Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- VII.OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- Aldo Cornejo Gonzalez
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- DEBATE
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- Patricio Vallespin Lopez
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- DEBATE
- PERMISO
- Patricio Vallespin Lopez
- PERMISO
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- Luis Alberto Rocafull Lopez
- LICENCIA MÉDICA
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- Karol Aida Cariola Oliva
- LICENCIA MÉDICA
- DEBATE
- PERMISO
- Andrea Molina Oliva
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Patricio Vallespin Lopez
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Aldo Cornejo Gonzalez
- PERMISO
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Gustavo Hasbun Selume
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- VIII. PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
- PETICIÓN DE OFICIO : Paulina Andrea Nunez Urrutia
- PETICIÓN DE OFICIO : Paulina Andrea Nunez Urrutia
- PETICIÓN DE OFICIO : Paulina Andrea Nunez Urrutia
- PETICIÓN DE OFICIO : Paulina Andrea Nunez Urrutia
- PETICIÓN DE OFICIO : Paulina Andrea Nunez Urrutia
- PETICIÓN DE OFICIO : Celso Rene Morales Munoz
- PETICIÓN DE OFICIO
- Osvaldo Alejandro Nicanor Urrutia Soto
- PETICIÓN DE OFICIO
- PETICIÓN DE OFICIO : Celso Rene Morales Munoz
- PETICIÓN DE OFICIO
- Osvaldo Alejandro Nicanor Urrutia Soto
- PETICIÓN DE OFICIO
- PETICIÓN DE OFICIO : Bernardo Jose Berger Fett
- PETICIÓN DE OFICIO : Diego Alfredo Paulsen Kehr
- PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Hernan Gonzalo Pilowsky Greene
- PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Hernan Gonzalo Pilowsky Greene
- PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Hernan Gonzalo Pilowsky Greene
- PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Hernan Gonzalo Pilowsky Greene
- PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Hernan Gonzalo Pilowsky Greene
- PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Hernan Gonzalo Pilowsky Greene
- PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Hernan Gonzalo Pilowsky Greene
- PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Hernan Gonzalo Pilowsky Greene
- PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Hernan Gonzalo Pilowsky Greene
- PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Hernan Gonzalo Pilowsky Greene
- PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Hernan Gonzalo Pilowsky Greene
- PETICIÓN DE OFICIO : Luis Alberto Rocafull Lopez
- PETICIÓN DE OFICIO : Luis Alberto Rocafull Lopez
- PETICIÓN DE OFICIO : Felipe De Mussy Hiriart
- PETICIÓN DE OFICIO : Felipe De Mussy Hiriart
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PETICIÓN DE OFICIO : Ivan Aladino Fuentes Castillo
- PETICIÓN DE OFICIO : Rene Manuel Garcia Garcia
- PETICIÓN DE OFICIO : Joaquin Godoy Ibanez
- PETICIÓN DE OFICIO : Kenneth Giorgio Jackson Drago
- PETICIÓN DE OFICIO : Kenneth Giorgio Jackson Drago
- PETICIÓN DE OFICIO : Joaquin Jose Lavin Leon
- PETICIÓN DE OFICIO : Paulina Andrea Nunez Urrutia
- PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Hernan Gonzalo Pilowsky Greene
- PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Hernan Gonzalo Pilowsky Greene
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Renzo Aldo Trisotti Martinez
- PETICIÓN DE OFICIO : Renzo Aldo Trisotti Martinez
- PETICIÓN DE OFICIO : Renzo Aldo Trisotti Martinez
- PETICIÓN DE OFICIO : Renzo Aldo Trisotti Martinez
- PETICIÓN DE OFICIO : Matias Walker Prieto
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Osvaldo Raul Andrade Lara
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniella Valentina Cicardini Milla
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcos Espinosa Monardes
- PETICIÓN DE OFICIO : Kenneth Giorgio Jackson Drago
- PETICIÓN DE OFICIO : Kenneth Giorgio Jackson Drago
- PETICIÓN DE OFICIO : Gustavo Hasbun Selume
- PETICIÓN DE OFICIO : Maria Jose Hoffmann Opazo
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcos Espinosa Monardes
- PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Hernan Gonzalo Pilowsky Greene
- PETICIÓN DE OFICIO
- Sergio Espejo Yaksic
- PETICIÓN DE OFICIO
- PETICIÓN DE OFICIO : Rodrigo Gonzalez Torres
- PETICIÓN DE OFICIO : Vlado Mirosevic Verdugo
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Javier Ignacio Macaya Danus
- PETICIÓN DE OFICIO : Felipe De Mussy Hiriart
- PETICIÓN DE OFICIO : Felipe De Mussy Hiriart
- PETICIÓN DE OFICIO : Felipe De Mussy Hiriart
- PETICIÓN DE OFICIO : Felipe De Mussy Hiriart
- PETICIÓN DE OFICIO : Claudia Nogueira Fernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Cristina Girardi Lavin
- PETICIÓN DE OFICIO : Felipe De Mussy Hiriart
- PETICIÓN DE OFICIO : Felipe De Mussy Hiriart
- PETICIÓN DE OFICIO : Felipe De Mussy Hiriart
- PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Hernan Gonzalo Pilowsky Greene
- PETICIÓN DE OFICIO : Renzo Aldo Trisotti Martinez
- PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Alfredo Gahona Salazar
- PETICIÓN DE OFICIO : Osvaldo Alejandro Nicanor Urrutia Soto
- PETICIÓN DE OFICIO : Osvaldo Alejandro Nicanor Urrutia Soto
- PETICIÓN DE OFICIO : Osvaldo Alejandro Nicanor Urrutia Soto
- PETICIÓN DE OFICIO : Maria Loreto Carvajal Ambiado
- PETICIÓN DE OFICIO : Maria Loreto Carvajal Ambiado
- PETICIÓN DE OFICIO : Maria Loreto Carvajal Ambiado
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : Felipe Ward Edwards
- PETICIÓN DE OFICIO : Felipe De Mussy Hiriart
- PETICIÓN DE OFICIO : Felipe De Mussy Hiriart
- PETICIÓN DE OFICIO : Felipe Ward Edwards
- PETICIÓN DE OFICIO : Felipe Ward Edwards
- PETICIÓN DE OFICIO : Felipe Ward Edwards
- PETICIÓN DE OFICIO : Bernardo Jose Berger Fett
- PETICIÓN DE OFICIO : Bernardo Jose Berger Fett
- PETICIÓN DE OFICIO : Bernardo Jose Berger Fett
- PETICIÓN DE OFICIO : Bernardo Jose Berger Fett
- PETICIÓN DE OFICIO : Bernardo Jose Berger Fett
- PETICIÓN DE OFICIO : Bernardo Jose Berger Fett
- PETICIÓN DE OFICIO : Bernardo Jose Berger Fett
- PETICIÓN DE OFICIO : Bernardo Jose Berger Fett
- PETICIÓN DE OFICIO : Bernardo Jose Berger Fett
- PETICIÓN DE OFICIO : Bernardo Jose Berger Fett
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Santana Tirachini
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Santana Tirachini
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Santana Tirachini
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Santana Tirachini
- PETICIÓN DE OFICIO : Vlado Mirosevic Verdugo
- PETICIÓN DE OFICIO : Vlado Mirosevic Verdugo
- PETICIÓN DE OFICIO : Vlado Mirosevic Verdugo
- PETICIÓN DE OFICIO : Vlado Mirosevic Verdugo
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Renzo Aldo Trisotti Martinez
- PETICIÓN DE OFICIO : Renzo Aldo Trisotti Martinez
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Felipe De Mussy Hiriart
- PETICIÓN DE OFICIO : Felipe De Mussy Hiriart
- PETICIÓN DE OFICIO : Felipe De Mussy Hiriart
- PETICIÓN DE OFICIO : Felipe De Mussy Hiriart
- PETICIÓN DE OFICIO : Kenneth Giorgio Jackson Drago
- PETICIÓN DE OFICIO : Kenneth Giorgio Jackson Drago
- PETICIÓN DE OFICIO : Kenneth Giorgio Jackson Drago
- PETICIÓN DE OFICIO : Kenneth Giorgio Jackson Drago
- PETICIÓN DE OFICIO : Paulina Andrea Nunez Urrutia
- PETICIÓN DE OFICIO : Jose Manuel Edwards Silva
- PETICIÓN DE OFICIO
- Paulina Andrea Nunez Urrutia
- Diego Alfredo Paulsen Kehr
- PETICIÓN DE OFICIO
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Maria Jose Hoffmann Opazo
- PETICIÓN DE OFICIO : Claudia Nogueira Fernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcela Constanza Sabat Fernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcelo Schilling Rodriguez
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcelo Schilling Rodriguez
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcelo Schilling Rodriguez
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcelo Schilling Rodriguez
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcelo Schilling Rodriguez
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcelo Schilling Rodriguez
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcelo Schilling Rodriguez
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcelo Schilling Rodriguez
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcelo Schilling Rodriguez
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcelo Schilling Rodriguez
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcelo Schilling Rodriguez
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcelo Schilling Rodriguez
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcelo Schilling Rodriguez
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcelo Schilling Rodriguez
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Juan Antonio Coloma Correa
- Hernan Larrain Fernandez
- Juan Pablo Letelier Morel
- PERMISO
- Aldo Cornejo Gonzalez
- Patricio Vallespin Lopez
- LICENCIA MÉDICA
- Luis Alberto Rocafull Lopez
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- ENVÍO DE PROYECTOS A COMISIONES
- INTERVENCIÓN : Leopoldo Perez Lahsen
- INTERVENCIÓN : Victor Marcelo Torres Jeldes
- AGRADECIMIENTO A FUNCIONARIOS DE LA CORPORACIÓN
- INTERVENCIÓN : Ramon Farias Ponce
- MINUTO DE SILENCIO EN MEMORIA DE VÍCTIMAS DE ATENTADOS TERRORISTAS
- HOMENAJE : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : David Sandoval Plaza
- ACUERDOS DE LOS COMITÉS
- ENVÍO DE PROYECTOS A COMISIONES
- V. ORDEN DEL DÍA
- CREACIÓN DE SISTEMA DE EDUCACIÓN PÚBLICA (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10368‐04)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : Marcelo Schilling Rodriguez
- INTERVENCIÓN : Mario Venegas Cardenas
- INTERVENCIÓN : Raul Fernando Saldivar Auger
- INTERVENCIÓN : Kenneth Giorgio Jackson Drago
- INTERVENCIÓN : Cristina Girardi Lavin
- INTERVENCIÓN : Sergio Aguilo Melo
- INTERVENCIÓN : Marcela Ximena Hernando Perez
- INTERVENCIÓN : Bernardo Jose Berger Fett
- INTERVENCIÓN : Leonardo Enrique Soto Ferrada
- INTERVENCIÓN : Claudio Eugenio Arriagada Macaya
- INTERVENCIÓN : German Verdugo Soto
- INTERVENCIÓN : Ernesto Silva Mendez
- INTERVENCIÓN : Osvaldo Alejandro Nicanor Urrutia Soto
- INTERVENCIÓN : Pepe Auth Stewart
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTERVENCIÓN : Karol Aida Cariola Oliva
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Manuel Monsalve Benavides
- INTERVENCIÓN : Felipe Kast Sommerhoff
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : Sergio Alfredo Gahona Salazar
- INTERVENCIÓN : Vlado Mirosevic Verdugo
- INTERVENCIÓN : Juan Enrique Morano Cornejo
- INTERVENCIÓN : Jaime Andres Bellolio Avaria
- INTERVENCIÓN : Rodrigo Gonzalez Torres
- INTERVENCIÓN : Jose Manuel Edwards Silva
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniella Valentina Cicardini Milla
- INTERVENCIÓN : Yasna Provoste Campillay
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- PETICIÓN DE OFICIO : Camila Antonia Amaranta Vallejo Dowling
- INTERVENCIÓN : Felipe De Mussy Hiriart
- INTERVENCIÓN : Daniel Alexander Melo Contreras
- INTERVENCIÓN : David Sandoval Plaza
- INTERVENCIÓN : Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- INTERVENCIÓN : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- INTERVENCIÓN : Javier Ignacio Macaya Danus
- INTERVENCIÓN : Jenny Paola Alvarez Vera
- CREACIÓN DE SISTEMA DE EDUCACIÓN PÚBLICA (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10368‐04)
- CIERRE DE LA SESIÓN
- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Paulina Andrea Nunez Urrutia
- Daniella Valentina Cicardini Milla
- Claudia Nogueira Fernandez
- Cristian Monckeberg Bruner
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Alejandro Santana Tirachini
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Karol Aida Cariola Oliva
- Cristina Girardi Lavin
- Marcela Ximena Hernando Perez
- Camila Antonia Amaranta Vallejo Dowling
- Miguel Angel Alvarado Ramirez
- Gabriel Boric Font
- Juan Luis Castro Gonzalez
- Victor Marcelo Torres Jeldes
- Matias Walker Prieto
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 364ª
Sesión 39ª, en martes 5 de julio de 2016
(Ordinaria, de 10.41 a 14.56 horas)
Presidencia de los señores Andrade Lara, don Osvaldo; Espinosa Monardes, don Marcos, y Silber Romo, don Gabriel.
Presidencia accidental del señor Meza Moncada, don Fernando.
Secretario, el señor Landeros Perkič, don Miguel.
Prosecretario, el señor Rojas Gallardo, don Luis.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
VII.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
VIII.- PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I.- ASISTENCIA.......................................................................................................................................... 43
II.- APERTURA DE LA SESIÓN.............................................................................................................. 47
III.- ACTAS ................................................................................................................................................. 47
IV.- CUENTA .............................................................................................................................................. 47
ENVÍO DE PROYECTOS A COMISIONES ................................................................................... 47
AGRADECIMIENTO A FUNCIONARIOS DE LA CORPORACIÓN ............................................ 48
MINUTO DE SILENCIO EN MEMORIA DE VÍCTIMAS DE ATENTADOS TERRORISTAS ..... 48
ACUERDOS DE LOS COMITÉS .................................................................................................... 49
V.- ORDEN DEL DÍA ................................................................................................................................. 50
CREACIÓN DE SISTEMA DE EDUCACIÓN PÚBLICA (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10368-04) ..................................................................................................................... 50
VI.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA ................................................................................................. 118
1.- MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 10776-10; ............................ 118
2.- MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 10777-10) ............................ 121
3.- MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 10778-05) ............................ 131
4.- MENSAJE DE S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 10783-04) ........................... 153
5.- OFICIO DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 10545-08) ................................ 256
6.- OFICIO DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 10783-04) ................................ 256
7.- OFICIO DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 10778-05) ................................ 256
8.- OFICIO DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 9399-13) .................................. 257
9.- OFICIO DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 7425-15) .................................. 257
10.- OFICIO DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 9541-15) ................................ 258
11.- OFICIO DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 8493-14) ................................ 258
12.- OFICIO DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 10126-15) .............................. 258
13.- OFICIO DE S. E. EL VICEPRESIDENTE DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 10783-04)...................... 259
14.- INFORME DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, ASUNTOS INTERPARLAMENTARIOS E INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA RECAÍDO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MENSAJE, QUE “APRUEBA EL CONVENIO SOBRE LA CIBERDELINCUENCIA, SUSCRITO EN BUDAPEST, HUNGRÍA, EL
23 DE NOVIEMBRE DE 2001”. (BOLETÍN N° 10682-10) ..................................................................... 259
Pág.
15.- INFORME DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, ASUNTOS INTERPARLAMENTARIOS E INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA RECAÍDO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MENSAJE, QUE “APRUEBA EL ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE CHILE Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE COREA SOBRE COOPERACIÓN EN LOS ÁMBITOS DE LA INDUSTRIA DE DEFENSA Y EL APOYO LOGÍSTICO, SUSCRITO EN SANTIAGO, CHILE, EL 22 DE ABRIL DE 2015”. (BOLETÍN N°
10684-10) ...................................................................................................................................... 259
16.- INFORME DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, ASUNTOS INTERPARLAMENTARIOS E INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA RECAÍDO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MENSAJE, QUE “APRUEBA EL CONVENIO DE RECONOCIMIENTO MUTUO DE TÍTULOS PROFESIONALES Y GRADOS ACADÉMICOS DE EDUCACIÓN SUPERIOR ENTRE LA REPÚBLICA DE CHILE Y LA REPÚBLICA DE ECUADOR, SUSCRITO EN QUITO, REPÚBLICA DE ECUADOR, EL 15 DE OCTUBRE DE 2015”. (BOLETÍN N° 10713-10) .................................................................................................................. 259
17.- INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MENSAJE, QUE “APRUEBA EL TRATADO SOBRE EL COMERCIO DE ARMAS DE LAS NACIONES UNIDAS, ADOPTADO EN NUEVA YORK, EL 2 DE ABRIL DE 2013”. (BOLETÍN N° 10480-10) ............................. 260
18. SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE MINERÍA Y ENERGÍA RECAÍDO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MOCIÓN, QUE “MODIFICA LA LEY GENERAL DE SERVICIOS ELÉCTRICOS PARA IMPONER A LA EMPRESA DISTRIBUIDORA DE ENERGÍA LA OBLIGACIÓN DE SOLVENTAR EL RETIRO Y REPOSICIÓN DEL EMPALME Y MEDIDOR EN CASO DE INUTILIZACIÓN DE LAS INSTALACIONES POR FUERZA MAYOR”. (BOLETÍN N° 10331-08) ...................................................................................... 260
19.- INFORME DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, INICIADO EN MENSAJE, CON URGENCIA CALIFICADA DE “SIMPLE”, QUE “OTORGA AL PERSONAL ASISTENTE DE LA EDUCACIÓN QUE INDICA, UNA BONIFICACIÓN POR RETIRO VOLUNTARIO, UNA BONIFICACIÓN ADICIONAL POR ANTIGÜEDAD Y LAS COMPATIBILIZA CON LOS PLAZOS DE LA LEY N° 20.305, QUE MEJORA CONDICIONES DE RETIRO DE LOS TRABAJADORES DEL SECTOR PÚBLICO CON BAJAS TASAS
DE REEMPLAZO DE SUS PENSIONES.”. (BOLETÍN N° 10583-04) ......................................................... 260
20.- INFORME DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO INTERIOR, NACIONALIDAD, CIUDADANÍA Y REGIONALIZACIÓN RECAÍDO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MOCIÓN, QUE “CONCEDE LA NACIONALIDAD CHILENA, POR ESPECIAL GRACIA, AL CIUDADANO ESTADOUNIDENSE SEÑOR DOUGLAS TOMPKINS.”. (BOLETÍN N° 9809-17 (S) (REFUNDIDO CON BOLETINES NOS 10433-17)....... 260
21. INFORME DE LA COMISIÓN DE AGRICULTURA, SILVICULTURA Y DESARROLLO RURAL RECAÍDO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MOCIÓN, CON URGENCIA “SIMPLE”, QUE “REFORMA EL CÓDIGO DE AGUAS”. (BOLETÍN N° 7543-12) ................................................................................... 260
22. INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA DE LOS ACTOS DEL GOBIERNO QUE SE VINCULEN DIRECTA E INDIRECTAMENTE AL LLAMADO PROCESO DE REUBICACIÓN DE LOS EXALUMNOS DE LA UNIVERSIDAD DEL MAR Y ACTIVIDADES SOBRE ESTE TEMA DE AUTORIDADES
Y FUNCIONARIOS PÚBLICOS. ............................................................................................................ 260
23.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS NÚÑEZ, DOÑA PAULINA; CICARDINI, Y NOGUEIRA, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES MONCKEBERG, DON CRISTIÁN; SABAG Y SANTANA, QUE “MODIFICA EL DECRETO LEY N°1.094, DE 1975, LEY DE EXTRANJERÍA, Y ESTABLECE NORMAS PARA FAVORECER LA INTEGRACIÓN DE LOS MIGRANTES Y LA MIGRACIÓN SEGURA”. (BOLETÍN N° 10779-06) .................................................................................................. 261
Pág.
24.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS CARIOLA, GIRARDI, HERNANDO Y VALLEJO, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ALVARADO, BORIC, CASTRO, TORRES Y WALKER, QUE “MODIFICA LA LEY N° 19.886, DE BASES SOBRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE SUMINISTRO Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS, A FIN DE EXCLUIR DE SU APLICACIÓN A LA UNIVERSIDAD DE CHILE Y AL HOSPITAL CLÍNICO JOSÉ JOAQUÍN AGUIRRE, EN LO QUE RESPECTA A
LOS CONVENIOS QUE CELEBREN”. (BOLETÍN N° 10782-05) .............................................................. 261
25.- INFORME DEL DIPUTADO SEÑOR LORENZINI SOBRE SU PARTICIPACIÓN EN EL FORO DE LA
OCDE, EFECTUADO ENTRE LOS DÍAS 31 DE MAYO Y 1 DE JUNIO DE 2016, EN PARÍS, FRANCIA) ........ 261
26. INFORME DEL PROSECRETARIO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS SOBRE LA PARTICIPACIÓN DEL DIPUTADO SEÑOR VALLESPÍN EN EL ENCUENTRO DE LA RED DE PARLAMENTO ABIERTO DE PARLAMERICAS, LLEVADO A CABO DESDE EL 26 AL 27 DE MAYO DE 2016, EN LA CIUDAD DE ASUNCIÓN, PARAGUAY. .................................................................................................................. 261
27.- OFICIO DE LA CORTE SUPREMA POR EL CUAL REMITE SU OPINIÓN RESPECTO DEL PROYECTO, INICIADO EN MOCIÓN, QUE “MODIFICA EL DECRETO LEY N° 321, DE 1925, QUE ESTABLECE LA LIBERTAD CONDICIONAL PARA LOS PENADOS, CON EL OBJETO DE EXIGIR, COMO REQUISITO PARA
SU OTORGAMIENTO, UN INFORME PSICOSOCIAL DEL CONDENADO”. (BOLETÍN N° 10654-07) ............ 261
28.- OFICIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. ROL 2838-15-INA.................................................... 261
29.- OFICIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. ROL 3086-16-INA.................................................... 262
30.- OFICIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. ROL 3079-16-INA.................................................... 262
31.- OFICIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. ROL 3065-16-INA) .................................................. 262
32.- OFICIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. ROL 3091-16-INA.................................................... 262
33.- OFICIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. ROL 3063-16-INA.................................................... 262
34.- OFICIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. ROL 3100-16-INA.................................................... 262
VII.OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1.- Notas:
Del diputado señor Cornejo
quien, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 60 de la Constitución Política de la República y 35 del Reglamento de la Corporación, solicita autorización para ausentarse del país por un plazo superior a treinta días, a contar del 1 de julio de 2016, para dirigirse a Estados Unidos.
Del diputado señor Vallespín
quien, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 60 de la Constitución Política de la República y 35 del Reglamento de la Corporación, solicita autorización para ausentarse del país por un plazo superior a treinta días, a contar del 2 de julio de 2016, para dirigirse a Bruselas, Bélgica .
Del diputado señor Vallespín
por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 del Reglamento de la Corporación, que se ausentará del país por un plazo inferior a treinta días, a contar del 2 de julio de 2016, para dirigirse a Bruselas, Bélgica .
2.- Licencias médicas:
Otorgada al diputado señor Rocafull
por la cual acredita que deberá permanecer en reposo por un plazo de quince días, a contar del 30 de junio de 2016.
Otorgada a la diputada señora Cariola
por la cual acredita que deberá permanecer en reposo por un plazo de treinta días, a contar del 1 de julio de 2016.
3.- Comunicaciones:
De la diputada señora Molina
quien, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42 del Reglamento de la Corporación, justifica su inasistencia a la sesión celebrada el día 23 de junio de 2016 por impedimento grave.
Del diputado señor Vallespín
quien, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42 del Reglamento de la Corporación, solicita permiso sin goce de sueldo para ausentarse, por razones personales, entre los días 4 y 8 de julio de 2016.
Del diputado señor Cornejo
quien, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42 del Reglamento de la Corporación, solicita permiso sin goce de sueldo para ausentarse, por razones personales, entre los días 1 y 14 de julio de 2016.
Del jefe de bancada de diputados de la Unión Demócrata Independiente por la cual se informa que el diputado señor Ulloa reemplazará al diputado señor Hasbún
en la Comisión Especial Investigadora del cumplimiento del objeto de las destinaciones de inmuebles fiscales efectuadas por el Ministerio de Bienes Nacionales a las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública.
4.- Copia:
Del decreto N° 150, de 1 de marzo de 2016, de la Subsecretaria para las Fuerzas Armadas, que Autoriza la salida de tropas de personal de las Fuerzas Armadas de Chile del territorio nacional de la República, a contar del 10 de febrero de 2016, por el plazo de un año, para ingresar a los Cuarteles Generales de la Misión Multidimensional Integrada de Estabilización de las Naciones Unidas en la República Centroafricana (Minusca) (150).
5.- Oficio:
Del Ministro de Defensa Nacional por el cual da respuesta a un oficio de la Corporación, en lo que respecta a la norma de rango de quorum calificado que, de conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 8° de la Constitución Política de la República, consagra la reserva de los informes que fueran despachados a la Cámara de Diputados, según disponen los artículos 13 y 18 de la ley N° 19.067, que Establece normas permanentes sobre entrada de tropas extranjeras en el territorio de la República y salida de tropas nacionales del mismo.(891).
Respuestas a Oficios
Ministerio de Interior
Diputado Silva , Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre los fundamentos tenidos en cuenta para la selección de beneficiarios del programa “+Capaz”, para personas con y sin discapacidad, especificando el criterio etario del programa y su motivos y las razones para diferenciar por edad entre los beneficiarios de distinto sexo. (1061 al 20363).
Diputado Silva , Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre los fundamentos tenidos en cuenta para la selección de beneficiarios del programa “+Capaz”, para personas con y sin discapacidad, especificando el criterio etario del programa y su motivos y las razones para diferenciar por edad entre los beneficiarios de distinto sexo. (1593 al 20323). Diputado Ulloa , Diputado Van Rysselberghe , Diputado Norambuena , Informar a esta Cámara sobre los distintos proyectos habitacionales que existen en la región y aquellos que se encuentran retrasados en cuanto a su planificación y entrega de viviendas. (1665 al 17695).
Diputado Urrutia don Ignacio , Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre la posibilidad de fiscalizar la propaganda electoral del señor Israel Urrutia Escobar , quien es candidato a Alcalde de la Municipalidad de Parral, Región del Maule. (1712 al 19257).
Diputado Urrutia don Ignacio , Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre la posibilidad de fiscalizar la entrega de propaganda electoral en diferentes lugares de la comuna de Chanco de la Región del Maule, por el señor Alfonso Meza Meza , quien supuestamente es candidato al cargo de Alcalde de la Municipalidad de Chanco. (1712 al 19258).
Diputado Urízar , Factibilidad de asignar recursos para el financiamiento de los proyectos de mejoramiento de acceso y estacionamiento del Centro de Salud Familiar y de construcción del patio cubierto de la escuela Benjamín Matte , ambos de la comuna de Hijuelas, que se encuentran en situación de elegibles dentro de los programas de mejoramiento urbano y equipamiento comunal, PMU. (2403 al 18858).
Diputado Silva , Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre los fundamentos tenidos en cuenta para la selección de beneficiarios del programa “+Capaz”, para personas con y sin discapacidad, especificando el criterio etario del programa y su motivos y las razones para diferenciar por edad entre los beneficiarios de distinto sexo. (3138 al 20377).
Diputado Silva , Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre los fundamentos tenidos en cuenta para la selección de beneficiarios del programa “+Capaz”, para personas con y sin discapacidad, especificando el criterio etario del programa y su motivos y las razones para diferenciar por edad entre los beneficiarios de distinto sexo. (357 al 20357).
Diputado Silva , Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre los fundamentos tenidos en cuenta para la selección de beneficiarios del programa “+Capaz”, para personas con y sin discapacidad, especificando el criterio etario del programa y su motivos y las razones para diferenciar por edad entre los beneficiarios de distinto sexo. (527 al 20307).
Diputado Boric , Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre los hechos acontecidos en la Tercera Comisaría de la Región Metropolitana, en relación con los malos tratos denunciados por el señor Rodrigo Zambrano , disponiendo una investigación interna para comprobar y sancionar los eventuales abusos e irregularidades. (744 al 20425).
Diputado Silva , Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre los fundamentos tenidos en cuenta para la selección de beneficiarios del programa “+Capaz”, para personas con y sin discapacidad, especificando el criterio etario del programa y su motivos y las razones para diferenciar por edad entre los beneficiarios de distinto sexo. (760 al 20355).
Diputado Silva , Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre los fundamentos tenidos en cuenta para la selección de beneficiarios del programa “+Capaz”, para personas con y sin discapacidad, especificando el criterio etario del programa y su motivos y las razones para diferenciar por edad entre los beneficiarios de distinto sexo. (889 al 20344).
Diputado Silva , Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre los fundamentos tenidos en cuenta para la selección de beneficiarios del programa “+Capaz”, para personas con y sin discapacidad, especificando el criterio etario del programa y su motivos y las razones para diferenciar por edad entre los beneficiarios de distinto sexo. (944 al 20330).
Ministerio de Relaciones Exteriores
Diputado Ward , Diputado Kast , Informe sobre todos los contratos suscritos al amparo de la ley N° 19.886, de bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios, los convenios de transferencias y cualquier transferencia con cargo a la Ley de Presupuestos del Sector Público, por su Ministerio, las respectivas subsecretarías y sus servicios relacionados con cualquiera de las instituciones que enumeran, a partir del 11 de marzo de 2014. (7410 al 18446).
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo
Diputado Kast , Informar a esta Cámara sobre el monto total del dinero utilizado en viajes, por ese servicio, durante el año 2015, remitiendo su desglose según el tipo de gastos y especificando la cantidad destinada a cada uno. (1060 al 20261).
Diputado Ward , Informar a esta Cámara sobre cualquier contacto, reunión solicitada, oferta de negocios o participación en licitación, de parte de la señora Natalia Compagnon Soto , directamente o a través de sus empresas. (2882 al 19071).
Diputada Pacheco doña Clemira , Requiere informe las estrategias de fiscalización que lleva adelante ese Servicio respecto de la extracción de peces a través del posicionador satelital, los procesos de desembarque y acreditación, y la visación de los productos que provienen de las zonas costeras (2909 al 20079).
Diputada Turres doña Marisol , Solicita informar sobre los planes de contingencia dispuestos para asumir la cesantía en la Región de Los Lagos y acerca de la factibilidad de constituir una mesa de trabajo para analizar la reconversión laboral ante la presencia permanente de fenómenos como la marea roja. (2937 al 20579).
Diputado García don René Manuel , Solicita informe las medidas programadas a fin de solucionar los problemas que afectan a los pescadores de la Caleta Queule en la comuna de Toltén, después de la emergencia ambiental que afectó a dicha zona, los recursos que se destinarán para ello y, en particular, la labor que desarrollará en esta materia la municipalidad de dicha localidad (3008 al 18779).
Proyecto de Resolución 585, Solicita a S.E. la Presidenta de la República adoptar diversas medidas en apoyo de la situación que se vive en la Región de Los Lagos por la marea roja. (3180).
Ministerio de Hacienda
Diputado Ward , Diputado Kast , Informe sobre todos los contratos suscritos al amparo de la ley N° 19.886, de bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios, los convenios de transferencias y cualquier transferencia con cargo a la Ley de Presupuestos del Sector Público, por su Ministerio, las respectivas subsecretarías y sus servicios relacionados con cualquiera de las instituciones que enumeran, a partir del 11 de marzo de 2014. (1650 al 18443).
Proyecto de Resolución 499, “Solicitar a S.E. la Presidenta de la República, realizar una campaña nacional por el agua.” (1399).
Proyecto de Resolución 574, Solicita a S.E. la Presidenta de la República adoptar medidas concretas para enfrentar la crisis social y económica que enfrenta la industria pesquera y acuícola de pequeña escala en la Región de Los Lagos. (2804).
Diputado Rathgeb , Efectividad de los hechos indicados en el oficio N° 20 del Colegio de Profesores de Chile A.G. Consejo Comunal de Purén y en relación con la misma materia, las medidas que tomará el Ministerio de Educación, respecto de lo indicado en el oficio mencionado. (460 al 3865).
Diputado Rathgeb , Reitera las peticiones contenidas en el oficio N° 3.865 de 18 de julio de 2014. (460 al 18321).
Diputado Rathgeb , Disponer las medidas que sean procedentes para dar una solución al alumno del colegio Luis Pasteur de la comuna de Traiguén, Juan Luis Eduardo Viveros Herrera , quien fue rechazado del programa “Me conecto para Aprender 2016”, indicando las líneas de acción que se sigan. (588 al 20535). Ministerio de JusticiaDiputado Hernández , Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre los efectos en la tramitación de los procesos judiciales iniciados en las fiscalía y defensorías, en relación a la falta de un médico psiquiatra en el Servicio Médico Legal de la ciudad de Osorno. (140 al 17399).
Diputada Rubilar doña Karla , Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre el número de menores fallecidos en dependencias del Servicio Nacional de Menores durante el mes de marzo de 2014 a la fecha, especificando aquellos que hayan sufrido lesiones leves, graves y enfermedades derivadas de las mismas en igual periodo de tiempo. (4089 al 19359).
Ministerio de Defensa Nacional
Diputado Pilowsky , Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, remita a esta Cámara la resolución mediante la cual el Ejercito de Chile decide adquirir un avión Cessna Citation Souvereigel año 2012, indicando los estudios que respaldan tal determinación y especificando los fondos utilizados para materializar la compra, pronunciándose respecto de las demás solicitudes e interrogantes que plantea. (1598 al 20191).
Diputada Vallejo doña Camila , Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre la posibilidad de fiscalizar el uso de recursos por el Consejo Local del Deporte y Recreación de la comuna de La Florida, con el objeto de determinar si dicho uso se ajusta a la normativa vigente. (195576 al 20381).
Diputado Hasbún , Diputado Silva , Para que en virtud de la solicitud adjunta, se sirva a disponer se inicie un procedimiento sumarial, en relación con el retraso en el pago de las cotizaciones previsionales por la Municipalidad de Santiago, a funcionarios de la educación, de salud y trabajadores de la Corporación Municipal, señalando si existe incumplimiento de lo dispuesto en el artículo 60° de la ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, pro notable abandono de deberes. Asimismo, remita los antecedentes al Ministerio Público, en caso de determinarse hechos que revistieren el carácter de delito. (46568 al 20725).
Ministerio de Obras Públicas
Diputado Kast , Informe a esta Cámara si su cónyuge, hijos de filiación biológica o adoptiva o cualquier pariente hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive, y los correspondientes a los subsecretarios de ese Ministerio, tienen un vínculo laboral en calidad de planta, contrata o a honorarios, con alguna de las entidades que indica. (1178 al 18831).
Diputada Hoffmann doña María José , informe a esta Cámara sobre la fecha de término de la concesión de Autopista del Sol, a cargo de la empresa Abertis , el estado del proceso de licitación en la Ruta 78 y las medidas tendientes a mitigar los ruidos a la población cercana al tramo del nuevo acceso de la autopista. (1370 al 19452).
Diputada Hoffmann doña María José , Informar a esta Cámara sobre la fecha de término de la concesión de la Autopista del Sol a cargo de la empresa Abertis , el estado del proceso de licitación en la Ruta 78 y las medidas tendientes a mitigar los ruidos a la población cercana al tramo del nuevo acceso de la autopista. (1370 al 19464).
Diputado Auth , Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre las causas de la instalación de señalética en la Ruta 5 norte de la comuna de Lampa que vulneraria la historia y el sentimiento de arraigo de los habitantes de dicha comuna. (1371 al 18813).
Diputado Sandoval , Medidas, planes y programas dispuestos para mejorar la conectividad terrestre de la provincia de Palena y la Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo y agilice la terminación de la Carretera Austral, Ruta CH-7, teniendo en consideración los planteamientos que formula. (1372 al 17491).
Diputado Sandoval , Medidas, planes y programas dispuestos para mejorar la conectividad terrestre de la provincia de Palena y la Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo y agilice la terminación de la Carretera Austral, Ruta CH-7, teniendo en consideración los planteamientos que formula. (1372 al 17493).
Ministerio de AgriculturaDiputado Ward , Para reiterar el oficio N°19.066 de esta Corporación, de fecha 26 de abril de 2016. (433 al 20621).
Ministerio de Bienes Nacionales
Diputada Hernando doña Marcela , Disponer que se revise la situación que afecta a empresarios pequeños y medianos de la Región de Antofagasta, relacionada con la excesiva tramitación para la adquisición de terrenos ubicados en sectores industriales de esa región y con el aumento exponencial del precio por metro cuadrado experimentado por aquellos bienes en los últimos años y, por otra parte, remita a esta Cámara el listado de las pequeñas y medianas empresas de la región mencionada que han solicitado venta de terrenos para sus proyectos de inversión, señalando tiempo de arriendo del terreno si existiese, tiempo de postulación para la compra, precio fijado por metro cuadrado de terreno y variación máxima experimentada en el precio en los últimos cuatro años. (572 al 6164).
Diputado Ward , Informar a esta Cámara sobre cualquier contacto con su institución, reunión solicitada, oferta de negocios o participación en licitación, de parte de la señora Natalia Compagnon Soto , directamente o a través de sus empresas. (574 al 19067).
Diputado Ward , Para reiterar el oficio N°19.067 de esta Corporación, de fecha 26 de abril de 2016. (574 al 20622).
Diputada Carvajal doña Loreto , Solicita informe sobre el acceso público a las aguas medicinales y curativas de las termas minerales de Chillán (575 al 19525).
Diputado Robles, Informe a esta Cámara sobre tomas ilegales en el borde costero de la Región de Atacama, definiendo un política de venta de tierras con urbanización de tipo rural. (589 al 19576).
Diputado Ward , Diputado Kast , Para que en virtud de la solicitud adjunta, remita a esta Cámara la bitácora del automóvil fiscal asignado a vuestro Ministerio, desde el 11 de marzo de 2014 a la fecha. (591 al 20636).
Ministerio de Trabajo y Previsión Social
Diputada Nogueira doña Claudia , Informar a esta Cámara sobre el listado de denuncias formuladas por funcionarios de la Municipalidad de Recoleta por prácticas antisindicales y las presentadas por la Corporación del Deporte, Cementerio General y Corporación Cultural de la misma comuna. (1183 al 18644).
Diputado Arriagada , Manifiesta su preocupación por la modificación de las Tablas de Mortalidad para el pago de pensiones, contenidas en la Norma de Carácter General N°162 de la Superintendencia de Pensiones, aumentándose las edades estimadas de supervivencia y requiere que se remitan los antecedentes técnicos que fundamentan este cambio de criterio (15340 al 20641).
Diputado Kast , Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre el monto total de los recursos utilizados por vuestra entidad, destinados a los viajes efectuados durante el año 2015, desglosando los diferentes tipos de gastos y su monto. (21542 al 20168).
Diputado Kast , Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre el monto total de los recursos utilizados por vuestra entidad, destinados a los viajes efectuados durante el año 2015, desglosando los diferentes tipos de gastos y su monto. (21542 al 20209).
Ministerio de Salud
Diputado Berger , Solicita informar el estado de avance del proyecto de construcción del hospital de la comuna de Los Lagos (1201 al 20406).
Diputado Alvarado , Informe a esta Cámara sobre la posibilidad de disponer el financiamiento del medicamento Eculizumab y del examen o estudio de mutaciones de inhibidores de complemento, para determinar las consecuencias post operatorias o post trasplante que requiere el menor R.R.C., quien sufre el síndrome hemolítico urémico atípico hipocomplementémico, en los términos que requiere. (1914 al
19145).
Diputado Silva , Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre el número de licencias médicas presentadas por motivo de salud psiquiátrica distinguiendo por región y comuna, indicando el diagnóstico, tiempo promedio de duración y señalando aquellas licencias médicas aprobadas, rechazadas y el motivo de la decisión. (1921 al 19350).
Diputada Cariola doña Karol , Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, remita a esta Cámara el informe del grupo de trabajo Ministerial sobre la ley de Salud Mental, con todos sus anexos. (1922 al 20104).
Diputado Alvarado , Solicita remitir los antecedentes que existan en esa cartera respecto al maltrato que habría recibido el médico Oscar Rojas Bugueño de parte del Director del Hospital de Ovalle, establecimiento donde se desempeña el denunciante, indicando las medidas que se adoptarán (1923 al 18590).
Diputado Espinoza don Fidel , Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, tenga a bien reconsiderar la situación de los cuidadores en el Programa PostradosDependencia Severa, de la comunas que se señalan, indicando razones de la exclusión del beneficio y posibilidad de restablecerlo. (1924 al 19073).
Diputada Núñez doña Paulina , Petición de habilitar en el futuro Hospital Clínico de Antofagasta, actualmente en construcción, por recomendación de la ciudadanía, un recinto para la atención veterinaria. (1926 al 16519).
Diputado Urízar , Para que, al tenor de la solicitud y antecedentes que se acompañan, informe a esta Cámara sobre el reclamo efectuado por la Agrupación de Beneficiarios del Programa de Reparación y Ayuda Integral en Salud y Derechos de la Ligua. (965 al 20766).
Proyecto de Resolución 569, Solicita al Ministerio de Salud un Protocolo de Atención Prioritaria a pacientes con discapacidad intelectual y con alteración conductual en las urgencias de los hospitales. (1900).
Ministerio De Minería
Diputado Ward , Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre cualquier contacto con su institución, reunión solicitada, oferta de negocios o participación en licitación, de parte de la señora Natalia Compagnon Soto , directamente o a través de sus empresas. (435 al 19082).
Diputado Ward , Reiterar el oficio N° 19.082, de esta Corporación, de fecha 26 de abril de 2016 (435 al 20754).
Diputado Kast , Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre el monto total de los recursos utilizados por vuestra entidad, destinados a los viajes efectuados durante el año 2015, desglosando los diferentes tipos de gastos y su monto. (437 al 20165).
Ministerio de Minería y Energía
Diputado Boric , Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre la posibilidad de que la Región de Magallanes y La Antártica Chilena cuente con un horario diferenciado al resto del país, informando el detalle de los estudios que se llevaran a cabo y los plazos estimados para su finalización. (788 al 19508).
Ministerio de Energía
Diputado Espinoza don Fidel , Solicita que se realice una fiscalización al cobro por consumo de luz eléctrica que se realiza en la zona urbana de la comuna de Puerto Octay, remitiendo a esta Corporación los resultados de dicho control (7680 al
15733).
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Diputada Vallejo doña Camila , Para que informe a esta Cámara, al tenor de la intervención que se acompaña, sobre las solicitudes formuladas por la Municipalidad de La Florida para evitar la expropiación de los terrenos que ocupa la sala cuna y jardín infantil Barco de Colores, ubicada en calle San Alfonso N° 65 o para suspender dicha medida mientras se efectúe su traslado a otro lugar de la misma comuna. (447 al 16883).
Diputada Vallejo doña Camila , Para que informe a esta Cámara, al tenor de la intervención que se acompaña, sobre el proceso de expropiaciones llevado a cabo para el trazado del corredor del Transantiago, en la comuna de La Florida, remitiendo copia el expediente respectivo y considerando la posibilidad de omitir la expropiación del terreno que ocupa la sala cuna y jardín infantil Barco de Colores, ubicada en calle San Alfonso N° 65 o, en subsidio, suspender dicha medida mientras se efectúe su traslado a otro lugar de la misma comuna. (447 al 16884).
Diputado Campos, Medidas que se evalúan para solucionar los problemas de construcción que presenta el conjunto habitacional Mirador del Pacífico de la comuna de Talcahuano, especialmente respecto de una eventual falsificación del estudio de suelo que habilitó para ejecutar dicho proyecto. (449 al 19426).
Diputado Campos, Medidas que se evalúan para solucionar los problemas de construcción que presenta el conjunto habitacional Mirador del Pacífico de la comuna de Talcahuano, especialmente respecto de una eventual falsificación del estudio de suelo que habilitó para ejecutar dicho proyecto. (449 al 19429).
Diputado Campos, Medidas que se evalúan para solucionar los problemas de construcción que presenta el conjunto habitacional Mirador del Pacífico de la comuna de Talcahuano, especialmente respecto de una eventual falsificación del estudio de suelo que habilitó para ejecutar dicho proyecto. (6108 al 19425).
Proyecto de Resolución 247, Solicitar a S.E. la Presidenta de la República tomar acciones frente a la discriminación a que son objeto las personas con discapacidad en la postulación a subsidios habitacionales. (462).
Diputado Chávez , Reitera el oficio N° 16.591 de fecha 2 de marzo de 2016 (022 al 20403).
Diputado Campos, Razones que han impedido la ejecución del proyecto de instalación de antenas de telecomunicaciones en las caletas Chome y Perone de la comuna de Hualpén y su cronograma definitivo. (192 al 19569).
Diputado Kast , Informe a esta Cámara si su cónyuge, hijos de filiación biológica o adoptiva o cualquier pariente hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive, y los correspondientes a los subsecretarios de ese Ministerio, tienen un vínculo laboral en calidad de planta, contrata o a honorarios, con alguna de las entidades que indica. (3894 al 18833).
Diputado Espejo, Consulta el estado de avance de las investigaciones en curso para determinar las causas de la rotura de un ducto de la Empresa Nacional del Petróleo en el río Tinguiririca, hecho ocurrido el día 17 de abril del año en curso. (7675 al
20398).
Diputado Chahin , Se sirva disponer el mejoramiento de la parada de buses ubicada en el kilómetro 30 de la ruta que une las comunas de Victoria y Curacautín, en el sector denominado cruce Las Piedras, considerando tareas de desmalezado, instalación de luminarias, señalética y la construcción de un paradero con los requisitos reglamentarios correspondientes, informando a esta Cámara el resultado de sus gestiones. (911 al 20649).
Ministerio Secretaría General de Gobierno
Diputado Ward , Informar a esta Cámara sobre cualquier contacto con su institución, reunión solicitada, oferta de negocios o participación en licitación, de parte de la señora Natalia Compagnon Soto , directamente o a través de sus empresas. (30 al 19063).
Ministerio de Desarrollo Social
Diputado Berger , Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, remita a esta Cámara la nómina de los integrantes de la comunidad indígena Rayen Mawida , del sector Las Minas de Curiñanco, comuna de Valdivia, quienes están postulando a una espacio costero para pueblos originarios, con las especificaciones que requiere. (375 al 19675).
Diputado Pérez don Leopoldo , Solicita informe acerca de los mecanismos que se utilizarán para el nombramiento del nuevo administrador del Establecimientos de Larga Estadía para Adultos Mayores “Cordillera de Los Andes”, de la comuna de Puente Alto. (816 al 20687).
Ministerio Público
Diputado Silva , Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre los fundamentos tenidos en cuenta para la selección de beneficiarios del programa “+Capaz”, para personas con y sin discapacidad, especificando el criterio etario del programa y su motivos y las razones para diferenciar por edad entre los beneficiarios de distinto sexo. (151 al 20365).
Ministerio Medio Ambiente
Diputada Hernando doña Marcela , Solicita que se aceleren los trámites de constitución del Primer Tribunal Ambiental, que tendrá asiento en la ciudad de Antofagasta, disponiendo que el poder Ejecutivo proponga a la brevedad, al Senado de la República, el nombre de su representante en dicha instancia. (1056 al 20060).
Diputado Sandoval , Solicita que se reconsideren iniciativas formuladas en el pasado para enfrentar los altos niveles de contaminación que presenta la comuna de Coyhaique, como por ejemplo la importación de gas desde Argentina, indicando las líneas de acción que se adoptarán en la materia. (162342 al 19670).
Diputado Sandoval , Considerando las medidas alternativas a corto y largo plazo contenidas en la solicitud adjunta, tome las acciones necesarias para mitigar los problemas ambientales que presenta la ciudad de Coyhaique, informando las medidas que adopte. (162342 al 20266).
Diputado Sandoval , Requiere informar sobre el plan de descontaminación que se aplicará en la comuna de Coyhaique, abordando la materia con medidas que incentiven el uso del gas natural como combustible (162342 al 20586).
Diputado Morano , Solicita informe de las medidas que se adoptarán para evitar que se repitan infracciones ambientales, como las detectadas por la Superintendencia del Medio Ambiente en la Región de Magallanes y la Antártica Chilena, cuya fiscalización demostró que la empresa petrolera Geopark Fell Spa, utilizando la franquicia de un Contrato Especial de Operación Petrolera, realizó actividades de fracturación hidráulica en diferentes pozos, sin contar con una Resolución de Calificación Ambiental (162354 al 20658).
Diputado Ojeda , Solicita que instruya una fiscalización a las obras que se encuentran en ejecución en un sector aledaño al aeropuerto Cañal Bajo en la comuna de Osorno, debido a que los movimientos de materiales habrían producido el corte del suministro de agua potable para los las viviendas que se encuentran en el área. (162356 al 20644).
Diputado Morano , Solicita disponer una fiscalización al proceso de explotación del carbón que se realiza en la Región de Magallanes y la Antártica Chilena, informando los resultados de los controles que se desarrollen. (162360 al 20661). Empresas del EstadoDiputado Chávez , Efectividad de la próxima ejecución de un proyecto que contemplaría la demolición del bodegón de ferrocarriles, la sede de la Junta de Vecinos y el retiro de dos líneas férreas para construir un taller ferroviario, en el sector de República de la comuna de Hualqui, remitiendo los antecedentes de la obra y precisando sus plazos y alcances. (022 al 16591).
Intendencias
Diputado Sandoval , Medidas, planes y programas dispuestos para mejorar la conectividad terrestre de la provincia de Palena y la Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo y agilice la terminación de la Carretera Austral, Ruta CH-7, teniendo en consideración los planteamientos que formula. (1372 al 17492).
Diputado Mirosevic , Solicita que se reduzca la velocidad máxima permitida para el tránsito de vehículos en el Valle de Lluta, particularmente en el sector de Valle Hermoso de la Región de Arica y Parinacota , a 60 kilómetros por hora, indicando las medidas que se adoptarán en tal sentido (368 al 20936).
Diputada Nogueira doña Claudia , Remitir copia de los estudios y autorizaciones medioambientales que respaldan la ejecución del proyecto habitacional “Plaza Recoleta”, ubicado en la calle Gabriel Palma N° 814, en la comuna del mismo nombre. (462 al 20267).
Servicios
Diputado Espinoza don Fidel , Solicita que se deje sin efecto el proyecto de construcción de una central de pasada, para la generación de energía, en la localidad de Las Cascadas de la comuna de Puerto Octay, en atención a las graves consecuencias que su concreción significaría para la actividad productiva y turística de sus habitantes (21 al 20501).
Diputado Schilling , Estado de tramitación de la solicitud presentada por el señor Jaime Gabriel Calderón Olivares para acceder a una pensión de gracia vitalicia. (38815 al 21004).
Diputado Rocafull , Actos, acciones u omisiones que, en su criterio, habría realizado la empresa Ac Inversions que vulnerarían los dispuesto en el artículo 39 de la Ley General de Bancos las acciones penales y administrativas que esa superintendencia puede ejercer en este caso; y, las falencias legislativas que han permitido a este tipo de empresas ejercer su giro por un tiempo prolongado. (8399 al 16671).
Diputada Girardi doña Cristina , Remita la información recabada en el curso de la fiscalización efectuada al Centro de Reparación Especializada de Administración Directa del servicio Nacional de Menores de Playa Ancha, lugar en el que se suministrarían fármacos sin indicación y autorización médica (968 al 20702).
Varios
Diputado Jackson , Para que en virtud de la solicitud y antecedentes adjuntos, informe a esta Cámara sobre la situación que afecta a la Agrupación de Adultos Mayores Exonerados Por Razones Políticas “Ejecución Fraterna” de la comuna de Santiago, remitiendo los antecedentes que fundamenten la entrega o no, de los respectivos beneficios que otorga la ley N°20.134, que concede un bono extraordinario a los exonerados por motivos políticos, de las personas que indica. (21566 al 20674).
Diputado Silva , Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre los fundamentos tenidos en cuenta para la selección de beneficiarios del programa “+Capaz”, para personas con y sin discapacidad, especificando el criterio etario del programa y su motivos y las razones para diferenciar por edad entre los beneficiarios de distinto sexo. (241 al 20358).
Diputado Monsalve , Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre la situación del señor Cristian Chávez Conejero , realizando las gestiones necesarias para agilizar el pago de las licencias médicas que indica, con la finalidad de mejorar su situación económica y la de su familia. (38173 al 18201).
Diputado Silva , Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre los fundamentos tenidos en cuenta para la selección de beneficiarios del programa “+Capaz”, para personas con y sin discapacidad, especificando el criterio etario del programa y su motivos y las razones para diferenciar por edad entre los beneficiarios de distinto sexo. (763 al 20351).
Diputada Nogueira doña Claudia , Informar esta Cámara sobre el número de Comisarías, Tenencias, funcionarios, cámaras de seguridad y personas a cargo de éstas en la comuna de Recoleta, diferenciando las operativas de las que presentan fallas, remitiendo todos los antecedentes que se requieren. (765 al 19195).
Diputado Silva , para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre los fundamentos tenidos en cuenta para la selección de beneficiarios del programa “+Capaz”, para personas con y sin discapacidad, especificando el criterio etario del programa y su motivos y las razones para diferenciar por edad entre los beneficiarios de distinto sexo. (830 al 20336).
Ministerio de Hacienda
Diputado Edwards , Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara si existe la factibilidad técnica y/o presupuestaria para la instalación de una sucursal del Banco del Estado de Chile en el sector de Fundo El Carmen de la comuna de Temuco, debido al crecimiento poblacional que ha experimentado dicho lugar. (34 al 18958).
Municipalidades
Diputado Hernández , Número de campamentos que existen en esa comuna y el estado de avance en sus procesos de regularización. (008 al 19901).
Diputado Hernández , Número de campamentos que existen en esa comuna y el estado de avance en sus procesos de regularización. (1028 al 20024).
Diputado Kast , Tenga a bien disponer de una visita al señor Ricardo Catalán Riquelme en calle Tocornal N°1726, en la comuna de Santiago Centro, ante denuncias de una eventual situación de abandono y falta de seguridad del sector, informando a esta Corporación las medidas adoptadas en la materia. (113 al 15067).
Diputado Sandoval , Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre el estado del proyecto de instalación de paneles fotovoltaicos, en beneficio de las familias de Alto Mañihuales , Río Norte y sectores aledaños de la comuna de Coyhaique, en atención a que dicha iniciativa data de aproximadamente
2 años. (1225 al 20662).
Diputado Farías , Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre las condiciones de los árboles ubicados en la calle Luis Durand , entre Poeta Agusto Winter y El Líbano, de la villa Macul , señalando las medidas adoptadas por vuestra entidad y analizando la factibilidad de cortar las ramas de dichos árboles, a fin de proporcionar mayor seguridad a los vecinos del sector. (1851 al 20297).
Diputado Saldívar , Solicita informar si el Colegio San Martín de Porres de la comuna de La Serena cumple efectivamente con los estándares legales requeridos para su funcionamiento, indicando si el Departamento de Obras de ese municipio efectuó la recepción definitiva del inmueble donde funciona dicho establecimiento educacional (3098 al 19314).
Diputado Hernández , Número de campamentos que existen en esa comuna y el estado de avance en sus procesos de regularización. (349 al 19850).
Diputado Jaramillo , Informe sobre la composición y periodicidad de las reuniones del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil, Cosoc , remitiendo copias de sus actas e indicando el monto del presupuesto municipal destinado a su funcionamiento. (354 al 17996).
Diputado Hernández , Número de campamentos que existen en esa comuna y el estado de avance en sus procesos de regularización. (36 al 20005).
Diputado Campos, Situación de los descuentos efectuados al personal que presta servicios en el área de la educación municipal, en forma voluntaria y convenida por la empleadora con organismos públicos y privados y sus respectivos pagos oportunos. (464 al 19410).
Diputado Jaramillo , Informe sobre la composición y periodicidad de las reuniones del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil, Cosoc , remitiendo copias de sus actas e indicando el monto del presupuesto municipal destinado a su funcionamiento. (523 al 17969).
Diputado Hernández , Número de campamentos que existen en esa comuna y el estado de avance en sus procesos de regularización. (709 al 19863).
Diputado De Mussy , Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre el número de personas contratadas a honorarios desde mayo de 2015 a la fecha, señalando los criterios para determinar dicha calificación e individualizando las labores accidentales para las cuales se contrataron a las referidas personas, especificando cuáles de éstas ya fueron concluidas, junto con evaluación de las mismas. (716 al 20072).
Diputado Hernández , Número de campamentos que existen en esa comuna y el estado de avance en sus procesos de regularización. (758 al 19721).
VIII. PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
Diputada Núñez doña Paulina Considere las observaciones que se indican en el documento adjunto, en relación al contrato con la empresa Rockwood para la explotación del litio en el Salar de Atacama, en la próxima reunión del Consejo de la Corporación de Fomento, informando su contenido a esta Cámara. (21020 de 21/06/2016). A Ministerio de Agricultura.
Diputada Núñez doña Paulina Para que considere las observaciones que se indican en el documento adjunto, en relación al contrato con la empresa Rockwood para la explotación del litio en el Salar de Atacama, en la próxima reunión del Consejo de la Corporación de Fomento, informando su contenido a esta Cámara. (21021 de 21/06/2016). A ministro de Desarrollo Social.
Diputada Núñez doña Paulina Considere las observaciones que se indican en el documento adjunto, en relación al contrato con la empresa Rockwood para la explotación del litio en el Salar de Atacama, en la próxima reunión del Consejo de la Corporación de Fomento, informando su contenido a esta Cámara. (21022 de 21/06/2016). A Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.
Diputada Núñez doña Paulina Considere las observaciones que se indican en el documento adjunto, en relación al contrato con la empresa Rockwood para la explotación del litio en el Salar de Atacama, en la próxima reunión del Consejo de la Corporación de Fomento, informando su contenido a esta Cámara. (21023 de 21/06/2016). A Ministerio de Hacienda.
Diputada Núñez doña Paulina Considere las observaciones que se indican en el documento adjunto, en relación al contrato con la empresa Rockwood para la explotación del litio en el Salar de Atacama, en la próxima reunión del Consejo de la Corporación de Fomento, informando su contenido a esta Cámara. (21024 de 21/06/2016). A Ministerio de Relaciones Exteriores.
Diputado MoralesDiputado Urrutia don Osvaldo Disponga la instrucción de un sumario a fin de determinar eventuales responsabilidades administrativas por la inasistencia de los abogados de la Gobernación de Valparaíso a la audiencia para hacer efectiva la responsabilidad penal de los imputados en los hechos delictuales acontecidos el pasado 6 de diciembre en el Estadio Regional de Chiledeportes, informando las conclusiones arribadas y la aplicación de las medidas atingentes. (21378 de 21/06/2016). A intendencias.
Diputado MoralesDiputado Urrutia don Osvaldo Disponga la instrucción de un sumario a fin de determinar eventuales responsabilidades administrativas por la inasistencia de los abogados de la Gobernación de Valparaíso a la audiencia para hacer efectiva la responsabilidad penal de los imputados en los hechos delictuales acontecidos el pasado 6 de diciembre en el Estadio Regional de Chiledeportes, informando las conclusiones arribadas y la aplicación de las medidas atingentes. (21379 de 21/06/2016). A Ministerio de Interior.
Diputado Berger Para que, al tenor de la solicitud y antecedentes que se acompañan, informe a esta Cámara sobre la reducción del aporte previsional solidario de vejez que afecto el señor José Rafael Guzmán Koning , de la comuna de Valdivia, señalando el motivo del reajuste y verificando si pudiese repetirse con otros beneficiarios del aporte antes dicho. (21402 de 22/06/2016). A Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
Diputado Paulsen Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre el registro de ingreso a dependencias de La Moneda de personas dirigidas a los Ministerios del Interior, Secretaría General de la Presidencia, Secretaría General de Gobierno y/o a la Presidencia de la República, señalando nombre y apellido, fechas de ingreso, hora y motivo de la visita, desde febrero de 2015 a la fecha. (21403 de 22/06/2016). A jefe Área de Servicios Críticos, Seguridad y Comunicaciones de la Presidencia de la República.
Diputado Ward Para reiterar el oficio N° 19.250 de esta Corporación, de fecha 03 de mayo de 2016. (21404 de 22/06/2016). A Ministerio de Defensa Nacional.
Diputado Ward , Para reiterar el oficio N° 19.274 de esta Corporación, de fecha 04 de mayo de 2016. (21405 de 22/06/2016). A director regional de Gendarmería de Chile de Antofagasta.
Diputado Ward , Para reiterar el oficio N° 19.276 de esta Corporación, de fecha 04 de mayo de 2016. (21406 de 22/06/2016). A Ministerio de Interior.
Diputado Ward , Para reiterar el oficio N° 18.726 de esta Corporación, de fecha 13 de abril de 2016. (21407 de 22/06/2016). A Ministerio de Interior.
Diputado Ward , Para reiterar el oficio N° 19.504 de esta Corporación, de fecha 06 de mayo de 2016. (21408 de 22/06/2016). A ministro de Desarrollo Social.
Diputado Ward , Para reiterar el oficio N° 19.292 de esta Corporación, de fecha 04 de mayo de 2016. (21409 de 22/06/2016). A Ministerio de Interior.
Diputado Ward , Para reiterar el oficio N° 19.503 de esta Corporación, de fecha 06 de mayo de 2016. (21410 de 22/06/2016). A ministra directora del Servicio Nacional de la Mujer y de la Equidad de Género.
Diputado Ward , Para reiterar el oficio N° 18.796 de esta Corporación, de fecha 14 de abril de 2016. (21411 de 22/06/2016). A Secretaria Regional Ministerial de Justicia y Derechos Humanos de Antofagasta.
Diputado Pilowsky Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre el proyecto de mejoramiento de aéreas verdes para un Parque Público en beneficio de los vecinos de la comuna de Las Condes. (21412 de 22/06/2016). A municipalidades.
Diputado Pilowsky Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre las declaraciones de patrimonio e intereses del señor Marcelo Cibié Paolinelli , quién se habría desempeñado como subauditor y auditor del Ejército de Chile. (21413 de 22/06/2016). A Ministerio de Defensa Nacional.
Diputado Pilowsky Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre el protocolo del vuelo, los kilómetros recorridos, los pasajeros, los destinos, el motivo del viaje y el costo, de cada uno de los viajes realizados por el Comandante en Jefe del Ejército entre 2010 a 2014 en aviones institucionales del Ejército de Chile. (21414 de 22/06/2016). A director general de Aeronáutica Civil.
Diputado Pilowsky Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre las inversiones y proyectos planificados en las calles de las avenidas José Arrieta y Álvaro Casanova , de la comuna de La Reina, indicando plazos de ejecución. (21415 de 22/06/2016). A Ministerio de Interior.
Diputado Pilowsky Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara si es efectivo que el señor Marcelo Cibié Paolinelli se habría desempeñado como subauditor y auditor de Ejército de Chile, indicando los cargos y destinaciones que habría ejercido, en cualquiera de sus reparticiones. (21416 de 22/06/2016). A Ministerio de Defensa Nacional.
Diputado Pilowsky Para que en virtud de la solicitud adjunta, remita a esta Cámara copia de las sentencias dictadas en el marco del proceso que vinculó a distintos integrantes del Ejército de Chile en un fraude cometido mediante la emisión de facturas falsas, señalando la nómina de los condenados, con indicación del grado y época de retiro de la institución. (21417 de 22/06/2016). A Ministerio de Defensa Nacional.
Diputado Pilowsky Para que en virtud de la solicitud adjunta, remita a esta Cámara la nómina de proveedores de la Fábrica y Maestranzas del Ejército de Chile, y el listado de adquisiciones realizadas por dicha fábrica, indicando si fueron realizadas mediante licitación pública y sus respectivos adjudicatarios. (21418 de 22/06/2016). A Ministerio de Defensa Nacional.
Diputado Pilowsky Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre el protocolo del vuelo, los kilómetros recorridos, los pasajeros, los destinos, el motivo del viaje y el costo, de cada uno de los viajes realizados por el Comandante en Jefe del Ejército entre 2010 a 2014 en aviones institucionales del Ejército de Chile. (21419 de 22/06/2016). A Ministerio de Defensa Nacional.
Diputado Pilowsky Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre la política pública que rige actualmente respecto de los adultos mayores que luego de ser dados de alta deben trasladarse a recintos de larga estadía, señalando las distintas modalidades que existen respecto de instituciones sin fines de lucro y con fines de lucro, en los términos que requiere. (21420 de 22/06/2016). A ministra de Salud.
Diputado Pilowsky Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre el proyecto de mejoramiento de aéreas verdes para un Parque Público en beneficio de los vecinos de la comuna de Las Condes, señalando las causas por las que no se ha aprobado dicha iniciativa e indicando los requisitos formales que debe cumplir para ser aprobado. (21421 de 22/06/2016). A secretario regional ministerial de Vivienda y Urbanismo Metropolitano.
Diputado Pilowsky Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre las medidas que se han adoptado para reparar las deficiencias de las vías en las avenidas José Arrieta y Álvaro Casanova , en sus tramos correspondientes a la comuna de La Reina. (21422 de 22/06/2016). A director regional del Servicio de Vivienda y Urbanismo Metropolitano.
Diputado Rocafull Para que, al tenor de la solicitud y antecedentes que se acompañan, informe a esta Cámara si el señor Fernando Del Real , de nacionalidad chilena, se encontraría actualmente detenido en Jordania, remitiendo los antecedentes sobre el o los delitos que se le imputan, señalando las medidas adoptadas por vuestra entidad, tendientes a prestar auxilio, representación y protección al compatriota. (21423 de 22/06/2016). A embajador de la República de Chile ante el Reino de Jordania.
Diputado Rocafull Para que en virtud de la solicitud y antecedentes adjuntos, informe a esta Cámara si el señor Fernando Del Real , de nacionalidad chilena, se encontraría actualmente detenido en Jordania, remitiendo los antecedentes sobre el o los delitos que se le imputan, señalando las medidas adoptadas por vuestra entidad, tendientes a prestar auxilio, representación y protección al compatriota. (21424 de 22/06/2016). A Ministerio de Relaciones Exteriores.
Diputado De Mussy Informe a esta Cámara sobre las razones que justifican la tardanza en la designación del Director Regional del Servicio Nacional de Turismo de Los Lagos. (21465 de 23/06/2016). A Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.
Diputado De Mussy Informe a esta Cámara sobre las razones que justifican la tardanza en la designación del director regional del Servicio Nacional de Turismo de Los Lagos. (21466 de 23/06/2016). A intendencias.
Diputado Espinoza don Fidel Remita los antecedentes e informes tenidos a la vista para explicar o determinar las potenciales causas de la abrupta disminución del nivel del agua en el lago Llanquihue, señalando si existen hipótesis preliminares o investigaciones en curso que permitan establecerlas, indicando sus efectos en el medio ambiente costero y en la situación hídrica, forestal y de la fauna de la zona y las medidas que se adoptaran para paliar este problema. (21467 de 23/06/2016). A Ministerio de Agricultura.
Diputado Espinoza don Fidel Remita los antecedentes e informes tenidos a la vista para explicar o determinar las potenciales causas de la abrupta disminución del nivel del agua en el lago Llanquihue, señalando si existen hipótesis preliminares o investigaciones en curso que permitan establecerlas, indicando sus efectos en el medio ambiente costero y en la situación hídrica, forestal y de la fauna de la zona y las medidas que se adoptaran para paliar este problema. (21468 de 23/06/2016). A varios.
Diputado Espinoza don Fidel Remita los antecedentes e informes tenidos a la vista para explicar o determinar las potenciales causas de la abrupta disminución del nivel del agua en el lago Llanquihue, señalando si existen hipótesis preliminares o investigaciones en curso que permitan establecerlas, indicando sus efectos en el medio ambiente costero y en la situación hídrica, forestal y de la fauna de la zona y las medidas que se adoptaran para paliar este problema. (21469 de 23/06/2016). A Ministerio Medio Ambiente.
Diputado Espinoza don Fidel Remita los antecedentes e informes tenidos a la vista para explicar o determinar las potenciales causas de la abrupta disminución del nivel del agua en el lago Llanquihue, señalando si existen hipótesis preliminares o investigaciones en curso que permitan establecerlas, indicando sus efectos en el medio ambiente costero y en la situación hídrica, forestal y de la fauna de la zona y las medidas que se adoptaran para paliar este problema. (21470 de 23/06/2016). A Ministerio de Obras Públicas.
Diputado Fuentes Proyecto de construcción del hospital de la comuna de Puerto Aysén, en el rango de mediana complejidad. (21471 de 23/06/2016). A Ministerio de Salud.
Diputado García don René Manuel Se sirva disponer la instalación de señalética haciendo alusión al hielo y a su peligrosidad en ambos lados del camino Huichahue a Cunco, en el lugar denominado Trompulo , entre la faja 10.000 y 12.000 aproximadamente. (21472 de 23/06/2016). A director provincial de Vialidad de Cautín.
Diputado Godoy Nómina de funcionarios, de planta y a contrata, que hayan utilizado vacaciones o permisos sin goce de sueldo entre el 1 de abril y el 2 de junio del presente año. (21473de 23/06/2016). A Ministerio de Interior.
Diputado Jackson Se sirva remitir a esta Cámara la información estadística que requiere acerca de las labores de Carabineros de Chile en la población La Legua Emergencia de la comuna de San Joaquín y cualquier otra que permita visualizar la realidad delictiva al día de hoy y su evolución durante los últimos 5 años y el trabajo de su institución en el mismo período. (21474de 23/06/2016). A general de Carabineros de Chile jefe de la Zona Santiago Oeste.
Diputado Jackson Reitera el oficio N° 16.536 de esta Corporación, de fecha 2 de marzo de 2015 y solicita la información estadística que señala. (21475 de 23/06/2016). A Ministerio de Interior.
Diputado Lavín Informe sobre los motivos de la suspensión de la Beca Municipal de Educación superior otorgada al estudiante de la carrera de medicina de la Universidad Nacional Andrés Bello, señor Rodolfo Alfaro Reyes . (21476 de 23/06/2016). A municipalidades.
Diputado Núñez Se sirva informar a esta Cámara sobre los servicios no regulados que entregan las empresas prestadoras de servicios sanitarios, el monto de dichas prestaciones y las utilidades generadas, con detalle del tipo de servicio y la empresa prestadora en los últimos diez años. (21477 de 23/06/2016). A servicios.
Diputado Pilowsky Informe a esta Cámara sobre cada una de las transferencias que registran los vehículos cuyas patentes se indican, con el nombre del respectivo adquirente. (21478 de 23/06/2016). A servicios.
Diputado Pilowsky Informe a esta Cámara sobre la posibilidad de iniciar un nuevo estudio de factibilidad técnica para extender la Línea 3 del Metro hasta el hospital de La Reina. (21479 de 23/06/2016). A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Diputado Rathgeb Informe a esta Cámara sobre el resultado de la investigación sumaria iniciada contra el Subdirector Administrativo del Hospital de Collipulli y la fecha probable de su conclusión. (21480 de 23/06/2016). A Ministerio de Salud.
Diputado Rathgeb Informe a esta Cámara sobre el resultado de la investigación sumaria iniciada contra el Subdirector Administrativo del Hospital de Collipulli, por supuesto maltrato laboral, y la fecha probable de su conclusión. (21481 de 23/06/2016). A Intendencias.
Diputado Rathgeb Informe a esta Cámara sobre el resultado de la investigación sumaria iniciada contra el Subdirector Administrativo del Hospital de Collipulli, por supuesto maltrato laboral, y la fecha probable de su conclusión. (21482 de 23/06/2016). A servicios.
Diputado Trisotti Existencia de planes o proyectos especiales destinados a dar cobertura a personas con capacidades diferentes, el número de beneficiarios de las distintas postulaciones en los períodos 2014 y 2015 en la Región de Tarapacá, a programas financiados tanto con fondos propios como con recursos del Fondo nacional de Desarrollo Regional. (21483 de 23/06/2016). A varios.
Diputado Trisotti Existencia de planes o proyectos especiales destinados a dar cobertura a personas con capacidades diferentes, el número de beneficiarios de las distintas postulaciones en los períodos 2014 y 2015 en la Región de Tarapacá, a programas financiados tanto con fondos propios como con recursos del Fondo nacional de Desarrollo Regional. (21484 de 23/06/2016). A Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
Diputado Trisotti Existencia de planes o proyectos especiales destinados a dar cobertura a personas con capacidades diferentes, el número de beneficiarios de las distintas postulaciones en los períodos 2014 y 2015 en la Región de Tarapacá, a programas financiados tanto con fondos propios como con recursos del Fondo nacional de Desarrollo Regional. (21485 de 23/06/2016). A Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.
Diputado Trisotti Resultado de las fiscalizaciones realizadas en el sector de la península de Cavancha de la comuna de Iquique, en los meses de marzo de 2015 y abril de 2016, destinadas a verificar el cumplimiento de las normas sobre emisión de ruidos de fuentes fijas. (21486 de 23/06/2016). A varios.
Diputado Walker Razones que impidieron la asistencia de los abogados de la Gobernación de Valparaíso a la audiencia para hacer efectiva la responsabilidad penal de los imputados en los hechos delictuales acontecidos el pasado 6 de diciembre en el Estadio Regional de Chiledeportes y las medidas administrativas que se tomarán para determinar eventuales responsabilidades. (21487 de 23/06/2016). A Ministerio de Interior.
Diputada Sepúlveda doña Alejandra Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, inicie todas las acciones de fiscalización que estén dentro de sus facultades, para controlar la inversión de los fondos del fisco en la Universidad de O´Higgins, creada por la ley N° 20.842, en los términos que señala, remitiendo los resultados a esta Corporación. (21488 de 23/06/2016). A contralor general de la república.
Diputado Andrade Para que, por su intermedio, el señor Director Nacional del Trabajo disponga una fiscalización respecto del cumplimiento de las normas laborales en el Centro de Especialidades Primarias San Lázaro de la Población San Gregorio, informando a esta Cámara sus resultados. (21489 de 23/06/2016). A ministra del Trabajo y Seguridad Social.
Diputada Cicardini doña Daniella Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre el accidente ocurrido el pasado 21 de junio en la refinería Potrerillo , que ocasionó lesiones a un jefe de turno de faena, indicando sus causas, responsabilidades de la empresa, existencia de una investigación al respecto, sus resultados y las medidas de seguridad existentes y las adoptadas para evitar la repetición de este tipo de incidentes. (21490 de 23/06/2016). A gerente general de la División El Salvador de la Corporación Nacional del Cobre de Chile.
Diputado Espinosa don Marcos Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre la posibilidad de destinar un médico contralor para las licencias médicas presentadas en la provincia de El Loa. (21491 de 23/06/2016). A presidenta de la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez de la Región Antofagasta.
Diputado Jackson Para que, al tenor de la solicitud y antecedentes que se acompañan, remita a esta Cámara la lista de personas detenidas en el operativo de desalojo en el Instituto Nacional José Miguel Carrera, efectuado el martes 17 de mayo de 2016, señalando las circunstancias y resultados del procedimiento, pronunciándose respecto de la solicitud realizada por la presidenta del Consejo Gremial de Profesores, quien solicito audiencia con vuestra institución, mediante carta de fecha 19 de mayo de 2016. (21492 de 23/06/2016). A Ministerio de Interior.
Diputado Jackson Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, remita a esta Cámara el listado anonimizado de los Fonoaudiólogos contratados en establecimientos por el Programa de Integración Escolar y que reciben subvención escolar preferencial, indicando tipo y horas, remuneraciones, funciones terapéuticas y administrativas, distinguiendo establecimientos de Necesidades Educativas Especiales Permanentes y Transitorias, señalando información estadística en relación con el número de fonoaudiólogos egresados en los últimos 20 años de instituciones de educación superior. (21493 de 23/06/2016). A Ministerio de Educación.
Diputado Hasbún
Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, remita a esta Cámara el listado de las licitaciones que se ha adjudicado vuestra institución desde el 11 de marzo de 2014 a la fecha, señalando si se han cursado infracciones a las personas adjudicatarias, indicando si han existido retrasos o incumplimientos que hayan sido sancionadas a los licitantes, pronunciándose respecto de las demás interrogantes y solicitudes que plantea. (21494 de 23/06/2016). A Ministerio de Justicia.
Diputada Hoffmann doña María José
Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre los proyectos del Programa de Mejoramiento Urbano y Equipamiento Comunal asignados, desde 2014, a las comunas de San Antonio, Santo Domingo, Cartagena , El Tabo, El Quisco, Algarrobo y Casablanca. (21495 de 23/06/2016). A varios.
Diputado Espinosa don Marcos Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, verifique la ejecución de los beneficios y subsidios otorgados en la comuna de Tocopilla luego del aluvión del 2015, señalando el estado de avance de la reconstrucción y el correcto otorgamiento de beneficios a las familias afectadas por la catástrofe. (21496 de 23/06/2016). A Ministerio de Interior.
Diputado PilowskyDiputado Espejo Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre las licitaciones efectuadas por el Ejército de Chile el 2014, en virtud de la ley reservada del cobre o no, respecto de la adquisición de cascos para los solados, en los términos que requiere. (21497 de 23/06/2016). A Ministerio de Defensa Nacional.
Diputado Torres Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre los proyectos financiados por vuestra empresa a organizaciones sociales y comunitarias en el periodo contenido entre 2014 a 2016, en la comuna de Valparaíso. (21498 de 23/06/2016). A presidente de la Empresa Portuaria de Valparaíso.
Diputado Mirosevic Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre el número de denuncias acerca de irregularidades administrativas o delitos en relación con las embarcaciones denominadas Bucanero , Corsario , San Lorenzo 2 y Paciencia I, remitiendo sus respectivos permisos de pesca, en los términos que requiere. (21499 de 23/06/2016). A director nacional del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura.
Diputada Molina doña Andrea Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre la reunión suscrita entre el Gobierno de Chile, el Movimiento de Integración y Liberación Homosexual y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, con fecha 11 de junio de 2016, señalando el contenido de la reunión y sus consecuencias prácticas y jurídicas, remitiendo copia del acta de acuerdo y de todos los documentos que se habrían convenido con la parte denunciante. (21500 de 23/06/2016). A Ministerio de Relaciones Exteriores.
Diputada Molina doña Andrea Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre la reunión suscrita entre el Gobierno de Chile, el Movimiento de Integración y Liberación Homosexual, y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, con fecha 11 de junio de 2016, señalando su contenido y consecuencias prácticas y jurídicas, remitiendo copia del acta de acuerdo y de todos los documentos que se habrían convenido con la parte denunciante. (21501 de 23/06/2016). A subsecretario de Relaciones Exteriores.
Diputado Macaya Para que, al tenor de la solicitud y antecedentes que se acompañan, informe a esta Cámara sobre la respuesta entregada por la Contraloría Regional del Libertador General Bernardo O´Higgins, a los funcionarios del departamento de salud municipal de Placilla, provincia de Colchagua, analizando la posibilidad de efectuar una auditoria en tenor de los antecedentes aportados. (21502 de 23/06/2016). A contralor general de la república.
Diputado De Mussy Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre el Proyecto Mini central hidroeléctrica de pasada, de propiedad de la empresa EnerGem Cascadas Limitada, en los términos que requiere. (21503 de 23/06/2016). A directora regional de la Dirección de Obras Hidráulicas de Los Lagos.
Diputado De Mussy
Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre los roles de los terrenos ubicados en el sector de Cascada de la comuna de Puerto Octay, Región de Los Lagos, específicamente en aquellos sectores en que se llevara a cabo el proyecto “Mini central hidroeléctrica de pasada”, de propiedad de la empresa EnerGem Cascadas Limitada. (21504 de 23/06/2016). A director regional del Servicio de Impuestos Internos de Puerto Montt.
Diputado De Mussy Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara si vuestro servicio considera que el sector de Cascada de la comuna de Puerto Octay, Región de Los Lagos, posee valor turístico, en el contexto del artículo 11 de la ley N° 19.300, sobre bases generales del medio ambiente. (21505 de 23/06/2016). A directora nacional del Servicio Nacional de Turismo.
Diputado De Mussy Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre la veracidad de las afirmaciones que constan en algunos medios de prensa en relación con que en el sector de Cascada de la comuna de Puerto Octay, Región de Los Lagos, existirían amplios terrenos de propiedad de vuestro Ministerio, remitiendo el listado de terrenos de su propiedad que estén ubicados en dicho lugar. Asimismo, señale si el Proyecto Mini Central Hidroeléctrica de Pasada, de propiedad de la empresa EnerGem Cascadas Limitada tendrá obras emplazadas en terrenos de vuestra propiedad. (21506 de 23/06/2016). A Ministerio de Bienes Nacionales.
DiputadaNogueira doña Claudia
Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara las razones por las cuales el Banco del Estado de Chile ha puesto un límite a las consultas por internet, efectuadas por los usuarios de Cuenta Rut. (21507 de 24/06/2016). A presidente del Consejo Directivo del Banco del Estado de Chile.
Diputada Girardi doña Cristina Para que en virtud de la solicitud adjunta, remita a esta Cámara los decretos existentes y los que estén en trámite, en relación con la Ley de Educación Especial, desde el 2014 a la fecha. (21508 de 24/06/2016). A Ministerio de Educación.
Diputado De Mussy Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre las medidas adoptadas por el Instituto Nacional de la Juventud para el reintegro del funcionario Patricio Herrera Orellana , tesorero, grado 9°, que fue ordenado por vuestra institución, en informe final N° 271/2010 de fecha 07 de abril de 2011, en los términos que indica. (21509 de 24/06/2016). a contralor general de la república..
Diputado De Mussy Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre las medidas adoptadas por el Instituto Nacional de la Juventud para el reintegro del funcionario Patricio Herrera Orellana , tesorero, grado 9°, que fue ordenado por la Contraloría General de la República, en informe final N° 271/2010 de fecha 07 de abril de 2011, en los términos que indica. (21510 de 24/06/2016). A director nacional del Instituto Nacional de la Juventud.
Diputado De Mussy Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre el Proyecto Mini Central Hidroeléctrica de Pasada, de propiedad de la empresa EnerGem Cascadas Limitadas, en los términos que indica. (21511 de 24/06/2016). A director regional del Servicio de Evaluación Ambiental de Los Lagos.
Diputado Pilowsky Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre los causas y circunstancias por las cuales no se habrían presentando los abogados de la Gobernación de Valparaíso en la audiencia de juicio oral contra los barristas involucrados en los desordenes efectuados en el Estadio de Playa Ancha, en diciembre de 2015, señalando las medidas que se adoptarán para revertir la decisión del tribunal. (21512 de 24/06/2016). A Ministerio de Interior.
Diputado Trisotti Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre las razones que han impedido a algunos vecinos de la comuna de Pozo Almonte, acceder al subsidio de mejoramiento de viviendas, principalmente para el arreglo de techumbres y cierre perimetral, en atención al estado de precariedad en que se encuentran las viviendas de los afectados que indica. (21513 de 24/06/2016). A ministra de Vivienda y Urbanismo.
Diputado Gahona Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre el Programa de Modernización para la Renovación de Taxis Colectivos en la Región de Coquimbo, en los términos que indica. (21514 de 24/06/2016). A subsecretario de Transportes.
Diputado Urrutia don Osvaldo Verifique los registros de asistencia de los funcionarios de la gobernación de Valparaíso que cumplen funciones en el edificio de la intendencia regional, entre el lunes 13 de junio y el martes 21 de junio del presente año, detallando los permisos sin goce de sueldo, administrativos, vacaciones y todo otro tipo de autorizaciones para no asistir al trabajo en el período mencionado, analizando el cumplimiento de la normativa que prohíbe a los funcionarios públicos realizar actividades de campaña electoral en días y horas de oficina e informar a esta Cámara sus resultados. (21515 de 24/06/2016). A Contraloría General de la República.
Diputado Urrutia don Osvaldo Remita a esta Cámara todos los registros de asistencia de los funcionarios de esa gobernación que cumplen funciones en el edificio de la intendencia regional, entre el lunes 13 de junio y el martes 21 de junio del presente año, detallando los permisos sin goce de sueldo, administrativos, vacaciones y todo otro tipo de autorizaciones para no asistir al trabajo en el período mencionado y verificar el cumplimiento de la normativa que prohíbe a los funcionarios públicos realizar actividades de campaña electoral en días y horas de oficina. (21516 de 24/06/2016). A Ministerio de Interior.
Diputado Urrutia don Osvaldo Informe a esta Cámara sobre el proyecto de mejoramiento de la avenida España, que une las ciudades de Valparaíso y Viña del Mar, en los términos que plantea. (21517 de 24/06/2016). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Diputada Carvajal doña Loreto Adopte las medidas que estime pertinentes en relación al impedimento que ha tenido la empresa Consorcio Chillán, en cuanto al libre acceso de los visitantes al volcán Chillán , informando las líneas de acción que seguirán. (21518 de 28/06/2016). A municipalidades.
Diputada Carvajal doña Loreto Adopte las medidas que estime pertinentes en relación al impedimento que ha tenido la empresa Consorcio Chillán, en cuanto al libre acceso de los visitantes al volcán Chillán , informando las líneas de acción que seguirán. (21519 de 28/06/2016). A Contraloría General de la República.
Diputada Carvajal doña Loreto Adopte las medidas que estime pertinentes en relación al impedimento que ha tenido la empresa Consorcio Chillán, en cuanto al libre acceso de los visitantes al volcán Chillán , informando las líneas de acción que seguirán. (21520 de 28/06/2016). A Ministerio de Bienes Nacionales.
Diputado Sandoval Remitir a esta Cámara el detalle de los resultados diarios que arroja el sistema de información de calidad del aire de la ciudad de Coyhaique, entre los meses de abril y junio del presente año. (21521 de 28/06/2016). A intendencias.
Diputado Ward Antecedentes que ha tenido disponible para no ejercer la acción penal en contra de las personas que se individualizan en el documento adjunto (21522 de 28/06/2016). A Consejo de Defensa del Estado.
Diputado De Mussy Informar las razones de la tardanza en la designación del Director Regional del Servicio Nacional de Turismo de la Región de Los Lagos, solicitando su pronto nombramiento. (21523 de 28/06/2016). A intendencias.
Diputado De Mussy Informe las razones de la tardanza en la designación del Director Regional del Servicio Nacional de Turismo de la Región de Los Lagos, solicitando su pronto nombramiento. (21524 de 28/06/2016). A Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.
Diputado Ward Informar sobre la posible inhabilidad e incompatibilidad del señor Juan Ignacio Piña entre su actual cargo de presidente del Consejo de Defensa del Estado y el cargo de co-agente para la demanda que se interpondrá ante la Corte Internacional de Justicia de La Haya por el uso de las aguas del Río Silala. (21525 de 28/06/2016). A Contraloría General de la República.
Diputado Ward
Remitir a esta Cámara toda la documentación referida al contrato con la empresa Inmune y los estudios que tuvo presentes el Consejo de Defensa del Estado como para requerir la asesoría de dicha empresa. (21526 de 28/06/2016). A Consejo de Defensa del Estado.
Diputado Ward Remitir a esta Cámara la bitácora completa del automóvil fiscal asignado al señor Juan Ignacio Piña , Presidente del Consejo de Defensa del Estado, desde el 11 de marzo de 2014 hasta la fecha. (21527 de 28/06/2016). A Consejo de Defensa del Estado.
Diputado Berger Para que se sirva recabar de los alcaldes del país un pronunciamiento acerca del contenido del proyecto de ley que crea el Sistema de Educación Pública y modifica diversos cuerpos legales, boletín N° 10.368-04, especialmente respecto de la forma en que podría afectar al personal que labora en el Departamento de Administración de Educación Municipal o en la Corporación de Educación Municipal, según corresponda, a las condiciones financieras y presupuestarias de su municipio en razón de compromisos adquiridos y a la existencia de establecimientos propios adquiridos con recursos municipales que pudieran estar afectos a traspaso. Me permito hacer presente a Ud. que el texto del mencionado proyecto puede ser consultado en: https://www.camara.cl/pley/pley_detalle.aspx?prmID=10782&prmBoletin=1036804 (21528 de 28/06/2016). A municipalidades.
Diputado Berger Para que se sirva recabar de los alcaldes del país un pronunciamiento acerca del contenido del proyecto de ley que crea el Sistema de Educación Pública y modifica diversos cuerpos legales, boletín N° 10.368-04, especialmente respecto de la forma en que podría afectar al personal que labora en el Departamento de Administración de Educación Municipal o en la Corporación de Educación Municipal, según corresponda, a las condiciones financieras y presupuestarias de su municipio en razón de compromisos adquiridos y a la existencia de establecimientos propios adquiridos con recursos municipales que pudieran estar afectos a traspaso. Me permito hacer presente a Ud. que el texto del mencionado proyecto puede ser consultado en: https://www.camara.cl/pley/pley_detalle.aspx?prmID=10782&prmBoletin=10368- 04 (21529 de 28/06/2016). A alcaldesa de la Municipalidad de Futrono.
Diputado Berger Para que se sirva recabar de los alcaldes del país un pronunciamiento acerca del contenido del proyecto de ley que crea el Sistema de Educación Pública y modifica diversos cuerpos legales, boletín N° 10.368-04, especialmente respecto de la forma en que podría afectar al personal que labora en el Departamento de Administración de Educación Municipal o en la Corporación de Educación Municipal, según corresponda, a las condiciones financieras y presupuestarias de su municipio en razón de compromisos adquiridos y a la existencia de establecimientos propios adquiridos con recursos municipales que pudieran estar afectos a traspaso. Me permito hacer presente a Ud. que el texto del mencionado proyecto puede ser consultado en: https://www.camara.cl/pley/pley_detalle.aspx?prmID=10782&prmBoletin=10368- 04 (21530 de 28/06/2016). A alcaldesa de la Municipalidad de La Unión.
Diputado Berger Para que se sirva recabar de los alcaldes del país un pronunciamiento acerca del contenido del proyecto de ley que crea el Sistema de Educación Pública y modifica diversos cuerpos legales, boletín N° 10.368-04, especialmente respecto de la forma en que podría afectar al personal que labora en el Departamento de Administración de Educación Municipal o en la Corporación de Educación Municipal, según corresponda, a las condiciones financieras y presupuestarias de su municipio en razón de compromisos adquiridos y a la existencia de establecimientos propios adquiridos con recursos municipales que pudieran estar afectos a traspaso. Me permito hacer presente a Ud. que el texto del mencionado proyecto puede ser consultado en: https://www.camara.cl/pley/pley_detalle.aspx?prmID=10782&prmBoletin=10368- 04 (21532 de 28/06/2016). A alcalde de la Municipalidad de Lanco.
Diputado Berger Para que se sirva recabar de los alcaldes del país un pronunciamiento acerca del contenido del proyecto de ley que crea el Sistema de Educación Pública y modifica diversos cuerpos legales, boletín N° 10.368-04, especialmente respecto de la forma en que podría afectar al personal que labora en el Departamento de Administración de Educación Municipal o en la Corporación de Educación Municipal, según corresponda, a las condiciones financieras y presupuestarias de su municipio en razón de compromisos adquiridos y a la existencia de establecimientos propios adquiridos con recursos municipales que pudieran estar afectos a traspaso. Me permito hacer presente a Ud. que el texto del mencionado proyecto puede ser consultado en: https://www.camara.cl/pley/pley_detalle.aspx?prmID=10782&prmBoletin=10368- 04 (21533 de 28/06/2016). A alcalde de la Municipalidad de Los Lagos.
Diputado Berger Para que se sirva recabar de los alcaldes del país un pronunciamiento acerca del contenido del proyecto de ley que crea el Sistema de Educación Pública y modifica diversos cuerpos legales, boletín N° 10.368-04, especialmente respecto de la forma en que podría afectar al personal que labora en el Departamento de Administración de Educación Municipal o en la Corporación de Educación Municipal, según corresponda, a las condiciones financieras y presupuestarias de su municipio en razón de compromisos adquiridos y a la existencia de establecimientos propios adquiridos con recursos municipales que pudieran estar afectos a traspaso. Me permito hacer presente a Ud. que el texto del mencionado proyecto puede ser consultado en: https://www.camara.cl/pley/pley_detalle.aspx?prmID=10782&prmBoletin=10368- 04 (21534 de 28/06/2016). A alcalde de la Municipalidad de Máfil.
Diputado Berger Para que se sirva recabar de los alcaldes del país un pronunciamiento acerca del contenido del proyecto de ley que crea el Sistema de Educación Pública y modifica diversos cuerpos legales, boletín N° 10.368-04, especialmente respecto de la forma en que podría afectar al personal que labora en el Departamento de Administración de Educación Municipal o en la Corporación de Educación Municipal, según corresponda, a las condiciones financieras y presupuestarias de su municipio en razón de compromisos adquiridos y a la existencia de establecimientos propios adquiridos con recursos municipales que pudieran estar afectos a traspaso. Me permito hacer presente a Ud. que el texto del mencionado proyecto puede ser consultado en: https://www.camara.cl/pley/pley_detalle.aspx?prmID=10782&prmBoletin=10368- 04 (21535 de 28/06/2016). A alcaldesa de la Municipalidad de Paillaco.
Diputado Berger Para que se sirva recabar de los alcaldes del país un pronunciamiento acerca del contenido del proyecto de ley que crea el Sistema de Educación Pública y modifica diversos cuerpos legales, boletín N° 10.368-04, especialmente respecto de la forma en que podría afectar al personal que labora en el Departamento de Administración de Educación Municipal o en la Corporación de Educación Municipal, según corresponda, a las condiciones financieras y presupuestarias de su municipio en razón de compromisos adquiridos y a la existencia de establecimientos propios adquiridos con recursos municipales que pudieran estar afectos a traspaso. Me permito hacer presente a Ud. que el texto del mencionado proyecto puede ser consultado en: https://www.camara.cl/pley/pley_detalle.aspx?prmID=10782&prmBoletin=10368- 04 (21536 de 28/06/2016). A municipalidades.
Diputado Berger Para que se sirva recabar de los alcaldes del país un pronunciamiento acerca del contenido del proyecto de ley que crea el Sistema de Educación Pública y modifica diversos cuerpos legales, boletín N° 10.368-04, especialmente respecto de la forma en que podría afectar al personal que labora en el Departamento de Administración de Educación Municipal o en la Corporación de Educación Municipal, según corresponda, a las condiciones financieras y presupuestarias de su municipio en razón de compromisos adquiridos y a la existencia de establecimientos propios adquiridos con recursos municipales que pudieran estar afectos a traspaso. Me permito hacer presente a Ud. que el texto del mencionado proyecto puede ser consultado en: https://www.camara.cl/pley/pley_detalle.aspx?prmID=10782&prmBoletin=10368- 04 (21537 de 28/06/2016). A alcalde de la Municipalidad de Río Bueno.
Diputado Berger Para que se sirva recabar de los alcaldes del país un pronunciamiento acerca del contenido del proyecto de ley que crea el Sistema de Educación Pública y modifica diversos cuerpos legales, boletín N° 10.368-04, especialmente respecto de la forma en que podría afectar al personal que labora en el Departamento de Administración de Educación Municipal o en la Corporación de Educación Municipal, según corresponda, a las condiciones financieras y presupuestarias de su municipio en razón de compromisos adquiridos y a la existencia de establecimientos propios adquiridos con recursos municipales que pudieran estar afectos a traspaso. Me permito hacer presente a Ud. que el texto del mencionado proyecto puede ser consultado en: https://www.camara.cl/pley/pley_detalle.aspx?prmID=10782&prmBoletin=10368- 04 (21539 de 28/06/2016). A alcalde de la Municipalidad de Valdivia.
Diputado Santana Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, remita a esta Cámara información respecto de los resultados del primer análisis del Proyecto Reposición Escuela Básica de Lliuco, especialmente la copia emanada por el Ministerio de Desarrollo Social. Asimismo, remita información vinculada al destino de los recursos recibidos por el seguro adjudicado mediante licitación ID: 4196-33L110 a Aseguradora Magallanes u otro posterior que tenga vinculación al establecimiento en comento. (21540 de 29/06/2016). A municipalidades.
Diputado Santana Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, remita a esta Cámara información respecto a la transferencia de recursos con el fin de enfrentar la cesantía asociada a la emergencia del bloom de algas y posterior marea roja en la Región de Los Lagos. (21541 de 29/06/2016). A Ministerio Público.
Diputado Santana Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, remita a esta Cámara información respecto a la transferencia de recursos con el fin de enfrentar la cesantía asociada a la emergencia del bloom de algas y posterior marea roja en la Región de Los Lagos. (21542 de 29/06/2016). A ministro coordinador zona de catástrofe.
Diputado Santana Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, remita a esta Cámara información respecto a la transferencia de recursos con el fin de enfrentar la cesantía asociada a la emergencia del bloom de algas y posterior marea roja en la Región de Los Lagos. (21543 de 29/06/2016). A subsecretario de Desarrollo Social.
Diputado Verdugo Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre el número y tema de campañas publicitarias efectuadas y transmitidas en la televisión abierta, en los términos que requiere. (21544 de 29/06/2016). A director de la Dirección de Presupuestos.
Diputado Verdugo Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre el número total de pacientes en lista de espera, de acuerdo a cada enfermedad, de las contempladas en los programas de Acceso Universal de Garantías Explícitas y Garantías Explícitas de Salud. (21545 de 29/06/2016). A ministra de Salud.
Diputado Verdugo Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre el número de campañas publicitarias efectuadas y transmitidas en la televisión abierta, en los términos que requiere. (21546 de 29/06/2016). A Ministerio de Salud.
Diputado Verdugo Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre el monto y la fecha de los aportes efectuados por vuestro ministerio a la Corporación Nacional del Trasplante en los últimos 10 años, señalando los motivos del traspaso de fondos. (21547 de 29/06/2016). A Ministerio de Salud.
Diputado Rathgeb Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre la posibilidad de suspender las clases y/o adelantar las vacaciones de invierno de 2016, en atención a la mala condición climática y el aumento de las emergencias ambientales y de salud por contaminación atmosférica en las ciudades que indica. (21548 de 29/06/2016). A Ministerio de Educación.
Diputado Rathgeb Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre la posibilidad de suspender las clases y/o adelantar las vacaciones de invierno de 2016, en atención a la mala condición climática y el aumento de las emergencias ambientales y de salud por contaminación atmosférica en las ciudades que indica. (21549 de 29/06/2016). A Ministerio de Salud.
Diputado Trisotti Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara si los partidos de la Copa Davis, próximos a jugar en la ciudad de Iquique, serán transmitidos por Televisión Nacional de Chile, señalando las razones y fundamentos en caso contrario. (21550 de 29/06/2016). A directora ejecutiva de Televisión Nacional de Chile.
Diputado Trisotti Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre el proyecto anunciado por vuestro antecesor, el señor Gonzalo Prieto , quien se comprometió a realizar un estudio para conocer las medidas de la Gobernación de Iquique, señalando la forma en que se contrató, el costo, quien lo realizó y sus resultados. (21551 de 29/06/2016). A gobernador de la provincia de Elqui.
Diputada Molina doña Andrea Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara si se efectuó una fiscalización por su organismo a la Fundación Todo Chilenter, en relación con el almacenamiento de residuos provenientes de monitors CRT, indicando la fecha de la gestión. Asimismo, remita copia de la resolución sanitaria emitida para dicha institución y su capacidad de almacenamiento. (21552 de 29/06/2016). A secretario regional ministerial de Salud Metropolitano.
Diputada Molina doña Andrea Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre las fiscalizaciones que llevará a cabo vuestro organismo, respecto de las adecuaciones que deberán implementar las empresas para dar cumplimiento a la nueva normativa de fundiciones, en los términos que requiere. (21553 de 29/06/2016). A Ministerio Medio Ambiente.
Diputado Hernández Para reiterar el oficio N° 18.235 de esta Corporación, de fecha 04 de abril de 2016. (21554 de 30/06/2016). A contralor regional de Los Lagos..
Diputado Hernández Para reiterar el oficio N° 16.976 de esta Corporación, de fecha 09 de marzo de 2016. (21555 de 30/06/2016). A gobernador de la provincia de Osorno.
Diputado Hernández Para reiterar el oficio N° 17.685 de esta Corporación, de fecha 23 de marzo de 2016. (21556 de 30/06/2016). A Ministerio Público.
Diputado Hernández Para reiterar el oficio N° 16.977 de esta Corporación, de fecha 09 de marzo de 2016. (21557 de 30/06/2016). A Ministerio Público.
Diputado Hernández Para reiterar el oficio N° 16.980 de esta Corporación, de fecha 09 de marzo de 2016. (21558 de 30/06/2016). A jefe de la Unidad de Pasos Fronterizos del Ministerio del Interior y Seguridad Pública.
Diputado Hernández Para reiterar el oficio N° 18.479 de esta Corporación, de fecha 05 de abril de 2016. (21559 de 30/06/2016). A Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
Diputado Hernández Para reiterar el oficio N° 15.967 de esta Corporación, de fecha 22 de enero de 2016. (21560 de 30/06/2016). A Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
Diputado Hernández Para reiterar el oficio N° 17.393 de esta Corporación, de fecha 14 de marzo de 2016. (21561 de 30/06/2016). A Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.
Diputado Hernández Para reiterar el oficio N° 16.978 de esta Corporación, de fecha 09 de marzo de 2016. (21562 de 30/06/2016). A ministro del Interior y Seguridad Pública.
Diputado Hernández Para reiterar el oficio N° 17.396 de esta Corporación, de fecha 14 de marzo de 2016. (21563 de 30/06/2016). A director del Servicio Médico Legal de Osorno.
Diputado Hernández , Para reiterar el oficio N° 17.397 de esta Corporación, de fecha 14 de marzo de 2016. (21564 de 30/06/2016). A subsecretario de Agricultura.
Diputado Hernández , Para reiterar el oficio N° 15.969 de esta Corporación, de fecha 22 de enero de 2016. (21565 de 30/06/2016). A subsecretario de Agricultura.
Diputado Hernández , Para reiterar el oficio N° 17.398 de esta Corporación, de fecha 14 de marzo de 2016. (21566 de 30/06/2016). A subsecretario de Economía..
Diputado Hernández , Para reiterar el oficio N° 16.979 de esta Corporación, de fecha 09 de marzo de 2016. (21567 de 30/06/2016). A Ministerio de Interior.
Diputado Hernández , Para reiterar el oficio N° 16.754 de esta Corporación, de fecha 07 de marzo de 2016. (21568 de 30/06/2016). A Ministerio de Salud.
Diputado Hernández , Para reiterar el oficio N° 16.755 de esta Corporación, de fecha 07 de marzo de 2016. (21569 de 30/06/2016). A Ministerio de Salud.
Diputado Rathgeb Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre la posibilidad de suspender las clases y/o adelantar las vacaciones de invierno de 2016, en atención a la mala condición climática y al aumento de las emergencias ambientales y de salud por contaminación atmosférica en las ciudades que indica. (21570 de 30/06/2016). A Ministerio de Educación.
Diputado Rathgeb Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre la posibilidad de suspender las clases y/o adelantar las vacaciones de invierno de 2016, en atención a la mala condición climática y al aumento de las emergencias ambientales y de salud por contaminación atmosférica en las ciudades que indica. (21571 de 30/06/2016). A secretario regional ministerial de Educación de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo.
Diputado Rathgeb Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre la posibilidad de suspender las clases y/o adelantar las vacaciones de invierno de 2016, en atención a la mala condición climática y al aumento de las emergencias ambientales y de salud por contaminación atmosférica en las ciudades que indica. (21572 de 30/06/2016). A secretario regional ministerial de Educación del Biobío.
Diputado Rathgeb Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre la posibilidad de suspender las clases y/o adelantar las vacaciones de invierno de 2016, en atención a la mala condición climática y al aumento de las emergencias ambientales y de salud por contaminación atmosférica en las ciudades que indica. (21573 de 30/06/2016). A secretario regional ministerial de Educación de Los Lagos.
Diputado Rathgeb Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre la posibilidad de suspender las clases y/o adelantar las vacaciones de invierno de 2016, en atención a la mala condición climática y al aumento de las emergencias ambientales y de salud por contaminación atmosférica en las ciudades que indica. (21574 de 30/06/2016). A Secretaria Regional Ministerial de Educación de Los Ríos.
Diputado Rathgeb Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre la posibilidad de suspender las clases y/o adelantar las vacaciones de invierno de 2016, en atención a la mala condición climática y al aumento de las emergencias ambientales y de salud por contaminación atmosférica en las ciudades que indica. (21575 de 30/06/2016). A secretario regional ministerial de Educación del Maule.
Diputado Rathgeb Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre la posibilidad de suspender las clases y/o adelantar las vacaciones de invierno de 2016, en atención a la mala condición climática y al aumento de las emergencias ambientales y de salud por contaminación atmosférica en las ciudades que indica. (21576 de 30/06/2016). A secretario regional ministerial de Educación Metropolitano.
Diputado Rathgeb Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre la posibilidad de suspender las clases y/o adelantar las vacaciones de invierno de 2016, en atención a la mala condición climática y al aumento de las emergencias ambientales y de salud por contaminación atmosférica en las ciudades que indica. (21577 de 30/06/2016). A secretario regional ministerial de Educación del Libertador General Bernardo O ´Higgins .
Diputado Rathgeb Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre la posibilidad de suspender las clases y/o adelantar las vacaciones de invierno de 2016, en atención a la mala condición climática y al aumento de las emergencias ambientales y de salud por contaminación atmosférica en las ciudades que indica. (21578 de 30/06/2016). A Ministerio de Salud.
Diputado Rathgeb Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre la posibilidad de suspender las clases y/o adelantar las vacaciones de invierno de 2016, en atención a la mala condición climática y al aumento de las emergencias ambientales y de salud por contaminación atmosférica en las ciudades que indica. (21579 de 30/06/2016). A Secretaría Regional Ministerial de Salud de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo.
Diputado Rathgeb Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre la posibilidad de suspender las clases y/o adelantar las vacaciones de invierno de 2016, en atención a la mala condición climática y al aumento de las emergencias ambientales y de salud por contaminación atmosférica en las ciudades que indica. (21580 de 30/06/2016). A secretario regional ministerial de Salud del Biobío.
Diputado Rathgeb Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre la posibilidad de suspender las clases y/o adelantar las vacaciones de invierno de 2016, en atención a la mala condición climática y al aumento de las emergencias ambientales y de salud por contaminación atmosférica en las ciudades que indica. (21581 de 30/06/2016). A Secretaría Regional Ministerial de Salud de Los Lagos.
Diputado Rathgeb Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre la posibilidad de suspender las clases y/o adelantar las vacaciones de invierno de 2016, en atención a la mala condición climática y al aumento de las emergencias ambientales y de salud por contaminación atmosférica en las ciudades que indica. (21582 de 30/06/2016). A secretario regional ministerial de Salud de Los Ríos.
Diputado Rathgeb Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre la posibilidad de suspender las clases y/o adelantar las vacaciones de invierno de 2016, en atención a la mala condición climática y al aumento de las emergencias ambientales y de salud por contaminación atmosférica en las ciudades que indica. (21583 de 30/06/2016). A Secretaría Regional Ministerial de Salud del Maule.
Diputado Rathgeb Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre la posibilidad de suspender las clases y/o adelantar las vacaciones de invierno de 2016, en atención a la mala condición climática y al aumento de las emergencias ambientales y de salud por contaminación atmosférica en las ciudades que indica. (21584 de 30/06/2016). A secretario regional ministerial de Salud Metropolitano.
Diputado Rathgeb Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre la posibilidad de suspender las clases y/o adelantar las vacaciones de invierno de 2016, en atención a la mala condición climática y al aumento de las emergencias ambientales y de salud por contaminación atmosférica en las ciudades que indica. (21585 de 30/06/2016). A secretario regional ministerial de Salud del Libertador Bernardo O ´Higgins .
Diputado Coloma , Para reiterar el oficio N° 18.542 de esta Corporación, de fecha 07 de abril de 2016. (21586 de 30/06/2016). A subsecretario de Prevención del Delito.
Diputado Coloma Remitir a esta Cámara las bitácoras de los automóviles fiscales utilizados por US., desde marzo del 2016 a la fecha. (21587 de 30/06/2016). A Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.
Diputado De Mussy Informar a esta Cámara sobre el estado de tramitación en que se encuentra el plano regulador de la comuna de Puerto Varas, indicando la actual etapa del proceso en desarrollo y cuáles son las siguientes. (21588 de 30/06/2016). A municipalidades.
Diputado De Mussy Informar a esta Cámara sobre el estado en que se encuentra sus gestiones para otorgar la asignación directa de subsidio regulado por el Decreto Supremo N° 01, título I tramo 1, modalidad adquisición de vivienda para el señor Rumilio Molina . (21589 de 30/06/2016). A director regional del Serviu de Los Lagos.
Diputado De Mussy Informar a esta Cámara sobre el estado de tramitación en que se encuentra el plano regulador de la comuna de Puerto Varas, indicando la actual etapa del proceso en desarrollo y cuáles son las siguientes. (21590 de 30/06/2016). A encargado de la Secretaría Comunal de Planificación de Puerto Varas.
Diputado De Mussy Informar a esta Cámara sobre el estado de tramitación en que se encuentran sus gestiones para otorgar la asignación directa de subsidio regulado por el Decreto Supremo N° 01, título I tramo 1, modalidad adquisición de vivienda, para el señor Rumilio Molina . (21591 de 30/06/2016). A ministra de Vivienda y Urbanismo.
Diputado Jackson Informar a esta Cámara sobre la regulación que rige a los inspectores municipales y la capacitación que se les exige para el ejercicio de sus funciones, indicando si esa División se encuentra elaborando algún sistema para perfeccionar dicha área. (21592 de 30/06/2016). A jefe de la División de Municipalidades de la Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo.
Diputado Jackson Informar sobre el o los proyectos de ley que se están elaborando respecto a educación especial, indicando el cronograma planificado para su elaboración y presentación al Congreso Nacional, y sus contenidos generales. (21593 de 30/06/2016). A Ministerio de Educación.
Diputado Jackson Informar sobre los antecedentes que dieron lugar a los Criterios y Orientaciones de Adecuación Curricular para Estudiantes con Necesidades Educativas Especiales de Educación Parvularia y Educación Básica, contenidos en el decreto supremo N° 83 del año 2015, respondiendo los demás requerimientos que se señalan. (21594 de 30/06/2016). A Ministerio de Educación.
Diputado Jackson Informar a esta Cámara sobre los antecedentes considerados para justificar la exigencia de certificación chilena, además de las extranjeras de origen, para la comercialización de sillas de retención infantil, respondiéndolos demás requerimientos que se señalan. (21595 de 30/06/2016). A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Diputada Núñez doña Paulina Informar a esta Cámara respecto de la decisión adoptada por ese Consejo en la causa penal originada por la eventual existencia de falsos exonerados políticos, señalando el detalle y motivos de la votación que habría resuelto no apelar de la decisión de judicial que la sobreseyó, indicando votación por consejero, la sesión en que se realizó y los pasos a seguir que su organismo tiene contemplados en dicha causa. (21596 de 30/06/2016). A Consejo de Defensa del Estado.
Diputado EdwardsDiputada Núñez doña PaulinaDiputado Paulsen Tenga a bien tomar sobre las acciones y adoptar las medidas pertinentes para resguardar la forma del proceso constituyente e investigar la indebida intromisión practicada en la prueba aplicada al 6° año básico de la escuela Mireya Zuleta Astudillo de la comuna de Huaco, contenida en el documento adjunto, informando de las medidas que se adopten. (21597 de 30/06/2016). A presidente del Consejo de Observadores del Proceso Constituyente.
Diputado Rathgeb Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre la posibilidad de reconstruir el puente que cruza el Río Huequén, que afecta a los vecinos de la comunidad León Catrimil del sector Tricauco de la comuna de Ercilla, desde el 07 de diciembre de 2013 hasta le fecha. (21598de 01/07/2016). A director nacional de Vialidad.
Diputado Rathgeb Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre la posibilidad de reconstruir el puente que cruza el Río Huequén, que afecta a los vecinos de la comunidad León Catrimil del sector Tricauco de la comuna de Ercilla, desde el 07 de diciembre de 2013 hasta le fecha. (21599de 01/07/2016). A director regional de Vialidad de La Araucanía.
Diputado Rathgeb Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre las causas por las que en el sector del Manzanar de la comuna de Lumaco, Región de La Araucanía, se perdió la cobertura telefónica, adoptando las medidas necesarias para subsanar dicho problema. (21600 de 01/07/2016). A Secretaria Regional Ministerial de Transportes y Telecomunicaciones de La Araucanía.
Diputado Rathgeb Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre las causas por las que en el sector del Manzanar de la comuna de Lumaco, Región de La Araucanía, se perdió la cobertura telefónica, adoptando las medidas necesarias para subsanar dicho problema. (21601 de 01/07/2016). A Varios.
Diputada Hoffmann doña María José Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre las fechas en que el señor Leopoldo Méndez Alcayaga rindió los exámenes de validación de enseñanza media en la comuna de Viña del Mar, en los términos que requiere. (21602 de 01/07/2016). A secretario regional ministerial de Educación de Valparaíso.
Diputada Nogueira doña Claudia Para reiterar el oficio N° 17.400 de esta Corporación, de fecha 14 de marzo de 2016. (21603 de 01/07/2016). A superintendente de Pensiones.
Diputada Molina doña Andrea Para que en virtud de la solicitud que se adjunta, informe a esta Cámara sobre los estudios realizados a las aguas del río colina, ubicado en la comuna de Los Andes, luego del derrame de un ducto de la mina Los Bronces, ocurrido en febrero del presente año. (21604 de 04/07/2016). A Secretaria Regional Ministerial de Salud de Valparaíso.
Diputada Molina doña Andrea Para que en virtud de la solicitud que se adjunta, informe a esta Cámara sobre el criterio que utilizará ese Servicio para la propaganda electoral en las radios comunitarias y medios de prensa informales, en los términos que requiere. (21605 de 04/07/2016). A Ministerio de Interior.
Diputada Sabat doña Marcela Para que, en su calidad de Presidenta del Consejo de Monumentos Nacionales y en virtud de la solicitud que se adjunta, informe a esta Cámara sobre la remoción del Moai ceremonial que se encuentra en el perímetro del Estadio Nacional, en el lugar donde se descubrirá próximamente un monumento en homenaje al señor Fernando Riera Bauzá . (21606 de 04/07/2016). A Ministerio de Educación.
Diputado Schilling Para que en virtud de la solicitud y antecedentes que se adjuntan, disponga una investigación e informe a esta Cámara sobre la omisión en que habría incurrido la municipalidad de Quilpué respecto de una serie de denuncias formuladas por la Juta de Vecinos N° 81, Héroes del Mar, por la instalación irregular de una bomba de bencina en la calle Uribe con aviador Acevedo y Estero de Quilpué. (21607 de 04/07/2016). A contralor regional de Valparaíso.
Diputado Schilling Para que en virtud de la solicitud y antecedentes que se adjuntan, disponga una investigación e informe a esta Cámara sobre la omisión en que ha incurrido la municipalidad de La Ligua respecto de la construcción ilegal en el sector Sauce Meseta El Chivato , Los Molles , sin respetar las normas del plan regulador comunal. (21608 de 04/07/2016). A contralor regional de Valparaíso.
Diputado Schilling Para que en virtud de la solicitud y antecedentes que se adjuntan, disponga una investigación e informe a esta Cámara sobre la situación que afecta a la Unión Comunal de Juntas de Vecinos de Quilpué ante la orden de desalojo de su sede expedida por el Director del Departamento de Desarrollo Comunitario de la municipalidad respectiva. (21609 de 04/07/2016). A contralor regional de Valparaíso.
Diputado Schilling Para que en virtud de la solicitud y antecedentes que se adjuntan, informe a esta Cámara sobre el reclamo de ilegalidad presentado por el señor Felipe Araos contra el señor alcalde de la Municipalidad de Quilpué, disponiendo la reapertura del sumario. (21610 de 04/07/2016). A contralor regional de Valparaíso.
Diputado Schilling Para que en virtud de la solicitud que se adjunta, informe a esta Cámara sobre el dictamen emitido frente a la exclusión del registro respectivo de las juntas de vecinos y otras organizaciones comunitarias cuyas elecciones de directivas no hayan sido calificadas por el Tribunal Electoral. (21611 de 04/07/2016). A contralor regional de Valparaíso.
Diputado Schilling Para que en virtud de la solicitud y antecedentes que se adjuntan, disponga una investigación e informe a esta Cámara sobre la omisión en que ha incurrido la municipalidad de Olmué, al no concretar la apertura del estero La Dormida e impedir la ejecución del proyecto “Agua Potable Rural La Ramayana”. (21612 de 04/07/2016). A contralor regional de Valparaíso.
Diputado Schilling Para que en virtud de la solicitud y antecedentes que se adjuntan, informe a esta Cámara sobre las acciones adoptadas frente a la paralización de la ejecución del proyecto “Agua Potable Rural La Ramayana”, en la comuna de Olmué. (21613 de 04/07/2016). A director general de Aguas.
Diputado Schilling Para que en virtud de la solicitud y antecedentes que se adjuntan, informe sobre la situación que afecta al señor Eduardo Valenzuela Vargas , profesor con más de treinta años de ejercicio, quien ha solicitado su retiro del régimen de capitalización individual a fin de regresar al antiguo sistema previsional, adoptando las medidas administrativas que correspondan. (21614 de 04/07/2016). A Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
Diputado Schilling Para que en virtud de la solicitud y antecedentes que se adjuntan, informe a esta Cámara sobre la situación que afecta a la señora Elena Villavicencio Vergara , quien requiere una intervención quirúrgica que en 2010 no se encontraba incluida en el Plan de Acceso Universal de Garantías Explícitas, AUGE, disponiendo las medidas que permitan otorgarle una solución. (21615 de 04/07/2016). A ministra de Salud.
Diputado Schilling Para que en virtud de la solicitud y antecedentes que se adjuntan, disponga una investigación e informe a esta Cámara sobre la situación que afecta a la señora Delia Garrido Cangas , funcionaria de la Dirección de Obras Hidráulicas de la Región de Valparaíso, quien habría sido objeto de diversos hostigamientos en su lugar de trabajo (21616 de 04/07/2016). A director nacional de Obras Hidráulicas.
Diputado Schilling Para que en virtud de la solicitud y antecedentes que se adjuntan, informe a esta Cámara sobre las acciones adoptadas frente a la paralización de la ejecución del proyecto “Agua Potable Rural La Ramayana”, en la comuna de Olmué. (21617 de 04/07/2016). A director nacional de Obras Hidráulicas.
Diputado Schilling Para que en virtud de la solicitud y antecedentes que se adjuntan, informe sobre la situación que afecta a la señora Marta del Carmen Caro Barahona , quien presentó una querella Criminal por el delito de lesiones graves contra el médico Fernando Sandoval Agurto , adoptando las medidas administrativas que correspondan. (21618 de 04/07/2016). A Ministerio de Salud.
Diputado Schilling Para que en virtud de la solicitud y antecedentes que se adjuntan, informe sobre la situación que afecta a la señora Elena Villavicencio Vergara , quien requiere una intervención quirúrgica que en 2010 no se encontraba incluida en el Plan de Acceso Universal de Garantías Explícitas, AUGE, disponiendo las medidas que permitan otorgarle una solución. (21619 de 04/07/2016). A Ministerio de Salud.
Diputado Schilling Para que en virtud de la solicitud y antecedentes que se adjuntan, informe a esta Cámara sobre las medidas adoptadas frente a la denuncia formulada por el Sindicato Nacional Independiente de Trabajadores a Honorarios del Programa Nacional de Fiscalización, por la problemática que se detalla. (21620 de 04/07/2016). A ministro de Transportes y Telecomunicaciones.
Diputado Rathgeb Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre la factibilidad de efectuar un proyecto de electrificación en beneficio de los vecinos del sector El Almendral de la comuna de Renaico, indicando la fecha estimativa de término y recursos necesarios. (21621 de 04/07/2016). A alcalde de la Municipalidad de Renaico.
Diputado Rathgeb Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre la posibilidad de construir un puente que conecte el sector El Almendro con Villa Tijeral de la comuna de Renaico, indicando la fecha estimada de término y recursos necesarios. (21622 de 04/07/2016). A director nacional de Vialidad.
Diputado Rathgeb Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre la factibilidad de efectuar un proyecto de electrificación en beneficio de los vecinos del sector El Almendral de la comuna de Renaico, indicando la fecha estimativa de término y recursos necesarios. (21623 de 04/07/2016). A Ministerio de Interior.
Diputado Rathgeb Para que en virtud de la solicitud adjunta, informe a esta Cámara sobre la posibilidad de construir un puente que conecte el sector El Almendro con Villa Tijeral de la comuna de Renaico, indicando la fecha estimada de término y recursos necesarios. (21624 de 04/07/2016). A ministro de Obras Públicas.
I.ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (114)
NOMBRE
-Aguiló Melo, Sergio
-Álvarez Vera, Jenny
-Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo
-Alvarado Ramírez Miguel Ángel
-Andrade Lara, Osvaldo
-Arriagada Macaya, Claudio
-Auth Stewart, Pepe
-Becker Alvear, Germán
-Bellolio Avaria, Jaime
-Berger Fett, Bernardo
-Boric Font, Gabriel
-Browne Urrejola, Pedro
-Campos Jara, Cristián
-Cariola Oliva, Karol
-Carmona Soto, Lautaro
-Carvajal Ambiado, Loreto
-Castro González, Juan Luis
-Ceroni Fuentes, Guillermo
-Chahin Valenzuela, Fuad
-Chávez Velásquez, Marcelo
-Cicardini Milla, Daniella
-Coloma Álamos, Juan Antonio
-De Mussy Hiriart, Felipe
-Edwards Silva, José Manuel
-Espejo Yaksic, Sergio
-Espinosa Monardes, Marcos
-Espinoza Sandoval, Fidel
-Farcas Guendelman, Daniel
-Farías Ponce, Ramón
-Fernández Allende, Maya
-Flores García, Iván
-Fuentes Castillo, Iván
-Fuenzalida Figueroa, Gonzalo
-Gahona Salazar, Sergio
-García García, René Manuel
-Girardi Lavín, Cristina
-Godoy Ibáñez, Joaquín
-González Torres, Rodrigo
-Gutiérrez Gálvez, Hugo
-Gutiérrez Pino, Romilio
-Hasbún Selume, Gustavo
-Hernández Hernández, Javier
-Hernando Pérez, Marcela
-Hoffmann Opazo, María José
-Jackson Drago, Giorgio
-Jaramillo Becker, Enrique
-Jarpa Wevar, Carlos
-Jiménez Fuentes, Tucapel
-Kast Rist, José Antonio
-Kast Sommerhoff, Felipe
-Kort Garriga, Issa
-Lavín León, Joaquín
-Lemus Aracena, Luis
-León Ramírez, Roberto
-Letelier Norambuena, Felipe
-Lorenzini Basso, Pablo
-Macaya Danús, Javier
-Melero Abaroa, Patricio
-Melo Contreras, Daniel
-Meza Moncada, Fernando
-Mirosevic Verdugo, Vlado
-Molina Oliva, Andrea
-Monckeberg Bruner, Cristián
-Monckeberg Díaz, Nicolás
-Monsalve Benavides, Manuel
-Morales Muñoz, Celso
-Morano Cornejo, Juan Enrique
-Nogueira Fernández, Claudia
-Norambuena Farías, Iván
-Núñez Arancibia, Daniel
-Núñez Lozano, Marco Antonio
-Núñez Urrutia, Paulina
-Ojeda Uribe, Sergio
-Ortiz Novoa, José Miguel
-Pacheco Rivas, Clemira
-Pascal Allende, Denise
-Paulsen Kehr, Diego
-Pérez Arriagada, José
-Pérez Lahsen, Leopoldo
-Pilowsky Greene, Jaime
-Poblete Zapata, Roberto
-Provoste Campillay, Yasna
-Rathgeb Schifferli, Jorge
-Rincón González, Ricardo
-Rivas Sánchez, Gaspar
-Robles Pantoja, Alberto
-Rubilar Barahona, Karla
-Sabag Villalobos, Jorge
-Sabat Fernández, Marcela
-Saffirio Espinoza, René
-Saldívar Auger, Raúl
-Sandoval Plaza, David
-Santana Tirachini, Alejandro
-Schilling Rodríguez, Marcelo
-Sepúlveda Orbenes, Alejandra
-Silber Romo, Gabriel
-Silva Méndez, Ernesto
-Soto Ferrada, Leonardo
-Squella Ovalle, Arturo
-Tarud Daccarett, Jorge
-Teillier del Valle, Guillermo
-Torres Jeldes, Víctor
-Trisotti Martínez, Renzo
-Tuma Zedán, Joaquín
-Turres Figueroa, Marisol
-Ulloa Aguillón, Jorge
-Urízar Muñoz, Christian
-Urrutia Bonilla, Ignacio
-Urrutia Soto, Osvaldo
-Vallejo Dowling, Camila
-Venegas Cárdenas, Mario
-Verdugo Soto, Germán
-Walker Prieto, Matías
-Ward Edwards, Felipe
-Concurrieron, además, la ministra de Educación, señora Adriana Delpiano Puelma; el ministro de Hacienda señor Rodrigo Valdés Pulido; el ministro secretario general de Gobierno, señor Marcelo Díaz Díaz, y el ministro secretario general de la Presidencia, señor Nicolás Eyzaguirre Guzmán.
-Estuvieron, también, la subsecretaria de Educación, señora Valentina Quiroga Canahuate, y la subsecretaria general de la Presidencia, señora Patricia Silva Meléndez.
-Se contó con la asistencia, también, de los senadores señores Juan Antonio Coloma Correa, Hernán Larraín Fernández, y Juan Pablo Letelier Morel.
-No estuvieron presentes por encontrarse:
-Con permiso constitucional: Los diputados señores Aldo Cornejo González y Patricio Vallespín López.
-Con licencia médica: El diputado señor Luis Rocafull López.-
II.APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.41 horas.
El señor ANDRADE (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor ANDRADE (Presidente).-
El acta de la sesión 30ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 31ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV.CUENTA
El señor ANDRADE (Presidente).-
El señor Prosecretario dará lectura a la Cuenta.
-El señor ROJAS (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
-o-
El señor ANDRADE (Presidente).-
Antes de ofrecer la palabra sobre la Cuenta, quiero saludar y dar la bienvenida al diputado señor Enrique Jaramillo , quien se ha reincorporado a la Sala.
-Aplausos.
ENVÍO DE PROYECTOS A COMISIONES
El señor ANDRADE (Presidente).-
Sobre la Cuenta, tiene la palabra el diputado señor Leopoldo Pérez .
El señor PÉREZ (don Leopoldo).-
Señor Presidente, solicito que tenga a bien recabar la unanimidad de la Sala para remitir a la Comisión de Familia y Adulto Mayor, una vez que sea examinado por la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, el proyecto de ley que aprueba la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores.
El señor ANDRADE (Presidente).-
¿Habría acuerdo para acoger la petición del diputado señor Leopoldo Pérez ?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor Víctor Torres .
El señor TORRES.-
Señor Presidente, solicito que tenga a bien recabar la unanimidad de la Sala para remitir a la Comisión de Salud, una vez que sea examinado por la Comisión de Hacienda, el proyecto de ley que modifica la ley N° 19.886, de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios, a fin de excluir de su aplicación a la Universidad de Chile y al hospital Clínico José Joaquín Aguirre , en lo que respecta a los convenios que celebren.
El señor ANDRADE (Presidente).-
¿Habría acuerdo para acoger la petición del diputado señor Víctor Torres ?
Acordado.
AGRADECIMIENTO A FUNCIONARIOS DE LA CORPORACIÓN
El señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Ramón Farías .
El señor FARÍAS.-
Señor Presidente, quiero agradecer la participación de los funcionarios de la Corporación en la realización de la Conferencia Mundial sobre el Parlamento Electrónico 2016 -World e-Parliament Conference 2016-, llevada a cabo en el Congreso Nacional. En ella participaron 52 parlamentos de todo el mundo y más de 300 parlamentarios y técnicos.
Reitero mi agradecimiento a todos los funcionarios que participaron en esa actividad, encabezados por las autoridades de la Cámara de Diputados, señores Osvaldo Andrade , Presidente; Miguel Landeros , Secretario, y Luis Rojas, Prosecretario, quien fue la cara visible de la Corporación.
Los parlamentarios que asistieron a esa actividad, que durante tres días se realizó en nuestras dependencias, se retiraron muy agradecidos de todas las atenciones recibidas.
MINUTO DE SILENCIO EN MEMORIA DE VÍCTIMAS DE ATENTADOS TERRORISTAS
El señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles .
El señor ROBLES.-
Señor Presidente, solicito recabar el asentimiento de la Sala para guardar un minuto de silencio en memoria de las víctimas del atentado perpetrado en el aeropuerto de Estambul, en Turquía; del que tuvo lugar en Bagdad, Irak, y de los ocurridos en otros lugares del mundo.
Creemos que para la Cámara es muy relevante mostrar una actitud crítica en relación con esos actos de barbarie.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Señor diputado, reglamentariamente el minuto de silencio se solicita en una sesión y se rinde en la siguiente. Sin embargo, si hay unanimidad de los señores diputados, podríamos acceder a su solicitud.
¿Habría acuerdo para acceder a la solicitud del diputado señor Alberto Robles?
Acordado.
Ruego a los presentes ponerse de pie.
-Las señoras diputadas, los señores diputados, los funcionarios y los asistentes a las tribunas guardan, de pie, un minuto de silencio.
-o-
El señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor David Sandoval .
El señor SANDOVAL.-
Señor Presidente, el jueves recién pasado, con el patrocinio de la honorable Cámara de Diputados, se realizó en la sede del Congreso Nacional ubicada en Santiago, el Segundo Seminario Internacional “La Salud del Adulto Mayor: Realidades y Desafíos 2016”, actividad que contó con la participación de destacados expositores de España, México , Argentina y Chile.
Dicho seminario concitó mucho interés por el tema que se abordó y prácticamente logró repletar la sede santiaguina del Congreso. Participó el Ejecutivo, a través del Ministerio de Desarrollo Social, y el director del Senama.
Me permito señalar el total y absoluto éxito de la jornada, que congregó a cientos de adultos mayores, quienes quedaron muy contentos y comprometidos con las políticas públicas en materia de mejoramiento de sus condiciones de vida.
ACUERDOS DE LOS COMITÉS
El señor ANDRADE (Presidente).-
El señor Secretario va a dar a conocer los acuerdos de los Comités.
El señor LANDEROS (Secretario).-
Reunidos los jefes de los Comités Parlamentarios bajo la presidencia del diputado señor Andrade y con la asistencia de las diputadas señoras Cariola y Rubilar , y de los diputados señores Becker , Chahin , Coloma , Espinosa, don Marcos ; Farías , García , Pérez, don José ; Saffirio , Urízar y Urrutia, don Osvaldo , acordaron por unanimidad lo siguiente:
1. Tomar conocimiento de las tablas de la semana (en anexo).
2. Tratar en la sesión de mañana miércoles el informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley que establece nuevos sistemas de transmisión de energía eléctrica y crea un organismo coordinador independiente del sistema eléctrico nacional (boletín 10240-08). Se otorgará para su discusión un tiempo de cinco minutos por bancada.
3. Tratar en la sesión de mañana miércoles el informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley que modifica el decreto con fuerza de ley N° 1, de 2004, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto ley N° 211, de 1973, que fija normas para la defensa de la libre competencia, en el evento de que se alcance a dar cuenta del referido informe. Si ello no ocurriera, se acordó tratar la iniciativa en la sesión del jueves 7 de julio.
4. Tratar con preferencia, en la sesión de mañana, el proyecto de resolución que solicita a su excelencia la Presidenta de la República que extienda la pensión de gracia que se ha otorgado a los trabajadores del carbón.
5. Rendir homenaje a la República Argentina el próximo 13 de julio, con motivo de conmemorar el 200° aniversario de su independencia.
6. Trasladar el homenaje que se acordó rendir al sacerdote José Aldunate Lyon , con motivo de haber recibido el Premio Nacional de Derechos Humanos 2016, para el día martes 19 de julio.
7. Trasladar el homenaje que se acordó rendir a la Pérgola de las Flores para el día jueves 21 de julio, al inicio de la sesión, otorgando un tiempo de hasta tres minutos por cada bancada.
V.ORDEN DEL DÍA
CREACIÓN DE SISTEMA DE EDUCACIÓN PÚBLICA (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10368‐04)
El señor ANDRADE (Presidente).-
En el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que crea el sistema de educación pública y modifica diversos cuerpos legales.
De conformidad con los acuerdos de los Comités, en la discusión de este proyecto las bancadas dispondrán de los siguientes tiempos para el uso de la palabra: Comité Unión Demócrata Independiente, 43:30 minutos; Comité Demócrata Cristiano, 31:30 minutos; Comité Socialista, 25:30 minutos; Comité Renovación Nacional, 24:00 minutos; Comité Partido por la Democracia, 22:30 minutos; Comité Independiente, 13:30 minutos; Comité Partido Comunista-IC, 10:30 minutos, y Comité Radical Socialdemócrata, 9:00 minutos.
Diputado informante de la Comisión de Educación es el señor Alberto Robles.
Antecedentes:
-Mensaje, sesión 87ª de la legislatura 363ª, en 3 de noviembre de 2015. Documentos de la Cuenta N° 2.
-Certificado de la Comisión de Educación, sesión 18ª de la presente legislatura, en 5 de mayo de 2016. Documentos de la Cuenta N° 5.
-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 23ª de la presente legislatura, en 17 de mayo de 2016. Documentos de la Cuenta N° 12.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor ROBLES (de pie).-
Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Educación, paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, originado en mensaje de su excelencia la Presidenta de la República, que crea el Sistema de Educación Pública y modifica diversos cuerpos legales (boletín N° 10368-04).
La iniciativa legal tiene por objeto crear una nueva institucionalidad especializada en la gestión educacional, dotada de la estabilidad, coordinación y capacidades para hacerse cargo de la administración, el desarrollo, el acompañamiento y el apoyo a los establecimientos educacionales públicos, hoy administrados por los municipios.
Los principales aportes y características del sistema que el proyecto crea pueden resumirse en lo siguiente:
1. Establece los principios articuladores que guiarán el Sistema de Educación Pública, a saber, universalidad y educación permanente, calidad, equidad, autonomía, diversidad, responsabilidad, participación, flexibilidad, transparencia, integración e inclusión, sustentabilidad, interculturalidad y dignidad del ser humano, e integralidad.
2. Potencia una gestión educativa integral, con objetivos nacionales y locales de mediano y largo plazo.
3. Asegura el apoyo y fortalecimiento de las capacidades técnicas de cada establecimiento.
4. Asegura el carácter especializado, multiprofesional y sistemático de la labor de apoyo y soporte técnico, dirigida a los establecimientos educacionales.
5. Potencia la participación de las comunidades educativas, local y regional, en el desarrollo de la educación pública de cada territorio.
6. Favorece la colaboración estratégica del Sistema de Educación Pública con cada municipio, con las universidades y con el entorno productivo y social.
7. Constituye una red de servicios públicos de educación, con una escala y un tamaño adecuados para promover la equidad y la calidad educativas.
8. Establece un financiamiento propio para el sistema de educación pública.
El articulado permanente del proyecto está destinado, en primer lugar, a crear el Sistema de Educación Pública, sus órganos, y a regular su funcionamiento, y, en segundo lugar, a modificar varios cuerpos legales para adecuar la regulación atingente a la entrada en vigencia del nuevo sistema.
Por su parte, el régimen transitorio regula el mecanismo de transición y traspaso de funciones, bienes y personal, desde los actuales proveedores del servicio educativo a la nueva institucionalidad.
El Sistema de Educación Pública al que se refiere el proyecto estará integrado por la Dirección de Educación Pública, por los servicios locales de Educación Pública y por los establecimientos educacionales que hoy son administrados por las municipalidades y corporaciones municipales. Su objeto será proveer, a través de los establecimientos educacionales ya señalados, una educación gratuita y de calidad, de conformidad con lo establecido en la Ley General de Educación y con los principios específicos que el proyecto propone que rijan el funcionamiento del Sistema de Educación Pública.
La Dirección de Educación Pública que se crea por esta iniciativa se configura como un servicio público centralizado, dependiente del Ministerio de Educación. Su objeto será la coordinación de los servicios locales de educación pública, velando por que estos provean una educación de calidad en todo el territorio nacional. Su dirección y administración estará a cargo de un funcionario denominado director de Educación Pública, quien será el jefe superior de dicho servicio. En tal carácter, le corresponderá dirigir, organizar y administrar el funcionamiento del servicio; proponer al Presidente de la República, a través del Ministerio de Educación, la remoción, según corresponda, de los directores ejecutivos de los servicios locales y ejercer las demás atribuciones propias de las jefaturas superiores de servicio.
Se contempla la creación de 67 servicios locales de Educación Pública, descentralizados funcional y territorialmente, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que se relacionarán con el Presidente de la República a través del Ministerio de Educación. Estos servicios ejercerán su competencia en unidades territoriales que comprenderán el territorio de una comuna o de una agrupación de comunas dentro de una misma región, y serán, para todos los efectos, los sostenedores de los establecimientos educacionales de su dependencia. Su objeto será proveer, a través de los establecimientos educacionales de su dependencia, el servicio educacional en los niveles y modalidades que corresponda, y deberá orientar su acción de conformidad con los principios de la educación pública.
La administración y dirección del servicio local estará a cargo de un director ejecutivo, quien será nombrado mediante el procedimiento de Alta Dirección Pública y será responsable de gestionar la educación en el territorio desde el nivel parvulario hasta el fin de la enseñanza media.
El personal del servicio local tendrá estatus de funcionario público, de acuerdo con las disposiciones definidas por el estatuto administrativo y la escala única de sueldos.
El proyecto de ley contempla los siguientes instrumentos de gestión educacional:
a) Un convenio de gestión educacional, cuya elaboración corresponde a la Dirección de Educación Pública, con la participación del consejo local respectivo, y con un plazo de seis años.
b) Un plan estratégico local de cargo del servicio local de educación, sujeto al mismo plazo.
c) Un plan anual, que contemplará un estado de avance del cumplimiento de los objetivos y metas contenidos en el convenio de gestión educacional y en el plan estratégico local.
Por otro lado, la iniciativa legal dispone que cada servicio local de educación contará con un Consejo Local de Educación Pública, en el cual estarán representados distintos actores y representantes territoriales de la comunidad educativa y local. El consejo funcionará como un órgano colegiado que colaborará con el director ejecutivo del servicio local en el cumplimiento de sus funciones.
Otra característica relevante del proyecto es que el Ministerio de Educación, a propuesta de la Dirección de Educación Pública, establecerá cada cuatro años una política nacional de fortalecimiento de la educación pública respecto de los establecimientos educacionales del Sistema de Educación Pública. Esta política considerará las áreas de implementación curricular y gestión pedagógica, convivencia escolar, liderazgo escolar, inclusión y atención diferenciada a los estudiantes, y apoyos para el aprendizaje.
Finalmente, el proyecto define la función principal del director o la directora de cada establecimiento educacional del sistema, la cual será dirigir y liderar el proyecto educativo institucional. Para ello se añade una serie de nuevas funciones y atribuciones, entre otras, la de proponer al director ejecutivo del servicio local el plan de mejoramiento educativo y el proyecto educativo institucional del establecimiento y sus modificaciones, consultando previamente al consejo escolar.
El proyecto de ley modifica trece cuerpos legales, con el objeto de incorporar la nueva institucionalidad al ordenamiento legal vigente.
Así, modifica la ley N° 19.410, para reemplazar al Padem por el nuevo plan anual del servicio local, y para añadir a los recursos delegables el 10 por ciento de la subvención escolar preferencial; modifica la ley N° 19.979, a fin de otorgar a los consejos escolares de establecimientos educacionales dependientes de los servicios locales nuevas facultades resolutivas respecto de la programación anual y del reglamento interno; también modifica la ley N° 20.529, con el objeto de velar por la coherencia de las normas que rigen al Sistema de Educación Pública con el sistema de aseguramiento de la calidad.
Por su parte, las disposiciones transitorias del proyecto se enderezan a establecer la gradualidad de la transición hacia la nueva institucionalidad, en un proceso de seis años desde la entrada en vigencia de la ley, transición que considera la necesaria gradualidad en el ingreso de las diferentes regiones de nuestro país al nuevo régimen: cinco iniciarán su traspaso a partir del primer año de transición; cuatro lo harán a partir del segundo, y las restantes seis, a partir del tercero.
Se establece como fecha para el traspaso del servicio educacional el 1° de enero del año siguiente al de la entrada en funcionamiento del servicio local de educación respectivo. Dicho traspaso se efectuará por el solo ministerio de la ley y comprenderá a los establecimientos de educación parvularia, básica y media que cumplan ciertas condiciones, los inmuebles en que funcionan y los bienes muebles necesarios para la prestación del servicio.
En cuanto al traspaso de personal, se determina el plazo de un año para la fijación de la planta de la Dirección de Educación Pública y de los servicios locales, contemplándose reglas básicas para que dichas plantas sean completadas considerando los respectivos traspasos a que habrá lugar.
El proyecto señala, además, que todo el personal que se desempeñe a nivel de los establecimientos educacionales será traspasado sin solución de continuidad.
En todos los casos de traspaso de personal, la iniciativa en informe dispone los resguardos necesarios para que no se afecten los derechos del personal que se desempeña tanto en el Ministerio de Educación, los municipios y las corporaciones municipales, como en los establecimientos educacionales que aquellos administran.
Finalmente, el régimen transitorio contempla un plan de transición cuyo objeto es mejorar la calidad del servicio educativo y la gestión de la educación municipal a fin de facilitar la instalación de los futuros servicios locales de educación pública.
La comisión introdujo varias modificaciones al proyecto durante su tramitación. Las más relevantes son:
1.- Adición de dos nuevos principios para la educación pública: formación ciudadana y valores republicanos e integración con el entorno y la comunidad.
2.- Incorporación, mediante indicación del Ejecutivo, de los establecimientos de administración delegada al Sistema de Educación Pública.
3. Eliminación del artículo 8° del proyecto original, que establecía las funciones y atribuciones del director de Educación Pública.
4.- Aseguramiento, a través de indicaciones del Ejecutivo, de la profesionalización del servicio, adscribiéndolo al Sistema de Alta Dirección Pública, que se halla regulado en el Título VI de la ley N° 19.882.
5.- Incorporación, por indicación del Ejecutivo, a los servicios locales de la nueva función de abrir y cerrar especialidades de educación técnico-profesional, con el objeto de asegurar que la oferta territorial sea pertinente al contexto local, previa consulta al consejo local respectivo.
6.- Mejoramiento, por medio de una indicación del Ejecutivo, del procedimiento de fusión y cierre de establecimientos, señalándose que este deberá ser informado previamente a la Dirección de Educación Pública, la que podrá rechazar la decisión de manera fundada.
7.- Como consecuencia de una indicación parlamentaria, se estableció que bastará una infracción grave para que el director incurra en la causal de negligencia manifiesta. En el mismo sentido, y también a través de una indicación parlamentaria, se estableció que las infracciones graves al Estatuto Docente podrán generar la cesación en el cargo.
8.- Mediante una indicación del Ejecutivo se explicitó la existencia de profesionales especializados para cada nivel y modalidad educativa, y se radicó la función de elaborar proyectos de inversión en infraestructura y asegurar la mantención de los establecimientos educacionales en la unidad de planificación y presupuesto del servicio local.
9.- Establecimiento de aprobación del Plan Estratégico Local por parte del consejo local y adición de procedimiento especial en caso de rechazo.
10.- Eliminación de la norma que preceptúa causales de cesación en el cargo de personal de planta del Servicio Local adicionales a las señaladas en el Estatuto Administrativo, en particular las de necesidades del servicio y de evaluación en lista condicional.
11.- Incorporación de un nuevo consejero al consejo local: el representante de los equipos directivos o técnico-pedagógicos de los establecimientos educacionales dependientes del servicio local.
12.- Aumento, por indicación del Ejecutivo, a dos años de la duración en el cargo de consejero del consejo local de los representantes de los centros de alumnos y de los centros de padres y apoderados. Ello, para homologar la permanencia de ellos con la del resto de los consejeros de dicha entidad.
13.- Introducción de nuevas funciones y atribuciones para el consejo local, tales como vincularse efectivamente con la comunidad local, proponer al director ejecutivo medidas tendientes a propiciar la inclusión al interior del aula y pronunciarse respecto de la fusión o cierre de establecimientos.
14.- Reemplazo de la política nacional de fortalecimiento de la educación pública por la Estrategia Nacional de Educación Pública.
Se trata de una estrategia de diez años, aprobada previamente por el Consejo Nacional de Educación y que considera la consulta a la comunidad.
15.- Adición de nuevas funciones y atribuciones a los consejos de profesores de establecimientos dependientes de los servicios locales.
16.- Eliminación de la norma que permite contratar en municipalidades personal bajo las normas del Código del Trabajo en áreas distintas a la educación.
17.- Modificación de la ley N° 19.296 para permitir la constitución de asociaciones de funcionarios en los servicios locales y la transformación de los actuales sindicatos en estas organizaciones, otorgándoles el plazo de dos años para que se fusionen y modifiquen sus estatutos para constituirse en asociaciones de funcionarios.
18.- Incorporación, para todos los establecimientos educacionales que reciban aportes del Estado y que provean educación parvularia, de la obligación de contar con un Consejo de Educación Parvularia equivalente al Consejo Escolar, donde la voz de los niños sea representada. Ello, en aplicación de las normas internacionales sobre la materia, en particular la Convención sobre los Derechos del Niño.
19.- Introducción, por indicación parlamentaria, como causal de remoción del director ejecutivo que el 10 por ciento de establecimientos sea ordenado en la categoría de Desempeño Insuficiente, modificándose para tales efectos la ley N° 20.529, que crea el sistema de aseguramiento de la calidad de la educación.
20.- Rechazo de la norma que establecía que no procedía el nombramiento de un administrador provisional respecto de los establecimientos educacionales dependientes de los servicios locales por tratarse de una figura incompatible con las funciones que les competen a estos nuevos servicios, los cuales podrán, entre otras cosas, reestructurar los establecimientos que presenten malos resultados académicos.
21-. Aclaración, mediante la aprobación de una indicación del Ejecutivo, que respecto de los establecimientos que imparten educación parvularia se traspasarán también aquellos que no cuenten con el reconocimiento oficial del Estado a la fecha del traspaso, mientras esté pendiente aún el plazo para obtenerlo.
22.- Introducción de una norma, a través de una indicación parlamentaria, para establecer que la dotación de personal que se traspase desde las municipalidades y corporaciones municipales a los servicios locales no deberá superar en número la dotación de personal existente al 30 de noviembre de 2014.
23.- Establecimiento de obligatoriedad, a través de la aprobación de una indicación del Ejecutivo, de realización de auditorías en aquellas municipalidades donde se hubiere nombrado un administrador provisional en los cinco años anteriores al traspaso, así como en aquellas en que se hubieren verificado infracciones graves a la normativa educacional.
24.- Reforzamiento, mediante la aprobación de una indicación del Ejecutivo, de la figura del administrador provisional durante el período de transición para establecimientos administrados por municipalidades o corporaciones municipales durante el período de transición.
25.- Establecimiento, por indicación parlamentaria, como límite al concurso para el traspaso de personal proveniente del DAEM, el DEM y las corporaciones municipales a los Servicios Locales, que ese personal se halle en servicio al 30 de noviembre de 2014.
26.- A raíz de la aprobación de una indicación parlamentaria, los asistentes de la educación que se traspasarán a los Servicios Locales serán regidos por un estatuto propio, que será promulgado antes del inicio del proceso de traspaso. Se incluye en este grupo a los técnicos que se desempeñan en los jardines infantiles que funcionan bajo la modalidad Vía Transferencia de Fondos (VTF).
27.- Se explicitó, por indicación parlamentaria, que ningún trabajador traspasado perderá sus derechos adquiridos.
Por último, dejo constancia de que el proyecto contiene diversas normas de rango de ley orgánica constitucional y que, de acuerdo con el artículo 226 del Reglamento de la Corporación, algunas de sus disposiciones debieron ser conocidas por la Comisión de Hacienda.
El proyecto fue aprobado en general por ocho votos a favor y cinco en contra, con la participación de los diputados Jaime Bellolio, José Manuel Edwards , Fidel Espinoza , Sergio Gahona , Cristina Girardi , Rodrigo González , Romilio Gutiérrez , María José Hoffmann , Giorgio Jackson , Yasna Provoste , Camila Vallejo , Mario Venegas y el Presidente de la Comisión, Alberto Robles, que hoy entrega el informe.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Hacienda.
El señor SCHILLING (de pie).-
Señor Presidente, por su intermedio saludo a la señora ministra, a la señora subsecretaria y a los distinguidos representantes del Colegio de Profesores de Chile que nos acompañan en esta sesión y que nos han acompañado durante la tramitación de todos los proyectos que forman parte de la reforma que busca otorgar una nueva educación pública al país.En representación de la Comisión de Hacienda, me corresponde rendir el informe relativo al proyecto de ley que crea el Sistema de Educación Pública y modifica diversos cuerpos legales, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, con urgencia calificada de discusión inmediata, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 226 del Reglamento de la Corporación.
Dado que los aspectos técnicos del proyecto, así como su estructura y contenido fueron abordados por quien me precedió en el uso de la palabra, centraré este informe en sus aspectos presupuestarios y financieros, conforme al contenido de los informes financieros pertinentes.
El presente proyecto de ley busca crear una nueva institucionalidad especializada en la gestión educacional, dotada de la estabilidad, la coordinación y demás capacidades necesarias para hacerse cargo de la administración, desarrollo, acompañamiento y apoyo a los establecimientos educacionales públicos que hoy son administrados por los municipios. Al mismo tiempo, busca establecer el deber de proponer una política de fortalecimiento de la educación pública, que cada gobierno deberá definir para un período determinado.
La comisión tomó conocimiento de los artículos 5°; 7°, letra j); 8°; 9°; 10, inciso tercero; 11, letras b) y k); 12; 14, letra d); 18; 19; 28; 35; 42; 51, número 3), letra b); 52, 54 y 61 permanentes, y sexto, séptimo, noveno, undécimo, décimo cuarto, décimo quinto, vigésimo, vigésimo segundo, vigésimo tercero, vigésimo cuarto, vigésimo quinto, vigésimo séptimo, vigésimo octavo, vigésimo noveno, trigésimo tercero, trigésimo cuarto, trigésimo quinto, trigésimo sexto, trigésimo séptimo, trigésimo octavo, trigésimo noveno, cuadragésimo tercero y cuadragésimo sexto transitorios.
Además, se deja constancia de que la comisión extendió su competencia a las indicaciones presentadas por el Ejecutivo, por tener incidencia en materias presupuestarias y financieras del Estado, como también a los artículos transitorios duodécimo, décimo tercero, vigésimo sexto, trigésimo, trigésimo primero y trigésimo segundo, por la misma razón.
En cuanto al impacto en el gasto fiscal que supondrá la aprobación del proyecto, el informe financiero sustitutivo N° 20, de 1 de marzo de 2016, actualiza las cifras de gastos y acompaña un conjunto de indicaciones que modifican algunas normas contenidas en el proyecto de ley en relación con: 1) la adscripción de los servicios locales de educación al Sistema de Alta Dirección Pública; 2) las funciones y atribuciones de la Dirección de Educación Pública y de los servicios locales, y 3) la incorporación de apoyo técnico pedagógico en los establecimientos administrados conforme a las disposiciones del decreto ley N° 3.166, de 1980, entre otras.
Se señala que como consecuencia de la indicación y la actualización a pesos de 2016, el gasto en régimen se incrementará a 208.943 millones de pesos, para la Dirección de Educación Pública y los 67 servicios locales de educación.
El informe financiero N° 40, de 11 de abril de 2016, señala que mediante la indicación N° 26-364 se modifican algunas normas contenidas en el proyecto de ley que crea la Dirección de Educación Pública y los 67 servicios locales, precisando las funciones y atribuciones que tendrán estas entidades, conforme al análisis realizado en el Congreso Nacional.
Además, cabe destacar que:
1) Mediante decreto supremo del Ministerio de Educación, a propuesta de la Dirección de Educación Pública y previa aprobación del Consejo Nacional de Educación, se establecerá la Estrategia Nacional de Educación Pública, cuyo objeto será mejorar la calidad de la educación pública provista por los establecimientos educacionales dependientes de los servicios locales. Dicha estrategia tendrá una duración de diez años.
2) En el marco de la transferencia de recursos que realiza el Ministerio de Educación para contribuir a reducir el desequilibrio financiero de la educación municipal y las deudas municipales originadas por la prestación del servicio educacional, dicha secretaría de Estado deberá requerir la realización de auditorías cuando en la municipalidad o corporación respectiva se hubiere nombrado un administrador provisional o se hubiere verificado la ocurrencia de infracciones graves, según se precisa.
En cuanto a los efectos de las indicaciones al proyecto de ley sobre el presupuesto fiscal, dichas modificaciones no representan mayor gasto fiscal, por lo cual se mantienen las cifras del informe financiero N° 20, ya mencionado.
En el informe financiero N° 75, de 7 de junio de 2016, se explica que mediante las indicaciones presentadas en la Comisión de Hacienda se modifican algunas normas contenidas en el proyecto de ley que crea la Dirección de Educación Pública y los 67 servicios locales, entre las cuales cabe destacar las siguientes materias:
1) Las funciones y atribuciones del director de Educación Pública, como jefe superior del servicio, y la determinación de requisitos de idoneidad para su nombramiento.
2) La participación que le cabe al consejo local en diversos ámbitos del quehacer de los servicios locales.
3) En cuanto al personal a contrata, este podrá desempeñar funciones directivas o de jefatura asignadas por el director ejecutivo del servicio local, pero no se podrá exceder el 7 por ciento de la dotación máxima del servicio.
4) Se precisa que aunque el servicio local será el sucesor legal en calidad de sostenedor de los establecimientos educacionales del sector municipal, las municipalidades o corporaciones municipales estarán obligadas a la extinción de todas las obligaciones que les resulten exigibles con anterioridad a la fecha del traspaso del servicio educacional.
En el caso de los establecimientos de educación parvularia, se precisa la redacción respecto del traspaso de los bienes muebles adquiridos mediante transferencias de recursos de la Junta Nacional de Jardines Infantiles o a través de recursos fiscales.
Se incorporan modificaciones a los artículos transitorios que regulan el traspaso de personal, estableciendo los plazos, procedimientos y los actos administrativos respectivos. En este contexto, se establece una comisión técnica para colaborar en la entrega de información relativa a temas laborales.
En cuanto a la protección de los derechos del personal traspasado a los servicios locales, se explicita que ello incluye las remuneraciones a que el personal tenga derecho en virtud de contratos colectivos suscritos con dos años o más de anterioridad al traspaso, hasta el término de la vigencia del respectivo contrato colectivo.
Se establece el compromiso de enviar un proyecto de ley que definirá un estatuto para los asistentes de la educación a que se refiere la ley N° 19.464.
Finalmente, se extiende el plazo de vigencia del fondo destinado a la recuperación y fortalecimiento de la educación pública creado en la ley N° 20.845, por los montos de 200.000 millones de pesos, 150.000 millones de pesos y 100.000 millones de pesos, para los años 2020, 2021 y 2022, respectivamente.
En cuanto a las indicaciones al proyecto de ley, explica que incluyen incrementos del gasto fiscal para los años 2020, 2021 y 2022, por los efectos del fondo señalado en el numeral anterior, manteniéndose el nivel de mayor gasto fiscal del resto del informe financiero N° 40, del 11 de abril de 2016, como a continuación se indica:
El informe financiero N° 80, de 14 de junio de 2016, elaborado por la Dirección de Presupuestos, señala que mediante las indicaciones presentadas en la Comisión de Hacienda, se modifican algunas normas contenidas en el proyecto de ley que crea la Dirección de Educación Pública y los 67 servicios locales de Educación, de las cuales cabe destacar:
El director de Educación Pública, como jefe superior del servicio, será seleccionado conforme a las normas del Párrafo 3° del Título VI de la ley N° 19.882.
Se establece el compromiso de la Presidenta de la República para enviar antes del 31 de enero del año 2017, un proyecto de ley que establezca un estatuto para los asistentes de la educación.
En cuanto a los efectos de las indicaciones al proyecto de ley sobre el presupuesto fiscal, asevera que se ajustan al nivel de gasto establecido en el informe financiero N° 75, de 7 de junio de 2016.
Durante el debate, la comisión escuchó a distintos actores, entre los cuales se cuentan representantes de los ministerios de Educación, de Hacienda y del Trabajo y Previsión Social; de la Dirección de Presupuestos, del Colegio de Profesores de Chile, de la Federación Nacional de Trabajadores de Administración Central de Corporaciones Municipales de Chile (Fenatracom), de la Confederación Nacional de Funcionarios DAEM de Chile (Confudech), del Consejo Nacional de Asistentes de la Educación y de la Confederación Nacional de Asociaciones de Funcionarios Asistentes de la Educación de Chile; del Sindicato de Asistentes de la Educación de Puerto Natales/Punta Arenas, del Sindicato Unitario de Trabajadores de la Educación (SUTE), de la Asociación de Funcionarios Junji, de la Fenaedup y la Fenafuech; de la Corporación Nacional Asistentes de Educación (Conaech), del Instituto Libertad y Desarrollo, de la Dirección Universidad Autónoma, de la Federación Nacional de Trabajadores VTF, de la Aprojunji y de los profesores jubilados de la Región de La Araucanía.
Por encargo de la comisión, cabe destacar el compromiso adquirido por el Ejecutivo en el artículo cuadragésimo quinto transitorio para enviar antes del 31 de enero del año 2017, un proyecto de ley que establezca un estatuto para los asistentes de la educación, procurando una rápida tramitación del mismo, mediante la administración de las urgencias y toda otra herramienta que facilite el proceso legislativo.
Por último, la Comisión de Hacienda, después de escuchar a las personas, entidades y autoridades indicadas, aprobó por la mayoría de los señores diputados presentes gran parte de los artículos de competencia de la comisión, incluyendo numerosas modificaciones, en la forma que consigna el informe, y recomienda a la Sala de la honorable Cámara su aprobación.
Es cuanto tengo que informar sobre la materia.
He dicho.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Saludo a los dirigentes del Consejo Nacional de Asistentes de la Educación que nos acompañan en las tribunas.
(Aplausos)
Del mismo modo, saludo a los dirigentes de los Asistentes de la Educación de la Provincial Ñuble, encabezados por su presidente, el señor Miguel Gaete de la Fuente, quienes nos acompañan en las tribunas, todos los cuales han sido invitados a la sesión por el diputado señor Jorge Sabag y la diputada señora Yasna Provoste .
(Aplausos)
En discusión el proyecto.
Tiene la palabra la ministra de Educación, señora Adriana Delpiano .
La señora DELPIANO, doña Adriana (ministra de Educación).-
Señor Presidente, envío un saludo muy especial a todos los señores diputados y a todas las señoras diputadas, así como a todos los invitados que se encuentran en las tribunas, quienes presenciarán el debate de esta reforma educacional, tal vez la más significativa de todas las que se han implementado.
Como se ha señalado en los informes de las comisiones de Educación y de Hacienda de la Cámara de Diputados, y antes de que los parlamentarios fundamenten su votación, quiero destacar algunos aspectos que me parecen muy importantes a tener en consideración.
En primer lugar, el país ha intentado hacer cambios al sistema de educación pública en varias oportunidades. A lo menos, conocemos tres intentos serios que se han realizado durante este tiempo para hacer las modificaciones necesarias, lo que no se logró por distintas razones.
En consecuencia, el que hoy estemos discutiendo este proyecto de cambio en la Sala de la Cámara de Diputados es indicio de que hemos tomado una decisión conjunta para impulsarlo.
Además, considero que la iniciativa está suficientemente cautelada y regulada para hacer esas modificaciones de la mejor forma y de la manera más pacífica posible. Es un cambio que supone seis años de gradualidad, una vez aprobado el proyecto en discusión.
Este cambio nace de un diagnóstico compartido, que señala que, dada la heterogeneidad geográfica de nuestro país, y la heterogeneidad de alcaldes y de equipos de trabajo municipales, en el último tiempo la educación pública ha sufrido una merma grave.
Entre los países con los cuales nos gusta compararnos, debemos ser el que registra el menor número de alumnos matriculados en el sistema de educación pública -36 por ciento-, y lo más grave es que en solo diez años hemos perdido casi 600.000 estudiantes.
Como sociedad debemos reaccionar y buscar el apoyo necesario para enfrentar de mejor manera esta tarea, porque, de lo contrario, el país deberá aceptar que no tiene educación pública. Esto es grave. Hemos dicho que tenemos un sistema mixto. Pero un sistema mixto no es un sistema residual en el que se garantiza educación pública, cualquiera que sea su calidad, en aquellos lugares apartados del país.
Tenemos la oportunidad de inyectar recursos y voluntad para recuperar nuestra educación pública, a fin de que vaya a la par con la educación particular subvencionada, pero sin lucro, sin copago y sin selección de alumnos. Queremos un sistema educativo que, respetando las opciones de cada familia, nos enorgullezca como país. Considero que estamos en el límite para hacer esto realidad.
A ese propósito responde el proyecto, que ha sido discutido ampliamente en la Cámara de Diputados, y que seguiremos discutiendo tanto en comisiones como en el Senado.
Por lo tanto, la tarea fundamental de educar a los hijos e hijas de la patria, labor que hoy recae en los municipios, debe ser realizada independiente de la voluntad, la calidad o la capacidad de los municipios y de los alcaldes.
Hay que reconocer la gran diferencia que, para hacerse cargo de esta tarea, existe en municipios tan heterogéneos como los de Las Guaitecas, Santiago , Providencia o Tomé, lo que ha hecho que la educación pública ya no constituya un sistema, sino un conjunto de procesos que se dan al interior de los 345 municipios del país.
Este tema es clave, aunque no es el único. No basta con cambiar de sostenedor, sino que debemos inyectar calidad, capacidad y recursos para levantar la educación pública en el país.
Tal como indicaron los diputados informantes, se crea un sistema en el cual el eje es el establecimiento educacional. Las atribuciones y las competencias de los equipos directivos de los establecimientos educacionales pasan a ser un elemento clave, pero con un sostenedor cuya única tarea es fortalecer la educación pública y garantizar el apoyo a los establecimientos para sacar adelante esa labor.
La autonomía de cada uno de los establecimientos dependerá de su evaluación, de sus capacidades, de su equipo directivo y de su equipo docente, además del impacto que tendrá la comunidad escolar dentro de ese sistema.
Por lo tanto, el sistema estará constituido por los establecimientos y por los servicios locales de educación pública. La administración y dirección de cada servicio local estará a cargo de un director ejecutivo, que será nombrado mediante el procedimiento de Alta Dirección Pública y no quedará sujeto a los ciclos políticos. De hecho, la ley en proyecto establece la forma como remover a esa persona de su cargo en caso de que no cumpla con los estándares exigidos. Por ende, su remoción no queda sujeta a una autoridad política, sino a las condiciones que establece la ley.
La Dirección de Educación Pública como servicio público centralizado, dependiente del Ministerio de Educación, será el órgano encargado de coordinar los servicios locales de educación pública; pero estos últimos serán autónomos, gracias al método de elección de sus autoridades.
Quiero destacar algunos elementos del proyecto. El foco puesto en la escuela, el objeto de un giro único, la profesionalización del sistema, la independencia de los ciclos políticos locales y nacionales, la participación de la comunidad educativa a través de los consejos locales de educación pública; una línea clara de responsabilidad, con rendición de cuentas y con metas de mejoras al mediano plazo. En este último punto es importante que el sistema sea medible, auditable y que forme parte de la cuenta pública que entregarán los directores de los servicios locales.
La iniciativa permite una visión completa de la trayectoria educativa, desde la sala cuna hasta la educación secundaria, tanto en el área técnico-profesional como en el área científicohumanista. Así se garantiza el desarrollo y la planificación a mediano y largo plazo.
Además, debo señalar que se incorporaron muchos aspectos que fueron propuestos y discutidos en las comisiones de Educación y de Hacienda. Uno de ellos es la creación de un sistema de educación pública a diez años, que nos permita mirar como país cómo avanza la educación pública y qué objetivos nos ponemos, más allá de los de cada servicio local.
El objetivo de potenciar el desarrollo profesional docente empalma con la carrera docente, ya aprobada por el Parlamento y en pleno proceso de instalación.
Otro aspecto importante es la existencia de alianzas estratégicas con el territorio. Al respecto, cabe destacar que la entrada en vigencia de este proyecto de ley no significará que las municipalidades sean relegadas. Eso no es así, ya que los niños que asisten a las escuelas reciben muchos servicios de parte de las municipalidades, como salud, recreación, vivienda. Además, a los municipios les corresponde el cuidado del entorno de las escuelas.
Los consejos locales que se crean en apoyo al sistema educativo serán claves para la mejora que se pretende. La creación de los servicios locales de educación pública cambiará la forma de financiamiento del sistema público, más allá de otros cambios que se puedan realizar a futuro. Existe un sistema basal de financiamiento para el aparato administrativo que tendrá este sistema.
El Estado tiene la obligación de financiar a cada profesor, de acuerdo a cómo se encuentre encasillado en la carrera docente, y también tiene la obligación de pagar a tiempo sus cotizaciones previsionales.
Existe la flexibilidad necesaria para que el sistema local pueda destinar recursos para la mejora de establecimientos que se están quedando muy atrás y de otros que constituyen establecimientos foco, es decir, los Titanic de cada servicio local, para que cumplan una función en los trabajos en red que tendrá ese servicio.
El proyecto se ha visto enriquecido durante su paso por el Parlamento. Hoy tenemos la posibilidad de dar un paso sustantivo, pero aún mejorable, para tener una fórmula de administración de la educación pública que le permita adquirir el nivel que le corresponde. De esa forma, las familias podrán optar entre matricular a su hijo en una educación laica, republicana y que estará presente a lo largo de todo el país, o bien matricularlo en algún proyecto educativo particular, especial o de algún credo religioso. Lo importante es que la educación pública no será la educación residual que el país dejó para aquellos sectores en los que no se interesaron los privados.
Tenemos una tarea país en este proyecto de ley, tal vez uno de los más importantes que veremos desarrollado durante el gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet .
Esto está pensado para ser gradual, para que todas las personas que laboran en el sistema educacional puedan pasar, no solo en igualdad de condiciones, sino incluso en condiciones mejoradas. Es así que, simultáneamente con este proyecto, se encuentran en trámite en esta Corporación y en el Senado distintos proyectos de mejoras, como el estatuto y los incentivos al retiro para los asistentes de la educación y los incentivos al retiro para los profesores. Por cierto, también estamos llanos a seguir conversando sobre cómo ese personal, que forma parte de la comunidad educativa, juega un rol especial en la formación y en el sostenimiento anímico de los niños y las niñas que allí estudian, porque todos tenemos una responsabilidad que no se nos puede olvidar.
En el centro, en el corazón de este proyecto y de toda la reforma educacional del gobierno, está la mejora de la educación que reciben los niños, niñas y jóvenes del país, porque ellos no solo son el futuro, sino también el presente.
Por lo tanto, invito a todos los diputados a apoyar la iniciativa y a perfeccionarla, para que juntos -gobierno, Parlamento, gremios y colegiosnos sintamos orgullosos por haber dado este paso histórico para mejorar la educación pública de nuestro país.
Muchas gracias.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Mario Venegas .
El señor VENEGAS.-
Señor Presidente, en primer lugar, saludo a los ministros y a la subsecretaria presentes en la Sala.
Estamos frente a una innegable oportunidad histórica. La primera década de este siglo estuvo marcada por movilizaciones sociales de gran importancia, en las que participaron cientos de miles de estudiantes, apoderados, padres, abuelos, etcétera, para reclamar por que el sistema educacional que se construyó a lo largo de las décadas pasadas era completamente injusto. Es el caso de la movilización de 2006, conocida como la de “los pingüinos”, y la maravillosa movilización de 2011, que respetamos y valoramos en toda su dimensión.
Permítanme ser autorreferente. Comencé a trabajar como profesor en 1980, y en 1981 fui traspasado desde un sistema público que reconocía al Estado un rol importante en la administración de la educación y en la formación de sus niños y niñas a un sistema impuesto en dictadura, con cero legitimidad democrática, que cambió el foco de lo que había sido el proceso y la marcha de la educación chilena, que la había convertido en un faro para América Latina y El Caribe. Sin duda, teníamos una educación con problemas, pero éramos un referente en todo el Cono Sur de América Latina.
Ese foco se transformó y se cambió el rumbo de la educación y de nuestro sistema hacia concepciones neoliberales, en que se perdió el sentido del bien común, el de objetivos nacionales, por el de mercado, la decisión individual y la familia. Desgraciadamente, esta imposición se mantuvo por un período largo y triste de nuestra historia.
Debemos asumir que durante los gobiernos democráticos nos costó mucho tiempo hacer modificaciones. Es probable que se nos pueda responsabilizar de no haber tenido la voluntad política para haber hecho los cambios de manera más acelerada. Sin embargo, en estos momentos tenemos la voluntad manifiesta de un gobierno y de muchos de nosotros para pagar y saldar esa deuda.
Probablemente, desde un extremo algunos dirán que no es suficiente; otros no quieren…
El señor SANDOVAL .-
¡Baje un poco el volumen de su voz!
El señor VENEGAS.-
Colega, yo no lo he molestado a usted; si quiere, se puede retirar de la Sala. Es muy fácil.
Esa es la manera en que actúa la UDI: no razona ni argumenta. En el fondo, son los que siempre se oponen sin argumentos y defienden otros intereses, aunque puedan ser legítimos.
Hablemos de los atributos de este proyecto, que al parecer algunos no quieren reconocer y que no deja ciento por ciento contentos a todos. Por supuesto, también voy a mencionar algunas debilidades.
¿Alguien puede negar que la iniciativa se hace cargo de un diagnóstico compartido de que el sistema de municipalización impuesto es un fracaso histórico? Las municipalidades que han tenido buena gestión son la excepción, pero no la regla. Por esa razón, necesitamos cambiar la institucionalidad, para gestionar mejor y alcanzar mayores niveles de calidad de la educación que reciben especialmente los más pobres del país, que se concentraron en nuestra educación municipal porque los incentivos estaban mal puestos.
El sistema educacional chileno es una anomalía, y así lo confirman todos los estudios. La proporción de educación pública en el sistema escolar solo es comparable con Holanda. Ningún país, ni siquiera los capitalistas, ha descuidado tanto su educación pública. ¡Ninguno! Eso ocurre también en la educación superior, porque solo el 15 por ciento de la matrícula es estatal; el resto es privado. Eso es lo que quiere cambiar este proyecto.
Atributos del nuevo sistema: foco en la escuela y en quienes allí estudian y trabajan, los convenios con los servicios locales, la estrategia nacional de diez años para la educación pública, los planes de mejoramientos, los reglamentos internos de convivencia y un conjunto de instrumentos que permitirán poner el foco en la escuela.
No se puede negar que este proyecto es un avance sustantivo, de manera que llamo a mis colegas a votarlo favorablemente.
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Raúl Saldívar .
El señor SALDÍVAR.-
Señor Presidente, primero, saludo afectuosamente a la ministra de Educación, al ministro de Hacienda, a la subsecretaria de Educación y a quienes siguen atentamente este debate.
La educación pública resulta trascendental en la historia de toda sociedad moderna, ya que si bien la educación se encuentra presente en todas las comunidades humanas, antes era excluyente y destinada solo a algunos individuos pertenecientes a la clase dominante. En cambio, la educación pública nace con el Estado moderno, en la necesidad de formar ciudadanos libres.
Es así como el liberalismo clásico -no los neoliberales, que solo ven rentabilidad en todo ámbitovio en la educación el portavoz de los valores que debía tener la sociedad nueva. Autores como Adam Smith , padre del liberalismo, fue claro al respecto.
Hago referencia al liberalismo que dio paso a la educación pública para señalar que, si bien en Chile durante gran parte de la historia republicana se mantuvo ese principio, en la dictadura militar se le quitó esa potestad al Estado, que se delegó en los municipios, y se aplicaron a ultranza los principios del neoliberalismo, que buscaban reducir el Estado a su mínima expresión.
Hoy debatimos un proyecto de ley que, junto con el que aborda la educación superior gratuita, es uno de los pilares de la administración de la Presidenta Michelle Bachelet . Aunque para algunos se presentó en forma tardía, la iniciativa en estudio afronta las falencias de nuestro sistema educacional y propone la desmunicipalización de la educación pública.
Uno de los motivos por los cuales es necesario efectuar cambios en esta materia es que los municipios deben hacerse cargo de una heterogeneidad de materias. Una de ellas es la educación.
Por otra parte, la educación de nuestros niños y jóvenes queda al arbitrio de ciclos políticos, de coyunturas político-partidistas y de la visión particular de una determinada administración.
Por último, existe una dilución de responsabilidad en torno de la educación. Cuando una determinada comuna es exitosa en materia educativa el logro se atribuye al alcalde; sin embargo, cuando existen bajos resultados, la responsabilidad es del Estado, al que se le endilga falta de compromiso o de responsabilidad en materia educacional. En otras palabras, una vez más se privatizan las ganancias y se socializan las pérdidas.
Para subsanar esas falencias, se propone una institucionalidad de giro único. Su razón de ser y todas sus aspiraciones apuntarán a la continua mejora del servicio educativo. Para ello se crean los servicios locales de educación pública, los que consideran las especificidades de cada localidad.
Por su parte, los consejos locales de educación pública estarán integrados por representantes de la ciudadanía elegidos entre sus pares.
Otro avance sustantivo es que se hace justicia a los establecimientos de educación técnico-profesional cuya administración fue entregada a instituciones privadas a través del decreto ley N° 3.166.
A pesar de los intentos de la derecha por licitar los liceos, el proyecto contempla la posibilidad de que al cabo del término de un convenio los servicios locales puedan renovarlo o traspasar la administración de los establecimientos al Estado a través de los servicios locales.
De este modo, el proyecto busca dotar al Estado de herramientas para crear un nuevo sistema de educación pública para el futuro de nuestro país.
Esperamos que este cambio estructural permita incorporar transformaciones sustantivas en materia docente y en los procesos didácticos de educación.
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
En el tiempo de la bancada Independiente, tiene la palabra, hasta por cuatro minutos, el diputado señor Giorgio Jackson .
El señor JACKSON.-
Señor Presidente, por su intermedio saludo a la ministra de Educación y a la subsecretaria del ramo.
Hoy votaremos en general el proyecto de ley por medio del cual se busca instalar una nueva institucionalidad para la educación pública escolar, tanto básica como media, incorporando, también, nuevos elementos en la educación parvularia.
Esta no es una demanda reciente. Nace desde el mismísimo momento en que se instaló por la fuerza la municipalización en la educación pública, es decir, en la década de los 80 del siglo pasado. Ese paso no solo generó una gran deuda con los maestros de Chile -la deuda histórica-, sino que mantiene endeudada la educación pública, a sus niños y comunidades locales, sometiendo desde entonces a nuestro sistema educativo básico y medio a las lógicas del mercado.
Este es un proyecto que presenta dos objetivos muy grandes y ambiciosos: El primero es revertir la municipalización para que la administración de las escuelas públicas pueda garantizar igualdad en calidad, en provisión y en gestión a lo largo de todo el territorio nacional.
El segundo objetivo es fortalecer la educación pública.
Respecto de lo primero, el proyecto aborda bien la materia. Tuvimos que trabajar algunas indicaciones para que la iniciativa pudiera cumplir bien la misión de cambiar la forma de administración de las escuelas y contar con un modelo que incorpore en el ministerio un responsable de convenios, así como participación de las comunidades, de modo que estas incidan en la formulación de los proyectos estratégicos y de los planes de desarrollo que se diseñen a nivel de servicio local. Con ello se generará una mejor gestión.
Sin embargo, señora ministra -en esto quiero poner énfasis; usted sabe muy bien a qué me referiré porque lo señalé muchas veces en la Comisión de Educación-, corremos el grave riesgo de cambiar la administración de la educación pública y que algunos servicios locales sigan administrando pobreza. Lo digo porque la lógica del financiamiento escolar sigue basada en el subsidio al alumno por medio del mecanismo llamado váucher, lo que determina en gran medida la cantidad de dinero con que puede contar un servicio local para gestionar sus escuelas. Dependiendo de cuántos recursos disponga, ese servicio local va a ser capaz de entregar mejor o peor educación, de pagar los sueldos a los profesores o de invertir en mayores obras de infraestructura.
Creemos que esa materia es inseparable de los objetivos del proyecto.
Por eso, pido a los parlamentarios presentes -el Ejecutivo en algún momento se comprometió con la ideaque exijamos la presentación de una indicación que permita, en el siguiente trámite constitucional, cambiar la lógica del váucher.
Ministra, acá no se necesitan ingresos extras, sino voluntad política. Sin ningún peso más se puede hacer una redistribución que mejore los ingresos del 80 por ciento de las localidades del país, para que la educación sea, por fin, más equitativa y no dependa de que en algunas comunas exista mayor concentración de subvención escolar preferencial, de que sean localidades urbanas o de que concentren mayor matrícula escolar.
Ministra, no se lo pido por mí ni movido por un interés personal, sino por el país, por los niños, por los que vienen. En primer lugar, necesitamos aprobar en general el proyecto, pero en segundo trámite constitucional es imprescindible cambiar el modelo de financiamiento.
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
En el tiempo de la bancada del Partido por la Democracia, tiene la palabra la diputada señora Cristina Girardi .
La señora GIRARDI (doña Cristina).-
Señor Presidente, como señaló la ministra de Educación, desde hace años estamos esperando discutir y aprobar este proyecto.
La titular de la cartera se refirió a la situación de inequidad de nuestras comunas. En efecto, comunas como Las Condes, que tienen 380.000.000.000 de pesos de presupuesto no pueden entregar el mismo nivel educativo que comunas con presupuestos de 10.000.000.000 o 20.000.000.000 de pesos. Así, no podemos pedir los mismos resultados educacionales a los hijos de una familia que vive en Lo Barnechea que a los niños y jóvenes de Cerro Navia o de La Pintana, porque Chile es desigual.
Chile ha sido históricamente desigual y no ha podido superar sus desigualdades. Este proyecto vuelve a plantear que es deber del Estado asegurar que haya igualdad. No lo pueden asegurar los municipios, porque estos no son iguales ni tienen las mismas condiciones económicas.
Hoy se plantea que el Estado asuma nuevamente una responsabilidad que había delegado en municipios desiguales, para que todos los chilenos, de Arica a Punta Arenas, puedan contar efectivamente con educación de la misma calidad. No se trata de nivelar hacia abajo, como se ha dicho muchas veces, sino de generar educación de calidad para todos los habitantes del país. Es el gran objetivo del proyecto. Agradezco que la ministra lo haya presentado y que lo estemos votando hoy.
Mi temor, como le planteamos a la ministra, y como lo hizo también el diputado Giorgio Jackson , es que esa responsabilidad no esté respaldada con los recursos necesarios para que el Estado entregue la educación que los niños chilenos merecen, porque la subvención no representa necesariamente lo que cuesta educar.
Además, hemos planteado en forma reiterada que la subvención es un mecanismo perverso en sí. El hecho de que la educación se financie mediante un sistema de subvención provoca necesariamente que la escuela esté preocupada de que los niños asistan a clases, no por la necesidad de educarlos, sino por la necesidad de financiar la educación. Ello, a su vez, hace competir a los establecimientos entre sí, porque asegurar el financiamiento y que el sistema funcione depende de que asista determinada cantidad de niños a la escuela, y no de las necesidades educativas de los alumnos ni del proyecto educativo. Es la cantidad de niños lo que asegura que el sistema funcione. Eso no puede ser; esa no es la labor de la educación. La labor de la educación es entender qué sucede con nuestros niños, cuáles son sus necesidades educativas y financiarlas, no preocuparse de la cantidad de alumnos que asisten al colegio para que el sistema funcione.
La subvención como sistema de financiamiento pone en peligro el objetivo que se ha propuesto nuestro gobierno de entregar educación de calidad a lo largo de todo Chile.
Nosotros hemos planteado que se establezca un financiamiento basal para los costos fijos que dicen relación con los profesores, con el personal, con la infraestructura y con los consumos básicos, pero también con el proyecto educativo que se implemente en determinadas escuelas. Si financiamos todo lo demás, pero no el proyecto educativo, no tiene sentido mantener infraestructuras vacías y profesores que no pueden desarrollar sus proyectos educativos. Por eso el financiamiento es tan importante, ministra.
En ese sentido, presentamos una indicación para incorporar un nuevo artículo transitorio que dispone que el financiamiento por escuela se determinará según matrícula, remuneraciones de trabajadores de la educación, características de la población que atiende, infraestructura, equipamiento, materiales según las modalidades educativas, distancia y transporte de sus estudiantes.
Actualmente tenemos serios problemas con la educación especial. Se supone que esta modalidad de educación recibe una subvención mayor; sin embargo, en el aula solo puede haber como máximo quince alumnos. Es la misma subvención que recibe un curso habitual de 40 niños; pero en este caso se trata de alumnos cuyas necesidades implican mayor exigencia para los educadores y profesionales. Por lo tanto, la educación especial en Chile no está financiada y tampoco lo estará con esta modalidad, porque no se hace cargo de sus necesidades reales. Eso es lo que fundamentalmente debemos entender de nuestro proyecto. Si asumimos una responsabilidad como gobierno, no nos amputemos la posibilidad, a través de un mecanismo de financiamiento perverso, de entregar la mejor educación que se merecen nuestros niños a lo largo del país.
Que el Estado financie directamente el ciento por ciento de los salarios de los profesores y de los asistentes de la educación es una de las ideas que planteamos cuando discutimos el proyecto sobre carrera docente. Se trataría de un costo fijo, no variable como la subvención.
Me parece que debemos hacer un esfuerzo radical. Si queremos una nueva forma de educación pública, debemos financiarla de manera distinta y velar por cumplir con nuestro objetivo.
Otro asunto importante de destacar y que también planteamos durante la discusión del proyecto es que actualmente el sistema de educación exige que los niños estén medicados. Es decir, el sistema no se adapta a los niños; son ellos quienes deben adaptarse al sistema. En cursos de 35 o 40 niños, aquellos alumnos que sufren complicaciones afectivas o emocionales concretas, o tienen trastornos de aprendizaje, son obligados a medicarse para que puedan permanecer en el sistema. Creemos que la medicación no tiene nada que ver con la pedagogía; no es tarea de las escuelas.
Los establecimientos educacionales deben incorporar a todos los niños y niñas de nuestro país.
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
En el tiempo de la bancada del Partido Comunista-Izquierda Ciudadana, tiene la palabra el diputado Sergio Aguiló .
El señor AGUILÓ.-
Señor Presidente, un país sin educación pública no tiene cómo garantizar a sus niños y a sus jóvenes calidad y equidad en el proceso educativo; no tiene cómo garantizarles que, a pesar de las desigualdades en la vida y en la economía, todos partirán en la escuela y en el liceo de un mínimo potente, con las mismas condiciones de calidad, en un espacio donde se encuentren alumnos de sectores sociales muy distintos. Tampoco tiene cómo garantizar la socialización de valores democráticos, republicanos y arraigados en la historia de nuestro país, que constituyen la base de una nación.
Por ello, es un consenso universal que todos los sistemas educativos deben tener un pilar fundamental en la educación pública. Sin embargo, el único país donde todavía se discute si debería haber o no educación pública y si esta debería constituir un pilar sustantivo es Chile; no hay otro país en el mundo en que esto ocurra. Si un ciudadano de cualquier país desarrollado cayera en paracaídas en este Parlamento, no entendería nuestra discusión, porque en el mundo ya es consenso que la educación pública debe ser un pilar fundamental.
Actualmente, en Chile casi no hay educación pública, y la que existe es precaria y está en vías de desaparecer. Por lo tanto, sin este proyecto de ley, Chile está condenado a no tener educación pública en los próximos años y, con ello, a poner en duda las bases más esenciales de la convivencia del país. Por ello, somos profundamente partidarios de este proyecto; sin perjuicio de que durante su discusión incorporaremos las formas más genuinas de fortalecerlo por la vía del financiamiento, creemos que es decisivo. Nos parece que esta debería ser la opinión unánime en una Cámara de Diputados y en un Parlamento que piensa en el país, en sus niños y en sus jóvenes.
Valoramos que la Presidenta de la República haya cumplido con su palabra; valoramos que la ministra de Educación y el exministro de esa cartera, que se encuentran presentes en la Sala junto a nuestra subsecretaria de Educación, hayan cumplido tan rigurosamente los compromisos contraídos con el país.
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
En el tiempo de la bancada del Partido Radical Socialdemócrata, tiene la palabra la diputada Marcela Hernando .
La señora HERNANDO (doña Marcela).-
Señor Presidente, desde sus orígenes, la educación en Chile tuvo como fin transformar nuestra sociedad y hacerla crecer intelectual y económicamente. Es así que la creación del Instituto Nacional en 1813, de las escuelas normales y de la Universidad de Chile en 1842, y del Instituto Pedagógico en 1889, fueron el inicio de una sociedad de luces, de talentos y de oportunidades propias para un país que se abría al progreso y a la industrialización.
La Ley de Instrucción Primaria Obligatoria, promulgada en 1920, y el fuerte programa de construcción de escuelas y de promoción de la enseñanza que hiciera el gobierno de Pedro Aguirre Cerda, caracterizaron la educación pública chilena: laica, igualitaria, pluralista, destinada a la movilidad social y a provocar el surgimiento de las primeras capas medias.
Sin embargo, como todos sabemos, llegó un momento en nuestro país en que los libros dejaron de leerse para ser quemados en hogueras. Esa es la imagen que se me viene a la mente cuando pienso en lo que la dictadura le hizo a nuestra educación pública entre los años 1973 y 1990. Fue durante ese período en el que el gobierno militar se encargó de traspasar la administración de escuelas y liceos a los municipios, dejando a las comunidades educativas al arbitrio del presupuesto de cada ente municipal. Miles de profesores, asistentes de la educación y administrativos sufrieron el cambio forzoso en su régimen laboral, con lo cual se dio inicio, además, a la conocida deuda histórica. Nació así la precarización de la educación pública en Chile, con escuelas de municipios ricos y pobres, y, posteriormente, con el fortalecimiento de la educación pagada.
Luego de décadas tenemos a la vista los resultados:
Según el Ministerio de Educación, en promedio, solo el 22,5 por ciento del total del personal de los departamentos de administración de educación municipal (DAEM), y de los equipos de educación de las corporaciones municipales trabaja en una función relacionada con algún tipo de apoyo técnico-pedagógico.
Según el Sistema Nacional de Información Municipal (Sinim), del total de recursos adicionales que todos los municipios destinan a educación, el 70 por ciento se concentra en el 25 por ciento de las comunas del país. Además, desde 1994, Chile ha experimentado el cierre de más de mil establecimientos, disminuyendo la matrícula en casi 600.000 estudiantes entre los años 2000 y 2015, lo que refleja un modelo carente de una visión integral y de largo plazo, con baja rendición de cuentas y una enorme disparidad entre corporaciones municipales y entre la educación pública y las modalidades pagadas.
La educación pública se muere, y se muere en aras de transformarla en un negocio privado. El proyecto que hoy votaremos representa el comienzo de la tan anhelada desmunicipalización. La creación de la Dirección de Educación Pública, organismo dependiente del Mineduc, y de 67 servicios locales de educación en todo el país permitirá articular un proceso de gestión educacional efectivo y liderado por el Estado en forma centralizada.
No obstante todas las ventajas que observo en este cambio -se trata de una propuesta que viene de un intenso diálogo-, fundamentalmente del modelo, mi único lamento es que no encuentro suficientemente representados aquí a los niños con capacidades diferentes. Por tal razón, voy a presentar una indicación para, a través de la incorporación de los directores regionales del Servicio Nacional de la Discapacidad en los consejos locales de educación, cautelar precisamente los intereses de esos niños.
He dicho.
El señor ESPINOSA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Bernardo Berger .
El señor BERGER .-
Señor Presidente, mucho se ha criticado la baja calidad en la educación pública a nivel de país.
Hoy no podemos dejar de reconocer que hemos podido evidenciar que el esquema de administración educativa presenta debilidades y ausencias significativas, pues provoca que aspectos relevantes de la calidad, la equidad y el desarrollo de la educación pública en nuestro territorio dependan de las espaldas, cuáles más fuertes, cuáles más débiles, de los municipios.
Pero hasta ahora se ha tratado de una relación extraña y desigual, en la que mayoritariamente han sido los municipios los que han terminado subsidiando al Ministerio de Educación para cubrir los mayores gastos devengados de la administración de los planteles, con un sistema de aporte por asistencia y no por matrícula efectiva que ha sido históricamente insuficiente.
Asimismo, los mayores y sucesivos nuevos compromisos adoptados por terceros han terminado generando enormes déficits de arrastre, que, a la postre, tienen a muchas municipalidades en un estado de quiebra técnica financiera, desviando recursos de las funciones principales que les encomienda la ley.
Ha sido una relación desigual también porque la idea original de la municipalización era descentralizar la educación; pero, a la larga, ni el Estado ni el Ministerio de Educación soltaron la cuerda de amarre del sistema y el modelo terminó siendo asfixiante tanto para los municipios como para la calidad misma. Fue un traspaso de responsabilidades y obligaciones, pero sin la autonomía para la toma de decisiones que permitiera cumplir cabalmente los objetivos encomendados.
Ello nos ha llevado al escenario de desigualdad actual entre una comuna y otra, en que el mayor éxito o el mayor fracaso ha dependido de la voluntad de las autoridades municipales y su correspondiente mochila económica a cuestas.
En ese sentido, estoy de acuerdo con el postulado de que las diferencias socioeconómicas de cada comuna no pueden ser reflejadas en la educación pública, la cual debe ser ecuánime y equitativa, y no estar sujeta a los ciclos político-electorales ni a las diferencias sociales entre una y otra comuna. Sin embargo, es esencial no solo contemplar una buena estructura institucional, sino, además, lo que es aún más importante, elaborar políticas educacionales que apunten a perseguir la manoseada palabra “calidad”, de lo que poco o nada se ha hecho hasta el día de hoy. Hablo de calidad en los contenidos educativos; en la formación valórica, ética y moral, competitiva y diversa, más integral en la mirada formativa de la persona, la participación en sociedad y su responsabilidad con el medio que, sin eliminar estos aspectos, ayuda a revertir la actual educación pública, carente de valores y responsabilidades.
En otro orden de cosas, y en lo que se refiere al contenido del proyecto, me inquietan varios puntos.
El primero de ellos dice relación con el déficit estructural de financiamiento. Veo que nada garantiza que haya efectivamente más recursos, pero no advierto que se reemplacen los recursos que hoy aportan los municipios.
Por otra parte, imagino que el hecho de no haber fortalecido la actual institucionalidad, por ejemplo, las direcciones provinciales, obedece a que los nuevos servicios locales estarán dotados de personalidad jurídica y patrimonio propio, y que se asegurará que no habrá duplicidad de funciones con las secretarías regionales ministeriales, los departamentos provinciales de educación y la Superintendencia de Educación.
Asumo que eso está resuelto, por lo que sería bueno que la ministra lo aclarara, así como el destino que tendrán los servicios que acabo de mencionar. ¿Se fusionarán? ¿Desaparecerán algunos de ellos o abultaremos aún más el gasto funcionario? Eso como un segundo punto.
Otro asunto que me merece grandes dudas es el traspaso de los jardines infantiles, porque creo que la institucionalidad de este proyecto no satisface las necesidades particulares de la educación parvularia. Entonces, eso habría que analizarlo con mayor profundidad.
Por otro lado, el proyecto indica que la infraestructura, por ejemplo, los bienes inmuebles, se entregará a título gratuito. Al respecto, me pregunto: ¿Qué tratamiento tendrán los establecimientos que fueron construidos o adquiridos con recursos propios de los municipios? En este sentido, exijo que el articulado se remita al traspaso de cada uno de los distintos tipos de colegios, a fin de no confundir a los que fueron asignados en calidad de comodato gratuito con aquellos producto de inversiones municipales, pues ahí estaríamos hablando derechamente de expropiación y detrimento del patrimonio municipal.
Imagino -no se indica en la iniciativaque los servicios locales serán fiscalizados por la Superintendencia de Educación. Esto, para asegurar su correcto funcionamiento en cada región.
En cuanto a la creación de los consejos locales de educación, creo que estos deberían tener algo más que un carácter consultivo; deberían poseer algún tipo de decisión vinculante respecto, por ejemplo, de la nominación y remoción de la jefatura del servicio y contar con atribuciones normadas para solicitar la fiscalización de la superintendencia. En caso contrario, no veo en qué entidad podría radicarse dicha facultad, que evite caer en irregularidades o en riesgo de corrupción.
Otro aspecto que me preocupa considerablemente es la situación de las escuelas rurales en lo que dice relación con el distanciamiento que necesariamente se producirá con el órgano de administración. Esta relación ya es difícil con la administración municipal, que por definición es más inmediata y no imagino cómo se revertirá al reducir, por ejemplo, en mi región, de doce DAEM a solo dos agencias en cuanto a esta vinculación.
En resumen, me abstendré en primera vuelta, a la espera de que se aclaren las dudas e interrogantes en torno a lo que he expuesto. Además, mis votos futuros estarán condicionados a que mis observaciones se puedan ir resolviendo y respondiendo satisfactoriamente en lo que queda de la tramitación del proyecto al interior del Congreso Nacional, en especial en lo que respecta a transparentar el gasto efectivo de esta modalidad; a la claridad respecto a la dotación efectiva de cada agencia local y las condiciones generales de concursabilidad para quienes hoy están en los DAEM y corporaciones educativas, que asegure un trato preferente como el enunciado en el proyecto, y a la claridad respecto de las condiciones en que quedará el personal que actualmente se desempeña en la educación municipal, para el cual se espera una continuidad en el nuevo sistema o una salida digna que efectivamente reconozca sus años de servicio, cualquiera que sea su tipo de relación contractual presente.
Obviar estas interrogantes sería como firmar un cheque en blanco, y ni los tiempos ni las confianzas ciudadanas están hoy para eso.
He dicho.
El señor SILBER (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Leonardo Soto .
El señor SOTO.-
Señor Presidente, por su intermedio saludo a los dirigentes gremiales que nos acompañan en las tribunas, especialmente a mis amigos del Sindicato de Asistentes de la Educación de San Bernardo y de Buin.
Hace exactamente treinta años, Sergio Gaete , entonces ministro de Educación de la dictadura, anunciaba en conferencia de prensa, sin ningún debate democrático previo, el inicio de la última etapa de lo que se conocería como la municipalización de la educación pública.
Esa mal llamada reforma, única en el mundo, realizada en medio de un verdadero frenesí desregulador, no tenía otro objeto que no fuera debilitar y transformar nuestra educación, al igual que hicieron con la salud y con la previsión social, en una mera y vil mercancía, en un bien de consumo más al que se accedería según la capacidad económica de las familias.
Fue una tremenda irresponsabilidad de quienes hoy se oponen a este cambio, de quienes se han empeñado en entregar la responsabilidad de administrar la educación pública nacional, las esperanzas de millones de familias, a las municipalidades del país.
Los municipios gobiernan pequeñas localidades o grandes ciudades; pero como los alcaldes se reeligen cada cuatro años, no pueden establecer una política global, de largo plazo para mejorar la calidad de la educación.
Además, las municipalidades deben destinar sus recursos preferentemente a la mantención de plazas, a retirar la basura, a mantener el alumbrado público de la comuna respectiva.
Por estas razones, durante estos años han demostrado ser un completo fracaso en la tarea de mejorar y proyectar la educación pública.
Obviamente, un sistema sustentado en la segregación económica y en el debilitamiento de lo público ha creado un sistema educacional en el que el lugar donde se vive y el bolsillo de los padres, y no el esfuerzo de los estudiantes, son los que determinan si un niño tendrá o no oportunidades de recibir una educación de calidad.
Después de treinta años, los resultados nos muestran que el sistema es un fracaso, mayor en algunos municipios y menor en otros. Eso ha generado que millones de estudiantes hayan emigrado de la educación pública, el desmembramiento del sistema educacional chileno en tantos sistemas educativos como municipalidades existen, así como enormes diferencias de resultados entre distintas escuelas de una misma comuna o región; el sometimiento salvaje de la docencia al liberalismo mercantil y la ausencia de un adecuado control del uso de enormes cantidades de recursos estatales, lo que incluso ha amparado episodios de corrupción.
En algunas comunas de mi distrito, por ejemplo, en diversos periodos no se enteraron las cotizaciones previsionales y los descuentos voluntarios, ni se pagó parte de las remuneraciones de los profesores, de los asistentes de la educación y de las educadoras de párvulos, quienes han debido marchar por las calles para que se les cumpla una obligación elemental de todo sostenedor. Incluso, algunos municipios han sido demandados ante la justicia, como ocurre en San Bernardo, donde el Consejo de Defensa del Estado presentó querellas por malversación de fondos de la ley SEP, que sigue vigente.
Por ello, es absolutamente necesario un nuevo sistema educativo.
La idea matriz de este proyecto es crear un nuevo sistema de educación pública, para lo cual se crean la Dirección de Educación Pública y los servicios locales de educación, que estarán a cargo de la administración de los establecimientos educacionales, lo que, dadas las actuales condiciones de nuestro sistema educativo, resulta imperativo, primordial.
Hay que quitarle este servicio a los municipios y entregárselo a entidades que tengan el soporte y el respaldo del Estado, para así poder asegurar el derecho a la educación.
Estamos a tiempo para terminar con una de las peores ideas de la dictadura, una idea que durante treinta años ha limitado el desarrollo de muchas generaciones. En consecuencia, llamo a aprobar en general este proyecto.
Por último, hago presente que este cambio debe hacerse con respeto a los derechos de los trabajadores y trabajadoras de la educación, quienes deben mantener sus derechos adquiridos; el traspaso no puede significar pérdida de beneficios para nadie.
(Aplausos)
También es importante crear un estatuto propio para los asistentes de la educación, con incentivos al retiro, tanto de los asistentes como de los docentes. Ellos no pueden esperar.
Son temas que tienen que estar presentes en la reforma. Por eso, hago público mi compromiso personal y el de la bancada del Partido Socialista para que estas legítimas demandas y aprensiones encuentren solución en este paso histórico de la educación pública.
He dicho.
-Aplausos.
El señor SILBER (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Claudio Arriagada .
El señor ARRIAGADA.-
Señor Presidente, por su intermedio saludo a los ministros presentes en la Sala y a los dirigentes del Colegio de Profesores y de los asistentes de la educación que nos acompañan en las tribunas.
Al ser humano se le permite desandar lo mal andado. Fue este Parlamento el que aprobó la ley de aporte de capital para la extensión horaria de la jornada escolar completa; fue este Parlamento el que aprobó las normas que permitieron seleccionar alumnos; fue este Parlamento el que nunca quiso discutir en serio acerca de cuáles son los factores que deben componer la subvención escolar; fue este Parlamento el que, no obstante tener el quorum necesario, nunca quiso legislar para terminar con la discriminación que conllevaba un sistema de financiamiento en el que los colegios administrados por la Sofofa recibían financiamiento por matrícula, mientras que los colegios municipales recibían financiamiento por asistencia; fue este Parlamento el que permitió una norma que facilita la construcción de establecimientos educacionales sin que hubiera un estudio previo acerca de las necesidades de cobertura que había en cada comuna.
Es efectivo -se ha dicho muy bien acáque hay municipios que se involucraron de manera adecuada y lograron construir un sistema de comunicación con los profesores, que, aun en las peores condiciones, les permitió obtener buenos resultados.
A lo largo del país -numerosos ejemplos lo prueban-, hubo municipios que, a pesar del sistema desfinanciado, obtuvieron buenos resultados. ¿Saben por qué ocurrió? Por la vocación de sus profesores, quienes, además de educadores, son asistentes sociales y orientadores, y a veces deben quedarse hasta tarde esperando a que los padres regresen de sus trabajos para entregarles a sus niños. Lograron eso compitiendo en condiciones de absoluta desigualdad con colegios particulares subvencionados, que podían seleccionar y descremar el resultado escolar de sus alumnos.
Hoy se puede desandar todo lo mal andado, por lo que, evidentemente, nos encontramos en un momento histórico para la educación chilena.
Dado el conjunto de elementos que se han ido debatiendo y aprobando en este Parlamento, y a pesar de todos los efectos negativos que provocó el proceso anterior, aún vigente, podemos decir que esta reforma educacional tiene un profundo sentido…
El señor SILBER (Vicepresidente).-
Terminó el tiempo que le otorgó su Comité, señor diputado. Puede continuar su intervención, pero el tiempo que utilice se reducirá del destinado a los demás diputados de su bancada.
El señor ARRIAGADA.-
Gracias, señor Presidente.
Los desafíos futuros son muchos; por de pronto, transparentar y reconocer que está pendiente, no obstante lo importante de este proyecto, el tema del financiamiento, como aquí se ha señalado muy bien.
También deberemos enfrentar el desafío de alcanzar buenos resultados y de formar a los alumnos para construir un país integrado, un país más justo, en el que se supere de una vez por todas la profunda desigualdad que hoy vivimos.
Los diputados de la bancada de la Democracia Cristiana vamos a votar a favor esta iniciativa, y lo haremos con mucho agrado, porque constituye un gran paso en el camino de construir un país más justo.
He dicho.
-Aplausos.
El señor SILBER (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Germán Verdugo .
El señor VERDUGO.-
Señor Presidente, he manifestado en público y en privado, incluso en esta Sala, que soy partidario de la desmunicipalización. ¿Por qué razón? Porque creo que los municipios han hecho mal uso de los recursos que se les han otorgado para llevar a cabo el proceso educativo.
Aquí se ha hablado y criticado mucho el sistema de financiamiento escolar.
Tengo casi la certeza de que con los recursos existentes se podría haber logrado avances muy significativos; pero una parte importante de los municipios -no todos ha distraído esos recursos en otras funciones, como en la contratación de asesorías que no se justifican y que han resultado perfectamente inútiles, lo que perjudicó a los alumnos del sistema municipal.
Este proceso también fracasó porque, en mi opinión, se cometió un error desde el inicio, al separar los aspectos administrativos de los técnico-pedagógicos y al dejar estos últimos radicados en el Ministerio de Educación, el que nunca se hizo cargo de cumplir con la función que la ley le entregó. Eso llevó a que este proceso fuera complejo, difícil y que no cumpliera con las expectativas originales.
El proyecto de ley en discusión plantea modificaciones que ya conocimos en dos oportunidades, y que nos tocó tratar en la Comisión de Educación. En efecto, mediante dos proyectos se intentó terminar con la municipalización de la educación pública, pero eran tan deficientes que ni siquiera se votaron en la comisión respectiva.
En mi opinión, el proyecto que conocemos hoy tiene importantes falencias, pero señalaré la que considero más importante y que ha sido la causa del fracaso de todas las reformas que se han implementado en educación, cual es no considerar, en cada uno de los intentos que se han hecho por mejorar la calidad de la educación, a los actores principales del proceso: los profesores.
El proyecto en debate cae nuevamente en la misma falencia, cual es no otorgar a los profesores la responsabilidad que tienen en la elaboración del proyecto educativo que van a realizar en sus respectivas escuelas y en los procesos administrativos que aplicarán en las correspondientes unidades educativas.
En la Comisión de Educación mencioné la única experiencia positiva que he conocido entre las reformas que se han tratado de implementar, que fue el proyecto Monte Grande.
¿Por qué este proyecto educativo resultó en las comunas en que los municipios también se hicieron parte y se comprometieron con él? Porque el proyecto educativo fue elaborado por las comunidades educativas y fue financiado por el Estado, además de la subvención escolar, con aportes directos que no pasaban por el municipio, sino que iban directamente a la escuela. Es decir, los propios profesores llevaban a cabo su proyecto educativo, lo que permitía obtener resultados extraordinariamente positivos.
Esperaba que el proyecto de ley en debate considerara a los profesores como los actores principales, en lugar de seguir desconfiando de ellos y de entregar las facultades de los docentes a los burócratas del sistema, en este caso, al director ejecutivo del servicio local, quien aprobará los proyectos educativos que propongan los directores de los colegios, con el conocimiento de los profesores.
Esto ha fracasado en las reformas que se han hecho. No me cabe duda de que lo que propone el proyecto también va a fracasar, por cuanto la experiencia ya es repetida.
Aquí se ha hablado de la inequidad del sistema, que se produce porque algunas municipalidades tienen más recursos y otras, menos. Pero el proyecto no resuelve ese problema, ya que no impide, sino que, por el contrario, fomenta el aporte de los municipios al sistema. Me parece extraordinariamente bueno que así sea. Sin duda, las municipalidades más ricas van a aportar más recursos a su sistema educacional, porque no me cabe duda de que existe el compromiso y el interés porque así sea.
Por otra parte, hay una dificultad en cuanto a que la Dirección de Educación Pública sea un servicio centralizado, mientras que los servicios locales sean descentralizados, dado que la dirección ejecutiva tendrá que coordinar a esos servicios descentralizados para que trabajen en red. Me parece muy compleja, dificultosa y poco clara esta forma de administrar la educación que dejará de estar al alero de las municipalidades.
Puede que se mejore el sistema en cierta medida, pero creo que las expectativas están muy lejos de lograrse, ya que no resuelve el tema de financiamiento.
Otra cosa que me complica es que aquí se ha hablado del establecimiento de un estatuto para los no docentes; pero qué pasa con los asistentes de la educación que se irán o serán eliminados del sistema, quienes no podrán gozar de lo que establezca el estatuto.
No sabemos cuántos no docentes están en esa situación ni en qué condiciones se van a retirar porque no lo establece el proyecto.
Esto afectará no solo a los no docentes, sino también a los profesores que quedarán fuera del sistema, respecto de los cuales tampoco se establecen las condiciones en que van a quedar.
He dicho.
-Aplausos
El señor SILBER (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Ernesto Silva .
El señor SILVA.-
Señor Presidente, saludo a la ministra de Educación, a los ministros de Hacienda y secretario general de la Presidencia, y a la subsecretaria de Educación.
Señor Presidente, me tocó participar en el debate del proyecto de ley en la Comisión de Hacienda, en la cual discutimos en profundidad los aspectos educacionales y financieros que establece la iniciativa.
Los diputados de la UDI que integramos la Comisión de Educación vamos a profundizar los argumentos por los cuales no compartimos la visión de fondo del proyecto en cuanto a su estructura organizacional.
Quiero hacer algunas reflexiones, así como hacerme cargo de los aspectos financieros.
En primer lugar, desde el punto de vista más de fondo, el proyecto -así lo dijo la señora ministra de Educación al iniciar su intervención quiere rescatar la educación pública.
Por intermedio del señor Presidente, quiero decir a la ministra que nosotros queremos rescatar la buena educación para los estudiantes y sus familias, sea pública, privada, mixta o de cualquier tipo.
Quizás aquí está el punto principal de divergencia, ya que mientras el gobierno tiene por afán realzar lo estatal, nosotros queremos dar prioridad al derecho de los estudiantes y de sus familias a recibir una educación de calidad.
Reitero: aquí está la diferencia central, porque nosotros queremos poner toda la energía en mejorar la calidad, pero pensando en los estudiantes, no en quién es el dueño de los fierros o de los establecimientos.
En segundo lugar, quiero valorar que en el debate de la Comisión de Hacienda se haya incorporado que el jefe del servicio local de educación se elija por el sistema de Alta Dirección Pública.
En tercer lugar, quiero referirme a la municipalización. Al respecto, hay una diferencia de fondo con lo que plantea el gobierno.
Soy partidario de ir mejorando el sistema e incorporando nuevas ideas desde la experiencia, porque a partir de ella podemos saber qué cosas funcionan y cuáles no funcionan.
Mediante este proyecto el gobierno busca poner fin a la municipalización, la que ha tenido virtudes y defectos. Entre las primeras podemos mencionar que la municipalización ha contribuido a llevar la educación a todos los lugares de Chile, con lo cual se ha avanzado en cobertura.
Por su parte, entre los defectos podemos mencionar -como bien dijo la ministra de Educación que el sistema es muy homogéneo para una heterogeneidad muy grande. Es ahí donde se produce el problema, porque frente a esa heterogeneidad, el gobierno nos propone una dirección central y no reconoce la diversidad de propuestas educativas. ¡Ese no es el camino!
Considero que la opción que planteamos es mucho mejor. Sabemos que hay municipios que han realizado bien esta labor, mientras otros lo han hecho mal, ya sea por falta de herramientas o de capacidad, pero no por falta de ganas porque a todos les gustaría hacerlo bien.
¿Por qué no permitir a los municipios que lo están haciendo bien que lo sigan haciendo? ¿Por qué no darles las herramientas adecuadas y fortalecer los municipios que desean hacer mejor su trabajo?
Señor Presidente, por su intermedio quiero señalar al ministro de Hacienda y a la ministra de Educación que, según este proyecto, el gasto en régimen será de 208.000 millones de pesos al año. ¡Mucha plata! ¿Conocemos el impacto que tendrá en la calidad? No.
Nos piden que firmemos un cheque por 208.000 millones de pesos al año, en circunstancias de que ha costado mucho otorgar un reajuste digno al salario mínimo y cuando a fin de año corresponderá discutir el reajuste del salario del sector público.
Los recursos contemplados en este proyecto se gastarán, principalmente, en burocracia. Quiero dar dos ejemplos sobre qué se podría hacer con esos recursos. El primero, si hubiera tres millones de escolares, esa plata significaría 66.000 pesos por estudiante al año. ¡Eso es una ayuda real!
Segundo ejemplo: si hay cerca de 90.000 profesores en la educación pública y esos recursos se invirtieran en capacitación o complemento del sueldo, cada profesor recibiría más de dos millones de pesos al año.
Propongo que los recursos se gasten en cualquiera de esos ítems.
Estos recursos de todos los chilenos, de acuerdo a lo que hemos estudiado y conocido, no se están gastando bien y no están dirigidos a mejorar la calidad de la educación.
Además, estamos preocupados por el enfoque del proyecto, puesto que no contribuye a fortalecer los derechos de los estudiantes y de sus familias, sino que fortalece el rol del Estado.
Por las razones expuestas, la UDI votará en contra la iniciativa.
He dicho.
El señor SILBER (Vicepresidente).-
Tiene la palabra, hasta por cuatro minutos, el diputado señor Osvaldo Urrutia .
El señor URRUTIA (don Osvaldo).-
Señor Presidente, el proyecto de ley que se somete a discusión el día de hoy es otra medida de la agenda del gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet , que dirige erradamente el foco en la búsqueda de soluciones a los problemas de fondo de los chilenos.
Todos estamos de acuerdo en el diagnóstico en cuanto a que hay que mejorar la calidad de la educación pública. No obstante, esta iniciativa solo aumenta la burocracia y el centralismo, no contribuye a mejorar la gestión educacional y, consecuentemente, no mejora el nivel de la educación que reciben nuestros niños y jóvenes a lo largo de todo el territorio nacional.
Así las cosas, en la misma línea del anuncio de la Presidenta Bachelet sobre alcanzar la gratuidad sin plazos, esta parte de la agenda educacional sobre la que hoy nos corresponde pronunciarnos deja la misma sensación de improvisación e ideologización que ha predominado desde La Moneda.
Desmunicipalizar por desmunicipalizar no es el camino, y menos aún cuando el objetivo real es volver a estatizar a nivel central solo con un móvil netamente ideológico.
La creación de estas nuevas estructuras administrativas que propone el proyecto para la gestión de los establecimientos públicos, esto es, la Dirección de Educación Pública y los servicios locales de Educación Pública, que fueron rechazados en la Comisión de Hacienda, va a generar un efecto totalmente contrario al deseado, puesto que el proyecto propone una nueva burocracia, que sustituye a la actual, pero sin corregir con claridad sus defectos o sin entregar alternativas de mejora.
Es importante mencionar que el Consejo Nacional de Educación, organismo autónomo encargado de cautelar y promover la calidad de la educación, elaboró un documento técnico en el que formuló una serie de reparos a esta iniciativa. El informe indica que el sistema propuesto por el gobierno tiende a la centralización y a la dependencia del gobierno central -del Ministerio de Educación-, y contradictoriamente no apunta a la descentralización, como se declara dentro de los objetivos del proyecto.
El informe agrega que la iniciativa no resguarda correctamente la autonomía y la responsabilidad de los establecimientos escolares, en especial el liderazgo que le corresponde a sus directivos.
Asimismo, se critica la baja participación de los apoderados en este nuevo modelo, sin considerar que son los primeros educadores en el proceso formativo de sus hijos.
Adicionalmente, lo que más nos preocupa es que este nuevo sistema no resulta coherente con la institucionalidad de aseguramiento de la calidad de la educación. En efecto, los malos resultados que pueda tener un establecimiento educacional no se traducen en la adopción de medidas para su sostenedor, en este caso, el servicio local, a diferencia de lo que sucede con los establecimientos privados, que en casos calificados pueden llegar a ser sancionados incluso con su cierre.
¿Cómo abogamos por la calidad de la educación? ¿No pueden existir colegios malos en la educación privada, pero sí en la educación pública?
Los colegios malos debieran dejar de funcionar, sean públicos o privados. No es justo hacer distinciones odiosas solo por intentar imponer una ideología determinada. Lamentablemente, el gobierno optó por un criterio distinto, con lo cual nuevamente quienes sufrirán las consecuencias de las malas políticas públicas serán los más vulnerables de nuestra sociedad.
Por lo anterior, anuncio mi voto en contra de esta iniciativa.
He dicho.
El señor SILBER (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Pepe Auth .
El señor AUTH.-
Señor Presidente, todos sabemos que la escuela pública -lo recuerda esa placa metálica que el ministerio convirtió en insignia era uno de los elementos vertebradores de la nación. Era el vertebrador espiritual y cívico de la nación, como en algún momento también lo fueron Correos de Chile y el Banco del Estado. La sola presencia de la denominación “escuela pública” hacía sentirnos a todos parte de una misma nación.
En la dictadura se decidió terminar con esta vértebra e iniciar un proceso de municipalización, que, en verdad, tiene su correlato en el proceso de privatización. La municipalización no sería lo que es sin su correlato: la privatización.
En la práctica, la municipalización significó la entrega de parte importante de la responsabilidad del Estado en la formación de los niños y niñas de Chile.
Los diputados Silva y Osvaldo Urrutia nos han dicho que esta es una discusión ideológica. Pareciera que para ellos la ideología fuera la defensa de la educación pública y lo objetivo fuera la defensa del mercado como mecanismo de resolución de la cobertura y de la calidad de la educación que se entrega. Pero la verdad es que, bajo el discurso de que lo importante son los niños, lo que finalmente interesa es quién imparte la educación con una perspectiva ideológica, religiosa y filosófica determinada en lugar de los valores propios y comunes de la nación. No hay nación unida y vertebrada sin una educación pública hegemónica.
Creo, como la ministra, en la provisión mixta de la educación. Si no hacemos un cambio, la provisión privada podría llegar al 80 o 90 por ciento, lo que convertiría a la educación pública en completamente marginal, incapaz de sentar bases culturales comunes al conjunto de la nación.
Han pasado treinta años desde que se instauró la decisión de la dictadura y actualmente solo el 36 por ciento de los niños participa de la educación municipal. La consecuencia es la profunda desigualdad en la calidad.
Naturalmente, hay municipios grandes y pequeños; hay municipios pobres y ricos; hay municipios preocupados por la calidad de su educación y hay otros completamente despreocupados de ella. ¿No les parece evidente, entonces, que el Estado debe ser responsable de ofrecer a cada uno de sus hijos la misma calidad en la provisión de su educación, por la importancia que tienen todos y cada uno, sin importar la comuna en que vivan? Se rompió el principio básico de que el Estado debe asegurar calidad equivalente de educación a todos los hijos de Chile.
Terminar con la municipalización es indispensable para salvar la educación pública, porque es imprescindible que el Estado retome su responsabilidad en la provisión educativa.
¿Cuáles son las claves de ese cambio? Tal como dijo la ministra, la primera, de la que se ha hablado poco, es volver a situar a la escuela y al liceo como las unidades básicas del sistema educativo. Esta reforma está centrada en ambas y eso no significa más burocracia; por el contrario, las 345 “burocracias” actuales van a ser sustituidas por sostenedores de giro exclusivo, profesionales, alejados de los ciclos políticos, porque los directores van a ser seleccionados por Alta Dirección Pública y por seis años, mientras que el Presidente de la República se elige cada cuatro. Un Presidente no podrá, como sí ocurre en la actualidad, sacar de su cargo a un director que ha obtenido su cargo mediante ese sistema de selección a menos que se compruebe un notable abandono de sus deberes o fallas graves en su gestión.
En segundo lugar, el Estado, estructurado en servicios locales de educación, se hace responsable de la educación de los niños, de la calidad de su infraestructura y del plan estratégico. Se institucionaliza la participación de la comunidad educativa y de la comunidad local, se termina con las precariedades y con los abusos hacia el personal en la gestión de los recursos humanos. ¡Nunca más habrá cotizaciones impagas para los trabajadores y docentes de la educación! Sin embargo, nadie habla de eso.
Como ya llevamos treinta años con un sistema, el proceso no será fácil. Me parece muy bien que se haya determinado un tiempo para que la transformación se haga de manera correcta, en un adecuado proceso de transición; sin embargo, dicha transición debe hacerse con los trabajadores de la educación, incluidos los asistentes de la educación, y no contra ellos.
He dicho.
El señor SILBER (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda .
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
Señor Presidente, debemos alegrarnos porque estamos viviendo un momento histórico para el país, cuyos resultados podremos evaluar en algunos años más.
Hoy estamos pagando la deuda con la sociedad por un sistema que se impuso en dictadura y que, de acuerdo con cualquiera evaluación que se haga, ha sido un tremendo fracaso que han debido pagar los estudiantes, los niños, las niñas, pero también los profesores, los asistentes de la educación y todos los que trabajan vinculados a esta área.
Me alegro de que se haya presentado este proyecto y de que por fin estemos trabajando en una nueva institucionalidad, que saque a la educación pública de los municipios, porque hasta ahora ha sido un gran fracaso.
No le temo a las complicaciones. Sin duda, este proyecto es perfectible y, en la medida en que lo analicemos y nos vayamos retroalimentando de los problemas e imperfecciones -somos humanos que pueda presentar, desarrollaremos esta nueva institucionalidad, que es del Estado y que será dirigida por el Ministerio de Educación.
Muchas veces escuché decir a mi padre, quien murió hace aproximadamente dos años, que fue un profesor del Estado de Chile. ¡Cómo le habría gustado que los profesores volvieran a serlo, que fueran funcionarios públicos, con todos sus problemas y responsabilidades, pero también con todos sus beneficios!
Respecto del váucher, al final todos se van a dar cuenta de que tenemos que terminar con esa práctica. En la medida en que se vaya implementado el sistema, nos vamos a ir dando cuenta de la necesidad de la equidad territorial en los sistemas locales de educación. ¡No es aceptable que unos tengan más que otros, que unos tengan mayor desarrollo que otros y que algunos tengan mejor infraestructura que otros! Queremos que a través de este sistema se produzca un mejoramiento continuo.
Pero hay algo que me preocupa: que debemos concretar este proyecto con los mejores. Respecto de la selección, está bien que se haga por Alta Dirección Pública, pero no solo debemos fijarnos en el aspecto intelectual o en el conocimiento, sino también en la garra, en la fuerza, en la complicidad y en las ganas de hacer las cosas de manera distinta.
Votaré favorablemente el proyecto, por la tremenda transformación que significará para la educación pública chilena.
He dicho.
El señor SILBER (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada Karol Cariola .
La señorita CARIOLA (doña Karol) .-
Señor Presidente, saludo a los protagonistas de este proceso: los estudiantes, los profesores, los asistentes y todos los trabajadores de la educación.
También quiero felicitar al gobierno, por las tremendas agallas que ha tenido para sacar adelante un proceso de transformación tan importante como el que hoy día se está llevando a cabo. Revertir la municipalización de la educación escolar, este legado que dejó la dictadura militar, que tenía como fin debilitar la responsabilidad del Estado respecto de la educación escolar, constituye un gran avance y un tremendo paso para el país y para su democracia.
Debido al limitado tiempo de que dispongo, quiero centrar mi intervención en algo que me parece fundamental. Hoy día, desmunicipalizar la educación escolar nos va a permitir que el Estado asuma una mayor responsabilidad con la educación pública, como siempre debió haber sido. Sin embargo, desde el inicio de esta discusión hemos sostenido que no basta con desmunicipalizar si no cambiamos la estructura de financiamiento que se ha mantenido durante todos estos años a base del váucher, a la subvención por asistencia, y no en relación con el financiamiento de un proyecto educativo integral. La decisión de no hacer una modificación en este punto puede llevar al Estado, incluso, a gastar más recursos en el futuro.
La Coordinadora de Estudiantes Secundarios (Cones) ha convocado a varios parlamentarios para firmar un protocolo de acuerdo mediante el cual solicitaremos al Ejecutivo -nuestro gobierno que incorpore en el más breve plazo un cambio en la forma de financiamiento, lo que hoy, con más fuerza que nunca, volvemos a plantear.
Necesitamos educación pública gratuita y de calidad, pero también necesitamos que el Estado asuma la responsabilidad que le corresponde, pues durante muchos años se desentendió de sus mecanismos, de su financiamiento y de dotarla de una estructura coherente.
Los colegios públicos deben ser los mejores, contar con la mejor infraestructura y con las mejores condiciones, para entregar la educación que merecen los jóvenes y niños de Chile.
Nuestra bancada votará a favor el proyecto. Esperamos que su tramitación avance lo más rápido posible, pero con las modificaciones que demandamos.
He dicho.
-Aplausos.
El señor SILBER (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz .
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, se ha dicho que este gobierno -mi gobiernoy los de la Concertación no hicieron nada en materia de educación. ¡Qué falacia más grande! Solo recordaré tres leyes que demuestran lo contrario: la Ley N° 20.903, que Crea el Sistema de Desarrollo Profesional Docente y Modifica Otras Normas; la Ley N° 20.845, de Inclusión Escolar, que regula la Admisión de los y las Estudiantes, Elimina el Financiamiento Compartido y Prohíbe el Lucro en Establecimientos Educacionales que Reciben Aportes del Estado, y la Ley N° 20.835, que Crea la Subsecretaría de Educación Parvularia, la Intendencia de Educación Parvularia y Modifica Diversos Cuerpos Legales.
Hoy, por primera vez asumimos el compromiso de desmunicipalizar la educación. ¡Claro que es un gran avance! Es importante y vital mejorar la educación de nuestros niños y velar por el personal de los departamentos de educación municipal y de las corporaciones. Este es un tema que hemos analizado con seriedad y no como hito comunicacional, pues el fin es encontrar una salida.
Es un hecho que nuestro país atraviesa por problemas económicos. No obstante ello, en educación se invierte cinco veces más que en la década de los 90. El proyecto creará una nueva institucionalidad especializada en gestión educacional, dotada de estabilidad, coordinación y capacidad para hacerse cargo de la administración, desarrollo, acompañamiento y apoyo a los establecimientos educacionales públicos, hoy administrados por los municipios.
Les comento que hace siete años, de 10.000 establecimientos educacionales, dos tercios eran municipales, el 8 por ciento era particular, y el resto particular subvencionado. ¡Ahora esa cifra se ha invertido! Es evidente que algo hicimos mal y que debemos enmendar.
La iniciativa crea la Dirección de Educación Pública como servicio público centralizado, dependiente del Ministerio de Educación. Su objeto es la coordinación de los servicios locales de educación pública y velar por que estos provean una educación de calidad en todo el territorio nacional. Asimismo, propondrá al Ministerio de Educación la política nacional de fortalecimiento de la educación pública.
También se contempla la creación de sesenta y siete servicios locales de educación pública, funcional y territorialmente descentralizados, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que se relacionarán con el Presidente de la República a través del Ministerio de Educación. Estos servicios ejercerán su competencia en unidades territoriales que comprenderán el territorio de una comuna o de una agrupación de comunas dentro de una misma región.
Además, el proyecto establece nuevos instrumentos de gestión educacional para los servicios locales de educación, tales como el convenio de gestión educacional, el plan estratégico local y el plan anual. Es decir, contempla todo un mecanismo de funcionamiento necesario para dejar atrás definitivamente la famosa “educación municipal”, que fue impuesta sin consultar a nadie.
Estoy seguro de que este gobierno ingresará indicaciones que irán a las comisiones de Educación y de Hacienda para fortalecer el proyecto en discusión. Si analizamos en profundidad la iniciativa, se trata de un instrumento real y efectivo para mejorar la educación del país.
Por todo lo expuesto, votaré favorablemente el proyecto.
He dicho.
El señor SILBER (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Manuel Monsalve .
El señor MONSALVE.-
Señor Presidente, por su intermedio saludo a la ministra de Educación y a la subsecretaria de la misma cartera, presentes en este hemiciclo. También saludo con mucho afecto al Consejo Nacional de Asistentes de la Educación (Conaech), a las dirigentes de trabajadoras de jardines vía transferencia de fondos y a los representantes de trabajadores del Departamento de Educación Municipal (DAEM) y de las corporaciones.
El diputado Ernesto Silva manifestó que la iniciativa contempla 208.000.000.000 de pesos en gastos burocráticos. Esa cifra financia fundamentalmente las nuevas plantas de personal de los servicios locales de educación, integradas por profesionales, técnicos, administrativos y auxiliares que, entre otras cosas, se harán cargo de la gestión administrativa, financiera, técnica, pedagógica y del recurso humano de esos nuevos servicios. Eso no es burocracia, sino entregar condiciones de trabajo dignas y garantizar que existan profesionales y técnicos que realmente gestionen la educación pública de Chile.
Todos nos preocupamos por la educación que se entrega a los hijos de las familias chilenas. Sin embargo, para materializar esa preocupación el primer cambio que es necesario efectuar se relaciona con que la educación no sea un bien de consumo dependiente de la capacidad de pago de las familias, del lugar en el que viven o de las condiciones culturales del hogar donde se nació. La principal respuesta que debemos entregar a las familias es transformar la educación en un derecho.
Es un hecho que para algunos la educación debería seguir seleccionando de acuerdo a la condición económica y étnica de los niños, o seguir siendo un bien de consumo que permita lucrar, entre otros canales, a través del sistema de copago, que obliga a las familias a sacar plata de sus bolsillos para pagar la educación de sus hijos.
¡No creo en eso! Como sociedad debemos avanzar en entregar una educación como derecho. Ello se puede lograr si garantizamos un sistema educacional con carácter laico, pluralista y democrático que, además, sea gratuito y de calidad.
Este proyecto busca garantizar ese derecho, que tanto merecen las familias chilenas. Por eso algunos dicen que lo importante es lo que sucede en las salas de clases, pues allí se genera el proceso de aprendizaje. O sea, el proceso de la educación, en lo fundamental, se produce en la sala de clases.
Pero ¿quién puede pensar que lo que ocurre en la sala de clases está aislado de lo que sucede en la escuela y en los establecimientos que forman parte de la red educacional del territorio? ¿Quién puede pensar que lo que ocurre en la sala de clases está aislado de los planes de convivencia, de la decisión de abarcar la totalidad del currículo, de la preocupación por el equipamiento y la infraestructura del establecimiento o de la tarea de generar participación social en torno a la educación pública?
La sala de clases no está aislada; es parte de un sistema que debe funcionar bien. Por ello, queremos garantizar a las familias de Chile una institucionalidad que gestione bien la educación de sus hijos desde los puntos de vista técnico pedagógico, financiero, administrativo y de recursos humanos, y que incorpore la participación social. Por eso el director del servicio local de educación será designado a través del sistema de Alta Dirección Pública.
Pero este nuevo sistema, esta nueva institucionalidad para la educación pública, debe ser acompañado en el proceso de traspaso, a fin de garantizar que quienes trabajan en el sistema educacional gozarán de las condiciones laborales y los derechos que requieren.
Quiero reconocer algunos avances, sin perjuicio de hacer énfasis en las debilidades que todavía persisten en esta materia.
Quiero reconocer que el gobierno haya presentado una indicación para introducir un artículo cuadragésimo quinto transitorio que obliga al gobierno a enviar al Congreso Nacional, antes del 31 de enero de 2017, un proyecto de ley que establezca un estatuto para los asistentes de la educación de Chile. Lo reitero, porque es hora de terminar con la arbitrariedad que soportan los trabajadores que cumplen funciones de asistentes de la educación al interior del sistema educacional. Ellos requieren condiciones transparentes para ingresar a su carrera funcionaria, para conocer el salario que van a ganar y para saber cómo se van a capacitar y a perfeccionar, y cómo van a concluir y egresar de dicha carrera.
Es una tarea esencial, si queremos fortalecer la educación pública. No se puede fortalecer la educación pública sin los asistentes de la educación.
También quiero reconocer que se incorpore en el proyecto el traspaso de los técnicos que se desempeñan en salas cuna y jardines infantiles vía transferencia de fondos (VTF), quienes ya cuentan con una ley, la N° 20.905, que asimila sus salarios. De esta forma se garantizará a quienes no son educadores de párvulos su traspaso al sistema en la condición de asistentes de la educación, lo que les permitirá integrarse al estatuto de los asistentes de la educación.
Pero quiero manifestar nuestra preocupación por los trabajadores de los departamentos de educación municipal. Pese a que hemos mejorado el proceso de traspaso en el curso del debate legislativo en la Comisión de Hacienda, y a que el Ejecutivo va a presentar una indicación para garantizar que los llamados a concurso sean secuenciales, hay un hecho evidente: no todos los trabajadores de esos departamentos ingresarán a los servicios locales de educación. La respuesta que da el proyecto, de entregar una indemnización por años de servicio a los trabajadores que no sean ingresados, es completamente insuficiente.
Por su intermedio, señor Presidente, pido a la ministra de Educación que manifieste en la Sala la voluntad del gobierno de que en el proceso legislativo -si ello no es posible en este trámite constitucional, pido que sea abordado en el segundo trámitese mejorará la respuesta que se dará a los trabajadores que hoy se desempeñan en las corporaciones municipales, porque se requiere para ellos una compensación adicional a la que entrega el proyecto de ley y, además, porque es necesario implementar mecanismos que garanticen de mejor manera la reinserción laboral. Espero que en este debate el gobierno se pronuncie sobre el punto.
Asimismo, reconozco que se haya incorporado una indicación a la iniciativa, que prorroga la vigencia del fondo de fortalecimiento de la educación pública. Se trata de 450 mil millones de pesos que el proyecto no contemplaba, pero que ahora sí considera mediante un artículo. Esos 450 mil millones de pesos, nuevos, serán destinados a la educación pública de Chile. La idea es cautelar que en el proceso de traspaso al nuevo sistema, que va a durar seis años, se cuente con los recursos necesarios para que sea llevado a cabo en condiciones adecuadas para los estudiantes, para las familias y para los trabajadores.
No cabe duda de que en materia de financiamiento hay una deuda pendiente, que si no se aborda en este proyecto, deberá ser tratado en un nuevo proyecto de ley. No es posible fortalecer la educación pública manteniendo un sistema de financiamiento de mercado -el váucher-, como es el subsidio a la demanda. Es necesario que eso cambie, ministra. Si ello no es posible en el marco del presente proyecto, deberá ser abordado en un nuevo proyecto de ley.
Creo en la educación pública, ministra; pienso que debemos fortalecerla, porque es lo que merece Chile y lo que merecen los trabajadores. Esta iniciativa contribuye a que Chile avance para que la educación sea un derecho social.
Los diputados y diputadas socialistas vamos a votar favorablemente este proyecto de ley.
He dicho.
El señor SILBER (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Felipe Kast .
El señor KAST (don Felipe).-
Señor Presidente, la verdad es que nos enfrentamos a un debate muy relevante.
Desgraciadamente, la educación pública ha perdido cerca de un millón de estudiantes en los últimos años. Es algo que a todos nos debería preocupar.
¿Qué ocurre en nuestro país con aquel lugar que debería ser un espacio de excelencia y de inclusión, al que todos deberían querer ir, en el que debería dejarse de lado cualquier tipo de diferencia y que podría ser por excelencia una herramienta, un músculo, para emparejar la cancha?
Paradójicamente, estamos discutiendo esta iniciativa mientras el Instituto Nacional y muchos otros liceos emblemáticos que han cumplido una labor importante en nuestra historia republicana se encuentran paralizados. Más aún, muchos de ellos pierden matriculas y la posibilidad de generar movilidad social, promover la integración y entregar oportunidades.
Hemos fallado como país y hemos fallado como sociedad.
Desgraciadamente, este proyecto, sobre el cual al principio tenía la gran esperanza de que nos permitiera llegar a algo interesante, al final, nos ha decepcionado en forma brutal, pues lo que propone no es muy diferente a lo que hoy existe en el área de la salud: quitarle injerencia a los municipios. Sin duda, los municipios presentan muchas falencias. Pero, sin perjuicio de que uno siempre quiere y cree más en la descentralización que en la centralización, se pudo haber buscado formulas intermedias más inteligentes.
¿Qué tenemos hoy? Un proyecto de ley que lo único que hace es crear un nuevo servicio centralizado, similar a muchos servicios que existen en el ámbito de la salud, con una gran posibilidad de ser capturado políticamente.
De hecho, es imposible que el director que se nombre a cargo de la educación pública tenga la suficiente estabilidad como para poder desarrollar un proyecto de largo plazo, habida consideración de las presiones políticas que soportan muchos servicios.
Desgraciadamente, cuando hicimos estas recomendaciones en la Comisión de Educación, no fuimos escuchados. Espero que después de su trámite en el Senado tengamos un mejor proyecto, que nos permita confiar en que la educación pública va a ser de excelencia. Muchos expertos dijeron en la comisión que el peso en el diseño de este proyecto debería estar en los servicios locales intermedios y no en la gran dirección. Además, señalaron que el director nacional no debe ser un funcionario público nombrado que pueda ser removido fácilmente porque no le cae bien a la autoridad política de turno.
Si vamos a hacer apuestas de largo plazo, tenemos que ser serios. Desgraciadamente, ministra, no basta con decir: “queremos mejorar la educación pública”. Tenemos que hacerlo de verdad; tenemos que darle autonomía. Debemos tener un servicio público verdaderamente autónomo, que mire a largo plazo, que empodere los servicios locales intermedios, que garantice la calidad; incluso, que, en algunos casos, la autoridad sea elegida democráticamente a nivel local, para que tenga la autonomía necesaria que le permita evitar ser capturada y presionada políticamente.
Termino manifestando mi preocupación por una falencia adicional en el proyecto, que espero que sea corregida en el Senado: esta iniciativa no establece un plan piloto ni un procedimiento que permita evaluar el nuevo sistema de manera real, como se hizo en su minuto con la reforma procesal penal, a fin de demostrar que la educación pública va a entregar enseñanza de calidad y va a ser un espacio de inclusión.
No cometamos nuevamente el error de dar un salto al vacío, como ocurrió con el Transantiago. Esa fue una mala experiencia. Hagamos políticas públicas serias e inteligentes. Desgraciadamente, creo que con este proyecto no se logra ese objetivo. Por ello, anuncio que Evolución Política lo votará en contra.
He dicho.
El señor SILBER (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Alberto Robles .
El señor ROBLES.-
Señor Presidente, en primer lugar, quiero celebrar y agradecer al gobierno de la Presidenta Bachelet que estemos tratando y prontos a aprobar este proyecto, que constituye una necesidad que ya es bastante manifiesta en nuestro país en términos de desmunicipalización de la educación.
Es obvio y claro que mientras más cerca de los ciudadanos estén los servicios para la gente, las decisiones deben tomarse también más cercanas a la población.
Cuando se decidió municipalizar la educación y la salud no se previó algo que para mí es muy básico: que somos chilenos, y como somos chilenos, actuamos de acuerdo con nuestra idiosincrasia. Por tanto, lo que ha ocurrido con la educación y la salud en los municipios a lo largo del país es la politización de ambas más allá de lo razonable.
Por otro lado, dada la heterogeneidad de nuestros municipios, hay algunos que tienen recursos y otros que no cuentan con ellos para apoyar los procesos en educación y salud.
En consecuencia, soy un ferviente defensor de la desmunicipalización de la educación y, por cierto, de la salud.
Este proyecto viene a resolver un problema en forma adecuada, creando servicios locales, agrupando sectores, comunas para desarrollar el servicio educativo en forma descentralizada.
En ese sentido, gracias a la participación que se entrega a través de los consejos locales de educación, la iniciativa en general me parece extraordinariamente positiva, y, por ende, anuncio que la bancada del Partido Radical la votará en forma positiva. Sin embargo, quiero hacer dos salvedades en términos estrictamente de visión.
La primera corresponde a una cuestión que he planteado reiteradamente y sobre la cual deseo insistir. A mi juicio, en educación lo más importante, más que el proyecto de educación básica y media, más que la iniciativa sobre educación universitaria -celebro su ingreso a tramitación-, es, lejos, la educación preescolar, la educación parvularia.
En esa etapa es cuando se producen los cambios, cuando el ser humano en su integridad es capaz de lograr avanzar en desarrollar todas sus potencialidades. Entre que nace –incluso antes del nacimiento y los cuatro o cinco años de edad, el ser humano desarrolla prácticamente todas sus capacidades.
Es ahí cuando debemos influir en la educación, en la estimulación precoz de ese niño que está desarrollando todas sus condiciones, tanto intelectuales como afectivas. Pero lo que me parece equivocado del proyecto en discusión es que esa responsabilidad se le esté entregando a los nuevos servicios locales, manteniendo a los jardines infantiles VTF, que hoy no están entregando una buena educación parvularia.
Lo he planteado reiteradamente: en Chile, la educación parvularia debe estar en manos del organismo que más sabe de esto. Por cierto que hay que reformarla y mejorarla, hacerla 2.0, 3.0; pero dejar esta tarea en manos de los nuevos servicios locales y no traspasársela a la Junji me parece un error muy importante del presente proyecto, lo cual dejo claramente establecido en esta Sala. Lo mismo respecto de la creación de una dirección nacional de educación, cuando lo lógico es que la parte normativa, de coordinación se la entreguemos a la subsecretaría.
Por otra parte, quiero recordar que en materia de función educativa vamos a tener tres subsecretarías: la de Educación Parvularia, que ya fue creada; la de Educación Superior, que se establecerá con el proyecto de nueva educación superior, y la actual Subsecretaría de Educación, que por lógica debiera encargarse de lo escolar.
Por lo tanto, se trata de dos grandes brazos: uno, la educación particular subvencionada, y el otro, la educación pública en coordinación. No veo razón alguna para crear un servicio centralizado que puede convertirse en el futuro en una especie de zar de la educación.
En consecuencia, dejo planteadas ambas aprensiones para que el ministerio pueda tomarlas en cuenta en el debate posterior.
He dicho.
-Aplausos.
El señor SILBER (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Gahona .
El señor GAHONA.-
Señor Presidente, en estos últimos años nuestro país ha experimentado un profundo proceso de debate en torno a la necesidad de dotar a Chile de un sistema educacional moderno, que responda a las demandas que impone el futuro del país.
En ese contexto, de alguna u otra forma estamos todos de acuerdo en la idea de mejorar nuestra educación, particularmente la dependiente del Estado, que es la que efectivamente más problemas tiene, y que todos los chilenos tengan la posibilidad de acceder a una enseñanza de calidad.
Sin embargo, el gran debate suscitado radica en la forma en que llevaremos a cabo este complejo pero necesario proceso de mejoramiento. Para algunos, lo anterior se resuelve con más Estado, con mayor burocracia y aplicando recetas que pensábamos que se encontraban superadas en nuestro ideario político e institucional.
En efecto, tal como lo indica el proyecto, todos queremos un mejoramiento sustancial de nuestra educación pública a través de una política permanente que promueva la calidad de la enseñanza. Sin embargo, la forma en que este proceso se ha llevado a cabo: en un contexto y sobre la base de la idea de la retroexcavadora, nos induce a pensar que la presente iniciativa no se encuentra lo suficientemente bien elaborada ni concertada en sus aspectos fundamentales con todas las fuerzas políticas y sociales de nuestro país, como se ha visto reflejado aquí.
Parece ser un hecho sintomático que ningún sector social de nuestro país se encuentre plenamente de acuerdo con el proyecto en comento, y en este sentido espero que su discusión y análisis se profundicen.
Ojalá podamos devolver la iniciativa a la Comisión de Educación y que ello nos conduzca al trabajo de un proyecto que recoja los reales requerimientos de nuestro sistema educacional con el objeto preciso de mejorarlo y no empeorarlo, como pienso que sucede ahora tal como lo vemos.
En efecto, uno de los problemas que avizoramos dice relación con la pretendida responsabilidad del Estado en la gestión educacional, pues, en este caso, al crearse una nueva institucionalidad, el proyecto no resuelve sustancialmente los problemas de fondo que experimenta nuestro modelo educativo en la materia.
De esa forma, la nueva institucionalidad estará conformada por los mismos funcionarios, los que seguirán cumpliendo la misma labor, de la misma forma, sujetos, además, al mismo régimen laboral y vinculados aún con los mismos incentivos. El único cambio dice relación con una mayor centralización en torno a la toma de decisiones y responsabilidades.
Otro aspecto importante a abordar dice relación con el traspaso de los actuales funcionarios municipales de la educación a los servicios locales. En particular, llama la atención que el proyecto no resuelva a cabalidad qué pasará con los actuales funcionarios de los DAEM o de las corporaciones municipales que no sean traspasados a la nueva estructura de la educación pública.
Si bien el proyecto establece un mecanismo de indemnización para quienes no sean traspasados ni reubicados en otras funciones municipales, no queda claro cómo se llevará a la práctica este proceso, ya que no existe un detalle de los supuestos utilizados para calcular los montos y el número de personas que deberían ser indemnizadas.
Una vez más, reformas a medias.
En otro ámbito, debemos hacer presente que la realidad de las municipalidades es absolutamente diferente en uno u otro caso, y no solo en los aspectos económicos, sino también en los demográficos y geográficos. En este sentido, el proyecto de ley no se hace cargo del problema.
A mayor abundamiento, el sistema de aseguramiento de la calidad de la educación escolar todavía constituye una institución que se encuentra en formación y, por tal motivo, no conocemos los efectos más importantes de su establecimiento en torno al mejoramiento de la calidad escolar. Sin embargo, el proyecto propone modificaciones en él que no lo fortalecerían, dejando sin aclarar niveles de responsabilidad, extirpando con ello una idea que todavía no sabemos si es útil para el desarrollo de nuestra educación.
Finalmente, nos encontramos ante una iniciativa en que si bien compartimos el diagnóstico en torno a mejorar la educación, rechazamos de plano la forma en que se ha llevado a cabo.
Esperamos sinceramente que en la tramitación legislativa puedan sortearse las deficiencias de este proyecto.
He dicho.
El señor SILBER (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
Señor Presidente, en los años 80 se municipalizó la educación con un claro propósito: desmantelar la educación pública.
El paso de las escuelas y liceos a los municipios significó una larga agonía. No vale la pena hacer un juicio crítico sobre lo dañino que ello fue para la educación, porque me basta ver lo sucedido en Arica, lo cual hoy es bastante evidente.
Como dice el gran Dióscoro Rojas: “Humildes, cariñosos y republicanos.”. Así nos sentimos los liberales igualitarios chilenos. Una especie rara si se compara con el neoliberalismo al que nos han tenido acostumbrados los Chicago Boys en las últimas décadas.
Nosotros no sacrificamos la igualdad en nombre de la libertad, y menos aún lo contrario; pensamos que una y otra son inseparables y hasta que una es condición necesaria para alcanzar la otra. Tampoco somos parte de ese Chile elitista que tiene graves problemas con la convivencia, que quiere vivir en barrios exclusivos, alejado del resto del país, con colegios y universidades en los que estudien quienes son completamente idénticos -paradojalmente, tal como postula el socialismo más uniforme-, evitando cualquier tipo de universalidad; todos ABC1, como dijo un desafortunado dirigente estudiantil de la cota mil.
No somos parte de ese Chile elitista que se autosegrega para alejarse del resto, no somos parte de ese Chile que tiene serios problemas con que vivamos juntos y nos veamos las caras.
Algunos podrán decir que lo mío es resentimiento, pero creo que es al revés: simplemente trato de evitar el enfrentamiento de clases, de un lado y del otro, y de reemplazarlo por los valores republicanos de la convivencia cívica. ¡Para eso sirve la educación pública, señor Presidente!
Muestra de esa visión la encontramos en el discurso que pronunció en 1873 el diputado liberal Miguel Luis Amunátegui , quien manifestó, precisamente en la Cámara de Diputados, que si no se fundaban escuelas con fondos públicos, provenientes de contribuciones, la sociedad quedaría dividida en dos clases rivales: la de la gente instruida y la de la gente ignorante; la de los hombres de la civilización y la de los hombres de la barbarie, colocados frente a frente, lado a lado, en actitud amenazante, sin que sea posible a los individuos de la segunda pasar a la primera.
Por eso los liberales creemos en la educación pública y laica. También creemos que la desmunicipalización puede servir para producir esa cohesión y esa convivencia social. Además, los liberales vemos en la educación la posibilidad de que cada individuo pueda realizar libremente su propio proyecto de vida.
La UDI propuso otro sistema, uno que, en la práctica, busca privatizar la educación. Los liberales no estamos de acuerdo con eso; tal como dijo Amunátegui en 1873, no se puede ni se debe dejar exclusivamente al celo de los particulares la gestión de asuntos de esta magnitud, a cuyo buen o mal éxito está vinculada la suerte de la nación entera.
Por eso, en nombre del Partido Liberal, votaré a favor este proyecto de ley, no obstante que hay algunos puntos que no comparto. Ya los podremos analizar durante la discusión particular de la iniciativa.
He dicho.
-Aplausos.
El señor SILBER (Vicepresidente).-
¿Habría acuerdo para postergar el inicio del trabajo de comisiones hasta las 16.00 horas?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor Juan Morano .
El señor MORANO.-
Señor Presidente, por su intermedio saludo a los ministros y subsecretarios presentes en la Sala, en especial a la titular de Educación, y a los dirigentes de los profesores y a los de los asistentes de la educación que se encuentran en las tribunas. Les envío un abrazo muy fraternal a aquellos que vienen de Puerto Natales y a los de Punta Arenas.
La creación de un Sistema Nacional de Educación Pública responsable de la formación de los niños y de los jóvenes de nuestro país, solo puede ser vista y percibida como un paso adelante en pro de alcanzar el objetivo de mejorar la calidad de la educación para los alumnos más vulnerables de nuestro país.
Por eso es vital que este sistema nacional y único garantice el acceso a la educación como un derecho y que la calidad sea una obligación.
Bajo esas dos premisas, solo cabe apoyar la idea de legislar en esta materia.
La educación pública, que existe desde los albores de nuestra nación, ha adoptado distintas formas. Hoy se encuentra bajo la administración municipal y cuenta con el financiamiento parcial del Estado y el control del Ministerio de Educación, en un sistema que reúne a trabajadores y trabajadoras, docentes, técnicos, directivos, asistentes, alumnos, alumnas y apoderados. Es decir, vamos a intervenir sobre un sistema vivo, integrado por personas y en funcionamiento.
Es de especial preocupación, entonces, no afectar negativamente a ninguno de esos grupos durante el proceso legislativo y no generar el efecto no deseado de la centralización.
Sí nos preocupa que, como se manifestó, la creación de un servicio centralizado pueda generar pérdida de identidad, de autonomía y de pertenencia. Espero que la práctica refuerce lo local y una educación con arraigo, con respeto y apego a la cultura local, a las tradiciones y costumbres de cada territorio.
En las comisiones de Educación y de Hacienda hemos hecho grandes esfuerzos para que no ocurra que un grupo importante de los actores de este sistema, los asistentes de la educación, que por depender de las corporaciones educacionales gozan de un sistema previsional y un sistema laboral distinto al de los demás, se vea afectado en sus derechos y en los logros adquiridos a lo largo de varios años de lucha.
Nos preocupa, por cierto, que se pongan en riesgo los frutos obtenidos en múltiples negociaciones colectivas, en largas luchas gremiales, como también nos preocupa que pierdan el derecho a negociar sus futuras condiciones laborales y que estas se determinen por decreto.
(Aplausos)
Me pregunto y les pregunto a mis colegas si el Estado tiene la facultad para proponer que se le quite el derecho a huelga a estos trabajadores. ¿Habrá diputados y diputadas suficientes para votar a favor de quitarles ese derecho a estos trabajadores?
Por otra parte, señor Presidente, prefiero un sistema de financiamiento a todo evento, en vez de uno basado en una subvención que depende de la asistencia. ¡Cómo es posible que todavía mantengamos vigente un sistema en el que si un alumno falta, disminuye el financiamiento! ¿Acaso el sueldo de los docentes o el de los asistentes baja por la ausencia de un alumno? ¿Baja la cuenta de la luz, la del gas o la del agua? También me pregunto por qué a quienes administran colegios del Estado al amparo de las disposiciones del decreto ley N° 3.166 se les paga por matrícula, como ocurre con la Sofofa y con algunas universidades.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Tiempo, diputado Morano .
El señor MORANO.-
En otro orden de cosas, señor Presidente, nos preocupa que el Estado se desentienda de las deudas que mantienen algunas municipalidades con los trabajadores de la educación, asistentes o docentes. A algunos no se les han enterado las cotizaciones de salud, tampoco las cotizaciones previsionales; se les descuentan dineros para las cajas de compensación, pero luego no se entregan a dichas instituciones. Lo mismo ocurre con los descuentos para pagar créditos, especialmente los otorgados por cooperativas de ahorro y crédito. Eso por nombrar solo algunas irregularidades entre varias otras.
Hoy, un profesor en Punta Arenas no pudo sacar un bono de salud para su hijo a causa de que no se había enterado la cotización de salud respetiva.
El Estado siempre ha tenido la facultad de controlar, de fiscalizar esas situaciones, así es que ahora no puede mirar para el costado; es corresponsable de lo bueno y de lo malo y, por tanto, responsable de que se paguen esas deudas.
Es evidente que esta parte del proyecto no tendrá mi voto a favor, pero espero que mediante indicaciones del Ejecutivo logremos mejorarlo en el trabajo en comisiones o que se haga en el Senado, para cubrir las falencias y despejar las dudas que subsisten.
Por el bien de la educación pública, espero que los ministros presentes refuercen aquellos conceptos que no están suficientemente claros, en favor de que obtengamos educación pública de calidad, y para que los asistentes de la educación que están en las tribunas, aquellos que vienen de Puerto Natales, de Punta Arenas, de San Bernardo, no se vayan preocupados por su futuro, sino contentos y satisfechos.
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
El tiempo que ocupó en exceso el diputado Juan Morano se descontará del asignado a su bancada.
Tiene la palabra el diputado Jaime Bellolio , de la Unión Demócrata Independiente.
El señor BELLOLIO.-
Señor Presidente, lamentablemente nos encontramos una vez más debatiendo un proyecto de ley sobre educación basado en consignas que no tienen evidencias para su sustentación.
Los expertos que comparecieron ante la Comisión de Educación nos hablaron de realidades que ya conocíamos, como la disparidad de resultados y la mala calidad de la educación que se imparte en muchos colegios municipales a lo largo de todo el país. Desde luego, eso no significa que no haya municipios que entreguen educación de buena calidad. No me refiero solo a aquellos que cuentan con más recursos, sino también a muchos que lo han conseguido porque han podido comprometer a su comunidad educativa.
Bien lo saben los docentes y los asistentes de la educación que están en las tribunas: en la medida en que hay un equipo directivo, de docentes, de asistentes de la educación, y familias y estudiantes alineados en pro de conseguir un objetivo, este se puede alcanzar. Y eso no pasa por el hecho de que haya más plata; si así fuere, si solo dependiera de contar con más plata, hoy tendríamos una educación mucho mejor que la de hace veinte años, y bien sabemos que eso no ha ocurrido, a pesar de que hemos subido en seis veces el monto de financiamiento para la educación.
Hace poco discutimos el proyecto sobre carrera docente, el que, en mi opinión, es el único que realmente incide en lo que ocurre dentro de la sala de clases. Nuestros profesores son los que imparten más horas de clases, los que menos horas no lectivas tienen y los que reciben el peor salario de los países que conforman la OCDE, con los que nos encanta compararnos; pero cuando uno analiza la municipalización de la educación de esos países, vemos que existen más atribuciones a nivel descentralizado, a nivel de municipios, y no hay vuelta atrás. Sin embargo, aquí se proponen supuestos respecto de los cuales no se ha mostrado ni un ápice de evidencia.
Esta reforma cambia al sostenedor de los colegios, para traspasarlos a 67 servicios locales de educación. Uno se pregunta lo siguiente: ¿Qué es lo nuevo que harán esos servicios locales de educación que no pueden hacer hoy las administraciones locales y que van a cambiar tan gravitantemente la calidad en la educación? La respuesta es que no lo sabemos.
¿Por qué una persona puede administrar mejor ciento cincuenta o doscientos colegios, como sucederá en La Araucanía, que alguien que hoy administra veinte, treinta o cuarenta colegios?
Me pregunto a quién le va a doler que un colegio municipal tenga malos resultados. ¿Le va a doler a quien está sentado en Alameda 1371, en Santiago, o le va a doler a la comunidad en que se encuentra el colegio? Como le duele a esa comunidad, debe participar más activamente en el proyecto educativo de lo que ocurre al interior de la escuela.
Por eso propusimos algo completamente distinto a lo que plantea el gobierno.
Como saben los expertos en materia educacional, tres factores son los que más importan en los resultados educacionales.
El primero de ellos tiene que ver con la familia, pero nunca hemos tocado lo que ocurre en nuestras familias.
El segundo tiene que ver con la efectividad en la escuela, es decir, con lo que ocurre en su interior; pero, lamentablemente, el proyecto no se hace cargo de ello. Simplemente, quita la administración a los municipios y se la pasa a los servicios locales de educación.
El tercero es la institucionalidad, pero una que se enfoque en la calidad. Me pregunto, ¿dónde quedó la diversidad que debe existir, ya que cada región tiene una realidad distinta, por lo que deben estar más cerca de sus escuelas y determinar lo que ocurre en cada una de ellas?
Vamos a elegir intendentes, cores, alcaldes y concejales, pero parece que no queremos que ellos incidan en lo que ocurre en los lugares que representan. Pareciera que subsiste esa mirada centralista permanente, que considera que en Santiago se sabe mejor lo que pasa en regiones y en las distintas comunidades. Sin embargo, pero sabemos que eso no funciona.
Por de pronto, este análisis lo hago no solo yo, sino que también lo señaló José Joaquín Brunner cuando vino a la Comisión de Educación, donde dijo que esta es una mala reforma. Por supuesto que algunos miembros de la Nueva Mayoría lo niegan, pero quienes han estado involucrados en educación saben que esta es una mala reforma, es una reforma administrativa de puño en alto, que no implica un cambio concreto al interior de las escuelas.
No soy de los que defiende a ultranza que los municipios deben administrar la educación. Se pueden discutir nuevas fórmulas. Lo que propusimos es que hubiesen agrupaciones de municipios en aquellas municipalidades más pequeñas, que fuese voluntario para aquellas municipalidades que hoy tienen buena calidad de la educación y que fuese obligatorio para aquellas municipalidades que no la tienen, porque nos preocupa lo que ocurre al interior de esos establecimientos y no solo si el RUT del colegio es del Estado o no lo es, si es del Ministerio de Educación o no lo es.
Para terminar, quiero decir dos cosas.
La primera es que el proyecto crea una nueva Dirección de Educación Pública.
Durante meses nos dijeron que no podíamos conocer la constitución de los servicios locales hasta que llegó a la Comisión de Hacienda, donde se demostró que no eran 67 servicios locales de educación, sino 68.
Preguntamos cuántas iban a ser las plantas de cada uno de esos servicios locales, pero hasta ahora no lo sabemos. ¿Por qué son importantes las plantas? Porque ahí hay trabajadores de las corporaciones, de los DAEM.
Ellos nos han dicho que son 11.000 trabajadores, pero que solo se consideraría a 8.000 dentro de las plantas. ¿Qué va a pasar con los otros 3.000? ¿Cómo vamos a seleccionar a esos 3.000? ¿Qué pasa con los derechos de esos trabajadores que hoy están en corporaciones?
(Aplausos)
Por otra parte, podrían llegar cinco instituciones a un colegio a pedir información: el servicio local de educación, la agencia de la calidad, la superintendencia, la Intendencia de Educación Parvularia y los departamentos provinciales (Deprov), que van a seguir existiendo.
Me pregunto, ¿en qué minuto los directores y los profesores podrán dedicarse a la educación? ¿Hasta cuándo seguimos atosigando a las autoridades de los colegios con miles de peticiones administrativas, en lugar de que los dejemos que se preocupen de lo que hacen bien?
El proyecto propone solo mayor centralismo, pero no mejor calidad de la educación. En consecuencia, vamos a invertir más dinero, pero es probable que en cinco años más no hayamos cambiado nada.
Finalmente, para no ser injusto, quiero dar las gracias al señor Rodrigo Roco , a la ministra y a la subsecretaria de Educación, porque pedimos que hubiese una agenda de educación superior a diez años y ellos estuvieron abiertos a escucharnos.
Esperamos que el proyecto cambie profundamente en el Senado porque, tal como está, no satisface la calidad ni la educación pública de Chile.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Rodrigo González .
El señor GONZÁLEZ.-
Señor Presidente, el proyecto en discusión pondrá fin a un sistema y a un modelo de educación instaurado durante la dictadura militar, el cual ha fracasado. Ese sistema es el de la municipalización de la educación pública, que tiene como elementos fundamentales no solo el desfinanciamiento crónico de los municipios, sino la división entre lo técnico-pedagógico y la administración de la educación. Cuando ambos aspectos funcionan separados, no hay ninguna posibilidad de desarrollar proyectos educativos e impulsar una educación de calidad.
Además, esta educación municipalizada fue generando cada vez mayor desigualdad y más inequidad territorial, en la medida en que los municipios más ricos iban fortaleciendo guetos de educación con mejores niveles, mientras la gran desigualdad del país iba generando un inmenso déficit, lo que apuntaba a que la educación municipalizada fuese cada vez menos competitiva y tuviese menos capacidad para competir con un sistema educacional privado que crecía.
Pareciera que el sistema municipal se hubiese desfinanciado adrede para que creciera la educación particular.
Además, demostró ineficiencia y ligazón estrecha con los procesos políticos y con los malos usos en los niveles municipales del sistema educativo.
Por lo anterior, lo primero que se debe buscar con el proyecto es recuperar la educación pública y su prestigio, para poner en el centro de una nueva educación pública una nueva escuela pública.
El proyecto tiene grandes avances en ese aspecto, ya que otorga a la escuela un rol fundamental y mejora las facultades de los consejos escolares, aunque esto todavía es insuficiente, porque dichos consejos debieran tener aun más facultades resolutivas, como las de definir el proyecto educativo y el plan de convivencia escolar; la de dar un mayor rol a los consejos de profesores y dar un rol mayor y definir mejor el papel de los asistentes de la educación al interior de los establecimientos educacionales; la de definir con cada vez más fuerza que deben construirse verdaderas comunidades escolares para tener buena calidad de educación al interior de los establecimientos educacionales.
Junto con eso, el proyecto permite ir avanzando en tener una mayor planificación y un sentido más de futuro con los consejos locales de educación, con los directores locales de educación y con los directores de establecimientos con mayores facultades.
El principal déficit del proyecto radica en dos puntos: en primer lugar, el financiamiento. Al respecto, creo que para necesidades permanentes se requiere de financiamiento permanente y asegurado, lo cual no está garantizado en este sistema.
El financiamiento a través de la subvención ha fracasado. Por eso debe ser reemplazado por un financiamiento basal que apunte a las verdaderas necesidades de las escuelas, junto con desarrollar una mayor autonomía y asegurar equipos estables de profesores y de asistentes de la educación, que consoliden la calidad y la adhesión del proyecto educativo al interior de cada establecimiento.
Un sistema de financiamiento como el actual, ligado a la matrícula y, sobre todo, a la asistencia, ha generado grandes distorsiones y no permite avanzar en muchos de los objetivos que ambiciosamente plantea el proyecto, que, por cierto, compartimos.
Por eso, como se dijo, es necesario abordar un cambio profundo en el sistema de financiamiento, que apunte a reemplazar el sistema de váucher por uno de financiamiento estable para los establecimientos municipales.
En segundo lugar, me parece que el proyecto debería tener especial preocupación por el traspaso de los funcionarios y de los trabajadores de la educación al nuevo sistema. Me preocupa especialmente el caso de las trabajadoras de los jardines infantiles vía transferencia de fondos (VTF), de las educadoras de párvulos, de todos quienes trabajan en la educación preescolar que será traspasada, de los trabajadores de las corporaciones municipales y de los DAEM, que no tienen una satisfacción suficiente en relación con su situación. Por eso, es importante mejorar estos aspectos en la futura tramitación del proyecto.
En todo caso, debemos asegurar que no habrá retroceso, menoscabo ni omisiones con los trabajadores, como ha ocurrido con otros proyectos, lo que después es difícil subsanar.
Por último, el proyecto propone una transformación sustantiva del sistema escolar.
Destaco el coraje para desmunicipalizar la educación y para superar sus deficiencias. Aún queda camino por recorrer y mejorar esta iniciativa, que la bancada del Partido por la Democracia votará a favor.
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado José Manuel Edwards .
El señor EDWARDS.-
Señor Presidente, la educación tiene que ser de todos y de buena calidad, independientemente de quién la entregue. Lo importante es que los niños reciban la mejor educación posible y no que el objetivo ideológico sea agrandar el Estado.
El proyecto, en realidad, no está desmunicipalizando la educación, sino que la está centralizando, pues traslada la administración de los colegios desde los municipios hacia los servicios locales de educación pública; pero, a su vez, crea una dirección central que, finalmente, manda a todos los servicios locales.
Por lo tanto, repito, la iniciativa no desmunicipaliza, sino que centraliza la educación pública.
Además, tampoco queda claro qué va a pasar con los trabajadores actuales, porque, de acuerdo a la cantidad de puestos de trabajo que se generan en estos servicios locales, varios miles de personas quedarán sin trabajo.
Reitero que eso tampoco está claro.
Ahora bien, debemos legislar a base de evidencias. Me gustaría que alguien me dijera qué garantía existe de que los servicios locales de educación harán un mejor trabajo que los municipios. Nada lo garantiza. Los municipios que hacen bien su trabajo -hay muchosno van a poder seguir administrando colegios. ¿Qué garantiza que los servicios locales lo van a hacer mejor que los municipios?
A modo de ejemplo, la decisión que deba adoptar un colegio en una zona mapuche ya no será del municipio, sino del servicio local, que recibirá órdenes desde Santiago , por lo cual las decisiones ya no serán locales.
En cuanto a porcentajes, 37 por ciento de los colegios va a recibir menor cantidad de recursos por estudiante. Entonces, ¿qué garantiza que esos niños recibirán mejor educación?
Ahora, ¿qué municipio va a invertir un peso mientras dure el período de transición, que será bastante largo?
La mayoría de los diputados de oposición va a votar en contra, porque creemos que debemos preocuparnos de la familia y no solo del Estado.
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada Daniella Cicardini .
La señorita CICARDINI (doña Daniella) .-
Señor Presidente, el proyecto de ley que crea el Sistema de Educación Pública es, a mi juicio, una de las iniciativas más importantes dentro de la reforma educacional.
Espero que sea el comienzo de la reconstrucción de nuestra educación pública, que comenzó a ser demolida y desmantelada por la dictadura, entre otras cosas, a través de la decisión de traspasar la administración de los establecimientos educacionales a las municipalidades.
Lo peor es que la precariedad de nuestra educación municipal, que debilitó su calidad y su cobertura, ha fortalecido y extendido la educación privada, con apoyo del propio Estado. De allí hemos derivado en situaciones nefastas, como el lucro con recursos públicos, la selección, la segregación y la abismante diferencia entre colegios municipales, particulares subvencionados y particulares.
Ese conjunto de situaciones son parte de las consecuencias de organizar nuestro sistema educacional bajo una lógica de mercado, que es profundamente incompatible con el compromiso por la equidad en educación y demostradamente ineficaz para el objetivo de mejorar la calidad educativa.
Para poner fin a la municipalización, el proyecto de ley contempla el traspaso de los colegios que actualmente son administrados por los municipios a 67 servicios locales de educación pública, funcional y territorialmente descentralizados, con personalidad jurídica y patrimonio propio, los que se relacionarán con el Presidente de la República a través del Ministerio de Educación.
En este aspecto tengo algunas dudas. Si bien se ve como algo positivo y relevante que se hable de dar presencia y representación local a una institución que deberá velar por la educación en nuestras regiones, provincias y comunas, ¿por qué se decidió que fueran 67 servicios locales? ¿Por qué no 70, 100 o más? ¿Cuáles fueron los criterios o fundamentos que derivaron en la determinación de ese número, principalmente en el cupo para cada una de las regiones? ¿Cuáles podrían ser los efectos de no crear servicios locales en algunas provincias o sectores de una región? ¿Qué incidencia tendrá en el desarrollo de la gestión educativa el hecho de contar o no con estos servicios?
Más allá de la cantidad de población, no me queda claro que se hayan tomado suficientemente en cuenta criterios como distancias y tiempos de desplazamiento al interior de una región. En lo personal, como parlamentaria de la Región de Atacama, no tengo certeza respecto de en qué lugares de mi región existirán esos servicios locales y cuáles podrían no contar con ellos.
Por otro lado, me preocupa el financiamiento basado en la asistencia de los alumnos, por lo que espero que se haga efectivo lo que planteó el Ejecutivo en el sentido de enviar un proyecto de ley que permita terminar con el financiamiento basado en subvención por asistencia, para dar paso a un sistema de aporte basal.
En cuanto a la calidad, me hubiese gustado conocer mayores referencias respecto de la correlación directa entre esta nueva institucionalidad en la educación pública y el mejoramiento de la calidad de la educación que se imparte en nuestras escuelas.
Es claro y lógico que un nuevo sistema y nuevos servicios y organismos pueden tener un efecto determinante en ese mejoramiento, y eso es lo que espero que suceda. Pero, en mi opinión, esto tampoco se aborda o describe con la extensión y relevancia necesaria. No se aborda cómo esta nueva institucionalidad pretende lograr aquello.
En materia laboral, espero que se cumpla el compromiso de enviar un proyecto de ley sobre el estatuto de los asistentes de la educación. Valoro que hoy se esté discutiendo en la Comisión de Educación el incentivo al retiro para los asistentes de la educación, pero debemos ver qué va a pasar con los funcionarios DAEM. Al respecto, el diputado Manuel Monsalve señaló la posibilidad de una segunda asignación o una ley de incentivo, con el fin de facilitar la reinserción laboral de esos funcionarios.
A pesar de las inquietudes que he planteado, anuncio que voy a apoyar la iniciativa, pues permite avanzar en equidad educativa y termina con la municipalización de la educación en nuestro país.
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
En el tiempo de la bancada del Partido Demócrata Cristiano, tiene la palabra la diputada Yasna Provoste .
La señora PROVOSTE (doña Yasna).-
Señor Presidente, por su intermedio, saludo a la señora ministra de Educación, al ministro de Hacienda y al ministro secretario general de la Presidencia, quienes hoy nos acompañan.
Hemos esperado mucho tiempo para poder llegar a este momento, para avanzar en un proyecto de ley que permita remover las bases instauradas en materia educacional desde la dictadura y las bases del proceso de municipalización, para fundar los cimientos de un sistema de educación superior que recupere el sentido de lo público en materia educacional.
Desde su conformación bicentenaria, la república entendió que la educación formal era el gran instrumento indispensable para el desarrollo y la consolidación de una ciudadanía plena. La escuela que queremos en nuestro país es aquella que nos permita eliminar las desigualdades, que sea de calidad y poderosa. Dicha tarea le corresponde al Estado y por eso nos sentimos contentas cuando el gobierno anunció la presentación de un proyecto que buscaba situar a la educación estatal en el lugar que nunca debió haber perdido y, además, otorgarle mayores atribuciones.
Sin embargo, respetuosa de mi conciencia como legisladora, es necesario señalar que en muchas ocasiones se han hecho afirmaciones que no corresponden a la realidad. Durante la tramitación del proyecto, escuché distintas intervenciones, con argumentos que han surgido también en el transcurso del presente debate. Por ejemplo, se ha sostenido engañosamente que los trabajadores que ingresarán al nuevo sistema de educación serán funcionarios públicos.
¡Eso es mentira! ¡No serán funcionarios públicos! Si lo fueran, tendrían que regirse por el estatuto administrativo. ¿Y se van a regir por dicho estatuto? ¡No! Los profesores seguirán conduciéndose por el estatuto docente, por la carrera profesional docente.
Asimismo, como lo hemos consignado en distintos cuerpos legales -el primero fue la carrera profesional docente-, esperamos que el Ejecutivo envíe a tramitación un proyecto para que los asistentes de la educación por fin cuenten con un estatuto. Es más, tras conocer el presente proyecto, reiteramos al gobierno que, antes de iniciar el proceso de desmunicipalización, era necesario garantizar condiciones para el traspaso de los actores que forman parte del sistema educacional, como los asistentes de la educación. Y solo gracias a la presión del Parlamento se logró que el gobierno comprometiera una fecha, el primer semestre del 2017, para presentar a tramitación un proyecto de ley que garantice un estatuto para los asistentes de la educación.
Si se afirma que los trabajadores de la educación serán funcionarios públicos tras ingresar al nuevo sistema de educación, mirando al ministro de Hacienda quiero preguntar al gobierno si todos ellos obtendrán el incentivo al retiro al que acceden los funcionarios públicos. Si la respuesta es positiva, creeré que serán funcionarios públicos; pero no es así. Por lo tanto, no entreguemos a los ciudadanos esperanzas que no tienen nada que ver con el presente proyecto.
Algunos dicen: “La función que cumplen es pública”. Claro que lo es; sin embargo, los que trabajan en las empresas sanitarias también cumplen una función pública, pero no por ello son funcionarios públicos. Entonces, no incluyan artículos decorativos que no corresponden al proyecto.
Han pasado ocho meses desde que iniciamos la tramitación y el debate del proyecto y, a partir del momento en que conocimos la iniciativa, señalamos al gobierno que había un problema: no nos parece presentable que este proyecto retroceda respecto de derechos laborales adquiridos. No compartimos que, después de haber aprobado una indicación en la Comisión de Educación para establecer que ningún trabajador que se traspase a los servicios locales de educación perderá derechos laborales adquiridos, nuestro gobierno haya respondido con un rechazo y un bloqueo en las distintas instancias. Primero, amenazaron con recurrir al Tribunal Constitucional, y, segundo, en el marco de la tramitación en la Comisión de Hacienda, anunciaron la presentación de indicaciones para eliminar lo que ya habíamos aprobado en el Parlamento.
Finalmente, si el Ministerio de Educación no está comprometido ni totalmente convencido de que debemos garantizar y velar por los derechos laborales adquiridos, le pido al Congreso Nacional que no tengamos ninguna duda en apoyar esta iniciativa y garantizar que este proyecto resguarde derechos laborales adquiridos por los trabajadores del sistema educacional.
(Aplausos)
También es falso sostener, como se ha hecho en el presente debate, que el proyecto generará una mayor autonomía y acercará las decisiones a las comunidades. El propio mensaje señala: “Estudios recientes, como el trabajo de los economistas Hanushek , Link y Woessman (2013), apoyan dicha constatación, evidenciando que una acentuada descentralización a escala local o de escuela, no constituye un esquema recomendable para garantizar la calidad de los sistemas educativos en los países en vías de desarrollo como Chile.”. Lamento que en un mensaje se mencionen estudios de economistas tan neoliberales como estos, pero, obviamente, eran los modelos para quienes redactaron el mensaje.
Insisto en que valoro el esfuerzo que constituye el trasladar la educación desde los municipios y el garantizar condiciones igualitarias para todos, pero no mencionemos aspectos que no vienen en el proyecto. No digamos que la iniciativa implicará mayor autonomía y que acercará las decisiones, porque no es así. El presente es un proyecto que recentraliza la educación y que aleja la educación de las decisiones de la comunidad, porque así lo consigna el proyecto.
Mirando a los ojos a la ministra de Educación, le pido que, en consideración a la ruralidad hoy existente, no le otorguemos la facultad al administrador o al burócrata para que cierre establecimientos educacionales, porque para nosotros la escuela tiene un valor en la comunidad y la defenderemos. El proyecto no precisa aquello.
La señora ministra mueve la cabeza, pero cuando presenté la indicación para impedir que el administrador tuviera la facultad de cierre, ustedes lo negaron.
Por lo tanto, espero que en la tramitación que resta al proyecto seamos capaces de resguardar toda la educación, la rural y la urbana, porque al menos para la bancada del Partido Demócrata Cristiano ambas tienen la misma importancia.
Finalmente, anuncio que votaré a favor de la iniciativa en general, pero reservaré mi voto en la votación en particular.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
En el tiempo de la bancada del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado Enrique Jaramillo .
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, por su intermedio, saludo a las autoridades que nos acompañan: a los señores ministros, a la señora subsecretaria, especialmente a la ministra de Educación, a quien quiero expresarle que comparto plenamente su intervención al inició de la discusión.
Para ninguno de nosotros resulta equívoco señalar que, desde que se implementó el actual sistema de municipalización, la educación pública ha ido en franco detrimento en cuanto a su calidad y al trato recibido por el personal asociado a su mantención y desarrollo. Me refiero a los trabajadores de establecimientos vía transferencia de fondos (VTF), a los asistentes de la educación y, por qué no decirlo, en un futuro cercano, a las manipuladoras de alimentos. Todos estos trabajadores se vinculan con la nueva educación que queremos implementar, la que, sin lugar a dudas, será de mejor calidad.
A lo anterior, se debe agregar el crecimiento desproporcionado de la educación privada y la subvencionada, las cuales, en lugar de instalarse en nuevos nichos que no cubre el sistema educacional municipal, han competido en sus espacios y, dadas sus ventajas comparativas, han ido poco a poco horadando el sistema educacional municipal a tal grado que, incluso, en muchos lugares se han cerrado escuelas municipales, especialmente los establecimientos de sectores rurales, los cuales han sufrido una drástica disminución de su matrícula.
Por eso, quiero referirme a una frase pronunciada por un señor diputado, quien sostuvo que estábamos impulsando reformas ideológicas. ¡Aquí no hay ideologismo! ¡Aquí hay sentido país! ¡Aquí hay sentido común, porque la calidad hace a los pueblos, y estos crecen porque se educan!
Por eso, este proyecto de nueva educación pública justifica plena y claramente su discusión y tratamiento, ya que persigue crear una nueva institucionalidad.
Anuncio mi voto favorable a la idea de legislar de esta tan importante iniciativa legal. Ojalá que el proyecto llegue a buen término no solo en su tramitación, sino también en su implementación, que es lo más importante para que todos los habitantes del país mañana puedan decir con tranquilidad que el gobierno de Michelle Bachelet, aunque fuera más tarde que temprano, hizo lo que debía en materia de educación.
He dicho.
El señor MEZA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra la diputada señorita Camila Vallejo .
La señorita VALLEJO (doña Camila) .-
Señor Presidente, en primer lugar, quiero saludar a la ministra, a la subsecretaria de Educación, quien no se encuentra presente en la Sala, y al señor Rodrigo Roco , por haber tenido la voluntad de hacerse cargo de una reforma que, si bien no fue creada ni inventada por este gobierno, recoge una aspiración que se viene señalando desde hace décadas.
Desde el mismo año en que se municipalizó la educación escolar pública se levantaron las primeras demandas por revertir ese proceso. Desde 1986, el diputado que se sienta a mi lado -en ese entonces dirigente secundarioha venido planteando junto con los profesores la necesidad de desmunicipalizar y recuperar las escuelas para el Estado, a fin de que las administre directamente.
Muchos han dicho que no hay un diagnóstico claro, que no existen argumentos para llevar adelante este proceso y que el proyecto no resuelve el problema de la calidad en la educación pública. Eso es mentira, pues el diagnóstico ha sido trabajado por los actores sociales desde hace décadas. Los apoderados y estudiantes secundarios siguen planteando la importancia y la necesidad de recuperar la escuela pública por el Estado para el futuro del país.
¿Por qué ha ocurrido aquello? Todo lo que ha pasado con posterioridad al proceso de desmunicipalización, por la vía de inyectar recursos públicos y fondos de fortalecimiento, produjo un mismo problema, es decir, segmentación socioeducativa y municipios que dependen de ciclos políticos de las autoridades de turno, que muchas veces destinan los recursos de la subvención o los fondos especiales para contratación de personas con fines políticos. Los municipios pueden tener la legítima voluntad de mejorar la calidad de la educación, pero las prioridades están puestas en otros ítems, como la pavimentación de calles, iluminación, salud, porque las vulnerabilidades de sus territorios les mandatan destinar recursos a esos propósitos.
No existe un horizonte de desarrollo porque las municipalidades han estado amarradas a ciclos políticos, existe baja rendición de cuentas, dilución de responsabilidades y capacidades dispares. Obviamente, el hecho de tener 345 municipios a lo largo del país con distintos presupuestos no garantiza la misma inyección de recursos para la educación y genera una gran atomización. El diagnóstico no solo ha sido planteado por actores sociales, sino también por expertos académicos, que han señalado que esto no da para más.
Si bien tuvimos que modificar muchos aspectos del proyecto como consecuencia del debate democrático, aquel avanza no solo en implicar al Estado por medio de los servicios locales y en garantizar las capacidades técnico-pedagógicas y administrativas para gestionar las escuelas públicas fuera de los ciclos políticos, sino también en entregar un contrapeso a fin de equilibrar la visión “desde arriba” de la administración y de los apoyos técnico pedagógicos con la adecuada participación de las comunidades educativas.
Si alguien hoy me dice que hay descentralización y participación de las comunidades, le responderé que eso es una mentira. Preguntémosles a los asistentes de la educación, a los profesores, a los estudiantes y a los apoderados si hoy pueden incidir en el proyecto educativo en el contexto de una administración municipal. Eso no es así, porque las autoridades y alcaldes de turno definen las políticas junto con sus administradores.
En consecuencia, gracias al debate democrático, este proyecto garantiza que los consejos escolares tengan mayor vinculación con las decisiones de los proyectos educativos institucionales y la inversión que se debe garantizar en materia de programas extracurriculares llevados a cabo por las escuelas. Pero también incidirán, en conjunto con los responsables del servicio local pertinente, en la construcción de los proyectos de mejoramiento y, por lo tanto, en los planes anuales según los proyectos educativos institucionales.
En el órgano participativo intermedio, que son los consejos locales de educación, no solo participan apoderados, trabajadores, profesores y estudiantes, sino también representantes de las municipalidades e instituciones de educación superior que necesitan vincularse con la educación escolar para la continuidad de estudios en la educación superior.
En materia de financiamiento -espero que esto se vaya resolviendo con el paso del tiempo; insistiremos en ello-, todavía tenemos la necesidad de cambiar la estructura de financiamiento de la educación pública. Creemos que un simple cambio de administración, con una adecuada participación de la comunidad, no resuelve el problema. Ello debe ir acompañado de un cambio en la subvención por asistencia.
Saludamos la extensión del Fondo de Apoyo a la Educación Pública para todo el proceso de traspaso de las escuelas municipales y el financiamiento directo de los servicios locales, que hoy recibe recursos de la subvención.
Por último, un tema pendiente -esperamos que se resuelva en el segundo trámite constitucional; ese fue el compromiso del Ejecutivo tiene que ver con el aspecto administrativo, con los trabajadores de las corporaciones DAEM y DEM. Necesitamos una solución para ellos, porque hoy no se están garantizando sus derechos laborales cuando son traspasados. Si ello no se resuelve, el tema traerá complicaciones en el tercer trámite constitucional. Estaremos atentos a eso.
Nuestra bancada apoyará el proyecto.
He dicho.
El señor ESPINOSA, don MArcos (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado Felipe de Mussy .
El señor DE MUSSY.-
Señor Presidente, primero que todo deseo saludar a la ministra y a la subsecretaria.
En verdad, este es uno de los proyectos más importantes, junto con el de carrera docente. Estoy a favor o encuentro absolutamente razonable hablar de desmunicipalización. En mi opinión, el diagnóstico que todos compartimos es que hoy la educación pública no es de buena calidad.
En la universidad -soy ingeniero civil me enseñaron que donde existen problemas hay que buscar soluciones. El diagnóstico común que tenemos es la mala calidad de la educación pública en nuestro país. La gran pregunta es si este proyecto va en la línea de mejorar esa calidad o no. Desgraciadamente, creemos que no está ciento por ciento encaminado a ello.
Cabe recordar que cuando comenzamos a discutir el proyecto en la Comisión de Hacienda, el gobierno hizo una presentación en la que destacó los países que lo han hecho bien en materia de educación, dependiendo de si tenían sistemas centralizados o descentralizados. Me llamó la atención que Finlandia y muchos países que miramos como ejemplos son más bien descentralizados, al contrario de lo que persigue el proyecto para la educación del país.
También se ha hablado de economías de escala. No me cabe duda de que aquellas existen, sobre todo en las comunas más rurales. Habría que ser ciego para no darse cuenta de aquello. Probablemente, en comunas más grandes dichas economías son bastante marginales.
Según una conversación que sostuve personalmente con la ministra de Educación, este debe ser un proyecto de país. Hace algunos años se discutió la reforma tributaria, la que ojalá hubiese durado mucho tiempo. Sin embargo, ni siquiera había transcurrido un año de aprobada cuando ya se estaban introduciendo reformas a la reforma; lo mismo ocurrió con la reforma laboral.
Esta es una iniciativa que debemos debatir, trabajar y sobre la cual debemos llegar a acuerdos para que ojalá perdure cincuenta años. Obviamente, va a ser necesario ir cambiando determinados aspectos.
El desafío para la ministra y el gobierno consiste en que este proyecto sea abrazado por todos. De lo contrario, no saldremos perdiendo quienes hoy estamos sentados en estos pupitres ni saldrán ganando los que puedan levantar una bandera después de aprobar el proyecto: los reales perdedores serán los estudiantes.
A mi juicio, no existe solo un problema de estructura, como han detallado colegas de todos los colores políticos. Por ejemplo ¿qué pasará con el estatuto de los asistentes de la educación? ¿Qué pasará con los derechos ganados por muchos trabajadores de los DAEM? ¿Qué pasará con aquellas deudas de los municipios que el proyecto busca que no existan al momento del traspaso de los establecimientos a los servicios locales? Hay municipios que han hecho bien su trabajo y que no tienen deudas; en cambio, hay otros que no lo han hecho bien y que sí tienen deudas, pero con esta iniciativa los vamos a favorecer.
Reitero, no podemos cometer el error de que la iniciativa sea aprobada como una reforma tributaria o como una reforma laboral. Debemos buscar acuerdos para elaborar un buen proyecto para el país y para nuestros niños, de manera que los que salgan ganando sean ellos y no solo algunos sectores que se quieran tomar una fotografía con la bandera de Chile.
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Daniel Melo .
El señor MELO.-
Señor Presidente, el proyecto de ley que votaremos esta tarde es una de las transformaciones más importantes al sistema educacional chileno en las últimas décadas. Este cambio, generado ante el fracaso de un modelo educacional impuesto en la dictadura, solo gracias al impulso de la sociedad civil, del movimiento estudiantil, del Colegio de Profesores y del gobierno de la Presidenta Bachelet comienza a ser una realidad en Chile.
Más que ser objeto de una transformación, la educación chilena volverá a su rumbo natural, aquel en el que no solo formaba estudiantes, sino también ciudadanos. Hoy comienza a caer una de las transformaciones ideológicas de la dictadura de Pinochet que más daño le ha hecho a la sociedad chilena: la municipalización de la educación, que logró provocar desigualdad desde la base y precarizar un sistema que, hasta la década del setenta, generaba mejores condiciones para el futuro de los estudiantes. Durante treinta años asistimos a la pérdida del rol del Estado de garantizar el derecho a una educación pública y de calidad.
Es necesario reconocer que a lo largo de esos años, los gobiernos de la Concertación tuvieron responsabilidad significativa en el deterioro de la educación municipal, en la pérdida de la matrícula, en la falta de visión de largo plazo y en la promoción del sistema particular subvencionado por sobre el sistema municipal. No hacer esta autocrítica sería negar una realidad histórica. El sistema de educación chileno es el reflejo de la desigualdad y segregación que vive nuestra sociedad. Por eso, los cambios que hoy aprobaremos pretenden enfrentar esta discriminatoria realidad. No modificar el modelo de financiamiento de la nueva educación pública es, sin duda, reproducir la misma desigualdad a otra escala. Si no cambiamos la lógica de financiamiento de la educación y mantenemos los mismos instrumentos, lograremos reproducir la misma pobreza a otra escala de administración de la nueva educación pública, lo cual es una pésima señal.
Esta demanda ha sido planteada con mucha fuerza por el Colegio de Profesores, por la Coordinadora Nacional Estudiantes Secundarios (Cones), por la Asociación Chilena de Municipalidades y por un número importante de parlamentarios en esta Sala.
Lamentablemente, las carencias y la falta de recursos del sistema público de educación no quedan resueltas en el proyecto de ley, toda vez que el sistema de financiamiento por asistencia se mantiene inalterable. Si de verdad queremos cambiar la educación, no basta con cambiar el nombre del sostenedor ni con cambiar de oficina a los funcionarios; es fundamental transformar la estructura financiera de la educación chilena y aumentar los recursos para que el cometido se realice de manera óptima.
El proyecto, en la concepción del Partido Socialista, es una oportunidad para que la educación pública vuelva a ser lo que fue y retome su sentido histórico, promotor de valores democráticos, laicos y republicanos.
Por su intermedio, señor Presidente, hago un llamado al gobierno a modificar el modelo de financiamiento y a que tenga a bien incorporar en el trámite legislativo los cambios necesarios para permitir dotar de sustento efectivo a la nueva educación pública.
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado David Sandoval .
El señor SANDOVAL.-
Señor Presidente, fui alcalde durante muchos años y en virtud de ello me correspondió conocer el procedimiento de traspaso y de gestión de la educación.
Un diputado me imputó que en aquella época habíamos despedido a trabajadores. Jamás despedimos a nadie en las comunas de Chile Chico, de Cochrane y de Coyhaique.
Pero, pongámonos en el contexto en que dicho traspaso se produjo. Antes del traspaso, el sistema educacional público estaba absolutamente sesgado y elitizado para prestar cobertura, atención y servicio a un determinado número de alumnos.
Recuerdo que cuando se postulaba a la universidad, solo había 35.000 cupos a nivel nacional para la continuidad de estudios de los alumnos de nuestro país. Era una pirámide terrible. Así era la administración pública en ese minuto, cuando el Ministerio de Educación tenía que resolver en Santiago, en Alameda, lo que pasaba incluso en localidades como Villa O´Higgins, que pertenece a una región tan remota como la mía, la de Aysén. Se trataba de una verdadera pirámide, en la que se producía un tremendo proceso de deserción. Muchos jóvenes de las familias más modestas de nuestro país nunca accedieron a la educación superior.
¿Quiénes entraban a las universidades tradicionales? Los que obtenían puntajes altos en la prueba de aptitud académica. ¿Quiénes eran? ¿Eran acaso los niños de los establecimientos públicos? Evidentemente que no. La pirámide que existía cercenaba el futuro de miles de jóvenes de las familias más modestas de nuestro país, debido a que el sistema de gestión pública centralizado no asumía que era necesario entregar cobertura educacional.
¿Qué ocurrió con la municipalización? Se logró universalizar la educación y llegar con ella a los rincones más apartados de nuestro territorio; no solo a algunos. En la Región de Aysén existían establecimientos de enseñanza media solo en Coyhaique, Aysén y Chile Chico. Los jóvenes de Cisnes y de Capitán Prat no tenían posibilidad de cursar la enseñanza media; con suerte terminaban sus estudios en séptimo año de enseñanza básica. Miles de jóvenes quedaban en el camino porque el sistema no lograba resolver el problema de acceso a establecimientos educacionales.
¿Qué logró la municipalización? Universalizar la educación.
¿Cuál fue el gran fracaso de la municipalización? La calidad de la educación; no hay duda de que sí.
Dado que fui alcalde, soy absolutamente partidario de cambiar el procedimiento, pero no en el formato que se nos presenta. Para la Región de Aysén el proyecto considera una sola agencia local de educación. ¿Sabe usted, ministra, cuál es la distancia entre Coyhaique y Villa O’Higgins? Es de 500 kilómetros. La gente debe movilizarse en barcaza, en bote, en avión o a caballo para ir de una ciudad a otra. Debemos corregir este sistema porque no dará el ancho para resolver los problemas. ¿Sabe usted, ministra, cuánto tiempo separa a Coyhaique de Melinka, en las Guaitecas? Ambas ciudades están separadas en horas; porque allá la distancia no se mide en kilómetros, sino en horas. Pero el sistema que se propone no se hace cargo de eso.
Los bienes y los establecimientos son de propiedad de la municipalidad. Entiendo que el proyecto exige que el traspaso se realice con la totalidad de las deudas municipales saneadas y zanjadas. ¿Se dispondrá de recursos para las municipalidades para resolver esa situación?
¿Se cancelarán los bienes adquiridos por los municipios?
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Fuad Chahin .
El señor CHAHIN.-
Señor Presidente, es importante precisar qué estamos discutiendo y qué vamos a votar. Es la idea de legislar sobre uno de los temas centrales en materia de educación de los últimos treinta años: revisar la decisión adoptada en su momento de traspasar la educación pública desde el Estado a los municipios. Me refiero a aquella educación pública en la que, hasta hace algunos años, estudiaba la mayoría de los chilenos. Hoy, solo un tercio de los alumnos ingresa a ella, fundamentalmente aquellos que no tienen opción de elegir.
El proyecto es fundamental, pues debemos ser capaces de que la educación pública vuelva a ser responsabilidad del Estado. No puede ser que en la educación se sigan replicando las distorsiones, las desigualdades y las injusticias. ¡Qué culpa tienen los niños si al alcalde de turno no le interesa la educación o si la ve como un botín político para llenar de operadores y para pagar favores políticos, sin preocuparse de los proyectos educativos! ¡Qué culpa tienen los niños si les tocó nacer en una comuna que no cuenta con muchos recursos y que, por lo tanto, no es capaz de transferirles fondos para cubrir el déficit de financiamiento que tiene la educación pública y mejorar sus condiciones educativas! Ello, a diferencia de aquellos que nacen en comunas más ricas, donde los municipios con capacidad económica pueden transferirles gran cantidad de recursos y entregarles una educación pública de mejor calidad.
Entonces, estamos replicando las desigualdades en función del lugar geográfico y social donde les tocó nacer a los niños. Esas son las distorsiones que debemos corregir de una buena vez.
En consecuencia, la bancada de la Democracia Cristiana no tiene ninguna duda: aprobaremos la idea de legislar, porque queremos que la educación pública vuelva a ser una responsabilidad del Estado que asegure calidad y equidad a todos los niños de Chile. Pero al mismo tiempo estamos preocupados por las condiciones de ese traspaso; por los derechos de los profesores, de los asistentes de la educación y de los funcionarios en general. Buscamos que ellos mantengan sus derechos adquiridos.
Asimismo, de una vez por todas queremos garantizar una normativa específica para los asistentes de la educación. No nos conformemos con dejar los proyectos presentados, sino que hagamos los esfuerzos para que ojalá se promulguen las leyes respectivas con el objeto de terminar con las inequidades del sistema.
Además, deseo valorar la necesidad de abordar la descentralización. No podemos volver a centralizar, y por esa razón son tan importantes los servicios locales y los consejos locales de educación.
Por último, quiero agradecer y valorar particularmente el que se haya considerado reparar una injusticia y una discriminación que se está cometiendo contra La Araucanía, mediante la incorporación, a través de una indicación presentada por el Ejecutivo, de un nuevo servicio local para nuestra región, lo que, debido a sus condiciones de vulnerabilidad, de ruralidad y de distancia entre comunas, es absolutamente indispensable.
Ello lo plantearemos en la discusión particular.
Por último, anuncio que, sin duda, respaldaremos en general este importante proyecto de ley.
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
En el tiempo restante del Comité Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Jorge Rathgeb .
El señor RATHGEB.-
Señor Presidente, hay problemas en salud y en educación, y por supuesto que debemos avanzar en la búsqueda de soluciones a ellos.
En Chile se habla permanentemente del proceso de descentralización, de la elección directa del intendente. Pero, ¿saben ustedes que este proyecto, lejos de descentralizar, está centralizando aún más nuestro país? Como dice Condorito: “Exijo una explicación.”.
Muchos critican esta iniciativa, pero estoy seguro de que esos colegas se quedarán solo en el discurso y finalmente lo votarán a favor.
Exijo una explicación. Seamos consecuentes con lo que decimos.
Por otra parte, no queda claro qué pasará con los niños con capacidades diferentes ni en qué condiciones quedarán los funcionarios que se retiran.
He recibido información que señala que los asistentes de la educación llaman sencillamente a votar en contra de este proyecto de nueva educación pública porque dicen que vulnera los derechos fundamentales de los trabajadores y muchos de ellos se verán muy perjudicados. Ellos dicen: “Es inadmisible lo que está haciendo el gobierno en contra de nuestro sector.”. “Este gobierno está haciendo lo mismo que hizo el gobierno de los años 80 con el traspaso de la educación: perder nuevamente todos los derechos de los trabajadores.”.
Señoras ministra y subsecretaria -lo señalo por intermedio del señor Presidente-, escuchemos a la gente.
Asimismo, les digo a los colegas: Si creemos que este proyecto es malo, votémoslo en contra. No por ser parlamentarios de gobierno voten a favor una iniciativa que ustedes mismos dicen que claramente es mala.
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Javier Macaya .
El señor MACAYA.-
Señor Presidente, no cabe ninguna duda de que la educación escolar que hoy se recibe en los establecimientos públicos, fundamentalmente en los municipales -comparto absolutamente ese diagnóstico-, es de paupérrima calidad, lo cual hay que cambiar.
Me llama mucho la atención que en los últimos años todo el debate sobre el tema educacional se haya centrado en algo que, si bien es importante, no constituye la piedra angular de la discusión en la materia: la educación superior, la gratuidad o no gratuidad. Lamentablemente, nos ha faltado visibilizar más este debate.
No me cabe ninguna duda de que las consecuencias de hacer mal las cosas en un tema como este, particularmente en el presente proyecto de ley, se pueden pagar por muchos años y ser incluso más grandes que las que hemos pagado por las malas reformas implementadas por este gobierno.
Tengo la convicción de que la iniciativa en comento no avanza en la dirección correcta, más allá de quiénes son los dueños de los bienes raíces y de las legítimas inquietudes respecto de las condiciones en que van a quedar los trabajadores que se van a traspasar, porque al final del día no tiene y no debiera tener ningún impacto sobre la calidad de la educación que hoy reciben los niños en los colegios públicos.
Con menos recursos es imposible hacer lo mismo. Y digo menos recursos porque acá hay un no hacerse cargo de los fondos que hoy proveen los municipios a los establecimientos educacionales que sostienen.
Cuando se tiene una discusión de este tipo hay que preguntarse si lo que se requiere es más descentralización o más centralismo, más o menos autonomía, más o menos facultades para los directores que están haciendo bien las cosas, obviamente con alguna consecuencia para aquellos que lo están haciendo mal.
Ahora, según la información que nos proporcionó la Comisión de Hacienda de la Corporación, nos encontramos con que para cualquier indicador, siendo el máximo de autonomía el delegar todas las facultades en los directores de los establecimientos y el mínimo de autonomía una administración centralista por parte del Estado, acá estamos en un término intermedio; pero se retrocede respecto de lo que existe con relación a los municipios, que no es perfecto y respecto de lo cual comparto que es necesario hacer modificaciones. Pero este proyecto no avanza en descentralización, y es fundamental que nos hagamos cargo de eso en el debate que sigue.
Señor Presidente, por su intermedio le digo a la señora ministra -ella está ocupada conversando y no ha escuchado prácticamente nada de lo que he dicho; sin embargo, igual le transmito mi pensamiento en esta materia que me llama la atención que, no obstante ser este un proyecto de ley tan importante para el futuro, pues constituirá la piedra angular del sistema de educación pública escolar de nuestro país, no se haya tenido la mínima capacidad de flexibilizar ciertas posturas, las que pasaban, por ejemplo, por hacerse cargo de los recursos que ponen los municipios.
En tal sentido, hoy se habla de una próxima reforma tributaria -probablemente Chile tendrá que hacerse cargo de ella sin darse cuenta de sus consecuencias, pero pensando que esa será la manera de financiar -ni siquiera me refiero a este proyecto la gratuidad en la educación superior. O sea, estamos tan perdidos en el debate que seguimos pensando y poniendo la educación superior como eje central de la discusión de nuestro país en materia educacional.
Sin duda, la subvención ha mejorado y vamos a tener mejores condiciones económicas en la materia, pero eso no será suficiente para hacerse cargo de los recursos que hoy ponen los municipios.
Ministra, señalé que para mí el tema no es la propiedad de los bienes raíces municipales, porque estos son públicos; sin embargo, le hago la observación de que algunos de ellos en su momento fueron de propiedad de privados y traspasados mediante donaciones modales. Por tanto, en la actualidad es imposible obligar a los conservadores de bienes raíces a inscribir inmuebles que eran patrimonio de privados y que fueron donados bajo una modalidad especial: que ellos se destinaran al ejercicio de la actividad educativa municipal.
Creo que en ese punto habrá un problema incluso de constitucionalidad. Por lo tanto, sería importante que en el siguiente trámite constitucional del proyecto el ministerio se hiciera cargo de dicho problema.
Mi llamado y la sugerencia que le hago a la ministra es que haya más diálogo, no en el siguiente trámite, sino en la próxima discusión que, según tengo entendido, se nos viene aquí, en la Cámara de Diputados. Incluso -así lo entiendo en la Comisión de Hacienda hay disposición para tener ese mayor diálogo, pero con ciertas condiciones: más autonomía en cuanto a las actuales facultades delegadas, en un ámbito mucho más extenso del que establece este proyecto; más gradualidad -llama la atención que la iniciativa venga con una puesta en marcha con poca gradualidad, con poco hacerse cargo, pues las reformas importantes en nuestro país deben tener una puesta en marcha de manera gradual para darse cuenta de cómo funcionan y más descentralización.
A nuestro juicio, hoy tenemos un proyecto que da un paso atrás con relación con el centralismo, porque los municipios, con todas sus imperfecciones, son entes más autónomos que las agencias que se están creando mediante la presente iniciativa.
Desde esa perspectiva, mientras esas condiciones no cambien, nuestro voto respecto de este proyecto es en contra.
He dicho.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Gaspar Rivas . No está en la Sala.
Tiene la palabra el diputado señor Romilio Gutiérrez. Tampoco está.
Hago presente a la Sala que, conforme a lo establecido en los artículos 5° B de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y 147 del Reglamento de la Cámara de Diputados, la diputada Karla Rubilar se ha inhabilitado para la votación de este proyecto.
Cerrado el debate.
-En conformidad con el artículo 85 del Reglamento, se incluye la siguiente intervención no pronunciada en la Sala y que cumple con lo dispuesto en el artículo 10 del mismo cuerpo reglamentario:
La señora ÁLVAREZ (doña Jenny).-
Señor Presidente, después de largos ocho meses de tramitación, por fin conocemos en la Sala los informes de las comisiones de Educación y de Hacienda respecto del proyecto que crea un nuevo Sistema de Educación Pública.
Se trata de un proyecto que aborda una materia largamente postergada: la denominada desmunicipalización de la educación, por la vía de la creación de los servicios locales de educación pública, los que a su vez serán coordinados a nivel nacional por una Dirección de Educación Pública.
Lo que se busca con este importante cambio es recuperar y fortalecer una alicaída educación pública, para que, al igual que en la mayoría de los países y en el pasado del nuestro, vuelva ser la base de nuestra república y de nuestra convivencia democrática.
Este nuevo sistema contará con importantes herramientas, como el Convenio de Gestión Educacional, que la Dirección de Educación Pública suscribirá con el Ministerio de Educación, que tendrá una duración de seis años.
A su vez, el Servicio Local de Educación Pública también tendrá su propio instrumento de gestión: el Plan Estratégico Local, que contendrá un diagnóstico de la prestación del servicio educacional en el territorio de su competencia.
La gestión educacional también amplía e institucionaliza los espacios de participación de los diversos integrantes de la comunidad educativa. Esto, a través de los consejos locales de educación pública, que estarán integrados por el o los alcaldes respectivos, un representante de los padres y apoderados, uno de los estudiantes, uno de los profesores, uno de los asistentes de la educación, un representante de las universidades de la región acreditadas por cuatro años, un representante de los centros de formación técnica o institutos profesionales de la región, y un representante del intendente regional.
Este proyecto también contempla, como es lógico, el traspaso de los bienes y del personal, entre ellos, los funcionarios de DAEM o corporación respectiva, los docentes y los asistentes de la educación.
En el caso de los asistentes de la educación, el proyecto del Ejecutivo señalaba en su articulado transitorio que su situación seguiría siendo regida por las mismas normas que hasta ahora, pese a que desde hace algún tiempo los asistentes vienen trabajando en conjunto con el ministerio una propuesta de estatuto propio.
Por eso, en la Comisión de Educación presentamos una indicación que se hiciera cargo de este diálogo y del compromiso de avanzar en la institucionalización del importante rol que cumplen los asistentes de la educación en el sistema educativo. Y aunque en la Comisión de Hacienda volvió a revisarse la situación contractual de los asistentes, finalmente el Ejecutivo presentó una indicación para intercalar un artículo cuadragésimo quinto, nuevo, en que se compromete que “el Presidente de la República enviará, antes del 31 de enero del año 2017, un proyecto de ley que establezca un estatuto para los asistentes de la educación”.
Confiamos en que así será, así como confiamos en que este importante paso permitirá superar el modelo municipal de educación, impuesto sin debate y sin Congreso en 1986 con la mala excusa de la descentralización, para avanzar hacia una educación propia del siglo XXI, que dé cuenta de la diversidad de realidades locales y que incluya a los profesores y a las comunidades en la definición de los contenidos que debieran contemplar los proyectos educativos.
Los niños y jóvenes de Chile no solo vienen reclamando desde hace muchos años por una educación pública, gratuita y de calidad, sino también por un cambio de paradigma que haga que la educación deje de ser un negocio o una red de contactos sociales, y pase a ser la herramienta clave para la construcción de una sociedad moderna, integrada y más equitativa.
Por supuesto, voto a favor.
He dicho.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que crea el Sistema de Educación Pública y modifica diversos cuerpos legales, salvo las normas que requieren quorum especial para su aprobación, que se votarán a continuación.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 71 votos; por la negativa, 36 votos. Hubo 4 abstenciones y 1 inhabilitación.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo, Sergio ; Alvarado Ramírez , Miguel Ángel ; Álvarez Vera, Jenny ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Boric Font, Gabriel ; Browne Urrejola, Pedro ; Campos Jara, Cristián ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Carvajal Ambiado, Loreto ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Farcas Guendelman, Daniel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Girardi Lavín, Cristina ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; González Torres, Rodrigo ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Hernando Pérez, Marcela ; Jackson Drago, Giorgio ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Lemus Aracena, Luis ; León Ramírez, Roberto ; Letelier Norambuena, Felipe ; Lorenzini Basso, Pablo ; Melo Contreras, Daniel ; Meza Moncada, Fernando ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Monsalve Benavides, Manuel ; Morano Cornejo, Juan Enrique ; Núñez Arancibia, Daniel ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Pascal Allende, Denise ; Pérez Arriagada, José ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rincón González, Ricardo ; Rivas Sánchez, Gaspar ; Robles Pantoja, Alberto ; Sabag Villalobos, Jorge ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Silber Romo, Gabriel ; Soto Ferrada, Leonardo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Tuma Zedan, Joaquín ; Urízar Muñoz, Christian ; Vallejo Dowling, Camila ; Venegas Cárdenas, Mario ; Walker Prieto , Matías .
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; De Mussy Hiriart, Felipe ; Edwards Silva, José Manuel ; Gahona Salazar, Sergio ; García García, René Manuel ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hernández Hernández, Javier ; Hoffmann Opazo , María José ; Kast Rist, José Antonio ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Kort Garriga, Issa ; Lavín León, Joaquín ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Morales Muñoz, Celso ; Nogueira Fernández, Claudia ; Norambuena Farías, Iván ; Núñez Urrutia, Paulina ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Silva Méndez, Ernesto ; Squella Ovalle, Arturo ; Trisotti Martínez, Renzo ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto , Osvaldo .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Verdugo Soto , Germán.
-Se inhabilitó la diputada señora Rubilar Barahona, Karla .
-Aplausos.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Corresponde votar en general los artículos 9°, inciso cuarto; 30; 31; 32; 33; 34; 46; 54; 56, número 5); 57, números 1) y 2); 58, números 9), 13) y 17) permanentes, y los artículos cuarto, séptimo, octavo, décimo quinto, décimo octavo, trigésimo y cuadragésimo sexto transitorios, para cuya aprobación se requiere el voto favorable de 67 señoras y señores diputados.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 71 votos; por la negativa, 37 votos. Hubo 3 abstenciones y 1 inhabilitación.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Aprobados.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo, Sergio ; Alvarado Ramírez , Miguel Ángel ; Álvarez Vera, Jenny ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Boric Font, Gabriel ; Browne Urrejola, Pedro ; Campos Jara, Cristián ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Carvajal Ambiado, Loreto ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Farcas Guendelman, Daniel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Girardi Lavín, Cristina ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; González Torres, Rodrigo ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Hernando Pérez, Marcela ; Jackson Drago, Giorgio ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Lemus Aracena, Luis ; León Ramírez, Roberto ; Letelier Norambuena, Felipe ; Lorenzini Basso, Pablo ; Melo Contreras, Daniel ; Meza Moncada, Fernando ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Monsalve Benavides, Manuel ; Morano Cornejo, Juan Enrique ; Núñez Arancibia, Daniel ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Pascal Allende, Denise ; Pérez Arriagada, José ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rincón González, Ricardo ; Rivas Sánchez, Gaspar ; Robles Pantoja, Alberto ; Sabag Villalobos, Jorge ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Silber Romo, Gabriel ; Soto Ferrada, Leonardo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Tuma Zedan, Joaquín ; Urízar Muñoz, Christian ; Vallejo Dowling, Camila ; Venegas Cárdenas, Mario ; Walker Prieto , Matías .
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; De Mussy Hiriart, Felipe ; Edwards Silva, José Manuel ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Gahona Salazar, Sergio ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hernández Hernández, Javier ; Hoffmann Opazo , María José ; Kast Rist, José Antonio ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Kort Garriga, Issa ; Lavín León, Joaquín ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Morales Muñoz, Celso ; Nogueira Fernández, Claudia ; Norambuena Farías, Iván ; Núñez Urrutia, Paulina ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Silva Méndez, Ernesto ; Squella Ovalle, Arturo ; Trisotti Martínez, Renzo ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto , Osvaldo .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Berger Fett, Bernardo ; García García, René Manuel ; Verdugo Soto , Germán .
-Se inhabilitó la diputada señora Rubilar Barahona, Karla .
-Aplausos.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Por haber sido objeto de indicaciones, el proyecto vuelve a comisiones para segundo informe.
-El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones:
1.- Para intercalar el siguiente artículo 8º, nuevo:
“Artículo 8º.- El Director de Educación Pública. La dirección y administración de la Dirección de Educación Pública estará a cargo de un funcionario denominado Director de Educación Pública, quien será el jefe superior del servicio. Estará afecto al Sistema de Alta Dirección Pública establecido en el Título VI de la ley Nº 19.882 y será nombrado por el Presidente de la República. Su perfil profesional considerará experiencia relevante en el ámbito educacional.
Al Director de Educación Pública le corresponderán las siguientes funciones y atribuciones:
a) Dirigir, organizar y administrar el funcionamiento del servicio, velando por el desarrollo y mejoramiento de la calidad de la educación pública, considerando las políticas, planes y programas elaborados por el Ministerio de Educación, de acuerdo a lo dispuesto en el inciso primero del artículo 3º del decreto con fuerza ley N° 1, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado.
b) Proponer al Ministerio de Educación la remoción, cuando corresponda, de los Directores Ejecutivos de los Servicios Locales de conformidad a lo dispuesto en el artículo 17 de la presente ley.
c) Ejecutar los actos y celebrar los contratos necesarios para el cumplimiento de los fines del servicio.
d) Delegar atribuciones o facultades específicas en funcionarios bajo su dependencia, de conformidad a la ley.
e) Ejercer las demás funciones y atribuciones que le encomienden las leyes.”.
2.- Al artículo 8º, para eliminar su inciso primero, con excepción de su epígrafe.
3.- Para suprimir el artículo 9°.
4.- Al artículo 29, para intercalar el siguiente inciso primero, pasando el actual a ser segundo:
“Artículo 30.- Contrata y honorarios. El personal a contrata del Servicio Local podrá desempeñar funciones de carácter directivo o de jefatura, las que serán asignadas, en cada caso, por el Director Ejecutivo. Con todo, el personal a contrata que se asigne a tales funciones no podrá exceder el 7% de la dotación máxima del Servicio Local.”.
5.- Al artículo 29, para suprimir en su actual inciso primero, que ha pasado a ser segundo, la siguiente frase “Personal a honorarios.”.
6.- Para agregar en el Título V, el siguiente artículo 59, nuevo:
“Artículo 59.- Reemplázase el inciso tercero del artículo trigésimo séptimo transitorio de la ley Nº 20.845, de inclusión escolar, que regula la admisión de los y las estudiantes, elimina el financiamiento compartido y prohíbe el lucro en establecimientos educacionales que reciben aportes del Estado, por el siguiente:
“El monto anual de este Fondo se establecerá en la Ley de Presupuestos del Sector Público respectiva, y ascenderá a $250.000.000 miles para los años 2016 a 2019, $200.000.000 miles para el año 2020, $150.000.000 miles para el año 2021 y $100.000.000 miles para el año 2022.”.”.
7.- Al artículo 59, para eliminar, en su inciso primero, la frase “, asistentes de la educación, funcionarios de las Direcciones de Administración de Educación Municipal y trabajadores de jardines vía transferencia de fondos” y la expresión “, la dotación de asistentes de la educación, de trabajadores de jardines vía transferencia de fondos y administrativos”.
8.- Para suprimir el artículo sexto transitorio.
9.- Para suprimir el artículo octavo transitorio.
10.- Para suprimir el artículo noveno transitorio.
11.- Para suprimir el artículo undécimo transitorio.
12.- Para suprimir el artículo decimocuarto transitorio.
13.- Al artículo decimoquinto transitorio, para reemplazar, en su inciso segundo, la frase “fiscales o de la Junta Nacional de Jardines Infantiles” por “de la Junta Nacional de Jardines Infantiles o a través de recursos fiscales”.
14.- Al artículo decimoctavo transitorio, para intercalar el siguiente inciso tercero, nuevo, pasando el actual a ser cuarto y así sucesivamente:
“Asimismo, deberá constituirse una comisión técnica con el objeto de colaborar con la adecuada entrega de la información a que se refiere el literal a) del presente artículo. Esta comisión se constituirá al menos ocho meses antes de la entrada en funcionamiento del respectivo Servicio Local y estará compuesta por un representante de la municipalidad, un representante de los profesionales de la educación, un representante de los asistentes de la educación y un representante del personal que se desempeñe en los Departamentos de Administración de Educación Municipal o de las corporaciones municipales cuya función se relacione directamente con la administración del servicio educacional, junto a los equipos técnicos que el Ministerio de Educación destine para estos efectos. En el cumplimiento de su función considerará la información que le sea proporcionada, de carácter laboral y previsional del personal de las municipalidades o de las corporaciones municipales.”.
15.- Al artículo decimonoveno transitorio, para reemplazar en su inciso final la frase “, y ésta servirá de título suficiente para las inscripciones y subinscripciones que correspondan respecto de los bienes sujetos a registro” por el siguiente texto: “El Conservador de Bienes Raíces y/o el Servicio de Registro Civil e Identificación con competencia en el territorio en que se emplacen los Servicios Locales respectivos, deberán practicar las inscripciones y subinscripciones que correspondan producto del traspaso, respecto de los bienes muebles e inmuebles afectos a la prestación del servicio educacional señalados en el artículo noveno transitorio de la presente ley, con el sólo mérito de la resolución del Ministerio de Educación a la que se refiere este artículo, la cual será título suficiente para ello.”.
16.- Al artículo trigésimo quinto transitorio, para intercalar en el literal e) del numeral 1 de su inciso primero, entre la palabra “compensa” y el punto a parte, la frase: “y se le aplicará el reajuste general antes indicado”.
17.- Para suprimir el artículo trigésimo séptimo transitorio.
18.- Al artículo trigésimo octavo transitorio:
a) Para eliminar su inciso cuarto.
b) Para reemplazar en su actual inciso quinto, que ha pasado a ser cuarto y final, la frase “Este personal continuará rigiéndose, para todos los efectos, por las disposiciones legales y contractuales que lo regulen al momento de su traspaso.” por las siguientes frases: “Los profesionales de la educación que se desempeñen en dichos establecimientos continuarán rigiéndose, para todos los efectos, por las disposiciones legales y contractuales que los regulen al momento de su traspaso. El personal no docente que se desempeñe en estos establecimientos y que desarrolle las funciones descritas en el artículo 2º de la ley Nº 19.464, se regirá por la normativa laboral de los asistentes de la educación vigente al momento del traspaso.”.
19.- Para intercalar el siguiente artículo cuadragésimo primero transitorio, nuevo:
“Artículo cuadragésimo primero.- Primer presupuesto de la Dirección de Educación Pública y de los Servicios Locales. El Presidente de la República, mediante decreto expedido por intermedio del Ministerio de Hacienda, conformará el primer presupuesto de la Dirección de Educación Pública y de los Servicios Locales, pudiendo al efecto crear, suprimir o modificar las partidas, capítulos, asignaciones, ítems y glosas presupuestarias que sean necesarias.”.
20.- Para intercalar el siguiente artículo cuadragésimo quinto, nuevo:
“Artículo cuadragésimo quinto.- Estatuto de los asistentes de la educación. El Presidente de la República enviará, antes del 31 de enero del año 2017, un proyecto de ley que establezca un estatuto para los asistentes de la educación.
Dicho estatuto deberá establecer que los asistentes de la educación ingresarán a la dotación de los Servicios Locales mediante mecanismos públicos y transparentes, que deberán considerar criterios objetivos de ingreso.”.
21.- Al artículo cuadragésimo quinto transitorio, que pasaría a ser cuadragésimo séptimo, para reemplazarlo por el siguiente:
“Artículo cuadragésimo séptimo.- Deróguese el artículo quincuagésimo primero transitorio de la ley N° 20.903, que crea el sistema de desarrollo profesional docente y modifica otras normas.”.
22.- Para suprimir el artículo cuadragésimo sexto transitorio.
De la diputada señora Marcela Hernando Pérez :
1.- Para agregar un nuevo numeral ix) en la letra a) del artículo 31, del siguiente tenor:
“ix) El Director Regional del Servicio de Discapacidad respectivo o un representante designado por este mismo, en los casos en que el Director se vea imposibilitado de concurrir.”.
2.- Para agregar un nuevo numeral ix) en la letra b) del artículo 31, del siguiente tenor:
“ix) El Director Regional del Servicio de Discapacidad respectivo o un representante designado por este mismo, en los casos en que el Director se vea imposibilitado de concurrir.”.
3.- Para agregar un inciso quinto en la letra b) del artículo 31, del siguiente tenor:
“Así también, la participación del Director Regional del Servicio Nacional de Discapacidad será obligatoria. Con todo, en la primera sesión anual del Consejo, el Director deberá designar un representante que asista en su reemplazo cuando éste se vea imposibilitado para concurrir a las reuniones del Consejo. La inasistencia del Director deberá ser fundada y redactada por escrito. Con todo, el Director no podrá excusarse de asistir a más de un 30% de las reuniones que se efectúen durante todo el año.”.
De S.E. el Vicepresidente de la República:
1.- Para modificar el artículo 9° en el siguiente sentido:
a) Para sustituir su literal k) por el siguiente:
“k) Región de la Araucanía: cuatro Servicios Locales.”.
b) Para reemplazar en su inciso tercero la frase “o cuando el Consejo Local de Educación así lo solicite.” por “. También podrá hacerlo a requerimiento del Consejo Local de Educación.”.
c) Para reemplazar en su inciso final la frase “Los Servicios Locales serán coordinados por la Dirección de Educación Pública y se relacionarán con el Ministerio de Educación por su intermedio.” por “Los Servicios Locales se relacionarán con el Ministerio de Educación a través de la Dirección de Educación Pública.”.
2.- Para intercalar, en el inciso segundo del artículo 20, entre las palabras “servicio educacional.” y “Una” la siguiente frase, “En particular, respecto de los establecimientos educacionales ordenados en categoría insuficiente, el convenio deberá fijar objetivos y metas específicas orientadas al mejoramiento de su desempeño, de acuerdo a lo dispuesto en la ley Nº 20.529. Lo anterior, sin perjuicio de los objetivos de mejoramiento para todos y cada uno de los establecimientos educacionales del Servicio.”.
3.- Para agregar un inciso final en el artículo sexto transitorio, del siguiente tenor: “Concluido el proceso de traspaso del servicio educacional a todos los Servicios Locales, y en atención a criterios de matrículas de estudiantes, números de establecimientos, distancia y conectividad, entre otros, el Director de Educación Pública podrá proponer al Ministerio de Educación la revisión del número de Servicios Locales y de las comunas que comprenda, sin alterar el marco financiero dispuesto para la presente ley.”.
4.- Para agregar en el inciso segundo del artículo octavo transitorio, a continuación del punto final, que pasa a ser punto seguido, el siguiente párrafo:
“No obstante ello, las deudas de cualquier especie contraídas por las municipalidades o corporaciones municipales para la prestación del servicio educacional, con anterioridad a la fecha de traspaso establecida en el artículo anterior, serán de exclusiva responsabilidad de éstas, y en ningún caso se transferirán al Servicio Local.”.
5.- Para reemplazar el artículo vigesimonoveno transitorio por el siguiente:
“Artículo vigésimo noveno.- Deuda por anticipo de subvención. La deuda contraída por las municipalidades o corporaciones municipales, según corresponda, originada en anticipos de subvención, de conformidad a las leyes Nº 20.158, 20.159, 20.244, 20.501, 20.652 y
20.822, no se transferirá a los Servicios Locales, de conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo octavo transitorio.
Sin perjuicio de lo anterior, las municipalidades o corporaciones municipales, según corresponda, serán las únicas responsables de extinguir las deudas que subsistan con los beneficiarios de dichas leyes, por incumplimiento del pago de las mismas. En la medida que las entidades antedichas hayan cumplido satisfactoriamente dicha obligación, se les condonará el saldo de la deuda por anticipo con el Fisco.”.
6.- Para reemplazar el inciso final del artículo trigésimo cuarto transitorio por el siguiente: “Las plantas de personal de los Servicios Locales que se fijen de acuerdo a la atribución señalada en este artículo, serán provistas en su totalidad de acuerdo a los procedimientos establecidos en los artículos trigésimo quinto y trigésimo sexto transitorios. Los cargos que no se provean conforme a éstos, se adjudicarán mediante concurso público, con posterioridad a la realización de dichos procedimientos.”.
7.- Para sustituir el artículo trigésimo séptimo transitorio por el siguiente:
“Artículo trigésimo séptimo.- Nombramientos anticipados. Facúltase al Presidente de la República, para nombrar transitoria y provisoriamente a contar de la fecha de publicación de la presente ley al primer Director o Directora de Educación Pública y, si procediere, a los primeros Directores Ejecutivos o Directoras Ejecutivas de los Servicios Locales. Estos asumirán de inmediato y en tanto se efectúa el proceso de selección establecido en las reglas del Título VI de la ley N° 19.882.
Todos ellos deberán cumplir con los requisitos legales exigidos para desempeñarlos y, en particular, deberán estar en posesión de un título de una carrera de, a lo menos, 8 semestres de duración, otorgado por una universidad o instituto profesional del Estado o reconocidos por éste y acreditar una experiencia profesional no inferior a 5 años, y su perfil considerará experiencia relevante en el ámbito educacional.
Estos nombramientos no podrán exceder de un período improrrogable de un año, contado desde la fecha de los mismos. Transcurrido este período el cargo sólo podrá proveerse de conformidad con lo establecido en el Título VI de la ley Nº 19.882. Sin embargo, si los nombramientos no han podido ser resueltos, éstos podrán mantenerse en tal calidad provisional previo informe positivo de la Dirección Nacional del Servicio Civil.
A pesar de lo anterior, la persona nombrada provisionalmente podrá postular al correspondiente proceso de selección que se convoque, no pudiendo en este caso considerarse como mérito el desempeño provisional del cargo que sirve.
En el acto de nombramiento, el Presidente de la República fijará la remuneración y el grado de la Escala Única de Sueldos, que le corresponderá a cada director. Mientras no entren en funcionamiento dichas instituciones las remuneraciones se financiarán con cargo a la partida presupuestaria del Ministerio de Educación. A los jefes de servicio antes señalados, les corresponderá especialmente realizar todas las gestiones necesarias para la entrada en funcionamiento de las instituciones antedichas.”.
8.- Para reemplazar el inciso tercero del artículo trigésimo octavo transitorio por el siguiente:
“Los asistentes de la educación que desarrollan funciones en establecimientos educacionales traspasados a los Servicios Locales, de conformidad al presente artículo, se regirán por la normativa vigente al momento del traspaso. Lo anterior, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo cuadragésimo quinto transitorio de la presente ley.”.
-o-
El señor ANDRADE (Presidente).-
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.56 horas.
GUILLERMO CUMMING DÍAZ,
Jefe suplente de la Redacción de Sesiones.
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
23. PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS NÚÑEZ, DOÑA PAULINA; CICARDINI, Y NOGUEIRA, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES MONCKEBERG, DON CRISTIÁN; SABAG Y SANTANA, QUE “MODIFICA EL DECRETO LEY N°1.094, DE 1975, LEY DE EXTRANJERÍA, Y ESTABLECE NORMAS PARA FAVORECER LA INTEGRACIÓN DE LOS MIGRANTES Y LA MIGRACIÓN SEGURA”. (BOLETÍN N° 10779-06)
CONSIDERANDO
Que la globalización es una realidad que impone a todos los países el deber de generar una visión libre de barreras y exenta de límites para permitir a toda persona poder imaginar el presente que quiere vivir y desarrollar las condiciones para que dichos planes de vida sean posibles. Así, el derecho a migrar de un país a otro para realizar la propia vida es un derecho que poco a poco adquiere un sentido diverso al tradicional –ligado a una mejora en la calidad de vida en términos económicos– en función de un creciente cosmopolitismo que se orienta a un tránsito de ciudadanos del mundo, con semejantes valores, gustos y con conexiones que no podrían haberse pensado en otra época. La migración, hoy, ha comenzado una traslación hacia un foco centrado en las expectativas de una vida acorde a lo que cada cual quiere vivir antes que a una visión pensada en un mejor lugar para desarrollarse económicamente.
Sin embargo, el derecho del migrante debe armonizarse con las reglas que son propias de las comunidades políticas, las cuales como titulares de sus territorios, son libres y soberanas para regular el ingreso y la admisión a su seno. Las normas migratorias son, precisamente, las llamadas a determinar cómo se concilian las determinaciones del arbitrio del migrante, para elegir el lugar donde vivir, con las de la comunidad a la que estos aspiran a integrarse.
Ahora bien, la migración hoy se torna un fenómeno complejo, como esbozamos en las primeras líneas, debido a la multiplicidad de intereses y motivos que confluyen en ella, todos los cuales toman la forma de expectativas de integrarse a una nueva comunidad o bien participar de ciertos aspectos de su vida, transitoriamente. La complejidad que construyen estas expectativas impone a la legislación una tarea que se revela imposible de abordar adecuadamente, especialmente porque la legislación no posee los tiempos de los hechos; sin embargo, estos tiempos tampoco superan la década cuando existe conciencia y voluntad de adecuar la legislación migratoria al momento de su discusión, proyectando su eficacia por el mayor tiempo posible. No son, por cierto, debates sencillos; pero ello no obsta a que deba revisarse periódicamente el andamiaje de la legislación migratoria para encauzar sus flujos mediante incentivos y desincentivos así como para orientarla al mejor beneficio del país de que se trate.
Teniendo estas ideas como marco, solo cabe hacer un diagnóstico a nuestra legislación migratoria: ella es de suyo obsoleta, pensada bajo paradigmas anacrónicos y urgiendo una rápida revisión para ser renovada completamente. Tal fue la tarea que se emprendió durante el gobierno del Presidente Sebastián Piñera, quien presentó a trámite el martes 04 de junio de 2013 el proyecto de ley que establece una nueva Ley de Migración y Extranjería, al cual se le asignó el boletín 8970-06. Si bien el trámite de esta iniciativa avanzó en audiencias públicas, las instancias de votación no se concretaron y el proyecto quedó detenido en su primer trámite constitucional y reglamentario al sobrevenir el término de la administración. Posteriormente, y después de meses de debate, el gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet determinó que se prepararía un nuevo proyecto de ley y que este ingresaría a fines de 2015 o inicios de 2016. Finalmente, debido a la coyuntura política, la iniciativa, aun cuando diseñada no fue presentada para su tramitación; y teniendo presente las múltiples aristas y materias que deben regularse para remozar la legislación migratoria, es una tarea que cabe al Ejecutivo realizar, habida cuenta de que una gran parte de las materias fundamentales para hacer operativa y eficaz la legislación futura radica en contar con órganos diseñados acorde a los nuevos requerimientos y con financiamiento suficiente, materias que, de acuerdo al artículo 65 de la Constitución Política, son de iniciativa exclusiva del Presidente de la República.
Tocará, pues, al Congreso Nacional, poder abordar por la vía de mociones las materias particulares que queden dentro del dominio legal general, perdiendo la posibilidad de ser tratada como una verdadera reforma migratoria y debiendo conformarse con saldar en la medida de lo posible los baches que requieren de una atención urgente para tan solo ganar tiempo antes de tener que afrontar la necesaria e indispensable reforma migratoria, materia que es una tarea pendiente de la actual administración.
La presente moción se enmarca dentro de estas restricciones metodológicas que se han esbozado y se orientan en lo esencial a dos materias: la primera, a determinar un marco general para la integración de los migrantes en nuestro país, por un lado; y por el otro, la reforma a la ley vigente en materia de migración a objeto de reforzar el concepto de “migración segura”. Nuestra premisa es que debemos fomentar la participación de los migrantes en la vida nacional y relevar su rol como elemento potenciador de la vida interna en el país; pero, al mismo tiempo, reforzar una idea central: hay que buscar las vías, ya sea con incentivos o desincentivos, para intentar que la mayor cantidad de migrantes entre ordenadamente al país, cumpliendo la ley.
Por cierto, las categorías migratorias actuales son insuficientes, tan insuficientes como es el Decreto Ley 1094; no obstante, urge abrir la discusión parlamentaria sobre su pertinencia y perspectivas; generando los espacios de diálogo necesarios para impulsar fuertemente una intensa reforma migratoria en nuestro país.
El proyecto en comento tiene, como ya indicamos, dos artículos. El primero, contiene cuatro artículos orientados a determinar lo que debe entenderse por integración, para efectos de esta ley, así como un mandato a los organismos de la Administración del Estado para que, en su actuar, realicen acciones integradoras o con enfoque integrador. Luego, se establece, además, que para determinar dichos criterios deberán realizarse consultas ciudadanas.
El segundo artículo contiene diversas modificaciones al Decreto Ley 1094, que establece normas sobre extranjeros. En lo medular, las reformas apuntan a desincentivar y disminuir la posibilidad de transitar desde la irregularidad migratoria a la regularidad, toda vez que se parte de la premisa de que, para formar parte de la comunidad nacional y ser admitido en ella, debe no solo realizarse el procedimiento conforme a la ley sino que respetándola a ella y su espíritu en cada uno de los actos que precedan a la realización del procedimiento.
Por lo previamente considerado, quienes suscribimos venimos en proponer a esta H. Cámara el siguiente
PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO PRIMERO.- Establézcanse las siguientes normas sobre integración de migrantes.
Artículo 1º.- Las políticas de integración tendrán por objeto asegurar los derechos y exigir las obligaciones respectivas que poseen los extranjeros titulares de visaciones en el país y facilitar su participación en la comunidad nacional.
Artículo 2º.- Los organismos de la Administración del Estado indicados en el inciso segundo del artículo 1º del D.F.L. Núm. 1/19.653, que contiene el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, deberán diseñar e implementar sus políticas, planes y procesos con un enfoque integrador del migrante y orientado a asegurar los derechos y exigir las obligaciones respectivas que poseen los extranjeros titulares de visaciones en el país.
Artículo 3º.- Para la implementación de lo prescrito en el artículo anterior siempre deberán contemplarse mecanismos de participación ciudadana, de conformidad a la ley, en su elaboración.
Artículo 4º.- El Ministerio de Educación deberá incluir dentro de los objetivos fundamentales y contenidos mínimos obligatorios de la educación básica y media temáticas relativas a la migración y multiculturalismo.
ARTÍCULO SEGUNDO.- Introdúzcanse las siguientes modificaciones al Decreto Ley 1.094 que establece normas sobre extranjeros.
Incorpórese un nuevo artículo 14 bis, del siguiente tenor:
“Artículo 14 bis.- No podrá otorgarse visación de ningún tipo a quienes hayan ingresado al país de modo clandestino o posean impedimentos de ingreso de conformidad al Párrafo 3º del Título I de este Decreto Ley.
Tampoco podrá otorgarse visación respecto de los titulares cuyos permisos hubieren caducado, habiendo expirado el plazo contemplado para su renovación o conversión. Asimismo, no podrá convertirse la visación de turista salvo en los casos del artículo 49.
Lo dispuesto en este artículo no será aplicable a las visaciones por asilo político y refugiados así como respecto de excepciones contempladas en tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.”
Incorpórese el siguiente artículo 14 ter, nuevo:
“Artículo 14 ter.- Los padres, el cónyuge o quien detente tal calidad de conformidad al derecho aplicable y los hijos de la persona que reciba la visación podrán optar a una visación especial que se reputará accesoria respecto de la de este y que, en todo caso, los habilitará a trabajar en el país.”
Incorpórese un nuevo inciso antepenúltimo al artículo 23 en el siguiente sentido:
“La prórroga a que alude el inciso anterior no podrá realizarse después de los 30 días siguientes al término del contrato.”
Incorpórese el siguiente inciso final en el artículo 29:
“En todo caso, la aplicación a esta visación solo podrá realizarse desde el país de origen del solicitante ante el consulado o la embajada respectiva.”
Sustitúyanse en el artículo 32 las expresiones “La mujer extranjera, casada con chileno, a la” por “Quien tenga la calidad de cónyuge, conviviente civil o equivalente, de conformidad a nuestra legislación, de chileno al”; y “su cónyuge” por “este”.
Sustitúyase el artículo 49 por el siguiente:
“Artículo 49.- Solo en los siguientes casos las personas que posean visación de turista podrán convertir su permiso en alguna de las categorías de residencia:
Los profesionales y técnicos que prueben su calidad mediante títulos legalizados y acrediten su contratación o que ejercerán efectivamente en Chile, como tales;
Los profesores que sean contratados por organismos educacionales del Estado o reconocidos por él, siempre que acrediten su calidad de tales, mediante títulos legalizados;
Los que sean designados o contratados para el desempeño de cargos para los cuales ordinariamente se conceden visaciones de residentes oficiales;
Los que en concepto del Ministerio del Interior, mediante decreto fundado, sean acreedores a este beneficio.”
24. PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS CARIOLA, GIRARDI, HERNANDO Y VALLEJO, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ALVARADO, BORIC, CASTRO, TORRES Y WALKER, QUE “MODIFICA LA LEY N° 19.886, DE BASES SOBRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE SUMINISTRO Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS, A FIN DE EXCLUIR DE SU APLICACIÓN A LA UNIVERSIDAD DE CHILE Y AL HOSPITAL CLÍNICO JOSÉ JOAQUÍN AGUIRRE, EN LO QUE RESPECTA A LOS CONVENIOS QUE CELEBREN”. (BOLETÍN N° 10782-05)
ANTECEDENTES
La Ley de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministros y Prestación de Servicios tiene su origen en el Mensaje Número 9-341 de S. E. el Presidente de la Republica, del 27 de Octubre de 1999, que luego de su tramitación correspondiente, entró en vigencia el 29 de Agosto de 2003, siendo la primera norma legal sobre compras públicas.
Sus objetivos son uniformar los procedimientos administrativos para la contratación de suministros y servicios que sean necesarios para el buen funcionamiento del Estado.
También conocida como Ley de Compras Públicas, esta ley establece un marco regulatorio respecto de los procedimientos de las compras y contrataciones y del mercado público en general, y busca maximizar la transparencia y la eficiencia de las transacciones del Estado con sus Proveedores, para que sean de dominio público y con el menor costo fiscal.
La Ley 19886 contempla en sus primeros artículos las definiciones y conceptos en que se desenvuelve resto de su marco normativo, y en particular las instituciones reguladas por ella.
Es así como en sus artículos 1° y 2°, señala que la Ley de Compras Públicas regirá los contratos que celebre la Administración del Estado para el suministro de bienes muebles y de los servicios que se requieran para el desarrollo de sus funciones, particularizando algunos contratos o materias susceptibles de ser objeto de contrato de suministro.
El artículo 3° de la Ley de Bases sobre Contratos Administrativos contiene la norma que excepciona taxativamente ciertos contratos, convenios o transacciones de la aplicación de la Ley.
En ese sentido la Ley 19886 sustrae de su ámbito de aplicación en el artículo 3, en la letra:
a) a las contrataciones de personal de la Administración del Estado (incluyendo contratos a honorarios);
b) Los convenios que celebren entre sí los organismos públicos enumerados en el artículo 2º, inciso primero, del decreto ley Nº 1.263;
c) Los contratos realizados mediante un procedimiento específico de un organismo internacional;
d) Las compraventas y transferencias de valores negociables o instrumentos financieros;
e) La ejecución y concesión de obras públicas; los contratos de obra de SERVIU;
f) Los contratos sobre material de guerra, aquellos relacionados con la Defensa Nacional, Seguridad Pública, Seguridad del Estado, y otros relacionados con las Fuerzas Armadas.
No obstante lo anterior, los principios de publicidad y transparencia permanecen aplicables a estas excepciones de aplicación de la Ley de Compras, toda vez que en su artículo 19 se crea un “Sistema de Información de Compras y Contrataciones de la Administración, a cargo de la Dirección de Compras y Contratación Pública, que se aplicará a los organismos señalados en el artículo 1º”. Dicho sistema de Información será de acceso totalmente público y gratuito debiendo siempre estar a disposición de todos los ciudadanos, sin perjuicio de las regulaciones establecidas en leyes especiales y reglamentos para estos efectos.
La letra b) del artículo tercero tenía una redacción distinta en el Mensaje Presidencial. La norma en el artículo original apuntaba a excluir de la aplicación de la ley a “b) Los convenios que celebren los órganos y servicios de la Administración del Estado entre sí;”. Fue durante la tramitación del ley, en la Comisión Hacienda del Senado donde se aprobó la indicación 4 bis, propuesta por la senadora Matthei, que modificó la redacción de la letra b) del artículo 3. Sin embargo la aplicación de la norma a los contratos que celebren entre sí organismos enumerados en el inciso primero del artículo 2 del DL 1.263, dejó fuera involuntariamente a las universidades estatales.
La indicación de la ex senadora Matthei dejó fuera del ámbito de aplicación del artículo 3 letra b) a los contratos que celebren los organismos públicos y las Instituciones de Educación Superior del Estado, como la Universidad de Chile o la Universidad de Santiago, que por aplicación del artículo 29 del Decreto Ley 3.529 no les son aplicables las normas de administración financiera del estado contenidas en el decreto 1.263 de 1975. Las demás universidades estatales, también quedan fuera de la aplicación de la letra b) del artículo 3, por aplicación del artículo 6 de la ley 18.224. Esta nunca fue la intensión del legislador ni el espíritu de la norma.
ESTATUS JURÍDICO DE LAS UNIVERSIDADES ESTATALES CHILENAS
Las Universidades del Estado, en nuestro ordenamiento actual tienen el estatus de servicios públicos, cuya naturaleza jurídica es la de organismos autónomos, con personalidad jurídica y patrimonio propios. Están sujetas al control de legalidad de sus actos por la Contraloría General de la República y para contratar bienes y servicios deben realizarlo mediante el sistema de contratación establecido por la Ley 19886 de Compras Públicas o ChileCompra, como también deben hacerlo en su vinculación con el Estado.
LA UNIVERSIDAD DE CHILE COMO ÓRGANO DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO.
La Universidad de Chile es una Corporación de Derecho Público reconocida por la ley como una “Institución de Educación Superior del Estado de carácter nacional y público, con personalidad jurídica, patrimonio propio… (DFL N° 3 de 2006 del Ministerio de Educación)”, es decir forma parte de la Administración del Estado. De esta manera se reconoce al concordar el artículo 38 de la Constitución Política de la República con la Ley 18575 Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, y en ese sentido lo ha resuelto el Tribunal Constitucional en sentencias Rol N° 39 y Rol N° 352 al señalar que la Administración del Estado comprende de manera amplia a todos los órganos y servicios creados para el cumplimiento de la función administrativa del Estado, incluidas las Municipalidades y las Universidades Estatales. Por su parte la Contraloría General de la República ha resuelto en diversos dictámenes que las Universidades Estatales conforman servicios públicos y se encuentran comprendidas en las entidades de la Administración del Estado a que se refiere el artículo 1° de la LOCBGAE.
El DL 1263 de 1975 Decreto Ley Orgánico de Administración Financiera del Estado estipulaba que las universidades estatales (incluyendo a la Universidad de Chile) se encontraban incluidas en su concepto de “Servicio Público” según lo dispuesto en su artículo 2°, pero por disposición del DL 3529 de 1980 se eliminó la referencia a dichas entidades en aquel cuerpo legal, pero mantuvo a las universidades estatales bajo el sistema de administración financiera del Estado, pues según el propio artículo 2° del DL 1263, este además comprende, “en general, a todos los servicios e instituciones de la administración centralizada y descentralizada del Estado, aun cuando no estén incluidos en la enumeración precedente” , la cual sirve de base para determinar las exclusiones de los contratos celebrados entre instituciones y organismos públicos en la Ley de Compras.
LA UNIVERSIDAD DE CHILE EN LA LEY DE BASES SOBRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE SUMINISTRO Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS.
El mensaje original de la que es hoy la Ley 19886 de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministros y Prestación de Servicios contemplaba en su redacción una exclusión de aplicación más general, señalando que no se aplicaría la ley a “b) los convenios que celebren los órganos y servicios de Administración del Estado entre sí”, redacción que permitía la posición de las universidades estatales ya no como proveedoras del Estado en competencia con las entidades privadas mediante el sistema de compras públicas, sino como una institución conformante de pleno derecho del aparato estatal, con todas sus garantías como es la de colaboración en el desarrollo de proyectos y su estipulación mediante convenios directos.
Sin embargo, durante la tramitación del proyecto en el Senado, se alteró el sentido original del proyecto (que descansaba como se ha visto en la interpretación amplia del concepto de Administración del Estado, reconocido como se señaló tanto por la ley, la doctrina y la jurisprudencia) incorporando la indicación número 4 bis, de la ex – senadora Evelyn Matthei, para reemplazar la redacción de la letra b) del artículo 2º, por la siguiente: “b) Los convenios que celebren entre sí los organismos públicos enumerados en el artículo 2º, inciso primero, del decreto ley Nº 1.263, de 1975, Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado, y sus modificaciones;” aprobada en la Comisión de Constitución por cuatro votos a favor de los entonces senadores Matthei y Boeninger, Foxley y García y uno en contra del ex – senador Carlos Ominami.
Esta modificación significó que las contrataciones de las universidades del estado con el Fisco, se regirían bajo los mismos criterios que las contrataciones realizadas por las universidades privadas y en directa competencia con ellas mediante los sistemas de licitaciones para el acceso a fondos públicos, como ha venido aconteciendo hasta ahora Quedando Universidad de Chile en franca desventaja ya que debe cumplir con toda la regulación de un organismo público en cambio las universidades privadas no están sujetas a las restricciones administrativas ni a la ley de compras, lo que es una competencia inequitativa pues no son iguales sus condiciones ni su naturaleza jurídica.
SITUACIÓN DEL HOSPITAL CLÍNICO DE LA UNIVERSIDAD DE CHILE DR. JOSÉ JOAQUÍN AGUIRRE
En Chile, existen sólo dos Hospitales Clínicos en los cuales se desarrollan además actividades de docencia e investigación, uno perteneciente a la Pontificia Universidad Católica hoy asociado a la red estadounidense Christus, y el Hospital Clínico de la Universidad de Chile de propiedad estatal.
El Hospital J.J. Aguirre como institución docente es el principal formador de especialistas en salud en nuestro país, con un 56% de aquellos, seguido muy lejos por la Universidad Católica con un 9% y la Universidad de Concepción con un 8%; sin embargo estas cifras no se ven reflejadas en el trato que el Estado desarrolla con su único Hospital Clínico-docente.
Universidad de Chile comparte con el Hospital Clínico Dr. J.J. Aguirre la misma razón social, pues no son entidades separadas y por lo tanto su existencia es la misma. En ese sentido la situación financiera del Hospital incide en la situación de la Universidad toda pues no cuentan con patrimonios separados y deben participar de la misma manera en la estructuración de servicios, esto es, ambas sometidas a las condiciones de mercado como si no fueran instituciones públicas, y compitiendo por la compra de prestaciones en igualdad de condiciones con otras entidades que no desarrollan la misma actividad ni tienen la importancia estratégica que revisten para el país.
Existen otros Hospitales del Estado que tienen el trato diferenciado que genera la exclusión que crea el artículo 3° letra b) de la Ley de Compras Públicas, como lo son los centros hospitalarios de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública, pues al ostentar la misma calidad jurídica que la rama castrense o de las fuerzas de orden a la que pertenecen, se encuentran comprendidos en el artículo 2°, inciso primero del DL 1.263, que fundamenta la exclusión de sus transacciones con el fisco respecto de la Ley 19886. Diversos dictámenes de Contraloría han refrendado que los hospitales de las Fuerzas Armadas se encuentran comprendidos en las menciones hechas al Ministerio del Interior y al Ministerio de Defensa del cual dependen las FFAA.
Por otro lado, hasta el año 1994, existía un convenio entre el hospital y el Ministerio de Salud, en virtud del cual se realizaban transferencias por las prestaciones médicas realizadas a pacientes derivados de los servicios médicos estatales. Sin embargo, el término del convenio obligó al hospital a autogestionarse y generar más del 90% de su presupuesto mediante la participación en el mercado compitiendo con hospitales y clínicas privadas por la provisión de servicios generando un importante déficit presupuestario que redunda además en la Universidad completa.
El Hospital Clínico de la Universidad de Chile se encuentra en una situación de injusta discriminación respecto de otros recintos asistenciales que pertenecen al Estado de la misma forma que la Universidad, impidiéndose el celebrar convenios de traspaso directos para la atención de pacientes de la red pública de salud. En este sentido el Ord. N° 678-13-DIR, de fecha 30 de mayo de 2013, emitido por la Dirección de Compras y Contratación Pública (DCCP), señala que al parecer de esa Dirección que no existen motivos para mantener a las entidades (universidades) en una situación diferente del resto de los organismos de la Administración del Estado y sugiere modificación al texto legal.
Es necesario establecer una nueva relación entre el Hospital Clínico de la Universidad de Chile y el Estado, que se aleje de la mercantilización de las prestaciones y apunte a que el “Jota” (como se le llama coloquialmente) retome su visión original de servir de centro docente, de investigación, estudio y tratamiento de enfermedades, con una real perspectiva de Salud Pública cumpliendo el norte que se ha trazado la Universidad.
CONTENIDO DEL PROYECTO
El proyecto consta de un artículo único en que se moderniza la definición de Órganos del Estado en una comprensión amplia e integral, incorporando a las Universidades del Estado para así incorporar a la Universidad de Chile y su Hospital, y manteniendo el sistema de compras públicas para las transacciones relacionadas con las empresas públicas creadas por ley.
Es por todas estas consideraciones que las diputadas y diputados abajo firmantes, presentamos el presente
PROYECTO DE LEY
Artículo único: Reemplácese el artículo 3° letra b) de la Ley 19886 de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministros y Prestación de Servicios por el siguiente
“Artículo 3º.- Quedan excluidos de la aplicación de la presente ley:
b) Los convenios que celebren entre sí los Órganos de la Administración del Estado comprendidos en el artículo 1° inciso segundo de la Ley 18575 Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado incluyendo a las Instituciones de Educación Superior del Estado, a la Universidad de Chile y su Hospital Clínico Doctor José Joaquín Aguirre, y con excepción de las empresas públicas creadas por ley.