Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- PERMISO CONSTITUCIONAL
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- Juan Jose Bustos Ramirez
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- INTEGRACIÓN DE COMISIÓN DE PESCA, ACUICULTURA E INTERESES MARÍTIMOS.
- INTEGRACIÓN
- Rafael Arratia Valdebenito
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Aldo Cornejo Gonzalez
- Roberto Delmastro Naso
- Sergio Benedicto Elgueta Barrientos
- Pablo Galilea Carrillo
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Victor Barrueto
- Patricio Melero Abaroa
- Dario Molina Sanhueza
- Pedro Hector Munoz Aburto
- Alejandro Navarro Brain
- Salvador Urrutia Cardenas
- INTEGRACIÓN
- RÉPLICA A CARGOS FORMULADOS POR EL SENADOR NOVOA. (Aplicación del artículo 34 del Reglamento).
- INTERVENCIÓN : Maria Rozas Velasquez
- PERMISO CONSTITUCIONAL
- V. ORDEN DEL DÍA
- OTORGAMIENTO DE MÉRITO EJECUTIVO A LA CARTA DE PORTE. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Guillermo Ceroni Fuentes
- INTERVENCIÓN : Eugenio Tuma Zedan
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Eugenio Tuma Zedan
- INTERVENCIÓN : Guillermo Ceroni Fuentes
- DEBATE
- RECONOCIMIENTO DE LA TEORÍA DE LA IMPREVISIÓN EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS CIVILES Y MERCANTILES. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Sergio Benedicto Elgueta Barrientos
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Ibanez Santa Maria
- INTERVENCIÓN : Francisco Huenchumilla Jaramillo
- INTERVENCIÓN : Ignacio Walker Prieto
- INTERVENCIÓN : Rodrigo Alvarez Zenteno
- INTERVENCIÓN : Eugenio Tuma Zedan
- OTORGAMIENTO DE MÉRITO EJECUTIVO A LA CARTA DE PORTE. Primer trámite constitucional.
- VI. HOMENAJE
- HOMENAJE EN MEMORIA DE DON GONZALO BERTRÁN MARTÍNEZ-CONDE .
- HOMENAJE : Dario Paya Mira
- HOMENAJE : Rodolfo Seguel Molina
- HOMENAJE : Nelson Jaime Avila Contreras
- HOMENAJE : Maria Angelica Cristi Marfil
- HOMENAJE EN MEMORIA DE DON GONZALO BERTRÁN MARTÍNEZ-CONDE .
- VII .PROYECTOS DE ACUERDO
- ANÁLISIS DE CONCLUSIONES Y PROPOSICIONES NORMATIVAS DE LA COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA DE LA ADMINISTRACIÓN DEL VERTEDERO LEPANTO. (Votación).
- AMPLIACIÓN DE INVESTIGACIÓN SOBRE INSCRIPCIÓN DE REGISTROS DE DOMINIO EN INTERNET.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Alejandro Navarro Brain
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Sergio Aguilo Melo
- Rafael Arratia Valdebenito
- Mario Alberto Acuna Cisternas
- Juan Nunez Valenzuela
- Patricio Alejandro Hales Dib
- Eugenio Tuma Zedan
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ACCIONES PARA CONTRARRESTAR ACCIONES CONTRA INDUSTRIA SALMONERA NACIONAL.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Alejandro Navarro Brain
- Jaime Rocha Manrique
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Rafael Arratia Valdebenito
- Victor Barrueto
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Antonio Leal Labrin
- Fanny Pollarolo Villa
- Adriana Munoz D'albora
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Pablo Galilea Carrillo
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- INVESTIGACIÓN SOBRE ATENCIÓN PRIVADA DE URGENCIA PREHOSPITALARIA.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Alejandro Navarro Brain
- Rafael Arratia Valdebenito
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Ivan Mesias Lehu
- Enrique Jaramillo Becker
- Tomas Jocelyn Holt Letelier
- Adriana Munoz D'albora
- Fanny Pollarolo Villa
- Sergio Aguilo Melo
- Jaime Naranjo Ortiz
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Rafael Arratia Valdebenito
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- ANTECEDENTE
- VIII. INCIDENTES
- PREVENCIÓN, TRATAMIENTO Y FOCALIZACIÓN DEL VIH, SIDA. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Fanny Pollarolo Villa
- SUSPENSIÓN DE LA VEDA DEL JUREL EN LA PRIMERA REGIÓN. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Krauss Rusque
- HOMENAJE EN MEMORIA DEL EX DIPUTADO DON MILENKO VILICIC KARNINCIC .
- HOMENAJE : Sergio Ojeda Uribe
- REITERACIÓN DE ENVÍO DE ANTECEDENTES SOBRE PRIVATIZACIÓN DE EMPRESA DE SERVICIOS SANITARIOS DEL MAULE S.A. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Emilio Lorenzini Gratwohl
- CONTAMINACIÓN EN DOÑIHUE POR AGUAS SERVIDAS. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Juan Pablo Letelier Morel
- ADHESION
- Eliana Caraball Martinez
- Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Luis Pareto Gonzalez
- Antonio Leal Labrin
- Rodolfo Seguel Molina
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Juan Pablo Letelier Morel
- BENEFICIOS PARA BOMBEROS DE CHILE. Oficio.
- INTERVENCIÓN : Jose Garcia Ruminot
- AUTORÍA DE PROYECTO EN FAVOR DE BOMBEROS DE CHILE.
- INTERVENCIÓN : Gustavo Alessandri Valdes
- MALA CALIDAD DE VIVIENDAS SERVIU EN MAIPÚ. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Gustavo Alessandri Valdes
- PUBLICIDAD ENGAÑOSA DE CONSTRUCTORA SIRONVALLE S.A. POR CASAS DE MAIPÚ. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Gustavo Alessandri Valdes
- IMPOSIBILIDAD DE EXPORTAR GANADO EN PIE DESDE ZONA SUR-AUSTRAL. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Pablo Galilea Carrillo
- PLAN NACIONAL DE AHORRO DE ENERGÍA. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- MEDIDAS EN FAVOR DE PESCADORES ARTESANALES DE LA OCTAVA REGIÓN. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- REAPERTURA DE FRONTERA EN LA CUARTA REGIÓN EN FAVOR DE CRIANCEROS. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Dario Molina Sanhueza
- ADHESION
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Antonio Leal Labrin
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Dario Molina Sanhueza
- HOMENAJE AL OBISPO FERNANDO ARIZTÍA RUIZ . Oficio.
- HOMENAJE : Antonio Leal Labrin
- ADHESION
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Rodolfo Seguel Molina
- ADHESION
- HOMENAJE : Antonio Leal Labrin
- PREVENCIÓN, TRATAMIENTO Y FOCALIZACIÓN DEL VIH, SIDA. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Eugenio Tuma Zedan
- Sergio Benedicto Elgueta Barrientos
- Francisco Bartolucci Johnston
- Jose Francisco Encina Moriamez
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Carlos Montes Cisternas
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Anibal Perez Lobos
- Jaime Rocha Manrique
- Adriana Munoz D'albora
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Patricio Alejandro Hales Dib
- Francisco Bartolucci Johnston
- Juan Jose Bustos Ramirez
- Jose Garcia Ruminot
- Francisco Huenchumilla Jaramillo
- Enrique Jaramillo Becker
- Gutenberg Martinez Ocamica
- Ivan Mesias Lehu
- Eliana Caraball Martinez
- Maria Antonieta Saa Diaz
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Patricio Alejandro Hales Dib
- Julio Dittborn Cordua
- Sergio Benedicto Elgueta Barrientos
- Alberto Espina Otero
- Enrique Krauss Rusque
- Carlos Montes Cisternas
- Jaime Orpis Bouchon
- Jaime Rocha Manrique
- Salvador Urrutia Cardenas
- Patricio Walker Prieto
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 344ª, ORDINARIA
Sesión 12ª, en miércoles 4 de julio de 2001
(Ordinaria, de 10.45 a 14.41 horas)
Presidencia de los señores Pareto González, don Luis; Valenzuela Herrera, don Felipe, y Seguel Molina, don Rodolfo.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario accidental, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- HOMENAJE
VII.- PROYECTOS DE ACUERDO
VIII.- INCIDENTES
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I.Asistencia ........................................................................................................ 7
II.Apertura de la sesión ..................................................................................... 10
III.Actas................................................................................................................ 10
IV.Cuenta ............................................................................................................. 10
-Permiso constitucional..................................................................................... 10
-Integración de Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos........... 10
-Réplica a cargos formulados por el senador
Novoa
. (Aplicación del artículo
34 del Reglamento) .......................................................................................... 11
V. Orden del Día.
-Otorgamiento de mérito ejecutivo a la carta de porte. Primer trámite constitucional............................................................................................................. 12
-Reconocimiento de la teoría de la imprevisión en el cumplimiento de los contratos civiles y mercantiles. Primer trámite constitucional......................... 17
VI.Homenaje.
Homenaje en memoria de don
Gonzalo Bertrán Martínez-Conde
................... 30
VII.Proyectos de acuerdo.
-Análisis de conclusiones y proposiciones normativas de la Comisión especial investigadora de la administración del vertedero
Lepanto
. (Votación)..... 37
-Ampliación de investigación sobre inscripción de registros de dominio en internet................................................................................................................. 37
-Acciones para contrarrestar acciones contra industria salmonera nacional..... 40
-Investigación sobre atención privada de urgencia prehospitalaria................... 43
VIII.Incidentes.
-Prevención, tratamiento y focalización del VIH, sida. Oficios........................ 45
-Suspensión de la veda del jurel en la Primera Región. Oficio......................... 46
-Homenaje en memoria del ex diputado
don Milenko Vilicic Karnincic
.......... 47
-Reiteración de envío de antecedentes sobre privatización de Empresa de
Servicios Sanitarios del Maule S.A. Oficios.................................................... 49
-Contaminación por aguas servidas en Doñihue. Oficios ................................. 50
-Beneficios para Bomberos de Chile. Oficio..................................................... 51
-Autoría de proyecto en favor de Bomberos de Chile....................................... 51
-Mala calidad de viviendas Serviu de Maipú. Oficios ...................................... 51
Pág.
-Publicidad engañosa de constructora Sironvalle S.A. por casas de Maipú.
Oficios.............................................................................................................. 52
-Imposibilidad de exportar ganado en pie desde zona sur-austral. Oficio......... 52
-Plan nacional de ahorro de energía. Oficio...................................................... 53
-Medidas en favor de pescadores artesanales de la Octava Región. Oficio...... 54
-Reapertura de frontera en la Cuarta Región en favor de crianceros. Oficio .... 56
-Homenaje al obispo señor
Fernando Ariztía Ruiz
. Oficio............................... 57
IX.Documentos de la Cuenta.
1.Oficio de S.E. el Presidente de la República, mediante el cual formula observaciones al proyecto que autoriza a la Universidad de Chile la contratación de empréstitos para financiar la construcción de un Parque Científico-Tecnológico y faculta al Presidente de la República para otorgar garantía del
Estado (boletín Nº 2454-19)............................................................................. 59
2.Oficio de S.E. el Presidente de la República, por el cual retira y hace presente la urgencia, con calificación de “suma”, para el despacho del proyecto que establece temporalmente una exención del impuesto de timbres y estampillas, rebaja en los pagos de derechos en la reprogramación de deudas hipotecarias y modifica normas tributarias que indica (boletín Nº 2741-05) ............ 60
3.Moción de los diputados señores
Tuma
,
Elgueta
,
Bartolucci
,
Encina
,
García, don René Manuel
;
Montes
,
Ortiz
,
Pérez, don Aníbal
;
Rocha
, y de la diputada señora
Muñoz
,
doña Adriana
, que modifica la ley Nº 19.628, sobre protección de la vida privada, para favorecer la reinserción laboral de las personas desempleadas (boletín Nº 2735-05) ................................................................. 61
4.Moción de los diputados señores
Hales
,
Bartolucci
,
Bustos
,
García, don José
;
Huenchumilla
,
Jaramillo
,
Martínez, don Gutenberg
;
Mesías
, y de las diputadas señoras
Caraball
,
doña Eliana
, y
Saa
,
doña María Antonieta
, que modifica el artículo 13 de la ley Nº 19.537, sobre copropiedad inmobiliaria, estableciendo normas sobre arquitectura y construcción para la prevención y seguridad en materia de evacuación de gases (boletín Nº 2739-14)................ 62
5.Moción de los diputados señores
Hales
,
Dittborn
,
Elgueta
,
Espina
,
Krauss
, Montes,
Orpis
,
Rocha
,
Urrutia
y
Walker, don Patricio
, que modifica la ley Nº 19.537, sobre copropiedad inmobiliaria, otorgando funciones y atribuciones a los administradores en materia de prevención y seguridad de evacuación de gases (boletín Nº 2740-14).................................................................. 70
6.Oficio de la Excma. Corte Suprema, por el cual remite su opinión respecto del proyecto que crea un sistema de reinserción social de los condenados sobre la base de la observación de su buena conducta (boletín Nº 2723-07)...... 78
X.Otros documentos de la Cuenta.
1.Comunicación:
-Del diputado señor Bustos, quien, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 57 de la Constitución Política de la República y 35 del Reglamento de la Corporación, solicita autorización para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días a contar del 4 de julio en curso para dirigirse a Perú.
2.Oficios:
-De la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación por el cual solicita el acuerdo para sesionar en paralelo con la Sala de la Corporación el día 4 de julio en curso, con el objeto de abocarse a la discusión en particular de la indicación del Ejecutivo que sustituye el proyecto de ley que crea la Dirección Nacional de Cultura y el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, boletín Nº 2286-04, proyecto con urgencia calificada de “simple”, cuyo plazo constitucional vence en el día de hoy.
Contraloría General de la República
-De los diputados señores José García y Jaramillo, auditoría en municipalidad de Loncoche.
Ministerio de Relaciones Exteriores
-Del diputado señor Ibáñez, situación que afecta a transportistas chilenos en puerto seco de Mendoza, Argentina.
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción
-Del diputado señor Ávila, propiedad destinada a funcionamiento del Departamento de Propiedad Industrial.
Ministerio de Educación
-Del diputado señor José García, remite proyecto de rediseño institucional de esa Secretaría de Estado.
Ministerio de Obras Públicas
-Del diputado señor Jarpa, obras contempladas en contrato de concesión Ruta 5, provincia de Ñuble.
-Del diputado señor Navarro, uso de material tóxico en pavimentación de caminos en comuna de Arica; inversiones en agua potable rural en la Octava Región y fiscalización a empresa Essbío S.A.
-Del diputado señor Alvarado, rampa de desembarco en sector de Los Pinos, isla Lin-Lin, comuna de Quinchao.
-De los diputados señores Felipe Letelier, Rosauro Martínez, Navarro y Ojeda, programa de apoyo a arroceros de las comunas de Ñiquén y San Carlos.
-Del diputado señor Mulet, compraventa de inmueble fiscal por un particular de comuna de Vicuña.
-De los diputados señores Patricio Walker, Delmastro, Ojeda, Ortiz y diputada señora Rozas, adquisición de un terreno de la empresa CCU, en el centro de la ciudad de La Serena.
-Del diputado señor Ascencio, agua potable para comunidad de Quilar, comuna de Ancud. Ministerio de Agricultura
-Del diputado señor Ojeda, diputadas señoras Prochelle y Muñoz, y diputados señores Ascencio, Jaramillo, Gutiérrez, Osvaldo Palma y Velasco, eventual acuerdo de comercio con Nueva Zelanda.
Ministerio del Trabajo y Previsión Social
-De los diputados señores José García, Fossa, Víctor Pérez, Prokurica y Ulloa, posibilidad de aumentar cupos máximos por contratar en programa de subsidio a la contratación de mano de obra.
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
-Del diputado señor Ibáñez, situación que afecta a transportistas chilenos en puerto seco de Mendoza, Argentina. Ministerio Secretaría General de la Presidencia
-De la Corporación, prórroga de facultad otorgada a las municipalidades por la ley Nº 19.704.
-De los diputados señores García-Huidobro, Kuschel y diputada señora Caraball, aportes entregados a red ecológica ECO-90.
-De los diputados señores Riveros, Ascencio, Hernández, Núñez, Rincón, Seguel, Vega y diputada señora Rozas, prórroga de facultad otorgada a las municipalidades por la ley Nº 19.704.
Municipalidades de Linares, Pelarco, Salamanca, Río Ibáñez, Villa Alemana, Casablanca, El Quisco, Lota, Victoria, Quinta de Tilcoco, Chanco, San Esteban, Vichuquén, Cobquecura, Colbún, San Ramón,
El Monte, Lebu, Aisén, Corral, Rauco, San Clemente, San Felipe,
Gorbea y Ollagüe
-De los diputados señores José García, Fossa, Víctor Pérez, Prokurica y Ulloa, número de desempleados en la comuna.
I.ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (110)
--Aguiló Melo, Sergio
--Alessandri Valdés, Gustavo
--Alvarado Andrade, Claudio
--Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro
--Álvarez Zenteno, Rodrigo
--Arratia Valdebenito, Rafael
--Ascencio Mansilla, Gabriel
--Ávila Contreras, Nelson
--Bartolucci Johnston, Francisco
--Bertolino Rendic, Mario
--Rozas Velásquez, María
--Bustos Ramírez, Juan
--Caminondo Sáez, Carlos
--Caraball Martínez, Eliana
--Cardemil Herrera, Alberto
--Ceroni Fuentes, Guillermo
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Cornejo González, Aldo
--Cornejo Vidaurrazaga, Patricio
--Correa De la Cerda, Sergio
--Cristi Marfil, María Angélica
--Delmastro Naso, Roberto
--Díaz Del Río, Eduardo DEL
--Dittborn Cordua, Julio
--Elgueta Barrientos, Sergio
--Espina Otero, Alberto
--Fossa Rojas, Haroldo
--Galilea Carrillo, Pablo
--Galilea Vidaurre, José Antonio
--García García, René Manuel
--García Ruminot, José
--García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
--González Román, Rosa
--Gutiérrez Román, Homero
--Guzmán Mena, Pía
--Hales Dib, Patricio
--Hernández Saffirio, Miguel
--Huenchumilla Jaramillo, Francisco
--Ibáñez Santa María, Gonzalo
--Jaramillo Becker, Enrique
--Jarpa Wevar, Carlos Abel
--Jeame Barrueto, Víctor
--Jiménez Villavicencio, Jaime
--Jocelyn-Holt Letelier, Tomás
--Krauss Rusque, Enrique
--Kuschel Silva, Carlos Ignacio
--Leal Labrín, Antonio
--Leay Morán, Cristián
--León Ramírez, Roberto
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Letelier Norambuena, Felipe
--Longton Guerrero, Arturo
--Longueira Montes, Pablo
--Lorenzini Basso, Pablo
--Luksic Sandoval, Zarko
--Martínez Ocamica, Gutenberg
--Masferrer Pellizzari, Juan
--Melero Abaroa, Patricio
--Mesías Lehu, Iván
--Molina Sanhueza, Darío
--Monge Sánchez, Luis
--Montes Cisternas, Carlos
--Mora Longa, Waldo
--Moreira Barros, Iván
--Mulet Martínez, Jaime
--Muñoz Aburto, Pedro
--Muñoz D'Albora, Adriana
--Naranjo Ortiz, Jaime
--Navarro Brain, Alejandro
--Núñez Valenzuela, Juan
--Ojeda Uribe, Sergio
--Orpis Bouchón, Jaime
--Ortiz Novoa, José Miguel
--Ovalle Ovalle, María Victoria
--Palma Flores, Osvaldo
--Palma Irarrázaval, Andrés
--Palma Irarrázaval, Joaquín
--Pareto González, Luis
--Paya Mira, Darío
--Pérez Lobos, Aníbal
--Pérez San Martín, Lily
--Pérez Varela, Víctor
--Pollarolo Villa, Fanny
--Prochelle Aguilar, Marina
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Recondo Lavanderos, Carlos
--Reyes Alvarado, Víctor
--Rincón González, Ricardo
--Riveros Marín, Edgardo
--Rocha Manrique, Jaime
--Rojas Molina, Manuel
--Saa Díaz, María Antonieta
--Salas De la Fuente, Edmundo
--Sánchez Grunert, Leopoldo
--Seguel Molina, Rodolfo
--Silva Ortiz, Exequiel
--Soto González, Laura
--Tuma Zedan, Eugenio
--Ulloa Aguillón, Jorge
--Urrutia Cárdenas, Salvador
--Valenzuela Herrera, Felipe
--Van Rysselberghe Varela, Enrique
--Vargas Lyng, Alfonso
--Vega Vera, Osvaldo
--Velasco De la Cerda, Sergio
--Venegas Rubio, Samuel
--Vilches Guzmán, Carlos
--Villouta Concha, Edmundo
--Walker Prieto, Ignacio
--Walker Prieto, Patricio
-Con permiso constitucional estuvo ausente la diputada señora Isabel Allende.
-Asistió, además, el ministro de Obras Públicas, señor Carlos Cruz.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.45 horas.
El señor PARETO (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor PARETO (Presidente).-
El acta de la sesión 5ª se declara aprobada. El acta de la sesión 6ª queda a disposición de las señoras diputadas y señores diputados.
IV.CUENTA
El señor PARETO (Presidente).-
El señor prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ (Prosecretario accidental) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría.
PERMISO CONSTITUCIONAL
El señor PARETO (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se concederá el permiso constitucional solicitado por el diputado señor Juan Bustos para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días, a contar del 4 de julio en curso, para dirigirse a Perú.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
INTEGRACIÓN DE COMISIÓN DE PESCA, ACUICULTURA E INTERESES MARÍTIMOS.
El señor PARETO (Presidente).-
Me permito proponer a la Sala integrar la Comisión permanente de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos con los siguientes señores diputados: Rafael Arratia , Gabriel Ascencio , Aldo Cornejo , Roberto Delmastro , Sergio Elgueta , Pablo Galilea , René García , Víctor Jeame Barrueto , Patricio Melero , Darío Molina , Pedro Muñoz , Alejandro Navarro y Salvador Urrutia
¿Habría acuerdo?
Acordado.
El señor PARETO (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se accederá a la petición de la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación para sesionar simultáneamente con la Sala el día de hoy, a partir de las 11 horas, con el objeto de abocarse a la discusión en particular de la indicación del Ejecutivo que sustituye el proyecto que crea la Dirección Nacional de Cultura y el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural.
¿Habría acuerdo?
No hay acuerdo.
Tiene la palabra la diputada señora Saa .
La señora SAA (doña María Antonieta) .-
Señor Presidente, en varias ocasiones no hemos podido sesionar porque ha habido reuniones de Sala. Estamos a punto de terminar el estudio de este muy importante proyecto, razón por la cual pido a los señores diputados que nos autoricen para sesionar hoy en la mañana.
El señor PARETO (Presidente).-
¿Habría acuerdo para acceder a la petición de la señora diputada?
No hay acuerdo.
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Krauss para plantear un asunto reglamentario.
El señor KRAUSS.-
Señor Presidente, se ha señalado que hoy vence el plazo constitucional del proyecto respecto del cual la Comisión de Educación acaba de solicitar el acuerdo para sesionar simultáneamente con la Sala. ¿Qué significa eso? ¿Que la Sala debe ponerlo sobre tabla y despacharlo?
El señor PARETO (Presidente).-
Señor diputado, si la Comisión no evacua hoy el informe, tiene que enviarlo a la Sala sin dicho documento.
El señor KRAUSS.-
¿En esta sesión?
El señor PARETO (Presidente).-
Señor diputado, se está tratando de retirar la urgencia del proyecto, porque no hubo acuerdo para que la Comisión sesionara simultáneamente con la Sala.
El señor KRAUSS.-
Esa era la respuesta que buscaba con tenacidad, señor Presidente.
RÉPLICA A CARGOS FORMULADOS POR EL SENADOR NOVOA. (Aplicación del artículo 34 del Reglamento).
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, la diputada señora María Rozas , en conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 del Reglamento.
La señora ROZAS (doña María).-
Señor Presidente, nunca había hecho uso de este derecho, que nos permite a los diputados contestar las alusiones personales, pero me veo en la obligación de hacerlo, porque quien entrega informaciones, a mi juicio antojadizas, es un senador de la República de la circunscripción Santiago oeste. En “La Cuarta” de hace quince días y de hoy, con un documento elaborado en la municipalidad de Renca, el senador Novoa hace alusión a las parlamentarias que representan a esa comuna, a través de una información falsa y distorsionada. Señala en ese medio de comunicación que se habría enterado de un fallo de los tribunales de justicia que habría rechazado una denuncia por supuestos despidos en dicha municipalidad. En la comuna de Renca se ha vivido desde diciembre un clima de autoritarismo, prepotencia, matonaje y mentiras, debido a la actuación de la autoridad edilicia, por lo cual he presentado denuncias tanto en la Contraloría General de la República, como en esta Sala y en las instancias que corresponden.
En mi condición de parlamentaria, he recurrido a las instancias pertinentes, según el caso. Como ex dirigenta sindical, conozco los organismos a los cuales se debe recurrir en caso de despidos: a la Dirección del Trabajo, cuando afectan a trabajadores regidos por el Código del Trabajo, o a la Contraloría, cuando se trate de despidos de funcionarios municipales, como sucede en esta oportunidad. Nunca he recurrido a los tribunales sin haber pasado por estas instancias.
Si el señor Novoa cumpliera su rol de senador con una mínima preocupación, sabría qué sucede en el caso de estas denuncias por corrupción, doble sueldo, amenazas, despidos, abusos, accidente en el auto de la alcaldesa en otra comuna a las 3 de la mañana, etcétera, que han sido presentadas, insisto, en la Contraloría General de la República.
Sin embargo, a través del mencionado diario, él dice que recurrimos a los tribunales de justicia, que perdimos el juicio y que estamos haciendo en forma descuidada nuestro trabajo como parlamentarias. Debo replicar al señor Novoa que si él cumpliera su papel de senador con un mínimo de cuidado, sabría que nunca he recurrido a los tribunales de justicia para denunciar estos asuntos. Sí lo hice y para ello renuncié a mi fuero, con el objeto de obtener una protección mínima para la gente que trabaja conmigo, cuando el chofer de la alcaldesa me amenazó de muerte en las calles de Renca.
El señor Novoa no me va a enseñar cómo realizar mi trabajo. Con mucha tranquilidad de conciencia lo llamo a que comparemos nuestra asistencia al Parlamento, nuestros aportes legislativos, las visitas a la comuna, el conocimiento de lo que pasa con la gente. Admito con mucha honestidad que puedo tener muchas fallas y defectos, pero él no puede decir que las parlamentarias de la Concertación que representan el distrito 17 hacen un trabajo descuidado.
Si hubiera leído el oficio, se habría dado cuenta de que lo estaban engañando. Jamás he recurrido por un despido a los tribunales de justicia. En consecuencia, ha engañado a los medios de comunicación y ha entregado información falsa sin darse el trabajo mínimo que debe hacer cualquier persona con cierto conocimiento, con mayor razón él que conoce de leyes, de leer el fallo para advertir que nosotras no habíamos recurrido a los tribunales.
Seguiremos peleando en la Contraloría General de la República para lograr un fallo favorable respecto de las denuncias que hemos formulado, y recurriremos a los tribunales cuando corresponda y sea pertinente.
Por lo tanto, pido al señor Novoa que retire lo dicho en los medios de comunicación, pues ha engañado a los periodistas, y que pida disculpas, porque la omisión y el trabajo descuidado en el distrito lo está haciendo él y no las parlamentarias de la Concertación, quienes sólo escuchamos a la gente y remitimos a los organismos pertinentes la información que nos fue entregada. He dicho.
V.ORDEN DEL DÍA
OTORGAMIENTO DE MÉRITO EJECUTIVO A LA CARTA DE PORTE. Primer trámite constitucional.
El señor PARETO (Presidente).-
En el Orden del Día, corresponde conocer, en primer trámite constitucional, el proyecto que modifica el Código de Comercio en lo relativo a dar mérito ejecutivo al recibo de mercadería otorgado en la guía de despacho. Diputado informante de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones es el señor Guillermo Ceroni .
Antecedentes:
-Informe complementario de la Comisión de Obras Públicas, boletín Nº 2591-15, sesión 11ª, en 3 de julio de 2001. Documentos de la Cuenta Nº 8.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el señor diputado informante.
El señor CERONI.-
Señor Presidente, la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones me ha encomendado dar a conocer el nuevo informe sobre el proyecto, iniciado en mensaje, que modifica el Código de Comercio en lo relativo a dar mérito ejecutivo al recibo de mercadería otorgado en la guía de despacho. El origen de la iniciativa aprobada por la Comisión es consecuencia, como lo expliqué cuando la informé anteriormente, de un acuerdo celebrado en 1999 entre el gobierno del Presidente Frei y una organización multigremial de transporte de carga, acuerdo que recoge una aspiración muy sentida del gremio. Su finalidad es facilitar el cobro judicial del porte mediante el otorgamiento de mérito ejecutivo al recibo de la mercadería, debido a que los transportistas históricamente se han encontrado con problemas para cobrar su trabajo, que es el transporte de la mercadería. La creación de este título ejecutivo les permitirá cobrarlo en forma mucho más eficiente y efectiva.
Antes de entrar en detalles, es bueno conocer las definiciones de los distintos conceptos contenidos en el Código de Comercio.
En primer lugar, su artículo 166 define claramente el transporte como un contrato en virtud del cual uno se obliga por cierto precio a conducir de un lugar a otro, por tierra, canales, lagos o ríos navegables, pasajeros o mercaderías ajenas, y a entregar éstas a las personas a quienes vayan dirigidas. También el Código define la carta de porte como el documento que las partes otorgan para acreditar la existencia y condiciones del contrato de transporte, o sea, es el documento que tiene en sí todas las condiciones y los acuerdos a que han llegado las partes para los efectos del transporte.
Entonces, el proyecto otorga mérito ejecutivo a la carta de porte que debe emitir el porteador, o sea, quien contrae la obligación de conducir, de manera de hacer mucho más eficiente el cobro del valor del transporte de las mercaderías.
Ideas fundamentales del proyecto. En primer lugar, modifica el artículo 166 del Código de Comercio, que establecía que el pago del transporte era de responsabilidad del cargador. El proyecto dispone que el pago será de responsabilidad del cargador, o sea, de quien encarga la conducción, o, en su caso, del consignatario, es decir, de la persona a la cual se envía la mercadería. Esta modificación es importante, ya que señala dos sujetos responsables del pago. También se establece que en la carta de porte se debe incluir en forma muy detallada la designación de las personas que concurran a su otorgamiento.
Se agrega, como obligación del consignatario -la persona a la cual se envía la mercadería- otorgar recibo firmado por las mercaderías que le fueran entregadas, que constará en la respectiva carta de porte, documento que tendrá mérito ejecutivo, dándose ciertos requisitos.
Para que la carta de porte tenga mérito ejecutivo, debe ser puesta, primero, en conocimiento de la persona a quien se está cobrando el valor del transporte, mediante notificación judicial, o sea, el procedimiento es exactamente igual al de los otros títulos ejecutivos que se enumeran en el Código de Procedimiento Civil: el documento se presenta al tribunal, el cual ordena la notificación judicial de los obligados al pago, y se otorga un plazo de tres días para oponerse a ese título ejecutivo, alegando, por ejemplo, que el documento ha sido falsificado. Si eso no ocurre, la carta de porte tiene pleno mérito ejecutivo y, por lo tanto, pueden continuarse todas las acciones, con los embargos correspondientes.
Se establece que la carta de porte será transferible por endoso, de manera que podrá circular al igual que otros títulos ejecutivos, como la letra firmada ante notario, con las correspondientes firmas que se exigen en dichos documentos.
Eso es lo esencial del texto legal en discusión: consagra la carta de porte como un instrumento que tendrá mérito ejecutivo, con el fin de hacer mucho más fácil y expedito el cobro del transporte, y así proteger en mejor forma a los transportistas, de manera que finalmente puedan recibir el justo pago que corresponda.
En la Comisión, el proyecto fue aprobado en general por la unanimidad de los parlamentarios presentes. No contiene artículos que deban ser calificados como normas orgánicas constitucionales o de quórum calificado, ni que deban ser conocidos por la Comisión de Hacienda.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Tuma .
El señor TUMA.-
Señor Presidente, creo que el proyecto es largamente esperado y ansiado por el sector del transporte de mercaderías, que frecuentemente ha tenido dificultades para recuperar el pago de sus servicios. Me parece que se ha diseñado un sistema que permitirá subsanar este problema. En la primera discusión del proyecto en la Sala planteé mis observaciones, con el objeto de que la Comisión revisara el criterio seguido para imponer una obligación a uno de los que interviene indirectamente en el negocio: el consignatario, es decir, quien recibe las mercaderías.
Curiosamente, se insiste en colocar el título ejecutivo en su contra, aunque el consignatario nunca tenga conocimiento alguno ni del costo del flete ni de la empresa que prestará el servicio. Entonces, presenté una indicación que, por desgracia, no fue aprobada en la Comisión, con el objeto de que, necesariamente, en algún documento se establezca la aceptación previa del consignatario respecto del importe o valor del servicio, porque es el cargador quien negocia con el porteador, supuestamente en nombre del consignatario, aunque éste nunca lo haya autorizado para que, en su nombre, suscriba un contrato que convenga el precio con quien hará el flete o porteador.
De manera que existe un desequilibrio en los derechos y deberes de los agentes que intervienen en la operación. El cargador tiene la libertad de escoger al porteador y sobre él no pesa ninguna obligación de cumplir el pago del servicio, sino que recae sobre quien recibe la mercadería. Por otra parte, el consignatario no siempre es el dueño o el representante legal de la firma o quien debería autorizar el pago del flete. Planteo mis reparos porque no se está cautelando el derecho de uno de los agentes del mercado, el consignatario, sobre quien pesará un título ejecutivo, una orden de embargo sobre sus bienes, cuando se inicie el proceso de notificación judicial. De manera que el proyecto no cautela el equilibrio que debe existir entre los derechos de quien suscribe el contrato y de quien paga. Curiosamente, el que paga no interviene, ni acepta, ni tiene conocimiento del precio y, después, a ese consignatario se le impone un título ejecutivo.
Creo que el proyecto es imperfecto desde ese punto de vista. A pesar de que lo comparto en general, en esta parte no están bien cautelados los derechos del consignatario. Muchas veces -y es una práctica también generalizada en el comercio- el precio de la mercadería que se compra está determinado con el flete y puesta en el domicilio del comprador. Sin embargo, el proyecto tampoco contempla el derecho de quien ha comprado en esas condiciones. Se le impone una obligación, que consta en un título ejecutivo, con eventuales embargos sobre sus bienes, a quien puede no haber aceptado contrato alguno.
No obstante, dada su importancia, anuncio mi aprobación en general al proyecto y mi abstención en esa modificación. Espero que en el Senado se hagan las reflexiones necesarias para establecer un equilibrio y cautelar los derechos de los agentes del mercado. He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García .
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, la semana pasada, en la creencia de que el diputado señor Tuma tenía razón, se devolvió el proyecto a Comisión. Pues bien, por las explicaciones que se dieron en ella, se concluyó que el derecho del consignatario está cautelado en el Código de Comercio.
Habría que explicar que a la guía de porte, que es endosable, se le otorga mérito ejecutivo porque muchas veces los porteadores no tienen cómo cobrar el flete a causa de que el consignatario afirma que él no lo ha pedido y, por lo tanto, resuelve no pagarlo. El señor que hace el flete puede endosar la guía de porte. Así, cualquier persona, con su firma, nombre y apellido, puede cobrarlo algunos días después.
Pero lo más interesante es que el flete cae dentro de la ley de martillo; es decir, si el señor que lo cobra se pone difícil, debe ser pagado dentro de las 24 horas. Entonces, también habría que preguntar si se respetará todo o habrá mutuo acuerdo entre el porteador y el consignatario.
¿Qué debe cautelarse? Que el consignatario, la persona que recibe la mercadería, sea de su absoluta confianza, porque estará obligada a pagar el flete, aunque dentro de la guía de porte se fijan las condiciones del negocio, según la mercadería. Por ejemplo, la casa comercial pone en el fundo el abono de diez toneladas hacia arriba. Es decir, el agricultor paga el abono y la casa comercial paga el flete al señor que lo lleva, pero eso está convenido en el precio. Ahora, cuando alguien vende metrosruma puestos en el fundo a una forestal equis, ésta los retira y, por lo tanto, paga el flete. Lo mismo ocurre con los señores que venden la leche. ¿Cómo se hace el pago en este caso? Se descuenta el flete por planilla, o sea, también está incluido. Esta materia está reglada con claridad en el Código de Comercio y no debe confundirse. El gremio de los dueños de camiones y el Supremo Gobierno llegaron a un acuerdo para que los transportistas puedan cobrar los fletes, porque muchos se avivan y no les pagan.
Ahora, ¿por qué se da mérito ejecutivo a la carta de porte? Porque ésta hace las veces de cheque o letra, y si un señor no paga, con ella se lo puede obligar a responder. Ése es el fondo del problema. Los demás problemas y aprensiones citados por algunos señores diputados fueron largamente discutidos en la Comisión y están contemplados en el Código de Comercio. Repito, el fondo del proyecto es asegurar que los fleteros cobren efectivamente por su trabajo.
Por eso, con mucha fuerza y gran entusiasmo, vamos a dar nuestra aprobación al proyecto, pues soluciona un problema que se arrastra desde hace muchos años y constituye un gran sentir del gremio del transporte.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra, por cinco minutos, el diputado señor Tuma , en su segundo discurso.
El señor TUMA.-
Señor Presidente, al parecer, la Comisión no acogió la indicación para proteger al consignatario, porque los diputados que la integran no entienden cómo funciona el transporte de mercadería ni cómo se negocia en el comercio. El proyecto no regula los casos de quienes contratan en forma directa con el fletero y son los responsables del pago, pues se establece que el consignatario, sin conocimiento del flete ni del transporte y sin su consentimiento, tendrá una obligación de pago. Es el resultado de un acuerdo entre el gremio del transporte y el Gobierno, pero no han intervenido en él los consignatarios. La Cámara de Comercio no ha participado en su elaboración.
En definitiva, no puede establecerse título ejecutivo en contra del consignatario por el solo hecho de recibir una mercadería, sobre todo si jamás ha intervenido en la operación.
Señor Presidente, con su venia, concedo una interrupción al diputado señor René Manuel García , siempre y cuando él me devuelva la mano en su segundo discurso.
El señor PARETO (Presidente).-
Puede hacer uso de la interrupción el diputado señor René Manuel García .
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, sin duda, el dueño de un almacén que compre mercadería a otro señor contratará el flete para que se la lleven. En consecuencia, se transformará en consignatario y, como tal, contratará el flete de la mercadería comprada. En ese acto, aceptará el precio porque contratará al porteador.
El señor PARETO (Presidente).-
Recupera la palabra el diputado señor Tuma , a quien restan tres minutos.
El señor TUMA.-
Señor Presidente, cuando alguien compra a un proveedor a distancia, según lo planteado por el diputado señor René Manuel García , contrata y acepta el flete. Pero la norma general es que el proveedor contrate al porteador y envíe la mercadería. El proveedor hace el contrato, fija el precio y acepta las condiciones del porteador, sin conocimiento del consignatario.
Según el proyecto, la guía de despacho lleva la firma de quien despacha y el timbre o la firma del receptor o del cargador, pero en ninguna parte del documento, que será endosable y título ejecutivo, está la aceptación del consignatario, cuyo derecho en absoluto está bien resguardado. Por ello, presenté indicación en el sentido de que se exhiba, para aceptar un título ejecutivo por el tribunal, la aceptación de la nota de pedido que dio origen a la compra, donde constan las condiciones en que se efectuó. ¿Por qué razón no se exige que se exhiba ante el juez la aceptación por parte de quien recibirá la mercadería y sobre quien pesará el título ejecutivo? Desde ese punto de vista, creo que hay un desequilibrio, porque los únicos que tendrán conocimiento del valor del flete serán el proveedor y el porteador, pero la persona que paga y sobre quien pesa el título ejecutivo no lo sabrá.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Ceroni .
El señor CERONI.-
Señor Presidente, quizás nos estamos complicando en un tema relativamente claro.
En primer lugar, se consagra un título ejecutivo en la carta de porte, que contiene el contrato de transporte en el que figuran, entre otros, quienes participan en el embarque. Ahora, si una persona alega que ese documento lo empece, podrá recurrir a los tribunales. El título sería presentado ante el tribunal y la persona a la cual se está demandando por la deuda que consta en el título ejecutivo podrá oponer excepciones dentro del plazo legal -en este caso de tres días- que normalmente existe para cualquier título ejecutivo. El afectado podrá decir que no adeuda lo que se le cobra o que jamás suscribió ese contrato. O sea, finalmente tendrá derecho a hacer las alegaciones como en cualquier título ejecutivo que se presenta ante un tribunal.
En definitiva, a través de la consagración del título ejecutivo no se cobrará algo a quien no está obligado, porque para eso están las excepciones que puede hacer valer ante el tribunal.
El proyecto original del Ejecutivo era absolutamente drástico y permitía la posibilidad de cobrar sin dar los pasos que corresponden en todo título ejecutivo para su cobro, como ser notificado para la comparecencia ante el tribunal, esto es, disponer de un plazo para defenderse. Esta fue una de las cosas importantes que hicimos en la Comisión para proteger los derechos de las personas. El hecho de presentarse un título ejecutivo ante un tribunal no obliga a pagar. Existe un plazo para defenderse y es posible destruir el argumento en la alegación correspondiente. Con eso se llega a la sentencia. Finalmente, si no se debe nada, no se paga nada.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación general el proyecto. ¿Habría acuerdo para aprobarlo por unanimidad?
No hay acuerdo.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 49 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor PARETO (Presidente).-
Aprobado.
Como no ha sido objeto de indicaciones, queda también aprobado en particular.
Despachado el proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alessandri , Álvarez , Ávila , Bartolucci , Bertolino , Rozas (doña María) , Ceroni , Dittborn , Elgueta , Fossa , García (don René Manuel) , García (don José) , Hernández , Huenchumilla , Jaramillo , Jarpa , Krauss , Kuschel , Leal , Leay , Letelier (don Felipe) , Lorenzini , Martínez ( don Gutenberg) , Melero , Mesías , Montes, Muñoz (don Pedro) , Naranjo , Núñez , Ojeda , Orpis , Ortiz , Palma (don Osvaldo) , Palma (don Joaquín) , Pérez (don Aníbal) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Prokurica , Rocha , Seguel , Ulloa , Urrutia , Valenzuela , Velasco , Venegas , Vilches , Villouta , Walker ( don Ignacio) y Walker (don Patricio) .
RECONOCIMIENTO DE LA TEORÍA DE LA IMPREVISIÓN EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS CIVILES Y MERCANTILES. Primer trámite constitucional.
El señor PARETO (Presidente).-
Corresponde conocer, en primer trámite constitucional, el proyecto que permite la revisión judicial de contratos civiles y mercantiles.
Diputado informante de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia es el señor Elgueta.
Antecedentes:
-Moción, boletín Nº 309-07, sesión 37ª, en 14 de marzo de 1991. Documentos de la Cuenta Nº 3.
-Informe de la Comisión de Constitución, sesión 4ª, en 12 de junio de 2001. Documentos de la Cuenta Nº 2.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el señor diputado informante.
El señor ELGUETA.-
Señor Presidente, el proyecto, iniciado en moción de los diputados señores Elgueta , Ojeda y Reyes, y de los entonces diputados señores Bosselin , Carrasco , Concha y Rodríguez , permite la revisión judicial de los contratos civiles y mercantiles.
El artículo 1545 del Código Civil dice: “Todo contrato legalmente celebrado es una ley para los contratantes, y no puede ser invalidado sino por su consentimiento mutuo o por causas legales”. Dicha disposición, dictada casi con un sentido militar, deriva del Código de Napoleón y eleva a la categoría de norma legal el acuerdo de las partes, lo que se conoce como principio “pacta sunt servanda” los pactos deben cumplirse; pero la realidad y los cambios que experimentan día a día los negocios hacen que los pactos acordados y las obligaciones convenidas pierdan su equivalencia, produciéndose una carga más gravosa para una de las partes, consiguiendo la otra un enriquecimiento injusto. Entre la fecha de celebración de un contrato y su cumplimiento pueden acontecer hechos extraordinarios, imprevistos e imprevisibles, independientes de la voluntad de las partes, que quiebran el entorno que se tomó en cuenta al celebrarlo. Si las partes hubieran previsto tales acontecimientos, simplemente no habrían contratado. Tales hechos, como queda claro en el proyecto en estudio, no imposibilitan el cumplimiento, pero sí lo tornan mucho más gravoso. ¿Qué ha pasado con el antiguo Código Civil chileno? Ha estado sujeto a interpretaciones doctrinarias y pareciera recoger tales hechos imprevistos e imprevisibles y extraordinarios que algunos fundan en la llamada teoría de la causa, del artículo 1467, que establece: “No puede haber obligación sin una causa real y lícita; pero no es necesario expresarla. La pura liberalidad o beneficencia es suficiente”.
“Se entiende por causa el motivo que induce al acto o contrato;”. Esta motivación no sólo se extiende a la celebración del contrato, sino hasta la completa ejecución del pacto, siendo en tal entendido el fundamento de la condición resolutorio-tácita de la teoría de los riesgos y de la excepción del contrato no cumplido. De esta manera, lo imprevisible puede afectar la causa o motivo del negocio, llevando, por tanto, a su modificación o extinción. Otros la fundan en la llamada “equivalencia de las prestaciones”, la que podría ocurrir en los llamados contratos onerosos, en que hay prestaciones recíprocas por ambas partes. Si se pierde esa equivalencia, el contrato, de acuerdo con el Código Civil -artículos 1440, 1441 y 1444-, puede degenerar en otro diferente.
También la buena fe y la equidad han servido para deducir que el Código Civil acepta que los contratos puedan ser afectados por dicho fenómeno no previsto, extraordinario, que hace variar sus efectos normales. Pero tales concepciones doctrinarias no han encontrado acogida en los tribunales. Si nuestros tribunales hubiesen avanzado en la materia, teniendo en cuenta que en el siglo XX y en el actual, las guerras mundiales, las recesiones económicas nacionales o internacionales, los cambios violentos de gobierno o las locuras del crédito, o los desequilibrios entre los ingresos y gastos de naciones e individuos, que han traído mutaciones y acontecimientos imprevistos e imprevisibles, quizás tendríamos un número considerablemente inferior de revisiones o resoluciones de contratos que cuando verdaderamente exista una legislación sobre esta cuestión tan compleja y delicada, interfiriendo la voluntad ya acordadas por las partes un extraño, como es el poder jurisdiccional.
En el derecho administrativo nadie discute la aplicación de la teoría de la imprevisión. Basta leer las reglamentaciones aplicables a los contratos de obras públicas, todos los cuales, de una u otra manera, se encuentran sujetos a revisión, resolución, resciliación, multa o premio. Ello implica una modificación de la voluntad de las partes cuando ocurren este tipo de hechos. En cambio, en nuestro derecho privado, civil y mercantil, se ha estado impermeable a esta realidad, por lo que la teoría de la imprevisión debe constar en una ley que aborde alguno de los siguientes caminos.
En primer lugar, se puede estimar la resciliación; esto es, que se podrá poner término a un contrato de tracto sucesivo, que se va cumpliendo en el tiempo. Por ejemplo, el caso del arrendamiento, afectando no a las obligaciones cumplidas, sino a las futuras. Una segunda vía es la llamada resolución, que es la que produce el efecto de una condición resolutoria cumplida. Esto es, extinguir la obligación retrotrayendo las cosas al estado en que se encontraban al tiempo de nacer el vínculo jurídico extinguido.
Una tercera vía es la suspensión de la ejecución de la obligación, puesto que esta circunstancia imprevisible la hace extremadamente onerosa.
Y una cuarta vía es la posibilidad de revisar el contrato para adaptarlo a las nuevas circunstancias imperantes. Esta solución tiene la gran ventaja de conciliar la seguridad de las relaciones económicas con las exigencias de la moral y de la justicia, en atención a las nuevas necesidades derivadas de los acontecimientos imprevisibles. Asimismo, las partes pueden por sí mismas buscar nuevos acuerdos que convengan mutuamente dentro de cierto plazo, y si ello fracasare debe ser el juez quien esté facultado para suspender los efectos del contrato o someterlo a una equitativa revisión. Es preciso señalar que en nuestro país, hace más de 40 años, el distinguido profesor de derecho civil y ex presidente del Consejo de Defensa del Estado don Lorenzo de la Maza Rivadeneira escribió un trabajo sobre la teoría de la imprevisión; don Juan Carlos Dörr Zegers escribió notas acerca de la imprevisión; un proyecto de ley sobre revisión judicial de los contratos por excesiva onerosidad, cuyos autores fueron César Parada Guzmán , Francisco Merino , Claudia Schmidt y Solange Doyharcabal , profesora de la Universidad Gabriela Mistral, recoge con gran precisión y seriedad científica los principios de esta teoría y la adecua a los tiempos actuales. Estas ideas se han estudiado en la Comisión y parecieran perfeccionar lo que ellos expusieron en estos trabajos. Nuestro país ha vivido continuos cambios políticos, económicos y sociales, y es hora de que cuente con una ley que permita encauzar los anhelos de paz social turbados por las excesivas ganancias de los afortunados y el desánimo y sacrificio de aquellos que ven aumentadas en forma excesiva, injusta y desproporcionada sus obligaciones por un hecho imprevisible y ajeno a su voluntad.
Si examinamos la legislación extranjera, veremos que en Italia se estableció la misma idea que recoge el proyecto de ley. Según la profesora Solange Doyharcabal , fueron los canonistas los primeros que sostuvieron que en todo contrato va envuelta la cláusula de que las partes deben cumplir sus obligaciones siempre que se mantenga la circunstancia imperante al momento de contratar. En la actualidad, el Código Civil italiano, de 1942, recoge todos estos principios y ha sido tomado como modelo por diversas legislaciones.
Los presupuestos del proyecto son, primero, que ocurra un acontecimiento futuro imprevisible al momento de contratar; segundo, un contrato de ejecución diferida -es decir, que medie un lapso entre su celebración o ejecución- o de ejecución continuada, como el arrendamiento y, tercero, una relación de causa-efecto entre el hecho imprevisto y el perjuicio que experimente una de las partes.
El Código Civil peruano, promulgado en 1984, y el de la República Argentina, en 1968, también aceptan estas ideas, al igual como ha ocurrido en Francia y en España.
En consecuencia, hay situaciones en que se presentan hechos imprevisibles, y quiero recordar algunas del pasado. En la crisis de 1982-1983, ¿quién no recuerda que el dólar subió intempestivamente de 39 pesos a más de 100 pesos, no obstante que las autoridades aseguraban frente a la opinión pública que dicho valor se mantendría? Sin embargo, la devaluación del peso llevó a que las deudas subieran en 3, 4, 5 y hasta 10 veces el valor real, sin que nadie pudiera oponerse a esa situación, por cuanto el sistema financiero cobraba el dinero que había prestado tal como se estipulaba literalmente en el contrato. Nadie podía pedir la revisión del contrato, ni menos alegar su invalidación, a la luz del texto de la ley, por cuanto el contrato es una ley para las partes contratantes y no puede ser invalidado sino por consentimiento mutuo o por causas legales. Sin embargo, como hemos visto, los hechos imprevisibles han ocurrido siempre.
Aquí hemos analizado proyectos sobre usura, hemos regulado intereses, hemos tratado de ajustar a la ley una serie de situaciones y contingencias que se presentan especialmente en casos de calamidades, de catástrofes y de otras situaciones. Por ejemplo, una situación de trastorno podría ser el cierre del canal de Panamá a consecuencia de una guerra, en cuyo caso los fletes deberán considerar el costo que significa pasar por el cabo de Hornos, por el estrecho de Magallanes. No hay duda de que ahí nos encontramos frente a un hecho imprevisible, que no fue tomado en cuenta al momento de celebrar el contrato de transporte. En consecuencia, el deudor enfrentaría una carga muy onerosa si tuviera que cumplir su obligación con su acreedor. Teniendo en vista estos fundamentos, la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia aprobó, por unanimidad, el proyecto de ley que hoy se somete a vuestra consideración.
Las normas del proyecto se aplicarán en los contratos civiles y mercantiles bilaterales conmutativos -es decir, cuando se obligan recíprocamente ambas partes con prestaciones equivalentes-, en los unilaterales onerosos -aquellos en que una sola de las partes es obligada-, en los de tracto sucesivo, -o sea, aquellos que se van cumpliendo en el tiempo- o en los de ejecución diferida. Estos contratos pueden ser revisados judicialmente si la prestación se hubiere convertido, por acontecimientos extraordinarios, imprevisibles y ajenos a la voluntad de las partes, en excesivamente gravosa de ser cumplida. Aquí no estamos en presencia del caso fortuito o de fuerza mayor. Simplemente este hecho imprevisible, extraordinario, que las partes no tuvieron en vista al celebrar el contrato, torna la obligación de uno de ellos mucho más gravosa. La obligación se puede cumplir, pero se hace enormemente onerosa. Es ése el defecto que tiene que corregir el magistrado cuando se presenta una acción de esta naturaleza.
El ejercicio de esta acción debe corresponder naturalmente al contratante perjudicado por el hecho imprevisible, pero no a cualquier contratante perjudicado. En primer lugar, debe tener obligaciones pendientes en todo o en parte; no encontrarse en mora, esto es, se trata de un contratante cumplidor (esta ley no es para los contratantes incumplidores, sino para aquellos a quienes afecta un hecho imprevisible); debe existir una relación causa-efecto entre el hecho imprevisible y la excesiva onerosidad provocada, y la acción debe entablarse dentro del plazo de seis meses contado desde que sobrevino el hecho.
Estas acciones son irrenunciables en forma anticipada y se tramitarán de acuerdo con el procedimiento sumario. El comparendo respectivo será de conciliación y contestación. Una vez contestada la demanda, el tribunal, de oficio o a petición de parte y siempre que se trate de obligaciones de dar o entregar, podrá determinar el monto de la obligación sobre el que no hubiere disenso y establecer su forma de pago. La resolución que se dicte al respecto será inapelable. Ahora bien, si el actor, el demandante, no solucionare la deuda señalada en el punto anterior en su monto y forma ordenada, se le declarará desistido de la demanda y se le condenará en costas, cesando cualquier medida precautoria decretada.
La prueba que en el juicio se presente se apreciará de acuerdo con las reglas de la sana crítica.
El proyecto es de quórum simple. La Comisión, en su informe, deja constancia de que se escuchó a doña Solange Doyharcabal , profesora de derecho civil de la Universidad Gabriela Mistral. Se recibieron cinco trabajos académicos sobre el proyecto de ley: uno, de la Escuela de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Chile; un informe sobre la doctrina de la imprevisión, de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de Concepción; otro informe de la Universidad Católica de la Santísima Concepción; una explicación preliminar del profesor Francisco Merino , presidente de la Asociación académica del proyecto sobre modificaciones a los Códigos Civil y de Comercio y, por último, un proyecto sobre revisión judicial de los contratos por excesiva onerosidad sobreviniente, trabajo preparado por los profesores señores César Parada y Francisco Merino y por las señoras Claudia Schmidt y Solange Doyharcabal, y la colaboración, además, de la diputada señora María Pía Guzmán .
Como he señalado, este proyecto fue aprobado por unanimidad en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, y es un avance modernizador en nuestra legislación, porque, como señalaba, hace cuarenta o cincuenta años ya en nuestro país se recogían ideas sobre la materia, pero, por el atraso en la modernización de nuestras leyes civiles y mercantiles, nunca fueron consideradas.
Sin embargo, como señalé en el informe, los tribunales, a través de otros medios o por la interpretación de algunos preceptos legales en forma precaria -diría-, sin una actitud permanente para corregir estas distorsiones, jamás resolvieron, mediante normas jurídicas dictadas por el Poder Legislativo, situaciones como las que he reseñado en esta oportunidad.
Termino señalando cuántos remates se hubieran evitado en la crisis de 1982 y 1983 si los tribunales hubieran tenido la facultad de revisar los contratos y restablecer la equivalencia de las prestaciones frente a hechos tan imprevisibles, como crisis económicas externas, devaluación efectuada por la autoridad o modificaciones de las variables económicas, que llevan a perder este equilibrio y, en consecuencia, provocan un enriquecimiento para algunos afortunados y una enorme pérdida, la ruina y quiebra para aquellos que no tienen ninguna defensa en un país, como el nuestro, constantemente azotado por distintos hechos catastróficos e imprevisibles que afectan la vida ordinaria de nuestra sociedad.
Por lo tanto, termino mi informe solicitando que se apruebe lo acordado por la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.
Muchas gracias.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Gonzalo Ibáñez .
El señor IBÁÑEZ.-
Señor Presidente, no me he preparado especialmente para hablar sobre un tema tan complejo como el contenido en el proyecto; sin embargo, creo importante hacer algunas observaciones de carácter general.
En la vida jurídica de los países suceden los hechos que el proyecto busca remediar; es decir, el cambio de circunstancias que se tuvieron a la vista entre contratantes ha sido de tal magnitud, que es posible suponer que ante esas nuevas circunstancias el contrato hubiera sido diferente. Esta idea ha estado presente en la doctrina jurídica desde hace mucho tiempo, como bien nos recordó el diputado señor Elgueta , en el sentido de que los contratos, de alguna manera, obligan sólo en la medida en que las circunstancias en que se celebraron se mantengan relativamente estables. Esta idea se opone a aquella otra que sostiene que los contratos deben cumplirse tal como se estipularon, haciendo prevalecer el espíritu expresado claramente en el contrato o en su tenor literal. Sobre eso, como todos sabemos, hay discusiones que no es del caso traer a colación, pero de ningún modo modificar el contrato por un cambio en las circunstancias.
A esta última doctrina se han ceñido nuestros tribunales cuando las partes de un contrato han invocado su participación en determinadas circunstancias, y de ninguna manera han aceptado alterar las cláusulas del contrato con el pretexto de que las mismas hacen excesivamente oneroso a una de las partes el cumplimiento de la debida prestación.
Lo que hace moralmente válido un contrato es precisamente la equivalencia de las prestaciones, pero la ley entrega, y con razón, el cuidado de los intereses de las partes contratantes a las mismas partes, sin perjuicio de establecer algunas reglas generales, como todos sabemos, que tienden a proteger al contratante que aparece como más débil respecto de la otra parte en determinados contratos. Pero, en general, la voluntad de las partes es la que expresa la equivalencia de las prestaciones.
Es cierto que se produce el cambio de circunstancias, hecho extraordinario que puede provocar, por una parte, enriquecimiento injusto, indebido, y, por la otra, empobrecimiento de magnitud. La cuestión a que nos vemos abocados es si es plausible pensar en que la intervención de un juez pueda remediar esa situación y alterar las cláusulas del contrato, de modo de restablecer en las nuevas circunstancias lo que se denomina la equivalencia de las prestaciones, es decir, el “Do ut des” del derecho romano, tanto doy tanto recibo, y que hace legítimo el contrato desde el punto de vista moral.
Es posible pensar que un juez, frente a una nueva eventualidad, modifique la voluntad de las partes, presumiéndola en las nuevas circunstancias y estableciendo entre ellas un nuevo contrato que han de aceptar obligatoriamente. En consecuencia, más que un contrato viene a ser una sentencia judicial que altera de manera sustantiva el antiguo contrato.
En este punto quiero manifestar mis reservas frente a la solución que plantea el proyecto.
Los jueces están llamados a solucionar los conflictos que se planteen en el cumplimiento de un contrato, atendido el mérito del mismo, y no les corresponde reinventar el contrato para adaptarlo a las nuevas circunstancias. Si aprobáramos el otorgamiento de esta facultad a los jueces tal como establece el proyecto, estaríamos no sólo haciendo intervenir un importante factor de duda acerca de la validez de un contrato, sino que les estaríamos entregando a los jueces una responsabilidad, a mi juicio, excesiva. No se les puede pedir a los jueces que descubran cuál habría sido la voluntad de las partes si hubieran conocido las nuevas circunstancias. A mi juicio, eso sería descargar sobre ellos una responsabilidad desmesurada, difícil de abordar de manera responsable. Es probable que se vean enfrentados a una enorme cantidad de solicitudes de modificación de contratos y deban reemplazar la voluntad de las partes a cada momento. A su vez, en esta perspectiva y dentro del marco de este proceso, pueden hacerle varias modificaciones a un contrato a lo largo del tiempo, incluso cambiando uno que se celebró con plazo fijo, por ejemplo, a un contrato de tracto sucesivo o incorporándole modificaciones de envergadura. Por todas esas consideraciones, considero menester que reestudiemos esta materia. Por una parte, aquí hay un problema real, que no voy a desconocer, cual es que el cambio de circunstancias, muchas veces, provoca que contratos que en un momento dado fueron estimados justos, y de hecho lo eran, se conviertan en realmente injustos; pero en ese caso tal vez lo único que nos sea posible como legisladores es autorizar a los jueces a poner término a ese contrato y dejar a las partes en libertad para renovarlo de la manera que estimen conveniente, teniendo ahora a la vista las nuevas circunstancias.
No creo que podamos entregar a los jueces la posibilidad de revisar, reescribir, reinventar los contratos hasta el punto que señala el proyecto.
Si hubiera indicaciones que nos permitieran estudiar más profundamente el proyecto, que, de ser aprobado, tendría inmensas implicancias en la vida comercial, civil y jurídica de nuestra patria, estoy dispuesto a votar favorablemente la idea de legislar. Pero si no tenemos la oportunidad de rediscutir y revisar el proyecto más a fondo, prefiero que nos abstengamos de seguir conociendo el tema y, por lo tanto, votaré en contra de la idea de legislar.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Hago presente al señor diputado que hasta este momento no se han presentado indicaciones al proyecto, de manera que es posible que se apruebe sólo en general. Tiene la palabra el diputado señor Francisco Huenchumilla .
El señor HUENCHUMILLA.-
Señor Presidente, tal como señaló el diputado señor Gonzalo Ibáñez , éste es un tema complejo, porque se adentra en las profundidades del derecho privado, tanto civil como comercial.
Entiendo que es primera vez que el Congreso Nacional discute un tema de esta naturaleza, complejo, difícil, arduo, que trata de penetrar en los fundamentos del derecho civil, que se basa en la autonomía de la voluntad y en el acuerdo de las partes.
Los numerosos intentos teóricos que se han hecho sobre la materia nunca han prosperado en un proyecto concreto.
Tal como recordó el diputado señor Sergio Elgueta , el profesor Lorenzo de la Maza planteó esto en la década de los 30, en un famoso escrito, libro o memoria, que trata precisamente sobre la teoría de la imprevisión.
Ha habido numerosas jornadas en las distintas universidades, en las cuales profesores de derecho civil han tratado la materia, y por primera vez se discute en el Congreso un tema tan interesante para los abogados y para el mundo del comercio y de los contratos.
Sin embargo, esa discusión no ha sido igual en otros países, ya que, tal vez, estamos atrasados en poner al día nuestros códigos, que datan del siglo XIX. Recién se hizo con el Código Procesal Penal -luego habrá que hacer lo mismo con el Código Penal-, proyecto que significó un gran esfuerzo del Estado y años de discusión en el Congreso Nacional.
En el futuro tendremos que revisar la normativa del derecho privado, básicamente de los derechos civil y comercial, porque otros países -como señalé y lo dijo también el diputado señor Elgueta - ya han hecho innovaciones en sus respectivos códigos civiles acogiendo la teoría de la imprevisión. Así se hizo con los códigos civiles de Argentina y de Perú, por nombrar países de América Latina.
El tema central que aquí se plantea -un poco lo ha señalado el diputado señor Ibáñez - es que está en juego la certeza jurídica de los negocios que las partes celebran. Quiero recordar que el artículo 1545 del Código Civil, referido a la celebración de los contratos, fue dictado en una época en que teníamos una sociedad bastante estática. Era una sociedad agraria donde los negocios eran muy simples y no existía un mundo globalizado, una economía dinámica y medios de comunicación y tecnológicos como los de hoy. En otras palabras, ha corrido mucha agua bajo los puentes desde la dictación del artículo 1545 del Código Civil, basado en el código de Napoleón, que Francia puso al día en su momento, acogiendo las nuevas realidades que surgen en el mundo de los negocios.
No es efectivo que sólo el juez pueda modificar el contrato, porque también lo pueden hacer las partes y la ley. En ese sentido, el Congreso ha modificado muchas obligaciones, y lo seguirá haciendo. Por ejemplo, están las distintas leyes que se han dictado sobre condonaciones, en materia de contribuciones de bienes raíces y en deudas de distinta naturaleza; están las prórrogas, las suspensiones y las novaciones establecidas en la ley. Todas éstas son modificaciones a las obligaciones que tienen las partes para cumplir con el fisco, con las municipalidades o con distintos órganos del Estado. Es la ley la que se introduce en la obligación primitiva, porque hubo un hecho posterior, imprevisible, extraordinario. Es el legislador, entonces, el que ha considerado necesario modificar dicho contrato por razones de equidad. Hoy, el mundo de los contratos es de otra naturaleza: son más complejos que los que señala básicamente el Código Civil. Por ejemplo, todo el sistema de concesiones de carreteras que hoy existe en Chile, como son las de La Serena a Puerto Montt, de Valparaíso a Santiago, y las concesiones de los aeropuertos. Si se examinan dichos contratos, podemos ver que continuamente se modifican los proyectos de ingeniería. A lo mejor, algunos acontecimientos eran previsibles, pero había otros imprevisibles, ocurridos con posterioridad a la firma del contrato.
Otro ejemplo es el precio de los productos agrícolas. Cuando se dictó el Código Civil -me estoy remontando al año 1855-, con una sociedad agraria bastante tranquila, probablemente el precio del ganado, del trigo, de los productos agrícolas en general tenía variaciones mínimas. No es fácil saber que, a través de las vías de comunicación de la época, los resultados de los mercados internacionales, que afectaban el precio de los productos, eran mínimos. En cambio, hoy sabemos que los precios de los productos agrícolas están sujetos a innumerables imprevistos que suceden en todas partes del mundo, porque hoy la economía está interconectada.
Es necesario, entonces, poner al día los Códigos Civil y de Comercio, ya que, desde la dictación de los artículos que conforman la ley sobre el acuerdo de las partes en los contratos, ha habido un cambio en el mundo. Tampoco se trata de establecer una manga ancha y que los deudores piensen que con la teoría de la imprevisión cualquier acontecimiento les permitirá no pagar. No. Se trata de cumplir los requisitos sustanciales que conlleva la teoría de la imprevisión; o sea, que frente a un contrato pendiente tiene que haber una obligación que sólo puede cambiar por un hecho posterior, extraordinario e imprevisible, que al momento en que las partes contrataron tal o cual cosa no hubiera sido previsible. Es decir, no puede ser un hecho ordinario, sino extraordinario. Por último, el hecho posterior, extraordinario e imprevisible tiene que alterar en exceso el valor de la prestación, de manera de hacerla muy onerosa para que una de las partes pueda cumplirla en los términos que en su momento se pactó. En consecuencia, es preciso, por un lado, resguardar la certeza jurídica de los contratantes en el mundo cambiante de hoy. El diputado señor Elgueta dio algunos ejemplos respecto de la inflación y de los intereses. En Chile tuvimos cien años de inflación, la que probablemente era un hecho previsible; pero, felizmente, desde hace diez años, Chile tiene una inflación mínima. Por lo tanto, hoy la inflación es un hecho previsible, se espera que no tenga gran variación, pero uno no sabe cómo funciona la economía.
Por otro lado, está el tema de los intereses, en que el Banco Central los baja, observando lo que hace la Reserva Federal de Estados Unidos; es decir, mirando hacia otros mundos. Por ejemplo, lo sucedido con la crisis asiática hace unos años produjo algunos desajustes en la economía del país. En un mundo interconectado, complejo, dinámico, en los negocios ocurren muchos imprevistos. Chile celebrará tratados de libre comercio con Estados Unidos y con la Unión Europea, y también lo ha hecho con el Mercosur, en cuyo caso entrará en un mundo muy interconectado, dependiente de lo que suceda en las economías más desarrolladas. Entonces, es fundamental acoger la teoría de la imprevisión para los productos agrícolas chilenos.
Aun cuando nos metemos en profundidades y a lo mejor sea necesario dar al tema otra vuelta -como lo ha pedido el diputado señor Ibáñez -, el diputado señor Elgueta ha hecho una propuesta sumamente interesante -y lo felicito por ello-, porque por primera vez en el Congreso se está debatiendo este tema importante para el mundo de los negocios y de las obligaciones.
Quiero realizar un comentario lateral respecto del ámbito de aplicación de la teoría de la imprevisión, tomando como base los diversos informes que conoció la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia como lo dijo el diputado Sergio Elgueta , llegaron cinco-, pues me pareció sumamente interesante la propuesta de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica de la Santísima Concepción en un informe suscrito por varios académicos, entre los cuales figura el profesor de Derecho Civil señor Daniel Peñailillo . El proyecto de ley delimita el ámbito de aplicación de la teoría de la imprevisión a los contratos bilaterales onerosos y conmutativos y unilaterales onerosos. Al respecto, el profesor Peñailillo pregunta por qué debería restringirse el ámbito de su aplicación sólo a los contratos. Él prefiere hablar de obligación, que es el campo natural de aplicación. Expresa que cuando circunstancias imprevisibles agravan excesivamente una prestación, debe procederse a su revisión para adecuarla a las nuevas circunstancias, sin importar su fuente. Así como no hay por qué tratar más indulgentemente al deudor oneroso que al gratuito, tampoco hay por qué tratar más indulgentemente al deudor contractual que al deudor extracontractual o no contractual. Merecen cobijarse en su alero tanto los deudores contractuales como los deudores de las obligaciones cuasicontractuales, delictuales, legales y aun de otras fuentes, que, aunque no estén contempladas expresamente en el ordenamiento, se estimen idóneas para generar obligaciones. Lo requerido es que la obligación esté pendiente por causa no imputable al deudor.
Me parece interesante la observación del profesor Peñailillo , en el sentido de por qué admitir, como hechos imprevisibles y extraordinarios, sólo las obligaciones contractuales, y no extenderlos, por ejemplo, a las obligaciones extracontractuales y legales, en circunstancias de que -como señalé- hemos aprobado proyectos para modificar, precisamente, obligaciones legales, establecer condonaciones e iniciativas sobre otras materias. De manera que, a lo mejor, el campo propio de la imprevisión es, en general, la obligación, cualquiera sea su fuente. Estamos frente a un proyecto muy interesante que puede traer muchos beneficios a nuestra economía, a nuestros contratantes y a nuestros productos. Sin perjuicio de seguir perfeccionándolo, esperamos que los señores diputados aprueben la idea de legislar a fin de que se convierta en ley de la República y de esa forma modernizar y poner al día nuestros viejos Códigos Civil y de Comercio.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Opino lo mismo, distinguido colega. Tiene la palabra el diputado señor Ignacio Walker .
El señor WALKER (don Ignacio).-
Señor Presidente, en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia hubo una discusión muy interesante sobre la teoría de la imprevisión, materia que es objeto de estudio a nivel doctrinario en las diversas escuelas de Derecho. En verdad, no ha existido voluntad -o tal vez, la visión- para llevarla a la práctica e incorporarla en nuestra legislación civil y comercial.
En ese sentido, quiero felicitar, una vez más, a nuestro amigo y colega diputado Sergio Elgueta, por su acuciosidad. Según mi modesto entender, es uno de los legisladores más prolíficos de nuestra Cámara; siempre está preocupado de estudiar temas importantes en el plano teórico o doctrinario, que están presentes en la legislación comparada, los cuales muchas veces tenemos dificultades para incorporarlos en nuestra legislación.
El proyecto permite la revisión judicial de contratos civiles y mercantiles, al incorpora en nuestra legislación civil y comercial la teoría de la imprevisión. Las opiniones y los informes de los profesores de derecho civil y comercial que concurrieron a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, avalan, sin excepción, la necesidad de legislar sobre la materia. La profesora Solange Doyharcabal y los profesores Aníbal Vial , Francisco Merino , Fernando Dazarola y Fernando Londoño concordaron en que es necesario incorporar en nuestra legislación la doctrina de la imprevisión, que no se contrapone con la letra ni con el espíritu del artículo 1545 del Código Civil, que dispone: “Todo contrato legalmente celebrado es una ley para los contratantes, y no puede ser invalidado sino por su consentimiento mutuo o por causas legales”. Obviamente, las cosas, como se hacen se deshacen, y si existe consentimiento mutuo o resciliación, puede operar el término de un contrato. Además, don Andrés Bello consideró la posibilidad de dejar sin efecto un contrato legalmente celebrado, por causas legales. En ese caso, no se afecta la autonomía de la voluntad -que da vida a un contrato- ni el principio de que lo pactado obliga -pacta sunt servanda-, sino que se incorporan criterios -en este caso, provenientes de la teoría de la imprevisión, ya recogidos por el derecho comparado y largamente tratados por la doctrina-, considerados por primera vez en el Código Civil italiano, en 1942, y referidos fundamentalmente a los contratos bilaterales, cuando hay prestaciones recíprocas, principalmente de carácter conmutativo, es decir, cuando son estimadas equivalentes por parte de los contratantes. En América Latina fueron recogidos por primera vez en Argentina, en 1968. Una de las citas que justifican por qué Argentina optó por determinado camino se refiere a que los contratos deben celebrarse, interpretarse y ejecutarse de buena fe y de acuerdo con lo que verosímilmente las partes entendieron o pudieron entender, obrando con cuidado y previsión. Pero, tal vez, el caso más notable es el de Perú, que en 1984 incorporó en su Código Civil la doctrina de la imprevisión, y es -por qué no decirlo- el modelo que tuvimos a la vista para legislar en la forma que proponemos en el proyecto de ley. El artículo 1440 del Código Civil peruano señala que en los contratos conmutativos -aquellos que dan cuenta de prestaciones equivalentes- de ejecución continuada, periódica o diferida, si la prestación llega a ser excesivamente onerosa por acontecimientos extraordinarios e imprevisibles, la parte perjudicada puede solicitar al juez que la reduzca o que aumente la contraprestación, a fin de que cese la excesiva onerosidad. Es decir, en la primera hipótesis, el juez restablece la equivalencia de las prestaciones, cuando se trata de contratos bilaterales conmutativos. El inciso segundo de ese mismo artículo del Código Civil peruano agrega que si ello no fuera posible, en razón de la naturaleza de la prestación o por las circunstancias o en el caso de que lo pidiera el demandado, el juez dispondrá la resolución del contrato, la que no afectará las prestaciones ya ejecutadas.
Es decir, Perú , recogiendo la experiencia de otras legislaciones, nos coloca en estas dos hipótesis y, a nuestro juicio, permite resolver de manera adecuada en nuestra legislación civil la doctrina de la imprevisión, materia en la cual estábamos quedando atrás desde el punto de vista de nuestra legislación civil y comercial.
En ese sentido, mediante el artículo 1º permitimos que los contratos allí mencionados puedan ser revisados judicialmente. Es decir, en forma legal, a través de esta iniciativa estamos añadiendo el consentimiento a la posibilidad de resciliación, el hecho de que el juez pueda revisar el contrato civil o comercial si la prestación se hubiere convertido, por acontecimientos extraordinarios, imprevisibles y ajenos a la voluntad de las partes -añadimos en relación con el Código Civil peruano-, en excesivamente gravosa de ser cumplida. En este caso -hipótesis número uno-, el tribunal estará facultado para modificar las cláusulas respectivas, “restableciendo las equivalencias de las prestaciones existentes al momento de contratar”. Se trata -por así decirlo- de hacer justicia, por la vía judicial y mediante la modificación del Código Civil, respecto de un contrato sometido a circunstancias imprevisibles para las partes contratantes.
Ahora, en subsidio -segunda hipótesis- de la acción de revisión, podrá demandarse derechamente la resolución o la terminación del contrato. Por cierto, siempre quedará la posibilidad -se señala en el mismo inciso- de que la parte demandada enerve la acción allanándose en la contestación de la demanda a aumentar su prestación o a que se reduzca la prestación de la contraparte, con lo que reconoce que se ha producido una injusticia y, por lo tanto -repito-, se allana a restablecer la equivalencia de estas prestaciones. Por cierto, el titular de esta acción será el contratante perjudicado por el hecho imprevisible que haga excesivamente oneroso el cumplimiento de la obligación, pero con condiciones muy precisas que, incluso, a diferencia de otra legislación civil, hemos querido enumerar.
En primer lugar, que las obligaciones se encuentren pendientes en todo o parte. Por lo tanto, estamos hablando de contratos de tracto sucesivo, o de ejecución diferida, en que hay obligaciones pendientes.
En segundo lugar, que no se encuentre en mora, porque, de lo contrario, se podría prestar para un abuso.
En tercer lugar, que exista relación causaefecto entre el hecho imprevisible -no tenido en cuenta al momento de contratar- y la excesiva onerosidad que grava y perjudica a una de las partes.
Por último, para no dilatar eternamente la acción, que se ejerza dentro del plazo de seis meses contados desde que sobrevino tal hecho.
En síntesis, quiero felicitar nuevamente al diputado señor Sergio Elgueta por esta iniciativa. Hemos tenido una interesante discusión, no sólo doctrinaria, puesto que hemos visto jurisprudencia y legislación comparada, y ciertamente en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia creemos que llegó la hora de incorporar en nuestra legislación, en la forma que se propone, la llamada doctrina de la imprevisión.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Rodrigo Álvarez .
El señor ÁLVAREZ.-
Señor Presidente, hay temas que provocan enorme resonancia en la opinión pública, en la prensa, en los periódicos; pero hay otros, como éste, que, en alguna medida, pasan como sumergidos o no tienen tanto impacto; pero que, a la larga, son muy relevantes para las relaciones jurídicas. Es difícil imaginar, desde el punto de vista contractual, civil o comercial, que una materia vaya a causar tanto impacto si es que es aprobada, ya sea en estos términos o con algunas modificaciones, las que creo deben hacerse.
Considerando que la teoría de la imprevisión es moderna, o con raigambre bastante reciente en las legislaciones civiles comparadas, de hace 50 ó 60 años, desde el punto de vista jurisprudencial es muy interesante que el diputado señor Elgueta la haya traído a discusión para los efectos de su reconocimiento en nuestra legislación. En general, estoy de acuerdo en que hay que incluirla en nuestra legislación civil; pero, debido a la manera como se plantea en el proyecto, tengo dudas respecto del resultado, básicamente por una gran razón: las áreas jurídicas o del derecho civil, laboral, comercial, penal, etcétera, no sólo responden a una división pedagógica, de cómo enseñarlo, o teórica, sino también a lógicas y a acciones distintas. Es totalmente diferente lo relativo a la acción, en el derecho público, donde el rol del Estado es preponderante desde el punto de vista de la autoridad y, por lo tanto, existe desigualdad en las posiciones jurídicas, en comparación con el derecho privado. Por eso, hay que tener mucho cuidado al incorporar nuevos elementos, porque, a la larga, pueden afectar todo un sistema o todo un modelo jurídico, como es, en este caso, el derecho privado.
Discrepo de las opiniones de mi distinguido amigo diputado Huenchumilla , en el sentido de que esto lo hemos hecho en otras ocasiones, porque no es así. Los ejemplos de las concesiones o de las condonaciones que señala se refieren a casos en que hemos autorizado al Estado, al fisco, a ceder más derechos de los que puede dar; por lo tanto, no le hemos entregado capacidad para efectuar cosas que habitualmente no puede hacer. Tampoco hemos alterado las condiciones del contrato, sino que hemos permitido que una de las partes -en este caso, el Estado- realice ciertos actos que, obviamente, en el derecho público se lo hubiéramos impedido. En otras ocasiones, por ejemplo, en la legislación laboral, hemos introducido elementos para defender el interés público, por esa clara conciencia de la igualdad de las partes -gran símbolo de la legislación del siglo XIX-, que no se da en ciertas áreas. En la legislación laboral, se parte de la base, desde el siglo XX, de que no existe esa igualdad y, por tanto, el Estado tiene que dar ciertas señales o figuras claves que deben ser incorporadas y aceptadas por todos.
Es distinta la lógica del derecho privado, por cuanto no hay interés público comprometido ni tampoco cedemos o alteramos las atribuciones de un Estado, sino que sólo hay partes que celebran contratos.
Haré mención nuevamente al ejemplo del diputado señor Huenchumilla al hacer referencia, en forma muy acertada, al tema de la inflación. Hoy, la inflación es un elemento que las partes pueden incluir o no. Perfectamente se puede celebrar un contrato -de hecho, después la ley sobre quiebras modificará lo relativo a la circunstancia en que ésta se produce- en el sentido, por ejemplo, de prestarle a alguien diez millones de pesos durante tres meses sin considerar el reajuste de la UF o intereses, por ser ésa la intención de las partes. El Estado, en cambio, ante la posibilidad de presentarse ciertas consecuencias jurídicas posteriores, sí los puede presuponer, por ejemplo en materia de quiebras o en caso de créditos sin intereses ni reajustes.
Entonces, es distinta la lógica del derecho privado de la del derecho público. Por eso, si bien es necesario o importante incluir elementos de la teoría de la imprevisión, no estoy totalmente de acuerdo con algunas de las formas en que se ha hecho. Incluso, creo que afecta a elementos constitucionales o a derechos adquiridos. Además, no resuelve bien algunos temas.
Por ejemplo, ¿qué ocurre si alguien impetra esta acción cuando paralelamente exista una demanda ejecutiva u ordinaria de cobro? Si alguien ya está cobrando la obligación y exigiendo su cumplimiento, qué pasa si lo que está haciendo es impetrar la acción de revisión.
Tampoco creo que queda claro el punto de las indemnizaciones que alguien pueda recibir. Acá, sencillamente, se resuelve el contrato; pero esas resoluciones del contrato habitualmente deberían ir aparejadas a un mínimo de indemnización. Otro elemento que también considero importante es que no resuelve bien el problema de la cadena de los contratos. Si ejerce una acción de revisión de contrato en mi contra y yo confiaba en que dicha persona cumplía con sus obligaciones para, a su vez, cumplir paralelamente las mías con terceros, se producirá una relación entre nosotros que puede llevar a que su carga se considere onerosa y, por lo tanto, se le diga que hay que cumplir o resolver. Entonces, el único afectado seré yo, que quedaré con una cadena de contratos.
Entonces, si bien considero que la idea del diputado señor Elgueta es muy interesante -lo felicito por ella-, porque ha incluido un elemento teórico muy relevante en la discusión del derecho privado, como es la teoría de la imprevisión, considero que, en la práctica, aún hay elementos no resueltos en forma adecuada. Es muy importante entender que los derechos operan bajo lógicas distintas y que en el derecho privado, y en general en la contratación civil, y mucho en la contratación comercial, se está operando sobre la lógica de la igualdad de las partes. Distinto es lo que ocurre en el derecho público, en los contratos donde participa el sector público o en aquellas áreas del derecho en que hemos abandonado la pretensión decimonónica de igualdad de las partes y hemos preferido que sea el legislador el que imponga ciertos elementos por sobre la voluntad de las partes, porque no cree que verdaderamente exista en ese tipo de relaciones jurídicas completa igualdad.
Por eso, si bien me parece una idea interesante, sigo teniendo algunos reparos respecto de la forma en que ha sido resuelto el tema.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Eugenio Tuma .
El señor TUMA.-
Señor Presidente, en primer lugar, quiero felicitar a los autores del proyecto, en especial al diputado señor Sergio Elgueta .
En segundo término, lamento que la tramitación de esta iniciativa se haya demorado casi diez años en la Cámara de Diputados. En verdad, son pocos los parlamentarios que se atreven a plantear modificaciones para actualizar los códigos Civil y de Comercio. Desde el siglo 19 rige esa legislación en Chile; sin embargo, no hemos sido capaces de actualizarla. Por eso creo que la idea de hacerlo no sólo es interesante, sino que es muy indispensable de llevar a cabo.
Sin duda, el proyecto permitirá, en definitiva, establecer el equilibrio que originalmente se efectúa entre las partes, ya que en el momento en que éstas firman un contrato su relación está equilibrada. Sin embargo, como lo señala la iniciativa, hechos imprevisibles o acontecimientos extraordinarios, ajenos a la voluntad de las partes, pueden hacer incumplible el contrato. En ese sentido, a nadie se le puede exigir hacer lo imposible ni cumplir obligaciones que no es factible llevar a cabo. Por eso, sin perjuicio de que en el momento en que se firmó el contrato las obligaciones eran viables y posibles de cumplir, muchas veces ocurre que situaciones ajenas a la voluntad de las partes, causadas por factores externos, hacen que, en definitiva, dicho contrato sea extremadamente gravoso para una de ellas. Por lo tanto, creo que se debe confiar en la sabiduría y en la imparcialidad de los jueces para resolver adecuadamente acerca de los conflictos cuando un contrato ha sido modificado por factores extraños a las partes.
Reitero mis felicitaciones a los autores del proyecto y anuncio que voy a votarlo favorablemente, sin perjuicio de que, con posterioridad, pueda perfeccionarse y reflexionar respecto de algunas observaciones formuladas. Es una de las iniciativas más interesantes presentadas en el Congreso Nacional.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
Por haber terminado el Orden del Día, queda pendiente la participación de los diputados señores Enrique Jaramillo y Salvador Urrutia sobre la materia.
VI.HOMENAJE
HOMENAJE EN MEMORIA DE DON GONZALO BERTRÁN MARTÍNEZ-CONDE .
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).-
A continuación, corresponde rendir homenaje al director y productor de televisión don Gonzalo Bertrán Martínez-Conde , recientemente fallecido.
Se encuentra presente en la tribuna de honor la señora Marisa Sepúlveda viuda de Bertrán, quien, junto con familiares, amigos y colegas de su esposo, asisten al homenaje que la Cámara de Diputados rinde en memoria del destacado director de la televisión chilena, don Gonzalo Bertrán Martínez Conde , que en paz descanse. Tiene la palabra el diputado señor Darío Paya .
El señor PAYA (de pie).-
Distinguida señora Marisa Sepúlveda , viuda de Bertrán, hijos, familiares y amigos de Gonzalo Bertrán , señores representantes de la Corporación de Televisión de la Universidad Católica de Chile, señor Presidente:
¿Cómo se da adecuadamente las gracias a alguien por mil momentos agradables? ¿Cómo agradecer cientos de instantes de entretención, de asombro, de emoción y también de risa, que nos hace ser, por un instante, otra vez niños?
Con la muerte de Gonzalo Bertrán, sin duda alguna, ha partido el director y creador más importante de la historia de nuestra televisión. Podemos decir, con justicia, que fue el primero, porque, en casi todo lo relativo a televisión, él lo hizo antes, y también porque lo hizo mejor. Por tanto, es innegable que el medio ha sufrido un pérdida irreparable y que la televisión, esa acompañante polémica, arrolladora, que todos tenemos en nuestras casas, alrededor de la cual, para bien o para mal, se convive, se descansa, se trabaja, se come y se duerme, no volverá a ser igual. Pero, a pesar de no haber tenido el privilegio de conocerlo personalmente, estoy convencido de que hoy no rendimos homenaje, simplemente, a un hombre brillante de televisión, sino a uno de los más notables que ha producido nuestro país. Lo digo porque al examinar su vida, al escuchar a sus seres queridos, a sus amigos y también a sus discípulos, se descubren rápidamente en Gonzalo Bertrán los signos y rasgos de los grandes hombres; grandes no sólo por lo que hicieron, sino por lo que fueron. En el caso de Gonzalo Bertrán , grande y digno de nuestro homenaje por su impresionante coherencia, por su fortaleza de espíritu y su inagotable pasión de vivir, porque en el creador hay siempre mucha más riqueza, más profundidad y valor que en sus obras.
Hoy, más que hablar del profesional y genio de las comunicaciones, creo necesario recordar al hombre; porque en Gonzalo Bertrán encontramos todo aquello que hoy es tan escaso: valor, audacia, coherencia, apego a los principios hasta que doliera, amor a la vida hasta que durara, entrega profunda a Dios, siempre.
A los héroes los admiramos, con razón, por lo que son capaces de hacer en el momento que antecede al sacrificio; porque, enfrentados al trance de perder la vida, son capaces de vivir sus últimos momentos con dignidad, con coherencia y con valor. Gonzalo Bertrán , enfrentado al trance de perder la vida, fue capaz de autoimponerse el sacrificio de vivir sublimemente todos y cada uno de sus últimos momentos, los que, a la postre, se prolongarían por casi dos décadas.
Por eso, sin duda, éste es el homenaje más grande que puede recibir un hombre. Sus amigos lo admiraban porque fue capaz de conquistarse a sí mismo; porque fue capaz de pensar en los demás cuando todos ellos, probablemente en su situación, habrían pensado en sí mismos; porque sus años de enfermedad no fueron años de agonía, sino, muy por el contrario, años de vida plena, de trabajo fructífero, de entrega y amor, viviendo cada minuto con plenitud. Es una curiosa paradoja: de Gonzalo podemos decir que murió muy joven y que vivió mucho. Hace muchos años, el padre Hurtado escribió un libro impactante en el que preguntaba: ¿Es Chile un país católico? Allí cuestionaba agudamente nuestra inconsecuencia, en el sentido de que, declarándonos católicos, lo somos más en la forma que en el fondo. Medido con ese parámetro, no cabe duda de que podemos decir que Gonzalo Bertrán era un verdadero católico. Como ser humano, evidentemente no era perfecto; como todos, probablemente, cayó mil veces; pero, como muy pocos, las mil veces se levantó y, como casi nadie, lo hizo siempre sin buscar el camino más corto, sin rehuir nunca pagar el precio que su conciencia le imponía.
Permítaseme, por un instante, traspasar el límite de lo que sé que para Gonzalo Bertrán era muy íntimo, y contar que en un momento de su vida consideró que, en conciencia, no podía comulgar. Cualquier persona de fe sabe que privarse de este sacramento es probablemente lo más difícil que puede hacer un católico. Gonzalo lo hizo, ciertamente, con dolor, pero sin recriminar nunca a su iglesia, sin acomodar nunca sus principios a su vida; al contrario, siempre acomodó su vida a sus principios.
El servicio público y la política tampoco estuvieron ajenos a sus intereses y a su vida. Si bien es cierto que algunos de los más memorables momentos de la historia política de nuestro país son parte de la historia personal de Gonzalo Bertrán, puesto que, desde las imágenes en blanco y negro de los Presidentes Alessandri y Allende en los debates presidenciales de 1970 hasta el memorable dedo del Presidente Ricardo Lagos en la década de los años 80, muchos momentos lo tuvieron como protagonista detrás de la cámara.
Pero su vinculación con la política era más profunda. Todavía un adolescente, desde el centro de alumnos del liceo Nº 6, de la Gran Avenida, o muchos años después, como presidente del sindicato de trabajadores de Televisión Nacional, Gonzalo , como hombre de sólidos principios, dio testimonio de que la política debe ser una forma de entrega a la sociedad, una consecuencia del sentido de responsabilidad personal y no de una simple acumulación o fuente de poder. Por eso, posteriormente aportó mucho a la vida cívica chilena, a la democracia y a la mejor convivencia entre los chilenos. Cuando sus convicciones le trajeron problemas, asumió las consecuencias con la frente en alto, sin pequeñeces ni dobleces.
Como Machado , Gonzalo Bertrán sabía que en la vida “se hace camino al andar”, que “no hay camino, sino estelas en la mar”. Por eso, desde el día en que le comunicaron que comenzaba a convivir con la muerte inexorable, tomó su cruz. La tomó; no la arrastró ni la empujó por la vida. La tomó sin quejarse nunca, sin dejarse abatir por la incertidumbre, sin pedir seguridades. La tomó y se fue a conquistar la vida, el éxito, la amistad, la felicidad, esa felicidad de vivir, gozar y crear.
Gonzalo Bertrán había decidido ser feliz, con esa alegría de familia grande, de navidades multitudinarias, de sangre catalana, de ancestros españoles avecindados hace décadas en la comuna de San Miguel. Feliz, con la sensibilidad interior de un hombre que en medio de la noche se levantaba para oír el sonido del viento entre las montañas precordilleranas de su querido Pirque . Señor Presidente, junto con la convicción de que Gonzalo Bertrán falleció en el momento cúlmine de su vida, está la convicción de que quedan pendientes muchos sueños. Por hacer, quedará una película; para reunirse, una nueva época de “A esta hora se improvisa”, y sólo Dios sabe qué mas.
Al recordar la vida de Gonzalo Bertrán es imposible dejar de sentir profundamente las palabras bíblicas de la parábola de los talentos: “Y dijo el Señor: Muy bien, servidor bueno y honrado, ya que has sido fiel en lo poco, yo te confiaré mucho más; ven a compartir la alegría de tu Señor”, porque es verdad. Gonzalo Bertrán murió muy joven, pero supo vivir mucho y bien.
He dicho.
-Aplausos.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Rodolfo Seguel .
El señor SEGUEL (de pie).-
Señor Presidente, señora Marisa , hijos, familiares, amigos de Gonzalo, colegas parlamentarios: Como Corporación, hemos querido rendir tributo a Gonzalo Bertrán , quien nos dejara hace algún tiempo. Hombre incansable, luchador innato, pionero en los programas estelares, creó una escuela en su producción. Se ha dicho mucho y seguramente se dirá aún más de Gonzalo Bertrán , quien inició su trabajo en televisión en el canal de la Universidad de Chile, siendo estudiante de periodismo. En su primer contrato con Televisión Nacional, en 1969, cuando recién cursaba el cuarto año de la carrera de periodismo, ya empezaba a irradiar el aura de triunfo que habría de rodear su carrera profesional.
Se han traído a la memoria momentos muy memorables. Durante días muy duros, el país hizo suyo el dolor intenso del hombre que, tras el rostro adusto y severo, escondía la tenacidad de una lucha sin cuartel con la muerte, que lo estaba acechando. Sin embargo, ¿qué puede importar el fin cuando se está en comunión directa con quien es dueño de darnos y quitarnos la vida? Es algo mucho más profundo, que sólo se alcanza en un estado de espiritualidad mayor y en los seres superiores. Lo describió magistralmente un hombre grande del espectáculo chileno, Mario Kreutzberger , quien fue su gran amigo: “Gonzalo, el hombre bueno de carácter rudo, se despide de nosotros para ir al gran escenario del más allá”. ¿Qué dijo de él otro grande del escenario?: “Yo creo que Chile pierde a un hombre que dirigió desde las sombras los momentos más bellos que haya tenido jamás la televisión”. Y Julio Iglesias agregó: “Y no hablo solamente de mi vida, sino de las vidas de dos generaciones de artistas latinoamericanos”. De éstos y de otros recuerdos podríamos hablar mucho más. Sin embargo, que su familia y amigos y la bondad de mis pares me permitan situar este homenaje en la faceta más desconocida de Gonzalo Bertrán, aquella en que los aplausos y el rigor del éxito tienen una dimensión distinta, la del hombre más cerca del hombre; la del hombre que, en comunión con sus ideas políticas de juventud, siente la necesidad de ser hombre para otros; la del hombre que siente la necesidad de unirse a otros y, en conjunto, luchar por la dignidad y la justicia social. La recordarán quienes fueron sus compañeros en esas primeras aventuras sindicales, los que lo siguieron acompañando y aun quienes prefirieron abjurar de esas ideas y se sumaron a la seguridad política que les brindaban precisamente los que persiguieron a los sindicalistas y destruyeron sus organizaciones, los mismos que no podían entender que en un canal de televisión existiese un grupo de hombres que, más allá de las luces, del aplauso y del rating, quisieron lograr mejores condiciones de vida, de dignidad y de derechos para sus asociados. No les importaba la calidad profesional ni la entrega; se necesitaban incondicionales, gente que no pensara, que no discutiera, que no disintiera. Entonces, no encontraron mejor argumento que investigar supuestos malos manejos económicos en la programación; pero la investigación era propia de una justicia funcional normal. Así es que, ¿por qué no ahorrarse tareas y malos ratos, declaraciones, estudios y proceder simplemente a expulsarlos del trabajo? De esa forma, el canal podría librarse y terminar derechamente con la existencia del sindicato. Algunos quedaron usufructuando del poder de las nuevas autoridades, al mismo tiempo que sumían al canal nacional en la etapa de mayor oprobio y desencanto público. ¿Qué fue, entonces, del Gonzalo sindicalista, del hombre de sueños de fraternidad y de ideales políticos democratacristianos? Sufrió la congoja del abandono, del olvido de sus compañeros, de la cesantía, del dolor de los sueños perdidos, y dedicó todo su afán, inteligencia y maravillosa creatividad a dar a los chilenos momentos de inmenso solaz y entretenimiento en un canal de la competencia.
Lo recordaba hace algunos días nuestra colega María Rozas . ¿Cuántas veces ella y otros hombres ligados al mundo sindical, como fue el caso muy especial de nuestro querido hermano Manuel Bustos , fueron invitados a sus programas bajo las más diversas coberturas que permitieran soslayar el veto oficial?
Recordaban cómo ese hombre serio y duro buscaba el diálogo con quienes sostenían las banderas que el destino había arrancado de sus manos, cómo buscaba con ansias saber de la lucha de los trabajadores, para vivir en los otros esa parte perdida y nunca olvidada de sus sueños de juventud. Por eso, algún día habrá de hablarse del Gonzalo trabajador, del dirigente, del sindicalista, del político, del hombre que frustró parte de sus sueños, pero que los vivió en la vida de otros dirigentes tan cercanos a su corazón.
Lo he querido recordar en esta faceta de su vida en estos días en que los trabajadores parece que vuelven a emerger con tanta pujanza en su organización y en la defensa de su dignidad y derechos, y hasta he creído ver en este signo del tiempo una luz esclarecedora de la parte menos visible de su personalidad.
En el “Más Allá sentirá que aquella parte inconclusa de su vida es hoy objeto de recuerdo en esta Sala, que más allá del reconocimiento público y del éxito, alberga la discusión, la pasión y el sueño de días mejores, que fueron sus propios sueños.
Muchas gracias.
-Aplausos.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Nelson Ávila .
El señor ÁVILA (de pie).-
Señor Presidente, honorables colegas, familiares y amigos de Gonzalo:
Gonzalo Bertrán ya es parte de la historia de la televisión chilena. Hizo sentir su impronta en espacios como “Tele 13”, “Adelante Juventud”, “Esta noche es fiesta”, la Teletón, “Aplausos”, “Noche de Gigantes”, “Martes 13”, “Noche de Ronda”, “ Bravo Bravissimo ”, “Nace una Estrella”, Festival de Viña del Mar y “Viva el Lunes”, donde participé algunas veces en calidad de invitado.
Ahí pude apreciar un rasgo de su personalidad que no siempre le atraía simpatías: el culto a la perfección. Nada dejaba al azar. Todo era objeto de sus meticulosos desvelos.
En su desempeño profesional, destacó por lograr una fluida comunicación con el público. Sus producciones sabían capturar la sensibilidad y la emoción de las grandes audiencias. De hecho, le puso su sello a memorables jornadas solidarias, como la Teletón.
Era un hombre de vigorosa personalidad, capaz de articular grandes proyectos, un porfiado arquitecto de imágenes, un artesano del glamour o un obrero del espectáculo, como acostumbraba a definirse con más sorna que humildad.
Tales atributos lo perfilaron como uno de los profesionales más connotados de la televisión chilena. Fue un comunicador multifacético. Destacó en áreas tan disímiles como deporte, entretención y programas de corte periodístico.
En 1989 dirigió el debate presidencial. Este espacio constituyó un hito en la televisión chilena. Fue de una sintonía histórica, marcó un rating de 77,9 y fue visto por cerca de siete millones de compatriotas.
Gonzalo estudió periodismo en la Universidad de Chile. En 1965 hizo sus primeras armas en un programa de la federación de estudiantes de dicha casa de estudios, concretamente en el canal 9 de aquella época. Después, junto a un destacado grupo de profesionales, fundó Televisión Nacional.
En todas aquellas experiencias cumplió una destacada labor. Ayudó a generar un espacio donde la diversidad de ideas del Chile de los 60 tuvo libre y vigorosa expresión.
En diciembre de 1975, se incorporó a Canal 13 como director de programas. Esta función la desempeñó hasta los últimos días de su vida.
Quienes trabajaron a su lado lo recuerdan como un hombre de inagotable creatividad, tenaz hasta el hartazgo, dueño de gran capacidad para conducir equipos; en suma, fue un auténtico formador de nuevas generaciones, gestor de señeras iniciativas que conmocionaron al medio nacional.
Asimismo, cabe destacar su labor docente como director de la Escuela de Periodismo de la Universidad de Chile y profesor de la Universidad Católica. También hizo clases en la Universidad de Artes y Ciencias de la Comunicación.
Fue un formidable divulgador de historias, pero mantuvo la suya en celoso hermetismo. Durante mucho tiempo luchó solitario en contra de una implacable enfermedad a la sangre. Todos los años viajaba a Estados Unidos con el propósito de evaluar la evolución de su pertinaz mal. Convivió con él en una relación de respeto y conmovedor decoro. Jamás abrió paso a la compasión. El viernes 2 de febrero de 2001 fue sepultado en triste y dolorosa jornada fúnebre. Una anónima mujer que concurrió al Parque del Recuerdo, con transparente sencillez, declaró: “Vine a despedirlo porque lo veía hace años en televisión. Le gustaba poco aparecer, pero la gente siempre sabe quién hace las cosas”. En esa ocasión Mario Kreutzberger tuvo emocionadas palabras para referirse al que partía. Dijo: “Hay pocas personas en el mundo como Gonzalo. Él vivió la vida a concho por sus valores, por sus convicciones, y, más adelante, por el alimento más importante para quienes estamos delante o detrás del escenario: el aplauso del público”. Su hijo menor, Eduardo , le leyó una carta. En dos breves frases le hizo el mejor homenaje que se le puede rendir a un padre: “Tu voz y tus consejos siguen dando vueltas en mi cabeza. Siento que toman sentido en mi vida”.
En simples trazos, las expresiones precedentes nos hacen el vivo retrato de Gonzalo Bertrán.
Con el suyo, otro nombre ilustre quedará suspendido en la atmósfera de esta Sala. Se une a tantos otros que desde los más diversos campos del acontecer nacional han ido tejiendo nuestra historia vernácula.
Hoy, una vez más, sucumbimos ante la curiosa naturaleza humana: dejar los reconocimientos y gratitudes sólo para el adiós postrero. Nuestra generosidad es de preferencia póstuma; quizás sea porque morir no es más que abandonar el cuerpo, como quien se va de un canal a otro.
He dicho.
-Aplausos.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra la honorable diputada señora María Angélica Cristi .
La señora CRISTI, doña María Angélica (de pie).-
Señor Presidente, estimados familiares y amigos de Gonzalo Bertrán , queridos colegas:
Podríamos dedicar este homenaje a recordar la personalidad de Gonzalo Bertrán Martínez-Conde; podríamos decir que era un gran comunicador, inteligente, exitoso; que era un hombre brillante, un estratega, un guerrero; que era consecuente con su forma de ver la vida, de férreos principios éticos y de un fuerte carácter; podríamos recordar que Gonzalo era tenaz, creativo, de genio ligero, entusiasta y apasionado, especialmente para defender sus proyectos; que era comprometido con sus posiciones, de una energía inagotable, cariñoso, bondadoso; que era un hombre de familia. En fin, podríamos hablar extensamente del perfil de quien ha sido denominado como el símbolo del éxito de la televisión chilena.
Sin embargo, creo que por sobre el respeto y el homenaje que merece una figura del calibre de Gonzalo Bertrán, su paso por la vida debe ser proyectado para aprender de él, para inspirarnos en su capacidad creadora, para releer y detenernos unos minutos a reflexionar respecto de lo que significa ser considerado como el hombre más importante de la televisión; porque eso era y seguirá siendo, durante muchos años, el hombre más importante del medio de comunicación más importante.
Quienes hemos optado por la función pública tenemos mucho que aprender de quien se deslumbró con la televisión, se dio cuenta de su magia, de su poder y contribuyó a transformar una caja que emite sonidos y proyecta imágenes en el medio de mayor impacto, un instrumento de información y entretención privilegiado por la mayoría de los chilenos. Bertrán transformó un artículo electrónico en un pasaje a la alegría, al color y a la fantasía.
De Gonzalo deberíamos aprender su capacidad para interpretar los anhelos, las necesidades, los deseos de millones de televidentes, personas de las más variadas realidades, familias acomodadas, de clase media, de sectores más modestos de la población, y su tenacidad y genialidad para convertir esos anhelos en algunas horas de emoción, de juego, de sentido del humor, de información, de magia.
En un mundo tan hostil como el de hoy, en una sociedad que ha tenido que soportar dolores, pobreza, dramas humanos, políticos y sociales, no es fácil seducir a los espectadores, obligarlos a abandonar sus problemas y convencerlos de que la imaginación también puede obrar milagros en sus propias casas, si no en el bolsillo, al menos en el alma.
Gonzalo era valiente, porque desafió a un medio donde el “reality show”, los Geraldos, las Lauras de América, la violencia descarnada y sangrienta, la pornografía voyerista, el morbo, el dolor humano y la muerte son explotados hasta límites grotescos con la excusa de generar sintonía, como asumiendo que el televidente privilegia lo más perverso de su existencia. Gonzalo era valiente, porque se atrevió a mostrar exactamente lo contrario, y su éxito comprobó que el ser humano espera y aspira a disfrutar del lado bueno del mundo.
Deberíamos aprender a luchar con fuerza y convicción por lo que creemos correcto, tal como lo hizo Gonzalo, quien defendió lo que, para algunos, constituían sus debilidades: la producción de programas de gusto popular. Con una forma aparentemente simple y su insistencia por medir sus espacios a través del “people meter”, esa máquina endiablada que apunta a registrar la sintonía, obligó a sus competidores a seguirle el paso. Esa lucha permitió que la televisión chilena se adaptara a los nuevos tiempos, al ritmo que impone la vida moderna, a aquella sensibilidad inmediata, intuitiva, al espacio respecto del cual otro comunicador, Eugenio Tironi , manifestó: “Lo emotivo es más importante que lo ceremonioso”, “la fantasía es más poderosa que la realidad”. En definitiva, lograr una televisión para la mayoría.
Jamás Gonzalo Bertrán depuso un proyecto o se dejó desalentar, aunque algunas veces los críticos lo desacreditaran, aunque sus adversarios lo amenazaran, aunque se le calificara de duro, de categórico, de inflexible. Al final de cada programa, él sabía que la tarea estaba hecha, y a su manera. Tenemos que aprender de Gonzalo a vivir como él lo hizo durante quince años, con lo que llamaba “su propia bomba”, un cáncer que finalmente explotó, pero que no lo venció, porque no puede llamarse vencido a quien deja una huella imborrable, no sólo en las videotecas, sino en los corazones de quienes lo conocieron y también en los corazones de quienes vibraron gracias a su genio.
¡Cómo vamos a perder la oportunidad de aprender de su capacidad de comunicación, concepto tan reiterativo en nuestros días! Comunicar, ¿pero comunicar qué? ¿Para quién? ¿En qué momento? ¿Con qué propósito? No cabe duda de que Gonzalo tenía esa varita mágica invisible para contestar todas esas preguntas, para convertir lo obvio, a veces lo extremadamente cotidiano o de dudosa academia, en momentos de impacto, en situaciones que llenaban las crónicas de espectáculos al día siguiente.
Éste no sería un homenaje si no recordáramos una de las facetas más trascendentales de Gonzalo, su trabajo comprometido, solidario y profesional con la producción de la Teletón, que, además que constituir 72 horas de amor, eran 72 horas de entretención. Una extensión de su estilo de hacer televisión y, probablemente, a ese estilo se deba en gran parte la expectación que despertaba en la teleaudiencia como espectáculo. A riesgo de abusar de esta ocasión, confieso que, en lo personal, admiro y quiero aprender de la capacidad de Gonzalo para pasar olímpicamente por sobre las críticas, por sobre el desmerecimiento de su labor, del que se hacen acreedores los hombres controvertidos, con obras controvertidas, pero con un éxito difícil de igualar cuando se cree en sus ideales de verdad.
También quiero aprovechar esta oportunidad para saludar muy afectuosamente a su esposa, a sus hijos y a sus amigos, y expresarles que Gonzalo, sin pedirlo, ha dejado esta tierra quizás con el legado más preciado y por el cual todos quisiéramos ser recordados: vivió para servir a los demás, nos dio alegría, esperanza y amor.
¡Su recuerdo no morirá jamás!
He dicho.
-Aplausos.
El señor PARETO (Presidente).-
De esta manera, la Cámara de Diputados ha rendido homenaje en memoria de la destacada figura de la televisión nacional don Gonzalo Bertrán Martínez-Conde .
Hacemos llegar a sus familiares el reconocido sentimiento de pesar de todos los sectores políticos representados en esta Cámara.
Se suspende la sesión por cinco minutos.
-Transcurrido el tiempo de suspensión:
VII.PROYECTOS DE ACUERDO
ANÁLISIS DE CONCLUSIONES Y PROPOSICIONES NORMATIVAS DE LA COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA DE LA ADMINISTRACIÓN DEL VERTEDERO LEPANTO. (Votación).
El señor PARETO (Presidente).-
Se reanuda la sesión.
Corresponde votar, por última vez, el proyecto de acuerdo Nº 570, presentado por el diputado señor Navarro , respecto de Emeres.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 16 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 2 abstenciones.
El señor PARETO (Presidente).-
Rechazado por falta de quórum.
AMPLIACIÓN DE INVESTIGACIÓN SOBRE INSCRIPCIÓN DE REGISTROS DE DOMINIO EN INTERNET.
El señor PARETO (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario accidental).-
Proyecto de acuerdo Nº 572, de los diputados señores Vilches , Jarpa , Navarro , Kuschel , Aguiló , Arratia , Acuña , Núñez , Hales y Tuma :
“Vistos:
Lo dispuesto en la Constitución Política de la República de Chile y en el artículo 297 del Reglamento de la honorable Cámara, y Considerando:
1.El proyecto de acuerdo Nº 470, aprobado con fecha 6 de septiembre de 2000, que facultó a la Comisión de Ciencias y Tecnología para que se constituyera como Comisión investigadora, sobre la problemática actual y futura que puede generar la inscripción de registros de dominio, tanto particulares como corporativos, y especialmente los relacionados con el patrimonio cultural e histórico del país, así como de aquellos organismos e instituciones del Estado, por parte de personas e instituciones organizadas para ello, especialmente considerando el incremento de los registros de dominio en Chile bajo el dominio general CL, así como en las formas punto com, punto net y punto org, y generar propuestas legislativas y reglamentarias para evitar los problemas derivados de ello.
2.La agresiva e intimidatoria campaña denominada “Tolerancia cero”, desarrollada a través de los medios de comunicación y por medio de inspección en empresas, por parte de la Asociación Chilena de Distribuidores de Software (ADS), con el fin expreso de combatir la “piratería” de software, y que cae en la ilegalidad al atribuirse en sus procedimientos el derecho de la fiscalización; que inicia juicios que con frecuencia incurren en irregularidades procesales entre las que destaca la violación del derecho a la confidencialidad de la empresa demandada; y que va en beneficio casi exclusivo de la empresa transnacional Microsoft, organización que percibiría más del noventa por ciento de los ingresos que de la referida campaña se deriven.
3.Que esta campaña resulta especialmente perjudicial para la actividad comercial de las empresas y muy especialmente para las pymes, las que sometidas a los vicios de un mercado monopólico en el área de los programas de acceso a internet se ven prácticamente impedidas de aprovechar las ventajas que procura la informática y encuentran grandes dificultades para aumentar su productividad mediante una amplia integración al ámbito de la red internet.
4.Que existen dos sentencias condenatorias contra Microsoft, resultantes de una demanda interpuesta en su contra por la División Antimonopolios del Departamento de Justicia de Estados Unidos: una de fecha 5 de noviembre de 1999, enmendada el 21 de diciembre del mismo año, y otra de fecha 4 de abril de 2000, en las que se ratifica que ésta ha violado la Ley Antimonopolios de ese país, calificando su conducta de “depredadora”, señalando expresamente que se ha incurrido en una conducta concertada para violar la ley y que estos numerosos delitos son “hechos probados”.
5.Que entre los muchos argumentos presentados en esta demanda sustanciada por el juez Thomas P. Jackson , se cuentan: la imposición de acuerdos comerciales; la obstrucción de acceso a la competencia en el mercado, atentando con ello contra mejores servicios y precios; desarrollo de prácticas anticompetitivas con el fin de mantener su monopolio; privación de libertad de elección a los consumidores; el “amarre” de productos, al obligar a comprar lo que no se quiere a cambio de poder comprar lo que se necesita; fuerza los fabricantes de PC a adoptar una secuencia uniforme de encendido y pantallas de apertura; ha entrado en acuerdos anticompetitivos con, virtualmente, todos los más grandes y populares servicios y proveedores de contenidos de internet, obligando a éstos a diseñar sus sitios de modo que se vean mejor cuando son mirados a través del programa Internet Explorer que cuando son visitados a través de cualquier buscador de la competencia; afectar adversamente la innovación; restringir el comercio; suministrar productos con vicios ocultos; privar al consumidor de su derecho de hacer pleno uso de su computador y violar gran parte de los derechos consagrados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos.
6.Que, por lo anterior, Microsoft es actualmente investigado en la Unión Europea y se han tomado medidas jurídicas y administrativas preventivas en otros países, como es el caso de Brasil en nuestro continente, aunque en el caso de la Unión Europea, a los ilícitos juzgados en Estados Unidos se agregaron: la imposición del uso de una nueva versión, innecesaria y defectuosa de Windows, en este caso el programa Windows 2000; y la realización de inversiones con propósitos monopólicos en la industria del cable, buscando el control de Internet desde sus dos extremos: la entrada intangible mediante su programa Internet Explorer y el acceso material mediante la utilización de cable, la transmisión de datos y de señales de TV, “autopistas” de la información por donde ésta fluye desde y hacia los usuarios.
7.Que los diversos ilícitos en que Microsoft incurre, en su condición de monopolio global, y las importantes y cada vez más frecuentes exacciones que impone sobre más de quinientos millones de usuarios de computadoras personales en el mundo, afectan muy especialmente a todos los jefes de hogar, a los estudiantes y profesores de nuestro país, así como también afecta gravemente a todas las empresas de Chile, especialmente a las pymes y, peor aún, afecta directamente el presupuesto del Estado de Chile.
8.Que el costo que las actividades ilegales de Microsoft tienen para Chile se estima, según los especialistas, en alrededor de 800 millones de dólares anuales, cifra que ha venido creciendo exponencialmente, multiplicándose por cinco, cada cinco años, por lo que de no mediar acciones oportunas de la autoridad representará más del 20% del valor de nuestras importaciones en el año 2005.
9.Que existe una solicitud de investigación de fecha 24 de abril de 2000 dirigida a la honorable Cámara de Diputados, suscrita por diversos especialistas nacionales que alertaron acerca de estos graves problemas y solicitaron a esta honorable Cámara investigar y tomar medidas de protección ante las actividades ilícitas que desarrolla Microsoft en Chile.
La Cámara de Diputados acuerda:
Mandatar a la Comisión de Ciencias y Tecnología para que amplíe el alcance de los objetivos que persigue, convertida en Comisión investigadora, en “la problemática actual y futura que puede generar la inscripción de registros de dominio” en el uso de internet -de acuerdo con lo establecido en proyecto de acuerdo Nº 470- encomendándole, además, que investigue acerca de los ilícitos que la justicia norteamericana así como las investigaciones de la Unión Europea y otros países han establecido como efectuados por Microsoft y los daños que de ellos se derivarían para nuestro país, y haga las propuestas legislativas y reglamentarias pertinentes investigando, además, las circunstancias que rodean la “campaña antipiratería” que desarrolla la ADS; formulando las propuestas legislativas y reglamentarias tendientes a evitar los daños que significaría para la economía chilena esta campaña y para informar a las empresas nacionales, y muy especialmente a las pymes, de sus derechos y de sus posibilidades de defensa frente a ésta”.
El señor PARETO (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches .
El señor VILCHES.-
Señor Presidente, este proyecto de acuerdo plantea una situación muy técnica que se está configurando en el campo de la informática y de internet. Los dominios que se están inscribiendo en el sistema posibilitan que Chile, al no contar con una legislación clara sobre la materia, lamentablemente quede en desventaja respecto de otros países. En esta informática globalizada, muchos sitios generan información, los cuales, con posterioridad y en forma irresponsable, podrían entregar información errática a nuestras pequeñas empresas que hacen uso de este medio.
Por eso, pido votar en forma favorable este proyecto de acuerdo que faculta a la Comisión de Ciencias y Tecnología para investigar los alcances de la controvertida situación relativa a la inscripción de registros de dominio en el uso de internet, tales como el punto cl y punto com. Esta técnica está más desarrollada en otros países, pero aquí también se está avanzando en forma acelerada en la materia. Con todo, esta campaña es absolutamente necesaria para defender a las pequeñas empresas que conforman la economía chilena y para informar a las empresas nacionales en general, y a las pymes, en especial, sobre sus derechos y sus posibilidades de defensa frente a la situación que estamos viviendo.
Por lo tanto, reitero mi petición de votar favorablemente este proyecto de acuerdo, que permite a la Comisión de Ciencias y Tecnología investigar y, tal vez, proponer alguna legislación sobre la materia.
El señor PARETO (Presidente).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Alejandro Navarro .
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, la investigación desarrollada por la Comisión de Ciencias y Tecnología sobre la inscripción de registros de dominio ha servido de manera extraordinaria, desde el punto de vista de todos los señores diputados, para ahondar en el tema de internet y en el desarrollo tecnológico de la globalización. Es así como establecimos que es importante no sólo el tema de los dominios, sino también el de los softwares y el del pago de las licencias por éstos. Asimismo, antecedentes obtenidos permiten afirmar que este ámbito requiere ser investigado. En ese contexto, se han iniciado campañas, como la llamada “tolerancia cero”, que pretenden algo que todos compartimos: el respeto del derecho de autor, expresado en que se pague, en este caso, a los distribuidores de software.
Aunque tenemos la posibilidad de exigir el pago, no hay cómo establecer un reclamo, el derecho de un usuario, si el software presenta fallas. Pero, además de eso, según nuestros antecedentes, el desarrollo de esta industria -tal como lo ha demostrado la investigación a Microsoft que se realiza en Estados Unidos- presenta una concentración monopólica de dominio absoluto en el ámbito de internet, lo que va en perjuicio de los usuarios, de los gobiernos y de la sociedad en su conjunto. En ese país existen, por lo menos, dos procesos judiciales que determinaron que Microsoft debía dividirse. Recientemente, una corte federal dictaminó que esa situación estaba sujeta a revisión; pero lo que no cambió fue el conjunto de ilícitos y de observaciones respecto del comportamiento monopólico de la distribución de software que obliga a la actualización constante de todos los usuarios. Se impone así un tipo de programa que no acepte otras modificaciones, en un pronunciamiento que ha considerado las investigaciones que ha hecho el Departamento de Justicia de Estados Unidos y no su División Antimonopolios, que ha dado señales de que esta situación debe ser revisada.
Por ello, la Comisión de Ciencias y Tecnología ha pedido continuar con la investigación, determinando la recolección de mayores antecedentes.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Ofrezco la palabra a un señor diputado que impugne el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad el proyecto de acuerdo.
ACCIONES PARA CONTRARRESTAR ACCIONES CONTRA INDUSTRIA SALMONERA NACIONAL.
El señor PARETO (Presidente).-
Se va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario accidental).-
Proyecto de acuerdo Nº 573, de los diputados señores Navarro , Rocha , Ulloa , Kuschel , Arratia , Jeame Barrueto , Ascencio y Leal , y diputadas señoras Fanny Pollarolo y Adriana Muñoz .
“Vistos:
Lo dispuesto en la Constitución Política de la República de Chile y en el artículo 297 del Reglamento de la honorable Cámara, y Considerando:
1.La acusación de entrega de subsidios de parte del Estado chileno a los productores de salmón, patrocinada por el senador de Alaska, Al Austerman , y la United Fishermen of Alaska (UFA), que representa al menos a 24 organizaciones pesqueras del Estado de Alaska, y fue firmada posteriormente por el Gobernador de ese Estado, Tony Knowles , remitida al secretario de Estado, Colin Powell , con copias al Secretario de Comercio, Don Evans ; el representante de Alaska, Don Young , y los senadores Frank Mukowski y Ted Stevens , y que fue aprobada por el Congreso del Estado de Alaska, solicitando la imposición de restricciones y aumento del impuesto que se aplica al ingreso de ese producto nacional a ese país, teniendo como principal argumentación que un eventual Tratado de Libre Comercio entre ambos países afectaría negativamente a la salmonicultura de ese estado norteamericano, insistiendo, además, en que las regulaciones laborales y medioambientales son más rigurosas en Alaska que en nuestro país.
2.Que este argumento del Estado de Alaska esconde una actitud proteccionista frente a la pérdida de importantes mercados, tanto interno como externos, por parte del salmón silvestre de ese Estado, especialmente el de Japón, y una preocupación frente al incremento de la colocación del salmón cultivado chileno, ya que de acuerdo a las cifras conocidas Alaska capturó en el año 2000, 318.000 toneladas, un 20,3% menos que en 1999. En tanto que las exportaciones chilenas de salmón de cultivo crecieron un 33,2%, al totalizar 206.254 toneladas. Durante el año 2000 los salmonicultores chilenos exportaron a Estados Unidos US$ 357,8 millones, sobre un total de US$ 973,2 millones, equivalente a un 24% de aumento de las exportaciones a ese país.
3.Que mientras en los últimos cinco años las importaciones de salmón cultivado desde Chile han crecido en un 120%, esperándose que su producción crecerá de manera significativa, en tanto que la cosecha entera de salmón de Alaska, en 1999, era de 896.600.000 libras y sólo puede aumentar ligeramente debido a factores naturales y las condiciones inherentes de la cosecha de salmón silvestre.
4.Que la industria pesquera en Alaska es el empleador del sector privado más grande en el Estado y el salmón silvestre es el producto primario para la mayoría de los puertos costeros de ese Estado. Que además, la mayor parte de la cosecha de salmón de Alska es comercializada como producto fresco desde mayo hasta octubre, en tanto que Chile puede abastecer de salmón cultivado durante todo el año.
5.Que acusaciones y solicitudes de restricciones como la solicitada por Alaska, se suman a otras que distintos sectores productivos del extranjero, especialmente de Estados Unidos, han solicitado también frente a otros productos nacionales, bajo la acusación de subsidio o dumping.
6.Que anteriormente, ante una acusación similar a la realizada por el Estado de Alaska, en 1997, el Departamento de Comercio del Gobierno de los Estados Unidos, concluyó que los supuestos subsidios del gobierno a la industria salmonera chilena, no eran efectivos.
La Cámara de Diputados acuerda:
1. Mandatar a la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos para que en un plazo de 30 días, escuche a los principales actores del sector, así como a las autoridades, tanto de Pesca como de Relaciones Exteriores, se forme una opinión respecto de los antecedentes considerados, informe y proponga a la honorable Cámara y al Gobierno acciones a realizar para avanzar en la resolución definitiva de esta acusación y, de esa manera, proteger los intereses de la industria salmonera chilena”.
El señor PARETO (Presidente).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Navarro .
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, constituida ya la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos, algunos señores diputados han estimado sumamente necesario tener una respuesta de ella a un acuerdo extraordinariamente preocupante, impulsado por senadores del estado de Alaska, de imponer restricciones a las exportaciones de salmón chileno.
El argumento del estado de Alaska esconde una actitud proteccionista que se contraviene con el libre comercio. En este sentido, hay una clara disputa comercial suscitada por la colocación, en ese mercado, del salmón chileno. Dicho estado capturó 318 mil toneladas el año 2000, un 20,3 por ciento menos que en 1999, mientras que las exportaciones chilenas de salmón de cultivo crecieron en un 33,2 por ciento, al totalizar 206.254 toneladas. Durante el año 2000, los salmonicultores chilenos exportaron a Estados Unidos 357,8 millones de dólares, sobre un total de 973,2 millones, equivalentes a un 24 por ciento del aumento de las exportaciones a ese país.
En los últimos cinco años se ha desarrollado una alta competencia por el salmón cultivado, lo que ha significado que Alaska vea amenazado su mercado. Por ello, se ha recurrido a un pronunciamiento del Congreso de Alaska a fin de acusarnos de la concesión de subsidios, como forma de prevenirse de la producción de salmón chileno.
Hemos concluido que el salmón chileno ha pasado a ser la principal fuente exportadora en el ámbito pesquero. Sin embargo, a pesar de algunas observaciones de diversos sectores nacionales a la industria salmonera -entre ellos de pescadores artesanales y de grupos medioambientalistas-, queda claro que en esta competencia por mercados internacionales, en una industria como la del salmón, que genera miles de empleos, no es posible aceptar que un Parlamento, por muy respetable que sea, adopte decisiones que no están basadas en la realidad. En 1997, quedó demostrada la inexistencia de “dumping”. Sin embargo, la insistencia de Alaska de nuevo pone en riesgo el ciclo exportador.
Por ello, creo prudente y necesario que la Comisión de Pesca de la Cámara de Diputados investigue y proponga acciones que permitan resolver la constante amenaza en contra de la industria exportadora de productos del mar, en particular del salmón, junto con conocer y debatir los antecedentes que, a nivel nacional, han cuestionado dicha industria. Es imprescindible resolver esta situación de la mejor manera, tanto para los intereses medioambientales como para los de los pescadores artesanales.
El análisis del sector salmonero puede ser una de las primeras tareas de la Comisión de Pesca y Acuicultura de la Cámara, recientemente creada.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Pablo Galilea hasta por dos minutos.
El señor GALILEA (don Pablo).-
Señor Presidente, dado el futuro de la industria salmonera en el país, pues de aquí a 2010, proyecta triplicar la producción actual y subirla de un mil millones de dólares a tres mil millones, y ante las recurrentes acusaciones de “dumping” o de subsidio por parte de la competencia -en este caso, de Alaska-, considero de suma importancia conocer la opinión de las autoridades y de los principales actores del sector, para proceder a resguardar y proteger los intereses de la industria salmonera en el futuro.
Por lo tanto, invito a mis colegas a votar a favor del proyecto, a fin de que, de esta manera, inicie sus funciones la Comisión de Pesca de la Cámara.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
¿Habría acuerdo para aprobarlo en forma unánime?
-La Mesa saluda y da la bienvenida a las delegaciones del liceo San José del Carmen y de la Escuela “Rebeca Cádiz”, de La Palmilla, y de la Cooperativa Agrícola Las Nieves, de Paredones.
INVESTIGACIÓN SOBRE ATENCIÓN PRIVADA DE URGENCIA PREHOSPITALARIA.
El señor PARETO (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario accidental).-
Proyecto de acuerdo Nº 574, de los señores Navarro , Arratia , Jarpa , Mesías , Jaramillo , Jocelyn-Holt , Muñoz , doña Adriana ; Pollarolo , doña Fanny ; Aguiló y Naranjo .
“Vistos:
Lo dispuesto en la Constitución Política de la República de Chile y en el artículo 297 del Reglamento de la honorable Cámara, y
Considerando:
1.Las múltiples denuncias y reclamos hechos por usuarios de los servicios de las empresas privadas de atención médica prehospitalaria, fundamentalmente contra Unidad Coronaria Móvil y Help, las que apuntan fundamentalmente a las demoras excesivas de entrega del servicio; la no prestación del servicio contratado, el que es reemplazado por uno de menor calidad; la no prestación del servicio, la atención y prescripción sólo telefónica de medicamentos; las dificultades para poner término al contrato y la prórroga automática de éste por plazos de un año.
2.Las trágicas situaciones derivadas del hecho de que los profesionales médicos de estos servicios, algunos de ellos extranjeros becados en nuestro país, sólo son contratados a honorarios y con pago de acuerdo con la productividad, es decir de acuerdo con el número de atenciones realizadas en un turno, lo que los obliga a desplazarse a grandes velocidades en vehículos distintos de las ambulancias para alcanzar un mayor porcentaje de atenciones, lo que ha costado la vida a algunos de estos profesionales, como sucedió en mayo de 2001 con la doctora colombiana María Luisa Satizabal , quien se encontraba embarazada; así como también a algunos de sus pacientes, como ocurrió en un accidente ocurrido a fines de 1999 en que una ambulancia chocó contra un pilar del Metro, quedando el médico muy malherido y falleciendo el paciente que era trasladado.
3.Que en muchos de los casos denunciados por los usuarios de estas empresas, éstas subcontrataban los servicios externos de empresas de atención médica domiciliaria, las que se encargan de las situaciones definidas como “de baja complejidad médica” y en las cuales opera el mismo incentivo perverso de pago por paciente atendido, encontrándose entre éstas las empresas ViaMed y MediVida.
4.Que tanto los conductores de las ambulancias como de los vehículos particulares utilizados a manera de “avanzada” son, en su mayoría, personas que desempeñan otras labores en las jornadas distintas a las de su trabajo en estas empresas, lo que lleva a situaciones innecesarias de extremo riesgo debido al cansancio que normalmente se manifiesta en ellos, tal como ocurrió en el accidente en que perdió la vida la profesional colombiana, donde el conductor del vehículo era el funcionario de Carabineros , Nelson Morales, perteneciente a la dotación de la 42ª Comisaría de Radiopatrullas de Santiago.
5.Que, pese a las condiciones de riesgo en que los profesionales y personal auxiliar realizan su labor, en este tipo de empresas se impide la sindicalización, lo que ha significado demandas por parte de los sindicatos médicos de dichas empresas, bajo la acusación de prácticas antisindicales.
6.Que otras denuncias relativas a la calidad de los vehículos utilizados en la prestación de este servicio, los que muchas veces no han llegado a su destino por fallas mecánicas o estructurales graves, apuntan al hecho de que socios de las mismas empresas de atención médica prehospitalaria son dueños o integran sociedades propias de plantas de revisión técnica, por lo que la verificación y fiscalización de sus condiciones adolecerían de falta de rigurosidad por existir intereses contradictorios, lo que claramente podría configurar un ilícito.
La Cámara de Diputados acuerda:
1. Mandatar a la Comisión de Salud para que en un plazo de 30 días reúna y considere todos los elementos de juicio, pruebas y testimonios sobre las denuncias realizadas sobre la atención privada de urgencia prehospitalaria, para que establezca una opinión, sugiera y recomiende la adopción de medidas, tanto por parte de la autoridad de Salud, de Trabajo, como por la de Transportes, a fin de asegurar que se respeten los derechos de los usuarios de este sistema de atención médica; los derechos laborales de quienes allí se desempeñan, y se cumplan todas aquellas disposiciones establecidas en la normativa de Transportes, de manera tal de posibilitar la seguridad de trabajadores y usuarios”.
El señor PARETO (Presidente).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Arratia .
El señor ARRATIA.-
Señor Presidente, el proyecto tiene por finalidad defender, en primer lugar, a quienes laboran en esta área de salud y, en segundo lugar, a los que supuestamente son sus beneficiarios. Se ha detectado que se paga a los funcionarios por prestaciones, situación que ha terminado en una carrera de los profesionales por prestar el máximo de atención en el menor tiempo posible, y en que muchas de las organizaciones que trabajan en esta área estén contratando a egresados universitarios, muchas veces extranjeros, que tienen sus títulos en tramitación y, por lo tanto, no son profesionales reconocidos, todo lo cual atenta contra la calidad de la atención.
Estamos por que se apruebe el proyecto de acuerdo, pues, en definitiva, irá en beneficio de los usuarios y de quienes laboran en este campo de la salud.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Para hablar a favor, tiene la palabra el diputado señor Navarro , hasta por cinco minutos.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, el proyecto de acuerdo se originó en el lamentable accidente que costó la vida a la doctora colombiana María Luisa Satizabal , quien además se encontraba embarazada. Asimismo, a fines de mayo de 2001 se accidentó un vehículo que concurría a un llamado de urgencia, conducido por un funcionario de Carabineros en servicio activo, de dotación de la 42ª Comisaría de Radiopatrullas de Santiago, quien, además, trabajaba de noche.
Las causas de un accidente pueden ser múltiples; pero como a estos funcionarios se les paga por atención realizada, al haber dos llamados simultáneos intentan ir a ambos para cobrar la atención, porque si el paciente se desiste no hay cobro y podrían pasar la noche entera recorriendo la ciudad sin ganar un peso.
Además, hay innumerables denuncias de que las ambulancias no cuentan con la asistencia técnica apropiada. Extrañamente, los propietarios de estas empresas de servicio de emergencia lo son también de las plantas de atención técnica de los vehículos. A lo expuesto se suman denuncias de sindicatos de trabajadores, en especial de médicos, que señalan la precariedad de la estabilidad laboral y de la asistencia que prestan esas empresas. Hay algunos casos a favor y muchos en contra y múltiples denuncias. No se sabe a qué unidad del Servicio de Salud le corresponde fiscalizar que tanto el móvil de urgencia como los profesionales sean los más adecuados. La fiscalización del Ministerio de Salud es muy necesaria, pero como en la Región Metropolitana existen diversos servicios de salud, no se sabe a quién corresponde fiscalizar el cumplimiento de las normas legales pertinentes.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Ha terminado el tiempo destinado a proyectos de acuerdo. Por lo tanto, quedan pendientes los cinco minutos para su impugnación y la votación.
VIII.INCIDENTES
PREVENCIÓN, TRATAMIENTO Y FOCALIZACIÓN DEL VIH, SIDA. Oficios.
El señor PARETO (Presidente).-
En el tiempo del Comité del Partido Socialista, tiene la palabra la diputada Fanny Pollarolo , por cinco minutos.
La señora POLLAROLO (doña Fanny).-
Señor Presidente, en esta oportunidad quiero hacer un primer y breve comentario sobre lo que fue la sesión especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas, abocada por primera vez a analizar los estragos que produce una enfermedad como el VIH, sida.
Los integrantes de la delegación parlamentaria que asistimos a ese evento -los senadores Bombal , Viera-Gallo , RuizEsquide, y los diputados Melero , Cornejo y quien habla-, trabajamos en un muy buen clima. Creo que todos tuvimos la clara sensación de haber asistido a una reunión que nos dejó una importante experiencia. Por una parte, era impresionante apreciar la magnitud que tiene en el mundo esta pandemia, llamada catástrofe para el desarrollo y desastre para la humanidad. Las cifras son muy claras: 36 millones de personas han sido infectadas con el VIH o están enfermas de sida; 22 millones han muerto y 16 mil se infectan diariamente, con la agravante de que este flagelo se desplaza cada vez más hacia los jóvenes y las mujeres.
Como parlamentarios, tuvimos el sentimiento positivo de haber tenido razón en legislar como lo hicimos. No obstante, ocho países latinoamericanos se han adelantado a nosotros y tienen una legislación especial para el VIH, sida. Tal convicción se funda, por una parte, en haber enfocado el problema con un trabajo mancomunado con quienes viven con el virus, cuestión que era relevante en la asistencia y participación de la Organización de las Naciones Unidas y, por otra, en haberlo mirado con la clara perspectiva de los derechos humanos. En el documento final se deja muy en claro que éstos son considerados factores esenciales para reducir la vulnerabilidad, es decir, que no sólo son un derecho, sino, además, un factor de prevención y tratamiento. Quiero sólo destacar algunos de los aspectos que nos dejan una experiencia y nos muestran un trabajo hacia delante. La prevención y el tratamiento se refuerzan mutuamente y no pueden competir en recursos. Entre nosotros han competido, y es así como en los años recientes desplazamos recursos de prevención hacia el tratamiento. Nunca más deberemos hacer eso. Necesitamos asegurar los recursos necesarios para la prevención y desplazar nuestra atención hacia la mujer.
Se habló ayer de la necesidad de empadronar a las mujeres e instruirlas para que sepan rechazar una relación sexual insegura, por cuanto constituyen el 50 por ciento de las personas infectadas por el VIH. También es importante, y lo dijeron todos los presidentes, en especial de África, continente que está siendo diezmado por esta pandemia, hablar con claridad y sencillez; educar y no hacer juicios morales.
En ese sentido, tenemos un gran compromiso en cuanto a destinar los recursos necesarios para la prevención y educación con contenidos claros. Estamos en buenas condiciones y en un buen momento; sólo los países musulmanes aparecían integristas frente a este tema.
El mundo occidental enfocó con la misma mirada la necesidad de educar a nuestros jóvenes, de impartir educación sexual y de hablar sin tabúes y juicios morales para tener la capacidad de informar.
Fue muy relevante lo que allí se habló respecto de situaciones laborales asociadas a mayor riesgo. Esto reviste especial importancia en ciertas regiones, como es el caso del distrito que represento, porque los trabajadores que viven fuera de sus hogares, como los que se desempeñan en la minería y en el transporte, son más vulnerables, y ahí se debe poner mayor énfasis en la prevención.
Por último, quiero agradecer a quienes hicieron posible que pudiéramos asistir como delegación, en representación tanto del Gobierno como de la Cámara. Sin duda, como equipo, entregaremos un informe más completo.
Como parlamentaria por la provincia de El Loa, donde la tasa del VIH sida es extremadamente elevada y existen mayores factores de vulnerabilidad, solicito que se oficie a los ministros de Salud, de Educación y del Trabajo para que en la evaluación de los compromisos asumidos como Gobierno en esta Asamblea especial general de Naciones Unidas, nos señalen cómo se recogerán estos planteamientos respecto de la prevención, tratamiento y focalización territorial, y cómo se procederá a nivel nacional y regional.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Se enviarán los oficios pedidos por su Señoría, con la adhesión de los señores diputados que así lo solicitan.
SUSPENSIÓN DE LA VEDA DEL JUREL EN LA PRIMERA REGIÓN. Oficio.
El señor PARETO (Presidente).-
En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor Enrique Krauss .
El señor KRAUSS.-
Señor Presidente, para nadie es un misterio que durante largo tiempo la industria pesquera fue determinante en el desarrollo de la Primera Región, y nadie puede ignorar que últimamente, por diversas circunstancias, esta industria ha experimentado un notable deterioro. Si a esto se suma la situación general que afecta a las distintas actividades productivas de Arica, Iquique y, de alguna manera, de la Segunda Región, llegamos a la conclusión de que es necesario estimular la pesca. Al respecto, resulta bastante contradictorio el criterio asumido por la autoridad de la Subsecretaría de Pesca al decretar extensos períodos de veda para los recursos anchoveta y jurel. Incluso, se dio un hecho inédito en la historia de la industria pesquera al fijar un período de veda por todo este año para el jurel.
Al parecer, la Subsecretaría de Pesca ha rectificado esta medida, al disponer que por diez semanas se realice pesca de investigación del jurel, tanto en la Primera como en la Segunda regiones. Esto significa una extracción de sólo 45 mil toneladas. Además, curiosamente, la resolución consagra un conjunto de regulaciones y normativas sorprendentes en el actual esquema económico, pues establece los días, las cuotas semanales e, incluso, el número de barcos que las distintas compañías pueden usar en este proceso.
La situación contrasta con lo que ocurre en el sector peruano, porque como los peces no utilizan pasaporte, los que emigran de las aguas chilenas son capturados sin limitación alguna por la potente industria extractiva peruana. En buenahora para ellos, pero quisiéramos que ese mismo criterio se aplicara respecto de las empresas chilenas, en especial de la Primera Región.
Esta aspiración es compartida por las compañías y por los trabajadores, quienes sostienen que si se mantiene el criterio de aplicar vedas, reales o aparentes, respecto de este recurso -depredador de otros más valiosos-, se seguirá produciendo la situación de deterioro.
Pedimos al ministro de Economía, de quien depende la Subsecretaría de Pesca, que asuma la responsabilidad de revisar este criterio y se comprometa a que en la Primera Región realmente exista un elemento dinamizador de la industria pesquera. De esa manera, las cifras dramáticamente negativas en cuanto al aumento de la desocupación y de la extrema pobreza, deberían tender a desaparecer. No se deben aplicar en las aguas del norte criterios que pueden ser válidos para otras regiones.
Solicito que estas observaciones sean remitidas al ministro de Economía, Minería, y Energía.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).-
Se enviará el oficio pedido por su Señoría, con la adhesión de los diputados que así lo soliciten.
HOMENAJE EN MEMORIA DEL EX DIPUTADO DON MILENKO VILICIC KARNINCIC .
El señor PARETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda .
El señor OJEDA (de pie).-
Señor Presidente, hace ocho años, un 4 de julio de 1993, falleció nuestro camarada, amigo y colega Milenko Vilicic Karnincic , diputado por el distrito Nº 60, de Punta Arenas. Aún lo recordamos, tal como lo dijimos al despedirlo en su última morada y homenajearlo en esta Cámara de Diputados. Nunca lo olvidaremos, porque es difícil no recordar a una persona como él, con grandes dotes de hombre público, de grandes cualidades morales y políticas y de grandes ejemplos.
Entregado por entero al servicio público y al trabajo por los demás, Milenko Vilicic trabajó por toda la gente. Nuestra bancada se vio honrada con su ingreso a nuestro partido, y desde el primer momento actuó como si hubiese sido un militante por años.
Milenko fue amigo de todos. Tolerante, vislumbraba que en nuestro país era necesario relajar el ambiente político para llegar al consenso y al entendimiento como la mejor fórmula para avanzar y reencontrarnos.
Luchador incansable, durante años fue transportista, con un acendrado espíritu regionalista. Luchó por un puerto en Punta Arenas, pidió un trato especial para el desarrollo de las regiones extremas, participó en la formación del Consejo Zonal de Pesca, apoyó incansablemente la construcción de caletas pesqueras y la pavimentación del camino a Monte Aymond.
Desde su lecho de enfermo, y a pesar de estar muy resentida su salud, impulsó las últimas gestiones para lograr que los diputados de su bancada votaran a favor el proyecto que otorgaba 25 días de vacaciones a los trabajadores magallánicos; intervino en la discusión del proyecto que prorrogaba plazos para establecer fórmulas tarifarias para el gas en Punta Arenas; fue importante su quehacer legislativo relacionado con la licitación del bacalao y su preocupación por la situación del transporte del territorio regional en Magallanes; participó en el proyecto de acuerdo que establecía un régimen preferencial de tratamiento aduanero y tributario para las comunas de Porvenir y Primavera; manifestó su preocupación por las personas de la tercera edad, por las jubilaciones, por la condición de las mujeres discriminadas, por las dueñas de casa y por tantas otras cosas más.
En la Cámara de Diputados, Milenko integró las Comisiones de Agricultura y de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones. Hoy, estaría integrando la Comisión Especial de Zonas Extremas, ya constituida.
Fue una vida que quedó trunca, un trabajo inconcluso, un hacer incompleto. De haber servido más tiempo, más grande habría sido su obra.
¿Cuántas cosas y cuántos proyectos podrían haber beneficiado a la región? Su muerte significó un vacío difícil de llenar. Hoy, nuestra bancada siente su ausencia, en términos de nuestra representación política en Magallanes; pero también extrañamos su presencia, su valor humano, su simpatía, su forma de ser: sencillo, pero fuerte, claro y transparente.
Milenko Vilicic fue un gran hombre, no sólo físicamente, sino también en su dimensión espiritual.
De ascendencia croata, sin duda era chileno. Su gran sueño consistió en visitar la tierra de sus antepasados, Croacia. Y lo logró. A pesar de ver cómo ese pueblo se desangraba en una brutal guerra fratricida, sintió la felicidad de pisar la tierra de sus abuelos.
Hoy, no está con nosotros. Muchos de los actuales diputados no lo conocieron. Debo decirles que Milenko era un hombre grande, de elevada estatura física y gigante en calidad moral y espiritual; de pocas palabras, pero con su sola presencia infundía respeto reverencial. Su estampa no pasaba inadvertida. Tenía un gran sentido de la responsabilidad. Mesurado en su hablar, era común observar el largo silencio que acostumbraba mantener para escuchar, meditar y aprender, con gestos y actitudes que lo decían todo. Era incapaz de herir con una palabra o de tener un comportamiento que pudiera ofender, por lo cual, tuvo tantos amigos en todas las bancadas. Por eso, un pueblo entero en Magallanes lo lloró, y el cielo se encargó de tapizar las calles con bellos copos de nieve que se transformaron en alfombras blancas con la nieve que cayó la noche anterior a sus funerales.
Milenko , te seguiremos recordando; no te hemos olvidado.
A su muerte, la Cámara de Diputados guardó luto por un día.
Los diputados señores Orpis , Melero , los entonces diputados señores José Antonio Viera-Gallo y Guillermo Yunge , la diputada señora Eliana Caraball y el que habla, viajamos ese día junto a su ataúd a Punta Arenas. Ahí conocimos el cariño de la gente. Lo más impactante: la gran cantidad de camiones que con el ulular de sus bocinas parecían llorar la muerte de ese hombre transportista. Milenko: hoy tu vecino de banca y compañero de oficina cumple con toda su alma el compromiso contraído en torno de tu féretro, de mantener tu recuerdo y de que no se te olvide.
Creo representar el sentir de todas las bancadas y, en nuestro caso específico, ésta es una muestra de fraternidad democratacristiana, que no la apaga ni siquiera la muerte.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Señor diputado, adhiero a sus palabras, al igual que todos los diputados presentes. Copia de su discurso se enviará a la viuda de don Milenko Vilicic .
REITERACIÓN DE ENVÍO DE ANTECEDENTES SOBRE PRIVATIZACIÓN DE EMPRESA DE SERVICIOS SANITARIOS DEL MAULE S.A. Oficios.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Pablo Lorenzini .
El señor LORENZINI.-
Señor Presidente, en septiembre del año pasado, durante la Estamos en un gobierno democrático. Ya no estamos acostumbrados a tener secretos durante 12, 15 ó 20 años.
presidencia del diputado señor Jeame en el mundo.
Barrueto , la Cámara envió al ministro de Es obvio que no me entregarán el estuEconomía, Minería y Energía el oficio dio. ¿Y en sesión secreta...?
Señor Presidente, aquí se está desestimando el poder del Congreso. Llevamos un año tratando de conseguir información. ¿Sabe por qué actúan así? Porque se pagaron 40 millones o 50 millones de pesos a una empresa privada para que demostrara que el sistema de concesiones en las sanitarias no es posible, no es rentable ni tiene lógica hoy Nº 6164, pidiéndole que enviara copia del estudio que la consultora Banchile había efectuado sobre la privatización de la Empresa de Servicios Sanitarios del Maule, S.A., de la Séptima Región. Habitualmente, los ministros no me contestan, porque, para que lo hagan, hay que golpearles el hombro.
En marzo del año en curso se remitió un nuevo oficio al ministro, pero han pasado los meses sin recibir respuesta.
¿Qué dicen al respecto la Constitución y la ley orgánica constitucional del Congreso? Que los ministros tienen treinta días para responder y, si se trata de algo secreto, los antecedentes se proporcionan a través de la Comisión respectiva. Bueno, no solamente este diputado insistió, sino también el entonces Presidente de la Cámara señor Jeame Barrueto . ¡Aquí está don Eugenio Tuma , presidente de la Comisión de Hacienda!, señor ministro. El 18 de abril se envió el oficio Nº 168: “¡Por favor, señor ministro!...” Meses después, el 6 de junio de 2001, se remitió el oficio Nº 171. ¡Se fue el ministro...!
de Estado, señor Jorge Rodríguez Grossigión del Maule paguen tarifas más altas, con -sabe que los diputados estamos para esto- la excusa de que las aguas tendrán un mejor pide una sesión especial, secreta, para cono- tratamiento, en circunstancias de que las cer un estudio sobre cómo se privatiza el depreciaciones cubren más del 60 por ciento agua en la Séptima Región. de los montos invertidos.
Vamos a ver si ahora el actual secretario ¿Qué dice la Superintendencia respecto de las tarifas? Que en la Séptima Región deben bajar. ¿Qué dice la empresa? Igual que en la Emos, y en la Empresa de Servicios Sanitarios del Maule, que el agua debe subir 15 ó 20 por ciento.¿Y qué pasa con los consumidores? El reglamento despachado por la Contraloría afina un poco algo de lo que hemos planteado con los diputados señores Rincón, Ortiz y otros respecto de los peritos que deciden. Una sola persona decide. Este es un gobierno democrático. Si la ley no lo permite, nada le impide al Gobierno tratar de que los consumidores participen en la determinación de las tarifas, que las organizaciones sociales digan lo que sienten. ¿En qué estamos, señor Presidente? Hoy día hay paros en la Essam, en la Empresa de Obras Sanitarias de Valparaíso S.A., Esval ; en la Emos, en Essbío. No los atienden en el SAE ni en la Corfo. En el Ministerio de Economía, Minería y Energía les da lo mismo lo que pase con los trabajadores. ¡Negocian! ¡Que se vayan para la casa! Importan sólo los privados, los internacionales, la globalización, y que los 500 mil, 600 mil u 800 mil consumidores y clientes de la Re Señor Presidente, una vez más quiero pedir al ministro de Economía, Minería y Energía, don Jorge Rodríguez , ex profesor del diputado que habla, que tenga la amabilidad de contestar la petición sobre los estudios realizados por Banchile el año pasado respecto de la privatización de Essam S.A., y que nos informe cómo va el proceso de negociaciones con los trabajadores de dicha empresa, previo a la privatización.
A través del ministro de Obras Públicas, solicito que el superintendente de Servicios Sanitarios nos informe cómo está el proceso tarifario de la Essam, en la Séptima Región.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados que así lo solicitan.
Deseo aclarar que la Mesa que preside el diputado señor Luis Pareto está preocupada en conseguir respuesta a todos los oficios que envían los diputados, y en su caso particular me ocuparé personalmente de que así ocurra.
CONTAMINACIÓN EN DOÑIHUE POR AGUAS SERVIDAS. Oficios.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
La Democracia Cristiana ha cedido un minuto de su tiempo al diputado señor Juan Pablo Letelier .
Tiene la palabra su Señoría.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente, de nuevo hemos sido testigos en la localidad de Lo Miranda, comuna de Doñihue, de una práctica abusiva, contaminadora, arrolladora de parte de las empresas Súper Pollo y Agro Súper, las cuales, con las aguas servidas o de descarte de su planta, de su matadero, han causado un tremendo daño a la población Santa Cristina.
A pesar de que similar situación ocurrió hace muy poco y de múltiples promesas de las autoridades, en el sentido de que esto no volvería a ocurrir, a las tres semanas de nuevo en Lo Miranda estamos viviendo una crisis ambiental, a causa de la falta de responsabilidad, previsión e inversión de parte de esas empresas. Dicha localidad se ve favorecida por los beneficios laborales que ellas originan, pero también sufren perjuicio por contaminación, como la que ocurre en la actualidad.
Ayer se difundieron profusamente por la prensa, denunciados por el concejal de la comuna de Doñihue, don Ángel Labra , los perjuicios que se causan a los vecinos. Por su parte, las autoridades del Ministerio de Salud fueron a constatar los hechos y a tomar las acciones legales que correspondan.
Aunque la gran mayoría de la empresa privada hace bien su trabajo, deseo denunciar el tremendo abuso que significa esta contaminación.
Solicito que se oficie a la ministra de Salud, para que informe a la Cámara qué medidas ha tomado para sancionar esta irregularidad.
Asimismo, que se oficie a la municipalidad de Doñihue, a fin de que nos informe qué medidas adoptará para evitar tal daño y resarcir el perjuicio sufrido por los vecinos. Por último, al intendente de la Sexta Región, con el propósito de que se contacte con la gente de esas empresas, porque en ellas hay un ciudadano que pretende representar a la ciudadanía en el Congreso, y uno de los criterios que esperamos de nuestros parlamentarios es que garanticen el ejercicio de la ley.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de la diputada señora Eliana Caraball y de los diputados señores Ricardo Rincón , José Miguel Ortiz , Luis Pareto , Antonio Leal y quien habla.
BENEFICIOS PARA BOMBEROS DE CHILE. Oficio.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
En el tiempo de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor José García .
El señor GARCÍA (don José).-
Señor Presidente, el fin de semana recién pasado la comunidad, a lo largo y ancho del país, dedicó parte importante de su tiempo a tributar un merecido homenaje a Bomberos de Chile, con motivo de los 150 años de la formación de la Primera Compañía de Bomberos, en Valparaíso, lo que originó que el 30 de junio se haya instituido como el día nacional del bombero voluntario.
Junto con sumarme a los múltiples homenajes que ha recibido tan benemérita institución, solicito que se oficie a su Excelencia el Presidente de la República, con el propósito de que envíe un proyecto que permita a los voluntarios mayores de 65 años y a las voluntarias mayores de 60, que hayan cumplido 30 años de labor efectiva en Bomberos, obtener una pensión de gracia, como justa retribución de la sociedad, del Estado de Chile, por todos los años dedicados con abnegación, sacrificio y generosidad a salvar vidas y bienes materiales y brindar protección y seguridad a la población chilena. Un proyecto de esta naturaleza se debe focalizar en las voluntarias y voluntarios que, además de cumplir los requisitos señalados, se encuentren en difícil situación económica, o sea, que se trate de personas que no hayan logrado a través de los sistemas tradicionales una pensión o, si la han obtenido, ésta sea de un monto tal que resulte insuficiente para cubrir las necesidades básicas de una familia.
Los voluntarios y voluntarias de Bomberos de Chile cumplen una gran labor y generan al Estado chileno un enorme ahorro. Por lo tanto, me parece justo que cuando llegue el tiempo de jubilar y cumplan 30 años de labor efectiva en la institución, el Estado les retribuya en la forma que he señalado.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los señores diputados que así lo solicitan.
AUTORÍA DE PROYECTO EN FAVOR DE BOMBEROS DE CHILE.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Gustavo Alessandri .
El señor ALESSANDRI.-
Señor Presidente, en primer lugar, quiero señalar que los proyectos anunciados por su Excelencia el Presidente de la República días atrás, en el Congreso Pleno, fueron absoluta y totalmente redactados en la Comisión especial de la Cámara de Diputados, encargada de proponer medidas legales y/o administrativas en favor de los cuerpos de bomberos. Nos sentimos halagados de que su Excelencia haya encontrado tan perfecto el trabajo que se realizó, que no haya sido necesario cambiarle absolutamente nada.
MALA CALIDAD DE VIVIENDAS SERVIU EN MAIPÚ. Oficios.
El señor ALESSANDRI.-
Señor Presidente, me veo en la necesidad de traer a conocimiento de la Cámara de Diputados una situación que, a pesar de ser archiconocida, hasta ahora no ha merecido ninguna solución real del Gobierno. Me refiero a las casas y departamentos Serviu ubicados en la comuna de Maipú. En días pasados visité las villas San José y San Arturo , que en conjunto figuran en el Serviu con el nombre de “Villa Carlos V”. Allí pude constatar, en compañía de Víctor Castillo, presidente de la junta de vecinos de la población San Arturo , y de Mario González y Sonia Fuentes , secretario y tesorera de la junta de vecinos de la población San José , entre otras, las siguientes situaciones:
1.Los pobladores ocuparon las viviendas el día 15 de diciembre de 1999.
2.Funcionarios del Serviu instaron a los pobladores a concurrir a una notaría a fin de declarar salario mayor al real y así poder adquirir la vivienda.
3.Internit y tabiques de pésima calidad.
4.Filtración de aguas lluvia a través de ventanas y puertas; como consecuencia:
humedad y hongos.
5.Impermeabilización externa insuficiente.
6.Filtración de líquidos de baño desde el tercer piso hacia abajo.
7.Escaleras en mal estado, con peligro de accidente.
8.Cañerías de agua potable de tercera calidad, muchas de las cuales presentan problemas.
9.Piso de “flexit” inestable, quebradizo y desnivelado.
10.La volcanita del encielado se desprende gradualmente y se cae.
11.Techumbre con filtraciones.
12.Sanitarios sueltos.
13.Tinas quebradas.
14.Puertas y ventanas descuadradas.
15.El valor de los dividendos oscila entre $ 30.000 y $ 45.000, completamente incongruentes con lo recibido. En consecuencia, solicito oficiar al ministro de Vivienda y Bienes Nacionales y, a través de quien corresponda, al director del Sernac, a fin de que dispongan una investigación y den a conocer los resultados sobre la materia que denuncio.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indiquen.
PUBLICIDAD ENGAÑOSA DE CONSTRUCTORA SIRONVALLE S.A. POR CASAS DE MAIPÚ. Oficios.
El señor ALESSANDRI.-
Señor Presidente, deseo reiterar lo que señalé en la sesión 20ª, del 2 de agosto de 2000, en cuanto a la publicidad engañosa que llevó a efecto la constructora Sironvalle S.A., al ofrecer que las casas ubicadas en el barrio Las Rosas, de Maipú, estarían dotadas de cuartel de Carabineros, consultorios de salud, iglesias, etcétera, porque la realidad ha sido dramáticamente diferente.
En el sitio destinado originalmente a una comisaría de Carabineros, la municipalidad de Maipú construyó una enorme copa de agua, la cual no se ha empleado nunca, que afea el sector y permanece allí como un horrible monumento al cemento, lo que desvaloriza las casas que la rodean. Por lo tanto, solicito oficiar al ministro de Vivienda y Bienes Nacionales, y, a través de quien corresponda, al director del Sernac y al alcalde de Maipú, cuya municipalidad es dueña de la planta de agua potable y, en consecuencia, constructora de la copa denunciada, a fin de que informen las razones que tuvieron para que sucediera algo tan irregular.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican.
IMPOSIBILIDAD DE EXPORTAR GANADO EN PIE DESDE ZONA SUR-AUSTRAL. Oficio.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Pablo Galilea .
El señor GALILEA (don Pablo).-
Señor Presidente, solicito que se oficie al ministro de Agricultura respecto de la situación que viven los ganaderos de la zona sur-austral en relación con la imposibilidad de exportar ganado en pie a la República Argentina, pese a las necesidades del mercado trasandino ubicado al sur de Río Negro.
La excelente calidad de nuestro ganado, el alto nivel sanitario alcanzado por Chile y la favorable diferencia de precios, no han sido suficientes factores para abastecer con ganado chileno la industria de la carne de la Patagonia Argentina, que lo necesita, porque no puede adquirirlo en cantidad suficiente en ese país.
Hay que tener presente que en Argentina el 97 por ciento del ganado se encuentra en la zona aftósica con vacunación y que el plan antiaftosa prohíbe terminantemente trasladar ganado en pie y carne con hueso a la zona no aftósica. Por esta razón, en la Patagonia argentina se produce un desabastecimiento temporal que podría ser atendido perfectamente con la producción de las regiones Décima, Undécima y Duodécima. En 1998, las autoridades sanitarias de ambos países acordaron hacer un gran esfuerzo conjunto para realizar los muestreos necesarios, cuyo objetivo era descubrir probables enfermedades que aún no habían sido detectadas en ambos países. Así, durante el año 2000, en Chile se descubrieron algunos casos de animales bovinos portadores de la fiebre “Q”, lo que fue oportuna y correctamente denunciado a la Oficina Internacional de Epizootias. Mientras tanto, en Argentina, por alguna razón superior, no se hicieron los exámenes correspondientes, y hoy ese país aparece oficialmente como libre de fiebre “Q”, incluso reconociendo que no se hicieron los muestreos necesarios. Los animales portadores no presentan síntomas y pueden ser sanados mediante un corto tratamiento; pero con las condiciones que hoy presentamos, es perfectamente comprensible que se nos exija la certificación oficial de que los animales que se pretenden exportar no sean portadores de la fiebre “Q”.
Lamentablemente, esto no satisface los requerimientos argentinos. Por eso, la fiebre “Q” me hace pensar más en represalias que en otra cosa, por las razones que expondré a continuación.
Chile restringió el tránsito de camiones argentinos que transportan ganado desde Tierra del Fuego a Río Gallegos, que transitan por territorio chileno en el cruce del Estrecho de Magallanes y en el paso del monte Aymond , medida que perjudicó notoriamente a los productores industriales argentinos. En la Región de Aisén, hace menos de un mes se concretaron exportaciones, las que al poco tiempo se suspendieron por las razones anteriormente mencionadas.
Por información obtenida de los importadores, Senasa les habría comunicado de manera informal que autorizaría el ingreso del ganado chileno cuando se levantaran las medidas restrictivas impuestas por Chile en Tierra del Fuego.
En consecuencia, pido oficiar al ministro de Agricultura, a fin de que el Servicio Agrícola y Ganadero, que inocentemente provocó el problema, pueda gestionar una solución. Tenemos la oportunidad y las condiciones para abrir un interesante mercado para nuestro tan decaído sector agropecuario, fortaleciendo en los hechos la anhelada integración comercial entre ambos países.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
PLAN NACIONAL DE AHORRO DE ENERGÍA. Oficio.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches .
El señor VILCHES.-
Señor Presidente, en la sesión pasada tuve ocasión de tocar, en forma parcial, un tema relacionado con la campaña iniciada por la Comisión Nacional de Energía, consciente de las dificultades de abastecimiento energético que Chile puede sufrir.
Ante esta situación, deseo sumarme en forma responsable a la campaña de la Comisión Nacional de Energía, porque está orientada hacia los escolares de todos los colegios del país, con una inversión aproximada a los 150 millones de pesos. Sin embargo, dado el riesgo de desabastecimiento energético que se vislumbra para el año 2002, es absolutamente necesario iniciar un plan nacional de ahorro de energía que considere todo el aparato estatal, las empresas públicas y privadas y el consumo domiciliario. Ello, porque es limitada la cantidad de recursos hídricos que los embalses pueden acumular y es muy probable que este año se agoten.
En consecuencia, para conservar los recursos hídricos y garantizar el abastecimiento de energía, es necesaria la generación termoeléctrica y el ahorro de agua de embalses. Las distribuidoras eléctricas están dispuestas a colaborar, ya que se trata de un problema de país.
Si se asegura abastecimiento suficiente para el año 2002, Chile podrá continuar su desarrollo normal y se evitará el caos que se está produciendo en otros países, como Brasil, donde realmente existe un déficit de energía eléctrica. Si se toman las medidas en forma oportuna, eso puede evitarse en nuestro país.
Por lo tanto, solicito que se oficie al ministro de Economía, Minería y Energía en este sentido.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican.
MEDIDAS EN FAVOR DE PESCADORES ARTESANALES DE LA OCTAVA REGIÓN. Oficio.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa.
El señor ULLOA.-
Señor Presidente, quiero pedir que se oficie al nuevo ministro de Economía, Minería y Energía, don Jorge Rodríguez Grossi , con el objeto de hacerle presente una gran inquietud que tiene un importante sector de trabajadores chilenos, los pescadores artesanales.
La Octava Región -en particular mi distrito, Talcahuano, el primer puerto pesquero de Chile- hoy está sufriendo los crueles embates de la cesantía, debido fundamentalmente a la crisis que está viviendo el sector de la pesca industrial. Dicha crisis se debe, por una parte, a la excesiva captura del recurso jurel y, por otra, a que la autoridad -diría que obedeciendo a una actitud necia-, no ha querido ampliar la cuota de extracción de esa especie, en circunstancias de que existe en abundancia y en tamaño adecuado. La grave cesantía provocada por el mal manejo de la pesca del jurel por el sector industrial ha determinado que gran número de trabajadores haya emigrado al sector artesanal, con el objeto de conseguir los recursos mínimos requeridos para llevar el sustento a sus hogares.
Pero ¿cuál es el problema? Entre las especies que pueden ser capturadas por los pescadores artesanales -entre otras, la anchoveta y la sardina, que también se encuentran en gran cantidad- hay un recurso de consumo masivo: la merluza. ¿Qué ha ocurrido con esta especie? Que se fijó una cuota de extracción muy baja; incluso, la semana pasada se decretó una veda de 60 días. Para cualquier persona que desconozca el trabajo del pescador artesanal, que depende de la captura de determinadas especies, es muy fácil pensar que una veda de 60 días no debería producir problemas. Sin embargo, puedo asegurar que con esta medida se está dejando sin empleo y sin comer a una inmensa cantidad de chilenos, a pescadores artesanales con sus familias. Una veda de 60 días significa, en resumen, dos meses sin comer. Por eso, considero que se trata de una medida inconsulta que, además, revela escaso conocimiento sobre la materia. Para solucionar el problema, la autoridad anunció que la cuota de extracción de merluza sería ampliada en 300 toneladas, lo que significa pesca sólo para dos o tres días. La merluza es un recurso capturado con gran sacrificio por el sector artesanal, porque se encuentra dentro de las cinco millas; pero nadie puede sostener seriamente que la especie esté en peligro por ese motivo. Eso no es verdad.
Por lo tanto, he pedido que se oficie al ministro de Economía, con el objeto de que se amplíe la cuota de captura de merluza exclusivamente a los pescadores artesanales y para que estudie seriamente la propuesta que formulé hace varios años, la cual no fue considerada por la autoridad. Considero imprescindible dar a los pescadores artesanales las mínimas facilidades, a fin de que puedan llevar el producto de su trabajo a los puertos y, por lo tanto, el sustento a sus hogares.
Por otra parte, mantener la decisión de que los permisos de pesca sean regionales provoca graves daños al sector. Así como el sector industrial puede pescar en determinadas zonas -en nuestro caso, se extiende entre la Quinta y la Novena regiones, para una especie-, debería aplicarse el mismo criterio para los pescadores artesanales.
Por eso, he decidido someter nuevamente a trámite legislativo un proyecto de ley que zonifica la pesca artesanal. Se trata de que la misma condición que existe para el sector industrial rija para el artesanal. Estamos hablando de un sector al cual el Gobierno jamás ha ayudado; por el contrario, le pone cortapisas, problemas y vallas, con lo que agrava aún más la cesantía que afecta al país. Lamentablemente, mi región tiene el raro privilegio de encabezar las estadísticas, en particular Talcahuano, con una tasa del 18 por ciento. Considero una incongruencia el hecho de que, no obstante existir muchos recursos, en calidad y cantidad, se continúe poniendo obstáculos al sector de la pesca artesanal, lo que le impide desarrollar sus actividades.
Es necesario que la Comisión especial de Pesca, que se constituirá el próximo miércoles, empiece por preocuparse primero del sector artesanal, para ampliar su ámbito de captura, otorgándole permisos zonificados, y segundo, para que las cuotas de extracción de especies propias del sector artesanal no sean tan exiguas, porque la verdad es que dicho sector no termina con las pesquerías. Los más interesados en que las pesquerías se mantengan en el tiempo y en que se desarrollen técnicas nuevas y más seguras son los propios pescadores artesanales. Pero la mayor incongruencia radica en que nuestras autoridades de pesca están promoviendo mayor cesantía al fijar vedas, con lo que demuestran absoluta ignorancia en la materia, porque, en la práctica, no es necesario adoptar tal medida. Si como parlamentarios no valoramos el aporte del sector de la pesca artesanal a la economía nacional y al empleo, no estaremos cumpliendo nuestra misión.
Por esa razón, reitero que se oficie al ministro de Economía, a fin de que adopte las medidas correspondientes y se dé solución a los problemas del sector artesanal. Si bien es cierto que hace algunos meses me jugué por un proyecto en favor del sector industrial, no lo es menos que es tiempo de que empecemos a preocuparnos con mayor fuerza de los pescadores artesanales. Digo esto, porque ambos sectores deben complementarse para contribuir al desarrollo productivo nacional. Es más, las pesquerías efectuadas tradicionalmente por el sector artesanal deben satisfacer sus necesidades y, en consecuencia, es estrictamente necesario que comience a tener mayor preponderancia en la captura de las pesquerías que constituyen uno de los pilares de la economía nacional.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados que así lo soliciten.
Asimismo -si el señor diputado lo considera pertinente-, se adjuntará el texto de su intervención para una mejor comprensión del problema.
El señor ULLOA.-
Su Señoría me interpreta plenamente, y agradezco sinceramente su gran aporte en esta materia.
REAPERTURA DE FRONTERA EN LA CUARTA REGIÓN EN FAVOR DE CRIANCEROS. Oficio.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Darío Molina .
El señor MOLINA.-
Señor Presidente, en días pasados me referí en esta misma Sala a la visita del ministro de Agricultura a la provincia de Choapa, específicamente a las comunas de Salamanca e Illapel.
Después de esa desafortunada primera visita -porque los agricultores de la zona no pudieron entrevistarse con él-, el ministro realizó una segunda. Lo que impactó profundamente en la zona que represento como diputado, fue el cierre de la frontera con Argentina como consecuencia de la fiebre aftosa.
En la Cuarta Región existen alrededor de 14 mil crianceros. Son 14 mil familias que viven de esta pequeña actividad productiva de carne, leche y, por supuesto, queso de cabra. Durante la época en que falta el forraje en nuestras tierras cordilleranas, todas se trasladan a las denominadas veranadas en territorio argentino. Cada año, 42 mil cabezas de ganado cruzan la frontera para alimentarse durante dos o tres meses. Sin embargo, al cerrarla, como lo ha anunciado el ministro de Agricultura, se produciría una situación tremendamente grave cuando el forraje sea escaso en nuestro territorio. En los últimos días he conversado el problema con los dirigentes de los crianceros de la Cuarta Región, específicamente de la provincia de Choapa. Han señalado que todas las soluciones que se han anunciado son inviables -después de haberlas analizado cuidadosamente-, puesto que la cabra es un animal que, además de comer, necesita un territorio donde moverse. Necesita trasladarse en amplias áreas, lo que, obviamente, le permite tener crías y dar leche para el queso. Es importante que el Gobierno resuelva la situación. A la brevedad, debe dar respuesta a los 14 mil crianceros y a sus familias, que viven de esta actividad, bastante menguada por el bajo precio del queso de cabra, pues hoy sólo les da para subsistir.
La Cuarta Región, según el último estudio realizado por Mideplan, ocupa el cuarto lugar en el ranking de pobreza. El 26 por ciento de la población vive en extrema pobreza. Sin duda, los crianceros, en gran número, forman parte de ese porcentaje. Por eso, es conveniente que las autoridades del sector estudien seriamente la posibilidad de hacer una excepción en su frontera, sobre todo en aquellos lugares por donde debe trasladarse el ganado a las veranadas en Argentina.
Cabe señalar que, según los antecedentes que he recogido, jamás se ha encontrado un caso de fiebre o un foco de fiebre aftosa en la frontera de la Cuarta Región, de lo que dan testimonio las familias que durante muchos años han llevado a sus animales a pastar al otro lado de la cordillera.
Por las razones expuestas, solicito que se oficie al ministro de Agricultura, a fin de que disponga el estudio de una excepción al cierre de la frontera en la Cuarta Región o, de lo contrario, para que se adopten las medidas que eviten que el ganado muera y pueda seguir dando el sustento a miles de familias.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores Vilches y Leal.
HOMENAJE AL OBISPO FERNANDO ARIZTÍA RUIZ . Oficio.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
En el tiempo que corresponde al Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Antonio Leal .
El señor LEAL (de pie).-
Señor Presidente, quiero rendir homenaje a un hombre bueno, a un pastor de la Iglesia Católica, a un servidor de la fe de todos los chilenos, sin distinción; quiero rendir un homenaje al obispo Fernando Ariztía Ruiz , quien, después de 26 años como obispo de Copiapó, deja la iglesia de la Región de Atacama, y con ello, un vacío espiritual y humano muy profundo en cada uno de nosotros. La partida del obispo Fernando Ariztía como pastor de Copiapó crea la sensación de que nos encontramos más desamparados, de que somos más vulnerables, de que nos faltará el amigo y el hermano al cual recurrir para recibir sus sabios consejos, sus reflexiones, sus críticas; a quien acuden, sobre todo los pobres, los humildes, los que no tienen voz en nuestra región, encontrando en él siempre la solidaridad y el apoyo fraterno.
Monseñor Fernando Ariztía fue ordenado sacerdote en septiembre de 1951, por el cardenal José María Caro , y en mayo de 1967, su Santidad el Papa Paulo VI lo designó auxiliar del cardenal Raúl Silva Henríquez , recibiendo el 9 de julio de ese año la consagración episcopal de manos del recordado cardenal Silva Henríquez ; en 1975, fue nominado como administrador apostólico de la Diócesis de Copiapó, y en 1976, se le designó obispo de nuestra ciudad. El nombre de monseñor Ariztía está asociado, en primer lugar, a la defensa de los derechos humanos, a la acogida de quienes sufrían la persecución del régimen militar, a los familiares de los miles de personas que en aquellos años desaparecían secuestrados por la Dina. Para ello, en 1973, a pocos meses del golpe de Estado, creó y presidió el Comité de Cooperación para la Paz, organismo ecuménico para atender a los familiares de los reprimidos y de las víctimas, antecesor de la Vicaría de la Solidaridad, que jugó un rol tan significativo en la búsqueda de la verdad respecto de la represión del régimen militar, en el socorro a los presos y a sus familiares, en la asistencia judicial a los detenidos, en la asistencia a los exiliados, en la ayuda a los exonerados, en la protección de los derechos de las personas atropelladas por el dictadura de aquella época. Él mismo subraya esos días en su magnífica carta de despedida de la Región de Atacama, diciendo: “Tantas vidas que se pudo salvar, miles de recursos de amparo que fueron despertando la conciencia de Chile, esconder a los perseguidos, apoyar a las familias de los detenidos desaparecidos”. Pero junto a su preocupación permanente por los derechos humanos y por la recuperación de la democracia y de la libertad de nuestra patria, monseñor Ariztía ha tenido siempre en su corazón, como también el cardenal Caro y el cardenal Silva Henríquez , a los pobres, a la gente desamparada, a los no integrados a un sistema de mercado, que, con crueldad, deja fuera a quienes no tienen recursos, y que, como vemos en estos días, no garantiza ocupación para todos los ciudadanos y ciudadanas de nuestro país. Fernando Ariztía siempre ha estado al lado de los trabajadores. Ha llamado a fortalecer sus organizaciones y ha pedido a todos que no nos dejemos envenenar con el virus del individualismo; ha impulsado entre nosotros el sentido de comunidad, ha invocado a los empresarios para que no despidan injustamente a sus trabajadores y para que respeten los derechos laborales; ha clamado por que se apliquen políticas destinadas a distribuir la enorme riqueza de nuestro país, reduciendo la brecha que hay entre ricos y pobres.
Monseñor Fernando Ariztía ha advertido respecto de los riesgos de una globalización sin ética y sin alma y nos ha pedido a las autoridades que trabajemos y nos comprometamos en una humanización del actual sistema. Nos ha llamado a trabajar por Atacama, a estar junto a los mineros, a los temporeros y a las temporeras, a las mujeres jefas de hogar. Nos ha llamado a fortalecer la familia y a ser más solidarios con los que nada tienen.
Él ha enseñado el evangelio con su ejemplo de humildad y de amor a su prójimo; él nos ha dado el ejemplo de la rectitud moral, de la coherencia y de la generosidad.
Al rendir esta mañana un homenaje a monseñor Fernando Ariztía estamos hablando de un pastor lleno de lucidez y de vida. Hubiéramos querido que siguiera junto a nosotros, junto a nuestro desierto, a sus minas, a su madre, a su fauna, a su flora y a los habitantes de este norte atacameño. Todos nos sentimos más solos sin él, pero monseñor Ariztía , dondequiera que esté, seguirá sirviendo a la Iglesia, a los valores éticos y espirituales que ha inculcado a nuestro pueblo en sus veintiséis años de episcopado, y seguirá estando junto a nosotros y a todos los que necesiten de su oración, de su solidaridad, de su palabra y de su acción.
Le deseamos a monseñor Fernando Ariztía lo mismo que él nos desea a todos a través de su lema episcopal: “Que tenga vida, y vida en abundancia”. Sabemos que él seguirá junto a Atacama, que su voz seguirá siendo la de aquellos que requieren apoyo, que su ejemplo seguirá estando con nosotros y que su recuerdo será un estímulo para ser mejores, para actuar siempre imbuidos de la ética, de la bondad y de la solidaridad.
Quiero en esta hora, como diputado por Copiapó , Chañaral y Diego de Almagro , recibir también al nuevo obispo de Copiapó, a monseñor Gaspar Quintana Jorquera , quien ha sido recientemente ordenado obispo de esa ciudad, y decirle, desde ya, que puede contar con nosotros y que estaremos junto a él, porque sabemos que seguirá la senda del cardenal Raúl Silva Henríquez y la de monseñor Fernando Ariztía Ruiz .
¡Gracias, don Fernando , por lo que nos ha entregado durante toda su vida sacerdotal! ¡Gracias, en nombre de nuestra gente de Atacama, por todo lo que ha hecho por la región y por cada uno de nosotros! ¡Buena suerte y hasta siempre, querido amigo, Fernando Ariztía Ruiz !
Señor Presidente, pido que se oficie a monseñor Fernando Ariztía Ruiz , a fin de que se le haga llegar copia de mi intervención.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión del diputado señor Vilches y de quien habla.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.41 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO ,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Moción de los diputados señores Tuma, Elgueta, Bartolucci, Encina, René Manuel García, Montes, Ortiz, Aníbal Pérez, Rocha y la diputada señora Adriana Muñoz. Modifica la ley Nº 19.628, sobre protección de la vida privada, para favorecer la reinserción laboral de las personas desempleadas. (boletín Nº 2735-05)
“Vistos:
Lo dispuesto en los artículos 60 y 62 de la Constitución Política de la República, lo prescrito en la ley Nº 18.918 Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y lo previsto en el Reglamento de la honorable Cámara de Diputados.
Considerando:
1º Que el país sufre aún las consecuencias de larga crisis económica, que ha impactado principalmente en la mantención de puestos de trabajo en el mercado laboral.
2º Que la cesantía, que se acerca peligrosamente a los dos dígitos a nivel nacional, ha motivado una serie de acciones gubernativas y también legislativas para ir en apoyo de las familias que han perdido sus fuentes únicas de ingresos. Estas acciones van desde el desarrollo de planes de absorción de mano de obra, pagados con recursos fiscales, hasta la creación de instrumentos especiales de fomento para las actividades productivas o medidas para aliviar la situación, sobre todo de las pequeñas y medianas empresas, en donde la crisis de la economía se expresa con mayor crudeza, como ha sido la aprobación de normas legales especiales para repactar deudas tributarias y previsionales.
3º Que hasta ahora, salvo los planes de generación de empleos, las medidas adoptadas por el Supremo Gobierno, han apuntado preferentemente hacia las empresas, para facilitar su recuperación y por esta vía generar nuevos empleos, lo que nos obliga de manera urgente, a actuar creativamente para ir eliminando todos aquellos obstáculos que impiden a la gente acceder a la oferta de trabajos existentes o que se pudiera generar en el país.
4º Que una medida para facilitar la reinserción laboral de las personas, es limitar los efectos negativos que hoy tiene sobre una gran cantidad de chilenos, el hecho de contar con antecedentes de incumplimientos comerciales, pese a que estas personas han pagado sus deudas o éstas se hayan extinguido por otras causas legales.
5º Que para no socavar las bases mismas del sistema de información de antecedentes comerciales, postulamos en esta iniciativa, que desde la fecha de presentación de este proyecto de ley, se limite el tiempo en el cual las empresas administradoras de datos de terceros puedan comunicar a sus clientes los datos de deudores de casas comerciales o del sistema financiero, cuando ellos hubieren cancelado sus deudas o éstas se hubiesen extinguido por cualquier otra causa legal (ejemplo: prescripción extintiva, novación, compensación, etc.) y hubiere transcurrido al menos un año, desde el pago o la extinción o que no hubieren pagado y que hubieren transcurrido al menos 3 años desde la fecha en que la obligación se hizo exigible.
Actualmente, el artículo 18 de la ley Nº 19.628, prescribe que no se podrá continuar comunicando los datos relativos a obligaciones con el sistema financiero o con casas comerciales después de transcurridos tres años del pago o de su extinción por otro modo legal, y luego de siete años, cuando no ha existido pago, desde la fecha en que se hizo exigible la obligación. Pues bien, nuestra propuesta es reducir esos plazos, de tres años a sólo un año, y de siete años a sólo tres, de suerte tal, que el actual esfuerzo del Estado y sector privado para que las personas accedan a un empleo estable, no se vea obstaculizado por esta clase de normas.
Ahora bien, con la finalidad de evitar la utilización abusiva de esta normativa de excepción, es que postulamos, que serán beneficiarios de esta ley, sólo aquellos deudores que al momento de la presentación de este proyecto de ley, hayan pagado o sus obligaciones estuvieren extintas o ya se encontraren con anotaciones comerciales vigentes, en caso de no pago, y restringimos los montos de los protestos o incumplimientos, poniendo un tope máximo de 120 Unidades de Fomento.
6º Que en definitiva, con este proyecto, estamos asumiendo el desafío de establecer normas especiales y de excepción para enfrentar una conyuntura especialmente difícil, cuestión que es un deber del Estado y de este Parlamento, pero sin alterar las bases y las reglas permanentes del sistema de información comercial, que da seguridad a los actores de la economía.
Por tanto,
Los diputados que suscribimos, venimos en presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo único.- Agréguese un artículo cuarto transitorio a la ley Nº 19.628 “Sobre Protección de la Vida Privada” del siguiente tenor:
Artículo cuarto transitorio.- Las entidades que administren datos de terceros, no podrán comunicar los datos de incumplimientos comerciales de personas naturales, cuando haya transcurrido un año desde que éstas hayan cumplido sus obligaciones o las obligaciones se hubieren extinguido por otras causales legales.
Asimismo, no podrán informarse los incumplimientos de personas que no hubieren cancelado sus deudas, luego de transcurrido un plazo de tres años, desde que sus obligaciones se hicieron exigibles.
Esta prohibición regirá respecto de las personas que, a la fecha de presentación de este proyecto de ley, tengan anotaciones de incumplimientos comerciales vigentes y siempre y cuando el monto total de sus anotaciones no supere un valor de 120 Unidades de Fomento”.
Moción de los diputados señores Hales, Bartolucci, Bustos, José García, Huenchumilla, Jaramillo, Gutenberg Martínez, Mesías, y las diputadas señoras Eliana Caraball y María Antonieta Saa. Modifica el artículo 13 de la ley Nº 19.537, sobre copropiedad inmobiliaria, estableciendo normas sobre arquitectura y construcción para la prevención y seguridad en materia de evacuación de gases. (boletín Nº 2739-14)
“Visto lo dispuesto en el artículo 60 Nº 2 de la Constitución Política y considerando:
Fundamento
Los especialistas y la investigación de la honorable Cámara de Diputados, han establecido con insistencia que las muertes y daños a la salud provocados por gas al interior de las viviendas se deben a un conjunto complejo de causas, y por lo cual su solución se obtendrá por medio de diversas acciones e instrumentos normativos que nuestro país debe establecer o en otros casos corregir. De esas variadas causas, dos de ellas, muy importantes por las muertes y daños que resultan, pueden resolverse con medidas preventivas en las viviendas adscritas al régimen de copropiedad inmobiliaria. Estas causas son: a.- las transformaciones de arquitectura que los usuarios efectúan dentro de sus propiedades, sin los permisos de los organismos correspondientes y sin dar cumplimiento de las normas evacuación de gases y, b.- la instalación de artefactos de gas u otros que movilizan las masas gaseosas al interior de las viviendas por medio de personal no calificado y sin las correspondientes autorizaciones.
Este proyecto de ley se funda en la necesidad urgente de evitar estas causas de muerte y daño a la salud, proponiendo legislar específicamente respecto de esta materia.
Si bien el uso del gas domiciliario data de mucho tiempo en nuestro país, recién ahora, y a partir de la alarma pública generada por la muerte y lesiones sufridas por muchas personas al interior de sus hogares, el tema apareció en la agenda pública. Ello motivó una amplia y profunda investigación por parte de la Comisión de Vivienda de la Cámara de Diputados, cuyo resultado fue un completo estudio en el que se abordan aspectos técnicos, de construcción y de manejo del gas, referidos a la salud humana, al ámbito legislativo y reglamentario, entre otros. Asimismo, del trabajo de la Comisión surgieron una serie de diagnósticos, propuestas y sugerencias, que constituyen la base y deben ser consideradas en cualquier iniciativa que se impulse en este orden de materias. Por lo anterior, y para contextualizar el problema del gas y entregar los necesarios elementos de juicio, se consideran en los fundamentos de este proyecto de ley parte de los antecedentes recabados por la Comisión.
Antecedentes
1.La contaminación intradomiciliaria por monóxido de carbono.
En Chile se encuentra disponible para consumo de la población gas de cañería o de ciudad; gas licuado y gas natural. De ellos tres, sólo el gas de cañería origina en pocos minutos efectos mortales o problemas graves a la salud por aspiración directa desde el ambiente en que está presente, debido a que contiene monóxido de carbono en su propia composición, mientras que los otros dos gases mencionados emiten monóxido de carbono cuando se encuentran en combustión y no por la simple emanación de ellos al ambiente. Las emanaciones de monóxido de carbono al interior de las viviendas provocan graves consecuencias en la salud de las personas e, incluso, pueden causar su deceso.
Es necesario tener presente que el llamado gas natural y el gas licuado, procedentes del metano y del propano o butano, respectivamente, no contienen monóxido de carbono en su composición química, pero en altas concentraciones son explosivos y tienen efectos narcóticos.
1.1. Los síntomas.
Se ha constatado que en nuestro país existen altos niveles de contaminación intradomiciliaria por emanaciones de monóxido de carbono, las que provocan condiciones objetivas de riesgo para la salud de las personas y un deterioro en su calidad de vida.
Esta situación afecta tanto a los moradores de construcciones nuevas como antiguas, de viviendas de un piso, edificios, de distintas alturas y de diferentes valores.
Cabe destacar que el monóxido de carbono permanece en el cuerpo de cuatro a seis horas. Dentro de la literatura especializada, se consideran normales concentraciones de monóxido de carbono máximas en el ambiente de cinco a diez partículas por millón, cuando hay un artefacto que funcione en el interior de un ambiente. A esta concentración hay que sumarle aquella producida por el artefacto mismo, cuyo valor normal de emisión de monóxido de carbono al ambiente es de diez a quince partículas por millón. En las calles, por su parte, se han detectado concentraciones de hasta nueve partículas por millón. Una persona puede morir estando expuesta por algunos minutos a dos mil partículas por millón, cifra que las emanaciones de gas de cañería superan en más de sesenta veces, puesto que ese gas, llamado también gas de ciudad, contiene en sí mismo ciento treinta y cinco mil partículas por millón; es decir, que el gas de cañería tiene una capacidad de muerte sobre las personas en cantidades sesenta veces mayor que la cantidad de monóxido de carbono que las puede matar en breves minutos.
El envenenamiento por monóxido de carbono es muy difícil de diagnosticar, dado que sus síntomas son muy parecidos a los de una gripe, y se manifiestan a través de dolor de cabeza, náuseas, abatimiento, vértigo, confusión mental, alucinaciones, cianosis y depresión en el segmento S-T de un electrocardiograma.
La mayoría de los casos de daños producidos por envenenamiento a raíz de emanaciones por monóxido de carbono afectan al sistema nervioso central. El envenenamiento agudo por rápidas exposiciones a altas concentraciones raramente produce discapacidad permanente, si la recuperación ocurre. Las personas más afectadas por este contaminante, ordenadas de manera decreciente son: niños, embarazadas, ancianos, enfermos del corazón, diabéticos y anémicos.
1.2. Las consecuencias.
La exposición permanente y repetida a bajas concentraciones de monóxido de carbono puede producir efectos crónicos que comprenden disturbios en la visión y en la audición e irregularidades en el corazón. Cuando el envenenamiento es largo y severo, se producen daños tanto mentales como en el sistema nervioso.
Pero los accidentes por intoxicación con monóxido de carbono, pueden tener consecuencias fatales, como los ocurridos en los últimos años. en efecto, entre 1997 y 1998 catorce personas fallecieron a consecuencia de la acumulación de gas en sus departamentos, la mayor parte por la inhalación de excesivas concentraciones de monóxido de carbono, que no tiene olor y que, como ya hemos señalado, provoca síntomas que pueden fácilmente confundirse con los de una gripe: dolor de cabeza, náuseas y cansancio general.
2.Características del gas.
El gas licuado tiene un poder calórico cuatro veces superior al gas de cañería, lo que significa que para obtener una cantidad determinada de calor es necesario menos consumo de combustible, lo que a su vez genera menos cantidad de gases de combustión. Lo mismo sucede con relación al gas natural, que tiene la mitad del poder calórico del gas licuado. Cuando se habla de la composición de los gases de combustión, hay que distinguir dos situaciones: la primera de ellas se origina cuando la combustión es completa, en cuyo caso los gases no producen problemas, porque en vez de producir monóxido de carbono, generan dióxido de carbono. La dificultad reside en que si se utilizan artefactos en ambientes cerrados puede ser peligroso, no por monóxido de carbono, sino porque hay desplazamiento de oxígeno.
La segunda situación, se origina cuando los artefactos no hacen una combustión completa, en cuyo caso todos los gases producen monóxido de carbono, ya sea que se trate de gas de cañería, licuado o natural.
3.El diseño.
3.1.Preservación de los flujos de gases.
En Chile no existe suficiente experiencia acumulada que permita validar los parámetros utilizados en los diseños que deben, básicamente, preservar que los flujos de gases tengan la menor cantidad de dificultades para ascender y salir al exterior de la vivienda. Asimismo, se requiere preservar la temperatura de los gases, porque mientras más grande es el área de los ductos de evacuación, mayor es la pérdida de energía por enfriamiento de los gases en su salida hacia el exterior.
Esta es una relación que es difícil de mantener, pues mientras mayor es la altura de la edificación, el problema se torna más complejo, porque en la medida en que los ductos aumentan, el trayecto que deben recorrer los gases es mucho mayor, con lo cual se facilita su enfriamiento. Por eso se ha recomendado que nunca se instalen ductos colectivos en edificios, para evacuar los gases por sobre ocho pisos de altura. A partir del piso ocho o diez, los gases tienden a ingresar en los pisos superiores y a no salir por el sistema de evacuación. En invierno, la dificultad de evacuación se hace más grave aún. Se ha comprobado que ductos bien ejecutados, en cuanto a limpieza, plomos, superficies, volumen y materialidad, cuando evacuan en comunidad sobre ocho pisos de altura, igualmente los gases se estancan, por lo cual la solución de esos casos no reside en la calidad de su ejecución, sino en eliminar su existencia de evacuación colectiva sobre la altura mencionada.
3.2.La experiencia internacional.
El gas de ciudad no se usa en el mundo desarrollado desde los años cincuenta. Los estudios sobre esta materia en otros países revelan que hubo graves problemas de diseño y de contaminación por monóxido de carbono en edificios, similares a los que hoy existen en Chile. Así, en los Estados Unidos las normas de los distintos estados eran muy contradictorias, razón por la cual desarrollaron durante diez años campañas de investigación y de mediciones muy intensas -financiadas por las mismas compañías de gas o por las empresas fabricantes de artefactos de gas- lo que se tradujo en el desarrollo de un completo sistema de técnicas de construcción, incorporando diversos materiales de construcción y métodos de diseño, a fin de usar este combustible con cierto grado de seguridad.
Se observó que la contaminación intradomiciliaria encontrada en los edificios no era solamente producto de la obstrucción de los ductos colectivos, sino que involucraba una serie de variables con diversos grados de complejidad, como son, por ejemplo: deficiencias en el diseño de los ductos y la falta de limpieza de los mismos; la intervención no calificada de terceros, de propietarios de los departamentos o de instaladores no autorizados, etc.
4.Causas de la contaminación intradomiciliaria por monóxido de carbono.
La gravedad de este problema, y el riesgo para la salud de las personas, se tradujo en que la Cámara de Diputados mandatara a la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano a objeto de que investigara los problemas suscitados por las emanaciones de monóxido de carbono producidas por artefactos de gas en el interior de las viviendas.
La Comisión concluyó que las principales causas de la contaminación son: A. Fugas de gas de ciudad o de cañería.
B.Presencia de monóxido de carbono por gases de combustión.
C.Problemas de diseño.
D.Problemas constructivos.
E.Mal funcionamiento de artefactos.
F.Problemas de instalación.
G.Problemas en la formación técnica del personal encargado de la mantención y repara-ción de equipos.
H.La existencia de sistemas de evacuación de gases en edificios con ductos colectivos pa-ra más de ocho pisos de altura.
5.Las proposiciones de la Comisión de Vivienda y Urbanismo, en 1999, en relación al problema del gas.
La Comisión realizó una serie de propuestas, de distinta índole, para enfrentar el tema de la contaminación intradomiciliaria por emanaciones de monóxido de carbono, de las cuales -y a modo de síntesis- pueden destacarse las siguientes:
a.Revisar los procedimientos de generación de las normas chilenas oficiales que sirven de base para las especificaciones técnicas.
b.Establecer la absoluta prohibición de utilizar ductos colectivos de evacuación de gases en construcciones habitacionales superiores a ocho pisos.
c.Evaluar la conveniencia de separar las funciones de la Superintendencia relativas a las áreas de electricidad y de combustibles, y propender a una absoluta independencia de los organismos técnicos de fiscalización.
d.Realizar, por parte de los organismos con competencia en la materia, una campaña in-formativa a todo nivel y el diseño de un manual general para los usuarios.
e.Instruir a los directores de los Servicios de Salud, respecto a que los establecimientos hospitalarios que atiendan enfermedades broncopulmonares consulten a sus pacientes si han estado vinculados a problemas de emanaciones en las instalaciones de gas y recomendar que se practique el examen de carboxihemoglobina a las personas fallecidas mayores de cuarenta y cinco años, como una forma de pesquisar las causas de muerte por inhalaciones de monóxido de carbono.
f.Asumir por parte de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles la capacita-ción de los administradores de edificios, de modo de contar con personal calificado en la administración que pueda hacerse cargo de la inspección inicial.
g.Educar a los usuarios en lo relativo a la necesidad de impedir alteraciones en los pro-yectos originales de las construcciones, sin la asistencia de profesionales competentes y de las autorizaciones municipales, como ocurre, por ejemplo, con las denominadas “loggias”, balcones o patios de servicio, donde se encuentra instalado el calefón.
h.Proponer que se consagre, por medio de una modificación legal, la prohibición de ins-talar artefactos de gas por medio de instaladores no autorizados.
j. Recomendar en el futuro el proceso de reconversión a gas natural.
6.La modificación propuesta.
En el contexto de lo expuesto, resulta urgente avanzar con iniciativas que permitan mejorar las condiciones de seguridad al interior de las viviendas, a través de normas que faciliten mayores grados de fiscalización y prevención de riesgos derivados de la instalación de artefactos de gas sin autorización y por medio de instaladores no autorizados, y de los cambios de diseño y construcciones efectuados por los usuarios al interior de las viviendas y en espacios comunes, no autorizados ni fiscalizados por los especialistas.
Uno de los ámbitos en donde es posible avanzar, y al tenor de lo propuesto por la Comisión de Vivienda de la Cámara de Diputados, es en el relativo a los inmuebles adscritos al régimen de copropiedad, entre otras razones, por el efecto colectivo que producen los cambios individuales de los recintos y elementos de una vivienda, por la habitualidad con que aparecen algunos cambios tipificados arquitectónicamente, justamente en conjuntos de viviendas en edificios de altura en espacios donde se altera la ventilación de gases, así como por los efectos que, en sentido inverso, las viviendas individuales suelen sufrir a partir de acciones que se toman en los espacios comunes, en cuanto al tipo de insuficiencias ya mencionadas en el párrafo precedente.
6.1.Las transformaciones que construyen los usuarios.
Los propietarios y a menudo los arrendatarios consideran de su absoluto derecho individual construir, en sus departamentos o viviendas en extensión sometidas al régimen de copropiedad inmobiliaria, sin considerar los diferentes efectos dañinos que dichos cambios -de arquitectura o construcción- pueden tener sobre su propia vida o de las de otros copropietarios. La ignorancia sobre el comportamiento de las masas de aire, el movimiento y las propiedades de los gases, la relación entre la evacuación de gases y los artefactos de extracción o inyección, o la relación entre evacuación de gases dañinos con la modificación de las fenestraciones, los vanos, los espacios de patios, áreas libres y otros, se constituye en una ignorancia que los moradores estiman de carácter “estético”, permitiéndose entre ellos, casi con complicidad en comunidad, que diseñen y construyan sin considerar ninguno de esos factores.
Es así como ya es habitual que la fiscalización de las Direcciones Municipales deje pasar en los hechos, la “conquista” de más superficie interior para las viviendas por medio del cierre de balcones, patios de luz, espacios de lavado y secado con ventilación natural, zonas de servicio sin cierres de ventilación donde justamente suelen estar instalados los calefonts de gas, los calefactores de gas, las calderas de gas, y centrales combinadas de alta eficiencia para dotar de agua caliente y calefacción usando también el gas como combustible. Con esas transformaciones, las personas incorporan al espacio interior de sus viviendas las emanaciones de monóxido de carbono que produce el funcionamiento de los artefactos que se encuentran en esos recintos. El proyecto de ley propuesto sanciona dicha conducta, aun cuando sea ejecutada en la unidad individual.
Asimismo, se establece la prohibición de la instalación de extractores de aire sin autorización y ejecución especializada, puesto que en su capacidad de sacar aire desde otros recintos, tales como baños, succionan no sólo las masas de aire de ese recinto, sino que, a veces, cuando tienen elevada potencia son capaces de traer hacia el interior de las viviendas, hacia baños y dormitorios, las masas de aire de zonas donde están los artefactos de gas, de modo que el artefacto colocado por el usuario para airear un baño termina incorporando el aire contaminado por monóxido hacia las zonas de dormitorios, baños y otros en descontrol y desconocimiento de los habitantes.
Los moradores a veces amplían closets eliminando tabiques que encierran espacios “vacíos” correspondientes justamente a los ductos de extracción del edificio, bloqueando con su transformación la evacuación de los gases y reteniendo el monóxido en los pisos inferiores. Es común encontrar edificios en que los moradores perforan ductos para agregar más artefactos de gas de los previstos en el proyecto al momento de calcularse los ductos de evacuación, y también los alteran para cambiar los artefactos de gas por otros de dimensiones superiores a aquellas para las que los ductos estaban calculados por el proyectista.
En otras ocasiones, en los espacios comunes, en las cubiertas y en las cercanías de las salidas de los ductos de evacuación de gases ubicados en techumbres o losas de cubiertas de techumbres, se efectúan instalaciones de espacios o equipos y hasta objetos o instalaciones de servicios que con su presencia inutilizan las normas de cuatro vientos y los cálculos de circulación superior del aire exterior que han sido establecidos para facilitar la evacuación de los gases por los ductos; así es que se dejan a los alrededores de esas salidas finales de los ductos de evacuación, objetos varios como si las techumbres y los alrededores de los ductos de evacuación en los techos fuesen un área de guarda y espacio de bodegaje a la intemperie. Todas estas acciones de los moradores tienen tanto peso en el momento de una inspección de los certificadores de gas, que se constituyen en una excusa que “salva” a las empresas que construyen en forma deficiente y esconden su responsabilidad justificándose en las transformaciones que los usuarios le hicieron al proyecto y la construcción original. Por otra parte, y en sentido contrario, esas mismas acciones de los moradores permiten que en un primer momento, de modo superficial se cometa la injusticia de culpar a la gran cantidad de empresas constructoras que cumplen responsablemente, contratan los proyectistas adecuados, construyen conforme a las normas y reglas del arte, y terminan injusta y abusivamente acusadas por los propios moradores que habían hecho las transformaciones que dañaron la evacuación de gases. En este caso, los usuarios denuncian a la inmobiliaria y a la constructora de los efectos provocados por las transformaciones que han hecho ellos mismos en ignorancia de sus consecuencias. La falta de responsabilidad y sanciones a los que efectúan dichas obras dificultad sancionar a aquellas empresas constructoras que construyen mal y daña injustamente el prestigio de quienes construyen bien.
6.2. Contenido del presente proyecto de ley.
El proyecto introduce modificaciones a los incisos primero y tercero y un inciso final nuevo al artículo 13 de la ley.
El actual inciso primero del artículo 13 dispone que las construcciones en bienes de dominio común, las alteraciones de los mismos, formas de su aprovechamiento y el cambio de su destino, se sujetarán a lo previsto en el reglamento de copropiedad o, en su defecto, a lo que determine la asamblea de copropietarios, cumpliendo en ambos casos con las normas vigentes en la materia.
El proyecto introduce en este inciso una disposición que establece, expresamente, que tratándose de la ejecución de obras, transformaciones o construcciones, sea en bienes de dominio común o en las unidades que forman parte del condominio, que impliquen alteraciones del proyecto de arquitectura en cuanto a que impidan, dificulten o alteren el volumen de aire disponible en los espacios utilizables por las personas o en espacios y superficies destinados a la ventilación, se deberá contar con un estudio aprobado por la autoridad competente en materia de gas, permiso correspondiente de la respectiva Dirección de Obras Municipales y acuerdo de la asamblea. Esta norma, que a vía ejemplar enumera una serie de situaciones, establece requisitos especiales de rango legal para ejecutar las obras antes descritas, y no las deja entregadas a la simple voluntad de la asamblea o a las disposiciones del reglamento de copropiedad, el que en estos casos deberá adecuarse a la ley.
En segundo término el proyecto introduce modificaciones al inciso tercero del artículo 13. El actual inciso tercero establece que el uso y goce exclusivo no autorizará al copropietario titular de estos derechos para efectuar construcciones o alteraciones en dichos bienes, o para cambiar su destino, sin contar previamente con acuerdo de la asamblea y permiso de la Dirección de Obras Municipales.
El proyecto agrega una disposición en el sentido de que el propietario, arrendatario u ocupante de una unidad, sólo con la aprobación de la autoridad competente en materia de gas y por medio de un instalador autorizado podrá realizar dentro de ella instalaciones de artefactos de gas, ventilaciones, inyectores o extractores que modifiquen el movimiento y circulación de masas de aire.
A este respecto se establece la obligación -antes del inicio de los trabajos- de acreditar el cumplimiento de los requisitos previamente señalados ante el administrador, el que deberá exigir esta acreditación previo a su autorización.
En último termino, se agrega un inciso final nuevo al artículo 13 a objeto de hacer efectivo el cumplimiento de estas disposiciones, que establece que el propietario, arrendatario u ocupante de una unidad que no acreditare ante el administrador cumplir con los requisitos para realizar instalaciones de artefactos de gas u otros que modifiquen la circulación de masas de aire, así como las contravenciones a lo dispuesto en el artículo 13, inciso primero, en materia de gas, serán sancionados conforme a lo dispuesto en el artículo 32 de este mismo cuerpo legal, que establece multas de una a tres unidades tributarias mensuales, con posibilidad de elevar al doble su monto en caso de reincidencia, siendo de competencia del respectivo Tribunal de Policía Local conocer de estas materias y aplicar las multas correspondientes. Estas contravenciones podrán ser denunciadas ante el Tribunal por el Administrador, cualquier propietario, arrendatario u ocupante de una unidad o representante de la autoridad competente en materia de gas.
En virtud de los antecedentes y fundamentos ya indicados, los diputados que suscriben vienen en presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY MODIFICA EL ARTÍCULO 13 DE LA LEY Nº 19.537, SOBRE COPROPIEDAD INMOBILIARIA, ESTABLECIENDO NORMAS SOBRE ARQUITECTURA Y CONSTRUCCIÓN PARA LA PREVENCIÓN Y SEGURIDAD EN MATERIA DE EVACUACIÓN DE GASES
Artículo Único:
1.Agrégase en el inciso primero del artículo 13, a continuación del punto aparte, que pasa a ser punto seguido (.) la oración siguiente:
“Tratándose de la ejecución de obras, transformaciones o construcciones, sea en bienes de dominio común o en las unidades que forman parte del condominio, que impliquen alteraciones del proyecto de arquitectura en cuanto a que impidan, dificulten o alteren el volumen de aire disponible en los espacios utilizables por las personas o en espacios y superficies destinados a la ventilación, entre otras: el aire de los patios de luz, lavaderos u otros en que se emplacen artefactos de gas o aquellos recintos que facilitan la evacuación de gases tóxicos; alteraciones en los ductos de extracción de aire; la instalación de objetos, paramentos, espacios o artefactos en cualquier lugar cercano a las salidas de ventilación, será obligatorio contar -y previo al inicio de los trabajos- con su estudio aprobado por la autoridad competente en materia de gas, permiso correspondiente de la respectiva Dirección de Obras Municipales y acuerdo de la asamblea”.
2.Agrégase en el inciso tercero del artículo 13, a continuación del punto final, que pasa a ser punto seguido (.) la oración siguiente:
“El propietario, arrendatario u ocupante a cualquier título de una unidad sólo con la aprobación de la autoridad competente en materia de gas y por medio de un instalador autorizado podrá realizar dentro de ella instalaciones de artefactos de gas, ventilaciones, inyectores o extractores que modifiquen el movimiento y circulación de masas de aire. Antes del inicio de los trabajos se deberá acreditar ante el administrador cumplir con los requisi-
tos precedentemente señalados, debiendo el administrador exigir esta acreditación previo a su autorización”.
3.Agrégase en el artículo 13, el siguiente inciso final nuevo:
“El propietario, arrendatario u ocupante de una unidad que no acreditare ante el administrador o quien haga sus veces, cumplir con los requisitos para realizar instalaciones de artefactos de gas u otros que modifiquen la circulación de masas de aire será sancionado conforme a lo dispuesto en el artículo 32 de esta ley. Las mismas sanciones se aplicarán a las contravenciones a lo dispuesto en el inciso primero de este artículo en materia de gas, las que podrán ser denunciadas por el Administrador, cualquier propietario, arrendatario u ocupante de una unidad o representante de la autoridad competente en materia de gas”.
Moción de los diputados señores Hales, Dittborn, Elgueta, Espina, Krauss, Montes, Orpis, Rocha, Urrutia y Patricio Walker. Modifica la ley Nº 19.537, sobre copropiedad inmobiliaria, otorgando funciones y atribuciones a los administradores en materia de prevención y seguridad de evacuación de gases. (boletín Nº 2740-14)
“Visto lo dispuesto en el artículo 60 Nº 2 de la Constitución Política y considerando:
Fundamento
Las muertes y lesiones que han sufrido un importante número de personas al interior de sus hogares a causa de emanaciones de gas, ha generado alarma pública y ha hecho que lentamente se vaya tomando conciencia de la peligrosidad que puede representar este combustible y que es necesario que se adopten medidas urgentes para tratar de prevenir estas situaciones.
En este sentido, los especialistas y la investigación de la honorable Cámara de Diputados, han establecido que las muertes y daños a la salud provocados por gas al interior de las viviendas responden a un conjunto complejo de causas, por lo cual su solución se obtendrá por medio de la ejecución de una combinación de acciones de diversa naturaleza y la aplicación de instrumentos normativos que nuestro país debe establecer o en otros casos crear. Una de estas causas, muy relevante y que tiene directa relación con las muertes y daños que sufren las personas al interior de sus hogares, puede resolverse con medidas preventivas y de fiscalización en las viviendas adscritas al régimen de copropiedad inmobiliaria. Esta causa de muerte, conforme a la investigación realizada por la Comisión de Vivienda de la Cámara de Diputados, obedece a la incapacidad legal que impide a los administradores de edificios o viviendas en condominio tomar medidas respecto a emanaciones de gas; en particular, el impedimento de solicitar -en forma oportuna y eficaz- que los certificadores de gas autorizados procedan a verificar la existencia de emanaciones que puedan provocar la muerte de los moradores del grupo habitacional que tienen a su cargo.
Este proyecto de ley se funda en la necesidad urgente de crear las normas necesarias para evitar la muerte y daño a la salud de las personas, dotando a los administradores de las facultades legales para cumplir un rol de prevención y fiscalización en materia de gas.
Si bien el uso de gas domiciliario data de mucho tiempo en nuestro país, recién ahora, y a partir de la alarma pública generada por la muerte y lesiones sufridas por muchas personas al interior de sus hogares, el tema apareció en la agenda pública. Ello motivó una amplia y profunda investigación por parte de la Comisión de Vivienda de la Cámara de Diputados, cuyo resultado fue un completo estudio en el que se abordan aspectos técnicos, de construcción y de manejo del gas; referidos a la salud humana; al ámbito legislativo y reglamentario, entre otros. Asimismo, del trabajo de la Comisión surgieron una serie de diagnósticos, propuestas y sugerencias, que constituyen la base y deben ser consideradas en cualquier iniciativa que se impulse en este orden de materias. Por lo anterior, y para contextualizar el problema del gas y entregar los necesarios elementos de juicio, se consideran en los fundamentos de este proyecto de ley parte de los antecedentes recabados por la Comisión.
Antecedentes
1.La contaminación intradomiciliaria por monóxido de carbono.
En Chile se encuentra disponible para consumo de la población gas de cañería o de ciudad; gas licuado y gas natural. De ellos tres, sólo el gas de cañería origina en pocos minutos efectos mortales o problemas graves a la salud por aspiración directa desde el ambiente en que está presente, debido a que contiene monóxido de carbono en su propia composición, mientras que los otros dos gases mencionados emiten monóxido de carbono cuando se encuentran en combustión y no por la simple emanación de ellos al ambiente. Las emanaciones de monóxido de carbono al interior de las viviendas provocan graves consecuencias en la salud de las personas e, incluso, pueden causar su deceso.
Es necesario tener presente que el llamado gas natural y el gas licuado, procedentes del metano y del propano o butano, respectivamente, no contienen monóxido de carbono en su composición química, pero en altas concentraciones son explosivos y tienen efectos narcóticos.
1.1. Los síntomas.
Se ha constatado que en nuestro país existen altos niveles de contaminación intradomiciliaria por emanaciones de monóxido de carbono, las que provocan condiciones objetivas de riesgo para la salud de las personas y un deterioro en su calidad de vida.
Esta situación afecta tanto a los moradores de construcciones nuevas como antiguas, de viviendas de un piso, edificios, de distintas alturas y de diferentes valores.
Cabe destacar que el monóxido de carbono permanece en el cuerpo de cuatro a seis horas. Dentro de la literatura especializada, se consideran normales concentraciones de monóxido de carbono máximas en el ambiente de cinco a diez partículas por millón, cuando hay un artefacto que funcione en el interior de un ambiente. A esta concentración hay que sumarle aquella producida por el artefacto mismo, cuyo valor normal de emisión de monóxido de carbono al ambiente es de diez a quince partículas por millón. En las calles, por su parte, se han detectado concentraciones de hasta nueve partículas por millón. Una persona puede morir estando expuesta por algunos minutos a dos mil partículas por millón, cifra que las emanaciones de gas de cañería superan en más de sesenta veces, puesto que ese gas, llamado también gas de ciudad, contiene en sí mismo ciento treinta y cinco mil partículas por millón; es decir, que el gas de cañería tiene una capacidad de muerte sobre las personas en cantidades sesenta veces mayor que la cantidad de monóxido de carbono que las puede matar en breves minutos.
El envenenamiento por monóxido de carbono es muy difícil de diagnosticar, dado que sus síntomas son muy parecidos a los de una gripe, y se manifiestan a través de dolor de cabeza, náuseas, abatimiento, vértigo, confusión mental, alucinaciones, cianosis y depresión en el segmento S-T de un electrocardiograma.
La mayoría de los casos de daños producidos por envenenamiento a raíz de emanaciones por monóxido de carbono afectan al sistema nervioso central. El envenenamiento agudo por rápidas exposiciones a altas concentraciones raramente produce discapacidad permanente, si la recuperación ocurre. Las personas más afectadas por este contaminante, ordenadas de manera decreciente son: niños, embarazadas, ancianos, enfermos del corazón, diabéticos y anémicos.
1.2. Las consecuencias.
La exposición permanente y repetida a bajas concentraciones de monóxido de carbono puede producir efectos crónicos que comprenden disturbios en la visión y en la audición e irregularidades en el corazón. Cuando el envenenamiento es largo y severo, se producen daños tanto mentales como en el sistema nervioso.
Pero los accidentes por intoxicación con monóxido de carbono, pueden tener consecuencias fatales, como los ocurridos en los últimos años. En efecto, entre 1997 y 1998 catorce personas fallecieron a consecuencia de la acumulación de gas en sus departamentos, la mayor parte por la inhalación de excesivas concentraciones de monóxido de carbono, que no tiene olor y que, como ya hemos señalado, provoca síntomas que pueden fácilmente confundirse con los de una gripe: dolor de cabeza, náuseas y cansancio general.
2.Características del gas.
El gas licuado tiene un poder calórico cuatro veces superior al gas de cañería, lo que significa que para obtener una cantidad determinada de calor es necesario menos consumo de combustible, lo que a su vez genera menos cantidad de gases de combustión. Lo mismo sucede con relación al gas natural, que tiene la mitad del poder calórico del gas licuado. Cuando se habla de la composición de los gases de combustión, hay que distinguir dos situaciones: la primera de ellas se origina cuando la combustión es completa, en cuyo caso los gases no producen problemas, porque en vez de producir monóxido de carbono, generan dióxido de carbono. La dificultad reside en que si se utilizan artefactos en ambientes cerrados puede ser peligroso, no por monóxido de carbono, sino porque hay desplazamiento de oxígeno.
La segunda situación, se origina cuando los artefactos no hacen una combustión completa, en cuyo caso todos los gases producen monóxido de carbono, ya sea que se trate de gas de cañería, licuado o natural.
3.El diseño.
3.1.Preservación de los flujos de gases.
En Chile no existe suficiente experiencia acumulada que permita validar los parámetros utilizados en los diseños que deben, básicamente, preservar que los flujos de gases tengan la menor cantidad de dificultades para ascender y salir al exterior de la vivienda. Asimismo, se requiere preservar la temperatura de los gases, porque mientras más grande es el área de los ductos de evacuación, mayor es la pérdida de energía por enfriamiento de los gases en su salida hacia el exterior.
Esta es una relación que es difícil de mantener, pues mientras mayor es la altura de la edificación, el problema se torna más complejo, porque en la medida en que los ductos aumentan, el trayecto que deben recorrer los gases es mucho mayor, con lo cual se facilita su enfriamiento. Por eso se ha recomendado que nunca se instalen ductos colectivos en edificios, para evacuar los gases por sobre ocho pisos de altura. A partir del piso ocho o diez, los gases tienden a ingresar en los pisos superiores y a no salir por el sistema de evacuación. En invierno la dificultad de evacuación se hace más grave aún. Se ha comprobado que ductos bien ejecutados, en cuanto a limpieza, plomos, superficies, volumen y materialidad, cuando evacuan en comunidad sobre ocho pisos de altura, igualmente los gases se estancan, por lo cual la solución de esos casos no reside en la calidad de su ejecución, sino en eliminar su existencia de evacuación colectiva sobre la altura mencionada.
3.2.La experiencia internacional.
El gas de ciudad no se usa en el mundo desarrollado desde los años cincuenta. Los estudios sobre esta materia en otros países revelan que hubo graves problemas de diseño y de contaminación por monóxido de carbono en edificios, similares a los que hoy existen en Chile. Así, en los Estados Unidos, las normas de los distintos estados eran muy contradictorias, razón por la cual desarrollaron durante diez años campañas de investigación y de mediciones muy intensas -financiadas por las mismas compañías de gas o por las empresas fabricantes de artefactos de gas- lo que se tradujo en el desarrollo de un completo sistema de técnicas de construcción, incorporando diversos materiales de construcción y métodos de diseño, a fin de usar este combustible con cierto grado de seguridad.
Se observó que la contaminación intradomiciliaria encontrada en los edificios no era solamente producto de la obstrucción de los ductos colectivos, sino que involucraba una serie de variables con diversos grados de complejidad, como son, por ejemplo: deficiencias en el diseño de los ductos y la falta de limpieza de los mismos; la intervención no calificada de terceros, de propietarios de los departamentos o de instaladores no autorizados, etc.
4.Causas de la contaminación intradocimiciliaria por monóxido de carbono.
La gravedad de este problema, y el riesgo para la salud de las personas, se tradujo en que la Cámara de Diputados mandatara a la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano a objeto de que investigara los problemas suscitados por las emanaciones de monóxido de carbono producidas por artefactos de gas en el interior de las viviendas.
La Comisión concluyó que las principales causas de la contaminación son: A. Fugas de gas de ciudad o de cañería.
B.Presencia de monóxido de carbono por gases de combustión.
C.Problemas de diseño.
D.Problemas constructivos.
E.Mal funcionamiento de artefactos.
F.Problemas de instalación.
G.Problemas en la formación técnica del personal encargado de la mantención y repara-ción de equipos.
H.La existencia de sistemas de evacuación de gases en edificios con ductos colectivos pa-ra más de ocho pisos de altura.
5.Las proposiciones de la Comisión de Vivienda y Urbanismo, en 1999, en relación al problema del gas.
La Comisión realizó una serie de propuestas, de distinta índole, para enfrentar el tema de la contaminación intradomiciliaria por emanaciones de monóxido de carbono, de las cuales -y a modo de síntesis- pueden destacarse las siguientes:
a.Revisar los procedimientos de generación de las normas chilenas oficiales que sirven de base para las especificaciones técnicas.
b.Establecer la absoluta prohibición de utilizar ductos colectivos de evacuación de gases en construcciones habitacionales superiores a ocho pisos.
c.Evaluar la conveniencia de separar las funciones de la Superintendencia relativas a las áreas de electricidad y de combustibles, y propender a una absoluta independencia de los organismos técnicos de fiscalización.
d.Realizar, por parte de los organismos con competencia en la materia, una campaña in-formativa a todo nivel y el diseño de un manual general para los usuarios.
e.Instruir a los directores de los Servicios de Salud respecto de que los establecimientos hospitalarios que atiendan enfermedades broncopulmonares consulten a sus pacientes si han estado vinculados a problemas de emanaciones en las instalaciones de gas y recomendar que se practique el examen de carboxihemoglobina a las personas fallecidas mayores de cuarenta y cinco años, como una forma de pesquisar las causas de muerte por inhalaciones de monóxido de carbono.
f.Asumir por parte de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles la capacita-ción de los administradores de edificios, de modo de contar con personal calificado en la administración que pueda hacerse cargo de la inspección inicial.
g.Educar a los usuarios en lo relativo a la necesidad de impedir alteraciones en los pro-yectos originales de las construcciones, sin la asistencia de profesionales competentes y de las autorizaciones municipales, como ocurre, por ejemplo, con las denominadas “loggias”, balcones o patios de servicio, donde se encuentra instalado el calefón.
h.Proponer que se consagre, por medio de una modificación legal, la prohibición de ins-talar artefactos de gas por medio de instaladores no autorizados.
j. Recomendar en el futuro el procedo de reconversión a gas natural.
6.La modificación propuesta.
De los antecedentes analizados, las propuestas formuladas por la Comisión de Vivienda de la Cámara de Diputados y la experiencia adquirida a propósito de las evaluaciones y certificaciones dispuestas por la autoridad competente en materia de gas, se desprende la evidente urgencia de establecer normas que permitan mayores grados de fiscalización de los riesgos originados por la falta de vigilancia dentro de las viviendas, ausencia de planes de prevención o la inexistencia de normas que permitan efectivamente disponer la realización de revisiones o certificaciones. Precisamente, uno de los ámbitos en donde es posible avanzar rápidamente es en el de los inmuebles adscritos al régimen de copropiedad inmobiliaria. Actualmente, los administradores de viviendas en copropiedad no tienen facultades en materia de las emanaciones fallidas de gas, así como tampoco respecto de daños, prevención y control del monóxido de carbono que afecta a los moradores de condominios y edificios, lo cual se contradice de manera notable con el hecho de que estos administradores son los responsables de hecho del funcionamiento de los ascensores, las bombas de impulsión de agua potable, la seguridad, las calderas y diversas actividades propias de la naturaleza de sus funciones.
A pesar de la gravedad de los efectos que tienen los gases mencionados, los administradores no pueden ni siquiera solicitar la certificación a la que obligan las normas de Sec, sin tener previamente la autorización de los moradores, aun cuando dicho procedimiento obligatorio de certificación esté programado por los organismos públicos facultados legalmente para ello en fechas precisas que no se hayan cumplido. Las tardanzas de los moradores en la decisión de dicho cumplimiento transforman a los administradores, para estas situaciones de peligro mortal, en empleados paralizados, sin capacidad de decisiones preventivas y, por tanto, en funcionarios expectantes de una orden de los representantes del colectivo de propietarios, mientras los daños, que por su función ellos conocen mejor que nadie en dichos condominios, continúan afectando cotidianamente la salud de los habitantes, incluso con riesgo de muerte, sin que éstos autoricen la contratación de las certificaciones de gas, inhibiendo al principal actor llamado a actuar administrativamente para proteger al conjunto de las viviendas. Así, quienes están más al corriente del estado de las viviendas terminan siendo los más inhibidos en la acción preventiva debido a que la legislación vigente no les otorga las facultades y competencias necesarias y, en consecuencia, los limita para actuar.
De lo anterior se desprende que por la vía de explicitar y dar mayores atribuciones a los administradores o a quienes hagan sus veces, es posible incorporar un importante agente de fiscalización y prevención en materia de gas.
Asimismo, es necesario indicar que si bien la ley Nº 19.537, sobre Copropiedad Inmobiliaria, contempla la obligación para los copropietarios que viven en condominios de establecer un plan de seguridad y de evacuación de la copropiedad, que debe estar permanentemente al día, ello no es suficiente ya que el problema del gas es abordado muy superficialmente, en términos genéricos y vagos, y la ley no otorgar competencias, ni al administrador ni a quien haga sus veces, para prevenir y fiscalizar adecuadamente el cumplimiento de las normas vigentes en materia de seguridad.
En este sentido, la iniciativa que se propone en este proyecto de ley, busca establecer con precisión normas relativas a seguridad en materia de gas, determinar sanciones a quienes las infrinjan, y dotar el administrador -o a quien haga sus veces- de las atribuciones necesarias para fiscalizar, en las unidades o bienes de dominio común, el adecuado cumplimiento de las normas legales y reglamentarias vigentes que se han ido estableciendo, sobre todo en los últimos años, para resguardar en forma más rigurosa la vida de las personas en materia de gas.
De no hacerse así, la legislación del régimen de copropiedad se estará quedando a la zaga de la normativa que esta misma Cámara y el Ejecutivo han estado promoviendo e impulsando en materia de gas para proteger la vida de las personas y evitar la cada vez más frecuente cantidad de muertes por esta causa. 6.1. Contenido del presente proyecto.
El proyecto modifica, en primer término, el inciso primero del artículo 7 de la ley, contenido dentro del Título 1 “Del Régimen de Copropiedad inmobiliaria”, estableciendo expresamente que con los recursos del “Fondo Común de Reserva” se atenderá la revisión periódica y certificación de la adecuada evacuación de gases.
Mediante esta modificación se establece legalmente y en forma explícita la obligación de considerar dentro del fondo común de reserva, recursos para atender la revisión periódica y certificación de la adecuada evacuación de gases, sean éstos colectivos o individuales. Si bien estas revisiones y certificaciones implican periodicidad, no es posible establecer en forma genérica cada cuanto tiempo deberán realizarse, porque ello dependerá de cada situación particular, y de acuerdo al estado de las instalaciones ello podrá ocurrir en reiteradas oportunidades en un mismo año o cada varios años. Por ello, no pareció prudente establecer que estos gastos en particular fueran considerados dentro de los gastos comunes y se optó por considerarlos dentro del Fondo antes señalado.
De esta manera, la norma en comento permite que el Administrador o quien haga sus veces tenga una base material para realizar las revisiones periódicas o contratar las certificaciones que correspondan, sin tener que esperar en cada oportunidad que una asamblea autorice este gasto que hasta ahora, y conforme a la práctica observada, tenía el carácter de extraordinario. Ello, por supuesto, no implica que la contratación de la certificación quede limitada a los recursos acumulados en el referido Fondo, pues si ellos no fueran suficientes se deberá acordar un aporte extraordinario para cumplir con esta obligación legal, conforme a las normas generales.
El proyecto, en segundo término, introduce dos modificaciones al inciso primero del artículo 23, contenido en el Título II, “De la Administración de los Condominios”.
La primera señala expresamente como función del administrador el establecer un plan de revisión periódica de los ductos de evacuación de gases, conforme a las normas dictadas por la autoridad.
La segunda, faculta explícitamente al Administrador para solicitar de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles o contratar de un certificador autorizado por aquélla, una evaluación o certificación de las instalaciones de la comunidad, sin que para ello sea menester realizar consulta previa a la Asamblea, y sin que se requiera posterior ratificación.
Además, se le faculta expresamente para realizar en bienes de dominio común o en las respectivas unidades las revisiones que en materia de gas, energía u otras de similar naturaleza sean dispuestas por la autoridad competente.
Estas modificaciones establecen con precisión la responsabilidad del administrador en cuanto a la elaboración de planes de revisión de los ductos de gases, que permitan actuar preventivamente y adoptar medidas que contribuyan a evitar los daños por emanaciones de gases, y de otro lado, le otorgan facultades expresas para actuar en forma eficaz y oportuna en materia de certificaciones y revisiones.
De esta manera, se establecen normas objetivas que permiten mejorar las condiciones de seguridad intradomiciliaria, particularmente en lo relativo al gas. Asimismo, las mayores facultades y atribuciones que se otorgan a los administradores pueden convertirlos en efectivos agentes de prevención y fiscalización de las condiciones de seguridad tanto en los bienes de dominio común como en las unidades que forman el condominio.
Finalmente, el proyecto introduce un inciso quinto nuevo al artículo 36, contenido en el Título III “De la Seguridad del Condominio y del Término o Modificación de la Copropiedad Inmobiliaria”.
Se establece la obligación de todas las unidades que componen el condominio de facilitar la realización de revisiones y certificaciones dispuestas por la autoridad, sancionando al propietario, arrendatario u ocupante que habiendo sido notificado por escrito de dicha diligencia por el Administrador no lo permitiere, con multas de una a tres unidades tributarias mensuales, con posibilidad de elevar al doble su monto en caso de reincidencia, conforme a lo dispuesto por el artículo 32 de esta misma ley.
Como es obvio, y dado que se trata de una materia que dice directa relación con la seguridad del condominio y las unidades que lo componen, con este artículo se busca que las normas relativas a revisiones y certificaciones dispuestas en el artículo 23 no sean letra muerta, que ellas efectivamente puedan realizarse independientemente de la voluntad de los moradores de las unidades, haciendo aplicable al efecto una sanción cuya naturaleza y monto ya estaba establecida en la ley.
En virtud de estas consideraciones, los diputados que suscriben vienen en presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY MODIFICA LA LEY Nº 19.537, SOBRE COPROPIEDAD INMOBILIARIA, OTORGANDO FUNCIONES Y ATRIBUCIONES A LOS ADMINISTRADORES EN MATERIA DE PREVENCIÓN Y SEGURIDAD DE EVACUACIÓN DE GASES
Artículo Único:
1.Agrégase en el artículo séptimo, inciso primero, a continuación de la oración “reparaciones de los bienes de dominio común” y antes de la locución “o a gastos comunes urgentes o imprevistos” la expresión siguiente:
“(,) la revisión periódica y certificación de la adecuada evacuación de gases, sean éstos colectivos o individuales”;
2.Agrégase en el artículo 23, inciso primero, a continuación de la frase “tales como cuidar los bienes de dominio común;” la frase:
“establecer un plan de revisión periódica de los ductos de evacuación de gases, cuando proceda, conforme a las normas técnicas dictadas por la autoridad competente en la materia;”
3.Reemplázase en el artículo 23, inciso primero, el punto y coma (;) al final de la oración “ejecutar los actos de administración y conservación y los de carácter urgente sin recabar previamente el acuerdo de la asamblea, sin perjuicio de su posterior rectificación” por un punto seguido (.) y agréguese la frase:
“(.) El Administrador o quien haga sus veces queda facultado, además, para solicitar de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, o contratar de cualquier certificador autorizado por ese organismo, una evaluación o certificación, según corresponda, de las instalaciones de la comunidad, sin que sea necesaria consulta previa al Comité de Administración u Asamblea o su posterior ratificación. Queda facultado, en similares términos, para proceder a realizar en los bienes de dominio común o en las unidades que forman parte del condominio, cualquier revisión sea de energía, gas u otra de similar naturaleza, cuando ésta sea dispuesta por la autoridad pública competente;”.
4.Agrégase en el artículo 36, el siguiente inciso quinto nuevo, pasando el actual inciso quinto a ser sexto.
“Todas las unidades que componen el condominio o edificio, quedan obligadas a facilitar la expedición de revisiones o certificaciones al interior de su unidad, cuando ellas hayan sido dispuestas por cualquiera de las autoridades competentes en materia de gas, electricidad u otro tipo de energía. El propietario, arrendatario u ocupante de una unidad que no otorgare las facilidades para proceder con dichas certificaciones o revisiones, habiendo sido notificado por el Administrador por escrito en la dirección que registre en la Administración, será sancionado conforme a lo dispuesto en el artículo 32 de esta ley”.