Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Antonio Leal Labrin
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- Maria Pia Guzman Mena
- Enrique Krauss Rusque
- LICENCIA MÉDICA
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Jaime Gazmuri Mujica
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- V. ORDEN DEL DÍA
- INFORME DE LA COMISIÓN REVISORA DE CUENTAS DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS SOBRE EL EJERCICIO FINANCIERO Y CONTABLE DEL AÑO 2000.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Ivan Mesias Lehu
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Pablo Lorenzini Basso
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Gustavo Alessandri Valdes
- INTERVENCIÓN : Jose Garcia Ruminot
- INTERVENCIÓN : Claudio Alvarado Andrade
- INTERVENCIÓN : Ivan Mesias Lehu
- INTERVENCIÓN : Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- ERECCIÓN DE MONUMENTO A LOS PAYADORES. Tercer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Sergio Velasco De La Cerda
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Ibanez Santa Maria
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Sergio Velasco De La Cerda
- DEBATE
- DENOMINACIÓN DEL AERÓDROMO DE BALMACEDA. Segundo trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Homero Gutierrez Roman
- INTERVENCIÓN : Gustavo Alessandri Valdes
- INTERVENCIÓN : Pablo Galilea Carrillo
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Arturo Longton Guerrero
- INTERVENCIÓN : Homero Gutierrez Roman
- INTERVENCIÓN
- Pablo Galilea Carrillo
- INTERVENCIÓN
- INTERVENCIÓN : Arturo Longton Guerrero
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Sergio Benedicto Elgueta Barrientos
- INFORME DE LA COMISIÓN REVISORA DE CUENTAS DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS SOBRE EL EJERCICIO FINANCIERO Y CONTABLE DEL AÑO 2000.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- URGENCIA A PROYECTO QUE CREA SISTEMA DE REINSERCIÓN SOCIAL DE LOS CONDENADOS.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Alejandro Navarro Brain
- Antonio Leal Labrin
- Maria Isabel Allende Bussi
- Fanny Pollarolo Villa
- Maria Antonieta Saa Diaz
- Jaime Naranjo Ortiz
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- URGENCIA A PROYECTO QUE CREA SISTEMA DE REINSERCIÓN SOCIAL DE LOS CONDENADOS.
- DEBATE
- VII. INCIDENTES
- ANIVERSARIO DE PARQUE NACIONAL VICENTE PÉREZ ROSALES. Oficio.
- ADELANTAMIENTO DE TEMPORADA DE PESCA DEPORTIVA EN LAGO LLANQUIHUE. Oficio.
- INSTALACIÓN DE UNIDAD POLICIAL EN SECTOR PUERTO CHICO ALTO, DE PUERTO VARAS. Oficios.
- AUMENTO DE INSPECTORES EN LA DIRECCIÓN DEL TRABAJO. Oficio.
- PASO SOBRE NIVEL PARA COMUNA DE GRANEROS. Oficios.
- AUMENTO DE PERSONAL EN HOSPITAL BASE DE OSORNO. Oficios.
- ANIVERSARIO DE DIARIO “CRÓNICA” DE CONCEPCIÓN. Oficio.
- ACCIONES DEL SERVICIO NACIONAL DE MENORES EN CONTRA DE PARRICIDA. Oficio.
- MODIFICACIÓN DE LA LEY SOBRE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR. Oficio.
- ACUERDO ENTRE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN PARA ERRADICAR LA VIOLENCIA DE SUS PROGRAMAS. Oficio.
- DESTINACIÓN DE RECURSOS PARA REPARACIÓN DE CAMINO ENTRE CAYUMAPU Y MAFIL. Oficio.
- RACIONALIZACIÓN EN ADSCRIPCIÓN ADMINISTRATIVA DE BIENES DE USO PÚBLICO. Oficio.
- SANEAMIENTO DE TÍTULOS DE DOMINIO A POBLADORES DE LUMACO Y FUTA, PROVINCIA DE VALDIVIA. Oficio.
- FINANCIAMIENTO DE PLANES DE FORESTACIÓN PARA PEQUEÑOS AGRICULTORES. Oficio.
- ANTECEDENTES SOBRE LICITACIONES DE OBRAS EN RUTA 5. Oficio.
- CONTROL DE CALIDAD Y RECLAMOS RESPECTO DE VIVIENDAS DE POBLACIÓN SAN PABLO, DE VALDIVIA. Oficio.
- FLEXIBILIDAD DEL IMPUESTO ESPECÍFICO A LOS COMBUSTIBLES. Oficio.
- CONDOLENCIAS POR FALLECIMIENTO DE DON SANTIAGO BORDONES GAYTÁN.
- PROPOSICIONES PARA ENFRENTAR CESANTÍA.
- CREACIÓN DE PLANES DE DESARROLLO PARA LA AGRICULTURA Y LA SALUD EN LA SEXTA REGIÓN. Oficios.
- NECESIDAD DE REANUDAR EJECUCIÓN DE OBRAS VIALES EN LA DÉCIMA REGIÓN. Oficio.
- REGULARIZACIÓN DE TERRENOS FISCALES PERTENECIENTES AL MINISTERIO DE VIVIENDA. Oficio.
- INFORMACIÓN SOBRE NÚMERO DE FUNCIONARIOS CONTRATADOS POR EL SERVICIO DE VIVIENDA Y URBANIZACIÓN DE LA DÉCIMA REGIÓN. Oficio.
- CONGRATULACIONES POR RECIENTE SIMPOSIO “LA DISCAPACIDAD: UNA CIUDAD PARA TODOS”.
- ANTECEDENTES SOBRE LICITACIÓN DE TERRENO MUNICIPAL A LA EMPRESA MC DONALD’S, DE ANTOFAGASTA. Oficio.
- INFORMACIÓN SOBRE AVANCE DE REPARACIONES DE PUENTE Y DE FARO EN LA PRIMERA REGIÓN. Oficio.
- INFORMACIÓN SOBRE SUMARIO A GENDARMERÍA EN LA PRIMERA REGIÓN. Oficio.
- INCREMENTO DE RECURSOS PARA BONIFICAR ZONAS EXTREMAS. Oficio.
- INFORMACIÓN SOBRE PARALIZACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS EN POBLACIONES DE LA DÉCIMA REGIÓN. Oficios.
- IMPLEMENTACIÓN DE SERVICIO FERROVIARIO DE PASAJEROS ENTRE VALDIVIA, LOS LAGOS, PAILLACO Y LA UNIÓN. Oficios.
- PREVENCIÓN DE ATENTADOS SEXUALES CONTRA MENORES. Oficios.
- ADHESION
- Eliana Caraball Martinez
- ADHESION
- INFORMACIÓN SOBRE ACUERDO DE COOPERACIÓN NUCLEAR ENTRE ARGENTINA Y AUSTRALIA. Oficio.
- CONDONACIÓN DE DEUDAS A POBLADORES ADSCRITOS A PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS. Oficios.
- SITUACIÓN DE VERTEDEROS DE LA OCTAVA REGIÓN. Oficio.
- PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS PARA LA LOCALIDAD DE FRUTILLARES, DE TOMÉ. Oficio.
- FONDOS PARA EVALUAR OBRAS VIALES EN POBLACIONES ALBERTO Y JUAN VERGARA, DE TOMÉ. Oficio.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Baldo Prokurica Prokurica
- Rosauro Martinez Labbe
- Mario Bertolino Rendic
- Carlos Caminondo Saez
- Jose Antonio Galilea Vidaurre
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Waldo Mora Longa
- Jaime Rocha Manrique
- Adriana Munoz D'albora
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 344ª, ORDINARIA
Sesión 31ª, en miércoles 22 de agosto de 2001
(Ordinaria, de 10.47 a 14.27 horas)
Presidencia de los señores Pareto González, don Luis; Valenzuela Herrera, don Felipe, y Seguel Molina, don Rodolfo.
Presidencia accidental de la señora Caraball Martínez, doña Eliana.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario accidental , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 7
II. Apertura de la sesión 10
III. Actas 10
IV. Cuenta 10
V. Orden del Día.
- Informe de la Comisión Revisora de Cuentas de la Cámara de Diputados sobre el ejercicio financiero y contable del año 2000 10
- Erección de monumento a los payadores. Tercer trámite constitucional 16
- Denominación del aeródromo de Balmaceda. Segundo trámite constitucional 21
VI. Proyectos de acuerdo.
Urgencia a proyecto que crea sistema de reinserción social de los condenados 32
VII. Incidentes.
- Aniversario de parque nacional Vicente Pérez Rosales. Oficio 35
- Adelantamiento de temporada de pesca deportiva en lago Llanquihue. Oficio 36
- Instalación de unidad policial en sector Puerto Chico Alto, de Puerto Varas. Oficios 37
- Aumento de inspectores en la Dirección del Trabajo. Oficio 37
- Paso sobre nivel para comuna de Graneros. Oficios 37
- Aumento de personal en hospital base de Osorno. Oficios 38
- Aniversario de diario “Crónica” de Concepción. Oficio 39
- Acciones del Servicio Nacional de Menores en contra de parricida. Oficio 41
- Modificación de la ley sobre violencia intrafamiliar. Oficio 42
- Acuerdo entre los medios de comunicación para erradicar la violencia de sus programas. Oficio 42
- Destinación de recursos para reparación de camino entre Cayumapu y Mafil. Oficio 43
- Racionalización en adscripción administrativa de bienes de uso público. Oficio 43
- Saneamiento de títulos de dominio a pobladores de Lumaco y Futa, provincia de Valdivia. Oficio 44
- Financiamiento de planes de forestación para pequeños agricultores. Oficio 44
- Antecedentes sobre licitaciones de obras en Ruta 5. Oficio 44
- Control de calidad y reclamos respecto de viviendas de población San Pablo, de Valdivia. Oficio 45
Pág.
- Flexibilidad del impuesto específico a los combustibles. Oficio 45
- Condolencias por fallecimiento de don Santiago Bordones Gaytán 46
- Proposiciones para enfrentar cesantía 46
- Creación de planes de desarrollo para la agricultura y la salud en la Sexta Región. Oficios 47
- Necesidad de reanudar ejecución de obras viales en la Décima Región. Oficio 48
- Regularización de terrenos fiscales pertenecientes al Ministerio de Vivienda. Oficio 49
- Información sobre número de funcionarios contratados por el Servicio de Vivienda y Urbanización de la Décima Región. Oficio 50
- Congratulaciones por reciente simposio “La discapacidad: una ciudad para todos” 50
- Antecedentes sobre licitación de terreno municipal a la empresa Mc Donald's, de Antofagasta. Oficio 51
- Información sobre avance de reparaciones de puente y de faro en la Primera Región. Oficio 51
- Información sobre sumario a Gendarmería en la Primera Región. Oficio 51
- Incremento de recursos para bonificar zonas extremas. Oficio 52
- Información sobre paralización de obras públicas en poblaciones de la Décima Región. Oficios 52
- Implementación de servicio ferroviario de pasajeros entre Valdivia, Los Lagos, Paillaco y La Unión. Oficios 53
- Prevención de atentados sexuales contra menores. Oficios 54
- Información sobre acuerdo de cooperación nuclear entre Argentina y Australia. Oficio 55
- Condonación de deudas a pobladores adscritos a Programa de Mejoramiento de Barrios. Oficios 56
- Situación de vertederos de la Octava Región. Oficio 57
- Programa de Mejoramiento de Barrios para la localidad de Frutillares, de Tomé. Oficio 57
- Fondos para evaluar obras viales en poblaciones Alberto y Juan Vergara, de Tomé. Oficio 58
VIII. Documentos de la Cuenta.
1. Oficio del Senado, por el cual comunica que ha aprobado, en los mismos términos que la Cámara de Diputados, el proyecto de acuerdo que aprueba el Acuerdo Marco para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos en la Alta Mar del Pacífico Sudeste, Acuerdo de Galápagos (boletín Nº 2674-10) 59
Pág.
2. Moción de los diputados señores Prokurica, Martínez, don Rosauro; Bertolino, Caminondo, Galilea, don José Antonio; García, don René Manuel; Jarpa, Mora, Rocha y de la diputada señora Muñoz, doña Adriana, que modifica la ley Nº 18.290, de Tránsito, permitiendo la eliminación de anotaciones en el Registro Nacional de Conductores de Vehículos Motorizados, en las condiciones que indica (boletín Nº 2774-15) 59
3. Oficio de la Excma. Corte Suprema, por el cual remite su opinión acerca del proyecto que crea los Tribunales de Familia (boletín Nº 2118-18) 61
IX. Otros documentos de la Cuenta.
1. Comunicación:
-De la jefa de Comité del Partido por la Democracia mediante la cual informa que el diputado señor Ávila será reemplazado de manera permanente por el diputado señor Leal en la Comisión especial investigadora de la renuncia del Almirante (R) don Jorge Arancibia.
-Certificados médicos de la diputada señora María Pía Guzmán y del diputado señor Krauss, mediante los cuales se acredita que deben estar en reposo por prescripción médica desde el 1 al 30 de agosto y desde el 7 al 30 agosto, respectivamente
2. Oficios:
Contraloría General de la República
-De los diputados señores Rosauro Martínez, Delmastro, Orpis, Rojas y Ulloa, pago de beneficios al Servicio de Salud de Ñuble.
-De los diputados señores José García, Caminondo, Delmastro, René García, Leay, Lorenzini, Rosauro Martínez, Vargas y de la diputada señora González, trabajos encomendados por el Ministerio de Obras Públicas que se llevan a cabo mediante adjudicación privada.
-Del diputado señor Joaquín Palma, estado en que se encuentran juicios de cuentas que se realizan en municipalidades de La Serena y Coquimbo.
Ministerio del Interior
-De los diputados señores Juan Pablo Letelier, Hales, Leal, Ortiz, Pareto, Rincón, Seguel y diputada señora Caraball, denuncias contra empresa Super Pollo S.A. y Agro Super S.A. de la Sexta Región.
-Del diputado señor Navarro, nacionalidad chilena de presidentes del directorio de Gener y Enersis.
Ministerio de Relaciones Exteriores
-Del diputado señor Mora, domicilio en Suecia.
Ministerio de Hacienda
-Información presupuestaria.
Ministerio de Educación
-Del diputado señor Krauss, insumos étnicos en minutas de alimentación a escolares pertenecientes a la cultura aimara
-Del diputado señor Villouta, revisión de situación de Instituto Propam.
Ministerio de Defensa Nacional
-Del diputado señor Molina, retiro de retenes de Carabineros en la Cuarta Región.
-Del diputado señor Jarpa, supresión de retenes en la Octava Región
-De los diputados señores Rincón, Mora, Velasco, Delmastro, Gutiérrez, García-Huidobro, Vega, Patricio Cornejo, Ortiz y de la diputada señorita Sciaraffia, eventual supresión retén La Punta en la Sexta Región.
-De los diputados señores Felipe Letelier, Hales, Ortiz y Tuma, revisión de política de Carabineros en cuanto a levantar retenes rurales.
Ministerio de Agricultura
-Del diputado señor Navarro, estado de deuda de cada usuario.
Ministerio de Bienes Nacionales
-Del diputado señor Mora, regularización de inmueble en comuna de Calama.
Ministerio de Salud
-De los diputados señores Villouta, Jaramillo y Osvaldo Palma, requerimientos de cargos médicos para hospital de Angol.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
-Del diputado señor Ascencio, recursos para subsidios habitacionales rurales.
-De los diputados señores Ulloa, Rosauro Martínez, Navarro y Ortiz, deterioro camino sector Las Canchas, Talcahuano.
-De los diputados señores Urrutia y Jaramillo, problemas puntuales que afectan a ciertos sectores de la ciudadanía de Arica.
Consejo de Defensa del Estado
-Del diputado señor Tuma, caso Aero Continente.
-Del diputado señor Mora, adquisición de terrenos ubicados en Chiu Chiu.
Corporación Nacional de Desarrollo Indígena
-De los diputados señores Hernández, Tuma, Ascencio, Rosauro Martínez y Vega, medidas adoptadas frente a sugerencias emanadas de informe de Comisión investigadora.
Municipalidades de Talca, Traiguén, Osorno, Sierra Gorda , Angol, Huechuraba y General Lagos
-Del diputado señor Navarro, información relativa a bibliotecas.
Municipalidad de Valparaíso
-De los diputados señores José García, Fossa, Víctor Pérez, Prokurica y Ulloa, personas inscritas en Oficina de Información Laboral.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (95)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Acuña Cisternas, Mario PDC IX 52
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alessandri Valdés, Gustavo RN RM 20
Alvarado Andrade, Claudio IND X 58
Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro RN VII 38
Allende Bussi, Isabel PS RM 29
Arratia Valdebenito, Rafael PDC VI 35
Ávila Contreras, Nelson PPD V 11
Bartolucci Johnston, Francisco UDI V 13
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Rozas Velásquez, María PDC RM 17
Bustos Ramírez, Juan PS V 12
Caminondo Sáez, Carlos RN X 54
Caraball Martínez, Eliana PDC RM 27
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Coloma Correa, Juan Antonio UDI RM 31
Cornejo González, Aldo PDC V 13
Cornejo Vidaurrazaga, Patricio PDC V 11
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Cristi Marfil, María Angélica RN RM 24
Delmastro Naso, Roberto IND X 53
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Elgueta Barrientos, Sergio PDC X 57
Encina Moriamez, Francisco PS IV 8
Espina Otero, Alberto RN RM 21
Fossa Rojas, Haroldo RN VIII 46
Galilea Carrillo, Pablo RN XI 59
Galilea Vidaurre, José Antonio RN IX 49
García García, René Manuel RN IX 52
García Ruminot, José RN IX 50
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UCCP VI 32
González Román, Rosa IND I 1
Gutiérrez Román, Homero PDC VII 37
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Ibáñez Santa María, Gonzalo IND V 14
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jeame Barrueto, Víctor PPD VIII 43
Jiménez Villavicencio, Jaime PDC RM 31
Jocelyn-Holt Letelier, Tomás PDC RM 24
Kuschel Silva, Carlos Ignacio RN X 57
Leal Labrín, Antonio PPD III 5
Leay Morán, Cristián UDI RM 19
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Letelier Morel, Juan Pablo PS VI 33
Longton Guerrero, Arturo RN V 12
Longueira Montes, Pablo UDI RM 30
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Luksic Sandoval, Zarko PDC RM 16
Martínez Ocamica, Gutenberg PDC RM 21
Masferrer Pellizzari, Juan UDI VI 34
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Mesías Lehu, Iván PRSD VIII 42
Molina Sanhueza, Darío UDI IV 9
Monge Sánchez, Luis IND IX 48
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Mora Longa, Waldo PDC II 3
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Mulet Martínez, Jaime PDC III 6
Muñoz Aburto, Pedro PS XII 60
Naranjo Ortiz, Jaime PS VII 39
Navarro Brain, Alejandro PS VIII 45
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos PDC RM 18
Orpis Bouchón, Jaime UDI RM 25
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Palma Irarrázaval, Andrés PDC RM 25
Palma Irarrázaval, Joaquín PDC IV 7
Pareto González, Luis PDC RM 20
Paya Mira, Darío UDI RM 28
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez San Martín, Lily RN RM 26
Pérez Varela, Víctor UDI VIII 47
Pollarolo Villa, Fanny PS II 3
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Reyes Alvarado, Víctor PDC X 56
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Rocha Manrique, Jaime PRSD VIII 46
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sánchez Grunert, Leopoldo PPD XI 59
Seguel Molina, Rodolfo PDC RM 28
Silva Ortiz, Exequiel PDC X 53
Soria Macchiavello, Jorge PPD I 2
Soto González, Laura PPD V 14
Tuma Zedan, Eugenio PPD IX 51
Urrutia Cárdenas, Salvador PPD I 1
Valenzuela Herrera, Felipe PS II 4
Velasco De la Cerda, Sergio PDC V 15
Venegas Rubio, Samuel IND V 15
Vilches Guzmán, Carlos RN III 5
Villouta Concha, Edmundo PDC IX 48
Walker Prieto, Ignacio PDC V 10
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
-Con permiso constitucional estuvo ausente el diputado señor Gabriel Ascencio.
-Asistió, además, el senador señor Jaime Gazmuri.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.47 horas.
El señor PARETO (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor PARETO (Presidente).-
El acta de la sesión 24ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 25ª queda a disposición de las señoras y señores diputados.
IV. CUENTA
El señor PARETO (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario accidental ) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría.
V. ORDEN DEL DÍA
INFORME DE LA COMISIÓN REVISORA DE CUENTAS DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS SOBRE EL EJERCICIO FINANCIERO Y CONTABLE DEL AÑO 2000.
El señor PARETO ( Presidente ).-
En el Orden del Día, corresponde conocer el informe de la Comisión Revisora de Cuentas de la Cámara de Diputados respecto del ejercicio financiero y contable de 2000.
Diputado informante de la Comisión Revisora de Cuentas es el señor Mesías.
Antecedentes:
-Informe de la Comisión Revisora de Cuentas, sesión 28ª, en 21 de agosto de 2001. Documentos de la Cuenta Nº 7.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el señor diputado informante.
El señor MESÍAS.-
Señor Presidente , como es habitual, la Comisión Revisora de Cuentas, designada por la Corporación, procedió a revisar y evaluar la liquidación y el balance de las cuentas del Departamento de Finanzas, presentadas por su directora, correspondientes al ejercicio financiero y contable del año 2000.
Posteriormente, por acuerdo de la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento, se contrató a la firma Auditores y Consultores Asociados Limitada para que efectuara una auditoría al movimiento de fondos presupuestarios de ingresos y gastos al correspondiente balance patrimonial de la Cámara de Diputados de Chile por el citado período.
En la sesión de la Comisión de Régimen Interno, Administración de Reglamento, de 14 de agosto del presente, se dio cuenta del trabajo efectuado por los señores auditores, quienes emitieron una opinión favorable respecto de los mencionados estados financieros y sobre el correcto uso e imputación de los subtítulos, ítem y asignaciones, indicando que éstos presentan, razonablemente, en todos sus aspectos significativos, la adecuada utilización de los recursos recibidos durante el año 2000.
Creo necesario señalar y destacar que, de acuerdo con las normas, principios y procedimientos técnicos fijados por la Contraloría General de la República, el Departamento de Finanzas de la honorable Cámara de Diputados tiene diseñado un sistema contable y presupuestario computacional en concordancia con su estructura administrativa, necesidades de información y disponibilidad de recursos materiales, humanos y tecnológicos, que se encuentran en armonía con los principios de control interno.
En primer lugar, se revisó una copia del oficio Nº 001/2001, del Departamento de Finanzas, de fecha enero de 2001. Las comprobaciones se hicieron con la documentación contable y se corroboró con los informes mensuales presentados a la Contraloría General de la República y al Ministerio de Hacienda -Dirección de Presupuestos-, por lo cual éstos son parte integral del presente informe.
Los recursos consultados en la ley de Presupuestos de la nación y en los decretos posteriores de Hacienda Nº 232 de 28 de febrero de 2000, Nº 1017 de 22 de agosto de 2000, Nº 1701 de 6 de diciembre de 2000, y Nº 1770 de 14 de diciembre de 2000, correspondientes a reajustes legales y saldo inicial de caja y otros alcanzaron a un total de $ 21.562.934.000. A ella se sumó la cifra de $ 38.200.000, correspondiente a recursos obtenidos por otros ingresos, lo que dio un total de $ 21.601.134.000.
Los gastos e inversiones de la Corporación en el expresado período de 2000, ascendieron a $ 21.552.104.000.
En resumen, los ingresos en moneda corriente ascendieron a un total de $ 21.601.134.000 y los gastos a $ 21.552.104.000, quedando un saldo de $ 49.030.000, de los cuales $ 47.142.000 se encuentran depositados en la cuenta corriente Nº 901386-5 del Banco del Estado de Chile, Cuenta Única Fiscal, y $ 1.888.000 correspondientes a anticipos varios y cajas chicas para gastos menores.
A continuación, se adjunta una copia de la conciliación bancaria, fotocopia de la última cartola al 31 de diciembre de 2000 y certificado entregado por el Banco del Estado que acredita el saldo de la cuenta a esa misma fecha. Como en el caso anterior, en las mismas copias se evidencian las revisiones y comprobaciones efectuadas.
Una tercera etapa fue constituida por una revisión efectuada a los acuerdos de la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento con respecto a los pagos habituales, mensuales y esporádicos que deben hacerse, tales como dietas, asignaciones, sueldo personal y secretarios de diputados, vales de bencina, mantenciones, etcétera. Estos exámenes fueron practicados de acuerdo a los procedimientos contables para el sector público e incluyeron, por lo tanto, comprobaciones parciales de contabilidad y la aplicación de otros procedimientos de revisión en la medida que se consideró necesario para el objetivo perseguido.
Se pudo comprobar que se dio entero cumplimiento a los acuerdos de esa Comisión y que todos los pagos se encuentran archivados con sus respectivos comprobantes originales que los respaldan.
La revisión alcanzó a un ciento por ciento de la materia examinada y representa razonablemente la situación financiera de la Corporación por el ejercicio terminado el 31 de diciembre de 2000. Los resultados de sus operaciones fueron registrados de acuerdo a principios contables generalmente aceptados y debidamente aplicados.
La Comisión Revisora de Cuentas en consideración a las razones expuestas, recomienda a la honorable Cámara prestar su aprobación al siguiente:
Proyecto de acuerdo
“Artículo único.- Apruébase el balance de las cuentas del Departamento de Finanzas de la honorable Cámara de Diputados, correspondiente al año presupuestario y contable 2000 que presentó la directora de Finanzas de la Corporación , doña Lucinda Urbina Guzmán . El presupuesto final con que contó la Corporación en moneda nacional alcanzó a la suma de $ 21.601.134.000, de acuerdo al siguiente detalle:
Período 1 de enero de 2000 al 31 de diciembre de 2000.
1
Los gastos e inversiones ascendieron a la suma de $ 21.552.104.000, de acuerdo al siguiente detalle:
2
Reitero que queda un saldo de $ 49.030.000, de los cuales se encuentran depositados en la cuenta corriente Nº 901386-5, Cuenta Única Fiscal del Banco del Estado de Chile, $ 47.142.000 y $ 1.888.000 correspondientes a anticipos varios y cajas chicas para gastos menores.
Los señores diputados tienen en sus escritorios el detalle del balance correspondiente al ejercicio cuyo informe he entregado.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Tiene la palabra el diputado señor Delmastro.
El señor DELMASTRO .-
Señor Presidente , a diferencia de años anteriores, tenemos enfrente de nosotros un documento bastante completo y pormenorizado de todo el ejercicio del año 2000 y, debido al volumen de la información, solicito formalmente a la Mesa que lo aprobemos en la próxima sesión.
He dicho.
El señor PARETO ( Presidente ).-
El diputado señor Delmastro ha formulado la petición de que dicho informe operacional sea aprobado la próxima sesión.
La Mesa no tiene ningún inconveniente.
¿Habría acuerdo?
El señor ORTIZ .-
No.
El señor PARETO (Presidente).-
No hay acuerdo.
Tiene la palabra el diputado señor Lorenzini.
El señor LORENZINI .-
Señor Presidente , no sé si es posible tratarlo en otra sesión. Nos acaban de entregar los antecedentes para estudiarlos y tener una opinión técnica profunda y de análisis. En caso contrario simplemente sería decir que sí.
He dicho.
El señor PARETO ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García .
El señor GARCÍA (don René Manuel) .-
Señor Presidente , según la experiencia de quienes hemos estado más años en la Cámara, cada partido tiene un representante en la Comisión Revisora de Cuentas y este informe es sólo para dar cuenta de él a la Corporación, porque ya fue ampliamente revisado por todos los representantes de los partidos políticos.
En consecuencia, no veo cuál es el objeto de dilatar su aprobación para analizarlo, si todos los años se ha hecho así. No veo inconveniente alguno, porque confío plenamente en los parlamentarios que designamos para la revisión de nuestras cuentas.
He dicho.
El señor PARETO ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Gonzalo Ibáñez.
El señor IBÁÑEZ .-
Señor Presidente , en verdad no estoy de acuerdo con mi colega René Manuel García .
La señora ALLENDE ( doña Isabel) .-
¡Qué raro!
El señor IBÁÑEZ .-
¡Así es la vida! De repente se producen estas discrepancias.
-Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor IBÁÑEZ .-
Es cierto de que hay representantes de todas las bancadas en la Comisión que preparó el informe -desde luego, son sólo cinco colegas-, pero creo que el respaldo que les debemos dar a ellos exige que estudiemos los antecedentes que han puesto en nuestras manos; no podemos hacer de esto un mero trámite.
Por lo tanto, respaldo la idea de que posterguemos la aprobación del informe para una próxima sesión.
He dicho.
El señor PARETO ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García .
El señor GARCÍA (don René Manuel) .-
Señor Presidente , sólo quiero decir que coincido plenamente con el diputado señor Ibáñez .
Lo señalo para que no se alegre tanto la Concertación.
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
No le creo.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Seguel.
El señor SEGUEL.-
Señor Presidente , creo que es importante que podamos estudiar con tranquilidad este informe que es bastante largo. He estado ojeando sus últimas páginas, y la cantidad de viajes que figuran, en particular de determinados parlamentarios, obviamente obliga a una revisión más exhaustiva, sobre todo después de algunas denuncias públicas al respecto.
Entonces, prefiero que cada uno de nosotros lo revise y se informe sobre cómo se ha dado la situación, especialmente en relación con viajes y viáticos. Causa sorpresa que, a veces, se hable más de la cuenta sin siquiera leer los documentos que están en la misma Cámara.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Lily Pérez.
La señora PÉREZ ( doña Lily) .-
Señor Presidente , en nombre de la bancada de Renovación Nacional, queremos insistir en lo que señaló el diputado Delmastro . También me parece que necesitamos más tiempo para revisar el informe, porque trata, aproximadamente, de 50 millones de dólares con cargo al erario. Son dineros fiscales y, por lo tanto, debe procederse con la mayor transparencia, sobre todo porque hay mucho dinero destinado a viáticos.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jaramillo.
El señor JARAMILLO .-
Señor Presidente , la bancada del Partido por la Democracia designó, en su oportunidad, al diputado Guillermo Ceroni Fuentes para que integrara la Comisión Revisora de Cuentas. El diputado Ceroni informó a la bancada sobre el estudio en cuestión y acordamos que correspondía aprobar el informe presentado.
Son situaciones que tienen que vivirse en cualquier trámite. Existen antecedentes anteriores y posteriores, pero están comprendidos en el estudio que se hizo para que el informe oficial fuera presentado hoy.
Creo que corresponde que las bancadas realicen el estudio del informe en caso de que no lo hayan hecho, pero la bancada del Partido por la Democracia cumplió con ello en su oportunidad, lo aprobó y por eso le está dando su respaldo.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Lorenzini.
El señor LORENZINI .-
Señor Presidente , en el último tiempo se ha hablado mucho de la transparencia en las actuaciones del Congreso, y me parece que, si en el informe no hay nada que esconder, porque fue revisado por representantes de las distintas bancadas, es bueno que, luego de su estudio, podamos debatirlo por 15 minutos o media hora -no en términos críticos-, para plantear aportes positivos para futuros informes de esta naturaleza. El tema es técnico, contable, de dinero y de su discusión pueden surgir algunas proposiciones que ayuden a mejorar el sistema interno de la Cámara en relación con este tipo de informes.
Por lo tanto, no veo la razón para que no podamos tener un debate sobre el tema, aunque sea acotado, en una próxima sesión.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente , la bancada del Partido Socialista estima procedente que, si la Sala lo acuerda, podamos debatir el informe en una próxima oportunidad. El documento ya ha sido evaluado, pero estimamos que mientras más transparencia haya sobre el tema más se mejora la imagen de la Cámara. Los problemas de la Corporación no se relacionan precisamente con los contenidos de este informe; son de orden más bien políticos.
Sin embargo, reitero que debe existir la máxima transparencia sobre este tema financiero. Por lo tanto, debemos estar dispuestos a debatirlo el tiempo que sea necesario y plantear las observaciones que estimemos pertinentes en su oportunidad, en caso de que no se trate ahora.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alessandri.
El señor ALESSANDRI.-
Señor Presidente , el diputado señor Carlos Kuschel , representante de la bancada de Renovación Nacional en la Comisión Revisora de Cuentas, no ha entregado aún su informe sobre esta materia, ya que, lamentablemente, no pudo llegar en forma oportuna esta mañana. Por eso el diputado Delmastro solicitó que se votara el informe en la próxima sesión, la que, según entiendo, se realizará el 4 de septiembre.
Es de toda evidencia que cuando se trata de un estudio largo, de una suerte de mamotreto que los señores diputados tienen en su poder, no se puede analizar en dos minutos. Entones, la sana prudencia indica que acordemos tratarlo en el primer lugar del Orden del Día de la próxima sesión.
He dicho.
El señor PARETO ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor José García.
El señor GARCÍA (don José) .-
Señor Presidente , también estoy de acuerdo en que podamos analizar, estudiar y votar este informe en la próxima sesión.
Sin embargo, deseo plantear la siguiente inquietud:
Me llama la atención que, entre los cheques por cobrar, aparecen varios que están a nombre de la Cámara de Diputados. Considero raro que existan cheques de la cuenta de la Cámara de Diputados girados a nombre de la misma Corporación; es decir, se saca plata de un bolsillo para ponerla en el mismo bolsillo. Como algunos de los valores que figuran son altos, por ejemplo, el cheque Nº 31.681, de 29 de diciembre de 2000, asciende a 89.362.000 pesos, y hay otros en que figuran cifras mayores, quiero dejar hecha la consulta sobre cuál es la razón. Me imagino que debe ser de orden técnico.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alvarado.
El señor ALVARADO .-
Señor Presidente , soy miembro de la Comisión Revisora de Cuentas y en la bancada de la UDI hemos conversado sobre este tema, por lo que no tenemos ningún inconveniente para acordar el mayor plazo solicitado.
También quiero señalar, como lo he hecho en años anteriores, que respecto de este tipo de informe estamos frente a una contabilidad de carácter gubernamental en que existe un presupuesto, que posteriormente se va ejecutando de acuerdo con pautas muy definidas.
En ese sentido, este informe refleja fundamentalmente la aplicación de ese presupuesto aprobado y los diferentes gastos. No obstante, en la discusión del informe del año pasado se fijaron algunos elementos adicionales para brindar más transparencia y tener un mayor grado de control.
En definitiva, como bancada, no tenemos ningún inconveniente en dar nuestro acuerdo en caso de que algún diputado requiera más tiempo para estudiar el informe, de manera de tener un debate más preciso, para conocimiento de los colegas que no integran la Comisión Revisora de Cuentas.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Mesías.
El señor MESÍAS.-
Señor Presidente , por su intermedio quiero aclarar al diputado señor José García que los cheques que figuran a nombre de la Cámara de Diputados corresponden a traspasos internos, por cuanto ésta funciona con cinco o seis cuentas corrientes subsidiarias de la cuenta única fiscal. A veces quedan saldos que se traspasan de una cuenta a otra, por lo que los cheques tienen que ser girados a la orden de la Cámara de Diputados, ya que deben ser nominativos para ser depositados en algunas de esas cuentas. Muchas veces esos traspasos se hacen contablemente, pero no necesariamente se depositan los dineros de inmediato. Por eso aparecen en el informe como cheques por cobrar.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Elgueta.
El señor ELGUETA.-
Señor Presidente, deseo formular dos observaciones, ya que, de alguna manera, hemos entrado en la discusión del informe.
En primer lugar, propongo que cuando se trate este tipo de materias, se entregue con anticipación la cuenta y no se coloque en la tabla en forma apresurada, porque da lugar a una serie de especulaciones y parece que estuviéramos aprobándola o rechazándola en forma clandestina.
En segundo lugar, me había opuesto a que el análisis de la Comisión Revisora de Cuentas se postergara para otra oportunidad, pero en este momento retiro mi objeción porque pienso que se debe aplazar su discusión para un mejor análisis.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor García-Huidobro.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO .-
Señor Presidente , complementando una consulta anterior, me extraña que entre los cheques por cobrar figuren algunos con signo negativo. Nunca he visto un cheque con menos 23 millones de pesos o con menos 9.050.000 pesos.
Entonces, es importante analizar algunas situaciones, porque creo que hay errores en el informe.
He dicho.
El señor PARETO ( Presidente ).-
Si le parece a la Sala, el informe se votará en la próxima sesión ordinaria de la Cámara y los señores diputados tendrán tiempo para formular oportunamente las consultas a quienes lo elaboraron.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
ERECCIÓN DE MONUMENTO A LOS PAYADORES. Tercer trámite constitucional.
El señor PARETO (Presidente).-
Corresponde conocer las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley que autoriza erigir un monumento en memoria de los payadores de Chile, en la comuna de Casablanca.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletín Nº 2690-04, sesión 27ª, en 14 de agosto de 2001. Documentos de la Cuenta Nº 1.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Velasco.
El señor VELASCO .-
Señor Presidente , este modesto pero importante proyecto, iniciado en moción de las diputadas señoras María Antonieta Saa y Fanny Pollarolo y de los diputados señores Ascencio , Velasco , Ulloa , Valenzuela , José Pérez , Krauss , Rosauro Martínez y Gutiérrez , que autoriza erigir un monumento en memoria de los payadores de Chile en la comuna de Casablanca, en su segundo trámite constitu-cional tuvo algunas modificaciones de forma.
El proyecto en sí ha tenido gran aceptación de todas las bancadas de la Cámara de Diputados, y por ello, el respaldo que tuvo cuando fue aprobado, también lo puede recibir ahora respecto de las modificaciones que han presentado los señores senadores en su Comisión técnica de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología.
Considero extraordinariamente positivas las modificaciones propuestas por el Senado a los artículos 2º y 4º, que tienen por objeto sustituir la palabra “seis” por “ocho” e incluir dos senadores de la sexta circunscripción en la Comisión que reunirá los fondos necesarios para lograr el objetivo del proyecto. Lo mismo en el caso de la letra b, que ha pasado a ser c, donde se sustituye la expresión “del distrito” por “del 15º distrito”, de modo que sea el número del distrito el que se establezca en la ley dentro del artículo pertinente.
Además, se ha incorporado como letra b, nueva, del artículo 5º, lo siguiente:
“b.- Determinar el sitio en que se ubicará el monumento, en coordinación con la Municipalidad de Casablanca y con el Consejo de Monumentos Nacionales, y disponer y supervigilar su construcción, previo cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 18 de la ley Nº 17.288, sobre Monumentos Nacionales”.
Quiero señalar también que se ha consultado un artículo 7º, nuevo, que dice a la letra:
“Artículo 7º.- El monumento deberá erigirse en el plazo de cinco años, contado desde la fecha de publicación de la presente ley. Si vencido dicho plazo no se hubiera ejecutado la obra, los recursos obtenidos hasta esa fecha por concepto de erogaciones se destinarán al objetivo señalado en el artículo precedente”.
Respecto de esta materia, quiero insistir en lo que informé en su oportunidad a la Sala, en el sentido de que Casablanca se ha convertido -podría decirse- en la capital de la paya. En los hechos, debemos rescatar las raíces de nuestros pueblos que toman forma en la costumbre, que cada día se extingue más, quizás porque no somos capaces, como país y pueblo latinoamericano, de defender nuestro arte popular. Por ello Casablanca merece esa nominación.
No hay región en el país en que no exista un real representante de los payadores, quienes, cada día con más esfuerzo, mantienen esta bella tradición en el país.
Quiero reiterar que las expresiones vertidas por los señores diputados en relación con los representantes populares de cada uno de los distritos del país, realmente significaron una enorme satisfacción para todos y cada uno de ellos.
Deseo agradecer la colaboración del Senado al hacer estas pequeñas modificaciones de forma y no de fondo.
Es todo cuanto puedo señalar sobre una materia de gran trascendencia para la cultura nacional, especialmente la paya, que es algo hermoso para todos los compatriotas.
He dicho.
El señor PARETO ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Ibáñez .
El señor IBÁÑEZ .-
Señor Presidente , doy mi apoyo a las modificaciones introducidas por el Senado, porque creo que mejoran el proyecto, siendo la más importante la que incorpora a dos senadores de la sexta circunscripción a la comisión encargada de la construcción del monumento. También se dispone la obligación de que dicha comisión, que ahora estará compuesta por ocho miembros, se coordine con la municipalidad de Casablanca y con el Consejo de Monumentos Nacionales para determinar el lugar donde se procederá a la construcción del monumento. La comisión debe disponer y supervigilar la construcción de la obra.
Es importante subrayar la creación de un artículo nuevo que introduce un elemento de gran realismo a las leyes que tienen por objeto autorizar la construcción de monumentos, cual es fijar un plazo para que se lleve a efecto. En este caso, se señalan cinco años, contado desde la fecha de publicación de la presente ley. Si vencido dicho plazo no se hubiera ejecutado la obra, los recursos obtenidos hasta esa fecha por concepto de erogaciones, se destinarán al objetivo señalado en el artículo precedente, esto es, a la Agrupación Nacional de Payadores, a fin de continuar expandiendo esta disciplina artístico-cultural netamente chilena.
Con la experiencia acumulada, resulta claro que muchos de los monumentos, cuya erección se aprueba, quedan en una mera aprobación legal, sin que puedan levantarse por falta de fondos, y como no hay un plazo de término de la construcción, la situación se mantiene de manera indefinida y la ley no produce el efecto deseado. En este caso, al establecerse un plazo de término de cinco años, se introduce ese factor de realismo que, por supuesto, exige apurar las gestiones para obtener los fondos, como también eficiencia en el cumplimiento de la misión que encomienda la ley.
Por eso votaremos favorablemente las modificaciones del Senado.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Ortiz.
El señor ORTIZ .-
Señor Presidente , estamos analizando las modificaciones del Senado al proyecto, iniciado en moción de algunas señoras y señores diputados.
Cuando se discutió en primer trámite constitucional el proyecto que autoriza erigir un monumento en memoria de los payadores de Chile, en la comuna de Casablanca, cité dos ejemplos símbolos de mi región: al gran Críspulo Gándara , fallecido hace varios años, que formó parte de lo que significa la tradición de este arte tan auténtico, tan íntimo de las personas, en especial en la comuna de Talcahuano; y al famoso Nelson Álvarez , “el Canela”, quien hasta hoy nos deleita con sus payas, con su arte, con su capacidad intelectual fuera de serie.
Junto con destacar el trabajo de los colegas autores de la moción, también es importante hacer resaltar el del diputado señor Enrique Krauss , hombre amante de las tradiciones y del folclor, quien siempre ha motivado a los payadores, sobre todo ahora en la Primera Región .
Las modificaciones del Senado son positivas y apuntan a mejorar el proyecto.
En cuanto al tema de los senadores que se incorporan a la comisión especial para los efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto en este proyecto de ley, me parece muy bien, pero ésta es una moción presentada por diputados, no por senadores. Como ellos son parte del Poder Legislativo, es lógico que quieran integrarla, pero debe comenzarse con los dos diputados del distrito de donde nació la idea, lo que en el futuro demostrará que en la Cámara de Diputados, como buenos chilenos, rescatamos con hechos, nuestros valores, nuestro folclor, nuestras tradiciones. Este monumento servirá de ejemplo para las próximas generaciones.
Por lo expuesto, y como un homenaje a esos hombres talentosos, solicito a la Mesa requerir la unanimidad de la Sala para la aprobación del proyecto de ley.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alejandro Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente , no cabe duda de que la aprobación de determinados proyectos de ley, como el que estamos tratando en tercer trámite, reviste aspectos polémicos. Cuando se critica a la Cámara respecto de las prioridades, de las urgencias o de los contenidos de sus proyectos, se dice que muchas veces dedica el tiempo a legislar para erigir monumentos, los que nunca se concretan porque la recaudación de fondos mediante la erogación popular es muy lenta, salvo cuando aparece algún mecenas o una fundación seria. En caso contrario, la erección de estas obras se posterga por tiempo indefinido. Tenemos el ejemplo del monumento a Violeta Parra, al toqui Lautaro , a Clotario Blest , líder sindical, fundador de la Central Única de Trabajadores, hombre que refleja en forma fiel el carácter de los trabajadores del país, y de muchos otros monumentos que fueron aprobados por el Congreso, pero que no se han concretado.
Por eso, me asiste duda sobre la responsabilidad de completar el financiamiento y realizar la obra, porque la iniciativa consigna que las colectas públicas, donaciones y otros aportes los coordinará el Ministerio del Interior con la Municipalidad de Casablanca, dos diputados del distrito, un representante del Ministerio de Obras Públicas, uno de la Agrupación de Payadores de Chile y uno de la Universidad Católica de Valparaíso; el quórum para sesionar será el de la mayoría de sus miembros. Pero no se establecen responsabilidades, tiempos, plazos, aun cuando la tarea sea ad honorem.
Vamos a aprobar el proyecto, pero, a mi juicio, a estas comisiones se les debe dar un plazo.
El señor IBÁÑEZ .-
Esa materia figura en el artículo 7º, nuevo.
El señor NAVARRO.-
Además, debe cumplirse con la ley. Aparte de los cinco años que establece la modificación del Senado, se debe estipular qué pasa si no se hace la obra; o sea, fijar responsabilidades.
Hay monumentos que se ha acordado erigir hace más de cinco años, pero no se han construido. Es un avance que el Senado fije un plazo de cinco años.
Por ello, como en la Cámara es donde se presenta este tipo de proyectos, podríamos establecer un seguimiento y dar un informe periódico a la Sala, a fin de tomar medidas, no de orden fiscalizador, sino moral y ético. Es decir, que si pasados dos años los diputados del distrito no han movido un dedo para erigir el monumento, la Sala debe conocer la situación y alguien que esté apoyando a los payadores podrá demandar el cumplimiento del mismo.
En segundo lugar, creo que los payadores que nos están viendo estarán felices de este reconocimiento a la tradición, como lo dijo el diputado señor Ortiz , pero lo que se requiere es cultura, fijar políticas para que en los establecimientos educacionales y los medios de comunicación se reconozca la labor de estos artistas.
Nuestros payadores no tienen mucha oportunidad de acceder a los medios de comunicación, de hacer efectivo su arte. Están de moda para el 18 de septiembre y para eventos especiales, como el concurso nacional de cueca. En general, y en forma permanente, deberíamos demandar una preocupación por el arte, por la expresión, por la posibilidad de que accedan a los medios de comunicación y que gocen de remuneración.
Los colegas saben que cada vez que uno invita a un payador, la gente cree que su concurrencia es gratis, que el arte es gratis, que el canto es gratis, en circunstancias de que se trata de un profesional que vive de su canto y, por lo tanto, debe ser remunerado.
Hace pocos días, falleció en Coronel Tomás Lavados Meinar, conocido hombre de radio y gran payador, que creó las jornadas del payador en la Octava Región, quien tuvo un funeral multitudinario. Sin embargo, muchos de quienes lo conocimos sabemos que tenemos una gran deuda con él, porque no basta el reconocimiento post mortem o no haber satisfecho sus demandas permanentes, en el sentido de llevar cada día la cultura y la chilenidad al alma de los chilenos y de que haya voluntad política para dictar leyes en apoyo del desarrollo de este arte, como es la paya, que consiste en traducir la vivencia diaria en rimas y cantos.
La bancada del Partido Socialista aprobará el proyecto y trabajaremos para hacer efectivas las intenciones de muchos diputados, en particular las nuestras. El tema ha sido evaluado y creemos que con la aprobación del proyecto no termina nuestra responsabilidad.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Velasco.
El señor VELASCO .-
Señor Presidente , sólo para hacer algunas aclaraciones respecto del tema.
Cuando la Cámara aprobó un proyecto para erigir dos monumentos en memoria del Padre Alberto Hurtado, uno en Viña del Mar y otro en Santiago, introduje una indicación para que también se erigiera uno en Casablanca, donde este hombre santo trabajó y vivió gran parte de su vida.
Gracias a la generosa colaboración de los casablanquinos, de instituciones y de colectas públicas, el monumento fue construido. Una de las cosas con las que como diputado me enorgullezco, es lograr los objetivos establecidos en una ley.
En ese sentido, y con el objeto de informar a la Cámara, puedo señalar que para los efectos de erigir un monumento a los payadores ya existe gran motivación en la comunidad, en especial del sector empresarial vitivinícola, una de las fuerzas productivas pujantes del valle de Casablanca. Ellos se han comprometido con el financiamiento del proyecto. Además, algunos artistas locales han diseñado propuestas del monumento para presentarlas en un concurso público.
Estoy muy satisfecho de la voluntad de los casablanquinos, del alcalde, del concejo y de otras autoridades educacionales, culturales, empresariales y financieras, los que pretenden, una vez que este proyecto sea aprobado en su último trámite por la Cámara de Diputados, reconocer en vida a muchos que, con mucho esfuerzo, están difudiendo esta cultura popular, que es de trascendencia para las raíces propias de nuestra nación.
Debemos buscar la manera de divulgar este arte, tal como se hace en Casablanca, en los colegios educacionales municipalizados que cuentan con profesores especializados. En particular, cabe destacar que la familia Madariaga es una de las promotoras más entusiastas en mantener el sistema de la rima, la paya, la poesía, el canto y la misa, que se realiza a través de estos cultores. No debemos dejarlos olvidados, toda vez que son parte de nuestra nacionalidad y de nuestra patria.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jaime Rocha.
El señor ROCHA.-
Señor Presidente, sólo quiero solicitar que votemos el proyecto, porque el debate se ha extendido demasiado.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Si le parece a la Sala, se aprobarán por unanimidad las modificaciones del Senado.
Varios señores DIPUTADOS.-
¡No!
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
No hay acuerdo.
Se llamará por cinco minutos a los señores diputados.
-Transcurrido el tiempo de suspensión:
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
En votación las modificaciones del Senado.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 48 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Aprobadas.
Despachado el proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor
DENOMINACIÓN DEL AERÓDROMO DE BALMACEDA. Segundo trámite constitucional.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
A continuación corresponde conocer el proyecto, en segundo trámite constitucional, que denomina “Aeropuerto Presidente Eduardo Frei Montalva” al actual aeródromo de Balmaceda, comuna de Coihaique, Undécima Región Aisén, del General Carlos Ibáñez del Campo.
Diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior es el señor Homero Gutiérrez.
Antecedentes:
-Proyecto de Senado, boletín Nº 1456-06 (S), sesión 48ª, en 6 de abril de 1999. Documentos de la Cuenta Nº 5.
-Informe de la Comisión de Gobierno Interior, sesión 44ª, en 15 de marzo de 2001. Documentos de la Cuenta Nº 3.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el señor diputado informante.
El señor GUTIÉRREZ .-
Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Gobierno Interior, me corresponde informar sobre el proyecto que denomina “Aeropuerto Presidente Eduardo Frei Montalva ” al actual aeródromo de Balmaceda, ubicado en la comuna de Coihaique.
La iniciativa corresponde a una moción suscrita por los senadores Juan Hamilton y Adolfo Zaldívar . Consta de un solo artículo, cuya aprobacion requiere de quórum simple y no necesita ser informado por la Comisión de Hacienda.
Durante su estudio, la Comisión contó con la asistencia y colaboración del senador don Adolfo Zaldívar , quien explicó, en forma extensa, el sentido de la moción.
También se recibieron oficios del intendente de la Undécima Región, del gobernador de la provincia de Coihaique, del alcalde de Coihaique y del director general de Aeronáutica Civil , en los cuales exponen sus respectivos puntos de vista en torno de la materia.
Es interesante dejar constancia de las opiniones vertidas por el senador don Adolfo Zaldívar , quien señaló algo muy importante. Aclaró que su moción no cambia el nombre del aeródromo de la localidad de Balmaceda, toda vez que en la actualidad no lleva el nombre del ex Presidente y que el equívoco obedece a que el terminal aéreo está situado en la zona de Balmaceda, por lo que el común de la gente piensa que el nombre de aquél es el mismo del lugar.
El parlamentario efectuó una breve reseña del emplazamiento geográfico y orígenes de Balmaceda. Enfatizó que la iniciativa legal no pretende menoscabar la memoria de don José Manuel Balmaceda y no sustituye el nombre de la localidad. Así, por lo demás, lo reconoció el senador institucional Ramón Vega durante el trámite del proyecto en la Cámara de origen. Destacó, asimismo, que el proyecto fue aprobado con el único voto en contra del senador Horvath .
En cuanto a los fundamentos de la moción, manifestó que con ella se busca reconocer la labor realizada por el Presidente Eduardo Frei Montalva en la zona. En efecto, su administración se preocupó de construir la pista del aeródromo de Balmaceda, la cual fue ampliada bajo el mandato de Eduardo Frei Ruiz-Tagle , además de agregársele una moderna infraestructura que le permite al terminal recibir grandes aeronaves. A ello se suma, en el último tiempo, la pavimentación de las pistas de los aeródromos de Chile Chico y de Cochrane. De esta manera, la iniciativa legal honra la memoria del Presidente Eduardo Frei Montalva por una obra civil que se inició bajo su gobierno y que fue perfeccionada posteriormente, según se indicó, lo que confiere a este homenaje un matiz especialmente simbólico, con un sentido cívico profundo que contribuye a la unidad nacional.
El parlamentario insistió en que el lugar donde se halla el aeródromo seguirá llamándose Balmaceda , razón por la cual el proyecto no tiene ningún sesgo agraviante en contra del estadista del siglo XIX. En otro plano, hizo presente que si bien en el concejo de Coihaique no tuvo acogida el proyecto por tres votos contra dos, en cambio sí la tuvo, y por amplia mayoría, en el consejo regional. Además, la iniciativa se gestó en la Junta de Vecinos de Balmaceda, lo que le da una indiscutible legitimidad.
Es importante consignar la opinión del diputado Pablo Galilea expresada en el seno de la Comisión, quien opinó en sentido contrario a lo sostenido por el senador Zaldívar , y sin el ánimo de desmerecer la figura de estadista de don Eduardo Frei Montalva , señaló que el proyecto puede significar en la práctica que se menoscabe la memoria del Presidente Balmaceda y, de paso, exponga innecesariamente a una controversia política el legado del Presidente Frei Montalva . Acotó que el concejo de Coihaique trató en su oportunidad esta materia, y rechazó la iniciativa en comento. Por último, afirmó que don José Manuel Balmaceda tiene un derecho histórico a que la comarca y el aeropuerto lleven su nombre.
También es interesante dar a conocer la opinión del director general de Aeronáutica Civil , quien a través de un oficio expresó que, de conformidad con el artículo 3º, letra b), de la ley Nº 16.752, orgánica de la institución, a ésta le corresponde, entre otros cometidos, asumir la administración de los aeródromos fiscales y abiertos al uso público de la aeronavegación, comprendiendo bajo la expresión genérica “aeródromo” otros recintos análogos, a saber, aeropuertos y helipuertos. Dentro de este amplio ámbito de competencia, la atribución de la Dirección General para asignar un nombre a los aeródromos constituye una expresión o derivación de la facultad que la ley le confiere para administrar esta clase de recintos. En la práctica, ello se materializa mediante una resolución de autorización de funcionamiento. Complementando lo anterior, señala que el ejercicio de la potestad en comento debe ceñirse a las directrices impartidas por la Organización de Aviación Civil Internacional -Oaci- , cuyas normas, métodos y procedimientos recomendados le corresponde adoptar a la Dirección General de Aeronáutica Civil.
Tales recomendaciones apuntan a la conveniencia de aludir en la denominación de los aeródromos y aeropuertos a la ubicación geográfica de ellos, como asimismo a que los nombres asignados sean estables en el tiempo. Con todo, se permite recurrir a denominaciones que, sin reproducir el nombre de la localidad donde se ubica el aeródromo, tengan relación con las características del lugar en que se emplaza éste, caso en el cual se recomienda citar primero el nombre de la ciudad, seguido de un trazo oblicuo, y, a continuación, el nombre del aeródromo. Finalmente, el informe señala que, sin perjuicio de las consideraciones expuestas, debe tenerse en consideración que, de acuerdo con el artículo 60, Nº 5, de la Carta Fundamental, es materia de ley lo concerniente a la regulación de honores a los grandes servidores públicos, circunstancia que restringe la aplicación de la facultad a que se ha hecho referencia.
Por su parte, el ex intendente de la Undécima Región señor Carlos Sackel , manifestó que en sesión del 21 de agosto de 1998, el Consejo Regional de Aisén acordó respaldar por simple mayoría de votos -9 a favor, 3 en contra y 3 abstenciones- la proposición de denominar “Aeropuerto Presidente Eduardo Frei Montalva ” al aeródromo de Balmaceda.
Cabe señalar que una propuesta análoga a la anterior emitió el ex gobernador de la provincia de Coihaique, don Adolfo Quintana.
A su vez, la secretaria municipal subrogante de Coihaique informó del acuerdo adoptado por el concejo de dicha ciudad en sesión del día 17 de febrero de 1999; por mayoría de votos se recomendó que el aeródromo de Balmaceda lleve el nombre de “Presidente Salvador Allende Gossens”.
El artículo 60, Nº 5, de la Constitución Política señala entre las materias que son propias del dominio legal las que regulen honores para los grandes servidores públicos, situación en la que se encuentra la moción en examen, toda vez que tienen por finalidad rendir un homenaje en memoria del Presidente don Eduardo Frei Montalva , centrado en la labor que realizó durante su administración en beneficio de la Región de Aisén, y específicamente por las instalaciones aeroportuarias de la localidad de Balmaceda. Por otra parte, el asunto sobre el cual versa el proyecto de ley se inscribe en el ámbito de competencia de los parlamentarios, ya que no afecta las atribuciones exclusivas en materia de iniciativa legal que el ordenamiento constitucional confiere al Presidente de la República .
En consecuencia, la idea matriz del proyecto es reconocer la obra realizada durante la administración del Presidente Eduardo Frei Montalva (1964-1970) en la región de Aisén, particularmente en Balmaceda, motivo por el cual se propone que el aeródromo de dicha localidad lleve su nombre.
La Comisión de Gobierno Interior aprobó la idea de legislar de este proyecto por simple mayoría de votos: 3 a favor, 1 en contra y 1 abstención, y solicita a esta honorable Sala proceder de la misma manera. La iniciativa consta de un artículo único, que señala:
“Artículo único.- En memoria del destacado estadista que gobernara el país entre los años 1964 y 1970, denomínase “Aero-puerto Presidente Eduardo Frei Montalva ” al actual Aeródromo Balmaceda , ubicado en la comuna de Coihaique, provincia de Coihaique, de la Undécima Región de Aisén, General Carlos Ibáñez del Campo.”.
Es todo cuanto puedo informar, señor Presidente.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
En discusión.
Tiene la palabra el diputado señor Gustavo Alessandri.
El señor ALESSANDRI.-
Señor Presidente , me parece extraño este proyecto de ley, ya que equivale a desvestir a un santo para vestir a otro. Tengo el más profundo respeto por la memoria y la persona de don Eduardo Frei Montalva . En alguna época de mi vida creí en aquello de la “Patria Joven” y apoyé la candidatura a la Presidencia de la República de don Eduardo Frei . Pero también tengo un gran respeto por la figura de don José Manuel Balmaceda , Presidente mártir del siglo XIX, y si bien se ha dicho que esta iniciativa no pretende menoscabar su recuerdo por cuanto se mantendrá su nombre en la localidad de Balmaceda, no es menos cierto que el aeropuerto siempre se ha llamado Presidente Balmaceda .
A mayor abundamiento, la Dirección de Aeronáutica y el sentido común aconsejan que los nombres de los aeropuertos sean breves, aceptados por la comunidad y que permanezcan en el tiempo. En Santiago ya tenemos una triste experiencia: el aeropuerto de Pudahuel, en una situación similar a la que estamos debatiendo, pasó a llamarse “Aeropuerto Comodoro Arturo Merino Benítez ”, quien, sin duda, fue un personaje con muchos méritos, pero cuando llegan extranjeros y se les anuncia que están ingresando al “Aeropuerto Comodoro Arturo Merino Benítez ”, algunos preguntan: ¿fue un dictador latinoamericano? Por eso, me parece lamentable que el aeropuerto de Pudahuel haya cambiado su nombre.
Voy a contar una pequeña anécdota: a raíz de la muerte de don Arturo Alessandri Palma , en 1950, rápidamente se tramitó un proyecto de ley para denominar Arturo Alessandri a la calle Estado, que, como saben los señores diputados, antiguamente se llamaba “Calle del Rei”. A raíz de la Independencia pasó a llamarse “Del Estado”. Dicho proyecto se tramitó con la velocidad del rayo. Sin embargo, sus hijos pidieron reconsiderar la medida, ya que era poco probable la posibilidad de proyectarlo en la historia del país.
Entonces, me parece lamentable promover este proyecto de ley. Creo que hay muchas otras maneras para honrar la memoria del Presidente Frei, pero ésta no es la mejor.
Por lo tanto, anuncio mi voto en contra de este proyecto.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Pablo Galilea.
El señor GALILEA (don Pablo).-
Señor Presidente , también quiero expresar mi rechazo a esta iniciativa, de origen en una moción de los senadores señores Juan Hamilton y Andrés Zaldívar , por las siguientes razones.
Primero, el artículo único del proyecto de ley dice: “En memoria del destacado estadista que gobernara el país entre los años 1964 y 1970, denomínase “Aeropuerto Presidente Eduardo Frei Montalva ” al actual Aeródromo de Balmaceda, ubicado en la comuna de Coihaique, provincia de Coihaique, de la Undécima Región de Aisén, General Carlos Ibáñez del Campo.”.
El artículo reconoce en su redacción que el nombre del actual aeródromo es Balmaceda. Pues bien, don José Manuel Balmaceda también fue un Presidente de Chile , a quien los colonos de la época le reconocen su gran apoyo al proceso colonizador, impulsado por chilenos, contrariamente a lo que pensaba don Vicente Pérez Rosales , de que la colonización debería hacerse con extranjeros. El 1 de enero de 1917 se fundó la localidad de Balmaceda -por el colono chileno don José Antolín Silva Ormeño -, nombre que se oficializó por decreto Nº 1.610, de 30 de marzo de 1919.
Segundo, los usos y costumbres han llevado a reconocer al aeropuerto de Balmaceda, en el ámbito nacional e internacional, con ese nombre, por lo que el cambio de denominación sería inoficioso, como lo expresara mi colega Alessandri.
Tercero, en la denominación de los aeródromos y aeropuertos, la Dirección de Aeronáutica Civil recomienda la conveniencia de aludir a la ubicación geográfica, como asimismo al hecho de que los nombres que se asignen sean estables en el tiempo. Con todo, recomienda recurrir a denominaciones que, sin reproducir el nombre de la localidad donde se ubica el aeródromo, tengan relación con las características del lugar en que se emplazan.
Cuarto, al contrario de lo que señalan los autores de la moción respecto de que las comunidades de base y los representantes de diversas organizaciones sociales y municipales han querido recordar la figura del Presidente Frei Montalva, debo señalar los siguientes hechos objetivos:
El concejo de Coihaique, cuya jurisdicción abarca la localidad y aeropuerto de Balmaceda, el 17 de febrero de 1999 se pronunció negativamente respecto de esta iniciativa.
Los parlamentarios por esa zona, senador señor Antonio Horvath , el diputado señor Leopoldo Sánchez , oficialista -que lamentablemente no se encuentra presente pero que me autorizó mencionarlo-, y quien habla, como representantes de la soberanía popular y conocedores de lo que opina la gente de la zona, creemos que no es conveniente cambiar el nombre del aeródromo de Balmaceda.
Por último, con todo el respeto que merece el Presidente Frei Montalva , y sin el ánimo de desmerecer su figura de estadista, considero innecesario entrar en una controversia política que pueda menoscabar la memoria del Presidente Balmaceda , quien posee ya un derecho histórico a que la comarca y el aeródromo lleven su nombre.
Por las razones expuestas, anuncio mi voto negativo a este proyecto.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO .-
Señor Presidente , no puedo sino expresar mi preocupación por los efectos que puedan tener proyectos de esta naturaleza entre los actores políticos.
Indirectamente, esto nos obliga a efectuar una incómoda valoración de dos Presidentes de la República , quienes, por el solo hecho de haber sido investidos por el pueblo soberano con la más alta magistratura de la nación, siempre deben ocupar un lugar de privilegio en nuestra conciencia histórica.
Curiosamente, hoy entramos en la incómoda situación de comparar el legado político de dos grandes reformadores, quienes entregaron sus vidas al servicio de la nación, y cuyas obras materiales y políticas siguen vigentes y jamás estarán en duda.
El tratamiento y aprobación de este proyecto se hace más complejo cuando se nos informa que, consultado el concejo de Coihaique, resolvió, por mayoría de votos, que el nombre más idóneo para dicho aeropuerto era el del entonces senador por Aisén y Presidente de la República don Salvador Allende Gossens , otro ilustre mandatario que, al igual que don José Manuel Balmaceda y don Eduardo Frei , entregó la vida por sus conciudadanos.
Los hombres prudentes siempre deben actuar con cuidado y buscar soluciones eclécticas. En este caso, quiero tener esa prudencia. En el mundo entero la denominación de los aeropuertos, como lo dijera el diputado señor Alessandri , tiene importancia por la promoción de la imagen de los territorios donde se ubican. Se podría especular y decir que, atendidas las necesidades de Aisén, este aeropuerto debería llamarse, a lo mejor, “Patagonia Chilena”, “Ventisqueros” o “Tehuelche”, en homenaje a los antiguos habitantes de la zona.
No seré yo quien dejará la duda. Después de leer el proyecto, sentí que debía intervenir. Cuando los diputados señores Pablo Galilea y Leopoldo Sánchez dicen que, sin el ánimo de desmerecer la figura del estadista -yo agrego “gran”- Eduardo Frei Montalva , la iniciativa puede significar, en la práctica, menoscabar la memoria de otro gran Presidente , don José Manuel Balmaceda .
Reflexiono sobre la materia, y espero que en el momento político electoral que vive el país no se presenten proyectos, que nos incomoden en cuanto a menoscabar la memoria de nuestros próceres.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Arturo Longton.
El señor LONGTON.-
Señor Presidente , diputados de Renovación Nacional ya han señalado nuestro rechazo a esta iniciativa, por varias razones.
En primer lugar, nos parece que la Comisión de Gobierno Interior aprovechó la ausencia de los diputados de Oposición para aprobar el proyecto. En definitiva, se partió mal. Eso nunca se debe hacer. En la Cámara de Diputados debe predominar el pluralismo, esto es, que en un sistema democrático no se excluye a nadie, y que los diputados de Oposición tenemos voz, opinión y también sensibilidad.
En los últimos doce años hemos sido testigos de que consultorios, liceos, colegios, puentes, calles y aeropuertos llevan el nombre de Eduardo Frei Montalva , Eduardo Frei Ruiz-Tagle o de connotados democratacristianos.
Nuestro país, desde su independencia, ha sido construido por miles de chilenos. Aquí hay una especie de mesianismo, como si todo lo bueno se lo debiéramos a los democratacristianos, lo que me parece una falta de respeto a los miles de chilenos que han hecho un aporte importante al país.
Ahora bien, los gestores de la iniciativa no sólo quieren denominar al aeropuerto con un nombre ya repetido en muchas partes -digo esto con mucha deferencia, porque no le quiero faltar el respeto ni a la familia Frei ni menos a un ex Presidente , sino sólo dar razones políticas-; además, no les importa cambiar su actual nombre y eliminar nada menos que el de José Manuel Balmaceda , gran presidente de Chile y mártir, quien marca un importante hito en nuestra historia.
No deseo abanderizarme con Balmaceda ni con otros, pero estamos hablando de un Presidente de la República con una connotada trayectoria. Pero todo eso parece no importar a los gestores de la iniciativa; como se trata de honrar al Presidente Frei, deciden hacer a un lado al Presidente Balmaceda para poner a Frei en su lugar. Y quienes hacen esto son senadores de su mismo partido, de la misma tienda política.
En el informe dado a conocer por el diputado señor Gutiérrez se consignan opiniones a favor del proyecto, pero quienes las emiten son autoridades de Gobierno, todos ligados a la Democracia Cristiana.
¡Por favor, a quién queremos engañar! Démosle a las cosas su justa dimensión.
Este país lo han construido miles de chilenos, no sólo los democratacristianos, sino que destacados hombres de todas las tendencias políticas. ¿Qué pasa con los científicos, con los profesores o con personas que nunca han estado ligadas a partidos políticos y que han dedicado su vida al país? A ellos no les rendimos ningún homenaje.
Sin embargo, en los nombres de las calles, de los liceos, de los consultorios, se honra a los democratacristianos. Sin ir más lejos, en mi distrito hay más de tres liceos y consultorios que tienen el nombre de Eduardo Frei . Entonces, cambiémosle el nombre a Chile y pongámosle Eduardo Frei . Eso sería lo mejor y dejaríamos contentos a nuestros colegas democratacristianos.
Reitero que aquí se le falta el respeto a un ex Presidente y a miles de chilenos que han construido el país.
Nuestra bancada quiere que el aeropuerto mantenga su nombre. No queremos hacerle un favor político a nadie; sólo rendir un homenaje al Presidente Balmaceda y a todos sus familiares, que los hay, y muchos.
He dicho.
-Aplausos.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Homero Gutiérrez .
El señor GUTIÉRREZ .-
Señor Presidente , el aeropuerto se encuentra en Balmaceda, tal como señala el informe, pero no se llama Aeropuerto Balmaceda , de manera que la iniciativa no desplaza absolutamente a nadie.
Si algún diputado desea proponer otro nombre para el aeropuerto, que lo haga. El aeropuerto no tiene denominación y se designa con el nombre de la localidad en la que se encuentra, que es Balmaceda. Por tradición se le llama aeropuerto Balmaceda , no porque exista una resolución o instancia oficial que le haya asignado ese nombre.
Concedo una interrupción al diputado señor Pablo Galilea .
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Por la vía de la interrupción, tiene la palabra el diputado señor Pablo Galilea.
El señor GALILEA (don Pablo).-
Señor Presidente , por su intermedio, deseo señalar al diputado señor Gutiérrez que, por ser de Talca, a lo mejor no sabe lo que ocurre en Aisén, zona a la que pertenezco.
Por costumbre, los habitantes de la zona y los usuarios reconocen al aeropuerto como “ Presidente Balmaceda ”, de la Región de Aisén. A lo mejor el diputado señor Homero Gutiérrez , por ser de Talca y quizás por no haber aterrizado nunca en el aeropuerto Balmaceda , desconoce esta situación y por eso he querido aclarársela.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Recupera el uso de la palabra el diputado señor Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ .-
Señor Presidente , eso es exactamente lo que he señalado, es decir, no he dicho nada contrario a lo mencionado por el diputado señor Pablo Galilea . Dije que por tradición la gente denomina al aeropuerto con el nombre de Balmaceda por ser éste el lugar donde se encuentra; o sea, coincido plenamente con el diputado señor Pablo Galilea , quien no ha agregado nada nuevo.
Dicho aeropuerto fue construido durante la presidencia de don Eduardo Frei , antes sólo había pistas de tierra. Después, durante la administración de Eduardo Frei Ruiz-Tagle fue complementado.
En virtud de esos antecedentes, dos senadores democratacristianos, Juan Hamilton y Adolfo Zaldívar , dentro de sus atribuciones y tal como señalan las disposiciones constitucionales, propusieron, con absoluta legitimidad, para honrar a un gran estadista chileno que el aeropuerto llevara el nombre de don Eduardo Frei Montalva . La localidad en que se encuentra se llama Balmaceda , y con su nombre honra a otro gran Presidente , pero el aeropuerto es una cosa distinta.
He querido aclarar la confusión existente respecto de que el aeropuerto no tiene nombre.
Si la mayoría no aprueba el de Eduardo Frei Montalva , algún señor diputado deberá proponer otro. Si se insiste en llamarlo Balmaceda y la mayoría lo aprueba, así será, pero quiero reiterar que el procedimiento seguido ha sido absolutamente normal, constitucional y legítimo para honrar a un gran estadista chileno, durante cuya presidencia se construyó el señalado aeropuerto.
Por otra parte, la Dirección General de Aeronáutica Civil señaló algunas cosas de sentido común y de tradición, como acuerdos tácitos para individualizar los aeropuertos, como bien señaló el diputado señor Alessandri ; pero no es menos cierto que en su informe señala que ello no impide que los parlamentarios ejerzan su facultad de honrar a los hombres ilustres de nuestro país asignándoles sus nombres a lugares o localidades.
Además, para contestar al diputado señor Longton , deseo señalar que el proyecto fue tratado y aprobado por mayoría de votos los días 13 de julio de 1999 y 13 de marzo de 2001, con asistencia de los diputados señores Víctor Reyes , Eduardo Díaz , Pablo Galilea , señora Rosa González , Homero Gutiérrez , Arturo Longton , Jaime Naranjo , Joaquín Palma , señora Lily Pérez , Víctor Pérez , Leopoldo Sánchez , Exequiel Silva y Alfonso Vargas .
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Diputado señor Gutiérrez , el diputado señor Longton le solicita una interrupción.
Tiene la palabra el diputado señor Longton.
El señor LONGTON.-
Señor Presidente , aquí se ha dicho algo que no corresponde a la verdad. Si bien pueden aparecer en el informe nuestros nombres, no estuvimos presentes en la sesión en que se aprobó el proyecto, pues se aprovechó nuestra ausencia para votarlo.
Ruego al diputado señor Gutiérrez constatar lo que he señalado, y a la Mesa le pido hacer lo mismo con el secretario de la Comisión de Gobierno Interior.
Si yo hubiera asistido a la sesión en que se votó el proyecto, lo habría votado en contra, pero no aparecen los votos de los diputados de Oposición, porque el proyecto se votó al principio de la sesión, en ausencia nuestra.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alejandro Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, deseo aclarar cuál es el origen de la facultad legal para poner nombre a los aeropuertos.
El director general de Aeronáutica Civil señaló que, de conformidad con el artículo 3º, letra b) de la ley Nº 16.752, a esta institución le corresponde la facultad de administrar aeródromos, helipuertos, aeropuertos y establecer la normativa y reglamentación correspondiente.
De la citada ley se desprende, aunque no explícitamente, que dicha dirección general también tiene atribuciones para asignar nombre a los aeródromos, lo cual constituye una expresión o derivación de la facultad que la ley le confiere para administrar esta clase de recintos.
Aquí opera el derecho consuetudinario, es decir, la mayoría de los aeródromos, helipuertos y clubes aéreos llevan los nombres de los lugares donde se emplazaban antiguos clubes aéreos privados, los que luego pasaron a ser aeródromos y, posteriormente, aeropuertos. Es el caso del aeropuerto Carriel Sur , en Concepción. Su nombre proviene de la familia Carriel , que donó los terrenos para un club aéreo, el cual mantuvo el nombre cuando pasó a ser aeropuerto.
Hay que reconocer que la facultad de la Dirección General de Aeronáutica Civil es difusa. Por ello, es preciso reglamentar de manera mucho más clara dicha atribución. Además, hay que ver qué sucede con los municipios, porque se argumentó que el de Coihaique trató el tema en dos oportunidades y se opuso al cambio. Incluso, con tres votos a favor y dos en contra, propone que el aeropuerto lleve el nombre de “ Presidente Salvador Allende Gossens ”.
Aquí se advierte una verdadera competencia de nombres de ex Presidentes de la República para denominar un espacio tan importante como un aeropuerto, que le da identidad a una zona o región en un mundo cada vez más globalizado.
Es necesario establecer una regulación mayor respecto de la participación ciudadana. Por ejemplo, cuando en una comuna se construye una nueva población, el nombre de sus calles lo determina el concejo, sin consultar a los vecinos, y no son pocas las contradicciones y los grandes enfrentamientos que existen entre comités de allegados, que pasan a ser juntas de vecinos, a la hora de bautizar las calles con los nombres que desean quienes vivirán allí. Quienes compraron los terrenos y trabajaron durante años por obtener su vivienda se encuentran con la sorpresa de que la ley orgánica de Municipalidades establece que es el concejo el que tiene la atribución de poner nombre a la población y a las calles, sin ningún tipo de participación ciudadana. La situación es muy similar a la de los aeropuertos.
Me voy a referir a un tema que llama a profunda reflexión.
Este año se realizó un concurso público por la intendencia y la seremi de Educación de la Octava Región para cambiar el nombre del aeropuerto Carriel Sur . Se llamó a participar a miles de estudiantes de enseñanza básica, media y universitaria de la región.
Un joven de Ñuble fue premiado por denominar “ Toqui Lautaro ” a dicho aeropuerto, nombre que identifica y está ligado a la región, ya que durante siglos y hasta la época de La Colonia, la frontera del Biobío fue el límite con el pueblo mapuche. Sin embargo, la comunidad se opuso, en forma legítima, porque consideró que dicho nombre no identificaba a la región, contradicción que aún persiste. He tratado de obtener información al respecto, para saber si el aeropuerto de Concepción se llamará “Carriel Sur”, nombre original, o “Toqui Lautaro”, que es la voluntad de la autoridad, llevada a cabo mediante concurso público.
En estas dos materias se advierte un vacío enorme, sobre el cual se debe legislar. Me he comprometido más de una vez -espero cumplir- para que la facultad de asignar nombres a las calles y poblaciones no radique exclusivamente en el concejo municipal, sino que exista participación ciudadana. En el caso de los aeropuertos también debe haber participación ciudadana y no tener la Dirección General de Aeronáutica Civil la facultad expresa y unilateral de darles nombre. Tampoco este Congreso podría hacerlo sin consultar a la ciudadanía de la región o localidad respectiva.
Una de las fuertes deficiencias del proyecto es la falta de una consulta ciudadana amplia. Ha habido una voluntad positiva y la buena intención de cambiar un nombre, pero no se ha consultado a la ciudadanía.
Creo que se violentaría la voluntad ciudadana al tratar de imponer un nombre desde la Cámara de Diputados, al igual como se hace desde los municipios.
Por lo tanto, sugiero que el proyecto sea retirado hasta tener una mayor opinión de la ciudadanía de la Undécima Región, o que sea rechazado, a fin de tratar una nueva iniciativa que garantice la participación ciudadana.
Espero lograr los votos para ello, ya que la buena intención del proyecto contrasta con los criterios planteados, ya que no es válido cambiar el nombre de un Presidente de la República por el de otro -ambos muy respetables- porque eso no resuelve el problema de fondo en cuanto a quién tiene la potestad para hacerlo. No quiero que este Congreso se arrogue dicha potestad, porque se contraviene la voluntad ciudadana.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Elgueta.
El señor ELGUETA.-
Señor Presidente, este simple proyecto ha provocado una enorme discusión.
Me gustaría saber si este Congreso, mediante la aprobación de un proyecto, como lo ha hecho en numerosas oportunidades, está dando cumplimiento a lo que establece la Carta Fundamental, porque al revés de lo que proponía en su tiempo la Constitución de 1925, que enumeraba todas las materias de ley, en la actual se fijó lo que se llama el “límite máximo del dominio de la ley”.
A mi juicio, no podemos dictar leyes en singular o para personas determinadas. Cuando se fundamenta un proyecto para poner o cambiar el nombre de una calle, de una plaza o, incluso, cuando se trata de erigir monumentos, siempre he sostenido que ello no se puede fundar en el número 5) del artículo 60 de la Constitución Política, que dice: “Las que regulen honores públicos a los grandes servidores;”. ¿Qué significa regular honores públicos a los grandes servidores? ¿Implica decir, por ejemplo, qué autoridad decidirá tal cuestión? ¿Cuál es la competencia de dicha autoridad? ¿Va a decidir si se rendirán homenajes a servidores públicos en vida o cuando hayan muerto? La reglamentación de los honores, en general, es materia de ley y, como ha señalado muy bien el director general de Aeronáutica Civil , le corresponde a esa entidad asignar el nombre a los aeródromos, lo que constituye una expresión o derivación de la facultad que la ley le confiere para administrar esta clase de recintos.
Tengo dudas constitucionales y creo estar en lo cierto al afirmar que nosotros sólo podemos dictar una ley de carácter general, que regule la forma en que se rendirán los honores públicos a las personas. Esto es tan cierto que el artículo 60 establece: “Sólo son materias de ley:
“20) Toda otra norma de carácter general y obligatoria que estatuya las bases esenciales de un ordenamiento jurídico”.
Es decir, sólo podemos establecer las bases esenciales del ordenamiento jurídico en materia de regulación de honores, pero no dictar leyes particulares. Se trata de un error en el que hemos incurrido constantemente, y después surgen dificultades que debemos debatir aquí.
Como bien se ha dicho, si se trata de colocar nombres, sobre todo a aeropuertos o puertos, una cosa es el lugar y otra el nombre asignado por la costumbre, por la Dirección de Aeronáutica, por ley o por la respectiva municipalidad. Por ejemplo, el aeropuerto de Pudahuel después se denominó “ Arturo Merino Benítez ”, y el de Punta Arenas, que en su tiempo se conocía por Chabunco, ahora se llama “ Carlos Ibáñez del Campo”. Es decir, se les ha dado un nombre distinto al del lugar en el cual están emplazados.
Respecto del mérito de los mandatarios, en una oportunidad, en 1991, en esta misma Sala le rendimos homenaje al Presidente Balmaceda . Pues bien, ese gran Presidente fue diputado por Carelmapu, zona que comprendía Chiloé y parte de la provincia de Llanquihue, pero jamás conoció su distrito. En esa época no había semanas distritales ni campañas electorales como las de hoy. De manera que el Presidente Balmaceda , gran impulsor del ferrocarril que corría a través de los valles centrales, no alcanzó a llegar a Puerto Montt, sino sólo a Pedro Montt , y no conoció la región que representaba en el Parlamento. Sin embargo, tenía buenos informantes en el gobernador, el cura, el profesor. Tengo la colección completa de los discursos parlamentarios de Balmaceda en los cuales alude a las disputas que existían en Chiloé y en su distrito de Carelmapu, pero nunca mencionó a Aisén ni a ningún otro lugar de esa región. Si nunca fue al lugar que representaba en el Congreso Nacional, menos pudo haber estado ni una sola vez en la Undécima Región. De manera que podemos discutir la materia.
Creo que tampoco Vicente Pérez Rosales dijo que había que traer solamente alemanes al sur de Chile. Los que llegaron a las provincias de Llanquihue y Valdivia en la época de la colonización no alcanzaron a representar el 5 por ciento de la población existente en esos territorios. Hay que leer “Historia de los alemanes en Chile”, escrita por un autor francés, para saber qué pensaba Pérez Rosales y qué sucedió con los colonos alemanes en esas provincias. Por lo demás, Pérez Rosales en su obra “Recuerdos del pasado” deja ver su magnetismo. Era un hombre muy iluminado, seductor y por eso atraía a las personas. Fue un promotor de nuestro país en Europa, donde habló de sus bellezas y de las virtudes y bondades de sus habitantes. Por eso atrajo a esa colonia de alemanes. Pero no creo que haya sido racista en el sentido de promover la venida sólo de alemanes y europeos. Lo demostró como senador por la provincia de Llanquihue durante prácticamente dos décadas y como el primer intendente de la provincia, cuando estuvo íntimamente relacionado con la población nativa existente allí.
En consecuencia, podemos debatir los méritos de Balmaceda, del Presidente Frei Montalva , etcétera, pero el tema de fondo es que estoy convencido de que no tenemos atribuciones para colocar un nombre determinado a una obra de infraestructura, porque la única facultad que tenemos es regular los honores públicos de los grandes servidores. Es la base esencial de nuestras normas jurídicas, y así lo establece el artículo 60 de la Constitución Política.
El informe dice lo siguiente respecto del oficio enviado por el director general de Aeronáutica Civil a la Comisión: “Finalmente, el informe señala que, sin perjuicio de las consideraciones expuestas, debe tenerse en consideración que, de acuerdo con el artículo 60 Nº 5 de la Carta Fundamental, es materia de ley lo concerniente a la regulación de honores a los grandes servidores públicos, circunstancia que restringe la aplicación de la facultad a que se ha hecho referencia”.
En consecuencia, solicito que el proyecto vuelva a Comisión para que se estudie su constitucionalidad, con el objeto de tener una línea coherente para el futuro, y no nos empeñemos en singularizar lo que debe ser una cuestión general, que es la facultad que nos entrega la Constitución Política.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Señor diputado , la Mesa considera que no corresponde acoger su petición, dado que se trata de un proyecto del Senado y aprobado por éste.
No obstante, creo que sería procedente pedir a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia que emita un informe respecto del problema de constitucionalidad planteado por su Señoría.
Si le parece a la Sala, así se acordará.
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor Leopoldo Sánchez.
El señor SÁNCHEZ.-
Señor Presidente, quiero plantear con el mayor respeto algunos puntos de vista personales relacionados con esta materia, los cuales pueden ser compartidos o no por los colegas.
Quiero referirme a algunas cuestiones dichas aquí y que, por supuesto, no puedo dejar pasar.
Señor Presidente , por su intermedio le concedo una interrupción al diputado señor José García .
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José García.
El señor GARCÍA (don José) .-
Señor Presidente , pido la nulidad del reciente acuerdo relacionado con el envío del proyecto en consulta a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, porque en el momento en que su Señoría hizo sonar la campanilla no existía el quórum requerido para tomar acuerdos.
Muchas gracias.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Hago presente a su Señoría que no pedí la venia de la Sala para enviar el proyecto a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, sino sólo para que dicha Comisión estudie el problema planteado por el diputado señor Elgueta, y así se acordó.
El señor GALILEA (don Pablo).-
Es lo mismo, señor Presidente.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
No es lo mismo, sólo dice relación con la idea planteada por el diputado señor Elgueta. Con el mismo criterio podría objetarse la aprobación de leyes sobre la erección de monumentos, que también están referidas a casos particulares.
Por lo tanto, el acuerdo adoptado no altera la tramitación del proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor José García.
El señor GARCÍA (don José) .-
Pido disculpas al diputado señor Sánchez y le agradezco la interrupción que me concedió.
El aspecto reglamentario que reclamo es que para adoptar cualquier tipo de acuerdo se requiere la concurrencia en la Sala de la tercera parte de los diputados en ejercicio.
En este momento no hay 40 parlamentarios en la Sala. Por lo tanto, ningún acuerdo es válido. Por eso, solicito su nulidad.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Señor diputado , podría aceptar la nulidad que usted ha planteado, pero la Mesa tiene facultades para hacer consultas.
Ha terminado el Orden del Día.
Están inscritos para hacer uso de la palabra en la próxima sesión los diputados señores Leopoldo Sánchez, Gónzalo Ibáñez y José García.
El señor SÁNCHEZ.-
Señor Presidente , ¿por qué no me permite terminar mi intervención?
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Para eso debo solicitar la venia de la Sala.
¿Habría acuerdo?
No hay acuerdo.
Queda pendiente la discusión del proyecto.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
URGENCIA A PROYECTO QUE CREA SISTEMA DE REINSERCIÓN SOCIAL DE LOS CONDENADOS.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a los proyectos de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario accidental ).-
Proyecto de acuerdo Nº 593, de los diputados señores Navarro, y Leal; de las diputadas señoras Allende, doña Isabel; Pollarolo, doña Fanny; Saa, doña María Antonieta, y del diputado señor Naranjo.
“Vistos:
Lo dispuesto en la Constitución Política de la República de Chile y en el artículo 297 del Reglamento de la honorable Cámara, y
Considerando:
1. El proyecto de ley presentado por los honorables senadores integrantes de la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía, conocido públicamente como “Proyecto Jubileo 2000” y que luego de aprobado, fue publicado en el Diario Oficial con fecha 19 de julio de 2001 como ley Nº 19.736, y que en lo medular establece un indulto general a los condenados por sentencia ejecutoriada que estuvieren cumpliendo sus penas, en forma efectiva o acogido a alguno de los beneficios contemplados en la ley Nº 18.216.
2. Que estos beneficios consisten en: reducir dos meses por año de fracción igual o superior a seis meses las penas privativas o restrictivas que tuvieren más de 70 años, al igual que a las madres condenadas que tuvieren hijos menores de 18 años, a las que además se les adiciona una reducción de 6 meses; indulto general para todo condenado por cualquier causa mayor de 80 años.
3. Que esta normativa estableció como únicas restricciones y excepciones a estos beneficios el estar cumpliendo con una o más condenas, que tuvieren la calidad de reincidentes o que se encontraran condenados por delitos de secuestro, robo con violencia o intimidación de personas o fuerza en las cosas, sustracción y corrupción de menores, aborto, violación, abusos deshonestos, sodomía, los contemplados en los artículos 361 a 367 del Código Penal, conducción en estado de ebriedad causando la muerte y homicidio, y aquellos delitos tipificados como conductas terroristas y aquellas tipificadas en las leyes que sancionan el tráfico de drogas y estupefacientes.
4. Que, lamentablemente, esta ley, con la que se esperaba beneficiar a un gran número de encarcelados, sólo favoreció a 600 personas, de las cuales algunas ya gozaban de los beneficios carcelarios.
5. El proyecto de ley enviado por el Ejecutivo a trámite legislativo el 5 de junio del 2001, que actualmente se encuentra en primer trámite legislativo en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia de esta honorable Cámara, mediante el cual crea un sistema de reinserción social de los condenados, en base a la observancia de buena conducta, buscando estimular a los penados a modificar positivamente su conducta, para así obtener una rebaja en las penas a las que fueron condenados.
6. Que en lo medular establece la rebaja en las condenas en dos meses por año de pena impuesta, y en el caso de aquellos que ya hayan cumplido más de la mitad de su condena la rebaja propuesta es de 3 meses por año de condena, especificando que este beneficio cesará en el caso de que el procesado modifique su conducta evaluada positivamente.
7. Que este proyecto considera como requisitos para la evaluación de la conducta la participación de los reclusos en talleres generales, de labores y especialmente antidrogas y de tratamiento del alcoholismo, y el desarrollo de estudios.
8. Que el avance legislativo en esta materia, provocaría un descongestionamiento progresivo en las cárceles chilenas, en las cuales existe un hacinamiento actual que se calcula en un 45% de la población penal, aproximadamente, y que los anuncios de construcción de nuevos establecimientos penitenciarios en los próximos años, de no resolverse el tema del hacinamiento hoy, sólo significará postergar este debate hasta ese momento, en que por el crecimiento porcentual anual de los índices de detención, reproducirá proporcionalmente el hacinamiento actualmente existente.
9. Que, para el desarrollo adecuado de políticas de rehabilitación y reinserción existe en la actualidad un importante freno: la falta de los espacios físicos adecuados, en los cuales se pueda desarrollar y potenciar “la buena conducta sobresaliente”, requisito fundamental para optar a beneficios carcelarios de todo tipo, especialmente de potenciales rebajas de penas. De acuerdo a estadísticas de Gendarmería de Chile el espacio físico disponible para el uso positivo del tiempo por parte de los procesados sólo alcanzaría a un 10%.
10. Que entre otras cosas, de esta manera, se crearían espacios necesarios para la creación de talleres de trabajos, escuelas y lugares adecuados para el desarrollo de terapias antidrogas y de tratamiento o de tratamiento del alcoholismo, etc., convirtiéndose en un mecanismo eficaz de evaluación para los internos, no siendo indispensable esperar hasta la creación de nuevos penales, para la construcción de los espacios físicos que posibiliten “la buena conducta sobresaliente”, que se espera con esta ley.
La Cámara de Diputados acuerda:
1. Solicitar a su Excelencia el Presidente de la República , se le asigne suma urgencia al proyecto de ley que crea un sistema de reinserción social de los condenados, en base a la observancia de buena conducta, en razón de la operatividad y eficacia práctica de la propuesta que lo fundamenta y porque ella permitiría disminuir la tensión que hoy enfrentan los recintos penitenciarios del país debido al alto grado de hacinamiento existente en ellos”.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, este proyecto ha sido conversado con la mayoría de las bancadas.
Después de la huelga de hambre que hicieron más de cinco mil reclusos en todo el país y de los incidentes ocurridos en la cárcel de Iquique, que terminó con la pérdida de decenas de vidas, se pudo apreciar que la situación de hacinamiento que se vive en las cárceles es insoportable, invivible e inhumana. El Gobierno ha hecho esfuerzos, entre ellos, elaboró un programa para licitar la construcción de diez cárceles. La totalidad de ellas estará terminada el año 2006. En el caso de Concepción, la construcción de la cárcel El Manzano comienza a partir de marzo de 2002 para estar terminada en diciembre de 2003, con capacidad para 1.600 nuevos reclusos.
Cabe señalar que cárceles modernas como éstas fueron diseñadas para 900 presos y hoy ya cuentan con 2.160. La cárcel de mujeres, diseñada para 40 reclusas, tiene 150. Esta situación amenaza con crear un estallido social de consecuencias impredecibles.
La ley Nº 19.736, conocida como “Proyecto Jubileo 2000”, que todos apoyamos a petición de la Iglesia Católica, significó un avance para los que ya tenían beneficios, es decir, los que gozaban de libertad condicional, salida dominical o diaria y reclusión nocturna. En la cárcel El Manzano, en la Octava Región, la ley que aprobamos con tanta voluntad, sólo significó la libertad inmediata para un recluso. No estamos hablando de dar concesiones a la delincuencia o al crimen, sino, por el contrario, de posibilitar que aquellos que han faltado a la sociedad tengan la oportunidad de rehabilitarse. Las cárceles, y lo hemos dicho en forma reiterada, son escuelas del crimen, pues nadie se rehabilita. El porcentaje de reincidencia supera el 78 por ciento, es decir, de cada 100 hombres o mujeres que caen a la cárcel, 78 vuelven a delinquir cuando salen en libertad. No se les da la posibilidad de reinsertarse en la sociedad, porque el papel de antecedentes significa un estigma que han de llevar por toda la vida.
Ahora bien, lo que pedimos al Gobierno es que el proyecto elaborado por Gendarmería de Chile y por el Ministerio de Justicia, que posibilita la reducción de la pena en dos meses por año, y en tres meses en los casos que hayan cumplido la mitad de la condena, pueda favorecer también a quienes han tenido una conducta intachable, a los que durante años han buscado la rehabilitación, sea mediante cursos de capacitación o talleres como el de antisida o de tratamiento del alcoholismo, a los que han participado en actividades corporativas que permitan, a juicio de Gendarmería, establecer que están aptos para obtener rebajas en sus condenas, porque su reinserción en la sociedad les brindará la posibilidad de que no vuelvan a delinquir.
El mencionado proyecto ingresó a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, pero en la Tabla se puso primero el que establece nuevos plazos para la reforma procesal penal, de manera que no se ha tratado de inmediato y está en discusión general.
Pido a la Sala aprobar este proyecto de acuerdo que solicita al Ejecutivo algo muy simple: otorgar urgencia al mencionado proyecto, que se debata, y así los parlamentarios tengamos la oportunidad de discutir los beneficios que entrega, pues busca incentivar, motivar y fortalecer una conducta apropiada al interior de las cárceles, que es lo que quisiéramos lograr antes de lamentar graves incidentes como los ocurridos en Iquique o en otras cárceles, entre ellas las de la Octava Región, donde jóvenes sin ninguna posibilidad de rehabilitación, hacinados por delitos menores, pierden la vida por la desesperación de no tener la oportunidad de que su caso sea visto en los tribunales.
En la Octava Región, la carga de trabajo sobre el Poder Judicial , sobre cada juez, sobrepasa las cinco mil causas y un juez sólo puede ver mil al año. El proyecto aludido también contribuye a facilitar la tarea de los tribunales de justicia.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.
La señora SAA (doña María Antonieta) .-
Señor Presidente , pido la palabra para hablar a favor del proyecto.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Ha finalizado el tiempo para hablar a favor, señora diputada . Si lo hubiera solicitado con anticipación, habríamos dividido el tiempo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 12 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
No hay quórum. Se va a repetir la votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 12 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
No hay quórum. Se va a llamar a los señores diputados por cinco minutos.
-Transcurrido el tiempo reglamentario:
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
En votación.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Por no haberse alcanzado nuevamente el quórum requerido, queda pendiente la votación del proyecto de acuerdo Nº 593 para la próxima sesión.
La Mesa informa a la Sala de la presencia en las tribunas de delegaciones de los jardines infantiles Semillitas del Futuro y Los Peques y Pecas del Mañana y de la Comisión de Medio Ambiente Red de Huamachuco y de la Casa de la Mujer de Huamachuco.
VII. INCIDENTES
ANIVERSARIO DE PARQUE NACIONAL VICENTE PÉREZ ROSALES. Oficio.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité del Partido Demócrata Cristiano.
Tiene la palabra el diputado señor Reyes.
El señor REYES.-
Señor Presidente , me referiré a algunos temas que interesan a la comuna de Puerto Varas, que forma parte del distrito Nº 56, que tengo el honor de representar.
En primer lugar, quiero destacar la reciente celebración del septuagésimo quinto aniversario de la creación del parque nacional Vicente Pérez Rosales , que es el área silvestre protegida más antigua del país, cuyas aproximadamente 150 mil hectáreas contienen una variada muestra de recursos naturales y de vegetación nativa, por lo cual constituyen un muy importante centro turístico, no sólo para Puerto Varas, sino para la Décima Región de Los Lagos y para el país.
Este parque nacional, administrado por la Corporación Nacional Forestal, cuenta con distintas instalaciones para la atención de los visitantes. Su belleza escénica es realmente espectacular, tal como lo han podido comprobar quienes han tenido la posibilidad de conocerlo. Además, alberga la más variada gama de flora y fauna autóctona de la región. Se pueden encontrar especies ya desaparecidas en otros lugares, como el alerce, el coigüe, la lenga, la tepa, el arrayán, el mañío, el chilco y el matico, así como más de seiscientas especies distintas de flora y fauna, treinta y tres especies de mamíferos y ciento diez especies de aves.
Este parque no sólo cumple una función importante desde el punto de vista de nuestro patrimonio forestal y de área silvestre protegida, sino que también brinda un gran servicio a los habitantes de la región y a quienes acuden a visitarla.
Por otra parte, quiero destacar que lo que observan y disfrutan quienes lo visitan se debe, en gran medida, al esfuerzo, dedicación, cariño y profesionalismo con que laboran los funcionarios de la Conaf, es decir, a la labor de profesionales que trabajan en la dirección regional y a los guardaparques que se dedican a mantener el funcionamiento y atención del parque.
Por lo tanto, quiero pedir que se oficie al ministro de Agricultura , a fin de que haga llegar a la Corporación Nacional Forestal, particularmente a la Conaf de la Décima Región, mis congratulaciones por el 75º aniversario del parque nacional Vicente Pérez Rosales .
El señor SEGUEL ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican de cuyos nombres la Secretaría toma debida nota.
ADELANTAMIENTO DE TEMPORADA DE PESCA DEPORTIVA EN LAGO LLANQUIHUE. Oficio.
El señor REYES.-
Señor Presidente , el segundo aspecto al que me quiero referir tiene que ver con la temporada de pesca deportiva en el lago Llanquihue, actividad que está relacionada con el desarrollo turístico de la Décima Región.
Hasta este año, una autorización especial de la Subsecretaría de Pesca, que se ha otorgado durante varias temporadas consecutivas, ha permitido adelantar en el lago Llanquihue la temporada de pesca deportiva al 15 de septiembre de cada año. Sin embargo, respecto de la próxima a iniciarse, todavía no hay una decisión ni una resolución de dicha Subsecretaría de Estado , con el argumento de que no habría antecedentes suficientes respecto de la biomasa del lago Llanquihue ni sobre la adecuada protección de los recursos que existen.
No obstante, quiero señalar que existe un informe técnico elaborado por la Universidad Austral de Chile, que da cuenta de que el recurso natural del lago Llanquihue no corre riesgo ni resulta afectado por el adelantamiento de la temporada de pesca deportiva. Debido a esa razón, la que se tuvo en vista cuando se autorizó su adelantamiento en años anteriores, es perfectamente posible permitir lo mismo ahora, sobre todo si se considera que la pesca deportiva, dentro de las actividades turísticas de la Décima Región, constituye un importante factor de incremento de recursos, una fundamental fuente de trabajo y un fuerte refuerzo a la oferta turística.
En consecuencia, pido que se oficie al ministro de Economía , a fin de que disponga que la Subsecretaría de Pesca proceda a dictar la resolución que permita adelantar para el 15 de septiembre la temporada de pesca deportiva en el lago Llanquihue, tal como se ha hecho en años anteriores.
El señor SEGUEL ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican, de lo cual la Secretaría toma debida nota.
INSTALACIÓN DE UNIDAD POLICIAL EN SECTOR PUERTO CHICO ALTO, DE PUERTO VARAS. Oficios.
El señor REYES.-
Señor Presidente, el tercer aspecto al que me quiero referir, también relacionado con la ciudad de Puerto Varas, tiene que ver con lamentables hechos de violencia que se registran los fines de semana en algunos sectores poblacionales.
Puerto Varas es una ciudad que ha crecido extraordinariamente en los últimos años, sobre todo en su sector alto, conocido como Puerto Chico Alto. En las poblaciones ubicadas en ese lugar habita mucha gente, lo cual, lamentablemente, ha traído como consecuencia algunas situaciones delictivas, respecto de las cuales se dan a conocer denuncias continuamente, pero no se han podido enfrentar en forma adecuada, a pesar de la oferta de Carabineros de instalar una unidad policial en recintos comprados para tal efecto.
Por lo tanto, pido que se oficie a los ministros del Interior y de Defensa para que dispongan que Carabineros reestudie la ubicación de una unidad policial en el sector de Puerto Chico Alto, de Puerto Varas, a fin de enfrentar la situación expuesta.
He dicho.
El señor SEGUEL ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican, de lo cual la Secretaría toma debida nota.
AUMENTO DE INSPECTORES EN LA DIRECCIÓN DEL TRABAJO. Oficio.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Ricardo Rincón.
El señor RINCÓN .-
Señor Presidente , en primer lugar, solicito que se oficie al ministro del Trabajo , con el objeto de manifestar mi total respaldo a la petición de mis colegas parlamentarios, entre ellos, María Rozas , su Señoría y otros, para que la Dirección del Trabajo cuente con más inspectores.
Hemos aumentado los funcionarios de distintas dotaciones del sector público, como en el Servicio de Impuestos Internos, donde hay más fiscalizadores para la parte tributaria. También me parece de suma importancia que hagamos un refuerzo claro y concreto en el ámbito laboral y lo dotemos con más inspectores para fiscalizar el cumplimiento de la legislación laboral.
Por lo tanto, mi requerimiento de oficio es para que se concrete y respalde la petición realizada por los diputados mencionados.
El señor SEGUEL ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
PASO SOBRE NIVEL PARA COMUNA DE GRANEROS. Oficios.
El señor RINCÓN .-
Señor Presidente , en segundo lugar, solicito que se oficie tanto al ministro de Obras Públicas y, por su intermedio, a los directores Nacional y Regional de Vialidad, como al ministro del Interior , y por su intermedio, al intendente de la Sexta Región , con el objeto de que aborden en conjunto -la solicitud es para que así lo hagan- la posibilidad de construir un paso sobre nivel en lo que se conoce como el camino Santa Ana al norte de la estación de ferrocarriles de Graneros, el que puede tener problemas de rol en esa repartición, por lo cual habría que aclarar ese tema; es decir, enrolarlo si no lo está y que puedan contribuir a ello con los estudios de prefactibilidad e ingeniería, fundamentales para postular un proyecto como ése a alguna fuente de financiamiento, ya sea el Fndr, Fondo Nacional de Desarrollo Regional, o el Isar, Inversión Sectorial de Asignación Regional, del respectivo ministerio, para contribuir a financiar un proyecto fundamental para la colectividad entre el oriente y el poniente, y viceversa, en la comuna de Graneros, dividida por el ferrocarril.
He dicho.
El señor SEGUEL ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados que están levantando la mano, incluido el Presidente , de lo cual se está tomando debida nota.
AUMENTO DE PERSONAL EN HOSPITAL BASE DE OSORNO. Oficios.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA .-
Señor Presidente , evidentemente la salud es un derecho prioritario y fundamental de la persona, y al Estado le corresponde la protección, coordinación y control de las acciones relacionadas con ella. Así lo dispone el número 9º del artículo 19 de la Constitución Política de la República de Chile, relativo al derecho de protección de la salud.
La Federación Nacional de Trabajadores de la Salud de Osorno, asociación gremial, por intermedio de su directiva ha planteado un problema de salud muy vinculado al deber del Estado de proteger y coordinar sus acciones. Ha denunciado una grave crisis de recursos humanos que afecta al hospital base de Osorno, principal establecimiento asistencial de la provincia.
Se hace evidente la imperiosa y urgente necesidad de entregar al hospital el presupuesto suficiente para que soporte la demanda asistencial, que aumenta cada día. La población ha crecido y el hospital debe responder a la demanda asistencial de toda la provincia.
Se hace insostenible continuar sacrificando a los funcionarios con una carga laboral que aumenta cada día. Por ello, urge entregar un presupuesto que asegure la estabilidad laboral de todo el personal contratado que se desempeña a la fecha en el hospital; un presupuesto que permita contratar más personal para satisfacer la mayor demanda que genera el aumento de la población de toda la provincia, como ya se ha sostenido; un presupuesto que permita abastecer de insumos y fármacos para realizar adecuadamente todas las atenciones de salud, medidas que, en su conjunto, terminarán con el desgaste y presión que cada día sufre el actual personal.
El aumento de la población, duplicada en los últimos 25 años, ha originado mayor demanda asistencial en el hospital, que inició sus funciones en 1974, con una dotación de personal adecuada en ese entonces, labores que ha debido asumir en la actualidad sin aumentar el recurso humano, privilegiando la cantidad de atención. El personal, aun cuando tiene capacidad para entregar atención de mejor calidad, se ve impedido de hacerlo por el exceso de demanda de parte de los pacientes.
La alta complejidad, con un aumento progresivo de nuevas especialidades versus la creación de nuevas unidades clínicas asistenciales y de tecnología médica, es una razón de la mayor carga de trabajo. Ha habido un amplio desarrollo de especialidades, por ejemplo, neurocirugía, neurología, oncología, urología y nefrología, pero sin la oportuna y necesaria adecuación del personal de apoyo, unido al avance que provoca la red computacional e informática, aspecto que, desde luego, no puede quedar al margen por el importantísimo aporte que significa para la salud. La complejidad asistencial exige crear nuevas unidades clínico-médicas.
Entonces, es necesario que se entregue al Servicio de Salud de Osorno un presupuesto adecuado a las necesidades de salud, que financie los cargos sin respaldo presupuestario y dé estabilidad a los 105 funcionarios cuya permanencia se encuentra en situación de riesgo, por no contar con respaldo económico. Ese presupuesto también deberá permitir la contrata de más personal y lograr el abastecimiento de insumos y fármacos para el eficiente funcionamiento del hospital.
La población de adultos mayores de 65 años imponentes del Fondo Nacional de Salud, Fonasa , es otra acción de salud que los hospitales públicos deben efectuar prioritariamente. Además, el alto índice de enfermedades respiratorias en esta época agudiza la grave crisis de personal. Los funcionarios que no tienen respaldo presupuestario son financiados actualmente con ingresos propios del hospital, que ascienden a 54 millones de pesos. Desde luego, esto perjudica notablemente al usuario, que exige atención de calidad, ya que, pudiendo existir mayor ítem para fármacos e insumos, no los hay por estas destinaciones presupuestarias.
En definitiva, debe aumentarse la dotación de personal para que se consideren todos los cargos sin respaldo presupuestario, priorizando aquellas unidades fuertemente afectadas por este déficit de personal. Se requieren 14 enfermeras, dos matronas, tres tecnólogos médicos, cinco kinesiólogos, dos nutricionistas, dos asistentes sociales, tres profesionales universitarios para las áreas administrativa y de informática, 70 auxiliares de enfermería, 12 sin respaldo presupuestario, 25 auxiliares de aseo, 40 administrativos, 28 de ellos sin respaldo presupuestario.
En fin, para satisfacer la inquietud de los funcionarios de la salud del hospital base de Osorno se requiere para el hospital suficiente presupuesto a fin de cumplir con eficiencia, fluidez, oportunidad y objetividad sus funciones, en la forma que esperan los usuarios.
Por lo tanto, solicito que se oficie, con la transcripción íntegra de este discurso, a los ministros de Salud y de Hacienda, para que en el Presupuesto del 2002, que se comenzará a estudiar, sean incluidos los recursos correspondientes.
He dicho.
El señor SEGUEL ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados que han alzado la mano, de lo que se está tomando debida nota.
ANIVERSARIO DE DIARIO “CRÓNICA” DE CONCEPCIÓN. Oficio.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ (de pie).-
Señor Presidente , como hijo de Concepción -en esta Sala también lo es el diputado señor Mario Acuña , igual que toda su distinguida familia-, debo cumplir la norma que tenemos los penquistas de reconocer el significado de algunas instituciones en el desarrollo de nuestra ciudad, la provincia y la Octava Región.
Hoy me voy a referir al cambio de folio que se efectuó en el día de ayer, 21 de agosto de 2001, con motivo del sexto aniversario del diario “Crónica” de la ciudad de Concepción.
Los que nacimos en Concepción, y hoy formamos parte del servicio público, desde muy niños observamos el desarrollo de acontecimientos importantes.
El mes de febrero de 1949, siendo alumno de la escuela San Ignacio de Concepción, de lo cual me siento orgulloso, salió un vespertino, el diario “Crónica”, que es parte de la gran empresa Diario El Sur S.A.
En esos años fue un hecho premonitorio. Nadie esperaba que apareciera un diario vespertino, que salía alrededor de las 4 de la tarde. Lamentablemente, no hubo la posibilidad de respaldo financiero para él.
Pasaron varios años sin ese diario, pero el 21 de agosto de 1996 la empresa Diario El Sur consideró conveniente que nuevamente saliera a la luz pública, como periódico de la mañana, no como vespertino, pero en ese formato.
Como un reconocimiento a lo que han significado estos seis años, ayer el director de “ Crónica” don Carlos Oliva , periodista de mucho respeto y profesor de la Escuela de Periodismo de la Universidad de Concepción, encabezó el cambio de folio de la segunda etapa del periódico.
Creo conveniente, como diputado por Concepción , Chiguayante y San Pedro de la Paz, rendir un homenaje al director, a los periodistas, sin ninguna distinción, al personal administrativo y de servicio y a todos los que hacen posible que cada día se publique este diario.
En el día de ayer, el editorial lo hizo el director. Título: “Seis años de “Crónica”. Me impactaron especialmente estas frases:
“Sólo cuando el producto lo satisface, el cliente se siente a gusto y se transforma en su fiel hincha.
La figura corresponde exactamente a la unión que desde hace años se produjo entre nuestro periódico y los millares de lectores que pudo captar inmediatamente y que surgió en la provincia de Concepción aquel 21 de agosto de 1995.
“Crónica” se instaló sin grandes aspavientos. Más bien mesuradamente. Y de la misma manera fue plasmando una identidad con aquellos aspectos más relevantes de su público meta.
Para todo diario un pilar fundamental son sus lectores.”.
Puedo dar fe de eso, porque una de las cosas que más me han impactado es que “Crónica”, sin dejar de lado las noticias nacionales e internacionales, lejos ha priorizado la información de Concepción, de Chiguayante, de San Pedro de la Paz, de Talcahuano, de Penco, de Tomé, de Coronel, de Lota; es decir, “Crónica” es nuestro, es parte de las inquietudes, los problemas, los desafíos y los éxitos de nuestra gente.
Me impresionan la seriedad de sus editoriales y la constancia y perseverancia para estar en el lugar de la noticia en la sección Deportes. Muchas veces me ha tocado estar en clubes de barrio, que son los que hacen deporte amateur ciento por ciento, y me he encontrado con la sorpresa de que hay un periodista y un reportero gráfico de “Crónica”. Puedo dar fe de esto: el sábado pasado, en el gimnasio del Consejo Local de Deportes de Concepción, tres de la tarde, había un campeonato de básquetbol de damas senior. Y ahí estaba “Crónica”. Eso significa estar en el lugar de la noticia.
Por eso, me parece de justicia destacar, de entre todos los saludos de aniversario al diario “Crónica”, el del alcalde de Tomé don Eduardo Aguilera , que expresa textualmente lo siguiente:
“En los seis años del diario “Crónica” se ha experimentado una evidente madurez y hoy se encuentra en un lugar de privilegio entre los lectores que buscan una información pluralista, con un estilo ameno y un lenguaje adecuado a los tiempos modernos. A lo anterior se suma la capacidad formadora e integradora de diario “Crónica” con las comunas de la provincia de Concepción, situación de la que ha sido testigo la ciudadanía tomecina, lo que amerita este amplio y público reconocimiento”.
Puedo dar fe y demostrar que en estos seis años de la segunda etapa el diario “Crónica” ha sido un medio de comunicación escrito pluralista, ciento por ciento, objetivo, veraz, que ha estado siempre en el lugar de la noticia.
De un estudio de hábitos de lectura de diarios en la región, nos encontramos con la agradable sorpresa del siguiente perfil de lectores de “Crónica”: sector medio, 44,16 por ciento; sector bajo, 51,64 por ciento. Por sexo, hombres, 52,54 por ciento; mujeres, 47,46 por ciento. En cuanto a las edades, este estudio señala que el 25 por ciento de las personas de 25 años en adelante se informan a través del diario “Crónica”. Éste es un mérito de su director, de sus periodistas y de todos quienes hacen posible la publicación del diario.
Por lo anterior, solicito que este homenaje que acabo de rendir en el sexto aniversario de la nueva etapa del diario “Crónica”, de Concepción, se envíe oficialmente, en mi nombre, con felicitaciones, tanto a su director don Carlos Oliva , como a todo el personal que posibilita la publicación de ese medio escrito.
He dicho.
-Aplausos.
El señor SEGUEL ( Vicepresidente ).-
Se enviará su intervención al director del diario “Crónica”, de Concepción, con la adhesión de los señores diputados que están alzando la mano, de lo cual se está tomando debida nota.
ACCIONES DEL SERVICIO NACIONAL DE MENORES EN CONTRA DE PARRICIDA. Oficio.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Homero Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ .-
Señor Presidente , quiero abordar un tema que quizás no es tradicional que se trate en esta Cámara. Lo hago porque estoy convencido de que en nuestro medio social se está avanzando rápidamente hacia una sociedad muy extraña, muy deshumanizada, que infunde pavor y tiene visos de salvajismo.
Me refiero a un hecho tremendamente grave, que impactó y que todavía conmociona a la opinión pública de nuestro país: el parricidio perpetrado el domingo en la noche. Un padre, separado de su mujer desde hacía un año, engañando a sus tres hijos menores de edad, los condujo a un lugar donde los degolló.
Dado que este es un salvajismo tan grande que conmueve a toda nuestra sociedad, estimo conveniente que quede registrado en esta Cámara de Diputados -donde se expresan todas las opiniones-, al igual que nuestra preocupación frente a lo que estamos viviendo, porque, aunque se trata de un hecho terriblemente grave y doloroso, no es el primero que ocurre. Estamos ya casi acostumbrados a ver la violencia excesiva, brutal y salvaje en nuestra juventud, manifestada en los hechos que ocurren en los colegios, en los “pubs”, en las discotecas y en distintos lugares del país, donde se cometen crímenes que, lamentablemente, quedan sin sanción alguna. Considero que nuestra legislación está quedando rezagada frente a este cúmulo de violencia que se está expandiendo y a estos hechos realmente inauditos, que no son sancionados. Además, la impunidad en que quedan sus autores parece que legitima sus actos, lo que induce a que se siga avanzando en ese terreno, y no nos permite vislumbrar hasta qué límites llegaremos en el futuro, en los que todo será aceptado, sin que se aplique la sanción que corresponde a hechos de esta naturaleza.
Por eso, a pesar de que, como dije, no es habitual que se trate aquí esta clase de ilícitos, quizás porque son de la vida cotidiana, me temo que su gravedad esté marcando a nuestra sociedad, por lo que es conveniente detenernos a reflexionar al respecto.
Por lo tanto, solicito oficiar a la directora del Servicio Nacional de Menores , Sename , con el objeto de que nos informe si ese organismo se hará parte en alguna de las acciones en contra del parricida, llamado Miguel Ángel Valdés , quien, según he sido informado, se está recuperando de su intento de suicidio, por lo que deberá ingresar a la Penitenciaría; pero es difícil, por no decir imposible, que se dicte una resolución sobre este hecho, que, a mi juicio, no puede quedar impune. Como ha ocurrido un hecho terrible -un padre ha dado muerte a sus tres pequeños hijos-, la opinión pública quiere saber qué acciones adoptará el Sename el que debe querellarse en contra de este sujeto. Ha de haber alguna intervención de las autoridades o del Gobierno, que sería muy bien recibida por la opinión pública, que señale que esta situación es repudiable y que este sujeto, aun cuando haya intentado quitarse la vida, es acreedor a las penas con que nuestra sociedad sanciona a quienes cometen tan horrendos crímenes.
El señor SEGUEL ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados que están alzando la mano, de lo que se está tomando debida nota.
MODIFICACIÓN DE LA LEY SOBRE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR. Oficio.
El señor GUTIÉRREZ .-
También pido oficiar al ministro de Justicia con el fin de que se nos informe si se está estudiando modificar la normativa sobre violencia intrafamiliar, ya que considero que está quedando obsoleta. La promulgación de dicha ley no ha disminuido la violencia; al contrario, parece que ésta ha aumentado, porque cada día es más frecuente y más horrenda.
Por eso, solicito que nos informe si se revisará esta ley y en qué sentido, porque la modificación que se debe proponer debe ser un freno para esta violencia excesiva.
El señor SEGUEL ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados que están alzando la mano, de lo que se está tomando debida nota.
ACUERDO ENTRE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN PARA ERRADICAR LA VIOLENCIA DE SUS PROGRAMAS. Oficio.
El señor GUTIÉRREZ .-
Por último, señor Presidente , pido oficiar al ministro del Interior con el objeto de que se busque un acuerdo entre los grandes medios de comunicación de este país -la televisión y la prensa- respecto del contenido de los programas que están difundiendo.
En verdad, uno se horroriza con hechos que ocurren en la vida real; pero los contenidos de violencia, abuso, salvajismo excesivo que se observa en las pantallas de televisión son horrendos. A mi juicio, la juventud y los hombres no ilustrados de nuestro país van asimilando de ahí conductas inapropiadas, a tal punto que consideran que la sociedad les está otorgando su aprobación.
Debemos ir más allá de la ley en estudio sobre calificación cinematográfica, la que seguramente también tocará el tema de los videos y otros similares, porque ella no será suficiente si no existe un acuerdo entre quienes manejan los medios de comunicación para la juventud, tendiente a que muchos sectores del país no se maleen hasta el punto mencionado y del cual somos testigos.
He dicho.
El señor SEGUEL ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados que están alzando la mano, de lo que se está tomando debida nota.
DESTINACIÓN DE RECURSOS PARA REPARACIÓN DE CAMINO ENTRE CAYUMAPU Y MAFIL. Oficio.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
En el tiempo de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Roberto Delmastro.
El señor DELMASTRO .-
Señor Presidente , en primer lugar, me referiré al camino público que une el sector de Cayumapu con la ciudad de Mafil, provincia de Valdivia, asfaltado hace pocos años, pero que en la actualidad se encuentra totalmente deteriorado debido a que ha sido vía alternativa cuando la ruta principal queda interrumpida, por lo cual soporta un tráfico bastante intenso.
Por ello, solicito oficiar al ministro de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones a fin de que recabe los fondos necesarios para reasfaltar ese camino, de gran importancia para esas comunas.
El señor SEGUEL ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los señores diputados que lo están manifestando.
RACIONALIZACIÓN EN ADSCRIPCIÓN ADMINISTRATIVA DE BIENES DE USO PÚBLICO. Oficio.
El señor DELMASTRO .-
En segundo lugar, quiero referirme a un tema muy interesante: la adscripción administrativa de los bienes de uso público.
En Valdivia, por ejemplo, su avenida principal, Picarte , no depende de la municipalidad, sino del Ministerio de Obras Públicas, porque, como debe recordarse, la Ruta 5 Sur pasaba por el medio de la ciudad por esa vía principal, que la atraviesa, y siempre aquella ha quedado adscrita a ese ministerio.
Hace poco tiempo, esa avenida fue remodelada mediante gestión y presupuesto del Ministerio de Obras Públicas, sobre la base de un proyecto elaborado ciento por ciento en sus oficinas, en circunstancias de que afecta a muchísima gente que vive y tiene su comercio alrededor de esa arteria, quienes tenían derecho a opinar sobre la materia. Entonces, se da el absurdo de que una calle depende de un ministerio y no de la ciudad correspondiente.
Asimismo, el camino intercomunal, que hoy une a Valdivia con Niebla, depende de la municipalidad, y se da el absurdo de que ésta no tiene presupuesto para obras de mantención de un camino público de intenso tráfico.
Lo mismo sucede con los colectores subterráneos de aguas lluvia de las ciudades. Como se sabe, los principales dependen del Ministerio de Obras Públicas, y los secundarios, del Ministerio de Vivienda y Bienes Nacionales.
Entonces, hay una suerte de anarquía y de dependencia de bienes de uso público de diferentes ministerios dentro del mismo territorio.
En relación con los puentes, en Valdivia hay dos que cruzan el río del mismo nombre. Uno de ellos depende del Ministerio de Obras Públicas; el terraplén o acceso al puente, del Serviu, y un metro más allá, de la municipalidad. Entonces, en diez metros de distancia hay tres organismos públicos que tienen competencia sobre esos bienes.
Es bueno pedir a los ministerios a los cuales corresponda la materia, racionalizar la dependencia de los bienes de uso público. No puede ser que diez metros cuadrados pertenezcan a tres ministerios; y si consideramos la parte subterránea, habría un cuarto ministerio que también tendría injerencia sobre esos bienes. Como consecuencia de esta situación existen sectores que son tierra de nadie o en los que se superponen intereses de diferentes ministerios.
El señor SEGUEL ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los señores diputados que lo están manifestando.
SANEAMIENTO DE TÍTULOS DE DOMINIO A POBLADORES DE LUMACO Y FUTA, PROVINCIA DE VALDIVIA. Oficio.
El señor DELMASTRO .-
Por otro lado, solicito al ministro de Vivienda y Bienes Nacionales que nos informe respecto del saneamiento de títulos de varios vecinos de las localidades de Lumaco y de Futa, provincia de Valdivia, quienes, por más de veinte años, han estado tramitando sus títulos de propiedad y hasta la fecha han sido objeto de tramitación y más tramitación, sin el beneficio que la ley sobre saneamiento de títulos les otorga por el hecho de estar en posesión material de esos bienes.
El señor SEGUEL ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los señores diputados que lo están manifestando.
FINANCIAMIENTO DE PLANES DE FORESTACIÓN PARA PEQUEÑOS AGRICULTORES. Oficio.
El señor DELMASTRO.-
Señor Presidente, solicito que se oficie al ministro de Agricultura para que nos informe respecto de los planes forestales que la Corporación Nacional Forestal, Conaf, mantiene con el Instituto de Desarrollo Agropecuario, Indap.
Actualmente, ambos organismos tienen una suerte de asociación para financiar planes de forestación de pequeños agricultores. Es así como Indap les otorga un crédito de enlace, mientras plantan por cuenta del proyecto y obtienen el beneficio del subsidio que otorga el decreto ley Nº 701. Sin embargo, Conaf está hoy aplicando criterios sumamente rígidos para aceptar o no terrenos de aptitud forestal, a fin de ser plantados.
Por lo tanto, pido que el señor ministro nos dé a conocer los criterios que operan entre ambas instituciones.
El señor SEGUEL ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los señores diputados que lo están manifestando.
ANTECEDENTES SOBRE LICITACIONES DE OBRAS EN RUTA 5. Oficio.
El señor DELMASTRO .-
Por otro lado, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas , Transportes y Telecomunicaciones para que informe sobre las licitaciones efectuadas en la concesión de obras para la Ruta 5. Entiendo que las licitaciones para mantención de aseo y jardines a lo largo de dicha ruta se están entregando a privados, como también la concesión de explotación de servicentros.
Pido, entonces, que se me informe, de acuerdo con la normativa y el contrato con el concesionario respectivo, sobre la mecánica y sistema de licitación de aquellas explotaciones económicas.
El señor SEGUEL ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados que lo están manifestando.
CONTROL DE CALIDAD Y RECLAMOS RESPECTO DE VIVIENDAS DE POBLACIÓN SAN PABLO, DE VALDIVIA. Oficio.
El señor DELMASTRO .-
Por último, solicito que se oficie al ministro de Vivienda y Bienes Nacionales para que nos informe sobre la situación de control de calidad de la población San Pablo, ubicada en Angachilla de la ciudad de Valdivia, que, construida hace pocos años, presenta gran cantidad de deficiencias en la construcción de las casas, tales como filtraciones y mala calidad del material, por lo que me gustaría que él nos informara también acerca de la situación de auditoría, de reclamos y de respuesta a los propietarios de la población mencionada.
El señor SEGUEL ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría al ministro de Vivienda y Bienes Nacionales , con la adhesión de los señores parlamentarios que así lo están solicitando.
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-El Vicepresidente señor Rodolfo Seguel, saluda a una delegación del Colegio Inglaterra, de la comuna de Quinta Normal, presente en las tribunas e invitada por el diputado señor Carlos Olivares.
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FLEXIBILIDAD DEL IMPUESTO ESPECÍFICO A LOS COMBUSTIBLES. Oficio.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
En el tiempo de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Vilches.
El señor VILCHES .-
Señor Presidente , en esta ocasión pido que se oficie al ministro de Economía , Minería y Energía don Jorge Rodríguez Grossi para solicitarle que estudie la posibilidad de utilizar el impuesto específico a las gasolinas como instrumento para aminorar las variaciones de precios de los combustibles en el país.
Lo recabo porque, en forma reiterada, se han escogido los lunes para alzar los combustibles. El último lunes, en promedio, la gasolina de todos los octanajes subió quince pesos.
Eso no es sano para la economía nacional, ni bueno para los proyectos de desarrollo ni para calcular los costos, ya que los combustibles tienen incidencia en todos los sectores de la economía.
Sabemos que el fondo de estabilización del petróleo está prácticamente agotado y que no ha cumplido la función que ejerció hasta julio de 2000, cuando se modificó la ley respectiva. Lo decimos porque la gente no se daba cuenta de las variaciones de precio en los mercados internacionales.
Desgraciadamente, hoy vemos que la modificación a la ley le hizo daño al país, y creo que el Ejecutivo se equivocó en esa ocasión al patrocinar este tipo de proyecto.
¿Por qué? Hoy son muchas las explicaciones. Si sube el precio del petróleo en los mercados internacionales, hay una variación en los precios locales. Si la Organización de Países Exportadores de Petróleo, Opep, anuncia una disminución en la producción diaria de petróleo crudo, ello incide en el precio local. Si bajan los “stocks” de gasolina en el hemisferio norte, también hay otro pretexto para modificar los precios. Si cambia el dólar en el país -ha sido habitual un alza permanente de esa moneda, cuyo valor se ha modificado de 500 a 600 pesos y hoy está en 670 pesos- también hay razones para cambiar el precio internacional, porque el producto prácticamente se importa en un 96 por ciento.
Entonces, hoy nos enfrentamos al hecho de que todas las semanas tenemos modificaciones, y esto, en vez de ser creíble, se ha transformado en una verdadera chacota de precios que cambian semana a semana.
Eso no es todo, porque la Empresa Nacional de Petróleo, Enap, actúa como un monopolio. La Comisión Nacional de Energía obtiene los precios de paridad y de referencia basada en los mercados internacionales observados, luego procede a informarlos a la Enap a fin de que ésta fije tales precios.
Los distribuidores toman esos valores sólo como referencia. Y aquí viene lo que la gente no entiende: las diferencias de precios provocadas por la libertad imperante en la materia. Entonces, los distribuidores no actúan como monopolio, sino como mercado. De esa manera se explican las diferencias de precios entre un distribuidor y otro. Si una estación de servicio está ubicada en un barrio donde es necesario bajar más los precios, debe hacerlo para poder vender. Por ello, no podemos acusar a los distribuidores de prácticas monopólicas, como ha ocurrido en algunos medios de comunicación.
En resumen, no son los distribuidores los que provocan la modificación de los precios de los combustibles, ya que se basan en los que semana a semana les informa la Enap. Y eso es lo que queremos corregir mediante la flexibilización del impuesto específico a los combustibles, gran amortiguador de la diferencia de precios, y así permitir la estabilidad de éstos en los meses siguientes, lo que ayudaría mucho a la economía nacional y a la credibilidad sobre la forma de calcular las alzas de los combustibles.
He dicho.
El señor SEGUEL ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado, con copia de su intervención y con la adhesión de los diputados que así lo indican.
CONDOLENCIAS POR FALLECIMIENTO DE DON SANTIAGO BORDONES GAYTÁN.
El señor VILCHES .-
Señor Presidente , el sábado 19 de agosto falleció, en Santiago, a los 54 años, don Santiago Bordones Gaytán, distinguido ex dirigente de la fundición Hernán Videla Lira .
Sus funerales, realizados en Copiapó, contaron con la asistencia de todos los dirigentes y trabajadores de esa fundición, en señal de respeto y cariño.
Fue un dirigente democratacristiano con gran espíritu de servicio; hombre de principios y valores, que se preocupó por la capacitación de los trabajadores.
Por eso, pido a la Cámara enviar, en mi nombre, las condolencias a su familia, que vive en Copiapó, y a los dirigentes del sindicato de Paipote, quienes están muy acongojados por la pérdida de un hombre que siempre fue un dirigente modelo.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
La Mesa adhiere a las condolencias, las que se transmitirán a la familia de este destacado dirigente democratacristiano, don Santiago Bordones, y a los trabajadores de Paipote.
PROPOSICIONES PARA ENFRENTAR CESANTÍA.
El señor SEGUEL ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra la diputada señora Rosa González .
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa) .-
Señor Presidente , la sesión especial convocada para el día de ayer a fin de tratar el desempleo concitaba el interés de los parlamentarios y de muchos afectados por el tema. Como se sabe, de ella se retiraron los diputados de la Concertación.
Ojalá que en el futuro no ocurra de nuevo en la Cámara esta lamentable actitud que impidió tratar la materia, incluso contando con la presencia de los cuatro ministros involucrados en el tema.
Como teníamos mucho interés en discutir a cabalidad dicha materia, habría sido muy importante intercambiar opiniones, plantear soluciones a nuestras inquietudes y analizar por qué hasta el momento no han logrado éxito las proposiciones del Presidente de la República .
Sin duda, el desempleo no afecta a todas las personas de la misma manera. Estadísticas reales informan que el más alto índice de desempleo afecta a jóvenes de entre 15 y 24 años, gran masa laboral que no tiene ninguna posibilidad de encontrar trabajo en este momento.
En el corto plazo, la situación tiene que ver con la desesperación que afecta a toda la familia cuyo jefe de hogar carece de trabajo. Para solucionar este problema, deberían reforzarse dos iniciativas que el Gobierno ha plasmado de manera parcial.
En primer lugar, una real descentralización de los programas de empleo municipal para que los recursos fiscales sean asignados a los municipios en función de la gravedad del problema y no de otros parámetros.
En segundo lugar, es imprescindible considerar el programa de bonificación a la contratación de mano de obra -propuesto hace más de 18 meses y aceptado por el Gobierno sólo hace pocas semanas-, con el objeto de adelantar la decisión de generar nuevos empleos.
La iniciativa, aprobada recientemente por el Gobierno, mantiene la idea central del proyecto propuesto por la Oposición: una bonificación del 40 por ciento del sueldo mínimo, más de 40 mil pesos, por una vez, para capacitación. La idea es reforzar este nuevo programa agilizando la entrega de las bonificaciones y ampliando el número de beneficiados.
En el largo plazo, es prioritario reaccionar ante los problemas que generan los cambios tecnológicos y estructurales, frente a los cuales se debe responder con más flexibilidad para el mercado laboral, permitiendo la pactación libre de jornadas de trabajo.
He dicho.
CREACIÓN DE PLANES DE DESARROLLO PARA LA AGRICULTURA Y LA SALUD EN LA SEXTA REGIÓN. Oficios.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Juan Masferrer.
El señor MASFERRER .-
Señor Presidente , el lunes 20 recién pasado recibí una invitación del intendente de la Región del Libertador Bernardo O’Higgins con el propósito de escuchar, en Santa Cruz, la cuenta de la gestión del año 2000.
Reconozco que me pareció bien que, en cumplimiento de la ley orgánica constitucional de Administración Regional y para dar más transparencia, se den estas cuentas en forma pública y, al mismo tiempo, en comunas que no son cabecera regional. Sin embargo, me llamó la atención que, a pesar de que el intendente expresó que la Región de O’Higgins es netamente agrícola y minera, en su cuenta no anunciara ningún proyecto o programa relacionado especialmente con la agricultura.
Muchas veces, varios parlamentarios hemos denunciado la crisis severa, profunda y caótica que hoy está afectando a este sector, al que tanto debemos los chilenos, puesto que ha sido palanca del desarrollo del país.
Sabemos que los gobiernos regionales deben crear planes de desarrollo rural agrícola sobre la base de planes de desarrollo regional; asimismo, que en la ley de Presupuestos, todos los años, los parlamentarios asignamos recursos al Fondo de Desarrollo Regional y que otros ministerios también entregan dinero para crear esos programas y desarrollar las regiones; sin embargo, las autoridades, en sus cuentas públicas, nada han dicho acerca de cómo se gastaron los cientos y miles de millones de pesos que entregamos al Indap.
El país lo hacemos todos, pero como no sé si las actuales autoridades tienen suficiente visión sobre el problema o no cumplen con el mandato legal de contar con un plan de desarrollo regional, quiero que se solicite al ministro del Interior que imparta instrucciones a los intendentes -en especial al de la Sexta Región del Libertador General Bernardo O’Higgins- con el único propósito de que creen un plan de desarrollo rural agrícola para el pequeño propietario, con lo cual se apoyará verdaderamente al sector agrícola y se levantará la región. Asimismo, me llama mucho la atención que en la Sexta Región no tengamos una red de asistencia hospitalaria, porque, de los 16 hospitales que existen en sus 33 comunas -lo digo con tristeza-, sólo funcionan dos o tres.
Me parece bien que el Gobierno disponga del 50 por ciento de los recursos sectoriales; pero siento que no tengamos visión para entregarlos bien focalizados, sobre la base de estudios y con el apoyo de los secretarios ministeriales de Salud, de manera de mejorar la infraestructura hospitalaria y atender mejor a la gente.
Quiero también que, por intermedio de la Mesa, se haga llegar un oficio a la ministra de Salud en ese sentido, aunque sé que ella está empeñada en hacer la mejor gestión y mejorar la atención en salud no sólo en Santiago, sino en todo el territorio de la nación.
Siempre vamos a decir que los recursos del Ministerio de Salud son pocos; pero existen otros en la región, como también la posibilidad de destinar recursos sectoriales para desarrollar proyectos aprobados por la misma región.
Creemos en la regionalización; pero, lamentablemente, vemos que todavía las autoridades regionales -no sé si por el poco tiempo que llevan en sus cargos, como en el caso del intendente- no tienen ese plan de desarrollo regional ni han implementado un proyecto común, por ejemplo, para los sectores agrícolas y mineros, tan sensibles para la región, a fin de ayudar a la gente que trabaja la tierra, la hace producir y alimenta a nuestro pueblo. Sin embargo, las autoridades nada dicen en sus cuentas públicas anuales sobre los miles de millones de pesos que reciben y administran.
Sólo he intervenido para colaborar con las autoridades y hacerles ver que si no tenemos un programa claro, definido, es imposible solucionar los tremendos problemas que hoy existen, especialmente en las áreas de la salud y de la agricultura.
He dicho.
El señor SEGUEL ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría al señor ministro del Interior y a la señora ministra de Salud , respectivamente.
NECESIDAD DE REANUDAR EJECUCIÓN DE OBRAS VIALES EN LA DÉCIMA REGIÓN. Oficio.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Claudio Alvarado.
El señor ALVARADO .-
Señor Presidente , quiero hacer notar en esta ocasión algunas dificultades que se están presentando en la ejecución de obras de infraestructura en la provincia de Chiloé, fundamentalmente en los trabajos de reparación, reposición y mantención de la Ruta 5 Sur, desde el tramo de Castro hacia Quellón , y en focalizar el problema en dos puntos trascendentes.
Dado el actual estado de deterioro de dicha carretera y el altísimo tráfico de ella, tanto de vehículos pesados como livianos, se ha transformado en un lugar de accidentes permanentes que han costado la vida a numerosas personas.
Hace un tiempo se licitó la ejecución de obras en el sector Compu-Quellón, se iniciaron las faenas, se ejecutaron movimientos de tierra y se preparó el terreno para reponer el pavimento deteriorado; no obstante, pasó el tiempo y las faenas se paralizaron. Algunos dicen que fue consecuencia de la temporada de invierno, en la cual no se puede avanzar, y que se reiniciarán las faenas una vez que mejoren las condiciones del tiempo. Otros señalan que el presupuesto del Ministerio de Obras Públicas se agotó, hubo dificultades para pagar a los contratistas y se les está pidiendo a ellos que asuman el financiamiento para, posteriormente, devolverles esos recursos o hacerles los estados de pago con cargo a presupuestos futuros. Otros expresan que, simplemente, se trata de una reprogramación de obras. Pero la falta de información respecto de lo que verdaderamente sucede con una obra fundamental para la comunidad de Quellón, por cuanto es el único acceso que tiene hacia otros puntos de la isla de Chiloé, nos preocupa.
En verdad, se ha pedido la liquidación del contrato, con lo cual se nos viene encima un problema que no es menor, porque el deterioro y la paralización de las faenas dificultarán notablemente el tránsito de vehículos en la Ruta 5, en el sector Compu-Quellón, especialmente durante los meses de verano en que aumenta considerablemente.
De ser así la situación, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas con el propósito de que nos señale qué está sucediendo con la empresa contratista que se ocupa de la reposición del tramo Compu-Quellón, y si efectivamente se estudia liquidar el contrato, cuáles son las acciones o medidas que se están tomando para que, con prontitud, se reinicien los trabajos y se solucione un problema que puede ser bastante crítico.
Al mismo tiempo, solicito que las obras se amplíen para hacer la mantención, a lo menos mínima, del tramo entre Nahuiltat-Chonchi de la Ruta 5, donde 9 kilómetros que están prácticamente destrozados han sido fuente permanente de accidentes durante los últimos años.
El señor SEGUEL ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría.
REGULARIZACIÓN DE TERRENOS FISCALES PERTENECIENTES AL MINISTERIO DE VIVIENDA. Oficio.
El señor ALVARADO .-
Señor Presidente , con motivo de la discusión de un proyecto de ley en la Comisión de Recursos Naturales, que permitirá a muchas familias regularizar su propiedad en la zona sur-austral, quiero plantear al ministro de Bienes Nacionales que dicha legislación sea abordada de manera integral y sin discriminaciones, a fin de entregar una solución definitiva.
Ese proyecto señala, en uno de sus títulos, que su objetivo es regularizar la propiedad de todas aquellas personas que ocupen un inmueble fiscal, sea urbano o rural, respecto del cual no tengan documentación. Agrega que podrán regularizarla, a título gratuito, quienes acrediten su posesión material, a lo menos durante cinco años.
Pero nos hemos encontrado con que en esos sectores urbanos, a mediados de la década de los años 60, se construyeron poblaciones y en los patios de las casas quedaron retazos de terrenos inscritos a nombre del Ministerio de Vivienda. Hoy, esos sitios fiscales no tienen acceso, porque, obviamente, están ubicados detrás de las casas. Además, las familias que las habitan se desarrollaron, crecieron y sus hijos y familiares construyeron ahí su vivienda.
El citado proyecto, que regularizará la propiedad de todos los bienes fiscales que administra el Ministerio de Bienes Nacionales, no considera los inmuebles fiscales que pertenecen al Ministerio de Vivienda.
Solicito que se envíe un oficio al ministro de Bienes Nacionales , con copia de esta intervención, para representarle esta situación, que se repite en Aisén, en Chiloé, en Palena y también en la Octava Región. Ayer, en la Comisión, se la comenté a la señora subsecretaria de Bienes Nacionales , quien la entendió; pero hoy quiero reforzar mi planteamiento ante el ministro de Bienes Nacionales . Me gustaría, por ejemplo, que las 16 familias de la población 5 de Abril, de Ancud, puedan ser beneficiadas con ese proyecto de ley, porque, de lo contrario, solucionaremos el problema de unos y no de otros, con lo cual estaremos discriminando abiertamente.
Ahora tenemos la oportunidad de perfeccionar esa iniciativa.
El señor SEGUEL ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los señores diputados que han levantado su mano y de los cuales se ha tomado debida nota. Asimismo, se adjuntará copia de su intervención.
INFORMACIÓN SOBRE NÚMERO DE FUNCIONARIOS CONTRATADOS POR EL SERVICIO DE VIVIENDA Y URBANIZACIÓN DE LA DÉCIMA REGIÓN. Oficio.
El señor ALVARADO .-
Señor Presidente , finalmente, solicito, por su intermedio, que se oficie a la Contraloría General de la República con el propósito de que nos informe respecto del número de empleados del Servicio de Vivienda y Urbanización de la Décima Región, que en los últimos cuatro años trabajan a honorarios o como personal contratado adscrito a obras y que, sin embargo, cumplen funciones administrativas en el mencionado servicio.
Esta puede ser una manera de verificar cómo las plantas de personal se han ido extendiendo y, a lo mejor, esa dotación está afectando el presupuesto de obras que están en ejecución o que debieron suspenderse a fin de atender pagos de personal a honorarios o adscrito a obras, pese a que, no obstante, cumplen funciones administrativas en el Servicio de Vivienda y Urbanización.
He dicho.
El señor SEGUEL ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los parlamentarios que han alzado su mano y de los cuales se ha tomado debida nota.
Asimismo, se adjuntará copia de su intervención.
-El Vicepresidente informa a la Sala de la presencia en las tribunas de la delegación del Club del Adulto Mayor “Nueva Esperanza”, invitado por el diputado señor Julio Dittborn.
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CONGRATULACIONES POR RECIENTE SIMPOSIO “LA DISCAPACIDAD: UNA CIUDAD PARA TODOS”.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas.
El señor ROJAS.-
Señor Presidente , en primer lugar, quiero felicitar a la organización “Sobre Ruedas 2000”, con la cual hemos terminado recientemente el simposio denominado “La Discapacidad: una ciudad para todos”. El tema es importante y dice relación con el problema de las barreras arquitectónicas que presenta nuestro país a los discapacitados.
Dicho simposio, como asimismo el proyecto de acuerdo -del cual fui autor-, relativo a la formación de una Comisión especial que estudiará la discapacidad, son pasos trascendentales, sin duda, para la reinserción definitiva de ese grupo humano y para promover el cambio cultural y conductual que debe asumir el país al respecto.
Por cierto, ello nos brinda una gran satisfacción para seguir trabajando en un tema apasionante. La discapacidad no debemos percibirla como piedad o como mendicidad, sino con mucha responsabilidad.
En consecuencia, quiero agradecer a la organización “Sobre Ruedas 2000”, de la Quinta Región, por cuanto el reciente simposio nos permitirá clarificar y aportar algunas instancias en bien de la discapacidad.
El señor SEGUEL ( Vicepresidente ).-
La Mesa adhiere a los saludos dirigidos a la agrupación “Sobre Ruedas 2000”, de la Quinta Región.
ANTECEDENTES SOBRE LICITACIÓN DE TERRENO MUNICIPAL A LA EMPRESA MC DONALD’S, DE ANTOFAGASTA. Oficio.
El señor ROJAS.-
Señor Presidente , en segundo lugar, pido que se oficie a la Contraloría Regional de Antofagasta para que nos informe sobre la forma como el municipio de esa ciudad licitó y entregó el sector llamado “La Torpedera” a la empresa de comida rápida Mc Donald’s.
Solicito que la Contraloría de la Segunda Región nos clarifique acerca de eventuales errores administrativos en que pudo incurrirse y sobre otros planteamientos que dio a conocer el concejal señor Simunovic en ese municipio.
He dicho.
El señor SEGUEL ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los señores diputados que han levantado su mano y de los cuales se ha tomado debida nota.
INFORMACIÓN SOBRE AVANCE DE REPARACIONES DE PUENTE Y DE FARO EN LA PRIMERA REGIÓN. Oficio.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
En el tiempo correspondiente al Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Salvador Urrutia.
El señor URRUTIA.-
Señor Presidente , en primer lugar, deseo que se oficie a la señora ministra de Relaciones Exteriores para que nos dé a conocer el estado en que se encuentran las reparaciones que deben realizarse en el puente que cruza el río Lluta, por el cual circula el tren de Arica a Tacna, arrasado por la última inundación de febrero, y en el faro peruano que sirve de guía para la delimitación marítima entre las aguas de Chile y del Perú, que también fue destruido, en junio, por el último terremoto.
Es muy importante para las relaciones y la integración entre el norte chileno y sur peruano que ambas estructuras sean reparadas en el más breve plazo. Por eso es necesario que la Cancillería nos informe sobre el estado de avance de los trabajos y en cuanto a si es conveniente que nuestro Gobierno ofrezca ayuda técnica de otro tipo para que puedan efectuarse en la forma más completa y rápida posibles.
El señor SEGUEL ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los señores diputados que han alzado la mano y de los cuales se ha tomado debida nota.
INFORMACIÓN SOBRE SUMARIO A GENDARMERÍA EN LA PRIMERA REGIÓN. Oficio.
El señor URRUTIA.-
En segundo lugar, solicito que se oficie al ministro de Justicia para que informe a esta Cámara sobre el resultado del sumario que solicité realizar en Gendarmería con motivo de las circunstancias oscuras y confusas en que fue liberado el ciudadano ariqueño Hugo Arispe , quien inmediatamente desapareció, pese a que, al parecer, fue acompañado por otros dos detenidos que también fueron liberados el mismo día y a la misma hora. Hubo irregularidades en su liberación y contradicciones en las declaraciones judiciales que han prestado los gendarmes, todo lo cual dio curso a ese sumario, del que deseamos conocer su resultado.
El señor SEGUEL ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados que han alzado la mano y de los cuales se ha tomado debida nota.
INCREMENTO DE RECURSOS PARA BONIFICAR ZONAS EXTREMAS. Oficio.
El señor URRUTIA.-
Señor Presidente , finalmente, solicito que se oficie al ministro de Hacienda para que en la elaboración del Presupuesto del año 2002 se considere en aumento sustancial de los recursos establecidos en el decreto ley Nº 15, que bonifica las inversiones en las zonas extremas del país, entre ellas Arica y Parinacota. Es necesario incrementar ese fondo, porque varios proyectos no pudieron financiarse, triplicando, por lo menos, la asignación de recursos que se contempló en el presupuesto de este año, ya que de esa forma se podrán poner en ejecución más proyectos y los que quedaron pendientes por no haber dinero suficiente.
He dicho.
El señor SEGUEL ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los señores diputados que han alzado la mano y de los cuales se toma debida nota.
INFORMACIÓN SOBRE PARALIZACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS EN POBLACIONES DE LA DÉCIMA REGIÓN. Oficios.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO .-
Señor Presidente , con mucha preocupación y molestia quiero referirme a una situación grave que afecta a la Décima Región de Los Lagos, especialmente a las ciudades de Paillaco, de Río Bueno y de La Unión.
Algunas empresas contratistas de los Ministerios de Vivienda y de Obras Públicas, después de licitar importantes obras de impacto social, como la construcción de viviendas sociales y de caminos públicos, hace tiempo, por quiebra o por alguna otra razón, abandonaron la ejecución de tales obras y, al declararse en cesación de pagos, dejaron en la indefensión a miles de trabajadores.
No podemos tolerar la forma irresponsable en que esas empresas quiebran o, derechamente, abandonan sus trabajos, con lo cual generan graves consecuencias sociales, como la cesantía de sus trabajadores, a quienes no les respetan sus derechos laborales mínimos y, además, no consideran el hecho de que las comunidades pierden la continuidad de sus proyectos de desarrollo, que se entraban antes de concluir debido a la necesidad obvia de la autoridad de convocar a nuevas licitaciones, que tardan meses y años en algunos casos, porque previamente hay que ejecutar las boletas bancarias de garantía para recuperar los dineros pagados, y luego soportar los largos trámites que impone la legalidad vigente.
Todos sabemos que en los procesos de licitación, la autoridad no está obligada legalmente a adjudicar las ofertas más económicas; pero lo que se exige a la administración es que, al momento de seleccionar a sus contratantes, elija a los mejores, compatibilizando costos económicos tanto con la realidad de la obra como con la viabilidad económica y capacidad técnica de las empresas. Ahí hay un grave vacío que es necesario superar.
Se debe revisar el reglamento para la licitación de obras del Estado. Esas constructoras que abandonan las obras y a sus trabajadores son de papel, sin capital real, las cuales, a medida que avanzan las obras se van quedando sin capacidad para concluirlas. Actualmente se sanciona a tales empresas suprimiéndolas de los registros de contratistas; pero eso, en los hechos, no significa sanción, pues los mismos socios u otros constituyen una nueva sociedad que inscriben en los registros de contratistas del Serviu o de Obras Públicas, en otras regiones, para torcer la ley a vista y paciencia de las autoridades del sector, las que, en algunos casos, no actúan con el rigor que corresponde y, en otros, se encuentran con las manos atadas debido a la legalidad formal de la constitución de nuevas personas jurídicas.
Por lo anterior, solicito que en mi nombre, se oficie a los ministros de Obras Públicas y de Vivienda a fin de que informen, a la brevedad, por qué se encuentran paralizadas las obras de las poblaciones “Comandante Araya”, de Río Bueno, y las del Serviu, en Paillaco, en la Décima Región de Los Lagos: si es por quiebra o abandono por parte de las empresas contratistas y qué ha hecho el Estado para sancionarlas, es decir, los ministerios, desde el punto de vista económico, y a fin de eliminarlas de los registros de contratistas.
Asimismo, pido que se acompañe copia del registro de contratistas del Serviu de la Décima Región, de todo su programa y de la identidad de los socios de las empresas; también que dichos ministerios estudien la factibilidad de reiniciar las faenas abandonadas en las comunas de Río Bueno y de Paillaco.
He dicho.
La señora CARABALL , doña Eliana ( Presidenta accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría.
IMPLEMENTACIÓN DE SERVICIO FERROVIARIO DE PASAJEROS ENTRE VALDIVIA, LOS LAGOS, PAILLACO Y LA UNIÓN. Oficios.
La señora CARABALL , doña Eliana ( Presidenta accidental ).-
Con cargo al tiempo del Comité del Partido Socialista, tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo .
El señor JARAMILLO .-
Señora Presidenta , agradezco a la bancada del Partido Socialista, especialmente al diputado señor Alejandro Navarro , el tiempo que me ha cedido para plantear un segundo tema, que dice relación con la necesidad de transporte que existe en el distrito Nº 54, que represento, en particular en las comunas de Los Lagos, de Paillaco y de La Unión, y en los pueblos de Antilhue, Reumen y Pichiropulli.
Esas tres comunas se encuentran muy cercanas entre sí, dentro del distrito Nº 54, y, además, debido al enorme desplazamiento de trabajadores y estudiantes se podría contar con un servicio de trenes de pasajeros de corta distancia o de acercamiento -como se llama- entre la capital provincial, Valdivia , y dichas comunas, similar al que se instaló en la Quinta Región, que une las ciudades de Valparaíso y de Viña del Mar con las zonas interiores de Quilpué, Villa Alemana y Limache; o en la Región Metropolitana, entre Santiago y Rancagua , al que se sumó San Fernando , o entre Concepción y Talcahuano.
El sur de Chile también merece esta clase de servicio ferroviario que, a nuestro juicio, es plenamente financiable, ya sea con la venta de pasajes o la concesión o arrendamiento de las estaciones o parte de ellas. Más aún, como hoy es viable utilizar durmientes de reempleo, podría recurrirse a los que se están retirando del tramo Santiago-San Fernando , con ocasión del proceso de modernización de esa zona, con lo que se abarataría su reinstalación.
Finalmente, considero necesario que el ministro de Transportes y Telecomunicaciones instruya a la Empresa de Ferrocarriles del Estado a fin de que suspenda la venta de sus bienes de la vía central, que se extiende entre Santiago y Puerto Montt, más todavía cuando el proyecto que propongo puede ser el primer paso para lograr el viejo anhelo de los sureños de reponer el servicio de transporte de carga y de pasajeros entre esas ciudades. El Ejecutivo anunció su concreción para el año 2005.
En consecuencia, pido que se oficie, en mi nombre, al ministro de Transportes y Telecomunicaciones , con copia de esta intervención, con el propósito de que ejerza sus buenos oficios para lograr que la Empresa de Ferrocarriles del Estado diseñe un tren de corta distancia entre Valdivia , Los Lagos, Paillaco y La Unión.
Pido también que se remita copia de mi intervención a los concejos de las referidas ciudades, al intendente de Los Lagos y al consejo regional correspondiente.
He dicho.
La señora CARABALL , doña Eliana ( Presidenta accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de la Mesa y de los señores diputados que así lo indican.
Para mejor comprensión, se adjuntará el texto de su intervención.
PREVENCIÓN DE ATENTADOS SEXUALES CONTRA MENORES. Oficios.
La señora CARABALL , doña Eliana ( Presidenta accidental ).-
En el turno del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Guillermo Ceroni .
El señor CERONI .-
Señora Presidenta , quiero referirme a los delitos sexuales que están causando gran preocupación y cuya prevención constituye una prioridad para los parlamentarios. Me refiero a la situación de delitos de abusos sexuales en contra de menores, que vemos cada cierto tiempo publicada en los diarios.
Éste es un tema extremadamente grave y preocupante, porque según los estudios realizados, los casos que se denuncian son bastante menos de los que ocurren. Por ejemplo, en Argentina, en 1998 se reportaron 80 mil casos de abusos sexuales de menores, pero los estudios indicaron que no menos de otros 80 mil casos quedaban en el anonimato; es decir, la ocurrencia de abusos sexuales de menores es ciento por ciento superior a lo informado.
La situación preocupa a la sociedad entera. Es obvio que quienes cometen tales delitos son personas con personalidad compleja, con enfermedades psiquiátricas o situaciones muy complicadas, de manera que la aplicación de penas mayores no evitará la comisión de estos delitos.
Lo que debemos hacer es prevenir, para lo cual es necesario adoptar medidas elementales. Es obvio que el Estado y nuestras autoridades tienen la obligación fundamental de evitar, por todos los medios, que ocurran los delitos sexuales en contra de menores.
Por ello, solicito que se oficie a la ministra de Educación, al ministro de Justicia y a la directora del Sename, con el propósito de que adopten algunas medidas elementales, que deberían ser obligatorias.
En primer lugar, previo a su contratación, el personal que trabaje con menores -sea en establecimientos educacionales, de rehabilitación o de cualquier naturaleza- debe ser sometido a un test o examen que implique una evaluación psicológica para determinar si representa algún grado de peligro en el contacto con el menor.
Eso debería establecerse en forma explícita y obligatoria. Es más, creo que todas las personas que estudien carreras relacionadas con menores deberían someterse a un test psicológico de similar naturaleza. En la actualidad se exige tal test incluso para trabajar en empresas; entonces, el requisito mínimo para un trabajo tan delicado como el que se relaciona con menores es que su personal se someta a los test señalados.
Por otra parte, es necesario instruir al Consejo de Defensa del Estado para que en las regiones en las cuales no ha entrado en vigencia la reforma procesal penal, se haga parte contra los delitos que afecten a menores, porque es obvio que tales ilícitos causan grave daño a la sociedad.
Por último, reestudiar todas las materias que tienen por objeto proteger a la infancia, de manera que en las leyes pertinentes se consignen las medidas que resguarden más eficazmente a nuestros menores.
Junto a los oficios, solicito que se envíe copia de mi intervención a las autoridades que he señalado.
He dicho.
La señora CARABALL , doña Eliana ( Presidenta accidental ).-
Se enviarán los oficios en los términos solicitados por su Señoría, con copia de su intervención, y con la adhesión de quien habla y de quienes así lo están manifestando.
INFORMACIÓN SOBRE ACUERDO DE COOPERACIÓN NUCLEAR ENTRE ARGENTINA Y AUSTRALIA. Oficio.
La señora CARABALL , doña Eliana ( Presidenta accidental ).-
En el tiempo del Comité Socialista, tiene la palabra el diputado señor Leopoldo Sánchez.
El señor SÁNCHEZ .-
Señora Presidenta , agradezco al Comité Socialista haberme cedido parte de su tiempo.
El 18 de marzo pasado, el Grupo de Río, reafirmado por la Cumbre de Santiago el 17 de agosto, acordó efectuar un control estricto sobre las embarcaciones que transiten por las aguas jurisdiccionales adyacentes, sobre todo orientado al tránsito de sustancias peligrosas.
Recientemente, Australia y Argentina han firmado un acuerdo de cooperación nuclear que habilita a este último país para procesar el combustible nuclear irradiado de un reactor que será construido en Argentina, aparentemente, de acuerdo con las informaciones, en la provincia de Río Negro, cercana a la frontera con Chile.
El acuerdo entre Australia y Argentina es doblemente inquietante. Por una parte, si en los próximos días el acuerdo fuera ratificado por los parlamentos de ambos países, Argentina estaría legitimando el transporte de desechos nucleares en la región, ya que se trataría de embarques con destino a Argentina, utilizando seguramente la ruta del Cabo de Hornos.
Por otra parte, como sabemos, la industria del tratamiento y almacenamiento de desechos nucleares encuentra cada día mayores dificultades en los países desarrollados; por lo tanto, ellos están en la búsqueda de nuevas alternativas, dentro de las cuales el continente sudamericano, y particularmente Argentina, es un lugar muy atractivo para ellos.
Por el momento, nada garantiza que Argentina en el futuro no extienda este tipo de servicios a otros países, dado que existiría una importante inversión ya realizada y una fuerte demanda en expansión.
Recordemos el proyecto de basurero nuclear en la localidad de Gastre, en la provincia de Río Negro, cercana a Chile, que creó tanta polémica y que todavía no se sabe en qué está.
El proceso de ratificación de los parlamentos empezó ayer en Australia y dura quince días hábiles.
Ante esta situación y dado que aparentemente no hay consultas bilaterales a Chile, solicito que se oficie a la ministra de Relaciones Exteriores para que nos informe sobre la materia, tanto respecto de Argentina como de Australia, y cómo esto podría afectar la zona desnuclearizada, como se ha definido a parte de nuestro territorio.
He dicho.
La señora CARABALL , doña Eliana ( Presidenta accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados que así lo soliciten.
CONDONACIÓN DE DEUDAS A POBLADORES ADSCRITOS A PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS. Oficios.
La señora CARABALL , doña Eliana ( Presidenta accidental ).-
Tiene la palabra el diputado señor Alejandro Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señora Presidenta , sin duda que los Programas de Mejoramiento de Barrios, conocidos como PMB por cientos de miles de chilenos, han cumplido el anhelo de contar con alcantarillado, agua potable, pavimento y regularización del título de dominio, lo que ha permitido que millones de chilenos en todo el país hayan cumplido el sueño de su vida: vivir en suelo propio y tener condiciones básicas de calidad de vida que les permitan abandonar la pobreza y dignificarse más como personas.
El programa es pionero en América Latina y un conjunto de países de la región han pedido información y asesoría para ponerlo en práctica, porque posibilitó la erradicación definitiva de muchos campamentos, de muchas tomas, y ha permitido resolver, mediante programas gubernamentales, el arraigado problema del hacinamiento y la marginación, especialmente en poblaciones que durante casi cincuenta años no tuvieron pavimento, alcantarillado ni los servicios básicos mínimos.
Dentro de la evolución del programa, que partió a principios de los años 90, sin duda ha habido un cambio de criterio. En la actualidad, para postular, cada persona debe aportar tres unidades de fomento, recursos que van a un fondo, que no es para pagar trabajos, sino para que los pobladores lo acumulen y luego decidan qué obra adicional ejecutarán.
Muchos no contaron con esta modalidad y para la concreción de las obras debieron endeudarse con el municipio. La Subsecretaría de Desarrollo Regional, mediante decreto, permitió a los municipios condonar deudas en determinados casos: a las personas jubiladas, en caso de muerte del empleador y a las madres jefas de hogar. Sin embargo, el decreto venció en junio y es necesario renovarlo. Según la información que poseemos, está en la Contraloría y se espera una pronta resolución al respecto.
Por nuestra parte, hemos pedido que la Subsecretaría agilice el trámite en la Contraloría.
En esas circunstancias, solicito que se oficie al subsecretario de Desarrollo Regional para que informe detalladamente sobre los montos de la condonación, municipio por municipio, que beneficia a personas calificadas que no están en condiciones de pagar su deuda con el Programa de Mejoramiento de Barrios, y a la Contraloría General de la República a fin de que detalle el estado de tramitación, fecha de resolución definitiva y observaciones si eventualmente las hubiera.
He dicho.
La señora CARABALL , doña Eliana ( Presidenta accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de los señores diputados y diputadas que así lo hagan saber a la Mesa.
SITUACIÓN DE VERTEDEROS DE LA OCTAVA REGIÓN. Oficio.
El señor NAVARRO.-
Señora Presidenta , solicito oficiar a la Conama, a fin de que informe respecto de la situación de los vertederos o rellenos sanitarios de la Octava Región, donde en algún momento la situación fue caótica, pero se ha ido dominando lentamente.
La Conama regional ha resuelto múltiples problemas, entre ellos, el que afectaba al vertedero municipal de la comuna de Tomé. El Servicio de Salud de Talcahuano ha solicitado fondos con cargo a inversiones menores del gobierno regional para la construcción y sello de la zona actual del vertedero municipal, que era un basural. El municipio ha invertido en forma progresiva entre cinco millones y diez millones de pesos, y actualmente existe un vertedero, pero con severas irregularidades.
El Servicio de Salud de Talcahuano ha planteado que para sellar definitivamente dichos terrenos y tener un plan de abandono se requiere de un proyecto adecuado. El municipio lo ha elaborado, para lo cual se han solicitado transferir fondos al gobierno regional desde el área de fondos de inversiones menores.
En consecuencia, solicito oficiar al gobierno regional de la Octava Región a fin de que informe sobre el estado en que se encuentra el proyecto presentado por el municipio de Tomé para terminar, de una vez por todas, con el grave problema de contaminación que sufren actualmente los vecinos de Frutillares -zona donde está emplazado dicho vertedero-, camino de acceso a la playa de Dichato, sin duda la mejor playa de la Octava Región.
Es tan cierto y absolutamente indesmentible lo que he señalado, que se ha planteado construir en dicho lugar una estación de transferencia.
Entiendo la necesidad de bajar los costos y considero que el proyecto -que alcanza 45 millones de pesos- puede estar bien intencionado. Sin embargo, existe gran inquietud entre los vecinos de Frutillares, porque se pensó que cuando eso estuviera sellado se iba a construir allí un gran parque, porque el vertedero está a cien metros de la carretera que une Tomé con Dichato. El municipio ha planteado una buena idea, pero existe gran aprensión al respecto.
Por ello, solicito que el municipio informe en detalle -aun cuando el proyecto lo tengo en mi poder- respecto de las observaciones hechas por la comunidad, por la Conama regional y por la Cámara de Turismo. En Dichato hay mucha inquietud por el riesgo que significa tener cerca un vertedero como el tránsito de camiones.
La idea es buscar recursos para adquirir un terreno de propiedad municipal adecuado a fin de construir la estación de transferencia. De ser así, todos los parlamentarios de la zona -incluido el diputado señor Edmundo Salas , quien me acompaña en el distrito 45- daremos nuestro apoyo a la iniciativa para resolver de raíz el problema.
Por eso, es preciso que la Conama regional y el gobierno regional informen detalladamente sobre las condiciones que existen para la aprobación del proyecto, para el cual también la municipalidad ha pedido apoyo a la Subsecretaría de Desarrollo Regional. Es preciso saber si la Subdere financiará el proyecto y en qué condiciones.
La señora CARABALL , doña Eliana ( Presidenta accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, adjuntando el texto de su intervención, con la adhesión de los señores diputados y diputadas que así lo indiquen a la Mesa.
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS PARA LA LOCALIDAD DE FRUTILLARES, DE TOMÉ. Oficio.
El señor NAVARRO.-
Señora Presidenta , dentro del ámbito del PMB, ha ingresado un proyecto con el código BIP 20156127-0, el cual lamentablemente ha sido devuelto al municipio de Tomé por haber sido objeto de observaciones.
Hay 373 soluciones, por un monto de 1.300 millones de pesos, para el sector de Frutillares, zona antigua de Tomé, ya que los primeros vecinos que llegaron allí tienen más de cincuenta años en la zona. Se ha planteado resolver, de una vez por todas, los problemas que se asumen a través de los Programas de Mejoramiento de Barrios. Así ha ocurrido en gran parte de la comuna a través de una buena gestión municipal, particularmente en lo que se refiere a alcantarillado.
En las zonas urbanas queda el sector de Frutillares, de Tomé, con el proyecto construcción de casetas sanitarias. Sin embargo, es necesario que la Secretaría Regional de Planificación y Cooperación, Serplac, informe y envíe copia respecto del conjunto de observaciones hechas al proyecto, a fin de garantizar el apoyo del municipio de Tomé para que las salve, las que fueron ingresadas el 2 de agosto de 2001. De esa manera, se puede lograr una pronta resolución y que el proyecto cuente, a la brevedad, con el código BIP adecuado y su aprobación.
Se ha planteado la posibilidad de establecer una servidumbre para la red de alcantarillado, para lo cual solicito oficiar al municipio de Tomé a fin de que entregue más antecedentes respecto del tipo de servidumbre que se requiere para un adecuado avance del proyecto. Es preciso colaborar, al igual que lo ha hecho el municipio, para resolver sobre el proyecto que está pendiente.
La señora CARABALL , doña Eliana ( Presidenta accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de los señores diputados y diputadas que así lo indiquen a la Mesa.
FONDOS PARA EVALUAR OBRAS VIALES EN POBLACIONES ALBERTO Y JUAN VERGARA, DE TOMÉ. Oficio.
El señor NAVARRO.-
Señora Presidenta , el pavimento en las poblaciones Alberto y Juan Vergara , de Tomé, se ejecutó mediante el Programa de Mejoramiento de Barrios, pero ha habido dificultades con su calidad. El municipio no tiene recursos para realizar las evaluaciones necesarias que garanticen la responsabilidad de la empresa ejecutora en cuanto a que ello no vuelva a repetirse. Se le ha planteado al presidente de la junta de vecinos del sector señor Luis Bustos Sepúlveda , que solicite al Serviu regional fondos para evaluar técnicamente la construcción de dichos pavimentos.
En consecuencia, solicito que el Ministerio de Vivienda, a través del Serviu de la Octava Región, informe respecto de dicha petición en concreto. El Serviu tiene la responsabilidad técnica de las calles urbanas, las carreteras, la red vial interurbana, etcétera, de manera que sería conveniente saber si existe apoyo técnico o de recursos para contratar asesoría técnica que resuelva el problema de las poblaciones mencionadas.
He dicho.
La señora CARABALL , doña Eliana ( Presidenta accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, adjuntando copia de su intervención para mayor comprensión del tema, con la adhesión de las señoras diputadas y señores diputados que así lo indiquen a la Mesa.
Por haberse cumplido con el objeto de la sesión, se levanta.
-Se levantó la sesión a las 14.27 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 21 de agosto de 2001.
Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa honorable Cámara, el proyecto de acuerdo que aprueba el Acuerdo Marco para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos en la Alta Mar del Pacífico Sudeste, “Acuerdo de Galápagos”, suscrito el 14 de agosto de 2000, en Santiago, Chile, durante la VI Reunión de Cancilleres de la Comisión Permanente del Pacífico Sur, correspondiente al boletín Nº 2674-10.
Lo que comunico a vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 3401, de 21 de junio de 2001.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a vuestra Excelencia,
(Fdo.): ANDRÉS ZALDÍVAR LARRAÍN , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario del Senado ”.
Moción de los diputados señores Prokurica , Rosauro Martínez , Bertolino , Caminondo , José Antonio Galilea , René García , Jarpa , Mora, Rocha y de la diputada señora Adriana Muñoz .
Modifica la ley Nº 18.290, de Tránsito, permitiendo la eliminación de anotaciones en el Registro Nacional de Conductores de Vehículos Motorizados , en las condiciones que indica. (boletín Nº 2774-15)
La ley Nº 18.290, conocida como ley de Tránsito, se refiere en el Título XVIII al Registro Nacional de Conductores de Vehículos Motorizados . Según esta normativa, los objetivos de este registro son el de reunir y mantener los antecedentes de los conductores de dichos vehículos e informar sobre ellos a las autoridades competentes.
La citada legislación dispone que se deberán anotar en dicho registro, entre otras, las sentencias ejecutoriadas en que se condene a una persona por delitos, cuasidelitos, infracciones gravísimas o graves, tipificadas en la ley Nº 18.290, y las condenas por delito de conducir en estado de ebriedad que establece la ley de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres .
A su vez el artículo 219 de esta ley, dispone que las anotaciones en el Registro sólo podrán eliminarse por decreto judicial o por resolución administrativa del jefe superior del Servicio, fundada en la existencia de un error notorio.
Lo anterior, parece algo más que razonable, pues mal podría un conductor tener antecedentes en el Registro, si él no ha incurrido en alguna de las causales que la ley taxativamente establece como procedentes.
Sin embargo, llama la atención que sólo el error sea la única causal que faculte a un conductor para pedir su eliminación del Registro , toda vez que en materia penal y según lo establece el DL Nº 409 de 12 de agosto de 1932, y el DS Nº 64 de 5 de enero de 1960, quien ha sido condenado por cualquier falta, cuasidelito, crimen o delito, una vez cumplida su condena y cualquiera haya sido la gravedad de aquél como la pena asignada al mismo, puede solicitar la eliminación definitiva del prontuario. La situación descrita, implica una evidente desigualdad ante la ley que es necesario revertir, más aún, cuando los antecedentes del Registro de Conductores , generalmente no han tenido como causa una actuación dolosa, sino que un comportamiento negligente.
Por otra parte, cada vez que un conductor requiere una nueva licencia de conducir, la Dirección del Tránsito respectiva tiene a la vista sus antecedentes en el Registro de Conductores , los cuales son proporcionados desde la fecha en que obtuvo su primera licencia, apareciendo en ellos todas las anotaciones practicadas, no obstante el tiempo transcurrido. Análoga situación se observa en las citaciones ante un juez de Policía Local, el que, antes de proceder, examina el mismo documento.
Todo lo anterior no siempre constituye una información para mejor resolver conforme a la equidad, sino que sirve para predisponer el ánimo de la autoridad contra el legítimo interés del particular. Así, tal información resulta de un costo excesivo para las arcas fiscales por el volumen de los antecedentes acumulados en 10, 20 ó 30 y más años de la vida útil de cualquier conductor, por lo que es de toda conveniencia su eliminación transcurrido cierto lapso de tiempo, tanto para ahorrar recursos por parte del Estado, como para allegarle nuevos recursos.
En razón de lo expuesto, sometemos a la consideración del Congreso Nacional el siguiente
PROYECTO DE LEY
Agréganse los siguientes artículos nuevos a la ley de Tránsito Nº 18.290, del siguiente tenor:
Artículo 220.- “Los conductores de vehículos motorizados que fueren motivo de anotaciones en el Registro Nacional de Conductores de Vehículos Motorizados , en conformidad a lo dispuesto en los artículos 197 y 198, podrán solicitar la eliminación de la anotación de que se trate, en conformidad al procedimiento establecido en el artículo 219 inciso segundo, una vez transcurridos cinco años para el caso de las infracciones gravísimas y tres años para las infracciones graves”.
Artículo 221.- “El procedimiento para la eliminación será el contemplado en el artículo 219, previo pago de un derecho de dos unidades tributarias mensuales para el caso de las infracciones gravísimas y de una unidad tributaria mensual para el caso de las infracciones graves. Lo recaudado, se destinará en una proporción de cincuenta por ciento a la municipalidad respectiva y el cincuenta por ciento restante al Fondo Común Municipal”.
3. Oficio de la Corte Suprema.
“Oficio Nº 001649
Ant.: AD-17.427
Santiago , 9 de agosto de 2001.
Las Comisiones unidas de Constitución, Legislación y Justicia y de Familia de la honorable Cámara de Diputados han remitido a esta Corte una indicación sustitutiva total, presentada por el señor Presidente de la República , al proyecto de ley que crea los Tribunales de Familia, para los efectos de lo establecido en el artículo 74 de la Constitución Política de la República.
Impuesta esta Corte de la materia en consulta, en reunión de Pleno de 3 de agosto en curso, presidida por el titular que suscribe y con la asistencia de los ministros señores Garrido , Libedinsky , Benquis , Tapia , Chaigneau, Cury, Pérez , Álvarez Hernández , Marín , Yurac , Espejo, Medina y Juica , acordó informar lo siguiente:
Se trata, como ya se ha dicho, de un proyecto sustitutivo al proyecto de ley que crea los tribunales de familia, habiendo sido informado el proyecto anterior por esta Corte Suprema en oficio de 14 de enero de 1998, dirigido al señor Presidente de la Cámara de Diputados.
En atención a que en la exposición de motivos de este proyecto sustitutivo, se insiste en la plena vigencia de los fundamentos, objetivos y contenidos del Mensaje original del proyecto, se estima conveniente recordar lo que manifestó, a ese respecto, este Tribunal en su informe anterior.
“Se trata de dotar a nuestro sistema de Administración de Justicia de órganos y procedimientos para hacer frente a un especial tipo de contencioso -como lo es el de naturaleza familiar- para el cual, hasta el momento, nuestro ordenamiento jurídico carece de una respuesta específica”.
Por otra parte, los objetivos específicos de este mismo proyecto se dirigen a las siguientes finalidades:
a) Que exista una jurisdicción especializada en asuntos de familia;
b) Que se proporcione a las partes instancias adecuadas para llegar a soluciones cooperativas, privilegiándose vías como la mediación y conciliación que permitan soluciones pacificadoras que favorezcan la armonía del grupo familiar;
c) Que la jurisdicción familiar tenga un carácter interdisciplinario, para tratar el conflicto en su integridad;
d) Que atendida la naturaleza del conflicto familiar el juez pueda tener un conocimiento directo e inmediato de los asuntos sometidos a su decisión; y
e) Incorporar a esta judicatura especializada elementos de modernización que deberán también extenderse al resto de la administración de justicia”.
En el Mensaje de este proyecto sustitutivo se hace especial mención a cuatro aspectos del mismo:
1) Creación de tribunales. Se crean, en reemplazo de los actuales tribunales de menores, 41 tribunales de familia, integrados cada uno, por un número variable de jueces, que totalizan 219 jueces de familia detentando, cada uno de ellos, potestad jurisdiccional plena.
2) Competencia. Siguiendo tendencias generalizadas de la legislación comparada, se otorga a los tribunales de familia una competencia amplia y exclusiva en todas las cuestiones -per-sonales y económicas- que se relacionan con el conflicto familiar, y la protección jurisdiccional de los derechos de los niños y jóvenes cuando corresponda, con la sola excepción de las nulidades de matrimonio y aquellas de orden sucesorio.
3) Sistema de Mediación Anexo a Tribunales de Familia. Se hace hincapié en el Mensaje que uno de los objetivos centrales que se persigue en el proyecto de ley en informe es el de dotar a nuestro sistema de justicia de familia de mecanismos no adversariales para la resolución de los conflictos de este tipo que exigen, en opinión compartida por todos los expertos, soluciones cooperativas, en que se satisfagan los intereses de todas las personas involucradas; y
4) Adecuaciones orgánicas. Por último, se efectúan en el proyecto las adecuaciones necesarias, en concordancia con las originadas a raíz de la reforma procesal penal, en materias claves para la modernización de la gestión administrativa, como lo son la introducción de la figura del administrador y la organización administrativa del tribunal.
El proyecto de ley de que se viene tratando consta de VI Títulos que, respectivamente, versan sobre las siguientes materias:
El Título I, en su párrafo primero, regula la organización de los Tribunales de Familia, dándoles el carácter de tribunales unipersonales de composición múltiple, que contarán con un consejo técnico de asesoría especializada, un administrador y una planta de oficiales de secretaría. El párrafo segundo de este mismo título, se refiere a la composición e integración del consejo técnico, compuesto por asistentes sociales, psicólogos y/u orientadores familiares, que prestarán asesoría especializada a los jueces.
El Título II determina la competencia de estos Tribunales de Familia.
El Título III reglamenta el procedimiento, dedicando párrafos separados a principios del procedimiento; a reglas generales; y procedimiento ordinario. Este último aspecto, el relativo al procedimiento ordinario debería, en concepto de esta Corte, ser sustancialmente modificado y quizás reemplazado por un procedimiento como el sumario con las adecuaciones que pudieren ser necesarias. En el proyecto, en relación con este punto, se contienen evidentes errores de redacción, como, por ejemplo, en el artículo 29 punto 4). El sistema de una audiencia principal, que pueda pasar a tener el carácter de preliminar, resulta bastante oscuro y engorroso. La existencia de una audiencia complementaria, “que tenga por objeto el análisis de la prueba que en razón de la suspensión no pueda examinarse en el acto”, (artículo 29 Nº 6, inciso 20) resulta bastante extraño si se considera que “el análisis de la prueba” es materia que evidentemente corresponde realizarlo al juez en su sentencia, por ello también llama la atención que “el análisis de la prueba pudiere implicar una vulneración del derecho a defensa...” (art. 29, Nº 6 inciso 4º). La obligación impuesta a los jueces en el artículo 32 del proyecto en el sentido de que una vez concluida la audiencia principal o la complementaria en su caso, deberá dictarse la sentencia en ese mismo acto, “explicitando verbalmente sus fundamentos”, configura una obligación que, notoriamente resultará impracticable, además de que en nada contribuirá a tener una mejor justicia que no siempre se logra con una exagerada y mal entendida celeridad.
Estima también esta Corte que deberá revisarse lo relativo a las impugnaciones, artículo 43, y que, atendida la naturaleza y características de estas materias de familia resultaría conveniente eliminar entre los medios de impugnación el recurso de casación en la forma, sin perjuicio de las facultades que deberían otorgarse a estos Tribunales para subsanar de oficio vicios de procedimiento.
El Título IV regula los procedimientos especiales contemplando, en su párrafo primero, las medidas de protección de los derechos de los menores de edad; en el párrafo segundo, el procedimiento en los casos de violencia intrafamiliar; y en el párrafo tercero, los actos judiciales no contenciosos.
El Título V trata sobre la Mediación. En un párrafo primero se refiere a conceptos generales; en el párrafo segundo se reglamenta el procedimiento de mediación distinguiendo, además, entre la obligatoria, la facultativa y la prohibida; el párrafo tercero se dedica al registro de mediadores de familia y a los requisitos para ser mediador habilitado; el párrafo cuarto contempla los organismos de formación de mediadores y los programas de formación; el párrafo quinto la licitación de los servicios de mediación; el párrafo sexto el pago y garantía de los servicios de mediación; y el párrafo séptimo el control de los prestadores de servicios de mediación, los reclamos y las sanciones.
El Título VI se refiere a la composición de la planta de los tribunales de familia.
Los artículos 134 a 146 consignan disposiciones varias, que modifican diversos cuerpos legales, a fin de adecuar el proyecto al resto de nuestro ordenamiento jurídico; y a continuación de ellos se incluyen, finalmente, diez artículos transitorios.
Como ya quedó dicho en el informe al proyecto primitivo, esta Corte Suprema estima positiva y oportuna la intención de crear juzgados especializados en materias de Familia, habida consideración la naturaleza peculiar que presenta este tipo de problemas que hace surgir muchas veces temas que no son estrictamente jurídicos. La competencia que se atribuye a los juzgados de familia es la siguiente:
1) Conocer de las causas relativas al derecho de cuidado personal de los menores de edad; 2) Conocer de las causas relativas al derecho y al deber del padre o madre que no tenga el cuidado personal del hijo a mantener con éste una relación directa y regular, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 229 del Código Civil; 3) Conocer de las causas relativas al derecho de alimentos; 4) Conocer de las causas relativas al ejercicio, suspensión o pérdida de la patria potestad y la emancipación, 5) Conocer de las causas de adopción y los procedimientos a que den lugar las leyes que la regulen; 6) Otorgar autorización para la salida de menores del país, en los casos que corresponda de acuerdo con la ley; 7) Conocer de los disensos para contraer matrimonio; 8) Conocer de las acciones de estado civil de las personas; 9) Conocer de las causas sobre guardas; 10) Conocer de las causas sobre interdicción; 11) Conocer de los siguientes asuntos que se susciten entre cónyuges relativos al régimen patrimonial del matrimonio y los bienes familiares: a) Separación judicial de bienes; b) Autorizaciones judiciales contempladas en el Título IV del Libro 1; en párrafo 2 del Título VI del Libro 1 y en los párrafos 3 y 4 del Título XXII del Libro IV, todos del Código Civil. 12) Conocer de las causas sobre divorcio; 13) Conocer de las cuestiones que deben ser resueltas o acordadas previamente, de acuerdo con los artículos 26 bis y 35 bis de la ley de Matrimonio Civil, según corresponda; 14) Conocer de los asuntos a que dé lugar la aplicación de la ley Nº 19.325, que establece normas sobre procedimiento y sanciones relativas a los actos de violencia intrafamiliar, 15) Conocer de las causas relativas al maltrato de menores de edad y de parientes incapaces; 16) Conocer de la adopción de medidas de protección de los derechos de los menores de edad de los derechos eventuales del que está por nacer; y 17) Conocer de los demás asuntos que leyes generales o especiales les encarguen.
En cuanto al procedimiento que aplicarán estos tribunales se establece que será esencialmente oral, concentrado y desformalizado. Primarán los principios de la inmediación, de la oficiosidad y la búsqueda de soluciones colaborativas de entre las partes.
Se privilegia en el proyecto en informe un sistema alternativo de resolución de conflictos, que aparece adecuado en materias familiares, como es la mediación y, al efecto, se reglamentan sus aspectos en los artículos 74 a 129.
Es sabido que, en nuestro país, carecemos de una verdadera cultura en este campo de solución de conflictos. La mediación no está debidamente institucionalizada hasta ahora, salvo la situación regulada en la ley Indígena Nº 19.253, que establece una suerte de mediación obligatoria ante la Conadi para determinados conflictos entre indígenas, es decir, versa específicamente sobre una situación en materias de interculturalidad.
No hemos avanzado en la aplicación de los sistemas alternativos de solución de conflictos, no obstante que por el aumento considerable de los litigios existen evidentes problemas de solución y respuesta pronta a través del sistema judicial ordinario. Esta realidad -com-partida por la mayoría de los países de Iberoamérica- motivó la atención de la VI Cumbre de Presidentes de Cortes Supremas de Iberoamérica, celebrada recientemente en Santa Cruz de Tenerife. En su declaración final, respecto a este punto, se acordó expresar, que en el Estado de Derecho, la paz social constituye uno de los anhelos de todas las comunidades y que conscientes de esta responsabilidad, los Poderes Judiciales de nuestros respectivos países, asumíamos el compromiso de propiciar, además de la justicia formal, otorgada por el juez natural, que integra la jurisdicción permanente en los diferentes Estados, la implementación del sistema de solución alternativa de conflictos, como manera de satisfacer, en términos razonables, las demandas ciudadanas de justicia. Para ejecutar tales propósitos la mencionada Cumbre acordó, entre otras las siguientes acciones a seguir: propiciar programas de sensibilización, difusión y capacitación en la materia y promover la comunicación e intercambio sistemático de información entre las Unidades de Resolución Alternativa de Conflictos, a fin de compartir estrategias que beneficien a todos los países y aprovechen los resultados para mejorar los sistemas de este tipo en Iberoamérica.
El proyecto en informe regula pormenorizadamente los casos en que procederá la mediación, obligatoria o facultativa, dentro de la diversidad de los asuntos de familia y de menores, y establece, además, los casos en que estará prohibida la mediación, como acontece en los asuntos relativos al estado civil o interdicción de personas, causas sobre el maltrato grave de menores o incapaces y en los procedimientos regulados en la ley Nº 18.620, sobre adopción de menores de edad.
Se establecen, asimismo, los principios que deben guiar el proceso de mediación, como son los de igualdad, voluntariedad, confidencialidad e imparcialidad.
Del mayor interés para la institucionalización y eficacia que debe tener la mediación, como sistema alternativo no adversarial de solución de conflictos, es lo que se establece en ese proyecto, en relación con el acta en la que debe dejarse constancia de lo que hubieren acordado las partes, la cual debidamente firmada por ellos y el mediador, deberá ser remitida al tribunal correspondiente, para su respectiva aprobación, estableciéndose que tal documento y la resolución que lo apruebe se considerará sentencia ejecutoriada para todos los efectos legales, lo que importa, en consecuencia, un caso ya solucionado y resuelto.
El proyecto mencionado, junto con disponer que los servicios de mediación serán dispensados por mediadores o centros de mediación privados, reconoce la responsabilidad que le cabe al Estado en tan importante función y prevé que esos servicios se dispondrán y regularán por un departamento especializado que se crea al efecto en la Corporación Administrativa del Poder Judicial, organismo que, como se sabe, depende directamente de esta Corte Suprema.
En conclusión, con las salvedades señaladas en lo relativo al procedimiento, esta Corte es de opinión que la indicación sustitutiva que se informa estructura en forma más adecuada los Tribunales de Familia, que el proyecto original.
En todo caso se estima también necesario hace presente que la disposición del artículo sexto transitorio, numerandos 1) y 2), que otorga ciertas facultades a Cortes de Apelaciones, deberían ser revisadas al tenor de lo contemplado en el inciso final del artículo 77 de la Constitución Política de la República.
Es todo cuanto estamos en condiciones de informar.
Saluda atentamente a US.
(Fdo.): HERNÁN ÁLVAREZ GARCÍA , Presidente ; MARCELA PAZ URRUTIA CORNEJO , Secretaria subrogante.
AL SEÑOR PRESIDENTE
CÁMARA DE DIPUTADOS
VALPARAÍSO”.