Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- INTEGRACIÓN DE COMISIÓN INVESTIGADORA.
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Rodrigo Alvarez Zenteno
- Nelson Jaime Avila Contreras
- Francisco Bartolucci Johnston
- Juan Jose Bustos Ramirez
- Maria Angelica Cristi Marfil
- Sergio Benedicto Elgueta Barrientos
- Haroldo Fossa Rojas
- Pablo Galilea Carrillo
- Francisco Huenchumilla Jaramillo
- Alejandro Navarro Brain
- Andres Palma Irarrazaval
- Laura Soto Gonzalez
- Sergio Velasco De La Cerda
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- DEBATE
- INTEGRACIÓN DE COMISIÓN INVESTIGADORA.
- V. ORDEN DEL DÍA
- APROBACIÓN DE PROTOCOLO DE USHUAIA SOBRE COMPROMISO DEMOCRÁTICO EN EL MERCADO COMÚN DEL CONO SUR, MERCOSUR. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Carlos Ignacio Kuschel Silva
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Luis Monge Sanchez
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Jose Garcia Ruminot
- INTERVENCIÓN : Edmundo Villouta Concha
- INTERVENCIÓN : Waldo Mora Longa
- INTERVENCIÓN : Victor Reyes Alvarado
- INTERVENCIÓN : Dario Paya Mira
- INTERVENCIÓN : Maria Antonieta Saa Diaz
- INTERVENCIÓN : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- INTERVENCIÓN : Eduardo Diaz Del Rio
- INTERVENCIÓN : Guillermo Ceroni Fuentes
- DEBATE
- ENMIENDAS A NORMAS INTERNACIONALES SOBRE FORMACIÓN, TITULACIÓN Y GUARDIA PARA LA GENTE DE MAR, APROBADAS EN 1997. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Salvador Urrutia Cardenas
- ENMIENDAS A NORMAS INTERNACIONALES SOBRE FORMACIÓN, TITULACIÓN Y GUARDIA PARA LA GENTE DE MAR, APROBADAS EN 1995. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Salvador Urrutia Cardenas
- DEBATE
- APROBACIÓN DE PROTOCOLO DE 1992 QUE ENMIENDA EL CONVENIO SOBRE RESPONSABILIDAD CIVIL NACIDA DE DAÑOS DEBIDOS A CONTAMINACIÓN POR HIDROCARBUROS Y SU ANEXO. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Carlos Ignacio Kuschel Silva
- INTERVENCIÓN : Leopoldo Sanchez Grunert
- INTERVENCIÓN : Arturo Longton Guerrero
- DEBATE
- APROBACIÓN DE PROTOCOLO DE USHUAIA SOBRE COMPROMISO DEMOCRÁTICO EN EL MERCADO COMÚN DEL CONO SUR, MERCOSUR. Primer trámite constitucional.
- VI .PROYECTOS DE ACUERDO
- INVESTIGACIÓN SOBRE ATENCIÓN PRIVADA DE URGENCIA PREHOSPITALARIA. (Continuación)
- VII. INCIDENTES
- RETRASO EN FUNCIONAMIENTO DE NUEVO VERTEDERO DE TALCA. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Homero Gutierrez Roman
- PRIORIDAD PARA OBRAS VIALES EN CONCEPCIÓN. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jose Miguel Ortiz Novoa
- CREACIÓN DE SERVICIO MÉDICO DE EMERGENCIA EN HOSPITAL DE ANGOL. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Edmundo Villouta Concha
- EXTENSIÓN DEL USO DE CABAÑAS DE RECREO A FUNCIONARIOS DEL SERVICIO DE SALUD DE LA ARAUCANÍA NORTE. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Edmundo Villouta Concha
- ADHESION
- Enrique Jaramillo Becker
- Osvaldo Palma Flores
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Edmundo Villouta Concha
- INFORMACIÓN SOBRE TRAMITACIÓN Y RECHAZO DE PROYECTOS PRESENTADOS POR EL SINDICATO “8 DE MARZO” DE LOTA. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Haroldo Fossa Rojas
- ADHESION
- Enrique Jaramillo Becker
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Haroldo Fossa Rojas
- REPROGRAMACIÓN DE DEUDAS PREVISIONALES, BANCARIAS Y TRIBUTARIAS.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Haroldo Fossa Rojas
- AMPLIACIÓN DE INHABILIDADES PARA EJERCER DOCENCIA. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- ADHESION
- Osvaldo Palma Flores
- Manuel Rojas Molina
- Carlos Caminondo Saez
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- INVESTIGACIÓN E INFORME SOBRE ISAPRE FUSAT. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- ADHESION
- Osvaldo Palma Flores
- Manuel Rojas Molina
- Carlos Caminondo Saez
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- DEROGACIÓN DE NORMATIVA SOBRE TIPIFICACIÓN DE CARNES. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Caminondo Saez
- REITERACIÓN DE PETICIÓN PARA CALIFICAR DE “BIEN SOCIAL” EL AGUA POTABLE DE LA SEGUNDA REGIÓN. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Manuel Rojas Molina
- ADHESION
- Enrique Van Rysselberghe Varela
- Carlos Caminondo Saez
- Osvaldo Palma Flores
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Manuel Rojas Molina
- MEDIDAS DE PROTECCIÓN AL SECTOR AGRÍCOLA. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Osvaldo Palma Flores
- ADHESION
- Enrique Jaramillo Becker
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Osvaldo Palma Flores
- INFORMACIÓN SOBRE ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACIÓN PARTICULAR RURAL SUBVENCIONADA Y PAGADA DEL DISTRITO Nº 54. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Jaramillo Becker
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Jaramillo Becker
- ESTUDIO PARA CONSTRUCCIÓN DE GAVIONES EN EL RÍO SAN PEDRO, DE LA REGIÓN DE LOS LAGOS. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Jaramillo Becker
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Jaramillo Becker
- COBRO ANTICIPADO DE PEAJE DE TRONCAL LA UNIÓN. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Jaramillo Becker
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Jaramillo Becker
- ESTADO DE ESTUDIO DE ALCANTARILLADO DE LA COMUNA DE PANGUIPULLI. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Jaramillo Becker
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Jaramillo Becker
- CIERRE DE LA SESIÓN
- RETRASO EN FUNCIONAMIENTO DE NUEVO VERTEDERO DE TALCA. Oficios.
- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Eduardo Diaz Del Rio
- Rodrigo Alvarez Zenteno
- Julio Dittborn Cordua
- Dario Molina Sanhueza
- Patricio Walker Prieto
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Juan Pablo Letelier Morel
- Juan Jose Bustos Ramirez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 344ª, ORDINARIA
Sesión 13ª, en jueves 5 de julio de 2001
(Ordinaria, de 10.57 a 13.54 horas)
Presidencia de los señores Valenzuela Herrera, don Felipe, y Seguel Molina, don Rodolfo.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario accidental, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I.Asistencia ........................................................................................................ 7
II.Apertura de la sesión ..................................................................................... 9
III.Actas................................................................................................................ 9
IV.Cuenta ............................................................................................................. 9
Integración de Comisión investigadora............................................................ 9
V.Orden del Día.
-Aprobación de protocolo de Ushuaia sobre compromiso democrático en el Mercado Común del Cono Sur,
Mercosur
. Primer trámite constitucional....... 10
-Enmiendas a normas internacionales sobre formación, titulación y guardia para la gente de mar, aprobadas en 1997. Primer trámite constitucional......... 21
-Enmiendas a normas internacionales sobre formación, titulación y guardia para la gente de mar, aprobadas en 1995. Primer trámite constitucional......... 23
-Aprobación de protocolo de 1992 que enmienda el Convenio sobre responsabilidad civil nacida de daños debidos a contaminación por hidrocarburos y su anexo. Primer trámite constitucional........................................................... 25
VI.Proyectos de acuerdo.
Investigación sobre atención privada de urgencia prehospitalaria. (Continuación) ................................................................................................................. 30
VII.Incidentes.
-Retraso en funcionamiento de nuevo vertedero de Talca. Oficios................... 30
-Prioridad para obras viales en Concepción. Oficios ........................................ 31
-Creación de servicio médico de emergencia en hospital de Angol. Oficio...... 33
-Extensión del uso de cabañas de recreo a funcionarios del servicio de salud
de La Araucanía Norte. Oficio......................................................................... 33
-Información sobre tramitación y rechazo de proyectos presentados por el
sindicato “8 de marzo” de Lota. Oficios.......................................................... 34
-Reprogramación de deudas previsionales, bancarias y tributarias................... 34
-Ampliación de inhabilidades para ejercer la docencia. Oficio......................... 35
-Investigación e informe sobre
Isapre Fusat
. Oficios........................................ 36
-Derogación de normativa sobre tipificación de carnes. Oficio........................ 37
-Reiteración de petición para calificar de “bien social” el agua potable de la Segunda Región. Oficio................................................................................... 37
-Medidas de protección al sector agrícola. Oficio............................................. 38
Pág.
-Información sobre establecimientos de educación particular rural subvencionada y pagada del distrito Nº 54. Oficios......................................................... 39
-Estudio para construcción de gaviones en el río San Pedro, de la Región de Los Lagos. Oficio............................................................................................. 40
-Cobro anticipado de peaje de troncal La Unión. Oficio................................... 40
-Estado de estudio de alcantarillado de la comuna de Panguipulli. Oficio ....... 40
VIII.Documentos de la Cuenta.
1.Oficio de S.E. el Presidente de la República, por el cual retira y hace presente la urgencia, con calificación de “simple”, para el despacho del proyecto que crea la Dirección Nacional de Cultura y el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural (boletín Nº 2286-04) .......................................................................... 42
2.Informe de la Comisión de Hacienda, recaído en las observaciones de S.E. el Presidente de la República al proyecto que autoriza a la Universidad de Chile la contratación de empréstitos para financiar la construcción de un Parque Científico-Tecnológico y faculta al Presidente de la República para otorgar la garantía del Estado (boletín Nº 2454-19) ........................................ 42
3.Moción de los diputados señores Díaz, Álvarez, Dittborn, Molina y Walker, don Patricio, que establece reforma constitucional que modifica el requisito de edad necesario para ser elegido senador o diputado (boletín Nº 2743-07) . 44
4.Moción de los diputados señores Letelier, don Juan Pablo, y Bustos, que deroga los artículos 416, 416 bis y 417 del Código de Justicia Militar (boletín Nº 2744-07)...................................................................................................... 45
- Oficios de la Excma. Corte Suprema por los cuales remite su opinión respecto de los siguientes proyectos:
5.Establece normas sobre crianza, tenencia y adiestramiento de perros potencialmente peligrosos (boletín Nº 2696-12)....................................................... 47
6.Establece régimen jurídico para la tenencia de animales potencialmente peligrosos, conforme a lo dispuesto en el artículo 74 de la Constitución Política de la República y en el artículo 16 de la ley Nº 18.918 (boletín Nº 2700-12). 48
IX.Otros documentos de la Cuenta.
1.Oficios:
-De la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación por el cual solicita el acuerdo de la Corporación para que se la autorice sesionar simultáneamente con la Sala el día 5 de julio en curso, de 11 a 12.30 horas para proseguir el estudio del proyecto que crea la Dirección Nacional de Cultura y el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural (boletín Nº 2286-04).
-De la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones por el cual solicita el acuerdo de la Corporación para que se deje sin efecto la decisión de enviar a la Comisión de Minería y Energía el proyecto que modifica la ley Nº 18.502, en relación con el impuesto al gas, y establece regulaciones complementarias para la utilización del gas como combustible en vehículos, por ser una materia del ámbito de transportes (boletín Nº 2701-15).
Contraloría General de la República
-Del diputado señor Bertolino, diversas situaciones atinentes a las municipalidades de La Higuera y Coquimbo.
-De los diputados señores José García, Jiménez, Osvaldo Palma, Vargas y de la diputada señora González, anomalías en contratación de personal y fondos del presupuesto de la Conadi.
Ministerio del Interior
-Del diputado señor Delmastro, traslado de Siat de Valdivia.
-Del diputado señor Navarro, mejoramiento de cuartel de Séptima Compañía de Bomberos de Dichato.
-Del diputado señor José García, proyecto de electrificación rural sector Laurel Huacho, comuna de Padre Las Casas.
-De los diputados señores Díaz, Sánchez, y Tuma, declaración de zona de catástrofe respecto de diversas comunas de la Novena Región.
-De los diputados señores Ojeda y Ortiz, situación de dirigentes estudiantiles de la Universidad de Los Lagos procesados por Fiscalía Militar de Osorno.
Ministerio de Hacienda
-Del diputado señor Kuschel, adecuaciones a ley del Deporte.
-De los diputados señores Mora, Patricio Cornejo, Delmastro, Fossa, Gutiérrez, Ortiz, Pareto y Vega, revisión de interés mensual que cobran las instituciones financieras por las tarjetas de crédito.
-Del diputado señor Kuschel, informe sobre proposición para establecer un formulario único de donaciones.
-De la diputada señora Pérez, situación de funcionarios de Tesorería General de la República que son familiares directos de Jefes del Servicio. -De los diputados señores Krauss, Silva, Riveros y de la diputada señorita Sciaraffia, patrocinio a moción destinada a establecer un crédito en favor del contribuyente de Impuesto a la Renta que tenga personas a su cargo que causen asignación familiar.
-De los diputados señores Reyes y Ortiz, resguardo de derechos de los trabajadores despedidos del casino de juegos de Puerto Varas.
Ministerio de Obras Públicas
-De los diputados señores Rincón, Jaramillo, Lorenzini, Navarro y Ortiz, distribución de los recursos para el financiamiento, a nivel regional, de los proyectos de agua potable rural.
Ministerio del Trabajo y Previsión Social
-De los diputados señores Navarro, Lorenzini, Mulet, Ojeda, Rincón y Urrutia, estadísticas de desempleo en el sector pesquero de la Octava Región.
Ministerio de Salud
-Del diputado señor Kuschel, proyectos de inversión en adquisición de scanner y equipo de resonancia magnética para Hospital de Puerto Montt. -Del diputado señor Alvarado, inversiones en postas de salud rural de las islas de Lin-Lin, Meullín y Chaulinec.
-De los diputados señores Rocha, Jarpa, Jiménez, Felipe Letelier, Ojeda, Ortiz, Pareto y Ulloa, medicamentos en postas de salud rural.
-De los diputados señores Lorenzini, Elgueta, René García, Jaramillo, Krauss, Masferrer, Ojeda y Reyes, situación futura de Hospital de Curepto.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
-De los diputados señores Bertolino, Joaquín Palma y Vega, información sobre contrato Serviu con Constructora Santa María del Campo Ltda. -Del diputado señor Melero, diagnóstico sobre confiabilidad sísmica de edificios Copeva-Quilicura.
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
-De la diputada señora Rozas y de los diputados señores Ascencio, Hernández, Núñez, Seguel y Vega, adopción de medidas para evitar amenaza de despido colectivo formulada por directorio de la empresa Telefónica.
Municipalidad de Paillaco
-Del diputado señor Kuschel, vertedero de residuos sólidos.
Municipalidades de Palmilla, Alto del Carmen, Retiro, Ancud, Chillán Viejo, Hualañé, Ninhue, Quilleco, Yungay, Angol, Curarrehue, Chañaral, Chillán, Negrete, Porvenir, Empedrado, La Unión, Parral, Quinta Normal.
-De los diputados señores José García, Fossa, Víctor Pérez, Prokurica y Ulloa, número de desempleados en la comuna.
I.ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (66)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
--Alvarado Andrade, Claudio
--Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro
--Álvarez Zenteno, Rodrigo
--Ávila Contreras, Nelson
--Bartolucci Johnston, Francisco
--Bertolino Rendic, Mario
--Rozas Velásquez, María
--Caminondo Sáez, Carlos
--Caraball Martínez, Eliana
--Ceroni Fuentes, Guillermo
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Cornejo González, Aldo
--Correa De la Cerda, Sergio
--Cristi Marfil, María Angélica
--Delmastro Naso, Roberto
--Díaz Del Río, Eduardo
--Dittborn Cordua, Julio
--Elgueta Barrientos, Sergio
--Fossa Rojas, Haroldo
--García García, René Manuel
--García Ruminot, José
--García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
--Girardi Lavín, Guido
--Gutiérrez Román, Homero
--Huenchumilla Jaramillo, Francisco
--Ibáñez Santa María, Gonzalo
--Jaramillo Becker, Enrique
--Jeame Barrueto, Víctor
--Kuschel Silva, Carlos Ignacio
--Leal Labrín, Antonio
--Leay Morán, Cristián
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Longton Guerrero, Arturo
--Longueira Montes, Pablo
--Luksic Sandoval, Zarko
--Melero Abaroa, Patricio
--Molina Sanhueza, Darío
--Monge Sánchez, Luis
--Mora Longa, Waldo
--Muñoz Aburto, Pedro
--Ojeda Uribe, Sergio
--Orpis Bouchón, Jaime
--Ortiz Novoa, José Miguel
--Palma Flores, Osvaldo
--Paya Mira, Darío
--Pérez Varela, Víctor
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Recondo Lavanderos, Carlos
--Reyes Alvarado, Víctor
--Rojas Molina, Manuel
--Saa Díaz, María Antonieta
--Salas De la Fuente, Edmundo
--Sánchez Grunert, Leopoldo
--Seguel Molina, Rodolfo
--Silva Ortiz, Exequiel
--Soto González, Laura
--Tuma Zedan, Eugenio
--Ulloa Aguillón, Jorge
--Urrutia Cárdenas, Salvador
--Valenzuela Herrera, Felipe
--Van Rysselberghe Varela, Enrique
--Vargas Lyng, Alfonso
--Velasco De la Cerda, Sergio
--Venegas Rubio, Samuel
--Vilches Guzmán, Carlos
--Villouta Concha, Edmundo
Con permiso constitucional estuvieron ausentes los diputados señora Isabel Allende y señor Juan Bustos.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.57 horas.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
El acta de la sesión 6ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 7ª queda a disposición de las señoras diputadas y señores diputados.
IV.CUENTA
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ (Prosecretario accidental) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Si le parece a la Sala, se accederá a la petición de la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación, para sesionar en forma simultánea con la Sala, a partir de las 11.00 horas de hoy.
No hay acuerdo.
Si le parece a la Sala, se accederá a la petición de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones para que se mantenga bajo su competencia el conocimiento del proyecto de ley que modifica la ley Nº 18.505.
No hay acuerdo.
INTEGRACIÓN DE COMISIÓN INVESTIGADORA.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Me permito proponer a la Sala la siguiente nómina de señoras y señores diputados para integrar la Comisión investigadora encargada de analizar las implicancias constitucionales, legales y reglamentarias, de la renuncia a su cargo del ex comandante en jefe de la Armada, don Jorge Arancibia : Rodrigo Álvarez Zenteno , Nelson Ávila Contreras , Francisco Bartolucci Johnston , Juan Bustos Ramírez , María Angélica Cristi Marfil, Sergio Elgueta Barrientos , Haroldo Fossa Rojas , Pablo Galilea Carrillo , Francisco Huenchumilla Jaramillo, Alejandro Navarro Brain , Andrés Palma Irarrázaval , Laura Soto González y Sergio Velasco de la Cerda .
¿Habría acuerdo?
No hay acuerdo.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 20 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 11 abstenciones.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
No hay quórum. Se va a repetir la votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 17 votos; por la negativa, 2 votos. Hubo 16 abstenciones.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
No hay quórum nuevamente. Se va a llamar a los señores diputados por cinco minutos.
-Transcurrido el tiempo reglamentario:
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
En votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 21 votos; por la negativa, 4 votos. Hubo 13 abstenciones.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Por no alcanzarse el quórum requerido, la Mesa hará una nueva proposición al respecto, el próximo martes.
El señor BARTOLUCCI.-
Señor Presidente, punto de Reglamento.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra su Señoría.
El señor BARTOLUCCI.-
Señor Presidente, quiero consultar si los Comités han llegado a algún acuerdo sobre las votaciones de hoy o si vamos a realizarlas proyecto por proyecto.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
No hay ningún acuerdo en ese sentido. Votaremos proyecto por proyecto, como lo hicimos ayer.
El señor BARTOLUCCI.-
Gracias, señor Presidente.
V.ORDEN DEL DÍA
APROBACIÓN DE PROTOCOLO DE USHUAIA SOBRE COMPROMISO DEMOCRÁTICO EN EL MERCADO COMÚN DEL CONO SUR, MERCOSUR. Primer trámite constitucional.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
En el Orden del Día, corresponde conocer, en primer trámite constitucional, el proyecto de acuerdo que aprueba el “Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrático en el Mercosur, la República de Bolivia y la República de Chile”, suscrito en Ushuaia, República Argentina, el 24 de julio de 1998.
Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamérica es el señor Carlos Kuschel.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 2517-10, sesión 5ª, en 20 de junio de 2000. Documentos de la Cuenta Nº 1.
-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, sesión 2ª, en 6 de junio de 2001.
Documentos de la Cuenta Nº 4.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el señor diputado informante.
El señor KUSCHEL.-
Señor Presidente, la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamérica me ha encomendado informar acerca del proyecto de acuerdo aprobatorio del “Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrático en el Mercosur, la República de Bolivia y la República de Chile”, suscrito el 24 de julio de 1998, en Ushuaia, República Argentina, sometido a la consideración de la honorable Corporación en primer trámite constitucional, sin urgencia.
I. Antecedentes generales.
1.El 25 de junio de 1996, nuestro país suscribió, en la localidad de Potrero de Los Funes, provincia de San Luis, República Argentina, el Acuerdo de Complementación Económica en el Mercosur, sus anexos, más un protocolo sobre integración física y otro de adhesión a la “Declaración Presidencial sobre Compromiso Democrático en el Mercosur”.
En este segundo protocolo, los Presidentes de Bolivia y de Chile expresan su plena y formal adhesión a los principios y disposiciones de dicha Declaración Presidencial y manifiestan que, en lo que se refiere a los acuerdos celebrados o a celebrarse entre sus respectivos estados con el Mercosur o con sus estados partes, será de aplicación el principio democrático como condición esencial para la continuidad del proceso de integración en curso.
El Acuerdo de Complementación, conjuntamente con el protocolo de adhesión a la referida Declaración Presidencial, fueron aprobados por el Congreso Nacional y, en tal virtud, ratificados por el Presidente de la República; promulgados mediante decreto supremo Nº 1.411, de 1996, del Ministerio de Relaciones Exteriores, y publicados en el diario oficial del 4 de octubre del mismo año.
2.En la Declaración Presidencial aludida, los Presidentes de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay reiteran su Declaración Presidencial de Las Leñas, de 1992, en el sentido de que la plena vigencia de las instituciones democráticas es condición esencial para la existencia y desarrollo del Mercosur, y acuerdan que toda alteración del orden democrático constituye un obstáculo inaceptable para la continuidad del proceso de integración en curso respecto al estado miembro afectado. Si tal situación se produjere, deciden efectuar consultas inmediatas entre sí y con el país miembro afectado. Si las consultas fueren infructuosas, las Partes considerarán la aplicación de medidas que van desde la suspensión en la participación del Estado donde haya ocurrido la ruptura del orden democrático hasta la suspensión de los derechos y obligaciones emergentes del Mercosur y de los acuerdos celebrados con cada una de las Partes.
3.Mediante el Protocolo de Ushuaia, cuyo contenido normativo se reseñará más adelante, los estados parte del Mercosur, más Bolivia y Chile, reafirman los principios y objetivos del Tratado de Asunción y los acuerdos de integración celebrados entre ellos al amparo de dicho Tratado, hacen suyo lo expresado en la Declaración Presidencial de Las Leñas, de 1992; ratifican la Declaración Presidencial y el protocolo de adhesión, de 1996; precisan el alcance del compromiso democrático contraído y acuerdan el procedimiento aplicable para hacerlo efectivo.
II. Reseña del contenido normativo del Protocolo de Ushuaia.
En sus diez artículos, este instrumento dispone, en lo esencial, lo siguiente:
a)Toda ruptura del orden democrático en uno de los estados señalados podrá dar lugar a la aplicación de la medida de suspensión de participación, de derechos o de obligaciones (artículo 1).
Esta disposición es más restrictiva que el compromiso contemplado en las declaraciones presidenciales, ya que en éstas la acción común de los estados parte se compromete, además, ante “toda alteración” o “amenaza de ruptura” del orden democrático.
b)El Protocolo de Ushuaia se aplicará a las relaciones que resulten de los acuerdos de integración vigentes entre los estados parte (artículo 2), en lo que resulta plenamente concordante con las declaraciones que lo han precedido.
c)En caso de ruptura del orden democrático en alguno de los estados parte, éstos procederán a celebrar consultas entre sí y con el estado afectado, y si ellas resultaren infructuosas se podrán adoptar, por consenso y sin la participación del estado parte afectado, las medidas de suspensión del derecho a participar en los distintos órganos de los respectivos procesos de integración, hasta la suspensión de los derechos y obligaciones emergentes de esos procesos (artículos 3, 4, 5 y 6).
d)Las medidas cesarán a partir del momento en que se comunique al afectado que los estados miembros han verificado el pleno restablecimiento del orden democrático (artículo 7).
e)El Protocolo en trámite se declara parte integrante del Tratado de Asunción y de los respectivos acuerdos celebrados o que en el futuro celebre el Mercosur con Bolivia o Chile (artículos 8 y 9).
f)Por último, se dispone que este Protocolo regirá a partir de su ratificación y entrará en vigencia para los estados parte del Mercosur, Bolivia y Chile, según el caso, treinta días después de que el Secretario General de la Aladi informe a las cinco partes signatarias correspondientes que se han completado los procedimientos internos correspondientes para su incorporación a los órdenes jurídicos nacionales respectivos (artículo 10).
III. Decisiones de la Comisión.
a)Aprobación del proyecto de acuerdo.
La Comisión ha compartido plenamente las consideraciones de mérito que han llevado a los países miembros del Mercosur, a Chile y a Bolivia, a suscribir el Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrático en el Mercosur y ha acordado, en consecuencia, recomendar su aprobación, para lo cual propone adoptar el artículo único del proyecto de acuerdo en los mismos términos del mensaje, cuales son los siguientes:
“Artículo único.- Apruébese el “Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrático en el Mercosur, la República de Bolivia y la República de Chile”, suscrito el 24 de julio de 1998 en Ushuaia, República Argentina”.
b)Menciones reglamentarias.
Para los efectos reglamentarios pertinentes se consigna que este instrumento internacional no contiene disposiciones que requieran para su aprobación quórum orgánico constitucional o calificado.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo .
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, el tratado del Mercosur, cuestionado por algunos sectores y parlamentarios -entre los que me cuento-, comienza a entender que las relaciones entre los pueblos, especialmente los vínculos políticos, revisten una trascendencia especial en lo que luego llamaremos la economía de los pueblos. Si damos prioridad a los nexos políticos, seguramente los económicos no estarían en cuestión, como tampoco el Acuerdo del Mercosur. Por ello, pienso que estos principios éticos mínimos deben moralizar la política exterior para evitar cometer iniquidades e injusticias, como en épocas pasadas, que no debemos olvidar. El proyecto que nos ocupa compromete a las naciones participantes en un principio trascendental, como es el acuerdo democrático que inicia cualquier relación en el mundo de hoy. La cláusula democrática en el seno del Mercosur y para los países asociados, como Chile y Bolivia, revela también un esfuerzo por proteger a las naciones de las alteraciones a la normalidad democrática. La experiencia habida en el cono sur de América Latina durante los años 70, ha quedado gravada en quienes la vivimos y, por supuesto, en la ciudadanía toda, quienes no logramos entender todavía temas relacionados con operaciones paramilitares. Hay algunas con nombre y apellido, como la llamada “Cóndor”, que unía las políticas militares con servicios secretos entre países hermanos. Pero eso es pasado.
Por lo dicho, no podemos sino mirar con buenos ojos que nuestro país suscriba un compromiso democrático, que deberían asumir todos en este mundo occidental tan sensible, justamente, a situaciones que en Latinoamérica se generan cada cierto tiempo. Con este acuerdo se dice: yo no hago negocios con cualquiera; para ser socios tenemos que respetar los regímenes libertarios, sus tradiciones públicas que son, ni más ni menos, los derechos humanos y nuestra forma de vida.
En el fondo, con la incorporación de este tipo de cláusulas en los acuerdos comerciales, dejamos atrás los años en que los países hacían vista gorda sobre la naturaleza y legitimidad de los gobiernos con los cuales mantenían relaciones políticas, lo que da esperanzas al mundo de que, poco a poco, avanzamos hacia una sociedad más justa. Ojalá que los acuerdos suscritos en la localidad de Potrero de Los Funes, no sean, como dicen los hombres del sur, “un acuerdo en los potreros”.
Por el efecto que van a causar en el mundo político de Chile y Bolivia, distantes por razones que todavía no terminamos de entender, anuncio mi voto positivo por moralizar las relaciones económicas entre estos países hermanos.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Monge .
El señor MONGE.-
Señor Presidente, fundamentaré muy brevemente mi voto de rechazo al proyecto de acuerdo.
Soy muy respetuoso del principio democrático. Es una aspiración que todos los gobiernos de la región y quienes se suscriben a un tratado, como el Mercosur, se rijan por normas democráticas. También soy respetuoso del principio de la no intervención, y creo que juzgar situaciones como las ocurridas en países vecinos, el caso de Bucaram en Ecuador y del autogolpe de Fujimori en el Perú, a veces se prestan para discriminaciones y para tomar medidas que pueden ser injustas y contrarias al bienestar y desarrollo de esos pueblos.
Fundamentalmente, baso mi rechazo al proyecto de acuerdo, como lo voy a hacer sistemáticamente con todos aquellos que digan relación con el Mercosur, por el daño irreparable que a las regiones agrarias del sur de Chile les ha causado la suscripción de ese convenio.
Como repudio a las consecuencias nocivas para la agricultura nacional, anuncio mi voto en contra del proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García .
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, voy a votar en contra del proyecto, porque no estoy de acuerdo con el Mercosur -hay que ser consecuente-, ya que es altamente perjudicial para la agricultura. Los diputados de la Concertación que salen a los campos a decir que van a arreglar la agricultura, hoy tienen la oportunidad de hacerlo, votando en contra del proyecto y no a favor, como lo hicieron respecto del Mercosur, que ha liquidado toda la agricultura. Ahora hay que renegociar y condonar deudas, gracias a la decisión favorable de la Concertación al tratado del Mercosur, que no ha significado ningún progreso para ese sector. Por lo tanto, porque el proyecto es intervencionista y va en contra de los intereses de todos los agricultores, voy a votarlo en contra.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
En todo caso, hago presente a la Sala que no se votará la aprobación o revocación del Tratado del Mercosur, sino solamente un proyecto de acuerdo en relación con una cláusula democrática incorporada en Ushuaia, Argentina.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Está bien, pero Chile no debe entrar ni ser miembro del Mercosur.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Bartolucci .
El señor BARTOLUCCI.-
Señor Presidente, me acabo de enterar que existe una agricultura democrática y otra no democrática. Como no logro entender la materia, me voy a abstener.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José García .
El señor GARCÍA (don José).-
Señor Presidente, cuando ya han transcurrido varios años de la asociación de Chile al Mercosur y estamos en condiciones de hacer una evaluación de sus resultados, podemos concluir que hoy Chile vende menos a los países del Mercosur que cuando no era asociado y que, por el contrario, Argentina y Brasil han logrado, prácticamente, duplicar sus exportaciones hacia Chile, lo que ha significado la ruina de la agricultura tradicional, la ruina de la agricultura alimentaria y el despoblamiento completo de las regiones Novena y Décima. Por lo tanto, son numerosos los economistas, el mismo Presidente de la República, señor Ricardo Lagos , quienes, en más de una oportunidad, han manifestado la posibilidad de estudiar la conveniencia de retirarse del Mercosur y privilegiar nuestras relaciones comerciales con Asia, Estados Unidos y la Unión Europea.
Por lo tanto, llamo a los colegas parlamentarios a no seguir aprobando este tipo de normas que, probablemente, en los próximos meses o años no van a significar nada, porque la lógica económica está indicando, a todas luces, que lo que más le conviene a Chile es marginarse del Mercosur.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Así es.
El señor GARCÍA (don José).-
Por lo demás, el trato que hemos recibido de nuestros socios comerciales, principalmente de Argentina, que en forma unilateral sube los aranceles, impone mayores trabas burocráticas para que ingresen productos chilenos y establece barreras paraarancelarias, hace que nosotros, en representación de la ciudadanía y del pueblo de Chile, no sigamos respaldando esta asociación con el Mercosur, que tan mal trato le ha dado a nuestro país.
Por lo tanto, llamo a mis colegas parlamentarios a votar en contra del acuerdo que se nos propone.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Villouta .
El señor VILLOUTA.-
Señor Presidente, por lo que he escuchado, los discursos de los colegas de la Derecha están centrados en un argumento que no es valedero, salvo que se quieran escudar en él para ratificar su tendencia militarista o antidemocrática.
¿Por qué lo digo? Porque lo que se está discutiendo es la aprobación de un acuerdo de dos países de América del Sur, Bolivia y Chile -que son invitados al Mercosur-.
-Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
¡Llamo al orden al diputado señor René Manuel García !
El señor VILLOUTA.-
...que plantea defender los gobiernos democráticos y, por eso, a ustedes les duele. Esa es la verdad. Es cuestión de leer el proyecto de acuerdo. Me alegro de que el colega Bartolucci haya dicho que no lo entiende y, por eso, se lo explico.
Podemos estar o no de acuerdo con que no ha sido satisfactorio el resultado económico para la agricultura, en especial para la Novena Región; pero eso no nos autoriza para rechazar un compromiso democrático, cuyo objetivo es la existencia de presidentes electos por el pueblo y poner una traba importante en la acción de personajes que quieren derrocar a los gobiernos democráticos, para después, como ocurrió en el Perú con el señor Fujimori , aprovecharse del poder a fin de llevar a cabo acciones económicas perjudiciales para su país.
Ahora, quiero citar una declaración de prensa de don Haroldo Venegas , vicepresidente de la Asociación de Exportadores de Manufacturas y Servicios, Asexma , acerca de la evaluación de la actividad del Mercosur entre los meses de enero y abril, la cual, según esa entidad, muestra un importante aumento de la exportación manufacturera, lo que es una buena señal para el resto del año. A mi juicio, debemos analizar los puntos favorables de lo que esto puede representar.
Sin duda, hay cosas que debemos regular, pero eso se puede lograr conversando, insistiendo, con la presencia de nuestro país en los distintos eventos que se celebren y en cada oportunidad que tengamos, tal como lo hicimos la semana pasada con los colegas Alvarado y Valenzuela, en Asunción. De esa manera podemos hacer presente nuestras inquietudes, reticencias y precauciones ante los organismos del Mercosur, al que no pertenecemos en forma oficial. Por eso, anuncio mi voto favorable al proyecto.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Recuerdo a los señores diputados que estamos analizando un proyecto de acuerdo que tiene que ver con una cláusula democrática. Por lo tanto, solicito que la discusión se circunscriba a ese ámbito y escuchemos el debate en forma ordenada y sin interrupciones. En caso contrario, me veré en la obligación de aplicar el artículo 91 de nuestro Reglamento. Tiene la palabra el diputado señor Waldo Mora .
El señor MORA.-
Señor Presidente, comparto la preocupación que se viene expresando en forma pública en el país desde hace varios años sobre lo que significa el Mercosur para América Latina, en particular para Sudamérica. Si Chile tuvo aprensiones y nunca quiso participar como miembro pleno y solamente aceptó ser invitado fue porque las características de nuestra economía son absolutamente diferentes a las de Argentina y Brasil. Ello se confirma con la profunda crisis económica y política que vive Argentina y, como consecuencia, su repercusión en Brasil, debido al intenso tráfico comercial entre ambos países.
Me preocupa que este proyecto aprobatorio de un acuerdo apunte al fortalecimiento de la democracia en los países americanos, en especial en los del Mercosur. Al respecto, su letra a) del punto II del Informe, consigna: “Toda ruptura del orden democrático en alguno de los Estados señalados podrá dar lugar a la aplicación de la medida de suspensión de participación, de derechos o de obligaciones”. Y su letra c) expresa: “En caso de ruptura del orden democrático en alguno de los Estados Partes, éstos procederán a celebrar consultas entre sí y con el Estado afectado, y si ellas resultaren infructuosas se podrán adoptar, por consenso, sin la participación del Estado Parte afectado, las medidas de suspensión del derecho a participar en los distintos órganos de los respectivos procesos de integración, hasta la suspensión de los derechos y obligaciones emergentes de esos procesos”.
Al respecto, ¿no será mucho mejor tratar este problema en la OEA y elaborar una norma en ese organismo internacional que apunte al fortalecimiento de la democracia, y a aquellos países que atenten contra ella o busquen caminos distintos a esa expresión popular, se les apliquen sanciones? Creo que no es conveniente, a través de un tratado particular, como es el Mercosur, agregar una cláusula de esta naturaleza, en el cual quedan excluidos algunos países tales como Ecuador, Colombia, Venezuela y Perú. ¿No sería mucho más conveniente que la Cancillería estudiara estos tratados en un ámbito amplio y no restringido? Porque esto, de alguna manera, quiere decir que Chile está aprobando lo que significa el Mercosur y eso es una contradicción con lo que han sostenido nuestros gobiernos.
Por esa razón, aunque es una cláusula valedera, me voy a abstener.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Víctor Reyes .
El señor REYES.-
Señor Presidente, este proyecto de acuerdo fue aprobado en forma unánime en la Comisión de Relaciones Exteriores. En su debate jamás se formularon observaciones como las que se han señalado aquí.
Me da la impresión de que los colegas confunden lo que puede ser una evaluación -que por supuesto debemos estar dispuestos a reealizarla en forma permanente- de lo que ha sido el Mercosur para nuestro país con un tema distinto: el acuerdo formal que mediante esa iniciativa contraen los integrantes del Mercosur más los países asociados, en el sentido de procurar la permanente vigencia del sistema democrático en los países de América del Sur.
A mi juicio, eso no contradice, sino todo lo contrario, viene a reforzar un acuerdo económico, que puede tener distintos aspectos en cuanto a su análisis, pero que en definitiva implica el inicio de un proceso de integración entre nuestros países, que no sólo debe ser abordada desde el punto de vista económico, sino también del político.
En ese sentido, me parece plenamente aceptable -desde ya anuncio mi voto favorable- que los países integrantes del Mercosur, más los asociados, Chile y Bolivia, a través de este documento solemne en el que se comprometen los gobiernos y los pueblos, no renuncien; por el contrario, hagan exigible todo lo que diga relación con la plena vigencia de nuestros gobiernos y de nuestros sistemas democráticos. Cuando en América Latina la democracia ha sido aplastada, nos ha costado muchos años recuperarla. Así fue señalado por el diputado señor Villouta y otros colegas en sus distintas intervenciones. En ese sentido, me parece muy positivo que desde el Congreso Nacional, que es una expresión de la democracia, podamos ratificar con nuestros votos este proyecto de acuerdo que nos propone el Gobierno.
Sería un paso muy negativo que la Cámara de Diputados aparezca votando en contra o absteniéndose, en un punto tan esencial para nosotros, pues somos parte de la democracia, hemos luchado por ella, funcionamos en un sistema democrático e integramos un órgano democrático. En consecuencia, creo que nuestro deber, como representantes del pueblo y de la soberanía nacional, es votar a favor de este proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Darío Paya .
El señor PAYA.-
Señor Presidente, celebro la seriedad del planteamiento del diputado señor Reyes, que contrasta con la liviandad y frivolidad del escuchado un par de minutos antes a otro diputado de su bancada. Aquí lo que está en discusión no es la democracia. Seamos serios, tengamos un mínimo de respeto. Si alguien quiere ver fantasmas o pelear con su sombra, que lo haga. El Mercosur ha sido cuestionado por su significado y consecuencias para el sector agrícola. Y es perfectamente legítimo y lógico que aquellos que votaron en su contra, se pronuncien de la misma manera respecto de sus normas accesorias. Yo no soy uno de ellos, pues voté a favor del Mercosur. Pero no busquemos interpretaciones antojadizas. Por otra parte, estoy de acuerdo en poner de relieve que haya un cuestionamiento a cláusulas de este tipo en tratados internacionales. La razón es la liviandad y frialdad espantosa con que el mundo político, en muchas partes, en el vecindario latinoamericano, con frecuencia, y también en Chile, se acerca a la realidad política de los otros estados.
¡Cómo saltaban los representantes de las bancadas del frente cuando Fujimori ganó hace unos años! ¿Por qué? Porque ahí el derechista reaccionario neoliberal era otro, Vargas Llosa , y Fujimori ...ídolo. ¡Miren lo que pasó!
Celebro su lucha contra el terrorismo y el éxito que Fujimori tuvo en esa tarea, pero se metió al bolsillo la democracia. ¿Dónde están los que ayer celebraban? A veces, se involucran personas del mundo político y emiten opiniones y, ahora, se agregan estos tratados sobre realidades de países de los cuales se sabe poco y nada. Ese es un tratamiento frívolo -no la democracia- y por eso la existencia de cláusulas democráticas en convenios de este tipo genera inquietud. Chávez , elegido democráticamente. ¡Al bolsillo se metió la democracia! De manera que se debe tener algún grado de madurez para debatir sobre estas materias. Avanzaremos muy poco si cada vez que alguien plantea un cuestionamiento a estas normas, surge inmediatamente el argumento fácil, pequeño, “requetecontra” gastado, de asustar a los chilenos con fantasmas antidemocráticos.
Considero legítima la postura de quienes están en contra del Mercosur. Es razonable y existen muchos elementos para cuestionar la validez y la utilidad de normas de este tipo, porque han dado origen a mucho apoyo liviano a personajes latinoamericanos que después han resultado ser desastrosos para sus países y para la democracia. Por lo expuesto, me voy a abstener, señor Presidente.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señorita María Antonieta Saa .
La señora SAA (doña María Antonieta) .-
Señor Presidente, de repente, cuando se escucha hablar a algunos, uno piensa que las voces engoladas, la posición de madurez o la solemnidad con que se interviene, muchas veces encierran conceptos también muy débiles y frívolos.
Durante nuestra trayectoria en la Cámara de Diputados hemos oído reiteradas defensas de la justicia, de la rectitud; en fin, acusaciones a los demás de personas que tienen pie de barro.
El proyecto constituye un avance extraordinario de la globalización, y el Mercosur ya lo es. La globalización tiene sus costos en lo económico, de manera que debemos ser consecuentes y ver la forma de aminorarlos, pero si estamos por una economía moderna, debemos asumir los tratados económicos internacionales. Ojalá que en América Latina avancemos cada vez más hacia tratados económicos que nos permitan armar mercados más grandes y progresar en conjunto.
Me extrañan, también, opiniones de partidos que se dicen modernos, que hablan de posiciones particulares más que de una teoría general. Este compromiso democrático constituye un gran avance, porque significa unir la economía -por lo tanto, los tratados económicos- a otras condiciones de la sociedad, necesarias para el crecimiento de nuestros pueblos. Los regímenes democráticos son una condición sine qua non para su desarrollo, al menos el que la mayoría queremos, en justicia y con participación de todos.
Es muy importante el tratado que estamos votando hoy y ojalá hubiera más cláusulas de esta naturaleza.
Debemos aprender con estas visiones tan oscuras, que contrastan con posiciones modernas, en términos de la competencia, que es muy trascendente avanzar en los tratados internacionales en conceptos que nos ayuden a desarrollarnos integralmente como sociedad. Por ejemplo, hace algún tiempo, diputados que conforman el Grupo Parlamentario por los Niños, estuvimos en Uruguay con congresistas de otros países para estudiar de qué manera en estos tratados impedíamos el trabajo infantil y establecíamos la posibilidad de dar un sello a aquellos productos que no ocupan esa mano de obra. Todo ello, porque entendemos que el trabajo infantil es algo negativo para las sociedades y lesiona derechos fundamentales. Aquellos que piensan que la globalización es sólo el intercambio de mercaderías, tienen una visión muy estrecha. Por eso, doy el más amplio respaldo de nuestro partido al proyecto de acuerdo. Nos parece un avance muy relevante en importantes valores de América Latina y de la humanidad; no apoyar este compromiso sea porque no se está de acuerdo con el Mercosur sea porque lesiona intereses particulares, es de una chatura que tiene que ver con los conceptos más profundos que debemos tener los demócratas.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches .
El señor VILCHES.-
Señor Presidente, en este debate puede decirse que hay quienes son más democráticos o menos democráticos, pero no cabe duda de que el acuerdo que Chile lograría al aprobar las cláusulas democráticas del tratado, constituiría un barniz al proceso de integración entre los países sudamericanos. Tuve la oportunidad de estar con el Presidente Lagos en los Congresos de Brasil y Uruguay. Lo que voy a relatar a propósito de ese viaje tiene estricta relación con esta materia.
Nadie podrá criticar al Presidente Lagos su concepción democrática, pero él dijo a todos los integrantes del Congreso, en Montevideo, que Chile no va a entrar al Mercosur, porque no existen los debidos resguardos para integrarse como país y las condiciones son diferentes.
El diputado Osvaldo Palma señaló que el Mercosur fue un gran error que mata los productos tradicionales de la agricultura, la ganadería y la agroindustria. Comparto plenamente su opinión, porque podremos tener un enorme deseo democrático de producir cambios en cada país, pero lo más importante de todo es resguardar el derecho de las personas al trabajo del cual viven en cada país.
Chile ha sido perjudicado con estos convenios. Se ha destruido la agricultura, porque ha habido “dumping” y han ingresado al país productos con precios que compiten con los mercados nacionales, que han destruido -repito- la ganadería y la agricultura.
Ante este hecho, no podemos aprobar abiertamente un convenio de este tipo, porque significa disfrazar los conceptos involucrados. Digo disfrazar, porque Chile está muy lejos de la posibilidad de integrarse al Mercosur. Más aún, el gobierno chileno fue muy criticado por iniciar conversaciones con Estados Unidos para ingresar al tratado de libre comercio con Norteamérica y, también, por las negociaciones relacionadas con el tratado de libre comercio con la Unión Europea.
¿Qué ha ocurrido con el paso del tiempo? En la actualidad, los Presidentes Enrique Cardoso , de Brasil; Jorge Batlle , de Uruguay, y Fernando De la Rúa , de Argentina, están compartiendo plenamente la posibilidad de un Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos de Norteamericana.
Eso demuestra su debilidad para conformar una integración comercial. Esta cláusula, que hoy parece como parte del sistema, está absolutamente integrada al concepto del Mercosur.
Pensamos que el Mercosur no ha sido bueno para nuestro país y apoyaremos la idea de que se mantenga al margen, porque es la única manera de que podamos avanzar más rápido. De lo contrario, tendremos que subir los aranceles y tomar medidas que dejamos atrás hace mucho rato, porque en la globalización que estamos viviendo, Chile va un paso adelante con respecto a los países del Mercosur.
Por eso, sin ningún tipo de prejuicio, rechazaremos el proyecto que se nos propone, porque se suma a la idea de que Chile se integre forzosamente al Mercosur, lo cual, en nuestro concepto, más que beneficio para nuestro pueblo, significa un perjuicio.
Me llama la atención que muchos de los parlamentarios que representan distritos de la zona sur, cuando están allá hablan de defender la agricultura, en especial al pequeño agricultor, pero acá tienen un discurso distinto. Debo señalar eso en esta tribuna, pues hay que ser consecuente con lo que se dice, en las buenas y en las malas, aunque a veces se tenga que perder.
Por eso, los parlamentarios de la Derecha, que democráticamente fuimos elegidos, volveremos a ganar en las elecciones de diciembre de este año, porque cuando tenemos una posición clara, en este caso el rechazo al proyecto en discusión, lo hacemos conscientes y sin cambiar los discursos, como algunos colegas lo hacen, para ganar el voto de la gente.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Eduardo Díaz .
El señor DÍAZ.-
Señor Presidente, chatura o consecuencia: en verdad, los diputados de la Concertación señalan en la Sala todo lo contrario de lo que dicen permanentemente en los distritos agrícolas tanto de la Novena como de la Décima regiones.
Es impresionante el cambio de discurso, porque cuando están entre la gente, en busca de votos, hablan en contra del Mercosur y de cláusulas accesorias de cualquier tipo que validen el acuerdo principal; pero, cuando están acá, defienden posiciones distintas.
En los distritos son los peores opositores. Este año hay 120 diputados de Oposición. Pero acá se notan las diferencias, porque los proyectos se apoyan o rechazan en acuerdo con el Gobierno.
Respecto de este tema, me parece relevante lo que han señalado mis colegas diputados de la Novena Región, en el sentido de que si votamos a favor el proyecto, estaremos validando algo respecto de lo que consecuentemente estamos en contra, porque representamos a agricultores, pequeños campesinos y gente que vive del campo.
Hay un aforismo jurídico que dice que lo accesorio sigue la suerte de lo principal. En este caso, lo principal es el Mercosur, con el cual, tanto en esta Sala como en los distritos estamos en contra; y lo accesorio es esta cláusula o cualquier otra que, a través de nuestro voto, valida un acuerdo que no compartimos.
Estamos en contra del Mercosur, que ha arruinado a nuestra gente de campo, y en contra del proyecto, porque los diputados de Oposición decimos lo mismo tanto en nuestro distrito como en la Sala.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Ceroni .
El señor CERONI.-
Señor Presidente, creo que este proyecto de acuerdo en nada afecta a nuestra agricultura. Debemos entender de qué se trata, pues hay muchas opiniones que no han ido en el sentido correcto. Soy un defensor de nuestra agricultura y lucharé incansablemente para que salga adelante, en especial la de los productos tradicionales. Estoy muy consciente, al igual que muchos parlamentarios, que debemos tomar medidas que signifiquen un apoyo más decidido hacia nuestros productores agrícolas. Pero también entiendo que la iniciativa va en un sentido positivo, en cuanto a que la integración en América Latina garantice que todos los estados participantes sean plenamente democráticos. Por lo único que está velando es que si en algún estado se produce una ruptura democrática, éste pueda ser suspendido de participar en cualquiera integración en América Latina. Esto es positivo y no tiene relación con el intercambio de productos agrícolas.
Por supuesto, seré muy celoso en cuanto a cualquier norma que se quiera imponer para perjudicar a nuestros productores agrícolas, pero el proyecto de acuerdo va en un sentido distinto y por eso lo apoyaré.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Cerrado el debate.
En votación el proyecto.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 18 votos; por la negativa, 14 votos. Hubo 4 abstenciones.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
No hay quórum. Se va a repetir la votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 17 votos, por la negativa, 6 votos. Hubo 3 abstenciones.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
No hay quórum.
Se va a llamar a los señores diputados durante cinco minutos.
-Transcurrido el tiempo reglamentario:
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 23 votos; por la negativa, 18 votos. Hubo 2 abstenciones.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Aprobado el proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarado , Ceroni , Gutiérrez , Jaramillo , Jeame Barrueto , Letelier (don Juan Pablo) , Melero , Mora , Ojeda , Orpis , Ortiz , Reyes, Saa (doña María Antonieta) , Salas , Sánchez , Seguel , Soto (doña Laura) , Tuma , Urrutia , Valenzuela , Velasco , Venegas y Villouta .
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Bartolucci , Bertolino , Caminondo , Correa , Delmastro , Díaz , Fossa , García (don René Manuel) , García (don José) , GarcíaHuidobro , Ibáñez , Kuschel , Monge , Palma (don Osvaldo) , Prokurica , Recondo , Vargas y Vilches .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Dittborn y Paya.
ENMIENDAS A NORMAS INTERNACIONALES SOBRE FORMACIÓN, TITULACIÓN Y GUARDIA PARA LA GENTE DE MAR, APROBADAS EN 1997. Primer trámite constitucional.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto de acuerdo que aprueba las enmiendas al anexo del Convenio Internacional sobre normas de formación, titulación y guardia para la gente de mar, de 1978, en su forma enmendada, y al Código de Formación, Titulación y Guardia para la gente de mar, adoptadas por el Comité de Seguridad Marítima de la Organización Marítima Internacional, mediante las resoluciones MSC 66(68) y MSC 67 (68), de fecha 4 de junio de 1997.
Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana es el señor Salvador Urrutia.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 2629-10, sesión 18ª, en 28 de noviembre de 2000. Documentos de la Cuenta Nº 4.
-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, sesión 2ª, en 6 de junio de 2001. Documentos de la Cuenta Nº 5.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Salvador Urrutia.
El señor URRUTIA.-
Señor Presidente, sugiero informar en conjunto este proyecto de acuerdo con el que figura en el punto 3 de la tabla, porque abordan la misma materia. Así, podríamos dar mayor eficacia al trabajo de esta Sala.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Solicito el acuerdo de la Sala para proceder en la forma solicitada por el diputado señor Salvador Urrutia.
¿Habría acuerdo?
No hay acuerdo.
Su Señoría sólo puede informar el proyecto mencionado.
El señor URRUTIA.-
Muy bien, señor Presidente.
Paso a informar el proyecto de acuerdo aprobatorio de las enmiendas al anexo del Convenio Internacional sobre normas de formación, titulación y guardia para la gente de mar, y al Código de Formación, Titulación y Guardia para la gente de mar, adoptadas por el Comité de Seguridad Marítima de la Organización Marítima Internacional.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
¿Me permite, su Señoría? El diputado señor Rodrigo Álvarez le solicita una interrupción.
El señor URRUTIA.-
Se la concedo, señor Presidente.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Rodrigo Álvarez.
El señor ÁLVAREZ.-
Agradezco al diputado señor Urrutia la interrupción.
Señor Presidente, le pido que cite a reunión de Comités, sin suspender la sesión, a fin de tomar decisiones sobre las votaciones.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Se cita a reunión de Comités en la Sala de Lectura, sin suspender la sesión.
Puede continuar, diputado señor Urrutia.
El señor URRUTIA.-
Señor Presidente, la Organización Marítima Internacional, a través del Comité de Seguridad Marítima, está efectuando constantemente enmiendas a los convenios internacionales que existen sobre temas de seguridad en la navegación marítima internacional. En este caso, ha detectado una gran deficiencia en los buques de pasajeros dedicados a la navegación internacional, que han sufrido en los últimos años muchísimas tragedias o catástrofes, algunas de las cuales son achacables a la insuficiente preparación de la oficialidad y del personal que trabaja a bordo.
Por lo tanto, con el objeto de modernizar su normativa, ha introducido enmiendas a los convenios vigentes, para hacer obligatorio que el personal de los barcos de pasajeros, incluidos también los de transbordo de rodados -es decir, que transportan vehículos de una parte a otra-, puedan tener una preparación adecuada, a través de cursos de emergencia, de gestión y comportamiento humano, control de multitudes, familiarización de los cargos antes de asumirlos, a fin de que cuando el personal esté en funciones a bordo de los barcos de pasajeros, pueda responder en forma adecuada en casos de emergencia o de catástrofe.
Quiero destacar la obligatoriedad del “curso de gestión de emergencia y comportamiento humano”, ya que sabemos bien que en los grandes transatlánticos y cruceros viajan miles de pasajeros -2 ó 3 mil- y una gran cantidad de personal. Entonces, se hace necesario que el funcionario naval esté preparado para enfrentar situaciones de catástrofe.
Por eso, después de escuchar a los capitanes de fragata, señores Estanislao Sebeckis y Juan Munita , de la Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante, Directemar , organismo nacional encargado de hacer cumplir estas normas, la Comisión decidió aprobar por unanimidad estas nuevas innovaciones o enmiendas a los convenios internacionales, pues darán mayor seguridad al transporte de pasajeros en Chile y en el mundo.
El hecho de que nuestro país se sume a estas enmiendas, permitirá que los cuatro mil marinos mercantes chilenos tengan un trato igualitario con los de los países más desarrollados, lo cual les favorecerá en sus posibilidades de trabajo y de reconocimiento profesional.
Basada en esas consideraciones, la Comisión solicita que la Sala apruebe las enmiendas al anexo del Convenio internacional y al Código de formación, titulación y guardia para la gente de mar.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Si le parece a la Sala, el proyecto se dará por aprobado.
Aprobado.
Tiene la palabra el diputado señor Prokurica.
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente, deseo que el señor Secretario certifique si había cuarenta diputados presentes en la Sala cuando se aprobó el proyecto por unanimidad.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Señor diputado, no sé si en esos momentos había cuarenta diputados, porque ahora han salido algunos de la Sala.
El señor PROKURICA.-
Por eso, le pido que solicite al Secretario que lo certifique, pues es el ministro de fe.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
En su oportunidad, lo haré, señor diputado.
ENMIENDAS A NORMAS INTERNACIONALES SOBRE FORMACIÓN, TITULACIÓN Y GUARDIA PARA LA GENTE DE MAR, APROBADAS EN 1995. Primer trámite constitucional.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Corresponde conocer, en primer trámite constitucional, el proyecto de acuerdo que aprueba las enmiendas al anexo del Convenio Internacional sobre normas de formación, titulación y guardia para la gente de mar, de 1978, y la parte A del Código de Formación, Titulación y Guardia para la gente de mar, adoptadas mediante las Resoluciones 1 y 2 de la Conferencia de las Partes, celebrada en Londres del 26 de junio al 7 de julio de 1995.
Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana es el señor Salvador Urrutia .
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 2630-10, sesión 18ª, en 28 de noviembre de 2000. Documentos de la Cuenta Nº 5.
-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, sesión 2ª, en 6 de junio de 2001.
Documentos de la Cuenta Nº 6.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor URRUTIA.-
Señor Presidente, como ya señalé, el proyecto tiene una estrecha relación con el que acabo de informar, ya que aprueba enmiendas de la Organización Marítima Internacional, efectuadas a través del Comité de Seguridad Marítima, a la normativa que rige la navegación internacional y que en Chile es controlada por la Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante. Se trata de que en forma periódica, a medida que los avances y las nuevas realidades marítimas así lo impongan, se ajuste la normativa sobre navegación internacional con nuevas disposiciones o enmiendas. El proyecto de acuerdo en debate versa sobre cómo asegurar que la capacitación, formación, titulación y guardia de la gente de mar se adecue a las circunstancias de hoy, en que la complejidad de la navegación internacional se hace cada vez mayor, debido al aumento de los barcos, al avance de la tecnología, al intenso tráfico marítimo en ciertas zonas claves. Todo ello hace obligatorio que los países se aseguren, sobre todo los que tienen puertos o zonas de navegación intensa, como Chile, que cuenta con mucha costa en el Pacífico y con el Estrecho de Magallanes y los canales del sur, en los cuales es necesario garantizar la seguridad del transporte marítimo y de la navegación, mediante la capacitación, el conocimiento y la instrucción de la gente de mar, desde capitanes hasta el último personal de servicio, a fin de que sepan exactamente qué hacer y conozcan a fondo sus funciones y tareas. La Organización Marítima Internacional se dio cuenta de que hay países en los cuales, debido a que la actual normativa es muy vaga y deja mucho al libre albedrío de las autoridades locales, parte del personal se forma de manera inadecuada, lo cual ha dado origen a accidentes gravísimos. A través de las enmiendas que se proponen, se elimina la vaguedad de la norma, sobre todo la que dejaba a criterio de la administración respectiva qué cursos, obligaciones y supervisiones se realizarían. Ahora regla exactamente, de manera que cada país debe informar a la Organización Marítima Internacional cómo ejecuta los cursos, qué criterios de aprobación sigue, qué entrenamiento práctico se instruye a quienes toman el curso e, incluso, obliga a que en determinadas áreas de gran especialidad, como la de radares, exista una capacidad instalada de alta tecnología, como simuladores de navegación, que permitan que los radiooperadores y especialistas en radar tengan la certeza de ser preparados adecuadamente. Igualmente, obliga a que cada cinco años los oficiales, los capitanes, los radiooperadores rindan un examen de reactualización de sus conocimientos para que su competencia profesional en el desempeño de sus cargos sea absolutamente segura para los puertos en los cuales recalarán los barcos que controlan.
También es necesario que cada administración encargada de impartir los cursos para la gente de mar tenga incorporado el control de calidad y que exista un sistema de evaluación y de auditoría externa informado a la Organización Marítima Internacional, con el propósito de dar plena garantía de que los cursos que se dictan en cada país sean homologables con los que se realizan en los demás países.
Estas normas son obligatorias para todos los barcos, excepto los de guerra y los pesqueros. Además, permite que el estado rector del puerto al que llegue el barco, a través de funcionarios autorizados, supervise que los oficiales y profesionales a bordo realmente cumplan las normas de titulación y de capacitación que la Organización Marítima Internacional ha determinado como necesarias para operar ese tipo de barcos.
El proyecto de acuerdo persigue incorporar a la actual normativa internacional disposiciones que garanticen que todos los países que se incorporen al convenio impartan cursos de calidad probada y supervisables, que permitan que la gente de mar esté en plena disposición, capacitación, conocimiento e instrucción real y práctica para responder a los desafíos actuales de la navegación internacional.
En mérito de lo anterior y después de escuchar a los especialistas y directivos superiores de la Directemar en Chile, quienes nos informaron que en nuestro país estos cursos son de la más alta calidad y perfectamente homologables a los de los países más desarrollados, y que el hecho de ratificar estas enmiendas permite a Chile mantener el prestigio naval que siempre ha tenido, la Comisión acordó, por unanimidad, proponer a la Sala la aprobación del proyecto de acuerdo. He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 31 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
No hay quórum. Se va a repetir la votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 28 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
No hay quórum. Se va a llamar a los señores diputados por cinco minutos.
-Transcurrido el tiempo reglamentario:
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 46 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca , Álvarez , Ávila , Bartolucci , Bertolino , Rozas (doña María) , Caminondo , Ceroni , Coloma , Delmastro , Dittborn , Fossa , García (don René Manuel) , García-Huidobro , Gutiérrez , Ibáñez , Jaramillo , Jeame Barrueto , Kuschel , Leay , Letelier (don Juan Pablo) , Longton , Longueira , Melero , Monge , Mora , Muñoz (don Pedro) , Ojeda, Orpis , Ortiz , Palma (don Osvaldo) , Paya, Prokurica , Reyes, Saa (doña María Antonieta) , Salas , Sánchez, Seguel , Soto (doña Laura) , Tuma , Urrutia , Valenzuela , Vargas , Velasco , Venegas y Villouta .
Se abstuvo el diputado señor Díaz .
APROBACIÓN DE PROTOCOLO DE 1992 QUE ENMIENDA EL CONVENIO SOBRE RESPONSABILIDAD CIVIL NACIDA DE DAÑOS DEBIDOS A CONTAMINACIÓN POR HIDROCARBUROS Y SU ANEXO. Primer trámite constitucional.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Corresponde conocer, en primer trámite constitucional, el proyecto de acuerdo que aprueba el protocolo de 1992 y su anexo, que enmienda el convenio internacional sobre responsabilidad civil nacida de daños debidos a contaminación por hidrocarburos, de 1969, adoptado en Londres el 27 de noviembre de 1992.
Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana es el señor Gustavo Alessandri .
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 2640-10, sesión 24ª, en 12 de diciembre de 2000. Documentos de la Cuenta Nº 2.
-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, sesión 2ª, en 6 de junio de 2001. Documentos de la Cuenta Nº 7.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Kuschel , quien rendirá el informe.
El señor KUSCHEL.-
Señor Presidente, la Organización Marítima Internacional es la organización intergubernamental de las Naciones Unidas especializada en los asuntos técnicos relacionados con el desarrollo de la navegación marítima comercial, tanto en el terreno técnico como en el económico y comercial, con la seguridad en la navegación marítima y, particularmente, para los fines de este informe, con la contaminación del medio ambiente marino, entre otras tareas que le encomienda su convenio constitutivo. Uno de los instrumentos internacionales que la OMI ha adoptado para proteger el medio ambiente marino es el convenio internacional sobre responsabilidad civil nacida de daños debidos a contaminación por hidrocarburos, elaborado en la Conferencia Diplomática, convocada en 1969 a raíz del accidente del buque tanque “ Torrey Canyon ”, en 1967, frente a las costas de Gran Bretaña, del que se derivaron daños de proporciones, hasta entonces desconocidos, en las costas de Francia y el Reino Unido. Dicho convenio, conocido como convenio de responsabilidad civil, consagra, en lo sustancial, el principio de responsabilidad objetiva de los propietarios de buques tanque y estipula un sistema de seguros obligatorio. La Conferencia de 1969 advirtió, no obstante, que el régimen de responsabilidad civil regulado en el Convenio resultaría inadecuado para proporcionar una indemnización plena a las víctimas de los daños ocasionados por contaminación, y reconoció, por lo tanto, la necesidad de contar con un sistema que proporcionara una indemnización complementaria. Para estos efectos, la OMI convocó, en 1971, a una segunda conferencia diplomática, en la que se adoptó el Convenio Internacional sobre la constitución de un fondo internacional de indemnización de este tipo de daños, para lo cual creó una organización internacional denominada “Fondo internacional de indemnización de daños debidos a la contaminación por hidrocarburos, Fidac , encargada de administrar el sistema de idemnización creado por el Convenio, también denominado Convenio del Fondo, recientemente aprobado por la honorable Cámara (boletín Nº 2569-10). En la actualidad, 97 Estados son parte en el Convenio sobre Responsabilidad Civil, diez de los cuales son países latinoamericanos. En nuestro país fue promulgado en el orden interno por el decreto supremo del Ministerio de Relaciones Exteriores Nº 475, de 1977, publicado en el Diario Oficial de 8 de octubre del mismo año. Como se informó a propósito de la tramitación del Convenio del Fondo, antecedentes proporcionados a la Comisión por la Dirección General del Territorio Marítimo y Marina Mercante, Directemar , señalan que las principales empresas importadoras de petróleo y sus derivados, en 1999, fueron la Empresa Nacional del Petróleo, Enap, con 4.735.339 toneladas; la Compañía de Petróleos de Chile, Copec , con 357.574 toneladas; Shell Chile S.A., con 206.037 toneladas, y Esso Chile Petrolera Limitada, con 188.293 toneladas. En el período de enero a julio del año 2000, la participación de dichas empresas en las importaciones nacionales de petróleo y sus derivados fue del 89, 3, 1 y 2 por ciento, respectivamente.
En dicho período, los principales países de origen del petróleo importado por Chile fueron Argentina, 24 por ciento; Nigeria , 23 por ciento; Ecuador , 19 por ciento; Venezuela , 9 por ciento, y Perú , 8 por ciento. Los principales puertos chilenos de desembarque fueron Quintero , con el 59 por ciento; San Vicente, con el 30 por ciento; Salinas y Ventanas, con el 3 por ciento, cada uno, y Antofagasta , con el 2 por ciento.
Los porcentajes del tonelaje de petróleo y sus derivados importados son los siguientes: aceites crudos de petróleo, 73 por ciento; aceites combustibles destilados, 10 por ciento; gasolina, 5 por ciento; aceites combustibles residuales pesados fuel oil, 3 por ciento; aceites básicos lubricantes, 2 por ciento, y otros, 4 por ciento.
A propósito de estos antecedentes, se estima oportuno recordar nuevamente casos de siniestros marítimos con daños de contaminación de las aguas nacionales por derrames de hidrocarburos. En julio de 1970, en la bahía de San Vicente varó el petrolero de bandera chilena “Cabo Tamar”, con 12 mil toneladas de crudo; en junio de 1972 encalló en la isla Guamblin el buque tanque de bandera griega “Napier”, con 30 mil toneladas de crudo; en agosto de 1974 varó en el Estrecho de Magallanes el petrolero de bandera holandesa “Metula”, con 52 mil toneladas; en marzo de 1975, el buque mercante “Astrapatagonia” derramó en los canales patagónicos 1.000 toneladas de crudo; en 1975, el buque mercante “ Northern Breeze ” derramó en Quintero 450 toneladas de diesel y fuel oil, y en junio de 1983, el buque mercante “Regent Oak” derramó en la Isla de Pascua 1.000 toneladas de crudo. Además, hace una semana, se produjo otro derrame en los canales de aguas interiores del extremo sur de nuestro país.
Los antecedentes expuestos revelan la importancia que puede tener para el país la participación en los mecanismos internacionales creados para regular la responsabilidad civil por los daños producidos por este tipo de siniestros marítimos. El mensaje de su Excelencia el Vicepresidente de la República señala que el Protocolo de 1992, que enmienda el Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil nacida de daños debidos a Contaminación por Hidrocarburos, de 1969, introduce diversas enmiendas al Convenio, con el objeto de mantener -como lo expresa el tercer considerando del Preámbulo- la viabilidad del sistema internacional de responsabilidad e indemnización por daños debidos a contaminación por hidrocarburos.
Se hace presente que la incorporación de nuestro país al texto del Convenio sobre Responsabilidad Civil, enmendado por el Protocolo de 1992 en informe, es una condición previa a la ratificación del Convenio del Fondo, actualmente en segundo trámite constitucional en el honorable Senado.
Reseña de las enmiendas que el Protocolo de 1992 introduce al Convenio sobre Responsabilidad Civil, de 1969.
Este Protocolo consta de 18 artículos y un anexo, en los cuales se disponen diversas enmiendas al Convenio de 1969, a las cuales me referiré en forma resumida.
1)Se reemplazan las definiciones de buque, hidrocarburos y daños ocasionados por contaminación.
2)Se amplía el ámbito espacial de aplicación del Convenio del mar territorial a zona económica exclusiva.
3)Se otorga al propietario del buque el derecho a limitar su responsabilidad respecto de cada siniestro a cuantías superiores a las establecidas en el Convenio de 1969. A continuación, se establece el sistema de cálculo.
Decisiones de la Comisión. Nuestra Comisión escuchó la exposición del jefe del Departamento de Asuntos Internacionales de la Directemar, capitán de fragata señor Juan Munita , quien explicó, en lo sustancial, que entre las funciones de la OMI está la de dictar normas para proteger el medio ambiente marítimo. Precisó que la necesidad de crear esta organización se hizo sentir a partir de desastres marítimos que impactaron a la opinión pública mundial.
Indicó que la OMI cumple su misión mediante la elaboración de tratados internacionales como el Convenio sobre Responsabilidad Civil, de 1969, y el Convenio Internacional sobre la constitución de un Fondo Internacional de Indemnización de daños debidos a contaminación por hidrocarburos, cuyo objetivo es establecer un mecanismo de indemnización para los Estados, por los daños causados con motivo de derrames de petróleo originados en accidentes o naufragios de buques que transportan dicho producto.
Agregó que el Convenio sobre Responsabilidad Civil nacida de daños debidos a contaminación por hidrocarburos, de 1969, responsabiliza, en primer lugar, al propietario de la nave y, en segundo término, limita su responsabilidad hasta cierto monto. Añadió que Estados Unidos no ha ratificado este Protocolo, pero que cuenta con una legislación que contempla importantes indemnizaciones para el evento de que se produzcan derrames de hidrocarburos en sus aguas.
En respuesta a consultas de los señores diputados, señaló que, frente a este tipo de accidentes, nuestro país aplica el régimen indemnizatorio establecido en el Convenio sobre Responsabilidad Civil, de 1969, que cubre los derrames ocurridos solamente al interior de las aguas territoriales. Señaló que los actuales montos de indemnización son muy inferiores a los que establece la normativa en trámite.
Precisó que los buques de la Armada Nacional no se encuentran sujetos a este sistema, porque éste es aplicable sólo a los buques que transportan hidrocarburos. Informó que esta normativa aumenta el límite de la indemnización de 19 a 83 millones de dólares. Por otra parte, como lo informó esta Comisión en el proyecto de acuerdo relativo al Convenio consultivo del Fondo, Fidac , indicó que el límite de indemnización que financia dicho fondo aumenta de 83 a 186 millones de dólares estadounidenses, en valores aproximados, por cuanto están establecidos en derechos especiales de giro emitidos por el Fondo Monetario Internacional.
Señaló que la principal movilizadora de este producto en Chile -como ya lo señalé- es la Empresa Nacional del Petróleo, seguida de Shell, Copec , Esso y otras de menor importancia. Sólo las cuatro empresas mencionadas, considerando los montos de transporte, están en condiciones de contribuir al Fondo que complementa el presente Convenio. La Enap importa el 88 por ciento del combustible, equivalente a 5,6 millones de toneladas anuales.
Concluyó manifestando que es altamente conveniente para nuestro país la aprobación de este Protocolo, porque sus normas aumentan notablemente la cobertura indemnizatoria y extienden su ámbito de aplicación a los derrames que se produzcan en la zona económica exclusiva.
Aprobación del proyecto de acuerdo. Cerrado el debate y sometido a votación el artículo único del proyecto de acuerdo, la Comisión decidió aprobarlo por la unanimidad de los diputados presentes, con modificaciones formales de menor entidad, que se salvan en el siguiente texto sustitutivo que se propone adoptar:
“Artículo único. Apruébanse el “Protocolo de 1992 que enmienda el Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil Nacida de Daños Debidos a Contaminación por Hidrocarburos, 1969, y su anexo, adoptados en Londres, el 27 de noviembre de 1992.”.
Menciones reglamentarias. Para los efectos de lo dispuesto en los números 2 y 4 del artículo 287 del Reglamento de la honorable Cámara, se hace constar que este tratado internacional no contiene normas que requieran quórum orgánico constitucional o calificado para su aprobación y tampoco disposiciones que deban ser conocidas por la honorable Comisión de Hacienda.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Leopoldo Sánchez .
El señor SÁNCHEZ.-
Señor Presidente, el diputado señor Kuschel ha informado el proyecto en forma muy adecuada. Por eso, simplemente, quiero señalar que no puede ser más oportuno -espero su aprobación por parte de la Sala-, dado el creciente aumento del transporte de este tipo de sustancias por el mundo como consecuencia de la globalización.
Sin embargo, no puedo dejar de recordar el hecho que ocurrió el 25 de mayo recién pasado en el canal de Moraleda, en la Undécima Región. Un barco, que transportaba alrededor de tres mil metros cúbicos de petróleo desde la caleta Olivia , en Argentina, hacia la Octava Región, para capear el temporal, entró por el canal Darwin a aguas interiores de Aisén y continuó navegando por el canal de Moraleda. Lo lamentable es que hubo un derrame que dejó una estela de petróleo de 80 millas, aproximadamente. Cabe recordar que, en su momento, se pidió la creación de una comisión investigadora, pero no contó con el apoyo suficiente de los honorables parlamentarios. La legislación es débil para indemnizar por el daño patrimonial y ambiental al Estado y a los particulares del sector afectado. En especial, me refiero a varios cientos de pescadores artesanales que obtienen su sustento de la merluza, sobre todo de las aguas del extremo austral, cuya actividad ha sido gravemente dañada. ¿Quién los indemniza y resarce del daño causado? Ni siquiera se sabe cuánto tiempo durará esa situación. Cabe hacer presente que la Undécima Región, por lo menos en el canal de Moraleda, estaba limpia de contaminación. Por eso, destaco la importancia de la enmienda sobre responsabilidad civil nacida de daños debidos a contaminación por hidrocarburos. Quizás, sea el comienzo para incorporar la indemnización por el daño al patrimonio nacional y ambiental e incluir, en futuros proyectos, el transporte de otras sustancias, además de los hidrocarburos. En consecuencia, anuncio mi voto favorable.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Arturo Longton .
El señor LONGTON.-
Señor Presidente, con motivo de la celebración del día del medio ambiente, hace tres semanas, la bancada de Renovación Nacional realizó un importante acto en el muelle Prat de Valparaíso, precisamente, en relación con el tema. Se mencionó la alta contaminación que existe en las bahías y puertos de Chile.
En esa ocasión, tuvimos la grata sorpresa de saber que se está haciendo una campaña de limpieza en el puerto de Valparaíso. Pero, más que limpiar, se trata de no contaminar, que es lo que habitualmente se hace, y el instrumento jurídico internacional de que se trata servirá de base para que a futuro los puertos sean mucho más limpios. A los casos que citó el diputado informante de derrames de petróleo -entre ellos, el “Metula”, de bandera holandesa, que en marzo de 1975 derramó 52 mil toneladas de hidrocarburo en el Estrecho de Magallanes, debo agregar que en Concón hay empresas, como la RPC -estatal-, que permanentemente contaminan la desembocadura del río Aconcagua. Pero, lamentablemente, como las multas son bajísimas o se hace la vista gorda, el hecho no se sanciona. Es decir, no sólo contaminan los buques.
Además, es importante señalar la ampliación del ámbito de aplicación del convenio, del mar territorial a la zona económica exclusiva, establecida de conformidad con el derecho internacional, según se señala en el mensaje.
Por último, espero que las autoridades se preocupen de su cumplimiento, de manera que cada día haya menos derrames en alta mar y en las costas chilenas. Por las razones expuestas, concurriré con mi voto favorable a la aprobación del proyecto. He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 35 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
No hay quórum. Se va a repetir la votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 33 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
No hay quórum. Se llamará a los señores diputados por cinco minutos.
-Transcurrido el tiempo reglamentario:
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Continúa la sesión.
Corresponde votar por última vez el proyecto de acuerdo.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 45 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca , Álvarez , Bartolucci , Bertolino , Caminondo , Ceroni , Coloma , Cornejo (don Aldo) , Cristi ( doña María Angélica) , Delmastro , Dittborn , Fossa , García (don René Manuel) , García (don José), García-Huidobro , Gutiérrez , Jaramillo , Kuschel , Leal , Leay , Letelier (don Juan Pablo) , Longton , Longueira , Luksic , Molina , Monge , Ojeda , Orpis , Ortiz , Palma (don Osvaldo) , Paya, Prokurica , Reyes, Saa (doña María Antonieta) , Salas , Sánchez , Seguel , Soto (doña Laura) , Urrutia , Valenzuela , Vargas , Velasco , Venegas , Vilches y Villouta .
VI.PROYECTOS DE ACUERDO
INVESTIGACIÓN SOBRE ATENCIÓN PRIVADA DE URGENCIA PREHOSPITALARIA. (Continuación)
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
A continuación, ofrezco la palabra para hablar en contra del proyecto de acuerdo Nº 574, debido a que fue leído y se habló a favor de él en la sesión anterior.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 13 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Por no haberse reunido el quórum requerido, se va a repetir la votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 13 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 2 abstenciones.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Se llamará a los señores diputados por cinco minutos.
-Transcurrido el tiempo reglamentario:
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 13 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Queda pendiente para el próximo martes como última votación.
VII.INCIDENTES
RETRASO EN FUNCIONAMIENTO DE NUEVO VERTEDERO DE TALCA. Oficios.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité Mixto.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra. En el tiempo de la Democracia Cristiana, tiene la palabra el diputado señor Homero Gutiérrez .
El señor GUTIÉRREZ.-
Señor Presidente, solicito que se oficie al Ministerio de Salud, a la Dirección de la Comisión Nacional del Medio Ambiente y al Ministerio del Interior -Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo-, con el fin de que informen a la Cámara sobre la situación del vertedero en Talca, cuya fecha de cierre, que fijó el Ministerio de Salud, se cumple el 16 de julio. Como el nuevo vertedero, ubicado en el sector de Huilliborgoa, a 18 de kilómetros de Talca, no ha sido autorizado por la Corema respectiva no puede entrar en funcionamiento.
Por este conjunto de razones, la ciudad de Talca quedará sin un lugar físico donde depositar las basuras que se extraen diariamente de la ciudad.
Por eso, es el momento para que las autoridades que tienen que ver con este tema, tanto de la Corema regional -lo pido a través de Conama-, como del Departamento de Salud regional del Ministerio de Salud, tomen cartas en el asunto y den a conocer una solución a la ciudadanía. En verdad, ocurren dos hechos: Talca, en primer lugar, se queda sin vertedero y, en segundo lugar, no está informada de esta situación. Ha habido un manto de silencio sobre este tema tan delicado de la extracción de basura.
Por ello, he solicitado en forma reiterada a las referidas instituciones que expongan la situación. Considero tremendamente curioso que la Corema no haya autorizado el funcionamiento del nuevo vertedero, ubicado en el sector de Huilliborgoa. La empresa que tomó la mantención del nuevo vertedero realizó un estudio de impacto ambiental, como lo exige la ley, el cual fue presentado hace mucho tiempo a la Corema. No hace más de una semana, esta institución dio a conocer su informe, en el cual señala que hay defectos, situaciones insolubles respecto del nuevo vertedero, de manera que no concedió la autorización.
Entonces, la situación actual es que nos quedamos sin un lugar para depositar la basura de la ciudad de Talca. Creo que ha habido falta de comunicación entre las autoridades, indefinición de competencia, ausencia de una visión global de los problemas de la ciudad y un lavado de manos de unos a otros: del Servicio de Salud a la Corema; de la intendencia a la gobernación.
Por eso, recabo que se envíen los oficios que pedí al inicio de mi intervención, a fin de que se nos informe con el máximo de antecedentes sobre la situación actual y futura del vertedero de Talca y el sistema de extracción de basura.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los señores diputados que han alzado la mano, de lo cual se está tomando debida nota.
PRIORIDAD PARA OBRAS VIALES EN CONCEPCIÓN. Oficios.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz .
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, en varias ocasiones he planteado dos temas recurrentes relacionados con la situación vial en mi ciudad de Concepción. En primer lugar, la situación de la calle Paicaví , la que he expuesto durante los últimos cuatro años. Ha habido muchos avances. En el nivel central, el ministro de Vivienda y Urbanismo de la época acogió nuestra solicitud de que se iniciara un estudio de ingeniería para la ampliación y pavimentación de la avenida, actual calle Paicaví , de la ciudad de Concepción. Eso ha sido algo positivo. Va por el camino correcto. En estos cuatro años, en el Presupuesto de la nación, en coordinación con el ministro de Vivienda y Urbanismo y con el visto bueno del ministro de Hacienda y de los directores respectivos, hemos logrado, en primer término, fijar las respectivas glosas para, con nombre y apellido, efectuar expropiaciones en tres años consecutivos, necesarias para esta gran obra, y, luego, elaborar un nuevo estudio de ingeniería para adecuarla a la infraestructura en Concepción.
Sin embargo, hemos escuchado algunas voces en el sentido de que no se estaría priorizando la ampliación y pavimentación de la calle Paicaví para su comienzo en los primeros meses de 2002. Más aún, señor Presidente, habiendo usted recién asumido la Segunda Vicepresidencia de nuestra Cámara, elevé, en los últimos días de marzo, una solicitud al Presidente de la República, al ministro de Hacienda y al nuevo ministro de Vivienda y Bienes Nacionales, don Jaime Ravinet , para que se adelantaran las obras mencionadas, pues ello significaría inversión para nuestra ciudad, para la provincia y para la región, y bajar efectivamente los niveles de desempleo. No hemos tenido respuesta hasta hoy.
Como hijo de Concepción, para mí, sin embargo, sería mucho más grave que las obras de la calle Paicaví no comenzaran en el año 2002.
Debido a eso, reitero la solicitud de oficio al Presidente de la República, a quien le tengo mucha fe, gran respeto y admiración. Creo que accederá a nuestra solicitud, más aún si se consideran las grandes votaciones que le dimos en las dos vueltas electorales en nuestro distrito y que incidieron significativamente en su triunfo presidencial. Esperamos que definitivamente se emita un instructivo y se dé la noticia, oficialmente, de que en tal fecha comenzarán los trabajos de la calle Paicaví.
Asimismo, pido que, sobre esta materia, se oficie al ministro de Vivienda y Urbanismo, don Jaime Ravinet , y al ministro de Hacienda, a quien, con base en hechos concretos, le he planteado algunas situaciones, y él siempre ha accedido a ellas.
En segundo lugar, hace algunos días, en mi ciudad de Concepción, frente al Sanatorio Alemán, hubo un incendio que prácticamente significó la paralización del tráfico vehicular desde Concepción hacia Chiguayante. Por la gravedad de esta situación, nos dimos cuenta de que es necesario y primordial construir la avenida Costanera entre el puente viejo del río Biobío y Chiguayante. Tengo que ser justo. El actual ministro de Obras Públicas, don Carlos Cruz , ha dado el máximo de sí. Se llamó a licitación de las obras sobre la base de un sistema de concesión muy especial que significaba cero peso para el usuario, y la compensación era la recuperación de 270 hectáreas que hay en el camino entre Concepción a Chiguayante. Se presentaron cinco empresas.
Se planteó que la situación económica pasada había impedido emprender esa obra; pero ahora, como lo hemos hecho siempre desde que asumió nuestro intendente regional, don Jaime Tohá , con quien tenemos las mejores relaciones personales, humanas y políticas -creo que se está transformando en un gran líder en la Octava Región-, conversamos con él sobre ella al día siguiente del siniestro. Él habló con el ministro de Obras Públicas, don Carlos Cruz , quien habría asumido el compromiso de que en esta semana concurriría un técnico del más alto nivel de ese ministerio para hacer una evaluación y ver en qué forma se comienzan, en lo posible dentro de este año, las obras de la Costanera, aunque sea con inversión fiscal. Señor Presidente, solicito un nuevo oficio al ministro de Obras Públicas para que me dé a conocer, como diputado por Concepción, Chiguayante y San Pedro de la Paz, la fecha de la iniciación de la obra, porque los penquistas y los chiguayantinos están esperando esa feliz noticia, la que significará cumplir -como lo hemos hecho en muchas ocasiones en Chiguayante- el compromiso que asumimos hace cinco años, cuando se publicó la ley que creó la comuna de Chiguayante.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los señores diputados que así lo están indicando, de lo cual la Secretaría toma debida nota.
CREACIÓN DE SERVICIO MÉDICO DE EMERGENCIA EN HOSPITAL DE ANGOL. Oficio.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Edmundo Villouta .
El señor VILLOUTA.-
Señor Presidente, en estos últimos meses ha habido bastante preocupación por la falta de un servicio de emergencia en el hospital de Angol, el cual debería contar con, por lo menos, seis médicos para prestar una adecuada atención. En dicho establecimiento, por haber médicos haciendo becas y por traslados, ha disminuido el número de profesionales, de modo que los actuales han visto sobrecargadas sus labores con excesivas atenciones.
Lamentablemente, no hemos logrado del Ministerio de Salud, primero, que la ministra vaya a mi ciudad natal y, segundo, el compromiso real de que en el presupuesto del próximo año se contemple el aporte inicial, aunque parcial, de la creación de un mínimo de seis cargos para implementar este servicio de urgencia.
De tal manera, solicito que se exprese a la ministra nuestra preocupación y el interés de que en el presupuesto del próximo año quede considerada esa urgente necesidad de Angol, dado que las atenciones médicas entregadas el año pasado sobrepasaron prácticamente en un 50 por ciento a cualquier otro hospital de la provincia. En consecuencia, la priorización de aquélla está fundada taxativamente en números incuestionables. Cabe señalar que el hospital cuenta con un edificio moderno, amplio, y no hay ningún inconveniente para que la creación de este servicio pueda llevarse a cabo.
EXTENSIÓN DEL USO DE CABAÑAS DE RECREO A FUNCIONARIOS DEL SERVICIO DE SALUD DE LA ARAUCANÍA NORTE. Oficio.
El señor VILLOUTA.-
Señor Presidente, también pido que se envíe un oficio al Ministerio de Salud sobre una situación que me plantearon hace poco -lamentablemente nadie me la había informado antes- relacionada con unas cabañas de recreo que el anterior servicio de salud de La Araucanía tenía para el goce de los funcionarios de las dos provincias de la región y que al separarse en Araucanía Norte y en Araucanía Sur, lamentablemente quedó solamente para uso de la segunda en desmedro, incuestionablemente, de los funcionarios de salud de La Araucanía Norte, que corresponde a la provincia de Malleco, de nuestro distrito.
Por lo tanto, solicito que el Ministerio arbitre las medidas correspondientes para que los funcionarios de salud de Araucanía Norte también puedan gozar, al igual como lo hacían anteriormente, de las cabañas ubicadas en tres o cuatro lugares de la región; entre ellos, Villarrica , Caburga y otras ciudades.
Con esto cumpliremos una aspiración de los funcionarios de salud, que, como decía al plantear el primer tema, en su mayoría están sobrecargados de trabajo justamente porque el gobierno ha priorizado la atención de todas las personas, muy especialmente del adulto mayor, y, por tanto, aquellos también requieren gozar de este beneficio que lo tenían hace poco más de cuatro años.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores Enrique Jaramillo y Osvaldo Palma .
INFORMACIÓN SOBRE TRAMITACIÓN Y RECHAZO DE PROYECTOS PRESENTADOS POR EL SINDICATO “8 DE MARZO” DE LOTA. Oficios.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité del Partido Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Haroldo Fossa .
El señor FOSSA.-
Señor Presidente, aprovecho de saludar a mis amigos presentes en las tribunas, así como a nuestro colega diputado señor Maximiano Errázuriz , a quien, por razones de salud, hace tiempo no lo vemos en el hemiciclo. Le deseamos una pronta mejoría.
Señor Presidente, quiero referirme a un tema extraordinariamente delicado que dice relación con la burocracia en la atención de los problemas de las personas necesitadas y de los desempleados o cesantes. Específicamente, me referiré al caso del sindicato Nº 1 de damas lotinas, denominado “8 de marzo” en homenaje al Día Internacional de la Mujer, que preside mi gran amiga Anita Montes .
Debo aclarar que ese sindicato no es de mi línea política; pero sus integrantes me han solicitado con desesperación que les ayude a solucionar sus problemas. Son modestas dueñas de casas, mujeres esforzadas que, de acuerdo con todas las exigencias de los distintos estamentos de gobierno, han presentado tres proyectos relacionados con construcción y mantención de áreas verdes en la zona de Lota -donde no existen-, y reforzar la elaboración de alimentos para el área educacional, aspecto deficitario en este momento.
¿Qué sucedió con esos proyectos? Que habiéndolos presentado hace exactamente sesenta días, sólo ayer se les informó que fueron rechazados. ¿Desde cuándo están rechazados? Desde hace más de cuarenta y cinco días, y nadie llamó a esas damas para comunicarles que sus proyectos no podían concursar, que no había fondos disponibles, que no tenían acceso al trabajo y -más aún- que no les daban la oportunidad de corregirlos.
Por lo tanto, pido que se oficie a los Ministerios del Trabajo y de Economía; a la Intendencia de Concepción -donde ayer tuve una grata conversación sobre el tema con el intendente señor Jaime Tohá - y a la ilustre municipalidad de Lota, con el fin de preguntarles sobre el porqué de esta tramitación, de esta burocracia, como asimismo de este freno y límite a las posibilidades de trabajo de ese sindicato.
Hago un llamado a la comunidad de Lota, en el sentido de que no pierda la paciencia y tenga esperanzas, porque estamos preocupados permanentemente de sus problemas, no sólo de los de las damas, sino también de los varones y jóvenes que no ven ninguna oportunidad de trabajo en la zona.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión del diputado señor Enrique Jaramillo .
REPROGRAMACIÓN DE DEUDAS PREVISIONALES, BANCARIAS Y TRIBUTARIAS.
El señor FOSSA.-
Señor Presidente, además, quiero hacer un llamado a los deudores previsionales, porque mañana vence el plazo que otorga la ley Nº 19.720 para reprogramar las deudas con las administradoras de fondos de pensiones y con el Instituto de Normalización Previsional. Hasta ahora sólo lo han hecho menos del 10 por ciento de los deudores.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Señor diputado, su tiempo concluyó hace un minuto.
El señor FOSSA.-
Termino, señor Presidente.
En consecuencia, una vez más, invito a esos deudores a que se apresuren a reprogramar, porque el plazo es corto; sólo 18 meses.
No sólo yo, todos los colegas estamos permanentemente preocupados de buscar soluciones adecuadas para que salgan de su endeudamiento que los tiene absolutamente aproblemados.
Asimismo, hago un llamado general a los empresarios de la micro, pequeña y mediana empresa, Mipymes, para que reprogramen no sólo sus deudas previsionales, sino también las relativas a impuestos y bancarias. Tengo en mi poder cifras, estadísticas, que nos indican que, hasta la fecha, son escasos los empresarios que se han acogido a los mecanismos de reprogramación vigentes.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Señor diputado, debo hacerle presente que se pasó en dos minutos, lapso que se descontará del tiempo asignado al diputado señor Osvaldo Palma .
AMPLIACIÓN DE INHABILIDADES PARA EJERCER DOCENCIA. Oficio.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Osvaldo Palma .
El señor PALMA (don Osvaldo).-
Señor Presidente, con su venia, cedo mi tiempo al diputado señor García-Huidobro .
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Señor diputado, previamente, debería haber hecho llegar a la Mesa por escrito la cesión de su tiempo, pero, por tratarse de su Señoría, lo permitiré en esta oportunidad. Tiene la palabra el diputado señor García-Huidobro .
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-
Agradezco al diputado señor Osvaldo Palma el tiempo que me ha cedido como también al señor Vicepresidente su deferencia.
Hoy, diez parlamentarios hemos presentado un proyecto de ley que modifica el Estatuto Docente y el Código del Trabajo a fin de incorporar y ampliar las inhabilidades para ser docente y desempeñar labores relacionadas con la educación.
La iniciativa también establece la obligatoriedad de los establecimientos educacionales de verificar los antecedentes de toda las personas que realizan labores en su interior, incorporando también a aquellas que efectúan transporte escolar. La idea es que los establecimientos educacionales estén obligados a exigir la información respectiva a las personas que desempeñan actividades en esa área, de manera de evitar situaciones como la ocurrida en un colegio de mi región, específicamente en Rancagua.
Resulta increíble y preocupante que un profesor cuestionado, condenado a cuatro años, estuviera ejerciendo labores docentes gracias al régimen de libertad vigilada. Ese hombre cumplía condena por un delito similar, tanto de violación como de abusos deshonestos, por lo que se le acusó, se le condenó y, ahora, nuevamente se le acusa. Por eso, el proyecto de ley pretende que aquellos colegios que no cumplan con la normativa, deberán hacerse también responsables de los perjuicios ocasionados como consecuencia de dicho incumplimiento. Quiero aprovechar esta oportunidad para solicitar que se envíe un oficio al Supremo Gobierno, a fin de que tenga a bien calificar con urgencia ese proyecto, de modo que, ojalá, lo más pronto posible, sea ley de la República.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores Osvaldo Palma , Rojas y Caminondo .
INVESTIGACIÓN E INFORME SOBRE ISAPRE FUSAT. Oficios.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-
Señor Presidente, con fecha 15 de febrero de 1982 se celebró un convenio sobre prestaciones asistenciales, médicas y pecuniarias, entre el Servicio de Seguro Social y Codelco-Chile, División El Teniente, que reemplazó al convenio suscrito entre la Braden Copper Company y el Servicio de Seguro Social, en 1955.
Con fecha 1 de abril de 1982, se celebró un convenio entre Codelco-Chile, División El Teniente, y la Fundación de Salud de El Teniente, institución de derecho privado, sin fines de lucro, registrada como institución de salud previsional con el número 63. A contar de 1990 en adelante, mediante distintos argumentos, se obligó a los trabajadores a afiliarse a la isapre Fusat , en la Superintendencia de Isapres. Con fecha 25 de julio de 1996, se aprobó la reforma del estatuto de la Fusat, institución de derecho privado de beneficencia y sin fines de lucro. Tanto en su primer estatuto como en el reformado -en ninguno de ellos- se menciona la palabra “isapre”. Con fecha 2 de mayo de 2000, diferentes sindicalistas de la División El Teniente enviaron una carta a la presidenta del Consejo de Defensa del Estado, donde se cuestiona la forma y el fondo de los estatutos reformados. Se desconoce hasta este momento la respuesta a ese cuestionamiento.
El 14 de junio de 1995, el director de Salud de O’Higgins afirma la continuidad del compromiso entre el Servicio Nacional de Salud, que se arrastra desde 1982, y, a la vez, hace alusión a la afiliación a la isapre Fusat .
Queda claro que para los trabajadores de Codelco existen dos instituciones: la Fundación de Salud de El Teniente, de la cual se conocen sus estatutos, su director, y recibe tecnología médica, medicamentos, y financiamiento económico aportado por Codelco, y la isapre Fusat , institución abierta, con fines de lucro, que además, percibe el 7 por ciento de cotización de los afiliados y se desconoce su directorio y sus socios. Como isapre, jamás ha hecho el aporte que, en conformidad con la ley le corresponde depositar en la cuenta individual de sus afiliados, según las utilidades que genera.
Pido que se realice una investigación completa y acuciosa, de forma que a los trabajadores de El Teniente les quede absolutamente claro quiénes están a la cabeza de esa institución y cómo se manejan sus recursos. También solicito que se investigue si el hecho de que la referida fundación haya asumido parte de una deuda económica contraída por privados, que supera ya más de 800 millones de pesos y que, supuestamente, corresponde a otra isapre de la región, se ajusta a derecho y a la ética comercial. Por eso, solicito que se oficie al presidente de Codelco-Chile para que informe a la Cámara de esa situación y al superintendente de Isapres a fin de que instruya una fiscalización completa y nos informe también al respecto.
Planteo esto, porque hace pocos días se les solicitó a los trabajadores de la División El Teniente suscribir un anexo al contrato que tienen con la isapre Fusat .
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Señor diputado, ha terminado el tiempo del Comité de Renovación Nacional.
Puede continuar en el del Comité de la Unión Demócrata Independiente, que también le ha cedido tiempo.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-
Gracias.
Señor Presidente, decía que me interesa que haya absoluta claridad en cuanto a que si el proceso de enajenación de la Fusat y de la otra institución es un hecho real o deriva de una situación bastante oscura que plantea dudas sobre la atención de salud de los trabajadores de la División El Teniente en el futuro.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores Osvaldo Palma , Rojas y Caminondo .
DEROGACIÓN DE NORMATIVA SOBRE TIPIFICACIÓN DE CARNES. Oficio.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
En el tiempo cedido por el Comité del Partido Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Caminondo .
El señor CAMINONDO.-
Señor Presidente, desde la entrada en vigencia de la ley Nº 19.162, que estableció un sistema obligatorio de clasificación de ganado, tipificación y nomenclatura de las carnes, hemos podido constatar que sus normas, por falta de fiscalización u otros motivos, no han asegurado el debido resguardo de la fe pública, como tampoco la debida transparencia del mercado y la leal competencia entre las carnes nacionales e importadas. La ganadería chilena está sufriendo en forma grave las consecuencias de esa normativa.
En los primeros días de junio de este año se realizó una encuesta a los productores de carne del país que abarcó a ganaderos, mayoritariamente, de las regiones Novena y Décima, arrojando como resultado que el 94 por ciento de dichos productores se siente perjudicado por las normas de tipificación obligatoria, y el 99 por ciento de los encuestados opina que la solución al problema es muy urgente.
Por otra parte, los consumidores, confiados en la ley, pagan y consumen carnes de primera categoría, denominadas V y A, la mayoría de las veces importadas y cuya tipificación es imposible fiscalizar.
Las normas de la ley de tipificación de la carne han producido un grave daño a los ganaderos, también a los consumidores, por lo cual podemos decir que los únicos beneficiados han sido los intermediarios. Por lo tanto, solicito que se oficie al señor ministro de Agricultura para que, de acuerdo con lo señalado, estudie y ponga en conocimiento del Ejecutivo este problema y envíe un proyecto de ley urgente que derogue la normativa vigente, la cual -insisto- sólo ha causado graves daños a la ganadería del país.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado, con la adhesión de los diputados que han alzado su mano y de los cuales se ha tomado debida nota.
REITERACIÓN DE PETICIÓN PARA CALIFICAR DE “BIEN SOCIAL” EL AGUA POTABLE DE LA SEGUNDA REGIÓN. Oficio.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité de la UDI, tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas .
El señor ROJAS.-
Señor Presidente, quiero reiterar mi oficio al señor Presidente de la República para que considere el agua potable de la Segunda Región como bien social. Planteo esto, porque existe gran preocupación entre los dirigentes sindicales de la región, específicamente por la declaración del Gobierno respecto de privatizar la empresa sanitaria de Antofagasta y por la falta de claridad al respecto.
Pido también la reiteración del oficio, porque dicha empresa sanitaria licitó todo lo correspondiente a la desalinización del agua de mar sin tener como objetivo la rebaja de los precios del agua potable que en esa región, por ese concepto, presenta los costos más alto del país, sino que sólo la producción y comercialización del vital elemento.
Ante esa situación, he querido insistir en mi solicitud para que el Presidente de la República declare, en definitiva, como bien social el agua potable de la Segunda Región. Así como Santiago sufre el problema de la congestión, de la contaminación y se buscan los recursos y soluciones inmediatas para contrarrestarlo, creo que también es justo pedirle al gobierno de la Concertación que se preocupe de la Segunda Región, especialmente en materia de agua potable. Por las razones expuestas, reitero mi petición de oficio al Presidente de la República.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores Van Rysselberghe , Caminondo y Osvaldo Palma
MEDIDAS DE PROTECCIÓN AL SECTOR AGRÍCOLA. Oficio.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
En el tiempo restante a la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra, por treinta segundos, el diputado señor Osvaldo Palma .
El señor PALMA (don Osvaldo).-
Señor Presidente, una vez más, quiero llamar la atención de los señores diputados por la grave situación que atraviesa la agricultura nacional, en especial la pequeña y mediana, pilares fundamentales de la economía de nuestras regiones del sur, especialmente en la del Maule. Esta situación está estrechamente relacionada con el alto desempleo que sobrepasa en mucho la media nacional y la de estacionalidad. El endeudamiento, la baja rentabilidad y la nula recuperación hacen temer una crisis mayor e irreversible en el sector.
La reunión que se anuncia en San Carlos, apoyada por diferentes gremios, como el transporte y el comercio, sólo demuestra la desesperación de la gente que vive en regiones. El Gobierno no puede eludir más el tema. Se está postergando un tratamiento definitivo para el sector agropecuario regional.
La distorsión de los mercados internacionales, como consecuencia de los altos subsidios de los países desarrollados a sus productos, causa una baja artificial de los precios y la importación de éstos provoca gran daño a nuestros productores. Ésta es una franca competencia desleal.
El Mercosur fue un grave error que está acabando con los productos tradicionales. Para la agricultura, la ganadería y la agroindustria, el tratado con el Mercosur ya no puede continuar. Es un desastre para las regiones Sexta, Séptima , Octava , Novena y Décima. Más aún, los tratados de comercio internacionales con los Estados Unidos, con países europeos y con Nueva Zelanda, que otorgan altísimos subsidios a sus productores, crean un clima de incertidumbre mayor. Un ejemplo lo constituye Estados Unidos que el año pasado transfirió 26 mil millones de dólares a los agricultores, que representa el 66 por ciento de sus ingresos. ¿Cómo podemos competir así? Además, ese mismo país aplica la ley antidumping en forma indiscriminada y exige eliminar nuestras bandas de precio.
El Gobierno debe tomar medidas urgentes para salvar al sector. Se deben mantener las bandas de precios a toda costa; deben existir políticas claras para regular los precios, para evitar la entrada de productos subsidiados; aplicar sobretasas arancelarias a aquellos que lo estén; aplicar salvaguardias más ágilmente y por tiempos más prolongados, hasta por diez años: cuatro más cuatro más dos, como nos corresponde por ser un país subdesarrollado. Se deben crear políticas explícitas para regular los mercados internos y una política agraria transparente y categórica, sobre todo frente a los tratados internacionales que han creado desastres e incertidumbre sobre el futuro de este importante sector.
Éstas y muchas otras medidas son absolutamente necesarias; pero se deben tomar en forma urgente para corregir el desastre que viven cientos de miles de personas relacionadas con el sector agrícola.
Pido que se envíe un oficio al Presidente de la República para que el Gobierno aborde seriamente este ineludible problema nacional.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado, con la adhesión del diputado señor Enrique Jaramillo .
INFORMACIÓN SOBRE ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACIÓN PARTICULAR RURAL SUBVENCIONADA Y PAGADA DEL DISTRITO Nº 54. Oficios.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
El turno siguiente corresponde al Comité del Partido por la Democracia. Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo .
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, como representante de un distrito esencialmente rural, como el Nº 54, compuesto por las comunas de Río Bueno, Lago Ranco, Futrono , Panguipulli , Los Lagos, Valdivia , La Unión y Paillaco, en la provincia de Valdivia, me ha correspondido en forma reiterada visitar establecimientos educacionales de carácter particular subvencionado, cuya instalación ha ido en aumento, especialmente en sectores apartados y de gran ruralidad de mi distrito.
En esos recorridos por los campos, más las informaciones que corroboran profesores experimentados de la provincia, he podido establecer fehacientemente que esas escuelas subvencionadas no cuentan con las condiciones mínimas de funcionamiento, particularmente en cuanto a la calidad de la docencia que imparten.
Creo que no hay nada más noble que entregar educación a los niños. Sin embargo, históricamente los campesinos han estado marginados de ella; por eso hoy queremos calidad en la educación para asegurar la igualdad real de condiciones y oportunidades a todos los niños del país. El Estado tiene una enorme responsabilidad, pues los establecimientos privados no pueden ser empresas de lucro que capten en los campos a los niños como mercancías para obtener la subvención mencionada.
Me preocupa el hecho de que en muchos establecimientos rurales no se exija a los docentes titulación profesional. Se utiliza el subterfugio de que no habría personas calificadas en la jurisdicción del establecimiento, en circunstancias de que muchas veces sí las hay, y se evita contratar profesores de Estado, porque sus remuneraciones son más onerosas. ¡Figúrense, de qué remuneraciones estamos hablando! ¡Las del magisterio! Así y todo, para aquellos que no obstante ese meritorio cargo y título, son, por supuesto, mucho menores.
He podido detectar situaciones tan anómalas como que a niños de zonas urbanas se les matricula en establecimientos privados del campo, pues sus familias son tentadas para aceptar beneficios económicos o donaciones como víveres o vestuario para los hijos menores. Todo lo que se regala es bienvenido, pero no en esas condiciones. Esa clase de situaciones se acercan a la corrupción y atentan contra el propio sistema educacional del que tanto hablamos y queremos mejorar. En consecuencia, deben ser analizadas por el Ministerio de Educación.
He sido informado que muchos niños de sectores rurales son transportados desde sus domicilios a los establecimientos educacionales por los propios sostenedores, a fin de asegurar su asistencia, en medios de locomoción absolutamente inseguros e inapropiados. Los he visto, son furgones o automóviles no aptos. No tienen las condiciones de espacio ni de seguridad mínimos para trasladar menores, quienes se ven expuestos a sufrir graves accidentes.
Por lo dicho, pido que se oficie a la ministra de Educación, con la finalidad de hacerle llegar esta intervención y para que me informe sobre los siguientes aspectos:
1.Nómina de establecimientos municipalizados privados subvencionados y privados pagados, que se dedican a la educación rural en el distrito Nº 54.
2.Número de alumnos, cursos y docentes de cada establecimiento, con indicación precisa de quienes cuentan con título de profesor de Estado en la enseñanza básica o media.
También solicito que se oficie a los ministros de Transportes y del Interior, con el objeto de que informen sobre la forma en que la autoridad fiscalizadora del tránsito y Carabineros de Chile controlan, en mi distrito y en general en las zonas rurales, el transporte de los estudiantes entre sus domicilios y los establecimientos educacionales correspondientes.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión del diputado señor José Miguel Ortiz .
ESTUDIO PARA CONSTRUCCIÓN DE GAVIONES EN EL RÍO SAN PEDRO, DE LA REGIÓN DE LOS LAGOS. Oficio.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas, a fin de que en la sección Obras Portuarias, dependiente de ese ministerio, se haga un estudio para la construcción de gaviones para el hermoso río San Pedro, de Los Lagos, que impediría los graves daños que causa su subida, provocada por el exceso de lluvia. Ello ayudaría a una mejor calidad de vida de los ribereños.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión del diputado señor José Miguel Ortiz .
COBRO ANTICIPADO DE PEAJE DE TRONCAL LA UNIÓN. Oficio.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas, a fin de que la Dirección de Vialidad y Concesiones me informe por qué comenzó la marcha blanca en el peaje del troncal La Unión, en circunstancias de que faltan obras para habilitar dicha ruta en la doble vía entre los kilómetros 820 y 885. Ese hecho significará pagar peaje en los próximos días, lo cual no corresponde, porque la obra no está terminada.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión del diputado señor José Miguel Ortiz .
ESTADO DE ESTUDIO DE ALCANTARILLADO DE LA COMUNA DE PANGUIPULLI. Oficio.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, pido que se oficie al ministro de Vivienda y Urbanismo, para que se me informe en qué etapa se encuentra el estudio de alcantarillado de la comuna de Panguipulli. Hay allí una planta de tratamiento de aguas servidas que impediría la contaminación del lago; sin embargo, la mayoría de la población no cuenta con alcantarillado. ¡Qué curiosa inversión! No hay alcantarillado y se sigue contaminando. No lo entiendo.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión del diputado señor José Miguel Ortiz .
El turno siguiente corresponde al Comité Socialista.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Por haberse cumplido con su objeto, se levanta la sesión
-Se levantó la sesión a las 13.54 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO ,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Moción de los diputados señores Díaz, Álvarez, Dittborn, Molina y Patricio Walker.
Reforma constitucional que modifica el requisito de edad necesario para ser elegido senador y diputado. (boletín Nº 2743-07)
“Considerando:
1.Que nuestra Constitución Política establece en su artículo 44 como requisito para ser diputado el “tener cumplidos veintiún años de edad”.
2.Que del mismo modo, el artículo 46 de la Constitución establece que para ser elegido senador es necesario “tener cumplidos 40 años de edad el día de la elección”.
3.Que la exigencia de edad contenida en estas disposiciones genera una situación bastante especial, pues para ser ciudadano con derecho a sufragio se requiere tener 18 años de edad, en tanto que para ser elegido diputado se requiere tener 21 años de edad. Es decir, una persona a los dieciocho años es ciudadano con derecho a sufragio, pero no puede ser elegido.
4.Que además la exigencia de edad para ser elegido diputado es injustificadamente superior a aquella que nuestra legislación civil exige a cualquier persona para alcanzar la mayoría de edad.
5.Que existen suficientes evidencias que el derecho chileno ha ido evolucionando hacia el reconocimiento de que los jóvenes mayores de dieciocho años tienen la suficiente capacidad para realizar por sí mismos los más importantes actos de su vida. Producto de ello, hace algunos años se modificó el Código Civil rebajando a 18 años, la edad en que los chilenos alcanzan la mayoría de edad.
6.Que la tendencia del derecho comparado, va precisamente en este sentido, es decir, disminuir la edad para ser elegido en cargos de elección popular y aquella necesaria para acceder a los derechos de la ciudadanía. A modo de ejemplo, en Brasil la edad mínima para sufragar son los 16 años.
7.Que, desde las primeras discusiones de la Carta Fundamental la Comisión Ortúzar fue partidaria de igualar la edad necesaria para acceder al derecho a sufragio y la edad requerida para ser elegido. En la discusión generada al interior de la Comisión, con motivo de la proposición de algunos comisionados de aumentar la edad para ser elegido parlamentario, el comisionado señor Guzmán fue de la opinión que a la luz de la tradición chilena y de la idiosincrasia nacional, era prácticamente imposible la adopción de una norma en ese sentido, pues le parecía que tal disposición además era irrelevante. A juicio de Guzmán, una disposición que separara la edad de sufragio y la de electibilidad “sería una disposición demasiado antipática y sin mayores efectos prácticos, ya que si alguien llega a la Cámara antes de esa edad es porque tiene condiciones excepcionales” y que una diferenciación de esa naturaleza “...contribuiría a crear la imagen de que se trata de excluir a la juventud, en circunstancias de que ésta cobra cada vez más preponderancia en el mundo”. (Sesión Nº 346, 5 de abril de 1973, pág. 2112).
8.Que en relación a la edad de los senadores vale la pena recordar lo señalado por la Comisión de Estudios para la nueva Constitución en el documento “Proposiciones e ideas precisas” (Revista Chilena de Derecho, Vol. 8, año 1981, pág. 259), en cuanto a que para ser elegido senador se requerirían los mismos requisitos que para ser elegido diputado y tener, además, treinta y cinco años. Por lo demás, el antiguo artículo 27 de la Constitución de 1925 establecía la edad de 35 años para ser elegido senador.
9.Que es urgente reformar la Constitución para modificar estos límites y de esta forma terminar con esta arbitraria diferenciación.
PROYECTO DE LEY
Artículo único.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la Constitución Política de la República:
a)Reemplázase en su artículo 44 la palabra “veintiún” por la palabra “dieciocho”.
b)Reemplázase en su artículo 26 el número “40” por el número “35”.
Moción de los diputados señores Juan Pablo Letelier y Bustos.
Deroga los artículos 416, 416 bis y 417 del Código de Justicia Militar. (boletín Nº 2744-04)
1.Introducción. Los paradigmas abolicionistas y reduccionistas. La política criminal como aproximación a una solución. “La respuesta reduccionista a la mala conciencia del jurista”.
1.1.Los paradigmas abolicionistas y reduccionistas.
El profesor Politoff señala que “se entiende por descriminalización el proceso por el cual determinada conducta, a la que la ley asigna pena, pierde su carácter de merecedor de pena, el cual se completa con la supresión de la respectiva disposición penal, sin que la amenaza penal sea reemplazada por otra reacción formalizada del sistema represivo del Estado”. En Uruguay el profesor Cervini señala que “consiste en extraer, formalmente o de facto, del ámbito del derecho penal ciertas conductas que no son estimadas como socialmente dañosas, por lo cual dejan de considerarse como delictivas”.
Hace más de una década está cobrando vigor una tendencia en la política criminal que propone la reducción de las tipificaciones penales, como forma de excluir del ámbito punitivo todos aquellos hechos antijurídicos para los que la sanción penal no sea estrictamente indefectible. Es, a grandes rasgos, lo que se ha denominado la “despenalización” o “desincriminación” del derecho penal. Esta tendencia se ajusta por entero a la idea de que el derecho penal es la “última ratio” para un debido ordenamiento social, por lo que no debe entrar en acción sino en los casos en que se lo aprecie como indispensable por la insuficiencia o ineficacia de otros medios disuasivos menos coercitivos, en este punto el profesor Eduardo Novoa Monreal sostiene que esto sólo nos demuestra que se basa en la suposición de que la pena tiene mayor eficacia para modificar la conducta de los hombres en sociedad que las medidas no punitivas, aspecto sometido a muy intenso debate.
Esta corriente reformista que tiende a “desinstitucionalizar” (a tener la menor cantidad de presos posibles, a institucionalizar sólo en los casos extremos, etc.) es la respuesta que surge a la crisis de la administración de la justicia penal, provocada, entre otros casos por la dicotomía congénita o la dislocación existente entre el discurso jurídico y la realidad de nuestros sistemas penales, el cual se traduce en varios aspectos tales como: inflación legislativa, servicios policiales, judiciales y penitenciarios faltos de preparación y selección; sobrecarga en el trabajo de los tribunales, ineficacia de las penas clásicas, tratamientos inexistentes o contraproducentes, etc.
1.2.La política criminal como una propuesta superadora.
El delito no es una cuestión “ontológica” o “categorial”, como señalaban las posiciones de la dogmática clásica y neoclásica en su trayectoria de casi un siglo en el ámbito del derecho penal, desde la teoría causalista naturalista, pasando por la teoría causalista valorativa, con su derivación a la acción social, y terminando con la teoría finalista. Como enseña el profesor Bustos (cft. Bustos “Bases críticas para un nuevo derecho penal”, Ed. Conosur, 1992), el delito es una cuestión política, es parte fundamental del poder del Estado, es su facultad para imponer penas y definir los presupuestos para ello, por eso, como es poder de definición, es autoconstatación del Estado. La política criminal significa siempre poder para definir los procesos criminales dentro de la sociedad y por ello mismo dirigir y organizar el sistema social en relación a la cuestión criminal.
Luego implica abarcar la cuestión criminal en toda su extensión, es decir, que se origina un sistema que va desde la policía, pasando por el proceso penal en sus aspectos formales, materiales y terminando en la aplicación de las sanciones penales. No sólo entonces es necesaria la modificación de las leyes correspondientes, sino también las instituciones respectivas y sobre todo elegir y capacitar los operadores. En otras palabras, el delito no es algo ajeno al Estado, sino que está escrito dentro de los fines perseguidos para la convivencia social. Es por eso que la política criminal de un estado democrático es radicalmente diferente a la de una dictadura o un estado autoritario.
2.La reforma a la jurisdicción militar: un desafío pendiente. Crítica al sistema vigente de raigambre autoritaria. Análisis y perspectivas.
Dos son las principales falencias estructurales que presenta dicha jurisdicción: el ámbito de su extensión y su organización y estructura, que comprometen su independencia e imparcialidad.
En primer lugar, su ámbito excesivo, al decir del profesor Jorge Mera permite el juzgamiento de civiles por tribunales militares en múltiples supuestos y el de militares por delitos comunes cometidos en acto o con ocasión del servicio militar o en recintos militares en múltiples supuestos y el de militares por delitos comunes cometidos en acto o con ocasión del servicio militar o en recintos militares o policiales, como podría ser el caso, por ejemplo, de las violaciones a los derechos humanos realizadas por uniformados. De hecho, la mayoría de los procesos seguidos en los tribunales militares alcanzan a civiles, en tanto que sólo un porcentaje muy menor de los procesos en contra de militares dicen relación con delitos propiamente militares.
Esta anómala situación, sin parangón, desaparecido el régimen fascista de Franco, en el derecho comparado contemporáneo contradice las razones que justificarían este fuero especial, referidas a la necesidad de mantener las disciplinas de los institutos armados y a la complejidad que revestirían las más graves infracciones de los deberes militares, cometidos por miembros de instituciones armadas.
Una jurisdicción militar tan amplia como la nuestra como señala el profesor Mera no parece obedecer a criterios razonables, como podría ser la naturaleza estrictamente militar de los bienes jurídicos protegidos, unida a la calidad de militar en servicios activo del infractor, puesto que los factores que según la ley determinan el fuero militar en su mayoría son formales y arbitrarios. Los resultados inaceptables a que conduce un fuero militar tan “desmesurado”, son entre otros que los tribunales militares juzgan a civiles imputados por delitos en contra de militares o, como busca enmendar la presente moción, delitos en contra de Carabineros.
La ampliación de la jurisdicción militar a Carabineros se produjo en virtud de un decreto con fuerza de ley de 1929, que introdujo un nuevo título relativo a los delitos cometidos por Carabineros y en contra de ellos. Dicha ampliación resulta criticable, toda vez que la función policial propia de Carabineros no tiene el carácter de militar, y por lo demás no resulta apreciable la lesión a un bien jurídico de naturaleza militar que justifique tal punición, puesto que las conductas que se pretenden castigar se encuentran previstas en el Código Penal. La jurisdicción militar respecto de Carabineros debiera circunscribirse a lo que de militar tiene en nuestro sistema la referida institución, esto es, la aplicación de su régimen interno, necesarias para la mantención de su disciplina interna, y no debiera cubrir el juzgamiento de los hechos delictivos que se derivan del desempeño de la función policial, como ocurre en la materia del presente proyecto en el maltrato de obra a Carabineros y las violencias innecesarias de esta fuerza en contra de civiles.
El legislador no puede estar de espaldar a la realidad, aquí radica la misión del legislador crítico y democrático, esto es, la constante revisión de por qué se ha seleccionado tal relación social y se la ha fijado desvalorativamente de una forma determinada.
Es por eso, que sobre la base de estos antecedentes vengo en proponer a esta honorable Cámara el siguiente proyecto de ley.
Artículo único.- Deróganse los artículos 416, 416 bis y 417 del Código de Justicia Militar”.