Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Jorge Soria Macchiavello
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- ENVÍO DE PROYECTO A COMISIÓN DE ECONOMÍA.
- V. ORDEN DEL DÍA
- RENOVACIÓN DE FACULTAD DE CONDONACIÓN DE DEUDAS MUNICIPALES. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jaime Naranjo Ortiz
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Edgardo Riveros Marin
- INTERVENCIÓN : Victor Perez Varela
- INTERVENCIÓN : Maria Antonieta Saa Diaz
- INTERVENCIÓN
- Victor Perez Varela
- INTERVENCIÓN
- Sergio Benedicto Elgueta Barrientos
- INTERVENCIÓN
- INTERVENCIÓN : Gustavo Alessandri Balmaceda
- INTERVENCIÓN : Juan Pablo Letelier Morel
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Victor Perez Varela
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Exequiel Silva Ortiz
- INTERVENCIÓN : Maria Rozas Velasquez
- INTERVENCIÓN : Jaime Rocha Manrique
- INTERVENCIÓN : Lily Perez San Martin
- INTERVENCIÓN : Claudio Alvarado Andrade
- INTERVENCIÓN : Cristian Antonio Leay Moran
- INTERVENCIÓN : Arturo Longton Guerrero
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- DEBATE
- RENOVACIÓN DE FACULTAD DE CONDONACIÓN DE DEUDAS MUNICIPALES. Primer trámite constitucional.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- CONSTITUCIÓN DE COMISIÓN INVESTIGADORA DE SITUACIÓN CARCELARIA. (Votación)
- ACCIONES DE PROTECCIÓN DE LA PESCA ARTESANAL. (Votación).
- PLAN ESPECIAL DE RECONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS DE ADOBE EN PROVINCIAS DE ARICA Y PARINACOTA.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Salvador Urrutia Cardenas
- Enrique Jaramillo Becker
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Laura Soto Gonzalez
- Eugenio Tuma Zedan
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Salvador Urrutia Cardenas
- ANTECEDENTE
- CONCURSO NACIONAL PARA FINANCIAR PROGRAMAS CULTURALES PARA MENORES DE SEIS AÑOS.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Rosa Gonzalez Roman
- Pablo Lorenzini Basso
- Gonzalo Ibanez Santa Maria
- Sergio Velasco De La Cerda
- Victor Reyes Alvarado
- Carlos Montes Cisternas
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Waldo Mora Longa
- Julio Dittborn Cordua
- Ivan Mesias Lehu
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Rosa Gonzalez Roman
- INTERVENCIÓN : Salvador Urrutia Cardenas
- INTERVENCIÓN : Edmundo Villouta Concha
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- VII. INCIDENTES
- INFORMACIÓN SOBRE INSTALACIÓN DE MEDIDORES DE AGUA POTABLE EN LA TERCERA REGIÓN. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Mulet Martinez
- IMPLEMENTACIÓN DE PLAN DE ABSORCIÓN DE MANO DE OBRA PARA TRABAJADORES DE LA PEQUEÑA Y MEDIANA MINERÍA DE LA TERCERA REGIÓN. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Mulet Martinez
- ADHESION
- Enrique Jaramillo Becker
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Leopoldo Sanchez Grunert
- Felipe Valenzuela Herrera
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Mulet Martinez
- CONSTRUCCIÓN DE PASO SOBRE NIVEL EN COMUNA DE GRANEROS. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- ADHESION
- Jaime Enrique Jimenez Villavicencio
- Enrique Jaramillo Becker
- Edmundo Villouta Concha
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- PETICIÓN DE “SUMA” URGENCIA PARA PROYECTO SOBRE CONDONACIÓN DE DEUDAS CORA. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Edmundo Villouta Concha
- INFORMACIÓN SOBRE COBROS DE BANCOS POR REVISIÓN DE PÓLIZAS. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Edmundo Villouta Concha
- DEMORA DE EMPRESAS EN EJECUCIÓN DE PROGRAMAS HABITACIONALES EN NOVENA REGIÓN. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Edmundo Villouta Concha
- ADHESION
- Jaime Enrique Jimenez Villavicencio
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Edmundo Villouta Concha
- PETICIÓN DE URGENCIA PARA PROYECTO QUE CREA NUEVOS JUZGADOS DE POLICÍA LOCAL. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Enrique Jimenez Villavicencio
- INTERVENCIÓN : Maria Rozas Velasquez
- DESTINO DE TERRENOS EN SECTOR LAS COMPAÑÍAS, DE LA SERENA. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Mario Bertolino Rendic
- SITUACIÓN LEGAL DE TERRENO DE LOCALIDAD DE PELÍCANA, PROVINCIA DE ELQUI. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Mario Bertolino Rendic
- ANTECEDENTES SOBRE SUMARIO EN DIRECCIÓN REGIONAL DE INDAP DE LA CUARTA REGIÓN. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Mario Bertolino Rendic
- ACCESO A AGUA POTABLE RURAL EN LA CUARTA REGIÓN. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Mario Bertolino Rendic
- HABILITACIÓN DE PASO FRONTERIZO HUAHUM. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Roberto Delmastro Naso
- INFORMACIÓN SOBRE PLAN DE EMPLEO, CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS EN VALDIVIA Y AYUDA A DAMNIFICADOS POR TEMPORALES. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Roberto Delmastro Naso
- ALTERNATIVA DE RECURSOS PARA LAS MUNICIPALIDADES.
- OPOSICIÓN A EXTRACCIÓN DE RECURSOS BENTÓNICOS EN AISÉN. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Pablo Galilea Carrillo
- ADHESION
- Leopoldo Sanchez Grunert
- Roberto Delmastro Naso
- Alejandro Navarro Brain
- Carlos Recondo Lavanderos
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Pablo Galilea Carrillo
- REBAJA DEL PRECIO DE LA LECHE PAGADO A PRODUCTORES. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Recondo Lavanderos
- ADHESION
- Roberto Delmastro Naso
- Jose Antonio Galilea Vidaurre
- Leopoldo Sanchez Grunert
- Alejandro Navarro Brain
- Eugenio Tuma Zedan
- Maria Rozas Velasquez
- Pablo Longueira Montes
- Felipe Valenzuela Herrera
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Recondo Lavanderos
- CONSECUENCIAS DE TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON NUEVA ZELANDA.
- INTERVENCIÓN : Carlos Recondo Lavanderos
- EFECTOS DE INTERVENCIÓN JUDICIAL EN EMPRESA AERO CONTINENTE. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Eugenio Tuma Zedan
- EXTRACCIÓN DE ESPECIES BENTÓNICAS EN LA UNDÉCIMA REGIÓN Y DECOMISOS EN LA DÉCIMA REGIÓN. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Leopoldo Sanchez Grunert
- ACTUACIONES ILÍCITAS DE EMPRESA DE INVERSIONES E INMOBILIARIA DE SAN-TA JUANA. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
- INCUMPLIMIENTO DE ACUERDO LABORAL POR EMPRESA SCHAFFNER S.A. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Maria Rozas Velasquez
- INFORMACIÓN SOBRE INSTALACIÓN DE MEDIDORES DE AGUA POTABLE EN LA TERCERA REGIÓN. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Carlos Montes Cisternas
- Patricio Alejandro Hales Dib
- Juan Pablo Letelier Morel
- Eliana Caraball Martinez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 344ª, ORDINARIA
Sesión 20ª, en martes 31 de julio de 2001
(Ordinaria, de 11.24 a 14. 33 horas)
Presidencia de los señores Pareto González, don Luis, y Valenzuela Herrera, don Felipe.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario accidental, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia ........................................................................................................ 9
II. Apertura de la sesión ..................................................................................... 12
III. Actas................................................................................................................ 12
IV. Cuenta ............................................................................................................. 12
Envío de proyecto a Comisión de Economía................................................... 12
V. Orden del Día.
Renovación de facultad de condonación de deudas municipales. Primer trá-
mite constitucional ........................................................................................... 12
VI. Proyectos de acuerdo.
- Constitución de Comisión investigadora de situación carcelaria. (Votación) . 32
- Acciones de protección de la pesca artesanal. (Votación)............................... 32
- Plan especial de reconstrucción de viviendas de adobe en provincias de
Arica y Parinacota............................................................................................ 33
- Concurso nacional para financiar programas culturales para menores de seis
años .................................................................................................................. 34
VII. Incidentes.
- Información sobre instalación de medidores de agua potable en la Tercera
Región. Oficios ................................................................................................ 37
- Implementación de plan de absorción de mano de obra para trabajadores de
la pequeña y mediana minería de la Tercera Región. Oficio ........................... 38
- Construcción de paso sobre nivel en comuna de Graneros. Oficios................ 38
- Petición de “suma” urgencia para proyecto sobre condonación de deudas
Cora. Oficio...................................................................................................... 39
- Información sobre cobros de bancos por revisión de pólizas. Oficios............. 40
- Demora de empresas en ejecución de programas habitacionales en Novena
Región. Oficio.................................................................................................. 40
- Petición de “suma” urgencia para proyecto de ley que crea nuevos juzgados
de policía local. Oficios.................................................................................... 41
- Destino de terrenos en sector Las Compañías, de La Serena. Oficio............... 41
- Situación legal de terrenos de localidad de Pelícana, provincia de Elqui. Ofi-
cio..................................................................................................................... 42
- Antecedentes sobre sumario en dirección regional de Indap de la Cuarta
Región. Oficio.................................................................................................. 42
- Acceso de agua potable rural en la Cuarta Región. Oficio .............................. 42
Pág.
- Habilitación de paso fronterizo
Huahum
. Oficios............................................ 43
- Información sobre plan de empleo, construcción de viviendas en Valdivia y
ayuda a damnificados por temporales. Oficios ................................................ 43
- Alternativa de recursos para las municipalidades............................................ 43
- Oposición a extracción de recursos bentónicos en Aisén. Oficio.................... 45
- Rebaja del precio de la leche pagado a productores. Oficio ............................ 46
- Consecuencias de tratado de libre comercio con Nueva Zelanda.................... 47
- Efectos de intervención judicial en empresa Aero continente. Oficios............ 47
- Extracción de especies bentónicas en la Undécima Región y decomisos en la
Décima Región. Oficio..................................................................................... 49
- Actuaciones ilícitas de empresas de inversiones e inmobiliaria de Santa
Juana
. Oficios................................................................................................... 50
- Incumplimiento de acuerdo laboral por empresas
Schaffner
S.A. Oficios...... 51
VIII. Documentos de la Cuenta.
- Mensajes de S.E. el Presidente de la República mediante los cuales da inicio
a la tramitación de los siguientes proyectos:
1. Regulariza la posesión y ocupación de inmuebles fiscales en la forma que
indica (boletín Nº 2758-12).............................................................................. 54
2. Modifica la ley Nº 19.353, sobre condonación de deudas Cora (boletín
Nº 2759-01)...................................................................................................... 63
3. Oficio de S.E. el Vicepresidente de la República por el cual retira y hace
presente la urgencia, con calificación de “suma”, para el despacho del pro-
yecto que renueva vigencia de la facultad para condonación de deudas muni-
cipales conferida en la ley Nº 19.704 (boletín Nº 2729-06)............................. 65
4. Oficio de S.E. el Vicepresidente de la República por el cual hace presente la
urgencia, con calificación de “suma”, para el despacho del proyecto que
otorga gratuidad en las atenciones de salud que requieran funcionarios de la
atención primaria afiliados al sistema público de salud. (boletín Nº 2756-11) 66
5. Oficio de S.E. el Vicepresidente de la República mediante el cual retira y
hace presente la urgencia, con calificación de “simple”, para el despacho del
proyecto que modifica la ley Nº 18.502, en relación con el impuesto al gas, y
establece regulaciones complementarias para la utilización del gas como
combustible en vehículos (boletín Nº 2701-15)............................................... 66
6. Oficio de S.E. el Vicepresidente de la República por el cual hace presente la
urgencia, con calificación de “simple”, para el despacho del proyecto sobre
calificación de la producción cinematográfica (boletín Nº 2675-04)............... 67
7. Oficio del Senado, por el cual comunica que ha aprobado, con modificacio-
nes, el proyecto iniciado en mensaje que modifica la ley de Cooperativas
(boletín Nº 855-03) .......................................................................................... 67
Pág.
- Informes de la Comisión de Relaciones Exteriores,
Asuntos Interparlamenta
-
rios e Integración Latinoamericana, recaídos en los siguientes proyectos:
8. Aprueba las Enmiendas de 1991 y 1996 al Anexo del Protocolo relativo a la
Intervención en Alta Mar en casos de Contaminación del Mar por sustancias
distintas de los hidrocarburos, adoptadas el 4 de julio de 1991 y 10 de julio
de 1996, respectivamente (boletín Nº 2714-10)............................................... 99
9. Aprueba las Enmiendas de 1998 al Convenio Internacional sobre búsqueda y
salvamento marítimo, 1979, adoptadas por el Comité de Seguridad Marítima
de la Organización Marítima Internacional, el 18 de mayo de 1998 (boletín
Nº 2715-10)...................................................................................................... 103
10. Aprueba diversas enmiendas al Convenio Internacional para Prevenir la
Contaminación por los Buques, en su forma modificada por el Protocolo de1978,
Marpol
, adoptadas por el Comité de Protección del Medio Marino, de
la Organización Marítima Internacional (boletín Nº 2716-10)........................ 106
11. Aprueba diversas enmiendas al Convenio Internacional para la Seguridad de
la Vida Humana en el Mar, Solas, adoptadas por el Comité de Seguridad
Marítimas de la Organización Marítima Internacional (boletín Nº 2717-10).. 110
12. Aprueba el Acuerdo entre la República de Chile y la Confederación Suiza
sobre la promoción y la protección recíproca de inversiones y su protocolo,
suscritos en Berna, el 24 de septiembre de 1999 (boletín Nº 2622-10) ........... 117
13. Moción de los diputados señores Montes,
Hales
,
Letelier, don Juan Pablo
, y
de la diputada señora
Caraball
,
doña Eliana
, que establece normas para me-
jorar la utilización de los suelos e incentivar la edificación en zonas urbanas
(boletín Nº 2762-14) ........................................................................................ 122
14. Oficio del Tribunal Constitucional, por el cual remite copia autorizada de la sentencia recaída en el proyecto que modifica el artículo 16 de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, en relación con la oportunidad en que ha ponerse en conocimiento de la Excma. Corte Suprema, los proyectos que contengan preceptos relativos a la organización y atribuciones de los Tribunales de Justicia (boletín Nº 547-07)........................ 125
IX.Otros documentos de la Cuenta.
1.Comunicación:
-Del diputado señor Soria por la cual informa su renuncia al Comité del Partido por la Democracia y su adhesión al Comité de Renovación Nacional.
2.Oficios:
Contraloría General de la República
-Del diputado señor Velasco, investigación realizada en el Instituto Nacional del Deporte.
-Del diputado señor Navarro, antecedentes relacionados con la venta del fundo Velenunque por parte de la Fundación Chile.
-Del diputado señor Alvarado, investigación por uso de vehículo de Conafe para transporte de materiales de emergencia en la comuna de Dalcahue. -De los diputados señores Jiménez, Ascencio, Caminondo y Kuschel, tránsito de microbuses con convertidor catalítico por Santiago.
Ministerio del Interior
-De los diputados señores Juan Pablo Letelier, Gutiérrez, Ojeda, Luksic, Ortiz y diputadas señoras Caraball y Cristi, solución a poblaciones ubicadas en comunas de la Sexta Región.
-Del diputado señor Recondo, situación que afecta a grupo de viviendas de la ciudad de Río Negro.
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción
-De los diputados señores Hales, Ascencio, Hernández, Jaramillo, Felipe Letelier, Navarro, Núñez, Riveros, Seguel, Vega y de la diputada señora Rozas, difusión de los programas gubernamentales de fomento.
-De los diputados señores Jaramillo, Ascencio, Rosauro Martínez, Ortiz, Seguel y de la diputada señora Caraball, Tratado de Libre Comercio con Nueva Zelanda.
Ministerio de Educación
-Del diputado señor Krauss, inclusión de productos para la dieta de alumnos aymarás. Ministerio de Justicia
-Del diputado señor Delmastro, problema de agua potable de Hogar “Ahora” de Valdivia.
Ministerio de Defensa Nacional
-De los diputados señores Navarro, Ascencio, Patricio Cornejo, Jarpa, Lorenzini, Ojeda y Ortiz, movilización de comunidades mapuches. -De los diputados señores Ojeda y Ortiz, situación de cuatro dirigentes estudiantiles de la Universidad de Los Lagos.
Ministerio de Obras Públicas
-Del diputado señor José Pérez, reposición Ruta 5 Norte, sector PozoCarrizal Alto.
-De los diputados señores Felipe Letelier, Rosauro Martínez, Navarro y Ojeda, conservación en caminos secundarios de provincia de Ñuble y comunas de Cabrero y Yumbel.
-Del diputado señor Delmastro, traslados de unidades de la Fuerza Aérea. -Cuadro resumen de oficios MOP emitidos en el mes de marzo, abril y mayo a parlamentarios. Ministerio de Agricultura
-De los diputados señores Jaramillo, Ascencio, Rosauro Martínez, Ortiz, Seguel y de la diputada señora Caraball, estado de eventual negociación de acuerdo de comercio con Nueva Zelanda.
-Del diputado señor Pareto, relleno sanitario comuna Maipú.
Ministerio de Bienes Nacionales
-Del diputado señor Mora, terrenos adquiridos por la Sra. Odilia Tapia en la zona de Chiu-Chiu.
-De los diputados señores Navarro, Ascencio, Patricio Cornejo, Jarpa, Lorenzini, Ojeda y Ortiz, estudios técnicos del Parque Nacional Lauca. -Del diputado señor Molina, saneamiento de terreno en localidad de El Pedregal.
-Del diputado señor Mulet, situación que afecta a crianceros del sector sur de la comuna de Vallenar.
Ministerio de Salud
-De los diputados señores Ortiz, Fossa, Jaramillo, Felipe Letelier y Ojeda, convenio de programación. Ministerio de Vivienda y Urbanismo
-Del diputado señor José García, stock de terrenos para viviendas en Temuco, Vilcún y Padre Las Casas.
-Del diputado señor Kuschel, proyecto y obras de Avda. Brasil de Calbuco.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia
-De la diputada señorita Saa y diputado señor Jaramillo, representatividad real del electorado por el sistema binominal.
-De los diputados señores Rincón, Acuña y Kuschel, proyecto de ley rentas municipales II.
-De los diputados señores Prokurica, Bertolino y Kuschel, mejoramiento de las condiciones económicas del voluntariado del Cuerpo de Bomberos. -De los diputados señores José García, Alessandri, Pablo Galilea, Hales, Leal, Ortiz, Pareto y Seguel, pensión de gracia para voluntarios de bomberos.
-De los diputados señores Rojas, Caminondo, Osvaldo Palma y Van Rysselberghe, privatización de empresa sanitaria en la II Región. -Del diputado señor Osvaldo Palma, situación que enfrenta la agricultura nacional.
-Del diputado señor Espina, sistema sobre donaciones a establecimientos de salud primaria.
Ministerio de Planificación y Cooperación
-De los diputados señores Hernández, Ascencio, Felipe Letelier, Navarro, Núñez, Ojeda, Ortiz, Pareto, Sánchez y Villouta, reforma constitucional para etnias indígenas.
-De los diputados señores Tuma, Jaramillo, Navarro, Ojeda, Ortiz, Reyes y Sánchez, propuesta global de estructuración de la Conadi.
Televisión Nacional de Chile
-Del diputado señor Vega, instalación de nuevas estaciones.
Presidencia de la República
-De los diputados señores Pablo Galilea, Caminondo, Kuschel y de la diputada señora Cristi, beca Primera Dama.
Instituto Nacional de Deportes
-Del diputado señor Alvarado, postulación a financiamiento de proyectos. Fiscalía Nacional Económica
-Del diputado señor Molina, denuncias por contratos de municipios con empresas que proporcionan equipos de control de velocidad de los vehículos motorizados.
Municipalidades de Doñihue, Curacaví, Pica, La Reina, Queilén, Punta Arenas, Santa Juana, Curacautín, Malloa, San Joaquín, Cochamó, Conchalí, La Florida, San Bernardo, Timaukel
-De los diputados señores José García, Fossa, Víctor Pérez, Prokurica y Ulloa, número de desempleados en la comuna.
Municipalidad de Los Lagos
-Del diputado señor Kuschel, situación actual de vertedero ubicado en camino de acceso Balsa San Pedro.
Municipalidades de Limache, Olmué, Coltauco, Lumaco, Pinto, Hijuelas, Maule, Nogales, Temuco, Villa Alegre, Illapel, Linares, Curicó,
Pitrufquén y Rinconada
-Del diputado señor Navarro, existencia de bibliotecas, programas y proyectos especiales de mejoramiento.
Juzgado de Policía Local de Los Vilos
-Del diputado señor Molina, partes cursados por fotorradar.
I.ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (99)
Acuña Cisternas, MarioPDC IX 52
Aguiló Melo, SergioPS VII 37
Alessandri Valdés, GustavoRN RM 20
Alvarado Andrade, ClaudioIND X 58
Álvarez-Salamanca Büchi, PedroRN VII 38
Arratia Valdebenito, RafaelPDC VI 35
Ávila Contreras, NelsonPPD V 11
Bartolucci Johnston, FranciscoUDI V 13
Bertolino Rendic, MarioRN IV 7
Rozas Velásquez, MaríaPDC RM 17
Bustos Ramírez, JuanPS V 12
Caminondo Sáez, CarlosRN X 54
Cardemil Herrera, AlbertoRN RM 22
Ceroni Fuentes, GuillermoPPD VII 40
Coloma Correa, Juan AntonioUDI RM 31
Cornejo González, AldoPDC V 13
Correa De la Cerda, SergioUDI VII 36
Cristi Marfil, María AngélicaRN RM 24
Delmastro Naso, RobertoIND X 53
Dittborn Cordua, JulioUDI RM 23
Elgueta Barrientos, SergioPDC X 57
Encina Moriamez, FranciscoPS IV 8
Espina Otero, AlbertoRN RM 21
Fossa Rojas, HaroldoRN VIII 46
Galilea Carrillo, PabloRN XI 59
García García, René ManuelRN IX 52
García Ruminot, JoséRN IX 50
García-Huidobro Sanfuentes, AlejandroUCCP VI 32
González Román, RosaIND I 1
Gutiérrez Román, HomeroPDC VII 37
Hales Dib, PatricioPPD RM 19
Huenchumilla Jaramillo, FranciscoPDC IX 50
Jaramillo Becker, EnriquePPD X 54
Jeame Barrueto, VíctorPPD VIII 43
Jiménez Villavicencio, JaimePDC RM 31
Krauss Rusque, EnriquePDC RM 22
Kuschel Silva, Carlos IgnacioRN X 57
Leal Labrín, AntonioPPD III 5
Leay Morán, CristiánUDI RM 19
León Ramírez, RobertoPDC VII 36
Letelier Morel, Juan PabloPS VI 33
Letelier Norambuena, FelipePPD VIII 42
Longton Guerrero, ArturoRN V 12
Longueira Montes, PabloUDI RM 30
Lorenzini Basso, PabloPDC VII 38
Luksic Sandoval, ZarkoPDC RM 16
Martínez Ocamica, GutenbergPDC RM 21
Masferrer Pellizzari, Juan UDI VI 34
Melero Abaroa, PatricioUDI RM 16
Mesías Lehu, IvánPRSD VIII 42
Molina Sanhueza, DaríoUDI IV 9
Monge Sánchez, LuisIND IX 48
Montes Cisternas, CarlosPS RM 26
Moreira Barros, IvánUDI RM 27
Mulet Martínez, JaimePDC III 6
Muñoz Aburto, PedroPS XII 60
Muñoz D'Albora, AdrianaPPD IV 9
Naranjo Ortiz, JaimePS VII 39
Navarro Brain, AlejandroPS VIII 45
Núñez Valenzuela, JuanPDC VI 34
Ojeda Uribe, SergioPDC X 55
Olivares Zepeda, CarlosPDC RM 18
Orpis Bouchón, JaimeUDI RM 25
Ortiz Novoa, José MiguelPDC VIII 44
Ovalle Ovalle, María VictoriaUCCP VI 35
Palma Flores, OsvaldoRN VII 39
Palma Irarrázaval, JoaquínPDC IV 7
Pareto González, LuisPDC RM 20
Paya Mira, DaríoUDI RM 28
Pérez Arriagada, JoséPRSD VIII 47
Pérez Lobos, AníbalPS VI 32
Pérez San Martín, LilyRN RM 26
Pérez Varela, VíctorUDI VIII 47
Pollarolo Villa, FannyPS II 3
Prochelle Aguilar, MarinaRN X 55
Prokurica Prokurica, BaldoRN III 6
Recondo Lavanderos, CarlosUDI X 56
Reyes Alvarado, VíctorPDC X 56
Rincón González, RicardoPDC VI 33
Riveros Marín, EdgardoPDC RM 30
Rocha Manrique, JaimePRSD VIII 46
Rojas Molina, ManuelUDI II 4
Saa Díaz, María AntonietaPPD RM 17
Salas De la Fuente, EdmundoPDC VIII 45
Sánchez Grunert, LeopoldoPPD XI 59
Silva Ortiz, ExequielPDC X 53
Soto González, LauraPPD V 14
Tuma Zedan, EugenioPPD IX 51
Ulloa Aguillón, JorgeUDI VIII 43
Urrutia Cárdenas, SalvadorPPD I 1
Valenzuela Herrera, FelipePS II 4
Vargas Lyng, AlfonsoRN V 10
Vega Vera, OsvaldoRN VII 40
Velasco De la Cerda, SergioPDC V 15
Venegas Rubio, SamuelIND V 15
Vilches Guzmán, CarlosRN III 5
Villouta Concha, EdmundoPDC IX 48
Walker Prieto, IgnacioPDC V 10
Walker Prieto, PatricioPDC IV 8
-Con permiso constitucional estuvieron ausentes los diputados señores Gabriel Ascencio, Andrés Palma y Rodolfo Seguel.
-Asistieron, además, el ministro del Interior (S), señor Francisco Vidal, y la ministra directora del Sernam, señora Adriana Delpiano.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 11.24 horas.
El señor PARETO (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor PARETO (Presidente).-
El acta de la sesión 13ª se declara aprobada por no haber sido objeto de observaciones. El acta de la sesión 14ª queda a disposición de las señoras diputadas y señores diputados.
IV.CUENTA
El señor PARETO (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ (Prosecretario accidental) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría.
ENVÍO DE PROYECTO A COMISIÓN DE ECONOMÍA.
El señor PARETO (Presidente).-
Para referirse a la Cuenta, tiene la palabra el diputado señor Velasco .
El señor VELASCO.-
Señor Presidente, solicito que el proyecto que modifica la ley de Cooperativas -figura en el número 6 de la Cuenta- sea remitido a la Comisión de Economía, a la cual, como Comisión técnica, le corresponde analizar la gran cantidad de modificaciones introducidas por el Senado.
El señor PARETO (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se procederá de la manera indicada.
Acordado.
V.ORDEN DEL DÍA
RENOVACIÓN DE FACULTAD DE CONDONACIÓN DE DEUDAS MUNICIPALES. Primer trámite constitucional.
El señor PARETO (Presidente).-
En el Orden del Día corresponde ocuparse del proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que renueva la facultad conferida por la ley Nº 19.704, para condonar deudas municipales. Esta iniciativa fue objeto de una indicación sustitutiva por parte del Ejecutivo.
Este proyecto y el que figura en el número 2 de la tabla, requieren quórum especial para su aprobación; el primero, por contener disposiciones de ley orgánica constitucional; el segundo, por ser de quórum calificado. Si le parece a la Sala, ambos se votarán al término del Orden del Día, a fin de dar tiempo a la Comisión de Hacienda para emitir su informe.
Acordado.
Diputados informantes de las Comisiones de Gobierno Interior y de Hacienda son los señores Naranjo y Montes, respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 2729-06, sesión 7ª, en 19 de junio de 2001. Documentos de la Cuenta Nº 2.
-Informes de las Comisiones de Gobierno Interior y de Hacienda, sesión 19ª, en 19 de julio de 2001. Documentos de la Cuenta Nºs 2 y 3, respectivamente.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Naranjo .
El señor NARANJO.-
Señor Presidente, la Comisión de Gobierno Interior pasa a informar sobre el proyecto de ley que renueva la vigencia de la facultad para la condonación de deudas municipales, contenida en la ley Nº 19.704.
Como recuerda el mensaje, el 28 de diciembre de 2000 fue publicada en el Diario Oficial la ley Nº 19.704, que introdujo diversas modificaciones a la ley orgánica constitucional de Municipalidades y a la ley sobre Rentas Municipales. El referido cuerpo legal, en su artículo 1º transitorio, facultó a los municipios, por una sola vez, para condonar el 50 por ciento de las deudas correspondientes a derechos municipales devengados hasta el 31 de diciembre de 1999, incluidas las multas e intereses hasta esa misma fecha. Conforme al inciso segundo del citado artículo, la facultad otorgada a los municipios debía ser ejercida dentro del plazo de seis meses, contados desde la fecha de publicación de la mencionada ley, esto es, hasta el 28 de junio recién pasado. El proyecto tiene por finalidad renovar dicho plazo hasta el 31 de diciembre del año en curso.
En todo caso, en el debate en la Comisión se estimó conveniente plantear al Ejecutivo otras disposiciones complementarias a la normativa de esta iniciativa legal. En ese sentido, debo valorar el proyecto de acuerdo que en su momento presentaron diputados encabezados por la señora María Antonieta Saa y el señor Edgardo Riveros . Por su parte, debo destacar el rol que les cupo durante la discusión a los diputados señores Exequiel Silva , Cristián Leay y a quien habla en el enriquecimiento del proyecto. Planteamos al Gobierno que como la propuesta de condonación hasta el 28 de junio de 2001 no había conseguido los objetivos ni los propósitos que se perseguían, era aconsejable ampliar el plazo de vigencia de la facultad municipal.
Al respecto, debo reconocer la buena voluntad del Supremo Gobierno en cuanto a acoger no sólo el planteamiento de los diputados señora María Antonieta Saa y señor Edgardo Riveros , sino también el que hicimos con los diputados señores Exequiel Silva y Cristián Leay , en cuanto a ampliar la condonación en el ciento por ciento de las deudas por concepto de extracción de basura, a fin de favorecer a la mayor cantidad de personas.
En definitiva, el proyecto fue objeto de una indicación sustitutiva del Ejecutivo que además amplía los beneficios de condonación del ciento por ciento de las deudas a otros compatriotas que se encuentran en una difícil situación económica.
Debo señalar que cuando nos referimos a los derechos municipales no hablamos sólo de tributos, sino de servicios que prestan las municipalidades, como la extracción de residuos domiciliarios, o el retiro de la basura; adempas, forman parte importante de los ingresos de los municipios los derechos de aseo, los permisos de edificación y otros. Es importante destacar que las modificaciones introducidas a la ley de Rentas Municipales no han tenido los efectos esperados en la recaudación de mayores ingresos, ya que como quedó de manifiesto en nuestra Comisión, la situación económica que afecta a un número importante de chilenos ha hecho que las recaudaciones por concepto de derecho de aseo sean bastante menores que las previstas. Si bien hasta la fecha ha habido ingresos más altos en los municipios por concepto de derechos de basura, están muy por debajo de lo esperado. En ese sentido, en la discusión en la Comisión, junto con plantear esta condonación del 50 por ciento para algunos deudores y del ciento por ciento para otros, se trató -y lo hicimos saber al Gobierno- la necesidad de establecer un mecanismo uniforme para cobrar los derechos de aseo, ya que el propio subsecretario de Desarrollo Regional nos dio a conocer que, a lo menos con las modificaciones que se hicieron anteriormente, en la actualidad existen sesenta modalidades distintas para cobrar la extracción de basura. De hecho, la exención que se estableció en el artículo 7º de la ley de Rentas Municipales, en cuanto a que se dejaban exentas del pago de extracción de basura todas aquellas viviendas que tenían un avalúo igual o inferior a 25 unidades tributarias mensuales, no ha dado los resultados esperados, porque muy pocas viviendas se encuentran en esa situación.
Por ello, hemos planteado al Ejecutivo la necesidad imperiosa de que haga llegar a la brevedad un nuevo proyecto de ley que establezca un criterio uniforme sobre cómo se cobrará de aquí en adelante la extracción de basura, ya que, hasta la fecha, la modalidad existente no ha dado los resultados esperados. En definitiva, la Comisión de Gobierno Interior recomienda la aprobación del siguiente proyecto de ley: “Artículo único.- Facúltase a las municipalidades, por una sola vez, para condonar el 50% de las deudas por derechos municipales devengados hasta el 31 de diciembre de 2000, incluidas las multas e intereses devengados a la misma fecha. “En ejercicio de dicha facultad, las municipalidades podrán autorizar que el 50% de las cantidades adeudadas no cubiertas por la condonación sea pagado en las cuotas mensuales que ellas determinen, las que no generarán intereses”.
Debo destacar que esta parte del artículo único recoge el planteamiento que hicieron sobre la materia la diputada señora María Antonieta Saa y el diputado señor Edgardo Riveros.
Continúa el inciso segundo: “No obstante, el deudor que optare por pagar de contado dichas cantidades tendrá derecho a una rebaja adicional del 20% de la parte de la deuda no condonada.
“Con todo, las municipalidades, en razón de las condiciones socioeconómicas del deudor y sólo respecto de las deudas por derechos de aseo, podrán condonar hasta el 100% de la deuda, siempre que se tratare de deudores que se encuentran en alguna de las siguientes condiciones:
a) Desempleados inscritos en el Registro de cesantes de la municipalidad correspondiente al lugar de residencia.
b) Mayores de 65 años, beneficiarios del sector público de salud, clasificados en las categorías A, B, C y D del Fondo Nacional de Salud.
c) Beneficiarios del sector público de salud clasificados en las categorías A y B del Fondo Nacional de Salud.
“La facultad a que se refieren los incisos anteriores se ejercerá dentro de los 180 días siguientes a la fecha de publicación de la presente ley”.
Sin lugar a dudas, el inciso tercero es la parte más importante para los beneficiarios de esta iniciativa. Recoge el planteamiento que hicimos al Gobierno junto con los diputados señores Exequiel Silva y Cristián Leay , como también lo indicado por la diputada señora Saa y el diputado señor Riveros , en cuanto a ampliar la condonación al ciento por ciento a determinado número de chilenos, lo que en términos prácticos significa que se les condonará el ciento por ciento de las deudas atrasadas por derechos de aseo a los siguientes compatriotas:
Primero, a los que se encuentren desempleados, inscritos en el registro de cesantes de la municipalidad correspondiente al lugar de residencia.
Debo señalar que este beneficio alcanzará a 6,5 millones de compatriotas, aproximadamente.
En segundo lugar, a todos los mayores de 65 años, beneficiarios del sector público de salud, clasificados en las categorías A, B, C y D del Fonasa, que alcanzan a un número cercano al millón de chilenos.
En tercer lugar, a todos los compatriotas beneficiarios del sector público de salud clasificados en las categorías A y B del Fondo Nacional de Salud.
En definitiva, la condonación del ciento por ciento de las deudas por concepto de derechos de aseo beneficiará a más de 7,5 millones de compatriotas, cantidad que se desglosa de la siguiente forma: 6,5 millones de beneficiarios del sector público de salud clasificados en las categorías A y B del Fondo Nacional de Salud, que son aquellos que ganan el salario mínimo o menos de esa cantidad; todos los mayores de 65 años que están clasificados en las categorías A, B, C y D del Fondo Nacional de Salud, lo que representa aproximadamente a un millón de compatriotas, y, además, todas las personas inscritas en los registros de cesantes de las municipalidades correspondientes. Esta iniciativa del Ejecutivo, que acogió los planteamientos que le hicimos diversos diputados sobre la materia, es una respuesta oportuna para la situación apremiante que afecta a muchos chilenos.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Carlos Montes , diputado informante de la Comisión de Hacienda.
El señor MONTES.-
Señor Presidente, después del completo informe del diputado señor Naranjo , yo haré uno muy breve. Se trata de un proyecto que responde a distintos problemas y a la situación de desempleo que afecta a sectores socioeconómicos muy definidos del país, y que busca aliviar la carga que les producen ciertos derechos municipales.
Por el inciso primero del artículo único se faculta a las municipalidades, por una sola vez, para condonar el 50 por ciento de las deudas por derechos municipales devengados hasta el 31 de diciembre de 2000, incluidas las multas e intereses devengados a esa fecha. Por el inciso segundo se faculta a las municipalidades para autorizar que el 50 por ciento de las cantidades adeudadas no cubiertas por la condonación sea pagado en las cuotas mensuales que los propios municipios establezcan, sin generar intereses. No obstante, el deudor que opte por pagar de contado dichas cantidades, tendrá derecho a una rebaja adicional del 20 por ciento de la parte de la deuda no condonada.
Por el inciso tercero se faculta a las municipalidades para condonar hasta el ciento por ciento de la deuda, de acuerdo con la situación de los deudores, y sólo respecto de las deudas por derechos de aseo, siempre que los deudores se encuentren en algunas de las siguientes condiciones:
a) Desempleados inscritos en el registro de cesantes de la municipalidad correspondiente al lugar de su residencia.
b) Mayores de 65 años, beneficiarios del sector público de salud, clasificados en las categorías A, B C y D del Fondo Nacional de Salud.
c) Beneficiarios del sector público de salud clasificados en las categorías A y B del Fondo Nacional de Salud.
Además, hay una indicación que debe ser conocida por la Comisión de Hacienda, por la cual se amplía el universo de quienes podrán acogerse a esta normativa a los beneficiarios de todo tipo de viviendas sociales. Éste es un concepto muy amplio. Lo define el decreto supremo Nº 47, del Ministerio de Vivienda, de 1992, y se refiere a viviendas de menos de 140 metros cuadrados.
En el inciso cuarto se indica que la facultad a que se refieren los incisos anteriores se ejercerá dentro de los 180 días siguientes a la fecha de publicación de la presente ley.
En definitiva, los municipios tienen la facultad -no la obligación- para condonar y, por lo tanto, pasa a ser un problema municipal, pero esto tiene que hacerse a través de un reglamento general. No puede actuarse de acuerdo con la situación particular de cada deudor, sino a través de una norma general que establezca el municipio para el conjunto de los deudores.
Termino mi informe solicitando a la Sala que aprobemos este proyecto, que viene a aliviar la situación de ciertos deudores. No me cabe la menor duda de que la Comisión de Hacienda aprobará la indicación del Ejecutivo que agrega, la nueva letra d) a fin de ampliar la disposición a todos los beneficiarios de viviendas sociales, materia que ya fue discutida en la Comisión.
La Comisión de Hacienda esperaba que el proyecto fuera un poco más extenso. Ustedes recordarán que en la ley de Rentas Municipales se establece que no se pagan derechos respecto de casas cuyo avalúo fiscal sea inferior a 25 UTM, pero son obligatorios cuando exceda los 10 millones de pesos. Los derechos a pagar en relación con viviendas cuyo avalúo fiscal estaba entre esos rangos, quedaban a criterio de los municipios. Ellos, como lo señaló el diputado señor Naranjo , fueron muy disímiles. En algunos casos, consideró la realidad socioeconómica; en otros, hubo normas generales. No se aplicó un procedimiento suficientemente ponderado, lo que llevó a situaciones totalmente distintas. Sin duda, para los deudores de muy bajo nivel socioeconómico, con deudas acumuladas por derechos de aseo, es muy importante la condonación.
La Comisión de Hacienda aprobó el proyecto por unanimidad, sin mayor debate.
Es cuanto puedo informar.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Edgardo Riveros .
El señor RIVEROS.-
Señor Presidente, debo agradecer al diputado señor Jaime Naranjo , informante de la Comisión de Gobierno Interior, por las menciones que hizo sobre el papel que cumplimos en este proyecto de ley, particularmente en lo que se refiere al proyecto de acuerdo aprobado por unanimidad en esta Sala, impulsado junto con otros colegas, y del cual se ha hecho cargo plenamente el Ejecutivo con esta inciativa de ley.
También quiero destacar, como lo hizo el diputado informante, las proposiciones planteadas, a través de oficios, por la diputada señora María Antonieta Saa , y, además, el papel desempeñado por muchos otros parlamentarios, entre ellos, la diputada señora María Rozas , ya que en los distritos que ellas representan surgió este problema de inmediato. Ese aspecto hay que darlo a conocer con fuerza.
Si se trata de dejar de manifiesto lo realizado, debemos tener presente que esta materia es de iniciativa exclusiva del Ejecutivo, y que el Gobierno ha tenido la voluntad de hacerse cargo de la solución de este problema. Al respecto, quiero señalar, en particular, la función que le ha correspondido al subsecretario de Desarrollo Regional, señor Francisco Vidal .
Si el Ejecutivo no se hubiese hecho cargo oportunamente de esta situación, hoy no estaríamos discutiendo, con urgencia, este proyecto de ley y su contenido. Además, estamos corrigiendo algunos problemas y dificultades originados por la aplicación práctica de una norma legal. En primer lugar, fue exiguo el plazo establecido para los potenciales beneficiarios de la condonación del 50 por ciento de los derechos municipales: seis meses, a contar del 28 de diciembre de 2000. Además, las municipalidades demoraron su tiempo en implementar los mecanismos de información para que las personas pudieran acceder a este beneficio de condonación del 50 por ciento de la deuda acumulada hasta diciembre de 1999.
No sólo el plazo planteó dificultades, sino también el requisito de pagar el 50 por ciento de la deuda de contado, lo que significó que, a pesar de tener la voluntad de acogerse al beneficio, muchos no pudieron hacerlo por razones económicas. Estamos hablando de personas de escasos recursos, propietarias de viviendas exentas del pago de contribuciones. Claramente, dicho requisito dejó a muchos al margen del beneficio. Esta situación nos causó inquietud, la que también fue planteada por organizaciones sociales y por personas.
Cuando uno discute estas iniciativas, no puede dejar de mencionar a las organizaciones sociales, en particular a las juntas de vecinos y a las uniones comunales de juntas de vecinos. En mi caso, las uniones comunales de San Bernardo, Buin , Paine y Calera de Tango me hicieron ver las dificultades por las que atraviesan sus miembros. Creo que el hecho de haber reaccionado en forma oportuna y haber planteado el tema al Ejecutivo, permitirá que mucha gente se beneficie con esta condonación de deudas por derechos municipales, sobre todo por pago de derechos por extracción de basura.
El Ejecutivo ha mostrado buena voluntad al acoger los planteamientos formulados, por unanimidad, en el seno de la Comisión de Gobierno Interior, que han significado ampliar los beneficios para que un grupo importante de compatriotas nuestros, propietarios de viviendas modestas, queden exentos en el ciento por ciento de sus deudas por derechos municipales. Eso nos parece muy significativo.
El diputado informante detalló los segmentos que quedarán exentos de dichos pagos, a los que habrá que añadir los mencionados en la indicación del Ejecutivo -no me cabe duda de que la Comisión de Hacienda la aprobará-, que agrega los beneficiarios de viviendas sociales definidas por el decreto supremo Nº 47. En consecuencia, no son tres, sino cuatro los grupos favorecidos con la condonación del ciento por ciento de la deuda acumulada hasta diciembre de 2000. No puedo terminar mis palabras sin mencionar que nos queda pendiente para el futuro -ojalá podamos discutir pronto una iniciativa sobre el tema- hacernos cargo de la heterogeneidad que nos plantea la aplicación del artículo 7º permanente de la ley de Rentas Municipales. Hoy estamos legislando acerca del artículo 1º transitorio de la ley Nº 19.704, publicada el 28 de diciembre de 2000, que modificó, entre otras, la ley de Rentas Municipales.
El mencionado artículo 7º permite a las municipalidades aplicar exenciones de pagos por derechos de aseo. Sin embargo, el monto del avalúo para otorgar la exención automática de dicho pago es muy bajo, porque una vivienda con avalúo de 25 unidades tributarias mensuales es de una precariedad enorme. Además, la facultad que se otorga a los municipios para eximir del pago al resto de los propietarios es ambigua. Por lo tanto, debemos estudiar una iniciativa que posibilite la aplicación más homogénea del artículo 7º permanente de la ley de Rentas Municipales. Estimamos que la condonación del ciento por ciento de la deuda por derechos municipales es un buen parámetro.
Creo que estamos en condiciones de aprobar con prontitud el proyecto, que beneficia a un conjunto importante de compatriotas, quienes han estado en la incertidumbre durante estos meses porque, a pesar de querer solucionar sus deudas de derechos municipales, no lo han podido hacer por lo exiguo del plazo o por la obligación de pagar el 50 por ciento de la deuda de contado.
Por lo anterior, votaré a favor la iniciativa.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Víctor Pérez .
El señor PÉREZ (don Víctor).-
Señor Presidente, tanto los diputados informantes como el que me antecedió en el uso de la palabra han planteado la realidad del proyecto en debate: que los deudores por derechos municipales son personas modestas, de clase media, cesantes, muchas de las cuales son atendidas como indigentes en los servicios de salud, por cuanto tienen una situación social y económica desesperada. La pregunta es: ¿cómo estas personas modestas, que hoy sufren el drama de la cesantía, que son beneficiarias de pensiones asistenciales y que son atendidas como indigentes en los hospitales, llegaron a ser deudoras de las municipalidades? Lo lógico y obvio es que este segmento de personas reciba la atención del Estado y no sean deudoras de organismos públicos o del propio Estado. Esto ocurrió porque el gobierno de la Concertación de la época consideró que estas personas sí debían pagar derechos de aseo, a pesar de que hasta ese momento sólo lo hacían -en un sistema que había funcionado bien durante mucho tiempo- los propietarios de bienes raíces afectos al impuesto patrimonial. Ese mecanismo funcionó muy bien hasta 1996, porque permitía a las municipalidades recibir un pago adecuado por este derecho de parte de quienes tenían recursos. En 1996, a la Concertación se le ocurrió que tenían que pagar estos derechos los dueños de propiedades avaluadas en 800 mil, 900 mil o un millón de pesos. O sea, las personas que recibían viviendas sociales debían pagar no sólo el dividendo, la luz y el agua, sino también los derechos de aseo. Por eso hoy nos vemos enfrentados a este tipo de deudores. Como no pueden pagar, debemos despachar una iniciativa que condone el cincuenta o el ciento por ciento de sus deudas por este concepto. Es decir, este problema se produjo por la aplicación de una política claramente equivocada, aprobada en esta misma Sala en 1996, con los votos de todos los diputados de la Concertación, muchos de los cuales pronunciaron discursos para demostrar que era una medida acertada y beneficiosa para el país. No obstante, hoy tenemos que dictar una ley para que esas personas no paguen, porque el Gobierno descubrió que, luego de apenas tres o cuatro años, los propietarios de viviendas de 800 mil pesos, que son atendidos como indigentes en los servicios de salud, que reciben pensiones asistenciales, no pueden pagar tales derechos. Sin duda, no les podemos cargar la mano con más y más derechos o impuestos. Ya es suficiente con el pago del IVA en sus compras diarias. Quienes tienen viviendas sociales ya no pueden pagar sus créditos hipotecarios, y ahora debemos condonarles las deudas por derechos de aseo. ¿Por qué no se resolvió el tema en 1996? Porque en el proyecto respectivo, a pesar de que los discursos y votaciones del oficialismo daban a entender que estábamos frente a una futura gran ley, se establecieron mecanismos imposibles de fiscalizar. ¿Cómo comprueban los municipios que paguen los deudores de derechos de aseo? Prácticamente, no es factible. ¿Qué mecanismo tiene la municipalidad para obligarlos? Prácticamente, ninguno. ¿Puede demandarlos ante los juzgados de policía local? ¿Sería bueno que las municipalidades de las comunas que representa el diputado señor Juan Pablo Letelier , por ejemplo, demandaran a todos sus deudores? ¿A qué se verían enfrentados? A dos mil, tres mil, cuatro mil demandas. Por otro lado, si los alcaldes no realizan alguna gestión para recuperar esos dineros pueden verse sometidos a denuncias por abandono de deberes. Es decir, fue mala la decisión de 1996. Hoy tenemos que resolverla mediante la condonación del cincuenta por ciento de los derechos municipales de aseo, o del ciento por ciento en aquellos casos en que la situación socioeconómica del deudor sea claramente desmedrada. Me parece que la mayoría, cuando logró aprobar esa legislación sabía que a los beneficiarios de pensiones asistenciales de vejez y a los mayores de 65 años les resultaría muy difícil pagar ese derecho municipal. Ustedes sabían que quienes reciben pensiones asistenciales de invalidez o por deficiencia mental tienen dificultades para pagar.
Por ende, hoy estamos frente a la típica situación de tratar un proyecto que jamás debimos haber discutido, porque obligaba a personas modestas a pagar derechos, cosa que a poco andar se comprobó fehacientemente que no era posible. Si no se resuelve adecuadamente el problema, en dos años más deberemos discutir otro proyecto de condonación para las deudas de los años 2001 y 2002. En 1996, en un arrebato, los colegas de enfrente establecieron que esas personas debían pagar.
Queremos contribuir a que se condone la deuda a las personas modestas, pero, tal como lo dijimos en la Comisión de Gobierno Interior, deseamos que se vuelva al sistema anterior: que las personas afectas al impuesto territorial, a las contribuciones de bienes raíces sean quienes paguen los derechos de aseo. Ese sistema funcionó adecuadamente y cualquier otro mecanismo tendrá las mismas falencias que éste: la imposibilidad de que las municipalidades puedan fiscalizar a los deudores. Dudo que exista algun municipio que cuente con mecanismos eficaces para comprobar y cobrar esos derechos. El subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo y los parlamentarios de la Concertación saben que esas deudas, en definitiva, son impagables. Las municipalidades no pueden apremiar a los vecinos por no pagar los derechos de aseo. ¿Qué harán? ¿No sacarán la basura? Por otro lado, como existe la posibilidad de que a los alcaldes se les acuse de notable abandono de deberes, hay que solucionar la situación, pero pedimos al Gobierno que la resolvamos apropiadamente, lo cual, a nuestro juicio, significa que paguen los derechos de aseo quienes están afectos a contribuciones de bienes raíces, sin imponer obligaciones a los propietarios de viviendas de 800 mil o 900 mil pesos.
La citada ley data de 1996, y su aplicación debe haber empezado en 1997, es decir, no han pasado más de tres o cuatro años y ya nos vemos enfrentados a resolver la situación a través de una condonación de deudas a personas que siempre se supo que no podían pagar.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora María Antonieta Saa .
La señora SAA (doña María Antonieta) .-
Señor Presidente, al escuchar al colega Víctor Pérez , uno se pregunta: ¿dónde estaba él en 1996, cuando votamos el proyecto de condonación de deudas municipales? En verdad, es la primera vez que escucho este rasgar de vestiduras, esta expresión de pureza total y este ataque a los de enfrente. Me parece totalmente inapropiado lo que plantea y lo considero muy “fresco” -quiero decirlo con todas las palabras- porque aquí estamos renovando el plazo de lo que aprobamos en 1996.
Por intermedio de su Señoría solicito a la Secretaría que nos dé a conocer la votación de la modificación de la ley de Rentas Municipales de aquella época, porque me asombra un poco la “frescura” con que el diputado señor Víctor Pérez habla del tema y se pone en la vereda de enfrente. El cobro de los derechos de aseo en 1996 se planteó en una época en que la situación económica del país era ascendente y en un momento en que el servicio domiciliario de retiro de basuras tenía un costo enorme para los municipios, a fin de que de alguna manera los vecinos pudieran contribuir a solventar ese costo, dado que es un servicio público, y hasta ese entonces era gratuito. Primero, había que educar en esa línea a los vecinos, quienes durante toda su vida habían recibido un servicio gratuito; segundo, era necesario organizar a las municipalidades para que realmente pudieran prestar ese servicio de esa forma, y tercero, quiero recordar al colega Víctor Pérez que se otorgaron facultades a los municipios para eximir del pago a las personas que tuvieran situaciones sociales complejas. En ese momento, se pensó, por un lado, en la posibilidad de establecer el cobro de ese servicio y, por otro, en eximir del pago a las personas que tenían dificultades económicas.
En el año 2001, nos encontramos con problemas que requerían de solución, ya que la recaudación de fondos por los derechos de aseo no había sido suficiente.
Señor Presidente, por su intermedio le concedo una interrupción a los diputados señores Víctor Pérez y Sergio Elgueta .
El señor PARETO (Presidente).-
Puede hacer uso de la interrupción, primero, el diputado señor Víctor Pérez .
El señor PÉREZ (don Víctor).-
Señor Presidente, la diputada señora Saa nos preguntaba hace un rato dónde estábamos cuando se aprobó la modificación de la ley de Rentas Municipales. Nos encontrábamos en la Sala. Tanto nuestros discursos como nuestros votos dejaron en claro que nos opusimos a esa norma por considerar inconveniente imponer derechos municipales a personas modestas. Así lo hicimos ver, pero la Concertación impuso su mayoría. Hoy no pueden responsabilizar a los municipios de esta situación, como lo está haciendo la diputada señora Saa , porque ellos sólo aplicaron una legislación que incluso permitía cobrar derechos municipales de aseo a personas modestas. Gracias por la interrupción, diputada señora Saa .
La señora SAA (doña María Antonieta) .-
Señor Presidente, el diputado señor Elgueta me había solicitado una interrupción.
El señor PARETO (Presidente).-
Le ruego que permita a la Mesa dirigir la sesión, señora diputada.
Puede hacer uso de la interrupción el diputado señor Elgueta .
El señor ELGUETA.-
Señor Presidente, quiero formular tres observaciones. La primera, relacionada con lo que expresó el diputado señor Víctor Pérez . En el informe se señala que, de acuerdo con el artículo 7º de la ley de Rentas Municipales, existe una exención automática, según el avalúo de la vivienda, por un monto igual o inferior a las 25 unidades tributarias mensuales, lo que equivale, más o menos, a un millón trescientos mil pesos. Entonces, él está equivocado cuando coloca ejemplos de 700 mil u 800 mil pesos, salvo que la aritmética funcione de otra manera.
En segundo lugar, creo que los grandes autores de los cobros de todos los servicios en el país fueron los de las bancadas de enfrente, al establecer una política de mercado en la cual debía pagarse hasta por la cosa más mínima, sistema que opera hasta la fecha. En consecuencia, a ellos les cabe esa responsabilidad.
Por último -esto ya no está relacionado con lo que afirmaba el diputado señor Víctor Pérez -, me gustaría que el señor Francisco Vidal , subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, o el diputado informante de la Comisión técnica me dijeran qué sucede con las personas que se acogieron a la ley Nº 19.704 y ya pactaron o pagaron su deuda; de qué forma se les aplicará la futura ley, pues en el artículo único de la iniciativa no se considera esa alternativa. Me gustaría que se aclarara esto, porque, de lo contrario, puede dar lugar a situaciones que no figuran en la ley, las cuales pueden ser objeto de interpretaciones en uno y otro sentido. Sería bueno que el Ejecutivo subsanara la omisión en relación con los beneficiados por la ley Nº 19.704.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Puede continuar la diputada señora Saa , a quien le ruego no conceder más interrupciones para seguir con el orden establecido con anterioridad.
La señora SAA (doña María Antonieta) .-
Muy bien, señor Presidente, ya aprendí la lección.
Como se expresó, el proyecto en estudio es muy importante, porque permitirá paliar una situación angustiante que afecta a muchas chilenas y chilenos, quienes se encuentran con una deuda pendiente que no pueden solventar.
En ese sentido, agradezco al Ejecutivo por recoger las inquietudes de muchos de nosotros, ya que palpábamos en nuestros distritos la angustia de muchos adultos mayores o de personas cesantes, quienes, a pesar de querer estar al día con sus pagos, no podían solventar el 50 por ciento que debían pagar de contado para acceder a la condonación del otro 50 por ciento de sus deudas devengadas hasta diciembre de 1999.
Por ello, es muy acertada la ampliación del plazo de condonación hasta el 31 de diciembre del año 2000 -el proyecto anterior lo fijaba hasta el 31 de diciembre de 1999- y la condonación del ciento por ciento de las deudas municipales de determinados deudores, por ejemplo, de los beneficiarios del Fondo Nacional de Salud, Fonasa . Ello permite abarcar a un gran sector de personas. No olvidemos que los clasificados en la letra A del Fonasa tienen tarjeta de salud gratuita, pues no cuentan con un ingreso acreditado en los consultorios de salud municipal; los clasificados en la letra B, perciben ingresos por hasta 105 mil pesos, y los clasificados en la letra C, hasta 154 mil pesos. Por lo tanto, el proyecto establece algo de extrema justicia.
El señor PARETO (Presidente).-
Ha terminado su tiempo, señora diputada.
La señora SAA (doña María Antonieta) .-
Señor Presidente, para concluir, quiero decir que la bancada del Partido por la Democracia aprobará el proyecto, pues constituye una muy buena noticia para todos los ciudadanos y ciudadanas que están angustiados por estas deudas.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Gustavo Alessandri .
El señor ALESSANDRI.-
Señor Presidente, deseo señalar que apoyaré con entusiasmo el proyecto en debate y que comparto lo señalado por mi distinguido colega don Víctor Pérez .
El proyecto tiende a disminuir, no a eliminar, la angustia de muchos sectores de nuestra población. En medio de la tremenda cesantía que está azotando al país, los sectores más desvalidos deben hacer frente a las deudas de agua, de luz y también a las hipotecarias, respecto de las cuales el Banco del Estado últimamente ha presionado mucho más allá de lo que aconseja la prudencia y la sana economía, llegando a remate esos bienes, lo que provoca gran angustia en muchos ciudadanos.
Aquí no se trata de hacer demagogia, sino de establecer realidades: hay un sector vastísimo de la población que no puede pagar ésta ni otras deudas. ¿Dónde deberíamos haber corregido la situación? Por ejemplo, cuando se fijaron las bases para la concesión de los vertederos -vulgares basurales, como los señores diputados lo saben muy bien- se debería haber fijado a estas personas que ganan tanto dinero, una cuota para las municipalidades con población inestable, cuyos habitantes no puedan concurrir al pago de los derechos de aseo.
Sabemos que algunas municipalidades gastan ingentes sumas de dinero, millones de pesos para impedir que estos basureros se instalen en sus comunas. Me llega muy de cerca el caso de la comuna de Maipú, representada en el Congreso por don Andrés Zaldívar , Presidente del Senado; por el senador Jovino Novoa ; por don Luis Pareto , Presidente de la Cámara de Diputados, y por quien habla. Todos hemos unido nuestros esfuerzos para evitar la instalación del basural allí, pues nos asisten razones de toda índole para que ello no ocurra. Con todo, la municipalidad de Maipú ha gastado enormes sumas de dinero en una campaña publicitaria destinada a evitar ese fin. Dichos recursos podrían haber sido desviados a quienes tienen menos, porque en Maipú se sufre mucho, al igual que en la comuna de Estación Central. En la de Cerrillos se sufre menos, pero igual se sufre. Por eso participo de lo señalado en la Cámara por el colega señor Víctor Pérez .
Es de desear que en el futuro, junto con idear una fórmula similar para los basurales, se estableciera la forma en que sus adjudicatarios deberían concurrir en ayuda de las municipalidades que los utilizan, los cuales tienen este tipo de población. De lo contrario, en mi opinión, nunca se dará una solución integral a este problema tan serio.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Juan Pablo Letelier.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente, busqué en diccionarios cómo se califica a las personas que tienen la sangre envenenada. Ello permitiría describir de mejor forma la inspiración de un colega que hizo uso de la palabra y que en estos momentos se encuentra ausente de la Sala. Estoy seguro de que mi querido colega Alessandri no se siente interpretado por él, por las razones que explicaré a continuación. El micrófono y el don de la palabra permiten decir algunas brutalidades, pero no ayudan a clarificar la acción de la Cámara. El artículo 7º de la ley de Rentas Municipales establece la obligación de algunas personas de pagar por la extracción de basura domiciliaria, y faculta a los 341 municipios del país para fijar exenciones.
Me parece un poco venenoso el hecho de no mirar correctamente las cosas. No creo que el colega don Víctor Pérez considere al alcalde de Los Ángeles con los calificativos que usó con tanta liviandad, porque son los municipios los que en algunas ocasiones han aplicado la ley con un criterio equivocado, y los concejos, los que han generado un pesar innecesario en muchos chilenos. No es el Gobierno ni la Concertación.
Creo que el colega Alessandri , antiguo legislador, será el primero en reconocer que, en muchas ocasiones, los municipios son los que han tomado la decisión de cobrar a quienes no corresponde, porque en el artículo 7º de la ley de Rentas Municipales -quizás lo que diferencia a Renovación Nacional de la UDI es que tiene una actitud un poco más objetiva en algunas materias- se establece con claridad que los municipios están facultados, basándose en los criterios de estratificación de pobreza, generales y objetivos de aplicación nacional, para eximir del cobro por extracción de basura a algunos ciudadanos.
¿Qué ha pasado? En Requínoa, una de las comunas que represento, al alcalde de la UDI, no de la Concertación, se le ha ocurrido cobrar por este concepto a gente que vive en viviendas sociales, a familias que reciben un sueldo de menos de 120 mil pesos al mes, con lo cual ha aplicado la ley en forma equivocada, hasta se podría decir que con descriterio.
En general, no se les ha cobrado a los pensionados porque los municipios han entendido que los adultos mayores deben quedar exentos, pero muchas veces se ha procedido en forma indebida -cuestión de criterio, no de legalidad-, con personas que ganan un sueldo mínimo, con un trabajador agrícola, con una temporera, con un empleado público.
Los parlamentarios esperábamos que los municipios aplicaran de mejor forma el artículo 7º de la ley de Rentas Municipales, pero hemos podido constatar que no fue así. La extracción de basura domiciliaria se paga con las contribuciones, pero el problema se crea cuando algunos municipios cobran ese derecho a gente que no paga contribuciones -la gran mayoría de los propietarios del país- debido a la forma equivocada en que identifican a la clase media. En el fondo, se piensa que una persona que gana 130 mil o 150 mil pesos está en condiciones de hacerlo, igual que un empleado que percibe 500 mil pesos al mes.
Quiero expresar mi reconocimiento al subsecretario de Desarrollo Regional, don Francisco Vidal , por haber encabezado el esfuerzo -simultáneamente con el debate sobre reducción de impuestos a las personas- para que los mayores de 65 años, que viven de una pensión asistencial, no paguen una deuda que surge por la mala aplicación de una ley por parte de algunos municipios. El espíritu del Parlamento no fue cobrar por la extracción de basura a esas personas, sino que eximir a los indigentes y a los que viven de un sueldo mínimo.
Agradezco la gestión del subsecretario, porque la decisión de incluir las viviendas sociales, sea que hayan surgido del subsidio rural, de la vivienda progresiva en su primera etapa, y de las casetas sanitarias, en general, servirá para que los municipios entiendan que a las familias que han sido objeto de la atención del Estado no hay que cobrarles ese derecho.
El proyecto hace justicia y pretende corregir una situación provocada por el descriterio de algunos alcaldes al aplicar la ley. Agradezco que ahora esté presente el diputado don Víctor Pérez , porque deseo preguntarle, por su intermedio, señor Presidente, si cree que el alcalde de Los Ángeles o los de su partido son personas de poco criterio que han aplicado mal la ley. Deseo saberlo porque, por desgracia, en mi distrito se produce un fenómeno: la gran mayoría de los alcaldes pertenecen a la UDI, pero igual los insultó. No sé si cree que todos los alcaldes han hecho tan mal las cosas.
Lo importante es que el Gobierno haya tenido la voluntad de reparar una situación derivada de un cobro que no se debió hacer a familias de trabajadores, de poner las cosas en su lugar y de asumir el compromiso de someter mañana a debate de la Cámara un proyecto de reglamento para los concejos municipales, a fin de que sepan a quiénes no deben cobrar por este servicio. Es evidente que la mayoría del Congreso es partidaria de que las familias de trabajadores que ganan un sueldo básico, tengan el respaldo de una red social y cuenten con un Estado fuerte, cosa que tan poco gusta al diputado don Víctor Pérez , quien cree que el mercado debe resolver las cosas.
Muchos somos partidarios de un Estado eficaz, eficiente y fuerte, que tome medidas que garanticen una red de protección social y, dentro de ella, evite que las familias de trabajadores deban pagar por este servicio comunal sin tener recursos suficientes, porque, a veces, los sueldos que les pagan los empresarios no les alcanzan incluso para su supervivencia y la de sus familias.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García .
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, cómo se nota que estamos próximos a un período de elecciones. Unos a otros se ofenden y pareciera que la violencia es el tono que deberíamos utilizar en el debate.
En verdad, artículos más y artículos menos da lo mismo. En el Parlamento estamos para corregir errores. Si no se enmienda el que se cometió con el cobro por la extracción de basura, las personas más perjudicadas serán los cesantes y los mayores de 65 años. No sé si vale la pena discutir toda la mañana respecto de a quién favorece el proyecto, pero debería aprobarse de inmediato porque hay gente con problemas. Así, pasaría al Senado, se convertiría en ley de la República y se concretarían los beneficios.
Los alcaldes y los concejos, de la corriente política que sean, ¿han aplicado bien o mal la ley? En mi opinión, se han ajustado a su texto, por cuanto señala que si no se cobra la extracción de basura, la municipalidad tendrá que pagar el servicio contratado.
¿Para qué nos vemos la suerte? Lo importante es que hay un error y el Gobierno confía en que apoyaremos el proyecto para que el problema se solucione. Siempre estaremos dispuestos a aprobar iniciativas que favorezcan a las personas.
En consecuencia, en lugar de ofendernos unos a otros, aprobemos el proyecto. La gente lo agradecerá.
Señor Presidente, por su intermedio, concedo una interrupción al colega Víctor Pérez .
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Pérez, don Víctor .
El señor PÉREZ (don Víctor).-
Señor Presidente, agradezco al diputado señor René Manuel García que me dé la oportunidad de expresar al diputado señor Juan Pablo Letelier que es bueno el intercambio de opiniones, pero no falsear lo que uno dice. Jamás he insultado a algún alcalde, ni de su distrito ni del país. Lo que dije fue que la Concertación se equivocó el año 1996 al dictar una ley que entregaba facultad a las municipalidades para cobrar a gente modesta los derechos municipales de aseo, y ante esa realidad evidente hoy nos vemos obligados a condonar las deudas.
Quiero insistir ante la autoridad en el sentido de que deben pagar los derechos de aseo en las comunas las personas que cuentan con recursos, como estaba establecido hasta el año 1996, es decir, quienes pagan contribuciones de bienes raíces. Cualquier otra fórmula nos obligará a condonar de nuevo las deudas de las personas modestas, a las cuales incluso las municipalidades han demandado judicialmente.
Por otro lado, los municipios no disponen de un mecanismo eficaz de fiscalización y control.
Por lo tanto, no nos engañemos. Vamos a aprobar el proyecto, pero esperamos que el Gobierno establezca un mecanismo claro y preciso de supervisión. Entre otros, el diputado señor Juan Pablo Letelier aprobó el cobro de derechos municipales de aseo a aquellas personas con viviendas de hasta 800 mil pesos, y nosotros estamos en una posición absolutamente contraria. Insisto en que no he insultado a nadie. Sólo he mantenido una posición y un criterio, que pueden ser distintos de los del diputado señor Juan Pablo Letelier .
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Recupera el uso de la palabra el diputado señor René Manuel García .
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, a través de su Señoría, quiero formularle una consulta al señor Francisco Vidal .
Si consideramos que la iniciativa condona el 50 por ciento de las deudas hasta el 31 de diciembre del año 2000, ¿qué pasará con la gente que no ha podido pagar desde diciembre hasta ahora? Por lo tanto deben tenerse en cuenta esos 180 días, o sea, seis meses. ¿Qué ocurrirá con la acumulación de intereses? En mi opinión, debiera condonarse la deuda hasta el momento en que la ley sea publicada, porque si la gente no pudo pagar hasta diciembre, menos lo podrá hacer ahora debido a la cesantía, a la falta de trabajo. Es decir, mi sugerencia es que para los efectos de la condonación se considere la fecha de publicación de la ley, y no hasta el 31 de diciembre.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Exequiel Silva .
El señor SILVA.-
Señor Presidente, lamento el tono que han usado algunos colegas en el debate, específicamente el diputado señor Víctor Pérez , por cuanto no refleja el espíritu que primó al interior de la Comisión de Gobierno, porque, tal como lo señaló el diputado informante don Jaime Naranjo y lo establece el informe, el proyecto se perfeccionó con la colaboración de todos. En verdad, uno puede falsear o decir la verdad a medias, y lo que ha hecho el diputado señor Víctor Pérez es esto último. En efecto, el artículo 7º de la ley de Rentas Municipales establece el criterio de exención automática para aquellas viviendas con un avalúo igual o inferior a las 25 UTM, pero faculta a los alcaldes para eximir del pago del derecho de aseo a personas de escasos recursos. Los municipios podrían haber actuado en esa forma, caso en el cual no sería necesario este proyecto. Esa es la verdad. No es que hayamos dicho que todas las personas que tienen viviendas con un avalúo inferior a 25 UTM deben pagar derecho de aseo, porque eso no es efectivo.
Reconozco que hubo un error, pero debo decirle al diputado señor Víctor Pérez que muchas veces el Congreso ha tenido que estudiar proyectos para corregir errores mucho más graves que éste. A mí no me hubiera gustado aprobar el relativo a los exonerados políticos ni el que otorgó beneficios para los familiares de las víctimas de los detenidos desaparecidos, pero hubo que hacerlo, aun cuando nosotros no fuimos responsables de esos actos.
En segundo lugar, quiero recoger lo que ha dicho el diputado señor Gustavo Alessandri acerca de los gastos de campaña, ocasión en que los municipios también tendrán que gastar plata. Los candidatos de la UDI, que tienen rayadas las murallas desde Arica a Punta Arenas, son los mismos que hoy hablan de los pobres y de la gente que recibe pensión asistencial. Sin embargo, se negaron -específicamente el diputado señor Víctor Pérez - a aprobar en la Comisión de Gobierno Interior un proyecto para limitar el gasto electoral. Por tanto, pido consecuencia y no demagogia.
Señor Presidente, concedo una interrupción a la diputada señora María Rozas .
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra su Señoría, por tres minutos y medio.
La señora ROZAS (doña María).-
Señor Presidente, voy a hablar en forma muy telegráfica porque quiero ser consecuente con lo que planteó el diputado señor René Manuel García . Quienes recorremos las comunas, sabemos que el proyecto ni siquiera debiera haber tenido discusión.
Yo habría ido más lejos: proponer la condonación permanente y total de la deuda por este concepto para la gente más pobre. Pero cuando se pretende que los ricos paguen más impuestos para subsidiar a los municipios más pobres, hay problemas. En el Congreso se pueden haber cometido muchos errores, pero esta iniciativa nació de un error todavía mayor. En la comuna de Renca, las autoridades municipales -que no son precisamente de nuestro sector- dieron plazo para pagar hasta el 31 de mayo. Es más, se les comunicó a los jubilados y cesantes que si no pagaban, se rematarían sus casas. Ante esa conminación, se desesperaron. Por ello, esta iniciativa es para arreglar un error que cometieron unos y otros.
Algunos reaccionan con molestia frente a la violencia del diputado señor Víctor Pérez , pero no vengamos a echarle la culpa a otros o a mirar la paja en el ojo ajeno y no la viga en el propio.
El proyecto es más bien de parche. No cabe duda de que deberemos preocuparnos de una solución permanente para la gente que pasa por una difícil situación económica, como son los pensionados en general y por invalidez, quienes debieran ser subsidiados en forma permanente.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el ministro del Interior subrogante, señor Francisco Vidal .
El señor VIDAL (Ministro del Interior subrogante).-
Señor Presidente, en el marco del debate, quiero aclarar lo que hemos logrado con el proyecto en las Comisiones de Gobierno Interior y de Hacienda con el objeto de encontrar la mejor fórmula para ayudar a los que más lo necesitan.
El hecho que ha mencionado el diputado señor Víctor Pérez , en términos de que antes del año 1996 pagaban derechos de basura sólo los que estaban afectos a contribuciones, es impecable desde el punto de vista redistributivo. Pero hay que recordar que en Chile pagan contribuciones el 35 por ciento de las personas que figuran en los roles. La propiedad del 65 por ciento de las chilenas y los chilenos está tasada en un monto igual o inferior a 9 millones 700 mil pesos. Entonces, el sentido original de que paguen derechos de basura sólo los que pagan impuesto territorial, redistributivamente es impecable.
Por otro lado, en el año 2000 los municipios pagaron a las empresas que retiran aseo, a nivel nacional, 60 mil millones de pesos, y pudieron recuperar 30 mil millones. Dicho de otra manera, hoy los municipios subsidian la extracción de basura en un 50 por ciento.
Antes de dictarse la ley de 1996, en pesos de hoy, los municipios subsidiaban el 80 por ciento, porque sólo se les cobraba el aseo a quienes pagaban contribuciones.
El tema es cómo logramos el equilibrio, que sea redistributivo y que se financien los municipios, porque si se volviera a la ley anterior a 1995, el déficit municipal, por el solo hecho de pagar a las empresas que retiran basura, sería de 45 mil millones de pesos.
Segundo elemento. Otra alternativa que plantean los alcaldes y que al Gobierno le parece interesante es que el concepto de servicio de aseo y el pago por el retiro de la basura es análogo al pago del agua o de la luz, porque, de hecho, hay que retirar la basura. La pregunta es ¿cómo se paga el retiro de basura?
Si se aplicara sólo el criterio de que pagaran los que tienen más -para estos efectos, los afectos al impuesto territorial en términos relativos-, habría que buscar la fórmula financiera para que el municipio no aumentara su déficit.
Entonces, en ese contexto, a petición de un conjunto amplio de parlamentarios de todas las bancadas, y fundamentalmente de alcaldes y alcaldesas de este período -porque en el debate no se ha dicho esto-, se utilizó el artículo 1º transitorio que se votó el último trimestre del año pasado, el cual decía que a todas las personas que tuvieran deuda por derechos municipales -son doce, y la basura es uno-, si se acercaran al municipio en un plazo de seis meses -que venció el 28 de junio recién pasado-, se les condonaría el 50 por ciento de la deuda. Ése es el origen.
Muchos municipios, con representantes de los diversos colores políticos, llamaron a los deudores y ganaron todos. Ganaron los deudores de derechos de extracción de áridos, de derechos de publicidad, de patentes comerciales, de permisos de circulación, de licencias de conducir. Pagaron el 50 por ciento y quedaron al día. Y las municipalidades que tenían en el pasivo deudas incobrables, también ganaron.
Hoy, a raíz de la petición de un conjunto de alcaldes de todos los sectores políticos, más un acuerdo de esta Sala que se hizo llegar al Gobierno, se propone que se prorrogue por ciento ochenta días ese beneficio y que se perfeccione el mismo.
¿Cómo se logró el perfeccionamiento del beneficio? Con el concurso de las diputadas y diputados de las Comisiones de Gobierno Interior y de Hacienda.
Recogiendo las palabras del diputado señor René Manuel García , el Gobierno solicita que esto se resuelva en el más breve plazo posible, para lo cual existen las condiciones políticas.
El artículo único que se propone, potencialmente beneficiará en su máxima expresión, a 7 millones de chilenos y chilenas gracias al concurso de los parlamentarios de las Comisiones de Hacienda y de Gobierno Interior, de todos los sectores políticos, que mejoraron el proyecto original del Gobierno.
Una carta que tengo en mi poder confirma el respaldo de la Asociación Chilena de Municipalidades a la iniciativa, pues sus representantes entienden que el uso de estos beneficios para los deudores también ayudará marginalmente a recuperar parte de la deuda a los municipios.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Rocha .
El señor ROCHA.-
Señor Presidente, la intervención del ministro del Interior subrogante ha aclarado bastante el proyecto. Quiero señalar que en el informe echaba de menos la opinión de la Asociación Chilena de Municipalidades, pero el señor ministro nos ha dicho que se cuenta con su apoyo. Desde ya, es un elemento que debe valorarse en el momento de decidir si apoyamos o no el proyecto.
El ideal para el legislador es que las leyes que se dicten sean sabias, justas y permanentes en el tiempo. Por esta razón, me llama la atención que el debate se haya enfocado en la cosa inmediata. Sin embargo, no debemos olvidar que el proyecto de ley sólo tiene por objeto prorrogar una facultad que fue concedida con anterioridad.
En consecuencia, no estamos alterando en absoluto la ley, sino otorgando una facilidad que cuenta -insisto- con el apoyo de la Asociación Chilena de Municipalidades, tema que me preocupaba mucho, porque me parecía que este proyecto era como hacer caridad con plata ajena, porque, por una parte, estábamos quitándoles recursos a las municipalidades y, por otra, no estábamos compensándolas por parte del Estado.
Si la Asociación Chilena de Municipalidades está de acuerdo y nos insta a perfeccionar la ley, estamos haciendo un aporte real, verdadero y sustancial a la ley orgánica constitucional de Municipalidades y a los municipios directamente.
En consecuencia, los diputados del Partido Radical Social Demócrata vamos a apoyar este proyecto de ley.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Lily Pérez .
La señora PÉREZ (doña Lily).-
Señor Presidente, quiero decir que el subsecretario de Desarrollo Regional ha fundamentado estupendamente bien la razón por la cual se ha enviado este proyecto. Por eso, como bancada de Renovación Nacional, lo vamos a apoyar.
Si no hay recursos en el país por desgobierno o falta de eficiencia, la Cámara debe apoyar este tipo de proyectos, a fin de que la gente que hoy está desempleada y con problemas, pueda resolverlos. Una forma de hacerlo es mediante una buena condonación en esta materia.
Pero no se pueden dejar pasar ciertas cosas. Una de ellas, que los municipios, desde fines de 1995, tienen autonomía para fijar el cobro por el retiro de la basura o residuos sólidos. Por tanto, los propios concejos y alcaldes de las 341 municipalidades, deberían decidir en forma autónoma la solución, no necesariamente a través de una ley, sobre todo si queremos llevar a la práctica el discurso de la descentralización, regionalización y autonomía municipal.
¿Por qué digo esto? Porque la falta de fiscalización es tremenda. Entre 1998 y abril de 2000 se subieron considerablemente las tarifas por concepto de basura de cobro trimestral en La Florida, la comuna más grande del país en número de habitantes y que represento en la Cámara de Diputados-. Pedí una investigación a la Contraloría General de la República, la que contestó hace pocos meses.
El entonces alcalde de La Florida -miembro por casualidad de un partido de la Concertación- se excedió en el cobro en un millón de dólares. Hoy, no hay modo de devolver esa plata. La nueva gestión municipal no tiene cómo desembolsar un millón de dólares y, por tanto, la Contraloría está estudiando la manera de descontar esas cantidades en los cobros sucesivos y posteriores a la gente.
Por su intermedio, señor Presidente, quiero decir al señor Vidal , que la Subsecretaría de Desarrollo Regional también tiene un rol fundamental en la fiscalización. Por lo menos, me parece importante que exista la atribución. Además de la fiscalización nuestra, de los representantes populares, debe haber la del organismo encargado de implementar las políticas públicas.
La gente necesita trabajo para pagar sus deudas; no quiere regalos. En las comunas que representamos, la gente, más que condonación, quiere pagar lo justo. Y no por la ineficiencia de algunos o el exceso de otros, al final, siempre tenga que hacerse...
El señor PARETO (Presidente).-
¿Me permite, señora diputada? Con su venia, debido a una emergencia, se suspende la sesión por cinco minutos.
-Transcurrido el tiempo de suspensión:
El señor PARETO (Presidente).-
Continúa la sesión.
Puede continuar con el uso de la palabra la diputada señora Lily Pérez .
La señora PÉREZ (doña Lily).-
Señor Presidente, nuestra bancada va a apoyar el proyecto del Gobierno, pero nos parece importante -como mensaje final- que éste, más que otorgar perdonazos o condonar deudas -solución indispensable en una situación económica y social como la que estamos viviendo en este momento-, se aboque a gobernar con eficiencia en estas materias y a fiscalizar cuando sea necesario.
La Asociación Chilena de Municipalidades, que agrupa a alcaldes de todas las tendencias políticas, está de acuerdo al respecto y nos parece muy bien hacer presente su opinión; pero aquí también se debe resguardar el derecho de los usuarios que, a nuestro juicio, no está suficientemente bien protegido. Por tanto, creemos que, a partir de esto, en el futuro los propios municipios deben decidir en forma autónoma como solucionar el problema de las deudas pendientes.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Claudio Alvarado .
El señor ALVARADO.-
Señor Presidente, el diputado señor Víctor Pérez hizo uso legítimo de su derecho de expresión para manifestar su punto vista. Lamentablemente, generó una controversia que derivó hasta en la propaganda de los candidatos, en los gastos electorales y en una serie de otras cosas.
Lo que él señaló tiene cierta base, porque si bien el artículo 7º de la ley de Rentas Municipales establece una exención automática al pago de derechos a aquellas viviendas con avalúos inferiores a 25 UTM, también autoriza a los municipios para aplicar sanciones. Pero el informe señala más de 60 normas sobre el particular, lo que demuestra que dar facultades en forma amplia, sin establecer un rango mínimo o parámetros generales, produce distorsiones, por lo cual, al final, no se aplican, en la práctica.
Este proyecto ha generado una discusión que a veces cuesta comprender, a pesar de que todos estamos de acuerdo, porque hemos vivido en nuestras comunas el drama de los cesantes, a los cuales les cuesta allegar ingresos familiares; el de quienes deben dejar de pagar los dividendos de sus viviendas, etcétera. Indudablemente, debemos abordar esa realidad, corregirla y otorgar las facilidades correspondientes. En los momentos difíciles, de crisis, de alguna otra forma hay que aliviar la angustia de las familias. El proyecto prorroga la condonación del 50 por ciento del pago de los derechos de aseo. Asimismo, otorga facilidades para que el saldo no afecto a condonación se pague en un cierto número de cuotas, determinado por cada municipio. También establece un beneficio adicional de 20 por ciento de descuento si se paga de contado el saldo no condonado, es decir, la mitad de la deuda vigente al 31 de diciembre de 2000. En ese sentido, el proyecto nos parece razonable, puesto que obedece a las dificultades de los sistemas de cobranza de los municipios para recuperar, debido a la situación económica desmedrada, el pago de los derechos de aseo.
Aquí también se ha hecho alusión a la actuación de algunos alcaldes. Tengo entendido que tiempo atrás, en Rancagua, un alcalde de la Concertación mandó a la cárcel a algunos contribuyentes por no cumplir con el pago de los derechos de aseo. Para qué vamos a enfrascarnos en dimes y diretes respecto de situaciones reales en las que a veces, la falta de criterio lleva a cometer errores. Dichos errores, a través del proyecto, los estamos corrigiendo de manera focalizada hacia quienes más necesitan el beneficio: los cesantes, las personas de la tercera edad, la gente de menores recursos que vive de una pensión mínima o asistencial. Acaba de llegar una indicación que amplía este beneficio a quienes han accedido a una vivienda social.
A lo mejor, el Ministerio de Vivienda podría estudiar una solución similar para los deudores del Serviu, que representan más de 300 mil familias, porque estoy convencido de que mientras más prórrogas se den, o más períodos de gracia se acumulen, al final la deuda se torna aun más difícil de cumplir. Insisto en que quizá podría estudiarse una solución similar en el sentido de que, con una condonación determinada e incentivando el pago del saldo de contado, pudieran recuperarse muchos más dividendos que los actuales y resolver la situación que sufren muchas familias de nuestro país.
Señor Presidente, por su intermedio, concedo una interrupción al diputado señor Cristián Leay .
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra, por dos minutos y medio, el diputado señor Cristián Leay .
El señor LEAY .-
Señor Presidente, quiero agradecer al Gobierno, básicamente a la Subsecretaría de Desarrollo Regional, haber acogido la proposición para cumplir la tarea que emprendimos junto con la diputada señora María Antonieta Saa y los diputados señores Naranjo , Silva , Riveros y Víctor Pérez . Nos empeñamos en esa labor y con la intervención de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y del presidente de la Comisión de Gobierno Interior, se logró un principio de solución al problema de las deudas. Sin lugar a dudas, el proyecto de ley le quitará una mochila a cientos de miles de chilenos que tienen deudas por años y que no saben cómo pagarlas. Nos quedan pendientes los cobros futuros y cómo mejorar este proyecto de ley.
Varios diputados se han referido a la necesidad de incrementar el monto de exención del pago de los derechos de aseo, puesto que hoy se beneficia a las viviendas de un valor inferior a 25 UTM, es decir, de 700 mil pesos, suma que es muy baja. Hay que mejorar lo relativo a los cobros de basura, apoyar a la gente más modesta, pensar en los adultos mayores, temas que quedan pendientes para una segunda oportunidad.
Este proyecto, apoyado por varios diputados, es una buena y clara respuesta a cientos y miles de chilenos.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra, por dos minutos, el diputado señor Longton .
El señor LONGTON.-
Señor Presidente, en forma permanente el Gobierno se refiere a la autonomía de las municipalidades, la cual, por decir lo menos, es un chiste, porque no existe. La prueba está en el proyecto que discutimos, por el cual se autoriza a las municipalidades para condonar deudas. De acuerdo con el avance experimentado en los últimos años, la municipalidad, en forma autónoma, junto con el concejo, debiera decidir si condona o no una deuda. Es el organismo más cercano a la ciudadanía; por lo tanto, tiene clara la situación de las personas: si están en extrema pobreza, si no pueden pagar, etcétera.
Reitero que no existe la autonomía municipal porque el gobierno central, dirigiendo permanentemente los hilos desde Santiago , controla y maneja su actuación.
Entonces, sugiero al señor subsecretario formular una indicación al proyecto, a fin de que en el futuro las municipalidades decidan, de manera soberana y autónoma, cualquier condonación de deuda, porque poseen la facultad y el conocimiento cabal de lo que sucede en cada una de las comunas. No sigamos con las políticas centralistas de decir a las municipalidades lo que deben o no deben hacer. Para eso sus alcaldes son elegidos en forma democrática.
He dicho.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, somos varios los inscritos para hacer uso de la palabra. ¿Podemos insertar nuestros discursos?
El señor PARETO (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se prorrogará el Orden del Día por diez minutos.
Varios señores DIPUTADOS.-
¡No!
El señor PARETO (Presidente).-
No hay acuerdo.
En consecuencia, tiene la palabra, por dos minutos, el diputado señor Montes.
El señor MONTES.-
Señor Presidente, es importante lo dicho por el diputado Víctor Pérez , en el sentido de que está mal que se cobre a quienes no pueden pagar sus deudas. Hay que revisar esa situación, y decidir si la sociedad debe contar o no con un sistema de protección social para las personas ante los distintos avatares de sus vidas, tales como el desempleo, enfermedades, etcétera, que no les permiten pagar. Hoy existe un modelo social que no protege a las capas medias cuando se producen estos problemas. En la época del gobierno de Pinochet, a través del financiamiento compartido se aumentó la educación a las capas medias que no podían pagar, y hoy a ellas se les cobran 88 mil millones por ese concepto. Se cambió el sistema de subsidio para el agua potable y las capas medias quedaron sin él, por lo cual sus cuentas de agua han aumentado sustancialmente. Lo mismo ocurre respecto de los cementerios.
En consecuencia, es preciso revisar el origen de esas situaciones y ver la forma de crear un modelo de protección social que también debe comprender el pago de derecho de aseo, porque se cobra a familias que no pueden pagar. De una vez por todas, debemos discutir el fondo del asunto, lo que dice relación con el rol del Estado en cuanto al modelo de protección social de las capas medias ante circunstancias adversas. Siempre la economía presenta ciclos altos y bajos y en este momento estamos viviendo la curva del ciclo derivado de la situación internacional.
En cuanto a lo que se ha dicho del alcalde de La Florida, es bueno decirlo, pero con más rigor, porque él imputó también como costo la extracción de los escombros. Todos sabemos que éstos forman parte, cada vez más, de la basura actual, ya que mucha gente bota distintos artefactos, como una cocina vieja, por ejemplo. La Contraloría General de la República objetó los escombros y ahora se discute si forman parte de la basura. Por eso pienso que, tal como se planteó, la situación es poco rigurosa e induce a errores.
La Comisión de Hacienda aprobó por unanimidad la indicación que extiende los beneficios a todas las viviendas cuyo avalúo es de hasta 400 unidades de fomento, la que se incorpora al conjunto de situaciones que pueden considerarse.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Cerrado el debate.
En votación general el proyecto.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 80 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor PARETO (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Acuña , Aguiló , Alessandri , Alvarado , Arratia , Bartolucci , Bertolino , Rozas (doña María) , Bustos , Cardemil , Ceroni , Coloma , Cornejo (don Aldo) , Correa , Cristi (doña María Angélica) , Delmastro , Dittborn , Elgueta , Encina , Fossa , García (don René Manuel) , García (don José ), GarcíaHuidobro , González (doña Rosa) , Gutiérrez , Hales , Huenchumilla , Jaramillo, Jeame Barrueto , Krauss , Kuschel , Leal , Leay, León , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Longton , Lorenzini , Masferrer , Melero , Monge , Montes, Mulet , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Naranjo , Navarro , Núñez , Ojeda , Olivares , Orpis , Ortiz , Ovalle (doña María Victoria), Palma (don Osvaldo) , Palma (don Joaquín), Pareto , Pérez (don José) , Pérez (doña Lily), Pérez ( don Víctor) , Pollarolo (doña Fanny) , Prochelle (doña Marina) , Prokurica , Reyes, Rincón , Riveros , Rocha , Rojas, Saa (doña María Antonieta) , Salas , Sánchez , Silva , Tuma , Ulloa , Urrutia , Valenzuela , Vega , Velasco , Venegas , Villouta y Walker (don Patricio).
El señor PARETO (Presidente).-
Si le parece a la Sala, el proyecto también se aprobará en particular con la misma votación.
Varios señores DIPUTADOS.-
¡No!
El señor PARETO (Presidente).-
En votación particular el proyecto.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 75 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor PARETO (Presidente).-
Aprobado.
Despachado el proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Acuña , Alessandri , Alvarado , Álvarez-Salamanca , Arratia , Bertolino , Rozas (doña María) , Cardemil , Ceroni , Coloma , Correa , Cristi ( doña María Angélica) , Delmastro , Dittborn , Elgueta , Encina , Fossa, García ( don René Manuel) , García (don José) , García-Huidobro , Gutiérrez , Hales , Huenchumilla , Jaramillo , Krauss , Kuschel , Leal , Leay, León , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Longton , Lorenzini , Masferrer , Melero , Mesías , Monge , Mulet , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Naranjo , Navarro , Núñez , Ojeda , Olivares , Ortiz , Ovalle (doña María Victoria), Palma (don Osvaldo) , Palma (don Joaquín) , Pareto , Pérez (don José) , Pérez (doña Lily), Pérez ( don Víctor) , Pollarolo (doña Fanny) , Prochelle (doña Marina) , Prokurica , Reyes, Rincón , Riveros , Rocha , Rojas, Saa (doña María Antonieta) , Salas , Sánchez , Silva , Tuma , Ulloa , Urrutia , Valenzuela , Vega , Velasco , Venegas , Vilches , Villouta y Walker (don Patricio) .
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Rocha .
El señor ROCHA.-
Señor Presidente, ¿es posible solicitar el asentimiento de la Sala para votar el proyecto sobre el parque científico-tecnológico de la Universidad de Chile, que figura con el número 2 de la tabla del Orden del Día?
El señor PARETO (Presidente).-
¿Habría acuerdo para votar dicho proyecto?
No hay acuerdo.
VI.PROYECTOS DE ACUERDO
CONSTITUCIÓN DE COMISIÓN INVESTIGADORA DE SITUACIÓN CARCELARIA. (Votación)
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Corresponde votar, por última vez, el proyecto de acuerdo Nº 580.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 31 votos; por la negativa, 0 votos. Hubo 1 abstención.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Por no haberse alcanzado el quórum se entiende rechazado el proyecto.
ACCIONES DE PROTECCIÓN DE LA PESCA ARTESANAL. (Votación).
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
En votación, por última vez, el proyecto de acuerdo Nº 583.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 35 votos. No hubo votos negativos ni abstenciones.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Por no haberse alcanzado el quórum requerido, se rechaza el proyecto de acuerdo.
El señor ULLOA.-
Señor Presidente, hay varios votos que no aparecen registrados.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Como el voto de algunos diputados no apareció en el tablero electrónico, se procederá a votar de nuevo el proyecto de acuerdo.
Por una cuestión de Reglamento, tiene la palabra el diputado señor Urrutia .
El señor URRUTIA.-
Señor Presidente, pido que se adopte igual criterio para el proyecto de acuerdo anterior, porque se produjo el mismo problema.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
No es posible, porque su Señoría no hizo la solicitud en el momento oportuno. Por lo tanto, en votación nuevamente el proyecto de acuerdo Nº 583.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 47 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Aprobado el proyecto de acuerdo.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló , Álvarez-Salamanca , Arratia , Bartolucci , Coloma , Correa , Dittborn , García-Huidobro , González (doña Rosa) , Gutiérrez , Jaramillo , Jeame Barrueto , Leal , Leay, León , Letelier (don Felipe) , Lorenzini, Masferrer , Melero , Mesías , Monge , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Núñez, Ojeda , Olivares , Ortiz , Palma (don Osvaldo) , Palma (don Joaquín) , Pérez (don José) , Pollarolo (doña Fanny) , Prochelle (doña Marina) , Prokurica , Reyes, Rincón , Rocha , Rojas, Saa (doña María Antonieta) , Sánchez , Tuma , Ulloa , Urrutia , Valenzuela , Vargas , Velasco y Villouta .
PLAN ESPECIAL DE RECONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS DE ADOBE EN PROVINCIAS DE ARICA Y PARINACOTA.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario accidental).-
Proyecto de acuerdo Nº 581, de los señores Urrutia , Jaramillo , Jarpa , señora Laura Soto y señores Tuma y Ortiz .
“Considerando:
1. El reciente terremoto que afectó a las provincias de Arica-Parinacota, amén del sur del Perú, que causó graves daños en la ciudad de Arica y pobladores de la zona.
2. Que uno de los principales sectores afectados fue el centro antiguo de Arica, con muchas construcciones de adobe que colapsaron total o parcialmente, afectando a pequeños negocios y a familias ocupantes.
3. Que otro sector afectado fueron los poblados rurales de Arica y Parinacota, en que abunda la construcción de adobe.
4. La mala situación socioeconómica de los afectados, ya que las edificaciones de adobe son ocupadas, en su gran mayoría, por familias y trabajadores modestos.
5. El escaso conocimiento técnico sobre la construcción en adobe, que hace que la evaluación y reparación de las viviendas de adobe se haga en forma empírica, sin la mayor asesoría posible.
6. La necesidad de que los damnificados puedan rehabitar sus casas reparadas en forma rápida y estructuralmente segura.
Esta Cámara acuerda:
Solicitar al Supremo Gobierno, a través del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, y a las Municipalidades de Arica y Parinacota, a través de sus alcaldes, que se implemente a la brevedad, un plan especial de reconstrucción de las viviendas de adobe de la zona, en que junto a subsidios especiales, se entregue asesoría técnica del mejor nivel respecto a la construcción en adobe”.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Urrutia .
El señor URRUTIA.-
Señor Presidente, como es sabido, hace poco tiempo hubo un terremoto en el sur de Perú que también ocasionó graves daños a las provincias de Arica y de Parinacota, especialmente en las construcciones de adobe del centro de Arica y de las comunas rurales de General Lagos, Putre y Camarones .
El hecho de que esas edificaciones hayan resistido varios terremotos, por lo cual presentan daños estructurales permanentes, hace necesario que su reconstrucción se efectúe bajo los mejores estándares técnicos; pero, en la actualidad, en esa zona existe desconocimiento sobre la construcción con adobes. Además, todas las personas afectadas, tanto del centro de Arica como de los poblados rurales, son de escasos recursos.
Ello motivó la presentación de este proyecto de acuerdo a fin de que el Ministerio de Vivienda y Urbanismo entregue subsidios especiales a los afectados -como ya lo ha estado haciendo- en forma rápida, eficaz y dinámica, de modo que puedan financiar la reparación de sus viviendas. Asimismo, es indispensable entregar asesoría técnica a los pobladores de Arica y de los poblados rurales de General Lagos, Camarones y Putre, puesto que la construcción con adobes es muy especial y hay pocos especialistas en Chile.
Por eso, en el proyecto de acuerdo solicitamos la adopción de dos medidas: subsidios especiales y asesoría técnica de las instituciones directamente relacionadas con el problema: el Ministerio de Vivienda y Urbanismo y las respectivas municipalidades.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra, por dos minutos, para argumentar a favor del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para hablar en contra.
Ofrezco la palabra.
En votación.
Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad.
CONCURSO NACIONAL PARA FINANCIAR PROGRAMAS CULTURALES PARA MENORES DE SEIS AÑOS.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario accidental).-
Proyecto de acuerdo Nº 582, de la diputada señora Rosa González y de los diputados señores Lorenzini , Ibáñez , Velasco , Reyes, Montes, Vilches , Mora , Dittborn y Mesías.
“Considerando:
1. El nivel de violencia que presentan algunos dibujos animados, los cuales tienen un efecto negativo en los niños, al crear una falsa imagen de lo que es golpear a otro niño y las lesiones reales que le pueden provocar, los cuales no son acordes con el artículo 1º de la ley Nº 18.838 la cual dice que se entenderá por correcto funcionamiento de esos servicios el permanente respeto, a través de su programación, a los valores morales y culturales propios de la nación; a la dignidad de las personas; a la protección de la familia; al pluralismo; a la democracia; a la paz; a la protección del medio ambiente, y a la formación espiritual e intelectual de la niñez y la juventud dentro de dicho marco valórico.
2. Que es fundamental comenzar a inculcar en los niños, desde sus primeros años, el respeto, conocimiento y tradiciones de nuestra tierra, mediante programas educativos que muestren nuestros paisajes, tradiciones, flora y fauna.
3. Que actualmente el artículo 12º de la ley Nº 18.838 establece que las concesionarias de radiodifusión televisiva de libre recepción deberán transmitir a lo menos una hora de programas culturales a la semana, lo cual se deberá realizar en horas de alta audiencia. Para las cuales se considera este período entre las 18.00 hasta las 23.00 horas.
4. Que estos programas culturales, si bien estimulan el interés del público por las expresiones de cultura, no es atractivo para niños, por lo que produce un vacío en cuanto a llegar con educación y cultura a todos los habitantes del país.
5. Que el Consejo Nacional de Televisión cuenta con un concurso nacional para financiar hasta dos proyectos de programas televisivos orientados a público infantil.
La honorable Cámara de Diputados acuerda:
1. Solicitar al Consejo Nacional de Televisión, crear un concurso nacional, el cual permita financiar programas culturales dirigidos a los niños menores de 6 años.
2. Que las bases del concurso contemplen al menos los siguientes puntos para poder optar:
a) Los dibujos que se realicen deberán estar basados en la flora y/o fauna de cada región, buscando lo más representativo.
b) La historia podrá ser ficción o relatar hechos de la historia de la región.
c) No se podrán alterar los nombres de la geografía de la región, es decir se deberán conservar los nombres de ríos, volcanes, localidades, lugares históricos, etc.
d) Deberá estar constituida por una familia de seis integrantes.
e) Contar con un mínimo de 18 capítulos con un tiempo máximo de duración de 5 minutos cada uno.
3. Hacer de éste un concurso a nivel nacional, donde se elijan tres ganadores, uno de cada región.
4. Los dibujos ganadores deberán ser incluidos dentro del espacio de una hora que tienen los canales de televisión abierta para transmitir programas culturales.
5. Fijar las bases para la mejor difusión, financiamiento de los participantes, y formas de exhibición a fin de que éste pueda conseguir su objetivo de entregar cultura y entretención logrando captar el interés de los niños”.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada señora Rosa González .
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa).-
Señor Presidente, todos hemos visto, en los medios de comunicación visual el alto nivel de violencia que presentan algunos dibujos animados. Su efecto es tremendamente negativo en los niños, puesto que crean una falsa imagen respecto de lo que significa, por ejemplo, golpear a otro niño y las lesiones reales que se le pueden provocar, lo cual no está acorde con el artículo 1º de la ley Nº 18.838, que establece que se entenderá por correcto funcionamiento de esos servicios el permanente respeto, a través de su programación, de los valores morales y culturales propios de la nación, la dignidad de las personas, la protección de la familia, el pluralismo, la democracia, la paz, la protección del medio ambiente y la formación espiritual e intelectual de la niñez y de la juventud dentro de dicho marco valórico.
Asimismo, es fundamental comenzar a inculcar a los niños, desde sus primeros años, el respeto y conocimiento de nuestra tierra, y de nuestra región, mediante programas educativos que muestren sus paisajes y tradiciones, así como la flora y fauna.
Actualmente, el artículo Nº 12 de la ley Nº 18.838 establece que las concesionarias de radiodifusión televisiva de libre recepción deberán transmitir, a lo menos, una hora de programas culturales a la semana, en horas de alta audiencia. Se considera como tal el horario comprendido entre las 18 y las 23 horas.
Si bien estos programas estimulan el interés del público por su contenido cultural, no son atractivos para los niños, hecho que produce un vacío en cuanto a llegar con educación y cultura a todos los habitantes del país.
Por último, hay que considerar que el Consejo Nacional de Televisión cuenta con un concurso nacional para financiar hasta dos proyectos de programas televisivos orientados al público infantil.
Por esas razones, y por tratarse de un proyecto de acuerdo de iniciativa del señor Mario Melo , quien reside en Arica y constantemente se ha preocupado por la cultura, ha viajado por todo el país y conoce más de 300 municipios que están de acuerdo con el proyecto de acuerdo, pido a los honorables colegas que lo aprueben por unanimidad, puesto que dará bienestar a los niños de Chile.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra, por dos minutos, el diputado señor Urrutia .
El señor URRUTIA.-
Señor Presidente, se trata de un excelente proyecto que apunta a un tema fundamental para la educación de nuestros niños. Los menores de seis años son los más sensibles a los programas de televisión y todos los mensajes que se puedan entregar permitirán tener un contenido valórico más adecuado para la formación de su etapa juvenil.
Por lo tanto, como el proyecto busca desarrollar concursos que apunten a fomentar buenos valores en los niños menores de seis años, puede contar con nuestro apoyo. Por eso, lo votaremos favorablemente.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Para hablar en contra, tiene la palabra el diputado señor Villouta .
El señor VILLOUTA.-
Señor Presidente, si bien considero interesante el proyecto de acuerdo, contiene errores de concordancia fundamentales.
En primer lugar, se pide al Consejo Nacional de Televisión crear un concurso nacional, pero se establecen bases imperativas que impiden concretar esa petición. Más adelante se plantea la posibilidad de financiar algunos programas culturales, señalando en las bases del concurso que no se podrán alterar nombres geográficos de la región, que los dibujos deberán estar constituidos por una familia de seis integrantes, pero no se explica quién debe cumplir esa exigencia. Es difícil saber, con todas las otras cosas que se están solicitando, si el dibujo debe contener esos documentos o la persona que participe debe pertenecer a una familia de seis integrantes.
Por otra parte, en los trabajos escritos se exige contar con un mínimo de 18 capítulos, con un tiempo máximo de duración de cinco minutos cada uno, lo cual ya no constituiría un concurso.
También se habla de hacer un concurso a nivel nacional donde se elijan tres ganadores, uno de cada región, pero resulta que las regiones son trece. Es decir, hay una falta tremenda de concordancia.
Por lo tanto, creo que este proyecto debería retirarse, a fin de especificar qué se quiere hacer. Por eso, votaré en contra.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Antes de realizar la votación, hago presente a la Sala que el señor Prosecretario me ha manifestado que el proyecto de acuerdo está bien concebido en el fondo y que las observaciones de forma señaladas por el diputado señor Villouta pueden ser salvadas en la Secretaría.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 13 votos; por la negativa, 1 voto. No hubo abstenciones.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Por falta de quórum, se va a repetir la votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 16 votos; por la negativa, 1 voto. No hubo abstenciones.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Se llamará a votación por cinco minutos.
-Transcurrido el tiempo reglamentario:
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
En votación.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Por no haberse alcanzado el quórum necesario, el proyecto se votará, por última vez, en la sesión de la tarde.
VII.INCIDENTES
INFORMACIÓN SOBRE INSTALACIÓN DE MEDIDORES DE AGUA POTABLE EN LA TERCERA REGIÓN. Oficios.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité Demócrata Cristiano. Tiene la palabra el diputado señor Jaime Mulet .
El señor MULET.-
Señor Presidente, en esta oportunidad, quiero solicitar el envío de un par de oficios y denunciar públicamente a la Empresa de Servicios Sanitarios de Atacama S.A., que pertenece al Estado y es administrada por directores de nuestro Gobierno.
Me parece mal lo que están haciendo, no sólo porque en mi región se cobran las tarifas más caras de agua potable, igual que en la Región de Antofagasta, sino porque durante las últimas semanas he descubierto que se están instalando medidores de agua potable subterráneos, quedando a ras de la vereda o del piso, cubiertos con una tapa metálica con llave. O sea, los usuarios, los que pagan la cuenta del agua potable, mes a mes, no tienen derecho a saber cuánta agua están consumiendo. Sólo se enteran de esta información por la boleta de cobro, y, si no pagan les interrumpen el servicio, cobrándoles luego la reposición.
Esto atenta en contra de un derecho elemental consagrado en la ley de protección al consumidor. Los usuarios, los que pagan la cuenta del agua potable, tienen derecho a saber cuánto están consumiendo. No puede ser que una empresa que está en manos del Estado viole de un modo tan flagrante el derecho básico de los consumidores a estar informados. De hecho, para saber si en algún momento se produce alguna pérdida de agua potable a causa de una cañería rota o en mal estado, la gente muchas veces cierra todas las llaves y observa si el medidor continúa funcionando. Sin embargo, en este caso las personas no podrán hacerlo, puesto que no tienen acceso al lector de los medidores, ya que éstos han sido instalados con llave y tapados, sin un visor para observar el contador.
Del mismo modo, si en los meses de verano alguien quiere evitar el sobreconsumo de agua potable o si en otros meses desea ahorrar consumo, tampoco lo podrá hacer porque no puede acceder al medidor. Lo anterior me parece muy grave, pues constituye una violación al derecho de información que tienen todos los consumidores del país, aspecto sobre el cual este Congreso aprobó una legislación hace algunos años, razón por la que he querido hacer esta denuncia.
En consecuencia, pido que se oficie, adjuntando copia de mi intervención, al superintendente de Servicios Sanitarios, a través del ministro de Obras Públicas, a fin de que informe si Emssat S.A. puede o no instalar ese tipo de medidores.
Asimismo, solicito oficiar, con copia de mi intervención, al director del Servicio Nacional del Consumidor, señor Alberto Undurraga , a través del ministro de Economía, a fin de que nos haga llegar su opinión respecto de la legalidad y procedencia de la medida adoptada por Emssat S.A. en relación con los derechos de los consumidores. Finalmente, pido que se oficie a los alcaldes de la Tercera Región, con copia de mi intervención, a fin de que en su calidad de presidentes de los concejos respectivos tomen conocimiento de este problema.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría.
IMPLEMENTACIÓN DE PLAN DE ABSORCIÓN DE MANO DE OBRA PARA TRABAJADORES DE LA PEQUEÑA Y MEDIANA MINERÍA DE LA TERCERA REGIÓN. Oficio.
El señor MULET.-
Asimismo, quiero señalar que la Tercera Región, en particular la comuna de Vallenar, ha alcanzado el 17,5 por ciento de desempleo, con lo cual ocupa en esta materia el tercer lugar a nivel nacional.
En reiteradas oportunidades he hecho presente este problema y he propuesto más de veinticuatro medidas para disminuir el desempleo en Atacama, algunas de las cuales han sido aceptadas, a diferencia de otras, que no voy a reiterar.
Por lo expuesto, pido que se oficie al ministro de Economía, Minería y Energía, a fin de que disponga, a la mayor brevedad, la implementación de un plan de absorción de mano de obra para los trabajadores de la pequeña y mediana minería que hoy están desempleados, adjuntándole copia de mi intervención.
Hago presente que tal solicitud ya se la formulé al antecesor del actual titular de la cartera.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitados por su Señoría, con copia de su intervención y la adhesión de los diputados señores Jaramillo , Ortiz , Sánchez y Valenzuela .
CONSTRUCCIÓN DE PASO SOBRE NIVEL EN COMUNA DE GRANEROS. Oficios.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Rincón.
El señor RINCÓN.-
Señor Presidente, existe gran preocupación en Graneros, especialmente en su alcalde señor Juan Pablo Díaz , así como en los dirigentes y fuerzas sociales de esa comuna, por la construcción del by-pass de Rancagua, que permitirá unir en un tiempo breve, a través de una carretera de alto estándar, el sector de Codegua hasta Los Lirios, en Requínoa, bordeando por el poniente la comuna de Rancagua, lo que constituye una solución tradicional implementada en otras zonas del país.
Sin embargo, a pesar de que se trata de una importante obra de infraestructura -de cien metros de ancho, con dos pistas por lado, y que considera la posibilidad a futuro de llegar a tener tres pistas por lado- que permitirá unir los puntos mencionados, acelerar la velocidad de tránsito en la carretera y otorgar mejor conectividad vial a la Ruta 5 Sur, lamentablemente bordeará la comuna de Graneros, lo que impedirá que la gente que vive en ella y en las comunas cercanas se pueda conectar con esa vía.
Sin perjuicio de los esfuerzos que lleva a cabo el Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones y su Dirección de Concesiones para tratar de paliar los efectos negativos que importantes y necesarias obras viales, como la que he señalado, generan en el país, se requiere, con urgencia, contar con algún grado de compensación ante la inminente segregación territorial de la comuna de Graneros.
Estamos hablando de una comuna segregada porque es cruzada por la Ruta 5 Sur y por ferrocarriles, que la atraviesa por el centro, dividiéndola en dos, a tal punto que cuando se producen accidentes en el lado poniente, bomberos, por el paso de ferrocarriles, no puede acceder en forma expedita hacia ese sector. A eso se debe agregar esta nueva división que, por la construcción del by-pass, se producirá por el poniente.
Si bien este adelanto vial es importante para Graneros, es imperioso que la comuna cuente con un paso sobre nivel sobre los tendidos ferroviarios que permita la conexión expedita de los sectores oriente y poniente. Es decir, no se puede agravar la división de Graneros, a raíz de una infraestructura vial que no tendrá un directo beneficio ni un impacto favorable para ella. En consecuencia, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones y al presidente de la Empresa de Ferrocarriles del Estado, adjuntando copia de mi intervención, a fin de darles a conocer la urgencia de que en Graneros se construya un paso sobre nivel que una la comuna de oriente a poniente. Lo anterior, sin perjuicio de las soluciones que se están implementando para dar conectividad a distintos puntos, tal como nos ha dado a conocer la inspección fiscal, a fin de que se aborde un problema de fondo, que dice relación con la segregación en la comuna de Graneros que por años ha mantenido ferrocarriles, la que es necesario solucionar. He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con copia de su intervención y la adhesión de los diputados señores Jiménez , Jaramillo , Villouta y Ortiz .
PETICIÓN DE “SUMA” URGENCIA PARA PROYECTO SOBRE CONDONACIÓN DE DEUDAS CORA. Oficio.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Villouta .
El señor VILLOUTA.-
Señor Presidente, en la Cuenta de la presente sesión se dio a conocer el mensaje mediante el cual se da inicio a la tramitación del proyecto de ley que modifica la ley Nº 19.353, sobre condonación de deudas Cora, tema que nos ha preocupado mucho, en particular a los diputados de sectores agrícolas, ya que aún queda un importante número de personas que por exigencias de las leyes anteriores no han podido acogerse a ese beneficio. Sin perjuicio de que el Gobierno, al enviar el proyecto, ha escuchado la petición que sobre el particular en más de una oportunidad habíamos planteado, solicito que se pida al Presidente de la República que califique de “suma” urgencia la tramitación de este proyecto, ya que ello traería tranquilidad para muchos de estos deudores, especialmente ahora que se incluirán los sitios y las sociedades de pequeños agricultores que tenían dificultades para optar a este beneficio en las leyes anteriores.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
INFORMACIÓN SOBRE COBROS DE BANCOS POR REVISIÓN DE PÓLIZAS. Oficios.
El señor VILLOUTA.-
Señor Presidente, en segundo lugar, quiero referirme a la situación que se está produciendo con algunos bancos que están actuando prácticamente como agentes de seguros. Después que hacen los descuentos en las cuentas corrientes por los pagos de las primas, demoran excesivamente en entregar las facturas correspondientes, lo que, sin duda perjudica a los clientes.
Por otro lado, nos llama la atención que la mayor parte de las veces no haya un agente o un comisionista entendido en la materia para revisar y concordar las propuestas que deben hacerse.
Más aún, me ha llamado mucho la atención saber, por ejemplo, que el Banco del Estado estaría cobrando una comisión de 2 UF por concepto de revisión de estas pólizas, lo que en algunos casos, especialmente para gente que pide créditos de bajo monto, resulta un recargo bastante importante. Por lo expuesto, solicito oficiar a la Superintendencia de Bancos y a la Superintendencia de Seguros para verificar cómo se están haciendo estos cobros en las pólizas, y a fin de que nos informe sobre cuáles bancos se están demorando o han sido objeto de reclamos, a pesar de que normalmente el cliente no se atreve a formularlos directamente al banco para no tener problemas con la petición de nuevos créditos. Además, para que, en lo posible, se rebajen los cobros de revisión, en relación con el monto del crédito al que corresponde la póliza que se está exigiendo a las personas.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría.
DEMORA DE EMPRESAS EN EJECUCIÓN DE PROGRAMAS HABITACIONALES EN NOVENA REGIÓN. Oficio.
El señor VILLOUTA.-
Señor Presidente, en relación con los programas de asistencia técnica que el Serviu encarga para la revisión y ejecución de proyectos de construcciones de viviendas en base a los subsidios habitacionales rurales, he recibido reclamos en el sentido de que muchas empresas o particulares que hacen esta prestación demoran tiempo excesivo en resolver esas materias. Solicito que se oficie al ministro de Vivienda para que informe sobre la demora en la ejecución de programas habitacionales, especialmente en la Novena Región, y si se toman medidas en contra de las empresas o personas responsables.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores Jiménez y Ortiz .
PETICIÓN DE URGENCIA PARA PROYECTO QUE CREA NUEVOS JUZGADOS DE POLICÍA LOCAL. Oficios.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jiménez .
El señor JIMÉNEZ.-
Señor Presidente, solicito que se oficie a los ministros del Interior y de Justicia, en relación con un proyecto de ley sobre el cual se ha venido trabajando con la Subsecretaría de Desarrollo Regional desde hace bastante tiempo, relativo a la creación de nuevos juzgados de policía local en comunas pequeñas. Hablo de comunas de más de mil habitantes. De hecho, son 72 los proyectos de creación de juzgados de policía local contenidos en la iniciativa de ley.
Por lo tanto, me parece importante pedir a los referidos ministros que patrocinen el trámite de “suma” urgencia para ese proyecto, sobre todo porque las comunas de María Pinto y de San Pedro, de la provincia de Melipilla, y la comuna de Padre Hurtado, de la provincia de Talagante, distrito 31, que represento, estarían incorporadas en el proyecto. Evidentemente, esto persigue un beneficio para la gente: en lugar de tener que ir a las capitales provinciales o a comunas vecinas a hacer los trámites relacionados con los juzgados de policía local, podría efectuarlos en sus mismas comunas. Hablo de gente modesta, de esfuerzo y de trabajo, que ahorraría tiempo y dinero al contar con un juzgado de policía local en la propia comuna. Por lo tanto, solicito que se oficie a los ministros del Interior y de Justicia para pedirles que, además, busquen una solución alternativa a las comunas de menos de mil habitantes, como Alhué, que no está incorporada en el proyecto y sería la única comuna de las provincias de Melipilla que quedaría sin juzgado de policía local.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión del diputado señor Ortiz .
Tiene la palabra la diputada señora María Rozas , por un minuto.
La señora ROZAS (doña María).-
Señor Presidente, un minuto no es suficiente para exponer un tema bastante grave, de manera que pediré a mi bancada que mañana me dé el tiempo suficiente.
En todo caso, anuncio que hablaré sobre la situación de quiebra de la empresa Schaffner , donde precisamente el Presidente de la República, el 31 de mayo, firmó el proyecto de seguro de desempleo.
La situaciön allí producida demuestra la indefensión de los trabajadores. En efecto, a pesar de constar en documentos, por escrito, la aceptación de los trabajadores para la rebaja transitoria de sueldos y bonos, el empresario no ha cumplido el compromiso de reponerlos, como era su obligación hacerlo.
No puedo abordar el tema en un minuto.
He dicho.
DESTINO DE TERRENOS EN SECTOR LAS COMPAÑÍAS, DE LA SERENA. Oficio.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra, por cuatro minutos, el diputado señor Mario Bertolino .
El señor BERTOLINO.-
Señor Presidente, solicito que se oficie al ministro de Vivienda y Bienes Nacionales para que explique a esta honorable Cámara qué destino pretende dar a los corazones de manzana, sitios eriazos y baldíos que existen principalmente en el sector de Las Compañías, en la ciudad de La Serena, Cuarta Región. Formulo esta petición, dado que hace más de 15 años se asignaron títulos de dominio a los propietarios del sector periférico de estas manzanas; un caso puntual lo constituye la manzana Nº 19. Quedaron sectores baldíos en su interior.
Por la situación actual que viven varias comunas de nuestro país en relación a la seguridad ciudadana, sus habitantes han debido colocar rejas exteriores en sus casas. En el caso que nos preocupa, con muy buena intención se han entregado estos terrenos en comodato, a un club deportivo. El objetivo de esa entidad es hacer deportes; pero en las noches ese sector queda a merced de facinerosos y de gente de mal vivir que altera la convivencia normal de quienes deslindan hacia el interior, en los patios, con ese sector.
Por lo tanto, solicito que se informe qué destino se le pretende dar a estos terrenos y en qué tiempo; si no hubiese destinación, pido que se indique qué facilidades o posibilidades existirían para que sean vendidos a los propietarios colindantes.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
SITUACIÓN LEGAL DE TERRENO DE LOCALIDAD DE PELÍCANA, PROVINCIA DE ELQUI. Oficio.
El señor BERTOLINO.-
Señor Presidente, en segundo lugar, solicito que se oficie al ministro de Agricultura para que, a través del director nacional del SAG, informe a esta honorable Cámara sobre la situación en que se encuentra un terreno que figura en un plano de la provincia de Elqui, Cuarta Región, rol Nº 1.035-2, correspondiente a la reserva Cora del proyecto de parcelación Esmeralda en la localidad de Pelícana, dado que existe un comité de personas que pretenden postular al subsidio rural, por lo cual les interesa comprar 2,5 hectáreas de este sector, que en el plano figura como excluido de remate.
Ese sitio fue ofrecido a esas personas, pero después cambiaron las condiciones para adquirirlo. Dichas personas se sienten pasadas a llevar y dolidas por la falta de claridad que ha habido en esta tramitación. Por lo tanto, solicito que se envíe el referido oficio para que se informe a esta honorable Cámara sobre la factibilidad de que dicho terreno sea cedido.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
ANTECEDENTES SOBRE SUMARIO EN DIRECCIÓN REGIONAL DE INDAP DE LA CUARTA REGIÓN. Oficio.
El señor BERTOLINO.-
Señor Presidente, en tercer lugar, solicito oficiar al ministro de Agricultura para que informe si es efectivo que en la Dirección Regional de Indap de la Cuarta Región se llevó a efecto un sumario -que habría sancionado a tres funcionarios con la remoción de sus cargos-, y cuál fue el motivo y su resultado. En el caso de que tuviese que ver con una mala asignación de créditos, pido que nos informe respecto de sus consecuencias y si la entidad ha adoptado alguna acción judicial.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Se dirigirá el oficio solicitado por su Señoría.
ACCESO A AGUA POTABLE RURAL EN LA CUARTA REGIÓN. Oficio.
El señor BERTOLINO.-
Señor Presidente, asimismo pido que se oficie al ministro de Obras Públicas para que informe, a través de la Dirección de Obras Hidráulicas, en qué situación se encuentran las personas que forman un comité, compran un terreno en una zona rural y quieren acceder al agua potable rural, ya que todos esos comités de la Cuarta Región fueron traspasados a la Dirección de Obras Hidráulicas. Quiero saber cuánto costaría el estudio de ampliación para que les llegue el vital elemento y qué monto tendrían que financiar.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría.
HABILITACIÓN DE PASO FRONTERIZO HUAHUM. Oficios.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra, por tres minutos, el diputado señor Roberto Delmastro .
El señor DELMASTRO.-
Señor Presidente, en los últimos días hemos sido testigos de fuertes temporales de lluvia y viento en nueve regiones, lo que ha acarreado la suspensión o el cierre de los pasos fronterizos actualmente habilitados.
Sin embargo, en la provincia de Valdivia existe el paso Huahum, que por su escasa altura sobre el nivel del mar permite la circulación de los diferentes tipos de vehículos durante todo el año, el que rara vez -casi nunca- ha sido cerrado por nevazones. En consecuencia, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas para que nos informe sobre el estado del proyecto de habilitación definitiva de este paso fronterizo con Argentina, sobre todo porque recientemente se anunció la construcción de una nueva barcaza para apoyar la que actualmente circula en el lago Pirihueico.
Del mismo modo, pido que se oficie al ministro de Relaciones Exteriores para que nos informe el avance de los convenios con Argentina para privilegiar el paso fronterizo Huahum .
INFORMACIÓN SOBRE PLAN DE EMPLEO, CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS EN VALDIVIA Y AYUDA A DAMNIFICADOS POR TEMPORALES. Oficios.
El señor DELMASTRO.-
Señor Presidente, en segundo término solicito que se oficie al ministro del Interior para que nos indique el número de cupos del plan de empleo para las doce municipalidades de la provincia de Valdivia; los trabajos que se han asignado hasta la fecha, separados por sexo, y los planes que sobre la materia tienen los ministerios correspondientes hasta fin de año. Asimismo, pido que se envíe oficio al ministro de Vivienda para que nos indique cuántas casas construidas con subsidio del Estado que se han entregado en los últimos cinco años y cuáles han sido motivo de reclamo por sus adquirentes debido a la mala construcción observada en muchas de ellas.
Finalmente, solicito que se oficie al ministro del Interior para que privilegie la ayuda a damnificados de las comunas de Lanco, Mariquina , Mafil , Valdivia y Corral por los temporales de lluvia que las han afectado y a los cuales les ha llegado escasa ayuda del Estado.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con copia de su intervención.
ALTERNATIVA DE RECURSOS PARA LAS MUNICIPALIDADES.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra, por tres minutos, la diputada señora María Angélica Cristi .
La señora CRISTI (doña María Angélica).-
Señor Presidente, no tuve la oportunidad de intervenir en la discusión del nuevo proyecto que faculta a las municipalidades para la condonación de deudas por servicio de aseo.
Al respecto, me quiero referir puntualmente a lo que ocupó la mayor parte del debate: el pago de los derechos de aseo. La facultad para requerirlo se dio a los alcaldes mediante una ley con la cual muchos de nosotros estuvimos en desacuerdo. Esa iniciativa tenía como objeto allegar más recursos a los municipios. De hecho, para tal efecto hay un esfuerzo permanente, normalmente gravando a los contribuyentes con impuestos. En este caso, fue a las personas, incluso a las más modestas de nuestro país; también se han solicitado fondos a las municipalidades que tienen más recursos; ahora, en principio, habría un proyecto para gravar con impuestos a los colegios particulares, a los clubes deportivos, etcétera, siempre con el objetivo de allegar más recursos a los municipios. Muchos de los alcaldes han hecho uso de esta facultad, sabiendo claramente que pueden o no aplicarla, y que es una forma de atraer más recursos para poder ejercer una función que día a día se hace más exigente y pesada, sobre todo si se considera que cada vez se dan más atribuciones a los municipios, los que cuentan con menores recursos y autonomía.
En ese sentido, desde hace mucho tiempo, hemos propuesto -incluso formó parte del programa de Joaquín Lavín- que se debería crear un fondo social comunal para que las municipalidades pudieran disponer de más recursos.
¿De dónde se podría obtener ese fondo? Hablaba con el subsecretario de Desarrollo Regional sobre la materia, lo cual le había planteado previamente. Hay 317 fondos, a los que también me referí en la Cámara anteriormente, concursables o directos, aparte de los programas sociales o en paralelo al funcionamiento de los distintos ministerios.
En un documento apoyado por la Subsecretaría de Desarrollo Regional, se hace una reseña de estos fondos, y sin considerar los que están dedicados a las pensiones asistenciales, a los subsidios familiares, a inversión y a impacto vial, ellos sumaban más de mil millones de dólares.
Muchos de estos fondos pueden ser de utilidad y tener una evaluación positiva y necesaria, como, por ejemplo, el Fondo Nacional de la Discapacidad, que tiene muy pocos recursos, pero existe gran cantidad de ellos que aparentemente no pueden justificar su existencia o, si se evaluaran rápidamente, se podría concluir que no son necesarios; además, en algunos no hay transparencia ni antecedentes de su aplicación y, a lo mejor, ni siquiera han iniciado su funcionamiento. En definitiva, hay platas del Estado que están dedicadas a fines sociales, son miles de millones de pesos que bien podrían ir a este fondo social comunal con el fin de que los municipios dispongan de más recursos para ejercer su acción, estar más cerca de las personas en el desarrollo comunal y evitar situaciones tan engorrosas como la que se ha discutido hoy.
Hay miles de personas cesantes, que no tienen medios económicos, que no pueden pagar los derechos de aseo. Cuando se les aplica la famosa ficha Casen, que ha sido tan discutida en el último tiempo, uno se encuentra con personas que por tener una vivienda básica no quedan exentas del pago de derechos de aseo.
Señor Presidente, las personas que obtienen una vivienda básica no mejoran su condición económica, sino su calidad de vida y, por el contrario, tienen más deudas, deben pagar cuentas de agua, de luz, contribuciones, arreglar la casa, poner la reja y efectuar mil gastos nuevos.
Entonces, se hace urgente que, de una vez por todas, haya una política social de gobierno que apunte a usar los recursos de mejor forma.
Por eso, los derechos de aseo no solamente pueden ser condonados según lo establecido en el proyecto de ley. Por ejemplo, señala como beneficiarios a los cesantes que estén inscritos en el registro municipal, lo que es un absurdo porque muchos no están inscritos en ellos y, además, están aburridos de inscribirse en ellos, porque igual no obtienen trabajo.
Debe apuntarse más al fondo del asunto que a una solución tan errática o rápida como sobre la que se pretende legislar.
Nosotros aprobamos ese proyecto porque creemos que es mejor que nada, pero el problema es de fondo y no solamente de forma, como se ha tratado de insinuar en el último tiempo. He dicho.
OPOSICIÓN A EXTRACCIÓN DE RECURSOS BENTÓNICOS EN AISÉN. Oficio.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Le queda un minuto al diputado señor Pablo Galilea . No obstante, el Comité de la UDI podría cederle parte de su tiempo.
El señor RECONDO.-
Con mucho gusto, señor Presidente.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Dispone de tres minutos, diputado señor Galilea .
El señor GALILEA (don Pablo).-
Gracias, diputado señor Recondo .
Señor Presidente, quiero manifestar mi rechazo a la inminente apertura del litoral de Aisén a los pescadores de la Décima Región para la extracción de recursos bentónicos. Quiero advertir que si el subsecretario de Pesca señor Daniel Albarrán adopta esa resolución, contradice la postura de autoridades, parlamentarios y pescadores artesanales de la zona, y se expone a manifestaciones de violencia como las que el país apreció el año pasado. Si permite extraer en Aisén el excedente del recurso erizo, lo hace con conocimiento de las permanentes denuncias de extracción ilegal por estar bajo la talla y, por ende, a sabiendas de que tal excedente no existe, lo que significa que se ha dejado llevar por las presiones políticas de los pescadores de la Décima Región, quienes, por mal manejo del recurso en su zona, ahora quieren sacar provecho del nuestro, lo que constituye una injusticia para nuestros pescadores.
En este sentido, estoy confiado en que el subsecretario no esperará que se produzcan manifestaciones de violencia similares a las del año pasado, porque cualquier incidente de esa naturaleza sería de su exclusiva responsabilidad.
Por otro lado, no corresponde que pescadores de otras regiones pretendan irrumpir en nuestras aguas, que constituyen la gran reserva de recursos bentónicos del país, para poner en riesgo nuestro ya agotado patrimonio debido a la sobreexplotación.
Esta medida agravaría los problemas existentes con la merluza austral, y complicaría aún más la situación de los cerca de 700 buzos de Aisén, quienes tienen derecho a proteger su fuente laboral y a resguardar las aguas que no resistirían esfuerzos pesqueros adicionales, más aún si se trata de personas provenientes de otras regiones donde se ha vulnerado la ley, debido a la falta de fiscalización.
Por lo tanto, cualquier decisión debería tomar en cuenta la sustentabilidad de los recursos y no obedecer a presiones políticas.
Esta situación da pie para insistir en una antigua aspiración de la Región de Aisén: la creación de un consejo de pesca propio o, por lo menos, procurar que la representatividad del consejo zonal actual sea la adecuada, en consideración a que esta región cuenta con mil kilómetros de longitud, seis mil kilómetros de borde costero, y el 80 por ciento del PIB regional tiene relación con la actividad pesquera.
Por lo anterior, solicito oficiar a la Subsecretaría de Pesca, con el objeto de que informe respecto de su decisión sobre las zonas contiguas, así como sobre la disposición que existe para estudiar la creación de un nuevo consejo zonal de pesca o, en su efecto, para modificar su representación.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con copia de su intervención y la adhesión de los diputados señores Leopoldo Sánchez , Roberto Delmastro , Alejandro Navarro y Carlos Recondo .
REBAJA DEL PRECIO DE LA LECHE PAGADO A PRODUCTORES. Oficio.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el honorable diputado señor Carlos Recondo .
El señor RECONDO.-
Señor Presidente, quiero utilizar estos minutos para denunciar dos hechos graves que afectan a los productores de leche del sur, quienes han manifestado su disconformidad a través de movilizaciones públicas realizadas ayer y que continúan hoy.
A través de esta tribuna quiero protestar por dos hechos que, sin duda, justifican plenamente la acción desarrollada por los productores de leche del sur.
En primer lugar, el anuncio reciente de una industria de la zona sur respecto de una baja del precio de la leche al productor. La realidad es que no se visualiza ninguna razón de mercado que justifique una baja en el precio a los productores de leche de la región, en particular porque la producción de este momento es la más baja del año, probablemente por la etapa de invierno que estamos viviendo. En consecuencia, no hay sobreoferta de leche por ninguna condición.
Además, lo que es muy importante, el precio internacional de la leche, que muchas veces afecta el interno, se ha mantenido entre los 2.100 y los 2.150 dólares por tonelada en los últimos diez meses. Por lo tanto, las condiciones externas tampoco promueven una baja en el precio interno.
Más aún, el precio del dólar o el tipo de cambio se encuentra en el valor más alto de los últimos años, hecho que también frena la posibilidad de importar este producto más barato desde el extranjero.
Por todo lo anterior, no existe ninguna razón de mercado que justifique el anuncio de una industria lechera de bajar el precio de la leche a los productores del sur en la próxima temporada de primavera-verano.
Señor Presidente, espero sinceramente que éste no sea el primer anuncio lanzado para que el resto de las industrias adopte igual posición. Lamentablemente, el poder dominante de la industria lechera sobre los productores ha hecho que en reiteradas oportunidades asuman conductas de cartel para rebajar el precio. El pronunciamiento de una industria ocasionó una movilización airada de los productores de leche, que, en mi opinión, es plenamente justificada y entendible. Incluso, han bloqueado el acceso de los camiones lecheros a esa industria, acción que continuarán realizando mientras formalmente no se les expliquen las razones que la han llevado a bajar el precio de la leche. Por lo tanto, solicito oficiar al ministro de Agricultura, con el objeto de que Odepa informe a esta Cámara sobre las condiciones del mercado lechero que justifican una baja del precio como la anunciada por la industria Loncoleche en el sur. Además, pido que el texto de esta intervención sea enviado a los dirigentes de las asociaciones gremiales de agricultores de la provincia de Osorno, como Sago , Aproleche y Fedagro; a Agrollanquihue, de Puerto Montt, y a Fedeleche.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría y copias de su intervención a las instituciones que ha señalado, con la adhesión de los diputados señores Roberto Delmastro, José Antonio Galilea, Lepoldo Sánchez , Alejandro Navarro, Eugenio Tuma , señora María Rozas , señor Pablo Longueira y de quien habla.
CONSECUENCIAS DE TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON NUEVA ZELANDA.
El señor RECONDO.-
Una segunda razón ha movilizado a los productores de leche del sur: las permanentes intenciones -tal vez solapadas, pero claras- del Gobierno de crear condiciones para invitar a los productores de leche a dar su visto bueno, por decirlo de alguna manera, a fin de firmar un acuerdo de libre comercio con Nueva Zelanda. Por ejemplo, ayer se llevó a cabo en la ciudad de Osorno una de las tantas iniciativas del Ministerio respectivo en ese sentido. Se han realizado seminarios sobre intercambio tecnológico, con la asistencia de autoridades de Nueva Zelanda; hemos sabido de giras de productores nacionales a ese país. En definitiva, nos hemos informado de una serie de acciones instruidas por el Gobierno, por el propio Presidente Lagos, quien tiene la firme voluntad y convicción de tratar de llegar a un acuerdo de libre comercio con Nueva Zelanda.
Señor Presidente, nada es más dañino y más negativo para la agricultura y la ganadería del sur que firmar un acuerdo de libre comercio con ese país, que produce leche al más bajo costo del mundo, por muchas razones que no son precisamente de mercado, sino que obedecen fundamentalmente al financiamiento y subsidio del Estado, durante largos años, para fertilizaciones y distintas condiciones que le permiten producir leche a muy bajo costo.
Por lo tanto, un acuerdo de libre comercio con Nueva Zelanda sólo posibilitaría el ingreso de productos lácteos a Chile subsidiados indirectamente, lo que generaría un grave perjuicio a la ganadería del sur de Chile.
He dicho.
EFECTOS DE INTERVENCIÓN JUDICIAL EN EMPRESA AERO CONTINENTE. Oficios.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Tuma .
El señor TUMA.-
Señor Presidente, hace quince días, la opinión pública nacional fue impactada por la decisión judicial de intervenir la empresa de transportes Aero Continente Chile, filial de su homónima del Perú. Las razones de la actuación del magistrado del Quinto Juzgado del Crimen de Santiago don Juan Carlos Urrutia se encuentran en una querella criminal interpuesta por el Consejo de Defensa del Estado por el presunto delito de lavado de dinero, contemplado en el artículo 12 de la ley Nº 19.366, que sanciona el delito de tráfico ilícito de drogas y sustancias sicotrópicas.
En la denominada “Operación Ícaro”, nombre que se le dio a la pesquisa policial y de inteligencia financiera, hoy a cargo del Consejo de Defensa del Estado, se está tratando de perseguir la responsabilidad penal y civil por la ejecución tremendamente grave de lavado de dinero, cuya represión es fundamental para proteger la economía nacional del ingreso de recursos financieros de origen delictual e impedir la instalación en Chile de poderosas organizaciones criminales que buscan países con economías estables y sólidas para lavar sus dineros mal habidos y ampararlos en la buena imagen de la economía chilena.
Sin perjuicio de lo anterior y respetando la independencia del Poder Judicial y el objetivo del tribunal para investigar a esa empresa, como parlamentario que en mis casi ocho años de legislador me he ocupado de los problemas de la economía nacional, especialmente de la defensa de la libre competencia y de los derechos de los usuarios, debo expresar mi preocupación, molestia y protesta por una serie de acciones llevadas a cabo tanto por el interventor judicial como por el magistrado de la causa, ya que del modo en que se ha realizado la intervención, no sólo no se han protegido, sino que se han dañado seriamente los intereses de los usuarios, de los consumidores, de los trabajadores, del mercado aeronáutico y del fisco de Chile.
Como todo el país se ha informado a través de los medios de comunicación social, el señor interventor ha decidido poner término a la empresa y se ha instalado allí para liquidarla.
Tengo la íntima y profunda convicción de que la investigación que el tribunal lleva a cabo no tiene ninguna relación con que la empresa continúe o no en funcionamiento. Era y es absolutamente innecesario para la investigación de lavado de dinero que el interventor tenga que liquidar la empresa, paralizarla, dejarla sin prestar servicios a miles de usuarios que quedaron botados en distintos puntos del país y también en el extranjero; dejar sin empleo a más de 600 trabajadores con sus familias, sin considerar el momento económico que vivimos. Era absolutamente innecesario; no entorpecía la investigación que está realizando el tribunal el nombramiento de un interventor para que administrara la empresa, que tiene el 15 por ciento del mercado aeronáutico. Creo que aquí hay un despropósito y que no se está cumpliendo el objetivo que persigue la justicia. Los tribunales tienen el derecho y el deber de investigar y de sancionar el lavado de dinero, pero no la obligación de liquidar todas las empresas que estén vinculadas a un presunto tráfico de dinero. Los trabajadores no hacen tráfico de dinero, no están acusados de lavado de dinero; tampoco, los miles de usuarios ni el mercado aeronáutico. El señor ministro de Transportes tiene la obligación de cautelar que en ese mercado haya competencia. Con la liquidación de la empresa Aero Continente se ha conseguido dejar a un único operador: Lan ChileLadeco.
Con la acción del interventor, tampoco se han resguardado los intereses del fisco. Cuando a una empresa se la acusa de lavado de dinero, se prueba el delito y es sancionada por los tribunales, sus bienes pasan a poder fiscal. ¿Qué bienes obtendrá el fisco? ¿Qué patrimonio recibirá de una empresa liquidada, cuyo mayor activo, visiblemente, podrían ser sus aviones, que están arrendados? En realidad, el mayor de los activos de esa empresa son sus trabajadores y la preferencia de los usuarios: el 15 por ciento del mercado. Lo que ha hecho el interventor es liquidar el único activo que el fisco, en una eventual sanción de lavado de dinero, podría recibir. De manera que quiero protestar enérgicamente porque, a todas luces, esta investigación no ha contribuido, al menos hasta ahora, a probar que ha habido lavado de dinero ni tampoco a resolver los problemas del mercado aeronáutico ni los de los miles de usuarios que contrataron y pagaron pasajes para que esa empresa les prestara sus servicios.
Alguien dirá que es de responsabilidad de la empresa porque presuntamente hacía lavado de dinero. ¡Es responsabilidad del interventor y del ministro de Transportes asegurar el servicio a los usuarios. ¡Es responsabilidad del ministro de Economía hacer las gestiones ante el tribunal para que la empresa se mantenga como unidad económica! En definitiva, en la intervención de Aero Continente se ha cometido un cúmulo de errores, lo que amerita el envío de los siguientes oficios, en mi nombre, junto con el texto de mi intervención:
En primer lugar, a la presidenta del Consejo de Defensa del Estado para que informe a la Corporación sobre las acciones ejercidas para proteger el interés patrimonial del fisco, especialmente en lo referido al modo en que se ha realizado la intervención de la empresa Aero Continente . Quiero saber la opinión de ese organismo respecto de la materia. En segundo lugar, al señor presidente de la Corte Suprema para que, si lo tiene a bien, se sirva considerar la intervención que se acompaña como elemento de juicio para orientar y evaluar el desempeño de la judicatura en procesos tan delicados como éste, especialmente en relación con la protección de terceros que no son parte en las indagatorias y que no pueden ser dañados de manera tan directa por la actuación judicial.
Además, al señor ministro de Economía para conocer su evaluación respecto de los efectos que ha producido el modo en que se interviene la empresa. Por último, al señor ministro de Transportes para que informe sobre las acciones realizadas por ese Ministerio en torno del tema que le compete, en la promoción de la competencia en el mercado aeronáutico y la garantía del cumplimiento de los servicios que en él se ofrecen, con la autorización y fiscalización de ese Ministerio.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, pese a que algunos podrían adolecer de inconstitucionalidad porque algunos organismos no pueden avocarse causas pendientes, pero igual se hará uso de su derecho de petición.
EXTRACCIÓN DE ESPECIES BENTÓNICAS EN LA UNDÉCIMA REGIÓN Y DECOMISOS EN LA DÉCIMA REGIÓN. Oficio.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
En el minuto que resta al Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Sánchez.
El señor SÁNCHEZ.-
Señor Presidente, en el inciso cuarto del artículo 50, la ley general de Pesca y Acuicultura dice: “Podrá extenderse el área de operaciones de los pescadores artesanales a la región contigua a la de su domicilio permanente y base de operaciones, cuando éstos realicen frecuentemente actividades pesqueras en la región contigua. Para establecer esta excepción, se requerirá de la dictación de una resolución de la Subsecretaría, previos informes técnicos debidamente fundamentados de los Consejos Zonales de Pesca que corresponda”.
Tenemos informaciones de que los decomisos de la especie erizo en la Décima Región, provenientes de Aisén, se refieren a un 50 por ciento de individuos juveniles, que se encuentran por debajo de la talla mínima exigida para ser extraídos, lo cual viene a confirmar no sólo que estamos frente a una resolución injusta y arbitraria de la Subsecretaría de Pesca, que ha autorizado el funcionamiento de las zonas contiguas, sino que es contraria al estado de derecho, por lo cual estamos en condiciones de exigir que se restablezca el imperio de la ley mediante un recurso de amparo económico que presentaremos en estos días, junto a pescadores afectados de mi zona, la Undécima Región. La medida adoptada continúa en una línea recurrente de daño a los recursos pesqueros, sobre los cuales las influencias de los intereses económicos y la mayor capacidad de presión de sectores políticos de la Décima Región pasan a ser un factor decisivo en desmedro de la equidad social y de la preservación del medio ambiente. La sobreexplotación de los recursos marinos ha llevado a una crisis que amenaza la existencia misma de la actividad.
Junto con informar a la Sala sobre las acciones legales que estoy dispuesto a emprender, solicito oficiar al subsecretario de Pesca para que entregue a la Cámara las estadísticas correspondientes al año 2001 sobre la cantidad y tipo de especies bentónicas extraídas en la Undécima Región, en particular en el caso del erizo que se encuentra en proceso de agotamiento en la Región de Aisén.
Asimismo, pido que la referida entidad pesquera informe acerca del porcentaje de decomiso que actualmente se está realizando en la Décima Región respecto de las especies provenientes de la Undécima Región.
Esperamos que los datos requeridos sean enviados a la brevedad, a fin de evitar el estallido de un conflicto de proporciones, como el ocurrido en mayo del año pasado en la Undécima Región, frente al cual no descansaríamos hasta perseguir las responsabilidades políticas de quienes corresponda.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
ACTUACIONES ILÍCITAS DE EMPRESA DE INVERSIONES E INMOBILIARIA DE SAN-TA JUANA. Oficios.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
En el turno del Comité del Partido Socialista, tiene la palabra el diputado señor Alejandro Navarro .
El señor NAVARRO (Vicepresidente).-
Señor Presidente, en verdad no deja de sorprendernos la actuación de cierto tipo de empresarios que, aparte de los abusos que cometen en la relación contractual, han innovado en su actuación de manera muy creativa e imaginativa. La empresa de Inversiones e Inmobiliaria Quiroga y Cía. Ltda., también empresa Valle Alto del Sol, de la comuna de Santa Juana, no ha encontrado nada mejor que solicitar préstamos en nombre de sus trabajadores en diversas entidades bancarias de la Octava Región, Banco Internacional y otras que no logramos identificar, a nombre y a espaldas de los afectados -jornaleros, carpinteros, albañiles, contratados con sueldos de 100 mil y 120 mil pesos-, sin su conocimiento y con falsificación de firma.
Los documentos que acreditan estos hechos fueron rescatados por los trabajadores del tacho de la basura, en los cuales, para su sorpresa, preocupación e indignación, descubrieron que se habían solicitado préstamos en nombre de ellos. Por ejemplo, en el caso de Venedicto Heriberto Cuevas Cuevas , por un valor de 1.880.000 pesos; y en el de Mario Jacob Aldea Gallegos , por 1.999.000 pesos. Tengo en mi poder una lista de casi una treintena de trabajadores que se encuentran en la misma situación.
Al solicitarse la información a Dicom, cada uno de ellos aparece con protestos por 1.990.000 pesos en el Banco Internacional, con fecha 30 de enero de 2001, 21 de diciembre de 2000, e incluso con fechas posteriores al finiquito de los contratos de los trabajadores.
Esta situación, que de hecho es gravísima, pues se falseó la firma y se abusó de esas personas, tiene a decenas de trabajadores perjudicados. Cuando buscan empleo y se solicitan sus antecedentes comerciales a Dicom, aparecen deudas millonarias para el sueldo que ganan. Estos abusos deben terminar, y tanto la Cámara de Diputados como las autoridades pertinentes deben hacer lo posible para que no se repitan.
Solicito oficiar al superintendente de Bancos, a fin de que determine si es posible que estos trabajadores sean rechazados por el ejecutivo de cuentas del Banco Internacional cuando van a pedir información, incluso acreditando su identidad y con el comprobante de Dicom Plus, es decir, el deudor pide su supuesto estado de cuenta y el ejecutivo respectivo se niega a entregar información.
A mi juicio, debe ser aclarada la actitud de estas entidades bancarias, en particular del Banco Internacional y de otras que aparecen borrosas en el documento rescatado de la basura.
Por eso, pido que la Superintendencia de Bancos informe si procede o no que se niegue información a los deudores y que investigue el conjunto de nombres que aparecen con créditos en dicha entidad, como don Mario Jacob Aldea Gallegos , Rut Nº 13.605.776-6; don Leonel Venegas Jara, Rut Nº 7.990.4767 ; don Juan Hugo Medina Olivares , Rut Nº 7.585.810-8. En definitiva, una larga lista que acompañaré para incluir en el oficio.
Además, pido oficiar al ministro del Trabajo, porque también existen juicios pendientes. Quiero saber el número exacto de denuncias en los tribunales del trabajo de la Octava Región respecto de trabajadores de esas empresas.
Dicha empresa, demostrando una vocación de cara de palo, de cara dura, ha demandado a los trabajadores por injurias, por la suma de 1.500 millones de pesos y los ha amenazado que, si siguen adelante, les rematarán sus propiedades. Asimismo, pido oficiar a la municipalidad de Santa Juana para que indique si hay permisos autorizados para la construcción del mencionado conjunto inmobiliario, pues está construido el 50 por ciento y, al parecer, no existe autorización alguna para ello.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados, con copia de su intervención.
INCUMPLIMIENTO DE ACUERDO LABORAL POR EMPRESA SCHAFFNER S.A. Oficios.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
En el tiempo cedido por el Comité Unión Demócrata Independiente y por el diputado señor Alejandro Navarro , tiene la palabra, hasta por cuatro minutos, la diputada señora María Rozas .
La señora ROZAS (doña María).-
Señor Presidente, agradezco la buena voluntad de la Mesa, y al diputado señor Navarro y a la UDI el tiempo que me han cedido. Me urge intervenir hoy, debido a la situación que está viviendo la empresa Schaffner S.A., ubicada en la comuna de Estación Central.
Cuando hablamos de los trabajadores y de sus derechos laborales, siempre se piensa que los sindicatos tienen una actitud de confrontación, de agresividad con el empresariado y falta de voluntad y disposición para que a la empresa le vaya bien.
Schaffner es una empresa metal-mecánica que el año pasado, dada su difícil situación financiera, llegó a un acuerdo con los trabajadores y dirigente de los sindicatos Nºs 1 y 2, bastante doloroso para ellos, en el sentido de rebajar sus salarios en el mes de julio. También acordaron no recibir durante un año los bonos por la negociación colectiva normal, para ayudar y colaborar a que le fuera bien a la empresa.
En esa oportunidad, el empresario señor Ricardo Schaffner argumentó que estaba tramitando un préstamo que recibiría en diciembre, y que dado que era una empresa viable, a la que le estaba yendo bien y que cuenta con el sello de calidad para invertir en el extranjero -es una de las pocas que coloca sus productos a nivel nacional e internacional-, con dicho préstamo y la venta de algunos activos disponibles, cumpliría el compromiso con los trabajadores.
Además, por primera vez, esto también hay que reconocerle a los dirigentes sindicales, se tuvo la precaución de dejar por escrito lo referente a los bienes y a la reposición de los sueldos. Así, en una carta intención del 25 de agosto de 2000, el señor Ricardo Schaffner , gerente general de la empresa, dice textualmente:
“En relación al necesario proceso de reestructuración que ha demandado la actual situación económica de la Empresa, el que implica la disminución porcentual del sueldo base de todos los colaboradores y la suspensión del pago de una parte importante de los beneficios que estaban establecidos en los Contratos Colectivos existentes, Schaffner S.A. estima necesario destacar la disposición de los Sindicatos de la Empresa a contribuir decididamente a las metas que es necesario alcanzar para asegurar la recuperación económica de la compañía y la subsistencia de la fuente laboral de la que todos formamos parte. “En segundo término, la Dirección Superior, por medio de este documento, manifiesta su intención de que en el próximo proceso de Negociación Colectiva, a efectuarse en julio del año 2001, los sueldos base que se rebajan con oportunidad de esta reestructuración, así como los beneficios que a esta fecha dejan de pagarse, sean considerados como base de negociación, debidamente reajustados por el Índice de Precios al Consumidor, entre los meses de febrero 2000 y julio 2001”.
El acuerdo está por escrito y con la firma del gerente general y dueño de la empresa. Sin embargo, se inició el proceso de negociación colectiva y el señor Schaffner dice que ésta es sólo una carta de intenciones, no un compromiso legal, y que está dispuesto a negociar colectivamente sobre la base de los sueldos rebajados y los bonos renunciados.
Entonces, cuando a los trabajadores se les pide voluntad frente a la crisis, disposición para apretarse el cinturón en los momentos duros, este señor, que fue presentado el 31 de abril ante el Presidente de la República como un empresario ejemplar, cuando firmó el proyecto sobre seguro de cesantía y destacó la importancia que tenían los acuerdos entre trabajadores y empresarios, usó al Presidente para hacerse propaganda y lograr su objetivo de concretar negocios en el extranjero. Hoy dice a sus trabajadores que tenía la intención de cumplir ese compromiso, pero que el Banco de Chile le exige, para darle el préstamo, no aumentar los sueldos.
Los hechos demuestran una vez más que algunos empresarios se aprovechan de las circunstancias, de la disposición de las autoridades de Gobierno y, en este caso, de la voluntad que tuvieron los trabajadores para apretarse el cinturón durante un año. Por lo anterior, pido que se envíen los siguientes oficios:
A los ministros del Trabajo y Previsión Social y de Economía para que intervengan en esta situación, porque aquí está afectada la imagen del Presidente de la República, quien debe saber que los parlamentarios valoramos los acuerdos entre empresarios y trabajadores, pero que no se puede valorar ni avalar el aprovechamiento que hace un empresario de sus trabajadores. Estoy pidiendo la intervención económica, laboral y política de estos dos ministerios, obviamente, dentro de los instrumentos que tienen.
A la Dirección del Trabajo, para que intervenga respecto de la legalidad de tales acuerdos.
A la Corporación de Fomento de la Producción, para informarle de la situación descrita, a fin de que la citada empresa no pueda acceder a los beneficios que le entrega el Gobierno mientras no arregle la situación con sus trabajadores. Por último, que se envíe copia de mi intervención a los trabajadores de la empresa Schaffner , de la Estación Central, como apoyo y solidaridad por el gesto que tuvieron hace un año y que tienen hoy y, al mismo tiempo, para hacerles presente que esa disposición a dialogar y conversar, pero unidos como sindicato, es la forma en que pueden salir adelante.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Gracias, distinguida colega, por sus preocupaciones sindicales.
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, en especial los dirigidos a los trabajadores.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.33 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO ,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Moción de los diputados señores Montes, Hales, Juan Pablo Letelier y de la diputada señora Eliana Caraball. Establece normas para mejorar la utilización de los suelos e incentivar la edificación en zonas urbanas. (boletín Nº 2762-14)
Que la concentración espacial que genera núcleos urbanos tiene una raíz económica y su uso debe ser eficiente. Conforme a un estudio realizado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo sobre desarrollo urbano y territorial (Nº 294, de agosto de 1996), un uso más eficiente del territorio plantea utilizar el territorio como un recurso escaso.
La expansión innecesaria de los centros urbanos tiene como contrapartida la reocupación y el pleno aprovechamiento del suelo. Es preciso evitar el desperdicio de las áreas interiores y cautelar en extremo la utilización de suelos cuyo uso urbano hoy puede ser rentable, pero no así en el futuro.
Es también determinante estar atentos a los costos de operación de ciudades exageradamente extensas, evitando que representen pesados gravámenes a los presupuestos estatales o incluso particulares. La ciudad sólo debe expandirse cuando se verifique una completa ausencia de usos alternativos potenciales para el territorio de extensión, o cuando no existan posibilidades de fomentar y facilitar el desarrollo de otros centros menores en la proximidad. En esta perspectiva se deben considerar como objetivos fundamentales de una adecuada política sobre uso de los suelos urbanos:
a)Lograr la intensidad de utilización del suelo más apropiada a cada localidad, considerando para las ciudades una densidad que haga posible la generación y sustentación de una vida social, cultural y económica interesante y valiosa.
b)Promover el crecimiento hacia adentro, mediante el apoyo a proyectos que busquen revi-talizar barrios y edificios subutilizados, aprovechando la infraestructura existente en áreas consolidadas y limitando el crecimiento en extensión por la vía de mejorar instrumentos legales, institucionales y presupuestarios de regulación del uso del suelo.
Sin embargo, nuestra realidad está lejos de acercarse a estos objetivos, pues nuestro mercado de suelos tiene un manejo absolutamente monopólico y especulativo, sin ningún sistema de gravamen tributario importante. En otros países, como en Estados Unidos y en Europa, existe el impuesto a la plusvalía, es decir, se debe pagar un impuesto sobre el aumento del valor del terreno.
Agravan este problema la presencia de los siguientes factores:
1.Sitios no edificados no afectos a prohibición absoluta de edificar, llamados sitios eriazos, que provocan problemas de seguridad ciudadana, ambientales, etcétera, y que deberían pagar una multa progresiva por cada año que estén en esa condición. Las tasas no han variado en años y se deben impulsar formas de desincentivar su existencia.
2.Propiedades abandonadas o en desuso. Cada vez más en nuestras ciudades hay casas e inmuebles abandonados. Es un fenómeno que antes no se daba en Chile y es propio de las ciudades con determinado nivel de desarrollo. A estas casas, asimismo, debería aplicárseles multas crecientes año a año, porque provocan problemas a los que viven a su alrededor, son foco de infección y de inseguridad ciudadana.
Los terrenos desocupados deberían tener una nueva política. Sólo en Santiago hay 10 mil hectáreas desocupadas y 200 mil terrenos desocupados en el país. Estos terrenos deben generar un sistema de autoavalúo por el dueño para que paguen contribuciones sobre ese precio, sobre cuya base el Estado los compraría para políticas públicas. Se trata de terminar con los terrenos desocupados. La comuna de Santiago tiene 50 hectáreas desocupadas.
3.La falta de instrumentos jurídicos que permitan la recuperación de plusvalías generadas por el aporte del Estado a través de la construcción de obras públicas, como podría ser el establecimiento de una contribución de valorización, hace necesario la creación de normas que incentiven la edificación de las zonas interiores de las ciudades, optimizando el uso de sus suelos.
La Constitución Política de la República dispone que la ley puede establecer el modo de adquirirla, de usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que derivan de su función social. Sin embargo, esta función social que le cabe a la propiedad en términos urbanos y ambientales, raramente se hace efectiva en nuestro país.
Por todo lo anterior y con el claro objetivo de establecer una nueva normativa que establezca reglas clara que favorezcan el desarrollo hacia el interior de las ciudades, que permita utilizar en forma más adecuada la infraestructura urbana reduciendo sus costos, vengo en proponer una iniciativa legal que, atendido lo dispuesto en el Nº 1 del artículo 62 de la Constitución Política de la República, debe contar con el patrocinio de su Excelencia el Presidente de la República, razón por la cual someto a su consideración un proyecto de ley cuyas ideas matrices son las siguientes:
1.Aplicar una sobretasa a las propiedades abandonadas o en desuso.
2.Recuperación de las plusvalías causadas por obras públicas.
3.Autoavalúo para sitios no edificados.
4.Reflejar en el impuesto territorial el valor de las expropiaciones.
5.Otorgar mayores facultades a las municipalidades para disponer de los terrenos desocupados eriazos, ruinosos, insalubres, y aquellos en que exista una construcción abandonada.
PROYECTO DE LEY
Artículo Único.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley sobre impuesto territorial, cuyo texto fue refundido, sistematizado y coordinado por el DFL Nº 1, del Ministerio de Hacienda, de 1998:
1.Reemplázase en el inciso primero del artículo 17, el guarismo “100%”, por las expresiones “150% a partir del 1 de enero del año 2002”.
2.Agréganse los siguientes incisos segundo, tercero, cuarto y quinto al artículo 17;
“Asimismo, se gravará con una tasa equivalente a la aplicable a su avalúo fiscal total, a todas las propiedades no agrícolas ubicadas en áreas urbanas que se encuentren abandonadas.
Se entenderá por propiedad abandonada a los inmuebles que se encuentren permanentemente desatendidos, ya sea por falta de cierros, protecciones adecuadas, aseo o manutención, o por tras circunstancias manifiestas de abandono o deterioro que afecten negativamente su entorno inmediato.
Las municipalidades estarán facultadas para declarar como “propiedad abandonada” a los inmuebles de su comuna, que se encuentren en la situación descrita en el inciso anterior, mediante la dictación de un decreto alcaldicio y estarán obligadas a comunicar entre los meses de mayo y noviembre de cada año al Servicio de Impuestos Internos la información necesaria para aplicar o eliminar la sobretasa respectiva a contar del semestre siguiente al de la información municipal, en la forma y plazo que su director determine.
Los contribuyentes que se consideren perjudicados por las medidas adoptadas en aplicación del presente artículo podrán reclamar ante el Juzgado de Policía Local respectivo”.
3.Reemplázase la letra b) del artículo 29, por la siguiente:
“b) Alteración de la capacidad potencial de uso actual del suelo agrícola, por hechos sobrevinientes, de cualquier naturaleza y de carácter permanente incluyendo cuando se trate de obras que beneficien a los predios de una zona o región, sin perjuicio de lo señalado respecto de las mejoras costeadas por particulares a que se refiere el inciso octavo del artículo 1º.”
4.Agrégase la siguiente letra c) al artículo 29:
“c) Inversión Pública en obras de infraestructura que aumenten el valor de los bienes tasados”.
5.Agréganse los siguientes incisos cuarto y quinto al artículo 3º:
“No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, el Servicio de Impuestos Internos podrá tasar, con vigencia a contar del 1 de enero de cada año, los bienes raíces no agrícolas cuyo destino corresponda a sitios no edificados. Para estos efectos, el propietario podrá aportar al Servicio de Impuestos Internos una declaración de avalúo comercial del predio, en la forma y plazo que el director determine, la que será considerada para la fijación del avalúo definitivo del predio.
Asimismo, y a contar del 1 de enero siguiente al del certificado de recepción municipal respectivo, el Servicio de Impuestos Internos podrá tasar las propiedades nuevas que se incorporen al catastro”.
6.Agrégase la siguiente letra f) al artículo 30:
“f) Expropiaciones realizadas por el Estado y/o las municipalidades, a la parte de la propiedad no objeto de expropiación, en los casos en que el valor pagado por la misma sea superior al avalúo fiscal de la propiedad o parte de ella, vigente al semestre de practicado el hecho. No obstante, el avalúo fiscal unitario resultante de esta modificación se fijará en hasta el valor unitario pagado por la parte expropiada del predio.
En el caso de que la parte no expropiada del predio se subdivida con posterioridad al anuncio oficial de la expropiación, la disposición señalada en el inciso anterior se continuará aplicando sobre todos los lotes resultantes.
Para el cumplimiento de las normas contenidas en la presente letra, las entidades que realicen las respectivas expropiaciones estarán obligadas a informar dicha situación al Servicio de Impuestos Internos, en la forma y plazo que determine el director”.
Artículo 2º.- Introdúcense las siguientes modificaciones al DFL Nº 458, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, de 1976, ley general de Urbanismo y Construcciones:
1.Agrégase el siguiente artículo 78 bis:
“Las normas del presente párrafo se aplicarán sin necesidad de declaración de zona de construcción obligatoria cuando se trate de inmuebles individuales, con las siguientes condiciones: se requerirá de decreto alcaldicio que declare el inmueble como sitio eriazo, ruinoso, insalubre, o construcción abandonada; la municipalidad respectiva estará facultada para efectuar los gastos que sean necesarios para el cierre y/o mantención adecuada del predio, con derecho a repetir en contra el propietario si éste no inicia las construcciones definitivas o, iniciadas, se suspendieren por más de seis meses; el propietario podrá ocurrir ante el Juzgado de Policía Local respectivo en el plazo de treinta días desde que se le notifique el decreto a fin de recabar su improcedencia”.
2.Agrégase al artículo 81 la siguiente letra:
“e) Adquirir a título oneroso los terrenos desocupados, eriazos, ruinosos, insalubres, y aquellos en que exista una construcción abandonada, al valor que el propietario les haya asignado mediante declaración ante el Servicio de Impuestos Internos para los efectos de determinar el impuesto territorial”.