Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- INTEGRACIÓN
- Victor Reyes Alvarado
- INTEGRACIÓN
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Ramon Vega Hidalgo
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- V. ORDEN DEL DÍA
- NORMAS SOBRE PREVENCIÓN DE LA INFECCIÓN DEL VIRUS DE INMUNODEFICIENCIA HUMANA. Tercer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Fanny Pollarolo Villa
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Maria Antonieta Saa Diaz
- INTERVENCIÓN
- Gabriel Ascencio Mansilla
- INTERVENCIÓN
- INTERVENCIÓN : Maria Antonieta Saa Diaz
- INTERVENCIÓN : Patricio Melero Abaroa
- INTERVENCIÓN : Gabriel Ascencio Mansilla
- INTERVENCIÓN : Osvaldo Palma Flores
- INTERVENCIÓN : Maria Isabel Allende Bussi
- INTERVENCIÓN : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- INTERVENCIÓN : Andres Palma Irarrazaval
- INTERVENCIÓN : Fanny Pollarolo Villa
- NORMAS SOBRE PREVENCIÓN DE LA INFECCIÓN DEL VIRUS DE INMUNODEFICIENCIA HUMANA. Tercer trámite constitucional.
- VI. HOMENAJE
- HOMENAJE A DOÑA MARGOT DUHALDE SOTOMAYOR, PIONERA DE LA AVIACIÓN CIVIL CHILENA.
- ANTECEDENTE
- HOMENAJE : Haroldo Fossa Rojas
- HOMENAJE : Enrique Jaramillo Becker
- HOMENAJE A DOÑA MARGOT DUHALDE SOTOMAYOR, PIONERA DE LA AVIACIÓN CIVIL CHILENA.
- VII. PROYECTOS DE ACUERDO
- MANTENCIÓN DE PROGRAMAS COMUNALES DE EMPLEOS DE EMERGENCIA DURANTE EL año 2002. (Votación).
- DEBATE
- AMPLIACIÓN DE COMPETENCIA DE COMISIÓN DE AGRICULTURA SOBRE CRÉDITOS OTORGADOS POR EL INDAP.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Eduardo Diaz Del Rio
- Luis Monge Sanchez
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Luis Monge Sanchez
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- MANTENCIÓN DE PROGRAMAS COMUNALES DE EMPLEOS DE EMERGENCIA DURANTE EL año 2002. (Votación).
- VIII. INCIDENTES
- REFLEXIONES SOBRE LOS RECIENTES ATENTADOS TERRORISTAS EN LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA.
- CONVOCATORIA A REUNIÓN DEL SECTOR ARROCERO CON EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA. Oficio.
- EXTORSIÓN A CIUDADANOS CHILENOS EN TACNA. Oficios.
- INCUMPLIMIENTO DE PROTOCOLO DE ACUERDO DEL MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS CON COMUNIDAD DE CHANCO, COMUNA DE PITRUFQUÉN. Oficio.
- ALCANCE A EXPRESIONES DEL DIPUTADO EUGENIO TUMA VERTIDAS EN HORA DE INCIDENTES. Oficios.
- HOMENAJE EN MEMORIA DEL CIUDADANO PENQUISTA HUMBERTO OTÁROLA AQUEVEQUE. Notas de condolencia.
- CONSTRUCCIÓN DE HOSPITAL BÁSICO DE URGENCIA EN ALTO HOSPICIO. Oficios.
- ADHESION
- Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- ADHESION
- APOYO PRESUPUESTARIO PARA PROGRAMAS EN FAVOR DE LA JUVENTUD. Oficios.
- HABILITACIÓN DE PASARELA EN RUTA 5 SUR EN SECTOR DE RETIRO. Oficio.
- EXTENSIÓN A REGIONES DE ADMINISTRACIÓN DE PASE ESCOLAR POR EL MINISTERIO DE EDUCACIÓN. Oficio.
- HOMENAJE EN MEMORIA DE DON HUMBERTO OTÁROLA AQUEVEQUE. Notas de condolencia.
- DICTACIÓN DE REGLAMENTOS DISPUESTOS POR LA LEY DE CULTOS. Oficios.
- PARTICIPACIÓN DE COMUNIDAD CHILOTA EN DENOMINACIÓN DE PUENTE SOBRE EL CANAL DE CHACAO. Oficios.
- INSTALACIÓN DE OFICINA DEL INDAP EN COMUNA DE QUEILÉN. Oficio.
- MANTENCIÓN DE AFILIACIÓN DEL PERSONAL DE GENDARMERÍA EN EL INSTITUTO DE NORMALIZACIÓN PREVISIONAL. Oficio.
- INFORMACIÓN SOBRE ESTUDIOS RELACIONADOS CON ENERGÍA EÓLICA. Oficio.
- ALCANCES SOBRE EL PROYECTO DE SISTEMA DE CONCESIONES EN ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS. Oficio.
- MEDIDAS PARA PREVENIR PROPAGACIÓN DE FIEBRE AFTOSA. Oficio.
- MEDIDAS PARA ENFRENTAR EFECTOS ECONÓMICOS DEL ATAQUE TERRORISTA A LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA. Oficios.
- AGUINALDO DE FIESTAS PATRIAS A TRABAJADORES DE LOS PROGRAMAS ESPECIALES DE ABSORCIÓN DE MANO DE OBRA. Oficio.
- IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMA DE INTELIGENCIA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE ACCIONES DE GRUPOS TERRORISTAS. Oficio.
- ADHESION
- Lily Perez San Martin
- Rosa Gonzalez Roman
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Eduardo Diaz Del Rio
- ADHESION
- RECHAZO A EXPRESIONES DEL DIPUTADO TUMA. Oficios.
- ADHESION
- Rosa Gonzalez Roman
- Eduardo Diaz Del Rio
- Arturo Longton Guerrero
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Patricio Walker Prieto
- ADHESION
- SOLIDARIDAD CON PUEBLO ESTADOUNIDENSE POR ATENTADOS TERRORISTAS. REALIZACIÓN DE ACTO NACIONAL POR LA PAZ MUNDIAL.
- INTERVENCIÓN : Arturo Longton Guerrero
- INTERVENCIÓN : Patricio Walker Prieto
- INTERVENCIÓN : Eduardo Diaz Del Rio
- INFORMACIÓN SOBRE EVENTUAL ARRIENDO DE TERRENOS COSTEROS A BOLIVIA. Oficio.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Felipe Valenzuela Herrera
- Sergio Aguilo Melo
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Andres Palma Irarrazaval
- Jaime Rocha Manrique
- Fanny Pollarolo Villa
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Maria Antonieta Saa Diaz
- Fanny Pollarolo Villa
- Adriana Munoz D'albora
- Guillermo Ceroni Fuentes
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Luis Monge Sanchez
- Carlos Montes Cisternas
- Gutenberg Martinez Ocamica
- Rosauro Martinez Labbe
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 344ª, ORDINARIA
Sesión 38ª, en miércoles 12 de septiembre de 2001
(Ordinaria, de 10.50 a 14.58 horas)
Presidencia de los señores Pareto González, don Luis; Valenzuela Herrera, don Felipe, y Seguel Molina, don Rodolfo.
Presidencia accidental del señor Ortiz Novoa, don José Miguel.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- HOMENAJE
VII.- PROYECTOS DE ACUERDO
VIII.- INCIDENTES
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 6
II. Apertura de la sesión 9
III. Actas 9
IV. Cuenta.
V. Orden del Día.
Normas sobre prevención de la infección del virus de inmunodeficiencia humana. Tercer trámite constitucional 9
VI. Homenaje.
Homenaje a doña Margot Duhalde Sotomayor, pionera de la aviación civil chilena 28
VII. Proyectos de acuerdo.
- Mantención de programas comunales de empleos de emergencia durante el año 2002. (Votación) 33
- Ampliación de competencia de Comisión de Agricultura sobre créditos otorgados por el Indap 33
VIII. Incidentes.
- Reflexiones sobre los recientes atentados terroristas en los Estados Unidos de América 35
- Convocatoria a reunión del sector arrocero con el Presidente de la República. Oficio 36
- Extorsión a ciudadanos chilenos en Tacna. Oficios 36
- Incumplimiento de protocolo de acuerdo del Ministerio de Obras Públicas con comunidad de Chanco, comuna de Pitrufquén. Oficio 37
- Alcance a expresiones del diputado Eugenio Tuma vertidas en hora de Incidentes. Oficios 38
- Homenaje en memoria del ciudadano penquista Humberto Otárola Aqueveque. Notas de condolencia 40
- Construcción de hospital básico de urgencia en Alto Hospicio. Oficios 41
- Apoyo presupuestario para programas en favor de la juventud. Oficios 41
- Habilitación de pasarela en ruta 5 Sur en sector de Retiro. Oficio 42
- Extensión a regiones de administración de pase escolar por el Ministerio de Educación. Oficio 43
- Homenaje en memoria de don Humberto Otárola Aqueveque. Notas de condolencia 43
Pág.
- Dictación de reglamentos dispuestos por la ley de cultos. Oficios 45
- Participación de comunidad chilota en denominación de puente sobre el canal de Chacao. Oficios 45
- Instalación de oficina del Indap en comuna de Queilén. Oficio 46
- Mantención de afiliación del personal de Gendarmería al Instituto de Normalización Previsional. Oficio 46
- Información sobre estudios relacionados con energía eólica. Oficio 47
- Alcances sobre el proyecto de sistema de concesiones en establecimientos penitenciarios. Oficio 47
- Medidas para prevenir propagación de fiebre aftosa. Oficio 48
- Medidas para enfrentar efectos económicos del ataque terrorista a los Estados Unidos de América. Oficios 49
- Aguinaldo de fiestas patrias a trabajadores de los programas especiales de absorción de mano de obra. Oficio 50
- Implementación de sistema de inteligencia nacional de prevención de acciones de grupos terroristas. Oficio 50
- Rechazo a expresiones del diputado Tuma. Oficios 51
- Solidaridad con pueblo estadounidense por atentados terroristas. Realización de acto nacional por la paz mundial 52
- Información sobre eventual arriendo de terrenos costeros a Bolivia. Oficio 55
IX. Documentos de la Cuenta.
1. Mensaje de S.E. el Presidente de la República, mediante el cual da inicio a la tramitación de un proyecto que moderniza la gestión y modifica las plantas del personal de Gendarmería de Chile (boletín Nº 2775-07) 58
2. Mensaje de S.E. el Vicepresidente de la República, por el cual convoca a legislatura extraordinaria de sesiones a partir del 2 de octubre del año en curso, para ocuparse de los asuntos legislativos y tratados internacionales que a esta fecha se encuentran en tramitación en el Congreso Nacional 72
3. Oficio de S.E. el Vicepresidente de la República, por el cual comunica que no hará uso de la facultad que le confiere el inciso primero del artículo 70 de la Constitución Política de la República respecto del proyecto que cambia la gradualidad de la entrada en vigencia de la reforma procesal penal (boletín Nº 2766-07) 72
4. Oficio del Senado, por el cual comunica que ha aprobado las modificaciones introducidas por la Cámara de Diputados al proyecto que modifica el Código del Trabajo en lo relativo a las nuevas modalidades de contratación, al derecho de sindicación, a los derechos fundamentales del trabajador y a otras materias que indica (boletín Nº 2626-13) (S) 72
5. Moción de los diputados señores Valenzuela, Aguiló, Ascencio, don Andrés Palma, Rocha y de la diputada señora Fanny Pollarolo, que autoriza erigir monumentos en las ciudades de Antofagasta y Calama en memoria de los ejecutados políticos por la “Caravana de la Muerte” (boletín Nº 2790-17) 73
Pág.
6. Moción de las diputadas señoras Saa, Pollarolo y Muñoz, y de los diputados señores Ceroni, Jarpa, Monge, Montes, Gutenberg Martínez, Rosauro Martínez y Ortiz, que modifica la ley Nº 18.962, orgánica constitucional de Enseñanza, restableciendo la exclusividad universitaria del trabajo social (boletín Nº 2792-04) 74
X. Otros documentos de la Cuenta.
1. Comunicación:
-Del jefe de bancada de la Democracia Cristiana, por la cual informa que el diputado señor Reyes reemplazará en forma permanente al diputado señor Huenchumilla en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (85)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alvarado Andrade, Claudio IND X 58
Álvarez Zenteno, Rodrigo IND XII 60
Allende Bussi, Isabel PS RM 29
Arratia Valdebenito, Rafael PDC VI 35
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Ávila Contreras, Nelson PPD V 11
Bartolucci Johnston, Francisco UDI V 13
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Rozas Velásquez, María PDC RM 17
Bustos Ramírez, Juan PS V 12
Caminondo Sáez, Carlos RN X 54
Caraball Martínez, Eliana PDC RM 27
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Coloma Correa, Juan Antonio UDI RM 31
Cornejo Vidaurrazaga, Patricio PDC V 11
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Cristi Marfil, María Angélica RN RM 24
Delmastro Naso, Roberto IND X 53
Díaz Del Río, Eduardo DEL SUR IX 51
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Encina Moriamez, Francisco PS IV 8
Espina Otero, Alberto RN RM 21
Fossa Rojas, Haroldo RN VIII 46
Galilea Carrillo, Pablo RN XI 59
Galilea Vidaurre, José Antonio RN IX 49
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UCCP VI 32
González Román, Rosa IND I 1
Gutiérrez Román, Homero PDC VII 37
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hernández Saffirio, Miguel PDC IX 49
Ibáñez Santa María, Gonzalo IND V 14
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jeame Barrueto, Víctor PPD VIII 43
Leay Morán, Cristián UDI RM 19
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Luksic Sandoval, Zarko PDC RM 16
Masferrer Pellizzari, Juan UDI VI 34
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Molina Sanhueza, Darío UDI IV 9
Monge Sánchez, Luis IND IX 48
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Mulet Martínez, Jaime PDC III 6
Muñoz Aburto, Pedro PS XII 60
Navarro Brain, Alejandro PS VIII 45
Núñez Valenzuela, Juan PDC VI 34
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos PDC RM 18
Orpis Bouchón, Jaime UDI RM 25
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Palma Irarrázaval, Andrés PDC RM 25
Pareto González, Luis PDC RM 20
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez San Martín, Lily RN RM 26
Pollarolo Villa, Fanny PS II 3
Prochelle Aguilar, Marina RN X 55
Prokurica Prokurica, Baldo RN III 6
Reyes Alvarado, Víctor PDC X 56
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Riveros Marín, Edgardo PDC RM 30
Rocha Manrique, Jaime PRSD VIII 46
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Salas De la Fuente, Edmundo PDC VIII 45
Sánchez Grunert, Leopoldo PPD XI 59
Sciaraffia Estrada, Antonella PDC I 2
Seguel Molina, Rodolfo PDC RM 28
Silva Ortiz, Exequiel PDC X 53
Soria Macchiavello, Jorge PPD I 2
Soto González, Laura PPD V 14
Tuma Zedan, Eugenio PPD IX 51
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Urrutia Cárdenas, Salvador PPD I 1
Valenzuela Herrera, Felipe PS II 4
Velasco De la Cerda, Sergio PDC V 15
Venegas Rubio, Samuel IND V 15
Vilches Guzmán, Carlos RN III 5
Villouta Concha, Edmundo PDC IX 48
Walker Prieto, Ignacio PDC V 10
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
-Con permiso constitucional estuvieron ausentes los diputados señores Juan Pablo Letelier y Joaquín Palma.
-Asistieron, además, el ministro del Trabajo y Previsión Social , señor Ricardo Solari, y el senador señor Ramón Vega.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.50 horas.
El señor PARETO (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor PARETO (Presidente).-
El acta de la sesión 31ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 32ª se encuentra a disposición de las señoras y señores diputados.
IV. CUENTA
El señor PARETO (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ (Prosecretario) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría.
V. ORDEN DEL DÍA
NORMAS SOBRE PREVENCIÓN DE LA INFECCIÓN DEL VIRUS DE INMUNODEFICIENCIA HUMANA. Tercer trámite constitucional.
El señor PARETO ( Presidente ).-
En el Orden del Día, corresponde conocer, en tercer trámite constitucional, el proyecto de prevención de la infección causada por el virus de inmunodeficiencia humana.
Diputada informante de la Comisión de Salud es la señora Fanny Pollarolo.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletín Nº 2020-11, sesión 23ª, en 7 de agosto de 2001. Documentos de la Cuenta Nº 14.
-Informe de la Comisión de Salud, sesión 32ª, en 4 de septiembre de 2001. Documentos de la Cuenta Nº 14.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada informante.
La señora POLLAROLO (doña Fanny).-
Señor Presidente , la Comisión de Salud me ha encomendado la tarea de informar sobre el proyecto, en tercer trámite constitucional, originado en una moción de la diputada señora María Antonieta Saa y de los diputados señores Jaime Naranjo , Ignacio Walker , el ex diputado señor Vicente Sota y quien les habla.
Como es sabido, en abril del año pasado, por unanimidad de los diputados presentes, nuestra honorable Sala aprobó en general y en particular esta moción parlamentaria, que contó con el patrocinio y respaldo del Gobierno en todos sus trámites.
Con mucha satisfacción, quiero valorar el trabajo realizado por la Comisión de Salud del Senado, que acogió favorablemente -después de un acucioso estudio- las ideas esenciales y principales del texto aprobado por la Cámara, evidenciando voluntad y la capacidad de desechar las ideas preconcebidas y prejuicios para abrirse al conocimiento científico y a las necesidades humanas, que es la razón de ser de este proyecto, que, como todos sabemos, inicia un verdadero proceso de toma de conciencia y de profundización en una realidad nueva, difícil y compleja, cuestión que la Comisión de Salud del Senado asumió, a nuestro juicio, en forma muy satisfactoria.
En la Comisión de Salud hemos verificado que tanto el sentido como los contenidos esenciales del proyecto que aprobó la Cámara han sido mantenidos en el Senado. Sus modificaciones, si bien algunas fueron rechazadas, en su esencia también los han conservado, tanto en las normas originales como, además, en un aspecto que lo perfecciona claramente. (Lo quiero decir desde el inicio, porque fue un gran enriquecimiento para el proyecto). Efectivamente, la iniciativa fue perfeccionada con una indicación del Supremo Gobierno, que materializó parte del esfuerzo realizado aquí en la Cámara, incluso por parlamentarios que no son miembros de la Comisión de Salud. En definitiva, el Gobierno se hizo cargo de esta preocupación, sobre la base de facilitar el tratamiento a las personas que viven con el VIH, que aún sigue siendo muy insuficiente y que, como todos sabemos, señala, ni más ni menos, la posibilidad de vivir o tener que enfrentar la muerte a corto plazo.
La indicación establece una bonificación fiscal hasta diciembre de 2004, equivalente al monto de los derechos e impuestos que se hubieren pagado por la importación de los medicamentos de alto costo utilizados en el tratamiento específico del sida y de otras enfermedades catastróficas.
El Ejecutivo ha asignado para el presente año un presupuesto financiado equivalente a 700 millones de pesos. Sin duda, se trata de un gran anuncio y una forma de aliviar los gastos de los tratamientos del VIH, que actualmente son de casi mil dólares mensuales por persona.
Sin embargo, a juicio de la Comisión de Salud, el Senado, en su informe, ha omitido acoger artículos que, a nuestro juicio, son de mucha importancia. Además, ha efectuado ciertas modificaciones normativas que ameritan un mejor estudio y corrección en la Comisión Mixta.
Por lo tanto, la Comisión de Salud recomienda aprobar los artículos 1º, 2º, 3º, 4º, 6º, 8º, 9º, 10, 11 y 12 y rechazar los artículos 5º y 7º, los transitorios y la supresión de los artículos 3º, 4º y 16.
En cuanto a la supresión de los artículos 3º y 4º, quiero recordar que estas disposiciones establecían una especial obligación del Estado por los niños que viven con el VIH, normando adecuadamente su protección, asistencia, tratamiento, seguridad, como también la obligación de diseñar políticas específicas para la prevención del VIH en el caso de las mujeres. Se trata de dos grupos especialmente vulnerables, pues están en una especial situación sociocultural de indefensión frente a la pandemia, y, dado el carácter de ley marco de las políticas públicas sobre VIH, no resulta irrelevante ni superfluo establecer esta obligación para el Estado.
Se debe recordar que en el debate de la Sala sobre el tema de los niños como, en especial, el de las mujeres -en quienes, según los conocimientos científicos, el contagio ha tenido un avance- hubo concordancia en la necesidad de desarrollar políticas específicas que atiendan la especial situación sociocultural de estos estamentos, particularmente en relación con el desarrollo de las capacidades de las mujeres para negociar con el varón la oportunidad y la forma de desarrollar sus relaciones sexuales. Quiero recordar que en la asamblea especial que tuvo lugar hace algunos meses en las Naciones Unidas fue latamente expuesto el tema del contagio de las mujeres. Su incapacidad para decir “no” ante una relación sexual insegura está generando un problema cada vez mayor en este sector.
Debido a eso, la Comisión de Salud acordó por unanimidad rechazar la supresión del Senado a los artículos 3º y 4º, referidos a estos dos grupos especialmente vulnerables.
Asimismo, la Comisión de Salud recomienda rechazar el artículo 5º del Senado, pues aborda una materia crucial en el problema del VIH/Sida y del trabajo de prevención. Se refiere al tema de la voluntariedad de los exámenes de detección de la enfermedad.
La Cámara estableció en el artículo 9º la voluntariedad plena y sin excepciones del examen de detección del VIH. El Senado, si bien recoge como principio general ese criterio, dispuso que sea obligatorio en los casos de quienes se hallaren privados de libertad y del personal de la Defensa Nacional. Dicho tema fue el más discutido y controvertido en la Cámara Alta, tal como ocurrió cuando se debatió el proyecto en el primer trámite. Sin embargo, por amplia mayoría -cinco votos a favor y dos abstenciones-, recomienda que en la Comisión Mixta se reponga el concepto de voluntariedad plena y sin excepciones del examen de detección del VIH, por una serie de razones latamente expuestas, tanto en la Comisión como en la Sala. La primera de ellas dice relación con uno de nuestros deberes como parlamentarios en un Estado democrático, cual es defender los derechos fundamentales de las personas y sus libertades individuales.
En ese sentido, como lo han acreditado y sostenido reiteradamente las instancias técnicas competentes -el Conasida y el Ministerio de Salud-, la evidencia científica nacional e internacional, así como los criterios y recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud, esos exámenes obligatorios no cumplen ningún objetivo práctico de prevención del contagio, sino que, por el contrario, generan distorsiones conductuales e impiden el proceso de prevención, cuyo objetivo es modificar las conductas de las personas, lo que sólo puede hacerse a través de la consejería y de una relación médico-paciente, nunca de una manera forzosa ni obligatoria, porque eso es contraproducente para el objetivo preventivo.
Además, la evidencia científica señala que el denominado “período de ventana” puede prolongarse por varios meses, situación que puede determinar falsos negativos y generar falsas certezas.
Por lo tanto, la violencia y el temor a la discriminación que implica la obligatoriedad del examen no posibilita cambios conductuales positivos. Al contrario, puede conducir a conductas de ocultamiento, las cuales, en la práctica, incentivan el contagio y los riesgos.
Debido a esas razones, la Comisión de Salud recomienda rechazar el artículo 5º propuesto por el Senado, a fin de volver a establecer la concepción aprobada por la Cámara.
Por otro lado, el Senado ha consignado como artículo 7º el artículo 10 de la Cámara, modificación que fue rechazada por unanimidad en la Comisión de Salud.
Dicha disposición se refiere a normas no discriminatorias, especialmente en materia laboral y educacional, razón por la que es muy relevante y constituye una de las ideas centrales del proyecto.
Si bien el Senado perfeccionó el inciso primero del precepto, explicitando que no se puede condicionar a la detección del VIH la contratación de trabajadores, tanto en el sector público como en el privado, ha modificado los criterios no discriminatorios, al establecer excepciones para el ingreso a las Fuerzas Armadas, entregando a sus estatutos institucionales la facultad de resolver al respecto. Pero este criterio no se condice con el sentido de las normas antidiscriminatorias ni se compatibiliza con la intervención del Ministerio de Salud sobre el particular.
Por otra parte, la excepción a la no discriminación en materia laboral, la cual supuestamente se justificaría por las características propias de las actividades militares, no es coherente con la propia norma que el Senado ha aprobado, ya que sólo permite excluir del derecho al trabajo al momento del ingreso a las Fuerzas Armadas, ya que ni la permanencia en el empleo ni su promoción puede ser condicionada a los resultados del examen. Por lo tanto, si el ingreso de personas que viven con el VIH es supuestamente inconveniente para las Fuerzas Armadas, al punto de justificar excluirlas de un derecho laboral fundamental, cabe preguntarse por qué no lo serían aquellas que se contagian estando ya ingresadas. Hay un absurdo en esa forma de plantear las cosas, razón por la que la Comisión considera que se debe restablecer la disposición que aprobó la Cámara. Hay un aspecto especial respecto de esta norma que no puedo dejar de mencionar y que ha sido planteado por las organizaciones de personas que viven con el VIH. En el texto del Senado se establece la expresión “exigir” en reemplazo de “solicitar”. Sobre el particular, cabe señalar que la expresión “solicitar” no abarca sólo conductas compulsivas de petición de este antecedente médico, sino también otras que son menos compulsivas. De este modo, la norma no discriminatoria tendría un campo de aplicación más amplio, facilitando la prueba, toda vez que no abarcaría sólo conductas compulsivas y explícitas de exigencia del test, sino otras menos compulsivas y expresas. Se trata de un aspecto importante para las organizaciones relacionadas con la enfermedad, especialmente para Vivo Positivo, porque ayudará a las denuncias y al esfuerzo legal que se realice contra toda forma de discriminación.
Respecto del compromiso de financiamiento de las políticas relacionadas con el VIH/Sida, el Senado suprimió el artículo 16 de la Cámara. Sin embargo, nuestra Comisión de Salud ha rechazado la supresión por seis votos a favor, dos en contra y una abstención, y solicita que vuelva a ser repuesta. Nos parece importante que quede establecida en forma explícita la obligación de que el fisco asigne anualmente los recursos para el financiamiento de estas políticas. En ese sentido, todos los años nos vemos ante esta situación con motivo de la discusión de la ley de Presupuestos, por lo cual sabemos perfectamente que el financiamiento de las acciones de prevención como del tratamiento del VIH siguen siendo absolutamente insuficientes. Por lo tanto, creemos que en una ley marco como ésta debe quedar establecida en forma explícita la obligación del Estado.
Por último, la Comisión, en forma unánime, acordó recomendar a la Sala el rechazo del epígrafe “Artículos Transitorios” y los artículos 1º, 2º y 3º transitorios, referidos a la bonificación fiscal a los impuestos de importación de los medicamentos de alto costo utilizados en el tratamiento específico del sida, a fin de perfeccionar sus textos.
Valoramos en gran manera el perfeccionamiento hecho en el Senado, en orden a otorgar una bonificación especial que permitirá abaratar significativamente el valor de las drogas antirretrovirales que deben utilizar los pacientes. Sin embargo, la redacción de los artículos 1º, 2º y 3º transitorios obliga a rechazarlos. Es muy importante que se puedan beneficiar las importaciones que realizan las entidades públicas, tales como los servicios de salud y municipales, las cuales quedaron excluidas en la redacción del Senado. Parece realmente absurdo que sólo se otorguen franquicias a las instituciones privadas sin fines de lucro, en circunstancias de que la gran mayoría de los pacientes es beneficiaria del sistema público.
También es importante corregir la distinción que se hace entre el artículo 1º transitorio, relativo a la bonificación del VIH, y el 2º, relativo a las enfermedades catastróficas. A juicio de la Comisión de Salud, deben quedar reunidas en un solo artículo. Sería muy grave que el VIH apareciera separado de las enfermedades catastróficas y dar lugar a perder o a no gozar de los beneficios de las demás enfermedades. Las razones de mera técnica legislativa que dio el Senado no parecen suficientes.
En síntesis, la Comisión de Salud quiere valorar el esfuerzo legislativo e ideológico del Senado, pero considera que los aspectos a que me he referido, algunos relativos a supresiones y otros a modificaciones, deben ser rechazados por la Sala para ser revisados en la Comisión Mixta.
De todos modos, se está avanzando y dando una respuesta a una deuda moral y social con las personas portadoras del VIH y a la lucha de tantos años que han realizado, permitiéndonos empezar a construir respuestas, donde la ley juegue también un papel importante, que impida que otros vivan lo que ellas han sufrido, tanto en discriminación como en desprotección.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA .-
Señor Presidente , en el mundo hay aproximadamente 36 millones de portadores del síndrome del VIH. En nuestro país se estima que existe una cifra no despreciable de tres mil seiscientas y tantas personas contagiadas.
Es una pandemia, un mal que crece cada vez más y abarca más sectores, dirigiéndose a personas que originalmente no fueron los que se contagiaron con el síndrome y lo esparcieron por el mundo. Inicialmente se creía que era una enfermedad de los homosexuales y que sólo ellos eran los portadores y los enfermos. En la actualidad, ya no es así. Las transfusiones sanguíneas y diferentes motivos han llevado a que el mal se haya esparcido a toda clase de personas.
La moción de las diputadas señoras Pollarolo y Saa y otros diputados que se adhieren, más que establecer normas sobre prevención de la infección causada por el virus de inmunodeficiencia humana, dice mucha relación con el tratamiento humano de los enfermos. El proyecto se encarga de establecer una normativa con el objeto de evitar que en la sociedad, aparte de la gravedad de la enfermedad, pueda recaer en los infectados el estigma, la desaprobación o el rechazo de la sociedad por ser portadores del mal. En ese sentido, el proyecto se basa en diferentes fundamentos que tienden a evitar justamente el rechazo y la discriminación.
Por supuesto, la iniciativa combate la discriminación de estos enfermos por considerar que son personas portadoras de una enfermedad grave, a veces incurable -no tanto ahora, porque afortunadamente se están buscando remedios que tienden a prolongar la vida o por lo menos a contrarrestar los efectos del virus-, y pretende evitar que estos enfermos queden aislados de la sociedad o del desarrollo de la actividad económica del país.
Por ello, establece ciertos fundamentos humanos valiosísimos en el tratamiento de estos enfermos. Dentro de un sistema de régimen de libertad, es importante que, tratándose de una enfermedad que da lugar a muchos prejuicios, atavismos y otras formas de rechazos, el examen del sida sea confidencial, secreto y de conocimiento personal del portador. Para ello se complementa el elemento de la confidencialidad con la voluntariedad, en el sentido de que la persona debe hacerse el examen de manera voluntaria, no coactiva ni obligatoria, con el objeto de mantener la confidencialidad que estamos defendiendo en el proyecto.
La voluntariedad, el consentimiento libre y espontáneo de las personas debe ser tan manifiesto que deben expresarlo por escrito, caso en el cual se presume voluntario.
Con respecto a la prevención, se consagran varios elementos y disposiciones.
Somos partidarios de que el Estado asuma su responsabilidad en cuanto a establecer políticas sobre la materia.
Me quiero referir a la norma que aborda la voluntariedad y la confidencialidad del examen y que el Senado ha suprimido, afectando con ello prácticamente las bases fundamentales de la iniciativa respecto a estos dos aspectos.
También me voy a pronunciar en contra del artículo 7º reemplazado por el artículo 10, sobre la libre contratación de trabajadores. Desde luego, la modificación el Senado desvirtúa uno de los fundamentos sustanciales establecidos por los autores del proyecto. En efecto, el examen para detectar el virus de inmunodeficiencia humana debe ser siempre confidencial y voluntario. Tanto es así que se exige que el consentimiento del interesado o de su representante legal debe constar por escrito. Es de la esencia del proyecto la voluntad del individuo para realizarse el examen. Sin fundamento inmediato es la libertad individual, que, en este caso, implica la decisión personal e íntima de someterse a él. Es tan personal que debe quedar en la esfera meramente privada del individuo. La confidencialidad y la voluntariedad van firmemente unidas, y la información de las características, naturaleza y consecuencias que para su salud implica la infección causada por el virus la debe conocer sólo él, al igual que las medidas preventivas, científicamente comprobadas como eficaces.
Se violenta la voluntad del que es obligado. La no voluntariedad implica la publicidad y la identificación pública del infectado. Si se quiere evitar la identificación, también se debe evitar la publicidad. No todos entienden el carácter de la enfermedad.
Con el nuevo artículo 7º, reemplazado por el artículo 10, se incurre en una discriminación y en un atropello al derecho de la persona de hacerse o no el examen. El que esté infectado o enfermo deberá adoptar conductas que impidan el contagio. Si en verdad hay temor de que se produzca contagio, es de responsabilidad del enfermo evitarlo. Se puede cometer el error de ordenar exámenes indiscriminadamente a varias personas para eliminar sospechas de infección.
Estoy en desacuerdo con la eliminación del artículo 10 porque no puede condicionarse la contratación de trabajadores, su permanencia, promoción o renovación contractual a los resultados del examen destinado a detectar la presencia del virus del sida. Sólo la idoneidad, la capacidad y otros elementos que están señalados en la ley pueden ser esgrimidos para no contratar o no mantener a una persona en el empleo.
Por eso, por considerar que son absolutamente atentatorias contra los fundamentos inmediatos y fundamentales del proyecto que estamos estudiando, me opongo a las modificaciones del Senado.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Montes.
El señor MONTES.-
Señor Presidente , comparto lo que ha dicho la diputada informante y los criterios de la Comisión de Salud respecto de las disposiciones permanentes, pero en relación con los artículos transitorios quiero explicar algunos aspectos. Por ello, sólo me referiré a ellos.
En primer lugar, esta normativa tuvo origen en un debate de la Comisión de Hacienda sobre el proyecto de ley de evasión tributaria. En esa oportunidad se discutió la manera de abaratar los medicamentos, en general, para las enfermedades complejas, catastróficas o como quiera llamárselas, cuyo tratamiento es de alto costo.
Ahí se propuso la idea de que estos medicamentos -no sólo los requeridos para combatir el sida- quedaran exentos de IVA y de aranceles para abaratar en alrededor de 30 por ciento su valor. Los ejercicios que se han hecho hasta el momento apuntan a medicamentos para cuarenta enfermedades. Algunos tienen relación con el cáncer, sobre todo el Neurogen, que alivia ciertos dolores; también con la fibrosis quística, aunque está a punto de considerarse como enfermedad compleja y, por lo tanto, entrar al programa público, que cubre gran parte o el total del valor de estos medicamentos, cuesta entre 500 y 600 mil pesos mensuales. Hay otras enfermedades de iguales características y el mismo costo.
Por eso, propusimos abaratar los medicamentos mientras los programas públicos no logren cubrir completamente los costos.
El proyecto en su formulación tiene defectos, especialmente dos. Primero, sólo considera la aplicación de esta franquicia cuando se importan los medicamentos. Muchos requieren cadenas de frío y es imposible pensar que organismos sin fines de lucro van a construir sus propias cadenas de traslado de medicamentos: debe pagarse para que sean traídos al país. Además, hay ciertos medicamentos que se producen o pueden producirse en Chile, y sería absurdo desestimular esa actividad por la vía de no rebajarle el IVA y los aranceles.
Por eso, creemos que hay que revisar la redacción, de tal forma que se deje en manos de un reglamento precisar las características del proceso al cual se le puede aplicar, y no dejarlo tan rígido como hoy está, relacionado exclusivamente con el proceso de importar.
Esta exención de aranceles e IVA existe hoy para aquellos medicamentos que son donados. Ahora planteamos su aplicación a los que son comprados. De hecho, hoy se simulan donaciones para acogerse a esta norma.
Pensamos que el proyecto debe ir a Comisión Mixta con el fin de corregir este error para estimular la producción de algunos de estos medicamentos en el país y, por otro lado, facilitar la participación de ciertas empresas especializadas en su importación. Por ejemplo, es imposible que organismos no gubernamentales construyan sus propias cadenas de frío.
En segundo lugar, el otro defecto es el que plantea la diputada señora Pollarolo , materia sobre la cual hay que conversar más: se excluyó al sector público de estos beneficios, o sea, a la Central de Abastecimiento, de la posibilidad de comprar medicamentos sin IVA y sin arancel. Eso significa que los medicamentos que importa este organismo van a ser 30 por ciento más caros. Al respecto, hay que considerar que la Cenabast es la que abastece a los hospitales y a ciertos grupos de enfermos. Por ejemplo, hoy los afectados por fibrosis quística compran allí los medicamentos que necesitan, porque es la institución que hace importaciones masivas, menos especulativas y a un valor menor.
Por eso, pensamos que hay que revisar este artículo.
Estamos muy contentos con este proyecto; sin embargo, hay que perfeccionarlo. Si no se hace se pueden generar fuerte distorsiones, pues estaban considerados 700 millones para el primer año y 2.000 millones de pesos en régimen.
Por lo tanto, solicitamos a la Sala que los artículos 1º y 2º transitorios no los votemos a favor, de tal manera que en Comisión Mixta puedan ser perfeccionados.
He dicho.
El señor PARETO ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García .
El señor GARCÍA (don René Manuel) .-
Señor Presidente , me voy a referir a dos artículos.
Me alegra enormemente lo expresado por el colega señor Montes. Si la diputada señora Pollarolo recuerda, yo presenté un proyecto de ley justamente con el fin de que los remedios para tratar enfermedades terminales no pagaran IVA, pero el director del Servicio de Impuestos Internos lo rechazó porque “favorecía a los más ricos”. Me pareció increíble esa respuesta. Sin embargo, hoy en esta Sala se dice que este proyecto, que beneficia a miles de chilenos y que proponemos que pase a Comisión Mixta, debería haberse transformado en ley hace mucho tiempo. Esto me alegra enormemente y me llena de orgullo. Ojalá los buenos proyectos no tengan color político, sino que se consideren los beneficios que representan para las personas, y éste claramente los tiene.
Es increíble que los dializados paguen los medicamentos que necesitan aumentados en un 300 por ciento, y esto ocurre porque hay un negociado entre los médicos y los que traen los remedios. Si esas personas los pudieran comprar por otra vía, como muy bien se decía aquí, los pagarían a un cuarto de su valor. Además, los que los traen no los venden a los enfermos, sino a ciertas empresas que los comercializan. Es bueno que esto se vaya sabiendo.
Con respecto al artículo 10, que me interesa especialmente, espero que se consagre la no discriminación en la contratación y en la renovación de los contratos de trabajo y que a los trabajadores enfermos de sida se les dé la posibilidad de jubilarse. Porque las personas generalmente creen que uno se contagia por el solo hecho de estar en contacto con los enfermos. Por lo tanto, al trabajador contagiado de sida le deberían dar la posibilidad de elegir, y de decir: “Mire, no me renueven el contrato; voy a jubilar para no tener problemas con mis compañeros de trabajo, porque voy a ser discriminado a pesar de que existe una ley que me protege”.
Por eso, me gustaría que se diera la posibilidad de que las personas que tienen este problema -una enfermedad que nadie quisiera tener- puedan jubilar sin mayores trámites. Todos queremos ayudar a que tengan un mejor pasar y el tratamiento que corresponde.
Me alegro enormemente de que mi proyecto para descontar el IVA a todos los remedios de enfermedades terminales, vaya a ser despachado.
Una vez el diputado señor Girardi dijo -me dolió mucho- que la Derecha no quería dar los votos para descontar el IVA en medicamentos; sin embargo, hoy queda demostrado que es una falsedad, porque yo presenté ese proyecto y me satisface enormemente que se reconozca en esta Sala que los buenos proyectos no deben tener color político.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la honorable diputada señora María Antonieta Saa .
La señora SAA (doña María Antonieta) .-
Señor Presidente , apoyo absolutamente lo expresado por la diputada informante señora Fanny Pollarolo respecto de lo que se acordó en la Comisión de Salud sobre las modificaciones del Senado.
Quiero referirme a la voluntariedad y confidencialidad del examen.
En verdad, no logro entender la lógica del Senado para hacer obligatorio el examen al personal de las Fuerzas Armadas, Carabineros y a las personas privadas de libertad.
En la actualidad, se aparta a los reos que viven con el virus del sida o se les establece un régimen de reclusión nocturna. Es cierto que en estos estamentos hay una vida en común, pero por la vía de transformar el examen de voluntario a obligatorio, no se protege a las personas. Creo que aquí el Senado se ha equivocado, ya que ha profundizado muy poco sobre las conductas humanas. Lo que se pretende con el artículo primitivo es que todos tengamos control sobre nuestros actos. Al transformar este examen en obligatorio, uno se pregunta: ¿Qué va a pasar con el personal de las Fuerzas Armadas portador del VIH? ¿Lo van a separar de las filas? ¿Cuáles van a ser las consecuencias de este examen obligatorio?
Todos sabemos que la transmisión de esta pandemia se debe a las conductas de las personas. Por lo tanto, como no se conocen las consecuencias de este examen obligatorio, sería mucho mejor y más efectivo hacer un trabajo de información y de orientación mucho más profundo que apuntara al cambio de conductas de riesgo de la gente por otras más seguras, que someter al personal de las Fuerzas Armadas y de Orden y a las personas privadas de libertad a este examen para determinar si son portadoras del VIH y apartarlos.
Señor Presidente , por su intermedio, concedo una interrupción al diputado Ascencio .
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el honorable señor Gabriel Ascencio , por la vía de la interrupción.
El señor ASCENCIO .-
Muchas gracias, diputada.
Señor Presidente, deseo que esta modificación del Senado quede lo más clara posible.
La discusión respecto del artículo 5º tiene que ver con el tema de si este examen debe ser voluntario u obligatorio. En consecuencia, me gustaría que identificáramos bien los grupos de personas que, de acuerdo con la modificación del Senado, estarían obligados a hacérselo. Entiendo que, por lo menos, son cuatro: los privados de libertad, los personales regidos por el decreto con fuerza de ley Nº 1, de 1997, del Ministerio de Defensa Nacional; los regidos por el decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1968, del Ministerio del Interior, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto supremo Nº 412, de 1992, del Ministerio de Defensa Nacional, y los sujetos al decreto con fuerza de ley Nº 1, de 1980, del Ministerio de Defensa Nacional. ¿Por qué no aclaramos un poco este punto, para saber de qué estamos hablando en esta materia?
La señora SAA (doña María Antonieta) .-
Señor Presidente , por su intermedio, concedo una interrupción a la diputada informante para que explique este punto.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Fanny Pollarolo, por la vía de la interrupción.
La señora POLLAROLO (doña Fanny).-
Señor Presidente , la norma se refiere a los privados de libertad y al personal de las Fuerzas Armadas, Investigaciones y Gendarmería.
El señor ASCENCIO .-
¿También los conscriptos?
La señora POLLAROLO (doña Fanny).-
Todos.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Señores diputados, les ruego dirigirse a la Mesa.
La señora POLLAROLO (doña Fanny).-
Perdón, señor Presidente .
Por su intermedio, señor Presidente , debo señalar al diputado Ascencio que la norma se refiere a las Fuerzas Armadas, Investigaciones y Gendarmería.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Recupera la palabra la honorable diputada señora María Antonieta Saa .
La señora SAA (doña María Antonieta) .-
Señor Presidente , resulta muy importante discutir con el Senado qué consecuencias traerá el examen obligatorio para este personal que está viviendo con el VIH. En verdad, no sé qué va a pasar con los conscriptos que resulten seropositivos. ¿Los van a obligar a retirarse? ¿Qué va a pasar con los sargentos, con los capitanes, con los mayores, con los generales? ¿Se tendrán que ir de las Fuerzas Armadas por ser portadores del sida? Eso resultaría bastante absurdo.
En la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados tuvimos oportunidad de profundizar sobre este tema, hicimos largas reflexiones, buscamos mucha información en otros países con respecto a las políticas públicas que se aplican al respecto, y en todo el mundo, sin ninguna excepción, el examen es voluntario y confidencial.
Por lo mismo, tampoco se entiende que el examen de detección del VIH sea aplicado al ingreso en esos estamentos, porque esto sería absolutamente contradictorio. ¿Con qué fin se tomarían estos exámenes? ¿Para impedir el ingreso a las Fuerzas Armadas o a Gendarmería a los que resulten positivos? Sería absolutamente contradictorio con el espíritu del proyecto, que tiende a la no discriminación.
En consecuencia, estimo muy importante discutir esta materia en la Comisión Mixta, porque la modificación del Senado sobre el punto no es baladí.
Por lo tanto, la bancada del PPD está absolutamente de acuerdo con lo señalado por la Comisión de Salud, en el sentido de discutir este tema en Comisión Mixta. No me voy a referir a los demás artículos, pero me sumo a las opiniones dadas por otros parlamentarios, para que logremos elaborar un cuerpo legal absolutamente sólido, en los términos en que se ha venido discutiendo por años en la Cámara de Diputados y en el Senado.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el honorable diputado señor Patricio Melero .
El señor MELERO .-
Señor Presidente , antes de comenzar mi intervención sobre el proyecto de ley en discusión, quiero aprovechar de saludar a las delegaciones de dos clubes de la tercera edad de la comuna de Colina, Sagrado Corazón y San Alberto , quienes han sido especialmente invitados a esta Corporación.
-Aplausos.
El señor MELERO .-
Señor Presidente , durante su tramitación, esta iniciativa se ha ido perfeccionando, acotando y estableciendo claramente lo que es y lo que no es materia de ley, así como lo que son sólo buenas intenciones y lo que deben ser acciones que obliguen a las personas y al Estado a respetar determinados derechos y también a innovar, como lo ha hecho el honorable Senado al buscar fórmulas que faciliten el tratamiento y el financiamiento de lo que se ha dado en llamar las enfermedades catastróficas, entre las que se encuentra el sida.
No voy a ahondar en la importancia de este proyecto; pero tampoco quiero generar una sobreexpectativa que haga pensar que, porque el Congreso Nacional aprueba una normativa sobre el sida, debemos quedar todos contentos y no hacer nada más.
El sida, como se ha dicho, es una pandemia que afecta a la humanidad -hay más de 30 millones de personas infectadas en el mundo-, que diariamente infecta entre 3 mil y 4 mil personas, que Chile no está al margen de ella; en fin, que la preocupación no termina ni empieza con esta ley. Aún hay mucho que hacer en materia de prevención, de educación a nuestra población, de hacer sentir la importancia que tienen los derechos de las personas contagiadas o que pueden contagiarse a futuro, así como generar conciencia nacional sobre esta materia.
Por lo anterior, resulta muy preocupante que mientras estamos aprobando este proyecto de ley sobre el sida, el Ministerio de Salud resuelva no hacer los spots de prevención de esa enfermedad. Pese a los 6 mil millones de pesos que se entregan anualmente a la Conasida, el Gobierno del Presidente Lagos ha decidido no hacer este año un trabajo preventivo a través de la televisión que es un medio de alta sintonía masiva. La razón es que no hay recursos, y no me parece aceptable una disculpa de esa naturaleza, por la gran incidencia del sida en la sociedad.
No comparto los dichos del Presidente de la República que justifica ese recorte presupuestario para no promover la prevención del sida en un centro hospitalario, donde se hizo un trasplante a un paciente, y desafía a los chilenos, diciendo: ¿Qué prefieren? ¿Que sigamos haciendo trasplantes e intervenciones quirúrgicas de gran envergadura o que hagamos la campaña de prevención del sida? Esas actividades no son comparables, señor Presidente Lagos .
¿Cuál es el costo para el país de un paciente de sida que se enferma? Alrededor de 50 millones de pesos anuales, entre tratamientos y costos sociales y laborales en las distintas etapas.
Una vez más, el Gobierno ha equivocado las prioridades en materia de salud, y ojalá la ley sirva para corregir tales prioridades y, de esa manera, enfrentar el tema en forma adecuada.
El señor AGUILÓ .-
¿Me concede una interrupción, señor diputado ?
El señor MELERO.-
Se la voy a dar más adelante, porque necesito ahora un minuto para avanzar en la idea-fuerza central.
Tanto la diputada informante como los colegas que me antecedieron en el uso de la palabra ya han profundizado sobre el proyecto, las modificaciones del Senado y la propuesta de la Comisión de Salud de enviarlo a Comisión Mixta con el objeto de concordar en mejor forma su texto. Estoy de acuerdo con todas y cada una de las proposiciones de la Comisión.
Es bueno que discutamos en una Comisión Mixta sobre la confidencialidad, ya que la confidencialidad, la voluntariedad y la exclusión afectan al personal regido por los decretos con fuerza de ley Nº 1, de 1997, del Ministerio de Defensa Nacional, y Nº 2, de 1968, del Ministerio del Interior, como también de otros cuerpos legales. El proyecto dice que “podrá ser obligatorio”. No lo hace imperativo, sino que dice que podrá ser obligatorio el examen para los miembros de las Fuerzas Armadas, Investigaciones, Gendarmería y para quienes estén cumpliendo condena.
Es un tema discutible, y después de haberlo debatido y conversado en el seno de la Comisión, no estoy de acuerdo con esa discriminación. Es de la esencia de la naturaleza humana, independientemente de su trabajo u oficio, que ese examen sea siempre, a todo evento y en todo sector, confidencial y voluntario. Nadie puede ser obligado o sometido a hacerse un examen.
Por lo demás, ¡digámoslo! ¡Pongamos el ejemplo! Supongamos que una persona portadora de sida ingresa a las Fuerzas Armadas. Mientras sea portadora -hay quienes lo son por 10, 8, 5 años- y no se manifieste la enfermedad, es un ser absolutamente “normal” desde el punto de vista de su salud. Entonces, ¿por qué se le va a privar de servir al país en alguna de esas instituciones? ¿Por qué le vamos a negar ese derecho? Si la persona ya está enferma de sida, obviamente, no va a entrar a ninguna de esas instituciones, porque el examen previo lo declarará incompatible con el trabajo. Es más, pienso que una persona que ya tiene la enfermedad es muy difícil que pueda ingresar a la Administración Pública a desempeñar cualquier cargo por la exigencia de salud compatible con el servicio y no por una discriminación. Lo mismo sucedería con una persona que presenta un cuadro de tuberculosis o de cualquier otra enfermedad grave. Pero, ¿por qué la vamos a privar, en la esencia y en la naturaleza misma del individuo, de la posibilidad de desempeñarse en una de esas ramas?
Hay quienes van más allá y dicen que el problema está en que una persona portadora podría contagiar a otros, vía relaciones homosexuales al interior de alguna de esas ramas de las Fuerzas Armadas. ¿Por qué tenemos esa visión excluyente? También podría contagiarlos fuera. En esencia, lo que hay que hacer es educar a esa persona. Si alguien es portador, los daños que puede causar al resto son riesgos implícitos de cualquier forma de contacto sexual. Esa no es una visión exclusiva o excluyente de las ramas de las Fuerzas Armadas, sino que del conjunto de la sociedad.
También hay algunos colegas que han tenido criterios restrictivos respecto de los médicos, que consideran que, al efectuar algún tipo de exámenes, también se exponen a un riesgo muy alto y que, para hacerlos, debería ser condición previa que la persona se sometiera al examen del sida. ¿De qué médicos estamos hablando? Por favor, si hoy la medicina y la técnica permiten prevenir perfectamente ese tipo de riesgos. Hablamos de seres humanos que necesitan atención de un profesional, quien también tiene los medios para evitar ese riesgo casi hasta el ciento por ciento.
Respecto de las modificaciones del Senado, voy a pedir votación separada de los artículos 3º y 4º, que propone suprimirlos, planteamiento con el cual concuerdo, pero que la Cámara de Diputados quiere mantener. Dicen relación con la necesidad de que haya políticas especiales hacia los menores y a una situación que me parece compleja, ya que, el artículo 3º propuesto por la Cámara, dice lo siguiente: “Sólo en situaciones de excepción calificada, tales como imposibilidad de tratamiento ambulatorio, negativa de los padres o guardadores a dicho tratamiento, y siempre que aparezca que este no podrá realizarse sino a través de la internación, dichas políticas podrán considerar medidas especiales de internación...”. Después señala que será aplicable la Convención Internacional de los Derechos del Niño. Más adelante, el artículo 4º establece: “El Estado deberá elaborar y ejecutar políticas de prevención, protección y asistencia específica para la mujer”.
Desde el punto de vista legislativo, estoy de acuerdo con esas dos disposiciones, pero no son materia de ley y no creo que deba estar en un cuerpo legal este tipo de mandato, que establece una priorización. Las priorizaciones serán producto de la aplicación de las políticas, de los reglamentos, de la forma de prevención, pero no tiene sentido incluir ese tipo de situaciones en un cuerpo legal, que es el correcto sentir del Senado. ¡Por Dios!, que quede claro que en esto no está para nada explícito que yo no quiera que haya una acción especial para los niños y para las mujeres, sino que, sencillamente, no es materia de ley y bien haríamos en suprimir esos artículos.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Ha terminado su tiempo, señor diputado .
El señor MELERO .-
Excúseme, diputado señor Aguiló, pero creía que tenía más tiempo.
Termino. Respecto de los artículos transitorios estamos totalmente de acuerdo en enfrentar el tema de las enfermedades catastróficas, como allí se señala, y en devolver a los beneficiarios una parte del costo; en fin, es un tema más complejo que también habrá que verlo en el seno de la Comisión Mixta.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Ascencio.
El señor ASCENCIO .-
Señor Presidente , me referiré a dos o tres aspectos, lo más brevemente posible.
Primero, hay algunas cosas que no diviso bien, por ejemplo, en el tema de las políticas de prevención o del trato que deberían recibir las personas privadas de libertad y enfermas de sida.
Aquí hay un problema de discriminación muy fuerte, porque en las visitas que hacemos comúnmente a los centros penitenciarios vemos las condiciones inhumanas que deben enfrentar, primero, los que están privados de libertad y, luego, aquellos que están privados de libertad y con sida. Eso, francamente es inhumano, porque están relegados, excluidos, arrinconados, mal alimentados, maltratados, sin remedios, sin atención médica especial, y, quizás, de alguna manera deberíamos haber introducido alguna norma más concreta, más específica, que se refiriera a estas personas -deben ser un par de centenares en las cárceles de Chile-, que considero que merecen mayor atención.
Quiero hacer un segundo comentario acerca de los artículos 3º y 4º suprimidos por el Senado. Considero que deberíamos rechazar la supresión del artículo 3º, que se refiere a los menores, con el objeto de mejorarlo. La idea contenida en la norma es que los niños enfermos de sida se mantengan en el medio familiar y no sean llevados a un centro de salud, que los familiares atiendan su tratamiento, salvo los casos de excepción señalados en el mismo artículo.
Me parece bien la alusión que se hace a la Convención Internacional de los Derechos del Niño. Tengo la impresión de que no está de más, por la interpretación que damos a los tratados internacionales, a su peso legal dentro de nuestro ordenamiento jurídico; pero el hecho de mencionarla en la ley puede significar un refuerzo necesario, en especial tratándose del deber del Estado para con los menores.
Por eso, sería conveniente rechazar la supresión de este artículo, a fin de mejorar su texto en la Comisión Mixta.
Respecto del artículo 4º, no me parece tan claro aludir en forma específica a la mujer. No es que esté en contra de ello, sino porque, de alguna manera, discrimina, deja fuera a los demás. No entiendo por qué en un marco general se debe establecer una norma tan concreta en favor de la mujer.
En tercer lugar, deseo referirme al artículo 5º propuesto por el Senado, que se refiere fundamentalmente a que el examen para detectar el virus del sida debe ser voluntario. Por cierto, es un tema muy discutible. No es que sea obligatorio para Carabineros, Gendarmería y para el personal de las Fuerzas Armadas, incluyendo a los conscriptos, pues se establece que podrá ser obligatorio en la forma que establezcan los reglamentos respectivos. Es decir, otros funcionarios fijarán un reglamento, según el cual se consignará si es voluntario o no; lo más probable es que establezcan su obligatoriedad. Este artículo está relacionado con el 7º del Senado, que estipula que el ingreso a estas instituciones será de acuerdo con lo que dispongan las instituciones en sus respectivos estatutos. Es decir, el examen no será considerado para la contratación, permanencia, renovación de contrato o promoción, sino que sólo para el ingreso.
Lo que me preocupa es que, a través de un reglamento, otras personas establecerán esas condiciones. Yo habría preferido que quedara claramente establecido en la ley para evitar posibles arbitrariedades. Digo esto porque este problema es casi cultural. Lamentablemente, para nosotros, los enfermos de sida son personas que nos podrían contagiar. Ése es el sentimiento que, por desgracia, manejamos en la vida diaria. Entonces, obedeciendo a un acto de autodefensa, siempre estaremos tratando de marginar a estas personas, en vez de acogerlas y ayudarlas en su tratamiento.
Por eso, me preocupa, en primer lugar, que en los respectivos reglamentos se consigne la obligatoriedad del examen; en segundo lugar, que deje una tremenda puerta abierta para extender esta obligación a otros estamentos. Ya tenemos a los conscriptos, al personal de las Fuerzas Armadas, a Carabineros, a Gendarmería; pero mañana podrían ser otros funcionarios públicos, como profesores, empleados municipales, etcétera. Si empezamos a agregar a muchas personas, debido a esta especie de autodefensa originada en un problema cultural, no sé hasta dónde podemos llegar.
Por otro lado, sé que el resultado del examen siempre será reservado y confidencial, pero producirá necesariamente un impacto negativo en la persona que lo conozca. Si se detecta que la persona está contagiada con el virus, lo más probable es que los demás tiendan a excluirlo de su empleo, de su relación con los amigos, de la familia, etcétera.
Por eso, creo que es necesario reestudiar este artículo, a fin de que en la Comisión Mixta se restablezca la idea de la confidencialidad y voluntariedad y, sobre todo, evitar cualquier discriminación una vez que se conozca el resultado del examen practicado en forma voluntaria.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Osvaldo Palma.
El señor PALMA (don Osvaldo).-
Señor Presidente, el proyecto en debate apunta a lograr el tratamiento adecuado del sida, enfermedad que implica altos costos.
A mi juicio, debería constituir un derecho de los enfermos y deber del Estado proporcionar los recursos adecuados para un tratamiento óptimo. No podemos abandonar a ningún enfermo, menos a los contagiados con el VIH, porque ello aumentaría el descontrol y la incidencia de la enfermedad a niveles desmedidos.
En la Comisión de Salud se destacó, en un debate muy particular, la confidencialidad y voluntariedad del examen de detección del VIH, y se concordó en que debe ser así. Pero creo que esta discusión se debe a nuestra falta de cultura. A la larga, dicho examen será tan común como tomarse un hemograma, un antibiograma o cualquier otro examen; pero esto se ha magnificado para lograr mayor venta de diarios y otro tipo de cosas.
Se concluyó que no podrá condicionarse la contratación de trabajadores, ni la permanencia o renovación de sus empleos, ni su promoción, a los resultados del examen destinado a detectar la presencia del virus de inmunodeficiencia humana, como tampoco exigir para dichos fines la realización del mencionado examen.
De igual manera, no podrá condicionarse el ingreso a un establecimiento educacional, ni la permanencia o promoción de sus alumnos, a la circunstancia de encontrarse afectados por el virus de inmunodeficiencia humana. Tampoco podrá exigirse, para tales efectos, la realización o presentación del referido examen.
Creo que ninguna actividad puede estar condicionada a la presencia de esta enfermedad, porque hay que terminar con toda discriminación.
Finalmente, es necesario considerar a todo paciente, con cualquier enfermedad, con iguales derechos y deberes y terminar con la discriminación, en gran medida fruto de la falta de cultura y conocimiento de esta patología. El problema estaba vigente, pero ha ido disminuyendo, incluso entre mis colegas médicos y en el gremio de la salud. Por fortuna, sus derechos ya son reconocidos y nuestra sociedad ha ido adquiriendo comprensión y más cultura acerca de este grave problema, hasta hace poco, de difícil solución. No hemos resuelto todo, la ley no es perfecta y aún hay muchas cosas pendientes, pero todos debemos trabajar hasta lograrlo. Lo fundamental es crear conciencia y cultura sobre ésta y cualquier otra enfermedad.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Isabel Allende.
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Señor Presidente , quiero sumarme a las voces que se han alzado esta mañana en el sentido de aprobar el informe entregado por la diputada informante , doctora Fanny Pollarolo .
Considero necesario que el proyecto vaya a Comisión Mixta, porque todo lo que hagamos por mejorar y perfeccionar las diferencias surgidas con el Senado será positivo. Se han dado cifras y conocemos la realidad, pero quiero poner el énfasis en dos aspectos.
Todos sabemos los altos costos que, por desgracia, tienen estos tratamientos; pero más allá del costo económico y material que implican para el país y de la obligación del Estado de proveer recursos, creo que deberíamos poner más énfasis en el aspecto cultural; en ese sentido, tenemos mucho camino que recorrer.
Desgraciadamente, el sida todavía genera prejuicios, consecuencias y, por lo tanto, es muy importante poner énfasis en la mantención de la voluntariedad y confidencialidad de los exámenes y en que la enfermedad no debería incidir, desde el punto de vista laboral y de la dignidad de las personas, en el respeto de sus derechos fundamentales.
A veces, uno cree que se abren ventanas; pero, a lo mejor, no es tan efectivo que la enfermedad no traerá consecuencias. Por lo mismo, debemos tener particular cuidado al establecer la necesidad de efectuar exámenes a los reclusos o al abrir la posibilidad de que los miembros de las instituciones policiales y militares se sometan al examen. En mi opinión, de esa forma no estaríamos induciendo a una voluntariedad, sino a que institucionalmente se empiece a controlar, regular o exigirlo como requisito para ingresar a dichos organismos, no veo con qué razón productiva y efectiva.
Por eso, quiero volver a poner el énfasis en lo que implica, desde el punto de vista cultural, una adecuada política preventiva e informativa, que aparte de ser una obligación del Estado chileno, debería contar siempre con el apoyo de los medios de comunicación. Lamentablemente, en el pasado hemos tenido discrepancia con los canales de televisión; incluso, algunos se negaron a participar activamente en ciertas campañas.
Considero que es un tema importante y, en ese sentido, el Ministerio de Salud no puede renunciar, ni siquiera aduciendo razones presupuestarias, a las campañas preventivas que tienen por objeto informar y hacer que nuestra población tome conciencia de lo que implica prevenir de manera eficaz y efectiva el contagio con el virus de inmunodeficiencia humana. Al revés, hace falta que seamos más activos en una campaña masiva que permita informar y prevenir; sobre todo, una vez detectados los casos, es importante trabajar en el entorno de esas personas. Es cierto que hoy día -el diputado Ascencio se refirió al punto en alguna medida- cuando a una persona le resulta positivo el test, ésta debe afrontar una serie de preocupaciones, a veces infundadas, relacionadas con contagio, con salud en su entorno inmediato, en las escuelas, etcétera. Incluso, a veces hemos visto reacciones exageradas de la comunidad, debido a que está mal informada; ni siquiera acepta que los hogares de la Iglesia Católica y de otras congregaciones religiosas acojan a los enfermos de sida. El padre Baldo Santi , en particular, está haciendo un tremendo esfuerzo para acoger a las personas contagiadas; sin embargo, a veces hemos visto reacciones de la comunidad que no son solidarias, sino que más bien de rechazo a la creación de hogares, lo cual es muy lamentable, pero refuerza lo que debería ser una voz unánime en esta Cámara. Debemos preocuparnos de educar mejor a nuestra sociedad, con el objeto de impedir conductas discriminatorias y de rechazo infundado que, en definitiva, se traducen en un acto inhumano hacia las personas potencialmente infectadas.
Por lo tanto, es importante que en la Comisión Mixta zanjemos nuestras discrepancias con el Senado y veamos la manera de perfeccionar el proyecto, siempre en la perspectiva de que detrás de cada persona hay un ser humano, de que detrás de ese ser humano hay un entorno familiar y de que la sociedad tiene la obligación de brindar su apoyo a las personas que requieren medicamentos y tratamientos, considerando siempre que debemos ser parte de una cruzada -llamémosla así- que nos permita avanzar en desterrar perjuicios, defender sus derechos y apoyar a las personas, y teniendo presente que su dignidad no debe ser atropellada o transgredida bajo ningún concepto.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa.
El señor ULLOA .-
Señor Presidente , luego de escuchar a la diputada informante , creo que el proyecto debe ir a Comisión Mixta lo antes posible. Desde el punto de vista legislativo, sería aconsejable que la Cámara votara en contra todas las modificaciones introducidas por el Senado, no por considerar que todas son malas, sino con la finalidad de buscar, en conjunto, mejores alternativas que las que se nos proponen.
Digo esto porque, sin perjuicio de no pertenecer a la Comisión de Salud, este tema no nos debe dejar tranquilos. Desde luego, debemos afrontarlo obligadamente como Estado. Ayer nos horrorizamos al ver en vivo y en directo la masacre provocada por el terrorismo, que significó la pérdida de miles de vidas. Por lo mismo, no podemos dejar de lado el hecho de que el virus de inmunodeficiencia humana está matando cada vez a más personas, y todas esas muertes son lamentables.
Pero hay una diferencia: la información que tiene la opinión pública es poca, y creo que no sólo es necesario informar, sino que también educar a nuestra sociedad, porque los efectos que puede tener sobre ella un mal desatado sin información -respecto del cual existe una sensación equivocada de vergüenza o antipatía-, puede provocar mucho más daño del que podemos imaginar.
Por esa razón, no puedo dejar de reconocer la valentía de las organizaciones de pacientes que sufren el problema y del padre Baldo Santi que, con mucho esfuerzo y sin ayuda alguna, han trabajado para establecer hogares que acojan a los enfermos. Entonces, más que reconocer lo que hacen, debemos hoy día tratar de colaborar, porque es una enfermedad de la cual nadie está libre.
Desde esa perspectiva, me llama profundamente la atención la circunstancia de que, como país, hayamos reaccionado tardíamente sobre el tema; más aún, cuando vemos que el Senado aparece rechazando una norma aprobada por la Cámara que obligaba al Estado a elaborar y ejecutar políticas básicamente preventivas, medida que, obviamente, correspondió adoptar a esta rama del poder legislativo. En otras palabras, no se obliga al Estado a ejecutar estas políticas de prevención, en circunstancias de que lo único que puede disminuir los costos de una enfermedad tan grave como ésta es, precisamente, la prevención. Lamento mucho que su Excelencia el Presidente de la República haya hecho una comparación que, desde mi perspectiva, no corresponde. Si bien es preciso efectuar operaciones para salvar vidas humanas, muchas veces, puede ser más útil destinar recursos a la prevención.
En ese sentido me parece completamente necesario que la Comisión Mixta modifique las propuestas del Senado, con el objeto de que exista la posibilidad real de que podamos colaborar -como es nuestra obligación pura y simple- a que el desarrollo del país sea acorde con lo que demanda nuestra sociedad.
Por eso, resulta completamente necesario rechazar las modificaciones del Senado, con el objeto de que sean consensuadas en la Comisión Mixta, y elaborar una ley que no sólo ayude a mejorar la información sobre la enfermedad causada por el virus de la inmunodeficiencia humana, sino que también permita educar a la opinión pública y evitar la segregación, que es lo que, lamentablemente, estamos viendo. Considero que es nuestra obligación hacer lo posible por que esto no ocurra en nuestro país.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Andrés Palma.
El señor PALMA (don Andrés) .-
Señor Presidente , la intervención del diputado Ulloa me va a ahorrar algunos puntos que quería plantear, porque coincido en que lo más práctico sería volver a un debate global del proyecto en la Comisión Mixta. Son tantas las materias que queremos modificar, que lo más práctico y eficiente sería enviar todas las modificaciones del Senado a esa instancia y rehacer el proyecto.
Junto con ello, me llama la atención que, tanto en las modificaciones del Senado como en el proyecto despachado por la Cámara, no se hable de medidas preventivas.
Respecto del sida -es decir, la enfermedad provocada por el virus de inmunodeficiencia humana, como la denomina el Senado- debemos distinguir dos situaciones. Primero, el tratamiento de la enfermedad, y considero que el proyecto despachado por el Senado avanza en forma notable en materia de recursos para tal efecto. Como bien señaló el diputado Carlos Montes , aquí se materializó un compromiso adquirido por el Gobierno durante la tramitación del proyecto contra la evasión tributaria y que no pudo incluirse en esa iniciativa. Pues bien, ahora está contenido en los artículos 1º, 2º y 3º transitorios del proyecto, por iniciativa del diputado Carlos Montes , a quien hay que darle el mérito que corresponde. Es así como el artículo 3º contempla recursos para atender la enfermedad del sida, y el artículo 2º amplía los beneficios a las enfermedades catastróficas.
Es importante efectuar las modificaciones que señaló el diputado señor Montes, en cuanto a que los productos farmacéuticos sean importados, incluso, por el Estado y no sólo por las instituciones sin fines de lucro que aquí se señalan. Creo que en esto hay un avance notable, así como también en materia de no discriminación de los portadores del VIH. En estos aspectos el proyecto está bien, pero -insisto- en materia de prevención no avanza lo suficiente.
Yo desafío a cualquier miembro de esta Corporación a que identifique a un portador del VIH en un grupo humano cualquiera. Digo esto porque, con una terapia adecuada, dicho portador puede desarrollar una vida absolutamente normal. En ese sentido, me parece que puede ser discriminado por ser portador del VIH; puede desarrollar normalmente cualquier tarea sin contagiar a otras personas, porque el virus no se transmite a través del aire ni del contacto humano normal, sino sólo -entiendo- mediante los fluidos sanguíneo y seminal. De manera que una persona portadora del VIH puede desarrollar una vida absoluta y totalmente normal, y en ese sentido no hay que discriminarla.
Sin embargo, una persona que ignora que es portadora del VIH puede desarrollar una vida absolutamente normal, e incurrir en conductas que no son deseables y transmitir el virus activo a un tercero. Sobre eso, nuestra sociedad no está haciendo lo que corresponde, es decir, no entrega la información adecuada. Muchas personas creen que podrían contagiarse por el hecho de dar la mano, de saludar con un beso o ingerir un alimento preparado por un portador de VIH, en circunstancias de que no es así.
Por eso, es muy importante informar y llevar a cabo campañas públicas de prevención y dejar a un lado el fariseísmo, porque nosotros sólo representamos a la sociedad chilena.
Aquí todos están de acuerdo en que se deben hacer campañas preventivas, pero cuando algunos sectores dicen que no se puede enseñar el uso del condón por los canales de televisión, lo único que hacen es impedir que se lleven a cabo. Uno de los candidatos de la última elección presidencial que obtuvo una gran votación, dijo que eso no se debía hacer. Pues bien, quienes votaron por él no quieren que exista una campaña que prevenga el sida. No es bueno callar eso, porque, si queremos prevenir, debemos hacer lo que corresponde y no meter la cabeza debajo de la tierra como el avestruz y decir que es necesario hacer una educación tan buena, que después de 40 años todos tendremos la formación adecuada, pero sin que en todo ese tiempo se nos haya informado ni señalado cuáles son los comportamientos sexuales adecuados. Considero que el proyecto no enfoca ese aspecto.
Si el artículo 1º transitorio dice que se podrá obtener una bonificación fiscal equivalente al monto de los derechos e impuestos que se hubieren pagado por la importación de los medicamentos, ¿por qué el Ministerio de Salud no pudo contraer el compromiso de destinar anualmente equis recursos para campañas públicas de prevención del sida? Así, se podría informar a la comunidad sobre lo que es bueno y malo, lo que contagia y lo que no contagia. ¿Por qué no podemos incluir eso en el proyecto? Sería uno de los aspectos que se podrían incorporar en la Comisión Mixta: el compromiso concreto de prevenir el sida con recursos y políticas definidas, porque se trata de una enfermedad que podemos prevenir sin mayores problemas.
Estoy seguro de que las campañas de prevención serían más baratas que lo que se gasta en medicamentos, aunque esta cifra es modesta, si se hacen bien.
Entonces, hay que realizar un cambio en el contenido del proyecto. Por eso, prefiero que vaya a Comisión Mixta.
Por último, hay un punto del cual se ha hablado con dudas: los exámenes de ingreso a las Fuerzas Armadas. El diputado señor Melero decía que aprobaba que se les tomaran a quienes ingresan, pero no a quienes están adentro. Es un poco absurdo, contradictorio. Tengo mis dudas y quiero señalarlas.
Si tenemos fuerzas armadas, es porque puede haber una guerra. No las tenemos sólo para que desfilen el 19 de septiembre. En una guerra, el caso de los heridos puede ser relevante si las persona están identificadas como portadoras de VIH. Si me dicen que no es relevante, entonces suprimamos las fuerzas armadas, porque si no existe la posibilidad de guerras no tenemos para qué contar con fuerzas armadas. Eso lo apoyaría también. Pero, en esa situación, la información es relevante.
Estoy de acuerdo en que no se debe discriminar o marginar a alguien de una institución por ser portador, porque puede desarrollar una vida absolutamente normal. Pero en el quirófano la situación es relevante. Hay medidas de prevención que se deben adoptar, o en una unidad de combate, si hay un portador. En ese sentido, tengo la duda de cómo resolverla.
Me parece que estos elementos no pueden ser utilizados para discriminar, marginar, sancionar, excluir, perseguir, limitar ascensos o funciones.
El general Pinochet podría haber sido portador de VIH sin ningún riesgo, porque no iba a estar nunca en un frente de batalla, pero...
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Ha concluido su tiempo, señor diputado .
El señor PALMA (don Andrés) .-
Hay un espacio y tenemos que revisar la norma que viene del Senado, porque, “sin querer queriendo”, se está discriminando. Me parece que la prevención no puede ser utilizada como un factor de discriminación; sí debe ser considerada como un factor de información para evitar que haya un contagio involuntario.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Fanny Pollarolo.
La señora POLLAROLO (doña Fanny).-
Señor Presidente , en relación con el interesante debate, quiero referirme a los artículos que fueron rechazados por la Comisión de Salud, aun cuando tanto el diputado señor Ulloa como el diputado señor Andrés Palma han hecho un planteamiento muy interesante: enviar el conjunto del proyecto a Comisión Mixta.
Concuerdo con el diputado señor Ascencio respecto de que nuestros compatriotas encarcelados viven una situación de especial discriminación si son portadores del virus. De alguna manera, en este sentido el artículo 1º es muy claro: rechaza toda forma de discriminación. Pero es posible que sea precisado y enriquecido. Sabemos que son discriminados en muchos aspectos. Si son portadores del virus sufren una doble discriminación.
El colega se refirió a los integrantes de las Fuerzas Armadas y a los encarcelados o privados de libertad, respecto de los cuales no sólo están los argumentos de fondo, sino también el reglamento que explicita el Senado. Parece absurdo entregar a las autoridades de las Fuerzas Armadas o de Gendarmería, un tema que es de salud. ¿Quién lo va a definir? ¿Quién define el Reglamento?
Sobre esto, muy brevemente, quiero decir que la reacción de autodefensa a que hizo alusión el diputado señor Ascencio es la primera que se produce.
Ante esta pandemia, ante esta infección, se tiende a reaccionar como frente a otras infecciones, como protegiéndose del infectado. La situación es radicalmente distinta. Aquí la educación está dirigida a la autoprotección. Todos necesitamos tener y vivir una sexualidad segura. Entonces, es realmente muy distinto, y si la autoridad no entiende eso, va a determinar medidas absolutamente incorrectas. Ése es el problema.
Todos debemos ser objetos de la educación. También las autoridades de las Fuerzas Armadas y de Gendarmería. Todos debemos educarnos.
El debate viene de muchos años. Creo que el diputado Ulloa dijo que necesitamos hablar mucho más de esto, educarnos mucho más; sacarnos tabúes, errores, visiones absolutamente acientíficas que todavía perduran. En eso, todos por igual. Las máximas autoridades en primerísimo lugar.
No me quiero referir de nuevo a los artículos 3º y 4º, porque creo que deben mantenerse las especificaciones en los niños y en las mujeres. Creo que la falta de visibilidad del género en las políticas públicas es nueva, emergente y nos obliga a hacer definiciones específicas. También en proyectos de ley como éste.
Para terminar, me referiré a los planteamientos de los últimos dos diputados que intervinieron. Creo que es muy importante que se haya colocado la prevención, que, a final de cuentas, es lo fundamental. No puede haber preocupación sólo de los recursos para el tratamiento, como si compitieran con la prevención. No es prevención o tratamiento. No es tratamiento o prevención. Lo decía muy bien en la sede de la Organización de las Naciones Unidas: son dos obligaciones del Estado que van en conjunto.
Sobre esto, quiero hacer una breve referencia a la intervención del diputado señor Melero , quien ha hecho un gran trabajo al respecto. Comparto su preocupación por la falta de recursos para las campañas de prevención, pero concuerdo plenamente con lo que decía la diputada señora Allende y el diputado señor Andrés Palma : el problema es cultural y de recursos.
Creo que es muy importante que la voluntad demostrada por el diputado señor Melero de trabajar en este proyecto de ley también se muestre para vencer los tabúes culturales que están dificultando y que, de hecho, han dificultado y generado autoinhibiciones en nuestras autoridades de salud para realizar las campañas públicas a través de la televisión, que debieran ser gratuitas e indiscutiblemente un aporte social de los medios de comunicación a un esfuerzo que tiene que ser preventivo y en que, además, las cosas deben decirse por su nombre.
Como decía muy bien el diputado señor Andrés Palma , en Brasil esa pandemia que estaba diezmando a muchísimas personas, está siendo controlada gracias a una prevención hecha sobre la base de lo que dice la ciencia. Es decir, un lenguaje claro, directo, donde el término “condón” se usa; donde la claridad es un instrumento fundamental para provocar el cambio conductual, que es la base de la prevención en una verdadera educación.
Sin duda, en el proyecto de la Cámara la prevención, a lo menos, aparecía. Aparecía en los artículos 1º, 2º y 5º. Es cierto, el Senado obvia el término “prevención” dice que está incluido en la redacción que le da a los artículos 1º y 2º.
Nosotros queremos que el proyecto concluya su proceso. Por eso, en la Comisión de Salud nos limitamos a rechazar algunos artículos. Pero, personalmente -hablo a título personal-, recojo el planteamiento de los diputados señores Jorge Ulloa y Andrés Palma . Creo que podría ser adecuado que rechazáramos las modificaciones del Senado y que el proyecto vaya a Comisión Mixta para que se revise el aspecto relativo a la prevención.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Ha terminado el Orden del Día.
Quedan inscritos para intervenir la diputada señora María Angélica Cristi y los diputados señores Juan Masferrer y Carlos Abel Jarpa.
VI. HOMENAJE
HOMENAJE A DOÑA MARGOT DUHALDE SOTOMAYOR, PIONERA DE LA AVIACIÓN CIVIL CHILENA.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Corresponde rendir homenaje a la señora Margot Duhalde, pionera de la aviación civil chilena.
Se encuentra presente en la tribuna de honor la señora Margot Duhalde Sotomayor. Junto a ella se ubican familiares y amigos de quien fuera una destacada aviadora, tanto nacional como internacional.
Asimismo, se encuentra presente el senador don Ramón Vega, a quien saludamos, además, por su calidad de ex Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea de Chile.
(Aplausos).
Tiene la palabra el diputado señor Haroldo Fossa.
El señor FOSSA (de pie).-
Señor Presidente , estimados colegas; senador don Ramón Vega ; agregado de la Defensa de Francia , señor Jean Michel Ganascia , en representación del embajador de ese país; general señor Jorge Iturriaga y general señor José de la Fuente , ex directores de la Dirección General de Aeronáutica Civil; general señor Ricardo Bermúdez , director de la Escuela Técnica de Aeronáutica , en representación del director general de la misma; general señor Hugo Oliva , director general de la Dirección de Meteorología; coronel señor Edgardo Villalobos , presidente del Círculo de Coroneles ; señores ex combatientes pilotos de la Francia libre, señora Magdalena Dupont , presidenta del Círculo de Mujeres Pilotos , y señor Jorge Cárcamo , director de la Federación Aérea de Chile .
Rendimos hoy un homenaje de reconocimiento a una mujer extraordinaria por su peculiaridad como persona, que no se quedó en la mera internalización de las costumbres culturales y sociales que identificaban a la mayoría femenina de su tiempo, sino que constituyó, sin lugar a dudas, la expresión de un fuerte y vigoroso proyecto de existencia, el cual avasalló absolutamente las características del entorno natural y social en que le correspondió crecer.
Así era y es doña Margot Duhalde Sotomayor , pionera de la aviación chilena.
Margot , esta mañana de septiembre, triste por lo que ayer sufrió el mundo, pero a una semana de conmemorar la independencia de nuestra Patria, está con nosotros en las tribunas de la Cámara, ente vivo de la democracia y órgano esencial e irreemplazable de la voluntad popular, para recibir el homenaje de la comunidad toda.
Las autoridades de esta rama del Congreso Nacional, habida consideración de los méritos y virtudes personales de doña Margot Duhalde Sotomayor , distinguida dama del aire, han estimado conveniente hacer resaltar, ahora y no después, el sentido didáctico de una vida ejemplar como la de nuestra homenajeada.
Margot se encuentra acompañada por algunos de los muchos amigos y amigas que ha conquistado desde siempre, merced a su carisma y personalidad y que han venido desde distintos puntos del país a testimoniarle su incondicional aprecio.
“Una brumosa mañana de julio de 1840, después de un largo y dificultoso viaje, llegaron al sur de Chile dos goletas -Golon-drina y Aurora- provenientes de Francia. Su dueño era el francés Pedro Duhalde , hombre alto y macizo de modales un tanto rudos pero de buen corazón”.
Así describe la periodista Magdalena Silva Valdés , en la biografía novelada “ Margot Duhalde Aviadora ”, la llegada del primer Duhalde a nuestro país, originario de la región vasco-francesa que decidió formar familia en los hermosos parajes sureños de nuestra patria, que le hacían añorar su propio terruño.
Maximiliano Duhalde Bahamondez , hijo de Pedro , casó con Rosa Sotomayor Arriagada y fue padre de doce hijos. La primogénita es Margot, quien en tres meses más estará de cumpleaños.
Esta dama, desde muy temprana edad, demostró poseer un temperamento fuerte y permanentemente autónomo; siempre contó con la tácita aceptación afectiva de su padre, quien, tal vez por ser la primogénita, normalmente desviaba la mirada o ponía oídos sordos ante las acusaciones por las travesuras de alto riesgo que solía realizar esta atrevida muchacha de hermosos ojos verdes.
Es indudable que el paisaje agreste de la Décima Región, con su ropaje de bosques, suaves lomas, sus montañas y sus volcanes casi siempre dormidos, sus encantadores lagos de reconocida majestuosidad, las variadas y gélidas vertientes cordilleranas, los flujos cristalinos de sus ríos constantemente alimentados por las lluvias, fortalecieron definitivamente el temperamento de esta muchacha, cuyo apellido, según la genealogía vasca, significa “próximo a arroyos o embrujado por las aguas”.
Tenía apenas ocho años y ya cabalgaba de mil maravillas. Ella y todos sus hermanos y hermanas nadaban perfectamente. Su padre los motivó tempranamente a lanzase y cruzar las frías aguas de los ríos Chirri y Pilmaiquén, en toda estación, para fortalecer su físico y templarse espiritualmente.
Margot y sus hermanos, sin lugar a dudas, lo consiguieron. Ella no sólo se fortaleció física y espiritualmente, sino que, además, acrecentó su capacidad de soñar.
Esta eterna soñadora, que lejos de representar clásicamente la supuesta fragilidad y sumisión de la mujer de su época, dejaba entrever cada vez más su rebeldía libertaria, se transformó prontamente en una joven dispuesta a imponer sus puntos de vista, a costa de todos los sacrificios que fueren menester, con tal de realizar sus deseos.
Desde que se afanaba por encaramarse sobre el techo de su casa, en Río Bueno, y después, con sus continuas visitas al aeropuerto de Los Cerrillos, en Santiago, su obsesión por volar se volvió inmanejable. Al fin, el 30 de abril de 1938 se recibe de piloto civil en el Club Aéreo de Chile. Aún no cumplía los 18 años.
En agosto de 1940 -en medio de una serie de vicisitudes afectivas y económicas sufridas por su familia, las noticias que llegaban a Chile sobre el conflicto bélico que azotaba duramente a gran parte de Europa, en especial por la invasión a que estaba siendo sometida la Francia de su abuelo Piero-, Margot decidió incorporarse al Comité de Defensa de la Francia Libre, que desde la clandestinidad dirigía Charles De Gaulle y operaba aquí -como en toda América del Sur- a través de comités o de consulados para la resistencia, dado que en aquella época las embajadas francesas habían claudicado ante el opresor.
Su traslado a Europa fue arduo y riesgoso, y recién en abril de 1941 pudo enrolarse en la Fuerza Aérea de la Francia Libre. En agosto de ese mismo año es comisionada a la organización de transporte aéreo auxiliar (ATA), dependiente de la Real Fuerza Aérea de Inglaterra, como piloto cadete. Al servicio de la ATA transportó más de sesenta tipos de aviones -entre cazas, bombarderos, aviones de transporte e instrucción-, desafiando inconvenientes climáticos y los peligros inminentes de la guerra. Voló más de 1.158 horas. Durante el desarrollo de la Segunda Guerra Mundial obtuvo el grado de “first officer”.
Con fecha 30 de noviembre de 1945, una vez finalizado el conflicto bélico, es desmovilizada y se la incorpora de hecho a la Fuerza Aérea de la Francia Libre . Se le concedió el rango de teniente y es la única mujer piloto de la Francia Libre y la segunda que obtuvo el título de piloto militar de la Fuerza Aérea Francesa. El 28 de abril de 1947 fue condecorada con la Legión de Honor, en el grado de Caballero por los servicios prestados a Francia.
En Chile, Margot ha desempeñado diversos cargos. En 1967 fue nombrada jefa de gabinete del aeródromo de Tobalaba, en el que, paralelamente, era la única mujer instructora de vuelo del Club Aéreo de Santiago. El 3 de mayo de 1979 fue destinada, por segunda vez, a la Dirección de Aeronáutica, en el aeropuerto Presidente Carlos Ibáñez de Punta Arenas, como instructora de vuelo de los clubes aéreos locales y encargada de Relaciones Públicas del terminal.
En la actualidad se desempeña como asesora del área de aviación deportiva en la Dirección de Aeronáutica.
La semilla vasco-francesa de su abuelo paterno enraizó profundamente en Chile. El carácter voluntarioso de sus descendientes tanto como sus afanes de servicio público han sido su sello distintivo. De ese modo destacó Alfredo Duhalde Vásquez , vicepresidente de la República durante el mandato de don Juan Antonio Ríos y tío de Margot.
Su alegría connatural, sus ganas de cantar y de disfrutar la vida en plenitud son otras de sus cualidades y expresiones innatas; así conocimos también a su hermano menor Luis Alberto Duhalde Sotomayor , taquígrafo de la Cámara, fallecido intempestivamente hace apenas un año, a quien Margot no alcanzó a disfrutar siquiera, por cuanto estaba a punto de iniciar su vuelo definitivo hacia la adolescencia cuando Luis recién daba sus primeros pasos.
Sin embargo, curiosamente, ambos han desarrollado un trazado existencial hermoso y digno de aplauso. Luis no está físicamente esta mañana entre nosotros, pero sí están varios de sus hermanos, y él, con toda seguridad, acompaña espiritualmente a su hermana Margot , a la que siempre se refirió con profundo respeto y admiración.
Doña Margot Duhalde Sotomayor fue declarada hija ilustre de su tierra natal, Río Bueno -a ello se referirá el diputado señor Jaramillo -; ha sido entrevistada en varias oportunidades en diferentes canales de televisión; se ha escrito un libro acerca de su vida y ella ha anunciado el pronto lanzamiento de sus memorias; está en posesión de condecoraciones otorgadas por los gobiernos de Francia e Inglaterra. En resumen, ha recibido gratificaciones y aplausos en distintos puntos del orbe. Empero, no conocemos iniciativa de país alguno que haya retribuido materialmente su disposición a batallar por la libertad que, en la época más preciosa de toda persona, cual es la juventud, la llevara a ofrecer su vida si hubiese sido necesario, con tal de despejar los caminos y eliminar las barreras que impedían el tránsito libre de la humanidad.
Margot , ¡gracias por su tenacidad y arrojo! ¡Gracias por aceptar este homenaje! ¡Que Dios la acompañe siempre!
He dicho.
-Aplausos.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jaramillo.
El señor JARAMILLO (de pie).-
Señor Presidente , señoras y señores diputados; senador don Ramón Vega ; representantes de la Embajada de Francia; autoridades de aeronáutica y de la aviación chilena, familiares y amigos de la señora Margot Duhalde:
Señora Margot Duhalde Sotomayor, reciba este homenaje de parte de un diputado del sur, representante de su tierra riobuenina.
Distinguida dama de nuestro cielo chileno, soñadora que llevó a la realidad su sueño de niña: aviadora primero, luego piloto de guerra y destacada profesional de la aeronáutica chilena.
Hablar de la señora Margot Duhalde es sumergirse en un mundo especial, fuera de lo corriente, donde el heroísmo, la entrega y el compromiso con las causas más nobles y justas es lo suyo, y que hoy cuesta encontrar.
Hablar de la señora Margot es hablar también del sur, de nuestra querida tierra de Río Bueno y de su gente, que tengo la fortuna de representar en la honorable Cámara de Diputados.
Permítame, señora, salirme del protocolo y decirle cómo la hemos conocido de siempre: Margot Duhalde nació en Río Bueno y vivió en Trafún. En esos bellos parajes verdes, campesinos, donde se crió y se educó. La niña, la joven Duhalde , junto a sus hermanos y hermanas, entre ellos hubo uno que no podemos olvidar por haber sido uno de los nuestros, un servidor de esta Corporación y gran dirigente gremial de sus funcionarios, don Luis Duhalde Sotomayor , que nos dejó hace poco más de un año. Pero Margot, siendo una niña de tierra adentro, como se dice en el campo, siempre quiso volar. Desde muy pequeña sintió afición especial por el desplazamiento libre en los cielos. Cuando recién se empinaba sobre los 16 años, trasladada su familia a Santiago y siendo aún alumna del centenario Colegio Santa Cruz de Río Bueno, le solicita a su padre autorización para tomar cursos de vuelo en el Aeródromo de Los Cerrillos. Los instructores -en esa época sólo eran dos-, civiles, se negaban enseñar a una mujer, más encima a una chiquilla del sur que aparecía de pronto rompiendo todos los esquemas. Pero sus ganas y su talento natural pudieron más y, contra la corriente de la época, logró graduarse, el 30 de abril de 1938, ante una comisión donde recibió sus anheladas primeras alas de piloto civil, constituyéndose en una de las pocas mujeres del mundo que podían ostentar lo que en ese tiempo era un privilegio y casi un imposible.
Sin embargo, Margot estaba para más. En 1939 estalla la Segunda Guerra Mundial, como consecuencia de la invasión alemana a Polonia. Margot, una adelantada de su tiempo, seguía de cerca los sucesos que acontecían en suelo europeo. Sus ganas de participar y de colaborar en la cruzada por la recuperación de la Europa invadida la llevó, el 11 de abril de 1941, a dejarlo todo y partir de su tierra, enrolándose en el Comité de De Gaulle para sumarse a la Fuerza Aérea de la Francia Libre que quería desalojar al nazismo del territorio francés. Fue así como llegó a Liverpool, Inglaterra, luego de un largo viaje marítimo en condiciones de riesgo difíciles de conmensurar en estos momentos. Desde ese período, sintió lo que era el privilegio y la eminencia de la muerte en medio de la conflagración europea y, sin embargo, con coraje y valentía, superó cada una de esas pruebas.
Así, esta mujer nuestra, de mi tierra -y no me canso de decirlo con orgullo de sureño-, se fue convirtiendo, primero, en una piloto de guerra de la Real Fuerza Aérea inglesa, donde llegó a ostentar el grado de primer oficial y, luego fue capaz de pilotar, en difíciles condiciones de navegación y seguridad, más de sesenta tipos diversos de aviones, de carga y de guerra, como asimismo bombarderos y aviones caza de la más alta tecnología de entonces.
Quien habla siguió su trayectoria. Impaciente esperaba la revista “En Guardia” que se editaba en los Estados Unidos de América y que mes a mes llegaba a los hogares del sur. Allí estaba usted, en fotografías y en relatos escritos, haciendo historia en la que fue la más grande guerra entre los seres humanos, donde sí existía el valor que usted tuvo y no lo que el mundo de hoy vive: terrorismo de fanáticos que tiene desconcertado al universo entero. Hoy la civilización es otra. La modernidad y la tecnología nos deslumbran; pero ¿qué valores conlleva? Usted, Margot , sí luchó por valores, por la libertad. Lo suyo tiene explicación y resultados, agradecimiento y cariño de todos por lo que encarna.
Al término de la guerra, la oficial Duhalde es condecorada con la Legión de Honor de Francia, en su grado de caballero, la máxima distinción que da la tierra de Voltaire a los grandes servidores de esa nación y, al mismo tiempo, se convierte en la segunda mujer en Francia que obtiene el título de piloto militar de la Fuerza Aérea francesa.
Cómo no recordar en Margot a tantos vascos franceses de su tierra sureña, donde el héroe nacional era usted, su descendiente. Tema diario en las casas comerciales francesas de esos tiempos en La Unión, en Río Bueno, en Osorno. También se escuchaba en los hogares y en tantos lugares donde la conocían. No era un héroe de ficción; era Margot Duhalde , de verdad.
En 1946, esta gran aviadora regresa a Chile en una visita protocolar, en calidad de oficial de la Fuerza Aérea francesa. Hacía seis años que no veía a su familia, y ella, mujer nacida en el campo, querendona como toda sureña, sólo esperaba que sus hermanos la reconocieran luego de tanto tiempo de distanciamiento. El reencuentro con su familia y con su patria surtió efecto y poco tiempo después volvería a Chile en donde iniciaría una gran carrera, primero, como instructora de vuelo de la Dirección de Aeronáutica de Chile, en Santiago, y, luego, como controladora aérea, previo haber cursado cursos de perfeccionamiento en los Estados Unidos, y encargada del aeropuerto “ Presidente Carlos Ibáñez del Campo”, de Punta Arenas.
Margot , pionera de la aviación chilena, heroína de guerra, adelantada en el tiempo, es un ejemplo de cómo desde el sur de Chile, de sus campos, de pequeñas ciudades donde tanto la quieren, de Río Bueno, ciudad de la cual es hija ilustre, es capaz de levantarse un talento y una independencia de espíritu, que mucho queremos sirva de ejemplo para la juventud chilena de este siglo XXI.
Con orgullo rindo este homenaje a Margot, recordando brevemente la hazaña inconclusa de dar la vuelta al mundo pilotando sola un avión. Lamentablemente, no lo logró, o no lo lograste; pero no eran los tiempos. Asuntos menores, subalternos, impidieron que tuviéramos entre nosotros a la primera mujer en hacer un solitario vuelo transglobal. Ojalá, ello sirva de ejemplo para el futuro y, por qué no decirlo, también para este presente.
Termino hablando de nuevo de su lugar de vida, lugar de mujeres valientes, del talento puesto al servicio de las causas nobles. Eso es Margot Duhalde, una mujer de Río Bueno, declarada con justicia este año, hija ilustre de esa bella ciudad que hoy siente orgullo por el reconocimiento que se le hace a su niña predilecta.
Permítanme también sumarme a ese orgullo, porque soy servidor de esa tierra sureña lejana. Quiero acompañarla en los momentos de emoción que sé que hoy vive y pienso que sus alas propias le han hecho ocupar un lugar en los corazones de quienes le conocemos, y un lugar destacado en la historia mundial de la aviación y en la propia de nuestro Chile.
¡Dios guarde a usted, Margot Duhalde Sotomayor!
He dicho.
-Aplausos.
El señor PARETO (Presidente).-
La Cámara de Diputados ha rendido un justo homenaje a doña Margot Duhalde Sotomayor por los servicios prestados a la Patria.
Se suspende la sesión por cinco minutos.
-Transcurrido el tiempo de suspensión:
VII. PROYECTOS DE ACUERDO
MANTENCIÓN DE PROGRAMAS COMUNALES DE EMPLEOS DE EMERGENCIA DURANTE EL año 2002. (Votación).
El señor PARETO (Presidente).-
Continúa la sesión.
Corresponde votar, por última vez, el proyecto de acuerdo Nº 595.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 22 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 1 abstención.
El señor PARETO (Presidente).-
No hay quórum suficiente; por lo tanto, de acuerdo con el Reglamento, queda rechazado el proyecto de acuerdo.
AMPLIACIÓN DE COMPETENCIA DE COMISIÓN DE AGRICULTURA SOBRE CRÉDITOS OTORGADOS POR EL INDAP.
El señor PARETO (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 596, de los diputados señores Díaz y Monge.
“Considerando:
1. Que con fecha 12 de diciembre del año 2000, la Cámara de Diputados aprobó el proyecto de acuerdo Nº 499, en cuya virtud se encomienda a la Comisión de Agricultura de la Corporación, para que investigue los créditos otorgados por el Instituto Agropecuario (Indap), a partir del año 1994 en adelante, tanto a sus beneficiarios como a las organizaciones de éstos, a fin de determinar si se han cumplido con los objetivos que la ley encomienda a esta institución.
2. Que en este mismo proyecto de acuerdo se señala, dentro de sus fundamentos que “se han detectado irregularidades vinculadas a estas funciones que desarrolla Indap, especialmente con la empresa Decam S.A., las que han motivado la realización de sumarios internos y de la Contraloría General de la República, llegando incluso a abrirse procesos en la Justicia del Crimen ...”.
3. Que en el transcurso de la investigación realizada por la Comisión de Agricultura, no sólo se ha constatado una serie de responsabilidades administrativas y penales por parte del funcionamiento en materia de créditos otorgados por Indap, sino que también se ha detectado un presunto tráfico de influencias por parte de un partido político.
4. Que, esta situación quedo en evidencia cuando representantes de la Asociación de Funcionarios de Indap, señalaron en la Comisión que “era necesario despolitizar el Indap”, precisando que “los funcionarios han recibido presiones a fin de otorgar determinados créditos”.
5. Que ante tan grave denuncia y por las nefastas consecuencias que puede acarrear la comprobación de estos vínculos indebidos entre un servicio público (financiada con dinero de todos los chilenos) y sectores ajenos a Indap, es necesario que se establezca con toda claridad y con la mayor transparencia posible la veracidad o falsedad de estas afirmaciones.
Por las razones expuestas la Cámara de Diputados acuerda:
Que se amplíe la competencia de la Comisión de Agricultura, que actualmente investiga los créditos otorgados por Indap, a fin de que se esclarezca la veracidad de las afirmaciones realizadas por funcionarios del Instituto de Desarrollo Agropecuario, en donde se denuncia, que han existido fuertes e indebidas presiones políticas, por parte de personas ajenas al Servicio con el propósito de obtener beneficios económicos por parte de Indap”.
El señor PARETO (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Monge.
El señor MONGE .-
Señor Presidente , la Cámara de Diputados mandató a la Comisión de Agricultura para iniciar una investigación acerca de supuestas irregularidades detectadas en el otorgamiento de créditos y reprogramaciones a algunas entidades de segundo grado por parte del Instituto de Desarrollo Agropecuario.
El trabajo de la Comisión se encuentra bastante avanzado, y sus integrantes calculamos que en unos quince días más podrá evacuarse un informe definitivo que dará cuenta de la irregularidades detectadas, las cuales, a nuestro juicio, ameritan la aplicación de sanciones administrativas y penales por cuanto se acreditarán conductas reñidas con la adecuada administración de los recursos públicos. Junto con eso, aparecerán consignadas las declaraciones del contralor general de la República y de otros personeros de dicho organismo.
Pero, lo grave es que, en el transcurso de la investigación, representantes de la asociación nacional de funcionarios del Indap señalaron a la Comisión, entre los muchos antecedentes aportados, que se habían producido ciertas interferencias indebidas -cito textual-, “de algunos parlamentarios”-, en la labor de las áreas y de las direcciones regionales del Indap a fin de lograr condiciones de excepción para algunas personas y entidades, situación que ha desvirtuado absolutamente el funcionamiento de esa entidad tan importante para el sector rural. Por eso solicitamos que se extienda la competencia de la investigación que lleva a cabo la Comisión de Agricultura.
La situación del agro es demasiado preocupante, y un servicio como el Indap no puede prestarse para que ese tipo de interferencias y de presiones indebidas distorsionen su labor y distraigan sus recursos en favor de quienes no son precisamente campesinos ni pequeños agricultores y propietarios de predios de menos de doce hectáreas de riego básico.
En definitiva, como lo plantearon los representantes de la asociación nacional de funcionarios, se pretende que el Indap cumpla con las funciones para las cuales fue creado y -reitero- sin interferencias de ningún tipo.
En consecuencia, solicito a la Sala la aprobación del proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 19 votos; por la negativa, 1 voto. No hubo abstenciones.
El señor PARETO (Presidente).-
No hay quórum.
Se va a repetir la votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 16 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor PARETO (Presidente).-
No hay quórum nuevamente.
Se va a llamar a los señores diputados por cinco minutos.
-Transcurrido el tiempo reglamentario:
El señor PARETO (Presidente).-
En votación.
El señor PARETO ( Presidente ).-
Queda pendiente la votación del proyecto para la próxima sesión.
VIII. INCIDENTES
REFLEXIONES SOBRE LOS RECIENTES ATENTADOS TERRORISTAS EN LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA.
El señor PARETO (Presidente).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Partido por la Democracia.
Tiene la palabra el diputado señor Guillermo Ceroni .
El señor CERONI .-
Señor Presidente , estamos viviendo días de congoja, de aflicción para toda la humanidad a raíz de los trágicos sucesos ocurridos ayer en Nueva York, en Washington y en Pensilvania.
Pero todos, junto con lamentar profundamente esos hechos y las víctimas, debemos reflexionar sobre el significado de este tipo de actos de grupos de fanáticos, de terroristas que no respetan ni creen en el valor de la persona. Todos repudiamos y condenamos enérgicamente este tipo de acciones; pero no podemos quedarnos sólo en ello ni menos pensar en la venganza, porque, sin duda, ello no solucionaría nada; por el contrario, agravaría la situación.
Eso nos debe hacer pensar en que, hoy, los países, los estados, no deben mirarse como enemigos, sino realizar acciones cada vez más intensas para superar las diferencias y, de ese modo, unirse para enfrentar las agresiones a que estamos expuestos, las cuales -repito- provienen de grupos de fanáticos, terroristas, de traficantes de drogas, que no representan a estados, sino que intereses mezquinos y propios. En la actualidad, más que gastos en defensa para protegernos como países unos de otros, debemos invertir para defendernos de estos peligros comunes -insisto-: de la droga, del terrorismo, de los fanáticos, de aquellos que no creen en los valores universales del mundo, en el valor de la vida.
La gente común y corriente, el ciudadano del mundo, quiere un lugar para vivir en paz, donde poder disfrutar de la vida, desarrollar sus potencialidades, enfrentar con calma los desafíos propios de la vida. Nuestra obligación es trabajar duramente para generar ese mundo que la gente quiere.
No hay duda de que en estos hechos todos tenemos algún grado de responsabilidad. No se llega a crear ese tipo de grupos terroristas o fanáticos porque sí, simplemente. Para ello deben existir las condiciones, las razones para que esos grupos se formen. El fanatismo necesita de causas para generarse, como el resentimiento, la frustración y la desesperanza. No hay duda de que hoy esas causas existen en el mundo. Es la humanidad la que ha fallado, porque, más bien, siempre estamos resaltando valores negativos; porque hemos creado un mundo con profundas desigualdades, donde hemos tolerado discriminaciones odiosas, donde la pobreza está presente con toda su crudeza; donde, en definitiva, hemos establecido una aldea global que no da oportunidades a todos y donde más que la solidaridad, prima el egoísmo.
Somos responsables de esta tragedia. Los monstruos que la han causado son hijos nuestros. Debemos rectificar rumbos y terminar con estas causas que generan un ambiente donde se gestan odios y resentimientos.
Señor Presidente , esto debe ser una lección para todos, para cambiar. Para nuestro país, por supuesto, debe ser una lección. Los que lo estamos dirigiendo e influimos en él debemos meditar y aprender de esta lección. Hoy, más que nunca, debemos deponer cualquier interés mezquino para, en definitiva, destacar, por sobre todo, lo que nos une y construir el país que la gente quiere, que permita oportunidades para todos, donde grupos de terroristas como éstos no puedan gestarse. Un país solidario: ésa es nuestra obligación y la lección que debemos sacar de estos acontecimientos tan trágicos.
He dicho.
CONVOCATORIA A REUNIÓN DEL SECTOR ARROCERO CON EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA. Oficio.
El señor CERONI .-
Señor Presidente , el ministro de Agricultura está obligado por una instrucción presidencial impartida en la región, a concertar, a la brevedad, una reunión en La Moneda entre los dirigentes agrícolas, los industriales del arroz y el Presidente de la República , a fin de buscar solución a los grandes problemas del sector.
Como hasta el momento ella no se ha efectuado, solicito que se le oficie al señor ministro de Agricultura con el objeto de instar a la realización de esta tan importante reunión para el sector arrocero.
He dicho.
El señor SEGUEL ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican.
EXTORSIÓN A CIUDADANOS CHILENOS EN TACNA. Oficios.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Salvador Urrutia.
El señor URRUTIA.-
Señor Presidente , deseo denunciar una grave situación que ha afectado a ciudadanos chilenos en la ciudad de Tacna. Me refiero a actos de corrupción policial que ocurren con una frecuencia excesiva desde hace mucho tiempo. En abril, en la semana santa, varios ciudadanos ariqueños e iquiqueños fueron sometidos a extorsión y chantaje.
Denunciamos la situación en esta Cámara y pedimos a nuestra cancillería y al Congreso peruano una investigación al respecto y lo han hecho; pero el problema ha recrudecido, pues nuevamente el 4 de septiembre un matrimonio ariqueño -don Roberto Cortés y su esposa, doña Angelina Rojas, acompañados de un hijo-, han sido detenidos de noche, en plena carretera, en despoblado, por una patrullera de la policía peruana de Tacna y han sido amenazados de quedar detenidos y sometidos quizás a qué violencia si no pagaban 50 mil pesos. Finalmente, entregaron los 20 mil pesos que tenían y pudieron seguir el viaje hacia Arica .
El 2 de agosto un médico veterinario de Calbuco, Décima Región, don Miguel Roa , junto con su esposa y dos hijos, también fueron sometidos a una extorsión semejante. Es decir, estamos viviendo en Tacna un proceso de corrupción policial gravísimo que afecta a ciudadanos chilenos.
Por eso, pido que se oficie a nuestra Cancillería para que recabe al gobierno peruano realizar, con el máximo rigor y acuciosidad, una nueva investigación sobre estas denuncias.
Al mismo tiempo, solicito que se oficie al Presidente del Congreso peruano para que se constituya una comisión parlamentaria que investigue la corrupción policial en Tacna que está afectando a ciudadanos chilenos, y que daña gravemente todo proceso de integración entre Chile y Perú, debido a que si hay corrupción policial no existe ninguna seguridad para las personas que visiten la vecina ciudad y el sur del Perú.
Asimismo, solicito que se oficie a la Cancillería destacando y felicitando la acción decidida del cónsul de Chile en Tacna, don Rodolfo Berlinger , por velar por los intereses de los ciudadanos chilenos, lo cual destaco porque su actitud ha permitido que se comience a solucionar este problema.
Por último, pido que a los oficios solicitados se adjunte el texto de mi intervención.
He dicho.
El señor SEGUEL ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican.
INCUMPLIMIENTO DE PROTOCOLO DE ACUERDO DEL MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS CON COMUNIDAD DE CHANCO, COMUNA DE PITRUFQUÉN. Oficio.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Eugenio Tuma.
El señor TUMA.-
Señor Presidente , intervengo para expresar mi más severa protesta por el incumplimiento del Ministerio de Obras Públicas de un protocolo de acuerdo que libremente pactara con la comunidad de Chanco, comuna de Pitrufquén, con fecha 6 de enero del año 2000.
En el referido convenio, el Ministerio se comprometió a terminar con el estado de aislamiento en que quedaba dicha comunidad como consecuencia de la construcción de la carretera concesionada de alta velocidad.
El ministro ofreció, a petición de los campesinos y pobladores, y por intervención de este parlamentario, la construcción de un camino de servicio, específicamente un atravieso, para vehículos de ganado y peatones en el kilómetro 704,5, y la construcción de calles de servicio a ambos lados de la nueva carretera para comunicar este sector con la ciudad de Pitrufquén sin tener que utilizar la Ruta 5. Estas calles, según el protocolo, deberán ser pavimentadas. Además, se consignó la construcción de dos pasarelas peatonales sobre la Ruta 5 y drenaje para las calles de servicio antes mencionadas. Sin embargo, hasta la fecha el Ministerio no ha cumplido ninguno de estos compromisos y, al mismo tiempo, mantiene cerrados los accesos, lo que impide a los pobladores transitar desde sus respectivos predios y hacia éstos e, incluso, acceder a los servicios de locomoción colectiva que les permiten llegar a su capital comunal.
Más aún, este caso demuestra, una vez más, cómo, muchas veces, se pretende hacer progresar al país sin ponderar las externalidades negativas, de carácter ambiental y sobre todo social, de estas grandes obras de ingeniería.
Lo que para el Estado es modernidad, para estos pobladores y campesinos constituye, en ocasiones, un inconveniente, pues el Ministerio abusa de su facultad y muchas veces los condena a la marginalidad y al aislamiento.
Por ello, pido que se oficie en mi nombre al ministro de Obras Públicas para que explique cuáles son las razones de la demora en el cumplimiento de la palabra ministerial comprometida y, al mismo tiempo, indique de manera precisa cuál será el cronograma de cumplimiento de este protocolo.
Señor Presidente , hoy está en juego la credibilidad del Ministerio de Obras Públicas y del Presidente Ricardo Lagos, y eso nos mueve a solicitar que estos oficios se despachen con urgencia, atendidos los serios inconvenientes que los pobladores y campesinos viven día a día.
He dicho.
El señor SEGUEL ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
ALCANCE A EXPRESIONES DEL DIPUTADO EUGENIO TUMA VERTIDAS EN HORA DE INCIDENTES. Oficios.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité del Partido Socialista, tiene la palabra el diputado señor Felipe Valenzuela.
El señor VALENZUELA .-
Señor Presidente , la paz mundial es un valor de carácter universal, tan importante para la sociedad como la justicia, la igualdad, la fraternidad o la libertad.
La paz es la palabra con que hombres y mujeres se despiden en los templos de todas las creencias y religiones, y es también el objetivo final del funcionamiento de todas las organizaciones internacionales. Es paz también lo que se siente en algunos museos históricos importantes repartidos por la faz de la tierra.
Uno de ellos es el Museo del Holocausto, que nos correspondió visitar en Jerusalén, en 1993, época en que el gobierno de Israel invitó a cinco diputados -uno de cada bancada de esta Corporación- a conocer el sistema de vida en dicho Estado. En efecto, en el museo se refleja la patética tragedia de esa nación, que sufrió la masacre de seis millones de personas, un millón quinientos mil de los cuales fueron niños.
En la sección del museo que recuerda el exterminio de los infantes, se escucha una onda melódica que enternece la memoria del Holocausto y que ha comprometido en forma muy especial al pueblo de Israel a luchar por la búsqueda de la paz como rumbo de su historia futura.
De regreso al país, junto a los diputados de la época señores José Peña y Francisco Bayo , y también con los actuales diputados señores Francisco Huenchumilla y Francisco Bartolucci , constituimos el Grupo Interparlamentario chileno-israelí, que cuenta con 25 integrantes, quienes hemos participado en diferentes actividades que la comunidad israelita realiza en el país en el campo cultural, asistiendo, por ejemplo, a dos conciertos que la Orquesta Sinfónica de Israel ha efectuado en nuestro país, el último recientemente; en el campo educacional, concurriendo a sus colegios y centros de recreación, o en el campo social, participando en actos de beneficencia, de integración comunitaria o de otras características. En ninguna de estas numerosas actividades, desarrolladas durante ocho largos años, hemos visto conductas de los miembros de esta comunidad que no estén dirigidas al bien común, al respeto irrestricto por los derechos humanos del hombre y de la mujer, y entre los cuales está la no discriminación por razones de raza, religión, creencias, situación social o comercial, discriminación que sí han sufrido ellos a lo largo de la historia.
Por ello, señor Presidente, no concordamos con lo expresado en Incidentes del miércoles pasado por el honorable diputado señor Eugenio Tuma.
Menos aún concuerdo con que atribuyera sus afirmaciones también al honorable diputado señor Enrique Jaramillo , sentado a mi lado, quien me ha señalado por escrito que fue sorprendido por el señor Tuma al hacerlo firmar un documento que supuestamente, según este colega, también desautorizado por su propia bancada, condenaba el terrorismo internacional, lo cual no era efectivo.
Acompaño a esta intervención el texto mencionado, suscrito por don Enrique Jaramillo , quien finaliza expresando su “decepción de algo que jamás hubiera querido oficiar, reiterando además que mi nuera y mis nietos son mitad chilenos y mitad israelitas”.
Señor Presidente , mis palabras, sin embargo, no están dirigidas para traer a colación a esta Sala el lamentable conflicto del Medio Oriente, menos al día siguiente del terrible atentado terrorista de que fue objeto Nueva York; por el contrario, están orientadas a estimular el reencuentro de los pueblos con la paz universal, a que he hecho referencia al comenzar esta exposición, lo que se ha traducido en numerosos proyectos de acuerdo aprobados en esta Sala para estos efectos y que han sido suscritos por parlamentarios de todas las bancadas y por los presidentes de los Grupos chileno-palestino y chileno-israelí. Ése es el verdadero ejemplo de la ruta en que hay que actuar. Así aconteció, el 7 de septiembre de 1993, cuando la Cámara de Diputados reiteró su compromiso por una paz justa en el conflicto del Medio Oriente; o el 5 de mayo de 1994, día en que la Cámara de Diputados felicitó a la Organización por la Liberación Palestina, OLP, y a Israel por el esfuerzo de paz que reconoce la autonomía del pueblo palestino en la franja de Gaza y en la ciudad de Jericó.
Por lo tanto, unámonos en este verdadero camino de paz para retornar al sendero que nunca debió perder el señor Tuma.
Para mejor comprensión de esta exposición en las esferas del Gobierno y de la opinión pública, pido oficiar, acompañando copia del texto de esta intervención, a las mismas instituciones a que se remitieron los oficios solicitados por el señor Tuma el miércoles de la semana pasada, es decir, a los Ministerios de Justicia, de Educación y de Defensa Nacional, con el objeto de que tengan claridad respecto de las peticiones a las que he hecho referencia.
He dicho.
El señor SEGUEL ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría a esos tres Ministerios, acompañando copia del texto de su intervención, con la adhesión de los parlamentarios que están alzando la mano, de lo que se toma debida nota.
HOMENAJE EN MEMORIA DEL CIUDADANO PENQUISTA HUMBERTO OTÁROLA AQUEVEQUE. Notas de condolencia.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Mixto, tiene la palabra el diputado señor Jaime Rocha.
El señor ROCHA (de pie).-
Señor Presidente , en los tiempos -no hace mucho de ello- en que lo normal era vivir con el temor y la incertidumbre de lo que vendría al día siguiente, cuando ingresar sin autorización a la patria convertía al chileno que lo hacía en reo de un delito sancionado en los códigos de la dictadura militar hasta con la pena de muerte, hubo un militante democratacristiano de Concepción, en la Octava Región, que jamás se doblegó y cuya voz se escuchó clara y convincente cuando era preciso gritar la verdad de quienes luchaban por la esperanza de ver, sin saber en cuánto tiempo, la luz de la democracia. Fue voz de dignidad, valerosa e intransable, propia de los grandes hombres.
Rindo esta tarde mi homenaje de admiración, respeto y agradecimiento a Humberto Otárola Aqueveque , distinguido abogado, quien, desde la cátedra y en cada acto de su vida, enseñó el valor de la democracia cuando ésta fue aplastada con las consecuencias que todos ya no podemos negar.
Humberto Otárola fue en esos instantes conductor del pueblo. Ejerció ese rol con fuerza, con claridad y sin asomo de vacilación, pero con la angustia de los hombres buenos cuando ven el dolor de sus semejantes.
El Colegio de Abogados, que renacía en las postrimerías de la dictadura, lo eligió su consejero. Durante toda ella fue dirigente de la Comisión de Derechos Humanos, junto a otros que tienen un lugar ganado en el corazón de los torturados, perseguidos, exiliados. Ellos y Humberto Otárola afrontaron ese proceso tan duro, tan cruel y tan incomprensible. A su lado estuvieron Manuel Sanhueza , Octavio Jara , Adolfo Veloso , Luz Sobrino, Augusto Parra , Jorge Barudi , Ricardo Barrenechea , Eduardo de la Barra y tantos otros.
No desmayó en la tarea de proclamar su verdad. Muchos perseguidos de entonces saben de su lucha sin descanso y sin vacilaciones, en la que incluso arriesgó su integridad física.
A poco de iniciarse el regreso a la decencia cívica, Humberto Otárola cayó aquejado de una grave enfermedad que lo alejó de nosotros hasta el día que supimos de su muerte.
Sabemos que no fue hombre que amasara odios o resentimientos. Podemos decir que en su ejemplo, en su consecuencia y en su valentía tendremos una enseña permanente para continuar por el sendero de paz, de respeto a los valores humanos, de solidaridad y de justicia, valores por los que Humberto Otárola luchó sin pausa, sin vacilación y sin descanso.
Como este recinto representa la democracia, he querido expresar aquí mi cariño, mi admiración y mi gratitud, y pedir, en nombre del Comité del Partido Radical Social Demócrata, hacer llegar a su familia, en especial a su hijo, su camarada y colega Patricio Otárola , y también a mi partido, la Democracia Cristiana, nuestra expresión de condolencia por su fallecimiento.
He dicho.
-Aplausos.
El señor SEGUEL ( Vicepresidente ).-
Se enviarán las condolencias solicitadas por su Señoría, con la adhesión de los diputados que han alzado la mano, de lo que ya se tomó debida nota.
CONSTRUCCIÓN DE HOSPITAL BÁSICO DE URGENCIA EN ALTO HOSPICIO. Oficios.
El señor SEGUEL ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité del Partido Demócrata Cristiano, tiene la palabra la diputada señorita Sciaraffia.
La señorita SCIARAFFIA (doña Antonella).-
Señor Presidente , intervengo en Incidentes por una razón bastante sensible para un sector de mi ciudad: la situación asistencial de salud de Alto Hospicio.
Como parlamentaria, me ha correspondido acercarme en diversas oportunidades a fiscalizar el funcionamiento del consultorio de esa localidad y en distintas ocasiones he encontrado deficiencias en la atención por falta de recursos, algunas de las cuales se han ido corrigiendo. Sin embargo, en la última ocasión en que estuve en Alto Hospicio, la situación era lamentable e insostenible porque ese consultorio está atendiendo, prácticamente, a más de cincuenta mil habitantes y tiene un presupuesto sólo para veinte mil.
Las autoridades de salud ya no pueden dejar de hacerse cargo de una situación tan grave, máxime si se considera que la ministra de Salud , que estuvo en la zona, se comprometió a construir un hospital básico de urgencia. Ese proyecto se anunció con mucha cobertura periodística y generó muchas expectativas; pero ya ha pasado más de un año y todavía no hay ninguna noticia respecto de la concreción de ese establecimiento asistencial. Tampoco se han destinado los recursos necesarios para que la gente reciba una mínima atención de salud.
Cabe agregar que, en la última oportunidad en que el Presidente de la República estuvo en Iquique, ratificó el compromiso y dijo que daría prioridad presupuestaria a la construcción de ese hospital básico. Sin embargo, hasta la fecha no hay noticias.
Entonces, pido que se oficie al Presidente de la República y, también, a la ministra de Salud , para saber exactamente en qué etapa está el proyecto de construcción, cuándo se iniciarán las obras, en qué presupuesto se va a considerar, cuáles son sus características; y, en especial, para solicitar la presencia de la ministra o del subsecretario en esa localidad a fin de que informen a su comunidad sobre cuándo se podrá construir efectivamente el hospital, cuya concreción es de mínima justicia, dadas las condiciones subhumanas en que hoy son atendidos los habitantes de Alto Hospicio.
Es todo.
El señor SEGUEL ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría.
En el tiempo del Comité del Partido Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor Rincón .
El señor RINCÓN .-
Señor Presidente , el tema de Alto Hospicio es como lo ha señalado la diputada señorita Sciaraffia. Hemos estado allí hace poco más de un mes, recorrimos esa zona, a petición expresa de ella, y hemos conocido más la realidad descrita. Evidentemente, el hecho de tener un hospital básico en una localidad muy importante, que se ha desarrollado tanto, es fundamental para su crecimiento.
De modo que nos hemos sumado a la petición de envío de oficio de la diputada señorita Sciaraffia, y en nuestras próximas visitas a Alto Hospicio, colaboraremos con la obtención de nuevos antecedentes para reforzarla.
APOYO PRESUPUESTARIO PARA PROGRAMAS EN FAVOR DE LA JUVENTUD. Oficios.
El señor RINCÓN .-
Señor Presidente , muchos indicadores evidencian la situación totalmente adversa que viven nuestros jóvenes, y podríamos dar muchos ejemplos, pero el indicador de cesantía es indiscutiblemente el más dramático; porque cuando uno revisa el grupo etario de los jóvenes -da lo mismo de 18 a 24, 20 a 25, 25 a 28 años-, todos los parámetros indican que la cifra de desempleo, en ese caso, está por sobre -en un ciento, en un ciento cincuenta, en un doscientos por ciento-, la cifra media de cualquier otro grupo etario.
En consecuencia, cuando discutamos el proyecto de ley de Presupuestos del año 2001, será fundamental que los programas para jóvenes -no sólo de generación de empleo, sino también los que les signifiquen potenciar su organización, sus centros de alumnos que, teniendo reconocimiento legal, carecen de recursos para desarrollar acciones que les interesen-, sean abordados como un tema real y concreto en dicha ley.
En consecuencia, pido que se oficie al ministro de Hacienda y a la ministra de Planificación y Cooperación para que estos recursos sean considerados en dicho presupuesto a fin de potenciar la organización de los jóvenes en sus aspectos culturales, artísticos, cívicos, centros de alumnos, laborales, de empleo especial, es decir, para quienes constituyen, por lo demás, la fuerza de trabajo del país, no para los próximos diez años, sino para los próximos cuarenta o cincuenta años.
Pido, asimismo, que se envíe copia de mi intervención a instituciones importantes que se relacionan con el tema, por ejemplo, al Injuv, Instituto Nacional de la Juventud, y a otras.
HABILITACIÓN DE PASARELA EN RUTA 5 SUR EN SECTOR DE RETIRO. Oficio.
El señor RINCÓN .-
Señor Presidente , solicito también oficiar al ministro de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, en especial a la unidad de concesiones y a la inspección fiscal de ese Ministerio, para que se concrete el compromiso de construcción de la pasarela de Retiro, de modo que la habilitación del acceso oriente-poniente y poniente-oriente en esa localidad -entre Rosario y Requínoa , a la altura del estero Tipaume, en el kilómetro 105 de la Ruta 5 Sur-, posibilite un tránsito expedito.
Todos entendemos la importancia de la carretera, su concesión y desarrollo; pero esa vía estructurante no puede, por ello, dejar a la comunidad de Retiro totalmente aislada tanto en el plano educacional como en la vinculación con la localidad de Rosario en el sector oriente. De manera que recojo el sentir de esa comunidad -en especial de su dirigenta María Hidalgo , quien está permanentemente preocupada de la situación-, tanto respecto de la necesidad de habilitar la pasarela, fundamental en el sector, como de que la conectividad posibilite, sobre todo, el paso de quienes tienen más dificultades para cruzar, lo que no está ocurriendo hoy. Además, es necesario que la pasarela que se está construyendo tenga las condiciones de seguridad y de resguardo pertinentes tanto en su estructura como en su implementación para quienes accedan a ella. Me refiero a la pasarela Rosa, habilitada en el cruce, muy importante, de Rengo, y a las que se van a instalar posteriormente. Ahora hay zanjas, una señalización inadecuada que genera riesgo mayor en todas y cada una de las que se están construyendo en las comunas de Rengo y aledañas del norte, como Mostazal, Graneros , del distrito 33.
De manera que pido oficiar al ministro de Obras Públicas sobre el particular.
He dicho.
El señor SEGUEL ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los señores diputados que así lo están manifestando.
EXTENSIÓN A REGIONES DE ADMINISTRACIÓN DE PASE ESCOLAR POR EL MINISTERIO DE EDUCACIÓN. Oficio.
El señor SEGUEL ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité del Partido Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ .-
Señor Presidente , quiero felicitar al Ministerio de Educación por la decisión de administrar directamente, a partir del próximo año, el pase escolar, que tantos problemas ha ocasionado en las relaciones entre las federaciones de transporte, los estudiantes y el Ministerio. Se han hecho todas las gestiones y se ve a las claras que será un mecanismo extraordinariamente apropiado. Desde luego, el valor del pase será de mil quinientos pesos, en un documento impreso en la Casa de Moneda, en un trámite muy expedito. En resumidas cuentas, es muy beneficioso para todos los escolares. Sin embargo, el “pero” está, a mi juicio, en que esta decisión alcanza sólo a la Región Metropolitana y a la Quinta Región. Sólo en esas dos regiones el Ministerio de Educación tomará a su cargo la administración del pase escolar.
Desde ya hay protestas por este hecho en varias regiones, entre ellas en Concepción y en otras de más al sur. En cuanto a Talca, ciudad que represento, las federaciones de estudiantes universitarios de la Universidad Católica del Maule y de la Universidad de Talca también han realizado movimientos en los últimos días, reclamando por este hecho y pidiendo igual trato que en Santiago. Dicen que en regiones también hay discriminación, abuso, federaciones de transportistas que no respetan los acuerdos, alzas desmesuradas y falta de acuerdo en este sentido.
Por ello, pido oficiar a la señora ministra de Educación , a fin de que extienda a todo el país la administración del pase escolar a través de las secretarías regionales ministeriales de Educación . Esa medida tranquilizará los ánimos porque no se les deja a la deriva, uniformará el proceso y asegurará a los padres, estudiantes y a la comunidad una buena relación, un buen trato en la materia.
Si el Ministerio de Educación sólo concreta lo planificado; es decir, administra el pase escolar sólo en la Región Metropolitana y en la Quinta Región, dejará al resto del país en el abandono y en la falencia.
Lo que estoy pidiendo es claro y de justicia, es una situación que favorece a las regiones y no es centralista, como la que se está planteando en este minuto.
He dicho.
El señor SEGUEL ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
HOMENAJE EN MEMORIA DE DON HUMBERTO OTÁROLA AQUEVEQUE. Notas de condolencia.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ (de pie).-
Señor Presidente, colegas y camaradas:
Hace algunos días, fuimos impactados por el fallecimiento de nuestro camarada Humberto Otárola Aqueveque . Estuvimos en su velatorio, pero no fue posible concurrir a sus funerales, ocasión en la cual mi amigo y colega, Edmundo Salas de la Fuente , representó a los diputados democratacristianos de la Octava Región.
A propósito de este luctuoso hecho, hace pocos minutos, el diputado y amigo, Jaime Rocha Manrique , rindió un justo homenaje a este gran camarada, intelectual, político y servidor público. Gran gesto del diputado señor Rocha , quien, dentro de la Concertación, me acompaña como candidato a diputado por el distrito Nº 44.
Pero el tiempo transcurre, los días, los meses y los años pasan, y se me vienen a la mente momentos muy especiales que, como político, dirigente y ciudadano de Concepción, me tocó vivir junto a Humberto en el desarrollo de múltiples actividades en nuestra ciudad, provincia y región. En estos momentos de tristeza, nos damos cuenta de que el tiempo no pasa en vano.
Humberto Otárola Aqueveque fue lejos el mejor intelectual de los últimos años del Partido Demócrata Cristiano en la provincia de Concepción. Brillante abogado, gran académico y profesor de derecho internacional, cátedra que ejerció por más de treinta años, hasta que fue vilmente exonerado por decreto de los respectivos rectores del gobierno militar.
Fue secretario general -elegido por votación- de la Universidad de Concepción. En 1957, fue uno de los fundadores del Partido Demócrata Cristiano de Concepción. No menos de tres veces fue nuestro presidente provincial. Además de ello, durante muchos años, fuimos parte de una directiva provincial y regional, que trató de hacer política por todos los medios, a pesar de las restricciones, pues estábamos fuera de la ley.
Esta tarde, en este poder del Estado, quiero rendir homenaje a un hombre que fue regidor de Concepción en representación de la Democracia Cristiana, delegado provincial de la Corporación de Vivienda los seis años del Presidente Eduardo Frei Montalva , secretario regional ministerial de Justicia durante el gobierno del Presidente Patricio Aylwin .
Fue una persona consecuente en todo momento. En su oficina de nuestra provincia, constituimos la primera Alianza Democrática que se hizo en el país. En su oficina, frente a la Plaza de Armas, constituimos la Concertación de los Partidos Políticos por la Democracia. Fue uno de los fundadores del Grupo de los 24; fue uno de los fundadores de la Comisión de Derechos Humanos. Es decir, lo único que hizo fue entregarse a los demás.
Rindo este homenaje en mi nombre, en el de mi familia, en el de mis camaradas de partido y en el de mucha gente anónima que lo conoció como un hombre siempre abierto a escuchar y a tratar de solucionar los temas que se le presentaban. En forma especial, por medio de la Cámara de Diputados, doy mis condolencias a su esposa, señora Yolanda Hidalgo ; a sus hijos, el doctor Humberto Otárola Hidalgo y al abogado Patricio Otárola Hidalgo .
Hace poco más de un año, también se nos fue Néstor Reyes Sánchez, Q.E.P.D.; ahora se nos fue Humberto Otárola Aqueveque . Pero los dos pasarán a formar parte de la historia política de la Democracia Cristiana de la provincia de Concepción. Humberto hizo posible la conformación de un gran arco iris para recuperar la democracia. No fue casualidad que, en la Campaña del No, el 5 de octubre de 1988, Concepción, con un 66,8 por ciento, fuese la provincia con el porcentaje más alto del país. Ahí estaban Humberto Otárola Aqueveque , Néstor Reyes Sánchez y muchos más en la primera línea. Hoy, 12 de septiembre de 2001, expreso, en mi nombre y en el de la directiva provincial de la Democracia Cristiana, representada por su presidente , doctor Luis Cantillano , y el secretario general, Pedro Vera Castillo , mi pesar y mi amargura ante la ida de este mundo terrenal de un gran hombre para la democracia: Humberto Otárola Aqueveque .
Pido que este homenaje se envíe a su señora esposa, Yolanda Hidalgo Otárola y a sus dos hijos.
He dicho.
El señor SEGUEL ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados a las personas indicadas por su Señoría, con la adhesión de los diputados de la Democracia Cristina que lo soliciten en la Secretaría y de quien habla, a los cuales se adjuntará el texto de su intervención.
DICTACIÓN DE REGLAMENTOS DISPUESTOS POR LA LEY DE CULTOS. Oficios.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Ascencio.
El señor ASCENCIO .-
Señor Presidente , quiero solicitar el envío de oficios en relación con las siguientes materias:
El 1 de octubre de 1999 se promulgó el cuerpo legal Nº 19.638, conocido como ley de cultos, que establece normas sobre la constitución jurídica de las iglesias y organizaciones religiosas y la igualdad de derechos entre las distintas iglesias que existen en el país.
La letra c) de su artículo 6º dispone: “Recibir asistencia religiosa de su propia confesión donde quiera que se encuentre.
“La forma y condiciones del acceso de pastores, sacerdotes y ministros del culto, para otorgar asistencia religiosa en recintos hospitalarios, cárceles y lugares de detención y en los establecimientos de las Fuerzas Armadas y de las de Orden y Seguridad, serán reguladas mediante reglamentos que dictará el Presidente de la República , a través de los ministros de Salud, de Justicia y de Defensa Nacional , respectivamente;”
Hasta hoy, dos años después de promulgada la ley, sólo el Ministerio de Justicia ha dictado el reglamento correspondiente. Por lo tanto, pido que se oficie a los ministros de Salud y de Defensa Nacional , con el objeto de que den cumplimiento al imperativo de dictar los reglamentos a que se refiere la citada norma legal. De esta manera, estaremos permitiendo que un conjunto de iglesias puedan cumplir con esa obligación.
PARTICIPACIÓN DE COMUNIDAD CHILOTA EN DENOMINACIÓN DE PUENTE SOBRE EL CANAL DE CHACAO. Oficios.
El señor ASCENCIO .-
Señor Presidente , durante muchos años se ha estado trabajando en la provincia de Chiloé en la idea de construir un puente sobre el canal Chacao , para lo cual se han realizado distintos estudios, entre ellos, el de ingeniería, que está próximo a ser terminado y, seguramente, en las próximas semanas el Presidente de la República va a anunciar el llamado a licitación para la ejecución de la obra.
Hace unos días, el Ministerio de Obras Públicas, a través de la Unidad de Concesiones, llamó a inscribirse a distintas empresas, con el objeto de que participen en el llamado a licitación. En las bases se daba al puente el nombre de Bicentenario, lo cual ha dado inicio a una discusión al respecto, porque el nombre del puente no es un problema menor.
Los diputados Enrique Krauss , Gutenberg Martínez y quien habla habíamos propuesto al Ministerio de Obras Públicas el nombre del doctor Félix Garay , antiguo parlamentario de la zona, que había trabajado mucho en la idea de construir el puente. No obstante ello, aparece en las bases de la licitación con el nombre de “Puente del Bicentenario”, lo que constituye un grave error histórico, a juicio nuestro.
Es obvio que el bicentenario se celebra con ocasión de los 200 años de independencia de Chile, cuya fecha está fijada en 1810. La isla de Chiloé fue anexada al territorio nacional en 1826; o sea, hasta esa fecha la isla estuvo bajo el dominio español y en contra de los movimientos independentistas que ocurrían en la época. Las fuerzas chilotas, el conjunto de los hombres de Chiloé, luchaban codo a codo con las fuerzas realistas, que se oponían a la independencia de América. Este problema histórico debe ser resuelto.
Hace algunos días conversé sobre el particular con el ministro de Obras Públicas , quien aceptaba la posibilidad de que el nombre fuera decidido por los chilotes y no impuesto por las autoridades del nivel central. Me recalcó, sí, que se había dado ese nombre al puente, porque es una de las obras monumentales que, con ocasión del bicentenario, el Presidente Ricardo Lagos quiere mostrar a Chile y al mundo, pero que perfectamente podría provenir de una especie de concurso o procedimiento, con el fin de incorporar en esta discusión a los vecinos de Chiloé.
Por lo anteriormente expresado, pido que se dirija oficio al Presidente de la República , con copia al ministro de Obras Públicas y al funcionario encargado de la Unidad de Concesiones, con el objeto de que estudien un procedimiento que permita la participación de la gente de Chiloé, a fin de decidir el nombre que deberá tener el puente que unirá el continente con la isla de Chiloé, ubicado en el canal de Chacao.
INSTALACIÓN DE OFICINA DEL INDAP EN COMUNA DE QUEILÉN. Oficio.
El señor ASCENCIO .-
Señor Presidente , pido que se oficie al director nacional del Instituto de Desarrollo Agropecuario , a través del ministro de Agricultura , acogiendo la petición del alcalde de Queilén , don Carlos Gómez Miranda, con el objeto de que se realicen las acciones que correspondan y se dispongan los recursos necesarios para instalar en esa comuna una oficina del Indap que atienda a los pequeños agricultores de esa zona.
Cabe hacer presente que el concejo acordó entregar un terreno municipal para estos efectos, ofrecimiento que debe ser considerado por el Ministerio de Obras Públicas y que, espero, se incluya en el oficio que estoy solicitando. Por lo tanto, al Indap sólo le corresponde acceder a esta petición, con el objeto de que preste ayuda a las asociaciones de agricultores de la comuna.
He dicho.
El señor SEGUEL ( Vicepresidente ).
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados que lo soliciten en la Secretaría.
MANTENCIÓN DE AFILIACIÓN DEL PERSONAL DE GENDARMERÍA EN EL INSTITUTO DE NORMALIZACIÓN PREVISIONAL. Oficio.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Villouta, por cuatro minutos.
El señor VILLOUTA.-
Señor Presidente , hoy ingresó en la Cámara un proyecto relacionado con el Servicio de Gendarmería, que aumenta la planta del personal y mejora sus condiciones salariales.
Recibí una nota de la asociación de directivos, profesionales y técnicos, en relación con el proyecto, que comparto plenamente, pues se debe cautelar el interés y el deseo de ellos de mantenerse en sus respectivas cajas de previsión, mucho mejores en todo sentido, en lugar de incorporarse al régimen previsional de las administradoras de fondes de pensiones.
La semana pasada, en un seminario efectuado en Santiago, se trató el tema relativo al daño previsional que sufren los funcionarios de la Contraloría General de la República, Universidad de Chile y otros servicios públicos. El hecho de jubilar en el régimen de las AFP los perjudica notoriamente, pues podrían llegar al extremo de recibir un tercio de su actual sueldo.
Quiero dar a conocer esta preocupación, porque si un funcionario de planta de Gendarmería que cotiza en el INP fallece en actos de servicios, su familia recibe el sueldo completo con el mejoramiento de un grado. En cambio, aquel que tiene 4 ó 5 años afiliado a una AFP, sus familiares quedarían prácticamente en la indefensión.
Aprovechando la presencia de los colegas Ortiz y Lorenzini , doy a conocer esta situación para que ellos, en su calidad de integrantes de la Comisión de Hacienda, transmitan mi preocupación y la de otros parlamentarios sobre la materia. Deseamos interpretar fielmente los deseos de este personal, que enfrenta una vida bastante peligrosa en el desempeño de sus funciones.
INFORMACIÓN SOBRE ESTUDIOS RELACIONADOS CON ENERGÍA EÓLICA. Oficio.
El señor VILLOUTA.-
Señor Presidente , el 6 de septiembre pasado se inauguró el Primer Simposio Tecnológico chileno-alemán, en el cual los expertos destacaron el potencial que tiene Chile para generar energía de tipo renovable. Existe la preocupación de que el próximo año y subsiguiente pudiéramos tener problemas en el abastecimiento eléctrico.
Hace mucho tiempo venimos destacando la situación privilegiada de Chile en el uso de la energía eólica. Al respecto, don Rudoph Vogel , asesor de la compañía DSD alemana, opina: “Los beneficios para nuestro país son claros, pues no hay impactos negativos para el medio ambiente. El combustible es gratuito porque el viento está en todas partes. La operación y el mantenimiento cuestan mucho menos en comparación con la generación convencional del diesel o proceso de ciclo combinado”. La ventaja de estos elementos de energía radica en que se pueden conectar a los actuales servicios de electricidad.
Por tanto, solicito oficiar al ministro de Minería y Energía para que me informe si existen estudios relacionados con el tema y analice la posibilidad de que gobiernos extranjeros, especialmente europeos -los más avanzados en la materia son los alemanes y los holandeses- cooperen con el país en la aplicación masiva del uso de la energía renovable.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados, con la adhesión de los diputados que así lo manifiesten.
ALCANCES SOBRE EL PROYECTO DE SISTEMA DE CONCESIONES EN ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS. Oficio.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Pablo Lorenzini.
El señor LORENZINI .-
Señor Presidente , el diputado señor Villouta ha planteado que debemos preocuparnos del tema previsional de los funcionarios de Gendarmería, el cual será tratado en un proyecto de ley. Gendarmería está adquiriendo importancia en nuestro país, por cuanto ha habido un crecimiento cercano al 8 ó 9 por ciento de la población penal.
También se ha anunciado el envío de un proyecto para implementar un nuevo sistema de concesiones en los establecimientos penitenciarios, lo que constituye un gran desafío. La iniciativa va a potenciar la gestión y eficiencia de la actividad penitenciaria, obviamente la carrera funcionaria, su profesionalización, encasillamientos y adecuaciones desde el punto de vista de las remuneraciones. En este sentido, es bienvenida y positiva.
Sin embargo, previo a su tramitación legislativa, junto a los diputados señores Seguel y Ortiz , hemos estado recibiendo distintas propuestas de sectores de Gendarmería. (Es la manera formal, participativa y democrática de generar los proyectos de ley: los propios interesados hacen llegar a los parlamentarios sus ideas). Al respecto, me gustaría destacar dos o tres de ellas, porque es importante que el ministro de Justicia las conozca.
En primer lugar, está el área referida a los oficiales administrativos, de los cuales van quedando 99. Hasta 1980 estaban bastante protegidos y considerados. A partir de esa fecha les cambió la vida. Hoy, a pesar de tener, en promedio, más de 21 años de servicio, todos profesionales, no están incluidos en el proyecto. Pensamos que se debe corregir esta situación, al igual que la de los funcionarios auxiliares, que pasan por la misma situación. En mi opinión, la potenciación del servicio de Gendarmería pasa por incluir a todos los funcionarios.
Los gendarmes nos preguntaban en qué situación van a quedar al crearse un nuevo sistema dentro de la planta 2 y promocionarse la creación de los vigilantes en lugar de los gendarmes tradicionales, que son los que están con los presos, que conviven con ellos y que normalmente están en las malas. Se crea, en un número bastante superior, un sistema nuevo de vigilantes. Ellos empiezan la carrera en el grado 26 de la escala única, en circunstancias de que los últimos funcionarios hoy tienen grado 22. O sea, desvestimos un santo para vestir a otro.
Lo más importante es que los gendarmes quieren llegar al tope de la carrera, cual es de gendarme mayor. Pero si sólo se crean 12 puestos adicionales para gendarme mayor y 31 puestos para vigilante mayor y 8 para gendarme 1º, estamos hablando de 50 nuevos cargos para una generación de más de 3 mil ó 4 mil nuevas plazas. Con este panorama no hay muchas posibilidades de que se respete la carrera funcionaria.
Por lo tanto, solicito que se oficie al ministro de Justicia para que considere, en primer lugar, la creación de 10 cargos de oficiales administrativos en el grado 6 de la escala única; segundo, una mayor cantidad de cargos para gendarmes mayores y vigilantes mayores y, por último, no se deje fuera del proyecto a los funcionarios auxiliares.
Antes de que comience el debate parlamentario es bueno que el ministro de Justicia conozca estas materias y las corrija a tiempo.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados que así lo manifiesten.
MEDIDAS PARA PREVENIR PROPAGACIÓN DE FIEBRE AFTOSA. Oficio.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Osvaldo Palma.
El señor PALMA (don Osvaldo) .-
Señor Presidente , el problema de la fiebre aftosa en Argentina reviste una gravedad mucho mayor que la que se le ha dado, por la posibilidad real de afectar a nuestro país y ocasionar un grave daño económico, no sólo en la ganadería, sino también como consecuencia de las restricciones que podrían aplicarse a las exportaciones de Chile al resto del mundo.
La vasta frontera chileno-argentina en la cordillera de los Andes hace muy difícil controlar el contrabando entre ambos países, no sólo de animales, que es un problema endémico difícil de erradicar, por ser parte de la cultura de muchos habitantes de nuestras regiones.
Otro problema que se genera es que la gran mayoría de los propietarios de tierras en la cordillera y los usuarios que arriendan a bajo costo los campos de pastoreo, son humildes y de escaso poder económico, con economías de subsistencia, en muchos casos, por lo que requieren de un trato muy especial.
El cierre de nuestros campos y la indemnización a los propietarios, no soluciona el daño económico y financiero de los reales usuarios y perjudicados.
Problemas apartes son el peligro de daño a los campos que no se riegan si se despuebla la cordillera y el aumento, ya muy descontrolado -sin solución hasta ahora-, de la erosión de nuestros suelos.
El gobierno chileno debe ser enérgico ante el gobierno argentino y ante los organismos internacionales relacionados para protestar por esconder la presencia de la enfermedad y minimizar su magnitud, incurriendo así en un posible y grave mayor daño a nuestro país, y para exigir que Argentina colabore en medidas que protejan su diseminación hacia nuestro país, como delimitar franjas de su territorio libres de pastoreo, para evitar el contrabando y aumentar el control de la zona fronteriza chileno-argentina.
Asimismo, las autoridades chilenas deben extremar las medidas de control en nuestro territorio.
El Servicio Agrícola y Ganadero de Linares ha hecho una gran labor y ha logrado lo más importante: la toma de conciencia en parte de la población relacionada, de la gravedad de la propagación de esta enfermedad hacia Chile.
Pero esto no es suficiente. Se deben aumentar los recursos del SAG y de Carabineros, a la brevedad y permanentemente. Por ejemplo, se requiere de un helicóptero en la zona para vigilancia aérea imprescindible con el fin de lograr el control de vastos territorios. Los gastos que irrogarían estas prevenciones son ínfimos si se comparan con las millonarias pérdidas que se producirían si se contagian nuestros animales con aftosa.
Señor Presidente , solicito que se oficie al señor ministro de Agricultura, don Jaime Campos , a fin de trabajar en el tema y prevenir daños difíciles de reparar.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de los diputados que lo indican a la Mesa.
MEDIDAS PARA ENFRENTAR EFECTOS ECONÓMICOS DEL ATAQUE TERRORISTA A LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA. Oficios.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
En el tiempo de Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches Guzmán .
El señor VILCHES .-
Señor Presidente , el país debe estar preparado para enfrentar los negativos efectos que en el plano económico y comercial puede sufrir como consecuencia del masivo ataque terrorista, el pánico financiero mundial, contra los Estados Unidos.
En primer lugar, la economía chilena se verá afectada por el alza inmediata del precio internacional del petróleo, el cual ya sobrepasó los 30 dólares por barril.
La ofensiva terrorista contra blancos norteamericanos tendrá consecuencias imprevisibles en el valor de los combustibles, porque, además del alza, creará inestabilidad en el mediano plazo.
Actualmente, Chile carece de defensas para afrontar los vaivenes del precio de los combustibles, debido al agotamiento del Fondo de Estabilización del Precio del Petróleo. Durante todo el presente año sus variaciones han sido trasladadas por completo a los consumidores.
Debemos ser realistas para enfrentar este momento. Los mercados internacionales son muy sensibles a hechos de esta naturaleza y conocemos las primeras manifestaciones de pánico económico mundial.
Nuestras autoridades, y especialmente la Empresa Nacional de Petróleo, Enap, deben ser cautelosas y evitar que, en un escenario de precios complicados, se generen presiones inflacionarias en el plano local.
Como una medida de reacción inmediata, propongo que el Gobierno y el Congreso Nacional reevalúen un conjunto de medidas, entre ellas, la posibilidad de inyectar recursos frescos al Fondo de Estabilización del Precio del Petróleo, para que ese mecanismo tenga reales efectos amortiguadores y se eviten desmesuradas alzas en el precio de los combustibles, como se prevé a muy corto plazo.
Es probable que con dos variables en el mercado interno -el precio de los combustibles, con una fuerte influencia del precio internacional, más una paridad cambiaria en la que se presume que el dólar va a bordear los 700 pesos en las próximas semanas-, los combustibles suban entre setenta u ochenta pesos por litro, lo que puede significar un golpe muy fuerte para la economía nacional.
Por lo tanto, solicito que se haga llegar copia de mi intervención al señor ministro de Economía , Minería y Energía, don Jorge Rodríguez Grossi , y al ministro de Hacienda , don Nicolás Eyzaguirre Guzmán , a fin de que en lo posible se inyecten fondos o recursos frescos al Fondo de Estabilización del Precio del Petróleo y se estudien otras medidas, como la variabilidad que puede tener la flexibilización del impuesto específico -que es muy alto- de los combustibles en nuestro mercado.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de los diputados que lo indiquen a la Mesa.
AGUINALDO DE FIESTAS PATRIAS A TRABAJADORES DE LOS PROGRAMAS ESPECIALES DE ABSORCIÓN DE MANO DE OBRA. Oficio.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Baldo Prokurica.
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente , el desempleo que afecta al país ha obligado al Gobierno a adoptar distintas medidas para enfrentar este duro golpe para las personas más modestas.
Me refiero a los planes especiales de absorción de mano de obra que se están implementando a lo largo del país y que benefician a más de 150 mil chilenos que no tienen trabajo.
Con los diputados señores Carlos Vilches y José García presentamos un proyecto de acuerdo para pedirle a su Excelencia el Presidente de la República que estudie la posibilidad de concederles un aguinaldo de Fiestas Patrias a los trabajadores afectos al programa de absorción de mano de obra, con el fin de que ellos y sus familias, dentro de la cruda realidad que están viviendo, pasen mejor estas festividades. Esto también lo hemos pedido otros años.
En consecuencia, pido que se oficie al Presidente de la República, a fin de que estudie la posibilidad de que se le entregue un aguinaldo de Fiestas Patrias a estas personas.
He dicho.
IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMA DE INTELIGENCIA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE ACCIONES DE GRUPOS TERRORISTAS. Oficio.
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente , quiero plantear otro tema que ha cobrado profundo interés después de haber visto con estupor lo ocurrido ayer en Estados Unidos producto de la acción de un grupo de terroristas.
Considero urgente la necesidad de que Chile cuente con un sistema de inteligencia nacional que permita prevenir la acción de grupos violentistas sobre la población civil, que no es una idea nueva.
Hace cuatro años, la Comisión de Defensa Nacional envió al Ejecutivo un proyecto de ley -que nos había solicitado- para crear un sistema de inteligencia nacional, en cuya remisión hubo acuerdo de parlamentarios de todos los sectores políticos.
La situación ocurrida ayer en Estados Unidos nos revela que el terrorismo será, sin duda, un signo de los tiempos, que acompañará, incluso, no sólo a países como el nuestro, sino que a los más desarrollados, a los más seguros. Por eso, un sistema de inteligencia es indispensable para un estado moderno, a fin de que pueda anticiparse a los distintos escenarios; en la práctica, evitar conflictos en los frentes internos y externos.
La diferencia entre las organizaciones humanas -naciones, países- que hacen inteligencia y las que no la hacen está en que mientras a las segundas las manejan las circunstancias, las primeras son capaces de prever lo que va a suceder y prepararse para enfrentar cualquier situación.
Por ello, hacemos un nuevo llamado al Presidente de la República y al Gobierno para que envíe a tramitación el proyecto mencionado. Un país como el nuestro no puede vivir apagando incendios en materia de inteligencia.
No proponemos la creación de un organismo colmado de atribuciones y funcionarios; por el contrario, queremos racionalizar los recursos que hoy, a mi juicio, se utilizan mal. Nuestra intención es que toda la información se canalice en una organización en la que participen todas las instituciones que hoy hacen inteligencia, para asesorar a las más altas autoridades en la toma de decisiones, como corresponde a cualquier país.
Todos los países, hasta los más modestos, tienen sistemas de inteligencia. Entiendo las dudas de algunas personas al respecto, pero nuestro propósito no es la creación de una institución con atribuciones operativas, que detenga gente ni haga operaciones intrusivas, sino un organismo que reciba información, la sistematice, fabrique inteligencia y asesore a las más altas autoridades del país.
Los detalles espero entregarlos cuando disponga de más tiempo, a fin de que ahora pueda intervenir la diputada señora Lily Pérez .
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con copia de su intervención, con la adhesión de las diputadas señoras Lily Pérez y Rosa González y de los diputados señores Vilches y Díaz.
RECHAZO A EXPRESIONES DEL DIPUTADO TUMA. Oficios.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra la diputada señora Lily Pérez.
La señora PÉREZ ( doña Lily) .-
Señor Presidente , en la misma línea de lo planteado por el diputado señor Baldo Prokurica , lo ocurrido ayer nos ha dejado estupefactos y abatidos y esperamos que no continúe la escalada terrorista internacional provocada en Estados Unidos.
Señor Presidente, en segundo lugar, quiero referirme a algo que sucedió en la Sala la semana pasada y que ha sido reivindicado ayer por el diputado señor Eugenio Tuma, del Partido por la Democracia.
Chile está constituido por inmigrantes de diversos orígenes: croatas, italianos, judíos, alemanes, árabes y de muchos otros países que han engrandecido a nuestra nación. Sus comunidades son importantes, influyentes y numerosas.
Por ello, para quienes tenemos ascendencia árabe o judía, nos parece tremendamente conflictivo que haya personas, sobre todo parlamentarios, que traten de importar conflictos del Medio Oriente a nuestro país. Digo esto porque las declaraciones del diputado señor Tuma efectuadas en los últimos días en la Sala me llenan de sorpresa.
Como ex alumna del Instituto Hebreo me llena de perplejidad que un parlamentario se proponga revisar los planes de estudio de un colegio privado que, además, siempre se ha caracterizado por ser tremendamente tolerante. Quiero atribuir su actitud a ignorancia y no a mala fe, porque, entre otras cosas, el Instituto Hebreo en los últimos tres años ha organizado jornadas por la tolerancia y ha invitado especialmente a personas del mundo árabe a exponer.
Las declaraciones del diputado señor Tuma se suman a otras solicitudes efectuadas por él, en términos de investigar a colectividades judías y a fundaciones que prestan servicios sociales, apadrinan hogares de menores en riesgo social, ayudan en consultorios de sectores muy pobres y, en general, desarrollan una importante labor social.
Ayer me llamó mucho la atención que el diputado señor Tuma expresara que no podía ser antisemita debido a que es de ascendencia semita, lo cual es cierto; pero debo aclarar que él no efectuó ninguna expresión antisemita, lo que hizo fue emitir expresiones antijudías, lo cual nadie puede desmentir y es un punto muy relevante.
En Chile no deben existir ni antijudíos, ni antiárabes, ni antiitalianos, ni anticroatas, ni antialemanes, ni antimapuches ni antinada, y quienes participamos en política, estamos construyendo un país en el que no queremos ni siquiera que sigan existiendo las diversas clases sociales que históricamente han mantenido una lucha.
Por ello, quienes creemos en la tolerancia y en el pluralismo, consideramos que las expresiones racistas, antijudías e intolerantes no contribuyen a engrandecer nuestro país ni a hacer de Chile un país constructivo. Ya Chile tiene diversos conflictos. Sin ir más lejos, si ayer no hubiera ocurrido el ataque terrorista en Estados Unidos habríamos tenido probablemente nuevos problemas, porque era 11 de septiembre, cuando una parte del país celebra y la otra prende velas.
Desde ese punto de vista, a quienes queremos construir un presente y un futuro distinto, nos parece que no va en la línea correcta poner énfasis en situaciones que dividen.
Por esa razón, solicito que se oficie a la embajada de Israel , al Instituto Hebreo Jaim Weitzman y al Comité Representativo de Entidades Judías en Chile, para solidarizar con ellos por las expresiones del diputado del Partido por la Democracia señor Eugenio Tuma de las que han sido víctimas en los últimos días y para que sepan que en la Cámara hay muchos diputados que estimamos que así como la colectividad judía, todas las otras, incluida la árabe, por cierto, hacen un tremendo aporte a nuestro país y ejercen una gran influencia, lo que, a quienes tenemos algo de sangre de esos inmigrantes, nos hace sentir muy orgullosos.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de la diputada señora Rosa González y de los diputados señores Díaz , Longton , Vilches y Patricio Walker .
SOLIDARIDAD CON PUEBLO ESTADOUNIDENSE POR ATENTADOS TERRORISTAS. REALIZACIÓN DE ACTO NACIONAL POR LA PAZ MUNDIAL.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Quedan diez minutos al Comité de Renovación Nacional. El diputado señor Osvaldo Palma cedió cuatro minutos de su tiempo al diputado señor Patricio Walker .
Tiene la palabra el diputado señor Longton.
El señor LONGTON.-
Señor Presidente , cuando termine mi intervención, con mucho gusto como jefe de la bancada cederemos el tiempo que nos reste al diputado señor Patricio Walker , a la diputada señora Rosa González y al diputado señor Eduardo Díaz .
La bancada de Renovación Nacional solidariza -ya lo hicimos en la mañana- con el pueblo de Estados Unidos por la tragedia que está sufriendo, como consecuencia de los ataques terroristas de que fue objeto, que nos han dejado perplejos.
Hoy en la mañana la bancada verde, una bancada transversal, se hizo presente en la embajada del país del norte para entregar nuestro pésame y solidaridad al pueblo norteamericano.
Asimismo, hemos propuesto al ministro del Interior , actual Vicepresidente de la República , la realización de un gran acto nacional, el 22 de septiembre próximo, con la presencia de todos los partidos políticos y de todas las entidades de carácter social y laboral de nuestro país, en una causa que tiene un solo propósito: la paz mundial.
Desde ya, como bancada, sin perjuicio de que también lo hagan otras, invitamos a todos los chilenos a que se hagan presentes en este acto que creemos debe ser de una convocatoria sin precedentes.
Al mismo tiempo, que sirva también de reflexión para mirarnos interiormente y pensar en cuáles son los caminos por recorrer, los obstáculos que hemos tenido y la forma de reencontrarnos para hacer de nuestra patria un país más grande, lo que requiere de solidaridad y unión entre los chilenos.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
En el tiempo que le cedió el Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Patricio Walker .
El señor WALKER (don Patricio) .-
Señor Presidente , agradezco al Comité de Renovación Nacional la posibilidad de intervenir para compartir lo dicho por la diputada señora Lily Pérez y el diputado señor Arturo Longton y que probablemente expresará con posterioridad el diputado señor Eduardo Díaz , en el sentido de condenar todo lo que representa el terrorismo, el cual ha actuado en Estados Unidos de una manera francamente inaceptable, grosera y grotesca, con acciones fuera de toda lógica.
Antes, los terroristas actuaban sin exponer sus vidas; ahora, estamos en presencia de verdaderos kamikazes, de personas que ni siquiera tienen respeto por su vida y son capaces de autoinmolarse por un fanatismo estúpido.
Lo anterior tiene mucha relación con lo señalado por el diputado señor Longton , en cuanto a que en Chile debemos tener actitudes de paz y no caer en la tentación de importar conflictos ajenos. En el siglo pasado nuestro país recibió a muchos europeos que escaparon de las guerras mundiales, aquí encontraron tranquilidad, porque Chile es un país de paz y no puede romper su tradición histórica.
Por otro lado, las palabras del diputado señor Tuma han sido tremendamente desafortunadas e inaceptables, aun cuando -al igual que la diputada señora Lily Pérez - pienso que no hubo mala fe, sino ignorancia; pero muchas veces la falta de cuidado y de diligencia tiene que ir acompañada por una rectificación.
No me siento representado por las palabras de mi colega el señor Tuma. Al contrario, siento vergüenza de formar parte de esta Corporación, uno de cuyos miembros emite comentarios tan desafortunados, que poco y nada ayudan al clima de paz que queremos construir en nuestra patria.
Mi visión es más imparcial, porque no pertenezco a la comunidad judía, palestina ni árabe. Pero, como chileno, quiero reivindicar la tradición libertaria de un país abierto, tolerante y respetuoso.
En ese sentido, reitero el llamado a no importar conflictos que nada tienen que ver con nuestra idiosincrasia, tradición e historia.
Diputados de todos los partidos políticos hemos rechazado las declaraciones del diputado señor Tuma y exigido una rectificación, porque no ayudan a cultivar y a mantener un clima de paz en Chile.
Como un acto de desagravio y solidaridad, solicito oficiar a la Embajada de Israel en Chile, para adjuntar copia de mi intervención.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviará el texto íntegro de su intervención a la Embajada de Israel , con la adhesión de las señoras y señores diputados que así lo indican.
En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Eduardo Díaz .
El señor DÍAZ .-
Señor Presidente , en esta oportunidad hablaré en mi nombre y en el de la diputada señora Lily Pérez , del diputado señor Patricio Walker y de la bancada de la Unión Demócrata Independiente.
Queremos expresar nuestra adhesión a lo expresado hace un rato por el diputado señor Felipe Valenzuela .
Además, también deseamos manifestar nuestro más profundo rechazo al brutal acto de terrorismo de que fue objeto ayer el pueblo norteamericano, que dejó miles de víctimas inocentes.
Queremos representar, asimismo, nuestro malestar por las opiniones vertidas por el diputado señor Eugenio Tuma , quien solicita a diversos organismos del Estado investigar, en forma arbitraria, las actividades de la comunidad judía en nuestro país.
Aseveraciones tan temerarias y poco afortunadas no hacen más que echar leña al fuego de un conflicto que, por los dichos del diputado señor Tuma , al parecer le gustaría importar artificialmente a Chile.
Los jóvenes queremos la paz. Estos son conflictos lamentables entre dos pueblos hacia los cuales el sentimiento de todos los chilenos es de un profundo afecto y respeto; pero con sus declaraciones el diputado señor Tuma sólo contribuye a sembrar más odio, más rencor, más violencia y más racismo.
El diputado señor Tuma no puede señalar en esta Corporación que “el sionismo, que se estructura como una compleja red internacional del poder económico e influencia política, es también dueño de la mayor parte de Israel ”.
Me gustaría saber quién le dio la idea de escribir ese discurso. ¿Acaso sus expresiones no constituyen una declaración de la década del 40, propia de los tiempos del nacional socialismo?
¿Tales declaraciones no incitan al odio y al racismo? ¿Quién responderá si el día de mañana esos jóvenes turistas judíos, que él denuncia, son agredidos violentamente? ¿Quién responderá por la irresponsabilidad y el fanatismo de esas declaraciones, que pueden conducir a espirales de violencia que después el mundo deberá lamentar?
Me cuesta creer que la semana pasada el diputado señor Tuma haya señalado, en forma casi profética, el drama que hoy vive el pueblo norteamericano, al decir: “Lo que está pasando en el medio Oriente es tan grave, que no está lejos, para muchos, el surgimiento de una conflagración bélica de enormes proporciones y consecuencias insospechadas para la paz mundial”.
El diputado señor Tuma no puede, por medio de esta Corporación, solicitar a diversas instituciones del Estado, investigar a las organizaciones judías existentes en Chile, ni si sus declaraciones de principios son concordantes con la legalidad chilena.
En su actitud irresponsable incluye como organismo a fiscalizar al centro “ Simón Wiesenthal ”, institución reconocida mundialmente por su lucha por los derechos humanos y a la cual el ex Presidente Frei le otorgó una condecoración. Cuando le pregunté al respecto, me señaló que esa condecoración había sido mal otorgada. Es decir, ni siquiera hubo un signo de arrepentimiento respecto de lo señalado.
Pero su actitud irresponsable no se queda ahí. Además, solicita que el Ministerio de Educación investigue los planes y programas vigentes del Colegio Hebreo y del Instituto Hebreo de Chile.
Los centros educacionales que el diputado señor Tuma quiere fiscalizar ayer fueron evacuados para evitar posibles atentados en su contra.
No cabe duda de que expresiones afiebradas y fanáticas como ésas, contribuyen a dañar la convivencia y a incentivar actos de brutalidad que luego debe lamentar todo el mundo occidental. Me refiero a casos como el atentado a la Amia, en la embajada de Israel en Buenos Aires, o el espantoso atentado a las torres gemelas en Nueva York.
¿Cuántos actos de barbarie se evitarían si las personas que tienen tribuna pública se dedicaran a buscar la paz y no a dividir?
Chile ha acogido a inmigrantes durante toda su historia, incluidos árabes y judíos, los que han contribuido en forma notable al desarrollo y grandeza del país.
Por las razones expuestas, los diputados antes señalados y la bancada de la UDI, solicitan oficialmente a la Mesa, adoptar las medidas necesarias a fin de evitar que a través de los canales oficiales de la Cámara de Diputados se avalen posiciones tan fanáticas e irresponsables, que traigan a Chile -país de paz-, artificialmente, conflictos mundiales ajenos a nuestra realidad.
Además, solicito enviar copia del texto de mi intervención al Crej, Comité Representativo de Entidades Judías en Chile; a las Embajadas de Estados Unidos de América y de Israel, al Colegio Hebreo y al Instituto Hebreo de Chile.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con copia de su intervención, con la adhesión de las señoras y señores diputados que así lo indican.
INFORMACIÓN SOBRE EVENTUAL ARRIENDO DE TERRENOS COSTEROS A BOLIVIA. Oficio.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Tiene la palabra la honorable diputada señora Rosa González .
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa) .-
Señor Presidente , quiero hacerme eco de las palabras expresadas por mi colega señor Eduardo Díaz , en cuanto a que a veces se levantan voces que, en vez de ayudar, entorpecen la solución de algunas situaciones.
Ahora bien, el exclusivo reportaje publicado el domingo 9 en “La Tercera”, en el cual se informó de la existencia de conversaciones reservadas entre los Gobiernos de Chile y Bolivia que estarían en buen pie para solucionar problemas que se arrastran por más de cien años -información no confirmada- fue suficiente para que, de inmediato, se levantaran voces oponiéndose a todo lo que informó ese diario, sin considerar que podían ser sólo elucubraciones y sin reconocer una sola ventaja a proyectos comerciales de gran envergadura que, de llegar a concretarse, solucionarían los graves problemas de cesantía existentes en la zona norte, generando esos empleos por los que todos clamamos.
¿Cómo es posible que todavía algunos no comprendan que en los dos últimos siglos todo ha cambiado, que ya no es posible vivir aislados del mundo, que las nuevas economías son una realidad, que las fronteras entre muchos países ya no existen, que el muro de Berlín fue destruido hace muchos años y que las fronteras son puntos de encuentro para dar forma a nuevos modos de integración y complementación económica? En ese contexto, los discursos añejos y vacíos -mu-chos de ellos sin contenido alguno-, que añoran conflictos del siglo pasado, sólo logran confundir a una región que lo único que quiere es un desarrollo sustentable en el tiempo.
Cabe recordar que en 1976 el entonces Presidente de la República , general Augusto Pinochet Ugarte , planteó y proyectó, con una visión de futuro, un corredor que permitiera una salida al mar a Bolivia. Los gobiernos de la Concertación también han indicado claramente que el despegue económico del norte -en especial de los distritos que represento: Arica y Parinacota- depende de una real integración con Bolivia y Perú. En este contexto, ¿valdrá la pena recordar lo exitoso de la solución alcanzada con Argentina y los grandes negocios que estamos realizando en este momento? Hay que considerar que con ese país también teníamos problemas que se arrastraban durante muchos años.
En el Norte Grande somos muchas las mujeres y hombres, tanto del sector privado como del público, que venimos luchando desde hace largos años por una real integración que vemos acercarse muy lentamente, y pedimos a gritos al Gobierno que por favor agilice las gestiones relativas a la integración.
El tema de la cesión de los terrenos mencionados, largamente explicitado en ocho páginas del diario “La Tercera”, aún no ha sido propuesto a nivel oficial, y es un hecho que no se ha discutido a nivel del Parlamento ni de las autoridades regionales. También está claro que no se está cediendo soberanía. Lo que sí se está conversando con Bolivia es el diseño de un marco jurídico de largo plazo para dar estabilidad a las inversiones superiores a los cinco mil millones de dólares que podrían ingresar a nuestro país.
Resulta imprescindible analizar el hecho de que si llega a concretarse la salida de gas natural de Bolivia por puertos chilenos, se generará más empleo y el Norte Grande crecerá, en especial la Primera Región -cuyos problemas son muy conocidos por todos ustedes-, que requiere grandes negocios para surgir.
Considero que en Chile nadie debe “cortarse las venas” -ni el Gobierno, ni el Congreso Nacional ni, en particular, la gente-, si piensan que el posible arriendo o comodato de un terreno -aún inexistente- significaría perder soberanía, porque todos sabemos que en ambas modalidades la ley indica claramente que transcurrido el plazo de los contratos de los terrenos o bienes, éstos deberán ser restituidos.
En lo que respecta a los nortinos, tenemos el profundo convencimiento de que si queremos hacer realidad nuestro sueño de convertirnos en una plataforma de negocios y de ser la puerta de entrada del Asia Pacífico y la puerta de salida del gas natural y de la rica producción granelera de Bolivia y Brasil, necesariamente debemos crear las condiciones que permitan cautelar los intereses de ambos países.
Lo increíble de toda esta situación es que seamos los propios nortinos -por supuesto, sólo algunos- que, día a día, pedimos la integración, quienes pongamos las piedras en el camino a un proyecto multimillonario, que involucra a Bolivia, Chile, México y Estados Unidos, olvidando que Bolivia puede salir al Pacífico perfectamente bien por los puertos de Ilo y Matarani , en Perú.
Si Bolivia fuera Exxon , ¿cuestionaría alguien la operación? o, ¿el problema se reduciría a trabajar fuertemente para ver cómo logramos interesar a Bolivia para que invierta en nuestro país?
Finalmente -aunque está de más decirlo, es conveniente recordarlo-, soy una mujer que se siente orgullosa de ser chilena y jamás cedería un centímetro de mi patria; sin embargo, creo que no significa ceder soberanía el hecho de conversar con países vecinos sobre la necesidad de unirnos para salir más rápido de las crisis económicas y sociales que nos afectan.
Por lo tanto, solicito que se oficie a la ministra de Relaciones Exteriores, señora Soledad Alvear, a fin de que nos informe en detalle sobre la veracidad de lo informado en el diario “La Tercera”, ya que la gran molestia que existe en el Norte Grande es, precisamente, porque tanto los parlamentarios como las autoridades de Gobierno y empresariales
debemos enterarnos de estas cosas a través de los medios de comunicación.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, al cual se agregará el texto de su intervención, con la adhesión de los diputados que así lo indiquen a la Mesa.
Por haberse cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.58 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Mensaje de S.E. el Presidente de la República con el cual inicia un proyecto de ley que moderniza la gestión y modifica las plantas del personal de Gendarmería de Chile. (boletín Nº 2775-07)
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, vengo en someter a vuestra consideración un proyecto de ley que tiene por objeto modernizar la gestión de Gendarmería de Chile y establecer diversas normas respecto del personal de dicha institución.
I. ANTECEDENTES.
El Gobierno que presido está empeñado en continuar con la implementación del proyecto de Reforma y Modernización del Estado orientado a mejorar los servicios que las instituciones públicas prestan a la ciudadanía.
Una de las principales áreas del referido proyecto, pretende lograr una gestión de las instituciones públicas determinada por la eficiencia y la calidad de los servicios que se prestan. Para estos efectos, entre otros aspectos, el Gobierno ha resuelto establecer una nueva relación entre el Estado y sus funcionarios, la cual conlleva la necesidad de robustecer la vocación de servicio público, mejorar la gestión directiva autónoma de los servicios y potenciar una carrera funcionaria centrada en el mérito funcionario, la flexibilidad en la gestión de recursos humanos y el fortalecimiento de los mismos.
Considerando que, en definitiva, la gestión de los servicios públicos depende de las personas que intervienen a distintos niveles y desde instituciones diversas y que, una alta proporción de los funcionarios gubernamentales, prestan atención directa al público, representando, por ende, la cara más visible del Estado ante sus usuarios, se ha estimado necesario someter a su consideración un proyecto de ley con el cual se inicia el proceso de modernización de la gestión y modifica las plantas del personal de Gendarmería de Chile.
II. FUNDAMENTO DEL PROYECTO DE LEY.
Este proyecto se inscribe en el esfuerzo desplegado por el Estado por mejorar la gestión de la institución y dotar a Gendarmería de Chile de mejores condiciones de infraestructura y recursos humanos, para el cumplimiento de las importantes tareas que tiene a su cargo directamente vinculadas a la ejecución de la política penitenciaria.
Con el señalado propósito, en los últimos años se ha ampliado significativamente la infraestructura de los establecimientos penitenciarios, premuniéndolos de elementos adecuados y mejores condiciones para la custodia, atención y rehabilitación de la población penal. Paralelamente, se ha incrementado el personal al servicio de la institución y se han desplegado iniciativas orientadas a elevar sus niveles de capacitación y perfeccionamiento laboral.
Es así como durante los últimos años y en respuesta al incremento de la población penal en torno al 8% anual en promedio, derivado de las tasas de aumento de la delincuencia y del surgimiento de nuevas y más violentas conductas delictivas, el Gobierno ha destinado recursos para la construcción de más de ciento veinte mil metros cuadrados de infraestructura penitenciaria, alcanzando con ello un nivel de inversión y construcción superior a lo realizado en décadas. Asimismo, las respectivas leyes anuales de presupuesto han autorizado mayores dotaciones de personal a Gendarmería de Chile.
No obstante lo anterior, los cambios que enfrenta el Sistema Penitenciario chileno en el mediano y largo plazo, introducen desafíos de gran envergadura para la dirección y gestión de Gendarmería de Chile.
En efecto, la implementación de la Reforma Procesal Penal ha generado una transformación y optimización de las operaciones realizadas por Gendarmería en el ámbito del traslado de los imputados a los tribunales, en la generación, administración y entrega de información hacia los tribunales, fiscales y defensores, y en la custodia de los tribunales durante el desarrollo de procesos judiciales que necesariamente requieren la presencia de los imputados.
Por otra parte, el Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria, inédito en la historia del sistema carcelario chileno, implica contar en un futuro cercano con 10 nuevos establecimientos penales que comprenderán un total de 300.000 metros cuadrados aproximadamente, circunstancia que impondrá una necesaria adaptación de los esquemas de gestión y de los recursos humanos que serán destinados a estos establecimientos penitenciarios, considerando que Gendarmería de Chile conserva la administración general de éstos, y por ende, todas las acciones relativas a la seguridad y vigilancia de los internos.
Los requerimientos de una gestión eficaz y eficiente, se plantean también por la creación de Unidades de Psiquiatría, dependientes del Ministerio de Salud, y la operación de Centros de Orientación y Diagnóstico (COD) y Centros de Rehabilitación Conductual (Cereco), del Servicio Nacional de Menores, que utilizan funcionarios de Gendarmería para la seguridad de los mismos, estableciendo la necesidad de aumentar la dotación de recursos humanos de modo que le permita abordar estas nuevas tareas en forma óptima, y con los niveles de seguridad que la comunidad requiere y demanda.
Actualmente, para desarrollar en forma efectiva estas tareas, el personal debe desempeñarse en jornadas de trabajo en horarios total o parcialmente diferentes de la jornada ordinaria de funcionamiento del Servicio, incluso en horarios nocturnos y en días sábado, domingo y festivos, acorde con lo que demanden las necesidades de funcionamiento de la Institución, lo que afecta ostensiblemente su desempeño laboral, puesto que la prolongación permanente del funcionario en su puesto de trabajo genera un agotamiento físico y psicológico en él, mermando su capacidad de reacción en su quehacer habitual y, particularmente, de enfermedades funcionales y, por ende, el ausentismo laboral, produciéndose una disminución de la fuerza de trabajo efectiva.
III. EL PROYECTO DE LEY.
1. Aspectos centrales del proyecto.
De acuerdo a los fundamentos antes expresados, la presente iniciativa consulta normas sobre las siguientes materias principales:
-Incremento progresivo de la dotación de personal.
-Modificación de las plantas y cambio de calidad jurídica de cargos a contrata.
-Profesionalización de la carrera.
-Reforzamiento del principio del mérito vía concursos competitivos.
-Adecuaciones y mejoramientos remuneratorios.
-Recuperación del personal institucional que se desempeña en otras entidades.
-Normalización del régimen previsional del personal civil.
-Encasillamiento a través de concursos internos del personal no penitenciario.
Dentro del contexto de cambios y desafíos que el Servicio enfrenta, el proyecto propone un incremento en la dotación de Oficiales y Vigilantes Penitenciarios y una adecuación de planta para incorporar a ella al personal que actualmente se desempeña en empleos a contrata. Estas modificaciones de los cargos de estas plantas, permitirán cubrir las necesidades derivadas de la ejecución y operación de todos los procesos. Se ha considerado necesario, por ejemplo, incorporar un incremento de cargos acorde con las necesidades operativas del servicio, que permitan mejorar los actuales indicadores de seguridad ciudadana que son de competencia de Gendarmería de Chile; esencialmente, que permita evitar fugas o intentos de fuga desde los recintos penitenciarios, evasiones desde tribunales o recintos hospitalarios, e intentos de motines que pongan en riesgo la integridad física y la vida de los funcionarios, así como de la comunidad, especialmente de aquella que reside cerca de los establecimientos penitenciarios. Al mismo tiempo, el incremento de estos cargos permitirá aumentar los niveles de rehabilitación y reinserción social de los reclusos, contribuyendo con ello a romper el círculo de la delincuencia, debido a las mejores prestaciones del Servicio para los internos.
En definitiva, estos aumentos de cargos abarcan al personal operativo que cumple funciones básicas con respecto a la misión de Gendarmería de Chile, es decir, el encargado de realizar todas las acciones de vigilancia, custodia, traslado de reos y las funciones dinámicas de observación, orientación y desarrollo de las labores de régimen interno, como asistencia y tratamiento, constituyéndose en un elemento básico para la permanencia y continuidad del proceso de readaptación y reinserción de los internos.
Por otra parte, se modifican las Plantas de Profesionales, de Técnicos y de Administrativos, lo que permitirá mejorar la gestión en las distintas áreas donde este personal se desempeña, al incorporar al régimen de cargos de plantas a un número significativo de funcionarios que actualmente se desempeñan bajo la modalidad de trabajadores a contrata.
En lo que a dotación de personal se refiere, en la actualidad, la dotación máxima de personal de Servicio es de 9.703 funcionarios, distribuidos entre 6.223 de planta y 3.480 a contrata.
El proyecto dispone un incremento en la dotación de personal que, en régimen, alcanzará a los 12.312 funcionarios, distribuidos entre 11.216 de planta y 1.096 a contrata.
Específicamente, en materia de modificación de plantas e incrementos netos de dotación, el proyecto establece lo siguiente:
a) Un aumento de 2.609 nuevos funcionarios en la dotación del Servicio, correspondiente a 180 Oficiales Penitenciarios y 2.429 Vigilantes Penitenciarios.
b) Se crea un total de 2.384 cargos en las Planta de Oficiales Penitenciarios, Vigilantes Penitenciarios, Profesionales, Técnicos y Administrativos, con el objeto de incorporar a ellas a los actuales funcionarios que se desempeñan a contrata. El número de funcionarios traspasados a la planta se distribuye como sigue:
-169 Oficiales Penitenciarios
-1.409 Vigilantes Penitenciarios
-308 Profesionales
-184 Técnicos
-314 Administrativos
La Planta de Auxiliares no sufre modificaciones.
Cabe hacer presente que, en la Planta de Vigilantes Penitenciarios, se propone subir los grados asignados a los cargos de Gendarme Mayor, Vigilante Mayor , Gendarme 1º y Gendarme 2º, en atención a que la complejidad de las funciones que cumplen al interior de las unidades penales hace necesario asignarles una retribución que los incentive a permanecer en ella. Por cierto, en los establecimiento penitenciarios corresponde a éstos asumir funciones directivas, en particular, la de Alcaide en unidades de mediana y baja complejidad, Jefaturas Operativas, Jefes de Régimen Interno, Jefes de Módulos, etc., todo lo cual implica mayores grados de responsabilidad para aquéllos en el área de la seguridad, administración y gestión de las unidades penales.
A su vez, en la misma Planta, se crea un nuevo grado jerárquico en el último nivel de la Planta con la denominación de “Vigilante” con Grado 26º E.U.S.
En las Plantas de Profesionales, Técnicos y Administrativos, se propone eliminar los grados más bajos que ellas contemplan actualmente, toda vez que no ha habido postulantes idóneos para proveerlos, en razón de las bajas remuneraciones que tienen asignadas. Esto ha obligado a disponer de personal a contrata en grados superiores.
En materia de profesionalización de la carrera y de la aplicación del principio del mérito, el proyecto señala para los cargos de las Plantas de Directivos, Profesionales y Técnicos nuevos requisitos, con el objeto de establecer mayores exigencias a los funcionarios acorde con los requerimientos de la institución, Además, como elemento central para la promoción en estas plantas, se establece el concurso de oposición interno. Con este mecanismo, se busca incentivar la capacitación y la superación de los funcionarios, así como mejorar la gestión integral del Servicio.
2. Articulados del proyecto.
El proyecto de ley que se somete a la consideración de esa honorable Cámara de Diputados, consta de 9 artículos permanentes y 7 transitorios.
a) En el articulado permanente, el primero dispone una serie de modificaciones al decreto con fuerza de ley Nº 1.791, de 1979, del Ministerio de Justicia, que fija las Plantas I y II de Oficiales y Vigilantes Penitenciarios, respectivamente, estableciendo la sustitución de dichas plantas por unas más adecuada a los requerimientos de gestión que se formula a la institución; incorpora exigencias de formación habilitantes para desempeñar los cargos superiores de la institución; sustituye aquellas expresiones del estatuto que deben entenderse referidas al nuevo cargo de Vigilante Grado 26º que se crea; señala el tiempo de permanencia mínima que debe tener en dicho cargo un funcionario para encontrarse habilitado para ascender en la Planta, extendiendo de esta manera la carrera funcionaria, y modifica las edades máximas para postular a los cursos de formación de Aspirantes a Oficiales y Vigilantes Alumnos de la Escuela de Gendarmería de Chile. Finalmente, introduce una modificación en el sistema de contratación vía honorarios para médicos, dentistas y otros profesionales de sanidad, profesores para la Escuela de Gendarmería y otros técnicos o expertos.
b) En el artículo segundo, se introducen modificaciones al decreto con fuerza de ley Nº 9, de 1990, del Ministerio de Justicia, que adecua escalafones del personal de Gendarmería de Chile no sujetos al Estatuto Especial que se prescribe en la letra d) del artículo 156 de la ley Nº 18.834, estableciendo la sustitución de las Plantas de Profesionales, de Técnicos y de Administrativos, por otras que responden de mejor manera a las necesidades institucionales de gestión y a las exigencias de desarrollo de la carrera de los funcionarios. Por último, se sustituyen además las disposiciones referidas a los requisitos de ingreso a las mismas.
c) En el artículo tercero, aplicando los criterios de modernización de la gestión que se han seguido en la reestructuración y reforma de otros Servicios Públicos, se establece por primera vez en esta institución un sistema de promoción para las Plantas de Directivos de carrera, Profesionales y Técnicos, cuyo elemento central es el concurso de oposición interno. Como se ha dicho, con este mecanismo se busca profundizar en la aplicación del concepto de mérito, como asimismo incentivar la capacitación y la superación de los funcionarios, así como mejorar la gestión integral del Servicio.
d) En el artículo cuarto, en primer término, se sustituye la tabla de la ley Nº 19.538 que establece los montos que percibirán los funcionarios de la planta II de Vigilantes Penitenciarios por concepto de Asignación de Turno. Esta modificación se hace necesaria por cuanto la ley que se somete a su consideración, dispone una nueva asignación de grados de la Escala Única de Sueldos para los cargos de Gendarme Mayor, Vigilante Mayor , Gendarme 1º y Gendarme 2º, y establece, además, la creación de un nuevo cargo en la Planta denominado Vigilante Grado 26 E.U.S.
En segundo término, se establece que el grado 5º que se crea en la Planta de Profesionales, tendrá derecho a percibir, por concepto de Asignación de Nivelación Penitenciaria, una suma de dinero equivalente a $ 175.811. Esta disposición resulta pertinente por cuanto el grado en cuestión no existe en la actualidad y es evidente establecerlo para efectos de mantener la racionalidad en las remuneraciones de los funcionarios de dicha planta.
En tercer término, se dispone que la Asignación de Turno y de Nivelación Penitenciaria, establecidas en la ley Nº 19.538, serán consideradas para efectos de la aplicación del artículo 21 de la ley Nº 19.429. De esta manera, el personal de estas plantas, en particular los funcionarios nombrados en el cargo de Vigilante grado 26º, quedarán en condiciones similares al resto de los funcionarios de la Administración del Estado para efectos de la determinación de la renta mínima a que se refiere la ley Nº 19.429.
e) En el artículo quinto, se crea una asignación especial denominada de “Responsabilidad de Gendarme Mayor”, cuyo propósito es el de compensar las mayores atribuciones y responsabilidades que deben asumir los funcionarios de la Planta II de Vigilantes Penitenciarios al acceder, al final de su carrera funcionaria, el cargo de Gendarme Mayor.
f) En el artículo sexto, se contempla una disposición especial que beneficia a los profesionales afectos a la ley Nº 15.076 que laboran en Gendarmería de Chile y en el Servicio Médico Legal, cuyas remuneraciones, a diferencia de sus pares de los Servicios de Salud y Servicios de Sanidad de las Fuerzas Armadas, se encuentran sujetas al límite de renta máxima que establece dicha ley.
g) El artículo séptimo deroga la disposición legal que adscribió al personal de la institución no vinculados a las labores vigilancia al Sistema de Previsión de Carabineros de Chile. Esta modificación no alterará la situación previsional de los funcionarios, por cuanto el artículo octavo del proyecto, establece que aquellos que ya se encuentran afectos al citado sistema, mantendrán su vinculación con él y, aquellos que no lo están, seguirán en los sistemas en que actualmente cotizan.
h) El artículo noveno permanente deroga la letra g) del artículo tercero del decreto ley Nº 2.859, de 1979, que establece la obligación de Gendarmería de Chile de resguardar la seguridad interna de los recintos donde funcionan el Ministerio de Justicia, la Corte Suprema y, en general, los Tribunales de Justicia, recuperando de esta forma para la institución y el cumplimiento de sus fines, a aquellos funcionarios que actualmente realizan dichas tareas que son ajenas a su quehacer propio.
i) En el articulado transitorio, el primero establece normas que guiarán la provisión en calidad de titulares de los cargos de las Plantas de Oficiales y Vigilantes Penitenciarios, facultando al director nacional de Gendarmería para encasillar al personal que integran las mismas, y a los contratados asimilados a grado que cumplen labores de vigilancia que, por falta de cargos en la Planta, tienen la calidad de contratas.
j) El artículo segundo transitorio, establece que este encasillamiento se efectuará en el plazo de 180 días y que, por la naturaleza jerarquizada de la organización de dichas plantas, se ejecutará por estricto orden del escalafón correspondiente en cada una de ellas. Además, dispone que el encasillamiento no constituirá término de servicios o supresión de empleos o cargos y que los cambios de grado producidos por la aplicación de la ley, no serán considerados como ascensos, conservando el número de bienios que estuvieren percibiendo y manteniendo el tiempo de permanencia en el grado.
Por último, este artículo establece que el encasillamiento no podrá significar disminución de remuneraciones y que toda diferencia que se produjese, deberá ser pagada a través de planilla suplementaria.
k) El artículo tercero transitorio, establece las normas de encasillamiento a que estará afecto el personal titular de las Plantas de Profesionales, de Técnicos y de Administrativos que se modifican y del personal a contrata asimilados a algunos de los grados de las mismas. Por la naturaleza de las plantas involucradas, se dispone que el encasillamiento se efectuará previo concurso de oposición interno, cuyas directrices fundamentales se proponen a su consideración.
l) El artículo cuarto transitorio, fija la dotación máxima del Servicio para el año en que se publique la ley.
m) El artículo quinto transitorio, contempla normas que disponen las fechas de entrada en vigencia de lo dispuesto en los artículos 3º al 6º y numeral 2º del artículo 2º. Asimismo, se establece la fecha de creación del cargo de Vigilante Grado 26º contemplado en el artículo 1º. El establecimiento de fechas de vigencia distintas a la entrada en vigor de la ley, tiene por objeto normar las implicancias legales y administrativas que conllevan la aplicación de dichas disposiciones.
n) El artículo sexto transitorio, faculta al Presidente de la República para dictar, mediante un decreto con fuerza de ley, un texto refundido, coordinado y sistematizado del Estatuto del Personal de Gendarmería de Chile.
o) Por último, el artículo séptimo transitorio establece normas sobre la imputación del gasto que demanda la aplicación de esta ley.
En mérito de lo expuesto, someto a vuestra consideración el siguiente:
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1º.- Introdúcense las siguientes modificaciones al decreto con fuerza de ley Nº 1.791, de 1979, del Ministerio de Justicia, sobre Estatuto del Personal de Gendarmería de Chile:
1. Al artículo 8º:
a) Sustitúyese el acápite “I Planta de Oficiales. A. Escalafón de Oficiales Penitenciarios”, por la siguiente:
?I. Planta de Oficiales Penitenciarios
Grados
Grado Jerárquico
Número de cargos
1C
Director Nacional
1
3º
Subdirectores
2
4º
Inspectores
27
6º
Subinspectores
50
8º
Alcaides Mayores
98
10º
Alcaides 1ºs
155
12º
Alcaides 2ºs
200
16º
Subalcaides
229
Total
762
Para desempeñar los cargos de Director Nacional y de Subdirectores se requerirá, alternativamente:
i) Grado académico de licenciado, magíster o doctor, o título profesional de una carrera de, a lo menos, ocho semestres de duración, otorgado por una institución de educación superior del Estado o reconocida por éste; o
ii) Haberse desempeñado en el cargo de Inspector del Escalafón de Oficiales Penitenciarios.
b) Sustitúyese el acápite “II Planta de Vigilantes Penitenciarios”, fijada por el artículo 1º de la ley Nº 19.285, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso final del artículo 38 de la ley Nº 19.269, por la siguiente:
?II. Planta de Vigilantes Penitenciarios
Grados
Grado Jerárquico
Número de Cargos
9º
Gendarmes Mayores
140
10º
Vigilantes Mayores
240
12º
Gendarmes 1ºs
390
14º
Gendarmes 2ºs
780
16º
Vigilantes 1ºs
1.162
18º
Vigilantes 2ºs
1.572
22º
Gendarmes
2.486
26º
Vigilantes
2.429
Total
9.199
2. Al artículo 13:
a) Sustitúyese la letra b) del número 1, por la siguiente: “b) Tener entre 18 y 23 años de edad;”, y
b) Sustitúyese la letra b) del número 2, por la siguiente: “b) Tener entre 18 y 25 años de edad;”.
3. En el inciso primero del artículo 16, sustitúyese la expresión “Gendarmes”, por “Vigilantes”.
4. En la letra a) del número 2 del artículo 17, sustitúyese la expresión “Gendarme”, por “Vigilante”.
5. En el artículo 34, antepóngase a la expresión “Gendarme 3 años”, la siguiente: “Vigilante 3 años”.
6. Reemplázase el inciso segundo del artículo 64 por el siguiente:
“Los honorarios que deban pagarse por estos conceptos serán fijados por resolución del Director Nacional y se financiarán con cargo al subtítulo del presupuesto del Servicio que contenga los recursos necesarios para efectuar los desembolsos procedentes”.
Artículo 2º.- Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 1º del decreto con fuerza de ley Nº 9, de 1990, del Ministerio de Justicia :
1. Sustitúyense las Plantas de Profesionales, Técnicos y Administrativos por las siguientes:
1) Profesionales
Grados
Cargos
Número de Cargos
5º
Profesionales
10
6º
Profesionales
15
7º
Profesionales
24
8º
Profesionales
23
9º
Profesionales
29
10º
Profesionales
33
11º
Profesionales
38
12º
Profesionales
44
13º
Profesionales
46
14º
Profesionales
47
15º
Profesionales
55
16º
Profesionales
58
Total
422
2) Técnicos
Grados
Cargos
Número de Cargos
10º
Técnicos
8
11º
Técnicos
10
12º
Técnicos
15
13º
Técnicos
20
14º
Técnicos
30
15º
Técnicos
35
16º
Técnicos
54
17º
Técnicos
67
Total
239
3) Administrativos
Grados
Cargos
Número de Cargos
12º
Administrativos
18
13º
Administrativos
20
14º
Administrativos
30
15º
Administrativos
40
16º
Administrativos
63
17º
Administrativos
80
18º
Administrativos
102
Total
353
2. Sustitúyense las letras a), b) y c) del inciso segundo, correspondientes a los requisitos para las plantas de Directivos, de Profesionales y de Técnicos, respectivamente, por las siguientes:
“a) Planta de directivos:
-Jefes de Departamento: Alternativamente:
i) Grado académico de licenciado, magíster o doctor, o título profesional de una carrera de, a lo menos, ocho semestres otorgado por una Universidad o Instituto Profesional del Estado o reconocido por éste, o
ii) Haberse desempeñado en los cargos de Inspector o Sub-Inspector del Escalafón de Oficiales Penitenciarios o en el de Gendarme Mayor de la Planta de Vigilantes Penitenciarios.
-Jefes de Sección: Alternativamente, los exigidos para la Planta de Profesionales o de Técnicos.
b) Planta de profesionales: Grado académico de licenciado, magíster o doctor, o título profesional de una carrera de, a lo menos, ocho semestres de duración, otorgado por una Universidad o Instituto Profesional del Estado o reconocido por éste.
c) Planta de técnicos: Alternativamente:
i) Título otorgado por un Establecimiento de Educación Superior del Estado o reconocido por éste; o
ii) Título otorgado por un Establecimiento de Educación Técnico Profesional”.
Artículo 3º.- Las promociones en los cargos de carrera funcionaria de la Planta de Directivos y de las Plantas de Profesionales y de Técnicos de Gendarmería de Chile, se efectuarán por concurso de oposición interno a los que podrán postular los funcionarios de planta que cumplan con los requisitos correspondientes y se encuentren calificados en Lista 1, de distinción o en Lista 2, Buena, rigiéndose en lo que sea pertinente, por las normas del Párrafo I del Título II de la ley Nº 18.834.
El concurso podrá ser declarado desierto por falta de postulantes idóneos, entendiéndose que existe tal circunstancia cuando ninguno alcance el puntaje mínimo definido para el respectivo concurso, procediéndose, en este caso, a proveer los cargos mediante concurso público.
Los postulantes tendrán derecho a reclamar ante la Contraloría General de la República en los términos del artículo 154 de la ley Nº 18.834.
Artículo 4º.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley Nº 19.538:
1. En el artículo 1º:
a) Sustitúyese la asignación por turno para la Planta de Vigilantes Penitenciarios, por la que se señala a continuación:
“II.- Planta de Vigilantes Penitenciarios.
Grado EUS
Grado jerárquico
Monto $
9º
Gendarme Mayor
147.432
10º
Vigilante Mayor
144.540
12º
Gendarme 1º
138.155
14º
Gendarme 2º
133.147
16º
Vigilante 1º
127.058
18º
Vigilantes 2º
125.385
22º
Gendarme
140.117
26º
Vigilante
101.234”
b) Agrégase el siguiente inciso final:
“La asignación de que trata este artículo, será considerada como estipendio de carácter general y permanente, para los efectos del inciso tercero, del artículo 21, de la ley Nº 19.429.”.
2. Agrégase, en el artículo 2º, el siguiente inciso final:
“La bonificación de que trata este artículo, será considerada como estipendio de carácter general y permanente, para los efectos del inciso tercero, del artículo 21, de la ley Nº 19.429.”.
3. En el artículo 4º:
a) Agrégase, en la tabla que contiene la asignación de nivelación penitenciaria para la Planta de Profesionales, este mismo beneficio al cargo que se señala por el monto que se indica:
Grado EUS
Cargo
Monto $
5º
Profesionales
175.811”
b) Agrégase, en el artículo 4º, el siguiente inciso final:
“La asignación de que trata este artículo, será considerada como estipendio de carácter general y permanente, para los efectos del inciso tercero, del artículo 21, de la ley Nº 19.429.”.
Artículo 5º.- Establécese para los cargos de “Gendarmes Mayores Grado 9º” de la Planta de Vigilantes Penitenciarios, a que se refiere el artículo 1º de la presente ley, una asignación de Responsabilidad de Gendarme Mayor ascendente a la cantidad de $67.705.
Esta asignación será de carácter imponible para efectos de salud y pensiones, y no servirá de base para el cálculo de ninguna remuneración ni para ningún otro efecto legal.
Artículo 6º.- Los incrementos de los porcentajes de las asignaciones de responsabilidad y de estímulo otorgados a los profesionales funcionarios regidos por la ley Nº 15.076, que se desempeñen en Gendarmería de Chile, por el decreto supremo Nº 279, de 1995, del Ministerio de Justicia, o por cualquier otro acto administrativo que se dicte con posterioridad, no serán considerados para efectos de aplicar la limitación máxima de rentas establecida en el inciso final del artículo 11 de la ley Nº 15.076, y las limitaciones a los montos de las citadas asignaciones señaladas en las letras a) y b) del inciso primero y en el inciso final del artículo 9º de la misma ley.
Lo dispuesto en el inciso anterior será aplicable a los profesionales funcionarios que se desempeñen en el Servicio Médico Legal, respecto de lo establecido en el decreto supremo Nº 561, de 1994, del Ministerio de Justicia.
Artículo 7º.- Derógase el inciso segundo del artículo 1º de la ley Nº 19.195.
Artículo 8º.- El personal de las plantas de Directivos, Profesionales, Técnicos, Administrativos y Auxiliares que sean destinados en forma permanente a prestar servicios dentro de una Unidad Penal que, a la fecha de vigencia de esta ley, no esté sujeto al régimen previsional que rija para el personal de Carabineros de Chile y aquél que se incorpore a futuro, quedará efecto a lo establecido en el decreto ley Nº 3.500, de 1980, sin perjuicio del derecho de opción dispuesto en el artículo 1º transitorio de dicho cuerpo legal.
Artículo 9º.- Derógase, a contar del plazo de un año contado desde el día primero del mes siguiente al de la publicación de la presente ley, la letra g) del artículo 3º del decreto ley Nº 2.859, de 1979, sobre ley orgánica de Gendarmería de Chile.
Disposiciones Transitorias
Artículo 1º.- La provisión en calidad de titular de los cargos de las Plantas de Oficiales Penitenciarios y de Vigilantes Penitenciarios fijadas en el número 1 del artículo 1º de la presente ley, se efectuará conforme a las siguientes normas:
1. El Director Nacional de Gendarmería encasillará al personal en servicio a la fecha de publicación de esta ley, sea que se desempeñe en cargos de planta en calidad de titular o en empleos a contrata.
2. Durante los años calendario siguientes y sucesivos al de la publicación de la presente ley, se podrá proveer hasta un número de plazas que no signifique exceder las dotaciones que para cada Planta se pasan a expresar:
a) Primer año:
-Planta de Oficiales Penitenciarios: 642 plazas.
-Planta de Vigilantes Penitenciarios: 8.030 plazas.
b) Segundo año:
-Planta de Oficiales Penitenciarios: 702 plazas.
-Planta de Vigilantes Penitenciarios: 8.610 plazas.
c) Tercer año:
-Planta de Oficiales Penitenciarios: 762 plazas.
-Planta de Vigilantes Penitenciarios: 9.199 plazas.
Artículo 2º.- El Director Nacional de Gendarmería efectuará el encasillamiento referido en el número 1 del artículo anterior, dentro del plazo de ciento ochenta días contados desde la publicación de la presente ley. El encasillamiento se realizará por estricto orden del escalafón vigente para cada una de las Plantas mencionadas y regirá a contar del día primero del mes siguiente al de la publicación recién referida. Los funcionarios a contrata se encasillarán a continuación del personal de planta del mismo grado y acorde al orden de precedencia resultante del último proceso calificatorio.
El encasillamiento no constituirá, para ningún efecto legal, término de servicio o supresión de empleo o cargos ni, en general, cese de funciones o término de la relación laboral.
Los cambios de grado que se produjeren por efectos del encasillamiento, no serán considerados ascensos para efectos de lo dispuesto en el artículo 26 del decreto con fuerza de ley Nº 1.791, de 1979, del Ministerio de Justicia y en el artículo 6º del decreto ley Nº 249, de 1973. Los funcionarios conservarán, en consecuencia, el número de bienios que estuvieren percibiendo y, asimismo, mantendrán el tiempo de permanencia en el grado para tal efecto.
El encasillamiento no podrá significar disminución de remuneraciones. Toda diferencia que pudiere producirse deberá ser pagada por planilla suplementaria, la que será imponible en la misma proporción que las remuneraciones que compensa y se absorberá con los incrementos que el funcionario experimente en sus remuneraciones, excepto los derivados de reajustes generales de remuneraciones que se concedan al sector público.
Artículo 3º.- El Director Nacional de Gendarmería , dentro del plazo de 180 días contados desde la fecha de publicación de esta ley, encasillará al personal de las Plantas de Profesionales, Técnicos y Administrativos fijadas en el artículo 2º, conforme a las siguientes reglas:
1. El encasillamiento comprenderá a los funcionarios pertenecientes o asimilados a estas plantas, sea en calidad de titulares o a contrata, en servicio a la fecha de publicación de la ley;
2. El encasillamiento se efectuará previo concurso obligatorio interno de oposición, al que se llamará por una sola vez.
3. Los funcionarios en un solo acto, deberán postular a una o más de las plantas señaladas, sin especificar cargos o grados determinados dentro de ellas;
4. El concurso comprenderá, a lo menos, la rendición de exámenes o pruebas y factores de capacitación, calificación del desempeño y experiencia laboral;
5. El encasillamiento en los cargos de cada planta se efectuará, en cada grado, en orden decreciente, conforme al puntaje obtenido por los postulantes, sin perjuicio de las plazas que pudieren resultar necesario considerar para dar cumplimiento a lo dispuesto en el numeral 7;
6. En caso de producirse empate, los funcionarios se encasillarán conforme al resultado de la última calificación obtenida, y en el evento de mantenerse la concordancia, decidirá el Director Nacional;
7. Ningún funcionario que ocupe en la planta un cargo en calidad de titular podrá perder tal calidad con motivo del encasillamiento.
8. El proceso de encasillamiento no podrá significar pérdida del empleo.
9. El encasillamiento no constituirá, para ningún efecto legal, término de servicio o supresión de empleos o cargos ni, en general, cese de funciones o término de la relación laboral.
10. Los cambios de grado que se produjeren por efectos del encasillamiento, no serán considerados ascensos para efectos de lo dispuesto en el artículo 6º del decreto ley Nº 249, de 1973. Los funcionarios conservarán, en consecuencia, el número de bienios que estuvieren percibiendo y, asimismo, mantendrán el tiempo de permanencia en el grado para tal efecto.
11. El encasillamiento no podrá significar para el personal de planta disminución de remuneraciones. Toda diferencia que pudiere producirse deberá ser pagada por planilla suplementaria que será imponible en la misma proporción que las remuneraciones que compensa y se absorberá con los incrementos que el funcionario experimente en sus remuneraciones, excepto los derivados de reajustes generales de remuneraciones que se concedan al sector público.
12. El encasillamiento no podrá significar pérdida del beneficio contemplado en el artículo 132 del decreto con fuerza de ley Nº 338, de 1960, en relación al artículo 14 transitorio de la ley Nº 18.834, y no se considerará como un ascenso para los efectos de la asignación de antigüedad;
13. El encasillamiento regirá a contar del día primero del mes siguiente al de la publicación de la presente ley.
14. En lo no previsto en los números anteriores, el concurso se regulará por una Resolución del Director Nacional dictada con anterioridad al concurso.
Artículo 4º.- Fíjase en 10.383 la dotación máxima de personal de Gendarmería de Chile para el año en que se publique la presente ley.
Artículo 5º.- Los artículos 4º al 6º, regirán a contar del día primero del mes siguiente al de su publicación en el Diario Oficial.
Lo dispuesto en el artículo 3º y en el numeral 2 del artículo 2º, regirá con posterioridad a la fecha de dictación de la resolución que disponga el encasillamiento regulado en el artículo 2º transitorio.
Los cargos de “Vigilantes grado 26º” contemplados en el literal b), del artículo 1º, se crearán a contar del día 1 del tercer mes posterior al de publicación de la presente ley.
Artículo 6º.- Facúltase al Presidente de la República para que dentro del plazo de un año, contado desde la publicación de la presente ley, dicte un decreto con fuerza de ley, fijando el texto refundido, coordinado y sistematizado del Estatuto del Personal de Gendarmería de Chile, contenido en el decreto con fuerza de ley Nº 1.791, de 1979, del Ministerio de Justicia.
Artículo 7º.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley durante el presente año se financiará con los recursos contemplados en el presupuesto vigente de Gendarmería de Chile. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda con cargo al ítem 50-01-03-25-33.104 de la partida presupuestaria Tesoro Público vigente, podrá suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no pudiere financiar con sus recursos.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; JOSÉ ANTONIO GÓMEZ URRUTIA , Ministro de Justicia ; NICOLÁS EYZAGUIRRE GUZMÁN , Ministro de Hacienda ”.
INFORME FINANCIERO
PROYECTO DE LEY QUE MODERNIZA EL SERVICIO
DE GENDARMERÍA DE CHILE
Mensaje Nº 165-344
Este proyecto de ley contempla un conjunto de medidas encaminadas a modernizar la administración del personal del servicio de Gendarmería de Chile. De este modo, este proyecto se inscribe en el esfuerzo desplegado por el Estado por dotar a esta institución de mejores condiciones de infraestructuras y recursos humanos para el cumplimiento de las importantes tareas que tiene a su cargo, directamente vinculadas a la ejecución de la política penitenciaria.
El mejoramiento de la gestión significará una mayor inversión pública vinculada a más estímulos al actual personal y el financiamiento de mayores dotaciones en Gendarmería de Chile. El cuadro siguiente muestra el mayor gasto fiscal, para el período de cuatro años, donde el último año refleja la situación permanente. Las cifras corresponden a incrementos respecto del gasto del año 2001 y están expresadas en miles de pesos del año 2001.
Primer año
de aplicación
Segundo año de aplicación
Tercer año
de aplicación
Cuarto año
de aplicación
y en Régimen
Subtítulo 21 Gastos en
personal
8.360.044
10.705.053
12.990.062
15.334.789
Subtítulo 22 Bienes y
Servicios de Consumo
807.308
1.567.127
2.326.946
3.097.449
Subtítulo 31 Inversión Real
323.905
628.757
933.609
1.242.748
Total en miles de $
9.491.257
12.900.937
16.250.617
19.674.986
Adicionalmente, el artículo 7, establece que los incrementos de los porcentajes de las asignaciones de responsabilidad y de estímulo otorgados a los profesionales regidos por la ley Nº 15.076 que se desempeñan en Gendarmería de Chile y el Servicio Médico Legal no serán considerados para efecto de aplicar el tope de rentas establecido en la citada ley Nº 15.076, norma que genera un mayor gasto anual de $ 107.063 miles.
Por tanto, el costo total para el primer año de aplicación es de $ 9.598.320 miles, de $ 13.008.000 miles para el segundo año de aplicación, de $ 16.357.680 miles para el tercer año de aplicación y el costo total anual para el cuarto año de aplicación y en régimen es de $ 19.782.049 miles.
El gasto que este proyecto irrogue al Fisco en el año 2001, será financiado, cuando proceda, con los recursos provisionados en el ítem 50-01-03-25-33-104 del presupuesto vigente del Tesoro Público.
(Fdo.): MARIO MARCEL CULLELL , Director de Presupuestos ?.
2. Mensaje de S.E. el Vicepresidente de la República con el que convoca a la 345ª Legislatura Extraordinaria de sesiones del Congreso Nacional.
?Santiago, septiembre 11 de 2001.
Conciudadanos de la Cámara de Diputados y del Senado:
En uso de las facultades que me confieren el número 2º del artículo 32 y el artículo 52 de la Constitución Política de la República, tengo el honor de convocar a Legislatura Extraordinaria de Sesiones del honorable Congreso Nacional, a partir del día 2 de octubre, a fin de ocuparse de los asuntos legislativos y tratados internacionales que a esta fecha se encuentran en tramitación en el honorable Congreso Nacional.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): JOSÉ MIGUEL INSULZA SALINAS , Vicepresidente de la República ; ÁLVARO GARCÍA HURTADO , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
3. Oficio de S.E. el Vicepresidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En respuesta a su oficio Nº 3509, de fecha 11 de septiembre de 2001, tengo a bien manifestar a vuestra Excelencia que he resuelto no hacer uso de la facultad que me confiere el inciso primero del artículo 70 de la Constitución Política de la República, respecto del proyecto de ley que cambia la gradualidad de la entrada en vigencia de la reforma procesal penal. (boletín Nº 2766-07).
En consecuencia, devuelvo a vuestra Excelencia el citado oficio de esa honorable Cámara de Diputados, para los efectos de su envío al Tribunal Constitucional.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): JOSÉ MIGUEL INSULZA SALINAS , Vicepresidente de la República ; ÁLVARO GARCÍA HURTADO , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
4. Oficio de Senado.
“Valparaíso, 11 de septiembre de 2001.
Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobación a las modificaciones que introdujo la honorable Cámara de Diputados al proyecto de ley que modifica el Código de Trabajo en lo relativo a las nuevas modalidades de contratación, al derecho de sindicación, a los derechos fundamentales del trabajador y a otras materias que indica, correspondiente al boletín Nº 2626-13.
Lo que comunico a vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 3501, de 4 de septiembre de 2001.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a vuestra Excelencia,
(Fdo.): ANDRÉS ZALDÍVAR LARRAÍN , Presidente del Senado ; SERGIO SEÚLVEDA GUMUCIO , Secretario (S) del Senado”.
Moción de los diputados señores Valenzuela , Aguiló, Ascencio , Andrés Palma , Rocha y de la diputada señora Fanny Pollarolo
Proyecto de ley que autoriza erigir sendos monumentos en las ciudades de Antofagasta y Calama en memoria de los ejecutados políticos por la “Caravana de la muerte”. (boletín Nº 2790-17)
“Considerando:
1º Que de los antecedentes surgidos de la investigación judicial realizada en nuestro país y en los tribunales internacionales, así como de la descalificación de información por parte de los organismos de inteligencia norteamericana se ha puesto de manifiesto la brutalidad criminal con la que se puso término al camino chileno hacia una sociedad más digna y justa, encabezado por el compañero Salvador Allende Gossens .
2º Que los horrorosos delitos cometidos durante la dictadura militar, que superaron la crueldad de otras dictaduras del siglo pasado, afectan la conciencia general del pueblo chileno, pero particularmente involucran a algunos oficiales de nuestras Fuerzas Armadas y a políticos de la derecha chilena, hoy requeridos por la justicia internacional.
3º Que dichos hechos delictuales afectaron a la sociedad chilena en su conjunto, pero muy especialmente a su pueblo y sus organizaciones de vanguardia, especialmente al Partido Socialista de Chile que a nivel nacional tuvo que soportar el asesinato, la cárcel o el exilio de sus líderes más destacados.
4º Que la furia antipopular de los dictadores asoló a toda la geografía nacional, pero muy particularmente al norte de Chile y sobre todo, a la Segunda Región, donde fue exterminada la mayor parte de los Comités Regionales adultos y juveniles de Antofagasta y de El Loa, del Partido Socialista de Chile.
5º Que sin espíritu de venganza, pero sí con la obligación de establecer una memoria histórica de tales hechos para evitar que nuestras Fuerzas Armadas y cualquier sector de la política nacional, en el presente o en el futuro, vuelva a repetir esta ignominiosa historia que ha afectado de manera irreparable la dignidad de la patria en el concierto de naciones civilizadas, se hace imprescindible construir sendos monumentos que constituyen los lugares más adecuados para levantar los monumentos históricos que reivindiquen la memoria de los caídos.
En razón de los fundamentos precedentemente expresados, presentamos a consideración de esta honorable Corporación, el siguiente
PROYECTO DE LEY
Artículo 1º.- Autorizar erigir sendos monumentos en las ciudades de Antofagasta y Calama en memoria de los ejecutados políticos por la “Caravana de la Muerte”.
Artículo 2º.- Las obras se financiarán mediante erogaciones populares, obtenidas por medio de colectas públicas, donaciones y otros aportes privados. Las colectas públicas se efectuarán, en las fechas que determine la Comisión especial a que se refiere el artículo 4º.
Artículo 3º.- Créase un Fondo con el objeto de recibir las erogaciones, donaciones y demás aportes que señala el artículo anterior.
Artículo 4º.- Habrá una Comisión especial integrada por 5 miembros ad honorem, encargada de ejecutar los objetivos de la presente ley, constituida por:
a) 2 diputados
b) 1 senador
c) El alcalde de Antofagasta
d) El alcalde de Calama
e) El intendente de la II Región.
El quórum para sesionar y tomar acuerdos será el de la mayoría de sus miembros.
Artículo 5º.- La Comisión especial deberá constituirse dentro del plazo de 30 días contados desde la entrada en vigencia de la ley y tendrá las siguientes funciones:
a) Llamar a concurso público de proyectos, fijar sus bases y condiciones y resolverlos.
b) Organizar la realización de las colectas públicas a que se refiere el artículo 2º.
c) Administrar el Fondo creado por el artículo 3º.
Artículo 6º.- Si al concluir la construcción de los monumentos señalados, resultaren excedentes de las erogaciones recibidas, éstos serán destinados al fin que la Comisión especial determine”.
Moción de las diputadas señoras María Antonieta Saa , Fanny Pollarolo , Adriana Muñoz y de los diputados señores Ceroni , Jarpa , Monge , Montes, Gutenberg Martínez , Rosauro Martínez y Ortiz .
Modifica la ley Nº 18.962 orgánica constitucional de Enseñanza restableciendo la exclusividad universitaria del trabajo social. (boletín Nº 2792-04)
“Vistos:
Lo dispuesto en los artículos 60 y 62 de la Constitución Política de la República; lo prescrito por la ley Nº 18.918 y lo establecido por el Reglamento de la honorable Cámara de Diputados.
Considerando:
1º Que mediante la dictación del decreto con fuerza de ley Nº 1 del Ministerio de Educación del año 1981 primero y luego mediante la ley Nº 18.962 orgánica constitucional de Enseñanza se terminó con la antigua tradición de la exclusividad universitaria de la carrera de trabajo o servicio social, permitiéndose en consecuencia que los institutos profesionales pudieran abrir y dictar esta carrera profesional.
2º Que dicha situación, desde su origen motivó los fundados reclamos de la comunidad de asistentes sociales del país, conformada por un elevado número de hombres y mujeres profesionales que se desempeñan en las más variadas esferas del quehacer público y privado, incluyendo un importante segmento de académicos universitarios, por considerar este hecho como un grave atentado contra una disciplina académica de antigua raigambre en el medio universitario chileno, al crearse las condiciones para desligar al servicio social del seno de las universidades y al permitirse, como consecuencia, la formación de trabajadores sociales por entidades que por su naturaleza están llamadas a formar a profesionales con un perfil esencialmente técnico y práctico, lo que redunda en una formación con carencias en los aspectos científicos y metodológicos.
3º Que mediante la ley orgánica constitucional de Enseñanza, que valga decir, fue publicada en el Diario Oficial el último día del Gobierno Militar y elaborada en consecuencia, sin el necesario debate pluralista que exigen tan importantes asuntos para el país, se procedió a entregar la exclusividad universitaria a unas cuantas carreras, por la vía de vincular el otorgamiento del título profesional correspondiente a la obtención previa de la licenciatura en el área de conocimiento respectivo, que, como sabemos, por aplicación de la norma del artículo 31 incisos 3º y 4º de la misma ley orgánica de Enseñanza es un grado académico que sólo se puede otorgar de manera exclusiva por parte de las universidades.
4º Que al analizar el concepto legal del grado académico de la licenciatura que da el artículo 37 inciso final de la Ley de Enseñanza, esto es: “El que se otorga a un alumno de una universidad que ha aprobado un programa de estudios que comprenda todos los aspectos esenciales de un área del conocimiento o de una disciplina determinada”, se aprecia su trascendencia para la futura formación e idoneidad científico-técnica de los futuros profesionales del área. En efecto y a contrario sensu, de conformidad al mismo Artículo 37 el título profesional que “es el que se otorga a un egresado de un instituto profesional o de una universidad que ha aprobado un programa de estudios cuyo nivel y contenido le confieren una formación general y científica necesaria para un adecuado desempeño profesional”, sólo habilita para un puro desempeño práctico de las profesiones, en un sentido infra científico, lo cual es un contrasentido en el caso del trabajo social moderno, que ya desde hace muchas décadas, es una compleja disciplina científica autónoma, inserta en las ciencias sociales y con un objeto y unos métodos investigativos y de acción propios. A nuestro juicio, los profesionales del área deben estar dotados de las condiciones propias de quien se mueve en medio de la realidad más dinámica de todas, como es la realidad social, más aún, cuando su desempeño ordinario, es en la intervención social directa para autorizar situaciones complejas y multicausales de alta conflictividad, para lo cual la solidez de la formación científica es determinante para dotarlos de la flexibilidad y creatividad en su “hacer” profesional, que demanda el medio social en el que se encuentran insertos.
Restar el trabajo social de su diálogo interdisciplinario en el seno de las universidades es secar las raíces que lo nutren como disciplina científica.
6º Que más arriba se ha hecho hincapié en la raigambre del trabajo social en el medio universitario chileno, cuestión que esta honorable Cámara debe tener en consideración al momento de resolver esta materias, pues ya el año 1925, se funda la primera Escuela de Servicio Social, que llevaba el nombre del Doctor Alejandro del Río, la que fue pionera a nivel latinoamericano.
El nacimiento de esta primera escuela chilena y latinoamericana de servicio social, se da en un contexto social muy particular. Las profesoras Smima Bartsch y Claudia Muñoz (“Reseña Histórica de la Escuela de Servicio Social Alejandro del Río”, Utem) indican que “La propuesta de creación y la puesta en marcha de la Escuela se realizaron durante el primer período presidencial de don Arturo Alessandri Palma (1920-1925), en el que la situación económica y social del país estaba afectada por el cierre de las salitreras y la disminución de las ventas de cobre y carbón, lo que había generado una cesantía aproximadamente de 55 mil obreros)”.
Como se puede apreciar, desde el origen de la profesionalización del trabajo social en Chile, las condiciones coyunturales sociales, políticas y económicas fueron decisivas. Era entonces y también ahora, cuando la sociedad demandaba un tipo de profesional que fuera capaz de intervenir en el medio social para ejecutar primero y luego también diseñar las políticas públicas generadas desde el Estado para ir en ayuda de los actores más deprivados, lo que nos demuestra, inequívocamente, que el quehacer del asistente social, no sólo no le es indiferente al sector público y a las organizaciones paraestatales que los requieren para el desarrollo de sus funciones, sino que para la propia sociedad civil.
Por otra parte, es necesario considerar el mandato contenido en el Artículo Primero inciso tercero de la Constitución Política de la República, que prescribe que “El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece”. Atendida esta clara norma constitucional, no podemos sino concluir que la formación de asistentes sociales idóneos, habida cuenta de su relevancia para la sociedad es una cuestión de Estado, que debe preocupar a este Parlamento.
7º Que los asistentes sociales del país han jugado importantes roles en el diseño de políticas y programas de origen público que han marcado muchas veces sendos progresos y una mejora sustantiva en el calidad de vida de millones de chilenos, resulta un deber para la sociedad en su conjunto reconocer su trabajo, dignificarlo y promover su desarrollo futuro.
La labor de los asistentes sociales chilenos ha quedado marcada en la historia social y política de la República . Desde los primeros sistemas de beneficencia pública, que conoció el país, pasando por el desarrollo del servicio social como auxiliar de la administración de justicia, en la judicatura especializada de menores; la administración de los sistemas de protección de menores, hasta la implementación de los primeros programas de viviendas sociales en Chile; incluyendo la apertura de métodos innovadores en su tiempo, como fueron el desarrollo de la terapia familiar, la organización del movimiento poblacional y vecinal; la teoría del desarrollo local; la asistencia social especializada para víctimas de la represión política durante el Gobierno Militar; la implementación de las políticas y programas de promoción de la mujer y de combate a las discriminaciones de género hasta la administración de sistemas privados de seguridad social, hasta los aportes en materia de gerencia de recursos humanos en las empresas, en cada una de estas áreas y en muchas más el trabajo social. Las y los asistentes sociales día a día hacen su aporte al progreso humano de nuestra nación y eso merece ser reconocido también por este Parlamento, restituyendo la exclusividad universitaria de su carrera.
8º En atención a lo anterior, proponemos un proyecto de ley que consta de un artículo único que modifica la ley Nº 18.962 orgánica constitucional de Enseñanza, con la finalidad de agregar a su listado de títulos profesionales que requieren de licenciatura previa para su otorgamiento, la carrera de trabajo o servicio social. Hemos empleado dos denominaciones, pues en la práctica existe una tendencia mayoritaria, a designar a estos profesionales como trabajadores sociales, lo cual es una cuestión con profundas implicancias científicas y también histórico-corporativas, que no es menester invocar en esta moción y que sin duda pueden ser objeto de un amplio debate en la Comisión que conozca el proyecto.
Finalmente, confiamos en la madurez de esta Cámara de Diputados para reconocer la relevancia científica y el aporte del servicio social chileno al desarrollo del país y la justicia de la demanda que ellos han hecho a través de su única organización gremial, el Colegio Profesional de Asistentes Sociales de Chile, con quienes hemos compartido la redacción de esta iniciativa legal, que hoy presentamos en la esperanza de obtener prontos resultados que restituyan la exclusividad universitaria del servicio social que nunca debió haber perdido.
Por tanto,
La parlamentaria que suscribe viene en presentar el siguiente
PROYECTO DE LEY
Artículo único.- Agréguese la siguiente letra q) al artículo 52 de la ley Nº 18.962 Orgánica Constitucional de Enseñanza:
“q) Título de Trabajador o Asistente Social: Licenciatura en Trabajo Social”.