir, en la actualidad no se cumple con el propósito para el cual fue construida.
Junto con el diputado señor Enrique Krauss hemos recibido la denuncia y la preocupación de los dirigentes y de los vecinos del sector sur de Iquique. Nos hemos entrevistado con el oficial superior de Carabineros a cargo de la zona para ver la manera de habilitar nuevamente esta comisaría como una forma de combatir a la delincuencia en el centro del sector sur de Iquique.
Como no hemos tenido una respuesta concreta, junto con el diputado señor Enrique Krauss solicito oficiar en este sentido al ministro de Defensa. Con la habilitación de la subcomisaría de Cavancha, la gente del sector sur de Iquique podrá vivir un poco más tranquila, por la mayor presencia policial, que hoy es escasa. Además, una tremenda infraestructura, que requirió gran inversión, podrá ser aprovechada.
He dicho.
El señor MORA (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores Krauss , Lorenzini , Rincón , Rosauro Martínez , Mora , Urrutia y Navarro .
RECURSOS PARA LA CAPITANÍA DE PUERTO DE CONSTITUCIÓN. Oficio.
El señor MORA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Pablo Lorenzini.
El señor LORENZINI.-
Señor Presiden te, estaba en el Senado, donde se analizaba el Presupuesto de la Nación, pero me vine porque el nivel de discusión era muy malo. La senadora Matthei decía que todos roban en este país. Por eso, la gente reclama y dice que los senadores, y a veces los diputados, hablan tonteras. Consideré mejor volver a la Cámara de Diputados a tratar temas que afectan a la gente, en especial a la de Constitución y del Maule.
Señor Presidente, a la zona costera central, especialmente a la capitanía de puerto de Constitución, no llegan suficientes recursos desde la gobernación marítima de Talcahuano, comuna donde el diputado señor Ortiz actúa muy bien.
La capitanía de puerto de Constitución abarca toda la zona costera central de la Sexta y Séptima regiones. Estamos hablando de 45 concesiones marítimas y de 1.750 embarcaciones matriculadas, atendidas por más de 2.300 personas. Me refiero a pescadores artesanales, patrones de naves menores, buzos, trabajadores de ribera de 16 playas y de dos lagos, para todo lo cual hay un oficial un teniente, ocho funcionarios, gente de mar, una camioneta y dos embarcaciones; o sea, la nada misma.
En consecuencia, solicito oficiar al ministro de Defensa señor Mario Fernández , siempre tan solícito a los planteamientos de los parlamentarios, a fin de que se estudie con la Armada la posibilidad de incrementar los recursos para la gobernación marítima de Talcahuano y destinarlos a la capitanía de puerto de Constitución, con el objeto de aumentar el control, sobre todo ahora que hay tantos problemas con los pescadores artesanales.
He dicho.
El señor MORA (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
MEDIDAS DE PROTECCIÓN EN FAVOR DE TRABAJADORES FORESTALES DE CONS TITUCIÓN. Oficio.
El señor LORENZINI.-
Señor Presiden te, recibí una carta del sindicato de trabaja dores forestales y de madera de Constitución, firmada por los señores Jorge Alvarado y Luis Valladares , en representación de todos los trabajadores forestales.
En ella hacen una serie de reclamos respecto de la inspección del trabajo regional y local, porque no atiende a los trabajadores y no les da el respaldo necesario. Les señalé que en las leyes laborales recién aprobadas hay un incremento de los fiscalizadores, y conversé con el ministro del ramo sobre la posibilidad de enviar más fiscalizadores a la zona, pero eso requiere de una acción más directa y precisa de las autoridades respectivas.
En consecuencia, solicito oficiar al ministro del Trabajo, a fin de que consulte los antecedentes relativos a esta carta de la cual se envió copia a la directora regional de Talca señora Nora Buzeta , y se tomen medidas para proteger a dichos trabajadores. Para eso están el Gobierno de la Concertación, el Ministerio y la inspección del trabajo, porque es un tema que amerita mayor preocupación.
He dicho.
El señor MORA (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
INCORPORACIÓN DE COMUNAS PEQUEÑAS A PLAN COMUNIDAD SEGURA. Oficio.
El señor LORENZINI.-
Señor Presiden te, en los últimos días todos hemos oído hablar del Plan Comunidad Segura, que consiste en asignar 1.200 millones de pesos a diez comunas, todas con población superior a 70 mil habitantes.
Actualmente, hay comunas chicas que también sufren problemas de seguridad, como Calama, Tocopilla , Constitución y San Clemente , de 45 mil y 50 mil habitantes, que no reciben ayuda porque no están incluidas en dicho plan.
Creo que el Gobierno debería asignar recursos a estas comunas más pequeñas y no ser tan discriminatorio. Quizás sería conveniente dividir los 1.200 millones o lo que corresponda para el próximo año, no sólo entre las diez comunas más grandes, sino proporcionalmente entre aquellas donde hay más posibilidades de delincuencia y de inseguridad, sean grandes, medianas o pequeñas.
En consecuencia, solicito oficiar al ministro del Interior, a fin de destinar mayores recursos a este programa tan espectacular y, además, ver la forma de que puedan acceder al plan aquellas comunas de 30 mil o 40 mil habitantes, y así evitar ser discriminatorio en un programa tan bueno como el mencionado.
He dicho.
El señor MORA (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
HOMENAJE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS AL ADULTO MAYOR.
El señor MORA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Krauss.
El señor KRAUSS.-
Señor Presidente, deseo sugerir un tema a la Mesa de la Corporación.
El mes de octubre, que recién se inicia, está dedicado al adulto mayor, un sector etario de la sociedad que ha ido adquiriendo mayor relevancia y participación.
En la práctica, en muchos sectores los clubes del adulto mayor constituyen los elementos más activos de la comunidad organizada, pues han demostrado ser un factor de potencialidad que debemos asumir y canalizar para solucionar sus problemas y dificultades.
Como el 16 de octubre es el Día Nacional del Adulto Mayor, sugiero a la Mesa promover un acuerdo con los distintos Comités para que en la sesión ordinaria a realizarse en esa fecha se destine un espacio a rendir homenaje al adulto mayor, con la participación de representantes de cada una de las bancadas que así lo deseen.
De esa forma, ratificaremos que en este país es cierto aquello que hace años señaló André Maurois , en el sentido de que la única manera de envejecer es en el espíritu: mientras éste sea joven, habrá capacidad para participar, y así lo han demostrado los adultos mayores de Chile.
He dicho.
El señor MORA (Presidente accidental).-
Se tomará nota de la iniciativa de su Señoría, de la cual quedará constancia en el acta, con la adhesión de las diputadas señoras Antonella Sciaraffia y Rosa González , y de los diputados señores Carlos Vilches , Jorge Ulloa , Rosauro Martínez , Ricardo Rincón , Salvador Urrutia , Alejandro Navarro y Waldo Mora .
SALUDOS AL PERSONAL DEL HOSPITAL SAN JOSÉ DEL CARMEN, DE COPIAPÓ, EN EL DÍA DEL HOSPITAL. Oficio.
El señor MORA (Presidente accidental).-
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches.
El señor VILCHES.-
Señor Presidente, solicito enviar un saludo al director del hospital San José del Carmen , de Copiapó, doctor Guillermo de la Paz, y por su digno intermedio a todo el personal que allí se desempeña, con motivo de celebrarse en esta fecha el día del hospital.
En esta especial oportunidad, exteriorizo mi reconocimiento a la abnegada labor que realizan entregando lo mejor de sí, con afecto y dedicación a quienes lo necesitan. Tengo el privilegio de conocer a gran parte del personal y he podido constatar que durante las 24 horas del día y los 365 días del año entregan su trabajo con una dedicación digna de destacar.
Al mismo tiempo, les insto a continuar por la senda del desarrollo y la capacitación con el propósito de ir tras la búsqueda de lo más adecuado para atender a las personas que en su dolor y enfermedad día a día acuden al hospital en busca de la esperanza de mejorarse.
En esta ocasión, quiero exteriorizar mi reconocimiento por la atención que están entregando a una paciente de 78 años de edad, que está postrada en el hospital, la señora Elba Alfaro. Espero que pueda recuperarse de su dolencia y volver a la población Tiltil Bajo, donde es muy querida.
Pido que se hagan llegar mis saludos al doctor don Guillermo de la Paz y a todos los profesionales de la salud que se desempeñan en dicho hospital, junto con los sentimientos de mi más alta consideración, respeto y admiración por la labor que llevan a cabo con todos los pacientes de nuestra querida Región de Atacama.
He dicho.
El señor MORA (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con el texto de su intervención y la adhesión de las diputadas señora Rosa González y Eliana Caraball y de los diputados señores Jorge Ulloa , Salvador Urrutia , Waldo Mora , Rosauro Martínez y Alejando Navarro .
REGULARIZACIÓN DE TÍTULOS DE DOMINIO DE TERRENOS EN LOCALIDADES DE GUAPE Y ORO VERDE, DE CHILLÁN. Oficio.
El señor MORA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Rosauro Martínez.
El señor MARTÍNEZ (don Rosauro).-
Señor Presidente, seré muy breve y directo, porque sé que mis colegas también quieren exponer los problemas que afectan a sus respectivos distritos. Cuesta hacerlo cuando se tiene en la mente el rostro de familias, padres, madres y niños que viven el drama de la pobreza y la desesperanza. Lo peor es que no ven salida alguna a su situación. Cuesta imaginar que en el siglo XXI, cuan do el ser humano ha creado estándares de desarrollo y bienestar, existan compatriotas nuestros que viven en lo que los economistas llaman “pobreza estructural”, situación de la que no son responsables y en la cual tampoco quieren permanecer indefinida mente, sino que, muy por el contrario, anhelan un mejor bienestar para sus hijos, y para ello trabajan duro.
Me refiero a un conjunto de familias de las localidades rurales del Guape y Oro Verde, ubicadas al poniente de Chillán, donde viven aproximadamente 17 familias que, en promedio, tienen cinco hijos cada una y cuyo principal problema radica en la carencia de viviendas, pues las que han levantado son provisorias, de autoconstrucción, de material ligero y escasas dimensiones. El mayor problema consiste en que las construyeron en terrenos fiscales. Uno está ubicado al costado del camino Chillán, en Confluencia, a la altura del kilómetro 20, en un lugar denominado Tres Esquinas del Guape; el otro se encuentra al costado oeste de la escuela de Oro Verde. No se debe pensar que su ocupación es reciente, por cuanto tienen una data superior a los veinte años, oportunidad en la cual la autoridad de ese entonces recogió el clamor de esas familias y accedió a que se instalaran en esos lugares.
Lo que se quiere y es de toda justicia es hacerlos propietarios para que, de una vez por todas, puedan proyectar sus vidas con la seguridad que significa tener un espacio propio donde construir sus sueños y materializar también sus esperanzas.
Por lo tanto, solicito que se oficie al ministro de Vivienda y Bienes Nacionales para que tenga a bien estudiar esta situación y disponer las medidas administrativas ten dientes a entregarles los títulos de dominio, a fin de hacerlos dueños de los sitios donde tienen sus viviendas. Estas 17 familias sólo esperan una contribución del Estado para entender que el desarrollo y la igualdad de oportunidades no son sólo frases, sino conceptos con un profundo contenido social y que aquí, en la Cámara de Diputados y en los distintos organismos del Gobierno, se hacen todos los esfuerzos posibles para que ello se haga efectivo.
He dicho.
La señora CARABALL, doña Eliana (Presidenta accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de las diputadas señoras Rosa González y Eliana Caraball y de los diputados señores Vilches , Ulloa , Navarro y Urrutia.
El señor VILCHES.-
Señora Presidenta, sólo para señalar que como aún nos resta tiempo, se lo cedemos a los diputados de la Unión Demócrata Independiente.
Muchas gracias.
La señora CARABALL, doña Eliana (Presidenta accidental).-
Por desgracia, debe ser un Comité quien ceda el tiempo, pero su petición se entenderá como una manifestación de buena voluntad por parte de su Señoría.
ANTECEDENTES SOBRE GASODUCTO DESDE BOLIVIA. Oficios.
La señora CARABALL, doña Eliana (Presidenta accidental).-
En el tiempo que corresponde al Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra la diputada señora Rosa González.
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa).-
Señora Presidenta, hace aproximadamente 15 ó 20 días que apareció publicado en el diario “La Tercera” un reportaje de diez páginas, en el cual, en primera plana, se indicaba que estaría listo un acuerdo con Bolivia para construir un gasoducto la Primera Región lo anhela desde hace mucho tiempo para traer gas desde Bolivia por la Segunda Región.
Ayer, en la Comisión de Recursos Naturales y Medio Ambiente tuvimos una reunión con el embajador Artaza para debatir sobre el tema la solicitamos en conjunto con la de Relaciones Exteriores , pero lamentablemente la canciller señora Soledad Alvear no pudo asistir, porque a la misma hora se encontraba en el Senado.
El embajador manifestó que todo lo in formado por ese medio de comunicación en diez páginas, un día domingo, con portadas y amplios reportajes no tenía absolutamente nada que ver con la realidad. Esto también fue desmentido por el Presidente Lagos. Lamentablemente, el espacio para desmentir el tema fue tan breve que los ariqueños, iquiqueños y la gente de Parinacota aún permanecen preocupados, porque no compran el diario todos los días. Por lo tanto, en mi región, donde el tema es altamente sensible, la gente no está bien informada.
En una larga reunión que se llevó a cabo en la Comisión se dedujo que efectivamente existen estudios que no conocen ni el intendente de la Primera Región ni las autoridades y, por supuesto, tampoco los parlamentarios. Es decir, esta noticia sorprendió a toda la gente de la Primera Región y no a la de la Segunda, que sí tenía conocimiento del asunto. De hecho, en la ciudad de Antofagasta se efectuó el 28 de septiembre, una reunión a la que fueron invitados ministros, autoridades, empresarios y parlamentarios para tratar específicamente la salida del gasoducto por el puerto de Mejillones o de Patache, en la Segunda Región.
Como se trata de un tema respecto del cual los ariqueños e iquiqueños están muy preocupados, solicito que se oficie a la Co misión Nacional de Energía para que nos haga llegar el estudio sobre esta materia, el que, de acuerdo con lo expresado por el embajador señor Artaza , habría sido elaborado por dicha Comisión, a fin de que la comunidad de la Primera Región conozca la situación.
Si eso llegara a ser realidad, no se estarían cumpliendo las promesas hechas por los Presidentes Eduardo Frei y Ricardo Lagos , pues nuestro principal socio comercial es Bolivia. Como mañana tendremos el agrado de recibir al Presidente Lagos en la Primera Región para inaugurar algunos puentes que se habían cortado hace mucho tiempo, quiero señalar que el tema nos preocupa muchísimo.
Desde esta Cámara debemos tratar de crear conciencia de que si el gasoducto sale por la ciudad de Antofagasta significará el desplome económico de la Primera Región, porque Chile se cortará en ese extremo. Esto lo tenemos muy claro, porque todos sabemos las implicancias que tiene este tipo de negocios. Estamos hablando de montos superiores a 5 mil millones de dólares, y una decisión de esta naturaleza puede significar un gran problema.
Además, pido que se oficie a la ministra de Relaciones Exteriores para que nos in forme cuál es la situación real en estos momentos, o nos invite a participar, porque se trata de una materia en la que los parlamentarios estamos absolutamente involucrados, ya que significa aprobar tratados internacionales.
También creo muy importante que el intendente se preocupe de tener debidamente informada a la comunidad.
Por otro lado, quiero recordar que el Presidente de la República es un gran pre cursor de los corredores bioceánicos. Cuando ocupó el cargo de ministro de Obras Públicas tuvimos un gran avance. Gracias a su gestión, se cumplió el anhelado sueño de los ariqueños de unir la carretera de Tambo Quemado con Bolivia. Tengo muy claro que hay muchas obras de infraestructura basadas en nuestras muy buenas relaciones con Bolivia. La situación señalada, de la cual no teníamos conocimiento, nos tiene muy preocupados, porque afectaría profundamente la calidad de vida de los ariqueños.
He dicho.
La señora CARABALL, doña Eliana (Presidenta accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores Ulloa , García-Huidobro , Urrutia y Navarro .
INCUMPLIMIENTO DE LEY DE PESCA EN PERJUICIO DE SECTOR PESQUERO AR TESANAL. Oficios.
La señora CARABALL, doña Eliana (Presidenta accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa.
El señor ULLOA.-
Señora Presidenta, me referiré a un tema que sigue siendo muy urgente porque, a mi juicio, se le está dando un tratamiento completamente equivocado, lo que hace necesario que la Cámara y el Gobierno enmienden rumbo en cuanto a las posibilidades de desarrollo futuro de los pescadores artesanales.
Después de revisar la última modificación efectuada en enero de este año a la ley general de Pesca y Acuicultura, que permitió la cuota individual para el sector industrial, quiero señalar que, a causa de una mala administración de la Subsecretaría de Pesca, el sector artesanal ha quedado en condición desmejorada. No hay error en la ley, pues está bien hecha, sino en la interpretación antojadiza que la autoridad de pesca está dando a la legislación.
La ley general de Pesca y Acuicultura en ninguna parte fija cuotas para el sector artesanal. Aún más, la modificación legal que efectuamos fue para fijar cuotas industriales. De hecho, esa legislación tiene sólo dos títulos: uno, referido a la cuota individual para el sector industrial, y otro, relacionado con la regularización del sector artesanal. No obstante, la autoridad de pesca está aplicando al sector artesanal normas del primer título, es decir, del que dice relación con el sector industrial.
Por lo tanto, pido que se oficie al contralor general de la República a fin de que haga una correcta interpretación de la norma legal y obligue al subsecretario de Pesca a aplicarla con el espíritu con que la Cámara la aprobó. Hay situaciones de completa anormalidad en la administración pesquera, la que está siendo llevada pésimamente por la autoridad, en perjuicio del sector artesanal.
Daré datos concretos. Se está entregando, por parte de la Subsecretaría, una determinada cuota de merluza para el sector artesanal, la cual no debería existir, porque la ley no establece cuotas. ¿Qué ocurre? Se da el zarpe a una hora determinada, por ejemplo, a la hora cero, y antes del mediodía se informa a los armadores artesanales, vía fax, que la cuota ya se acabó; es decir, sin que las lanchas hayan llegado a puerto y sin conocer la cantidad capturada, la Subsecretaría dice que la pesca debe cesar, porque la cuota se capturó.
Hay una incorrecta aplicación de la ley, que dejará morir de hambre a un sector importante de trabajadores chilenos, a los que el Estado jamás ha dado algo. Por el contrario, los pescadores artesanales sólo han sido objeto del intervencionismo del Estado para regularlos de una manera que, a mi juicio, es incorrecta, no sólo desde mi punto de vista, sino también de este importante sector de la actividad nacional que absorbe la mano de obra cesante del sector industrial, porque son miles las familias que viven de la pesca artesanal. Ninguna norma del Título I de la última modificación estableció la cuota individual para el sector industrial, que puede ser aplicable al sector artesanal. Sin embargo, la autoridad de pesca lo está haciendo a vista y paciencia de todo el mundo, situación que, desde luego, rechazo rotundamente.
Por otra parte, pido que se oficie al ministro de Economía, Minería y Energía para que nos informe cuál es el desembarque del sector artesanal en la Octava Región, puerto por puerto, nave por nave, de los siguientes productos: merluza común, sardina y anchoveta, porque se están produciendo situaciones muy anormales. Por ejemplo, hay caletas completas que viven del recurso merluza, pero se autoriza capturarlo sólo dos o tres días. ¿Qué comen después? Sin embargo, los pescadores saben que la especie existe en calidad y tamaño.
Entonces, hay una situación completa mente anormal, derivada de la muy mala administración de la Subsecretaría de Pesca, porque el Gobierno de la Concertación ha cometido equivocaciones profundas en materia de pesca artesanal.
Reitero la necesidad de que la Contraloría General instruya a quien corresponda para que la norma se aplique en el caso del sector artesanal, que no está obligado a cumplir con la normativa que rige para el sector industrial.
Cabe señalar que existen fórmulas alter nativas para resolver los problemas de la pesca artesanal. Una de ellas es la que he estado conversando con los dirigentes de ese sector de mi región, donde está claro que les hace un daño enorme la disposición de la ley general de Pesca y Acuicultura que da a dicho sector sólo presencia a nivel de regiones, toda vez que únicamente puede capturar su especie en la de ellos, en circunstancias de que todos sabemos que las lanchas se desplazan por larguísimas extensiones a lo largo de toda la costa de nuestro país.
Por esa razón, es necesario cambiar ese precepto de la ley de Pesca para que se les permita capturar por macrozonas, tal como al sector industrial; por ejemplo, en la comprendida entre las regiones Quinta y Novena.
También es necesario precisar que el sector artesanal rechaza la cuota individual. Su temor radica en que el Gobierno envíe proyectos de ley que la establezcan. Personalmente y con toda probabilidad mi bancada, rechazaré iniciativas que dispongan cuotas individuales para dicho sector artesanal.
La ley general de Pesca y Acuicultura fija al pescador artesanal el límite hasta dónde puede llegar: latitud 41 sur. En realidad, nadie lo respeta. Todos sabemos que los pescadores artesanales de lanchas de 18 metros de eslora y hasta 50 TRG llegan más allá del paralelo 54. En consecuencia, es necesario que la ley se adecue a lo que en verdad existe.
He conversado con diputados de distintas bancadas entre ellos, con el señor Navarro para consensuar modificaciones, de manera que al sector pesquero artesanal, más que beneficiarlo, se le haga justicia por las equivocaciones administrativas en que ha incurrido el Gobierno en materia de pesca artesanal.
He dicho.
La señora CARABALL, doña Eliana (Presidenta accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, adjuntan do copia del texto de su intervención para mejor comprensión, con la adhesión de los diputados señores García-Huidobro y Navarro .
INVESTIGACIÓN SOBRE REVISTA OFICIAL DE GOBIERNO REGIONAL DE SEXTA REGIÓN. Oficios.
La señora CARABALL, doña Eliana (Presidenta accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Alejandro García-Huidobro.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-
Señora Presidenta, quiero solicitar el envío de tres oficios.
A inicios de este año, el gobierno de la Sexta Región resolvió tener voz oficial en una revista, y sus agentes de venta visitaron organismos públicos, empresas del Estado y privadas con el fin de contratar avisos en esa revista, cuya edición o publicación no se ha materializado hasta la fecha. Más grave aún es que a empresarios privados y pequeños comerciantes se les vendieron avisos para la revista. Posteriormente, el gobierno regional canceló su patrocinio a la empresa Ediciones Nuestra Región, a la cual él había encomendado el funcionamiento del referido órgano comunicacional oficial.
Sin perjuicio de la investigación respectiva que estoy realizando en la región, solicito oficiar al Ministerio del Interior para que nos informe sobre qué instituciones del Estado aportaron a este órgano oficial del gobierno regional, como quiera que, además, el contrato lleva el título del Gobierno de Chile, Ministerio del Interior. Aún más, las facturas están a nombre de Ediciones Nuestra Región Limitada, empresa ajena al gobierno regional.
Hace pocos días, el intendente de la Sexta Región emitió un comunicado en el diario “El Rancagüino”, manifestando que su patrocinio a esta revista como vocera del gobierno regional habría caducado en junio. En consecuencia, todas las visitas efectuadas o representación arrogada desde junio a la fecha no corresponden al gobierno regional.
La pregunta es: ¿qué ocurrió en ese lapso? Hay gente que ha sido estafada no sé cuál sería la palabra adecuada, que pagó por avisos en esa revista. Son privados cuyos antecedentes tengo en mi poder y que no voy a dar a conocer, ahora, por razones obvias.
Se visitó también a mucha gente que tiene contratos con empresas del Estado o con instituciones públicas. Con el avisaje en esa revista aquélla iba a tener mejor opción para futuras contrataciones que podía realizar tanto con empresas públicas como privadas.
Por eso, pido que el ministro del Interior ordene una severa investigación de lo acontecido y que el intendente de la Sexta Región explique esto. Hay pagos efectuados por distintos organismos públicos y por empresas privadas es necesario identificar a unos y otros que no correspondieron a ningún trabajo que la comunidad conozca. Sólo sé de un caso en que el dinero fue devuelto, sin el IVA.
Por lo tanto, pido que se envíe oficio a la Contraloría General de la República a fin de que investigue a la empresa mencionada que figura como órgano oficial del gobierno regional; al ministro del Interior, y al intendente de la Sexta Región.
He dicho.
La señora CARABALL, doña Eliana (Presidenta accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con copia del texto de su intervención para mejor comprensión.
Tal vez, sería conveniente que usted adjuntara copia del contrato y de las facturas que mencionó.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-
Señora Presidenta, en este instante no haré entrega de los antecedentes que tengo, porque deseo una investigación completa y dejar tranquilas a las personas que me han dado la información. Sólo puedo informar que el contrato dice: “Nuestra Región, órgano oficial del gobierno regional de la Sexta Región.
“Contrato.
“Gobierno de Chile. Ministerio del Interior.
“Calle Germán Riesco 329, oficina 206, edificio Oriente, plaza de Los Héroes. Rancagua”.
Posteriormente, la factura anexa a ese contrato es de Ediciones Nuestra Región Limitada. “Con el progreso de nuestra región, Chile avanza”. Factura, RUT 79.848.970 4, empresa que tiene su matriz en Santiago Centro.
Con esos antecedentes queda más claro.
La señora CARABALL, doña Eliana (Presidenta accidental).-
Ha concluido el tiempo de la Unión Demócrata Independiente.
HOMENAJE EN MEMORIA DEL PROFESOR Y DIRIGENTE SINDICAL DON ELIECER CASTILLO CARRASCO. Oficios.
La señora CARABALL, doña Eliana (Presidenta accidental).-
En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Eugenio Tuma.
El señor TUMA (de pie).-
Señora Presidenta, una de las tradiciones republicanas más nobles del Congreso Nacional es que sus cámaras legislativas abran un breve paréntesis en sus tareas propias de legislación y debate político para rendir homenaje a los grandes servidores públicos. Es lo que hago en este momento al recordar emocionado la figura y trayectoria de un querido amigo, maestro y dirigente social de Nueva Imperial, don Eliecer Castillo Carrasco , recientemente fallecido.
Los hombres construyen la historia de los pueblos, y al decir esto invoco no sólo el nombre de los grandes próceres de la patria, sino también al hombre sencillo, modesto, que se convierte en un líder de su comunidad, en un emprendedor que, por su especial visión de futuro y su vocación de servicio popular, deja huella indeleble a su paso. Ese es el caso de don Eliecer Castillo Carrasco , en Nueva Imperial, su ciudad natal.
Este maestro, profesor normalista, inició sus estudios básicos en la Escuela N° 3 de Nueva Imperial y los continuó como un excelente alumno y líder de su promoción en el Liceo Luis González Vásquez de la misma ciudad. Por su vocación por el servicio y su natural inclinación por el mundo de las letras y la cultura, ingresó a la Escuela Normal de Victoria, en la cual se tituló como profesor básico en 1965.
Como maestro, rural primero y luego urbano, dejó su huella imborrable en las escuelas de Curaco y Tranahuillín , para terminar sus días como docente en servicio en la Escuela D 350, Alejandro Gorostiaga , de Nueva Imperial.
A su carácter emprendedor se deben múltiples iniciativas en favor de la comunidad escolar. Así, destacó como fundador, en 1975, de la banda de guerra del establecimiento, la que subsiste hasta hoy y cuyos instrumentos musicales y uniformes él mismo ayudó a financiar con la comprensión de notables ex alumnos y de los padres y apoderados de escasos recursos.
En la promoción de la actividad deportiva y recreacional logró grandes frutos, tanto a nivel escolar como en clubes que ayudó a fundar fuera de su colegio en las más diversas disciplinas deportivas.
Fue presidente de la Asociación de Fútbol de Nueva Imperial, presidente del Consejo Local de Deportes, dirigente del Club de Caza y Pesca Los Patos, y de la Asociación de Básquetbol de la comuna.
En el área cultural destacó por su labor como fundador del coro de profesores de la ciudad y del recordado conjunto folclórico Chillcantú. A este ya largo currículo debemos sumar su labor como dirigente gremial en el Colegio de Profesores de Chile.
Por lo dicho, es más que evidente que la partida de este noble maestro e intachable ciudadano ha causado hondo pesar en una comuna en donde gran parte de las generaciones de jóvenes y adultos lo conocieron, ya sea como profesor o como dirigente deportivo y social. Pero, además, Eliecer Cas tillo era conocido por ser un hijo, esposo y padre cariñoso y entregado con devoción a su familia. En 1967, cuando era un joven maestro, contrajo matrimonio con la que sería su esposa y compañera de toda una vida, doña Lucy Torres Rivas , con quien tuvo tres hijos Cristina Odette , Carlos Alexis y Hugo Orlando , quienes hoy, junto a su madre, guardan orgullosos, pese a la tristeza por su temprana partida, el nombre y recuerdo de su padre y esposo, como también lo hace el padre de don Eliecer , que aún le sobrevive, don Carlos Castillo Torres.
Estimados colegas, el legado dejado por Eliecer Castillo fue de tal relevancia para el desarrollo de las más diversas actividades culturales, comunitarias, deportivas y socia les de la comuna de Nueva Imperial, que me parece indispensable que esta Corporación se haga parte de este merecido homenaje.
El hombre no nace sólo para morir. Al igual que las aguas que fluyen de lo más profundo de la tierra, que se trasladan con dificultad por el torrente de la cuenca y van a morir al mar luego de ir creando vida y fertilidad a su paso por montes y cañadas, este insigne ciudadano, en su paso por la vida, ha dejado una estela de creatividad, empuje, cariño y vocación de servicio público que lo transforman, sin lugar a dudas, en uno de los personajes que deberá consignar la historia de nuestra Nueva Imperial.
Termino emocionado este homenaje pidiendo, en primer lugar, que se envíe copia de esta intervención, y se les hagan llegar nuestras condolencias a su viuda e hijos, a su padre y a su nieta Camila , para que, como sus seres más próximos y queridos, sepan del respeto y reconocimiento con que esta Corporación ha recibido la información referida a tan significativo aporte que en su paso por la vida realizó en su comuna Eliecer Castillo Carrasco.
Asimismo, solicito que se oficie en mi nombre, acompañando también esta intervención, a las instituciones a las cuales perteneció, para solidarizar con la pérdida que han sufrido con su partida, especialmente al director de la Escuela D 350 de Nueva Imperial y a su cuerpo docente; al Colegio de Profesores de Nueva Imperial, y al Club de Caza y Pesca Los Patos de la misma ciudad.
Finalmente, pido que se oficie, en los mismos términos, al alcalde de la municipalidad de Nueva imperial y a su concejo solicitándoles que, como un homenaje póstumo en memoria de este destacado vecino, se considere su nombre para designar a alguna calle, avenida o plaza de su tan querida ciudad, que contribuyó a desarrollar.
He dicho.
La señora CARABALL, doña Eliana (Presidenta accidental).-
Señor diputado, se enviará copia de su intervención a todas las personas e instituciones que usted ha mencionado.
COACCIÓN DE AUTORIDADES POLICIALES DE TACNA EN CONTRA DE CIUDADANOS CHILENOS. Oficios.
La señora CARABALL, doña Eliana (Presidenta accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Salvador Urrutia.
El señor URRUTIA.-
Señora Presidenta, deseo insistir ante esta Cámara en la pre ocupación que existe en Arica, y también en Iquique, por los actos reiterados de corrupción policial que ocurren en la vecina ciudad de Tacna, Perú. En efecto, en dos ocasiones anteriores he denunciado en esta Sala actos de chantaje, extorsión e incluso amenazas de encarcelamiento, y de algún otro tipo de daño, contra ciudadanos chilenos que son acusados falsamente de traficar drogas o de cometer faltas de tránsito.
Esta situación ha continuado y debo expresar mi preocupación ante el hecho de que la solución no llega.
Voy a relatar dos casos más. Un transportista iquiqueño que llevó mercadería de la Zofri a Tacna, fue acusado de tener los documentos mal presentados. Se le requisó el camión y la mercadería, y sólo después de varios meses de trámites, porque él se negó a pagar sumas tipo coima que le habían pedido, pudo recuperar su camión, totalmente desmantelado, gracias a gestiones intensísimas que, a todo nivel, realizó el cónsul de Chile en Tacna, señor Rodolfo Berlinguer , quien trabajó incansablemente hasta conseguir dicho propósito.
A esta situación se agrega la de don Juan Carlos Gálvez , transportista chileno, de Ovalle, quien envió un camión con sacos a Tacna. Allá, su chofer fue detenido e involucrado en un caso de tráfico de drogas. Entonces, él viajó a Tacna a recuperar su camión.
Allá se le dice que mientras el juicio no termine no recuperará su camión y, por lo tanto, más vale que vuelva a Chile. Pero él contrata un abogado en Tacna esto es lo grave, el señor Miguel Ángel Elguera , para que defienda sus intereses y trate de recuperar el camión.
Vuelto a Chile, en Ovalle recibió una llamada telefónica de ese abogado que le dice, prácticamente a la letra: “Señor Gálvez , solucioné su problema; su camión ya está a su disposición, venga a buscarlo”.
El señor Gálvez viajó a Tacna, pero allá fue detenido y llevado a una oficina, donde el señor Elguera , su abogado, junto con dos oficiales de la policía peruana, le manifestaron que si pagaba 10 mil dólares recuperaría el camión y podría volver a Chile, y que, de lo contrario, cursarían una declaración de su chofer que lo implicaba en el tráfico de drogas, por lo que pasaría a la cárcel, no recuperaría su camión y arriesgaría una larga pena en prisión.
Como el señor Gálvez se negó a pagar esa suma, se la rebajaron a 5 mil dólares; pero él insistió en que no podía pagar coima alguna, porque era inocente. Debido a esta respuesta, fue encarcelado, condición en la que permanece desde hace seis meses, pese a que el chofer se desdijo, ante el juez, de sus declaraciones.
Junto al cónsul de Chile en Tacna fuimos a hablar con el juez del primer juzgado penal de esa ciudad, don Ramiro Bermejo , quien nos explicó que aunque el chofer se había retractado de su declaración, tenía que seguir el juicio como tal.
Debo hacer presente que el fiscal, un señor de apellido Delgado, solicitó diligencias absolutamente ridículas, como que se oficiara al Ministerio de Transportes pe ruano para que certificara de quién es el camión, en circunstancias de que está de mostrado desde el principio que es un camión chileno, y su propietario, el señor Gálvez. Es decir, se trata de acciones dilatorias para presionarlo, lo que se suma a su detención en la cárcel de Pocollay, donde lo visitamos.
En resumen, aquí hay una confabulación entre policías y abogados corruptos tal vez no podría asegurarlo en forma absoluta y negligencia de la judicatura en Tacna al demorar los juicios; porque es absoluta mente inaceptable que un inocente esté seis meses en la cárcel, sin que se realice ninguna acción destinada a arreglar su situación.
Por lo tanto, solicito oficiar al Ministerio de Relaciones Exteriores para que reclame enérgicamente ante el gobierno peruano por estos hechos y pida que se investiguen, se sancione a los culpables y se solucione la situación de los ciudadanos chilenos afectados por estos actos; asimismo, para que se preste apoyo especial a nuestro cónsul en Tacna, con el fin de que cuente con asesoría jurídica de alto nivel para ayudar en mejor forma a nuestros compatriotas, dada la debilidad de la asistencia judicial que existe en Tacna. En efecto, nuestros connacionales deben buscar por sí mismos un abogado cuando tienen problemas judiciales, lo que a veces los hace caer en manos de personas como el señor Elguera , que en vez de ayudarlos les tienden trampas para chantajearlos en forma más intensa.
También pido oficiar al presidente del Congreso peruano en el mismo sentido, a quien ya le hemos solicitado crear una comisión investigadora parlamentaria, con el objeto de que investigue esta gravísima crisis ética y moral que está sufriendo la policía de Tacna, realidad que, estoy seguro, no afecta sólo a chilenos, sino también a muchos peruanos.
Señora Presidenta, eso es lo que deseaba plantear en relación con la corrupción policial en Tacna.
La señora CARABALL, doña Eliana (Presidenta accidental).-
Se enviarán los oficios solicitado por su Señoría, con copia del texto de su intervención para mejor comprensión de la materia.
INFORMACIÓN Y ANTECEDENTES SOBRE OBRAS PÚBLICAS EN COMUNAS DE LA OCTAVA REGIÓN. Oficios.
La señora CARABALL, doña Eliana (Presidenta accidental).-
En el tiempo del Comité del Partido Socialista, tiene la palabra el diputado señor Alejandro Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señora Presidenta, en esta oportunidad solicitaré el envío de varios oficios a diez servicios públicos, en relación, especialmente, con la comuna de Hualqui.
En primer lugar, el estado de los caminos, en particular los rurales, es dramático. Sin duda, los habitantes de esas comunidades rurales esperan que se aproveche el verano para que puedan sacarlos de su aislamiento, especialmente en el sector de Santo Domingo, Gomero , comuna de Hualqui, Octava Región.
Los parlamentarios y el municipio hemos recibido constantes peticiones en relación con el estado de los caminos y su mejoramiento. En el sector Gomero existe una ruta prácticamente cortada. Además, la Compañía Manufacturera de Papeles y Cartones está cerrando un camino de acceso a Santo Domingo.
Por lo tanto, solicito oficiar al Ministerio de Obras Públicas para que informe, a través de Vialidad, sobre el programa de mantención de caminos en la comuna de Hualqui, así como acerca de la denuncia, de los vecinos, del cierre de un camino, que sería público, de acceso a Santo Domingo.
En segundo lugar, se ha anunciado que el Ministerio de Obras Públicas estaría estudiando la construcción de un cuarto puente sobre el Biobío, que reemplazaría al actual puente viejo de San Pedro.
Estimamos que debe definirse dónde conviene ubicar dicha obra, para así favorecer de mejor forma a la región y a la provincia de Concepción. Hace ya casi tres años que estamos pidiendo que la Comisión de Planificación de Inversiones en Infraestructura de Transporte, Sectra , Vialidad u Obras Hidráulicas realice los estudios que demuestren dónde es más conveniente construir ese puente. Junto a los alcaldes de San Rosendo, Hualqui y Santa Juana hemos dicho que se requiere interconectar la ruta de la Madera con el sector de Concepción, a fin de dinamizar toda una zona que hoy día se encuentra prácticamente aislada. La ruta de la Costanera entre Concepción, Chiguayante y Hualqui viene a resolver dicha situación; pero pido que se nos hagan llegar los estudios solicitados, de manera insistente, desde hace dos o tres años, que haya realizado el Ministerio de Obras Públicas para definir el lugar de esa construcción. Hemos dicho que lo lógico sería emplazar la obra en un lugar que signifique ayudar a los sectores rurales y a las comunas que requieren de vías para sacar sus productos y para incentivar la instalación de industrias; es decir, ese cuarto puente, junto con potenciar el sector de Hualqui y San Rosendo , uniría a Hualqui con Santa Juana, a San Rosendo con Naci miento y con Santa Juana. Para ello se re quieren estudios acabados, porque son obras viales carísimas.
Por lo tanto, reitero mi solicitud de oficiar al Ministerio de Obras Públicas con el fin de que nos remita los estudios sobre emplazamiento de esa obra, porque la decisión de reemplazar un puente viejo, sin duda alguna, beneficia a una concentración urbana muy importante de las comunas de San Pedro de la Paz, Chiguayante y Concepción; pero la calidad de vida de los habitantes de Hualqui, Santa Juana , Nacimiento y San Rosendo también debiera ser la misma, porque tal calidad no se mide por el nivel de ingreso. Como el Estado debe velar por todos los ciudadanos, considero inequitativo que los pobladores de estos sectores sigan postergados.
Del mismo modo, solicito oficiar al Ministerio de Obras Públicas para que nos envíe los estudios sobre reapertura de la denominada ruta del polvo, antigua ruta del oro. El nombre despectivo que hoy tiene esa vía refleja el grave deterioro en que se encuentra.
Por lo tanto, deseo actualizar la información que poseo sobre el estudio de diseño y los costos del proyecto de reapertura de la antes denominada ruta del oro, debido a la función que cumplía en la época de La Colonia.
Asimismo, solicito oficiar al Ministerio de Obras Públicas con el objeto de que nos informe sobre el programa de mantenimiento del camino Ranguel Talcamávida, ya que don Pedro Sáez , de la junta de vecinos de la primera localidad, ha reclamado reiterada mente la necesidad de conservar en buen estado dicha vía.
También solicito oficiar al Ministerio de Obras Públicas respecto de la situación del agua potable del sector rural.
Cabe recordar que cien mil personas votaron en contra de la privatización de Essbío. El Gobierno o algunos personeros cercanos al Ejecutivo señalaron que esa privatización traería consigo muchos beneficios. No obstante, han subido las tarifas de manera excesiva.
En esta oportunidad, reitero que es bueno que la Superintendencia de Servicios Sanitarios aclare, en definitiva, cuánto subió realmente el agua, a fin de que podamos entendernos con claridad y transparencia en favor de la gente de esa zona.
De la propia información de la Superintendencia se colige que las tarifas por con sumo de agua en Concepción subieron, en términos reales, en 47,5 por ciento, y en Arauco, Los Álamos, en 69,2 por ciento. El Gobierno entrega un subsidio de 2.150 millones de pesos al año a la Empresa de Ser vicios Sanitarios de Biobío, lo que permite bajar esos porcentajes al 20 y al 25 por ciento, respectivamente, distintos de los que publicita la empresa, en circunstancias de que la realidad es que el agua realmente subió en los porcentajes que señalé.
Por lo tanto, no puedo aceptar que ningún superintendente desmienta pública mente a un parlamentario sin presentar las pruebas necesarias. No tengo en mi poder la minuta de fijación de tarifas de agua potable de la Superintendencia de Servicios Sanitarios, porque es un proceso secreto, respecto del cual uno sólo puede reclamar cuando ya está publicado el decreto respectivo, barbaridad que esperamos remediar.
Por lo tanto, pido que se me haga llegar toda la información sobre el estudio del proyecto para dotar de agua potable a Talcamávida. Allí se están construyendo poblaciones nuevas que aliviarán la situación dramática de los comités de allegados; pero sólo es posible realizar ese proyecto si existe un estudio de factibilidad de agua y un diseño que amplíe la captación de dicho elemento. Talcamávida está al lado del río Biobío, desde donde captan agua para Concepción y para Talcahuano. Lo que necesitamos es un mecanismo para conducir el agua, captarla y saber el tiempo que demorará el estudio de diseño y los recursos que son necesarios.
Me gustaría tener una copia de ese estudio si existe, como se ha señalado y saber qué falta para concretar el proyecto de agua potable rural para Talcamávida, localidad de la comuna de Hualqui.
Asimismo, pido que se oficie al gobernador regional y al subsecretario de Desarrollo Regional de la Octava Región, respecto de los proyectos para los años 2001 y 2002, a fin de saber los que están ejecución y el porcentaje del gasto efectuado hasta la fecha y cuáles se llevarán a cabo el próximo año en la Octava Región, particularmente en la provincia de Concepción.
Tenemos un gobierno regional eficiente. Según las informaciones, todos los recursos se invertirán antes de noviembre, y me gustaría saber qué premio recibiremos, porque el Gobierno premia a los gobiernos regionales que invierten oportunamente. Hasta hace algunos años, determinadas regiones ni siquiera alcanzaban a gastarlos, y necesito saber si mi región gastará eficientemente sus recursos y cuál será la retribución que recibirá de la Subsecretaría de Desarrollo Regional. De acuerdo con mis antecedentes, el gasto quedaría listo en noviembre, pero quiero que se me informe formalmente al respecto.
En relación con el tema de los caminos, resulta sorprendente conocer los equipos de que dispone Vialidad para la Octava Región: cuatro motoniveladoras, de las cuales una está absolutamente inservible, y tres en estado precario; dos camiones tolva de 5 metros cúbicos cada uno, una retroexcavadora en buen estado y un bulldozer. Ése es todo el equipo de mantención de Vialidad, lo que resulta absurdo si consideramos la gran extensión territorial de la región y su población, que alcanza a un millón 800 mil habitantes.
Claramente es necesario un plan de adquisición de maquinaria nueva para Vialidad, porque es injusto que sus trabajadores, su director y el seremi de Obras Públicas deban dar constantemente la cara ante la demanda de los pobladores de las zonas rurales, porque cualquier microempresa de movimiento de tierra posee un equipo de mejor calidad. No es justo que Vialidad de la Octava Región tenga un equipo tan precario. Por lo tanto, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas a fin de que me informe sobre la adquisición de maquinaria entre 1980 y 1990 y entre 1990 y 2000, los recursos destinados para tal efecto, los remates efectuados para renovación de material y los impedimentos que ha tenido el Ministerio de Obras Públicas para adquirir más maquinaria porque, en verdad, uno no puede comprender cómo se puede atender la tremenda necesidad de mantención de los caminos rurales con un equipo tan menguado.
Además, quiero que se me informe sobre el estado del camino Periquillo El Manzano y si existe un estudio técnico sobre el puente de Gomero, porque si éste llegara a quedar inhabilitado por cualquier motivo, se cortaría el tránsito de camiones a Chillancito. Por eso es importante saber si hay una evaluación técnica de ese puente.
A continuación, pido que se oficie al subsecretario de Desarrollo Regional y al alcalde de la municipalidad de Hualqui, a fin de que me informen sobre el Programa de Mejoramiento de Barrios, PBM, en Talcamávida, localidad que aún no posee alcantarillado, pavimento ni agua potable; sólo tiene una red básica muy antigua. Me gustaría saber si se han efectuado acciones en tal sentido o si se ha diseñado un proyecto, porque lo primero es el diseño y después la licitación. Si existe dicho diseño, pido que se me envíe una copia para saber si están incluidas en él las nuevas poblaciones y si se ajusta a la demanda de ampliación de cobertura de agua potable rural a que hice referencia.
Por último, resulta urgente para el Servicio de Salud Municipal de Hualqui contar con una ambulancia de urgencia con tracción en las cuatro ruedas.
Se nos ha informado que existe una camioneta doble cabina, que no es apta para el traslado de pacientes. Debo señalar que cuando ese vehículo debe ir a buscar a una persona enferma, sea anciana o de cualquier edad, a más de 20 ó 30 kilómetros, deben traerla “acholloncada” en el asiento trasero, y cuando está muy grave, en la parte trasera de la camioneta, que debe transitar por un camino infernal. Por eso se requiere una ambulancia con equipo de urgencia y tracción en las cuatro ruedas.
Por lo tanto, pido que se oficie a la ministra de Salud a fin de solicitarle los fondos necesarios para dotar al Servicio de Salud Municipal de Hualqui de esa ambulancia lo antes posible, antes de tener que lamentar una desgracia por no haber llegado a tiempo en el traslado de un enfermo al consultorio de Hualqui.
He dicho.
La señora CARABALL, doña Eliana (Presidenta accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, a los cuales se adjuntará copia de su intervención.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.55 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO ,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Moción del diputado señor Navarro.
Reforma a la ley Nº 18.575 en materia de inhabilidad e incompatibilidad para el ejercicio de cargos públicos. (boletín Nº 2798-07)
“Honorable Cámara de Diputados:
Los diputados que suscribimos venimos en presentar este proyecto de ley que tiene como idea matriz la modificación de la normativa nacional vigente en lo referido a la incompatibilidad que existe entre aquellas personas que pasan a desempeñar responsabilidades desde el sector público al privado o viceversa, ejerciendo importantes funciones directivas o ejecutivas de confianza especialmente en el caso del aparato público y manejando información estratégica para una misma área determinada.
En síntesis y en esencia es ése el objetivo de este proyecto de ley que sometemos a la consideración de esta honorable Cámara.
Considerando:
I. EL PRINCIPIO DE PROBIDAD ADMINISTRATIVA.
Cada día importa más el manejo que los gobiernos tengan sobre la ética y probidad de sus funcionarios. Ello por cuanto este factor constituye un parámetro valorado a nivel de las relaciones políticas y comerciales internacionales.
Además, un buen manejo y control de la probidad pública fortalece las bases democráticas del sistema y de cada una de sus instituciones consolidando el estado de derecho y consiguientemente las confianzas necesarias entre Estados.
De otra parte, un buen sistema de probidad pública permite que se genere un clima de buena convivencia social eliminando inequidades, abusos o arbitrariedades, al percibirse una gestión pública transparente y al servicio de la gente.
El principio de la probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo, con preeminencia del interés general sobre el particular, como lo expresa el art. 54 de la ley Nº 18.575.
Este principio tiene múltiples expresiones normativas; por ejemplo, todas las normas recientemente promulgadas sobre declaración de intereses o sobre publicidad de los actos administrativos y acceso a la información pública, trasuntan este principio básico del derecho público chileno.
Sin embargo, el ordenamiento jurídico chileno aún presenta deficiencias fuertes en materia de probidad administrativa; de hecho, la ley Nº 19.653 que incorporó materias como las recién señaladas, dejó al mismo tiempo fuera una serie de otras materias de igual o mayor importancia, tales como la declaración de patrimonio de las autoridades públicas y muchas otras incompatibilidades, inhabilidades y prohibiciones de desempeño del cargo público.
En materia de incompatibilidades, inhabilidades y prohibiciones de desempeño del cargo público la legislación chilena ha dejado vacíos y desregulaciones enormes que requieren ser prontamente subsanados.
En efecto, se nos presentan periódicamente casos o situaciones de autoridades políticas que ingresan a la administración del Estado habiendo ejercido u ocupado altos cargos estratégicos en el ámbito empresarial privado y, viceversa, autoridades que dejan los sillones de la administración pública para, al día siguiente, ocupar el sillón situado justamente al frente del escritorio en que ejercían la función pública.
II. DERECHO COMPARADO SOBRE INHABILIDADES, INCOMPATIBILIDADES Y PROHIBICIONES RELATIVAS AL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA.
El derecho comparado de algunos países nos permite apreciar cómo se ha abordado el aspecto de la probidad administrativa que dice relación con las inhabilidades, incompatibilidades y prohibiciones en el ejercicio de la función pública.
1.Argentina.
“A fines de 1999 se dictó la Ley de Ética de la Función Pública, ley Nº 25.188,[1] que establece un conjunto de deberes, prohibiciones e incompatibilidades en el ejercicio de la función pública destinado a ser aplicado a todas las personas que se desempeñen en la función pública en todos sus niveles y jerarquías, en forma permanente o transitoria, por elección popular, designación directa, por concurso o por cualquier otro medio legal, extendiéndose su aplicación a todos los empleados del Estado.
Esta ley recoge un buen sistema de incompatibilidades e inhabilidades, tanto a nivel previo al ingreso al cargo público como para después de su ejercicio.
Por ejemplo, el artículo 12 de la ley obliga a los funcionarios que hayan accedido a la función pública por un procedimiento que no sea el resultado directo del sufragio universal, a declarar además sus antecedentes laborales previos, con miras a facilitar el control acerca de los posibles conflictos de interés que pudieren plantearse.
En el Capítulo V de la ley se establecen normas relativas a incompatibilidades y conflictos de intereses, dentro de las cuales cabe destacar las siguientes incompatibilidades con el ejercicio de la función pública:
dirigir, administrar, representar, patrocinar, asesorar o, de cualquier otra forma, prestar servicios a quien gestiones o tenga una concesión o sea proveedor del Estado, o realice actividades reguladas por éste, siempre que el cargo público desempeñado tenga competencia funcional directa, respecto de la contratación, obtención, gestión o control de tales concesiones, beneficios o actividades;
ser proveedor por sí o por terceros de todo organismo del Estado en donde desempeñe sus funciones,[2] y
Actuar en entes o comisiones reguladoras de empresas o servicios públicos, habiendo tenido intervención decisoria en la planificación, desarrollo y concreción de su privatización o entrega en concesión. [3]
El artículo 17 establece la responsabilidad solidaria de las empresas contratantes o concesionarias en el resarcimiento de los daños y perjuicios causados al Estado por medio de la ejecución de actos incompatibles con el ejercicio de la función pública.
El artículo 18 contiene disposiciones relativas al régimen de obsequios a funcionarios públicos.
El capítulo VII establece un procedimiento denominado prevención sumaria, que llevará a cabo la Comisión Nacional de Ética Pública con el fin de investigar supuestos de enriquecimiento injustificado en la función pública y de violaciones a los deberes y al régimen de declaraciones juradas e incompatibilidades establecidas en dicha ley.
El Capítulo VIII de la ley establece y regula la Comisión Nacional de Ética Pública, en el ámbito del Congreso de la Nación, la que funciona como órgano independiente y que se encuentra dotada de autonomía funcional en garantía del cumplimiento de las normas de la ley Nº 25.188. Se regula su composición y funciones, respecto de las últimas cabe destacar la de recibir denuncias de personas o de entidades intermedias en contra de funcionarios o agentes de la administración, contrarias a la ética pública.
Dentro de las funciones de la Comisión Nacional de Ética Pública se encuentran las siguientes:[4] redactar el Reglamento de Ética Pública del Congreso de la Nación, de acuerdo, entre otros elementos, a los criterios y principios generales enunciados en el artículo 2 de la ley Nº 25.188; proponer al Congreso de la nación modificaciones a la legislación vigente para garantizar la transparencia en el Régimen de Contrataciones del Estado y perfeccionar el régimen de financiamiento de los partidos políticos y las campañas electorales, y asesorar y evacuar consultas no vinculantes en la interpretación de situaciones comprendidas en la ley Nº 25.188.
Adicionalmente la ley modifica una serie de normas penales, con la finalidad principal de tipificar ciertas conductas atentatorias contra la ética pública por lesionar los intereses del Estado”. [5]
2.España.
“La ley Nº 12/1995 establece los siguientes principios generales aplicables a los funcionarios públicos:
a) Dedicación absoluta al ejercicio de sus funciones;
b) Incompatibilidad con el desempeño, por sí o mediante sustitución o representante, de cualquier otro cargo, representación, profesión o actividad de carácter público o privada, por cuenta propia o ajena;
c) Prohibición de percibir otra remuneración con cargo a los presupuestos de las administraciones públicas o entidades vinculadas a o dependientes de las mismas, ni cualquier otra percepción que provenga, directa o indirectamente, de una actividad privada;[6]
d) Tener, por sí o junto a su cónyuge e hijos dependientes y personas tuteladas, participaciones superiores a un diez por ciento en empresas que tengan conciertos o contratos de cualquier naturaleza con el sector público estatal, autonómico o local;[7]
e) Obligación de inhibirse del conocimiento de los asuntos en cuyo despacho hubieren intervenido o que interesen a empresas o sociedades en cuya dirección, asesoramiento o administración hubieren tenido alguna parte ellos, su cónyuge o persona dentro de la familia dentro del segundo grado civil;[8]
f) Período de dos años a contar del cese en el cargo en que no pueden realizar actividades privadas relacionadas con expedientes sobre los que hayan dictado resolución en el ejercicio del cargo, ni celebrar contratos de asistencia técnica, asesoría de servicios o similares con las administraciones públicas;
g) Período de dos años a contar del cese en el cargo en que no pueden intervenir en actividades privadas directamente relacionadas con la competencia del mismo, si percibieron[9] retribuciones, indemnizaciones u otros tipos de prestación compensatoria como consecuencia de dicho cese, restricción que no se extingue por la renuncia a la prestación económica[10]”;[11]
Los principios expresados en las letras f) y g) sobre vacancia legal de 2 años para el ejercicio de cargos o actividades privadas relacionadas, revelan la alta importancia otorgada al ejercicio probo de la función pública en España.
3.Estados Unidos.
“El Programa de Ética a cargo de la OGE la Office of Government Ethics (OGE) establecida por la ley de Ética en el Gobierno (Ethics in Gobernment Act, EGA) de 1978 se fundamenta en dos conceptos fundamentales: los empleados no pueden usar su cargo público para obtener ganancias privadas, y que los empleados deben ser imparciales, debiendo abstenerse de brindar tratamiento preferencial a alguna persona natural o jurídica. La función pública debe enmarcarse dentro de catorce principios basados en los conceptos antes señalados y que fungen como pautas orientadoras del comportamiento de los empleados, así éstos deben:[12]
1) Ser leales al orden jurídico y a los principios éticos por sobre el beneficio personal;
2).Carecer de intereses financieros en conflicto con el desempeño concienzudo de sus deberes;
3) Abstenerse de participar en transacciones financieras usando información gubernamental que no sea pública, ni permitir el uso de esta información en beneficio de particulares;
4) Abstenerse de solicitar o aceptar regalos, o artículos de valor, de quienes procuren una acción oficial en la repartición en la cual trabajen, o a la que afecten sus actos u omisiones, salvo excepciones previstas normativamente;
5) Cumplir sus tareas empeñándose en hacer un esfuerzo honesto;
6) Abstenerse de comprometer o hacer promesas que obliguen al gobierno, sin autorización;
7) Abstenerse de usar su cargo para obtener un rédito particular;
8) Actuar imparcialmente y no dar tratamiento preferencial a organizaciones privadas o individuos determinados;
9) Proteger y conservar la propiedad federal y abstenerse de usarla para actividades ajenas a las autorizadas;
10) Abstenerse de desempeñar actividades fuera del cargo, o buscar o negociar empleos que estén en conflicto con sus deberes y responsabilidades públicas;
11) Denunciar cualquier despilfarro, fraude, abuso y corrupción a las autoridades correspondientes;
12) Cumplir, de buena fe, sus deberes como ciudadanos, incluyendo las obligaciones financieras justas, especialmente las impuestas por ley, como los impuestos federales, estatales o locales;
13) Observar la normativa que reconoce la igualdad de oportunidad a los ciudadanos, sea cual fuera la raza, el color, la religión, el sexo, el origen nacional, la edad o el impedimento, y
14) Esforzarse por evitar cualesquiera acciones por las cuales se dé la apariencia de que se están transgrediendo las leyes o las normas de ética estipuladas.
Tienen gran relevancia las garantías de la independencia en el ejercicio de la función pública, tales como las minuciosas normas penales relativas a la regulación de los conflictos de intereses, las posibilidades que brindan las normas administrativas en cuanto a evitar tales conflictos (apartarse de un asunto determinado, enajenación del bien causante, abandono del cargo).
Se regula también, en forma cuidadosa, la búsqueda de un nuevo empleo, con la finalidad de evitar que los agentes públicos participen en asuntos en los cuales estén en juego los intereses económicos del posible futuro empleador, por medio del establecimiento de períodos de restricción, de uno o dos años, durante los cuales los ex funcionarios tienen vedado asesorar o representar a personas o empresas con quienes se hubiesen relacionado en razón de su cargo oficial”.[13]
Estados Unidos otorga fundamental importancia a la independencia e imparcialidad en el ejercicio de la función pública, lo que queda plasmado en sus normas sobre restricción temporal de hasta 2 años para ejecutar actividades relacionadas al cargo que se ostentó.
III. LEGISLACIÓN CHILENA.
Chile no cuenta con una regulación orgánica sobre probidad administrativa. Ni siquiera contaba con regulaciones básicas hasta hace un par de años, cuando por medio de una reforma a la ley Nº 18.575 sobre Bases Generales de la Administración del Estado, se introducen algunas normas sobre probidad que en realidad constituyen una materia distinta al cuerpo normativo en el que se introdujo.
En efecto, la ley Nº 19.653 introdujo por medio de su art. 2º un título III, nuevo, a la ley Nº 18.575 denominado “De la probidad administrativa”. Dentro de este título se creó un párrafo 2º denominado “De las inhabilidades e incompatibilidades administrativas”, referido a la materia objetivo del presente proyecto de ley.
En efecto, el artículo fundamental sobre inhabilidades estableció:
“Artículo 56. Sin perjuicio de las inhabilidades especiales que establezca la ley, no podrán ingresar a cargos en la Administración del Estado:
a) Las personas que tengan vigente o suscriban, por sí o por terceros, contratos o cauciones ascendentes a doscientas unidades tributarias mensuales o más, con el respectivo organismo de la Administración Pública.
Tampoco podrán hacerlo quienes tengan litigios pendientes con la institución de que se trata, a menos que se refieran al ejercicio de derechos propios, de su cónyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive.
Igual prohibición regirá respecto de los directores, administradores, representantes y socios titulares del diez por ciento o más de los derechos de cualquier clase de sociedad, cuando ésta tenga contratos o cauciones vigentes ascendentes a doscientas unidades tributarias mensuales o más, o litigios pendientes, con el organismo de la administración a cuyo ingreso se postule.
b) Las personas que tengan la calidad de cónyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive respecto de las autoridades y de los funcionarios directivos del organismo de la administración civil del Estado al que postulan, hasta el nivel de jefe de departamento o su equivalente, inclusive.
c) Las personas que se hallen condenadas por crimen o simple delito”.
Y luego en el mismo párrafo se establecieron en el art. 58 algunas normas que tienen que ver con la imposibilidad de ejercer 2 o más funciones o cargos de manera simultánea, o incompatibilidades, cuestión que se expresa bien en gran parte del artículo, mas no en su inciso final que se refiere más bien a una prohibición de desempeño de actividades relacionadas a futuro una vez dejado el cargo público.
Expresa la norma:
“Artículo 58. Todos los funcionarios tendrán derecho a ejercer libremente cualquier profesión, industria, comercio u oficio conciliable con su posición en la Administración del Estado, siempre que con ello no se perturbe el fiel y oportuno cumplimiento de sus deberes funcionarios, sin perjuicio de las prohibiciones o limitaciones establecidas por ley.
Estas actividades deberán desarrollarse siempre fuera de la jornada de trabajo y con recursos privados.
Son incompatibles con la función pública las actividades particulares cuyo ejercicio deba realizarse en horarios que coincidan total o parcialmente con la jornada de trabajo que se tenga asignada.
Asimismo, son incompatibles con el ejercicio de la función pública las actividades particulares de las autoridades o funcionarios que se refieren a materias específicas o casos concretos que deban ser analizados, informados o resueltos por ellos o por el organismo o servicio público a que pertenezcan, y la representación de un tercero en acciones civiles deducidas en contra de un organismo de la Administración del Estado, salvo que actúen en favor de alguna de las personas señaladas en la letra b) del artículo 56 o que medie disposición especial de ley que regule dicha representación.
Del mismo modo, son incompatibles las actividades de las ex autoridades o ex funcionarios de una institución fiscalizadora que impliquen una relación laboral, con entidades del sector privado sujetas a la fiscalización de ese organismo. Esta incompatibilidad se mantendrá hasta seis meses después de haber expirado en funciones”.
IV. PROPUESTA LEGISLATIVA.
El presente proyecto busca precisamente recoger las regulaciones existentes en la mayor parte de los países con legislaciones modernas sobre probidad, con el objeto de incorporar un sistema de inhabilidades, incompatibilidades y prohibiciones que permita transparentar en mayor medida el ejercicio de la función pública.
Con este propósito planteamos una reforma a la nueva ley Nº 19.653 “sobre probidad administrativa aplicable de los órganos de la administración del Estado”, que a su vez reformó sustantivamente la ley orgánica constitucional Nº 18.575 sobre “Bases Generales de la Administración del Estado”.
Proponemos a modo de impulso para una reforma mayor un proyecto acotado al establecimiento de la inhabilidad para desempeñar la función pública si antes se ha ejercido actividad lucrativa en el mismo ámbito, así como la prohibición de desempeño posterior de actividades lucrativas igualmente relacionadas con la gestión pública que se desempeñó.
Para ello debe crearse una nueva inhabilidad legal que consista precisamente en la imposibilidad de ejercer funciones o cargos públicos si con anterioridad se han desempeñado actividades privadas en el mismo ámbito de materias, en particular, si se pasa de fiscalizado a fiscalizador. Ello por el período de 2 años.
De similar modo, se debe incorporar una prohibición legal de desempeño privado de actividades relacionadas con el cargo público que se ha desempeñado, con el propósito de evitar el traspaso de información privilegiada o de ejercer influencias en beneficio propio.
Esta propuesta legislativa se acota, sin embargo, a los funcionarios de exclusiva confianza del Presidente de la República, dado el excesivo número de los funcionarios pertenecientes a la administración pública y la inconveniencia de limitar excesivamente la libertad laboral.
Por estas razones es que sometemos a vuestra consideración el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo Único. Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley Nº 18.575, modificada por ley Nº 19.653.
1.Agrégase al art. 56 la siguiente letra d), nueva:
“d) Las personas que hayan desempeñado actividad lucrativa en una entidad sujeta a fiscalización del organismo al que se postula. Esta inhabilidad regirá durante los 2 años anteriores a la asunción al cargo público y sólo será aplicable a los cargos de exclusiva confianza del Presidente de la República”.
2.Reemplázase el inciso final del art. 58 por el siguiente:
“Del mismo modo, les está prohibido a los ex funcionarios públicos que ostenten cargos de exclusiva confianza del Presidente de la República, desarrollar cualquier actividad lucrativa en entidades del sector privado sujetas a la fiscalización del organismo público al que perteneció el funcionario, por el período de 2 años a contar de la cesación en el cargo público”.